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LA TEORA DEL CAMBIO DE RGIMEN Y LAS LLAMADAS REVOLUCIONES DE TERCIOPELO

TXENTE REKONDO ERRO (Gabinete Vasco de Anlisis Internacional)

1.- INTRODUCCIN 2.- ANTECEDENTES Y TEORAS 3.- MECANISMOS COMUNES 3.1 .- Introduccin 3.2 .- Organizaciones 3.3 .- Papel de los medios de comunicacin 3.4 .- Las ONGs y otras estructuras organizativas 4.- LAS EXPERIENCIAS 4.1 .- Los primeros pasos 4.2 .- Los cuatro ejemplos recientes 4.2.1.4.2.2.4.2.3.4.2.4.Serbia Georgia Ucrania Kirguistn

4.3 .- Los dos fracasos (Azerbaiyn y Bielorrusia) 4.4 .- Nuevas experiencias?

5.- CONCLUSIN 6.- ANEXOS

1.- INTRODUCCIN Los acontecimientos que se han venido sucediendo en los ltimos aos en algunos pases del antiguo espacio sovitico han centrado la atencin de importantes analistas, quienes han barajado diferentes hiptesis en torno a la naturaleza y los protagonistas de esos hechos. Toda una serie de teoras y enunciamientos se han presentado a la hora de definir los movimientos que en pases como Serbia, Georgia, Ucrania o Kirguistn. Las diferencias se presentan en ocasiones a la hora de calificar esas revoluciones, mientras que para algunos se tratara de revoluciones de terciopelo1, otros las presentan como revoluciones de colores o coloristas2, e incluso revoluciones espontneas3 pero ms all de los calificativos, es importante centrarse en otras teoras que apuntan con mayor profundidad a aspectos ms significativos de esos movimientos. En ese sentido tambin nos encontramos con un importante abanico de teoras que buscan presentarnos esos hechos como verdaderos procesos de democratizacin, expresiones de una expansin democrtica, ya iniciada hace ms de cien aos4. Y finalmente nos encontramos importantes aportaciones en torno a otras teoras que definen los acontecimientos en lnea con el llamado cambio de rgimen, una prctica que ha vuelto a ocupar un importante puesto de la agenda poltica norteamericana a raz de los atentados del 11 de septiembre. Un anlisis detallado de lo acontecido en estos ltimos aos nos permite relacionar en buena medida la mayora de las teoras enunciadas, y aunque defendiendo posturas diferentes, todas ellas guardan y nos proporcionan una parte importante para interpretar y comprender mejor esos movimientos de cambio que se han venido produciendo. El papel o el descubrimiento que ha protagonizado la llamada sociedad civil, la influencia de actores exteriores, ms concretamente de algunos estados occidentales, en la formacin, configuracin y desarrollo de esas experiencias, el peso y la influencia de los medios de comunicacin, el protagonismo, en ocasiones encubierto, de las llamadas Organizaciones no Gubernamentales (ONGs), tanto internacionales como locales, y tambin la punta de lanza que han supuesto algunas organizaciones juveniles y estudiantiles que se han mostrado
Viatcheslav AVIOUTSKII, Les rvolutions de velours, Armand Colin, Paris, 2006 Anders ASLUND and Michael McFAUL, editors, Revolution in Orange, Carnegie Endowment, Washington, 2006. Tambin encontramos esta definicin en Sreeram CHAULIA: Democratisation, NGOs and colour revolutions, Open Democracy, 19-01-2006, http://www.opendemocracy.net/glob...vernment/colour_revolutions_3196.jsp , y en Henry E. HALE: Interpreting the Color Revolutions and Prospects for Post-Soviet Democratization, PONARS Policy Memo n 373, George Washington University, Diciembre 2005 3 Rgis GENT et Laurent ROUY: Dans lombre des rvolutions spontanes, Le Monde Diplomatique, Pars, enero 2005 4 Samuel P. HUNTINGTON, The Third Wave, Democratization in the Late Twentieth Century, Norman and London, University of Oklahoma Press, 1991
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desde el principio al frente de las movilizaciones y de otras maniobras que no han salido a la luz pblica, y que le han configurado al movimiento un aire fresco y juvenil, frente a la imagen de pasado caduco que podan representar las lites del momento. Algunos autores han querido sealar las similitudes entre esos movimientos, apuntando que esas revoluciones democrticas que se repiten en los ltimos seis aos se nos presentan organizadas sobre un mismo modelo no-violento. Pero en el fondo no dejan de mostrar tambin sus dudas sobre la verdadera intencionalidad y naturaleza final de todos ellos, y no dudan en preguntarse si son movimientos que reflejan claramente la voluntad de cambio de esos pueblos o son ms bien unas realidades teledirigidas por Washington a travs de las ONGs norteamericanas para hacer avanzar los intereses de EEUU en la regin5. Es evidente que probablemente nos encontremos en un punto intermedio donde han podido confluir en un determinado momento los intereses de una parte importante de la poblacin de esos estados y de otra los de Washington. Saber o discernir cul de ellos ha sido el que se ha impuesto, y si lo ha hecho, seguramente requerir cierto tiempo, y en los prximos aos podamos apuntar en una u otra direccin. Estos movimientos de cambio que hasta la fecha ya se han materializado de una u otra forma en diferentes pases pueden continuar su efecto imitador e influenciar nuevos movimientos en otros estados. Hasta ahora se han sucedido otras experiencias que no han acabado de materializarse, no al menos en una direccin idntica o similar a los casos de Serbia, Georgia, Ucrania o Kirguistn, y los casos de Bielorrusia o Azerbaiyn son ejemplos de ellos. Adems, este modelo no se est ciendo nicamente al antiguo espacio sovitico, en otras regiones tambin se han intentado reproducir prcticas similares, y la llamada revolucin del Cedro en Lbano puede servir de modelo, aunque finalmente no haya materializado un cambio como el que propugnaba Estados Unidos, o como el que se ha venido dando en esos estados de Europa del este. Hasta la fecha, tambin se han observado algn tipo de movimiento en esa lnea en Armenia, Moldavia, Mongolia, las repblicas de Asia Central y en Rusia. Tal vez cobre mayor importancia por su dimensin los acontecimientos en trono al gigante ruso, de ah que ste no haya tardado mucho en reaccionar ante lo que desde hace tiempo considera una amenaza contra sus intereses, tanto con leyes que endurecen y hacen ms difcil la labor de las llamadas ONGs y con el despliegue de sus recursos para defender sus intereses en esos pases donde se estaran materializando, a su entender, los deseos y las estrategias estadounidenses.

Viatcheslav AVIOUTSKII, Les rvolutions de velours

2.- ANTECEDENTES Las teoras en torno a la democratizacin y a la expansin democrtica encontraron en la obra de Samuel P. Huntington6 un importante soporte. El pensador norteamericano desarrolla la teora de las olas de democratizacin que se han sucedi en todo el mundo a partir del siglo dieciocho. Para Huntington la primera tiene lugar entre loa aos 1828 y 1926, la segunda ser entre 1943 y 1962, marcada por los procesos de descolonizacin en frica y Asia. Finalmente la tercera ola se desarrolla a partir de 1974 con la revolucin de los claveles portuguesa y que continuar con las cadas de los regmenes autoritarios7 por todo el mundo hasta comienzos de la dcada de los noventa. En lnea con esta teorizacin, la cada del apartheid en Sudfrica, la desintegracin de Yugoslavia y el surgimiento de realidades estatales en los Balcanes, as como los nuevos estados blticos marcaran el final de la tercera ola a comienzos de la dcada de los noventa. Dentro de este anlisis podran encajar tambin los argumentos de aquellos que sealan que los recientes acontecimientos en pases como Ucrania, Serbia, Georgia o Kirguistn, seran los ejemplos de una cuarta ola de procesos democratizadores. Los antecedentes ms recientes de las revoluciones del siglo veintiuno hay que encontrarlos a finales de la dcada de los ochenta y comienzos de los noventa, cuando tras la cada del muro de Berln la escena poltica internacional va a sufrir una importante transformacin. A partir de aquellas fechas el mundo bipolar va a dar paso a una situacin mundial marcada por el unilateralismo homogeneizante de Estados Unidos, convertido en el nico polo dominante de la nueva realidad. Unas palabras pronunciadas por el ministro de Asuntos Exteriores de Finlandia en el 20058 refuerzan esas tesis. Erkki Tuomioja indic que los recientes acontecimientos en Ucrania nos recuerda que la transformacin de Europa que comenz en 1989, todava continua. La reunificacin de Alemania, el colapso de la Unin Sovitica, el restablecimiento de la independencia de los estados blticos y la liberacin de Europa del Este puso en marcha un proceso que todava no ha concluido9. Otros autores sealan la importancia de los acontecimientos de los aos ochenta en Polonia a la hora de buscar un vnculo con las manifestaciones espontneas y
Samuel P. HUNTINGTON, The Third Wave, Democratization in the Late Twentieth La lista es bastante extensa, pero en opinin de Huntington stos seran algunos de los ejemplos: Grecia (1974), Espaa (1977), Ecuador (1977), Per (1978), Bolivia (1978), Honduras (1982), Argentina (1983), Turqua (1983), El Salvador (1984), Guatemala (1984), Uruguay (1984), Brasil (1985), Filipinas (1986), Taiwn (1987), Corea del Sur (1987), Polonia (1989), Hungra (1989), Checoslovaquia (1989), Alemania del Este (1989), Rumania (1989), Bulgaria (1989), Chile (1990), Nicaragua (1990), en Viatcheslav AVIOUTSKII, Les rvolutions de velours 8 Erkki TUOMIOJA, ministro de Asuntos Exteriores de Finlandia, pronunci dichas palabras en una coferencia en la Universidad Europea de Viadriana el 11 de enero de 2005, en el mbito de una conferencia titulada From Europe to Real-Europa. 9 Erkki TUOMIOJA, From Europe to Real-Europa
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masivas de estos aos. El papel de sindicato Solidarnosc lleg ms all de su mbito natural del mundo laboral y se convirti en el referente poltico y social que luego impulsara las transformaciones en el pas. Las posteriores movilizaciones en Alemania, las transformaciones que trajeron la independencia a Lituania, Letonia y Estonia y los acontecimientos de Checoslovaquia10 tambin se encuadran dentro de los antecedentes de las actuales experiencias transformadoras. Estas manifestaciones de protesta popular trajeron consigo la cada de los regmenes del espacio sovitico, y la mayora de ellas se caracterizaron por una transicin pacfica. Tal vez el caso de Rumania sea la excepcin, el bao de sangre que rode a la llamada Golaniada en el ao 1990 pona el contrapunto a el resto de cambios en los pases de la zona. Poco tiempo despus de estas transformaciones aparecieron los primeros informes pblicos que remarcaban la importancia del llamado people power, remarcando su carcter no-violento, en el final de los regmenes de Europa del este y central, as como el las campaas que se produjeron en los estados blticos para lograr su independencia de la Unin Sovitica. Tambin apuntan a la importancia de esta movilizacin popular para frenar el intento de golpe de estado en la Unin Sovitica11. En esos mismos trabajos ya se comenzaba a apuntar la importancia de otros factores a la hora de explicar el xito de las movilizaciones y las posteriores transformaciones, reconociendo implcitamente que la resistencia civil por s sola no hubiera podido lograr esos fines. Esos anlisis apuntan a esos otros ejes que ayudaron a transformar los regmenes polticos y que como veremos posteriormente han jugado un papel muy importante en los recientes acontecimientos de Serbia, Georgia, Ucrania o Kirguistn. El papel de la resistencia civil en las relaciones internacionales es resaltado junto a esas otras variables. Se destaca en primer lugar la importancia que para el desarrollo de la resistencia civil tiene que el campo contrario presente conflictos internos que lo dividan, al tiempo que se recoge tambin el papel clave que pueden desempear en otras ocasiones el apoyo de personajes ilustres y autoridades importantes, el caso de Gorbachev sirve de muestra. En segundo lugar se presenta el protagonismo que deben adquirir los paises occidentales en el apoyo y reconocimientos de esas movilizaciones, como alternativa para producir el ansiado cambio de rgimen. El papel desempeado

Hay quien ha sealado estas experiencias con los nombres de Revolucin Cantarina en los pases blticos y revolucin de Terciopelo en el caso de Checoslovaquia. 11 Adam ROBERTS, Civil Resistente in the East European and Soviet Revolutions, The Albert Eisntein Institution, Boston, 1991.

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por la OTAN es reconocido meses ms tarde por los nuevos dirigentes checoslovacos12. El tercer factor lo encontramos en torno a los medios de comunicacin, y ms concretamente a la televisin, verdadero protagonista de aquellos aos. La Televisin jug un papel clave en los acontecimientos de 1989 y 1991, as incit a los alemanes del este para que pasaran al oeste, mostr a checos y eslovacos lo que aconteca en los pases vecinos, y tambin mostr a la poblacin rumano que Ceausescu era vulnerable13. El llamado efecto domino era necesario tambin para lograr el cambio poltico, mostrando los avances y las organizaciones de un pas a otro en breves espacios de tiempo para poder repetir las experiencias. El quinto factor remarca la naturaleza no violenta de los movimientos, oponiendo la resistencia civil a la violencia. Para explicar esta caracterizacin se recurre a toda una serie de argumentos, desde el peso de la iglesia catlica, hasta el rechazo tico de la violencia poltica, pasando por el rechazo que generaban los recuerdos de las guerras anteriores en la regin. Finalmente, y muy unido a la resistencia civil, se presenta la necesidad de una cohesin social como uno de los prerrequisitos que ayudan a la transformacin, as como el papel de personajes que desde el sistema antiguo, mostrndose receptivos a las propuestas de cambio, se situaban junto a los partidarios del cambio. El ejemplo de Polonia y Hungra sirve para ilustrar esos factores14. Cambio no violento Los estrategas norteamericanos han desarrollado a lo largo de varias dcadas todo un sin fin de aportaciones tericas para justificar las actuaciones de Estados Unidos por todo el mundo, encaminadas a producir cambios de rgimen y buscar que los nuevos dirigentes sean firmes aliados de su poltica. Las intervenciones militares fueron la tnica general de este tipo de actuaciones15. Los mtodos de intervencin militar van desde operaciones de comando, ataques areos o navales, invasiones con tropas terrestres, apoyos logsticos y militares a aliados locales

Vaclav HAVEL: NATO Review, Bruselas, abril 1991 Adam ROBERTS, Civil Resistente in the East European and Soviet 14 Adam ROBERTS, Civil Resistente in the East European and Soviet 15 Desde 1946 EEUU han intervenido militarmente en decenas de pases del mundo. Aqu hay algunos de ellos: Grecia (1947-49), Filipinas (1948-54), Puerto Rico (1950), Corea (1950-53), Irn (953), Vietnam (1960-75), Cuba (1961-2), Repblica Dominicana (1965-6), Camboya (969-75), Laos (1971-3), Chile (1973), Angola (1976-92), Nicaragua (1981-90), Lbano (1982-4), Libia (1986), Iraq (1990), Somalia (1992-4), Yugoslavia (1992-4 y 1999), Bosnia (993-5), Hait (1994-6), Sudn (1998), Afganistn (1998 y 2001)
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Estados Unidos siempre ha entrelazado la defensa de sus intereses en todo el planeta con la exportacin de la democracia, as tras la finalizacin de la segunda guerra mundial y con la aparicin del escenario mundial reflejado en la Guerra Fra, el propsito de desarrollar regmenes que siguieran el label democrtico de Washington se convirti en uno de los objetivos centrales de la poltica exterior de la Casa Blanca, aunque para ello tenga que emplear tal y como hemos vistos la fuerza militar o incluso cuando se produzcan actuaciones tan alejadas de la democracia como la implantacin de regmenes totalitarios16. Estas prcticas, aunque a plazo corto han podido suponer un asentamiento de las pretensiones norteamericanas, a ms largo plazo se han mostrado ineficaces a la hora de plasmar los objetivos hncales que se marcaron. El siglo veinte est repleto de intervenciones norteamericanas en ese sentido, como ya hemos visto anteriormente17. Adems, las intervenciones en Corea, Vietnam o Camboya mostraron que las intervenciones militares no siempre se realizaron con el fin explcito de construir instituciones democrticas, en esos casos el objetivo democratizador era secundario, lo que principalmente persegua Estados Unidos era la contencin del otro polo dominante, el que se organiz en torno a la extinta Unin Sovitica18 Sin embargo, tras la guerra de Vietnam se comenzaron a desarrollar teoras que impulsaran el cambio de rgimen a travs de acciones no violentas, y aunque tras los acontecimientos del 11-s los partidarios de las acciones militares tambin han podido materializar en ocasiones sus apuestas militaristas19, el camino abierto en torno a la potencialidad que se concedi a la teorizacin no violenta para lograr avances democratizadores sigue tambin manteniendo su peso. Si logramos adems establecer un cierto nudo de unin entre los acontecimientos en torno a la guerra de Vietnam y los conflictos actuales en Iraq y Afganistn, y a la vista de las dificultades que atraviesa en estos dos ltimos estados la poltica de intervencin militare norteamericana, que a buena parte de la opinin pblica de aqul pas le comienza a recordar la historia ya vivida en Vietnam en los aos sesenta y setenta, no podemos descartar que la balanza a favor de las actuaciones no violentas para buscar cambios de rgimen vuelvan a situarse con ventaja en la agenda de la poltica exterior de Washington.

La actuacin de Estados Unidos apoyando golpes militares y la instauracin de dictaduras en el Cono Sur de Latinoamrica son una buena muestra de estas contradicciones. 17 Vase nota 15. 18 Daniela ARCHIBUGI, Can Democracy be exported?, OpenDemocracy, 1-11-2006, www.opendemocracy.net/democracy-americanpower/democracy_exported_4052.jsp 19 Las intervenciones norteamericanas en Afganistn e Iraq son los ms claros ejemplos de la poltica intervencionista de carcter militar que Estados Unidos ha desarrollado en estos ltimos aos, en claro contraste con las movilizaciones no violentas de las llamadas revoluciones de colores.

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Probablemente uno de los impulsores de estas teoras sea Gene Sharp, cuyos manuales de lucha no violenta20 se han llegado a convertir en los parmetros principales que han venido utilizado los nuevos estrategas norteamericanos y en los libros de mesilla de buena parte de las nuevas organizaciones que han surgido en torno a las revoluciones de terciopelo ms recientes. Para este terico norteamericano, la lucha no-violenta no est destinada a resolver los conflictos, sino a ganarlos. Se presenta adems como muy cercano a la retrica militar, pero remarcando que las armas que ellos utilizan no hacen correr la sangre, y son adems muy eficaces21 . Para Sharp, la estrategia de la lucha no violenta es en todo momento una lucha por el poder poltico, cmo hacerse con el mismo y como evitar que otros lo alcancen. Los avances de estas teoras, adems de ejemplos prcticos sobre el terreno (Serbia, Georgia, Ucrania) tambin se han materializado a travs del desarrollo de nuevas aportaciones que continan profundizando en el potencial de la accin no violenta con vistas a lograr un cambio de rgimen. Entre los das 9 y 11 de enero de 2002 tuvo lugar en la Airlie House, en Warrenton (Virginia), una conferencia donde los participantes examinaros y compartieron experiencias en el uso estratgico del conflicto no violento para promover los derechos humanos y el cambio poltico democrtico en conflictos con autoridades injustas y regmenes represivos22. En esta conferencia se puso sobre la mesa el desarrollo de una estrategia para llevar a buen fin sus propsitos, resaltando la importancia a la hora de seleccionar los objetivos, la evaluacin de los recursos y la bsqueda y anlisis de las debilidades del adversario. El segundo bloque de aportaciones se centraba en la forma de llevar a cabo esa estrategia y finalmente, se resalt la importancia de defensa del movimiento. Dentro de ese ltimo apartado se subrayaba la necesidad de articular una defensa ante las autoridades, el mantenimiento de la disciplina interna, el poder de los aliados externos y el momento y las situaciones en que se puede iniciar una negociacin23. Siguiendo las aportaciones que sobre el tema se han venido sucediendo, algunos autores llegan a al conclusin de que los mtodos de accin no violenta son bastantes sencillos. Se tratara de conducir una campaa de informacin para movilizar el voto til de la sociedad civil, criticar al gobierno, evitar

Entre otros trabajos, Sharp ha publicado: The Politics of Nonviolent Action (1973), Ghandi as a political Strategist (1979), Social Power and Political Freedom (1980), From Dictatorship to Democracy (1993 y 2002). 21 Rgis GENT et Laurent ROUY: Dans lombre des rvolutions spontanes 22 USIP: Conflicto estratgico no violento. Lecciones del pasado, ideas para el futuro, United States Institute of Peace, Washington, 2002 23 USIP: Conflicto estratgico no violento. Lecciones del pasado

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enfrentamientos directos y violentos con las fuerzas de seguridad y no definir su ideologa24. Cuando en el ao 1993, Gene Sharp public en Bangkok From Dictatorship to Democracy. A Conceptual Framework for Liberation, como una accin conjunta del Comit para la Restauracin de la Democracia en Birmania y en colaboracin con Khit Pyaing (El Peridico de la Nueva Era), pocos esperaban que esta obra acabase siendo el alma mater de buena parte de las movilizaciones que se han venido sucediendo en Europa del Este y en otras partes del mundo en los primeros aos de este nuevo siglo. Desde esa fecha, el libro se ha traducido a ms de ocho idiomas25 y se ha publicado en diferentes pases. En este manual se disea con profundidad el guin a seguir para lograr la transformacin de las dictaduras en sistemas democrticos. La descripcin de los regmenes dictatoriales permite encontrar los llamados puntos dbiles de stos y la necesidad de planificar una estrategia realista, de los obstculos de sta y de la posterior materializacin para lograr sus objetivos. Para Sharp, la aplicacin de lo que l define como desafo poltico puede contribuir a la desintegracin de la dictadura, lo que debera dar paso para un trabajo preeliminar de cara a una democracia duradera26. Muchos de los recursos y mtodos27 presentados por Sharp en su obra van a servir como modelo o inspiracin a los nuevos movimientos que han venido apareciendo en Europa del Este y en otras partes del mundo en estas ultimas dcadas. La defensa que el autor estadounidense hace de la metodologa noviolenta no le impide reconocer la complejidad de la misma, Sharp afirma que la lucha noviolenta es una compleja tcnica de accin social que comprende una multitud de mtodos, una serie de mecanismos de cambio y unos requisitos conductuales especficos. Para que resulte efectivo, especialmente contra una dictadura, el desafo poltico requiere preparacin y planeacin. Los probables participantes tendrn necesidad de comprender qu se espera de ellos. Hace falta que haya recursos disponibles, Los estrategas tendrn que haber analizado cmo se puede aplicar la lucha noviolenta con ms efectividad28. Tras reconocer que el fin de su trabajo es ayudara todas las personas y grupos que buscan liberar a sus pueblos de la opresin dictatorial y establecer un sistema democrtico duradero que respete las libertades humanas y la accin popular para mejorar la sociedad, seala que las tres conclusiones principales derivadas de sus
Viatcheslav AVIOUTSKII, Les rvolutions de velours La versin es espaol se public en diciembre del 2003: De la Dictadura a la Democracia. Un sistema conceptual par ala Liberacin, The Albert Einstein Institution, Boston, 2003. 26 Gene SHARP: From Dictatorship to Democracy. A Conceptual Framework for Liberation, The Albert Einstein Institution, Boston, 2002. 27 En el apndice de su obra From Dictatorship to Democracy. A Conceptual Framework for Liberation recoge toda una lista de los mtodos de la accin No violenta. 28 Gene SHARP: From Dictatorship to Democracy. A Conceptual Framework
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ideas seran que es posible liberarse de las dictaduras; una reflexin cuidadosa y una planificacin estratgica muy meticulosa son indispensables para lograr la liberacin; y se necesitar vigilancia, mucho trabajo arduo y una lucha disciplinada a veces a un precio muy alto29. La materializacin Los antecedentes tericos sobre campaas no violentas de autores como Gene Sharp o Peter Ackerman han permitido que generaciones posteriores de tericos y activistas hayan materializado esas enseanzas en acciones concretas que se han demostrado como una fuerza transferible a sociedades distintas, las cuales a su vez han servido de aporte enriquecedor a otros acontecimientos posteriores en el tiempo. Las revoluciones de Serbia, Georgia, Ucrania o Kirguistn, a pesar de tratarse de coyunturas y realidades diferentes, todas ellas guardan algunas similitudes que nos permiten presentar algunas condiciones comunes para que se produzca con xito un cambio de rgimen o una ruptura democrtica. stas seran: a) b) c) d) e) f) g) h) un rgimen semiautocrtico; el mximo dirigente del antiguo rgimen sera bastante impopular; una oposicin con fuerza y bien organizada; mostrar la suficiente habilidad para poder crear entre la poblacin la percepcin de que los resultados electorales han sido manipulados; la presencia de unos medios de comunicacin independientes del estado para poder transmitir a esa ciudadana la citada sensacin de fraude; una oposicin capaz de movilizar grandes masas de gente; la divisin entre las fuerzas de inteligencia, los militares y la polica tambin contribuye a posibilitar ese cambio de rgimen; y finalmente ante todo ello los llamados actores exteriores tambin pueden jugar sus bazas en el desarrollo de los factores domsticos30.

Las movilizaciones populares que lograron variar el rumbo poltico y social que marcaban los antiguos dirigentes de esos cuatro estados nos muestran tambin otras similitudes que les hacen parecerse, al tiempo que muestran las diferencias con otras experiencias. En torno a diferentes procesos electorales se van a articular las protestas y se van a centrar a partir de los mismos todos los esfuerzos opositores para lograr los cambios que solicitan. Estos patrones electorales o similitudes en el antiguo espacio sovitico pueden tambin anticipar movimientos similares en otros estados en los prximos aos. Cuatro seran principalmente los aspectos similares que nos hemos podido encontrar en Serbia, Georgia, Ucrania y Kirguistn,

Gene SHARP: From Dictatorship to Democracy. A Conceptual Framework Michael McFAUL: The Orange Revolution in an Comparative Perspective en Anders ASLUND and Michael McFAUL, editors, Revolution in Orange
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a) un cambio de rgimen impulsado por unas elecciones fraudulentas y no por motivos econmicos, un golpe de estado u otras transformaciones estructurales. b) No se solicitan transformaciones profundas c) Nos encontramos ante una doble soberana. Los defensores del status quo dominante y los opositores se proclaman al mismo tiempo como los legtimos vencedores del proceso electoral y por tanto, depositarios del mandato popular. d) La ausencia casi absoluta del uso de la violencia, tanto las fuerzas de seguridad del estado como los opositores no han recurrido a esas formas de expresin31.

Michael McFAUL: The Orange Revolution in an Comparative Perspective en Anders ASLUND and Michael McFAUL, editors, Revolution in Orange

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3.- MECANISMOS COMUNES 3.1 .- Introduccin Para poder materializar los cambios de rgimen o la promocin de la democracia en los espacios anteriormente sealados es necesario que se conjuguen una serie de instrumentos que nos permitan componer un puzzle completo en torno a las teoras aqu expuestas. Si la centralidad de los eventos va a disponerse en torno a la celebracin de una cita electoral, es indispensable la posibilidad de llevar a cabo mtodos de contabilidad electoral paralelos con los que posteriormente denunciar el fraude electoral. Del que a su vez se har eco y divulgar ampliamente la red de medios de comunicacin opuestos al aparato que se quiere cambiar32. La alianza, en ocasiones oculta, entre las Organizaciones no Gubernamentales locales y extranjeras, debe permitir por su parte dotar de una importante infraestructura conspirativa al tiempo que pone en marcha todos los resortes a su alcance para movilizar al mayor nmero de personas posible. De entre todas las fichas necesarias, probablemente tres sean las ms importantes a la hora de llevar a cabo este tipo de operaciones y movilizaciones. Si la caracterizacin del rgimen ha sido expuesta con anterioridad, tambin se ha sealado la importancia de la participacin popular, al menos a la hora de escenificar los acontecimientos que se puedan desarrollar en los parmetros diseados pro los propulsores del cambio de rgimen. Y para llevar a buen trmino todo ello destaca el papel desempeado por las organizaciones juveniles y de activistas formadas todas ellas poco tiempo antes de que se desarrollen los acontecimientos. En segundo lugar nos encontramos, por un lado de la necesidad de la existencia de ese conjunto de medios de comunicacin que escapan al control del estado, y por otra parte la importancia de stos para articular el mensaje de las organizaciones que apuestan por la revolucin al tiempo que hacen llegar al mximo nmero de gente los deseos de cambio expresadas por aquellas. Finalmente, el tercer soporte de este tipo de estrategias lo conforma el amplio conjunto que conforman los grupos de activistas, las Organizaciones no Gubernamentales (ONGs) y otro tipo de Instituciones, tanto en su dimensin local como externa al pas. 3.2 .- Organizaciones La nueva ola de organizaciones de activistas locales que han surgido en torno a los acontecimientos de Serbia, Georgia, Ucrania y Kirguistn, se han presentado como un arma muy eficaz en la lnea marcada de cara a lograr un cambio de rgimen en esos pases. Las relaciones entre ellas y la puesta en comn de sus experiencias se han materializado de tal forma que hay quien se ha atrevido a sealar sin ningn reparo que nos encontramos ante una especie de internacional
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Rgis GENT et Laurent ROUY: Dans lombre des revolutions

de terciopelo33 que se habra ido formando y asentando desde hace ms de una dcada. Los primeros experimentos de esta ndole habran tenido lugar a lo largo de la dcada de los noventa, constatndose los primeros movimientos en Rumania y Bulgaria, desde donde las ONGs occidentales habran exportado este modelo hacia Eslovaquia, donde los militantes locales habran recibido asesoramiento de blgaros y rumanos. Las elecciones de 1998 en Eslovaquia contaron con la participacin en campaa de una organizacin denominada OK-98 que logr movilizar a un importante nmero de electores para que participaran en las elecciones. Paralelamente un movimiento similar tena lugar en Croacia, Gong, que a la vista del xito eslovaco no dudaron en aplicar el mismo esquema en su pas en enero del 2000. Ser esta organizacin la que comience la formacin en cadena de militantes de origen muy diverso34 para que sigan desarrollando este tipo de grupos en sus pases de origen, al tiempo que se sigue extendiendo la posibilidad de continuar con el cambio de rgimen en el antiguo espacio sovitico, aplicando los mismos esquemas de intervencin y esperando tal vez que se produzca una especi de efecto domin. El nuevo siglo traer consigo la expansin acelerada de este tipo de movilizaciones al frente de las cuales se sitan nuevas organizaciones que abanderan el proceso de cambio de rgimen o de democratizacin conforme en buena medida con las demandas de la poblacin local, pero sobre todo siguiendo el guin elaborado en los centros de poder de las cancilleras occidentales. Esta cuarta ola democratizadora y de revoluciones no-violentas35 va a ser impulsada en primer lugar por una organizacin serbia, Otpor!36 (Resistencia) que ser la que intente dirigir las protestas que acabarn derrocando a Slobodan Milosevic en 2000. Tras su xito, los militantes serbios repitieron las acciones de sus antecesores y comenzaron a transferir sus conocimientos para la formacin de organizaciones similares en Europa del este y otros pases del antiguo espacio sovitico como las repblicas de Asia Central, y tambin de Oriente Medio. En un principio se realiz a travs de contactos informales, bien a travs de activistas de esos estados que estaban en Serbia, bien por medio de viajes a terceros pases donde se podan realizar estos encuentros sin tener encima a los servicios de seguridad de los estados que se quera transforman.
Viatcheslav AVIOUTSKII, Les rvolutions de velours Financiados por las embajadas americana, britnica, canadiense, noruega y holandesa, la organizacin croata Gong llegaron a formar a militantes procedentes de Albania, Armenia, Bielorrusia, Bosnia, Bulgaria, Georgia, Irak, Montenegro, Serbia, Ucrania o Rusia. 35 Hlne MICHAUD: Roses, cedars and orange ribbons. A wave of non-violent revolution, Radio Netherlands, 30-06-2005, Hilversum, Holanda. 36 Otpor se fund en octubre de 1998 en la Universidad de Belgrado y comenzaron sus protestas contra Milosevic durante la guerra de Kosova. En septiembre del 2000, durante la campaa presidencial lanz el slogan Gotov je (est acabado) que canaliz el descontento de una parte de la poblacin contra Milosevic, quien finalmente result derrotado.
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A travs de estos encuentros ms formales, financiados y auspiciados en su mayor parte por gobiernos occidentales, ONGs y fundaciones privadas, la red de este tipo de movimientos se extendi como una ola por diferentes estados. Cortados por el mismo patrn de actuacin e ideolgico, estos grupos defienden como un principio sagrado la no-violencia, a travs de la cual pretenden lograr los cambios que demandan. Sus manuales tericos, como hemos expuesto anteriormente, se centran sobre todo en el trabajo del idelogo de la resistencia no-violenta, el estadounidense Gene Sharp. Sin embargo, el contacto personal con otros activistas que comparten los mismos principios es fundamental37. La necesidad de unificar este tipo de movimientos tambin es defendida por los protagonistas de los grupos, al tiempo que reconocen, no sin cierta contradiccin si tenemos en cuenta de donde procede la mayor parte del apoyo material para sus actuaciones, que la gente de Europa Central y del Este ha visto a muchos expertos occidentales sealndonos cmo debemos actuar. La gente de estos pases est un poco cansada de eso y ahora nos da mayor legitimidad a sus compatriotas que hemos liderado con acierto estas campaas38. A partir de la experiencia serbia se van a suceder los anagramas similares, los eslganes parejos y la misma caracterizacin de las campaas en diferentes estados de la regin. El marketing y las campaas de apoyo exterior conformaran una parte importante de los mensajes que se parecern como dos gotas de agua, salvando los ligeros matices que imprimen cada coyuntura en los diferentes casos analizados. Si la fundacin de Otpor! En octubre de 1998 es el pistoletazo de salida para ver las siguientes apariciones, otro elemento clave en esos aos ser la puesta en marcha por parte de la Administracin del entonces presidente estadounidense, Bill Clinton, de la Comunidad de Democracias, presentada en junio del 2000 en Varsovia. En pocos aos veremos el surgimiento de Zubr! en enero del 2001 en Minsk, Bielorrusia, a los que seguir aos ms tarde Birgu (juntos); en Albania un ao ms tarde aparecer Mjaft!; en abril del 2003 se funda en Tblisi, Georgia, Kmara! (basta) que se pondr al frente de la llamada revolucin rosa; en junio del 2004 ser el turno de Pora!(es el momento), que dirigir desde Kiev la revolucin naranja de Ucrania; mientras que el movimiento Kelkel (levntate) protagonizar en buena parte la revolucin de los tulipanes en Kirguistn. Otros grupos no tardarn en recoger estas experiencias y trasladarlas a sus respectivas realidades estatales, aunque en estos casos todava es pronto para sealar el grado de madurez que hayan podido alcanzar, lo cierto es que este embrin del cambio tambin lo encontramos en otros pases. En Armenia los
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Hlne MICHAUD: Roses, cedars and orange ribbons Hlne MICHAUD: Roses, cedars and orange ribbons

dirigentes del partido poltico Tiempos Nuevos han sealado su intencin de iniciar una revolucin desde abajo. En Azerbaiyn, pese a sus fracasos iniciales, al menos dos organizaciones pretenden dirigir estos movimientos revolucionarios, se trata de Yox! (no!), que apuesta por ir ms all de las experiencias de Georgia o Ucrania, no buscamos nicamente el cambio de los dirigentes, sino del sistema en su conjunto39, y ya ha elegido el verde como su color. Un segundo grupo es Azadlig (Libertad), que tambin se ha formado hace algo ms de un ao. Magam (es el momento) y Yeni Fikir (Nuevo pensamiento) son tambin organizaciones azeres. En Moldavia los acontecimientos en Ucrania han levantado las esperanzas entre algunos partidos opositores que no han dudado en escoger el color naranja como su nuevo emblema, como lo ha hecho el Partido del pueblo democratacristiano. En Mongolia se han sucedido las protestas en la capital, pero todava no se ha podido articular un movimiento organizado de oposicin, en la lnea que marca la ola de terciopelo. En las repblicas de Asia Central, la ya de por s compleja situacin regional, ha visto incrementada su enmaraada realidad con los intentos por sacar adelante experiencias como las del vecino Kirguistn. Vahar (furor) es la referencia en Kazakastn. Finalmente, queda la duda que se puede generar en torno a la actuacin de este tipo de movimientos en Rusia. Se tienen datos de algunos movimientos del estilo de la organizacin juvenil Oborona que cuenta con representacin en diversas ciudades rusas, adems algunos lderes regionales estaran buscando la frmula de incrementar su poder a cota del de Mosc. No obstante, desde el Kremlin el presidente Putin ya ha contraatacado, y ante el peligro que le puede suponer la proliferacin de organizaciones de ese tipo y de otras ONGs ha puesto en marcha los mecanismos necesarios para delimitar sobremanera a presencia y el papel de ese tipo de movimientos e instituciones extranjeras en su pas. Las actividades de estos movimientos no se han detenido, en junio de 2005 representantes de algunas de esas organizaciones40 se reunieron en un congreso en Albania, desde donde hicieron un llamamiento en el que se recoga su apuesta por la lucha democrtica y por medios pacficos, al tiempo que decidan prestarse apoyo mutuo, toda lucha local por nuestros principios es una lucha comn de todos nosotros. Cualquier ataque contra uno de nosotros se considerar un ataque contra todos41. Algunos de esos representantes no han tenido tampoco ningn reparo a la hora de reconocer que la mayor parte de sus ayudas proceden de organizaciones extranjeras, como USAID, y de sus buenos contactos en Estados Unidos, en
Simon Ostrovsky: Azeri youth group makes debut by slamming state corruption, Agence France Presse, 7-04-2005 40 Se reunieron miembros de Gong (Croacia), KAN (Kosovo), Kmara (Georgia), Loja (Macedonia), Mjaft (Albania), Otpor (Serbia), PoF (Lbano), Pora (Ucrania), Unitas (montenegro) YHRM (Rusia), Yox (Azerbaiyn) y Zubr (Bielorrusia). 41 Viatcheslav AVIOUTSKII, Les rvolutions de velours
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particular con el Departamento de estado, el Congreso o incluso la Casa Blanca42 quienes se habran mostrado muy compresivos con sus reivindicaciones. Esos mismos representantes reconocen su labor militante y formativa ante otras experiencias. El entrevistado, perteneciente al grupo Otpor serbio seala sus colaboraciones con Kmara, Freedom House y la Open Society Foundation en Georgia. En Bielorrusia ha trabajado para los Fondos de la Educacin Europea, y en Ucrania ha estado al servicio de la fundacin UcraniaEstados Unidos (USUF). Y en el momento de la entrevista ya estaba trabajando en un nuevo proyecto para la Freedom House43 3.3.- Papel de los medios de comunicacin A la hora de llevar a cabo los retos y los avances que se generan en torno a los movimientos revolucionarios dispuestos a lograr cambios polticos o transformaciones sociales el papel de los medios de comunicacin es central para el triunfo de los mismos. Histricamente, desde principios del siglo veinte la potencialidad de los medios de comunicacin se ha mostrado como una fuerza poderosa, capaz de desequilibrar la balanza en uno u otro sentido. Y conscientes de ello, lo actores envueltos en el pulso poltico intentan utilizarlos en defensa de sus propios intereses. Los aos de la guerra fra pusieron sobre la mesa internacional el uso discriminado de los medios, cuando los estados intentaban controlar el quehacer diario de los mismo, o cuando desde los movimientos opositores se ponan en marcha experiencias alternativas, tambin buscando difundir y avanzar en la defensa de sus proyectos. En estos enfrentamientos mediticos participaban las dos grandes potencias de la poca, Estados Unidos y la Unin Sovitica, incentivando la creacin de emisoras de radio o peridicos y otras publicaciones que pudieran debilitar a su adversario. En las ltimas dcadas, los importantes pasos avanzados en torno a la revolucin tecnolgica, han contribuido sin duda alguna a facilitar el acceso a los medios de comunicacin a un nmero mucho mayor de personas y en cualquier parte del mundo. La caracterizacin de los nuevos media, con nuevos soportes como Internet o la televisin por satlite, ha posibilitado que el trfico de noticias por todo el mundo sea inmenso y que la posibilidad de difundir unos u otros mensajes puedan estar al alcance de importantes masas de poblacin, al mismo tiempo que stas son conscientes de la potencialidad cuantitativa de sus mensajes. En los recientes casos de Serbia, Georgia, Ucrania o Kirguistn, los patrones de empleo de los medios han coincidido con lo anterior, adems de otras caractersticas que han sido comunes en las cuatro experiencias arriba referidas.
Milos Krivokapic: Les faiseurs de revolutions. Entretien avec Aleksandar Naric, Politique Internationales n106, hiver 2004-2005, Paris 43 Milos Krivokapic: Les faiseurs de revolutions
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En los momentos ms difciles de esas revoluciones, los medios de comunicacin independientes44 pudieron denunciar el fraude al tiempo que alentaban y difundan las posturas opositoras, aumentando el recazo al rgimen. En otros caos, como en Serbia, estos medios fueron claves para acelerar el declive de la popularidad de Milosevic. El uso de imgenes y datos fue el cctel para desprestigiar la poltica del lder serbio. Esta poltica de desgaste y descrdito a los dirigentes del rgimen se repetir en otros pases. En Georgia se hicieron muy populares los programas de stira y los que denunciaban la corrupcin del rgimen45. Las dificultades tnicas, econmicas o materiales para desarrollar medios de comunicacin independientes (sobre todo prensa escrita y radiotelevisin) se pudieron superar con el uso de Internet, el nuevo arma del siglo veintiuno, y a pesar de que su audiencia no fuera muy elevada, en Ucrania se pas del 3 al 8%, y de que el pblico al que diriga era fundamentalmente joven, supo suplir con acierto las carencias ante los medios tradicionales. El control de los medios de comunicacin en Ucrania estaba directamente relacionado con su capacidad para llegar a una mayor audiencia. Por ello los medios impresos lograban una mayor libertad. Por su parte, las cadenas de televisin estaban controladas por el estado, de ah que cualquier intento por poner en antena un nuevo proyecto debera superar las dificultades legales y el alto coste del mismo46. Lo que facilit tambin la financiacin extranjera de alguna cadena, ponindola al servicio de los intereses de ese otro estado aunque se presentasen como la voz de los movimientos opositores locales. 3.4.- Las ONGs y otras estructuras organizativas La promocin de la democracia se ha situado en el centro de la poltica exterior norteamericana en las ltimas dcadas, como resultado de las estrechas relaciones entre la democracia en el mundo y los intereses nacionales vitales de Estados Unidos47. De ah que las llamadas Organizaciones no Gubernamentales desempeen un crucial papel en la implementacin de los programas de asistencia democrtica de Washington. Los verdaderos intereses de esas actuaciones van mucho ms all de la promocin de la democracia. Estos impulsos democratizadores no busca nicamente mitigar las tensiones sociales y polticas producidas por las lites y lo status quo no democrticos, sino que va ms lejos y perigue tambin acabar con

Debe entenderse por independientes aquellos medios no controlados por el estado o por sus aliados Michael McFAUL: The Orange Revolution in an Comparative Perspective 46 Olena PRYTULA: The Ukrainian Media Rebellion en Anders ASLUND and Michael McFAUL, editors, Revolution in Orange 47 Thomas CAROTHERS: Responding to the Democracy Promotion Blacklash, Senate Foreign Relations Committee Hearing, 8 junio 2006, Washington
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las aspiraciones populares que demandan una mayor democratizacin en la vida social en el nuevo orden internacional del siglo veintiuno48. En ese contexto, las llamadas ONGs internacionales americanas van a ser el brazo ejecutor para defender los intereses de Washington y promocionar los cambios de rgimen que le interesen. As ser en cierta medida la poltica exterior norteamericana la que promocione las llamadas revoluciones de colores, en lnea con la expansin estratgica, el control energtico y la llamada guerra contra el terror49. Por ello una de las claves para el desarrollo posterior de esas revoluciones coloristas la encontramos en esos intereses y en el trabajo a su favor realizado por algunas ONGs. Con esas herramientas se facilita el cambio de rgimen, pero es necesario complementarlas con algunos de los aspectos que hemos venido tratando hasta ahora. Y aqu encontramos tambin la importancia de los dirigentes locales como fieles transmisores de las lneas maestras de Washington, pero con mayor facilidad para llegar a al poblacin local. Tras la fachada de ese abanico de movimientos locales se esconden los que verdaderamente mueven los hilos, financian actividades y en definitiva dirigen las operaciones hacia una direccin determinada. Dentro de esa red de ONGs50 probablemente destaca sobre las dems la National Endowment for Democracy (NED) que desde sus oficinas centrales en Washington distribuye sus ayudas en apoyar la libertad por todo el mundo. Segn sus propias palabras est guiada por la creencia de que la libertad es una aspiracin humana universal que debe realizarse a travs del desarrollo de instituciones, valores y procedimientos democrticos. Fundada durante la presidencia de Ronald Reagan en 1982, recibe ayudas econmicas del gobierno de EEUU y distribuye los mismos hacia otras cuatro organizaciones (IRI, NDI, CIPE, AFL-CIOs)51, que curiosamente guardan relacin con el partido republicano, con el demcrata, con la comunidad empresarial y con el movimiento sindical respectivamente. Desde su fundacin, NED ha apoyado econmica y materialmente a candidatos opositores portado el mundo, llegando a sustituir en algunas funciones a la todopoderosa CIA. Solamente durante la dcada de los noventa y en Europa del este la NED invirti millones de dlares. Su campo de actuacin no se ha limitado a las recientes revoluciones coloristas, Hait. Venezuela, Nicaragua o Irn tambin han estado en la agenda de intervencin de esta organizacin.

William I. ROBINSON, Promoting Polyarchy. Globalization, US Intervention and Hegemony, Cambridge University Press, Cambridge 1996 49 Sreeram CHAULIA: Democratisation, NGOs and colour revolutions 50 Es interesante en este sentido las matizaciones que Sreeram Chaulia realiza en torno a las Gongos (governmental NGOs) y quangos (quasi-governmental NGOs). 51 International Republican Institute (IRI), National Democratic Institute for International Affairs (NDI), Chamber of Commerces Center for Private Enterprise (CIPE), American Center for International Labor Solidarity (AFL-CIOs)

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Sus actuaciones, siempre ligadas a los intereses gubernamentales de Washington, recogen desde el apoyo y desarrollo de la llamada prensa libre, impulsar campaas mediticas desde diferentes publicaciones, conducir campaas electorales, en ocasiones a travs de organizaciones satlite. En este ultimo mbito ha utilizado diferentes tcticas, desde poner en duda la legitimad de los resultados, hasta deslegitimar al vencedor de las elecciones, creando una presin para volver a realizar las mismas. Otra importante agencia es USAID, una agencia federal responsable de promover la asistencia econmica y humanitaria en todo el mundo durante ms de cuarenta aos. La Agencia de los Estados Unidos para el Desarrollo Internacional apuesta para avanzar en el desarrollo de la democracia y del buen gobierno a travs principalmente de su asistencia en cuatro ejes: establecer y asegurar la libertad de prensa y de informacin; la consolidacin de la sociedad civil; apoyar los partidos polticos democrticos; y promocionar y apoyar elecciones justas y libres. Tambin juegan importantes papeles en esta estrategia de cambio de rgimen la Albert Einstein Institution, que como hemos visto anteriormente ha centrado sus esfuerzos en la preparacin y desarrollo ideolgico de muchos de los movimientos juveniles que ha ido apareciendo recientemente en el antiguo espacio sovitico. El International Center on Nonviolent Conflicts, que afirma defender el desarrollo del uso de estrategias civiles, no militares, para establecer y defender la democracia y los derechos humanos por todo el mundo. Sus actuaciones han tenido lugar en Myanmar, Zimbabwe, China, Tibet, Bielorrusia, Ucrania, Palestina, Cuba e Irn52. Tambin encontramos el Arlington Institute, que se presenta como instrumento para defender a redefinir el concepto de seguridad nacional en trminos ms comprensivos y Penn. Schoen and Berland Associates (PSB) que est considerado como el pionero en la puesta en marcha de operaciones electorales, sobre todo en facilitar golpes electorales53. Este grupo desarrollo su trabajo en Serbia cuando uno de sus principales socios, Mark Penn, era uno de los ms importantes asesores polticos del entonces presidente Bill Clinton.

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Jonathan Mowat: The new Gladio in action?, Online Journal, 2005, Washington http://onlinejournal.org/Special_Reports/031905Mowat-1/031905mowat-1.html 53 Jonathan Mowat: The new Gladio in action?...