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CAPTULO 9.

EL COSTO DE FUNCIONAMIENTO DEL MERCADO EN MXICO, 1970-2000

Ricardo de la Pea Leyva*

1. INTRODUCCIN AL CAPTULO 9.
Tradicionalmente, los economistas han reconocido que la especializacin y la divisin del trabajo es la base del crecimiento econmico. Permite la acumulacin de conocimientos e incentiva el surgimiento de nuevas tecnologas que conducen a mejores formas de produccin y a incrementar la productividad total de los factores de la produccin. Los cambios en la tecnologa y las innovaciones incrementan la eficiencia y reducen el costo de utilizar los factores de la produccin costos que llamamos de transformacin o produccin-; y tal hecho provee la manera idnea para incrementar el producto total de la economa. Sin embargo, esta es slo la mitad de la historia. La teora econmica ortodoxa se enfoca en la operacin de mercados eficientes e ignora los costos atribuibles al funcionamiento de los mercados. Se soslayan los requisitos institucionales esenciales para la creacin de tales mercados, porque se da por hecho su existencia. Los mercados tienen una estracha vinculacin con una serie de instituciones politicas y econmicas que proveen bajos costos de transacion y compromisos croebles que hacen posible la eficiencia y los mercados fundamentales del crecimiento econmico.

Doctor en Ciencias Econmicas. Universidad Autnoma Metropolitana. rdo.delap@gmail.com

Los costos de transaccin surgen por la existencia de instituciones que evolucionan lo largo del tiempo y especifican contratos y transferien derechos de propiedad sobre los recursos econmicos que permiten el funcionamiento de los mercados. Comprenden adems todos los costos derivados de la organizacin econmica y poltica que permite la obtencin de ganancias del comercio y la productividad. Sin embargo, a pesar de que se reconoce la influencia de los costos de transaccin sobre el desempeo de los mercados a travs del tiempo en la extensa literatura no existe un consenso terico sobre lo que son los costos de transaccin (Allen, 1999). Ni siquiera existe acuerdo sobre lo que un mundo de cero costos de transaccin pueden ser (Hsiung, 1999) ni mucho menos se ofrece luz acerca de la magnitud y evolucin de dichos costos. No es el objetivo aqu presentar una revisin completa de la literatura sobre los costos de transaccin. Lo que sigue es un breve estudio del crecimiento de la economia mexicana desde la ptica de los efectos de las instituciones en el funcionamiento de los mercados, y de la evolucin de los costos de transaccin. La perspectiva histrica es muy importante porque es en el largo plazo cuando puede realmente evaluarse el papel de las instituciones as como de los costos de transaccin en el desempeo econmico. Para el caso de Mxico, hasta ahora muchos economistas han estudiado el desempeo de su economa desde diversas perspectivas analticas y han abordado una amplia gama de temas o problemas, como la poltica econmica, el Estado, de los sectores de la economa, el sistema financiero, empresarios, innovacin tecnolgica, haciendas, moneda, etc. Sin embargo, son pocos los estudios que se han interesado por introducir el papel de las instituciones y costos de transaccin en el desempeo econmico de Mxico.1 Qu son los costos de transaccin?, pueden medirse?, s es as, qu porcentaje del Producto Interno Bruto en Mxico representan dichos costos? Se han incrementado o disminuido durante los ltimos treinta aos? A estas preguntas y otras interrogantes pretendemos dar respuesta en este trabajo. Ms especficamente, nos proponemos cuantificar el costo del funcionamiento de los mercados en la economa mexicana durante el periodo 1970-2000. En este sentido, estimamos la magnitud y evolucin de los costos de transaccin
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Desde luego que existen excepciones, por ejemplo los siguientes autores se han preocupado por introducir el papel relevante de las instituciones y los costos de transaccin en el desempeo econmico de Mxico aunque sin proponer una forma de medirlos: Ayala (2000), Coatsworth (1990); Jeannot (1998); Clavijo y Casar (1994).

o, ms bien, la parte observable de dichos costos como son los servicios de transaccin valor econmico de los recursos utilizados para desarrollar las transacciones o hacer intercambios econmicos, segn la metodologa desarrollada por John Wallis y Douglas North (1986), adaptada a las caractersticas del sistema de informacin nacional. El argumento central de este trabajo es que, desde los aos setentas, es posible establecer una relacion directa entre los servicios de transaccin; por un lado, con los costos de la especializacin y la divisin del trabajo asociados al tamao de las empresas; y por otro, con la expansin de los mercados as con los costos por disear, implementar, garantizar, mantener y hacer cumplir la estructura institucional por parte del Estado. Asimismo, con la evidencia empirica presentada aqu es posible concluir que la participacin de los servicios de transaccin como proporcin del producto nacional disminuyen durante el periodo analizado debido; entre otras razones, al deterioro institucional en el sistema politico que ha derivado en un ambiente de alta incertidumbre y a la preponderancia de las instituciones informales sobre las formales que incentiva y premia las conductas buscadoras de rentas en detrimento de la obtencion de las ganancias derivadas del comercio y la productividad. En consecuencia, existe un elevado costo en los procesos de contratacin, divisin y especializacin del trabajo dentro de las empresas, y dificulta tambin la realizacin de transacciones econmicas dentro de las actividades formales del mercado. Para lograr nuestro objetivo, hemos dividido el trabajo en tres partes. En la primera parte (Hacia una definicin de costos de transaccin) exponemos brevemente los principales conceptos tericos en el que se enmarca el trabajo: instituciones, organizaciones, derechos de propiedad, contratos y costos de transaccin. En seguida, realizamos un anlisis terico de la relacin existente entre las instituciones y costos de transaccin; ms concretamente, exponemos la metodologa propuesta por Wallis y North (1986) para estimar el costo del funcionamiento de los mercados en Mxico durante el periodo 1970-2000.2 No existe en la literatura econmica una definicin nica de costos de transaccin. En la primera parte de nuestro trabajo asumimos que los costos de transaccin son aquellos recursos que se destinan para transferir y proteger los derechos de propiedad as como en la
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El ao de 1970 es una fecha arbitraria para el inicio de este trabajo, producto ms de la periodizacin poltica que econmica, aunque establece tambin el final de una etapa importante en el crecimiento econmico en Mxico.

definicin, monitoreo y cumplimiento de los contratos; con el objeto de descubrir oportunidades de intercambio econmico y capturar las ganancias de la especializacin y la divisin del trabajo. Sin embargo, en esta definicin una parte de estos costos es inobservable, como por ejemplo, el tiempo de espera en hacer fila o dar sobornos que por originarse en la informalidad son difciles de cuantificar. Pero existe otra parte que resulta en el intercambio ocurrido en el mercado de bienes o servicios como son los servicios de transaccin o el sector de transaccin. Estos servicios son la parte observable de los costos de transaccin y son los que se estiman aqu. Es decir, en nuestro trabajo solamente se identifican los costos de transaccin que se intercambian a travs del mercado dentro de la economa. De esta manera, el tamao del sector de transaccin es una estimacin aproximada del nivel de los costos de transaccin en la economa. Esta medida es anloga al PIB que, como es sabido, no estima el ingreso total de individuos en una sociedad, sino el ingreso que los individuos generan mediante el proceso de mercado. La segunda parte (Estimacin emprica del sector de transaccin) constituye la evidencia emprica del trabajo. Primero, se estima el valor de los recursos destinados a servicios de transaccin que surgen dentro de las empresas en industrias no transaccionales. Estas empresas son aquellas que producen principalmente bienes y servicios, y nos referimos a la industria agropecuaria; minera; manufacturera; construccin, electricidad, gas y agua; transportes, almacenaje y comunicaciones; y servicios. Luego, se calcula el valor de los recursos utilizados en proporcionar servicios de transaccin en la industria de transaccin como son: Servicios Financieros, Seguros y Actividades Inmobiliarias (SFSBI); as como el Comercio al mayoreo y menudeo. Y por ltimo, se estima el valor de los recursos destinados en la provisin de servicios de transaccin por parte del Estado (tres poderes de la Unin) para mantener el entorno institucional que facilita la divisin y especializacin del trabajo. En la tercera parte (Interpretacin de las estimaciones) se procede primero a interpretar los resultados de las estimaciones presentadas en la segunda parte; para luego presentar nuestra explicacin sobre la importancia y evolucin de la participacin del sector de transaccin o servicios de transaccin en el Producto Interno Bruto durante el perodo de estudio. Por ltimo, se presentan las principales conclusiones. Asimismo, en este apartado se

detalla la construccin de las diversas series y tablas estadsticas que son presentadas a lo largo del texto.

2. HACIA UNA DEFINICIN DE LOS COSTOS DE TRANSACCIN


2.1. Instituciones como las reglas del juego

El conjunto de instituciones que prevalecientes en una sociedad rigen el comportamiento de los individuos y las organizaciones. Tienen un papel determinante en la dinmica y desarrollo de los mercados y, por ende, de la economa. Incluso, se puede afirmar que stas explican el crecimiento o estancamiento en una economa a lo largo del tiempo. Por ello, North (1984) nos dice que la historia econmica es la historia de cmo se crean las instituciones y a la forma en cmo se modifican y destruyen con el paso del tiempo. La influencia de las instituciones y el desempeo econmico puede entenderse porque definen y estructuran incentivos (o desincentivos) que limitan las decisiones de los individuos y, por tanto, pueden contribuir a crear (o no) mercados competitivos e intercambios con bajos costos de transaccin. Lo anterior, significa que el funcionamiento de los mercados no es espontneo. Por el contrario responde al sistema de creencias prevalecientes y de las caractersticas de las consecuentes instituciones que se crean y evolucionan en el tiempo. De esta manera, al ser resultado de modelos mentales compartidos que no son perfectos los mercados no producen resultados eficientes, ni las transacciones ocurren de forma gratuita, sino que en toda economa existen costos de transaccin. Pero qu son las instituciones? Las instituciones son, como lo seala North: las reglas del juego en una sociedad o, ms formalmente, son las limitaciones ideadas por el hombre que dan forma a la interaccin humana. Por consiguiente, estructuran incentivos en el intercambio humano, sea poltico, social o econmico (North 1993, 13).3 Siguiendo esta definicin, las instituciones pueden dividirse en formales e informales. Las instituciones formales se refieren
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De acuerdo con Garca y Ayala (2001, 43) la notable influencia terica de North se refleja en un dato: es el economista ms citado en los ltimos aos. Citando a Robert Fogel, los autores sealan que: en 19721985 el nmero de citas aument a un promedio de 50 por ao; de 1985 a 1989 el promedio aument a 70, y en la primera mitad de los aos noventas se elev a ms de 130. Actualmente, North no slo es el ms citado de los historiadores econmicos, sino es con mucho el autor ms citado por economistas, independientemente de su campo de estudio.

a las reglas escritas en las leyes y reglamentos. Son construcciones expresadamente creadas para encarar problemas especficos. Por su parte, las instituciones informales son las reglas no escritas que se van acumulando a lo largo del tiempo y quedan registradas en los usos y costumbres. La Constitucin poltica del pas puede ser ejemplo de las primeras y la puntualidad, la confianza, la honestidad y el altruismo pueden ser ejemplos de las segundas.4 Las instituciones formales pueden ser diseadas y redefinidas en la arena poltica por el Estado por tanto pueden cambiar de manera rpida. Mientras que las restricciones informales cambian en un proceso meramente lento y paulatino. Ambos tipos de restricciones como reglas que son, definen la forma y las caractersticas del juego econmico y social. En este juego, las organizaciones son los jugadores. stas son grupos de individuos interrelacionados y limitados siempre por un objetivo comn. Ejemplo de organizaciones polticas son los partidos polticos o legislaturas; de organizaciones econmicas son empresas, uniones de productores agrcolas, uniones comerciales o cooperativas; de organizaciones educacionales son las universidades y escuelas; otros ejemplos de organizaciones son los equipos deportivos, asociaciones civiles, etc. (ibd.). Las organizaciones generalmente tienen propsitos especiales, adems de una estructura interna, y un sistema institucional que gobiernan las interacciones de sus miembros. De la eficiencia de los arreglos depender el aprovechamiento de las oportunidades del entorno institucional que les permitir existir y funcionar. Estas organizaciones se estructuran libremente con propsitos deliberados, pero siempre bajo la oportunidad y la restriccin que les otorgan las limitaciones institucionales existentes. Es decir, conociendo lo prohibido y lo permitido, tienen la oportunidad de elegir sus recursos, estrategias, desarrollar sus habilidades y aptitudes para conseguir sus propsitos. Las organizaciones, entonces, estn regidas por las instituciones, y son creadas para aprovechar las oportunidades generadas por el entorno institucional.5 Por tanto, podemos
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Para Gaviria (2001, 16) las primeras incluye a todas las reglas impuestas por el Estado. Esto es, reglas polticas y judiciales, regulaciones econmicas y de cumplimiento. El segundo tipo incluye a las normas, cdigos de conducta, y convenciones que no son impuestas por el Estado pero son regularmente cumplidas. 5 Quizs por eso comnmente se cree que una organizacin es institucin, sin embargo, esto no es as; entre otras cosas, por no poseer una funcin socialmente relevante; es decir interesa solo a sus miembros. Jams se puede ver, sentir, tocar ni pertenecer a una institucin. Como nos dice Luciano Gallino (1995, 234) a una institucin: se puede vivirla, practicarla, reconocerla, rechazarla pero no es posible ser sus socios o miembros.

decir que las organizaciones son el medio por el cual los individuos participan en la eleccin social y emprenden la negociacin colectiva en el diseo y cambio institucional. Sin embargo, an cuando las organizaciones tienen la capacidad para alterar los arreglos es indispensable un tercer partido que se encargue de disear, establecer, reformar y hacer cumplir las instituciones. Este tercer partido es el Estado. As, el Estado tiene el papel de diseador, defensor y reformador de las instituciones que estructuran las acciones de las organizaciones y con capacidad de autorregularse e imponindose instituciones. Para lograr entender a las instituciones, las organizaciones, el Estado y sus relaciones, North (1993) propone una analoga: en el ftbol soccer las instituciones seran todas aquellas reglas y normas establecidas en base a las necesidades del juego incluyendo el propsito de los clubes para llevar a cabo el juego (nmero de jugadores, faltas, caractersticas del baln, condiciones y tamao del terreno del juego, cuotas, calendarios, etc.) En cambio, las organizaciones seran los diferentes equipos integrantes de la liga con miembros, alineacin, estrategias y coordinacin basados y estructurados por las reglas ya establecidas con el objetivo de obtener el campeonato (objetivo). Estas estrategias, alineaciones y coordinaciones de los equipos (organizaciones) sern las que determinarn el campeonato o la derrota pero son elegidas de acuerdo a lo permitido y a lo que las reglas (instituciones) prohben. En el juego, el rbitro es el Estado que hace cumplir las reglas, otorga permisos para jugar o castiga a quien no cumple dichas reglas. Para North (1993) las instituciones permiten combinar habilidades, estrategias y esfuerzos de coordinacin para alcanzar no solo objetivos individuales u organizacionales, sino que permite, a la vez, el logro de objetivos comunes. Las instituciones se desempean as como alternativas restrictivas de accin, pero a la vez extienden la certeza y abren oportunidades de acciones colectivas. Las organizaciones son motivadas e invierten en habilidades y conocimiento en funcin de las instituciones sean estas formales o informales. No obstante, es preciso sealar que en funcin del rgimen poltico que prevalezca estas las instituciones estructuran incentivos con efectos diversos con respecto al desarrollo de actividades econmicas y la obtencin de ganancias provenientes del comercio y la productividad (Jeannot 1998).

2.2. Derechos de propiedad, contratos y costos de transaccin

No existe una nica definicin de los costos de transaccin (CT de aqu en adelante). Por ejemplo, Ronald Coase (1994a) en su artculo La naturaleza de la empresa plante su famosa pregunta: si el mecanismo de precios es eficiente para reasignar los recursos escasos, por qu entonces existen las empresas? Coase descubre que la razn por la que es provechoso establecer una empresa es la existencia de un costo necesario por utilizar el mecanismo de precios. Con ello se daba un gran paso en la teora econmica, porque se distingua entre los costos asociados a la transformacin fsica de los productos, de los costos para fijar los precios a los cuales debera colocarse en el mercado.6 Asimismo, en su artculo El problema del coste social Coase introduce los conceptos de derechos de propiedad y los problemas de informacin. Los derechos de propiedad son importantes y no se especifican de forma espontnea, por el contrario, su especificacin y vigilancia las realizan las organizaciones. El Estado no es necesario, puesto que la negociacin colectiva entre las organizaciones conducir a soluciones ptimas. De esta manera, los problemas de informacin son importantes ya que no es gratuita. En efecto, las organizaciones destinan recursos para conseguirla, pero el Estado tampoco debe intervenir porque por s solas las organizaciones resolvern los problemas de informacin, al lograr que sus costos marginales de conseguir informacin sea igual sus beneficios marginales (Coase, 1994b). Oliver Williamson, siguiendo los pasos de Coase, se pregunta por qu las transacciones son costosas, llegando a la conclusin que la incertidumbre, riesgo, complejidad, la informacin asimtrica y el oportunismo son inherentes a las transacciones, lo cual hace difcil coordinar ampliamente el proceso de produccin y distribucin slo a travs del mecanismo de mercado. De esta manera, las empresas surgen y se unen para reducir los costos de las transacciones realizando ms actividades dentro de una estructura de gobernanza y jerarquas.7 Para Coase, los CT son los costos por utilizar el mecanismo de precios sealando
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Segn Harold Demsetz (1996) desde el nacimiento de la economa moderna en 1776, hasta 1970, slo dos obras parecen haberse escrito acerca de la teora de la empresa que hayan alterado las perspectivas de la profesin: Risk, Uncertainty and Profit, de Frank Knight (1921), y La naturaleza de la empresa, de Ronald H. Coase. 7 La teora de los CT de Oliver Williamson (1989) es presentada en el captulo I de Las Instituciones econmicas del capitalismo: orgenes, relaciones contractuales. La estructura emprica del trabajo es construida alrededor de la idea de que los CT son, en general, no sujetos de cuantificacin.

que para llevar a cabo una transaccin de mercado se hace necesario descubrir con quin se quiere hacer un trato, informar a las personas correspondientes que se intenta llegar a un arreglo y los trminos del mismo, concretar negociaciones para alcanzar un arreglo satisfactorio, redactar un contrato, realizar inspecciones para comprobar que se cumplen las condiciones estipuladas (Coase 1994a, 13).8 Por su parte, Harold Demsetz define a los CT como los costos de intercambiar ttulos de propiedad (Demsetz 1968, 35). Al respecto, Matthews sostiene que la fundamental idea de los costos de transaccin es que consisten en los costos incurridos por realizar contratos ex ante y monitorearlos y hacerlos cumplir ex post, en contraste con los costos de produccin, slo son los costos por ejecutar un contrato. Para entender el concepto, los costos de transaccin son los costos de las relaciones entre persona y persona, y los costos de produccin son los costos de las relaciones entre personas y cosas (Matthews 1986, 906). Thinn Eggertsson afirma que los CT son aquellos costos que surgen primero, la bsqueda de informacin sobre la distribucin del precio y la calidad de los productos y de la mano de obra y a la bsqueda de compradores o vendedores potenciales, as como de la informacin relevante sobre su comportamiento y sus circunstancias; segundo, la negociacin necesaria para descubrir la situacin real de los compradores cuando los precios son endnenos; tercero, la forma de los contratos; cuarto, el control de las partes contratantes para saber si respetan los trminos del contrato; quinto, el cumplimiento de un contrato y el conjunto de perjuicios derivados del incumplimiento por las partes contratantes de sus obligaciones contractuales; sexto, la proteccin de los derechos de propiedad contra el abuso de por ejemplo, la proteccin contra la piratera o incluso contra el gobierno en caso de comercio ilegitimo (Eggertsson 1993, 25-26). North (1992) seala que podemos identificar cuatro variables principales que determinan los CT. Primero est el costo de medir atributos valuables de los bienes y servicios que se intercambian as como el desempeo de agentes. Los derechos de propiedad consisten en un conjunto de derechos que definen los atributos de los recursos, cmo se van a usar, por cunto tiempo se van a usar, y quin los va a usar. Sin embargo, tales derechos no estn definidos de facto ni tampoco es posible medir exactamente los atributos valuables de los
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Sin embargo, Coase no mencion como reconocer dichos costos.

derechos que se intercambian, por lo que los costos de transaccin y la incertidumbre asociada (y el oportunismo) con las transacciones crecen dramticamente. En este sentido, las sociedades destinaran grandes cantidad de recursos a las organizaciones y al cumplimiento de la ley dado que esos costos son extremadamente altos y, en consecuencia, los derechos son especificados imperfectamente. La segunda variable se relaciona con el tamao del mercado, lo cual determina si se lleva a cabo un intercambio personal o impersonal. Si el intercambio es personal, basado en la lealtad por ejemplo, disminuye la necesidad de arreglos contractuales por lo que se reducen los costos de transaccin. En contraste, en el intercambio impersonal, nada restringe a los participantes de aprovecharse los unos de los otros. De este modo, el costo de hacer contratos incrementa con la necesidad de especificaciones ms elaboradas de los derechos intercambiados. La competencia eficiente acta como una constriccin esencial en los mercados impersonales cuando los participantes estn involucrados en tratos repetitivos (North 1992, 2). La tercera variable es el cumplimiento de los contratos. Si el cumplimiento de lo pactado en el intercambio fuera perfecto, idealmente, habra una tercera parte que evaluara de manera imparcial (y sin costo) las disputas y otorgara compensaciones a la parte afectada cuando hubiese una violacin del contrato. Sin embargo, el oportunismo y las trampas no valdran la pena en esta clase de mundo, pero esta clase de mundo no existe. De hecho, la creacin de un sistema judicial imparcial que vigila el cumplimiento de los contratos ha sido una pieza clave del desarrollo econmico (Ibd.). El contrato es el medio por el cual se especifican cules son los derechos de propiedad y los atributos de lo que se intercambia, cules son las condiciones o trminos y cules son las sanciones por incumplimiento de lo pactado. Este acuerdo contractual es relevante porque puede otorgar seguridad a las organizaciones de lo que estn pactando se cumplir. Sin embargo, definirlo, vigilar su cumplimiento, y hacerlo respetar incrementa los CT. La cuarta variable se refiere a las actitudes ideolgicas y percepciones. Para North la ideologa es clave para las decisiones individuales que afectan el desempeo econmico. De hecho, las percepciones individuales sobre la justicia y las reglas del juego obviamente afectan el desempeo. De otra manera, no podramos explicar una buena parte de la 10

educacin as como la inmensa inversin hecha por polticos, empleadores, lderes laborales, y otros tratando de convencer a los participantes de la justicia o injusticia contractual. Para este autor, la ideologa es importante es una funcin directa del grado en el que la medicin y el cumplimiento de los contratos son costosos: si se puede medir y hacer cumplir los contratos a bajo costo, entonces hace muy poca diferencia el que la gente crea que las reglas del juego sean justas o injustas. Pero dado que la medicin y el cumplimiento son costosos, la ideologa es importante (ibd.).

2.3.

El Sector de Transaccin9

Como podr notarse, los CT tienen un significado muy amplio. El problema que subyace en las definiciones anteriores es que la distincin entre CT y los costos de transformacin puede ser, estadsticamente, particularmente difcil de realizar. Por ello, no es de sorprenderse que, a pesar de la vasta literatura sobre los CT, no haya consenso de cmo cuantificarlos. En este trabajo emplearemos la definicin de Wallis y North para quienes los CT son aquellos costos de capturar las ganancias de la especializacin y la divisin del trabajo. La idea central en esta definicin es que las ganancias derivadas del comercio slo pueden obtenerse a travs del establecimiento de contratos entre principales y agentes.10 Los contratos forman parte del entorno institucional de un sistema econmico y poltico. Cuando las ganancias se incrementan derivadas de una mayor especializacin y divisin del trabajo se eleva tambin el tamao de las empresas y mercados; y la organizacin econmica se vuelve ms compleja. Con ello, se elevan los costos para mantener el entorno institucional. De esta manera, los CT son la cantidad de recursos que las sociedades dedican a mantener la organizacin econmica y el entorno institucional subyacente, cuya complejidad se origina a medida que se especializa y divide el trabajo.11

El texto de esta seccin se ha basado, esencialmente, en Wallis y North (1986). Una relacin de agencia se establece cuando un principal delega ciertos derechos en un agente que est obligado por contrato (formal o informal) a defender los intereses del principal como contrapartida al cobro de una retribucin. Ejemplo de sta relacin seran la que se establece entre accionistas y gerentes de sociedades (Przeworski 1996). 11 Se necesitan recursos para definir y proteger derechos de propiedad as como para hacer cumplir los contratos. Es decir, cuanto mayor es la especializacin y la divisin del trabajo, ms etapas existen en el proceso de produccin, desde el productor hasta el consumidor final, y mayores son los costos de medir las caractersticas de los bienes o servicios que exige establecer contratos especficos y ms complejos.
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Sin embargo, en esta definicin es difcil separar entre los CT y los otros costos. Cada actividad econmica involucra costos de transaccin y costos de produccin que empricamente no es fcil se puede separar. Para superar este problema, Wallis y North distinguen y separan las actividades econmicas que estn asociadas con intercambios en el mercado de aquellas que no lo estn. En este sentido, la suma de los recursos utilizados por las que s estn relacionas, es considerada como el sector de transacciones o servicios de transaccin. Para entender la separacin de los costos, los autores emplean el trmino de funcin de transaccin y funcin de transformacin. Los CT son los costos para desarrollar la funcin de transaccin. Los costos de transformacin son los costos asociados con la transformacin de los factores de la produccin a bienes y servicios y, por tanto, con desarrollar la funcin de transformacin. Esta idea implica que los bienes y servicios pueden valorarse econmicamente a travs del conjunto de sus caractersticas. Algunas caractersticas son atributos fsicos: peso, tamao, forma, color, composicin qumica, extensin, etc. Otras caractersticas son los derechos de propiedad del bien: los derechos de usarlo, obtener su utilidad y excluir a otros de usarlo. As como afecta los atributos fsicos al valor del bien, lo hacen tambin los derechos de propiedad. Por otra parte, cambios en los atributos fsicos de un bien o servicio se refiere a la funcin de transformacin. Cambios en los derechos de propiedad de un bien o servicio se refiere a la funcin de transaccin. Los costos de transformacin son la tierra, trabajo, capital y la habilidad empresarial requerida para transformar insumos a bienes y servicios. Los CT son los costos de la tierra, trabajo, capital y habilidades empresariales requeridos para transferir derechos de propiedad de una persona a otra. Ahora, para las organizaciones econmicas, ambas funciones son productivas, por lo cual se asumirn los costos de los servicios de transformacin y transaccin solamente si los beneficios esperados exceden los costos sumados de ambas. A partir de esta premisa, la eleccin de la actividad econmica a desarrollar (transaccin o transformacin) y el peso de las funciones de transaccin en las actividades de transformacin depender, esencialmente, de los beneficios esperados. Tomando en consideracin, en ambos casos, la teora de precios (Wallis y North sealan que no hay necesidad de otra teora) y las caractersticas y restricciones dadas por el entorno institucional. 12

Las funciones de produccin de los servicios de transaccin y de transformacin incluyen los factores de produccin: tierra, trabajo, capital y la habilidad empresarial utilizada en el proceso de la actividad econmica. Por lo tanto, para estimar los costos de los servicios de transaccin se necesita calcular el valor econmico de los factores utilizados. Para desarrollar esta definicin de CT y su medicin, Wallis y North consideran diferentes situaciones: a) la relacin simple entre un comprador y un vendedor; b) las relaciones que ocurren dentro de las empresas y con intermediarios de diversos tipos; y c) la proteccin de los derechos de propiedad. Con el propsito de ilustrar, los autores consideran el ejemplo del intercambio de una casa. Por el lado del consumidor, los CT son todos aquellos costos en los que incurre el consumidor que no son transferidos al vendedor del bien; entre otros, los recursos y el tiempo utilizado en la bsqueda de informacin sobre precios y calidad de otros bienes y servicios alternativos, los costos legales, los costos de establecer credibilidad, etc. En el ejemplo de la casa, estos costos estaran asociados a todos aquellos recursos erogados para comprarla pero que no son transferidos al vendedor, esto incluye el tiempo dedicado a buscar casas en ventas, obtener informacin sobre alternativas de venta de otras casas, etc. Hay que notar que estos costos son parte de los CT que implican, en algunos casos, nuevas transacciones, por ejemplo, la contratacin de un abogado. Estos CT constituyen la parte del gasto por comprar la casa que el vendedor no recibe. Por el lado del productor o vendedor, los CT de vender un bien o servicio son todos aquellos costos en los cuales el productor no incurrira si se la vendiera a si mismo. Estos CT incluyen, entre otros, la publicidad, el tiempo gastado en esperar y el costo de establecer credibilidad como vendedor. Aqu tambin se incluyen nuevas transacciones, por ejemplo, contratar una empresa inmobiliaria. Wallis y North sostienen que no todos los CT descritos ocurren en el momento del intercambio: algunos costos se producen antes del intercambio (reunir informacin sobre precios y alternativas, comprobar la calidad de los bienes y la credibilidad del vendedor o del comprador); otros se originan durante el intercambio (espera, pago de notarios, abogados, comprar seguros, etc.); y otros ms se originan despus del intercambio (asegurar que el contrato se cumpla, monitorear el desempeo, inspeccionar la calidad, obtener el pago, etc.).

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Este ejemplo proporcionado por los autores permite explicar dos aspectos. Primero, un CT es como cualquier otro costo tanto para el comprador como para el vendedor. Los CT y los costos de transformacin de comprar o vender la casa son, dentro de mrgenes apropiados, sustitutos uno de otro. Un vendedor que quiera vender una casa, puede utilizar recursos en mejorarla como pintarla (costo de transformacin) o para realizar publicidad y contratar a una empresa para que lo haga (costo de transaccin). Segundo, todos los CT son surgidos en el intercambio entre el comprador y el vendedor, pero algunos son originados en la actividad de mercado (contratacin de abogados, notarios, empresas inmobiliarias o de publicidad), mientras que otros no lo son; por ejemplo, el tiempo dedicado por buscar casas (comprador) o por esperar compradores (vendedores). Estos aspectos son fundamentales en la definicin propuesta por los autores. En efecto, aunque tericamente no existe una separacin dentro de los CT, empricamente s. Se puede observar y medir parte de los CT realizados en la actividad de mercado como los servicios proporcionados por abogados, notarios y agentes de bienes races; pero lo que no se puede medir es el tiempo utilizado para comprar casas ni el costo por esperar compradores. En la definicin de Wallis y North, los costos que resultan en el intercambio ocurrido en el mercado de bienes o servicios son derivados de la compra de servicios de transaccin. Estos servicios de transaccin son la parte observable de los CT. En el ejemplo de la casa, los abogados, notarios y agentes de empresas inmobiliarias proporcionan servicios de transaccin. En este sentido, nuestro estudio se centrar en estimar el nivel de servicios de transaccin que se proporcionan en la economa y no el nivel de CT totales. Vemos que la definicin de servicios de transaccin y CT que dan los autores es similar a la nocin de ingreso de mercado e ingreso total en el Sistema de Cuentas Nacionales de Mxico (SCNM). El PIB no contempla la medida total de los ingresos individuales en una sociedad, sino aquellos ingresos generados dentro del proceso de mercado o en actividades econmicas legales. De esta misma manera, los servicios de transaccin capturan slo la parte de los CT que fluyen a travs del mercado. No obstante, la situacin es ms complicada cuando el vendedor (o el comprador) no es un individuo sino una empresa. Para explicar esta situacin, Wallis y North presentan el caso de un automvil manufacturado por Henry Ford. Cuando Ford vende un auto pasa lo mismo como con el caso del vendedor de la casa: los CT son aquellos costos en que Ford no incurre cuando se lo vende a s mismo. Los costos de venta 14

asociados con la publicidad, agentes de ventas, el departamento jurdico y el departamento de ventas son parte de los CT que pasan por las actividades del mercado. De forma similar, cuando Henry Ford compra o contrata factores de la produccin pasa lo mismo como con el comprador de la casa. La dificultad reside en encontrar estos costos dentro de la empresa. Aqu las transacciones del mercado se eliminan y se sustituyen por una serie de contratos secuencial y jerrquica entre propietarios y gerentes, gerentes y supervisores y supervisores y obreros. En la cabeza de esta secuencia se encuentra Ford vendiendo autos a travs de sus gerentes. Ford incurre en CT al pagar a contadores, abogados y dems personal administrativo, necesarios para que l (el principal), pueda coordinar, imponer y controlar sus intercambios con sus agentes. La mayora de los CT se originan en el sistema de informacin, tarea asumida fundamentalmente por los trabajadores administrativos. En los niveles ms bajos de la lnea jerrquica los CT involucran tanto la transmisin de informacin como el monitoreo de los contratos de trabajo (inspectores). En este esquema, todas las ocupaciones intermedias entre Ford y los productores y obreros de autos como son los inspectores, personal administrativo, supervisores y los gerentes generan CT, los cuales Ford no transfiere a los productores. Esto es, Ford compra los servicios de transaccin de las ocupaciones intermedias para coordinar y monitorear el intercambio que l hace con aquellos que proveen servicios de transformacin (obreros). Ahora, la definicin de CT, es decir, la diferencia entre lo pagado por el comprador y lo recibido por el vendedor y, recprocamente, lo gastado por el vendedor y lo pagado por el comprador; no considera los costos de diseo, vigilancia y proteccin de los derechos de propiedad. En ese sentido, Wallis y North amplan el concepto y consideran los costos de intercambiar ms los costos del proteger y hacer cumplir de los derechos de propiedad, contratos y la ley, fundamentalmente por parte del Estado. En esta concepcin, el Estado forma parte de los servicios de transaccin. Dado que para que pueda funcionar adecuadamente los mercados es necesario que el Estado produzca bienes pblicos (no competitivos y no excluyentes), atienda un conjunto de necesidades bsicas y suministre bienes que los agentes econmicos privados consideran meritorios (por sus externalidades positivas). Las acciones del Estado, en mayor o menor grado, facilitan la especializacin y la divisin de trabajo y con ello contribuyen a la obtencin o no de las ganancias de productividad. 15

En resumen, de acuerdo con Wallis y North (1986), los costos de transaccin tienen una parte observable que se origina dentro de las actividades de mercado. Esta parte es la que se estima en este trabajo. Corresponde a los servicios de transaccin y se refieren a los recursos que el sector privado o pblico (Estado) destinan a dirigir y coordinar la produccin; monitorear el proceso productivo y coordinar los flujos de bienes y servicios desde el productor hasta el consumidor. En el siguiente captulo se estiman los servicios de transaccin. Estos servicios proveen; primero, los trabajadores dentro de las empresas dedicadas a la produccin de bienes y servicios; segundo, las industrias propiamente de transaccin como el comercio, servicios financieros, seguros, servicios inmobiliarios y bienes inmuebles; y tercero, los que son proporcionados por el Estado para mantener el entorno institucional.

3. ESTIMACIN EMPRICA DEL SECTOR DE TRANSACCIN


En este apartado se calculan los costos por hacer intercambios o del funcionamiento de los mercados, es decir, los CT en la economa mexicana. Sin embargo, como se ha expuesto en la seccin anterior, dadas las limitaciones para observar todos los elementos de los CT, se estiman slo los servicios de transaccin de acuerdo al mtodo utilizado por Wallis y North (1986). Los servicios de transaccin son parte de los CT que resultan en el intercambio de mercado. Al igual que el PIB no mide el ingreso total de individuos en una sociedad, sino el ingreso que los individuos generan mediante el proceso de mercado, los servicios de transaccin registra solamente aquella parte de los CT que fluye a travs del mercado. De esta manera, se estiman los recursos destinados a proporcionar servicios de transaccin en el mercado, lo que llamaremos sector de transaccin, el cual se conforma en sector de transaccin privado y sector de transaccin pblico. Siguiendo a los autores, se subdividi el sector de transaccin privado en industrias de transaccin e industrias no transaccionales. Se incluye como industrias de transaccin al Comercio (al mayoreo y menudeo), los Servicios Financieros, Seguros, Servicios Inmobiliarios y Bienes Inmuebles (SFSBI) de los cuales se consideran como de transaccin todos los recursos utilizados. Por su parte, se considera como industrias no transaccionales, a 16

las remuneraciones de los trabajadores que proveen servicios de transaccin en las industrias relacionadas con actividades econmicas de transformacin, que incluyen CT y que ocurren dentro de las empresas. Para el caso del sector pblico de transaccin se calculan los recursos que se destinan a mantener el entorno institucional, as como para el diseo y proteccin de los derechos de propiedad, y hacer cumplir los contratos por parte del Estado (en sus tres poderes). 3.1. El sector de transaccin privado 3.1.1. Industrias no transaccionales

Las industrias no transaccionales son aquellas que producen principalmente bienes y servicios.12 Estas industrias no involucran directamente intercambios ni transacciones. Sin embargo, incluyen ocupaciones concernientes con la adquisicin de insumos, distribucin y comercializacin de productos; as como la coordinacin y monitoreo de las funciones de transformacin, que involucran servicios de transaccin. En esta seccin se estima el tamao del sector de transaccin privado en las industrias no transaccionales. Para realizar lo anterior, se sigui el mtodo simple de identificar las ocupaciones que proveen servicios de transaccin segn la informacin que proporcionan los Censos Generales de Poblacin y Vivienda para los aos 1970, 1980, 1990 y 2000; separndolas de aquellas ocupaciones que estn relacionadas con la transformacin. Estas ocupaciones las nombramos trabajadores tipo I.13 Luego, se estima la participacin de estos trabajadores en el empleo total en cada industria de transformacin. Multiplicando esta participacin con las remuneraciones de todos los trabajadores, se estiman las remuneraciones de los trabajadores tipo I. La suma de estas remuneraciones a travs de las

12

Estas industrias aparecen etiquetadas en el Sistema de Cuentas Nacionales de Mxico (SCNM) como Agropecuario, Minera, Industria Manufacturera, Construccin; Electricidad, Gas y Agua y Transporte, Almacenaje y Comunicaciones y Servicios. Estas industrias han cambiado de denominacin a travs del tiempo. 13 Ms concretamente, los trabajadores tipo I son aquellos que cumplen funciones de transaccin tales como: comprar insumos, coordinar y controlar factores de la produccin, as como comercializar los bienes y servicios que producen las industrias dedicadas a actividades de transformacin.

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industrias constituye nuestra medida del sector de transaccin en las industrias no transaccionales.14

3.1.1.1. Los trabajadores Tipo I15


En la tabla 1 se puede observar el nmero de trabajadores en ocupaciones de transaccin. Esto nos muestra un panorama general de la importancia de dichas ocupaciones durante las ltimas tres dcadas de la economa mexicana.
Tabla 1 Empleos en ocupaciones relacionadas con transacciones "trabajadores tipo I", 1970-2000 Ocupacin Profesionistas y Tcnicos Funcionarios, gerentes, personal directivo, pblico y privado Inspectores administrativos y personal de control, pblico y privado Comerciantes y dependientes Trabajadores en proteccin y vigilancia* Total Porcentaje del total de los trabajadores 1970 733,209 319,828 977,179 967,267 2,997,48 3 23 % 1980 901,472 260,681 2,134,49 8 1,584,37 3 249,259 1990 1,398,61 8 569,561 2000 2,334,560 752,680

2,575,130 3,573,745 2,200,975 4,218,772 478,158 803,786

5,130,283 7,222,442 11,683,543 24% 31% 35 %

Fuente: Elaboracin propia en base a IX, X, XI y XII Censo Gral. de Poblacin y Vivienda. INEGI. *Para 1970 no fue posible contabilizar el nmero de ocupados en tareas de proteccin y
14 15

Esta estimacin incluye solamente costos laborales. Es necesario sealar que existe una dificultad para estimar exactamente a los trabajadores tipo I. La limitacin de la metodologa existe debido a que el nmero de trabajadores en ocupaciones de transaccin pudo haber sido subestimado ya que en toda empresa alguien utiliza parte de su tiempo en tareas de transaccin, pero seguramente declare al ser encuestado que su tarea principal se encuentra en la funcin de transformacin. Asimismo, habr trabajadores que se registran en ocupaciones de transaccin y dediquen parte importante de su tiempo a tareas de transformacin. Otro sesgo tiene que ver con el hecho de que no existe una separacin en todos los censos de poblacin en relacin la posicin de todos los trabajadores en cuanto a su posicin en el trabajo. De esta manera, en nuestra estimacin incluimos en los trabajadores tipo I a todos aquellos que estn ocupados en actividades de transaccin sin distinguir si era patrn o empresario empleado, obrero o pen, (aunque no todos tienen ingreso como tal) as como aquellos que trabajan por cuenta propia.

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vigilancia, debido a que dichas ocupaciones no se encuentran separadas de otras dedicadas a la produccin.

Ms a detalle, la tabla indica que estas ocupaciones crecieron considerablemente desde 1970, creciendo de 23 por ciento a 35 por ciento, es decir, un poco ms de un tercio de la fuerza laboral para el ao 2000. Puede observarse tambin que, numricamente, hasta 1990 la agrupacin de Inspectores administrativos y personal de control, pblico y privado fue la ms importante, pero en la ltima dcada fue desplazada por la agrupacin Comerciantes y dependientes. La tabla 2 presenta las ocupaciones de transaccin como porcentaje del empleo total por rama de actividad durante el periodo 1970 a 2000. Puede observarse que la participacin de los trabajadores tipo I en el empleo total por industria crece durante el periodo analizado. Sin embargo, la tabla tambin indica que el empleo de tipo I vara ampliamente a travs de las distintas industrias. En las industrias de transaccin, como el Comercio (mayoreo y menudeo) y SFSBI, la participacin de los trabajadores tipo I tiene altos niveles aunque declinando ligeramente a travs de las tres ltimas dcadas. En el caso de las industrias no transaccionales, de las ocho industrias que la componen, en seis, el porcentaje de los trabajadores tipo I crece de 1970 a 2000 (slo decrece en la Industria Manufacturera y en los Servicios).
Tabla 2 Empleo en ocupaciones relacionadas con la transaccin como porcentaje del empleo total, por industria, 1970-2000 Ocupacin 1970 Industrias no transaccionales Agricultura, Ganadera, Aprov. Forestal y Pesca Minera Electricidad y Agua Construccin Industria Manufacturera Transportes, Comunicaciones y Almacenaje 1.34 23.33 40.18 10.57 23.54 21.96 2.79 54.40 39.78 10.00 21.67 15.16 2.04 34.75 46.76 11.56 25.58 27.26 1.92 29.85 55.02 11.17 22.02 28.61 1980 1990 2000

19

Servicios Gobierno No especificado

38.57 52.43 16.96 Industrias de transaccin

16.12 84.98 26.62

31.89 79.51 33.89

30.41 84.79 42.36

Comercio SFSBI* Total

83.27 83.21 23 %

87.60 74.17 24 %

73.66 89.66 31 %

78.59 71.40 35 %

Fuente: Elaboracin propia en base a IX, X, XI y XII Censo Gral. de Poblacin y Vivienda. INEGI. * Servicios Financieros, Seguros, Servicios Inmobiliarios y Alquiler de Bienes Inmuebles

Por otra parte, la tabla muestra que el empleo de tipo I es alto en el Gobierno (84.79 por ciento en el 2000) con una leve cada durante la dcada de los aos ochenta. Para determinar el tamao del sector privado de transaccin en las industrias no transaccionales, el siguiente paso fue estimar el porcentaje del Producto Interno Bruto que se destina a remuneraciones de los trabajadores tipo I. Es importante sealar que las series estadsticas oficiales no estn elaboradas para este trabajo, por lo que se procedi primero a calcular las remuneraciones de todos los trabajadores por industria, mismas que fueron tomadas directamente de las series estadsticas existentes en el Sistema de Cuentas Nacionales de Mxico (SCNM). Estas remuneraciones fueron multiplicadas por la participacin de los trabajadores tipo I en el empleo total provenientes de la tabla 2, para luego estimar las remuneraciones de los trabajadores tipo I por industria. Despus, la suma de estas remuneraciones fue dividida por el Producto Interno Bruto para calcular la participacin de los trabajadores tipo I en el producto.16 Los resultados de estos clculos se encuentran en la tabla 3.
Tabla 3 Porcentaje del PIB destinado a trabajadores tipo I en industrias no transaccionales, 19702000 Ao Porcentaje del PIB
16

1970 9.2

1980 8.8

1990 6.4

2000 9.1

Slo se consideraron dichas industrias, ya que las dedicadas principalmente a la transaccin se estimaron en la siguiente seccin y ah se consideraron todos los recursos utilizados.

20

Fuente: Las industrias no transaccionales son la Agricultura, Silvicultura y Pesca; Minera; Industria Manufacturera, Construccin; Electricidad; Gas y Agua; Transporte, Almacenaje y Comunicaciones; Servicios y Gobierno.

Uno de los puntos importantes a demostrar en esta seccin (la importancia de los trabajadores tipo I) puede ilustrarse en la tabla anterior. El porcentaje del PIB destinado a las remuneraciones de los servicios de transaccin en las industrias no transaccionales aunque decrece muy ligeramente durante todo el periodo, representa ms del 9 por ciento del PIB para el 2000. Analizando el comportamiento de la participacin por dcada, puede advertirse que primero decrece durante el subperodo 1970-1980 pasando de 9.2 en 1970 a 8.8 por ciento en 1980. Esta tendencia hacia la baja continu toda la dcada de los ochenta para ubicarse en un nivel de 6.4 por ciento en 1990. Luego, la participacin de los trabajadores tipo I en el PIB se recupera durante el subperodo 1990-2000, pasando de 6.4 por ciento registrado en 1990 a 9.1 por ciento en el 2000. Para construir el cuadro estadstico referente a la participacin de los trabajadores tipo I en el PIB presentada en la tabla 3, fue necesario estimar las remuneraciones de dichos trabajadores para luego sumarlas y dividirlas entre el Producto Interno Bruto. Sin embargo, las estadsticas oficiales no nos reportan las remuneraciones de las ocupaciones dedicadas a la provisin de servicios de transaccin, puesto que esta es una categora construida en este trabajo. De tal manera, se procedi a multiplicar el porcentaje de estas ocupaciones por industria (tabla 2) por las remuneraciones de todos los trabajadores como se presenta a continuacin para el caso de 1970. La tabla 4 muestra la estimacin de las remuneraciones de los trabajadores tipo I para el ao de 1970. La columna 2 de la tabla se calcul dividiendo el nmero de trabajadores ocupados en las agrupaciones denominadas Funcionarios, gerentes, personal directivo, pblico y privado; Inspectores y personal administrativo y de control, pblico y privado; Comerciantes y dependientes,17 entre el nmero total de la poblacin ocupada.
Tabla 4
17

Para este ao la agrupacin Trabajadores en proteccin y vigilancia no se incluye debido a que no fue posible separarla de otras dedicadas a la transformacin.

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Remuneraciones a trabajadores tipo I, Ao 1970 (Monto en miles de pesos corrientes) Porcentaje de Remuneraciones de Rama de Actividad todos los trabajadores Agricultura, Ganadera, Aprov. Forestal y Pesca Minera a/ Electricidad y Agua b/ Construccin Industria Manufacturera Transportes, Comunicaciones, los trabajadores tipo I en el empleo total 15101.6 4670.2 39270.2 14578.1 2116.6 9590.9 1.3 23.3 40.2 10.6 23.5 22.0 202.4 1089.6 15778.1 1541.1 498.2 2105.9 Remuneraciones a trabajadores tipo I

Almacenaje y Correos c/ Servicios d/ 33929.5 38.6 13087.7 Gobierno 12182.7 52.4 6388.0 Fuente: Columna 1: SPP. Sistema de Cuentas Nacionales, 1970-78. Tomos II, III y IV. 1979. Columna 2: Elaboracin propia en base al IX Censo Gral. de Poblacin y Vivienda. 1971. Columna 3: (1)*(2) a/ Se sum los trabajadores de Extraccin y Refinacin de Petrleo y Gas Natural con Explotacin de Minas y Canteras b/ Se considera a los trabajadores de la Gran divisin: Generacin, transmisin y distribucin de energa elctrica. El abastecimiento de agua se encuentra en Gobierno. c/ Se incluy a los trabajadores en Estaciones de radio, televisin y servicios de repetidoras que oficialmente se contabilizaban en Servicios. d/ Se excluy a trabajadores en Servicios de Comunicacin (incluidos en Comunicaciones) as como Instituciones de crdito, Seguros y Fianzas y todas las que tienen que ver con SFSBI.

Para obtener la tabla 3 se dividi la suma de estas remuneraciones (columna 3 en la tabla 4) entre el PIB. De esta manera, se estim el porcentaje de los trabajadores tipo I en el producto (sector privado de transaccin en las industrias no transaccionales). Este mtodo se aplic para los aos 1970, 1980, 1990 y 2000.

3.1.2. Industrias de transaccin

En esta parte se estiman los recursos utilizados por aquellas industrias cuya funcin principal es la provisin de servicios de transaccin, es decir, el Comercio (al mayoreo y menudeo) y 22

los Servicios Financieros, Seguros, Servicios Inmobiliarios y Alquiler de Bienes Inmuebles (SFSBI). El transporte no es considerado un CT, dado que dicha actividad realiza esencialmente un servicio de transformacin, llevando los bienes desde el productor hasta el consumidor (el acto de mover un bien lo transforma).18 Wallis y North estiman todos los recursos utilizados en las industrias de transaccin, asumiendo que todos los factores de la produccin en el Comercio y en el (SFSBI) son destinados a servicios de transaccin. No calculan el valor de la produccin, el valor agregado o el ingreso generado por estas industrias que usualmente se utiliza para observar la contribucin de una industria al Producto Interno Bruto. Estos autores se interesan slo en el valor de los recursos que las industrias de transaccin utilizan. Para el caso mexicano esta estimacin implicara la utilizacin de la matriz de insumo-producto que desafortunamente no se elabora desde 1980. Dado el problema anterior, en este trabajo proponemos una alternativa realizando la misma estimacin utilizando el PIB en estas dos ramas de actividad.19 La tabla 5 muestra los resultados de nuestra estimacin de la participacin del Comercio y el SFSBI en el PIB. Puede observarse que la participacin del Comercio decreci en el subperodo 1970-1980 pasando del 22.8 a 19.8 por ciento, despus se increment en 1990 al 20.1 por ciento, para finalmente caer en un 15 por ciento en el 2000. La participacin de SFSBI tuvo tambin un comportamiento singular. En la dcada de los setenta cay dicha participacin (pasando de 11.3 por ciento en 1970 a 7.9 por ciento en 1980) para luego recuperarse a principios de los aos noventa incrementndose a 13.3 por ciento, para luego mantenerse casi en este nivel hasta el ao 2000 (12.2 por ciento). La tabla muestra que la participacin de las industrias de transaccin (Comercio ms SFSBI) en el PIB a lo largo del periodo de estudio decrece al pasar de 34.1 por ciento en 1970 a 28.7 por ciento en el ao 2000.

18

Dvila (1991) seala al respecto: el autotransporte forneo de carga puede definirse como un servicio que transforma un cierto bien, en fecha y lugar determinados, en un bien similar en otro lugar y fecha, utilizando un vehculo automotor. 19 Un problema presentado fue el calcular el valor de los recursos que las industrias de transaccin utilizan. Wallis y North utilizan la matriz insumo-producto; sin embargo, en Mxico dicho instrumento no se tiene para los aos 1990 y 2000, por lo que se utiliz el PIB de estas ramas de actividad de forma directa.

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Tabla 5 Las Industrias de Transaccin como porcentaje del PIB, 1970-2000 Ao 1970 1980 1990 2000 Comercio 22.8 19.8 22.6 19.4 SFSBI* 11.3 7.9 12.1 11.0 Total 34.1 27.7 34.8 30.4 Fuente: Tablas 6 y 7 *Servicios Financieros, Seguros, Servicios Inmobiliarios y Alquiler de Bienes Inmuebles

En resumen, tomando la participacin total del sector privado de transaccin como proporcin del PIB (suma de trabajadores tipo I ms industrias de transaccin) (tablas 3 y 5), puede observarse que disminuye a travs del periodo de estudio pasando de 43.3 por ciento en 1970 a 39.5 por ciento en el 2000. Nuestra medida del sector de transaccin en las industrias de transaccin presenta diversos problemas. Wallis y North estiman el valor de los recursos que estas industrias utilizan; por tanto, sus estimaciones se basan en la informacin que proporciona la matriz de insumoproducto que elabora el Departamento de Comercio de los Estados Unidos. Para el caso mexicano, esta forma de calcular el valor de los recursos de las industrias de transaccin se ve limitada por la falta de una matriz de insumo producto para los aos 1990 y 2000; ya que dicho modelo dej de elaborarse desde 1980. Sin embargo, para calcular el porcentaje de estas industrias, se utiliz el PIB de estas ramas de actividad de forma directa. Las tablas 6 y 7 presentan las estimaciones de la participacin de las industrias de transaccin en el producto interno bruto que son presentadas en la tabla 5.
Tabla 6 Monto del Comercio y SFSBI, 1970-2000 (millones de pesos) Industria Comercio SFSBI Total 1970 101,444.7 50,209.7 151,654.4 1980 846,111.4 336,985.2 1,183,096.6 1990 167,201.5 89628.206 256829.8 2000 1,065,627.5 605,499.2 1,671,126.7

Fuente: Para 2000: INEGI. SCNM. Cuentas de Bienes y Servicios, 1996-2000. Para 1990: INEGI. SCNM. Cuentas de Bienes y Servicios, 1988-1999.

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Para 1980: INEGI. SCNM, Cuentas de Produccin a precios corrientes y constantes, 19801986. Tomo III. Para 1970: INEGI. SCNM. Estructura Econmica Regional. Producto Interno Bruto por entidad Federativa, 1970, 1975 y 1980. Tabla 7 Participacin del Comercio y SFSBI en el PIB, 1970-2000 Industria Comercio SFSBI Total 1970 22.8 11.3 34.1 1980 19.8 7.9 27.7 1990 22.6 12.1 34.8 2000 19.4 11 30.4

Fuente: Columna 1: Columna 1 tabla 6 / (444,271.4) Columna 2: Columna 2 tabla 6 / (4,276,490.4) Columna 3: Columna 3 tabla 6 / (738,897.5 ) Columna 4: Columna 4 tabla 6/ (5,491,708.4)

3.2. El sector pblico de transaccin

En esta seccin se estima el valor de los recursos que se destinan a la provisin de servicios de transaccin por parte del Estado. Es importante sealar que no todo lo que hace cada uno de los Poderes de la Unin en Mxico podra considerarse exclusivamente como servicios de transaccin o de transformacin. Por ello, al igual que con las ramas de actividad del sector de empresas, se necesita clasificar los gastos del Estado. Siguiendo a Wallis y North se han distinguido tres categoras, a saber, servicios de transaccin, gasto social y ramos generales.20 La tabla 8 presenta los gastos pblicos para las actividades que corresponden a las tres categoras descritas.

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En la metodologa de Wallis y North existen dificultades en la clasificacin de los gastos del Estado. La clasificacin del gasto del Estado permite un ordenamiento. Sin embargo, es difcil sostener que slo la clasificacin denominada servicios de transaccin permite y coadyuva a la divisin y especializacin del trabajo y, por tanto, a la obtencin de las ganancias derivadas del comercio. Por ejemplo esta categora no incluye a la educacin y la cultura se incluyen en la categora de Gasto social-. Empero, la educacin y la cultura pueden ser elementos decisivos para la determinacin de los costos de transaccin, ya que inciden sobre la especializacin de la mano de obra y los acuerdos legales dando legitimidad a los contratos. Asimismo, se consideran a los gastos en Defensa Nacional en la categora de servicios de transaccin, y estos incluyen gastos en educacin y salud.

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Tabla 8 Clasificacin del Gasto Pblico por categoras Categora 1: Servicios de transaccin Poder Legislativo Poder Judicial Instituto Federal Electoral Comisin Nacional de los Derechos Humanos Presidencia de la Repblica Gobernacin Relaciones Exteriores Hacienda y Crdito Pblico Defensa Nacional Agricultura, Ganadera, Desarrollo Rural y Pesca Economa Marina Trabajo y Previsin Social Reforma Agraria Procuradura General de la Repblica Energa Turismo Contralora y Desarrollo Administrativo Seguridad Pblica Categora 2: Gasto social Educacin Pblica Comunicacin y Transporte Medio Ambiente Desarrollo Social Categora 3: Ramos generales Aportaciones seguridad social Participaciones a entidades federativas y municipios Desarrollo regional, social y productivo en las regiones de pobreza Erogaciones adicionales Erogaciones para saneamiento financiero y apoyo a ahorradores y deudores de la banca Deuda Pblica Otros

A la primera categora la llamamos servicios de transaccin del sector pblico y son aquellos gastos en que incurre el Estado para disear, implantar, mantener y controlar el funcionamiento del entorno institucional que determina e influye en el proceso de las transacciones entre los agentes en la economa. En particular, estos servicios son fundamentales para garantizar los derechos de propiedad y el cumplimiento y monitoreo de 26

los contratos. Dichos servicios son proporcionados por los tres poderes del Estado. El Poder Legislativo es el encargado del diseo y cambio de las instituciones formales. El Poder Ejecutivo tiene la tarea principal de la implantacin y mantenimiento de tales instituciones, de los decretos y las reglamentaciones que de ellas emanan. El Poder Judicial que tiene la funcin de interpretar las reglas formales y los contratos, dictaminando acerca del cumplimiento o violacin de los derechos y deberes que impone la estructura institucional. El gasto social es la segunda categora. Esta incluye todas las erogaciones pblicas con fines sociales como son educacin, carreteras, hospitales, salud, recursos naturales, vivienda y desarrollo urbano y social. Sin embargo, en esta categora existen algunos problemas. Por ejemplo, se incluye a la educacin y la cultura separndolas de la primera categora de servicios de transaccin. No obstante, la educacin y la cultura pueden ser elementos decisivos para la determinacin de los costos de transaccin, ya que inciden sobre los acuerdos legales y sociales dando legitimidad a los contratos y, por tanto, disminuyen el costo por hacer cumplir lo que se acuerda. Asimismo, se considera a los gastos en defensa nacional en la categora de servicios de transaccin, y estos incluyen gastos en educacin y salud. Finalmente, los ramos generales son la tercera categora que incluye gastos en actividades del Estado que tienen poco que ver con los servicios de transaccin, aunque s con la distribucin del ingreso. Incluye adems, todas las actividades no especificadas en las dos categoras anteriores como son las aportaciones a seguridad social, jubilaciones, participaciones a estados y municipios, subsidios, administracin de seguros sociales, gastos de seguro de depsitos, intereses de la deuda pblica, desarrollo regional, erogaciones adicionales y programas de combate a la pobreza extrema. Estas actividades, como puede advertirse, no son muy importantes para el tamao del sector pblico de transaccin. En este trabajo, los gastos pblicos clasificados en las categoras 2 y 3 si bien se reconoce que forman parte del costo de mantenimiento del orden social existente; y mantener el orden es, por supuesto, un prerrequisito para la especializacin y la divisin del trabajo no se incluyen en este trabajo en el sector pblico de transaccin. Una de las razones es que la segunda categora constituye gastos sociales que corresponden a objetivos fundamentalmente distributivos o al acrecentamiento del capital social. Asimismo, la tercera categora est 27

constituida en su mayor parte por las erogaciones que se destinan principalmente al pago de intereses de la deuda pblica o saneamiento financiero. Esto no significa que tales erogaciones no incluyan servicios de transaccin. Sin embargo, consideramos que la participacin de los servicios de transaccin contenido en ellos ya fue estimada al incluir la remuneracin de los trabajadores tipo I utilizados en estos servicios. Por tal razn, nuestra medida del sector pblico de transaccin ser referente slo a los gastos del Estado que se describen en la primera categora, es decir los servicios de transaccin (Poder Judicial y Legislativo, Defensa Nacional y la Administracin Pblica Federal). En la tabla 6 se muestran las estimaciones de las participaciones de los servicios de transaccin, el gasto social y los ramos generales en el Producto Interno Bruto.21 Se observa que para 1970 se destinaba casi el 2.5 por ciento del producto a los servicios de transaccin del gobierno. En el lapso siguiente, 1970-1980, que comprende los gobiernos sexenales de Luis Echeverra y Jos Lpez Portillo, el porcentaje del PIB destinado a estos servicios se elev fuertemente y se coloc en un nivel del 10.52 por ciento, el ms alto de las ltimas tres dcadas. Al terminar este periodo comienza una etapa de decrecimiento, que continu hasta el 2000. En efecto, la participacin en el PIB de los servicios de transaccin del gobierno cae durante la dcada de los ochenta y noventa (5.26 por ciento en 1990 y 2.81 por ciento en 2000). De las estimaciones, puede observarse que la dcada de los ochenta fue el punto de inflexin para los servicios de transaccin: a partir de 1980 comienzan a decrecer despus de haberse aumentado (el gasto social imita tambin este comportamiento). Por el contrario, los ramos generales se elevan continuamente durante las tres dcadas estudiadas (1.08 por ciento en 1970 y casi 14 por ciento en el 2000).
Tabla 9 El Gasto Publico, por finalidad como porcentaje del PIB, 1970-2000 Finalidad Servicios de transaccin Gasto social
21

1970 2.35 2.89

1980 10.52 5.52

1990 5.26 3.48

2000 2.81 3.00

Se estiman las tres categoras del gasto pblico, aunque slo se consideran los servicios de transaccin.

28

Ramos generales Fuente: Ver Tabla 11

1.08

5.24

14.38

13.77

En la tabla 7 se presenta slo la evolucin de la participacin en el PIB de los distintos componentes del gasto pblico destinado a servicios de transaccin (primera categora de la clasificacin de la Tabla 6). Durante todo el periodo de estudio, el componente que presenta con un comportamiento ascendente fue el Poder Legislativo y Judicial. En efecto, su participacin pas de 0.04 por ciento en 1970 a 0.46 por ciento del PIB en el 2000. Parte de la explicacin de lo anterior est relacionada a que a partir de 1989, se ha venido incrementando de manera considerable el presupuesto para el Poder Judicial, lo que ha permitido mejorar sus instalaciones, aumentar el nmero de juzgados y tribunales. Para el ao 2000 incluy en la contabilidad a los Tribunales Agrarios, el Tribunal Federal de Justicia Fiscal y Administrativo, Instituto Federal Electoral y la Comisin Nacional de Derechos Humanos. Por su parte, la participacin en el PIB de los gastos destinados a la Defensa Nacional, Marina y la Procuradura General de la Repblica fue ms irregular: declina durante el subperiodo 1970-1980 (0.64 por ciento en 1970 y 0.43 en 1980) para luego recuperarse durante la dcada de los ochenta (0.59 por ciento en 1990). En el ao 2000, la participacin de este segundo componente de los servicios de transaccin logra mantener un nivel ligeramente superior al registrado en 1970 (0.68 por ciento).
Tabla 10 Gasto pblico destinado a servicios de transaccin por componente, como porcentaje del PIB, 1970-2000 Componente Poder Legislativo y Judicial* Defensa Nacional, Marina y Procuradura Administracin Pblica Federal Total Fuente: Ver tabla 12. 1970 0.04 0.64 1.67 2.35 1980 0.04 0.43 10.04 10.52 1990 0.10 0.59 4.57 5.26 2000 0.46 0.68 1.67 2.81

29

*Para el 2000 incluye a los Tribunales Agrarios, el Tribunal Federal de Justicia Fiscal y Administrativo, Instituto Federal Electoral y la Comisin Nacional de Derechos Humanos

La tabla 10 tambin indica que la participacin de la Administracin Pblica Federal tuvo su punto de inflexin en 1980 llegando a su mximo nivel, 10.52 por ciento, para luego comenzar a declinar y llegar casi para el ao 2000 al nivel registrado en 1970, un 1.67 por ciento. Como puede ya apreciarse, este componente fue el que domin el comportamiento de la participacin total de los servicios de transaccin del sector pblico en el PIB, para que sta tuviera su nivel mximo en 1980, y a partir de ah comenzara a descender hasta el 2000. En suma, el sector pblico de transaccin tuvo un comportamiento irregular: crece como porcentaje del PIB hasta 1980 (10.06 por ciento) para luego decrecer hasta finales de la dcada de los noventa. Aunque tomando todo el periodo, dicha participacin crece muy ligeramente, pasando de 2.35 por ciento en 1970 a 2.81 por ciento en el 2000. El mtodo utilizado consisti primero en determinar el monto de cada una de las categoras del gasto pblico: servicios de transaccin, gasto social y ramos generales. Debido a que las diversas secretaras del Poder ejecutivo han ido cambiando la denominacin (algunas se fusionaron, otras ms desaparecieron a travs del tiempo). Se tuvo que hacer una homologacin. 22
Tabla 11 Gasto pblico por clasificacin administrativa (Monto en miles de pesos) Ao Servicios de transaccin Poder Legislativo Poder Judicial Instituto Federal Electoral Tribunales Agrarios Tribunal Federal de Justicia Fiscal y Administrativo Comisin Nacional de los
22

1970 85.8 109.7 0.0 0.0 0.0 0.0

1980 654.0 1,161.0 0.0 0.0 0.0 0.0

1990 209.2 443.5 0.0 0.0 0.0 0.0

2000 3,819.9 9,495.2 8,300.6 441.3 621.0 287.5

Otra limitacin de la metodologa es que se tiende a sobrevalorar los servicios de transaccin que proveen las industrias de transaccin y el Estado. Hay que recordar que la medicin de los servicios de transaccin en estos dos sectores se basa en los insumos utilizados en la produccin, mientras que para las industrias no transaccionales el clculo se realiza a travs de los trabajadores tipo I de los cuales slo se consideran las remuneraciones o salarios pagados.

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Derechos Humanos Presidencia de la Repblica Gobernacin Relaciones Exteriores Hacienda y Crdito Pblico Defensa Nacional Industria Militar Agricultura, Ganadera, Desarrollo Rural y Pesca a/ Recursos Hidrulicos Economa b/ Marina Trabajo y Previsin Social Reforma Agraria c/ Procuradura General de la Repblica Energa Turismo Programacin y Presupuesto Contralora y Desarrollo Administrativo Otros d/ Gasto social Educacin Pblica Comunicaciones y Transportes Ramos Generales Aportaciones seguridad social Participaciones a entidades federativas y municipios Aportaciones federales para entidades federativas y municipios Desarrollo regional, social y productivo en las regiones de pobreza Erogaciones adicionales Erogaciones para saneamiento financiero y apoyo a ahorradores y deudores de la banca Deuda Pblica Previsiones salariales y econmicas Otros

36.1 165.4 288.1 835.8 1,797.8 132.9 593.1 2,420.0 237.4 823.5 70.9 125.3 70.9 0.0 92.7 0.0 0.0 2,551.0 7,946.9 1,619.9 0.0 0.0 0.0

4,890.0 5,016.0 2,595.0 160,902.0 12,602.0 0.0 97,455.0 0.0 41,231.0 4,735.0 2,598.0 6,539.0 1,204.0 96,048.0 4,485.0 7,711.0 0.0 0.0 139,940.0 40,022.0 0.0 0.0 0.0

153.6 708.7 414.8 6,390.9 2,664.9 0.0 3,874.5 0.0 9,613.5 915.7 215.2 331.2 425.4 7,545.6 564.0 1,021.2 55.0 0.0 17,702.4 3,165.5 3,672.5 20,757.5 0.0

1,454.8 9,058.4 3,415.8 22,426.9 20,830.5 0.0 24,713.7 0.0 2,733.5 8,396.8 3,207.6 1,722.3 4,409.8 12,335.6 1,032.2 0.0 1,117.9 0.0 85,500.8 19,194.5 86,116.0 178,136.2 181,609.0

0.0 3,006.1 0.0 1,803.6 0.0 0.0

0.0 52,385.0 0.0 171,852.0 0.0 0.0

2,809.9 0.0 1,822.9 65,368.3 2,761.7 0.0

0.0 0.0 60,517.6 134,553.2 0.0 44,086.9

31

Total 28,090.5 909,987.0 156,282.3 973,974.0 Fuente: Columna (1): SIC. Anuario Estadstico 1970-1971. 1973. Columna (2): SPP. Cuenta de la Hacienda Pblica Federal, 1980-1983. Columna (3): INEGI. El Ingreso y Gasto Pblico en Mxico. 1999. Columna (4): SHCP. Cuenta de la Hacienda Pblica Federal. 2001. a/ Para 1980 y 1990 se sum Agricultura y Recursos Hidrulicos y Pesca b/ Para 1970,1980 y 1990 se llama Comercio y Fomento Industrial c/ Para 1970 se llama Asuntos Agrarios y Colonizacin d/ Para 1970 se incluye a Patrimonio Nacional e Inversiones e/ Para 1970, 1980 y 1990 se llama Salubridad y Asistencia Pblica f/ Para 1970 se incluye a Obras Pblicas y para 1980 a Desarrollo Urbano y Ecologa

En este trabajo solo se consideraron los recursos pblicos destinados a la provisin de servicios de transaccin por parte del Estado, por lo que solo se estima la participacin de dichos costos en el Producto Interno Bruto. La tabla 11 y 12 muestran las estimaciones que se presentan en la tabla 10; adems, se detallan los tres componentes que conforman el sector pblico de transaccin como son: a) el Poder Legislativo, el Poder Judicial y el Instituto Federal Electoral, los Tribunales Agrarios, el Tribunal Federal de Justicia fiscal y la CNDH; b) la Defensa Nacional y la Marina; y c) las dependencias de la Administracin Pblica Federal cuya funcin es proveer servicios de transaccin.
Tabla 12 Gasto pblico destinado a servicios de transaccin por componente, 1970-2000 (monto en miles de pesos) Ao Poder Legislativo Poder Judicial Instituto Federal Electoral Tribunales Agrarios Tribunal Federal de Justicia Fiscal y Administrativo Comisin Nacional de los Derechos Humanos Defensa Nacional Industria Militar Marina Procuradura General de la Repblica 1970 85.8 109.7 0.0 0.0 0.0 0.0 1,797.8 132.9 823.5 70.9 1980 654.0 1,161.0 0.0 0.0 0.0 0.0 12,602.0 0.0 4,735.0 1,204.0 1990 209.2 443.5 0.0 0.0 0.0 0.0 2,664.9 0.0 915.7 425.4 2000 3,819.9 9,495.2 8,300.6 441.3 621.0 287.5 20,830.5 0.0 8,396.8 4,409.8

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Presidencia de la Repblica Gobernacin Relaciones Exteriores Hacienda y Crdito Pblico Agricultura, Ganadera, Desarrollo Rural y Pesca a/ Recursos Hidrulicos Economa Trabajo y previsin Social Reforma Agraria Energa Turismo Programacin y Presupuesto Contralora y Desarrollo

36.1 165.4 288.1 835.8 593.1 2,420.0 237.4 70.9 125.3 0.0 92.7 0.0

4,890.0 5,016.0 2,595.0 160,902.0 97,455.0 0.0 41,231.0 2,598.0 6,539.0 96,048.0 4,485.0 7,711.0

153.6 708.7 414.8 6,390.9 3,874.5 0.0 9,613.5 215.2 331.2 7,545.6 564.0 1,021.2

1,454.8 9,058.4 3,415.8 22,426.9 24,713.7 0.0 2,733.5 3,207.6 1,722.3 12,335.6 1,032.2 0.0 1,117.9 0.0

0.0 0.0 55.0 Administrativo Otros 2,551.0 0.0 0.0 Fuente: Columna 1: SIC. Anuario Estadstico 1970-1971. 1973. Columna 2: SPP. Cuenta de la Hacienda Pblica Federal, 1980-1983. Columna 3: INEGI. El Ingreso y Gasto Pblico en Mxico. 1999. Columna 4: SHCP. Cuenta de la Hacienda Pblica Federal. 2001.

Al determinar el monto de cada uno de las instancias que conforman a los tres componentes del sector pblico de transaccin, gasto social y ramos generales se dividi entre el Producto Interno Bruto de cada ao para estimar la participacin en el producto (Ver tabla 13).
Tabla 13 Gasto pblico destinado a servicios de transaccin por componente como porcentaje del PIB, 1970-2000 Ao Poder Legislativo Poder Judicial Instituto Federal Electoral Tribunales Agrarios Tribunal Federal de Justicia Fiscal y Administrativo Comisin Nacional de los Derechos Humanos Subtotal Defensa Nacional Industria Militar Marina Procuradura General de la Repblica 1970 0.02 0.03 0.00 0.00 0.00 0.00 0.05 0.43 0.03 0.20 0.02 1980 0.01 0.03 0.00 0.00 0.00 0.00 0.04 0.28 0.00 0.11 0.03 1990 0.03 0.06 0.00 0.00 0.00 0.00 0.10 0.39 0.00 0.13 0.06 2000 0.07 0.17 0.15 0.01 0.01 0.01 0.42 0.38 0.00 0.15 0.08

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Subtotal Presidencia de la Repblica Gobernacin Relaciones Exteriores Hacienda y Crdito Pblico Agricultura, Ganadera, Desarrollo Rural y

0.67 0.01 0.04 0.07 0.20

0.41 0.11 0.11 0.06 3.60

0.58 0.02 0.10 0.06 0.93 0.56 0.00 1.40 0.03 0.05 1.10 0.08 0.15 0.01 0.00 4.50 5.18

0.61 0.03 0.17 0.06 0.41 0.45 0.00 0.05 0.06 0.03 0.22 0.02 0.00 0.02 0.00 1.52 2.55

0.14 2.18 Pesca 0.58 0.00 Recursos Hidrulicos 0.06 0.92 Economa 0.02 0.06 Trabajo y previsin Social 0.03 0.15 Reforma Agraria 0.00 2.15 Energa 0.02 0.10 Turismo 0.00 0.17 Programacin y Presupuesto 0.00 0.00 Contralora y Desarrollo Administrativo 0.61 0.00 Otros Subtotal 1.77 9.61 Total 2.49 10.06 Fuente: Columna 1: Columna (1) cuadro 11 / (418,700)*100 Columna 2: Columna (2) cuadro 11 /(4,470,077)*100 Columna 3: Columna (3) cuadro 11 /(686,405.7)*100 Columna 4: Columna (4) cuadro 11 /5,485,372)*100

4. INTERPRETACIN DE LA ESTIMACIONES
En este captulo se incorporan todas las estimaciones registradas en la seccin anterior para lograr una medida aproximada de los CT en la economa mexicana durante el periodo 19702000. Sin embargo, antes de pasar a explicar el comportamiento del sector de transaccin, el punto esencial que se quiere resaltar aqu es que los CT han sido parte significante del costo de la actividad econmica a travs del tiempo. Este hecho significa que, a travs de la historia, los CT pudieron haber sido un factor limitante sobre el crecimiento de la economa y los costos de transformacin en la economa mexicana. Tres aspectos son sumamente importantes subrayar aqu. Primero, los costos de transaccin (medidos por el sector de transaccin) aumentan cada vez que economas productivas se hacen ms especializadas y complejas, pero los costos de transformacin se reducen (no as en las economas improductivas o rentistas).23 El desarrollo de la especializacin del sistema
23

Una economa de rentas es aquella cuyo rgimen econmico se basa en la captura de rentas, en la cual el agente prototpico se comporta como un cazador de rentas quien obedece a un comportamiento extractivo o

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bancario y financiero, el comercio y otras funciones de transaccin, as como el papel del Estado para especificar, proteger los derechos de propiedad y hacer respetar los contratos son elementos necesarios e indispensables para incrementar la productividad de los factores de la produccin. Asimismo, el costo por especificar o hacer cumplir los contratos aumenta a medida que se incrementa la expansin de los mercados, de la urbanizacin y productividad. Esto ocurre porque son cada vez mayores los recursos que la sociedad dedica a las transacciones. Histricamente, las mejoras introducidas a los procesos de produccin en economas productivas inducen elevadas producciones lo que disminuyen considerablemente los costos de transformacin, incrementa el tamao de las empresas y mercados al automatizar los procesos productivos. De esta manera, la organizacin econmica y la estructura institucional se vuelven ms complejas. Con ello, se elevan los costos para mantener dicha estructura institucional y organizacional cuya complejidad se origina a medida que se especializa y divide el trabajo. En este sentido, podemos comprender los resultados de Wallis y North en su estudio sobre el sector de transacciones en los Estados Unidos donde la fuerza laboral pas de 29 a 80 millones de personas entre 1900 y 1970. Durante ese perodo el nmero de trabajadores en produccin creci de 10 a 29 millones y los trabajadores que proporcionan servicios de transaccin pasaron de 5 a 38 millones. Para 1970 el sector de transacciones (la parte de los CT que pasa por el mercado) conform un 45 por ciento del Producto Nacional Bruto. Un estudio reciente de la economa australiana ha puesto de manifiesto el patrn similar. El tamao del sector ha crecido del 32% en 1911 al 60% en 1991. En estos dos casos, al tratarse de economas productivas, si bien el sector de transaccin se increment como proporcin del Producto; dado que las ganancias de productividad provenientes de la divisin y especializacin del trabajo superaran el incremento de dichos costos, en consecuencia, los costos de transaccin en trminos relativos con respecto a la riqueza nacional generadadisminuyeron.

mentalidad minera. En este rgimen econmico la obtencin de ganancias de productividad no constituye la motivacin o incentivo principal de los organizaciones econmicos sino el usufructo de las rentas y una economa de produccin es rgimen econmico basado en las ganancias de productividad que permiten desarrollar la ventaja competitiva nacional y consolidar la sustentabilidad de los factores de la produccin. El agente prototpico de este rgimen econmico es el empresario innovador motivado por la obtencin de ganancias de productividad Jeannot (1998, 554).

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Segundo, los CT tienen, digamos, dos componentes: uno observable y otro no. El primero crece a medida que una economa productiva llega a ser ms especializada, urbanizada y compleja; debido a que ms intercambios impersonales ocurren y esto hace que aumente la necesidad de realizar ms acuerdos contractuales y de asegurar que se cumplan. Este componente es una parte integral del aumento de la productividad en las economas productivas y es el que hemos calculado para la economa mexicana en este trabajo. El segundo componente es no observable, por tanto, no medible por las estadsticas oficiales. Incluye a los costos de transaccin que no fluyen a travs de las actividades de mercado. Estos costos se refieren al tiempo para adquirir informacin (salas de espera o filas, conseguir permisos para hacer negocios en funcin de la posicin poltica del agente, el soborno de funcionarios), as como prdidas debidas al monitoreo de un cumplimiento obligatorio imperfecto. Estos los costos de transaccin son muy extendidos en las economas rentistas, donde el tamao del sector transaccin es pequeo o disminuye a lo largo del tiempo. Este componente de los costos de transaccin que son no observables crecen a medida que se incrementa la inseguridad y la incertidumbre en las transacciones econmicas. Su origen se halla en el funcionamiento de instituciones que estructuran incentivos para incrementar la informalidad, la obtencin de rentas y la subordinacin de los contratos complejos o intercambio impersonal a las relaciones personalizadas que son propias de una economa de rentas. Por originarse fuera de las actividades formales de los mercados este componente no es sujeto de medirse. Proponemos aqu que la relacin entre estos dos componentes es contraria: s disminuye el componente observable como proporcin del PIB, probablemente el componente no observable vaya en aumento. En efecto, cuando las instituciones no estn bien definidas, como por ejemplo los derechos de propiedad, se genera un ambiente de incertidumbre en las transacciones econmicas al aumentar la inseguridad en el cumplimiento de los contratos. La incertidumbre no permite a las organizaciones econmicas capturar las oportunidades de ganancias asociadas a la especializacin y divisin del trabajo, a la innovacin, el cambio tecnolgico y al aumento de la productividad total de los factores de la produccin. De tal forma, el componente de los CT que es observable, como los servicios de transaccin disminuyen, y aquella parte no observable de los CT surgidos por el no cumplimiento de las 36

instituciones formales, y las conductas buscadoras de rentas y el oportunismo en las transacciones, se incrementa. En la tabla 14 se muestran los resultados de nuestras estimaciones. La participacin del sector de transaccin en el Producto Interno Bruto en Mxico ha sido casi constante, un 45.68 por ciento en 1970 y luego disminuye ligeramente al 42.3 por ciento en el 2000. An con limitaciones en la metodologa empleada la importancia del sector en la economa mexicana es clara: desde 1970 hasta 2000 ha representado casi la mitad del Producto Interno Bruto.
Tabla 14 El Sector de Transaccin por componentes, como porcentaje del PIB Componentes Trabajadores de Tipo I Industrias de Transaccin Sector Pblico de Transaccin Total Fuente: Rengln 1: Tabla 3 Regln 2: Tabla 5 Rengln 3: Tabla 10 Rengln 4: rengln 1+2+3 1970 9.2 34.1 2.35 45.68 1980 8.8 27.7 10.52 46.98 1990 6.4 34.7 5.26 46.36 2000 9.1 30.4 2.81 42.32

Este trabajo no presenta pruebas contundentes de los elementos que podran explicar la disminucin del sector de transaccin durante 1970-2000. Explicaciones ms satisfactorias sern resultado de futuras investigaciones ms detalladas dentro del sector de transaccin, por industria o por periodos especficos. Sin embargo, a nuestro juicio, el comportamiento del sector de transaccin durante el perodo de estudio podra estar asociado a la incapacidad de la estructura institucional existente para generar un ambiente de certidumbre que propenda en actividades productivas e incentive comportamientos organizacionales tendientes a la obtencin de las ganancias de productividad. Como lo sealamos anteriormente, el crecimiento del sector de transaccin supone la existencia de bases institucionales para la realizacin de las ganancias provenientes del mercado y la productividad total de los factores. En este sentido, en nuestro caso, al verse reducido supondra que parte de las transacciones econmicas se han realizado fuera del entorno provisto por las instituciones formales (y por 37

tanto son no observables estadsticamente). Ms concretamente, el sector de transaccin en la economa mexicana durante 1970-1980 disminuy debido a dos razones: la disminucin de la especializacin y divisin del trabajo y del cambio tecnolgico en la produccin, y la disminucin del papel del gobierno en relacin con el sector privado, as como de la preponderancia de las instituciones informales sobre las formales en las actividades econmicas. 4.1. Dbil divisin y especializacin del trabajo

El oportunismo contractual y la evolucin y dominio de instituciones informales sobre las formales en Mxico elevan la incertidumbre en las decisiones de las organizaciones econmicas. Los incentivos se encuentran estructurados de tal manera que premian las conductas buscadoras de rentas, la corrupcin y la informalidad. Esto ha conducido a la consolidacin de relaciones de intercambio personal en detrimento del intercambio impersonal entre agentes econmicos innovadores propio de economas productivas. En efecto, los resultados muestran que las transacciones econmicas en Mxico se han basado cada vez ms en el intercambio personal, donde los lazos familiares, las amistades, la lealtad personal y la repeticin en las transacciones juegan un papel en las restricciones de los participantes y reducen la necesidad de especificaciones y ejecuciones de contratos formales (y con ello los servicios de transaccin). El resultado de las estimaciones sugieren que el funcionamiento de los mercados en Mxico se caracterizan cada vez ms por intercambios personalizados lo que implica produccin en pequea escala y el comercio local, tratos repetidos y una ausencia de cumplimiento obligatorio por parte de una tercero del que no hay necesidad. En estas negociaciones los costos son bajos (los observables o servicios de transaccin), pero debido a que la especializacin y la divisin del trabajo son rudimentarias, los costos de transformacin son altos al igual que los costos de transaccin no observables. A pesar de que en este tipo de intercambio propio de economas rentistas las instituciones informales pueden ser relativamente eficientes, ya que se basan en la costumbre y en el conocimiento y la confianza entre los agentes. En consecuencia, reducen notablemente los costes de transaccin

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(observables), pero a costa de limitar la expansin del mercado y la profundizacin de la especializacin productiva dentro de las empresas. El lmite a la expansin de los mercados imposibilita la creacin de nuevas empresas, la expansin de las ya existentes y la creacin e incorporacin de innovaciones tecnolgicas en la produccin. Con ello, disminuye las ocupaciones destinadas a proporcionar servicios de transaccin. Luego, la desconfianza y el oportunismo limitan o incluso impide que ciertas actividades que estn relacionadas con la divisin, la especializacin del trabajo y, por ende, con los servicios de transaccin dentro de las empresas y en los mercados se realicen. De hecho hay evidencia de que desde la dcada de los ochentas el ritmo de inversiones industriales es muy bajo y no existen incentivos de las organizaciones econmicas para expandir sus inversiones en el largo plazo en el sector industrial (Jeannot 1998). Las organizaciones consideran riesgoso involucrarse en proyectos de inversin en el largo plazo que tienen relacin con el avance cientfico y tecnolgico. En otras palabras, la disminucin del sector de transaccin pone de manifiesto lo inadecuado que resulta la estructura institucional al no crear incentivos suficientes para promover la inversin productiva, estimular la introduccin de nuevas tecnologas en la produccin, que conduzca al aumento de la productividad; y con ello, al incremento de los servicios de transaccin (parte observable de los CT) como porcentaje del PIB. Las decisiones de inversin productiva involucran proyectos destinados a la produccin de un bien o servicio para un mercado especfico, a la adquisicin de nuevos conocimientos, aprendizaje, habilidades e innovaciones tecnolgicas. Estos compromisos generadores de progreso tcnico y facilitadores de encadenamientos productivos y especializacin del trabajo, son elementos clave para elevar la productividad que propende a la obtencin de las ganancias de productividad. Sin embargo, requieren de periodos largos de tiempo para su ejecucin por lo que mantiene una relacin inversa con la incertidumbre. Al existir organizaciones rentistas prevalecen los intereses exclusivos en detrimento de los inclusivos, se toman decisiones polticas tendientes a generar ambientes de alta incertidumbre al promover la no definicin de los derechos de propiedad y si un rgimen donde los contratos se basan en el oportunismo ex ante y ex post. En este rgimen prevalecen el oportunismo y la captura de rentas que desalienta a realizar tales inversiones por considerarlas riesgosas y 39

costosas. De esta manera, proyectos que tienen que ver con la adopcin de nuevas tecnologas y formas organizativas eficientes y eficaces, el aumento de la productividad y el desarrollo de los mercados se convierten en menos rentables.24 La economa de rentas en Mxico ha hecho cada vez ms costosa la formalidad en las transacciones econmicas y ha creado incentivos que no motivan a las organizaciones a participar formalmente en el impulso de la inversin y la innovacin tecnolgica. En efecto, la estructura institucional prevaleciente,25 no ofrecen estmulos para que los empresarios destinen sus esfuerzos hacia el logro de economas de escala y, de esta manera, se expandan los mercados. Al respecto, Clavijo y Casar (1994, 474) tras encuestar a las ramas industriales del automvil, la qumica, textil, electrnica y la agroindustria, afirman que el establecimiento de contratos de abasto de largo plazo se ven inhibidos por la presencia de elevados costos de transaccin. La incertidumbre que todava rodea al sistema de derechos de propiedad y sus lmites inhibe los intentos de integracin vertical de la produccin agroindustrial; por otra parte, la dificultad para fijar las condiciones y derechos de las partes en los contratos entre productores rurales y empresas privadas implica costos de transaccin elevados, en general, slo algunas empresas grandes estn dispuestas a pagar (Ibd.). 26 Luego sealan en el caso de la industria textil, es imprescindible una disminucin generalizada de los costos de transaccin para avanzar en el camino del establecimiento de las redes de empresas que la nueva tecnologa requiere. Esas redes suponen una compleja interdependencia de las empresas que a su vez requiere un alto grado de confianza entre las partes; sin embargo, la imperfeccin de las instituciones del pas en materia de establecimientos de contratos y resolucin expedita de las disputas mercantiles eleva el riesgo
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Lo mismo ocurre con los servicios financieros, principalmente los bancos: an cuando poseen recursos para prestar lo hacen a un costo alto por lo arriesgado que resulta la recuperacin de los crditos. 25 Es importante subrayar que no es la falta de instituciones lo que puede generar una estructura de desincentivos hacia las actividades productivas. En Mxico, hay leyes para todo y por todo. Sin embargo, como nos dice Ayala la mera presencia de instituciones no garantiza que las leyes se cumplan ni que sean eficientes. Se ha afirmado, con razn, que aunque en Mxico todas las actividades estn regidas por toda clase de leyes y reglamentos y que el marco jurdico y normativo prcticamente no deja vacos en la vida econmica, social y poltica; ello no equivale a tener un autentico Estado de derecho ni que todas las instituciones sean realmente eficientes en todo momento y lugar; (Ayala 2000, 102). D hecho, no es extrao que las instituciones sean rara vez eficientes, debido a que es en el mercado poltico de donde crean y surgen los mecanismos para hacer cumplir las reglas del juego. North (1981) seala que las instituciones no son creadas necesariamente -ni siquiera normalmente- para ser socialmente eficaces; por el contrario, las instituciones, o por lo menos las reglas formales, son creadas para apoyar los intereses de los que tienen el poder de negociacin para crear reglas nuevas. 26 Es importante sealar que los costos de transaccin a los que se refieren los autores se refieren a la parte no observable del costo.

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y la incertidumbre de una satisfaccin adecuada en caso de incumplimiento de los contratos y, por ende, inhiben el surgimiento de la confianza necesaria (Ibd.). El origen de los costos de transaccin (parte inobservable) a los que se enfrentan las empresas de las ramas productivas no se encuentran nicamente fallas del entorno institucional en s, sino tambin en la lentitud de los procesos judiciales (juicio ordinario mercantil),27 a lo costoso que resulta celebrar contratos, a los costos impuestos por reglamentos administrativos para la apertura de negocios y el desarrollo de actividades comerciales. En lo que respecta a los obstculos para la apertura de negocios, segn un estudio realizado por Nstor Elizondo (citado por Jaime 2002, 115-116), el tiempo mnimo necesario para constituir una sociedad mercantil de manera formal era de entre 45 y 120 das slo para iniciar los trmites de instalacin. El nmero mnimo de trmites obligatorios para la instalacin de un negocio eran once; las instancias a las que haba que acudir, diez; los formularios que tenan que llenarse, trece; y el tiempo total estaba entre los 83 y 240 das.28 Los problemas no acaban ah; una vez instalado un negocio, las organizaciones y las personas se enfrentan a regulaciones complicadas que les imponen muchas dificultades. De la Torre (1991) analiza el marco legal y reglamentario de la actividad de comercializacin. Explica cmo las numerosas y cambiantes disposiciones legales elevan los costos de operacin del comercio, cmo se crean barreras a la entrada de algunas actividades por medio de la regulacin y cmo sta puede limitar la extensin de las operaciones de las empresas que se han establecido. El autor describe: Existe una excesiva provisin de leyes y reglamentos que afectan la intermediacin, lo que dificulta su seguimiento y hace costosa la legalidad; existen disposiciones legales en algunas ocasiones aplicables a los establecimientos y en otras a los productos, sin que pueda distinguirse un criterio congruente para dirigirse a cada caso, lo que se traduce en incentivos a la ilegalidad o en discriminacin de surtidos; existe un gran
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El juicio ordinario mercantil (para resolucin de controversias sobre el cumplimiento de contratos mercantiles) es supuestamente uno de los litigios ms sencillos; sin embargo, segn clculos de Luis Rubio, et. al. (1994), el tiempo que transcurre de acuerdo con lo establecido legalmente (das acumulados), mientras se desarrolla el proceso y el tiempo que transcurre realmente (das acumulados de hecho) son 306 das. La conclusin es que si el cobro de un documento mercantil puede llevar ms de un ao de trmites, con los costos que ello implica, no es de sorprenderse que se opte por malos arreglos informales. 28 Segn el Banco Mundial (2003), el costo de los trmites para iniciar una empresa en Mxico asciende a mil 309 dlares, que representan el 21 por ciento del Producto Interno Bruto por habitante. De esta manera, Mxico se ubica como uno de los pases con mayor costo por tramitologa para iniciar un negocio, al ocupar el lugar 21 entre un listado de 106 pases. La informacin del Banco Mundial considera la formacin de una empresa legalmente constituida en las principales del pas y no un negocio informal o changarro sin socios.

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nmero de oficinas pblicas encargadas de la vigilancia de las leyes y de la realizacin de trmites, lo que eleva los costos del inicio y el mantenimiento de las operaciones comerciales; las disposiciones legales y reglamentarias son modificadas con una gran frecuencia haciendo difcil su manejo actualizado; y los trmites burocrticos asociados a la obtencin de licencia dan incentivos a la aparicin de la ilegalidad (De la Torre 1991, 138-155). Asimismo, Clavijo y Casar en su encuesta sealan que los costos asociados a los trmites ante las autoridades son citados con frecuencia como un problema en la mayor parte de las ramas de actividad y, que estos costos afectan ms a las empresas pequeas: en particular a las que inician operaciones en actividades de alto riesgo, tecnologa cambiante y mucha competencia (las empresas grandes distribuyen esos costos entre mayores volmenes de produccin y pueden disponer, tambin, de personal especializado contadores, abogados, etc. para hacerles frente; por lo dems, los mecanismos existentes estn diseados para las grandes empresas). Obviamente, el caso que ms interesa a este propsito es la industria electrnica: una auditoria fiscal mero trmite para muchas empresas o un trmite aduanero demorado que para muchas empresas representa una simple elevacin de costos en una operacin pueden determinar el fracaso de una empresa electrnica de base tecnolgica que se inicia con un producto novedoso y un nmero reducido de clientes (Op. cit., 1994, 475).29 Para otros autores, la dbil divisin y especializacin del trabajo, as como los bajos niveles de productividad estn relacionados tambin a la rigidez impuesta por las normas laborales que aunada a prcticas de los sindicatos oficiales, han incentivado el incremento la informalidad. Como sealan Jaime, et al., (2002, 76): Existen disposiciones legales que han hecho costosa la contratacin formal de ms trabajadores, y regulaciones que han propiciado un esquema de productividad incompatible con la competencia econmica. Por el lado de los trabajadores, las rigideces del empleo formal hacen que muchas veces ste no se adapte al tipo de trabajo que se busca, como podran ser horarios variables y jornadas cortas para poder atender otras actividades; o bien, trabajar en el hogar, laborar slo en das especficos e, incluso, realizar trabajos temporales slo para adquirir experiencia. Precisamente estas ventajas que las autoras mencionan son las que para F. Rounbaud ofrece las actividades informales a las personas que buscan trabajo al margen de las instituciones formales.
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No hay que descartar la posibilidad de que las grandes empresas existan nicamente bajo la proteccin del gobierno gracias a los subsidios.

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Entre las instituciones que impiden una mayor productividad en las empresas se sealan, entre otras: la escasa facultad que se le otorga al patrn en cuanto a la movilidad del personal de la empresa para ocuparlo en los puestos que mejor pueda desempear en relacin con sus capacidades. A esta disposicin de la ley se le conoce como el escalafn ciego y se aplica tanto a los contratos individuales como colectivos, si las empresas no prestan capacitacin a los obreros. Esto es, en la preferencia que la ley otorga a un trabajador para ocupar determinado puesto, da prioridad a una serie de caractersticas como la antigedad, antes que su capacidad (art. 154). La nueva Ley Federal del Trabajo, promulgada en 1970, no cambi la esencia de la ley original de 1931. Entre otras cosas, mantuvo el escalafn ciego, pero en adelante se aplicara a las empresas que no ofrecieran capacitacin. (Ibd., 78). Por otro lado, muchas veces no es en las leyes escritas donde se encuentran las ineficiencias, sino en las relaciones laborales que de ellas se derivan y que en la prctica se llegan a establecerse como normas informales.30 4.2. Prdida de la capacidad del Estado como fuente de diseo, control y reforma de las instituciones

Una segunda razn de la disminucin del sector de transaccin es la clara manifestacin de la debilidad del estado de derecho en Mxico. Esta es una condicin sine qua non para el desarrollo poltico y base fundamental de la vida social de un pas. Bajo el estado de derecho se incluye; primero, a la estructura institucional formal plenamente aceptada por la mayora y, sobretodo, por los lderes polticos; segundo, la aceptacin plena de que el objetivo central de las instituciones es la proteccin de los derechos individuales consagrados en esas instituciones formales en relacin a la accin arbitraria del gobierno; y tercero, la capacidad del Estado de hacer cumplir la ley.

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Jaime, et al., (2002, 80) sealan: El sindicalismo tradicional se situ en la estructura corporativa del partido oficial a travs de las grandes centrales obreras. De ah la falta de autonoma del movimiento sindical y la monopolizacin, por parte de sus lderes, de la representacin obrera. Lo anterior, sent una relacin vertical entre los sindicatos y los trabajadores, con el fin de controlar las demandas salariales de estos ltimos y movilizarlos para garantizar lealtades polticas. Dicho control se ha extendido hasta el nivel ms desagregado de la organizacin laboral: la empresa. Ello explica por qu el proceso de trabajo dentro de la misma ha tendido a ser rgido y no ha involucrado a los trabajadores en la formulacin de mecanismos que alienten la productividad. As, muchas veces los sindicatos y las empresas no han actuado de manera cooperativa.

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En Mxico, el Estado ha perdido su vigencia social y ha acentuado su incapacidad para disear, controlar, implementar y reformar reglas del juego social y econmico lo que ha generado altos costos de transaccin inobservables. La crisis econmica de 1982 no slo evidenci el agotamiento del modelo de desarrollo que haba dado estabilidad y crecimiento, sino la de toda una estructura institucional. Si bien dicha estructura tena como objetivo principal el control poltico y no la generacin de participacin poltica, lo que haca posible el autoritarismo que con frecuencia cobraba fuerza en distintos mbitos de la vida en el pas. Esas instituciones, sin embargo, se han erosionado y han dejado de ser percibidas como vehculos legtimos por la sociedad (extremo de esta erosin es la reaparicin de la violencia en 1994), aunque no han perdido del todo su efectividad como mecanismos de control poltico. Este sistema defina un rgimen econmico, en el cual sobrevivan en gran medida los intercambios tradicionales propios del paternalismo, corporativismo estatista, el proteccionismo y el oportunismo en los contratos. Esta situacin favoreca a ciertos grupos en detrimento de otros. Los grandes cambios impulsados desde el gobierno en dcada de los ochenta y que se acentuaron en los noventa, originaron que los sectores tradicionales del corporativismo mexicano como el campesino y laboral dejaran de ser la base de legitimidad del sistema poltico. Pero a pesar del deterioro institucional y la crisis econmica, los sectores tradicionales rentistas no desaparecieron y continuaron enmarcados verticalmente y carentes de autonoma, caractersticas propias del corporativismo estatista. La economa de rentas consolid la existencia de arreglos polticos clientelares que privilegian a sectores estratgicos en detrimento de otros e impide el surgimiento de iniciativas para desarrollar diversas actividades econmicas que propendan en la obtencin de ganancias de productividad. Este corporativismo prevalece y junto con la corrupcin de las autoridades han creado incentivos para evadir la legalidad y han mermado la capacidad del Estado como fuente de diseo, reforma y vigilancia de instituciones eficientes. Las reglas del juego son manejadas e interpretadas por quienes detentan el poder de manera arbitraria. De esta manera, se ha incrementado un descontento contra el status quo, lo que ha provocado una paulatina prdida de vigencia social del Estado. En cuanto a la corrupcin por ejemplo, no sorprenden los 44

escndalos por corrupcin administrativa en el mbito estatal. De esta manera, los ciudadanos se han acostumbrado a mirar con indiferencia y cansancio la avalancha de casos de corrupcin en el mbito administrativo, pues de una u otra forma se ha convivido, y de cierta forma, aceptado tcitamente su presencia en la vida cotidiana. Como lo seala De Soto (1991, 276) para el caso del Per, los ciudadanos: han aprendido a negociar con el Estado la concesin de todo gnero de privilegios que les permita sobrellevar las dificultades. Se ha acentuado, as, la politizacin de nuestra sociedad. Pequeos grupos de inters luchan entre s, causan quiebras, involucran funcionarios pblicos. Los gobiernos subastan privilegios y destruyen la seguridad del Derecho. Se da y se quita a travs de la ley mucho ms de lo que la moral permite. Lo ms grave en Mxico es que durante las ltimas dcadas el abandono por parte del Estado de los espacios institucionales indispensables para la convivencia social han sido ocupados por reglas informales que alienta a las organizaciones y a la poblacin en general a sobrevivir en actividades buscadoras de rentas (como el narcotrfico) y funcionar fuera y en contra de las leyes establecidas por el Estado: An el robo, la usurpacin o la toma de fbricas se dan como cosa de todos los das, sin que incomoden mayormente la conciencia de las personas. Inclusive algunos delincuentes se han convertido en figuras pblicas, como resultado de la constante apologa de que han sido objeto (De Soto 1991, 277). Luego contina De Soto describiendo: una completa alteracin de los medios y los fines ha trastocado la vida social, a tal punto que hay actos que formalmente son delitos, pero que la conciencia colectiva ya no reprueba. Un ejemplo particularmente ilustrativo es el contrabando. Desde la seora aristcrata hasta el hombre ms humilde adquieren artculos de esa procedencia. Nadie tiene ya escrpulos frente a l; por el contrario, les parece una especie de desafo a la viveza personal o revancha que se toma contra el Estado (Ibd.). Segn Luis Rubio et al., (1994, 25): las leyes que rigen a la sociedad mexicana son en unos casos contradictorias y en otros obsoletas. Adems, las autoridades las aplican en forma discrecional. Los ciudadanos no cuentan con medios de defensas eficientes y econmicamente accesibles para todos. Los conflictos entre particulares se resuelven, por lo general, al margen de las leyes y, si se llevan ante los tribunales, por lo comn se requiere impugnar las sentencias en segunda e inclusive tercera instancias, debido a la baja calidad de 45

las primeras instancias. El Ejecutivo ejerce una influencia impropia y excesiva sobre la administracin de la justicia y sobre el Poder Judicial en general. La Suprema Corte de Justicia no ha podido desempear plenamente su funcin en el esquema de divisin de poderes, es decir, controlar la constitucionalidad y la legalidad de los actos de los dems poderes.31 La Constitucin Poltica es la institucin formal fundamental que contiene las reglas bsicas del sistema econmico, y que rige todos los Poderes de la Unin. Sin embargo, las carencias de nuestro sistema jurdico se manifiestan desde la Constitucin, que es la Ley suprema que gobierna al Estado mexicano, hasta el ms sencillo contrato mercantil entre particulares, pasando por leyes y reglamentos que en mltiples ocasiones se contradicen entre s.32 La definicin inadecuada o ambigua de los derechos de propiedad definidos en la Carta Magna, y las regulaciones, controles y la incapacidad gubernamental para hacer cumplir la ley han dado amplio espacio a la discrecionalidad, a la captura de rentas y a la corrupcin sistemtica en la burocracia. Aunado a lo anterior, la ineficiencia de los tribunales para impartir justicia ha ocasionado una creciente prdida de confianza en los mecanismos establecidos para hacer respetar los derechos de propiedad. Conclusiones

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De igual manera Elizondo (2001) seala que la estructura institucional vigente le otorga amplia facultad al presidente de la Repblica para definir los derechos de propiedad. Subraya por ejemplo que la expropiacin de los bancos en 1982 fue la evidencia ms clara de la discrecionalidad del presidente para definir legalmente de los derechos de propiedad en Mxico. La tesis central del autor, es que el poder discrecional que le otorga la Constitucin al presidente de la Repblica para definir a su voluntad los derechos de propiedad ha influido en la relacin entre el gobierno y los empresarios; y que la nacionalizacin de los bancos en 1982 destruy el marco de entendimiento entre el gobierno y los empresarios: la expropiacin fue un golpe sin precedentes contra la capacidad para predecir las polticas gubernamentales que reforz la opinin de los empresarios ms radicales y movilizados: ya no se poda confiar en el gobierno. Asimismo, Katz (1999, 161-181) analiza nueve artculos de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos y concluye que la Carta Magna es la principal fuente de ineficiencia institucional, ya que las atribuciones que le otorga al Poder Ejecutivo en materia econmica, ha dado lugar a un alto grado de discrecionalidad en la aplicacin de las leyes. En este sentido, en Mxico no existe un entorno institucional que promueva el desarrollo econmico. 32 Emilio Rabasa (1972) escribi: En Mxico pasa lo que pasa siempre con las leyes que desconocen realidades: que su cumplimiento se suple con la supercheras; y cuando la ley es falsa, falsa es la Constitucin.

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Los resultados de las estimaciones evidencian el deterioro institucional en Mxico. 33 La sociedad mexicana no logra organizar a suficientes grupos sectoriales en funcin de un inters comn que permita la transicin de una economa rentista a otra donde los costos de transformacin se reduzcan, se desarrolle la especializacin del sistema bancario y financiero, el comercio y otras funciones de transaccin, y donde la capacidad del Estado para especificar, proteger los derechos de propiedad y hacer respetar los contratos sean la base para incrementar la productividad de los factores de la produccin. Por el contrario, durante las ltimas dcadas han surgido y evolucionado organizaciones buscadoras de rentas que desfavorecen la accin colectiva de manera perdurable al coaligarse con quienes dirigen los gobiernos. Prevalece la ambigedad y confusin institucional, el dominio de las instituciones formales sobre las formales y de las prcticas que no generan un ambiente que incentive el intercambio, la divisin y especializacin del trabajo y la productividad entre las organizaciones econmicas sin riesgo de incumplimiento o de expropiacin. Asimismo, los favores personales y el uso del poder pblico para fines personales o de grupo, as como los privilegios informales y arreglos clientelares originados por y en el Estado a lo largo de los aos, forman parte de la esencia de las actividades econmicas, lo que ha hecho costoso la operacin de las actividades econmicas dentro de la formalidad. Este ensayo ha tratado de establecer una serie histrica: una estimacin del costo del funcionamiento del mercado a travs del sector de transaccin en la economa mexicana de 1970 a 2000. Como sealan Wallis y North a pesar de las limitaciones que puedan presentar los datos o la idoneidad de los mtodos de estimacin, la magnitud del aumento en los recursos utilizados por el sector de transaccin en el ltimo siglo es un fenmeno que debe tomarse muy en cuenta. El crecimiento del sector de transaccin es el crecimiento de una funcin necesaria para la coordinacin de la enorme cantidad de recursos que se ha cometido en el mercado a travs del tiempo. Lo destacable de este trabajo es que el sector de
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De acuerdo con las mediciones de estabilidad de las diversas naciones del mundo elaboradas por The Fund for Peace (www.fundforpeace.org), Mxico ocupa desde 2005 a la fecha lugares que lo ubican en el ranking de estados fallidos. Entre los indicadores considerados se encuentran: la desigualdad econmica, marcado y/o severo decline econmico, criminalizacin y/o deslegitimacin del Estado, deterioro progresivo de los servicios pblicos, suspensin o aplicacin arbitraria de las leyes y amplia violacin de los derechos humanos, el sistema de seguridad opera como una Estado dentro del Estado, incremento de la faccionalizacin de las lites y la intervencin de otros Estados o actores polticos externos.

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transaccin existe e importa en la economa mexicana. El nmero de personas y recursos que dirigen y coordinan la produccin; monitorean el proceso productivo y coordinan los flujos de bienes desde el productor hasta el consumidor, representan casi la mitad del Producto Interno Bruto a lo largo de las ltimas tres dcadas. En este sentido, el tamao del sector de transaccin sugiere que una propuesta terica que asuma que los costos por hacer intercambios o transacciones sean cero, puede ser equivocada para evaluar el proceso de cambio institucional y su papel en el crecimiento econmico en Mxico. La importancia del sector de transaccin significa que las instituciones son fundamentales en el crecimiento econmico. stas definen los incentivos para las organizaciones para invertir, ahorrar, producir o simplemente transaccionar. En este sentido, lo ms sobresaliente que se demuestra a lo largo del trabajo es que para lograr el crecimiento econmico en Mxico, no es suficiente reformar los mercados, disear polticas pblicas y macroeconmicas adecuadas o implementar programas de inversin y financiamiento eficientes para promover el crecimiento econmico, sino adems y ms importante es contar con una estructura institucional y un estado de derecho que permitan que los costos de transaccin y de transformacin se encuentren en un nivel que facilite la divisin y especializacin del trabajo, se incremente el producto, y permita la obtencin de las ganancias derivadas del comercio y la productividad. Bibliografa

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