CAPTULO II Diagnostico situacional de la Micro y Pequea Empresa, en el Departamento de Potos 2.1 Caracterizacin del Departamento de Potos 2.1.

1 Localizacin

El departamento de Potos se ubica al sudoeste del pas, entre los meridianos 644240 y 6 84545 de latitud oeste y los paralelos 174648y 225327 de latitud sur. Limita al n s departamentos de Cochabamba y Oruro, al este con los departamentos de Tarija y Chuquisaca, al sur con la Repblica Argentina y al oeste con la Repblica de Chile. El departamento de Potos tiene una superficie de 118.218 Km2, que representa el 1 0,76% del territorio nacional (1098.581 Km2.) 2.1.2 Estructura Poltico Administrativa De acuerdo a la base legal de la divisin poltica y administrativa de la Repblica, e l departamento de Potos est conformado por 16 provincias y 38 secciones municipale s; la capital departamental se encuentra en la ciudad de Potos, primera seccin mun icipal de la provincia Toms Fras, as en los Anexos XIII, XIV y XV se presentan, el mapa poltico de provincias del departamento de Potos, el mapa poltico de municipios del departamento de Potos y el cuadro de provincias y secciones municipales resp ectivamente 2.1.3 Caractersticas Naturales y Biofsicas 2.1.3.1 Caractersticas Fisiogrficas El relieve fisiogrfico del departamento de Potos se caracteriza por ser en su mayor parte montaoso, por su extensa altiplanicie y por tener en el encajonamiento de las montaas una gran cantidad de valles con climas muy diversos . Su relieve montaoso pertenece a las dos bifurcaciones de la cordillera de los And es en territorio boliviano. Al medio de las dos estribaciones de la cordillera de los Andes, se halla una reg in plana a ondulada, surcada por pequeas serranas, en las que se observan cerros y volcanes aislados. En la parte sur del departamento resalta la presencia de vari as lagunas como la Laguna Verde, Colorada, Los Pastos, Pelada, Salada, Khara, et c. Otro paisaje dentro de esta unidad son las llanuras constituidas por el salar de Uyuni, rico en minerales no metlicos . La divisin fisiogrfica est diseada en base a provincias fisiogrficas, divididas estas en cordillera occidental, cordillera oriental y altiplano, para un mejor entend imiento se presenta el mapa fisiogrfico del departamento de Potos en el Anexo XVI. 2.1.3.2 Caractersticas Climticas Entre estas caractersticas climticas mas importantes, se destacan la precipitacin ge neralmente baja durante el periodo lluvioso entre los meses de diciembre a febre ro, las bajas temperaturas en la mayor parte del departamento y la alta incidenc ia de heladas , para mejor comprensin, se presenta el mapa de precipitacin media a nual en el departamento de Potos y las caractersticas climticas generales, en los A nexos XVII y XVIII respectivamente. De esta forma se puede determinar que en el departamento de Potos se presentan lo s siguientes climas:

Subhmedo en el extremo norte y este del departamento, que representa un 10% de la superficie total; Semi-rido que abarca un 35% de la superficie total del departamento, en la parte norte, central y sur; rido que abarca la parte sudoeste y oeste, que cubre un 55% de la extensin del dep artamento. 2.1.4 Principal Actividad Econmica De manera resumida se presenta a continuacin las principales actividades econmicas del departamento de Potos, dividiendo a este en provincias y secciones municipal es y clasificando las actividades, en los sectores primario, secundario y tercia rio, respectivamente, dicha clasificacin se presenta en el Anexo XIX. Fuente: Elaboracin Propia con datos del INE. Con el fin de comprender de mejor manera la estructura de los sectores que compr enden a la economa en el departamento, a continuacin se denotan los elementos comp onentes de dichos sectores. Es as que en el sector primario, se toman en cuenta a ctividades, tales como la agricultura, ganadera, caza, silvicultura y la explotac in de minas y canteras; en el sector secundario se toman en cuenta la industria m anufacturera en general y la industria extractiva y finalizando en el sector ter ciario se consideran, el comercio al por mayor y menor y los servicios (transpor te, servicios tursticos, entre otros). De esta forma la principal actividad econmica del departamento esta compuesta en un 56% por actividades que se despliegan en el sector primario, mayormente la ac tividad agrcola, pecuaria y la explotacin de minas y canteras. La segunda actividad econmica ms importante en el departamento se desarrolla en to rno al sector secundario, ms especficamente actividades relacionadas a la industri a manufacturera en general y a la industria extractiva, que hacen un total de 29 %. Y por ultimo se encuentra el sector terciario con 15% del total, dicha actividad esta referida a los servicios tursticos, de transporte y comercio al por mayor y menor. 2.1.5 Participacin Departamental en el PIB En la gestin 2004, el aporte del departamento de Potos al Producto Interno Bruto N acional fue del 5% que representa en miles de bolivianos 1.239.588,20 del total nacional, compartiendo el 6 lugar conjuntamente con el departamento de Chuquisaca . Cuadro 5. Bolivia: Producto interno bruto segn departamento (2004) PIB 2004 % Participacin Lugar de Aporte BOLIVIA 24.791.763 100 Santa Cruz 7.189.611,30 29 1 La Paz 5.950.023,10 24 2 Cochabamba 4.462.517,30 18 3 Tarija 1.983.341,00 8 4 Oruro 1.487505.80 6 5 Potos 1.239.588,20 5 6 Chuquisaca 1.239.588,20 5 7 Beni 743.752,89 3 8 Pando 247.917,63 1 9 Fuente: Elaboracin Propia con datos del INE 2004.

Cuadro 6. Potos: Producto interno bruto, segn rama de actividad (2004) RAMA DE ACTIVIDAD ECONMICA % de participacin Participacin en U$ AGRICULTURA, SILVICULTURA, CAZA Y PESCA 5,00 179263,9257 EXTRACCIN DE MINAS Y CANTERAS 10,69 263421,7027 INDUSTRIAS MANUFACTURERAS 1,60 66629,9427 ELECTRICIDAD GAS Y AGUA 2,47 12304,2425 CONSTRUCCIN 9,09 60360,3491 COMERCIO 3,42 70931,0744 TRANSPORTE, ALMACENAMIENTO Y COMUNICACIONES 5,27 144669,9801 ESTAB. FINANCIEROS, SEGUROS, B. INMUEBLES 4.10 120272,8307 SERVICIOS COMUNALES, SOCIALES, PERSONALES Y DOMESTICO 3.24 36454,17 29 RESTAURANTES Y HOTELES 5,09 38431,2981 SERVICIOS DE LA ADMINISTRACIN PBLICA 7,65 172020,0060 Fuente: INE 2004. Considerando las 11 actividades que contempla el Producto Interno Bruto, en la g estin 2004 la actividad que ms aport fue la extraccin de minas y canteras, con el 10 .69%, otra actividad importante fue los servicios de la construccin con el 9.09%, seguida de la Administracin Pblica con 7.65%, posteriormente se encuentra el tran sporte, almacenamiento y comunicaciones con el 5.27%, a continuacin se encuentra el servicio prestado por hoteles y restaurantes, la Agricultura se encuentra pos teriormente con el 5% con sus productos agrcolas no industriales y productos pecu arios. 2.1.6 Exportaciones Departamentales, por sector A continuacin se presenta la evolucin de las exportaciones departamentales, consid erando los sectores de los que procede esta, desde 1995 al 2002. Cuadro 7. Potos: Exportaciones, segn sectores (1995 (En Dlares Americanos) Exportaciones 1995 1996 1997 1998 1999 Sector Primario 144.932.085 138.806.492 777 143.059.202 163.146.639 118.184.134 Sector Secundario 11.853.925 11.095.569 05 7.373.136 14.789.426 15.938.729 Sector Terciario 0 0 0 0 0 Otras exportaciones 113.814 3.026.259 75.371 10.356 31.433 TOTAL 156.899.824 152.928.320 192.708.728 338 177.951.565 134.133.219 138.597.231 Fuente: INE. 2004 Fuente: Elaboracin Propia con datos del INE Como se observa el sector primario es el que participa de forma mas activa en el total de las exportaciones a lo largo de las gestiones consideradas entre 1995 al 2002, este participa en promedio con el con el 92.61%, el prximo es el sector secundario, que participa en las exportaciones departamentales con un 7.39% y po steriormente se encuentra el sector terciario que no contribuye en las exportaci ones. De esta forma el ao 1997 representa ser el ao que registra mayores exportaciones, estas por un total de U$. 192.708.728, por el contrario, el ao que registra menor es exportaciones departamentales es el 2001, por un valor de U$. 134.133.219. De esta forma el total de las exportaciones departamentales en promedio desde 19 2002) 2000 2001 183.259.211 127.805.173 9.374.146 10.760.625 0 0 0 0 2002 159.739. 11.025.9 0 15.500 150.432.

170.765.682

95 al 2002 es de U$. 158.893.022.

2.1.6 Condicin de Actividad de la Poblacin Con respecto a la actividad econmica de la poblacin del departamento de Potos, se p resenta a continuacin el siguiente cuadro: Cuadro 8. Potos: Condicin de actividad de la poblacin (2001) Poblacin Total PENT PET ( 10 AOS Y MS) Sin Poblacin Econmicamente Activa (PEA) Especifi car PET PEA Ocupada (PO) Desocupada (PD) PEI Total PD Cesante Aspirante 707.365 Fuente: Donde: 199.710 500.306 246.917 238.706 8.211 INE 2001. Poblacin Poblacin Poblacin Poblacin Poblacin Poblacin Econmicamente Activa (PEA) Econmicamente Inactiva (PEI) Ocupada (PO) Desocupada (PD) en Edad de Trabajar (PET) en Edad de No Trabajar (PENT) 5.345 2.866 253.389 7.349

Segn la condicin de actividad, la poblacin total del departamento, alcanza a 707.36 5 habitantes; de ellos 500.306 conforman la oferta potencial o poblacin en edad d e trabajar (PET), 199.710 la poblacin en edad de no trabajar (PENT) Del total de poblacin, la poblacin en edad de no trabajar o menor de 10 aos repres enta el 28.23% y el restante 70.73% constituye la poblacin en edad de trabajar. De la poblacin en edad de trabajar, 49.35% est econmicamente activa y 50.65% econmic amente inactiva. De la poblacin econmicamente activa, el 96.67% se encuentra ocupa da y 3.33% desocupada.

2.2 Indicadores Departamentales de Inters con respecto a MyPes A partir de este acpite se presentan algunos indicadores departamentales de inters con respecto a MyPes, su estructura, actividad econmica, su participacin en el PIB departamental y en el empleo departamental, entre otros indicadores con respect os a la produccin y comercializacin. 2.2.1 Clasificacin de las MyPes segn su estructura administrativa Realizando una caracterizacin de las MyPes con respecto a su estructura administra tiva, dentro del contexto departamental, se puede decir que estas se clasifican en: Organizaciones Econmicas Campesinas (OECAs), Asociaciones de Productores, Micro Un idades Productivas y Pequeas Unidades Productivas 2.2.2 Principal Actividad econmica de las MyPes

A continuacin se presentan las principales actividades de las MyPes a nivel depart amental, se debe considerar que el cuadro y grfico siguientes son de carcter preli minar y estimativo, ya que solo se consideran en estos a MyPes que se encuentran legalmente establecidas, esto a consecuencia de la inexistencia de una base de d atos consolidada a nivel departamental. Cuadro 9. Potos: Principal actividad econmica de las MyPes, segn sector SECTORES N MYPE S * Primario: Produccin (Agrcola, Pecuaria), Extraccin 178 Secundario: Ind. Manufacturera (Alimentos, Textiles y Artesana), Ind. Extractiva 517 Terciario: Servicios (Transporte, Turismo), Comercio (Mayor y Menor) 850 TOTAL 1545 Fuente: Elaboracin Propia con datos de CEDE MYPE y Prefectura del Departamento de Potos * MyPes legalmente establecidas Fuente: Elaboracin Propia con datos del INE. De esta manera se puede observar que de un total de 1545 MyPes existentes en el d epartamento, el 55%, es decir 850 MyPes, desarrollan sus actividades en el sector terciario, bsicamente conformado por servicios, como ser transporte, hoteles y r estaurantes y por otra parte el comercio al por mayor y menor y el turismo. Por otra parte la segunda actividad econmica mas importante de las MyPes, se desar rolla en el sector secundario con un 33% del total, en este sector bsicamente se encuentra la Industria manufacturera (textiles, alimentos y artesana) y la indust ria extractiva. Por ultimo se encuentra el sector primario con un 12% del total de la actividad desarrollada por las MyPes; en este sector se encuentran la produccin agrcola y pec uaria y la extraccin de minerales.

2.2.3 Participacin de las MyPes en el PIB Departamental A consecuencia de la inexistencia de una base de datos consolidada a nivel depar tamental, se asume como base a utilizar, la que considera que de manera general el nivel de participacin de la MyPe en el aparato productivo nacional es del 83% , de esta forma se toma en cuenta que el nivel de participacin de la MyPe en la act ividad econmica departamental es la siguiente: Cuadro 10. Potos: Nivel de participacin de las MyPes en el producto interno br uto departamental. RAMA DE ACTIVIDAD ECONMICA % de participacin departamental en el PIB Naciona l Participacin departamental en el PIB nacional, en U$ Participacin de l a MyPe en el PIB departamental, en U$ * % de participacin de la MyPe en el PIB Departamental Agricultura, silvicultura, caza y pesca 5,00 179263,93 148789,0 6 83.00 Extraccin de minas y canteras 10,69 263421,70 218640,01 83.00 Industrias manufactureras 1,60 66629,94 55302,85 83.00 Construccin 9,09 60360,35 50099,09 83.00 Comercio 3,42 70931,07 58872,79 83.00 Transporte, almacenamiento y comunicaciones 5,27 144669,98 120076,0 8 83.00 Establecimientos Financieros, seguros, B. Inmuebles 4.10 120272,83 99826,45 83.00 Servicios comunales, sociales, personales y domestico 3.24 36454,17

30256,96 83.00 Restaurantes y hoteles 5,09 38431,30 Fuente: Elaboracin Propia con datos del INE 2004. * Datos Estimados

31897,98

83.00

Considerando las 9 de las 11 actividades que contempla el Producto Interno Bruto , en la gestin 2004 la actividad econmica mas significativa en trminos monetarios y en la que participan las MyPes, es la extraccin de minas y canteras, con U$. 2186 40.0132 que representan el 83% del total departamental, otra actividad important e en trminos monetarios es la agricultura, silvicultura, caza y pesca con un tota l de U$. 148789,0583, que representan el 83% del total departamental. De esta manera considerando que el Producto Interno Bruto Departamental suma U$ . 1.239.588,20, el 83% es generado por la MyPe del departamento, es decir U$. 10 28858.206. As, se puede observar la importancia de las MyPes, en trminos de la generacin de riq ueza departamental, especialmente en el sector primario, mas especficamente en lo que se refiere a la extraccin minerales y a la actividad agrcola y pecuaria. 2.2.4 Participacin de las MyPes en el nivel de empleo a nivel departamental La poblacin ocupada en el departamento de Potos, suma 238.706 habitantes los cuale s representan el 96.67% de la poblacin econmicamente activa; la tasa de ocupacin dep artamental es 47.71% y por ltimo representa el 33.75% del total de la poblacin de l departamento de Potos. Una clasificacin correcta con respecto a los componentes que hacen parte de la pob lacin ocupada , podra estar constituida por indicadores tales como el de subempleo, empleo formal y empleo informal a nivel departamental, pero ya que lamentableme nte existen pocos datos fidedignos sobre estos elementos, se considera a continu acin, este porcentaje de manera global, sin llevar a cabo una previa clasificacin. De esta forma se puede decir que un 80.5 % de la poblacin ocupada, desarrolla su a ctividad en micro y pequeas unidades productivas , es decir 192.158 personas repr esentar ser el capital humano de las MyPes en el departamento de Potos. Fuente: Elaboracin Propia con datos del INE. 2.2.4.1 Estructura del empleo dentro de las MyPes Con respecto a la estructura de empleo dentro de las MyPes, se hace una clasifica cin segn el nmero de: obrero o empleados, trabajadores por cuenta propia o micro y pequeas empresas unitarias, propietarios o socios, cooperativistas, trabajador fa miliar sin remuneracin y un ltimo elemento sin especificar, dicha clasificacin se p resenta a continuacin:

Cuadro 11. Potos: Estructura del empleo dentro de las MyPes. Situacin en el Empleo Poblacin Ocupada en MyPes Hombres (%) Obrero o empleado 39936,79 52,87 47,13 Trabajador por cuenta propia 111634,79 34,87 Propietario o socios 2865,80 34,87 65,13 Cooperativista de produccin 2287,00 92,4 7,6 Trabajador Familiar sin Remuneracin 14825,66 Sin especificar 20607,96 47,69 52,31 65,13 44,66 55,34

Mujeres

(%)

TOTAL

192.158.00 Fuente: Elaboracin Propia con datos del INE 2004 y UDAPE.

Fuente: Elaboracin Propia con datos del INE. De esta forma, se puede observar que la estructura del empleo dentro de las MyPes en gran parte, esta compuesto por los trabajadores a cuenta propia, con un 58%, este no es mas que un reflejo del verdadero tamao que tienen las MyPes en el depa rtamento; seguidamente se observa a los obreros o empleados con un 21% del total del empleo generado por la micro empresa. 2.2.4.2 Distribucin del empleo dentro de las MyPes por sexo, segn sector En la actualidad uno de los factores transversales para la toma de decisiones, e st relacionado con la distribucin equitativa de los empleos con respecto al gnero, de esta forma es importante conocer la distribucin del empleo por sexo que se mue stra en el siguiente cuadro: Cuadro 12. Potos: Estructura del empleo dentro de las MyPes por sexo, segn sector Sector MyPes / Sexo Empleado Hombre (%) Mujer (%) Primario 12,87 18,80 Secundario 10,02 9,18 Terciario 29,98 19,15 Total 52,87 47,13 Fuente: Elaboracin Propia con datos del INE. Como se observa a continuacin, en la actualidad el recurso humano que desarrolla sus actividades dentro de las MyPes, esta compuesto en su mayora por hombres, en u n 52,87 % y por mujeres en un 47,13%. Fuente: Elaboracin Propia con datos del INE. Se puede observar tambin la distribucin del empleo en la MyPes por sexo segn sectore s. En el sector primario se observa una participacin de hombres en un 12,87% y de mu jeres en un 18,8% del total. En el sector secundario se observa una participacin de hombres en un 10,02% y de mujeres en un 9,18% del total. En el sector terciario se observa una participacin de hombres en un 29,98% y de m ujeres en un 19,15% del total. 2.2.4.3 Distribucin por nmero de MyPes segn tamao (nmero de empleados). Un elemento primordial a ser analizado por el presente trabajo de investigacin, e s el referido a la composicin de las MyPes, segn el nmero de empleados que estas pos een. Cuadro 13. Potos: Tamao de las MyPes segn nmero de empleados por sector N de Empleados de la MyPe 1 a 10 (Micro Empresa) 11 a 20 (Pequea Empresa)

Sector / N de MyPes Primario 705 12 Secundario 273 12 Terciario 515 28 Total 1493 52 Fuente: Elaboracin Propia con datos de UDAPE, CEDEMYPE y Prefectura del departamento de Potos. De esta manera, se clasifica a la MyPe de la siguiente forma; por una parte la m icro empresa que est compuesta por 1 a 10 empleados y la pequea empresa compuesta por 11 a 20 empleados; adems se observa a estas considerndolas por sectores. Fuente: Elaboracin Propia con datos de UDAPE, CEDEMYPE y Prefectura del departamento de Potos. Como se observa, de manera general de un total de 1545 MyPes existentes en el dep artamento, el 80,5 % son micro empresas, compuestas por 1 a 10 empleados; y el r estante 19.5 % implican ser las pequeas empresas, compuestas por 11 a 20 empleado s. Fuente: Elaboracin Propia con datos de UDAPE, CEDEMYPE y Prefectura del departamento de Potos. Segn Resolucin Ministerial N 325/01 del Ministerio de Desarrollo Econmico, la micro empresa tiene como una de sus caractersticas, contar con activos productivos de B s. 0 a Bs 154,000 esta caracterstica no es tan representativa de las micro empres as del departamento, ya que estas presentan como activos productivos un promedio menor al presentado en esta resolucin. De igual forma, la misma resolucin cita como ventas anuales de Bs. 0 a Bs. 594,00 0, pero nuevamente esta particularidad no es propia de las micro empresas del de partamento. De esta manera la composicin de la micro empresa segn sector y considerando que al canzan a 1493, es la siguiente: El sector primario absorbe el 48 % de las microempresas, posteriormente con 34% se encuentran las micro empresas que desarrollan la actividad en el sector terci ario y el sector que menos microempresas tiene, es precisamente el sector secund ario con el 18%. Fuente: Elaboracin Propia con datos de UDAPE, CEDEMYPE y Prefectura del departamento de Potos. Igualmente segn Resolucin Ministerial N 325/01 del Ministerio de Desarrollo Econmico , la pequea empresa tiene como una de sus particularidades, contar con activos pr oductivos de Bs. 154,400 a Bs 792,000 esta caracterstica no es compartida con la realidad de las pequeas empresas del departamento, ya que estas presentan como ac tivos productivos un promedio mucho menor al presentado en esta resolucin, esto a consecuencia de que en el departamento el promedio de pequeas empresas en relacin al nacional es minoritario. De la misma manera, dicha resolucin menciona como ventas anuales un promedio entr e Bs. 594,440 y Bs. 1.980,000, pero nuevamente esta particularidad no concuerda con la realidad y el contexto de las pequeas empresas del departamento. De la misma forma la composicin de la pequea empresa segn sector y considerando que alcanzan a 52, es la siguiente:

El sector terciario est compuesto por el 54 % de las pequeas empresas, luego con 2 3% se encuentran las pequeas empresas que desarrollan su actividad en los sectore s primario y secundario. 2.2.5 Distribucin de las MyPes segn Nmero de Productos Cuadro 14. Potos: Distribucin de las MyPes segn nmero de productos Nmero de Productos Total 1 2 3 4 5 10 N de MyPe s 1120 389 33 2 0 0 1545 (%) 72.49 25.18 2.14 0.13 0.00 0.00 100 Fuente: Elaboracin Propia con datos de UDAPE, CEDEMYPE y Prefectura del departamento de Potos. Considerando el nmero de productos que las MyPes elaboran, se puede decir que un 72.49%, producen un producto, el 25.18% producen dos productos, el 2.14 % produc en tres productos, y por ultimo el 0.13% producen 4 productos. 2.2.6 Distribucin de las MyPes por Tipo de Mercado, segn sector Cuadro 15. Potos: Distribucin de las MyPes, por tipo de mercado, segn sector Mercados / Sectores Primario % Secundario % Terciari o % Total N de MyPe s por mercado Mercado Destino, en (%) Local 174 97,68 487 94,17 772 90,83 1433 92,74 Nacional 0 0 0 0 7 0,87 7 0,48 Local y Nacional 3 1,66 13 2,5 11 1,31 27 1,75 Internacional 0 0 0 0 4 0,44 4 0,24 Local e Internacional 0 0 0 0 4 0,44 4 0,24 Nacional e Internacional 0 0 0 0 4 0,44 4 0,24 Local, Nacional e Internacional 0 0 4 0,83 19 2,18 23 1,48 Sin Especificar 1 0,66 13 2,5 30 3,49 44 2,83 Total 178 517 850 1545 100 Fuente: Elaboracin Propia con datos de UDAPE, CEDEMYPE y Prefectura del departame nto de Potos. Con respecto al destino de la produccin de las MyPes, se puede decir que considera ndo los tres sectores de la economa, el 92.74% tienen como destino de la produccin y comercializacin al mercado local, para 0.48% de las MyPes, el mercado nacional es el destino de la produccin y comercializacin y tan solo el 0.24 % destina la pr oduccin y comercializacin al mercado internacional. 2.3 Caractersticas Productivas del Departamento de Potos, segn sector 2.3.1 Sector Primario, caractersticas 2.3.1.1 Actividad Minera Con respecto a las MyPes mineras, se puede decir que estas mayormente estn constit uidas en cooperativas, que poseen poco capital productivo, inadecuada informacin de mercados y una insuficiente asistencia tcnica al capital humano. De esta forma, a continuacin presentaremos las caractersticas mas importantes con respecto a los minerales existentes en el departamento, as como tambin la ubicacin de estos, clasificando a los minerales en metlico y no metlicos. A lo largo de los aos, el sustento econmico y la principal actividad econmica del d

epartamento de Potos, lo constituy la explotacin de minerales, as en el periodo colo nial el principal mineral explotado fue la plata, mientras que en la poca republi cana dicha funcin fue cumplida por el estao, constituyndose a la vez en uno de los principales soportes financieros del Estado boliviano desde su fundacin como repbl ica independiente. El departamento de Potos empez a desarrollarse como centro minero poco tiempo despus de la llegada de los espaoles. El Cerro Rico, en cuya falda fue fundada la ciuda d de Potos, adquiri rpidamente importancia; desde entonces la minera ha sido y conti na siendo la principal actividad econmica del departamento: primero fue la plata, luego el estao y ms recientemente la produccin del complejo zinc-plomo-plata . En la actualidad el departamento de Potos posee importantes recursos metlicos y no metlicos; este potencial requiere mayor nfasis en la exploracin y evaluacin de reser vas para su posible explotacin. El futuro de la industria minera depende, en gran medida, de la inversin pblico privada nacional y privada extranjera para desarrol lar yacimientos conocidos y para llevar a cabo estudios de exploracin en la bsqued a de nuevos depsitos de importancia para reactivar la actividad minera departamen tal . Sin embargo, el impacto ambiental negativo que la actividad minera est generando en el entorno natural, social y econmico resulta uno de los factores que refleja la inadecuada explotacin de estos recursos. El grado de contaminacin en cada regin depende de la concentracin, del tipo de yacimientos y de las medidas de mitigacin aplicadas. Minerales metlicos La actividad actual del sector minero potosino se basa fundamentalmente en la exp lotacin de cinco minerales: zinc, plata, estao, antimonio y plomo. Adicionalmente, existe una actividad minera pequea de produccin de wlfram, cadmio y oro, dichos mi nerales se encuentran mayormente en el Cerro Rico de Potos y la parte norte del d epartamento . Minerales no metlicos Tanto la Cordillera Volcnica como el Altiplano en el departamento de Potos son las regiones ms interesantes en cuanto a potencial de yacimientos minerales no metlico s. En dicha cordillera se encuentran yacimientos de diatomitas lacustres, salmue ras, boratos, halita, yeso, potasa, carbonato de sodio, sulfato de sodio, etc. E l departamento posee un ambiente permisivo para depsitos evaporticos de litio y bo ro. El salar de Uyuni y otros contienen grandes recursos de dichos minerales .

2.3.1.2 Macro Problemas y Potencialidades de las MyPes Mineras Cuadro 16. Potos: Macroproblemas y potencialidades de las MyPes mineras Macroproblemas Potencialidades Incipiente industrializacin minera. Inexistencia de exploracin de nuevos yacimientos Inadecuada relacin entre la actividad minera y la Ley de medio ambiente. Deficiencia en la normativas (causales de caducidad minera, ICM,etc).

 Escaso conocimiento del proceso de explotacin e industrializacin por parte del re curso humano La mayor parte de la actividad minera est agrupada en cooperativa s Existencia de recursos mineralgicos (metlicos y no metlicos). Inters departamental hacia el diseo de polticas mineras. Existencia de recursos financieros en el Fondo Minero.

Mercados consolidados Fuente: Elaboracin Propia. 2.3.1.3 Actividad Agrcola En el departamento de Potos, los niveles de produccin media, por pequeo productor y sus respectivos rendimientos son muy bajos. Estos niveles de produccin son el re sultado de mltiples factores, en particular, los climticos, el minifundio, la inad ecuada infraestructura caminera, la insuficiencia de riego, la falta de asistenc ia tcnica, etc; situacin que se traduce a su vez en un aporte reducido de la activ idad agrcola a la economa del productor rural. De esta forma un elemento esencial a tocar en este acpite, es el referido a las c aractersticas del suelo y tierra existente en el departamento, as, en el departame nto de Potos se puede diferenciar 3 pisos agroecolgicos los cuales tienen importan cia para desarrollar las diferentes actividades agropecuarias, para mayor inform acin se presentan los pisos agroecolgicos, segn regiones, subregiones y provincias en el Anexo XX. a) Zonas montaosas entre los 4.000 y 6000 m.s.n.m. b) Zonas alto andinas entre 3000 y 4.000 m.s.n.m. c) Zonas de Valle y micro valles entre 1900 y 3500 m.s.n.m Dicho esto, se puede concluir que la produccin agrcola del departamento, presenta como principales caractersticas, las condiciones climticas extremas que lo caracte rizan y a la ves los temporales procesos de adaptacin a dichas limitantes climtica s por parte de la poblacin rural, esto en el contexto productivo. En el siguiente cuadro, se presenta el trabajo realizado por el ZONISIG con res pecto a la produccin agrcola media anual en el departamento de Potos, considerando los seis cultivos mas importantes. Cuadro 18. Potos: Produccin agrcola media anual por tipo de cultivos Cultivos Extensin media de los cultivos, en ha Produccin media por productor, en qq Rendimientos medios (qq/Ha) Cebada 0.3 6 20 Haba 0.2 4 26 Maz 0.3 10 31 Papa 0.2 20 79 Quinua 2.5 17 7 Trigo 0.3 5 18 Fuente: ZONISIG. En el cuadro, se observa que el principal cultivo a nivel departamental es el de la papa, ya que los rendimientos medios de qq/ha es de 79, en determinadas loca lidades se registran rendimientos mayores a 200 qq/ha, como ser Saavedra (Lequez ana), Linares (Puna), Sur Chichas (Vitichi) y Omiste (Mojo).

El segundo cultivo, en importancia es el maz con rendimientos medios de 31 qq/ha, posteriormente se encuentran el haba, el trigo, la cebada y la quinua. La extensin media de cultivos refleja las diversas limitaciones de produccin en el departamento, tales como el clima, suelos, el minifundio, accesibilidad y otros , a nivel familiar en promedio en el departamento la superficie cultivada no sup era la hectrea. Por ultimo, para el ao 1998, de los 118.218 KM2 (11821.80 has) que tiene el depa rtamento solo 109.904 Has. de tierra estn aprovechadas con cultivos intensivos y bajo riego permanente, es decir el 1,3% del total, mientras que un 70% de la sup erficie lo constituyen los cultivos temporales. 2.3.1.4 Macro Problemas y Potencialidades de las MyPes Agrcolas Cuadro 19. Potos: Macroproblemas y potencialidades de las MyPes agrcolas Macroproblemas Potencialidades Bajos niveles de produccin y productividad agrcola. Inadecuada visin productiva en funcin de la demanda. Dbil e incipiente grado de industrializacin de productos agrcolas. Insuficiente desarrollo del capital humano.

Insostenibilidad de la produccin agrcola. Cultivos con alto poder nutritivo y energtico con mercado nacional e inte rnacional (quinua, haba y ajo). Produccin de semilla certificada de papa. Existencia de productos ptimos para la seguridad agroalimentaria Existencia de recursos hdricos

Existencia de mercados que demandan los productos naturales Fuente: Elaboracin Propia. 2.3.1.5 Actividad Frutcola El departamento de Potos cuenta con pequeas reas adecuadas para la produccin frutcola propia de valles secos interandinos. Existen no menos de veinte especies frutal es que se producen a nivel departamental, siendo las provincias Fras, Saavedra, C hayanta, Charcas, Nor Chichas, Ibez, Sur Chichas, Linares y Omiste las que tienen mayor incidencia en la produccin. El durazno es la especie ms cultivada, siguiendo en importancia la uva, manzana, tuna, higo y pera. Otros productos, tales como ctricos, tambin se producen en el departamento, aunque slo excepcionalmente. Una de las caractersticas con respecto a la estructura administrativa, es la refe rente a que por lo general la actividad frutcola es desarrollada por pequeas unida des de produccin familiar con una cantidad reducida de especies para la produccin. Consiguientemente los niveles de produccin son tambin muy bajos, poco aptos para procesamiento industrial. A continuacin se presenta la produccin frutcola media anual en el departamento de P otos, considerando los seis principales cultivos. Cuadro 20. Potos: Produccin frutcola media anual por tipo de cultivos Cultivos Extensin media de los cultivos, en ha Promedio de plantas en produccin Produccin media

por productor, en qq Rendimientos medios (qq/Ha) Durazno 0.3 29 11.6 Higo 0.2 8 4.8 27 Manzana 0.3 7 4.1 Pera 0.2 6 3.8 31 Tuna 2.5 28 4.6 7 Uva 0.3 48 15.0 14 Fuente: ZONISIG.

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Segn reas, la Subregin Sud es la principal zona productora de frutas, mientras que en la Subregin Oeste dicha actividad es prcticamente inexistente. No obstante de e llo, las variaciones no son significativas, reflejando un comportamiento econmico orientado al autoabastecimiento familiar. El tipo de plantacin aplicado no sigue ningn criterio tcnico especfico, ya el tipo de plantacin es dispersa. La fertilizac in de las plantaciones frutcolas se realiza principalmente con materia orgnica.

2.3.1.6 Macro Problemas y Potencialidades de las MyPes Frutcolas Cuadro 21. Potos: Macroproblemas y potencialidades de las MyPes frutcolas Macroproblemas Potencialidades Bajos niveles de produccin y productividad frutcola. tros). Existencia de mercados que demandan los productos naturales. Inadecuada visin productiva en funcin de la demanda. Dbil e incipiente grado de industrializacin de productos frutcolas. Insuficiente desarrollo del capital humano. Insostenibilidad de la produccin frutcola. Existencia de produccin frutcola de manera natural (durazno, pera, uva y o

Existencia de recursos hdricos Fuente: Elaboracin Propia. 2.3.1.7 Actividad Pecuaria En el departamento de Potos la ganadera es una actividad fundamental para la pobla cin rural por las restricciones climticas existentes y su bajo grado de integracin a la economa y al intercambio de mercado. Sin embargo, los niveles medios de prod uccin registrados son bajos y por lo general esta actividad esta desarrollada por unidades productivas familiares. La poblacin ganadera del departamento est compuesta por especies nativas e introdu cidas, principalmente por ovinos, vacunos, caprinos, llamas y alpacas, pero tamb in cuenta con una poblacin significativa de vicuas, asnos, caballos, porcinos y ave s de corral. Casi la totalidad de los camlidos y la mayora de los ovinos y caprino s forman parte de sistemas de pastoreo, teniendo como alimentacin a especies forr ajeras nativas disponibles en los campos naturales de pastoreo. A continuacin se presenta la produccin pecuaria media anual en el departamento de

Potos, considerando las cinco principales especies. Cuadro 22. Potos: Produccin pecuaria media anual por ganado Especie animal Existencia media de cabezas Produccin media anual por productor Bovinos 3.7 0.4 Caprinos 30.8 7.3 Llamas 33.3 7.1 Ovinos 31.3 9.0 Asnos 3.7 0.4 Fuente: ZONISIG. En la Subregin Sud se encuentra en promedio la mayor extensin de tierra por produc tor de bovinos y caprinos, por otra parte en la Subregin Oeste los ovinos y camlid os tienen un mejor indicador. Las otras Subregiones muestran altos niveles en la crianza de las distintas especies, aunque con una extensin territorial media muy baja por productor. Por su parte la crianza de asnos en las distintas reas nos m uestra su importancia como elemento constitutivo de los sistemas productivos act ualmente aplicados en la actividad agropecuaria departamental. Esta especializac in relativa que caracteriza la actividad pecuaria en el departamento de Potos resp onde ampliamente a las condiciones de clima, topografa y accesibilidad, como a la s condiciones de mercado y a las posibilidades de subsistencia familiar existent es en dichas reas. 2.3.1.8 Macro Problemas y Potencialidades de las MyPes Pecuarias Cuadro 23. Potos: Macroproblemas y potencialidades de las MyPes pecuarias Macroproblemas Potencialidades Insuficiente asistencia sanitaria Escaso forraje y de baja calidad Deterioro de las praderas nativas Deficiencias en el mejoramiento gentico del ganado Dbil e incipiente grado de industrializacin de productos pecuarios

Insuficiente desarrollo del capital humano alidad (llama y vicua) rino

Existencia de ganado camlido

Condiciones biofsicas favorables para la cra de ganado camlido, ovino, vacuno y ca

Aceptacin de productos derivados del ganado camlido en mercados nacionales e inter nacionales Declaratoria de Zona Libre de Fiebre Aftosa, dirigida a los camlidos

Fuente: Elaboracin Propia. Por ultimo y de manera complementaria, se presenta en el Anexo XXI, el detalle d e Infraestructura existente en el departamento de Potos orientada a apoyar las ac tividades agropecuarias. Esta infraestructura est a cargo de distintas organizaci ones e instituciones que se constituyen en importantes vehculos de transmisin de c onocimientos, difusin de soluciones tecnolgicas y capacitacin. 2.3.2 Sector Secundario, caractersticas 2.3.2.1 Actividad Artesanal

Por lo general la organizacin de la produccin artesanal en el departamento de Poto s debido a las exigencias del mercado, presenta como caracterstica primordial la a grupacin de los productores, precisamente en asociaciones, con el fin de cubrir l as exigencias tanto de carcter cuantitativo como cualitativo con respecto a las a rtesanas, precisamente con el fin de mejorar la calidad de estas, muchas organiza ciones no gubernamentales llevan a cabo acciones que desarrollan de forma adecua da la capacidad de la mano de obra que acta en esta actividad. La actividad artesanal en el departamento de Potos se puede clasificar, considera ndo a los tejidos, la platera, confitera La riqueza textil y su calidad son caracterstica esencial de este tipo de artesana en Potos, variedad de dibujos, colores, tintes, combinaciones distinguen los tej idos, entre ellos ponchos, chuspas, etc. Que son parte de la identidad y de la v ida campesina diaria. La produccin tradicional y elaboracin a mano, adems de la utilizacin de la Cochinill a en el teido de los tejidos, hace que estos productos tengan una demanda cada ve s mas creciente por la naturalidad que presentan. La platera considerada como el potencial en artesana, se distingue, ya que al ser Potos un departamento en su mayora minero, este tipo de artesana refleja de manera fsica la riqueza minera que posee el departamento. 2.3.2.2 Macro Problemas y Potencialidades de las MyPes Artesanales Cuadro 25. Potos: Macroproblemas y potencialidades de las MyPes artesanales Macroproblemas Potencialidades Altos costos de insumos para teido, en el caso de los tejidos (Cochinilla) Insuficiente desarrollo del capital humano Procesos de produccin demasiado tradicionales en la platera Poca insercin en el mercado externo Insuficiente desarrollo del capital humano Incipiente industrializacin de la confitera Artesanas que reflejan la identidad y la vida cotidiana de la regin Elaboracin de productos a base de insumos naturales Adecuado proceso de comercializacin en el mercado local. Declaratoria de Zona Libre de Fiebre Aftosa, dirigida a los camlidos

Fuente: Elaboracin Propia. 2.3.2.3 Actividad Manufacturera Dentro de la Clasificacin Industrial Internacional Uniforme se consideran nueve gr upos: productos alimenticios, bebidas y tabaco; textiles, prendas de vestir e in dustrias del cuero; industrias y productos de la madera; Fabricacin y productos d e papel, editoriales; Fabricacin de sustancias y productos qumicos y derivados del petrleo, carbn, caucho y plstico; fabricacin de productos minerales no metlicos; ind ustrias metlicas bsicas; fabricacin de productos metlicos maquinaria y equipo; otras industrias manufactureras, fabricacin de joyas . A continuacin, se presenta la evolucin de las exportaciones de este sector desde 1 995 hasta 2002. Cuadro 26. Potos: Exportaciones sector manufacturero,

segn clasificacin industrial internacional uniforme (1995 2002) (en dlares americanos) Exportaciones 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 Productos alimenticios, bebidas y tabaco 0 20.815 0 44.950 0 0 45 10.302 Textiles, confecciones y cuero 4.398 9.744 9.923 1.000 0 0 0 4.629 Madera, productos de madera y muebles 0 0 5 0 2.307 0 0 0 Papel, imprenta y editoriales 0 0 0 0 0 0 0 0 Qumicos, caucho y plsticos 3.280.624 4.025.610 3.971.661 4.451.675 3.006.614 3.522.432 1.998.471 3.614.461 Productos minerales no metlicos 0 0 0 0 0 0 0 282 industrias metlicas bsicas 8.565.903 7.037.400 5.392.557 6.528.280 4.364.215 11.266.994 13.937.213 7.130.951 Fabricacin de productos metlicos, maquinaria y equipo 0 0 0 0 0 0 0 0 Otras industrias (Joyas y artculos conexos) 3.000 2.000 0 0 0 0 3.000 0 TOTAL 11.853.925 11.095.569 9.374.146 11.025.905 7.373.13 6 14.789.426 15.938.729 10.760.625 Fuente: INE 2004. Se observa que la produccin manufacturera se encuentra concentrada en el Municipi o de Potos, esta produccin se basa en productos alimenticios y prendas de vestir, mientras que en el municipio de Tahua se observa la elaboracin de productos qumico s, aunque en poca escala y por ultimo se observa la existencia de agroindustria en el sudoeste del departamento, mas especficamente en Llica, Colcha K y San Agustn. As vale la pena recalcar que la industria en el departamento de Potos es muy bsica, es decir crea productos con poco valor agregado y cuenta con recursos humanos p oco calificados, de esta forma se presentan los problemas y potencialidades mas relevantes de la actividad manufacturera que realizan las MyPes.

2.3.2.4 Macro Problemas y Potencialidades de las MyPes Manufactureras Cuadro 27. Potos: Macroproblemas y potencialidades de las MyPes manufactureras Macroproblemas Potencialidades Bajo nivel de crecimiento de las nuevas inversiones. Incremento del nivel de contrabando Recurso humano poco calificado Difcil acceso al crdito Baja bsqueda y captura de nuevos mercados y productos Costos de insumos para la produccin demasiado altos

Incipiente industrializacin en el sector de alimentos, considerando a este como p otencial

Inadecuado aprovechamiento de la tecnologa de informacin existente

Falsificacin de productos Adecuada orientacin exportadora en sectores ndustriales como el de los camlidos y la quinua Mano de obra barata Situacin geogrfica del departamento por ser frontera con Chile y Argentina. Declaratoria de Zona Libre de Fiebre Aftosa, dirigida a los camlidos

Fuente: Elaboracin Propia. 2.3.3 Sector Terciario 2.3.3.1 Actividad en Servicios Entre los principales servicios prestados en el departamento se encuentran los r eferidos al transporte, el expendio de comidas, los servicios de comunicacin, la instalacin, reparacin y mantenimiento de vehculos y maquinaria, la limpieza de esta blecimientos y hogares, los servicios domsticos, entre otros. Se debe considerar que mayormente estos servicios estn conformados por unidades q ue en gran parte son de carcter familiar, siendo el representante, en la mayora de los casos el jefe de familia, de esta forma no se observa una distribucin de la ganancia dirigida a la reinversin, por lo que la calidad de estos es mnima Vale recalcar que gran parte de estas MyPes se encuentran en las capitales de pro vincia, especialmente en la ciudad de Potos 2.3.3.2 Macro Problemas y Potencialidades de las MyPes Prestadoras de servicios Cuadro 28. Potos: Macroproblemas y potencialidades de las MyPes prestadoras de ser vicios Macroproblemas Potencialidades Inseguridad Laboral Inadecuado desarrollo del Recurso humano Inadecuado nivel de organizacin

Inadecuadas condiciones sanitarias, en el caso de los establecimientos de expend io de comidas Mala calidad en el servicio Inadecuada atencin al cliente Inexistencia de garanta en el servicio prestado Mano de obra barata

Fuente: Elaboracin Propia. 2.3.3.2 Actividad Comercial Dentro de esta actividad se encuentran las MyPes que se dedican a la compra y ven ta de productos que por lo general son alimenticios, prendas de vestir, insumos para la produccin y construccin, entre otros.

La caracterstica esencial de esta actividad como la anterior radica en que son en gran parte de carcter familiar, hecho que surge a consecuencia del tamao de la ec onoma, ya que por no existir una demanda estable ni grandes eslabonamientos produ ctivos, estas no tienen la necesidad de poseer caractersticas de grandes centros comerciales. 2.3.3.3 Macro Problemas y Potencialidades de las MyPes Comerciales Cuadro 29. Potos: Macroproblemas y potencialidades de las MyPes comerciales Macroproblemas Potencialidades Inseguridad Laboral Inadecuado desarrollo del Recurso humano Inadecuado nivel de organizacin Mala calidad en el servicio Inadecuada atencin al cliente Inexistencia de garanta en el producto vendido Difcil acceso al crdito Precios bajos Flexibilidad ante ciertos cambios en el mercado Mano de obra barata

Fuente: Elaboracin Propia. 2.3.3.4 Actividad Turstica La actividad turstica en el departamento, tiene un efecto multiplicador sobre las reas financieras, las comunicaciones, el transporte, la produccin de artculos de p rimera necesidad y artesana, restaurantes, centros de diversin y otros, constituynd ose en una gran dinamizador de la economa. Con el fin de lograr una mejor compresin acerca del volumen de llegadas de visita ntes, se presenta el en Anexo XXII la serie histrica de llegadas de visitantes a establecimientos de hospedaje.

Turismo Receptor Fuente: Elaboracin Propia con datos del Ministerio de Desarrollo Econmico Viceministerio de Turismo. 2003. En el anterior grfico se observa que durante los aos 1993 1999 las llegadas de vis

itantes a establecimientos de hospedaje se vieron incrementadas en un promedio d el 7.5%, a partir del ao 1999 hasta el 2003 se observa un decremento en las visit as del 3.44%. De esta forma se puede apreciar que en un primer segmento considerando el ao base (1993) llegaron 32.067 turistas entre nacionales y extranjeros, mientras que pa ra el ao 1999 la llegada de visitantes sumo a 53.922 y posteriormente en el ao 200 3 se observa que llegaron 37.693 visitantes. En resumen se puede afirmar que durante la ultima dcada la evolucin de llegada de visitantes sufri un breve incremento del 1.86%

Mercados emisores De los visitantes extranjeros anteriormente descritos, se tiene como principal m ercado emisor a Europa. Es as que Francia, Inglaterra, Alemania, Argentina, Holan da, y Suiza representan conjuntamente el 56,2% del flujo turstico receptivo. A ni vel latinoamericano, Argentina es el ms importante pues representa el 7,2%. Pernoctaciones Respecto a las pernoctaciones, el grupo de extranjeros representa el 3,3% del to tal nacional, mientras que el turismo interno se sita en el 2,6% del total nacion al registrados en establecimientos de hospedaje de las capitales departamentales . En promedio, considerando extranjeros y nacionales se tiene un 2,9% del total nacional. Estacionalidad del turismo La estacionalidad del turismo receptivo tiene un marcado efecto en los meses de julio y agosto que caracteriza la temporada alta, mientras que la temporada baja se concentra en el mes de junio. Esta tendencia es caracterstica a nivel naciona l. La estacionalidad del turismo interno en Potos no tiene una tendencia muy acentua da, aunque en su mayora los mayores flujos se suceden a fin de ao y en pocas de vac aciones escolares. Demanda y oferta hotelera La demanda de los turistas extranjeros por servicios de hospedaje se concentra ms en las residenciales, siendo las principales las categoras de cuatro estrellas ( 37,1%) y una estrella (15,2%), luego estn los hoteles de dos estrella (6,3%): en conjunto absorbieron 32.683 extranjeros. La mayor parte de los visitantes nacionales a la ciudad de Potos utilizaron princ ipalmente los servicios de alojamientos clase B (18,0%), residenciales de una estr ella (17,7%), y hoteles de una estrella (8,2%). El rendimiento de la utilizacin de infraestructura hotelera muestra en general un coeficiente de 32,3% de utilizacin de habitaciones y un 17,0% de utilizacin de ca mas. La oferta hotelera de la ciudad de Potos, segn las estadsticas hoteleras del 2003, se compone de 37 establecimientos de hospedaje con una capacidad de 732 habitaci ones y 1314 camas Vale recalcar que gran parte de estos establecimiento adopta las caractersticas e n las cuales se basa la clasificacin de MyPes, es decir el nmero de trabajadores, e

l volumen de ventas y los activos fijos que estas poseen. Un agente esencial movilizador del turismo en el departamento, es precisamente e l conjunto de agencias de turismo encargadas de dotar de la informacin adecuada a l visitante, informacin referente a los atractivos a visitar, precios, entre otro s; la organizacin de estas MyPes se encuentra en condiciones relativamente acordes con respecto a la demanda, pero estas tambin presentan debilidades. Atractivos tursticos El departamento de Potos, cuenta con importantes atractivos tursticos, entre ellos : el Salar de Uyuni-Lagunas del sudoeste Potosino y el patrimonio histrico minero y cultural. En diferentes lugares se cuenta con aguas termales, haciendas agrcol as, pintura rupestre, formaciones naturales y otros que se mantienen al margen d e la actividad turstica. De esta forma se presenta en el Anexo XXIII las regiones tursticas prioritarias p ara el departamento de Potos. 2.3.3.4 Macro Problemas y Potencialidades de las MyPes Tursticas Cuadro 31. Potos: Macroproblemas y potencialidades de las MyPes tursticas Macroproblemas Potencialidades Servicios tursticos de escasa calidad, (hotelera y agencias de turismo) cin. Falta de polticas de atencin al desarrollo de zonas tursticas potenciales. Incumplimiento de la legislacin turstica vigente e insuficiencias en su reglamenta Falta del reconocimiento colectivo hacia los atractivos Inadecuado desarrollo del recurso humano

Inestabilidad poltica y social en el pas, lo que refleja e incertidumbre insegurid ad al visitante Inadecuado aprovechamiento de la tecnologa de informacin existente

Escaso relacionamiento institucional Existencia de importantes atractivos tursticos, histricos, culturales y na turales. Lanzamiento del Salar y las Lagunas como imagen emblemtica de Bolivia al mundo. Incremento del flujo turstico . Realidad cultural, histrica y tradicional del departamento Mano de obra barata Situacin geogrfica del departamento por ser frontera con Chile y Argentina.

Fuente: Elaboracin Propia. 2.4 El rol de la Administracin Departamental con respecto al desarrollo productiv o y al apoyo a MyPes. En esta tercera parte del diagnostico, se consideran los aspectos concernientes al rol de la Administracin Departamental con respecto al desarrollo productivo y

al apoyo a MyPes, considerando las polticas actuales y posibles, los objetivos de estas polticas, las lneas de accin y los actores tanto privados como pblicos. Por otra parte se hace un anlisis situacional de los proyectos de apoyo a MyPes y su relacin con los proyectos en general. 2.4.1 Aspectos bsicos de las polticas de fomento o apoyo a MyPes en el departamento de Potos Mas halla del rol que cumple o debe cumplir la Administracin Departamental, un as pecto importante es la reaccin que debe tener este, ante la problemtica de las MyP es a nivel departamental. De esta forma dicha administracin a optado en el mejor de los casos a considerar a la escasa norma existente, como respuesta a la problemtica y potencialidad de l as MyPes. Esta norma generalmente tiende a generar nuevas instituciones en lugar de tomar acciones. De esta manera, en general se puede observar que en el transcurso de los aos se a practicado la utilizacin de dos herramientas como opciones al apoyo dirigido a l as MyPes por parte de la Administracin Departamental, si bien estas dos opciones e n teora suelen mostrar buenos resultados, una ves adaptadas a la realidad departa mental, no suelen ser las mas contundentes, estas son:. El desarrollo de un marco legal especfico de acuerdo a las competencias que pueda n ser absorbidas por la Administracin Departamental, claro ejemplo es el caso de la instauracin de diferentes tipos de instituciones de apoyo a MyPes sin el adecu ado nivel de inversiones para su correcto desenvolvimiento. Medidas o acciones de apoyo especficas con un bajo grado de articulacin, tal es el caso de pequeos bocetos de polticas dentro de los planes de desarrollo tanto depa rtamental, municipal, etc; por otra parte se presentan las acciones separadas co mo las ferias y actividades relacionadas a estas que en el mejor de los casos de sarrollan un pequeo sistema de informacin con poca relacin entre otros instrumentos . As se presentan a continuacin en el siguiente cuadro, los aspectos bsicos de la polt ica de apoyo a MyPes por parte de la Administracin Departamental: Cuadro 32. Prefectura de Potos: Aspectos bsicos de la poltica de apoyo a MyPes ELEMENTOS CONTEXTUALES REALIDAD Existe un marco legal especfico para las MyPes Se observa de la existencia de u n marco legal especfico, pero sin un adecuado nivel de inversin para la realizacin de acciones. Existe un plan o programa departamental de apoyo a las MyPes No se observa la existencia de un plan o programa de apoyo general a las MyPes, existen programas dirigidos al desarrollo de actividades productivas especficas, pero que no estn d irigidos especficamente a las MyPes. Existen organizaciones pblicas departamentales especializadas en la MyPe No direc tamente, en su lugar se observan instituciones encargadas de la productividad y competitividad del sector empresarial, pero no especficamente del desarrollo de l as MyPes. Los operadores de los programas o proyectos de apoyo a MyPes son pblicos, privados o ambos Los operadores de los programas son tanto pblico como privados, y a que se observa que estos programas o proyectos son apoyados financieramente po r cooperaciones internacionales, y estas se relacionan con actores pblicos, y con actores privados como las ONGs. El sector privado presta apoyo directo a las MyPes Si, entre estos se obser va a las ONGs y las fundaciones. Las organizaciones de desarrollo empresarial pre stan un apoyo no relacionado y que no tiene como caracterstica la integralidad de l apoyo. Fuente: Elaboracin Propia.

2.4.2 Objetivos de la poltica de fomento o apoyo a MyPes a nivel nacional y depart amental Como se observa anteriormente, las bases tanto institucionales como de accin haci a el apoyo a las MyPes no estn consolidadas en la mayora de los casos, pero de igua l forma estas polticas presentan un objetivo, aunque este no este identificado o bien definido. De esta forma, la poltica de apoyo a las MyPes se conforma por un conjunto de inst ituciones, programas e incentivos orientados a mejorar las condiciones tanto endg enas y exgenas de estas unidades productivas, como vehculos para el logro de mltipl es objetivos de carcter ms general, tales como la creacin de empleo, el desarrollo de capital humano, la integracin y el desarrollo regional, el incremento de la pr oductividad y la promocin de la competencia en los mercados. De esta forma se observa que en la actualidad no existe una definicin precisa de un conjunto de objetivos fijados para el apoyo a las MyPes por parte de la Admini stracin Departamental. Precisamente uno de los pilares mas importantes de la inve stigacin a objetivisarse en la propuesta, es la definicin de objetivos de apoyo a MyPes y la decisin de conjuncionar estos pero con criterios relacionados al contex to y la realidad departamental, es decir considerando por una parte la estructur a productiva departamental y por otra la coyuntura en la cual se desenvuelve dic ha estructura, as con el fin de lograr un adecuado conocimiento de estos elemento s, se presenta a continuacin una serie de objetivos genricos de apoyo a MyPes que h an sido definidos En Amrica Latina en general y en Bolivia en particular. Cuadro 33. Amrica Latina: Objetivos genricos de la poltica de apoyo a las MyPes Objetivo Bolivia Ar Br Ch Co M Pa Ur Creacin de Empleo X X X X Desarrollo del capital humano X X X X X Integracin y desarrollo regional X X X X X Atenuacin de fallas de mercado X X X X X Redistribucin de ingreso X X X Mayor Productividad X X Competitividad Internacional X X Crecimiento econmico X X Mayor competencia X Fuente: SOLIS, Alejandro.(2002). Se debe tomar en cuenta que es posible que exista una multiplicidad de objetivos al momento de definir las polticas de apoyo a las MyPes, ya que se podran generar tensiones en la definicin de los programas de apoyo. En suma, sera de esperar que en la medida que exista mayor coherencia entre los o bjetivos seleccionados se facilite la identificacin de programas y aumente la efi cacia de la poltica en general. 2.4.3 Lneas mas comunes de apoyo a Mypes por parte de la Administracin Departamenta l Habiendo definido los aspectos referenciales con respecto a la poltica de apoyo a MyPes y los objetivos que esta persigue, a continuacin mostramos la oferta de a cciones de apoyo a las MyPes y los programas respectivos, sobre la base de las ac ciones de algunos pases de Amrica Latina. Cabe sealar que no se pretende hacer una evaluacin de los programas, ya que con este acpite solo se pretende informar sobre los instrumentos de apoyo disponibles en los pases de la regin considerados. Dich a descripcin no es exhaustiva, sino es simplemente el resultados de una muestra g eneral sobre las acciones de apoyo mas frecuentes, de esta forma se consideran l

as reas de accin mas comunes. Cuadro 34. Amrica Latina: Lineas mas comunes de apoyo Lneas de Apoyo Bolivia Ar Ch Co M Finanzas X X X X Tecnologa e Informacin X X X Comercializacin y Comercio Exterior X X X Estructura Regulatria y Competencia X Organizacin y Cooperacin X Recursos Humanos X X X X Fuente: ZEBALLOS, Emilio.(2003).

a las MyPes Ve X X X X X X X X X X X

2.4.4 Diagnostico situacional de la Ejecucin Presupuestaria de Gasto Corriente e Inversin Pblica dentro de la Administracin Departamental (2000 2004) Un aspecto importante a tocar en este diagnostico, es el referido a labor desemp eada por la Prefectura del Departamento de Potos, con respecto a la Ejecucin Presup uestaria, tanto de Gasto Corriente como de Inversin Pblica, de esta manera y con e l fin de conocer de forma clara y cierta el papel que ha desempeado este ente des de el ao 2000 hasta el 2004 se considera dicha Ejecucin Presupuestaria de gasto C orriente por direcciones y servicios departamentales, que comprenden todo el apa rato administrativo de la Prefectura, de la misma forma se analizar la Ejecucin Pr esupuestaria de Inversin Pblica por programas y proyectos. Un elemento importante para este anlisis, es el referido al artculo 21 y 22 de la Le y de Descentralizacin Administrativa, ya que dichos artculos determinan la asignac in de recursos para programas y proyectos de inversin y establece lo siguiente: El Prefecto asignar para el financiamiento de los programas y proyectos de inversin e l 85% de los recursos de regalas, del Fondo Compensatorio Departamental, el 25% d e los recursos provenientes del impuesto especial a los hidrocarburos y sus deri vados y la totalidad de los crditos y emprstitos internos y externos y de los recu rsos provenientes de la enajenacin de los bienes a su cargo . As mismo asignar hasta un 15% de los recursos de regalas, del Fondo Compensatorio Departamental y el 25 % de los recursos provenientes del impuesto especial a los hidrocarburos y sus d erivados para financiar los gastos administrativos de sus dependencias . Para una mejor comprensin acerca de la estructura programtica de los proyectos, se toman en cuenta estos en calidad de ejecucin y/o preinversin. Para una mejor comprensin de la estructura administrativa de la Prefectura del De partamento se presenta en el Anexo XXIV el Organigrama Prefectural. 2.4.4.1 Ejecucin de gasto corriente por direcciones. Prefectura del Departamento de Potos Con el fin de tener informacin detallada por cada gestin se consideran estas ejecu ciones desde el 2000 hasta el 2004 en los Anexos XXV, XXVI, XXVII, XXVIII y XXIX , respectivamente. Cuadro 40. Administracin Departamental: Ejecucin de Gasto Corriente por Direccione s (2000 - 2004) (Expresado en Bolivianos) Actividades 2000 2001 2002 2003 2004 Total Ejecutado Total Ejecutado Total Ejecutado Total Ejecutado Total Ej ecutado Direccin Departamental de Desarrollo Productivo 958.774,44 934.448,58

990.547,19 1.010.375,87 1.045.816,96 Direccin Departamental de Desarrollo en Infraestructura 650.895,04 3.836.42 7,90 5.885.455,42 4.114.575,95 1.610.266,15 Direccin Departamental de Desarrollo Social 215.740.708,70 228.930.489,40 269.316.053,00 313.738.903,60 361.536.038,30 Direccin Departamental de RR NN y Medio Ambiente 455.866,91 408.074,95 369.380,55 709.083,51 1.831.715,70 Dems Direcciones, Servicios y Programas 46.955.862,08 45.108.555,70 62.599.8 86,91 68.005.182,97 60.157.267,20 TOTAL 264.762.107,17 279.217.996,53 339.161.323,07 387.578.121,90 426.181. 104,31 Fuente: Elaboracin Propia con datos de la Unidad de Programacin de Operaciones e I nversin Pblica. (2000 - 2004). Fuente: Elaboracin Propia con datos de la Unidad de Programacin de Oper aciones e Inversin Pblica. (2000 - 2004). Se puede observar que el total de Ejecucin Presupuestaria tiene como influencia e sencial a los pilares de salud y educacin, ya que dicho gasto dirigido a la Direc cin de Desarrollo Social incorpora ramas tales como salud, educacin, gestin social, deporte, seguridad ciudadana, entre otros abarca en promedio el 81.87% del tota l de gasto corriente. Caso contrario se observa con respecto a la Direccin de Desarrollo Productivo, ya que tan solo abarca en promedio el 0.29% del total de gasto corriente. Esta diferencia tan distanciada, si bien de alguna forma es razonable, dado que la salud y la educacin entre otros son prioridad nacional, de alguna forma minimi za el poder de accin y decisin ante el desarrollo productivo del departamento. De esta forma se observa que a nivel organizativo institucional en el departamen to, las organizaciones o instituciones de ndole productivo no se encuentran conso lidadas totalmente, ya que en este momento no es prioridad el desarrollo de esta s. Adems se debe considerar que la inversin pblica que es destinada al sector produ ctivo, tiene una serie de condicionantes, dado que dicha inversin debe ir nicament e en calidad de apoyo y no de subsidio u otro forma de contrarrestar la libre co mpetencia. Fuente: Elaboracin Propia con datos de la Unidad de Programacin de Operaciones e Inversin Pblica. (2000 - 2004). Con respecto a la ejecucin de gasto corriente destinada a la direccin de desarroll o productivo, se observa que del 2000 al 2001 existi un decrecimiento del 2.54%; de la misma forma entre el 2001 y 2002 se observa un incremento del 6%, igualmen te del 2002 al 2003 dicha ejecucin muestra un incremento en el nivel del 2% y fin almente del 2003 al 2004 se observa un incremento del 3.51 %. As, el promedio de incremento de la ejecucin de gasto es de 2.24 % durante el rango comprendido entr e 2000 al 2004. 2.4.4.2 Ejecucin de la Inversin Pblica por programas y proyectos. Prefectura del De partamento de Potos Un elemento a analizar, an mas importante que la ejecucin de gasto corriente, es p recisamente la ejecucin de la inversin pblica, ya sea esta en programas y/o proyect os; de esta forma los indicadores que se presentan a continuacin muestran de mane ra mas clara las acciones que se llevan adelante por parte de la administracin de partamental hacia el desarrollo tanto social y productivo, considerando en la pr

esente investigacin a este ultimo como eje del desarrollo productivo departamenta l y por ende del apoyo a las MyPes. De esta forma se presenta a continuacin el nmero de programas y/o proyectos que ha n sido ejecutados; posteriormente se presenta la relacin entre el presupuesto apr obado y el ejecutado. Con el fin de lograr un adecuado anlisis de estos elementos y con el objetivo de determinar cual ha sido la labor de la Administracin Depart amental para con el desarrollo productivo; tambin se consideran en dicho anlisis, cuatro ejes de desarrollo, el productivo, infraestructura, social, recursos natu rales y se anota un ultimo elemento para juntar todos los programas o proyectos que por lo general presentan transversalidad o multisectorialidad. Cuadro 41. Administracin Departamental: Nmero de proyectos ejecutados y en ejecucin, segn ejes de desarrollo (2000 - 2004) Ejes de Desarrollo N de proyectos ejecutados y en ejecucin Gestiones 2000 2001 2002 2003 2004 Desarrollo Productivo 15 25 11 18 16 Desarrollo en Infraestructura 30 79 38 59 55 Desarrollo Social 7 16 15 9 4 Desarrollo de RR.NN. y Medio Ambiente 3 4 3 4 3 Otros 6 4 2 2 2 TOTAL 61 128 69 92 80 Fuente: Elaboracin Propia con datos de la Unidad de Programacin de Operaciones e Inversin Pblica. (2000 - 2004). Como se observa, el actuar de la Administracin Departamental esta delineado a pro gramas y proyectos que por sus caractersticas en la mayora de los casos son de gra n envergadura, un ejemplo adecuado es el caso de la infraestructura vial, como s e vera mas adelante. Fuente: Elaboracin Propia con datos de la Unidad de Programacin de Opera ciones e Inversin Pblica. (2000 - 2004). As, se observa que el sector que ms proyectos ha ejecutado, es el sector de desarr ollo en infraestructura, observando que este pilar o sector, en los cinco aos ana lizados mostr la mayor cantidad de proyectos ejecutados o en ejecucin, es as que en la gestin 2000 se ejecutaron 30, en 2001 se ejecutaron 79, en 2002 se ejecutaron 38 proyectos y/o programas, en 2003 se ejecutaron 59 y por ultimo en 2004 se ej ecutaron 55 proyectos y/o programas. De /o en y la misma forma en segunda posicin de acuerdo al nmero de proyectos ejecutados y en ejecucin se encuentra el sector o pilar de desarrollo productivo, es as que la gestin 2000, se ejecutaron 15 proyectos, en 2001 25, en 2002 11, en 2003 18 por ltimo en 2004 se desarrollaron y/o desarrollan 16 proyectos.

Posteriormente, se encuentran los pilares de desarrollo social, desarrollo de RR .NN. y medio ambiente y por ltimo un tercero que contiene proyectos multisectoria les y de transversalidad. Fuente: Elaboracin Propia con datos de la Unidad de Prog ramacin de Operaciones e Inversin Pblica. (2000 - 2004). Conformando el primer lugar en relacin al nmero de proyectos ejecutados y/o en eje cucin, se puede observar que a los largo de los cinco aos analizados, el 60.7% de estas acciones estuvieron referidas al desarrollo en infraestructura, entre los

mas importantes se encuentran el mejoramiento, apertura, de vas carreteras, const ruccin de puentes y otra infraestructura que por lo general es de comunicacin. Con tinuando, se encuentra con un 19.77% del total de los proyectos ejecutados el pi lar o sector de desarrollo productivo, que por lo general desarrolla proyectos d e riego, mejoramiento de la produccin agrcola, entre los mas importantes. Posterio rmente y para finalizar, se encuentran los proyectos desarrollados en el sector social, es decir salud, educacin entre los mas importantes, con un 11.86%, los pr oyectos de desarrollo de RR.NN y medio ambiente con un 3.95% y para finalizar lo s multisectoriales con 3.72% Fuente: Elaboracin Propia con datos de la Unidad de Programacin de Operaciones e Inversin Pblica. (2000 - 2004). Como se observa la evolucin que ha sufrido el pilar de desarrollo productivo a lo largo de cinco aos es precario, ya que el promedio de crecimiento del nmero de pr oyectos es del 14.30%, en relacin al total de 21.01%. Uno de los indicadores ms importantes para el presente anlisis, es el referido a l a cantidad de dinero que se ha destinado para los proyectos de desarrollo produc tivo, para ello se considera por una parte el presupuesto aprobado, posteriorme nte se presenta el presupuesto ejecutado, ambos se consideran por gestin. Cuadro 42. Administracin Departamental: Presupuesto aprobado, segn ejes de desarrollo (2000 - 2004) Ejes de Desarrollo Presupuesto Aprobado Gestiones 2000 2001 2002 2003 2004 Desarrollo Productivo 31.901.500,00 35.555.687,21 37.836.926,00 24.272.3 89,00 26.263.237,00 Desarrollo en Infraestructura 21.043.179,00 39.479.769,29 10.832.511,00 8.018.299,00 15.457.814,00 Desarrollo Social 12.346.404,00 7.379.647,52 8.719.569,00 7.234.55 5,00 10.947.740,00 Desarrollo de RR.NN. y Medio Ambiente 9.876.016,00 8.031.617,77 3.889.13 6,00 7.042.065,00 8.749.882,00 Otros 6.412.068,00 1.398.938,20 2.319.856,00 2.132.013,00 40.000,0 0 TOTAL 81.579.167,00 91.845.660,00 63.597.998,00 48.699.321,00 61.458.6 73,00 Fuente: Elaboracin Propia con datos de la Unidad de Programacin de Operaciones e Inversin Pblica. Como se observa a lo largo de cinco gestiones, como principal sector receptor de recursos, se encuentra el pilar de desarrollo productivo, dicho sector es el ms importante en las gestiones 2000, 2002, 2003 y 2004. Detrs de este sector se encu entran los pilares de desarrollo en infraestructura siendo el ms importante en la gestin 2001, y el desarrollo social. Para finalizar se encuentran el desarrollo de RR.NN y Medio Ambiente y otros que son considerados como multisectoriales y/o transversales. Fuente: Elaboracin Propia con datos de la Unidad de Programacin de Operaciones e I nversin Pblica. De esta forma, se observa que en el pilar de desarrollo productivo, se aprobaron proyectos en la gestin 2000 por Bs. 31.901.500,00, en 2001 se aprob Bs. 35.555.68 7,21 para la ejecucin, en 2002 se aprob la ejecucin de Bs. 37.836.926,00 para este tipo de proyectos, se aprob Bs. 24.272.389,00 para la gestin 2003 y por ltimo para 2004 se aprob la utilizacin de Bs. 26.263.237,00. As, en promedio por gestin se apro

b la utilizacin de Bs. 31.165.947,84. Fuente: Elaboracin Propia con datos de la Unidad de Programacin de Operaciones e I nversin Pblica. De esta forma, en relacin a los otros pilares de desarrollo, se puede decir que e n promedio el 44.88% de la inversin aprobada por cada gestin estuvo y est destinada al desarrollo productivo; posteriormente se encuentra el desarrollo en infraest ructura con 27.31% de la inversin aprobada, continan el desarrollo social, de RR.N N. y medio Ambiente y otros sectoriales y de transversalidad, con 13.43%, 10.83% y 3.54% respectivamente. Fuente: Elaboracin Propia con datos de la Unidad de Programacin de Operaciones e I nversin Pblica. Hasta el momento se observa que los indicadores muestran al pilar de desarrollo productivo como el pilar de desarrollo mas importante, pero en promedio por cada gestin, la tasa de crecimiento de la inversin en proyectos de desarrollo producti vo es de -2.44%, este indicador negativo muestra que la aprobacin de inversin en p royectos de esta ndole rebaja cada ao. Pero vale decir que esto se generaliza en e l total de los proyectos, ya que en promedio la aprobacin de inversin tiene una ta sa de crecimiento que en este caso es negativa y en mayor proporcin -3.85%. Estos resultados implican mostrar la tendencia del nivel organizativo, en este c aso del consejo prefectural quien como ente, es el encargado de priorizar y dete rminar la cantidad y destino de la inversin. De esta forma como se observar mas ad elante, la tendencia a minimizar ese margen de error con referencia a ejecutar t odo lo aprobado, en el transcurso de los a cinco aos de anlisis se fue perfecciona ndo. Cuadro 43. Administracin Departamental: Presupuesto ejecutado, segn ejes de desarrollo (2000 - 2004) Ejes de Desarrollo Presupuesto Ejecutado Gestiones 2000 2001 2002 2003 2004 Desarrollo Productivo 20.398.835,88 29.764.131,03 27.142.911,50 20.039.6 50,16 21.683.300,51 Desarrollo en Infraestructura 29.205.889,61 51.461.455,56 22.438.544,96 12.881.992,04 32.926.687,02 Desarrollo Social 9.576.314,67 10.184.122,45 8.709.840,72 6.117.73 0,21 14.053.177,14 Desarrollo de RR.NN. y Medio Ambiente 9.255.380,81 9.105.062,98 1.776.59 4,49 14.018.412,10 7.768.571,42 Otros 3.792.034,89 1.341.156,54 734.258,16 818.636,19 26.939,0 0 TOTAL 72.228.455,86 101.855.928,56 60.802.149,83 53.876.420,70 76.458.6 75,09 Fuente: Elaboracin Propia con datos de la Unidad de Programacin de Operaciones e Inversin Pblica. Continuando con el anlisis ahora se observa el valor de la inversin, pero esta ves ejecutada y ya no simplemente aprobada, de esta forma, para la gestin 2000, el p ilar de desarrollo que mayor presupuesto ejecutado presenta es el de desarrollo en infraestructura con un total ejecutado de Bs. 29.205.889, para el 2001, el pi lar mas importante es nuevamente el de infraestructura, con un total de inversin ejecutada de Bs. 51.461.455,56, en la gestin 2002 la inversin ejecutada mas import ante, se encuentra en desarrollo productivo, con Bs. 27.142.911,50, igualmente e n el 2003, desarrollo productivo ocupa el lugar principal con un total de invers in de Bs. 20.039.650,16 y por ltimo para la gestin 2004 la inversin total ejecutada mas significativa se la hizo en desarrollo de infraestructura con un total de Bs

. 32.926.687,02. Fuente: Elaboracin Propia con datos de la Unidad de Programacin de Operac iones e Inversin Pblica. De esta forma se observa que para las gestiones comprendidas entre 2000 y 2004 l as inversiones que fueron ejecutadas, son para 2000, Bs. 20.398.835,88, para 200 1 Bs. 29.764.131,03, para 2002 Bs. 27.142.911,50, para 2003 Bs. 20.039.650,16 y para 2004 Bs. 21.683.300,51; teniendo como promedio de inversin ejecutada por ges tin Bs. 23.805.765,82 Fuente: Elaboracin Propia con datos de la Unidad de Programacin de Operac iones e Inversin Pblica. De esta forma con respecto a la absorcin de inversin ejecutada, durante las gestio nes comprendidas entre 2000 y 2005, en promedio el 40.77% se destino a desarroll o en infraestructura, el 35.59% del total de la inversin ejecutada se encuentra e n los proyectos de desarrollo productivo, finalmente se encuentran la inversin ej ecutada en desarrollo social, de RR.NN y medio ambiente y otros multisectoriales y transversales con 13.32%, 11.48% y 1.84% respectivamente. Fuente: Elaboracin Propia con datos de la Unidad de Programacin de Operaciones e I nversin Pblica. En lo que respecta al pilar de desarrollo productivo, se puede decir que este pr esenta con tasa de crecimiento de la inversin ejecutada, un promedio del total de las gestiones del 4.77%, esto en referencia a la tasa de crecimiento del total de inversiones ejecutadas del 7.81%. 2.4.4.3 Ejecucin Presupuestaria de la inversin pblica, dentro de la Administracin De partamental, entre las gestiones 2000 2004 Una ves hecho los anlisis por separado, tanto de lo aprobado como ejecutado, se h ace un anlisis considerando a estas variables relacionadas entre si, as se observa el siguiente cuadro. Cuadro 44. Administracin Departamental: Ejecucin Presupuestaria, segn ejes de desarrollo, por gestiones (2000 - 2004) Ejes de Desarrollo % de Ejecucin Gestiones 2000 2001 2002 2003 2004 Desarrollo Productivo 63,94 49,18 71,74 82,56 82,56 Desarrollo en Infraestructura 138,79 76,57 207,14 160,66 213,01 Desarrollo Social 77,56 81,07 99,89 84,56 128,37 Desarrollo de RR.NN. y Medio Ambiente 93,72 66,60 45,68 199,07 88,78 Otros 59,14 56,32 31,65 38,40 67,35 TOTAL 88,54 110,90 95,60 110,63 124,41 Fuente: Elaboracin Propia con datos de la Unidad de Programacin de Operaciones e Inversin Pblica. Durante la gestin 2000 el pilar de desarrollo en infraestructura es el que mayor porcentaje de ejecucin con respecto a lo aprobado muestra, ya que se logro ejecut ar el 138.79% de su total aprobado; para el 2001 el pilar de desarrollo social e s el que muestra mayor porcentaje de ejecucin, ya que el 81.07% de lo presupuesta do para este pilar, se concreto en ejecucin, el 2002 nuevamente el sector mas imp ortante fue el de infraestructura con una ejecucin del 207.57% de su total aproba do, para el 2003 el sector mas importante en porcentaje de ejecucin, fue el de R R.NN y medio ambiente con 199.07% y para el 2004, con un total ejecutado de 213. 01%, se encuentra el pilar de desarrollo en infraestructura.

Fuente: Elaboracin Propia con datos de la Unidad de Programacin de Operacione s e Inversin Pblica. Con respecto al total ejecutado por gestiones, se observa que en el ao 2000, se a lcanzo ejecutar el 88.54% de la inversin programada, considerando todos los pilar es, en el 2001 se ejecut el 110.9%, en el 2002 se ejecuta el 95.6%, en el 2003 se ejecuta el 1010.63% y el en 2004 se ejecuta el 124.41% de la inversin programada . Esto muestra que durante los ltimos cinco aos los niveles de ejecucin presentan com o promedio el 106% de ejecucin de la inversin aprobada. Con respecto a los niveles de ejecucin de inversin aprobada, esta ves desde una pe rspectiva de los pilares de desarrollo, se observa el cuadro siguiente. Fuente: Elaboracin Propia con datos de la Unidad de Programacin de Operac iones e Inversin Pblica. En promedio, considerando las gestiones comprendidas entre 2000 y 2005, el prime r lugar lo ocupa el pilar de desarrollo de infraestructura con una inversin ejecu tada de 150.2% con respecto a lo aprobado. Posteriormente se encuentra el pilar de desarrollo en RR.NN y medio ambiente con 93.16%, a continuacin se encuentra el pilar de desarrollo social con una inversin ejecutada del 88.94%, luego con una inversin ejecutada del 66.02% de su total aprobado, se encuentra el pilar de desa rrollo productivo y por ultimo con 47.7% se encuentran otros programas y o proye ctos transversales y multisectoriales. Con el fin de conocer forma mas exacta se presenta a continuacin la ejecucin presu puestaria del pilar de desarrollo productivo en relacin a la ejecucin total. Fuente: Elaboracin Propia con datos de la Unidad de Programacin de Operaciones e Inversin Pblica. As se considera, la situacin del pilar de desarrollo productivo, con respecto a la relacin existente entre el total ejecutado y total aprobado por gestin; de la mis ma forma se hace una comparacin con el total de la ejecucin presupuestaria. Fuente: Elaboracin Propia con datos de la Unidad de Programacin de Operaciones e Inversin Pblica. En el 2000 se observa un error entre el total ejecutado y programado de 11.5 mil lones de bolivianos, en el 2001 se observa un margen de 5.8 millones de bolivian os, la gestin 2002 presenta un error de 10.7 millones de bolivianos, en la gestin 2003, se presenta un error de 4.23 millones de bolivianos y para finalizar en el 2004 se presenta un error entre la inversin aprobada y la ejecutada de 4.58 mill ones de bolivianos. De esta manera, siendo el promedio de error de la inversin aprobada en relacin a l a ejecutada de 7.36 millones de bolivianos por cada gestin, dentro del pilar de d esarrollo productivo y comparndolo al error total de -3.61 millones de bolivianos , se puede afirmar que el nivel organizativo y de toma de decisiones dentro del pilar de desarrollo productivo, se encuentra todava con niveles de efectividad co nsiderables. 2.4.5 Contexto actual de los proyectos de inversin pblica dirigidos al apoyo del d esarrollo productivo y de MyPes

A manera de resumen se puede observar que la estructura de la inversin pblica en e l departamento de Potos, privilegia sobre todo la inversin en proyectos sociales y de infraestructura, de esta forma la inversin destinada al desarrollo productivo departamental no presenta la importancia suficiente, as, es preciso redirecciona r dicha inversin con el fin de lograr consolidar las bases del desarrollo product ivo en general y el desarrollo de las MyPes en particular. En la Prefectura del departamento de Potos, se puede observar que uno de los pila res de fomento al desarrollo productivo mas consolidado, se encuentra enmarcado en lo referente a proyectos de apoyo a la produccin agropecuaria, mas especficamen te a proyectos de riego, esto ya que dichos proyectos al ser de carcter social y productivo son los que abarcan mas objetivos a la ves. 2.4.5.1 Norma legal que determina los pilares en los que la Inversin Pblica puede ser destinada para el apoyo del sector productivo A partir del ao 2000 en Bolivia, se han iniciado varios procesos con respecto a l os lineamientos de poltica econmica; uno de estos procesos esta relacionada a la p oltica nacional de competitividad que se encarga de fortalecer las potencialidade s del sector productivo regional; y quienes son encargados de administrar dicha poltica son precisamente los municipios y prefecturas. La ley del Dialogo Nacional Bolivia Productiva, es otra poltica que se enmarca de ntro de este proceso, ya que direcciona la inversin pblica hacia los sectores prod uctivos.; de esta forma el objetivo general de esta ley es concertar y promover l a institucionalizacin de estrategias productivas econmicas y sociales con enfoque integral que orienten la poltica econmica y la reduccin de la pobreza en el mbito mu nicipal, departamental y nacional en el marco de la interculturalidad, equidad y la inclusin. Entre los brazos operativos que se establecieron dentro la Ley del Dialogo 2000 se encuentran; el Fondo Nacional de Desarrollo Regional (FNDR), que tiene como o bjetivo contribuir al desarrollo local y regional del pas mediante operaciones exc lusivas de crdito a las Municipalidades, Mancomunidades Municipales y Prefecturas Departamentales, fomentando el desarrollo del mercado privado de financiamiento con dichas entidades y promoviendo un endeudamiento prudente, a travs de program as de desarrollo institucional en las Municipalidades, Mancomunidades Municipale s y Prefecturas . Un otro instrumento de financiamiento e el Fondo Nacional de I nversin Productiva y Social (FPS), que tiene la misin de contribuir a la implementa cin de las acciones destinadas a la reduccin de la pobreza y estimular el desarrol lo institucional municipal a travs de operaciones exclusivas de transferencias no reembolsables, mediante financiamiento a inversiones y estudios, de responsabil idad municipal y departamental. Una tercera poltica que parte tambin de la Ley del Dialogo Nacional es la relacio nada al Compro Boliviano, en la que se establece que Las entidades de la Administ racin Pblica Nacional, Departamental y Municipal, facilitarn la participacin de las asociaciones, sociedades de pequeos productores, organizaciones econmicas campesin as y artesanales y micro empresas urbanas y rurales en la provisin de bienes y pr estacin de servicios demandados por los rganos pblicos. 2.4.5.2 Competencias que otorga el Gobierno Central a las Administraciones Depar tamentales, con respecto al desarrollo productivo La Ley de Descentralizacin Administrativa es la norma mayor que determina las com petencias de las prefecturas y municipios; esta ley en su artculo 5, determina que las prefecturas deben formular y ejecutar programas y proyectos en el marco del Plan Departamental de Desarrollo Econmico y Social en las reas de:

Construccin y mantenimiento de carreteras, caminos secundarios Electrificacin rural Infraestructura de riego y apoyo a la produccin Investigacin y extensin tcnico cientfica Conservacin y preservacin del medio ambiente Promocin del turismo Programas de asistencia social Programas de fortalecimiento municipal Otras concurrentes con los gobiernos municipales

De esta forma se puede establecer como competencias de la Administracin Departame ntal con respecto a la inversin en desarrollo productivo a proyectos de riego, ap oyo a la produccin, investigacin y extensin tcnico cientfica, promocin del turismo, en tre otros; as se observa que el apoyo a MyPes es posible en las reas anteriormente sealadas. 2.4.5.3 Macroproblemas y potencialidades de orden organizativo institucional. Cuadro 45. Potos: Macroproblemas y potencialidades de orden organizativo instituc ional por parte de la Administracin Departamental Macroproblemas Potencialidades Instituciones de apoyo al desarrollo productivo sin seguridad con respecto a la inversin. Objetivos, polticas y acciones con bajo grado de articulacin e integralidad.

Definicin imprecisa de objetivos y polticas con respecto al contexto y realidad de partamental. Sistema de informacin aun no consolidado. Inexistencia de un instrumento de planificacin del apoyo a MyPes Inexistencia de organizaciones pblicas departamentales especializadas en el apoyo a la MyPe.

Escaso seguimiento a los proyectos agrcolas desarrollados por parte de los brazos operativos de la Prefectura del departamento de Potos Programas y proyectos de apoyo a la produccin agrcola que presentan integr alidad y calidad. Adecuado nivel de asociatividad de productores. Fuente: Elaboracin Propia. 2.5 Diagnostico de los instrumentos metodolgicos existentes, para el desarrollo d e proyectos, dentro de la Administracin Departamental. El diagnostico de los instrumentos metodolgicos existentes para el desarrollo de proyectos de inversin pblica destinados al desarrollo productivo, estn ntimamente l igados a la norma que transfiere el gobierno central a las administraciones depa rtamentales, hablando en el mbito de las competencias que son absorbidas por esto s entes. As en esta ultima parte del presente captulo se analiza el objetivo y componentes de estos instrumentos. 2.5.1 Funcin y Objetivo de las metodologas de Preparacin y Evaluacin de Proyectos Las funciones principales son homogenizar, normar y coordinar la informacin relati va al proceso de identificacin, formulacin, presentacin y evaluacin de los proyectos

de inversin. El objetivo que presentan estas metodologas, es orientar el proceso de asignacin de recursos a las oportunidades de inversin ms rentables de acuerdo al costo de opor tunidad de los recursos pblicos. As dentro de los parmetros propuestos por la investigacin, se observa que es de pri mordial importancia dotar de esta instrumentacin a la Administracin Departamental, con el fin de plasmar en acciones (Programas y Proyectos) los objetivos y poltic as que se determinen en el plan estratgico de apoyo a MyPes que se desarrolla en e l siguiente captulo. 2.5.2 Anlisis de la adaptabilidad y aplicabilidad de las metodologas de preparacin y evaluacin de proyectos hacia su contexto. Para fines de anlisis, se considera que la adaptabilidad esta referida a la calid ad de representacin de la realidad y adaptacin al contexto, ya se consideren estos a nivel departamental o municipal. Segn el reglamento de preinversin, las Metodologas de Preparacin y Evaluacin de Proyec tos se han establecido con contraparte tcnica de los Ministerios Cabeza de Sector , de esta forma, se puede suponer que estas guardan estrecha relacin con el conte xto regional y tienen un nivel de representatividad de la realidad sectorial ade cuada. As se presenta a continuacin el anlisis de la adaptabilidad que presentas las metod ologas con respecto a la realidad y contexto, tanto sectorial como regional. Cuadro 46. Adaptabilidad de las Metodologas de Preparacin y Evaluacin de Proyectos, con respecto a la realidad y contexto, tanto sectorial como regional. Metodologa del Sector: Calificacin (1 100) Energa 95 Transporte 95 Salud 95 Educacin 95 Agropecuaria 80 Medio Ambiente 90 Saneamiento Bsico 95 Fuente: Elaboracin Propia. Segn la serie de entrevistas realizadas con respecto a este tema, estas metodologa s si bien se adaptan al sector de manera general, con respecto a la lectura de l a realidad y contexto regional, en algunos casos, estas desarrollan indicadores no adaptables, un ejemplo es el caso de los proyectos de riego y micro riego, as los primeros por ser proyectos mas grandes que los segundos, son competencia pre fectural, as se estipula que el indicador que clasifica estos proyectos es el nmer o de hectreas que se a las que se pretende llegar, as a partir de 100 hectreas se c onsidera que el proyectos debe ser atendido por la Administracin departamental, p ero este parmetro en el Departamento de Potos no representa la realidad y el conte xto, ya que en la mayora de los casos los proyectos que se presentan suelen tener un nmero menor de hectreas, esto a consecuencia de las caractersticas geogrficas y fisiogrficas que presenta el departamento. De esta forma el proyecto es de compet encia municipal, pero gran parte de estos municipios no disponen de los recursos necesario como para elaborar y poner en marcha el proyecto. Este problema conll eva una serie de efectos tanto econmicos como sociales, al no poder llevar a cabo el proyecto. A manera de conclusin se observa que existe la necesidad de hacer que esta elabor acin de metodologas sea participativa, con el actuar de los beneficiarios, adems de los operadores encargados de su aplicacin y de las autoridades institucionales d e cada sector.

Continuando con el anlisis, esta ves relacionado a la aplicabilidad de las metodo logas, se puede decir que esta est referida a la facilidad de entendimiento aplica cin y utilizacin de estos instrumentos.

Cuadro 47. Aplicabilidad de las Metodologas de Preparacin y Evaluacin de Proyectos, referido al entendimiento, aplicacin y utilizacin. Metodologa del Sector: Calificacin (1 100) Energa 70 Transporte 70 Salud 50 Educacin 50 Agropecuaria 70 Medio Ambiente 70 Saneamiento Bsico 70 Fuente: Elaboracin Propia. Sobre estos instrumentos la aplicabilidad, en la mayora de los casos se observa u n grado de aceptacin que se considera adecuado. De esta forma, vale la pena recal car que la complejidad que muestran estos instrumentos especialmente en la etapa de evaluacin, es un impedimento para su correcta utilizacin, ya que el proceso qu e implica esta aplicacin debe tener un determinado grado de conocimiento, as se ob servan estos resultados ya que el grado de conocimiento de los tcnicos encargados de la aplicacin de estas metodologas es insuficiente, entonces se identifica como problema central la escasa o inadecuada capacitacin de los mismos en dicha aplic acin. En resumen, en la actualidad existen una serie de metodologas de preparacin y eval uacin de proyectos, pero estos muchas veces no identifican la base de desarrollo que pretende determinado proyecto, si se logra desarrollar y fundamentar una det erminada metodologa, esta tendra que leer la realidad y el contexto en la que el m icro y pequeo productor se desenvuelve, ya que la experiencia muestra en algunos casos, no orienta el rumbo del proyecto. Adems, por ultimo se debe considerar la permanente capacitacin de los operadores en la aplicacin de estos instrumentos. Con el fin de conocer de manera mas concreta las estructura metodolgica y sus eta pas, se presentan a continuacin estas caractersticas en tres pases de Amrica Latina, incluyendo a Bolivia, esto en los Anexos XXX y XXXI respectivamente. Una ves concluido el presente captulo, se debe recalcar que el diagnostico tanto de los indicadores macroeconmicos departamentales de inters con respecto a las MyP es, de estas en particular y de los instrumentos metodolgicos para la preparacin y evaluacin de proyectos de apoyo al micro y pequeo aparato productivo departamental , se realizaron partiendo de la valoracin de los resultados obtenidos a partir de la utilizacin de los instrumentos de recoleccin de la informacin, considerando ent re estos, la encuesta, la entrevista y la observacin.