Está en la página 1de 23

El espectro radioelctrico

El espectro es un recurso intangible que se encuentra disponible libremente a la sociedad que, en principio, no tiene valor en s mismo. Sin embargo, existen restricciones de oferta y demanda que generan un precio por el espectro:
Restricciones de oferta Espectro
Bien pblico Innovaciones tecnolgicas

Precio Restricciones de demanda

Nuevos bienes y servicios

Polticas de uso eficiente del espectro


0

Asignacin eficiente del espectro


Beneficio marginal del espectro para el sector 1

Beneficio marginal del espectro para el sector 2

BM1

BM*1

BM*2 BM2

_ s=0 s s*
Espectro asignado al sector 2
1

s=1

Espectro asignado al sector 1

El canon del espectro radioelctrico


Los Estados cobran un cargo adicional por el uso y gestin de la fraccin del espectro empleado: el canon por el espectro radioelctrico. Segn la UIT, los cnones pueden aplicarse eficazmente sobre la base de los siguientes principios:
Tomar decisiones e introducir cambios en materia de recaudacin de cnones de forma democrtica o mediante la consulta con los usuarios y la industria. Tener en cuenta el valor del espectro en la fijacin de cnones en la mayor medida posible. Lograr que los mecanismos de imposicin de cnones sean fciles de entender y aplicar. Hacer que los cnones no sean un obstculo contra la innovacin y la utilizacin de las nuevas tecnologas de radiocomunicaciones, o con respecto de la competencia. Los cnones deben contribuir a la consecucin de las metas y objetivos nacionales de los gestores del espectro.
2

Mtodos de clculo del canon


Mtodo Ventajas Desventajas Basados en los costos Producen ingresos para la autoridad Desconexin entre el nivel del canon de gestin del de gestin y aseguran que se recibir y el valor del espectro utilizado un pago por la utilizacin del espectro espectro Basados en el ingreso Puede reportar ingresos significativos Extremadamente difcil a la autoridad de gestin del espectro determinar qu parte de los ingresos bruto del usuario guarda relacin directa con el espectro utilizado. No fomenta la utilizacin eficaz del espectro Pueden llegar a suprimir el uso del espectro y reducir el crecimiento de los servicios Representan en cierta medida la Es difcil recoger en una frmula Con incentivos escasez del espectro y las rentas todas las variaciones de mercado. diferenciales a las que da lugar Sobre costo de Apunta directamente al objetivo de Es difcil recoger en una frmula simulacin de valor de mercado. todas las variaciones de mercado. oportunidad
Fuente: UIT

Mejor opcin Mejor opcin

El mtodo ptimo se elegir segn los objetivos y propsitos de la administracin de la frecuencia especfica.
3

Evolucin de los pagos por canon (1)


En los ltimos tres aos, el pago de canon total realizado por la industria mvil se ha ido incrementado en un 22% anual en promedio. Este incremento no es sostenible sobre la base del crecimiento proyectado de la industria.
PROYECCIN DE LOS PAGOS POR CANON EN LA INDUSTRIA MVIL
30 62.7 25 20 US$MM 15 10 5 0 2001 2002 2003 2004 2005 2006 (p) 2007 (p) 2008 (p) 2009 (p) 6.7 7.8 8.7 29.2 33.9 11.6 13.6 11.3 9.3 -7.0 5.6 18.9 20.0 17.6 21.8 24.3 25.7 70.0 60.0 50.0 40.0 30.0 20.0 10.0 0.0 -10.0 -20.0 Variacin porcentual (%)

Canon (US$MM)

%crec Canon

% crec canon (p)

Fuente: APOYO Consultora S.A.C.

4
1/ Se toma como base el ao 2001 dado que a partir de dicho ao se incluyen las cuatro operadoras existentes.

Evolucin de los pagos por canon (2)


Asimismo, su peso con respecto al total de ingresos de la industria mvil ha ido creciendo hasta llegar a.
CANON COMO PORCENTAJE DE LOS INGRESOS (%)
2.71% 2.21% 2.30% 2.31%

2.11% 1.85% 1.47% 1.55%

2.18%

2001

2002

2003

2004

2005

2006 (p)

2007 (p)

2008 (p)

2009 (p)

Fuente: Empresas mviles

Evolucin de los pagos por canon (3)


El canon por usuario sigui una tendencia decreciente en el periodo 2001 2002, la cual se revirti en el 2003, con un incremento de 1%.
CANON POR USUARIO DE TELEFONA MVIL EN EL PER (US$)
4.47 3.75 3.77 3.82 3.18 3.28 3.22 3.25 3.20

2001

2002

2003

2004

2005

2006 (p)

2007 (p)

2008 (p)

2009 (p)

Fuente: Empresas mviles, APOYO Consultora S.A.C.

6
1/ Se toma como base el ao 2001 dado que a partir de dicho ao se incluyen las cuatro operadoras existentes.

Evolucin de los pagos por canon (5)


El canon por usuario es uno de los mayores de la muestra de pases latinoamericanos que fue seleccionada para la comparacin.
CANON ANUAL POR USUARIO MVIL (US$)
Pases de Amrica Latina 5.0 4.5 4.0 3.5 3.0 2.5 2.0 1.5 1.0 0.5 0.0

4.480 Prom edio Am rica Latina = US$2,183/usuario 2.200 1.782

3.20

3.180

3.150

1.856 0.936 0.901 0.140

02

Ec ua do r0 5

Br as il 04

02

01

05

03

05

03

ol om bi a

Ar ge nt in a

ic ar ag ua

ru gu ay

Pe r

Ve ne zu el a

Bo l iv

hi le

ia

03

Fuente: Telefnica Mviles, TIM-CLARO, BellSouth

Esquema actual del pago del canon (1)


La modificacin reciente en el mtodo de pago del canon (marzo 2004) contribuye a tener ms claridad en el criterio de pago, pero sigue siendo un mtodo que no est acorde con las mejores prcticas y las recomendaciones de la UIT. El cobro por estaciones base penaliza a aquellas tecnologas que por su naturaleza requieran emplear una mayor cantidad de estaciones base sin hacer necesariamente un uso ineficiente del espectro. Asimismo, al emplear el nmero de lneas activadas como base de cobro, penaliza el crecimiento de las empresas, ya que stas pueden incrementar el nmero de abonados activos sin emplear necesariamente ms ancho de banda que el asignado, por el contrario estaran aumentando la eficiencia de su uso. Asimismo, el esquema de vincular el clculo del canon al nmero de terminales y estaciones base, penaliza el crecimiento justamente en los segmentos de usuarios de ms bajos ingresos y las reas rurales en donde se requiere una ampliacin de los servicios y el desarrollo de ms infraestructura para alcanzar a los usuarios.
8

contina...

Esquema actual del pago del canon (2)


...continuacin

Cabe tomar en cuenta que la reduccin de 50% en el clculo del canon para las reas rurales establecido en la norma no representa un cambio significativo an en la incidencia del canon sobre los ingresos de las operadoras mviles. Asimismo, la determinacin de reas rurales por parte del MTC an no est claramente establecida o delimitada.

Recaudacin actual por canon (2)


La proporcin de la recaudacin por canon respecto de la recaudacin total del MTC en servicios pblicos ha pasado de representar 39% en 1997 a ms de 65% en el ao 2005. 75% de la recaudacin por canon corresponde a servicios mviles.
PARTICIPACIN DE LOS CONCEPTOS DE RECAUDACIN DEL MTC, SERVICIOS PBLICOS
(%) 100% 90% 80% 70% 60% 50% 40% 30% 20% 10% 0% Derechos

24% 15%

23% 26%

20%

14% 32%

23%

18%

16%

16%

17%

34%

37%

42%

45%

50%

51%

1997 Tasas

1998

1999

2000

2001

2002

2003

2004

2005 Fuente: MTC

Canon Mviles

Canon otros Serv. Pb.

10

Recaudacin actual por canon (3)


Cabe recalcar que la tasa de crecimiento del pago por canon ha sido mayor que la tasa de crecimiento de los ingresos del sector.
VARIACIN EN LOS INGRESOS Y EL CANON EN LA INDUSTRIA MVIL (%)

62.7

29.2 19.2 7.8 22.5 12.2

33.9 19.0 11.2 4.8 13.6

2001

2002

2003

2004

2005 -7.0

2006 (p)

% crec ingresos

%crec Canon Fuente: Empresas mviles

11

ndice
Introduccin Enfoque terico Anlisis del caso peruano Experiencias internacionales Anlisis de la propuesta del MTC Conclusiones

12

Experiencia internacional (1)


La mayora de los pases revisados (13 en esta muestra tomando a la Comunidad Europea como una) utilizan la metodologa de valorizacin del canon con frmulas que utilizan los parmetros de ancho de banda, potencia y rea de cobertura principalmente. Sin embargo, por las particularidades de cada pas definen parmetros ms especficos con el fin de incentivar un uso eficiente del recurso espectro. Asimismo, la mayora de pases establecen frmulas siguiendo las recomendaciones de la UIT y adaptadas con diferentes parmetros propios para cada pas, pero en casi todos los casos protegiendo el recurso escaso, pagando ms cuanto ms se consume de espectro, y alentar el mejor aprovechamiento mediante frmulas y parmetros y variables especiales de ponderacin que incentiven al uso del espectro en zonas de menor congestin o zonas rurales. Una conclusin clara de la revisin de las valorizaciones del canon en los diversos pases es que las frmulas del canon pueden ser muy complejas y con mayor especificidad segn la posibilidad de cada pas de integrar en bases de datos la informacin de las empresas usuarias de espectro.
13

Experiencia internacional (2)


Se sugiere de la revisin de las frmulas de clculo del canon en los diversos pases que el MTC adopte una frmula simple con parmetros mnimos que recojan principios bsicos y variables claves como el ancho de banda asignado, la cobertura y potencia y los incentivos de uso de espectro en reas rurales de manera que se promueva un uso eficiente del espectro y no se penalice el crecimiento de la industria mvil en particular. El caso de Australia parece ser ejemplar por su simplicidad en la aplicacin de la frmula y la definicin de incentivos al uso eficiente del espectro y desarrollo de servicios en reas rurales fuera de las ciudades principales. Otra sugerencia para una mejor valorizacin y uso del espectro lo constituye la creacin de un marco jurdico adecuado para la creacin de un mercado secundario de espectro. El mercado secundario puede promover una reutilizacin del recurso espectro para la introduccin de nuevos servicios una vez claramente delimitados los derechos de usufructo del espectro. As, la comparticin, fraccionamiento o agregacin del espectro radioelctrico debidamente reguladas podran mejorar la eficiencia en el uso del espectro.
14

ndice
Introduccin Enfoque terico Anlisis del caso peruano Experiencias internacionales Anlisis de la propuesta del MTC Conclusiones

15

Frmula propuesta por el MTC


C(UIT)=NU x CA x CP x CAB x NF x f(CKi)
NU: factor de ajuste general en UITs. Coeficientes: CA es el coeficiente de rea. Representa el rea de cobertura o servicio correspondiente a la estacin o servicios de radiocomunicaciones. CP es el coeficiente de potencia. Mide la potencia de transmisin de la estacin radioelctrica. CAB es el coeficiente de Ancho de Banda. Viene determinado por canal o frecuencia o bloque de frecuencias. A mayor cantidad de espectro asignado sea por ancho de banda o cantidad de frecuencias en igual rea de servicio, mayor debe ser el valor del canon. NF va asociado al coeficiente Ancho de Banda y corresponde al nmero de frecuencias, canales o bloques (NF) asignados a la estacin radioelctrica o servicio bajo anlisis del procedimiento de valorizacin del canon. CKi corresponde a un conjunto de coeficientes adicionales que pondera factores de ponderacin por servicio y estacin (CSE); por congestin espectral (CSE); por no exclusividad de bandas y frecuencias (CPX); por caractersticas de las bandas de frecuencias (caractersticas de propagacin) vale la pena mencionar que dicho factor se retira en el caso de servicios similares como los mviles y troncalizado -; por ponderacin por zona geogrfica (CPZ) y por horario de uso (CPH).

Algunos de los parmetros son complejos de determinar objetivamente. En la publicacin del MTC del 2002, no se incluyeron los parmetros. Sin embargo, la frmula concuerda con las recomendaciones internacionales.
16

Esquema de transicin
Algunas opciones de solucin temporal:
Congelar el monto anual en nuevos soles pagado por canon por las empresas mviles tomando como referencia un costo de manejo del espectro competitivo a nivel internacional. Cobrar un porcentaje de la UIT, decreciente anualmente segn vaya incrementndose el nmero de usuarios de telefona mvil, por cada estacin mvil. Mantener constante un costo promedio por usuario de telefona mvil como base del cobro por canon del espectro radioelctrico. Dicho costo deber ser acorde con los estndares internacionales.

17

Beneficios de la revisin de la frmula actual (i)


El modificar la frmula existente permitira incrementar la inversin en expansin de la red mvil en zonas de difcil acceso o de bajos ingresos.
Cabe recalcar que, si bien existe una propuesta de cambio a la frmula (2002) que corresponde mejor a los principios de la UIT, no es fcil de ser aplicada debido a la dificultad de determinacin de los parmetros de manera objetiva. Entonces, se recomienda que el MTC adopte una frmula ms simple siempre acorde con los principios y criterios econmicos expuestos por la UIT. De darse esta revisin, se permitira que la industria mvil pueda expandir los servicios y reducir los costos variables mejorando las tarifas de los servicios. Ello permitir adicionalmente el crecimiento del servicio en trminos de usuarios, no slo dentro de Lima Metropolitana, sino que permitir incorporar nuevos usuarios en provincias y en aquellas zonas perifricas donde actualmente sea costoso llegar.
18

Beneficios de la revisin de la frmula actual (ii)


El crecimiento del servicio de telefona mvil en zonas periurbanas y zonas fuera de Lima proveer la oportunidad de comunicarse a un costo asequible y de manera fcil de controlar (especialmente mediante el uso de la telefona prepago) a los usuarios que residen en dichas reas. Vale notar que el eliminar barreras para la expansin del servicio de telefona mvil a zonas rurales ha funcionado efectivamente para incrementar la penetracin en reas de bajos ingresos tanto en Asia (Bangladesh, India), como en frica (Kenya, Tanzania).

Asimismo, el emplear una nueva frmula permitira ofrecer planes y productos de menor costo para usuarios de bajo consumo.
Estos nuevos productos podran incluir, por ejemplo, telfonos mviles comunitarios; planes prepago para localidades, entre otros.

19

ndice
Introduccin Enfoque terico Anlisis del caso peruano Experiencias internacionales Anlisis de la propuesta del MTC Conclusiones

20

Conclusiones (1)
El actual esquema de clculo del canon por el uso del espectro radioelctrico aplicado a las empresas de telefona mvil no guarda relacin con los principios econmicos generalmente aceptados ni con las mejores prcticas internacionales observadas por la UIT. El actual esquema penaliza el incremento en el nmero de usuarios mviles y el desarrollo de mayor infraestructura y servicios mviles en el pas. El actual esquema de clculo del canon aplicado a la telefona mvil financia gran parte de las necesidades de gestin del espectro radioelctrico para otros usuarios de espectro radioelctrico como la radiodifusin y otros servicios. La contribucin de la industria mvil en el Per por concepto de canon por uso del espectro radioelctrico es una de las ms altas de la regin y, contrario a lo que establece los Lineamientos de Poltica de Apertura del Mercado de Telecomunicaciones, genera desincentivos al aumento de la densidad e incide negativamente en la atencin y cobertura de los estratos de menores ingresos y en provincias.
21

Conclusiones (2)
El MTC podra modificar el actual esquema de clculo del canon de manera de no reducir los incentivos al crecimiento en segmentos de usuarios de menores ingresos, sin restar recursos para los fines de gestin eficiente del espectro radioelctrico. Se recomienda que el MTC adopte una frmula ms simple siempre acorde con los principios y criterios econmicos expuestos por la UIT. Adicionalmente, el MTC puede adoptar como una medida transitoria el disminuir progresivamente el porcentaje de la UIT que se aplica para el clculo del canon o la referencia regional del canon por usuario para disminuir el impacto del mtodo actual del cobro del canon sobre la industria. De darse esta revisin, se permitira que la industria mvil pueda expandir los servicios y reducir los costos variables mejorando las tarifas de los servicios. Ello permitir adicionalmente el crecimiento del servicio en trminos de usuarios, no slo dentro de Lima Metropolitana, sino que permitir incorporar nuevos usuarios en provincias y en aquellas zonas perifricas donde actualmente sea costoso llegar. Finalmente, la revisin de la frmula actual generar los incentivos adecuados para una mayor expansin de los servicios hacia las zonas rurales y de menores ingresos promovindose el Acceso Universal a los servicios de telecomunicaciones.

22