Sobrauntrimestre?

Transferenciasautomticasa
provinciasyaigualaronsuvaloranualde2010

Autores:
NadinArgaaraz
ArielBarraud
MaraE.Pierrepont

INFORMEECONMICON131
Crdoba,6deOctubrede2011

JuanCruzVarela2255(5009)CiudaddeCrdoba
www.iaraf.orgTel.(0351)4815037/4825661/4824859email:contacto@iaraf.org
ISSN 2250-7329

Claves

LasumadefondosautomticosenconceptodeCoparticipacinyleyesespecialesy

FondoFederalSolidario(FFS),enviadosalasprovinciasenlosprimerosnuevemesesdel
ao,alcanzlos$104.300millones,manteniendounavariacininteranualde31%.

A septiembre de este ao, las administraciones provinciales ya han recibido

prcticamentelamismacantidaddefondosautomticosquerecibierondurantetodoel
ao2010.

Concretamente,losfondosqueserecibanenelltimotrimestredelaomarcarnla

pauta de crecimiento anual final de la recaudacin por este concepto, la cual,

dependiendodelgradodeautonomadecadaprovincia,sertilparapermitirleacada
unadeellasunadeterminadacoberturadelincrementodesusgastos.

Las diferencias intrarregionales en la distribucin de los recursos automticos por

habitante, muestran que, si bien el sistema actual de coparticipacin posee ciertas

caractersticas redistributivas, en algunos casos presenta disparidades difciles de
explicarobjetivamente.

Esteao,nuevamentelosfondosautomticosextrasconsolidarnlasdesigualdades

existentes en el reparto de recursos. Como cada perodo en los aos recientes, se

presentalaoportunidaddeconstituirconlarecaudacinextraunfondoquesereparta
de manera diferente, para comenzar a cambiar la distribucin de recursos de manera
gradual.Losprximosmesesmostrarnsien2011sehabrdejadopasar,unavezms,
estaoportunidad.

Sobrauntrimestre?Transferenciasautomticasaprovinciasya
igualaronsuvaloranualde2010

TransferenciasautomticasacumuladasaSeptiembrede2011.
En Septiembre, la remisin automtica de fondos a provincias en concepto de
Coparticipacin y Leyes especiales fue de $11.509 millones, un 34,4% superior a lo
transferidoporesteconceptoenSeptiembrede2010.
FondosautomticosaprovinciasenSeptiembre.
(Millonesdepesos)

Sep10

Coparticipaciny
LeyesEsp.
FFS
Fondosautomt.
Totales

Sep11

V.Interan.
$

8.567
902

11.509
570

2.943
332

34,4%
36,8%

9.469

12.079

2.610

27,6%

Fuente:IARAFenbaseaMECON

Engeneralserespetelcomportamientomensualdelosenvosqueseverificaraenlos
ltimos aos (claro que con un nivel ms elevado). Asimismo, el incremento en los
primeros nueve meses termin resultando mayor al promedio evidenciado al tercer
trimestredel2010.

Coparticipacinyleyesespeciales.Ao2009,2010yPrimerosnuevemesesde2011.En
millonesde$yvariacininteranual
16.000
14.000
12.000
10.000
8.000
6.000
4.000

Coparticip.yLeyesEsp.2009
Coparticip.yLeyesEsp.2010
Coparticip.yLeyesEsp.2011

2.000

Ene

Feb

Mar

Abr

May

Jun

Jul

Ago

Sep

Oct

Nov

Dic

41%

40%

Nov

Dic

50%
45%

43%

40%

47%
34%

35%

36%

37%

20%

36%

30%

30%
29%

25%
21%

15%

36%

41%

25%

30%

32%

37%

31%

34%

21%

20%

Coparticip.yLeyesEsp.2009vs.2010

10%

Coparticip.yLeyesEsp.2010vs.2011

5%
0%
Ene

Feb

Mar

Abr

May

Fuente:IARAFenbaseaMECON

Jun

Jul

Ago

Sep

Oct

De esta manera, los envos a provincias en concepto de Coparticipacin y leyes

especiales que se acumularon durante los primeros nueve meses del ao fueron de
$98.378millones,creciendoun32,9%enrelacinalacumuladoeneroseptiembrede
2010, lo que implica que a las jurisdicciones subnacionales se enviaron $ 24.375
millonesmsqueloenviadoen2010.

Fondosautomticosaprovinciasenlosprimerosnuevemesesdelao.
(Millonesdepesos)

Coparticipaciny
LeyesEsp.
FFS
Fondosautomt.
Totales

V.Interan.

EneSep
10

EneSep
11

74.002
5.601

98.378
5.922

24.375
321

32,9%
5,7%

79.603

104.300

24.696

31,0%

Fuente:IARAFenbaseaMECON

Asimismo, los envos por el Fondo Federal Solidario (FFS) evidenciaron el pasado mes
una reduccin del 36,8% respecto de septiembre del ao anterior. Sin embargo, al
adicionarlos$570millonesenviadosporestemedioalasprovinciasenseptiembrecon
los8mesesanterioresde2011,elacumuladoaltercertrimestredelaopresentuna
subadel5,7%respectoaigualperiododel2010.

FondoFederalSolidarioenviadoalconjuntodelasprovincias.
Millonesdepesos.Abril2009Septiembre2011.
1.200
1.000

862
782
738
690,9
646

600
389
400
394
200

985
888
835
748
724

902934

800

364

340

624

570
463

409
313
310
238 260

390
239 274

300

455

254

Abr09
May09
Jun09
Jul09
Ago09
Sep09
Oct09
Nov09
Dic09
Ene10
Feb10
Mar10
Abr10
May10
Jun10
Jul10
Ago10
Sep10
Oct10
Nov10
Dic10
Ene11
Feb11
Mar11
Abr11
May11
Jun11
Jul11
Ago11
Sep11

Fuente:IARAFenbaseadatosdeMECON

De esta manera, la suma de fondos automticos por todo concepto enviados a las
provincias en los primeros nueve meses del ao, alcanz los $104.300 millones,
manteniendounavariacininteranualde31%.
Fondosautomticosaprovinciaseneroseptiembredecadaao.
Variacininteranual.

70%
60%
50%

60%
39%

51%

40%

32,9%

30%
30%

20%
18%

10%

34%
28%

22%

31,0%

11%
7%

0%
2003

2004

2005

2006

2007

Copartic.leyesespec.yFFS

2008

2009

2010

Copartic.yleyesespec.

2011

Fuente:IARAFenbaseadatosdeMECON

CoparticipacinporProvincia

Fruto del esquema vigente de reparto automtico de los fondos provenientes del
sistemadecoparticipacinydelFFS,cadajurisdiccinobtieneunporcentajeprefijado
deestosrecursos,cuyaevolucinindividualessimilaraladelagregado.Sinembargo,
losmontosrecibidosporcadajurisdiccindistandeserparecidos,nosloenvalortotal
sinotambincuandoselosconsiderademanerarelativa,comoporejemploalanalizar
losrecursosrecibidosenpromedioporhabitantedecadaregin.
Enloquevadel2011,laprovinciadeBuenosAiresharecibidodesdelanacin$20.429
millones de pesos, mientras que la provincia de Tierra del Fuego se ubica en el otro
extremohabiendoingresado$1.281millonesaltercertrimestre.

25.000

20.429

Coparticipacin,leyesespecialesyFFSporprovincia.Primerosnuevemesesde2011.
Millonesdepesos.(enordendecreciente)

20.000

1.281

1.666

1.700

1.857

1.910

2.038

2.096

2.325

2.594

2.750

2.940

3.404

3.512

3.706

3.917

4.032

4.240

4.889

4.992

5.128

4.289

5.000

9.069

10.000

9.212

15.000

Fuente:IARAFenbaseadatosdeMECON

Sin embargo, establecer una comparacin utilizando estas cifras es claramente

inadecuado. Suelen usarse, en cambio, medidas relativas como la ya mencionada de
envospercpitaquepermitenanalizarunadimensindelamaneraenquesereparten
losrecursosautomticos.Enelsiguientegrfico,puedeobservarsequeladistribucin
de recursos por habitante en cada regin es fuertemente diferencial y no pareciera
respetarningncriteriodedistribucineconmicodemogrficoenelquelosdistintos
montos enviados por habitante contemplen necesidades o capacidades fiscales de las
provincias.
Como resultado, se observa que entre las provincias que conforman el grupo con la
clasificacindebajosingresosybajadensidaddemogrfica,porejemplo,unhabitante
delaprovinciadeCatamarcarecibemsdeldoblequeunoqueresideenSalta,siendo
queambasjurisdiccionesposeencaractersticaseconmicasypoblacionalesderelativa
similitud. Del mismo modo un ciudadano de Tierra del Fuego recibe fondos por
coparticipacin que son casi tres veces ms elevados que uno de Chubut o Neuqun,
ancuandolastresprovinciascompartenelgrupodeprovinciasdealtosingresosybaja
poblacin. Lo mismo sucede en el grupo de jurisdicciones de altos ingresos y alta
densidad, donde un habitante que reside en Buenos Aires recibe la mitad de lo que
recibeunoquehabitaenSantaFe.

Claramente, estas diferencias intrarregionales muestran que, si bien el sistema actual

de coparticipacin posee ciertas caractersticas redistributivas, en algunos casos
presentadisparidadesdifcilesdeexplicarobjetivamente.

2.000
1.000

6.996
3.575

3.236

5.530

4.155

4.698
3.113

3.742

3.128

4.749
3.196

2.405

3.000

1.323

4.000

2.648

5.000

2.787

6.000

3.855

4.745

7.000

665

Bajosingresos Baja densidad

5.782

Bajosingresos Altadensidad

8.000

4.986

9.000

4.275

Altosingresos Bajadensidad

6.671

Altosingresos Altadensidad

6.574

10.000

9.321

Coparticipacin,leyesespecialesyFFSpercpita.Primerosnuevemeses.
(ordenadosdeacuerdoalgrficoanterior)

Fuente:IARAFenbaseadatosdeMECON

Ponerenperspectivalaevolucindelosrecursosautomticosalasprovinciasaltercer
trimestrede2011,respectodeloocurridoentodoelao2010,permitedimensionarla
buena performance que vienen teniendo los ingresos nacionales medidos a valores
corrientes.Talesas,queaSeptiembredeesteao,lasadministracionesprovinciales
hanrecibido,prcticamente,lamismacantidaddefondosautomticosquerecibieron
durantetodoel2010.
Esto significa que todo lo que ingrese de ahora en adelante en concepto de fondos
automticosacadajurisdiccinserunextraparalasmismasrespectoalvalorobtenido
elpasadoao.Concretamente,losfondosqueserecibanenelltimotrimestredelao
marcarn la pauta de crecimiento anual final de la recaudacin por este concepto, la
cual,dependiendodelgradodeautonomadecadaprovincia,sertilparapermitirlea
cada una de ellas una determinada cobertura del incremento de sus gastos. En una
economa con una evolucin acelerada de las variables nominales, la ocurrencia de

tasas de crecimiento relativamente elevadas (ms del 20%) se torna habitual, y viene
ocurriendoennuestropasenlosltimosaos.
Esteao,comolosanteriores,nuevamentelosfondosautomticosextrasconsolidarn
lasdesigualdadesexistentesenelrepartoderecursos.Comocadaao,sepresentala
oportunidaddeconstituirconlarecaudacinextraunfondoqueserepartademanera
diferente,paracomenzaracambiarladistribucinderecursosaunqueseademanera
gradualymarginal.Losprximosmesesmostrarnsialfinaldel2011sehabrdejado
pasar, una vez ms, la posibilidad de aprovechar el crecimiento de la torta a repartir
paramejorarlaformadesudistribucin.
Transferenciasautomticasacumuladasaseptiembrevs.Transferenciasautomticas
anuales2010.Millonesdepesos.
EneSep11
BuenosAires
Catamarca
Crdoba
Corrientes
Chaco
Chubut
EntreRos
Formosa
Jujuy
LaPampa
LaRioja
Mendoza
Misiones
Neuqun
RoNegro
Salta
SanJuan
SanLuis
SantaCruz
SantaFe

20.429
2.750
9.069
3.917
5.128
1.700
4.992
3.706
2.940
1.910
2.096
4.289
3.512
1.857
2.594
4.032
3.404
2.325
1.666
9.212
4.240
Sgo.Del Es tero
Tucumn
4.889
1.281
Ti erra Del Fuego
C.A.B.A
2.038
Total

103.979

Fuente:IARAFenbaseadatosdeMECON

Ao2010
21.524
2.876
9.458
4.086
5.336
1.788
5.214
3.868
3.071
2.006
2.195
4.478
3.666
1.946
2.715
4.205
3.556
2.436
1.755
9.609
4.428
5.100
1.353
2.141
108.808

Acumulado2011
vsAo2010
94,9%
95,6%
95,9%
95,9%
96,1%
95,1%
95,8%
95,8%
95,7%
95,2%
95,5%
95,8%
95,8%
95,4%
95,6%
95,9%
95,7%
95,5%
95,0%
95,9%
95,8%
95,9%
94,7%
95,2%
95,6%