P. 1
Los grandes problemas nacionales

Los grandes problemas nacionales

|Views: 662|Likes:
Publicado porLuis Godoy
Los grandes problemas nacionales
Diálogos por la regeneración de México

Grandes problemas 5as.indd 1

20/06/2012 11:23:45 p.m.

Los grandes problemas nacionales
Diálogos por la regeneración de México
ARMANDO BARTRA (Coordinador)

Grandes problemas 5as.indd 3

20/06/2012 11:24:13 p.m.

Armando Bartra (coordinador) Los grandes problemas nacionales. Diálogos por la regeneración de México

Portada: diseño de Hernán García Primera edición, 2012 D.R. © 2012 Armando Bartra Vergés

D.R. © 2012 David
Los grandes problemas nacionales
Diálogos por la regeneración de México

Grandes problemas 5as.indd 1

20/06/2012 11:23:45 p.m.

Los grandes problemas nacionales
Diálogos por la regeneración de México
ARMANDO BARTRA (Coordinador)

Grandes problemas 5as.indd 3

20/06/2012 11:24:13 p.m.

Armando Bartra (coordinador) Los grandes problemas nacionales. Diálogos por la regeneración de México

Portada: diseño de Hernán García Primera edición, 2012 D.R. © 2012 Armando Bartra Vergés

D.R. © 2012 David

More info:

Published by: Luis Godoy on Jul 12, 2012
Copyright:Traditional Copyright: All rights reserved

Availability:

Read on Scribd mobile: iPhone, iPad and Android.
See more
See less

02/12/2015

Los grandes problemas nacionales

Diálogos por la regeneración de México

Grandes problemas 5as.indd 1

20/06/2012 11:23:45 p.m.

Los grandes problemas nacionales
Diálogos por la regeneración de México
ARMANDO BARTRA (Coordinador)

Grandes problemas 5as.indd 3

20/06/2012 11:24:13 p.m.

Armando Bartra (coordinador) Los grandes problemas nacionales. Diálogos por la regeneración de México

Portada: diseño de Hernán García Primera edición, 2012 D.R. © 2012 Armando Bartra Vergés

D.R. © 2012 David Moreno Soto Editorial Itaca Piraña 16, colonia del Mar, delegación Tláhuac, C. P. 13270, México, D. F. Tel. 58 40 54 52 itacaitaca@prodigy.net.mx www.itaca.com.mx http://editorial-itaca.blogspot.com

ISBN 978-607-7957-36-2 Impreso y hecho en México

Grandes problemas 5as.indd 4

20/06/2012 11:24:13 p.m.

ÍNDICE
Introducción: Los males y los remedios . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

7

CONFERENCIAS M AGISTRALES
La relación México y Estados Unidos, una contradicción Lorenzo Meyer . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . México: Los grandes problemas ecológicos Víctor Toledo. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . La violencia del Estado Rosario Ibarra . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Los límites del neoliberalismo Enrique Semo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Rearticulemos la esperanza con educación Porfirio Muñoz Ledo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Los grandes problemas o cómo sacar al buey de la barranca Rodolfo Stavenhagen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . La desigualdad de género Marta Lamas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . El poder es del pueblo Enrique Dussel . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . El Estado ya no es lo que era; la cultura tampoco Enrique González Pedrero . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . La proporción, nueva revolución, como justicia y paz verdadera Javier Sicilia . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Vamos a ganar Paco Ignacio Taibo II . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

17 29 35 41 53 59 73 91 99 113 125

MESAS REDONDAS
El cambio empieza desde el ambiente Editado por Adelita San Vicente . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Hacia una nueva política energética Editado por Lourdes Rudiño . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Democratizar los medios, asignatura pendiente Editado por Eugenio Bermejillo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

139 149 161

Grandes problemas 5as.indd 5

20/06/2012 11:24:13 p.m.

La justicia, opaca y alejada de la gente Editado por Jorge Fernández Souza . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Hay que reformar la política desde arriba y desde abajo Editado por Cecilia Navarro . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Violencia y seguridad: urge un nuevo pacto social Editado por Guillermo Ejea. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Nuestra economía, subordinada al gran capital Editado por Cecilia Navarro . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . México en el mundo Editado por Jorge Eduardo Navarrete . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . La educación extravió el camino Editado por Mario Aguirre Beltrán. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Hay que apostarle a una ciencia nacional Editado por Cecilia Navarro . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Por un sistema de salud más justo Editado por Asa Cristina Laurell . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Ética y pensamiento crítico en el ocaso del neoliberalismo Editado por Ramses Cruz Arenas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . La izquierda debe retomar la causa de los trabajadores Editado por Saúl Escobar Toledo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Desigualdad de género: la raíz de nuestros males Editado por Lorena Paz Paredes . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Un país que no produce su comida está condenado al fracaso Editado por Luisa Paré y Héctor Robles . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Diversidad y pueblos indígenas Editado por Consuelo Sánchez . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . La corrupción, ese mal que nos ha corroído las entrañas Editado por Cecilia Navarro . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . ¿Y dónde está la política migratoria? Editado por Enrique Figueras . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Derechos humanos: la agenda relegada por todos los candidatos Editado por Rosario Cobo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Un gobierno que no cuida a su gente es un gobierno fallido Editado por Guillermo Ejea. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . La cultura, mucho más que una mercancía Editado por Cecilia Navarro y Francisco Pérez Arce . . . . . . . . . . . . . . . Sexualidad: el dañino silencio Editado por Cecilia Navarro . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Participantes . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

171 179 187 203 211 229 239 243 261 269 279 287 301 311 319 331 347 359 377 385

Grandes problemas 5as.indd 6

20/06/2012 11:24:14 p.m.

PREÁMBULO LOS MALES Y LOS REMEDIOS
Armando Bartra
Tiempo es ya de que salgamos de las oscilaciones […] y de que busquemos nuestro camino […] procurando acrecentar nuestro número, acrecer nuestro bienestar, adquirir la conciencia de nuestro ser colectivo, definir nuestro espíritu social y formular nuestros propósitos con precisión […] Tiempo es ya de que formemos una nación propiamente dicha, la nación mexicana, y de que hagamos de esa nación soberana absoluta de sus destinos y dueña y señora de su porvenir. Andrés Molina Enríquez, Los grandes problemas nacionales, 1909.

En 1908 Andrés Molina Enríquez escribe Los grandes problemas nacionales y ese año se funda El Ateneo de la Juventud, donde intelectuales como José Vasconcelos critican al gobierno de Porfirio Díaz. Dos años antes el grupo encabezado por Ricardo Flores Magón había dado a conocer el Programa del Partido Liberal Mexicano y un año después se difundirá en inglés el reportaje Barbarous México, de John Kenneth Turner, y Francisco I. Madero publicará La sucesión presidencial de 1910. La década se había iniciado con la aparición de un libro seminal: Evolución política del pueblo mexicano, del educador porfirista Justo Sierra, y atizaban el encendido debate nacional destacados polemistas como Wistano Luís Orozco y Luís Cabrera, que escribían sobre el campo, y Toribio Esquivel Obregón, que se ocupaba sobre todo de educación. La inminente revolución se gestaba en la muina y los agravios entripados del México plebeyo pero también en la esgrima intelectual de los ilustrados, en la fogosa batalla de las ideas. Transcurrió un siglo y de nuevo los mexicanos y las mexicanas más filos y enrolados son convocados a poner sus talentos al servicio de la salvación del país. Hoy como entonces estamos ante comicios cruciales, hoy como entonces es urgente debatir los grandes problemas nacionales, pues sólo del debate saldrán las soluciones que con urgencia necesitamos.

7

Grandes problemas 5as.indd 7

20/06/2012 11:24:14 p.m.

8

LOS GRANDES PROBLEMAS NACIONALES

La discusión surge en todas partes con motivo de cuestiones profundas o triviales y en ella participamos todos, destacadamente los ciudadanos de a pie, que a la postre serán quienes den al país un nuevo rumbo. Pero los conocedores, los expertos, tienen la responsabilidad de poner sus saberes al servicio de la gran mudanza. Los grandes problemas nacionales. Diálogos por la regeneración de México, encuentros de reflexión organizados por el Movimiento Regeneración Nacional y la Fundación Equipo Equidad y Progreso A.C., y realizados entre el 6 de marzo y el 29 de mayo de 2012 en el Club de Periodistas de la Ciudad de México, convocaron a cerca de 150 panelistas y 11 conferenciantes magistrales que, en presencia de una nutrida y beligerante concurrencia, debatieron 22 temas vitales para la nación. Invitados y animadores pertenecemos al bando progresista: mujeres y hombres de pensamiento abierto y posturas plurales pero con el corazón en la izquierda. En el tríptico convocante del evento dábamos algunas razones que nos llevaron a organizarlo: “El ruido mediático y la mercadotecnia política se neutralizan atendiendo a los proyectos de país y al talante de quienes los sustentan, y si bien tenemos ya los grandes trazos del plan para la regeneración nacional es responsabilidad de todos hacerlo mas concreto.” También enfatizábamos la vocación propositiva de la iniciativa: “Porque sólo mirando al futuro sobreviviremos al inhóspito presente, de los Diálogos por la regeneración de México esperamos diagnósticos severos, pero sobre todo propuestas.” La prelación ontológica que para nosotros tiene la conformación moral e intelectual de los sujetos sociales sobre la promoción del voto y la participación política en los comicios se resume en una filosa afirmación de Juan Jacobo Rousseau, que tomamos de El contrato social:
Antes de examinar el hecho por el cual un pueblo elige a un rey sería conveniente estudiar el acto por el cual un pueblo se siente pueblo, ya que siendo este acto necesariamente anterior al otro es el verdadero fundamento de la sociedad.1

1

Juan Jacobo Rousseau, El contrato social, Sarpe, Madrid, 1983, pp. 39-40.

Grandes problemas 5as.indd 8

20/06/2012 11:24:14 p.m.

INTRODUCCIÓN

9

La fiesta de la palabra
México tiene problemas enormes y apabullantes: sequías saharianas e inundaciones bíblicas; una economía pasmada cuyo estancamiento incuba pobreza y desempleo; crisis agrícola que ocasiona escasez y carestía de alimentos básicos; creciente exclusión social que se añade al sexismo, el racismo y el clasismo crónicos; las canalladas del narcotráfico sumadas a las canalladas simétricas de la guerra contra el narcotráfico; autoritarismo; represión; ejecuciones; desapariciones; desplazamientos forzados, mortandad, llanto, miedo… Pero el problema mayor es la extendida creencia de que esos grandes quebrantos no tienen solución. Los Diálogos para la regeneración de México dieron fe de que nuestros problemas son inmensos pero no tanto que no tengan remedio, que las soluciones están ahí y que la salvación del país la tenemos a la mano y es tarea de todos impulsarla. También dejaron constancia de que de la derecha viene la enfermedad y de la izquierda el remedio. En México, como en el mundo, la izquierda tiene las soluciones para los problemas que han ocasionado los sistemas injustos y los gobiernos de derecha. Es falso que los zurdos sólo sepamos protestar y denunciar; la izquierda es crítica pero también constructiva y visionaria. A lo largo de los debates resultó evidente que las grandes preguntas no tienen respuestas únicas y que sólo la diversidad de enfoques y de propuestas da respuesta a problemas complejos y multidimensionales como los nuestros. Por esto Los grandes problemas nacionales convocó a una izquierda plural y dialogante, izquierda ecuménica en la que convergen las más diversas trayectorias y posiciones con el ánimo común de aportar propuestas para la regeneración de México. Somos un país moral y anímicamente postrado, una sociedad aquejada de anomia en los dos sentidos del término: descrédito de las leyes y vaciamiento de las palabras. Y nada puede ser más importante que restaurar la convivencia armónica y devolverle su significado a lo que decimos. En esta tesitura el foro Los grandes problemas nacionales fue un fértil y tolerante conversatorio multitudinario, una fiesta de la palabra lúcida y del dialogo fraterno; un fructuoso intercambio donde tan importante era lo que decían los panelistas en el tapanco como lo que expresaban los participantes de a pie. “En este mundo cabrón, quien no resiste no existe”, proclamaba una manta colocada en el Zócalo durante una protesta reciente. Y es verdad:

Grandes problemas 5as.indd 9

20/06/2012 11:24:14 p.m.

10

LOS GRANDES PROBLEMAS NACIONALES

hay que resistir. Pero si resistimos al saqueo de nuestros haberes y saberes, a la abismal inequidad económica, al ninguneo, a la prepotencia, al masaje mediático… ¿por qué no resistir también a la intención oligárquica de imponernos un gobierno que ofrece más de lo mismo? Si resistimos todos los días y en todas partes ¿porqué no ejercer también la resistencia en las urnas, el mero día de los comicios? ¿Por qué dejarle la media cancha política al equipo contrario y apostarlo todo al contragolpe o a un balonazo? Nadie está llamando a sustituir la resistencia cotidiana por la participación electoral (de hecho, no conozco gente más activa y socialmente comprometida que aquella que, además, promueve el voto por la izquierda). Y nadie piensa, tampoco, que si nuestro gallo llega a la presidencia ya no hará falta resistir. Al contrario, sabemos bien que cuando despertemos, al día siguiente del triunfo electoral de las izquierdas el dinosaurio seguirá en el jardín. El monstruo sistémico estará todavía ahí: convocándonos, como siempre, a resistirlo; pero también a desguanzarlo y sustituirlo por una bestia mansa, por un orden justo, libre y fraterno en el que quepamos todos… Un mundo otro en el que sin embargo habrá que seguir vigilantes y resistentes pues el día que te descuidas el dinosaurio se cuela de nuevo en el jardín.

Dos izquierdas
En México hay muchas izquierdas, pero sobre todo hay dos izquierdas con raíces y legitimidad: la izquierda social reformista y la izquierda política revolucionaria. La izquierda social reformista sostiene que aun sin cambiar este gobierno es posible y necesario corregir algunos males importantes. La izquierda política revolucionaria piensa que para eliminar de raíz de esos males es necesario mas no suficiente cambiar este gobierno. La izquierda social reformista puede, o no, desear un gobierno distinto, pero ante todo se organiza y se moviliza para negociar con este gobierno los cambios que considera indispensables. La izquierda política revolucionaria puede tratar de corregir o evitar algunos males sociales, pero ante todo se moviliza y se organiza para cambiar este gobierno. En el ocaso de la segunda administración federal panista una parte de la izquierda social reformista se afana en buscar el diálogo con el gobierno saliente y en algunos casos descree en la trascendencia de la elec-

Grandes problemas 5as.indd 10

20/06/2012 11:24:14 p.m.

INTRODUCCIÓN

11

ción de 2012. Al término del sexenio de Calderón, la izquierda política revolucionaria se empeña en crear una fuerza capaz de ganar la elección, defender el triunfo e impulsar las grandes mudanzas con un nuevo gobierno, pero descree en la trascendencia que pueda tener el diálogo con el gobierno saliente. La lucha por reformas, por cambios específicos aquí y ahora logrados mediante la movilización y la negociación con un gobierno que —legítimo o ilegítimo— es quien tiene el poder de ejecutarlos, es componente esencial de la lucha popular, sobre todo porque la situación de las mayorías se ha ido degradando. Y esta es tarea prioritaria de las organizaciones gremiales, los movimientos sociales reivindicativos, las organizaciones de la sociedad civil y otros actores que por su naturaleza representan intereses particulares. La disputa política por el gobierno, que bien entendida es parte de la lucha por el poder, tanto arriba como abajo, es componente esencial del combate popular sobre todo porque padecemos un gobierno ilegítimo y oligárquico. Y es tarea prioritaria de las organizaciones políticas, los movimientos cívicos y otros actores que por su naturaleza buscan representar el interés general. En México hay espacio para la izquierda social reformista y para la izquierda política revolucionaria pues encarnan dimensiones distintas pero no opuestas de un mismo combate popular. Es verdad que cada una tiene sus propias formas y frentes de lucha pero, en tanto sean parte de la izquierda, no sólo es posible sino deseable que quienes se organizan para impulsar cambios puntuales y quienes se organizan para impulsar una mudanza general sumen fuerzas sin por ello abandonar sus respectivas incumbencias. Más aún cuando muchos mexicanos traemos dos cachuchas: como miembros de una organización gremial nos movilizamos por reivindicaciones inmediatas y las negociamos con las instituciones de gobierno, pero como militantes de partidos o movimientos cívico-políticos nos movilizamos por mudanzas de fondo que pasan por cambiar al gobierno. En nuestro país la izquierda política revolucionaria encarna, sobre todo en el Morena —corriente ciudadana que se propone expresamente una “revolución de las conciencias” —, una mudanza civilizatoria pacífica y gradual, que no es menos sino más que una revolución puramente política o socioeconómica. Morena es un movimiento cívico de carácter nacional, organizado y programático que impulsa cambios profundos por una doble vía: construir fuerza abajo y ocupar espacios políticos arriba,

Grandes problemas 5as.indd 11

20/06/2012 11:24:15 p.m.

12

LOS GRANDES PROBLEMAS NACIONALES

de modo que la elección de 2012 se le presenta como una coyuntura decisiva para iniciar el cambio de rumbo que la nación requiere. La izquierda social reformista encarna en múltiples movimientos de resistencia como el de los afectados ambientales y otros que se oponen específicamente a minas y presas dañinas. Se expresa también en organizaciones gremiales como los sindicatos agrupados en convergencias como la Unión Nacional de Trabajadores y el Frente Sindical Mexicano y las organizaciones campesinas que confluyen en la Coordinadora Nacional de Organizaciones Campesinas, entre otras. Recientemente el reformismo social cobró la forma del Movimiento por la Paz con Justicia y Dignidad, al que se han sumado grupos activos de víctimas del narcotráfico y de la “guerra de Calderón”, asociaciones civiles, corrientes eclesiásticas y numerosas personalidades. Morena apoya las demandas específicas de diversos sectores: respeto a los sindicatos, fomento al campo y a los campesinos, alto a las grandes obras ecocidas, cese al baño de sangre, entre otras. Malo sería que Morena tratara de montarse en los movimientos sociales e instrumentalizarlos para su política. Pero tampoco es conveniente que los movimientos reivindicativos que están en su derecho de criticar a la nefasta “clase política” mexicana traten de hacer política a trasmano y sin asumir las responsabilidades que esto implica. Tal el caso de algunos dirigentes del Movimiento por la Paz que reclaman candidatos “ciudadanos” pero como no los hay y como piensan que la política está irremediablemente contaminada llaman a votar en blanco.

La disyuntiva
México está roto, quebrantado. Expresión mayor de la crisis que nos agobia es la pérdida del sentido de pertenencia a una nación económica, social y políticamente colapsada con la que ya no nos identificamos. Y es asunto de vida o muerte no restaurar la falsa “unidad nacional” en torno a un gobernante providencial pero sí impulsar la efectiva convergencia de los ciudadanos en torno a un gran proyecto de regeneración nacional. Ante los mexicanos se abren dos caminos: o nuestras abismales carencias profundizan el encono social —como quieren los que atizan la guerra contra los presuntos “traidores a la patria”— o en la carencia florece la solidaridad y con ella la lucha por erradicar el colonialismo interno, la inequidad de género y la explotación.

Grandes problemas 5as.indd 12

20/06/2012 11:24:15 p.m.

INTRODUCCIÓN

13

En 2012 la disyuntiva es continuar en la República del Odio gestada por los gobiernos del PRI y abismada por los del PAN o construir una República solidaria y fraterna, una República Amorosa. La disyuntiva es de naturaleza ética. La guerra contra el narco que emprendiera desde 2007 el gobierno de Calderón y a su modo prometen continuar los candidatos del PAN y del PRI es muy semejante a lo que describe con ironía Charles Dickens en El misterio de Edwin Drood: “Su filantropía olía a pólvora […] Había que abolir la guerra, pero declarándola antes encarnizadamente a aquellos que la fomentaban […]. Era menester establecer la concordia universal, pero para ello había que exterminar a cuantos no quisieran ponerla en práctica.”2 A esta filantropía iracunda y con “olor a pólvora”, Andrés Manuel López Obrador opone no la desmemoria ni la tabla rasa pero sí la reconciliación y llama a construir una “República amorosa” ¿Ocurrencia de campaña?, ¿confusión conceptual?, ¿ingenuidad política? Nada de eso. Según la filósofa alemana Hannah Arendt, a diferencia de los principios de la moral individual, los conceptos de perdón, respeto y amor —empleados reiteradamente por López Obrador— “corresponden a la condición humana de la pluralidad [pues] se basan en la presencia de los demás”, de modo que se trata de principios de ética política. Si bien para la autora de La condición humana el amor pertenece a una esfera superior: “El amor no es mundano, y por esta razón […] no sólo es apolítico sino antipolítico, quizá la más poderosa de las fuerzas antipolíticas humanas.”3 Así pues, nada nos impide apoyarnos en la fuerza antipolítica del amor para avanzar hacía una pospolítica, hacia una sociedad basada en un reconocimiento radical del otro como el que favorecen la “pasión” y el “desinterés” propios del amor.

Que cien años no es nada
A principios del siglo XX, en los tiempos del viejo imperialismo y cuando la modernización salvaje del país impulsada por Porfirio Díaz y un grupo de “científicos” había conducido a procesos inauditos de acumulación de capital, en Los grandes problemas nacionales Andrés Molina Henríquez criticaba la excesiva concentración de la riqueza:

2 3

Charles Dickens, El misterio de Edwin Drood, Emecé, Buenos Aires, 1951, p. 78. Hannah Harendt, La condición humana, Paidós, Barcelona, 2005, p. 261.

Grandes problemas 5as.indd 13

20/06/2012 11:24:15 p.m.

14

LOS GRANDES PROBLEMAS NACIONALES

Primera consecuencia de nuestra construcción social: el acaparamiento de la riqueza nacional en muy pocas manos […]. Con los dedos se pueden contar […] los nombres de los dueños de los grandes negocios, y en todos los grandes negocios aparecen esos mismos nombres […]. Nosotros somos los primeros en desear que la riqueza nacional se reparta mejor en plena paz, porque comprendemos lo que podrían ser […] las iras de los grupos inferiores el día de las reivindicaciones y de los castigos.4

Al alba del tercer milenio, en los tiempos del neoliberalismo y cuando la modernización salvaje iniciada por Carlos Salinas y un puñado de “tecnócratas” ha llevado a niveles obscenos la concentración del capital, en La mafia que se adueñó de México… y el 2012 López Obrador denuncia la abusiva concentración de la riqueza:
La crisis de México […] se precipitó desde la década de los setenta, cuando un grupo internacional de potentados […] ordenó […] aplicar un nuevo modelo que les permitiera […] apoderarse de los recursos naturales y los bienes […]. Aunque [en México] el grupo de potentados surgidos de la privatizaciones siempre mantuvo y fue acrecentando su influencia política, es alrededor de las elecciones presidenciales de 2006 cuando termina de consolidarse y se convierte de facto en el supremo poder oligárquico ¿Quiénes son estos personajes? En primer término forman parte de esta élite los hombres más ricos de México, es decir los multimillonarios que aparecen en 2010 en la lista de la revista Forbes.5

No fetichizo la cronología ni rindo culto a las efemérides, pero la comparación de los dos inicios de siglo más recientes puede ser de utilidad y sin duda tiene relevancia simbólica. Y es que hoy, como ayer, estamos al filo del agua.

4

Andrés Molina Henríquez, Los grandes problemas nacionales, Instituto Nacional de la Juventud Mexicana, México, 1964, pp. 224-225. 5 Andrés Manuel López Obrador, La mafia que se adueñó de México… y el 2012, Grijalbo, México, 2010, p. 15.

Grandes problemas 5as.indd 14

20/06/2012 11:24:15 p.m.

CONFERENCIAS MAGISTRALES

Grandes problemas 5as.indd 15

20/06/2012 11:24:15 p.m.

Grandes problemas 5as.indd 16

20/06/2012 11:24:16 p.m.

LA RELACIÓN ENTRE MÉXICO Y ESTADOS UNIDOS, UNA CONTRADICCIÓN
Lorenzo Meyer*
La relación México-Estados Unidos se puede ver de varias maneras: “complementariedad”, “apoyo mutuo”, “buena vecindad”, etcétera. En esta intervención hablaré de los problemas que hay en esa relación. El pasado 5 de marzo vino a México el vicepresidente de Estados Unidos, Joe Biden, y todo fue miel sobre hojuelas: fue a ver a la Virgen, a Calderón y a los tres candidatos. En todos lados estuvo bien. No niego que puede parecer así. Pero la relación de México con Estados Unidos es a la vez asimétrica y de vecindad. Estos dos aspectos ponen a México en una posición bastante peculiar. Canadá podría decir lo mismo, con la diferencia de que para ellos la asimetría no es tan grande. En nuestro caso esa diferencia de poder es la clave que explica nuestras relaciones con ese país desde el origen hasta el día de hoy. El punto inicial es la asimetría de poder. La diferencia se puede ver en unos cuantos indicadores. En términos del producto interno bruto, el de Estados Unidos es 14 veces más grande que el de México. Si fueran dos veces ya sería de tenerse en cuenta, tres veces diríamos que es un caso perdido, pero 14 veces… Vaya que hay diferencias. Los demás indicadores no son tan impactantes. En cuanto a la población, somos 30-33% de la de Estados Unidos, lo que no es mucho. La gran diferencia se refleja en los factores económicos y en el factor militar. Veamos el territorio. A inicios del siglo XIX México llegaba hasta lo que es hoy el estado de Oregón de acuerdo con la línea que establecía el tratado de Adams-Onis que España firmó con Estados Unidos en 1819, es decir en vísperas de la Independencia de nuestro país. En algún momento México tuvo frontera con Rusia; eso es algo que hoy no recordamos. Y suena fantástico: allí habían construido los rusos un fuerte, el Fuerte Ruso o Fuerte Ross, en donde hoy está la ciudad de Sonoma, en la Alta California. En esa zona estaba el comandante Mariano G. Vallejo con unos 15 soldados mexicanos, que era la fuerza que México podía tener allí, y que encabezó la rebelión contra el gobierno mexicano de la que nació la República de California que luego se anexó a Estados Unidos. México abarcaba una enorme zona de lo que hoy es el oeste y el sur de Estados Unidos, que estaban concentrados en la costa del Atlántico desde donde luego se expandieron. México es el único país de América que tuvo que soportar directamente
*

Versión editada del audio de la exposición.

17

Grandes problemas 5as.indd Sec1:17

20/06/2012 11:24:16 p.m.

18

LOS GRANDES PROBLEMAS NACIONALES

esta primera oleada de la expansión norteamericana. Canadá también la enfrentó pero no sufrió tanto porque estaba apoyado por Inglaterra. En cambio nosotros no estábamos apoyados por nadie y perdimos esos territorios que dan al Pacífico en Estados Unidos. Aquellos territorios que estaban en lo que entonces era el norte de México, aunque a veces nuestro nacionalismo nos impida aceptarlo, en realidad no eran de Estados Unidos ni de nosotros, eran de las naciones indias. Estas zonas que parecían desérticas y deshabitadas sí estaban habitadas y vivía en ellas una civilización compleja que era la de los indios nómadas a la que tanto México como Estados Unidos se empeñaban en deshacer como nación. Por otro lado, los cambios de gabinete y de presidencia en México en la primera mitad del siglo XIX también son un indicador de que esto era un desastre. Si lo que hoy vemos es un desastre, lo que había en la primera parte del siglo XIX era peor porque México todavía no era una nación. Formalmente era un Estado nacional pero en realidad no tenía los elementos para serlo. En los años de la guerra con Estados Unidos, entre 1846 y 1848, hubo 42 cambios de gabinete y de presidentes. Esto quiere decir que no había instituciones políticas en México. Si podemos cambiar de esa manera de gobernantes en medio de una guerra eso quiere decir que nuestra nación no existía. Aunque Estados Unidos todavía no era una gran potencia ya contaba con la estructura política de un Estado propiamente dicho, mientras que nosotros no éramos ni Estado ni nación ni nada que pudiera considerarse digno de ese nombre sino apenas un conjunto de unidades locales con economías, sociedades, culturas, gobiernos e intereses locales. Muy pocos tenían aquí la idea de una nación. Una gran parte del territorio que había bajo la línea que trazaron los españoles como frontera se fue. La Mesilla, que era una región extensa, es el último territorio que se perdió en la primera mitad del siglo XIX, en un choque por una razón fundamental: el territorio. Luego Estados Unidos, para completar su expansión de océano a océano, también les quita territorio a los ingleses. Pero éstos no se preocupan porque todavía tienen la India, Asia, etcétera, y ven que no vale la pena pelear en América. Así que los americanos se expandieron sin grandes problemas. La guerra que hicieron contra nosotros fue muy unilateral. Perdimos todos los combates excepto el primero probablemente, el que se da entre el Río Bravo y el Río Nueces, allá en Matamoros. Pero pudimos haber perdido más territorio. Había un movement for all Mexico en Estados Unidos que reclamaba Chihuahua, Baja California, Nuevo León, Coahuila, Zacatecas, donde había grandes recursos como la plata. Yucatán también se hubiera ido porque los yucatecos querían separarse y les pidieron ayuda a los ingleses, a los

Grandes problemas 5as.indd Sec1:18

20/06/2012 11:24:16 p.m.

CONFERENCIAS

19

españoles y a los americanos porque tenían un problema enorme con las rebeliones de los indios mayas. Y todo esto era posible porque México no era un país sino un conjunto de sociedades locales. Por eso se fueron un montón de territorios pero se pudo haber perdido todo. Ahora bien, ¿por qué no se llevaron lo demás? Si ya habían ganado ¿por qué no se fueron con todo? Es que aquí había ahí algo que defendía México: la demografía, la presencia de mexicanos. Había mexicanos y a ésos no los querían. Querían el territorio pero no a los mexicanos. En el tratado McLane-Ocampo que firman los liberales con el enviado norteamericano en el momento en que están en una lucha a muerte con los conservadores, legan a Estados Unidos la perpetuidad del paso de Tehuantepec y otras posibilidades de abrir carreteras desde Estados Unidos hacia el Golfo de México y hacia el Pacífico, y eso hubiera sido cortar a México en cuatro pedazos. Esta primera etapa de la relación México-Estados Unidos termina a mitad del siglo. Después de la Reforma y después de la República Restaurada México tiene ya por primera vez un régimen político más o menos estable y es capaz de cumplir con los requisitos de un Estado nacional. En 1867, con la victoria de los liberales, empieza a existir el Estado mexicano. Entonces el gran problema ya no es la posibilidad de pérdida de territorio. Todavía algunos en Estados Unidos querían un poco más, y también algunos en México. Pero en términos generales se cierra una época y empieza otra. Ahora el problema es económico. Estados Unidos no tiene suficiente capital para desarrollarse y está recibiendo inversión extranjera, sobre todo de Inglaterra, pero a la vez que lo invierte en su territorio manda una parte a México. Es una sociedad muy dinámica que puede hacer las dos cosas para procesar los montones de capital externo proveniente de Inglaterra que es el centro de la revolución industrial y de la gran acumulación de capital en el mundo. Al terminar el porfiriato es muy grande la inversión extranjera en deuda pública, bancos, ferrocarriles, servicios públicos, minas, bienes raíces, industria, comercio y petróleo. Las fuentes no son confiables pero las de los cónsules extranjeros y las del gobierno de Porfirio Díaz, indican que Estados Unidos tiene la mayor cantidad de inversión externa en México, pero si sumamos la que hay de todos lo países europeos Europa tiene el mayor monto. Esta es la situación hacia el fin del siglo XIX y el principio del XX, en la que irrumpe la Revolución Mexicana. Así comienza una tercera etapa. Ahora el problema principal ya no es territorio ni el pleito con Europa por invertir en México, que por cierto manejó muy bien don Porfirio. En esta encabeza hablaré de los problemas

Grandes problemas 5as.indd Sec1:19

20/06/2012 11:24:16 p.m.

20

LOS GRANDES PROBLEMAS NACIONALES

que hay en esa relación. Hay que reconocerle que supo manejar una política exterior inteligente, que contrapunteó hábilmente a europeos con americanos en materia de inversión y, si la naturaleza y la Revolución le hubieran dejado tiempo, hubiera traído inversión de japoneses, lo que habría permitido una pluralidad de inversión que hiciera contrapeso a los norteamericanos. Con la Revolución comienza una tercera etapa de las relaciones con Estados Unidos en la cual la contradicción principal es política, como antes lo fueron el tema territorial y el tema económico. No es que las otras contradicciones estuvieron enteramente ausentes, pero la dominante es la política. Hasta el día de hoy Estados Unidos va a generar este tipo de conflictos a lo largo de su historia. Afganistán e Irak son los últimos casos. Esta política lo obliga a intervenir en zonas que no son centrales en el sistema político y económico mundial sino marginales. Esto lo hacen todas las potencias desde que existieron los imperios, siempre buscan establecer zonas de influencia. A nosotros nos tocó ser parte de las primeras zonas de influencia de la nueva potencia imperial. La Revolución tomó por sorpresa a don Porfirio, aunque no a americanos y europeos. Estados Unidos se metió porque somos su frontera y no puede permitir que se le desmorone la frontera. Para ellos es muy importante mantener el control de la frontera y que haya un gobierno estable allí. En el norte no tienen problema, Inglaterra y Canadá son bastante sabios, es al sur donde está el problema cuando el estable porfiriato se viene por los suelos. Para Estados Unidos es fundamental la estabilidad mexicana. Se ha discutido mucho si para ellos el objetivo estratégico de su política en la relación con México es la búsqueda de los mercados, sacar a los europeos, apoderarse del petróleo, etcétera. Pero lo que siempre ha demandado es en primer lugar estabilidad, que le garanticen una frontera de 3 mil km que es muy difícil de cuidar. En el primer momento, el presidente republicano Grant y su embajador Henry Wilson piensan que Madero no sabe lo que hizo ni tiene idea de lo que va a hacer, quieren que se vaya y por la vía rápida mejor, y si ya no puede regresar don Porfirio se requiere alguien similar, un militar, una mano dura. Luego viene el presidente Wilson, que es muy sofisticado, un profesor de ciencia política al que no hay que confundir con el anterior embajador Henry Wilson. Este presidente tiene claro que si su principal interés en México es la estabilidad no le conviene tener allí a Victoriano Huerta. Las dictaduras son débiles por definición porque a la larga no saben cómo resolver el problema de la sucesión (lo que le pasó a don Porfirio); uno que llega por la espada se va a salir por la espada. Es necesario institucionalizar México. Por eso, aunque con muchas dificultades, Wilson apoya a Carranza. En algún momento iba a apoyar a Villa, pero era una opción más difícil. Entonces apoyó a la

Grandes problemas 5as.indd Sec1:20

20/06/2012 11:24:17 p.m.

CONFERENCIAS

21

fracción revolucionaria más moderada. Y le salió muy bien, porque el resultado va a ser un régimen estable, autoritario pero estable. El PRI llega al poder desde 1916 con Carranza. Claro, no se llamaba todavía PRI, pero no era necesario. Pero luego Calles gana el poder, se deshace de Zapata y de Villa y en el 29 nace el PRI, luego de que matan a Obregón. Las bases del sistema autoritario se establecen en 1916-1917 con la nueva Constitución, y éste es el régimen al que Wilson reconoce. Estados Unidos mantiene este apoyo durante la primera guerra mundial, de la cual emerge como potencia hegemónica. La Revolución mexicana se inicia cuando Estados Unidos todavía no es la gran potencia y termina cuando ya lo es. Ahora somos vecinos de la primera potencia del mundo y ésta no se puede dar el lujo de tener al lado países en desorden. Esta va a ser la prioridad de su política en relación con Carranza, Obregón, etcétera durante los años veinte. Esta es también la perspectiva del embajador Dwight Morrow, quien era abogado y banquero, trabajaba para J. P. Morgan, uno de los grandes banqueros estadounidenses. Este embajador llegó a un acuerdo con la Revolución Mexicana. El acuerdo no es formal pero es bueno: no van a chocar con México, dicen que tiene sentido su Revolución en tanto no toquen los intereses de los norteamericanos. Elogian a Vasconcelos porque está trayendo educación a los pueblos indios y les está enseñando español, etcétera. Toleran la revolución cultural nacionalista pero surge un conflicto cuando se intenta afectar los derechos de las compañías petroleras. Dicen que aceptan que México posea los derechos de los yacimientos petrolíferos que se descubrieron después de su Constitución, pero no los que se descubrieron antes del Artículo 27, esos les pertenecen porque los compraron cuando estaba vigente la Ley Minera. Así toleran el nacionalismo mexicano pero sólo si se cambian los títulos pero no la esencia de los títulos. Éste es el acuerdo Calles-Monroe en virtud del cual Monroe apoya a Calles en su guerra contra los cristeros. El nuevo gobierno mata a Obregón y Monroe le pide a Calles que se reelija para que no quede la situación tan inestable. Pero Calles acepta la no reelección y por eso mataron a Obregón, para hacer un nuevo partido político. Estados Unidos interpreta la formación de ese partido como un cambio democrático, le puso el sello de la democracia y nunca más volvió a ocurrir que cayera un gobierno mexicano, ni siquiera el del general Cárdenas, que en 1938 va a llevar a cabo la expropiación petrolera. El acuerdo fundamental de 1936-1938 es que el gobierno estadounidense apoye a México a cambio de que los mexicanos no vuelvan a tomar actitudes contrarias a Estados Unidos. Si toleran la excepción del general Cárdenas es porque venía la segunda guerra mundial y la estabilidad era muy importante. La guerra civil había hecho nacer un movimiento con simpatías por el nacionalsocialismo y por el fascis-

Grandes problemas 5as.indd Sec1:21

20/06/2012 11:24:17 p.m.

22

LOS GRANDES PROBLEMAS NACIONALES

mo. Cárdenas garantiza que aunque aquí había partidarios del fascismo no lo iba a dejar pasar, pero iba a insistir en la expropiación petrolera. El general Cárdenas negoció en ese entorno internacional de manera que hizo de la debilidad del sistema internacional la fortaleza de México; lo supo manejar como un artista. Entrada la SGM ya no hay contradicciones de fondo. Es un momento fundacional en el que el embajador Monroe dejó de usar un lenguaje imperialista. Estados Unidos busca la estabilidad y puede permitir que México disfrute una independencia relativa en la medida en que no lo desafíe en los aspectos centrales. Además en 1938 es inminente la SGM y los más afectados de la expropiación petrolera no fueron los norteamericanos sino Inglaterra y Holanda, que tenían la empresa Shell. Con esta negociación del nacionalismo revolucionario con los norteamericanos termina una etapa, luego viene otra en la que desempeñan papeles centrales el nacionalismo revolucionario, la Guerra Fría, el TLC y la Iniciativa Mérida. En este periodo no hay amenazas de violencia norteamericana contra México. Hay presiones pero ya no eventos como la presencia de marines en Veracruz en 1914 o la de Persing en Chihuahua en 1916, o una crisis como la de 1926 por el petróleo contra Calles. Desde entonces Estados Unidos nunca ha amenazado con usar la fuerza contra México, lo cual no quiere decir que no haya momentos de tensión. La SGM fue un desastre para muchos países pero un momento de alianza de México con Estados Unidos. Entonces se firma un primer acuerdo comercial y otro para poner fin a la deuda externa de México, se acaban las reclamaciones de Estados Unidos contra México por los daños que había sufrido durante la Revolución; también se suscriben acuerdos de cooperación militar y el Plan Brasero. México termina esa guerra en muy buenas condiciones, sólo mandó el escuadrón 201 al Pacífico y perdió unos cuantos pilotos —una tercera parte en el entrenamiento— porque nunca llegó al teatro de la guerra. Esa fue la única pérdida militar mexicana directa en la SGM. Los otros países perdieron millones de vidas pero nosotros ganamos un montón en acuerdos con Estados Unidos. La Guerra Fría comienza inmediatamente. Para el 47 ya se habla de Guerra Fría pero en realidad estaba ocurriendo desde antes. El anticomunismo norteamericano se deja sentir en México porque tiene que seguir a Estados Unidos, pero también tiene su nacionalismo revolucionario y no puede seguirlo con la intensidad con que lo seguían otros países latinoamericanos. La revolución cubana pone a México en una situación difícil porque Estados Unidos condiciona su ayuda a América Latina a que lo sigan contra Cuba y no a va a aceptar excusas. Y México tiene que decir sí pero no, o no pero sí. López Mateos no me simpatiza, pero debo reconocer que pudo manejar con habilidad esta tensión entre las formas y el contenido de la relación. En el contenido México es tan anticomunista como cualquier país latinoamericano pero en las formas no. Y la forma más impor-

Grandes problemas 5as.indd Sec1:22

20/06/2012 11:24:17 p.m.

CONFERENCIAS

23

tante es mantener la relación con la Revolución Cubana. Es una relación formal porque no tiene ningún contenido sustantivo, no hay comercio, no hay intercambio de inversión. México pudo haber tenido alguna inversión durante el régimen de Salinas, algo en teléfonos, pero ya no hay nada. Y en la crisis de octubre de 1962 México declara abiertamente que está con Estados Unidos, pero aun así tenía cierta libertad a condición de que controlara a la izquierda mexicana. La izquierda mexicana está completamente controlada por las buenas y por las malas. Se usa lo mismo la cooptación, la prisión que el asesinato. Estados Unidos sabe que aquí no va a pasar nada, que la embajada soviética y la embajada checa están vigiladas y la embajada de Cuba está súper vigilada, lo mismo los viajes a Cuba, etcétera. Sin embargo la Guerra Fría tuvo efectos indirectos importantes en México, que de por sí es una sociedad conservadora, casi reaccionaria en cuanto a los valores dominantes. Se acentuó la prensa anticomunista y la televisión anticomunista, así como la vigilancia al Partido Comunista (yo creo que en México había más vigilantes del Partido Comunista que cuadros). La derecha se fortaleció dentro del PRI. En esa época el ser conservador adquirió carta de naturalización y eso tuvo un efecto indirecto aunque directamente México pudo mantener la idea de que era un país relativamente más independiente que el resto de América Latina. México conservó su derecho a desarrollar el mercado interno y a protegerlo con barreras arancelarias. Al principio Estados Unidos no quería pero luego aceptó y tan tranquilo puso sus inversiones en México. Pero cuando este modelo se viene abajo, en 1982, Estados Unidos tiene que darle préstamos a México y apoyarlo directamente detrás del Fondo Monetario Internacional para mantener la estabilidad, lo apoya a fondo. En el caso de Argentina, por ejemplo, cuando falló la economía la dejaron que se hundiera sola, pero a México no lo podía dejarlo así, tenía que apoyar al régimen para mantener la estabilidad. La inversión norteamericana en México y la inversión mexicana en Estados Unidos —supongo que eso tiene que ver con la fuga de dólares para Estados Unidos— es curiosamente simétrica. Ellos invierten aquí y nosotros allá. Con el TLC se destruye el modelo antiguo, ya no hay nacionalismo revolucionario, es otro PRI. Es otra forma de hacer el intercambio económico con Estados Unidos por la vía comercial, de todas las exportaciones y las importaciones. Uno de nuestros problemas con el antiguo modelo es que importábamos mucho de Estados Unidos y en términos relativos exportábamos poco. En el nuevo modelo es al revés; ahora México exporta más a Estados Unidos de lo que ellos exportan a México. Diríamos ahora sí hay superávit, pero con otros países tenemos déficit. Sólo tenemos superávit con Estados Unidos.

Grandes problemas 5as.indd Sec1:23

20/06/2012 11:24:17 p.m.

24

LOS GRANDES PROBLEMAS NACIONALES

Esta simetría que es fantástica. Lo que Estados Unidos importa de México es 12% de su comercio exterior, mientras que nosotros le vendemos a Estados Unidos 80.5% de nuestras exportaciones. Casi ningún país del mundo tiene esta característica, somos los únicos que tenemos tan concentrado nuestro mercado hacia Estados Unidos, ni siquiera durante la SGM. Esta es la nueva dependencia. Es formidable ese 80.5%, es realmente interesante. Después de Estados Unidos, el país al que México le exporta más es a Canadá, por eso del TLCAN, pero es apenas 3.7%. La meta del norte para nosotros es Estados Unidos y listo; podría no existir Canadá. Pero además está nuestra otra exportación: exportamos bienes y exportamos gente. Uno de nuestros principales problemas es la presencia de mexicanos y descendientes de mexicanos del otro lado de la frontera. En Estados Unidos hay una gran zona de hispanic population en la que hay gente de todos los países de América Latina pero la mayoría es población de origen mexicano, lo mismo los que nacieron aquí y se fueron allá, los que son hijos de los que se habían ido antes y ya nacieron allá. Igualmente están los hijos de migrantes viejos que ya nacieron allá pero mantienen su característica de ser de origen hispano, que no se han mezclado lo suficiente. De la población de origen hispano en Estados Unidos poquito menos de la mitad es de mexicanos nacidos en México, de modo que 10% de los mexicanos nacidos aquí están allá. Éste es un problema político, cultural y económico. Por otro lado, las remesas que vienen de Estados Unidos para México no dejan de crecer y son el resultado en dólares de nuestra exportación de personas. Ahora están disminuyendo los mexicanos que emigran a Estados Unidos de manera ilegal, pero están aumentando muchísimo los guardias americanos que están resguardando la frontera. Entre menos mexicanos hay más guardias, y ya tienen un problema de sobreproducción de guardias. En un reportaje reciente se habla de una estación de la Border Patrol en la que no había más que un mexicano detenido y los guardias no tenían nada que hacer. Pero de lo que se trata es de impedir que siga aumentando la presencia de mexicanos en Estados Unidos. Otro problema que no es nada más nuestro sino también de ellos es el de las drogas. Podemos consultar el “ejecutómetro” —así le puso el Reforma—para seguir semana a semana el número de ejecutados. Son alrededor de 13 mil muertos por año. Este es el problema que vino a tratar públicamente Biden, ya no tanto el problema de la migración, el del comercio, la posición de México en Naciones Unidas (¿cual posición? México ya no tiene posición). Es difícil entender este entusiasmo del gobierno mexicano por presidir el G20, aunque dicen que México tiene una política para liderear a Estados Unidos y a Europa ¿cómo puede hacerlo con una economía que no avanza?

Grandes problemas 5as.indd Sec1:24

20/06/2012 11:24:18 p.m.

CONFERENCIAS

25

En 2001, cuando va Fox a Estados Unidos, el problema es la migración y declara que ya desnarcotizamos la agenda mexicana con Estados Unidos. Además Fox les puso el tema, no fue a que se lo pusieran y les dijo: “necesitamos la ley de migración y la queremos ahora”, lo cual les cayó de la patada. Entonces estaba Condoleezza Rice como encargada de la seguridad nacional y le dijo que no la había consultado y que eso no se hacía. Pero entonces aconteció lo de las Torres Gemelas y ahí se quedó la política migratoria. Hasta el día de hoy no se toca el tema. Los republicanos siguen insistiendo en endurecer la política con México pero hablan de manera más calmada sobre el problema de las drogas. La ayuda norteamericana a México en ese problema de las drogas es ridícula y humillante. Según una fuente de 2010, ofrecen 760 millones de dólares, pero eso se lo podemos dar nosotros a ellos. Las reservas internacionales de México son de 100 mil millones de dólares, así que no necesitamos su Iniciativa América; lo que ofrecen es nada comparado con lo que México gasta en su sistema de seguridad, que son alrededor de 10 mil millones al año; el Ejército recibe cada vez más recursos, así como la Armada. El tema del narcotráfico es el central en la agenda porque es el más llamativo pero no es el más importante porque realmente no es nuestro problema como mexicanos. Es un problema que nos trasciende porque la fuente principal de demanda es Estados Unidos (aunque también está aumentando aquí). El abastecimiento de armas de los cárteles viene de Estados Unidos, lo mismo que el dinero, cuyo monto podría ser de hasta 39 mil millones de dólares. Éstos son los cálculos que hace el gobierno norteamericano tomando en cuenta las drogas que México importa y luego exporta a Estados Unidos, las que produce aquí y exporta a Estados Unidos, el valor al menudeo de los diferentes distribuidores en Estados Unidos, etcétera. El cálculo oscila entre 19 y 39 mil millones de dólares; quizá es exagerado el de 39 mil millones pero los 19 mil millones ya son considerables. Las remesas son de 23 a 24 mil millones de dólares. Los montos de la exportación de petróleo, las remesas y el narcotráfico son similares, aunque el narcotráfico puede incluso ser más grande. Pero si la agenda de la relación con Estados Unidos está narcotizada es porque así lo decidió el gobierno mexicano al poner acento en este tema. Pudo haber decidido ponerlo en alguna otra cosa pero por razones que ya no vienen al caso y que no tienen que ver con el narcotráfico, decidió que ésta sería la política central del gobierno de Felipe Calderón desde su primer mes de gobierno y Estados Unidos lo aceptó. Así el problema se volvió un círculo que se retroalimenta. El tema es mexicano formalmente, pero México fue quien lo solicitó a Estados Unidos porque era un problema común; ellos tenían una buena parte de la responsabilidad.

Grandes problemas 5as.indd Sec1:25

20/06/2012 11:24:18 p.m.

26

LOS GRANDES PROBLEMAS NACIONALES

Así por ejemplo podemos preguntarnos quién prohibió las drogas. Tan sólo en los últimos 100 años han estado prohibidas. ¿Y si no se hubieran prohibido qué hubiera pasado? ¿Quién decidió hacerlo? Fueron los norteamericanos. Fue en Shangai cuando se decidió y luego en una convención poco antes de la primera guerra mundial, y desde entonces sigue con una gran inercia de que tienen que prohibirse. También se prohibió el alcohol pero luego esta prohibición se echó para atrás y las otras no. Alguna vez el presidente de Guatemala, el Dr. Pérez, manifestó que era necesario repensar el asunto, que tal vez no conviene seguir prohibiéndolas. Pero alguien dijo: ni lo piensen, ni lo digan, van a seguir prohibidas. Esta política tiene su anclaje filosófico y económico en Estados Unidos, va a seguir con nosotros y no tenemos idea de cómo terminar con esto. Los candidatos han expuesto su visión y Andrés Manuel López Obrador dice que hay que trabajar en la sociedad, en los jóvenes. Pero nadie está seguro de que si se les da empleo a los que decidieron meterse a eso se van a salir porque es un mercado muy atractivo. En un libro reciente de un autor británico, Ion Grillo se calcula la ganancia que se obtiene en México de un kilo de cocaína que llega de Colombia. Según este cálculo cuando el último mexicano le entrega este mismo kilo al distribuidor en Texas o Nueva York el precio es 100 mil veces más alto. Si se piensa en cuánto ganará la Volkswagen al hacer autos, si es 20% ya se puede dar por bien servida y alguien que gane en un negocio 10% ya puede decir que le fue bien, pero en esos negocios se gana 100 mil veces más. Para concluir esta presentación, quisiera señalar que México siempre había tenido una buena política hacia Estados Unidos, desde el régimen liberal, sobre todo desde Porfirio Díaz. Juárez no mucho, pero don Porfirio sí que tenía un gran proyecto en el que planeaba ir adquiriendo mayor capacidad e independencia para modernizar económicamente a México a través de distintos canales en los que no dominara Estados Unidos. Si él hubiera conocido los datos que dicen que México exporta 85% a Estados Unidos se muere; eso era lo que no quería. Él pensaba distribuir los intercambios entre Europa, Estados Unidos y, como dije, ya tenía pensado incluir a Japón. La Revolución fortalece la idea del nacionalismo y de recuperar los recursos naturales, no sólo el petróleo sino también la tierra, y formalizarla como en la doctrina Carranza hacia Estados Unidos. Luego en la posrevolución es central la industrialización protegida. Fue una industrialización mal hecha, costosísima, con la que se trataba de aumentar la independencia de México. Luego viene Salinas, cuya política hacia Estados Unidos estaba orientada a incorporar la economía mexicana a la estadounidense por la vía del TLC.

Grandes problemas 5as.indd Sec1:26

20/06/2012 11:24:18 p.m.

CONFERENCIAS

27

Pero después de que a Salinas se le cayó su incorporación no pudo cumplir la promesa básica del TLC que era la de ya no mandarles indocumentados sino mercancías y siguieron mandando indocumentados y mercancías. Además, la economía mexicana no funcionó. Después, cuando Fox lanza su reto y se le cae en 5 días en septiembre de 2001, México se ha quedado sin política hacia Estados Unidos, sólo ha estado reaccionando, navegando, viendo a qué puerto va, conformándose con no hundirse. El gobierno mexicano no tiene una dirección de política exterior, porque nuestra política exterior es fundamentalmente con Estados Unidos, todo lo demás es lo de menos. Hacia América Latina, hacia Europa, hacia Asia, que se supone es el gran mercado futuro, no tenemos una política clave.

Grandes problemas 5as.indd Sec1:27

20/06/2012 11:24:18 p.m.

Grandes problemas 5as.indd Sec1:28

20/06/2012 11:24:19 p.m.

MÉXICO: LOS GRANDES PROBLEMAS ECOLÓGICOS
Víctor M. Toledo

INTRODUCCIÓN
Parafraseando a Leonardo Boff, el teólogo brasileño de la liberación y de la defensa de los pobres y de la naturaleza, recordamos que hablar de ecología no es solamente tratar las cuestiones relacionadas con lo verde o las especies en extinción o con la contaminación del aire. Hoy ya la ecología es humana, social, cultural y política, y supone un paradigma nuevo, es decir, una nueva forma de organizar el conjunto de relaciones de los seres humanos entre sí y con la naturaleza, así como de adoptar una nueva visión del mundo y de la existencia humana. Transitando estos caminos uno llega entonces a la conclusión de que lo que el mundo actual está viviendo es una crisis de civilización, es una crisis múltiple de la civilización occidental, industrial o moderna. Abordar los problemas ecológicos significa, entonces, plantearse cambios sustanciales y profundos que buscan un salto civilizatorio, un cambio de paradigma en todos los campos, una reformulación de nuestras maneras de mirar, vivir, convivir, comprender, conocer, soñar y compartir. Un cambio que va desde el individuo, pasa por el hogar, llega a las comunidades o barrios, transita las regiones, alcanza los países y se vuelve global. Por eso la consigna de “actuar localmente y pensar globalmente”. Mirar a México desde esta óptica de la ecología política es abordar los problemas teniendo en mente soluciones de gran alcance, nuevas fórmulas que desbordan las soluciones convencionales, y que por lo mismo las vuelven ineficaces u obsoletas, ya sean de la izquierda o la derecha. En todo el mundo, quienes nos dedicamos a pensar y actuar desde la ecología política, estamos demostrando que el cambio verdadero implica un gran salto en todas la dimensiones de la vida social y muy especialmente en las relaciones con el mundo de la naturaleza.

29

Grandes problemas 5as.indd Sec1:29

20/06/2012 11:24:19 p.m.

30

LOS GRANDES PROBLEMAS NACIONALES

2 1
MINERÍA AGUA

3
COSTAS Y MARES

4 10
CONSERVACIÓN

MAÍZ

5
CAMBIO CLIMÁTICO

HOGAR AUTOSUFICIENTE

6
BOSQUES Y SELVAS

9 8
ENERGÍA ALIMENTOS SANOS

7 7

Minería
Ocupa un lugar estelar el caso de la minería a cielo abierto. La extracción minera se ha convertido en un breve lapso en la actividad más depredadora de recursos y de las culturas rurales del país. Las venas de la nación están abiertas y tiene lugar un proceso de explotación descomunal de sus riquezas. Sempra Energy, First Majestic Silver, Baja Mining, New Gold, Blackfire, Hoschild, Gammon Lake, Gladis Gold, etcétera, son nombres pronunciados en varias regiones del país por ser agentes de destrucción y rapiña. Las mineras contaminan aguas y suelos por emanaciones y filtraciones con cianuro, arsénico, cadmio, plomo, cromo y utilizan enormes volúmenes de agua. Hoy las concesiones mineras alcanzan más de 54 millones de hectáreas, la cuarta parte del territorio nacional. Esto es notable en los estados del norte, Chihuahua, Durango, Sinaloa y Sonora, en donde 60% de su superficie está bajo dominio minero. Destaca Zacatecas, donde la gobernadora cedió enormes superficies a las empresas. Las ganancias de las compañías canadienses, inglesas, norteamericanas y mexicanas son increíbles, por cada peso que pagan por “derechos” al erario obtienen en promedio 84.4 pesos. Entre 2000 y 2010 las compañías obtuvieron el doble del oro y la mitad de la plata extraídos por la Corona Española en 300 años. Los conflictos socioambientales se multiplican por todos los estados del país.

Grandes problemas 5as.indd Sec1:30

20/06/2012 11:24:19 p.m.

CONFERENCIAS

31

Costas y mares: proyectos megaturísticos
Como sucede en buena parte del mundo, las costas y mares mexicanos están permanente amenazados por la expansión de los grandes proyectos turísticos. Este ha sido el caso de la llamada Riviera Maya, de las costas de Jalisco y Nayarit. En estas y otras regiones los proyectos atentan contra los manglares, que son la vegetación costera que amortigua el impacto del mar sobre la tierra y en cuyas aguas se reproducen innumerables especies marinas, y contra los arrecifes coralinos del Caribe o de Baja California Sur.

El agua: agotamiento, contaminación y mal uso
Más de 100 de 653 acuíferos están sobreexplotados y las dos terceras partes de las más de 700 cuencas hidrográficas están contaminadas. Esto es apenas la punta del iceberg. En el país, el agua esta maltratada. Sobreexplotada por la agricultura industrial o contaminada por las industrias y ciudades, el agua se hace escasa y grandes núcleos de población no tienen acceso a ella. La cuarta parte de la lluvia que cae en México es captada en las regiones indígenas. Para complicar el panorama, hay una fuerte tendencia a la privatización por parte de compañías que la administran en las ciudades o de empresas que buscan su embotellamiento. Dos ejemplos contrastantes son el uso del agua en la Comarca Lagunera (Lala, etcétera) y en el Valle de Tehuacán, parte del proyecto Agua para Siempre. El otro asunto es la captación de agua de lluvia para uso doméstico.

Transición energética
La causa última o final de la contaminación de la atmósfera son los combustibles fósiles. La civilización industrial está basada en el uso de minerales como el petróleo, el gas, el carbón y el uranio para las plantas nucleares. Por ello, una tarea obligada antes de que sea demasiado tarde es la reconversión de las energías fósiles a las energías renovables, es decir, una vuelta al uso directo e indirecto de la energía solar, a las fuentes eólicas, bioenergéticas, geotérmicas e hidráulicas. En México 94% de las energías que se utilizan provienen de los combustibles fósiles, pero además el país se quedará sin petróleo en un lapso estimado de 10 años. Este cálculo está basado en la teoría del pico de Hubbert, la cual predice que la producción mundial de petróleo llegará a su cenit y después declinará tan rápido como creció, resaltando el hecho de que el factor limitador de

Grandes problemas 5as.indd Sec1:31

20/06/2012 11:24:20 p.m.

32

LOS GRANDES PROBLEMAS NACIONALES

la extracción es la energía requerida y no su coste económico. El asunto no se centra en si existirá un pico del petróleo sino en cuándo ocurrirá. Esto depende de los posibles descubrimientos de nuevas reservas, el aumento de eficiencia de los yacimientos actuales, la extracción profunda o la explotación de nuevas formas no convencionales. El año exacto del pico todavía no ha sido establecido con precisión: la Agencia Internacional de Energía (AIE) hizo público en noviembre de 2010, que la producción de petróleo crudo llegó a su pico máximo en 2006. Basándose en los datos actuales de producción, la Asociación para el Estudio del Pico del Petróleo y el Gas (ASPO, por sus siglas eninglés), considera que el pico del petróleo habría ocurrido en 2010.

Maíz: la contaminación genética
El maíz es un producto, junto con otras 100 especies, de un acto de creación cultural que llevó al menos 7 mil años. Frente a ello está la amenaza de los alimentos transgénicos. La liberación de cultivos transgénicos en sus centros de origen y diversidad se ha prohibido en el mundo entero. La razón es muy simple: en estos sitios los cultivos biotecnológicos pueden entrecruzarse con las variedades nativas cultivadas y silvestres. En las variedades nativas se insertarán y acumularán los genes artificiales o transgenes de los cultivos transgénicos. A más de 15 años de su liberación, prácticamente todos los beneficios prometidos por los cultivos transgénicos han sido desmentidos (no producen más que los no transgénicos), mientras que los estudios científicos documentan daños. Por ello los europeos se han negado a la liberación y consumo de los transgénicos y las grandes compañías han cerrado su producción en aquel continente […]. (E. Alvarez-Buylla y A. Piñeiro, La Jornada, marzo 9, 2012). México debe evitar la siembra de maíz transgénico fomentada por las corporaciones biotecnológicas.

Manejo comunitario de selvas y bosques
México es el segundo país en el mundo por la superficie forestal que se encuentra bajo el manejo comunitario: entre 70 y 80% de selvas y bosques están en manos del sector social. Por ello, todo lo referente a las masas forestales del país requiere de un política de manejo forestal por

Grandes problemas 5as.indd Sec1:32

20/06/2012 11:24:20 p.m.

CONFERENCIAS

33

parte de las comunidades. Hoy existen avances importantes en este rubro surgidos de las organizaciones de base de carácter rural. Entre 2000 y 2010, México perdió en promedio 195 mil hectáreas de bosque por año como consecuencia del cambio de uso del suelo, incendios y tala ilegal.

Alimentos: agricultura, ganadería y pesca
El país enfrenta dos problemas en cuanto a la producción de alimentos: por un lado no existe una política que busque la soberanía alimentaria, es decir, que los alimentos de los mexicanos sean cubiertos a partir de la producción nacional; y por lo común las prácticas agrícolas, pecuarias y pesqueras se realizan bajo modelos ecológicamente destructivos que ofrecen alimentos de baja calidad nutritiva e incluso nocivos. En el caso de la agricultura, el modelo agroindustrial —con pesticidas, agroquímicos, monocultivos y alto uso de energía fósil— genera alimentos nocivos y la orienta a la exportación. Algo similar sucede con la ganadería extensiva, que ha sido la causa primera de la deforestación en México. Por lo tanto, se requiere de una vigorosa política de reconversión hacia la agricultura ecológica y hacia la ganadería intensiva. México contribuye anualmente en promedio con 1% de la producción pesquera y de acuacultura mundial. En 2010 se extrajeron en el país un millón 473 mil toneladas de productos pesqueros y de acuacultura con valor de 16,900 millones de pesos. En la pesca existe un serio problema de ilegalidad y sobreexplotación. Por ejemplo, 85% de las pesquerías del Golfo de California están a su máxima capacidad de explotación o están sobreexplotadas. De acuerdo con Alejandro Villamar, “[…] el modelo pesquero mexicano —débil contribuyente al modelo alimentario nacional y prioritariamente orientado a la exportación— se encuentra en crisis estructural y las políticas y estrategias inerciales, tanto macroeconómicosociales, como las específicas que persisten, son incapaces de dar una respuesta alternativa de cara a las próximas décadas”.

Conservación biológica y cultural
El país ha hecho avances notables en la conservación de su biodiversidad, pues hoy existen bajo decretos más de 20 millones de hectáreas. Sin embargo, persiste una visión que separa la riqueza biológica de las culturas con las que han interactuado durante miles de años. Tomando en

Grandes problemas 5as.indd Sec1:33

20/06/2012 11:24:20 p.m.

34

LOS GRANDES PROBLEMAS NACIONALES

cuenta tres criterios: biodiversidad, etnodiversidad y agrodiversidad, es posible distinguir y clasificar a los países bioculturalmente más ricos del planeta. México ocupa el segundo sitio, después de Indonesia y por delante de India, Australia, Brasil y China. Este hecho debe de regir una política de conservación y defensa del patrimonio biocultural. Cultura y natura no pueden separarse.

Hogar sustentable, autosuficiente y/o ecológico
Todos los programas de educación ambiental y de toma de conciencia planetaria desembocan en el individuo y su hogar. Ahí se inicia el cambio, en la reformulación de la manera del vivir cotidiano. Ello implica cambios en la captación de la energía solar y del agua, en el reciclaje y uso de está, en el manejo de la basura, en el uso apropiado de materiales de construcción, en la arquitectura bioclimática, en la generación de alimentos o en su compra bajo criterios de responsabilidad ecológica y social, en la implantación de nuevos dispositivos como las veletas para generar electricidad o el aparato que condensa el agua del ambiente. Ello debe proveer autosuficiencia, de tal suerte que el hogar se convierte en un proveedor de energía, agua y alimentos.

Cambio climático
Según un documento reciente, aunque México contribuye con menos de 2% de los gases que provocan el efecto invernadero, el país es particularmente vulnerable al cambio climático, 15% del territorio, 68% de la población y 71% del Producto Interno Bruto (PIB) están en riesgo. México ha invertido 150 mil millones de pesos en subsidios para los combustibles fósiles, provocando que la generación de energía y el transporte sean responsables de más de 50% de las emisiones de gases de efecto invernadero. Petróleos Mexicanos (Pemex), la Comisión Federal de Electricidad (CFE) y el transporte público generan 60%, buena parte del resto la industria minera, metalúrgica y cementera. Los efectos se expresan en fenómenos atípicos como sequías, inundaciones y heladas. También es inminente la escasez de agua por el derretimiento de los glaciares. Se requiere entonces de eficiencia energética, del aprovechamiento de energías renovables y limpias, y de un transporte masivo sustentable.

Grandes problemas 5as.indd Sec1:34

20/06/2012 11:24:20 p.m.

LA VIOLENCIA DEL ESTADO
Rosario Ibarra de Piedra
Todos sabemos cuáles son los grandes y graves problemas nacionales: la falta de empleo, de acceso a la salud, a la educación, a una vivienda digna; pero hay uno al que me he tenido que enfrentar desde hace 39 años: la violencia del Estado mexicano. Por eso prefiero decir abiertamente que no se trata del tema de la inseguridad pública o del crimen organizado, sino de la violencia que se ha abierto en el país con la militarización impuesta ahora por el gobierno espurio. La violencia se abrió debido a la decisión política de un gobierno ilegítimo de declarar una supuesta guerra al crimen organizado, pretendiendo definir un enemigo común para todo México que obligara a la unidad nacional en torno a un gobierno deseoso de obtener una legitimidad, que no habiéndosela dado la votación democrática se la diera su guerra. Pero la corrupción no campea sola en la vida del pueblo mexicano; la acompaña la simulación, asumiendo que no pasa nada, que todo está bien, que el asesinato de civiles inocentes por balas del Ejército son “daños colaterales”; la de que la Guardería ABC se incendió sola; de que se está combatiendo correctamente al crimen organizado; la de que la presencia del Ejército en las calles haciendo labores de policía es constitucional; en fin, que el pueblo mexicano vive mejor hoy que hace cinco años. Frente a esta agraviante corrupción gubernamental se ha erigido, producto de diversas movilizaciones sociales, una auténtica convicción por los derechos humanos, ejercida por personas que luchan tenazmente en contra del autoritarismo, del abuso y de la ilegalidad. Las prácticas autoritarias van unidas de modo indisoluble con otra actitud aviesa perpetrada por los gobernantes: la simulación del respeto a los derechos humanos. Esa simulación puede ser en el discurso, donde dicen tener un auténtico fervor por las libertades públicas; o simulación en el acto de gobierno, cuando se expiden normas o se establecen instituciones que dicen proteger los derechos humanos, cuando lo que buscan es sabotear la eficacia de las mismas. Ese es el caso de nuestro país. Existe todo un conjunto de normas que reconocen y buscan proteger diversos derechos, producto de varias luchas que desde la sociedad se han enderezado en contra de la arbitrariedad y el autoritarismo. Sin embargo, esas leyes son saboteadas desde el poder público, el cual busca que no se respete un derecho al violentarlo él mis35

Grandes problemas 5as.indd Sec1:35

20/06/2012 11:24:21 p.m.

36

LOS GRANDES PROBLEMAS NACIONALES

mo, que permanezca impune tal violación, y además mantiene en el discurso la simulación de que los derechos humanos son lo más importante para dicha autoridad. Sobre el desconocimiento o la violación de las normas constitucionales, me referiré a dos ejemplos: uno es el tema del arraigo y el otro lo constituye el proyecto de reformas a la Ley de Seguridad Nacional. En el primer caso, las detenciones arbitrarias por parte de la autoridad han sido, desafortunadamente, una realidad constante que ha padecido el pueblo mexicano. La detención arbitraria es el inicio de la desaparición forzada. Sin motivo alguno y sin que se le permitiera a quien las padecía el más elemental derecho de defensa, las mismas eran utilizadas para que la autoridad ministerial fabricara pruebas que entonces sí justificaran dichas detenciones. Frente a esta terrible arbitrariedad, hasta antes de 2008, al menos era posible oponer el marco constitucional entonces vigente: nadie podía ser detenido sino en el caso de un delito flagrante o mediante la orden de juez competente, ante el cual el Ministerio Público hubiera acreditado el cuerpo del delito y la probable responsabilidad del indiciado. Ejecutada esa orden de detención, la autoridad judicial tenía un máximo de tres a seis días, según el caso, para sujetar a proceso al detenido o dejarlo en libertad. Estos límites, que continuamente se burlaban, al menos permitían establecer algunas barreras en contra de las detenciones arbitrarias. Sin embargo, a partir de la reforma de junio de 2008, estos límites, que de por sí ya funcionaban precariamente, fueron completamente borrados con la introducción del arraigo en la norma constitucional. Arbitrario por su propia naturaleza, el arraigo permite detenciones extremadamente prolongadas sin que existan elementos que las justifiquen, bastando únicamente la sospecha de la autoridad ministerial para que el mismo sea otorgado por el juez respectivo. En el caso de nuestro texto constitucional, la detención se justifica si es necesaria para el éxito de la investigación y puede prolongarse hasta por 80 días. México ha sido prolijo en la firma de tratados internacionales que reconocen y amplían diversas libertades públicas; sin embargo, parece que sólo es con la intención de dar la imagen ante la comunidad internacional de que nuestro país acepta los constantes avances que sobre este tema se gestan en los foros regionales o mundiales. Aunque aquí no respete ninguno. En el otro caso que refiero, las reformas a la Ley de Seguridad Nacional buscan dar regularidad legal a lo que hasta ahora se está haciendo

Grandes problemas 5as.indd Sec1:36

20/06/2012 11:24:21 p.m.

CONFERENCIAS

37

inconstitucionalmente: utilizar al Ejército en labores de seguridad pública. Vincular esas labores con la seguridad nacional es un sofisma para justificar que sea el Ejecutivo el que disponga de las fuerzas armadas, aun en tiempo de paz y contraviniendo flagrantemente lo que dice el Artículo 129 Constitucional. Mantener a las Fuerzas Armadas como parte toral de la lucha contra la delincuencia organizada hacen que la violencia y la inseguridad no sólo cedan sino que se incrementen exponencialmente al paso del tiempo, a lo que hay que agregar las violaciones cotidianas a los derechos humanos. Estas reformas institucionalizan lo que hemos venido diciendo desde hace ya más de cinco años, un Estado militarizado incompetentemente conducido, en el que no se soluciona el problema de la inseguridad pero se atropellan diariamente las libertades públicas. Pero además, estas modificaciones legales encierran otro tipo de peligros, el Ejecutivo podrá decidir unilateralmente, sin ningún contrapeso, cuándo está afectada la seguridad interior. Si acaso, se burocratiza el procedimiento para tomar dicha decisión, pero siempre está en manos del jefe de esa burocracia. Igualmente, abre la puerta a la represión militar de movimientos sociales, pues aun y cuando se dice que no serán una afectación para la seguridad interior, las acciones relacionadas con movimientos o conflictos de carácter político, electoral o de índole social, tramposamente establece una excepción cuando los mismos constituyan un desafío o una amenaza a la seguridad interior, ¿A juicio de quién? Del propio Ejecutivo. Todo signo de libertad política es amenazado y puede ser borrado por esta disposición propia de dictaduras militares. La minuta aprobada dice que busca proteger en todos sus extremos a los derechos humanos; nada más falso, en el Artículo 77, con una redacción ambigua, se señala que cuando miembros de las Fuerzas Armadas realicen conductas que pudieren ser constitutivas de delito que afecten a personas civiles, serán perseguidas y sancionadas de acuerdo a las normas que rigen, con lo que se mantiene el fuero militar; mantener esta jurisdicción excepcional en un momento crítico de terrible descomposición social y política, marcado por la militarización del país, constituye un terrible riesgo para las libertades públicas de las personas que —me atrevo a decir— causará peores males que soluciones para el problema de la delincuencia organizada.

Grandes problemas 5as.indd Sec1:37

20/06/2012 11:24:21 p.m.

38

LOS GRANDES PROBLEMAS NACIONALES

He insistido en la supresión del fuero de guerra, el cual bajo su actual estructuración ha permitido que cualquier delito que pueda definir la legislación común, se convierte en militar por el hecho de haber sido cometido por un miembro de las fuerzas armadas; permitiendo que el fuero de guerra se convierta en un privilegio y en un sistema punitivo parcial en detrimento de la igualdad ante la ley y del principio de división de poderes que establece que las penas sólo las puede imponer el juez ordinario, según el Artículo 21 Constitucional. Esto debe atenderse a nivel constitucional mediante una reforma al Artículo 13 que derogue ese coto de impunidad bajo el cual se han cometido y se siguen cometiendo delitos y violaciones a los derechos fundamentales. Lo que sostengo, entonces, es que el origen del clima de violencia, de violación a los derechos humanos, del regreso masivo de la práctica de la desaparición forzada de personas, multiplicando en forma exponencial las cifras más terribles que conocimos en la época del priísmo, y de decenas de miles de ejecutados, se encuentra en la decisión de este régimen político de usar este mecanismo como vía para su supuesta legitimidad. Pero por lo mismo, todos los esfuerzos particulares que hacemos en la modificación de leyes, en los intentos de creación de mecanismos de protección a los derechos humanos, se encuentran con una barrera inexpugnable que no nos permite avanzar. Lo que se requiere ya es sacar a este gobierno y el interés minoritario que defiende, el de un grupo en el poder. Por supuesto todos los días tenemos que seguir luchando por la libertad de personas injustamente detenidas, por la presentación de los desaparecidos, por el cese a la impunidad, etcétera; pero en el corto plazo no hay mas solución real que sacar del poder a este grupo y con un gobierno legítimo e identificado con los derechos sociales y humanos, como el que esperamos con AMLO (Andrés Manuel López Obrador), empezar una reconstrucción del andamiaje institucional y legal que efectivamente garantice los derechos humanos. Por eso es que a todos los activistas de derechos humanos, como al resto de la población, les invitamos a concentrar ahora el esfuerzo por un nuevo gobierno que rompa con el viejo régimen y su institucionalidad corrupta y la simulación. Frente al legítimo reclamo de seguridad que tiene la sociedad mexicana, el gobierno ha introducido en la discusión pública la idea de que para lograr mayor seguridad es necesario sacrificar libertades. Este es un falso debate, en un régimen democrático no puede existir tal oposición. Esa

Grandes problemas 5as.indd Sec1:38

20/06/2012 11:24:21 p.m.

CONFERENCIAS

39

es la restricción cada vez mayor de libertades públicas desde el gobierno, propio de un régimen autoritario, no de uno constitucional y democrático como el que establece nuestra Carta Magna. A dicha lógica autoritaria responden los cuerpos legales impulsados y aprobados por el régimen, tales como la Reforma en Materia de Justicia Penal, la Ley de Extinción de Dominio y las pretendidas reformas a la Ley de Seguridad Nacional. Durante su discusión en el proceso legislativo, el régimen y sus representantes decían eso, que estos eran momentos de seguridad, de postergar libertades. En el ocaso del régimen, al pueblo le queda padecer la amenaza de varias prácticas y disposiciones legislativas que cotidianamente vulneran sus derechos fundamentales. Para revivir lo anterior, el nuevo gobierno debe transformar las instituciones de seguridad y de procuración de justicia, implementando prácticas que respeten los derechos fundamentales constitucionalmente reconocidos: En el caso del Ejército, se debe ordenar su regreso gradual a los cuarteles, reasumiendo su función primordial de garantes de la soberanía nacional y de auxilio a la población en casos de desastres naturales. Debe darse la orden desde la Presidencia para que todo delito en el que se vea involucrado un civil sea competencia de un juzgado no militar. Crear, mediante un decreto, una comisión de la verdad que tenga como objetivo determinar la verdad histórica sobre los crímenes perpetrados por y desde el Estado en 1968, incluyendo las desapariciones forzadas, homicidios y torturas cometidas desde entonces en contra no sólo de personas con motivo de su actividad política, sino también de personas a las que indignantemente se les ha llamado daños colaterales. También se le darán facultades a esa comisión para ubicar y lograr la presentación de las víctimas de desaparición forzada. En esta comisión deberán tener participación las víctimas de la desaparición forzada. Asimismo, en esta comisión deberán tener participación los familiares de las víctimas de esos delitos. En el caso de la procuración de justicia en el ámbito federal, debe comenzarse una labor de profunda depuración de sus integrantes, prescindiendo de aquellos que están coludidos con los criminales. De manera fundamental, deberá instrumentar una política para combatir la práctica de fabricar culpables. Las cárceles no deben de estar llenas de inocentes, sino de verdaderos criminales a los que se haya condenado a través

Grandes problemas 5as.indd Sec1:39

20/06/2012 11:24:21 p.m.

40

LOS GRANDES PROBLEMAS NACIONALES

de un proceso justo y apegado a la ley. Debe recurrirse a los profesionistas jóvenes para formar nuevos cuadros en la procuración de justicia, comprometidos con el cumplimiento de la ley y no con las prácticas que aquí he denunciado. En el caso de la procuración de justicia en el ámbito local, ya que el Ejecutivo Federal no puede intervenir en su actuación. Se deberá crear una oficina que dependa directamente del presidente de la República, a cargo de un titular que podría denominarse “Defensor del Pueblo”, que revise los casos de personas condenadas en el fuero común y que en el caso de advertir violaciones graves a los derechos fundamentales del sentenciado, patrocine a éste en el juicio de amparo respectivo. Esto permitirá no sólo la libertad de aquellos sentenciados a causa de una fabricación de pruebas, sino que también permitirá ubicar en qué procuradurías locales se están fabricando culpables, denunciar la práctica y lograr la depuración de dichos órganos. En el plano legislativo, debe buscarse la abrogación de la legislación autoritaria impuesta por el actual gobierno, como el régimen procesal excepcional en materia de delincuencia organizada, la Ley de Extinción de Dominio e impedir la aprobación de las reformas a Ley de Seguridad Nacional. También deberá buscarse la expedición de una ley para prevenir la desaparición forzada.

Grandes problemas 5as.indd Sec1:40

20/06/2012 11:24:22 p.m.

LOS LÍMITES DEL NEOLIBERALISMO
Enrique Semo
El periodo que hoy vivimos no está suspendido en el limbo sin pasado y sin futuro. Es difícil entenderlo sin relacionarlo con nuestra historia o intentar hacer una prognosis sobre su futuro. Al contrario, tiene antecedentes muy claros. Lo podemos definir recurriendo al concepto de Gramsci de revolución pasiva o revolución desde arriba, que aplicada a un país dependiente como el nuestro se transformaría en modernización pasiva o modernización desde arriba. Esta forma de cambio social y económico designa el intento autoritario de un hombre fuerte, dictador o rey, apoyado en una burocracia dominante y en sectores de la clase hegemónica, que pretende introducir en un país atrasado las reformas necesarias para ponerlo al nivel de los países desarrollados, sin consultar al pueblo, obligándolo a cargar con los costos de las reformas y recurriendo en todos los casos necesarios a la represión o la cooptación. Quizás el mejor ejemplo de revolución pasiva, sea la de Bismarck (1815-1904), genial político que llevó a la Alemania atrasada a transformarse en un gran imperio cuya constitución se firmó en el París ocupado por las tropas alemanas, en una potencia industrial que rápidamente disputó la hegemonía mundial a Inglaterra y a las otras potencias. Pero esta revolución pasiva fue exitosa —desde el punto de vista de los objetivos de Bismarck y los círculos junker— y, como lo veremos más adelante nuestras modernizaciones pasivas, no. Mi hipótesis es que hay en la historia de México tres periodos que corresponden, como gotas de agua, a modernizaciones pasivas desde arriba. La primera en los años 1780-1810, la segunda un siglo después en los años de 1880-1910 y la tercera en el periodo aciago de 1982 a 2012. Es decir, las Reformas Borbónicas, el porfiriato y el neoliberalismo Se comparan los tres periodos de modernización pasiva buscando similitudes y diferencias, para luego intentar algunas prognosis sobre el futuro inmediato del México actual. Sabemos que la historia no se repite, pero creemos que la historia de cada sociedad tiene sus regularidades. Hoy México se encuentra en una encrucijada que lo puede llevar a seguir la tendencia predominante hacia la izquierda en el resto de América Latina o persistir en la vía conservadora del presente. Comparemos 41

Grandes problemas 5as.indd Sec1:41

20/06/2012 11:24:22 p.m.

42

LOS GRANDES PROBLEMAS NACIONALES

las modernizaciones desde arriba de 1780-1810, 1880-1910 y 1982-2012, o sea lo que se llamó las Reformas Borbónicas y el porfiriato, para pasar luego a lo que hemos llamado el periodo neoliberal. Encontramos entre los tres las siguientes coincidencias: En el mundo se produce una gigantesca revolución técnica con sus consecuencias sociales y políticas. Durante las últimas décadas de la Colonia, la Revolución Industrial y sus secuelas; a finales del siglo XIX la segunda revolución industrial, y a finales de siglo XX y principios del XXI el gigantesco boulversment de la informática. En la Nueva España y luego en México, país atrasado, se intentan aplicar desde arriba reformas que le permitan integrarse a dicho proceso. El poder está en manos de la Corona borbónica, de Porfirio Díaz y de la tecnocracia. Los efectos de esas reformas son muy desiguales. A la vez que benefician a algunos sectores de la población perjudican brutalmente a otros; queriendo imponer los aspectos de la modernidad que convienen a las clases dominantes e impedir el desarrollo de los que benefician a los sectores populares. Generalmente se produce una gran concentración de la riqueza y de los ingresos. Los intentos terminan en las tres ocasiones en grandes crisis económicas de origen exterior, que rápidamente se transforman en crisis multisectoriales en México. Surgen pequeños grupos que cuestionan estas formas de modernización. Desarrollan una nueva ideología y se proponen actuar para cambiar las vías de reforma vigentes, enarbolando las banderas de soberanía, libertad, igualdad y justicia social. La derecha no aparece como partidaria del pasado sino de un tipo de reformas, y la izquierda debe cuidarse muchísimo en no enraizarse en un pasado imaginariamente mejor, sino ser protagonista de otro tipo de cambios posibles que tienen como faro el bienestar de las mayorías. En esas condiciones, el problema de ¿para quién? y ¿con quién? se hacen las reformas, se vuelve central. En los primeros dos casos, la modernización desde arriba acaba en una revolución social, mientras que aún no sabemos qué fin tendrá la etapa neoliberal. Durante esos dos periodos se dan olas de revoluciones sociales y políticas, como a finales del siglo XVIII y principios del siglo XX. En cambio el neoliberalismo se mantiene después de 30 años, pese a la convicción de muchos de que el modelo no ha obtenido los objetivos deseados.

Grandes problemas 5as.indd Sec1:42

20/06/2012 11:24:22 p.m.

CONFERENCIAS

43

1
Desde fines del siglo XVIII la sociedad en Europa Occidental entró tempestuosamente en la era de la modernidad. El capitalismo industrial no puede existir sin revolucionar constantemente la tecnología, los sistemas de trabajo, la ideología y la cultura. Como decía E. J. Hobsbawm, la misma revolución que se llamó industrial en Inglaterra, fue política en Francia y filosófica en Alemania. Este fenómeno afectó no sólo a las metrópolis, sino también a sus colonias. En la Nueva España, la Ilustración y el liberalismo opuestos a las ideas del Antiguo Régimen se filtraron por mil caminos. Aun cuando no se desarrolló una cultura de la Ilustración digna de ese nombre, la diferencia entre escolasticismo y liberalismo, entre tradicionalismo y modernidad se fue ampliando. El imperio español, que se atrasaba cada vez más respecto a las otras potencias europeas, hizo un extemporáneo y efímero esfuerzo de modernización, el cual se conoce con el nombre de Reformas Borbónicas. Por primera vez en la historia de lo que sería más tarde México entra en escena la modernización desde arriba. Carlos III de España impulsó un conjunto de reformas en las colonias que debían centralizar el control en manos de una burocracia peninsular, la que respondía directamente al Rey, aumentar considerablemente las transferencias a la metrópoli y desarrollar su condición de mercados cautivos para los productos españoles. Se redujeron los privilegios con que contaba la Iglesia, la corporación feudal más poderosa de la Colonia, para pasarlos a la Corona. En lo que respecta a las finanzas públicas, se aumentaron los impuestos, los monopolios estatales y los préstamos forzados para aumentar los ingresos. Se reformó el régimen de comercio, abriendo nuevos puertos americanos al comercio con España. Se crearon nuevos consulados en Guadalajara y Veracruz y se abrió el comercio intercolonial entre la Nueva España y los virreinatos de Nueva Granada y Perú. En resumen, en 30 años se rompieron las bases del régimen que durante dos siglos había estrangulado al comercio, liberalizándolo estrictamente dentro de los marcos del Imperio. Se tomaron importantes medidas para estimular la producción de plata, al mismo tiempo se prohibieron actividades que competían con las exportaciones españolas. Sobre esa modernización desde arriba, Brading ha dicho que fue una segunda conquista de América y un aumento del poder de los ricos sobre

Grandes problemas 5as.indd Sec1:43

20/06/2012 11:24:22 p.m.

44

LOS GRANDES PROBLEMAS NACIONALES

los pobres. Se registró una caída de los salarios reales, los obrajes quebraron como efecto de la competencia de los productos industriales europeos, hubo crecientes dificultades de acceso a los alimentos básicos, mayores impuestos y exacciones de emergencia que redundaban en transferencias muy elevadas hacia la metrópoli. Los problemas de la tierra en las comunidades se volvieron agudos, principalmente en las zonas que conocían los efectos del crecimiento demográfico o la expansión de las haciendas. El último zarpazo económico de la imperial España contra la economía de su colonia fue una serie de medidas para transferir importantes fondos a sus cuentas, exhaustas por las repetidas guerras. De un promedio anual de 6.5 millones de pesos de ingresos fiscales en 17001769, se pasó a 17.7 millones en 1790-1799 y a 15.8 millones de pesos en 1800-1810. Es importante destacar que algunos de estos impuestos eran cubiertos principalmente por las clases populares. Se calcula que en los últimos 20 años de poder español, la Nueva España remitió a la metrópoli entre 250 y280 millones de pesos, lo que equivalía a más del ingreso nacional en un año. Al final de la Colonia, una generación de mexicanos descontentos con su realidad asumió un proyecto para el futuro que prometía mucho más de lo que las condiciones objetivas reales permitían realizar. Generalmente, estas utopías liberales no fueron sino la imagen más o menos deformada de las circunstancias existentes en los países más desarrollados. Durante el siglo XVIII se han registrado más de 200 rebeliones indígenas y de negros esclavos o cimarrones, algunas de ellas inspiradas en un milenarismo anti-español o en exigencias de mayores libertades y mejores condiciones para sus comunidades. Iniciada la crisis de la Corona española, en el periodo prerrevolucionario se produjo el intento del cabildo de la ciudad de México en 1808 de convocar a un Congreso para que la Nueva España se gobernara autónomamente mientras la metrópoli estuviese ocupada por los franceses. Antes, en 1801 se había sublevado en Tepic el indio Mariano, que pretendía restablecer la monarquía indiana y quien nunca pudo ser capturado. Luego surgió en Querétaro una conspiración que comenzó a elaborar planes para la convocación de un Congreso novohispano.

Grandes problemas 5as.indd Sec1:44

20/06/2012 11:24:22 p.m.

CONFERENCIAS

45

2
El periodo de modernización en el porfiriato (1880-1910) obedeció también a impulsos externos poderosos. La segunda revolución industrial estaba en plena marcha. La maquinaria moderna impulsada por el vapor sustituyó todas las otras formas de producir, al mismo tiempo aparecieron nuevas fuentes de energía, la electricidad y el motor de gasolina. Hacia 1890, el número de lámparas eléctricas y la producción de petróleo se elevó velozmente, alrededor de 100 mil locomotoras, arrastrando sus tres millones de vagones, cruzaban el mundo industrial. Los telégrafos y más tarde los teléfonos se generalizaron. Los países más desarrollados entraron en una fiebre colonialista y los imperios inglés, francés y alemán crecieron velozmente. En las metrópolis una acumulación vertiginosa de capital obligó a invertir en las colonias y en los países dependientes, pero el auge desembocó en una gran crisis en 1907, una mortífera guerra mundial y una cadena de revoluciones sociales que dieron la vuelta al mundo: México, Persia, China, Rusia, Hungría, Turquía y hasta Alemania. En el último tercio del siglo XIX, el Estado mexicano se había consolidado. Muy pronto Díaz se alió con los empresarios estadounidenses y europeos ofreciéndoles condiciones inmejorables para atraer capitales que lo ayudarían a modernizar el país y a pacificarlo. Un río de dinero extranjero al cual se le dio toda clase de alicientes y privilegios fluyó en el país. Para 1910 se habían invertido ya 2 700 millones de dólares, 70% del total de las inversiones. Se construyó una red ferroviaria que integró el mercado interno y estrechó los lazos de México con Estados Unidos. Renació la minería de la plata y la producción del cobre y el petróleo se convirtieron por primera vez en exportaciones importantes. Lo mismo sucedió con el café, el henequén y el ganado, que fluía hacia Estados Unidos. La producción industrial para el mercado interno creció en el rubro de los textiles y se inició en los del papel, el hierro y el acero. Los migrantes del centro del país se establecieron en los pueblos mineros, en las haciendas y en las ciudades en crecimiento del Norte. Miles de mexicanos iban a trabajar al país vecino. Todo eso creó relaciones económicas similares a las que existían antes entre la colonia y la metrópoli, en el siglo XVIII, en lo que respecta la orientación del crecimiento. El desarrollo del país se configuró de acuerdo con intereses externos, lo que era sobre todo evidente en la agricultura. Lo perverso del importante desarrollo de fines del siglo XIX es que poco benefició a las clases trabajadoras del campo y la ciudad, y

Grandes problemas 5as.indd Sec1:45

20/06/2012 11:24:22 p.m.

46

LOS GRANDES PROBLEMAS NACIONALES

aumentó considerablemente los desequilibrios y las fricciones sociales. Una vez más, las reformas introducidas durante el Porfiriato fueron en el sentido más puro una modernización desde arriba. El pequeño grupo de empresarios y políticos que tenían el control del país no buscó en ningún momento un pacto social que distribuyera los beneficios aportados por el cambio a todos los sectores de la población. El lema de la élite dominante era “orden político y libertad económica”. Para librar a la clase obrera de la opresión del capital —decían los Científicos en su órgano Revista Positiva— no hay que recurrir a un mejor reparto de la riqueza, sino a un mejor empleo de los capitales. Bajo el porfiriato apareció una incipiente clase obrera, pero la prohibición general de huelgas y de asociación así como las condiciones extremadamente adversas de trabajo produjeron a final de cuentas las primeras grandes huelgas duramente reprimidas. En la clase media también se multiplicaron las tensiones pese a su crecimiento. Comenzó a surgir una intelectualidad crítica o incluso disidente. A finales del porfiriato este fue un sector de la población que acabó transformándose en oposición al régimen. El predominio del capital extranjero en todas las ramas dinámicas, fuera de la agricultura, dificultaba el desarrollo de una burguesía mexicana independiente y fuerte. El nacionalismo comenzó a expresarse como resistencia al excesivo dominio del capital extranjero, pero fue la modernización de la agricultura la que produjo las mayores tensiones. La creciente concentración de la propiedad de la tierra afectó negativamente a los pueblos libres y pequeños propietarios, muchos de ellos tuvieron que abandonar sus tierras, los peones de las haciendas vieron sus condiciones humanas degradarse. Las compañías deslindadoras vinieron a agravar los procesos de expropiación después de las Leyes de Colonización de 1883 y 1894. El crecimiento pero también las tensiones se fueron acumulando a lo largo de una generación completa y estallaron a raíz de una crisis económica en 1907-1910. Ésta se inició en Estados Unidos y tuvo efectos graves para México. En Estados Unidos el primer síntoma de crisis fue un “pánico bancario”, como se decía en aquella época, una burbuja de especulación ligada con el cobre se transmitió a los grandes bancos y los trusts, que eran en aquel tiempo la novedad. La crisis financiera se comunicó rápidamente al resto de la economía. Los efectos del pánico financiero en el país vecino comenzaron a sentirse en México causando una recesión en los años de 1907 y 1908.

Grandes problemas 5as.indd Sec1:46

20/06/2012 11:24:23 p.m.

CONFERENCIAS

47

La caída de los precios del cobre, la plata, el henequén y otros productos de exportación; la reducción de la oferta de trabajo para mexicanos en la construcción de ferrocarriles y la industria norteamericana; el déficit presupuestal a nivel federal y en los estados de la República; el cierre de minas importantes; la crisis en las fincas henequeneras y en el sistema de bancos de crédito y emisión recién creados, fueron algunos de los síntomas. También se produjo una crisis política en los grupos dominantes y en el Estado, las pugnas entre los “científicos” y otros sectores de la clase dominante menos favorecidos (los Madero y los de Reyes, por ejemplo) se agudizaron y el gobierno se vio cuestionado por la oposición en el último intento de reelección de Porfirio Díaz. En México las dos revoluciones fueron precedidas por un periodo en el que los círculos dominantes, embriagados por los éxitos de la modernización desde arriba, dejan de cumplir con el principio establecido en su tiempo por José María Luis Mora, cada gobierno debe “representar a toda la sociedad, a la vez que se defienden los intereses de una parte de ella”. Es decir, se puede favorecer a una clase pero se debe tomar en cuenta a todas las demás. En un país eminentemente rural, los campesinos sienten amenazadas sus comunidades, no sólo por la expropiación de tierras, sino por el ataque a su tejido social, cosa que sucedió antes de la Revolución de Independencia y de la Revolución Mexicana. Los conflictos locales o parciales se multiplican así hasta que surge una nueva identidad rebelde de más vastas proporciones.

3
Hablemos ahora del mundo y del México actual. Como en el pasado, México sigue siendo un país dependiente en el cual los grandes impulsos del cambio no parten de su realidad interna, sino que se encuentran subordinados a movimientos cuyo epicentro son los países desarrollados. El mundo está viviendo cambios epocales. Por una parte, la consolidación —enteramente dentro del escenario capitalista— de una nueva revolución tecnológica que ha abierto el paso de la civilización industrial a la civilización informática. Por otra, el fracaso de los intentos de construir sociedades poscapitalistas en el siglo XX, las cuales pretendían asegurar el desarrollo de las capacidades humanas desde un orden equitativo, justo y fraternal. Tampoco el Estado de bienestar tuvo éxito y sus

Grandes problemas 5as.indd Sec1:47

20/06/2012 11:24:23 p.m.

48

LOS GRANDES PROBLEMAS NACIONALES

restos están siendo desmantelados ante nuestros ojos. Probablemente, los primeros ensayos de construir sociedades socialistas o sociedades socialdemócratas en el siglo XX fueron prematuros, o se dieron en escenarios inadecuados. También acabaron en la derrota varios movimientos revolucionarios en el Tercer Mundo. A diferencia de los dos casos anteriores, la modernización desde arriba mexicana (1982-2012) se produce en un periodo de hegemonía indisputada del capital financiero mundial, que ha penetrado en los lugares más recónditos, como son la familia y la mente de los individuos. Ha cambiado la relación entre las compañías transnacionales y los Estados nacionales. Las redes al interior de las firmas y sus relaciones externas han hecho posible un considerable aumento del poder del capital vis-a-vis con el trabajo, con el descenso concomitante de la influencia de los sindicatos y otras organizaciones obreras. Han surgido nuevos centros de desarrollo capitalista como los BRICs (nuevos bloques económicos), mientras los veteranos se encuentran sumidos en una profunda crisis. Simultáneamente, actividades criminales y mafias se han transformado en redes globales, proveyendo los medios para el tráfico de drogas, junto con cualquier forma de comercio ilegal demandado por nuestras sociedades, desde armas sofisticadas, hasta carne humana. El “pensamiento único” o Consenso de Washington, expresión ideológica de la nueva hegemonía, es absolutamente opuesto a la Ilustración y al liberalismo de los siglos XVI-XVIII, y al socialismo y el nacionalismo anticolonialista de principios del siglo XX. Como en las dos ocasiones anteriores, el periodo de auge termina en el mundo con una crisis financiera aguda desde los años 2008-2009 cuyo desarrollo futuro nadie puede prever. Mientras el desempleo —como declaró recientemente Juan Somavia, director general de la Organización Internacional de Trabajo en 2011— ha llegado a un nivel histórico de 200 millones de personas en el mundo y la economía en esta nueva desaceleración sólo está generando la mitad de puestos de trabajo demandados por la dinámica demográfica. En México, a partir de 1982 el modelo de sustitución de importaciones fue remplazado por una apertura comercial y financiera irreflexiva, total y extraordinariamente corrupta. Se firmó el Tratado de Libre Comercio de América del Norte (TLCAN) y se abrieron las puertas irrestrictamente a la inversión extranjera. Hubo un proceso de desindustrialización y expansión de la maquila. Se privatizó la banca y se dio fin a la reforma

Grandes problemas 5as.indd Sec1:48

20/06/2012 11:24:23 p.m.

CONFERENCIAS

49

agraria, abriendo la puerta a la privatización de los ejidos. La economía informal adquirió un carácter estructural probando que la demanda decreciente de trabajo en la producción se ha transformado en un excedente crónico alucinante de trabajadores: el 50% de la fuerza de trabajo está en la economía informal. Como en los dos casos anteriores, las Reformas Borbónicas y el porfiriato, ha habido una concentración aguda del ingreso y una reducción del nivel de vida en la mayoría de los sectores populares. El único éxito importante ha sido hasta ahora convertir a México en un importante exportador de productos industriales, lo que se ha confundido con la incorporación del país al proceso de globalización. Sin embargo, hay que decir que las maquiladoras que contribuyen a este aumento son principalmente extranjeras, sobre todo norteamericanas, y su integración con la industria nacional es muy baja. Al mismo tiempo, ha aparecido una nueva clase media ocupada en los servicios, muy modesta pero sostenida artificialmente por el crédito al consumo. Desde 1982 la economía y la sociedad han conocido cambios profundos a partir de un golpe de Estado pacífico orquestado por una tecnocracia formada en Estados Unidos. Veamos el parecido con los sucesos de los otros dos fines de siglo (las Reformas Borbónicas y el Porfiriato). En las tres ocasiones, los cambios en los centros de la economía mundial fueron introducidos a México por intereses extranjeros y en condiciones de una modernización desde arriba. Hoy como ayer el progreso social y económico del país ha sido extremadamente desigual y ha terminado en una crisis muy profunda. Pero también hay diferencias muy importantes. Mientras que en los dos casos anteriores el proceso terminó en una revolución, esta vez no se le ve al neoliberalismo un fin tan violento. Aparte de los factores internacionales, una de las causas internas de la diferencia es que la reforma electoral en México ha abierto algunos canales a la expresión popular. El sistema tripartita que ha surgido ha creado esperanzas. No es casualidad que en dos ocasiones de irrupción popular en la política (1988 y 2006), ésta se realizó a través de las elecciones. Hubo un tiempo en que la tesis de la “transición democrática” se hizo cada vez más popular; tal parecía que lo único que quedaba discutir era el cómo, cuándo y dónde se daba cada paso para la culminación del proceso. Ahora sabemos que esta era una ilusión. En el presente se da una democracia frágil y contaminada por las viejas formas de hacer política.

Grandes problemas 5as.indd Sec1:49

20/06/2012 11:24:23 p.m.

50

LOS GRANDES PROBLEMAS NACIONALES

Dos fraudes electorales, el de 1988 y el de 2006; el distanciamiento de la clase política de los grandes problemas nacionales; los constantes conflictos postelectorales locales; el crecimiento del crimen organizado y de la corrupción masiva, ponen en riesgo la incipiente democracia recién conquistada. Podemos decir que las viejas formas de cambio tienen una reciedumbre mayor que el cambio negociado que es la base de la democracia. Las oligarquías políticas y económicas del país están firmemente unidas en defensa de la modernización desde arriba llamada neoliberalismo. A partir de 2006 el Ejército ha sido sacado a la calle con el objetivo explícito de la lucha contra el narcotráfico. Felipe Calderón y el jefe del Estado Mayor le han dado al fenómeno un contenido político; se construye el Estado militarizado y la corrupción adquiere una continuidad entre crimen y política, extraordinariamente disolvente. Pese a la demagogia sobre la democracia en los medios, se oyen ecos peligrosos de esa política de la Nueva España, cuando un reformador borbónico como el Marqués de Croix, después de reprimir sangrientamente un movimiento de protesta, decía “de una vez para lo venidero deben saber los súbditos del gran monarca que ocupa el trono de España que nacieron para callar y obedecer y no para discutir ni opinar en los altos asuntos de gobierno”, lo mismo que reminiscencias de la “Paz Sepulcral” porfiriana que en algún momento se condensó en el famoso telegrama “Mátalos en caliente”. La oligarquía actual no quiere ceder y los sectores populares no tienen la fuerza ni la organización para imponer la negociación. Una oportunidad de cambio progresista por la vía electoral se da con el candidato de las izquierdas, Andrés Manuel López Obrador. Con su triunfo se produciría un cambio importante en la relación de fuerzas, a favor del pueblo. Pero la verdadera alternativa sólo comenzará a definirse si su victoria se manifiesta con una mayoría indisputable en las urnas y si ésta se apoya en una fuerte movilización social, antes tanto como después de las elecciones. No olvidemos que en la situación mundial actual existe una diferencia fundamental con las dos crisis anteriores. No existen olas revolucionarias comparables a las del siglo XVIII ni a las del principio del siglo XX, que dieron la vuelta al mundo y cambiaron radicalmente su faz por un siglo. El dominio del capitalismo es total. La salida pactada como alternativa democrática al momento confrontacional es posible, pero difícil. La izquierda actual de México, como la de toda América Latina, ha abandonado las posiciones radicales del pasado. Poco se parece a las

Grandes problemas 5as.indd Sec1:50

20/06/2012 11:24:23 p.m.

CONFERENCIAS

51

fuerzas de Morelos o de Guadalupe Victoria de la Independencia o a los liberales radicales y los anarquistas de la gran Revolución. Su plataforma es la de un frente muy amplio, muy diverso en sus ideologías, que se concentra en introducir desde el gobierno una serie de cambios que restituyan posiciones populares perdidas debido a la política de los gobiernos priístas y panistas que han gobernado desde 1982. ¿Qué podrá esperarse del triunfo de una vasta alianza de este tipo? Ante todo, frenar la descomposición que crea la corrupción y las prácticas clientelares; una nueva política agraria que asegure una mayor independencia alimentaria; la reducción paulatina de las exenciones fiscales a las grandes empresas; la creación de una política social que permita la ampliación a buen paso del mercado interno y aumente considerablemente la importancia de las industrias pequeñas y medianas nacionales para abastecerlo. Pugnará también por una reforma del TLCAN que propiciará entre otras cosas, la libertad migratoria que ahora no existe. En una palabra, cambiar las políticas que benefician exclusivamente a las transnacionales extranjeras o mexicanas por políticas que tengan el objetivo del bienestar social y la soberanía. Una izquierda tan heterogénea como la mexicana o la latinoamericana en la actualidad no puede ir más allá de modificaciones al funcionamiento del capitalismo. Antes que nada, la alternativa al neoliberalismo mexicano debe enfrentarse con el mito de Margaret Thatcher, “there is no alternative!”. Si, amedrentado, el discurso de la izquierda mira hacia atrás, hacia la mistificación de la Revolución Mexicana que utilizó el PRI durante 40 años, caerá inevitablemente en los lastres y las ilusiones del siglo XX. La alternativa está sólo en el futuro, no podemos guiarnos por el refrán “cualquier tiempo pasado fue mejor”. El neoliberalismo no va a ser frenado por los nostálgicos del ogro filantrópico. Los tiempos mejores se tienen que construir con la argamasa del futuro. La desaparición del “socialismo realmente existente” no ha resuelto las contradicciones sociales y culturales del capitalismo, que sigue siendo como lo dijo Carlos Marx en su tiempo, un sistema que sólo puede avanzar, sembrando en el camino, la guerra, la desocupación y la desigualdad extrema. La práctica actual de una izquierda amplia con objetivos que no trascienden el capitalismo, no cancela la hipótesis socialista. “Un mapamundi que no incluye la utopía, no vale siquiera la pena de ser mirado”, decía Oscar Wilde. Estamos ante una tradición filosófica que se remonta a

Grandes problemas 5as.indd Sec1:51

20/06/2012 11:24:24 p.m.

52

LOS GRANDES PROBLEMAS NACIONALES

épocas muy lejanas, a una aspiración humana que no se puede eliminar por arte de magia. Es imposible extirpar un cuerpo de ideas, un pensamiento político, expresiones artísticas y literarias rebeldes y sobre todo una tradición de lucha, que han existido durante siglos y que no pueden ser borradas de un manazo. La verdadera alternativa no se agota en la lucha contra el neoliberalismo. Debe comprender que las raíces del mal están en el capitalismo. La hipótesis socialista inmersa en el pensamiento contemporáneo, en lo específico de cada país, en el optimismo intelectual basado en la capacidad de entender y resolver problemas prácticos, es la única arma contra la rendición incondicional y un regreso absoluto a las costumbres capitalistas que nos exige el “pensamiento único”. Es necesario y es posible aprender a vivir en la tensión constante entre las modestas tareas actuales y las aspiraciones de emancipación de la humanidad, que deben ser reconstruidas sobre la marcha, fusionando el pasado con el futuro.

Grandes problemas 5as.indd Sec1:52

20/06/2012 11:24:24 p.m.

REARTICULEMOS LA ESPERANZA CON LA EDUCACIÓN
Porfirio Muñoz Ledo*
A mí me da gran placer el que haya esta manera de seguirse reuniendo, lo que antes llamábamos el ágora, es decir, que la gente abiertamente platique los temas de la política, que la política sea verdaderamente una cosa pública y no una cosa entre unos pocos. Pienso abordar cuáles son los grandes problemas de la educación nacional para que luego abramos un diálogo sobre los problemas que más les preocupen. Soy hijo de maestros, he sido maestro durante muchos años y fui secretario de Educación Pública, el tema de la educación es una pasión mía. Ahora, lo que hay que entender es que en un país tan desigual, con diferencias de origen, lastrado por el trauma de la Conquista, en donde durante el prolongado periodo de la Colonia no hubo prácticamente educación popular —lo que hubo fue castellanización y evangelización— se enseñaba a los indígenas y a los mestizos la religión. Se enseñaba el idioma y no el principio, no en el siglo XVI, por eso las pastorelas, por eso la manera de trasmitir el conocimiento a través del teatro. Los países que nacen lastrados por una dominación que en este país duro tres siglos, están lastrados por el trauma de la desigualdad. El trauma de la desigualdad sólo es corregible teórica y prácticamente a través de la creación de ciudadanía. Y la creación de ciudadanía es una donación del conocimiento, es poner a todos en un nivel sino semejante, en un nivel crecientemente igualitario de conocimiento. Hidalgo se hizo famoso porque enseñaba a los indígenas, los enseñaba a cultivar la vid y la mórea. Morelos quizá fue el personaje que con más claridad definió los “sentimientos de la nación”. En el tema de la educación, dijo: “la educación como necesaria a todos los ciudadanos debe ser impulsada por el gobierno con todo su poder”. ¿Y qué es lo que pasa? México no tenía, en los albores de su independencia, ni los recursos físicos ni los recursos materiales del magisterio. México lo que vivió durante los 50 primeros años de su independencia fueron guerras civiles. Es hasta que termina la intervención francesa, en 1867, cuando se puede plantear una ley de obligación primaria, laica
*

Versión editada del audio de la exposición.

53

Grandes problemas 5as.indd Sec1:53

20/06/2012 11:24:24 p.m.

54

LOS GRANDES PROBLEMAS NACIONALES

y gratuita por Benito Juárez. Es decir, que durante todo el tiempo anterior la población apenas recibía en las ciudades las primeras letras. La educación primaria universal no se hace realidad en México sino hasta cerca de 1970, después del plan de 12 años —yo fui secretario técnico del plan de 12 años—; es decir, lo mínimo es que la educación primaria llegue a todos, y no llego al 100%, porque hay márgenes incompresibles, por zonas muy aisladas, por personas con problemas de aprendizaje. Durante toda su historia hasta 1970, México logró completar la educación primaria. Sabían que Jaime Torres Bodet en 1945, después de la Segunda Guerra Mundial, lanza la campaña de alfabetización, que era para que un mexicano enseñara a leer a otro mexicano, más de la mitad de la población adulta no sabía leer ni escribir. Estos son los extremos de la desigualdad en este país. Ha habido grandes jalones en la educación, desde luego la época de Vasconcelos, después de la revolución. No puedo dejar de mencionar al general Lázaro Cárdenas, quien concibió que lo más importante era el presupuesto para la educación. Él fue el que lanzó la iniciativa de duplicar —entrando al gobierno— el presupuesto para la educación nacional y era un orgullo cada año saber que había menos dinero para armas y más dinero para escuelas. El primer tema es entonces la extensión de la educación. ¿Qué tanta educación? Toda la que sea posible. Yo lancé la idea del plan nacional de educación, de 1977, de la secundaria obligatoria, no lo logré. Se estableció 15 años después y, sin embargo, no más de 70-74% de la población en edad está recibiendo la educación secundaria, fíjense que retraso. Toda la educación básica, primaria y secundaria debió haber sido obligatoria hace muchísimos años. ¿Esto que produce? Los llamados “nini”, los que no tienen ni educación ni trabajo. Si la capacidad del sistema para dar educación secundaria obligatoriamente no pasa del 70-74%, quiere decir que hay casi un tercio de la población que deja la educación secundaria antes de terminarla, este es un tema. Ahora hemos estado haciendo esfuerzos insólitos desde hace mucho tiempo y acabamos de lograrlo en la ley, en la Cámara de Diputados, la preparatoria obligatoria. La preparatoria obligatoria quiere decir que todos hasta la edad de 18 años tienen que estar en la escuela, que es la otra cara de la moneda de la prohibición del trabajo de los menores, que es la idea original de Flores Magón antes de la Revolución Mexicana.

Grandes problemas 5as.indd Sec1:54

20/06/2012 11:24:24 p.m.

CONFERENCIAS

55

El tema es que resulta mucho más barata una plaza de educación preparatoria que un empleo formal. Entonces los países más desarrollados del mundo tienen asegurado hasta los 20 años la educación para toda la población, eso tiene un efecto económico y sociológico muy importante, hay un corrimiento de la edad de ingreso al trabajo. Cuando se inició la industrialización con el viejo trabajo de las minas, los niños entraban a trabajar a los 6-8 años, entonces imagínense una sociedad donde todo el mundo esté hasta los 20 años en la escuela, eso reduce la presión sobre el empleo y crea un empleo de mayor calidad. Entonces, el primer gran tema es el de la extensión de la educación. ¿Es posible en una ciudad, por ejemplo como ésta, en 5 años tener educación preparatoria universal? Sí, con una decisión categórica. No es posible que 7 millones de gentes no estén en la escuela ni estén en el trabajo. ¿Es posible pretender en 10 años que todos lo jóvenes que toquen la puerta de una escuela superior puedan acceder a ella? Es posible, pero para eso se necesitan decisiones de un tamaño absolutamente mayor. Ahora, la cantidad de la educación es fundamental porque da el estilo, el perfil, la estructura de una sociedad. Pero otro es el tema de la calidad en la educación. Nosotros tenemos una desgracia nacional, si se la puede llamar de alguna manera. Y esta desgracia nacional consiste en que por un arreglo político de hace ya muchos años se le ha venido entregando la conducción del proceso educativo a un conjunto de líderes sindicales —o llamados sindicales—, el famoso SNTE (Sindicato Nacional de Trabajadores de la Educación), Elba Esther Gordillo ahora, que han venido copando a la autoridad educativa. En este país antes de que hubiera pluralismo político, elecciones relativamente libres como tenemos, alguien organizaba las elecciones, y la única organización que está en todo el país son los maestros —los sindicatos mineros están ahí donde está la mina, la metalúrgica, etcétera—; los maestros están en todo el país como los curas. Entonces lo que era la comisión electoral, pues quienes físicamente manejaban las elecciones, quienes contaban, eran los maestros. Esto se volvió una cosa podrida porque los maestros sindicalizados siguen interviniendo en la organización de las elecciones, aunque se sorteen por letra del alfabeto, por números; porque toca la M, todos los Mendoza y todos los maestros llegan a las 8 a. m. Todo mundo sabe —son diálogos de Morena (Movimiento de Regeneración Nacional), todos ustedes son militantes— que las últimas elecciones

Grandes problemas 5as.indd Sec1:55

20/06/2012 11:24:24 p.m.

56

LOS GRANDES PROBLEMAS NACIONALES

han sido definidas fraudulentamente por los que controlan las casillas y esos son los dirigentes del magisterio. Lo que en este país ha ocurrido es que se le ha intercambiado a los dirigentes del magisterio su contribución al fraude electoral por el control de la educación nacional. Y es así como se ha evaporado, se ha desvanecido prácticamente, la autoridad educativa. Todos los procesos fundamentales de la Secretaria de Educación están en manos de una mafia sindical, todos los procesos, el de formación de maestros, el de capacitación de maestros, el de ubicación de maestros, el de promoción de maestros. Para que haya una educación de calidad en México se necesita una verdadera revolución educativa que rescate el valor del magisterio al margen de arreglos de carácter electoral; es una especie de proceso de democratización educativa, hay que devolverle al maestro su papel en la sociedad y hay que llevar la escuela hasta el último rincón del país. Ahora, la revolución educativa es una revolución en el sistema de formación de maestros. Planes de estudio van, planes de estudios vienen; mientras no haya una participación verdadera del maestro en la elaboración y en la aplicación de los programas educativos —como en otras partes del mundo—, el maestro se va a sentir ajeno a esos procesos. Una de las cosas más importantes es profesionalizar. Hace 40 años se dijo que la formación de maestros sería de nivel superior, eso fue en la ley de 1973-1974, y nunca se ha logrado. Yo propuse la conversión de todas las escuelas normales en escuelas preparatorias pedagógicas y distribuirlas en todo el país a través del sistema universitario nacional para ir equilibrando el arte de enseñar con el conocimiento de las ciencias, con el conocimiento de las artes, para hacer una verdadera revolución en la formación del magisterio, pero perderían estos grupos el control que tienen y eso no se ha podido hacer. La actualización del maestro es fundamental, la evolución de las ciencias es muy rápida en el mundo. No basta nada más con que en cada escuela haya una computadora, el problema no está ahí. El problema está en que una educación contemporánea requiere estimular ante todo la innovación, esto es, la inventiva. Cuando un niño se para en la escuela y el maestro dice “no andes inventando”, cómo puede haber científicos donde a la gente se le prohíbe que invente. La educación está fundada en la innovación y la innovación está fundada en la experimentación. Nosotros hemos propuesto una verdadera revolución pedagógica a partir

Grandes problemas 5as.indd Sec1:56

20/06/2012 11:24:25 p.m.

CONFERENCIAS

57

del sistema de formación de profesores y a través de la democratización de la enseñanza. La federalización educativa, que es pasarle la responsabilidad del mantenimiento de las escuelas a los estados de la federación, no es la democratización. La democratización es la responsabilización del maestro, de los colectivos de maestros, de los centros pedagógicos regados por todo el país, de experimentar y de innovación educativa. Ahora bien, una revolución educativa y una expansión cuantitativa del sistema exigen una nueva fiscalidad en el país. Yo no puedo estar de acuerdo en que pueda hacerse una política progresista, una política verdaderamente de izquierda, sin que tengamos un sistema progresivo de impuestos. La educación la tiene que pagar la sociedad porque eso es un salto cualitativo de la sociedad misma. El presupuesto de educación aún bien administrado, sin todas estas coladeras que existen, es insuficiente; lo vemos todos los años en el Congreso. Afortunadamente se ha logrado mantener en lo posible la vitalidad de la universidad publica en México, pero el programa educativo que estamos pensando es un programa de un tamaño tal que exige una manera distinta de relación entre el gobierno y el dinero. No es solamente —insiste constantemente Andrés Manuel López Obrador— que las grandes empresas no pagan impuestos y que hay muchos derroches y dilapidaciones en la cúspide, se trata también de que tengamos un sistema de impuestos progresivos que nos permitan tener servicios públicos de buena calidad. Hay una gran pedagogo brasileño, Cristóbal Bobarque, quien dice que el cambio de un país es posible si nos decidimos a adoptar una generación. A esa generación se le invierte todo en salud, en alimentación, es una inversión que consiste en un conjunto de programas concatenados. El primero de todos es el que en algunos países se llama “el 06”, que va desde la atención a la madre hasta los primeros años de la niñez antes del ingreso a la educación primaria. Hace cuánto que expedimos la reforma del Seguro Social en materia de guarderías que son obligatorias, no debían subrogarse las guarderías, es un seguro social obligatorio, deberían ser dadas por la propia institución. Hay un hecho muy grave, lo que no se logra sembrar en un niño en proteínas, en alimentación, en educación, desde el embarazo hasta que ingresa a la escuela primaria, después, salvo casos de excepción, es irre-

Grandes problemas 5as.indd Sec1:57

20/06/2012 11:24:25 p.m.

58

LOS GRANDES PROBLEMAS NACIONALES

parable. Entonces el programa centra, es el “programa 06”, con o que hay bases mínimas para que haya igualdad en una sociedad. Si a eso añadimos la educación primaria universal, la secundaria universal, la preparatoria universal y la apertura de todas las universidades para que puedan tocar la puerta los hijos de cualquier clase social, estaremos garantizando en un esfuerzo que dura eso, una generación —1015 años—; esa generación va a hacer un país distinto dentro de 15 años, un país distinto al que hemos conocido hasta ahora. Yo quiero llamar la atención sobre lo que realmente se esta jugando en esta elección. Realmente, en esta elección nos estamos jugando el todo por el todo. Tenemos que acompañar a Andrés Manuel en el inmenso esfuerzo que está haciendo. Tenemos que desmentir a quienes basados en encuestas “científicas”, supuestamente verdaderas o verificables, tratan de impresionarnos diciendo que no podemos ganar la Presidencia de la República. Es fundamental que haya una movilización social durante los meses que vienen, así como en educación tenemos un gran proyecto, tenemos en todo un gran proyecto de país y lo necesita. Este país necesita rearticular su esperanza, mucha gente sabe lo que hay que hacer, encuentros científicos, de profesionistas; pero como que hay un desgano nacional, como que no se sabe a dónde va el país, como que se da el país por perdido, yo vengo a invitarlos a que demos el país por ganado.

Grandes problemas 5as.indd Sec1:58

20/06/2012 11:24:25 p.m.

LOS GRANDES PROBLEMAS O CÓMO SACAR AL BUEY DE LA BARRANCA
Rodolfo Stavenhagen
Una de las razones por las cuales es difícil tener una visión coherente e integral de la realidad nacional es que por lo general vemos el mundo de manera segmentada y fragmentada. Así lo hacen las ciencias sociales con sus disciplinas y subdisciplinas y sus lenguajes especializados. Como decía aquél, “la sociología es la ciencia que sabe más y más de menos y menos”. Los medios de comunicación nos bombardean con bytes y gigabytes de información y datos que no son lo mismo que el conocimiento. Por otra parte, sucede algo semejante en el área de las políticas públicas. Cada tema que es objeto de una o varias políticas se hace con el tiempo cada vez más especializado resultando en su fragmentación, y cuya identidad, contenidos, objetivos y acciones obedecen más a la arbitraria sectorización y al manejo de los organigramas y los presupuestos, que a alguna lógica o metodología rigurosa. Pensemos en el espinoso tema de la pobreza. Como es un concepto tan vasto, los especialistas inventaron un punto imaginario que divide a la pobreza simple y llana de la extrema pobreza. Por razones de imagen más que de justicia, el gobierno decide entonces declararle la guerra a la extrema pobreza. Pero como ésta es una entelequia estadística, más que una realidad social “de carne y hueso”, los presupuestos se esfuman en el mar de los cálculos matemáticos y las personas que carecen de todo en este mundo no acaban de saber si sólo son pobres o extremadamente pobres. En fin, ¿qué más da? Baste que algunos estudiosos opinen que aquí todos somos de clase media para que el problema quede resuelto. Por cierto, la idealización de la clase media es un viejo truco de la burguesía para negar las enormes polarizaciones sociales generadas por el sistema capitalista. A la sectorización del pensamiento se suma la visión de los políticos que ya no saben pensar en el país en su conjunto, sino que enfocan su interés en reformar tal o cual legislación, modificar tal o cual secretaría, fortalecer tal o cual sector, o simplificar un cierto número de procedimientos engorrosos que se han acumulado con el tiempo. A eso luego se le va a llamar “reforma del Estado.”

59

Grandes problemas 5as.indd Sec1:59

20/06/2012 11:24:25 p.m.

60

LOS GRANDES PROBLEMAS NACIONALES

No es lo mismo clasificar los fenómenos que merecen nuestra atención desde un punto de vista científico —el cual genera conocimiento— que encasillarlos en distintos cajones administrativos para su manejo práctico. Últimamente se ha discutido en México acerca de la educación, pero como los auténticos educadores saben no es lo mismo aplicar una prueba estandarizada elaborada por una empresa comercial que entender los factores de fondo que inciden en el proceso educativo y sus resultados. Pero al decir de los medios, el problema de la educación se reduce a uniformizar y mejorar las pruebas. ¿En dónde queda en todo esto la visión de país? Por consiguiente, abordaremos el estudio de los fenómenos desde el ángulo de su problemática, es decir, nos interesan los “problemas” más que las disciplinas y más que los sectores administrativos o de políticas públicas. Pero aquí no se trata de plantearse un “problema científico” a resolver, sino de fenómenos multidimensionales y transdisciplinarios que requieren la atención de los ciudadanos así como de los poderes públicos. Es la perspectiva que tenemos que adoptar al encarar los grandes problemas nacionales. Pero, ¿qué es un problema? ¿Cómo se construye un problema nacional? ¿Qué preguntas hay que hacerle? Si no lo sabemos definir, el problema se esfuma. Y si llegamos a definirlo a satisfacción, entonces ¿qué tenemos que hacer para darle solución? Tomemos por ejemplo el congestionamiento persistente del tráfico en la Ciudad de México. Un problema para millones de personas diariamente, un rompecabezas para las autoridades del Distrito Federal, un factor altamente contaminante del ambiente, una pérdida millonaria para prácticamente todos, y una fuente de buenos ingresos para algunos otros. Es obvio que no existe una solución mágica, ni siquiera en los segundos pisos. Hace algunas décadas, cuando el urbanismo era una disciplina joven y llena de energía, estaba de moda diseñar las ciudades ideales del futuro. También tuvimos algunas de estas utopías en México, pero ninguna funcionó. Hoy somos herederos de los errores acumulados del pasado y no sabemos como salir del gran “problema” que nosotros mismos fuimos creando. Porque no supimos definirlo bien desde el principio. La conceptualización de un problema nacional y sus posibles soluciones dependen, por consiguiente, de las preguntas que le hacemos a la realidad; que incluye, necesariamente, al pasado, al presente y al futuro. Hay quienes niegan que exista una realidad objetiva externa a nosotros,

Grandes problemas 5as.indd Sec1:60

20/06/2012 11:24:25 p.m.

CONFERENCIAS

61

porque —se dice— la realidad la construimos socialmente todos los días. Sabemos que siempre compiten visiones diversas y con frecuencia contrastadas de las realidades presentes. Tal vez la perspectiva del presente dependerá, a final de cuentas, de nuestras visiones sobre el futuro. Si esto suena a herejía, igual de herético nos debe parecer la idea contraria: que el futuro está inscrito inevitablemente en el presente y que sólo debemos hacer las proyecciones correspondientes para descifrarlo. Así que yo propongo que la comprensión de la realidad actual depende de nuestra visión de la realidad de mañana. Veamos sólo algunos de los grandes problemas nacionales a los que tenemos que aplicar este tipo de escrutinio: Si creemos los mitos hegemónicos que maneja el gobierno, uno de los principales problemas nacionales es la falta de crecimiento económico. En efecto, las cifras lo demuestran. De acuerdo con el Fondo Monetario Internacional (FMI), el crecimiento del producto interno bruto (PIB) real de México entre 2000 y 2010 fue de 1.7% anual, lo que le coloca en el lugar 150 de un total de 170 países. Si aceptamos que éste es el problema, entonces la solución es obvia, es preciso relanzar el crecimiento. Todos los candidatos a la presidencia anuncian que eso lo van a hacer ellos. Pero ¿cómo? ¿Cómo hacer crecer la economía? Pues nada más fácil, atraer la inversión extranjera. ¿Y cómo haremos esto? Muy fácil también, exención de impuestos, subsidios y, sobre todo, mano de obra barata. Ya lo dijo el presidente Calderón en alguna ocasión, presumió —para hacer nuestro país más atractivo al inversionista— que en México los salarios obreros ya casi llegan al bajo nivel de los de China en donde, como se demostró hace poco con el escándalo de la empresa Apple en aquél país, las condiciones de trabajo están próximas a la esclavitud. ¿Realmente nos hace falta eso en nuestro país? Si el salario se considera como costo de producción, obviamente hay interés en bajarlo. Si el salario es un ingreso para las familias, entonces hay que subirlo. Ahí está el detalle, como diría nuestro querido Cantinflas. Cuando crece en términos globales una economía, ¿qué es realmente lo que crece? Anteriormente se solía hablar del fortalecimiento del mercado interno, es decir, de la capacidad de consumo de la gente, de los niveles de bienestar de la población, de las obras de infraestructura que pudieran reflejarse en beneficio de las condiciones de vida de todos. ¿Es de esto de lo que se habla cuando se nos dice que hay que crecer, crecer, crecer? De ninguna manera, el mercado interno, el consumo de la gente,

Grandes problemas 5as.indd Sec1:61

20/06/2012 11:24:26 p.m.

62

LOS GRANDES PROBLEMAS NACIONALES

sus niveles de bienestar, los niveles de vida, no aparecen en el discurso sobre el crecimiento. Lo que más aparece son las exportaciones. Hay que crecer para exportar, hay que exportar para crecer. Un verdadero círculo virtuoso. Pero entonces, ¿por qué no lo hemos logrado? Porque el crecimiento, cuando lo hay, está concentrado en algunos sectores y ausente en otros. Lo cual no ha conseguido que se reintegre una economía nacional equilibrada. Porque el crecimiento que sí hemos tenido en algunas épocas no fortalece el mercado interno sino que lo debilita y aumenta nuestra vulnerabilidad externa. Y finalmente, porque el crecimiento —cuando lo hay— beneficia en mayor medida a los inversionistas extranjeros que se llevan el capital y las ganancias con creces y sólo dejan detrás el vacío. Ejemplos sobran, Hace algunos años se privatizó la banca nacional y se la quedaron los grandes consorcios financieros internacionales. Ahora estas empresas obtienen en México sus mayores ganancias las que se llevan con nuestra bendición a sus países de origen (nos ordeñan, como dijo aquél), y nosotros, como lo sufrimos todos los días, pagamos las tasas más altas del mundo por nuestras tarjetas de crédito. ¿Crecimiento? Desde luego, para las empresas extranjeras y sus tasas de ganancia. No para el pueblo mexicano. Uno de los más jugosos negocios del crecimiento es la minería, la que está totalmente en manos extranjeras. Con el alto precio internacional de los minerales metalúrgicos, las ganancias de este sector han sido estratoféricas desde hace algunos años. ¿Qué han dejado para México? Aparte el pago de sus concesiones y los impuestos a la producción (que como bien sabemos, las empresas y sus socios en el gobierno saben manejar maravillosamente bien), el extractivismo minero como modelo económico nos ha dejado una naturaleza destrozada, el medio ambiente contaminado, poblaciones rurales desarraigadas, pueblos indígenas despojados de su cultura y de su bienestar. El caso Wirikuta, para no citar más que uno entre tantos. Otro caso emblemático. Los candidatos prometen promover el turismo en lugares exóticos como la Riviera Maya, la costa de Vallarta, Los Cabos etcétera. No tenemos nada contra el turismo, válgame, sólo que de lo que se trata en este caso es el fortalecimiento de algunas pocas economías de enclave en manos del gran capital turístico internacional, que se adueña de bosques, costas, lagunas y playas, con la consecuente destrucción acumulada del patrimonio natural nacional —en muchos casos protegido por convenios internacionales que estas empresas ignoran

Grandes problemas 5as.indd Sec1:62

20/06/2012 11:24:26 p.m.

CONFERENCIAS

63

e irrespetan—. Si bien les va, las poblaciones de las comunidades aledañas, muchas veces indígenas, obtendrán algunos empleos locales en los servicios turísticos de más bajo nivel. Uno diría, como yo he dicho y averiguado durante años, qué bueno que el desarrollo turístico pueda fortalecer las economías regionales. ¡Qué decepción! Prácticamente todos los artículos de consumo (incluso alimentos) y servicios que proporcionan los grandes consorcios turísticos provienen del extranjero, y las pocas economías locales que quedan, ocupan los nichos marginales de este proceso de crecimiento. Entonces ya tampoco funciona el viejo estribillo de que las inversiones locales generan el desarrollo regional. Los que promueven que vuelva a crecer la economía rara vez incluyen en su discurso la palabra “desarrollo”. Es que ya no se trata de desarrollo en el clásico sentido de mejorar la producción y el flujo de bienes y servicios para elevar las condiciones de vida de las poblaciones (que yo aprendí en la escuela de economía…), sino se trata de aumentar los beneficios de las empresas extranjeras. Un crecimiento diseñado en torno a los beneficios del gran capital internacional no equivale al desarrollo nacional. Pero lo más grave de la visión neoliberal del crecimiento es que en términos globales (y estamos hablando de economías globalizadas) este ya no genera empleo, cuando no sea el empleo de más baja remuneración ya mencionado anteriormente. “Tres décadas de magro crecimiento se han traducido en una débil creación de empleo formal frente a un desbordamiento de la ocupación informal —a la que se acoge más de la mitad de la fuerza de trabajo— y la emigración laboral”.1 Los sectores que más crecen hoy en día son los de alta tecnología, justamente aquellos que menos empleo generan. Este es el grave problema (ahora sí, un verdadero problemón..) que enfrentan las economías avanzadas. Cuando el presidente Obama en Estados Unidos quiere relanzar la economía para crear empleo, mediante estímulos a los bancos que fueron precisamente los culpables de la gran crisis económica y financiera de los últimos años, no encuentra en su propio país los sectores económicos capaces de hacerlo. El sector financiero se dedica más a la especulación y a esquilmar al publico (como en el caso de las hipótecas fraudulentas) que a promover el desarrollo y la actividad propiamente económica de un país. Ni en el
1

Las citas que se hacen en este texto provienen del estudio México ante la crisis. Hacia un nuevo curso de desarrollo. Lineamientos de política para el crecimiento sustentable y la protección social universal, Sumario, marzo de 2012, UNAM.

Grandes problemas 5as.indd Sec1:63

20/06/2012 11:24:26 p.m.

64

LOS GRANDES PROBLEMAS NACIONALES

sector primario ni en el secundario (incluyendo el industrial), que alguna vez fueron los motores del desarrollo de la economía norteamericana, ha podido encontrar este presidente en apuros el nuevo motor generador de empleos. Pero el problemón es aún mucho mayor en otros países, como España, el cual cumplió a “pie juntillas” las instrucciones de los capos del neoliberalismo (como son el Fondo Monetario Internacional y el Banco Central Europeo, siendo que ninguno de los dos es una institución electa democráticamente por pueblo alguno, los banksters, como los llaman ahora) y se encuentra ahora con una tasa de desempleo como nunca antes en su historia. ¿Y en México? Si la economía no ha crecido, el empleo menos. Según las cifras, 40% de la fuerza de trabajo se encuentra en el sector informal. ¿Qué es el sector informal? Los empresarios, a quienes dicho sector hace la competencia —dicen—, se quejan de que los “informales” no pagan impuestos, cuando los que menos pagan impuestos en este país son precisamente los dueños del gran capital. “En especial —dice el estudio citado—, debemos recalcar el pronunciado declive en la creación de empleos formales o protegidos y la consecuente irrupción del desempleo abierto que pronto rebasó los dos millones de mexicanos, en particular en las regiones norteñas donde se había implantado con éxito la pauta de crecimiento basada en las exportaciones industriales. Fue ahí donde posteriormente estalló la ola de violencia atribuible al crimen organizado y a la campaña militar emprendida en su contra.” Si bien las cifras oficiales indican que el desempleo formal es de sólo 5% (cifra altamente cuestionable por la metodología utilizada y los cálculos realizados), quienes se encuentran generalmente sin trabajo remunerado representan más de la mitad de la fuerza de trabajo disponible, es decir, la población en edad de trabajar. La noción “economía informal” fue acuñada hace algunas décadas cuando los estudiosos descubrieron que los conceptos utilizados por la economía clásica no servían para entender las realidades de los países latinoamericanos. El término de países subdesarrollados fue pronto desechado porque conllevaba implícita la idea que sin mayores dificultades una economía que crecía podía transformarse en una economía desarrollada. El último intento de vender esta imagen lo hizo el presidente Salinas cuando logró la aceptación de México en la OCDE (Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económicos, un club de países ricos), y nos presumía que ya pertenecíamos al Primer Mundo.

Grandes problemas 5as.indd Sec1:64

20/06/2012 11:24:26 p.m.

CONFERENCIAS

65

Pero volvamos a la economía informal. Digamos que más de la mitad de las familias mexicanas viven en este sector. Vivir en la informalidad quiere decir no tener ingresos seguros, no disponer de un mínimo de bienestar para cubrir las necesidades familiares, vivir constantemente en la inseguridad; no disponer de los servicios sociales mínimos necesarios. En fin, la informalidad y la pobreza se encuentran en los tugurios, en las llamadas “colonias proletarias”, en los asentamientos de fortuna (en los cuales sólo han hecho fortuna los que especulan con la propiedad de la tierra), en los cinturones de miseria, lo que queda de los pueblos rurales en las márgenes de las manchas urbanas y en los intersticios de la urbanización desenfrenada; en las comunidades indígenas apegadas a la agricultura de subsistencia; en los conglomerados marginados a lo largo de las fronteras, de las carreteras y de las pocas vías de ferrocarril que quedan en el país; las colonias frecuentemente temporales y a la intemperie de jornaleros agrícolas, migrantes, etcétera. La ironía de toda esta historia es que el crecimiento tan pregonado como objetivo económico nacional no sólo no pudo impedir su contraparte en la pobreza estructural y en la informalidad, sino que todo indica que ha sido precisamente la forma de crecimiento escogida la que sigue generando la pobreza, la marginalidad, la informalidad y la desocupación (fenómenos no idénticos pero vinculados entre sí). La fuerza de trabajo llega a poco más de 50 millones —se dice en el estudio ya citado— y en la primera década de este siglo registró un crecimiento de casi 10 millones. En este lapso el empleo formal sólo creció en tres millones, lo que significa que siete millones de nuevos trabajadores se ubicaron en la informalidad o en el desempleo. Junto al débil crecimiento del empleo de calidad, el salario ha sufrido una erosión prolongada respecto a sus niveles reales de hace tres décadas…En 2011 se encontraban en la informalidad 28.5 millones, es decir, es la principal fuente de trabajo en el país. De los cuales 14 millones en el sector urbano y 14.5 millones en el rural. Es decir, la mayoría de la fuerza de trabajo en el país es informal. El bajo crecimiento del empleo de calidad ocurre en un momento histórico en el que la transición demográfica ofrece el mayor número de mexicanos jóvenes que se suman a la oferta de trabajo sin encontrar ocupación. Sobre esta población se dio el impacto más severo de la crisis, que se reflejó en tasas de desempleo más de dos veces superiores a las de la población mayor de 30 años. A los jóvenes desocupados se suma un am-

Grandes problemas 5as.indd Sec1:65

20/06/2012 11:24:26 p.m.

66

LOS GRANDES PROBLEMAS NACIONALES

plio grupo que ha dejado de buscar trabajo y no estudia, que presenta un alto riesgo de marginación y exclusión permanente del mercado laboral. En las últimas décadas se ha colapsado el patrón clásico de crecimiento generador de empleos, en el que la industria absorbía una proporción importante de la población ocupada en el campo. Hoy la mayor parte de la población que deja la agricultura se ocupa en actividades informales o emigra. La industria de transformación ha venido cancelando puestos de trabajo a partir del año 2000 y los servicios modernos no han podido sustituir su papel en la generación de empleo formal. Además de la insuficiencia, hay un marcado deterioro en el tipo de empleos que la economía ha podido generar. Así, el problema nacional al que debemos enfrentarnos no es “la falta de crecimiento”, sino el “crecimiento equivocado”. Y si hay falta de crecimiento es precisamente porque este ha sido y es equivocado. Luego entonces, como dirían en mi pueblo, si el problema está mal planteado ¿qué podemos hacer? Ante un problema nacional mal planteado es preciso buscar soluciones alternativas, es decir, que no sean también soluciones mal planteadas. El crecimiento no es el problema; en cambio, el desarrollo sí lo es, pero un concepto de desarrollo elaborado de nuevo, que tenga por objeto no el aumento indefinido de la producción y el consumo de bienes materiales y de servicios personales sin distinción. Tomemos un ejemplo. Desde el punto de vista económico el crimen organizado (como se le llama ahora, sin duda para distinguirlo del Estado desorganizado) y el narcotráfico en todas sus variedades (narcomenudeo, comercio internacional, fabricación de productos químicos, importación de armas, etcétera.) hacen una contribución considerable al crecimiento de la economía y al producto nacional bruto. (Consideremos solamente la cantidad de personas —sobre todo jóvenes—empleadas en esta actividad, el tráfico de armas con Estados Unidos, el lavado de dinero en el cual se encuentran involucradas numerosas y respetables instituciones financieras internacionales, la industria de la seguridad privada en rápida expansión, y los intereses cada vez más importantes que distintas corporaciones de las fuerzas del orden puedan tener en el proseguimiento de la “guerra al crimen organizado”, que fue desde el inicio uno de los objetivos declarados del actual gobierno). ¿Quién quiere realmente terminar con tan jugoso negocio? Por eso hasta en la Cumbre de las Américas algunos presidentes han planteado

Grandes problemas 5as.indd Sec1:66

20/06/2012 11:24:27 p.m.

CONFERENCIAS

67

netamente la conveniencia de legalizar el uso de las drogas (o algunas drogas) y la necesidad de recolocar todo este problema en una nueva perspectiva. (Lo mismo recomendó hace algunos años una comisión de la ONU en la que participaron otros ex presidentes latinoamericanos). Pero un desarrollo que incluya entre sus cifras de crecimiento este nuevo sector de la economía (criminal, delincuente, violento, destructor, corrupto, atentatorio contra los derechos humanos, la vida, el bienestar de las familias, la ética y la moral, la unidad nacional, y los preceptos más elementales de la convivencia humana) no puede ser tampoco un elemento del desarrollo alternativo. Así que tratemos de eliminar de nuestros razonamientos el cálculo de la probable contribución del narco al crecimiento de la economía nacional. Por ello, el modelo alternativo al modelo fallido tiene que comenzar en el lado opuesto. No desde arriba (crecimiento) sino desde abajo (elevación de bienestar colectivo). Para llegar a esta solución es preciso tomar en cuenta varios elementos. En primer lugar, el desarrollo debe fortalecer el mercado interno, antes de competir mediante la exportación en el mercado global (ya mencioné que la mayoría de los ingresos que generan las exportaciones son apropiadas por las empresas extranjeras que retiran, cuando así les conviene, sus ganancias). El mercado interno puede ser impulsado con múltiples estímulos, incentivos, subsidios, apoyos, programas y proyectos, algunos públicos, otros privados, pero siempre anclados en las realidades ecológicas, sociales y culturales de cada región y localidad. Así, el mercado interno debe ser parte de las cadenas productivas y distributivas de la economía nacional (el costo total de todo esto sería probablemente menor que el de algunos helicópteros que nos han llegado vía el Plan Mérida). Esto merece una nueva regionalización del país, una auténtica planeación democrática a todos los niveles (¿cuándo fue la última vez que se habló de planeación regional en México?). Cada peso gastado en el fortalecimiento del mercado interno es un peso ganado para el país y para la población, y con los efectos multiplicadores en cada etapa de la cadena se avanza en la consolidación del mercado interno. Si la economía de mercado no es capaz por sus propios mecanismos de generar suficientes empleos en los sectores formales (industrial, comercial, transportes, turismo, agroindustria, servicios), entonces un modelo alternativo de desarrollo debe también adoptar como un objetivo prioritario la inmediata ampliación de opciones de ocupación creativa para la

Grandes problemas 5as.indd Sec1:67

20/06/2012 11:24:27 p.m.

68

LOS GRANDES PROBLEMAS NACIONALES

población jóven del país, tanto en el medio rural como en el urbano. Esta ocupación solidaria, no confundir con un empleo formal remunerado: no porque este no sea deseable, sino porque no existe en la actualidad, esta ocupación solidaria —digo— debe estar vinculada a programas comunitarios y regionales para la elevación colectiva del bienestar común. Es decir, lo que los indígenas andinos llaman el “buen vivir” (sumak kawsai), concepto que ahora ya está formalizado en las constituciones políticas de Bolivia y Ecuador. Desde hace años, en algunas partes de México se han iniciado proyectos locales en este sentido, sobre todo en el medio rural, conocidos bajo el rubro de economía comunitaria o economía solidaria, y siempre vinculados a la estructura de la comunidad, a la autonomía y la auto-gestión, al respeto de los derechos de la naturaleza (“la madre tierra”) y, sobre todo, a una visión ética y nacional de país. Se puede aprender mucho de estos experimentos —incluso, por supuesto, las autonomías zapatistas en Chiapas. No se trata de rechazar otros intentos de promover el bienestar local y la ocupación solidaria y creativa de la población a través del estímulo a pequeñas empresas económicas innovadoras e imaginativas. Por el contrario la idea propuesta embona bien con este movimiento, basado con frecuencia en la idea del crédito a la palabra. No se trata tampoco de organizar trabajos colectivos voluntarios para la comunidad (que tienen su razón de ser y sus beneficios en determinados momentos), porque tales experiencias cuando son organizadas desde arriba por una autoridad del Estado han dejado muchos sinsabores en muchos países a lo largo de la historia reciente. No se trata ciertamente de negar a quien busca una ocupación la posibilidad de generar con ella una remuneración digna y apropiada. Por el contrario, se propone elaborar mecanismos adecuados para que la persona (jóven o no, hombre o mujer) que se incorpore a tales actividades pueda retirar del capital social acumulado lo necesario para sobrevivir (en especie, en servicios, en crédito, o en monetario). Si esto parece utópico y complicado, constituye sin embargo una alternativa al desempleo y la marginación total en que vive actualmente una proporción creciente de jóvenes en México. Pienso que no sería demasiado pedirle a una República Amorosa que creé las condiciones, los espacios y los recursos para estimular la ocupación solidaria y creativa en el país. En todo caso, resultaría más barato que mantener la fallida guerra contra el crimen organizado, y ayudaría a disminuir el nivel de violencia y desesperación en el que viven tantos mexicanos.

Grandes problemas 5as.indd Sec1:68

20/06/2012 11:24:27 p.m.

CONFERENCIAS

69

Uno de los sectores más golpeados por el fallido modelo neoliberal ha sido la economía campesina y, por lo tanto, la población rural. Nuevamente vemos aquí una aguda polarización entre, por una parte, la agricultura industrial moderna, mecanizada, productiva, integrada a los mercados internacionales y, por la otra, la pequeña agricultura comercial y de subsistencia, que apenas alcanza para dar de comer a la gran mayoría de la población rural mexicana. “Con base en datos censales y encuestas sectoriales y nacionales se muestra el profundo estancamiento del sector rural, incluyendo la actividad agrícola y forestal y el subsector ganadero. Las consecuencias de lo anterior se reflejan en el hecho de que, hacia 2010, el 60% de la pobreza extrema se concentraba en el sector rural, y en las muy amplias desigualdades sociales y regionales.” “Pero en el campo sigue viviendo más de 20% de la población y, dependiendo de la definición de población rural, podría alcanzarse hasta el 30% del total nacional.” La causa de este cuadro lastimoso es la política aplicada por los gobiernos desde los años sesenta del siglo pasado, política que con toda intención privilegió a una nueva burguesía rural y castigó duramente al campesinado mexicano, sobre todo en las regiones del centro y sureste. Con frecuencia denunciada por sus resultados negativos para México, esta política aceleró el empobrecimiento de la mayor parte de los habitantes rurales y la creciente desigualdad económica y social, la destrucción de los recursos naturales productivos en buena parte del país, la emigración forzada de gran parte de esta población a las ciudades, al norte y al otro lado, y el declive del mercado interno de productos agropecuarios y sus derivados. El desastre rural pudo haberse evitado, pero los gobiernos del PRI y del PAN optaron por la vía de los negocios en vez del bienestar de los mexicanos. Las promesas de la reforma agraria y la industrialización rural de los años treinta fueron traicionados por los gobiernos subsiguientes. Por ello, México acabó perdiendo su autonomía y su soberanía alimentaria, y ahora el tiro de gracia se lo quiere dar una empresa norteamericana que se apropió de la genética de la planta del maíz para terminar con cinco mil años de historia y cultura del elote mexicano y su gran invento social, la economía de la milpa. Para fincar estos cambios en el marco del tratado de libre comercio gestionado con Estados Unidos, el gobierno de Salinas promovió una contrarreforma agraria en 1992, que abrió la puerta a la acelerada pri-

Grandes problemas 5as.indd Sec1:69

20/06/2012 11:24:27 p.m.

70

LOS GRANDES PROBLEMAS NACIONALES

vatización de las tierras ejidales y comunales de acuerdo al esquema neoliberal de desarrollo capitalista de la economía rural, dejando de lado (chiflando en la loma, como dirían por ahí) a la gran mayoría de la población campesina nacional. Este proceso no ha terminado y es causante de la renovada concentración de la riqueza, los recursos, la tierra, las inversiones, las políticas públicas de apoyo, los financiamientos etcétera, que caracterizan al México contemporáneo. Sí hubo crecimiento, por supuesto, en el sector agrícola ganadero, pero este ha sido muy localizado y sólo ha beneficiado a una minoría de la población rural. “El gasto público concentra más del 70% de los subsidios en los estratos de más alto ingreso.” Urge, pues, diseñar políticas alternativas. Nuevamente el enfoque no puede ser de arriba-abajo porque no ha funcionado, sino que tiene que ser de abajo hacia arriba, comenzando por y basado en la tan maltrecha comunidad rural o campesina, que alguna vez fuera la base del país profundo. No por añoranza a un pasado añejo sino por recuperar la simple solidaridad humana y la justicia social denegada. Y por deuda pendiente con el México de Emiliano Zapata. En primer lugar es necesario fortalecer la economía campesina, incluso la de subsistencia, y no dejarla perecer. En segundo lugar, reactivar los mercados regionales de productos agrícolas. Tercero, rescatar los conocimientos y las técnicas de la milpa y de la agricultura integrada a la naturaleza, no separada de ella. Cuarto, fomentar la cooperación para el bienestar común en vez de individualizar la competitividad destructiva. Quinto, preservar y enriquecer los recursos comunes para el bienestar colectivo. Abrir oportunidades de ocupación y empleo a los jóvenes en sus propias comunidades, ejidos, municipios y regiones en el marco de las autonomías respectivas. Finalmente, ayudar a las comunidades y a los pueblos rurales a que asuman la responsabilidad por su propio desarrollo alternativo, en colaboración con las políticas públicas que han de ser diseñadas a tal efecto, así como con empresas privadas socialmente responsables que puedan contribuir a un modelo alternativo como el que se propone. Por último, pero no porque sea el menos importante, me referiré a la construcción de lo que alguna vez se llamó el “problema indígena”. Después de haber sido tratados como salvajes, bárbaros, poseídos del demonio, incivilizados y mucho peor, los pueblos indígenas recibieron la atención de “los gobiernos de la Revolución” (como se llamaban entonces) a través de la política indigenista. Ésta tenía por objetivo integrar a los indígenas a la nación, es decir, hacer que dejaran de ser indígenas;

Grandes problemas 5as.indd Sec1:70

20/06/2012 11:24:27 p.m.

CONFERENCIAS

71

en otras palabras, desindigenizar al país. Y esto a pesar de la gran admiración que entre nacionales y extranjeros despertaban las antiguas civilizaciones que existieron antes de la Conquista y de las que muchos mexicanos se sentían orgullosos . Pero en el siglo del crecimiento y de la modernización (es decir, el siglo XX), la doctrina oficial llamaba a la “mexicanización del indio”. Para lograr este objetivo nacional los gobiernos echaron mano de la escuela y de los caminos rurales, de la idea del desarrollo de la comunidad, de proyectos productivos, de puestos de salud, y de mucha retórica política. México, se decía, es un país de mestizos y la raíz indígena sólo es una de varias otras (europea, africana), por lo que la integración y el mestizaje son las únicas políticas viables para una nación en desarrollo. Esta política, aplicada a través del Instituto Nacional Indigenista, rindió efectivamente algunos frutos, pero también tuvo un alto costo social y cultural, como la pérdida de las identidades culturales indígenas de México. Una de tantas contradicciones, el Museo Nacional de Antropología —inaugurado en 1964—, era y sigue siendo orgullo nacional; pero los pueblos indígenas existentes debían someterse a los planes elaborados para ellos por los dueños criollos y mestizos del país. Las primeras críticas se formularon en los años setenta, y a partir de la siguiente década ya se perfilaba un movimiento indígena y contra-indigenista que desafiaba dicho modelo, y proponía en cambio una visión que reconociera el pluralismo cultural de México y se basara en el derecho humano a la diferencia. El reconocimiento de la diversidad cultural condujo a la reformulación de las políticas, sobre todo la política lingüística y educativa, instalándose la educación intercultural bilingüe. En 1992 también fue reformado el Artículo 4º Constitucional, en el cual se reconocía por primera vez a la población indígena originaria como fundamento de la pluriculturalidad nacional. A raíz del levantamiento zapatista de 1994 y las negociaciones de paz inconclusas, en 2001 fue reformada nuevamente la constitución en materia indígena, y ahora el Artículo 2º reconoce el derecho que tienen los indígenas a la libre determinación, a la autonomía y a otros derechos sobre tierras y recursos, al autogobierno, a su derecho propio y a la conservación de sus lenguas y culturas. Sólo que esta reforma, que fue truncada desde el inicio por los partidos políticos en el poder, no ha sido implementada hasta la fecha.

Grandes problemas 5as.indd Sec1:71

20/06/2012 11:24:28 p.m.

72

LOS GRANDES PROBLEMAS NACIONALES

Los pueblos indígenas de México, que ahora suman 67 grupos lingüísticos debidamente identificados con una población total de alrededor de quince millones de personas, han sido las víctimas históricas del despojo, la explotación, la marginación, la exclusión y la discriminación. Durante cuando menos dos décadas han estado a la vanguardia de la lucha por sus derechos humanos colectivos e individuales, y han propuesto modelos alternativos al modelo neoliberal fracasado; entre éstos están los ensayos de autonomía en las comunidades indígenas zapatistas en Chiapas y en otras tales como la zona triqui en Oaxaca y la comunidad de Cherán en Michoacán. Los luchadores y los defensores de derechos humanos indígenas han pagado un alto precio por su lucha. Son perseguidos por el estado, las policías, los paramilitares, los terratenientes, los narcos, las empresas mineras y otras, sus actividades son criminalizadas y las leyes nacionales e internacionales que los deberían de proteger no están siendo aplicadas con suficiente rigor o interés por las autoridades. (Casos tales como Wirikuta, Cherán, San Juan Copala, los Chimalapas, los Choles en Chiapas, etcétera). La nueva política del Estado en materia de pueblos indígenas debe rescatar los Acuerdos de San Andrés de 1996 entre los zapatistas y el gobierno federal, y debe construir una nueva relación con los pueblos indígenas basada en el reconocimiento de sus derechos humanos, tal como estos han sido formulados en el derecho internacional. Para ello sería necesario modificar una vez más la Constitución con el objeto de garantizar plenamente el derecho a la libre determinación y los demás derechos que se derivan de éste. Los problemas que enfrentan los pueblos indígenas también son los que comparten las poblaciones mestizas campesinas, migrantes, urbanas marginadas, y el nuevo paradigma a construir —basado en una reconceptualización de la problemática nacional— debe incluir la visión de un México multicultural, en el respeto a su diversidad y a sus derechos humanos. Las soluciones a los grandes problemas nacionales descansan en primer lugar en una reconceptualización de lo que constituye la problemática nacional en su conjunto, que es más que sus partes fragmentadas. Encontrar las interrelaciones de estos fragmentos de realidad es una tarea urgente. Plantear con claridad cuál es el país que necesitamos nos llevará a definir las metas y los caminos que debemos recorrer y, por lo tanto, a las políticas públicas que se requieren y a las decisiones políticas que es necesario tomar. Yo creo que esto es lo que se juega en el actual proceso electoral.

Grandes problemas 5as.indd Sec1:72

20/06/2012 11:24:28 p.m.

LA DESIGUALDAD DE GÉNERO
Marta Lamas
La desigualdad de género no es un problema solamente de las mujeres; también los hombres lo padecen, por eso, porque nos afecta a todas las personas es uno de los grandes problemas nacionales. El género, o sea, el conjunto de ideas, creencias, prescripciones y representaciones sobre lo que es “lo propio” de los hombres y “lo propio” de las mujeres, estructura y valida las relaciones desiguales entre los seres humanos de manera absolutamente funcional para la marcha de la sociedad; y un eje principalísimo con el que se instaura la desigualdad es la división sexual del trabajo. El trabajo es un pilar de la condición humana y su centralidad se debe no sólo a que es un medio de sustento y una condición de sobrevivencia social, sino también a su importancia en la dinámica psíquica de los seres humanos. También es, además de una condición para acceder a ciertos derechos, en particular a la seguridad social, un medio esencial de afiliación social.2 También es un poderoso medio para aportar una contribución a la evolución de la sociedad, y en ciertas condiciones, es un medio de emancipación, como ha sido en el caso del ingreso de las mujeres al trabajo asalariado. Pero la forma actual de trabajo está cruzada por coerciones sociales y culturales, por un lado, y por imperativos psíquicos, por otro. Además, a partir del viraje neoliberal y de la descomposición del sindicalismo se ha venido dando una erosión de los derechos laborales, que junto con los conflictos provocados por la precarización del trabajo, la ausencia de una cobertura de seguridad social, la miserabilidad de las pensiones y un creciente desempleo, golpea a cada vez más personas trabajadoras. Y encima de esta amenazante situación laboral actual se dan relaciones de dominación y explotación, no sólo entre patrones y asalariados, sino también entre mujeres y hombres. Así, la desigualdad provocada por la organización actual del trabajo va de la mano de la desestructuración de la solidaridad humana. El trabajo es un mediador esencial de la construcción de la identidad psíquica. En el acceso a un trabajo asalariado se juega el reconocimiento social, por vía de la identidad atribuida, conferida desde el exterior a un sujeto por su estatuto profesional. Por ello, el trabajo desempeña un papel capital en la realización del Yo. En el trabajo se reproducen los man2

Véase Robert Castel, Las metamorfosis de la cuestión social, Paidós, Buenos Aires, 2002.

73

Grandes problemas 5as.indd Sec1:73

20/06/2012 11:24:28 p.m.

74

LOS GRANDES PROBLEMAS NACIONALES

datos de la cultura que se reiteran en cada subjetividad. La “domesticación social” de las mujeres y de los hombres dentro de ciertos esquemas reproduce el modelo de explotación y se sostienen por la lógica de género de la cultura. Esta lógica es motor y parte integral del proceso de mantenimiento y reproducción del orden social. La actual desigualdad socioeconómica y política entre mujeres y hombres no es una conspiración patriarcal, sino que es resultado de un proceso histórico, que se arraiga en la división sexual del trabajo. Es en esta división, que nutre y envenena al mismo tiempo las relaciones humanas, donde se juegan varias dinámicas esenciales tanto para la subjetividad cuanto para la sociedad. La lógica cultural del género es una forma de represión que se comprende poco y que produce una especie de desconocimiento “involuntario” de los procesos de opresión, discriminación y explotación. Por eso, una tarea política fundamental es la de dar cuenta de cómo la distribución diferenciada de tareas y papeles de género produce la actual configuración de subjetividades, con el sufrimiento y la alienación que conllevan. Esto me remite a algo que todos sabemos, pero que parece que se olvida: el capitalismo no sólo es un modo de producción sino también una forma de reproducción. El feminismo ha cuestionado los fundamentos de la división sexual del trabajo, señalando que la estrategia de lucha contra la hegemonía neoliberal no debe centrarse solamente en el trabajo asalariado sino que deben tomarse en cuenta las labores de cuidado y de actividad doméstica que permiten el sostenimiento de la sociedad. La reflexión política sobre cómo desarrollar un sistema social más justo conduce a analizar la desigualdad de género, especialmente el principal mecanismo mediante el cual se instala la desigualdad entre mujeres y hombres: la división sexual del trabajo. Las posiciones estructurales ocupadas por las mujeres y los hombres reproducen los mandatos culturales sobre lo femenino y lo masculino que, establecidos como conjunto objetivo de referencias, estructuran la percepción y la organización concreta y simbólica de toda la vida social. Así, las personas introyectan subjetivamente dichos mandatos y aceptan como “natural” un estado de cosas construido históricamente. La discriminación, que en ocasiones llega hasta la exclusión, se encarna en la separación de las responsabilidades privadas y las públicas, con el trabajo de cuidado de los seres vulnerables (niños, ancianos, enfermos y personas discapacitadas) a cargo de las mujeres y con el trabajo de pro-

Grandes problemas 5as.indd Sec1:74

20/06/2012 11:24:28 p.m.

CONFERENCIAS

75

visión y defensa a cargo de los hombres.3 Las mujeres hacen gratis casi la totalidad del trabajo de atención y cuidado humano en las casas; fuera del ámbito familiar este trabajo lo hacen también, casi en su totalidad, trabajadoras con bajos salarios. El cuidado de las personas ancianas, enfermas, inválidas y discapacitadas también es responsabilidad de las mujeres, y sólo cuando estos dependientes no tienen un familiar mujer que se ocupe de ellos, el Estado interviene. Este trabajo no se reconoce como trabajo, en parte por la idea de que es expresión de amor, y también por la manera en que tradicionalmente se define trabajo como una actividad económica. Por otro lado, mientras el trabajo de cuidado sigue siendo mayoritariamente una labor femenina, no pagada, cargada de valor simbólico pero sin apoyos sociales, la labor de provisión y defensa sigue estando mayoritariamente a cargo de los hombres, con el alto costo que esto les supone a ellos. Las diferencias de conducta y de carácter que vemos entre mujeres y hombres tienen más que ver con esta división del trabajo que con la diferencia anatómica en sí. Cuando se analiza la desigualdad social, una pregunta que surge es la de hasta dónde las mujeres y los hombres, que son diferentes en tanto sexos, pueden igualarse socialmente. Mujeres y hombres ya somos iguales como seres humanos, y supuestamente también lo somos en tanto ciudadanos, pero la sexuación y su simbolización (el género) han desarrollado históricamente una división del trabajo que produce desigualdades de todo tipo. Aunque varias investigadoras feministas han abordado esta cuestión, no es éste el momento para hacer un recuento de las distintas posturas al respecto. Con miras a perfilar una propuesta política que sea viable para nuestro país, simplemente voy a tomar la coincidencia central de sus planteamientos, que es la siguiente: independientemente del origen de la división del trabajo, hoy existen condiciones cognitivas, sociales y técnicas para instaurar un esquema social de equidad entre mujeres y hombres. Equidad es una palabra que ingresó hace poco al vocabulario democrático, pero que tiene orígenes muy antiguos. Proviene del latín aequus, que quiere decir igual, y su acepción está vinculada al ámbito de la justicia: equidad es la cualidad de los fallos, juicios o repartos en que se da a cada persona según corresponda a sus méritos o deméritos. O sea, es la cualidad por la que ninguna de las partes es favorecida de

3

María Jesús Izquierdo, “El cuidado de los individuos y de los grupos: ¿quién cuida a quién?”, en Debate feminista, núm. 30, octubre, México, 2004.

Grandes problemas 5as.indd Sec1:75

20/06/2012 11:24:28 p.m.

76

LOS GRANDES PROBLEMAS NACIONALES

manera injusta en perjuicio de otra. Lograr equidad es lograr igualdad con reconocimiento de las diferencias. Resulta muy difícil impulsar una transformación equitativa de la división sexual del trabajo ya que la cultura hace que veamos como “natural” la repartición existente. El extraordinario poder de lo simbólico se sostiene por la visión hegemónica que comparte la mayoría de las personas, incluso quienes son dominadas o explotadas. Esto es lo que Pierre Bourdieu4 llamó “violencia simbólica”, y que califica el fenómeno de cómo las personas dominadas aceptan en contra de sus propios intereses los esquemas y valores de quienes las dominan. Bourdieu define el habitus como “subjetividad socializada”, y señala que funciona mediante el lenguaje y las prácticas cotidianas que inculcan en las personas cierta visión del mundo, con apreciaciones y valores profundamente tácitos, dados por “naturales”. Durante el proceso de crianza y socialización las personas adquirimos habitus vinculados a una identidad social marcada por nuestra pertenencia a uno de los dos sexos. Estas disposiciones estructuradas de manera no consciente, que regulan y armonizan las acciones, son un mecanismo de retransmisión de la cultura y del sistema social. Así, las mentalidades de las personas toman forma (“se encarnan”) en la actividad de la sociedad. El cuidado humano no pagado a cargo de las mujeres es un indicador de la desigualdad de género y tiene consecuencias no sólo económicas, de uso tiempo y de estatus social, sino también psíquicas. María Jesús Izquierdo5 ha trabajado ampliamente cómo la división sexual del trabajo produce sentimientos ambivalentes y omnipotentes en ambos sexos. Además, ha señalado que la división sexual del trabajo crea un sistema de “mutuas dependencias”, organizado en cascada: dependencia y subordinación de los niños, viejos y enfermos respecto de las mujeres, y de éstas respecto de los hombres. Así, el modelo de ciudadanía que tenemos respalda la idea de que el cuidado de los seres humanos no es responsabilidad pública y, por lo tanto, no se desarrollan opciones alternativas de cuidado. Cada “familia” se tiene que hacer cargo de sus dependientes y tradicionalmente las mujeres asumen esa labor para que los hombres se desempeñen en lo público. Tener poder o contar con recursos económicos lleva a desresponsabilizarse de las labores de cuidado, y a subcontratar a otra persona, principalmente una mujer, para que se ocupe de ellas.
4 5

Pierre Bourdieu, La dominación masculina, Anagrama, Barcelona, 2000. María Jesús Izquierdo, op. cit.

Grandes problemas 5as.indd Sec1:76

20/06/2012 11:24:28 p.m.

CONFERENCIAS

77

A pesar de importantes cambios en la fuerza de trabajo y en la naturaleza del propio trabajo, las políticas laborales han cambiado poco y se sigue diseñando el mundo del trabajo y las expectativas sobre los horarios como si hubiera una mujer en la casa, una esposa o una empleada doméstica, que realiza el trabajo doméstico y de cuidado. Además, el mandato cultural de género no ayuda a que los hombres asuman su parte del trabajo doméstico, pues por la construcción de la masculinidad y las exigencias de sus labores de provisión y defensa, tienen fuertes dificultades para participar en las tareas domésticas y de cuidado. Esta responsabilización social de las mujeres del ámbito privado y de los hombres del ámbito público no sólo reproduce la desigualdad, sino que también impulsa una insatisfacción creciente. De ahí que para reformular las relaciones entre hombres y mujeres sea necesario desentrañar el vínculo entre cuidado y justicia. En el debate político actual no se habla de la relación que existe entre ambos, aunque es indudable que están conectados. Izquierdo señala que
la práctica del cuidado no se puede limitar al conocimiento individualizado de las necesidades, sino que requiere principios generales, como los que provee el conocimiento científico. De hecho, suponer que los cuidados se limitan a relaciones interpersonales entre personas próximas y tienen lugar en el ámbito privado, implica que los cuidados quedan al margen del desarrollo científicotécnico y, por tanto, su práctica no se beneficia de estos desarrollos.6

Hay que desentrañar la cuestión de la división sexual del trabajo y de la desigualdad del cuidado apoyándonos en el conocimiento científico existente. Daniel Innerarity, sostiene que la función más importante del conocimiento consiste en convertirse en el dispositivo más poderoso a la hora de configurar un espacio democrático de vida común entre los seres humanos. Nos dice que “El conocimiento, más que un medio para saber, es un instrumento para convivir.”7 Esto es especialmente importante, pues sin conocimiento es muy difícil tratar de entender cómo funciona el mundo social y suele ocurrir que usamos para conocerlo categorías de la percepción y del pensamiento que deberíamos tratar como objetos del co6 7

Ibid, p. 141. Daniel Innerarity, La democracia del conocimiento. Por una sociedad inteligente, Paidós, Barcelona, 2011, p. 11.

Grandes problemas 5as.indd Sec1:77

20/06/2012 11:24:29 p.m.

78

LOS GRANDES PROBLEMAS NACIONALES

nocimiento. Ese es justamente el conflicto epistemológico que Bourdieu ha señalado hace tiempo, el orden social hace aparecer como “naturales” situaciones, cuestiones y relaciones que han sido construidas a lo largo del tiempo, pero que los seres humanos traemos introyectadas como “naturales” en nuestras mentes y subjetividades. Bourdieu subraya que el orden social patriarcal está tan profundamente arraigado que no requiere justificación, se impone a sí mismo como auto-evidente, y es considerado como “natural” gracias al acuerdo “casi perfecto e inmediato” que obtiene de estructuras sociales tales como la organización social de espacio y tiempo y la división sexual del trabajo. Esta “naturalidad” se inscribe tanto en las mentes como en los inconscientes psíquicos como “esquemas no pensados de pensamiento” (eso que Bourdieu llama habitus) que hacen que se vean como naturales las posiciones diferenciadas que ocupan las mujeres y los hombres. Por eso dice que al pretender desentrañar el carácter construido de nuestro orden social nos enfrentamos a que la dominación masculina, que coloquialmente denominamos “machismo”, ha estado inscrita por milenios en la objetividad de las estructuras sociales y en la subjetividad de las estructuras mentales. Cuando Innerarity concluye que los principales problemas en una democracia no son los problemas de voluntad política sino las fallas en el conocimiento, podemos aplicar su señalamiento a lo que ocurre con el desconocimiento del alcance e imbricación del género en nuestros esquemas de percepción y acción. Una de las mayores fallas en el conocimiento de quienes gobiernan o pretenden gobernar es una carencia total de comprensión del género. Y por perspectiva de género no me refiero a que se den cuenta de que existe una “cuestión femenina”, sino a que entiendan cómo los papeles sociales tradicionales, tanto de las mujeres como de los hombres, refuerzan la desigualdad y obstaculizan la construcción de una sociedad más justa. Este problema es complejísimo porque las identidades de género son una dimensión profundamente arraigada en el sujeto. Las hembras humanas aspiramos a ser lo que la sociedad valora como “femeninas” y a cumplir con las tareas y atribuciones “propias” de nuestro sexo, y los machos humanos aspiran a ser lo que se valora como “masculinos” y a cumplir las prescripciones de los “hombres”. Sin embargo, al luchar por adquirir los mismos derechos y libertades que tienen los hombres —libertad para estudiar, para trabajar, para votar, para gobernar, para dirigir ejércitos, para oficiar misas—, las mujeres no han temido “masculinizarse”, pues han considerado que esas actividades son humanas. Pero este desplazamiento

Grandes problemas 5as.indd Sec1:78

20/06/2012 11:24:29 p.m.

CONFERENCIAS

79

femenino al ámbito público no ha provocado que los hombres invadan el ámbito privado y reivindiquen las labores de cuidado y domésticas también como humanas; al contrario, parece que temen “feminizarse” si adquieren esas responsabilidades fundamentales. Por eso es crucial comprender el papel de la subjetividad en la reproducción de la división desigual del trabajo. Las políticas estatales están nutridas de mandatos culturales que se encuentran presentes en los discursos legales, médicos, científicos, mediáticos, etcétera, y no hay que olvidar que las prácticas discursivas actúan como dispositivos que reproducen las configuraciones sociales que sofocan y oprimen a todos los sujetos, mujeres y hombres por igual, aunque con distintas opresiones. Por eso una tarea crítica indispensable es la de denunciar qué es lo que se pierde continuamente bajo la presión de la reproducción social. Según Christophe Dejours, psiquiatra y psicoanalista, director del Laboratorio de Psicología del Trabajo en Francia, del trabajo se habla mucho, se sufre mucho y poco se profundiza. Se da por sentado que es “natural” cómo trabajamos, sin embargo, la mayoría de las personas que trabaja padece variados estados de sufrimiento que son negados y no hay una reflexión social al respecto de las repercusiones éticas y políticas de cómo se trabaja. La actividad laboral implica procesos cognitivos, físicos y psíquicos, pero compromete en primer lugar a la subjetividad del trabajador. Dejours sostiene que se crea una correspondencia entre el funcionamiento psíquico individual y la cultura laboral empresarial.8 Tal vez la experiencia más elocuente de los efectos negativos del género sobre la subjetividad es la forma en que el mandato de la masculinidad en los hombres colabora con la cultura laboral enajenante y sobrexplotadora, y el mandato de la feminidad en las mujeres las autoexplota y respalda la mistificación sobre el “ángel del hogar”. La estructura de la actividad laboral, en tanto está determinada por una organización del trabajo que sólo busca la ganancia de unos cuántos, lleva no sólo a la explotación sino, fundamentalmente, a la alienación. La masculinidad y la feminidad contribuyen a las patologías de las conductas de género en la medida en que muchos de sus procesos intra-subjetivos están trabados por la dimensión laboral. La carga simbólica de la virilidad desactiva en la gran mayoría de los hombres un cuestionamiento del trabajo explotador y desgastante. Dejours analiza cómo, del lado del sujeto masculino, su ideal del Yo fa8

Christophe Dejours, La banalización de la injusticia social, Topía, Buenos Aires. 2006.

Grandes problemas 5as.indd Sec1:79

20/06/2012 11:24:29 p.m.

80

LOS GRANDES PROBLEMAS NACIONALES

vorece identificaciones heroicas y objetivos de acción prestigiosos o gloriosos, mientras que del lado de la empresa, la cultura laboral ofrece promesas de éxito y de realización, de potencia y de riqueza, a cambio de trabajo extenuante, entrega a la empresa y adhesión a los valores que ésta promueve. El hábil manejo del imaginario individual por parte de las organizaciones laborales hace muy difícil para el sujeto liberarse de la manipulación de la que ha sido objeto. Para alcanzar los objetivos fijados por los empresarios y beneficiarse con las promesas que contienen, el sujeto empeña su vida entera con riesgo de que en él queden abolidas la crítica y la capacidad de resistir al aumento de la carga de trabajo que de él se espera. Dejours habla de las “cadencias infernales” impuestas por el trabajo repetitivo bajo apremio de tiempo y también de la intensificación del trabajo por efecto de nuevas formas de evaluación individualizada de los resultados, tanto para los obreros cuanto para los técnicos o los ejecutivos. El funcionamiento psíquico y afectivo entra en competencia con esta forma alienada de trabajo y se convierte en un obstáculo para la productividad. La enajenación laboral consigue ocupar el aparato psíquico en su totalidad con la actividad laboral y neutralizar todo pensamiento que no esté estrictamente dirigido a la producción. La “represión pulsional” obtenida hace que el sujeto reduzca el espacio necesario al juego de la subjetividad. Y, de nuevo, ocurre “violencia simbólica”. Cuando se encara la cuestión del trabajo de los varones en lo público y de las mujeres en lo doméstico, una problemática es que una masa sustantiva de ambos grupos de trabajadores no cobra conciencia de su alienación ni puede denunciar su sufrimiento. La ausencia de protestas confirma la “normalidad” del arreglo. El origen de esta inacción o pasividad radica en el diseño “natural” de la organización del trabajo y en la estrategia de explotación y sometimiento de los trabajadores, que se respalda en cuestiones simbólicas como las ideas compartidas sobre la virilidad y la feminidad. Lo que les pasa tanto a los hombres como a las mujeres es que en su vinculación subjetiva con el trabajo se juega justamente la confirmación de su masculinidad o de su feminidad, más que la realización de sí mismos como seres humanos. La cultura privilegia la identidad de las mujeres como “madres”, ubicándolas en el ámbito privado de la familia, y la identidad de los hombres como proveedores y defensores los ubica en lo público. Pero aunque socialmente se declara que la familia tiene superioridad moral sobre cualquier otro ámbito público, la lógica de género oculta que la familia es el

Grandes problemas 5as.indd Sec1:80

20/06/2012 11:24:29 p.m.

CONFERENCIAS

81

lugar del trabajo no reconocido de las mujeres. “Glorificar” el papel de cuidadoras de las mujeres —como se ve en la celebración del 10 de mayo — sirve para no establecer opciones de cuidado social. Y aunque empieza a darse el fenómeno de varones que cada vez más se hacen cargo del cuidado y las labores domésticas, todavía son excepciones que no modifican el mandato cultural hegemónico. Son escasísimos los hogares encabezados por un hombre solo donde vivan personas que necesiten cuidados. El desarrollo demográfico de toda sociedad siempre producirá niños y ancianos que requieren cuidados personalizados, junto con casos de personas enfermas o con alguna discapacidad. Por eso, el desafío evidente que tenemos como sociedad parece ser el de cómo garantizar el cuidado a los seres humanos sin cargárselo a las mujeres y logrando que los hombres asuman su parte. No darle al trabajo de cuidado humano la importancia que tiene sigue siendo una manera de evadir uno de los conflictos básicos entre mujeres y hombres. De ahí que María Jesús Izquierdo señale que el tema de la conciliación trabajo-familia es el tema de la conciliación de las mujeres y los hombres. Si no se concilia vida familiar y vida laboral pública no se van a conciliar los hombres y las mujeres. Y si mujeres y hombres no se concilian toda la vida se revuelve y quiebra, además de que se producen conflictos y heridas irreparables. Hoy en día la situación es gravísima. No sólo las personas trabajan horarios larguísimos sino que además sus tiempos de transporte son brutales. Muchísimas personas no tienen tiempo para hacerse cargo bien de los integrantes vulnerables de la familia —niños, ancianos, enfermos y discapacitados— y no hay servicios públicos suficientes y de calidad. El trabajo de cuidado de los seres humanos, siendo el más necesario es el peor pagado. Esto produce un círculo vicioso con consecuencias en el orden social y en la subjetividad de los seres humanos. Y que el cuidado (gratuito o asalariado) de quienes no se pueden cuidar a sí mismos (durante la infancia, la enfermedad, la vejez o la discapacidad) recaiga sobre las mujeres se vuelve un obstáculo para la inclusión de éstas en el mercado de trabajo, para su obtención de mejores salarios y para su ciudadanía social plena. Cientos de investigaciones describen cómo la forma actual de trabajo alienado, super exigente y sin contemplaciones para las necesidades de desarrollo personal y de cuidado familiar afecta a mujeres y hombres. La deshumanización se ha ido agudizando. Por eso la OIT (Organización Internacional del Trabajo) y el PNUD (Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo) señalan que la falta de me-

Grandes problemas 5as.indd Sec1:81

20/06/2012 11:24:29 p.m.

82

LOS GRANDES PROBLEMAS NACIONALES

didas efectivas para la conciliación entre los ámbitos laboral y familiar compromete decisivamente las posibilidades de desarrollo humano de las naciones. Además, a la brutalmente desigual distribución del trabajo de cuidado y doméstico junto con la carencia de una adecuada provisión de servicios públicos que lo aligeren se suma la precarización de las condiciones de trabajo, la inestabilidad y la informalidad laborales, y la caída en la cobertura de la seguridad social. Todo ello configura un déficit de “trabajo decente” que se agrava ante la actual crisis económica global, que es parte de una profunda crisis civilizatoria. Si el género articula la desigualdad social entre mujeres y hombres y repercute en todas las esferas de la vida, ¿cómo es que recibe tan poca atención política? Aunque hoy se sabe que la manera en que se logra integrar el trabajo y la vida familiar es central para la sostenibilidad ciudadana, la conciliación del trabajo y la familia y el tema de las personas dependientes siguen ausentes en la agenda política de la izquierda. La ceguera política ante esta situación tiene que ver con las dificultades para pensar en otro tipo de arreglo de la sociedad, que permita a hombres y mujeres ocuparse de sus seres dependientes con el respaldo de servicios públicos y sin perder sus oportunidades laborales. Los conflictos que hoy viven mujeres y hombres con las dificultades para conciliar trabajo y familia están tambaleando las certezas culturales y empujando a los hombres a pensar en la cuestión. ¿Qué vida queremos?, ¿cómo queremos usar nuestro escaso tiempo sobre la tierra?, ¿qué lugar le queremos dar a las relaciones humanas?, ¿cómo imaginamos las formas de cuidado de niños, ancianos, enfermos y discapacitados? Hay que reflexionar, junto con los hombres, cómo deseamos tener y criar hijos, cómo vamos a ocuparnos de nuestros padres y madres ancianos, qué vamos a hacer con las personas que tienen alguna discapacidad o que son enfermas crónicas. Abrir el horizonte de la corresponsabilidad del cuidado permite imaginar otro tipo de vida para todos. Por eso, pensar en el cuidado de los seres humanos es pensar en el futuro de la sociedad. Solamente después de esta reflexión podremos verdaderamente refundar “lo social” de una manera menos enajenada. Ahora bien, no basta con establecer reglas laborales para “armonizar” el trabajo y la familia, hay que redefinir el cuidado como parte de las obligaciones y derechos ciudadanos. Así, bajo el nombre de “ciudadanía incluyente”, despunta la propuesta de instaurar el derecho a ser cuidado y la obligación de cuidar como parte del estatuto de la ciudadanía. (Kni-

Grandes problemas 5as.indd Sec1:82

20/06/2012 11:24:30 p.m.

CONFERENCIAS

83

jn y Kremer, 1997; Kershaw, 2005). Concebir a la ciudadanía como un repertorio de cualidades indispensables para el desempeño cívico, entre las cuales destaca la responsabilidad de cuidar a las personas vulnerables que no pueden cuidarse a sí mismas, implica un giro conceptual que quiebra la lógica de género y afecta de manera principalísima a los varones. Una reestructuración de este calibre supone un gran desafío para las tendencias socioeconómicas actuales, con serias consecuencias fiscales y fuertes transformaciones de los sistemas modernos de seguridad social. Además, las prohibiciones simbólicas tienen consecuencias en la vida material, pues también están inscritas en el sistema jurídico. Por eso instaurar una ciudadanía incluyente requiere, además de condiciones sociales de acceso a la titularidad de los derechos ciudadanos, transformaciones en la subjetividad. Tomar al cuidado como un eje fundamental para construir ciudadanía implica la creación de un nuevo sistema social y nuevas obligaciones, con mecanismos claros que garanticen el bienestar colectivo y el respeto a la autonomía personal. Perfilar las responsabilidades domésticas como exigencias cívicas redefiniría la relación entre los hombres y las mujeres. Poner en el centro de la agenda política nacional los requerimientos del cuidado de los seres humanos plantea varias cuestiones, principalmente la necesidad de reformular más equitativamente las cargas de trabajo. Esto implica, por un lado, incorporar procesos de flexibilización de los horarios laborales y, por el otro, establecer un equilibrio en las responsabilidades del cuidado y de la casa. Por eso el quid de la igualdad ciudadana se resume hoy en la propuesta de paridad, término que nombra la participación cuantitativamente homogénea de mujeres y hombres en todos los ámbitos relevantes de la toma de decisiones. La especie humana está compuesta de un 50% de mujeres y un 50% de hombres, pero los espacios de toma de decisiones políticas no reflejan tal proporción, ni tampoco se refleja en la repartición de responsabilidades de cuidado. Y no hay que olvidar que la calidad de vida también es un asunto de uso del tiempo y de toma de decisiones de manera más igualitaria Es un hecho que la sociedad se constituye, pero también se modifica, mediante los significados y valores de quienes vivimos en ella. Entre los modos de razonamiento y estrategias de acción que hay que desarrollar para que la sociedad cambie hacia comportamientos colectivos más libres y solidarios, más democráticos y modernos, destaca el de transformar los mandatos tradicionales de género. La lógica cultural de género

Grandes problemas 5as.indd Sec1:83

20/06/2012 11:24:30 p.m.

84

LOS GRANDES PROBLEMAS NACIONALES

instaura una relación simbólica entre la tarea y la identidad subjetiva, que reafirma el “sentirse” femenina o masculino. Y como a los varones les cuesta tanto trabajo asumir tareas domésticas o de cuidado, porque se “feminizan”, hay que empezar a simbolizar las tareas de cuidado humano como labores “humanas” o responsabilidades “democráticas”. Hay que pensar la igualdad a partir de la diferencia, sin negar la existencia de las relaciones de poder entre mujeres y hombres, y también trascender las definiciones tradicionales de qué es ser mujer y qué es ser hombre. Aquí se inscribe otra problemática fundamental del género, la de las identidades sexuales y la orientación sexual. Si bien no voy a abundar sobre la importancia de impulsar una política contra la homofobia y la transfobia, quiero subrayar que es indispensable asumir que esa batalla se da dentro de la lucha por una sociedad más justa. Hay que respetar y defender las múltiples formas de existencia social de los seres humanos, formas distintas de ser mujer y ser hombre que perfilan una nueva conceptualización política y ética. La equidad de género será posible sólo cuando mujeres y hombres tengan igual responsabilidad en el cuidado de los dependientes, salarios equitativos por trabajos igualmente necesarios y un tiempo similar de ocio. Esto significará que se ha logrado una ciudadanía incluyente, que cumple la exigencia democrática de igualdad de trato y de oportunidades para todas las personas, con indiferencia del sexo, género u orientación sexual que tengan. La repartición paritaria en los puestos de toma de decisiones será un elemento que completará el cuadro de una sociedad equitativa en lo social y en lo político. Suena bien, pero ¿cómo transformar el orden social? Indudablemente que hay que cambiar la vida cotidiana, recuperar el espacio público, transformar la política desde la autoorganización y la conciencia. Esa es nuestra responsabilidad individual como ciudadanas. Pero hay otro tipo de responsabilidades. Por ejemplo, la de los funcionarios es hacer políticas públicas que aborden sin mistificaciones la realidad familiar y que desarrollen políticas públicas tendientes a desidentificar la persona mujer de la entidad familia, separando las necesidades de las mujeres de las de los demás integrantes de a familia. También se requiere involucrar a otros miembros de la familia en el ejercicio de tareas domésticas familiares. Asimismo, es responsabilidad del Estado, junto con las empresas de la iniciativa privada establecer esquemas laborales que permitan una real conciliación familia- trabajo y desarrollar servicios sociales que

Grandes problemas 5as.indd Sec1:84

20/06/2012 11:24:30 p.m.

CONFERENCIAS

85

aligeren ese trabajo: guarderías con amplios horarios, asilos de calidad, estancias de día, etcétera. Todos, ciudadanía, Estado e iniciativa privada deben alentar un debate público sobre qué tipo de seres humanos queremos ser, y cómo vamos a construir la sociedad que deseamos. En los países con mayor desarrollo económico y científico hace tiempo que la lucha ciudadana logró llevar este debate sobre el género hasta las más altas esferas, las del poder político y científico. Quiero comentar un proceso europeo, por reciente y novedoso. Hace unos años en la Unión Europea se empezaron a preguntar qué impone el punto de vista científico en términos de prioridades y obligaciones cívicas. Partiendo de que ni las mujeres ni los hombres comprenden de manera automática la forma en que los mandatos de género inciden en sus subjetividades y cómo impactan el proceso de hacer conocimiento científico, el Consejo de Europa hizo un llamado para transversalizar la perspectiva de género en las instituciones de investigación. Esto implicó, entre otras cosas, meter los temas de género en la currícula de ciencia con varios objetivos, entre ellos, el de mejorar la competencia profesional de los investigadores al tomar conciencia, “desnaturalizar”, lo que subyace bajo los esquemas de percepción y acción científicos. El señalamiento era claro, para evitar los prejuicios no intencionales de género en el diseño y ejecución de los procesos de investigación y comunicación es indispensable formular las preguntas de investigación, diseñar los experimentos y analizar las prioridades de investigación y los productos sociales con esa perspectiva. Así, la Unión Europea decidió realizar una Cumbre de Género y Ciencia con el objetivo de mostrar cómo la problemática de género puede ser abordada con mayor eficacia a través de la colaboración entre científicos, investigadores expertos en género y hacedores de políticas públicas. En noviembre de 2011 se llevó a cabo la Primera Cumbre Europea de Género en Bruselas, convocada bajo los auspicios de la presidencia polaca del Consejo de Europa, apoyada por el Programa de Ciencia y Sociedad de la Comisión Europea y bajo el patronaje del Vicepresidente del Parlamento Europeo, y responsable del STOA (por sus siglas en inglés, Science and Technology Options Assesment), quien señaló lo siguiente:
La sociedad mira a la ciencia para que le ayude a resolver muchos desafíos adelante, y espera procesos de investigación e innovación más responsables y que den respuesta a las necesidades de la sociedad […] Apoyados en una amplia evidencia de investigación sobre la dimensión de género en la ciencia,

Grandes problemas 5as.indd Sec1:85

20/06/2012 11:24:30 p.m.

86

LOS GRANDES PROBLEMAS NACIONALES

esta Cumbre ofrece un nuevo foro para darle forma a las políticas sustentables de investigación e innovación en las cuáles mujeres y hombres tengan un papel igualmente eficaz y creativo.

Las sesiones del programa ofrecieron evidencias sólidas que demuestran que la igualdad de género produce más creatividad, mejores resultados científicos y organizaciones más exitosas. También se señaló que el profundo cambio en el esquema mental institucional de los actores en la investigación y la innovación, así como en el de los hacedores de políticas, los financiadores, las universidades y las compañías, requiere la palanca de la acción afirmativa. La Comisionada para la Investigación, la Innovación y la Ciencia, Máire Geoghegan-Quinn, señaló que “Queda claro que el tiempo por sí solo no resuelve la infra representación de las mujeres en el liderazgo científico y de investigación. Se necesitan medidas específicas para apoyar las carreras científicas de las mujeres, y para abordar los factores de género en el proceso de investigación.” Al poner bajo escrutinio la composición de los equipos de investigación apareció un dato contundente, la mayor participación de mujeres es un factor determinante en la calidad de los procesos de investigación. Varias investigaciones han demostrado que la inteligencia colectiva que se encuentra en grupos de personas que cooperan se extiende más allá de las habilidades cognitivas de los integrantes individuales de un grupo. Y que la tendencia a cooperar de manera eficaz está relacionada con el número de mujeres en el grupo. La conclusión es que el hecho de que los equipos sean mixtos incrementa la inteligencia colectiva y aporta mejores resultados. Sí, comprender el género y desarrollar formas de intervención deliberadas para equilibrar la cantidad de mujeres y hombres en los equipos mejora la dinámica de trabajo y la eficacia. Así el Gender in Science Organization, un proyecto integrado por la Fundación Europea para la Ciencia, la Agencia Sueca para la Educación Superior, el Consejo de Investigación de Noruega, y varias agencias más reunidas en Euroscience, concluye que la igualdad de género es una ventaja competitiva definitiva, y la Cumbre recomendó la adopción de métodos sistemáticos de análisis de género y de inclusión de las mujeres. En la actualidad, cuando en las democracias avanzadas se están igualando los esquemas laborales, políticos y culturales de género, en México persiste una brecha sustantiva en los recursos y oportunidades sociales a las que acceden las mujeres y los hombres. No va ser fácil impulsar un proyecto que privilegie la equidad social si no se comprende en qué con-

Grandes problemas 5as.indd Sec1:86

20/06/2012 11:24:30 p.m.

CONFERENCIAS

87

siste y cómo opera la lógica cultural del género. Eliminar los arraigados mecanismos de discriminación requiere, además de legislaciones muy claras, entender cómo las propias personas discriminadas reproducen la discriminación. Ya Marx y Freud hicieron el esfuerzo de pensar por qué los seres humanos nos adaptamos al estado de irracionalidad destructiva que está en contradicción con nuestros intereses, por qué somos sensibles a lo inmediato y en cambio somos indiferentes a las fuerzas sociales que definen eso inmediato. Hoy, cuando la fabricación social de inhumanidad es apabullante hay que recuperar las reflexiones de dichos autores, en especial la de que la subjetividad está estructurada por la misma sociedad que aliena la conciencia. Un proyecto de nación orientado a la equidad social requiere que se tome en cuenta a la subjetividad como uno de los obstáculos más relevantes para la construcción de un orden social incluyente. Combatir la intolerancia y la exclusión implica contar con concepciones modernas sobre el sujeto y la condición humana. Esto es imprescindible, pues las personas desarrollamos disposiciones mentales troqueladas por la cultura, que excluyen al diferente. Justamente los colectivos atípicos de la diversidad sexual son quienes más padecen la intolerancia y la exclusión de la homofobia y la transfobia. Por eso es tan importante el tema del conocimiento, y vuelvo a repetir la frase de Innerarity que dije al principio, “El conocimiento, más que un medio para saber, es un instrumento para convivir.9 El conocimiento es, según Daniel Innerarity, lo que decide no sólo la prosperidad económica sino fundamentalmente la calidad democrática de una sociedad y todo lo que esto implica, desde la comprensión de las actuales transformaciones sociales hasta las políticas de la ciencia y la innovación, pasando por el asesoramiento político a los gobiernos, la evaluación de las políticas públicas y la competencia cognoscitiva. El conocimiento es un asunto de ciudadanía democrática donde se juega el bienestar de la sociedad y la calidad de la vida. Para acceder y transmitir procesos de conocimiento no basta generar procesos de aprendizaje que hagan que se tome conciencia de la violencia simbólica sino desarrollar ideas y propuestas distintas, para lo cual hay que ser realmente creativos. Innerarity dice que la creatividad es “la capacidad de modificar nuestras expectativas cuando la realidad las desmiente”.

9

Daniel Innerarity, op. cit. p. 11.

Grandes problemas 5as.indd Sec1:87

20/06/2012 11:24:31 p.m.

88

LOS GRANDES PROBLEMAS NACIONALES

Por último, dentro de la tradición marxista y freudiana la crítica se basa en una noción de verdad que se opone a la tolerancia superficial; todas las ideas no son igualmente verdaderas y, por lo tanto, no todas son igualmente tolerables. Tolerarlas todas es degradarlas. Hay veces que un concepto que alimenta una perspectiva interpretativa se cosifica y su sentido crítico se diluye. Eso ha pasado con el nuevo concepto de género, que está siendo usado como eufemismo para aludir a las cosas de mujeres. Una “perspectiva de género” como la que se usó en la Cumbre de Género y Ciencia de la Unión Europea va al fondo del problema de la desigualdad entre mujeres y hombres, pues encara la problematicidad de los efectos que produce la división sexual del trabajo, y aborda un entramado constituido por las tecnologías y mandatos del género, la biopolítica del Estado y la construcción individual de una subjetividad teñida por lo social. Otra “perspectiva de género” es aquella que se ha vuelto un fetiche discursivo, y que se usa en las políticas públicas para abordar algunos efectos de la discriminación de las mujeres. No hay que ser tolerantes con el fetiche y hay que reivindicar la verdadera perspectiva de género, aunque su complejidad nos signifique un reto muy difícil de enfrentar. Dejours señala que para analizar la vinculación entre los síntomas individuales y la estructura de la sociedad se requiere un manejo de tres corpus teóricos: la teoría psicoanalítica del sujeto, la teoría de las relaciones sociales de dominación y de género, y la teoría del trabajo y de la actividad. No es fácil tener un abordaje político que atraviese tantos campos del conocimiento, pero hay que intentarlo, sobre todo cuando en el mosaico de problemas que se enfrenta —donde se encuentran las crisis económicas mundial y local, las reestructuraciones del orden laboral internacional, la reivindicación de las identidades sexuales y de género, junto con el quiebre de las identidades socio-políticas tradicionales— pretendemos integrar una visión coherente. Precisamente el eje del cuidado ofrece una visión abarcadora, siempre y cuando se le conciba —como señala Izquierdo— no como una serie de actividades, sino como una conciencia sobre la vulnerabilidad humana.10 Izquierdo dice que la ética del cuidado consiste en “otorgar un lugar central al cuidado en la orientación de nuestras vidas, requiere adquirir conciencia de nuestra vulnerabilidad y de la vulnerabilidad del mundo en que vivimos. Implica aceptar la posibilidad del daño, la enfermedad, la destrucción y la muerte.”11 Esto va en contra del discurso hegemónico
10 11

María Jesús Izquierdo, op. cit., p. 134. Idem.

Grandes problemas 5as.indd Sec1:88

20/06/2012 11:24:31 p.m.

CONFERENCIAS

89

organizado en base a los estereotipos propuestos por la cultura empresarial, y que es una celebración del prestigio y de la grandiosidad del rendimiento y la ganancia. La ideología triunfalista del capitalismo salvaje funciona como una racionalización, dirigida a defenderse del sufrimiento y de la angustia, y como bien apuntó María Jesús Izquierdo, “del daño, la enfermedad, la destrucción y la muerte”.12 Por eso la reflexión acerca del cuidado es tan radical, porque toca el fondo de nuestras necesidades y nuestros miedos. Ojalá que la izquierda mexicana recupere esta reflexión, iniciada por las feministas, pero ampliada y fortalecida por investigadores e intelectuales comprometidos en la lucha por un mundo más justo y más humano. La propuesta sobre la república amorosa se podría enriquecer no sólo con la idea de desarrollar cuidados públicos o la de hacer una ley de personas dependientes, sino con el desafío de repensar el “lazo social”. Ahí radica, en última instancia, el objetivo pleno de significado: fortalecer el lazo que nos vincula con los demás seres humanos.

BIBLIOGRAFÍA Bourdieu, Pierre, La dominación masculina, Anagrama, Barcelona, 2000.
Castel, Robert, Las metamorfosis de la cuestión social, Paidós, Buenos Aires, 2002. Dejours, Christophe, Trabajo y violencia, Modus Laborandi, Madrid, 2007. _______, La banalización de la injusticia social, Topía, Buenos Aires, 2006.

Innerarity, Daniel, La democracia del conocimiento. Por una sociedad inteligente, Paidós, Barcelona, 2011. Izquierdo, María Jesús, “El cuidado de los individuos y de los grupos: ¿quién cuida a quién?”, en Debate feminista, núm. 30, octubre, México, 2004. Kershaw, Paul, “Carefair: Choice, Duty and the Distribution of Care”, en Social Politics: International Studies in Gender, State and Society, 13.3, 2005. Knijn Trudie y Monique Kremer, “Gender and the Caring Dimension of Welfare States: Towards Inclusive Citizenship”, en Social Politics, Fall, 1997.
Lamas, Marta, Cuerpo: diferencia sexual y género, Taurus, México, 2002. Lechner, Norbert, “Las sombras del pasado”, en Obras escogidas 1, LOM, Santiago de Chile, 2006.
OIT

y PNUD, Trabajo y Familia: Hacia nuevas formas de conciliación con corresponsabilidad social”, OIT/PNUD, Santiago de Chile, 2009.
Idem.

12

Grandes problemas 5as.indd Sec1:89

20/06/2012 11:24:31 p.m.

Grandes problemas 5as.indd Sec1:90

20/06/2012 11:24:31 p.m.

EL PODER ES DEL PUEBLO
Enrique Dussel*
Es para mí un honor que me hayan invitado para estar con ustedes. Hoy se ha trabajado sobre dos temas: la soberanía alimentaria y los pueblos originarios, a los que a veces se les denomina pueblos indígenas. Por lo general usamos conceptos que no nos detenemos a pensar. Mi profesión es meditarlos e ir un poco al fondo de la cuestión. Cuando hablamos del campo y de la política alimentaria estamos hablando de algo muy primario, lo que el mismo Aristóteles decía punto de partida de la política, “sin alimentos no hay ciudad”. Las ciudades surgieron hace 10 mil años en muchas regiones. La región de la Mesopotamia es donde se encuentran las ciudades más antiguas que conocemos. Para que existieran las ciudades tenía que haber de 5 a 10 mil personas reunidas, tenía que haber una posibilidad de alimento a la mano, porque antes de eso la humanidad era nómada, para alimentarse debía tomar la comida de raíces. Cuando la humanidad era nómada tenía que recolectar para alimentarse, tenía que moverse para recolectar; pero cuando en una región se terminaban los alimentos tenían que ir a otro lado y por eso eran ambulantes. Para asentarse en una ciudad tenían que tener a la mano el alimento. Hay dos tipos de alimentos, uno es el alimento vegetal, los humanos somos parásitos de los vegetales, somos como gusanitos que comemos plantas, porque no podemos hacer el proceso de la fotosíntesis, no somos capaces de pasar lo inorgánico a lo orgánico; sin vegetales nos morimos y la racionalización del parasitismo es la agricultura. La agricultura es como la humanidad, en vez de estar buscando raíces, plantó las mejores de manera ordenada y pudo cosecharlas a mano. Y gracias a que tenía alimento junto a ella pudo construir ciudades. El otro parasitismo es el de las proteínas de los animales. El hombre es omnívoro no solo come plantas, también animales. El hombre de África, en un primer momento, se alimentaba sólo de hojas, pero al terminarse las hojas se vieron en la necesidad de buscar otras fuentes de alimento cazando animales, lo que resultaba muy difícil hacer, ya que cazar una liebre se llevaba mucho tiempo y además era insuficiente, por lo que se optó por reunir a los animales; y es así como apareció el pastoreo, que en vez de cazar animales, los reunía y cuando los necesitaba los mataba.
*

Versión editada del audio de la exposición.

91

Grandes problemas 5as.indd Sec1:91

20/06/2012 11:24:32 p.m.

92

LOS GRANDES PROBLEMAS NACIONALES

La alimentación vegetal y el pastoreo permitieron que se crearan grandes ciudades de hasta 100 mil habitantes, como Teotihuacán, una de las ciudades más pobladas en el mundo de ese tiempo; esto representaba que tenían un efectivo sistema de agricultura y pastoreo para alimentar a tantas personas. Pero vamos más atrás todavía, ¿Por qué comemos? Comemos porque somos seres vivos, si el viviente no come se muere; y ¿qué significa el comer? supone recuperar energías que el propio proceso vital va consumiendo, de tal manera que si no como me muero; no es asunto de opción, es un criterio absoluto. ¿Qué es lo que tiene mi subjetividad que necesito comer? A eso se llama “las necesidades”. Un pensador y economista en 1844 describió al ser humano como a un ser de necesidades. Yo necesito beber, si no me deshidrato y me muero; yo necesito vestirme para regular mi temperatura, y si no la controlo me muero; yo necesito tener una casa, porque si no en la inclemencia me pueden comer los animales; es decir, tengo necesidades. Los pensadores dicen que las necesidades son negatividades. Es negativo porque si no puedo comer, entonces tengo hambre. El hambre es una necesidad de comer, si no cumplo con la necesidad de comer me muero. Ustedes saben que la primera función de la política es brindar alimento a su población y muchas veces lo damos por obvio cuando no es así, ya que si no lo hacen nos morimos. La política lo que debe intentar es la sobrevivencia, después el crecimiento feliz de la vida; no sólo comer, sino también cultura y conocimiento, etcétera. El ser humano tiene necesidades y éstas se solucionan consumiendo algo cuando lo tiene a la mano. Éste es el ciclo que cumpliría el cazador de animales o recolector de vegetales; es decir, hay un viviente que tiene necesidades que encuentra satisfactores, que son el alimento, el animal o vegetal, y cuando ese satisfactor lo consumo significa que niego la negación, niego la necesidad, ya no tengo hambre, ya estoy satisfecho. Pero cuando no tengo satisfactores a la mano tengo que producirlos; surge un nuevo aspecto: el individuo debe trabajar, es decir, tengo que modificar la realidad para producir ese satisfactor que no se encuentra a la mano, pero eso es trabajo, en vez de tomar lo que ya estaba hecho —tomarlo y comerlo—. Entonces aparece el trabajo como forma de conseguir satisfactores. Aquí puede surgir la injusticia, ya que algunos organizan el modo de trabajo y hacen trabajar a otros, y después se apropian del trabajo de ellos, entonces esto es un ciclo económico. La

Grandes problemas 5as.indd Sec1:92

20/06/2012 11:24:32 p.m.

CONFERENCIAS

93

injusticia surge porque el trabajo se empieza a reproducir y dividir de una manera no justa. Decía Zapata, en el Plan de Ayala “¿Qué es la tierra? La tierra es la naturaleza, que si yo trabajo produce el maíz. La tierra es para quien la trabaja con sus manos”. Pero, ¿qué pasa si alguien compra mi trabajo? El otro me puede comprar el fruto de mi trabajo, entonces ese fruto no es para mí; pero todo comienza ahí, la tierra es para quien la trabaja con sus manos, eso es lo justo: el que trabaja la tierra posee el fruto del trabajo y por lo tanto puede consumirlo y no tiene hambre. Ahora, si él vende su trabajo por un salario pero el salario no le alcanza para comer, entonces se queda con hambre. Y empieza a haber la situación que tenemos en México: en México 55% de la población es pobre, por lo tanto tiene hambre y no tiene satisfactores necesarios, y se queda con las necesidades incumplidas. El mundo indígena, el mundo de los pueblos originarios, también tiene relatos míticos. Los mitos también dicen realidades, no son cuentitos para niños, son soluciones racionales que los humanos han reproducido por siglos. Por ejemplo, en Egipto había un dios que se llama Osiris —era un dios, era un mito, pero enseñaba cosas—, él juzgaba a los muertos, como después lo hacen también los cristianos. Por lo que leí en el Libro de los muertos, Osiris juzgaba a los muertos. Osiris hizo una pregunta a alguien para saber por qué merecía la resurrección y el muerto dijo: di pan al hambriento para que viviera —es un satisfactor—. Hambriento es el que tiene hambre, es decir, le dio pan a un hambriento para que viviera, y Osiris lo resucita porque hizo un bien. Entonces, como se puede ver, se toma como un bien el dar pan, que es un bien material, a una necesidad también del viviente corporal; dirían ustedes, eso es materialismo como dijo el fundador del cristianismo, pero eso también lo dijo Marx: las cuatro necesidades del ser humano son el comer, el beber, el tener un vestido y el tener una casa. Y miren, hay una coincidencia entre el viejo dios egipcio, el fundador del cristianismo y Karl Marx, los tres están de acuerdo en que dar de comer el hambriento es el acto fundamentalmente bueno del ser humano. El dar de comer al hambriento se convierte en algo bueno (algo ético), en una política y en una necesidad. Pero miren lo que pasa entre nosotros, esa primer necesidad se relegó como secundaria frente a otras cuestiones. Miremos que en esta necesidad radica la fuerza de los pueblos. La fuerza que tiene un pueblo para defenderse de sus enemigos.

Grandes problemas 5as.indd Sec1:93

20/06/2012 11:24:32 p.m.

94

LOS GRANDES PROBLEMAS NACIONALES

Poder no es el que ejercen los políticos, los políticos son delegados del pueblo, el poder sólo reside en el pueblo, Artículo 136 de la Constitución. El poder es la voluntad de vida de una comunidad, la voluntad de vida de un pueblo es lo que le da poder. Por ejemplo, los norteamericanos toman Irak —250 mil soldados—, llega Bush a Bagdad y dice hemos triunfado, ellos creían que habían vencido, pero apenas habían empezado la batalla; Hussein era un serpiente chiquita, pero los de ahora son invasores y son una serpiente grande. Obama ahora se va a retirar como perro, con la cola entre las patas, vencido después de cinco años de lucha, y lo venció el pueblo iraquí, un país pobre, destruido; esa gente tiene voluntad de vida por eso tiene poder. Yo me pregunto, si a nosotros nos hubieran invadido 200 mil soldados ¿hubiéramos tenido la capacidad de resistir y expulsarlos como perdedores? Tendríamos que haber tenido muchos Zapatas y Villas para hacerlo. Un pueblo debe tener voluntad de vida, por eso tienen poder; y eso se puede mantener si ese pueblo tiene alimento. Por eso entonces Zapata, en el Plan de Ayala, no renuncia a la esencia de la política, sino que dice que la tierra es para quien la trabaja con sus manos, porque es la fuerza de la comunidad; pero tiene un segundo principio que se vio en Anenecuilco, en Morelos —ese lugar tendría que ser un monumento nacional—, ahí a Zapata lo propusieron como presidente municipal, pero él puso una condición, “sólo cuando todos estén de acuerdo conmigo y que nadie se raje”; tenía como un principio democrático fundamental que tenían que estar de acuerdo para tener consenso. Después de la democracia está la factibilidad, esto es, la afirmación de la vida, la democracia en la conjunción de las voluntades y los medios apropiados para tener esa voluntad. Zapata tenía claro lo que era la política. De manera que el poder político es la manifestación de la vida, la soberanía del pueblo es la última instancia de todos los actos e instituciones, todas las instituciones se montan sobre la soberanía del pueblo. El Estado no es el soberano, el Estado es un instrumento al servicio del pueblo, entonces la soberanía alimentaria significará un pueblo que exige el derecho alimentario. Hay un falso argumento que usan mucho los economistas que estudian sobre todo en países extranjeros, como Estados Unidos. La mayoría de nuestros economistas tienen sus maestrías y doctorados en ese país, y les han ensañado la economía que ellos necesitan para explotar; es decir, un campesino norteamericano que tiene hectáreas para cultivar maíz

Grandes problemas 5as.indd Sec1:94

20/06/2012 11:24:32 p.m.

CONFERENCIAS

95

puede producir una tonelada de maíz más barata que nosotros porque nuestra tecnología es mas rudimentaria y nos sale más caro. Los economistas dicen que hay que comprar el maíz estadounidense porque es más barato y se ahorran costos, pero éste es un argumento falso. Por ejemplo, cuando yo le compro a un país extranjero, primero tengo que usar divisas, divisas que puedo usar para otras cosas, porque no tenemos tantas divisas, y comprar alimento con nuestras propias divisas a un productor estadounidense que tenga más fondos para mejorar su tecnología —y que produzca más barato en el futuro— perjudica a los productores campesinos ya que quedan desocupados; pero al quedar desocupados no reciben ningún dinero de la venta de su maíz, el que pudo haber sido más caro, pero era propio, no comprado con divisas, sino producido por el campesino. Además el campesino vivía del maíz, producía para sí mismo y vendía su producción sobrante, y a pesar que pudo haber sido más caro que el norteamericano, no importa porque es propio, no gastamos divisas y se está alimentando el campesino. Podríamos gastar mucho menos que lo que gastamos en maíz extranjero para ayudar al campo, permitir su desarrollo y hacer que no haya desocupación, ni pobreza, y evitar que los campesinos tengan que migrar a las ciudades y eso se convierta en la pobreza misma. Tenemos que ahorrar dinero dicen, esto es falso, porque perdemos divisas, desocupamos al campo y se perdió el desarrollo por un falso argumento de un economista que es abstracto. Tenemos que ayudar al campo y desarrollarlo, debemos tener soberanía alimentaria, eso significa que no dependamos de un país extranjero para producir alimentos, que el campesino se arraigue en el campo, que tengamos alimentos, que no suframos hambre, y que a la vez podamos ahorrar divisas. Es el fondo del Plan de Ayala del siglo 21, es decir, que México produzca el alimento con sus campesinos, ayudándolos. La Universidad de Chapingo deber ser una facultad entre tantas, habría que fundar una facultad de Ciencia Agraria en todos los estados, formar técnicos de nivel medio y que a todos los campesinos se les dé instrucción; y gastar el dinero en eso, porque eso va a ser inversión, producción de alimento a largo plazo; de esa forma la gente se arraiga al campo; como se puede ver la solución no es tan difícil. Lo que pasa es que hay una falacia teórica, la falacia abstracta de que el maíz norteamericano es más barato que el nuestro; eso es falso y es una falta de patriotismo. Se cree que el capital es lo mismo en cualquier parte, pero si el capital es extranjero le entregamos las ganancias a ellos. En la economía neoliberal

Grandes problemas 5as.indd Sec1:95

20/06/2012 11:24:32 p.m.

96

LOS GRANDES PROBLEMAS NACIONALES

se impone el criterio último, el aumento a la tasa de ganancia, la gente pone su dinero donde tiene más ganancia. Esto lleva a que pocos ganen y la gente poderosa se vaya protegiendo. En este panorama lo justo sería el cumplimiento de las necesidades del campesino y de la población; lo que permita que el campesino satisfaga sus necesidades, ésa es la solución. México está en una situación límite. Otros países de Sudamérica (Brasil, Argentina, Chile) han salido de esa problemática y han empezado a aplicar políticas más nacionalistas; actualmente Grecia experimenta lo que vivió México en 1994, tiene que pagar la deuda, pero ¿qué hacen?, vender todos los bienes del Estado; pero como van a seguir pagando la deuda del futuro si no tienen nada, por lo que Francia ha dicho que basta con la austeridad del Fondo Monetario Internacional (FMI) y hay que pasar a una política de producción —México sigue todavía creyendo en el FMI—. Pero ahí está México ayudando con 10% de su Producto Interno Bruto al FMI para pagar la deuda de Grecia, y nuestra deuda, ¿quién la paga? Los pobres. Hay un segundo tema que quiero tratar y es el de los pueblos originarios indígenas, las comunidades indígenas que son más de 10 millones, son casi 20 millones de personas. En países como Ecuador, Perú y Bolivia las comunidades indígenas tienen un régimen político muy particular; después de la conquista las autoridades siguieron practicando el acuerdo comunitario, por lo que ellos saben realmente lo que es la democracia participativa. Dicen los zapatistas que llegó a ellos una palabra nueva que es la democracia. La democracia no existía en Grecia, ya que la mayoría eran esclavos. La democracia tiene un sistema de legitimación, significa que yo debo estar convencido subjetivamente que el acuerdo que hemos hecho lo he tomado también yo. Para hacer legislativo el acuerdo que tomamos debemos participar con igualdad, discutir y llegar a un consenso; por lo que tengo una convicción subjetiva porque yo la tomé, no porque me dijo la autoridad. Las decisiones que se han tomado se han acordado con la participación de los ciudadanos, pero deben participar los ciudadanos con igualdad para que sea legítimo. Entonces hay que distinguir entre lo legal y legítimo. Los campesinos tienen acuerdos legítimos. La democracia no es que mandan mandando, la democracia es cuando los que mandan actúan obedeciendo al pueblo, por lo que el Estado debe ser obediente al pueblo. El pueblo es el que tiene la sede del poder. Usted,

Grandes problemas 5as.indd Sec1:96

20/06/2012 11:24:33 p.m.

CONFERENCIAS

97

gobernante, ejerce el poder en nombre del pueblo. La participación es la gran enseñanza de los pueblos indígenas. No hay voluntad política de participación en las ciudades. La democracia participativa es la gran enseñanza del siglo XXI. La democracia que se practica es la liberal, nació en la iglesia, se perfeccionó en la norteamericana, triunfó en la francesa. La democracia en todo el mundo ha entrado en crisis porque los representantes políticos se la reparten entre ellos y no se conectan con las necesidades del pueblo. En la actualidad se vive una burocracia fetichizada, se reparten los cargos entre ellos, creen que son la sede del poder y se les olvida que son delegados. Los partidos eligen a los candidatos, que son una élite, y en el mejor de los casos el pueblo los ratifica, eso si no los crea la televisión. Por ahí empieza la democracia, en dos televisoras, en un candidato creado, y ni si quiera hacen público un debate político. ¿Qué pasa con la revolución? Que ya tenemos que comenzarla, a través de lo que se llama participación articulada con la representación. En la representación yo no elijo a algún personaje por seis años, y pasivamente acepto todo lo que escucho en la televisión porque me dicen que todo está muy bien. No vale para nada una elección porque soy pasivo y no participo. Hay 160 pueblos en Guerrero que dijeron aquí entró la guerra por lo que hay que hacer una policía comunal, es decir la comunidad se organiza para tener seguridad, y claro la primera amenaza fue la policía municipal, pues estaba coludida con el crimen. Después de cinco años de lucha el Estado se retiró de esos municipios de Guerrero, se retiro de esas comunidades, y les dio total autonomía en su política comunal. No entra más un partido, ni la droga, ni las armas. Tienen poder, porque el poder es del pueblo. Y cómo hacen para organizarse jurídicamente si no hay juzgados y no hay sentencia, un ejemplo es que si uno asesina a otro individuo, el que cometió el asesinato tiene que trabajar la tierra del que mató, y mantener a su familia. En el sistema actual, el democrático, cuando alguien asesina a otro se mueren de hambre sus dos familias, la del asesino y la del asesinado. Así que ese gran derecho no es tan moderno que digamos. Por ello es mejor el modelo indígena, porque el asesino sostiene a dos familias; además al ver la demás gente lo que tiene que cumplir el culpable empieza a cambiar de actitud, y el asesino empieza a ser reintegrado a la sociedad; al contrario de nuestro sistema judicial donde se gastan miles de pesos en los reclusorios.

Grandes problemas 5as.indd Sec1:97

20/06/2012 11:24:33 p.m.

98

LOS GRANDES PROBLEMAS NACIONALES

Esa organización participativa se puede implementar en todo el país, pero ¿qué pasa? Los poderosos no quieren eso porque la representación política pierde poder. Hay que aprender de los indígenas, lo podemos mejorar. La democracia tiene cinco funciones; dos de participación, ante todo la participación en el barrio, en el municipio, en la delegación o en el país entero. En Venezuela hay un poder ciudadano donde las comunidades detectan las necesidades y las planifican. Hay una ley de planificación. Hay un poder ciudadano a nivel nacional y hay tres funciones tradicionales de la representación, el poder ejecutivo, el poder legislativo y el poder judicial; y el pueblo deber decirles “éste es nuestro plan”, los poderes deben obedecer. Otro ejemplo, en Puerto Alegre, Brasil, los habitantes se organizaron en la base y gestionaron los recursos, y los poderes ejecutivo y legislativo tuvieron que aceptar las decisiones del pueblo. Eso es participación. Los tres niveles deben estar controlados por la participación, esto es la representación. Hay que articular la experiencia indígena y desarrollar otros niveles de participación. Es toda una invención de la política que se está haciendo en América Latina y es una innovación mundial. Esa es la revolución del siglo 21, la participación del pueblo. El anarquismo quiso, como la Comuna de París, una democracia directa, esto puede ser la base, pero no puede ser una democracia directa para todos los millones de mexicanos. ¿Dónde nos reunimos? Tiene que haber una organización federativa, pero participativa, sin partidos políticos. Que quede la idea, los pueblo originarios nos enseñan que la participación es la esencia de la política; si todos los ciudadanos no participan en alguna institución, la política se fetichiza y se burocratiza. Cuando en el barrio se reúne la comunidad de base, como dice la ley de diciembre de 2010 del poder popular en Venezuela, todos los cuidadnos son Estado. Porque yo soy parte de la autoridad de las autoridades, soy pueblo pero organizado; ésta es una teoría distinta, porque la experiencia está en los pueblos originarios y los ejemplos están en Venezuela y Perú. En cambio, en México el poder fáctico impide todas las reformas que se están cumpliendo en otro países de América, por eso las cosas tienen que cambiar. Sería un milagro que gane López Obrador, si no se realizan los milagros se tendrá que seguir luchando.

Grandes problemas 5as.indd Sec1:98

20/06/2012 11:24:33 p.m.

EL ESTADO YA NO ES LO QUE ERA; LA CULTURA TAMPOCO
Enrique González Pedrero
Apaga la Tele y enciende la calle. Eduardo Galeano, Los hijos de los días

Estado
Sabemos que el Estado ya no es lo que era, porque sabemos también que ni el tiempo ni el espacio lo son, porque ya nada lo es. El tiempo porque es el resultado de lo que ha sido, de lo que es, de lo que será: está siempre en camino, aunque el incremento permanente de la velocidad lo está transformando de manera radical. Y el espacio porque los medios de comunicación y de transporte lo han enjutado. Por consiguiente, hay que situarse y reflexionar sobre lo que ocurre con el Estado, a pesar de que su nombre pareciera indicar lo contrario, pues Estado es “lo que permanece, lo que queda por debajo de lo que pasa”.13 Para Anthony Giddens, la globalidad está directamente relacionada con la transformación del espacio y el tiempo, en lo fundamental por la influencia de los medios de comunicación mundial e instantánea, y de la transportación masiva o de gran capacidad que dieron origen a la “aldea global”. Lo que ocurre hoy en el mundo es exactamente lo opuesto a lo que sucedía en los albores de la cultura occidental, cuando los griegos crearon la política y la economía. Aquélla, como sabemos, tenía que ver con la polis, con los polites (ciudadanos) y con la libertad, en tanto que la economía, como su nombre lo indicaba, (oikos, casa; nómos, ley) estaba relacionada con lo privado y lo familiar. Según el pensamiento griego —dice Hannah Arendt—, la capacidad del hombre para la organización política no es sólo diferente, sino que se halla en directa oposición a la asociación natural cuyo centro es el hogar (oikia) y la familia. El nacimiento de la ciudad-Estado significó que el hombre recibía además de su vida privada, una especie de segunda vida, su bios politikos. Ahora todo ciudadano pertenece a dos órdenes de exis-

13

Regis Debray, El Estado seductor. Las revoluciones mediológicas del poder, Manantial, Buenos Aires, 1995, p. 17.

99

Grandes problemas 5as.indd Sec1:99

20/06/2012 11:24:33 p.m.

100

LOS GRANDES PROBLEMAS NACIONALES

tencia y hay una tajante distinción entre lo que es suyo (idion) y que lo es comunal (kinn).14 Hay otra expresión semejante a aquella que recordábamos antes y es la que se expresa —con escasos beneficios para la claridad mental— en la sonora palabra, ahora en boga, “globalización”.15 Por la globalización el espacio-tiempo se ha comprimido y, por tanto, la economía le ha ganado la carrera al Estado, pues el capital se desplaza mucho más velozmente que cualquier Estado arraigado a su territorio. Mientras que el Estado “camina”, el dinero “vuela”. Mientras el Estado tiene densidad, el dinero hace tiempo que dejó de ser metálico y, por tanto, no pesa. Como dice Zygmunt Bauman, “aquello que se mueve con velocidad similar a la del mensaje electrónico está prácticamente libre de las restricciones relacionadas con el territorio dentro del cual se originó”.16 Esto hace que el Estado nacional paulatinamente se erosione, tal vez, a una velocidad equivalente. Tenemos un ejemplo reciente a la mano, lo que comenzó como advertencia del gobierno español a la Argentina, en el sentido de que si el gobierno de la presidenta Kirchner osaba ejercer su soberanía y expropiar la compañía Repsol YPF podría llegarse, incluso, hasta la ruptura de las relaciones diplomáticas entre ambos países. La amenaza no se cumplió, pero sirvió para mostrar hasta qué grado ha llegado la identificación entre una empresa y el Estado español. ¿Quiere esto decir, simple y llanamente, que en España empresa y Estado son ya una y la misma cosa? Esta pregunta se encadena con la siguiente, ¿acaso esto sólo ocurre en España? El ejemplo de la nacionalización petrolera de la Argentina muestra claramente el deterioro del Estado en relación con las megaempresas y con la “magia” de la inversión extranjera como meollo del desarrollo. Las declaraciones de Felipe Calderón Hinojosa repudiando el acto soberano del gobierno argentino, tachándolo de irracional y hablando desde el país que en marzo de 1938 por voz del Presidente Lázaro Cárdenas declaró la expropiación del petróleo en México y con ella consolidó nuestra identidad nacional, lo dice todo. Pareciera que ahora a la palabra “expropiación” habría que proscribirla del diccionario. Nuevamente la pregunta surge de inmediato; ¿en qué limbo quedó la característica fundamental del Estado, la soberanía? Ese término al que Jean Bodin definía como “la
Hannah Arendt, La condición humana, Paidós, Barcelona-Buenos Aires, 1993, p. 39. Zygmunt Bauman, La globalización, consecuencias humanas, FCE, México, 2011, p. 80. 16 Ibid., pp. 75-76.
14 15

Grandes problemas 5as.indd Sec1:100

20/06/2012 11:24:33 p.m.

CONFERENCIAS

101

potestad absoluta y perpetua de una República”. Lo que menos podemos decir es que esa potestad se ha relativizado en grado sumo y ahora, al parecer, se comparte con la mano invisible del mercado y, desde luego, la perpetuidad se ha desdibujado, para decirlo matizadamente. Pero centrando nuestro tema en el ejemplo mexicano, que es el que nos toca más de cerca, aquí las cosas no han sido sencillas porque desde los orígenes de la independencia tuvimos dificultades para la fundación del Estado. Primero porque el Clero y el Ejército con sus fueros y privilegios lo sustituyeron de facto y, luego, porque para llegar a su creación después de lograda la independencia, fue necesaria una enconada lucha entre escoceses y yorkinos, centralistas y federalistas, monarquistas y republicanos; en suma, entre conservadores y liberales, que buscaron señalar el camino de México y con su triunfo trataban de lograr su identidad, a través de su ideología y sus principios. La pugna fue complicada y si nos atenemos a un libro del filósofo e historiador Edmundo O’Gorman, La supervivencia política novohispana. Reflexiones sobre el monarquismo mexicano, en nada aprovecha, antes daña, adoptar la proverbial actitud del avestruz y poder aparentar, de ese modo, que, por ejemplo y para volver al caso, los intentos de constituir a México en monarquía, siempre carecieron de raíces de profunda autenticidad histórica […] se logra ofrecer así una imagen inmaculada y ab initio del ser republicano del pueblo de México, útil, sin duda y aun necesaria, en los momentos más ardientes de la prolongada y agria polémica que sostuvieron los voceros de ambas tendencias a lo largo de las seis primeras décadas de la historia nacional,17 pero ello deforma la comprensión de lo que realmente ocurrió y de las dificultades que tuvieron que superarse para lograr el triunfo de la República. La interpretación de O’Gorman a las primeras seis décadas de la historia decimonónica de México le da orden y sentido a lo que, de otro modo, parece un galimatías de revueltas, asonadas, golpes de fuerza, traiciones, en un país inestable que parecía caminar sin brújula hacia quién sabe dónde y con finalidades más personales de los participantes —en particular de Santa Anna, unas veces liberal y otras conservador—, que de sentido colectivo.

17 Edmundo O’Gorman La supervivencia política novohispana. Reflexiones sobre el monarquismo mexicano. Fundación Cultural de Condumex, S. A., Centro de Estudios de Historia de México, México, 1969, p. 5

Grandes problemas 5as.indd Sec1:101

20/06/2012 11:24:34 p.m.

102

LOS GRANDES PROBLEMAS NACIONALES

He recordado el triunfo liberal obtenido por la generación de Reforma encabezada por don Benito Juárez, luego de la victoria sobre el imperio de Maximiliano, y que no fue una tarea nada fácil —ni mucho menos—, y un papel importantísimo en aquel éxito fue el que jugaron las Leyes de Reforma encaminadas a lograr una transformación cualitativa de la sociedad mexicana. Sin la Reforma Social de México, que se logró al triunfo de la Revolución de Ayutla con la aplicación de las mencionadas Leyes de Reforma, hubiera sido circunstancial el éxito de los liberales (puros) para volver, al cabo de cierto tiempo, al tradicional enfrentamiento entre monarquistas y republicanos que caracterizó a un lapso del XIX, hasta el fusilamiento de Maximiliano en el cerro de las Campanas. Pero, insisto, el triunfo se debió, sobre todo, a la Reforma Social que logró aquella ilustre generación. Hago hincapié en este señalamiento, porque me parece que sin una reforma semejante va a ser muy difícil, en nuestros días, variar el curso de los acontecimientos. Y ¿en qué consistiría el comienzo de una Reforma de esa envergadura en el México actual? En algo que, en apariencia, no requeriría de un gran esfuerzo, pero de lo que depende todo lo demás, tiene que ver con la ausencia de ciudadanos que el país nunca se preocupó en formar. A propósito del concepto de ciudadano, que todo mundo cree entender por el uso cotidiano, que empleamos a diestra y siniestra para nombrar al común de los mortales, al famoso hombre común y corriente que ahora es el “ciudadano de a pie”. Pues bien, ese “ciudadano de a pie” escasea en México por una razón muy simple: porque no lo hemos formado. Pues los ciudadanos no nacen, “se hacen”, se forman a través de la educación y la cultura que enseñan a pensar,paso previo al hacer, y como nunca hemos tenido una política educativa sistemática y permanente porque nuestro “Sistema métrico sexenal” (Novo dixit) inventa el hilo negro cada seis años, hay ciudadanos porque así lo manda el Artículo 34 de la Constitución, ciudadanos de jure, cuando se cumplen los 18 años y se tiene “un modo honesto de vivir”, pero no por la conciencia de serlo, es decir ciudadanos de facto. Porque un ciudadano sabe pensar y actuar, y conoce sus derechos y obligaciones en relación con la sociedad de la que forma parte y está en comunicación permanente con sus conciudadanos. Por tanto, un ciudadano sabe pensar y actuar en consecuencia: un ciudadano es lo contrario de un hombre adocenado que sólo ejecuta órdenes sin reflexionar si está de acuerdo o no con ellas.

Grandes problemas 5as.indd Sec1:102

20/06/2012 11:24:34 p.m.

CONFERENCIAS

103

La tarea va a complicarse en los tiempos presentes, primero porque habrá que recuperar, a través de un mandato democrático, la primacía de la política sobre la economía, y luego, mantener esa dirección durante el tiempo suficiente para realizar la tarea con la que comience el programa de reforma que busque llevar a cabo con el consenso —en la medida de lo posible— de tirios y troyanos, la política educativa, cívica, cultural y científica que forme a los ciudadanos y los cuadros profesionales que el país necesita para ocupar, tanto en América Latina como en el resto del mundo, el lugar digno que México merece; la política económica que rescate al campo y busque la soberanía alimentaria y que propugne la creación de empleos que el desarrollo verdadero supone; para aprovechar al máximo la principal riqueza de México, su población —lo que los neoliberales llaman “capital humano”, olvidando que es el hombre quien crea la riqueza (con su trabajo) y no la riqueza la que crea al hombre—; así como la eliminación de la deuda pública, externa e interna —bomba de tiempo que en cualquier momento puede estallarnos en las manos—, además emprender el rescate de las grandes empresas públicas (Pemex y CFE), de las que ha dependido buena parte de la riqueza nacional, y fortalecer la política interna e internacional que se requiere para darle a la sociedad y a sus miembros la seguridad que necesitan y sin la cual no es posible vivir con la integridad que la civilización supone.18 Pero para llevar a cabo esa amplia reforma que reposicione, que re-funde, al Estado en México hace falta tiempo y un grupo de hombres, una generación como aquella de la Reforma que dio vida al México moderno. Un Estado político que rehúsa ser un Estado social puede ofrecer poco y nada para rescatar a los individuos de la indolencia o la impotencia. Sin derechos sociales para todos, un inmenso y sin duda un creciente número de personas hallará que sus derechos políticos son de escasa utilidad o indignos de su atención. Si los derechos políticos son necesarios para establecer los derechos sociales, los derechos sociales son indispensables para que los derechos políticos sean ‘reales’ y se mantengan vigentes.19
En el semanario Proceso, núm. 1853, del 6 de mayo de 2012, pp. 36-38, se publica un artículo muy interesante de Marco Appel, de Bruselas, titulado “Ante el Estado fallido, Narco-Estado sustituto”. En la síntesis se señala que “el informe de un experto en criminalidad y seguridad pública (John P. Sullivan) así lo indica y alerta: los cárteles del narcotráfico evolucionan hacia una nueva fase en la que podrían imponerse como un Estado sustituto”. 19 Zygmunt Bauman, Daños colaterales. Desigualdades sociales en la era global. FCE, México, 2011, p. 24.
18

Grandes problemas 5as.indd Sec1:103

20/06/2012 11:24:34 p.m.

104

LOS GRANDES PROBLEMAS NACIONALES

Revisemos ahora algunos de los formidables obstáculos a los que habrá que enfrentar, para estar en condiciones de planear nuestra existencia y no seguir vegetando, sufriendo las consecuencias que nos imponen las circunstancias; o prevalece “la mano invisible del mercado”, con todo lo que ya sabemos que esto supone de anorexia hasta la casi desaparición del Estado, o reposicionamos a éste, con el apoyo mayoritario de la sociedad, para que mercado, ciudadano, sociedad y Estado jueguen el papel que a cada uno de ellos corresponde en el seno de una vida civilizada. En un libro que se publicó hace tiempo, homo videns,20 Giovanni Sartori develó —en pleno auge de la televisión y sus numerosas derivaciones, computadoras, internet, teléfonos móviles, ciberespacio— el predominio de la vista (y de los oídos) sobre los demás sentidos y, en especial, sobre la razón humana; transformando al homo sapiens, producto de la cultura escrita, en un homo videns, para el cual la palabra ha sido superada por la imagen. En este libro, fundamental para el estudio del tema, el profesor Sartori sostiene que la televisión está transformando la naturaleza del hombre en la medida en que el niño, antes de saber leer, empieza a aprender frente al televisor. Desde ese momento lo visible empieza a predominar sobre lo inteligible. Pero, comenta Sartori, el lenguaje es un instrumento del pensar, el que sabe pensar sabe expresar sus pensamientos con coherencia —para ello no es necesaria la vista—. Las civilizaciones se desarrollan con la escritura y es el tránsito de la comunicación oral a la palabra escrita lo que despliega una civilización. “Gutemberg —quien imprime la Biblia entre 1452 y 1455— es con quien la transmisión escrita de la cultura se convierte en algo potencialmente accesible a todos” (p. 25). El periódico, que se imprime diariamente, aparece entre los siglos XVIII y XIX. Desde mediados del XIX se abre una nueva etapa de avances tecnológicos que desarrollarán la era de la comunicación inmediata, el telégrafo y el teléfono que superan la distancia. La radio, que también la elimina, trae consigo un nuevo elemento, la voz que, al difundirse, no menoscaba la naturaleza simbólica del hombre. Por tanto, libros, periódicos, teléfono, radio, son portadores de comunicación lingüística. La ruptura se produce —dice Sartori— a mediados de nuestro siglo con la llegada del televisor y la televisión (p. 26).

20

Giovanni Sartori, Homo videns. La sociedad teledirigida, Taurus, Madrid, 1998.

Grandes problemas 5as.indd Sec1:104

20/06/2012 11:24:34 p.m.

CONFERENCIAS

105

Y en la televisión el hecho de ver prevalece sobre el hecho de hablar, en el sentido de que la voz del medio, o de un hablante, es secundaria, está en función de la imagen, comenta la imagen […] el telespectador es más un animal vidente que un animal simbólico. Para él las cosas representadas en imágenes cuentan y pesan más que las cosas dichas con palabras. Y esto es un cambio radical de dirección porque mientras que la capacidad simbólica distancia al homo sapiens del animal, el hecho de ver lo acerca a sus capacidades ancestrales, al género al que pertenece la especie del homo sapiens (pp. 26-27). En consecuencia, las palabras que se vuelven ideas humanizan, mientras que el sólo hecho de mirar acerca al hombre a sus orígenes. Sartori advierte que la televisión está produciendo una metamorfosis “que revierte en la naturaleza misma del homo sapiens (pues la televisión es, a la vez, Paideia) es decir “un instrumento ‘antropogenético’, un médium que genera un nuevo ánthropos, un nuevo tipo de ser humano” (p. 36). La idea esencial del homo videns es la siguiente: “Una tesis que se fundamenta, como premisa en el puro y simple hecho de que nuestros niños ven la televisión durante horas y horas antes de aprender a leer y a escribir.” Este niño, acostumbrado a la escuela divertida de la televisión, que antecede a la escuela aburrida, se acostumbra a ver y ese hábito lo convertirá en un hombre poco adicto a la lectura y, por tanto, poco adicto a la cultura escrita y, por ende, aficionado a la cultura de la imagen. Pero la cultura es, además, sinónimo de “saber”, una persona culta es una persona que sabe, que ha hecho buenas lecturas o que, en todo caso, está bien informada. En esta acepción restringida y apreciativa, la cultura es de los “cultos”, no de los ignorantes (p. 39). La crítica de la cultura de la imagen a la cultura, es que la cultura del libro es elitista mientras que la cultura audiovisual es mayoritaria. ¿“Es tal vez mejor —se pregunta Sartori— que todos seamos incultos a que haya unos pocos cultos”? Y responde, “Esta es la lógica de quien carece de lógica” (p. 40). El televisor y, en general las tecnologías contemporáneas, han abolido las distancias y el sentido del tiempo en el que el pasado y el presente se han subsumido en el futuro, que pareciera ser el único tiempo que cuenta. La velocidad, por tanto, ha cobrado una gran importancia, ya no se trata del ritmo lento de nuestros pasos, “que hacen camino al andar”, como quería el gran poeta Antonio Machado, sino del acelerador del

Grandes problemas 5as.indd Sec1:105

20/06/2012 11:24:34 p.m.

106

LOS GRANDES PROBLEMAS NACIONALES

automóvil, del autobús o el metro, los que nos conducen desde el hogar hasta el lugar de trabajo a través de grandes distancias. El hombre contemporáneo consume una gran cantidad de tiempo en devorar esas extensas distancias. Ya no camina, es transportado, se deja llevar. Los autos lo han invadido todo, calles, plazas, periféricos, edificios enteros están dedicados a alojarlos, cuando no están transitando por la calle o estacionados en las aceras que han sido expropiadas al transeúnte ocasional que, naturalmente, ha disminuido en número en nuestras ciudades, que antes podían ser apreciadas caminando. Walter Benjamin dejó espléndidos textos sobre París en el Libro de los pasajes, a partir de sus paseos por la Ciudad-Lux. Ahora el automóvil está asemejando a las ciudades. Habría que analizar cómo ha influido el auto en el urbanismo, pues las ciudades son cada vez más parecidas, todas quieren tener “el edificio más alto del mundo”, que aleja al hombre actual de la realidad cotidiana y del ruido, y así el Big Brother televisivo puede conducirlo mejor y decirle cómo vivir, comer, vestir, amar, divertirse,comportarse con sus semejantes, votar, y hasta morir, como ocurrió con la liquidación de Osama Bin Laden que fue transmitida “en vivo y en directo” expresamente al presidente Barak Obama y su gabinete, desde Afganistán el 2 de mayo de 2011. Todavía tengo presente el gesto de Hilary Clinton, cubriéndose el rostro con las manos, en el momento definitivo. ¡Mayor performance no es posible! (Aunque hay incrédulos que dudan de la veracidad de aquella transmisión). La televisión es pues, como señalamos antes, un factor central en la vida contemporánea, ya que como sabemos no sólo “forma” sino “informa”, a través de la difusión de noticias, de lo que ocurre en la “aldea global”, aunque muchas de esas informaciones sean relativas a lo que ocurre en el terreno deportivo o, como dice Sartori, “sobre asuntos del corazón o sobre diferentes catástrofes” (p. 65). El caso reciente de lo ocurrido con la transmisión del primer debate organizado por el Instituto Federal Electoral (IFE) entre los candidatos a la Presidencia de la República es altamente significativo. Televisión Azteca (el antiguo Canal 13 del Estado mexicano) prefirió transmitir un partido de futbol que se jugaba a la misma hora, a mostrar en su pantalla el intercambio de ideas entre los candidatos de donde surgirá quien gobierne a México durante los próximos seis años. Este hecho tiene varios significados, en primer término, el rating (cantidad de personas que ven un programa de telvisión) de un partido de futbol no puede compararse

Grandes problemas 5as.indd Sec1:106

20/06/2012 11:24:35 p.m.

CONFERENCIAS

107

con la audiencia que tiene un debate entre presidenciables, ni produce los dividendos que obtienen los anuncios publicitados durante el partido. Por tanto, la mano invisible del mercado pudo más que la mano visible del Estado. Aparte de otras consideraciones como la de que —según la vox populi— la televisión privada mexicana tiene su candidato, quien no es muy afecto a debatir sus ideas, su plan de gobierno, o su modos de resolver problemas con sus adversarios. De manera que lo más probable es que sólo asista al debate que resta,que habrá de organizar el IFE — que por otro lado, ha sido bastante precario pues los participantes sólo tienen intervenciones muy breves—. Comparando este encuentro con el ocurrido en Francia el 2 de mayo, entre los candidatos Nicolás Sarkozy y François Hollande, que duró más de tres horas, hay una enorme diferencia, lo cual es una muestra también de lo que es la televisión y el Estado en Francia y en México. Creo que es importante lo que piensa el profesor Sartori en relación con los sondeos de opinión que tanta importancia tienen y tanto influyen en la vida política actual. Las encuestas se hacen sobre las respuestas que se dan a las interrogaciones que formula el entrevistador. Por tanto, el modo como se formula la pregunta orienta la respuesta. Sartori se interroga, “¿Es eso lo que piensa la gente?” Y responde: “quien afirma esto no dice la verdad”. Y ello por varias razones la respuesta es “a) Débil, no expresa opiniones intensas […]; b) volátil (puede cambiar en pocos días); c) inventada en ese momento para decir algo […] y sobre todo d) refleja un rebote de lo que sostienen los medios de comunicación” (p. 74). En todo caso, y esto es lo decisivo, “una opinión no equivale en modo alguno a prever un comportamiento… no es una declaración de intención de voto” (p. 75), aunque a fin de cuentas, las encuestas se emplean justamente para eso. Todo esto está relacionado con la información que brinda la televisión que no sólo trasmite noticias, sino que además subinforma o desinforma. Subinformar es dar información escasa que, ciertamente, enjuta la noticia. Desinformar es deformar la noticia. Recordemos que la difusión de la información comenzó con el periódico que publica lo que sucede día con día. Pero esta información sólo aprovecha a quien sabe leer. La radio abarca, en cambio, a los que no saben leer y escribir, claro que “a esta extensión cuantitativa le puede corresponder un empobrecimiento cualitativo” (p. 81). La televisión abarca, ciertamente, a mayor cantidad de población pero da menor información porque para la televisión sólo es noticia la susceptible de filmarse, si no

Grandes problemas 5as.indd Sec1:107

20/06/2012 11:24:35 p.m.

108

LOS GRANDES PROBLEMAS NACIONALES

hay filmación no hay noticia. El impacto de la televisión reside en lo filmado, en las imágenes. La radio y los periódicos en cambio, no tienen el problema de tener que estar “en el lugar de los hechos”. La televisión sí, lo que la ha hecho crecer desmesuradamente igual que a las imágenes, “lo cual se traduce en una inflación de imágenes vulgares”. “Los noticiarios de nuestra televisión actual emplean 20 minutos de su media hora en saturarnos de trivialidades y de noticias que sólo existen porque se deciden y se inventan en la rebotica de los noticiarios” (p. 83). La televisión que ha viabilizado la globalización, al destacar y exagerar noticias locales, termina paradójicamente por perder de vista el mundo en la medida en que la audiencia crece con las noticias locales: “Si las preferencias de la audiencia se concentran en las noticias nacionales y en las páginas de sucesos es porque las cadenas televisivas han producido ciudadanos que no saben nada y que se interesan por trivialidades […] ¿Se ha atrofiado el ciudadano por sí solo? Obviamente no. Obviamente la prensa escrita alimentaba unos intereses y una curiosidad que la video política ha ido apagando” (pp. 86-87). Hago una última referencia al homo videns, a propósito de nuestras elecciones presidenciales ya tan cercanas. Es obvio que nos importe la manera cómo la televisión influye en el elector y mientras más compenetrados estemos de sus procedimientos mejor nos cubriremos de esta influencia y sabremos cómo proceder. En la pantalla de televisión importa más el candidato que el partido que lo postula, pues la pantalla chica individualiza las elecciones:
En la pantalla vemos personas y no programas de partido; y personas constreñidas a hablar con cuenta gotas […] la televisión nos propone personas (que algunas veces hablan) en lugar de discursos… el video-líder más que transmitir mensajes es el mensaje […] los medios de comunicación crean la necesidad de que haya fuertes personalidades con lenguajes ambiguos […] lo más importante son los ‘rostros’ (si son telegénicos, si llenan la pantalla o no) (pp. 107-108).

Otra observación pertinente que completa la anterior: “En los sistemas presidenciales el jefe de Estado es designado por una elección popular directa. Y por consiguiente, en estos sistemas la personalización de la política es máxima” (p. 109).

Grandes problemas 5as.indd Sec1:108

20/06/2012 11:24:35 p.m.

CONFERENCIAS

109

Cultura
Ahora bien, así como el Estado dejó de ser lo que era, con la cultura ha ocurrido algo semejante, “la cultura, en el sentido que tradicionalmente se ha dado a este vocablo, está en nuestros días a punto de desaparecer. Y acaso haya desaparecido ya, discretamente vaciada de su contenido y esté reemplazado por otro, que desnaturaliza al que tuvo […]”,21 sostiene Mario Vargas Llosa en su libro más reciente, del que comentaré algunas ideas coincidentes con las que hemos planteado en este texto. Muchas de las características de “esto” que ha sustituido a la cultura, de esta “postcultura”, que busca más la cantidad que la calidad, tiene que ver con la globalización, con la expansión del capitalismo a partir del fin de la Guerra Fría y, desde luego, con la revolución científica y tecnológica. Vargas Llosa coincide con el profesor Sartori en que esta versión light de la cultura está vinculada con el predominio de la imagen y el sonido sobre la palabra. Pero Vargas Llosa, más que a la televisión se refiere a Hollywood y a la industria cinematográfica que “mundializa” las películas; y si a esto añadimos la revolución cibernética, la creación de las redes sociales y la expansión del internet, tendremos una imagen más completa de esta nueva cultura que está produciendo un individuo que no se caracteriza por su lucidez sino que actúa de manera “condicionada y gregaria, como los perros de Pavlov ante la campanita que anuncia la comida” (p. 29). A mayor abundamiento, el escritor cita un libro, Cultura Mainstream del sociólogo Frédéric Martel, “fascinante y aterrador”, en el que sólo se habla de “películas, programas de televisión, video juego, mangas, conciertos de Rock, pop o raps, videos y tablets y de las industrias creativas que los producen […] de las diversiones del gran público que han ido reemplazando (y que terminarán por acabar con ella) a la cultura del pasado” (p. 30). Pero hay una enorme distancia entre la cultura de ayer y el entretenimiento de hoy —a lo que los optimistas llaman también cultura—. Aquélla se mantenía a través del tiempo, permanecía. Lo de ahora es fugaz, Para esta nueva cultura son esenciales la producción industrial masiva y el éxito comercial. La distinción entre precio y valor se ha eclipsado y ambas cosas son ahora una sola, en la que el primero ha absorbido y anulado al segundo […] Lo que tiene éxito y se vende es bueno y lo que fracasa y no conquista al público es malo. El único valor es el comercial. La desapari21

Mario Vargas Llosa, La civilización del espectáculo, Alfaguara, México, 2012, p. 13.

Grandes problemas 5as.indd Sec1:109

20/06/2012 11:24:35 p.m.

110

LOS GRANDES PROBLEMAS NACIONALES

ción de la vieja cultura implicó la desaparición del viejo concepto de valor. El único valor existente es ahora el que fija el mercado (pp. 31-32). Recuerdo que Antonio Machado comentó avant la lettre, “sólo el necio confunde valor y precio”. En la “post-cultura”, la cocina y la moda son parte central del contenido de las secciones culturales y son los chefs y los modistos quienes bordan sobre sus temas, y los artistas de moda o los futbolistas, quienes ocupan el lugar que antes alojaba a los críticos e intelectuales que hablaban o escribían sobre los acontecimientos relevantes, pues ahora las telenovelas y el futbol ocupan los tiempos de mayor audiencia en la televisión: Para Platón, Sócrates, Aristóteles y demás frecuentadores de la Academia, el cultivo del cuerpo era simultáneo y complementario del cultivo del espíritu, pues creían que ambos se enriquecían mutuamente. La diferencia con nuestra época es que ahora, por lo general, la práctica de los deportes se hace a expensas y en lugar del trabajo intelectual. Entre los deportes, ninguno descuella tanto como el futbol, fenómeno de masas que, al igual que los conciertos de música moderna, congrega muchedumbres y las enardece más que ninguna otra movilización ciudadana: mítines políticos, procesiones religiosas o convocatorias cívicas (pp. 39-40). El ejemplo reciente del canal televisivo que optó por transmitir un partido de futbol en lugar del debate de los candidatos a la Presidencia de la República, lo dice todo. Otro elemento que forma parte del “espectáculo” que ha sustituido a la cultura en el mundo actual es, por una parte, la droga y los estupefacientes y, por otra parte, la proliferación de creencias, sectas y toda clase de modos de practicar la religión, desde el espiritualismo oriental como el budismo, budismo zen, tantrismo, yoga, hasta las iglesias evangélicas como el Cuarto Camino, el rosacrucismo, la iglesia de la unificación, así como la Cienciología tan popular en Hollywood (p. 42). Y añado otra más como la Santa Muerte. Es obvio que de lo que se trata es de tener la tranquilidad y el sosiego espiritual que todos los seres humanos necesitamos, pero que no todos obtenemos del mismo modo. Esa podría ser otra manera de ponderar la cultura de cada quien, “dime cómo te sientes bien, o en qué crees, y te diré quién eres”. Vargas Llosa sostiene que
sólo pequeñas minorías se emancipan de la religión reemplazando con la cultura el vacío que ella deja en sus vidas: la filosofía, la ciencia, la literatura y

Grandes problemas 5as.indd Sec1:110

20/06/2012 11:24:35 p.m.

CONFERENCIAS

111

las artes. Pero la cultura que puede cumplir esta función es la alta cultura que afronta los problemas y no los escabulle […] La cultura de superficie y oropel, de juego y pose, es insuficiente para suplir las certidumbres, mitos, misterios y rituales de las religiones que han sobrevivido a la prueba de los siglos. En la sociedad de nuestro tiempo los estupefacientes y el alcohol suministran aquella tranquilidad momentánea del espíritu y las certezas y alivios que antaño deparaban a los hombres y mujeres los rezos, la confesión, la comunión y los sermones de los párrocos. (pp. 43-44).

Otros datos a tomar en consideración, y que sólo voy a mencionar con sus características distintivas, según Mario Vargas Llosa, son el eclipse del intelectual, que ha sido sustituido en los escenarios por los cantantes de rock o los actores y deportistas de moda. “En la civilización del espectáculo: el cómico es rey”. Y esto por una razón primordial, la frivolidad se ha convertido en una suerte de cosmovisión, según la cual todo es apariencia. Es decir, juego y diversión. Si tomamos en cuenta el cine actual y lo comparamos con las creaciones de Bergman, Visconti o Luis Buñuel, notaremos que ahora se privilegia a las imágenes sobre las ideas, el humor sobre la gravedad, la trivialidad sobre lo profundo. En cuanto a las artes plásticas, el arte es visto como juego y farsa. La política no se queda atrás en cuanto a su banalización, el político actual presta más atención “al gesto y la forma que importan más que sus valores, convicciones y principios” (p. 50). En lo relativo al sexo, Vargas Llosa considera que ha habido cambios positivos como la aceptación de las uniones libres, la reducción de la discriminación machista contra las mujeres, los gays y otras minorías, pero se ha trivializado el acto sexual, que se ha vuelto una suerte de deporte o pasatiempo, más o menos como la gimnasia y el futbol. Por tanto, el erotismo ha ido desapareciendo con la secrecía y la clandestinidad que se han borrado con la abolición de lo privado. El periodismo también ha recibido la impronta de los nuevos tiempos. Las noticias cada vez importan más, no tanto por su significación económica, política, cultural y social, sino por su novedad. Ha de ser “sorprendente, insólita, escandalosa y espectacular”. Por ejemplo: ¡Hola!,que ahora se publica en español y en once idiomas más: “es ávidamente leída por millones de lectores en el mundo entero que la pasan muy bien con las noticias sobre cómo se casan, descasan, recasan, visten, desvisten, se pelean y dispensan sus millones, sus caprichos y sus gustos, disgustos y malos gustos, los ricos, triunfadores y famosos de este valle de lágrimas” (p. 53).

Grandes problemas 5as.indd Sec1:111

20/06/2012 11:24:36 p.m.

112

LOS GRANDES PROBLEMAS NACIONALES

Por último, las catástrofes: terremotos, maremotos, tsunamis —esa graciosa palabra recién incorporada a nuestro vocabulario para nombrar lo terrible de las desgracias de los ciclones y maremotos—, “hasta los crímenes en serie, sobre todo si en ellos hay los agravantes del sadismo y las perversiones sexuales” (p. 57). La conclusión a la que arriba Vargas Llosa es que “No está en poder del periodismo por sí solo cambiar la civilización del espectáculo, que ha contribuido a forjar. (p. 58). Pero —añade— hemos conseguido una victoria pírrica, un remedio peor que la enfermedad: vivir en la confusión de un mundo en el que paradójicamente como ya no hay manera de saber qué cosa es cultura, todo lo es y ya nada lo es” (p. 69). ¿Quiere todo esto decir, me pregunto no sin angustia, yo que siempre creí en la teoría del progreso —con algunos asegunes—, que, como quiere el viejo dicho, “todo tiempo pasado fue mejor”? Esto es algo que hay que tomar en consideración antes de emitir un juicio definitivo sobre un asunto de tanta importancia. Por lo pronto, el Estado ya no es lo que era; la cultura ya no es lo que era; en definitiva, ya nada es lo que era. ¿Es la velocidad en la que nos movemos, la frivolidad que nos rodea, la trivialidad de lo que hacemos? ¿O tal vez, los traspiés del homo sapiens atribuidos al homo videns (o a la inversa); los gestos del homo ludens, o las insensateces del homo hominis lupus, las que han provocado este rompecabezas que ahora tratamos de armar? ¡Ah, pero eso sí, con una revolución científica y tecnológica extraordinaria! Que ha creado las naves espaciales —que con sus excursiones han formado un ancho cinturón de basura alrededor del globo—, en busca de un planeta con oxígeno y agua, para que una vez que el CO2 que producen fábricas y autos acaben con la Tierra haya un refugio donde los habitantes de los países ricos puedan encontrar un nuevo hogar y comenzar una nueva etapa?

Grandes problemas 5as.indd Sec1:112

20/06/2012 11:24:36 p.m.

LA PROPORCIÓN, NUEVA REVOLUCIÓN, COMO JUSTICIA Y PAZ VERDADERA
Javier Sicilia*
Antes que nada, muchas gracias por su presencia, gracias por el recibimiento, muchas gracias a Morena-Cultura por la invitación a esta conferencia y a este pensar juntos este país desgarrado. Me toca el tema de derechos humanos. No soy experto en derechos humanos, soy un hombre que padezco la violación de los derechos humanos. Como todos en este país, por desgracia. Acostumbramos pensar que el Estado siempre ha existido, que sus instituciones se hallan siempre ahí y que la economía siempre ha estado ahí. Pero Marx no hizo la crítica a la economía, trató de domesticar al capital, y ahí están sus equívocos, al demonio no se le domestica. Ahí están las pruebas, y la única forma de domesticarlo a veces, termina en un totalitarismo o en problemas como los que tenemos. Tampoco los gobiernos socialistas están resolviendo el problema, porque la base de su economía es la misma, simplemente que quiere ser repartida; pero el problema está en la sustancia económica. Esta cosa que nace, el Estado como lo concebimos hoy en sus diferentes facetas, el Estado de Hobbes o el de Rousseau es una construcción histórica que entró en crisis, y el mercado y la economía también entraron en crisis. Esos dos pilares históricos que se concibieron en el periodo de la ilustración entraron en crisis, y sus instituciones, incluyendo los partidos. Estamos en un parteaguas civilizatorio y tenemos que pensar de nuevo una crítica económica. Marx, desde mi punto de vista, tiene una gran lucidez. El primer capítulo de El capital es maravilloso para explicarnos el fenómeno de la mercancía, pero al final de cuentas Marx es un hijo de toda esta concepción económica. Tenemos que volver a pensarnos en el pasado para ver qué va a venir de allá, los movimientos emergentes; porque la crisis en México tiene estas características horrendas que estamos padeciendo, pero en todo el mundo la crisis está, de alguna u otra manera. Entonces habría que pensar desde otros paradigmas y haciendo la crítica de este parteaguas histórico. Desde el zapatismo —que creo que es el movimiento más claro en lo que de nuevo viene—, los “ocupas”, pasando por los Indignados, pa*

Versión editada del audio de la exposición.

113

Grandes problemas 5as.indd Sec1:113

20/06/2012 11:24:36 p.m.

114

LOS GRANDES PROBLEMAS NACIONALES

sando por el Movimiento por la Paz con Justicia y Dignidad —que tiene sus características porque sí confronta al Estado, porque trae víctimas—, pasando por todos los movimientos juveniles, incluyendo al que empieza moverse hoy —que hay que festejarlo—, qué bueno que están los jóvenes afuera y que sigan adelante. Hay que dejarlos que se expresen y apoyarlos absolutamente porque les hemos robado su futuro. Estos movimientos están balbuceando algo nuevo, que sale de las resquebrajaduras de estas instituciones con las que nos estamos viendo, ahorita nos estamos viendo con ese problema, el problema de la democracia también, hay que repensarla también. Desde estos parámetros voy a hacer un abordaje que tiene que ver con lo que ciertos grupos o ciertos pensadores han llamado “el sistema”, y que son los “movimientos antisistémicos”. Estoy pensando desde estos movimientos, que no me gusta llamarlos antisistémicos, pero sí me gusta analizar el sistema, porque estamos inmersos en un sistema; el Estado es un sistema, la economía, y los instituciones que derivan de estas dos instituciones son un sistema; y ahí está el problema para mí, lo que va a hacer la problemática que va a empezar a girar en torno al dinero y a la violación a los derechos humanos. Pero me gustaría hacer una acotación antes de empezar, creo que para pensar los derechos —ya es el último bastión que nos queda, todos los demás elementos se han desgarrado— tenemos que pensar también en los deberes, yo creo que los deberes están antes que los derechos. Uno nace al mundo esperando ser acogido por los deberes de los otros. Si uno es un buen padre no hay derecho que reclamar, un hijo reclamará a su padre el derecho a ser cuidado cuando el deber de sus padres no se cumple; uno le reclama al Estado, como lo hemos hecho el Movimiento por la Paz con Justicia y Dignidad por las víctimas, porque violentaron nuestros derechos, porque el Estado no cumplió ni está cumpliendo con sus deberes, porque si lo hiciera no habría violación de ningún derecho. Los derechos vienen después y hemos perdido los deberes para que los derechos tengan que ser reclamados. Yo siempre se lo digo a mis alumnos, yo soy su profesor y acordemos que están en esta clase. Yo no tengo nada que reclamarles ni ustedes nada que reclamarme, pero en el momento en que yo falte a mi clase ustedes van a reclamar su derecho a la enseñanza y si ustedes fallan yo voy a reclamar mi derecho a ser escuchado.

Grandes problemas 5as.indd Sec1:114

20/06/2012 11:24:36 p.m.

CONFERENCIAS

115

Pero si no hay deberes no hay derechos. Nuestro problema es que se violentaron los deberes, nadie está cumpliendo con su deber en este país, y los que menos cumplen son los gobiernos, los congresos y los partidos. Pero voy a entrar a la temática. Si vivimos, por un lado, un parteaguas histórico semejante al del siglo XIII, que inauguró para el mundo la era instrumental, que nos acompañó hasta más allá de mediados del siglo XX y que llegó a su límite para dar paso a una era inédita: la de los sistemas, que nos obliga a pensarla y a pensarnos frente a su nueva y descomunal destructividad. Por el otro lado, nos encontramos en un punto en el que la idea misma de revolución tal y como la concebimos desde el siglo XII se ha vuelto inviable. Tres razones pueden esgrimirse al respecto: primero el fracaso de las ideologías históricas, en las que incluyo al liberalismo que hoy nos asola, ha hecho perder cualquier credibilidad en un cambio violento que mejore la suerte de los marginados y los excluidos; segundo, la toma del poder mediante la violencia es como lo señalaba ya Albert Camus, en 1948, una idea romántica que la sofisticación del armamento de los ejércitos ha vuelto ilusoria; tercero suponiendo que pudieran repetirse 1810, 1910, 1956 en Cuba, o para referirnos a la revoluciones cuyas ambiciones eran universales, 1789 la Revolución Francesa y 1917 la Revolución Soviética, no tendrían eficacia más que si Estados Unidos pudiera ponerse entre paréntesis. Sin embargo, la crisis que vivimos, grandes turbulencias económicas, guerras entre el gobierno y el crimen organizado, inoperancia de los partidos y de las instituciones del Estado, movilizaciones sociales crecientes, aumento del despojo, de la miseria, de las fuerzas represivas y de la criminalización de la protesta, destrucción cada vez más acendrada del campo y del medio ambiente, traiciones a las conquistas laborales que nacieron en 1910, crímenes horrendos, desapariciones, etcétera, nos colocan en estado de revolución. Es decir, en la necesidad de un cambio político y social profundo. ¿Qué hacer? Esa pregunta que Lenin se formuló y respondió en 1902 vuelve a planteársenos con la misma peronteriedad de entonces. Pero he aquí la condición inédita de nuestro tiempo, con la imposibilidad de responderla en los términos en que el líder de la revolución bolchevique lo hizo. Pensando en la manera en que enfrentaría esta pregunta y plantearía mi tesis me encontré con otra reflexión de mi querido Albert Camus... en su discurso de recepción del Premio Nobel de Literatura:

Grandes problemas 5as.indd Sec1:115

20/06/2012 11:24:36 p.m.

116

LOS GRANDES PROBLEMAS NACIONALES

cada generación —decía en 1959— se cree predestinada para rehacer el mundo, la mía sabe sin embargo que no lo rehará, pero quizá su tarea sea mayor, consiste en impedir que el mundo se deshaga, heredera de una historia corrompida en la que se mezclan las revoluciones decadentes, las técnicas que se han hecho demenciales, los dioses muertos y las ideologías extenuadas, en las que los poderes mediocres pueden destruirlo todo pero ya no saben convencer, en la que la inteligencia se ha rebajado hasta hacerse servidora del odio y de la opresión; esta generación ha tenido que restaurar en sí misma a partir de sus únicas negaciones un poco de lo que constituye la dignidad del vivir y del morir.

Esta afirmación creo que también es nuestra, de los mejores de la generación de Camus a los mejores de la mía. Pienso por ejemplo en las comunidades del Arca de Lanza de Vasto, discípulo católico de Gandhi, en el movimiento zapatista, en las acciones de Los Sin Tierra de Brasil y en los recientes movimientos que han empezado a nacer, y en los mejores de la generación de los jóvenes. El sentido que ocupa nuestra mente y nuestro que hacer ya no es el sueño de nuestra abstracciones, que en nombre del mañana —llámese cielo, paraíso, proletariado, raza, democracia, libertad— pueden arrasar a hombres, mujeres, culturas vivas y tierra, si no el de conservar el mundo que otros prepararon para nosotros con el fin de que los que ahora están en él y los que vienen puedan tener un mundo, un suelo, una memoria y una relación armoniosa entre nosotros mismos, con la tierra, con las criaturas, con nuestros prójimo; una realidad de la que hoy estamos tremendamente y cada vez más lejos. Una diferencia hay, sin embargo, entre Camus y nosotros. Camus pertenecía a una generación de posguerra, a una generación en la cual la técnica desarrollada por los nazis estuvo a punto de desintegrar el mundo: por lo mismo, creía que los países que habían vencido en nombre de la libertad podrían crear un pacto que permitiera una paz duradera, creía en este sentido en la democracia, y en una revolución internacional y universal que lograra crear un parlamento, que elegido democráticamente a través de elecciones mundiales pusiera, cito a Camus, “la ley por encima de los gobernantes y de los gobiernos”, y pudiera distribuir equitativamente, vuelvo a citar a Camus, “hombres, materias primas, mercados, comerciales y riquezas espirituales”. Creía en la moral, en las instituciones políticas y en las utopías relativas, creía —como era el entusiasmo de la época y es todavía de una forma el entusiasmo de muchos— en el progreso ordenado por la moral y la recta razón.

Grandes problemas 5as.indd Sec1:116

20/06/2012 11:24:37 p.m.

CONFERENCIAS

117

Nosotros, sin embargo, pertenecemos a generaciones que después de la muerte de Camus han visto la inoperancia de la ONU, el arrasamiento traído por la globalización, la decadencia de la instituciones políticas, el mercado voraz; han visto la continuación de los genocidios en nombre de la democracia o de Dios, o como nos sucede hoy en muchas partes, en la defensa contra la droga y sus mercados o del mercado de otros órdenes, o en la búsqueda de mantenernos en libertad; en la continuación de la eugenesia, en la manipulación genética y la exploración del genoma arropadas por la asepsia de los laboratorios modernos y bajo la supervisión de los expertos ojos de los bioquímicos. Hemos visto el arrasamiento de los bosques y del campesino, la destrucción de culturas, mujeres, hombres, niños y medio ambiente en nombre del capital, del bienestar y del desarrollo, el fin del aquí, del allá y del más allá, y de las relaciones interpersonales —es decir, somáticas, cara cara— por el espacio cibernético y los medios de comunicación y la propaganda, la invasión del espacio público por el privado a través de la telefonía celular y del espacio privado por el público a través de la televisión, hemos visto el sometimiento de nuestra autonomía y de nuestra libertad en el común por el enchufamiento a todo tipo de sistemas —llámense educativo, médico, carretero, televisivo, hidráulico, funerario, etcétera. Camus no tuvo tiempo de oír lo que otros más jóvenes como Iván Illich, Jacques Ellul o Marshall Sahlins pudieron ver en su vejez, y que los indios y los despojados de sus ancestrales modos de vida viven día con día. La destrucción del suelo, el desarraigo casi absoluto, es decir, el fin de un mundo en armonía con los sentidos, el fin del mundo de la proporción. Si el mundo que vivió Camus era un mundo que, como lo atestiguó el poeta Paul Celan en su poema Fuga de la muerte, desaparecía en el aterrador humo de la técnica de los hornos crematorios; el nuestro, como lo atestiguo Iván Illich, es un mundo cuyo símbolo es el disco virtual de la computadora, en donde todo puede desaparecer como desaparezco una línea que me disgusta apoyando mi dedo sobre la tecla que dice “suprimir”. Así se está muriendo la gente aquí. La historia, aunque viene de lejos, puede rastrearse a través de la lenta corrupción de lo mejor que llegó al mundo en el pobre pesebre de Belén, es decir, a través de la lenta corrupción de la caridad, del amor, o para usar un término menos corrompido, del ágape —término helénico— y su sorprendente gratuidad; en el orden de nuestro mundo sistémico tiene una historia próxima.

Grandes problemas 5as.indd Sec1:117

20/06/2012 11:24:37 p.m.

118

LOS GRANDES PROBLEMAS NACIONALES

En uno de los apartados de la larga entrevista que David Cayley hizo a Iván Illich al final de su vida, y que lleva por título La era de los sistemas, Illich señalaba que en la primera mitad del siglo XX, en 1936 para ser más precisos, a partir del del concepto que Alan Turing desarrolló sobre la creación de un aparato de cálculo teórico, es decir, de una — como la definió él msimo— máquina universal, la máquina de estados discretos, o mejor conocida como la Máquina de Turing —origen del desarrollo de lo que llamamos hoy inteligencia artificial y cibernética—, empezó la extinción de la era instrumental que nació hacia el siglo XII con la conciencia de la herramienta y de los grandes cambios técnicos que se sucedieron a partir de ella y comenzó una era sistémica. Digamos para distinguirlas, y evitar en caer en discursos extremadamente teóricos, que una herramienta, a diferencia de un sistema, es distinta a mí, que puedo tomarla y dejarla, emplearla o no; es decir, que entre ella y yo hay una distancia, una “distalidad”, una exterioridad y una libertad de su uso. En cambio, en un sistema —cuya metáfora más compleja es la computadora— me encuentro enchufado, soy parte de él, soy un subsistema más. Un automóvil, por ejemplo, pensemos en ese “vocho” —que la imbecilidad de Fox quería que cada mexicano poseyera—, y no en uno de esos nuevos modelos climatizados y computarizados que las automotrices de todo el mundo fabrican hoy, es todavía una herramienta, una herramienta compleja, es verdad, heterónoma, que preludia al sistema pero aún una herramienta: decido subirme a él, debo utilizar una llave para encender el switch e incluso en un momento determinado puedo mandarla a la chingada y ponerme a caminar con mis pies. Sin embargo, una vez que puse en marcha el “vocho” me enchufo a un conjunto de sistemas, el carretero, el de tránsito, el jurídico, etcétera, soy una pija enchufada a conjunto de extraños y complejos circuitos de los que no puedo prescindir si quiero usar esa herramienta y a la que me veo absolutamente sometido. Eso mismo puede aplicarse a la educación cuyo sistema nos enchufa a la escuela y a esos monstruos cibernéticos llamados Elba Esther Gordillo o Lujambio, que hoy está enfermo. O enchufados al sistema médico, y al más terrible de todos, es decir, al sistema al que los otros se enchufan; el mercado, el Estado y el dinero. De igual manera que interiorizamos con el transporte la necesidad de movernos en sus sistemas y con ello trabamos nuestros pies para hacer la menor compra en un supermercado, o para decirlo con Illich, de igual

Grandes problemas 5as.indd Sec1:118

20/06/2012 11:24:37 p.m.

CONFERENCIAS

119

manera que interiorizamos la necesidad de salud y de cuidados, afirmando el derecho al diagnóstico, a los analgésicos y a los cuidados preventivos; de esa misma forma bajo el imperio de la industrialización de mercado y su custodio el Estado, interiorizamos otras gama inmensa de derechos, el derecho a un trabajo bien remunerado, a celulares, a la computadora, a la televisión, a la democracia representativa; en fin, al dinero, que es el sistema fundamental que interconecta todos los sistemas bajo una de las formas más pueriles de la ética, el valor. Desde que el capitalismo estableció el dinero como la medida suprema de una sociedad basada en fabricación de valores, todo lo que entra en contacto con él queda hechizado y subyugado por su poder, desde ese momento es posible tasar cualquier cosa producida por las estructuras sociales como valor y bienes e interconectarlas entre sí. Ya se trate del ejemplo de la salud, del transporte, de la escuela, de un celular, de una televisión, de una homilía, de una iglesia, del amor, de un ser humano, el dinero se ha vuelto la categoría trascendental que interconecta todo; ya no son Dios —que para Nicolás de Cusa era la coincidentia opositorum, es decir, la unidad de todos los contrarios—, ni las virtudes, ni los principios los que fundan las relaciones humanas, sino el dinero que garantiza la interconexión de la sociedad entera a través de las necesidades que nos imputa, es decir, que nos crea. Convirtiendo todo —hasta a los seres humanos— en bienes, que son tasados en su valor, y que pueden ser utilizados, explotados, desmembrados, secuestrados, hasta el infinito. Esto que ya en sí mismo es grave no es lo peor, lo peor es que el sistema nos ha enceguecido por completo. Vuelvo a Illich, en los años setenta, es decir, en esos años en los que todavía la era instrumental y la era sistémica estaban empalmadas, se podía hablar aún en términos plausibles de la secularización de la esperanza y la sociedad perfecta; el futuro ideal, el más allá del horizonte, despertaban todavía un deseo. Si en ese entonces la gente todavía tenía, aunque fuera un engaño, fe en el poder de las instituciones y en su propia capacidad de participar en ellas; en esta nueva era, el tipo humano en el que nos hemos convertido es en individuos que cogidos por los tentáculos del sistema social y político hemos sido tragados por él. Ya no podemos participar de ninguna esperanza, estamos sorbidos por el sistema. Nos miramos como un subsistema, con frecuencia como un sistema inmune, es decir, apto para mantener un equilibrio provisional a través de cualquier cambio en su entorno —esa idea de que las desgracias siempre le pasan a los otros, porque nosotros no tenemos problemas

Grandes problemas 5as.indd Sec1:119

20/06/2012 11:24:37 p.m.

120

LOS GRANDES PROBLEMAS NACIONALES

porque estamos enchufados, tenemos seguro social, tenemos un salario, tenemos un seguro médico, etcétera—. Esta realidad hace que los que están más conectados al sistema quieran más dosis sistémicas y que los que cada vez son más excluidos de él —porque el sistema al igual que arrasa e incluye, segrega y despoja— exijan como seres hechizados por el sistema su derecho a enchufarse, a gozar de la alegría de percibirse como un subsistema inmune. De ahí el malestar que vivimos. De ahí también —como dije al principio— que vivamos en estado de revolución; sin embargo, la revolución que necesitamos no es la misma a la que después de 1789 nos acostumbramos, y que a lo largo de casi tres siglos se ha expresado con muchos rostros, esas revoluciones terminaron por administrar de otra manera la instrumentalidad y conducirnos de otra manera al mundo sistémico en que vivimos. Por el contrario, la revolución que necesitamos es una que nos lleve a la conciencia de la proporción, que la era de la instrumentalidad y con mayor profundidad y horror la era sistémica, nos han arrancado. La proporcionalidad es contraria al sistema y a la instrumentalidad compleja del industrialismo y de las burocracias políticas y estatales, es una realidad humana, somática. Las culturas campesinas e indias que mantienen una escala y relaciones directas con sus prójimos y el suelo lo saben. Es también una relación de naturaleza apropiada, que como Leopold Kohr lo pensó y Ghandi lo vivió en su programa económico para la India, nos invita a reflexionar sobre lo que conviene hacer en determinado sitio guiados por el conocimiento del bien como virtud y no como valor. Es una relación que al mismo tiempo que conserva la memoria del mundo que otros prepararon para nosotros, nos permite sin violentarlo hacerlo más habitable. La asociación de lo apropiado permite mirar la condición social del hombre como ese límite siempre único y creador, de frontera, en el seno del cual cada comunidad puede comprometer la discusión sobre lo que debería permitirse y lo que debería excluirse. Preguntarse por lo que es apropiado o conveniente en cierto lugar conduce directamente a reflexionar sobre lo bello y el bien, la verdad del juicio que resultara de esa reflexión será esencialmente ajena a la economía, al valor, al dinero, a las interconexiones, a las explotaciones, a las segregaciones, a las humillaciones. Lo apropiado, que sólo puede nacer de una relación proporcional, es decir, cara a cara, con nuestros prójimos, es siempre una relación de conocimiento de los otros y de lo otro, llámese también tierra, aire, animales, plantas.

Grandes problemas 5as.indd Sec1:120

20/06/2012 11:24:37 p.m.

CONFERENCIAS

121

En consecuencia, una relación de conservación y de servicio en el sentido antiguo de la hospitalidad, contra el sistema donde la ética se reduce a cifras y utilidad con el fin de optimizar valores y asegurar mediante el mercado y el dinero un carburante ilimitado. Una sociedad proporcional sabe buscar el bien que conviene en el seno de una condición humana dada, es decir, en el seno de una comunidad, de una tradición, de una relacionalidad y de un límite. Dos posibles nombres de esa proporcionalidad dentro de la sociedad sistémica que nos rodea quizá sean, por un lado, la subsistencia y, por el otro, la economía informal —o como la llamó Chayanov, un teórico de la Rusia contemporánea, “expolar”—. Ambas, paradójicamente, a causa del sistema están desenchufadas de él y, por lo mismo, fuera tanto del polo del mercado como del Estado; ambas también, y por lo mismo, están en condiciones de vivir dentro de esa proporcionalidad. Desde el levantamiento zapatista en enero de 1994, pasando por las Juntas de Buen Gobierno en 2003, hasta la formación de los Caracoles en 2004, esta proporcionalidad no sólo se puso en evidencia, sino que por lo mismo causó un revuelo mundial que desgraciadamente terminó por no entenderse. Me explico. En la lucha zapatista los hombres y las mujeres, atrapados y atrapadas en el malestar de la civilización sistémica, vieron intuitivamente —es decir, mediante ese saber oscuro de la poesía— una manera de escapar del sistema y volver a la proporción; sin embargo, pese al largo trabajo del movimiento zapatista de poner a hablar a la sociedad civil, para que a través de su propia reflexión pudiera poner en claro desde sí misma lo que ellos le habían despertado de manera intuitiva, no se logró. La razón es la ceguera que produce el sistema en la percepción humana. Todos, agobiados en nuestra humanidad por el sistema queremos recuperar el mundo, pero nadie queremos desenchufarnos de aquello que el sistema interiorizó en nosotros, por lo mismo no queremos renunciar y asumir una pobreza voluntaria, una proporción, una subsistencia voluntaria; nadie, por lo mismo, quiere escapar a la administración del Estado. Por el contrario, queremos en nombre de los axiomas del sistema enchufar a los indios, a los campesinos, a los pobres, a los que han escapado al sistema; y convertirnos sin darnos cuenta en lo que los marginados del sistema son, seres desarraigados que expoliados por el mismo sistema, y

Grandes problemas 5as.indd Sec1:121

20/06/2012 11:24:38 p.m.

122

LOS GRANDES PROBLEMAS NACIONALES

sin poder ya reconocer su saber y su fuerza, buscan infructuosa y desesperadamente enchufarse a él. Muy pocos, en el fondo, saben comprender esta lección. Tanto la destrucción de la economía campesina como la criminalización de su contraparte, la economía informal, igual que los esfuerzos que hacen los economistas para no verlas, como su negación por parte de los intelectuales, son ejemplo, no sólo de una característica general de la historia de Occidente, que es la guerra contra la subsistencia, sino también una característica propia de una civilización sistémica que ha logrado velar la sabiduría de la percepción humana hasta pervertir sus más sanas reacciones. ¿Cómo mostrar esa verdad, esa revolución que sigue estando en la entraña —para mí— del movimiento más importante de los últimos 20 años que es el zapatismo y que muy pocos hemos comprendido? Quizá la manera de hacerlo y de hacerla sea multiplicar los foros, las revistas y los artículos que hablen sobre el tema de la proporción y pongan en claro lo que en los caracoles y en las economías informales son una práctica de vida, y que en la sociedad civil es una intuición, una revelación oscura como la de la poesía. Eso permitiría proteger, conservar, la vida de lo que en México tiene una respuesta e iluminar las conciencias frente a la destrucción. Una revolución de otra naturaleza, es decir, enclavada en los antiguos parámetros que nacieron en 1789, o en los parámetros domesticados de las revoluciones que son las democracias electorales, serán siempre infructuosas, porque terminarán destruidas y asimiladas por el sistema. Tenemos que elegir hoy entre el sistema y la proporción y la autonomía, las evidencias nos obligan a volver a las dos últimas. Pero sólo podemos hacerlo mediante algo que también nos ha enseñado el zapatismo, la paciencia, la perseverancia y la conservación de un mundo, aunadas a la reflexión, a la fraternidad, al cuidado de unos por los otros y a la difusión de estas ideas que muy pocos comprenden y que hoy son, más que nunca, necesarias. La crisis del sistema, como la crisis de los imperios, es una crisis fatal cuya caída nadie podrá detener; por ello, cuando pienso en el zapatismo me viene a la memoria un hecho histórico. Cuando en el siglo IV Constantino I tratando de salvar al Imperio Romano dio, mediante el Edicto de Milán, rango imperial a la Iglesia e inició con ello la corrupción del Evangelio, un grupo de hombres —llamados más tarde los Padres del Desierto— abandonaron las ciudades del Imperio y se asentaron en los desier-

Grandes problemas 5as.indd Sec1:122

20/06/2012 11:24:38 p.m.

CONFERENCIAS

123

tos de Siria y Egipto. Estos hombres con una inmensa lucidez debieron haber intuido no sólo que no podía existir un Estado cristiano, sino que la libertad que había traído el Evangelio era incompatible con un control desde arriba, ajeno a la vida comunitaria. Para ellos la única sociedad fraterna que era del orden de la proporción, un lugar —escribí alguna vez al referirme a ellos— en donde los hombres fueran realmente iguales y en donde la única autoridad por encima de Dios fuera el carisma, la carismática autoridad de la sabiduría, de la experiencia y del amor encarnado en un común. Cuando el Imperio se desmoronó, estos marginales, estos seres asentados en las afueras de las ciudades imperiales salvarían la civilización y crearían la vida de subsistencia de los feudos antes de que la rearticulación imperial de la Iglesia los corrompiera. Algo de esto hay en el mundo zapatista, la conservación de una sabiduría ancestral y de una orientación del hombre en un mundo limitado, el redescubrimiento de la proporción que, como lo decía Platón en el Timeo, es la más bella de todas las ligas o relaciones entre dos elementos. Mientras en la civilización sistémica, la del mercado y la del dinero, la igualdad implica la idea del hombre universal como un subsistema que consume bienes uniformes y globales, y al contraponer los intereses de todos mediante la ambición de todos los bienes, crea un Estado de perpetua competitividad y de guerra, la proporción es una condición bajo la cual cada persona y cada cultura florecen a su manera recibiendo el abono de la proporcionalidad como nutrimento de belleza y bondad en las relaciones. Esta armonía proporciona la sabiduría de el complemento, del equilibrio, de la consonancia, de la justicia y de la verdadera paz. Esto es lo que en el Movimiento por la Paz con Justicia y Dignidad hemos tratado de hacer con nuestro caminar, con nuestro abrazar, con nuestras marchas; esto y una búsqueda de un territorio es lo que hay que sostener como una realidad revolucionaria nueva que —para volver a Camus— puede evitar que el mundo se deshaga y que la habitación que nuestros ancestros prepararon en él para nosotros se preserve para los que vienen. Además, opino que hay que respetar los Acuerdos de San Andrés. Muchas gracias.

Grandes problemas 5as.indd Sec1:123

20/06/2012 11:24:38 p.m.

Grandes problemas 5as.indd Sec1:124

20/06/2012 11:24:38 p.m.

VAMOS A GANAR
Paco Ignacio Taibo II*
Compañeros, primero quiero protestar por el concepto “conferencia magistral”… Magistral, veremos… Algunas me salen medio magistrales pero en general me salen “pinchitas”. Entonces ponerle el adjetivo antes de la conferencia como si fuéramos “grupies”, chinga, y aplaudiéramos antes del concierto. Entonces dejémoslo en conferencia presuntamente magistral, improbablemente magistral, posible y no muy certeramente magistral. Aclarado el término, que me pone muy nervioso, empecemos. La izquierda todavía no ha perdido algo que tenemos que dejar de lado absolutamente, que es este nefasto formalismo cuando nos colocamos en el espacio de lo institucional, “El licenciado”, pues qué chingados importa, tiene nombre. Yo me llamo Paco y cada uno de ustedes tiene nombres. Tenemos que reformular la relación con las formas, o vamos a seguir cantando “se levanta en el mástil mi bandera” mientras nos gobierna la derecha más extrema, que lo único que tiene de amor por la bandera es el pinche mástil porque seguro se lo compraron a alguien con una tranza en la que se llevaron dinero en el bolsillo. Cuando me propusieron dar esta conferencia —o sea ayer, estoy aquí de suplente, no de titular—, tenía una intervención preparada para hoy en la mañana para hablar sobre cultura; decidí que confiar en mis instintos como he confiado en los últimos años es más sabio que preparar conferencias, pero además preparé unas notas. Pero la vida últimamente hace que todo salga como ella quiere y no como uno quiere, de tal manera que después de venir a oír a Paloma Saiz, quien se tiró un rollo maravilloso sobre qué significa la promoción de la lectura y cómo leer construye ciudadanos libres, me fui a echar un mitin al Zócalo con estudiantes, electricistas, maestros de la sección 22 de Oaxaca y gente de MorenaCultura; un mitin que se construyó en torno a la idea de unidad. Basta ya de movimientos fragmentados oponiéndose al gobierno; una misma puesta en escena, todos juntos. Y luego de eso me fui a dormir en el sillón ese que tienen ahí en el Teatro del Pueblo, pero estaban construyendo una escalera, entonces estuve oyendo una sierra mecánica, entonces vengo afectado. Y las notas, claro, no las traje…
*

Versión editada del audio de la exposición.

125

Grandes problemas 5as.indd Sec1:125

20/06/2012 11:24:38 p.m.

126

LOS GRANDES PROBLEMAS NACIONALES

Lo único que sé es cómo quería empezar. Quería empezar… Yo soy narrador y ésa es mi virtud. Quería empezar contándoles una historia. Y es una historia que sucedió hace algún tiempo a muy pocos metros de aquí. Estaban en conflicto los trabajadores del Instituto Nacional de Bellas Artes. Un conflicto muy potente y muy cerrado, porque los charros sindicales del SNTE habían decidido desconocer a los trabajadores electos por la base y había habido muchas tensiones, incluso intervenciones fuertes de la policía y se creó una situación de extrema tensión. Era una tarde “nublosa” de esas muy chilangas, en las que amenazaba lluvia, y cuando en el D. F. amenaza lluvia, llueve. Estaban ahí los músicos de la Sinfónica y los coros de Bellas Artes. El día anterior había habido golpes, un grupo de charros habían golpeado y empujado a los trabajadores para impedirles entrar a una asamblea con extintores; había policía por todos lados y se habían concentrado debajo de la visera de Bellas Artes la orquesta Sinfónica y parte de los coros, para mostrar su adhesión con el movimiento. Y se habían concentrado a unos 15 metros, o cosa por el estilo, cuatro filas de ciudadanos mexicanos del Honorable Batallón de Granaderos, era una mancha azul. Con estos rostros impenetrables que suelen tener muchas veces los policías hasta que hablas con ellos —cuando hablas parece que se vuelven personas, hay un momento de contacto—, pero eran una mancha esperando una orden y los músicos no estaban acostumbrados, a diferencia de otros sectores del movimiento a esta presencia, digamos ominosa del mal, el mal que madrea. Entonces había una tensión del carajo. Y estábamos ahí, dos o tres mirones, casualmente. Estaba Luis Hernández, muy activo en aquella época, como delegado de los trabajadores de Antropología del Castillo de Chapultepec; estaba José Antonio Alcaraz, “El Gordo”, crítico musical, muy desconcertado, porque estaba diciendo cada tres minutos “es que yo soy muy culero, yo soy muy culero”; le decía yo “ya cállate mano”. Y estaba yo en mi función de “reportero del sobaco” del movimiento, que he ejercido a lo largo de muchos años y de la que me siento profundamente honrado. Y entonces en esos momentos, sin saber qué iba a pasar en los siguientes minutos, pasó el director titular de la orquesta a unos 20-25 metros y los músicos lo llamaron, le empezaron a decir “ven, ven, ven”. Para él, vincularse como lo que era —un empleado de alto nivel de confianza del Instituto Nacional de Bellas Artes— a la protesta de los músicos iba a resultar casi certeramente en su despido. Y entonces, yo que lo estaba

Grandes problemas 5as.indd Sec1:126

20/06/2012 11:24:39 p.m.

CONFERENCIAS

127

viendo, lo vi dudar, “me sumo, no me sumo, me acerco, no me acerco”. Y de repente sacó valor, de donde todos sacamos valor, que es de nuestro propio miedo, Del miedo a tener miedo, del miedo a ser unos pobres culeros ingratos que ante el poder se pandean. El miedo que describió maravillosamente Melchor Ocampo, cuando definió a la generación de los liberales como “un carrizo que se pandea ante el viento pero no se quiebra”. y se acercó. Y llegó, y se mezcló entre la gente. Y bueno, era el júbilo, porque el director se atrevía. Y le pusieron unos arriates de madera, unas cajas de madera, de esas que se usan para cargar fruta, o algo así, para elevarlo un poco y sacó quién sabe de dónde una batuta. Supongo que a diferencia de los escritores, que no traemos ni la máquina de escribir ni la laptop en el bolsillo, los directores traen siempre una batuta metida en el sobaco. Pues sacó una batuta, cosa por demás fascinante porque era como mago Merlín. Saca la batuta. Y es mágico. La música sinfónica tiene esa magia, saca la batuta y el mago redispone 48 ciudadanos —instrumentos construyendo la misma cosa. Es un trabajo de arquitectura humana de una delicadeza maravillosa. Y los granaderos avanzaron dos pasos y la tensión estaba cada vez más creciente. Y empezó a llover. Y llovió como llueve en esta Ciudad de México, de manera desesperada, brutal, sucia que te mancha la ropa. Y entonces creo un fenómeno que hasta esos momentos me había pasado desapercibido. Que era que estábamos rodeados sin habernos dado cuenta, porque esa es parte de la construcción de anonimatos que crea una ciudad en la que piensas que somos 5 y son 25, porque hay 20 más que están ahí y no los ves. Empezaron a acercarse un montón de “Marías”, de aquéllas que hacían aquellas muñequitas tan bonitas con lazos en el pelo, chiquititas. Y que en esta ciudad las modas son además muy extrañas. Lo mismo hay mujeres que hacen artesanías bellísimas que a la semana siguiente están vendiendo despertadores chinos. O a la siguiente semana te dan vírgenes de Guadalupe de plástico En este caso eran 40 o 50 mujeres que en torno a Bellas Artes estaban vendiendo muñequitas. Y convocadas por la lluvia se metieron debajo de la visera. Entonces en la visera estábamos conglomerados 60 músicos, un director de orquesta trepado en unos arriates y tres mirones, observadores, más unas 40 “Marías” sentadas en el suelo. Y los granaderos… —porque Dios es de izquierda y ustedes lo saben— se estaban chingando bajo la lluvia.

Grandes problemas 5as.indd Sec1:127

20/06/2012 11:24:39 p.m.

128

LOS GRANDES PROBLEMAS NACIONALES

Yo no cuento historias sin metáfora, calma… Y entonces el director de orquesta levantó la batuta y empezó a sonar Wagner, la Obertura de Tannhäuser. ¡A su madre! En la nada. La lluvia, los granaderos. Y entonces dirigí mi vista a donde tenía que dirigirla, porque por eso soy un escritor tan inteligente, a las caras de las Marías. Y las Marías estaban fascinadas, fascinadas. El desconcierto, eso que sonaba tan bonito, la música, ese momento tan mágico. Y los granaderos estaban desconcertados. Y Tannhäuser agarrando volumen, porque Wagner es Wagner, entraban los metales a pegarle, y los violines y todos ellos. Yo nunca en mi vida —he vivido momentos de extremadas emociones de grandes tensiones— he visto un momento de magia como ésa en esta ciudad. Esas Marías fascinadas por Wagner, esos músicos jugándose el empleo, esos granaderos sin rostros, pétreos; ese director de orquesta jugándose su chamba; que se la jugó y lo corrieron, claro. Y Wagner. Todo lo que sé de cultura sale de ahí. Sale de esta experiencia Y he tardado en interpretarla porque muchas veces estas experiencias iluminadoras, no tienen clara la metáfora, son como la verdad. Como la vida. Repletas de complejidades. ¿Qué hay ahí? Hay el poder de la cultura, el inmenso poder de la cultura. Hay la belleza de la creación colectiva. Hay el encuentro entre la vanguardia y un público inusitadamente ajeno a lo que esa vanguardia produce. Hay el miedo. Y hay, sobre todo, un elemento que para los materialistas como soy —y no renuncio a mi materialismo, me ha costado tanto trabajo que sea mío y no de otro—, una componente evidentemente emotiva e ideológica que está en el corazón. De ahí concluyo cosas muy raras compañeros, perdonen mi capacidad de dar saltos equilibrísticos en el aire. Concluyo, en este país la libertad es posible con la amenaza de los granaderos y en este país, la libertad es bellísima. Vamos a ganar el 2 de julio ¿sale? Esto es una porra, esto es un ánimo, esto es la consigna, esto es la credulidad, esto es sobre todo que es mucho mejor ser optimista que pesimista. Y por una razón muy simple, compañeros, los pesimistas sufren antes, durante y después; los optimistas nomás sufrimos después, Entonces vamos a ganar el 2 de de julio. Pero vamos a ganar con minoría absoluta en el Congreso, son conscientes: absoluta. Las candidaturas partidarias chafas por todos lados van a provocar derrotas espeluznantes y es bueno que eso suceda, a ver

Grandes problemas 5as.indd Sec1:128

20/06/2012 11:24:39 p.m.

CONFERENCIAS

129

si así se educan de una buena vez y para siempre en que no pueden generar candidatos por aquellos que cargan portafolios de la burocracia. Segunda, vamos a estar en minoría absoluta en el Senado. Vamos a estar en minoría en las dos cámaras. Vamos a estar en minoría en cuanto al número de gobernadores. Si tenemos suerte vamos a tener dos gobernadores de nuestro lado, y no muy claramente de nuestro lado, porque han visto a estos gobernadores que han salido de las nefastas alianzas para lo que valen, valen para bien poco. Son neoliberales enmascarados, vasallos del poder, sin sensibilidad popular. Vamos a gobernar en minoría. Porque con suerte vamos a ganar estas elecciones con el 35% del electorado, esto significa el 65% que no votó por nosotros. Y no sólo esto, súmale 40% de abstencionistas significa que vamos a gobernar este país con 20% del voto ciudadano. Eso con suerte. Con el voto total, no me refiero al voto efectivo del posible e hipotético del voto del 100%. Vamos a ser una fuerza minoritaria, pero no solo eso, vamos a tener enfrente los poderes fácticos de toda la estructura informativa. No van a cambiar. ¿O qué? ¿Alguien piensa que los Reyes Magos van a venir en la noche y van a envenenar a Azcárraga, a los del canal 13, a los dueños de la cadena de los Soles de México? Y si los envenenan tienen hijos, hombre, no pasa nada. Vamos a tener a los poderes fácticos en contra, vamos a estar bajo el bombardeo mediático continuo y despiadado, ¿de acuerdo? Porque, bueno, una cosa es ser optimista y otra cosa es ser pendejos. Hay que matizar nuestro optimismo. Vamos a estar contra los poderes fácticos de los sectores industriales, contra las grandes corporaciones del sector comercio; preocupadísimas por si les vamos a morder el espacio creando cooperativas en este país, etcétera. Los grandes productores, todos los sectores de la burguesía industrial que están asociados con la corrupción, van a estar temblando de que se corte la cuerda de la corrupción, contratistas de Pemex, contratistas del Infonavit; todo este sector inmenso de parásitos que han hecho de esta economía, la economía más insustentable del planeta, que un kilómetro de carretera en México cueste seis veces lo que cuesta un kilómetro de carretera en Honduras. Todos esos sectores en contra y a matar, porque les va la vida. Viven de moverse en el espacio no sólo del proyecto neoliberal, del proyecto neoliberal a la mexicana. Aquí no reina el neoliberalismo, aquí reina un Rey Midas invertido, ¿recuerdan al famoso Midas? ¿Todo lo que tocaba

Grandes problemas 5as.indd Sec1:129

20/06/2012 11:24:39 p.m.

130

LOS GRANDES PROBLEMAS NACIONALES

lo hacía oro? Bueno aquí hay uno invertido, todo lo que toca lo hace caca. Y este Midas invertido convierte el neoliberalismo en un neoliberalismo con agravantes, porque introduce el factor corrupción, encarece, dilapida, abusa, destruye, el interés de lo inmediato, del capitalismo bárbaro añadido a la mentalidad de los 40 ladrones y Alí Babá. No sólo tienes a los personajes de Dickens, no, los tienes mezclados con la bruja de Blanca Nieves y con la mamá de Al Capone. Esta es la combinación mexicana que se ha gestado, que se ha construido, que se ha consolidado durante estos últimos años. Gobernar así es verdaderamente imposible si no contamos con tres cosas: Si no contamos con que Andrés Manuel deje de hablar de la República Amorosa y ponga los huevos sobre la mesa. Primero. Segundo, con que el equipo de funcionarios y ministros que lleguen al poder sea lo mejor posible. Y no estoy hablando de los 14 o 15 hoy nominados para el gabinete. Estoy hablando de los dos centenares de cuadros que van a tomar en sus manos la administración y que tienen capacidades modificadoras profundas dentro de las instituciones que van a tomar. En términos de destruir la corrupción, liberar el dinero que estaba perdido, reciclarlo, recomponer las relaciones con la sociedad, con los trabajadores, con la base, etcétera. Y tercero, condición indispensable para que este país salga de las tinieblas, que haya un pueblo organizado. Si no somos capaces de convertir a Morena en 4 millones de mexicanos dispuestos a tomar la calle, este proyecto vale madres, ganemos o no ganemos las elecciones. Ni un paso atrás, pero vamos a tener que dar como siete para adelante. Y esa es la clave. El mismo día que Andrés reciba en Los Pinos a Servitje, que le digan “no, señor presidente, si usted amenaza con esto, pues vamos a…” Tiene que haber 4 millones en la calle diciendo: “¡Nacionaliza! Chíngatelos Andrés, destrúyelos!”. Ni un paso atrás. Sin pueblo organizado no hay cambio posible. Dejemos esto de que llegó el caudillo en un pinche caballo blanco y ya chingamos. Cuando Villa llegaba en caballo blanco, llegaba con 40 mil hombres de la División del Norte armados; eso es pueblo organizado. Entonces tenemos dos tareas, y todo mundo pensaba que era sólo una y que era dificilísima; más bien tenemos tres, todavía es peor. Cada vez que me pongo a contar las tareas que tenemos me salen más. Enumeremos: Tenemos que ganar cada voto. En el Valle de México es definitorio

Grandes problemas 5as.indd Sec1:130

20/06/2012 11:24:39 p.m.

CONFERENCIAS

131

porque aquí tenemos que ganar lo que no vamos a poder ganar en Boca del Río, Veracruz, cercado por el PRI con una estructura corrupta. Tenemos que ganar cada voto que no vamos a poder ganar en la Sierra de Aguascalientes, porque la estructura priísta ahí no deja pasar ni a las moscas y porque además los “Chuchos” que dominan el PRD en Aguascalientes no van a hacer campaña. No nos engañemos, ya lo sabemos, ya lo hemos vivido. Entonces, éste es el bastión de la izquierda, cada voto que conquistemos en la Ciudad de México es un voto que salva el contexto. No sólo tenemos 30 días de campaña para salvar estas elecciones, que por cierto va muy bien, como dicen las encuestas. Cada vez que las encuestas aumentan la diferencia con Peña Nieto, digo “vamos a toda madre, si necesitan inventar una encuesta nueva todos los días para decir lo contrario quiere decir que están aterrados”. Por cierto, están aterrados, pero con la suma del movimiento estudiantil se cagaron. Creyeron que ya tenían las elecciones en la mano, que eran unas elecciones prediseñadas y que, bueno, sólo era cuestión de cubrir el trámite electoral y pura madre; pero bueno, volveremos a esto porque es bien interesante analizar la coyuntura y la presencia de nuevas fuerzas. Tenemos que ganar las elecciones y tenemos que ganarlas abrumadoramente en la Ciudad de México. Abrumadoramente, entonces tu cuota de cajeras de supermercado, vecinos, taxistas, compañeros de trabajo, incluso ha llegado el momento de convencer al primo idiota. Según mi estadística, realizada por científicos sociales, todos los mexicanos tenemos un primo idiota, bien, los primos idiotas votan por el PAN o por el PRI, por eso son idiotas, no primos. Tenemos que convencer al primo idiota, hay que hacer el esfuerzo final. Familias, hay que ganar voto a voto, compañeros. Hay que ganarlo en la calle, brigadeando, convenciendo y levantando una y otra vez la imagen de que las encuestas están mintiendo, se acaba de filtrar la encuesta que hizo el propio PRI y Andrés va arriba por un punto. Es la que hicieron ellos y que era una encuesta privada y secreta. Lo que pasa es que los tenemos infiltrados por todos lados. Porque pueblo organizado es eso compañeros. Pueblo organizado es secretaria de funcionario panista que le caga el pinche funcionario que la maltrata. ¡Es de los nuestros! Y que a la primera oportunidad pues te paso una fotocopia por debajo de la mesa. Segundo problema. Tenemos que defender la victoria, ¿va a haber fraude? Sí, sí va a haber fraude. Cualquiera que piense que no va a haber fraude es tonto, no optimista. ¿Por qué? Porque lo traen en los genes, alguien les

Grandes problemas 5as.indd Sec1:131

20/06/2012 11:24:39 p.m.

132

LOS GRANDES PROBLEMAS NACIONALES

grabó con soplete en la estructura del ADN del PRI la frase que dice “el que no tranza no avanza”, lo traen genéticamente, forma parte de su espíritu, de su esencia, de su naturaleza. Van a intentar cometer fraudes, menores, mayores, depende de hasta donde los controlemos. Casilla descontrolada, fraude electrónico seguro. Casilla donde permitamos que un cuate llegue con un bultito en la bolsa y entre de solitario, peligroso. El voto es secreto, pero meter el voto en la urna no es secreto y ahí podemos vigilar que no vaya a meter cuatro votos en lugar de uno, o que vaya a meter un voto y llevarse el voto en blanco y apelemos a la policía en donde esté, para eso están. Este es el momento de gloria de los policías, decirle “óigame usted policía éste está cometiendo un delito electoral, deténgalo o si no nos vamos a quejar con su jefe”. En la Ciudad de México podemos lograrlo, entre que se asustan y no se asustan además neutralizamos. Hay que defender el voto, hay que reportar, no les voy a contar nada nuevo, aquí debe haber muchos que ya son miembros de la vigilancia en las casillas. Los que no son, aún están a tiempo de apuntarse compañeros, necesitamos un 100% de vigilancia. En la Ciudad de México casi tenemos el 100%, estamos al borde de lograrlo. El caso es estar ahí. Bien, tenemos que vigilar la elección, tenemos que impedir el fraude. ¿Y luego? Y luego tenemos que organizarnos. Está convocado en teoría un congreso de Morena para noviembre, no podemos esperar tanto. Tenemos que adelantarlo a agosto-septiembre, para convertir a Morena en un instrumento de lucha. Hasta ahora Morena ha sido una cosa muy rara. Ha sido un aparato electoral diseñado por el dedo de Andrés de abajo hacia arriba, nombrando coordinadores zonales que a su vez han extendido la red territorial. Luego de repente Morena se ha convertido en otras cosas, nació Morena-Cultura, Morena-Estudiantes, Morena-Jóvenes, Morena-Medios, nació Morena-Robocop para vigilar la parte electrónica del conteo, nació Morena-Verde, nació Morena-Trabajo, nacieron grupos como champiñones por todos lados de Morenas sin nexo territorial pero con trabajo de propaganda, lo digo porque lo he vivido, he estado en reuniones de Morena a lo largo de todo el país. Tenemos que convertirlo en algo más que eso, tenemos que convertirlo en un movimiento político que asuma cuando tiene que asumirlo, el problema electoral, pero que no sea su vida central; su vida central es el cuidado no de unas elecciones sino de la nación, su vida central es la construcción

Grandes problemas 5as.indd Sec1:132

20/06/2012 11:24:40 p.m.

CONFERENCIAS

133

de inmensas redes de formación que por cierto ya están en marcha, hay clubs de estudio, mesas de debates por todas partes, afortunadamente en Morena, conferencias, seminarios. Por todos lados. Tenemos que convertirlo en un núcleo de propaganda y de acción. Morena no puede estar mirando de lado la concentración de maestros que hay hoy en el Zócalo, son nuestros maestros, es nuestro programa. Es lo más sano que hay contra Elba Ester Gordillo, para la cual Morena tiene una propuesta, que es repoblemos las Islas Marías de tiburones y mandémosla para allá, propuesta que ha sido reconsiderada porque alguien dijo que esa hija de la chingada se va a comer a los tiburones. No podemos ser ajenos al movimiento electricista y desde luego no podemos ser ajenos al movimiento estudiantil que acaba de surgir iluminando este país. Cuatrocientos mil jóvenes han tomado las calles en sólo diez días. Morena no puede ser sólo una fuerza electoral, somos una fuerza social, compañeros. O yo me equivoco y estoy en el lugar equivocado, como me ha sucedido en muchas ocasiones a lo largo de mi vida. Tengo una camiseta chingona que dice “nacidos para perder” por el lado del frente, “pero no para negociar” por la parte de atrás, pero a veces no me volteó lo bastante rápido como para que quede claro el mensaje. Tenemos que convertir a Morena en un aparato político, horizontal, asambleario, con representación de abajo hacia arriba y no de arriba hacia abajo. Basta ya, no cometamos los mismos errores que han convertido al PRD en los restos de lo que fue, no permitamos que crezca sobre nuestros hombros una burocracia, no permitamos que el dinero sea la motivación de mucha gente para hacer política. Volvamos a la militancia, compañeros, estamos aquí porque creemos que es función de cada uno de los mexicanos organizados hacer suya la causa del país. Y en ese sentido tenemos que darle velocidad en la construcción de Morena como un aparato democrático, discutidor, que incorpora la divergencia y la disidencia, no monolítico. Y al mismo tiempo, libre de los pecados de la izquierda partidaria. “Los pueblos que no aprenden las lecciones de la historia, están condenados a repetirla”. El problema es que las lecciones no son claras, si fueran claras, todo estaría muy sencillo. Y luego que la historia da muchas lecciones, y luego que aprenderlas no es fácil porque cada coyuntura es una variable; lo que sí tendríamos que aprender es sobre la experiencia inmediata, hemos vivido desde el 88 hasta nuestros días la experiencia partidaria de la izquierda más interesante que se había producido en los

Grandes problemas 5as.indd Sec1:133

20/06/2012 11:24:40 p.m.

134

LOS GRANDES PROBLEMAS NACIONALES

últimos años en este país y, sin embargo, es una experiencia partidaria que hoy —tengo la sensación y no quisiera insultar a nadie ni menoscabar a alguien porque reconozco a compañeros en el PRD y en el PT de primerísima—, está secuestrada por un proyecto que no avanza. Por un proyecto que se ha burocratizado y que, en algunos casos peor todavía, se ha corrompido. Entonces, sin ánimo de tirar pelotas al aire y que le caigan en la cabeza a todos, diría que no podemos volver a repetir en un lapso tan corto una experiencia negativa que desestimula y debilita al movimiento social. Por otro lado, los estudiantes. Como siempre el movimiento tiene magia. Es el colmo que después de haberme pasado tanto tiempo leyendo a Marx y a Engels ahora apele a un concepto como magia, pero chinga, sino ¡que alguien me lo explique! Que me explique estos elementos que incluyen la espontaneidad, que al fin y al cabo es la chispa que enciende la pradera de los odios y las tensiones acumuladas; está a toda madre, pero que alguien me explique por qué fue ayer y no hace dos meses. Llevaba dos años hablando con grupos estudiantiles en conferencias, en debates, en presentaciones de libros, en discusiones sobre historia de México y siempre al final había uno o dos que decían la misma pregunta: “Ustedes del 68, tuvieron su momento de gloria, pero nosotros somos una generación pinche” y yo siempre contestaba lo mismo, tampoco tenía muchas posibilidades, “ya les llegará su hora, toda generación tiene su momento de gloria”, y me miraban como diciendo “este güey…”. Y yo les decía, “no están ustedes condenados a ser empujadores de carritos en el súper, a estar medio educados, a tener medio empleo, a seguir las lógicas de un sistema basado en el egoísmo, la confrontación, la corrupción. No están obligados a hacerle caso al libro que Calderón tiene en Los Pinos, que llama Constitución Mexicana y que abre el cajón y dice ‘capítulo uno. Uca uca, el que encuentra se lo emboruca’ ‘capítulo dos, este es el año de Hidalgo, chingue a su madre el que deje algo’, ‘capítulo tres, solo hay un principio, el principio de autoridad’, que como todos ustedes saben es el principio de los que no tienen principios. Ustedes no están condenados a seguir por ahí, va a haber aire, va a haber oxígeno.” Pero era puro arranque de optimismo, porque no se veían niveles de reacción. Había desde luego, y los ha habido durante estos años, millares de jóvenes incorporados al movimiento social, pero no había una irrupción masiva. Y de repente, se encadena una serie de accidentes. Andrés en la Ibero, gritos de presidente, desconcierto. Peña Nieto llega después, hace el ridículo, trata de

Grandes problemas 5as.indd Sec1:134

20/06/2012 11:24:40 p.m.

CONFERENCIAS

135

comprar las preguntas, sus cuijes; se crea un nivel de indignación, los muchachos reaccionan. Peña Nieto no sabe qué hacer, porque claro ante el movimiento Peña Nieto no sabe qué hacer. Pues cómo va a saber qué hacer ante el movimiento, es un burócrata represivo, Bueno, si empezamos aquí con el catálogo… además de ser analfabeta funcional y autor de un libro que se llama “Platero y tú”. Y la televisión, ¿y fue esto diferente? Pues si la hemos tenido todos los días encima, igualito, ¿no teníamos internet? Teníamos internet, hace seis meses sí teníamos internet. Que ahora, del 68 ya pasó mucho tiempo, no me recuerde cuánto tiempo paso… ¡No! me refiero a hace dos meses, también había y no pasó nada, las mentiras estaban igual, las cámaras de televisión en Durango mostrando un estadio vacío, porque hacen la toma tres horas antes de que llegue Andrés, ¿sí? Las cámaras de televisión que miran hacia donde no hay multitud, el continuo machaqueo de los líderes de opinión periodística, “Andrés mesiánico, Andrés, cartucho quemado”, duro, duro. Habíamos tenido la misma confrontación una y otra vez, los medios nos habían estado vapuleando el manejo de las encuestas y ahora de repente, le pegan a este pequeño núcleo de estudiantes y se crea una reacción moral encadenada. La reacción de “somos 132”, “tenemos nombre”, “no somos agitadores”, “no somos provocadores”. Es un ejemplo moral, ahí se vieron rebien los chavos de la Ibero. Y no son tantos, son ciento treinta y uno. Ciento trentaiún compañeros dieron la cara, mostraron su credencial y dijeron “no somos agitadores, no somos provocadores, los provocadores son ellos. Los que son extraños en la universidad son ellos”, y arrasaron contra Televisa y el fenómeno del contagio. Y ¡la pinche pradera prendió! De repente, 400 mil jóvenes en la calle en 10 días y he estado con ellos. En un acto que hubo en la Estela se me ocurrió decir “compañeros alguien dijo la pendejada de que somos apolíticos, por favor… Aquí es válido decir somos apartidarios, porque eso somos; pero apolíticos en el movimiento más político de la historia de México, un movimiento que pone en el centro el rechazo a un candidato y la democratización de los medios. Dos demandas de carácter nacional, sin duda se trata del movimiento más político.” Estaba diciendo eso cuando un chavito del sector más blandito del movimiento, dijo: “no puedes decir eso” y yo dije “chinga, lo último que me faltaba”. En el espacio de la libertad de expresión, compañeros, llevamos 50 años luchando, nadie se va a atrever a decirme lo que puedo decir o lo que debo dejar de decir.

Grandes problemas 5as.indd Sec1:135

20/06/2012 11:24:40 p.m.

136

LOS GRANDES PROBLEMAS NACIONALES

Y la irrupción es masiva compañeros, hoy manifestaciones en Zacatecas, en Veracruz, movilizaciones en la calle. Hoy asistí a la más inusitada de todas, que era una asamblea de estudiantes que no estaban tomando clase y que se convocaron por teléfono, entonces había unos 100 estudiantes de CCH’s, de Bachilleres y prepas, sentaditos ahí en el Zócalo, los maestros les prestaron una carpa y estaban muy serios analizando el momento y la situación. He visto brigadas por todos lados, he visto mítines callejeros, propuestas de movilización, y además el movimiento cada vez tiene más sabiduría, los va arrinconando, arrinconó a los medios. Ya forzó el debate en canal 2, ya lo lograron. Y ahora van a chingar al IFE hasta el aburrimiento para que sea cadena nacional. Pusieron de espaldas a los comunicadores. Hoy salió una entrevista conmigo en Milenio. Hace tres meses ni sabían cómo me llamaba. Y de repente me invitan a una entrevista y yo voy; a donde te den el micrófono en chinga te pones enfrente. Donde está el micrófono está el poder. Hay que mediar la relación con los medios, no hay que acusar a todo el mundo. Llegué con una camiseta que decía “Ni un voto al PRI, ni un voto al PAN”, a mitad del programa se las enseñe y aplaudieron los camarógrafos. Los pusieron contra la pared, las declaraciones de Azcárraga, el miedo que tienen a perder audiencia y la maravilla de la red. Los activistas del movimiento lópezobradorista ya habían ganado esa batalla, ahora al sumarse el movimiento estudiantil, doblemente ganada, ya teníamos 74% de preferencias en la red; ni se les ocurría, contrataron técnicos, gringos, robots que mandan falsos mensajes; aun así, que chinga les hemos puesto en la red. En cuanto asoman la cabeza sale la guillotina de la izquierda de los twitteros en acción y abriendo el debate. ¿Nos hemos vuelto de repente inteligentes? No, hemos tenido caminos para expresar la inteligencia, ¿es el pueblo sabio? Pues una parte del pueblo lo es y la otra no sabe que lo es. Hay que abrir la puerta para que lo acabe de ser. ¿Estamos en el camino de transformación profunda? Sin duda. Pase lo que pase, ya se inicio esta transformación profunda. Ahora, para que sea de a de veras profunda, debemos sacarlos de Los Pinos, un país con estructura piramidal vertical del poder, romper la cúpula de la pirámide. Destruir la alianza neoliberal corrupta es la puerta de la transformación para sacudir a la inmensa mayoría.

Grandes problemas 5as.indd Sec1:136

20/06/2012 11:24:40 p.m.

MESAS REDONDAS

Grandes problemas 5as.indd Sec1:137

20/06/2012 11:24:41 p.m.

Grandes problemas 5as.indd Sec1:138

20/06/2012 11:24:41 p.m.

EL CAMBIO EMPIEZA DESDE EL AMBIENTE PARTICIPANTES
Víctor Toledo, Claudia Sheinbaum, Alejandro Villamar, Enrique Provencio, Elena Álvarez-Buylla, Carlos Toledo, Fernando Bejarano, Eckart Boege, Hilda Salazar, Gonzalo Chapela y Yuriria Iturriaga. Edición: Adelita San Vicente El tema de medio ambiente es central en la forma de concebir los problemas del país y en la construcción de una nueva nación. La cuestión ambiental no es sólo un tema aislado sino que requiere considerarlo de forma transversal; que cada una de las problemáticas que aborda se haga a partir de una racionalidad ambiental, en la cual no prive la visión productivista o economicista sino que se consideren como punto de arranque las implicaciones del problema y sus soluciones desde una perspectiva ambiental.

DIAGNÓSTICO
Nuestro país enfrenta una aguda crisis socioambiental, enfrentamos degradación en todos los ecosistemas. El tema ambiental se ha convertido en adorno del discurso oficial, especialmente en foros internacionales y la política ambiental es apenas una aspirina frente a enfermedades sumamente graves Lo ambiental es estructural y no puede circunscribirse a una presunta dimensión ambiental. Aunque entre especialistas existe una perspectiva estratégica de cómo trabajar en la protección y restauración para sostener la vida en esta y en las futuras generaciones de México, socialmente no se ha consolidado. No tenemos una perspectiva estratégica de cómo y por qué necesitamos proteger y restaurar los recursos. El proceso de descomposición ambiental nos resta capacidades productivas y genera pobreza. Se afecta la condición de vida humana por el deterioro que hemos generado. Alrededor de la tercera parte de la morbilidad y la mortalidad humana tienen causas explícitas ambientales, pero lo peor del impacto ambiental está por venir. En los últimos 30 años la 139

Grandes problemas 5as.indd Sec1:139

20/06/2012 11:24:41 p.m.

140

LOS GRANDES PROBLEMAS NACIONALES

producción y el uso de recursos casi se ha duplicado, en los siguientes 40 años se puede triplicar. Se reconoce que estamos ante procesos más difusos, de escala más amplia y de impactos a largo plazo para los cuales no tenemos tecnologías ni formas sociales para controlarlos y enfrentarlos. Esto no ha permeado en nuestra conciencia colectiva. Existe un debate entre el modelo de crecimiento económico, algunos señalan que necesitamos una forma no de inhibir la producción de bienes y servicios, sino de amortiguar los impactos y reducir la intensidad ambiental del crecimiento en las siguientes décadas. Para otros, el modelo extractivista confunde desarrollo con crecimiento e implica la apropiación de bienes, la extracción de minerales, de biomasa y de combustibles fósiles. En este sentido, la estrategia de desarrollo puede ser la causa de la problemática socio-ambiental y realmente pone en peligro la viabilidad del país. El extractivismo representa una apropiación de bienes que pertenecen a las comunidades y al país. Es absurdo pensar que en este mundo finito hay que tener políticas de extracción infinitas, urge romper con esta idea. De otra forma, se confunde desarrollo con crecimiento. No se pueden resolver los problemas si continuamos con las mismas ideas que los crearon. No hay un rendimiento económico que beneficie a la población. Se observan barreras para enfrentar los problemas ambientales: resistencias a regular y proteger el ambiente por parte del sector industrial y los promotores del crecimiento económico; resistencia a los subsidios limpios y promoción de subsidios sucios; baja prioridad de la protección al ambiente; mala coordinación de políticas donde lo ambiental va hasta atrás e incertidumbre ambiental, debido principalmente al cambio climático. La clase política no solamente es una clase subordinada al capital financiero sino que es una clase con muy poca imaginación y muchos intereses personales, éste es uno de los mayores obstáculos para alcanzar una justicia ambiental De acuerdo con las Cuentas Económicas y Ecológicas de México, publicadas por el Instituto Nacional de Estadística y Geografía (INEGI, 2010), entre los años 2005 y 2009, último periodo reportado, el agotamiento de los recursos naturales y la degradación del ambiente le costaron a México cada año cerca del 8% del PIB, monto que equivale a la suma de 150 salarios mínimos por habitante. Lo cual contrasta con la extraordinaria riqueza biológica que tiene el país.

Grandes problemas 5as.indd Sec1:140

20/06/2012 11:24:41 p.m.

MESAS

141

Las emisiones de contaminantes al aire decrecieron tan sólo a una tasa anual de 0.24% ya que en diversas ciudades del país el consumo de energía está sustentado principalmente en los combustibles fósiles. La sobrexplotación del agua subterránea alcanzó en 2009 los 5,459 millones de metros cúbicos, tan sólo 234 millones de metros cúbicos menos que en 2005. Aunque México es centro de origen de 15.2% de los productos que alimentan a la humanidad y somos un país megadiverso en lo biológico, lo genético y en lo cultural; esta interacción entre diversidades no está considerada por los políticos aun cuando esta condición nos hace excepcionales, debería ser el pivote del desarrollo nacional y no está siendo considerada por los proyectos de gobierno. Sin embargo, las corporaciones sí lo están considerando y tienen acceso a estas riquezas. Se ha aprobado la siembra experimental de maíz transgénico a pesar de infringir las normas nacionales e internacionales de protección y de los graves efectos que puede traer por la pérdida de diversidad biológica y soberanía alimentaria. Los transgénicos de manera global no han resuelto ninguno de los problemas que pretendían resolver, luego de casi 20 años de experimentar con ellos. Es una irresponsabilidad mayúscula abrir la puerta a los transgénicos en México, especialmente porque somos centro de origen y diversidad del maíz. Dada la capacidad de penetración de estas tecnologías, los riesgos son impredecibles y tienen ramificaciones en el ambiente, la gente, la cultura, las capacidades de reproducción y, además, implican dependencia tecnológica de nuestro país en lo relativo a la producción futura de alimentos. El maíz es el tema más urgente ahora, porque el gobierno saliente quiere aprovechar sus últimos meses para dar la aprobación a la siembra comercial de transgénicos. Esto no puede permitirse. A pesar de que la contaminación transgénica está presente en varios estados (quizá debido a la venta de semillas de híbridos de las empresas que dominan la producción de transgenes) es reversible y controlable, dada la distribución amplísima de manejo comunitario de los acervos de semillas. Esto último es un seguro para la bioseguridad del maíz, pues ha resistido la entrada de transgénicos de una forma que todavía no entendemos. Los transgénicos no aumentan el rendimiento ni son una solución al abasto del maíz en México. Los esquemas en los cuales se usan, requieren mayor cantidad de plaguicidas; existen insuficiencias tecnológicas, problemas ambientales de la agricultura; existen riesgos que son impor-

Grandes problemas 5as.indd Sec1:141

20/06/2012 11:24:41 p.m.

142

LOS GRANDES PROBLEMAS NACIONALES

tantes de documentar y de adelantar porque algunos pueden ser reversibles. En el momento en que se introducen genes en un organismo vivo se alteran muchas situaciones, que las compañías no pueden controlar. La contaminación de los suelos, de los cuerpos de agua, la producción de gases de efecto invernadero está asociada al uso de fertilizantes nitrogenados. El efecto negativo del uso de agrotóxicos se ha demostrado ampliamente, por ejemplo se ha visto que el glifosato (Andrés Carrasco en Argentina) tiene efectos en el cierre del tubo neural y malformaciones al nacer. No ha habido política alguna que tenga como objetivo la reducción del uso de plaguicidas. Al contrario, prevalece la desprotección en la que se encuentran los campesinos que utilizan estas sustancias para los cultivos. Hay una política de tolerancia del riesgo que termina por exponer a la gente a diversos compuestos sin ninguna evaluación de las consecuencias. Somos conejillos de india de expertos que ni siquiera nos toman en cuenta para permitir el uso de estas sustancias, todo esto amparado por un régimen regulatorio que tolera el riesgo. Los activos forestales registraron una disminución aproximada, para el 2009, de 14 millones de metros cúbicos de madera en rollo. México es un país que debería ser campeón forestal, somos centro de origen no sólo del maíz sino del pinus. En los dos sexenios del panismo aún cuando el presupuesto para la Comisión Nacional Forestal (CONAFOR), se incrementó en 3,200%, hemos reducido un tercio la producción. Nuestra balanza comercial está desbalanceada en un 75 por ciento. La minería se está convirtiendo en uno de los principales problemas para México. Las mineras se legitiman para apropiarse de la riqueza del subsuelo. La ley ambiental es sumamente laxa respecto a las concesiones mineras, es decir la plataforma legal mediante la cual se está transfiriendo el interés público al interés de las empresas. Las mineras consiguen concesiones, hacen procesos de exploración y ahí mismo comienzan a comprar terrenos, a buscar quién invierta y proceden a hacer la explotación. Las mineras tienen toda una estrategia para decirle a la gente que se va a beneficiar con sus explotaciones. Reclutan y dan regalos a fin de lograr un consenso de la población. Este consenso se pierde rápidamente, dado que la expectativa de empleo no se cumple y se privilegia el uso de agua para la mina en detrimento del acceso de la gente. Cuando comienza a haber descontento, rápidamente se generan mecanismos de criminalización de los movimientos de oposición. Se llegan a hacer consultas,

Grandes problemas 5as.indd Sec1:142

20/06/2012 11:24:42 p.m.

MESAS

143

pero estas son sólo movimientos catárticos, no son vinculantes ni frenan las concesiones. El movimiento ambientalista mexicano está muy disperso, no es problema de carácter técnico ni científico sino social; para modificar esta situación se requiere un sujeto social que no ha existido. Ni los técnicos, ni científicos son los que van a modificar, es un movimiento socio-ambiental que presione a la política y a las otras clases. Si no hay sujeto social no funciona, hay muchas cuestiones de carácter conceptual.

PROPUESTAS CONJUNTAS
Debemos partir de una crítica radical que lleve a un cambio profundo. Necesitamos un nuevo modelo, un nuevo paradigma. Esto sería una transformación total. La izquierda hoy debe hacer un planteamiento mucho más radical del que ha hecho hasta ahora. Es necesario pensar en una izquierda verde o en un socialismo democrático y sustentable. Es importante dejar de ver a lo ambiental como algo departamental y separado de lo demás. El planteamiento debe estar acompañado de propuestas muy concretas. A pesar de la conciencia ambiental creciente, muchas de las propuestas reflejan la poca importancia que el tema recibe, cuando lo ambiental debería ser un eje del desarrollo. En los últimos años se percibe que el avance de políticas ambientales entró en un pasmo. Las instituciones y las políticas ambientales deben tener un mayor peso dentro de las políticas generales. Un caso muy concreto es lo presupuestal. También es importante incrementar las atribuciones de las instituciones ambientales. Por ejemplo, la Secretaría del Medio Ambiente y Recursos Naturales (Semarnat) debe tener mayores atribuciones legales de normar. Hay que generar instrumentos, por ejemplo para la evaluación ambiental. Hay que pasar de los movimientos de resistencia que luchan contra proyectos depredadores a desarrollar nuestras propias iniciativas sostenibles. En la participación social, una propuesta de modelo alternativo de desarrollo tendría que estar fuertemente respaldado por el movimiento social. Buscar una alianza entre la izquierda verde y los principales movimientos y organizaciones ecologistas. La movilización y la presión social son fundamentales para proteger el ambiente.

Grandes problemas 5as.indd Sec1:143

20/06/2012 11:24:42 p.m.

144

LOS GRANDES PROBLEMAS NACIONALES

Es factible mejorar la situación ambiental y de los recursos naturales de nuestro país con la ayuda de ejidos, comunidades, cooperativas, organizaciones civiles, iniciativa privada y los académicos.

PROPUESTAS INDIVIDUALES
Víctor Toledo
— Generar una plataforma, un movimiento social coherente, de escala nacional, que permita salir de este letargo y multiplicar resultados. — Unir a las redes que hacen trabajo de resistencia frente a las agresiones ambientales, además de otras que están desarrollando experiencias alternativas de producción y consumo. — Crear una plataforma socioambiental para enfrentar los conflictos y para presionar a los candidatos a retomar el tema.

Claudia Sheinbaum
— Una nueva estrategia de regeneración ambiental no puede concebir la política ambiental aislada de las grandes decisiones del desarrollo. No es algo nuevo, de hecho es parte de la base del llamado desarrollo sustentable que en el fondo plantea que es factible un desarrollo económico con justicia social y con justicia ambiental. Que es factible generar riqueza, distribuirla y en el proceso, minimizar los impactos ambientales. — Discutir nuevos instrumentos de política ambiental que contemplen temas cruciales como la seguridad alimentaria, el agua, la energía, las ciudades, los océanos, los desastres naturales, la minería, el turismo, el cambio climático, los bosques y la biodiversidad, la diversidad genética, la degradación de suelo y descertificación, las montañas, los desechos, la producción sustentable y consumo sustentable, la educación, la igualdad de género y los pueblos indígenas.

Grandes problemas 5as.indd Sec1:144

20/06/2012 11:24:42 p.m.

MESAS

145

— Un nuevo proyecto debe tener los siguientes ejes: a) reconocer la megadiversidad y la multiculturalidad e incorporarlas en la perspectiva de conservación; b) erradicar la pobreza y prepararnos frente a desastres; c) reconocer los aportes de las ciencias naturales y sociales, de las ingenierías, humanidades y artes; d) fortalecer a las instituciones ambientales, pues actualmente la SEMARNAT tiene áreas superpuestas y que no hacen su trabajo; e) incorporar el manejo forestal comunitario como parte sustantiva a la política forestal; f) detonar el uso de recursos renovables y generar cadenas de valor, producción y consumo sustentable; g) incluir criterios sustentables en la toma de decisiones y establecer un vínculo entre municipios y estados a fin de darles capacitación y promover proyectos de largo plazo; h) frenar el aporte de México al calentamiento global, disminuir la vulnerabilidad y adaptar al país a este tema; i) modernizar los distritos de riego y revisar el marco legal del agua y j) combatir la corrupción que impera en el tema.

Enrique Provencio
Construir plataforma de futuro, darle sustento y traducirla en propuestas programáticas. — Mejoras ambientales en procesos reversibles de baja escala geográfica y en los cuales hay tecnologías que están funcionando, mejor tratamiento de agua y de residuos, minimizar la contaminación. — Volver exigibles y reclamables los derechos ambientales, no sólo hacerlo frente a reclamos. Establecer formas concretas de responsabilidad frente al daño ambiental. — Contar con nuevas formas de hacer política integrada y articulada, donde enfrentemos problemas ambientales desde su fuente. — Reformar instrumentos de política ambiental: nuevos ordenamientos ecológicos, incorporar criterios de evaluación social del impacto ambiental, ver por qué las normas no se cumplen e ir a una evaluación amplia de riesgos. — Coordinar mejor las políticas ambientales municipales y metropolitanas con las nacionales. La mayoría de los impactos que resen-

Grandes problemas 5as.indd Sec1:145

20/06/2012 11:24:42 p.m.

146

LOS GRANDES PROBLEMAS NACIONALES

timos depende de la política local; la Federación se desentendió de lo local. — Construir una nueva evaluación de riesgos más amplia de la vulnerabilidad. — Conservación asociada al desarrollo productivo y fuera de las áreas protegidas. — Política marina y costera articulada. Los mares y las costas son los grandes perdedores a la fecha. En esos espacios tenemos gran potencial pero son espacios donde se encuentran los peores impactos ambientales. — Renovar la gestión ambiental fortaleciendo e innovando sus instrumentos

Carlos Toledo
Incrementar atribuciones de las instituciones ambientales. Por ejemplo, SEMARNAT debe tener mayores atribuciones legales para normar ampliamente. Hay que generar instrumentos nuevos por ejemplo para la evaluación ambiental. — La conservación debe ser el eje del desarrollo rural y garantizar la seguridad alimentaria. — En el desarrollo urbano, asociarlo con un ordenamiento ecológico bien aplicado. — En las políticas industriales tener por ejemplo reciclamiento y sustitución de materiales. — En la participación social, una propuesta de modelo alternativo de desarrollo tendría que estar fuertemente respaldado por el movimiento social. Buscar una alianza entre la izquierda verde y los principales movimientos y organizaciones ecologistas.

Elena Álvarez-Buylla
Las alternativas tienen que ver con el manejo milenario de la milpa, una forma distinta de hacer agricultura, que conjuga muchas de las estrategias que nos permitirían asegurar un abasto suficiente. La milpa es punta de lanza para frenar el manejo monopólico, estamos a tiempo de recuperar la autosuficiencia alimentaria, de recuperar tejido social y de sen-

Grandes problemas 5as.indd Sec1:146

20/06/2012 11:24:42 p.m.

MESAS

147

tar una base imprescindible para recuperar la seguridad y la paz social en este país. Rescatar a la comunidad científica para el beneficio de la sociedad, y a terminar con la práctica que pone a la ciencia y la tecnología al servicio del capitalismo monopólico

Fernando Bejarano
Impulsar una legislación de cero tolerancia a los riesgos, ir a la prevención en materia de sustancias tóxicas. Aplicar programas de reducción en el uso de plaguicidas y cumplir los convenios internacionales de eliminación de los que el país ya es parte. Reconocer el derecho de la gente a saber, también es un arma fundamental para que la población se defienda frente la contaminación química y sus impactos. Procuración de justicia ambiental expedita y oportuna; reformar la Procuraduría Federal de Protección al Ambiente (PROFEPA).

Gonzalo Chapela
— Manejo del bosque en manos de las comunidades y que el Estado promueva activos públicos y condiciones productivas. — Incrementar la productividad silvícola. — Integración local de cadenas productivas. — Evaluar las áreas protegidas y llegar a un acuerdo para combinar producción con conservación. — Cambio de diseño institucional. — Considerar los territorios forestales como territorios rurales, es decir donde además de silvicultura se desarrollan otras actividades. — Mayor productividad en el campo. — Alinear los presupuestos con los programas, reducir sin perder control, las características de las reglas de operación. — Marco formal de las reglas con las cuales nos estamos manejando.

Eckart Boege
Frenar la política de concesiones del territorio mexicano revisar la ley minera.

Grandes problemas 5as.indd Sec1:147

20/06/2012 11:24:43 p.m.

148

LOS GRANDES PROBLEMAS NACIONALES

Cambiar las políticas públicas hacia el medio ambiente que permiten el uso intensivo de energía y recursos no sustentable, a cambio de unos puestos de trabajo temporales. Desarrollar política de respeto hacia las comunidades y pueblos indígenas aplicando los convenios internacionales y legislación relativa cuando se trata de proyectos de esta envergadura.

Hilda Salazar
La sustentabilidad ambiental y la equidad social deben ser eje en un nuevo proyecto de nación. — Ruralizar las ciudades impulsando la agricultura urbana. — Impulsar el buen vivir. — Articular al movimiento social detrás de los temas ambientales.

CONCLUSIONES
Enrique Provencio resumió que: es necesaria una política ambiental orientada al bien-vivir y a ser mejores, guiada por un sentido de comunidad, que proteja la seguridad humana y considere los principios ambientales no sólo como una restricción o como simple limitante para no dañar, sino como un principio esencial para ordenar nuestras formas de vida, y por tanto para guiar las políticas específicas en la industria, la energía, la agricultura, las ciudades, la salud, el turismo, entre otras.

Grandes problemas 5as.indd Sec1:148

20/06/2012 11:24:43 p.m.

HACIA UNA NUEVA POLÍTICA ENERGÉTICA PARTICIPANTES
Javier Jiménez Espriú, Antonio Gershenson, Francisco Garaicochea, Ramiro Pérez Campos y Martín Esparza. Edición: Lourdes Rudiño El sector energético enfrenta serios problemas de pérdida de soberanía, por la contratación de servicios de empresas extranjeras en varios casos anticonstitucionales; por una capacidad productiva y de refinación estancada, por la reducción de reservas petrolíferas, y por la dependencia de crecientes importaciones, entre otros factores. Revertir la situación es crucial, dadas las tendencias económicas y de consumo industrial globales, y también es crítico impulsar las energías alternativas, dados los retos ambientales. Lo importante es que esto se concrete por medio de una política verdaderamente nacional y con planes de largo plazo.

DIAGNÓSTICO
Javier Jiménez Espriú
México requiere una nueva política energética verdaderamente nacional que, a partir de decisiones soberanas y de los intereses estratégicos del país, defina planes y metas para los futuros 20, 50 y cien años, y que garantice la seguridad energética, componente indispensable de la seguridad nacional y para el desarrollo moderno y sustentable de los pueblos. La estrategia oficial actual es un conjunto de lugares comunes, inconexos, sin interacción en cuanto a las diferentes formas de energía y que ratifica una política exportadora de crudo y de criterios invariables sobre la menor participación del Estado en las actividades que legalmente y en exclusiva le corresponden; un documento pobre, técnica y conceptualmente, ayuno de sensibilidad política y social e inconsistente desde la perspectiva legal, que apunta a la agudización del declive de nuestras 149

Grandes problemas 5as.indd Sec1:149

20/06/2012 11:24:43 p.m.

150

LOS GRANDES PROBLEMAS NACIONALES

reservas de hidrocarburos y al daño al medio ambiente. Que no define cómo actuar frente a la transición energética global y debilita la posición de México frente al futuro. Es una estrategia que no garantiza la seguridad energética de la nación, ni siquiera para el mediano plazo.

Ramiro Pérez Campos
El reto futuro del sector energético en el ámbito internacional es lograr un desarrollo sustentable que brinde beneficios sociales y protección del ambiente y contribuya al sano crecimiento de la economía mundial. El papel de los estados será fundamental, pues deberán proveer la energía con carácter de seguridad nacional. En materia residencial se pronostica la introducción de medidas para que la población ahorre y conserve la energía. En el sector del transporte, se continuará empleando el petróleo como fuente de energía primaria pero con crecientes niveles de eficiencia. La industria del petróleo y sus derivados se mantendrá como la principal oferente de insumos para los sectores: eléctrico, transporte, residencial e industrial. De allí que las naciones que cuenten con reservas importantes de petróleo y con capacidad apropiada de refinación y petroquímica, tendrán ventajas comparativas en los mercados internacionales. Debido a que los hidrocarburos continuarán siendo la principal fuente de suministro de energía, la industria petrolera seguirá teniendo un papel de suma importancia en el proceso industrial de las naciones. Por las características ambientales, se espera que el gas natural sea empleado de forma intensiva en la economía. De preservarse las tendencias de consumo en los sectores eléctricos e industrial, estos demandarán el 84% del gas que se consumirá en nuestro país en 2025. Por lo anterior, para satisfacer tal demanda se requerirá hacer importantes esfuerzos de exploración, fundamentalmente de extracción de gas no asociado, o compensar el déficit mediante compras al exterior. Así, para México avanzar en la exploración y explotación es algo impostergable. Nuestras reservas probadas de petróleo se han visto reducidas drásticamente en los últimos diez años, cayeron prácticamente a la mitad, ya que en 2000 se tenían 25 mil 70 millones de barriles de petróleo crudo equivalente y en 2011 se reportó la cifra de 13 mil 796 millones. Si bien es cierto que Pemex ha dedicado en los últimos cinco años mayores recursos a la exploración, el esfuerzo se ha enfocado a la región nor-

Grandes problemas 5as.indd Sec1:150

20/06/2012 11:24:43 p.m.

MESAS

151

te, la cual genera sólo el 9% de la producción total. En 2010, por ejemplo, de los 39 pozos exploratorios terminados, 22 fueron en la región norte, sin que ello hubiera significado un incremento sustancial en las reservas probadas. La aseveración oficial perversa de que Pemex no tiene la capacidad para mantenerse eficientemente en la industria se contradice con los más de 70 años de experiencia. Los problemas operativos, financieros y de eficiencia se deben a una política deliberada de desmantelamiento y descapitalización que lleva varias décadas. Desde hace 25 años la política petrolera se ha caracterizado por ejercer una mínima inversión de industria y extraer los recursos obtenidos por la venta de hidrocarburos para ser transferidos por el gobierno federal a otros destinos, fundamentalmente al gasto corriente de los gobiernos federal y estatales. Esta política afectó la capacidad de la empresa para reponer sus reservas y para desarrollar otras áreas en la industria. Mientras el 70% de la inversión de Pemex se dedica a la extracción, privilegiándola, tan sólo 9% se destina a exploración, otro 9% a refinación, 8% al corporativo y 3% a gas y petroquímica. Es inexplicable que México no haya construido una refinería en 30 años, y que perforemos pozos donde no podemos tener una gran cantidad de petróleo parece algo ridículo. En el 2000, en vísperas de que iniciara el gobierno de Vicente Fox, la refinería de Cantarell aportaba 49% de la producción nacional, pero había estudios que decían que debía dársele un trato especial a ese yacimiento por encontrarse en su etapa de madurez. En contraste, sin estrategia, Fox decidió en 2003-04 elevar el nivel de extracción, hasta 63% por arriba de lo que se producía antes, con lo cual se afectó la dinámica del yacimiento y de manera inmediata empezó a declinar la producción de una manera no registrada por ningún yacimiento de su tipo en el mundo: de 2.2 millones de barriles diarios en sólo cinco años bajó a 500 mil barriles. Los productos obtenidos de la refinación durante todo el Siglo XX, fueron y lo seguirán siendo, la fuente más importante de energía primaria. En las décadas recientes se ha expresado una preocupación ambiental por las emisiones producidas por los motores, por lo que se inicia un largo proceso de cambio de las especificaciones de los destilados. Esto introduce modificaciones en los procesos y las tecnologías de la industria. Actualmente, las principales motivaciones de la industria de la refinación son producir crudos más pesados (Maya), la satisfacción de mayor

Grandes problemas 5as.indd Sec1:151

20/06/2012 11:24:43 p.m.

152

LOS GRANDES PROBLEMAS NACIONALES

demanda de gasolinas y la reducción en la producción de combustóleo. En México el sistema de refinación fue concebido para satisfacer demandas menores a las actuales y para aprovechar crudos relativamente ligeros y la destilación se diseñó con base en un mercado de gasolina diesel y combustóleo sin que existieran especificaciones ambientales. Para avanzar en los retos mencionados, Pemex Refinación ha optado por reconfigurar sus refinerías por medio de la introducción de nuevas plantas y la modernización de las existentes. En México no se construye una refinería desde 1979, por lo que la capacidad de refinación, que se ubica en un millón 540 mil barriles diarios de crudo, se ha estancado. Nuestra producción de 1.4 millones barriles diarios de petrolíferos en los últimos años tuvo un incremento marginal de alrededor de 60 mil barriles diarios de gasolina producto de la reconfiguración de las refinerías en Cadereyta y Madero. Este incremento resultó ínfimo comparado con las ventas de ese combustible en los últimos años. En 2004 se importaron 95 mil barriles diarios de gas, equivalentes a 15% de las ventas internas. En 2010 las importaciones fueron 379 mil barriles diarios, 47.3% de las ventas internas, y en el mismo año, el país gastó 10 mil 535 millones de dólares en la compra de gasolinas a Estados Unidos, ocho veces más que en 2000. Respecto de la petroquímica, Pemex Petroquímica opera con filiales y a cada una corresponde un complejo de petroquímicos. Estas empresas vienen presentando un declive en utilidades, y se han cerrado 32 plantas, lo que ha ocasionado pérdida en serie de cadenas productivas. Las plantas que operan lo hacen sólo al 60-80% de su capacidad productiva. Para satisfacer necesidades internas se ha recurrido a importaciones. En 1998 sumaron 6 mil 158 millones de dólares, y en 2010 se llegó a 26 mil 500 millones. La cifra creció en más de cuatro veces. En 1998 la oferta de origen mexicano cubrió 72% de las necesidades del mercado interno, y en 2008 disminuyó a 51 por ciento. El saldo negativo de la balanza comercial de petroquímicos se quintuplicó entre 1998 y 2010. Pemex depende de empresas extranjeras de las cuales contrata apoyo y muchas actividades sustantivas. El problema está en una falta de reclutamiento de recursos humanos adecuados y eficientes; en la decisión de los directivos de abandonar el desarrollo tecnológico nacional directo o a través de Instituto Mexicano del Petróleo, cancelando o coartando las iniciativas mexicanas para incorporar tecnologías, y en la corrupción

Grandes problemas 5as.indd Sec1:152

20/06/2012 11:24:44 p.m.

MESAS

153

imperante en varias áreas contratantes, que a pesar de varios controles no se puede contener.

Antonio Gershenson
Desde hace cuatro años Pemex se ha estado dividiendo, se separaron cuatro entidades: Pemex Exploración y Producción (PEP), Pemex Refinación, Pemex Gas y Petroquímica Básica y Pemex Petroquímica y se han formado subsidiarias en México y en otros países, lo cual permite a los funcionarios eludir la fiscalización. Pemex produce básicamente petróleo crudo y gas natural, ambos de forma decreciente y se exporta el mayor crudo posible. Mientras, se importan productos derivados del petróleo, como la gasolina y otros refinados y petroquímicos, a precios muy altos. Las refinerías existentes no se operan a plena capacidad. El gobierno ha hablado de una nueva refinería, pero no ha avanzado en su construcción. Se entregan obras y varias actividades a empresas, sobre todo trasnacionales, incluso contratos prohibidos por la Constitución. En cuanto a generación de electricidad, cada vez más esta actividad está en manos de empresas privadas, sobre todo extranjeras. La más abundante es la que se vende a la Comisión Federal de Electricidad (CFE) a precios altísimos y que se produce con gas natural. Hay empresas eléctricas que venden la electricidad a otras empresas privadas, directa o indirectamente, lo cual es anticonstitucional. La región central del país presenta un reto particular, ya que se suministra electricidad desde áreas lejanas y eso genera un sistema inestable, con riesgo permanente de colapso de voltaje en la zona, y se usa mayoritariamente gas. La generación de electricidad en La Ventosa, Oaxaca, se ha producido equivocadamente, se han privatizado plantas y en formas diversas se han transferido utilidades. Además, se ha despojado de sus tierras a pobladores, en especial a indígenas, lo cual genera movimientos de protesta. Los planes de la CFE hacia el 2025 para abastecer de energía eléctrica al norte y noroeste de México, consideran la importación en forma de gas de Estados Unidos y tienen planes en ese sentido. Los funcionarios son más que ambiciosos pues no se han conformado con los concursos de plantas y de otros para quedarse con generosas

Grandes problemas 5as.indd Sec1:153

20/06/2012 11:24:44 p.m.

154

LOS GRANDES PROBLEMAS NACIONALES

mordidas, sino que han firmado contratos de importación de gas licuado en Altamira por 15 años y en Manzanillo por 18 a 20 años. Ahora van a querer hacer lo mismo si logran consumar las importaciones de gas previstas de Estados Unidos.

Francisco Garaicochea
En México las compañías asesoras trasnacionales de Pemex y de sus empresas relacionadas han actuado en un sentido tal que la desinforman tecnológicamente, de tal forma que debilitan su competitividad y productividad. Es una estrategia similar a la que aplicaron para afectar hace décadas la economía de Rusia y para penetrar en su negocio de explotación petrolera. Pemex ha sido inducido por tales asesores en varios proyectos innecesarios o equivocados que han debilitado a la paraestatal. Por otro lado, Pemex es la única empresa pública, entre las grandes, que no tiene un solo proyecto de explotación fuera de México y que, sin embargo, se ha abierto totalmente a las grandes trasnacionales para que la sustituyan en su obligación constitucional de dedicarse a las actividades de explotación de nuestros hidrocarburos. Una revisión de los principales proyectos de exploración y explotación de hidrocarburos que actualmente están en etapa de desarrollo en México —considerando información obtenida por medio del Instituto Federal de Acceso a la Información y generada por PEP y por la Comisión Nacional de Hidrocarburos (CNH)— muestra errores, deficiencias, decisiones costosas económica y ambientalmente, corrupción y entreguismo a decisiones de empresas extranjeras, entre las que se destacan las siguientes: Sin especificar cómo ni cuándo, la Secretaría de Energía ha establecido como meta extraer 3.3 millones de barriles de petróleo al día (bpd), mediante la aportación de producción proveniente de campos en aguas profundas y en Chicontepec, ya que los principales activos del país, como Cantarell, Abkatún, Pol y Chuc, así como Ku-Maloob-Zaap (KMZ), están en franca declinación. Sin embargo, con excepción de KMZ, PEP no ha cumplido los programas establecidos para producir petróleo. En Cantarell y Chicontepec ha producido durante los últimos años menos de lo programado. Además debe hablarse con reserva de KMZ, este ha permitido compensar en parte, la declinación de la producción de Cantarell, y es en realidad la joya de la corona por el éxito alcanzado al extraer más de 850

Grandes problemas 5as.indd Sec1:154

20/06/2012 11:24:44 p.m.

MESAS

155

mil barriles diarios de petróleo, pero está sometido, igual que Cantarell, a una tecnología de inyección de nitrógeno, que no es la mejor opción de explotación. Sin embargo, la información de CNH muestra una declinación en su producción. En cuanto a la producción de gas, a nivel nacional se tienen déficit en las cuencas de Burgos y Veracruz. Respecto del gas natural quemado a la atmósfera, las cifras son alarmantes: del año 2000 a la fecha se ha quemado el equivalente a más de 90 mil barriles de petróleo cada día, como consecuencia de las inyecciones de nitrógeno en Cantarell y otros yacimientos. Desde 2000, Pemex ha quemado en total más de mil 400 millones de pies cúbicos de gas rico en gasolinas, con un precio superior a 10 mil millones de dólares, lo que permite concluir que PEP ha fallado en su misión de aplicar las mejores prácticas de la ingeniería petrolera. En Brasil Petrobrás fue obligado a eliminar la inaceptable quema de 168 millones de pies cúbicos de gas para producir petróleo. La declinación de Cantarell, la enorme quema de gas a la atmósfera y la producción y venta de gas contaminado, se deben a la innecesaria, equivocada, cara y perjudicial inyección de nitrógeno. Los especialistas del Grupo Ingenieros Pemex Constitución del 17 (G-17) que participaron en la audiencia pública del proyecto de inyección de nitrógeno, celebrada en la Cámara de Diputados en 1998, se manifestaron técnicamente en contra del proyecto. Las decisiones sobre Cantarell se basan en un estudio integral contratado por asignación directa con la compañía Netherland Sewell, durante la época en que Adrián Lajous Vargas fue director de Pemex. Los 52 estudios de campos adicionales fueron mucho menos importantes, y en conjunto producen menos que Cantarell, no obstante fueron contratados mediante licitación. Sobre Chicontepec, se sabe que hay serias ineficiencias, el Informe de labores 2009-2010, de la CNH señala que
dos indicadores clave dan muestra de que la inversión que se asigna a este proyecto no está generando valor económico ni a corto ni a largo plazo. El proyecto arroja flujos negativos de ingreso antes de impuestos, a pesar de que se encuentra en fase de explotación; al mismo tiempo, el monto de las reservas que estima el propio Pemex ha declinado en el tiempo (medida por excelencia del valor económico del proyecto a largo plazo).

Grandes problemas 5as.indd Sec1:155

20/06/2012 11:24:44 p.m.

156

LOS GRANDES PROBLEMAS NACIONALES

En materia de transparencia y rendición de cuentas, destaca que PEP se ha conducido inadecuadamente. Hay declaraciones y documentos sobre Chicontepec que muestran cómo PEP ocultó, alteró y distorsionó la información que presentó para justificar las inversiones en esa región: En 2003, la alta dirección de PEP engañó al entonces presidente Vicente Fox, quien creyó que el proyecto de desarrollo de Chicontepec era altamente rentable. Le presentaron cifras de producción de recuperación y de los indicadores económicos utilizadas para la aprobación del proyecto, que estaban exageradamente infladas. Fox declaró que Chicontepec daría un millón de barriles de petróleo diarios (bpd). El actual director de PEP llamó a Chicontepec, la otra joya de la corona y ratificó la producción del millón de barriles por día. Posteriormente PEP, se ha ido ajustando a la baja y por etapas, los valores de producción que obtendría de Chicontepec ya no sería un millón sino 600 mil bpd y después serían 500 mil. Todo esto lleva a concluir que PEP ha fallado en los principales proyectos como son: — Sustitución y certificación de reservas probadas — Aprovechamiento del gas producido — Exploración en aguas profundas — Inyección de nitrógeno — Explotación de Chicontepec — Exploración y producción en la cuenca de Veracruz — Planeación de la explotación de los casquetes secundarios contaminados con nitrógeno — Uso eficiente de la energía — Productividad y competitividad — Globalización; y — Mantenimiento de la presión. Asimismo, PEP ha perdido productividad y competitividad al haber reducido su capacidad operativa, su capacidad de análisis, de diseño, evaluación y selección de proyectos de explotación. La principal causa de tantos proyectos fallidos de PEP radica en el desmantelamiento de sus cuadros técnicos y en la contratación de compañías asesoras y de servicios a pozos, que lo han inducido al desarrollo de proyectos caros, innecesarios y, en algunos casos, como los de inyección de nitrógeno, perjudiciales.

Grandes problemas 5as.indd Sec1:156

20/06/2012 11:24:44 p.m.

MESAS

157

Es imperativo incursionar en proyectos de explotación donde se tiene la certeza de que hay petróleo y que no es tan difícil y riesgoso como en aguas profundas. Tal es el caso de las cuencas del sureste en el litoral de Tabasco, en el territorio bajo la sal y en aguas someras. Pero a Pemex y a las trasnacionales les urge participar en aguas profundas como en Chicontepec y en campos marginales para usar sus recursos y lucrar. El proyecto estratégico de gas, Chicontepec y aguas profundas no son rentables. En estas regiones sólo las compañías privadas operan con ganancias. Pemex y nuestro país perdemos. Es un ejemplo irrebatible de socialización de las pérdidas y privatización de las ganancias.

PROPUESTAS INDIVIDUALES
Javier Jiménez Espriú
Nuestra riqueza en recursos naturales nos permite definir un plan nacional de energía, que, basándose cada vez menos en los hidrocarburos como combustibles, nos dé la holgura necesaria para un proyecto a largo plazo en el que se vayan incorporando nuevas fuentes energéticas, limpias y renovables de las que disponemos en abundancia; la explotación racional de nuestros recursos no renovables y la ampliación de nuestras reservas probadas de hidrocarburos. Todo ello, a partir de la formación de personal capacitado, de investigación científica y tecnológica propias y desde luego de información veraz, para garantizar así nuestra soberanía y seguridad energéticas en el largo plazo, y no la entrega de las funciones de nuestros organismos del sector a la empresa privada, fundamentalmente extranjera, y con ello de contratos claudicantes, no equitativos, ilegales y que entregan a terceros ganancias exorbitantes, incluida parte de la renta petrolera, que deben ser de la nación. La nueva política energética deberá construirse a partir de los siguientes postulados básicos. — Respeto irrestricto al espíritu y la letra de los artículos 27 y 28 de la Constitución, sin transgredir tramposamente con leyes secundarias.

Grandes problemas 5as.indd Sec1:157

20/06/2012 11:24:45 p.m.

158

LOS GRANDES PROBLEMAS NACIONALES

— La energía debe considerarse palanca del desarrollo nacional con un sentido de equidad: energía para todos. — La meta debe ser satisfacer la demanda nacional de manera suficiente, oportuna y competitiva; otros objetivos serán: el desarrollo de la industria nacional, de la capacidad tecnológica propia y la generación de empleo. — Debe buscarse una diversificación de las fuentes primarias de energía, cuidando el medio ambiente y con estrategias de largo plazo. Se debe ampliar la participación de fuentes renovables de energía y dar prioridad a la generación y uso de energías limpias para disminuir la emisión de gases de efecto invernadero. — Se debe buscar la restitución de reservas probadas de hidrocarburos y hacerlas crecer hasta llegar a una cantidad de reservas probadas mayor de 20 años y no los nueve que se tienen hoy. — Se debe incrementar la capacidad de producción de combustibles y de refinación en productos petrolíferos y en petroquímicos. Asimismo, utilizar el margen de reserva de capacidad instalada de generación eléctrica, y diseñar mecanismos específicos para atender necesidades particulares de la población rural del país. — Se requiere un programa urgente para reducir la dependencia mexicana de combustibles fósiles, hoy superior al 90 por ciento. — Debe disminuirse la dependencia de contratistas en los proyectos.

Ramiro Pérez Campos
Debe darse una restitución integral de las reservas de petróleo y gas, gradual y consistentemente hasta cubrir el 100 por ciento. Es imperativo construir refinerías en los lugares más convenientes del país y de diferentes tamaños, para reducir las importaciones y los precios de los combustibles. Se debe reducir y gradualmente eliminar, la desproporcionada importación de gasolinas. La eliminación de estas compras ahorraría al país 15 mil millones de dólares anuales, con los cuales podrían construirse nuevas refinerías y generar empleo. Cada refinería genera mil nuevos empleos en la de etapa ingeniería y 45 mil en la etapa de construcción, más los empleos permanentes posteriores. Debe utilizarse el petróleo crudo para producir valor agregado y dejar de exportarlo como materia prima.

Grandes problemas 5as.indd Sec1:158

20/06/2012 11:24:45 p.m.

MESAS

159

Debe reactivarse la petroquímica nacional, y reducir las importaciones de productos petroquímicos. Debe acabarse con el contratismo en Pemex. Debe darse preferencia a la formación de técnicos y profesionales de alto nivel para el desarrollo de nuevas tecnologías, tomando como puntal a la UNAM, el Instituto Politécnico Nacional y universidades tecnológicas. Se debe impulsar la producción y uso de energías alternativas limpias para lograr una transición ambiental que incremente las fuentes de energía renovables: solar, eólicas y otras alternativas, considerando un previsible fin de la era del petróleo como energía dominante. Con todo lo propuesto se propiciaría una baja en las tarifas eléctricas y en los precios de los combustibles. Debe hacerse un esfuerzo para desterrar la corrupción.

Antonio Gershenson
Es indispensable integrar a Pemex en una sola entidad sin vender —como ahora— bienes y servicios entre los fragmentos. Gradualmente, debe dejar de exportarse el petróleo crudo para procesarse en el país; para ello debe aumentarse de manera importante la capacidad de refinación; eliminarse la importación de la gasolina, de otros refinados y reducir la de petroquímicos. Debe dejar de importarse el gas natural. Debe promoverse un uso eficiente de la energía y combatir su derroche. En electricidad, la región central de país cuenta con la posibilidad de tres soluciones que son complementarias: una es el uso de plantas muy eficientes, con combustóleo desulfurado (este tipo de plantas no se han instalado en México); otra la constituyen planta pequeñas, de unos 30 megavoltios, conectadas a cada subestación y con un sistema de control, y una tercera, que puede tardar más, pero tiene más alcance, es la construcción de un gran número de generadores de viento en La Ventosa, Oaxaca, interconectados con las hidroeléctricas que ya existen en el Río Grijalva. La política de importaciones crecientes de gas y de carbón debe ser sustituida por la generación propia, con agua, viento, geotermia y combustibles nacionales. Ello cumpliendo la Constitución y con un servicio de calidad para los consumidores.

Grandes problemas 5as.indd Sec1:159

20/06/2012 11:24:45 p.m.

160

LOS GRANDES PROBLEMAS NACIONALES

Francisco Garaicochea Petrirena
Es imperativo incursionar en proyectos de explotación donde se tiene la certeza de que hay petróleo y que no es tan difícil y riesgoso como en aguas profundas. Y donde se tiene certeza, es en las cuencas del sureste, en el litoral de Tabasco, en el territorio bajo la sal y en aguas someras.

Grandes problemas 5as.indd Sec1:160

20/06/2012 11:24:45 p.m.

DEMOCRATIZAR LOS MEDIOS, ASIGNATURA PENDIENTE

PARTICIPANTES
Alberto Montoya, Florence Toussaint, Sócrates Vázquez, Fernando Escalante, Virgilio Caballero y Eugenio Bermejillo. Edición: Eugenio Bermejillo Representantes de los medios públicos, universitarios, y públicos coincidieron en que los medios de información en México han sido reacios a los esfuerzos democratizadores del país. Uno de los sectores de mayor concentración monopólica de México, los concesionarios privados han convertido su influencia en la sociedad en una defensa de sus intereses corporativos y en arma frente al Estado para imponer desde candidatos hasta políticas generales de desarrollo.

DIAGNÓSTICO
A contracorriente del proceso de legislación que muchos países de América Latina han emprendido para controlar la monopolización en su sector de medios de información, México ha favorecido la concentración de medios en unas cuantas empresas. A pesar de que la Suprema Corte de Justicia de la Nación desechó los artículos más favorables a la concentración de la llamada ley televisa, ha continuado la entrega y el refrendo de las concesiones a grandes empresarios. En muchos países existen legislaciones que prohíben dar una concesión adicional a alguien que tiene 25% de mercado. En México, tanto Televisa como Telmex son verdaderos monopolios en sus respectivas ramas. Aquí hay un área por regular. Incluso con respecto a otros campos de la vida pública nacional, los medios de comunicación se han quedado rezagados frente a otros sectores. Por ejemplo, se han instituido organismos autónomos que acompañan el proceso democrático, sin embargo, la creación de un consejo ciudadano que vigile el uso de las concesiones a medios de información ha quedado en el articulado de más de una docena de iniciativas de ley guardadas las congeladoras legislativas. 161

Grandes problemas 5as.indd Sec1:161

20/06/2012 11:24:45 p.m.

162

LOS GRANDES PROBLEMAS NACIONALES

Lo que está detrás de los fracasos de nuestra democracia es, en muchos casos, la aguda concentración del espectro radioeléctrico. Sopesarla es fundamental para entender la calidad de nuestra democracia. Por eso hoy la democratización de los medios es la forma de construir un espacio realmente público, abierto y democrático. La comunicación se debe plantear desde la revolución tecnológica digital, que en apenas unos años ha impuesto como estándar la convergencia digital. Somos una generación que está viviendo con elementos tecnológicos cualitativamente distintos. Teléfonos, autos, televisiones, computadoras están diseñados para converger. Los medios son ahora omnipresentes y la decisión sobre qué y cómo informar es una determinante de poder como no había sido antes en nuestras sociedades. Montados en esta revolución tecnológica se está generando una comunicación ciudadana. Cada vez son más frecuentes los casos en que los contenidos triviales y domésticos, que circulan en las redes sociales e internet dan un brinco hacia lo informativo y lo social. Están las condiciones para que todos seamos emisores de información, algunos lo han hecho. Estas nuevas tecnologías también han sido aprovechadas por pequeñas empresas informativas que le están restando importancia informativa a los monopolios y disputando una tajada del pastel publicitario. En la distribución del espectro radioeléctrico mexicano se ha privilegiado el interés privado por encima del público. Desde su inicio la estructura de la industria de la radio y la televisión mexicana siguieron el esquema estadunidense que confiere el protagonismo a empresas privadas y relega la comunicación pública a un segundo plano. Aunque la constitución protege el espacio público y lo considera propiedad de la nación, por ahí transcurre el espectro radioeléctrico y las leyes que rigen su distribución y otorgamiento de concesiones no han sido debidamente actualizadas. Frente a una realidad técnica y económica la ley está años luz de retraso. Los legisladores tendrían que proponer una legislación donde se acoten los monopolios. ¿Por qué no se ha legislado? Por la estrategia que han desarrollado los grandes concesionarios, que han impedido cualquier legislación que amenace sus intereses. Hoy los medios tienen a sus personeros en los congresos luchando por sus intereses y por ello no se ha podido legislar. Más aún, los monopolios informativos han presionado para que muchos de los funcionarios de las instituciones de comunicación sean ex empleados y ex asesores de sus empresas: así no saldrá de RTC, la

Grandes problemas 5as.indd Sec1:162

20/06/2012 11:24:45 p.m.

MESAS

163

Secretaría de Comunicaciones y Transportes o de la Secretaría de Gobernación, ninguna iniciativa de ley que no esté supervisada por los grandes concesionarios. El actual gobierno permite esto porque así no tiene que regular de forma equitativa y responsabilizarse de lo que el espectro debería ser. Cualquier iniciativa que no esté dictada por la llamada telebancada es tachada como contraria al derecho a la libre expresión. Para el caso de los medios no comerciales, sean públicos, universitarios o comunitarios, la escasa legislación no se cumple. Hoy uno de los retos más difíciles que enfrenta este sector es la digitalización, no tienen recursos para saltar el apagón analógico. Esta ley tiene que considerar la convergencia, porque si no el apagón analógico que se ha adelantado al 2014 va a tomar al país en desorden total. El salto a la digitalización de los medios de comunicación, implica una seria amenaza a los medios públicos, culturales, universitarios y comunitarios ya que no cuentan con los recursos tecnológicos ni económicos para enfrentar el apagón analógico. El artículo 2° de la Constitución señala que los pueblos indígenas tienen el derecho a operar medios de comunicación propios, sin embargo no se ha producido la legislación regulatoria correspondiente y estos medios subsisten sin recursos y muchas veces perseguidos en nombre de una legislación que en realidad no existe, ya que sobre el caso general de las radios comunitarias y el particular de radios indígenas hay un vacío legal. Para los pueblos indígenas el derecho a tener medios de comunicación comunitarios es parte de su derecho al territorio. Tienen derecho a usar el espacio aéreo igual que a sembrar maíz. La reforma aérea es necesaria. El derecho al territorio es el tema de fondo: suelo, subsuelo y espacio aéreo. Las comunidades pueden tener sus medios de telecomunicaciones, incluso celulares, y ahora la tecnología lo permite. Pero cuando ellos hacen solicitudes, les dicen que sí que ya les van a poner una repetidora de una tele comercial. Esto es una forma de discriminación. Persecución y aislamiento de los medios comunitarios. La experiencia de muchos indígenas que han intentado establecer medios de comunicación electrónica ha sido persecución y hostigamiento. Hay dos casos de indígenas condenados a dos años de cárcel, uno en Monterrey por usar cinco watts de potencia y otro en Veracruz por usar un watt. Hay radios que han obtenido reconocimiento legal y son tratadas como si fueran radios comerciales urbanas Por ejemplo, las obligan a pro-

Grandes problemas 5as.indd Sec1:163

20/06/2012 11:24:46 p.m.

164

LOS GRANDES PROBLEMAS NACIONALES

gramar los 96 spots diarios del IFE aunque ni siquiera están en las lenguas de las comunidades. En donde sí se marca una diferencia es que a las radios comunitarias no se les permite vender espacios publicitarios, por lo que es la gente, las instituciones comunitarias, municipales y los radioescuchas, los que las sostienen. Pero es una financiación precaria que no alcanza a establecer los programas de capacitación del personal, que por ser voluntario tiene un fuerte rotación y a veces ni siquiera a reponer los aparatos descompuestos o simplemente el pago por energía eléctrica. Las comunidades indígenas necesitan medios para fortalecer su raíz cultural, que no es sólo suya sino la comparten con los mexicanos. Sólo son tema de los medios privados cuando pasa alguna tragedia. No se sabe de su lucha y de sus triunfos: que hay mujeres gobernando, que hay músicos. No podemos ser un país democrático si no se incluye a las comunidades. Las opciones culturales y universitarias en los medios electrónicos tienen magros presupuestos y pobres frecuencias, se les está arrinconando. En México existen 72 radios universitarias, pero parecería que no existen. Junto con la educación superior, las radios de este sector, son una opción descuidada, pero con grandes posibilidades educativas y culturales. Además, hay que ver por qué los medios públicos no funcionan como se debe, hay confusión deliberada, consentida e impulsada para confundir Estado y gobierno. Esto es impulsado desde el poder y permea la vida pública. El presidente dice todos los días que va a echar a los criminales todo el poder del Estado, pero el presidente no es el Estado, el Estado se conforma por el poder ejecutivo, legislativo y judicial, y todas las instituciones que los mexicanos hemos construido, además del territorio, lenguas, historia y cultura. El gobierno es parte del Estado, es su componente más volátil. Los medios que son subsidiados por el Estado no pertenecen a los gobiernos. Son medios de la nación y deben funcionar como la nación necesita. En muchos entidades federativas, existen cadenas de medios informativos que en vez de responder al interés público, funcionan de acuerdo con los designios de los administradores de los gobiernos en turno. Se convierten en divulgadores de la propagada política. Se requiere una batalla muy fuerte para ubicar a estos medios, que son del Estado, en medios efectivamente públicos, y no al servicio de los gobiernos.

Grandes problemas 5as.indd Sec1:164

20/06/2012 11:24:46 p.m.

MESAS

165

Si los medios públicos no tienen como propósito contribuir a la democracia, fortalecerla, generalizarla, no tienen razón de ser. Es tarea de un gobierno progresista que los medios públicos obtengan su autonomía de los gobiernos, para eso hay una salida jurídica, convertirlos en instituciones descentralizadas, a fin de quitarles la grilla, la antidemocracia, la forma facciosa de funcionar. En resumen, hay cadenas de medios públicos, medios comunitarios e indígenas en todo el país, 72 radios universitarias; 23 entidades federativas que tienen sistemas de radio y televisión propios, canales supuestamente nacionales como el 11 del Instituto Politécnico Nacional y el 22, además 21 estaciones en lenguas indígenas, pero todos ellos sumados, no representan ni la décima parte de lo que los medios privados tienen. Sin legislación específica, con partidas presupuestales insuficientes, no alcanzan a convertirse en una opción real para el ciudadano y el electorado, que depende para su formación y para su información de medios fuertemente monopolizados, propiedad de unas cuantas familias. Por último, es importante señalar que la corrupción en la comunicación es particularmente grave. El nivel de eticidad de la comunicación se constituye en un límite, un soporte del nivel de democracia. Si en la comunicación se manipula, es una consecuencia que en los procesos políticos se manipule. Si en la televisión se transmiten cosas que no son verdaderas, en la democracia habrá medias verdades, vacíos, etc. El criterio ético fundamental es reconocer que sólo las personas son fines en sí mismos, todo lo demás son medios.

PROPUESTAS CONJUNTAS
— Hacer valer nuestro derecho a la información — Democratizar el uso del espectro radioeléctrico — Los legisladores tendrían que proponer una legislación donde se acoten los monopolios — Ciudadanizar las instancia reguladoras de la comunicación y la telecomunicación para balancear a su interior el peso del ejecutivo con contrapartes civiles — Reconocer la naturaleza de los medios de comunicación en manos de los pueblos indígenas, para la creación de leyes reglamentarias que eviten la discriminación que estos pueblos han sufrido en el reparto del espectro radioeléctrico.

Grandes problemas 5as.indd Sec1:165

20/06/2012 11:24:46 p.m.

166

LOS GRANDES PROBLEMAS NACIONALES

— Legislar tomando en cuenta la convergencia digital y los intereses de todos los sectores. — El espacio aéreo forma parte del patrimonio — Ejercer la capacidad de ser actores y creadores de la comunicación; — Impulsar las opciones comunitarias, culturales y educativas en los medios de comunicación — Recuperar nuestra soberanía en comunicación y cultura. — Crear un espacio de deliberación pública para ir cambiando nuestra realidad y para fortalecer la democracia. — Impulsar el periodismo ciudadano. — Los medios públicos y los comunitarios, al igual que sectores como la educación y la salud, deben contar con subsidios y apoyos suficientes para su operación y que les permita colocarse como un corriente protagónica de una comunicación abierta a la gran diversidad de la sociedad mexicana.

PROPUESTAS INDIVIDUALES
Alberto Montoya
— Renegociar el TLCAN. Canadá excluyó sus medios y su producción cultural de este Tratado porque son temas de identidad. En cambio, México firmó un Tratado en el que la cultura es una mercancía. — Ejercer en forma activa el derecho a la información incorporado en el Artículo 6° de la Constitución, no es sólo para recibir información, es un derecho ciudadano, no de las empresas y no es nuestro rol ser receptores de información. — Construir una radio y una televisión ciudadanas. En la controversia de la Ley Televisa, la Corte resolvió que el derecho a la información no se restringe a quienes tienen poder económico. Debemos hacer un gran movimiento para establecer una radio y televisión ciudadanas, con el acceso abierto a obtener concesión del espacio radioeléctrico y transmitir. Si la televisión comercial la pagamos los ciudadanos, que de nuestros impuestos se financien los medios públicos.

Grandes problemas 5as.indd Sec1:166

20/06/2012 11:24:46 p.m.

MESAS

167

— Exigir que ninguna empresa de comunicación tenga más del 15% de control del espectro. Hoy dos empresas disponen de 80% de un bien público; y que 50% de los contenidos sean hechos en México. — No aceptar la apología de la violencia que nos imponen los medios en función de su rating. Esta violencia afecta la cultura, la forma de vida y nos está acostumbrando a la brutalidad, haciéndonos insensibles a la injusticia. La violencia, y todo contenido, debe someterse a criterios éticos. — Se debe establecer un consejo ciudadano de carácter vinculante que evalúe el desempeño de los concesionarios, ya que trabajan con un recurso público. — Hay que fortalecer nuestra multiculturalidad, pues es parte de nuestro ser y de nuestro futuro, y esta realidad no está presente de forma clara, digna y consistente en los medios. — Establecer formas de financiamiento para producción independiente de radio, televisión, cine y otros contenidos. Establecer un límite máximo de películas de un solo país que sean exhibidas. — Que las empresas de medios paguen impuestos y éstos se destinen a la radio y televisión públicas y a la cultura. No más regímenes especiales por los que las empresas lucrativas tienen el privilegio de no pagar lo que los demás sí pagamos. — Tener una perspectiva integral de la convergencia digital es fundamental. Necesitamos una política integral que nos permita avanzar a una sociedad de eticidad.

Eugenio Bermejillo
— Ciudadanizar las decisiones sobre comunicación por medio de la creación de un consejo ciudadano del derecho a la comunicación que revise las concesiones de acuerdo con criterios culturales y de diversidad social y le dé transparencia a la renovación de las concesiones pertinentes. — Cumplimiento de los Acuerdos de San Andrés en el sentido de que la cadena de radios indigenistas se transforme en radios indígenas operadas por los pueblos con el traspaso de recursos suficientes. — Establecimiento de figuras legales específicas para las radios comunitarias e indígenas.

Grandes problemas 5as.indd Sec1:167

20/06/2012 11:24:46 p.m.

168

LOS GRANDES PROBLEMAS NACIONALES

Florence Toussaint
— Considerar la convergencia digital en las actualizaciones de las leyes sobre comunicación. — Dotar de recursos tecnológicos y económicos a los medios no comerciales para que sean capaces de enfrentar el apagón analógico.

Sócrates Vázquez
— Crear una figura jurídica que proteja e impulse a los medios de comunicación comunitaria. — Reglamentar las publicidad electoral y los tiempos estatal para adecuarlos a la realidad de los medios indígenas.

Fernando Escalante
Digitalización, no hay recursos, somos cientos, hay que cambiar transmisores y equipos. La Secretaría de Hacienda tiene que formar una bolsa que permita a las radios avanzar en lo tecnológico. Si esto no se resuelve sólo quedarán los medios privados. Hay trato desigual de la ley, tenemos las mismas obligaciones pero no los mismos derechos, debemos transmitir los anuncios del IFE pero no patrocinar para apoyar la digitalización. Sobre el contenido infantil, se quejan de los millones de spots, pero quién piensa en los millones de anuncios dirigidos a los niños y a las niñas que contribuyen a la obesidad y los predisponen a padecer diabetes y ante ello no hacemos nada. Esta propaganda es peor que la del tabaco. Para que realmente ayuden los medios, es necesario que la sociedad, las agrupaciones, sectores sociales y hasta los partidos políticos tengan acceso a medios. En la medida que el músculo de la transmisión de los millones de watts esté en pocas manos, no puede existir competencia; si todo mundo tuviera radio, la competencia sería por creatividad.

Virgilio Caballero
Los medios públicos se deben orientar a fortalecer la conciencia social, valores éticos, convivencia pacífica, respetar y ampliar la libertad de expresión y a la construcción de la democracia.

Grandes problemas 5as.indd Sec1:168

20/06/2012 11:24:47 p.m.

MESAS

169

El gobierno progresista debe respetar y hacer respetar el trabajo de los medios, la orientación ideológica que cada uno decida, hacer que los medios privados cumplan la ley, terminar con el uso selectivo y abusivo del presupuesto para la promoción gubernamental que limita la libertad de expresión. Urge una iniciativa de ley que norme los recursos gastados en promoción gubernamental. Es indispensable que los medios públicos obtengan su autonomía de los gobiernos, para eso hay una salida jurídica, convertirlos en instituciones descentralizadas.

CONCLUSIÓN
Uno de los retos más grandes del proceso democrático en México es poner al día el funcionamiento general de los medios de comunicación para adecuarlos a las demandas y aspiraciones de una ciudadanía cada vez más consciente de la manipulación de la información y de los privilegios de los consorcios de la comunicación.

Grandes problemas 5as.indd Sec1:169

20/06/2012 11:24:47 p.m.

Grandes problemas 5as.indd Sec1:170

20/06/2012 11:24:47 p.m.

LA JUSTICIA, OPACA Y ALEJADA DE LA GENTE

PARTICIPANTES
Genaro Góngora Pimentel, John M. Ackerman, Bernardo Bátiz y Jorge Fernández Souza. Edición: Jorge Fernández Souza. El problema de la justicia en México es tan vasto como las instituciones que se encargan de los dos aspectos más importantes: Aquellas que tienen que ver con la procuración de justicia, es decir la Procuraduría General de la República y las procuradurías de las entidades federativas; y las que se denominan como de administración o impartición de justicia, esto es, desde la Suprema Corte de Justicia de la Nación, hasta los juzgados de paz de los estados, pasando por los tribunales colegiados y unitarios y los juzgados de distrito del Poder Judicial Federal; los juzgados de primera instancia y los tribunales superiores de los estados; el Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federación, los tribunales administrativos, el Federal y los de las entidades federativas o por las juntas de conciliación y arbitraje. Y si bien para algunos conocedores y para los abogados que actúan en los diferentes foros, las instancias de procuración y de administración de justicia pueden haber develado algunos de sus secretos, para la gran mayoría de la población representan zonas desconocidas, a veces de incertidumbre, en no pocas ocasiones francamente de miedo. Las ideas de corrupción, de favorecimiento a quienes tienen poder económico y político por encima de la mayoría que no lo tiene, de ineficiencia, de lentitud, no son ajenas a la percepción que gran parte de las y los mexicanos tiene de las instancias de procuración y de administración de justicia. Y si bien se concede que en la percepción social hay juzgadores en todos los niveles, y aún agentes de ministerios públicos (¡e inclusive policías ministeriales o judiciales!) que cumplen con sus funciones con apego a la legalidad y con interés por prestar un servicio recto y eficiente a la comunidad, lo cierto es que, en su conjunto, la percepción es ampliamente negativa. 171

Grandes problemas 5as.indd Sec1:171

20/06/2012 11:24:47 p.m.

172

LOS GRANDES PROBLEMAS NACIONALES

DIAGNÓSTICO
Una de las características de las instituciones del Estado mexicano es la inobservancia de la legalidad que formalmente se ha dado, para sí y para el conjunto de la sociedad. Principalmente en lo que tiene que ver con los derechos sociales que se incluyeron en el Texto Constitucional de 1917, pero también con otros aspectos como los relacionados con el debido proceso, con los derechos humanos, en general con la posibilidad de acceso a la justicia o con la función del sector público en la economía y en el desarrollo, por citar algunos rubros, la actuación de las instancias estatales, de todos los órdenes, se caracteriza por hacer ineficiente la normatividad jurídica. A lo largo de la historia, en México nunca ha habido un gran respeto por la legalidad, en la situación actual la existencia del estado de derecho es en extremo precaria. Y a esta precariedad han contribuido no sólo los órganos ejecutivos y legislativos, federales y locales, sino también aquellos que deberían ser garantía de la vigencia del derecho y que en cambio se ven desde la sociedad (particularmente desde los sectores medios y populares) como zonas de inseguridad. Para la mayor parte de la ciudadanía, los tribunales representan la incertidumbre y la desconfianza, una zona de penumbra. En cualquiera de sus ramas (penal, civil, laboral, administrativa, etc.), en el ámbito federal o en el de los estados de la República, la impartición de justicia se ha caracterizado por depender de la condición económica, social o política de quien acude o queda sujeto a ella. Una es la justicia para quienes cuentan con recursos económicos suficientes, para quienes pueden contratar abogados de despachos influyentes y reconocidos o que son apoyados por algún poder político; otra es la justicia para quienes no cuentan con ninguno de esos recursos, ni con el económico ni con el político. Fuera del exclusivo canal de los privilegiados económicos y políticos, que cuando es necesario son también privilegiados judiciales, las capas más amplias de la población están sujetas a la acción por lo general ineficiente de los tribunales: es lenta, con frecuencia corrompida, que muchas veces depende más de condicionantes no legales que de la aplicación de la ley y de la búsqueda de la justicia. Son varios los factores que históricamente explican que la orientación de los jueces mexicanos haya estado lejos de los intereses de la mayoría de la población: su dependencia de los poderes ejecutivos federal y locales; su obediencia a otros factores de poder tanto legalmente constituidos como

Grandes problemas 5as.indd Sec1:172

20/06/2012 11:24:47 p.m.

MESAS

173

fácticos; su sujeción a varias formas de corrupción; su falta de decisión y de empeño para poner por encima de lo anterior la aplicación de la ley y la justicia. Después de décadas de autoritarismo, corrupción y falta de democracia, los cambios en los poderes ejecutivo y legislativo han sido claramente insuficientes frente a las necesidades de democracia y de bienestar de la gran mayoría de los mexicanos. En el caso de los poderes judiciales, la situación no ha sido mejor, ya que los cambios en ellos (como la creación de los consejos de la judicatura) poco han repercutido en la calidad de la impartición de justicia. La desprotección judicial de la población mayoritaria continúa y, algo importante, no ha cesado el papel de los tribunales como legitimadores de acciones políticas y económicas arbitrarias e ilegales. A las enormes desigualdades sociales y económicas corresponde una justicia que también es impartida de manera desigual, según la condición económica y social del justiciable. Y a esto hay que agregar que frente a las reivindicaciones, necesidades y demandas populares y ciudadanas, los tribunales se han inclinado —en la mayoría de los casos— por favorecer a los grandes intereses políticos y económicos, con frecuencia en contra de lo que dictan la Constitución y las leyes. En este marco lamentable, el lenguaje críptico usado por los jueces, inaccesible para el ciudadano común, más que representar sapiencia, con frecuencia sirve para el engaño, para la distracción y la distorsión de la legalidad, en beneficio de quien manda o de quien mejor paga. En el fuero común, en el ámbito de los tribunales que tienen competencia en los estados de la República o en el Distrito Federal, habría que detenerse para mirar todos los casos en los que la acción de los encargados de la administración de justicia es terriblemente injusta con el ciudadano común. Mención aparte merecerían algunos órganos jurisdiccionales que, al no pertenecer a los poderes judiciales, tienen sus vicios propios. Es el caso de las juntas de conciliación y arbitraje, la Federal y las locales, ocupadas por la representación empresarial, por la gubernamental que muchas veces por lo general coincide con aquella, y por la representación de un sindicalismo por lo general corrupto y que poco tiene que ver con los intereses y las necesidades reales de los trabajadores. Si en el caso de los poderes judiciales locales, la arbitrariedad y la inobservancia de la ley afectan los intereses inmediatos de los ciudadanos, las decisiones del Poder Judicial Federal tienen relevancia de primera

Grandes problemas 5as.indd Sec1:173

20/06/2012 11:24:48 p.m.

174

LOS GRANDES PROBLEMAS NACIONALES

importancia ya que pueden ser definitivas frente a lo resuelto por los poderes locales, además de que, por lo que respecta a la Suprema Corte de Justicia, sus resoluciones afectan a toda la justicia del país por su fuerza constitucional y porque con frecuencia tocan asuntos del mayor interés nacional. Por esto, hay que resaltar la actuación del Poder Judicial Federal en casos relevantes, y desde luego preguntarse a quién han beneficiado o favorecido sus fallos, y a quién han afectado negativamente. La misma pregunta cabe sobre aquellos casos que sin haber llegado a la Corte, han sido resueltos por tribunales federales, como los juicios sobre la responsabilidad en la guerra sucia de los años setenta y ochenta. Si las instancias de administración de justicia, es decir todas aquellas que ejercen funciones jurisdiccionales, presentan un grado alto de inseguridad respecto a la aplicación de las normas legales, los organismos dedicados a la procuración de justicia son fuentes permanentes de arbitrariedades y de violaciones a los derechos más elementales de los ciudadanos, sean estos culpables o no de la comisión de algún delito.

PROPUESTAS CONJUNTAS
Orientar la procuración y la administración de la justicia desde la izquierda, implicaría el cumplimiento del principio de igualdad ante la ley (atendiendo precisamente las necesidades de quienes están en desventaja social y económica); el procurar que los procedimientos jurídicos se desarrollen y concluyan por lo que dictan las normas y no por la influencia que provenga de la posición económica y/o política de alguna de las partes; que con las salvedades legales que indiquen la obligación de secrecía en las averiguaciones y en otros momentos procedimentales, la transparencia sea una constante en los procedimientos; que en los juicios en los que alguna entidad gubernamental sea parte, además del apego a la normatividad en el desarrollo del procedimiento, quede fuera de duda el cumplimiento del resultado del juicio, así sea desfavorable a la autoridad Que por su formación, capacitación y certeza de que entre los servidores públicos de mayor jerarquía no existen prácticas de corrupción, por la vigilancia a la que estén sujetos, por las remuneraciones suficientes que perciban, todos los servidores públicos encargados de la procuración y de la administración de justicia encuentren en la prestación del servicio su más sólida identificación con la sociedad y, en especial, con los sectores sociales en desventaja.

Grandes problemas 5as.indd Sec1:174

20/06/2012 11:24:48 p.m.

MESAS

175

La atención a los espacios de procuración y de administración de justicia, tiene que darse actuando tanto en los ámbitos internos como desde otras instancias públicas como los órganos legislativos, y desde la ciudadanía. No hay que dejar de apuntar que la actuación de los legisladores (que se supondría son los representantes por definición de la ciudadanía) ha dejado mucho que desear en todo lo que tiene que ver con los órganos de procuración y de administración de justicia. Es urgente prestar mayor atención a las condiciones de empleo, ingreso, seguridad y dignidad en la prestación del servicio de los servidores públicos de todos los niveles al interior de los organismos jurisdiccionales y de procuración de justicia, pero particularmente de los niveles medios y bajos, no sólo porque en gran medida determinan la eficacia de los servicios y porque permiten reducir razones para la corrupción, sino porque por definición deben ser una preocupación central para la izquierda. La acción contra los servidores públicos deshonestos se complica, casi se imposibilita, cuando desde los mandos medios y altos, se acostumbran las peticiones de cuotas, las arbitrariedades y los desplantes autoritarios que no solamente no representan disciplina sino que la resquebrajan. Las enormes diferencias de ingresos entre los servidores públicos de mayor jerarquía y aquellos que están en los estratos medios o bajos de los organigramas contribuyen al mismo efecto. Visto desde las legislaturas, en materia de seguridad pública, de procuración y de impartición de justicia, como en otras materias, legislar desde la izquierda implica: Conocer los puntos de vista de quienes vayan a ser afectados por los cambios legislativos; cuando esto no ocurre, además de que pueden presentarse problemas de aplicación de la ley, se margina a la mayoría de los servidores públicos y de los ciudadanos y se desincentiva la participación, con el consecuente fortalecimiento de actitudes antidemocráticas y autoritarias. El ejercicio escrupuloso de los recursos públicos, económicos y humanos; la idea de que la institución es patrimonio de quien la dirige es de las cosas más contrarias que pueden haber frente a una política de izquierda. En esta lógica, es indispensable la organización ciudadana para su interlocución con las instituciones de seguridad pública, de impartición y de procuración de justicia; pulcritud y transparencia en el uso de los recursos públicos; que los servidores públicos se asuman y sean tratados

Grandes problemas 5as.indd Sec1:175

20/06/2012 11:24:48 p.m.

176

LOS GRANDES PROBLEMAS NACIONALES

como tales y no como empleados de sus jefes; igualdad real ante la ley; cambios legislativos abiertos y no acordados entre interlocutores privilegiados y exclusivos. Estos aspectos tienen que abordarse o profundizarse para que la justicia esté orientada desde la izquierda. Nada fácil. Pero hay que hacerlo, sin dejar de tomar en cuenta que en la ciudadanía hay posiciones encontradas, que la dominación de unos sectores por otros desde luego influye en la opinión y en las demandas que esos distintos sectores puedan formular. Hay que hacerlo, abriendo el mayor espacio posible para los sectores dominados y desprotegidos de los ciudadanos, que son los que más resienten las carencias de las instituciones de justicia. La acción ciudadana podría lograr que los legisladores cuyo quehacer tiene que ver con la impartición y con la procuración de justicia, cuando intervengan en cuestiones de nombramientos, reformas o conocimiento de las actividades de aquellas instancias, lo hagan con ánimo de mejorar las funciones y no de arreglos y de intereses de grupos. El cambio de las condiciones actuales del país no puede darse si no se modifican las condiciones de las instancias de procuración y de administración de justicia. Para esto, habrá que considerar que se requiere mayor observación y participación ciudadana, sobre todo de sectores populares organizados, de la academia, etc., tanto en el funcionamiento, como en la administración de procuradurías y tribunales, como en el nombramiento de los funcionarios de esos organismos. Las modificaciones pasan también por considerar que en esas mismas instancias existen servidores públicos, en todos los niveles, que están en desacuerdo con la ilegalidad, la corrupción y la falta de democracia que ahí existen, y que probablemente podrían expresar su inconformidad y sus propuestas si percibieran mayor interés social en el cambio en esas instituciones. Valga la insistencia: en un país con tan poco respeto a la legalidad, en el cual la no observancia de la norma jurídica tiene en su base a la desigualdad, arbitrariedad e impunidad —y que a la vez las profundiza—, lograr la aplicación de la ley y alcanzar certeza jurídica, se traduce sin duda en una práctica de izquierda, casi subversiva. Vaya paradoja: es tal la situación en la que estamos, que acercarse a la legalidad puede subvertir el orden injusto de las cosas, en tanto que desigual, discriminador y arbitrario. Ciertamente, el problema de la justicia no se resolverá si no se soluciona el problema general de desigualdad, pobreza e impunidad de toda índole. Pero la procuración y la administración de justicia tienen que ser

Grandes problemas 5as.indd Sec1:176

20/06/2012 11:24:48 p.m.

MESAS

177

atendidas como un aspecto clave para que se empiece a resolver la crisis general del país.

PROPUESTAS INDIVIDUALES
Genaro Góngora Pimentel
Abordó el tema de la iniciativa de Ley de Amparo y la importancia que tiene el poder combatir las resoluciones de los tribunales superiores de justicia de los estados dada su falta de independencia. Señaló que a pesar de que los impartidores de justicia en los estados deberían ser autónomos e independientes, en la práctica dependen del gobierno en turno y es común que con la llegada de una nueva administración lleguen también nuevos miembros a los tribunales. Por esta razón, es importante que otras instancias sigan contando con facultades para examinar las sentencias que se dicten. Es urgente la aprobación de esta iniciativa de ley, que también aborda el tema del interés legítimo, es decir, reconoce la existencia de un interés individual o colectivo que se traduce en beneficio del accionante.

John M. Ackerman
Destacó la confusión entre la defensa de los derechos humanos y el combate a la impunidad. Como ejemplo, se refirió al reciente caso de Florence Cassez, sobre el cual se decía que si se le deja libre por un tecnicismo se sienta un precedente grave. Afirmó que esto es correcto en un enfoque cortoplacista pero si lo que buscamos es un sistema eficaz en el que los delincuentes terminen en la cárcel y los inocentes no, hay que revisar el profesionalismo de las averiguaciones previas. Lo relevante no es la libertad o no de Cassez sino establecer si vamos a permitir que el Secretario de Seguridad Pública pueda por su voluntad fabricar escenarios de crimen y meter a la cárcel a quien se le antoja. También señaló que al parecer el gobierno actual aún no comprende qué es la presunción de inocencia. Otro mal de nuestro sistema de justicia fue el uso político del poder judicial, como en el caso Hank Rhon, o los resultados arrojados por la

Grandes problemas 5as.indd Sec1:177

20/06/2012 11:24:48 p.m.

178

LOS GRANDES PROBLEMAS NACIONALES

Auditoría Superior de la Federación que consignan en la evaluación de desempeño de la PGR que por cada 100 casos abiertos, sólo 34 se consignaron y que no hay un registro confiable de detenciones y liberaciones. Señaló que tenemos una reforma penal que tendría que solucionar estos problemas, pero que si no cambia la forma en que el ministerio público arma los casos, la reforma no va a resolver nada. Por lo que es necesario: Autonomía para la PGR, distancia con el gobernante en turno. Darle otro andamiaje institucional pues es la institución que más se ha resistido a la transparencia. Queremos saber cómo trabaja. Independencia real para el Consejo de la Judicatura. Actualmente tiene tres cachuchas y esto no debe permitirse. No queremos políticos manipulándolo. Combatir la opacidad en el Poder Judicial.

Bernardo Bátiz
Destacó la importancia de que quienes procuren justicia tengan autonomía, hay que condenar la pretensión de criminalizar y quitarle a la gente derechos de antemano, pues eso es lesivo para la sociedad. Es una forma de luchar en vez de buscar la conciliación y una convivencia, es meternos miedo. Recuperar un derecho con sentido humano que se base en los valores y en el respeto a la dignidad de las personas. Hay que optar entre reprimir o prevenir. El derecho puede encaminarse al enfrentamiento, al choque a la disolución de procesos de la sociedad o puede encaminarse a hacer más accesible la vida y a ser más solidarios. Este proceso es cuesta arriba porque la televisión y los medios y el miedo sembrado lo hacen difícil pero es posible. No significa transigir ni negociar con delincuentes. Es urgente poner orden en los reclusorios; no importa cuántas cárceles se construyan, lo importante es ir a las causas: atacar desigualdad, pobreza, marginación y falta de oportunidades, buscar que haya justicia social, mejor distribución de la riqueza, acceso a educación, deporte, cultura y arte. ¿Como pedirle a un muchacho que cumpla las reglas si no se le da nada para hacerlo? Podemos seguir así, y no van a alcanzar las prisiones.

Grandes problemas 5as.indd Sec1:178

20/06/2012 11:24:48 p.m.

HAY QUE REFORMAR LA POLÍTICA DESDE ARRIBA Y DESDE ABAJO PARTICIPANTES
Manuel Bartlett, Saúl Escobar, Pablo Gómez, Salvador Martínez Della Roca, Armando Ríos Peter, Rhina Roux, Sergio Zermeño y Mario Aguirre Beltrán. Edición: Cecilia Navarro. En el año 2000 los mexicanos creíamos que la transición democrática había concluido. Hoy sabemos que aún está por hacerse y que para lograrlo se requieren transformaciones en las instituciones políticas, en el marco legal que rige al país y en la propia sociedad.

DIAGNÓSTICO
La transición aparentemente democrática que los mexicanos vivimos en el año 2000 no fue tal, pues sólo sirvió para afianzar las políticas neoliberales y generar un creciente descontento ciudadano en todo el país. Hoy nos enfrentamos al predominio de los intereses oligárquicos y al hecho de que los partidos políticos expresan ideas y representan intereses muy concretos de ciertos grupos de poder aunque intenten disfrazarlos de representaciones ciudadanas. La democracia ha sido sustituida por las encuestas y éstas se hacen sin que medie una discusión política y haya información suficiente. De hecho, prácticamente se han colapsado los fundamentos materiales, jurídicos y sociales emanados de la Revolución. Hoy prevalecen desamparo, inseguridad, impunidad, fragmentación en múltiples señoríos y violencia descontrolada. Ningún proceso de expansión capitalista había destruido al Estado, las comunidades y a la gente como se está haciendo hoy con el neoliberalismo, sistema que rompió todos los equilibrios y salvaguardas establecidas durante los años anteriores. El Estado emanado de la Revolución Mexicana se erigió sobre cuatro pilares: reparto de tierras ejidales para revertir el despojo de tierras comunales; el resguardo de los bienes nacionales para la nación y sus ha179

Grandes problemas 5as.indd Sec1:179

20/06/2012 11:24:49 p.m.

180

LOS GRANDES PROBLEMAS NACIONALES

bitantes; el control estatal de la renta petrolera, que rigió la relación con Estados Unidos, y una educación pública, laica y gratuita, consecuencia de la compleja relación histórica Estado-Iglesia. Sin embargo, la nueva expansión de capital —que arrancó hace más de un cuarto de siglo— rompió estos diques y alteró el equilibrio del Estado. Hoy prevalecen la flexibilidad laboral; el desmantelamiento del ejido; la subordinación del país frente a Estados Unidos; el despojo y privatización de nuestros bienes naturales y los servicios públicos; el desmantelamiento de la capacidad productiva; el resquebrajamiento en el control de la renta petrolera; la conversión del ejército, institución garante de la soberanía, en una suerte de policía responsable de guardar la seguridad a pesar de los muchos años que costó subordinarlo e institucionalizarlo; además de que hoy tenemos una nueva y muy poderosa oligarquía nacional (representada por corporaciones como Cemex, Alfa, Vitro, Peñoles, Carso, entre otras) que, asociada con la oligarquía internacional, se fue afianzando y controla al país. La tarea de las izquierdas es sentar las bases para subvertir esta situación y establecer un nuevo sistema de poder en el país. En este nuevo sistema, hay que generar nuevos derechos ciudadanos y formar un nuevo constituyente. ¿Cuándo podremos decir en serio que sí hay una transición, que la tarea está hecha y podemos pasar a otros temas? Cuando lleguemos a un nuevo entramado institucional, con instituciones fuertes y democráticas, que se plasmen en una nueva Constitución, pactada por todas las fuerzas, pues esto es lo que define el fin de un régimen y el nacimiento de otro y da como resultado la estabilidad. En medio del desastre, la sucesión en 2012 aparece como una oportunidad para emprender un viraje, encarnada en la candidatura de Andrés Manuel López Obrador (AMLO) y las fuerzas que le acompañan. Para pensar en una salida ordenada y pacífica del estado de violencia pura que hoy padecemos se requiere organización y acción de la sociedad, acompañadas del rediseño de las políticas públicas. Para este nuevo orden político es indispensable una voluntad política, que defina un programa preciso de reparación de agravios, cumplimiento de viejas y nuevas demandas laborales y formación de procesos y que reafirme el mando nacional frente a los poderes externos. Quedó claro que no sólo se necesita reformar las instituciones y las relaciones políticas; también hay que transformarnos ciudadanamente.

Grandes problemas 5as.indd Sec1:180

20/06/2012 11:24:49 p.m.

MESAS

181

Es fundamental que como miembros de una sociedad nos hagamos cargo de nuestros problemas, que nos transformemos en una sociedad que se sienta convocada y llamada a participar y efectivamente participe y encuentre que su hacer sirve para algo. Hemos pasado por un vaciamiento, una erosión, un debilitamiento de la densidad social, que es la base con la que se reconstruye a un país. Los problemas reales se viven abajo y en medio y los mecanismos de solución deben darse en estos espacios también. La reconstrucción nacional también debe darse desde abajo. Si bien es imposible regresar al pasado, es posible imaginar en esta época la recuperación de reglas protectoras antiguas en una modernidad de los derechos. La construcción de una república entendida en lo clásico: una comunidad de ciudadanos autónomos regulada por la ley y la justicia.

PROPUESTAS CONJUNTAS
— Fortalecer a la Auditoría Superior de la Federación pues ha desempeñado un rol muy importante pero hoy carece de facultades para tomar decisiones y le escatiman los recursos. Esta instancia debe ser independiente, colectiva y tener poderes para abrir procesos penales en los tribunales. — Desaparecer la Secretaría de la Función Pública, antes llamada contraloría, supuestamente responsable de aplicar las indicaciones de la ASF y que nunca las cumple. Es en realidad la tapadera del Ejecutivo, no sirve para nada, debe desaparecer y que sus recursos pasen a la ASF. — Reformar las leyes de radio, televisión y telecomunicaciones, pues el atraso del país en el rubro es evidente. Dos cadenas de televisión son las fronteras en las que se agota la cultura nacional, además del gran poder político que tienen los dos dueños. Hay una débil difusión de las creaciones artísticas en un país con tanta diversidad. No hay ningún parámetro sobre competencia y se trata de verdaderos monopolios. Las telecomunicaciones están concentradas en cuatro grandes grupos empresariales que compiten en los congresos y con el Ejecutivo por favores políticos. Es necesario regular el espectro bajo lineamientos antimonopólicos y crear un organismo autónomo que dé resoluciones claras y tenga principios transparentes. Además, hay que generar medios comunitarios y públicos, redes nacionales adicionales a las existentes, públicas, no de gobierno, y financiados por el Congreso. Asimismo, es necesario legislar

Grandes problemas 5as.indd Sec1:181

20/06/2012 11:24:49 p.m.

182

LOS GRANDES PROBLEMAS NACIONALES

sobre el derecho de réplica pues no está normado y hoy está bajo el arbitrio de cada medio. Hoy cada empresa de comunicación otorga el derecho de réplica según su conveniencia pero es el Estado quien debería regularlo y garantizarlo. — Establecer medidas de vigilancia y transparencia para la presidencia del país, pues actualmente no hay control sobre sus instrumentos de poder. No debe haber opacidad alrededor del ejecutivo, debe haber transparencia en las acciones. Que se acabe el bloqueo y la impunidad en la presidencia. Incluso, modificar la ley de presupuesto, pues hoy en día el presidente hace lo que quiere con él y la Cámara de Diputados tiene una función muy acotada en los hechos.

PROPUESTAS INDIVIDUALES
Manuel Bartlett
Democratización de los partidos políticos que ejercen un predominio y una hegemonía que impide una democracia interna. Democratización de las cámaras legislativas mediante el control de los recursos, pues actualmente los líderes dominan a sus bancadas a través del dinero. Tiene que haber limitaciones para el ejercicio de los recursos que son del Congreso, no de los líderes. Mientras no se establezcan controles sobre los recursos, los líderes se comportarán como grandes personajes cuando en realidad deben comportarse como un senador o un diputado más, que es lo que son. Medidas de vigilancia y transparencia para la presidencia del país, pues actualmente no hay control sobre sus elementos de poder. No debe haber opacidad alrededor del ejecutivo.

Saúl Escobar
Conformar un nuevo constituyente en respuesta a los grandes problemas nacionales, a fin de llegar a un nuevo entramado institucional, con instituciones fuertes y democráticas, que se plasmen en una nueva Constitución.

Grandes problemas 5as.indd Sec1:182

20/06/2012 11:24:49 p.m.

MESAS

183

Pablo Gómez
Generar nuevos derechos para la ciudadanía, entre ellos la revocación del mandato, que es el medio más directo para resolver una crisis o frenar una gestión que no está a la altura de las expectativas ciudadanas. La mayoría de los conflictos podrían resolverse mediante la revocación. Por ejemplo, la crisis de Oaxaca en 2006 pudo resolverse mediante una votación popular y no a través de la represión. Aprobar la figura del referéndum, pues genera un vínculo estrecho entre los legisladores y el pueblo y va en contra del carácter impuesto de muchas de las decisiones que se toman. Aprobar la figura del plebiscito, mecanismo que puede funcionar en los municipios. Las decisiones que adoptan las autoridades municipales pueden afectar la forma de vida de la gente. Una minoría del cabildo sería suficiente para llevar las decisiones a plebiscito y esto rompería con la vieja idea de que las decisiones de poder no pueden o no deben someterse a consideración del pueblo. Renovar el régimen sindical y la justicia en el trabajo. La idea de que el gobierno podría proteger los intereses laborales convirtió a los sindicatos en corporaciones estatales. Cuando hay conflictos colectivos, la Junta de Conciliación y Arbitraje opera de forma política. Hoy la disfunción entre juntas y tribunales complica los procedimientos sesgando los conflictos colectivos y alargando los individuales. Frente a esta situación hay que crear tribunales de pleno derecho y dar libertad sindical para que los trabajadores administren su contrato. Revisar el fracaso de los organismos públicos que regulan la competencia económica, con excepción del IFAI, estos organismos no han funcionado. Controlar los recursos públicos. Hoy están desarticulados los instrumentos creados para el control del gasto, no hay un sistema regulador que vigile el gasto. Se votó en el Senado la creación de una fiscalía contra la corrupción ajena al gobierno, que puede servir si la aprueban diputados y congresos estatales. Quedaría pendiente la articulación de los instrumentos de la auditoría. Independencia de los ministerios públicos.

Armando Ríos Peter
Ahondó en cómo hacer una nueva Constitución: el bicentenario de los Sentimientos de la Nación de Morelos (2013) y el centenario de la Constitución

Grandes problemas 5as.indd Sec1:183

20/06/2012 11:24:49 p.m.

184

LOS GRANDES PROBLEMAS NACIONALES

(2017) son las coyunturas ideales para rediscutir todo lo que ya no funciona: el modelo educativo, el diseño presupuestal, la impartición de justicia, la situación laboral, la reforma energética, entre muchos otros pendientes. Todos los temas son susceptibles de ser rediscutidos, unos deberán ser defendidos y mantenidos en su lógica original y otros deberán ser reformulados. Replantear cómo vivimos la pluralidad y revisar cómo ponernos de acuerdo y en qué, cómo se transparenta la forma de hacer política y acordarla con la sociedad. Hay que discutir si los gobiernos de coalición pueden ser alternativas para realmente generar los cambios necesarios para la sociedad y no mantenernos en una transición truncada como ha sucedido hasta ahora. El reto en cultura política es aprender que en el acuerdo hay diferencias, y a partir de ellas encontrar cómo le hacemos para convivir y avanzar y no dejar las cosas inconclusas. Ningún partido político va a tener una mayoría contundente en el Congreso, por lo que hay que discutir y lograr consensos. Si el planteamiento es acordar una nueva constitución, hay que empezar a avanzar hacia allá, considerando las visiones distintas, con articulación y acuerdo con las otras formas políticas. Hay que fortalecer y promover el trabajo de base de la ciudadanía.

Rina Rhoux
— Las elecciones son la oportunidad de dar un viraje al país. — Pensar en una salida ordenada y pacífica del estado de violencia pura que hoy padecemos. — Organización y acción de la sociedad, además del rediseño de las políticas públicas. — Es indispensable una voluntad política, que defina un programa preciso de reparación de agravios, cumplimiento de viejas y nuevas demandas laborales y la reafirmación de procesos sin los cuales la nación no es posible. — Reafirmar el mando nacional frente a poderes externos. — Un nuevo sistema de derecho universal al bienestar y al disfrute. — Resguardar la educación pública, laica y gratuita. — Proteger derechos de los migrantes. — Devolver al ejército a su función constitucional. — Reconocer las autonomías y los derechos de comunidades indígenas y cumplir los Acuerdos de San Andrés.

Grandes problemas 5as.indd Sec1:184

20/06/2012 11:24:50 p.m.

MESAS

185

— Devolver a la nación el dominio sobre sus bienes naturales. — Establecer mecanismos de regulación del capital financiero. — Hacer control patrimonial de funcionarios. — Reconocer el derecho a la diversidad sexual. — Garantizar el derecho de las mujeres a decidir sobre su cuerpo.

Sergio Zermeño (en coordinación con Julio Moguel)
La participación ciudadana está dando buenos resultados en espacios medios, construidos a partir de la identidad de las personas que los habitan. En ellos, se pueden abordar problemas de violencia, vialidad, uso de suelo, recuperación del espacio público. La región media es aquella dimensión donde se combina la banqueta pero también aquello que afecta a 30, 40 o 50 mil habitantes. Eso importa igual que lo que sucede en mi cuadra. Es necesario crear la plataforma para que la gente participe, asignando recursos a la organización desde abajo, como sucede, por ejemplo, en Porto Allegre. Hay que delimitar regiones de forma muy clara, que puedan resolver sus problemas y empoderar a los ciudadanos. Las regiones de 40 o 50 mil habitantes son los espacios ideales que permiten que gravite la base ciudadana y desde las cuales se pueda exigir a los políticos hacer su trabajo. Esto se ha emprendido a partir del proyecto Pro-Regiones, con asesoría técnica de universitarios, por ejemplo en Atoyac, en Michoacán, donde desafortunadamente la violencia y la descomposición social han obstaculizado los proyectos. Hay que articular saberes, regiones, actores y presupuestos.

CONCLUSIÓN
En medio del desastre de nación que hoy tenemos, la sucesión del 2012 aparece como una oportunidad para emprender un viraje, encarnado en la candidatura de AMLO y las fuerzas que le acompañan. Es imposible regresar al pasado pero es posible imaginar en esta época la recuperación de reglas protectoras antiguas en la modernidad de los derechos. La construcción de una república entendida en lo clásico: una comunidad de ciudadanos autónomos regulada por la ley y la justicia. Construir una historia distinta, profundizar los derechos humanos, las garantías, el estado de bienestar.

Grandes problemas 5as.indd Sec1:185

20/06/2012 11:24:50 p.m.

Grandes problemas 5as.indd Sec1:186

20/06/2012 11:24:50 p.m.

VIOLENCIA Y SEGURIDAD: URGE UN NUEVO PACTO SOCIAL

PARTICIPANTES
John Saxe-Fernández, Netzaí Sandoval, Carlos Flores y José Luis Piñeyro. Edición: Guillermo Ejea.

John Saxe-Fernández
El movimiento ciudadano que encabeza Andrés Manuel López Obrador enfoca los problemas de seguridad nacional, de seguridad pública y de violencia, que hoy padece la población y la nación, desde una perspectiva que destaca y privilegia las causas. Esto abre caminos hacia soluciones más racionales y menos traumáticas del conflicto que enfrentamos. El principal problema de seguridad que enfrenta México es el resultado acumulado de la política económica vigente, desde que en el país se instaura un régimen acreedor a ultranza —que algunos llaman “neoliberalismo”—, resultado de la negociación de la llamada “crisis deudora” de 1982. En realidad se trata de las líneas de “condicionalidad cruzada”, es decir, de la interrelación del esquema “macro-económico” —impulsado por el Fondo Monetario Internacional (FMI)— y de las “políticas por rama” —industrial, de servicios, agrícola, minera, educativa, etcétera— estimuladas desde un vasto programa de empréstitos desarrollado por medio del Banco Mundial (BM) y del Banco Interamericano de Desarrollo (BID). Existe consenso entre una mayoría de analistas sobre la estrecha relación causal entre el esquema económico impuesto por el aparato económico-financiero y monetario establecido en Bretton Woods (en función del interés privado nacional de Estados Unidos y sus “socios-competidores” europeos y asiáticos) y los hacendistas locales, con el estallido de la rebelión chiapaneca del 1º de enero de 1994, la creciente militarización y paramilitarización que se observa en el sistema político mexicano —de manera especialmente aguda en varios estados como Guerrero, Oaxaca y Chiapas—, junto con graves violaciones a los derechos humanos y políti187

Grandes problemas 5as.indd Sec1:187

20/06/2012 11:24:50 p.m.

188

LOS GRANDES PROBLEMAS NACIONALES

cos a lo largo y ancho de todo el país. La desestabilización fondomonetarista afectó y debilitó de manera profunda los apoyos sociales y políticos del establishment priísta. La política económica, cuyos lineamientos centrales se aplican desde el gobierno de Miguel de la Madrid (1982-1988), centrada en una desorbitada desviación de la inversión pública al gasto no productivo, como el pago del servicio de la deuda y una suerte de “Estado de bienestar al revés” —es decir, de subsidio a los sectores de mayores ingresos por la vía de una política fiscal profundamente regresiva y de otros dispositivos como los “rescates”, de carreteras, ingenios, bancos, etcétera— producto del magno fracaso del programa privatizador y de apoyos al sector financiero-especulativo, están en la base de una profunda descomposición y conflictividad social y política. Por tanto, el recetario FMI/BM es, insisto, el problema nodal para la “seguridad nacional mexicana”. Entre otras cosas, la agresión contra el salario se expresó de manera profunda sobre la población campesina, especialmente la indígena. Carlos Salinas, igual que sus sucesores, se comportó más como un country manager del BM que como presidente de una nación soberana siguiendo los recetarios del BM/FMI/BID, promovió —por medio de modificaciones a la Constitución— la desaparición de la propiedad social (ejido) y además implantó una traumática reducción de la inversión pública en el sector agropecuario de casi 80%. Todas medidas a favor de los agrobusiness y de los acaparadores de tierras, y de los especuladores de alimentos —amén de ayudar a aliviar la sobreproducción de granos altamente subsidiados de Estados Unidos al obligarnos hacer grandes importaciones—, diseñadas por el BM-FMI, y que en verdad actúan como precipitantes de la guerra interna, al haber generado la mayor crisis registrada en la agricultura mexicana desde la revolución de 1910. Con la apertura comercial el problema se agudizó. Los efectos sociales y políticos que han resultado del colapso de la inversión pública en el sector agrícola llevaron al BM a diseñar (y al gobierno de Salinas y a sus sucesores a aplicar) el “Procampo”, un programa de emergencia que con el tiempo ha variado de nombre. Un documento confidencial preparado por los asesores económicos de la Embajada de Estados Unidos dice textualmente al respecto que dicho programa
nace como un instrumento creado a la luz del TLC para opacar el dolor del campesinado hacia la transición de un mercado abierto […] la transformación eco-

Grandes problemas 5as.indd Sec1:188

20/06/2012 11:24:50 p.m.

MESAS

189

nómica del campo hacia el sector privado ha tenido consecuencias abruptas y catastróficas para la población rural mexicana que pocas posibilidades tiene de modernizarse para competir en el marco del TLC. (Lucía Domville, “Procampo, Instrumento del TLC. Estados Unidos el principal beneficiario”, El Financiero, 28, abril, 1994).

Pocos meses después de la puesta en marcha de este modelo económico en 1982, dio inicio un sistemático programa de “refuerzo” policialmilitar para enfrentar sus esperadas “consecuencias sociales”. La colaboración y el entrelazamiento operativo del BM-FMI con los instrumentos de espionaje, policiales y militares de Estados Unidos para desestabilizar gobiernos es de larga data, de lo que en realidad es un modus operandi intervencionista que entrelaza al BM-FMI-BID con los intereses de grandes empresas —petroleras, mineras, forestales, productoras de granos, y de comercialización de Estados Unidos. El ingrediente de “seguridad”, ha sido parte y parcela del “recetario” recesivo, anti-popular y anti-nacional antes descrito. Generalmente el equipo exportado por Estados Unidos para los programas anti-narcótico es el requerido para la contrainsurgencia. Ahora no se trata sólo de asistencia militar, por la vía de transferencias de equipo y adiestramiento, sino de la construcción de “una nueva relación militar” entre Estados Unidos y México. Ya en tiempos de Ronald Reagan y George Bush padre, el entonces director de la CIA (por sus siglas en inglés), William Webster (1989), advertía que habría mucho malestar en la región latinoamericana y que era necesario apoyar operaciones encubiertas, incluyendo apoyo electoral a candidatos que tuvieran una actitud favorable a los intereses de Estados Unidos en el teatro de operaciones, del tipo encarnado por De la Madrid, Salinas, Zedillo, Fox y Calderón. Con William Clinton en la Casa Blanca (1992-2000) y William Perry como Secretario de Defensa se impulsa durante los dos últimos años del gobierno de Salinas y el sexenio zedillista lo que se conoce como el “Tercer Vínculo”, frase usada por Perry, un especialista en recursos naturales estratégicos, para referirse a la necesidad de agregar la dimensión militar a los estrechos vínculos políticos y económicos formalizados en el TLCAN. Sin duda, el “programa” y la “redefinición” sobre lo que es “la seguridad nacional mexicana” —centrada en el narcotráfico y la contrainsurgencia— es parte medular de lo que Perry denominó “el Tercer Vínculo”. Carlos Fazio percibió ya de manera nítida el fenómeno: “Con un dominio enorme sobre la toma de decisiones estratégicas de política financiera, eco-

Grandes problemas 5as.indd Sec1:189

20/06/2012 11:24:51 p.m.

190

LOS GRANDES PROBLEMAS NACIONALES

nómica y diplomática de México, a Estados Unidos le faltaba cerrar el círculo en el área militar” (Carlos Fazio, El Tercer Vínculo). La relación entre la lucha contra las drogas, que es la pantalla, y la contrainsurgencia es estrecha. Así lo reconoce, por ejemplo, el Coronel Warren Hall, del staff del general Barry McCaffrey, entonces comandante del Comando Sur. Al respecto afirma que
es poco realista esperar que los militares restrinjan el uso de equipo a las operaciones contra los narcotraficantes […] las técnicas que las fuerzas especiales de Estados Unidos transmiten para los despliegues anti-narcóticos a las fuerzas de ‘infantería ligera’ pueden también ser utilizadas por las fuerzas armadas en sus esfuerzos contrainsurgentes (Citado en el Informe Wilson).

Un informe de la Oficina de la Contaduría Gubernamental (Government Accounting Office [GAO]) de Estados Unidos ofrece evidencia de que el gobierno mexicano mal usó el equipo militar de Estados Unidos que se asignó para la interdicción de drogas. En lugar de eso se usaron en las zonas de levantamientos populares y muchos campesinos e indígenas murieron. Ya para 1996, el gobierno mexicano acepta que, por primera vez, permite a las agencias de seguridad de Estados Unidos volar sobre el territorio mexicano. De nuevo, “eso” se hace al amparo de la campaña anti-narcóticos.

PROPUESTA
Si como se ilustró, el manejo soberano de la política económica es esencial para enfrentar los problemas graves de seguridad y violencia que afligen al país, entonces sería absolutamente inadmisible dar continuidad al esquema macro-económico y por rama impuesto por el FMI-BM-BID en un sexenio que esté encabezado por una cúpula gubernamental de izquierda. Como se indica en la propuesta alternativa, la salida —no traumática y pacífica— del barranco en que nos han metido pasa por la aplicación de un esquema integral también orientado al vigoroso fortalecimiento del mercado interno, por la recuperación de los sectores agropecuario, industrial, educativo, de investigación y desarrollo, mediante la aplicación de recursos derivados tanto de un programa de austeridad en el gasto corriente del sector público estatal y federal, de un manejo racional de los recursos provenientes de la transformación del petróleo —reestable-

Grandes problemas 5as.indd Sec1:190

20/06/2012 11:24:51 p.m.

MESAS

191

ciendo y ampliando los encadenamientos petroquímicos desarticulados por el “neoliberalismo”— y una correspondiente política fiscal, en la cual al tiempo que impere la equidad se aliente al aparato productivo y la generación de empleo.

Carlos Antonio Flores Pérez
Hace doce años, más allá de los resultados electorales, la sociedad mexicana tenía un razonable optimismo al pensar su futuro. Hoy, casi dos sexenios después, la nación mexicana enfrenta escenarios de violencia y confrontación no vistos desde la Revolución o la Guerra Cristera. Y aunque no son equivalentes, es imposible minimizar las cosas, el medidor de conflictos que publica anualmente la Universidad de Heidelberg (Heidelberg Institute for International Conflict Research, 2012, Conflict Barometer 2011) expuso que la violencia en México alcanza ya proporciones de guerra, el mayor nivel en su escala. El mal que nos afecta es mucho más profundo que la crisis delictiva que vivimos. Esta es su manifestación principal, su síntoma más notable y que, por supuesto, es preciso atender con urgencia. Pero su raíz es más compleja y tiene que ver más con disfuncionalidades crónicas de la estructura política, la cual necesariamente ha extendido sus efectos a la social, de modo que se retroalimentan la una a la otra. La crisis de violencia es el reflejo de la anomia social y de la disfuncionalidad de la estructura de poder, pero su solución requiere enfocarse a las causas que han creado, perpetuado y agudizado unas y otras. El principal problema del país, presente en muchos ámbitos, pero agudo especialmente en el de la seguridad, es el uso de los recursos del Estado para beneficiar intereses no públicos, estrictamente privados. En este caso habría que precisar que no son sólo privados, sino criminales. Es lisa y llanamente la corrupción, garante de la impunidad, la que en nuestro país ha alcanzado proporciones míticas y que se ha enseñoreado, sí, de las instituciones policiacas, de procuración y administración de justicia y penitenciarias del país.

PROPUESTAS
— Autonomía de la Procuraduría General de la República, transformada en una Fiscalía General de la Nación, y fuera del control

Grandes problemas 5as.indd Sec1:191

20/06/2012 11:24:51 p.m.

192

LOS GRANDES PROBLEMAS NACIONALES

inmediato de la Presidencia de la República. Con réplicas similares en las entidades federativas y bajo la misma lógica respecto al ejecutivo local. — Más facultades de investigación y de resolución vinculante a la Auditoría Superior de la Federación y eliminación de la Secretaría de la Función Pública. — Desaparición total del fuero y retiro de sus atribuciones a altos funcionarios, electos y designados, de todos los poderes de la Unión y de todos los ámbitos del Estado cuando un tribunal judicial colegiado determine que hay elementos suficientes para vincularles judicialmente con irregularidades graves en su desempeño y/o participación en hechos delictivos. — Inteligencia criminal operativa vinculada estrictamente al Ministerio Público y a la autorización judicial de sus capacidades especiales de investigación (intervención de comunicaciones, infiltración, entregas controladas), con disponibilidad, facultades y respaldo para investigar procesos de infiltración política y gubernamental de la delincuencia organizada. — Unidades de inteligencia patrimonial vinculadas al Ministerio Público. — Revisión y reforma a la figura del amparo. Aquí entra también toda la cuestión de la reforma judicial. Señalo sólo la necesidad de fortalecer las estructuras de supervisión de la probidad del aparato judicial y de su cuerpo de apoyo. — Despresurización del sistema penitenciario con la adopción de mecanismos alternos de resolución de conflictos entre partes para delitos no graves, penas alternativas a la prisión para quienes los cometan en calidad de primo-delincuentes, diferenciación en las condiciones de reclusión en función de distinciones básicas entre procesados y sentenciados, y entre estos últimos, por tipo y gravedad de delito. — Profesionalización de las fuerzas de seguridad y penitenciarias, su depuración y control de confianza—en todos los niveles—, la homogeneización de sus capacidades, etcétera. La principal dificultad para poner en marcha la mayor parte de estas cuestiones no es esencialmente técnica, hay múltiples casos de experiencia internacional exitosa de las cuales nutrirse y que si bien no desapare-

Grandes problemas 5as.indd Sec1:192

20/06/2012 11:24:51 p.m.

MESAS

193

cen a la delincuencia en términos absolutos, sí pueden abatirla a niveles suficientes que permitan recuperar la tranquilidad pública. Se trata de admitir que ninguna sociedad humana ha logrado abatir por completo el delito y que, en todo caso, lo posible es hacer del mismo la excepción y no la regla. El problema de fondo es la interrogante que se abre respecto a la disposición de las esferas de poder, público y privado, para respaldar en conjunto tales medidas y someterse a las nuevas dinámicas institucionales que éstas representarían. ¿Están dispuestos los partidos, los gobiernos, los circuitos económicos, los sectores más privilegiados de los ámbitos públicos y privados? En pocas palabras, ¿estamos dispuestos a construir de nuevo el pacto civil que dé sentido a nuestra convivencia plural, diversa, atenuando desigualdades que cruzan todas las dimensiones de nuestra estructura social, en aras de construir por fin una sociedad que pueda vivir con dignidad y armonía? La crisis de violencia delictiva en que vivimos no es ajena a las grandes desigualdades que han dejado a toda una generación de mexicanos sin expectativa de desarrollo lícito, presa del rencor y con valores trastocados por un contexto que premia la acumulación material sin distinción de vías para lograrlo y como única referencia de éxito social. La prevención de la delincuencia tiene que ver menos con la construcción de un Estado policiaco que con la adopción de reformas estructurales con sentido social. Probablemente esto no sea suficiente para que los criminales más encallecidos dejen de delinquir, pero es la única ruta que nos permitirá que los niños encuentren condiciones de desarrollo más dignas, que en sí mismas contribuyan a alejarlos de este lamentable destino al que, en buena medida, los encauzan sus propias circunstancias. Si los sectores privilegiados de este país no están dispuestos a atender esta cuestión entonces el panorama se aprecia aún mucho más sombrío. Un problema adicional es la conciliación entre las necesidades más apremiantes de confrontación a la delincuencia, a la luz de las opciones disponibles y de las características específicas de algunos de los grupos criminales de mayor riesgo, con los principios esenciales de un Estado democrático de derecho. Es preciso considerar lo siguiente: — Los recursos institucionales con los que cuenta el Estado mexicano son limitados y determinan en la realidad las opciones que

Grandes problemas 5as.indd Sec1:193

20/06/2012 11:24:51 p.m.

194

LOS GRANDES PROBLEMAS NACIONALES

tiene para hacer frente al problema, así como el tipo de respuesta que se puede adoptar en lo inmediato. — La política de seguridad del Estado debe ser entendida a partir de criterios humanos y ciudadanos. — Es preciso determinar con claridad lo que se desea hacer, lo que se puede hacer y transmitir el mensaje en esos mismos términos a la sociedad. — Algunas de las organizaciones criminales que operan en el país cuentan con un perfil paramilitar que dificulta en extremo su contención por las instituciones de seguridad civiles, especialmente las estatales y municipales, más allá de los problemas referidos en el punto primero de esta reflexión (corrupción). Dada la afectación de las condiciones de seguridad en algunas regiones del país que lo anterior genera, el repliegue inmediato de las Fuerzas Armadas es desaconsejable. No obstante, es claro que su despliegue para la sustitución funcional de estructuras civiles tampoco es deseable ni puede ser permanente. Bajo el entendimiento de que una solución perfecta ante tales dilemas no es posible, uno de los elementos que pueden mejorar el resultado de su despliegue temporal es su estricta vinculación con la acción del Ministerio Público Federal. El despliegue de fuerzas militares debe ser fundamentalmente a) disuasivo y de garantía del orden, en las poblaciones; y b) de apoyo a la seguridad de los funcionarios civiles encargados de la investigación penal y del cumplimiento de órdenes de aprehensión. La proliferación de acciones desvinculadas de este último elemento no favorece el tratamiento judicial del problema, potencialmente dan lugar a errores o abusos que lastiman a la sociedad y que también obran en desdoro de las propias instituciones castrenses. Aunque enfrentamientos circunstanciales entre las fuerzas del orden y los grupos criminales pueden resultar inevitables, la prioridad de las primeras —en lo que se refiere a la contención operativa de los segundos— se verá beneficiado en enfocarse no sólo a los líderes aparentes de éstos, sino a aquellos individuos y elementos capaces de reproducir su capacitación y logística paramilitar.

Grandes problemas 5as.indd Sec1:194

20/06/2012 11:24:52 p.m.

MESAS

195

— Es urgente realizar acciones significativas sobre la estructura de protección de la delincuencia dentro de las instituciones, a fin de que se comiencen a sentar precedentes para evitar la continuidad en semejantes irregularidades. — Es prioritario también dar inicio a la creación y al funcionamiento de unidades de investigación patrimonial para reforzar este propósito. — La noción de recuperación territorial tiene que enriquecerse no sólo con la presencia física de instituciones de seguridad, sino con la reconstrucción acelerada de otras instituciones de índole social y judicial que permitan el gradual retorno a condiciones de normalidad, con expectativas positivas de continuidad. — Urge también implementar mecanismos efectivos de protección de los denunciantes, de activistas de derechos humanos, de periodistas y de víctimas de la violencia. En este caso, el obstáculo principal ha sido la negligencia institucional, cuando no la complicidad de algunos de sus integrantes en los distintos ámbitos de gobierno. — Es fundamental cimentar una nueva relación de confianza entre autoridades y ciudadanía con un manejo responsable y transparente de las cifras y los costos de la violencia. La sociedad mexicana no puede respaldar una lucha que sólo admite su interpretación mediante el tamiz de las versiones parciales del imaginario oficial.

Netzaí Sandoval
Vivimos una crisis humanitaria que se ha querido explicar como guerra de buenos contra malos. A pesar de la supuesta importancia de la lucha contra el narcotráfico no hay tantas denuncias por lavado de dinero, 80% de los acusados son representados por abogados de oficio, es decir, son pobres y no pueden pagar un abogado; hay 1.6 millones de desplazados por la guerra y asimismo se están utilizando en México armas prohibidas por el derecho internacional, como las minas antipersonales. Nos estamos deshumanizando. Aquí se ataca a hospitales, iglesias, ambulancias. Las fuerzas del orden participan en las desapariciones forzadas de personas y en crímenes contra la gente que no son accidentes. En 2010 la CNDH (Comisión Nacional de Derechos Humanos) documentó

Grandes problemas 5as.indd Sec1:195

20/06/2012 11:24:52 p.m.

196

LOS GRANDES PROBLEMAS NACIONALES

11,333 casos de migrantes secuestrados. Esto es posible porque participan el Instituto Nacional de Migración (INM), la Secretaria de Seguridad Pública (SSP) y otras fuerzas federales que los venden en calidad de esclavos a los cárteles y a los “Zetas”. ¿Por qué no reaccionamos? Señaló que la izquierda no ve el tema de la seguridad como su bandera, pero que es importante que lo tome. Puede haber políticas de izquierda en la materia. La solución no es entrenar cuerpos de élite, hay experiencias exitosas de policías comunitarias, como por ejemplo en Guerrero. La policía comunitaria es cercana a la gente y pone en el centro del debate a los ciudadanos. Si los ciudadanos pueden controlar a las policías hay rendición de cuentas y se les controla.

PROPUESTAS
— En México sólo ocho entidades tienen tipificada la desaparición forzada. En 24 estados no es delito el levantón. Hay que tipificarla en todo el país. — Evitar el “populismo penal”, anunciar que alguien estará cientos de años de cárcel no resuelve los problemas de seguridad pública. — Tipificar los crímenes de lesa humanidad. En este país reclutar a un niño para convertirlo en sicario no es un delito. Hay más de 30 mil niños reclutados por el narco. — La Suprema Corte señaló que aquí las fuerzas de seguridad no tienen protocolos de actuación. Por ejemplo, los policías no son entrenados para saber cómo detener, cómo trasladar, o qué derechos tiene el detenido. El Ejército llena de retenes el país y el soldado no sabe cuándo puede disparar o cuándo exigir que se abra la cajuela, sólo improvisa. Eso pone en riesgo la vida de los integrantes de las fuerzas de seguridad. Se necesitan protocolos.

José Luis Piñeyro
El fenómeno del narcotráfico y en general del crimen organizado y del común no pude entenderse si no se subraya un punto de partida analítico central: este fenómeno es un problema estructural y no provisional donde economía y política están articulados, y se refleja tanto a nivel micro como macro social a través de dimensiones cambiantes, tanto en conductas y valores individuales como colectivos cotidianos y de emergencia, en

Grandes problemas 5as.indd Sec1:196

20/06/2012 11:24:52 p.m.

MESAS

197

distintas formas de agrupación y cohesión social, como de desintegración de la sociedad en diversos sectores de la economía y en diferentes gobiernos, sean municipales, estatales o el federal y en las instituciones del Estado mexicano. Parcializar el análisis de dicho fenómeno, olvidando su carácter estructural, sólo sirve, de una parte, para ocultar el nexo indisoluble entre lo material y lo moral que cimienta y reproduce a la economía y a la sociedad mexicanas, y, por otra, para proponer no sólo soluciones parciales y, por tanto, inútiles —o al menos insuficientes— para enfrentar el crimen organizado y también para oscurecer a los beneficiarios del status quo bélico en México, y a los principales sectores y clases sociales dañados por el mismo, esto bajo el lema de que “la violencia afecta a todos, sin distinción de clase social”. Sí, pero el impacto negativo de cualquier guerra o conflicto político no se reparte por igual, no, afecta lo mismo a todos los miembros de una comunidad; siempre hay “triunfadores y perdedores”, como plantea hoy el lenguaje común y sociológico neoliberal. No podemos hablar en singular de “el costo” de la guerra antinarcóticos de Calderón, sino mejor dicho de los costos, en plural. Todos negativos, unos perceptibles a simple vista como los miles de muertos, otros, los heridos y los desaparecidos, otros más que son imperceptibles u ocultos o bien ocultados, las miles de viudas, niños huérfanos y las personas traumatizadas psicológicamente. Del mismo modo, la memoria colectiva no registra los multimillones de pesos del presupuesto que ha sido gastados durante este sexenio y otros más en seguridad pública y nacional, en detrimento de otras seguridades como la social y la laboral, además de las ya nombradas. Otros costos extras de la contienda bélica anticriminal calderonista aparecen mucho más ocultos o difuminados, casi desapercibidos. Primero, la silenciosa migración masiva interna y hacia Estados Unidos de sectores medios y empresariales de ciudades fronterizas y norteñas y del interior de la república, cuyo impacto en términos de descapitalización monetaria y humana no se ha cuantificado respecto a mayor desempleo regional, pérdida de fuerza de trabajo calificada o incluso con nivel universitario; segundo, la desintegración familiar y el abandono de miles de niños y jóvenes, otro terreno fértil para engrosar las filas del narcotráfico; tercero, la desocupación de miles de viviendas, de las que paradójicamente existe un enorme faltante a nivel nacional; y, cuarto, una situación que es muy difícil de cuantificar, de dar cifras certeras o aproximadas,

Grandes problemas 5as.indd Sec1:197

20/06/2012 11:24:52 p.m.

198

LOS GRANDES PROBLEMAS NACIONALES

o sea, el paso de lo cuantitativo y cualitativo a lo cualitativo subjetivo, lo que un analista cataloga certeramente como “el vivir con miedo”. La cotidiana vivencia del miedo, el horror o el terror que puede generar o no conductas violentas o depresivas, de abulia frente al trabajo o la educación, de ausentismo, accidentes de trabajo, suicidios, conflictos intra e interfamiliares, drogadicción infantil o juvenil con drogas lícitas (alcohol, tabaco y fármacos) e ilícitas de tipo natural o químico, o “simplemente” vivir en una alerta o tensión permanente ante el grado de violencia criminal y estatal y de delitos comunes y de alto impacto, como la violación sexual, el secuestro, la extorsión y la desaparición forzada o levantón que normalmente termina en el asesinato de la víctima. Felipe Calderón apuesta el triunfo de la llamada “guerra contra el narcotráfico” principalmente a los factores burocrático organizativos y técnicos (mayor coordinación y cooperación interinstitucional en México y con Estados Unidos, mando policial centralizado, por un lado, y, por otro, más y mejores soldados y policías, más armamento moderno, equipo de comunicación cibernético, terrestre, aéreo, etcétera.), subestimando al máximo el elemento moral de la nación, y cuando apela a ello refiriéndose sólo a la voluntad política de su liderazgo y a la de la burocracia militar y civil del Estado (Piñeyro, 2010). No hace nunca referencia a la voluntad colectiva, únicamente la requiere de forma pasiva, para avalar como resignada y acrítica víctima de la violencia criminal y estatal su supuesta estrategia anticriminal triunfante. Todo esto implica más dineros. Empero, dineros públicos, no privados, que por lo tanto muestran dos cuestiones: primera, el modelo incremental de seguridad pública que priva en casi todo el mundo, en el cual las agencias policiacas, judiciales y carcelarias siempre piden más y más presupuesto, muchas veces al margen del cumplimiento de los objetivos propuestos. Segunda, en nuestro país dicho modelo se ha exacerbado en el plano humano y material: más violencia, más policías y soldados, más armamento, más corrupción. Espiral interminable. Este modelo incremental ha ocultado además varias cuestiones obvias, que de tan evidentes se olvidan. Primero, ningún Estado del mundo puede competir con el crimen organizado en el otorgamiento de salarios o prebendas. Segundo, las labores de inteligencia civil y militar conjuntas son esenciales para activar operativos cualitativos mas que cuantitativos y espectaculares. Tercero, el elemento moral en cualquier guerra o catástrofe nacional, sea humana o natural, es fundamental para superar-

Grandes problemas 5as.indd Sec1:198

20/06/2012 11:24:52 p.m.

MESAS

199

la, contar con los integrantes de la burocracia civil y militar del Estado mexicano pero también con la nación. Cuarto, algunos analistas insisten en que el aumento exponencial del presupuesto en seguridad pública debe ser evaluado, más que en razón de dicho aumento, en función de los resultados tangibles referidos a los objetivos planteados. Resultados que brillan por su ausencia. Las tácticas ausentes de la estrategia anticriminal son las siguientes: — Una campaña permanente y amplia de prevención al consumo de drogas, así como en la comisión de otros delitos entre los jóvenes y niños. Campañas que deberían ser responsabilidad de los tres niveles de gobierno, los medios de comunicación, las iglesias, los empresarios y los centros educativos y universitarios públicos y privados. El menosprecio de esta táctica entre los monopolios de la comunicación, de la industria y del comercio, así como de las iglesias y del propio gobierno en sus tres niveles resulta ¿criminal, negligente, sospechosa, irresponsable o cómplice? Respecto a la ausencia de una campaña de prevención seria, cabe señalar que son tres las instituciones que cubren casi todo el territorio donde hay núcleos de población: los maestros, los militares y los sacerdotes, a través de los sistemas educativo, militar y religioso, y por supuesto los comerciantes de todo tipo de productos y servicios. Señalo lo anterior, dado que si hubiera una política de Estado en seguridad publica, este sistema sería ideal como cadena de transmisión de valores cívicos, religiosos y educativos. — Una campaña extensa y permanente de rehabilitación de drogadictos como manera de reducir la demanda real de drogas y el poderío material y moral del narcotráfico. De profundizarse esta acción, sería un objetivo central de la estrategia antinarcóticos. Sin embargo, por ejemplo, los Centros de Integración Juvenil de la Procuraduría General de la República, son simbólicos. El simbólico monto financiero que reciben refleja la despreocupación oficial sobre tal problema de salud pública. Los Centros Nueva Vida del gobierno de Calderón también son insuficientes. — La participación social, la que se insiste que existe a través de los consejos ciudadanos, los cuales en general se limitan a hacer observaciones formales más que de fondo a los informes policiacos. Es una práctica ritual que no implica verdadera participación ciu-

Grandes problemas 5as.indd Sec1:199

20/06/2012 11:24:53 p.m.

200

LOS GRANDES PROBLEMAS NACIONALES

dadana, como serían los policías de barrio, de condominio, comunitarios (como la policía comunitaria de la Región de la Montaña en Guerrero), o de escuela, que serviría para coadyuvar con las fuerzas policiacas o para denunciar a las corruptas o ineptas. — La confiscación de activos financieros producto del lavado de dinero, dólares o pesos, el que sucede en operaciones de mayoreo o menudeo, en las casas de bolsa, en el sistema bancario y en el financiero. — El rastreo y golpeteo sistemático no sólo al nervio financiero sino también al patrimonial delincuencial: las propiedades inmuebles adquiridas mediante los llamados prestanombres. Debería de existir al menos una unidad especializada en cada estado que diera seguimiento a los cambios de propiedad en el Registro Público de la Propiedad para detectar compra-ventas sospechosas. — La sexta táctica que ameritaría un debate nacional amplio e informado, al margen de falsas consideraciones morales o de un deleznable cálculo político, es la legalización de la marihuana dado que, entre otros aspectos, es la droga de mayor consumo social y que más ganancias reporta al narcotráfico. Táctica que posiblemente requeriría de un acuerdo con Estados Unidos y Canadá, así como con países centroamericanos y que debe ser concebida como una táctica complementaria a las ya enumeradas, y no como “la táctica” definitiva y devastadora (Piñeyro, 2011). Necesariamente, las tácticas explicitadas deberían ir acompañadas de un cambio radical en la política económica que genere empleo masivo y bien remunerado, y de una política social de combate real a la pobreza, para atender a los más de 55 millones de pobres y pobres extremos. Para dar término, resulta muy importante mostrar un solo ángulo analítico de la guerra de Calderón que está del todo oculto, visualizar y analizar la guerra como cualquier guerra, como un negocio multimillonario. Pensemos en las elevadas erogaciones del presupuesto público en compras externas al complejo industrial militar norteamericano o de otras potencias (o bien adquisiciones internas), en armamento individual y pesado, en uniformes, alimentación y equipo de oficina, en trasporte aéreo y terrestre, más los elevados sueldos y prestaciones de la alta burocracia civil y militar. Los beneficiarios son, por un lado, corporativos (compañías trasnacionales o nacionales) y, por otro, los sectoriales, lo

Grandes problemas 5as.indd Sec1:200

20/06/2012 11:24:53 p.m.

MESAS

201

que antes se llamaba la burguesía burocrática, aquella cuyos ingresos directos e indirectos están muy por arriba de la media salarial nacional.

PROPUESTAS
Por una política de Estado democrática en seguridad pública La política gubernamental en seguridad pública antes expuesta debe tener como base una política de Estado democrática (PED) para el caso de México. La PED para seguridad pública debe incorporar, entre otras cosas, una visión de largo plazo y para todo el territorio, con objetivos precisos y permanentes de desarrollo regional y metas verificables sobre los avances contra el narcotráfico, y no sólo los conocidos y espectaculares golpes (miles de narcotraficantes arrestados, cientos de toneladas de drogas decomisadas, miles de armas confiscadas, cientos de autos y aviones asegurados, millones de dólares y pesos asegurados, y decenas de laboratorios incautados). Igualmente, debe incorporarse un rasgo imprescindible para una PED, la firma de un acuerdo nacional de todas las fuerzas políticas, económicas y sociales, bajo una directriz central, “no importa que caiga quien caiga en la cárcel”, sea personaje civil, militar, religioso o empresarial. Otro rasgo importante de una PED es tener suficiente flexibilidad y rapidez para cambiar y actuar ante escenarios imprevistos, internos o internacionales. Una característica imprescindible de una PED es contar con instituciones estatales eficaces y transparentes con suficiente presupuesto para desempeñar sus misiones. Otra más es establecer alianzas estratégicas o tácticas con Estados o bloques regionales afines al proyecto nacional. Una política de Estado democrática debe contar con una contraloría gubernamental y social para supervisar al gobierno y a sus instituciones, para ello, los consejos ciudadanos de seguridad pública deben ser efectivos y no un adorno, como hoy sucede pese al Acuerdo Nacional para la Seguridad, la Justicia y la Legalidad firmado en 2008, el cual comprometía a los gobiernos municipales, estatales y federal a crear dichos consejos. Éstos deberían estar integrados no solo por personajes de distinta índole sino también por líderes sociales y especialistas. De igual forma, una PED comprende un Poder Legislativo profesional y ágil, con acuerdos básicos interpartidistas y un poder presidencial que actúe como jefe de Estado y no de partido de gobierno, como es el caso del protagonismo pre-

Grandes problemas 5as.indd Sec1:201

20/06/2012 11:24:53 p.m.

202

LOS GRANDES PROBLEMAS NACIONALES

sidencial a favor de su partido durante las elecciones de 2009, y como muy posiblemente será en las elecciones presidenciales de 2012. Caracteriza también a una PED la coordinación y cooperación interinstitucional estatal. Del mismo modo, es vital para una PED una autonomía vigente de los órganos del poder judicial, expeditos y profesionales, en los que, por ejemplo, los ministerios públicos integren expedientes correctamente y no de forma incompleta, para que ello no sea excusa o impedimento para la acción de los jueces, que se vean obligados a dictar la liberación de narcotraficantes y otros criminales. Resulta trascendental romper con las visiones “Estadocéntrica” (que el Estado representa la solución exclusiva a la inseguridad pública nacional), técnico bélica (más armamento, entrenamiento, transporte modernos), organizativa (cooperación y coordinación interinstitucional como respuesta central) y colaboracionista a ultranza (obsesiva subordinación estratégica al gobierno de la Unión Americana).

Grandes problemas 5as.indd Sec1:202

20/06/2012 11:24:53 p.m.

NUESTRA ECONOMÍA, SUBORDINADA AL GRAN CAPITAL

PARTICIPANTES
Etelberto Ortiz, Arturo Huerta, Lucio Oliver, Federico Novelo, Luis Arizmendi, David Barkin y Luciano Concheiro. Edición: Cecilia Navarro. Las políticas económicas han dado como resultado el estancamiento de la economía nacional, y que sólo favorece al gran capital que apenas representa 1% de la población. Este modelo nos ha hecho vulnerables a los vaivenes de la globalización y no han traído el bienestar prometido. Exceptuando al “Chapo” Guzmán, los mexicanos que aparecen en la revista Forbes son ricos gracias a la privatización de las empresas antes públicas. Urge cambiar el andamiaje institucional económico. El país ya no nos pertenece: industria, banca, comercio están totalmente extranjerizados.

Etelberto Ortiz
Se refirió a las “reformas estructurales”, concepto usado por los tres últimos gobiernos para justificar la falta de crecimiento, cuando lo cierto es que México ha sufrido reformas de ese tipo desde los años noventa y no han funcionado. Una de esas reformas fue la financiera, y con ella la privatización de la banca. Se buscaba aumentarla capacidad de ahorro, pero sucedió que el ahorro externo desplazó el interno y se creó un sector financiero grande que no da créditos. El financiamiento pasó de 65% a 18% y no es accesible a la pequeña y mediana industria. Se destruyó a la banca de desarrollo, lo que fue totalmente recesivo. La recaudación fiscal se desplomó y se ha recurrido únicamente a “tragar” la renta petrolera. Las empresas no pagan más allá de 1% de intereses. Tenemos un Estado fallido volcado a reprimir y no a generar desarrollo. La política monetaria trabaja también en contra del largo plazo.

203

Grandes problemas 5as.indd Sec1:203

20/06/2012 11:24:53 p.m.

204

LOS GRANDES PROBLEMAS NACIONALES

Otra idea de las reformas era reducir la inestabilidad, la misma que se ha acentuado. Desde 1988 ha habido dos grandes crisis económicas y dos medianas. Durante 30 años las reformas han cambiado algunas cosas, pero no en el sentido prometido. Con Vicente Fox México creció 2.2% anual y con Felipe Calderón menos de 2%. El modelo económico se dirige al colapso. La economía mexicana se insertó en la economía mundial y pasó de 5% de exportación a 35%, pero al restar las importaciones de la maquila tenemos en realidad un 7%. La mano de obra barata fue la apuesta, se sacrificaron viejas capacidades y no ha surgido ninguna nueva. Uno de los sectores más golpeados es el agropecuario, en el cual hay una polarización brutal, sectores agroexportadores y una gran merma de la autosuficiencia alimentaria. El país necesita reformas estructurales, sí, pero no las que se han llevado a cabo durante 18 años o las que nos han dicho. Tenemos que fortalecer capacidades, no degradarlas. Son necesarias políticas que nos permitan crecer con equidad, con respeto al ambiente y desarrollo.

PROPUESTAS
— Políticas de integración y desarrollo del aparato productivo, industrial, agropecuario y de servicios. Políticas que los articulen, desarrollen y permitan crecer vinculados al sector externo. — Fomentar un desarrollo laboral y productivo respetuoso del trabajo. No más “ninis”. El país se viene abajo con un modelo que sólo sirve a 30% de la población y excluye a la mitad. — Reforma financiera, porque hoy este sector es parasitario, no da créditos a la producción y vive de las rentas que cobra, no sirve al desarrollo. Crecer con base en el ahorro interno. — Evitar la petrolización de los ingresos fiscales y acabar las fugas de esos ingresos. — Implementar un programa de energía con fuentes alternativas para los próximos 60 años. Si empezamos ya, quizá tengamos capacidad. Todos los países lo están haciendo. — Salvar al campo o estaremos perdidos, pues 30% de la población depende de él. Se requiere una respuesta para este sector que sea sustentable en términos ambientales.

Grandes problemas 5as.indd Sec1:204

20/06/2012 11:24:54 p.m.

MESAS

205

— Terminar con el rescate de empresas que ha sido una lacra. En México es negocio reventar empresas, hay que impedir esta práctica abusiva.

Arturo Huerta
El problema es que la mayoría de los partidos de izquierda se han vuelto de centro y nadie cuestiona las causas de fondo que han configurado la crisis. Nuestros problemas son resultado de nuestra inserción en la globalización, en la que pocos ganan y muchos pierden. Y aun así continuamos con las mismas políticas. El sector hegemónico en este proceso ha sido el financiero. El gobierno dejó de invertir en Pemex, y de ahí la privatización. La disciplina fiscal se ha dado achicando al Estado. Exceptuando al “Chapo” Guzmán, 10 de los 11 mexicanos más ricos del mundo lo son porque se han apoderado de las empresas públicas, telefonía, minería, etcétera. Esta política fiscal ha construido los grandes monopolios y afecta las condiciones de competitividad de las empresas al trabajar con dólar barato, lo que perjudica a la industria. Dependemos de la entrada de capitales y de la venta del petróleo, lo que nos hace muy vulnerables. Por esto, en 2009 caímos en el lugar más bajo de toda América Latina. El país no nos pertenece, la industria, la banca, el comercio, todo está totalmente extranjerizado. En 1982 había 1,200 empresas públicas, hoy hay menos de 200 y todas tienen capital privado. Para hablar de alternativas hay que replantear la política económica predominante y la participación en el proceso de la globalización. Aquel gobierno que no controla la moneda no tiene política económica alguna, y ahí tenemos a 17 países de Europa como referencia. Los gobiernos responden sólo al 1% de la población, aunque deberían responderle a la mayoría de la gente. De ahí el fracaso de la izquierda, que no ha tenido la fuerza para cambiar este panorama o incluso defiende dichas políticas. Por eso llegan las elecciones y los sacan. En México ha pasado lo mismo. Nadie cuestiona las políticas dominantes porque saben que el gran elector es el sector financiero.

Grandes problemas 5as.indd Sec1:205

20/06/2012 11:24:54 p.m.

206

LOS GRANDES PROBLEMAS NACIONALES

PROPUESTAS
Si queremos generar condiciones endógenas de crecimiento y empleos bien remunerados hay que decir no a la disciplina fiscal, a los tratados comerciales, al banco central. No a más políticas de desarrollo que generan subdesarrollo y aumentan la violencia. En México la gente en la calle está delinquiendo. En otros países la gente está en la calle delinquiendo, pero también protestando. Hay que recuperar las políticas proteccionistas, pues gracias a ellas nos industrializamos en el pasado. Hoy Estados Unidos, Rusia, India, Brasil, tienen políticas proteccionistas, mientras que México abandera el libre comercio. Si queremos bajar la tasa de interés, incrementar el crédito y el gasto público para aumentar la demanda, y generar condiciones para el crecimiento de la inversión y la producción, habremos de empezar por no defender la estabilidad cambiaria. Un gobierno soberano tiene control sobre su moneda y trabaja con un tipo de cambio flexible. Hay que hacer a un lado los objetivos del sector financiero y poner en el centro los objetivos productivos y de la creación de empleo. Sólo así habrá viabilidad. ¿Tenemos que llegar a una crisis de mayores proporciones para movilizarnos y lograr revertir esto?

Lucio Oliver
Señaló que hoy es un hecho que la globalización no modificará la situación de la gente ni nivelará la distribución de los recursos. Al contrario, hemos ahondado la desigualdad, la concentración extrema de riqueza y poder, la exclusión, el desempleo juvenil, el analfabetismo funcional. En México y en América Latina se ha reproducido la división del trabajo propia del siglo XIX, se acentuó la sobreexplotación de la gente y de los recursos naturales, y el dominio generalizado del capital financiero sobre el conjunto de la economía. Esto ha dado lugar a una crisis orgánica que ha subordinado todo a un patrón primario exportador y financiero transnacionalizado. El Estado es parte de la solución pero también es el problema. Es urgente construir un Estado regulador capaz de orientar el conjunto de la economía, que brinde un nuevo equilibrio entre industria y agricultura, que incremente los salarios y que estimule el desarrollo científico y la educación.

Grandes problemas 5as.indd Sec1:206

20/06/2012 11:24:54 p.m.

MESAS

207

Un Estado distinto debe sustentarse en el poder popular, acotado por una sociedad consciente, organizada local y nacionalmente, participativa y que indique el camino por el que habrá de transitarse. En Brasil, Argentina, Uruguay, Bolivia y Ecuador se han instaurado modelos de ese tipo, lo que ha abierto una época de prosperidad, con un nivel cercano al de China. Estas experiencias nos plantean muchas preguntas, sobre todo en relación a qué queremos del Estado. No buscamos regresar a un Estado autoritario y corporativo. Necesitamos una nueva fuerza política. Requerimos la rectoría del Estado, de un Estado acotado e intervenido por la sociedad, que no sirva al capital transnacional sino a la gente. Por eso, recuperar el papel del Estado conlleva su crítica y una propuesta para reconstruirlo. El eje de las transformaciones es la sociedad y un Estado ha de tener tras de sí una sociedad organizada capaz de pedir cuentas, de impulsar sus proyectos, que tenga como base consejos públicos. Ante la crisis del Estado desarrollista necesitamos un Estado republicano articulado con una sociedad participativa. Para hablar de economía tenemos que hablar del Estado y de ciudadanía. Debemos modificar las relaciones políticas en su conjunto, generar una nueva relación entre sociedad y Estado. Decimos no a la sociedad subordinada. El Estado tiene que ser fortalecido a través de una nueva democracia que vaya más allá de los procesos de elección de las élites.

Federico Novelo
La firma del TLC (Tratado de Libre Comercio) suponía la entrada al desarrollo de mano del comercio. Se buscaba captar flujos de inversión directa aunque no estuvieran vinculados a la planta productiva. Fue el primer instrumento de vinculación de los países ricos con un país pobre que no hizo que la pobreza se eliminara, sino que se ahondara. El gobierno mexicano desde el inició del TLC ha pagado millones de dólares a extranjeros que lo han demandado a pesar de lo establecido en la Constitución. Se señaló que si vamos a seguir integrándonos a la economía mundial tenemos que luchar por la total libertad de nuestros trabajadores. La propuesta sería una Unión de América del Norte, con rasgos como los de la Unión Europea, centrada en la libre movilidad de los trabajadores, que pese a las reacciones políticas, es una salida que favorece a todos los países.

Grandes problemas 5as.indd Sec1:207

20/06/2012 11:24:54 p.m.

208

LOS GRANDES PROBLEMAS NACIONALES

Luis Arizmendi
La soberanía económica y la desmercantificación son los ejes del proyecto alternativo de nación pues hoy los núcleos estratégicos de todos los sectores están intervenidos. Es decisivo ver de dónde venimos, no sólo de un modelo teórico, sino de una forma de relación de subordinación centro-periferia global. Por ejemplo, Petróleos Mexicanos (Pemex), empresa primordial junto con todo el sector energético, está al servicio del capital extranjero. Igualmente la generación de medios de consumo, en la que México pasó de ser un país soberano alimentariamente a ser vulnerable y a padecer una gran crisis alimentaria. No porque no tengamos capacidad de producir nuestros alimentos, sino porque que se generó una dependencia alimentaria estratégica artificial. La generación de fuerza de trabajo calificada ha sido objeto de una ofensiva. De cada 10 jóvenes que deberían entrar a la universidad sólo entran 1.7, es una masacre educativa. Un país que pierde su bono demográfico juvenil será un país de gente mayor sin formación que no impulsa el desarrollo ni la tecnología. La banca, del mismo modo, está al servicio del capital extranjero. Si lo vemos globalmente en nuestra economía los sectores estratégicos están intervenidos para lograr una dominación de largo plazo. Del siglo XX al XXI, México se convirtió en el prototipo de la subordinación y con la crisis contemporánea —financiera, alimentaria, ambiental— se generó una situación muy compleja que amenaza la reproducción de la vida humana en su totalidad. Se cuestionó el uso del concepto neoliberalismo, pues dijo que lo que actualmente sucede es totalmente antineoliberal y debería en realidad llamarse capitalismo cínico. El viejo liberalismo impulsó los salarios al alza y las democracias reales, el sistema capitalista cínico devaluó el trabajo e hizo de la democracia un simulacro.

Grandes problemas 5as.indd Sec1:208

20/06/2012 11:24:54 p.m.

MESAS

209

PROPUESTAS
— Combinar dos principios: soberanía económica y proyecto de seguridad humana. — Recuperar la soberanía de los rubros estratégicos: producción de energía y desarrollo tecnológico, incluyendo el financiamiento estratégico de Pemex, pues tenemos hoy una dependencia artificial. — Canalizar la renta petrolera en un proyecto de transición técnicoenergética para aprovechar la energía del sol. — Soberanía alimentaria, recuperar nuestra capacidad de producción de alimentos. Respetar el trabajo campesino con justicia. — Desmercantificación de los alimentos, garantizar el derecho de todos a la alimentación. — Reforma fiscal para que los de más arriba paguen impuestos. — Beca universal hasta la educación preparatoria. — Modificar el sistema económico para que incluya una política de seguridad humana. Necesitamos proyectos que garanticen la vida. Para avanzar en este sentido hay que regresar a la desmercantificación. La república amorosa necesita fortalecer las relaciones abajo, con los pobres.

David Barkin
Son importantes estas mesas de discusión y conferencias porque convocan a la academia a pensar en cómo hacer que su trabajo repercuta en plantear modelos alternativos para el desarrollo del país. Estamos insertos en una triple crisis: social, ambiental y económica. ¿Hay manera de salir de ella? No, si seguimos en el encuadre institucional en el que estamos metidos. Hay cinco principios fundamentales que definirían los elementos esenciales de cualquier alternativa: — Autonomía regional, implica la capacidad de las comunidades de gobernarse y exigir que se asocien en alianzas para funcionar con gobernanza efectiva. — Solidaridad. Somos grupos, no individuos. — Autosuficiencia de acuerdo con nuestro entorno. Reconsiderar los patrones de consumo.

Grandes problemas 5as.indd Sec1:209

20/06/2012 11:24:54 p.m.

210

LOS GRANDES PROBLEMAS NACIONALES

— Diversificación productiva según las posibilidades de las regiones para intercambiar. — Manejo sustentable de recursos regionales. Reforzar el concepto de alianzas entre comunidades.

Grandes problemas 5as.indd Sec1:210

20/06/2012 11:24:55 p.m.

MÉXICO EN EL MUNDO PARTICIPANTES
Carlos Heredia Zubieta, Alberto Arroyo Picard, Alipio Calles Martínez, Jorge Eduardo Navarrete López y Mauricio de María y Campos. Edición: Jorge Eduardo Navarrete Las comunidades mexicanas en el exterior requieren atención integral; revitalización de las relaciones de cooperación latinoamericana: instrumentos y objetivos; la cooperación técnica y científica internacional: nuevos enfoques y rescate del impulso al desarrollo industrial: cooperación multilateral. Tales son los mayores desafíos que en los próximos años deberá enfrentar la política exterior de México e influirán en la posición del país en el mundo.

Carlos Heredia Zubieta
De acuerdo con el Censo de Población y Vivienda de 2010, México tiene 112 millones de habitantes en su territorio nacional; adicionalmente, cerca de 12 millones de personas nacidas en México —11% del total de los mexicanos— viven y trabajan en Estados Unidos. Entre 1997 y 2007, alrededor de 500 mil mexicanos emigraron cada año hacia EU, aunque el flujo anual disminuyó de manera significativa a partir de la crisis económica desatada en el otoño de 2008. Además de ser un país de origen de la migración, México es al mismo tiempo un país de tránsito de migrantes: cerca de 170 mil centroamericanos, en especial de Guatemala, Honduras y El Salvador, atraviesan anualmente el territorio mexicano para intentar llegar a EU. La migración laboral masiva desde México hacia su vecino del norte se inició en 1920 y aumentó de manera significativa a lo largo del siglo pasado. Se trata de un éxodo causado tanto por factores de expulsión como de atracción, pero sin duda la causa principal es la enorme brecha de desarrollo y de salarios que existe entre México y Estados Unidos. Otros factores de expulsión son la ausencia de oportunidades económicas y la falta de acceso al capital, el crédito y el financiamiento. Entre los factores de atracción se cuentan, en condiciones normales, la disponibili211

Grandes problemas 5as.indd Sec1:211

20/06/2012 11:24:55 p.m.

212

LOS GRANDES PROBLEMAS NACIONALES

dad de empleo, las oportunidades de movilidad ascendente y la igualdad ante la ley. A lo largo de los años, el perfil socioeconómico del migrante se ha modificado. Hasta hace dos décadas, la mayoría eran hombres del medio rural del centro-occidente de México, que concentraba la emigración histórica en cuatro estados: Guanajuato, Jalisco, Michoacán y Zacatecas. Hoy, por el contrario, emigra población de las 32 entidades federativas del país, con un creciente número de mujeres y niños. De acuerdo con una encuesta realizada por el Banco de México en 2005, 60% de los mexicanos que emigraron a Estados Unidos contaba con empleo en México, de lo que se deduce que la razón principal de este fenómeno es la obtención de un mejor salario. Alrededor de dos tercios de los trabajadores migratorios gana, en promedio, 1,500 dólares, lo que equivale a casi tres veces el salario mínimo de México, y una cuarta parte gana 2,500 dólares mensuales. Por otro lado, el Informe sobre Desarrollo Humano de 2007 establece que los migrantes no provienen de hogares pobres sino de aquellos que tienen niveles de escolaridad e ingresos medios. Esto indica que los mexicanos que migran a Estados Unidos tienen cierto grado de calificación y no son los más pobres, sino aquellos que —si bien con ingresos bajos— pueden ahorrar lo suficiente para pagar al intermediario o coyote que les promete ayudarlos a cruzar la frontera norte y llegar a su destino. En el caso de algunos estados del sureste mexicano como Chiapas, Oaxaca y Veracruz, también han incidido en la emigración factores cono la devastación causada por la erosión de la tierra, los huracanes y otros fenómenos asociados con el cambio climático. Por su parte, en varios estados del norte del país, como Baja California, Chihuahua, Durango, Coahuila, Nuevo León y Tamaulipas, a partir de 2007 se inició un éxodo de hombres de negocios, profesionales y familias de niveles de ingresos medios y altos a causa de la crítica situación de inseguridad pública originada en la operación del crimen organizado. En ciudades como San Diego, Los Ángeles, El Paso, San Antonio, Austin, Dallas o Houston hay una creciente comunidad de empresarios mexicanos que se han mudado al norte con todas sus pertenencias, incluyendo sus empresas. Esta es una diáspora con mayores niveles de ingreso familiar que la migración histórica y de un perfil socioeconómico diferente. Actualmente, en cada uno de los 50 estados de la Unión Americana hay al menos 10 mil personas de origen mexicano. A los estados que tra-

Grandes problemas 5as.indd Sec1:212

20/06/2012 11:24:55 p.m.

MESAS

213

dicionalmente han sido destino de los migrantes mexicanos, como California, Texas, Illinois y Arizona, se han sumado en años recientes Nueva York, Florida, Carolina del Norte y Georgia, entre muchos otros. La población mexicana y de origen mexicano que radica en el vecino país del norte supera los 30 millones de personas, de las cuales 18.5 millones son mexicano-americanos (es decir, nacidos en Estados Unidos pero de ascendencia mexicana) y 11.8 millones nacieron en México. En conjunto, la población mexicana y de origen mexicano representa 10% de la población total de Estados Unidos y dos terceras partes de la población hispana. El peso demográfico de los hispanos aún no se refleja cabalmente en su peso político electoral. Por un lado, porque en un porcentaje significativo no son ciudadanos estadounidenses y, por el otro, porque aun en el caso de quienes sí lo sean, la tasa de inscripción en el registro electoral, y todavía más la tasa de votación, es muy inferior a la registrada por otros grupos poblacionales. Por ejemplo: en 2010 los hispanos representaban 15.5% de la población total, pero menos de 10% de la población registrada para votar. En la elección presidencial de 2008 sufragaron 11 millones de hispanos de los 17 millones que estaban en condiciones de hacerlo. Un desafío de largo plazo para los inmigrantes latinos en Estados Unidos es equiparar su peso electoral con su peso demográfico. Las organizaciones que agrupan a los inmigrantes latinos buscan que el mayor número posible de ellos en condiciones de obtener la ciudadanía estadounidense realice los trámites para conseguirla y posteriormente se registre para votar, ya que consideran que es la manera más eficaz de hacerse escuchar. A raíz del agravamiento de la crisis migratoria que sobrevino después del 11 de septiembre de 2001 se inició un paulatino proceso de convergencia entre la agenda de los migrantes mexicanos en Estados Unidos y la de los organismos de la sociedad civil mexicana. A partir de entonces, las reivindicaciones conjuntas entre migrantes y organismos de la sociedad civil han apuntado fundamentalmente hacia objetivos más precisos: La defensa de los derechos humanos de los migrantes mexicanos en EU. La reivindicación de los derechos políticos de los migrantes mexicanos tanto en México como en el exterior. El impulso a un nuevo enfoque de la problemática migratoria, en el que haya lugar para políticas de desarrollo y participación política local, regional y binacional.

Grandes problemas 5as.indd Sec1:213

20/06/2012 11:24:55 p.m.

214

LOS GRANDES PROBLEMAS NACIONALES

PPROPUESTAS
Hacia el futuro, resulta absolutamente indispensable establecer alianzas transfronterizas entre organizaciones progresistas estadounidenses, migrantes mexicanos en Estados Unidos y organismos de la sociedad civil de ambos países y de la región de Centroamérica y el Caribe. Como fue el caso durante la negociación del TLCAN, lo que define posturas y alianzas no es la nacionalidad sino la afinidad en la manera de entender a nuestras respectivas sociedades y la estrategia para transformarlas. Asimismo, se estacó que el concepto de atención integral debe ser el eje de la política hacia las comunidades mexicanas en el exterior, en especial en Estados Unidos. La red de oficinas diplomáticas y consulares ofrece la infraestructura física e institucional necesaria. En un nuevo proyecto de nación, estas oficinas tendrán como función básica la defensa de los derechos humanos y laborales de los emigrantes con independencia de su calidad migratoria. Se tomarán providencias para que cuenten con recursos humanos calificados y con recursos financieros suficientes. Entre otros aspectos, la atención integral incluiría, la asistencia y asesoría jurídica en cuestiones laborales, de derecho familiar y de regularización migratoria; la comunicación educativa y cultural con los compatriotas emigrados y sus agrupaciones, a través de materiales impresos y en red, libros de texto, difusión por Internet de actos culturales: exposiciones, recitales, conferencias, etcétera; el manejo de situaciones de emergencia, en caso de accidentes y acontecimientos catastróficos; la atención a eventuales situaciones extremas, como las redadas con fines de deportación masiva, llevadas adelante sin atención al debido proceso, y el apoyo a prisioneros, sobre todo en caso de condenas extremas y cuando los inculpados no hayan tenido acceso a la protección consular, se señaló también que, al reconocer la necesidad de simetría, se brindará atención especial a la frontera sur, con miras a desterrar el maltrato y la violación de los derechos humanos de emigrantes centroamericanos.

Alberto Arroyo Picard
Como consecuencia indirecta de la gran recesión y de los realineamientos políticos en la región de América Latina y el Caribe, ha renacido el interés por la cooperación regional latinoamericana. No está bien definido el futuro de las nuevas iniciativas, en especial el de la Comunidad de Estados Latinoamericanos y Caribeños (CELAC). México se ha comprometido

Grandes problemas 5as.indd Sec1:214

20/06/2012 11:24:55 p.m.

MESAS

215

—más como reacción a la idea de que se pretendía excluirlo de esquenas diseñados en el sur del continente— con esta y otras iniciativas. Conviene consolidar el interés mexicano en la región y diseñar un conjunto de políticas que cubra los diversos ámbitos. Podría aprovecharse un organismo regional, el Sistema Económico Latinoamericano (SELA), para dotar a la CELAC de una secretaría técnica permanente. Centroamérica y los países del Caribe conforman el primer espacio de cooperación externa de México, que ejercida mediante el comercio, la inversión y la asistencia técnica más que la ayuda financiera, serviría también al interés nacional más allá de todo resabio paternalista. Es preciso plantear, con apertura y franqueza, a Centroamérica y las Antillas —incluida Cuba, como debe aclararse por el deterioro sufrido por esta relación— la necesidad, conveniencia y pertinencia de un nuevo arreglo subregional, fincado en la cooperación de provecho mutuo y orientado al desarrollo. Hay que consolidar las relaciones bilaterales prioritarias en nuestra región, fincándolas en la base de importantes intereses comunes que cubran desde proyectos bilaterales, que puedan alcanzar a terceros, hasta empeños compartidos en los organismos globales. Con la mayoría de los países sudamericanos pueden acordarse agendas amplias de cooperación bilateral, que incluyan pero no se limiten, a los temas comerciales y económicos y atiendan, con igual énfasis, la cultura y la comunicación entre los pueblos. En este y en muchos otros ámbitos, la restauración de la dinámica del crecimiento económico mexicano es un prerrequisito indispensable. El mercado regional latinoamericano puede ser visto, a partir de la mitad de los años noventa, como teatro de la competencia entre los grandes actores de la economía y el comercio mundiales, en especial Estados Unidos y la Unión Europea. El gobierno estadounidense siempre ha considerado a América Latina (AL) como su traspatio y zona de influencia, lo que se intensifica a principios de ese decenio, cuando lanza una ofensiva para fortalecer su hegemonía económica al sur del Río Bravo con la firma del Tratado de Libre Comercio de América del Norte (TLCAN) en 1994. En ese mismo año lanza también lo que se llamó Iniciativa para las Américas y que tomaría su nombre definitivo de Área de Libre Comercio de las Américas (ALCA). Ante el empantanamiento de las negociaciones del ALCA y su posterior fracaso en noviembre de 2005, Estados Unidos cambia de estrategia

Grandes problemas 5as.indd Sec1:215

20/06/2012 11:24:56 p.m.

216

LOS GRANDES PROBLEMAS NACIONALES

para negociar bilateralmente con los países más susceptibles de aceptar tratados de libre comercio. Esta estrategia fue exitosa con Centroamérica y República Dominicana y en la Zona Andina sólo firma con Perú y Colombia y ni siquiera logra sentar a la mesa a los países del Mercosur. En realidad la ofensiva estadounidense tiene resultados sólo en algunas áreas geográficas y se puede decir que a principios de la primera década del siglo se inicia la pérdida paulatina de influencia de Estados Unidos en América Latina. En este contexto la Unión Europea (UE) busca competir por este espacio lleno de recursos naturales estratégicos. Por su parte, la UE se inclina a buscar Acuerdos de Asociación (AdAs) con regiones de América Latina a partir de que en la cumbre ministerial de la Organización Mundial del Comercio (OMC) en Cancún en septiembre de 2003, la presión social y la conformación de una coalición de países del sur logra excluir de estas negociaciones los llamados temas de Singapur: inversiones, políticas de competencia y compras gubernamentales que son de especial interés para las grandes potencias. Estos temas, que los países del Sur lograron excluir de la Ronda de Doha, son parte central del capítulo de comercio en los AdAs los cuales claramente tienen el carácter de ir más allá de las normas generales de la OMC, pudiendo denominárseles OMC plus. Las dificultades en el plano comercial multilateral, junto con la avanzada de Estados Unidos por la firma de TLC en la región, impulsan a la UE a desarrollar una estrategia más agresiva que le permita aumentar su comercio e inversión en nuestra región. Las fechas son casi paralelas a las iniciativas de Estados Unidos. Desde 1995 inicia conversaciones con México y firma un acuerdo marco de cooperación con Mercosur que permanece como el marco jurídico actual para negociaciones de un posible Acuerdo de Asociación. Logra acuerdos de Asociación con México en 2000 y con Chile en 2003. Con el Mercosur también se inician pláticas formales desde 1995, aunque no se ha logrado un acuerdo integral entre ambas regiones. Con la Comunidad Andina de Naciones y Centroamérica se inician formalmente negociaciones en 2007. Estos factores llevan a que desde finales de los noventa, y ya en el nuevo milenio, la relación entre Europa y América Latina deje de ser un proceso llevado por los diversos actores económicos y gobiernos nacionales de Europa para irse conformando en una estrategia de la Unión Europea como bloque hacia América Latina y el Caribe.

Grandes problemas 5as.indd Sec1:216

20/06/2012 11:24:56 p.m.

MESAS

217

No todo es favorable para la nueva estrategia de la UE y es posible que tenga los mismos éxitos y fracasos que ha tenido la de Estados Unidos. Con el inicio del nuevo milenio se experimentan profundos cambios políticos en el continente americano. Estos cambios son anticipados en Venezuela con el ascenso al poder en 1999 de Hugo Chávez, le siguen Luis Ignacio Lula Da Silva en Brasil y Néstor Kirchner en Argentina en 2003, Tabaré Vázquez en Uruguay en 2005, Michelle Bachelet en Chile en 2006, Evo Morales en Bolivia en 2006, Rafael Correa en Ecuador en 2007 y Fernando Lugo en Paraguay en 2008 y se extienden a Centroamérica con el triunfo de partidos centristas en Guatemala y Honduras y de origen en la izquierda en Nicaragua y El Salvador. Evidentemente estos nuevos gobiernos no tienen posturas y políticas homogéneas, pero tienen tres cosas en común: una fuerte base social popular, diversos grados de distanciamiento frente a la hegemonía estadounidense y del neoliberalismo y un nuevo afán integracionista. Estos cambios políticos en el continente americano llevan a la Unión Europea a presentarse con un nuevo discurso, a poner por delante su interés en los derechos humanos (Cláusula Democrática), la cooperación, tanto en apoyar la superación de la pobreza, como en la integración de las subregiones. Hay que destacar la importancia de Brasil en esta disputa de la Unión Europea con Estados Unidos. Este país no sólo representa la economía más grande de América Latina, sino un actor clave en los espacios globales. Es frustrante para el bloque europeo el que las negociaciones con Mercosur estén congeladas. Por esta razón se busca un acercamiento con Brasil y en 2007 logra la firma de un Acuerdo de Asociación Estratégica, que no es sino un nuevo acuerdo marco bilateral, motivado por intereses económicos concretos que son los biocombustibles, actividad económica en la que Brasil es un líder mundial. Así, la actual etapa está marcada por una planeación estratégica integral en la que se entrelazan todos los componentes de las relaciones externas: cooperación financiera, diálogo político y negociaciones económico-financieras. Entre los pueblos de la gran mayoría de los países de América Latina hay un intenso y creativo debate sobre el tipo de nueva sociedad que se quiere. Hay un creciente consenso en que en el proceso para construir esa sociedad, la integración regional juega un papel importante para construir un nuevo modelo de desarrollo. Hay conciencia que ello supone superar el modelo económico dominante (neoliberal) y que no es cuestión

Grandes problemas 5as.indd Sec1:217

20/06/2012 11:24:56 p.m.

218

LOS GRANDES PROBLEMAS NACIONALES

de pensar en una sola alternativa a este modelo sino en una correlación de fuerzas favorable. América Latina ha sufrido una ancestral dependencia que se ha agudizado con la actual globalización, ha profundizado una inserción dependiente y subordinada a la dinámica económica mundial dirigida por las grandes empresas de los países desarrollados. No es posible buscar un camino distinto y propio sin recuperar soberanía y para ello es indispensable unir fuerzas e integrarnos como regiones. Desde el inicio de este siglo XXI, sobre todo en el cono sur, ha habido cambios políticos muy significativos y la mayoría de los nuevos gobiernos están en mayor o menor medida impulsando diversos proyectos de integración regional que implican diferentes dinámicas no necesariamente contrapuestas. Los pueblos de todas las Américas han estado también consensuando una propuesta de integración desde los pueblos. Ha sido un proceso largo y fructífero de discusión en innumerables seminarios, reuniones, grupos de trabajo, Cumbres de los Pueblos. Hay un borrador integrado para su discusión que se ha lanzado para su rediscusión y enriquecimiento que integra las propuestas de todos los sectores sociales y el aporte de innumerables especialistas. Se trata de una propuesta que es la construcción de una sociedad nueva no basada en la ganancia y la competencia, sino en la solidaridad, la complementariedad, la ayuda mutua, la armonía con la naturaleza (la Pacha Mama, fuente de vida y no de recursos mercantilizables) parte de una nueva civilización (es decir no sólo un modelo económico distinto orientado al vivir bien, sino una nueva forma de pensar, de producir, de consumir, en una palabra de vivir en armonía.

Alipio Calles Martínez
Una de las primeras prioridades del trabajo científico y tecnológico es volcar la considerable capacidad de los investigadores mexicanos en la búsqueda de soluciones a los problemas de la actual fase del desarrollo de México, sin dejar de lado, por supuesto, la contribución que puedan realizar al avance de la tecnología y las innovaciones en el ámbito mundial, algunas de las cuales, en el pasado, le han dado gran prestigio a México. En términos de cooperación internacional, es prioritario e impostergable el fortalecimiento de las relaciones científico-tecnológicas con América Latina y el Caribe con los dinámicos países asiáticos.

Grandes problemas 5as.indd Sec1:218

20/06/2012 11:24:56 p.m.

MESAS

219

Los temas prioritarios de investigación son, entre otros: la disponibilidad, usos y escasez de agua; la contaminación ambiental en las zonas urbanas, en particular en las grandes concentraciones metropolitanas; los problemas modernos de gestión urbana, también sobre todo en las megalópolis, como la gestión y ordenamiento del tráfico vehicular; en relación particular con los países del litoral americano del Pacífico, el avance de la sismología y de las técnicas de construcción antisísmica y, entre otras áreas, el desarrollo de energías renovables bajas en carbono. Se destaca también la importancia de pasar de repetidores de la ciencia básica hecha en otras latitudes a diseñar programas de desarrollo científico y tecnológico que permitan resolver los problemas nacionales. Hay un problema en el enfoque de limitarse a seguir la ciencia internacional, sobre todo la que imponen del norte. Es impuesta porque sirve para resolver problemas de otros países no los nuestros. Hay que crear paradigmas para resolver nuestros propios problemas y hacer nuestra propia ciencia. La UNAM es una de las mejores universidades del mundo y es un hecho que la tecnología se hace en las universidades públicas, no en las privadas. Hacer tecnología interna para resolver problemas locales también le crea retos a la ciencia básica. Así se hace en los países desarrollados. La cooperación internacional tiene que darse con AL y los países asiáticos. Debe haber una relación científica-tecnológica más formal e intensiva con estas regiones, Sin olvidar la ciencia básica, traída del norte. México debe establecer su liderazgo y desarrollar relación de iguales y no en la actitud imperialista que tanto criticamos. Con España hay aún una actitud colonial y buscan usar su relación con AL como moneda de cambio para fortalecer su presencia en la UE. Hay que tener cuidado con esa relación. Las relaciones tecnológicas deben ser inter y multidisciplinarias, interinstitucionales, intergubernamentales, de cooperación entre iguales en temas de ciencia y tecnología. Basta de hacer ciencia y tecnología sin el concurso de la ética y la filosofía, sólo así podrá haber un planteamiento novedoso, distinto. También hay que ser más eficientes en el tema de la energía. Debe haber política de Estado con las características citadas que vaya de la mano con la educación superior, las ciencias sociales, la economía, que incluya universidades privadas y no sólo a públicas. Hay que poner la ciencia y la tecnología al servicio de la sociedad.

Grandes problemas 5as.indd Sec1:219

20/06/2012 11:24:56 p.m.

220

LOS GRANDES PROBLEMAS NACIONALES

Mauricio de María y Campos
Por más de treinta años, se ha mantenido deprimida la tasa de crecimiento del PIB y el sector industrial ha perdido importancia en la economía mexicana. En promedio, el conjunto de actividades secundarias contrajo su aportación en el PIB de algo menos de la tercera parte a principios de los años ochenta, hasta alrededor de una cuarta parte hacia 2010. Por su parte, la industria manufacturera se contrajo del 22 al 15% del PIB en el mismo período. Es clara, entonces, la desindustrialización sufrida por México. Muy contrastante con lo ocurrido en la mayoría de las economías emergentes, en las que continuaron aumentando las tasas de crecimiento industrial a ritmos de entre 6 y 12% anual y ha seguido elevándose la participación del valor agregado manufacturero (VAM) en el PIB a niveles que van del 22% en Alemania, al 23% en Irlanda, al 24% en Singapur, al 26% en Vietnam, al 29% en la República de Corea y al 36 % en China. El crecimiento de las manufacturas ha sido heterogéneo, con inversiones y empleo decrecientes y un importante desplazamiento de producción nacional por importaciones. Los productos metálicos y la maquinaria y equipo han tenido un muy buen desempeño, gracias a la industria de automotores y autopartes y, hasta hace unos años, la electrónica, asociadas con el gran dinamismo exportador. La rama de alimentos y bebidas también se expandió. En contraste, hubo ramas de muy bajo crecimiento, estancamiento e incluso, contracción que disminuyeron su participación en el PIB. Se trata de aquellas con fuerte competencia de importaciones, por la acelerada apertura comercial, sin reciprocidad de nuestros socios extranjeros. Tal fue el caso de las industrias químicas básicas —incluyendo la petroquímica— la de papel y cartón, los productos de madera, y en épocas más recientes, los textiles, el vestido, el calzado y los juguetes. Durante las últimas dos décadas ocurrió un crecimiento notable en las exportaciones —pero con escaso efecto sobre el crecimiento del PIB y del empleo, con alta participación de la maquila y limitada diversificación geográfica— concentradas en el mercado norteamericano. Destaca el hecho que las maquiladoras representen más del 50% de las exportaciones manufactureras y que hayan generado empleos a una tasa media anual del 15% hasta el 2007, para alcanzar hasta el 30% del empleo manufacturero. Destaca también que el contenido nacional de las maquiladoras sea de sólo 2.5%, con una mínima contribución fiscal (ya que fundamentalmente son unidades de costos y no pagan ISR) y muy bajo aprendizaje tecnológico local.

Grandes problemas 5as.indd Sec1:220

20/06/2012 11:24:57 p.m.

MESAS

221

La expansión del valor de las exportaciones en las últimas dos décadas, y en particular en los primeros años del TLCAN, se explica por la elevada concentración geográfica en lo que fue un mercado estadounidense en expansión, la alta participación de la maquila y la rápida expansión de la producción y las exportaciones de unas cuantas ramas industriales como la de automotores y autopartes, la electrónica y la de aparatos electrodomésticos y, en menor medida, la de alimentos y bebidas. Las maquiladoras, que representan más de la mitad de las exportaciones manufactureras, han decrecido en el presente siglo en parte por el aumento de la competencia de nuevos países exportadores de bajos salarios. Además, el impacto de las exportaciones en el crecimiento de la economía y del empleo fue reducido por el alto contenido de importación de las ventas al exterior de manufacturas y de algunos servicios. Esta característica del proceso manufacturero y exportador mexicano, en el marco de una apertura comercial acelerada y prácticamente sin reciprocidad, ha tenido como efecto un significativo desplazamiento de insumos nacionales por importados, tanto para el consumo nacional como para la producción que se exporta. Podría concluirse que lo que México exporta cada vez más son importaciones. Según Carla Hills —antigua representante comercial de Estados Unidos— en una conferencia reciente, aunque México y China están muy globalizados, la diferencia está en que las exportaciones mexicanas tienen un contenido nacional promedio de sólo 10%, frente a un 40% en el caso de las de China. Podría señalarse también que las empresas exportadoras chinas tienen un contenido significativamente mayor de capital e innovación tecnológica nacional. Un factor adicional que explica esta evolución ha sido el colapso del crédito de la banca privada y la banca de desarrollo. Con excepción de los servicios, el crédito cayó entre 1997 y 2005 en alrededor de 30%, como porcentaje del PIB. A pesar de una mejora entre 2006-2010, todavía es muy bajo el financiamiento al sector productivo y a la industria manufacturera, particularmente el que se requiere para inversión en la ampliación y modernización de la capacidad productiva y el desarrollo tecnológico y la innovación. El capital de riesgo disponible es también muy modesto. La participación del gasto en investigación y desarrollo experimental (GIDE) en el PIB de México permanece estancada en un nivel de alrededor del 0.46% del PIB (a pesar de que constitucionalmente debe ser de cuando

Grandes problemas 5as.indd Sec1:221

20/06/2012 11:24:57 p.m.

222

LOS GRANDES PROBLEMAS NACIONALES

menos el 1% anual). Se advierte un rezago frente al promedio de los países latinoamericanos y, desde luego, al de los miembros de la OCDE y países emergentes, en los que se alcanzan niveles de entre 2 y 3%. Esta insuficiencia ha desembocado en un estancamiento de la productividad y la competitividad local. El mapa industrial y tecnológico del mundo ha cambiado radicalmente en los últimos 25 años y, en particular, en la primera década del nuevo milenio. Primero, sorprendió el acelerado proceso de crecimiento exportador de los llamados tigres del sudeste asiático y Corea del Sur en los años ochenta y en la primera mitad de los noventa, cuando en América Latina se padecía de estancamiento industrial y exportador. Al abordar el futuro del sector industrial en México debe reconocerse que, por una parte, se está configurando un nuevo mapa industrial del mundo y, por otra, tras decenios de abandono, se revaloriza el papel central que corresponde a la política industrial. Los actuales casos exitosos de industrialización combinan de manera eficiente la atención de las demandas de mercados internos en rápida expansión, con el aprovechamiento de las oportunidades que ofrecen los mercados externos y la diversificación de mercados y productos de exportación. Se define así un nuevo paradigma industrial frente al cambio económico y demográfico. El resultado ha sido un crecimiento acelerado de la generación de valor agregado manufacturero mundial y su desplazamiento a favor de las economías emergentes. El débil crecimiento de la economía mexicana en los últimos treinta años coincide con la reducción persistente de la participación del sector industrial en el producto interno. La conspicua ausencia de una política industrial, redundó en un franco proceso de desindustrialización, con efectos negativos sobre el volumen de empleo en la industria y con un aumento de las importaciones de maquinaria y equipo, insumos y bienes de uso final, lo cual ha desplazado a los productos nacionales o inhibido su fabricación, afectando las cadenas productivas y debilitando al mercado interno. Se ha llegado a destruir segmentos importantes de la base industrial del país y a diezmar al empresariado industrial mexicano, empujándolo hacia actividades comerciales y de importación. En el mismo periodo, buen número de países emergentes que siguieron políticas industriales activas han logrado desarrollarse gracias al dinamismo de su actividad industrial.

Grandes problemas 5as.indd Sec1:222

20/06/2012 11:24:57 p.m.

MESAS

223

Una política industrial activa, fincada en dos pies sólidos, el mercado nacional y el mercado externo, brindaría mayor certidumbre de largo plazo a los proyectos de inversión orientados al desarrollo de productos y procesos nacionales. Su diseño e instrumentación demanda importantes cambios institucionales. Además, debe inscribirse en un amplio esfuerzo de planificación del desarrollo nacional, asegurando su congruencia con las políticas crediticia, comercial externa y cambiaria.

Jorge Eduardo Navarrete López
El 1° de diciembre de 2012 iniciará en México un gobierno presidido por Andrés Manuel López Obrador y se echará a andar un profundo proceso de cambio al que no será ajena la acción internacional del país. Anclada en los principios constitucionales, la política exterior guardará estricta congruencia con el nuevo proyecto de nación, orientado a construir un país próspero y dinámico del que participen, en equidad y justicia, todos los mexicanos, en especial los pobres. Una política exterior así concebida, congruente con el nuevo proyecto, fortalecerá la posición de México en el mundo, que se menoscaba cuando el país pierde el rumbo, sumado a décadas de estancamiento o apenas magro crecimiento, al cierre de los canales de ascenso social por la vía del empleo y la educación, y una extensión imparable de la marginación y la pobreza, junto al desbordamiento de la violencia y la inseguridad. Esa posición también se ha visto afectada cuando en lo exterior se privilegia un solo ámbito: la relación de seguridad con Estados Unidos ; las prioridades obedecen a circunstancias y ocurrencias: presidir el Grupo de los 20 (G20) en año electoral; se desdeñan empeños importantes, como la dimensión cultural de la presencia internacional de la nación; en una palabra, cuando al igual que en lo interno, se pierde el rumbo. También es indispensable asegurar la congruencia entre la agenda internacional del país y los factores externos que influyen en la agenda nacional. Sólo así podrá asegurarse que México derive de su inserción en el mundo dinámicas que favorezcan e impulsen su desarrollo como nación en beneficio de sus pobladores. Solo así se asumirán posiciones internacionales —más allá de las coyunturas cambiantes— regidas por esa congruencia, ajenas a la improvisación, gobernadas por los principios de la política exterior mexicana contenidos en la Constitución.

Grandes problemas 5as.indd Sec1:223

20/06/2012 11:24:57 p.m.

224

LOS GRANDES PROBLEMAS NACIONALES

A continuación, se mencionan algunos de los contenidos básicos de la política exterior de un gobierno progresista.

Cuestiones multilaterales
El multilateral ha sido espacio de excelencia para la acción internacional de México y a él corresponden algunas de sus mayores contribuciones. La arquitectura institucional multilateral está siendo revisada ante las exigencias planteadas por el tránsito gradual a un mundo multipolar, más diverso y complejo. México debería verse como actor relevante en los empeños multilaterales de rediseño de la globalidad. No ha se ha formalizado una negociación multilateral sobre el alcance y naturaleza de un nuevo concepto de seguridad global, ni se ha avanzado en su codificación en términos de derecho internacional. Los países emergentes, llamados a ganar posición e influencia en la vida internacional, tienen interés directo en participar, de preferencia de manera concertada, en la búsqueda de un nuevo consenso global sobre paz, seguridad y desarrollo internacionales. México debería asumir un papel activo en este proceso, sin duda prolongado y complejo. Es importante recuperar la prioridad que la política exterior de México ha concedido al desarme nuclear, con nuevas iniciativas colectivas con países afines, y a establecer un régimen transparente y no discriminatorio, de no proliferación, que estimule los usos pacíficos de la energía nuclear. Objetivos equivalentes deben perseguirse en cuanto a otras armas de destrucción masiva. Interesa a México participar activamente en los esfuerzos multilaterales encaminados a regular y combatir el tráfico ilícito de armas convencionales. Deben intensificarse los esfuerzos para asegurar una operación más transparente, equilibrada, equitativa y ajena a dobles raseros del Consejo de Derechos Humanos de Estados Unidos y la contribución de México podría ser muy relevante. Se requiere promover un enfoque integral, que incluya los derechos políticos, sociales y culturales, así como cuidar la observancia y ejercicio de los derechos humanos en el combate al terrorismo, el narcotráfico y el crimen organizado. Las migraciones internacionales —originadas en factores poblacionales, políticos, económicos, laborales y humanitarios— serán uno de los fenómenos característicos del siglo que se inicia. Encierran un enorme potencial de conflicto y una promesa sin precedente de desarrollo hu-

Grandes problemas 5as.indd Sec1:224

20/06/2012 11:24:57 p.m.

MESAS

225

mano. Las migraciones deberán ser amparadas, más allá de las legislaciones nacionales, por el derecho internacional, cuyo corpus en la materia requiere ser definido y codificado. A México interesan en especial los aspectos relacionados con los trabajadores migratorios. Se requiere un acuerdo multilateral que prevea obtener condiciones de trabajo no inferiores a las de sus pares locales en ocupaciones equivalentes. Como consecuencia directa de la gran recesión —ese conjunto de calamidades que ha afectado la economía, las finanzas y el empleo, y alterado las relaciones de poder internacionales desde 2008— las cuestiones económicas y financieras globales acaparan la discusión, negociación y entendimientos económicos multilaterales. El interés renovado por poner al día la arquitectura monetaria y financiera mundial es producto directo de la crisis, que puso de manifiesto las falencias institucionales, en especial en el área financiera. Desde las primeras respuestas a la crisis en 2008, se otorgó prioridad a la reforma de las instituciones de Bretton Woods: el FMI y el Banco Mundial. Alineado hasta ahora con las posiciones más convencionales, México deberá asumir nuevas iniciativas congruentes con su responsabilidad en la economía y las finanzas internacionales y sus necesidades de desarrollo. Debería situarse a la vanguardia en cuestiones tales como reforma monetaria y financiera, financiamiento innovador del desarrollo, regulación del financierismo especulativo, incluyendo el gravamen a las transacciones financieras. Se requiere también un replanteamiento de fondo del sistema multilateral de comercio y una renovación institucional de la OMC, como organismo global, y de los numerosos acuerdos regionales, subregionales e interregionales de libre comercio. En el entorno multilateral que se configure después de la crisis, puede surgir la oportunidad para una amplia negociación multilateral sobre energía y ambiente. Comprendería la gestión de la transición progresiva de las energías fósiles y su sustitución por energías limpias, en términos de emisiones de carbono reducidas o nulas. Son evidentes las ventajas de una transición organizada y convenida, ante las incertidumbres y riesgos de dejarla librada a la operación de mercados claramente imperfectos y sujetos a manipulaciones. En el último decenio del siglo anterior se consiguieron avances significativos para hacer frente a quizá, el más apremiante de los problemas globales: el cambio climático. El impulso se debilitó en el primer decenio del nuevo siglo y aún más con la gran recesión y sus secuelas, que ha-

Grandes problemas 5as.indd Sec1:225

20/06/2012 11:24:58 p.m.

226

LOS GRANDES PROBLEMAS NACIONALES

cen aparecer a las demandas de recursos para combatir el calentamiento global como un objetivo que puede eludirse o diferirse. Surgió además el intento de extraer la negociación del marco de las Naciones Unidas para conducirla en grupos ad hoc de los países con mayores emisiones. En el presente decenio, el reemplazo del Protocolo de Kyoto por un instrumento efectivo de seguimiento universal continúa siendo uno de los grandes empeños de la comunidad internacional. México debe mantener su posición propositiva y comprometida en estos ámbitos relacionados de la negociación multilateral. En diálogo con actores afines, debe buscar el planteamiento de iniciativas viables que superen el estancamiento de algunas negociaciones y abran nuevas avenidas a la cooperación constructiva. El desarrollo de equipos y tecnologías para la generación de energías limpias y los asociados a los trabajos de restauración y protección ambientales son espacios promisorios para la cooperación internacional, bilateral y multilateral, cuando menos en éste y el próximo decenios. En el Grupo de los 20 se definieron, sobre todo en 2008, las acciones colectivas y la coordinación o simultaneidad de acciones nacionales frente a la crisis. Su capacidad de acción pronto se debilitó. El G20 pierde relevancia de manera acelerada. No puede darse por supuesto que sobreviva a la crisis misma o al presente decenio. Habría que empeñarse, sin embargo, en devolverle el aliento inicial que permitió evitar que la recesión de 2008-2009 se convirtiese en una depresión prolongada. Habría que subsanar sus déficit de representatividad y legitimidad. México jugó un papel eminente en los debates sobre un nuevo orden económico internacional. Debiera reasumir una actitud activa y propositiva en los debates que van a producirse en el presente decenio y más adelante. La prioridad podría orientarse, además de las ya señaladas, hacia áreas como las siguientes: alimentación y desarrollo agrícola, definición de políticas de desarrollo industrial, estándares globales de reforma laboral y cooperación educativa, científica y cultural.

Relaciones bilaterales
Hay que cambiar el acento impuesto en los últimos decenios a la relación bilateral con Estados Unidos y procurar una colaboración genuina, basada en el respeto mutuo. Más que continuar colocando la prioridad en la cooperación policíaca y militar, es preferible instrumentar una política

Grandes problemas 5as.indd Sec1:226

20/06/2012 11:24:58 p.m.

MESAS

227

de cooperación para el desarrollo, orientada a generar empleos en México y aprovechar complementariedades, mutuamente benéficas, en los sectores modernos y técnicamente avanzados de las economías de uno y otro país. La reorientación productiva y tecnológica que el gobierno de Estados Unidos está instrumentando abre nuevos espacios para una colaboración bilateral dinámica y para ambos benéfica en sectores de frontera tecnológica, productiva y comercial. Cuando Estados Unidos decida emprender la reforma de su legislación migratoria corresponderá a México señalar con claridad los elementos esenciales para hacerla compatible con los derechos humanos, sociales y laborales de los mexicanos —y otros extranjeros— que se encuentran en ese país, con independencia de su calidad migratoria. Se requerirá un amplio ejercicio de cabildeo con organizaciones políticas, sociales y sindicales estadounidenses en favor de esos contenidos básicos. Habrá de procurarse el apoyo de gobiernos latinoamericanos interesados en posibles planteamientos comunes, así como la consideración del tema en organismos multilaterales. En lo inmediato, habría que explorar si el acuerdo paralelo del TLCAN en materia laboral podría estipular que las condiciones que rigen en Estados Unidos para los trabajadores nacionales también amparen a los migratorios, cuyos derechos laborales, en actividades productivas y de servicios equiparables, deben quedar protegidos en igual medida. La cuestión del consumo y tráfico ilícito de estupefacientes es un fenómeno en trance de evolución en el mundo. Hay que separar en forma clara el consumo —asunto de salud pública que debe enfrentarse con acciones de prevención y rehabilitación— del tráfico y las conductas criminales de los traficantes, en especial el fomento de las adicciones entre los jóvenes. La cooperación bilateral y subregional debe apegarse al marco multilateral e incluir obligaciones recíprocas y equilibradas que atiendan a todas las facetas y manifestaciones del tema. México aspira a un esquema más equilibrado y diversificado de relaciones externas. Para este objetivo, más allá de las severas dificultades por las que ahora atraviesa, Europa tendrá que ser un protagonista mayor en la definición de un entorno externo más balanceado para el desarrollo mexicano. Además de preservar los vínculos e intercambios ahora existentes y de aprovechar los acervos institucionales y productivos construidos a lo largo de decenios, habría que desarrollar una clara prioridad para Europa en las relaciones internacionales de México, centrada en

Grandes problemas 5as.indd Sec1:227

20/06/2012 11:24:58 p.m.

228

LOS GRANDES PROBLEMAS NACIONALES

primera instancia en naciones con las que existe un largo historial de colaboración y entendimiento. Con algunas naciones de la nueva Europa hay que determinar las opciones de trabajo conjunto existentes para, de resultar viables, buscar su materialización efectiva. Si las tendencias apuntadas a principios de los años setenta del siglo pasado se hubiesen mantenido, México se contaría ahora entre las economías emergentes más dinámicas. No ocurrió así. Resta, sin embargo, la posibilidad de tratar de establecer con ellas relaciones de alta prioridad que resulten mutuamente benéficas. Además de las agrupadas en el BRICS (Brasil, Rusia, India, China y Sudáfrica), esta categoría incluye a otras, como Argentina, Corea, Indonesia y Turquía. Están en trance de convertirse en actores globales, por lo que debe vérseles más allá de las regiones a las que pertenecen. La brecha entre algunas de estas naciones y México no ha cesado de crecer en el último decenio. Si continúa expandiéndose, disminuirá el atractivo que una vinculación activa con México puede tener para esos países. Por ejemplo, las oportunidades de inversión en México no serán atrayentes mientras no se vean respaldadas por una dinámica de crecimiento sustentable que garantice la expansión sostenida. De manera similar, debe perseguirse un esquema de relación que no se concentre excesivamente en las cuestiones comerciales, sino que las complemente en las áreas de la cooperación tecnológica, la innovación, las empresas conjuntas y, cuando corresponda, los esquemas regionales de cooperación, tanto en Asia-Pacífico como en América Latina. Entre las naciones de posición internacional similar, México tiene el esquema menos diversificado de relaciones externas. Debe ampliarse el alcance horizontal de las misiones diplomáticas mexicanas y establecer la presencia de México en áreas que ofrecen opciones potencialmente beneficiosas. Destacan países del Oriente medio y África del norte, de África al sur del Sahara y del Sudeste de Asia. Se requiere un enfoque selectivo y gradual. Detectar y definir intereses convergentes y examinar los rangos de oportunidades que ofrecen para la relación con México, a fin de esclarecer oportunidades y alcances de la relación diplomática y de los programas viables de cooperación comercial, económica, técnica, educativa y cultural. Los anteriores señalamientos distan de agotar los contenidos de la política exterior y de las acciones internacionales que corresponderían a un gobierno progresista. Se ha aludido sólo a los más relevantes, al tiempo que se intentó evitar una simple enumeración y anotar, así fuese in nuce, las motivaciones centrales a las que responden.

Grandes problemas 5as.indd Sec1:228

20/06/2012 11:24:58 p.m.

LA EDUCACIÓN EXTRAVIÓ EL CAMINO PARTICIPANTES
Rafael Arestegui, Javier Fuentes Maya, Imanol Ordorika, Gilberto Guevara Niebla, Jesús Martín del Campo, Manuel Gil Antón y Mario Aguirre Beltrán. Edición: Mario Aguirre Beltrán Los temas tratados en la mesa de educación fueron: el bajo nivel educativo y la carencia de un plan nacional de educación que forme parte del proyecto de nación, además de la falta de una propuesta de discusión para la recreación de la escuela mexicana de educación, entre otros.

DIAGNÓSTICO
Rafael Arestegui
Es esencial hablar de educación en el contexto de la guerra que se está librando en el país y que, para hacerlo, hay que comenzar reconociendo la formidable interculturalidad del país, riqueza que por muchos años se ha negado y, por el contrario, se ha minimizado e incluso se ha tratado de desaparecer, como si la interculturalidad, la diversidad cultural fuera la enemiga a vencer en una guerra de exterminio. Los pueblos originarios tienen su propia cosmovisión, su relación con la naturaleza, su conocimiento y, aunque los trataron de desaparecer y homogeneizar, han resistido por más de quinientos años. En este contexto se puede explicar la aparición de las universidades interculturales que comenzaron a abrirse hace unos ocho años, como una forma de dar respuesta a la insurrección zapatista de año de 1994. Estas universidades son opción para los jóvenes que viven en las zonas más apartadas del país, en donde habita un importante grupo de etnias diversas con jóvenes de los cuales sólo 4% tiene acceso a la educación superior. 229

Grandes problemas 5as.indd Sec1:229

20/06/2012 11:24:58 p.m.

230

LOS GRANDES PROBLEMAS NACIONALES

La Universidad Intercultural de Guerrero comparte con otras universidades interculturales del país, la condición de ubicarse a una gran distancia de las capitales de los estados, está en la llamada zona de la Montaña, a ocho horas de la capital estatal, en ella se hablan diversas lenguas indígenas y subsiste en condiciones precarias, agravadas por la suspensión de las becas de estudio debido al oportunismo político que afecta las condiciones de estudio y de vida a los estudiantes. El magro presupuesto destinado a las universidades interculturales evidencia el doble discurso del Estado que, por una parte, dice que la educación y los pueblos indígenas son prioritarios, pero por la otra, la aportación para esta opción universitaria es ínfima con respecto a las otras instituciones de educación superior. Es esencial reconocer que somos un país de gran diversidad cultural y que la educación no sólo debe aprovechar esa riqueza sino que debe potenciarla; explicó que gracias a la organización y presión de la universidad intercultural se comenzaron a abrir también bachilleratos interculturales. Lo verdaderamente novedoso y rico de estos centros de estudio es el reconocimiento del aporte y la riqueza de los pueblos originales, teniendo por función amalgamar este conocimiento con el que viene de la tradición occidental para producir conocimientos novedosos que sirvan a la comunidad. En estas universidades se desarrollan proyectos de interés para las propias comunidades de las que son originarios los alumnos y que forman el hábitat de la propia universidad que, para los pueblos, es fundamental. Otro tema es el de aplicar proyectos productivos de agricultura biointensiva. Esto es muy importante, pues contribuye a lograr la autosuficiencia alimentaria y a que las comunidades se aboquen a la solución de sus problemas. En esta zona están los pueblos de mayor marginación de la República y por eso la propuesta de la universidad intercultural es que la educación contribuya a remontar esta situación, porque se tiene la convicción de que la educación permite proponer un modelo de desarrollo cultural alternativo que considere las necesidades propias de los pueblos. Lo que hacemos por la educación, lo abonamos a la paz, al establecimiento de una relación amigable con el entorno. Con la educación el hombre comprende los derechos de las mujeres y la gente se organiza.

Grandes problemas 5as.indd Sec1:230

20/06/2012 11:24:59 p.m.

MESAS

231

Imanol Ordorika
Enfrentamos una situación educativa compleja, por la forma en que lo educativo se ha impuesto en el debate nacional. No siempre estos temas han tenido tanta importancia en el debate público, esto se debe a que hay un mayor peso de lo educativo en las sociedades contemporáneas. Lo grave es que aunque hay más preocupación, el debate no es mejor ni más profundo. Casi todos los análisis, los diagnósticos de los partidos, la película De panzazo y las propias consignas de los candidatos, proyectan un análisis simplista del tema, que se reduce a tres cuestiones: — Prevalece una visión instrumental de la educación, de que más y mejor educación es igual a desarrollo. Se dice que lo importante de lo educativo es que tiene implicaciones económicas, individuales y nacionales. Se reduce lo educativo a la interacción con lo económico y no se le articula con otras vertientes. — Parece que sólo hay dos grandes problemas, a) el problema central de la calidad de la educación básica y b) el del acceso a la educación media superior y superior y las propuestas de los partidos que incluso dicen calidad y acceso. — El problema es el déficit magisterial que pueden ser de calidad, condiciones laborales, corrupción, sindicato, la maestra y el corporativismo mexicano. Se dice que con mayor educación habrá mayor desarrollo y con ello mejoramiento de la vida de los mexicanos, que hay que mejorar la calidad de la educación básica y dar mayor acceso a la media superior y superior, además de resolver el problema del magisterio desde cualquier óptica, entonces se estará en el camino correcto. Todos los contendientes parten de este diagnóstico y acaban proponiendo lo mismo: iniciativas pragmáticas, sin entender el tema en lo general. Esta es la gran ausencia. Desde la izquierda tendría que haber una reflexión para dar un viraje que lleve a tener un proyecto mexicano de educación con su componente filosófico, histórico y a partir de ahí práctico, organizativo, concreto. El diagnóstico simplista hace que todos coincidan con el resolutivo del SNTE. Las iniciativas que se presentan como innovadoras. Hay un modelo educativo OCDE, con evaluaciones, con promoción al sector privado que va imponiendo la mercantilización de la educación. Mientras el texto cons-

Grandes problemas 5as.indd Sec1:231

20/06/2012 11:24:59 p.m.

232

LOS GRANDES PROBLEMAS NACIONALES

titucional le da a la educación una riqueza de visión y grandes responsabilidades, el modelo OCDE es sumamente limitado y restringido. Todos los candidatos proponen escuelas de tiempo completo, la materia de lectura, la reducción de tamaño por grupos, capacitar al magisterio… ¿por qué es hegemónico lo propuesto por el SNTE en las propuestas de los candidatos? Porque se parte de un mismo diagnóstico superficial. Se sustituye el contenido por directrices prácticas que ponen como ejemplo a los países asiáticos. En la educación superior, el debate entre los institutos parece un regateo de cifras. La ANUIES propone llevar la educación superior a cinco millones de jóvenes y hacer 150 universidades más, pero los jóvenes no quieren ir a cualquier universidad. De cada 10 aspirantes a entrar a la UNAM sólo entra uno a pesar de los esfuerzos por aumentar la matrícula. La cuestión no es arrojar cifras y decir vamos a parir universidades. El asunto es que las universidades cumplan las expectativas de los jóvenes. Ellos no quieren ir a las universidades tecnológicas. Ellos buscan otro modelo de universidad. ¿Qué hacer ante este panorama? Odorika propuso que hay que alentar la reflexión y proponer cual es la escuela mexicana de hoy (la escuela mexicana de educación). Los grandes de la educación, como Vasconcelos, pensaron en cuál era la escuela mexicana que se necesitaba y cuál era el proyecto. Hay que recoger esa capacidad de pensar lo educativo con toda su complejidad y desprender acciones específicas de esa complejidad. Es necesario ir más allá de un discurso gana-votos, más allá de la condena o el enaltecimiento del maestro, más allá de las contradicciones, por ejemplo del gobierno de izquierda de esta ciudad que abrió la primera universidad pública en mucho tiempo y luego le quitó el apoyo, más allá del dar cheques para ir a escuelas patito, como hace el gobierno federal. Para recuperar el sentido profundo de lo educativo en el México de hoy tenemos que trascender los tres elementos simplistas. Finalizó señalando que no sólo la educación tiene que ser laica sino el país tiene que ser laico. Llamó a ser conscientes de que en este momento la iglesia católica pide libertad religiosa diciendo que sociedad globalizada, la sociedad mercantil, nos ha dejado sin valores y por eso es indispensable lo religioso. En realidad, hay que recuperar a la educación como una parte de la institucionalidad laica del país porque ahí se establecen valores laicos, referentes éticos laicos y el conocimiento como elemento crucial para la formación y la vida cotidiana.

Grandes problemas 5as.indd Sec1:232

20/06/2012 11:24:59 p.m.

MESAS

233

El conocimiento es laico y eso tiene que formar parte de una intensa reflexión, de una discusión profunda para la construcción de un proyecto mexicano, no se trata de hacer un proyecto educativo asiático trasladado malamente, desacertadamente, tampoco se trata de una mala copia de lo que dice la OCDE, sino una discusión soberana, mexicana, con referentes universales, un reflexión filosófica sobre los objetivos, enfoques, propósitos y características del país, su naturaleza, su composición y su historia, esto es lo que está en juego, lo demás son campañas electorales, concluyó.

Gilberto Guevara Niebla
Hay una tendencia a recoger lo que se dice en otros lugares como si fuera receta sin crítica alguna y a culpar o victimizar a los profesores. La educación en México tiene una historia y lo que hoy tenemos es un sistema educativo cargado de pasado, donde domina una subjetividad construida históricamente, de ahí la dificultad de hacer extrapolaciones. Y a eso hay que agregar actores nuevos como la televisión o la tecnología digital. Se necesita considerar la educación dentro de un proyecto nacional, cuál es el papel que tiene dentro de ese proyecto abarcando la cultura, vida, convivencia, organización social e instituciones, despegarse de lo empírico y productivo inmediato para construir con imaginación el proyecto, sin dejar de considerar lo concreto y la realidad existente. Guevara Niebla comentó que a fines del siglo XIX el sistema educativo era federal, las escuelas dependían de estados y municipios y que en 1921, con la SEP, se hizo central, apuntó que hubo un gran auge de la pedagogía, primero con la organización del primer Congreso Higiénico Pedagógico de 1882 y más tarde con la organización del Congreso de Instrucción Pública de 1889 en donde se definía a dónde íbamos. Con Vasconcelos —cuando se transitó al sistema centralizado—, el gobierno federal generó las normas educativas para el país. Se recuerda la gestión de Vasconcelos por su interés en hacer de los maestros apóstoles y porque quería regresar al profesorado un poder de decisión que no tenía. Entre 1920 y 1940 la educación se vincula con la comunidad y es muy libre. Luego, la educación se desprendió de toda orientación social y se separó a la escuela de la comunidad. Se abandonó la escuela rural en favor de la urbana, se le despojó de filosofía, se dijo que era neutra, una se desarticula y aísla, se buscan sólo los títulos masivos, hasta conformarse como lo que hoy existe. Luego viene la expansión escolar para ampliar la

Grandes problemas 5as.indd Sec1:233

20/06/2012 11:24:59 p.m.

234

LOS GRANDES PROBLEMAS NACIONALES

oferta educativa, que tuvo como efecto que en 1982 se ofreciera a todos los niños inscripción en la primaria, aunque la deserción era de 25%, sí había matrícula universal. El problema es que en la transición, el poder de decisión que tenía el maestro y la escuela se perdió. ¿Qué poder tienen los maestros actualmente? No deciden sus materias, sus métodos, su currículum. Nada deciden, son operadores de una fábrica cuyo cerebro es la SEP, manejada por tecnócratas. Se necesita reconstruir el sistema desde sus fundamentos. El problema no es el sindicato por sí mismo, aunque si representa un asunto a resolver. Los retos de la educación nacional tienen que resolverse a nivel legislativo, jurídico, organizativo y cultural. Hay que dar poder al profesor y a la escuela y repensar la filosofía, la pedagogía, lo que queremos construir y el futuro que estamos deseando para nuestros niños.

Manuel Gil Antón
Se comete un error cuando se decide que la escuela resuelve todos los problemas. El derecho a la educación no equivale al acceso universal al pupitre. La diferencia entre cobertura e inclusión al conocimiento es vital. La primera es asunto de gerentes, la segunda de estadistas, por eso dijo que hoy es un momento en la vida del país en el que es indispensable que la izquierda se distinga de las otras opciones. Se requiere de ciudadanos en contacto con el saber y con capacidad de autocorregirse. La educación es un valor que va más allá de las mediciones, es parte del proyecto de futuro de toda sociedad. Es una trampa el aumentar la cobertura. Hay que ver qué significa eso. ¿Significa que todos los muchachos de 15 a 18 estarán en la educación media o que todos los egresados tendrán lugar? Porque esto último no significa toda la cobertura, sino sólo una tasa de absorción. La lógica de la inclusión es diferente de la tasa de absorción. Hay que poner atención en esto a la hora de analizar ofertas políticas hoy en día. El principal reto para que se cumpla el derecho a la educación es no confundir educación con escolarización, no es repartir latas de atún. No se habrá logrado el derecho a la educación sin una escuela mexicana pública que asegure el aprendizaje. Cuando un país convierte una prueba como Enlace en su proyecto educativo se está errando el rumbo. Si el programa de estudios de cada materia es extenso y superficial, no

Grandes problemas 5as.indd Sec1:234

20/06/2012 11:24:59 p.m.

MESAS

235

se genera que en la escuela se aprenda a desarrollar estructuras de educabilidad para cualquier contenido. Cada año 700 mil niños dejan la escuela básica y 600 mil la escuela media. Son un millón trescientas mil personas abandonadas por el sistema. La propuesta de cobertura total no va a ser un problema de oferta sino de demanda. La reforma académica y la social van juntas, urge reunificarlas. Esta tiene que ser la propuesta de las izquierdas mexicanas, que deje de parecerse a las otras, o no estaremos a la altura del reto de la educación que merecemos para tener un país decente, concluyó.

Javier Fuentes Maya
En la década de 1970-80 se tenía un crecimiento de 7.3% del PIB y a partir de la crisis de precios del petróleo, durante la llamada década pérdida (1980 a 1990) sólo creció al uno por ciento. Este periodo es importante porque durante su transcurso se delineó el futuro del país y se trazó en consecuencia el perfil educativo del mismo. El llamado neoliberalismo se basa en la evaluación de todo —aunque no se sepa bien para qué—, ser competitivos —aunque no se sepa cómo y con qué finalidad—, que hay que estar abiertos a todas las mercancías —aunque se destruya la planta industria nacional y se introduzca al narcotráfico como parte del intercambio mercantil— la disminución el Estado mexicano (aunque se acabe con el estado de bienestar que compensa la inequitativa distribución de la riqueza). Esto aplicó también para la educación, donde lejos de resolver los problemas, se limitó a medir y evaluar sin ninguna orientación ni propósito definido. Cabe señalar que, paradójicamente, el único gasto que creció de manera constante fue el de educación, hay un gasto educativo más alto — proporcionalmente hablando— que el de Estados Unidos, pero cuando se ven los resultados, se aprecia que aquí, como en el resto de las demás actividades en el país, también hay una mala distribución. ¿Qué pasó con el sistema educativo? Salinas metió a Elba Esther y ella resolvió el problema del rezago que teníamos: se acaban los reprobados en primaria y en secundaria, incrementó la tasa de eficiencia, que hasta la fecha va en aumento. Si la tendencia se mantuviera como va, para el 2018 no va a haber reprobados en primaria y para 2050 no los habrá en secundaria. Pero qué trajo esta falsa solución, que en realidad México va a ser un país de aprobados.

Grandes problemas 5as.indd Sec1:235

20/06/2012 11:25:00 p.m.

236

LOS GRANDES PROBLEMAS NACIONALES

El problema es que la apertura trajo evaluaciones internacionales y ahí se vio que estamos en los últimos lugares. En vez de atacar el problema se creó un sistema para hacer una evaluación nacional. Podemos decir que el rezago educativo va a la alza, el analfabetismo tampoco baja (estamos en alrededor de seis millones) y se localiza en los lugares más alejados, en las comunidades de entre mil y dos mil personas, es decir, se reproduce y amplía la marginalidad.

Jesús Martín del Campo Castañeda
Durante los primeros años de este milenio hay fuertes síntomas de agotamiento del sistema, entre ellos, un enorme deterioro social y una fuerte resistencia de múltiples formas y en muchos lugares. Hay una crisis cultural que afecta de forma importante a la educación y a los involucrados en la misma. La educación es una palanca para el desarrollo y para construir una ciudadanía crítica y solidaria. La educación es el medio idóneo para que las personas aprendan a vivir en paz, a ser solidarias, a cuidar el ambiente y a formarse con una ética que ponga en el centro la dignidad humana, no el mercado. El Estado no debe desentenderse del tema educativo. Si el Estado asume su responsabilidad, la población toda debe estar mejor educada. Hoy vivimos un rezago educativo acelerado, el analfabetismo se ha mantenido estático, el aprovechamiento escolar es cuestionable y las precarias condiciones de trabajo se mantienen. El rezago educativo ronda los 38 millones de mexicanos si sumamos a los que no concluyen. Todo esto está vinculado a la mala distribución del ingreso.

PROPUESTAS
— Creación de un plan nacional de educación que forme parte del proyecto de nación. — Propuesta de discusión nacional con amplia participación de académicos, autoridades y actores de la educación para la formación de la escuela mexicana de educación basada en las tradiciones pedagógicas y necesidades del propio sistema educativo nacional. — El proyecto de educación tiene que contemplar la diversidad cultural y reconocer las aportaciones del conocimiento de los pueblos indios y su aporte cultural.

Grandes problemas 5as.indd Sec1:236

20/06/2012 11:25:00 p.m.

MESAS

237

— Creación-recreación de un organismo evaluador acorde a las necesidades educativas propias, con el plan nacional de educación y con el proyecto de nación.

Grandes problemas 5as.indd Sec1:237

20/06/2012 11:25:00 p.m.

Grandes problemas 5as.indd Sec1:238

20/06/2012 11:25:00 p.m.

HAY QUE APOSTARLE A UNA CIENCIA NACIONAL PARTICIPANTES
Rolando Cordera, Rosaura Ruiz y Manuel Peimbert. Edición: Cecilia Navarro. México tiene una comunidad científica pequeña, pero de clase mundial. Dada la escasa producción científica del país, quienes hacen ciencia se concentran en unos cuantos lugares. Mientras en D.F. o Nuevo León hay muchos científicos, en entidades como Guerrero y Durango prácticamente no hay. A esto hay que agregar que la balanza tecnológica del país está totalmente desbalanceada: cada año pagamos miles de millones de dólares por importar tecnologías que se podrían producir localmente.

DIAGNÓSTICO
La ciencia es un tema estratégico, pues puede contribuir al desarrollo del país y a que cada habitante tenga las condiciones y el derecho a los beneficios que brindan la ciencia y la tecnología: nuevas medicinas, nuevos instrumentos de todo tipo, la más alta tecnología para comunicarse, entre otros. Los países con desarrollo en estas áreas han beneficiado a su población y han disminuido la brecha de la desigualdad. Cabe decir que tenemos una comunidad científica pequeña con respecto al tamaño del país pero de clase mundial. La escasa inversión destinada a la ciencia ha provocado una alta concentración por regiones. En la Ciudad de México hay muchos científicos de alto nivel y le siguen estados como Nuevo León, Puebla y México, pero en estados como Nayarit, Durango y Guerrero, prácticamente no hay investigadores. La escasa importancia que se da a la producción científica propicia que nuestra balanza tecnológica en el tema sea totalmente desproporcionada: pagamos millones de dólares por importar productos y tecnologías, esto lo que hace es ahondar la enorme desigualdad regional que hay en el acceso al conocimiento científico. México ha perdido oportunidades concretas de crecer a través de sus desarrollos científicos y tecnológicos. Un ejemplo es el de los anticoncep239

Grandes problemas 5as.indd Sec1:239

20/06/2012 11:25:00 p.m.

240

LOS GRANDES PROBLEMAS NACIONALES

tivos: se descubrieron en México, pero no los explotamos nosotros y han generado una gran cantidad de recursos a las empresas. Otro ejemplo son las vacunas. En algún momento de su administración, Ernesto Zedillo decidió no producir vacunas porque era más barato importarlas y hoy tenemos que atenernos a la disponibilidad de otros países para tenerlas. Y un ejemplo más reciente fue lo que sucedió con la influenza: como no había quién la investigara en el área de salud pública y la Secretaría de Salud, no le preguntó a la UNAM si las podía hacer, las mandó a Estados Unidos. En esa ocasión se reaccionó respondiendo a la ignorancia, a pesar de que en la UNAM existía el conocimiento pero no se le tomó en consideración. Y un caso más es el de la diabetes. El conocimiento para producir insulina surgió en México pero en vez de producirla, la importamos. Se requieren ciencia y educación para reducir la desigualdad El Estado tiene el compromiso de reducir la brecha entre ricos y pobres y de hacer que todos los mexicanos tengan las mismas oportunidades de educación, empleo, cultura y esparcimiento, entre otros. Y en la educación, el rol de la ciencia es muy importante. En países como Corea del Sur la brecha de desigualdad se redujo al aumentar el gasto en educación. Por ejemplo, mientras el gasto en tecnología en México es de entre 0.3 y 0.4% del PIB, en otros países oscila entre 3 y 4%; Brasil le destina el 1% y Corea el 2.5%. Para vivir en un México más justo y equitativo hay que abrir los ojos de la gente, para que no crea que este mundo es el único posible. Hoy México tiene un rezago enorme en la educación superior: entre 20 y 30% de los mexicanos llega a las universidades. En otros países llegan hasta 94%. Y el tema no sólo es duplicar el número de estudiantes que llegan a las universidades —como dicen los políticos— sino de calidad de la educación y para garantizarla es necesario al menos duplicar el número de científicos.

PROPUESTAS INDIVIDUALES
Manuel Peimbert
Aumentar la inversión en tecnología y la escolaridad de los mexicanos, sobre todo de las mujeres, es importante proporciona el conocimiento y las destrezas que ayuden a afrontar el futuro. Cada individuo necesita

Grandes problemas 5as.indd Sec1:240

20/06/2012 11:25:01 p.m.

MESAS

241

educación, sentido de responsabilidad social, una carrera y despertar su imaginación. Explicó que AMLO creará una Secretaría de Ciencia y Tecnología.

Rosaura Ruiz
Hay que destinarle recursos al desarrollo tecnológico nacional y dejar de importar. No es lo mismo depender del petróleo que desarrollar energías limpias y exportables, hay que detonar el potencial que tenemos en otras formas de generación de energía.

CONCLUSIÓN
La ciencia, la tecnología y la educación no están separadas de la economía ni de la sociedad. México tiene que admitir que ha perdido el tiempo. La experiencia internacional demuestra que el tiempo se puede recuperar, pero esto no sucede confiando en el mercado. Es necesario que sociedad y Estado actúen para que haya procesos tecnológicos innovadores. El crecimiento significa empleo, si se asume el crecimiento como tarea nacional caerá por su propio peso la tarea de detonar la ciencia y tecnología.

Grandes problemas 5as.indd Sec1:241

20/06/2012 11:25:01 p.m.

Grandes problemas 5as.indd Sec1:242

20/06/2012 11:25:01 p.m.

POR UN SISTEMA DE SALUD MÁS JUSTO

PARTICIPANTES
Berenice Ramírez, Oscar Sandoval García, Sergio Vázquez Córdova, Catalina Eibenschutz Hartman, Carmen Soler Claudín, María Luisa Mussot, Elsa Ladrón de Guevara, Angélica Ivonne Cisneros Luján y Asa Cristina Laurell. Edición: Asa Cristina Laurell La construcción de un sistema de salud de cobertura universal pasa por concebir que el derecho a la salud es un valor ético de la sociedad y debe ser un derecho social y humano exigible, lo que significa que el Estado debe ser el sujeto obligado de garantizarlo. Para lograr la cobertura universal con equidad y calidad es necesario fortalecer las estructuras institucionales, las capacidades técnicas y sociales del personal de salud desde una perspectiva de izquierda. En este proyecto, se requiere incluir la participación popular y/o comunitaria que vaya construyendo sujetos, actores y movimientos sociales en la lucha por la salud. Asimismo, se requiere construir un sistema universal de pensiones que proteja a la población, independientemente de su contratación laboral, que sea concebido como una responsabilidad pública y como un derecho social; lo que conlleva a reformar el actual sistema de pensiones que se ha convertido en el negocio del siglo del sector financiero y proponiendo un esquema redistributivo y solidario.

Berenice Ramírez
La creación de la seguridad social que se hizo con la intención de proteger la población contra los riesgos de la vida como responsabilidad colectiva y pública y como derecho social. Ha contribuido sustancialmente al desarrollo social de las naciones a pesar de la actual crisis europea. El derecho a la seguridad social amplia está plasmado en el Artículo 123 de la Constitución, que incluye todo tipo de trabajadores asalariados 243

Grandes problemas 5as.indd Sec1:243

20/06/2012 11:25:01 p.m.

244

LOS GRANDES PROBLEMAS NACIONALES

o no, y que considera la Ley del Seguro Social como de utilidad pública. Este mandato constitucional fue desviado en la construcción de los institutos nacionales de seguro social —IMSS, ISSSTE, ISSFAM— que incluyó sólo a los trabajadores formales de las empresas privadas y los trabajadores públicos a la vez que se introdujeron la diferenciación en los derechos laborales y sociales. Es decir no se logró nunca la universalidad de la seguridad social en México. La seguridad social tomó un nuevo rumbo con el advenimiento del neoliberalismo cuando se abandonó el papel redistribuidor del Estado y se centró en la protección de los más pobres. Este cambió se plasma en las reformas de la seguridad social, en el IMSS en 1995 y en el ISSSTE en 2007. De allí en adelante hay una cobertura de seguridad social a la baja, esencialmente por el lento crecimiento económico y de creación de empleo protegido lo que conlleva una crisis prolongada de los institutos de seguro social. De 1994 a 2012 sólo se han generado 311 mil empleos formales contra los 1.2 millones requeridos. Acompaña estos cambios una creciente confusión conceptual, particularmente entre seguridad social y protección social; concepto acuñado por el Banco Mundial en referencia a la necesidad de dar una protección básica y mínima a los pobres. En México el derecho a la salud se inscribió en la Constitución en 1983 pero es hasta 2003 con el establecimiento del Sistema Nacional de Protección Social en Salud y el Seguro Popular que se toman algunas medidas para cumplir este derecho. Sin embargo, tiene las particularidades de que es un seguro voluntario que cobra primas a los asegurados y carece de la infraestructura para prestar los servicios amparados. Las nuevas formas de contratación laboral sin derechos plenos han llevado a que la mayoría de los trabajadores no cuenten con seguridad social. Además de las 40 millones de cuentas registradas en las AFORE, sólo la mitad han recibido cotizaciones durante los últimos tres años lo que revela una densidad de cotización muy baja. Esta situación prefigura que un porcentaje bajo de la población tendrá derecho a una pensión e incluso a los servicios médicos en la vejez. Los datos últimos del INEGI señalan que el 38% cotiza al seguro social y el 20% carece de cualquier seguro de salud y sólo el 12.5% reciben transferencias por pensiones. En algunas plataformas electorales aparece el compromiso de universalizar la seguridad social, basada en las propuestas de Santiago Levy y la Fundación Espinosa Iglesias —que ampararía un paquete básico de

Grandes problemas 5as.indd Sec1:244

20/06/2012 11:25:01 p.m.

MESAS

245

salud y pensiones y se financiaría con la generalización del IVA. Ante las críticas contra su inequidad se ha añadido que se compensaría al 20% de población más pobre con programas focalizados.

PROPUESTAS
— Fortalecer la seguridad social contributiva e instrumentar una supervisión rigurosa de cumplimiento de la legislación vigente, que permitiría incorporar a los siete millones de trabajadores excluidos de los derechos legales y los convenios internacionales —107 de OIT— suscritos por México que no se cumplen. — Impulsar una discusión a fondo con los trabajadores asegurados sobre la solidaridad entre ellos. — Impulsar el crecimiento económico y del empleo. Paralelamente habría que construir un sistema de protección social para la población no susceptible de ser incluida en la seguridad social laboral.

Oscar Sandoval García
La seguridad social es un derecho consagrado por la Constitución, en su origen se basaba en la concepción de universalidad y solidaridad; en lo concerniente a las pensiones funcionaba con un esquema de reparto con beneficios conocidos. Era la expresión de un Estado fuerte, legalmente responsable de respaldar cualquier quebranto. En 1992 se aprueba el Sistema de Ahorro para el Retiro (SAR) con la capitalización individual como base del cálculo del monto de las pensiones. Esta reforma se generaliza en el IMSS con la Nueva Ley del Seguro Social a partir de 1995 y culmina con la reforma del ISSSTE en 2007. El debilitamiento de la seguridad social obedece a varias causas como son: la reducción de las contribuciones particularmente de los patrones, gracias a las reformas; la importante depresión salarial que para el salario mínimo fue del 50 por ciento entre 1988 y 2010; la falta de generación de empleo regular y con prestaciones; la transición demográfica y epidemiológica de los asegurados. Es necesario reconocer el verdadero valor de los beneficios adquiridos por los trabajadores. Esta propuesta obedece a que, por ejemplo, en el caso de la reforma del ISSSTE se calculó el monto del bono a depositar en la cuenta individual con una expectativa de vida de 75 años y una tasa

Grandes problemas 5as.indd Sec1:245

20/06/2012 11:25:02 p.m.

246

LOS GRANDES PROBLEMAS NACIONALES

de rendimiento neta muy alta del 3% mientras que el pago de la pensión (renta vitalicia) se calculó con una expectativa de vida de 110 años; cálculos que redundan en una reducción final de la pensión en hasta el 70% en comparación de la anterior ley. La segunda medida, con visión actuarial, consiste en nacionalizar las AFORE, cuyo único resultado ha sido la destrucción del Sistema de Pensiones Solidario. Es así porque cada trabajador recibirá como pensión lo que alcance por su ahorro, aumentado con el rendimiento de las inversiones hechas por las SIEFORES o reducido por las pérdidas, monto que debe ser repartido en el tiempo que el beneficiario tenga como expectativa de vida al jubilarse. Esta propuesta puede simplificarse adoptando una política pública que elimine el negocio del siglo del sistema financiero. Para ejemplificar se observa que al cierre de 2011 los SIEFORES acumulaban cerca de 1.6 billones de pesos y el ingreso acumulado de las AFORES alcanzó 199,790 millones de los cuales el 91% provenía de las comisiones cobradas a los trabajadores por la administración de sus cuentas. Adicionalmente, las AFORES han tenido egresos crecientes como resultado de gastos excesivos y evitables con un el ingreso acumulado por la AFORE nacional y pública. Las utilidades de las AFORE han sido en promedio anual de 3,280 millones durante los últimos 15 años y en 2011 era de 7,913 millones; monto extraído de los ahorros de los trabajadores. La tercera medida de política pública consiste en que la Secretaría de Hacienda modifique los requisitos y libere los recursos del Fondo de Apoyo para la Reestructura de los Sistemas de Pensiones para que las aseguradoras puedan con plena libertad y autonomía, reformar estructuralmente sus sistemas pensionarios privilegiando el reconocimiento de los derechos adquiridos y sin afectar sensiblemente las cuantías de los beneficios. Es necesaria la participación plural y comprometida de todos los sectores de la sociedad para diseñar una estrategia futura que permita el rescate de las instituciones de seguridad social. De manera urgente deben establecerse límites al cobro de las comisiones por parte de las AFORE y crear una AFORE nacional. Por último, es prioritario para el desarrollo nacional lograr la justicia social para todos los trabajadores a través de un Estado fortalecido que asuma su obligación constitucional en materia de seguridad social.

Grandes problemas 5as.indd Sec1:246

20/06/2012 11:25:02 p.m.

MESAS

247

Sergio Vázquez Córdova
Una estrategia de transparencia y combate a la corrupción sólo se puede dar en el marco de un nuevo proyecto de nación. Debe partir del reconocimiento de la complejidad del fenómeno, lo que hace necesaria la aplicación simultánea de medidas en todos los ámbitos y en un horizonte temporal que supera un sexenio. La participación de la sociedad en la formulación, puesta en marcha, seguimiento y evaluación de esta estrategia es necesaria como contrapeso a la acción del Estado para que este no se degrade y corrompa. Esta participación debe ser elevada a nivel de disposición legal y construida con una labor educativa hacia y entre la población, en particular los niños y jóvenes para imbuir el espíritu de transparencia y la rendición de cuentas. El programa contra la corrupción debe fijar metas, que puedan ser comprobadas en el corto y mediano plazos, a fin de contar con parámetros para verificar los avances, corregir el rumbo o intensificar las acciones. El programa debe instituirse tanto en la cúpula del poder como en los poderes ejecutivo, legislativo y judicial, con las dificultades que esto entraña por la resistencia de los grupos de poder favorecidos por la corrupción y formular el marco legal adecuado para combatirla. Los avances deberán informarse a la sociedad misma que participará en su evaluación. Es necesario modificar todo el marco legal relacionado con la administración pública. La Ley de Planeación debe establecer el carácter obligatorio tanto del Plan Nacional de Desarrollo, como de los programas sectoriales y especiales, y en caso de incumplimiento deben aplicarse las sanciones previstas en la Ley Federal de Responsabilidades Administrativas de los Servidores Públicos encargados de la formulación y ejecución de estos instrumentos rectores. Para tal propósito deberá contener metas de impacto para la atención y bienestar de la población, particularmente en los programas de educación y salud. La Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria deberá profundizar los mecanismos para la rendición de cuentas, señalando la prohibición de clasificar la información correspondiente como reservada. Deben revisarse y reformarse las leyes que regulan la organización de la Administración Pública, evitando centralizar las decisiones, como fuente de prebendas de los servidores públicos de alto nivel, así como las disposiciones que, en aras de la desconcentración administrativa, delegan facultades y, sobre todo, responsabilidad, en los mandos medios e

Grandes problemas 5as.indd Sec1:247

20/06/2012 11:25:02 p.m.

248

LOS GRANDES PROBLEMAS NACIONALES

inferiores de las instituciones. En el caso de los servicios de educación y salud descentralizados políticamente o desconcentrados operativamente, deberá puntualizarse que la delegación de facultades no exime a los delegantes de la responsabilidad de los delegados. De no resolverse esa situación, continuarán presentándose servidores públicos involucrados, más no responsables. Las leyes del Servicio Profesional de Carrera en la Administración Pública Federal, de Adquisiciones, Arrendamientos y Servicios del Sector Público y de Obras Públicas y Servicios Relacionados con las mismas, y otras disposiciones complementarias, deben ser revisadas para atender prioritariamente la transparencia y la rendición de cuentas y coartar los intereses de los proveedores del gobierno federal eliminando mecanismos con resultados desventajosos para la atención a la población y para las finanzas de las instituciones. Cabe mencionar que el manejo de recursos humanos, financieros, materiales y los servicios, así como la obra pública constituyen las áreas de mayor incidencia de irregularidades y corrupción. Simultáneamente, es necesario reorganizar la Secretaría de la Función Pública para que se haga cargo del Programa Nacional de Transparencia y Combate a la Corrupción. Deberá iniciar por la selección de los mejores cuadros de la administración pública proporcionado programas sistemáticos de desarrollo ético y profesional. Deben integrarse áreas de seguimiento y control de la rendición de cuentas, de desarrollo administrativo y una fiscalía especializada en delitos administrativos que investigue las irregularidades detectadas por la Auditoría Superior de la Federación, en sus revisiones de la Cuenta de la Hacienda Pública, así como las quejas y denuncias presentadas por la población, los empleados de dependencias y entidades, los proveedores y los sujetos de la acción gubernamental. Debe haber mecanismos que permitan a los quejosos y denunciantes no exponer su integridad física o laboral por ejercer sus derechos.

Catalina Eibenschutz Hartman
Se requiere una discusión crítica y propositiva sobre los conceptos de la participación social versus participación popular; el poder, su ejercicio y sus relaciones; las distintas formas de democracia y los espacios para ejercerla, y los actores sociales versus los sujetos sociales. Los ejemplifica

Grandes problemas 5as.indd Sec1:248

20/06/2012 11:25:02 p.m.

MESAS

249

con procesos referidos al campo de la salud que es uno de los espacios a través de los cuales la clase dominante reproduce por consenso su dominación. Pone un énfasis especial en los conceptos de hegemonía y contrahegemonía. En una concepción más dinámica del hegemonía y en la permanente lucha entre la construcción de la hegemonía y la construcción de la contrahegemonía. La define como la capacidad de una clase para articular dentro de su proyecto las demandas de los otros grupos, clases, actores sociales, movimientos sociales, a nivel nacional, sin cuestionar su propio proyecto de dominación. Se subraya que cualquier demanda social antagónica al Estado puede aumentar su hegemonía cuando es capaz de resolverla sin abandonar su propio proyecto político o contribuirá a la creación de una contrahegemonía si es capaz de incorporar las demandas de los otros grupos sociales a nivel nacional. Esto último a nivel político no sólo implica simplemente una política de alianzas sino el consenso de un proyecto común. La hegemonía no es una situación dada sino un proceso dinámico permanente entre construcción y de-construcción de la hegemonía dominante Con los elementos teóricos revisados, se retoma la parte de praxis política en una sociedad donde se pretende construir contrahegemonía mediante la participación social. En dicha lógica la participación social en salud ha sido un medio que permite el involucramiento de los actores individuales, pero principalmente ha contribuido al reforzamiento de la hegemonía de las clases dominantes, ya que no cuestiona las relaciones de poder.

PROPUESTAS
La coyuntura actual obliga a contribuir a la construcción de la contrahegemonía en todos los espacios sociales, entre ellos la salud. Para ello plantea las siguientes propuestas: Sugiero utilizar el término de participación popular y/o comunitaria, ya que lo social incluye también la representación de los agentes que garantizan la construcción de la hegemonía dominante y no de la contrahegemonía. El repensar el poder en términos críticos e innovadores y la creación de espacios democráticos son fundamentales para garantizar una participación de carácter contrahegemónico, que vaya construyendo sujetos,

Grandes problemas 5as.indd Sec1:249

20/06/2012 11:25:02 p.m.

250

LOS GRANDES PROBLEMAS NACIONALES

actores y movimientos sociales en la lucha por la salud. Y que no sólo respondan a dirigentes caudillistas, como ha sido la cultura política en México. Sólo la participación política y de salud de desde abajo hacia arriba podrá garantizar los cambios necesarios para hacer posible el derecho a la salud.

Carmen Soler Claudín
La epidemia de VIH/SIDA debe ser una prioridad política de cualquier gobierno; debido al abordaje de las autoridades de salud, la atención a este problema de salud pública, está enmarcada desde sus inicios en un entramado social de ignorancia, estigma y discriminación. Entre las características que tiene el VIH/SIDA, está su gran repercusión en la capacidad productiva de la sociedad. Con la aparición de la terapia antirretroviral altamente activa desde 1996, se ha logrado atender, sin embargo tiene un alto costo económico por el tratamiento necesario de las personas afectadas. En México, los datos obtenidos a través de modelos diseñados por ONUSIDA demuestran una disminución sostenida de nuevos casos de VIH sobre todo a partir de 2009 (<0.01% en adultos de 15 a 49 años); una prevalencia en descenso pero no en franca disminución, tal vez debido a una menor mortalidad; la mortalidad a nivel nacional tiene un descenso más rápido entre población derechohabiente de los sistemas de Salud de la Seguridad Social que entre la población sin derechohabiencia y que corresponde atender a la Secretaría de Salud. Los recursos necesarios para proveer antirretrovirales (ARV) representan uno de los mayores gastos de la Secretaría de Salud. A partir de 2003, son proporcionados por el Fondo de Gastos Catastróficos del Seguro Popular, en detrimento de la cobertura de otros padecimientos. El acceso universal al tratamiento fue establecido como un derecho en el Distrito Federal desde principios de 2001. Adicionalmente, el VIH/SIDA se caracteriza por una alta presión política de las personas afectadas activistas y por organizaciones de la sociedad civil. La discusión internacional del impacto que tiene el costo del tratamiento pasa por la premisa del derecho de todo ser humano al acceso a los más altos estándares de calidad de salud. Es decir, el acceso a los medicamentos esenciales está establecido como parte del derecho a la salud.

Grandes problemas 5as.indd Sec1:250

20/06/2012 11:25:02 p.m.

MESAS

251

Para aumentar el acceso, los países pueden utilizar las flexibilidades del acuerdo de la OMC sobre los Aspectos de los Derechos de Propiedad Intelectual (ADPIC). El Gobierno de Brasil negoció reducciones significativas de precios desde 2001 y se estima que el uso de las flexibilidades de los ADPIC le ahorró aproximadamente 1.2 billones de dólares en la compra de medicamentos ARV entre 2001 y 2005. Un estudio reciente publicado por la OPS indica que México es uno de los países de América Latina que más paga por persona para ARV. Este informe indica que la cobertura es cercana al 80%; que no se aplican las recomendaciones de la OMS para esquemas de primera y segunda línea y que si se optimizaran los esquemas de tratamiento de primera línea se tendría un ahorro potencial de más de 60% del gasto actual. Sin embargo, los intentos por racionalizar la prescripción en nuestro país se han encontrado con la oposición de algunos sectores que serían los más beneficiados. En marzo de 2012, ante la propuesta de lineamientos específicos para tratamientos de primera línea y primer cambio de esquema, la llamada sociedad civil consideró el más grande retroceso en la atención de la epidemia en México, apoyada por cartas de protesta del Programa de VIH/SIDA de la Ciudad de México y de clínicos del Instituto Nacional de la Nutrición. Estos son los mismos actores que se han negado a firmar cartas de posibles conflictos de intereses para participar en los diferentes comités evaluadores que existen.

PROPUESTAS
Las recomendaciones para avanzar en la optimización del tratamiento ARV son claras: — Se debe disminuir el número de esquemas en uso, evitar esquemas no apropiados, controlar al máximo el desabasto — Establecer redes nacionales o regionales de laboratorios con capacidad diagnóstica que permitan el acceso al diagnóstico oportuno y disponer de un buen sistema de información para contar con datos actualizados y de calidad. — Es necesario, pero no aplicable a corto plazo, invertir en la capacidad de producción nacional en el sector farmacéutico y en el desarrollo de la capacidad técnica así como usar las flexibilidades de los acuerdos ADPIC.

Grandes problemas 5as.indd Sec1:251

20/06/2012 11:25:03 p.m.

252

LOS GRANDES PROBLEMAS NACIONALES

— Los legisladores deben revisar la legislación de propiedad intelectual e incorporar en las leyes y regulaciones mexicanas las flexibilidades de los ADPIC y asegurar que no existan contradicciones con los tratados de comercio.

María Luisa Mussot
El tema de la salud y de sus retos de financiación, son de suyo, extremadamente complejos. En el actual contexto, el debate se ha complejizado y complicado aún más, motivado por la entrada en vigor este año de la reciente Ley de Asociaciones Pública Privadas; la amplia denuncia pública en torno al fracaso del Seguro Popular; y la presencia en México de un empleo informal que asciende a 26.4 millones de personas el cual está desprotegido de un sistema eficiente en salud. Con base en estos elementos se enarbola una conceptualización reduccionista y simplista de la salud, desde la cual se ha configurado un conjunto de engañosas propuestas para universalizar el acceso en cobertura y atención a la salud, a través de una reforma hacendaria para soportar el financiamiento del Sistema de Protección Social Universal. Una propuesta desde la izquierda tiene que hacer evidentes las premisas que subyacen a esta propuesta en boga que persigue un sistema de salud único de cobertura universal con prestaciones básicas en salud, financiado a través de impuestos generales al consumo un sistema público, no fragmentado. Proposición que está dirigida a servirse una vez más de la salud como un instrumento por el cual, en el entorno de globalidad, se garantizará mayor empleo, productividad, competencia y crecimiento económico para la nación mexicana. El carácter instrumental de la salud está dado por su conversión en un eje más de realización de los negocios privados y de la acumulación de capital, y por servir de vehículo a la reforma laboral, pretextando un nuevo compromiso para su financiación anclado en un arreglo institucional novedoso por el que se abrogan las cuotas obrero-patronales a la seguridad social laboral.

PROPUESTAS
Frente a la visión instrumental y reduccionista de salud, que ocupa el debate público la izquierda tiene que:

Grandes problemas 5as.indd Sec1:252

20/06/2012 11:25:03 p.m.

MESAS

253

Centrar el debate en la definición de la salud como una necesidad humana básica y un derecho humano universal irrenunciable. Acompañar la propuesta de acceso universal con una reforma constitucional que reformule el Artículo 4° de la Constitución para hacer explícito que el Estado es el sujeto obligado de garantizar el derecho humano a la salud, convirtiéndola en un derecho exigible. Proponer un plan estratégico de mediano y largo plazo, transexenal, de desarrollo de la infraestructura (física, equipamiento, recursos humanos en salud y consumibles) considerando los determinantes fundamentales de la salud prefigurados en la transición demográfica, epidemiológica y de bienestar de los mexicanos de este siglo, y que cumpla con los estándares internacionales de infraestructura y recursos humanos Avanzar en la disminución de las brechas regionales en salud con atención a los determinantes en salud a través del impulso al desarrollo económico de micro-regiones, con infraestructura carretera y de servicios y generación de empleos productivos. Reorganizar regionalmente los servicios existentes, IMSS; ISSSTE; sistemas estatales en salud, etc, centrando la atención en: Esquemas integrales de atención por micro-regiones generando nuevos modelos de atención en función de la densidad y demanda de la población, construyendo y/o fortaleciendo: 1) puntos de contacto de la población con altos niveles de resolución, y captación, con una calidad estandarizada evitando con ello el desperdicio de recursos con el objetivo de resolver la demanda efectiva y no sólo contenerla; 2) espacios intermedios de mayor nivel de resolución con especialistas capacitados y regulados para operar (ambulatorios eficientes con isócronas de tiempo) y 3) hospitales generales, con filtros previos para abatir costos y evitar saturaciones. Estrategias de distribución territorial de los recursos, a través de financiamiento solidario cuya base de cálculo se establezca con relación a la esperanza de vida local y al incremento de la población por natalidad; privilegiando a quienes menos tienen. Construcción de un sistema de financiamiento para la salud pública: La cobertura universal en salud debe sustentarse en la noción de financiamiento equitativo y progresivo. La sociedad y el Estado deben garantizar el derecho a la salud sin importar la capacidad de pago de la población, ni la condición de enfermedad; otorgando a todos la misma atención e igualdad en el acceso a los servicios existentes en salud, frente a las mismas necesidades.

Grandes problemas 5as.indd Sec1:253

20/06/2012 11:25:03 p.m.

254

LOS GRANDES PROBLEMAS NACIONALES

Hay que consensar la estrategia de financiamiento para asegurar en el tiempo un presupuesto sustancial y sostenible que cubra y proteja las necesidades de toda la población. La decisión de establecer la carga tributaria que financie el sistema de salud debe realizarse con principios y criterios estrictamente progresivos, en particular los que se derivan de los impuestos sobre la renta a las personas físicas y morales, complementando este financiamiento con los impuestos indirectos, los derechos, los productos y los aprovechamientos que de que el Estado disponga. Se trata de garantizar que el derecho a la salud se sustente en fuentes de financiamiento sólidas y equitativas donde la progresividad de los impuestos consideren no sólo la recaudación del sujeto obligado, sino también la redistribución del ingreso entre la población. Debe quedar establecido, sin lugar a duda, que la definición del sistema de financiamiento requerirá tomar decisiones políticas de orden constitucional respecto a las tres funciones que éste incluye: la recaudación de fondos, la concentración y distribución de los recursos y la prestación de servicios, con el fin de instrumentar un sistema de financiamiento de la salud eficaz y equitativo. Siendo en manos del Estado en donde radique el control de estas tres funciones del financiamiento. Adicionalmente, habrá que tomar decisiones para allegar mayores recursos públicos al sector salud distribuyéndolos más equitativamente entre las regiones, micro-regiones así como entre los diferentes segmentos y niveles de atención, generando economías de escala.

Elsa Ladrón de Guevara
Esta participación pretende clarificar algunos conceptos sobre educación y promoción de la salud; la prevención y detección oportuna de las enfermedades; enseguida, se exponen algunos elementos que se constituyen en obstáculos para alcanzar una atención integral de la salud desde la perspectiva de un sistema de salud pública; por último, se señalarán algunos elementos necesarios para transitar hacia un Sistema Único de Salud. Se entiende como educación para la salud casi a cualquier esfuerzo de proporcionar información y conocimientos relativos al mantenimiento de la salud. Hay diversas formas de comprenderla que van desde un proceso informativo prescriptivo, con la transmisión de información de los pro-

Grandes problemas 5as.indd Sec1:254

20/06/2012 11:25:03 p.m.

MESAS

255

fesionales de la salud a los individuos, hasta el enfoque que la considera como un trabajo educativo que se realiza para y con los sectores populares desde su práctica cotidiana y dentro de una perspectiva de clase. La promoción de la salud está basada en los valores y principios de la justicia social y la equidad. Es un proceso cultural, social, ambiental, político y económico, que busca el fortalecimiento comunitario, el alfabetismo en salud y conductas que favorezcan la salud, el reforzamiento de los sistemas de salud, el fomento de la acción intersectorial y la construcción de las capacidades. La prevención se entiende como la protección específica que en forma directa evita la aparición de la enfermedad y la detección oportuna para descubrir precozmente la enfermedad, con la finalidad de recuperarla o mantener la enfermedad bajo control. Los estudios de los servicios de salud señalan reiterativamente su segmentación y fragmentación en la mayor parte de los países de las Américas y en México. La segmentación es la coexistencia de diversas instituciones de salud, con reglas específicas con relación a sus mecanismos de financiamiento, reglamentación interna y provisión de servicios de salud, cada una de ellas atendiendo a diferentes grupos de la población de acuerdo con su relación laboral y capacidad de pago. Esta situación tienen como consecuencia la imposibilidad de ofrecer servicios integrales, ya que también favorecen la fragmentación de la atención, entendida como la coexistencia de varias unidades de salud no integradas, lo que dificulta la adecuada normalización de los procesos de atención a la salud integrales, la calidad y el costo de la atención, y conduce a la formación de redes de provisión de servicios que no funcionan de manera coordinada y coherente, lo que genera incrementos en los costos de operación y promueve una asignación ineficiente de los recursos. La fragmentación tiene manifestaciones aún al interior de cada nivel de atención, por ejemplo primacía de la atención curativa sobre la preventiva, prioridad a la atención individual sobre las medidas dirigidas a la colectividad, etcétera. El Seguro Popular es un ejemplo de cómo algunas estrategias contribuyen a la fragmentación de la atención a la salud ya que además de separar la prestación de servicios de salud de las instancias financiadoras, orienta los recursos a la demanda, quebrantando la posibilidad de transitar hacia la integración de servicios. Además no ha logrado abatir el gasto de bolsillo y los gastos catastróficos mediante las 275 interven-

Grandes problemas 5as.indd Sec1:255

20/06/2012 11:25:03 p.m.

256

LOS GRANDES PROBLEMAS NACIONALES

ciones que se establecen en el Catálogo Universal de Servicios de Salud (CAUSES) 2010. Las condiciones actuales de los servicios de salud son el resultado de la conformación histórica de las diferentes instituciones pero es también cierto que las políticas pueden contribuir a la disminución de estos problemas o bien a su profundización y con ello al alejamiento de los valores que deben regir a cualquier sistema de salud.

PROPUESTAS
— Avanzar hacia la integración estructural hasta conformar un verdadero Sistema Nacional de Salud. — Impulsar una política sanitaria orientada hacia la atención integral a la salud, consagrada como derecho social. — Lograr la cobertura universal con equidad y calidad; así como el fortalecimiento de las capacidades técnicas y sociales del personal de salud. — Elemento fundamental para garantizar la sustentabilidad de un sistema con estas características es el empoderamiento de la sociedad para la defensa de su derecho a la atención integral de la salud.

Angélica Ivonne Cisneros Luján
La reforma de la administración pública que debe impulsar la izquierda, ha sido poco discutido y sistematizada, lo cual se ha visto reflejado en una diversidad de estilos de administrar cuando se ha tenido la oportunidad de ejercer el poder en gobiernos estatales y/o municipales. Estos estilos van desde los que enarbolan conceptos neoliberales como el de cliente del gobierno en sustitución de ciudadano y sus derechos, o los que se sienten orgullosos por haber sido exitosos en el impulso a políticas públicas promovidas por organismos financieros internacionales, por ejemplo: el desarrollo de los proyectos de inversión público-privados, la subrogación de servicios públicos para afrontar la ineficiencia del gobierno, hasta aquellos que han abierto nuevas formas de administración pública; he incluso la puesta en marcha del Seguro Popular. El presente texto tiene como propósito contribuir a la construcción colectiva de la reforma administrativa de un proyecto de izquierda en el sector salud, que refleje lo que se concibe como el papel del Estado para

Grandes problemas 5as.indd Sec1:256

20/06/2012 11:25:04 p.m.

MESAS

257

garantizar el derecho a la salud, y que en consecuencia coadyuve a la concreción de un proyecto de salud cuya columna vertebral sea la centralidad de lo público y la realización universal del derecho a la salud con criterios de equidad. Esta nueva administración pública en salud, no busca la eficiencia técnica apolítica dentro de la estructura institucional preestablecida. Pretende ser el sustento operativo de un proyecto político en salud, que se forje sobre una práctica y ética pública que tenga en el centro al ciudadano y promueva valores ligados a la democracia en salud, la equidad y la legalidad, así como la honestidad en el manejo de recursos públicos, la vocación al servicio público, la transparencia y la simplificación de los procesos de rendición de cuentas, el combate a la corrupción, la profesionalización y la armonía entre las áreas médicas y administrativas en los procesos de planeación y ejecución de las acciones de salud y la aplicación del presupuesto. Logrado esto, la eficiencia y eficacia de la administración es una simple consecuencia lógica.

PROPUESTAS
Desde esta conceptualización, la administración pública en salud se deberá sustentar en cuatro ejes rectores que garanticen concretar el nuevo proyecto de salud y afrontar los grandes rezagos que 30 años de neoliberalismo y corrupción nos han dejado: 1. La rendición de cuentas a través de sistemas de información en tiempo real y comprensibles para toda la ciudadanía, que permitan conocer el acceso de la población a los servicio y a los medicamentos, la disponibilidad de personal y equipo necesarios para sustentar los servicios, a efecto de tomar decisiones de manera transparente. EJE 2. El diálogo con la ciudanía y la instrumentación de mecanismos de contraloría social en salud, que sustentados en información sencilla, transparente, comprensible y en tiempo real, coadyuve a la solución de los grandes problemas en salud incluyendo aquellos que, por la complejidad de intereses particulares involucrados, ha sido imposible afrontar. Por ejemplo, la optimización de recursos para la salud a través de la instrumentación de un sistema único de salud y la corrupción entre grupos de interés del sector y la industria médica.
EJE

Grandes problemas 5as.indd Sec1:257

20/06/2012 11:25:04 p.m.

258

LOS GRANDES PROBLEMAS NACIONALES

3. Un nuevo acuerdo con los trabajadores centrado en el respeto irrestricto de derechos y obligaciones, que reconozca que sin el personal de salud el derecho de la población a los servicios es simple demagogia, como también lo es priorizar los intereses particulares de los gremios por encima del derecho de la población a la salud. EJE 4. El desarrollo de una cultura anticorrupción, de servicio y de solidaridad para con la comunidad tanto del personal de salud como de la industria médica y proveedores del sector en general, que garantice la optimización del presupuesto en salud para invertir los ahorros obtenidos en la ampliación real de la cobertura.
EJE

El impulso de un proyecto administrativo de esta naturaleza, requiere contar con un proyecto de salud y con las y los profesionales que lo sustenten desde una conceptualización de izquierda.

Asa Cristina Laurell
Actualmente se sugiere que hay un consenso en México sobre la necesidad de alcanzar la cobertura universal en salud para garantizar el derecho a la protección de la salud mandatada en el Artículo 4° Constitucional. Detrás de este consenso existen en realidad dos propuestas distintas y contrapuestas: la dominante, que se concreta en la cobertura universal de algún tipo de seguro que ampara un paquete predefinido de servicios y, la propuesta alternativa que sostiene que el derecho a la salud es un valor ético de la sociedad y debe ser un derecho exigible de todas las personas, lo que significa que el Estado es el sujeto obligado de garantizarlo. Cualquier reforma debe resolver los problemas del sistema de salud que se resumen en: su fragmentación y segmentación; los obstáculos económicos, geográficos, burocráticos y culturales al acceso oportuno a los servicios de salud y medicamentos requeridos; la carencia de recursos físicos, humanos y financieros y su desigual distribución; el deteriorado de las instituciones públicas, entre otros. Debe además garantizar los mismos derechos de toda la población sin menoscabo a los de los que ya gozan los derechohabientes de los institutos de seguridad social. La reforma en marcha no resuelve estos problemas ni garantiza los servicios de salud actualmente vigentes de los derechohabientes del seguro social. Pretende con la cobertura universal en salud separar las funciones de regulación, administración de los fondos de salud-compra

Grandes problemas 5as.indd Sec1:258

20/06/2012 11:25:04 p.m.

MESAS

259

de servicios y prestación de servicios abriendo la mercantilización de la salud e introduciendo a los administradores de fondos y empresas prestadoras de servicios privados como actores emergentes. La palanca para lograr estos fines es el Seguro Popular y su paquete restringido de servicios (CAUSES) que excluye los padecimientos más costosos. Este seguro está además sub-financiado y ha profundizado el desfinanciamiento del IMSS. Tampoco existe una planeación estratégica para resolver la falta de recursos físicos y humanos ni siquiera para garantizar los servicios del CAUSES. Los cuatro ejes actuales de esta reforma son: la portabilidad de los distintos seguros, la convergencia de los servicios, el desarrollo del mercado de salud y la eliminación de la cuota patronal y su sustitución por el financiamiento fiscal mediante el incremento al IVA.

PROPUESTAS
— Impulsar una reforma alternativa que parta del cambio en el modelo económico actual; la definición de nuevas prioridades nacionales; la redistribución de los recursos públicos; una recaudación fiscal progresiva y; un gran acuerdo social sobre la salud como un ámbito clave de justicia social y prioridad de la sociedad. — Su objetivo es recuperar la salud como derecho universal de todas las personas y convertirla en un derecho exigible. — Centra la reforma en lograr el acceso universal y gratuito a los servicios requeridos — Construcción gradual de un Servicio Único de Salud público; diseñar un nuevo modelo de atención, integrado y escalonado, con una plataforma de educación, promoción, prevención, detección oportuna y control de enfermedades y el fortalecimiento de la vigilancia epidemiológica. — Resolver en el mediano plazo, la falta de infraestructura de salud construyendo una sólida base de servicios de primer contacto y de hospitales generales, para cubrir el déficit de capacidad hospitalaria con un mínimo de 22,400 camas. — Acelerará la formación de recursos humanos en función de las necesidades del sistema público. — Impulsar una nueva política de medicamentos que los conciba como un componente terapéutico y no como mercancías.

Grandes problemas 5as.indd Sec1:259

20/06/2012 11:25:04 p.m.

260

LOS GRANDES PROBLEMAS NACIONALES

— Lograr un gran acuerdo institucional donde el interés general —la salud de los mexicanos— prevalezca sobre los intereses particulares. Esto pasa por una nueva institucionalidad donde los propósitos institucionales tengan supremacía sobre los intereses particulares, especialmente los ilegítimos como son el tráfico de influencias, el desvío de recursos o el uso de los recursos institucionales para fines privados. — Erradicación de la corrupción como tarea urgente para cerrar la fuga de recursos y remoralizar el espacio institucional. Para ello se requiere que la administración sea un apoyo a la labor sustantiva y transparente. — Los recursos financieros requeridos para esta reforma corresponden a un incremento gradual del 2% del PIB que saldrán de diversos mecanismos impositivos, progresivos y solidarios.

Grandes problemas 5as.indd Sec1:260

20/06/2012 11:25:04 p.m.

ÉTICA Y PENSAMIENTO CRÍTICO EN EL OCASO DEL NEOLIBERALISMO

PARTICIPANTES
Armando Bartra, Víctor Flores Olea, Héctor Díaz Polanco y Carlos San Juan. Edición: Ramses Cruz Arenas Cuando el mercado y el consumo lo rigen todo, cuando el mundo deviene “enorme arsenal de mercancías”, la vida pierde valor, la generosidad deja paso a la codicia y la solidaridad se allana a la competencia. Restaurar la ética como fundamento de la política es esencial, sobre todo cuando el predominio de los poderes fácticos y de los intereses mezquinos la han envilecido, y particularmente en momentos de encrucijada como los que se avecinan en la elección presidencial de 2012. Hoy en México sólo hay dos caminos: continuar en la República del odio o construir una República solidaria, fraterna, y esta es una disyuntiva ética. La ética es, a su vez, inseparable del pensamiento crítico, de la reflexión capaz de revelar la irracionalidad profunda que subyace tras de lo que se presenta como racional. Ética y pensamiento crítico: un binomio imprescindible cuando el país se hunde en la desmoralización y la anomia.

Víctor Flores Olea
Hay una proximidad definitiva entre ética y pensamiento crítico, una cercanía que es casi identidad: Y es que en cualquier consideración realmente madura y objetiva del concepto ético supone necesariamente un examen a fondo de la realidad que se vive y ante la cual hemos de actuar y tomar decisiones, una consideración cabal de sus elementos y conexiones, una consideración objetiva de sus elementos, una consideración sin concesiones de su estructura profunda, de sus relaciones, de sus causas y de sus efectos. En otras palabras, es necesario renunciar a las consideraciones fáciles para que el juicio y la conducta social alcancen la necesaria seriedad y fundamento tanto crítico como ético. El gusto, el temperamento, las 261

Grandes problemas 5as.indd Sec1:261

20/06/2012 11:25:05 p.m.

262

LOS GRANDES PROBLEMAS NACIONALES

modas intelectuales no pueden sustituir la valoración profunda. Según Kant, las motivaciones más amplias que comprenden un horizonte universal, participan de una intención —explícita o no— de transformar el mundo o de actuar para que sea mejor para todos. Por ello el comportamiento éticamente válido desde necesariamente se asienta en sólidas consideraciones de la realidad que por una parte ponen al descubierto contradicciones, abusos, injusticias, excesos y arbitrariedades, y por otra que pretenden transformar esta insoportable realidad. Es así que el cambio y la revolución son siempre motivos profundos de la ética genuina y del pensamiento crítico. El pensamiento crítico implica un esfuerzo analítico riguroso, así como una amplia consideración histórica de los asuntos sociales, políticos y económicos en un momento de la historia considerando sus contradicciones y sus tendencias. El pensamiento crítico rehúye las conclusiones fáciles y la proyección de deseos, ilusiones o ambiciones. Y en cambio busca llegar a conclusiones sólidas producto del proceso crítico. El pensamiento crítico se basa en la consideración dialéctica del movimiento de la historia. Explora no sólo el origen sino la dinámica, causas y evolución de los fenómenos o hechos históricos. Lo que, a su vez, implica descubrir el carácter conflictivo y contradictorio de los sistemas sociales y supone —a la postre— la insoslayable exigencia de tomar partido: de actuar con una u otra orientación histórica. El pensamiento crítico es incompatible con las posiciones que pretenden detener la historia y mantener el statu quo, y el instrumento fundamental de quienes se proponen transformarla y modificarla, si es posible radicalmente y en favor de los más necesitados. Uno de los puntos culminantes del pensamiento crítico es que exige una decisión ética genuina, entraña una decisiva toma de posición. Y tomar partido en las luchas sociales, obliga a asumir las responsabilidades que se derivan de esa toma de posición. Además de que al participar, al vivir las luchas sociales, el individuo se transforma al mismo tiempo que se transforma la sociedad. El pensamiento crítico que analiza los conflictos sociales es revolucionario. A través de el la razón y la voluntad tienen oportunidad de situarse del lado del avance de la historia, buscando eliminar las causas de la explotación y contribuyendo al ensanchamiento de los espacios democráticos. Ese es uno de los objetivos cruciales del pensamiento crítico:

Grandes problemas 5as.indd Sec1:262

20/06/2012 11:25:05 p.m.

MESAS

263

contribuir con sus argumentos y la acción que se deriva de los mismos, a luchar contra la explotación y la injusticia. Y si ahora nos ubicamos en la presente coyuntura mexicana, veremos que consideraciones aparentemente abstractas, como las anteriores, encuentran concreción en la trayectoria y campaña de Andrés Manuel López Obrador (AMLO), en las que destacan las cualidades éticas del político y del gobernante, que, además, pone en práctica una visión crítica de la realidad. Desde la perspectiva ética y crítica AMLO es un candidato excepcional, que contrasta con los que lo flanquean. En cambio Enrique Peña Nieto (EPN) y su campaña se sitúan en las antípodas de los criterios éticos y del pensamiento crítico. Su visión de país está es la de los intereses oligopólicos y oligárquicos. Sus discursos omiten toda crítica profunda del curso histórico reciente y no consideran las exigencias reales de la población. En el candidato del PRI por ningún lado encontramos una genuina elaboración ética, y menos rastro alguno del pensamiento crítico. Su campaña está colmada de oportunismo, cinismo y negación de los principios por los que ha luchado el pueblo de México. Con el agravante de fundar sus campañas en acarreos y controles corporativos. El contraste entre los candidatos a la presidencia en la próxima elección se hace evidente en su reacción ante un hecho significativo, como lo fue la expropiación por el gobierno argentino de los activos de Repsol. Mientras que el del PRI y la del PAN, denostaban a la presidente Cristina Fernández y defendían a la trasnacional, exhibiéndose como fieles herederos del colonialismo, López Obrador manifestó su apoyo al gobierno argentino, al tiempo que exigió que Pemex explique los privilegios otorgados a Repsol. Y este es sólo un ejemplo de cómo la ética y el pensamiento crítico están ausentes en los candidatos de PRI y PAN, mientras que AMLO hace de ellos un ejercicio cotidiano. Así lo creemos, y con base en estas consideraciones invitamos a la ciudadanía a que considere con objetividad sus decisiones electorales, pues un voto bien meditado nos ayudará a salir del sistema anquilosado que padecemos.

Carlos San Juan Victoria
Retomando una cita de Andrés Molina Enríquez: Tiempo es ya de que formemos una nación propiamente dicha, la nación mexicana, y de que hagamos a esa nación soberana absoluta de sus destinos y dueña y señora

Grandes problemas 5as.indd Sec1:263

20/06/2012 11:25:05 p.m.

264

LOS GRANDES PROBLEMAS NACIONALES

de su porvenir, el ponente sostuvo que la Nación se encuentra en crisis, y son justamente las elecciones de este año 2012 una vía por la que se puede encontrar otro rumbo en beneficio de todos; de ese tamaño es el desafío de nuestros días. Para estar a la altura del desafío será necesario usar los instrumentos a la mano, como el ritual electoral, por eso es necesario vigilar esta política que es monopolio de unos pocos, regulada por instituciones con déficits de confianza, en un espacio público controlado por los medios y especialmente es urgente poner atención en esos segmentos importantes de video-ciudadanos absortos en las imágenes y en el consumo. Pero acaso esto ¿no es arar en el desierto? O más aún ¿nos alcanza sólo con ello? No. Para que nos alcance será necesario conjugar el paso de dos políticas: la institucional y la otra, la política no profesional; sólo así, será posible responder al gran reto de nuestros días, si ambas políticas se le mezcla para bien de México; esa es la ruta que recorre AMLO, en un ciclo político iniciado en el Gobierno del Distrito Federal en el que demostró que tiene la capacidad de combinarlas. En esta otra política es necesario establecer un Pacto Ético que sume voluntades y combata por el bien común, la vida buena, la sociedad fraterna y en acuerdo con la naturaleza. Un pacto ético que sane al país desgarrado, un acuerdo de políticos y ciudadanos, un pacto de voluntades entre gobernantes y gobernados. Este pacto ético abre un periodo de reformas obligadas para el gobierno y la sociedad, modo de confluir para atender las fracturas de la convivencia, donde se desaten movimientos y se refunden instituciones en un gran impulso reparador, donde justicia y soberanía sean la atmósfera común en la Nación. ¿Para que un pacto ético? básicamente por dos cuestiones fundamentales: —Para ganar ésta video-elección formulando una promesa ética de cara a los ciudadanos. ¿Y cuál sería ésta promesa? Rehacer la justicia, basarse en la solidaridad, buscar la igualdad y libertad de cara a los grandes problemas nacionales; —Para cumplir esa promesa ética como gobierno: por tal razón si el compromiso es atender a los grandes problemas nacionales, los recursos públicos, privados y sociales deberán orientarse hacia ese fin.

Grandes problemas 5as.indd Sec1:264

20/06/2012 11:25:05 p.m.

MESAS

265

Los hombres y las sociedades están hambrientos de promesas que recuperen sus sueños y de los actos que las realizan. Esas situaciones excepcionales quedan como memoria profunda y como momento fundador de las convivencias; en nuestra historia la promesa, y aún más su cumplimiento, tiene vigencia y un papel constituyente. La dimensión ética, cuando se alcanza, forja historia. Marca la memoria colectiva. Al cumplir las promesas se renuevan los actos fundadores de nuestra comunidad. Permite que elijamos nuestro pasado para romper la repetición del presente, la que nos quiere imponer el neoliberalismo, y nos abre hacia otros futuros. Existen al menos cuatro rasgos del proceso desatado por AMLO: — Formular una tarea común que responda a las aspiraciones de muchos y dé cuerpo a la nación que queremos, no la demandada por los oligarcas. — Que esa tarea se convierta en promesa, no del príncipe al pueblo, sino de muchas voluntades ciudadanas que se comprometen con ella. — El cumplir con la promesa es tarea de todas las voluntades. — Que al crear otro presente, se escapa al destino que los poderosos quieren convertirnos en una nación con soberanía limitada y para servir a un puñado. Podemos deshacer errores y agravios, los cometidos en 30 años de privatizar lo público y con la memoria de las luchas populares, abrir otro comienzo.

Armando Bartra
No necesitamos un Dios que nos haga llegar sus instrucciones, hay ética laica porque los humanos nos reconocemos como tales. Y si ser ético es saberse parte del género humano el impulso fundante de la ética es la generosidad. Pero no hay generosidad cuando se ofende, se humilla, se niega al otro por diferente. La crisis mexicana de entre siglos es una crisis ética porque somos una sociedad donde se penaliza la diferencia: una sociedad racista, sexista y clasista.

Grandes problemas 5as.indd Sec1:265

20/06/2012 11:25:05 p.m.

266

LOS GRANDES PROBLEMAS NACIONALES

Ante los mexicanos se abren dos vías o nuestros males abonan el encono o en la carencia florece la solidaridad y con ella la lucha por erradicar el colonialismo interno, la inequidad de género y la explotación. En el 2012 la disyuntiva es continuar en la República del odio o construir una República solidaria y fraterna, una República amorosa. En el lado soleado del espectro político hemos avanzado en reconocer las virtudes de la pluralidad, al punto que en vez de izquierda ahora decimos izquierdas. También ponderamos las virtudes del diálogo intercultural. Y hay razón en hacer de la interculturalidad una consigna. La historia de los sistemas imperiales —de los que el capitalismo es epítome— es la historia de los colonialismos. Y colonizar es estigmatizar al extraño e imponer la unanimidad de pensamiento. En México el colonialismo es historia, estructura económica y sistema político. Pero también cultura, de modo que descolonizarnos es valorar nuestra prodigiosa diversidad, al tiempo que desmontamos el racismo, el sexismo y el clasismo que la hacen discriminatoria. El respeto por el otro es un imperativo ético, el reconocimiento de la pluralidad sociocultural que conforma nuestro país, una urgencia política, y la construcción de un marco legal que consagre jurídicamente los derechos de los diversos grupos étnicos es una perentoria necesidad institucional. Tan urgente es reconocer nuestra multiculturalidad como urdir un nuevo universalismo incluyente y pluralista que no reniegue de las diferencias sino que se alimente de ellas. Descolonizar no es balcanizar y fomentar la diversidad identitaria no significa extremar los particularismos. El egoísmo identitario es de derecha y encarna en los racistas anglosajones, los suprematistas blancos, los neofascistas. El pluralismo de los oprimidos, en cambio, es generoso: afirma nuestra pertenencia a la muchedumbre humana bajo la forma de la diversidad solidaria, polifónica, danzante; bajo la forma de la milpa. Las viejas éticas universalistas que solapaban órdenes sexistas, clasistas y racistas siguen ahí, pero va cobrando fuerza una nueva exigencia de universalidad. Humanismo generoso al que la globalización presta sustento práctico y base material. Hoy en verdad nada humano nos puede ser ajeno pues cada vez más lo que duele a alguien duele a todos. Las causas que en verdad importan: paz, equidad de genero, justicia e inclusión social, libertades civiles, erradicación del hambre, preservación

Grandes problemas 5as.indd Sec1:266

20/06/2012 11:25:06 p.m.

MESAS

267

del medio ambiente… son movimientos mundiales respaldados por un activismo planetario. México está en ruinas y necesitamos con urgencia unirnos en torno a un plan de salvación nacional. Un proyecto que será ético no por convocarnos a ser buenos sino por incorporar la dimensión moral en los asuntos mundanos. En vez de la desalmada dictadura del mercado los mexicanos necesitamos una economía moral y solidaria; en vez de un desarrollo entendido como crecimiento de la producción a cualquier precio, necesitamos vivir bien y promover el florecimiento humano: un despliegue de nuestras potencialidades cuyos indicadores son la libertad, la justicia, la dignidad, la felicidad y no los llamados “fundamentales” de la economía; en vez del “ogro filantrópico” del que hablaba Octavio Paz, necesitamos un Estado de puertas abiertas comprometido con el bienestar de la población. Para avanzar en la utopía habrá que abandonar prejuicios, ideas rancias y rutinas intelectuales y practicar el pensamiento crítico. Pensamiento crítico que empieza por casa. Sin autocrítica cuestionar al prójimo deviene soberbia intelectual; no podemos ser intolerantes con los demás y complacientes con nosotros mismos. Pero reconocer los errores propios no es verdadera autocrítica: la clave de la autocrítica es el humor. Para salir del hoyo los mexicanos necesitamos mucha autocrítica y mucho sentido del humor. “La risa tiene algo de revolucionario”, sostenía el ruso Alexander Herzen a mediados del siglo XIX. Es bueno para la salud social burlarse de los viles, de los obscenos, de los prepotentes… y también de las lacras que compartimos justos y pecadores, que en el pantano nacional no vuelan aves impolutas. Pero ante todo hay que caricaturizar al poder y profanar sus símbolos, hay que desacralizar a la riqueza, hay que sobajar a los alzados. Es necesario poner el mundo de cabeza como lo han hecho siempre los pueblos tradicionales en el carnaval, como lo hacían los caricaturistas políticos que escarnecían a Porfirio Díaz, como lo hicieron los neozapatistas chiapanecos en los noventa del siglo pasado, como lo hizo la resistencia lopezobradorista al fraude electoral en los tiempos del megaplantón, como lo hacen hoy los ocupa y los indignados de todo el mundo. Frente a la barbarie cotidiana se justifica la indignación moral. Pero igual se vale la carcajada ética, opción que hizo de Carlos Monsiváis la conciencia crítica de México. “La seriedad es un robo”, sostenía Carlos. Tenía razón. Carnavalicemos, pues, la política y hagamos de México una

Grandes problemas 5as.indd Sec1:267

20/06/2012 11:25:06 p.m.

268

LOS GRANDES PROBLEMAS NACIONALES

República amorosa, sí, pero también una República risueña, una República humorosa.

Héctor Díaz Polanco
La ética es un asunto de la izquierda y por tanto del pensamiento crítico. Los fundadores de las ideologías radicales como marxismo y socialismo en varios de sus textos criticaron la moral burguesa, esto durante muchas décadas se interpretó en la convicción de que los problemas de moral y ética son ajenos a la izquierda, pero no es así. Necesitamos una moral popular, que haga contrapeso a la moral neoliberal. La verdad que orienta el comportamiento es crucial para la izquierda en especial hoy, que nos enfrentamos a un sistema moral cuya característica más notable es su sentido antihumano. La problemática de la ética y sus implicaciones morales son el punto de partida de los grandes problemas nacionales. Hay peligro de desvincular la moral de las condiciones de vida en todos los ámbitos. La nueva moral debe venir de las transformaciones que seamos capaces de impulsar, para empezar en las relaciones económicas, pero también en lo social, lo político y lo cultural. Si no articulamos estos cambios el planteamiento sería sólo moralista y políticamente ineficiente. En el libro El Proyecto Alternativo de Nación, el tema de la moral está en el punto uno. No sólo es un cambio de orden, sino de perspectiva para abordar la problemática del país. La moral oligárquica lo que hace es poblar la ciudad de idiotas (gente que no se interesa en política, en el sentido griego). No hay derecho a querer vivir en una sociedad y beneficiarse de las condiciones de esa sociedad y querer que haya cambios mientras se comporta uno como un idiota, no se involucra. Así se comportan los intelectuales del status quo. La República Amorosa es relevante para la izquierda. El que no comience por el amor jamás sabrá lo que es la política. Es hora de dejar los valores neoliberales y construir una sociedad solidaria y respetuosa de las diferencias.

Grandes problemas 5as.indd Sec1:268

20/06/2012 11:25:06 p.m.

LA IZQUIERDA DEBE RETOMAR LA CAUSA DE LOS TRABAJADORES PARTICIPANTES
Óscar Alzaga, Manuel Fuentes, Alberto Sánchez Alvarado, Saúl Escobar, Alfonso Bouzas, José Antonio Almazán, Víctor Enrique Fabela y Arturo Alcalde. Edición: Saúl Escobar Toledo La forma en que gobiernos, patrones y supuestos representantes sindicales se han coludido para reducir los derechos laborales, la proliferación de empleos informales y mal remunerados, y la necesidad de que la izquierda recupere la agenda de los trabajadores fueron algunos de los temas tratados en la mesa sobre trabajo y capital.

Oscar Alzaga
Llevamos casi 30 años de neoliberalismo, durante los cuales se han conculcado los derechos de los trabajadores. El salario real ha decrecido día a día, pese a que no se ha hecho la contrarreforma legal que proponen el PRI y el PAN. Un ejemplo de las violaciones reiteradas a la ley vigente se da en el estado de México donde hay un pacto con los sindicatos espurios y desde hace 12 años no estalla ninguna huelga. El Artículo 123 no se cumple ni tampoco se respeta la Ley Federal del Trabajo (LFT). Los gobiernos que vienen de la ilegalidad es difícil que gobiernen con legalidad. Si hay desempleo o empleo precario, los salarios bajan, es una regla del mercado, se propicia la migración, se genera delincuencia y desintegración de las familias. Estamos perdiendo uno de nuestros mejores derechos: la estabilidad en el empleo, lo que muchos conocen como tener planta, hoy lo que abunda es el empleo eventual con el salario más bajo posible. Existe una falta de autonomía de las Juntas de Conciliación y Arbitraje, ejemplo de ello es cómo el señor Javier Lozano Alarcón, ex secretario de Trabajo y Previsión Social (sTyPS) del actual gobierno anunciaba a la prensa cómo deberían ser las resoluciones de los tribunales antes de 269

Grandes problemas 5as.indd Sec1:269

20/06/2012 11:25:06 p.m.

270

LOS GRANDES PROBLEMAS NACIONALES

que éstos tomaran las decisiones. Y en efecto, al final los fallos se ajustaban a las decisiones del señor Lozano, esto sucedió durante toda su administración. En particular, se destaca el caso del sindicato minero, al cual se le negó la toma de nota por parte de la sTyPS, lo que ocasionó que se quedara sin representación legal durante cuatro años. No obstante se está en espera de que la resolución de la Suprema Corte de Justicia —próxima a anunciarse— pueda terminar con estas maniobras ilegales del gobierno. Sin embargo, dentro de este panorama negativo vale destacar la reciente incorporación de los derechos sindicales como derechos humanos (DH), lo cual ha sido un acontecimiento positivo. La reforma al Artículo 1° de la Constitución, aprobada el año pasado, señala:
Artículo 1o. En los Estados Unidos Mexicanos todas las personas gozarán de los derechos humanos reconocidos en esta Constitución y en los tratados internacionales de los que el Estado Mexicano sea parte, así como de las garantías para su protección, cuyo ejercicio no podrá restringirse ni suspenderse, salvo en los casos y bajo las condiciones que esta Constitución establece. Las normas relativas a los derechos humanos se interpretarán de conformidad con esta Constitución y con los tratados internacionales de la materia favoreciendo en todo tiempo a las personas la protección más amplia. Todas las autoridades, en el ámbito de sus competencias, tienen la obligación de promover, respetar, proteger y garantizar los derechos humanos de conformidad con los principios de universalidad, interdependencia, indivisibilidad y progresividad.

Ahora, los derechos humanos son reconocidos por nuestra Constitución y por los tratados internacionales y deben ser protegidos de conformidad con los principios de universalidad, interdependencia, indivisibilidad y progresividad. En tal sentido, la progresividad, no admite regresiones en los derechos adquiridos. Cuando se establecieron en México las comisiones de derechos humanos, el entonces presidente Carlos Salinas de Gortari, excluyó los derechos laborales, que hoy por fin están incluidos. De acuerdo con lo anterior, es necesario utilizar los tratados y pactos internacionales como la Declaración Universal de los Derechos Humanos, la Convención Interamericana y los convenios de la OIT como instrumentos legales de lucha para evitar que se sigan lesionando los derechos de los trabajadores.

Grandes problemas 5as.indd Sec1:270

20/06/2012 11:25:06 p.m.

MESAS

271

PROPUESTAS
— Garantizar la autonomía de los tribunales del trabajo. — Reformar la sTyPS que se ha vuelto una Secretaría de los empresarios. — Hacer valer la libertad sindical, es decir, que los sindicatos sean independientes y autónomos. Los trabajadores deben tener una organización capaz de defender y mejorar sus derechos. No más contratismo de protección patronal. — Regresar a la legalidad y recuperar el estado de derecho. El corazón de las reformas laborales en muchas partes del mundo ha consistido en acabar con las conquistas laborales, abaratar y facilitar los despidos; sustituir el trabajo de planta por contratos de seis meses sin costo para el patrón. Estas reformas, ahora llamadas estructurales por la derecha, no deben ser admitidas. Lo más importante es detenerlas. Más adelante podría pensarse en una reforma progresista, muy distinta a la del PRI y el PAN y esta tendría que proponerse en un contexto político más favorable. Con AMLO en la Presidencia, la reforma para mejorar los derechos laborales, tendría que hacerse en el segundo trienio, una vez consolidado su gobierno.

José Antonio Almazán
Es impensable un proyecto de nación sin los trabajadores ya que no sólo son mayoría, sino que además somos quienes creamos la riqueza, tanto los trabajadores manuales como los intelectuales. El mundo es como es, gracias al esfuerzo de quienes genera valor, riqueza, plusvalía. Incluso desde el capital es impensable un proyecto sin trabajadores. Si se piensa en el mercado, este incluye el salario y el consumo de la clase obrera. El problema es que ahora, se quiere reducir al mínimo el salario, las prestaciones y las condiciones de trabajo para maximizar las ganancias. Pero ese proyecto es equivocado porque significa la exclusión de los trabajadores en México y el mundo. Como ejemplo del incumplimiento de la Ley Federal del Trabajo, es el hecho de que casi ninguna empresa reparte utilidades entre sus trabajadores y ello se debe, en muchos casos, no a la falta de rentabilidad de las empresas sino a que estas no registran a los trabajadores y utilizan a

Grandes problemas 5as.indd Sec1:271

20/06/2012 11:25:07 p.m.

272

LOS GRANDES PROBLEMAS NACIONALES

empresas intermediarias para subcontratar a los asalariados y así evadir la Ley —como caso de Bancomer. Por otro lado, hago una crítica a los partidos de izquierda pues hay pocos trabajadores o dirigentes sindicales propuestos como candidatos a legisladores en este proceso electoral, aun cuando se sabe que en la próxima legislatura se va a enfrentar la contrarreforma laboral. Existe un peligro real de que la burocracia de los partidos sea la que defina el futuro de los trabajadores; decidirá cómo viven y mueren los trabajadores de México. Con base en documentos oficiales que fueron desclasificados recientemente, en particular el informe de la desincorporación mediante extinción del organismo descentralizado Luz y Fuerza del Centro y su diagnóstico, quedó claro que la quiebra técnica de la empresa no obedeció a los costos de los salarios y prestaciones de los trabajadores del Sindicato Mexicano de Electricistas (sME), sino que la causa fundamental tuvo como origen el elevado precio de la energía comprada en bloque a la Compañía Federal de Electricidad (CFE). Por ello, los propósitos de cerrar definitivamente este centro de trabajo no tuvieron como objetivo reducir los costos laborales sino de aumentar las cargas de trabajo, de imponer la subcontratación, la polivalencia y reducir otras prestaciones legales. Por ello, el golpe a los trabajadores de Luz y Fuerza y la intención de acabar con el SME, manifiesta con toda claridad la ideología y los propósitos de la derecha gobernante, aumentar la explotación de los trabajadores, además deja en claro que ese es el propósito también de la contrarreforma laboral. La forma de detener estos propósitos se resume en una palabra: resistir como lo han hecho miles de trabajadores del SME, sindicato que el gobierno intentó destruir pero que sigue en pie. En este contexto, hay que analizar otras experiencias políticas en América Latina que han demostrado que el cambio es posible. Por ello, se requiere votar conscientemente por el proyecto de Nación que queremos construir. Finalmente, se plantea que es urgente construir la unidad de los trabajadores desde abajo, sin distingos, ni exclusiones, sin importar si se trata de un trabajador en la informalidad o en el sector de la cultura, para avanzar en la creación de una nueva central de trabajadores.

Grandes problemas 5as.indd Sec1:272

20/06/2012 11:25:07 p.m.

MESAS

273

Manuel Fuentes
De acuerdo con datos del IMSS hay 420 mil trabajadores que sufren accidentes de trabajo anualmente (2010), aunque esta cifra es alarmante, no es verídica, pues hay un subregistro ya que hay muchos trabajadores que no están afiliados a la seguridad social. Hay una evasión reiterada de este derecho constitucional y por ello, muchos accidentes que no se declaran y los trabajadores quedan completamente desamparados. La reglamentación actual propicia la impunidad, por ejemplo, la nueva ley del IMSS plantea que para tener derecho a una pensión por accidente de trabajo hay que haber cotizado 15 años. Si se sufre un accidente a los 10 años no se da la pensión. Esto rompe con el principio de seguridad social basado en la aportaciones que hace cada trabajador. En el caso de la mina de Pasta de Conchos, donde fallecieron 65 trabajadores en febrero de 2006, se encontró que los familiares de las víctimas no han sido apoyados por las autoridades y sus reclamos no han sido plenamente atendidos. Hay un círculo de impunidad que impide tener acceso a las investigaciones sobre las causas del accidente. Hay por supuesto una responsabilidad fundamental de la empresa pero también están involucrados servidores públicos. Las viudas solicitaron la cancelación del permiso de la compañía minera y la respuesta fue que carecían de legitimidad para hacerlo. Las dependencias del gobierno, encargada de vigilar las concesiones, carecen de inspectores para cumplir esa tarea. Lo mismo sucede con el IMSS, responsable de vigilar que haya medidas de prevención de riesgos de trabajo. Los gobiernos panistas suspendieron las inspecciones de trabajo en los centros mineros. Otro problema grave es que las empresas evaden dar de alta a los trabajadores en el IMSS. En 2011, ocurrió una explosión en un pozo en Coahuila donde fallecieron 14 trabajadores; sólo seis estaban dados de alta. No hay control en altas y bajas. Los trabajadores son dados de alta una semana y luego dados de baja por varios meses. Esto representa una sangría de recursos para el IMSS y no hay forma de que los empresarios sean sancionados. También se inscribe en el IMSS a trabajadores con salarios más bajos de los que reciben, como en Pasta de Conchos. La OIT establece que se debe suspender el trabajo cuando hay peligro para los trabajadores y que para ello se deben realizar inspecciones permanentemente. Nada se de esto se ha cumplido. Hoy los trabajadores no pueden suspender labores aun cuando su vida peligre, a riesgo de que les rescindan el contrato.

Grandes problemas 5as.indd Sec1:273

20/06/2012 11:25:07 p.m.

274

LOS GRANDES PROBLEMAS NACIONALES

Por lo anterior, la seguridad social tiene que ser un tema central en la política laboral del gobierno de AMLO.

Alberto Sánchez Alvarado
¿Cómo posicionar en la agenda nacional y en la sociedad el tema del trabajo y el sindicalismo? El retroceso en materia de derecho laboral afecta a todo el mundo. En 1917 como resultado de la Revolución de 1910, algunos constitucionalistas exigieron incluir los derechos laborales, esto asombró al mundo, sin embrago, desde hace tres décadas hay un grave retroceso. Un ejemplo de ello es el funcionamiento de las Juntas de Conciliación y Arbitraje que no toman las decisiones colegiadamente sino por órdenes del gobierno. Hoy PRI y PAN siguen atentando contra el derecho elemental a una existencia digna, frente a ello no hay suficientes voces que se levanten para protestar. Tenemos que evitar que el derecho laboral siga siendo menoscabado por el gobierno en turno y se deben garantizar condiciones dignas y decorosas para todos los trabajadores.

Alfonso Bouzas
En algunos centros de trabajo en el Distrito Federal prevalecen condiciones laborables desfavorables y no hay acceso a la información sobre el tema. Recientemente se publicó un decreto o resolución de la Junta Local de Conciliación y Arbitraje que atenta contra la libertad sindical en la ciudad. Hay una gran proliferación de contratismo de protección patronal. Y los gobiernos de izquierda no han hecho lo necesario para proteger a los trabajadores. La apertura que se había propiciado en la Junta Local en años anteriores se haya cerrado ahora, lo que deja sin posibilidades de información a los trabajadores y a los interesados en estos asuntos. La izquierda tiene que estar a la vanguardia en esta materia e ir dos pasos delante de la visión conservadora. Reconociendo que hay cambio muy significativos en el mundo laboral. El desempleo es hoy la pandemia del mundo, porque sólo una pequeña minoría de trabajadores están ocupados. Los monopólicos se han fortalecido y ello se ha traducido en un menor crecimiento del empleo, hay que admitir que existe una crisis en el sindicalismo e incapacidad de los

Grandes problemas 5as.indd Sec1:274

20/06/2012 11:25:07 p.m.

MESAS

275

sindicatos para plantear alternativas. Las organizaciones sindicales han dejado de ser interlocutoras o negociadoras de las condiciones de trabajo. En México ello es más grave, por lo que es fundamental desactivar el esquema corporativo, acabar con los líderes vitalicios, con la toma de nota y promover la revocación del mandato, regresando los sindicatos a los trabajadores. Desde la izquierda, se deben formular propuestas acordes con los cambios que vive el mundo. No es suficiente con el reclamo de que se cumpla la ley vigente, hay que pensar en sindicatos, luchas y contratos internacionales. Eso no se puede hacer con el rígido cuerpo normativo que priva hoy en México.

Saúl Escobar
La mayor parte del empleo en México es precario, mal pagado y en la mayoría de los casos no hay nadie que defienda al trabajador: ni los sindicatos, ni el gobierno federal, ni los tribunales. El panorama del empleo en México es peor si se considera la migración a Estados Unidos, válvula de escape del desempleo. Si tomamos en cuenta a los trabajadores nacidos en México que hoy laboran en Estados Unidos, la fuerza de trabajo aumentaría en 16%, es decir que del total de trabajadores mexicanos, un 84% labora en México pero un 16% lo hace en Estados Unidos. La situación laboral queda más claras con este dato. Por ejemplo, se dice que las cifras de desempleo han sido bajas en México en comparación a otros países, pero esto se explica por la migración. De otra manera, las tasas de desempleo abierto serían quizás de más del 20 por ciento. En la última década, sólo uno de cada cuatro mexicanos ha tenido la posibilidad de entrar a un empleo formal con prestaciones y un salario aunque sea bajo. Los otros tres se han ido al sector informal, a tener que aceptar un empleo precario o a la migración. Dentro del sector informal también puede incluirse actividades ligadas a la delincuencia.

PROPUESTAS
Cambiar la estructura productiva del país, pues reproduce los salarios bajos, la fabricación de productos con un bajo valor agregado y los empleos de baja calidad. Una política industrial y económica distinta es indispensable para cambiar el triste panorama del empleo.

Grandes problemas 5as.indd Sec1:275

20/06/2012 11:25:07 p.m.

276

LOS GRANDES PROBLEMAS NACIONALES

Medidas inmediatas: el primer año de gobierno aumentar el salario mínimo varios puntos encima de la inflación, y luego progresivamente seguir con los aumentos hasta cubrir el mandato constitucional, es decir un salario suficiente para la alimentación, salud, educación del trabajador y su familia. En Brasil se han aumentado los salarios reales desde hace casi diez años y esto ha provocado un círculo virtuoso: hay más poder de compra, más mercado interno, la industria produce más y contrata más trabajadores. — Cambiar la política de seguridad social por una política universal, con un sistema de salud único, coordinado por una sola institución, financiado a través de impuestos generales. Ello implicaría cambiar el actual sistema contributivo financiado por cuotas de obreros y patrones. Este sistema abarcaría todos los seguros, incluyendo el seguro de desempleo y protegería a todos los trabajadores incluyendo los del sector informal. — Cambiar el esquema de pensiones, su privatización fue el robo del siglo, ya que las empresas financieras se apropiaron de una parte sustancial del salario de los trabajadores sin que ello asegure una pensión digna al final de su vida laboral. Sólo enriqueció al sector financiero. Se requiere regresar a un esquema solidario manejado por una institución pública, en vez del sistema de aportaciones y cuentas individuales bajo administración privada. — Un cambio radical en la impartición de justicia laboral es acabar con las juntas de conciliación y crear tribunales laborales dependientes del Poder Judicial. — Democracia sindical, pensar en un nuevo esquema legal para alentar la construcción de sindicatos legítimos, formados y dirigidos por los propios trabajadores. Para ello se requiere quitarle al gobierno la facultad de registrar a los sindicatos y dárselas a un organismo público autónomo, no controlado por el gobierno. — Los trabajadores tienen que organizarse para tomar un papel decisivo en la transformación del país más allá de los resultados del 1º de julio de 2012. Esta organización tiene que darse principalmente, aunque no únicamente a través de sindicatos. Hay quien cree que los sindicatos son reliquias del pasado, pero en estos momentos en Europa, son los sindicatos

Grandes problemas 5as.indd Sec1:276

20/06/2012 11:25:08 p.m.

MESAS

277

las principales organizaciones de los trabajadores que están dando la lucha en las calles para resistir los planes de austeridad.

Víctor Enrique Fabela
Hace unos años era impensable hablar de izquierda sin referirse a los trabajadores. Hoy, en cambio, la agenda de los trabajadores ha pasado a un segundo plano para la izquierda. La llamada sociedad civil, así en general, ha adquirido mayor importancia. Con Morena eso está cambiando, esperamos que dé resultados. Los candidatos de la izquierda, AMLO para la Presidencia de la República y Miguel Mancera para Jefe de Gobierno del Distrito Federal, reiteraron sus compromisos con los trabajadores en el marco del Día del Trabajo. Ello es un signo muy alentador. En especial, se destacó que el próximo Jefe de gobierno tiene una tarea importante en el D.F., ya que gracias a un decretazo de la Junta Local se conculcó el derecho de huelga y se intenta anular otros derechos laborales. El representante del sindicato de telefonistas denunció los contratos de protección patronal como una perversión del mundo del trabajo que hace nugatoria la organización sindical y el equilibrio en las relaciones obrero-patronales. La Unión Nacional de Trabajadores (UNT) y el PRD elaboraron un proyecto de reforma laboral que ya fue presentado en la Cámara de Diputados, proyecto que tiene como objetivo democratizar el mundo del trabajo y quitar el andamiaje legal que permite los contratos patronales al margen de los trabajadores y que un grupo de mafiosos pueda apropiarse de los registros sindicales sin el conocimiento ni el consentimiento del trabajador. Un proyecto, completamente distinto al del PAN y PRI. Se recordó la necesidad de que los trabajadores no sindicalizados se organicen, pues estos representan un número muy significativo en México, debido a la falta de libertad sindical y al control que ejerce el gobierno para otorgar los registros. De esta manera la mayoría de los trabajadores no están organizados y eso facilita los abusos laborales.

PROPUESTAS
— Seguir impulsando el debate sobre una propuesta alternativa a la reforma laboral como la que presentó la UNT con el PRD, Fabela insistió en:

Grandes problemas 5as.indd Sec1:277

20/06/2012 11:25:08 p.m.

278

LOS GRANDES PROBLEMAS NACIONALES

— Defender la libertad sindical, la negociación colectiva, el derecho a huelga y frenar la contrarreforma que promueven PRI y PAN. — Desaparecer las juntas tripartitas de Conciliación y que haya juzgados de lo laboral.

Grandes problemas 5as.indd Sec1:278

20/06/2012 11:25:08 p.m.

DESIGUALDAD DE GÉNERO: LA RAÍZ DE NUESTROS MALES PARTICIPANTES
Gabriela Rodríguez, Lorena Paz Paredes, Malú Micher Camarena, José Antonio Medina Trejo, Marta Sánchez Néstor, Marta Lamas y Lorena Paz Paredes. Edición: Lorena Paz Paredes Las desigualdades que históricamente han padecido las mujeres en nuestro país para acceder al ejercicio pleno de sus derechos humanos fundamentales obedecen a causas estructurales, económicas, sociales y culturales. La inequidad de género afecta también a los varones, quienes por asumir roles de género socialmente construidos sólo desempeñan el papel de la provisión y la defensa. También se incluyen comentarios de los avances políticos y legislativos en cuanto al reconocimiento y respeto de la diversidad y preferencias sexuales de la ciudadanía, así como en torno a la interrupción del embarazo no deseado, particularmente en la Ciudad de México, en contraste con otras entidades del país donde, en cambio, se criminaliza. Finalmente, se sintetizan propuestas para un proyecto de nación donde se combatan las desigualdades de género, las inequidades sociales, la discriminación y la violencia, particularmente donde se tome en cuenta como responsabilidades del Estado y de los varones, las labores de cuidado y de la actividad doméstica, que hoy recaen en madres y mujeres; donde se reconozca la diversidad cultural, los derechos indígenas individuales y colectivos, y se construyan, de manera democrática, políticas públicas con perspectiva de género e interculturalidad.

DIAGNÓSTICO
El problema de fondo es la desigualdad que padecen las mujeres en el acceso a oportunidades económicas, educativas, laborales, de salud sexual y reproductiva, es decir en el acceso al ejercicio de sus derechos, y es que la identidad sexual de hombres y mujeres no es resultado de una diferencia sexual biológica, sino de una construcción social y cultural que discrimina a las mujeres. Entender este sentido de la identidad sexual 279

Grandes problemas 5as.indd Sec1:279

20/06/2012 11:25:08 p.m.

280

LOS GRANDES PROBLEMAS NACIONALES

es esencial para reducir la desigualdad. Somos diferentes hombres y mujeres, pero las diferencias no nos hacen desiguales, inferiores a unas y superiores a otros. La lógica cultural del género es una forma de represión, que se entiende poco, una forma de opresión, discriminación y explotación. La desigualdad de género, no es un problema de las mujeres, también los hombres lo padecen, nos afecta a todas las personas, por eso es un gran problema nacional. Para el actual gobierno federal, el sector femenino no es prioridad como lo muestra su pobre respuesta ante el aumento exponencial de la violencia y los feminicidios, y la evidente desigualdad salarial, la precariedad del empleo, la falta de acceso a la justicia, la discriminación hacia las indígenas, y la feminización de la pobreza. En realidad, en México, a excepción del Distrito Federal, lo que ha avanzado es la brecha de la desigualdad entre ambos sexos, en parte por la ceguera de género de quienes toman decisiones y diseñan políticas públicas. Como gobierno y sociedad no hemos sancionado la discriminación, ni generado un piso normativo mínimo en el que el acceso a la justicia sea el mismo para todas. Y es que el país sufre de esquizofrenia normativa, hay dispersión de conceptos y se legisla atendiendo la ideología de los partidos o servidores públicos en turno. Las mujeres padecen un agravio comparado, dado que no hay leyes iguales para todos y todas, en cada entidad federativa la violación sexual y el aborto se sanciona de forma distinta. Basta que una mujer cruce la línea de la Ciudad de México hacia el Estado de México, Guanajuato o Baja California para que su protección disminuya. El caso emblemático es la interrupción del embarazo, hay 17 estados en los que se aplica este agravio y donde el aborto está penalizado. El modelo neoliberal —explica Gabriela Rodríguez— ha provocado en las últimas décadas el empobrecimiento de las familias y una persistente inseguridad económica, condiciones que propician entre otras cosas: abandono de hijos por largas y mal pagadas jornadas laborales, cargas de trabajo desiguales entre los sexos, desintegración familiar por migración de jóvenes y padres de familia, así como violencia social y familiar. El adelgazamiento del Estado ha llevado a que abandone su papel de garante del bienestar social de la población, y a descargar sobre la familia —principalmente sobre mujeres y madres— responsabilidades que son públicas, tales como el cuidado de menores, enfermos, discapacitados y

Grandes problemas 5as.indd Sec1:280

20/06/2012 11:25:08 p.m.

MESAS

281

ancianos. Planteamiento con el que coincide Marta Lamas, quién señala que el trabajo de cuidado sigue siendo una labor femenina no pagada, cargada de valor simbólico pero sin apoyos sociales, la labor de provisión y defensa sigue estando mayoritariamente a cargo de los hombre. El cuidado humano a cargo de las mujeres es un indicador de la desigualdad de género y no sólo tiene consecuencias económicas, de uso de tiempo, sino también psíquica pues impulsa una insatisfacción creciente. Una insatisfacción que también afecta a los varones, quienes deben pagar un alto costo por ejercer la masculinidad en los términos acotados por la división sexual del trabajo, que los concibe sólo como proveedores, y nunca como cuidadores de los vulnerables. Y es que el modelo de ciudadanía que tenemos —afirma Marta Lamas— respalda la idea de que el cuidado de los seres humanos no es responsabilidad pública, y por lo tanto no se desarrollan opciones alternativas de cuidado. Cada familia se tiene que hacer cargo de sus dependientes y tradicionalmente las mujeres asumen esa labor para que los hombres se desempeñen en lo público. Esta concepción tiene que ver también con una ideología que exalta a la familia nuclear y heterosexual —afirma Gabriela Rodríguez— como modelo ideal y perpetuo, la violencia familiar como una cuestión privada o la división sexual del trabajo como algo natural e inmutable. La cultura privilegia la identidad de las mujeres —dice Marta Lamas— como madres ubicándolas en el ámbito privado de la familia, y la identidad de los hombres como proveedores y defensores los ubica en lo público. Aunque socialmente se declara que la familia tiene superioridad moral sobre cualquier otro ámbito público, la lógica de género oculta que la familia es el lugar del trabajo no reconocido de las mujeres. Las desigualdades de género y la discriminación contra las mujeres, se multiplican cuando se habla de mujeres pobres e indígenas. Una condición para gobernar con sentido de justicia y equidad, que ha estado ausente en los gobiernos priistas y panistas, es el reconocimiento de que México es un país pluricultural —afirma Martha Sánchez. Aunque muchas tradiciones y costumbres de los pueblos indígenas desfavorecen a las mujeres, no todo es sexismo, muchas indígenas se organizan y trabajan para fortalecer su acceso a todo tipo de derechos: a decidir, a pensar y a votar, a servicios de salud sexual y reproductiva, derecho la justicia con defensoría de traductores en lenguas indígenas, es decir luchan por sus derechos haciendo valer su identidad indígena.

Grandes problemas 5as.indd Sec1:281

20/06/2012 11:25:08 p.m.

282

LOS GRANDES PROBLEMAS NACIONALES

En la ciudad de México —expuso Antonio Medina— los movimientos de la diversidad sexual han logrado avances significativos en materia de derechos en los últimos tres lustros. La historia de este movimiento aún no se ha contado con detalle a pesar de que se han documentado periodísticamente los sucesos que desde los años 70 han llevado a cabo aguerridos activistas, primero en espacios cerrados y clandestinos y con el paso de los años, en manifestaciones públicas donde se fue posicionando en el imaginario colectivo la idea de homosexualidad desde la disidencia sexual, desde la lucha social y desde la demanda por el acceso a derechos. Este combate ha tenido que emprenderse a contrapelo de la cultura oficial, las representaciones mediáticas de los homosexuales ha influido en el reforzamiento de mitos sociales sobre esa orientación sexual, y la estigmatización que de facto han sufrido quienes no responden a la heterosexualidad instituida, ésa que ha sido legitimada a través de los discursos médicos, jurídicos, psiquiátricos y religiosos. Por eso es importante entender cómo se ha ido construyendo el estigma de un sector social y las complicaciones en la praxis política a la hora de pretender legislar en favor de dicho sector, pues en el terreno de las políticas públicas es donde los y las activistas han logrado ir cambiando esas percepciones, aunque a nivel de lo cotidiano, es decir lo cultural, aún falta mucho por avanzar. Cuando en 2007, entra el vigor la Ley de Sociedades de Convivencia —explica Medina— sólo los actores políticos e ideológicos de la Iglesia o grupos conservadores y uno que otro locutor homofóbico se manifestaban con expresiones humillantes o denostativas. En 2008, la Asamblea Legislativa del Distrito Federal, aprueba una iniciativa de ley que da legitimidad a las personas transexuales y permite que puedan tener en su acta de nacimiento el nombre con el cual se identifican. En 2009, se logra modificar el Código Civil para que puedan unirse las parejas del mismo sexo. La propuesta integró la posibilidad de adopción por parte de parejas del mismo sexo, lo que representó un gran logro. Hoy en día cuatro parejas hemos logrado acceder a dicho derecho. El Distrito Federal —afirma Medina— es una isla donde el movimiento de la diversidad sexual ha tenido avances significativos en temas de derechos sexuales, reproductivos y diversidad sexual. Tales derechos desaparecen una vez que se ha salido de la Ciudad de México; en otras entidades las personas siguen siendo discriminadas, perseguidas, reprimidas y asesinadas por sus diferencias sexuales.

Grandes problemas 5as.indd Sec1:282

20/06/2012 11:25:09 p.m.

MESAS

283

PROPUESTAS
Hubo consenso en la propuesta de que México debe ser gobernado con una visión de género intercultural, donde nadie quede excluido o excluida —afirmó Malú Micher— nadie esté detrás, donde nadie esté fuera. Pues un país que no propicia condiciones favorables para la participación política de las mujeres, para su autonomía, para ejercer sus derechos, no puede decirse democrático. De manera que combatir la desigualdad es obligación del próximo titular de la Presidencia de la República. La actual coyuntura electoral —dijo Gabriela Rodríguez— es una oportunidad para dar un rumbo nuevo al país. En cuanto a las políticas públicas dirigidas a familias necesitamos un sistema integrado y coherente que incluya a todos los integrantes, favorezca la democratización al interior de las familias y elimine las formas existentes de inequidad social, la discriminación y la violencia. Para ello son indispensables las siguientes medidas: — Actuar tanto en el plano macroeconómico, mediante políticas tendientes a transformar las causas estructurales de la pobreza y la inequidad, como en el plano microsocial de la dinámica intrafamiliar, para modificar las ancestrales inequidades derivadas de la pertenencia de género, de clase y de generación. — Reconocer la diversidad de arreglos familiares existentes, pues las tendencias demográficas anuncian todo tipo de familias, y todas deben caber en el discurso institucional y por derecho propio y no como anomalías que es necesario subsanar. Erradicar la familia heterosexual como modelo. — Políticas que faciliten el papel de la mujer como proveedora, salario igual por trabajo igual, y medidas de exención fiscal a madres solteras y jefas del hogar. — Fortalecer el crecimiento laboral y profesional de madres y padres. — Evitar abandono de menores, con cambios legislativos que generen corresponsabilidad en el trabajo doméstico para ambos sexos, que faciliten permisos de paternidad y maternidad. — Institucionalización del cuidado de niños, niñas, personas enfermas o con discapacidad y ancianos. — Guarderías y escuelas de horario completo y de calidad, y prestaciones para el cuidado de niños y niñas.

Grandes problemas 5as.indd Sec1:283

20/06/2012 11:25:09 p.m.

284

LOS GRANDES PROBLEMAS NACIONALES

— Acceso a servicios domésticos en el lugar de trabajo para que hombres y mujeres organicen sus tiempos. — Tiempo libre para la vida personal y familiar. — Acceso de las mujeres a los mismos derechos que los varones en cuanto a consentir la unión o el matrimonio, disolución o divorcio, elección del número de hijos, de apellido, de profesión, ocupación, administración y disfrute de la propiedad, y obligaciones y derechos como madres y padres. — Políticas culturales orientadas a transformar en el mediano plazo las visiones tradicionales de las familias — Un estado laico que garantice los derechos humanos y promueva valores democráticos, a fin de lograr una valoración positiva de formas equitativas de convivencia familiar. — Fortalecer la presencia de la comunidad en la prestación de los servicios requeridos para mantener la fuerza de trabajo y el cuidado de niños, niñas, personas enfermas o con discapacidad y ancianos. Una estrategia que puede apoyarse con transferencia de recursos a asociaciones locales, basándose en el apoyo mutuo y la solidaridad. Por tanto, resulta clave poner en el centro de la agenda política nacional los requerimientos del cuidado de los seres humanos, principalmente de reformular las cargas de trabajo. Lo que implica flexibilización de los horarios laborales, y un equilibrio en las responsabilidades de cuidado y de la casa. El quid de la igualdad ciudadana se resume hoy en la propuesta de paridad: participación cuantitativamente homogénea de mujeres y hombres en todos los ámbitos relevantes de la toma de decisiones. En cuanto a los pueblos indígenas, Martha Sánchez propuso que el nuevo gobierno del cambio garantice sus derechos individuales y colectivos, enfatizando que las indígenas hacen un gran esfuerzo por reconstruirse como ciudadanas, se plantea un desafío para que el Estado mexicano construya políticas públicas con perspectiva de género e interculturalidad; reconociendo la diversidad de mujeres. De otra forma, se puede avanzar en leyes, pero el impacto en la vida mexicana cotidiana no cambiará. Cuando este país avance de verdad hacia la equidad social y de género, “tenemos que ser escuchadas nosotras, ahí tenemos que estar las mujeres indígenas.” De modo que no sólo se requieren modificaciones legislativas —reconocimiento de los Acuerdos de San Andrés— sino tam-

Grandes problemas 5as.indd Sec1:284

20/06/2012 11:25:09 p.m.

MESAS

285

bién presupuestos adecuados y suficientes para alcanzar realmente los Objetivos del Milenio. Respecto a los espacios ganados por el Movimiento LGBTITI, tanto en el ámbito político como en los medios de comunicación, y que apunta hacia la construcción de una sociedad incluyente y menos desigual, éste ha transformado el imaginario colectivo sobre el derecho a amar, el derecho al placer y su vinculación con lo político, con las políticas públicas y la asimilación cultural de un colectivo que ha sido históricamente discriminado. Es importante que la izquierda siga trabajando en este sentido; el reto es continuar con la tranversalización de una política pública de no discriminación, con perspectiva de género y de diversidad social y sexual en todas las instituciones públicas cuando se tomen decisiones de gobierno, para cambiar paradigmas que estigmatizan la cuestión homosexual. En ese sentido, invitamos al candidato presidencial de las izquierdas, Andrés Manuel López Obrador, a modificar su propuesta de referéndum sobre temas LGBTITI, pues los derechos de una minoría social, cualquiera que ésta sea, no pueden ser puestos a consulta ni referéndum. Los derechos de una minoría social no se deben cuestionar o regatear. Hacerlo implica devaluar la importancia de ese sector y desconocer los principios que rigen los derechos humanos. El consenso en este sentido, derivó en una propuesta con tintes de advertencia: es inadmisible que los derechos humanos de las mujeres, los indígenas, la comunidad lésbica, gay, bisexual, trans e intersexual, de la ciudadanía en general, se someta a consulta o se vote. Los derechos, tanto de las minorías sociales como de las mayorías, son universales e inalienables, de modo que el próximo titular del Poder Ejecutivo deberá respetar esta advertencia y velar por el cumplimiento cabal de los derechos humanos para todas y todos, ¿Cómo desarrollar un sistema social más justo? Ante todo —plantea Marta Lamas— hay que reconocer en la división sexual del trabajo, el principal mecanismo de la desigualdad de género, que reproduce mandatos culturales de lo femenino y lo masculino, y donde se acepta como natural una forma de vida que discrimina a las mujeres. La equidad de género, será posible cuando mujeres y hombres tengan igual responsabilidad en el cuidado de los dependientes, salarios iguales por trabajos iguales y tiempo similar de ocio, sólo entonces habrá logrado una ciudadanía incluyente, que cumple la exigencia democrática de igualdad de trato y de oportunidades para todas las personas, con indiferencia del

Grandes problemas 5as.indd Sec1:285

20/06/2012 11:25:09 p.m.

286

LOS GRANDES PROBLEMAS NACIONALES

sexo, género o la orientación sexual que tengan; la repartición paritaria en los puestos de toma de decisiones, completará el cuadro de una sociedad equitativa en lo social y lo político. Todas las personas somos seres humanos y deberíamos tener los mismos derechos de manera que hay que pensar en dar nuestro voto a un proyecto de nación que ponga esto en el centro de la agenda política. Finalmente, se refrendaron las demandas del Pacto de Igualdad, suscrito el 8 de marzo de 2012, con los candidatos de la izquierda a la Presidencia Manuel López Obrador y el gobierno del Distrito Federal Miguel Ángel Mancera, y que se resumen enseguida: — Perspectiva de género indispensable, a fin de trastocar las suposiciones-imposiciones sobre lo masculino y lo femenino. — Articular ejes de acción del nuevo proyecto de nación. La única propuesta que puede aminorar la desigualdad y violencia se basa en que hombres y mujeres tengan igualdad plena. — Derechos plenos a todas las mujeres. — Reconocer aporte de mujeres al desarrollo y bienestar. — Igualdad económica entre hombres y mujeres. — Conciliar trabajo remunerado con vida familiar. — Validar participación social de las mujeres en la política y los espacios políticos. — Seguridad y vida libre de violencia para las mujeres en trabajo, calle y casa. — Justicia expedita a las mujeres. — Salud y calidad de vida incluyendo derechos a la salud sexual y reproductiva. — Derechos de mujeres indígenas. — Educación y transformación de la cultura sexista, racista y discriminante a través de los medios.

Grandes problemas 5as.indd Sec1:286

20/06/2012 11:25:09 p.m.

UN PAÍS QUE NO PRODUCE SU COMIDA ESTÁ CONDENADO AL FRACASO

PARTICIPANTES
Víctor Suárez, Blanca Rubio, Luis Meneses, María Luisa Albores, José A. Mendoza Zazueta, Carlos Rodríguez, Isabel Cruz, Antonio Turrent, Gustavo Sánchez, Luisa Paré y Héctor Robles. Edición: Luisa Paré y Héctor Robles El deliberado desmantelamiento del campo mexicano desde hace 30 años y la urgente necesidad de rescatarlo y cambiar el paradigma de producción de alimentos fueron los temas abordados.

Víctor Suárez
El campo mexicano se encuentra en una situación económica, social y ambiental insostenible. En los últimos 30 años los gobiernos del PRI y del PAN han abandonado al campo y a su gente, comprometiendo gravemente la vigencia de los derechos humanos, la seguridad alimentaria, los empleos e inversiones, la cohesión social, la gobernabilidad democrática, la seguridad nacional, e incluso nuestra propia soberanía. La proclama de Nunca más un México sin nosotros del movimiento indígena neozapatista, el grito El campo no aguanta más del movimiento campesino y su proclama de Salvemos al campo para salvar a México y la consigna Sin maíz no hay país de la campaña del mismo nombre, sintetizan la raíz y la razón del creciente descontento e insatisfacción de campesinos, indígenas, jornaleros, migrantes, jóvenes, mujeres, pequeños y medianos agroempresarios, grandes empresarios nacionalistas, agrónomos, consumidores, amas de casa, ambientalistas, defensores de derechos humanos, académicos, investigadores, artistas, intelectuales y ciudadanos de a pie. De 1982 a la fecha, se impuso en nuestro país, en el marco de un régimen autoritario, el modelo neoliberal en nuestra agricultura, alimentación y manejo de los recursos naturales del espacio rural, provocando la mayor crisis económica, alimentaria, social y ambiental desde tiempos de la Revolución Mexicana de 1910, afectando a casi 30 millones de cam287

Grandes problemas 5as.indd Sec1:287

20/06/2012 11:25:10 p.m.

288

LOS GRANDES PROBLEMAS NACIONALES

pesinos, indígenas y demás pobladores del medio rural, así como a la mayoría de la población urbana. En efecto, a partir de 1982 nuestro país experimentó un cambio radical de modelo de (sub)desarrollo para asumir la estrategia de Estados Unidos y de sus corporaciones con los lineamientos fundamentalistas del llamado Consenso de Washington, a saber: a) libre empresa, libre comercio, libertad económica y ventajas comparativas como principios ideológicos de la nueva economía; b) reorientación de la economía hacia la exportación en sustitución del mercado interno; c) privatización de las empresas y entidades públicas; d) desregulación de la economía; y e) inversión privada, principalmente extranjera, como motor del crecimiento económico, en lugar de la inversión pública y el ahorro interno. Se impuso en México la soberanía de los mercados por encima de nuestra Constitución, el Estado y la soberanía popular.

PROPUESTAS
— Nuevo pacto social y política de Estado de largo plazo para el rescate del campo y la soberanía alimentaria. — Rescate de la soberanía alimentaria, reactivación económica, equilibrio de la balanza comercial agroalimentaria, creación de empleos rurales; promoción de la equidad y la sustentabilidad; garantizar el derecho a la alimentación y el derecho a no migrar. — Presupuesto multianual creciente con prioridad en inversión pública estratégica y de impacto regional. — Nuevo procampo alimentario y ecológico. — Programa de fomento a la agricultura familiar y la seguridad alimentaria. — Programa de fomento a las exportaciones agropecuarias y pesqueras. — Programa especial para la renovación de la cafeticultura. — Reactivación de la ganadería para la seguridad alimentaria y la sustentabilidad. — Fomento de la pesca, maricultura y acuacultura sustentables para la reactivación económica y la seguridad alimentaria. — Derechos y bienestar para los jornaleros agrícolas y sus familias. — Nueva política sectorial con enfoque de género y para la inclusión de la juventud rural. — Programa nacional alimentario y nutricional.

Grandes problemas 5as.indd Sec1:288

20/06/2012 11:25:10 p.m.

MESAS

289

— Fortalecimiento de la investigación y de la educación agrícola superior y del extensionismo rural. — Acceso a una vida digna, promoción de una cultura de derechos y ciudadanía en el campo.

María Luisa Albores
En el campo hay 7.4 millones de titulares de la tierra que poseen poco más de 186 millones de hectáreas, es decir, 6.9% de la población del país es propietaria del 94% del territorio nacional. Existen dos nuevos fenómenos en las zonas rurales: la feminización con 1 millón 165 mil nuevas titulares de la tierra y la migración, pues cerca de 13 mil núcleos agrarios reportaron que no hay permanencia de la mayoría de los jóvenes. Muchos de los titulares de la tierra se han envejecido, ya que los ejidatarios, comuneros y pequeños propietarios tienen una edad promedio de 55.5 años. 56 millones de hectáreas están concesionadas a empresas trasnacionales mineras, generadoras de energía, turísticas, entre otras. Los problemas de pobreza, desigualdad social, hambre, desnutrición y migración en el campo se han agudizado.

PROPUESTAS
Política agraria con y para los sujetos agrarios, en adelante no se debe llevar a cabo ninguna acción sin considerar a los dueños de la tierra, sujetos principales del desarrollo rural de México. Justicia agraria, condición necesaria para el desarrollo, aún falta mucho por hacer para dar certeza jurídica al sector agrario. Todavía existen núcleos agrarios con conflictos de tierras que deben ser resueltos. Al interior de la estructura agraria hay nuevos sujetos que están en situación de incertidumbre: los posesionarios y avecindados. Hablar de campesinos, es más que hablar de la propiedad social de la tierra asentada en los núcleos agrarios, también incluye a los cientos de miles de productores que tienen en la pequeña propiedad su forma de tenencia de la tierra, los cuales no han sido sujetos de atención de las políticas agrarias. Se propone configurar una legislación de nueva generación, que amplíe la solidaridad y la democracia, mediante una mayor participación de los

Grandes problemas 5as.indd Sec1:289

20/06/2012 11:25:10 p.m.

290

LOS GRANDES PROBLEMAS NACIONALES

sujetos agrarios. Recuperar el sentido de la procuraduría agraria como defensora de los derechos agrarios y procurar una justicia agraria pronta y expedita por lo que fortaleceremos el papel de los tribunales agrarios. Organización campesina, propósito indispensable para ejercer los derechos, la fortaleza de los pueblos se basa en el tejido social de los sujetos, los cuales se organizan para satisfacer un bien colectivo y no individual. Dentro de los usos y costumbres de los pueblos originarios, la base fundamental para preservar su identidad es su territorio, visto como un todo. Para ellos, territorio no sólo es la tierra, sino también todos sus recursos ambientales: agua, flora, fauna, aire. Con base en su territorio, se organizan y crean identidad. Una política de fomento a la organización mejorará las condiciones de vida de los ejidatarios, comuneros y propietarios privados. Fomento al desarrollo de capacidades, el nuevo extensionismo deberá caracterizarse por su sentido de compromiso, por su probada vocación social, por su interés en ganarse la confianza de los campesinos y por su espíritu innovador. De esta manera, los técnicos podrán generar y consolidar organizaciones, contribuir al diseño y construcción de ordenamientos territoriales integrales, propiciar el rescate de conocimientos tradicionales para el manejo y conservación de los recursos naturales, apoyar en la gestión de inversiones y financiamientos para los campesinos organizados. Por ello, se propone que los recursos gubernamentales destinados a ofrecer la asistencia técnica se canalicen a través de la Secretaría de la Reforma Agraria y Desarrollo Campesino, para que los haga llegar directamente a las organizaciones mediante la contratación de técnicos extensionistas. El ordenamiento, eje para el manejo del territorio, la Secretaría de la Reforma Agraria y Desarrollo Campesino brindará todo el apoyo para que los tres sectores de la agricultura campesina (ejidatarios, comuneros y pequeños propietarios) integren y defiendan sus territorios de manera adecuada y sustentable a través de la figura de ordenamiento territorial integral. Dicha figura se contempla como una herramienta democrática, especialmente participativa, para la planificación, manejo y aprovechamiento sustentable del territorio. Cabe resaltar, que en los territorios de los pueblos originarios se encuentra la mayor parte de la biodiversidad en flora y fauna, por lo que se plantea luchar por la conservación y el mejoramiento del medio ambiente, fomentando en la sociedad una conciencia ecológica que reconcilie a las personas con la naturaleza.

Grandes problemas 5as.indd Sec1:290

20/06/2012 11:25:10 p.m.

MESAS

291

Blanca Rubio
El contexto mundial se caracteriza por una volatilidad de precios y un declive de productos tradicionales de exportación. El país se ha vuelto productor de hortalizas y está viviendo una oligopolización del comercio y la distribución, es decir una alta concentración del sector agroalimentario en unas cuantas industrias, entre ellas Cargill, Bachoco y Maseca. El dominio se centra en la desvalorización de los productos del campo. Para las empresas, los productos del campo son insumos y por ello bajan los precios que pagan a los productores. La producción nacional no es rentable ni siquiera para los grandes productores. Ejemplo de ello se da con la importación de maíz sudafricano barato, que impide que se venda el que produce Sinaloa. Tenemos una agricultura vulnerable, una distribución de recursos regresiva y esto ha propiciado una dependencia alimentaria. Hoy importamos maíz, soya, cereales, todo lo que está caro en el mercado internacional. Los pequeños productores, incluso los que producen para el autoconsumo, enfrentan un incremento de costo que los ha empobrecido. La mayoría de los pequeños productores no tienen acceso al crédito. Los productores comerciales también han sufrido esta situación dado que los compradores pagan precios internacionales a veces muy bajos. Los ganadores son las grandes empresas agroalimentarias.

PROPUESTAS
— La cancelación del capítulo sobre agricultura del Tratado de Libre Comercio con América del Norte (TLCAN). — Control de las empresas agropecuarias transnacionales. — Definir cuál es el papel que jugará la agricultura en el país. — Definir el rol de los pequeños productores y tener una agricultura fuerte. — Diseñar un nuevo proyecto basado en la equidad, que no sólo extraiga valor del campo. — Fortalecer la producción de granos. — Recuperar la soberanía alimentaria y orientar la producción hacia dentro. — Dar subsidios a la agricultura, no hay otra forma de fortalecer el rol del campo en estos momentos. — Controlar a las empresas agroalimentarias.

Grandes problemas 5as.indd Sec1:291

20/06/2012 11:25:10 p.m.

292

LOS GRANDES PROBLEMAS NACIONALES

Luis Meneses
La situación actual del campo se debe a dos decisiones que tomó el gobierno federal para favorecer a las empresas transnacionales hace cerca de 30 años: Salinas diseñó un TLCAN que buscaba entregar el país a intereses extranjeros y legalizó la explotación de los recursos naturales y la diminución de la producción de alimentos. La segunda fue una ley agraria que interrumpió la entrega de tierras a campesinos y que permitió privatizar la tierra en grandes superficies quitando poder a los grupos sociales sobre su territorio, desarticulando los órganos de gobierno de los ejidos. Hoy existe dependencia alimentaria hasta en 40%: dependemos en 90% de importaciones de soya; en trigo importamos 30%; en maíz éramos autosuficientes y cada día importamos más. Cada día hay más pobreza en el campo, más pobreza alimentaria y más dependencia alimentaria. Los países que no garantizan la alimentación de sus pueblos están condenados al fracaso.

PROPUESTAS
— Volver los ojos al campo no sólo por hacer justicia sino para garantizar la soberanía alimentaria. — Erradicar la idea de que para garantizar la producción hay que concentrar la tierra. — Producir nuestros alimentos con nuestros recursos. — Poner metas concretas para revertir la dependencia alimentaria, en seis años de nuevo podríamos estar produciendo lo que consumimos. — Rescatar los recursos naturales, a través de ejidos, comunidades y pueblos rurales y de pequeños y medianos productores. — Fortalecer las instituciones y organizaciones sociales del campo mexicano. — Promover la integración y organización para vivir con normalidad y dignidad.

José Antonio Mendoza Zazueta
La pobreza rural persiste y en un tamaño tal que atenta y vulnera los derechos sociales y políticos consagrados en nuestra Carta Magna. Pero

Grandes problemas 5as.indd Sec1:292

20/06/2012 11:25:11 p.m.

MESAS

293

además limita un crecimiento económico mayor y sostenido, y en una relación de causa-efecto incide negativamente en el aprovechamiento sustentable de los recursos naturales; propicia la emigración rural-urbana; trastoca los arreglos familiares y la cohesión social, y algo muy lamentable, puede encontrar en la actividad ilícita una ruta alternativa a la condición de pobreza. Cuestiona, por su relevancia, la visión vigente de ruralidad y el enfoque meramente sectorial que por muchas décadas se ha sostenido, destaca la multifuncionalidad del ámbito rural, la emergencia de nuevos grupos sociales, la creciente población sin tierra, la deficiente profundidad y cobertura de las políticas de fomento productivo y la insuficiente complementariedad con la política de desarrollo social. La propuesta reconoce en la agricultura una muy importante plataforma para la superación de la pobreza, pero advierte que no es suficiente. Enfatiza la persistencia de factores exógenos al espacio rural que restringen su desarrollo y la prevalencia de los altos costos de transacción en la economía rural. Asimismo, subraya la imperiosa necesidad de invertir más en bienes públicos, en infraestructura económica, en conectividad, en la preservación y mejora de los recursos naturales y, muy importante, en la inversión en capital social y humano que reduzca las brechas en los indicadores de bienestar y oportunidades de empleo entre regiones, sectores económicos y grupos sociales. De manera especial, destaca la importancia de la participación de la sociedad rural por medio de la constitución de coaliciones de política locales que con carácter transversal se involucren y comprometan en el desarrollo comunitario y regional. Participación ciudadana y responsabilidad compartida son variables que se proponen sean cabalmente incluidas en las políticas públicas, al igual que la obligada transparencia y la rendición de cuentas en todo ámbito gubernamental y en toda acción de carácter colectivo y público.

PROPUESTAS
— Más participación social, el gobierno federal no puede decidir solo. — Recuperar los enfoques territoriales de desarrollo. — Que la política sea más de alcance sectorial que de alcance estatal. — Ciudades intermedias y polos interiores de desarrollo. — Un sistema financiero rural, cobertura, profundidad e integralidad, intermediarios no bancarios y regulación efectiva.

Grandes problemas 5as.indd Sec1:293

20/06/2012 11:25:11 p.m.

294

LOS GRANDES PROBLEMAS NACIONALES

— Derechos de propiedad efectivos: patrimonial, ambiental y cumplimiento de contratos. — Derechos sociales efectivos: salud, educación, alimentación e ingreso. — La organización y asociatividad pública-social y privada, asunto de interés público. — Políticas desde territorio, entidad federativa y municipio, no sólo desde el gobierno central.

Carlos Rodríguez
En los últimos años se ha acentuado una ofensiva en contra de campesinos e indígenas por parte de empresas y gobiernos, que se expresa en una multiplicidad de disputas territoriales y conflictos por la apropiación de bienes naturales (como el suelo, agua, bosques, minerales, paisajes). Los intentos de empresas y gobiernos por despojar territorios y bienes naturales se han acentuado debido a que la mitad del territorio nacional está bajo posesión de ejidatarios y comuneros, donde tratan de seguir manteniendo sus formas de vida campesina, además de ser custodios de una diversidad biológica y cultural enorme. Muchas de estas comunidades campesinas e indígenas se resisten a ser despojadas por los grupos de poder económico y político, que se intensifican por cinco modelos que actualmente se desarrollan en el campo mexicano: a) modelo de crecimiento urbano; b) modelo extractivo de la minería; c) modelo de turismo y para jubilados; d) nuevos sistemas de plantaciones, e) modelo de mega proyectos para infraestructura.

PROPUESTAS
— Proteger la propiedad privada y colectiva de la tierra. — Garantizar el derecho de soberanía comunitario al uso y gestión de los bienes naturales del territorio. — Atribución del gobierno local a las comunidades y ejidos. Que recuperen las capacidades de decisión y planeación sobre sus tierras. Gobiernos con autonomía para gestión ordenamiento. — Fortalecer la economía campesina con una economía diversificada.

Grandes problemas 5as.indd Sec1:294

20/06/2012 11:25:11 p.m.

MESAS

295

Isabel Cruz Hernández
En el campo viven 30 millones habitantes en zonas rurales (70% en pobreza); 31 mil ejidos y comunidades (colectivos), 5.5 millones de unidades de producción rural (UPR), de las cuales, 75% con menos de cinco hectáreas; 3.8 millones de jornaleros; 10 millones de jóvenes; 500 mil avecindados y 500 mil posesionarios; un millón de mujeres dueñas de tierras, y 13 millones indígenas que conforman 65 grupos étnicos. Para reactivar el campo se necesita un sistema financiero rural incluyente. Hoy los 10 municipios más pobres tienen un ingreso per cápita anual de 603 dólares al año, mientras que los más desarrollados 32 mil dólares. La pobreza está concentrada en zonas rurales. Si bien tenemos una pobreza enorme, la pobreza rural es estructural.

PROPUESTAS
Abatir la pobreza con instrumentos de desarrollo territorial. Vincular transferencias a metas productivas; combate a la pobreza con instrumentos de desarrollo económico, programas de organización y construcción de capital social; en el marco legal definir la separación entre organizaciones de la sociedad civil y organizaciones económicas de productores; masificar grupos de ahorro de mujeres rurales y creación de empresa rural con instrumentos de profesionalismo gradual; transferencias condicionadas e inducción al uso de servicios financieros (reducción de vulnerabilidad); cuentas de ahorro y educación financiera; microseguros de salud y de pensiones; fondos de solidaridad comunitaria; revaloración de la cultura y la vida rural, y programas de combate a la pobreza y seguridad alimentaria: combinar y complementar bancarización de transferencias condicionadas y Proyecto Estratégico para la Seguridad Alimentaria (PESA) reformado. Focalización de políticas públicas y reformas institucionales, transformar Procampo y Oportunidades y que la Secretaría de la Reforma Agraria (SRA) tenga dos ministerios: de agricultura familiar y de desarrollo territorial. Construir sistemas financieros rurales con enfoque integral, que abarquen crédito, microseguros, medios de pago, sistemas y movilización de ahorro. Para ello se debe promover sistemas financieros integrados por una amplia diversidad de instituciones locales de ahorro y crédito con enfoque territorial y diversidad de servicios financieros; crédito productivo

Grandes problemas 5as.indd Sec1:295

20/06/2012 11:25:11 p.m.

296

LOS GRANDES PROBLEMAS NACIONALES

sí, pero también movilización del ahorro rural: los más pobres necesitan lugares seguros y confiables en donde ahorrar, se requiere ampliar la infraestructura con instituciones de vocación rural más banca social actual y banca comercial, y crédito productivo con prácticas ambientales; microseguros de vida, de estudios, de remesas, de repatriación, seguros catastróficos; seguros agrícolas masificados, paramétricos y especializados para el sur del país, y medios de pago: todos los subsidios deberán entregarse a través de una banca social confiable y regulada y expansión de nuevas tecnologías de información y comunicación para introducir medios de pago en zonas rurales. Movilización de ahorro y bancarización de remesas, crear instituciones confiables y reguladas para manejar las remesas; bonos migrantes verdes para invertir en proyectos productivos y sustentables: cada año 60 millones de envíos de dinero llegan a México, 40% de ese dinero a zonas donde no existen instituciones financieras, por eso es necesario construir y consolidar instituciones financieras comunitarias confiables y reguladas. Además, se requiere de una visión de estado para aprovechar las remesas para el desarrollo, bonos migrantes verdes y ofrecer formas seguras de inversión a los migrantes a través de bonos de inversión en proyectos productivos en comunidades de origen y programas de inversión en zonas migrantes para multiplicar el impacto de las remesas y de los bonos de migrantes. Por último medios de pago: transferencias de remesas directamente a cuentas de ahorro, los pobres necesitan lugares seguros y confiables en donde ahorrar, se requiere ampliar la cobertura de financiamiento con instituciones de vocación rural, más banca social actual y banca comercial. Microfinanzas para reducir la vulnerabilidad, acceso a servicios financieros en familias pobres y contar con lugares donde ahorrar y micro seguros. Se requieren finanzas rurales que apoyen la agricultura familiar, crédito agrícola para producir cadenas de valor; se deben de sumar microfinanzas más finanzas agrícolas más cadenas de valor más comercialización más industrialización, para ellos se se requieren diversas instituciones financieras rurales, especializadas, interactuantes, con acción territorial, especialización sectorial. Con alto nivel de integración y complementariedad. También, una banca de desarrollo reformada con enfoque a dinamizar economías; cuidar el patrimonio de las instituciones pero enfocar la inclusión territorial (topes regionales), exigir amplia diversificación en zonas rurales pobres; y la banca de desarrollo debe en-

Grandes problemas 5as.indd Sec1:296

20/06/2012 11:25:11 p.m.

MESAS

297

focar la creación de activos con financiamiento de mediano y largo plazos. Y respecto a las tasas de interés es importante reordenar los subsidios que se canalizan al financiamiento rural, lograr bajar tasas para promover inversiones de mediano y largo plazos y transparencia y equidad en los servicios financieros. Sistemas integrales con instituciones financieras de las comunidades (cobertura territorial y vocación productiva). Reformar la banca de desarrollo y ordenamiento de programas. Democratizar el Fideicomiso Instituido en Relación a la Agricultura (FIRA) y fortalecer la banca social (cooperativas, ahorro, crédito). Reformar a FIRA y mantener segundo piso, con mandato de profundizar acceso y complementar el financiamiento de largo plazo que incluye crédito refaccionario, largo plazo, tasas bajas y responsabilidad de no concentrar en zonas desarrolladas; integrar la Banca del Ahorro Nacional y Servicios Financieros (BANSEFI) y Financiera Rural como una sola banca de primer piso, complementando (no compitiendo) a la banca social: cinco años para retirarse del primer piso en zonas donde existe suficiente presencia de banca de desarrollo y generar nuevas formas de atención en zonas marginadas, y fortalecer la Banca Social (Cooperativas, Sofincos, Organismos de Integración, Fondos de aseguramiento, Sistema Nacional de Garantías), por lo que se requiere reformas regulatorias y esquemas de supervisión como bien público. Reorientar los subsidios para reducir desigualdad y cubrir fallas de mercado. Vincular política de financiamiento rural con las políticas agrícolas de combate a la pobreza.

Antonio Turrent
Cómo superar los déficit de alimentos básicos en México, en particular del maíz y explicó que es urgente emprender un programa de acción de largo plazo. Aún tenemos nueve millones de tierras de alta calidad agrícola como reserva que con buen aprovechamiento y adicionando otras medidas, lograremos un potencial para producir hasta 57 millones de toneladas de maíz al año, suficientes para alimentar un país de 150 millones de habitantes.

Grandes problemas 5as.indd Sec1:297

20/06/2012 11:25:12 p.m.

298

LOS GRANDES PROBLEMAS NACIONALES

En el sureste coinciden en gran medida los recursos tierra de calidad agrícola, escurrimientos y agua en acuíferos subterráneos. La mayor parte de la reserva de tierra de calidad agrícola está subutilizada con ganadería extensiva. Podría rescatarse con el sistema integrado agropecuario: ganadería semi-estabulada más cultivo de granos y forrajes, o bien dedicarse al cultivo, como ejemplo de su propuesta planteó derivar agua del sistema Grijalva-Usumacinta para irrigar un millón de hectáreas de Campeche-Tabasco. Estas tierras se podrían sembrar con el cultivo doble de arroz en primavera-verano y maíz en otoño-invierno. No se puede exagerar la importancia de la investigación agrícola en México; en el período 1988-2000, el Instituto Nacional de Investigaciones Forestales, Agrícolas y Pecuarias (INIFAP) condujo 36 experimentos de campo para explorar el potencial productivo de maíz en el sureste: Guerrero, Oaxaca, Chiapas, Veracruz, Tabasco, Campeche y Quintana Roo bajo las características primavera-verano y otoño-invierno con altos rendimientos. Por ello insistió en rescatar la investigación que se realiza en México. La importancia de la agricultura campesina es insoslayable: 2.7 millones de unidades de producción (UP) con menos de cinco hectáreas. Esta agricultura se caracteriza por manejar tierras marginales por su calidad, acceso, pendientes; por su presencia en las sierras, sus tierras de labor son el primer contacto en el ciclo del agua; tienen un gran manejo de la biodiversidad del maíz: producen todo el grano de especialidad para la pluricultural comida mexicana; tienen potencial para usar su tierra de labor con intensidad (índice de cultivo mayor a 1); sus saberes son compatibles con los principios de la agroecología, y a diferencia del subsector empresarial, tienen amplia potencialidad para aumentar su producción. Tampoco se puede exagerar la importancia del maíz: 59 razas nativas de maíz, teocintle, Tripsacum; sólo 10 razas nativas han sido usadas en el mejoramiento genético moderno; México es el centro de máxima diversidad genética de maíz del mundo; los ancestros del maíz y el maíz mismo han experimentado sequías y temperaturas extremas durante su evolución, y por lo tanto el carácter de tolerancia genética a esas tensiones, que serán típicas del cambio climático están en espera de ser colectados.

Grandes problemas 5as.indd Sec1:298

20/06/2012 11:25:12 p.m.

MESAS

299

PROPUESTAS
— Incrementar la eficiencia de riego, especialmente con el escurrimiento de agua. — Hay tierra de buena calidad subutilizada porque se destina al ganado, hay que rescatarla con un sistema integral agropecuario: ganadería semiestabulada, cultivo de granos y forrajes. — Aprovechar la ciencia disponible sobre cómo elevar la producción de maíz convencional por hectárea. — Fortalecer la agricultura campesina que maneja y custodia toda la diversidad del maíz, tienen potencial para intensificar su producción y cuyos saberes son compatibles con la agroecología. — Establecer una reserva de la biodiversidad del maíz, recolectar (cazar) los genes de las distintas variedades del maíz que existen en el país, catalogarlas y preservarlas, tarea que debe hacer el gobierno y las productoras (patrimonio nacional) y no empresas privadas.

Gustavo Sánchez
El sector forestal tiene un saldo negativo que se manifiesta en la caída de la producción maderable y no maderable; crecimiento del déficit de la balanza comercial; estancamiento de la productividad; disminución de las actividades de valor agregado; pérdida de empleos; disminución de la superficie bajo manejo e incremento en la degradación y desabasto legal del mercado interno. 50-60% de tala clandestina. Sobre el saldo positivo hay una disminución de la deforestación, sin embargo, las cifras oficiales generan suspicacia, no convencen por lo que el tema de la información oficial debe ser atendido como un aspecto fundamental; creación de los instrumentos de pagos por seguros ambientales (PSA), aunque falta superar la orientación conservacionista y hacerlo compatible con el manejo forestal comunitario y creación de un esquema de apoyo a la organización social. Derivado del Acuerdo Nacional para el Campo. Sobre las causas de los saldos negativos expuso que hay debilidad en el diseño institucional, así como discrecionalidad, planta de servidores públicos de alto nivel impactada por facturas políticas; orientación asistencial del presupuesto; orientación conservacionista de la política, desequilibrio con el impulso al manejo sustentable, la multifuncionalidad y la producción; falta de crédito, y desprecio o temor a la participación social.

Grandes problemas 5as.indd Sec1:299

20/06/2012 11:25:12 p.m.

300

LOS GRANDES PROBLEMAS NACIONALES

PROPUESTAS
— Coherencia y sinergia con otras políticas vinculadas con el sector. — Reorientar el presupuesto hacia la producción con servicios ambientales. — Ejercicio transparente del presupuesto y apertura a la decisión por parte de organizaciones. — Estratificación de los subsidios. — Que las agendas de mitigación y adaptación al cambio climático sean decididas con las comunidades campesinas. — Fortalecer derechos de ejidos y comunidades sobre el tema de los servicios ambientales.

Grandes problemas 5as.indd Sec1:300

20/06/2012 11:25:12 p.m.

DIVERSIDAD Y PUEBLOS INDÍGENAS PARTICIPANTES
Joel Aquino, Francisco López Bárcenas, Magdalena Gómez, José del Val, Consuelo Sánchez. Edición: Consuelo Sánchez Se abordan las razones por las que la negación de la diversidad sociocultural y los derechos de los pueblos indígenas constituyen uno de los graves problemas nacionales; los efectos del capitalismo neoliberal en la vida, derechos y bienes colectivos de los pueblos indígenas; el carácter de las luchas y demandas de los pueblos indígenas; y propuestas para la regeneración de México orientadas a sentar las bases de una nación justa, incluyente, democrática y plural.

DIAGNÓSTICO
Las políticas del Estado y de las élites dominantes hacia los pueblos indígenas durante los dos últimos siglos han consistido en la imposición de una concepción de la nación excluyente y etnocéntrica que impide toda posibilidad de participación de los pueblos indígenas en los asuntos locales, regionales y nacionales; en la negación y rechazo de la diferencia cultural y lingüística, y la búsqueda de una homogeneidad que privilegia un patrón sociocultural respecto a los demás. Estos principios excluyentes en los que se organiza la nación han perpetuado la discriminación, la desigualdad sociocultural y las relaciones coloniales. Los pueblos indígenas siguen siendo tratados como colonias. La política homogeneizadora y colonialista del Estado opera a través de las políticas gubernamentales y de las instituciones estatales (de educación, salud, etc.) y religiosas que actúan en las comunidades y regiones indígenas las que —relata Aquino— en lugar de respetar la cultura, los valores, la lengua y las instituciones de los pueblos indígenas, los rechazan y agreden, al tiempo que tratan de imponerles el sistema de valores, la legua y concepción del mundo de la élite dominante. Bajo esta lógica, tales instituciones trabajan debilitando los tejidos sociales. Son tóxicos que destruyen la vida comunitaria. 301

Grandes problemas 5as.indd Sec1:301

20/06/2012 11:25:12 p.m.

302

LOS GRANDES PROBLEMAS NACIONALES

El rechazo de la diversidad cultural ha producido un verdadero etnocidio. Desde la invasión europea hasta el presente, un gran número de pueblos y lenguas indígenas han desaparecido o están en vías de desaparición, lo que demuestra (López Bárcenas) que hay una política continuada de exterminio de los pueblos. La injusticia, la exclusión y las violaciones de los derechos de los pueblos indígenas se han agravado y adquirido nuevas dimensiones con la globalización capitalista y la neoliberalización del Estado mexicano. Este cambio ha hecho aún más conflictiva la relación del Estado con los pueblos indígenas, en la medida en que aquél promueve y favorece, mediante un conjunto de acciones (normativas, policiacas, propagandísticas, corruptas, etc.) la preeminencia del capital trasnacional sobre cualquier consideración social, ambiental y cultural; la privatización y mercantilización de los bienes públicos, colectivos y sociales, violentando los derechos de los pueblos indígenas y de la sociedad en general y desfigurando el delicado pacto social agrario surgido de la Revolución de 1910 (expresado en el Artículo 27° Constitucional y modificado en 1992 bajo el régimen de Carlos Salinas de Gortari); la entrega del control de la producción y comercialización de alimentos a empresas trasnacionales, poniendo en riesgo la soberanía y seguridad alimentaria del país; y en fin, la promoción, mediante el sistema educativo y los medios de comunicación masiva (televisión, radio, etc.) de un conjunto de ideas interconectadas del individualismo, liberalismo, desarrollismo, consumismo, etc., negando todo valor a lo comunitario, lo común, lo solidario. Las consecuencias devastadoras de los excesos del capitalismo y del Estado mexicano en los pueblos indígenas y en el conjunto de la nación se manifiestan en la profundización de la desigualdad estructural y el incremento de la pobreza, siendo la población indígena la más afectada (Del Val); en la conversión de tierras comunales y ejidales en mercancías y bienes privados; en la destrucción de los sistemas productivos indígenas y de su base alimentaria, con la consecuente pérdida de autosuficiencia alimentaria y la aparición de hambruna; en la expulsión masiva de población indígena que migran hacia las ciudades del país y algunas del extranjero, quedando muchas comunidades vacías (Aquino), y los que logran asentarse en las ciudades viven en condiciones sumamente difíciles; en la intensificación del despojo de los recursos naturales existentes en las tierras de propiedad colectiva indígena, y en la destrucción de los espacios ambientales, culturales y espirituales por las concesio-

Grandes problemas 5as.indd Sec1:302

20/06/2012 11:25:13 p.m.

MESAS

303

nes estatales de extensos territorios y recursos naturales a las empresas mineras, forestales, hidroeléctricas, turísticas; y en fin, en la violencia del Estado a través de la criminalización de la protesta y el asedio de elementos armados de todo tipo en los pueblos y comunidades indígenas para debilitar su resistencia contra el despojo. La primera manifestación de rechazo a la globalización neoliberal provino de los indígenas zapatistas. La rebelión zapatista es, sin duda, uno de los hechos que caló más hondo en la sociedad mexicana de finales del siglo XX. En particular, cabe recordar, la insurgencia del EZLN ejerció un triple magisterio positivo: 1) impugnó seriamente el proyecto modernizador del régimen salinista y, más allá, los fundamentos y las secuelas del modelo neoliberal; 2) impulsó el consenso en torno a la impostergable transición a la democracia en el país, que implicaba, pero no sólo, la eliminación del régimen de partido (PRI) de Estado, y 3) enlazó las demandas de democracia, justicia y libertad que enarbolaba, con la demanda indígena de autonomía, y construyó la tribuna nacional para el debate de este tema, con lo que lograron que las reivindicaciones de los pueblos indígenas alcanzaran una resonancia política inusual. A raíz del levantamiento zapatista, la pluralidad y la autonomía como valores y como proyecto llegaron, esperamos que para quedarse.22 En el primer diálogo con el gobierno, celebrado en la catedral de San Cristóbal a principios de 1994, los zapatistas propusieron: nuevo pacto entre los integrantes de la federación que acabe con el centralismo y permita a regiones, comunidades indígenas y municipios autogobernarse con autonomía política, económica y cultural. En lo agrario, reclamaban, entre otros asuntos, la anulación de la llamada reforma salinista al Artículo 27° Constitucional, y restituir en nuestra Carta Magna el derecho a la tierra.23 La respuesta del gobierno salinista fue la negativa a modificar el modelo neoliberal recién inaugurado, así como su contrarreforma agraria y la organización territorial del Estado. Reforzadas por el zapatismo, las organizaciones indígenas continuaron afinando sus planteamientos sobre el régimen de autonomía, con espíritu incluyente y democrático, y los cambios nacionales y constitucionales
22 Héctor Díaz-Polanco y Consuelo Sánchez, México diverso. El debate por la autonomía, Siglo XXI Editores, 202, México, p. 79. Héctor Díaz-Polanco, La rebelión zapatista y la autonomía, Siglo XXI Editores, 1997, p.171. 23 Cf. CCRI-EZLN, “Compromisos por la paz”, en Perfil de La Jornada, México, 3 de marzo de 1994, p. 1.

Grandes problemas 5as.indd Sec1:303

20/06/2012 11:25:13 p.m.

304

LOS GRANDES PROBLEMAS NACIONALES

que su puesta en marcha supondría. La autonomía se configuró como una pieza clave en la construcción de un nuevo pacto social y la base para la reorganización del Estado y el establecimiento de nuevas relaciones entre los pueblos indios y el Estado. Su propuesta se pondría a prueba en el Diálogo de San Andrés sobre derechos y cultura indígena (realizado en tres fases, de octubre de 1995 a febrero de 1996). La delegación zapatista propuso el establecimiento del régimen de autonomía en el país, que entrañaba la transformación del actual régimen de Estado excluyente, centralista, autoritario, homogeneizador y negador de la pluralidad por un Estado democrático, descentralizado, incluyente y pluriétnico. La autonomía era colocada como una de las grandes reformas —del pacto federal y, en general, de las relaciones entre los pueblos indígenas y el Estado— que eran imprescindibles para dar una salida justa al conflicto y sentar las bases de una sociedad democrática pluriétnica. La delegación gubernamental en el diálogo fue elaborando su propuesta en función de la zapatista. Al final, terminó recogiendo los aspectos más generales del discurso autonómico indígena, pero extrayéndoles componentes fundamentales. De esta negociación resultaron los Acuerdos de San Andrés y un pronunciamiento particular del EZLN en el que menciona las demandas de los indígenas que no fueron satisfechas. Además, los zapatistas y el movimiento indígena tuvieron que iniciar una larga campaña para su cumplimiento. En abril de 2001, el poder legislativo aprobó una reforma constitucional sobre derechos y cultura indígenas, convalidada por los otros poderes políticos del país (el ejecutivo y judicial), que no respondía con lo acordado en San Andrés. La reforma es contradictoria: por un lado, incluye el derecho de los pueblos indígenas a la libre determinación y autonomía, pero no instituye el régimen de autonomía que garantice su ejercicio; y por otro, establece un conjunto de políticas heterónomas, que supeditan a los pueblos indígenas, aún más, a la voluntad de los gobiernos federal, estatal y municipal. El trasfondo de tal maquinaria era reconocer derechos sin cambiar nada, y afianzar la embestida del capitalismo global en los territorios indígenas. El EZLN y las organizaciones indígenas se retiraron de la escena política nacional, dejando en claro su rechazo a la reforma, que calificaron de burla y traición a los Acuerdos de San Andrés, así como la voluntad de seguir luchando por su legítimo derecho a la autodeterminación y autonomía. Como parte de esa lucha, acordaron construir autonomías

Grandes problemas 5as.indd Sec1:304

20/06/2012 11:25:13 p.m.

MESAS

305

de hecho en sus comunidades, municipios y regiones. Ejemplos de ello son las Juntas de Buen Gobierno zapatistas, la policía comunitaria de la Montaña y Costa Chica de Guerrero; la comunidad autónoma de Wixárika; el municipio autónomo de San Juan Copala, y la comunidad nahua de Santa María Ostula, de la costa de Michoacán. Construir autonomías de hecho no es tarea fácil; implica ir a contracorriente del sistema legal y político vigente en el país. En muchos pueblos están sistematizando sus experiencias para establecer la reorganización de las comunidades y municipios indígenas a favor de la autonomía elemental central. En Oaxaca los pueblos tienen mayor conciencia, organización y conocimiento de su riqueza cultural y natural, codiciada por extraños. Como expresión de ello, en 2006, en esta entidad se produjo una rebelión social contra el gobierno caciquil priista, que fue reprimida por el Estado. En la mayoría de los casos, los pueblos indígenas están enfrascados en fuertes resistencias locales y regionales frente a las viejas y nuevas formas de explotación y despojo de sus bienes colectivos (tierras, territorios, bosques, agua, biodiversidad, saberes), que llevan a cabo caciques, neolatifundistas y empresas nacionales y multinacionales con el apoyo y la complicidad de los gobiernos federal, estatal y municipal. Recientemente, una de las luchas que ha merecido la atención pública es la de la comunidad de Cherán, en la meseta purépecha de Michoacán, que decidió tomar el control y la autodefensa de su comunidad contra el crimen organizado y el despojo de sus bosques. Esta determinación colectiva fue asumida ante la negligencia o incompetencia de las autoridades (federal, estatal y municipal) para garantizar la seguridad de su población y de sus bienes colectivos. En todas partes proliferan las luchas indígenas contra las múltiples y originales formas de invasión del capitalismo multinacional en sus territorios y comunidades. Se trata de luchas puntuales y locales contra la minería a cielo abierto; contra la construcción de presas y parques eólicos; contra los transgénicos y en defensa del maíz y de otras semillas autóctonas; contra la biopiratería y la apropiación privada de sus conocimientos colectivos; contra la privatización y mercantilización del agua; contra el despojo de sus tierras colectivas para megaproyectos turísticos, urbanísticos, comerciales y carreteros; contra la destrucción de los bosques comunales; contra los tratados de libre comercio de alimentos y la consecuente eliminación de los sistemas de producción agrícola nativos,

Grandes problemas 5as.indd Sec1:305

20/06/2012 11:25:13 p.m.

306

LOS GRANDES PROBLEMAS NACIONALES

y en fin, contra la mercantilización, la privatización y la empresarialización de la tierra, naturaleza, cultura, memoria y conocimiento. Algunas de estas luchas locales se articulan en movimientos nacionales o en redes. Los pueblos indígenas están enfrentando el empuje neoliberal que esta vez ya no sólo busca excluirlos sino eliminarlo (Gómez). Ahí se asienta el necesario redimensionamiento de las luchas sociales en nuestro país, pelean de cara al Estado pero con la mira puesta en las trasnacionales. El capital trasnacional —en complicidad con los gobierno neoliberales priistas y panistas— busca controlar la explotación de los recursos naturales (petróleo, minerales, agua), que son hoy una de las mayores fuentes de renta o de ganancias extraordinarias.24 Como ejemplo, en México las compañías mineras trasnacionales pagan por hectárea concedida 25 centavos de dólar y nada por el material extraído, (Del Val), y dejan extensos territorios devastados, cultural, social y ambientalmente. La minería a cielo abierto es hoy otro de los graves problemas en nuestro país. Los gobiernos del PRI-PAN han entregado millones de hectáreas, mediante numerosas concesiones, a empresas mineras extranjeras. Estas concesiones representan el 23% del territorio nacional y el 12% es de indígenas (López Bárcenas). Entre ellas están las 79 concesiones mineras, otorgadas por el gobierno de Calderón, que abarcan 97 mil hectáreas del territorio sagrado de Wirikuta. Esto constituye un vil atropello de los derechos de los wixárika. Los pueblos indígenas son dueños legítimos de bosques, selvas y otras tierras, y viven donde se produce gran parte del agua que consumimos. El problema, señala Bárcenas, es que se busca desconocer que tienen un patrimonio importante para despojarlos de él. Y se pregunta, ¿Por qué siendo ricos en recursos naturales se encuentran en condiciones de pobreza, sin poder satisfacer sus necesidades ni acceder a sus derechos sociales? La respuesta, concluye, está en su situación colonial. Del Val también abordó este asunto, mostrando la relación entre la brutal desigualdad estructural en la que se mantiene a los pueblos indígenas con la sumisión colonial que se les impone y que persiste inquebrantablemente en las decisiones presupuestales y todo orden de los sucesivos gobiernos de México. Un ejemplo de ello son las remesas que envían a México los indígenas migrantes: en 2010, aportaron a la economía nacional cerca de 90 mil millones de pesos; mientras que en 2012, las erogaciones del go24 Slavoj Žižek, “Cómo volver a empezar… desde el principio”, en Analía Hounie (comp.), Sobre la idea de comunismo, Paidós, Buenos Aires, 2010, p.248.

Grandes problemas 5as.indd Sec1:306

20/06/2012 11:25:13 p.m.

MESAS

307

bierno federal para el desarrollo integral de los pueblos indígenas alcanzó la cifra de 68 mil millones de pesos. Los migrantes indígenas aportan más a la economía nacional que lo que el Estado destina del presupuesto a los indígenas en el país.

Diálogo para la regeneración del país
Los gobiernos neoliberales del PRI y del PAN son responsables de todo este desastre social, cultural y ambiental; han puesto en grave riesgo la supervivencia de México y de sus pueblos indígenas, y bloquean toda iniciativa de un nuevo pacto social. Urge un cambio de rumbo en el país. Hay dos cuestiones centrales en la coyuntura política actual: transformar el conocimiento y la riqueza cultural de sus pueblos en un instrumento de lucha política que nos articule al lado de López Obrador, pero para que el proyecto de AMLO prospere es imprescindible que se sustente en la naturaleza pluricultural de Oaxaca y del país. No se puede hablar de democracia en este país sin la plena articulación de los pueblos indígenas con el conjunto de los movimientos sociales en el marco de un proyecto nacional contrahegemónico. Un viraje en el país sólo se puede dar si se logra un gobierno que se proponga reformular el actual modelo económico y sólo el candidato Andrés Manuel López Obrador lo ha referido. Asimismo, apuntó la urgencia de que un nuevo gobierno democrático y progresista recupere la propuesta de autonomía contenida en los Acuerdos de San Andrés, como una alternativa para reconstruir territorios, promoviendo que se desmonte el andamiaje legal y fáctico en curso que camina en sentido contrario a este propósito. Cualquier propuesta para la regeneración de México, deberá establecerse a la luz de las demandas explícitas que los movimientos indígenas de México y del mundo han desarrollado y manifestado frente a los procesos de despojo neocolonial en marcha. Estos movimientos, incluido el EZLN, ubican sus expectativas no en el desarrollo de sucesivas modificaciones jurídicas fragmentarias, sino que ubican su horizonte de lucha y demandas hacia la redefinición plena y total de los estados nacionales del continente, enarbolando la exigencia de enfrentar definitivamente la renovada voracidad del capital sobre sus recursos y territorios, y superar de una vez por todas, el modelo colonial perpetuado contra ellos.

Grandes problemas 5as.indd Sec1:307

20/06/2012 11:25:14 p.m.

308

LOS GRANDES PROBLEMAS NACIONALES

Bárcenas perfiló la lucha indígena por la emancipación. Coincide en la urgencia de impulsar en el país un nuevo tipo de relación social entre los pueblos indígenas y el resto de la sociedad nacional, y de transformar el sistema económico rapaz. Para lograrlo, se requiere transformar el Estado y recuperar la soberanía nacional. Gómez propuso, para los casos de concesiones y manifestaciones de impacto ambiental, la creación de una Comisión Nacional de la Verdad que audite las decisiones de Semarnat, la Secretaría de Economía y todas las dependencias involucradas en complicidades con compañías transnacionales, para que se deslinden responsabilidades y en su caso, se definan alternativas para suspender aquellas concesiones otorgadas de manera irregular. Del Val planteó la sustitución de la Comisión Nacional para el Desarrollo de los Pueblos Indígenas (CDI) por una Procuraduría de los derechos de los pueblos indígenas; así como la instauración de una subprocuraduría de los territorios indígenas; una reforma jurídico-legislativa que establezca un fondo multianual compensatorio, y el establecimiento de un Plan Nacional de Educación Indígena.

Propuesta de Morena
En el primero de los diez puntos del Nuevo Proyecto de Nación del Movimiento de Regeneración Nacional (Promover la revolución de las conciencias y un pensamiento crítico) se asume como un compromiso irrenunciable el cumplimiento de los Acuerdos de San Andrés. Recupera la propuesta zapatista y de organizaciones indígenas, orientada a reconstruir un México plural, incluyente y democrático. Hace suya la demanda de autonomía de los pueblos indígenas y su derecho a existir, a ser diferentes, a ser felices, a dignificar y engrandecer su propia cultura y, en suma, a autodeterminarse. El proyecto de nación de Morena considera la diversidad cultural como una riqueza del país que debe no sólo ser reconocida y protegida, sino también fecundada en todos los sentidos. Para construir una sociedad justa y estable en nuestro país, precisa buscar las fórmulas de justicia e igualdad que permitan hacerlas participar en las estructuras sociopolíticas nacionales. Se plantea tomar estas medidas: — Descolonizar el pensamiento y las prácticas sociales.

Grandes problemas 5as.indd Sec1:308

20/06/2012 11:25:14 p.m.

MESAS

309

— Valorar los aportes morales, culturales, identitarios, ambientales y productivos de los pueblos indígenas. — Valorar su potencialidad en la refundación ética, política, social y económica de la nación. Este proceso debe ir acompañado de cambios audaces y de fondo para: — Establecer un pluralismo que permita “el despliegue de toda la riqueza cultural propia del país, — Crear la plataforma básica de una sociedad más igualitaria y justa, y — Constituir nuestro propio régimen de autonomía, acorde con lo mejor de nuestras raíces históricas y nuestras necesidades como país. A su vez, se debe enfrentar simultáneamente la desigualdad socioeconómica y sociocultural, logrando la igualdad social y cultural y estableciendo la equidad social y económica. El proyecto de nación entiende la autonomía derivada del derecho a la autodeterminación de los pueblos indígenas. Y la asume como un acuerdo encaminado a reconstruir la nación, a partir de nuevas relaciones entre los pueblos y otros sectores, entre etnias y Estado; como ordenación para cambiar aspectos básicos de la política, la economía y la cultura del país en un sentido democrático, tolerante e incluyente. En suma, el proyecto de nación de Morena considera como requisitos indispensables para la construcción de una verdadera democracia, la participación de los pueblos indígenas en la vida nacional, la instauración de un régimen de autonomía, incluyente y tolerante, en el marco de la unidad nacional, mediante el respeto a sus autogobiernos, sus sistemas culturales (lenguas, creencias, usos y costumbres) y reconocimiento y protección legal de sus territorios y recursos. Además, se propone terminar con el despojo y otros abusos de que son víctimas nuestros pueblos originarios. Se debe dar vigencia al derecho de los pueblos a la consulta y el consentimiento previo como requisito para dar sentido a las decisiones de las autoridades respecto del patrimonio y modo de vida de aquéllos. Finalmente, se plantea que el bloque de principios y derechos debe ser incluido en nuestra carta magna y constituir una plataforma medular de la nueva sociedad y el nuevo país que queremos construir.

Grandes problemas 5as.indd Sec1:309

20/06/2012 11:25:14 p.m.

Grandes problemas 5as.indd Sec1:310

20/06/2012 11:25:14 p.m.

LA CORRUPCIÓN, ESE MAL QUE NOS HA CORROÍDO LAS ENTRAÑAS PARTICIPANTES
Mariela Díaz, Irma Eréndira Sandoval, Cuauhtémoc Velasco, Ricardo Raphael, Jesús González Schmall y Joel Herrera Ronquillo. Edición: Cecilia Navarro El vínculo entre las corporaciones y los políticos está en la raíz de la corrupción y la opacidad que asfixia a nuestro país. La mezcla de autoritarismo y neoliberalismo —contaminado por el priismo de siempre— es corruptor y muy tóxico. La corrupción tiene raíces políticas e institucionales.

Eréndira Sandoval
La llegada de gobiernos no priistas que mantuvieron a los priistas profundizó la corrupción del país. Los latinobarómentros muestran a los mexicanos a merced de la pequeña corrupción, de funcionarios rentistas y corruptos y de corporaciones que no permiten la competencia. Debemos escapar a los enfoques culturalistas que nos acusan de ser un pueblo corrupto y ver que la corrupción que nos tiene al borde del colapso es la de arriba, la de las corporaciones, la de los políticos, la que tiene que ver con la asfixia de la competencia económica, social y política. Organismos como Transparencia Mexicana, han mostrado que las familias mexicanos gastan entre 8 y 18% del presupuesto familiar en mordidas y corrupción. Por su parte, las empresas están dispuestas a gastar una cantidad millonaria para obtener contratos. El ejemplo es Walmart, favorecida con licencias, contratos y permisos que le permitieron abrir una tienda por día en 2010. La corrupción no puede ser vista como pública, pues en muchas ocasiones —sobre todo con el sistema neoliberal— surge del ámbito privado y de la colusión directa de grandes empresarios y políticos tradicionales. En el país, el fraude y la corrupción con la iniciativa privada es muy alta. Ha crecido en un 80% por lo menos hasta el 2009. Esto se da por el llamado conflicto de interés, amiguismos y compadrazgos, que se repiten de forma perversa en todos los niveles hasta la presidencia. 311

Grandes problemas 5as.indd Sec1:311

20/06/2012 11:25:14 p.m.

312

LOS GRANDES PROBLEMAS NACIONALES

Algunos ejemplos son la estancias infantiles subrogadas como la Guardería ABC, donde familiares de la esposa del presidente se beneficiaban de las rentas o la líder sindical Sindicato Nacional de Trabajadores de la Educación (SNTE), rentista, corporativa y corrupta que dejó a su yerno la Subsecretaría de Educación Básica; o Guillermo Ortiz, quien decidió la política financiera del país durante décadas y ahora es presidente del Consejo de Administración de Banorte —uno de los bancos beneficiados por el Fobaproa. La nueva Ley de Asociaciones Público-Privadas ahonda esta vertiente.

PROPUESTAS
— Derogación de la Ley de Asociaciones Público-Privadas que busca eliminar al Estado y avanzar en la privatización de rubros fundamentales como energía, educación y salud, entre otros. — Revisar la Ley de Pemex y el artículo 57°, en el régimen de excepción, con el fin de eliminarlo para no seguir con corruptelas. — Implantación de una verdadera ley que combata y sancione los conflictos de interés. — Obligatoriedad de que las declaratorias patrimoniales sean públicas. De poco sirve que den de alta declaraciones de inicio y término si éstas no están a disposición de los ciudadanos. — Obligar a partidos políticos, sindicatos, organizaciones y corporaciones privadas que reciben recursos públicos y generen servicios públicos, a que se vuelvan sujetos obligados de la Ley Federal de Transparencia que hoy es muy limitada, pues sólo enfatiza en actores públicos. — Que los ciudadanos vigilemos.

Cuauhtémoc Velasco
Impulsar reformas de combate a la corrupción en diversas legislaturas que es nuestra principal desgracia. La vida nacional está corroída por su causa, es un problema estructural, presente en la médula de las instituciones públicas y privadas. La corrupción está presente en todos los ámbitos de la vida pública y social. Es un como mecanismo de ajuste en el que todos están de acuerdo y que permite absorber los descalabros de la economía nacional. Por

Grandes problemas 5as.indd Sec1:312

20/06/2012 11:25:14 p.m.

MESAS

313

ejemplo, si a los taxistas les aumentan la gasolina, ellos ven cómo compensarlo trasladando el costo al cliente. El crimen cobra tributo como si fuera Hacienda. El duopolio televisivo puede satanizar, borrar o silenciar a quienes lo cuestiona y tiene sus propios legisladores; la lideresa del magisterio dicta la política educativa; los empresarios con responsabilidad social se quejan de la obesidad sin embargo la fomentan; los partidos postulan bandidos y delincuentes si les conviene; los caciques sindicales no levantan la voz por los trabajadores y los gobernadores manejan a su gusto el presupuesto, entre muchos otros ejemplos de corrupción.

PROPUESTAS
— Moralizar la vida pública, sólo un gobierno con autoridad moral y legitimidad podrá emprender este saneamiento. — Replantear los valores nacionales, dejar la transa, corrupción, abuso y pasar a la integridad, responsabilidad, solidaridad. Sin este cambio de valores seguiremos igual. — Buscar que la Ciudad de México tenga autonomía para replantear instituciones ciudadanas locales, que respondan a los intereses de las personas. — Acabar con el conflicto de intereses. — Normar el cabildeo y legislar los cargos públicos. — Establecer contralorías ciudadanas. — Generar contrapesos a los jefes delegacionales, creado un cabildo en cada delegación. — Supervisión institucional sobre los actos de gobierno, para evitar la discrecionalidad.

Joel Herrera Ronquillo
Las implicaciones de la Ley de Asociaciones Público-Privadas y su vínculo con el poder político y privado genera niveles de corrupción que tienen diversas manifestaciones y deben combatirse desde diferentes perspectivas. Las asociaciones público-privadas (APP) legalizan la inversión de capital privado —incluso extranjero— en la creación de infraestructura. Legitima a los personajes que lucran con el presupuesto y los bienes públicos y avalan a las grandes compañías que participan en estos proyectos. El PRI y PAN buscan desmantelar el Estado y tienen intereses, por eso

Grandes problemas 5as.indd Sec1:313

20/06/2012 11:25:15 p.m.

314

LOS GRANDES PROBLEMAS NACIONALES

aprobaron esta Ley de Asociaciones Público-Privadas —con la participación de algunos diputados de izquierda— con el argumento de que ya se está haciendo. En términos reales se trata de deudas de 25 o 40 años que luego se renegocian. Algunos ejemplos de estos acuerdos directamente firmados por el ejecutivo y que en realidad son deudas disfrazadas de servicios son: El Hospital regional de alta especialidad (HRAE) del Bajío con 184 camas y 27 especialidades, hecho con capital español. Costo beneficio: 2,839 millones, proyecto de referencia: 3,436 millones y monto contratado: 3,600 millones. Se inauguró dos veces, una con Vicente Fox y otra con Felipe Calderón. HRAE Bicentanario, 2,172.3 millones costo beneficio, 2,317.78 millones del proyecto de referencia y monto contratado 4,724.9. Felipe Calderón lo inauguró sin estar equipado, sólo con imágenes de la fachada. Fue construido por los Servitje. HRAE Zumpango, 124 camas censables y 29 especialidades. Monto contratado 7,038 millones. Lo inauguró Enrique Peña Nieto y hasta la fecha sólo cuenta con consulta externa en tres especialidades. A pesar de representar una inversión altísima, no está terminado. Construido por Armando Hinojosa, constructor predilecto de Arturo Montiel —quién construyó también el segundo piso y la autopista México-Naucalpan, el circuito exterior mexiquense. Otro hospital del Estado de México fue hecho por el cuñado de Salinas de Gortari, quien ahora tiene otro proyecto —dos cárceles federales asignadas directamente por Genaro García Luna. Hospitales, puentes, vialidades, libramientos aprobados por APP en el Estado de México suman la cantidad de 34 mil millones de pesos que serán pagados a 25 años. Hay un fondo de garantía, que tiene prioridad en el presupuesto de la entidad. Cuando hablamos de corrupción, también hablamos de que con las APP un inversionista puede incumplir el contrato durante los años que dure el contrato y no se le puede revocar. Los mecanismos de pago están establecidos para que haya un porcentaje tope en el que no se puede sancionar. Si no cumplieron el gobierno igual les paga. El Instituto Federal de Acceso a la Información (IFAI), instalado por presión del BM y del BID —no por iniciativa de Vicente Fox— avanzó en algunos aspectos sobre transparencia, sin embargo, en los últimos dos años sea observado un retroceso importante, por ejemplo, hay solicitudes

Grandes problemas 5as.indd Sec1:314

20/06/2012 11:25:15 p.m.

MESAS

315

de información que tardan hasta un año en recibir respuesta. Se necesita mayor transparencia para conocer la información, específicamente del Estado de México que es uno de los gobiernos más oscuros y mentirosos en materia de acceso a la información. Cuando se contrastan los pocos datos que proporciona, no coinciden con las cuentas públicas. Actualmente en el país hay en construcción 18 penales federales, de los cuales ocho están bajo la modalidad las APP, adjudicados directamente a Hipólito Gerard Rivero, a Servitje, a Prodemex y Olegario Vázquez Raña.

PROPUESTA
— Rescatar las funciones del Estado, para que se haga cargo de la infraestructura pública, de administrar y construir, todo lo que es necesario en el país. — Crear los espacios necesarios para que la sociedad participe, refuerce y vigile las acciones. Sin los movimientos sociales del país el combate a la corrupción tiene pocas perspectivas. — Reeducar socialmente a través del trabajo a los ladrones y que devuelvan lo robado.

Jesús González Schmall
Muchas veces las oligarquías tienen fachada de democracias pero son sistemas que se cohesionan a partir de la componenda entre poderes fácticos y formales. Nuestro país vive la desnaturalización del Estado Tal es el caso del Estado en México, que opera como una organización mafiosa que equilibra los poderes reales con los formales. Jorge Carpizo revisó la corrupción y los elementos que la componen, los llamó la quinteta de la muerte: — El poder arbitrario por sobre el derecho, ejercido discrecionalmente. — El dinero por cualquier vía. — La corrupción, mecanismo por el cual se obtienen ese poder y ese dinero. — La impunidad, no hay sanción no hay reproche, no hay censura moral ni legal, ni política, a quien incurre en estos vicios contra el bien general. — La mentira crónica que no tiene ninguna censura social ni política.

Grandes problemas 5as.indd Sec1:315

20/06/2012 11:25:15 p.m.

316

LOS GRANDES PROBLEMAS NACIONALES

Hay que romper con estos vicios que nos mantienen en condición de subestado, buscando el derecho, la ley, la justicia y el amor. Tenemos una democracia formal —electoral al menos en el 2000— que se truncó no sólo por la perversión de quienes estimularon este cambio, sino además porque los mecanismos de Estado no funcionaban para que se consolidara. No basta el acto electoral estático sino la democracia funcional, cotidiana que sólo se puede dar mediante la información y la transparencia. El Ejecutivo Federal puede y debe ser enjuiciado —si se le encuentra culpable— por delitos contra la patria, como lo establecen los artículos 110° y 111° de la Constitución, que establecen que es susceptible a juicio político. Hay que explicitar que esta facultad la tiene el Congreso aunque no se haya ejercido. Sería el último amarre para que operara una democracia de principio a fin. Hicimos la primera revolución social del Siglo XX y promulgamos la Constitución más avanzada del mundo en sus tiempos ¿Por qué hoy estamos resignados? Hay que dar el cambio.

Ricardo Raphael
En 1908 Molina Enríquez dijo que la corrupción formaba parte de los elementos fundacionales de nuestro país. La corrupción es fundacional en tanto que la Corona española fundó el entramado colonial a partir de una repartición corrupta de cargos públicos. La Corona fundó este país a través de franquicias a la manera de Starbucks. Así se fundó el Estado mexicano. Nuestras instituciones —no nuestra cultura— fueron diseñadas para corromper y corromperse con gran impunidad. Hoy se siguen vendiendo plazas. Lo corrupto son las instituciones, por eso no basta con nombrar funcionarios no corruptos, necesitamos leyes e instituciones para enfrentarla corrupción. ¿Qué le pasa a las instituciones, cómo las hemos diseñado que nos impiden frenarla? Hay corrupción cuando un actor privado se hace de bienes públicos o un actor público se hace de bienes privados; cuando la naturaleza de lo público se desvirtúa para volverse privado o viceversa; cuando se expropia un terreno para hacerlo público y luego pasarlo a otro privado; cuando un objetivo público se construye a través de mecanismos contrarios a la ley

Grandes problemas 5as.indd Sec1:316

20/06/2012 11:25:15 p.m.

MESAS

317

o cuando un objetivo privado es conseguido no por la vía de la legalidad sino por manipulaciones y extorsiones del terreno privado. Corrupción no sólo es robar, sino no tener una buena planeación de la obra pública, no contar con metas y objetivos, hacer desvío de recursos por ignorancia o por robo; cuando la naturaleza del fin público no se materializa, ahí hay corrupción. Hoy la corrupción nos cuesta mucho más de lo que podemos calcular, es el principal problema que enfrenta el país. Instituciones secuestradas por poderes privados; la policía que protege a un cuerpo criminal para atacar a otro, esos también son los costos de la corrupción. La corrupción nos ha llevado al límite, es la prioridad número uno de los mexicanos. En los últimos diez años se ha hecho una gran inversión contra la corrupción. Se crearon órganos internos de control a nivel nacional y local como la Auditoría Superior de la Federación (ASF), el IFAI y la SFP, sin embargo, hay poca eficacia porque hemos construido una institucionalidad fragmentada. La ASF hace auditorías interesantes que acaban guardadas. Los expedientes se acumulan y archivan. Sólo el 5% de sus procedimientos concluyen en responsabilidad administrativa o penal.

PROPUESTAS
— Garantizar la autonomía política de los órganos de rendición de cuentas. — Ejercicio del control interno, las instituciones tiene que obligar a que el control interno funcione. Regresar la autonomía a quien hace justicia, que no dependan de los gobiernos. — Crear un tribunal de exigencia de cuentas por encima de las instancias auditadas.

Mariela Díaz
La corrupción y la opacidad han minado el desarrollo económico y la democracia, un proyecto diferente debe tener el ataque a la corrupción como uno de sus ejes. El PRI, ni siquiera contempla el tema, porque sería cometer suicidio.

Grandes problemas 5as.indd Sec1:317

20/06/2012 11:25:15 p.m.

318

LOS GRANDES PROBLEMAS NACIONALES

Hay tres proyectos de nación: neoliberal, autoritario y democrático participativo, los dos primeros convergen pues no están dispuestos a compartir el poder, la democracia es para ellos una simulación. Se ha dicho que las reformas económicas terminarían con la corrupción y opacidad, pero eso no sucedió así, el sector financiero es un ejemplo de ello, pues su desarrollo muestra cómo convergen los proyectos neoliberal y autoritario. El neoliberalismo concibe al Estado como un ente regulador. Transfiere sus responsabilidades al sector privado. La democracia es minimalista. Ante el fracaso de los neoliberales para garantizar crecimiento económico, mejorar empleos y mejorar el bienestar para la población, el proyecto autoritario está latente y puede volver. La gente dice cosas como sabemos que roban pero van a traer mejoras. El modelo democrático participativo critica los límites de la democracia centrada en lo electoral, defiende la participación, le da vigor a la democracia y apela a una mayor distribución del poder, se propone además, incrementar la participación ciudadana.

Grandes problemas 5as.indd Sec1:318

20/06/2012 11:25:16 p.m.

¿Y DÓNDE ESTÁ LA POLÍTICA MIGRATORIA? PARTICIPANTES
Alejandro Solalinde, Jorge Durand, Gaspar Rivera, Fabienne Venet, Leticia Calderón y Enrique Figueras Edición: Enrique Figueras La migración en el México del siglo XXI se ha transformado y complejizado al grado de conformar uno de los grandes problemas nacionales que exigen nuevas definiciones de política pública impostergables para su abordaje integral, acorde con un enfoque de derechos y de vinculación con el desarrollo.

DIAGNÓSTICO
La emigración
El crecimiento de la emigración y de la población mexicana en Estados Unidos (y de la transmigración centroamericana por territorio mexicano) en un lapso de 10 años, trajo consigo grandes problemas en la gestión pública de la migración en ambos lados de la frontera y, especialmente, un escenario propicio de violación de los derechos humanos de los migrantes. Ahora bien, las estadísticas recientes indican que la emigración mexicana a Estados Unidos llegó a su tope máximo en 2007 y que ha decrecido por cuatro años consecutivos, lo que sin duda constituye algo inusitado y no previsto que debe entenderse a la luz de factores de orden económico, demográfico y político. Hoy día se dice que la migración mexicana se ha detenido, que el saldo migratorio ha llegado a cero. Lo que sucede por ahora es que los que se van y cruzan se compensan con los deportados y retornados. Por lo demás, México es crecientemente un país de destino y tránsito de migrantes. 319

Grandes problemas 5as.indd Sec1:319

20/06/2012 11:25:16 p.m.

320

LOS GRANDES PROBLEMAS NACIONALES

La economía mexicana, en términos generales, ha crecido a un ritmo promedio de 2.3% en las últimas tres décadas y muestra altibajos muy marcados. El cambio de modelo económico, la apertura indiscriminada y la proliferación de tratados de libre comercio no han dado el resultado esperado y todo ello contribuyó al crecimiento exponencial que tuvo su máximo en 2007. Se define a las políticas públicas implementadas en esta fase como las de “la política de la no política”, en la que su única postura era no hacer nada. A partir del TLCAN, la estrategia de desarrollo rural del gobierno se ha basado en el supuesto de que una gran proporción de los pobres en el campo se desplazaría a las grandes ciudades o bien hacia Estados Unidos. La emigración internacional que era un fenómeno fundamentalmente regional, del occidente de México, se convirtió en una dinámica de dimensiones nacionales con la participación de la totalidad de los estados y la inmensa mayoría de los municipios. Incluso los centros urbanos se convirtieron en lugar de origen de los nuevos emigrantes, como el Distrito Federal. Las regiones de asentamiento en los Estados Unidos se están diversificando de la misma forma. El ingreso de nuevos contingentes de emigrantes internacionales, en especial las mujeres y los indígenas y los provenientes de las regiones emergentes del centro y sur de México, que ya no encontraban lugar ni trabajo en la Ciudad de México, incrementó notablemente el flujo migratorio hacia el exterior. Por otro lado, históricamente, la mayoría de los mexicanos que migraban a los Estados Unidos lo hacían de manera temporal, pero el creciente riesgo y el costo del cruce fronterizo sin documentos ha conducido a su establecimiento por periodos más largos en dicho país. No obstante, la migración indocumentada de mexicanos a Estados Unidos llegó a su punto más alto en 2007, cuando se estimó la existencia de un total 7 millones de migrantes irregulares (y 12.6 millones en total). Luego se reportaron 6.8 millones en 2008, 6.7 en 2009 y 6.5 en 2010 (Pew Hispanic, 2011). En el 2005 se estimaban en 500 mil los migrantes mexicanos irregulares que cada año cruzaban la frontera e ingresaban a Estados Unidos y ahora (2011) se estima que son unos 150 mil. Por cuanto se refiere a la dimensión demográfica, el censo de 2010 ha dado sorpresas ya que se registraron 4 millones más de personas que no habían sido previstas en las estimaciones a partir de 2000 y en el conteo de 2005. Una parte de este exceso de población se debe al retorno de mi-

Grandes problemas 5as.indd Sec1:320

20/06/2012 11:25:16 p.m.

MESAS

321

grantes de Estados Unidos en el último quinquenio (entre 2005 y 2010 fueron regresados o deportados 4.4 millones de mexicanos). Otra parte muy posiblemente se explique por la ausencia de una política población de los gobiernos panistas que se empeñaron en suprimir las campañas de control natal. Ahora bien, las familias con dos hijos en promedio ya no se ven en la necesidad imperiosa de mandar a alguno de ellos al norte para diversificar e incrementar sus ingresos. Además, para muchos mexicanos que tienen algún tipo de empleo, la brecha salarial entre México y Estados Unidos se ha reducido en la última década porque el nivel de consumo que se puede obtener con el salario mínimo en Estados Unidos se ha deteriorado notablemente. Por cuanto toca a la situación de los Estados Unidos, en este país se ha reducido la demanda de mano de obra por la crisis de 2008 y han cambiado sustancialmente las medidas políticas de control fronterizo y de persecución de la migración irregular al interior del país. También está influyendo como un factor inhibidor de la emigración el incremento en los costos para cruzar la frontera (hoy cuesta 4 mil dólares; hace 20 años costaba 200 dólares o nada). Por otra parte, la crisis de 2008 se encargó de cortar la vía de financiamiento para al cruce subrepticio, que recaía en los migrantes ya establecidos en Estados Unidos. La inversión para llegar a Estados Unidos ya no es segura, con el agravante, de que el migrante irregular capturado tendrá que pasar varios meses encarcelado. A esos costos hay que añadir los riesgos que supone cruzar la frontera por el desierto. A comienzos de los noventa el 75% de los migrantes cruzaba por el corredor Tijuana-San Diego, pero el control fronterizo desvió las rutas hacia los desiertos de Sonora y Altar, que han cobrado su cuota diaria en vidas. En general, tanto en Estados Unidos como en México, los migrantes mexicanos siguen siendo excluidos en términos económicos, sociales y políticos. Por eso, en la primavera del 2006, en ciudades grandes y pequeñas de Estados Unidos los hispanos salieron a defender su presencia en ese país diciendo aquí estamos y no nos vamos. Desde entonces, iniciativas antiinmigrantes han proliferado y la llamada ley de Arizona se ha aprobado en otros estados como Georgia y Alabama.

Grandes problemas 5as.indd Sec1:321

20/06/2012 11:25:16 p.m.

322

LOS GRANDES PROBLEMAS NACIONALES

Los hispanos son la minoría racial más grande de Estados Unidos y el 65% son de origen mexicano. Si sigue esta tendencia para el 2050 habrá en ese país 102 millones de hispanos (25%), casi la población de México en ese país. Hoy hay 52 millones (16% del total), de los cuales los mexicanos son 28 millones 339 mil 354. Y aunque hay 11.2 millones de indocumentados, más de 21 millones de hispanos no son migrantes, sino que nacieron allá, es decir que pueden votar y ser votados. Los primeros migrantes mexicanos pudieron regularizar su estatus y establecerse en los Estados Unidos con la reforma inmigratoria de 1986 (IRCA). Así, fue posible que millones de migrantes que habían llegado inicialmente regularizaran su estatus, permitiéndoles ascender en el mercado de trabajo y, con ello, dejar posiciones vacantes en la escala social que serían ocupadas por migrantes indígenas de reciente arribo. En el plano económico, trabajan en mercados laborales que se encuentran étnicamente segmentados, que los relegan a los trabajos más duros físicamente y peor pagados. En el ámbito social, además de la serie de obstáculos ya conocidos que padecen los migrantes que cruzan la frontera, especialmente aquellos que no cuentan con documentos, los migrantes mexicanos enfrentan marcadas actitudes racistas y de discriminación por parte de la sociedad dominante en Estados Unidos. En la esfera cívico-política, la mayoría de los migrantes que cruzan la frontera se ven privados de derechos ciudadanos plenos en ambos países. Por un lado, el gobierno norteamericano se resiste a aceptar las propuestas que se han hecho para regularizar el estatus de millones de trabajadores. Por otro lado, el gobierno mexicano tiene aún pendiente desde 2003 el cumplimiento pleno de la reforma constitucional de 1996 que reconoce el derecho de los migrantes al voto, así como su representación plena en el Congreso de México. En el ámbito menos tangible de la cultura política nacional dominante, los migrantes han sido vistos durante mucho tiempo — especialmente por las élites políticas de la Ciudad de México — como ciudadanos a medias, visión con fuertes raíces históricas que apenas ha comenzado a cambiar de manera importante desde mediados de los años noventa. Sin embargo, habría que reconocer que los migrantes mexicanos traen consigo una extensa gama de experiencias en materia de acción colectiva para el desarrollo comunitario, justicia social y democratización

Grandes problemas 5as.indd Sec1:322

20/06/2012 11:25:16 p.m.

MESAS

323

política, y estos repertorios influyen a su vez en sus decisiones sobre con quién trabajar y cómo construir sus propias organizaciones en los Estados Unidos. Al interior de la sociedad civil migrante, sobresalen dos tipos de organizaciones. El primero incluye al gran número de asociaciones basadas en los pueblos de origen, y que se les conoce de diversas formas: “organizaciones de pueblo”, “clubes de oriundos”, o “clubes sociales comunitarios”. Están integradas por migrantes provenientes de comunidades específicas, quienes se agrupan para apoyar a su pueblo de origen, sobre todo para recaudar fondos destinados a la creación de obras públicas como la construcción de puentes, redes de agua potable, electrificación, o bien espacios públicos como plazas, campos deportivos, escuelas, iglesias o recintos comunitarios. El segundo tipo de asociaciones migrantes consiste en proyectos para la formación de coaliciones que se basan en vínculos “translocales” de comunidades que, sin embargo, incorporan a personas provenientes de un ámbito etno-geográfico regional más extenso. Las coaliciones más sólidas incluyen al Frente Indígena de Organizaciones Binacionales (FIOB), la Red Mexicana de Líderes y organizaciones Migrantes (RedMex), la Federación de Clubes Zacatecanos del Sur de California (Fed Zac), y la Federación Michoacana de Clubes de Chicago, entre otras. Actualmente, las organizaciones migrantes enfrentan un enorme reto ante la creciente presencia de la segunda generación. Los cambios en las relaciones de género también están transformando las condiciones de la membresía comunitaria. Las mujeres también han venido a ocupar puestos de liderazgo público en organizaciones de migrantes. Este nuevo proceso en el que los migrantes están creando sus propios espacios públicos y organizaciones, está inmerso en lo que se conoce cada vez más como “comunidades transnacionales”.

La inmigración y la transmigración (tránsito)
La Ley General de Población de México (1974) cerró las puertas a la inmigración y se ha utilizado al artículo 33 constitucional para ejercer una política de control estricto de la población extranjera. Hoy día, la nueva Ley de Migración (en realidad una ley de extranjería que entró en vigor en mayo de 2011) es el intento de adaptación a la nueva realidad migratoria nacional pero el nivel de generalidad y confusión en muchos de sus

Grandes problemas 5as.indd Sec1:323

20/06/2012 11:25:17 p.m.

324

LOS GRANDES PROBLEMAS NACIONALES

artículos hace difícil prever cuál será su impacto sobre esta realidad y, en consecuencia, su verdadero enfoque que, de entrada, parece más ligado a la seguridad nacional. Ahora bien, tiende a haber una sobreestimación de la presencia de migrantes en el país y sobre los riesgos que eso implica para seguridad o para el mercado laboral. Se envía, así, un mensaje que alienta la discriminación de los migrantes. De hecho, México sigue hacia los migrantes la misma estrategia que repudia en Estados Unidos. En México la migración en tránsito es fundamentalmente centroamericana: el 42% de la migración irregular llega de Guatemala, 34% de Honduras, 15% de El Salvador, en total 92%. La política que se ha aplicado es la de externalizar las fronteras. El Suchiate, y no el Bravo, se convirtió en la frontera de Estados Unidos. Y en la práctica México deporta más centroamericanos que el país vecino. La migración en tránsito está en una encrucijada y requiere ser discutida a fondo. Cualquier opción tiene problemas e implicaciones serias para el presente y el futuro del país. Pero sobre todo tiene implicaciones para los migrantes que han sido insertados a la fuerza en los circuitos del crimen organizado que aprovecha cualquier resquicio para obtener beneficios. Hoy se aborda el tráfico de migrantes como si fuera de mercancías. La detención equivale a la confiscación de mercancías. Hay un incremento nunca antes visto en la vulnerabilidad de migrantes que van a Estados Unidos. La CNDH estima que cada año hay 20 mil secuestros de migrantes, quienes están expuestos a torturas, maltratos y masacres por parte del crimen y con la participación u omisión de autoridades. De 200 a 400 personas llegan cada día a las casas de migrantes, eso muestra la desesperación de esas personas y su necesidad de servicios humanitarios y protección que no reciben del Estado. En suma, la situación de los migrantes en tránsito en México podría ser calificada como de crisis humanitaria. En efecto, las mafias y el crimen organizado han empezado a extorsionar, chantajear y asesinar a migrantes tanto mexicanos como centroamericanos y de otros países. Las amenazas a los defensores de los derechos humanos de los transmigrantes están aumentando porque los criminales quieren ampliar el negocio y porque hay involucrada gente de alto nivel que ha hecho equipo con los criminales y las corporaciones policiacas.

Grandes problemas 5as.indd Sec1:324

20/06/2012 11:25:17 p.m.

MESAS

325

Las recientes amenazas al Padre Alejandro Solalinde en Ixtepec, Oaxaca, no son más que la punta del iceberg de una problemática que afecta a todos los defensores de derechos humanos de los migrantes en México.

El retorno y la migración interna
Las deportaciones de Estados Unidos han aumentado de manera considerable durante el gobierno del presidente Obama. Para este año se espera deportar a 400 mil migrantes irregulares, muchos de ellos convictos que cumplieron su condena o son considerados un peligro para la sociedad. Esta migración de retorno no se está atendiendo en nuestro país. En 1990 se deportaron del interior 30 mil migrantes y se retornaron a un millón en la frontera. En el año 2000 se deportaron a 188 mil y se retornaron a un millón y medio. En 2009 se deportaron a 393 mil y se retornaron a 580 mil. Muchos migrantes ya llevaban muchos años en Estados Unidos y habían perdido contactos y conexiones para integrarse de alguna manera a sus lugares de origen. No obstante, es de esperarse que, una vez cerrada la puerta ésta se tenga que abrir, para cubrir de manera ordenada y legal la demanda de mano de obra que requiere la economía de Estados Unidos. Este proceso ya se ha puesto en marcha con el incremento notable de visas para mexicanos registrado en 2010. Por otra parte, aquí en México los problemas de la migración interna quedaron totalmente desatendidos, a lo que hoy se suma el fenómeno del desplazamiento de la población por el fenómeno de la violencia, especialmente en los estados fronterizos.

PROPUESTAS
La política migratoria
La política pública se debe definir en función de la realidad, no de la nostalgia. La visión política de la migración es setentera. Hasta ahora ha prevalecido un enfoque de seguridad y control de flujos migratorios,

Grandes problemas 5as.indd Sec1:325

20/06/2012 11:25:17 p.m.

326

LOS GRANDES PROBLEMAS NACIONALES

pero habría que abordarlo como tema de derechos humanos, laborales y desarrollo. Ahora hay que ver este fenómeno en toda su complejidad, por lo que resulta pertinente proponer una visión integral en el diseño de las políticas públicas que tome en cuenta dos factores estructurales que están en la base causal de la migración: las dimensiones demográfica y económica y, en segundo término, cuatro dimensiones migratorias: interna, internacional, inmigración y retorno. Además, el tema migratorio tiene que considerar enfoques transversales que incorporen varios temas: diversidad, pluralidad, democracia, y estar incluido en nuestra agenda cultural y demográfica, entre otras. Por ello, el vínculo entre migración y desarrollo tendría que establecerse en el Plan Nacional de Desarrollo para lograr que la política migratoria tenga una expresión programática y presupuestal con objetivos claros, medibles y exigibles, así como con criterios de transversalidad y un horizonte transexenal. Hay un nuevo tipo de migración mexicana desde hace 15 años que tiene que ser considerado en las políticas públicas. Atender la diversificación de destinos migratorios y considerar el nuevo éxodo por miedo, por sangre. También es urgente incorporar el tema de la vinculación con el cambio climático (y con los planes correspondientes) tanto en el plano emergente de graves desastres naturales nacionales y regionales, así como por el crecimiento o persistencia de problemas estructurales de crecientes sequías y elevación del nivel del mar, entre otros factores.

Las causas de la migración
López Obrador ha dicho que hay que mirar hacia adentro, no irnos al norte. Ya tenemos al 10% de la población afuera, ¿qué más vamos a hacer? Resolvamos adentro, en el campo, en pequeñas empresas, en mejorar empleo y salario, esto es posible, cambiando la lógica y no pensando que la única oportunidad es irme al norte a trabajar.

Los flujos migratorios regionales
Ahora bien, en tanto la migración persista y considerando que no hay esperanzas de una zona de libre circulación con América del Norte, se

Grandes problemas 5as.indd Sec1:326

20/06/2012 11:25:17 p.m.

MESAS

327

podría establecer, de manera soberana, un acuerdo de libre circulación con América Latina y el Caribe. Es necesario facilitar la migración regular y la necesidad de ver el tema con un enfoque regional, integral y multidisciplinario. Los pasos ya se han dado: hay libre circulación con el programa CA4 entre Guatemala, El Salvador Nicaragua y Honduras y también hay libre circulación en la Comunidad Andina y el Mercosur. No se necesitan visas ni pasaportes, sólo un documento oficial de identidad. La libre circulación se entiende en estos países como una oportunidad para el desarrollo, pero todavía no implica el libre mercado de trabajo. No obstante facilita el tránsito, los negocios, la comunicación y el conocimiento mutuo; por otra parte, controla la corrupción y la extorsión y evita la xenofobia y la discriminación. La segunda alternativa es documentar y otorgar una visa de tránsito para los migrantes. Esto supondría ver a los migrantes de otros países, y vernos a nosotros mismos, como seres humanos con derechos fundamentales y no como enemigos, extranjeros o delincuentes que deben ser perseguidos. La tercera alternativa es la que tenemos actualmente: México hace el trabajo sucio asume los costos, los riesgos y los problemas de controlar la migración indocumentada que no se quiere quedar en el país.

La gobernanza de la migración
La migración no es sólo cuestión del gobierno sino de la sociedad civil y por ello es necesario generar esquemas de mayor participación social. Es necesario impulsar un esquema de gobernanza de la migración, fortaleciendo alianzas intersectoriales y volver a los migrantes mexicanos actores del debate político y del imaginario político mexicano. Para lograrlo correctamente, es necesario visualizar a los migrantes mexicanos en Estados Unidos desde una perspectiva binacional. Por un lado, México es considerado cada vez más como una nación de migrantes, una sociedad cuyo destino está muy vinculado a la economía y la cultura de los Estados Unidos. Por otro lado, la experiencia particular de los migrantes requiere concebir a México como una sociedad en transición política, en la que las demandas básicas de derechos políticos de los migrantes se vean incluidas finalmente en la agenda nacional, aunque siguen sin resolución.

Grandes problemas 5as.indd Sec1:327

20/06/2012 11:25:17 p.m.

328

LOS GRANDES PROBLEMAS NACIONALES

La institucionalidad gubernamental
En cuanto a la institucionalidad gubernamental, urge un rediseño de las instancias de migración. La institucionalidad migratoria es ineficiente, ingobernable, corrupta. El gobierno se niega a abordarlo de forma estructural. Sólo políticas de parche, como rotación de agentes migratorios. El Instituto Nacional de Migración fue creado para hacer control y regulación migratoria pero no debe hacer más que eso. La policía no puede ser al mismo tiempo defensora. Es un conflicto de interés. También hay que evaluar la sectorización del tema en la actual subsecretaría de gobernación encargada de población, migración y asuntos religiosos. Podría establecerse la creación de una subsecretaría o secretaría. Es importante construir una instancia de política que coordine este tema en el gobierno federal, entre poderes y con los gobiernos locales. Urge la participación de gobiernos locales para adoptar leyes que promuevan inclusión de migrantes y su acceso a derechos. Esto importa porque lo migratorio no es federal cuando los derechos se ejercen o violan a nivel local.

Los derechos políticos de los migrantes
En materia de derechos políticos de los migrantes hay que considerar que la reivindicación plena de la ciudadanía siempre se relega, pues se ve como algo que viene cuando se consiga lo demás. Hasta ahora los migrantes en todas sus variantes han sido olvidados o relegados a un plano secundario por las plataformas electorales. La izquierda no puede continuar soslayando el tema como lo ha venido haciendo. Por lo pronto es urgente legislar en materia de derechos de los mexicanos en el extranjero, aspecto ligado a la reforma política pero, fundamentalmente, a hacer efectivos derechos consagrados en la constitución y en los tratados internacionales de los que México forma parte. En materia de derechos políticos de los mexicanos en el extranjero son varios los aspectos pendientes, entre los que cabe citar: Identificación electoral a través de la emisión de credenciales del IFE en el exterior o bien a través de la matrícula consular, y revisión de las modalidades de emisión del voto en el extranjero. Creación de una sexta circunscripción electoral de los mexicanos en el extranjero para hacer posible la representación en el congreso.

Grandes problemas 5as.indd Sec1:328

20/06/2012 11:25:18 p.m.

MESAS

329

El derecho a ser candidatos a presidentes municipales o jefaturas delegacionales, así como a ser designados en ciertos cargos públicos en el ámbito federal y estatal. También hay que considerar la urgencia de impulsar legislaciones locales de vanguardia en materia migratoria. En otro orden, un ejercicio importante es la actual convocatoria a las primeras elecciones simbólicas para que los extranjeros en el país puedan votar el 1 de julio de 2012.

La defensa de los derechos humanos de los migrantes en México
En materia de defensa de los derechos humanos de los migrantes debemos cambiar por instinto de conservación. La crisis que vivimos es para decir hasta aquí, tocamos fondo, vamos a revertir y hacer un cambio. La tarea subversiva en este momento es defender a la gente, tratarla con dignidad, reconocerla, no regatear, estar a favor del ser humano. Ahí está nuestra tarea. Debe ponerse especial atención en la crítica situación que viven los defensores de los migrantes y ofrecer garantías para el desempeño de su labor.

Grandes problemas 5as.indd Sec1:329

20/06/2012 11:25:18 p.m.

Grandes problemas 5as.indd Sec1:330

20/06/2012 11:25:18 p.m.

DERECHOS HUMANOS: LA AGENDA RELEGADA POR TODOS LOS CANDIDATOS

PARTICIPANTES
Miguel Concha, Abel Barrera, Alfredo Zepeda, Edgar Cortez, David Fernández Dávalos, Eliana García Laguna, Enrique González Ruiz, Miguel Álvarez Gándara, Clara Meyra S. y Rosario Cobo. Edición: Rosario Cobo. Ya es un lugar común reiterar que México es un país donde la violación de los derechos es sistemática. Las visiones de los problemas y las estrategias a seguir fueron analizadas desde defensores de organismos civiles, legisladores y académicos con una visión nacional y retomando experiencias regionales. Refrendaron la conclusión a la que llegó la Red de Organismos Civiles Todos los Derechos para Todos en su asamblea celebrada en marzo en Chihuahua, denunciando que las comisiones gubernamentales de derechos humanos, incluida la CNDH, son instancias cuyas débiles recomendaciones solamente sirven para avalar la impunidad y borrar del mapa toda justicia. En el proceso electoral 2012 se observa que las plataformas en las campañas dejan mucho que desear. Pareciera que las líneas son las mismas, sólo cambia el color del partido. Permanece la seguridad como sinónimo de fuerzas armadas; los Derechos Económicos, Sociales Culturales y Ambientales (DESCA) siguen siendo asignatura pendiente. El reto político, estratégico y programático es potenciar la participación y la propuesta civil, pues el Estado no es el actor de los derechos humanos, es el garante de los derechos humanos, el actor es la sociedad.

Miguel Concha Malo
Existen grandes pendientes en materia de derechos humanos, en los últimos años se ha agudizado sus violaciones. Por ello, es urgente visibilizar tan indignante situación y reiterar las principales demandas que se han

331

Grandes problemas 5as.indd Sec1:331

20/06/2012 11:25:18 p.m.

332

LOS GRANDES PROBLEMAS NACIONALES

generado por parte de la sociedad, que ha venido desarrollando un papel fundamental para lograr avances en el respeto a los derechos humanos. En el 2012, año electoral, termina un período político no sólo de seis años, sino de dos sexenios de una llamada transición democrática que ha dejado saldos inaceptables de violencia y violaciones a derechos humanos. Estamos hablando de dos gobiernos de derecha, que arribaron después de más de siete décadas en las que México fue gobernado por un solo partido y por un régimen presidencialista que firmó y echó a andar el Tratado de Libre Comercio para América del Norte (TLCAN). Las desapariciones forzadas, ejecuciones, torturas, despojos de territorio, el no reconocimiento de los pueblos originarios, etc., han sido una constante en todos estos años. En la actualidad, los derechos humanos se han constituido en el principal referente para la legitimidad de las acciones públicas, con la participación de las organizaciones sociales y no gubernamentales de derechos humanos. Es importante traer a la memoria la actualidad de la Agenda Ciudadana del 2006, elaborada por más de 24 organizaciones preocupadas por los derechos humanos, que durante décadas han trabajado para que el reconocimiento de estos derechos se conviertan paulatinamente no sólo en una serie de enunciados, sino que se plasmen jurídicamente, y, por tanto, sean obligaciones para el Estado, que se comprometa a respetarlos, protegerlos, promoverlos y garantizarlos. De acuerdo con informes nacionales e internacionales, los saldos de la guerra del actual sexenio son por demás indignantes: más de 55 mil muertes. Y aún cuando es difícil calcular el número real de las personas desaparecidas de acuerdo con el último informe de la CNDH se tienen contabilizadas 5,400 desde el año 2006; de acuerdo con Human Rigths Watch en el periodo del presidente Felipe Calderón se denunció la participación de las Fuerzas de Seguridad en casos de tortura, desapariciones y ejecuciones extrajudiciales; en cuanto a los desplazamientos forzados Internal Displacement Monitoring Centre calcula que sólo en 2010 más de 115 mil personas se vieron obligadas a dejar sus hogares. Las cifras de los feminicidios son cada día más preocupantes. Los DESCA son constantemente violados y desde su diseño, las políticas sociales carecen de perspectiva de derechos humanos; se evidencia en el presupuesto que favorece las armas frente a las necesidades básicas de la población.

Grandes problemas 5as.indd Sec1:332

20/06/2012 11:25:18 p.m.

MESAS

333

Las plataformas políticas presentadas por los partidos políticos, dejan mucho que desear, sus líneas son las mismas. Permanece la seguridad como sinónimo de fuerzas armadas y estamos cansados de que quieran introducir un régimen policiaco militarizado. Sólo cambia el color del partido. La venta de territorio es eje horizontal de las plataformas, el derecho a la consulta así como la transparencia y la información están degradados. La obligación de los aspirantes es dar mejor información para decidir por quién votar. En el proceso electoral se han gestado procesos civiles como ejercicios de ciudadanía para el análisis y seguimiento de este tema.

Abel Barrera
Es un acierto ver los derechos humanos como un problema nacional. En Tlachinollan, en la Montaña de Guerrero, la lucha de las comunidades es por sobrevivir, los derechos humanos llegaron tarde a la agenda progresista y fueron incorporados con desconfianza. Poco se aludía a los derechos, porque se creía que eran inherentes a la construcción de una democracia liberal y elitista, donde lo cierto es que las demandas de la mayoría son siempre pospuestas. La impunidad de facto que los panistas han prodigado a quienes hicieron la guerra sucia que tanto lastimó a Guerrero reforzó la idea de que mientras más se hablaba de derechos humanos más se encubrían los atropellos. Insistir en que la lucha por los derechos humanos puede transformar al país parece una quimera, acaso por esto la izquierda partidaria los menciona muy poco. Tomemos el poder y luego resolveremos el problema, dicen, no importa asociarnos con los represores porque una vez en el poder lo resolveremos. En Guerrero se ha padecido esta lógica con dos gobiernos: el de Zeferino Torreblanca y el actual de Ángel Aguirre, cuyas manos están manchadas con la sangre de los normalistas y la desaparición de ecologistas. Las amenazas contra defensores de derechos humanos son una constante. A quienes habitamos Guerrero la coyuntura electoral no nos despierta esperanzas en este tema. Ni la corrupción ni la violación de los derechos humanos son exclusivos de una filiación. Para las comunidades y los pueblos de la Montaña de Guerrero lo electoral sucede en la distancia y pierde su significado. Estos pueblos subsisten en un lugar donde la institucionalidad es evanescente y los derechos son sólo escritos. En cuanto a derechos civiles, la población padece abusos de la policía ministerial que

Grandes problemas 5as.indd Sec1:333

20/06/2012 11:25:18 p.m.

334

LOS GRANDES PROBLEMAS NACIONALES

es protegida por un sistema judicial opaco y corrupto. Tlachinollan ha documentado 300 casos en los últimos años. La apropiación y uso de derechos desde la lógica comunitaria es un instrumento de lucha y de cohesión para enfrentar a los poderosos. Ante la inútil militarización surge la reivindicación de las comunidades en torno a la policía comunitaria para defenderse; ante la minería rapaz de trasnacionales se erige la defensa al territorio; en respuesta a la violación de los derechos políticos se erige la participación comunitaria en ejercicios como las asambleas donde la palabra vale lo mismo para todos y el consenso priva; ante las violaciones de los derechos de las mujeres, crecen las defensoras que no hablan español y desafían todo para denunciar la violencia castrense. Los derechos humanos en la montaña, al margen de las discusiones, se hacen presentes en las luchas que se dan, ahí persiste una utopía de derechos para todos. Si quienes ocupan el poder y lo disputan reconocieran esta fuerza, se formarían compromisos sólidos, con definiciones claras como: — El retiro del ejército, — La reversión de la impunidad, — La nula tolerancia para quien la cobija así sean aliados políticos, — El fin del clientelismo y de las concepciones desarrollistas, — Emprender una profunda reforma al sistema de justicia y en materia política. La adopción de posiciones claras en estos rubros no puede postergarse para después de tomar el poder, se trata de contenidos que deben estar asumidos en las bases programáticas de los progresistas. A nadie debe sorprender que quienes desde la periferia luchan por los derechos humanos no depositen ahí toda su esperanza.

Alfredo Zepeda
Nuestra experiencia es la del alejamiento de los gobiernos. La lejanía del pueblo ha generado una ignorancia acumulada de lo que es su vida ante los ojos de amplios sectores y de los poderes. Los derechos humanos no son el marco del actuar de los gobiernos, sino la manipulación de dádivas, combinada con el miedo a perderlas.

Grandes problemas 5as.indd Sec1:334

20/06/2012 11:25:19 p.m.

MESAS

335

El tamaño de la ignorancia y el desastre es tan grande porque para las comunidades indígenas —y sus discípulas campesinas mestizas— la comunidad es primero y solamente en ella se puede entender la persona. El gobierno lejano que sólo trata con individuos, no solamente se desmantela a sí mismo, sino que desbarata la vida campesina y la concepción de la vida misma. Y por tanto, todos los derechos colectivos quedan maniatados. Los gobiernos panistas transitan por las vías del clientelismo individualizado, por las veredas que abrió Salinas con el programa Solidaridad. Este clientelismo individualizado va de la mano con la desregulación y la privatización. Hasta los años setenta el corporativismo era el sistema de control indispensable. El cacique y terrateniente tradicional estaban enlazados para el control colectivo del ejido, no había hueco en el sistema de control. En los ochenta comienza la era de los programas: el de Solidaridad, el Progresa y ahora el Oportunidades, el sistema corporativo se desmanteló y se fue sustituyendo por el del clientelismo individual a cada vez mayor distancia. No existe más la consideración de la existencia de las comunidades indígenas y campesinas. Los campesinos comenzaron a ser llamados productores, término, en apariencia inocente, con el que en realidad se afirma la pura existencia de los individuos, sin lazo comunitario. Cada campesino indígena tiene que lidiar como individuo, sin mediación de la comunidad, por cada reconocimiento, por cada derecho. La desregulación y la privatización desembocan en el desmantelamiento institucional. Ejemplos son los derechos incumplidos a la salud y a la alimentación que en los pueblos de la sierra son desconocidos. El desmantelamiento institucional como el de la Secretaría de la Reforma Agraria está calculado para la agresión de toda suerte de poderes incontrolados, entre los que sobresalen ominosamente las empresas intrusas y las transnacionales y los megaproyectos, como las concesiones mineras de Gold Group canadiense. Consecuencia explosiva de esta situación ha sido la emigración hacia Nueva York y las ciudades del país. Pero hoy la franja de la frontera de Sonora, desde Altar a Sásabe está concesionada a la mafia. Allí el ejército funciona como administrador y protector de los narcos. El paso está difícil como nunca. Para los otomíes de la sierra no hay distinción entre policía judicial, ejército, mafia, bajadores, cholos en el trance del intento de cruzar. Todos cobran tarifas de acuerdo a las economías, en los autobuses y en las veredas.

Grandes problemas 5as.indd Sec1:335

20/06/2012 11:25:19 p.m.

336

LOS GRANDES PROBLEMAS NACIONALES

Con todo, el tejido social en los pueblos no está desbaratado, hay una tensión para seguir aprendiendo a vivir con autonomía, con la experiencia de mil años en la organización comunitaria y en los sistemas de cargos. Pero ciertamente la organicidad entre las comunidades y los gobiernos está fracturada. Una iniciativa que hay que seguir en los dos siguientes años es la del Tribunal Permanente de los Pueblos, pues cuando ya no hay quien hable en el país, y cuando comisiones y cortes interamericanas resultan insuficientes, es bueno llamar a armar un juicio al Estado Mexicano para que la luz escondida debajo de la mesa se ponga sobre el candelero. Las experiencias recuperadas arriba muestran que no se puede gobernar con lejanía, si ha de existir un Estado de Justicia y de Derecho. Sin la acción ciudadana también de las comunidades indígenas y campesinas no se concibe ya un gobierno. La gente se pregunta por qué los gobiernos prefieren el tortuoso camino de autoritarismo sobre la fluida relación con el consenso de los pueblos. Si nos dejan —dicen las personas— hasta les conviene la autonomía. Pero gobiernan para otra cosa, para juntar dinero y quedarse allá en las casa grandes, donde no viven los verdaderos.

Edgar Cortés
Sin diagnóstico no hay propuesta, los programas de los candidatos reconocen problemas en la violación de los derechos humanos, pero no dicen quiénes son los responsables, cuáles son las causas, cómo se han generado históricamente. Se necesitan diagnósticos que deben incluir la revisión de las numerosas recomendaciones que le han hecho a México, incluidas las de la Corte Interamericana, sobre temas como acceso a justicia, violencia sexual, derechos de las mujeres, entre otros. Hasta ahora, la alternancia política ha dejado de lado la transformación de las instituciones. Permanece la arquitectura creada por el priismo, instituciones creadas para el autoritarismo, el control social y el corporativismo. Cuando se les pide moverse para meter la lógica de derechos humanos no pasa nada. ¿Cómo construir un planteamiento de reforma desde las instituciones?

Grandes problemas 5as.indd Sec1:336

20/06/2012 11:25:19 p.m.

MESAS

337

PROPUESTAS
He aquí cinco temas indispensables y urgentes (hay muchos más, pero en donde todo es prioridad nada es prioridad) en una agenda desde la izquierda para los derechos humanos: Combate frontal a la impunidad política y económica. Un mensaje inequívoco y hechos muy claros de que se le va a poner un alto: — Llamar a cuentas a una larga lista de personajes: Romero Deschamps, los presidentes, Larrazábal. Si no hay una acción clara de llamar a cuentas a alguno de estos personajes, la credibilidad sería menor. — Combate a la impunidad contra empresas y monopolios. No seguir tolerando acciones de Televisa y otras empresas que se colocan por encima del aparato de justicia. Darle vigencia al acceso a la justicia. El año pasado de acuerdo con la encuesta del INEGI, en el país se cometieron 28 millones de delitos y más de 21 millones no se denunciaron, porque la gente no cree en las instituciones. Hacer una reforma integral del sistema de justicia. Esto pasa por darle autonomía a procuradurías, sacarlas del ámbito del ejecutivo, plantear el rediseño del ministerio público. — Contar con una policía de investigación científica. Si queremos policías que combatan el lavado de dinero, no podemos tener a policías que usan la tortura. — Ningún sistema de justicia genera seguridad, lo que da es acceso a la justicia. La lógica del nuevo sistema debe ser que al tribunal van los casos más graves pero los pequeños delitos se resuelvan con salidas alternas, es un cambio jurídico y cultural. No más justicia como venganza. Construir una cultura que pase del castigo a la reparación del daño. — Reformar el sistema penitenciario: el Artículo 18° Constitucional dice que el sistema penitenciario se organizará con base en los derechos humanos, la capacitación, la salud, el deporte como medios para lograr la reinserción social del delincuente para que no vuelva a delinquir. ¿Cómo lograrlo? El sistema debe reconocer la

Grandes problemas 5as.indd Sec1:337

20/06/2012 11:25:19 p.m.

338

LOS GRANDES PROBLEMAS NACIONALES

diversidad cultural, incluyendo reclamos colectivos, no sólo individuales e incluir la perspectiva de género. Seguridad ciudadana, desde abajo, no desde arriba. Los poderes deciden qué seguridad, qué estrategias; los ciudadanos queremos que se privilegie lo preventivo y se camine en paralelo con una política social que satisfaga los DESCA para y con la participación de la gente. Darle vigencia a la reforma constitucional en materia de derechos humanos. Que toda persona goce de los derechos reconocidos en la Constitución y los tratados internacionales. Todas las autoridades tienen la obligación de promover, respetar, proteger y garantizar los derechos humanos bajo los principios de universalidad, progresividad e interdependencia. Suena bonito, pero hay que diseñar la estrategia para que se haga realidad. Generar recursos efectivos, sencillos y accesibles para que la gente reclame derechos, cuidando que la reforma no genere más burocracia. Hacer frente a la pobreza desde los derechos humanos, un proyecto de satisfacción de los DESCA como columna de la estrategia de combate a la pobreza priorizando trabajo y educación. Recuperar la recomendación 31 del diagnóstico hecha por el Alto Comisionado de Naciones Unidas en 2003: formar un mecanismo independiente, con la participación de las universidades, que elabore anualmente un informe sobre el estado de la Nación en el tema.

David Fernández Dávalos
La situación de los derechos humanos en México se tiene que ver desde la securitización de la agenda y mencionó cuatro rasgos: La crisis del Estado, la polarización de la sociedad y la existencia de grandes espacios sociales al margen del Estado. La desarticulación de la sociedad mexicana, inmóvil, carente de propuestas para participar y tendiente a aceptar regresiones en aras de la seguridad. La participación de militares en temas de seguridad civil. La aceptación de las prioridades de Estados Unidos en detrimento de los derechos humanos.

Grandes problemas 5as.indd Sec1:338

20/06/2012 11:25:19 p.m.

MESAS

339

La campaña contra el crimen organizado trae al menos 60 mil muertos, 10 mil desaparecidos, centenares de heridos, maltrato a detenidos, procesos secretos, la asociación de las protestas con la criminalidad y creciente ataque y nulificación de protestas civiles. Las violaciones de los derechos humanos son frecuentemente aceptadas y demandadas socialmente. Las voces críticas contra ellas son menos que las que uno pudiera esperar. Esto está cambiando la relación entre la sociedad civil y el Estado. Las tendencias positivas son frecuentemente socavadas. Las campañas contra el narco tienen efectos contra los derechos de todo tipo: políticos, sociales, económicos, ambientales. A quienes protestan para defender el patrimonio natural se les niegan sus derechos, lo que genera más inestabilidad. Hay una aguda privatización de los servicios del Estado que incluye la seguridad. Transfiere a la iniciativa privada, cuyo afán es el lucro no satisfacer un derecho social. Este panorama, plantea a los defensores de derechos humanos y a las organizaciones civiles varios retos:

PROPUESTAS
Frente al entorno centrado en temas de seguridad: — Se requiere terminar con la noción simplista y errónea de guerra contra el crimen organizado. Aprovechar la oportunidad para crear un análisis unificado sobre la base de que ambas clases de seguridad son necesarias. — Una nueva pedagogía para cuestionar la nueva normalidad que se ha impuesto. Enfatizar los valores morales que dan sustento a los derechos humanos que han sido claves para triunfos pasados (la tortura y/o la pena de muerte quizá sean ineficaces, son además erróneas). Existen presiones para justificar los derechos fundamentales en términos de resultados y de consecuencias mensurables y no tanto por el valor que tienen en sí mismos. Para restaurar la autoridad moral y la credibilidad de estos derechos es importante enfatizar su indivisibilidad. — Esta nueva normalidad, así como los nuevos abordes militares sobre seguridad y la aparición de nuevas tecnologías castrenses, tanto como la privatización de algunas de las funciones de seguridad, nos impelen a discutir el tema de la seguridad global des-

Grandes problemas 5as.indd Sec1:339

20/06/2012 11:25:20 p.m.

340

LOS GRANDES PROBLEMAS NACIONALES

de un marco novedoso y propio: los dos principios de la seguridad humana, protección y empoderamiento, han de ser desarrollados y enmarcados en términos de derechos humanos. — Repensar particularmente el uso y los efectos de la violencia. Ante las actuales luchas sociales, el lenguaje anticrimen no es el adecuado. En este contexto es preciso rescatar la ley humanitaria, al igual que la idea de legitimidad de la resistencia. Frente a la privatización de las prisiones y de la seguridad — Poner cuidadosa atención a las formas de arresto y al tratamiento de prisioneros y detenidos. — Alentar un marco legal que facilite la visibilidad y la rendición de cuentas de las agencias privadas de seguridad. Fortalecer la idea de que el gobierno puede delegar funciones, pero no responsabilidades; pues la seguridad de todas las personas, detenidas o no, es sólo del gobierno. Frente al acoso a las organizaciones civiles — Es vital hablar sobre el papel esencial que juegan y deben jugar los partidos de oposición y los congresos como protección de la sociedad civil organizada. — Debe ser una prioridad demandar de los tres niveles de gobierno el fortalecimiento de vínculos de toda clase, con actores no gubernamentales. — Desarrollar la idea de una opinión pública nacional y movilizarla. — Esto quiere decir que para debilitar el paradigma actual de la seguridad se hace necesario un discurso compartido ampliamente y vínculos con otros movimientos sociales en favor de la democracia o de reivindicaciones gremiales. Frente a la estrategia concreta de seguridad — Regresar al ejército a los cuarteles y fortalecer al Ministerio Público Federal.

Grandes problemas 5as.indd Sec1:340

20/06/2012 11:25:20 p.m.

MESAS

341

— Revertir las medidas que conducen a establecer un estado policíaco; restablecer el control legislativo y judicial sobre las policías y procuradurías. — Suspender la ayuda a las FFAA que viene de los EEU. — Legalizar la marihuana gradualmente, despenalizar otros consumos. — Exigir compensación de daños a los EEUU. — Transparentar el sistema financiero y confiscar bienes de la economía criminal. — Exhibir a las empresas que colaboran con la economía criminal. — Trabajar intensamente en la prevención de adicciones y enrolamiento criminal, especialmente entre los jóvenes. — Hacer que las entidades educativas colaboren en la prevención, formación y coordinación. — Terminar con la promoción de valores que alimentan al sistema de la economía criminal. — Involucrar a la sociedad civil en la prevención. — Que los bienes confiscados se entreguen a organizaciones de la sociedad civil y a proyectos juveniles para crear nuevos ingresos a la sociedad y reducir el consenso social que apoya a la economía criminal. — Establecer en las universidades mexicanas una amplia agenda de investigación sobre el tema.

Eliana García Laguna
A lo largo de los años he trabajado para detener las reformas legales que buscan que todos seamos culpables hasta que se demuestre lo contrario. He constatado la bipolaridad legislativa: los mismos legisladores que aprueban leyes que garantizan derechos son capaces de aprobar las más nefasta iniciativas de ley, violatorias de derechos humanos, como la que establece sistemas de excepción. Pese a eso, ha habido algunas legislaturas en que han avanzado, por ejemplo con la ley de derechos humanos que aún no se concretan en la realidad pero ahí está. Se requiere trabajar en marcos legales que permitan defendernos, para poder decir ustedes están violando las leyes que ustedes mismos aprobaron.

Grandes problemas 5as.indd Sec1:341

20/06/2012 11:25:20 p.m.

342

LOS GRANDES PROBLEMAS NACIONALES

La Ley de Protección a Defensores de Derechos Humanos y de Periodistas trata de introducir protocolos internacionales para proteger a quienes están totalmente desprotegidos. Igualmente, hay avance con la Ley General de Víctimas, propuesta por el Movimiento por la Paz con Justicia y Dignidad. Esta ley pretende visibilizar a las víctimas. En un país donde tenemos 60 mil mexicanos asesinados, donde no hay un registro de desaparecidos, donde no sabemos cuántos lesionados y desplazados hay, visibilizar a las víctimas es un importante logro. Invitó a apropiarnos de estas leyes, aprovecharlas y conocerlas.

Enrique González Ruiz
La iniciativa de la Comisión de la Verdad de Guerrero —formada por ciudadanos que no son miembros de partidos ni funcionarios, sino de familiares de víctimas— es un instrumento alternativo de justicia, dada la ineficacia de los instrumentos ordinarios. Fue creada por un acto del Congreso Local, que la dotó de facultades y recursos para que investigue el periodo de la guerra sucia. La Comisión tiene atribuciones para hacer comparecer y declarar a quienes se les impute la comisión de delitos en Guerrero. Esto es fundamental porque muchas instancias no tienen facultades jurídicamente establecidas y no pueden obtener resultados. Sus tareas son: buscar la verdad, obtener justicia, procurar la reparación del daño y crear la memoria histórica. Esto coincide con lo que hemos buscado durante un largo periodo y define estos conceptos: — Derecho a la verdad: debe ser un derechos humano fundamental porque cuando la sociedad sufre hechos traumáticos y violencia por quienes deben protegernos, tiene derecho a la verdad, a conocer cómo ocurrieron los hechos, quiénes intervinieron. — Justicia: hay un parámetro que hay que saltar, el informe extraoficial de la Comisión para estos crímenes creada por Fox, que da muy buena información pero no se procedió con ella. — Reparación del daño: esta parte es importante y va más allá de las reparaciones materiales. — Memoria: como dejar constancia de estos hechos y tratar de que no se repitan.

Grandes problemas 5as.indd Sec1:342

20/06/2012 11:25:20 p.m.

MESAS

343

No queremos que la Comisión se quede en la mediocridad de un informe que no sirva, ni generar expectativas que no se puedan cumplir. La magnitud del fenómeno es enorme. Algunos organismos de derechos humanos tienen miles de casos registrados, pero hay que documentarlos con lo que jurídicamente tenga valor. Si la Comisión funciona, se habrá dado muestra de que desde abajo, sin el poder del Estado, los pueblos podemos traer justicia, verdad, reparación y memoria.

Miguel Álvarez Gándara
Se reconoce la importancia de la reflexión sobre los grandes problemas nacionales enfatizando la enorme potencialidad que hay en la dimensión y en la dinámica de los derechos humanos. Rememorando a Pablo Neruda: cuando el río suena es por el rodar de las piedras del fondo; advierte que hay que entender lo que está viviendo el país en el fondo. La clave está abajo, en lo profundo y puntualizó cinco retos: — Un primer reto, es cómo la sociedad —y no sólo los especialistas— retoma la lucha de los derechos humanos. ¿Qué hay que hacer para que los derechos humanos sean parte de nuestra cultura? Ver a la vida, sus luchas y causas con una lógica de derechos humanos, al grado de llevarla a una identidad. Los movimientos a lo largo del tiempo van teniendo su identidad, pero es necesaria una identidad de la sociedad, entendiendo que el Estado no es el actor de los derechos humanos, es el garante de los derechos humanos, pero el actor es la sociedad. Hay que transitar de la defensa jurídica de los casos, a una agenda que sea comprendida bajo la lógica de los derechos humanos que parten de la verdad, la justicia y la garantía legislativa, administrativa y política para que estas situaciones no se repitan. La enorme potencialidad de los derechos humanos está en una identidad de la sociedad que conecta sobre todo con la dignidad y la dimensión de los derechos humanos se alimenta de ella. — La dimensión de los derechos humanos tiene una capacidad transformadora porque las situaciones que pasan las puede leer en términos estructurales y puede abrir rutas de transformación ¿Cómo le hacemos para combinar dos dimensiones: lo alternativo, lo antisistémico, lo que se salga de la lógica de los actuales

Grandes problemas 5as.indd Sec1:343

20/06/2012 11:25:20 p.m.

344

LOS GRANDES PROBLEMAS NACIONALES

regímenes —pero al mismo tiempo— que sirva para las coyunturas, las alternativas y las salidas? — La clave de esta capacidad transformadora está en los sujetos. Los sujetos empujan la solución a los graves problemas desde los derechos humanos. El reto es no sólo de la sociedad amplia, sino de la llamada sociedad civil y de los movimientos sociales. Estoy convencido de que los movimientos sociales son el actor dinamizador y el sujeto principal de la sociedad civil. Y que hoy a estos movimientos —no sólo a los organismos especializados— les toca actuar con concepción dinámica mística de los derechos humanos. Hay sujetos sin derechos o derechos sin sujetos esto ejemplifica muy bien la necesidad de integralidad. Tarea y dimensión: sujetos que no sean otros los que defiendan sus derechos sino que sean ellos mismos los que crezcan y generen los cambios sociales que los puedan potenciar. — En la coyuntura electoral, no sólo están en juego los días venideros y los resultados de la votación. Lo más importante es que estamos generando condiciones para la etapa post conflicto electoral. Tenemos que reconocer que tenemos gérmenes y expresiones del movimiento social que hay que hacer propios. Es muy reciente en el país que nos abrimos a reconocer a las víctimas, las desapariciones forzadas, hay un conjunto de frentes de organizaciones que parten de estas demandas. Hoy está en marcha el Tribunal Permanente de los Pueblos, el movimiento por la Paz la Justicia y la Dignidad, está la esperanza de que Morena pase a ser un actor político permanente y que no se quede en la contienda electoral, Estamos ante movimientos que son gérmenes de la potencialidad de los derechos humanos. Pero la clave está en cómo nos articulamos, como nos planteamos la problemática de la unidad. Hoy vemos con esperanza estos movimientos y le agregamos el despertar de los jóvenes; jóvenes que pasan de la potencialidad a la capacidad de generar y conducir coyunturas. Dejar de ir detrás y respondiendo a ir adelante y generando situaciones que propicien nuevas correlaciones y cambios. Éste es el reto postelectoral más fuerte, a partir de reconocer la diversidad, complementariedad de todos estos movimientos y agendas, y tal vez con la clave de que hay que juntar y generar

Grandes problemas 5as.indd Sec1:344

20/06/2012 11:25:21 p.m.

MESAS

345

iniciativas; más allá de los casos concretos hay que aportar la experiencia en la defensa de los derechos humanos para construir una iniciativa en otra dimensión, en el diseño de Estado y no sólo de casos particulares. — Cómo combinar la presión las agendas contra el Estado con lo que aquí se ha puesto en la mesa. Cómo le hacemos para poner energía contra el Estado, las leyes, las comisiones de la verdad, y al mismo tiempo encontrar formas de articulación y de resistencia. Mirando las nuevas prácticas de solidaridad, aparece la posibilidad de ir tejiendo estas pequeñas y diversas formas de articularnos, son luces de esperanza que hay en el país. La clave de los derechos humanos nos permite alumbrar esta esperanza.

Grandes problemas 5as.indd Sec1:345

20/06/2012 11:25:21 p.m.

Grandes problemas 5as.indd Sec1:346

20/06/2012 11:25:21 p.m.

UN GOBIERNO QUE NO CUIDA A SU GENTE ES UN GOBIERNO FALLIDO

PARTICIPANTES
Julio Boltvinik, Araceli Damián, Martí Batres, Rolando Cordera, René Cervera y Guillermo Ejea. Edición: Guillermo Ejea.

Julio Bolvinik
En sentido estricto un Estado de bienestar se puede entender como el terreno del mejoramiento social, transferencias de ingresos y servicios sociales. De manera amplia, en términos del papel del Estado en la organización y planeación de la economía, el Estado de bienestar comprende también —además de lo social— cuestiones de empleo, salarios y de contención macroeconómica; por tanto, se puede entender como el Estado keynesiano de bienestar. Sólo la visión amplia conlleva a la articulación entre política económica y política social. En el centro de toda concepción de izquierda del Estado de bienestar están los derechos sociales, porque pueden verse también con la perspectiva de la desmercantilización: que el nivel de vida se independice de las fuerzas de mercado, pues los derechos sociales disminuyen el estatus de mercancía de las personas. ¿Cómo saber si un Estado es un Estado de bienestar? Una respuesta es que un Estado de bienestar auténtico es aquel en el que la mayor parte de las actividades diarias están dirigidas a atender las necesidades de bienestar de los hogares. Otra respuesta mejor deriva de la distinción entre Estados de bienestar residuales e institucionales. En los primeros, el Estado sólo asume la responsabilidad cuando la familia o el mercado fallan, y restringe sus compromisos a grupos sociales marginales y merecedores, tales como los niños, los ancianos, las mujeres. En el segundo, en el institucional, se aplica a todos, es universalista y prevalece un compromiso institucionalizado con el bienestar, por lo que las acciones se extenderán a todas las áreas locales para alcanzarlo.

347

Grandes problemas 5as.indd Sec1:347

20/06/2012 11:25:21 p.m.

348

LOS GRANDES PROBLEMAS NACIONALES

A medida que los mercados se vuelven universales y hegemónicos, el bienestar de los individuos se vuelve totalmente dependiente del vínculo mercantil. El intercambio se vuelve un requerimiento necesario para integrarse a la sociedad. Al alejarse la sociedad de las instituciones que garantizaban el bienestar social fuera del contrato laboral, la gente se volvió mercancía, la sociedad se mercantilizó. La desmercantilización ocurre cuando un servicio es prestado como derecho y una persona puede sostener su vida sin necesidad del mercado. La presencia de la asistencia social o de la seguridad social no desmercantiliza al individuo si no lo emancipa de la dependencia del mercado, en todo caso lo desmercantiliza parcialmente. A continuación aparecen cuatro tipos de Estado de bienestar y cómo se aplica en cada uno la desmercantilización: — Los Estados de bienestar dominados por la asistencia social, casi caridad, de sólo apoyo a los pobres. Los derechos están ligados a la demostración de carencias, tener que probar los magros beneficios frena el efecto de desmercantilización. — El Estado de bienestar de seguridad social obligatoria, en el cual todos entran en la seguridad social. Tampoco avanzan mucho en la desmercantilización porque los beneficios dependen de las contribuciones y las contribuciones se dan en función del empleo. — El tipo Beveridge o de beneficios ciudadanos puede parecer que es el que más avanza en la desmercantilización, pues es el más solidario, ofrece un beneficio básico que es igual para todos. Si consideramos su desempeño no avanza considerablemente en la desmercantilización puesto que los beneficios no son de un nivel tal que ofrezcan una verdadera opción a no trabajar, es un beneficio para todos pero de bajo nivel, este beneficio es sólo un complemento al ingreso del trabajo. — El Estado de bienestar desmercantilizador (países escandinavos) permite a los ciudadanos ante la pérdida del trabajo un ingreso o bienestar, u optar por la libertad o suspender el trabajo cuando se lo considera necesario por distintas razones con trámites y requisitos mínimos. Este tipo avanza mucho más: “tengo que seguir trabajando pero hay mucha más flexibilidad, mantengo mi ingreso”. La búsqueda de empleo deja de ser totalmente compulsiva.

Grandes problemas 5as.indd Sec1:348

20/06/2012 11:25:21 p.m.

MESAS

349

Los socialistas, cuando formaron gobierno en diversos países, impulsaron reformas universalistas basadas en derechos con niveles de beneficios uniformes financiados con impuestos, que aunque resultan más solidarios se basan en la presunción de una estructura de clase en la cual la inmensa mayoría son las pequeñas personas y consideran adecuado un beneficio igualitarista honesto: pero cuando ello no es así, los niveles uniformes y bajos de beneficios promueven el realismo social, porque los mejor situados acuden a los seguros privados y a la negociación de beneficios laborales adicionales. ¿Cuáles son las lecciones para un Estado de bienestar promovido desde la izquierda en México? Primero, el modelo residual que han venido promoviendo el Partido Acción Nacional (PAN), el Partido Revolucionario Institucional (PRI) y Banco Mundial (BM), en el programa Oportunidades, no es un Estado de bienestar. Segundo, un modelo universalista de bajos niveles como el del gobierno del Distrito Federal, universalista a medias, puede ser igualmente promotor del dualismo social. Tercero, el modelo de seguridad social obligatoria puede evitar la privatización si se eleva la calidad de los servicios. Cuarto, el modelo socialdemócrata es el que mantiene el universalismo en un alto nivel de prestaciones. El principio de equidad social promueve la superación de toda forma de desigualdad, exclusión o discriminación basadas en roles de género, edad, características físicas, herencia étnica, preferencia sexual, religiosa, etcétera. Avanza en un cierto tipo de igualdad, muy limitadamente, su problema radica en que no tiene la fuerza instrumental adecuada, depende del gobierno hacerlos realidad. Por último, la justicia distributiva tiene el problema de que no se deslinda de la focalización, solamente atiende a los pobres.

Objetivos de un proyecto de nación:
El objetivo central es el florecimiento humano, esto es, el desarrollo y la satisfacción de las necesidades y capacidades humanas de todos y todas; es decir, no sólo el bienestar sino el desarrollo, el florecimiento, el enriquecimiento humano; no sólo la vida buena, también la vida plena. Los objetivos centrales deben ser la regulación democrática del mercado, la desmercantilización de los bienes y servicios básicos y la desenajenación de la fuerza de trabajo.

Grandes problemas 5as.indd Sec1:349

20/06/2012 11:25:22 p.m.

350

LOS GRANDES PROBLEMAS NACIONALES

El instrumento central de un proyecto de nación debe ser un Estado de bienestar desenajenante y desmercantilizador (EBDyD) y el requisito central para alcanzarlo es la articulación virtuosa de las políticas sociales, culturales y económicas. Será necesario actuar en varias vías simultáneamente, debe estar conformado no sólo por los distintos sectores sociales, sino también en todos los ámbitos de gobierno; recuperar el crecimiento económico; eliminar la subordinación de lo social y cultural a lo económico; superar la pobreza fiscal del Estado, un Estado fiscalmente pobre es un Estado débil; revalorizar la fuerza de trabajo, y disminución sustancial de la desigualdad del ingreso.

Araceli Damián
¿Quiénes son los pobres?, ¿a qué le llamamos pobreza? y ¿por qué es importante tener clara su definición para plantear un nuevo Estado de bienestar? La definición de la pobreza está inmersa en la lucha política en tanto que su volumen afecta: 1) la percepción que se puede tener del éxito o el fracaso de la política económica y social, y 2) el compromiso que los gobiernos y las sociedades asumen para reducirla. Cuando la pobreza se concibe como una calamidad menor, y se ubica al empleo como el único problema a resolver, se corre el peligro de favorecer políticas encaminadas al crecimiento económico sin importar el precio y sin tratar de corregir la desigualdad imperante. Esta postura ha sido adoptada por las “izquierdas” europeas modernas desde ya hace varias décadas y en México grupos identificados con esta corriente han tratado de emular su comportamiento, por lo que es conveniente advertir sobre los peligros de que ello suceda en esta coyuntura. Peter Townsend, reconocido sociólogo y estudioso de la pobreza, criticó desde los años cincuenta a los socialistas de su país, Inglaterra, por haber tenido un imperdonable acercamiento a las posturas de la derecha. Advertía que la izquierda había cometido el error de aceptar la supuesta premisa de que el crecimiento económico por sí mismo permitiría superar la pobreza sin tocar los privilegios de los grupos económicos hegemónicos, idea que siempre ha sido pregonada por la derecha. Townsend señala que “la influencia política (desde la derecha) toma variadas formas sutiles. A través de un proceso desarrollado a lo largo

Grandes problemas 5as.indd Sec1:350

20/06/2012 11:25:22 p.m.

MESAS

351

del siglo xx, que sólo puede ser descrito como de desgaste intelectual, aun los socialistas con frecuencia se han inclinado a aceptar objetivos pusilánimes en nombre de las masas de pobres fuera y dentro del país.” En México también notamos que lo mejor de nuestra intelectualidad se ha dejado convencer por el discurso impuesto desde las élites y el pensamiento dominante sobre la idea de que la pobreza, como la belleza, está en el ojo de quien la mira, es decir, que no se puede hacer una definición objetiva de ésta, sino que depende de los juicios de valor de quien la define. No obstante, desde una perspectiva crítica de izquierda un conjunto de científicos sociales ha aportado argumentos importantes para mostrar que la pobreza es una condición objetiva que no permite a quien la padece participar en los estilos de vida socialmente aceptados. Muchos de estos críticos retoman a Marx. De igual forma, incluso como entre los pensadores liberales (y hasta cierto punto conservadores), como el Premio Nobel Amartya Sen, citan con frecuencia a Adam Smith, el padre de la economía política, quien en el siglo XVIII hacía notar que un trabajador respetable se avergonzaría si tuviera que presentarse en un lugar público sin una camisa de lino o sin zapatos de cuero. Hecho que refleja que estos bienes son básicos y que forman parte del umbral de la pobreza. Como nos ha dicho Julio Boltvinik en muchas de sus obras, Adam Smith nos dio aquí pistas para efectuar el corte entre quien es pobre y quien no lo es, es decir, una forma de aproximarse a los elementos que determinan el nivel de vida (en alimentación, en vivienda, en vestido, y en todo lo demás), en un nivel de satisfacción que no haga sentir vergüenza a las personas. Cuando aceptamos que la pobreza va más allá del hambre, podemos percatarnos que 80% de los mexicanos —no la mitad— son pobres y que una importante proporción de ellos están mutilados en cuerpo y espíritu, existiendo en planos que están por debajo de lo que necesita la decencia humana. Retomando a Michael Harrington, quien denunció que la pobreza en Estado Unidos era más extensa de lo que el gobierno y la sociedad reconocían en los años setenta y ochenta, podemos decir que ésta doblega y deforma el espíritu, ya que los pobres son víctimas del sufrimiento físico y mental. Al igual que Engels, este autor planteó que los pobres tienden a hacerse invisibles para las clases medias y ricas, las que a final de cuentas definen las políticas sociales y económicas que mantienen este estado de cosas.

Grandes problemas 5as.indd Sec1:351

20/06/2012 11:25:22 p.m.

352

LOS GRANDES PROBLEMAS NACIONALES

Los pobres no son sólo aquellos que no tienen un ingreso suficiente para comprar mercancías equivalentes al costo de una canasta de alimentos crudos que cubre un mínimo de requerimientos nutricionales. Los pobres viven hacinados, en casas pequeñas, con caminos estropeados y paisajes grises, todo en sus barrios es gris y sucio. No son únicamente hombres y mujeres sin empleo, los pobres trabajan por salarios indignos, con jornadas laborales extenuantes. Casi no descansan y difícilmente tienen tiempo libre para convivir con sus hijos y su familia, ya que para obtener el pan de cada día tienen que trasladarse entre una y hasta cuatro horas diarias al trabajo de ida y vuelta. Los que insisten en que México es una sociedad con sólo 50% de pobres y no reconocen que es una sociedad de 80% / 20%, en la que sólo una pequeña fracción de la población tiene cubiertas todas sus necesidades humanas, tienden a adoptar posturas como la que en su momento criticó Townsend al afirmar que
el aspecto clave del debate sobre la pobreza es insistir que en todo el mundo las necesidades humanas no son de un tipo distinto y no deben ser restringidas a la mera supervivencia física. Sugerir que la gente ‘poco sofisticada’ tiene menos necesidades que los miembros de ‘civilizaciones’ complejas es una arrogancia, tanto como el que las clases dominantes sugieran que las necesidades de los pobres pueden ser propiamente cubiertas si se les provee de los medios de subsistencia (citado en Walker y Walker, 2009: 13).

Todos los individuos tienen derecho a gozar de la autonomía, es decir, de la capacidad para formular propósitos de vida y estrategias para llevarlos a la práctica. La autonomía requiere de la capacidad de entendimiento, que sólo se logra desarrollando las habilidades cognoscitivas y motoras; la autonomía requiere que las personas gocen de capacidad psicológica y que cuenten con las condiciones objetivas que les permitan poder plantearse nuevas y significantes acciones que mejoran su participación en la forma de vida que han elegido. Quienes definen la pobreza generalmente pertenecen a los grupos acomodados a los que no les importa que los pobres estén subeducados, que carezcan de atención médica adecuada y que estén en un proceso de abandonar su “idílica comodidad” del subempleo o desempleo, para convertirse en carne de cañón del crimen organizado, actividad que les

Grandes problemas 5as.indd Sec1:352

20/06/2012 11:25:22 p.m.

MESAS

353

promete un ingreso alto y un camino más corto para salir de este infierno y llegar más rápidamente al cielo. En México no se ha reconocido que los pobres no son sólo aquellos carentes de un ingreso para comer, son todos aquellos que han desaparecido del camino mediante programas de renovación urbana y que viven cada vez más apretujados en áreas cada vez más lejanas destinadas sólo a ellos, sin servicios de transporte, médicos, de educación y comercio; parafraseando una vez más a Harrington, podemos decir que el abaratamiento del costo de la ropa vendida en los tianguis nos ha permitido tener en México a uno de los “pobreríos” mejor vestido que el mundo haya conocido jamás. De esta manera, nuestros pobres no son aquellos famélicos a los que solemos considerar los verdaderamente pobres, sino todos aquellos a los que les resulta imposible tener alimentos sanos a un precio accesible y, por tanto, les es más fácil comer alimentos chatarra y, en consecuencia, estar obesos. Son todos aquellos medianamente vestidos con decencia, pero que no pueden contar con una vivienda digna, con una buena educación, ni recibir un servicio médico decente. Una parte de los más pobres no tiene edad para ser vista, son mayores de 65 años, están enfermos o viven en soledad y salen poco a la calle; los jóvenes son más visibles, pero sólo se les mira como “ninis” o como parte de bandas delictivas. Los trabajadores por alguna razón han dejado de ser considerados pobres y los que tienen un empleo informal son vistos como pequeños empresarios en potencia, más que como carentes de derechos sociales y de lo necesario para tener una vida digna. El modelo del Estado de bienestar impuesto desde la crisis de los ochenta ha sido criticado, pero somos muy pocos los que hemos señalado que esta concepción lleva implícita una idea de pobreza extrema, la cual no puede seguir siendo la que guíe las propuestas alternativas del Estado de bienestar. Por lo cual es necesario recapitular y poner un alto para reconocer que México es una sociedad en la que sólo 20% de la población tiene cubiertos la totalidad de sus derechos socioeconómicos y culturales. Desde la izquierda se tiene que hacer un replanteamiento profundo en el ámbito de la política social. Debemos de hacer patente y denunciar que no sólo el salario directo de los trabajadores ha sido mermado, sino que lo ha sido también el salario social, siendo éste una parte fundamental para el bienestar de la sociedad en su conjunto. Con el discurso impuesto desde la derecha ya no se habla del salario social, porque no

Grandes problemas 5as.indd Sec1:353

20/06/2012 11:25:22 p.m.

354

LOS GRANDES PROBLEMAS NACIONALES

se quiere que la población esté consciente de que éste depende de los beneficios indirectos recibidos por los ciudadanos en general y por los trabajadores en particular a través de las inversiones del Estado en servicios, infraestructura y vivienda, las que se han reducido de manera preocupante en los últimos años. Se eliminaron también los subsidios y el control de precios a los productos básicos, todo ello en detrimento del nivel de vida de los mexicanos. México es uno de los países con mayor desigualdad en el ingreso y con respecto a la riqueza en el mundo. Es el laboratorio donde se han experimentado las reformas económicas más radicales impuestas por los organismos financieros mundiales y el gran capital. Aunque el discurso imperante señala que las reformas son necesarias para integrar la economía nacional con la global, los cambios de política se han traducido en la sumisión del gobierno nacional a los intereses de las empresas transnacionales y de los organismos financieros internacionales. Se limitó la participación del Estado en lo económico, lo que se refleja en la reducción del gasto del gobierno federal en la actividad económica, la cual pasó de 50.2% del total del gasto, en 1990, a 33.5% en 2010. En materia social, por otra parte, se ha promovido la privatización de los servicios educativos y de la salud, limitando cada vez más la inversión estatal en estas actividades. Aunque la retórica gubernamental asegura que el gasto social es el más elevado de las últimas décadas, lo cierto es que en términos per cápita, es decir, por persona, ésta se ha reducido. Estamos ante una verdadera bomba de tiempo dado el proceso de envejecimiento de la población. Las pensiones pasaron de representar 0.6% del gasto social a inicios de la década de los noventa, a casi 15% en 2000; el porcentaje es similar al gasto en salud que, con todo y el supuesto aumento en la cobertura del Seguro Popular, en 2010 sólo llegó a 14.5%, frente a 21.1% en 1991; lo mismo sucede con la inversión en educación, cuyo porcentaje del total bajó de 24.2 en 2002 a 20.2% en 2010. ¿Qué tanto contribuye el desmantelamiento del Estado social, en el desmembramiento de la sociedad mexicana? Nadie puede negar que la falta de un ingreso suficiente para vivir dignamente, así como la carencia en el acceso a los servicios de salud y educación haya llevado a una proporción importante de la población a la desesperación y, dado el contexto actual, a la violencia. El Estado mexicano es responsable de la violencia porque no hace nada por reducir la enorme desigualdad y la pobreza que lleva a muchos

Grandes problemas 5as.indd Sec1:354

20/06/2012 11:25:22 p.m.

MESAS

355

a participar en el crimen organizado. Es asimismo responsable porque ha dejado en la impunidad los asesinatos de mujeres en Ciudad Juárez y los de muchos luchadores sociales en todo el país. El Estado mexicano es responsable porque ha permitido la corrupción sin medida y el abuso de la autoridad.

Martí Batres
El tema de “La lucha por la igualdad: identidad de la izquierda”, es fundamental para un gobierno de izquierda. En la crisis ideológica que sucede a la caída del muro de Berlín surgió un libro de Norberto Bobbio llamado Derecha e izquierda, en el que debate con un grupo de teóricos lo que es izquierda y lo que es derecha en política y mencionando un aspecto fundamental: “la derecha busca acentuar las desigualdades o ampliarlas y la izquierda busca la igualdad o disminuir la desigualdad”. En torno a ese ideal las grandes luchas de la izquierda, en movimientos sociales o partidos, han logrado construir los grandes derechos sociales igualitarios, especialmente en el trabajo y en la educación. También señala que el discurso de la desigualdad se apoya en clasificaciones como clase, raza o sexo, entre otros. Si nuestra razón de ser en la lucha política es la cuestión social orientada a la igualdad, entonces ése es el tema más importante de todos. Incluso podríamos hacer un análisis de lo éxitos o fracasos de muchos gobiernos de izquierda y veremos que el éxito político, e incluso en algunos casos la continuidad, ha dependido de la atención que han dado a este tema o al desdén y olvido que han tenido de él. Cuando un gobierno que se reclama de izquierda no atiende lo social pierde el apoyo de la gente, y cuando de forma prioritaria así lo hace, tiene continuidad. En el contexto de las campañas electorales el horizonte está en la cuestión social, resulta interesante que los temas sociales que plantean otros candidatos están mal plagiados del discurso de López Obrador, un ejemplo de esto es la pensión para adultos mayores que lleva ya 11 años en funcionamiento y que además ha propiciado decenas de nuevos programas como derechos sociales. Tenemos una agenda social largamente pospuesta, una agenda social sacrificada, el deterioro social de prácticamente 30 años, la caída de las grandes políticas públicas históricas y su sustitución por políticas sociales focalizadas, efímeras y frágiles, y obviamente un aumento de la

Grandes problemas 5as.indd Sec1:355

20/06/2012 11:25:23 p.m.

356

LOS GRANDES PROBLEMAS NACIONALES

polarización social. El tema de la pobreza está, sin duda, ligado al tema de la desigualdad. En el libro Los amos de México, recopilación de Jorge Zepeda Patterson, se dice que somos la economía número 11 pero el país número 103 en la distribución de la riqueza. Si queremos retomar lo social como proyecto estratégico, la candidatura de AMLO es fundamental, pues ni con el PAN ni con el PRI se recuperará esta agenda.

PROPUESTAS:
— Que el tema sea responsabilidad del Estado, no sólo un paliativo de la pobreza extrema. — Derechos sociales no sólo programas sociales. — No sólo traslado de recursos, sino cohesión social. — Una nueva medición de la pobreza. — Presupuesto para universidades públicas, a fin de llegar a cero rechazados. — Beca universal en bachillerato. — Pensión universal para adultos mayores. — Que la seguridad social abarque a toda la población. — Vinculación entre política social y económica. — Reelaborar el tema del petróleo y vincularlo con políticas sociales directas. ¿Cómo? Por lo menos hay tres rutas para la obtención de recursos: un plan de austeridad; la eliminación de privilegios fiscales, no es necesario aumentar impuestos, con cobrar efectivamente los ya existentes es suficiente; y, las medidas de carácter económico como lo son la eliminación de la importación de gasolina o una nueva dinámica económica de crecimiento que generaría la mayor aportación del ISR (Impuesto Sobre la Renta).

René Cervera
Para transitar hacia nuevas políticas de inclusión social una parte central es el diseño de la política pública. Cuando se plantea el tema del Estado de bienestar hay una realidad histórica —no solamente teórica—

Grandes problemas 5as.indd Sec1:356

20/06/2012 11:25:23 p.m.

MESAS

357

de los distintos modelos de Estado de bienestar que se han venido construyendo a lo largo de la historia, y que —desde el punto de vista de Cervera— no están completamente superados, y tampoco son una pirámide donde puedan montarse uno sobre otro, dado que son modelos diferentes y algunos, incluso, se contraponen. La crisis de los ochenta puso al Estado mexicano frente a la necesidad de reducir su participación en la economía para volverla más eficiente. Hay una cierta confusión respecto de lo que son las propuestas políticas y el margen de maniobra para llevarlas a cabo. La izquierda tendría mayor capacidad para hacerlo porque el entramado de intereses que tiene la derecha se lo impide. El Estado de bienestar para México hoy debe tener lineamientos claros, pero poco se ha trabajado la parte instrumental para alcanzar los objetivos que la izquierda se ha trazado. No podemos renunciar a la construcción de un gobierno que mejore la calidad de vida de su población o de otra manera sería un gobierno fallido. Para construir una política social progresista, justa, igualitaria y libre deben hacerse valer los derechos civiles, políticos, económicos, sociales y culturales establecidos por las instituciones. La base del Estado de bienestar o “sociedad del buen vivir” es una sistema de cobertura social universal, cuyo objetivo fundamental es garantizar a todos y a todas la provisión mínima de alimentación, salud, educación y vivienda. La configuración de un Estado de bienestar implica la participación organizada de la sociedad a través de las instituciones y los mecanismos que le permitan exigir sus derechos, fiscalizar los resultados de las responsabilidades gubernamentales y sancionar su incumplimiento, así como promover la consecución de todos los agentes sociales en su desarrollo. El logro de la sociedad del buen vivir implica un cambio cultural, orientado al despliegue libre de la creatividad y la imaginación social y de nuevas prácticas de relación sustentadas en el respeto, la solidaridad y la superación, favorables tanto a la identidad social como a la cohesión y la diversidad. Para avanzar hacia una sociedad de equidad y progreso es indispensable modificar el reformismo y el sentido de las políticas públicas. El nuevo modelo de sociedad debe hacer posible la inclusión social, la cual debe ser una sociedad fuerte, crítica y auténticamente democrática.

Grandes problemas 5as.indd Sec1:357

20/06/2012 11:25:23 p.m.

358

LOS GRANDES PROBLEMAS NACIONALES

Rolando Cordera
¿Podemos o no reformar el capitalismo? En medio de esta nueva gran crisis, ¿podemos plantearnos otra reforma al modelo económico actual (capitalista) y reformarlo en función de unos objetivos sociales claros? Resumiría mi preocupación en estas preguntas más y sus respuestas. ¿Por qué los mexicanos en el siglo XXI requerimos un Estado de bienestar? Porque nunca hemos tenido uno y porque entramos a la segunda década del siglo XXI con 70% de la población sin acceso a los derechos básicos. No tenemos cubierto lo mínimo del derecho a la salud. No hemos podido superar los altos índices de mortalidad materna. No estamos a la altura del cambio demográfico y la salud es un tema central del Estado de bienestar. En cuanto al empleo, hay que decir que hoy en México más de la mitad de la población ocupada lo hace en la informalidad; y, por desgracia, por más esfuerzos que hagamos, en el corto y mediano plazo no vamos a lograr darle empleo a todos los que quieren trabajar y, menos aún, empleos de calidad. En educación tenemos muy bajos resultados en el desempeño de nuestros docentes, además de que en un país dominado por jóvenes la mayoría no tiene acceso a la educación superior. ¿Con quién vamos hacer todo esto? Necesitamos recuperar la disposición de los mexicanos a cooperar y trabajar juntos, la misma que se perdió con los cambios políticos e ideológicos, el individualismo y nuestras locuras. Nuevos esquemas de participación que lleven a la solidaridad. Esto supone un cambio fiscal, que los más ricos paguen más y que los menos ricos no paguen tanto. No el esquema de Hood Robin, que le quita a los pobres para darle a los ricos. Es un tema técnico y político. Si vemos el tamaño de la economía y de la riqueza mexicana es factible, si bien no se logrará de un día a otro. Tenemos que organizar la política y el Estado con otros criterios.

Grandes problemas 5as.indd Sec1:358

20/06/2012 11:25:23 p.m.

LA CULTURA, MUCHO MÁS QUE UNA MERCANCÍA

PARTICIPANTES
Bolfi Cotton, Alfonso Suárez del Real, Víctor Ugalde, Paloma Sáiz, Benjamín González, Pedro Salmerón, Froylán Rascón y Francisco Pérez Arce. Edición: Francisco Pérez Arce Ibarra y Cecilia Navarro. El tema de la cultura es muy complejo y ha ocupado el interés de artistas, investigadores, promotores y trabajadores de la cultura. En el sector gubernamental, el iNAH (Instituto Nacional de Antropología e Historia), el INBA (Instituto Nacional de Bellas Artes), el Imcine (Instituto Mexicano de Cinematografía), Radio Educación, el Centro Nacional de las Artes, la Dirección de Culturas Populares, y otras dependencias, las organizaciones sindicales y colectivos han llevado a cabo debates sobre el papel del Estado en relación con las actividades culturales. Estos actores han sido, a menudo, interlocutores del Poder Legislativo en torno a iniciativas varias. En algunas áreas han conseguido que sus demandas sean escuchadas y traducidas a reformas legales. En otras ocasiones han detenido iniciativas que se consideraban nocivas para la nación. No hay acuerdo entre los grupos organizados de trabajadores, colectivos y gente interesada en el sector, en temas sensibles tales como la posible creación de una Secretaría de la Cultura en el gobierno federal. Hay, sin embargo, acuerdo en asuntos centrales como la urgencia de fortalecer la autonomía de el iNAH, el INBA y el Imcine para que cumplan con las funciones que tienen asignadas por la ley. Se coincide en la necesidad de recomponer el binomio educación-cultura, mismo que en el régimen actual se ha disociado. También hay acuerdo en la inoperancia del Consejo Nacional para la Cultura y las Artes (Conaculta), cuyo estatus legal es, por decir lo menos, precario, y que duplica funciones con una gran carga de vicios burocráticos. Hay también coincidencia en que hay dos caminos posibles en la coyuntura actual, uno que se identifica con la idea privatizadora del arte y la cultura —cuyo interés en al patrimonio cultural y en las expresiones artísticas está vinculado más a sus posibilidades turísticas—, y otro que 359

Grandes problemas 5as.indd Sec1:359

20/06/2012 11:25:23 p.m.

360

LOS GRANDES PROBLEMAS NACIONALES

combate la privatización y subraya la defensa del patrimonio y las expresiones artísticas como valores intrínsecos vinculados a la identidad nacional y al fortalecimiento de las convivencia social y comunitaria. Por supuesto, en el primer camino están empeñados los partidos conservadores, PRI y PAN, y en el segundo se identifica al Movimiento de Regeneración Nacional (Morena). Un punto ineludible, en el que también hay acuerdo, es el de concebir la multiculturalidad como sustancia de la República, misma que no sólo debe respetarse, sino apoyarse y difundirse desde las instituciones y la política del Estado. Respetar la autonomía de las comunidades indígenas y entender que su cultura proviene de su raíz, de su vida cotidiana, y cuyo desarrollo debe residir en ellas mismas.

Benjamín González
Desde la izquierda se piensa en un gran proyecto cultural para México. A partir del 1º de julio el país se convertirá en un hervidero de pensamiento para discutir el proyecto de nación de manera colectiva. La cultura debe ser un eje articulador de la convivencia. Hay que tejer lo destejido. La cultura no es sólo lo que tiene que ver con los artistas; tiene que ver con el espacio urbano, con cómo se piensa la ciudad, con la convivencia, con el ambiente, con la seguridad, con la capacidad de la sociedad para articularse. La cultura es de todos y para todos. Hoy prevalece una disputa entre dos ideas de cultura. Cada pueblo, cada individuo es portador de un proceso cultural propio, la labor del Estado es promover, difundir, acercar el proceso cultural, ver a los sujetos como personas activas del desarrollo cultural. Esta visión se enfrenta a la visión neoliberal que nos hace espectadores, que nos hace creer que la cultura es el mundo del espectáculo y éste es la única vía para acercarse a ella. El individuo se coloca frente al hecho cultural y no tiene visión crítica. Esas dos visiones, en definitiva, están en conflicto. ¿Una biblioteca faraónica o miles de “libroclubes” donde la gente puede actuar y pensar y convivir? ¿La visión de Calderón de crear centros de nueva vida donde se diga a los jóvenes como deben ser, o proyectos como Los Faros, que son gratuitos y están en barrios marginales, en donde los chavos construyen sus referentes, sus poéticas, lo que piensan? Son dos visiones, ésta es la lucha y hay que tenerla muy clara. Hay que contestar a la pregunta ¿cultura, para qué?

Grandes problemas 5as.indd Sec1:360

20/06/2012 11:25:24 p.m.

MESAS

361

PROPUESTAS
— Tenemos derecho a la actividad cultural, a entender que la cultura no es una concesión y que no está hecha para las élites, con capacidad de pagarla y tiempo para gozar de sus expresiones artísticas y actividades. Acceder a la cultura es tan importante como tener agua o seguridad. No es un lujo, es un derecho. — Equidad en el acceso a los bienes y servicios culturales. La calle es el espacio más democrático. A partir del 1º de diciembre hay que cambiar la visión del espacio propicio para la cultura, debemos usar la calle. No más eventos cerrados, sino en la calle. La cultura es elemento fundamental para rearticular la vida comunitaria. — Espacios culturales: he recorrido el país dando talleres en los recintos administrados por los gobiernos. Me apena descubrir que en el teatro central se programa a Adal Ramones o a otros productos de la industria del espectáculo. Hay que recuperar los espacios que ya existen, la programación de esos recintos debe estar asociada a la multiculturalidad. No es posible que reduzcamos la diversidad de este país a una visión única. — Llevar proyectos como Los Faros a muchos rincones del país. Su principio es que en cada barrio de este país hay lugares representativos y están abandonados: centros sociales, espacios cívicos, etcétera. Los lugares ya existen, ya tienen una representación simbólica, hay que rehabilitarlos y rescatarlos. Fundar escuelas populares de arte. Los jóvenes quieren hacer foto, grabado. Quieren bibliotecas. La escuela de la Esmeralda sólo acepta 90 alumnos al año, hay que multiplicar la educación no formal. Talleres con aprendices y artistas, en donde los artistas se encuentren con los jóvenes y las comunidades. Necesitamos que nuestros artistas vayan a dar talleres y que nuestros jóvenes de los barrios populares tengan opciones satisfactorias para sus actividades y expresiones culturales, mismas que los representan y les dan identidad, para que no sean carne de sicarios.

Alfonso Suárez del Real
La democratización de los procesos colectivos es un principio rector de las izquierdas y la cultura no puede sustraerse a este principio. La cultu-

Grandes problemas 5as.indd Sec1:361

20/06/2012 11:25:24 p.m.

362

LOS GRANDES PROBLEMAS NACIONALES

ra ha sido utilizada para hacer negocios por parte de los grupos de poder. Un ejemplo son las fiestas sin contenido del bicentenario de la Independencia y el centenario de la Revolución. Esa es la insignia de las administraciones neoliberales. La cultura a merced del neoliberalismo ha sido un desastre porque creen que sirve para atraer turismo. Es urgente reconocer la cultura como un derecho humano fundamental del pueblo.

PROPUESTAS DESDE LA IZQUIERDA:
— Impulsar la participación social en la cultura como expresión del ejercicio democrático. — Consolidar la relación entre promotores y creadores por encima de visiones patrimonialistas. — Construir un Estado jurídico que reconozca que la cultura se produce por y para el pueblo, y reconozca que el derecho de público, creadores y promotores va más allá de las burocracias. — Proteger, investigar y difundir el patrimonio histórico y artístico de los mexicanos, así como las instituciones responsables de resguardarlo: INBA e iNAH, las que no deben ser dependencias burocráticas sujetas a las veleidades de los directores y los gobiernos en turno. — Para la izquierda la cultura debe ser parte integral de la seguridad nacional, como lo es, por ejemplo, en Francia, porque construye cohesión e identidad y nos hace seres más humanos, racionales, críticos y éticamente comprometidos, las que son metas necesarias para reconstruir el país.

Víctor Ugalde
El cine es una gran expresión audiovisual, una comunicación diaria y constante. El cine mexicano estuvo a punto de morir dada la mala negociación del TLC, que destruyó por completo la infraestructura que lo hacía posible. Se pasó de producir 85 películas anualmente en los ochentas, a 16 películas por año durante el sexenio de Ernesto Zedillo. Antes de eso, México exportó su cultura, su forma de ser y de ver el mundo. Visibilizó, por ejemplo, al mariachi. Hoy el cine mexicano vive de nuevo un auge, pero llega sólo a 13% de la población. Actualmente pro-

Grandes problemas 5as.indd Sec1:362

20/06/2012 11:25:24 p.m.

MESAS

363

ducimos 70 películas al año, cifra que casi regresa al nivel de industria media. Esto no es gracias al gobierno de Felipe Calderón, sino a la suma de muchas voluntades, porque en esta área se logró un espacio democrático que no se ha conseguido en otras. En el cine hay una oferta plural, se incrementó la inclusión de jóvenes. Cada año 50% de la producción se hace por jóvenes desconocidos que gracias al entramado democrático accedieron a recursos y lo pudieron hacer. Por eso hay un renuevo del cine mexicano, porque las legislaturas LIX, LX y LXI decidieron impulsarlo. El problema es que 82% de la gente no puede ir al cine. No hay una cadena productiva sana, sólo se beneficia a los monopolios como Cinemex y Cinépolis. A pesar de eso, el milagro está, se hizo de la mano de la sociedad, del Congreso y de una parte del área de la cultura. En el Poder Legislativo se logró que las comisiones estuvieran presididas por la oposición. En 2009 cuando la comisión fue presidida por el PAN se acabó el apoyo. Al inicio de 2000, 120 millones de pesos eran destinados para el cine, al finalizar esa década eran mil millones. Las nuevas tecnologías han permitieron a los jóvenes expresarse. El problema no es producir, sino comunicarnos con el resto de la nación, con la gente educada visualmente con una visión unipolar, la ideología de Estados Unidos. No hay censura a nivel oficial, pero hoy la censura la ejercen las empresas y esto es grave, no hay una ley que les impida hacerlo. Los cineastas tuvieron recientemente un logro al llevar a la corte un caso para no permitir que las televisoras mutilen la expresión de los artistas mexicanos. Ahora el cine tiene que crecer, estamos frenados por el control mediático, necesitamos equidad en los medios.

PROPUESTAS:
— Aprobar las leyes necesarias para que no haya censura ni directa ni indirecta. Hoy somos prisioneros de una oferta limitada. Tenemos 88% de salas de cine con la misma película. Lo que significa un control de contenidos por parte de las empresas. Se requiere una oferta plural. — Cumplir el tratado de la diversidad cultural, mismo que México firmó en 2005, y que refrenda el derecho a la libertad de expresión e incluye una nueva obligación: poner en el imaginario de los nacionales y del resto del mundo todo lo que se produzca en el

Grandes problemas 5as.indd Sec1:363

20/06/2012 11:25:24 p.m.

364

LOS GRANDES PROBLEMAS NACIONALES

mundo, incluido lo local, para que las sociedades se enriquezcan con los contenidos. No se ha cumplido. — Necesitamos una política clara para la defensa de la libertad de expresión, el acceso de los mexicanos a la expresión audiovisual y a todas las artes sea gratuito o a precios bajos. — Que todos los funcionarios del área de la cultura, en especial la audiovisual, sean mexicanos, estén formados culturalmente en México, que conozcan el área que van a administrar y que cuenten con una trayectoria de honestidad. — Presupuesto suficiente. La Secretaria de Hacienda, que es la que manda como se reparte el presupuesto en el país, siempre se ha negado a otorgar los recursos para la cultura y la educación, porque lo ve como una inversión a fondo perdido y no reconoce en ello un detonante de beneficios para la sociedad. — Que México se reserve los contenidos culturales en los acuerdos comerciales, tal como hacen otros países (Canadá, Argentina, Brasil). — Que haya información transparente y oportuna: observatorio público para tomar decisiones. — Creación de salas digitales en todas las poblaciones del país, pues hoy hay 2000 poblaciones sin salas de cine, sólo 155 están atendidas. Hay que formar públicos.

Bolfi Cotton
El Estado no puede ni debe estar por encima de la cultura, sólo debe formar parte en ciertos aspectos de la dinámica cultural. La cultura no es un derecho, es una condición humana de la cual se derivan derechos. Nacemos y morimos en una cultura que no se inventa desde el Estado. La política cultural existe desde que surgió el Estado mexicano; desde ahí se tomaron medidas porque se le consideró fundamental para la identidad nacional. Contamos con tres grandes referentes en la política cultural: José Vasconcelos, Narciso Bassols y Jaime Torres Bodet, después de los cuales se viene a pique. La política cultural depende de una base legal y del Plan Nacional de Desarrollo, al que está obligado el gobierno. Este Plan incluye un objetivo, el 21, que dice buscar que todos los mexicanos tengan acceso a la participación y al disfrute de las manifestaciones artísticas y del pa-

Grandes problemas 5as.indd Sec1:364

20/06/2012 11:25:24 p.m.

MESAS

365

trimonio cultural del país. Este objetivo ni siquiera se aproxima a lo que la Constitución manda, se queda muy corto. Al Estado ya no le interesa la dinámica cultural, pues la considera un gasto, a lo sumo una inversión para generar divisas. Los derechos culturales no se resuelven en sí mismos, sino en la medida que hay trabajo, comida, seguridad, y en que se resuelvan los problemas estructurales. Al resolver un derecho, se resuelven otros. Hay que exigirle al Estado que atienda los problemas de la cultura en torno a los siguientes ejes: — Patrimonio y diversidad cultural. — Infraestructura cultural. — Promoción cultural nacional e internacional. — Estímulos e investigación. — Fomento a la cultura y a las industrias culturales. Crear una Secretaría de la Cultura no tiene sentido porque la cultura está unida a la educación y nos dota de valores que forman ciudadanos y criterios. El beneficio social, público, colectivo, que brindan monumentos, artes, etcétera, es educativo porque estamos formando ciudadanos y esto nos lleva a tener una identidad nacional, diversa, plural, unida por la idea de ser mexicanos. No hay que caer en el estatismo cultural. No necesitamos que el Estado controle todo, eso es peligroso. Es muy importante ver lo que significaría crear un nuevo sector. Habría duplicidad de funciones con la educación, habría que modificar leyes y saltarían todo tipo de empresas que buscan tener la hegemonía. La construcción de políticas culturales es un proceso, no se hace en una legislatura. El Ejecutivo vive en la esquizofrenia. Hoy el binomio cultura-educación está siendo suplido por el de cultura-turismo y esto significa mercancía. Esto es peligroso. Muchos servicios que el Estado brinda son por la búsqueda de la ganancia. La acción del Ejecutivo tiene que estar muy vigilada y, tanto él como el Legislativo deben definir causas y objetivos congruentes con un proyecto de nación. Igualmente, el Poder Judicial jugará un papel determinante porque tiene que ver con dos cosas: estamos llegando a un punto en el que es posible defender, demandar, que el Estado sea obligado a proteger los derechos culturales.

Grandes problemas 5as.indd Sec1:365

20/06/2012 11:25:25 p.m.

366

LOS GRANDES PROBLEMAS NACIONALES

PROPUESTAS
— Reconstruir el diálogo sobre el rol del Estado en la cultura. — Reconstruir la relación cultura-educación, pues la SEP se ha desentendido de ello. Hay que evaluar, discutir y definir cómo coordinar la política cultural del país. Conaculta está agotado, ha desplazado a la SEP y no tiene consejeros. Es una arena de disputa.

Pedro Salmerón
Un grupo de historiadores está discutiendo sobre la historia que hoy se enseña en las escuelas, pues ésta deja mucho que desear. Se están destruyendo los planes de estudio de historia, la forma de enseñarla y lo que se está enseñando. Han aparecido numerosos seudohistoriadores que hacen historia grata a la derecha, falsa, ideologizada, y que mienten con descaro. Esta falsificación tiene objetivos políticos inmediatos: la utilizan para argumentar la privatización de Pemex, para reformar el Artículo 24 Constitucional, y para la contrarreforma agraria. Las conclusiones de este grupo de historiadores son las siguientes: La historia que necesitamos para el país que queremos: La transformación del país comienza pero no puede limitarse a la elección de un nuevo presidente o a la formación de una nueva mayoría parlamentaria. Requiere también de una transformación en el ámbito de las ideas y de las prácticas, una renovación de los modos en que las mexicanas y los mexicanos entienden y se relacionan con su presente, su futuro y su pasado. El cambio que el país necesita debe ser por ello una renovación profunda e integral, un esfuerzo múltiple y colectivo por reinventar el significado de eso que llamamos México. Preguntarse por el México que queremos supone, inevitablemente, preguntarse acerca de su pasado y del conocimiento que tenemos de ese pasado. Todo futuro requiere un pasado sobre el que proyectarse. De ahí que para efectuar el cambio verdadero al que aspiramos sea necesario repensar el pasado mexicano en su conjunto, la relación entre vida colectiva y conocimiento histórico, y el papel de la disciplina de la historia en la sociedad. En síntesis, es necesario imaginar una historia diferente. Rehacer el relato histórico del país nos permitirá vislumbrar un pasado distinto y así concebir un futuro justo e igualitario.

Grandes problemas 5as.indd Sec1:366

20/06/2012 11:25:25 p.m.

MESAS

367

Como en casi todos los ámbitos de la vida social, la llamada “transición democrática” en el terreno de la historia ha producido más desastres que renovaciones auténticas. No es sólo que el antiguo régimen historiográfico, sobre todo en su versión neoliberal, se mantuviera intacto a pesar de la derrota electoral del PRI; también es que la tibieza e incompetencia de los gobiernos panistas acentuaron los absurdos y las contradicciones del discurso sobre el pasado. Por desgracia, los profesionales de la historia no siempre hemos sabido reaccionar con inteligencia y claridad política ante estos hechos. En términos generales, hemos preferido refugiarnos en la academia y olvidar nuestra responsabilidad social. El resultado de esta coyuntura es que el discurso y la práctica historiográficas oficiales siguen obedeciendo a la misma lógica utilitaria, racista, panfletaria y machista que hace del pasado un repositorio de virtudes morales y de la historia una herramienta para la homogeneización cultural y la legitimación de un grupo en el poder. En una palabra, es necesario reconocer que el conocimiento histórico producido y administrado por el Estado sigue siendo fundamentalmente priísta. Nuestra sociedad se merece algo distinto y algo mejor. Somos un grupo plural de historiadoras e historiadores, estudiantes de licenciatura y posgrado, maestros de educación básica, profesores e investigadores universitarios, convencidos de que es urgente y necesario modificar la manera en que se construye y se socializa el conocimiento histórico en nuestro país. Que quede claro, sin embargo, que no nos proponemos elaborar un discurso histórico “de izquierda” que suponga el reemplazo de unos héroes por otros o la sustitución de la historia de bronce por otra de algún metal más popular. A lo que aspiramos es a la construcción de un discurso y una práctica historiográficas desde la izquierda, o sea una manera fundamentalmente distinta de entender el pasado, la función social de la historia y el papel de las historiadoras y los historiadores en su construcción. Ésto puede conseguirse mediante la elaboración de una política del conocimiento histórico; esto es, el conjunto de las acciones del Estado en materia de producción y administración del conocimiento del pasado. Hasta ahora, el Estado mexicano no ha tenido una política tal, lo que existe y ha existido es una serie de prácticas institucionales relativas a la administración del patrimonio histórico, la enseñanza de la historia y las conmemoraciones del pasado. En general, estas prácticas no han sido resultado de una reflexión y un proyecto teórico y político sistemático, sino de una plura-

Grandes problemas 5as.indd Sec1:367

20/06/2012 11:25:25 p.m.

368

LOS GRANDES PROBLEMAS NACIONALES

lidad cacofónica de iniciativas y directrices, a menudo contradictorias y casi siempre dispendiosas. Lo que el país requiere, por el contrario, es la explicitación de una serie de principios rectores que de manera consciente, analítica y coherente orienten las acciones del Estado en materia de conocimiento histórico. Ojo, decimos “principios rectores”, o sea orientaciones generales o directrices conceptuales; de ninguna manera pretendemos reducir la pluralidad interpretativa a un solo discurso que sirva al gobierno en turno —aun si éste se reclama de izquierda. La elaboración de una política estatal del conocimiento histórico tiene que ser resultado de una discusión colectiva que por supuesto nos rebasa. No somos iluminados ni lo sabemos todo. Lo que sí consideramos urgente es iniciar este debate sin excluir a nadie. En particular, nos parece que es fundamental que la elaboración de la política historiográfica que el país necesita sea resultado de un diálogo entre 1) las instituciones del Estado, 2) los profesionales de la historia, 3) los profesionales de la educación, y 4) las comunidades ciudadanas interesadas. Esto supone someter a revisión casi todo lo que el Estado hace en materia historiográfica, desde la definición del patrimonio histórico hasta el propósito y el sentido de la enseñanza de la historia en la escuela y fuera de las aulas, pasando por el perfil formativo de los historiadores profesionales, y las razones y prácticas con que se conmemoran las fechas cívicas. No queremos un gobierno de sabios ni de burócratas, estamos convencidos de que el co-gobierno social del patrimonio, de la escuela y de las conmemoraciones ayudará de manera decisiva a la democratización del conocimiento histórico y de la vida social en su conjunto. El espacio natural para llevar a cabo esta discusión pueden ser las instituciones culturales del Estado, en particular la Secretaría de Educación Pública, el Instituto Nacional de Antropología e Historia y el Instituto Nacional de Bellas Artes, siempre que recuperen el espíritu social y patriótico con que se fundaron, que lo hagan de manera coordinada y que se abran a la participación de la sociedad. No queremos ni necesitamos nuevas oficinas ni cargos burocráticos. De manera paralela, a partir de agosto próximo nos proponemos construir un observatorio ciudadano de historia, una organización civil independiente de partidos y universidades que contribuya con diagnósticos, análisis y propuestas específicas sobre el curso y el porvenir de la práctica historiográfica del Estado, la academia y la sociedad en su conjunto.

Grandes problemas 5as.indd Sec1:368

20/06/2012 11:25:25 p.m.

MESAS

369

Aunque no aspiramos a dictar cuáles deben ser los principios rectores de la política historiográfica del Estado, nos parece que éstos deben promover el sentido de comunidad de la gente, el reconocimiento de la diversidad étnica y de género, la convivencia democrática entre iguales, la justicia social y un sentido crítico de la realidad y el patriotismo, así como la iniciativa de las comunidades; en otras palabras, consideramos que la política del conocimiento histórico que el país necesita debe ser democrática, incluyente e igualitaria. De este modo, la política historiográfica que imaginamos restituirá el conocimiento del pasado a la gente común y a sus comunidades, para así reconocerles su condición como sujetos de la historia. Por ello mismo, su propósito no puede ser otro que promover la construcción de un tipo de ciudadanía diferente —una ciudadanía participativa, plural y crítica—, y, al mismo tiempo, disociar el carácter moral de la historia de su vocación problemática y problematizadora.

PROPUESTAS
Frente al agotamiento de un modelo de patrimonio histórico, arqueológico y cultural que dejaba todo a criterio del gobierno en turno, y ante la ineficacia de otro que no ve más allá del beneficio inmediato, requerimos una política que recupere la responsabilidad del Estado, y reconozca la de la sociedad, en la definición y la custodia del patrimonio nacional. Por ello es necesario eliminar la separación artificial que ha querido establecerse entre educación y cultura, así como las concepciones elitistas de la noción misma de cultura, para entenderla como una creación colectiva en permanente construcción. En otras palabras, lo que necesitamos es un Estado que renueve y fortalezca a las instituciones encargadas de la custodia del patrimonio y la formación de profesionales del mismo y que, a la vez, promueva y estimule proyectos sociales y comunitarios originados “desde abajo”. El patrimonio histórico, arqueológico y cultural del país es algo más que las pirámides. Una política integral del patrimonio debe entonces repensar las distinciones entre patrimonio “histórico”, “artístico” y “arqueológico”, así como la separación entre “tangible” e “intangible” y “local”, “estatal” y “nacional”. Una política integral y democrática debe articular los aspectos científicos, políticos y culturales de las prácticas y los artefactos que los constituyan. Y debe aspirar a hacerlos económicamente viables, aunque sin volverlos esclavos del mercado —acaso

Grandes problemas 5as.indd Sec1:369

20/06/2012 11:25:25 p.m.

370

LOS GRANDES PROBLEMAS NACIONALES

extrapolando el modelo del turismo cooperativo sustentable o mediante la expansión de la práctica industrial de las denominaciones de origen para el patrimonio intangible. El Estado mexicano tiene el derecho, y aun la obligación, de proponer y estimular vínculos que liguen simbólicamente a todos los mexicanos en una comunidad. No obstante, nos parece que el Estado ha abusado de la historia con el fin, o con el pretexto, de establecer los vínculos sociales, culturales y políticos de la población. La historia que se recuerda en relación con esa cultura ciudadana —las fechas que constituyen el calendario cívico, los acontecimientos que se conmemoran— es en términos generales una historia masculina, militar e individualista, hecha de “héroes” armados, casi siempre varones. Tanto los gobiernos priístas como los panistas han aprovechado las conmemoraciones y las fechas cívicas para justificar su llegada al poder y, sobre todo, su manera arbitraria de ejercerlo. En suma, es una historia que inmoviliza las energías sociales. Lo que necesitamos es una cultura cívica que sirva para que la gente, además de adquirir conciencia de su realidad por medio de la comprensión de procesos históricos, pueda construir la memoria colectiva y el sentido de sus comunidades en el presente y para el futuro. Una cultura cívica que se haga cargo de la violencia y la injusticia del pasado pero que no fomente el odio; que conmemore los procesos históricos protagonizados por el pueblo más que las gestas individuales; una cultura cívica que evoque procesos y momentos relacionados con los valores de un Estado liberal, democrático, laico, incluyente y tolerante, y que busque preservar su propia existencia, la integridad de su territorio, su soberanía y su organización como un Estado de derecho. La naturaleza de la crisis cultural que sufre la sociedad hace indispensable replantear la manera en que el Estado enseña historia en la educación básica y en el bachillerato. En materia educativa, la política historiográfica del Estado deberá superar los límites y la orientación de los contenidos históricos actuales, para que dejen de ser una ingente cantidad de datos y fechas y nombres propios, desplegados en forma progresiva, acumulativa y enciclopédica. La historia que actualmente se enseña es una historia muerta, cosificada. En materia educativa, la política historiográfica del Estado deberá orientarse a resolver en forma integral y profunda los problemas —curriculares, didácticos, formativos y evaluativos del personal docente y directivos, así como materiales y de infraestructura— que hasta ahora han

Grandes problemas 5as.indd Sec1:370

20/06/2012 11:25:26 p.m.

MESAS

371

impedido que la enseñanza de la historia a nivel básico se convierta en el fundamento de una ciudadanía comprometida, autónoma, crítica y plural, como la que se precisa para la construcción de un futuro más justo e igualitario. Una vía para iniciar esta transformación es la reactivación y reforma de los consejos interinstitucionales que en su momento se propusieron dotar de coherencia historiográfica y pedagógica a la enseñanza de la historia. Junto con ello, se precisa también que las instituciones de educación superior se propongan formar docentes-historiadores de verdad, así como reformular los criterios con que se elaboran los materiales educativos, señaladamente los libros de texto y los materiales didácticos de primaria y secundaria.

Paloma Sáiz
La lectura influye en los individuos y sin ella no hay progreso. El libro es el principal instrumento de la cultura, sin educación informal la formal queda trunca. El libro es formador sentimental y factor clave de la identidad y la democratización. La literatura nos aleja de la vida cotidiana para traer lo leído a la realidad con más armas para enfrentarla; nos constituye, nos da herramientas para ser otros. Desde hace 10, 12 años, estamos dedicados a buscar nuevas formas de fomentar la lectura. La sociedad va incidiendo en que el gusto infantil por la lectura se vaya perdiendo. No podemos abordar el fomento a la lectura sólo desde las escuelas, sino desde todos los sectores de la sociedad. Desde la Secretaría de Cultura del gobierno del D.F. hicimos todo tipo de programas de fomento. Implementamos un programa llamado “Para leer de boleto en el metro”, pensando en que la gente utiliza mucho tiempo en transportarse; otro para hospitales, uno para policías, otro para bomberos; libroclubes; tianguis de libros a precios accesibles por toda la ciudad. Es difícil medirlo, pero se estima que hemos incidido de ésta forma en unos cinco millones de personas. Salimos de la Secretaría de Cultura del D.F. porque las autoridades del momento no le dieron la importancia que en nuestro concepto tiene la promoción de la lectura. Entonces un grupo de historiadores, escritores y promotores culturales fundamos la asociación civil Para leer en libertad. Somos 12 personas y hemos organizado decenas de “tianguis de libros”, dos ferias alternativas, debates y conferencias. Hemos buscado

Grandes problemas 5as.indd Sec1:371

20/06/2012 11:25:26 p.m.

372

LOS GRANDES PROBLEMAS NACIONALES

y encontrado nuevos lectores. Nos convertimos en editores: con el apoyo de autores que cedieron sus derechos hemos publicado 150 mil libros, mismos que distribuimos gratuitamente después de las conferencias y otras actividades. Hemos ido a comedores comunitarios, tenemos programas de fomento a la lectura en diferentes delegaciones. Hemos demostrado que la sociedad civil organizada puede difundir la cultura y promover la lectura muy ampliamente y con muy pocos recursos. Pero sostenemos que el fomento a la lectura es un deber del Estado. Se necesita hacer un plan real nacional de lectura que involucre a todos los sectores de la sociedad. Pero no con decretos, necesitamos abrir los espacios y propiciar que la gente descubra cuáles son sus intereses de lectura. El fomento a la lectura es fundamental para lograr la transformación del país.

Froylán Rascón
Cultura es todo lo que el ser humano y la sociedad en la que vive crean, un conjunto de ideas, normas, hábitos, creencias, usos y costumbres, en un espacio y un momento determinado social e históricamente determinado. Por tanto, la cultura no es estática y al igual que la sociedad en la que se inserta está en cambio permanente. En el ámbito Ejecutivo Federal y en los órganos legislativos, por 30 años, al lado de muchos compañeros artistas, intelectuales y trabajadores de la cultura, hemos participado en la radiodifusión educativa y cultural en XEPP, Radio Educación, en la que nos hemos empeñado en promover espacios de participación de la sociedad civil y sus organizaciones desde un enfoque de promoción y difusión de pluralidad étnica y la diversidad cultural con apego a los lineamientos de libertad de expresión y el respeto a los derechos humanos. En el camino hemos tenido altas y bajas quedando para el juicio de la ciudadanía espacios como “Nuestras raíces”, “Abriendo surco”, “Derecho a la ciudad”, y “Del Campo y de la ciudad”. Los que en su medida fueron pioneros y contribuyeron al uso del espectro radioeléctrico que hoy usufructúa la radio comercial de madrugada, mañana, tarde, moda y noche en detrimento de las posibilidades de la radio y la televisión cultural por la que hemos pugnado en nuestro país.

Grandes problemas 5as.indd Sec1:372

20/06/2012 11:25:26 p.m.

MESAS

373

Hemos participado en la construcción de alternativas para la cultura y hemos pugnado por que los legisladores aprueben leyes que garanticen la soberanía y el interés de la nación.

PROPUESTAS
En el tema de la cultura, desde la perspectiva gubernamental y las políticas públicas que sustentan a las instituciones culturales, es necesario apuntar lo siguiente:

— Para la transformación del sector cultural y del papel del Estado para garantizar el acceso de todos los mexicanos a los bienes y servicios culturales, y partiendo del compromiso que Andrés Manuel López Obrador hizo en Morelia, donde ofreció elevar la actividad cultural a rango de Secretaría de Estado, se deberá tomar muy en cuenta la estrecha vinculación del binomio educacióncultura, y diseñar una estrategia para superar los obstáculos relacionados con el tema legislativo que lleva tres legislaturas sin poderse resolver, debido al cúmulo de intereses y enfoques que han interferido; contar con una legislación cultural que garantice, entre otras muchas tareas sustantivas, el respeto y promoción de la pluralidad étnica y la diversidad cultural, que mandate y supervise a las instituciones culturales para que fomenten a cabalidad la identidad nacional, la preservación de las tradiciones y costumbres que nos caracterizan, los valores cívicos, la tolerancia y el respeto como condición para la unidad en la diversidad. — El logro de esta meta dependerá en gran medida de la conformación de los órganos legislativos que surjan del proceso electoral de 2012 y de que con AMLO ganemos la Presidencia de la República y la mayoría calificada en las Cámaras de Diputados y Senadores. — Requerimos una reforma a la Ley Federal de Radio y Televisión acorde a los nuevos tiempos, que acote y restrinja la radiodifusión concesionada del espacio radioeléctrico para su uso comercial, para que ajuste su actividad a las necesidades que dicte el interés público, al tiempo que se incremente y se apoye el desarrollo de medios de difusión permisionados de radio y televisión culturales y de servicio público para la conservación promoción y

Grandes problemas 5as.indd Sec1:373

20/06/2012 11:25:26 p.m.

374

LOS GRANDES PROBLEMAS NACIONALES

difusión del Patrimonio Histórico y Cultural. Para que a la vez se abran espacios en el espectro radioeléctrico para la participación de la ciudadanía con medios propios. Comentario aparte merece la irrupción en la escena política de miles de jóvenes que, agrupados en el movimiento “#YoSoy132”, están cuestionando a los monopolios televisivos y su papel en la imposición del candidato del PRI-PEVM. Su irrupción en la escena política y en el proceso electoral, y dada la crítica frontal a la telecracia y su exigencia de democratización de los medios, muestran con claridad la necesidad impostergable de llevar a cabo una verdadera reforma en el uso del espectro radioeléctrico. — Hacemos un llamado al Partido Movimiento Ciudadano a cancelar la candidatura al Senado del presidente de la Canitec, Alejandro Puente Córdoba, que sin medir riesgos para el proyecto de cambio impulsado por la Coalición Movimiento Progresista, se lanzó contra una de las pocas voces analíticas que actualmente existen en el cuadrante, la periodista Carmen Aristegui. — Nuestro derecho a la ciudad. En el Distrito Federal no hemos logrado hacer valer nuestro derecho de convertirnos, sin demérito de ser la capital de todos los mexicanos, en el Estado del Anáhuac, para alcanzar con ello el pleno disfrute de los mismos derechos de los mexicanos que viven en las otras entidades libres y soberanas de México. Transformar las 16 delegaciones, que actualmente se desempeñan como órganos político-administrativos del gobierno del Distrito Federal, en municipios libres. La designación soberana del procurador de Justicia y del secretario de Seguridad Pública. Recibir la parte proporcional que nos corresponde de los recursos del ramo 32, destinado al desarrollo de estados y municipios, la descentralización educativa que entre otros beneficios, sería la posibilidad de terminar con el caciquismo de Elba Esther Gordillo y el SNTE. En este contexto de transformaciones sería factible profundizar en el mejoramiento de las instituciones culturales, que el gobierno del Ing. Cuauhtémoc Cárdenas transformó Socicultur en el Instituto de Cultura, y al cual López Obrador convirtió en la Secretaría de Cultura misma que hoy en día tiene la responsabilidad de diseñar los programas y las políticas culturales del gobierno de la Ciudad desde una perspectiva democrá-

Grandes problemas 5as.indd Sec1:374

20/06/2012 11:25:26 p.m.

MESAS

375

tica, para posibilitar el acceso de todos los capitalinos al disfrute de los bienes, servicios y oferta cultural que la ciudadanía demanda. En el trayecto señalado ha habido avances significativos, a la vez que no se ha podido aplicar homogéneamente la actividad cultural al no lograrse que las 16 delegaciones cuenten con instituciones culturales que atiendan las demandas de la población con instalaciones y recursos suficientes, y el apoyo a los artistas y creadores mediante mecanismos y procedimientos justa y ágilmente remunerados. Estos temas no han sido debidamente atendidos y forman parte de los asuntos pendientes a ser analizados por la Asamblea Legislativa del D.F. La que deberá hacerse cargo de garantizar una política cultural de vanguardia, y que con el presupuesto adecuado, de manera justa y equitativa, promueva la descentralización de la actividad cultural en las delegaciones políticas, y en el ámbito de sus facultades forme y capacite a los cuadros y promotores culturales encargados de la operación y aplicación eficiente de los planes y programas culturales. Como parte de mi experiencia en el trabajo cultural desde el ámbito delegacional he podido constatar que, a la hora de los recortes presupuestales, la actividad cultural siempre es considerada prescindible. Por lo que propongo que, junto con la homogenización de los órganos delegacionales de cultura, se les asigne a éstos un presupuesto etiquetado que permita que el trabajo cultural se realice de principio a fin, evitando que por los vaivenes coyunturales se hagan recortes presupuestales aplicados discrecionalmente.

Grandes problemas 5as.indd Sec1:375

20/06/2012 11:25:27 p.m.

Grandes problemas 5as.indd Sec1:376

20/06/2012 11:25:27 p.m.

SEXUALIDAD: EL DAÑINO SILENCIO PARTICIPANTES
Gloria Careaga, Juan Jacobo Hernández, María Consuelo Mejía y Ana Laura Lara. Edición: Cecilia Navarro El silencio que rodea a la sexualidad propicia abusos y hechos de violencia. Provoca, también, que no haya políticas claras y que los derechos humanos de mujeres, transgéneros y otros sectores sean violentados. Hay delitos muy graves vinculados a la sexualidad, tales como los abusos sexuales, los feminicidios, los crímenes por odio de travestis y transgéneros, la trata de personas y la pederastia, entre otros. Uno de los pasos fundamentales para acabar con este silencio es la educación.

DIAGNÓSTICO
Lo sexual permea absolutamente todo. De hecho, cada ideología política tiene una postura sobre el tema. Si hay un tema marcado por la ignorancia y el prejuicio, se trata, sin duda de la sexualidad. La forma más cómoda de lidiar con el tema hasta ahora ha sido silenciarlo, sacarlo de las políticas públicas, minimizarlo en los programas de educación, relegarlo en todas las formas posibles. Esta actitud propicia muchos de los delitos que se cometen vinculados con la sexualidad: trata de personas, feminicidios, pederastia, violaciones, crímenes de odio, discriminación, por mencionar sólo algunos. Aunque a lo largo del tiempo la sexualidad ha sido manipulada para servir a intereses particulares, principalmente de control social y de mantenimiento de la supremacía en el poder, nunca se ha logrado reprimirla y controlarla totalmente. En este capítulo abordaremos tres grandes temas vinculados a la sexualidad: la laicidad, la diversidad sexual y la educación.

377

Grandes problemas 5as.indd Sec1:377

20/06/2012 11:25:27 p.m.

378

LOS GRANDES PROBLEMAS NACIONALES

Laicidad y sexualidad
Todos los días atestiguamos la influencia creciente de los fundamentalismos de derecha que se oponen a que la humanidad viva una sexualidad placentera y responsable, al mismo tiempo que vivimos una secularización progresiva, es decir, cada día más personas toman sus decisiones vitales con otros marcos de referencia, más allá del religioso. Hay un gran avance en la legitimidad de los derechos de las mujeres y en el reconocimiento de que tenemos un país diverso y plural, pero estos avances están amenazados por el intento que quitarle la laicidad al Estado. Lo laico es condición imprescindible del Estado mexicano y va mucho más allá de lo sexual. Actualmente, los artículos 3° y 4° de la Constitución, establecen que la educación debe ser laica, obligatoria y gratuita y que las mujeres pueden decidir el número y espaciamiento de los hijos, es decir, reconoce la división entre sexualidad y reproducción. Igualmente, el Artículo 40° dice que en la definición de la República se incluya la palabra laica, lo que es un asidero muy importante para la defensa de la laicidad. Esto es fundamental si se considera que la religión católica, por ejemplo, dice que no se use el condón para promover el VIH. México es atípico en América Latina, porque lo laico del Estado es muy importante y es defendido por amplios sectores de la sociedad. Todos los seres humanos tenemos derecho a nuestra libertad de conciencia, uno de los temas centrales que la laicidad garantiza. El respeto a la libertad de conciencia reconoce la autonomía, la libre elección y abarca temas como el aborto, la muerte, la bioética, los derechos de creyentes. Por esto hay que mantener el Estado laico.
VIH

y diversidad sexual

Al mismo tiempo que se ha dado un combate efectivo del VIH (el nivel de presencia de VIH es de 0.03% en la población mexicana), hay grupos de población que tienen un nivel de padecimiento de hasta 17%, lo que nos remite a las tasas africanas. Esto se debe al gran prejuicio y rechazo que existe en la clase política para abordar el tema del VIH y de la diversidad sexual. De 120 mil casos 80% son hombres y 20% mujeres, es decir, se está reduciendo la brecha de mujeres con VIH, ellas están invisibilizadas. A ellas sólo les piden la prueba de VIH si están embarazadas.

Grandes problemas 5as.indd Sec1:378

20/06/2012 11:25:27 p.m.

MESAS

379

El hecho de que en México el inicio de la epidemia haya sido asignado a hombres homosexuales generó un imaginario social en el que mucha gente se considera a salvo y esto es peligroso porque abre espacios para nuevas infecciones que van hacia las mujeres. Hay que hacer una prevención eficaz, hay que hablar con los hijos de sexo desde la primaria. Los prejuicios en la clase política son muy dañinos en este tema. AMLO, por ejemplo, no se atreve a pronunciar la palabra homosexual. Esto debe cambiar, especialmente en los gobernantes ilustrados, en los de izquierda. Cuando a AMLO le preguntan sobre estos temas, todo lo manda todo a consulta, pero lo cierto es que nadie puede decidir sobre los derechos de las y los otros. En 1978 la faz de la tierra cambió, porque los homosexuales salieron a la calle: dieron la cara, gritaron soy homosexual y qué, cuál es el problema, qué te quito, cuanto te cuesto, por qué decides por mí. Y cambió mucho la mentalidad. Aunque seguimos teniendo un México troglodita, de crímenes de odio; hay otro avanzado, representado por los avances que hay en la Ciudad de México. Además, la Constitución ha cambiado, hoy la comunidad LGBTI está reconocida en el Artículo 1° Constitucional, ya no se trata de criminales, enfermos, pecadores, sino de ciudadanos con derechos y que aportan al bienestar de la nación desde muchos ámbitos. Sin embargo, los crímenes de odio siguen ahí: tenemos la crueldad con la que se mata a travestis. No podemos quedarnos callados ante los crímenes de odio hacia las mujeres ni hacia los travestis y los gays. Que haya legislación positiva en el D.F. es algo que debe seguirse promoviendo. La exclusión social es imperdonable, no podemos permitir desde la familia que niños de 9, 10, 11 años sean expulsados, maltratados, golpeados, humillados porque son afeminados. Las encuestas de bullying, dicen que 75% de lesbianas y homosexuales han sido acosados. Y aquí subyace el tema de la discriminación. Vemos a las transexuales en las calles. Aunque sean muy buenas y tengan habilidades y conocimientos, ¿quién las contrata para ser ingenieras, secretarias, maestras? Nadie, porque hay un enorme desprecio hacia ellas. Estos rechazos son irracionales, no son aceptables, impulsemos nosotras y nosotros el cambio que queremos.

Grandes problemas 5as.indd Sec1:379

20/06/2012 11:25:27 p.m.

380

LOS GRANDES PROBLEMAS NACIONALES

Sexualidad y educación
Uno de los temas por abordar en la actual discusión jurídica y conceptualización en torno a las ciudadanías sexuales es reconocer e incluir los derechos sexuales y reproductivos de infantes y jóvenes. Hoy en día no se está formando a infantes y jóvenes secundarios para ejercer su ciudadanía sexual; que se reconozca su derecho al placer sexual y al erotismo sin sembrar en ellos la culpa. En nuestra sociedad mexicana actual, la instrumentación de políticas sexuales prescribe la heteronormatividad institucionalizada que sólo reconoce como moralmente válidas las prácticas de la sexualidad heterosexual con fines reproductivos. Se instalan así comportamientos y prácticas sexuales que permean discriminación por edad, por sexo y por etnia, además de promover el sexismo y la homofobia.

PROPUESTAS CONJUNTAS
Establecer un programa de educación sexual integral adecuado a todos los niveles escolares, dirigido a la formación de generaciones de jóvenes responsables de su vida y de sus decisiones, de manera que puedan disfrutar de su sexualidad con placer y armonía, defendiendo sus derechos y previniendo efectivamente la pederastia, el abuso sexual, los embarazos no deseados y las infecciones de transmisión sexual. Integrar a este programa la experiencia de las ONG en cuanto a producción de materiales y capacitación y lanzar campañas de educación sexual en los medios de comunicación con énfasis en el uso del condón. Construir nuevas políticas del sistema de educación que rebasen la negación del goce sexual, para reconocer el derecho al placer y la validez de las prácticas de los jóvenes, pues actualmente sólo se reconocen como válidas las prácticas heterosexuales con fines reproductivos. Se promueven el sexismo y la homofobia. La sexualidad es importante en el marco de las transformaciones y definitivamente tiene que estar en el campo de lo político.

Grandes problemas 5as.indd Sec1:380

20/06/2012 11:25:27 p.m.

MESAS

381

PROPUESTAS INDIVIDUALES
María Consuelo Mejía
Defender el estado laico. Ampliar el reglamento de la Ley de Asociaciones Religiosas y Culto Público para penalizar a funcionarios y ministros de culto que violen la ley. Armonizar la legislación y los convenios internacionales que México ha firmado en materia de género, derechos, no discriminación. Instrumentar las recomendaciones de las Plataformas de Acción de Cairo y Beijing, así como las Metas de Desarrollo del Milenio, con el objetivo de mejorar las condiciones para el ejercicio de los derechos sexuales y los derechos reproductivos, confiriéndole especial atención a la dignificación de una maternidad sin riesgos, saludable, elegida y feliz, que frene los altos índices de mortalidad materna que prevalecen y mejorando el acceso de las mujeres al aborto seguro en los casos que permite la ley. Especificar la orientación sexual como factor de no discriminación consagrado en el Artículo 1° de la Constitución. Fortalecer la educación laica y gratuita dirigida a la formación de una ciudadanía respetuosa de las diferencias, tolerante, libre de prejuicios, opuesta al estigma y la discriminación, conocedora y defensora de sus derechos civiles, con conciencia ética y abierta a los avances científicos y las transformaciones culturales. Exigir rendición de cuentas a políticos que negocian con nuestros derechos en lo oscurito. Demandar el respeto a los ámbitos de competencia: la religión en los púlpitos y las iglesias o en las conciencias de las personas; la política en las políticas públicas en los gobiernos y en los estados que deben regirse por la evidencia científica, por la pluralidad y a la apertura para el ejercicio de derechos. En este sentido más que discutir las relaciones entre religión y política, mantener la sana separación entre estas dos dimensiones. No aceptar la intervención de la religión en la ciencia; los sacerdotes no pueden imponer sus puntos de vista por sobre las posiciones de la Organización Mundial de la Salud. Ampliar la base social de apoyo al derecho a decidir de las mujeres ya sea porque la maternidad voluntaria es un derecho humano fundamental o porque el embarazo forzado es una violación flagrante a esos derechos

Grandes problemas 5as.indd Sec1:381

20/06/2012 11:25:28 p.m.

382

LOS GRANDES PROBLEMAS NACIONALES

Ampliar el discurso del derecho a la interrupción del embarazo, documentando los aspectos de justicia social y de salud pública asociados a este derecho Documentar la incongruencia de quienes se erigen en estandartes de la única moral y encubren los crímenes de abuso sexual de menores por parte de sacerdotes, convirtiéndose en cómplices de uno de los delitos más execrables de la actualidad.

Gloria Careaga
Hay que replantear la discusión en torno a la sexualidad, retomar las propuestas de diferentes campos, feministas, sobre la diversidad sexual y sobre masculinidad, para desde el análisis del marco social, con sus fuertes contradicciones sociales y la dominación religiosa, reconocer la diversidad sexual y cultural que posibilite comprender mejor los estigmas, estereotipos y las limitantes que habremos de enfrentar para la elaboración de nuevos abordajes. Hay que terminar con el silencio que rodea al tema.

Ana Laura Lara
Ampliar el enfoque en los planes y programas educativos así como la formación de los docentes para el reconocimiento de identidades sexuales diversas entre sus estudiantes y promover una educación sexual con respeto a la pluralidad que erradique la violencia contra personas que asumen una identidad sexual diversa. Que tome como fundamento el reconocimiento de las diferencias, mediada por el respeto y dignidad para evitar toda forma de discriminación y violencia, y entre ellas la sexual, hacia niños y niñas, jóvenes y adultos, hombres y mujeres en diversidad. Construir nuevas políticas educativas y un cambio de paradigma en la capacitación y actualización del magisterio, autoridades e instituciones que atienden las necesidades de infantes y jóvenes. Enriquecer las prácticas de enseñanza para rebasar el mero control reproductivo en este grupo y avanzar en el reconocimiento de sus prácticas sexuales, de su derecho al placer y goce erótico; así como coadyuvar a su salud sexual integral que asuma los derechos sexuales de esta población como una demanda ética de justicia social y de equidad para todas las personas.

Grandes problemas 5as.indd Sec1:382

20/06/2012 11:25:28 p.m.

MESAS

383

Abrir los paradigmas para educar en una forma integral la sexualidad de infantes y jóvenes, ello podrá traer a futuro generaciones de ciudadanos y ciudadanas más felices, sanos, responsables, capaces de prever y combatir enfermedades y pandemias tan terribles como el VIH-SIDA, la hepatitis C, las infecciones de trasmisión sexual (ITS), el cáncer, sociedades con personas responsables de sí y de su influencia en los demás pero que gocen también de salud plena y felicidad. De lo contrario permaneceremos en el error.

Juan Jacobo Hernández
Expandir la legislación positiva del Distrito Federal, pues es algo que humaniza a la sociedad, la hace más tolerante, menos cruel, menos rechazadora.

CONCLUSIÓN
La lucha por reconocer la sexualidad en la agenda pública, la instrumentación de políticas y la educación, son también una vía para contribuir a la defensa de los derechos humanos y la democracia como forma de convivencia idónea para la vigencia y el ejercicio de nuestros derechos.

Grandes problemas 5as.indd Sec1:383

20/06/2012 11:25:28 p.m.

PARTICIPANTES
JOHN ACKERMAN M. Investigador del Instituto de Investigaciones Jurídicas de la Universidad Nacional Autónoma de México (UNAM) y presidente de la Asociación Internacional de Derecho Administrativo. Colaborador del New York Times, Los Angeles Times, Chicago Tribune, San Francisco Chronicle, Houston Chronicle, San Diego Union-Tribune, Reforma, El Universal, La Jornada y Proceso. MARIO AGUIRRE BELTRÁN. Antropólogo con maestría en ciencia social por FLACSO; Profesor de Tiempo completo de la Universidad Pedagógica Nacional. Los últimos veinte años los ha dedicado a trabajar sobre teoría pedagógica. ARTURO ALCALDE. Abogado laboralista, asesor de sindicatos universitarios y de industria; articulista de La Jornada especialista en cuestiones laborales. Promotor de la Transparencia Sindical en México. JOSÉ ANTONIO ALMAZÁN. Estudió ciencias políticas, trabajador de Luz y Fuerza del Centro. Secretario de Trabajo y Secretario Exterior del Sindicato Mexicano de Electricistas. MIGUEL ÁLVAREZ. Licenciado en comunicación; director fundador y presidente de Servicios y Asesorías para la Paz (SERAPAZ, A.C.), secretario ejecutivo de la Comisión Nacional de Intermediación (CONAI), miembro de la Coordinación de la Red Latinoamericana de Constructores de Paz. ELENA ÁLVAREZ-BUYLLA. Bióloga. Es miembro de Sociedades Científicas Internacionales y miembro fundador de la Unión de Científicos Comprometidos con la Sociedad, A. C. ÓSCAR ALZAGA. Abogado laboralista por la Universidad Nacional Autónoma de México, ex director de Conciliadores de la Junta Local de Conciliación y Arbitraje del Distrito Federal y miembro de la Asociación Nacional de Abogados Democráticos. Asesor jurídico de sindicatos y movimientos independientes. JOEL AQUINO. Luchador social oaxaqueño, activista zapoteco de Yalálag, dirigente de la organización Uken ke uken, que significa “Hacer posible lo imposible”. RAFAEL ARESTEGUI. Doctor en educación por la Universidad Autónoma de Morelos, sociólogo y rector de la Universidad Intercultural del Estado de Guerrero. Fue coordinador de la Maestría en ciencias sociales de la Universidad Autónoma de Guerrero donde ocupó diversos puestos administrativos y académicos.

385

Grandes problemas 5as.indd Sec1:385

20/06/2012 11:25:28 p.m.

386

LOS GRANDES PROBLEMAS NACIONALES

LUIS ARIZMENDI. Economista por la UNAM, Director de la revista con red internacional Mundo Siglo XXI. ALBERTO ARROYO. Sociólogo, profesor en la UAM-I y miembro del equipo de coordinación RMALC. DAVID BARKIN. Profesor titular en la Unidad Xochimilco de la Universidad Autónoma Metropolitana, Premio Nacional en Economía Política (1979), miembro de la Academia Mexicana de Ciencias. MANUEL BARTLETT. Doctor en ciencias políticas por la UNAM. Político mexicano que defendió la propiedad estatal del petróleo siendo senador de la república de 2000 a 2006. ABEL BARRERA. Antropólogo por la Escuela Nacional de Antropología e Historia; director del Centro de Derechos Humanos de la Montaña Tlachinollan en pro de los derechos de la población indígena de Guerrero. ANTONIO MEDINA TREJO. Maestro en comunicación y política, y profesor de periodismo en la UACM. Dirige AM&Asociados, Consultoría en temas de DDHH, diversidad sexual, VIH, Embajador contra la Discriminación en los medios. ARMANDO BARTRA. Filósofo, investigador de movimientos sociales y especialista en desarrollo rural. Profesor del

Posgrado en Desarrollo Rural de la UAM-X, Fundador del Instituto para el Desarrollo Rural ‘Maya’ A.C. BERNARDO BÁTIZ. Abogado, escritor y político mexicano, licenciado en derecho por UNAM, tiene maestría en derecho parlamentario por la Universidad Iberoamericana. En 2000 se desempeñó como procurador general de justicia del Distrito Federal. MARTÍ BATRES GUADARRAMA. Licenciado por la Facultad de Derecho de la UNAM, cuenta con un diplomado en gerencia política y opinión pública de la Universidad George Washington. Inició su carrera política, como líder estudiantil en la Escuela Nacional Preparatoria 7, siendo uno de los principales activistas del Consejo Estudiantil Universitario (CEU). Fue diputado federal y local y se desempeñó como secretario de Desarrollo Social del GDD. FERNANDO BEJARANO. Sociólogo por la Universidad Iberoamericana. Director de la Red de Acción en Plaguicidas y sus Alternativas en México (RAPAM) A.C. EUGENIO BERMEJILLO. Antropólogo, uno de los fundadores de la revista Hojarasca, titular del programa radiofónico “Chiapas expediente nacional” en Radio UNAM. Director de la Red de Comunicadores Boca de Polen; formador de comunicadores no profesionales.

Grandes problemas 5as.indd Sec1:386

20/06/2012 11:25:28 p.m.

PARTICIPANTES

387

ECKART BOEGE SCHMIDT. Doctor en Etnología por la Universidad de Zürich y profesor-investigador del INAH. Ha sido coordinador del Centro de Investigaciones y Estudios Superiores en Antropología Social del Golfo y coordinador de la División de Estudios Superiores de la ENHA. Profesor-investigador del INAH Golfo. Fellow del Programa de Estudios Avanzados en Desarrollo Sustentable y Medio Ambiente por El Colegio de México. JULIO BOLTVINIK. Economista por la Investigador de El Colegio de México. Colaborador en La Jornada. Su trabajo se ha especializado en el análisis de la medición de la pobreza
UNAM.

CAREAGA. Psicóloga social en la Facultad de Psicología de la UNAM. Es cofundadora del Programa Universitario de Estudios de Género.
LORIA

RENÉ CERVERA. Maestro en planeación social por la London School of Econimical and Political Science, director de la Fundación Equipo, Equidad y Progreso, A.C. Fue jefe de asesores del Jefe de Gobierno de Distrito Federal, de 2006 a 2011. GONZALO CHAPELA. Agrónomo por la Universidad Autónoma de Chapingo. Es asesor y consultor en diversas organizaciones nacionales e internacionales en temas ecológicos. IVONNE CISNEROS LUJÁN. Economista por la UNAM, fue directora general de Administración en la Secretaría de Salud del GDF durante el gobierno de AMLO. Veracruzana. Representante de Morena en el Consejo Estatal del IFE en Veracruz. ROSARIO COBO. Investigadora-asociada del Instituto Maya. MIGUEL CONCHA. Doctor en teología por el Providence College, director del Centro de Derechos Humanos Fray Francisco de Vitoria; vicepresidente de la Academia Mexicana de Derechos Humanos y miembro del Consejo Directivo de la Comisión Mexicana de Defensa y Promoción de Derechos Humanos.

ALFONSO BOUZAS. Doctor en derecho con especialidad en trabajo por la UNAM, asesor de organizaciones sindicales. VIRGILIO CABALLERO. Maestro en ciencias de la comunicación. Antropólogo y profesor normalista, periodista y ex titular del canal del Congreso. LETICIA CALDERÓN. Doctora en Ciencias Sociales por Flacso-México, investigadora y profesora del Instituto de Investigaciones José María Luis Mora y del Centro Conacyt. ALIPIO CALLES MARTÍNEZ. Físico-matemático, profesor del Departamento de Física de la Facultad de Ciencias de la UNAM.

Grandes problemas 5as.indd Sec1:387

20/06/2012 11:25:29 p.m.

388

LOS GRANDES PROBLEMAS NACIONALES

LUCIANO CONCHEIRO. Economista y politólogo. Académico e investigador de la UAM-X. ROLANDO CORDERA. Economista, escritor, periodista, analista político, profesor emérito de la UNAM; fundador y articulista de La Jornada, miembro del Instituto de Estudios para la Transición Democrática y de la Academia Mexicana de Economía. EDGAR CORTÉS. Promotor educativo en proyectos de atención a migrantes y niños de la calle y de la Asamblea de Barrios Patria Nueva. Fue director del Centro de Derechos Humanos Miguel Agustín Pro Juárez, AC. y secretario ejecutivo de la Red Nacional de Organismos Civiles de Derechos Humanos Todos los Derechos para Todos. BOLFI COTTON. Investigador del Centro de Estudios Históricos del INAH, especialista en conservación del patrimonio cultural e historiador. ISABEL CRUZ HERNÁNDEZ. Fundadora en 1992 y Directora general de la Asociación Mexicana de Uniones de Crédito del Sector Social (Amucss). Presidenta del Foro Latinoamericano y del Caribe en Finanzas Rurales ARACELI DAMIÁN. Doctora en Investigación con especialidad en Economía Urbana de la London University, profesora-investigadora del El Colegio

de México desde 1990 y colaboradora semanal en el periódico El Financiero. MAURICIO DE MARÍA Y CAMPOS. Ex director general de la Organización de las Naciones Unidas para el Desarrollo Industrial, embajador de México ante diversos países. Dirige el Centro de Estudios e Investigaciones sobre Desarrollo Sustentable en la Universidad Iberoamericana. JOSÉ MANUEL DEL VAL BLANCO. Etnólogo, director del programa universitario México nación multicultural. Fue director general del Instituto Indigenista Interamericano, desempeñó el cargo de secretario técnico de la comisión nacional para el desarrollo integral y justicia de los pueblos indígenas en 1994. MARIELA DÍAZ. Doctora en Ciencias Sociales con especialidad en Sociología por la FLACSO-México. Fundadora y miembro del Comité Directivo de la revista Posibilidad Política. HÉCTOR DÍAZ-POLANCO. Antropólogo por la UNAM y sociólogo por El Colegio de México. Profesor investigador del Centro de Investigaciones y Estudios Superiores en Antropología Social. Miembro del Consejo Consultivo de Morena. JORGE DURAND. Antropólogo y profesorinvestigador del Departamento de Estudios sobre los Movimientos Sociales de la Universidad de Guadalajara, miembro de la Academia Mexicana

Grandes problemas 5as.indd Sec1:388

20/06/2012 11:25:29 p.m.

PARTICIPANTES

389

de Ciencias, de la National Academy of Sciences de Estados Unidos y de la American Philosophical Society. ENRIQUE DUSSEL. Doctor en filosofía por la Universidad Complutense de Madrid. Fundador con otros del movimiento Filosofía de la Liberación. CATALINA EIBENSCHUTZ. Médica por la UNAM. Fundadora de la UAM-Xochimilco. Trabajo en Cuba de 1962-69 donde obtuvo el grado de especialista la UAM-X. GUILLERMO EJEA. Economista con estudios de maestría en docencia económica de la Unidad Académica de los Ciclos Profesional y de Posgrado del Colegio de Ciencias y Humanidades y Análisis y Política Económica de la División de Estudios de Posgrado de la Facultad de Economía de la UNAM; director de Generación de Ideas de la Fundación Equipo México, asesor del Jefe de Gobierno del D. F. FERNANDO ESCALANTE. Sociólogo, colaborador en los diarios mexicanos Milenio, La Crónica, La Razón, así como en la revista Letras Libres. Condujo varios programas de televisión en el Canal 11 de México. SAÚL ESCOBAR. Economista y Secretario del Trabajo del primer gobierno perredista en el Distrito Federal, secretario de Relaciones Internacionales del PRD.

MARTÍN ESPARZA. Líder del Sindicato Mexicano de Electricistas (SME) y trabajador de la extinta Luz y Fuerza del Centro. GISELA ESPINOSA. Antropóloga por la ENAH. Docente-investigadora de la UAM Xochimilco. VÍCTOR ENRIQUE FABELA. Secretario de Relaciones Exteriores, Alianzas y Actas del Sindicato de Telefonistas de la República Mexicana y de la Unión Nacional de Trabajadores. DAVID FERNÁNDEZ Dávalos, sacerdote de la Compañía de Jesús, Maestro en Sociología. Actualmente es rector de la Universidad Iberoamericana Puebla. Fue director del Centro de Derechos Humanos Miguel Agustín Pro Juárez, premio Human Rights Watch en 1996. Articulista en diversos diarios nacionales y locales. Autor de diversos libros con temas sobre derechos humanos, ciencias sociales y teología. JORGE FERNÁNDEZ SOUZA. Magistrado del tribunal Contencioso Administrativo del D. F., fue asesor jurídico de la Comisión Nacional de Intermediación encabezada por el obispo Samuel Ruiz. ENRIQUE FIGUERAS. Economista por la integrante de Iniciativa Ciudadana para la Promoción de la Cultura del Diálogo, A. C., e investigador de la Escuela de Administración Pública del Distrito Federal.
UNAM,

Grandes problemas 5as.indd Sec1:389

20/06/2012 11:25:29 p.m.

390

LOS GRANDES PROBLEMAS NACIONALES

VÍCTOR FLORES OLEA. Profesor universitario, ensayista, narrador, diplomático y profesor de la Facultad de Ciencias Políticas y Sociales de la UNAM, investigador en el Centro de Investigaciones Interdisciplinarias en Ciencias y Humanidades de la UNAM. CARLOS FLORES PÉREZ. Profesor-investigador líder en investigación de México. MANUEL FUENTES. Doctor en Derecho Penal por la UNAM. Académico en la UAM Azcapotzalco. Consejero de la CDHDF. JAVIER FUENTES MAYA. Físico y doctor en economía. Investigador del Centro de Estudios sobre la Universidad (CESU-UNAM), especialista en estadísticas educativas. CLARA GABRIELA MEYRA. Estudió Relaciones Internacionales en la UNAM. Acompañante de la Escuela de Promotores y Promotoras Juveniles de Derechos Humanos en el Centro de Derechos Humanos Fray Francisco de Vitoria A. C. Asesora de la organización civil Elige: Red de jóvenes por los derechos sexuales y reproductivos. FRANCISCO GARAICOCHEA. Ingeniero petrolero por la UNAM. Presidente del Grupo Ingenieros Pemex Constitución del 17. ELIANA GARCÍA LAGUNA. Integrante de las comisiones de Justicia y Derechos Humanos y de la Especial de Femini-

cidio; coordinadora de seguridad, justicia y derechos humanos del GRPRD en la LIX Legislatura. Ex diputada federal del PRD. ANTONIO GERSHENSON. Físico por la UNAM, dirigente de la Tendencia Democrática del SUTERM y del SUTIN. Integrante del Consejo Consultivo del Movimiento de Regeneración Nacional (Morena). MANUEL GIL ANTÓN. Doctor en Teoría y Metodología de la Ciencia por el Centro de Investigaciones y Estudios Avanzados del IPN. Miembro del Consejo Mexicano de Investigación Educativa, de la Academia Mexicana de las Ciencias. MAGDALENA GÓMEZ. Abogada con maestría en ciencia política por la UNAM, experta en derecho indígena. PABLO GÓMEZ. Economista por la UNAM. Destacado parlamentario de la izquierda mexicana. GENARO GÓNGORA PIMENTEL. Doctor en derecho por la UNAM, miembro de la Suprema Corte de Justicia de la Nación. BENJAMÍN GONZÁLEZ. Estudió derecho en la UNAM actualmente es promotor de cultura y director de la Central del Pueblo, Centro de Artes Libres A. C. ENRIQUE GONZÁLEZ PEDRERO. Intelectual y escritor. Licenciado en derecho por la UNAM y la especialización en sociología,

Grandes problemas 5as.indd Sec1:390

20/06/2012 11:25:29 p.m.

PARTICIPANTES

391

economía y ciencia política por La Sorbona de París. Trabajó para la UNESCO y otros órganos relacionados con la educación; político, diplomático y escritor, ha sido diputado y senador así como gobernador de Tabasco. Se unió al PRD en 1995. ENRIQUE GONZÁLEZ RUIZ. Uno de los fundadores del Frente Nacional de Abogados Democráticos. Doctor en Ciencia Política por la Universidad Autónoma de Zacatecas. Coordinador de la Maestría en Derechos Humanos de la Universidad Autónoma de la Ciudad de México. Asesor jurídico de familiares y víctimas de la Guerra Sucia en México. Presidente de la Comisión de la Verdad de Guerrero. JESÚS GONZÁLEZ SCHMALL. Político mexicano, abogado de UNAM y licenciado en administración de empresas por la UIA. Miembro fundador del Foro Democrático y Doctrinario, Oficial Mayor del Gobierno del Distrito Federal en 1977. Actualmente participa en la coalición del Frente progresista. GILBERTO GUEVARA NIEBLA. Profesor del Colegio de Pedagogía de la Facultad de Filosofía y Letras de la UNAM y director de la revista Educación 2001. Fue uno de los más destacados líderes de 1968. CARLOS HEREDIA. Economista. Fue diputado federal. Director de la División de Estudios Internacionales del Centro de Investigación y Docencia Económicas.

JUAN JACOBO HERNÁNDEZ. Licenciado en letras francesas por la UNAM. Fundador del Colectivo Sol, organización no gubernamental en defensa de los derechos de los homosexuales. JOEL HERRERA. Economista por la UNAM. Miembro de Morena y especialista en la ley de asociaciones público-privadas, titular y asesor del área de salud del equipo de López Obrador. ARTURO HUERTA. Economista por la UNAM, jefe del posgrado de la Facultad de Economía, autor de 16 libros sobre economía mexicana. ROSARIO IBARRA. Activista y figura prominente en la política de México, ha sido un candidato presidencial y actualmente es el presidente del Comité Eureka. YURIRIA ITURRIAGA. Antropóloga, diplomática y periodista. Columnista de La Jornada, corresponsal en París. JAVIER JIMÉNEZ ESPRIÚ. Ingeniero mecánico electricista en la Facultad de Ingeniería de la UNAM. Ha sido profesor de tiempo completo y catedrático de diversas materias en la UNAM. ELSA LADRÓN DE GUEVARA. Académica del Instituto de Salud Pública de la Universidad Veracruzana y ex directora del mismo, Presidenta de la Sociedad Veracruzana de Salud Pública.

Grandes problemas 5as.indd Sec1:391

20/06/2012 11:25:30 p.m.

392

LOS GRANDES PROBLEMAS NACIONALES

MARTA LAMAS. Etnóloga de la ENH, investigadora del PUEG de la UNAM y profesora de Ciencia Política, directora de la revista Debate feminista. Fundadora del Instituto de Liderazgo Simone de Beauvoir y del Grupo de Información en Reproducción Elegida (GIRE). ANA LARA. Antropóloga por la Universidad de Harvard-Radcliffe,.profesorainvestigadora de la UPN. ASA CRISTINA LAURELL. Médica y socióloga. Fue secretaria de Salud del Gobierno del Distrito Federal hasta 2006. Actualmente es consultora, secretaria de salud del Gobierno Legítimo y miembro del Consejo Consultivo de Morena. FRANCISCO LÓPEZ BÁRCENAS. Abogado teórico del derecho indígena, asesor agrario, escritor y activista indígena. SALVADOR MARTÍNEZ DELLA ROCA. Antropólogo, con maestría en ciencia social por FLACSO y doctorado en sociología por la UNAM. Líder estudiantil en 1968, fundador del PRD, ha sido diputado federal y local y presidente de la Comisión de Educación en ambas cámaras. Fue Delegado de la Delegación Tlalpan. PRD. Ha sido Luchador social. Miembro del Partido de la Revolución Democrática. JESÚS MARTÍN DEL CAMPO. Político y activista, miembro del PRD. Ex diputado federal, fundador de la CNTE y subse-

cretario del Finanzas del Gobierno del Distrito Federal. JOSÉ ANTONIO MEDINA. Periodista independiente, profesor universitario y consultor en AM & Asociados, consultoría en Comunicación e Información. MARÍA CONSUELO MEJÍA. Antropóloga. Investigadora del Centro de Investigaciones Interdisciplinarias en Ciencias y Humanidades de la UNAM, cofundadora y directora de Católicas por el Derecho a Decidir en México. LUIS MENESES. Fundador y dirigente nacional de UNORCA, fue diputado federal por el PRD, jefe delegacional de la Gustavo A. Madero; participó en el Primer Encuentro Internacional de Derecho Ambiental con la ponencia “El marco jurídico forestal”. JOSÉ ANTONIO MENDOZA ZAZUETA. Ingeniero civil por la Universidad Autónoma de Sinaloa, presidente del Consejo de Administración en Apoyo Múltiple, S.A. de C.V. S.F.P., y secretario técnico del proyecto Conocimiento y Cambio en Pobreza Rural y Desarrollo. LORENZO MEYER. Doctor en relaciones internacionales por el Colmex; periodista. Participa en el programa televisivo Primer grado y en la mesa de análisis político en la primera emisión radiofónica en MVS Noticias.

Grandes problemas 5as.indd Sec1:392

20/06/2012 11:25:30 p.m.

PARTICIPANTES

393

MALÚ MICHER. Especialista en Derechos Humanos por la Universidad Autónoma de Aguascalientes. Integrante del PRD, directora general del Instituto de las Mujeres del Distrito Federal. ALBERTO MONTOYA MARTÍN DEL CAMPO. Académico de la Dirección de Investigación de la Universidad Iberoamericana y del programa de Doctorado en Ciencias Sociales y Políticas y vicepresidente ejecutivo del Centro de Estudios Estratégicos Nacionales, A. C. PORFIRIO MUÑOZ LEDO. Doctor en ciencias políticas y derecho constitucional de la Universidad de París; ha ocupado diversos cargos públicos, actualmente es diputado federal por el PT. MA. LUISA MUSSOT. Socióloga por la Universidad Católica de Lovaina La Nueva, Bélgica. Fue asesora de la Secretaría de Salud del GDF 2001-2006. Actualmente es directora de Evaluación en EVALÚA del DF. JORGE EDUARDO NAVARRETE. Economista por la UNAM y diplomático, ha desempeñado el cargo de embajador en diversos países; investigador del Centro de Investigaciones Interdisciplinarias en Ciencias y Humanidades de la UNAM. FEDERICO NOVELO. Economista, profesor de la UAM y miembro de la Junta de Gobierno del Instituto de Estudios para la Transición Democrática, miembro de la Academia Mexicana de Econo-

mía Política y jefe del departamento de producción económica de la UAM-X. LUCIO OLIVER. Sociólogo por la UNAM, profesor del Centro de Estudios Latinoamericanos/Facultad de Ciencias Políticas y Sociales de la UNAM, coordinador del Programa del Observatorio Social de América Latina del Clacso y del Grupo de Trabajo Sociedad Civil, Protestas y Movimientos Sociales en América Latina. IMANOL ORDORIKA. Físico por la UNAM, especialista en ciencias de la educación y políticas educativas. Investigador de tiempo completo en el Instituto de Investigaciones Económicas de la UNAM Director de la Dirección General de Evaluación Institucional de la UNAM. ETELBERTO ORTIZ. Economista por la Ha participado en numerosas comisiones de planeación y desarrollo académico de la UAM a lo largo de 37 años.

UNAM.

LUISA PARÉ. Antropóloga por la ENAH. Investigadora del Instituto de Investigaciones Sociales de la UNAM. LORENA PAZ PAREDES. Investigadoraasociada del Instituto de Estudios para el Desarrollo Rural Maya. MANUEL PEIMBERT SIERRA. Astrónomo por la UNAM. Desde 2007 hasta 2010 es miembro de la Junta de Gobierno de la Universidad y su Presidente durante

Grandes problemas 5as.indd Sec1:393

20/06/2012 11:25:30 p.m.

394

LOS GRANDES PROBLEMAS NACIONALES

el procedimiento de nombramiento del nuevo rector y es miembro del Consejo Consultivo de Ciencias de la Presidencia de la República. FRANCISCO PÉREZ ARCE. Historiador y novelista; investigador de Estudios Históricos del INAH. JOSÉ LUIS PIÑEYRO. Sociólogo y profesor investigador en la UAM y articulista del periódico El Universal. ENRIQUE PROVENCIO. Profesor de economía ambiental en la UNAM. Ha sido subsecretario de planeación de la Semarnat, presidente del Instituto Nacional de Ecología, secretario de desarrollo social del Distrito Federal y procurador ambiental y territorial del D.F. BERENICE RAMÍREZ. Investigadora titular del Instituto de Investigaciones Económicas de la UNAM. RICARDO RAPHAEL. Doctor en Economía Política y Políticas Comparadas por la Escuela para Graduados de Claremont, California; Secretario General de Democracia Social, Partido Político Nacional. Coordinador de la Comisión Ciudadana de Estudios para Eliminar y Prevenir la Discriminación. FROYLÁN RASCÓN. Jefe de Unidad Departamental de Programación en Centros Culturales de la Dirección General de Cultura de Coyoacán. Productor radiofónico en XEEP Radio Educación.

Profesor de Antropología Social y Etnología en la ENAH. ARMANDO RÍOS PITER. Economista. Secretario de Desarrollo Rural del estado, donde implementó la estrategia “Guerrero sin Hambre”, diputado federal por el PRD de la LXI Legislatura. Actualmente es candidato de la Coalición Movimiento Progresista para senador por el estado de Guerreo. GASPAR RIVERA. Doctor en sociología por la Universidad de California. Director de proyectos en el Centro de Investigaciones y Educación Laboral en la UCLA. Es consejero de varias organizaciones de migrantes en California. HÉCTOR ROBLES. Director de Estudios sobre Soberanía Alimentaria y Nueva Ruralidad. Experto en temas agrarios. GABRIELA RODRÍGUEZ. Sicóloga y maestra en antropología social por la ENHA. Directora de Afluentes, S.C., organización enfocada a la investigación y producción de materiales de educación sexual para adolescentes. CARLOS RODRÍGUEZ W. Profesor de la UAM-X, miembro de la Red de Investigadores sobre Gobiernos Locales y de la Unión Iberoamericana de Municipalistas así como de la Asociación Mexicana de Estudios Rurales. RHINA ROUX. Politóloga por la UNAM; profesor-investigador de tiempo com-

Grandes problemas 5as.indd Sec1:394

20/06/2012 11:25:30 p.m.

PARTICIPANTES

395

pleto en la UAM-X. Fue asesor de la mesa y coordinada política de Encuentro “Intergaláctico” en la Selva Lacandona, del Ejército Zapatista de Liberación Nacional. BLANCA RUBIO. Economista por la UNAM, investigadora del Instituto de Investigaciones Sociales de la UNAM y docente en el Postgrado de la Facultad de Ciencias Políticas y Sociales. Miembro de la Red Nacional de Promotoras Asesoras Rurales. ROSAURA RUIZ. Bióloga por la UNAM. Fue vicepresidente de la Academia Mexicana de Ciencias. Miembro del Sistema Nacional de Investigadores. PALOMA SÁIZ. Activista cultural, escritora y fotógrafa. Fundadora de la Brigada Para Leer en Libertad, A.C. Coordinadora del programa de fomento a la lectura de la Secretaría de Cultura del Gobierno del Distrito Federal (GDF). HILDA SALAZAR RAMÍREZ. Directora de Mujer y Medio Ambiente, A.c. e integrante y fundadora de la Red de Género y Medio Ambiente. PEDRO SALMERÓN. Doctor en historia por la UNAM. CARLOS SAN JUAN. Economista por la investigador de la Dirección de Estudios Históricos del Instituto Nacional de Antropología e Historia.

ALBERTO SÁNCHEZ ALVARADO. Decano de la Facultad de Derecho de la UNAM, especialista en derecho laboral. CONSUELO SÁNCHEZ. Profesora-investigadora de la ENAH. Doctora en estudios latinoamericanos por la UNAM. GUSTAVO SÁNCHEZ. Presidente del Consejo directivo de la Red Mexicana de Organizaciones Campesinas Forestales (RED MOCAF). Presidente de la asociación civil RIOD-Mex. MARTA SÁNCHEZ NÉSTOR. Experta en derechos indígenas y perspectiva de género. Fundadora de la Coordinadora Guerrerense de Mujeres Indígenas, de la Alianza de Mujeres Indígenas de Centroamérica y México, y gestora ante la Comisión Nacional para el Desarrollo de los Pueblos Indígenas. IRMA ERÉNDIRA SANDOVAL. Doctora en ciencia política por la Universidad de California. Investigadora de tiempo completo en el Instituto de Investigaciones Sociales de la UNAM. Directora del Laboratorio de Documentación y Análisis de la Corrupción y la Transparencia de la UNAM. NETZAÍ SANDOVAL. Abogado por la UNAM. Ha trabajado en el Instituto Electoral del D.F. y en la Suprema Corte de Justicia. OSCAR SANDOVAL. Actuario por la UNAM. Gerente General de la Caja de la Poli-

UNAM,

Grandes problemas 5as.indd Sec1:395

20/06/2012 11:25:30 p.m.

396

LOS GRANDES PROBLEMAS NACIONALES

cía del DF y vicepresidente de la Asociación Nacional de Instituciones Estatales de Seguridad Social. Es miembro fundador del Centro de Análisis y Estudios de la Seguridad Social. JOHN SAXE-FERNÁNDEZ. Doctor en Estudios Latinoamericanos por la UNAM. Investigador nivel III del SNI, colabora en el CEICH (UNAM), y es profesor en la Facultad de Ciencias Políticas y Sociales. ENRIQUE SEMO. Estudió economía en la Escuela Superior de Derecho y Economía de Tel Aviv. Investigador emérito de la UNAM. Ha participado en la Di rección y Consejos editoriales de las revistas de ciencias sociales Historia y Sociedad, Política, Historias, El Buscón, Dialéctica, Memorias, Fractal y Metapolítica. CLAUDIA SHEINBAUM. Académica y activista política, licenciada en física y doctora en ingeniería energética por la UNAM. Fue secretaria de Medio Ambiente del Gobierno del Distrito Federal en las administraciones encabezadas por Andrés Manuel López Obrador y Alejandro Encinas. JAVIER SICILIA. Poeta, ensayista, periodista y activista. Profesor de literatura, estética y guionismo en la Universidad La Salle de Cuernavaca. ALEJANDRO SOLALINDE. Director del Refugio para migrantes Hermanos en el Camino, en Ciudad Ixtepec, Oaxaca,

y de la Pastoral de movilidad humana Pacífico Sur del episcopado mexicano. CARMEN SOLER. Maestra en ciencias fármaco-biológicas y viróloga. Investigadora del Instituto de Investigaciones Biomédicas de la UNAM. RODOLFO STAVENGAHEN. Sociólogo. Defensor de los derechos humanos de los pueblos indígenas. Maestro en Antropología Social por la Escuela Nacional de Antropología e Historia y doctorado en Sociología en la Universidad de París. VÍCTOR SUÁREZ CARRERA. Agrónomo de la UACH, diputado federal del PRD de 2003 a 2006, director de la Asociación Nacional de Empresas Comercializadoras del Campo (Anec), integrante del Consejo Nacional de Organizaciones Campesinas (Conoc) y de la Campaña Sin Maíz no hay País. ALFONSO SUÁREZ DEL REAL. Estudios en Historia de México, periodismo jurídico, diseño editorial, y turismo cultural. Fue miembro del PRD (1994 a 2010). Asesor en seguridad nacional y moderador. PACO IGNACIO TAIBO II. Escritor, activista sindical, periodista, profesor en la Facultad de Filosofía y Letras de la UNAM. CARLOS TOLEDO. Biólogo por la UNAM. Secretario del Medio Ambiente, Re-

Grandes problemas 5as.indd Sec1:396

20/06/2012 11:25:31 p.m.

PARTICIPANTES

397

cursos Naturales y Pesca del estado de Guerrero. VÍCTOR TOLEDO. Biólogo por la Experto en etnoecología.
UNAM.

CUAUHTÉMOC VELASCO. Economista, miembro y fundador de Convergencia. FABIENNE VENET. Socióloga y etnóloga. Miembro honorario del Centre for Refugee Studies de la Universidad de York en Canadá, del Grupo Guatemala México sobre Migración y Desarrollo y del Consejo Consultivo del Instituto Centroamericano de Estudios Sociales y Desarrollo de Guatemala. Es directora del Instituto de Estudios y Divulgación sobre Migración, A.C. ALEJANDRO VILLAMAR. Miembro del Secretariado de la Red Mexicana de Acción Frente al Libre Comercio (RMALC). MENDOZA ZAZUETA JOSÉ ANTONIO. Ingeniero civil por la Universidad Autónoma de Sinaloa, presidente del Consejo de Administración en Apoyo Múltiple, S. A. de C.V. S.F.P., y secretario técnico del proyecto Conocimiento y Cambio en Pobreza Rural y Desarrollo. ALFREDO ZEPEDA. Docente-investigador de la Universidad del Valle de Atemajac; promotor en el proyecto Sierra Norte de Veracruz. SERGIO ZERMEÑO. Sociólogo por UNAM y doctor en Sociología por la Escuela Práctica de Altos Estudios en Ciencias Sociales de la Universidad de la Sorbona, París

ANTONIO TURRENT F. Agrónomo por la Universidad Autónoma Chapingo, investigador del programa de Productividad de Agrosistemas y profesor en el Instituto de Recursos Naturales del Colegio de Postgraduados. FLORENCE TUSSAINT. Doctora en periodismo y comunicación por la Universidad Autónoma de Barcelona. Socia de la Asociación Mexicana de investigadores de la Comunicación A.C., articulista de Proceso VÍCTOR UGALDE. Guionista, director, e investigador cinematográfico. Defensor durante muchos años de los derechos de autor. Jefe del Departamento de Investigación y Estadística de la Cámara Nacional de la Industria cinematográfica. SERGIO VÁZQUEZ. Arquitecto por la UNAM. Trabajó en la Secretaria de Salubridad y Asistencia, Subcontralor del IMSS y Comisario Público de la Secretaría de la Función Pública en los Sectores Salud, Trabajo y Seguridad Social. SÓCRATES VÁZQUEZ. Representante en México de la Asociación Mundial de Radios Comunitarias. Director de Radio Comunitaria Mixe Jenpoj.

Grandes problemas 5as.indd Sec1:397

20/06/2012 11:25:31 p.m.

You're Reading a Free Preview

Descarga