PROPUESTA PARA ESTRATIFICACIN DE MATRCULA EN LA UPC

UNIVERSIDAD POPULAR DEL CESAR

PROPUESTA PARA ESTRATIFICACIN DE MATRCULA EN LA UPC

JESUALDO HERNNDEZ MIELES RECTOR

ROBERTO DAZA SUAREZ VICERRECTOR ACADMICO

YAIR JOS GUZMN BRIEVA DOCENTE INVESTIGADOR

VALLEDUPAR, FEBRERO DE 2012

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INTRODUCCIN

1.0 GENERALIDADES7 1.1 HISTORIA DEL DEPARTAMENTO DEL CESAR8 1.2 INDICADORES DE EDUCACIN SUPERIOR....9 1.3 HISTORIA DE LA UNIVERSIDAD POPULAR DEL CESAR... .12 2.0 ANTECEDENTES...21 2.1 DESERCIN24 2.2 FEDECESAR 29 2.3 ESTRATO DE LOS ESTUDIANTES. 31 3.0 ANLISIS DE LA DEMANDA35 3.1 DEMANDA ACTUAL. 35 3.2 DEMANDA PROYECTADA. 37 3.3 ANLISIS DE LA OFERTA ..38 3.3.1 GENERALIDADES..38 3.3.2 MERCADO OBJETIVO ..39 3.3.3 COMPETIDORES...39 3.3.4 SUSTITUTOS.......40 3.4 OFERTA VS DEMANDA41 3.5 ANLISIS DE TARIFAS.43 4.0 PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA.... 43 4.1 EL CONTEXTO DEL PROBLEMA...43 4.2 DEFINICIN DEL PROBLEMA...49 4.3 ESTRATIFICACIN DE LAS MATRCULAS.50 4.4 UNIVERSALIDAD DEL SUBSIDIO..52

III

Ilustracin 1 Departamento del Cesar. Fuente: Planeacin Gobernacin del Cesar .......... 7 Ilustracin 2 Graduados grado 11 frente a estudiantes en primer curso .......................... 12 Ilustracin 3 Evolucin del nmero de programas. .......................................................... 22 Ilustracin 4 Comparativa de inscritos y admitidos. .......................................................... 23 Ilustracin 5 Estudiantes no admitidos. ............................................................................ 23 Ilustracin 6 Tasa de absorcin. ...................................................................................... 24 Ilustracin 7 Desercin en la Universidad Popular del Cesar. ........................................ 28 Ilustracin 8 Evolucin de la asignacin de subsidios, periodo 2008-1 a 2011-1 ............. 30 Ilustracin 9 Evolucin de la asignacin de recursos Fesdesecar, ................................... 31 Ilustracin 10 Demanda de cupos en la regin. 2005 a 2011. ........................................ 35 Ilustracin 11 Demanda de cupos por ao Unicesar. 2005 a 2011. F .............................. 36 Ilustracin 12 Demanda proyectada en la regin. ............................................................ 37 Ilustracin 13 Demanda proyectada 2011 2020 para la UPC. ....................................... 38 Ilustracin 14 Estudiantes admitidos en la UPC, 2005 - 2009. ......................................... 39 Ilustracin 15 Demanda Vs oferta de la regin................................................................. 41 Ilustracin 16 Demanda actual no satisfecha. .................................................................. 41

IV

Tabla 1 Indicadores de educacin superior, Departamento del Cesar. ................... 9 Tabla 2 Matrcula y Coberturas Educacin Superior 2006 2010. ....................... 10 Tabla 3 Matrcula por nivel de formacin en Cesar. .............................................. 11 Tabla 4 Oferta de Instituciones de Educacin Superior. ....................................... 11 Tabla 5. Objetivos y estrategias del plan de desarrollo 2006-2017. ...................... 16 Tabla 6 Asignacin de subsidios por estrato ......................................................... 29 Tabla 7 Distribucin porcentual de los subsidios por estrato ................................ 29 Tabla 8 Asignacin de recursos por estrato .......................................................... 30 Tabla 9 Asignacin de subsidios por programa ..................................................... 31 Tabla 10 Comparativo de distribucin de estudiantes por estrato ......................... 33 Tabla 11 Distribucin por estrato de los estudiantes de la Universidad Popular del Cesar, ao 2012 .................................................................................................... 34 Tabla 12 Preferencia por los programas - Sede Valledupar .................................. 36 Tabla 13 Estructura de matrculas ......................................................................... 42 Tabla 14 Recursos del estado en las Universidades Pblicas .............................. 44 Tabla 15 Porcentaje de participacin de los ingresos por matrcula en el presupuesto total de ingresos ............................................................................... 46 Tabla 16 Cobertura bruta y neta en Educacin Superior segn quintiles de ingreso de los hogares colombianos. (2003) ..................................................................... 47 Tabla 17 Simulacin matrcula estrat .................................................................... 51 Tabla 18 Simulacin subsidio universal ................................................................ 53

INTRODUCCIN

La educacin es el motor de la competitividad. Cualquier organizacin ya sean empresas, regiones, pases, o la sociedad en general que no invierta en

educacin est condenada al fracaso. El estado dicta directrices y polticas a travs del plan de desarrollo del sector, el cual se materializa en los planes indicativos y de desarrollo de las Universidades. Una de estas polticas es el aumento de cobertura que busca reducir la brecha de pobreza al aumentar la cantidad de estudiantes captados de la educacin secundaria y por extensin el acceso de estos futuros egresados a mejores oportunidades laborales que le permitan mejorar su nivel de vida. Esta poltica tiene un limitante, y es el econmico, las instituciones pblicas no han tenido aumentos reales de su presupuesto desde finales de la dcada de los 90, esto ha llevado a una posicin muy crtica al sector: deben aumentar cupos sin tener ningn tipo de apoyo a nivel presupuestal lo que ha derivado en un aumento de la venta de servicios en las universidades grandes, con una fuerte infraestructura en investigacin, las instituciones pequeas presentan grandes dificultades para vender servicios debido a los pocos recursos que pueden asignar a investigacin y desarrollo lo que las hace muy poco competitivas, vindose obligadas a aumentar las matrculas y trasladar a los estudiantes el costo de docencia, administracin e investigacin. Se hace necesario el aumento de cobertura por parte de la institucin y de igual forma se espera que esta se haga con calidad, ya que de ello depende la competitividad de la regin en el escenario nacional y, en nuestro caso por ser zona fronteriza, en el escenario internacional.

VI

1.0 GENERALIDADES

1.1 HISTORIA DEL DEPARTAMENTO DEL CESAR El Departamento del Cesar se localiza al norte de Colombia, ilustracin 1. La historia est enmarcada dentro de las principales poblaciones que conforman el departamento principalmente, en el marco de su ciudad capital, Valledupar, y su historia, adems del contexto geogrfico asociado al ro Cesar y el valle que crea dicho cauce.

Ilustracin 1 Departamento del Cesar. Fuente: Planeacin Gobernacin del Cesar

La idea de crear el departamento del Cesar, nace a partir de la creacin del departamento de La Guajira, que fue segregado del Departamento del Magdalena tras la gestin del senador Jos Ignacio Vives Echeverra. Los esfuerzos por la 7

segregacin de los municipios del Cesar se basaban en las diferencias histricas entre provincianos de Valledupar y la ciudad costeras de Santa Marta, a orillas del mar Caribe. Sin embargo, fue el mismo senador Vives el que no permiti que inicialmente se creara por ley de la republica el departamento del Cesar en el congreso. Una de las personas que ms apoyo el proyecto fue Clemente Quintero Araujo, quien convoc una reunin de parlamentarios del bloque parlamentario costeo para crear el departamento y volver a la ciudad de Valledupar su capital, adems de cooperar financieramente para el proyecto. La reunin se torn en una especie de Cabildo Abierto. Tiempo despus, con motivo de la visita del presidente Roberto Urdaneta Arbelez, el ciudadano Jos Eugenio Martnez, al dar la bienvenida al presidente, sugiri nuevamente la idea de volver a Valledupar capital de un departamento. El presidente Urdaneta prometi que en un futuro se creara el departamento. En el Congreso de Colombia, el proyecto de creacin del departamento fue presentado por el senador Jos Antonio Murgas, mientras que en la Cmara de Representantes de Colombia, al representante por el departamento de Nario, Luis Eduardo lava Viteri. El proyecto paso a la comisin primera del senado a la que asisti el Ministro de Justicia Daro Echanda, Carlos Lleras Restrepo, entonces presidente de Colombia, no comparta completamente la idea de crear el departamento del Cesar, pero por influencia de Alfonso Lpez Michelsen cambio de opinin. El departamento del Cesar se cre por Ley 25 del 21 de junio de 1967, firmada por el presidente Carlos Lleras Restrepo y el decreto que dio vida a la primera junta organizadora del nuevo departamento. El departamento fue inaugurado seis

meses despus, el 21 de diciembre de 1967.

1.2 INDICADORES DE EDUCACIN SUPERIOR1

Las siguientes tablas permiten una. visin general de la educacin superior en el Departamento del Cesar y su comparacin con el sector a nivel nacional.

Tabla 1 Indicadores de educacin superior, Departamento del Cesar. INDICADOR CESAR 2006 Tasa de cobertura Tasa de absorcin (2008) Matrcula Total Participacin Matrcula T&T Matrcula Maestra-Doctorado Participacin Matrcula oficial Participacin Matrcula Ciudad Capital Porcentaje de Matrcula financiada con crdito ICETEX (2003 y 2009) Fuente MEN-SNIES 17.7% 44.3% 16.352 15.2% 0 89.5% 88.9% 16% 2010* 24.4% 57,2% 24.171 23% 0 87.4% 83.3% 15.2% NACIN 2006 30% 62.4% 1.281.681 27.1% 14.221 51.4% 85.5% 14.4% 2010 37.1% 67,5% 1.674.420 34.2% 26.134 55.4% 82.6% 18,1%
2

Basados en la tabla 1 encontramos que La Universidad Popular del Cesar presente para el ao 2010 un ndice de absorcin del 62.99% para el periodo 2010-II, por debajo del promedio nacional, pero por encima de la media departamental. Para el ao 2012 la tasa de absorcin es del 52.03%3

1 2

http://www.mineducacion.gov.co/sistemasdeinformacion/1735/articles-212352_cesar.pdf El clculo de la participacin de la matrcula de las ciudades capitales para la nacin incluye las capitales de los 32 departamentos del pas. 3 Informacin preliminar. Fuente: Oficina de Informtica y Sistemas

Tabla 2 Matrcula y Coberturas Educacin Superior 2006 2010.

Fuente MEN-SNIES

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Tabla 3 Matrcula por nivel de formacin en Cesar.

Fuente MEN-SNIES

Disminucin de -71(+29.58%) estudiantes de especializacin entre 2006 (240) y 2010 (138). La disminucin de la matrcula en los programas de especializacin durante este periodo, obedece principalmente a los elevados costos de los estudios de postgrado. Por otro lado, segn lo reportado al SNIES en 2010, los programas de especializacin con mayor nmero de matriculados son la Especializacin de Informtica y Multimedios de la Fundacin Universitaria Los Libertadores, la Especializacin en Gerencia de Proyectos de Ingeniera y la Especializacin en Interventora de Proyectos de Ingeniera, de la Fundacin Universidad del Norte.
Tabla 4 Oferta de Instituciones de Educacin Superior. CARCTER ACADMICO Institucin profesional Institucin tecnolgica Institucin universitaria Universidad TOTAL 2 1 5 8 Fuente MEN-SNIES 0 4 6 12 2 5 11 20 tcnica OFICIAL 0 PRIVADA 2 TOTAL 2

Aumento de la matrcula total del departamento de Cesar entre 2006 y 2010 es de 7819, representando un crecimiento del 47,8% 11

Participacin porcentual de la matrcula del sector oficial entre 2006 (89,5%) y 2010 (87,4%). Incremento de matrcula oficial entre 2006 y 2010 es de 6493, representando un crecimiento del 43,3% El dinamismo de la matrcula oficial se debe al incremento en 4.574 estudiantes de la Universidad Popular del Cesar, 1.817 estudiantes de la Universidad del Tolima, 1.505 de la Universidad Nacional Abierta y a Distancia - UNAD y 597 estudiantes de la Universidad del Magdalena. SENA: Incremento de 2.265 estudiantes entre 2006 y 2010, al pasar de 2.209 a 4.474 estudiantes, respectivamente; el SENA concentra el 18,5% del total de matrcula de Cesar en 2010. Aumento de matrcula privada en 1.326 estudiantes entre 2006 y 2010. La matrcula privada aument principalmente por el comportamiento de la Universidad de Santander que aport 562 estudiantes, de la Fundacin Universitaria del rea Andina con un incremento de 411 estudiantes y de la Fundacin Universitaria San Martn que aport 201 estudiantes.

Ilustracin 2 Graduados grado 11 frente a estudiantes en primer curso Fuente. MENSNIES

1.3 HISTORIA DE LA UNIVERSIDAD POPULAR DEL CESAR Hace 36 aos fue creada la Universidad Popular del Cesar, mediante Ley de la Repblica. Una de las razones que propici la consolidacin de esa idea fue la de responder a las exigencias de la comunidad provinciana; otra ms era la de 12

ser un mecanismo contra el centralismo educativo imperante, y la tercera razn fue la de ser luz del saber que iluminara la regin y sentara las bases para su desarrollo, y que a la vez funcionara como estrategia para conservar y divulgar los valores culturales, para aprovechar los recursos del medio y para concretar los avances de la ciencia y la tecnologa. Este Proyecto Institucional seala los fundamentos para construir el futuro de la Institucin, de la regin y del pas. El Proyecto es objetivo, ha sido elaborado con autonoma y racionalidad; busca adems responder a las expectativas del individo moderno desde su contexto. Es una propuesta inicial de un proceso permanente de construccin y revisin por la comunidad universitaria; flexible y sujeto a perfeccionamiento por sus propios actores en un proceso amplio, participativo, crtico y reflexivo. Indaga para orientar a la Administracin y su gestin, y es un referente racional para tomar decisiones. As mismo, define, mantiene y evala la interaccin con el medio externo, proporcionando elementos de juicio para consolidar una comunidad acadmica que goce de un ambiente propicio para desarrollar la imaginacin, la creatividad y el bienestar. Uno de sus objetivos sustanciales es formar un hombre integral, con profunda dimensin intelectual, tica y esttica, cuyas pautas de desarrollo estn explicitadas en los currculos y articuladas con la naturaleza de la Institucin. Creemos que con calidad y estando acreditados somos coherentes con nuestra misin; sabemos que los procesos deben involucrar al contexto con sus fortalezas y debilidades, modernizando la Institucin y cualificando su talento humano, e igualmente facilitando a sus actores la incursin permanente en los procesos culturales. La comunidad acadmica reconoce que el dialogo y el consenso son la va, la globalidad es una realidad y la guerra y la paz son factores inaplazables de reflexin en la vida cotidiana. La calidad de la educacin superior es un compromiso ineludible y debe reflejar el desarrollo de las misiones de las instituciones acadmicas y los nuevos desafos del medio socioeconmico y poltico en el que se desenvuelven. Esta mirada hacia la calidad expresa la capacidad de las universidades como respuesta a las necesidades de la humanidad, de la vida econmica y cultural. 13

la Universidad Popular del Cesar, para alcanzar este propsito en la formacin integral de personas comprometidas con su comunidad, propende por un sistema de gestin centrado en la calidad, definido en trminos de pertenencia, pertinencia, transparencia e idoneidad en los procesos de enseanza, investigacin y proyeccin social inherentes a los programas de formacin ofrecidos a la comunidad. Misin Formar Personas Integrales con Excelencia Acadmica, que Contribuyan al Desarrollo Humano, Cientfico, Tecnolgico, Cultural y Artstico para Asegurar la Inclusin de la Regin en la Sociedad del Conocimiento. Visin En el ao 2016, ser la Universidad Lder de la regin Caribe colombiana, reconocida por sus Aportes a la Gestin del Conocimiento y al Desarrollo Sostenible de la Sociedad. Poltica de calidad La Universidad Popular del Cesar, se compromete a ser una organizacin eficaz y eficiente, con excelencia acadmica, relevancia social y ambiental; coherente con su misin y visin con el fin de ofrecer programas y servicios pertinentes, que coadyuven con el desarrollo de la sociedad satisfaciendo las necesidades de sus clientes, con talento humano cualificado, tecnologa adecuada y mejora continua de sus procesos. Polticas institucionales

Consolidar esfuerzos para la construccin y preservacin de una sociedad justa, pacfica y libre, que facilite el ejercicio de la convivencia, el acceso a las oportunidades y asegure los derechos fundamentales.

Desarrollar su misin, con espritu interdisciplinar, creativo, y abierto a la multidiversidad cognitiva y cultural en lo regional y nacional.

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Fomentar la tolerancia, la libertad y la autonoma, como condiciones para el desarrollo de la reflexin crtica, la investigacin, el ejercicio de la ctedra y la proyeccin social.

Propender por el logro de los ms altos resultados de calidad en el desarrollo acadmico, cientfico, cultural y administrativo de la Universidad.

Contribuir a la proteccin, conservacin y uso de los recursos naturales dentro del referente de desarrollo ambiental sostenido. Liderar a nivel regional las estrategias culturales, econmicas y polticas que coadyuven al logro del desarrollo de tales reas. Fomentar la cualificacin institucional con el propsito de que las actividades administrativas, de investigacin, docencia y proyeccin social se realicen con eficiencia y eficacia.

Crear un clima organizacional favorable para la construccin y consolidacin de un ambiente acadmico que propicie el desarrollo integral de la comunidad universitaria y distribuya los beneficios acadmicos, laborales y personales a toda la comunidad universitaria con criterios de equidad, justicia social, teniendo en cuenta los mritos adquiridos y reconocidos a cada actor.

Definir

polticas

relativas

perfiles

de

admisin,

formacin

ocupacional, tanto en pregrado como en postgrado; al igual que las polticas relativas a sistema de matrcula, registro, seguimiento estudiantil y del egresado. Disear e implementar el sistema integrado de informacin institucional. Adoptar modelos y sistemas de organizacin y gestin que conlleven al logro eficiente y eficaz de los objetivos institucionales. Adopcin de un sistema permanente de revisin y actualizacin de la normativa institucional. Adoptar polticas y estrategias de fortalecimiento de las relaciones interinstitucionales con el entorno, a travs de programas educativos no formales e informales y acciones de proyeccin social. Consolidar las relaciones institucionales internacionales como

mecanismo de insercin en el marco de la globalidad. 15

Orientar la toma de decisiones en los aspectos administrativos y de gestin referentes a cargos, responsabilidades y procedimientos en los diferentes programas acadmicos con criterios de transparencia, eficacia, eficiencia y equidad.

El manejo de los recursos fsicos y financieros se debe hacer con criterios de descentralizacin, flexibilidad, fluidez, transparencia,

eficiencia, eficacia y objetividad, que permitan el establecimiento de mecanismos de control, prevencin de errores y fraudes y la aplicacin de medidas correctivas apropiadas.

Principios Los principios fundamentales de la Universidad Popular del Cesar, son: El desarrollo integral de las potencialidades del ser humano. El rescate de valores y cultivo de los parmetros axiolgicos, sociales y morales de nuestra poli-etnia cultural. La preservacin del medio ambiente y de la diversidad del ecosistema. La difusin y fomento de la libertad de enseanza, del respeto por la diferencia, de la pluralidad de mtodos de aprendizaje y de la investigacin cientfica. La autonoma universitaria, bajo la suprema inspeccin y vigilancia del Estado

Objetivos y estrategias del plan de desarrollo 2006-2017

Tabla 5. Objetivos y estrategias del plan de desarrollo 2006-2017. Desarrollo del Talento Humano Identificacin de los mapas de competencias. Diseo del Sistema de Gerencia del Desempeo. Desarrollo del Sistema de Formacin del Talento Humano.

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Incrementar, consolidar y calificar la planta docente hacia niveles acadmicos superiores (Especializacin, Maestra, Doctorado). Desarrollo Tecnolgico Consolidar la Plataforma Tecnolgica. Contar con un ERP integrado enfocados en las aplicaciones Misionales (Docencia, Investigacin, Extensin). Ampliacin de la red de computadores Contar con un Learning Management System para la Formacin Virtual. Excelencia Acadmica Integrar la estructura que facilite los procesos de acreditacin. Disear e implementar el Sistema de Gestin de Calidad.

Evaluacin del estatuto profesoral. Investigacin Reforma del el sistema de investigacin de la Universidad Popular del Cesar. Vinculacin a redes de conocimiento Promocin de movilidad Creacin de redes de de investigadores cooperacin bibliogrficos y bases de datos

Accesibilidad a recursos internacionales

Capacitacin en gestin de recursos internacionales Gestin de recursos para fortalecimiento de la investigacin y la innovacin Vinculacin de los docentes al sistema de investigacin de la universidad Fortalecimiento de la docencia en funcin de las necesidades del sector productivo Vinculacin de estudiantes al sistema de investigacin de la universidad Establecimiento de normas para regulacin acadmica Mantener una plataforma de grupos y semilleros depurada (con registros actualizados de proyectos y productos). Plan de cualificacin de grupos y semilleros. Fortalecimiento de mecanismos institucionales para la investigacin Promover la formacin de jvenes investigadores para garantizar el relevo generacional en los grupos. Garantizar sostenibilidad de grupos de investigacin. Financiero Liquidez. Capacidad de endeudamiento.

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Capacidad de apalancamiento. Utilizacin de la figura del Leasing para la adquisicin de equipos de cmputo. Apalancamiento efectivo con el sector financiero para el crecimiento y desarrollo de la Institucin (Dotacin e infraestructura). Bienestar Universitario Internacionalizacin Formulacin del Plan de Desarrollo Bienestar universitario. Adecuacin de la Sede de Bienestar (Parque La Vallenata). Cultura Nacional e Internacional: Lograr el conocimiento, valoracin, apreciacin de nuestra propia cultura para poder Bsqueda, establecimiento y desarrollo de convenios internacionales para la integracin a comunidades nacionales e internacionales. Intercambio Estudiantil Adecuar la estructura organizacional al proceso de y Movilidad Acadmica Docente, Investigativa y

internacionalizacin y lograr una sinergia entre las distintas instancias administrativas y acadmicas que favorezca la Gestin de la internacionalizacin. Universidad / Empresa Anlisis de inteligencia comercial. Desarrollo de relaciones empresariales y gremiales y vinculacin a los proyectos empresariales. Diseo de sistema de marketing. Diseo de portafolio de productos y servicios. Implementacin del sistema de asesora, consultora y educacin continua. Orientacin a la Comunidad Anlisis del Plan Indicativo Decenal, Local y Regional. Conformacin de proyectos socio-econmicos y regionales. Diseo de programas de formacin continua. Desarrollo de proyectos sociales. Identificacin y convocatoria de los egresados a procesos formativos de educacin continua, recreativos y culturales. Organizacin Flexible y Eficiente Diseo de un modelo de gestin integral. Diseo de la cadena de valor. Reestructuracin organizativa. Diseo e implementacin de un Sistema de Gestin Ambiental Establecer nuevo rgimen de matrcula. Fuente Plan de Desarrollo 2007 2016. Planeacin Unicesar

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Valores institucionales HONESTIDAD: Es el valor de tipo tico ms importante en la Institucin. La prctica de l, da confiabilidad y equilibrio en las actividades que se desarrollan las cuales deben ser ejecutadas por hombres y mujeres probos. Como servidor pblico vinculado a la Universidad Popular del Cesar y como persona mi comportamiento es y ser honesto. IGUALDAD: Como servidor pblico vinculado a la Universidad Popular del Cesar, dentro de un trato igualitario con todos los ciudadanos, llevo a cabo acciones orientadas al inters general, sin privilegios o discriminaciones con persona o grupos, tanto en la prestacin del servicio pblico educativo como en la asignacin de recursos en funcin de las metas institucionales. RESPETO: Mi comportamiento como servidor pblico vinculado a la Universidad Popular del Cesar es de comprensin, tolerancia y aprecio conmigo mismo y hacia los dems, aceptando las diferencias y sobre todo valorando la dignidad humana, para una mejor convivencia, armona y libertad, en aras del mejoramiento personal, institucional y social. TRANSPARENCIA: Mi conducta como servidor pblico vinculado a la Universidad Popular del Cesar la desarrollo con sinceridad en mi pensar, con base en los principios de imparcialidad y publicidad propendiendo por la mayor transparencia posible en las actuaciones de la entidad, de tal manera que nadie pueda sentirse tendenciosamente afectado en sus intereses o ser objeto de discriminacin. Mi comportamiento referente a este valor, ser coherente con las normas y reglas establecidas, asegurando a la sociedad el oportuno conocimiento de la Gestin Institucional. RESPONSABILIDAD: Como servidor pblico vinculado a la Universidad Popular del Cesar, cumplo mis deberes y obligaciones en forma gil y oportuna, con sentido de pertenencia y pertinencia, para el logro de los objetivos institucionales y mi desarrollo personal. 19

INTEGRIDAD: Como servidor pblico vinculado a la Universidad Popular del Cesar, acto con rectitud, realizando mis tareas no solo acatando las normas constitucionales y legales, sino los principios ticos y morales que rigen nuestra sociedad, propendiendo por la construccin de un mejor pas. COMPROMISO: En calidad de servidor pblico vinculado a la Universidad Popular del Cesar, desarrollo mis labores, deberes y obligaciones de acuerdo con las polticas, planes y programas que le corresponde formular y/o ejecutar a la entidad, teniendo como base los principios y valores de la presente declaracin, especialmente los asociados a la constancia, autodeterminacin, entusiasmo, firmeza, coherencia, entrega, libertad y consistencia, manera que cumpla la misin asignada. LEALTAD: Como servidor pblico vinculado a la Universidad Popular del Cesar hago parte del desarrollo de la Visin y Misin de nuestra Institucin a travs de los principios, valores y compromisos adquiridos conmigo mismo y con los dems, identificados incondicionalmente con los de la institucin, proyectados a garantizar el cumplimiento de nuestros deberes constitucionales y legales de tal

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2.0 ANTECEDENTES La educacin es un factor diferenciador que permite a las sociedades mejorar su nivel de vida, ser ms competitivos y enfrentar el futuro con mayores y mejores oportunidades de victoria.

Colombia hoy presenta nuevos retos, algunos son de suma importancia como los diferentes TLCs firmados o por firmar con diferentes pases, los cuales no solo colocan a competir a nuestras empresas y sus productos con los del exterior, si no que introduce en dicha ecuacin al factor recurso humano al permitir la migracin de empleados al interior de dichas comunidades, es aqu donde ingresa el factor ms importante: La educacin.

El estado, como colectivo social, a travs de su plan de desarrollo genera una lnea bsica para el logro de este objetivo: Aumento de cobertura con calidad. No es solo aumento de cupos en las instituciones para absorber la mayor cantidad de egresados del bachillerato, es obligatorio desarrollar los mecanismos para aumentar la calidad de la educacin impartida y formar profesionales integrales altamente competitivos; competitividad tanto local como internacional. El aumento de la calidad es apuntalado en el aumento de ingresos propios y en una alta eficiencia de la administracin de las universidades, reduciendo costos que pueden ser invertidos en la mejora de laboratorios, planta fsica y capacitacin docente.

La Universidad Popular del Cesar, con sedes en las ciudades de Valledupar, Aguachica y Codazzi, es el centro de educacin superior ms grande del Departamento del Cesar, sus programas representan el 60%4 de los dictados en la regin y su poblacin estudiantil asciende a 145005 estudiantes, transformndose as en la principal opcin de estudio para los jvenes del Cesar y sur de la Guajira. A mediados de la dcada de los 90 la institucin

4 5

Dato obtenido de http://snies.mineducacion.edu.co con corte 2009-2 Informacin suministrada por la Oficina de Planeacin y Desarrollo Universitario, Corte 20121. Sujeta a cambios hasta cierre de matrculas.

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inici un proceso de crecimiento en cabeza del Rector PhD Roberto Daza Suarez que llev a la institucin a pasar de 4 programas a 16 en pregrado, Ilustracin 3, posteriormente se inici un proceso de estabilizacin acadmica, pero con un considerable crecimiento en infraestructura para aumentar la cobertura.

Evolucin del numero de programas, serie 1994 - 2012

30 25 20 15 10 5 0 5 5 5 7 15 12 17 17 17 18 18 18 18 Creacin sede

Aguachica
25 25

26 26 26 26

En el ao 2012 el Rector PhD Jesualdo Hernndez Mieles y el Vicerrector Acadmico PhD Roberto Daza Suarez lideran en la institucin la implantacin de asignaturas, diplomados y postgrados en entornos virtuales de aprendizaje para aumentar cobertura y llevar opciones de estudios superiores con calidad a jvenes que por diversos motivos no pueden asistir a la universidad o desplazarse a Valledupar.

La institucin ha ido aumentando paulatinamente los cupos, siendo el mayor limitante el espacio fsico y las condiciones econmicas de los estudiantes que no tienen capacidad de pago frente al costo de las matrculas.

Programas

Ilustracin 3 Evolucin del nmero de programas. Fuente: Planeacin Unicesar

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Comparativa de inscritos y admitidos, serie 2007 - 2012

5000 4500 4000 3500 3000 2500 2000 1500 1000 500 0 3814 3222 2754 3709 3879 4070 3584 3540 4320 3850 4443

Estudiantes

2308 1672

2213

1985

2229

2269

2197

2230

2200

2220

2312

2007-1 2007-2 2008-1 2008-2 2009-1 2009-2 2010-1 2010-2 2011-1 2011-2 2012-1 Corte Inscritos Admitidos

Ilustracin 4 Comparativa de inscritos y admitidos. Fuente: Planeacin Unicesar

Es claro en la Ilustracin 4 que a pesar del esfuerzo realizado por la institucin la cantidad de estudiantes que queda fuera de esta es alta, siendo lgico la generacin de polticas para aumentar la cobertura y el ndice de absorcin.

No Admitidos, serie 2007 - 2012

2500 2000 1500 1000 500 0 2007-1 2007-2 2008-1 2008-2 2009-1 2009-2 2010-1 2010-2 2011-1 2011-2 2012-1 2142 1873 1650 1496 1315 914 769 1310 1630 2120 2131

Ilustracin 5 Estudiantes no admitidos. Fuente: Planeacin Unicesar

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Tasa de absorcin, corte 2007 - 2012

80.00% 70.00% 60.00% 50.00% 40.00% 30.00% 20.00% 10.00% 0.00% 2007-1 2007-2 2008-1 2008-2 2009-1 2009-2 2010-1 2010-2 2011-1 2011-2 2012-1 43.84% 71.63% 59.67% 72.08% 57.46% 63.31% 53.98% 62.99% 50.93% 57.66% 52.04%

Ilustracin 6 Tasa de absorcin. Fuente: Planeacin Unicesar

La Ilustracin 5 y la Ilustracin 6 solo corroboran la situacin, a pesar del gran esfuerzo institucional la cobertura no crece a una rata similar a la de

egresados de los colegios de bachillerato; gran parte de esta poblacin no ser absorbida por ninguna entidad de educacin superior de la ciudad, las cuales presentan unos costos de matrcula mucho ms altos que los de la Universidad Popular del Cesar. 2.1 DESERCIN6 Las primeras investigaciones en el tema de la desercin estudiantil tomaron como base conceptual la teora del suicidio de Durkheim (1897), y los anlisis costo beneficio de la educacin desde una perspectiva econmica. En la primera aproximacin se toma la desercin como anloga al suicidio en la sociedad, de ah que los centros de educacin superior se consideren como un sistema que tiene sus propios valores y estructura social (Spady, 1970),donde es razonable esperar que bajos niveles de integracin social aumenten la probabilidad de desertar. Sin embargo, estas investigaciones no pasaron de ser estudios longitudinales y cualitativos que abordaron el problema desde una perspectiva individual (integracin social) y algunos factores externos que pudieran afectarla (usos alternativos del dinero invertido en educacin).
6

http://www.mineducacion.gov.co/sistemasdeinformacion/1735/articles254702_libro_desercion.pdf

24

De ah en adelante, los desarrollos en el tema de la desercin estudiantil dividieron la investigacin en aquellos estudios que apuntaban a la profundizacin terica del problema y los interesados en encontrar las causas del fenmeno a travs de la evidencia emprica. Aunque actualmente la definicin de desercin estudiantil contina en discusin, existe consenso en precisarla como un abandono que puede ser explicado por diferentes categoras de variables: socioeconmicas, individuales, institucionales y acadmicas. Sin embargo, la forma de operacionalizar las mismas depende del punto de vista desde el cual se haga el anlisis; esto es, individual, institucional y estatal o nacional. Autores como Tinto (1989) afirman que el estudio de la desercin en la educacin superior es extremadamente complejo, ya que implica no slo una variedad de perspectivas sino tambin una gama de diferentes tipos de abandono. Adicionalmente, sostiene que ninguna definicin puede captar en su totalidad la complejidad de este fenmeno, quedando en manos de los investigadores la eleccin de la aproximacin que mejor se ajuste a sus objetivos y al problema por investigar. Desde el punto de vista institucional todos los estudiantes que abandonan una institucin de educacin superior pueden ser clasificados como desertores; en este sentido, muchos autores asocian la desercin con los fenmenos de bajo rendimiento acadmico y retiro forzoso. As, cada

estudiante que abandona la institucin crea un lugar vacante en el conjunto estudiantil que pudo ser ocupado por otro alumno que persistiera en los estudios. En este caso, la prdida de estudiantes causa problemas financieros a las instituciones al producir inestabilidad en la fuente e sus ingresos. Adems de la relacin de la institucin de educacin superior con los estudiantes, la desercin es un problema que afecta otras relaciones como las del Estado con las instituciones de educacin superior pblicas, en el sentido del

incumplimiento de las polticas y las metas sociales establecidas, generando, al igual que en el caso anterior, prdidas financieras. Otra relacin que se ve afectada es la que se establece entre la familia y la institucin de educacin superior, en la que los costos sociales de la desercin pueden asociarse a la prdida de productividad laboral derivada de la menor acumulacin individual de capital humano. Esta prdida se evidencia en la comparacin del nivel de 25

ingreso alcanzado por aquellos estudiantes que terminan su proceso de formacin profesional y aquellos que no lo hacen. Sin embargo, no es claro que todos los tipos de abandono requieran la misma atencin o exijan similares formas de intervencin por parte de la institucin. All radica la gran dificultad que enfrentan las instituciones educativas con la desercin. El conocimiento de los diferentes tipos de abandono constituye la base para elaborar polticas eficaces con el fin de aumentar la retencin estudiantil. Desde esta perspectiva, existen variables externas e internas que determinan la probabilidad de desercin de los estudiantes, siendo las ms comunes las acadmicas y socioeconmicas y las menos exploradas las individuales e institucionales. La universidad realiza el anlisis de la desercin desde la perspectiva del tiempo y desde la humana. La perspectiva temporal estudia el momento en el que se presenta la

desercin; esta divide en dos grupos a los estudiantes, el primero de ellos es la desercin absoluta, en la cual el estudiante se retira, pero no reingresa a la institucin. El segundo grupo es denominado desertores inter semestrales, en el cual se encuentran los estudiantes que se retiran para reingresar 1 2 semestres despus. La perspectiva humana trata de responder el porqu de dicha desercin, en este escenario se tienen fundamentalmente 2 tipos, la acadmica y la no acadmica, la primera de esta es debido al retiro por bajo rendimiento, la no acadmica hace referencia a problemas personales, socioeconmicos e institucionales. En el caso preciso de la Universidad Popular del Cesar, la variable que ms incidencia tiene es la econmica, teniendo su gnesis en la imposibilidad de pagar los costos de matrculas. La siguiente tabla muestra un resumen de este indicador para el periodo 20107, en ella se observa que la desercin no

Las estadsticas de desercin se manejan con dos aos de espera, esto se hace para evitar que la desercin inter semestral afecte el total del indicador.

26

acadmica es de 5.31%, lo cual representa a 481 estudiantes que salieron por problemas financieros del sistema educativo.

27

Ilustracin 7 Desercin en la Universidad Popular del Cesar. Fuente: SPADIES

28

2.2 FEDECESAR La Gobernacin del Cesar, haciendo eco del problema de desercin por causas financieras creo el fondo FEDESCESAR, el cual asigna subsidios no reembolsables a los estudiantes de diferentes instituciones del departamento, entre estas la Universidad Popular del Cesar. El impacto que ha tenido sobre la tasa de desercin es muy fuerte, la cual se ha reducido desde el 15% en el ao 2000 hasta el 7.15% en el ao 2010. Los subsidios son asignados segn el estrato del estudiante, siendo 70% para el estrato 1, 60% para el estrato 2 y 50% para el estrato 3, esto es aplicado al total de la matrcula. La siguiente tabla muestra la poblacin estudiantil beneficiada por el subsidio.
Tabla 6 Asignacin de subsidios por estrato CANTIDADES 2011-1 ESTRATO 1 UNIVERSIDAD POPULAR DEL CESAR SECCIONAL AGUACHICA SECCIONAL CODAZZI Totales 2.221 643 36 2.900 ESTRATO 2 1.501 155 6 1.662 228 ESTRATO 3 221 7 TOTAL 3.943 805 42 4.790
8

Fuente: Divisin Administrativa y Financiera, Unicesar

En el periodo 2011 el subsidio benefici a 4790 estudiantes, lo cual representa el 33.03% de la poblacin total.
Tabla 7 Distribucin porcentual de los subsidios por estrato ASIGNACIN PORCENTUAL DE LOS SUBSIDIOS 2011-1 Parcial, en porcentaje Estrato 1 Estrato 2 Estrato 3 Total 60,54% 34,70% 4,76% Total, en porcentaje 20,00% 11,46% 1,57% 33,03%

Fuente: Divisin Administrativa y Financiera, Unicesar

La tabla anterior muestra que el estrato 1 representa

el 60.54% de los

subsidios asignados y a su vez es el 20% del total de los estudiantes de la universidad.

8

Corte 2011-1 se usa este corte al estar completamente validado y depurado

29

Se debe tener en cuenta que el 70% de los estudiantes de la institucin pertenecen a los estratos 1 y 2, de los cuales solo el 31.46% se les asigna subsidios, la poblacin sin cubrir tiene una gran probabilidad de desertar. El crecimiento de los subsidios asignados pas de 2359 en el periodo 2008-1 a 4790 en el periodo 2011-1, mostrando un crecimiento de 203.05%, esto nos deja claro el profundo impacto que tiene sobre los indicadores de cobertura y retencin.
Ilustracin 8 Evolucin de la asignacin de subsidios, periodo 2008-1 a 2011-1
9

Asignacin de subsidios, periodo 2008 a 2011-1

6000 Estudianes beneficiados 5000 4000 3000 2000 1000 0 2008-1 2009-1 2010-1 2011-1 2359 3325 3646 4790

Fuente: Divisin Administrativa y financiera La inversin por parte de la gobernacin se muestra en la tabla siguiente

Tabla 8 Asignacin de recursos por estrato VALORES 2011-1 ESTRATO 1 UNIVERSIDAD POPULAR DEL CESAR SECCIONAL AGUACHICA SECCIONAL CODAZZI Totales 1.034.754.738 319.098.882 11.549.542 1.365.403.162 ESTRATO 2 605.371.759 65.904.109 1.649.166 672.925.034 ESTRATO 3 TOTAL

75.526.962 1.715.653.459 2.483.431 387.486.422 13.198.708 78.010.393 2.116.338.589

Fuente: Divisin Administrativa y Financiera, Unicesar

Los datos son semestrales, correspondientes al primer periodo de cada ao. El periodo 20121 est en proceso de depuracin.

30

La inversin de la Gobernacin del Cesar pas de 872.731.304 en el periodo 2008-1 a 2.116.338.589 en el periodo 2011-1, lo que muestra un incremento de 242,49%, si contrastamos este ltimo dato con el crecimiento de la asignacin de cupos, 203.05%, nos arroja una diferencia de 39.44% esta se origina por el aumento de asignacin de a los estratos 2 y 3 y a su vez esto es reflejo de la prdida de poder adquisitivo que tienen las familias en la regin.
Ilustracin 9 Evolucin de la asignacin de recursos Fesdesecar, periodo 2008-1 a 2011-1

Asignacin de recursos fedescesar, periodo 2008 a 2011-1

2,500,000 Asignacin de recursos en miles 2,000,000 1,500,000 1,347,595 1,000,000 500,000 0 2008-1 2009-1 2010-1 2011-1 Fuente: Divisin Administrativa y financiera 872,731 1,553,803 2,116,338

Los programas a los que ms se les adjudican subsidios son Derecho y Administracin de Empresas, como lo muestra la siguiente tabla
Tabla 9 Asignacin de subsidios por programa
10

PARTICIPACIN PROGRAMA Fedescesar Estudiantes en porcentaje Derecho horario normal Contadura publica horario normal Administracin de empresas horario normal Comercio internacional horario normal Ingeniera de sistemas horario normal Ingeniera ambiental y sanitaria horario normal 600 598 347 275 203 189 14,41% 14,36% 8,33% 6,60% 4,88% 4,54% Total UPC en porcentaje 4,14% 4,12% 2,39% 1,90% 1,40% 1,30%

10

Corte 2012-1, informacin sujeta a cambios.

31

Microbiologa horario normal Enfermera horario normal Sociologa horario normal Licenciatura en ciencias naturales y educacin ambiental horario normal Economa horario normal Ingeniera agroindustrial horario normal Licenciatura en lengua castellana e ingls horario normal Ingeniera electrnica horario normal Instrumentacin quirrgica horario normal Contadura publica horario especial Administracin horario normal Administracin de empresas horario especial Licenciatura en arte y folclor horario normal Derecho horario especial Licenciatura en matemtica y fsica horario normal Tecnologa agropecuaria horario normal Licenciatura en arte, folclor y cultura horario normal Ciclo tcnico profesional en electromecnica horario normal Ciclo tcnico profesional en produccin agroindustrial horario normal Ciclo tcnico profesional en informtica horario normal Tecnologa en produccin agroindustrial horario normal Tecnologa en informtica horario normal Economa horario especial Sociologa horario especial

179 160 159

4,30% 3,84% 3,82%

1,23% 1,10% 1,10%

157 141 139 132 124 113 104 100 96 77 68 64 43 27 19 15 12 9 7 5 2 4164

3,77% 3,39% 3,34% 3,17% 2,98% 2,71% 2,50% 2,40% 2,31% 1,85% 1,63% 1,54% 1,03% 0,65% 0,46% 0,36% 0,29% 0,22% 0,17% 0,12% 0,05%

1,08% 0,97% 0,96% 0,91% 0,86% 0,78% 0,72% 0,69% 0,66% 0,53% 0,47% 0,44% 0,30% 0,19% 0,13% 0,10% 0,08% 0,06% 0,05% 0,03% 0,01% 28,72%

Fuente: Divisin Administrativa y financiera

2.3 ESTRATO DE LOS ESTUDIANTES11 La Universidad Popular del Cesar al ser el centro de educacin ms importante de la regin es el que mayor cobertura tiene, con un promedio de 14.500 estudiantes., estos son de todos los estratos, pero dadas las caractersticas sociales del departamento la gran mayora de sus estudiantes pertenecen a los estratos 1, 2 y 3. Los primeros estudios del perfil socioeconmico de los estudiantes datan de inicios de la dcada de los 9012. En 1993 se realiz un estudio con el objetivo

11

La universidad iniciar este semestre un estudio completo sobre el perfil socio-econmico de sus estudiantes que tratar este tema con mucha ms profundidad.

32

de conocer el perfil socioeconmico de los estudiantes y ajustar las matrculas, a nivel de estratos arroj como resultado que el 42.86% de la poblacin estaba categorizada en el estrato dos, igual porcentaje para el estrato 3. Ha pasado el tiempo, 19 aos despus, en apariencia el escenario es similar, ms del 70% de los estudiantes pertenecen a los estratos 1, 2 y 3. Es

necesario estudiar con mayor detenimiento las estadsticas comparativas de estos periodos, para lo cual usaremos la Tabla 10
Tabla 10 Comparativo de distribucin de estudiantes por estrato

DISTRIBUCIN POR ESTRATO Estrato 1993 2011 Diferencia 1 7,14% 50% 42,86% 2 42,86% 20% -22,86% 3 42,86% 15% -27,86% 4 7,14% 7% -0,14% 5 0,00% 5% 5,00% 6 0,00% 3% 3,00%

Fuente: Oficina de Planeacin. Unicesar

Lo ms notable es el gran crecimiento del estrato 1, con un aumento del 42.86% lo que muestra el deseo de la sociedad por cualificar a las nuevas generaciones competitivos. El estrato 2 y 3 han tenido una aparente contraccin, reduciendo su participacin en un 22.86% y 27.86%, esto no representa que hay una menor cantidad de estudiantes de estos estratos, la realidad es mucho ms cruda, lo que se ha reducido no es la participacin de los estratos, si no los estratos en s, familias que pertenecan a los estrados 2 y 3 en 1993 hoy hacen parte del estrado 1 y otro grupo aparentan ser de este estrato utilizando recibos de servicios pblicos diferentes a los de su direccin real con el objetivo de ser sujetos de asignacin de subsidios. La Tabla 11 presenta la distribucin de los estudiantes por estrato en la institucin. para brindarle mejores oportunidades y hacerlos ms

12

Se hace referencia a los estudios de los que an consta registro en el archivo de la institucin, lo que no excluye que es muy probable que antes de esta fecha se hayan desarrollado estudios similares.

33

Tabla 11 Distribucin por estrato de los estudiantes de la Universidad Popular del Cesar, ao 2012
13

Distribucin de los estudiantes por estrato, ao 2012 50% 7250 20% 2900 15% 2175 7% 1015 5% 725 3% 435

Fuente: Registro y Control Acadmico

13

Dato proyectado

34

3.0 ANLISIS DE LA DEMANDA

3.1 DEMANDA ACTUAL

El Departamento del Cesar ha mantenido un gran ritmo de crecimiento en las ltimas dcadas, impulsado por el sector minero y agropecuario, esto ha generado un aumento en la poblacin de jvenes que desean ingresar a la educacin superior, teniendo su mayor crecimiento porcentual debido a la creacin del fondo de becas FEDESCESAR por parte de la Gobernacin e cual subsidia el costo de la matrcula hasta en un 70% a la poblacin ms vulnerable que desean acceder a universidades pblicas. Otro factor que ha incidido en el aumento de la demanda es la migracin de familias de municipios con altos niveles de violencia a la ciudad de Valledupar. La Ilustracin 10 muestra que en los ltimos 714 aos la demanda de cupos ha tenido un aumento vertiginoso, pasando de 4493 solicitudes a 11750, representando esto un crecimiento del 261,51% Demanda anual por cupos en la regin
14000 12000 Estudiantes 10000 8000 6000 4000 2000 0 2005 2006 2007 2008 Ao 2009 2010 2011 4493 5195 10649 9266 9193 11200 11750

Ilustracin 10 Demanda de cupos en la regin. 2005 a 2011. Fuente, Planeacin Unicesar

14

Cada ao est compuesto de 2 periodos acadmicos

35

En el caso especfico de la Universidad Popular del Cesar la Ilustracin 11 muestra la demanda de cupos que present en el periodo 2005 - 2011 Demanda por cupos anual Unicesar
9000 8000 7000 Estudiantes 6000 5000 4000 3000 2000 1000 0 2005 2006 2007 2008 Ao 2009 2010 2011 4321 4211 7036 7463 6463 7610 8170

Ilustracin 11 Demanda de cupos por ao Unicesar. 2005 a 2011. Fuente, Planeacin Unicesar

Este caso arroja un crecimiento del 208,28% en la demanda por cupos, La siguiente tabla muestra las preferencias por los diferentes programas de los egresados de bachillerato para el corte 201215.
Tabla 12 Preferencia por los programas - Sede Valledupar PROGRAMA Derecho Contadura publica Administracin de empresas Ingeniera ambiental y sanitaria Ingeniera de sistemas Enfermera Comercio internacional Ingeniera electrnica Licenciatura en lengua castellana e ingles Microbiologa Licenciatura en ciencias naturales y educacin ambiental Instrumentacin quirrgica Economa Ingeniera agroindustrial Sociologa
15

ESTUDIANTES 1670 1347 1024 881 860 696 617 611 560 555 494 441 414 403 363

PREFERENCIA EN PORCENTAJE 14,51% 11,71% 8,90% 7,66% 7,47% 6,05% 5,36% 5,31% 4,87% 4,82% 4,29% 3,83% 3,60% 3,50% 3,15%

Los datos del ao 2012 son preliminares

36

Licenciatura en arte y folclor Licenciatura en matemtica y fsica Administracin Licenciatura en arte, folclor y cultura Ciclo tcnico profesional en informtica Tecnologa agropecuaria Tecnologa en informtica Administracin de comercio internacional Licenciatura en matemticas e informtica Fuente Planeacin Unicesar

161 155 103 69 35 32 8 4 3

1,40% 1,35% 0,90% 0,60% 0,30% 0,28% 0,07% 0,03% 0,03%

La tabla muestra que los programas con mayor cantidad de estudiantes son Derecho, Contadura y Administracin de Empresas, en su conjunto representan un 35,12% de la poblacin total 3.2 DEMANDA PROYECTADA La institucin, a travs de su oficina de Planeacin y Desarrollo Universitario ha realizado una proyeccin de crecimiento del 3% anual, con una variacin de 0 a 7 dcimas porcentuales asignados aleatoriamente. Con este dato

proyectaremos la demanda hasta el ao 2020 en la regin como en la UPC. Demanda proyectada para la Universidad Popular del Cesar
14000 12000 10000 Estudiantes 8000 6000 4000 2000 0 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020 ao 8170 9000 9270 9557 9873 10169 10494 10862 11220 11635

Ilustracin 12 Demanda proyectada en la regin. Fuente: Oficina de Planeacin, Unicesar

37

Demanda proyectada en la regin

18000 16000 14000 Estudiantes 12000 10000 8000 6000 4000 2000 0 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020 Ao 11750 12700 13081 13487 13932 14350 14809 15327 15833 16419

Ilustracin 13 Demanda proyectada 2011 2020 para la UPC. Fuente: Planeacin Unicesar

3.3 ANLISIS DE LA OFERTA 3.3.1 GENERALIDADES

Las universidades de la regin ofertan una serie de programas a nivel de pregrado los cuales se han desarrollado con el objetivo de solucionar problemas de la zona, esta pertinencia es uno de los factores que influyen en la alta demanda de estos. Las instituciones han mantenido un nivel de oferta de acuerdo a sus capacidades, siendo el espacio fsico el mayor limitante al no disponer de la suficiente cantidad de salones con los que suplir la demanda del sector, para el caso de las pblicas, y el alto costo de las matrculas para el caso de las privadas. El Sistema Nacional de Informacin de Educacin Superior SNIES- muestra un crecimiento de 124% en la admisin por parte de la institucin. La Universidad Popular del Cesar debe hacer inversiones en infraestructura fsica y en E-learning para aumentar su cobertura, y crear polticas de apoyo financiero a los estudiantes para reducir la desercin.

38

Admitidos en la Universidad Popular del Cesar, serie 2007 - 2012

2500 2000 Estudiantes 1500 1000 500 0 2007-1 2007-2 2008-1 2008-2 2009-1 2009-2 2010-1 2010-2 2011-1 2011-2 2012-1 Corte Ilustracin 14 Estudiantes admitidos en la UPC, 2005 - 2009. Fuente: Planeacin Unicesar. 2308 2229 1985 1672 2269 2230 2220 2312

2213

2197

2200

3.3.2 MERCADO OBJETIVO La educacin es un derecho fundamental, el cual no est limitado por sexo, religin, raza, pensamiento poltico, estrato, etc. De esta forma se deduce que las universidades son un crisol donde convergen ciudadanos de todos los orgenes imaginables, basados en esto podemos decir que el mercado objetivo es cualquier persona con afn de superacin y que cumpla con los requisitos mnimos de ingreso, lo que no est de ms recordar es que el segmento con mayor participacin dentro de la institucin son las personas de bajo estrato (1 y 2 preferentemente) y/o en estado de vulnerabilidad y es en esa direccin

donde apuntan las polticas de la universidad y la gobernacin.

3.3.3 COMPETIDORES En la ciudad existen varias instituciones de educacin superior, cada una con diferentes niveles de aceptacin en diferentes nichos de acuerdo a la percepcin de la relacin costo/calidad que tienen los estudiantes, de acuerdo a esto podemos decir que nuestros principales competidores16 son la UNAD en las instituciones pblicas y la UDES en el rea de las privadas, cabe mencionar

16

Se debe entender que para competir como tal las instituciones deben tener programas similares o sustitutos

39

tambin a la Universidad del rea andina la cual ha tendido un gran crecimiento llevndola inclusive a la construccin de una bella y moderna sede al norte de Valledupar, pero los programas que ofrece no son los mismo de la UPC y en muy pocos casos pueden ser calificados como sustitutos al ser su fuerte la minera y el costo de su matrcula. Las universidades con sede en Valledupar son las siguientes17: Universidad Santo Toms: 103 estudiantes. 10 programas acadmicos Universidad San Martn: 280 estudiantes, 3 programas acadmicos. Universidad de Pamplona: 680 estudiantes. 6 programas acadmicos. Universidad de Santander: 997 estudiantes. 7 programas acadmicos. UNAD: 1400 estudiantes, 17 programas. 3.3.4 SUSTITUTOS Los estudiantes que no han sido admitidos en la UPC y por cuestin de costos no han podido ingresar a otras instituciones tienden a buscar sustitutos para su educacin, algunos de estos estudiantes son posteriormente absorbidos por la Universidad. De estos sustitutos el ms importante es el SENA, el cual ha probado a travs del tiempo su alto nivel. Algo interesante es que el SENA antes que competir es ms efectivo creando sinergias siendo esto origen de muchos proyectos entre las dos instituciones. 3.4 OFERTA VS DEMANDA La tasa de absorcin es la cantidad de estudiantes que logran ser admitidos en la institucin contra el total presentado. La ilustracin 15 muestra los inscritos (demanda) contra admitidos (oferta) en la regin

17

Cesar en Cifras 2007 - 2008

40

Oferta Vs Demanda en la regin

14000 12000 10000 8000 6000 4000 2000 0 10649 9266 5195 7268 3501 2005 4287 2006 4656 2007 2008 Ao Demanda en la regin Oferta en la regin 2009 2010 2011 7849 8430 9193 11200 11750

Estudiantes

4493

8950

Ilustracin 15 Demanda Vs oferta de la regin. Fuente: Planeacin Unicesar

La ilustracin 16 nos muestra la demanda no satisfecha actual:

Demanda no satisfecha en la regin

5000 4500 4000 3500 3000 2500 2000 1500 1000 500 0

Potenciales estudiantes

4610

2800 1925 992 2005 908 2006 2007 2008 Ao 2009

2770

2800

2010

2011

Ilustracin 16 Demanda actual no satisfecha. Fuente: Planeacin Unicesar

En la situacin actual las universidades de la regin dejaron de recibir 2800 estudiantes en el ao 2011, cada uno de ellos fue un proyecto de vida que no lleg a buen puerto, cada uno de estos jvenes no es solo una estadstica

41

individual, su impacto es en la sociedad en general, ya que la educacin es el nico mecanismo para que las sociedades sean competitivas. Se debe tener en cuenta que hay una potencial demanda que no aparece en esta estadstica, y est compuesta por aquellos jvenes que desean ingresar a la educacin superior, pero su realidad econmica no le permite siquiera inscribirse, esa poblacin flotante equivale al 75,8%18 de los egresados de bachillerato en el departamento. 3.5 ANLISIS DE TARIFAS La institucin tiene una tarifa fija para las matrculas.
Tabla 13 Estructura de matrculas

Estructura de las matrculas para pregrado 2012

Base de matrcula Derechos acadmicos (20% Base de matrcula) Bienestar universitario (10% derecho matricula) Carnet Seguro estudiantil VALOR TOTAL Fuente Planeacin Unicesar 566.700,00 113.340,00 56.670,00 8.912,00 12.503,00 758.125,00

Las matrculas se reajustan una sola vez al ao, de acuerdo a la variacin del salario mnimo.

18

Dato de 2010, fuente MEN - SNIES http://www.mineducacion.gov.co/sistemasdeinformacion/1735/articles-212352_cesar.pdf

42

4.0 PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA

4.1 EL CONTEXTO DEL PROBLEMA19 A pesar de que en los ltimos aos ha renacido el reconocimiento del papel y la importancia de la educacin superior en Amrica Latina para enfrentar problemas tan dismiles como la pobreza estructural, el desarrollo o la movilidad social20, esto no ha sido un asunto comn en la agenda pblica. Durante ms de dos dcadas, instancias como el Banco Mundial21 motivaron la implementacin de reformas estructurales en dicho sector y apoyaron bajas financiaciones a la educacin superior: en los aos ochenta la matricula en educacin superior creci 6.6% promedio anual mientras el gasto pblico disminuy a una tasa promedio anual de 9.1% (Banco Mundial, 1995). En la dcada de los noventa, la creciente problematizacin por la financiacin de la Universidad Pblica en Amrica Latina, en un contexto de reestructuracin del Estado, coincidi con un inusitado crecimiento de la demanda por estudios superiores derivada de la progresiva universalizacin de la educacin bsica. En este marco, la tasa de cobertura bruta de la

educacin terciaria ha crecido entre 1985 y 2005 desde 17% a ms de 31% como promedio para la regin (Riveros, 2008). En Colombia, de igual

forma al comportamiento general, la tasa de cobertura bruta pas del 14% a mediados de los noventa hasta tasas cercanas al 35% para el 2009. En

19

Basado en el estudio realizado por la Universidad Nacional a la Universidad Pedaggica y tecnolgica de Colombia en el ao 2009 http://www.uptc.edu.co/export/sites/default/universidad/documentos/infinal_univ_nacional.pdf 20 Ver al respecto la importancia del nivel educativo en el crecimiento econmico (Lucas, 1988) y en el desarrollo de los pases (Perry, Arias, Lpez, Maloney y Servn, 2006). En Colombia, la recuperacin del crecimiento econmico en la crisis de finales de los noventa se explic no slo por el desempeo del producto sino tambin por los logros educativos (DNP, 2003) 21 El propsito se sustent en mostrar que los retornos privados y sociales de la educacin primaria eran superiores a los de la educacin superior y por tal motivo, en fomentar polticas orientadas a considerar ms relevante la cobertura universal de la primera (Psacharopolulos, Tan Jee- Peng y Jimnez, 1986).

43

trminos de financiacin, se mantuvo una baja inversin pblica en educacin superior que nunca super el 0,73% de PIB22. Las progresivas transformaciones sociales y econmicas conllevaron a que las diversas Universidades Pblicas, entre ellas las colombianas, diversificaran sus fuentes de ingreso utilizando diversos mecanismos alternativos como el traslado de costos, la generacin de recursos va proyectos de investigacin y extensin, entre otros. Las cifras nacionales evidencian como en pases como Argentina, Bolivia, Colombia, Costa Rica, Per o Repblica Dominicana, las IES pblicas se financian con un porcentaje importante de recursos propios23. De acuerdo a las cifras que las Universidades Pblicas reportaron al SUE para el clculo de los indicadores, se observa que para 13 de las 32 universidades, el porcentaje de financiacin del Estado es menor a la mitad de ingresos anuales de las instituciones. De hecho, slo para 5 Universidades Pblicas la participacin de los recursos del Estado es superior al 80% del total de ingresos:
Tabla 14 Recursos del estado en las Universidades Pblicas

UNIVERSIDAD UNIVERSIDAD DEL PACFICO UNIVERSIDAD DE LOS LLANOS UNIVERSIDAD FRANCISCO DE PAULA SANTANDER - OCAA COLEGIO MAYOR DE CUNDINAMARCA UNIVERSIDAD DE CORDOBA UNIVERSIDAD DE LA GUAJIRA UNIVERSIDAD NACIONAL DE COLOMBIA UNIVERSIDAD DEL ATLNTICO UNIVERSIDAD PEDAGGICATECNOLGICA DE COLOMBIA

Recursos provenientes del Estado (Millones de pesos) 6.295 16.790 5.039 9.559 74.538 16.456 346.655 96.741 68.400

Porcentaje del Estado respecto al presupuesto total de ingresos 100% 95% 89% 87% 85% 76% 75% 75% 72%

22 23

Ver: UNESCO & IESALC (2006: 74) y CID (2005:28).

Paralelo al proceso de transformacin institucional, algunos pases fortalecieron los crditos estudiantiles como un mecanismo alternativo de la financiacin de la educacin superior. Frente a este ltimo aspecto, en Colombia el ICETEX ampli la cobertura de crdito en los estudiantes matriculados en la educacin superior de 6% en 2002 a 18,95% en 2007, con cerca de 219.867 beneficiarios de crdito y con metas del 20% para el 2010

44

UNIVERSIDAD DE LA AMAZONIA UNIVERSIDAD SURCOLOMBIANA UNIVERSIDAD DEL CHOC UNIVERSIDAD DE CALDAS UNIVERSIDAD DEL CAUCA UNIVERSIDAD TECNOLGICA DE PEREIRA UNIVERSIDAD DE SUCRE UNIVERSIDAD DISTRITAL UNIVERSIDAD DEL MAGDALENA UNIVERSIDAD POPULAR DEL CESAR UNIVERSIDAD DEL QUINDO UNIVERSIDAD PEDAGGICA NACIONAL UNIVERSIDAD DEL VALLE UNIVERSIDAD DE NARINO UNIVERSIDAD INDUSTRIAL DE SANTANDER DEL TOLIMA UNIVERSIDAD UNIVERSIDAD DE CUNDINAMARCA UNIVERSIDAD NACIONAL ABIERTA Y A DISTANCIA UNIVERSIDAD FRANCISCO DE PAULA SANTANDER - CCUTA UNIVERSIDAD DE ANTIOQUIA UNIVERSIDAD DE CARTAGENA UNIVERSIDAD DE PAMPLONA

12.895 44.542 23.930 72.086 57.253 43.368 11.721 64.762 22.038 21.294

69% 68% 65% 62% 61% 56% 55% 52% 52% 42.72%

27.302 32.407 136.096 33.180 80.832 24.372 33.746 17.798 33.406 218.581 37.951 6.883

49% 48% 47% 47% 45% 45% 42% 37% 36% 35% 35% 7%

UNIVERSIDAD MILITAR NUEVA 5.030 7% GRANADA Clculos propios a partir de datos que envan las Universidades Pblicas al SUE-MEN. Fuente:

El traslado de costos de las Universidades Pblicas Colombianas hacia los estudiantes se comenz a materializar desde comienzos de la dcada de los noventa. En todas ellas, las instituciones implementaron diversos mecanismos para que sus estudiantes pagaran una parte del costo asociado a su formacin. Generalmente en los posgrados se traslada casi todo el costo y en los pregrados slo una parte de este, atendiendo en general a criterios de orden socioeconmico. En dicho sentido, casi todas las Universidades Pblicas utilizando de manera diversa metodologas estadsticas, establecieron diversos clculos sobre el valor de la matrcula que deba pagar los estudiantes. Actualmente, la cifra no es nada despreciable y lleg en el 2006 a recoger cerca de 331.851 millones de pesos para el conjunto de Universidades. De

hecho, para cerca de la mitad de las mismas, la cifra de ingresos por matrcula representa ms del 10% de su presupuesto de ingresos. Sobresalen casos en 45

los que los ingresos por matrcula representa ms del 50% de dichos presupuestos: Universidad Militar Nueva Granada (52%), Colegio Mayor de Cundinamarca (58%) o la Universidad Popular del Cesar (64%)
Tabla 15 Porcentaje de participacin de los ingresos por matrcula en el presupuesto total de ingresos

Porcentaje (0% al 5%]

Universidades Antioquia, Atlntico, Caldas, Crdoba Cauca, Cartagena, Pedaggica, Nacional, Surcolombiana, Nario, Valle, Francisco de Paula Santander, Cundinamarca, Guajira Distrital, Sucre, Tecnolgica de Pereira, Quindo Amazona, Choc, Llanos, Magdalena, Pacfico, UPTC Tolima, Francisco de Paula Santander - Ocaa Pamplona, Universidad Popular del Cesar, Militar, Colegio Mayor de Cundinamarca, UNAD

(5% al 10%]

(10% al 15%] (15% al 20%] (20% al 25%]

(25% o ms)

Fuente: Clculos propios a partir de datos que envan las Universidades Pblicas al SUE-MEN.

De otro lado, al margen de las condiciones de sostenibilidad de las instituciones y de la financiacin de las mismas, la utilizacin de modelos, metodologas y frmulas estadsticas para el clculo del valor de la matrcula trae profundas repercusiones en el acceso y la permanencia de los estudiantes en la educacin superior. De acuerdo a las cifras de la ECV (2003) la principal razn de la inasistencia educativa (para los jvenes en edad a ingresar a este nivel) son los costos educativos y los motivos econmicos. Igualmente, aquellos egresados de secundaria que ingresan a las universidades pblicas, restringen otros gastos en sus hogares para liberar recursos que son destinados al pago de la matrcula y gastos de sostenimiento, que deben asumir durante ms de 5 aos. En este contexto, el papel de las Instituciones de Educacin Superior Pblica y la forma como cobran pueden tener efectos particulares en las condiciones de equidad social en dichas IES y en el Sistema. De igual forma, los mecanismos 46

particulares y las metodologas de clculo tienen incidencia en la sostenibilidad econmica de las instituciones. En trminos de equidad social, las tasas de cobertura bruta y neta reflejan tales inequidades. Para el 2003, mientras que en el quintil ms bajo, tan slo se logra un 4% de poblacin de 18 a 23 aos matriculado en educacin superior, para el quintil ms alto se logra el 42%. En cuanto a la permanencia, aproximadamente slo cinco de cada 10 estudiantes que ingresan a un pregrado a la educacin superior logran obtener el ttulo de acuerdo a los clculos del Ministerio de Educacin Nacional.
Tabla 16 Cobertura bruta y neta en Educacin Superior segn quintiles de ingreso de los hogares colombianos. (2003)

Fuente: Clculos propios a partir de Encuesta de Calidad de Vida DANE (2003)

Las tarifas de matrcula establecidas por las universidades pblicas en Colombia no siempre consideran factores relacionados con la capacidad de pago de los hogares sino con variables econmicas ex ante o con la estimacin de ingresos a partir de las declaraciones de renta. En este sentido, aunque la mayora de universidades incluyen dentro de sus criterios, variables que se aproximan a la definicin del ingreso bruto de los hogares, estos criterios no incluyen factores que delimitan el sacrificio que deben hacer estos hogares para poder acceder a la educacin superior: [1] Nivel de endeudamiento del hogar, [2] Nmero de miembros del hogar que se 47

encuentran en educacin superior, [3] Nmero de persona en edad de trabajar y tasa de ocupacin, [4] Nivel de formacin del jefe del hogar, entre otros. Por otro lado, se encuentra que algunas universidades tienen valores de matrcula que no corresponden al nivel econmico del hogar, y en cambio, su tarifa est determinada de acuerdo al programa en el que fue admitido el estudiante. De esta manera, matrcula promedio para acceder a un programa acadmico como medicina puede ser dos o tres veces mayor que un programa de ciencias, sin contar los gastos educativos adicionales de materiales y textos adicionales que requieren algunos programas. El clculo de las matrculas debe tener las siguientes bases conceptuales: Coherencia con la equidad y capacidad de pago: Las matrculas deben ser congruente con el objetivo de poltica de equidad social y capacidad de pago explcito en la normatividad de la gestin de las Universidades Pblicas. En dicho marco, y al igual que la mayora de universidades pblicas, hay una apuesta explcita de buscar una equidad social entendida como el favorecimiento explcito hacia grupos sociales considerados en peor situacin (pobres, desplazados, etc.). En ese marco, hay equidad si pagan menos quienes ganan menos o quienes provienen de hogares que tienen menores condiciones o capacidades sociales, culturales o econmicas. Es necesario, adems, que el monto que pagan las familias ms pobres no afecte la capacidad de consumo de otros bienes que tambin son bsicos. Razonabilidad con la gestin institucional: cubrir los costos. La matrcula debe ayudar a

La relacin entre el valor de la matrcula y el costo

depende de la naturaleza pblica o privada de la universidad. En el caso de los establecimientos privados se espera que la matrcula supere los costos. Cuando se trata de entidades pblicas el valor de la matrcula

puede ser menor que el costo. Esta diferencia corresponde a los subsidios. El tamao del subsidio depende del nivel de exclusin. El concepto exclusin se relaciona directamente con las nociones samuelsonianas de rivalidad y

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exclusin (Samuelson 1954).

Estas dos categoras tienen aplicaciones

diferentes segn la naturaleza pblica del bien. En Colombia la universidad pblica no es un bien pblico puro. Excluye a travs de la matrcula, y crea rivalidad porque restringe la cobertura. Si la matrcula fuera cero no habra exclusin. Pero en tales condiciones, la

congestin se hace evidente y, entonces, la rivalidad puede incrementarse. La congestin es una expresin de la rivalidad. Con los cupos en la universidad pasa algo similar a lo que sucede con una playa. El acceso es gratuito (no hay exclusin), pero se presenta congestin (si hay rivalidad). En la literatura sobre finanzas pblicas se ha propuesto el faro como el ejemplo tpico del bien pblico puro porque no genera rivalidad ni exclusin. Todos los barcos tienen acceso al faro, sin que ninguno sea excluido. La definicin del valor de la matrcula expresa una opcin poltica no slo de la universidad pblica sino, sobre todo, del gobierno central. El margen de estas es limitado porque su principal fuente de recursos son las transferencias de la Nacin. 4.2 DEFINICIN DEL PROBLEMA La Universidad Popular del Cesar es consciente de la importancia de reducir la desercin en los estudiantes y la cobertura, en los dos casos el problema fundamental es financiero, los estudiantes no tienen poder adquisitivo para pagar la matrcula, y muchos de los que si lo tienen falsifican su situacin socio econmica para aparentar ser de estratos ms bajos y ser sujetos de subsidio. Para enfrentar este problema existen bsicamente 2 soluciones, adems del escenario actual manteniendo los subsidios como estn al da de hoy, ceteris paribus. Estas dos soluciones son la estratificacin de la matrcula o la universalidad del subsidio FEDESCESAR. El crecimiento de los costos de las matrculas se debe en especial al crecimiento de la poblacin estudiantil. El presupuesto que enva la nacin es fijo, sin importar el nmero de estudiantes, a pesar de esto la nacin presiona a las universidades a crear nuevos programas y aumentar su cobertura, al no 49

existir otros ingresos se obliga al estudiante a que asuma una gran parte del costo de su educacin a travs de matrculas. En los inicios de la dcada de los 90 la institucin contaba con 4 programas y no ms de 2.000 estudiantes, y alrededor de 120 docentes de planta, la ctedra era muy ocasional, la matrcula era aproximadamente $30.000. Hoy cuenta con 24 programas, aproximadamente 14.500 estudiantes, 105 docentes de planta y no menos de 600 catedrticos y docentes ocasionales, y una matrcula de $758.125. Este crecimiento no fue apoyado por parte del Estado con un aumento del presupuesto, al no tener la infraestructura necesaria para una venta de servicios a gran escala, el nico camino es el alza de matrculas. 4.3 ESTRATIFICACIN DE LAS MATRCULAS La institucin a travs de su historia ha estudiando varios proyectos para el clculo de la matrcula24, en su gran mayora el objetivo ha sido estratificarlas, pero no han cumplido su objetivo, los principales problemas con que se enfrentan los intentos de estratificacin son los siguientes Falta de veracidad de la informacin presentada por los estudiantes, normalmente presentan recibos de servicios pblicos que no son de su vivienda, correspondiendo a familiares en su gran mayora, como lo ha comprobado las auditorias de FEDESCESAR. Deficiencias en la informacin que manejan las alcaldas para certificar vecindad y estrato, estas no responde a la realidad y no se realizan las verificaciones necesarias. Fallas en la estratificacin, en la ciudad de Valledupar la estratificacin se hace al ojo, de acuerdo a la fachada de la casa asignan el estrato, sin tener en cuenta el barrio, los ingresos de la familia, la calidad de servicios pblicos, el amueblamiento urbano, vas de acceso, etc. La universidad actualmente no cuenta con la infraestructura adecuada y necesaria para realizar el censo de comprobacin de vivienda de estos estudiantes. Usamos como fuente el documento soporte que el estudiante aporta al momento de la matrcula.

Es claro que debe haber coherencia con la capacidad de pago y equidad con este, pero en este escenario se desarrollan dos extremos nocivos, el primero de ellos son los estudiantes que tiene capacidad de pago pero no lo hacen al estar situado en un estrato diferente al que debera, en el otro extremo, se tiene
24

En el ao 1993 se desarroll un estudio socioeconmico de los estudiantes de la universidad y en el ao 2004 el representante de los estudiantes Waldir Molina present ante el Concejo Superior un proyecto de estratificacin. Fuente: Archivo Universidad Popular del Cesar.

50

al grupo de

estudiantes de estrato 4, 5 y 6, a los cuales se les asignan

matrculas a un costo muy alto para subsidiar a los estratos 1, 2 y 3 en otras IES, a manera de guisa la unimagdalena. El impacto es sobre las finanzas de la universidad, si tenemos en cuenta que el 85% de los estudiantes estn en los 3 primeros estratos, tenemos que el 15% subsidiar a los dems, es una situacin similar al problema de la salud en Colombia, en el cual un pequeo grupo de cotizantes sostienen a un gran grupo de subsidiados, este mecanismo ha llevado al sistema de salud a una profunda crisis, este escenario llevara a la institucin a una crisis financiera. En el concierto de universidades pblicas algunas de ellas tienen matrculas que superan los $2.000.000 (pesos), caso unimagdalena, para los estratos altos. Las matrculas de este nivel reducen la competitividad de la institucin porque est por encima del costo de muchas universidades privadas. La UPC en el presupuesto del ao 2012 el 57.28% de sus ingresos son propios, $28.552.057.59625, de los cuales $21.985.625.00026 son recaudos directos de matrculas. Si se realiza la estratificacin los recursos por

matrculas deberan cubrir esa misma suma. En esta simulacin asignaremos como matrcula el porcentaje de descuento otorgado por FEDESCESAR a los estratos 1, 2 y 3.

Tabla 17 Simulacin matrcula estratificada

Simulacin de Estratificacin Base de matrcula 758.125 50% 20% 15% Participacin de los estudiantes 27 14500 5800 4350 Cantidad de estudiantes Descuento 70% 60% 50% Matrcula final 227.438 303.250 379.063 Total matrcula 3.297.843.750 1.758.850.000 1.648.921.875 Ingresos totales por estratos 1, 2 y 3 6.705.615.625 Diferencia con los ingresos esperados 15.280.009.375 Matrcula anual promedio estratos 4, 5 y 6 7.025.292
25 26

Basado en el Presupuesto 2012 Se trabaja con una poblacin promedio de 14.500 estudiantes 27 Los estudiantes se duplican al ser 2 semestres por ao

51

Costo del semestre para los estratos 4, 5 y 6

Fuente: Los autores

3.512.646

La tabla 17 muestra que de estratificar los ingresos para los estratos 1, 2 y 3, nos arrojara un monto de $6.705.615.625, de los $28.552.057.596 esperados, lo que genera una diferencia de $15.280.009.375 que tendra que ser asumido por los estratos 4, 5 y 6, resultando una matrcula por semestre de aproximadamente $3.512.646. Este escenario hace inviable la estratificacin, en las condiciones actuales, de la matrcula para la Universidad Popular del Cesar por cuanto el grueso del estudiantado se concentra en los estratos 1, 2 y 3 que en su totalidad suman 12.325 alumnos dejando la carga financiera al grupo de estudiantes restantes que suman 2175 alumnos. 4.4 UNIVERSALIDAD DEL SUBSIDIO El subsidio otorgado por la Gobernacin del Cesar es absorbido en un 35.12% por slo 3 programas, Derecho, Contadura Pblica y Administracin de Empresas, con un 14.51%, 11.71% y 8.9% respectivamente. Los programas que tienen un alto contenido de clculo, fsica, qumica y laboratorios en general se ven afectadas por la deficiente preparacin que tienen los estudiantes en estas reas en bachillerado, estas deficiencias hacen que para ellos obtener promedios superiores a 3.7 sea difcil, comparado con otros programas que tienen un componente terico ms fuerte. Para el periodo 2011 FEDESCESAR otorg $3.876.747.863 los cuales favorecieron a 4.790 estudiantes en el semestre 2011-1 y a 3.972 en el semestre 2011-2, los cuales representan el 33.03% y 27.39% respectivamente. La institucin considera que la mejor opcin para llevar beneficio a todos los estudiantes, aumentar la cobertura con calidad, mejorar la competitividad del departamento, fortalecer los indicadores educativos de la Gobernacin es la universalidad del subsidio. La tabla lograr este objetivo Interprtese la universalidad del subsidio la aplicacin de los recursos que otorga FEDESCESAR a toda la masa estudiantil, Si la gobernacin asignar muestra los recursos necesarios para

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por lo menos 10.000.000.000 anuales, aplicando el concepto de universalidad el comportamiento costos de la nueva matrcula se muestra en la tabla 18.
Tabla 18 Simulacin subsidio universal

Matrcula actual Inversin semestral de la gobernacin Estudiantes beneficiados Subsidio promedio por estudiante Nueva matrcula
Fuente: Los autores

758.125 5.000.000.000 14.500 344.828 413.297

Los

recursos

necesarios

para

darle

vida

este

proyecto

son

de

$10.000.000.000 (pesos por ao), teniendo en cuenta que el promedio de subsidios anuales asignados a la Universidad es de $3.900.000.000, la nueva inversin de la Gobernacin del Cesar es de $6.100.000.000. El proyecto tambin presenta una modificacin con la situacin actual, y es que los recursos se transfieran en su totalidad a la Universidad y esta los administre. De esta forma se permite un proceso de matrculas mucho ms gil, ya que lo normal es que los estudiantes paguen slo hasta saber si tienen el subsidio, generando esto atrasos en el ingreso a clases, adems, la Gobernacin reduce su carga laboral al no estar obligada a administrar el fondo de subsidios y los procesos administrativos inherentes a l, de igual forma se cumple con el decreto anti trmite, decreto 019 de 2012. Este proyecto beneficiara a 14.500 estudiantes, adems reducira la carga administrativa que tiene la institucin y la gobernacin por el proceso de asignacin de subsidios, adems reducira los ndices de desercin en carreras de alta exigencia acadmica como las ingenieras, licenciaturas. rea de la salud y las

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