Sala de lo Constitucional declara la inconstitucionalidad de la eleccin del Fiscal General de la Repblica

En sentencia firmada por unanimidad el da de hoy, la Sala de lo Constitucional declar la inconstitucionalidad del decreto legislativo 1075/2012, a travs del cual la Asamblea Legislativa eligi como Fiscal General de la Repblica al abogado stor Escalante Saravia, por la vulneracin a la Constitucin, consistente en que una misma legislatura no puede elegir en ms de una ocasin al Fiscal General, e impedir a la siguiente legislatura realizar sus competencias relacionadas con dicha eleccin. En el procedimiento intervinieron el abogado Escalante y el Fiscal General Adjunto. El primero seal que su nombramiento era constitucional y agreg documentacin al expediente; el segundo, sostuvo que la eleccin realizada por la legislatura 2009-2012 era violatoria de la Constitucin y pidi la declaratoria de inconstitucionalidad.

En la sentencia se destaca el valor del voto popular del ciudadano en la integracin del poder pblico, pues la emisin del voto en elecciones peridicas cada tres aos para elegir Diputados a la Asamblea Legislativa, es para que esta, mediante la nueva integracin de la misma, actualizada por la voluntad popular, ejerza la atribucin de elegir Fiscal General de la Repblica, entre otros funcionarios pblicos. De modo que, si una legislatura prxima a finalizar su periodo, elige por segunda ocasin al Fiscal General, le impide a la legislatura entrante realizar dicha eleccin, y en consecuencia se produce un desconocimiento de la voluntad popular manifestada en los comicios electorales.

La Sala ha interpretado en su sentencia que, si bien la Constitucin no contiene una prohibicin especfica para que la Asamblea Legislativa elija dos veces al Fiscal General, el art. 86 de la Constitucin es claro al sealar que los funcionarios del Gobierno no tienen ms facultades que las que expresamente les da la ley; y la Asamblea Legislativa no est autorizada para realizar dos veces dichas elecciones en una misma legislatura. Afirma la sentencia que el ordenamiento jurdico y los fines de las instituciones son el primer condicionamiento en el ejercicio de los cargos pblicos. Con esta nocin adquiere un sentido ms preciso la prescripcin constitucional contenida en el art. 86 de la Constitucin.

En su sentencia, la Sala expuso un anlisis de las principales funciones de la Fiscala General de la Repblica (FGR), entre ellas, la representacin jurdica del Estado y la defensa de los intereses de la sociedad; la accin de la justicia en defensa de la legalidad; y en materia criminal, la investigacin del delito y el ejercicio de la accin penal. Como consecuencia de las funciones anteriores, la FGR es una institucin con autonoma relevante para el Estado Constitucional de Derecho, y una de sus garantas es la independencia o autonoma externa del Fiscal General. Dicha garanta tiene por finalidad asegurar la

pureza de los criterios tcnicos especialmente el sometimiento a la legalidad que van a incidir en ejecucin de las funciones que establece el art. 193 Cn.

En ese sentido, la manera de elegir a la persona que fungir como Fiscal General de la Repblica incide en la autonoma funcional de este. As, es necesario que existan procedimientos adecuados que transparenten los criterios de seleccin y garanticen el cumplimiento de los requisitos relativos a la capacidad, moralidad y competencia notoria, con el fin de asegurar el ejercicio imparcial e independiente de la funcin fiscal.

Asimismo, la Sala seala en su sentencia que dos elementos esenciales que robustecen la autonoma externa de la FGR son la legitimidad derivada en el nombramiento del Fiscal General, y la obligacin legislativa de documentar y comprobar la idoneidad del candidato a la titularidad de la FGR que resulta electo, en su moralidad y competencia notorias. Lo anterior permite concluir que la finalidad de la eleccin por el lapso de tres aos es doble: por un lado, la de fortalecer la independencia del Fiscal General, y, por el otro, la de asegurar la incidencia del pueblo en cada eleccin de tal funcionario.

La Sala concluy que los Diputados que integran la Asamblea Legislativa que se elige cada tres aos y que toman posesin el 1 de mayo del ao de su eleccin, son quienes deben elegir al Fiscal General, quien tomar posesin del cargo en el mes de septiembre del ao de su eleccin. Adems, que es obligacin de la Asamblea Legislativa verificar el cumplimiento de requisitos para optar al cargo de manera previa, pues slo mediante su debida acreditacin documentada, est habilitada para elegir a una determinada persona a fin de que se desempee como funcionario pblico.

Por ltimo, la Sala falla que la presente legislatura debe elegir a la persona que fungir como Fiscal General, quien deber estar electo en el momento oportuno en que se venza el perodo del Fiscal que fue electo en 2009; ello a fin de garantizar el normal funcionamiento de la Fiscala General de la Repblica.

Cabe sealar que la presente sentencia se emite en razn de contar con el mismo fundamento jurdico que el que sirvi de base para declarar inconstitucional la eleccin de los Magistrados de la CSJ en 2006 y 2012; y este proceso qued en estado de pronunciar sentencia a partir del cuatro de julio del presente mes.

San Salvador, 10 de julio de 2012.