Anuario de la integración latinoamericana y caribeña 2008

DIRECTORIO DEL ANUARIO
Coordinador General Dr. Jaime Antonio Preciado Coronado Red de Investigación sobre la Integración de América Latina y el Caribe (Redialc) Consejo Editorial Dr. Luís Fernando Ayerbe Universidad Estadual de Sao Paolo, Brasil Dr. Heriberto Cairo Carou Universidad Complutense de Madrid, España Dr. Jaime Estay Reino Benemérita Universidad Autónoma de Puebla Mtro. Carlos Oliva Campos Universidad de La Habana, Cuba Dr. Ignacio Medina Núñez Universidad de Guadalajara-ITESO Dr. Alberto Rocha Valencia Universidad de Guadalajara Dr. Germán Sánchez Daza Benemérita Universidad Autónoma de Puebla

Anuario de la integración latinoamericana y caribeña 2008

JAIME ANTONIO PRECIADO CORONADO
(Coordinador)

Una publicación de la Red de Investigación sobre la Integración de América Latina y el Caribe (Redialc) 2008

INSTITUTO TECNOLÓGICO Y DE ESTUDIOS SUPERIORES DE OCCIDENTE

Biblioteca Dr. Jorge Villalobos Padilla, SJ Preciado Coronado, Jaime Antonio (coord.) Anuario de la integración latinoamericana y caribeña 2008 / Coord. de J.A. Preciado Coronado. – Guadalajara, México : ITESO, 2011. 348 p.
ISBN

978-607-7808-46-6

1. Organizaciones Internacionales – Latinoamérica 2. Desarrollo Regional – Latinoamérica – Anuarios – Tema Principal 3. Ciencia y Desarrollo – Latinoamérica 4. Desarrollo Económico-Social – Latinoamérica 5. Apertura Comercial e Integración Económica – Latinoamérica – Tema Principal 6. Tratados Económicos Internacionales – Latinoamérica 7. Política Económica – Latinoamérica – 2000-2009 8. Política Exterior – Latinoamérica – 2000-2009 9. Relaciones Internacionales – EUA-Latinoamérica 10. Relaciones Internacionales – Europa-Latinoamérica 11. Política – Latinoamérica – Historia – 2000-2009 12. Política – Latinoamérica – Historia – Siglo XXI 13. Economía – Latinoamérica – Historia – 2000-2009 14. Economía – Latinoamérica – Historia – Siglo XXI 15. Latinoamérica – Condiciones Políticas 16. Latinoamérica – Condiciones Económicas I. t. [LC] 330. 980 [Dewey]

La presentación y disposición del Anuario de la integración latinoamericana y caribeña 2008 son propiedad de los editores. Aparte de los usos legales relacionados con la investigación, el estudio privado, la crítica o la reseña, esta publicación no puede ser reproducida, ni en todo ni en parte, en español o cualquier otro idioma, ni registrada en o transmitida por un sistema de recuperación de información, en ninguna forma ni por ningún medio, sea mecánico, fotoquímico, electrónico, magnético, electroóptico, por fotocopia, o cualquier otro, inventado o por inventar, sin el permiso expreso, previo y por escrito de los editores. 1a. edición: Guadalajara, Jalisco, 2011. D.R. © Instituto Tecnológico y de Estudios Superiores de Occidente (ITESO) Periférico Sur Manuel Gómez Morín 8585, Col. ITESO, Tlaquepaque, Jalisco, México, CP 45604. www.publicaciones.iteso.mx D.R. © Universidad de Guadalajara. D.R. © Benemérita Universidad Autónoma de Puebla. D.R. © Universidad Complutense de Madrid. D.R. © Universidad de La Habana. D.R. © Universidade Estadual Paulista.
ISBN 978-607-7808-46-6 Impreso y hecho en México Printed and made in Mexico

Contents

Acerca de los autores .

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Introducción: 2008, de la triple crisis a la crisis civilizatoria . Jaime Antonio Preciado Coronado DIMENSIÓN ECONÓMICA La integración latinoamericana en 2008 . Jaime Estay R. . . . . . . . .

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Mercosur 2008: tímidos avances a las puertas de la crisis Lourdes María Regueiro Bello La Comunidad Andina en 2008: problemas y desafíos . Carlos Otto Vázquez Caricom frente a la crisis económica internacional: principales implicaciones socioeconómicas . . . . Laneydi Martínez Alfonso Centroamérica 2008: la integración regional ante la crisis económica mundial . . . . . . . . . . Berenice R. Ramírez López y Cruz Álvarez Padilla DIMENSIÓN POLÍTICA .

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Introducción: 2008, año importante en la definición de la autonomía de América Latina y el Caribe . . . . . . . . . . . . . . Alberto Rocha Valencia

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El nuevo proceso de integración de Mesoamérica: México-Centroamérica-Estados Unidos . . . . Daniel Villafuerte Solís Centroamérica navega entre dos aguas Ximena de la Barra Fortalezas y debilidades del ALBA . Carmen Chinas . . . . . . . . .

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La integración andina: un año de tensiones y dificultades . Roberto González Arana Institucionalidad de la Unasur, 2008-2009: ¿crónica de un fracaso anunciado? . . . . . . . . . Daniel Efrén Morales Ruvalcaba y Verónica Reyes Barón
UE-ALC:

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relaciones interregionales estancadas (Play it again…) Heriberto Cairo Carou y Almudena Cabezas González

2008, ¿el año final del rechazo de la influencia de Estados Unidos en América Latina? . . . . . . . . . . . . . . . . . Gary F. Prevost POLÍTICAS EXTERIORES E INTEGRACIÓN Algunas consideraciones generales a manera de introducción . Carlos Oliva Campos Atores e Agendas da Política Externa Brasileira em 2008 . Carlos R. S. Milani y Ivan Tiago Machado Oliveira La política exterior de los estados del Caribe anglófono: eje esencial de supervivencia regional. . . . . . . José Francisco Piedra Rencurrell . . . . . .

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Relaciones bilaterales de Argentina: los casos de la Federación de Rusia y la República Popular China. . . . . . . . . . . . . . . . 229 Carolina Crisorio

. . . . productiva y empresarial . . . . . . . . . . . 243 2008: ¿política exterior responsable? . . . . . Fernando Julio Piñero y Germán Sánchez Daza . . . . . CIENCIA Y TECNOLOGÍA E INTEGRACIÓN Cultura de la integración y la desintegración Ignacio Medina Núñez . . 305 La situación de la ciencia y la tecnología en los países iberoamericanos. . . . . . . . . 303 Ciencia y tecnología en América Latina: la evolución de su estudio y la coordinación de políticas . . . 337 Documentos en la Internet sobre integración . . . . . . . . 281 Ciencia y tecnología en América Latina 2008: estudios. diagnósticos y políticas . . . . . . . . . . . . .Entre la soberanía y la dependencia: la política exterior boliviana bajo el gobierno de Evo Morales . . . . . . . 269 Sandra Colombo La política de Estados Unidos para América Latina en un contexto de elecciones presidenciales . . . . 313 María Soledad Oregioni y Fernando Julio Piñero Gestión de innovación y tecnología en Altec Álvaro Pedroza Zapata . . . . . . . . . . . . . . . 293 . . . . . . . . . Aldo Duran Gil . Una lectura crítica del informe de la RICYT 2008 . . 261 Jorge A. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Luis Fernando Ayerbe CULTURA. Germán Sánchez Daza . 323 . . Hernández Velázquez La política exterior de Argentina en el contexto suramericano: un proyecto pragmático de integración institucional. Ubicados por Alicia González Rojano . . . . . Álvaro Pedroza. .

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Maestra en Ciencias Sociales. Profesora Investigadora de la Facultad de Ciencias Políticas y Sociología. Argentina. Decano de la Facultad de Ciencias Políticas y Sociología. Santiago de Chile. Consultora independiente e integrante del grupo Diálogo Suramericano. Universidad Complutense de Madrid. Profesor del Departamento de Economía de la Universidade Estadual Paulista (UNESP) y del Programa de Postgrado en Relaciones Internacionales de la UNESP. UNICAMP e PUC/SP.Acerca de los autores CRUZ ÁLVAREZ PADILLA Académico adscrito a la Unidad de Investigación de Economía Política del Desarrollo del Instituto de Investigaciones Económicas de la UNAM. 9 LUIS FERNANDO AYERBE ALMUDENA CABEZAS GONZÁLEZ CARMEN CHINAS HERIBERTO CAIRO CAROU SANDRA COLOMBO CAROLINA CRISORIO XIMENA DE LA BARRA . Investigadora de Historia Económica. Docente en la licenciatura en Sociología y en la maestría en Derecho de la Universidad de Guadalajara. Universidad Complutense de Madrid. Universidad de Buenos Aires. Facultad de Ciencias Económicas. Docente e investigadora de la Universidad Nacional del Centro de la Provincia de Buenos Aires. Argentina.

Profesor del Instituto Tecnológico y de Estudios Superiores de Occidente (ITESO). B. profesor del Departamento de Ciencias Sociales de la Universidad Federal de Uberlandia. Profesora Investigadora del Centro de Investigaciones sobre la Economía Mundial. JAIME ESTAY R. coordinador de la Red de Estudios de la Economía Mundial. Coordinador del Grupo de Investigación Agenda Internacional y Vicepresidente de la Asociación de Historiadores latinoamericanistas y del Caribe. Profesor Asociado del Departamento de Historia. Colombia. Profesor Investigador del Centro de Estudios del Desarrollo Económico y Social de la Facultad de Economía de la Universidad Autónoma de Puebla y coordinador en dicha Facultad del Doctorado en Economía Política del Desarrollo. México. Brasil. Universidade Federal da Bahia e Investigador del Laboratório de Análise Política Mundial (LABMUNDO) de la misma institución. Profesor Investigador en el Instituto Tecnológico y de Estudios Superiores de Occidente (ITESO) y en el Centro Universitario de Ciencias Sociales (CUCSH) de la Universidad de Guadalajara. Cuba. ROBERTO GONZÁLEZ ARANA ALICIA GONZÁLEZ ROJANO JORGE A. Barranquilla. HERNÁNDEZ VELÁZQUEZ IVAN TIAGO MACHADO OLIVEIRA LANEYDI MARTÍNEZ ALFONSO IGNACIO MEDINA NÚÑEZ DANIEL EFRÉN MORALES RUVALCABA 10 .Acerca de los autores ALDO DURAN GIL Sociólogo y cientista político boliviano. Adhilac. Facultad de Economía. Doctorando en Administración y Relaciones Internacionales. Director de la Revista Mexicana de Estudios Canadienses. Universidad del Norte. Universidad de Guadalajara. Universidad Autónoma de Puebla. Doctorando en Ciencias Sociales.

Acerca de los autores CARLOS OLIVA CAMPOS Profesor Investigador del Departamento de Historia. Investigadora Titular de la Unidad de Investigación de Economía Política del Desarrollo del Instituto de Investigaciones Económicas de la UNAM. Administración y Mercadología del Instituto Tecnológico y de Estudios Superiores de Occidente (ITESO). Estados Unidos. Licenciada en Estudios Internacionales y Maestra en Ciencias Sociales por la Universidad de Guadalajara. Universidad Nacional del Centro de la Provincia de Buenos Aires. Miembro de la Red de Estudios de la Economía Mundial (Redem). Profesor Investigador del Departamento de Economía. Cuba. Profesor Invitado del ITESO y Coordinador General de la Red de Investigación sobre la Integración Latinoamericana y Caribeña (Redialc). Profesora Investigadora del Centro de Investigaciones de Política Internacional del Ministerio de Relaciones Exteriores de Cuba. PREVOST BERENICE R. Profesor Investigador de la Universidad de Guadalajara. Investigador de la Cátedra de Estudios del Caribe de la Universidad de La Habana y colabora-dor del Centro de Estudios sobre América. Universidad de La Habana. México. Docente e Investigador del Centro de Estudios Interdisciplinarios en Problemas Internacionales y Locales (Ceipil). Minnesota. ÁLVARO PEDROZA JOSÉ FRANCISCO PIEDRA RENCURRELL FERNANDO JULIO PIÑERO JAIME ANTONIO PRECIADO CORONADO GARY F. Argentina. Guadalajara. Profesor Investigador de la Saint Johns University. RAMÍREZ LÓPEZ LOURDES MARÍA REGUEIRO BELLO VERÓNICA REYES BARÓN 11 .

México. de la Universidad de Ciencias y Artes de Chiapas. Profesor de Posgrado en la Universidad Popular Autónoma del Estado de Puebla.Acerca de los autores ALBERTO ROCHA VALENCIA Profesor-Investigador del Departamento de Estudios Ibéricos y Latinoamericanos de la Universidad de Guadalajara. Integrante de la Red de Estudios de la Economía Mundial (Redem). S. Investigador del Centro Nacional de Pesquisas y Coordinador del Laboratório de Análise Política Mundial. Economista. CARLOS R. Universidad Autónoma de Puebla. México. MILANI GERMÁN SÁNCHEZ DAZA CARLOS OTTO VÁZQUEZ DANIEL VILLAFUERTE SOLÍS 12 . Profesor Investigador del Centro de Estudios Mexicanos Centroamericanos. Profesor de Relaciones Internacionales en la Universidade Federal da Bahia (UFBA). México. Investigador del Equipo de Estudios Internacionales de la Facultad de Economía de la B.

Ahí reside la fuente originaria que ha sincronizado tres crisis que en el pasado de la humanidad fueron únicas y particulares: la del (no) modelo de desarrollo y el sistema financiero sobre el que se intenta sustentar. pues son los valores de 1. y las bases energéticas de un (no) modelo de desarrollo. en 2008. dada la interdependencia entre todos los fenómenos con que se presenta la crisis. de la triple crisis a la crisis civilizatoria Jaime Antonio Preciado Coronado1 La diversidad de nuestras sociedades en todos sus campos de actuación no puede abordarse sino desde una perspectiva crítica y polémica del pensamiento y las ciencias sociales.Introducción: 2008. Jalisco. (52-33) 38 19 33 06. Universidad de Guadalajara. tanto como de dominación cultural. Tel. sino mediante una concepción integral que sea capaz de comprender su doble carácter: sistémico. Guanajuato 1045. Zona Centro Guadalajara. Blog de análisis Glocal NICAMOMPA aquí-allá: http://nicam-ompa. 13 . que amenaza la existencia misma de la humanidad. y en su carácter civilizatorio. la del impacto ambiental de orden mundial. incluida la alimentación humana.com. Esta triple crisis sincronizada evidencia con fuerza. Profesor Investigador. Centro Universitario de Ciencias Sociales y Humanidades (CUCSH). de carácter depredador que subordina la tecnología y la sociedad de la información toda a los imperativos del mercado.blogspot. Fax (52-33) 38 54 21 95. es antecedente de lo que el destacado sociólogo peruano Aníbal Quijano (2000) llama la (neo)colonialidad del poder. polarización social y política. pues la historia de exclusión. que la manera de afrontarla no puede ser con medidas aisladas. CP 44630. Mexico.

y ha logrado documentar el horror económico. Pero también ese pensamiento documenta la esperanza surgida desde quienes resisten a los embates de ese (no) modelo y construyen alternativas al capitalismo desde sus vidas cotidianas. se acompañan protestas y propuestas desde movimientos comunitarios que forman nuevos sujetos colectivos cuyos sentimientos y valores (subjetividades) cuentan y apuntan hacia las interrogantes abiertas por la crisis de civilización. Latinoamérica. ese pensamiento sintoniza con las críticas al (no)modelo neoliberal surgido entonces. señalado por Viviane Forrester (1997). Desde el pensamiento crítico. apoyada en el autoritarismo. de participación democrática. crisis ambiental. al mismo tiempo espacio de aplicación de las recetas neoliberales más ortodoxas. en todas sus facetas. del rol de las Fuerzas Armadas. y espacio de nuevos formatos de gobierno. se proyecta desde el decenio de los noventa hacia el mundo como un laboratorio de experiencias contrastadas. con sus secuelas que afectan negativamente a la inmensa mayoría de la población del planeta: pobreza. Sin embargo. Así. en que se revaloriza el potencial transformador de las sociedades latinoamericanas a través del inicio democratizador en contra de las dictaduras militares. de crea- 14 . del papel fundante de movimientos urbano-populares. gobiernos autoritarios. que se impone una estructura de poder dominada por el pensamiento (neo)colonial. particularmente la Teología de la Liberación. desde la creación de la Comisión Económica para América Latina (CEPAL). tanto como en torno de movimientos sociales. caos mundial. dictaduras. que ya enfatizaba los orígenes de la desigualdad social en la inserción subordinada de la región al mercado mundial. intervenciones militares de las potencias. pues. el pensamiento crítico registra los cuestionamientos al modelo que se perfilaba en Latinoamérica. hasta la emergencia de un pensamiento original. armamentismo y guerra.Jaime Antonio Preciado Coronado la convivencia humana y la organización mediante la cual se jerarquizan esos valores. con “planes de ajuste estructural” impuestos por las instancias financieras internacionales. la Teoría de la Dependencia. discriminación étnica y de género. exclusión. del reclamo de reivindicaciones de género y también a través de los fenómenos religiosos. en complicidad con las oligarquías locales. Década. se aportaron ricos análisis sobre las implicaciones del imperialismo. Desde la década de los ochenta. la guerrilla y los procesos revolucionarios detonados por la experiencia cubana.

socializar las pérdidas”.org/scripts/ins/cmin. Un mundo en el que el regreso de los enfoques estadocéntricos evidencia una regulación sesgada hacia la máxima clásica del capitalismo: “privatizar las ganancias. en lo cual Latinoamérica y el Caribe apuntan varios logros en 2008: el fortalecimiento de la integración suramericana. Institut International de Recherche Politique de Civilisation. Una de las condiciones centrales para encontrar alternativas frente a esa crisis civilizatoria lo constituyen los procesos autónomos de integración regional supranacional. regionales. de la triple crisis a la crisis civilizatoria ción de ciudadanía con demandas sobre derechos humanos de tercera generación. la crítica y toma de distancia frente a los factores desencadenantes de la triple crisis. que brillan por su ausencia en la mayoría de nuestros países. para citar algunos elementos destacados. crisis de una política de civilización2 De acuerdo con la caracterización de esta crisis que hace Bertrand Badie (2010). el de la miopía confirmada de cara a los fermentos sociales de la desestabilización”.iirpc. hemos salido del mundo de la soberanía para entrar al mundo de la interdependencia. como en los países de la extinta Unión Soviética pero.Introducción: 2008. Latinoamérica asume así un rol creativo en el mundo: sede donde emerge el Foro Social Mundial. se convierte en lugar de creación de experiencias transformadoras para la recuperación de una historia digna para sus etnias y pueblos originarios. o los inicios de una integración por primera vez autónoma del conjunto latinoamericano y caribeño sin la tutela y dirección de potencia alguna. simultáneamente. nacionales. que son portadores de exigencias de ciudadanía y semillero de utopías hacia las que se camina. lo cual implica esta profundización y a la vez sincronización de las diversas crisis. 2008 fue el año de la crisis anunciada y quedará como la muestra “del new deal internacional faltante. Cfr.mv. disponible en: http://www. desde donde se articula el movimiento altermundista con la efervescencia de millares de organizaciones y movimientos sociales locales. En la década de los noventa. Crisis de la mundialización. Durante la primera década del siglo XXI desembocan las rivalidades entre la colonialidad del poder que sustenta al neoliberalismo. nuestra región representa un ejemplo fracasado para reorientar el (no) desarrollo en otras partes del mundo. iniciativa del pensador Edgar Morin. La mundialización no deja 2. y la búsqueda de alternativas interdependientes para superar la crisis de civilización. 15 .

El multilateralismo global tiende a despolitizarse. De lo que resultan querellas crecientes sobre la idea de una regulación común. Se relegan así las posibles estrategias para lograr gobernabilidad global. bloquea toda posibilidad de escogencia colectiva (public choice) y. En este sentido. en la gestión tanto como en la regulación del impacto de la crisis. como se muestra en las elecciones de los países centrales durante 2008. Uno de los fundamentos más graves del déficit político: la interdependencia. crecen los egoísmos nacionales y se priorizan los programas públicos en función de conservar al electorado fiel. Hay escepticismo en cuanto al rol del Estado en la solución de la crisis. y cuyos beneficios favorecen sesgadamente a potencias y actores dominantes. El multilateralismo está debilitado. a pesar de un aparente consenso sobre la necesidad de una reforma que fortalezca la regulación global.Jaime Antonio Preciado Coronado aparecer más ese sitio político suficientemente legítimo. pasando por la construcción regional supranacional. de corte neoconservador. aunque la interdependencia involucra en distintos grados a países y gobiernos que pagan y se benefician desigualmente de la capacidad reguladora del Estado. se dividen entre los esfuerzos consentidos por cada una de esas entidades para encauzar la crisis y el marco de una interdependencia cuyos resultados son ampliamente externalizados. señala Badie (2010). deliberación nacional y escogencia política (rational and public choice) se encuentran disociados. se postergan las reformas que apuntaban al 16 . las paradojas vividas por los Estados-nación. hasta la reestructuración de los roles cumplidos por los Estados nacionales. siguiendo con Badie (2010): “erige la fragmentación en tentación suprema [donde] se mezclan sutilmente integración y yuxtaposición de soberanías”. La movilización política de medios nacionales. frente a la fuerza de las interdependencias. que podría ser la detonante de otras reformas de alcance global. pero la reforma de Naciones Unidas. tanto como por los espacios de regulación estatal y particularmente por las instituciones que soportan a los regímenes internacionales. entonces. así. pierde de golpe su valor cívico. desde los problemas relacionados con la gobernabilidad mundial. que se ve reforzada por una diversidad agudizada. El dilema entre lo regional y lo local se acentúa en tiempos de crisis. y también su credibilidad y su efecto de acondicionamiento de las instituciones que sostienen al (no) modelo. creíble y eficaz para impulsar la función de regulación de la potencia pública que es el Estado. choca contra una devaluación de las instituciones globales. ausencia remarcable en todas las escalas de la geografía política.

en múltiples escalas y velocidades que vinculan lo local y lo global atravesando. el ex Presidente Bush Jr. del dinero. pero sin tomar en cuenta los escenarios alternativos abiertos por actores no estatales. hasta el ámbito de los movimientos sociales que reclaman derechos autónomos de ciudadanía. de esferas influidas por las jerarquías eclesiales. se lamentó por tener que conceder un papel regulador al Estado y a las 17 . cuya gama de acción va de los poderes fácticos. La crisis financiera de 2008 Durante las últimas semanas del gobierno de Bush hijo. La coalición militar en Haití en 2008 no erradicó la violencia social endémica en ese país. se cimbraron los fundamentos del sistema financiero internacional cuyo pivote se ubica de manera simbólica y real en Wall Street. del crimen organizado. una apertura activa en dirección de los actores sociales y una reforma profunda del Consejo de Seguridad de Naciones Unidas. sobre la capacidad del recurso militar. intentando legitimar su derecho a decidir el futuro del mundo. su obra promotora de democracia y derechos humanos. de la triple crisis a la crisis civilizatoria fortalecimiento de la agenda social. su genio científico. Nuevamente. los actores estatales intentan protagonizar las supuestas salidas frente a la triple crisis. Ella acredita sobre todo la idea que el sistema internacional se compone de una yuxtaposición de conflictos más o menos ligados entre ellos por connivencias estratégicas. afirma Badie. No obstante. Occidente se reconstruye o intenta reconstruirse en un escenario postcrisis. ritualistas. la rehabilitación de Occidente se deja a la iniciativa de los gobiernos y sus formas celebratorias. de hecho. por los espacios de integración supranacional regional. A pesar de la doctrina del libre comercio que orientó sus políticas públicas.Introducción: 2008. interestatales. publicitando su generosidad humanitaria. pero ignora las afinidades entre las patologías sociales que las alimentan. sobre la percepción de formas de intervención por la población local sobre la identidad del “enemigo” y su modo de construcción. mientras que los comportamientos sociales no cesan de diferenciarse y que la cultura occidental no termina de fragmentarse. no sin dificultades. no electos. La devaluación de los parámetros sociales crea ilusiones sobre las maneras de tratar la violencia. como las cumbres gubernamentales. Esa reconstrucción de un “Centro Occidental” del sistema internacional es más político-militar que sociocultural.

es la reducción de subsidios agrícolas y sobre eso no hay una sola palabra. Instruimos a nuestros ministros de comercio para que logren ese objetivo y estén listos a asistir directamente. pero no es parte ni figura en el mandato para la negociación de Doha. Las políticas nacionales. Se trataba de forzar a que los del Sur “aportaran más” para ayudar al Norte. Al contrario. Banco Mundial. a cargo de los “países emergentes y en desarrollo”. etc. Se afirman mentiras cuando Estados Unidos y el propio Director General de la OMC. mientras Estados Unidos tenga poder de veto con su 17%. dicen que el objetivo de la Ronda de Doha es conseguir nuevos mercados. además del poderoso G8. Esa es sin duda su aspiración. Reunido en Washington. En el comunicado del G20 en Washington. Por ello. con un resultado ambicioso y balanceado. así fueran de la mayor potencia mundial. Lo que sí menciona. que dice: “Debemos tratar de llegar a un acuerdo este año sobre modalidades que lleve a la conclusión exitosa de la Agenda para el Desarrollo de Doha en la OMC. No se puede “ordenar” un resultado en unas negociaciones sobre modalidades (rebajas arancelarias). Ilusiones vacías. hay una nota que sobresale porque señala los nexos entre crisis financiera y crisis comercial. en noviembre 2008. pues las decisiones en el FMI suponen reunir 85 % de la votación. quienes tendrían una mayor cuota en las decisiones. el documento del G20[6] de Washington recomienda combatir la crisis con medidas de política fiscal. no bastaban por sí mismas para apuntalar e intentar reconstruir un deteriorado edificio financiero mundial. retomado en Londres y en Pittsburgh en 2009. como los millones de millones de dólares a los grandes bancos para que sobrevivan su deshonesta estupi- 18 . algo que sólo dan los países ricos. porque no controlan nada. el G20 sugirió reforzar el modelo financiero actual mediante el aumento de fondos destinados a las instituciones financieras internacionales (FMI. y es el mandato principal y razón de ser de la Ronda Doha. Por ello. El punto 13. uno de los eventos más significativos de 2008 fue la reunión de los 20 países que incluyó. lo que legitima la permanencia o el aumento de los subsidios. dice este autor: Es absurdo “mandar” una conclusión de la ronda Doha y más cuando se acaba de terminar —en julio 2008— una “mini-ministerial” sin ningún acuerdo y sin otra novedad que un aumento de las exigencias norteamericanas. como es necesario” (citada en Mazzei.Jaime Antonio Preciado Coronado instituciones internacionales para enfrentar la crisis de enormes dimensiones que expresaba la crisis financiera estadounidense. señala Umberto Mazzei (2009). a las potencias regionales emergentes de carácter semiperiférico involucradas en un posible programa para enfrentar la crisis.). 2009). Subsidios escandalosos.

El año 2008 dejará como pendiente actitudes realistas del G20 que hubiesen exigido una reforma a fondo del FMI. en la ONU se formó un foro más amplio que el G20. de la triple crisis a la crisis civilizatoria dez y que violan netamente los compromisos de Estados Unidos en el acuerdo sobre servicios (AGCS/GATS) de la OMC. Draft 1. un nuevo sistema global de reservas y un Consejo Mundial de Coordinación Económica. están aquellos que firmaron TLC con Estados Unidos. pensar que el comercio — cuyo máximo global anual fue de 3. el tema del empleo es una de las variables clave para entender las dimensiones de la triple crisis que desde 2008 se hace mundialmente visible. en el que después de la reunión de noviembre de 2008 en Washington. Draft Outcome Document.Introducción: 2008. En todo caso. que además acabara con el poder de veto que sigue manteniendo Estados Unidos. muchos de ellos ubicados en nuestra región. Father Miguel d’Escoto Brockmann. Luego. Es engañoso. United Nations Conference. para su discusión en la Asamblea. Como lo hace ver Mazzei (2009). máxime que entre los países más afectados por la crisis. sin duda algo menos frívolo que lo del G20. De acuerdo con Mazzei (2009): La comisión emitió un reporte donde se admite el problema del dólar sin fondos.3 que buscaba soluciones enfocando el problema de la recesión global como una crisis sistémica. donde se recomienda más poder para los países en desarrollo en las instituciones internacionales. Presented by the President of the General Assembly. Miguel d’Escoto y presidida por Joseph Stiglitz. Es decir el “G-192”. pero que puede llegar a 50 millones si la situación continúa deteriorándose. este autor cita a: 3. pues en Ginebra. más espacio político para su toma de decisiones. que alude a los países que participan en la Asamblea General de Naciones Unidas. correspondiente a la información de 2009. insiste Mazzei.500 millardos— puede remediar este desastre financiero fraudulento cuyas deudas superan ya los 8 billones (trillions). trabajó una comisión nombrada por su presidente. 19 . Su propuesta es un esbozo.0 (8 May 2009). la Organización Internacional del Trabajo anuncia que la recesión global causará un incremento dramático en el desempleo y calcula que será una cifra entre 18 y 30 millones. World Financial and Economic Crisis and its Impact on Development. cuyo contenido será analizado en el próximo Anuario de la Integración Latinoamericana y Caribeña.

En su dimensión financiera.Jaime Antonio Preciado Coronado Jagdish Bhagwati. Dice que es para menguar la competitividad. ocultamiento de estadísticas “M-3” sobre el circulante. Las burbujas revientan y colapsa un sistema basado en el dinero sin fondos. la especulación inmobiliaria. la especulación en bolsa y la especulación en divisas. [quien] comentó al Financial Times. reflotarán brevemente las acciones para que arrastren más víctimas. célebre profesor de la Universidad de Columbia y ultra de la economía liberal. venta de Bonos del Tesoro impagables […] La crisis actual es la coincidencia de cuatro burbujas hijas del ilusionismo especulativo: la especulación en materias primas y alimentos. Las conclusiones que nos ofrece Mazzei (2009) como balance de la crisis financiera actual. la ausencia de vigilancia por la Reserva Federal y la apertura internacional a los servicios financieros y las inversiones. como el hierro y algunas manufacturas. los títulos sin respaldo en 2007 se estimaban en 65. Así se muestra en las políticas nacionalistas protectoras de sectores de punta en la economía estadounidense. Califica esas presiones sindicales de “táctica cínica” que funciona sólo con países débiles y pronostica que los lobbies laborales empujarán a Obama hacia los TLC en lugar de la OMC. La originan: a) La emisión y colocación de dólares sin fondos. Es dar más droga al drogadicto. Para el 2008 la cifra rondaba los mil billones [quadrillion]. El tirarle más paquetes de dinero sin fondos a la crisis sólo la agrava. la crisis es el resultado de la monumental brecha que separa la economía real de la economía financiera. A pesar del ultraliberalismo en que siguen soñando los economistas del mainstream intelectual que orienta a las instituciones internacionales. por parte del Congreso norteamericano que entrega subsidios multimillonarios para el rescate financiero y de negocios que se representan como estratégicos para la economía norteamericana. emisión inorgánica de dinero. pero olvida que es la competitividad de las mismas empresas que exportaron puestos de trabajo. emitido por una economía deficitaria y dispendiosa. señalan que: 1. Hay una orquestación criminal en el sistema dólar: fraudes contables.6 billones [trillions]. unas 44 veces el PIB mundial. que el subsidio a empresas de automotores en Estados Unidos era impugnable en la OMC bajo el acuerdo de Derechos Compensatorios y que son formas de protección. obligaciones sin respaldo. Bhagwati acusa a Obama de proteccionista y llama “proteccionismo insidioso” a las demandas de los sindicatos y sus aliados políticos para subir los estándares laborales de los socios comerciales. 20 . la crisis ha despertado el proteccionismo. desprotección culpable. Mazzei (2009) concluye que: La pirámide financiera es sideral. La crisis es Made in USA.

la magnitud de los recursos involucrados en la economía que hace las veces de locomotora del mercado mundial. que está llegando actualmente a su punto más alto en Estados Unidos. y su interdependencia con el sistema financiero internacional. La crisis financiera. ninguno de los candidatos intentó convencer a su electorado con un eslogan tan simple como el que le funcionó a Clinton en 1992. tiene impactos que son imprevisibles pues además de la pulverización de una parte del sistema bancario de ese país. El modelo de crecimiento exportador es frágil: a) El crecimiento basado en exportaciones es desigual en el desarrollo interno y esta crisis lo demuestra frágil y efímero b) El modelo acentúa la vulnerabilidad social y actúa como transmisor de recesión. que ya no aguanta socializar las pérdidas y privatizar las ganancias. estúpido! fue un lema famoso por su eficacia en la elección de Bill Clinton de 1992. c) Esas agobiantes deudas privadas y públicas que encogen su mercado y crean una desconfianza que restringe el crédito. Ni demócratas ni republicanos pudieron eludir el papel decisivo de esta crisis en la campaña presidencial de 2008. al que le urgen cambios que tienen repercusiones globales. Ya no es 21 . pues ahora no se trata solamente de afinar las políticas internas sino de lidiar con una crisis del modelo económico de los 30 últimos años. estaban en juego entonces los sentimientos contra la recesión y sus efectos sobre la vida cotidiana de la sociedad. particularmente el de la Bolsa de Valores y los diferentes mecanismos de especulación de futuros. de la triple crisis a la crisis civilizatoria b) La falta de competitividad comercial de Estados Unidos que causa sus crónicos déficit comerciales y fiscales. Un modelo que está fincado sobre una estúpida economía. 2. hacen de ésta una crisis global. Y esta combinación de asuntos domésticos e impactos que impone Estados Unidos al mundo hace una mezcla explosiva. pues hizo voltear al electorado estadounidense hacia su bolsillo y esperar que las políticas gubernamentales lo beneficiaran. que dejó ganar sin límite o regulación alguna a los capitales y que convirtió en un casino al mercado mundial.Introducción: 2008. e) La caída del mercado profundiza la tendencia al déficit comercial de sus socios. Es la estúpida economía ¡Es la economía. d) La contracción del mercado estadounidense se trasmite a los socios comerciales que dependen de sus exportaciones.

entonces. su potencia la debe a la fuerza lograda inter22 . Más que falta de supervisión del sistema bancario. tampoco puede ya solventar esa economía especulativa. Lo cual dejó a la banca de inversión con falta de liquidez para financiarse ante las embestidas de los mercados. donde proliferaron concesiones de crédito de alto riesgo. El “Fobaproa gringo” castigará al entramado financiero de inequidades Norte-Sur. la crisis financiera internacional fue provocada. para luego re-comprarlas a un precio inferior. en parte. este país. asistimos a un cambio cualitativo en la regulación a la que se ve forzada el Estado.Jaime Antonio Preciado Coronado sustentable que el mundo sostenga el déficit público estadounidense. Otro problema se encuentra en el mercado de valores. sobre todo en Estados Unidos. Algunos analistas (BBC. El gigantesco rescate bancario que propone el gobierno estadounidense. es derrotada por el regreso de los enfoques estado-céntricos. cuya naturaleza cambió ya radicalmente. Poder suave inteligente Vaya que es enigmático el pueblo estadounidense. Ya “Estados Unidos y el Reino Unido anunciaron que pondrán restricciones a la práctica bursátil conocida como ‘venta al descubierto’”. Las repercusiones fiscales sobre un país donde toda propuesta electoral apunta a disminuir impuestos y en el que la guerra contra Irak le estaba costando en 2008. ¡tres millones de millones de dólares!. irán más allá de las fronteras estadounidenses. Ello afecta directamente a países como México. particularmente ligadas al mercado inmobiliario. una extendida práctica en la que los corredores de bolsa venden acciones que no poseen. la idea del Estado mínimo. según Joseph Stiglitz. por falta de supervisión bancaria al sistema financiero. casi el PIB anual de México. sin que ejerza regulación alguna. qué estúpida y cruel economía global desata 2008. Volcado preferentemente hacia lo doméstico. que después ha sido imposible cobrar. principal receptor de inversión extranjera directa. pues su sistema bancario está también enraizado aquí y el comercio exterior mexicano con Estados Unidos es superior ya a 90% en compras y ventas. propia del pensamiento único que exportaron los organismos financieros internacionales. implica la estratosférica cantidad de 700 mil millones de dólares. especulando así con el precio del mercado. 24-julio-2008) sugieren que. ni que su déficit comercial subsidie su mercado interno.

al decir: “queremos más socios y menos adversarios”. una sutil mezcla entre ambos poderes para hacer eficaz la obtención de legitimidad. según Joseph Nye. Privilegiar este poder suave inteligente provocará. En su campaña electoral. Octavio Paz señaló con acierto que Estados Unidos es al mismo tiempo un imperio y una democracia. contra las carencias. militares. con énfasis en una diplomacia proactiva en búsqueda de mayor legitimidad. diplomáticos (hard y soft power). sin duda. nuevas estrategias en Afganistán y Pakistán. como las legítimas aspiraciones económicas. o nuevo trato internacional. Roosevelt: el New Deal. Hillary Clinton expresó esa idea en la audiencia frente al Senado para buscar su confirmación como Secretaria de Estado (13 de enero de 2009) del nuevo gobierno. el contexto de crisis financiera internacional y de cuestionamientos severos a la hegemonía mundial estadounidense. no asegura que las libertades rooseveltianas contra el miedo. cambios importantes en la política exterior de la potencia norteamericana. políticas y sociales de los palestinos. contra la inseguridad. Su apuesta doctrinaria para relacionarse con el mundo recurre a los principios del demócrata Franklin D. Obama recurrió al ideólogo por excelencia de la necesaria combinación de los poderes duros. el ingrediente militar sigue determinando la política exterior. Pero esa política exterior aparentemente progresista está atravesada por un poder ni tan inteligente ni tan suave: el exacerbado poder del mercado. reconociendo tanto la necesaria seguridad de Israel. Ser respetado y temido. de la triple crisis a la crisis civilizatoria nacionalmente. El 20 de enero de 2009 Barack Obama asumió la presidencia de una potencia que sigue sin resolver esos dilemas. una paradoja que sigue marcando el destino de esa nación. como estrategia para obtener legitimidad. El cual se trasluce en el equipo de campaña y los funcionarios del nuevo poder Ejecutivo estadounidense. aunada a las alianzas de Barack Obama con los poderes fácticos 23 . se buscará también un “fin responsable” de la guerra en Irak y. sin descartar el uso de la fuerza como último recurso. simultáneamente. enfocadas al combate contra Al Qaeda.Introducción: 2008. para el mantenimiento de la hegemonía. la señora Clinton anunció en esa comparecencia que buscará negociaciones de paz en Medio Oriente. Sin embargo. Obama introdujo los principios de Nye en su plataforma electoral de 2008 y se propuso enfatizar lo que llamó el poder suave inteligente (smart-soft power). puedan lograrse mediante una mera reorientación diplomática. donde la herencia de integrantes del equipo de Bill Clinton. y los poderes suaves. aceptar y desear la conducción del hegemón requiere.

nuestra región se consolida como la primera minoría dentro de la Unión Americana. pero no mediante tratados de libre comercio. el seguro abastecimiento de fuerza de trabajo barata para el beneficio de su economía doméstica. de ser parte de los socios comerciales principales. pues nuestra región presenta puntos clave de interés estratégico para la seguridad. Las recientes elecciones presidenciales mostraron una vez más las paradojas de esa ambigüedad. su equipo fue 24 . Un poder que idiotamente se llevará entre las patas a un Tratado de Libre Comercio de América del Norte. la disponibilidad de agua dulce. ya expresa una fuerte presencia del complejo industrial-militar. pues aunque Nuestra América no figuró centralmente en su campaña general. que representa más de tres billones de dólares. Barack Obama entendió esta ambigüedad. no podrán aumentar su contribución por motivos electorales. Máxime que Estados Unidos enfrenta la gestión de la crisis financiera. la inversión extranjera directa en Estados Unidos será decisiva. Aumentar productividad y exportaciones será la punta de lanza del poder “suave inteligente” del mercado. suma de la irracionalidad especulativa y el altísimo costo de la guerra de Irak. el comercio. Esos intereses crearon una diplomacia de guerra y negocios que será imposible erradicar. principal fuente financiadora. pues el neoproteccionismo demócrata exige mayor rigor en tratos laborales y ambientales. Latinoamérica aparece cargada de ambigüedad en la política interamericana de Estados Unidos.Jaime Antonio Preciado Coronado mediáticos y financieros. cada vez que pretendemos valorar su importancia en el marco de la política exterior de ese país. Aumentar intercambios con socios comerciales será otro camino. sumergiéndonos en los poderes duros del combate al narcotráfico en nuestras relaciones con ese Estados Unidos del poder suave inteligente. con sus dobles filos. cuya renegociación con agenda propia no fue prevista por el gobierno mexicano. Barack Obama y América Latina Por decir lo menos. la minería y. Debilidad que lamentablemente aleja un pacto migratorio justo y equitativo. Además de ser una de las principales regiones abastecedoras de energéticos a bajos precios. la inversión y la posible expansión de la potencia del Norte en materias como la explotación de la biodiversidad. ¿Quién financiará ese déficit acumulado? Los impuestos.

del ortodoxo libre comercio de W. en el trabajo de acercamiento a los actores que podrían darle o reorientar su voto. libertad del miedo (seguridad) y libertad de la necesidad (contra la pobreza). Obama no hizo viajes a nuestra región pero presentó una plataforma elaborada para acercarse a Latinoamérica: la New Partnership for the Americas. esta iniciativa relanza la promesa de reestablecer el liderazgo estadounidense en el hemisferio. Apuesta por la transparencia en cuestiones de contratos. abrieron esperanzas de nuevas relaciones sin enrarecimientos sobrepolitizados con La Habana. Haití. Santa Lucía. Presentó su plataforma latinoamericana ante la Fundación Cubano-Americana de Miami. pues los latinos se inclinan mayoritariamente por los republicanos. cierre de la prisión de Guantánamo. especialmente de niñas y mujeres. Estado definitivo en la primera elección de W. Apoyo de los Objetivos del Milenio de Naciones Unidas: reducir el déficit de educación. La democracia comienza en casa: fin de la tortura y de detenciones indefinidas. Obama ganó así Florida. inspirada en los planteamientos de Franklin D. Bush. Honduras. en lugar de la Enterprise for the Americas. Sus propuestas para distender las relaciones con el régimen cubano. En la libertad política se 25 . ahora esta península se inclinó por el demócrata. Cuestionamiento al paradigma del libre comercio de los TLC. A diferencia de John Mc Cain que visitó México y Colombia durante su campaña de 2008. Paraguay. Cancelación total de la deuda de Bolivia. capacitación vocacional y programas de desarrollo comunitario. Propuesta en trece páginas. las propuestas de Obama hacia Latinoamérica son radicalmente distintas a las de los republicanos. restaurar el habeas corpus. de la triple crisis a la crisis civilizatoria capaz de presentar una plataforma audaz de relaciones con Latinoamérica. mediante la apertura al envío de remesas sin condiciones a la isla. Bush. poderoso lobby cuya influencia había monopolizado durante los últimos ocho años el Partido Republicano. Aunque siempre hay distancia entre la plataforma electoral y el programa de gobierno. cuna de votos republicanos. Tres lineamientos exponen su proyecto: libertad política (democracia).Introducción: 2008. No fue un triunfo casual. Lucha contra la corrupción. Roosevelt: “Mi política hacia las Américas será guiada por un simple principio: lo que es bueno para los pueblos de las Américas. Guyana. y una nueva relación de buena vecindad. concentrado en las finanzas locales. así como reformas del FMI y BM. La libertad de la necesidad (pobreza) supone un desarrollo desde las bases sociales. aunadas al cierre de la prisión en Guantánamo. es bueno para los Estados Unidos de América” (Obama. 2008). que sustituye la idea de asociación.

En lo económico destaca la participación de presidentes latinoamericanos en el Grupo de los 20 (G20). financieros y de cooperación internacional. del Grupo de Río y Presidentes de América Latina y Caribe. Así como crece la integración y la unidad latinoamericana.Jaime Antonio Preciado Coronado cuestionan alianzas específicas con gobiernos de centro-derecha y no es evidente la apertura con la izquierda política latinoamericana. desde bloques regionales fortalecidos. Asociación Latinoamericana de Integración (ALADI). en la integración con la Alternativa Bolivariana de las Américas (ALBA). en lo financiero con el Banco del Sur. analizaremos la llamada Cumbre de Cancún (febrero de 2010). y el posible resultado de una agenda post-neoliberal. hizo una valoración positiva de estas convergencias. con un claro mensaje al presidente Barack Obama. Brasil. como los ofrecidos por Suramérica: Mercosur. cerró un 2008 esperanzador: con más integración comercial con contenidos comunitarios. al volverse a acercar a Cuba y Venezuela. 2008. con la preocupación compartida por mantener y profundizar logros sociales de gobiernos de izquierda en su mayoría. formada por representantes de organizaciones y movimientos sociales. se prefigura una integración latinoamericana autónoma4 La histórica realización de cinco cumbres simultáneas de presidentes del Mercado Común Suramericano (Mercosur). con mayor diálogo y concertación política hacia dentro y fuera de la región. En un número posterior del Anuario de la Integración Latinoamericana y Caribeña. 26 . Unasur y diversas perspectivas alternativas que protagonizan Brasil y Venezuela. con la reinserción mexicana en la comunidad latinoamericana. de mayor independencia regional frente a Estados Unidos. Unión de Naciones de Suramérica (Unasur). para afrontar la crisis financiera mundial. el pasado 8 de diciembre. esta región se involucra crecientemente en asuntos definitorios de la agenda mundial futura. en Salvador de Bahía. pero se propone una política renovada de la “buena vecindad”. con proyectos conjuntos energéticos. La renovada proyección política latinoamericana condicionará este proyecto. o la Iniciativa 4. Inclusive la Cumbre de los Pueblos del Sur. en la que se decide crear la Comunidad de Estados de América Latina y el Caribe (CEALC). tanto como en conflictos regionales con repercusiones globales.

peligrosos acercamientos. Además. de la triple crisis a la crisis civilizatoria de Infraestructura Regional de Suramérica (IIRSA) y su ambicioso programa de construcción carretera y de telecomunicaciones. que no dejan de incomodar al resto del grupo. Reforzará su presencia militar en el Comando Sur. hasta las rivalidades ruso-estadounidenses. y China) al seno del cual la diplomacia brasileña identifica una comunidad de intereses Sur-Sur que le ha dado fuerza a su política exterior. una suerte de posguerra fría para compensar con su presencia latinoamericana el impulso estadounidense a la invasión de Osetia del Sur. Latinoamérica espera un año con fuertes turbulencias. ya reconocida. a raíz del conflicto de Gaza. Destaca el Grupo BRIC (Brasil. Rusia impulsa. acentuará la componente militar-geoestratégica de la lucha contra el narcotráfico a través del Plan Colombia. Además. aunque ahora se cuestiona su presencia militar. 27 . Washington buscará recomponer la antes incontestada influencia estadounidense en las relaciones interamericanas. pero que también la compromete con sus aliados en temas conflictivos que corresponden a la proyección de sus potencias aliadas. como lo hizo Ecuador. puede deparar escenarios conflictivos para avanzar en la unidad latinoamericana. En el plano diplomático y estratégico. En su proyección por mantenerse como una potencia global. las aspiraciones manifiestas de China como potencia mundial. ampliará la capacidad de su recientemente relanzada IV Flota en el Atlántico suramericano. así. o las competencias hindúes por ganarse a Brasil como aliado estratégico. Rusia. combinado con el declive de la hegemonía comercial y financiera estadounidense. países con los que Rusia tiene. Brasil construyó una amplia gama de alianzas internacionales.Introducción: 2008. o la coordinación militar ruso-cubana que contempla la apertura de una base militar en la isla. Otras coordenadas turbulentas atraviesan por Venezuela y Cuba. que en 2009 no renovará la concesión de la base de Manta. Los temas conflictivos van de las discusiones sobre el rol de la Organización Mundial de Comercio. India. como las maniobras navales conjuntas ruso-venezolanas en el Caribe Atlántico. introduce un explosivo componente en las relaciones interamericanas. Panorama geopolítico que. el acercamiento venezolano a Irán y la expulsión del embajador israelí en Venezuela en enero de 2009. punto de influencia geopolítica rusa. el Plan México y la Iniciativa Andina. desde la percepción estadounidense.

luego el Grupo de los Ocho esbozó una agenda propiamente latinoamericana y finalmente el Grupo de Río desembocó en un espacio de concertación y diálogo político reconocido en toda la región y con capacidad de interlocución en el escenario internacional. que el gobierno mexicano le dé mayor importancia a las relaciones con Cuba. entonces. El siguiente paso de la política interamericana quiso ser la inclusión de Cuba en la Organización de Estados Americanos (OEA). México sigue aferrado a su apuesta por el espacio norteamericano. o ante las instituciones mundiales comerciales y financieras. El fortalecimiento de vínculos SurSur tiene futuro. la Unión Europea y diversos foros del pacífico asiático. y China (Grupo BRIC). los países suramericanos y la isla caribeña diversifican relaciones comerciales y alianzas políticas de Sur a Sur.Jaime Antonio Preciado Coronado Política exterior mexicana: aciertos y desatinos Prolongación de la política doméstica. A diferencia de México. financieros y de cooperación al desarrollo. los asuntos internacionales tienden a vincular lo interno y lo externo. Mientras los BRIC son interlocutores ante Estados Unidos. Primero el Grupo de Contadora impulsó la pacificación centroamericana. su convocatoria debe de ampliarse a todos los países de la región y la carta cubana es clave para lograr la independencia de actuación frente al coloso del Norte. que los dejan mejor posicionados ante las negociaciones de la agenda global. Si el Grupo de Río quiere hacer visibles los asuntos que nos unen frente a la política hemisférica estadounidense. Excluida por la política interamericana unilateral estadounidense. que significan actuaciones conjuntas eficaces en temas globales comerciales. Cerrarse a renegociar el Tratado de Libre Comercio de América del Norte (TLCAN) es un desacierto. como lo muestra su invitación a este país a integrarse al Grupo de Río. Brasil impulsa tenazmente sus alianzas con Rusia. la cual fue aceptada unánimemente por los ocho participantes. fortalece negociaciones internacionales multilaterales que favorecen las gestiones bilaterales de México con Estados Unidos. India. pues la tendencia mayoritaria de izquierdas en ocho de los nueve gobiernos que forman ahora este grupo. Parece acertado. con su sesgado privilegio del comercio con Estados Unidos. aunque sus posiciones frente al gobierno de Barack Obama se piensan como si nada hubiese cambiado en Estados Unidos y los republicanos siguiesen gobernando. la OEA sin Cuba ha tenido poco margen de actuación frente a los asuntos comunes de Latinoamérica. Aunque son fundados los temores del gobierno mexicano frente 28 .

al ocupar entre el segundo y el cuarto lugar entre los importadores que la proveen del crudo. mostradas en la destrucción del campo y sistema alimentario mexicanos. la viabilidad de México reposa sobre la renta petrolera. un escenario por lo demás previsible en la actual crisis financiera mundial. una visión desde el Sur para renegociar el TLCAN. que evite las perversidades de la apertura total e indiscriminada. Renta petrolera y sustentabilidad La geopolítica del petróleo sigue siendo uno de los factores determinantes para el futuro latinoamericano. Se teme que al renegociar el TLCAN se impongan mayores estándares en la protección del trabajo al evitar pagos desiguales a mujeres o prohibir la inclusión de menores de edad. una tendencia que se ha mantenido y ampliado. la renegociación podría superar los supuestos logros republicanos del “libre comercio”.Introducción: 2008. 29 . sin depender de la inversión extranjera directa para impulsar su modelo industrial. que vende lo más barato posible su fuerza de trabajo. pero ello no es así. ignora experiencias como la hindú que apostó por la informática y la biotecnología. los Estados Unidos. si se acudieran a alianzas Sur-Sur y si éstas se combinaran con un balance procesado nacionalmente de los 15 años que cumplirá el TLCAN el próximo enero. de la triple crisis a la crisis civilizatoria al neoproteccionismo característico de los demócratas. pues. Se necesita. o que desconoce la estrategia china de encadenamientos productivos que propician complementariedades creadoras de un país fábrica. Estadísticas tramposas hacen creer que la exportación manufacturera ha desplazado al petróleo como el principal aporte de divisas. cláusulas que servirían de pretexto para impedir que se exporten empleos de Estados Unidos hacia México. En los últimos 25 años la industria extractiva mexicana de petróleo ha cobrado mayor importancia en la economía de su vecino del norte. Desde finales de la década de los setenta. El peso de las exportaciones petroleras ha sido decisivo en el sostenimiento del modelo adoptado. su carácter de pozo productor contribuye a saciar al más voraz consumidor de energía del planeta. las desmedidas esperanzas mexicanas en el modelo maquilador. Además. con o sin renegociación del TLCAN. que tomara en cuenta los claroscuros de esta integración comercial con el Norte. que se vuelca hacia el mercado mundial.

nuestras reservas probables no son tan importantes como creíamos y la viabilidad financiera para explotarlas no está a la vuelta de la esquina. Una renta desaprovechada para hacer transitar al país hacia una dimensión productiva. de dudosa viabilidad por sus altos costos ambientales.Jaime Antonio Preciado Coronado El sector maquilador. gracias a sus descubrimientos de gigantescas reservas. Nuestras reservas probadas de hidrocarburos han disminuido peligrosamente. titular de la Secretaría de Energía del gobierno federal. mientras que la exportación petrolera sostiene. algunas de ellas como los agro-combustibles. exporta hacia y entre sus firmas 80% de sus productos. ni para mitigar y tener respuestas responsables sobre el impacto ambiental tan severo que causa esa industria. En el programa energético se dice que es estratégico contar con seguridad energética. literalmente. Venezuela y recientemente Brasil. al gobierno federal. garante de una cuantiosa renta que hace viable al país. Una declaración que suena hueca. y obtener conclusiones que alimenten políticas públicas que sean consecuentes. son competidores que están invirtiendo una parte de los recursos aportados por su exportación petrolera. pero con respeto a los ecosistemas y garantizando la oferta de energéticos a las generaciones futuras”. lo cual reduce considerablemente la proporción exportadora de las manufacturas. estos aportan poco más de 60 centavos de cada peso que tiene el gobierno federal como recursos fiscales. pero que no despliega todo su potencial para fomentar el crecimiento económico ni la creación de empleos. en la Presentación del Programa Sectorial de Energía 2007-2012. Habría que hacer también un análisis sobre la geopolítica de los energéticos. pues ni se ha modificado la exportación del crudo sin procesar. ante los recursos “estratégicos”. ni se han previsto la diversificación energética ni la generación de cadenas productivas que nos permitan avanzar hacia un programa industrial coherente. Buena parte de los países centrales ya tienen horizontes definidos para la diversificación de fuentes energéticas. Georgina Kessel. sin sustento en el estado real que tiene la industria petrolera como un mero pozo de extracción del crudo. para promover el crecimiento económico y la generación de empleos. pues con la creciente alza en sus precios los impuestos generados por la exportación del crudo. dijo que “se necesita contar con una energía eficiente y competitiva. pero no se plantean soluciones para resolver la complicada tensión entre el papel regulador del Estado. 30 . principal contribuyente en esas cuentas. Tampoco se ha usado esa renta para reducir los altos riesgos del trabajador petrolero. y los desafíos planteados por la participación privada en ese sector.

Se busca además. por ello se pueden encontrar referencias de análisis realizados entre 2008 y 2010. en el trabajo: “La integración latinoamericana en 2008” de Jaime Estay Reino.Introducción: 2008. y “La Comunidad Andina en 2008: problemas y desafíos”. la ambiental. a partir de un enfoque interdisciplinario. de Carlos Otto Vázquez. participar en los debates científicos que representan este género de estudios. y con el mundo de las organizaciones de la sociedad civil internacional. es imprescindible tratar los alcances y limitaciones que presentan los dos esquemas que conforman el brazo comercial de la Unasur. con funcionarios gubernamentales o de agencias internacionales. México sigue dividido entre subsistir gracias a la renta petrolera y hacerse responsable de su ambiente. En el marco de la creación de la Unión de Naciones de Suramérica. La estructura de esta obra responde a la organización multidisciplinaria de los equipos que abordan cada una de las dimensiones en que se despliega la integración. En esta entrega se analiza la dimensión económica de la integración a partir del estudio del conjunto de la región. Contenido del Anuario 2008 El Anuario de la Integración Latinoamericana y Caribeña. quiere acercarse al oportuno análisis anual de estos importantes procesos integradores. de la triple crisis a la crisis civilizatoria La energía solar no se contempla siquiera en el programa energético. e incluye una visión sobre ese proceso que se elabora desde la actualidad (2010). de Lourdes María Regueiro Bello. la del turismo y la educativa. hacer el recuento anual del proceso de integración autónoma que se viene dando desde los años noventa en Latinoamérica y su relación con el caso mexicano y ubicarlo en las tendencias estructurales de la región. El modelo sustentable se aplaza peligrosamente. En ese sentido van los estudios: “Mercosur 2008: tímidos avances a las puertas de la crisis”. Esta edición del Anuario cubre los acontecimientos correspondientes a 2008. el cual da el contexto general para analizar cada uno de los esquemas de integración vigentes. de la Red de Investigación sobre la Integración Latinoamericana y Caribeña (Redialc). así como vincular sus resultados con usuarios de la comunidad científica internacional. La integración 31 . particularmente con sus expresiones en México. En la realización de los anuarios futuros se buscará incluir algunas dimensiones de análisis que en esta edición aún no aparecen: la social.

Dos trabajos analizan la dimensión política enfrentada en Suramérica. Dos regiones de importancia estratégica para México. en el que plantea la disyuntiva para los centroamericanos entre negociar con México o sin él para llegar a Estados Unidos. en su análisis “Centroamérica navega entre dos aguas”. Heri32 . y la “Institucionalidad de la Unasur. Las pistas que se investigan en este apartado abordan: “El nuevo proceso de integración de Mesoamérica: México-Centroamérica-Estados Unidos”. Ramírez López y Cruz Álvarez Padilla abordan el caso de “Centroamérica 2008: la integración regional ante la crisis económica mundial”. pero a caballo con el análisis geopolítico de las relaciones internacionales de América Latina. pero en la que México reclama cierta capacidad de convocatoria. trabajo en el que se analiza la compleja interrelación de intereses entre México y Estados Unidos. esencialmente iguales en lo comercial. que se trata más adelante y para Estados Unidos por su concepción que encuadra a ambas regiones como su tercera frontera. Todavía dentro de la dimensión política. 2008-2009: ¿crónica de un fracaso anunciado?”. particularmente del ámbito andino. toma con sentido crítico un proceso de integración emblemático: la Alianza Bolivariana de los Pueblos de Nuestra América. tanto en lo que hace a “La integración andina: un año de tensiones y dificultades”. que abren vías potenciales para la integración autónoma latinoamericana. dado el entusiasmo generado por la creación de una alternativa a la integración comercial inspirada casi exclusivamente en la reforma de los mercados. pero que no acaba de resolver las rivalidades entre los países grandes integrados al Mercosur y los países pequeños. quien destaca en su presentación la importancia de 2008 respecto a los avances institucionales y políticos. trabajo en el que Daniel Efrén Morales Ruvalcaba y Verónica Reyes Barón se plantean relativizar el éxito aparente de un formato de convergencia política original. El trabajo “Fortalezas y debilidades del ALBA” de Carmen Chinas. El encuadre mesoamericano es también abordado por Ximena de la Barra. en dos estrategias integradoras. hacia una región que cada vez más acerca a Panamá y Colombia. mientras que Berenice R. La dimensión política de la integración es tratada por un grupo de trabajos que coordina Alberto Rocha. con su proyección mesoamericana. de Daniel Villafuerte Solís. de Roberto González Arana.Jaime Antonio Preciado Coronado caribeña se analiza desde el trabajo: “Caricom frente a la crisis económica internacional: principales implicaciones socioeconómicas” de Laneydi Martínez Alfonso.

en el trabajo: “Atores e Agendas da Política Externa Brasileira em 2008”. de la triple crisis a la crisis civilizatoria berto Cairo Carou y Almudena Cabezas González. coordina la dimensión que relaciona las políticas exteriores y el proceso de integración latinoamericano. ¿el año final del rechazo de la influencia de Estados Unidos en América Latina?” Carlos Oliva Campos. análisis que subraya el papel decisivo que juegan esos estados insulares en la construcción del Gran Caribe. S. Sandra Colombo estudia los límites entre opciones de política económica destinada a favorecer el capital especulativo y nuevas opciones de desarrollo apoyadas en un proceso de integración que 33 . India y Sudáfrica dentro de los diseños estratégicos de política exterior vinculada con la integración latinoamericana. Rusia. de Aldo Duran Gil. aporta elementos esenciales para el debate integrador frente a las economías emergentes. China. Los desafíos que enfrentan los nuevos gobiernos de izquierda para elaborar su política exterior y particularmente su política de integración comercial. Una región y un tema sobre los que poco se conoce su papel en la integración del Caribe en América Latina son abordados en el trabajo “La política exterior de los estados del Caribe anglófono: eje esencial de supervivencia regional”. Mientras que los cambios prometidos en la política exterior de México son cuestionados por Jorge A. como lo establece José Francisco Piedra Rencurrell. como lo explican Carlos R. se ilustran en el capítulo “Entre la soberanía y la dependencia: la política exterior boliviana bajo el gobierno de Evo Morales”. Mientras que Gary F. Hernández Velázquez en su artículo “2008: ¿política exterior responsable?”. que se hace desde la localidad y las regiones de ese país. En “La política exterior de Argentina en el contexto suramericano: un proyecto pragmático de integración institucional. ofrecen el estudio “UE-ALyC: relaciones interregionales estancadas (Play it again…)”. de Carolina Crisorio. productiva y empresarial”. Milani e Ivan Tiago Machado Oliveira. en el que muestran la falta de dinamismo que existió ese año debido a la crisis financiera que enfrentó la Unión Europea. Dos trabajos finalizan la dimensión político-diplomática de la integración. Prevost aborda el compás que abre la crisis mundial en Estados Unidos ese año para nuestra región: “2008. Los trabajos que conforman esta parte del Anuario se refieren al protagonismo que va tomando Brasil en la región y la importancia de la llamada paradiplomacia. por ello el trabajo “Relaciones bilaterales de Argentina: los casos de la Federación de Rusia y la República Popular China”.Introducción: 2008. Es indiscutible el peso que cobra el grupo de Brasil.

abordan “La situación de la ciencia y la tecnología en los países iberoamericanos. Como ha venido sucediendo desde que se hizo el Anuario correspondiente a la información del año 2003. una suerte de introducción que permite comprender la organización de los trabajos incluidos en esta sección del Anuario. diagnósticos y políticas”. ciencia y tecnología e integración es abordada por Ignacio Medina Núñez en un estudio que ofrece el contexto histórico cultural. a partir del seminario latinoamericano sobre alternativas tecnológicas. Germán Sánchez Daza explora el papel de las políticas públicas en “Ciencia y tecnología en América Latina: la evolución de su estudio y la coordinación de políticas”. María Soledad Oregioni y Fernando Julio Piñero.Jaime Antonio Preciado Coronado privilegie dinámicas productivas y empresariales con mayor autonomía. Cierra esta parte un capítulo que da densidad contextual a las relaciones interamericanas: “La política de Estados Unidos para América Latina en un contexto de elecciones presidenciales”. Álvaro Pedroza Zapata remata el análisis de esta dimensión. Por su parte. que da cuenta tanto de las fuerzas centrífugas como centrípetas relacionadas con las aspiraciones integradoras en la región. Luego. así como la falta de articulación entre académicos e instituciones en investigación y desarrollo (I+D). en un trabajo conjunto realizado en la escala iberoamericana. Alicia González Rojan ubica los “Documentos en la Internet sobre integración”. en su artículo “Gestión de innovación y tecnología en Altec”. 34 . mediante un conjunto de reflexiones sobre la manera en que algunos organismos de integración enfrentan el desafío de la innovación tecnológica. La dimensión de la cultura. en: “Cultura de la integración y la desintegración”. Una lectura crítica del informe de la Red Iberoamericana de Ciencia y Tecnología (RICYT). lo cual constituye una herramienta de valor inapreciable para complementar estudios u obtener información especializada sobre los procesos de integración latinoamericana y caribeña. Álvaro Pedroza. de Luis Fernando Ayerbe. destacando la pobreza en el registro de patentes que endémicamente sufre la región. Fernando Julio Piñero y Germán Sánchez problematizan los términos de la dimensión específica en “Ciencia y tecnología en América Latina 2008: estudios. 2008”.

Viviane (1997). Umberto (2009). 2010.). (2009). América Latina en Movimiento. “Colonialidad del poder. Mazzei.Introducción: 2008. Ed. ALAI. 07 de agosto. Forrester. 09 de agosto. La Découverte. Colonialidad del saber. Dierckxsens. Quijano. Bertrand (2010). en Le grand tournant? 50 idées forces pour comprendre l’Etat du monde. México. Observatorio Internacional de la Crisis. Fondo de Cultura Económica. eurocentrismo y ciencias sociales. Aníbal (2000). CLACSO-UNESCO. La ‘Doctrina Obama’ ante la Depresión más grande de la Historia”. Crise dans la mondialization”. América Latina en Movimiento. “Introduction. “Golpe militar en Honduras. En Edgardo Lander (comp. 35 . El horror económico. de la triple crisis a la crisis civilizatoria Bibliografía Badie. “La situación económica mundial (V) ALAI. eurocentrismo y América Latina”. Wim et al. América Latina bajo amenaza. Francia.

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DIMENSIÓN ECONÓMICA .

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mx). y simultáneamente fue tomando cuerpo en otros países y en la totalidad de la economía mundial. coordinador de la Red de Estudios de la Economía Mundial (Redem.1 En el año 2008. al mismo tiempo que a nivel global el número de desempleados para 2008 se incrementó en un total que la OIT (2009: VII) estima en 14 millones de personas. concretándose en distintos momentos de ese año caídas profundas no solo en los índices bursátiles —particularmente en los meses de septiembre y octubre.La integración latinoamericana en 2008 Jaime Estay R. el comportamiento de las economías latinoamericanas y. Profesor Investigador del Centro de Estudios del Desarrollo Económico y Social de la Facultad de Economía de la Universidad Autónoma de Puebla y coordinador en dicha Facultad del Doctorado en Economía Política del Desarrollo. http://www. en el marco de la bancarrota del banco de inversión Lehman Brothers anunciada el 15 de septiembre— sino también en la actividad económica global y en las relaciones económicas internacionales. 1.redem. lo cual también ocurrió con otros indicadores de actividad interna como la inversión. 39 . En lo que respecta a la actividad económica. estuvo fuertemente influido por el desenvolvimiento de la crisis mundial. lo ocurrido con sus procesos de integración.buap. a lo largo del año 2008 se amplió en ese país desde el sector hipotecario hacia el conjunto del ámbito financiero y desde la actividad de construcción hacia los restantes sectores productivos. en estas. Lo que estalló en 2007 como una crisis inmobiliaria en Estados Unidos. en el gráfico I se observa la caída ocurrida en el producto interno bruto de los principales países desarrollados desde el segundo trimestre de 2008 y cómo esta se fue profundizando en los siguientes trimestres. la producción industrial y desde luego los índices bursátiles.

como resultado de las disminuciones ocurridas en todos los grupos de países considerados en dicho gráfico. Gráfico II Comportamiento de las exportaciones 30. también en el año 2008 el deterioro se fue acentuando tanto en los flujos comerciales como en los flujos de inversión. los montos mundiales de ingresos de inversión extranjera directa disminuyeron en 2008 a 21% respecto del año anterior y dicha caída estuvo claramente concentrada en los países 40 20 09 T1 .Alemania .0 -40. En lo que respecta a los flujos de inversión.Jaime Estay R.0 20. Sur y México Europa Asia Otros 20 05 Q 2 20 05 Q 3 20 05 Q 4 20 06 Q 1 20 06 Q 2 20 06 Q 3 20 06 Q 4 20 07 Q 1 20 07 Q 2 20 07 Q 3 20 07 Q 4 20 08 Q 1 20 08 Q 2 20 08 Q 3 20 08 Q 4 -10.0 10. Sur y México.0 Mundo A del Norte A Central. En el ámbito de las relaciones económicas internacionales.0 -30.0 0.0 -20. Gráfico I Comportamiento del PIB: países seleccionados 2 1 (tasas de crecimiento) 0 T3 T4 T1 T2 T3 T4 T1 T2 T3 T4 20 06 20 06 20 07 20 07 20 07 20 07 20 08 20 08 20 08 20 08 -1 -2 -3 -4 U Europea (27) . Unido Japón EE.Francia . Según se observa en el gráfico II. entre los cuales la mayor disminución (35%) se dio en América Central. Fuente: Eurostat.R.UU. según las cifras de la UNCTAD que se presentan en el gráfico III.0 Fuente: base de datos de la OMC. las exportaciones mundiales se estancaron en el tercer trimestre de ese año y en el siguiente trimestre cayeron alrededor de 20%.

dándose las mayores disminuciones precisamente en los productos que más habían venido creciendo. revirtiéndose la tendencia previa al alza de dichos precios. Según se puede ver en el gráfico IV. También la crisis mundial durante el año 2008 impactó fuertemente en los precios de las materias primas. el segundo semestre de 2008 se produjeron profundas caídas para todas las materias primas. Gráfico III Comportamiento en 2009 de los flujos de ingreso de IED 10 5 (tasa de crecimiento respecto a 2007) 0 -5 -10 -15 -20 -25 -30 -35 Fuente: UNCTAD (2009). Gráfico IV Comportamiento de los precios de las materias primas 300 250 (2005 = 100) 200 150 100 50 0 nov-07 may-07 may-08 nov-08 oct-07 feb-08 abr-07 abr-08 oct-08 dic-07 jun-07 sep-07 jun-08 mar-07 mar-08 sep-08 ag-07 en-08 ag-08 dic-08 jul-07 jul-08 Alimentos Bebidas Insumos agrícolas Metales Petróleo Fuente: base de datos de la OMC.La integración latinoamericana en 2008 desarrollados —donde alcanzó 33%—. que estuvo presente desde los primeros años de la década en metales y petróleo y en los años recientes para los alimentos. de tal manera que entre julio y diciembre de 2008 el precio del petróleo cayó en casi 70% y el de los metales 45%. ya que en el caso de los países en desarrollo los montos de ingreso se incrementaron levemente respecto del año anterior. 41 en-09 .

luego de superar distintos obstáculos del congreso. en diciembre de 2008 la Unión Europea —paralelamente a otras medidas tomadas a nivel nacional por sus países miembros— puso en marcha el Plan de Recuperación de la Economía Europea. si bien los mayores estragos de la crisis están anunciados para 2009. México. que contempla un impulso presupuestario de 200 mil millones de euros. sus efectos se hicieron sentir con mucha fuerza ya en el año 2008 y en particular en su segundo semestre. para 2008 el principal espacio en el que se han empezado a discutir y generar respuestas ante la crisis es el grupo de los veinte (G-20). Corea del Sur. Rusia. Como resultado de esa reunión. en noviembre de 2008 el gobierno chino anunció un paquete por un monto de yuanes renminbi equivalente a más de 580 mil millones de dólares. como bloque. Italia. Australia. Por su parte. Canadá. ante lo cual desde finales de ese año en distintos países se inició la discusión sobre futuras reformas en la regulación financiera y se empezaron a aplicar políticas fiscales y monetarias para hacer frente a la crisis. En el ámbito internacional. 2. asistieron también Holanda y España. el 3 de octubre de 2008 promulgó la Emergency Economic Stabilization Act (EESA). respecto de la cual definen cinco principios y un plan de acción consistente en un conjunto de medidas asociadas a esos principios: • Principio 1: “fortalecer la transparencia y la responsabilidad”. intervención o nacionalización de intermediarios financieros. Así también. Brasil. Definen cinco “acciones inmediatas para el 31 de marzo de 2009” y tres “acciones a mediano plazo”. Argentina. De esas operaciones. China. Reino Unido.000 millones de dólares para adquirir hipotecas y otros activos que están afectando los balances de las instituciones financieras. A la reunión de noviembre de 2008. que representan alrededor de 13% del PIB de ese país. Japón. se emitió una declaración (G-20: 2008) cuyo punto principal está en “la reforma de los mercados financieros”.5% del PIB conjunto de los países miembros de la Unión. cuyo principal alcance es el uso de hasta 700. que equivalen a 1. India. la más publicitada fue la de la administración Bush que. y en particular operaciones gubernamentales de rescate.Jaime Estay R. un mecanismo de financiamiento y la política industrial. Francia. Sudáfrica y Turquía. Estados Unidos.2 que el 15 de noviembre de 2008 celebró una reunión cumbre en Washington convocada para ese fin. 42 . En suma. Arabia Saudita. El G-20 lo componen la Unión Europea. y el cual gira en torno a un plan de inversiones. Indonesia. así como para financiar un programa que permitirá a las compañías asegurar sus activos problemáticos. y diecinueve países: Alemania.

Principio 3: “promover la integridad de los mercados financieros”. Para la mayor parte de los indicadores del comportamiento de la actividad económica regional.78 pesos). “supervisión prudencial” y “administración del riesgo”. luego del deterioro ocurrido a fines de la década pasada y comienzos de la actual. El ámbito en el que dichos impactos fueron más rápidos y severos fue el de las bolsas de valores de la región. Para el caso de Brasil y México —así como para otros países de América Latina— lo anterior se acompañó de incrementos sustanciales del valor del dólar.81 a 2. Tres acciones inmediatas y tres a mediano plazo. producción per capita. los promedios de 2008 de producción global. Dos acciones inmediatas y dos a mediano plazo. Así. 43 .92 a 13. subdividido en “regímenes regulatorios”. Seis acciones inmediatas y tres a mediano plazo. entre abril y octubre de 2008 el índice de precios y cotizaciones (IPC) de la bolsa mexicana cayó casi 50%. y en particular en los índices bursátiles de las mayores economías. transferencia de recursos y reservas internacionales corresponden más bien a la etapa de recuperación económica por la que atravesó la región desde 2004. para ese año los impactos de la crisis en la región no fueron tan severos como en otros espacios de la economía mundial. Definen 12 acciones inmediatas y ocho a mediano plazo.36 reales) y en 26% en México (de 10. en términos generales. aunque con seguridad las cifras anuales de todos esos indicadores se verán impactadas negativamente en 2009. La situación en América Latina y en sus procesos de integración Los distintos componentes de la crisis global recién mencionados se hicieron también presentes a lo largo de 2008 en América Latina. las cifras correspondientes al conjunto del año 2008 no difieren de manera importante de las de años anteriores. desempleo. para el índice Boespa la caída fue superior a 58% por ciento entre junio y octubre y el índice Merval tan solo entre julio y octubre cayó 60%. de tal modo que de enero a diciembre de 2008 dicho valor aumentó 30% en Brasil (de 1. En tal sentido —según se ve en el siguiente cuadro—.La integración latinoamericana en 2008 • • • • Principio 2: “mejora de la regulación”. saldo fiscal. si bien. Principio 5: “reformar las instituciones financieras internacionales”. Principio 4: “fortalecer la cooperación internacional”.5%. en tanto que para Argentina el incremento en ese mismo lapso fue de 8.

2 6.4 3.4 4.1 8. .3 10.2 11.4 -0.9 5.9 -1.0 -1.7 4.354 321.3 1.084 163. Neta de Recursos (mill.0 11.8 5.5 -1.7 0.0 10.9 4.4 10.1 0.6 2.6 7.392 -41.9 -1.1 4. US$) 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 4.549 CEPAL (2008).742 14.1 0.Cuadro 1 Indicadores de comportamiento económico de América Latina en la presente década PIB Jaime Estay R.406 -37.425 -37.5 -2. US$) Reservas Internacionales (mill.275 -92.2 -2.9 7.056 -1.7 3.4 2.274 165.3 9.259 170.9 -2.4 -0.6 4.969 227. (%) Desempleo Urbano Abierto (%) Saldo Fiscal (% del PIB) Tranf.6 -3.774 508.514 263.116 459.974 -67.0 0. 44 (%) PIB x hab.594 -79.372 200.

9 4.8 3.7 7.7 6.3 5.1 6.3 8.3 0. los efectos de la crisis comenzaron a hacerse sentir en la segunda parte de 2008.8 8 2.9 14.8 -2.9 6.2 2.8 5 7.3 7. según se ve en el cuadro 2. país este último que en la región es con mucho el que está resultando más afectado por la crisis.4 4.5 4.4 8.9 6.5 4.3 5.6 2.3 2.3 -1.5 6 8.7 11.1 4.5 5.8 8. Cuadro 2 Países de América Latina: comportamiento trimestral del PIB (tasas de crecimiento.7 9.2 10.5 7.5 7.5 3 8.8 7.8 8.1 6.6 4.5 5.5 1.9 9.6 7 3 11.3 6.4 4.7 7.6 3.4 2.2 8.1 6. como en lo que se refiere a las exportaciones intrarregionales e intraesquemas.8 5.5 8.2 8.1 -8.8 12.1 5.6 9.5 7.2 -0.La integración latinoamericana en 2008 Para el caso de la producción global.9 7.4 4.1 4.1 10.6 3. También en el ámbito del comercio internacional de la región.4 1.6 7.1 6.5 7.7 8.2 6.6 8. si bien para ese año dicho comercio se incrementó respecto de 2007.6 9.8 4.8 2.6 8.3 2.7 -1.6 6 7.2 1. durante los tres primeros trimestres del año 2008 las tasas de crecimiento se mantuvieron a los niveles de 2007. Dominicana Uruguay Venezuela CEPAL 8 2.9 8. Costa Rica y México.1 7.7 3.6 8.9 3.5 6.1 6.8 8.1 5.2 2. tanto en relación a las exportaciones totales de la región y de los esquemas de integración allí incluidos. disminuyendo de manera generalizada (en 14 de los 16 países considerados en el cuadro) a partir del cuarto trimestre.2 3.1 3.9 11.3 0.2 1.1 0.9 6.9 6.9 5.3 3. respecto al mismo trimestre del año anterior) 2007 IT 2007 IIT 2007 IIIT 2007 IVT 2008 IT 2008 IIT 2008 IIIT 2008 IVT 2009 IT Argentina Bolivia Brasil Chile Colombia Costa Rica Ecuador El Salvador Guatemala México Panamá Paraguay Perú R.8 6.9 11.6 1.1 3.3 2.9 6.8 8.8 5.5 3.2 4. En el cuadro 3 se observa que.5 1.6 10.9 4.5 8.2 2 -1.5 11.8 3.7 7.6 6.8 8.3 9.9 2.6 9. 45 . en el cual dichas tasas se vuelven negativas en Colombia.6 3.8 4.6 1.3 (2009).4 3.2 8.6 4.1 4.

065 27.846 20.736 63.Jaime Estay R. entre el primero y el segundo semestre de 2008 cayeron en el conjunto de América Latina (4%).766 8.12 14. ello fue resultado de comportamientos distintos entre el primer semestre y el segundo.166 146.537 131.225 675. en la Aladi (13%).384 129.311 77.182 434.801 68. Cuadro 3 América Latina y el Caribe: exportaciones totales y según esquemas de integración (en millones de dólares corrientes) Esquema/año América Latina y el Caribe Exportaciones totales Exportaciones a América Latina y el Caribe Aladi Exportaciones totales Intrarregionales Comunidad Andina Exportaciones totales Intrarregionales Mercosur Exportaciones totales Intrarregionales MCCA 2007 2008 Enero a Julio a dic. junio 2008 2008 450. estancándose en el Mercosur y cayendo de manera absoluta en el MCCA.29 19.499 19.855 16.335 90.554 1.457 5.692 365. 46 .277 15.762 17. Por su parte.793 786.01 6. en la Comunidad Andina (25%) y en la Caricom (53%).461 23. En lo que respecta a las exportaciones totales.632 3.413 884.043 763.139 112.378 3.351 80.264 103.184 7. entre esos mismos semestres las exportaciones intrarregionales e intraesquema disminuyeron notoriamente su crecimiento.027 2.972 Exportaciones totales Intrarregionales Caricom Exportaciones totales Intrarregionales Fuente: con base en cifras de CEPAL (2009a: 111).774 221.242 141.55 276.253 33.318 147.536 3.736 30.982 1.686 170.575 181.881 13.996 9.664 420.345 40.

en ese comportamiento para 2008 de las exportaciones de la Aladi.La integración latinoamericana en 2008 Para el caso de la Aladi. Según se ve en el siguiente gráfico. las cuales crecieron (comparadas en este caso con el trimestre correspondiente del año 2007) a tasas superiores a 30%. y sobre todo desde octubre. cayendo violentamente en los meses siguientes. Gráfico V. a tal punto que para enero de 2009 dicho valor se había reducido a un monto mensual semejante al de comienzos del año 2005. el valor de las exportaciones mensuales de los países miembros creció de manera importante de enero a julio de 2008. 47 . según las cifras presentadas por la propia asociación que se ofrecen en el siguiente gráfico. en tanto que la caída posterior fue especialmente profunda en las exportaciones extra-Aladi. el mayor dinamismo de los primeros tres trimestres correspondió principalmente a las exportaciones intra-Aladi. las cuales disminuyeron 10%. Aladi: exportaciones globales mensuales 2005-2009 (miles de millones de dólares) 90 80 70 60 50 40 30 Mar Mar Mar Mar Jul Jul Jul Jul En 05 En 06 En 07 En 08 En 09 Sep Sep Sep May May Sep May May Nov Nov Nov Nov Fuente: Aladi (2009b: 5).

Gráfico VII Evolución de las exportaciones extrarregionales por destino.E. ocurrida el último trimestre de 2008.I. trimestres de 2008 (tasas de variación respecto a igual periodo del año anterior) 80 60 40 20 0 -20 Estados Unidos U. trimestres de 2008 (tasas de variación respecto a igual periodo del año anterior) 40 30 20 10 0 -10 -20 En-Mar Abr-Jun ALADI Jul-Set R. fue particularmente aguda en el caso de China con una caída cercana a 20% —cuando las exportaciones a ese país en el trimestre inmediato anterior habían crecido más de 60%—. En-Mar Japón Abr-Jun China Jul-Set E. del Mundo Oct-Dic Fuente: Aladi (2009: 5). Gráfico VI Aladi: evolución de las exportaciones totales por destino.Jaime Estay R. Oct-Dic Otras Áreas Fuente: Aladi (2009: 10). En el gráfico VII se observa que esa disminución de las exportaciones de los países de la Aladi hacia el resto del mundo. 48 .R. seguida por las exportaciones hacia Estados Unidos que disminuyeron más de 15%.

el balance de lo ocurrido es diverso. Como se desprende de esa revisión. Según se observa en el gráfico VI. Según se ha revisado. aunque para ninguno de esos esquemas el año 2008 49 . Índices de enero de 2007 = 100 250 200 150 100 50 Mar En 0 8 En 0 7 Mar En 0 9 Jul Nov Jul May May Nov Set Set Alimentos y beb. Petróleo Mat.La integración latinoamericana en 2008 Las disminuciones en el valor de las exportaciones de los países miembros de la asociación. además del deterioro en los volúmenes comerciados tuvieron como causa importante a la caída del precio de los productos básicos exportados por esos países. en los siguientes capítulos de esta parte del anuario. se revisa lo sucedido durante el año 2008 con los principales esquemas de integración. dicho marco estuvo claramente definido por los impactos de la crisis mundial sobre todo en la segunda mitad de ese año. primas agrícolas Total Minerales y met. Gráfico VI Precios de los productos básicos exportados por Aladi. luego de lo cual se frenó en el primer bimestre de 2009. Fuente: Aladi (2009ª). si bien la fuerza de esos impactos con seguridad será mayor en el año 2009. describiendo en detalle los avances y problemas presentes en ellos. Es en ese contexto que. El conjunto de elementos hasta aquí reseñados constituye lo básico del marco global y regional en el cual durante el año 2008 se desenvolvió la integración latinoamericana. entre julio y diciembre de 2008 fue un desplome en promedio cercano a 60% y superior a los dos tercios para el petróleo.

el muy escaso margen de maniobra ante la crisis en la Caricom y la contradicción en el MCCA entre los TLC con Estados Unidos y la búsqueda de la integración regional. En dicha cumbre se revisó el escenario derivado de la crisis financiera y se discutió acerca de los procesos de articulación y convergencia de acciones entre los esquemas de integración. Los firmantes decidieron encomendar a los ministros de finanzas el diseño de una estrategia para la 50 . Así. En relación al primer tema. cuya importancia radicó no solo en los temas tratados sino también en el hecho mismo de que se reunieran 33 países de la región sin la tutela estadunidense. en la declaración final de la Cumbre (Jefes de Estado y de Gobierno. de los cuales interesa destacar tres: la Cumbre sobre Desarrollo e Integración. o de superación de los problemas que vienen arrastrando desde hace ya tiempo.Jaime Estay R. fue de avances sustanciales del proceso integrador. dada su importancia para apoyar acciones que permitan enfrentar la crisis. Bahía. Brasil. En relación con la crisis mundial. en términos generales. en la declaración se resaltó la necesidad de fortalecer los mecanismos financieros regionales y subregionales existentes. 2008) se destacó que “los países desarrollados fueron los causantes de la crisis y […] por ende deben asumir los costos de su solución”. para la construcción de una nueva arquitectura financiera internacional que incluya la adopción de mecanismos de regulación eficientes y disciplinas transparentes de gobernabilidad para el sistema financiero mundial”. También en materia financiera. a lo cual se sumaron situaciones específicas que van desde la permanencia de un “lento avance” en el Mercosur. pero a escala regional. durante 2008 se siguió postergando la concreción plena de las distintas uniones aduaneras y se mantuvo el estancamiento o se avanzó poco en las negociaciones para la firma de acuerdos con la Unión Europea. con la participación activa de los países en desarrollo. agregando que “los países en desarrollo no deben ser penalizados por prácticas financieras no sustentables en los países desarrollados” y destacando “la necesidad de un amplio diálogo internacional. la agudización de la crisis comunitaria en la CAN. Paralelamente a lo sucedido en esos esquemas. el 16 y 17 de diciembre de 2008 se realizó en Salvador. la Cumbre de Jefes de Estado y de Gobierno de los países de América Latina y el Caribe sobre Desarrollo e Integración. durante 2008 la integración regional discurrió también por otros cauces. la formalización de la Unión de Naciones Suramericanas (Unasur) y lo ocurrido en la Alternativa Bolivariana para los Pueblos de Nuestra América-Tratado de Comercio de los Pueblos (ALBA-TCP).

Luego de intensas negociaciones desarrolladas a lo largo de 2007. Bolivia. en la que “expresan su más pleno y decidido respaldo al Gobierno Constitucional del Presidente de la República de Bolivia Evo Morales”. Chile. la ruptura del orden institucional o que comprometan la integridad territorial de la República de Bolivia”. por parte de los presidentes de Argentina. regulación y transparencia y facilite la cooperación entre los bancos nacionales y regionales de fomento. Perú. la actuación más relevante de la Unasur estuvo referida al conflicto generado en Bolivia por los intentos separatistas en la Media Luna y la masacre ocurrida en Pando. En los restantes siete meses de 2008. 51 . comenzó a investigar la masacre ocurrida en Pando y en diciembre entregó su informe. Ecuador. permita la integración de los mercados regionales y subregionales con mecanismos de supervisión. Una de esas comisiones. ante lo cual los presidentes de la unión acordaron el 15 de septiembre la Declaración de la Moneda. Los países miembros son Argentina. además de crearse el Consejo de Defensa Suramericano y el Consejo Suramericano de Salud. También en el ámbito de la Unasur otro elemento que destacar se refiere al Banco del Sur. Bolivia. “condenan el ataque a instalaciones gubernamentales y a la fuerza pública por parte de grupos que buscan la desestabilización de la democracia boliviana” y “hacen un llamado a todos los actores políticos y sociales involucrados a que tomen las medidas necesarias para que cesen inmediatamente las acciones de violencia.3 la cual inició con ello su funcionamiento y se nombró la primera presidencia pro tempore. Surinam y Venezuela. intimidación y desacato a la institucionalidad democrática y al orden jurídico establecido”.La integración latinoamericana en 2008 construcción progresiva de una arquitectura financiera regional y subregional que. Brasil. en el mapa regional de los esquemas de integración con seguridad lo más destacado de 2008 fue la ratificación en Brasilia. entre otros. desde fines de septiembre. “Advierten que sus respectivos Gobiernos rechazan enérgicamente y no reconocerán cualquier situación que implique un intento de golpe civil. el 23 de mayo. Uruguay. Brasil. 3. en el que concluye que se cometió un “crimen de lesa humanidad” y recomienda someter a juicio a los responsables. Guayana. del Tratado Constitutivo de dicha Unión. Paraguay. incorpore aspectos referidos a mecanismos de pagos en monedas nacionales. Colombia. En lo que respecta a la Unasur. además de lo cual acordaron dos comisiones. en diciembre de ese año se firmó el Acta Fundacional del Banco.

Si bien en el Acta Fundacional se establecía que en un plazo de 60 días los ministros de Economía. en forma equilibrada haciendo uso del ahorro intra y extra regional. asignándole como funciones las de financiar proyectos de desarrollo en sectores económicos claves y en sectores sociales. 52 . 2007) el Banco se ubicó “como institución primaria y esencial de la nueva arquitectura financiera regional”. ese plazo fue claramente rebasado. financiar proyectos que favorezcan la integración suramericana y “crear y administrar fondos especiales de solidaridad social y de emergencia ante desastres naturales”. Así también. a tal punto que los contenidos del convenio no fueron acordados en 2008. en dicha acta se acordó ubicar la sede del banco en Caracas. en lo que se refiere al ALBA-TCP probablemente lo más destacable del año 2008 —además del incremento de membresía. Paraguay. bajo un sistema de funcionamiento democrático”. reducir las asimetrías y promover la equitativa distribución de las inversiones dentro de los países miembros del Banco”. se definió que el banco “deberá ser autosostenible y gobernarse conforme a criterios profesionales de eficiencia financiera” y se acordó que “los órganos de conducción del Banco del Sur tendrán una representación igualitaria de parte de cada uno de los países suramericanos que lo integran. Ecuador. fortalecer la integración. tomada en la III Cumbre Extraordinaria de la Alternativa celebrada el 26 de noviembre de 2008 —en la cual participó también Ecuador— así como la aprobación del Acta Fundacional del Banco del ALBA-TCP . se acordó su creación y se le asignó como objetivo “financiar el desarrollo económico y social de los países de la Unión de Naciones Suramericanas (Unasur) miembros del Banco.Jaime Estay R. para proceder después a su suscripción. En dicha acta (Presidentes de siete países. con subsedes en Buenos Aires y La Paz. lo cual se explica por la existencia de visiones diferentes acerca del rol y modalidades de funcionamiento del banco y en particular respecto de dos temas: la incorporación o no de funciones de fondo de estabilización en los objetivos del banco y la relación que deberá existir en el mismo entre aportes y capacidad decisoria. Uruguay y Venezuela. Hacienda y/o finanzas de los países signatarios concluirían la elaboración del Convenio Constitutivo del Banco. ya que en ese año a los cuatro miembros previos se sumaron Dominica en enero y Honduras en agosto— fue la decisión de avanzar a la creación del Sistema Único de Compensación Regional (SUCRE). Finalmente.

En lo que se refiere al banco del ALBA-TCP. Así. que busque la independencia respecto a los mercados financieros mundiales. así como en la revisión y crítica al modelo económico imperante y al funcionamiento del sistema financiero internacional.La integración latinoamericana en 2008 En lo que respecta al SUCRE. luego de lo cual se celebraron seis reuniones técnicas. 2008a): Construir una Zona Monetaria que incluya inicialmente a los países miembros del ALBA (la mancomunidad de Dominica participaría en calidad de observadora) y a la República del Ecuador. en la Declaración Final de la Cumbre se incluyó la decisión de crear el SUCRE en los siguientes términos (Jefes de Estado y de Gobierno del ALBA-TCP. La creación de esta Zona Monetaria se acompañará del establecimiento de un Fondo de Estabilización y de Reservas con aportes de los países miembros. en la III Cumbre una parte importante de las discusiones se centró en la actual crisis mundial y su impacto en la región. en la primera reunión del Consejo de Ministros de la Alternativa. el cuarto comité se refiere a la creación del Consejo Monetario Regional. en ese contexto. al segundo lo referido a la Cámara Central de Compensación de Pagos. en la última de las cuales —realizada el 24 de enero de 2008—. el Sucre. destacándose la necesidad de generar respuestas ante la crisis y la convicción de que en dichas respuestas hay que privilegiar el espacio regional y. con el fin de financiar políticas expansivas de demanda para enfrentarse a la crisis y sostener una política de inversiones para el desarrollo de actividades económicas complementarias. Articular una respuesta regional. al primero de esos comités se le encargó el análisis de la Unidad de Cuenta Común. el 10 de diciembre de 2008 se crearon seis Comités Técnicos. al Convenio Constitutivo y al capital del banco del ALBA-TCP. mediante el establecimiento de la Unidad de Cuenta Común SUCRE (Sistema Unitario de Compensación Regional) y de una Cámara de Compensación de Pagos. cuyo mandato reflejó los distintos componentes y objetivos que se desprendían de la decisión avanzar hacia la creación del SUCRE. 53 . el quinto tiene a su cargo el tema del Comercio Intrarregional y el sexto los aspectos legales relacionados con la implementación del SUCRE. impulsada por el ALBA-TCP. Con posterioridad a esa III Cumbre. la propuesta de crearlo fue inicialmente planteada en junio de 2007. cuestione el papel del dólar en la región y avance hacia una moneda común. y contribuya a la creación de un mundo pluripolar. se definió a ese nivel lo referido al Acta Fundacional. el tercero atiende lo que respecta al Fondo Mixto de Estabilización y Desarrollo.

protección de los recursos naturales y conservación del medio ambiente [. pudiendo establecer oficinas de representación en los demás países miembros.. y que la presidencia de la institución será ejercida por un director ejecutivo con carácter rotatorio. que “se gobernará de conformidad con las mejores prácticas internacionales de eficiencia financiera” y que los órganos de conducción del banco “tendrán una representación igualitaria de parte de cada uno de los países que lo integran. dinámico. los gobiernos de Venezuela. bajo un sistema de funcionamiento democrático”. innovación. todo ello mediante la realización de operaciones financieras activas. orientados a mejorar la productividad y eficiencia. Otros elementos relevantes referidos al funcionamiento del banco.Jaime Estay R.. que el banco tendrá dos niveles de gobierno. fortalecer la integración.. armónico y equitativo de los miembros del acuerdo ALBA”. la agregación de valor y maximización del uso de materias primas regionales.] financiar programas y proyectos que favorezcan el comercio justo y el proceso de integración latinoamericana y caribeña [. el monto suscrito es de mil millones de dólares y el autorizado es de dos mil millones de dólares. y que tendrá entre otras funciones (Jefes de Estado y de Gobierno del ALBA-TCP. Asimismo.. pasivas y de servicios. el desarrollo científico-técnico. En lo que respecta al capital inicial del banco. Nicaragua. 2008): […] financiar programas y proyectos de desarrollo en sectores claves de la economía. Sobre esa base. de género y mejorar la calidad de vida [. en dicha acta se establece que el banco será autosostenible. en la sexta Cumbre del ALBA-TCP. Bolivia y Cuba aprobaron el Acta Fundacional y el capital inicial del banco el 26 de enero de 2008.. promover un intercambio económico justo. reducir las asimetrías. son que la sede está en Venezuela. 54 .] financiar programas y proyectos de desarrollo en sectores sociales para reducir la pobreza y erradicar la pobreza extrema. invención. En el Acta Fundacional se establece que el banco “tendrá por objeto coadyuvar al desarrollo económico y social sostenible. la exclusión étnica. reducir la pobreza. la generación de empleo digno. social.] crear y administrar fondos especiales como los de solidaridad social y de emergencia ante desastres naturales. el Consejo Ministerial y el Directorio Ejecutivo.. entre otros. y dos meses después acordaron en principio los contenidos del Convenio Constitutivo. electo por el Directorio Ejecutivo. la complementariedad y desarrollo de las cadenas productivas.

Los efectos de la crisis económica internacional en el comercio exterior de la Aladi. 55 . Declaration. Presidentes de siete países (2007). The Financial and Economic Crisis: A Decent Work Response. Aladi/SEC/di2218. Declaración de Salvador. Assessing the impact of the current financial and economic crisis on global FDI flows. 26 de enero. 19 de enero. Venezuela. Estudio económico de América Latina y el Caribe 2008-2009. CEPAL (2008). Segundo informe. 15 de noviembre de 2008. marzo. Bahía. —— (2008a).1. Santiago de Chile. 9 de diciembre. Preprint Edition. Los efectos de la crisis económica internacional en el comercio exterior de la Aladi. Acta fundacional del Banco del ALBA. Caracas. diciembre. Acta Fundacional del Banco del Sur. Venezuela. Declaración de la Moneda. Crisis y espacios de cooperación regional. Santiago de Chile. 15 de septiembre de 2008. UNCTAD (2009). Jefes de Estado y de Gobierno (2008). Santiago de Chile. Cumbre de América Latina y el Caribe sobre integración y desarrollo-CALC. —— (2008a). mayo. La inversión extranjera directa en América Latina y el Caribe. Summit On Financial Markets And The World Economy. Presidentes de Unasur (2008). 17 de diciembre de 2008. 2008. —— (2009). Jefes de Estado y de Gobierno del ALBA-TCP (2008). 26 de noviembre. OIT (2009). Declaración de la III Cumbre Extraordinaria de Jefes de Estado y de Gobierno de la Alternativa Bolivariana para los Pueblos de Nuestra AméricaTratado de Comercio de Los Pueblos. —— (2009a). —— (2009a).La integración latinoamericana en 2008 Bibliografía Aladi (2009). Panorama de la inserción internacional de América Latina y El Caribe 2008-2009. mayo. Grupo de los 20 (G-20) (2008). Aladi. —— (2009b). Balance preliminar de las economías de América Latina y el Caribe. Buenos Aires. Comercio exterior global: enero-diciembre 2007-2008. Caracas.

.

A ello debe sumarse que tampoco se produjo la aprobación de la entrada de Venezuela por parte de los congresos brasileño y paraguayo. ni haber logrado la eliminación del doble cobro del arancel externo común al interior del Mercosur y sin haber alcanzado un acuerdo entre los países miembros sobre la distribución de la renta aduanera. No obstante. es importante destacar que en esta oportunidad los países latinoamericanos en general han buscado en la integración las potencialidades para enfrentar la crisis. así como la ampliación del Focem. la creación de nuevas iniciativas de financiamientos para las pymes de la integración y de un fondo para el desarrollo de la agricultura familiar. el año 2008 finalizó sin la aprobación del Código Aduanero del Mercosur. Profesora Investigadora del Centro de Investigaciones de Política Internacional del Ministerio de Relaciones Exteriores de Cuba. A los pendientes anteriores se suma la crisis que presumiblemente afectará el desempeño del bloque. La tensión argentino-uruguaya continúa latente y cobra cuerpo en el rechazo uruguayo a la candidatura de Néstor Kirschner como Secretario General de Unasur. la decisión reciente de extender el uso de monedas locales al resto de los socios del Mercosur. Las una y otra vez pospuestas metas comerciales encaminadas a completar la unión aduanera continuaron diferidas. incluso se registra una tendencia en Argentina que pide reconsiderar la decisión tomada al respecto en 2007. 57 . la implementación de un proyecto para la integración productiva.Mercosur 2008: tímidos avances a las puertas de la crisis Lourdes María Regueiro Bello1 No puede decirse que durante 2008 se haya roto la inercia de los años precedentes. 1. son elementos que podría dar un renovado valor agregado al Mercosur.

Todos los países de bloque mostraron un aumento del valor de las exportaciones. como puede verse en la tabla 3. aun así las economías de Brasil. bajó discretamente en Argentina. este último país registra un proceso de desinversión por tercer año consecutivo. Un elemento positivo para Argentina fue la expansión del volumen de las manufacturas de origen industrial en sus exportaciones. Argentina. reportándose ajustes de los niveles de producción en Brasil. en la mayor parte de los mismos más como resultado del incremento de los precios exportados. Paraguay y Uruguay crecieron a un ritmo superior al que lo hicieron durante el año 2007. mantuvo la misma en Uruguay y decreció para Argentina. aunque con saldos decrecientes en relación al 2007. Casi todos los miembros del bloque experimentaron una desaceleración del crédito hacia finales del año. considerado el último de la fase expansiva del ciclo. La IED neta en relación a los montos registrados en el 2007 se incrementó en Paraguay y Uruguay. mientras para Paraguay y Uruguay el saldo fue negativo. La expansión de las exportaciones basadas en el ascenso de los precios se desaceleró en el último trimestre por la reducción de la demanda resultante de la crisis. lo que se manifestó en la desaceleración de la actividad económica a partir de ese momento. La tabla 1 muestra la evolución de un conjunto de indicadores en los últimos cuatro años. Paraguay y Venezuela.Lourdes María Regueiro Bello Desempeño económico El desempeño de la economía del Mercosur durante el año 2008 solo comienza a reflejar las señales de la crisis en el último trimestre de 2008. Relaciones intra Mercosur Los conflictos comerciales y por la distribución de la renta sobre recursos compartidos al interior del bloque se han mantenido latentes y podrían agudizarse frente al déficit de la balanza comercial de Argentina Para58 . El valor de las importaciones creció para todos los países del bloque. se redujo significativamente en Brasil y Venezuela. Brasil y Venezuela cerraron el año con un saldo positivo de la balanza comercial. El índice de precios al consumidor creció a tasas superiores a las de 2007 en Brasil. que de un crecimiento de su volumen.

9 6.5 4.4 Exportaciones B y S (millones de dólares.4 85 455 229 918 8 830 8 310 95 938 68 839 222 721 9 421 9 037 55 103 46 072 207 205 2 999 5 952 37 770 4 900 20 000 209 1 509 -3 700 *Preliminar.6 10.6 Venezuela 12.5 6.2 8.9 … 7.9 7.2 11.0 4. Fuente: CEPAL (2008).3 9.9 12.9 4.8 5.6 7.4 8.3 8.Mercosur 2008: tímidos avances a las puertas de la crisis Tabla 1 Mercosur: indicadores escogidos 2005-2008 2006 2007 2005 (tasa de variación anual) Argentina 9.2 8.4 Venezuela IPC (tasa de variación anual) Argentina 12.3 6.5 Paraguay 9.0 7.8 7.0 7.0 Uruguay 4.5 Brasil 5. Balance preliminar de las economías de América Latina y el Caribe.0 11.5 32.4 17 22.2 4. 59 .4 10 8.8 8.9 6.8 10 9.8 Uruguay 6. USD) Argentina 46 813 54 150 66 100 Brasil 134 356 157 283 184 458 Paraguay 4 045 5 154 6 324 Uruguay 5 085 5 785 6 796 Venezuela 56 829 66 782 70 838 Importaciones B y S (millones de dólares.9 7.3 10.4 10.0 5.4 8.7 3.9 5.7 Paraguay 2.7 Brasil 3.7 8.3 8.5 Venezuela 14.6 8.3 Paraguay 7.4 9.2 Uruguay 12.5 8.5 Tasa de desempleo urbano (%) Argentina 11.5 Brasil 9. USD) Argentina 34 925 41138 51 972 Brasil 97 962 120 467 157 483 Paraguay 4 158 5 406 6 486 Uruguay 4 693 5 882 6840 Venezuela 28 915 38 503 52 987 Activos de Reservas Internacionales (millones de dólares USD) Argentina 28 077 32 037 46 176 Brasil 53 799 85 839 180 334 Paraguay 1 297 1 703 2 462 Uruguay 3 078 3 091 4 121 29 636 36 672 33 477 Venezuela IED neta (millones de dólares USD) Argentina 3 954 3 100 4 997 Brasil 12 550 -9 380 27 518 Paraguay 47 156 194 Uruguay 811 1 495 1 000 1 422 -2 666 -1 591 Venezuela PIB 2008* 6.

838.0 Brasil 17.2 XXXX XXXX 41. Fuente: Estadísticas del CEI y cálculos de la autora (http://www.0 538.0 XXXX 1.0 237. en 60 Mercosur Paraguay Uruguay Brasil .Lourdes María Regueiro Bello guay y Uruguay con el Mercosur.7 11.6 XXXX 987.086.5 Mercosur XXXX XXXX +Venezuela Mercosur menos XXXX XXXX Venezuela 1.150. El comercio entre los países del Mercosur reportó un ascenso significativo.5 XXXX 43.9 Origen/Destino Venezuela Argentina Argentina XXXX 13. 2008 Participación Mercosur en exportaciones totales (%) 24.0 1.487. 114.0 244. 523.0 XXXX XXXX 1.8 13. 887. la permanente exigencia e inconformidad de los dos socios menores sobre el tema del tratamiento de las asimetrías.644. Las exportaciones intrabloque representan 15% de las totales de estos países (excluyendo a Venezuela).1 772.ar). en que se funda la reivindicación de una mayor flexibilidad para negociar con terceros también ha sido un motivo de desavenencias a la que eventualmente se han sumado algunos sectores económicos brasileños ante el fracaso de la Ronda Doha.418. Uruguay y Argentina como los miembros cuyo comercio depende más del bloque. 525. El 2008 confirmó a Paraguay. Continuó creciendo el saldo comercial en favor de Brasil.0 5.0 17.5 47.6 14.259. El diferendo argentino-uruguayo ha lacerado de manera visible la relación entre los dos gobiernos en el ámbito suramericano.5 10 2. 602.9 1.7 30.0 1 .762.0 Venezuela* 814.6 XXXX Paraguay 712 620 Uruguay 507.2 26.0 2.cei.605.0 XXXX 1. Tanto el Mercosur como el resto de los países de América del Sur se han constituido en un destino importante para sus productos manufacturados.7 *Datos obtenidos a partir del informe de las importaciones de las contrapartes.0 XXXX 6.0 987. Tabla 2 Mercosur: exportaciones intra regionales de bienes. 126.gov.

14.cei. Tabla 3 Mercosur: saldos comerciales intrabloque y extrabloque.942 -1. basados en las estadísticas del cei (http://www.gov.755 -4.gov. que no fueron compensadas con un incremento de 2. lo que ha estimulado las demandas proteccionistas de Argentina.791 -2. 4. de manera que el saldo negativo de la balanza comercial argentino-brasileña pasó de 4. Revista del CEI.7 mil millones vendidos por Brasil a sus socios del Mercosur 95% fueron productos industrializados. Sao Paulo.428 millones de dólares7 en el año 2008. Armando: “Mercosul completa 18 anos: bom momento para pensar o Futuro”.878 -1.723 6.908 17. en Comercio e Integración.087 -1.383 -2. Ibidem.009 5. Disponible en: http:// www.761 millones de dólares de sus exportaciones a Brasil. 6.185 34.3 mientras Brasil las incrementó en 4.153 40.746 -4.7 millones de dólares.888 Fuente: CEI: “Mercosur: las consecuencias de la crisis financiera internacional”. Tal 2. en relación al año 2007 en 3. 7. núm.037 -2.cei.176 24. 5 de mayo de 2009.562 361 -593 Total 2007 11.022 2008 13. 5. En el año 2008 Argentina sobrepasó sus exportaciones hacia el Mercosur. para el resto de los países del bloque su balanza comercial con el Mercosur es deficitaria (como puede apreciarse en la tabla 3). Ibidem. Ibidem. 3. 61 .ar Todos los miembros del Mercosur incrementaron sus exportaciones con destino a sus vecinos.475 -1.305 17. Ibidem.188. Cálculos de la autora. motivado por un incremento de 3.028 -2. Monteiro Neto.804 -1.025 millones de dólares6 en 2007 a 4.656 millones de dólares.7 millones de dólares5 tuvieron por destino Argentina.4 de los cuales 3. abril de 2009.2 Sin embargo.164 millones de dólares de las importaciones argentinas procedentes de Brasil en relación a 2007.ar).295 Extra Mercosur 2007 2008 14.383.Mercosur 2008: tímidos avances a las puertas de la crisis el año 2008 de los 21. pero fueron los socios mayores los que respondieron por los montos superiores. 2008 (en millones de dólares) Mercosur Países Argentina Brasil Paraguay Uruguay Intra Mercosur 2007 2008 -3.

muebles. 11. 62 . Los conflictos comerciales al interior del Mercosur no son una novedad.656 millones de dólares10 en relación a 2007. basados en las estadísticas del CEI (http://www.ar). Cálculos de la autora. Ibidem. y casi puede decirse que son permanentes.12 Por su parte. 9. en el mes de diciembre Paraguay también aplicó medidas transitorias para proteger su industria nacional mediante aranceles especiales que cubren a entre 10% y 15% de las importaciones y que afectará fundamentalmente a aquellas provenientes de Brasil y Argentina. Ibidem. Boletín de Noticias del SELA.4% de las exportaciones de Brasil y afecta a los laminados de hierro y acero. 8. calzado.gov. aplicado a 4.11 respectivamente. “medidas comerciales”. 12. que afecta a los tubos de hierro y acero. mientras los argentinos han tomado medidas para proteger a los sectores sensibles y han implementado más agresivamente la legislación de defensa comercial. pastillas de freno y textiles. calzados. La Confederación Nacional de Industrias del Brasil (CNI) ha emitido un documento en que evalúa las medidas aplicadas por Argentina a los productos brasileños donde señala que las mismas alcanzan 11% de las exportaciones a ese país. línea blanca.8% de las exportaciones brasileñas en 2008. tractores. aplicadas a 4. pero en los momentos de crisis se revitalizan.cei. mientras los productos industriales argentinos exportados a Brasil representan solo 60%9 de sus exportaciones hacia ese país. En el caso de Argentina las exportaciones hacia los países del Mercosur en el año 2008 crecieron en 3. El histórico conflicto comercial argentino-brasileño al concluir el año 2008 tiende a profundizarse. tanto argentino como paraguayo. 6 de agosto de 2008. 10. línea blanca y textiles. aplicado a 1. “CNI: Avaliacao das medidas argentinas de restricto às exportacoes brasileiras”. Los instrumentos utilizados son: “valor criterio”. Es importante destacar que el desequilibrio en el comercio entre Argentina y Brasil no es solo cuantitativo: 90%8 de las exportaciones brasileñas a Argentina son productos industriales.6% y que afectan a los cubiertos. marzo de 2009. Por su parte las exportaciones paraguayas y uruguayas con destino al bloque crecieron en 730 y 349 millones de dólares.Lourdes María Regueiro Bello desequilibrio en la balanza comercial bilateral ha generado tensiones en el contexto de la crisis. “licencias no automáticas de importación”. hilos de fibra acrílica y transformadores.

de manera que las tres principales tareas que se esperaba fuesen avanzadas ese año no llegaron a concretarse. no hubo acuerdo sobre el tratamiento de los impuestos de exportación. Los capitales de ese país representaron 25% del total para el año 2007. tema en el que Argentina sostiene que cada país tenga facultad para aplicarlos. de su ámbito de aplicación espacial y del territorio aduanero. sin embargo. lo cual se explica también porque el porcentaje de ahorro se acrecienta cuanto menor es el monto de la operación. especialmente en Argentina. en Mendozaeconómico.com. Boletín de Noticias del SELA. En un informe publicado por el Banco Central de Argentina sobre el funcionamiento del sistema en los siete primeros meses (mayo de 2009). destaca su utilización por 160 empresas por 122. 11 de diciembre de 2008 63 . durante 2008 no se produjo la esperada adopción de acuerdos para el cumplimiento de las metas de la agenda comercial. 14. Agenda interna Como se menciona al inicio de este trabajo.Mercosur 2008: tímidos avances a las puertas de la crisis Se registra un importante crecimiento de las inversiones brasileñas en el Mercosur. com/2009/05/18/ya-son-160-las-empresas-de-argentina-y-brasil-que-comercian-sin-usar-dolares/). Tomado de: “Ya son 160 las empresas de Argentina y Brasil que comercian sin usar dólares”. con sus perspectivas de contracción del comercio. Las pymes han sido las principales usuarias del sistema.8 millones de pesos y produjo un ahorro de 3% del monto de la operación. El sistema de pagos en moneda local (SML) se hizo efectivo desde el mes de octubre. mientras Uruguay considera que debe ser aprobado por un órgano comunitario. se avanzó en las definiciones de su alcance. cuyo comercio se realiza mayoritariamente a través de Argentina y Brasil y plantea no estar en condiciones de renunciar a los ingresos resultantes de esos aranceles. En relación al código aduanero del Mercosur.14 Los temas de la eliminación del doble cobro del AEC y la distribución de la recaudación aduanera son relevantes para Paraguay. 18 de mayo de 2009 (http://www. La posición paraguaya sobre este tema se fundamenta en los siguientes puntos: declaración de la renta aduanera de los cuatro paí- 13. no es el momento propicio para evaluar con objetividad el funcionamiento de este mecanismo.13 Algunos analistas señalan que la crisis.mendozaeconomico.

40/08. mientras paralelamente se intenta encauzar la armonización de las políticas comerciales y fiscales. A continuación se sintetizan algunas de las decisiones del Consejo del Mercado Común durante el año 2008. que exoneran del pago del arancel externo común (AEC) a determinados bienes. También se han tomado decisiones que apoyan la ejecución de otras. Teniendo en cuenta que las actividades de investigación requieren de insumos y materiales necesarios para ese fin. así como la falta de compromiso se erijan en un obstáculo a la unión aduanera. tal es el caso de la aprobación del Régimen Común de Importación Destinados a la Investigación Científica y Tecnológica16 y la derogación de la DEC. Año tras año el Mercosur enfrenta que las asimetrías estructurales y las derivadas de políticas. Núm. prorrogando nuevamente el plazo para su cumplimiento en otros. 64 . Si bien el inventario de incumplimientos planteado anteriormente se aproxima más a una percepción de fracasos acumulados.Lourdes María Regueiro Bello ses como “comunitaria”. pueden vislumbrarse indicios de una estrategia dirigida a mostrar las potencialidades del Mercosur mediante la creación de diversos fondos de financiamiento que oxigenan las apagadas expectativas de los socios menores. compensaciones por los efectos estáticos y dinámicos de la distribución y gradualidad en la implementación. En el ámbito comercial se tomaron algunas decisiones dirigidas a la armonización de los llamados regímenes especiales de importación. Paraguay Mercosur/CMC/DEC. Ministerio de Relaciones Exteriores: Informe de los primeros 100 días de gestión. una vez más fueron postergadas las metas para concretar el AEC y la armonización de los regímenes especiales de importación. así como las asimetrías. lo que se evidencia en las permanentes prórrogas de los plazos para el cumplimiento de los cronogramas aprobados para alcanzar ese fin. se decidió exonerar del pago del AEC a las importaciones de bienes efectuadas por las personas jurídicas sin fines de lucro que desarrollen actividades direc- 15.15 Estos temas han quedado pendientes. habría que ponderar la incidencia del contexto de la crisis —que acaparó la atención de los socios en el segundo semestre— momento en que regularmente se exacerban las posiciones proteccionistas. distribución de la renta aduanera teniendo en cuenta el mantenimiento de recaudaciones de los países. No obstante. CMC Nº 36/03. las condiciones especiales y específicas. 16. De igual manera. 15 de diciembre de 2008.

Mercosur/CMC/DEC.17 Ese trabajo deberá ser considerado por el Grupo Mercado Común (GMC) en su última reunión de 2010. incluyendo las medidas excepcionales que aplican Argentina. naval. Mercosur/CMC/DEC. 57/08. 18. avanzar en la armonización normativa de los servicios y favorecer el incremento de la movilidad temporal de profesio- 17. 58/08. 15 de diciembre de 2008. bienes integrantes de proyectos de inversión y comercio transfronterizo terrestre. De igual forma se prorrogó hasta el 31 de diciembre de ese año el plazo para que el GMC defina el tratamiento a dar a los regímenes aduaneros especiales de importación adoptados unilateralmente por los miembros del bloque que impliquen la exención total o parcial del cobro del arancel externo común que grava la importación de mercancías que no estén destinadas al perfeccionamiento y posterior exportación de los productos resultantes a terceros países. Núm. 15 de diciembre de 2008 19. salud. Paraguay y Uruguay. 65 . Entre las directivas que orientan este programa cabe destacar las siguientes: intensificar los esfuerzos para alcanzar la eliminación efectiva de las restricciones al comercio y a las inversiones en el sector de los servicios. de educación. Mercosur/CMC/DEC.Mercosur 2008: tímidos avances a las puertas de la crisis tamente relacionadas con investigaciones científicas o tecnológicas que cuenten con el reconocimiento de las autoridades competentes. 15 de diciembre de 2008. Núm. Núm. Con el propósito de avanzar en la eliminación de los regímenes aduaneros especiales de importación adoptados unilateralmente se extendió el plazo para que la Comisión de Comercio del Mercosur (CCM) elabore los regímenes especiales comunes de importación para los sectores aeronáutico.18 aplazándose la entrada en vigor del AEC para esos bienes. También se prorrogaron los plazos para la elaboración y la entrada en vigor de regímenes comunes y para la revisión arancelaria de los sectores de bienes de capital y de bienes de informática y telecomunicaciones. así como de aquellos otros que la CCM determine. La entrada en vigor del régimen común para los bienes de capital no producidos se difirió hasta el 1 de enero de 2011. 49/08. Brasil. Adicionalmente. a estos dos últimos países se les prorroga la autorización para las importaciones extrazona de bienes de capital aplicando una tasa de 2% hasta el 31 de diciembre de 2013 Un evento relevante en 2008 fue la adopción del Plan de Acción para la Profundización del Programa de Liberalización del Comercio de Servicios en el Ámbito del Mercosur19 con vistas a completar la liberalización de ese sector para el año 2015 según el plazo fijado en el Protocolo de Montevideo de 2005.

así como la incorporación de mecanismos e incen- 20. como se fundamentará más adelante. El programa reconoce los obstáculos a su avance: La integración productiva encuentra en la actualidad obstáculos derivados de las diferencias de escala. Si bien la agenda comercial no avanzó conforme a lo esperado. dificultades en el acceso al financiamiento. 2010 y 2014). Adicionalmente. Núm. los altamente sensibles y aquellos en que se pueda lograr la armonización/complementación de sus marcos regulatorios en cada una de las etapas. en otras áreas se dieron pasos importantes como la aprobación del Programa de Integración Productiva del Mercosur20 (PIM) encaminado a fortalecer la complementariedad productiva de las empresas del bloque con el foco en las pymes y en el incremento de la competitividad aprovechando las economías de escala propiciadas por proyectos conjuntos. el proceso de liberalización y armonización intrabloque es ineludible. 2010. En el texto del Programa de Integración Productiva se plantea explícitamente su focalización en las pymes y su definida intención de favorecer a los países de menor tamaño económico relativo. Para coordinar y ejecutar este programa se creó el Grupo de Integración Productiva del Mercosur (GIP). y a diferencia de otros tiempos. Para el primer semestre de 2009 las metas inmediatas son realizar un diagnóstico de la situación actual. Mercosur/CMC/DEC. Su viabilidad requiere la remoción de dichos obstáculos. Debe tenerse en cuenta que si el Mercosur pretende avanzar acuerdos extrabloque que incluyan al sector de los servicios. 30 de junio de 2008. Se aprobó un cronograma para el proceso de liberalización marcando cuatro etapas (primer semestre de 2009. que identifique los sectores cuya liberalización no presenta mayores dificultades. 66 . 12/08. trabas no arancelarias en frontera. asimetrías en el desarrollo tecnológico y de capacitación a nivel gerencial. esquemas nacionales aún no armonizados. insuficiencias en las empresas para abordar la asociatividad. aquellos con un grado intermediario de dificultad para la liberalización.Lourdes María Regueiro Bello nales dentro del Mercosur. Brasil ha mostrado una mayor disposición a asumir algunos costos económicos de su liderazgo. Al parecer esta es una oportunidad favorable propiciada por la coincidencia entre la voluntad política de los gobiernos y los intereses de determinados sectores económicos que se beneficiarían de la internacionalización. fallas del mercado. etc. de manera que dicho programa se constituya en otro instrumento para la superación de las asimetrías dentro del bloque.

acuerdos para la reconversión. si la voluntad política no es acompañada de la visión regional de todas las partes. núm. se acordó la creación del Fondo Mercosur de Apoyo a Pequeñas y Medianas Empresas involucradas en iniciativas de integración productiva. joint-ventures en nichos específicos. articulación empresarial intersectorial e intercambio de experiencias. desarrollo de proveedores de “empresas ancla” en el ámbito regional. de reconversión por especialización intrasectorial. desarrollo conjunto de nuevos productos o adaptaciones. tiene una lógica inobjetable. teóricamente. Tomar en consideración las expectativas de los países y agentes económicos más vulnerables dentro del esquema llevaría tanto a la modificación de patrones productivos. Dentro de los mecanismos previstos para financiar los proyectos de integración productiva en el ámbito del Mercosur se plantea ampliar la razón social del Focem y aumentar su monto. De otra parte. especialización y complementación en productos y/o sectores. Vale subrayar la pertinencia e importancia de la integración productiva en la construcción de relaciones de interdependencia que consoliden los procesos de integración. 12/08 del CMC. que ya había sido aprobado en el año 2007. articulación regional de la producción. integración fronteriza. integración de cadenas de valor. 67 . coordinación de inversiones y capacitación de mano de obra y/o capacitación empresarial para pymes. como a la reasignación de recursos y a la alteración de los patrones tradicionales de comercio. jerarquizando una visión regional. Las iniciativas de integración productiva pueden darse bajo diferentes formas: proyectos específicos con potencial de integración. de forma que esos fondos puedan contribuir al desarrollo de estos proyectos. La integración productiva es un proceso que reditúa en el largo plazo. en la práctica de los procesos de integración latinoamericanos ha sido frecuente la superposición de los intereses nacionales y la puja por atraer los recursos y proyectos de la integración. El esquema para el desarrollo de la integración productiva planteado en la DEC.Mercosur 2008: tímidos avances a las puertas de la crisis tivos para integrar a las empresas de los distintos Estados Partes dentro de cadenas de valor más desarrolladas. lo que no por benéfico deja de ser un camino difícil. la balanza se puede inclinar a favor de las demandas de los sectores más influyentes en la toma de decisiones. facilitación de relaciones de aprovisionamiento. alianzas de exportación. pero en lo inmediato requiere una reasignación de los recursos disponibles. en cuyo caso. Existen señales de un mayor compromiso con estas medidas que en el pasado. no obstante.

de los recursos originarios de las recuperaciones de las operaciones honradas por ese fondo. operaciones de crédito contratadas por micro. La estructura de los aporte por países en su primer año de operación será la misma del Focem (Argentina 27%. por lo que se crea el Fondo Mercosur de Garantías Para Micro. 41/08. “con recursos financieros propios. 13/08. de las rentas provenientes del cobro de la comisión de Garantía. los aportes se realizarán en dólares norteamericanos.Lourdes María Regueiro Bello pero teniendo en cuenta las posiciones históricas del empresariado brasileño en relación a asumir mayores costos económicos de la integración en correspondencia con sus potencialidades y peso dentro de la región no sería desatinado vaticinar contradicciones en torno a esta política. 15 de diciembre de 2008. que comenzaría a funcionar una vez que al menos tres de ellos hicieran sus contribuciones (el aporte inicial es de 100’000. 30 de junio de 2008. Núm. 42/08. Brasil 70%.21 que en su primera etapa se instrumentaría como un Sistema de Garantías. 22. Durante el primer año la suma del valor de las operaciones de garan- 21. pequeñas y medianas empresas situadas en el territorio de los Estados Partes que participen en actividades de integración productiva”. Paraguay 1% y Uruguay 2%. Los estados pueden incrementar voluntariamente sus aportes a este fondo. Según lo establecido en la Decisión 42 del CMC que regula el funcionamiento del fondo. Pequeñas y Medianas Empresas22 destinado a garantizar. Ibidem. Otro paso importante a favor de la integración y como soporte al Programa de Integración Productiva se aprobó la creación del Fondo Mercosur de Apoyo a Pequeñas y Medianas Empresas involucradas en iniciativas de integración productiva. 15 de diciembre de 2008 24. Mercosur/CMC/DEC. la garantía no podrá cubrir más de 80% del préstamo y tendrán prioridad los proyectos que involucren a Paraguay y a Uruguay. Venezuela podría participar en la formación del fondo y formará parte del Consejo de Administración.23 por medio “de concesión de garantía a préstamos realizados por Instituciones Financieras Intermediarias. Núm. 68 . Mercosur/CMC/DEC. de los recursos provenientes de donaciones y/o asociaciones con instituciones financieras y no financieras. de las rentas provenientes de los rendimientos de las colocaciones financieras del Fondo de Garantías. Núm.000 dólares). 23. Mercosur/CMC/DEC.24 Los recursos del Fondo de Garantías se conformarán a partir de las contribuciones de los estados del Mercosur. o por medio del reafianzamiento de garantías otorgadas por Entes de Garantía nacionales”.

los recursos hídricos.200 dólares por cada millón de habitantes en edad escolar. la popularización de la ciencia y la tecnología. 30 de junio de 2008. Núm. la energía. Núm. la nanotecnología. no excederá 25% del total de la capacidad de compromiso del fondo. 26. 45/08. de las contribuciones extraordinarias de terceros países. de las rentas.Mercosur 2008: tímidos avances a las puertas de la crisis tía realizadas en favor de empresas de cualquier miembro. Mercosur/CMC/DEC. 29. Por su parte la Comisión de Representantes Permanentes junto a la cancillería argentina acordaron impulsar una Agencia para el Desarrollo 25.000 dólares más un aporte proporcional de 2. También fue aprobado el “Programa Marco de Ciencia. que quedó abierto a la participación de los estados asociados. 17 de diciembre de 2008. Mercosur/CMC/DEC. Este fondo se alimentará de una cuota fija aportada por cada país de 15 mil dólares. la sociedad de la información. El FAF Mercosur admite la participación de los estados asociados. Este es un instrumento de gestión financiera cuyo objetivo es financiar los programas y proyectos del área educacional que fortalezcan el proceso de integración regional. destinado a financiar los programas y proyectos de estímulo a la agricultura familiar. y el desarrollo tecnológico y la innovación.28 este programa pretende reorientar la agenda en ciencia y tecnología para agregar valor a la producción regional y busca contribuir a la superación de las asimetrías existentes dentro del bloque. Núm. 28. 24/08. se nutrirá de los aportes de los estados miembros. En el curso del año 2008 también fue aprobado el Fondo de Agricultura Familiar del Mercosur25 (FAF Mercosur). Ibidem. de manera que la mayor contribución correspondería a Brasil. 27.26 a la que se sumaría una cuota de 300 mil dólares27 divididos en cuotas según el criterio seguido en el Focem. La contribución de los estados se realizará anualmente atendiendo a los siguientes criterios hasta el año 2010: una contribución base de 30. 03/08. de otros organismos y del sector privado. En la perspectiva de operativizar el financiamiento de actividades estratégicas se modificó la norma para el funcionamiento del Fondo de Financiamiento del Sector Educacional del Mercosur29 (FEM). 15 de diciembre de 2008. En el mismo se definieron como temas prioritarios: la biotecnología. Boletín Noticias del SELA. esta distribución igualitaria beneficia a los dos socios menores del Mercosur. Mercosur/CMC/DEC. 69 . Tecnología e Innovación del Mercosur para el periodo 2008-2012”. 30 de juno de 2008.

En relación a la admisión de Venezuela como miembro pleno. Mercosur/CMC/DEC. en cuya normativa se establecía que los recursos asignados y no ejecutados en el año serían reasignados a otros proyectos. En el Focem se han centrado muchas expectativas como instrumento para reducir el impacto de las asimetrías estructurales. 70 . es decir a 140 millones de dólares en una contribución individual. A inicios de 2008 la Comisión de Representantes Permanentes del Mercosur eligió un programa brasileño y dos argentinos que pasaron a la fase de análisis técnico. A fines de 2008 el Focem contribuía al financiamiento de 23 proyectos por un monto de 170 millones de dólares. trece proyectos corresponden a Paraguay. que tendría como misión impulsar la integración productiva. de los cuales 130 millones fueron aportes del Focem. Núm.30 En relación al Focem. en diciembre durante la Cumbre en Salvador de Bahía. 30 de junio de 2008.Lourdes María Regueiro Bello y la Innovación Tecnológica para el bloque. adicionalmente determinó con carácter excepcional que los recursos presupuestados para cada país en 2008 y no asignados quedaran a disposición de los países para ser asignados en 2009 a nuevos proyectos. atendiendo a la necesidad de contar con un periodo mayor para los ajustes del funcionamiento de este instrumento creado en el año 2005. la distribución de fondos para la pequeña y mediana empresa y abordar otros temas importantes sobre la sociedad del conocimiento. el CMC decidió32 modificar lo estipulado para esas contribuciones y admitir que los miembros del Mercosur aporten cantidades adicionales a las establecidas en las cuotas fijadas a cada uno de ellos. 30/08. pero teniendo en cuenta que este tipo de aporte adicional no estaba contemplado en la normativa del bloque. Núm. 06/08. 15 de diciembre de 2008. que es regional. se reiteran los viejos temores de cuál será la posición de ese país en las nego- 30. permitir que el presupuesto asignado a cada país en los presupuestos de 2007 y 2008 podrían emplearse en el mismo proyecto hasta finalizar 2010. tres a la Secretaría del Mercosur y al Programa Mercosur Libre de Fiebre Aftosa (PAMA). y en efecto se percibe satisfacción en las posibilidades que brinda este fondo para el desarrollo.31 de manera excepcional. 32. En diciembre de 2008 Brasil planteó que a partir del año 2010 duplicaría su aporte al Focem. Boletín de Noticias del SELA. seis a Uruguay. el CMC decidió. en especial a los países más pequeños del bloque. 31. 14 de febrero de 2008. Mercosur/CMC/DEC. que no obliga a los socios a reproducirla.

muchos de los acuerdos concluidos en el presente año estaban pendientes desde años anteriores. frutas y hortalizas. proceso que se dilata en el tiempo como ha ocurrido con los acuerdos firmados con el Consejo de Cooperación de los Estados Árabes del Golfo (CCG). Jordania: se firmó un acuerdo marco entre el Mercosur y el Reino Hachemita de Jordania. como ocurre entre los propios países del Mercosur. De otra parte se endurecen las críticas a las prioridades de las negociaciones. por lo que fue creado un comité de negociación encargado de establecer los criterios para la negociación. construcción. gestión de calidad etcétera. textiles. 30 de junio de 2008. Marruecos e Israel. Chile: en lo que representa el primer acuerdo sobre comercio de servicios firmado por el Mercosur con un Estado asociado se produjo la incorporación del comercio de servicios al Acuerdo de Complementación Económica (ACE 35) con Chile que cubría solo la liberalización del intercambio de bienes. cereales. producción y agroindustria en carnes. plásticos. hasta los de ingeniería. muebles y madera.34 como un paso inicial en la construcción de un área de libre comercio. especialmente con la Unión Europea y Estados Unidos. los acuerdos bilaterales han dado cobertura a los intereses más inmediatos en varios sectores como el de los alimentos. 28/08. transporte y turismo.Mercosur 2008: tímidos avances a las puertas de la crisis ciaciones con terceros. distribución.33 Agenda externa En la agenda externa del Mercosur no se observan cambios sustantivos en relación a la edición anterior del Anuario. de manera que están firmados. electrónica e informática. deben ser ratificados por los estados miembros del bloque. No obstante. mantenimiento industrial. Núm. mecánica automotriz. El acuerdo con Chile prevé compromisos en materia de acceso a mercados y de trato nacional en sectores diversos que van desde los servicios profesionales y los servicios a las empresas. 71 . metalmecánica. con Egipto. 34. En esa direc33. 5 de agosto de 2008. Está prevista la firma de un acuerdo similar con Colombia. máquinas y herramientas. y sobre el cronograma de liberalización comercial. oleaginosas. cueros. En este sentido es preciso subrayar que una vez firmados los acuerdos. calzados. pero que no han entrado en vigor. Mercosur/CMC/DEC. Boletín de Noticias del SELA.

pero se han dado pasos previos entre las cancillerías explorando el tipo de acuerdo que sería viable. los mecanismos de instrumentación también son los mismos. que les permitirá mejorar el acceso de los productos respectivos a los mercados de ambas partes. Turquía: acuerdo marco para el establecimiento de un área de libre comercio entre el Mercosur y la República de Turquía. SACU-Mercosur Preferential Trade 72 . 30 de junio de 2008. A fines de año fue firmado un acuerdo de comercio preferencial. que los miembros del SICA podrían negociar individualmente y a diferentes velocidades. estándares y reglamentos técnicos. Núm. 37. 36. teniendo en cuenta la gran asimetría existente entre los dos bloques. Núm. Mercosur/CMC/DEC. 38. etc. como algo particular de este acuerdo debe señalarse que los dos firmantes reconocieron la necesidad de tomar en consideración en el proceso de liberalización comercial la importancia de mejorar el acceso a los mercados para las pequeñas economías del Mercosur y de la SACU. la provisión de los marcos para llegar a un acuerdo de libre comercio. Boletín Noticias del SELA. 11 de diciembre de 2008. por lo que aún no está en vigor.000 ítems arancelarios cuya desgravación ocurrirá en un periodo de diez años. regímenes aduaneros. si no es denunciado por ninguno de sus miembros. El acuerdo estaría en vigor por tres años y se extendería automáticamente. salvaguardias. evidenciada en el enorme déficit comercial centro- 35.Lourdes María Regueiro Bello ción el acuerdo marco propiciaría: la expansión del comercio. 30 de junio de 2008.38 SICA: no existen negociaciones formales. el intercambio de información sobre los aranceles aplicados y las respectivas políticas comerciales. 15 de diciembre de 2008. En el texto del acuerdo se plantea también el desarrollo de actividades conjuntas con el fin de materializar los proyectos de cooperación en las áreas agrícola e industrial.35 El acuerdo con este país tiene un formato muy similar al firmado con Jordania. Unión Aduanera de África del Sur (SACU): concluyeron las negociaciones de un acuerdo de comercio preferencial entre la SACU y el Mercosur36 después de doce rondas de negociación.37 que abarca 1. antidumping. medidas compensatorias. mediante intercambio de información. 54/08. Los centroamericanos esperan un acuerdo de asociación económica SICAMercosur. medidas sanitarias y fitosanitarias. las barreras no arancelarias. solución de controversias. programas de capacitación y misiones técnicas. 29/08. No ha sido ratificado por todas las partes. Mercosur/CMC/DEC. Joint Communiqué issued at the Conclusion of the Agreement Negotiations. reglas de origen.

873. En otro orden de cosas. Al nudo de contradicciones emanado de las demandas mutuas en la propia negociación se adiciona el temor del recrudecimiento de las presiones proteccionistas argentinas.5 millones de dólares. la Unión Europea reclama al Mercosur el doble cobro de la TEC en el bloque. hubo un periodo de inactividad durante el cual los europeos no mostraron un especial interés por relanzar las negociaciones. para quien esta subregión cobra un nuevo atractivo por su potencial papel en la producción de etanol. En el año 2008 se reactivaron los intercambios. OMC: se observan indicios de presentar una posición común en los foros internacionales por parte del bloque.Mercosur 2008: tímidos avances a las puertas de la crisis americano con el Mercosur. estos temas son los que también mantienen estancada la Ronda Doha. Sin embargo. mientras los suramericanos piden la eliminación de los subsidios agrícolas. 73 . Según información de prensa. En el entendido de que la solución en el marco de la OMC facilitaría la conclusión de la negociación entre los dos bloques. 11 de septiembre de 2008. aprovechando su tradición como productores de azúcar de caña. Los temas conflictivos se concentran en el ámbito comercial donde la Unión Europea exige un mayor acceso al mercado de bienes industriales. mientras las exportaciones centroamericanas a ese destino totalizaron 51. con lo que Argentina no concuerda. han existido desencuentros.9 millones de dólares. las naciones del SICA importaron productos procedentes del Mercosur por valor de 1. ya que a Brasil le sería muy conveniente poder procesar etanol en los países centroamericanos y de ahí exportarlo a Estados Unidos donde el etanol brasileño enfrenta un alto arancel. Boletín Noticias del SELA. podría pensarse que ante el eventual fracaso de la Ronda Doha las negociaciones bilaterales ganen un espacio mayor en la prioridad negociadora de ambos bloques. ya que Brasil se ha inclinado a favorecer un mayor grado de apertura al mercado de bienes industriales en las negociaciones de la OMC fundamentando su posición en que era la forma de contribuir a que avanzara la negociación.39 El tema de los biocombustibles puede ser un puente de entendimiento entre las dos regiones. Como parte de la proyección latinoamericana del Mercosur también se ha propuesto negociar con la Caricom y en tal sentido se han producido pronunciamientos de Brasil. pues es un país que intenta la reconstrucción de su sector industrial. Unión Europea: las negociaciones con la Unión Europea se iniciaron desde 1999 y están estancadas desde 2006. 39.

referidas a la toma de decisiones al margen de las estructuras de integración (tanto unilateral como bilateralmente) en dependencia de las afinidades políticas y de las prioridades domésticas.Lourdes María Regueiro Bello Como parte de su proyección externa. teniendo en cuenta las dificultades adicionales que esta condición impone a Bolivia y Paraguay. Lo nuevo es que una parte del sector empresarial brasileño difiere de la prioridad que concede el gobierno a las negociaciones con otras subregiones y países de América Latina y el Caribe y del llamado mundo en desarrollo. Quizás haya sido como resultado de esa posición que se eligió a Corea como una prioridad de negociación en el futuro inmediato. la continua postergación del cumplimiento de las metas que consolidarían al bloque como una unión aduanera. En estos momentos el foco del Mercosur está en la profundización y ampliación de las relaciones con sus vecinos suramericanos. coincidentemente con la posición uruguaya. Finalmente. la fractura del consenso entre los 74 . En este sentido sería interesante profundizar sobre el hecho de que en ese ámbito el foco de lo comercial va siendo discretamente desplazado por los temas relativos al desarrollo de la infraestructura y la interconexión energética. a la reafirmación de la idea de que los socios menores llevan sobre sus hombros los costos de la integración. hay que explicar la fractura del consenso en torno a cuáles deben ser las prioridades en las negociaciones internacionales. según las ventajas que represente para cada país. los presidentes de los miembros del Mercosur y de los estados asociados han ratificado su compromiso de apoyar en todo lo necesario a los países en desarrollo sin acceso al mar. especialmente después de los resultados fallidos de la Ronda Doha se han hecho más insistentes las demandas de revisar las prioridades e incluso. y la instrumentación de estos aspectos en buena parte de las veces no pasa por el canal de la integración sino por el de la internacionalización de las empresas. considerar la posibilidad de negociar separadamente. La posición uruguaya es de vieja data. Conclusiones En 2008 esencialmente se mantienen la mayor parte de las tendencias señalada en la edición anterior de este Anuario. demanda constantemente que el bloque conceda flexibilidad para que los países miembros del bloque puedan negociar individualmente y a diferentes velocidades con otras naciones.

ello podría significar un soporte al comercio regional con un importante ahorro de divisas. aún incipiente. a las pymes y al desarrollo de la agricultura familiar y a los proyectos productivos. por su profundidad y extensión. la crisis se levanta como el principal dilema a sortear por el Mercosur. que han marcado su lento paso en los últimos años. bajo el liderazgo brasileño. dentro de ello el tema del financiamiento —tan importante para la materialización y continuidad de los proyectos de la integración— es una interrogante a la que se puede responder con las reservas internacionales o mediante una política fiscal más rigurosa que eleve la contribución del capital a los ingresos del gobierno. De igual manera si se consolidara el uso de monedas locales en el comercio intra-Mercosur. o con nuevos mecanismos de financiamiento. Una tendencia. una retracción del comercio. la propuesta de ampliación de la práctica del comercio en monedas locales a todos los miembros del esquema. 75 . en los que explícitamente se plantea que favorezcan a los países de menor desarrollo relativo. pero no se trata del problema coyuntural asociado a la crisis sino que se suma al acumulado de problemas no resueltos por esta agrupación.Mercosur 2008: tímidos avances a las puertas de la crisis gobiernos y sectores económicos en torno a las prioridades de la agenda de negociación comercial. la atención a los temas no estrictamente comerciales y las perspectivas de una renovada atención a demandas pendientes podrían desempeñar un papel de amortiguador de los impactos de la crisis en la ya deteriorada credibilidad del Mercosur. Si se produjera. es la creciente presencia de normativas que incluyen a los miembros asociados del Mercosur. En la preservación de su credibilidad corren a su favor la incorporación de tema de las asimetrías en la agenda. también resulta una novedad el compromiso brasileño de incrementar su aporte individual al Focem. la incertidumbre propia de los momentos de cambios políticos que aún no han enraizado y el temor al incremento de la presencia china en los mercados del bloque. La creación de mecanismos de financiamiento propios para los países del bloque puede ser un elemento favorecedor de la cohesión del grupo. Hoy. que sería la simiente de una moneda regional. el renovado empeño de levantar un Mercosur productivo y la ampliación de los instrumentos de financiamiento. especialmente en un contexto de contracción del crédito. Lo particular del año 2008 ha sido la incorporación de nuevos mecanismos de financiamiento. como es de esperarse. lo que de regularizarse puede convertir al Mercosur en el núcleo duro de la integración suramericana.

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la Comunidad Andina (CAN) continúa inmersa en la grave crisis que estalló en los años recientes a partir de que Colombia y Perú suscribieron tratados bilaterales de libre comercio con Estados Unidos. lo que originó la peor crisis política de la región andina en los últimos tiempos. tendieron a profundizarse en 2008 generando una mayor incertidumbre acerca del futuro de este mecanismo de integración en el marco de la grave crisis financiera y económica mundial. se encuentran tanto aquellos de más largo plazo derivados del hecho de que Colombia es la punta de lanza de la estrategia contrainsurgente y de reposicionamiento hemisférico de Estados Unidos en el continente. Profesor de Posgrado en la Universidad Popular Autónoma del Estado de Puebla.La Comunidad Andina en 2008: problemas y desafíos Carlos Otto Vázquez1 A casi cuarenta años de su fundación. provocaron la salida de Venezuela —el socio de mayores dimensiones económicas y comerciales del grupo— y empujaron a una agudización de las contradicciones de todo orden y de distinta naturaleza que si bien ya estaban presentes entre los países de la comunidad. Como parte del cúmulo de problemas y desacuerdos que se concentran en la región andina. que incluyó la ruptura de relaciones diplomáticas 1. 77 . como también aquellos de factura más reciente. México. que constituyeron verdaderos actos de sabotaje del esfuerzo integrador regional. entre los que sobresalen los enfrentamientos diplomáticos que se hicieron presentes en el año debido a conflictos fronterizos binacionales y de los cuales adquirió especial relevancia la invasión a territorio ecuatoriano por parte de Colombia en marzo de 2008. y que tienen a la CAN en una profunda crisis. Economista.

ya que a lo largo de la primera mitad del año los precios de productos como el petróleo. Teniendo presente lo anterior. para terminar con unas conclusiones finales respecto a los desafíos inmediatos que deberá enfrentar este esquema regional de integración. En ese sentido. extendiendo así el periodo de crecimiento que han presentado las economías de la región en los últimos años. cobra importancia el pedido de Bolivia para remover al Secretario General de la CAN. lo que constituye otro factor de gran importancia que pone a prueba la cohesión interna del organismo y la capacidad institucional para hacer frente a la crisis comunitaria. mientras que en el segundo apartado se presentan algunos de los componentes más relevantes de la dinámica interna de funcionamiento de los países andinos y de la estructura institucional de la CAN. los países del área tuvieron un desempeño favorable de la actividad económica. como otro de los ámbitos donde se expresan las distintas visiones respecto al tipo de integración que es necesario impulsar. una vez que Colombia y Perú han decidido avanzar por su cuenta en la concreción de un tratado comercial.Carlos Otto Vázquez entre Ecuador y Colombia. a quien el gobierno de Evo Morales acusa de haber permitido la violación del Acuerdo de Cartagena al cambiar la legislación sobre propiedad intelectual para facilitar la implementación del tratado de libre comercio entre Perú y Estados Unidos. Al panorama descrito habría que agregar los problemas y dificultades derivados de la dinámica interna de funcionamiento de la Comunidad Andina. 78 . así como también —pero en el ámbito de las relaciones externas de los países andinos— los conflictos intracomunitarios en las negociaciones de la CAN con la Unión Europea. La evolución económica y comercial de los países de la CAN En 2008. Freddy Ehlers. Dicho incremento se acompañó de un escenario internacional particularmente propicio para los países andinos exportadores netos de materias primas (combustibles y alimentos). y a pesar de los múltiples problemas que enfrentó la Comunidad Andina como institución. hemos dividido este trabajo en dos apartados. en el primero de ellos se aborda lo referido al comportamiento económico y comercial de los países de la Comunidad Andina durante 2008. la expulsión del embajador colombiano en Caracas e incluso el despliegue de tropas venezolanas hacia la frontera con Colombia.

que permitió incrementar la captación financiera por parte del Estado. 21 de abril de 2009.4 5. Estadísticas de la Comunidad Andina 2004-2007 y Documento Estadístico SG/de 251.7 8.0 2.7 6. así como en el flujo de inversión extranjera directa. su producto interno bruto creció 6. así como a la reforma tributaria aprobada por la Asamblea Constituyente en diciembre de 2007.8 2. de manera que su producto interno bruto creció 9. Cuadro 1. Como se puede ver en el cuadro 1. entre otros.9 7.1 2006 4.8 Fuente: Secretaría General de la CAN. la soya y el maíz.9 5.5 6. así como también al interior del mismo espacio comunitario. alcanzaron precios récord en los mercados internacionales por lo que la región andina tuvo también un comportamiento favorable en términos comerciales que se expresó en una elevación de los montos exportados a otros países y regiones. por el incremento de la producción de minerales metálicos (zinc.6 6.8 4.3 2005 4. Dicho comportamiento se sustentó en el crecimiento de la demanda interna.7 4.2 5. plomo. lo cual propició un escenario favorable en 79 . en 2008 tanto Bolivia como Ecuador y Perú mostraron un crecimiento de su producto interno bruto en relación con el año anterior.2 6.5%. así como por el dinamismo que presentó el sector de la construcción.5 2007 4. mediante inversión pública y privada. plata) y no metálicos. Por lo que hace a Ecuador. al crecer los recursos disponibles debido a la aprobación de una serie de leyes.8% estimulada.8 6.6 4.6 4.1 7. la industria manufacturera y la generación de petróleo crudo y gas natural. lo que constituye su mayor incremento en los últimos años. Comunidad Andina. así como en una política expansiva del gasto y la ejecución de obra pública gubernamental.8% en 2008. La economía boliviana creció 5. entre otros factores.5 7. lo que representó un nivel superior al de los tres años previos.La Comunidad Andina en 2008: problemas y desafíos el café. Crecimiento del producto interno bruto (tasa de crecimiento anual) Países/año Bolivia Colombia Ecuador Perú CAN 2004 3.5 9. Dicho incremento se sustentó en un aumento significativo de los ingresos por concepto de exportaciones petroleras.5 2008 5. en el consumo de los hogares. La economía peruana tuvo también un desempeño favorable.

como para el resto de los países andinos.0% en 2008 y se espera que en el marco de un escenario internacional caracterizado por fuentes de financiamiento 80 . en 2008 Colombia presentó un crecimiento de su producto de 2. Como resultado de lo anterior. en 2008. un año 2009 mucho menos favorable. de la capacidad colectiva para potenciar los beneficios que pueden obtenerse del pleno funcionamiento de la CAN no solo en el estrecho ámbito comercial sino también en el plano económico. por supuesto. el índice de precios al consumidor para la Comunidad Andina fue de 8. mientras que en Colombia y Perú los precios se situaron en sus niveles más elevados en los últimos años. De esta forma. en la disminución de los ingresos por concepto de remesas. por segundo año seguido la inflación presentó niveles de dos dígitos. en la dificultad para acceder al financiamiento externo y en un deterioro generalizado del sector externo que hace prever para Colombia. político. social y laboral entre otros. Por lo que hace a Bolivia. fue sufriendo modificaciones al hacerse presentes algunos de los efectos más negativos de la crisis financiera internacional a partir de septiembre. de los programas y medidas anticíclicas que cada país logre poner en marcha.Carlos Otto Vázquez el primer semestre del año. de las acciones que se tomen para que la crisis afecte lo menos posible a la economía real de la zona andina y. cultural. por lo que la contención del alza de precios así como el manejo del tipo de cambio para evitar una mayor devaluación se convirtieron en objetivos centrales de las autoridades a partir del último trimestre del año. siendo Ecuador el país que mostró una mayor alza en relación al comportamiento que tuvo dicho indicador el año anterior. Dicho escenario. a ello se agregó que las presiones inflacionarias contuvieron el aumento del crédito y el consumo y que durante la última parte del año el impacto de la crisis se expresó en una reducción de la inversión extranjera directa. lo que significó una desaceleración si se le compara con el incremento que había mostrado ese indicador en años previos. Entre los factores que explican este comportamiento se encuentran la disminución de la inversión privada y el menor crecimiento de la industria manufacturera y de la industria de la construcción.5%. sin embargo. El resultado favorable que presentó el PIB de los países de la comunidad se dio en el marco de una tendencia generalizada al incremento de los precios. el índice de precios al consumidor se elevó en los cuatro países andinos. En contrapunto de lo sucedido con los demás países andinos. cuyos resultados finales se darán en función de la capacidad de cada economía para atenuar los efectos más agresivos de la crisis.

7 3.1 6. Estadísticas de la Comunidad Andina 2004-2007.4 1. En el mismo cuadro se aprecia que en un lapso de tres años.1 2. las medidas para la contención de las presiones inflacionarias tengan un papel importante a lo largo de 2009 en los países de la región.9 6.0 2004 4. lo que representó un incremento de 22.7 9.2 3.comunidadandina.La Comunidad Andina en 2008: problemas y desafíos más caras y escasas. y Sistema Subregional de Información Estadística. que exportó 25% más y Perú con 10% más de exportaciones que en 2007.7 5.1%. En el cuadro se aprecia que todos los países aumentaron los montos exportados.6 5.4 5.9 5. en tanto que Bolivia contribuye con 7% de las exportaciones del esquema regional de integración. destacándose los casos de Bolivia y Ecuador con alzas superiores a 30%.7 8. estas también crecieron en 2008.5 2. si bien a un ritmo menor que el de las exportaciones totales. en 27.9%.4 3.1% respecto al año anterior.9 1.0 4.4 2007 11.7 4. Cabe destacar que en los cuatro años que van de 2004 a 2008 las exportaciones andinas han crecido en 143%. seguido de Bolivia que revirtió la caída que tuvo su comercio intra zonal en 2007 y para el año que estamos revisando creció en 17. y por la incertidumbre respecto al comportamiento de los precios de los combustibles y alimentos. En el cuadro 4 se observa que en relación con el año previo las exportaciones entre los miembros de la CAN se elevaron 18.4 2006 5.1 7. Colombia. en la página electrónica de la CAN http://www. Por lo que hace a las exportaciones intracomunitarias.4 2005 4.0 Fuente: Secretaría General de la CAN. Cuadro 2 Comunidad Andina. Índice de precios al consumidor (tasa de variación respecto al año anterior) País/año Bolivia Colombia Ecuador Perú CAN 2003 3.org.9 3.142 millones de dólares. Perú fue el país que incrementó en mayor medida el comercio con sus socios andinos. En el cuadro 3 se ve que las exportaciones totales de los miembros de la CAN alcanzaron los 93.3 4.5 6. En el cuadro también se aprecia que Colombia y Perú concentran tres cuartas partes del total de las exportaciones efectuadas por la comunidad. El desempeño de la actividad económica en la Comunidad Andina se acompañó de un aumento importante de las exportaciones.9 1.9 4.4%.8 2008 12. 81 .5 1.

189 24. Sistema Integrado de Comercio Exterior.184 30.814 29.228 64.100 2007 4. de tal forma que si el intercambio entre los miembros de la CAN en el año 2002 representaba cerca de 10% del total exportado.763 50.083 1.9 16.9 27.394 797 4.320 2005 2. condujo en 2008 a un nuevo descenso en el porcentaje que representan los intercambios intracomunitarios respecto del total de las exportaciones.224 12.2 % 10.365 38.781 2006 4.4 13. 21 de abril de 2009. las exportaciones intracomunitarias se elevaron alrededor de 50%. Exportaciones intracomunitarias (en millones de dólares) Países/Año Bolivia Colombia Ecuador Perú CAN 2005 305 2.4 % 22. Secretaría General.791 21.1 Fuente: Comunidad Andina.3 % 25.138 10.088 16.296 23.1 % Fuente: Comunidad Andina.768 93.075 2007 395 2148 2102 1213 5.387 12.477 7.307 2008 6. al pasar de poco más de cuatro mil quinientos a cerca de siete mil millones de dólares.923 2008/2007 en % 17.254 16.564 37. lo que constituye una tendencia que —como se observa en el cuadro 5— se ha venido acentuando año con año. Secretaría General.987 13. entre 2005 y 2008.Carlos Otto Vázquez Cuadro 3 Exportaciones de los miembros de la Comunidad Andina (millones de dólares) País/Año Bolivia Colombia Ecuador Perú CAN 2004 2. seis años después el porcentaje 82 .649 27.579 2006 411 1987 1672 1005 5.857 76.142 Incremento 2008/2007 36.4 % 33. Cuadro 4 Comunidad Andina.626 18.858 2008 464 2448 2459 1552 6.9 18. El menor ritmo de crecimiento que tuvieron las exportaciones intrazonales respecto al incremento en los montos de las exportaciones totales. Sistema Integrado de Comercio Exterior y Documento Estadístico SG/de 251.

781 64. 2 de febrero de 2009. Documento Estadístico SG/de 243.018 38.923 9.823 3.7% 7.0% 7.075 5. 83 .858 6.4% y ello a pesar de los múltiples apoyos puestos al servicio del intercambio comercial dentro de la CAN y. “40 Años de Integración Comercial de Bienes en la Comunidad Andina 1969-2008”. De la misma manera. por supuesto. siendo Ecuador el único país de la CAN cuyas exportaciones intrazonales superaron 10% de sus exportaciones totales. en el cual la integración comercial ha desempeñado un papel central muy por encima de la necesaria e impostergable integración en otros ámbitos o sectores.141 2.La Comunidad Andina en 2008: problemas y desafíos de comercio intracomunitario representa solo 7.749 29. En el cuadro 6 se puede observar que con excepción de Perú.9% 7.8% 9. se aprecia que en 2007 y 2008 las exportaciones extracomunitarias representaron más de 90% de las exportaciones totales para Bolivia.240 4.307 93.100 76. Exportaciones intracomunitarias como porcentaje de las exportaciones totales Exportaciones/Año Exportaciones totales Intracomunitarias Porcentaje del total 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 25.4% Fuente: Secretaría General de la CAN. Estos tres ejes concentraron alrededor de tres quintas partes del comercio bilateral dentro de la comunidad. en el cuadro 7 se aprecia que los principales flujos intracomunitarios se establecen de Colombia a Ecuador. en 2008 los demás miembros de la Comunidad Andina disminuyeron su porcentaje de comercio intracomunitario respecto al año 2007.320 50.531 2.579 5. de Colombia a Perú y de Ecuador a Perú.7% 8. Cuadro 5 Comunidad Andina. a pesar también del vasto y complejo entramado institucional formado a lo largo de casi cuatro décadas en el área andina.5% 9. Colombia y Perú. Por lo que se refiere a las exportaciones bilaterales de los miembros de la CAN.

8 92.4 7. Sistema Integrado de Comercio Exterior. Resolución 738. Decisión 511.5 5.Carlos Otto Vázquez Cuadro 6 Comunidad Andina.4 4.0 7.2 7.148 2.102 1.7 7. Resolución 738.2 15.6 95. Decisión 511.1 6.6 92.276 376 226 806 1.6 Intra comunitarias Porcentaje (%) 8. Cuadro 7 Exportaciones bilaterales de los miembros de la CAN (en millones de dólares) A Bolivia 2007 De Bolivia De Colombia De Ecuador De Perú Total CAN 2008 De Bolivia De Colombia De Ecuador De Perú Total CAN A Colombia A Ecuador A Perú Comercio Intracomunitario 395 2. Secretaría General. Secretaría General.5 95.923 153 66 13 224 604 613 16 1.9 93.688 Fuente: Comunidad Andina.214 5.3 92.485 179 94 21 350 751 709 10 1.5 86.4 Fuente: Comunidad Andina.552 6.500 492 275 854 1.858 464 448 2. Exportaciones extra e intra comunitarias por países como porcentaje de las exportaciones totales (2007-2008) Año 2007 Bolivia Colombia Ecuador Perú Total CAN Año 2008 Bolivia Colombia Ecuador Perú Total CAN Extra comunitarias Porcentaje (%) 91.0 92. 84 .8 84. Sistema Integrado de Comercio Exterior.5 13.459 1.

Los países de la Unión Europea fueron el segundo mayor mercado con más de doce mil millones de dólares.4 2.100 76.152 3.757 4. el país del norte representó más de 30% del total exportado por los países andinos y superó los veintiocho mil millones de dólares.3 1.429 5.018 22.581 6.8 50. Sistema Integrado de Comercio Exterior (SICEXT).090 2.923 7. Secretaría General.1 453 399 608 759 0.8 2.499 11.684 3.946 4.899 5.180 30. lo que representó un monto superior a lo exportado a los cuatro países miembros del Mercosur e. Ecuador y Perú en 2008.149 3. Centroamérica y el Caribe. a quienes los países andinos en conjunto destinan menos de 4% de sus exportaciones totales y que constituyen por su 85 .La Comunidad Andina en 2008: problemas y desafíos En lo que hace al destino de las exportaciones de la CAN por países y regiones.1 2.598 1.345 4.781 64.7 931 976 1.7 995 1.752 2.965 5.066 868 1. Cuadro 8 Destino de las exportaciones de la Comunidad Andina por zonas económicas (en millones de dólares y porcentajes) Destino/Año 2005 2006 2007 2008 Participación (millones (millones (millones (millones en de dólares) de dólares) de dólares) de dólares) el total (%) 19.0 Estados Unidos Unión Europea-27 Venezuela CAN Mercosur China Chile mcca México Caricom Total exportado Fuente: Comunidad Andina. ya que a este país se dirigió casi 9% de todo lo exportado por los países andinos.293 2. En 2008.028 1.061 9.3 7.579 5.297 8. incluso mayor.858 6. Colombia.506 12. y destaca la creciente importancia que ha adquirido Venezuela como destino de las exportaciones de la CAN.143 28. En el mismo cuadro se puede ver también la poca relevancia que sigue teniendo para la Comunidad Andina el resto de sus relaciones comerciales con otros bloques y naciones.201 13.141 100.307 93.517 22.652 8. particularmente con México.261 1. al total del comercio bilateral que realizaron entre sí Bolivia.887 3. en el cuadro 8 se aprecia el peso que sigue teniendo la economía de Estados Unidos como principal mercado de la zona andina.9 4.075 5.

cuando mediante la Decisión 679 de la Comisión de la Comunidad. se decidió aplazar hasta el 30 de julio de 2008 la entrada en vigor del mismo y continuar con la política de “flexibilización” en la aplicación de niveles arancelarios frente a terceros países. y hasta el 20 de septiembre de 2008. Perú y Ecuador. mediante la Decisión 688. prosiguiendo con la estrategia de aplazamientos recurrentes instrumentada en los últimos años a consecuencia de las diferencias y desacuerdos en materia arancelaria entre Bolivia. se presenta con la evolución que ha seguido la aprobación del arancel externo común. Colombia. y donde se acentúan además las diferencias y desacuerdos que expresan visiones no solo diferentes sino incluso en muchos sentidos contrapuestas respecto al proceso general de desarrollo y a las formas de relacionamiento de cada país y del esquema de integración con otros países. la Comisión de la Comunidad Andina pospuso nuevamente. 86 .Carlos Otto Vázquez cercanía un mercado que no ha sido bien aprovechado por los miembros del esquema andino de integración. Medio año después. del 2 de julio de 2008. La entrada en vigor de este instrumento. interesa destacar también los sucesos más relevantes que se presentaron en la dinámica interna de los países miembros y en la estructura institucional de la CAN. aspectos que —como ya señalamos— han empujado al mantenimiento de las condiciones de crisis que vive la CAN por ser ahí donde se expresan de manera concreta las distintas concepciones existentes en los países miembros respecto al proceso de integración y a los mecanismos. esquemas y regiones. Otros aspectos relevantes del funcionamiento de la CAN en 2008 Además de presentar algunos de los rasgos principales del desempeño económico y comercial de los países de la Comunidad Andina en 2008. sufrió su primera posposición del año el 30 de enero. que ha sido definido por las instituciones comunitarias como esencial para hacer avanzar al proceso hacia nuevas y más profundas etapas. En lo que se refiere a la dinámica interna es importante señalar que un aspecto que muestra tanto los profundos desacuerdos existentes entre los estados miembros como la pasividad de las autoridades responsables de encauzar el proceso regional de integración. así como también en las relaciones externas de los países andinos. instrumentos y velocidad de dicho proceso. la entrada en vigor del arancel externo común.

los cuales han seguido anteponiéndose al legítimo y superior interés comunitario. cuyos momentos clave se dieron con la aprobación de la Asamblea Constituyente de una nueva Carta Magna el 25 de julio de 87 . la exacerbación de la lucha racial y de clases que los grupos más conservadores mantienen en distintos frentes contra el gobierno de Evo Morales se agudizó a partir de agosto de 2008. sectoriales y nacionales. el tan esperado como pospuesto arancel externo común no podrá ser destacado como uno de los éxitos de la región andina. una vez que el presidente resultó triunfador en el referéndum revocatorio efectuado ese mes. la que hasta la fecha continúa funcionando solamente como una zona de libre comercio y está muy pero muy lejos de llegar a constituirse en un mercado común. a casi quince años de darse a conocer la Decisión 370. 15% y 20%. así como la brutal masacre de Pando por parte de la derecha boliviana el 11 de septiembre de 2008. la Comisión de la Comunidad Andina volvió a prorrogar —por tercera vez en el transcurso del año— la implementación del arancel externo común y fijó el 20 de octubre de 2008 como nueva fecha para establecer un nivel arancelario. el 14 de octubre de 2008. También como parte de la dinámica interna de los miembros de la CAN. del 14 de octubre de 2002. Menos de un mes después. del 26 de noviembre de 1994. interesa señalar que en 2008 el escenario político fue especialmente complejo para los países andinos y particularmente para Bolivia y Ecuador. que aprobó que el arancel externo común entraría en vigencia de manera definitiva el 1 de enero de 2004. y que mandató a los países miembros a fijar sus aranceles nacionales a más tardar el 31 de enero de 1995. de forma que en el marco de los festejos que en 2009 seguramente se realizarán para celebrar los 40 años de la CAN. la profundización del proceso de integración andino expresado en la concreción de la Unión Aduanera sigue sin cumplirse al continuar enredada en medio de los particulares intereses grupales. En lo que hace a Ecuador. del 18 de septiembre de 2008. 10%. En el primer caso. que aprobó la estructura del arancel externo común con base en cuatro niveles arancelarios: 5%.La Comunidad Andina en 2008: problemas y desafíos Con la Decisión 693. la Comisión de la Comunidad Andina decidió postergar nuevamente la entrada en vigor del AEC. De esta forma. fijando como nueva fecha el 20 de octubre de 2009 con base en lo estipulado en la Decisión 695. en esta ocasión por un largo periodo de más de un año. y que tuvo como respuesta la profundización de los intentos secesionistas. y a siete años de haberse dado a conocer la Decisión 535. durante el año tuvo lugar el proceso de formulación de una nueva carta constitucional.

Carlos Otto Vázquez 2008. se destacaron los avances logrados en las primeras tres rondas de negociaciones y se acordó dar particular atención a las necesidades de desarrollo de los países de la CAN “tomando en cuenta las asimetrías” entre y al interior de las regiones. los presidentes de los países andinos acudieron a la V Cumbre entre América Latina y el Caribe y la Unión Europea que se efectuó en Lima en mayo de 2008. Colombia. los presidentes de Bolivia. espacio radial en la Internet que promueve el debate entre los diferentes acto88 . el cambio climático y la energía. representada por el primer ministro de Eslovenia y presidente del Consejo Europeo. Ecuador y Perú mantuvieron una reunión de trabajo con la troika de la Unión Europea. En otro orden de cosas. propiciada por el escándalo petrolero que orilló a la conformación de un nuevo gabinete ministerial y al regreso del presidente Alan García a su país. En el comunicado conjunto dado a conocer al finalizar la reunión. el 14 de octubre de 2008 se realizó la Cumbre Presidencial Andina que tuvo como uno de sus principales propósitos acordar una reunión urgente con la Unión Europea para pedir flexibilidad en las negociaciones del Acuerdo de Asociación. Teniendo como marco dicha cumbre. y por otro lado el desarrollo sostenible. Como parte de las reuniones andinas. puso en marcha RadioCAN. Perú y Ecuador y el viceministro de comercio de Colombia y se caracterizó por su brevedad al tener que acortarse la agenda acordada previamente debido a la delicada situación política en Perú. pero también como parte del recuento de lo sucedido en la CAN. así como por el presidente de la Comisión Europea José Manuel Durâo Barroso. el medio ambiente. que es la televisión por la Internet de la Comunidad Andina. y en la cual se dio a conocer la Declaración de Lima donde se precisan las acciones que es necesario impulsar en distintos planos para enfrentar lo que consideran dos desafíos claves relacionados entre sí. otorgando además un trato especial y diferenciado a Bolivia y Ecuador por parte de la Unión Europea. la desigualdad y la exclusión. De la misma manera. y con el claro triunfo del “Sí” en el referéndum nacional del 28 de septiembre. para revisar la situación de la región andina con énfasis en los avances existentes respecto al Acuerdo de Asociación entre ambos bloques. por un lado la erradicación de la pobreza. La cumbre extraordinaria contó con la presencia de los presidentes de Bolivia. en abril de 2008 la Secretaría General de la CAN realizó su primera transmisión en vivo por la Internet y lanzó TVCAN. En cuanto al desarrollo institucional. y con el fin de utilizar la tecnología para estimular la integración comunitaria.

La Comunidad Andina en 2008: problemas y desafíos res del proceso comunitario y busca acercar la integración al ciudadano andino. Político y de Cooperación” sustentado en tres grandes pilares y con la participación de dos bloques: la Unión Europea y la Comunidad Andina. la canciller ecuatoriana señaló la necesidad de replantear prioridades. fue desvirtuándose en 2008 para terminar reducido a un simple “Acuerdo Comercial Multipartito UE-Países Andinos”. y como parte del proceso de revisión del cumplimiento de metas comunitarias. el que a pesar de su elegante denominación. cuando se introdujeron las reformas al Acuerdo de Cartagena. con el acuerdo de asociación amplio y comprensivo al que aspiraba la región andina hace apenas un par de años. En efecto. objetivos y estrategias buscando puntos comunes entre los países miembros. Freddy Ehlers. También como parte de sus actividades. En otro ámbito. en el cual destaca que los efectos del cambio climático mundial podrían llegar a costar a los países del esquema andino de integración unos treinta mil millones de dólares al año. lo que empezó a negociarse a mediados del 2007 como un “Acuerdo de Asociación Comercial. en cumplimiento de la Decisión 543. en el mes de julio de 2008 los países miembros de la CAN dieron a conocer a la Secretaría General de la Comunidad sus respectivos programas de acciones de convergencia anuales (PAC). un aspecto central estuvo dado por el intento de los países andinos para concretar un acuerdo de asociación con la Unión Europea. También como parte del funcionamiento de la estructura institucional de la Comunidad Andina. En lo que hace a las relaciones externas de los países de la Comunidad Andina. proceso que hasta el momento presenta pobres resultados si se compara lo que actualmente se está negociando. y sin quitar importancia al conjunto de otras actividades y eventos desarrollados en 2008. la Comunidad Andina dio a conocer el informe que lleva por título “El cambio climático no tiene fronteras”. el Secretario General de la CAN. estos programas son utilizados como referencia por el Grupo Técnico Permanente (GTP) para el seguimiento y evaluación de las metas comunitarias de convergencia macroeconómica por parte del respectivo país. Por último. constituye en esencia un tratado de libre comercio al estilo de los suscritos por Colom89 . el 17 de junio de 2008 Ecuador recibió de parte de Colombia la presidencia pro tempore de la CAN para el periodo junio 2008-junio 2009. propuso en el Día de Integración Andina la formulación de un gran acuerdo andino que incluya los nuevos temas presentes en el escenario mundial que no se veían con claridad hace más de una década. En la sede de la comunidad en la ciudad de Lima.

si se tiene presente que Bolivia abandonó la negociación y expresó su rechazo al mismo y que Ecuador ha ido mostrando reservas para su concreción y negociado a un menor ritmo en tanto analiza si los compromisos que pueda llegar a asumir con un tratado de ese tipo son compatibles con lo expresado en su texto constitucional. La tercera ronda de negociaciones se realizó en Quito del 21 al 25 de abril de 2008 y en ella el Grupo de Negociación de Diálogo Político abordó el tema migratorio por ser de gran interés para la CAN pues se estima que en la Unión Europea viven alrededor de tres millones de ciudadanos andinos que no gozan de plenos derechos en el viejo continente. de Cooperación. trató temas referidos a derechos humanos. a más tardar el 30 de mayo. previendo realizar en junio una “mini ronda” intermedia para detallar aspectos que no fueron suficientemente abordados del Grupo de Negociación de Comercio. democracia. como parte de una agenda que iría enriqueciéndose con propuestas respecto a la lucha contra la pobreza y a la búsqueda de mecanismos que posibiliten la cohesión social. e intercambiar las ofertas mejoradas el 13 de junio. La Comunidad Andina debía enviar también.Carlos Otto Vázquez bia y Perú con Estados Unidos. El Grupo de Negociación de Cooperación. por su parte. al concretarse. en tanto que la segunda ronda se llevó a cabo en Bruselas del 10 al 14 de diciembre de ese año. De la reunión de Quito partió el compromiso de efectuar la cuarta ronda del 7 al 11 de julio de 2008 en Bruselas. así como presentar antes de la cuarta ronda el plan de trabajo sobre libre circulación de servicios. será bipartito o tripartito. así como el de Comercio. interesa destacar que en la primera ronda de negociaciones efectuada en Bogotá. los países andinos terminaron por posponer una y otra vez la realización de la cuarta ronda hasta provocar su aplazamiento indefinido. las propuestas sobre propiedad intelectual y comercio y desarrollo sostenible. Bolivia mostró repetidamente su negativa ha incorporar el término “biológico” en la propuesta a pre90 . libertad y seguridad. ni ponerse de acuerdo para entregar una propuesta conjunta mejorada en el tema de servicios. Este acuerdo comercial. Se acordó además intercambiar solicitudes de mejoras de las ofertas iniciales el 23 de mayo. sesionaron los Grupos Diálogo Político. del 17 al 21 de septiembre del 2007. Ante ello. Respecto a los antecedentes del acuerdo de asociación. En el tema de propiedad intelectual. Los miembros de la Comunidad Andina no pudieron cumplir el compromiso de presentar a la Unión Europea una iniciativa común en materia de propiedad intelectual. entre otros.

Ecuador y Colombia. Perú y Ecuador. Ante el agudizamiento de la crisis intracomunitaria. a la que no se presentó el colombiano Álvaro Uribe argumentando “que no había condiciones mínimas de respeto a su país”. convocó a una cumbre de presidentes del organismo andino para el 14 de octubre de 2008 en Guayaquil. con la condición de que se diera flexibilidad para que Ecuador y Bolivia no se adhirieran a aspectos comerciales con los que estuvieran en desacuerdo. se realizó del 9 al 13 de febrero de 2009 en Bogotá y con ello quedó cancelado el esfuerzo previo hecho a lo largo de 2008 para alcanzar un amplio acuerdo de asociación. el Consejo de Ministros de la Unión Europea respondió autorizando a los países europeos a negociar de manera bilateral para establecer el acuerdo comercial con Colombia y Perú. a lo que Perú y Colombia respondieron con la propuesta de negociar de forma bilateral un tratado comercial con la Unión Europea en un nuevo formato. Los problemas crecieron cuando el 14 de agosto de 2008 —y a petición de Perú— la comisión de la Comunidad Andina aprobó con los votos de Perú. a la que además de Colombia y Perú terminó sumándose finalmente Ecuador. argumentando que se había violado el artículo 26 del Acuerdo de Cartagena donde se establece que las reformas que afecten al conjunto de los socios deben aprobarse por consenso y no por mayoría de votos. el presidente pro tempore de la CAN. En la cumbre. la modificación de la Decisión 486 de la normativa andina referida a la propiedad intelectual. Días después. que sería conocido como “Acuerdo Comercial Multipartes”. por lo que la medida fue duramente objetada por Bolivia. mientras que los acuerdos en materia de cooperación técnica y diálogo político serían dejados para otra ocasión. Las divergencias entre los países andinos continuaron agravándose y llevaron a cancelar la reunión con la Unión Europea prevista para el 11 de noviembre. Esta modificación facilitaría el acceso a las corporaciones trasnacionales para patentar el patrimonio. señalando que su inclusión abriría paso a que se patente la vida. a la que asistieron los presidentes de Bolivia. que era uno de los requisitos a cumplir por Perú para poder implementar el TLC con Estados Unidos. La primera ronda oficial del nuevo tratado. se acordó avanzar en bloque en la búsqueda de un acuerdo de asociación con la Unión Europea. la Unión Europea puso como una de sus primeras 91 . biológico y genético andino. En esta nueva versión. Rafael Correa.La Comunidad Andina en 2008: problemas y desafíos sentar a la Unión Europea. por lo que pidieron la destitución del Secretario General de la CAN por avalar la decisión adoptada por la comisión de la comunidad.

a cambio de su apoyo en la lucha contra las drogas con acciones como la generación de fuentes de trabajo alternativas que permitan la sustitución del cultivo de la hoja de coca. con Perú y Colombia celebrando el fin de las negociaciones del tratado.Carlos Otto Vázquez condiciones la libre circulación de mercancías europeas por los territorios de los tres países andinos. si bien Ecuador ha señalado que negociará a un menor ritmo y retrasará la posible suscripción del tratado hasta tener claro si la adopción de compromisos en los llamados temas sensibles y en general en las mesas de propiedad intelectual. Por lo que hace a la ATPDEA. el 2 de octubre de 2008 el senado de Estados Unidos aprobó por fin la extensión de las preferencias arancelarias a los países andinos pero con plazos diferenciados. La extensión de la ATPDEA sería de un año sin condición alguna para Colombia y Perú 92 . Otro ámbito importante de las relaciones externas de los países de la Comunidad Andina es el referido a sus relaciones con Estados Unidos. Con dicha medida. interesa señalar por una parte lo sucedido en 2008 con la Ley de Promoción Comercial Andina y Erradicación de la Droga (ATPDEA). lo que implicaba que la región debería funcionar como una unión aduanera. En ese sentido. teniéndose previsto cerrar el tratado comercial en la segunda mitad del año. En resumen. algo que no ha logrado la CAN en cuatro décadas y que fue considerado un exceso por los países andinos. por un periodo de diez meses. servicios financieros y mercados agrícolas no va en contra de la Constitución ecuatoriana. y por otra parte lo referido a los tratados de libre comercio suscritos por Perú y Colombia con dicha nación. el 28 de febrero de 2008 el Comité de Medios y Arbitrios del congreso de Estados Unidos aprobó ampliar la vigencia. de este programa que beneficia a los miembros de la CAN al facilitar el acceso libre de aranceles de productos andinos al mercado estadunidense. La segunda ronda de negociaciones se efectuó en Lima del 23 al 27 de marzo de 2009 y la tercera en Bruselas del 4 al 8 de mayo. Después de varias postergaciones. mientras en la otra orilla de la mesa quedarían fuera la mitad de los miembros de la CAN. el balance que arroja el año que estamos describiendo en materia de relaciones externas para la CAN es claramente negativo si tenemos en cuenta que uno de los objetivos principales de dichas relaciones —consistente en la búsqueda de un acuerdo de asociación con la Unión Europea— puede dejar como saldo final una mayor fractura intracomunitaria. la vigencia de la ATPDEA se extendería hasta el 31 de diciembre de 2008 faltando para ello la aprobación por parte del senado.

el gobierno de Bush suspendió a Bolivia de la Ley de Preferencias Arancelarias Andinas argumentando la falta de cooperación de dicha nación en el combate al narcotráfico. interesa recordar que el TLC Colombia-Estados Unidos continúa estancado ante las reiteradas negativas del congreso norteamericano para proceder a su ratificación. Con las modificaciones realizadas por el senado. En el transcurso del año. país que sería excluido del programa al vencerse el plazo si el presidente Bush así lo decidiera. La medida fue tomada teniendo como antecedente inmediato la tensión diplomática generada por la expulsión en septiembre de 2008 del embajador estadunidense en La Paz. por un año con una revisión a los seis meses en el caso de Ecuador y por seis meses con opción a seis meses más para Bolivia. Bolivia quedó fuera del programa mediante el cual se beneficia más de 50% de las exportaciones andinas que ingresan al mercado estadunidense. acusado por el gobierno de Evo Morales de alentar la conspiración de opositores a su mandato.La Comunidad Andina en 2008: problemas y desafíos (hasta el 31 de diciembre de 2009). 93 . el Tratado de Libre Comercio Perú-Estados Unidos entró en vigor el primero de febrero de 2009. especialmente demócratas. al gobierno y legisladores colombianos vinculados con grupos paramilitares de extrema derecha. si se tienen presentes las reticencias mostradas por los representantes estadunidenses. El 15 de diciembre de 2008. En cuanto al TLC Perú-Estados Unidos. el presidente Obama está facultado para reconsiderar si Bolivia cumple con los requisitos estipulados en la ATPDEA y será hasta el 30 de junio de 2009 que Bolivia tiene como plazo para acceder de nuevo a los beneficios comerciales que otorga de Ley de Preferencias Arancelarias. Todo parece indicar que la postergación de la entrada en vigor del tratado se extenderá.R. 3688. después de su ratificación por el senado estadunidense el 4 de diciembre de 2007 y de que George Bush promulgara el 14 de diciembre de 2007 la ley H. puesto que bajo su normativa accede al mercado norteamericano alrededor de 35% de las exportaciones colombianas y dos terceras partes de las exportaciones ecuatorianas. Por lo que hace a los tratados de libre comercio firmados por los países andinos con Estados Unidos. Con la exclusión de la ATPDEA por razones políticas e ideológicas. además de no contarse al menos con un cronograma que contenga los objetivos mínimos que el país andino debería cumplir en distintos ámbitos para que se pudiera proceder a la ratificación del tratado. a lo que Estados Unidos respondió expulsando al embajador boliviano en Washington. mediante la cual se dio su aprobación. por lo que no existen señales que permitan deducir cambios importantes.

es de esperar que el año 2009 constituya para la Comunidad Andina un desafío de grandes proporciones. así como también la grave crisis económica mundial que se ha ido desplegando con mayor fuerza y profundidad especialmente a partir del último trimestre de 2008. Conclusiones Como hemos señalado. las diferentes bases teóricas y conceptuales y las distintas visiones existentes entre los países miembros terminaron por conducir al proceso andino a un intenso jaloneo derivado de la cambiante correlación de fuerzas políticas. y también en las relaciones externas de la CAN con otros países y regiones. debido a las crisis políticas internas que obligan a priorizar el escenario nacional. producto de conflictos recurrentes de distinto orden —algunos de los cuales llevan décadas sin ser resueltos o ya estaban presentes incluso antes del nacimiento de la CAN—. la Comunidad Andina continúa sumida en una severa crisis que en 2008 tendió a profundizarse debido a la serie de obstáculos que se presentaron en distintos ámbitos y niveles: al interior de cada país. en la relación entre los diferentes países miembros de ese esquema regional de integración. Colombia firmó el 21 de noviembre de 2008 un tratado de libre comercio con Canadá.Carlos Otto Vázquez además. el comercio. Teniendo presente la creciente confrontación y la agudización de las diferencias al interior de la CAN. suscribiendo también el mismo día un acuerdo de protección de inversiones con China. al interior mismo de la CAN. en tanto que después de cinco rondas de negociaciones. Perú suscribió un tratado de libre comercio con Canadá —el 29 de mayo de 2008—. la inversión y el empleo. producto de las diferentes posturas nacionales en la amplia gama de tareas y compromisos del mecanismo comunitario. las estimaciones de los principales organismos encargados de monitorear el desempeño de la actividad económica mundial se han quedado cortas a la hora de cuantificar la magnitud y los alcances que puede llegar a tener dicha crisis. Como ha ido quedando demostrado a lo largo de los meses más recientes. En todos esos ámbitos. así como también el impacto de la misma en la producción mundial. impidiendo la consolidación de equilibrios mínimos sobre los cuales la Comunidad Andina pueda seguir avanzando de manera clara y sostenida. 94 .

la inversión extranjera directa. son elementos que han presentado una caída en su comportamiento. si bien constituyen parte sustantiva de una política anticrisis. lo cual se ha acompañado de acciones en materia de política monetaria. 95 . la CAN puede servir no solo para amortiguar los impactos más drásticos de la crisis sino también para fungir como uno de los pivotes en el cual los países del área impulsen un proceso de recuperación de sus niveles de crecimiento y de mejoramiento de las condiciones materiales de vida de la población andina. el turismo y las remesas. en la crisis actual el fortalecimiento de los distintos mecanismos de integración resulta fundamental en un escenario internacional caracterizado por la severa contracción de la demanda y la disminución de las importaciones de los países desarrollados. tanto el producto interno bruto. Ante ello. Estas medidas. los gobiernos de la región. y en donde los diferentes esquemas de integración regional sufrieron un grave deterioro que se expresó. En dicho sentido. así como de programas específicos de política social para atenuar los efectos más severos de la crisis. como las exportaciones. deberán desempeñar en este contexto un papel fundamental. entre otros puntos. han adoptado una serie de medidas de política económica para hacer frente a la crisis que incluye la promoción de la demanda agregada mediante el aumento del gasto público y la creación de proyectos de infraestructura. En esa lógica. lo que se ha traducido en mayores niveles de desempleo y pobreza. entre otras. en que los gobiernos de los países latinoamericanos pusieron en marcha una estrategia de “sálvese quien pueda” para hacer frente a la crisis de la deuda.La Comunidad Andina en 2008: problemas y desafíos Por lo que se refiere a América Latina. los pronósticos para 2009 también han tenido que ir siendo corregidos a la baja con base en el deterioro generalizado que han mostrado tanto los mercados financieros y monetarios de la región como el conjunto de indicadores de la economía real. entre otros. el conjunto de instituciones comunitarias andinas desarrollado a lo largo de varias décadas enfrentará uno de sus más importantes desafíos. así como los países que forman parte de la Comunidad Andina. fiscal y cambiaria. deben articularse con una estrategia de relacionamiento externo dentro de la cual el fortalecimiento del esquema andino de integración resulta fundamental. A diferencia de lo sucedido en la década de los ochenta. Instancias como la Corporación Andina de Fomento y el Fondo Latinoamericano de Reservas. Más allá del aspecto puramente comercial. en una drástica caída de las exportaciones y del comercio bilateral e intracomunitario.

los intereses son muchos. lo cierto es que 2009 podría llegar a ser un año de grandes definiciones al interior de la CAN. será producto de las decisiones a tomar en los siguientes meses. y sin llegar a pensar que dichas diferencias puedan llegar a ser superadas al calor de los requerimientos de la crisis. 96 . o bien en dirección al socavamiento de las bases en las cuales se sustentó el nacimiento y consolidación de la Comunidad Andina desde la suscripción del Acuerdo de Cartagena. La moneda está en el aire. El sentido que dichas definiciones puedan llegar a tener. las posturas divergentes y el tiempo parece ser en este caso el peor aliado. ya sea a favor de la consolidación y defensa del espacio regional de integración.Carlos Otto Vázquez Teniendo presentes las claras diferencias conceptuales existentes entre los mandatarios de los países andinos respecto al proceso de integración.

Profesora Investigadora del Centro de Investigaciones sobre la Economía Mundial. 97 . se considera relevante analizar las principales implicaciones socioeconómicas de la crisis económica internacional para los países de la Caricom. Posteriormente. ambientales. inicialmente se abordan las bases e instrumentos de la dependencia económica del Caribe de Estados Unidos. a partir de una mi1. Este panorama se complejiza si se tiene en cuenta. el impacto y enfrentamiento a la crisis económica internacional. entre otros). dentro del amplio abanico de desafíos a los que se enfrenta la Caricom (económicos. falta de adaptabilidad y capacidad de respuesta regional ante shocks externos. en primer lugar. así como su fragilidad institucional. El actual contexto global está dando inicio al escenario más complejo al que se hayan enfrentado jamás los países de la Caricom. se analizan los principales impactos socioeconómicos de la misma en el Caribe. y en segundo lugar la creciente vulnerabilidad socioeconómica. política y ambiental de las naciones caribeñas. la dependencia estructural de los países de la Caricom de la economía estadunidense. En este sentido. Para ello. encabezada por la situación económica en Estados Unidos.Caricom frente a la crisis económica internacional: principales implicaciones socioeconómicas Laneydi Martínez Alfonso1 Introducción En la actualidad. Cuba. tanto en el ámbito global como regional. de seguridad. constituye una prioridad para los gobiernos caribeños. socio-políticos.

por ejemplo. es posible identificar el funcionamiento de diversos mecanismos o canales de transmisión de impulsos cíclicos desde Estados Unidos hacia el Caribe. pero fundamentalmente como dependencia inducida. Recientes estudios se han enfocado en la sistematización de dichos canales de transmisión de impulsos cíclicos externos hacia el Caribe. a partir de la cercanía geográfica. entre otros. el Balance preliminar de las economías de América Latina y el Caribe. 2009. también ha incluido aspectos de seguridad. 3. la Iniciativa para la Cuenca del Caribe. 2007).Laneydi Martínez Alfonso rada a la situación económica y social más reciente de la región. generada y estimulada también desde Estados Unidos. las inversiones y la denominación de la deuda. que se reflejan. en la influencia que tienen los temas de interés de Estados Unidos en la agenda de seguridad regional (Cabrera. 98 . con la anuencia de muchos gobiernos del área. en los cuales la integración en los marcos de la Caricom juega un papel fundamental. Estados Unidos y los países de la Caricom: bases e instrumentos de dependencia económica Estados Unidos. a partir de sus intereses hegemónicos sobre la región del Caribe. puede decirse que la dependencia del Caribe de Estados Unidos ha tenido una doble dimensionalidad. en buena medida. 2007). ha empleado de manera sistemática diversos instrumentos para afianzar la dependencia comercial y financiera de la región. por parte de Estados Unidos. el vínculo de las mismas al ciclo económico norteamericano. Finalmente. pueden verse los informes recientes de CEPAL.cl). 4. Es importante destacar que en este caso se hace referencia fundamentalmente a dependencia económica.4 2. se comenta acerca de los principales límites y desafíos de política económica.2 Esta se ha reflejado en indicadores tan diversos como el comercio de bienes y servicios. En particular. lo que explica. para consolidar su dependencia sobre el Caribe. y la influencia de sus instrumentos de política sobre el desempeño de dichas naciones (Martínez.eclac. Entre los ejemplos históricos de instrumentos empleados por Estados Unidos para afianzar la dependencia económica de la región se encuentran: la Alianza para el Progreso y en particular. teniendo en cuenta que ha sido.3 Así. Por consiguiente. El resultado a la luz de hoy es que Estados Unidos constituye el principal socio comercial y emisor de inversiones de las naciones caribeñas. Sin embargo. al mismo tiempo. En este sentido. primero como dependencia que podríamos denominar natural. y el Estudio económico de América Latina y el Caribe 2008-2009 (www. no es posible dejar de mencionar que el uso de instrumentos.

los movimientos cíclicos de la producción. Durante 2001. Sin embargo. la incidencia de los canales de transmisión no es la misma en términos relativos para la subregión del Caribe. se comentarán. el llamado a una mayor regulación de las transacciones financieras al exterior de Estados Unidos. los flujos de financiamiento. Dichas variables se encuentran entre las de mayor proyección internacional y las de vínculo más intenso con la economía de la región (Martínez. y afectan variables tanto del sector real como del financiero: exportaciones de bienes y servicios. analíticamente. deuda. entre otros. Como ejemplos históricos puede citarse la Iniciativa para la Cuenca del Caribe en el área comercial. En el presente trabajo no se pretende hacer un estudio exhaustivo del funcionamiento de todos los canales de transmisión. flujos de capital. a través de cambios fundamentales en las regulaciones internacionales alrededor de los servicios financieros. Sin embargo.Caricom frente a la crisis económica internacional En general. Este último elemento de cambio estructural afectará notablemente a muchos países de la región. 2007). Sin embargo. la actual crisis 99 . y más recientemente. En el caso de los primeros es posible determinar tres puntos de partida fundamentales. del comercio de bienes y servicios. los canales de transmisión de shocks de Estados Unidos hacia América Latina y el Caribe (separadamente) son similares. es posible que su influencia sea a mediano y largo plazo. Los canales de transmisión pueden ser clasificados como canales macroeconómicos y estructurales. a saber. monto de remesas. Uno de los elementos más significativos de esta crisis para los países de la Caricom se refiere a que su impacto y respuesta no estará asociado únicamente a viejos y nuevos canales de transmisión de shocks de Estados Unidos al Caribe (como la reducción del monto de remesas. registrando esta subregión un crecimiento promedio revisado por CEPAL de apenas 0. Estructuralmente. 2007). la desaceleración de la economía norteamericana implicó una disminución en el dinamismo de las naciones del Caribe. la tasa de interés en Estados Unidos y las oscilaciones del tipo de cambio del dólar. entre otros. determinados cambios institucionales en Estados Unidos también pueden tener incidencia en la base económica de las naciones caribeñas.4% en ese año (Martínez. ni tampoco la identificación de los canales predominantes o más influyentes para cada una de las subregiones. entre otros) sino además. por consiguiente. los de mayor incidencia para el caso del Caribe. reservas internacionales. teniendo en cuenta la significativa participación de este tipo de servicios en sus economías.

sin duda la situación del empleo y los salarios incide en los ingresos de los emigrantes caribeños. Belice. Este vínculo tradicional explica la sensibilidad de las exportaciones de servicios regionales al ingreso norteamericano. Las economías caribeñas son profundamente dependientes del financiamiento externo. sería necesario resaltar que la situación financiera en este país ha tenido un impacto significativo en el mercado crediticio a escala internacional. Mientras que en países caribeños con canastas exportadoras relativamente más diversificadas (como Trinidad Tobago y Barbados). 100 . San Vicente y las Granadinas. Fondo Monetario Internacional (FMI). entre otros) será mayor la influencia de este canal de transmisión. Una apreciación de las monedas regionales frente al dólar encarece las ventas externas. Asimismo. El endurecimiento general de las condiciones de acceso a financiamiento es precisamente uno de los desafíos fundamentales que enfrenta hoy el Caribe. En cuanto a las oscilaciones de la tasa de interés en Estados Unidos. 6. impactando en el dinamismo económico. Aunque varios especialistas consideran que la emigración caribeña a Estados Unidos es menos vulnerable a la situación económica que la de los latinos6 en este país. sector de especial importancia para la región caribeña. Esto es aplicable a los migrantes caribeños no solo en Estados Unidos sino también en Canadá. por lo que su impacto está siendo mucho más fuerte para el Caribe. entre ellas las de servicios. Por otra parte. En países con mayor incidencia del turismo estadunidense (como Bahamas. Banco Mundial (BM). entre otras. Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL) y el Banco Interamericano de Desarrollo (BID). Las variaciones de la cotización del dólar también generan cambios en el valor de los activos 5. el canal de las remesas tiene especial relevancia para varias economías de la región. Una contracción del crecimiento en Estados Unidos se acompaña. es necesario señalar la importancia del tipo de cambio del dólar para las economías caribeñas. de una contracción de su demanda de productos exportables regionales.Laneydi Martínez Alfonso es identificada por numerosas instituciones internacionales5 como la más severa en Estados Unidos desde los años treinta. Antigua y Barbuda. Debido a la existencia de mayores niveles de escolaridad como promedio. tendrá una repercusión relativa menor. Santa Lucía. tradicionalmente. por lo que este canal de transmisión de la crisis a la subregión es especialmente influyente. San Kitts y Nevis. en particular de los servicios (tanto turísticos como financieros).

Cuba. República Dominicana. Una pérdida o ganancia de capital de las reservas. Surinam con 5.5%. De hecho. Sin embargo. debido a la depreciación del dólar.2%).7 que se ha mantenido desde 2006. una depreciación del dólar implica una pérdida de capital en las reservas de la región. es precisamente el Caribe la subregión más expuesta a efectos negativos. la Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL) afirma que “Con la excepción de algunas economías del Caribe. San Kitts y Nevis y San Vicente y las Granadinas. Dominica con 3. el funcionamiento de los canales de transmisión de shocks no solo está siendo especialmente negativo para las economías del Caribe sino que estas se encuentran mucho más expuestas que las de América Latina. los ejemplos mencionados en este apartado.8 7. Es necesario resaltar que la subregión se vio afectada por el paso de huracanes en varios países. Los desempeños más desfavorables fueron: Bahamas y Jamaica con una 101 . el crecimiento del PIB en el Caribe no fue homogéneo.5%. 2007). Haití. que causaron importantes daños socioeconómicos.4% y Belice con 3. además. Así. que exceden. El crecimiento del PIB en la subregión alcanzó 1. y en varios informes se destaca la profunda intensidad y particularidad de esta crisis para la subregión caribeña. En el contexto de América Latina y el Caribe. muchas de las recomendaciones de política para toda la región no son particularmente efectivas ni viables en el caso del Caribe. Entre los países azotados por fuertes huracanes en 2008 estuvieron: Barbados. denominados en dólares. Jamaica. agrega presiones a la situación financiera del Caribe (Martínez. En general. Debido a que la acumulación de reservas es percibida por los agentes como un elemento que facilita el acceso a créditos. cifra notablemente inferior a la registrada los países de América Latina (4. Situación socioeconómica más reciente de los países de la Caricom En 2008 las economías caribeñas en conjunto mostraron una notable desaceleración en su actividad económica. 8. la existencia de diversos mecanismos de transmisión de shocks de Estados Unidos hacia el Caribe argumenta la profundidad de los impactos socioeconómicos sobre este último. Trinidad Tobago con 3. es importante destacar que en todos los casos con excepción de Belice. Por consiguiente.3%. No obstante. esta crisis encuentra a la región mucho mejor preparada que en el pasado”.7%.Caricom frente a la crisis económica internacional de reserva internacionales.2%. Por consiguiente. las cifras de 2008 son notablemente inferiores a las registradas durante 2007. Los países de tasas más elevadas en 2008 fueron: San Kitts y Nevis con 9.

Una reducción de las exportaciones. No obstante. alerta no solo sobre el progresivo agotamiento de determinados destinos de la subregión caribeña y la emergencia con especial fuerza de nuevos destinos regionales sino también de la dependencia del desempeño reciente de la economía norteamericana. Barbados con un crecimiento de apenas 0. Guyana y República Dominicana mayor de 10% y Trinidad Tobago.1%). 10. que en el caso del Caribe (4. existen significativas diferencias subregionales: Santa Lucía con ingresos turísticos que representan alrededor de 40% de su PIB. Más recientemente con la exportación de petróleo es posible mencionar el caso de Belice. entre otros. Barbados algo mayor de 25%. 2009). San Vicente y las Granadinas más de 20%. tradicionalmente clave en el desempeño de las economías caribeñas. debido a la disminución de los precios de productos básicos. Surinam y Haití menores a 5% (CEPAL. donde representa apenas 5% del PIB. 9.1%). Luego de varios años de deterioro de este indicador para muchas de ellas. Este comportamiento fue el resultado. durante los primeros cuatro meses de 2009 se dio una disminución generalizada de la llegada de turistas. 102 . de exportación de servicios como uno de los de mayor incidencia de la crisis para el Caribe. 2009).Laneydi Martínez Alfonso El sector turístico.5%.7% y 0. a diferencia del resto del área. Jamaica y Dominica mayor de 15%. debería significar para 2009 una reduccontracción de 1. Nuevamente. Este mayor dinamismo del turismo en otras subregiones de América Latina.9 Las exportaciones de servicios turísticos en el Caribe representan alrededor de 20% de su PIB.4%. fue mucho más intensa que en Centroamérica (3.10 ha tenido un impacto diferenciado para las economías del Caribe. La relativa pérdida de intercambio que ha sufrido América Latina en los primeros meses de 2009. se vio afectado por una reducción de los gastos de los turistas llegados. cifra mayor incluso que la de Centroamérica. excepto para países como Trinidad Tobago y Belice (CEPAL. Principalmente Trinidad Tobago y Surinam son los países dentro del Caribe que han registrado evoluciones favorables de los términos de intercambio.5%) y América del Sur (1.3% (CEPAL.6% respectivamente. unido a una disminución aún más fuerte en las importaciones. como es el caso de Centroamérica y América del Sur. para 2009 se prevé una evolución más favorable de los términos de intercambio que se estima alcance 11. de la caída del dólar y de la situación macroeconómica más compleja en Estados Unidos y el resto de los países desarrollados. el Caribe registró ritmos de crecimiento del sector turístico inferiores a otras subregiones del área. 2009b). Esto refuerza la importancia del canal comercial y en particular. Como resultado de la crisis. San Vicente y las Granadinas con crecimiento de 1% y Haití con 1.

Como 103 .5% en Belice y 7% en Bahamas. 16% en el caso de San Vicente y las Granadinas. lo cual será relevante fundamentalmente en el caso de Haití. 9. el cual había estado contribuyendo notablemente al crecimiento económico en el Caribe y con gran incidencia en el empleo. país donde los flujos de inversión en 2008 apenas representaron 0.12 Para 2009 se espera una disminución de estos flujos entre 35% y 45% para toda América Latina y el Caribe (CEPAL. 2009). entre otros. Estimaciones de CEPAL. 2009b). 13. 21. la subregión caribeña registró importantes flujos de inversiones.13 el 11. y que esta contracción se profundizó durante el primer trimestre de 2009. los países del Caribe con mayores flujos de remesas en relación al PIB fueron: Guyana. Se espera que.7% de su PIB (CEPAL. y a pesar de la inconformidad mostrada por muchos países por la forma en que fue negociado el documento final. En octubre de 2008. por ejemplo en Jamaica. representando alrededor de 40%. persisten numerosas interrogantes acerca de qué matices pudiera tomar esta afirmación en el Caribe. Uno de los sectores afectados será la construcción. las economías caribeñas están en riesgo de un colapso de la economía que profundice la situación recesiva. en un contexto también de baja de las remesas. 2009). Es necesario resaltar que luego de la polémica firma de los acuerdos de asociación económica (EPA. Jamaica 20%. por sus siglas en inglés) con la Unión Europea. 2009b). Todos los casos anteriores contrastan con la situación de Haití. Haití con 25%. 14. y países como Belice y Granada entre 5% y 10% de sus PIB (CEPAL. luego de un arduo y polémico proceso. Durante 2008. La firma de este acuerdo implicó un paso de la unilateralidad a la reciprocidad con un socio comercial gigantesco en relación a estas pequeñas naciones. 15. Sin embargo. los países de Caricom firmaron el Acuerdo de Asociación Económica (EPA. CEPAL afirma que en el caso de América Latina el efecto real de la crisis será más intenso que el financiero (CEPAL. 12.Caricom frente a la crisis económica internacional ción del déficit comercial. 2009. Estos representaron 24. Cifras del tercer trimestre de 2008 muestran que las remesas disminuyeron considerablemente desde ese periodo. mayores incluso en términos relativos a las recibidas por América Latina. de integración. por sus siglas en inglés) del Caribe con la Unión Europea. este tipo de transferencia corriente se contraiga entre 13% y 19% en relación al año anterior. lo cual les impone importantes retos institucionales. Durante 2008. lo que tendrá gran incidencia en términos de financiamiento externo para el Caribe.7% del PIB de Antigua y Barbuda.8% en el caso de Granada.6% en Dominica. Sin embargo. También se espera que la ayuda oficial al desarrollo disminuya a partir de la contracción económica en los principales países emisores.9% en San Kitts y Nevis. de estructura económica.11 Desde el punto de vista financiero la situación es mucho más compleja.

resultando en un círculo vicioso negativo sobre la actividad económica. el Caribe se ve enfrentado a una reducción de la liquidez doméstica. En la actualidad. desde septiembre de 2008 con la disminución de precios internacionales de algunos productos básicos y el negativo impacto en la demanda interna de estos países.Laneydi Martínez Alfonso tema del financiamiento a proyectos y sectores de interés había ocupado un espacio fundamental en las demandas de los caribeños. la subregión registra los mayores niveles de relación deuda/PIB de la región latinoamericana y caribeña. 14. las posibilidades de paliar los efectos sociales de la crisis también se reducen. teniendo en cuenta que también influye en una menor disponibilidad de crédito para el comercio y otros. Así. Jamaica y Haití que se encuentran en el grupo de países de América Latina y el Caribe que poseen los mayores niveles de precios. es previsible el deterioro de la calidad de activos a través de la depreciación de inversiones extranjeras de bancos y otras instituciones financieras en la región. la situación de la deuda externa constituye en estos momentos uno de los peores problemas para las economías caribeñas. como resultado de su estructura económica. entre otros. se decidió subordinar la maquinaria de negociación regional a la secretaría de Caricom. A pesar de esto persisten en muchas naciones del Caribe elevados niveles de precios. Por otra parte.14 En un panorama de endurecimiento del crédito internacional en cuanto a volumen y condiciones. 104 . San Vicente y las Granadinas. No obstante. pero aún con elevados niveles son: Barbados. Belice. resultado de las divergencias surgidas en relación a las negociaciones. En la mayoría de los casos la deuda pública se encuentra alrededor de 100% del PIB. por sus implicaciones en otras esferas socioeconómicas y financieras. sin contar el posible aplazamiento de proyectos de inversión tanto públicos como privados. Sobresalen en este sentido los casos de países como Trinidad Tobago. Guyana. Los casos de endeudamiento más críticos son San Kitts y Nevis. en particular para muchos de los países miembros de la Organización de Estados del Caribe Oriental (OECO). Asimismo. En la mayoría de los países del Caribe en 2008 la inflación se elevó sustancialmente en relación a 2007. Jamaica y Granada. El actual contexto impone notables restricciones financieras y. cuestiona aún más las supuestas “ventajas” económicas detrás de este acuerdo. Otros países del Caribe menos expuesto. la inflación comenzó a desacelerarse. a partir de la deteriorada capacidad de endeudamiento de los gobiernos. en este sentido.

El sector financiero en la región. entre otros. Belice y los ocho miembros de la OECO tienen sus monedas fijas con relación al dólar estadunidense. Barbados. en casi ninguno de los países las reservas cubren más de 3. complejizan el panorama macroeconómico de la región. 2008). 2009). 105 . teniendo en cuenta que muchas veces se utilizan como garantía de pagos de nuevos préstamos. lo que constituye una fuente importante de vulnerabilidad en la actual crisis. bajos niveles de reservas internacionales. En cuanto a las reservas. En el caso de la mayoría de las naciones caribeñas. que es importante en términos de ingresos fiscales para los gobiernos caribeños. se verá notablemente afectada por la crisis. donde el banco central interviene activamente para evitar grandes oscilaciones del tipo de cambio. Lo anterior refuerza las dificultades financieras de muchos gobiernos para acceder a nuevos créditos. con excepción de Guyana. la banca offshore. y en general del funcionamiento de este sector en el área. Barbados y Trinidad Tobago. en detrimento de las reservas internacionales. incluso más allá de indicadores de deuda. Se estima que alrededor de 50% de los bancos regionales se encuentran en manos de banca extranjera. unida a significativos déficits de cuenta corriente.Caricom frente a la crisis económica internacional En este sentido. se espera que estas continúen disminuyendo durante 2009. La insuficiencia de datos e información acerca de los vínculos financieros y transacciones entre asociaciones y conglomerados regionales. elevados montos de deuda pública. el incidente del Banco de Antigua. En sentido general. especialmente para países como Barbados. 2009).15 en algunos de los cuales los bancos centrales intervienen activamente para contener sus oscilaciones. Todavía existe gran incertidumbre de las implicaciones regionales de las dificultades financieras del grupo AIG. constituye una importante fuente de riesgo para las economías caribeñas. como resultado de la intervención de los gobiernos para hacer frente a la crisis. La mayoría de estas naciones cuentan con regímenes de tipo de cambio fijos o cuasifijos. En el Caribe. se encuentra en un contexto de especial incertidumbre en relación a la crisis. y en general. la apreciación cambiaria. mientras que Guyana.3 meses de importación (CEPAL. 15. reservas o flujos de capital. Surinam y Trinidad Tobago poseen un marco cambiario cuasifijo. el diferencial de inflación con relación a Estados Unidos ha sido uno de los factores que ha contribuido a la apreciación real de las monedas locales con respecto al dólar (CEPAL. Bahamas. y fundamentalmente de bancos canadienses (CDB.

y en especial de los paraísos fiscales complejizará el panorama económico caribeño de los próximos años. los fondos mutuales constituyen importantes áreas de riesgo financiero por su participación en la región (CDB. La información del funcionamiento de compañías aseguradoras. es aún más escasa y difícil de hallar (Worrell. y que de aprobarse tendrían efecto desde 2010 y 2011) llaman a endurecer las condiciones y a un mayor control de las transacciones financieras de Estados Unidos al exterior. del comercio de bienes y servicios (en particular el turismo). la crisis económica internacional continuará impactando negativamente a las economías caribeñas. fondos mutuales. 16. Según especialistas. Asimismo. revisar el registro de algunas subsidiarias foráneas susceptibles a ser tomadas en cuenta como corporaciones. forzar acuerdos de intercambio de información con instituciones financieras con clientes norteamericanos. teniendo en cuenta la significativa participación de este tipo de servicios en sus economías. la crisis financiera internacional emanó fundamentalmente de instituciones financieras no bancarias y con elevados niveles de innovación. entre otros. los flujos de financiamiento. en países como Jamaica y Trinidad Tobago. no solo a través de la reducción del monto de remesas. Las propuestas incluyen temas como: cambios en las partidas a incluir en la deducción de impuestos de firmas de Estados Unidos con subsidiarias en el exterior. El llamado internacional a una mayor regulación del sistema financiero internacional.Laneydi Martínez Alfonso del funcionamiento de CL Financial en la región caribeña. entre otros. que detentan una parte importante del mercado financiero regional. las propuestas16 de política del presidente Obama (en el Tax Alert de mayo de 2009. En particular. Dichos cambios podrían afectar notablemente a muchos países de la región. 106 . A más largo plazo. las mayores preocupaciones no provienen del sector bancario sino de instituciones financieras no bancarias. 2009). entre otras. e incrementar las penalizaciones jurídicas a individuos que no reporten cuentas foráneas donde tienen intereses financieros. 2008). esquemas de inversión colectiva. sino además a través de cambios fundamentales en las regulaciones internacionales alrededor de los servicios financieros. Las pérdidas resultantes de las fallas de este conglomerado financiero con base en Trinidad Tobago permanecen aún sin conocerse en su completa extensión a escala regional (Worrell. De hecho. uniones de crédito y otros. fondos de pensiones. implementar medidas legales y jurídicas más fuertes para individuales que intenten esconder dinero ilegalmente en paraísos fiscales. reforzar medidas para garantizar mejores reportes de inversiones en el exterior. 2009).

10. del sistema de salud. existe una gran probabilidad de que las economías caribeñas tarden más en mostrar signos de relativa recuperación económica.2% previsto para América Latina). debido a los tradicionales vínculos económicos.Caricom frente a la crisis económica internacional Dentro de este panorama no es posible dejar de mencionar la situación del desempleo en el Caribe. resultado de la contracción de la actividad económica. 8. en relación a la intensidad y vías predominantes de impacto y capacidad de respuesta ante la actual crisis. 2009). Granada y Guyana. entre otros. desde periodos incluso anteriores a la crisis económica actual.17 En general. No obstante. presiones sobre la capacidad de endeudamiento público hacia gastos sociales. peores serán las perspectivas del Caribe. y en la actualidad. Tradicionalmente. Aquellas naciones como Antigua y Barbuda. el tema del VIH-sida. 107 . el desempleo ha constituido un problema particularmente serio para la región. y en general.5% para 2010 (frente a 3. Entre los países más fuertemente afectados se encuentran Haití. constituirán significativos desafíos para el espectro social caribeño. algo menor que la prevista para América Latina. que continúa siendo el país con mayor incidencia de pobreza e indigencia. Diversas organizaciones alertan incluso acerca de la posibilidad de reversión de muchos de los indicadores sociales que históricamente habían distinguido a varias naciones del Caribe anglófono dentro del índice de desarrollo humano. esta situación en un contexto de reducción de las remesas.3% en Barbados (CEPAL. incluso similares a los de países con un alto grado de desarrollo económico. Por consiguiente. a pesar de que se estime un crecimiento de 0. Dominica. Barbados y Bahamas que históricamente habían mostrado niveles de pobreza absoluta particularmente bajos. Sin duda. se encuentran expuestos también a un deterioro de varios indicadores sociales.2%.1% en Bahamas. y es previsible que se incremente. Durante 2009 se espera que el Caribe en su conjunto registre una contracción de su PIB de 1.5% en Belice y 8. En 2008 la tasa de desempleo fue 12. las respuestas de 17.6% en Jamaica. los efectos de perturbaciones exógenas económicas o medioambientales continúan perjudicando las posibilidades de reducir la pobreza y la desigualdad en estos países. Mientras más tiempo persista la contracción de la economía de Estados Unidos. Esta situación refuerza la hipótesis de que el Caribe se ha estado distanciando cada vez más de América Latina como región en términos de su evolución socioeconómica.

Véase PNUMA (2007). una actitud proactiva implica una visión de más largo plazo en el diseño de estrategias desde una visión integral. la especialización en patrones de explotación de recursos naturales.org). El concepto de vulnerabilidad ha sido identificada por algunos autores como: “el grado de susceptibilidad de un sistema a efectos adversos o su incapacidad para hacer frente a los mismos”.18 es reflejo de las debilidades de las naciones de Caricom para desarrollar capacidades socioeconómicas e institucionales ante los diversos retos a los que se enfrentan. entre otros. entre otros. debido a factores coyunturales y estructurales de sus economías. o sea de la actitud (proactiva o de reacción) que se asuma ante los desafíos globales. sin embargo. y diferentes a los de toda América Latina. en menor medida. Límites y desafíos de las respuestas de política: el papel de la integración regional Como se ha expuesto. Sin embargo. servicios y. manufactura de bajo valor agregado. unep. migraciones.Laneydi Martínez Alfonso política económica tanto internas como regionales presentarán límites y desafíos importantes. Es necesario ver la vulnerabilidad socioeconómica e institucional del Caribe ante la crisis desde dos planos de análisis esenciales: como vulnerabilidad de facto y vulnerabilidad a futuro como consecuencia del patrón de desarrollo. así como a la dependencia financiera. e incluso a cambios institucionales a nivel global. El elevado grado de susceptibilidad a efectos adversos o su incapacidad para hacer frente a los mismos. La vulnerabilidad económica estructural está asociada en estos países a la dependencia del ciclo económico de países desarrollados. 108 . cambio climático y salud. asociado a la evolución de temas de seguridad. esta no debe ser vista como concepto exclusivamente económico sino también social y medioambiental. Global Environmental Outlook GEO 4 Environment for Development (www. el Caribe cuenta con escaso margen de maniobra para implementar políticas económicas y sociales destinadas a moderar los efectos de la crisis sobre la producción y el empleo. Esto hace que 18. Los efectos acumulativos devienen en un círculo vicioso generador de un espiral de vulnerabilidad. que es especialmente peligrosa para las naciones del Caribe insular. Una actitud reactiva ante la vulnerabilidad se limita a la respuesta de corto plazo ante el impacto. desastres naturales.

Es necesario destacar que la existencia de déficits gemelos (déficit de cuenta corriente y fiscal) en la mayoría de las naciones caribeñas. En Jamaica. Asimismo. lo que indica que hay un exceso de gasto del sector privado respecto del ingreso (CEPAL. es necesario destacar la diferenciación de las respuestas ala crisis. Guyana.Caricom frente a la crisis económica internacional las respuestas a la actual crisis económica internacional no puedan concentrarse en aspectos técnico-económicos sino que deben ampliar sus fronteras a temas sociales. Haití. las principales medidas asumidas por los gobiernos han estado dirigidas. tanto desde el ámbito interno como regional. sectoriales. Haití y Dominica. mientras que para los países de la OECO era alrededor de 35% del PIB. En este sentido. que ya en etapas anteriores a la crisis mostraban una situación fiscal y de endeudamiento delicada.19 19. han hecho uso de este tipo de instrumentos en respuesta a la crisis. Por ejemplo. la política fiscal se enfocó en la disminución de impuestos y aumento de subsidios. Granada. complejizan el escenario de política económica actual. puede hablarse de una tendencia en los decisores de política del Caribe a la implementación de estrategias para dar impulso a la demanda fundamentalmente a través del aumento del gasto público. tecnológicos. el impacto de la crisis internacional en las economías de América Latina y el Caribe ha forzado. Dominica. En cuanto al déficit fiscal. Respuestas de política interna Desde mediados de 2008. excepto en los casos de Trinidad Tobago y Surinam (que han mostrado superávits en los últimos años debido a la exportación de recursos naturales). al uso de la política fiscal con fines anticíclicos. el déficit de cuenta corriente de Guyana y Jamaica en 2008 superó 20% del PIB. 109 . a los gobiernos a tomar medidas como respuesta a la crisis. estas medidas ponen en entredicho la capacidad para financiar la política fiscal de muchos de estos países. Sin embargo. En el caso del Caribe. En general. y Bahamas en el aumento y/o anticipación del gasto fundamentalmente en infraestructura (CEPAL. el turismo. Se ha podido comprobar que el déficit de cuenta corriente es mayor que el déficit fiscal. En Guyana. de infraestructura. Santa Lucía y San Vicente y las Granadinas. entre otros. programas sociales. países como Jamaica. sistemáticamente. en el resto es sumamente elevado. entre otros. el estímulo se materializó además. fundamentalmente. en políticas sectoriales como: la agropecuaria. 2009). por ejemplo. 2009b). Antigua y Barbuda. San Kitts y Nevis.

es previsible que haya una presión real que impulse un acercamiento mayor de la región a la provisión de recursos financieros de instituciones financieras internacionales como el Fondo Monetario Internacional (FMI). a partir del alto grado de rigidez en sus posibilidades de expansión. protección social e infraestructura se encuentra ampliamente limitada. entre otros. esta afirmación genera importantes dilemas de política económica y social para muchos países de la Caricom. y ¿cómo choca esta situación con la necesidad de mitigar los costos sociales de la crisis?. Ante la escasez de margen interno para endeudarse de manera sostenible de los países del Caribe. En este escenario. la posibilidad de mantener los gastos sociales en educación. por sus siglas 110 . tanto el Banco Mundial. ¿cuánto impactará una reducción del gasto público?. y en general de un estrechamiento del espacio macroeconómico y público. entre otras instituciones. En un contexto de necesidad de políticas anticíclicas. Diversos analistas alertan que las medidas de aumento del gasto público pueden tener más potencial que la de disminución de impuesto (CEPAL. Aspectos como: ¿hasta dónde disminuirán los ingresos fiscales?. de impuestos a los servicios. el Banco Mundial. se contrapone al enorme desafío de aplicar políticas anticíclicas en un contexto de reducción de la recaudación debido a la crisis. La previsible contracción de las importaciones. y que los préstamos se ajusten en cuanto a costos y plazos de financiamiento a las necesidades particulares de los países (CEPAL. ¿cuánto más puede ser este financiado en un contexto de crisis en los mercados de créditos internacionales?. permanecerán como importantes interrogantes en el escenario de política caribeño de los próximos años. De hecho. La limitada capacidad de respuesta fiscal y monetaria a la crisis de las economías caribeñas continuará atentando contra la estabilidad interna de cada país. como el FMI y el BID. los cuales se están viendo ampliamente afectados por la crisis.Laneydi Martínez Alfonso Buena parte de los ingresos fiscales en el Caribe provienen de los aranceles a importaciones. y de cargas tributarias no muy amplias. anteriores a ella. 2009a). de las operaciones de la banca nacional e internacional en la región. pero incluso contra los principales objetivos de integración regional. de las exportaciones de recursos naturales. La duración de la crisis significará una incertidumbre y presión adicional a la sostenibilidad de la política fiscal. entre otros. 2009d). algunos en conjunto con el Banco de Desarrollo del Caribe (CDB. No obstante. la CEPAL hace un llamado a que las instituciones financieras internacionales no impongan a estos países condicionalidades que sean procíclicas. el BID.

deberán conducirse en la dirección de una mayor eficiencia y efectividad con los menores costos socioeconómicos. Se asiste a un escenario de recomposición económica mundial. es necesario destacar que la profunda incertidumbre alrededor del momento de recuperación de la crisis a nivel internacional. La necesidad de aumentar los gastos fiscales en un momento de contracción de los ingresos choca directamente contra la situación financiera del Caribe. Los gobiernos se encuentran ante importantes dilemas de política que generan incompatibilidades en tres niveles: entre objetivos de corto y largo plazo. No obstante. Respuestas de política regionales La integración regional en los marcos de la Caricom es vista por los gobiernos caribeños como un espacio importante para suavizar los impactos de la crisis en la región. luego 111 . experimenta una reducción en la Caricom. Una posición conjunta de enfrentamiento a la crisis económica abre más posibilidades de reducción de la vulnerabilidad externa regional. crear líneas de crédito o facilidades de contingencia. la adquisición de préstamos de instituciones financieras internacionales. los recursos y posibilidades son limitadas. entre otras medidas. en consonancia con el comercio total de bienes y servicios. y contra el previsible deterioro de la situación social resultado de la crisis. La revisión de los planes fiscales. el manejo cuidadoso de las reservas. A pesar de tener mayores márgenes de maniobra a nivel regional. y tomar decisiones de política económica acertadas a niveles nacionales y regionales. La búsqueda de soluciones de política económica ante la crisis tampoco puede basarse en la reducción de los instrumentos de política económica regionales. y los desafíos continuarán siendo enormes para el Caribe. y entre objetivos regionales y globales. entre objetivos nacionales y regionales. especialmente relevante para la integración regional. Este no constituye para nada un reto sencillo para los gobiernos de la Caricom.Caricom frente a la crisis económica internacional en inglés). que profundicen desde otras dimensiones el avance neoliberal. El comercio intrarregional. han anunciado un grupo de iniciativas financieras destinadas fundamentalmente a: incrementar los créditos y sus plazos a la región. coloca a los gobiernos a operar en escenarios muy difíciles de predecir. por lo que existe una necesidad de acercamiento y de construcción de nuevos consensos políticos y económicos en la región.

han constituido los principales temas de debate de la Caricom en el periodo 2007-2009. Teniendo en cuenta que la crisis económica internacional afectará de manera diferenciada a la región. reduciría las presiones de los caribeños en el mediano plazo para lograr una mayor extensión de la iniciativa. en específico la implementación del mercado y la economía únicos. Asimismo. el enfrentamiento a la crisis. El logro de una prorroga hasta 2012 de la Iniciativa para la Cuenca del Caribe (ICC). el enfrentamiento a la crisis económica y los servicios financieros. y en particular. Serán principalmente Haití y los países de la OECO los que se enfrentarán a los mayores retos socioeconómicos ante esta compleja situación. Más recientemente. y en particular. debido a la gran heterogeneidad en las capacidades de respuesta. o concertar una nueva modalidad de acuerdo. por lo tanto necesitarán de la mayor atención a nivel regional. en particular. la identificación de fuentes de financiamiento para cubrir brechas existentes. la creación de un Task Force para el enfrentamiento y respuesta a la crisis. Es posible que estén presentes en la agenda temas relacionados con la seguridad. la firma de los acuerdos de asociación económica con la Unión Europea. así como la propuesta de unión política de Trinidad Tobago con la OECO. es posible que dicha crisis ponga el peligro el avance del propio proceso integrador. ha estado entre las preocupaciones fundamentales de los líderes caribeños. la implementación del mercado y la economía únicos. las relaciones con Estados Unidos. En cuanto a las relaciones con Estados Unidos.Laneydi Martínez Alfonso de haber mostrado crecimientos hasta 2008. la inyección de fondos a instituciones financieras y/o bancos nacionales (como en los casos de CL Financial y el Banco de Antigua) y el apoyo financiero a países y sectores más afectados. teniendo en cuenta que uno de los requisitos de elegibilidad para la ICC es no tener 112 . la solicitud de entrada como miembro pleno de República Dominicana al esquema. el avance del acuerdo de asociación económica con la Unión Europea. El acuerdo de asociación económica con la Unión Europea continuará enfrentando importantes desafíos en su implementación. No obstante. y en particular es de prever un incremento de las dificultades para obtener mayores financiamientos de la cooperación en el marco de ese acuerdo. entre otros. el compromiso de una nueva reunión de máximo nivel en noviembre de 2009. podría presionar a la negociación de un acuerdo comercial de mayor envergadura. es importante destacar la reunión de los caribeños con el presidente Barack Obama en la pasada Cumbre de Las Américas en Trinidad Tobago.

Santiago de Chile. a través de sus diversas metas. Tanto la iniciativa de unión política de Trinidad Tobago como la solicitud de entrada de República Dominicana.caribank. —— (2009b).pdf.eclac. “Las relaciones Caricom-Estados Unidos frente al siglo XXI”. como resultado de la crisis internacional y/o de problemáticas internas.eclac. El papel de la política tributaria frente a la crisis global: consecuencias y perspectivas. —— (2008d).eclac.cl.. sin embargo esto podría constituirse en un elemento de presión en el futuro. 113 . Disponible en: www. Tendencias 2008.cl. Bibliografía Cabrera. Santiago de Chile. Disponible en: www. CEPAL (2009). Report of the Seminar of Lloyd Erskine Sandiford Conference Centre.cl. The Global Financial Crisis and the Caribbean: Impact and Responses. Disponible en: www.cries. Panorama de la inserción internacional en América Latina y el Caribe 2007. Maylín y Laneydi Martínez (2007). entre otros. —— (2009c). como en momentos anteriores.eclac. y debilitar el funcionamiento de Caricom.org/ titanweb/cdb/. Hasta ahora la ICC no ha dejado de tener efecto para los países caribeños.cl. Estudio económico de América Latina y el Caribe 2008-2009. podría justificar un mayor acercamiento de países individuales a otros esquemas de integración regionales. Caribbean Development Bank (CDB) (2008).org). Balance preliminar de las economías de América Latina y el Caribe 2008. Disponible en: www. Enormes son los desafíos que emanan de los impactos socioeconómicos de esta crisis económica. Disponible en: www. podrían llevar a reconfiguraciones geopolíticas del área. no saldrá sin enormes dificultades de este proceso. En general.eclac.. Revista Anuario de la Integración Regional de América Latina y el Gran Caribe. —— (2009a). sobre todo si se tiene en cuenta que la iniciativa es una concesión unilateral y legislativa. y se extenderán muy posiblemente en el largo plazo.Caricom frente a la crisis económica internacional firmado ningún acuerdo preferencial que beneficie a un país desarrollado. La reacción de los gobiernos de Las Américas frente a la crisis internacional. Disponible en: www. un periodo muy extenso de estancamiento de la integración. La integración en Caricom./ReportGlobalFinancialCrisis. Disponible en: www.cl. que en el caso del Caribe superan el espacio macroeconómico. Barbados.

the Responses of Caribbean Business.imf.org..unep. IMF Working Paper. conference addressed at the Annual Meeting of Cariforum Business Support Organizations.ccmfuwi.Laneydi Martínez Alfonso Martínez. Worrell. 2009. en proceso de edición. Te impact of the Global Crisis.org. Laneydi y Katia Cobarrubias (2007)./delisle_worrell/TheimpactoftheGlobalCrisis. WP/09/71. PNUMA (2007). 114 . Yan y Wendell Samuel (2009). Disponible en: www. Estados Unidos-América Latina y el Caribe: impulsos cíclicos. Santo Domingo. Disponible en: www. dependencia y vulnerabilidad. ECCU Business Cycle: Impacts of the United Status..pdf. Disponible en: www. Sun. Global Environmental Outlook GEO 4 Environment for Development.org/. Deslile (2009).

Guatemala. Sigue estando presente la fuerza de los acuerdos bilaterales frente a la construcción de espacios subregionales con objetivos tan diferentes como el pertenecer al tratado de libre comercio entre Centroamérica. Correo electrónico: ispaand@yahoo.com. Ramírez López1 Cruz Álvarez Padilla2 Introducción Durante 2008 los procesos de integración en Centroamérica3 se desarrollaron en un contexto de crisis económica mundial y entre propuestas que incluyen objetivos contradictorios. Correo electrónico: berenice@servidor. Honduras y Nicaragua. 2. El artículo hace referencia a la región centroamericana integrada por Costa Rica.unam.mx. son los objetivos del presente artículo. El Salvador. 115 .mx. China y Taiwán. Estados Unidos y la República Dominicana (DR-CAFTA) y pertenecer también a la Alternativa Bolivariana para los pueblos de Nuestra América (ALBA) o avanzar en procesos de integración con Europa pero también con Mercosur. Analizar este proceso contradictorio y diverso en el contexto de la crisis económica mundial y de los nuevos gobiernos que han llegado a la región. 3. En primer lugar se ofrece una síntesis del proceso económico y en particular de las relaciones eco- 1. Miembro de la Red de Integración de América Latina (REDYALC) y de la Red de Economía Mundial (REDEM). Académico adscrito a la Unidad de Investigación de Economía Política del Desarrollo del Instituto de Investigaciones Económicas de la UNAM.Centroamérica 2008: la integración regional ante la crisis económica mundial Berenice R. Investigadora Titular de la Unidad de Investigación de Economía Política del Desarrollo del Instituto de Investigaciones Económicas de la UNAM.

5% en ese año a 2. principal socio comercial de Centroamérica. es inferior al promedio alcanzado por los países latinoamericanos de 4.9% en 2008.2%. los países centroamericanos experimentaron un crecimiento económico de 3. (cuadro 1) Uno de los factores determinantes del menor crecimiento fue la recesión económica en Estados Unidos. Este proceso que identifica el comportamiento inflacionario y el menor crecimiento económico ha provocando un mayor deterioro del poder adquisitivo de la población.4 pero superior al crecimiento de otros países.5%. mientras a nivel latinoamericano crece a tasas anuales de 3. contribuían con 29. Siendo Costa Rica y Guatemala las economías de mayor participación en el total centroamericano. La situación anterior también se refleja en el comportamiento del nivel de ingreso por habitante.2%).4% que es inferior a la tasa de crecimiento promedio anual del periodo 2003-2007 de 4. Es importante resaltar que la tendencia alcista del IPC se ha revertido en los primeros meses de 2009 debido a la baja de los precios de las materias primas a nivel mundial.9%.6%. La estructura de la balanza de pagos de la región centroamericana presenta los siguientes datos: el saldo de la balanza de cuenta corriente presenta un déficit de 8.Berenice R.6%) y México (1. porcentaje observado en los últimos seis años. Colombia (2.5%. Una mirada al desempeño económico En 2008. Costa Rica fue el país que presentó la mayor caída: de 6. como es el caso de Chile (3. aumentó al pasar de 7. Honduras con 13.4% promedio anual a 2. Ramírez López y Cruz Álvarez Padilla nómicas intra y extrarregionales para enmarcar los acontecimientos de la integración y apuntar posibles escenarios. profundizada por el aumento en la primera mitad de 2008 de los precios internacionales de los granos básicos y del petróleo.0%.3%). el nivel más alto desde 1995 en que inició el descenso de la inflación alcanzando su nivel mínimo en 2003 de 6. El índice de precios al consumidor (IPC).9% en 2008. además.8%. Para 2008. Otro factor fue la caída de los términos de intercambio. en el ámbito centroamericano lo hace a 2. La participación porcentual del PIB centroamericano en el PIB de América Latina ha mantenido casi su mismo nivel desde 1990 al pasar de 2.6% en 2008.5% y Nicaragua con 6. seguidas por El Salvador con 20.8% y 29.3% del PIB casi el doble del experimentado en 2007 4.3% respectivamente. 116 . Dicho crecimiento anual.7% promedio anual en 2007 a 12.

2 3.5 03-07 4.5 3.7 6.3 6.5 4.9 2. .5 2.1 3.1 2004 4.2 2005 5.0 5.3 1.3 2.9 1.6 3.0 4. Tasas de variación anual y promedio simples País Centroamérica 2008: la integración regional ante la crisis económica mundial 117 Costa Rica El Salvador Guatemala Honduras Nicaragua MCCA América Latina a/ 2003 6.0 6.0 3.3 2.5 a/ No incluye a Cuba.5 4.2 2008 0.3 3.2 4.5 4.7 2.0 3.0 3.6 3.8 2004 2.2 6.3 4.7 5.5 0.7 3.8 3.9 2.4 2.0 3.8 2.3 2.eclac.5 3.1 4.5 2.8 4.5 2.4 4.7 Total 2006 8.7 5.7 3.7 3.8 Por habitante 2005 2006 4.2 1.2 2007 6.4 0.8 5.2 03-07 6.9 1.9 4.6 3.8 4.7 5.3 6.0 2.8 4.9 3.Cuadro 1 Centroamérica: producto interno bruto a precios constantes de mercado.2 5.5 1.5 1.2 6.6 0.0 1.9 3.9 5.5 2007 7.3 3.9 2.5 3.4 0.6 2008 2.7 2. 2003-2008. Fecha de consulta: 25 de junio de 2009.1 0.2 1.3 4.3 0.0 2.2 5.7 1.3 4.4 3.7 4.7 2003 4. Fuente: elaboración de Cruz Álvarez con base en: http://www.9 4.8 2.6 3.5 1.1 4.cl.

A dicha situación se suma el registro de menor flujo de inversión extranjera directa que ha contribuido en gran medida a financiar los déficits externos y a impulsar las actividades vinculadas a la industria de la confección.6%. 118 . Las remesas en Honduras representan 25% de los ingresos y en El Salvador 18%. este presentó un déficit de 19.9% y Guatemala de 0. Estos indicadores ilustran la vulnerabilidad de las economías centroamericanas dependientes de la inversión extranjera directa. esta tendencia a la alza se mantendrá por varios años.6%. Nicaragua registró 5.2% a -13. En cuanto al saldo de la balanza comercial de bienes FOB. Para 2008. la tendencia a la baja de la tasa de desempleo de los años previos cambió de sentido.2%. Ramírez López y Cruz Álvarez Padilla de 4.0%. como los centros de llamadas —call center— y los procesos de subcontratación —business process outsourcing—) es parte de cadenas productivas globales lideradas mayormente por empresas estadunidenses. prácticamente. el más alto de los últimos diez años. lo que ahondará la pobreza y la desigualdad en la distribución del ingreso. de dispositivos médicos y del sector servicios. electrónicas. El menor crecimiento económico tuvo un impacto negativo en el mercado de trabajo. 2009: 17). ello se debió al desplome observado por Honduras de -22.0% del PIB.4%. la disminución anual solo es superable por la experimentada en 2001 que fue de -23. al pasar de 43. mientras que El Salvador revirtió la caída del año anterior de -10. El valor agregado de la actividad de la maquila (exportaciones menos importaciones) y de las zonas francas de Centroamérica presentó en 2008 una caída considerable en su tasa de crecimiento anual de 56 puntos porcentuales en relación al año anterior. Asimismo. 5. según la CEPAL. de las remesas y de las exportaciones ya que a pesar de la pérdida de dinamismo económico se incrementó la vulnerabilidad de la región. Las reprecisiones de la crisis sobre la región se profundizaron también por el hecho de que la producción de bienes manufacturados y de algunos servicios (en segmentos muy dinámicos.5 La tendencia negativa se profundizará en 2009 debido a que estos productos son sensibles a las contracciones de la demanda norteamericana y a que presentan serios problemas para ser reorientadas. de las manufacturas eléctricas. sin tener al mercado estadunidense como destino.0%. el efecto de la crisis probablemente llegue a ser profundo (CEPAL.9% y de Guatemala de -22.3% a 14. Así. la exportación de servicios turísticos depende en gran medida de la visita de norteamericanos a la región. Además se registran disminuciones en los ingresos por envío de remesas familiares que hasta 2007 habían cubierto la mitad del déficit comercial. La actividad de la maquila y de la producción de zonas francas no podrían funcionar.Berenice R.

es el mejoramiento de los términos de intercambio que se presenta desde mediados de 2008. El contexto anterior complica el manejo de las políticas macroeconómicas de los países de la región. ii) reducción de la demanda de exportaciones de la región. iv) reducción de las remesas y el turismo. 3. La combinación de estos shocks se traduce en una doble presión que afecta a la cuenta de capital y la cuenta corriente de la balanza de pagos a la misma vez” (FMI. con marcadas diferencias: 1. para mitigar los efectos de la crisis mundial. 119 . la contracción de la demanda externa. El impacto de la crisis económica en las economías pequeñas Las economías centroamericanas se ven afectadas. por la recesión económica que enfrenta Estados Unidos y que se trasmite por varios canales: la disminución del turismo. y. la restricción del financiamiento externo.0% en Nicaragua. la reducción de la inversión extranjera directa.3% en El Salvador y 4. ocasionado por el efecto sustitución de destino de los turistas norteamericanos. la disminución de envíos de remesas familiares.6% en promedio del empleo total (población ocupada) en la subregión. “Los shocks mundiales están propagándose hacia la región de ALC a través de varios canales: i) condiciones más restrictivas para el financiamiento externo. En cuanto al tipo de empleo se ha privilegiado la contratación de obreros con baja calificación. iii) fuerte deterioro de los términos de intercambio. 2009: 9).1% en Guatemala. 3. 2. lo que provocó la baja de la demanda por exportaciones del resto del mundo. Además nuevas se desarrollan formas de contratación acompañando el crecimiento de actividades de servicios como centros de llamadas.Centroamérica 2008: la integración regional ante la crisis económica mundial En términos relativos. los inversionistas se han tornado adversos al riesgo. sobre todo por la escasez de divisas y de financiamiento (CEPAL.6 El único signo positivo. la dinámica positiva se verá afectada por la alta capacidad ociosa que existe en el mundo. 2009b: 6) 6. el empleo generado en 2006 es de 3. debido a la reducción del déficit comercial de Estados Unidos de aproximadamente 25% en 2008.7% en Honduras. servicios de apoyos administrativos y servicios financieros.2% en Costa Rica. ello debido a que el desempleo es más alto entre los inmigrantes hispanos que en la población general. en detrimento de los empleados con mayor formación profesional. principalmente.

7%. En este periodo las exportaciones a la Unión Europea cayeron de 17.4%.3%..1% en 2008. tasa menor a la del año anterior cuando el crecimiento anual alcanzó su máximo histórico de 16.4% Estos datos demuestran que la región centroamericana mantiene su ya clásica balanza comercial deficitaria y a lo largo del periodo analizado se observa que la brecha se abre cada vez más. excepto Costa Rica. Las importaciones. cuyo segundo socio comercial los constituyen los países asiáticos” (CEPAL. 120 .5%.7% en 2000 y con 29. en el periodo de 1994 a 2008 presentaron una tasa anual de crecimiento de 9..5% y a las importaciones 64. Las proyecciones para 2009 pronostican que el crecimiento de las exportaciones e importaciones será menor a las tasas anuales promedio de los últimos 15 años. que participa con 46.] se mantienen concentradas en los productos de exportación tradicionales (café y banano) y sin mostrar incrementos significativos en los últimos años.] Las exportaciones al mercado europeo [.0% en igual periodo.8 La estructura porcentual de las exportaciones por bloques comerciales muestra que el MCCA en años recientes ha intentado 7. Las exportaciones tradicionales7 de la región sufrieron una caída al pasar de 20. 8.1% variación anual en 2007 a -1. Al MCCA que participa con 22..2% y las orientadas al resto del mundo pasan de 13. Capítulos 09 y 17 del sistema armonizado (café y azúcar principalmente). fue de 8.9% y a las importaciones 69.3% a 13..5% en 2008. El destino de las exportaciones. “[.0% a 9. clasificando a los países de acuerdo a los bloques comerciales.7% en 2000 a 21. El intercambio comercial total del MCCA alcanzó 70.6%.8% en 2008. ligeramente mayor a la del año anterior de 16.5% en 2008. para 2008 el crecimiento fue de 12. se orientan en más de la mitad a dos: • • El NAFTA.2%. mientras que a los países asiáticos las ventas externas son reducidas y concentradas en desperdicios y desechos de materiales chatarra. Esta composición porcentual no se ha modificado sustancialmente desde 1994 cuando a las exportaciones les correspondieron 35. 2009b: 3). En tanto que las no tradicionales pasaron de 15.Berenice R.8 mil millones de dólares en 2008 correspondiéndole a las exportaciones 30. por su parte. en el periodo 1994-2008.1%. para 2008 la tasa fue de 16. hecho no observado desde 2004.4% en 2000 y con 35. Ramírez López y Cruz Álvarez Padilla La dinámica comercial observada y sus perspectivas La tasa de crecimiento anual promedio de las exportaciones centroamericanas.

1 11. 2000-2008 CARICOM MCCA NAFTA MERCOSUR 60.0 50.4 1. Mientras que los productos manufacturados no maquiladores sostienen la participación que ha registrado en los últimos ocho años.7% en 2000 a 16.5 8.6 13. 3%) del sistema armonizado mantuvieron su participación en el total exportable.2 0.9 3.6 0.8 9.8 16.6 7.8 43. 4.0 43.8 15. 10%) y 17 (azúcar.5 0. aparatos y materiales 121 .3 3.3 16.0 12.0 20. de acuerdo a los bloques comerciales.4 4.5 Unión Europea Resto de bloques Porcentajes 5. 80.6 0.0 35.8 12.1 12.3% en 2008 (gráfica 2).0 10.3%) y 85 (máquinas.5 13. 84 (máquinas.0% del total y en 2008.0 9. durante 2007 y 2008 representan 48.0 Otros América 49.2 25.0% y 1. partes y accesorios de estos aparatos. Destaca el hecho de que las exportaciones de los productos tradicionales capítulo 09 (café.6%) . Gráfica 1 Centroamérica: participación porcentual de las importaciones por bloques económicos.1 44.3% respectivamente.7 16. Los diez principales productos exportados por el MCCA.5 12.9 12.3%. artefactos y aparatos mecánicos. En las importaciones también se observa que crece la participación de países que abastecen al MCCA y que se agrupan en el rubro “resto de bloques” al pasar de 11.0% de las exportaciones totales.2 14.8 1.4% y 47.Centroamérica 2008: la integración regional ante la crisis económica mundial diversificar sus ventas externas con el objetivo de minimizar la vulnerabilidad de su condición en el mercado mundial (gráfica 1) El origen de las importaciones. según la clasificación del sistema armonizado.0 30.2 2000 2003 2006 Años 2007 2008 Fuente: elaboración de Cruz Álvarez con información del SIECA. 6.6 13. en 2. alcanzan en 2000 en conjunto 77. Exceptuando al MCCA y la Unión Europea.7 8.0 0. proviene principalmente del NAFTA y del resto del mundo. Por su parte el MCCA y la Unión Europea disminuyen su porcentaje de participación entre 2000 y 2008.0 40. los rubros 90 (instrumentos y aparatos médico-quirúrgicos. en especial.

cuadro 2). Resalta la importación de minerales.1%. Ramírez López y Cruz Álvarez Padilla eléctricos. -4. Guatemala y Nicaragua presentan tasas negativas de crecimiento (-28. aceites minerales.3%. hidrocarburos y derivados de la petroquímica. en los últimos ocho años. De ellos destacan los rubros 27. la República Popular China y República Dominicana se observa que el intercambio comercial ha mantenido su tendencia de crecimiento. el comportamiento por países en estos rubros ha sido desigual. aparatos de grabación.4% y -3.5% y en El Salvador a 3. 9. vinculadas principalmente con la industria de la maquila textil y de la confección. que incluye prendas de vestir y accesorios. en 2008 la caída fue de -1. Sin embargo.4%. de reproducción de imagen y sonido de televisión.3%.3%. 85. mientras Costa Rica. continuó con su tendencia negativa. Los diez principales bienes importados por el MCCA durante 2006 y 2007 representan 66.5% mientras el país asiático lo hizo en 3. respectivamente (gráfica 2). Desde el inicio del presente siglo a la fecha. En lo que toca al comercio con el resto del mundo. aparatos y materiales eléctricos (véase anexo. en Honduras crecen a 3.1%. Estos últimos vinculados con la producción manufacturera.3% y las importaciones en 0. Por lo que toca a México. así como las máquinas. en el caso de Nicaragua es la primera baja que muestra en el presente siglo. respectivamente). con respecto a China al aumentar las exportaciones en 1. ha acumulado una caída de 12. Aunque este último cayó en aproximadamente tres puntos porcentuales (véase anexo.7% en las importaciones. respectivamente. En el intercambio comercial prevalece el comercio de manufacturas no tradicionales. cuadro 1). Cabe señalar que desde principios del siglo XXI los países centroamericanos enfrentan la competencia de China en el mercado norteamericano de prendas de vestir.4% en las exportaciones y 5.4% y 67. 84 y 87. la participación de Estados Unidos.3%). Es importante señalar que México ha perdido participación en el comercio centroamericano. principal mercado de destino y primordial fuente de abastecimiento de las importaciones en el intercambio comercial regional. de las importaciones totales.Berenice R. En los años recientes han perdido esa lucha y ello se ha reflejado en las tasas negativas de los productos de exportación a ese país de los capítulos 61 y 62 del sistema armonizado.3% y 4. La incursión en el mercado de los países asiáticos y la eliminación del acuerdo de textiles y 122 .

2000-2008 Centroamérica 2008: la integración regional ante la crisis económica mundial 123 .Gráfica 2 Centroamérica: participación porcentual en la balanza comercial por países seleccionados.

. Al observar el comportamiento de las exportaciones totales a nivel intra y extra regional en los últimos quince años.Berenice R. las importaciones intrarregio- 9.6% del PIB.] la estructura de las exportaciones de la región cambió sustancialmente.4% anual.1% y las extrarregionales en solo 9. Aspecto que ha estado presente con mayor determinación desde el inicio del siglo XXI y en los momentos de crisis.. Por su parte.1%. lo que representó 7.2%.6% de las importaciones totales y 3. al convertirse en una región netamente exportadora de bienes manufacturados [. una ley de Estados Unidos que otorgó exención arancelaria a diversos productos (principalmente todos los de la confección) [.] las exportaciones de productos textiles y de confección al mercado norteamericano se desarrollaron gracias a la atracción de inversiones extranjeras en ese campo.5% del total. Surge así un modelo de industria de exportación con un fuerte componente de insumos importados que se ensamblan o se transforman mínimamente [. es decir los vínculos intrarregionales se fortalecen sin descuidar los de carácter extrarregional en los que la negociación puede ser a manera de región o como grupo de países. menor al del año anterior de 25. Así las exportaciones intrarregionales alcanzaron niveles históricos al participar con 29. 2009b: 18) fue la siguiente: • • Con respecto a las exportaciones: la tasa de crecimiento fue del 12. “Los países de la región fueron beneficiados por la promulgación de la Iniciativa de la Cuenca del Caribe (ICC) en 1984.. 124 .7%. la tasa de crecimiento anual promedio de las exportaciones intrarregionales fue superior al del resto de las regiones.] la condición de acceso exigía un componente importante de insumos de Estados Unidos para poder recibir los beneficios de dicha ley. En lo que respecta al comercio exterior de Centroamérica de bienes FOB con México la situación en 2008 (CEPAL. Este comportamiento se profundiza en 2008 cuando las exportaciones intrarregionales crecieron en 22. lo que contribuyó al incremento de las importaciones de materias primas para la industria textil” (CEPAL 2009a: 9-10).6% de las exportaciones totales y 1... Ramírez López y Cruz Álvarez Padilla vestuario9 (que a su vez sustituyó el acuerdo de multifibras) afectaron a casi toda la región.5% del PIB.7% anual.. lo que representó 5. Con respecto a las importaciones: la tasa de crecimiento fue 13. pese a la entrada en vigencia del DR-CAFTA. Evolución de la integración regional La integración centroamericana se ha fincado principalmente en el intercambio comercial y desde los años noventa promueve el regionalismo abierto. mayor al del año anterior de 9.

0 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 Años 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 Fuente: elaboración de Cruz Álvarez con datos del SIECA. respectivamente.0 Exportaciones FOB Importaciones CIF 29.1 13.6% de las importaciones (véase anexo 1).1 22. Esto último muestra que la estructura del comercio 125 .2 20.4 12.6 27.5 21.8 27.6 12.0 5. 19. con 31.2 12.7 27.9 20.5% en 2007 a 3. Guatemala y Honduras mostraron una caída con respecto al año anterior.2 13.0 20.9%.0 22.4% en 2008 (cuadro 2) Los diez principales productos de intercambio comercial intrarregional en 2008 de acuerdo al sistema armonizado 2007.0 14. con excepción de El Salvador que presentó un crecimiento positivo con respecto al año anterior. representaron 52.6 10.4 13.8 12.8 27.4 12. En cuanto a las importaciones intrarregionales.3% y 25.Centroamérica 2008: la integración regional ante la crisis económica mundial nales crecieron con respecto al año anterior al pasar de 13. nivel similar al de 2006 cuando se presentó el mayor nivel de crecimiento de 20%.8% del total de las exportaciones y 51. En los últimos cinco años las importaciones han mantenido el nivel de participación en alrededor de 12% del total (gráfica 3) Gráfica 3 Centroamérica: participación porcentual del comercio interregional en el comercio total.6 12. El Salvador y Nicaragua alcanzaron sus niveles históricos de crecimiento. los restantes países muestran un decrecimiento de sus tasas anuales. Entre estos destaca el comportamiento de los rubros 39 (correspondiente a plásticos y sus manufacturas).0 15.0 25.8%.3 12.5 27.3 14.2%.7 13.4% a 19.0 0.7 Porcentajes 20. manufacturas de pastas de celulosa. 1994-2008 35.2 26. de papel y cartón). Mientras Costa Rica. Costa Rica sufrió la mayor caída al pasar de 13.5 12.2 30.0 21. 72 (de fundición. El comportamiento de los países que integran el MCCA fue heterogéneo con respecto a la tasa de crecimiento anual de las exportaciones intrarregionales.2 12. hierro y acero) y 48 (de papel y cartón.9 26.

3 17.2 13.7 13.8 12.9 18.6 16.8 22.2 5.8 12.5 Intrar Extrar Total Intrar 22.9 24.3 25.0 13.4 24.7 12.4 16. Ramírez López y Cruz Álvarez Padilla 126 Exportaciones FOB Total de exportaciones Costa Rica El Salvador Guatemala Honduras Nicaragua Importaciones CIF Total de importaciones Costa Rica El Salvador Guatemala Honduras Nicaragua Nota: de 2007 en delante las cifras son preliminares.8 15. 2003-2008.1 13.7 29.9 15.3 14.8 11.1 13.5 10.5 16.9 19.1 13.4 24.1 17.8 16.5 17.6 14.5 11.9 13.4 17.5 9.9 18.3 20.4 13.4 13.3 12.5 15.3 9.0 13.6 23.1 21.1 3.4 22.5 16.3 18.2 13.7 16.9 28.2 19.0 18.3 22.9 16.8 24.2 11.7 12.2 8.1 20.8 10.1 16.6 18.9 13.8 12.0 16.0 12.1 21.0 15.1 15. Tasa de crecimiento anual Tasa de crecimiento promedio anual 2003-2008 Total Intrar Extrar Total 16.2 20. .9 16.0 15.2 20.2 14.5 16.5 18.8 14.8 11.5 13.7 5.6 9.1 31.1 25.9 13.7 14.5 Países Berenice R.Cuadro 2 Centroamérica: evolución del comercio total.1 23.4 13.7 16.6 22.8 12. intra y extrarregional.3 8.2 19.8 24.0 15.7 17.6 20.9 14. Fuente: elaboración de Cruz Álvarez con información del SIECA.5 11.2 23.5 13.0 2007 2008 Extrar 9.1 17.5 15.8 21.

.Centroamérica 2008: la integración regional ante la crisis económica mundial intrarregional continúa basándose en bienes manufacturados como ha sido desde los años sesenta. la figura del ‘Protocolo’ tiene las mismas connotaciones de un convenio. con todos los alcances que ello supone. medidas sanitarias y fitosanitarias. etc.6% de posiciones armonizadas del Sistema Armonizado Centroamericano. que se traduzca en bienestar de sus pueblos y el crecimiento de todos los países miembros. El estado de la integración centroamericana La posibilidad de una integración que incluya procesos e instituciones comunes ha estado presente desde la firma del Tratado General de Integración Económica que dio lugar al Mercado Común Centroamericano (1960). En 1991. tránsito aduanero. alcanzando un monto de 309. seguridad pública. incluido Panamá. 127 . “[.. El SICA estableció como objetivo central: [. 11. pero también se observa que al representar los diez principales productos 50% del total. asistencia técnica. social. compatibilidad tributaria.6 millones de dólares. eleve la competitividad y logre una reinserción eficiente y dinámica de Centroamérica en la economía internacional. Por segundo año consecutivo. En la práctica lo que se ha podido constituir es una unión aduanera imperfecta que no logra superar 94. Op. el comercio intrarregional cada vez se diversifica más. económica.11 10. medio ambiente. los países centroamericanos. El Protocolo de Tegucigalpa es un instrumento que comprende la parte política. suscribieron el protocolo de Tegucigalpa que da origen al Sistema de Integración Centroamericana (SICA).] para los centroamericanos.. 2. Dicho protocolo sustituye a la Carta de San Salvador firmada en 1951 que dio lugar a la Organización de los Estados Centroamericanos (ODECA). Se ha avanzado en normatividad comercial (salvaguardas. mediante un proceso que permita la transformación y modernización de sus estructuras productivas. 2005: 110-1). el saldo de la balanza comercial intrarregional fue superavitaria. narco actividad y lo que sin duda es más importante. establecido entre los cinco países a los que hemos hecho referencia.) y se ha concluido el convenio marco de la unión aduanera pero falta que sea aprobado por las respectivas asambleas legislativas nacionales. todo lo que se relaciona con lo primero. o sea la democracia” (Herrera..] alcanzar el desarrollo económico y social equitativo y sostenible de los países centroamericanos. sociales y tecnológicas. cit.10 como el marco institucional de la región.

solución de diferencias. una vez que logró una ampliación del programa de desgravación en los sectores de servicios y telecomunicaciones. Bush. el tratado de libre comercio que firmó con estos países desde 1998. la República Dominicana solicita formar parte argumentando su cercanía con la región. República Dominicana se incorporó en diciembre de 2003 en calidad de estado asociado y Taiwán como observador del proceso. El capitulado del CAFTA incluye trato nacional y acceso de bienes al mercado. en enero de 2002.Berenice R. Honduras. El 28 de mayo de 2004 fue firmado en Washington el tratado de libre comercio CentroaméricaEstados Unidos y pasó para su aprobación al senado y la cámara de representantes. La principal dificultad que presenta es la de pretender libre comercio entre países con diferencias productivas tan grandes. asuntos institucionales. medio ambiente y laboral. como lo expresa comparativamente Estados Unidos 128 . pero que reflejan la correlación de fuerzas políticas en los gobiernos y en la región. dicho acuerdo fue aprobado por el senado de Estados Unidos. Ramírez López y Cruz Álvarez Padilla Se persigue en el futuro la construcción de la Unión Económica Centroamericana. así como contar con la figura de país asociado en el sistema de integración centroamericana. pero no el único ni muchos menos el primordial. En junio de 2005. Estados Unidos y República Dominicana (DR-CAFTA). acuerdos de asociación y procesos de integración de alcances y objetivos tan distintos que más que ser procesos complementarios pueden ser catalogados como contrapuestos. Las negociaciones del mismo concluyeron en diciembre de 2003 con la firma del tratado entre Guatemala. Principalmente destaca la contraposición entre libre comercio y las iniciativas de integración que en una perspectiva de desarrollo diferente incluye al comercio como uno de sus componentes. Belice se incorpora al SICA en diciembre de 2000 como estado miembro. El Salvador. Este tratado es resultado de la solicitud efectuada por los gobiernos centroamericanos en febrero de 2001 y apoyado mediante el interés manifiesto del gobierno de George W. Costa Rica concluyó las negociaciones hasta enero de 2004. En agosto de 2004. compras del sector público. propiedad intelectual. Nicaragua y Estados Unidos. Ejemplo de dicha situación la observamos con el tratado de libre comercio establecido entre Centroamérica. comercio de servicios. En el tiempo que ha transcurrido entre la construcción de la unión aduanera y los procesos principalmente políticos que el SICA ha conducido se han registrado tratados de libre comercio. inversión. misma condición que se le asigna a México en mayo de 2004.

con posturas de centro izquierda. Hasta el 31 de diciembre de 2008 había iniciado vigencia para todos los países excepto Costa Rica. Ante estos hechos. La aprobación del tratado por las diversas asambleas legislativas se vio envuelta en diversas movilizaciones de trabajadores y campesinos que se oponían al acuerdo por las implicaciones económicas y laborales que conlleva. Las condicionalidades del DR-CAFTA y su exclusivo interés por el libre comercio y por la apertura de espacios de inversión para las grandes empresas trasnacionales. en particular la producción agrícola y la pequeña y mediana industria. La fecha límite para que Costa Rica cumpliera con las reformas acordadas para su incorporación al tratado la incumplió en dos ocasiones (febrero y septiembre de 2008) por causas legislativas y procesos inconstitucionales. Honduras (2008) y Ecuador (2009). De esa fecha al cierre de 2008 fue preciso aprobar reformas a 12 leyes. ha conducido a que varios gobiernos señalen que este tratado es el causante del crecimiento del déficit comercial así como del crecimiento de actividades de maquila que han dado lugar a creación de poco empleo y sin protección social. entre las que destacan la apertura a la competencia del sector telecomunicaciones y seguros. cuya aprobación tuvo que pasar por un referéndum nacional que en una votación cerrada y llena de irregularidades dio lugar a su aprobación en octubre de 2007. la ley de observancia de propiedad intelectual y reformas a varias leyes relacionadas con derechos de autor. reformas al código penal y de algunos tratados internacionales. han preferido apoyar iniciativas de integración como la Alternativa Bolivariana para los pueblos de Nuestra América (ALBA) impulsada por los gobiernos de Cuba y Venezuela en diciembre de 2004. la mancomunidad de Dominica. Considerado como una alternativa de integración: 129 . A este proceso se adhirieron posteriormente los gobiernos de Bolivia. los nuevos gobiernos en Nicaragua y Honduras. Finalmente a partir de enero de 2009 iniciará la vigencia de su incorporación a dicho tratado. Así como al mayor deterioro de sectores productivos locales.Centroamérica 2008: la integración regional ante la crisis económica mundial frente a los países centroamericanos o República Dominicana frente a Estados Unidos. Nicaragua. el fortalecimiento del Instituto Costarricense de Electricidad.

Berenice R. Ramírez López y Cruz Álvarez Padilla [...] se fundamenta en la solidaridad, la cooperación, la complementación y la ayuda mutua, específicamente en los ámbitos de la salud, la educación, la vivienda, la infraestructura y el desarrollo social, a fin de preservar la independencia, promover el desarrollo con equidad, la preeminencia de respeto irrestricto a la soberanía, la identidad y el interés nacional, principios fundamentales contenidos en las respectivas constituciones políticas de los estados miembros.12

En la III Cumbre Extraordinaria de Jefes de Estado y de Gobierno de la Alternativa Bolivariana para los Pueblos de Nuestra América, celebrada el 25 de agosto de 2008, el gobierno de Honduras se adhiere a dicho proceso. Si se quiere entender algunas de las causas del golpe de estado que en estos momentos sufre el gobierno hondureño debe destacarse el impacto de su adhesión al ALBA, que ha producido miedo y respuestas agresivas en los sectores dominantes del país y de le región ante señalamientos como los siguientes:
[...] la salida de la crisis no puede encontrarse en respuestas oligárquicas y erráticas que no tomen en cuenta a los pueblos, ni en la pretensión de refundar un sistema financiero internacional que necesita ser sustituido por otro donde impere la solidaridad, la estabilidad para el desarrollo en armonía con el planeta y la justicia social. En ese sentido, reiteraron su firme convicción de que el espacio regional es el privilegiado para dar respuestas inmediatas y efectivas, y formularon propuestas concretas para constituir una zona económica y monetaria del ALBA-TCP (tratado comercial de los pueblos) que proteja a nuestros países de la depredación del capital transnacional, fomente el desarrollo de nuestras economías y constituya un espacio liberado de las inoperantes instituciones financieras globales y del monopolio del dólar como moneda de intercambio y de reserva. Construir una Zona Monetaria que incluya inicialmente a los países miembros del ALBA (la Mancomunidad de Dominica participaría en calidad de observadora) y la República del Ecuador, mediante el establecimiento de la Unidad de Cuenta Común SUCRE (Sistema Unitario de Compensación Regional) y de una Cámara de Compensación de Pagos. La creación de esta Zona Monetaria se acompañará del establecimiento de un Fondo de Estabilización y de Reservas con aportes de los países miembros, con el fin de financiar políticas expansivas de demanda para enfrentarse a la crisis y sostener una política de inversiones para el desarrollo de actividades económicas complementarias.13

12. 13.

Disponible en: http://www.alternativabolivariana.org. Declaración de la III Cumbre Extraordinaria de Jefes de Estado y de Gobierno de la Alternativa Bolivariana para los pueblos de Nuestra América-Tratado de Comercio de los Pueblos (ALBATCP). Caracas, 26 de noviembre de 2008.

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Centroamérica 2008: la integración regional ante la crisis económica mundial

La iniciativa del ALBA y las que la precedieron como es Petrocaribe, han permitido, por ejemplo, que Nicaragua pague 50% de la factura petrolera en un plazo de 25 años para que pueda canalizar recursos para atender programas sociales relacionados con la agricultura, el transporte y la instalación de generadores de electricidad. De igual forma, el aumento de los precios del petróleo condujo al gobierno de Costa Rica a firmar un acuerdo de cooperación energética con Petrocaribe, creado por el gobierno de Venezuela el 29 de junio de 2005, del que actualmente forman parte 17 naciones que reciben petróleo y pagan la factura en un plazo mayor siempre y cuando comprometan recursos para el desarrollo de sus países. Entre el DR-CAFTA y ALBA, los gobiernos centroamericanos han buscado acuerdos con la Unión Europea (UE). Hasta el momento no se han concretado porque a pesar de su discurso pro desarrollo, la UE quiere que los convenios con Centroamérica contengan las mismas cláusulas que las del DR-CAFTA, condiciones superiores a las impuestas por la OMC y en franca desventaja para los centroamericanos. Por su parte, los países que conforman el Mercosur han propuesto una asociación con las naciones de Centroamérica y han considerado que las negociaciones pueden hacerse de forma individual o como región, le han dado el nombre de asociación para destacar aspectos de cooperación y para considerar las asimetrías.14 Países en lo individual como Colombia firmaron un tratado de libre comercio con los países integrantes del Triángulo del Norte (Guatemala, El Salvador y Honduras). Colombia ha señalado que le interesa introducir a estos países pescados, sal refinada, productos minerales y químicos, combustibles, energía eléctrica, llantas y maquinarias, entre otros. En el escenario de la integración regional, los países que han conformado el MCCA tienden a que esta se base en la institucionalidad que el SICA promueva, con lo que Panamá y Belice cada vez cuentan más en el proceso regional. En las directrices que los gobiernos de la región tomen para enfrentar la crisis mundial y las crisis políticas, como el golpe de estado en Honduras, seguirá presente la disyuntiva entre una iniciativa de integración de corte exclusivamente comercial que privilegia el libre comercio —como lo es el DR-CAFTA y los TLC bilaterales y subregionales— y otra que pugna por una integración que mire hacia el desarrollo —como

14.

Tomado de (EFE), Yahoo Noticias, Brasilia, el 11de septiembre de 2008.

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Berenice R. Ramírez López y Cruz Álvarez Padilla

es el ALBA—. Más allá de estas disyuntivas lo recomendable es que los gobiernos sigan privilegiando el espacio regional construido desde los años sesenta, pero en una dimensión más amplia que les permita empatar integración con desarrollo. Bibliografía
Caballero, Rómulo (2008). Centroamérica: los retos del acuerdo de asociación con la Unión Europea, CEPAL (Serie estudios y perspectivas, 102), México, julio. CEPAL (2009a). “Visión estratégica de Centroamérica y su inserción internacional”, México, LC/MEX/L.895, 18 de febrero. —— (2009 b). “Enfrentando la crisis: Istmo centroamericano y República Dominicana: evolución económica en 2008 y perspectivas para 2009 (Evaluación preliminar)”, México, LC/MEX/L.904, 14 abril. FMI (2009). Perspectivas económicas: las Américas “Los fundamentos más sólidos dan dividendos”, Fondo Monetario Internacional (Serie estudios económicos y financieros), mayo. Ramírez López, Berenice y Cruz Álvarez Padilla (2008). “Centroamérica: la integración regional ante el CAFTA-RD”, en prensa. Rivera, Eugenio y Claudia Schatan (coords.) (2008). Centroamérica y México: políticas de competencia a principios del siglo XXI, CEPAL, enero. SIECA (2009). “Estado de situación de la integración económica centroamericana”, Guatemala, febrero. —— (2009). “Relaciones comerciales entre Centroamérica y la Unión Europea”, Guatemala, febrero.

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DIMENSIÓN POLÍTICA

Introducción: 2008, año importante en la definición de la autonomía de América Latina y el Caribe

Alberto Rocha Valencia1
El inicio del nuevo milenio habría sido muy prometedor para América Latina y el Caribe. El proceso político-social progresista y de izquierda no solamente instaló gobiernos de izquierda moderada (transformadores, reformadores y modernizadores) en la mayoría de países de la región sino que provocó el retroceso de los gobiernos neoliberales asentados desde 1973. Si contamos desde 1998 cuando Hugo Chávez gana las elecciones en Venezuela, en 2008 el proceso político de los gobiernos de izquierda moderada habría cumplido una década. Ahora bien, estos gobiernos de izquierda moderada, además de sus realizaciones nacionales, habrían logrado impulsar el proceso de integración regional con la creación de la Unasur y del ALBA y, lo que es extraordinario, generar y avanzar en el proceso de autonomización de la región con la realización de la I Cumbre de América Latina y del Caribe. Por primera vez en la región el proceso de integración regional va más allá de la búsqueda del desarrollo para empezar a promover la autonomía de la región. Así, un proceso pleno de promesas se plasma en la región: gobiernos de izquierda moderada  integración regional  desarrollo  autonomía. De allí la importancia que reviste el año de 2008 para la región latinoamericana y caribeña. En mayo de 2008 se firmó el Tratado Constitutivo de la Unasur (véase el trabajo de Daniel Morales y Verónica Reyes) e inmediatamente

1.

Profesor-Investigador del Departamento de Estudios Ibéricos y Latinoamericanos de la Universidad de Guadalajara.

135

Alberto Rocha Valencia

después se vio obligada a realizar una demostración de capacidad política autónoma ante la inestabilidad política de Bolivia, una suerte de golpe civil propiciado por los gobernadores de derecha y secesionistas de los departamentos de Pando, Beni, Santa Cruz y Tarija, aunque también apoyado por Chuquisaca. Los sucesos se desencadenaron después del “referendo revocatorio” (10 de agosto de 2008) que impulsó el presidente Morales con la finalidad de probar la legitimidad del presidente, el vicepresidente y de ocho gobernadores, dentro de los cuales se encontraban los opositores al gobierno de Evo Morales. La revuelta de la derecha tuvo como centro al departamento de Pando y se desencadenó alrededor del 11 de septiembre de 2008. Ante esto el gobierno de Evo Morales recibió el apoyo de la Unasur, tal como consta en la Declaración de la Moneda:2 “decidido respaldo al Gobierno Constitucional del Presidente de la República de Bolivia Evo Morales”; “rechazan enérgicamente y no reconocerán cualquier situación que implique un intento de golpe civil, la ruptura del orden institucional o que comprometan la integridad territorial de la República de Bolivia”; “condenan el ataque a instalaciones gubernamentales y a la fuerza pública por parte de grupos que buscan la desestabilización de la democracia boliviana”; “hacen un llamado a todos los actores políticos y sociales involucrados a que tomen las medidas necesarias para que cesen inmediatamente las acciones de violencia, intimidación y desacato a la institucionalidad democrática y al orden jurídico establecido”; “expresan su más firme condena a la masacre que se vivió en el Departamento de Pando”; “Instan a todos los miembros de la sociedad boliviana a preservar la unidad nacional y la integridad territorial de ese país”, etcétera. La Unasur estrenó sus capacidades político-diplomáticas estabilizadoras ante el “golpe civil” de la derechas secesionistas de Bolivia, logrando respaldar al gobierno democrático de Evo Morales y solucionar la crisis interna coyuntural que se había producido. Como es conocido, la oposición de los gobernadores de Santa Cruz, Tarija, Beni, Pando y Chuquisaca al gobierno de Evo Morales ha continuado. Pero esto no ha impedido que el presidente de Bolivia realice el referendo constitucional para aprobar la nueva Constitución de la República (25 de enero de 2009).

2.

Consejo de Jefas y Jefes de Estado y de Gobierno de la Unasur (2008a). “Declaración de La Moneda”. Disponible en: http://www.comunidadandina.org/unasur/15-9-08com_bolivia.htm. Fecha de consulta: julio de 2009.

136

Introducción: 2008, año importante en la definición de la autonomía de América Latina

Ahora bien, habrá que recordar que estos alcances político-diplomáticos de la Unasur se lograron aunque en su interior coexisten gobiernos que forman parte de los tres grupos de gobiernos izquierda moderada (transformadores, reformadores y modernizadores) e incluso gobiernos neoliberales y alineados con Estados Unidos, como son los gobiernos de Uribe y García en Colombia y Perú, respectivamente. Entonces, el avance en el proceso de integración suramericano permitió una demostración de la fortaleza político-diplomática de la Unasur y esto se habría concretado como un paso importante hacia el logro de mayores niveles de autonomía para la región. Pero hasta estos momentos todo indicaba que este proceso de autonomización se limitaba a Suramérica y que Centroamérica y el Caribe se encontraban fuera de su alcance. Después vino lo más importante, la I Cumbre de América Latina y del Caribe3 y la creación del Consejo de Defensa Suramericano-CDS4 y del Consejo Suramericano de Salud.5 Esta fue una reunión presidencial de América Latina y el Caribe y tuvo lugar en Sauípe-Bahía, Brasil, el 16 y 17 de diciembre de 2008. Asistieron los presidentes y presidentas de casi todos los países de América Latina y el Caribe, salvo los de Colombia, Perú y El Salvador, que fueron representados por sus ministros de Relaciones Exteriores. El presidente Lula da Silva de Brasil fue quien impulsó esta iniciativa. Esta fue la primera cumbre con el objeto de debatir sobre la “unidad de la región”, sin la presencia de Estados Unidos y de modo alternativo a los “Caminos hacia la Prosperidad de las Américas”, que había realizado su I Reunión Ministerial días antes, el 10 de diciembre en Panamá. Este fue un acontecimiento político-diplomático de primer orden, que no se había producido desde hace 200 años en toda la región. También fue una cumbre sin la presencia de España y Portugal y de la UE, es decir sin la influencia de las Cumbres Iberoamericana y Euro-Latinoamericana (véase el trabajo de Heriberto Cairo y Almudena Cabezas). Antes de esta cumbre latinoamericana-caribeña tuvieron lugar las cumbres de la SICA (véanse los trabajos de Ximena de la Barra
3. 4. (2009). “Declaración de la Cumbre de América Latina y el Caribe”. Disponible en: http:// www.presidencia.gob.mx/prensa/?contenido=40965. Fecha de consulta: julio de 2009. Consejo de Jefas y Jefes de Estado y de Gobierno de la Unasur (2008b). “Decisión para el establecimiento del Consejo de Defensa Suramericano de la Unasur”. Disponible en: http:// www.ssg.cl/portal/documentos/unasur/DecisionUNASUR11DIC0804.doc. Fecha de consulta: julio de 2009. Consejo de Jefas y Jefes de Estado y de Gobierno de la Unasur (2008c). “Decisión para el establecimiento del Consejo de Salud Suramericano de la Unasur”. Disponible en: http://www. minsal.cl/ici/ocai/unasur2.pdf. Fecha de consulta: julio de 2009.
CALC

5.

137

Alberto Rocha Valencia

y Daniel Villafuerte), la Caricom y del ALBA (véase el trabajo de Carmen Chinas). Esta cumbre implicó un movimiento político-diplomático sin igual en toda América Latina y el Caribe, pues se tenía previsto realizar cuatro cumbres a la vez: la del Mercosur, la de Unasur, la del Grupo de Río y la de América Latina y el Caribe. Esta cumbre permitió resolver problemas político-diplomáticos pendientes, como la incorporación plena de Cuba al Grupo de Río y a la misma cumbre de ALC, o las diferencias entre México y Cuba, y entre Venezuela y México, entre otras. Muy importante es la condena de los 50 años de bloqueo por parte de Estados Unidos a Cuba y la demanda de su levantamiento. Los temas centrales de la cumbre fueron la integración y el desarrollo, profundizar la integración regional (mediante el diálogo, la interacción y la sinergia entre los mecanismos regionales y subregionales de integración de ALC) y avanzar hacia el desarrollo (mediante la articulación de proyectos comunes y complementarios); también se planteó la cuestión de la integración regional como modo de interacción de ALC con el mundo. Entre otros temas importantes que fueron tratados tenemos:
• • • • • • Promoción de la democracia, la justicia social, la erradicación de la pobreza, el combate al analfabetismo, el enriquecimiento de la cultura, el desarrollo tecnológico y el crecimiento de las economías de sus países. Promover la articulación y convergencia de acciones, por medio del intercambio de experiencias y la identificación de áreas de cooperación entre los distintos mecanismos de integración […] Compromiso para un desarrollo regional sustentable, integrado, no excluyente y equitativo […] Un orden internacional más justo, equitativo y armónico […] Subrayaron que la democracia, los derechos humanos, las libertades fundamentales y el desarrollo son interdependientes […] Superar la pobreza y la exclusión social; reafirmaron la determinación de poner en marcha una vigorosa agenda social en la región; subrayaron la importancia de políticas y programas destinados a ampliar las oportunidades para toda la población, particularmente para los sectores más vulnerables, erradicación del hambre y la pobreza, asegurar el acceso a la vivienda, trabajo digno y decente, así como el acceso universal y de calidad a los servicios básicos de salud y educación. Fortalecimiento de la cooperación sur-sur.

La creación del Consejo de Defensa Suramericano (CDS) ha significado también un paso importante en la dirección de la concreción de la autonomía de América Latina y el Caribe. El 5 de julio de 2006 Hugo Chávez declaraba: “debe llegar el día en que el Mercosur tenga una or138

Introducción: 2008, año importante en la definición de la autonomía de América Latina

ganización de defensa donde vayamos fusionando las fuerzas armadas de nuestros países”.6 Y, al parecer, estas ideas no quedaron en el olvido. Así, en Bogotá, el 14 de julio de 2006, se realizó la I Conferencia de Ministros de Defensa de la Comunidad Suramericana de Naciones.7 En ella se consideró necesario promover en la región mecanismos que, basados en los principios de soberanía y no intervención, faciliten la cooperación para luchar de manera más efectiva contra las amenazas a la defensa y seguridad de América del Sur conforme al ordenamiento jurídico de cada país. Para fines de 2006, la Comisión Estratégica de Reflexión ya consideraba una doctrina de defensa regional y una Junta Suramericana de Defensa. Finalmente, en la II Cumbre de la Unasur (Sauipe-Bahía, diciembre de 2008), se aprueba la creación del Consejo de Defensa Suramericano y, en Santiago de Chile (10 de marzo de 2009), en su I Reunión será sancionado su respectivo Plan de Acción 2009-2010.8 En el documento “Decisión para el establecimiento del Consejo de Defensa Suramericano de la Unasur”,9 se define la naturaleza de este órgano: “Créase el Consejo de Defensa Suramericano como una instancia de consulta, cooperación y coordinación en materia de Defensa en armonía con las disposiciones del Tratado Constitutivo de la Unasur […]”. Asimismo, se enuncian sus objetivos generales:
a) Consolidar Suramérica como una zona de paz, base para la estabilidad democrática y el desarrollo integral de nuestros pueblos, y como contribución a la paz mundial, b) Construir una identidad suramericana en materia de defensa, que tome en cuenta las características subregionales y nacionales, y que contribuya al fortalecimiento de la unidad de América Latina y el Caribe, c) Generar consensos para fortalecer la cooperación regional en materia de defensa.

El CDS no se propone, en estos momentos, la formación de unas fuerzas armadas convencionales suramericanas con la finalidad de realizar operaciones militares regionales o extrarregionales
6. 7. 8. 9. El Clarín (2006). “Chávez propone una fuerza militar común en el Mercosur”. Disponible en: http://www.clarin.com/diario/2006/07/05/um/m-01228425.htm. Fecha de consulta: julio de 2009. Ministros de Defensa de la CSN (2006). “Declaración de Bogotá”. Disponible en: http://www. defesanet.com.br/docs/casa.pdf. Fecha de consulta: julio de 2009. I Reunión del Consejo de Defensa Suramericano (2009). “Declaración de Santiago de Chile”. Disponible en: http://www.comunidadandina.org/unasur/10-3-09com_defensa.htm. Fecha de consulta: julio de 2009. III Reunión Ordinaria de la Unasur (2008). “Decisión para el establecimiento del Consejo de Defensa Suramericano de la Unasur”, op. cit.

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otro proyecto. camino y futuro para América Latina y el Caribe están lejos del Consenso de Washington (y del post-Consenso de Washington) y del neopanamericanismo multilateral y unilateral. en la Declaración de Salvador-Bahía. Esta cumbre fue una demostración de capacidad alternativa frente a los “Caminos hacia la Prosperidad de las Américas” y de fortalezas ante la cercanía de la V Cumbre de las Américas. estos son algunas de las ideas fuerza con las cuales. integración regional y desarrollo. Unidad y autonomía. pues bien. Estas ideas.Alberto Rocha Valencia En la Cumbre de América Latina y el Caribe se reflexionó sobre la unidad y autonomía de la región. se esboza otra idea. 140 . proyecto. ¿Significa todo esto que estamos ante el declive de la influencia de Estados Unidos en América Latina y el Caribe? (véase el trabajo Gary Prevost). otro camino y otro futuro para América Latina y el Caribe.

Honduras. movilizar inversiones y cooperar para el abastecimiento de energéticos. España. lo que la convertiría en la primera región con la que México establecería un espacio económico de esta significación” (Salinas. especialmente para avanzar en la firma y puesta en marcha de tratados de libre comercio. 1991: 20). en el marco de la cumbre de presidentes de México y Centroamérica. La cumbre se llevó a cabo los días 10 y 11 de enero de 2001 en la ciudad de Tuxtla Gutiérrez.2 Este dispositivo serviría como espacio privilegiado para negociar diversos acuerdos entre México y los países centroamericanos. Chiapas. 1. 141 . el Banco Interamericano de Desarrollo. México. El programa de liberación comercial establece como objetivos conformar una zona de libre comercio. Costa Rica y Nicaragua. En los años noventa. 2.El nuevo proceso de integración de Mesoamérica: México-Centroamérica-Estados Unidos Daniel Villafuerte Solís1 El proceso de pacificación en la región genera nuevas instituciones que se convertirían en los elementos estructurantes de la nueva racionalidad de la acumulación transnacional. la organización de las Naciones Unidas. de la Universidad de Ciencias y Artes de Chiapas. refirió: “se establecen las bases específicas para impulsar la oferta exportable de Centroamérica a México. en el marco de las nuevas integraciones generadas por la reestructuración de la economía mundial. En 1991. En esa ocasión Carlos Salinas. se crea el Mecanismo de Diálogo y Concertación de Tuxtla. Guatemala. la Casa Blanca promueve la Iniciativa de las Américas y los procesos de integración comercial. entre otras el Parlamento Centroamericano y el Sistema de Integración Centroamericana. presidente de México. Profesor Investigador del Centro de Estudios Mexicanos Centroamericanos. México. así como representantes de la Organización de Estados Americanos. Colombia y Venezuela. a la que asistieron los presidentes de México.

“Bush propone crear incentivos para la reforma de las inversiones. trabajando para ello con el Banco Interamericano (BID) creando un nuevo programa de préstamos para las naciones ‘que adopten medidas importantes para eliminar las trabas a las inversiones internacionales’. Centroamérica se encamina hacia el desarrollo de lo que Torres Rivas (2007) denomina “bases del nuevo estilo de desarrollo”. del contexto de la economía mundial caracterizada por la profundización del modelo neoliberal en Estados Unidos y en Inglaterra y que comienza a imponerse tanto en oriente como en occidente. Este vínculo también se expresa en las nuevas relaciones geopolíticas y geoeconómicas entre la región centroamericana y el centro desarrollado. y proponer crear un nuevo fondo de inversiones para las Américas administrado por el BID. El Salvador y Honduras— (2001). por otra. Estos acontecimientos colocaron a la región centroamericana en una nueva etapa caracterizada por la transición a la democracia y el libre comercio. inversiones y deuda. el que podría brindar hasta 300 millones de dólares al año en subsidios en respuesta a reformas de inversiones con orientación de mercado y progresos en la privatización” (Selser. El 27 de junio de 1990. del proceso de paz en la región y. En el ámbito económico. Estas consisten en: i) los cambios en el comercio exterior caracterizado fundamentalmente por la apertura del comercio y la incorporación de nuevos rubros exportables. invitar al Banco Mundial a que contribuya en la misma dirección. por una parte. en particular con Estados Unidos que había logrado colocarse a la cabeza después del fin de la Guerra Fría y de la caída del Muro de Berlín. ii) la aparición de nuevos productos de exportación agrícola y manufacturados. 4. Central y Sur” bajo los criterios de la doctrina neoliberal en la versión promovida por el llamado Consenso de Washington. Norte. después con Nicaragua (1998) y más tarde con los países que conforman el llamado Triángulo del Norte —Guatemala. 1993: 233). La inserción de Centroamérica en la globalización neoliberal debía transitar por las nuevas integraciones promovida por la llamada Iniciativa para las Américas3 que consiste en impulsar “un sistema de libre comercio que vincule a todas las Américas. Centroamérica debía entrar al nuevo estilo de desarrollo marcado por las directrices del novedoso patrón de acumulación de capital caracterizado por un diferente tipo de articulación entre la fracción dominante del capital y los segmentos subordinados. La idea central de esta iniciativa es que el mercado libre constituye la clave del crecimiento sostenido y de la estabilidad política. en un discurso pronunciado en la Casa Blanca.Daniel Villafuerte Solís Los tratados de libre comercio entre México y los países de la región entraron en vigor primero con Costa Rica (1995). Son varios los fenómenos que emergen en los años noventa como consecuencia. el presidente George Bush presenta la Iniciativa para las Américas sustentada en tres ejes: comercio. iii) la expansión de la industria maquiladora y las zonas francas que permitieron generar empleos y mejoras en las condiciones 142 . En este contexto.4 Las viejas in- 3.

queda definido el Grupo Técnico Interinstitucional que está integrado por once instituciones. v) crecimiento de la economía informal que ya se había perfilado en los años ochenta como resultado del estancamiento. bosques tropicales. que se articula con el Tratado de Libre Comercio de América del Norte (TLCAN).El nuevo proceso de integración de Mesoamérica: México-Centroamérica-Estados Unidos tegraciones promovidas por la CEPAL se derrumban y las nuevas integraciones impulsadas por el gobierno de Estados Unidos. iv) desarrollo del turismo como consecuencia de la estabilidad política de la región. En este contexto. aprobada el 25 de marzo de 2004. como ha ocurrido con el CAFTA-DR. sociopolíticas. potencial para la producción de energéticos (biocombustibles) y reserva de mano de obra barata. 6. Además. Más allá del comercio. con los TLC entre México y la región centroamericana y otros de carácter bilateral. en la que entre otras cosas se aprueba la estructura del PPP. entre las que 5. 143 . dentro de la cual se encuentra la Dirección Ejecutiva6 que se establece en el marco del Sistema de la Integración Centroamericana (SICA). Una evidencia de esto es el acta que institucionaliza el mecanismo del PPP. es decir llevando a cabo negociaciones bilaterales o por grupos. Esto ha dado lugar a que algunos analistas piensen que la iniciativa del ALCA está muerta. en el marco del modelo neoliberal. Grupo Técnico Interinstitucional y Consejo Consultivo. comienzan a cobrar fuerza. fundamentalmente por la oposición de Venezuela. en el marco de la VI Cumbre del Mecanismo de Diálogo y de Concertación de Tuxtla. creemos que Estados Unidos mantiene viva la idea y que ha cambiado su estrategia de un fast track a una vía larga. en 2003 inicia un proceso de negociación entre los gobiernos de la región y el de Estados Unidos para establecer el CAFTA (Central American Free Trade Agreement). por el contrario. Debemos recordar que el ALCA debió entrar en vigor en 2005 pero las negociaciones fracasaron. Brasil y Argentina. Comisión de Promoción y Financiamiento. sus recursos naturales estratégicos (agua. la importancia que tiene ahora Centroamérica para Estados Unidos está directamente relacionada con su posición geográfica. inspirado en la Iniciativa de las Américas. Además de esta se aprueban cuatro instancias: Comisión Ejecutiva del PPP. biodiversidad). cuyo objetivo implícito es hacer avanzar el ALCA por la vía larga5 con un marcado énfasis geopolítico y de seguridad. Contribución del Plan Puebla-Panamá a las nuevas integraciones La importancia del Plan Puebla-Panamá (PPP) consiste en que pasa a formar parte de un conjunto de estrategias que tienen que ver con el proyecto de integración del Área de Libre Comercio de las Américas (ALCA).

migración y seguridad. de la presencia de México en la región y en la continuidad del diálogo con los presidentes centroamericanos en temas de mutuo interés. la Comisión Económica para América Latina (CEPAL). En todo caso. junto con los acuerdos comerciales. Las promesas de México para “resolver” uno de los problemas más importantes en la región. ¿Cuáles han sido los resultados del PPP? Si nos atenemos a sus grandes objetivos. el primero incluido explícitamente como una prioridad dentro del PPP y el segundo manejado con bastante discrecionalidad. En la nueva etapa destacan cuatro rubros: energéticos. en cuan144 .3% y en Guatemala 597%.4%. el monto de las remesas en Honduras entre 2000 y 2006 aumentó 475. el interés por el PPP. además de lo que ya había anunciado el presidente Fox. este anuncia en San José. el Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD). El PPP. Costa Rica. La administración del presidente Felipe Calderón ha planteado el relanzamiento del PPP. como el de convertir a la región en polo de desarrollo “clase mundial” en América Latina. En materia de energéticos. en Nicaragua 123. comercio.9%. A unos meses de concluir la administración del presidente Fox. una nueva etapa del PPP cuyo énfasis es el tema energético. vinieron a renovar. ahora se añade el Programa Mesoamericano de Biocombustibles como un tema de alta prioridad. exclusión social y el extraordinario incremento de los flujos migratorios: durante el periodo 2001-2007 las remesas familiares en El Salvador aumentaron en 93. y la Agencia Interamericana para la Cooperación y el Desarrollo de la Organización de los Estados Americanos (AICD). los avances del PPP habría que evaluarlos en el ámbito de lo político.Daniel Villafuerte Solís destacan: el Banco Centroamericano de Integración Económica (BCIE). Por su parte. Sin embargo. la Secretaría de Integración Económica Centroamericana (SIECA). permitió generar “desarrollo” en la región. La legitimación del trabajo de muchos organismos internacionales en la región es otro de los resultados del PPP en la primera etapa. se puede advertir que sus avances han sido muy pobres. El acuerdo 18 de la Cumbre IX del Mecanismo de Concertación Tuxtla refiere: “se exhorta a la Comisión Ejecutiva a continuar con las labores de redefinición profunda del PPP que permita avanzar hacia un programa de integración centroamericana para el desarrollo” (las cursivas son nuestras). el Banco Interamericano de Desarrollo (BID). como el de los energéticos. a finales de 2006. es necesario poner en la balanza los costos de este “desarrollo”: pobreza. mismo que va más allá del proyecto de interconexión eléctrica y de la construcción de un gasoducto.

sin embargo. Habría que decir. En el gobierno del presidente Calderón. también conocida como Iniciativa Mérida. y luego como parte de una agenda que fue impuesta desde el gobierno de la Casa Blanca. que siempre estuvo presente. ha estado presente por lo menos desde hace casi dos décadas. Lo novedoso ahora es el mecanismo para su abordaje.El nuevo proceso de integración de Mesoamérica: México-Centroamérica-Estados Unidos to al tema de seguridad. sobre todo a partir de los atentados del 11 de septiembre. que corresponde a la X Cumbre del Mecanismo de Diálogo y Concertación de Tuxtla. aun cuando en los documentos oficiales no se destaca. Bush hace pública la cooperación para seguridad de Estados Unidos. identificó a los carteles del crimen organizado. que este tema está muy presente en otros proyectos e iniciativas centroamericanas. México y América Central. Esto es parte del prometido relanzamiento del PPP y que ahora se denomina Proyecto Mesoamérica. y proporcionó una base importante para una cooperación aún mayor mediante la Iniciativa de Mérida (Departamento de Estado. El Primer Diálogo de Seguridad Estados Unidos-SICA. después de una prolongada guerra civil. las drogas. el componente de seguridad en el PPP. las armas. Las evidencias apuntan a que la iniciativa es una estrategia que tiene como propósito proteger a Estados Unidos contra 7. por ejemplo el hecho de que el tema de seguridad sea discutido en el SICA es una transformación en la política norteamericana y lleva precisamente a evidenciar que las relaciones con la región y México están cruzadas por una visión de seguridad. Primero como una preocupación de los propios gobiernos de cada uno de los países.7 La Iniciativa Mérida: vínculo entre PPP-SICA y CAFTA El 22 de octubre de 2007. 2008). 145 . Nueve de los sesenta puntos de la referida declaración aluden a la delincuencia organizada y su adhesión a la Iniciativa Mérida. El tema de la seguridad no es nuevo en la región. en particular el Sistema de Integración Centroamericana (SICA) y el Sistema de Integración Económica Centroamericana (SIECA). realizado en julio (2007). El diálogo comprometió a Estados Unidos y sus socios de América Central a encontrar soluciones regionales a los problemas regionales de seguridad. instó a las siete naciones de América Central que integran el SICA a redactar una estrategia de seguridad conjunta. ocupa un lugar central en la nueva etapa del PPP. los traficantes y las pandillas como principales amenazas regionales de seguridad. se hace más visible en los acuerdos de la llamada Declaración de Villahermosa. celebrada el 28 de junio de 2008.

En marzo de 2007 la multinacional incrementó a 51% su participación en los supermercados y el nombre de Carhco su sustituido por Wal-Mart Centroamérica. trata de personas. migraciones. grupo conformado por los supermercados Palí. Más allá del PPP En lo económico.8 Reproducir un modelo de economía y sociedad que permita disponer de mano de obra barata y poco calificada para determinados segmentos del mercado laboral de Estados Unidos. 8. Se trata de un espacio vital para la seguridad estadunidense. a través de la industria maquiladora y de la penetración de las grandes firmas comerciales como Wal-Mart Stores Inc. También se vincula con el PPP por tener una articulación muy estrecha con todas las instituciones regionales pues forma parte de un conjunto de iniciativas que tienen como propósito avanzar hacia un proyecto de región ligada a los intereses estratégicos de Estados Unidos. particularmente estadunidense. meses después fue sustituido por Fernando Paiz. fue designado presidente de la Junta Directiva de Wal-Mart. Facilitar el proceso de acumulación al gran capital. incluyendo la seguridad hemisférica que tanto le preocupa al gobierno de la Casa Blanca. América Central está siendo sometida a las directrices de un proyecto de integración neoliberal que tiene por lo menos los siguientes rasgos: • • • Apertura total al capital extranjero. Para el logro de estos propósitos se recurre a todas las instancias. terrorismo. 146 . Hoy tiene el control de los supermercados más importantes en todos los países de la región. cuya familia fundó la Corporación de Supermercados Unidos de Costa Rica. es decir. incluso Colombia. La walmartización en Centroamérica comenzó en firme en 2005. América Central y México. Más por Menos. Hipermás.Daniel Villafuerte Solís las amenazas a su seguridad nacional. y abarca un espacio geopolítico más allá de la frontera México-Estados Unidos. que incorporaron a los antiguos dueños de almacenes en puestos directivos: Rodrigo Uribe. que incluye narcotráfico. incluyendo las instituciones centroamericanas de vieja data como el SICA. Solo en 2005 las ventas reportadas fueron del orden de los dos mil millones de dólares. lleva a cabo una alianza con Wal-Mart y con ello la multinacional estadunidense asume el control de los establecimientos comerciales en toda la región centroamericana. Maxibodegas y Paiz. empresario guatemalteco y antiguo dueño de los supermercados del mismo nombre. primero con alianzas estratégicas. En la segunda mitad de 2005 la Central American Retail Holding Company (Carhco).

2008). en el norte y en el sur. Un buen ejemplo de esta contradicción que contiene el actual modelo son las leyes anti-inmigrantes aprobadas en varios estados de la Unión Americana. lo que se observa es una reinserción de la región en el contexto globalizado. mano de obra barata para los mercados laborales de México y Estados Unidos. así como la criminalización del mismo proceso migratorio. particularmente en lo que refiere al banano y el café. Por lo demás. En Arizona fue refrendada. Sin embargo. agua y biodiversidad. los niveles de pobreza prácticamente permanecen sin cambios y lo que han hecho las remesas familiares es atenuar los altos niveles de indigencia y pobreza extrema.El nuevo proceso de integración de Mesoamérica: México-Centroamérica-Estados Unidos En lo político. Esta ley obliga a las empresas a verificar el estatus migratorio de sus trabajadores y puede conducir al cierre de muchas empresas. un buen ejemplo de ello es la presencia de Wal-Mart. ¿Qué ha cambiado con la apertura comercial? En realidad todo se ha movido pero nada ha cambiado en lo que respecta a la calidad de vida de la mayoría de la población. En los sectores tradicionales como la agricultura de plantaciones se mantiene la inversión extranjera sin mayores cambios. ha denunciado esta situación. con sede en Washington. Se tiene la convicción de que la apertura de mercados y la integración bajo los nuevos parámetros de eficiencia y competitividad lograrán hacer avanzar el desarrollo. un eslabón que debe cumplir un papel clave en la seguridad de Estados Unidos. el economista Dawn McLaren advirtió: “La puesta en marcha de esta ley supondrá un retroceso para la economía de Arizona y obligará a muchas empresas a buscar mano de obra en otros estados” (véase Hernández. La migración tiene un efecto de amortiguamiento 9. entre los que destacan los convenidos con México y Estados Unidos. a través del resguardo de sus fronteras interiores y con México. la ley HB2779 por la gobernadora Janet Napolitano para entrar en vigor el 1 de enero de 2008. la situación social no ha cambiado. refirió: “Vienen tiempos muy difíciles para los inmigrantes en Arizona”. representante de un centro de jornaleros de Arizona. Por otra parte. En un contexto de transición a la democracia. que incluye el reforzamiento de las fronteras. lo que se ha podido observar en los últimos años es mayor presencia del capital extranjero en sectores como la industria maquiladora y en los servicios. en un estado donde se estima que hay medio millón de trabajadores indocumentados. en julio de 2007. La aplicación de esta ley. Los gobiernos centroamericanos y los sectores empresariales han dado énfasis a la apertura comercial que se traduce en diversos acuerdos. ha generado reacciones de manera que la Asociación de Cámaras de Comercio de Estados Unidos. Salvador Reza. donde lo que puede ofrecer es su localización geográfica. la región se redescubre como un espacio geopolítico. 147 . En este punto caben9 las medidas de control de la población migrante a través de diversos mecanismos.

mismo que articula la región con México y Estados Unidos. al mismo tiempo. Comentario final La experiencia del TLC México-Centroamérica. aunque por ahora debido a la crisis económica en Estados Unidos presenten un menor crecimiento. Banco Azteca. no ha dejado saldos positivos para la mayoría de la población. calificada. Por otra parte. Lo que ahora observamos con mayor nitidez es que las políticas nacionales están siendo impulsadas por fuerzas del mercado externo. Pero en lo social hay una mayor exclusión que se expresa en crecientes flujos migratorios. Este interés adquiere institucionalidad en varias instancias centroamericanas. La Agencia del Desarrollo de Estados Unidos (USDA) también cumple un papel clave en la orientación del nuevo modelo que no se restringe al ámbito de lo económico pues abarca todas las esferas. entre otras se han beneficiado de la apertura comercial. los países centroamericanos han venido presentando un déficit comercial. de fuga de una mano de obra joven y. situación que se verá reflejada en un incremento en los flujos de transmigrantes en la frontera sur de México y también en el aumento de las remesas. En el ámbito macroeconómico. que como iniciativa de desarrollo integracionista abona de manera importante a las condiciones de reproducción del capital. por supuesto el SICA —por ser un proyecto de naturaleza política—. en muchos de los casos. Cada producto importado de Estados Unidos se traducirá en menor empleo para los centroamericanos. pero también el Plan Puebla Panamá. la puesta en vigor del CAFTA-DR (por sus siglas en inglés) añade un elemento adicional a la crisis estructural del empleo en Centroamérica. Teléfonos de México y Comex.Daniel Villafuerte Solís de los conflictos sociales pero. Elektra. 148 . En América Central. el Banco Interamericano ha sido el principal protagonista en el impulso a los macroproyectos integracionistas como el PPP y los tratados de libre comercio. luego de casi 15 años de funcionamiento. como el Banco Centroamericano de Integración Económica. Los empresarios mexicanos han encontrado un mercado flexible en Centroamérica: TV Azteca. Queda claro el creciente interés de Estados Unidos por el tema de la seguridad. respaldadas por Estados Unidos.

Tuxtla Gutiérrez. “Palabras del presidente Carlos Salinas de Gortari. incluso en los sectores tradicionales como la producción de alimentos. Disponible en: usinfo. “¿Hacia un nuevo concepto económico de Estados Unidos hacia América Latina? Entre realidad y fantasía”. Hernández. 149 . en Configuraciones del mundo actual. La piel de Centroamérica. Villahermosa.El nuevo proceso de integración de Mesoamérica: México-Centroamérica-Estados Unidos Centroamérica profundiza su papel de reserva laboral para Estados Unidos y a la vez se convierte en un mercado para la realización de los productos importados del país del norte. en El Universal. Salinas de Gortari. Selser. México. Jaime (2008). Edelberto (2007). mismos que serán reemplazados por importaciones de Estados Unidos a cambio de una prometida inversión extranjera que no termina de ser suficientemente grande como para generar efectos en la demanda laboral. Gregorio (1993). México. Unidad de investigación y evaluación. Costa Rica. Carlos (1991). Tabasco. Universidad Autónoma Metropolitana-Xochimilco. número 2.UU. Estamos frente a una rápida destrucción de las fuentes de empleo. “Entra en vigor en Arizona ley antiinmigrante”. En ambos casos las reglas las impone el país del norte ya que los trabajadores no tienen ningún poder de negociación ni siquiera para entrar libremente a vender su fuerza de trabajo en la Unión Americana. en Memoria del acuerdo firmado en la Reunión Cumbre México-Centroamérica. FLACSO. “Amplio y positivo compromiso de EE. mucho menos para dictar las condiciones laborales.gov/utils/spprintpage. a los presidentes centroamericanos”. X Cumbre de Jefes de Estado y de Gobierno del Mecanismo de Diálogo y Concertación de Tuxtla. 15 de enero. Chiapas. Revista Política y Cultura. México. año 1. invierno-primavera. Coordinación de Informática. Torres-Rivas.state. Departamento de Estado (2008). Una visión epidérmica de setenta y cinco años de su historia.html. Bibliografía Declaración de Villahermosa (junio de 2008). hoja informativa del Departamento de Estado. en el Hemisferio Occidental en 2007”. 1 de enero. gobierno del estado de Chiapas.

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2 el Plan Mérida. Componente del ALBA liderado por médicos cubanos que permite recuperar la vista mediante cirugía. 6. Alternativa Bolivariana para los Pueblos de Nuestra América. o por el estatus de observador. bilaterales con Petrocaribe5 o con Operación Milagro. Santiago de Chile. uno de los iniciadores del ALBA. Acuerdo de Asociación con la Unión Europea. CA no solo se extiende hacia el Gran Caribe y hacia Mesoamérica sino que además inicia contactos con la CAN7 y el 1. y finalmente se opta por la adhesión formal al ALBA. 151 . se firman convenios sociales. Honduras. Atados por tratados de libre comercio con Estados Unidos y en negociaciones similares con la Unión Europea (UE). y se comparte la preocupación por haber logrado avanzar más en materia de integración económica y política que en lo social. 4. Consultora independiente e integrante del grupo Diálogo Suramericano.Centroamérica navega entre dos aguas Ximena de la Barra1 Acostumbrada a navegar aguas imperiales. por necesidad energética y social. Costa Rica (en proceso de admisión) y a algunas alcaldías Salvadoreñas. Centroamérica (CA) se debate en 2008 entre el CAFTA-DR. Componente del ALBA y que extiende sus beneficios a Nicaragua. Tratado de Libre Comercio de Centro América más República Dominicana. 5. cuando la oposición no permite otra cosa. En su eclecticismo. y el ADA CA-UE3 o el ALBA4 con los países vecinos. o presionados por los movimientos sociales. Comunidad Andina de Naciones. 7. Entre la intensificación de la subordinación y del proyecto neoliberal o la liberación y la recuperación de la soberanía por la vía de la integración solidaria. 3. en su contradicción.6 o bien comerciales con países del ALBA. Guatemala. Se eligen presidentes más progresistas que permiten aperturas contra-hegemónicas. 2. En CA. todos los países han normalizado relaciones con Cuba. los países gradualmente se adhieren al ALBA ya sea por convicción política.

10. 2008). 9. el mejor aliado de Estados Unidos en América Latina. y por consiguiente la pobreza y el malestar social (Rodas.. 12. se intensifica en los países integrantes del ALBA la ingerencia y agresión imperial en alianza con las oligarquías. aumentará la vulnerabilidad del sistema financiero regional y aumentará el costo del dinero. las remesas podrían dejar de crecer.] empeorará la balanza comercial. aumentará el déficit en cuenta corriente. el turismo receptivo podría caer. Alianza Republicana Nacionalista. partido en el poder. técnica y de poder político frente a sus contrincantes imperiales. la inflación comenzará a contenerse. 11. la intervención a favor de ARENA. Sin embargo. Por una parte la pobreza. crecerán los déficit y la deuda pública. habida cuenta de la excesiva dependencia tanto de los mercados norteamericanos como de las remesas familiares.. habrá menor inversión y menor generación de empleo. el hambre y la marginación campesina e indígena. El Salvador también tuvo que soportar. y con algunas ONG. mantiene su debilidad institucional. la capacidad crediticia y de inversión abandona la periferia y a los más vulnerables para refugiarse en el centro y concentrarse en los más ricos.Ximena de la Barra Mercosur8 con el objetivo de negociar tratados de libre comercio y de integrar la infraestructura contemplada en el Plan Puebla Panamá con la de IIRSA. Banco Centroamericano de Integración Económica. Mercado Común del Sur. Iniciativa para la Integración de la Infraestructura Regional Suramericana. inundaciones y huracanes. los intentos de anular la elección terminaron por ser desmontados. Por otra parte.9 Durante el año 2008 se intensifican los flagelos de siempre. De acuerdo al pronóstico del BCIE:11 [. 152 . A casi dos décadas de su instalaSICA12 8. Como los resultados no fueron de su agrado. bajará la captación de inversión extranjera directa y de otros flujos de capital. Estados Unidos hizo lo suyo suspendiendo la cooperación al cumplimiento de las Metas del Milenio. durante su campaña presidencial. los países industrializados no dudarán en seguir explotando a la periferia para aminorar su propia crisis. los medios de comunicación. Por una parte. la UE declaró las elecciones ilegítimas y canceló toda ayuda económica. además de los precios. Como si eso fuera poco. El castigo se ha ensañado con Nicaragua en etapa electoral municipal. bajará el crecimiento económico. Sistema de Integración Centroamericana. por otra los temporales. aumentará la presión sobre las finanzas públicas. aumentará el desempleo y el subempleo.10 La crisis global exacerba la crisis estructural centroamericana.

Los movimientos sociales presionaron a Nicaragua para que ejerciera su poder para detenerlo.telesurtv. así lo atestigua. La sociedad civil constituida en el CC-SICA14 ha incrementado y capacitado su membresía y ha creado lazos con su homólogo Europeo. del Parlacen13 y de la Corte de Justicia Centroamericana a sus deliberaciones. el CESE15 con el objeto de establecer el Comité Consultivo Conjunto de Seguimiento para el ADA con la UE. año 2. 18.net/noticias/secciones/nota/24191-NN/continua-la-lucha-contra-el-tlc-encosta-rica/ http://www.16 El Foro Social de las Américas realizado en Guatemala constituyó un marco favorable para fortalecer las redes de defensa de la soberanía de la región. http://www. 15. 14. el referéndum ratificatorio del tratado fue ganado por el oficialismo con un margen de tres puntos. Los opositores acusan a la Alianza por el Sí de haber recurrido al terrorismo de estado. Parlamento Centroamericano. Boletín Informativo CC-SICA. que en realidad reflejan la reciente presencia de países ALBA. siendo Costa Rica el último país en integrarse debido a la dificultad del cambio legislativo requerido para ese propósito y a la fuerte presión social que no acepta los resultados manipulados del referéndum aprobatorio. sin conseguirlo. aunque no haya conseguido detener la puesta en vigencia de este tratado.17 El Movimiento del “no” en Costa Rica.Centroamérica navega entre dos aguas ción.net/noticias/secciones/nota/33728-NN/en-costa-rica-grupos-sociales-protestan-contra-el-tlc/ 153 . Comité Económico y Social Europeo. Surge una serie de propuestas novedosas y emancipadoras. 17. solo los parlamentos de El Salvador y de Honduras han aprobado la unión aduanera y aún falta incorporar a los representantes de la sociedad civil. se prioriza la necesidad de garantizar la seguridad alimentaria en la región.telesurtv. En franca contradicción con su vocación por los tratados de libre comercio. con todas sus dificultades.18 Las 13. las reformas legislativas en Costa Rica en materia de propiedad intelectual y biodiversidad. CAFTA-DR entró en vigencia el 1 de enero de 2009. El descubrimiento de un memorando del gobierno con medidas a adoptar para subvertir la decisión popular. 30.net/noticias/secciones/nota/33705-NN/en-costa-rica-protesta-la-izquierda-contra-los-tlc/ http://www. A pesar de la actividad febril de la oposición. núm. La preocupación por el impacto de la crisis financiera y la necesidad de tomar medidas para evitar que se traslade al plano social ha marcado las discusiones durante 2008.telesurtv. 16. entre otras. Comité Consultivo del Sistema de Integración Centroamericana. 2008). aunque contradictorias con su adhesión al CAFTA y el ADA-UE. al chantaje y la corrupción para lograrlo (Telesur. Con graves irregularidades. han permitido completar el proceso de aprobación del CAFTA-DR. es de por sí un gran logro y apunta a posibles futuros réditos políticos.

21. y a pesar de ello. primordialmente la lucha por la Madre Tierra.] los efectos del DR-CAFTA a dos años de su vigencia ha tenido como efecto mayor importación de productos en nuestros países. Asimismo se ha incrementado la inhumana deportación de nuestros compatriotas.19 El BCIE ha informado que “el comercio con los países del CAFTA es marginal para EEUU” (Rodas. 2008). Además.21 A fines de 2008 ya se habían completado cinco rondas de negociaciones ADA CA-UE. Argenpress. “Costa Rica: asunto de vida o muerte”. El movimiento campesino ha denunciado además que: [. por lo que es previsible que este comercio aumente significativamente una vez que Panamá ingrese a la Unión Aduanera Centroamericana (SELA. 2008).Ximena de la Barra consecuencias se sentirán en múltiples ámbitos de la vida centroamericana. menores ingresos fiscales por la reducción arancelaria. A modo de ejemplo. Las mayores discrepancias se sitúan entre los movimientos sociales y la liberalización a ultranza de los flujos financieros. en el plano de la propiedad intelectual. Las exportaciones de Panamá a los países del MCCA han venido creciendo sostenidamente en los últimos años a un ritmo de más de 10% anual. 9 de septiembre de 2008. incremento de precios a los productos. del bloqueo por parte de Estados Unidos a productos agrícolas centroamericanos. noviembre de 2008. La aplicación de los TLC y del modelo neoliberal se apoya en la criminalización y represión del movimiento indígena y campesino amparados en leyes antiterroristas que castigan las luchas sociales. Será imposible llegar a un acuerdo en el primer 19. 2008).. Luis Paulino. Se abona así la denuncia de los movimientos sociales en el sentido de que el tratado tiene intenciones políticas más allá del comercio. Declaración de Guatemala ante la Negociación del Acuerdo de Asociación (AdA) entre Centro América y la Unión Europea. Vargas Solís. de estos entre sí y de estos con sus movimientos sociales. SELA. alegando falsas razones fitosanitarias. que repercute en menor inversión social.. el comercio y las inversiones que busca la Unión Europea.20 En contraposición. Evolución de la Integración Regional 2007-2008. 4 de abril de 2008. 154 . el proyecto seguía empantanado por diferencias entre los gobiernos de la Unión Europea y los de la región. Costa Rica ha debido reformar su buena ley de patentes lo que pone en riesgo su capacidad de producir medicinas genéricas baratas y de exportarlas (Vargas. el Mercado Común Centroamericano (MCCA) registró un importante crecimiento de más de 18 % al aumentar las exportaciones recíprocas. 20.

como del contenido del ADA. como se esperaba. a la inclusión del trabajo informal a la seguridad social y a mejores condiciones 22. pese a su exclusión en las negociaciones formales. por ser hasta ahora un acuerdo que beneficia únicamente a las transnacionales y al gran capital. los negociadores nicaragüenses objetan las cláusulas que en su criterio “implican injerencias y que son inquisitorias e incluso punitivas”. La presión por hacerlo surge de que en diciembre de 2008 se vencían los beneficios arancelarios y fitosanitarios otorgados por la Unión Europea a través del SGP plus22 y crecía el temor de que se perdieran. y la sociedad civil los reclama. La Confederación Centroamericana de Trabajadores (CCT) ha insistido en la necesidad de hacer frente a la falta de puestos de trabajo decente. puestas como condiciones de la Unión Europea al istmo para negociar un ADA. consulta y análisis en cada país. Las mayores discrepancias entre Centroamérica y la Unión Europea se centran en el acceso a los mercados. Han establecido un observatorio para darle seguimiento al proceso y promover la participación. 155 . el azúcar y el café (de momento fuera del SGP plus). Entre ellos están: banano. en la lista de productos sensibles. Por otra parte. carne y los que tienen alto contenido de azúcar como chocolates.Centroamérica navega entre dos aguas semestre de 2009. Oxfam recomienda a Centroamérica “no correr” en las negociaciones para evitar terminar aceptando condiciones que se conviertan en una amenaza para la canasta básica de la población más desfavorecida. Por el carácter excluyente de la negociación. yuca. azúcar. los estudios de impacto de sostenibilidad. Además. especialmente en un contexto de crisis. Sistema Generalizado de Preferencias que ofrece unilateralmente la UE en este momento a los centroamericanos y a otros países del mundo. aún no han sido iniciados por parte de la Unión Europea. siendo mandatorios. el trato a los migrantes y la creación de un fondo común de crédito que coadyuve a la reducción de la pobreza y promueva el desarrollo y el bienestar integral. Centroamérica deberá negarse a negociar por menos que ese techo. conservas. Por otra parte. lo que resultará un hecho positivo dado que se va cambiando la correlación de fuerzas dentro de la región y las divergencias entre los países bien podrían esfumarse al llegar al poder más fuerzas progresistas. el movimiento social centroamericano ha demandado la inmediata suspensión del proceso negociador y el inicio de procesos de discusión. los movimientos sociales denuncian incansablemente las falencias tanto del proceso. Además deberá luchar por sus productos clave como el banano. confites y cacao. con la participación real y vinculante por parte de las organizaciones y movimientos sociales.

social. núm. Grupo Sur y Oxfam Internacional. CIDSE. no equivale automáticamente a un mayor desarrollo para todos. especialmente para la población más pobre de Centroamérica”. APRODEV. 5. Lima Perú. 29.Ximena de la Barra de vida. 23 de septiembre de 2008. servicios públicos y protección de las inversiones extranjeras. 24. 156 . fuera de las negociaciones comerciales pero no es claro de si será exitosa. 26.. contratación pública y competencia. Ha sido necesaria una campaña específica para mantener el agua como derecho humano y por tanto. APRODEV. 4 de abril de 2008. Estos se han constituido en un instrumento de nueva colonización. Observatorio CA-UE. Organización Mundial del Comercio (OMC). 26 Por otra parte las ONG europeas27 han declarado: “Todos estos Acuerdos incluyen un TLC y.25 Vía Campesina ha denunciado que: [. Pretender que los centroamericanos le den el mismo tratamiento a sus empresas nacionales que a las corporaciones europeas es un despropósito. Si no se tiene en cuenta la menor capacidad competitiva de los países centroamericanos. cultural y político. Grupo Sur y Oxfam Internacional. depredación y saqueo económico.] el Acuerdo de Asociación no es más que la continuación de los tratados de libre comercio. 17 de mayo de 2008.23 Además ha propuesto la creación de un fondo social para dar respuesta a las asimetrías. CIDSE. agosto de 2008.29 23. 7.28 como los llamados “temas de Singapur” que incluyen los capítulos de inversiones. si bien se pueden incrementar los flujos comerciales entre las dos regiones. 27. año 1. Observatorio CA-UE. pero que incluso va más allá al imponer nuevas obligaciones en ámbitos como propiedad intelectual. estas deben someterse a requisitos de desempeño y contribuir al desarrollo centroamericano en lugar de impedirlo. Comunicado Conjunto de la Cumbre CA-Troika de la UE. Declaración de Guatemala ante la Negociación del AdA entre CA y la UE. 28. Las redes y ONG han criticado a la Unión Europea por mantener una posición agresiva en las negociaciones políticas y comerciales con Centroamérica. Las diferencias entre ambos bloques son abismales y las negociaciones no pueden plantearse de igual a igual. CIFCA. 25. CIFCA. No es más que un tratado de libre comercio de características semejantes e impactos idénticos que los que acostumbra imponer a los pueblos Estados Unidos. Vía Campesina.24 como ya lo habían hecho los mandatarios a la troika negociadora europea en Lima. entonces estará en peligro su desarrollo y el futuro de millones de personas en el istmo. núm.. queriendo incluir temas excluidos de la Ronda de Doha por la OMC.

con lo que se liberan recursos para financiar programas sociales e invertir en infraestructura productiva. Estados Unidos y la Unión Europea no van a permitir el libre desarrollo del ALBA y harán lo posible para sabotearlo. contra-hegemónico. 2008)32 y además implica una pérdida de hegemonía de Estados Unidos y de sus aliados en la región.nodo50.Centroamérica navega entre dos aguas Donde existe consenso popular es en las ventajas de la adhesión al solidario. Nicaragua y Honduras se encuentran plenamente integradas. CEPRID. incluyendo campañas de salud y alfabetización. así como de la creación del Fondo Petro-Alimentos. los países ALBA además de contar con el Banco del ALBA. Guatemala parcialmente como observadora. o si es preferible concentrar esfuerzos en ALBA.org/ceprid/spip. Declaración de la III Cumbre Extraordinaria de Jefes de Estado y de Gobierno de la Alternativa Bolivariana para los Pueblos de Nuestra América-Tratado de Comercio de los Pueblos (ALBATCP). Se solucionan las asimetrías en el acceso a recursos energéticos ya sea por trueque de productos o servicios o por compra en condiciones muy favorables. 26 de noviembre de 2009. Además se diversifica entre sus integrantes la refinación del crudo fuera de Venezuela. 30. 31. Disponible en: http:// www. Frente a la crisis global. y Costa Rica y El Salvador ligados con convenios específicos. Con aporte de los países miembros. lo que ni ha favorecido la balanza comercial ni ha mejorado las condiciones de vida de los pueblos. Toni Solo. En su gran mayoría importados. mayo de 2008. Soplan aires renovadores y Centroamérica ya se pregunta si vale la pena seguir firmando acuerdos de apertura comercial con los poderosos. porque quita poder a las transnacionales y al modelo neo-colonial deuda + ayuda (Solo.php?article153&lang=es. el ALBA y el imperio del odio. basado en la cooperación. 32. la justicia. Ante las alzas de los precios del petróleo y los alimentos. China e Irán. Nicaragua.30 los países centroamericanos adscritos a Petrocaribe revisan a la baja los precios del petróleo y se ocupan de la seguridad alimentaria por la vía de garantizar fertilizantes (urea) y la cooperación agrícola. 157 . acordaron constituir una zona económica y monetaria propia mediante una Unidad de Cuenta Común SUCRE y una Cámara de Compensación de Pagos.31 El ALBA tiende lazos de complementariedad con otras regiones del mundo como Rusia. el respeto a la soberanía y la autodeterminación de los pueblos. la equidad. un Fondo de Estabilización y de Reservas permitiría financiar políticas expansivas de demanda y sostener una política de inversiones para el desarrollo de actividades económicas complementarias. la complementariedad.

Crece la conciencia de que los niveles de pobreza y exclusión en la región demuestran que la prolongada alianza hegemónica con Estados Unidos no ha dado resultado. Se fortalece la idea de que es la integración solidaria y no la comercial la que podrá ubicar a Centroamérica en mejor posición frente a la crisis. la adhesión al ALBA de países hasta ahora serviles a Estado Unidos y la llegada del FMLN al poder en El Salvador. inéditos en Centroamérica para lograr una verdadera integración centroamericana desde las necesidades e intereses de los pueblos. que es imprescindible recuperar la soberanía y el rol de los estados.Ximena de la Barra construir un modelo de desarrollo endógeno. 158 . bien podrían inclinar la correlación de fuerzas hacia esos rumbos. para lo cual se necesita un modelo de desarrollo muy distinto al del capitalismo neoliberal. La unión y fortalecimiento de los movimientos sociales en Centroamérica.

En materia política. las trasnacionales se han apoderado de las economías locales. el nuevo milenio encuentra a una Latinoamérica distinta.Fortalezas y debilidades del ALBA Carmen Chinas1 América Latina inicia el nuevo siglo con un panorama desolador por cuanto a la situación económica de la región. Docente en la licenciatura en Sociología y en la maestría en Derecho de la Universidad de Guadalajara. depredando los recursos naturales y explotando al máximo la mano de obra barata. única mercancía de los países subdesarrollados a ofertar en la lógica del libre comercio neoliberal.com. favorables a la conformación de gobiernos nacionalistas. el beneficio mutuo y el interés de las mayorías por encima del libre mercado. 159 . en donde prevalezca la cooperación. el subsidio a las trasnacionales han abierto una enorme brecha entre la gran mayoría de la población sumida en la pobreza y unos cuantos representantes de las oligarquías financieras que acumulan riqueza sin precedentes. la flexibilización laboral. Con el pretexto de la globalización. 1. incluso con una perspectiva de izquierda. que toman distancia del modelo neoliberal y que comienzan a hablar de la necesidad de una integración distinta. El estado-nación se ha transformado para satisfacer las exigencias de las empresas trasnacionales y los organismos financieros internacionales como el Banco Mundial y el Fondo Monetario Internacional. democráticos. Correo electrónico: carmenchinas@hotmail. las economías regionales sufren las consecuencias. Luego de la aplicación de más de dos décadas del modelo neoliberal. el abandono de las políticas sociales. La privatización de los servicios públicos. Maestra en Ciencias Sociales. los movimientos sociales que se desarrollaron en la década de los noventa han provocado cambios en la correlación de fuerzas.

en el marco de la III Cumbre de Jefes de Estado y de Gobierno de la Asociación de Estados del Caribe. En el documento se señala: Afirmamos que el principio cardinal que debe guiar el ALBA es la solidaridad más amplia entre los pueblos de América Latina y el Caribe. 160 . Morazán. sin que existiera aún una estructura formal en la conformación del acuerdo o un mecanismo de dirección acordado colectivamente. y tantos otros próceres. Hugo Chávez esbozó la propuesta del ALBA. Hidalgo. sin nacionalismos egoístas ni políticas nacionales objetivas que nieguen el objetivo de construir una Patria Grande en la América Latina. firman la Declaración Conjunta para la creación del ALBA y el Acuerdo de aplicación del ALBA. 15 de diciembre de 2004. Petión. diversos acuerdos se derivaron de la iniciativa. Declaración conjunta.Carmen Chinas En diciembre de 2001. Fidel Castro Ruz. La Habana. San Martín. ante la crisis derivada de la aplicación de más de dos décadas de neoliberalismo y la necesidad de las economías regionales de unirse para tratar de resolver sus graves carencias: “o nos unimos o nos hundimos” diría Chávez. Hugo Chávez Frías. Sucre. el presidente de la República Bolivariana de Venezuela. y el presidente del Consejo de Estado de Cuba. que se sustenta con el pensamiento de Bolívar. el presidente Chávez señaló la necesidad de buscar una integración distinta a la que proponía el Acuerdo de Libre Comercio para las Américas (ALCA). Disponible en: http://www. sobre todo a los adultos mayores y devolverles la vista. Martí. El presidente de la República Bolivariana de Venezuela. En esa oportunidad. Sandino. A partir de ese momento. proponiendo entonces la conformación de la Alternativa Bolivariana para los pueblos de Nuestra América. una alternativa que se sustentara en un nuevo concepto de integración y que retomara la esencia del pensamiento bolivariano. como la ratificación del Acuerdo Energético de Caracas para proveer de petróleo a los países con facilidades de crédito o la Misión Milagro para operar distintas enfermedades de los ojos.cubasi. según lo soñaron los héroes de nuestras luchas emancipadoras. O’Higgins.cu/secciones/visitas/venezuela/art14.html.2 2. Hugo Chávez. Fidel Castro.granma. Estructuración formal El 14 de diciembre de 2004 se realiza en La Habana la Primera Cumbre del ALBA. sobre todo. impulsado por Estados Unidos.

retoma esa visión histórica que pretende la total emancipación de los países latinoamericanos respecto de potencias extranjeras. La sexta cumbre se realiza en Caracas (24 al 26 de enero de 2008). dos primeros ministros y un canciller. energía. de educación y la dignificación del trabajo. La cuarta cumbre (11 de enero de 2007). comunicación.Fortalezas y debilidades del ALBA A la fecha se han realizado siete cumbres del ALBA: la segunda (28 de abril de 2005) y la tercera (29 de abril de 2006) en Cuba en la que se incorpora la República de Bolivia con el presidente Evo Morales. Busca reducir la pobreza y el abandono histórico de millones de latinoamericanos que no han superado las condiciones de atraso y marginación heredadas de la colonia. salud. Venezuela. de vivienda digna. así como otras personalidades. llamar en adelante al ALBA. con su presidente Daniel Ortega. que busca consolidar la segunda y definitiva independencia nacional de nuestros países. se instala el Consejo de Movimientos Sociales del ALBA y se pone en funcionamiento el Banco del ALBA. en el que se anuncia la expansión del ALBA con el próximo ingreso de San Vicente y las Granadinas y la asistencia como invitados de Paraguay y Ecuador. acordándose. La séptima cumbre se realiza en Cumaná. se realiza en la ciudad de Managua. en materias y sectores como educación. alimentación y minería. en abril de 2009. incorporándose la República de Nicaragua. que pretende mejorar las condiciones de vida de la población con acceso universal a los servicios de salud. El concepto grannacional se entiende desde tres fundamentos: • Histórico y geopolítico: como la visión bolivariana de la unión de las repúblicas latinoamericanas y caribeñas para la conformación de una gran nación. Venezuela. estrategias y programas grannacionales conjuntos de todos los países. la quinta cumbre del ALBA. transporte. suscribiendo la Declaración Conjunta del 2004 y sumando el Tratado de Comercio de los Pueblos. como Alternativa Bolivariana para los Pueblos de Nuestra América. Ese mismo año se celebra en Barquisimeto. 161 . vialidad. en el proyecto de construcción de la Gran Patria Latinoamericana o de Nuestra América como le llamara el apóstol de Cuba José Martí. con la participación de nueve países (seis presidentes. vivienda. En esta misma cumbre. El proyecto del ALBA se sustenta en el pensamiento bolivariano. entre ellos el presidente de la Asamblea General de las Naciones Unidas). La Mancomunidad de Dominica se incorpora al ALBA. En la visión del ALBA se propone la creación de empresas.

la protección de los países pobres a sus campesinos y productores agrícolas. laborales y de la mujer.3 Principios rectores Entre sus principios rectores se destacan la importancia crucial concedida a los derechos humanos. Por cuanto a la participación del estado en la economía. Más allá de la producción de una mercancía. intercambio desigual y condiciones inequitativas de las relaciones internacionales. la soberanía y el derecho a su autodeterminación. la producción agrícola es considerada un modo de vida y base para preservar opciones culturales. señala que como respuesta a la brutal disolución que este sufrió durante más de una década de hegemonía neoliberal.net/content/view/full/80355. a la defensa del ambiente y a la integración física. y prestar atención a los problemas que afectan la consolidación de una verdadera democracia. la imposición de las políticas de ajuste estructural del FMI y el BM y de las rígidas reglas de la OMC que socavan las bases de apoyo social y político. el conocimiento y la tecnología que se derivan de los actuales acuerdos de propiedad intelectual. en cuanto a la concepción crítica acerca de la globalización neoliberal. Sin una clara intervención del estado dirigida a reducir las disparida- 3. los obstáculos para tener acceso a la información. tales como la monopolización de los medios de comunicación social.Carmen Chinas • • Socioeconómico: como estrategia de desarrollo de las economías los países con el objetivo de producir la satisfacción de las necesidades sociales de las grandes mayorías. así como la seguridad y autosuficiencia alimentarias. el desarrollo sustentable con justicia social. de Org. 162 . Congreso Bolivariano de los Pueblos. Disponible en: http://www.ecoportal. ¿Qué es el ALBA? Sec. el peso de una deuda impagable. las profundas desigualdades y asimetrías entre países. se impone ahora el fortalecimiento del estado con base en la participación del ciudadano en los asuntos públicos. generando un bloque en la perspectiva de estructurar políticas regionales soberanas. Ideológico: la afinidad conceptual de quienes integran el ALBA. Se reconoce que el ALBA tiene que atacar los obstáculos a la integración desde su raíz: la pobreza de la mayoría de la población. 30 de julio de 2008.

Dominica. Brasil y Nicaragua. beneficio mutuo y desarrollo económico que van desde iniciativas locales de desarrollo endógeno hasta propuestas institucionales para solución de problemas complejos como la crisis alimentaria.Fortalezas y debilidades del ALBA des entre países. bajos salarios. los planes conjuntos agrícolas e industriales. Hasta hoy se han estructurado iniciativas que van desde la creación del Banco del Sur. El ALBA constituye un claro ejemplo de que es posible construir para América Latina proyectos de integración alejados por completo de la lógica neoliberal y de la supuesta “libertad de mercado” en que se habían sustentado la mayor parte de los tratados comerciales firmados en la región. depredación de los recursos naturales y mayor dependencia de México respecto de la economía norteamericana. Logros Luego de cinco años de firmado el acuerdo Cuba-Venezuela para impulsar el ALBA y con la participación de Bolivia. Ecuador y Bolivia. el Consejo de Movimientos Sociales. el gasoducto andino y Petrocaribe. A pesar de que el ALBA es un proyecto que se encuentra en proceso de consolidación. el ALBA avanza con una estructura de dirección formada por un Consejo de Presidentes. la formación de 200 mil médicos integrales en 10 años en Cuba y Venezuela. ha provocado el cierre de la industria nacional. 163 . sobre todo a partir del Tratado de Libre Comercio de México. la inclusión de San Vicente y las Granadinas y la asistencia como invitados de Paraguay y Ecuador. ha tenido un avance significativo al articular proyectos de intercambio. el Consejo de Ministros. Nicaragua. una Comisión Política y la Coordinación permanente del ALBA. la creación de centros oftalmológicos en Venezuela. Estados Unidos y Canadá (TLCAN) de 1994 que sirviera de modelo a seguir para acuerdos posteriores y que a más de una década de su existencia ha demostrado su rotundo fracaso. hasta la Operación Milagro. la escasez de los energéticos y el mejoramiento de los servicios sociales para la población. la construcción de refinerías de gas y petróleo en Bolivia. la construcción del gasoducto del sur. la libre competencia entre desiguales no puede conducir sino al fortalecimiento de los más fuertes en perjuicio de los más débiles. pues lejos de propiciar un intercambio comercial. que ha devuelto la vista a más de 600 mil personas de diversas nacionalidades latinoamericanas.

lo que significa afectar intereses e inercias de las trasnacionales. Guatemala. pues si bien es cierto que existe una correlación política de fuerzas en Latinoamérica favorable al ALBA. También está la necesidad de contar con los recursos económicos suficientes para materializar los proyectos. que implica enfrentarlas con nuevas formas integradoras sustentadas en principios de solidaridad. Paraguay. 105. ayuda mutua. En dos años (2005 a 2007) ya se habían atendido a más de 500. pasos que se tendrán que dar para avanzar en el proyecto integrador. particularmente en manos de las trasnacionales. pero su nivel de implementación se enfrenta a múltiples obstáculos que impiden avanzar con mayor celeridad y profundidad en los acuerdos. Perú. Costa Rica y Chile que en sus naciones de origen no habían podido atenderse por carecer de recursos. Dificultades El proyecto en que se inspira el ALBA es muy alentador. constituyéndose en frenos del proceso integrador. aún persisten formas del modelo económico neoliberal en las economías de varios países participantes. fueron beneficiados con esta iniciativa. Honduras. 164 . México.000 personas con problemas visuales en Venezuela o Cuba. El Salvador. de las oligarquías y grupos de poder locales que no están dispuestos a perder los privilegios obtenidos. Otra dificultad la constituyen las diferencias del grado de desarrollo económico de los países participantes. colaboración e intercambio justo y equitativo. para febrero de 2008. Sus promotores afirman que más allá de ser un tratamiento oftalmológico.Carmen Chinas Los alcances del ALBA pueden verse también en la Misión Milagro. Uruguay. es un verdadero y eficiente mecanismo de combate a la pobreza y la exclusión social.100 extranjeros habían resuelto sus problemas de la vista con la atención médica: pacientes de República Dominicana.300 pacientes venezolanos y unos 15. y la capitalización necesaria no puede ocurrir sin la intervención directa de los estados en la economía a través de la nacionalización de las áreas fundaméntales y estratégicas para el desarrollo. lo que requiere de una comprensión profundamente democrática y humanista del proceso.

flexibilización en las condiciones de trabajo. junto a los grandes alcances que se pretenden con iniciativas en materia energética. buscando ante todo la cooperación y el beneficio mutuo. 165 . proyectos como el ALBA constituyen una necesidad y alientan la esperanza respecto a que es posible colaborar para resolver de manera conjunta graves problemas comunes que enfrentan los países de la región. de que cooperativas de Venezuela elaboren calzado escolar para los niños de Bolivia ilustra los alcances a nivel local. de educación y vivienda son una realidad lacerante para los pueblos de Nuestra América.Fortalezas y debilidades del ALBA Conclusiones Las economías latinoamericanas atraviesan enormes dificultades económicas. bajo salario. Este tipo de proyectos locales. falta de acceso a los servicios de seguridad social. de salud. Desempleo. por ejemplo. el bloqueo económico y los huracanes que afectaron gravemente la infraestructura de la isla. pues si bien es cierto que el mundo está en crisis. los países más pobres sufren las consecuencias. Por ello. alimentaria o de bancos en la región pueden significar una diferencia en la manera en como se relacionan las economías latinoamericanas. El hecho. pues se abren fuentes de trabajo en Venezuela a través de la organización de los llamados núcleos de desarrollo endógeno y se provee de calzado a bajo costo para las escuelas en Bolivia. Incluso Cuba que apuesta por un modelo de desarrollo de alto contenido humanista enfrenta dificultades serias en su economía. derivadas de la crisis.

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Colombia. el año 2008 fue de singulares tensiones en las relaciones entre Colombia.La integración andina: un año de tensiones y dificultades Roberto González Arana1 Sin duda. La insistencia del gobierno colombiano en no reconocer que violó tratados internacionales y la soberanía de Ecuador. Profesor Asociado del Departamento de Historia.D en Historia. Adhilac. Correo electrónico: rogonzal@uninorte. a fin de liquidar al guerrillero Raúl Reyes. Lo sorprendente de este hecho es que cada vez que el gobierno del presidente 1. La violenta acción del ejército colombiano en territorio de Ecuador. al cual acusó a su vez de ser complaciente con la guerrilla colombiana. Ecuador y Venezuela. organismo que ya venía en declive desde el retiro de Venezuela ocurrido dos años atrás.edu. 167 .co. Universidad del Norte. dificultó que durante todo 2008 se encontraran caminos de reconciliación con el gobierno de Quito pues la estrategia del gobierno de Álvaro Uribe fue responder con ataques verbales al gobierno de Rafael Correa. Ph. tuvo impredecibles consecuencias que condujeron incluso a la ruptura de las relaciones diplomáticas entre los gobiernos de Bogotá y Quito. en donde presuntamente se comprobaban los vínculos del gobierno vecino con las guerrillas de las FARC. eventos que aumentaron el debilitamiento de la Comunidad Andina de Naciones. Una fuente para ratificar sus denuncias la halló el gobierno colombiano en las computadoras del abatido guerrillero Raúl Reyes.423 millones de dólares en 2004 a 2.309 millones en 2008. Coordinador del Grupo de Investigación Agenda Internacional y Vicepresidente de la Asociación de Historiadores latinoamericanistas y del Caribe. Barranquilla. ocurrida en marzo de este año. hecho muy desafortunado para países que mantuvieron un intercambio comercial creciente que pasó de 1.

Roberto González Arana Uribe ha decidido neutralizar a la oposición interna en Colombia o a regímenes contrarios a su cercanía con Estados Unidos como Venezuela o Ecuador. El ingreso de Venezuela a Mercosur cobró prioridad para este país como una manera de compensar su retiro de la CAN. con preocupantes distanciamientos diplomáticos” (Pizarro. Asimismo. la firma de los TLC de Colombia y Perú con Estados Unidos no constituyó el único motivo de la salida de Venezuela de la CAN. La solidaridad de Venezuela con el gobierno del presidente Rafael Correa también afectaría enormemente las relaciones diplomáticas con el gobierno de Hugo Chávez. las expectativas latinoamericanas por encontrar en la Unión Europea un socio que ejerza contrapeso a la influencia norteamericana en la región no han sido compensadas por hechos tangibles pues no está en el interés de este organismo asumir confrontaciones con 168 . bajo el organismo subregional y ha facilitado el ingreso de productos estadunidenses a la economía venezolana. resultan precarios. por los estilos muy personalistas y poco institucionales en el manejo de los asuntos internacionales ejercidos por ambos gobiernos. Ello porque las exportaciones intrarregionales “alcanzan tan solo 15% del total de lo que nuestros países transan en el mercado mundial sino también porque las acciones concretas a favor de la unión regional se han oscurecido al tiempo que la retórica se acrecienta y las controversias se multiplican. las cuales se mantienen en el peor momento de las últimas décadas. Ello alimentó también el impulso de nuevas apuestas como el ALBA. un proyecto para la creación de un Fondo Humanitario Andino y el pedido de acción para llegar al arancel externo común para la creación de una unión aduanera (Rodríguez. ante la debilidad de la OEA y la falta de un nuevo consenso latinoamericano. Para el analista Roberto Pizarro los avances en los procesos de integración andina hasta hoy luego de cuatro décadas. 2008: 24). 2006). organismo que cada día parece adquirir mayor protagonismo regional. Sin embargo. El retiro venezolano ha representado un grave desplome de la estructura de la CAN. también ha encontrado en esta computadora mágico todas las pruebas necesarias para ello. Entre ellos. los acuerdos con Estados Unidos han violado las alianzas existentes. De otra parte. entre otras cosas. Unasur se erigió como un organismo dispuesto a defender los intereses de toda la región en su conjunto. Según el mandatario venezolano. Todos los planteamientos de Chávez fueron rechazados por los miembros de la CAN desde que Venezuela asumió la presidencia de este organismo.

2008: 251-258). Otro hecho que demostró esta relación especial fue la extradición a Estados Unidos de 14 importantes cabecillas del paramilitarismo. fueron enviados a Norteamérica para ser juzgados por el delito de narcotráfico. a fin de intentar superar el aislamiento al que lo ha conducido su extremada cercanía con Estados Unidos. No es casual pues que la inversión brasilera en Colombia haya crecido 25 veces durante los años 2006 y 2007. dentro y fuera de Colombia pues no se entiende cómo las masacres y torturas perpetradas por estas agrupaciones armadas ilegales sean menos importantes que el narcotráfico. que “su carácter democrático la convierte en un socio previsible”. No contento con ser el mayor receptor de ayuda militar de Washington. según fuentes oficiales. más allá de Washington. quienes pese a estar siendo juzgados en Colombia por delitos de lesa humanidad. Ante las dificultades con el vecindario. En el año 2008. Ello debido. entre otras cosas —a juicio de Wolf Wrabendorff—. más de allá de la ayuda norteamericana. Es por ello que la visita del mandatario brasilero durante el año 2008 resultó muy simbólica para el país en momentos en que se requería un mayor fortalecimiento del apoyo internacional en la lucha contra el narcotráfico y las guerrillas. otro hecho muy controvertido en la región fue el ofrecimiento del gobierno colombiano para trasladar a su territorio la base norteamericana de Manta. Brasil ha sabido liderar consensos internacionales a su alrededor y ser amigo a la vez de regímenes tan distantes como los de Estados Uni169 . el gobierno del presidente Uribe quiso mostrar a la Casa Blanca que su lealtad no tiene límites.La integración andina: un año de tensiones y dificultades un socio histórico como Estados Unidos. después de Israel y Egipto. que actúa bajo intereses comunes (cuando en realidad sus acciones corresponden a los intereses nacionales) y por último. en ese momento instalada en Ecuador. Tampoco es cierto que la Unión Europea resolverá los problemas de América Latina abriendo sus mercados o que este organismo podrá reemplazar la falta de inversión social propia de los estados latinoamericanos (Wrabendorff. a que existe una distorsión entre lo que supone América Latina es la Unión Europea y viceversa pues la UE considera que América Latina es un bloque económico y político con cierta capacidad de actuación en el sistema internacional. lo cual también está alejado de la realidad. todos recomiendan que Colombia se oriente hacia una mayor diversificación de su política exterior. Ello suscitó la airada protesta de los familiares de las víctimas de estos crueles delitos y de un sinnúmero de organismos defensores de los derechos humanos.

sus intereses. Rafael Correa o Álvaro Uribe) la estrategia asumida por estos mandatarios haya sido la de avivar el nacionalismo para recuperar credibilidad acudiendo a la estrategia del enemigo externo. típico del realismo. hoy Brasil es el impulsor permanente de la integración subregional en temas como el Mercosur. También este autor resalta que esta potencia regional posee un PIB de casi 800 mil millones de dólares “el cual equivale a la mitad de todos los países de Suramérica. Como lo anotase el analista colombiano Alejo Vargas Velásquez.Roberto González Arana dos y Venezuela. más allá de la voluntad de los gobernantes. siete el de Chile y 80 veces el de Bolivia”. “gran proyecto integracionista suramericano que aspira a convertirse en un escenario de concertación para la región”. que busca explicar los problemas a partir del nivel de los estados. su política. Es decir. instancia a la que finalmente Colombia ha decidido sumarse. luego de muchas dudas. Brasil. lo cual por supuesto. ha alejado múltiples metas comunes como la construcción de un gasoducto transandino entre Colombia y Venezuela o planes de cooperación militar en la lucha contra el narcotráfico. Se espera entonces que sea desde la sociedad civil de la región donde se impulse la idea de la integración andina. El secreto de esta política parece ser que este país ha entendido que para impulsar su estrategia de convertirse en un referente mundial necesita ganar consensos en vez de distanciarse de los demás. cabe señalar que las tensiones regionales producto del conflicto armado interno en Colombia han tenido altibajos.2 Finalmente. como sí lo ha hecho el gobierno de Chávez. la integración de la Comunidad Andina y el Mercosur e incluso de Unasur. dependiendo de los problemas domésticos de algunos países. la búsqueda de una moneda como el sucre para el intercambio. julio 28 de 2008. su “voluntad”. En este sentido. junto con Chile y Argentina han sido los impulsores de la constitución del Consejo de Defensa Suramericano. en reemplazo del dólar. Periódico El Colombiano. el alto nivel 2. Aparejado con esto. encontramos un persistente recurso al nivel de estado. 170 . cuatro veces el de Argentina. En la revisión de la literatura sobre el desempeño y problemas experimentados en la evolución de la Comunidad Andina. ha sido un común denominador que ante momentos de baja de popularidad de algún mandatario (Hugo Chávez. Asimismo. muestra un interés de alcanzar mayor autonomía económica. lejos de favorecer la integración andina. la Comunidad Suramericana de Naciones.

la mayoría de los cuales no parece proclive a apuestas y. 1. en caso de aceptarlo. en Investigación y Desarrollo.La integración andina: un año de tensiones y dificultades de presidencialismo lleva en numerosos casos a equiparar la acción del estado con el presidente de turno. la crisis de la CAN se explica por el retiro de Venezuela en la persona de Hugo Chávez. sin embargo. Así. Resulta paradójico que en muchísimos países se estén organizando actividades alusivas a la conmemoración de la independencia latinoamericana y. En este sentido. “progresismos”. Se espera que el panorama para la integración regional a futuro sea menos pesimista. por ejemplo. núm. sobre todo. aspecto que será necesario estudiar con mayor rigor. doscientos años no hayan sido suficientes para superar las heridas del pasado y comenzar a construir nuevos tipos de alianzas latinoamericanas. o al menos ha coincidido con el retorno de intereses sectoriales. 2009). en Unasur se tienen cifradas muchísimas expectativas que ojalá no nos conduzcan a una nueva frustración. para analizar la validez de este punto hay que problematizar primero si realmente ha habido un giro a la izquierda en la región y. Asimismo. Una mirada previa a este tema la realizamos en: González y Godoy (2007). movimientos nacionales-populares. “Colombia-Estados Unidos y los cambios políticos en la región: una aproximación”. sin ir más allá en el análisis. es necesario advertir que el advenimiento de esos nuevos gobiernos ha promovido directa o indirectamente. 171 . Un segundo aspecto que pretende explicar los lentos avances de la CAN tienen que ver con el aspecto ideológico. Ello dependerá en gran parte de la movilización social en las regiones fronterizas. 3. a sacrificios integracionistas (Caetano. vol. o por la relación especial del presidente Álvaro Uribe con el gobierno de Washington. nacionalistas y políticos. 15. Las causas más aparentes de lo sucedido en la CAN parten de las diferencias ideológicas de los gobernantes o los partidos políticos en el poder. sumamente afectadas por el deterioro de las relaciones políticas y económicas de varios países andinos.3 No obstante. Bolivia y Ecuador explica la conformación de un eje. opuesto a Colombia y Perú que quedan en el otro extremo por su cercanía con Estados Unidos. Universidad del Norte. Que la política exterior en los países de la región tienda a estudiarse por periodos presidenciales es una muestra de esto. El argumento de que el giro a la izquierda en Venezuela. analizar con rigor cuáles son los límites y alcances en materia de políticas específicas (indagando. etcétera). en las diferencias entre izquierdas clásicas.

marzo. núm. 204. núm. Fundación Grupo Mayán/Edhasa. Bogotá. César et al. La Nueva izquierda en América Latina. Norma. Wrabendorff. Sus orígenes y trayectoria futura. Reid. La lucha por el alma de América Latina. Norma. Universidad del Norte. Bogotá. en Revista Investigación y Desarrollo. julio-agosto. “El difícil camino de la integración regional”. en Lagos. Razones para la incertidumbre”. “Integración regional y estrategias de la reinserción internacional en América del Sur. (2006). Pizarro. 15. Wolf (2008). Roberto (2008). en Nueva Sociedad. 172 . núm. América Latina. 219. en Nueva Sociedad.Roberto González Arana Bibliografía Acosta. Gerardo (2009). núm. Jaime (2006). vol. en Nueva Sociedad. Michael (2009). Caetano. 1. “La relación entre América Latina-Unión Europea: entre las percepciones erróneas y las buenas intenciones”. Rodríguez. Roberto y Horacio Godoy (2007). Ricardo (compilador).abril. “Colombia-Estados Unidos y los cambios políticos en la región: una aproximación”. ¿integración o fragmentación?. 214. González Arana. julio. “La desintegración Andina”. enero. El continente olvidado.

Licenciado en Estudios Internacionales. Hoy. 2004) uno con forma político-institucional intergubernamental creciente y dinámica. Correo electrónico: reyesbaron@gmail. la Unión Europea es uno de los modelos paradigmáticos para la configuración de sistemas de integración regional en el mundo (el otro gran referente se encuentra en el Tratado de Libre Comercio de América del Norte). 2008-2009: ¿crónica de un fracaso anunciado? Daniel Efrén Morales Ruvalcaba1 Verónica Reyes Barón2 Introducción La integración suramericana tiene su base geopolítica en dos sistemas de integración subregionales (Morales.com. 2. como lo es Mercosur. Correo electrónico: demgdl@gmail.Institucionalidad de la Unasur. que es la Comunidad Andina (Rocha y Morales. y otro con forma político-institucional mixta inicial. 173 . quedó establecido lo que sería el mayor logro de la integración europea: un esquema institucional comunitario apuntalado por la Alta Autoridad. Según se puede constatar en el artículo 9 del Tratado Constitutivo de la CECA. es preciso recordar y enfatizar que desde la creación de la Comunidad Económica del Carbón y del Acero (CECA) en 1951. Ambos sistemas de integración subregionales muestran considerable influencia del modelo europeo de integración.com Licenciada en Estudios Internacionales y Maestra en Ciencias Sociales. Ponce y Rocha. Master en Estudios Contemporáneos de América Latina y Maestro en Ciencias Sociales. los miembros de la Alta Autoridad fueron facultados para 1. 2008). No obstante.

• Consejo de Delegadas y Delegados: conformado por una o un representante acreditado de cada estado miembro. órgano ejecutivo de la Unión Europea.Daniel Efrén Morales Ruvalcaba y Verónica Reyes Barón ejercer “sus funciones con absoluta independencia y en interés general de la Comunidad. en orden alfabético. no solicitarán ni aceptarán instrucciones de ningún Gobierno ni de ningún organismo. • Consejo de Ministras y Ministros de Relaciones Exteriores: órgano intergubernamental responsable de coordinar posiciones en temas centrales de la integración suramericana y de evaluar el proceso de la integración. es el máximo órgano de la Unasur y establece los lineamientos de la integración de América del Sur. propone proyectos de decisiones y se expresa a través de resoluciones. Este tratado fundacional no solo brindó personalidad jurídica internacional a la Unasur sino que además estableció como sus órganos principales (véase el organigrama: Unión de Naciones Suramericanas-Unasur): • Consejo de Jefas y Jefes de Estado y de Gobierno: de naturaleza intergubernamental. CECA (1951). “Texto del Tratado Constitutivo de la Comunidad Europea del Carbón y del Acero”. el 23 de mayo de 2008 fue suscrito en Brasilia el Tratado Constitutivo de la Unión de Naciones Suramericanas como parte de un proceso “flexible y gradual” para la construcción de la región. se expresa mediante disposicio- 3.3 La esencia de la Alta Autoridad —núcleo supranacional por excelencia— prevalece hoy en la Comisión Europea.eu/es/treaties/dat/11951K/tif/TRAITES_1951_ CECA_1_ES_0001.europa. En el cumplimiento de sus funciones. Institucionalidad de la Unasur En lo que respecta a la integración suramericana. integrado por 27 comisarios obligados a representar y velar los intereses de la región en su conjunto. Fecha de consulta: junio de 2009. Disponible en: http://eur-lex. por periodos anuales.tif. es un órgano intergubernamental encargado de implementar las decisiones y resoluciones de los órganos políticos superiores. prepara las cumbres presidenciales y tiene la atribución de conformar y coordinar grupos de trabajo temporales o permanentes. 174 . Se abstendrán de realizar cualquier acto incompatible con el carácter supranacional de sus funciones”. artículo 9. se pronuncia a través de decisiones y cuenta con una presidencia pro tempore que es ejercida sucesivamente por cada uno de los estados miembros.

se encuentra bajo la conducción del Secretario General y se encarga de ejecutar los mandatos que le confieren los otros órganos de la Unasur. cit. atribuciones y funcionamiento del Parlamento Suramericano. no existe institución ejecutiva. 8.4 Cabe mencionar que la dirección de la Secretaría General sigue acéfala después de que Rodrigo Borja renunciara5 y Uruguay vetara la candidatura de Néstor Kirchner para ocupar dicho cargo. “Tratado Constitutivo de la Unión de Naciones Suramericanas”. Fecha de consulta: junio de 2009. “Rodrigo Borja renuncia a ser Secretario de la Unasur”. 5. 4. Disponible en: http://www. Sin embargo. “Uruguay veta a Kirchner como jefe de la Unasur”. Unasur (2008).lanacion.7 con lo cual se consagra el interés de cada estado-nación por encima del interés de la región. fuente jurídica u órgano político alguno que exprese el interés regional.ar/nota.asp?nota_id=1062797. Unasur.html. Disponible en: http://www. artículo 12.Institucionalidad de la Unasur. Esta instancia política es la única con rasgos de supranacionalidad ya que sus funcionarios “no solicitarán ni recibirán instrucciones de ningún gobierno”. Disponible en: http://www. Ibidem. el mecanismo para la solución de controversias prevé “negociaciones directas”8 entre los estados nacionales afectados. Fecha de consulta: junio de 2009.comunidadandina. artículo 21. 2008-2009: ¿crónica de un fracaso anunciado? • nes y tiene como mandato expreso coordinar una comisión especial (integrada por representantes de los parlamentos nacionales. Fecha de consulta: junio de 2009. 6. 175 .com/ecuador/2008/Mayo/noticias/77029/renunica-de-borja-a-la-unasur.org/unasur/tratado_constitutivo.6 A diferencia del proceso europeo.com. subregionales y regionales) que deberá establecer la composición. el Secretario General ejerce funciones de secretaría y goza apenas de derecho a voz en las reuniones de los órganos de la Unasur. artículo 10 Agencia Efe (2008). la institucionalidad ha coadyuvado poco en la profundización del proceso integrador de América del Sur. incluso. en lo que respecta propiamente al periodo 2008-2009.htm. op.diariocritico. Fernández. 7. Secretaría General: tiene su sede en Quito (Ecuador). Nelson (2008). Probablemente en un futuro mediato pudiera entrar en funcionamiento el Parlamento Suramericano como resultado de la convergencia entre el Parlamento Andino y el Parlamento del Mercosur. la integración suramericana ha sido fundada sobre la base de un marco político-institucional copiosamente intergubernamental: el Tratado Constitutivo de la Unasur establece que toda la normativa “se adoptará por consenso”.

176 . es decir. Fecha de consulta: junio de 2009.comunidadandina. Masacre de Pando y Consejo Suramericano de Defensa El pasado 11 de septiembre de 2008. Michelle Bachelet —como titular de la presidencia pro tempore de la Unasur— instaló una comisión que tendría por objeto constatar los sucesos ocurridos en Pando. Refrendando los principios “del irrestricto respeto a la soberanía.9 los presidentes de los estados miembros de la Unasur expresaron su más firme condena al intento de golpe civil (orquestado por la “Media Luna” boliviana) y a los crímenes de lesa humanidad perpetrados en el departamento de Pando. Disponible en: http://www. a la democracia y a sus instituciones y al irrestricto respeto a los derechos humanos”.htm. Después.org/unasur/15-9-08com_bolivia. a una instancia regional que se mantiene relativamente al margen de la influencia y las decisiones de Estados Unidos. por convocatoria y auspicio de la presidencia pro tempore de la Unasur. Así. Departamento de Pando (Bolivia)— fue el comisionado para definir el consejo de defensa de la región.Daniel Efrén Morales Ruvalcaba y Verónica Reyes Barón Quizá uno de los grupos de trabajo que adquirió mayor relevancia —a raíz de la masacre ocurrida en la localidad de El Porvenir. decenas de heridos y un número impreciso de desaparecidos. El enfrentamiento dejó un lamentable saldo de al menos 20 muertos. a la integridad e inviolabilidad territorial. “Declaración de La Moneda”. se llevó a cabo —en el Palacio de la Moneda (Santiago de Chile)— una de las primeras sesiones del Consejo de Jefas y Jefes de Estado y de Gobierno. a la no injerencia en asuntos internos. Esta comisión multinacional realizó trabajo de 9. Consejo de Jefas y Jefes de Estado y de Gobierno de la Unasur (2008a). La respuesta del presidente Evo Morales fue inédita: el mandatario boliviano no denunció los acontecimientos ocurridos en Pando frente a la Organización de Estados Americanos (OEA) sino que recurrió a la Unasur. fuerzas paramilitares afines a Leopoldo Fernández (prefecto del departamento de Pando) fueron instruidas para reprimir a indígenas y campesinos que se dirigían a Cobija (capital pandina) con el objetivo de respaldar al gobierno del presidente Evo Morales y de convocar a un cabildo que condenara las acciones violentas cometidas en contra del gobierno democráticamente electo.

Institucionalidad de la Unasur, 2008-2009: ¿crónica de un fracaso anunciado?

campo en el lugar de los hechos y contó con el apoyo de especialistas en criminología, forenses y antropólogos. Es preciso reconocer que, a pesar de las críticas que puedan hacerse a la institucionalidad de la Unasur, el “Informe de la Comisión sobre la masacre de Pando” (entregado el 3 de diciembre de 2008) puede ser considerado como el primer gran logro político-diplomático de la nueva organización suramericana (Ramos, 2008). A partir de estos acontecimientos, vino a refrendarse la necesidad de contar con un órgano autónomo (respecto de Estados Unidos y otras potencias mundiales) e independiente en su accionar, capaz de diseñar políticas de defensa regionales. Esto quedó concretado con la creación del Consejo Suramericano de Defensa. En el marco de la “Triple Cumbre Mercosur, Unasur y ALC”, los Jefes y Jefas de Estado y de Gobierno de la Unasur aprobaron —el 16 de diciembre de 2008 en Salvador, Costa de Sauipe (Brasil)— la creación del Consejo Suramericano de Defensa (CDS) y del Consejo Suramericano de Salud (CSS). El CSS tiene como propósito “consolidar Suramérica como un espacio de integración en Salud que contribuya a la Salud para Todos y al desarrollo, incorporando e integrando los esfuerzos y logros subregionales de Mercosur, oras conhu y OTCA”;10 mientras que el CDS tiene como objetivos generales:
[...] consolidar Suramérica como una zona de paz, base para la estabilidad democrática y el desarrollo integral de nuestros pueblos, y como contribución a la paz mundial; construir una identidad suramericana en materia de defensa, que tome en cuenta las características subregionales y nacionales y que contribuya al fortalecimiento de la unidad de América Latina y el Caribe; y, generar consensos para fortalecer la cooperación regional en materia de defensa.11

Pero ¿por qué el CSD? El CSD es un instrumento fundamental para la autonomización de la región. Pero sobre todo, como explica Martínez, “porque la región carece de acuerdos eficaces en materia de seguridad y defensa. Se puede argumentar que existe desde 1947 el TIAR (Tratado

10. 11.

Consejo de Jefas y Jefes de Estado y de Gobierno de la Unasur (2008b). “Decisión para el establecimiento del Consejo de Salud Suramericano de la Unasur”. Disponible en: http://www. minsal.cl/ici/ocai/unasur2.pdf. Fecha de consulta: junio de 2009, artículo 5. Consejo de Jefas y Jefes de Estado y de Gobierno de la Unasur (2008c). “Decisión para el establecimiento del Consejo de Defensa Suramericano”. Disponible en: http://www.ssg.cl/portal/documentos/unasur/DecisionUNASUR11DIC0804.doc. Fecha de consulta: junio de 2009, artículo 4.

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Daniel Efrén Morales Ruvalcaba y Verónica Reyes Barón

Interamericano de Asistencia Recíproca) o la JID (Junta Interamericana de Defensa) o incluso la vertiente de seguridad de Mercosur; pero ninguno de estos acuerdos además de vigente, es eficaz” (Martínez, 2008). En consecuencia, los primeros pasos del CDS fueron definir su “Plan de Acción 2009-2010”12 en cuatro ejes específicos: políticas de defensa; cooperación militar, acciones humanitarias y operaciones de paz; industria y tecnología de defensa; y formación y capacitación. A modo de conclusión Si bien hay avances en el proyecto de integración suramericana, es preciso subrayar que el interés nacional está enquistado en el proceso integrador. Aquí existe una paradoja enorme: el objetivo primario de la Unasur es construir “un espacio de integración y unión en lo cultural, social, económico y político entre sus pueblos”13 pero no se contempla instancia alguna que represente a los pueblos y a la región en su conjunto. Nuevamente el integracionismo latinoamericano se caracteriza por una brecha entre la voluntad política y las acciones que se toman para llevarla a la práctica. Definitivamente, tendrán que firmarse varios “protocolos adicionales” para que la Unasur se proyecte verdaderamente como un mecanismo de gobernanza regional que proteja, de manera equitativa y democrática, los intereses del conjunto de la región.

12. 13.

Consejo de Defensa Suramericano (2009). “Declaración de Santiago de Chile”. Disponible en: http://www.comunidadandina.org/unasur/10-3-09com_defensa.htm. Fecha de consulta: junio de 2009. Unasur, op. cit, artículo 2.

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UE-ALC:

relaciones interregionales estancadas (Play it again…)

Heriberto Cairo Carou1,2 Almudena Cabezas González2
De los gobiernos de la “nueva primavera” que debían trabajar unidos por un reformismo correcto, moderno, unido a Europa y bien relacionado con Estados Unidos (Prodi dixit, 2006), para algunos miembros de la Unión Europea hemos pasado a otra tocata que tacha a algunos gobernantes latinoamericanos despectivamente como populistas, que en vez de salvar a la democracia solo se dedican a fortalecer el estado y disminuir el mercado… Todo esto a la vista de algunos gobiernos occidentales que se encuentran “obligados” a nacionalizar bancos. Así las cosas, la tan traída y llevada vuelta al intervencionismo estatal ha generado numerosas tensiones y dificultades en las relaciones euro-latinoamericanas que tan felices se prometían, con la boca pequeña, en la insulsa Cumbre de Lima. Ahora bien, lejos de los discursos la mayor preocupación europea ha estado en la negociación de los acuerdos de asociación con Centroamérica y los países andinos, que buscan asegurar la rentabilidad y seguridad de las inversiones europeas en la región, así como atajar, lo antes posible, las ventajas comerciales obtenidas por Estados Unidos. En el plano político el contrapunto ha estado, una vez más, en la notable mejoría en las relaciones europeas con La Habana. Por otro lado, como es habitual desde algo más de una década, los acuerdos comerciales también siguen ocupando el centro de la acción social colectiva a ambos lados del Atlántico, y su monitoreo sitúa, también
1. 2. Decano de la Facultad de Ciencias Políticas y Sociales. Profesores Investigadores de la Universidad Complutense de Madrid.

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Heriberto Cairo Carou y Almudena Cabezas González

de nuevo, a las multinacionales europeas en la mira de los colectivos sociales. No en vano la acción de las multinacionales europeas pesa mucho en las relaciones entre América Latina y la Unión Europea, e iniciativas de índole simbólica como los Tribunales de los Pueblos se han encargado de airear a los cuatro vientos las actividades ilícitas que llevan a cabo algunas de estas empresas, causando daños al medio ambiente, violaciones de los derechos laborales y de los pueblos indígenas.3 Así las cosas, el año de 2008 se ha caracterizado por reiterar los discursos de buenas intenciones y el avance en unas negociaciones que, finalmente, han quedado estancadas. Mención aparte merece la performance del gobierno español para mantener un discurso que calme a los empresarios autóctonos y defienda sus intereses en la región latinoamericana, al tiempo que mantiene relaciones cordiales con los gobernantes cuyas políticas públicas pudieran disminuir los rendimientos de dichos empresarios. En este sentido, resultaban chocantes los abrazos fraternos de la Cumbre Iberoamericana de San Salvador, plagada de declaraciones acerca de encuentros “satisfactorios”. De izquierda, izquierdas y centros descentrados En ocasiones, a fuerza de repetirse, algunas afirmaciones llegan a parecer verdades a pesar de carecer de fundamento. Así viene sucediendo con las acusaciones de populismo que se ciernen sobre algunos de los gobiernos o proyectos políticos de la región. Como sostiene Atilio Borón, los gobiernos que así han sido calificados, simplemente se caracterizan por ser gobiernos de izquierdas (en Venezuela, Bolivia, Nicaragua y Ecuador), que se han planteado recuperar el papel del estado, luchar contra la pobreza y avanzar en reformas tributarias que más allá de gravar a las clases medias se concentran en los grandes capitales y las empresas transnacionales. Sin embargo, cuando otros gobiernos toman las mismas medidas jamás se les considera como tales. Parece entonces haberse establecido un acuerdo tácito, apuntalado por analistas políticos y politólogos conservadores —en España, Carlos Malamud o Manuel Alcántara, por ejemplo—, de que algunos gobiernos son populistas (Chávez, Correa y Morales) y tienen menor legitimidad

3.

Véase Alainet: http://alainet.org/active/11405&lang=es.

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relaciones interregionales estancadas (Play it again…)

que otros (como los de Bachelet, Lula, Alan García y Tabaré Vázquez), a pesar en algunos casos de ser más bien gobiernos de centro izquierda. Así las cosas, desde la moderna y ejemplar Europa las relaciones con estos gobiernos díscolos no han sido precisamente miel sobre hojuelas, es más, la calidad de las Cumbres UE-AL ha seguido descendiendo. Previamente a la celebración de la V Cumbre tuvieron lugar a lo largo del 2008 diversos encuentros sobre medio ambiente, cooperación sobre drogas, políticas fiscales, el IV Foro Euro-latinoamericano-caribeño de la Sociedad Civil, el V Encuentro de la Sociedad Civil Organizada Unión Europea-América Latina y el Caribe4 o la II Cumbre Empresarial ALC-UE. La V Cumbre de América Latina, el Caribe y la Unión Europea (ALCUE), se celebró en Lima, Perú, el día 16 de mayo, precedida de sendos encuentros de altos funcionarios y ministros de relaciones exteriores,5 los días 13, 14 y 15 de mayo, y se desarrolló en cuatro sesiones, dos de ellas plenarias (inauguración y clausura). Las otras dos sesiones se realizaron en cuatro mesas paralelas, que se dedicaron a deliberar simultáneamente sobre el tema pobreza, desigualdad e inclusión, por la mañana; y sobre el tema del desarrollo sostenible (medio ambiente, cambio climático, energía…), por la tarde. Como casi siempre en este tipo de encuentros de alto nivel, la declaración final afirma el compromiso de los gobernantes para afianzar la relación bilateral y buscar soluciones efectivas a los grandes problemas globales, la pobreza y la contaminación. Pero más allá de las grandes palabras, hay que destacar que los discursos de algunos gobernantes latinoamericanos señalaban como causa de la miseria y la pobreza en América Latina al capitalismo imperialista, lo que ya se había puesto de manifiesto en la Cumbre de Nicaragua.6 Es decir, para algunos países el diagnóstico común de la cumbre es la necesidad de poner fin al modelo neoliberal que tantos daños ha causado en la región. Como ya es habitual en estos encuentros al más alto nivel político, la cumbre terminó con una ampulosa declaración, centrada en la inclusión

4. 5. 6.

Véase la declaración en: http://www.aciamericas.coop/IMG/pdf_A_F_CES3712-2008_DOCINT_es.pdf. Fecha de consulta: 12 de febrero de 2009. Los ministros de relaciones exteriores ratificaron a Argentina y México como Presidencia y Vicepresidencia, respectivamente, del Comité Latinoamericano y Caribeño de Seguimiento para el periodo 2008-2010, mientras la otra vicepresidencia recae en Perú. Previo a la Cumbre de Lima tuvo lugar una cumbre en Nicaragua, “Contra el Hambre y por la Soberanía Alimentaria” a la que asistieron los presidentes o representantes de Centroamérica, Venezuela, Bolivia, Ecuador, Cuba y Haití, el 7 de mayo de 2008.

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social y la lucha contra la pobreza. La Declaración de Lima que tuvo como lema: “Respondiendo juntos a las prioridades de nuestros pueblos”, refleja algunas coincidencias en materia de acuerdos de asociación, integración regional, multilateralismo, derecho internacional, cooperación y la situación en Haití, entre otros; y, además, contiene la Agenda de Lima para la erradicación de la pobreza, la desigualdad y la exclusión, y para el desarrollo sostenible.7 La directiva de la “vergüenza” A menos de un mes de la foto de Lima, las relaciones bilaterales entre la Unión Europea y los países latinoamericanos y caribeños se tensaron fuertemente cuando la Unión Europea firmó la resolución de la llamada directiva del “retorno voluntario” y conocida más popularmente como la “directiva de la vergüenza”,8 que ha sido duramente criticada no solo por los gobiernos latinoamericanos sino por multitud de organizaciones de todos los países miembros de la Unión Europea, al contener previsiones que afectan, entre otras, a la libertad de las personas y vulneran la Convención de la ONU sobre Derechos de la Infancia, como son la generalización antidemocrática de encierro arbitrario hasta 18 meses de las personas sin papeles, y el retorno forzoso sin posibilidad de volver a pisar suelo europeo durante cinco años.9 En esta ocasión, una de las respuestas más duras vino una vez más del líder boliviano Evo Morales, que en carta pública acusaba a la Unión Europea de neocolonialismo e incumplimiento del derecho internacional, además de mostrar las contradicciones de la política europea:
Promover la libertad de circulación de mercancías y finanzas, mientras en frente vemos encarcelamiento sin juicio para nuestros hermanos que trataron de circular libremente. Eso es negar los fundamentos de la libertad y de los derechos democrá-

7. 8. 9.

Véase el documento completo, La asociación estratégica entre la Unión Europea, América Latina y el Caribe: un compromiso común, en: http://ec.europa.eu/external_relations/la/docs/ lima_es.pdf. Fecha de consulta: 21 de marzo de 2009. La denominación oficial de la directiva es “Procedimientos y normas comunes para el retorno de los nacionales de terceros países que se encuentren ilegalmente en su territorio”, COM(2005)0391 – C6-0266/2005 – 2005/0167(COD) Véase el especial de la red Nodo50, en: http://www.nodo50.org/Especial-Contra-la-Directivade-la.html. Fecha de consulta: 13 de enero de 2009.

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ticos. Bajo estas condiciones, de aprobarse esta ‘directiva retorno’, estaríamos en la imposibilidad ética de profundizar las negociaciones con la Unión Europea.10

Lo cierto es que la Unión Europea debería preocuparse más por las políticas que perpetúan las condiciones de pobreza e injusticia que obligan a las personas a emigrar, y dejar de considerar a la inmigración como un problema de seguridad que debe ser tratado principalmente por la policía, los guardacostas, el sistema de prisiones o los centros de retención y, en casos extremos, la armada o el ejército. Y tal y como viene afirmando Susan George, sería deseable que la Unión Europea analizara más de cerca políticas propias —como el comercio, en especial de alimentación y productos agrícolas—, y las estructuras arancelarias, los subsidios, los precios de materias primas, y el impacto de las corporaciones europeas; es decir, que la Unión Europea se haga cargo del impacto real de los ADA.11 Acuerdos de Asociación Económica Por otro lado, las relaciones bilaterales han estado copadas por las negociaciones de los ADA, impulsadas por la Unión Europea a la luz de la parálisis de la Agenda de Doha en la OMC y el avance de Estados Unidos en la firma de TLC con distintos países de la región. Las negociaciones para celebrar acuerdos de asociación completos se pusieron en marcha tanto con la CAN (cumbre presidencial en Tarija, 14 de junio 2007), como con Centroamérica (reunión de alto nivel en Bruselas, Comisión Europea y Centroamérica, 28 y 29 de junio 2007). La Unión Europea ha acelerado las negociaciones para la firma de unos acuerdos que se presentan como algo más que comercio, al incluir el diálogo político y la cooperación, con una apariencia más benévola y comprensiva al ser negociaciones bilaterales entre bloques y que dicen apoyar la profundización de la integración regional en América Latina, además de respaldar la democracia y fomentar la defensa de los derechos humanos.
10. 11. Véase en Rebelión. Disponible en: http://www.rebelion.org/noticia.php?id=68717. Fecha de consulta: 23 de enero de 2009. George Susan (2008), “La Unión Europea y la inmigración. Análisis para una política constructiva”, en Sin Permiso. Disponible en://www.sinpermiso.info/textos/index.php?id=1882. Fecha de consulta: 22 de diciembre de 2008).

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Sin embargo.europa. el objetivo inmediato es asegurar las inversiones y el acceso a los mercados de servicios. respecto al diálogo político la diversidad de agendas y prioridades ha sido patente.800 millones para el mismo periodo en toda la región. y debe esperar al nuevo paquete de gastos hasta el año 2013. Uruguay y Paraguay. El problema de fondo es la sombra del nacionalismo y las nacionalizaciones. sin que el supuesto acuerdo político salvaguarde los derechos humanos.do?uri=COM:2006:0567:FIN: ES:PDF. con un monto de 132 millones de euros aproximados para el periodo 2008-2013 de alrededor de 132 millones de euros. 14. Ecuador enfatiza la deuda y Europa propone el cambio climático. Los estudiantes chilenos.eu/LexUriServ/LexUriServ. Por último. 9.12 Se apoyan en las consecuencias de los acuerdos previos firmados con México y Chile que. Fecha de consulta: 12 de junio de 2009.. Véase La asociación estratégica. los mapuches. la masacre de mujeres y el fraude electoral en México son testimonios de esto y no existe ningún mecanismo en los acuerdos de asociación que haya impedido. 2008. Ecuador y Bolivia apuestan a un modelo distinto mientras Colombia y Perú se plantean avanzar. respecto a la cooperación los ADA son papel mojado ya que la Unión Europea ha declarado que carece de recursos frescos. 13. concentrada la inversión en el sector financiero. centrado en apoyo a proyectos de sostenibilidad ambiental y seguridad energética. los servicios públicos y la extracción de los recursos naturales.14 mientras que el BEI planea un desembolso de 2. perpetúa además un modelo basado en la división tradicional internacional del trabajo que ahonda las desigualdades. y por el otro lado las conversaciones con Argentina y Brasil están estancadas. Bolivia prioriza el modelo de desarrollo.Heriberto Cairo Carou y Almudena Cabezas González Sin embargo. subregionalmente se ha destinado un paquete de los Fondos de Desarrollo a la región Caribe.13 Aunque se han iniciado las rondas negociadoras en el caso de los países de la CAN. 12.. Por otro lado. en realidad. 184 . mientras Colombia apuesta por la seguridad democrática. p. com (2006) 567 final. atenuado y mucho menos transformado la realidad de esos países.. y la Unión Europea busca sobornar a los pequeños del Mercosur. y se encuentra disponible en: http://eur-lex. El documento. los pobladores de Oaxaca. fue presentado el 6 de octubre de 2006. siguiendo las directrices del documento Una Europa global: competir en el mundo. El hecho de que el mandato negociador europeo obligue a la negociación en bloques limita por completo las posibilidades de alcanzar acuerdos.

el Tribunal Permanente de los Pueblos y el Foro de Pueblos Indígenas siguen 15. pues su objetivo es la “liberalización progresiva y recíproca del comercio de bienes y servicios”. Por ello. las reformas agrarias o nacionalizaciones de recursos naturales.org/noticia. junto a los desequilibrios inherentes al trato de reciprocidad entre agentes que son considerablemente desiguales. que comprenden reglas de inversión. Disponible en: http://www. Según los borradores de los mandatos de la Unión Europea. En consecuencia.UE-ALC: relaciones interregionales estancadas (Play it again…) Más de lo mismo Al igual que los TLC. cuando no se está respetando el SGP como piso para las negociaciones sino que es el techo. los ADA son vistos como acciones que socavan las políticas de redistribución de la riqueza.rebelion. e impidiendo la cohesión social. Además. los acuerdos de la Unión Europea se realizan sin ninguna participación de las organizaciones sociales y civiles y se pretende aprobarlos en los congresos sin mayor discusión. que se están llevando a cabo en Bolivia o Ecuador. y ser completamente consistentes con las reglas y obligaciones de la OMC”. lo que implica volver a negociar los derechos que ya se tenían y hacer nuevas concesiones.15 Las etiquetas de desarrollo sostenible se quedan en aguas de borrajas frente a una realidad negociadora que promueve un modelo que ahonda las desigualdades. que únicamente se sitúa en el centro del discurso europeísta como un mantra vacío de contenido. los acuerdos de asociación deberán tratar “en forma amplia a todos los áreas de comercio. energía o tierra. y no hay diagnósticos previos sobre el impacto y hay una posición dura y exigente de la Unión Europea. En Rebelión. las negociaciones de los ADA se reintroduce la agenda de los “temas de Singapur”. competencia y compras gubernamentales. que ya han sido rechazados en la OMC. Así las cosas. La experiencia de las rondas de negociación llevadas a cabo durante 2008 muestra que no existen mecanismos válidos de participación de la sociedad civil. las organizaciones sociales de toda índole consideran que los mandatos negociadores europeos constituyen una ofensiva neoliberal en contra de servicios públicos ya debilitados y van en contra de los esfuerzos por recuperar el control democrático sobre bienes públicos como agua. tal y como ha venido haciendo en la propia Europa las acciones comunitarias en los últimos años. Fecha de consulta: 17 de febrero de 2009. los espacios sociales como la Cumbre de los Pueblos “Enlazando Alternativas”. 185 .php?id=67239.

Pero también hay que señalar que la principal preocupación de la opinión pública española es la lucha contra la pobreza y las desigualdades. Al ser uno de los principales inversores en la región (España es el primer inversionista en Argentina. Para numerosos colectivos sociales aunque los ADA se disfracen de humanitarismo son simples TLC. mientras algunos de sus gobiernos latinoamericanos siguen demandando más inversiones y políticas de seguridad. que representan al capitalismo salvaje e inhumano que ha generado la presente crisis. 186 . Fecha de consulta: 22 de febrero de 2009. y denunciando cómo el discurso de la cooperación europea realmente sirve para imponer la lógica económica de competencia con Estados Unidos. y la carrera armamentista se ha relanzado en la región.segib. que convierte a la región en un botín de guerra. y especialmente con Venezuela. que implica no destrucción y concesión de los recursos naturales. espetado por el rey de España al presidente de Venezuela. principalmente de los pueblos indígenas. Véase la Declaración de San Salvador. especialmente las referidas a la nacionalización de los hidrocarburos y los cambios de regla respecto a las empresas privatizadas en los 1990.org/upload/Declaracion%20 de%20San%20Salvador(1). de Montevideo a San Salvador16 Si 2007 acabó con el triste espectáculo del “¿Por qué no te callas?”. Asimismo. estos colectivos tienen claro que los pueblos demandan resolver problemas relacionados con la tierra y el territorio. las empresas y bancos españoles han seguido de cerca las nuevas estrategias económicas en la región. en: http://www. autonomía y libre determinación. 2008 ha supuesto una continuidad de la normalización en cuanto a las relaciones de España con los países latinoamericanos. un territorio desde donde impulsar las políticas antiterroristas para criminalizar las luchas sociales y ahondar en la explotación de los recursos continentales asfixiando a la posible oposición social. a la que ha realizado importantes ventas en armas. el segundo en Bolivia y el cuarto en Perú).Heriberto Cairo Carou y Almudena Cabezas González sancionando moral y éticamente a las transnacionales europeas que operan en ocasiones de manera ilegal y atentan contra los derechos humanos y los derechos colectivos de los pueblos.pdf. La performance de las relaciones iberoamericanas. y 16. etcétera. la no intromisión de multinacionales en los territorios.

Madrid. celebrada en San Salvador bajo el lema “Juventud y Desarrollo”. Madrid. 2008. Fecha de consulta: 22 de enero de 2009.fundacioncarolina.html. 18. Fecha de consulta: 23 de mayo de 2009. Véanse las conclusiones del Barómetro 2008. Disponible en: http://www. Asimismo. que junto a los ministerios de Educación avancen en la identificación de las metas educativas 2021. Sobre el mismo. véase Rochelle Jones: “El nombramiento de la nueva Directora de Unifem ha provocado reacciones mezcladas desde diferentes activistas y organizaciones de derechos de las mujeres”.UE-ALC: relaciones interregionales estancadas (Play it again…) que se desaprueba el negativo comportamiento ambiental y social de las empresas nacionales en la región.es/pdfs/ReunionesMinisterialesSectoriales2008. Segib. Véase el calendario de reuniones ministeriales iberoamericanas en Conferencia Iberoamericana de Jefes de Estado y de Gobierno. Un buen ejemplo se encuentra en la oposición de las feministas latinoamericanas al nombramiento unilateral de Inés Alberdi como Directora Ejecutiva de Unifem a cambio del gran desembolso de fondos que el gobierno español realizó. que fue tratada en las reuniones y encuentros sectoriales19 previas a la celebración de la XVIII Cumbre Iberoamericana. América Latina y la cooperación al desarrollo en la opinión pública española (Documento de Trabajo núm.pdf. siempre nos quedará La Habana Así las cosas. pdf. pp. 120-121. y suspendidas temporalmente en 17. Disponible en: http://www. 33). la Unión Europea ha relanzado el diálogo político con Cuba tras levantar las sanciones económicas —impuestas en 2003.choike. tenga como aspectos centrales la innovación y la tecnología.oei. se acordó que la próxima cumbre.org/nuevo/informes/6236. en ocasiones... La cumbre se cerró con el compromiso sobre la educación como herramienta necesaria y fundamental para el desarrollo de la región. Fundación CarolinaCEaLCI. la Ciencia y la Cultura (OEI). tras el arresto de 75 opositores al régimen. en Choike. 187 . Disponible en: http://www.17 El año pasado ha seguido aumentando la importancia de la cooperación española con Iberoamérica. 105-107.18 Otra de las cuestiones importantes a lo largo del año han sido las iniciativas respecto al desarrollo del Plan de Acción de la Carta Cultural Iberoamericana y la conmemoración de los Bicentenarios de las Independencias. Y.es/es-ES/publicaciones/documentostrabajo/Documents/DT33%20ok. Reuniones Ministeriales Sectoriales en 2008. y el encargo a la Secretaría General Iberoamericana (Segib) y a la Organización de Estados Iberoamericanos para la Educación. pp. a celebrarse en Lisboa. 2009. 19. aunque el trabajo de la AECID sigue anclado en una concepción de la cooperación como instrumento para la proyección del poder blando del país. que no ha estado exento de críticas feroces. Fecha de consulta: 21 de abril de 2009.

Esta novedad no empaña una impresión general de que este ha sido un año de estancamiento en las relaciones. de repetición de acciones y reacciones entre las dos regiones. Hay que decir que el asunto suscitó un debate profundo y tumultuoso. ya que algunos países mantenían la opinión de seguir la postura estadunidense (Suecia. en la esperanza. pero las expectativas de cambio de régimen despertadas por la sucesión de Fidel Castro han animado esta medida. precisamente.Heriberto Cairo Carou y Almudena Cabezas González 2005 por la insistencia española—. ¿a la espera quizás de un nuevo ciclo de crecimiento económico? 188 . de que coadyuvara a ese cambio. Países Bajos y la República Checa).

Solo 2009 y los años siguientes revelarán si la presidencia de Obama representa un cambio real en la dirección de la política de Estados Unidos o no. lo que generó un nuevo compromiso de acercamiento con América Latina basado en valores potencialmente más favorables a una agenda de respeto mutuo. Obama declaró que la política de Estados Unidos hacia América Latina se basaría esta idea: lo que es bueno para América Latina.2008. Profesor Investigador de la Saint Johns University. ¿el año final del rechazo de la influencia de Estados Unidos en América Latina? Gary F. América Latina estuvo lejos de ser el tema central de las elecciones 2008 de Estados Unidos. pero en una breve declaración acerca de la región. Minnesota. Con un tono que hacía eco de Franklin. militar y cultural. económico. es bueno para Estados Unidos. pero el propósito de este artículo es trazar un balance de los años Bush. haciendo énfasis en 2008. el candidato Obama propuso una nueva dirección en las relaciones interamericanas basándose en el respeto mutuo. el Área de Libre Comercio de las Américas (ALCA) que si se hubiera implementado como se había planeado en el se1. el objetivo de sus políticas era el dominio político. Bush heredó un plan de la administración Clinton. Estados Unidos. 189 . Roosevelt y John Kennedy. Prevost1 El 2008 marcó el final de los ocho años al cargo de la administración Bush y el fin de año vio la elección del demócrata Barack Obama. En primer lugar. En muchos sentidos la política de la administración Bush en América Latina representó una continuación de décadas de la política de Estados Unidos en la región.

a través de una serie de políticas amigables para negocios. encabezados por Carlos Menem y Fernando Henrique Cardoso. privatización de empresas paraestatales. Este panorama. Era un acuerdo que habría favorecido a Estados Unidos y a esas elites de América Latina etiquetadas por Eduardo Galeano como la “burguesía de comisionistas”. Sin embargo. Prevost gundo periodo Bush habría logrado una dominación de América Latina por parte de Estados Unidos sin precedente. ganó mayor credibilidad en los albores del fin de la Guerra Fría y el colapso del socialismo de Europa del este. principalmente en Oriente Medio. que ha sido el foco de atención de los formuladores de políticas desde 2001.Gary F. Una zona de libre comercio desde Alaska hasta Argentina — prevista por Estados Unidos en los años sesenta— se habría establecido en los rígidos términos neoliberales propuestos por los negociadores de Estados Unidos. en una Cumbre de las Américas. principalmente en el sector de la inversión privada. La junta de Miami creó las estructuras del ALCA que proporcionaron un marco para la negociación final del tratado que sería aplicado plenamente en enero 2005. estuvo en su puntuación más baja en décadas. La larga tradición de nacionalismo económico enraizada en el siglo XX fue hecha a un lado. Los líderes de América Latina. ¿Como pasó esto? La respuesta yace en una combinación de la reacción de América Latina al plan ALCA y los sucesos mundiales. cuando el presidente William Clinton organizó una reunión de los 34 líderes de América Latina —con la notable excepción del presidente cubano Fidel Castro—. apoyaron firmemente la iniciativa de Estados Unidos de un área de libre comercio más amplia. gobernantes neoliberales de Argentina y Brasil. modelada en el Tratado de Libre Comercio de América del Norte (TLCAN) recientemente implementado. El tratado propuesto contenía el espíritu del consenso de Washington de 1990 que se basó en la prosperidad de todo el hemisferio con políticas de acuerdos de liberalización. Las tendencias de América Latina que reforzaron esta dirección fueron la derrota del candidato socialista Luis Ignacio da Silva (Lula) en las elecciones brasileñas de 1989 y la caída del poder de los sandinistas nicaragüenses en 1990. inversiones favorables para negocios amigos y reducción del gasto gubernamental. especialmente en América del Sur. en diciembre de 1994. La idea del ALCA se había lanzado con grandes fanfarrias en Miami. al término de 2008 el ALCA está muerto y en algunos aspectos la influencia de Estados Unidos en la región. 190 . sin ser una nueva forma de pensar de los formuladores de políticas de Estados Unidos.

A comienzos de 2002. en una reunión programada de los ministros de finanzas del hemisferio en Miami. pero Washington no abandonó sus planes para el ALCA. Con Washington presionando para completar el tratado en su fecha de vencimiento original de 2005. el presidente Bush recibió la aprobación legislativa para avanzar a la firma del tratado del ALCA. ¿el año final del rechazo de la influencia de Estados Unidos en América Latina? Después del 9 de septiembre de 2001 América Latina no fue una prioridad para la administración Bush. Europa y Japón fueron bloqueadas cuando una coalición de los países menos desarrollados (PMD) formaron un bloque de oposición bajo la tutela de Brasil. México. En los siguientes meses que siguieron al 9/11 Bush presionó con fuerza al Congreso de Estados Unidos para la renovación de su poder de negociación “vía rápida”. Al final de 2002 Luis Ignacio da Silva (Lula) obtuvo una victoria arrolladora y fue electo presidente de Brasil haciendo un llamado por revertir trece años de políticas neoliberales en el país más poblado de América Latina. La esperanzas de un rápido avance en los presuntos temas de Singapur. en septiembre 2003 resultó ser un momento decisivo. favorecidos por Estados Unidos de Norteamérica. esencial para completar el tratado. Bush reincidió en el ALCA a los pocos días de tomar el poder y recibió una reafirmación de sus esfuerzos en la Tercera Cumbre de las Américas en la ciudad de Québec en abril 2001. triunfó en una unión tras la agenda de demandar mayor acceso a los mercados del mundo desarrollado para 191 . El grupo se dio a conocer como el Grupo de los 21 (G-21) y a pesar de intereses diversos. Su persistencia fue recompensada y tras una votación reñida en la Cámara de Representantes de Estados Unidos en 2002. La prosperidad prometida por líderes neoliberales de América Latina no fue cierta y el descontento de la población se hacia evidente a finales de 2002. En 1998 Hugo Chávez fue electo presidente de Venezuela con una plataforma populista y anti-neoliberal.2008. Momento decisivo en Cancún La reunión de la Organización Mundial de Comercio (OMC) en Cancún. a finales de 2003. India y China. diversas manifestaciones derrocaron a tres presidentes argentinos en el lapso de un mes de protesta por el colapso de la economía del país luego de años de reformas neoliberales. la iniciativa regresó a América Latina donde el clima político a favor de reformas neoliberales estaba cambiando rápidamente.

Sin embargo. de mala gana. Estos acuerdos no son irrelevantes para los intereses estadounidenses en la región. Este acuerdo. atribuía cierta culpa al proteccionismo de Estados Unidos y demandaba mayor acceso a los mercados norteamericanos si se continuaba con las negociaciones del ALCA. su documento cuestionaba las premisas liberales como solución principal a los problemas económicos de América Latina y. En contraste con el previamente articulado Consenso de Washington. El Consenso de Buenos Aires fue presentado a los líderes de Estados Unidos en octubre de 2003 en una reunión ministerial especial en Washington y estos se vieron forzados a aceptar. la realidad política era que Estados Unidos no estaba dispuesto a ceder en las concesiones que demandaban los latinoamericanos. La reunión se llevó a cabo manteniendo formalmente esperanzas por la vida del ALCA. la participación del país en el proyecto. Ante el fracaso del proyecto ALCA. Tácticas alteradas de Estados Unidos Los dos últimos años han sido testigos de un modesto éxito en la estrategia de Estados Unidos de utilizar los tratados de comercio regionales y bilaterales para impulsar su agenda neoliberal en América Latina. los presidentes Lula y Néstor Kirchner se reunieron en Argentina y emitieron una declaración que se conoció como el Consenso de Buenos Aires. que también incluye a la República Dominicana. Antes de la reunión en Miami. que debía haber sido ratificado dos meses más tarde en una reunión hemisférica de ministros de finanzas en Miami. A raíz de la reunión en Cancún. Brasil y Argentina guiaron los esfuerzos de América Latina para detener el tratado del ALCA. en una reñida elección. valida la larga presencia de Estados Unidos en la región de la cuenca del Caribe que se remonta a la era de la diplomacia de cañoneras a princi- 192 . el Tratado de Libre Comercio con Centroamérica (TLC Centroamérica) entró en pleno funcionamiento cuando el electorado de Costa Rica aprobó. y la aparentemente inevitable unión del ALCA se detuvo. Estados Unidos se vio obligado a retirarse y concretar proyectos más pequeños como el Tratado de Libre Comercio de Centroamérica y acuerdos bilaterales selectos. que la reunión planeada en Miami no tendría el éxito que Washington anticipaba. a su vez.Gary F. pero están lejos de la dominación que pudo haber resultado del ALCA. Más importante aún. Prevost sus productos primarios y secundarios.

El prospecto de una base permanente en Paraguay se ha atenuado por la victoria de 193 . Álvaro Uribe. Del lado peruano el trabajo de base realizado para el acuerdo fue propiciado por el triunfo en 2006 del presidente Alan García y su posterior aprobación del tratado negociado por su antecesor conservador. La pieza central es el Plan Colombia. Tomando ventaja de la peculiar situación política de Colombia. el gobierno de Estados Unidos usó su presencia significativa en ese país como una fuerza de disuasión contra la progresiva confianza en la unidad de la región personificada en Hugo Chávez y su radical reto contra el liderazgo norteamericano. A finales de 2007 Estados Unidos consiguió un triunfo pequeño pero no carente de importancia cuando el congreso norteamericano ratificó el Tratado del Libre Comercio entre esa nación y Perú. La victoria del candidato de centro-izquierda Fernando Lugo en las elecciones de abril 2008 en Paraguay debilitó mucho la estrategia norteamericana en el cono sur. Esta no es una nueva estrategia pero sí una que se ha intensificado desde los ataques del 11 de septiembre de 2001 en Estados Unidos. Los dos últimos años vieron a un envalentonado ejército colombiano asestar serios golpes a las FARC. Los acuerdos bilaterales negociados con Panamá y Colombia no llegaron a ningún lado en el Congreso de Estados Unidos en 2008. incluyendo la muerte del segundo al mando en la redada realizada en territorio ecuatoriano a finales de 2007. a través de acuerdos bilaterales con Uruguay y Paraguay. Aún más importante.2008. ya disminuida por el segundo periodo presidencial tanto de los peronistas en Argentina como de Lula en Brasil. La continua independencia de Cuba es la única contradicción significativa de esa dominación. el multimillonario programa de ayuda militar y económica a su principal aliado en la región. esta era una pequeña victoria en la gran pantalla. Sin embargo. en apoyo a las largas décadas de guerra contra las Fuerzas Armadas Revolucionarias de Colombia (FARC). ¿el año final del rechazo de la influencia de Estados Unidos en América Latina? pios del siglo XIX. Sin embargo. los esfuerzos estadunidenses para acabar con el Mercado Común del Sur (Mercosur). las opciones militares para Estados Unidos son limitadas. no tuvieron avances serios. más allá del Plan Colombia. Militarización de la estrategia de Estados Unidos Los pasados dos años también han visto la continuidad de la estrategia estadunidense de militarizar sus relaciones con América Latina. Alejandro Toledo.

Después de una ausencia de más de cuarenta años la marina norteamericana relanzó su Cuarta Flota. pero la elección de Vicente Fox en 2000 abrió el camino para una mayor influencia de Estados Unidos sobre sus vecinos del sur. Este tipo de cooperación era deseado desde mucho tiempo atrás por ambos gobiernos y había sido bloqueado por los mexicanos. se verá permanentemente reducida? Las 194 . El año 2008 vio la continuidad de la estrecha relación México-Estados Unidos basada en el tratado de 2005 para la Seguridad y Prosperidad de América del Norte.Gary F. Grupos de derechos humanos de ambos lados de la frontera han criticado el apoyo otorgado a instituciones mexicanas diciendo que han sido demandadas por corrupción y sobornos a lo largo de los años. asumiendo exitosamente su posición predominante en la región o las relaciones entre Estados Unidos y América Latina entrarán en una nueva fase donde la dominación norteamericana. Hugo Chávez denunció las acciones de Estados Unidos y respondió invitando a la marina rusa.8 millones de dólares. para hacer maniobras frente a Venezuela. 2008 vio la continuación de la militarización de las relaciones bilaterales. La ayuda ha sido justificada bajo el argumento de que se trata de inhibir el tráfico de drogas y migrantes a través de la frontera estadunidense. ¿qué se puede esperar de las relaciones interamericanas? ¿Recuperará Estados Unidos la iniciativa perdida en los años de Bush. pero el acuerdo de 2005. Agencias fronterizas de Estados Unidos y México han cooperado arduamente. especialmente en Suramérica. situada en el Caribe. apenas por debajo de Perú y Colombia. permitió un mayor contacto con el Pentágono que no había sido posible bajo el liderazgo nacionalista del Partido Revolucionario Institucional (PRI). conocido como Plan México. Para México esto representa un significativo despegue del pasado y lo posiciona en tercer lugar entre los países que reciben tal ayuda en el hemisferio occidental. Conclusión Mientras la era de la administración Bush llega a su fin y el poder pasa a la administración Obama en Washington. La ayuda militar y policíaca norteamericana a México se ha triplicado a más de $57. Reforzada en la reñida elección de 2006 del presidente conservador Felipe Calderón. Prevost Lugo y el presidente Rafael Correa indicó que Ecuador no renovará la base de Estados Unidos en Manta luego de 2009.

Hay pocas probabilidades de que la dominación estadunidense hacia sus vecinos cercanos en México. pero las acciones de los países suramericanos en la próxima década pueden determinar sus futuras relaciones con Estados Unidos.2008. Brasil ha incrementado su producción agrícola. dependen de un uso progresivo de la riqueza petrolera de Venezuela más allá de las fronteras del país. La conclusión fundamental es que si América Latina busca labrarse un futuro diferente de su pasado dominado por extranjeros —más recientemente por Estados Unidos— debe desarrollarse con éxito y de manera sustentable. ¿el año final del rechazo de la influencia de Estados Unidos en América Latina? iniciativas desarrolladas en Washington pueden ser importantes para determinar las relaciones futuras. Brasil está listo para ser una importante potencia mundial del siglo XXI. pero algunos de los proyectos clave. a fin de poder tomar sus propias decisiones en el mundo del siglo XXI. la Alternativa Bolivariana para los Pueblos de Nuestra América (ALBA) y el Banco del Sur son cruciales en este tema porque son proyectos de cooperación regional que no involucran a Estados Unidos ni a sus perspectivas políticas y económicas. América Latina estará cada vez menos dominada por Estados Unidos. el Tratado de Libre Comercio de Suramérica (TLCS). como el Banco del Sur y la Alternativa Bolivariana para los Pueblos de Nuestra América. Solo el 195 . hasta el grado de que las naciones de la región puedan ser exitosas en sus diversos proyectos económicos de integración regional y cooperación. a medida que avanza rumbo a ese estatus. su posición política frente a Estados Unidos no es clara. Estado Unidos seguramente buscará una relación más estrecha con ese líder en el intento de contrarrestar el reto más radical que representa Hugo Chávez y su revolución bolivariana. Brasil es probablemente el país más importante en estos cálculos. incierto. El presidente Lula ha seguido un curso más independiente de Estados Unidos que sus predecesores. y también explota las reservas de petróleo recientemente descubiertas en su costa Atlántica. principalmente para satisfacer las crecientes demandas asiáticas. Centroamérica y el Caribe (con la excepción de Cuba) disminuya. El prolongado éxito del esfuerzo de Chávez no es claro aún. pero su último mandato termina en 2010 y podría ser relevado por un presidente más conservador y dispuesto a acercarse a Estados Unidos. Sin embargo. Si tal presidente emergiese en las próximas elecciones. por su tamaño y su crecimiento económico. El compromiso a largo plazo de Venezuela en esos proyectos es crucial. Proyectos exitosos como Mercosur. pero en este momento. pero son las acciones de las naciones de América Latina las que en un mayor grado determinarán la dinámica de futuras relaciones interamericanas.

196 . Prevost tiempo dirá si los líderes de América están a la altura de esta tarea y si un nuevo compromiso con América Latina por parte del presidente Obama invierte las recientes incidencias de Estados Unidos en la región.Gary F.

POLÍTICAS EXTERIORES E INTEGRACIÓN .

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fundamentalmente. que si bien mantuvieron una relativamente baja temperatura en términos estrictamente militares —tal vez el síndrome de los síndromes para las relaciones interamericanas—. el primero que debe ser mencionado es el referido a los procesos de integración regional. revelan las principales tendencias del panorama regional. grupales y sectoriales. Pero una caracterización general del contexto no estaría completa si no se menciona el hecho de que. signado por dos derroteros. la región se dispuso a cerrar una etapa. la continuidad del entretejido de acuerdos bilaterales. En lo tocante a los temas. se sugiere prestar atención a determinados temas y acontecimientos que. 199 . los años de administración de George W. sí marcaron muchos desencuentros en otros ámbitos políticos.Algunas consideraciones generales a manera de introducción Carlos Oliva Campos1 El año 2008 cerró con un cúmulo de importantes acontecimientos en el ámbito de las relaciones exteriores de los países latinoamericanos y caribeños. con Estados Unidos. Profesor Investigador del Departamento de Historia. sub-regionales. En sentido general. prevaleció la continuidad del amplio y diverso proceso de acciones político-diplomáticas. De forma introductoria a los importantes textos especializados que se ponen a consideración de los lectores seguidamente. Bush. en conjunto. Universidad de La Habana. Cuba. que de una u otra forma involucraron a la totalidad de nuestros países. y la profundización de la fragmentación del mapa hemisférico de 1. económicos y comerciales. India. Japón y los países de la Unión Europea. económicas y comerciales entre los países de la región y de estos con actores extra-regionales como China. Rusia.

los países andinos y la Amazonia. en el ámbito suramericano. y la confluencia de proyectos de integración esencialmente divergentes como el ALBA y la Unasur. El tercer tema a mencionar es la continuidad de la tendencia a fortalecer el papel del estado. económicos o de integración— al estilo del Grupo de Río. Mercosur o Unasur. con una acentuación de la configuración del “anillo de seguridad” mesoamericano diseñado por Estados Unidos. con visiones alternativas al sistema de dominación hemisférica estadunidense. legitimando el rol de los diferentes mecanismos regionales —políticos. El segundo tema apunta a destacar una acentuación de las diferencias de horizontes políticos dentro del universo de gobiernos surgidos al calor del proceso de cambios que se vive en la región. el SICA. por otra se muestran muy consolidados otros proyectos políticos que trabajan con plataformas socio-políticas más moderadas —¿socialdemócratas?— que han facilitado una reconfiguración de las alianzas de Estados Unidos con países clave en la región como Brasil y Chile. por solo mencionar algunos. El cuarto tema es el mantenimiento del incremento de los gastos militares y de seguridad. abriendo la posibilidad de 200 . Como quinto y último tema a destacar se reitera el peso de la diplomacia presidencialista. además de su estratégica relación con Colombia. el ALBA. Si bien por una parte se aprecia la consolidación de un núcleo de países articulados en torno al proyecto ALBA. En lo relativo a los principales acontecimientos ocurridos a lo largo del año 2008. Esto último. según el caso. como factor de concertación. por solo mencionar algunos. Esto como complemento de una activa diplomacia de cumbres. reafirmándose el proceso de rearme de las fuerzas armadas venezolanas —con tecnología rusa de última generación—. Brasil y Argentina. aunque con los matices y diferencias conocidas. el reforzamiento de Colombia como la plataforma de intervención estadunidense para el Canal de Panamá. la reafirmación de Colombia como el primer receptor de ayuda militar estadunidense en el hemisferio (y el tercero a nivel mundial tras Egipto e Israel) y la elevación de los presupuestos militares de Chile. A la luz de estas dinámicas es que deben entenderse los diversos desarrollos entre los actores estatales y no estatales (partidos políticos y movimientos sociales) y los niveles reales de intervinculación de las políticas internas y externas de los países de región. entre otros. negociación y disuasión ante las crisis surgidas. Caricom. se propone una lista tentativa.Carlos Oliva Campos la integración.

era esperado que ocurriera una campaña presidencial más reñida que la ocurrida en el 2004. cuando en marzo de 2008 un operativo militar colombiano. El tercer acontecimiento que salta a la vista por su enorme trascendencia fue el proceso electoral en Estados Unidos. emergiendo un importante consenso latinoamericano en discrepancia con colombianos y estadunidenses. 2008). Lo ocurrido en Estados Unidos debió sorprender a muchos. el primero a resaltar sería la crisis surgida en Colombia y Ecuador. Bolivia y Chile por el reclamo de salida al mar del primero. penetró en territorio ecuatoriano en donde se encontraban un grupo de guerrilleros colombianos y algunos de sus partidarios. El segundo acontecimiento que debe ser destacado es la creación de un importante mecanismo suramericano para la defensa y la seguridad. La crisis surgida generó retiradas de embajadores. Retomemos algunos que merecen ser resaltados. como parte de la estructura funcional de la Unasur. Gustavo Lahoud llama la atención sobre la preocupación que subsiste respecto a las “hipótesis de conflicto todavía vigentes”. al margen de la formidable campaña electoral que supo desarrollar el equipo de Obama. Pero el propio autor llama la atención sobre lo que podríamos calificar como la “securitización” del tema de los recursos naturales estratégicos no renovables —agua potable. apuntando además la militarización de Colombia como parte del conocido plan estadunidense (Lahoud. En segundo lugar. el Consejo de Defensa Suramericano. si el Partido Demócrata era capaz de presentar candidatos con credibilidad ante sus electores y plataformas de gobierno con propuestas alternativas creíbles. debido al elevado costo económico y socio-político de la gestión de los neo-conservadores en la Casa Blanca. única forma de 201 . aun y cuando los analistas han podido desarrollar suficientes argumentos para brindar explicaciones.Algunas consideraciones generales a manera de introducción incluir a otros no mencionados. reconocer que. En primer lugar. En orden cronológico. Comentando sobre el nuevo mecanismo. factor de potencial conflicto no solo intrarregional sino interamericano. biodiversidad—. a saber los problemas fronterizos entre Perú y Chile. debe abrirse un signo de interrogación ante la existencia o no de un conocimiento previo sobre las nuevas opciones a las que expondría el Partido Demócrata a sus electores. hidrocarburos. En tercer lugar. al cual se le deben dedicar algunas reflexiones dado el peso de ese país a nivel hemisférico. Fue la primera ocasión en que los electores se enfrentaron a la disyuntiva de votar por una mujer o por un candidato afro-estadunidense para la presidencia del país. con apoyo logístico estadunidense. fuertes acusaciones y discusiones en el seno de la OEA y el Grupo de Río.

vital para el capitalismo estadunidense. si bien por una parte revela una cierta consolidación de un polo alternativo al proyecto de dominación hemisférica estadunidense. delineándose modelos de alianzas muy funcionales para los intereses estadunidenses en el hemisferio. que trate de oxigenar un sistema político que ha sido el gran paradigma para muchos. pero el razonamiento frío que sucedió a la indescriptible conmoción vivida por muchos con el triunfo de Obama —en ambos sentidos— nos lleva a pensar en describir el proceso que se desata con la nueva administración demócrata como una etapa de transición. Pero. Se manejarán variables. fueron más que suficientes para derrotar a la desacertada candidatura republicana (Oliva.Carlos Oliva Campos derrotar a una maquinaria tan bien preparada como la del clan Clinton. tomando muy en cuenta que América Latina cerró el año 2008 con una fisonomía política que. creo que debemos ponderar las tendencias realmente nuevas con aquellas que. Muchos han sido los calificativos empleados para definir lo ocurrido a partir del 4 de noviembre de 2008 en Estados Unidos. sin rupturas. pero no parece probable que pueda renunciar a muchos de los intereses estratégicos por los que apostaron los neoconservadores. no ayudan a superar los márgenes de la histórica dominación que ejerce Estados Unidos. pero que hoy aparece hundido en su propia lógica imperialista. Tal vez en un escenario donde Obama pueda trabajar por mostrar una imagen diferente sea precisamente el de nuestra región. 202 . quien en no pocas ocasiones ha afirmado que no estamos viviendo una época de cambios sino un cambio de época. La política exterior estadunidense se encuentra atrapada en su guerra contra el terrorismo. sin dejar de significar avances. 2008). el peso de la crisis económica que ya se desataba con todo su rigor y la ineludible responsabilidad que cargaban los neo-conservadores. porque el diseño de política exterior de Obama no puede asumir una ruptura total con lo heredado de los neo-conservadores. A pesar de sentirme seducido por una sentencia afirmada por el presidente de la República de Ecuador. como se refleja en los documentos y discursos de la campaña de Obama. ¿han sido definitivamente derrotados los neo-conservadores? Una lectura a fondo de lo acontecido niega esa eventualidad. Rafael Correa. por otra contempla la emergencia de procesos políticos que han optado por avanzar en la búsqueda de mayores espacios de independencia y soberanía frente a Estados Unidos.

El Salvador y Costa Rica cerraron el 2008 como únicos países latinoamericanos con los cuales Cuba no ha logrado una normalización de sus vínculos diplomáticos. 203 . también con enormes retos a enfrentar en la nueva etapa que se avecina. También se ha avanzado en la difícil carrera por imponer a las fuerzas armadas de la región el respeto a la democracia y a la institucionalidad. que haya logrado el consenso de hoy para que se consoliden los triunfos electorales de fuerzas políticas de izquierdas y se renuncie a la alternativa de la lucha armada. Tampoco creo que existan precedentes sobre los niveles de movilización. Centro Latinoamericano de Investigaciones Científicas y Técnicas. Por supuesto. y su impacto llega hasta las plataformas de política exterior de muchos de nuestros países. son un actor protagónico en la sociedad latinoamericana de hoy. República Argentina.Algunas consideraciones generales a manera de introducción Es muy cierto que no existe una época anterior en la historia de América Latina. el Departamento de Estado o alguno de los actores que se mueven dentro de la “comunidad de inteligencia”. pueden avanzar por caminos muy diferentes. en Cuadernos de Nuestra América. La Habana. Por tanto 2008 cerró cargado de expectativas y oportunidades para nuestros países. Gustavo (2008). debido a los trascendentales cambios reflejados en el mapa político regional de hoy. núm. en Ciencia y Energía. Oliva Campos. Si bien la Casa Blanca puede estimular escenarios de negociación. pp. Disponible en: http://wwwcienciayenergia. Centro de Estudios sobre América. Pero precisamente. julio. 42. Cuba. XXI. 161-176. vol. En diciembre de 2008. este es un acontecimiento sin precedentes en la historia de las relaciones de Cuba con la región. organización y alcances políticos de la lucha social. “Estados Unidos después del 4 de noviembre de 2008: Los futuros escenarios de política exterior y América Latina”. pp. el Grupo de Río acordó por unanimidad la incorporación de Cuba a ese importante mecanismo latinoamericano.com. Buenos Aires. aunque sería muy ingenuo pensar que los peligros están superados. es que resulta imprescindible colocar un cuarto acontecimiento. “Consejo de Defensa Suramericano: ¿Quo vadis?”. Bibliografía Lahoud. desde que triunfó la revolución en la isla en enero de 1959. el Pentágono. 1-9. más allá de su heterogéneo universo político. julio-diciembre. Desde todo punto de vista —y lo debatido en las sesiones del cónclave lo reafirma—. Carlos (2008). Los llamados nuevos movimientos sociales.

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os elementos que fazem da política externa uma política de Estado e que são caracterizadores da política externa brasileira. Professor de Relações Internacionais na Universidade Federal da Bahia (UFBA). Lula insiste no que se poderia chamar de ‘inovação na tradição’ quanto às agendas da política externa. Renovação e Fragmentação das Agendas e Atores de Política Externa” (www. 205 . como a defesa do multilateralismo e da paz internacional. Doutorando em Administração e Relações Internacionais pela Universidade Federal da Bahia e pesquisador do Laboratório de Análise Política Mundial (LABMUNDO) da mesma instituição. em função do papel que vem desempenhando no cenário internacional e de seu potencial futuro” (Lula Da Silva. inova no foco e na ênfase dada a determinados temas e atores de política externa.br/agendas-de-politica-externa). 2.Atores e Agendas da Política Externa Brasileira em 2008 Carlos R. Desde que assumiu a Presidência da República em 2003.puc-rio. S. tendo como seu Ministro das Relações Exteriores o Embaixador Celso Amorim. por um lado. por meio do adensamento 1.labmundo. pesquisador do CNPq e coordenador do Laboratório de Análise Política Mundial (www. Este artigo foi desenvolvido no âmbito da rede de pesquisa CNPq/Renato Archer “Expansão. a diplomacia brasileira deu seguimento ao esforço de promover a inserção internacional do Brasil fundada na defesa intransigente dos interesses do País no mundo e no redimensionamento de seu perfil. Mantém. Estas foram as primeiras palavras relativas à política externa brasileira do Presidente Luiz Inácio Lula da Silva em sua mensagem ao Congresso Nacional em 2009. por exemplo.org). 2009). Por outro lado. Milani1 Ivan Tiago Machado Oliveira2 Introdução “Ao longo de 2008.

o tema da reforma da Carta de São Francisco e da assunção do Brasil a um assento permanente no Conselho de Segurança das Nações Unidas (CSNU) continuou (e continua) na agenda da diplomacia brasileira. Reforma da ordem internacional As ações da peb. Embora não pareça haver chances de que este ponto da reforma venha a ser encaminhado. Dois princípios estão explicitamente presentes na política externa do governo Lula. em seu pilar tanto político quanto econômico. ativa. e 4) as parceiras estratégicas com países do Sul. Ademais. satisfatoriamente. Índia e Japão). Vejamos. 2) a integração regional na América Latina. juntamente com os demais membros do G-4 (Alemanha. A PEB sustenta a necessidade de reforma da ordem internacional. até fevereiro de 2009. 2009). foi conduzida na definição e implementação da agenda de 2008.Carlos R. a seguir. ao mesmo tempo. materializados em dois objetivos proclamados reiteradamente: a “presença soberana do Brasil no mundo” e a “forte integração regional”. principalmente na América do Sul. no futuro imediato. ciosa dos interesses nacionais e disposta a oferecer uma contribuição brasileira à moldagem da ordem internacional” (Lula Da Silva. como a política externa brasileira. quais sejam: 1) a reforma da ordem internacional. empenhou-se na aprovação pela Assembléia-Geral da ONU da decisão que determina o início. em 2008. S. soberana. esposada em tais princípios. procuram assegurar uma “inserção internacional do Brasil. lançaremos alguns temas mais abrangentes e menos conjunturais para debate. segundo seus formuladores. a diplomacia brasileira. Milani y Ivan Tiago Machado Oliveira de relações com países do ‘Sul global’ e na renovação das agendas e atores em diálogo no campo da política externa no Brasil (PEB). 3) as negociações comerciais na OMC: Rodada Doha. A participação brasileira em operações de paz vem aumentando significativamente nos últimos anos. analisando as ações de política externa nos temas fundamentais segundo a visão de mundo que orienta a diplomacia brasileira. universalista. No que concerne ao aggiornamento da ordem política internacional. vale lembrar que a diplomacia brasileira desempenhou papel importante na renovação do mandato da Missão das Nações Unidas de Estabilização do Haiti (Minustah). como tema de alta prioridade. no âmbito da resolução 1542 do CSNU. Ao final. de negociações intergovernamentais sobre a reforma do CSNU. tal como ilustra o 206 .

Em seu discurso quando da abertura da 63ª sessão da Assembléia Geral das Nações Unidas. o diálogo Norte-Sul parece iniciar um novo caminho a partir de 2008. Vale aqui ressaltar que. Em função da crise financeira internacional. em julho de 2008. a seguir. Ainda sobre as mudanças na ordem econômica internacional. preconizou medidas para o enfrentamento da crise internacional.Atores e Agendas da Política Externa Brasileira em 2008 gráfico I. tomando posição de vanguarda nas discussões sobre a reforma do sistema financeiro global. com a institucionalização da interlocução entre o G-8 e o G-5. em seu artigo 4º. o G-20 Financeiro. Devemos reconstruí-los em bases completamente novas” (Lula Da Silva. o Brasil teve sua participação aumentada até o teto estabelecido no processo de reforma nas quotas e representação dos países membros do FMI. em 2008. assim afirmou o Presidente Lula: “Os organismos econômicos supranacionais carecem de autoridade e de instrumentos práticos para coibir a anarquia especulativa. presidido pelo Brasil. na Cúpula dos Chefes de Estado e de Governo dos dois grupos. (parágrafo único) que define os princípios basilares da política externa do Brasil. é a integração sul-americana que vem ganhando efetivamente uma atenção cada vez maior por parte do Itamaraty. A primazia atribuída ao entorno regional brasileiro na arquitetura de sua política externa parece refletir a percepção por parte do Ministério das Relações Exteriores de que medi207 . muito embora elas não tenham tido repercussão nos países centrais do sistema internacional. Integração regional da América Latina: foco na América do Sul Embora a Constituição Federal de 1988 tenha. a integração da América Latina como seu foco de atuação. que contrasta o incremento do compromisso brasileiro com o multilateralismo no âmbito da ONU com a realidade de outros estados-membros. O desenrolar da crise econômica internacional em 2008 fez com que as demandas de países como o Brasil por reforma da ordem econômica internacional tomassem nova posição no concerto das nações. 2008). reconfigurando parcialmente o esquema de representação do país nesta organização internacional em um momento crucial de redefinição de seu papel regulatório no sistema financeiro. em abril de 2008. adquiriu status de foro privilegiado para debates sobre as ações de combate ao problema internacional da crise econômica. A diplomacia brasileira.

que organizou. Pequenas e Médias Empresas e o Fundo de Agricultura Familiar e aprovados novos projetos para financiamento no âmbito do Fundo de Convergência Estrutural (Focem). em dezembro de 2008. Não obstante sua função e efetiva validade ainda não estejam muito claras para muitos analistas. aspecto que consolida o Mercosul enquanto União Aduaneira. o Brasil exerceu a Presidência pro tempore do Mercosul. S. foram criados o Fundo de Garantias a Micro. que culminou com a realização da reunião do Conselho do Mercado Comum e da reunião dos Presidentes do espaço regional de integração. de modo realista na sua lista de prioridades no médio prazo. 208 . Essa decisão também parece refletir a necessidade de adensamento e expansão das relações no âmbito do Mercosul e seus novos parceiros (sobretudo em relação à Venezuela e Bolívia). algum tipo de aproximação junto à América do Sul. Nela. concebido para funcionar como órgão de consulta e cooperação sobre temas de saúde. Milani y Ivan Tiago Machado Oliveira das de promoção da confiança recíproca são importantes para adensar e consolidar relações com os vizinhos. foi aprovada a criação do Conselho de Defesa Sul-Americano. a criação do Foro de Assuntos Tributários e a eliminação da dupla cobrança da tarifa externa comum (TEC).Carlos R. por um lado. No segundo semestre de 2008. ocorreu a negociação do Código Aduaneiro. O Brasil encontra-se empenhado na consolidação de novos mecanismos de integração regional. Não obstante os avanços. por meio da redução das exceções à TEC e da implementação das decisões adotadas a respeito da eliminação da dupla cobrança dessa tarifa. mais uma Cúpula da Unasul. razão pela qual a construção regional se constitui em um foco prioritário da diplomacia brasileira. e a constatação de que a agenda de política externa do México não tende a incluir. Isso explica o porquê do privilégio dado à América do Sul em detrimento da América Latina. este parece ser um projeto de primeira ordem para o Itamaraty. há ainda grande necessidade de aprofundar a consolidação da União Aduaneira. Ademais. e o Conselho de Saúde Sul-Americano. Durante a Presidência brasileira. ajudando a promover um Brasil mais forte em nível internacional. comercial e politicamente). O Brasil predomina (econômica. no Estado da Bahia. cuja função será de coordenar e articular políticas de segurança e de defesa dos países sul-americanos. A assinatura do Tratado Constitutivo da União de Nações Sul-Americanas (Unasul). realizada em Brasília em maio de 2008. é fato importante na agenda diplomática brasileira nesse ano. mas não domina na América do Sul.

Aos demais Estados-membros cabia apenas referendar o acordado. com posicionamento competitivo bastante distinto no comércio agrícola internacional). Ainda que com uma configuração desigual (reunindo países em desenvolvimento. além do Japão) decidiam a portas fechadas qual deveria ser o futuro do sistema multilateral de comércio. que teve lugar também na Bahia em dezembro de 2008. vale salientar a iniciativa brasileira de organizar a 1ª Cúpula da América Latina e do Caribe sobre Integração e Desenvolvimento. Eram escassas as oportunidades para os países em desenvolvimento de influir no processo decisório. A política externa brasileira tem no multilateralismo comercial um foco importante de trabalho tanto na perspectiva de reforma do sistema. O campo político estava de saída desnivelado. Neste sentido. a preparação de uma agenda coletiva nas vésperas da chegada do novo líder norte-americano ao poder. tais como Brasil e Índia. Pascal Lamy. o Brasil desempenhou papel de destaque nas negociações sobre agricultura como coordenador do G-20. Na omc. sua ‘circunstância’ de atuação. repartindo direitos e impondo obrigações. sem que os Estados Unidos tenham participado do evento. uns poucos países ricos (fundamentalmente. As negociações comerciais na OMC: Rodada Doha No âmbito da Rodada Doha da Organização Mundial do Comércio (OMC).Atores e Agendas da Política Externa Brasileira em 2008 Muito embora a América do Sul seja o espaço de atuação mais caro à diplomacia brasileira. Foi a primeira reunião de países latino-americanos e caribenhos para tratar de temas de interesse comum a partir de agenda e de perspectivas próprias. quanto na relevância que ele tem para levar o desenvolvimento aos países mais pobres. apresentado pelo Diretor-Geral da OMC. os EUA e a Europa ocidental. o G-20 ajuda a quebrar a estrutura concentrada de poder nas negociações da OMC. a diplomacia brasileira trabalha para concluir oportunamente as negociações sobre modalidades. a atuação do G-20 parte da mesma lógica de mudança estrutural no processo negociador nos foros multilaterais. Na pauta. Até recentemente. O elemento central que une os membros do G-20 é a denúncia do uso de subsídios na Europa e nos EUA e as restrições de acesso ao mercado desses países para produtos agrícolas. de forma a permitir a conclusão da Rodada 209 . O Ministro Celso Amorim obteve destaque enquanto articulador de um possível acordo tentado a partir do Pacote de Julho.

na qual foram discutidos temas de política internacional. as iniciativas relativas às parcerias Sul-Sul estiveram muito presentes na agenda diplomática brasileira. instituição que nasceu no bojo do movimento de luta por uma Nova Ordem Econômica Internacional nos anos 1960/1970. o desenvolvimento da cooperação comercial. o Fórum IBAS se reuniu em Pretória. 2009). basta citar as iniciativas derivadas dos encontros do Fórum Índia. A articulação Sul-Sul também se dá através de organismos multilaterais. vale lembrar que ocorreu. o Fórum de Diálogo Índia-Brasil-África do Sul (IBAS) representa esforço de coordenação política cujas metas centrais podem ser resumidas em três tópicos: a aproximação de posições dos três países em instâncias multilaterais. na Rússia. em maio de 2008.Carlos R. 210 . contribuindo. mediante a “Declaração de Brasília”. no âmbito da XII Conferência das Nações Unidas para Comércio e Desenvolvimento (UNCTAD XII) e na ocasião da abertura da sede da Embrapa África. bem como questões econômicas e temas globais. As parceiras estratégicas com países do Sul O olhar para o Sul é marca da política externa do governo Lula e. Neste sentido. Em abril de 2008. justa e democrática. no campo do multilateralismo comercial se coaduna a outros esforços de criação de canais de participação dos países em desenvolvimento na reconfiguração da ordem econômica e política internacional. a fim de discutir temas relativos à agricultura (Reunião do GT de Agricultura). como na Conferência das Nações Unidas para Comércio e Desenvolvimento (UNCTAD). e menos sujeita à inércia conservadora” (Lula Da Silva. da articulação do G-20. das cúpulas de países da América do Sul e da África ou das cúpulas dos Estados da América do Sul e Países Árabes. Formalmente estabelecido em 6 de junho de 2003. em 2008. a I Reunião Ministerial dos BRIC. como colocam os formuladores da PEB. seguindo os preceitos de sua política externa. à luz da evolução das negociações multilaterais na Rodada de Doha tende a ser algo que a diplomacia brasileira leva de 2008 para 2009. e a 3. Milani y Ivan Tiago Machado Oliveira em futuro próximo. pelas visitas do Presidente da República a Gana. S. A política de aproximação do Brasil com o continente africano foi realçada. em 2008. Sobre este último. Brasil África do Sul (IBAS)3. A ação da diplomacia brasileira. científica e cultural no âmbito Sul-Sul e a democratização de esferas de tomada de decisão internacional. além da articulação dos BRIC. A abertura de novas frentes de negociação. para “tornar a ordem mundial mais equilibrada.

Tanzânia e Guiné-Bissau. com a Indonésia. Índia. A Ásia também esteve em alta para a diplomacia brasileira. em seqüência a ida ao Japão para participar da reunião de cúpula do G-8. daremos aqui destaque a três aspectos principais: (i) os níveis da política externa e o papel da realidade doméstica nas agendas da diplomacia brasileira. na qual se aproveitou o simbolismo do centenário da imigração japonesa no Brasil para dar novo impulso às relações bilaterais. Além disso. foram expressivas as visitas de autoridades de países asiáticos ao Brasil em 2008 (China. como observador. (iii) os desafios postos pela democratização da sociedade política e da sociedade civil no Brasil ao campo da política externa. Sri Lanka e Timor-Leste). ao Timor-Leste do Presidente Luiz Inácio Lula da Silva. quando foi inaugurado o Escritório da Fundação Oswaldo Cruz (Fiocruz) no continente africano. em julho de 2008. ao Timor-Leste e à Indonésia. incluindo a instalação de uma fábrica de medicamentos anti-retrovirais e outros medicamentos em Maputo. estabelecendo as bases para o processo de pacificação da Costa do Marfim. Indonésia. Ainda sobre a África.Atores e Agendas da Política Externa Brasileira em 2008 Moçambique. O Presidente Lula fez visita ao Vietnã. vale lembrar que o Brasil participou. O Brasil manteve. 211 . do Comitê de Avaliação e Acompanhamento do Acordo Político de Uagadugu. 4. a fim de estabelecer termos da reestruturação da dívida destes e definindo percentuais de perdão. Como resultado da visita. Sem visar a tratar com exaustividade os temas. Japão. Ademais. assinou-se o Ajuste Complementar ao Acordo Básico de Cooperação Técnica visando à implementação do Projeto “Apoio ao Fortalecimento do Setor da Justiça em Timor-Leste”. ademais. Com o Timor-Leste foi estabelecido Grupo Executivo de Cooperação. pois 2008 marcou a realização do “Ano do Intercâmbio Brasil-Japão”. (ii) o papel recente da diplomacia presidencial na condução dos temas de política externa no Brasil.4 Conclusão: renovação das agendas e atores de política externa no Brasil Nesta seção conclusiva do artigo. foi celebrada parceria estratégica. cabe observar que se acordou em 2008 que uma série de atividades de cooperação internacional serão colocadas em prática na região. negociações com a República do Congo. Cingapura. teceremos algumas considerações mais abrangentes sobre o campo da política externa à luz dos principais eventos narrados acima.

2007). O que alguns teóricos realistas clássicos das Relações Internacionais construíram em torno da noção de fronteira territorial nacional foi. É no território que o Estado exerce sua jurisdição. por normas éticas e regras de direito (Badie. culminando com a estabilização macroeconômica que representou o Plano Real em 1994. a própria noção de território nacional: ele passou a ser contestado por ativismos infranacionais. social e político. de conviver com os constrangimentos típicos dos programas de ajuste estrutural (controle das finanças públicas.). redução linear do aparelho administrativo estatal. S. informacionais) foram colocando em xeque. hard power e soft power. culturais. No entanto. a fronteira entre o plano doméstico e o âmbito internacional tornou-se ainda mais porosa do ponto de vista econômico. Milani y Ivan Tiago Machado Oliveira O “doméstico” e o “internacional” nas agendas de política externa no Brasil A aceleração dos processos de globalização ao final dos anos 1980 coincidiu. alta e baixa política (high politics e low politics). Esse incremento quantitativo e uma mudança qualitativa da porosidade da fronteira nacional trouxe repercussões para a condução da política externa no Brasil. Corolário desses processos. no caso brasileiro. pouco a pouco. ao mesmo tempo. tende a se relativizar e a ser desconstruído (Milani e Laniado. Com a economia mais aberta. etc. na contem212 . processos de integração regional. o que os diferentes tipos de transnacionalismos reticulares revelam de modo muito particular é a necessidade de re-contextualizar a política contemporânea na qual o nítido recorte moderno entre política doméstica e política exterior. desnaturalizando-se e perdendo sentido. entre outras dicotomias clássicas no estudo das relações internacionais. Os processos de globalização e muitos transnacionalismos (econômicos. cultural. 1995). mas também tecnológico. além da soberania e da autoridade do Estado.Carlos R. Nesse sentido. com a crise do modelo de substituição de importações e o aumento da taxa de abertura da economia nacional. mas teve. É evidente que o território nacional permanece como um dos componentes essenciais da realidade material do Estado nacional e de sua soberania delimitada pelas fronteiras. e é por meio dele que as comunidades políticas da modernidade se diferenciam. as contribuições seminais de Walker (1993) são uma ferramenta fundamental na análise de como as fronteiras e os territórios construídos sob a imaginação política moderna (enquanto filosofia da história) se confrontam. o Brasil diversificou ainda mais seus mercados de importação e exportação.

Putnam (1998) chamou a atenção para os dois níveis da diplomacia (“two-level game”). Além dos temas econômicos e comerciais. 2004: 187). mas por não aprofundar consistentemente a análise do que realmente constitui o Estado. como ele se constrói. 1995: 595). o meio ambiente. com as demandas de superação (ir além) dos horizontes ontológicos produzidos pela geopolítica estatal. entram em conflito aberto umas com as outras. sua capacidade de controle sobre o território nacional) seria uma condição sine qua non e suficiente para a vida política internacional – ao invés de uma característica particular de algumas formas possíveis da vida política mundializada. O Itamaraty vai perdendo a exclusividade da prática diplomática. dialogando com Robert Walker. nos quais há zonas de contato que evidenciam a co-presença temporal e espacial de sujeitos. ademais. A filosofia da história por detrás do realismo tende a impor-nos a concepção ontológica de que a autoridade central dos Estados (sua soberania. O realismo político. a política cultural no Brasil. inter alia.Atores e Agendas da Política Externa Brasileira em 2008 poraneidade. são campos em franco processo de internacionalização. mas são igualmente vários mundos. 1993: 46). de constrangimentos e oportunidades que se apresentam aos atores do campo da política externa. dialogam. Desse processo de ruptura/abertura resulta um espaço mundial contemporâneo não mais recortado tão-somente por Estados nacionais. as políticas urbanas. desenvolvimento agrário. atores e processos políticos anteriormente separados por disjuntivas geográficas e históricas. Como afirmam Inayatullah e Blaney (2004). rompendo o “império da uniformidade” antes imposto por fronteiras exclusivas e incondicionadas (Inayatullah e Blaney. as relações internacionais são um mundo. por exem213 . enquanto ação organizada do Estado-nacional. no contexto geral dos processos de democratização após os anos de ditadura militar no Brasil. Daí resulta. Hoje. A política externa de Lula. não peca por insistir na importância do Estado. a necessidade de se repensar a política externa. mas reconfigurado enquanto verdadeira “estrutura plurilateral” (Cerny. ou seja. a agricultura. vem refletindo essa transformação. quais são as suas contradições (Walker. o duplo plano de relações de poder. Muitos profissionais altamente bem formados do corpo diplomático brasileiro são enviados a outras pastas ministeriais (cultura. e em 2008 em particular. as questões domésticas vem mudando de natureza e as agendas políticas vêm-se gradativamente internacionalizando. De fato. essas trajetórias interagem. tão fundamental nas análises tradicionais de política externa (a chamada “foreign policy analysis”).

nada em 2008 ainda ficou definido a esse respeito.RI e outros Temas Fonte: Ribeiro e Milani. 1b e 2).Adjunta/sob Secretaria Assessoria/ Coordenadoria Secretaria RI Órgão sob uma Secretaria Secr. em 2003 o Itamaraty estabeleceu a Assessoria de Relações Federativas (ARF). em 2008 os debates sobre a condução da diplomacia brasileira integrou a proposta de emenda à Constituição de número 475/2005 (“PEC da Paradiplomacia”). Embora o ordenamento jurídico atual evidencie uma lacuna frente a competências definidas e legalmente reconhecidas para as ações externas de estadosfederados e municípios. Em recente pesquisa realizada por Clotilde Ribeiro no LABMUNDO. Milani y Ivan Tiago Machado Oliveira plo) e entram em diálogo com outras culturas organizacionais do “internacional”. No entanto. agindo informalmente (vide quadros 1a. Associados a este processo de “implosão do campo da política externa” no Brasil.RI e outros Temas Secr. não sem muita disputa intelectual. posteriormente transformada na Assessoria para Assuntos Federativos e Parlamentares (AFEPA). ou seja. 214 . Quadro 1a Municípios com estrutura de RI Qt 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 RG EST Cidades com RI N E N O S U L BA CE PE BA PA RR AC RS PR SC RS SC RS RS CAMAÇARI FORTALEZA RECIFE SALVADOR BELÉM BOA VISTA RIO BRANCO CAXIAS DO SUL CURITIBA FLORIANOPOLIS FOZ DO IGUAÇU JOINVILLE PORTO ALEGRE SANTA MARIA Status Secr.Adjunta/sob SEGOV Assessoria/ Coordenadoria Órgão sob uma Secretaria Órgão sob uma Secretaria Assessoria/ Coordenadoria Assessoria/ Coordenadoria Assessoria/ Coordenadoria Órgão sob uma Secretaria Secr. muito embora um significativo percentual o faça sem estabelecer órgão administrativo próprio para esta finalidade. com base em 72 municípios brasileiros. Diante da situação. evidenciou-se que 29 municípios (71% do total) exercem alguma atividade paradiplomática. de “paradiplomacia” das entidades subnacionais no Brasil.Carlos R. os efeitos da descentralização e da urbanização crescente fazem com que muitos estados-federados e municípios desenvolvam o que se convencionou chamar. S. 2009.

com ênfase perceptível para o continente africano. sobretudo desde o primeiro mandato de Fernando Henrique Cardoso. A diplomacia presidencial e a condução da política externa O papel do Presidente da República na condução da diplomacia. 2009. direitos humanos. por exemplo) e a “mudança da geografia do comércio mundial” ou a “forte integração regional”.José do Rio Preto SÃO PAULO SOROCABA VITÓRIA Status Órgão sob uma Secretaria Secretaria de RI Órgão sob uma Secretaria Assessoria/ Coordenadoria Secretaria autônoma de RI Órgão sob uma Secretaria Assessoria/ Coordenadoria Assessoria/ Coordenadoria Órgão sob uma Secretaria Assessoria/ Coordenadoria Secr.RI e outros Temas Órgão sob uma Secretaria Secretaria RI Órgão sob uma Secretaria Assessoria/ Coordenadoria S U D E S T E Fonte: Ribeiro e Milani. Um dos corolários para o Itamaraty tem sido a crescente politização das agendas de política externa. a Presidência da República cria serviços e secretarias extraordinárias (mulheres. Qt 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 RG EST Cidades com RI MG SP SP SP SP SP SP RJ SP SP SP SP SP SP ES BELO HORIZONTE CAMPINAS DIADEMA GUARULHOS ITU JUNDIAÍ OSASCO RIO DE JANEIRO SANTO ANDRÉ SANTOS S. no segundo caso.Atores e Agendas da Política Externa Brasileira em 2008 Quadro 1b Municípios com estrutura de RI. por exemplo) que passam a ter papel importante no seguimento de pautas da política externa. o que pode ser comprovado no mapa 1 que ilustra as viagens realizadas no mandato do Presidente Lula. No Brasil. Ademais. políticas de reparação. vem crescendo de modo significativo. tanto Fernando Henrique Cardoso quanto Lula são personalidades que buscam marcar o campo da política externa com temas e motos próprios: a “autonomia pela participação” no primeiro caso (que implicou a adesão ao Tratado de Não-Proliferação Nuclear e uma aproximação dos princípios da governança global. A diplomacia presidencial também implica intensa mobilidade internacional do Presidente. De fato. tem-se tratado do tema sob a etiqueta de “diplomacia presidencial”. a partir da confrontação de pelo menos duas correntes no seio do Ministé215 .Bernardo do Campo S.

21. S. 7. 19.Carlos R. 4. 5. 8. 16. 2. 13. do Sul Maringá Gravataí Santana do Livramento Rio de Janeiro Duque de Caxias Nova Iguaçu Minas Gerais Contagem Rio Preto Paraná Rio Grande do Sul Londrina Chuí Jaguarão Itaqui São Borja Uruguaiana Santa Catarina Blumenau Fonte: Ribeiro e Milani. João Pessoa Campina Grande Bahia Feira de Santana Rio Grando Natal do Norte Pernambuco Olinda Maranhão Piauí Norte Amazonas Amapá Sudeste Rio de Janeiro São Paulo São Luís Teresina Manaus Macapá São Gonçalo Cubatão Jacareí Ribeirão Preto São Caetano do Sul Minas Gerais Ipatinga Ouro Preto Uberlândia Sul Paraná Rio G. Com alguma forma de atuação em relações internacionais Ordem Região Centro Oeste Estado Mato Grosso Mato Grosso do Sul Nordeste Paraíba Município Cuiabá Corumbá 3. 9. Sul Norte Sudeste Goiás Tocantins Nordeste Alagoas Pernambuco Sergipe Rondônia São Paulo Goiânia Palmas Maceió Jaboatão dos Guararapes Aracaju Porto Velho Americana São José dos Campos 3. 4. 14. 14. 8. 19. 216 . 17. 17. 18. 11. 10. 20. 15. 7. 9. 15. 6. 10. 2009. 20. 12. 16. 6. 12. Centro Oeste Estado Município Mato Grosso Campo do Sul Grande Ponta Porã 1. 18. 13. Milani y Ivan Tiago Machado Oliveira Quadro 2 Municípios sem estrutura de RI Municípios que não possuem estrutura de assessoria de relações internacionais Sem atuação alguma no campo das relações internacionais Ordem Região 1. 11. 2. 22. 5. 21.

movimentos sociais) passam.Atores e Agendas da Política Externa Brasileira em 2008 rio das Relações Exteriores: de um lado. por exemplo) foram chamados para discussões informais. entre outros aspectos. Após a constitucionalização de princípios de política externa (direitos humanos. autodeterminação dos povos. à celebração das conferências das Nações Unidas (Rio1992. O papel de Miguel Darcy Oliveira do Itama217 . também para o âmbito da política externa. práticas de lobby. de que trataremos no item final. solução pacífica dos conflitos. a investir o campo da diplomacia. durante as comemorações do ano da imigração japonesa). mas também Herbert de Souza. mesmo em feiras ou encontros de cunho mais social ou cultural (por exemplo. dinâmicas de denúncia e controle democrático. não só no âmbito federal (as empresas de Minas Gerais podem ser citadas como exemplo desta pró-atividade em termos de ação externa). defensores de valores mundiais e de princípios de uma soberania compartilhada. não-intervenção e igualdade entre os Estados. A diplomacia presidencial também reflete o esforço do governo brasileiro em abrir novas fronteiras para o comércio brasileiro e a cooperação técnica. porém já visível. graças. agora. É evidente que este fenômeno não deve ser analisado sem considerar o processo de democratização do Estado. muito próxima de Ruth Cardoso. ONG. Em quase todos os eventos diplomáticos. empresas. O processo ainda é bastante tímido. Muitas das missões comerciais empreendidas em 2008 contaram com a participação ativa das entidades industriais ou comerciais. trazendo análise crítica. embora de modo não institucionalizado. novos atores (academia. proteção do meio ambiente e desenvolvimento social no plano das relações internacionais. procurou-se dar destaque ao fechamento de algum acordo comercial ou de cooperação técnica. de outro. alguns intelectuais (Amélia Cohn. nacionalistas e tenores de uma inserção soberana do Brasil na globalização. do CEDEC de São Paulo. Democratização e novos atores e temas no campo da política externa Defendemos a hipótese segundo a qual o processo de democratização do Estado (sociedade política e sociedade civil) produz efeitos políticos importantes na condução das agendas diplomáticas no Brasil. a seguir. expertise. combate contra o terrorismo e ênfase na integração regional latino-americana). Durante o mandato do Presidente Fernando Henrique Cardoso. pouco a pouco. preparação dos relatórios de Copenhague e Viena) que incentivaram a participação de atores não-estatais nas agendas relativas a direitos humanos.

S. New York. Cambridge. p. volume 49. Nova Iorque. 218 . Laniado. vol. Bertrand (1995). 23/09/2008. Phillip (1995). Mensagem ao Congresso Nacional. (2009). Referências Badie. do qual participaram cerca de 300 organizações de diversos países da América Latina e do Caribe. www. pp. 308 p. New York City. mais institucionalizada. In: Brazilian Political Science Review. “Sovereignty and Today’s Municipal Paradiplomacy in Brazil: political tensions between nation-state and sub-national actors”. EUA. Inayatullah. Milani y Ivan Tiago Machado Oliveira raty foi importante neste momento. —— (2008). As negociações em Cancun (março de 2003) e a celebração da XI CNUCED (junho de 2004) em São Paulo são ilustrações desse processo. 1. podemos citar a organização da Conferência Regional Preparatória para a Conferência de Revisão de Durban contra o Racismo.mre. S. Ruthy Nadia (2007). a Discriminação Racial. A Conferência foi precedida pelo Fórum da Sociedade Civil. Carlos R. International Relations and the Problem of Difference. Cerny. Lula Da Silva. núm.Carlos R. Maria Clotilde M. a Xenofobia e a Intolerância Correlata. In: Annals of International Studies Association Convention. Paris: Fayard (Collection L ’Espace du Politique). Cambridge University Press. Em junho de 2008. Brasília: Presidência da República. Luiz Inácio Lula da Silva. “Diplomacy and Domestic Politics: The Logic of Two-Level Games”. In: International Organization. e Milani. R.br. (2004). Sob o mandato do Presidente Lula.gov. “Transnational Social Movements and the Globalization Agenda: a methodological approach based on the analysis of the World Social Forum”. 42 (Summer 1988). Walker. B. Luiz Inácio (2009). (1993). Discurso do Presidente da República. In: International Organization. 595-625. Routledge. número 4. Putnam. Naeem e Blaney. 2. J. 16 p. embora de modo ainda incipiente. S. 2009: 3ª Sessão Legislativa Ordinária da 53ª legislatura. Inside/Outside: International Relations as Political Theory. La fin des territoires: essai sur le désordre international et sur l’utilité sociale du respect. (1988). em Brasília. a aproximação entre as instituições formais da diplomacia e os atores sociais tornou-se mais densa e. Robert D. Milani. Globalization and the Logic of Collective Action. 427-460. Carlos R. David L.. na abertura do debate geral da 63ª Assembléia Geral das Nações Unidas. Secretaria-Geral da Presidência da República. Ribeiro.

De lo anterior se desprende que lo primero a establecer será la definición del Caribe sobre el cual hablaremos y que las razones antes apuntadas dictan la conveniencia de circunscribirnos al Caribe anglófono no solo por ser el área de mayor concentración de estados en esa zona geográfica sino además porque comparten visiones comunes y articuladas en diferentes aspectos de sus sociedades. La decisión de no incluir en el presente análisis a las conocidas como las Antillas Mayores (Haití y la República Dominicana que comparten la isla denominada como La Española y a Cuba). económicas y de historia. territoriales. Investigador de la Cátedra de Estudios del Caribe de la Universidad de La Habana y colaborador del Centro de Estudios sobre América. obedece a las notables diferencias de dimensiones geográficas. las implacables limitaciones del espacio otorgado por los editores. harán que necesariamente debamos restringir los alcances del análisis y de la demostración de los supuestos que aquí abordaremos sobre el asunto en cuestión. Sin embargo.La política exterior de los estados del Caribe anglófono: eje esencial de supervivencia regional José Francisco Piedra Rencurrell1 El propósito principal del presente trabajo es esbozar en líneas generales las características de la política exterior de los estados caribeños. entre otras. que tienen con el resto de las anglófonas y al hecho 1. 219 .

Jamaica. Cualquier análisis serio que sobre esta parte del Caribe se pretenda realizar. extinguido el sistema de economía de plantación. 3. aun con la volatilidad de esa industria comúnmente sometida a los impactos negativos ocasionados por desastres naturales o. La mayoría de estas ínsulas caribeñas exhiben un pobre desarrollo económico derivado de la escasez de recursos naturales. Suriname y las ínsulas del Caribe Oriental: Antigua y Barbuda. como acontece hoy. González Gómez. capítulo III. Barbados. en buena parte de las naciones caribeñas. con su bauxita y alguna producción azucarera. Santa Lucía. En esencia.2 La motivación principal en la selección del tema estuvo centrada en las peculiaridades de las políticas que hacia el exterior desarrollan los estados-naciones caribeños de la zona apuntada y que nos hacen cuestionar la existencia de políticas exteriores propias como correspondería a cada uno de ellos. sin negar. lo que les ha imposibilitado incluso ser exportadores netos de materias primas aun luego de la independencia y después de haberse.José Francisco Piedra Rencurrell de que el tratamiento del asunto para esas tres naciones llevaría por sí solo un trabajo de mayores dimensiones y envergadura que el presente. La naturaleza. Bahamas. Guyana. San Vicente y las Granadinas. Granada. Trinidad y Tobago. Solo Trinidad y Tobago con sus recursos petroleros y en menor escala Jamaica. deberá partir siempre del reconocimiento a las vulnerabilidades de diverso tipo que han impactado e impactan los comportamientos políticos tanto internos como externos de estas naciones. constituye la principal fuente de ingresos. Dominica y San Cristóbal y Nevis. de cierta forma. por otro lado. la validez teórica de que a través de toda la historia han sido los estados los actores principales en las relaciones internacionales. el concepto utilizado aquí comprenderá al área geográfica en que se ubican las naciones independientes y básicamente anglófonas (con la excepción de Suriname) que integran la Comunidad del Caribe o Caricom: Belice. 220 . les proporcionó condiciones consideradas por algunos como paradisíacas para el turismo que. Cuba. 3.3 Adicionalmente no podría eludirse el tratamiento de la relación entre la política interna y la política exterior que exhiben estos países y los factores condicionantes que se derivan de sus características propias. Teoría de las relaciones políticas internacionales. Instituto Superior de Relaciones Internacionales/Editorial Pueblo y Educación. en cambio. p. La Habana. pueden mostrar indicadores económicos de cierta consideración. por la crisis económica internacional desatada en Estados Unidos (principal 2. Roberto.

No son ajenas tampoco a los crecientes efectos negativos del cambio climático y. No sería correcto hablar de la preeminencia de un patrón de uniformidad cultural (entendida aquí la cultura en su concepto más amplio y abarcador) en el Caribe pero sí está comúnmente admitido que es en esa diversidad donde radican los elementos vinculantes que caracterizan a las sociedades caribeñas en diversas facetas de su existencia.La política exterior de los estados del Caribe anglófono emisor de turismo hacia el área) y extendida por otras naciones desarrolladas. Son más que evidentes los estragos que habitualmente causan estos fenómenos atmosféricos en naciones de poco desarrollo económico y con marcadas insuficiencias de carácter tecnológico y de preparación de sus sociedades en materia de protección y de defensa civil. lo cual necesariamente ha influido en la construcción de los imaginarios que prevalecen sobre el área y en la formación de las estructuras y visiones políticas propias que en ella se dan. apuntábamos la existencia de una historia bastante común en la formación de los sistemas políticos que posteriormente devinieron nacionales en las colonias inglesas del Caribe y. En un artículo preparado para la revista de análisis político Contexto Latinoamericano. los tiempos en que el mismo se dio marcaron una diversidad que fue resultante de los diferentes niveles y 221 . muy especialmente. Todos estos factores económicos y naturales adversos han determinado y continúan determinando la marcada dependencia caribeña de externalidades de carácter económico. pues se trata de pequeñas islas ubicadas geográficamente en la ruta más usual de los huracanes tropicales que durante una buena parte del año se forman y transitan por esta zona. comerciales y tecnológicos y de defensa. En lo anterior puede apreciarse que si bien se trató de un proceso con un propósito final común. Las vulnerabilidades de carácter medioambientales también han de tomarse muy en cuenta. tal proceso no se dio como un fenómeno simultáneo sino que se fue materializando en fases escalonadas que se extendieron y prolongaron desde principios de la década de los sesenta hasta la del ochenta inclusive (Piedra Rencurrell. 2007). aunque decíamos que el advenimiento a la independencia de la mayoría de estos países anglófonos fue el resultado de una negociación política que estuvo fuertemente influenciada por el movimiento internacional en favor de la descolonización. a la erosión de sus playas y al aumento de los niveles del mar por solo citar un par de factores que acechan peligrosamente sobre porciones nada despreciables de sus pequeños territorios.

Otras características políticas que están presentes en los sistemas políticos implantados (o transplantados) y que se asemejan bastante en una buena parte de estas pequeñas naciones están relacionadas con la regularidad de los procesos electorales. ya se hablaba de la creación de una federación de naciones caribeñas. las ex-colonias emergieron con patrones de sistemas políticos muy similares al de Londres. La lógica de los acontecimientos pudo haber indicado la inviabilidad de materializar tal propuesta antes de acceder al estatuto de independientes y de comenzar a experimentar con los mecanismos de construcción de sus respectivas sociedades en correspondencia con las realidades específicas de cada una de las naciones emergentes. No obstante. en cambio.José Francisco Piedra Rencurrell gradaciones de maduración política que exhibían las distintas colonias caribeñas en aquel momento y de las estrategias propias seguidas por la metrópoli colonial. quizás. la alternancia en el poder y un marcado bipartidismo. no negó en momento alguno que la necesidad de unirse se convirtiera en uno de los requerimientos más perentorios para los nuevos estados independientes del Caribe que no vieron ni tenían otra opción que esa si querían sobrevivir como tales. aunque absolutamente independientes entre sí y cada una de ellas con la ex-metrópoli. a inicios de la década de los sesenta. De manera que en la formación de sus estructuras de funcionamiento interno las naciones del Caribe anglófono. 2007). como democracias parlamentarias regidas por el modelo Westminster. decidieron mantener determinados vínculos de comunidad que les propiciaran la necesaria identidad y fuerza para unirse o encontrar polos de unidad a escala regional. Aun antes del advenimiento a la independencia. el germen de alguna manera quedó y hay autores que consideran al proyecto de la federación como el embrión del proceso integracionista que hoy se desarrolla en el área y al que nos referiremos más adelante. así como la ausencia de conmociones políticas que 222 . proyecto que no prosperó. al no estar dadas todavía las condiciones más propicias para un propósito de tanta envergadura y en lo que debió haber influido también el hecho de que la idea surge casi en los albores mismos del inicio del proceso de descolonización en el área (Piedra Rencurrell. Así es que a partir de las experiencias políticas adquiridas desde el periodo colonial y fuertemente influenciadas por el sistema británico de gobierno. como no podía ser de otra forma. Ello. estableciéndose. en su gran mayoría.

223 . 2007). es necesario apuntar que todo esto ha sucedido. considerado hoy como el más antiguo del hemisferio occidental. Al propio tiempo que se empeñan. por supuesto. En el caso que nos ocupa observaríamos. en primer lugar. en esta pequeña porción del planeta. así como político constituye la génesis del proceso de integración caribeño. con posiciones coherentes y bastante homogéneas de política exterior. Establecidos ya los antecedentes históricos más generales de la construcción de los sistemas políticos caribeños en la parte angloparlante de la región. en ratificar la legitimación de su independencia y de su carácter soberano. lo cual se convierte en elemento vital para su subsistencia. sobre todo. que los objetivos fundamentales de la política exterior de los estados caribeños pasarían siempre. de esta consideración a la invasión norteamericana a Granada en 1983 y los golpes militares de estado en Suriname a finales de la década de los setenta. Y es precisamente aquí donde con mayor claridad puede apreciarse la obligatoriedad que tiene el concepto de la unión en los caribeños pues es la vía válida para encontrar las necesarias fortalezas que se requieren para competir con dignidad en el resto del mundo y al propio tiempo para defenderse de cualquier acechanza externa contra su independencia y soberanía. en función de los intereses que se definan como nacionales por uno u otro grupo o clase social que detente el poder. O sea que la combinación de intereses estratégicos de carácter económico y comercial. Estas naciones del Caribe acceden.La política exterior de los estados del Caribe anglófono trasciendan las fronteras y repercutan de manera negativa en el exterior. 2007: 31). por la defensa de sus intereses específicos como naciones de escaso desarrollo económico que identifican conscientemente sus vulnerabilidades y por su lucha para que se le reconozcan tales condiciones en el concierto internacional. pues. Lo anterior dejaría claramente establecida la centralidad del concepto que establece que la política exterior no es más que la prolongación de la política interna seguida por los estados. cuando ya habían sido superados los tiempos en que la política exterior de los estados operaba como una reacción a estímulos externos provenientes. Excluimos. de las acciones de otros estados (Piedra Rencurrell. a la independencia en momentos en que ya las posiciones de política exterior adoptadas por los estados se encontraban muy estrechamente vinculadas a los procesos políticos internos y reservadas al sector especializado de la clase dominante en cada uno de ellos (Piedra Rencurrell. entonces.

Sin lugar a dudas. la Comunidad del Caribe o Caricom. culturales y de política internacional. entre otros. La firma del tratado que establece la Caricom tuvo lugar en Chaguaramas. los líderes de la Commonwealth caribeña decidieron. Quedaban superados así los límites establecidos por CARIFTA como un área intracaribeña de libre comercio exclusivamente. con esa decisión ante todo política. 224 . en medio del proceso de descolonización. la industria. 2007: 116). un requisito indispensable para acceder a la membresía de esa comunidad es el acatamiento más general de los postulados contenidos en el proyecto del mercado y economía únicos de la Caricom. transformar CARIFTA en un mercado común.José Francisco Piedra Rencurrell En la segunda mitad de la década de los sesenta. en 1972. esa nueva dimensión del proyecto integracionista caribeño nos permite ver también la articulación estratégica entre los intereses de política interna y exterior de las naciones que lo integran. el 4 de julio de 1973 (Caricom. 2007). como serian el libre flujo de capitales y fuerza de trabajo y las necesarias coordinaciones de políticas y estrategias subregionales en sectores como la agricultura. 2007) y esa fecha marcó un momento trascendental y definitivo para la historia de la región pues significó un escalón muy superior en los empeños integracionistas que continuaban impulsando las naciones y sus líderes políticos y que se convertía. en un referente a escala continental. las naciones ya independientes del Caribe anglófono decidieron crear la Asociación Caribeña de Libre Comercio (CARIFTA. Trinidad y Tobago. además. a cuyos fines se subrogan y se adecuan las legislaciones internas de cada país en cada uno de los asuntos o temas en cuestión. para amplificar esa vital relación a nuevas interdependencias multilaterales y proyectarlas hacia otras áreas no menos importantes. el comercio y la cooperación y la política exterior (Piedra Rencurrell. de la cual el propio mercado común seria su componente integral (Caricom. En la práctica. pues en la Caricom se deciden aspectos consustanciales a temas de carácter económico. aunque de manera tal que ello no signifique una cesión de soberanía. comerciales. por sus siglas en ingles) que puede considerarse como el segundo gran proyecto intrarregional (el primero fue el ya mencionado de la federación) que perseguía construir posiciones de unidad en el tema comercial tanto hacia el interior del área como hacia afuera de la misma En un paso superior de unidad. dejando establecida de manera formal.

por lo general. El logro de un alto nivel de participación e influencia económica y efectividad de los estados miembros en sus relaciones con terceros estados. por sus siglas en ingles) y el Consejo para las Relaciones Exteriores y Comunitarias (COFCOR) entre otros. El establecimiento de la cooperación funcional entre los estados miembros.La política exterior de los estados del Caribe anglófono Según los objetivos programáticos de la Caricom (Caricom. • • En la consecución de estos y otros objetivos de largo alcance en las áreas de la política. El aumento de la producción y de la productividad. Estas conferencias de jefes de gobierno constituyen el eslabón político supremo de la Comunidad Caribeña en la cual impera siempre el consenso en la toma de decisiones. controlar. la estructura funcional de la Caricom está concebida sobre la base de la sistematicidad de los contactos y la comu225 . 2007) que aparecen reseñados en sus documentos constitutivos. las finanzas. Estas reuniones cumbres se efectúan una vez por año. La intersesional generalmente a comienzos del mismo y tiene la finalidad de revisar. El fortalecimiento de la coordinación entre los estados miembros en torno a las políticas exteriores y económicas internacionales. promover. los acuerdos y decisiones adoptadas en la cumbre ordinaria última que. grupos de estados y entidades internacionales de cualquier tipo. el medio ambiente y los desastres naturales. el transporte. se realiza a principios de julio en un país miembro diferente. así como el segmento de más alto nivel que se materializa en las Cumbres Ordinarias e Intersesionales de Jefes de Gobierno de la Comunidad. Como puede apreciarse. estudiar y modificar cuando sea necesario. entre sus principales propósitos se encuentran: • • • • • La aceleración en forma convergente del desarrollo económico coordinado y sostenible. la seguridad. los países del Caribe anglófono agrupados en la Caricom han podido articular mecanismos validos de coordinación de posiciones a través de la creación y las reuniones periódicas de Órganos como el Consejo de Comercio. la economía. La expansión de las relaciones económicas y comerciales con terceras naciones El incremento de los niveles de competitividad internacional. Economía y Desarrollo (COTED.

ha sido este el mejor esquema encontrado por los caribeños que. ha sido tildado de lento y complejo. No obstante. como ya se ha informado. por lo cual el tema de la representación por Caricom como grupo subregional adquiere para ellos una importancia vital. es así como actúan los caribeños en la ONU. 2007). entre otras cosas. más abarcador. Tal regularidad le imprime al mecanismo cierto grado de fluidez en la atención y en la toma de decisiones. la OEA y en otros organismos internacionales. Una nueva etapa se iniciaba dentro del proceso integracionista regional.José Francisco Piedra Rencurrell nicación permanente entre los jefes de gobierno así como en la periodicidad de las reuniones de los principales órganos que se ocupan de los temas de mayor perentoriedad para el área. al tiempo que se pretendía acelerar el camino hacia la integración (Girvan. No puede hablarse de una homogeneidad absoluta en todo ni en todos los aspectos o temas que se abordan en la Caricom si bien. tiene que existir el consenso en las decisiones que se 226 . Queda demostrado que en la base de toda la estructura de Caricom se encuentra el componente de la política exterior como uno de los elementos fundamentales. de los empeños integracionistas de los caribeños. La endeblez de sus economías no les permite a muchas de estas naciones tener embajadas y oficinas diplomáticas y consulares abiertas en otros estados u organismos internacionales. En lo político. en ocasiones. 2007: 113). Por lo general. una de las características principales que se ha mantenido como primordial entre las naciones del área es que la mayoría de los gobernantes y líderes políticos regionales han abrazado. estimulado y respaldado la voluntad integradora por encima de matices y enfoques sobre determinados aspectos de los que conforman la agenda del mercado y economía únicos (Piedra Rencurrell. les ha permitido reaccionar de manera homogénea ante asuntos inherentes a la comunidad regional e internacional y en los que los países han debido fijar una posición. los líderes caribeños decidieron la revisión del Tratado de Chaguaramas propiciando que el objetivo principal del mercado común fuera ampliado ahora hacia el establecimiento del mercado y economía únicos. tales posiciones han sido previamente consensuadas al interior de la Caricom y llevadas como bloque al escenario que corresponda. si bien no obvian la existencia de un relativamente extenso aparato burocrático radicado en la Secretaría General en Guyana y que. lo que sin duda representaba un estadio superior. En el caso que nos ocupa. En 2001 y luego de un riguroso proceso evaluativo de lo logrado hasta la fecha.

Cuba ha sido uno de los más claros ejemplos de la solidez y la unidad de los caribeños por su firme y valiente postura de oponerse de manera sistemática al bloqueo económico. el consenso y las visiones estratégicas de política exterior que este grupo de países ha decidido mantener. Trinidad y Tobago. el necesario consenso para echarlos a andar. por ejemplo. varias naciones caribeñas4 registraron cambios de gobiernos. Bahamas. 2007: 113). precisamente. con la intervención extranjera y posterior expulsión fuera del país del presidente constitucionalmente electo Jean Bertrand Aristide. Jamaica. pudiéndose apreciar una conducta de continuidad y respeto a los consensos ya alcanzados dentro de la Caricom tanto hacia el proceso de integración regional como hacia temas de las relaciones políticas. por lo general. un miembro pleno de la Caricom. ha mantenido su reticencia a adherirse a determinados protocolos relacionados con el libre tránsito de personas y capitales establecidos por la comunidad. las circunstancias políticas de carácter interno y. Vale destacar el hecho de que. es en la esfera de los temas de la política exterior donde se ha apreciado una mayor y más compacta homogeneidad en las posiciones de los caribeños. fueron otras ocasiones de comunión en la firmeza de las posiciones políticas que adoptaron los gobiernos caribeños. 4. no han afectado en lo fundamental la unidad. Asumieron nuevos gobiernos en Santa Lucía. Podría afirmarse que este ha sido el caso más significativo de no construcción del consenso al interior de la Caricom pues en la casi totalidad de los casos se esfuerzan y laboran arduamente por alcanzarlo. económicas y comerciales internacionales. pero no se ha opuesto a ellos facilitando. financiero y comercial que durante más de 40 años Estados Unidos le ha impuesto a la mayor de las Antillas. Asimismo han defendido con fuerza el reconocimiento de la pertenencia de la isla a la región y se han opuesto vigorosamente al aislamiento que los gobiernos en Washington han querido imponerle a La Habana (Piedra Rencurrell. 227 . en especial los cambios de gobiernos. Sin lugar a dudas. Barbados. Durante los dos últimos años y como resultado de elecciones generales en todos los casos. Bahamas.La política exterior de los estados del Caribe anglófono adoptan. al asumir el poder partidos políticos que se encontraban en la oposición. Los casos de Iraq con la invasión y ocupación norteamericana a esa nación árabe ignorando a las Naciones Unidas y el de Haití. Belice y Granada.

continuarán haciendo de la política exterior uno de los ejes. así como sus propias vulnerabilidades. 228 . La concertación intracaribeña de todo tipo y en forma permanente ha demostrado ser y deberá continuar siendo su mejor antídoto frente a tales amenazas. si no el fundamental sí el de mayor importancia a nivel regional para su supervivencia.José Francisco Piedra Rencurrell La capacidad negociadora que los caribeños han sabido desarrollar en distintos foros internacionales les ha merecido credibilidad y en cierta medida (quizás no en la magnitud por ellos deseada) ha facilitado que se les reconozcan sus realidades de naciones menos favorecidas y necesitadas de un tratamiento preferencial o diferenciado de parte de la comunidad internacional. retos y peligros que le impone al Caribe la realidad de un mundo globalizado en medio de una gran crisis económica internacional como la actual. Los desafíos.

momento en el cual se restablecieron las relaciones bilaterales (1946). Luego de la separación de las repúblicas soviéticas (1991). Argentina. destinados a promover y regular los vínculos en el plano económico. se suscribieron varias decenas de convenios y declaraciones entre los dos países. tras un enfriamiento inicial. porque el tercer gobierno justicialista (1973-1976) promovió un acercamiento más activo. Enfoques teóricos y proceso histórico”. pero la Revolución Rusa generó un distanciamiento que no pudo ser revertido hasta el primer gobierno de Juan Domingo Perón. pero también entre la Federación y las provincias argentinas. terminó trasformando al mercado soviético en el principal destino de los cereales argentinos. Es investigadora del CIEA. de la Segunda Posguerra a la actualidad. IIE. Universidad de Buenos Aires. El primero de ellos fue el “Convenio entre el Ministerio de Defensa de la República Argentina y el Ministerio de Relaciones Exteriores de la Federación de 1. 229 . Carolina Crisorio dicta las materias Historia Económica y Social Argentina e Historia Económica y Social General.Relaciones bilaterales de Argentina: los casos de la Federación de Rusia y la República Popular China Carolina Crisorio1 Las relaciones entre Rusia y Argentina se inician a fines del siglo XIX y los primeros convenios se suscribieron poco antes de la I Guerra Mundial. Facultad de Ciencias Económicas. porque la dictadura (19761983). se suscribieron poco más de setenta convenios y documentos entre ambos países. en primer lugar. cultural y científico. y luego. A partir de entonces y hasta la disolución de la ex-Unión Soviética. El mayor acercamiento se produjo durante los años setenta. B. Sección Historia Económica. Codirectora del Proyecto Ubacyt E033 (2008/2010) “La cuestión de la Dependencia en la Historiografía Argentina.

En octubre de 2006. Nikolay Patruschev. al área de servicios consulares. Todos ellos se reunieron con el canciller argentino. bajo la presidencia de Néstor Kirchner (2003-2007). cooperación comercial. civil. A partir de entonces. la del viceministro de Asuntos Exteriores de la Federación de Rusia. Comercial. 7 de abril de 2006). Allí se entrevistó con el canciller Serguei Lavrov y también se realizó un seminario para promover negocios entre ambos países. al área de cooperación técnico-militar. en junio de 2008 Alfredo Quiaradia. Buenos Aires recibió varias visitas. transporte. Luego. encabezando una misión comercial multisectorial junto al gobernador de La Rioja y otras importantes autoridades y unos sesenta empresarios. se firmó el “Protocolo entre el Gobierno de la República Argentina y el Gobierno de la Federación de Rusia sobre la Vigencia de los Acuerdos Suscriptos por la República Argentina y la Unión de Repúblicas Socialistas Soviéticas” (Buenos Aires. En octubre de 2007. a la protección fitosanitaria. se ha registrado una mayor frecuencia en las visitas de autoridades y empresarios hacia ambos países. Taiana hizo gestiones para evitar que se establecieran restricciones a la fruta fresca argentina. recién en 2006. laboral. visado. ministro de Relaciones Exteriores. aduana. la del secretario de Seguridad de la Federación Rusa —el número tres del estado ruso—. Serguei Kisliak. en el que participaron autoridades del gobierno ruso y del vicepresidente de la Cámara de Comer230 . 15 de octubre de 1992). al área científico-tecnológica. comercial. en especial en el ámbito atómico. presidente de la parte argentina de la Comisión Intergubernamental Ruso-Argentina de la Cooperación Económica. quedó establecido que la futura presidenta Cristina Fernández de Kirchner —que asumió el 10 de diciembre de 2007— visitaría la Federación. y en diciembre. Científica y Tecnológica. Estos nuevos acuerdos han estado orientados principalmente al área económica y de intercambio comercial: pesca. encabezó una misión multisectorial a Moscú con 35 empresas. realizó una visita a Moscú y se entrevistó con el viceministro Serguei Kisliak con la idea de continuar reactivando las relaciones bilaterales. apoyo a las pymes. la del canciller ruso Lavrov. Por otra parte. inversiones. En cuanto a los convenios preexistentes. a la cooperación y asistencia jurisdiccional. administrativa e impositiva. Asimismo. Paralelamente se realizó un seminario para el empresariado en Argentina. al uso pacífico del espacio ultraterrestre. Jorge Taiana. Entre otras cosas.Carolina Crisorio Rusia sobre la Cooperación Bilateral” (Moscú. el canciller Jorge Taiana realizó un nuevo viaje a Moscú en septiembre.

y del vicepresidente de la Asociación de Importadores y Exportadores. del presidente de la Cámara de Comercio Argentino-Rusa. Juan Manuel Urtubey. entre otros altos funcionarios. con el apoyo de la Oficina Ejecutiva de la Presidencia de la Federación de Rusia. del director del Banco de Inversión y Comercio Exterior. Daniel Falcón. Información para la prensa núm. del director ejecutivo del Consejo Empresario Argentino Ruso (CEAR). Fecha de consulta: 26 de septiembre de 2008. del presidente de la Cámara Argentina de Exportadores.mrecic. Jorge García Tuñón. Daniel Solda. entre otras instituciones. la iglesia ortodoxa rusa. ar. Esta reunión fue organizada. “El Canciller Taiana viaja a Rusia y a la República Checa junto a 60 empresarios para buscar nuevos mercados. cultura y educación. por la Cancillería argentina. la Agencia Nacional de Desarrollo de Inversiones PorsperAr y el Consejo Empresario Argentino-Ruso (CEAR). la Secretaría de Cultura de la República Argentina. se aprovechó la cumbre empresarial “Rusia y América Latina. acompañada del ministro de 2. Estas exhibiciones se realizaron en las ciudades de Buenos Aires y Mar del Plata. la Cancillería Rusa y RusInterCenter. el Ministerio de Cultura del Gobierno de la ciudad de Buenos Aires y la Cancillería Argentina.2 Poco después. Luis Beder Herrera —jefe de gobierno de una de las provincias con gran presencia en el comercio con Rusia—. y de La Rioja. del director de la Agencia Nacional de Desarrollo de Inversiones. Leopoldo Bravo. Finalmente. el gobernador de La Rioja. el canciller argentino. Claudio Fernández. Al acto asistieron el embajador de la Federación. aunque también en otras ciudades latinoamericanas. Enrique Mantilla. la presidenta Cristina Fernández viajó a Moscú y San Petersburgo el 8 y 9 de diciembre de 2008. Luís Kreckler. 328/08. del subsecretario de Comercio Internacional de la Cancillería argentina.gov. Este deseo de expandir los negocios fue acompañado de actividades culturales apoyadas por la embajada rusa.” Disponible en: www. Jorge Enrico. Sergei Katyrin. Yuri Korchagin. la organización que promueve la cooperación internacional en las áreas de ciencia.Relaciones bilaterales de Argentina cio e Industria de Rusia. y auspiciadas por el Ministerio de Asuntos Exteriores y el Ministerio de Cultura de la Federación de Rusia. 231 . del embajador argentino en Rusia. Luis Beder Herrera. Asociación Estratégica y Oportunidades de Inversión” de noviembre de 2008 para ultimar algunos detalles del viaje que realizaría la presidenta en diciembre. los gobernadores de las provincias de Salta.

estudios fundamentales aplicados. la agricultura y la investigación. que se asocian con el idioma y la cultura rusa. tratamiento de los residuos radioactivos. El acuerdo firmado entre la corporación estatal de Energía Atómica “Rosatom” y el Ministerio de Planificación de Argentina declara el interés de ambos países de promover la cooperación en los siguientes campos: diseño. 232 . además de avanzar en el plano de la cooperación económica. Carlos de la Vega (Cámara Argentina de Comercio). suministro de equipos y materiales para las centrales nucleares a ser construidas en Rusia. la relación es aún incipiente. Eduardo Eurnekian (Aeropuertos Argentina 2000).. para la medicina nuclear. Argentina o en terceros países. software. Carlos Bulgheroni (Grupo Bridas). agroindustria. suministro de materiales nucleares y servicios en el área del ciclo nuclear de combustibles. pesca.mrecic. el ministro de Relaciones Exteriores.Carolina Crisorio Planificación. firmó con el organismo nuclear ruso una declaración conjunta de cooperación en los usos pacíficos de la energía nuclear. turismo. Exploración y extracción de 3. la industria. aplicaciones de radioisótopos y radiaciones ionizantes. química y laboratorios. Julio De Vido.gov. en el plano científico. Jorge Taiana. Juan Carlos López Mena (Buquebus) y Daniel Millaci (Confederación General Económica de la República Argentina).. y Ezequiel Espinosa.] En materia de inversión. incluyendo las investigaciones en el área de física del plasma. proyectos conjuntos de exploración y explotación de los yacimientos de uranio. carne. Entre los empresarios se encontraban Juan Carlos Lascurain (Unión Industrial Argentina). educación y capacitación superior profesional de cuadros gerenciales y técnico-científicos.3 La delegación contó con empresas del sector alimentos. Matías Kulfas. Norma Boero. componentes eléctricos. metalúrgicos. seguridad nuclear. textiles. pero existen grandes posibilidades para las empresas rusas en una variedad de sectores en los que existe gran potencial y complementariedad [Los] sectores donde Rusia presenta ventajas complementarias a las necesidades argentinas [son]: Electricidad: ¼ parte de la energía eléctrica en Argentina se produce con equipos rusos. La firma Energomashexport. del Banco Nación. de ENARSA. En esta misión. protección contra la radiación y la evaluación de la influencia de la radiación de la energía atómica sobre el medio ambiente. junto a una nutrida delegación de funcionarios y empresarios. vinos. la ministro de la Producción. construcción y explotación de reactores nucleares de baja y media potencia. El deseo de incrementar el intercambio de ambos países se reflejó en la exposición que realizó durante esa visita la presidenta de la Agencia Nacional de Desarrollo e Inversiones Beatriz Nogal: Actualmente en Argentina viven más de 100 mil personas. cuero. siendo Argentina el país con la colectividad rusa más numerosa de toda América Latina [. la titular de la Comisión Nacional de Energía Atómica (CNEA). Débora Giorgi. Véase la página de la Cancillería Argentina: www. Construcción de gasoductos. trabaja hace más de 30 años en temas de electrificación en Argentina.ar. autopartes y naval.

6 Esta activación de misiones diplomáticas y comerciales debe leerse en un doble sentido. peras y membrillos frescos.Información para la Prensa núm. se va a trabajar en un plan de acción en las áreas específicas para tener resultados concretos con plazos y objetivos. está para hacer asociaciones más importantes. con un amplio saldo favorable para Argentina. según informó a la prensa al retornar a Buenos Aires. medicamentos y revestimientos. combustible diesel. aceite de soja y de maíz refinado. más allá de coincidencias en aspectos de política multilateral y en la multiplicación del comercio. en Cumbre Empresarial Internacional. las exportaciones argentinas a Rusia alcanzaron 777 millones de dólares. 26 de septiembre de 2008 . pollos enteros. Fuimos con la expectativa de poder avanzar en una relación que. que dieron lugar también a una reunión de sus presidentes. manzanas. nitrato de amonio. 328/08 “El Canciller Taiana viaja a Rusia y a la Republica Checa junto a 60 empresarios para buscar nuevos mercados”.cear. [Mientras que los] sectores donde Argentina presenta oportunidades de alto potencial y complementarias a la demanda global [son]: Alimentos y bebidas Premium. Agencia Nacional de Desarrollo de Inversiones Prosperar Invest in Argentina. quesos. RBC-CEAR. fenoles. Software y servicios IT. azúcar de caña. combustibles y minerales. mostos de uvas y vinos blanco y tinto. 5-6 de noviembre de 2008. y las importaciones rusas llegaron a las 430 millones. A su vez. Nofal. 5. manufacturas de hierro y acero.4 En la misión participaron también los Consejos Empresarios Argentino-Ruso (CEAR) y Ruso-Argentino. “Inversión e innovación: motores del desarrollo sustentable en Argentina”. maní y sus subproductos.Relaciones bilaterales de Argentina petróleo y gas natural. 233 . Biocombustibles. CEAR-CERA: “8 y 9 de diciembre V Encuentro CEAR-CERA y Ronda de Negocios en Moscú”. aparatos de rayos X. el argentino Antonio Estrany y Gendre y el ruso Alexei Mersiyanov. Vinos. entre los principales productos rusos se encuentran: abonos minerales. productos laminados planos. filetes de pescado congelado. rodamientos. Sector Automotriz. Sin duda. Equipamiento de producción de gas natural licuado y comprimido. recipientes para gas comprimido o licuado. Recordemos que entre las principales exportaciones argentinas hacia Rusia se encuentran: la carne vacuna congelada. De acuerdo con declaraciones efectuadas por el canciller Taiana “los resultados de la visita a Rusia fueron incluso mejores de los previstos” y “con esta política exterior muy activa continuamos impulsando nuestros productos y a nuestros empresarios. tabaco.org/. caucho sintético. Disponible en: http://www. Maquinaria agrícola. fue una visita muy positiva”. Biotecnología.5 En 2007. turborreactores y generadores eléctricos. carne equina deshuesada congelada. y por el otro lado. negro de carbón. Industrias creativas. y donde se estableció la agenda para el 2009 y se anunció una reunión en Buenos Aires. 4. frutas: cítricos frescos. Se firmaron acuerdos muy importantes. por un lado la intención del gobierno argentino de ampliar los mercados para los productos argentinos. Beatriz. 6. titanio y sus manufacturas. jugos concentrados y puré de frutas. papel y cartón.

7 Al respecto. La voz de Rusia. las relaciones bilaterales se vieron postergadas por los vínculos con la China nacionalista.8 Ese atractivo por la región tiene su correlato en política china hacia América Latina. intercambio cultural. Serguéi Riagkov. Recuperaremos lo perdido […] El viceministro dijo que en 2009 Rusia desarrollará los contactos con los países de América Latina. Fecha de consulta: 26 de diciembre de 2008. Ha tenido lugar una serie de visitas a diferentes niveles y nuestro presidente mantuvo numerosos contactos durante su viaje a la región —manifestó Serguéi Riabkov—. Estamos iniciando relaciones de mutuo beneficio maduras y totalmente formadas con los socios latinoamericanos”. a pesar de la lejanía de esa región y del hecho de que en la década de los noventa se debilitó ese eje de la política exterior de Rusia. 234 . Venezuela y Cuba. “Rusia intenta fortalecer su colaboración con América Latina”. “Rusia seguirá desarrollando la cooperación con los países de América Latina”. 8.Carolina Crisorio el deseo de la Federación de Rusia de tener una presencia más activa en América Latina. En el caso de Argentina.ruvr. Rusia permanecerá mucho tiempo en esa región […] 2008 es el año de la ofensiva masiva de Rusia. Desde entonces. el presidente declaró: “América Latina es grande y a decir verdad no hemos estado presentes realmente aquí.com. etc. en la cumbre del Foro de Cooperación Económica de Asia y el Pacífico (APEC). Recién se establecieron los vínculos con la República Popular China a partir de 1972. se firmaron más de setenta acuerdos a nivel nacional sobre diversos ámbitos: económico. agencia Xinhua en Pueblo en Línea. Disponible en: http://spanish. El gobierno de Fernando de La Rúa (1999/2001) suscribió un acuerdo con China (10/03/2000).cn. Recordemos que en noviembre una flota de cuatro buques de guerra rusos arribó a Venezuela y que en esos días el presidente ruso Dmitri Medvedev realizaba su gira por Perú. geociencias. Fecha de consulta: 1 de diciembre de 2008.ru. cooperación científica. salud. en América Latina. sostuvo: Las relaciones de Rusia con los países de América Latina no son coyunturales. Brasil. No acogemos el trabajo hecho en esa región a través del prisma de ciertos proyectos geopolíticos y de la confrontación con quien sea […] Rusia seguirá desarrollando la cooperación con los países de América Latina. El viceministro subrayó que no se trata de una línea coyuntural sino de un rumbo estratégico. que aseguró: “[…] el voto 7. transporte. como en el uso pacífico de energía nuclear.peopledaily. ofensiva en el buen sentido de la palabra. En esa ocasión. el viceministro de Relaciones Exteriores ruso. realizada en Lima. cuestiones consulares. en el plano aeroespacial. Disponible en: http://www. comercial y financiero.

Comini. Luanda (Angola) (3 de diciembre de 2004). de Hiparsa. junio. la empresa china A Grade Trading Ltd. febrero 2007-marzo 2007. las principales cámaras empre- Cámara de la Producción la Industria y el Comercio Argentino-China. 235 . Nicolás. Instituto de Relaciones Internacionales para Asia y el Pacífico (IRIAP). También lo hizo el presidente argentino. en Revista Mexicana de Política Exterior. núm. subsidiaria de la empresa pública Sonangol. Como resultado de esto.11 comprometiéndose a invertir más de cinco mil millones de dólares en los siguientes cinco años. Luis. como la promovida en noviembre de 2006 por la Cámara de la Producción. suscribió una carta de intención con Energía Argentina SA (Enarsa) —donde también se ha buscado atraer capitales rusos—.iberoasia. se rubricaron numerosos acuerdos. Estas concesiones otorgadas a 78 productos argentinos (38 de ellos son agropecuarios) permitirá un incremento de nuestras ventas a China”. adquirió en “escasos” 6. Sonangol International Holding (CSIH). Disponible en: http:// www. Laufer. [e] incluyó una serie de concesiones arancelarias progresivas que China puso en práctica a partir de ese mismo año y hasta el 2006.10 Otra empresa con participación china. Chile y Cuba en noviembre de 2004.org/. 12. (2008). acrecentando la presencia china en el área. ese año varios presidentes latinoamericanos viajaron a la República Popular. Sierra Grande. Instituto Matías Romero/Secretaría de Relaciones Exteriores. R.000 millones en Argentina”. México. momento en el cual China amplió su presencia en varios países latinoamericanos y caribeños. la Industria y el Comercio Argentino-China.4 millones la mayor mina productora de hierro de Latinoamérica. Mariano. 13. Mogni. 83.Relaciones bilaterales de Argentina positivo para la entrada de China a la OMC.12 Además de estas inversiones. en Clarín. A su vez. Argentina.org. “Enarsa buscará crudo en el mar junto a otras petroleras”. como el brasileño Luiz “Lula” Da Silva y venezolano Hugo Chávez. Argentina también se comprometió a comprar 160 vagones de pasajeros y 11 locomotoras chinas. principalmente en el plano económico. Disponible en: www. la senadora Cristina Fernández. quien viajó acompañado de su esposa.13 Asimismo. 26 de abril de 2005. Consolidación y bases de una “relación especial”. 9.Asia Pacífico”. en Washington para el Jornal de Uganda. En el caso argentino. el presidente Hu Jintao realizó una gira por Brasil. 10. “China y las clases dirigentes de América Latina. para modernizar una línea ferroviaria suburbana de Buenos Aires. 11.9 Bajo el gobierno de Néstor Kirchner se suscribieron una veintena de documentos en 2004. En efecto. Costa. “Sonangol entra en negocios de 5. se realizaron varias misiones comerciales a China. “Síntesis de actualidad económica y empresarial Argentina.argenchina.

que se entrevistó con su colega chino. En efecto. Además. que en 2005 fueron de US$ 3. Shanghai y Hang-hzou y los consulados argentinos en dichas ciudades.org. Allí. Sobre la explanada del Gran Palacio del Pueblo.com. encabezadas por una elegante limusina destinada a Taiana. y con el vicepresidente Zeng Qinghong: Al comienzo.exportar. 236 . mostrando así el interés que tiene en la relación. Parte del diálogo de Taiana con el vicepresidente chino coincidió con la conversación que había tenido con el canciller Zhaoxing. Y Taiana planteó el objetivo argentino de ir diversificando las exportaciones hacia China. hacia 2006 solo se habían invertido cinco mil millones.elsantafesino. Persoglia. Disponible en: www.16 14. Li Zhaoxing. esperaba el fin de la reunión una larga caravana de autos negros.com. Disponible en: www. una mega exposición que durará seis meses en esa ciudad.clarin. entre otros sectores. Taiana confirmó a su colega chino que Argentina participará de Shangai 2010. lo que iba a jugar como un elemento de consolidación de las ventas argentinas al mundo. ambos funcionarios dialogaron sobre inversiones chinas en las áreas de infraestructura. se asemejaba a la tabla de salvación que necesitaba Argentina para crecer ajena a las demandas de los organismos multinacionales de crédito y a la influencia de los países centrales. si bien los anuncios de 2004 auguraban que China invertiría unos 20 mil millones de dólares. 15. dominadas por la soja y el aceite de soja. destacaron varios puntos en común: posiciones similares en la Asamblea de la ONU y en el Consejo de Seguridad. Qinghong habló de la recuperación económica argentina. Luego. “Exportaciones primarizadas y poco dinámicas”. minería y autos. 16.Carolina Crisorio sarias de Hong Kong.ar. Fundación Exportar: Tercera Misión Comercial a la República Popular China. En la cancillería china. Dos años después. nadie podría negar que poco y nada se consiguiera respecto de aquellas promesas. el apoyo chino al reclamo argentino por Malvinas y el respaldo de nuestro país a la postura sobre integridad territorial y soberanía que China tiene en relación a Taiwán. las críticas hacia la asociación con China empezaban a aparecer en los medios de comunicación Las inversiones que harían pie en la economía argentina a cambio de una concesión que en aquel momento no pareció ser muy importante (el reconocimiento de China como economía de libre mercado). Sergio. “Taiana se reunió con el vicepresidente chino”. Disponible en: www.15 Sin embargo. Fecha de consulta: 28 de noviembre de 2006. en El Santafecino. en Clarín.200 millones.14 La misión fue encabezada por el canciller argentino Jorge Taiana. el acuerdo también incluía un aumento considerable de las exportaciones de carnes y frutas hacia China. Es que el gobierno chino le otorgó trato de jefe de Estado. la capital económica de China.

aceros aleados sin revestir. neumáticos de caucho nuevos. Secretaría de Agricultura. las conservas de hongos blancos. Año 2006. de acuerdo a declaraciones del embajador de la República Popular China en Argentina.Relaciones bilaterales de Argentina Conviene tener en cuenta que el país asiático se transformó en uno de los principales compradores de soja (soya). Zeng Gang. ácidos. de manera cada vez más significativa entran aparatos de telefonía celular. 18. INDEC: Comercio Exterior Argentino. Además. electrodomésticos.335 millones de dólares. lo que significa que se constató un incremento de 73% respecto de 2006. calzado. Consejería Agrícola SAGPYA. Análisis del comercio agrícola chino en 2007. herbicidas y fertilizantes. Agosto. motocicletas. tubos sin costura. hierro o acero.17 Las exportaciones argentinas también están compuestas por otros artículos como aceites de girasol. para entubación o producción de pozos de petróleo o gas. Zeng Gang afirmó que el monto total de los proyectos negociados en el ámbito ferroviario alcanza los 17.567 millones de dólares. etc. maquinaria. aceites crudos de petróleo. Al mismo tiempo. lo que implica un crecimiento aproximado de 69%. República Argentina. mostos de uva con fermentación cortada para añadido de alcohol. minerales de cobre y sus concentrados. seguido en tercer lugar por Brasil (10. vinos. Comercio agrícola ArgentinaChina. aceites y porotos de soja. como también una amplia gama de productos minerales. 237 . Hay productos importados agrícolas —los principales son pasta de tomate en conserva. excluidos espumosos. computadoras. O. excluido sulfuros. de modo tal que Argentina en 2007 llegó a ser el segundo proveedor de productos agroalimentarios de China (11%). llegó a un volumen total 9. invirtió 130 millones de dólares en Sierra Grande. maní crudo. detrás de Estados Unidos (20%). el ajo seco. Ministerio de Economía y Producción.902 millones de dólares (según datos de la aduana china). maderas y derivados. según los datos de la Secretaría de Transportes argentina.18 El volumen del intercambio en 2007. Pesca y Alimentos. (2008). los productos chinos en Argentina sufrieron un alza de 78%. mientras que las exportaciones argentinas a China sumaron 6. Odarda. circuitos impresos. Además. Ganadería. las cerdas de cerdo o jabalí. cueros.37%). aditivos para la alimentación animal—. llegando a 3. República Argentina. Embajada Argentina en la República Popular China. Las importaciones procedentes de China se han ido incrementando de manera significativa. Instituto Nacional de Estadística y Censos. manufacturas de plástico. por otra parte. el embajador reveló que en 2007 el Grupo Metalúrgico chino A Grade Trading Ltd.

cn. op. (Xinhua-CRI) en Pueblo en línea. sumando a su condición de terratenientes la de burguesía intermediaria. 21. Argentina registró nuevamente una fuerte dependencia respecto a sus exportaciones de porotos de soja (3. En primer lugar.19 Sin embargo. que representaron en conjunto 95% del total exportado por nuestro país a China en productos agrícolas.)”. como lo señala un informe de la embajada argentina en Beijing. O. “Comercio chino-argentino alcanza los 9. 238 . op. es interesante señalar que. sin embargo.700 millones de dólares americanos). cit. en el orden de 95% y 161%. En tal sentido. u oposición a medidas de gobierno. Esto ha despertado variadas voces críticas. Los envíos de estos dos productos crecieron fuertemente en 2007. Odarda. Véase Laufer. acompañados de la concentración de la propiedad o tenencia territorial y de la compra o arriendo de vastas extensiones por grandes pools que operan con “contratistas” (arrendatarios) agrarios. en los países dependientes.Carolina Crisorio 130 millones de dólares.902 mdd en 2007”. China desplazó a Argentina como segunda proveedora de Brasil Pero esa no es la única consecuencia.com. cit. se puede afirmar que por trascendidos de la prensa. revirtiendo la caída que se había producido en 2006.160 millones de dólares americanos) y aceite en bruto de soja (1. si bien no contamos con datos definitivos del 2008. debido a los cambios operados en las economías rusa 19. el investigador Rubén Laufer apunta no solo a la “soja dependencia” sino también a los sectores económicos internos que se benefician de esta actividad agroexportadora. el volumen de las importaciones superó a las exportaciones argentinas hacia ese país.. uno de los temas más candentes en 2008 fue la “soja dependencia”. comerciales o financieros en los que predomina su asociación con capitales de una u otra de las grandes potencias.21 Analizar estos aspectos requiere más espacio. La tendencia a la “sojización” del campo argentino y el creciente peso de China como mercado comprador se acentuaron en los últimos años.20 Al respecto. 20. respaldo a candidaturas. etc. por lo cual el saldo para Argentina se ha convertido en negativo. lo que suele traducirse en posiciones. La alianza de esos grupos con el mercado comprador suele expresarse en la asociación con empresas procedentes del país del que dependen sus colocaciones. Para Argentina.peopledaily. respectivamente. pugnas y/o alianzas políticas en el seno de las clases dirigentes (promoción de. El autor sostiene también: “Utilizamos la categoría de burguesía intermediaria para caracterizar. Disponible en: spanish. a aquellos grupos económicos industriales. los países socios del Mercosur han planteado seriamente colocar barreras protectoras para frenar las importaciones chinas.

pero sí existen la Cámara de Comercio e Industria Argentino-China. Galak. Cámara de Comercio. Zhou Biren.ar. Cámara de la Producción la Industria y el Comercio Argentino-China y la Cámara de Comercio Argentina para el Sudeste Asiático. Macri pertenece a una familia que viene realizando negocios con China en los últimos años. distintos sectores económico-sociales argentinos se organizaron para exportar o importar a estos dos grandes mercados.com. había adelantado su intención de volver a tener una fábrica automotriz en Argentina. En tal sentido. Gas & Química. La sociedad Chery-Socma ya tiene una planta en Uruguay en la que ensambla el Tiggo (un sport utility). Las diferentes cámaras que vinculan a los empresarios argentinos con Rusia y otros países de la CEI son: Cámara de Comercio Argentino-Rusa. no son tan numerosas.e-petroquimica. el padre del jefe de gobierno porteño. Cámara de Comercio Ucraniana-Rusa-Bielorrusa.22 Una figura política muy ligada a los intereses chinos es el jefe de gobierno de la Ciudad Autónoma de Buenos Aires. opositor al gobierno nacional.com. […] Fuentes de la empresa aclararon que la primera etapa de la inversión apunta a empezar a fabricar autos en 2011 con una capacidad de producción de aproximadamente 50. Débora Giorgi. En julio pasado.23 22. En cuanto a China. “El proyecto tendría cuatro años de ejecución y el valor final de la inversión alcanzaría los 450 o 500 millones de dólares” […] la construcción podría comenzar durante el segundo trimestre de 2009. En efecto. La segunda etapa. sobre la posibilidad de que la inversión se financie con fondos de la Anses. Véanse las tensiones entre las mismas en Revista Petroquímica. industriales o importadores. Fecha de consulta: 30 de enero de 2009.000 unidades al año. en La Nación. Mauricio Macri. 23. Cámara Argentino-Rusa de Comercio Exterior (CARCE). Chaco podría convertirse en la cuarta provincia argentina en albergar fábricas de automotores si prospera el proyecto del empresario Francisco Macri para instalar allí una planta en asociación con la empresa china Chery. disponible en: http:// www. Mauricio Macri. Aunque no trascendieron los incentivos —como beneficios impositivos— que otorgaría el gobierno de Capitanich a la empresa de Macri. el gobernador sí reveló que conversó con la ministra de Producción. Cámara de Comercio e Industria Argentino Rusa (CACIAR). Disponible en: www.Relaciones bilaterales de Argentina y china hacia el capitalismo. “El vicepresidente mundial de Chery. Industria y Producción de la República Argentina (CACIPRA). Petróleo. 239 . que promovió y protegió el paso de la llama olímpica por la ciudad. Cámara de Relaciones Económicas Argentino-Rusa (CREAR). que se mostró entusiasmado y se comprometió a estudiarlo. duplicaría esa capacidad. dialoga con Macri junto a un Tiggo fabricado en Uruguay”. hay registro de la conformación de varios centros de empresarios que compiten por demostrar una mayor representatividad de los diferentes sectores productivos agroexportadores. Ahora Socma le presentó su plan al gobernador de Chaco. que recibió la bienvenida de una parte importante de la comunidad china residente.lanacion. Jorge Capitanich. Oliver. Consejo Empresario Argentino-Ruso (CREAR). luego de su experiencia con Sevel en los años ochenta y noventa. que concluiría a fines de 2012. al presentar ese modelo. Cámara Armenio Argentino-Rusa.

arribaron ucranianos.25 24. en menor medida. CASRECH (2008). bielorrusos. Paraná Rosario.24 que también se ocupa de los casos de discriminación.186 mini-supermercados chinos. Córdoba. El pedido y los precios se negocian en conjunto. San Miguel de Tucumán y Santa Fe. Cuando asumió la presidenta. pero las compras son individuales. 25. 240 . Porque apoyar al gobierno electo significa apoyar lo que decidió la mayoría del pueblo argentino. Por ejemplo. aunque los jóvenes se han adaptado más fácilmente. Tras la formación de la Unión Soviética.Carolina Crisorio Para completar este breve resumen. se agrupan y se dedican a actividades comerciales.php). rusos. La entidad tiene sucursales en las principales ciudades del país: Bahía Blanca. desde CASRECH creemos necesario reafirmar nuestro apoyo en pos de una mejor convivencia.669. aún antes de asumir su cargo la presidenta Cristina Fernández de Kirchner. pero luego han provenido especialmente de la República Popular China. Mar del Plata. en la Ciudad Autónoma de Buenos Aires y el Gran Buenos Aires existen 3. la Cámara se reunió con ella para delinear un futuro de armonía y poner nuestro granito de arena en una cadena que tiene como último e imprescindible beneficiario al consumidor final. y en el resto del país. Mendoza. Por otra parte. algunas de estas colonias fueron bautizadas de “gauchos judíos”. Suelen negociar su política de precios frente a las oficinas del estado y realizan compras grupales a través de la Cooperativa Copalca. En general. que se insertaron en la sociedad argentina y muchas veces lograron lugares de preeminencia.com/index. su revista saludaba así al nuevo gobierno: Si bien las políticas de estado parecen continuar en el camino ya iniciado. Las primeras oleadas eran mayoritariamente de Taiwán. a fines del siglo XIX muchos de los inmigrantes rusos eran judíos que huían de los progroms del imperio zarista. haremos mención del tema inmigratorio. Estos se hallan integrados desde abril de 2004 en la Cámara de Autoservicios y Supermercados Propiedad de Residentes Chinos (CASRECH). Al disolverse la URSS. arribaron principalmente ucranianos. la comunidad china comenzó a ser significativa numéricamente en las últimas décadas del siglo XX. Muchos son profesionales y una parte de ellos ha encontrado obstáculos para ejercer su profesión. armenios y. Mientras que la inmigración rusa atravesó diversas etapas en el país. “Feliz año nuevo”. durante los noventa. núm. También tiene una publicación en chino (http://casrech. armenios y rusos. Por eso es que. 2. 31. año IV.

Relaciones bilaterales de Argentina En conclusión. el desafío —como vemos— es no solo mejorar los intercambios bilaterales o favorecer las inversiones sino lograr romper la condición de dependiente de la economía argentina en un contexto internacional muy difícil a partir de la crisis económica desatada por Estados Unidos y los países más industrializados. En tal sentido habría que promover exportaciones. 241 . por ejemplo promover exportaciones argentinas con mayor valor agregado.

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organizado por Luis Fernando Ayerbe (UNESP). Editora UNESP/Programa San Tiago Dantas de Pós-Graduação em Relações Internacionais). publicado en 2008 en el libro Novas lideranças políticas e alternativas de governo na América do Sul (São Paulo. profesor del Departamento de Ciencias Sociales de la Universidad Federal de Uberlandia. de Estados Unidos y de los países vecinos más influyentes (Brasil.Entre la soberanía y la dependencia: la política exterior boliviana bajo el gobierno de Evo Morales1 Aldo Duran Gil2 Introducción La elección de Morales y el ascenso del partido Movimiento al Socialismo (MAS) al gobierno en Bolivia (2006) desencadenó gran desconfianza y cautela por parte de las clases dominantes del país. si hubo reorientación de tal política y cuál es la naturaleza de las relaciones entre los principales actores políticos internacionales en América Latina. Este artículo es una versión mejorada y revisada de la parte sobre política exterior boliviana del artículo “Bolívia e Equador no contexto atual”. debido al temor de que Bolivia se convierta en una nueva Venezuela. de nuestra autoría. Brasil y Chile. del capital extranjero. Partimos de la hipótesis según la cual hubo una reorientación de la política exterior basada. en el multilateralismo. Sociólogo y cientista político boliviano. Este artículo pretende analizar la política exterior del gobierno de Morales caracterizando sus principales aspectos. por un lado. 243 . En ese contexto cabe preguntar sobre el carácter de la política exterior adoptada por el nuevo gobierno en consideración. Brasil. 2. Argentina). la reciprocidad y 1. tales como la reorientación de esa política y las relaciones con Estados Unidos.

apareciendo el conflicto entre clases sociales como si fuese un conflicto entre regiones en el país. entre el gobierno de Morales y las fuerzas de oposición autonomistas en el proceso de cambio llevado a cabo por el primero. el contenido de tal política revela amplia influencia del pacto o concertación conflictiva. la acción de un país en la esfera regional está condicionada o sobre-determinada por la acción de otros que tienen mayor peso económico y político en la jerarquía de la estructura del sistema capitalista en el ámbito internacional. Eso se debe al hecho de que el capital extranjero delegó su función política e ideológica a esa oligarquía para que lo represente políticamente. En suma. A pesar de que la política interna de un país no determine la política exterior (o viceversa). la presión constante de las clases dominantes nativas (la “oligarquía” regional) contra el programa político del MAS y de la política estatal implementada por el gobierno se ejerce conjuntamente con la presión del capital extranjero monopolista. neutralizar o modificar la acción del gobierno de Morales.Aldo Duran Gil rescate de la soberanía nacional. Es evidente que existe un juego de múltiples presiones políticas para bloquear. las políticas interna y externa tienen lógica. no significa que esta no sea influenciada por aquella. y por otro. haciéndolo retroceder en el proceso de implementación de su propuesta de transformación del país. la elite regional autonomista. que aparece oculto y a la sombra de la acción de la oligarquía regional. En ese sentido. dinámica y complejidad propias. en relación al fortalecimento del mercado de gas. Reorientación de la política exterior boliviana Durante el primer año de gobierno. pero se implican mutuamente. El pacto se revela por lo menos en tres niveles importantes: 244 . Argentina y Chile. Evidentemente. Defendemos la tesis de la concertación o pacto democrático conflictivo entre el actual gobierno y la oposición autonomista. dirigido por el primero para llevar a cabo el proceso socio-político de cambio del país. tanto del gobierno estadunidense como de algunos países vecinos como Brasil. Ese juego de presiones se ajustó también a la política del pacto democrático viabilizada por el gobierno en relación a la política exterior. entendieron el conflictivo proceso de cambio pactado entre la oposición autonomista y el gobierno. en el ámbito interno. Será en ese contexto que se debe entender los conflictos entre el gobierno boliviano y Brasil. el capital extranjero.

con repartición de tierras fiscales lejos de la frontera agrícola pero dejando intacto el medio y gran latifundio. En síntesis. El último referendo nacional tiene definido el mínimo de cinco mil hectáreas por propietario. reforzada con el aumento relativo de impuestos.Entre la soberanía y la dependencia: la política exterior boliviana • • • En el proceso de la confección de la nueva Carta Magna en el contexto de la Asamblea Constituyente: importantes concesiones políticas a la minoría (oposición autonomista) con otorgamiento de poder de veto y limitación de la democracia participativa dinamizada por los movimientos populares. Es en ese juego de múltiples presiones que también se debe entender la acción de los países más poderosos e influyentes en la región. 19. Fecha de consulta: 28 de mayo de 2007. la nueva elite (caracterizada como indígeno-mestiza) que subió al poder en el gobierno de Morales se empeña en compartir el poder con la elite tradicional. En el proceso de nacionalización del gas y petróleo: nacionalización blanca que deja intacta la estructura de producción controlada por el gran capital petrolero monopolista internacional a través de contratos leoninos. CLACSO. En el proceso de la reforma agraria: reforma caracterizada como redistributivista. conforme sostuvo García Linera. Buenos Aires. De ahí que se trata de un proceso de cambio o reforma pactada entre la nueva elite y la antigua. estaría ocurriendo en Bolivia —según García— un proceso de ampliación de las elites y que al mismo tiempo se reconoce el poder político de la “oligarquía” autonomista debido a su papel importante en el desarrollo capitalista de la región y su impacto en el resto del país. Así.3 Volvamos a nuestro tema. más específicamente con los sectores autonomistas de la región de Santa Cruz (que comandan la “media luna”). (2006).econoticiasbolivia. 245 . “Las elites comparten el poder”. julio. en OSAL-Observatorio Social de América Latina. Disponible en: www. García Linera. núm. y apenas recuperación de la propiedad jurídica estatal de las minas de gas y petróleo (suelo y subsuelo). pero aún bajísimos. principalmente de la “media luna”.com. A. En el proceso de nacionalización del gas y el 3. que fue barnizado por la “función económica-social”. Econoticias Bolivia. caracterizando un estado rentista (que se conforma con la extracción de impuestos) y no un estado productor. Véase también del mismo autor: “El evismo: lo nacionalpopular en acción”. pues la gran propiedad hacendaria quedó preservada por la nueva Constitución.

Correa y Chávez. “Bolivia: hoy. Fecha de consulta: 15 de diciembre de 2006. pero defendiendo sus intereses propios: fortalecimiento de gas barato en caso del primero y distensión de las relaciones diplomáticas en relación al problema del litoral en 4. H. así como la expansión de empresas brasileñas en Bolivia. Disponible en: http://www. al estilo de la ex-Yugoslavia.php?id=43155. los cuales habrían creado una organización internacional (Confilar: Confederación Internacional por la Libertad y Autonomía Regional) con apoyo abierto de Estados Unidos para desestabilizar los gobiernos Morales. nuevo embajador estadunidense. Guayaquil (Equador) y del estado de Zulia (Venezuela). y que P. apostando en la estrategia de lucha autonomista y separatista. 246 . Por un lado. Por otro lado. un doble sentido. Por otro lado. a la Petrobras etc. Recordemos que Goldberg y otro funcionario estadunidense fueron expulsados del país. la defensa de sus intereses económicos: la permanencia de Petrobras y el fortalecimiento ininterrumpido de gas a “precio de banana”. intentando alejar el tradicional golpe de estado (una permanente amenaza). la derecha va al poder”. Existirían fuertes indicios de que una de las “cartas en la manga” del juego polivalente de Estados Unidos en Bolivia sería la balcanización. Los acuerdos comerciales entre los gobiernos de Lula y de Morales en el marco de la integración regional tendrían. Estados Unidos parece haber delegado su intervención al país más poderoso e influyente de América del Sur: Brasil (a pesar de tener este actor intereses propios). dicho diplomático sería el responsable por la aplicación de esa estrategia en aquel extinto país cuando era embajador. Brasil. en la defensa de esa estrategia estarían involucrados integrantes de la mafia cubana. el apoyo al proceso democrático llevado a cabo por el gobierno de Morales para garantizar la estabilidad política del país. el intento de recuperarlo a cualquier precio reactivando su intervención polivalente: la principal acción que comandaría esa intervención sería el apoyo económico y político a la oligarquía regional. Dieterich. como Negroponte (que ahora es funcionario estadunidense). habría sido escogido para concretar esa política. Por su lado. una posible balcanización del país). Goldberg.). Argentina y Chile también ofrecen su apoyo político formal al gobierno boliviano.org/ noticia. el actor más poderoso e influyente (Estados Unidos) no supo lidiar con el gobierno boliviano.Aldo Duran Gil petróleo. Debido a diversos factores. Cf. el conflicto entre el gobierno de Morales y las transnacionales petroleras apareció como si fuese un conflicto entre países (España. que defendió a la Repsol YPF. perdiendo su tradicional influencia y control en Bolivia. lo que se compatibilizaría con la política de la Cláusula Democrática del Mercosur e impediría el desequilibrio geopolítico del Cono Sur (y en la peor de las hipótesis. por lo menos.4 Por otro. Inclusive.rebelion. acusados de organizar la oposición autonomista y de conspiración abierta contra el gobierno boliviano para derrocarlo en las jornadas sangrientas del 11 de septiembre de 2008 (fecha que es una curiosa coincidencia). integrantes de las oligarquías regionales autonomistas de Santa Cruz (Bolivia). Con todo.

gran capital monopolista extranjero que opera en los sectores de petróleo.5 En el ámbito externo. la política exterior adopta una combinación de trazos del multilateralismo. entendida como pre-capitalista y pre-moderna. Nos alejamos de la caracterización corriente y predominante sobre el populismo basada en la relación “lídermasa”. reciprocidad y negociación compartidas. sector agroexportador. pasemos a identificar los principales aspectos de la política exterior practicada por el gobierno de Morales. pues de lo contrario amenazaría profundamente la seguridad y el desequilibrio geopolítico regional. reorientados por la lógica de la recuperación de la soberanía del país. bancos. Décio (2001). manteniendo la dependencia y el atraso crónico del país. En efecto. p. etc. Frente a ese cuadro. con un intervencionismo socio-económico al servicio de un proyecto de desarrollo capitalista nacional”. En el ámbito interno. utilización de la prerrogativa “sobera- 5. Impedir que el gobierno de Morales se transforme en una nueva Venezuela. el otorgamiento de una legislación laboral favorable a la regulación de la relación capital-trabajo. Boitempo Editorial. Impedir que el país se desintegre (balcanización). por lo menos. amplia base social de apoyo al régimen con la integración de las masas trabajadoras sobre todo urbanas. una característica fundamental de la implementación de la política económica y social con fuerte intervención del estado en los ámbitos interno y externo. minería. así como la ejecución de un tipo de industrialización nacional dependiente y comandada por el estado en la ausencia de una burguesía industrial nativa —o sea. Saes.Entre la soberanía y la dependencia: la política exterior boliviana el caso del segundo. los siguientes: • • • Mantener cierta estabilidad política en Bolivia y garantizar la explotación de sus principales recursos de exportación. 78.). los intereses fundamentales que estarían por detrás del apoyo al actual gobierno boliviano por parte de los países vecinos más influyentes serían. “una política estatal de integración/control de las clases trabajadoras. 247 . Es sabido que los regímenes populistas tradicionales (1930-1964) en América Latina se empeñaron en recuperar la soberanía nacional. República do Capital. Si la lógica de la concertación aparece como un denominador común en la política interna con fuerte recuperación relativa de la autoridad estatal en relación a los sectores económicamente poderosos (gran latifundio. São Paulo.

De un lado. A. Se trata de una especie reciclada de postura latinoamericanista y tercermundista que surgió con los Países No Alineados en el final de la década de 1950 como alter6. una “revolución democrática-cultural” o “revolución democrática descolonizadora” y la frase emblemática dirigida al capital extranjero: “necesitamos socios y no patrones”—. la ejecución de una revolución nacional-popular que intenta implantar un “capitalismo andino-amazónico” con decisiva participación del estado en el desarrollo capitalista. con todo. En el otro lado. aunque aspectos de su política ejecutada hayan presentado trazos neopopulistas: ampliación de la base social de apoyo con la lógica integración/control de los trabajadores campesinos e indígenas combinada con un intervencionismo socioeconómico al servicio de un proyecto sui generis de neodesarrollo capitalista nacional y no “socialista”: el “capitalismo andino-amazónico”. Sesenta crónicas del triunfo revolucionario boliviano en plena Guerra Fría. enero. García Linera (2006). 248 . Mundy Color. Disponible en: http://www. el estado boliviano redefinió su política exterior con base en la participación multilateral.6 Podemos afirmar que el gobierno de Morales seguiría más o menos la misma lógica en los dos ámbitos indicados. A título indicativo mencionemos apenas el trabajo del periodista F. García Linera (vicepresidente boliviano). 7. en Le Monde Dipomatique (edición chilena).7 En suma. solidaridad e integración entre los pueblos latinoamericanos. conforme sostuvo A. patentado en el Tratado de Comercio entre los Pueblos (TCP) y encuadrado en la corriente política “bolivariana”. con justicia social y equidad —en las palabras de Morales.html. este no puede ser caracterizado como populista tradicional. “El capitalismo andino-amazónico”. la integración de las grandes masas populares campesinas e indígenas en el sistema político. Eso es particularmente notorio en el discurso del liderazgo gubernamental y que expresa el sentido de un aspecto importante del programa del partido de gobierno: el rescate de la soberanía. La Paz. Roque Bacarreza que analiza la política exterior en el régimen populista boliviano (1952-1964): Los años del cóndor. 1995.cl/El-capitalismoandino-amazonico.Aldo Duran Gil nía nacional” como instrumento de negociación o presión a través de la práctica de un tipo de multilateralismo y reciprocidad en las negociaciones frente a los países capitalistas centrales.lemondediplomatique. alineada con la política exterior practicada por el gobierno de Chávez (Venezuela) y en parte por el gobierno cubano: soberanía. viabilizando una revolución democrática y jurídica. conforme el propio nombre del partido lo indica: Movimiento al Socialismo-Instrumento Político por la Soberanía de los Pueblos (MAS-IPSP).

org/noticia. El gobierno de Morales imprimió un carácter indigenista y multicultural al funcionamiento del aparato diplomático. Eso se debió sobre todo a dos hechos importantes de la reorientación de la política exterior boliviana: de un lado. indiferencia y desconfianza mutua.8 A continuación. las relaciones entre Estados Unidos y Bolivia estuvieron marcadas por conflictos. En su discurso del día 6 de agosto de 2007. Las relaciones con Estados Unidos: ALCA y APTDEA Desde el inicio del gobierno en cuestión. presentaremos algunos elementos de la política exterior en el contexto de los acuerdos y tratados comerciales realizados por Bolivia bajo el gobierno de Morales que nos parecen más problemáticos debido a su carácter conflictivo e incierto. Cambio importante en relación a los gobiernos neoliberales.rebelion. El ejemplo de eso fue la práctica de una política agresiva. al abandono del gobierno boliviano de la política exterior tradicional practicada por los gobiernos neoliberales. ‘Contra las políticas del imperialismo no hay marcha atrás”.php?id=54679.Entre la soberanía y la dependencia: la política exterior boliviana nativa frente a las relaciones dominantes en el ámbito de la Guerra Fría. confrontación.. Rosa Rojas. al alineamiento casi automático con Venezuela y Cuba. hostil y de descalificación del líder cocalero en la campaña presidencial de 2005 por parte del embajador estadunidense en 8. “Declaraciones de Evo Morales en el aniversario de la independencia nacional. Pero “ahora existen ministros indígenas. cuyas características eran la casi completa sumisión o supervivencia y el alineamiento automático a Estados Unidos. ajustándolo al proceso de cambio socio-económico y político que atraviesa el país en el ámbito interno. Fecha de consulta: 8 de agosto de 2007. Disponible en: http:// www. El gobierno de Bush practicó una política vacilante y contradictoria revelando una descomunal falta de preparación e indiferencia en relación al gobierno de Morales. Morales enfatizó que Bolivia había recuperado la dignidad y los recursos naturales y recordó también que antes de su gobierno las leyes estaban redactadas en inglés y los legisladores no hacían otra cosa sino traducirlas. en Rebelión. 249 . y de otro. campesinos y trabajadores que componen el gabinete del gobierno de Morales.]”. legisladores indígenas [. cuyo cuerpo diplomático siempre estuvo controlado por las elites y sectores medios de origen blanco.. El ministro de Relaciones Exteriores es aymara (David Choquehuanca) y existen varios ministros indígenas.

Council on Foreign Relations. Centro para la Acción Preventiva. Por otro lado. Uno de esos informes. la artillería del discurso anti-imperialista del gobierno boliviano se concentró contra el ALCA. en cuanto actor tradicional potencial en 9. intentando así atraer nuevamente tales países a su esfera de influencia política e ideológica y neutralizar la influencia regional de Fidel. Lo que contribuyó. a pesar de utilizar métodos polivalentes. a la amplia victoria electoral de Morales y al aumento del sentimiento anti-imperialista de las masas populares bolivianas. Con el ascenso de Correa a la presidencia. que utilizó elementos de la arcaica política de la Guerra Fría. Estados Unidos parece estar también incentivando la figura de Lula para neutralizar a Chávez. “Bolívia en el borde”. Eduardo Gamarra. Existen varios informes elaborados por la burocracia estatal estadunidense y por intelectuales (academia) preocupados con la recuperación de la hegemonía de Estados Unidos en Venezuela y Bolivia. después de detener la influencia un tanto incontestada en el periodo neoliberal (20 años). fue elaborado por el boliviano Gamarra en 2007. Estados Unidos estaría perdiendo terreno en los ámbitos político y económico. Desde 2007 el gobierno de Bush parece haber modificado el sentido de las relaciones con los países latinoamericanos sin referirse al ALCA: la nueva política energética basada en combustibles renovables y no tradicionales. Ecuador pasó a integrar el eje “bolivariano”.Aldo Duran Gil aquel momento. al mismo tempo en que aumenta su apoyo al gobierno conservador colombiano (Uribe) para rechazar a las FARC y desestabilizar el gobierno venezolano. 24 de Febrero de 2007. Con todo. Chávez y Morales.9 El informe analiza la atual situación del país bajo el gobierno de Morales y sostiene que. el gobierno estadunidense intentó neutralizar la influencia política de Fidel y Chávez en el ámbito suramericano a través de un emprendimiento ideológico poco fructífero. entre otros factores. cuyo título en inglés es Bolivia on The Brink. Por su parte. agresivo y crítico en relación a su homólogo estadunidense y pasó a exigir el respeto a la soberanía boliviana y el encuadramiento en las relaciones de reciprocidad entre los dos países. En respuesta. En ese sentido. 250 . el gobierno boliviano se mostró también hostil. Venezuela e Bolivia: el TCP bajo la lógica de la diplomacia “Alianza Bolivariana para las Américas”. Estados Unidos se caracterizó por practicar relaciones predominantemente de país a país. que sugiere al gobierno estadunidense que ejecute una estrategia de acción política realista urgente. apoyando abiertamente un tratado de comercio alternativo con Cuba.

amenazando seriamente la estabilidad en la región andina y en el Cono Sur. tiende a ser utilizada (Estados Uni- 10. La recuperación de la hegemonía política regional sería de vital importancia para este actor en el sentido de intentar redefinir las relaciones entre los dos países. en los asuntos bolivianos para neutralizar y contener el avance radical del nacionalismo y “populismo” del gobierno de Morales. directa e indirectamente. Bolivia podría seguir el camino de Venezuela. que contempló la modificación de más de cien artículos que favorecen a la oposición autonomista (gran propiedad agrícola) y al gran capital monopolista extranjero. En nuestro análisis. a pesar de existir una permanente preocupación de la burguesía imperialista. en nuestro análisis. a no ser que ocurra otra crisis profunda y las masas populares vuelvan a las calles como en 2005. de la política del pacto conflictivo con las fuerzas de la oposición autonomista de la región de Santa Cruz. la propuesta de ese informe estaría siendo aplicada por la política pragmática de los países mencionados y que no estaba descartada. incumbiría a Estados Unidos —y esta sería la principal sugerencia del informe— fortalecer los lazos de relaciones diplomáticas y comerciales con sus principales aliados (Argentina. inclusive no contempla la ejecución. Las otras dos fases son: 1. 2. por parte de ese gobierno. Por otro lado. Brasil y Chile) con el objetivo de que estos se involucren e intervengan más. estaría descartada. pues si no se toman medidas inteligentes de cuño polivalente y de gran alcance. la inestabilidad política de Bolivia o una supuesta situación revolucionaria. siendo una de las formas de intervención posibles. en ese informe existe una exagerada preocupación sobre la peligrosidad del gobierno de Morales. Una posible radicalización a corto y mediano plazos.10 En ese sentido.Entre la soberanía y la dependencia: la política exterior boliviana la región. Otorgamiento de poder de veto por parte del MAS-gobierno de Morales a la oposición autonomista a lo largo del periodo 2006-2007 en la Asamblea Constituyente: la nacionalización (blanca) del gas y el petróleo. 251 . y que tiende a ser aprobada para ser aplicada en la elección nacional de diciembre de 2009 —una nueva fase política llena de conflictos. La política de concertación (pacto) entre gobierno y oposición entró en su tercera fase de implementación con la elaboración de la Ley Transitoria Electoral por el gobierno del MAS. tensiones y confrontaciones en la arena electoral. de las burguesías nacionales y de las burocracias estatales en relación a la movilización de las masas populares y a la emergencia de la revolución social (principales temores reales). una vez que predomina ese patrón de política (real politik) en las relaciones entre los estados-naciones en la esfera internacional. Por tanto. en discusión y debate actualmente (5 de mayo de 2009). a nuestro ver. Aprobación de la nueva Carta Magna en el primer semestre de 2008. la reforma agraria y el proceso de elaboración conflictiva de la nueva carta constitucional demuestran la realización de reformas pactadas entre el gobierno y la oposición.

Aldo Duran Gil dos siempre se valdrá de ese argumento) por los países más fuertes como pretexto para posibles intervenciones de cuño político y militar en el país. A pesar de que el actual secretario general de la OEA. Informe de la Comisión Interamericana de Derechos Humanos de la OEA: “La OEA se aflige por la violencia que vive el país” (La Razón. protección de las minorías políticas. lo que ocultaría una preocupación latente sobre la radicalización de ese proceso (democracia participativa) que afectaría los países vecinos. en un contexto de incremento de la democracia participativa (la cual disminuyó en 2006 por obra del propio gobierno-MAS mediante el bloqueo político y burocrático de los movimientos populares). tanto la OEA como el gobierno estadunidense tiendan a presionar para reinstaurar una democracia representativa limitada y. en lo extremo. en una palabra. una democracia de cuño neoliberal en Bolivia. 8 de agosto de 2007). por parte de estos actores. adoptar el modelo de ese tipo de democracia tal como funciona en Brasil. Percíbase así la intensa campaña política de la OEA (Carta Democrática) de vigilancia y respeto a los derechos humanos. Argentina o Chile. En el caso del Mercosur y la Unasur. que abogó a favor del gobierno boliviano con ocasión de la tentativa de golpe de la oposición contra este. Uno de los dilemas actuales del gobierno estadunidense. del capital financiero internacional y de las elites políticas nativas sería la defensa 11. conforme mostró la reunión de los jefes de estado suramericanos en Chile convocada por la Unasur en septiembre de 2008. predominando más el apoyo abierto con el fin de defender el proceso democrático que atraviesa el país. Cf. Por eso. la protección del capital extranjero. Es de esperarse que. se manifestara a favor del gobierno de Morales. Tienden a inducir al diálogo en la resolución de los conflictos entre gobierno y oposición (defensa de la Cláusula Democrática del Mercosur). la defensa de una democracia representativa limitada con dosis de autoritarismo civil como ocurre en la mayoría de las democracias actuales —o a lo sumo. 252 . tal presión no es evidente. ante el desagrado de la oposición. siendo más perceptible el apoyo al proceso democrático. la defensa del estado de derecho (derecho de la gran propiedad latifundista y del gran capital monopolista). como es el caso del régimen del MAS con el pretexto del “autoritarismo militar” o “estado fuerte” (conforme lo sostiene la oposición). el equilibrio y separación de poderes.11 En el Mercosur y la Unasur se debaten entre el apoyo abierto al gobierno de Morales y la defensa del estado de derecho. Insulza. siguiendo el ejemplo de Chávez. no está descartada.

son vistos con extrema desconfianza y como un peligro por la potencia hemisférica y los actores regionales (países vecinos). op. D. también combate el proyecto de los biocombustibles. No es casualidad que los defensores de ese nuevo tipo de producto energético para exportación provengan. Bolivia. que se oponen a tal proyecto.12 Por eso. Cf. Después de la visita de Bush a Brasil en marzo de 2007. La lucha de los países del bloque “bolivariano” (Cuba. La ALCA y la APTDEA deben ser analizadas tomando en cuenta esas observaciones. 13. intentando neutralizar la influencia del liderazgo de Fidel. cuya dinámica de negociación sigue una lógica individual: de país a país. Venezuela. 253 .Entre la soberanía y la dependencia: la política exterior boliviana viable de un tipo de democracia limitada (o de una sus variantes: el autoritarismo civil de base presidencialista) en vez de la restauración pura y simple de dictaduras militares. Saes. La restauración de estas sería políticamente arriesgada debido al compromiso histórico de sectores de la oficialidad militar con el capitalismo de estado. de los sectores más arcaicos y conservadores: el gran latifundio y segmentos empresariales del poderoso sector agro-industrial. República do Capital. los casos de Venezuela. Bolivia y recientemente Ecuador. en Bolivia. “Los biocombustibles podrían generar 2 millones de empleos”. cit. Lula parece haberse convertido en el “muchacho propaganda” de la política de Bush sobre los biocombustibles en América Latina. donde ocurre una fuerte reacción ante la hegemonía neoliberal por parte de un poderoso movimiento popular. 12. en el interior de la institución castrense. una especie de “caballo de Troya” del gobierno de Bush para rescatar e imponer el ALCA en América Latina. en relación al proyecto neoliberal de “modernización” capitalista. seguida de reorganización institucional por obra de un tipo de democracia participativa. bilateral. en El Diario. y no colectivamente (como ocurre con los casos de Perú y Colombia). Chávez y Morales. colocando en su lugar el TCP en el ámbito de la Alianza Bolivariana para las Américas. Ecuador y Nicaragua) no solo se opone al ALCA y al APTDEA. Los países latinoamericanos en general y los andinos en particular son presionados a someterse a los imperativos políticos de la potencia hemisférica para viabilizar los acuerdos comerciales. así como a la ausencia de unidad.13 El mismo sector defiende acuerdos unilaterales con Estados Unidos en los ámbitos de la APTDEA y CAN. influenciados por el discurso de Lula sobre el asunto (en el Brasil el asunto del biocombustible se transformó en una política de estado con gran inversión estatal para atraer el capital extranjero). Cf. 6 de agosto de 2007.

cualquier previsión política. pero permanece aún esperando respuesta definitiva. se debieron más al grado de desesperación por parte de la política exterior del gobierno de Bush ejecutada en Bolivia. el mantenimiento de la dependencia y atraso de este país. en corto plazo. un cambio sustantivo o radical de la política exterior estadunidense tanto para Bolivia y los países andinos cuanto para América Latina. cooperación y solidaridad en el interior de esa institución regional. Las relaciones con el Mercosur y Brasil En el ámbito de las relaciones con el Mercosur. Bolivia aún no es un miembro pleno de este bloque económico. La tardanza para concretar ese objetivo demuestra que depende de la voluntad política del Brasil y Argentina. así como la extrema dependencia y vulnerabilidad del estado y economía bolivianos. con el predominio de los temas de pobreza e inestabilidad política permanente en Bolivia. a corto y mediano plazos. Podemos inferir que las acciones súbitas. El tema pobreza se hizo patente en el discurso de Lula a lo largo de 2006 y 2007.Aldo Duran Gil Después de septiembre de 2008 las relaciones entre Bolivia y Estados Unidos empeoraron y se tornaron más ásperas. de forma indirecta. en tener a Bolivia como miembro permanente. aunque no ha sido eliminado el alto grado de conflicto y reclamaciones. el aumento de su precio y la recompra de las refinerías por el gobierno boliviano (que eran propiedad de Petro254 . los cuales no parecen estar interesados. pero que justifican ideológicamente. Con la llegada de Obama al poder gubernamental estadunidense probablemente la situación camine rumbo a un cuadro de mayor distensión y cooperación en un contexto de reorientación de la política exterior de Estados Unidos frente a Bolivia. en relación al gobierno de Bush. El gobierno de Morales solicitó su ingreso para ganar tal estatus. Con todo. con motivo de la nacionalización del gas. Venezuela y Ecuador. Lo que demuestra acentuada asimetría y desigualdad en tales relaciones. En el momento actual (abril de 2009) tales relaciones atraviesan una ligera distensión. sobre la normalización de las relaciones entre ambos países se torna difícil. con reclamaciones mutuas y al borde del rompimiento completo (expulsión de embajadores y de funcionarios). una vez que la administración de los demócratas no parecen demostrar. con torpeza inusitada. Los argumentos y explicaciones sobre el asunto son variados. a pesar de existir un discurso de integración.

255 . el 13 de febrero de 2009 (“Ministro Celso Amorim habla a la TV Senado sobre estrategia diplomática brasileña”). sin el cual Bolivia no podría sobrevivir económicamente. En caso de que el Mercosur lo aceptara en estas condiciones. Entrevista de Celso Amorim (ministro de las Relaciones Exteriores) en el programa Diplomacia de la TV Senado brasileña. Con todo. y porque también exige trato especial o favorable en los dos bloques. Cf. el tratamiento que Brasil da a Bolivia no se desviaría de esa lógica y se expresaría en los acuerdos comerciales y en las relaciones económicas generales determinadas por sus intereses nacionales.aspx?codNoticia=88041&codAplicativo=2.senado. “Adhesión de Bolivia agudiza divergencias en el Mercosur”. Disponible en: http://ictsd. es de interés de los sectores económicos y de las elites que comandan el aparato estatal en Bolivia buscar mercados para sus 14. Disponible en: http://www. br/Agencia/verNoticia. conducido por la diplomacia brasileña y aceptado consensualmente por los demás miembros. principalmente Brasil. sería funcional mantener a Bolivia como miembro asociado en la medida en que contribuye en la reproducción de su debilidad y dependencia económica y política. el argumento más difundido es de carácter técnico. Son varias las instituciones o representantes del gran capital monopolista internacional que refuerzan los argumentos sobre el temor de las nacionalizaciones en Bolivia: Cf. Evidentemente. para los países dominantes del bloque. productos mineros etc. en Folha de São Paulo. permitiría la explotación de los recursos energéticos (gas.15 Así. Lo que nos interesa es la estabilidad de Bolivia” (Cf. tan necesarios y codiciados por el capital monopolista internacional y por las burguesías nacionales de la región.net/i/news/12478/. En efecto. 15. Amorim también sostuvo que “Bolivia es un país muy pobre y Brasil no tiene interés en sacar ventaja.Entre la soberanía y la dependencia: la política exterior boliviana bras). Brasil estaría siendo solidario con el país más pobre de América del Sur por el hecho de comprar su principal producto de exportación. la preocupación fundamental que está detrás del mantenimiento de Bolivia como miembro asociado del Mercosur sería la inestabilidad política y económica del país y.). principalmente por Argentina: Bolivia no puede ser miembro pleno del Mercosur porque participa de otro bloque regional (la CAN) y al mismo tiempo se rehúsa a participar de la Tarifa Externa Común del Mercosur.gov. el temor del capital extranjero frente a las nacionalizaciones. Decimos funcional debido al hecho de que la preponderancia económica. ello traería serias complicaciones y sobre todo una mayor asimetría con los miembros menores del bloque. 17 de enero de 2007). sobre todo. de ahí la imposibilidad de su ingreso como miembro pleno. sobre todo brasileña.14 En ese sentido. el artículo de la International Center for Trade and Sustainable Development: “Adhesión de Bolivia al Mercosur: oportunidades y desafíos”.

estando obligados a entablar todas las relaciones diplomáticas y comerciales posibles.Aldo Duran Gil productos de exportación. el gobierno de Morales nacionalizó el gas dando secuencia al plebiscito de 2004 que reafirmó la propiedad estatal de los yacimientos de hidrocarburos y rechazó el tema de “gas por mar” con Chile. construcción de termoeléctricas en la frontera con Bolivia. Después de las jornadas de lucha por el gas (2003-2005). el nuevo liderazgo que comanda el aparato estatal boliviano se empeña en rescatar buena parte de la soberanía nacional. en que las masas populares derrumbaron los gobiernos de Lozada y Rodríguez. justamente debido al conflicto con ese país en relación al litoral perdido. Los últimos episodios de las relaciones entre Bolivia y Brasil (compra de refinerías de petróleo de la Petrobras. buscando establecer relaciones multilaterales y de reciprocidad con los demás países en todos los niveles. Con todo. o atenuando levemente las profundas asimetrías y desigualdades. redefinición del precio del gas y del volumen a ser comprado por Brasil). con grados variable de tensión y conflicto. que provocaría un gran impacto ambiental del lado boliviano. Inclusive. en el río Madera-Mamoré. Las relaciones con Chile y el tema del litoral Las relaciones con Chile se caracterizan por ser una de las más tensas y conflictivas debido a la cuestión del litoral perdido por Bolivia en la llamada Guerra del Pacífico en 1879. El gobierno neoliberal de Sánchez de Lozada (2003) instrumentalizó el tema del litoral a través de la propaganda de la obtención de una franja de territorio con acceso al mar para justificar la venta de gas a Chile y al mercado estadunidense. el gobierno de Morales atendió la reivindicación de no vender gas a Chile ni exportar el producto por sus puertos. que incluye la demanda marítima boliviana: se 256 . Actualmente las relaciones diplomáticas entre los gobiernos boliviano y chileno atraviesan un momento de distensión y de “buena vecindad” con el reinicio del diálogo “sin exclusiones” en diversos niveles con el gobierno de Bachelet. expresan una profunda asimetría y desigualdad. de acuerdo con las condiciones reales del país y conforme su peso específico detentado en la jerarquía de países capitalistas en el ámbito regional.

manipulan constantemente el tema sobre el litoral. El gobierno de Morales no fue la excepción: destacó como uno de los grandes logros de su política exterior la inminente salida al mar a través de la negociación con Chile. “Entre Petroleras y ONG”. independientemente del partido político y de su orientación ideológica. A.org. ya que su política estatal en relación al tema no cambió una coma en más de un siglo. ya que cualquier tentativa de acuerdo comercial con base en ese producto está necesariamente articulado al problema del litoral. que rechazó ese tipo de acuerdo con Chile. en Rebelión. 17. la complementación económica. la integración fronteriza. la reforma constitucional. Defendió una nacionalización radical. Cf. educación.17 existiría una gran presión del capital monopolista extranjero que opera en Chile sobre la burocracia estatal comandada por Morales para que Bolivia realice un acuerdo comercial de venta de gas. a través de un discurso nacionalista.16 Chile parece estar en la tentativa de instaurar un acuerdo comercial de compra de gas. 18 de diciembre de 2007. el libre tránsito de ciudadanos entre ambos países. Soliz Rada. Incluye el tema marítimo y otros asuntos comerciales y culturales bilaterales. De acuerdo con Rada. seguridad y defensa. Entre tanto. cooperación para el control del tráfico de drogas y precursores. Acusó al gobierno de ser connivente con las transnacionales del petróleo y de entregar los recursos energéticos a cambio de impuestos miserables. lucha contra la pobreza. Rada fue ministro del petróleo del gobierno de Morales y pasó a la oposición. Por otro lado. la integración física. Denunció también que la mayoría de los integrantes del gobierno estarían al servicio de ONG financiadas por el capital extranjero y que defienden los intereses de algunas empresas transnacionales en Bolivia. ciencia y tecnología. Disponible en: www. como son: el desarrollo de la confianza mutua. los gobiernos bolivianos. para incrementar su legitimidad frente a las masas populares y las clases medias (caso de los gobiernos militares) o garantizar votos (caso del comportamiento de los gobiernos democráticos y la oposición). pues actualmente vive una de las mayores crisis energéticas debido a la insuficiencia del abasto de gas por parte de Argentina. inclusive. contrariamente al plebiscito de 2004. Inclusive. el tema de “gas por mar”.rebelion. Fue firmada a mediados de 2006. 257 .Entre la soberanía y la dependencia: la política exterior boliviana trata de la agenda de los 13 puntos. Generalmente esa estrategia es ejecutada en los momentos de conmemoración de las fiestas patrias (marzo y agosto). Entre tanto. la solución del problema marítimo por parte de Chile no parece ser promisoria. parece estar seduciendo a la diplomacia boliviana y ganando consenso en el gobierno de Morales. cualquier solución pasaría por la consulta a 16. Ellas habrían financiado los referendos sobre el gas e. la que a su vez lo compra de Bolivia con precio subvencionado y lo reexporta más caro a ese país. la compra de gas no aparece en las negociaciones comerciales por ser un tema polémico y controversial en Bolivia. Del lado del gobierno boliviano. el Silala.

que culminó con el “abrazo de Charaña”. justamente en la región donde Bolivia exige una franja de territorio en el litoral chileno. ella no debe alterar significativamente el control geopolítico y militar detentado por Chile. sirvió también para mejorar la imagen externa negativa de la dictadura de Pinochet debido a la masacre de las masas trabajadoras chilenas. En compensación. frente a las clases medias y sectores populares alineados con el régimen. La acción peruana contra Chile cayó como un balde de agua fría para el 18. puede ser que se avizore una solución a corto y mediano plazos. principalmente en una región rica en recursos hídricos. en un contexto de aumento de la represión de las clases trabajadoras y el movimiento popular. ampliamente perdida. cualquiera que sea la solución. Por otro lado. Chile exigiría un territorio boliviano equivalente en la frontera entre los dos países. En aquella ocasión. porque sería inviabilizado por la permanente inestabilidad política del país.18 La apuesta en el cambio del corredor oceánico por el fortalecimiento de recursos energéticos baratos (“gas por mar”) —que estaría ganando consenso en círculos del gobierno de Morales (principalmente en el sector que dirige el aparato diplomático— podría ser muy arriesgada para Chile. pero nunca fue concretizado. conforme lo argumenta la burocracia chilena. Pero fuentes militares bolivianas informaron que Chile solo concedería una franja minúscula y en un lugar inapropiado para la construcción de un puerto. la negociación entre Banzer y Pinochet sobre el “cambalache”. Esa modalidad de cambio (el llamado cambalache) fue dominante en el discurso de las dictaduras chilena y boliviana en los años setenta. que aún revindica el puerto de Arica y parte de territorio marítimo limítrofe con Chile como perteneciente a ese país. Con todo. bajo el control de Chile. Se trata de un problema trinacional de alta tensión y conflictividad justamente porque amenaza la estabilidad geopolítica y militar subregional. Así.Aldo Duran Gil Perú. tan escasos del lado chileno. justamente por el hecho de que cualquier acuerdo comercial o industrial con base en ese cambio no tendría ninguna garantía. 258 . En enero de 2008 el gobierno peruano exigió a la Corte Internacional de Justicia en La Haya que obligara a Chile a negociar el litigio sobre territorios marítimos limítrofes revindicados por Perú. el tema marítimo fue ampliamente manipulado por la dictadura banzerista a través de la consigna “volver al mar” (cuando en realidad ocultó un gran fiasco) y sirvió para recuperar cierta legitimidad. el peligro de las nacionalizaciones reaparece como consecuencia de la inestabilidad política. Una de las salidas relativamente fácil al problema que ha defendido la diplomacia boliviana es la concesión por parte de Chile de una franja minúscula de territorio para que Bolivia consiga tener acceso a un puerto en el litoral. empero.

sobre todo. “Perú comunicó a Bolivia inicio del litigio marítimo con Chile”. 20. Cf. según intelectuales y ex-diplomáticos bolivianos. el gobierno de Morales responde que nunca se avanzó tanto sobre el tema —como en ningún otro gobierno—. “Un fallo que favorezca a Perú pesaría en el diálogo marítimo”. Por su parte. en La Razón. “Alan García: Bolivia perdió hace rato la esperanza de una salida al mar”. 19. Cf. “Bolivia más lejos del mar a 130 años de la Guerra del Pacífico”. 2 de febrero de 2008. Lo que mantiene indefinida la solución de la reivindicación secular boliviana. para concretarlos —como en el caso que nos ocupa— puede boicotear y hasta contrariar o negar los intereses de sus vecinos. Por eso acusa a la oposición de manipular el asunto a su favor en un año de contienda electoral muy disputada (Cf. a corto y mediano plazos. parten del supuesto según el cual Chile sería un país belicista y que el Perú debería estar preparado para defender la soberanía nacional (es el caso del constitucionalista Javier Valle-Riestra. Cf. 25 de marzo de 2009. este conflicto tiende a agravarse en coyunturas de crecimiento de posturas nacionalistas y a recrudecerse en posturas belicistas. “Choquehunaca dice que Perú no informó sobre su demanda”. bloquear la reivindicación de Bolivia frente a Chile. frente al litigio peruano se desató una controversia entre los presidentes García y Morales y sus respectivos representantes del cuerpo diplomático.Entre la soberanía y la dependencia: la política exterior boliviana gobierno de Morales. siendo un asunto bilateral con Chile y que no tiene relación con Bolivia.19 En marzo de 2009. 24 de marzo de 2009). 26 de marzo de 2009). Los representantes del gobierno boliviano acusaron a Perú de paralizar y. 25 de marzo de 2009. postura esta que sería patente en la nueva carta constitucional (Cf. en El Diario. en El Diario. A pesar del discurso integracionista. inclusive la reivindicación secular del litoral sería un imperativo constitucional que aparece en la nueva Carta Magna. se torna imposible. en Volares. con motivo de las actividades patrióticas que recuerdan la pérdida del litoral boliviano en la Guerra del Pacífico. 25 de marzo de 2009. El discurso belicista apareció en algunos intelectuales peruanos que. siendo considerada como fracaso o anti-patriótica en la medida en que legitimaría la pérdida del territorio marítimo a favor de Chile. el gobierno peruano respondió que su demanda es histórica y justa. en El Deber. A su vez. ya el caso de la mediterraneidad de este país sería un asunto bilateral con Chile. “Tito Hoz de Vila reafirma opción de llevar a Chile a La Haya por salida al mar”. Por su parte. Percíbase entonces que cada país defiende sus intereses nacionales y. sobre la reivindicación boliviana de la salida al mar. varios políticos e intelectuales bolivianos de la oposición criticaron la política exterior del gobierno de Morales sobre la salida al mar. en El Deber. que el país defina el conflicto por la vía diplomática (a pesar de que esta posibilidad es menos remota) o por la vía de la acción bélica. 259 . para justificar la reivindicación de su país.20 Dada la posición de acentuada dependencia de Bolivia respecto a la estructura de poder de los países suramericanos (principalmente del Cono Sur) y frente a la debilidad crónica tanto del estado boliviano en cuanto a su aparato diplomático.

Esa modificación de la naturaleza de la política exterior en relación con los gobiernos neoliberales anteriores no fue suficiente para eliminar las acentuadas asimetrías y desigualdades en dos niveles: de un lado. negociación compartida y de independencia basada en la defensa de la soberanía nacional. en más de tres años. confrontación. gran capital monopolista extranjero). mostró el carácter multilateralista. Se expresa aún la lógica del pacto político (política interior) consensuado conflictivamente entre el gobierno y la oposición autonomista.Aldo Duran Gil Conclusión Nuestro análisis de la política exterior del gobierno de Evo Morales y de sus aspectos importantes demostró que hubo una reorientación de la misma a partir de 2006. indiferencia y desconfianza mutua. de reciprocidad. momento del ascenso al poder del partido Movimiento al Socialismo (MAS). El examen de sus trazos esenciales. como Brasil. 260 . frente a Estados Unidos y a los países vecinos más influyentes. Ya las relaciones entre Bolivia y Estados Unidos se caracterizaron por la conflictividad. de otro. De ahí su avance y limitaciones en un contexto de cambio por el cual atraviesa el país. alineada a la corriente política “bolivariana”. llegando a tornarse ásperas hasta el punto del rompimiento provocado por un grado de torpeza sin precedentes por parte del segundo actor. frente a los sectores económicos con mayor poder e influencia política (gran latifundista y el sector agro-exportador. Argentina y Chile.

así como para establecer contactos estratégicos con aquellas regiones y países que se consolidan cada vez más como las potencias emergentes del siglo XXI. Director de la Revista Mexicana de Estudios Canadienses. la autodenominada “política exterior responsable” del presidente mexicano Felipe Calderón. la política exterior “se está armando con parches” (Nydia. Sin embargo. social y político del país a partir de una efectiva inserción de México en el mundo”. 261 .2008: ¿política exterior responsable? Jorge A. Profesor del Instituto Tecnológico y de Estudios Superiores de Occidente (ITESO). una situación en la que como destaca Sergio Aguayo. Lamentablemente. Hernández Velázquez1 Introducción Al igual que el año anterior. lo que podemos destacar de este 2008 no es esto último sino el hecho de que como explica John Saxe-Fernández. Es cierto. que siendo en términos reales la relación con Estados Unidos nuestra principal preocupación en materia de política exterior —en contraste con el discurso tradicional de la diversificación mexicana—. existe una “ingobernabilidad en materia de relaciones exteriores”. 2008). contextos de tal naturaleza representan coyunturas por demás favorables para atender con mayor empeño las relaciones con países que han sido descuidados por la atención central a nuestra agenda bilateral con Estados Unidos. durante 2008. que había establecido como objetivo principal el “apoyar el desarrollo económico. las expectativas con aquel país eran reducidas debido a que su coyuntura electoral posponía casi cualquier avance concreto. presenta pobres resultados que sin embargo son promocionados como grandes logros. Una falta de coherencia del actuar 1.

Jorge A. no se trata de buenas noticias para los intereses de México frente a Estados Unidos. a pesar de que no podían votar. Hernández Velázquez y del no actuar internacional de México. los posicionamientos sobre los temas de la agenda bilateral suelen convertirse en factor de enfrentamiento entre los candidatos. los asuntos más sensibles de la agenda bilateral quedarán relegados para “mejores tiempos”. La coyuntura electoral en Estados Unidos Durante 2008 fuimos testigos de un proceso electoral estadunidense que despertó un interés inédito a escala internacional. que vuelve inevitable el ejercicio de contrastar resultados reales contra el oficial discurso triunfalista. esto último en referencia a los pronunciamientos del entonces candidato demócrata Barack Obama. dado que sin conocer a ciencia cierta la denominación de la siguiente administración estadunidense. habría que agregar que el nivel de intensidad de la diplomacia mexicana disminuye por una situación adicional de tacto político. La atención prestada en los distintos medios informativos nacionales e internacionales al intenso proceso y a la tan esperada jornada electoral estadunidense. es más que justificada por el impacto que suelen tener a nivel mundial las decisiones tomadas en el país más poderoso del mundo. En cualquiera de los casos. al destacar que el republicano tenía “un mayor conocimiento de la realidad mexicana”. se trata de mantener una “sana distancia” de las personalidades políticas más notables de ambos partidos. pues ni demócratas ni republicanos querrían comprometerse con decisiones que pudieran polarizar al electorado. Al mismo tiempo. Pero por si fuera poco. estas coyunturas electorales en Estados Unidos suelen significar dos cosas radicalmente opuestas. Por un lado. que había sido el coautor de la “más avanzada propuesta en materia migratoria” y que le preocupaba “que se hable con una gran superficialidad de cancelar o modificar el TLC”. las características especiales de la elección hicieron que gran parte del mundo encontrara otras razones de fondo para no solo seguir con gran detenimiento el proceso electoral sino incluso tomar partido abiertamente por uno u otro candidato. Una regla no escrita que por cierto no se cuidó por parte de la administración calderonista. 262 . En México. Mientras que por el otro. cuando se pronunció de forma velada en favor de McCain apenas a dos meses de las elecciones.

resulta ridículo que se mantenga la defensa a ultranza del mismo modelo que genera crisis recurrentes. que a pesar de las dimensiones de la crisis que ya se había desatado 263 . la coyuntura del proceso electoral estadunidense de 2008 restringió la gama de temas que podían ser abordados con seriedad en la agenda bilateral con México y concentró las áreas de entendimiento a temas “emergentes” que por su importancia y repercusiones no podían relegarse. Las crisis que llegaron para negarse En el actual escenario de crisis desatado en 2008. Pero más que paradójico. Desde este punto de vista. se repita la historia conocida en la que el erario rescata a las empresas privadas que operan el mercado. se volvió inocultable hacia el tercer trimestre de 2008 y a pesar de ello. las señales sobre el colapso del sistema inmobiliario estadunidense —que fue uno de los factores más críticos— eran evidentes y fueron señaladas por analistas y críticos. Algo que fue duramente criticado por Calderón. lo cierto es que a lo largo de su campaña el entonces candidato demócrata no definió la relación con México como una de las prioridades de su política exterior y las alusiones a su vecino del sur fueron para amenazar con replantear el TLCAN. La crisis que trató de disimularse lo más posible para evitar su influencia en el proceso electoral de la Unión Americana. lo que hace pensar en una conocida frase que apunta: “quien no aprende de sus errores está condenado a repetirlos”. pero fueron negadas por el gobierno. como fue el caso de la crisis económica estadunidense que alcanzó niveles mundiales y afectó significativamente a la economía mexicana.2008: ¿política exterior responsable? Y aunque luego de la histórica elección de Barack Obama se publicitó exageradamente el hecho de que su primera comunicación telefónica con un mandatario latinoamericano fuera precisamente con Felipe Calderón. para lograr la estabilidad del sistema financiero. resulta paradójico que a pesar de que los argumentos de las elites económicas y políticas del mundo han preconizado las bondades del mercado y los peligros de la intervención gubernamental. Y es que al parecer poco o nada de lo que está pasando en esta crisis es nuevo y además. la elite mexicana recurrió a la misma estrategia de negar la crisis para tratar de contener el deterioro de la administración calderonista de cara a las elecciones intermedias del año siguiente (2009). Esta actitud de negación fue repetida por gobiernos como el de México.

Sin embargo. Más aún. tan solo la llamada guerra contra el narcotráfico y sus efectos colaterales sumaron más de 5. en el objetivo propuesto de mejorar la inserción internacional del país. se desató una polémica que no ha cesado en torno a si México es o no un estado fallido. encabezados por el secretario de Hacienda. basta con negar la crisis para que esta se resuelva por decreto. Los datos no mienten. Agustín Carstens. El gobierno de la “política exterior responsable” no podría ser más irresponsable con sus declaraciones.300 muertes en 12 meses y la industria del secuestro se ha vuelto un tema recurrente en la opinión pública internacional sobre México. la percepción tanto interna como internacional es de que se está perdiendo la batalla y se agudiza la violencia al grado de que hacia finales de 2008. Al parecer para el mandatario mexicano y su gabinete. resulta paradójico que se quiera tapar el sol con un dedo en vez de asumir la situación y adoptar medidas efectivas que disminuyan el impacto negativo de la crisis internacional sobre la economía mexicana. lo que sin duda generaría ajustes fiscales en el siguiente paquete económico. De igual forma. ha tratado de impulsar ante la opinión pública los logros dentro de la agenda de seguridad y lucha contra el crimen organizado. a menos de dos años de haber iniciado su mandato y declarar su “guerra contra el crimen organizado”. en su intento por centrar la atención interna e internacional en temas en los que se auto-proclama como exitoso y decidido. ¿cómo explicar la amplia devaluación del peso frente al dólar que obligó al Banco de México a intervenir ofertando dólares para contener la caída de la moneda nacional? ¿Y cómo explicar los ajustes a la baja en los cálculos del crecimiento económico y de la generación de empleos? Sin mencionar además. insistía en voz de sus funcionarios en que la solidez de la economía del país era tal que podría resistir los embates de la recesión estadunidense sin mayores problemas. Luego entonces. que la caída de los precios del petróleo colocó tendencialmente a la mezcla mexicana por debajo del precio de referencia utilizado en el presupuesto de ingresos y egresos 2008. al grado de que se han difundido alertas sobre la inseguridad desde embajadas 264 .Jorge A. no hicieron sino continuar socavando la credibilidad de su administración en el plano internacional. los pronunciamientos constantes tanto a título personal como en voz de sus funcionarios. Logros que son sumamente cuestionables por decir lo menos y que tampoco han contribuido al objetivo de mejorar la inserción internacional de México. México no solo ha sido de los países más afectados por la crisis y menos oportunos en las medidas para su contención sino que además. Hernández Velázquez en la economía de su principal socio comercial.

Tal vez para Calderón. Lo preocupante es que estos hechos son evidentes para cualquiera menos para el presidente mexicano. Las relaciones olvidadas y la falta de visión estratégica Para nadie es desconocido que en todos los planteamientos sobre la política exterior mexicana de los últimos años la diversificación y la vocación latinoamericana aparecen siempre como temas centrales y se dedican amplios objetivos y estrategias para contrarrestar la criticada influencia económica y política de Estados Unidos. En contrapartida. Brasil se ha convertido en los últimos años en el más importante interlocutor latinoamericano.2008: ¿política exterior responsable? como la de Estados Unidos para los turistas internacionales que quieren visitar México. quien se empeña en declarar que México “está asumiendo el rol de equilibrio. Recordemos por ejemplo que la primera gira al exterior del presidente Calderón fue para asistir a la toma de protesta de su homólogo nicaragüense Daniel Ortega y ahí declaró que “el destino de México está en América Latina” o que entre sus primeras declaraciones la canciller Patricia Espinosa aseguraba que su política exterior tendría “como altísima prioridad las relaciones con América Latina” y que en ese sentido. del tamaño de su economía. repitiendo los errores de su antecesor. el presidente Calderón no solo no ha restablecido las buenas relaciones con aquellos países latinoamericanos con los que había distanciamiento sino que ha perdido por completo el tradicional liderazgo del país en la región. Sin embargo. el anuncio de un liderazgo sea equivalente al liderazgo mismo. de la posición geográfica y de la tradición diplomática mexicana”. tal y como la declaración de que la crisis no existe y de que la guerra contra el crimen organizado se va ganando se vuelven verdades tan solo de repetirlas. de ponderación y de liderazgo que por su responsabilidad con América Latina le corresponde en términos de la historia de su pueblo. Así lo había pronunciado en los primeros meses de su administración y así lo reiteró en enero de 2009 en el marco de la XX Reunión de Embajadores y Cónsules. Tampoco es desconocido que todos esos discursos son poco significativos cuando año con año se contrastan con la realidad de la política exterior mexicana. del tamaño de su población. 265 . “se buscaría restablecer las buenas relaciones con Cuba y Venezuela”.

prevaleció en México la idea de que la participación de nuestro país al interior del Consejo de Seguridad de la Organización de las Naciones Unidas (ONU) no podía ser una prioridad. puesto que más que significar oportunidades.Jorge A. conformado por el propio país suramericano más Rusia. pero al mismo tiempo es uno de los más concentrados en una sola relación en términos reales. Al día de hoy incluso. Brasil en cambio. implicaba ciertos riesgos de que el estado mexicano se viera orillado a tomar parte en conflictos internacionales sobre los cuales no tenía intereses particulares. Lo que sí se hizo Durante muchos años. la actual administración de Felipe Calderón consolidó este objetivo de ingresar de nueva cuenta al Consejo de Seguridad de la ONU luego de la votación de octubre de 2008 en la que el país resultó electo para ocupar un asiento no permanente dentro del organismo. Hernández Velázquez Pero más allá de la promesa incumplida de que América Latina sería una prioridad para México dentro de la administración calderonista y de que la relación con Estados Unidos no ha trascendido para avanzar en los temas de la agenda bilateral o de que tampoco se hayan tomado las medidas efectivas para contrarrestar la crisis como sí lo han hecho otras naciones. México es uno de los países más diversificados en términos formales por el número de acuerdos comerciales vigentes. Así. México se sigue manteniendo al margen de una posible participación directa en operaciones de mantenimiento de la paz impulsadas por el organismo internacional. Sin embargo. Más aún. India y China y ha impulsado nuevas relaciones dentro del continente africano. La tarea es sumamente difícil porque a partir del primero de enero de 2009 y hasta 266 . entre los tratados firmados no destacan aquellos con las economías que más crecerán a pesar de la crisis. durante el sexenio pasado y el actual. resulta preocupante que la política exterior mexicana se mantenga al margen de un activismo renovado que establezca relaciones estratégicas con aquellos países que han demostrado que están en el camino para convertirse en líderes mundiales emergentes. ha buscado estrechar sus lazos con los demás miembros del BRIC. como China e India. la diplomacia mexicana ha establecido como parte de sus objetivos estratégicos la participación creciente en organismos internacionales en general y la participación en el Consejo de Seguridad de la ONU en particular.

pero siempre ha destacado por su participación en organismos multilaterales y es de esperarse que esta nueva inclusión de México en el Consejo de Seguridad. pero también informando periódicamente de la participación dentro del Consejo de Seguridad. esperamos que esta nueva oportunidad dentro de este órgano tan importante para el funcionamiento del sistema internacional.2008: ¿política exterior responsable? finales de 2010 México deberá tomar partido en discusiones importantes sobre conflictos complejos. al igual que las posturas ante la Organización de Estados Americanos (OEA) y la participación de México en foros que han venido creciendo en importancia en fechas recientes como el denominado G-5 y G-20 logre cumplir con la altura de miras que el país ha tenido en el pasado y debe reclamar para su futuro. De esta manera. 267 . otros que permanecen sin solución y parecen multiplicarse en el continente africano. estableciendo posturas claras en estos temas. represente para México la decisión irrenunciable de asumir un rol más activo en los asuntos internacionales de primer orden. algunos añejos como el palestino-israelí. A lo largo de 2008 México ha cometido muchos desatinos en política exterior que ya hemos citado. y sobre la mejora de las operaciones de mantenimiento de la paz.

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trigo. Esto provocó una escalada impresionante en el conflicto por la apropiación de la renta con las organizaciones agropecuarias. La Resolución 125/08 anunciaba que las alícuotas dejaban de ser fijas para comenzar a oscilar de acuerdo con la evolución de los precios internacionales de los granos que exportaba el país (soja. productiva y empresarial Sandra Colombo1 Para Argentina. 12 de marzo de 2008). Sin duda. 2008 fue un año caracterizado por los imprevistos.La política exterior de Argentina en el contexto suramericano: un proyecto pragmático de integración institucional. Cristina Fernández de Kirchner asumió la presidencia de la nación el 10 de diciembre de 2007 respaldada por 46% de los votos y con un contexto económico promisorio. principal cultivo del país. y por la aparición de los efectos de una crisis económica mundial. “Cambian las retenciones para evitar subas en alimentos y recaudar más”. Argentina. que contaron a su vez con un generalizado 1. Docente e investigadora de la Universidad Nacional del Centro de la Provincia de Buenos Aires. (Diario Clarín. 269 . con el nuevo esquema la soja.1%. pasaría a tributar 9% más —sus retenciones hubieran aumentado de 35% a 44. provocado por la decisión del gobierno de aplicar retenciones móviles2 a las exportaciones agrícolas para mejorar su recaudación. 2. Nada hacía prever que su primer año de gobierno estaría marcado por el estallido de tensiones político-sociales con un altísimo grado de virulencia. en el orden interno el primer semestre del año estuvo determinado por el conflicto con los sectores agropecuarios. maíz y girasol) Así.

Ante la debacle financiera y económica en el mundo. El único beneficio focalizado para los más pobres fue el pago extra para los que ganan menos que el salario mínimo y el adicional para los beneficiarios de los planes asistenciales. Además de esta iniciativa. 270 . por el cual las Administradoras de Fondos de Jubilaciones y Pensiones (AFJP) privadas fueron estatizadas y los fondos por ellas administrados pasaron automáticamente a la Administración Nacional de la Seguridad Social. heladeras. y diputados y senadores oficialistas. etc. se lanzaron varias líneas de crédito (autos. ambas medidas quedaron muy pronto congeladas debido a la inminencia y gravedad de la crisis internacional. el apoyo del establishment y el acompañamiento de pequeños productores y de sectores de clase media urbana. vigente desde hacía 12 años. Esta situación desgastó y debilitó políticamente al gobierno ya que Cristina Fernández vio desplomarse sus índices de popularidad de 60% a poco más de 20%. taxis. en vez de la salida del ajuste del gasto y la reducción de salarios se propuso el aumento de la inversión y el aliento a la producción y el consumo. estímulos para la contratación de nueva mano de obra. turismo. el gobierno buscó recuperar la iniciativa política perdida anunciando el pago de la deuda al Club de París y un plan para reabrir el canje de deuda con acreedores privados pendiente desde 2005. pretendió devolverle la imagen de hacedor y recuperar al menos una parte de la porción de votos que no se habían fugado definitivamente a la oposición. camiones. se aprobó una generosa moratoria y un polémico blanqueo para repatriar capitales. y de esa manera hacer frente a la desaceleración que ya estaba en marcha. consumo. prefinanciación de exportaciones. el más trascendente haya sido la re-nacionalización del sistema de jubilaciones privado. el gobierno presentó una sucesión de anuncios3 que. 3. Sin embargo. Tal vez. Es necesario señalar que.) a tasas menores que las vigentes. A mediados del año. alguna rebaja en retenciones a las exportaciones.Sandra Colombo sustento mediático. préstamos personales. contrariamente a lo que ocurría en los años noventa. mientras que el ministro de Economía y el jefe de Gabinete debieron presentar sus renuncias. A lo largo de noviembre y diciembre el gobierno anunció una batería de medidas para apuntalar la demanda y la oferta. planes de obra pública y un monto de dinero extra por única vez para jubilados. donde se esperaba que planteara el reclamo argentino de soberanía en las Malvinas. más allá de la efectividad de los mismos. El conflicto también afectó la política exterior. porque desmejoró la imagen internacional del país y provocó que la presidenta suspendiera en abril una visita a Londres para participar de una cumbre de líderes progresistas. así como el mismo vicepresidente de la nación mostraron públicamente su apoyo a los reclamos de los sectores del campo y votaron contra la resolución del poder Ejecutivo en el Congreso Nacional.

materiales 271 . la inversión (+42. ya que las cantidades exportadas mostraron un modesto crecimiento de 2%.4%). como el PIB per capita. el consumo privado y público. alcanzando 7. el producto bruto interno acumuló un alza de 30. mientras que las reservas internacionales superaron los 47.4 4. grasas y aceites animales o vegetales. el saldo comercial fue nuevamente positivo habiendo superado los 12. en su mayoría con muy poco valor agregado y sin posibilidades de diferenciación.8% en comparación con el anterior pico histórico registrado en 1998. Por primera vez en trece años la desocupación fue de un dígito. vehículos. y un aumento de 63. muy lejos de 22% que existió en plena crisis. la economía argentina volvió a expandirse en el promedio de 2008. alcanzado en el primer trimestre de 2002 luego de la devaluación y el default.4%. aceites minerales y productos de su destilación. carnes y despojos comestibles. aunque se observó una desaceleración a lo largo del año. sobre todo en los últimos meses. En orden decreciente son: residuos y desperdicios de las industrias alimenticias. Otros indicadores también registraron aumentos en relación a picos históricos anteriores.La política exterior de Argentina en el contexto suramericano A pesar de los problemas domésticos y sistémicos. La deuda externa siguió disminuyendo su incidencia sobre el PIB representando 43.3% en relación con el mínimo. 73% de las exportaciones mientras que en el año 2000 abarcaban 71% de las mismas.2%) y el PIB industrial (+19. Según estimaciones del Ministerio de Economía. Los doce primeros productos exportables representaron en 2008. gracias a un tipo de cambio competitivo y a un contexto internacional que durante gran parte de 2008 fue excepcionalmente favorable para los commodities. semillas y frutos oleaginosos. Sin embargo. En cuanto al comercio exterior. Esto se tradujo en números sociales.000 millones de dólares. el incremento constante de las ventas al exterior desde la salida del modelo neoliberal en 2002.000 millones de dólares.5% en el último trimestre de 2008. Existió un crecimiento de las exportaciones de 26% en relación al año anterior. se observa una creciente concentración de las exportaciones en una docena de productos. cereales. luego de llegar a 155% en 2002. combustibles minerales. Asimismo. exclusivamente en el rubro de las manufacturas industriales. tal como lo indica el cuadro 1. aunque es necesario señalar la permanencia de una gran inequidad social con 13 millones de personas bajo la línea de pobreza y cuatro millones de indigentes. no está provocando una transformación de la estructura de las exportaciones que siguen concentradas en productos agropecuarios (PP+MOA). impulsado fundamentalmente por incrementos de precios.

321 6.138 7.7 100 2007 12.188 17.1 32.6 33. MOA: manufacturas de origen agropecuario.387 % 20. Fuente: elaboración propia con base en datos del Instituto Nacional de Estadística y Censos (Indec).050 22.209 7.985 7.7 17.843 7.1 31.919 55.4 11.3 34.7 17.Cuadro 1 Exportaciones en millones de dólares y perfil sectorial en porcentajes 1* PP MOA MOI Sandra Colombo 272 CYE Total 2002 5.150 40.1 12. .7 100 2006 8.9 18.6 31.1 34.425 24.352 19.939 % 21.589 % 23.601 4.780 % 22. MOI: manufacturas de origen industrial.905 70.6 32.272 8.1 100 2004 6.576 6.9 16.651 % 20.265 14.7 29.546 % 18.5 29.047 5.4 100 2008 16.8 34.576 % 19.6 18.6 27.625 15.110 13.813 46.4 26.4 31.142 11.417 29.2 100 Los grandes rubros son: PP: productos primarios. CYE: combustibles y energía.004 8.8 31.852 11.9 100 2005 8.471 10.967 9.639 25.181 34.1 100 2003 6.

el NAFTA (10%) y el Sudeste Asiático (13%) concentraron cerca de 65% del valor exportado.6 El principal origen de las compras argentinas continuó siendo el Mercosur. 1. defender la multilateralidad y la legalidad como garantía de paz en el mundo. 9. El Mercosur (23%). la política exterior del gobierno de Cristina Fernández mantuvo los lineamientos trazados por Néstor Kirchner desde 2003: ampliar y diversificar los destinos para las exportaciones argentinas. 5.5%. Uruguay.5%.gov. de fundición.5%. hierro o acero. la Unión Europea (19%). China. Estados Unidos.ar/pdf/com/pca/pca. calderas y artefactos. Centro de Economía Internacional (CEI). su apertura geográfica exhibe una tendencia inversa. promover la vigencia de los derechos humanos en la comunidad internacional. seguido por las importaciones de la Unión Europea y del NAFTA. La República Popular China aumentó su participación con base en las mayores ventas de productos primarios y MOA a dicho país. 57”. 2% y México. 6. plástico y sus manufacturas. Uruguay. 6. minerales. impulsar una nueva estructura del sistema internacional reformulando los organismos multilaterales y de crédito para que garanticen la transparencia. bregar por una pronta incorporación plena de Venezuela al bloque para cerrar definitivamente la ecuación energética en América del Sur. donde el capital financiero esté al servicio de la producción y el desarrollo. representatividad y democratización de sus órganos principales. Disponible en: http:// www.cei. 7. frutos comestibles.gov.xls. 2.ar/estadisticas/mercosur/cuadro14. En este contexto político y económico.pdf Los principales países receptores de los productos argentinos son Brasil que absorbe 19% de las exportaciones.2%.cei. Ministerio de Relaciones Exteriores. profundizar el Mercosur y consolidar la integración suramericana no solo para mejorar la inserción competitiva sino para afianzar los sistemas democráticos de gobierno. Venezuela y México.5 Las ventas de manufacturas industriales continúan teniendo como principales socios comerciales a Brasil y a otros países del subcontinente como Chile. pescados.3%. con un régimen regulador para el capital especulativo. 273 . Estos tres bloques comerciales representaron cerca de 70% de las importaciones del país. Venezuela. con una participación cercana a 35%. reactores nucleares. Informe “Comercio Exterior Argentino núm. Comercio Internacional y Culto. continuar con la estrategia de desendeudamiento al ofrecer la cancelación de la deuda con el Club de París y la renegociación a los tenedores privados de bonos. y permitan retornar a una economía más real. Disponible en: http://www. Chile. la paz y el respeto irrestricto de los derechos humanos. escorias y cenizas.La política exterior de Argentina en el contexto suramericano Frente a la concentración sectorial de las exportaciones.

durante 2008. en agosto se anunció la firma de 22 acuerdos de cooperación binacional entre el gobierno venezolano y empresarios argentinos por un monto de 26 millones de dólares. los gobiernos de Argentina y Ecuador acordaron la construcción de una nueva central hidroeléctrica en la Amazonia. El canciller argentino Jorge Taiana señaló que “este no es un negocio más sino que es un avance en la integración […] que el empresariado nacional oferte bienes de capital para los proyectos industriales venezolanos. Instituto Nacional de Tecnología Industrial (INTI). Asimismo. Ecuador. la de concretar lo diseñado y ver cómo los empresarios argentinos pueden aportar”. tendrá un costo aproximado de 1.php?tipo=N&idPub=110262&id=236754 &dis=1&sec=2.telam. Para más información consultar: http://www. Así por ejemplo. que continuó jugando un rol dinamizador en las políticas de integración. la primera 7. 274 . profesionales argentinos. especialmente en relación a Bolivia.Sandra Colombo En la región. El canciller explicó que se “está culminando la etapa de la cooperación del Instituto Nacional de Tecnología Industrial (INTI) en el diseño de los proyectos. la política exterior siguió estando sobredeterminada por la problemática energética.7 han capacitado personal y brindado asesoramiento técnico para la instalación de once plantas de procesamiento de alimentos y de fábricas de asfalto. El proyecto hidroeléctrico Coca-Codo Sinclair. ambas cancillerías promovieron encuentros de empresarios argentinos y venezolanos con una importante participación de las pequeñas y medianas empresas. a través de organismos de ciencia y tecnología del estado como el INTA y el INTI. es un paso positivo y una muestra del buen nivel de relación (bilateral) y de las posibilidades de complementariedad industrial que hay entre ambos países”. Instituto Nacional de Tecnología Agropecuaria (INTA). y en la riqueza agrícola-ganadera y capacidad tecnológica de Argentina. 8.8 Como resultado.600 millones de dólares y será financiado en 70% por el estado ecuatoriano y 30% por el argentino. se profundizaron los acuerdos estratégicos de cooperación iniciados bajo la presidencia de Néstor Kirchner. Estos acuerdos se sustentan en la capacidad energética y financiera de Venezuela. enmarcados en una muy buena relación política. A estas iniciativas de complementaridad productiva hay que sumarles la creación de empresas binacionales. y ahora comienza la segunda.ar/vernota. de plástico y motores en territorio venezolano. Asimismo. Venezuela.com. y Brasil. las acciones estuvieron dirigidas a afianzar la cooperación política y a fomentar la integración productiva con la finalidad de superar las asimetrías y las desigualdades sociales y regionales que aún persisten. En relación a Venezuela. Por ejemplo. como Inferlasa.

Esta dilación sumada a la crisis internacional provocaron que en octubre de 2008 el Ministerio de Planificación de Argentina anunciara que se construiría “una versión más acotada y limitada”. constituidas no solo por productos del tradicional complejo agroindustrial sino también por manufacturas de la industria liviana y pesada.000 millones desde 2004. reduciendo el diámetro de las cañerías. así como todo intento exterior de buscar la desestabilización de gobiernos populares elegidos democráticamente en Suramérica”. En abril. una de las mayores preocupaciones de la diplomacia argentina en la región.600 millones de dólares. sumando más de 7. 12 de septiembre de 2008. conformado también por Brasil y Colombia.9 La ola de conflictos sociales y políticos en Bolivia hizo que fuera imposible cumplir con el compromiso de aumentar los envíos de gas a Argentina y provocó la postergación de los proyectos relacionados con la integración energética. Comunicado de la Cancillería argentina. fue la evolución de la conflictividad política en Bolivia. Por su parte. y la conformada entre Enarsa (Energía Argentina SA) y Pdvsa (Petróleos de Venezuela SA) para explotar pozos de petróleo en el Orinoco venezolano. para intentar una mediación entre el gobierno y la oposición. En 2008. sin duda. el canciller Taiana integró el “Grupo de Países Amigos”. Por su parte. lo que posicionó a Venezuela como el sexto destino de las exportaciones argentinas. como el gasoducto del nordeste (GNE). sacudida por los proyectos autonomistas y opuestos a la refundación constitucional impulsados por las cuatro regiones más ricas del país.000 millones de dólares en bonos de la deuda. el tamaño 9. 275 . y tal vez junto al gobierno de Chávez.La política exterior de Argentina en el contexto suramericano empresa binacional dedicada a la industria ferroviaria. El interés del gobierno argentino ante la profundización de la crisis boliviana fue permanente. y se consolidó como la principal fuente de financiamiento externo del país al comprar otros 1. anunciado en 2004 y catalogado como imprescindible para aumentar el transporte de gas desde Tarija a territorio argentino. Además de estos avances en la integración industrial. hayan sido los países de la región más comprometidos con la gestión de Evo Morales. el comercio bilateral continuó creciendo hasta superar los 1. la presidenta Cristina Fernández de Kirchner exhortó a la comunidad internacional a “condenar las acciones violentas impulsadas por autoridades locales. el gobierno venezolano continuó vendiendo fuel oil para paliar la carencia energética de Argentina.

En el tema energético. ferroviaria. Disponible en: http://www. la obra proyectada para transportar hasta 27. en el texto se instruye a las cancillerías de ambos países a iniciar “las gestiones necesarias para constituir. el Grupo de Alto Nivel para la Libre Circulación entre Brasil y Argentina”.it/VirtualLibrary. continuó caracterizada por la estabilidad.obreal. integración productiva y régimen de inversiones. el Ministerio de Planificación Federal y la Secretaría de Industria con la colaboración de la Unión Industrial Argentina (UIA) y la Federación Industrial del Estado de San Pablo (FIESP). de la región”. En esa oportunidad el presidente Lula expresó la necesidad de que haya una fluida corriente de inversiones entre los dos países y señaló que: 10. impulsaron las actividades conjuntas en el sector de nanotecnología. En materia de cooperación espacial.7 millones de metros cúbicos diarios reducirá su capacidad a menos de 10 millones.aspx?IdVirtual=277. donde se establecieron acuerdos de cooperación científico-tecnológicos y se avanzó en la integración productiva y energética.unibo. fijándose para cada uno un cronograma determinado de las actividades a realizar. los presidentes aprobaron el desarrollo de un satélite e instruyeron a las autoridades locales competentes a identificar las fuentes de financiamiento necesarias. los presidentes pusieron fecha al inicio del sistema de pago del comercio bilateral en monedas locales. Por otro lado. De esta manera. la cooperación y la búsqueda del desarrollo en conjunto. e impulsaron un convenio entre el Banco Nación. se promovió la coordinación macroeconómica a partir de consultas semestrales entre sus respectivos ministerios de Economía para profundizar el trabajo conjunto en cuestiones tributarias. 276 . Finalmente. además. aunque hubo divergencias puntuales. producción industrial. viajó a Buenos Aires con una comitiva de 300 empresarios. con la intención de comercializarlo posteriormente. Esta declaración expuso 17 puntos en los que se establecen objetivos de cooperación en distintas áreas.10 A comienzos de agosto el presidente de Brasil. junto a sus principales ministros. la creación de un Programa Bilateral de Energías Nuevas y Renovables para reforzar la colaboración científica y tecnológica en este campo. el BICE (ambos de Argentina) y el Banco Nacional de Desarrollo Económico y Social brasileño para facilitar el apoyo a las inversiones destinadas a proyectos de integración. eventualmente. en el área de Economía. En febrero de 2008 ambos presidentes firman en Buenos Aires la Declaración de la Casa Rosada. la creación de una empresa binacional de enriquecimiento de uranio y la constitución de una comisión binacional que desarrolle un modelo de reactor nuclear “para atender las necesidades de los sistemas eléctricos de los dos países y. El encuentro estuvo organizado por la cancillería argentina. antes del segundo semestre de 2008. Además. a la creación de una empresa binacional de biofármacos y a la formación de una Subcomisión Binacional que coordinaría trabajos para producir ya en 2009 el “Gaúcho” (un vehículo militar). Cabe señalar también que la declaración se refiere a la cooperación aeronáutica. Producción.Sandra Colombo de las equipos de compresión. y la longitud del ducto. La relación con Brasil. ratificaron su decisión de construir la usina de Garabí en la frontera y de estudiar un posible mecanismo bilateral de intercambio compensado de energía eléctrica entre los dos países. Ciencia y Tecnología.

Cristina Fernández viajó acompañada por gran parte de sus ministros y por una delegación conformada por un centenar de empresarios que. En esa oportunidad se realizó la reunión semestral para evaluar el estado de implementación de las decisiones adoptadas en la Declaración de la Casa Rosada del 22 de febrero de 2008. En los días 7 y 8 de septiembre de 2008. pretendían consensuar una política que tienda a disminuir el déficit comercial. desarrollo y producción de insumos. El déficit comercial con Brasil causa preocupación en la dirigencia argentina porque no ha dejado de crecer desde 2002.] los argentinos no deben ver a los brasileños como invasores ni como competidores que los pueden arrasar. llegando a superar los 4.000 millones de dólares en 2008. 277 . la eliminación del dólar en el comercio entre ambos países a partir de octubre de 2008. Con esto hace referencia al hecho de que Argentina ha sido el más importante destino de inversiones brasileñas en el exterior en el marco de una contundente política de incentivar la internacionalización de las empresas por parte del gobierno de Lula. En los últimos 10 años. se suscribieron convenios de cooperación para financiar inversiones para las pequeñas y medianas empresas a través del Banco Nacional de Desarrollo brasileño y el Banco de Inversión y Comercio Exterior (BICE). También se firmó un compromiso para que en dos años se lance la licitación para la construcción de la represa hidroeléctrica binacional Garabí. Hay más de una centena en el país acentuando el proceso de extranjerización que se estaba dando desde los años 90. y por el bajo crecimiento de la economía brasileña. por invitación del presidente de la República Federativa del Brasil.. lo que significó un beneficio a las pequeñas y medianas empresas porque reduce los costos financieros y cambiarios en cerca de 5%.11 Tampoco los brasileños deben ver a los argentinos como una molestia que no quieren tolerar. la presencia brasileña en las inversiones extranjeras directas aumentó de 3% del total a 35% y continúa creciendo.000 millones de dólares). por los incentivos financieros a las exportaciones que Brasil otorga a través del BNDES (40. se ratificó la necesidad de concretar acuerdos de cooperación binacional científica y tecnológica para la investigación..La política exterior de Argentina en el contexto suramericano [. esto es.12 avanzar en un plan para el desarrollo binacional y profundizar la integración de cadenas productivas. Los dos empresariados tienen mucho para hacer en conjunto y yo los convoco a un desafío: formar un foro permanente con los dos gobiernos para ir afinando las propuestas. de medicamentos y de recursos para diagnóstico. se acordó avanzar en la construcción de nuevos puentes so11. bajo el paraguas de la Unión Industrial Argentina (UIA). argentino. Esto se produce entre otros motivos. 12. En esa oportunidad se anunció el “Sistema de Pagos en Moneda Local”. Cristina Fernández de Kirchner realizó una visita de estado.

la victoria de Fernando Lugo fue sin duda un éxito de la democracia en la región. “La estrategia internacional de Brasil: intereses y política”. M. la vocación industrial del país [es el) bien supremo de la representación política y del interés nacional”. “En la óptica brasileña —dice Amado Cervo—. El gobierno argentino basa su estrategia para proteger a los sectores manufactureros en un tipo de cambio muy devaluado y aranceles para trabar importaciones. productos textiles. ambos mandatarios se comprometieron a presentar una estrategia común en los foros multilaterales. de julio de 2008. mientras que Brasil ya está en condiciones de abrir más su economía y proyectar sus grandes empresas a la escena global.13 Luego de este desacuerdo. resta mencionar las vinculaciones de Argentina con los socios menores del Mercosur. la diplomacia brasileña apoyó la postura de la Unión Europea y Estados Unidos aceptando incluso una disminución de los aranceles industriales para avanzar en la conclusión de las negociaciones. 278 . marroquinería y muebles de madera en plena crisis internacional.Sandra Colombo bre el río Uruguay. Por último. hubo una fisura importante en la cooperación bilateral. Durante la Ronda de Doha de la OMC. se analizó la posibilidad de que la empresa brasileña Embraer suministre equipamiento para la estatizada Aerolíneas Argentinas. En su discurso de 13. en la que los jefes de gobierno de las principales potencias y de una decena de países en desarrollo discutieron sobre la crisis financiera y económica. A pesar estas importantes iniciativas de integración. en la Conferencia de Ginebra. En esa oportunidad se acordó realizar un pedido para reformular la arquitectura crediticia y financiera internacional. y coordinar respuestas ante la crisis internacional. en materia de interconexión ferroviaria y en el corredor bioceánico. de manera que los países que lo necesiten puedan recibir créditos del FMI u otros organismos sin condicionamientos.14 Esta premisa se cumplió en la Cumbre del G-20 en Washington en noviembre. lo que descolocó al gobierno argentino que optó por permanecer en el grupo de los emergentes junto a China. Rapoport. Sudáfrica y los otros socios del Mercosur. India. duraznos. En el mismo sentido de encarar acciones conjuntas ante la crisis. Esto quedó plasmado en el documento firmado en Brasilia en septiembre de 2008 donde instruyeron a los responsables en las áreas de negociaciones comerciales internacionales de las respectivas cancillerías que se mantengan en contacto permanente y realicen reuniones periódicas de consultas y coordinación de posiciones sobre los temas de la agenda de la Organización Mundial del Comercio (OMC) y de evaluación de la situación del comercio internacional con miras a un posicionamiento común en el escenario global. En Paraguay. lácteos. y se analizó la posible fabricación por Argentina de 137 barcos de patrulla para Petrobras. 14 de agosto de 2008 14. en noviembre los dos socios mayores del Mercosur acordaron un alza del arancel externo común (AEC) para proteger de las importaciones de la extrazona a los vinos.

donde abastece 17% de su consumo. e impulsó la adopción de respuestas coordinadas a un contexto internacional que cada vez muestra mayores signos de incertidumbre e inestabilidad. por ejemplo. la creación de Unasur que —junto al Grupo de Río— participó activa- 15. hubo adelantos en los trabajos para eliminar el doble arancel y en un mecanismo de redistribución de la renta aduanera. Argentina continuó promoviendo la inclusión en la agenda de temas como la integración de cadenas productivas. 279 . dotado con 100 millones de dólares aportados en su mayor parte por Brasil (70%) y Argentina (27%). pequeñas y medianas empresas del Mercosur. el financiamiento conjunto de exportaciones y producción. De la energía proveniente de la represa enclavada sobre el fronterizo río Paraná 98% va a Argentina.La política exterior de Argentina en el contexto suramericano toma de posesión. el presidente pidió como una “necesidad” para su país que Argentina y Brasil retomen la negociación por el precio de la electricidad surgida de las represas de Yacyretá e Itaipú. en crear mecanismos financieros regionales y sub-regionales como el Fondo de Garantías para las micro. el gobierno uruguayo señaló que no acompaña la postulación del ex-presidente argentino Néstor Kirchner a la Secretaría de Unasur. y que ocasionó desde hace años las protestas de ciudadanos argentinos mediante movilizaciones y corte de pasos internacionales. Actualmente Asunción y Buenos Aires negocian la finalización de las obras de represa binacional Yacyretá y la quita de la deuda paraguaya de 11. al no verificar en Argentina “ningún avance” sobre el reclamo uruguayo. se ampliaron los proyectos del Focem. A fin de 2008. y la superación de asimetrías.000 millones de dólares. que pide el cese del bloqueo a un puente binacional. entre otros. Estas iniciativas quedaron contempladas en las Cumbres de Jefes de Estado del Mercosur en Tucumán en el mes de junio y en Costa de Sauípe en diciembre. En el ámbito económico y dentro de los espacios multilaterales de la región.15 En el ámbito político regional Argentina acompañó las iniciativas para reducir la subordinación respecto de Estados Unidos y ampliar la autonomía de América del Sur en los asuntos mundiales. Por ejemplo. En estos encuentros se avanzó. Con Uruguay las relaciones políticas continúan tensas a la espera de que la Corte de La Haya se expida sobre el conflicto por la instalación de la planta procesadora de celulosa sobre la margen oriental del fronterizo río Uruguay. el gobierno de Cristina Fernández ratificó que el Mercosur es el espacio donde aspira a consolidar el desarrollo sostenible y el bienestar social de sus ciudadanos. Por ello. se flexibilizaron reglas del comercio para facilitar la importación de productos desde Bolivia afectados por la suspensión por parte de Estados Unidos de la Ley de Preferencias Arancelarias Andinas y Erradicación de Drogas (ATPDEA).

Sandra Colombo mente en la resolución del conflicto desatado entre Colombia y Ecuador y en la crisis boliviana. y por ende la democracia y los derechos humanos. Para concluir. el establecimiento de una instancia de interlocución política amplia más allá de la OEA y con la sola presencia de América Latina y el Caribe. la conformación de una cartera crediticia conjunta. estructurales y contingentes. o la coordinación de temas económicos y de defensa. ante los cambios políticos y económicos internacionales. parecen indicar que la integración no solo es un proceso político basado en la afinidad de los gobiernos sino que está construyéndose sobre hechos concretos. la cuestión energética. Esto permitirá acciones conjuntas para consolidar la multilateralidad y construir una nueva arquitectura financiera internacional que incluya la adopción de mecanismos de regulación eficientes. la puesta en funcionamiento del Banco del Sur para tener un fondo de reserva conjunto. y para consolidar modelos económicos basados en la producción con valor agregado que promuevan la inclusión social. 280 . el gobierno argentino ha insistido en la necesidad de consolidar procesos de integración más equilibrados y en alcanzar la coordinación política entre los países de la región para obtener un mayor poder negociador en los foros internacionales. En el último año los avances realizados en la complementación industrial. la reincorporación de Cuba al escenario político latinoamericano o la propuesta brasileña de fundar un Consejo Suramericano de Defensa. como el alejamiento de Estados Unidos de América Latina o el estallido de la crisis internacional. En este contexto. el Mercosur continúa siendo reivindicado como el ámbito de asistencia recíproca para promover el desarrollo equilibrado entre los países miembros.

el resurgimiento de Rusia como potencia militar con ambiciones globales y la emergencia de China. con impacto en el aumento del presupuesto para seguridad y defensa. la postura internacional del gobierno de Venezuela. el nuevo presidente tendrá que mostrarse capaz de destinar recursos limitados para una diversidad de temas urgentes. en 2008 la agenda de desafíos es más variada y compleja. su reconocida pérdida de importancia no implica ausencia de preocupaciones. de transportes y agroindustrial. Entre los aspectos a destacar en el ámbito global están la estabilización en Irak. acuerdos con China aumentando 1. acuerdos con Irán en el ámbito petroquímico. 281 . En el caso de América Latina. el incremento de la actuación de Al Qaeda y el talibán en Afganistán y Pakistán. Por un lado. que asume creciente protagonismo como demandante internacional de recursos naturales. que toca en temas sensibles de la agenda de seguridad estadunidense: convenios militares con Rusia.La política de Estados Unidos para América Latina en un contexto de elecciones presidenciales Luis Fernando Ayerbe1 A diferencia de las elecciones presidenciales de 2004. Profesor del Departamento de Economía de la Universidade Estadual Paulista (UNESP) y del Programa de Postgrado en Relaciones Internacionales de la UNESP. Bush y John Kerry para liderar la guerra contra el terrorismo estuvieron en el centro del debate. que incluyen compras de armamentos y ejercicios navales conjuntos en el Caribe. especialmente petróleo. UNICAMP e PUC/SP. especialmente en dos aspectos. En un contexto de grave crisis financiera. en que las calificaciones de George W. la nuclearización de Irán.

state. En el caso del petróleo. 282 ..400 millones de dólares (http://www. Bush. Para hacer efectiva la Iniciativa Mérida. que son objeto de políticas específicas que vienen del gobierno Clinton. 90% de la cocaína que ingresa al país y 90% de las armas que entran en México.Luis Fernando Ayerbe la exportación de petróleo para ese país. De acuerdo Ray Walzer. lavado de dinero. Gerson. que representan la primera parte de un fondo de varios años con un valor de 1. La Heritage Foundation. demuestra la necesidad de revisar y actualizar estrategias. como el Plan Colombia. Chao. creada en 1973. inteligencia y equipamiento. cabe resaltar que a pesar de no ser la principal región en términos de reservas. que incluye a América Central. cuyo objetivo no es tan solo la investigación sino la proposición de políticas gubernamentales.] en el contexto de una estrategia 2. en América Latina se sitúan los mayores países exportadores para Estados Unidos. secretaria de Trabajo. de la Heritage Foundation:2 En la actualidad.gov/r/pa/prs/ ps/2007/oct/93817. provienen de esta institución. una asociación con México para el combate al tráfico de drogas. Paralelamente al caso colombiano asociado al narcotráfico y las guerrillas. explicita la adopción de una perspectiva conservadora en el abordaje de los temas hacia los cuales orienta su análisis. 3. El segundo núcleo de preocupaciones no se origina en el activismo anti-estadunidense sino en los impactos que devienen del frágil control de los estados sobre sus territorios. especialmente en los Andes y Colombia. y Michael J. a través de apoyo con entrenamiento. subsecretario del Departamento de Estado para el Hemisferio Occidental hasta 2005.. Venezuela representa el desafío diplomático y de seguridad individual más difícil que enfrenta Estados Unidos en el futuro inmediato. La respuesta del gobierno Bush es la Iniciativa Mérida. Cómo Estados Unidos escogerá para hacer frente a este desafío dirá mucho acerca de la dirección que la próxima Administración tendrá en su política hacia los vecinos de América en el hemisferio (2008: 2). Sara Youseff.3 Para Roger Noriega. el presidente Bush solicitó al Congreso 500 millones de dólares para 2008. la experiencia de los años recientes en el combate al tráfico de drogas. adquiere destaque la porosidad de la frontera mexicana. alimentando el poder de acción del crimen organizado.htm). Elaine L. colocando la iniciativa Mérida como ejemplo positivo: “presta ayuda de Estados Unidos a México y América Central [. crímenes transnacionales y control fronterizo. asesora especial de la Presidencia para Política Doméstica. asesor político senior del presidente George W. que envuelve el flujo migratorio.

pueden esperar simplemente un cambio unilateral en la política de Estados Unidos” (McCain. 2008). marcando algunas diferencias importantes. más que como un igual” (McCain. Salir de Irak significaría colocar en riesgo toda la política regional. 2008). como parte crucial del combate al extremismo islámico. Estas medidas serían la peor señal posible a los dictadores de Cuba —no hay necesidad de llevar a cabo reformas fundamentales. Barak Obama se presenta como crítico de la guerra en Irak. trata de distanciarse de gobiernos anteriores. día de la conmemoración de la independencia cubana. Al mismo tiempo. aparecen en los discursos de los candidatos presidenciales. criticando la propuesta del candidato demócrata Barak Obama de promover un encuentro de cúpula: “Él también quiere sentarse sin condiciones para un encuentro presidencial con Raúl Castro. McCain cuestiona el voto contrario de los senadores Hillary Clinton y Barak Obama al tratado con Colombia. se verifica un proceso de estagnación. Los temas que destacamos entre los desafíos de la política de Estados Unidos en el ámbito global y regional. visto como amenaza a la seguridad estadunidense. lo que incluye a los presidentes de Cuba y Venezuela. cuestiona las tendencias en las décadas recientes cuando “en administraciones republicanas y demócratas. propone una acción de diplomacia directa. En el caso de Cuba reafirma el endurecimiento. que no tendría que haber sido iniciada. Otra crítica importante a los demócratas se relaciona con el libre comercio. que abarcaría reuniones con desafectos. más que como un vecino. En Renewing US Leadership in the Americas. tema que considera relevante tanto en la dimensión económica como de seguridad. En su campaña. transformado en el principal documento de campaña 283 . Estados Unidos trató a América Latina como un socio menor. dado que considera como foco del combate al terrorismo Afganistán y Pakistán. Con relación a América Latina. al mismo tiempo en que critica a su adversario. su discurso en Miami el 20 de mayo de 2008.La política de Estados Unidos para América Latina en un contexto de elecciones integrada en la que a todos los países se les pide que contribuyan para un objetivo común” (2008: 12). discurso proferido en Miami en mayo de 2008. En ese sentido. el CAFTA y los acuerdos bilaterales con Perú y Chile. envolviendo el destino de enemigos como Irán y aliados como Israel. Buscando establecer una trayectoria diferente. como un hermano menor. En el lado demócrata. el republicano John McCain hizo una defensa enfática de la guerra en Irak. en que a pesar de los progresos con el TLCAN.

Y vamos a colocar un reflector sobre cualquier apoyo a las FARC que venga de gobiernos vecinos”. considera que “la Iniciativa Mérida no invierte lo suficiente en América Central. como la Iniciativa Andina Antidrogas y el Plan Colombia. cuestiona lo que considera negligencia de su antecesor con las Américas: Desde que [. Obama asocia las libertades de Roosevelt con su agenda regional. la criminalidad asociada al narcotráfico. refiriéndose al conflicto con el nazi-fascismo. Libertad de cada uno para celebrar a Dios a su manera. cuando “países de Europa y Asia —notoriamente China— vienen intensificando su propio involucramiento” (Obama. 2008: 1). 2008: 1). en enero de 1941. a quienes considera como los mejores embajadores para estimular las presiones contra el gobierno de la isla. prometiendo profundizar programas existentes. En el inicio de su tercer mandato. Retomando esa perspectiva. Y precisamos actuar también más al sur” (Obama.Luis Fernando Ayerbe dirigido a la región.. En primer lugar. ineficaz con nuestros adversarios. apoyando ese país en su derecho “de atacar terroristas que buscan abrigo seguro más allá de sus fronteras. manteniendo como foco iniciativas dirigidas al micro financiamiento. Como contraste. Estar libre de las necesidades. 284 . asumiendo las Metas de Desarrollo del Milenio de reducción a la mitad hasta 2015. Estar libre del miedo. 3. Esa negligencia habría favorecido la emergencia de liderazgos como el de Chávez y abierto espacios para la entrada de actores extra-continentales. La libertad del miedo se refiere al principal ítem de la agenda de seguridad desde el gobierno Clinton. Obama invoca como referencia histórica positiva la política de “buen vecino” de Franklin Delano Roosevelt. 2.. 2008: 3). donde tiene inicio buena parte de la actividad del narcotráfico y de las pandillas. prometiendo mantener el embargo económico y al mismo tiempo relajar las restricciones para viajes de cubano-americanos. indiferente a los desafíos que importan en la vida de las personas e incapaz de promover nuestros intereses en la región (Obama.] lanzó una guerra equivocada en Irak. La libertad política tiene en Cuba su blanco preferencial. La libertad de las necesidades tiene como eje el combate a la pobreza. En el caso de las amenazas fronterizas. Derecho de palabra y de libre expresión. Obama presenta el cuadro de sus prioridades y desafíos en la región. entrenamiento vocacional y apoyo a pequeñas empresas. 4. Franklin Delano Roosevelt dio su famoso discurso de las cuatro libertades: 1. su política para las Américas ha sido negligente con relación a nuestros amigos.

. políticas públicas. El total destinado en 2006 y 2007 es inferior a lo que recibieron individualmente Egipto e Israel. mientras que McCain no. Sidney Weintraub. contando con expertos sobre las diversas regiones del mundo. Si Obama es elegido presidente. Miembros de la administración de George W. Bush. trata de evitar posicionamientos políticos e ideológicos. Obama intentará estancar el traslado de armas de Estados Unidos a México. La escasa prioridad de la región es visible en los gastos propuestos por el Departamento de Estado en el presupuesto para operaciones en el exterior. ciertamente no a principios de su administración. En los casos de Argentina. 2008: 2). El aumento de recursos previsto para 2008 y 2009 corresponde fundamentalmente a la Iniciativa Mérida. economía internacional y energía. como Robert Zoellick. El Center for Strategic and Internacional Studies. 2007 y las previsiones para 2008 y 2009. ni cambios en lo que se refiere al pasado reciente. porque tendrán mayores prioridades (Weintraub. Obama apoyará una ley de inmigración en Estados Unidos. Ecuador y Venezuela. formaron parte de la institución. la emergencia de liderazgos oriundos de la izquierda no influye en alteraciones presupuestarias significativas. Zbigniew Brzezinski.] En el comercio de drogas. asesor de Seguridad Nacional del presidente Carter y asesor de asuntos internacionales del candidato Barak Obama. es poco probable que obtenga éxito. destacando su alta calificación en las áreas de tecnología. y Otto Reich. Ni Obama/Biden ni McCain/Palin van a cambiar lo que los críticos se refieren como negligencia de Estados Unidos con relación a América Latina. espero que busque maneras de darle la vuelta a sus declaraciones de campaña. Brasil. 4. Si McCain es elegido. Bolivia. es uno de sus actuales consejeros. sobre todo en la renegociación del TLCAN [. del Center for Strategic and International Studies.. 285 . ex-subsecretario del Departamento de Estado para el Hemisferio Occidental y principal asesor para América Latina del candidato republicano John McCain. exrepresentante comercial y secretario adjunto del Departamento de Estado.4 no vislumbra grandes diferencias entre ambos. El cuadro 1 muestra comparativamente los años 2006. lo más probable es que mantenga su promesa y trate de obtener la aprobación para el acuerdo de libre comercio con Colombia. El mayor receptor es Colombia. fundado en 1962.La política de Estados Unidos para América Latina en un contexto de elecciones Analizando lo que la región podría esperar de un eventual gobierno de McCain o de Obama. pero si tiene una gran mayoría demócrata en el Congreso. mientras que McCain no —a pesar de su historia anterior sobre este tema—.

748 2’116.891 977. En millones de dólares.780 720.605 122.133 1’505.922 566.732 544.003 29.201 1’779.949 1’896.990 1’044. que colocó el corte de gastos gubernamentales como tema importante de los debates electorales.440 2’495.145 7’767.647 542.456 14.542 Recursos solicitados para 2009** 5’297.910 Recursos destinados en 2007** 5’265.140 734.028 5’524.682 783.000 África Este de Asia y Pacífico Europa/Eurasia Oriente Próximo Egipto Irak Israel Sur y Centro de Asia Afganistán Hemisferio Occidental Argentina Bolivia Brasil Colombia Ecuador Venezuela Fuente: Departamento de Estado (2007)* y (2008) **.000 2’550.839 5’211. El caso de Bolivia es emblemá286 .037 2.918 2’017.973 1.612 1.536 5. que concentró las atenciones sobre las perspectivas de continuidad y cambio de acuerdo con los discursos de los candidatos republicano y demócrata.770 1’827.560 3’043.499 1’705.Luis Fernando Ayerbe Cuadro 1 Presupuesto del Departamento de Estado para operaciones en el exterior Recursos destinados en 2006* 3’570.200 4.259 518.625 Recursos previstos en 2008** 5’264.863 32.326 2’075.880 541.000 2’216.780 1’595. Debe considerarse que las previsiones para 2009 no contemplan los efectos de la crisis financiera desatada en el segundo semestre de 2008.090 32.966 1’003.785 1’552.655 100.015 99.240 2’962.790 13.618 1’053.399 8.950 2’048.262 2’460.815 967. cabe registrar un ejemplo importante sobre el perfil de la actuación internacional estadunidense cuando se trata de influenciar la política interna en países cuyos gobiernos son situados en el campo de sus adversarios. La subversión silenciosa en Bolivia: un capítulo ausente del debate sucesorio estadunidense Paralelamente al proceso electoral.191 15.632 133.287 55.074 1’757.130 25.609 1.177 2’380.400 397.970 561.643 5.388 2.559 564.712 6’433.

la constitución es aprobada en dos votaciones. Realizado en agosto.5 el respeto a la propiedad privada y la iniciativa del poder Ejecutivo de realizar un referendo revocatorio que incluya. adoptando iniciativas separatistas de carácter unilateral. Tarija y Pando. adquiere creciente visibilidad la postura de la embajada estadunidense. generando fuerte reacción por parte de los gobernadores afectados. fue seriamente 5. Después de diversas postergaciones e impasses. no participó en ninguno de los procesos. Por otro lado. Beni. Como resultado. ya que el principal partido oposicionista. PODEMOS (Poder Democrático y Social). en enero de 2008 el presidente Evo Morales propone a los gobernadores el inicio de negociaciones en la perspectiva de generar un acuerdo nacional que dé salidas institucionales para la crisis política. los gobernadores opositores obtienen resultados favorables en Santa Cruz. Agencia para el Desarrollo Internacional vinculada al Departamento de Estado. la legalidad. El nuevo cuadro no altera la situación de conflicto. asignación vitalicia de 26 dólares mensuales para todas las personas de más de 60 años a ser financiado por el recorte de 30% de la renta petrolera de los departamentos productores. el Bono Dignidad. el mandato del presidente recibe la aprobación de más de 67% del electorado. En junio de 2008. al contrario. Consciente de las dificultades. con ostensiva intervención en asuntos internos del estado boliviano que comprometen las relaciones entre los dos países. PODEMOS y los gobernadores de los departamentos de Santa Cruz. que detenta la mayoría en el senado. envuelto en un proceso de fuerte enfrentamiento entre gobierno y oposición en función de la aprobación de la nueva constitución. perdiendo en Cochabamba y La Paz. la actuación de la USAID. Esa última propuesta es anunciada por el gobierno como salida democrática capaz de reiniciar. el de los nueve gobernadores.La política de Estados Unidos para América Latina en un contexto de elecciones tico. la democracia. además del mandato presidencial. con nueva legitimidad. las autonomías departamentales. 287 . recibiendo mayoría favorable de dos tercios de los constituyentes presentes a la votación. Tarija. la estatización de la economía. el presidente Morales anunció la creación del Bono Dignidad. Pando y Chuquisaca iniciaron un movimiento de desobediencia civil. El 9 de diciembre de 2007 el texto completo es presentado sin destaques y el 3 de febrero de 2008 son votados los artículos separadamente. En octubre de 2007. las relaciones entre las partes en conflicto. Como parte de ese proceso. los gobiernos de la oposición se lanzan al enfrentamiento abierto. Beni. Entre los temas de la agenda colocados en debate se destacan la unidad nacional.

en agosto de 2008. 7. iniciada en agosto de 2006.ar/diario/ elmundo/4-106748-2008-06-27.7 En febrero de 2008 son divulgadas por la prensa revelaciones de ciudadanos estadunidenses sobre dos tentativas de la embajada en Bolivia de envolverlos en acciones de espionaje.8 El punto de ruptura fue provocado por la reunión de Goldberg con el gobernador de Santa Cruz.com. Reuters. el ministro de gobierno Juan Ramón Quintana denunció el envío de ayuda por parte de la USAID para sectores oposicionistas. en Cochabamba.org/thenews/newsdesk/ N29357085. espionaje y asesoría a los gobiernos de oposición. ABC News. Esas revelaciones llevaron el presidente a declarar al funcionario persona non grata. Disponible en: www. Página 12.htm. personificada en la figura de ese dirigente. coincidiendo con el proceso de radicalización de la actuación oposicionista. En noviembre. bajo la acusación de promover acciones contra el gobierno de Evo Morales. 27/ de junio de 2008. Entre las denuncias.html.alertnet. En agosto de 2007. cuando un grupo de treinta voluntarios de los Cuerpos de Paz recibió orientación del funcionario de seguridad de la embajada. que decidieron en asamblea expulsar a sus funcionarios. Vincent Cooper.Luis Fernando Ayerbe cuestionada por movimientos sociales en la región de Chapare.abcnews. La embajada reconoció el incidente e informó que Cooper no retornaría a Bolivia. Su corta estancia en el país. Beni y Tarija. para que observen y relaten las actividades de cubanos y venezolanos que encuentren durante su estadía en el país. Disponible en: http://www. acusado por el presidente Morales de liderar el proceso separatista promovido por los gobiernos de Santa Cruz. que apoyó la decisión del movimiento. estuvo marcada por diversos incidentes que colocaron bajo sospecha los objetivos estadunidenses.com/Blotter/ Story?id=4262036&page=1 288 . Disponible en: http://www. que días antes había pronunciado un discurso fuertemente ofensivo contra Evo Morales. 8. se destaca el apoyo a la organización separatista de Santa Cruz Unión Juvenil Cruceñista. La primera aconteció en julio de 2007. conforme documentos de la agencia citados por él. 6.6 Las tensiones diplomáticas entre Bolivia y Estados Unidos alcanzan un punto crítico con la expulsión del embajador Philip Goldberg en septiembre de 2008. Cooper hizo una solicitud similar a un becario de la Fundación Fulbright. Pando.pagina12. 29 de agosto de 2007. 08 de febrero de 2008. Buenos Aires. Rubén Costas.go. bajo la justificación de apoyar programas destinados a “restablecer la democracia en el país”.

Su marco de origen es la creación. 289 . En el caso de Barak Obama. Las perspectivas para el gobierno comandado por Barak Obama apuntan para un énfasis en los efectos domésticos de la crisis económica. No obstante. En conferencia de prensa.La política de Estados Unidos para América Latina en un contexto de elecciones culminando en la expulsión del diplomático estadunidense. que Eva Golinger denomina “subversión silenciosa”. vinculada al Bureau para la Democracia. de incapaz y de excelentísimo asesino”.com/ es/20080913/internacionales/58795/. Evo Morales se refirió al discurso de Costas y a su posterior encuentro con Goldberg: “Lo del embajador de Estados Unidos es muy grave. de mono. inversamente proporcional a la cantidad y complejidad de los desafíos detectados. de la Oficina de Iniciativas Transicionales. Hugo Chávez también solicita la salida del país del embajador Patrick Duddy. el enfrentamiento de desafíos que en su mayoría se sitúan fuera del hemisferio occidental. en que “el gobierno de Estados Unidos viene prácticamente perfeccionando un método de intervención capaz de penetrar e infiltrar todos los sectores de la sociedad civil en un país que considera ser de su interés estratégico y económico” (2007). pero no urgente. se trata de una nueva modalidad de ingerencia en naciones soberanas. Disponible en: http://www. Como vimos. 13 de septiembre de 2008. Para los intelectuales críticos de ese tipo de política. la concepción sobre criterios de caracterización de países no-democráticos y métodos privilegiados para lidiar con sus gobiernos acompaña la percepción de la política exterior sobre los intereses nacionales y sus desafíos. Conflicto y Asistencia Humanitaria de la USAID. agradeciendo el apoyo internacional recibido para enfrentar la crisis con la oposición. Se reunió de manera reservada con un prefecto que me trata de animal.9 En solidariedad con el presidente boliviano. de macaco. las diferencias entre McCain y Obama no son de carácter antagónico sino de percepción de amenazas y definición de prioridades en la resolución de problemas. y en el ámbito internacional.diariocolatino. en 1994. un acompañamiento de sus iniciativas transicionales en América Latina podrá dar una medida del significado de la renovación propuesta. concebida como instrumento de apoyo a los procesos de transición política que adquieren fuerte impulso en los años 1980-1990. especialmente en el este europeo y en América Latina. 9. en ambos casos las prescripciones tienen un alcance bastante circunscrito. En cada administración. Esa forma de actuación no es patrimonio exclusivo de la administración Bush. Prestar atención a los problemas que enfrenta América Latina es importante.

Fecha de consulta: 14 de septiembre McCain.Luis Fernando Ayerbe Bibliografía Golinger.asp.pdf. Trinicenter. Disponible en: http://www.28742. Noriega. 105. Disponible en: http://www. Ray (2008).org/media/csis/pubs/issues200809. John (2008). What Can the Western Hemisphere Expect from Obama and McCain? Issues on International Political Economy núm. Roger (2008)..com/cgi-bin/selfnews/ viewnews.procon.all/pub_ detail.org/Research/LatinAmerica/upload/wm_2064. Weintraub. McCain’s Speech on Cuban Independence Day. Seminar sponsored by the Alexandre de Gusmão Foundation and the International Relations Research Institute. Disponible en: http://www. and Russia: A New Cuban Missile Crisis? WebMemo núm. Disponible en: http://www. 15 de septiembre.78275.org/publications/pubID. septiembre. Heritage Foundation.filter.com.heritage. Center for Strategic and International Studies. United States Foreign Policy and Strategic Dimensions. Eva (2007). USAID in Bolivia and Venezuela: The Silent Subversion. Venezuela. Rio de Janeiro.pdf. Sidney (2008). Walter.cfr.aei.csis.pdf. Obama. Disponible en: http://www. 2064. Barak (2008).org/publication/16308/. septiembre 29. 290 . Chávez. Disponible en: http://trinicenter. Renewing US Leadership in the Americas.shtml.org/sourcefiles/Obama20080523.cgi?newsid1189785714.

CIENCIA Y TECNOLOGÍA E INTEGRACIÓN .CULTURA.

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en 1. etcétera. a Colombia le fue reconocida en 1819.mx. cuando la formación de diversas nacionalidades era ya un hecho irreversible. en una “Unión de Repúblicas”. Correo: nacho@iteso. que había proclamado su independencia en 1804— sino solamente del inicio de un movimiento de liberación. dentro de las identidades nacionales. dice Enrique Dussel. 1984). Chile la proclamó en 1818. Hay que recordar. El sueño fracasó como lo han reconocido muchos autores. Argentina la recuerda en 1816. Incluso. 293 . por lo menos. por ejemplo. sin embargo. entonces. Bolívar siguió insistiendo. por ejemplo: “El sueño bolivariano fue sepultado en el más completo olvido” (Dussel. Simón Bolívar expresó claramente su sueño de una “gran patria americana” a la que llamaba “Hispanoamérica” desde su Carta de Jamaica en 1815: “Yo deseo más que otro alguno ver formar en América la más grande nación del mundo. menos por su extensión y riquezas que por su libertad y gloria”.Cultura de la integración y la desintegración Ignacio Medina Núñez1 En México se quiere recordar el año 2010 como el “Bicentenario de la Independencia” y por ello 2008 y 2009 se convirtieron en años de preparación de una gran fiesta de conmemoración. para su cumplimiento necesitó de varios años. la fecha de conquista de la independencia de España se celebra en diferentes momentos: México. por ello. Ignacio Medina es doctor en Ciencias Sociales y profesor en el Instituto Tecnológico y de Estudios Superiores de Occidente (ITESO) y en el Centro Universitario de Ciencias Sociales (CUCSH) de la Universidad de Guadalajara. que la fiesta no puede tener como motivo el cumplir 200 años de “ser independientes” —como sí los había cumplido Haití hace varios años. el cual. en 1821.

en la vida diaria de las diferentes sociedades. lo que tenemos es una lucha de significados en donde. lenguaje y cultura. De manera contrastante. Estados Unidos empezó a constituirse en un imperio con la doctrina Monroe. desde el siglo XIX. la desunión del Sur. en su acepción más amplia. pero también de una cultura de la desintegración. “nos remite a la idea de una forma que caracteriza al modo de vida de una comunidad en su dimensión global” (Coelho. propiciando siempre en beneficio propio. 1973: 5). existe simultáneamente en la actual América Latina la herencia de una cultura de integración. de la siguiente manera: “creyendo como lo hizo Max Weber que el hombre es un animal que está suspendido en las redes de significación que él mismo ha tejido. el presente latinoamericano se encuentra todavía en esta bifurcación de significados dentro de una realidad contradictoria: siguiendo el sueño de Bolívar. Lo anterior nos lleva al concepto de cultura que. De esta manera. uno tiene que buscar los proyectos culturales que sean más conformes a la razón colectiva y por los que hay que luchar de tal manera que puedan prevalecer sobre otros significados también existentes. Pero podemos retomar también la definición de Clifford Geertz. Hay que mencionar de manera explícita que. conforme a la ética social. pero también enfrentados entre ellos por las fronteras y rivalidades de los grupos nacionales. que siempre han estado atizados por los intereses particulares de dominación del país del norte. por tanto. en la parte de debajo de la geografía americana quedaron los estados desunidos del sur.Ignacio Medina Núñez vez de que Hispanoamérica fuera una gran nación o una unión de naciones. fundada en las rivalidades económicas y políticas de los grupos nacionales. considerando la parte sur del continente como su patio trasero. De esta manera. frente al norte de América donde quedó Estados Unidos en una unión federal bajo la coordinación de un presidente único. en muchas ocasiones. estamos los que aspiramos a insertar a América Latina con un proyecto propio como región dentro del mundo global. el resultado fue la constitución de múltiples países independientes vinculados por su pasado colonial en historia. considero que la cultura son esas redes y. Es decir. el análisis que debe hacerse no es el de una ciencia experimental que busca una ley sino una ciencia interpretativa en busca de significado” (Geertz. basada en la herencia histórica del pasado colonial con la expresión de una lengua común. con una concepción del nuevo panamericanismo en donde el Norte era el eje rector. están también quienes luchan y trabajan porque las naciones latinoamericanas sigan aisladas en sus ámbitos fronterizos en una com294 . 2000: 120).

En ambos caminos. a través de diversos métodos de análisis sobre el contenido político que expresan diferentes líderes de la región. esta segunda tendencia de significados sigue siendo alentada por los gobiernos norteamericanos. Y como antes. que se convierte en un proyecto por el que hay que luchar.Cultura de la integración y la desintegración petitividad y confrontación constante entre ellas mismas. los vemos dentro de los significados contradictorios propiciados por quienes propagan la integración y por quienes buscan la reducción de la problemática social a las realidades nacionales. Nicaragua (Daniel Ortega). lo cual puede manifestarse. sean estos extraídos de la tendencia republicana belicosa de los Bush o de la tendencia demócrata de Obama con un discurso más conciliador. Uno de esos métodos es el análisis lexicométrico3 que algunos autores han aplicado a los discursos presidenciales de gobernantes latinoamericanos. para quien la finalidad última de la especie humana. Cuba (Raúl Castro). es la cultura: escenario de sabiduría suprema porque vuelve a las personas susceptibles a las ideas”. Honduras (Manuel Zelaya) e incluso con gobiernos progresistas como los de Brasil (Lula da Silva) y Argentina (Cristina Fernández de Kirchner). Este tipo de análisis lexicométrico ha sido aplicado al discurso político por Victor Armony. Es por ello que los significados de los procesos de integración se han mostrado de manera constante e intensa en las propuestas de los presidentes pertenecientes o simpatizantes de la Alternativa Bolivariana para los Pueblos de Nuestra América (ALBA) como Venezuela. en Corten. se puede insertar también un nuevo concepto de cultura que atiende no solamente a los rasgos comunes que caracterizan de hecho a una población determinada sino también lo relativo a un imaginario social deseable. mientras que el ámbito nacional queda sobredimensionado en gobiernos de la derecha como el de Colombia (Álvaro Uribe). Bolivia (Evo Morales). sin existir la democracia porque se trataba del mundo de la sociedad absolutista. Cuando actualmente miramos los escenarios latinoamericanos. es el concepto de cultura que proponían diversos autores de la ilustración francesa del siglo XVIII cuando. 295 . Como los mismos autores señalan “el origen de esta tendencia remonta al concepto de cultura propuesto por Kant. la finalidad de la naturaleza. al que ha llamado “puerta de entrada para estudiar los significados sociales” (Armony. la proponían en sus escritos como un imaginario deseable con el que había que comprometerse. Ecuador (Rafael Correa). 2000: 122). 2. por ejemplo. 3. se trata de “la cultura que produce directamente efectos de mundo”2 (Coelho. por lo tanto. 2006: 117).

Ignacio Medina Núñez De manera particular. en donde el último. realizando una agresión expresa en el ámbito militar para defender nacionalismos exacerbados entre países vecinos. las posturas de los gobernantes están reflejando un sentir de sus ciudadanos nacionales en un conflicto bilateral que los lleva a fuertes confrontaciones. y la otra desde La Habana. todos gozan de un segundo mandato con un liderazgo y posturas que han sido ratificadas ampliamente por la gran mayoría de la población. Rafael Correa (Ecuador). además. Esta separación de proyectos ya estaba marcada desde antes con distintos indicadores. los gobernantes Álvaro Uribe (Colombia). haciendo hincapié en su pregunta sobre Two Latin Americans?. Correa —apoyado por Venezuela— y Uribe ejemplificaron los dos tipos de significados en pugna en América Latina. contó con el apoyo estadunidense. se ha comprobado con claridad la intervención del gobierno de Estados Unidos apoyando política y militarmente a Colombia en un supuesto derecho de violar la soberanía de otros estados con el objeto declarado de defenderse del terrorismo.4 La relevancia de este hecho para los proyectos de integración en el ámbito cultural puede quedar manifiesta por el hecho de que los diferentes gobiernos latinoamericanos involucrados directamente en el conflicto han sido electos mediante procesos electorales. pasando por Caracas. 296 . Mark Falcoff. Incluso Brasil se ha sentido amenazado por esta presencia militar que es vista como una estrategia de cerco sobre sus yacimientos petrolíferos recién descubiertos. Colombia frente a Ecuador y Venezuela en este conflicto originado por el ataque del ejército colombiano apoyado por Estados Unidos a un campamento de las FARC en territorio ecuatoriano significa la existencia de dos proyectos distintos. indicaba en el 2007: Estamos atestiguando el inicio de una separación en dos Américas latinas —una corriendo por un eje irregular desde la Ciudad de México a través de América Central para Chile. dos imaginarios diferentes sobre la integración. el problema puede ser analizado a partir del ataque militar unilateral con bombardeos que realizó el gobierno colombiano de Álvaro Uribe en contra de un campamento de las Fuerzas Armadas Revolucionarias de Colombia (FARC) ubicado dentro de territorio de Ecuador en la madrugada del 1 de marzo de 2008. y posiblemen- 4. En este hecho. Esta expresa colaboración entre los gobiernos de Colombia y Estados Unidos se siguió expresando durante el año 2009 cuando Álvaro Uribe autorizó el uso por los norteamericanos de mayor número de bases militares dentro de su territorio. por ejemplo. Hugo Chávez (Venezuela). De manera particular. Brasilia. en este sentido.

El primero estará ampliamente asociado a Estados Unidos. por ejemplo. las normas y la confianza. el segundo se definirá por la oposición al Consenso de Washington en la economía y las finanzas. 297 . Se trata de una cultura de redes de confianza entre los grupos sociales en donde la interacción posibilita el logro de numerosos objetivos a través de la participación constante. en Ayerbe. tales como las redes. existe también un lado oscuro del concepto (the dark side of social capital) (Putnam.. En este sentido. en términos económicos y geoestratégicos. la herencia cultural de dos siglos ha dejado el sello de una cultura común entre los latinoamericanos en donde todavía nos identificamos todos los pueblos que vivimos la época de la colonia bajo el yugo español. ¿cuántos no han defendido el plan Colombia y las bases militares norteamericanas en ese país con el pretexto de la seguridad nacional. y a las agendas estratégicas más amplias de la administración Bush (Falcoff. como los “rasgos de la organización social. 2007: 90). siendo parte del consejo de Seguridad de las Naciones Unidas se plegara dócilmente a la decisión del entonces presidente Bush de invadir Irak. enfrentando con esa política guerrerista a casi todos los países vecinos? La cultura de la integración tiene un gran capital social a partir del sueño de Simón Bolívar.. Sin embargo. ¿defender su identidad nacional pero con base en una alianza con Estados Unidos o propiciar acuerdos de integración entre los propios países latinoamericanos? Existen en México.Cultura de la integración y la desintegración te Quito y Buenos Aires. Las discusiones están a la orden del día: ¿qué le conviene más a un país?. como también lo señala el mismo Putnam. a partir de las propuestas de César Augusto Sandino sobre la unidad latinoamericana de naciones y a partir del nuevo pensamiento bolivariano que se ha reforzado en la transición del siglo XX al XXI. Lo discutieron públicamente entre el 2002 y 2003 cuando querían que México. Se trata así de una batalla ideológica más allá de las diferencias políticas. 1993: 67). al libre comercio hemisférico. al acercarse la conmemoración en México del aniversario del comienzo del movimiento por la independencia. En el caso de Colombia. El concepto de capital social lo entendemos de la manera como Robert Putnam lo concibió. intelectuales como Enrique Krauze o Jorge Castañeda que ven la futura prosperidad de México solamente mirando al norte y olvidando las alianzas con el sur. pero echan en el olvido también que la alianza con el norte siempre será una relación de subordinación.] Trabajar juntos es más fácil en una comunidad bendecida con una derrama sustancial de capital social” (Putnam. que facilitan la acción y la cooperación para el mutuo beneficio [.

Así lo refiere. 2009: 29). poco interés de los ciudadanos en la participación política. sobre todo cuando muchos pueden llegar a pensar que el trabajo colectivo y de coordinación de grupos y naciones reditúa menos que el esfuerzo de cada quien por su propio beneficio. Existe un antagonismo permanente que todos llevamos dentro: nuestro deseo de paz y nuestra atracción por la guerra. No es nada extraño hablar acerca de este tipo de tensiones y contradicciones porque parece ser algo propio del ser humano en general.Ignacio Medina Núñez 2000. además. la gran atracción del amor junto con la fuerza del odio. por ejemplo. América Latina apela a la integración por una razón de subsistencia. De esta manera. capítulo 22). cuando lo aplican a la mayoría de los países del continente. algo que coincide también con los señalamientos de otras instituciones como el Barómetro de las Américas y Latinobarómetro. 84% de los ciudadanos mexicanos opina que si uno no se cuida a sí mismo. por otro. parecería que en la batalla permanente entre los valores. etcétera. por un lado. su concreción parece a veces escabrosa 298 . la cultura de la integración convive con la desintegración. parece ser que pesan más todavía las rivalidades nacionales que la necesidad de hacer un proyecto común. la razón y la locura juntas que todos llevamos dentro. la Encuesta Nacional sobre Cultura Política del 2008 ofrecía datos que pueden ser aterradores alrededor del tema del capital social: “de acuerdo con la ENCUP 2008. la razón esgrimida no solamente es la herencia cultural común sino sobre todo la necesidad de enfrentar de mejor manera los procesos de globalización. Sin embargo. por ejemplo. Y existe. Para el caso de México. Kant cuando utiliza el concepto de la “insociable sociabilidad” aplicado a todos los seres humanos en su discusión sobre la posibilidad de construir una paz perpetua. y a pesar de ser la integración una posibilidad planteada en estos estados desde el pasado siglo. Sin embargo. la gente se va a aprovechar” (ENCUP. quien va ganando es la cultura del exacerbado individualismo y de la desintegración. cuando las mismas redes sociales son aprovechadas con fines perversos como la delincuencia o el narcotráfico y. En nuestra realidad latinoamericana de principios del siglo XX podemos constatar ciertamente un auge de los propósitos declarados de integración en diversos gobiernos. cuando las mismas tradiciones de confianza y solidaridad son destruidas por una nueva cultura de desconfianza y enfrentamiento. solo la unión de economías frágiles puede ganar cierta estabilidad en la lucha por la competitividad en el mercado. nuestra sociabilidad como destino pero también la realidad de un individualismo egoísta. Eso sucede.

es necesario avanzar hacia esa concepción de la cultura como proyecto político en donde la integración de la colectividad pese más que los intereses sectoriales. Rodríguez et al. 1999).. por otro. no podemos conformarnos solamente con la definición antropológica del concepto en el sentido de que recogemos simplemente las características del modo común de los latinoamericanos para solamente expresarlo en el ámbito de lo folclórico. en ciertos gobiernos y sectores de la sociedad civil convive también la cultura de la desintegración. pero que es inconsistente cuando se trata de concretar acciones de intereses comunes que requieran coordinación y cooperación (Morales. ineficaz […] En América Latina […] aun estando estrechamente unida por la lengua y por largas y densas tradiciones. durante estos periodos. la mayor parte de los gobiernos de la región con mayor o menor énfasis la señalan como un objetivo. es necesario impulsar activamente los procesos de integración. Ni la humanidad en general ni América Latina en particular pueden caminar de manera mecánica hacia un destino solidario sino que. que incorporaron el proceso de integración regional latinoamericana en sus respectivas agendas de política exterior desde hace ya cuatro décadas.] la cuestión principal es la siguiente: si en las sociedades civiles y en los espacios públicos de gobiernos más extensos puede surgir la conciencia de una solidaridad 299 . si hablamos de una lucha ideológica en el campo de la cultura. por un lado. Ciertamente desde finales del siglo XX estamos viviendo una nueva época en cuanto al florecimiento de la cultura de la integración. Por ello. Voluntad por cierto plagada de mera formalidad porque sus avances. en medio de las contradicciones y el antagonismo de fuerzas. pero el camino todavía es arduo para lograr que las ideas de integración encarnen en la realidad. la integración económica está fracturando la solidaridad regional […] Las exigencias de competitividad entre los grupos comienzan a prevalecer sobre la cooperación y complementariedad regional […] En Latinoamérica las necesidades del mercado prevalecen sobre la voluntad política de los estados. Jürgen Habermas lo expresaba de manera clara para el ámbito planetario: [. proveniente de los deseos exacerbados de un nacionalismo enfermo y. una especie de cultura potencia que se encuentra inerte dentro de los valores de la región.. Los obstáculos están a la vista y no solamente en el campo económico y político sino en el mismo debate cultural. han sido casi imperceptibles y muchas veces inexistentes […] Esta es la paradoja de América Latina. debido a una gran atracción del país del norte que ejerce su poder para establecer alianzas bilaterales y tratar de impedir las coordinaciones y proyectos de integración regional de América Latina.Cultura de la integración y la desintegración y las voluntades de unificación en bloques.

Informe ENCUP 2008.pdf. para que se entiendan a sí mismos como miembros de una comunidad que solo tiene una alternativa: la cooperación con los otros y la conciliación de sus intereses por contradictorios que sean (Habermas. pp. contestación de un americano meridional a un caballero de esta isla. Cultura Política. The interpretation of cultures. Kingston.htm. más allá del populismo y del dogmatismo. Cultura popular revolucionaria. Ignacio (2009). se están elevando cada vez más las voces. ENCUP (2009). Cultura latinoamericana y filosofía de la liberación. a Member of the Perseus Books Group. Bibliografía Ayerbe. El escenario actual en el caso de América Latina ciertamente es de antagonismo entre proyectos nacionales contrapuestos. Éditions Karthala. México. Disponible en: http://www. París. Coelho. Basic Books. Democracia. México. Disponible en: www. Ediciones Elaleph. Estados Unidos. Argentina. 89-104. Segob y SRE del Gobierno Federal. 1999). Carta de Jamaica. Enrique (1984). sobre todo cuando han surgido gobiernos legítimos de izquierda con base democrática que reclaman retomar con más fuerza el proyecto bolivariano.nexos.mx/internos/saladelectura/habermas_c. Teixeira (2000). para la construcción de una cultura y proyecto de integración. Medina Núñez. Solo bajo la presión de un cambio efectivo de la conciencia de los ciudadanos en la política interior. Une porte d’entrée pour étudier les signifiants sociaux”.enriquedussel. Conaculta/ITESO/Gobierno de Jalisco. Corten. podrán transformarse los actores capaces de una acción global. y debemos propiciar que sean cada vez más numerosas. Argentina. Buenos Aires. Les frontières du politique en Amérique latine. “La política exterior estadunidense frente al cuadro cambiante en el escenario político latinoamericano”.Ignacio Medina Núñez cosmopolita. Nueva York. Jamaica. pp.org/txt/1984-149. 6 de septiembre de 1815. Luis Fernando (2007). 6. Geertz. en Servín. Jürgen (1999). com. Confianza. Nuestro breve siglo. Dussel. dentro de las diferencias nacionales y regionales. Participación Ciudadana. Elecciones presidenciales en América Latina. Simón (1815). Encuesta Nacional sobre Cultura Política. Anuario de la Integración Regional de América Latina y el Gran Caribe. Imaginaires et émancipation. Clifford (1973). 117-138. Ver especialmente el capítulo de Víctor Armony: “L ’analyse lexicométrique du discours politique. Isa y Peña (2007). núm. Edición de abril 2009. André (2006). Bolívar. Habermas. El surgimiento de una izquierda heterogénea. Diccionario crítico de política cultural: cultura e imaginario. Buenos Aires. 300 .

Social capital and public life”. Argentina.Cultura de la integración y la desintegración Medina Núñez. “La cultura de la integración latinoamericana en la globalización”. Venezuela. pp. Maracaibo. 46. núm. Serbin. núm. en Revista internacional de Filosofía Iberoamericana y Teoría Social Utopía y Praxis Latinoamericana. Coordinadora Regional de Investigaciones Económicas y Sociales (CRIES). Las Américas de cara al proceso electoral presidencial en Estados Unidos de 2008. “El ser humano y su insociable sociabilidad”. en The American Prospect. Nueva York. en Aldea Mundo. año 14. Juan.prospect. Putnam. Disponible en: http://www. de la Facultad de Ciencias Económicas y Sociales de la Universidad del Zulia. núm. mayo-octubre.org. Argentina. año 4. Buenos Aires. julio-septiembre. Robert (1993). Universidad de los Andes. Hudilú Rodríguez Sangroni y María Alejandra Fernández (1999). 13. 6. Putnam.org/. vol. núm.cries. Disponible en: www. Bowling alone: the collapse and revival of American Community. Andrés. marzo 21. 301 . Pável Isa-Contreras y Lázaro Peña (coordinadores) (2007). Morales Manzur. Robert (2000). Buenos Aires. 117-126. Biblioteca Digital Andina. 4. Preciado Coronado. Anuario de la Integración Regional de América Latina y el Gran Caribe. Venezuela. 7. Ediciones Elaleph. Mérida. Simon & Shuster. 29-35. “The prosperous community. pp. Ignacio (2009). Venezuela. Jaime e Ignacio Medina Núñez (coordinadores) (2009).

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Ciencia y tecnología en América Latina 2008: estudios, diagnósticos y políticas

Álvaro Pedroza1 Fernando Julio Piñero Germán Sánchez Daza2
Presentación En los anuarios anteriores hemos dado cuenta de las principales tendencias de los procesos de integración y las políticas públicas que se desarrollan en la región, en el ámbito de la ciencia y la tecnología, mostrando las visiones dominantes y sus implicaciones económicas y sociales. En esta ocasión hacemos una presentación de tres aspectos de la temática que están íntimamente ligados: los estudios académicos, el diagnóstico y las políticas. El equipo de investigadores consideró pertinente que se incluyeran estos tres aspectos en la medida que el desarrollo de las actividades de investigación científica y tecnológica de América Latina y el Caribe se ven afectadas de manera sustancial por ellos, además de que es cotidiana la realización de eventos relevantes en la región sobre esos aspectos, así, por ejemplo, en 2008 se llevaron a cabo: las 7ª Jornadas Latinoamericanas de Estudios Sociales de la Ciencia y la Tecnología, se presentó el anuario “Estado de la Ciencia”, y se llevó a cabo la Segunda Reunión de Ministros y Altas Autoridades de Ciencia y Tecnología.

1. 2.

Profesor Investigador del Departamento de Economía, Administración y Mercadología del Instituto Tecnológico y de Estudios Superiores de Occidente (ITESO). Guadalajara, México. Investigador del Equipo de Estudios Internacionales de la Facultad de Economía de la B. Universidad Autónoma de Puebla, México. Integrante de la Red de Economía Mundial (Redem).

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Álvaro Pedroza, Fernando Julio Piñero y Germán Sánchez

De esta manera el apartado se compone de tres textos, en el primero se hace una presentación de los estudios sobre la ciencia y la tecnología de América Latina y el Caribe y se discuten los acuerdos de la reunión de ministros, organizada por la Organización de Estados Americanos en octubre de 2008, en el segundo artículo se hace una revisión conceptual sobre los trabajos presentados en el Seminario de la Asociación LatinoIberoamericana de Gestión Tecnológica y, finalmente, en el tercer texto se analiza el “Estado de la Ciencia” publicado por la Red de Indicadores de Ciencia y Tecnología.

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Ciencia y tecnología en América Latina: la evolución de su estudio y la coordinación de políticas

Germán Sánchez Daza
Este artículo tiene como objetivo hacer una breve introducción sobre el desarrollo de los estudios sobre la ciencia y la tecnología en América Latina y el Caribe, considerando que son sustanciales tanto para la comprensión de las actividades de investigación que se efectúan en la región como por el vínculo que tienen con la elaboración de políticas y estrategias de los distintos actores; esto último queda ilustrado con el segundo objetivo del artículo, que es la revisión crítica de los acuerdos de la segunda reunión de ministros de ciencia y tecnología. Una nota introductoria sobre la evolución de los estudios disciplinarios sobre ciencia y tecnología El análisis de las actividades y las políticas públicas de investigación científica y el desarrollo tecnológico en América Latina y el Caribe (ALC) tiene ya varias décadas de existencia, vinculado desde su origen con la preocupación existente en nuestros países por el papel que desempeñaban la ciencia y la tecnología en el desarrollo económico y social (Saldaña, 1997). Diversos autores señalan que es en las décadas de los sesenta y setenta cuando se construye un pensamiento latinoamericano propio, que se enfrentaba a la visión lineal tradicional proveniente de los países desarrollados, surgiendo el denominado “Pensamiento Latinoamericano en Ciencia, Tecnología y Sociedad” (Dagnino y Thomas, 2003), entre sus
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Germán Sánchez Daza

integrantes se mencionan a A. Herrera, J. Sábato, O. Varsakky, J. Leite, M. Wionczek, F. Sagasti y M. Halty, por citar algunos de ellos. Se trataba de estudios vinculados con la formulación y seguimiento de políticas públicas, cuestionando el carácter positivo per se de la ciencia, planteando que era necesario acoplar la infraestructura científico-tecnológica a la estructura productiva de la sociedad latinoamericana, si bien se consideraba que era necesario fortalecer la primera. La formación académica de esa corriente de pensamiento fue diversa y sus planteamientos pueden relacionarse tanto con la escuela estructuralista latinoamericana como con la teoría de la dependencia. En la década de los ochenta, los estudios académicos sobre la temática se irán fortaleciendo, al mismo tiempo que las políticas de ciencia y la tecnología se veían obstruidas o relegadas frente a la crisis del patrón de desarrollo (basado en el modelo sustitutivo de importaciones). Desde esa década, los análisis sobre las actividades de ciencia y tecnología, así como de las políticas implementadas, han venido incrementándose en América Latina, basándose fundamentalmente en los marcos teóricos disciplinarios /(Kreimer y Thomas, 2004). Hacia fines de la década de los noventa se puede observar la existencia de diversas organizaciones y redes especializadas en el estudio de la ciencia y la tecnología. Una de las primeras áreas que avanza en la especialización sobre la temática y su institucionalización es la historia, en 1982, en el marco de la Primera Reunión se constituye la Sociedad Latinoamericana de Historia de las Ciencias y la Tecnología, dos años después iniciará la publicación de la revista Quipú. Esta sociedad, además de plantearse objetivos académicos —impulsar la investigación y la enseñanza— se propuso promover la preservación y rescate de la documentación así como la investigación sobre los patrimonios científicos, técnicos y culturales de América Latina. A la fecha se han efectuado seis congresos (el último en 2004 en Buenos Aires) y se han publicado trece volúmenes de la revista. A pesar de que en los últimos años ha disminuido su actividad, en realidad se han diversificado y ampliado los estudios históricos, desarrollándose reuniones más especializadas y con mayor frecuencia en los ámbitos nacionales. En los campos de la sociología y la antropología, como lo señalan Kreimer y Thomas (2004), en la década de los ochenta los estudios sobre la ciencia y la tecnología fueron influenciados por las corrientes constructivistas que estimularon los análisis de casos y el surgimiento de nuevas temáticas y abordajes, cuestionando elementos centrales como el modelo lineal de producción y uso del conocimiento. Asimismo, desde distintas
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especialidades de la sociología se fueron abordando varios aspectos de la ciencia y la tecnología, por ejemplo la sociología del trabajo latinoamericana se desarrolla fuertemente en la década de los ochenta con temáticas sobre el proceso de trabajo y la reestructuración productiva, que van a incluir el estudio del cambio tecnológico y los actores sociales, poniendo en cuestionamiento el determinismo tecnológico e incorporando nuevas temáticas (De la Garza, 2006). En 1992 se efectúa el Primer Congreso Latinoamericano de Sociología del Trabajo (Aparecido y Leite, 2000). En otra perspectiva, en 1984 se crea la Asociación Latino-Iberoamericana de Gestión Tecnológica (Altec) definida, de acuerdo su página electrónica (Altec, 2009), como una institución privada internacional no lucrativa cuyo propósito es vincular a personas naturales y jurídicas activas en la reflexión y ejercicio de la gestión tecnológica, a fin de realizar actividades de cooperación en este área. En septiembre del siguiente año se efectuó el primer seminario en la ciudad de Sao Paolo, que desde entonces tiene una periodicidad bienal de tal forma que a la fecha se han realizado doce. Hasta 1999 se trataba de una organización latinoamericana, ampliando su esfera de influencia a España y Portugal (Altec, 2008). La relevancia de estos seminarios de Altec es que en ellos se concentran administradores, economistas, elaboradores de política y académicos en general vinculados con la gestión y análisis de las actividades de ciencia, tecnología e innovación de Iberoamérica. Por ejemplo en el XII Seminario, realizado en Buenos Aires, se enviaron 1,134 resúmenes y se presentaron 345 trabajos de 14 países (véase más adelante el texto de Pedroza). Este espacio se ha convertido en referencia para los estudios de las ciencias económico-administrativas, principalmente. En este sentido cabe destacar que en dichos campos disciplinarios los análisis sobre las actividades de ciencia y tecnología han recibido un fuerte impulso con la difusión de las teorías económicas provenientes de las escuelas evolutivo-neoshumpeterianas y de la del crecimiento endógeno. Al respecto, en el texto de Pedroza se analizan varios de los conceptos utilizados en tales estudios. Por otro lado, hacia mediados de la década de los noventa se efectúan las primeras Jornadas Latinoamericanas de Estudios Sociales de la Ciencia y la Tecnología, que se plantean como espacio en el que se promueve la difusión, el intercambio y la producción de investigaciones en el área de los estudios sociales de la ciencia y la tecnología (Esocite, 2008). Desde entonces se han realizado en total siete encuentros, el último en Río de Janeiro en 2008, y se ha convertido en uno de los espacios es307

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pecializados en la temática más importantes de la región; en este reciente encuentro se presentaron 228 ponencias de ocho países latinoamericanos. Los Encuentros Esocite se caracterizan por tener un carácter interdisciplinario, en el que participan filósofos, sociólogos, economistas, historiadores, físicos, químicos, biólogos, entre otros. Entre las temas de discusión del evento de Río de Janeiro se pueden mencionar: las relaciones de ciencia y tecnología en la región, las nuevas perspectivas epistemológicas, la manera en que se incorporan los artefactos tecnocientíficos a la vida de los latinoamericanos, las mediaciones de la producción del conocimiento en la región, la separación del conocimiento popular latinoamericano del conocimiento científico tecnológico, las políticas científico tecnológicas y el papel de los distintos actores. Tecnología social Finalmente, hay que destacar las actividades de la Red de Indicadores de Ciencia y Tecnología, que fue constituida en 1995, al amparo del Programa Iberoamericano de Ciencia y Tecnología para el Desarrollo (CYTED), el objetivo fundamental es la promoción de instrumentos de medición y análisis de la ciencia y la tecnología en Iberoamérica, con el fin de profundizar en su conocimiento y su utilización como instrumento político para la toma de decisiones (RICYT, 2009). Esta red, a lo largo de su trayectoria, se ha convertido en el organismo especializado de la región en indicadores de las actividades de ciencia, tecnología e innovación; habiendo realizado diversos talleres y congresos sobre su elaboración; asimismo, publica el “Estado de la ciencia” desde el año 2000. El informe 2008 es analizado en el texto de Piñeiro y Oregoni. La coordinación de políticas científico-tecnológicas en la región En el ámbito de las políticas, uno de los eventos más importantes efectuados en 2008 fue la realización de la Segunda Reunión de Ministros y Altas Autoridades de Ciencia y Tecnología, en octubre, en la ciudad de México. Hay que recordar que este tipo de reuniones se efectúa en el marco de las Cumbres de las Américas, auspiciadas por la OEA. La primera reunión se llevó a cabo en 2005, reconociendo que la ciencia, la tecnología, la innovación y la ingeniería (CTII) eran fundamentales para promover el desarrollo integral de los países, considerando que la cooperación hemisférica es un
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instrumento central para responder a las necesidades de cada país relativas a la formación de capacidades e infraestructura. En dicha reunión se aprobó un plan de acción (véase Anuario 2005). Ahora bien, en la Declaración de la Segunda Reunión se plantean, nuevamente, diversos aspectos sobre la cooperación en la ciencia, tecnología, ingeniería e innovación, centrados todos ellos en tres ejes: políticas públicas para el desarrollo integral, como instrumentos para gestión sostenible de los recursos naturales y como instrumentos para la elevación de la productividad. Esto se concreta en el Plan de Acción que incluye, entre otros, los siguientes aspectos: 1. En relación a la CTII para el desarrollo integral: además de señalar varios tópicos de cooperación y coordinación (elaboración de políticas, marcos normativos, indicadores, mecanismos de divulgación) destaca el énfasis en la promoción de criterios de calidad y excelencia (en educación, infraestructura y actividades de investigación) así como el de lograr “un aumento significativo de los recursos presupuestarios”. 2. En lo que respecta a la CTII como instrumento para la gestión del desarrollo sostenible de los recursos naturales: se señalan solo cinco aspectos que se refieren a la mejora en la educación en ciencias para un aprovechamiento sostenible de los recursos naturales, la cooperación para la aplicación de tecnologías vinculadas con la seguridad alimentaria y la calidad nutricional de los alimentos básicos, la innovación relacionada con las tecnologías y energías renovables. 3. Por último, sobre la CTII como instrumento para elevar la productividad, se plantea centralmente fomentar los instrumentos de calidad y metrología, además de la revisión de los programas académicos de ingeniería y el impulso de parques tecnológicos, incubadoras de empresas y programas de emprendedores. En la reunión se presentó el informe del presidente de la Comisión Interamericana de Ciencia y Tecnología (Comcyt) que pretende hacer un balance de lo realizado en función de los compromisos de 2005, concluyendo que: a) Hubo un avance importante en la mayor concientización de los gobiernos sobre la importancia de la ciencia y tecnología para el desarrollo. b) Se han creado las bases de los sistemas nacionales de ciencia, tecnología e investigación y desarrollo, con énfasis en la innovación. c) Falta dar mayor acento al incremento de la productividad y la competitividad.
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de tal forma que es claro que con la crisis tales fondos serán disminuidos. únicamente queremos señalar dos aspectos que nos parecen sustanciales: 1. De acuerdo al Estado de la Ciencia 2008. y que no necesariamente están ampliando la capacidad de innovación y desarrollo tecnológico de las empresas. es indudable que aún se está lejos no solo de la coordinación de políticas sino también de lograr una consolidación de las capacidades de investigación y desarrollo científico y tecnológico. de incremento de redes de cooperación e infraestructura. Se puede observar que. se ha incrementado la inversión realizada por el sector privado empresarial (aunque no es una tendencia muy definida). pero una buena parte de este aumento está explicado por los “estímulos fiscales”. de acuerdo a la visión dominante. por ello en el informe del presidente de Comcyt se subraya que en varios países de la región se han implementado programas de estímulos fiscales. el problema de fondo es que estos recursos siguen siendo resultado de una política que no logra dimensionar su importancia e impacto.Germán Sánchez Daza Dicho informe concluye reiterando que la cooperación internacional es fundamental para enfrentar los retos que tiene por delante la región y para avanzar en su integración. Dado que una parte del análisis de tales capacidades se hace en el artículo siguiente de Piñero y Oregoni. el sector privado debe dedicar mayores recursos a la I+D y las instituciones públicas también tienen que acentuar la utilidad de sus actividades de investigación. elaboración de planes de CTII. Entre los acuerdos de la primera reunión se establecía la necesidad de incrementar los recursos para la ciencia y la tecnología. destaca que en las políticas que se promueven. cuestión que es bastante desigual en todos los países y siguen siendo insuficientes en términos de alcanzar una capacidad que permita impulsar la innovación y el desarrollo económico y social. avance en la difusión de las tecnologías de la información y comunicación. efectivamente.60%.67% del PIB. baste mencionar que una buena parte de esos “estímulos” 310 . Asimismo. Sin negar la existencia de estos adelantos. La valoración positiva que se hace se refiere fundamentalmente a los avances en términos de formación de recursos humanos. así como en la consolidación de la generación de indicadores sobre este y en programas de difusión y divulgación. 2. si bien dos años antes era 0. se dedica a investigación y desarrollo únicamente 0. que se han convertido en transferencias de recursos del sector público al privado.

en Enrique de la Garza (coord. sin que se propongan programas específicos (sectoriales y regionales) de desarrollo tecnológico y fortalecimiento de capacidades de investigación.asociacionaltec.htm Altec (2008). Producción y uso social de conocimientos. Saldaña. “Un poco de reflexividad o ¿de dónde venimos? Estudios Sociales de la Ciencia y la Tecnología en América Latina”. Es pertinente plantear que. Esocite (2008). Juan José (1997). Tecnologia e Sociedade. pues sus laboratorios y centros están en sus casas matrices. en María Josefa Santos y Rodrigo Díaz (compiladores). que serán analizadas en el próximo Anuario.Ciencia y tecnología en América Latina han sido absorbidos por empresas trasnacionales que no efectúan actividades de investigación y desarrollo. Estado de la ciencia. en P. en Enrique de la Garza Toledo (coordinador). en Renato Dagnino y Hernán Thomas (org. Fondo de Cultura Económica/UAM. 311 . En este sentido destacan las iniciativas realizadas de cooperación en el contexto del ALBA. Rio de Janeiro. Universidad Nacional de Quilmes Editorial. “Los dilemas de los Nuevos Estudios Laborales en América Latina”. Innovación tecnológica y procesos culturales.org/html/index. Ciência. Cabral Editora/Libraria Universitária. desde nuestro punto de vista. De la Garza. Aparecido. en la OEA y en la mayoría de los países de la región predomina la visión sobre la tecnología y la ciencia para la innovación. “El pensamiento en ciencia. Plaza y Valdez/UAM.). Reseña histórica. Kreimer et al. Asociación LatinoIberoamericana de Gestión Tecnológica. en un mercado globalizado y un modelo económico neoliberal. Nuevas realidades y dilemas teóricos en la Sociología del Trabajo. Roque y Marcia de Paula Leite (2000).). UNAM/Fondo de Cultura Económica. VII Jornadas Latino-Americanas de Estudos Sociales das Ciências e das Tecnologias. Enrique (2006). “Tecnología y cultura: ¿podemos aprender de la historia?”. Disponible en: www. Renato y Hernán Thomas (2003). tecnología y sociedad en Latinoamérica: una interpretación política de su trayectoria”. Kreimer. Argentina. Pablo y Hernán Thomas (2004). Bibliografía Altec (2009). RICYT (2009). “Tecnología y cambio tecnológico en la sociología latinoamericana del trabajo”. Tratado latinoamericano de sociología del trabajo. Dagnino. RICYT.

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Universidad Nacional del Centro de la Provincia de Buenos Aires. 313 . Argentina. El presente trabajo se propone reflexionar sobre dicha situación. Docentes e Investigadores del Centro de Estudios Interdisciplinarios en Problemas Internacionales y Locales (Ceipil). Una lectura crítica del informe de la RICYT 2008 María Soledad Oregioni Fernando Julio Piñero1 Introducción La Red Iberoamericana de Ciencia y Tecnología (RICYT) en su informe 2008 presenta la situación de la ciencia y la tecnología en los países iberoamericanos en relación al estado de la ciencia a nivel mundial. cuestionando la validez de medir el crecimiento con base en indicadores internacionales. Asimismo el informe presenta a la nanotecnología como una nueva oportunidad para dar “saltos tecnológicos” que permitan superar las barreras del subdesarrollo. el segundo objetivo consiste en reflexionar sobre el criterio de aplicación de las políticas científicas y tecnológicas en América Latina 1. cuando el desempeño de la ciencia y la tecnología en América Latina y en Iberoamérica difiere significativamente de la lógica de producción de conocimiento científico y tecnológico de los países centrales. haciendo hincapié en la innovación como fuente de generación de riqueza. Por lo tanto. las investigaciones en nanotecnología tienden a reproducir la lógica de producción de conocimiento (subordinada) que caracteriza a la ciencia en la América Latina.La situación de la ciencia y la tecnología en los países iberoamericanos. Sin embargo.

en gran parte. Esta estructura de financiamiento contrasta con los países industrializados. A diferencia de los países desarrollados. provocando un tipo de investigación subordinada que no responde a las problemáticas locales sino al mainstream de la ciencia internacional (Kreimer. que persiste en los países latinoamericanos. en América Latina la mayor parte del conocimiento se desarrolla en el ámbito universitario. 2006). En el marco del paradigma lineal de producción de conocimiento las agendas de los países latinoamericanos están definidas por sus científicos. Esta característica. en constante negociación y tensión con sus pares de los centros de investigación de los países centrales y con las agencias de financiamiento. Por ejemplo. en el informe de la RICYT 2008 se destaca el bajo nivel de inversión privada en I+D y consecuentemente las dificultades de transferencia de conocimientos a la esfera de la producción. tal como sostenía Varsavky (1969). Brasil2 es el país que cuenta con la mayor parte del aporte privado a la I+D. se puede observar en relación a la distancia existente entre el conocimiento que se publica respecto del conocimiento que se patenta. Argentina solo recibe del sector privado 30% del financiamiento de I+D. En este sentido nos interrogamos sobre la eficiencia y legitimidad de tales políticas. Panorama general de América Latina de acuerdo a los indicadores de la RICYT Entre otros aspectos. Esto se relaciona directamente con las características históricas de la ciencia que se genera en la región. donde el conocimiento se produce en relación a las redes que vinculan a los científicos con centros de I+D internacionales.María Soledad Oregioni y Fernando Julio Piñero y en Iberoamérica. sin arribar a soluciones concretas respecto a los problemas que atraviesa la región. es decir que se vinculan en mayor medida al mainstream internacional. De acuerdo a estos indicadores. donde la mayor parte de la inversión en I+D proviene del sector privado y se ejecuta. la investigación se ha desarrollado con fines “cientificistas”. alcanzando casi 50%. 2. Por lo tanto. en las mismas empresas. Brasil representa más de la mitad de la inversión latinoamericana y caribeña en I+D y México ocupa el segundo lugar. 314 . mientras tanto. y en menor medida al sector productivo local.

6%. Estas cifras se modificaron significativamente en el año 2006. el crecimiento del número de patentes está relacionado con el incremento de las solicitudes por parte de no residentes. este incremento no se refleja en el número de patentes solicitadas.6%. el informe plantea como principales preocupaciones la escasa cantidad de doctores formados en el área de las ciencias duras. ya que la mayor parte de la investigación se realiza en el ámbito académico y.La situación de la ciencia y la tecnología en los países iberoamericanos De acuerdo a lo señalado por el informe de la RICYT 2008. las patentes. con el escaso presupuesto que se destina a la ciencia y a la tecnología en la región. el tercero México con 26. 315 . También se destaca que el mero hecho de incrementar el número de doctores no implica que se genere un “efecto derrame” sobre el conocimiento científico y tecnológico de la sociedad sino que se seguirían reproduciendo los errores propios del modelo lineal de producción de conocimiento. como indica el informe. Brasil ocupaba el primer lugar respecto a la cantidad de científicos y tecnólogos con 51. En cuanto a los recursos humanos. y Chile aumenta a 6. en los últimos años los países de América Latina y el Caribe han incrementado la cantidad de publicaciones en revistas indexadas.4 %. y las posibilidades de acceso a doctorados en el propio país. Aunque de acuerdo a la distribución de los investigadores. aunque con una caída ya que para 2006 tiene 50. En ese sentido. como forma de medir los resultados del sistema de I+D. no constituyen un indicador relevante en América Latina. En América Latina los recursos humanos se han incrementado en 85%. México incrementa su participación con 21%. Es importante señalar que en el año 1997. se destaca la heterogeneidad de la región.09% y el cuarto Chile con 4.8%. Argentina cae significativamente posicionándose en el tercer lugar con 14. en el caso de Brasil mantiene el primer lugar. es importante considerar que el reducido número de doctores se correlaciona con una formación de grado considerada de excelencia. el segundo país era Argentina con 19. sin embargo. Como se sabe. el mayor incremento se dio en África y en América Latina y el Caribe. cuatro países concentran 90% de esta población altamente calificada. en el informe de la RICYT se puede observar un crecimiento de aproximadamente 40% a nivel mundial a final del decenio 1996-2006.7%. Esto reflejaría la baja orientación del sector científico y tecnológico a las actividades productivas.9 %. Asimismo.

“La nanotecnología se refiere a la creación de materiales funcionales. Los indicadores de la RICYT son funcionales para medir cómo se está avanzando en este sentido. Es una actividad fuertemente interdisciplinaria que involucra entre otras a la química. Para estimular a las empresas a innovar e invertir en I+D es preciso crear condiciones económicas adecuadas. dispositivos y sistemas a través del control de la materia a nivel atómico y molecular. más de un problema de política productiva que de ciencia y tecnología […] fundamentalmente da cuenta de la debilidad de la demanda de conocimiento por parte de las empresas (Informe RICYT.” (Informe RICYT. Asimismo. Se trata. En este sentido nos preguntamos: ¿Esto es posible? ¿El desarrollo de la nanotecnología nos permitiría ingresar en las sendas del desarrollo? ¿Qué implicancias tiene estos sobre nuestras sociedades? ¿El desarrollo de la nanotecnología mejoraría la calidad de vida de nuestras poblaciones? 3.María Soledad Oregioni y Fernando Julio Piñero El informe plantea que el principal problema que existe para el desarrollo científico y tecnológico para los países de América Latina y el Caribe consiste en lograr mayor movilización del sector privado. plantean abordar la nanotecnología como una oportunidad para superar las barreras del subdesarrollo dado el carácter disruptivo que presenta sobre algunas de las actuales tecnologías. Si bien es necesario que los gobiernos inviertan más. la deuda principal la encuentran en el sector privado. por lo tanto. el informe —al igual que los organismos nacionales e internacionales— considera que la innovación es la base de la generación de riqueza. 2008: 27). Nanotecnología en Iberoamérica De acuerdo a la lógica del informe. 2008). la medicina y la ingeniería. 316 . la biología. y por lo tanto se apuesta a generar en los países latinoamericanos sistemas nacionales de innovación que dinamicen las economías de la región. Como se puede observar. con el surgimiento de la nanotecnología3 estaríamos ingresando a un nuevo paradigma de la producción de conocimiento que permitiría a los países en desarrollo superar la brecha tecnológica que los separa de los países desarrollados.

Sin embargo. Sin embargo. respecto a la apropiación de resultados. ¿no serán un indicador de una mayor dependencia de la producción científica argentina respecto a los centros mundiales de producción de conocimiento? Si sumamos la escasa explotación industrial del conocimiento a la creciente vinculación internacional de la nanotecnología.La situación de la ciencia y la tecnología en los países iberoamericanos Nanotecnología: ¿una nueva forma de producción de conocimiento subordinada? En primer lugar. 317 . también se incrementa la consolidación de redes entre grupos de investigación de los países iberoamericanos. Inglaterra. esto no se correlaciona con el número de solicitud y registro de patentes. a la vez que se da un débil desempeño de las empresas locales en este campo. Si bien estos indicadores se consideran como una dato positivo desde el informe de la RICYT. Se destaca una fuerte proyección internacional de los nanotecnólogos formados en América Latina y el Caribe. seguidos de Francia. en su con- 4. ¿Es positivo seguir apostando a esta forma de producir conocimiento? Este patrón se reproduce en el resto de los países iberoamericanos. con fecha de publicación entre 2000 y 2007. se considera significativo preguntarse las implicancias que presenta este tipo de cooperación. Los países que tienen mayor número de colaboración en nanotecnología son: España. Alemania.4 Iberoamérica. Sin embargo. En el caso argentino. Brasil y México. Los mayores vínculos se dan con Estados Unidos. Según el informe esto es positivo en la medida que amplia la visibilidad internacional de la producción científica local. 2006). Se toma como base de datos los registros en la Organización Mundial de la Propiedad Intelectual. tenemos como resultado la producción de conocimiento con bajo grado de apropiación social. es importante tener en cuenta que en la producción de conocimiento en nanotecnología se pueden observar rasgos de producción de conocimiento subordinada (Kreimer. Italia y Rusia. ya que es poco el conocimiento que llega al desarrollo de nuevos productos y/o procesos. la nanotecnología es un campo con fuertes vinculaciones a nivel internacional. El crecimiento de la investigación iberoamericana en torno a la nanotecnología se refleja en el aumento de las publicaciones científicas a nivel internacional. la capacidad de producción de los recursos humanos no se refleja en la explotación industrial del conocimiento.

Al respecto. En importante tener en cuenta que la ciencia y la tecnología que se generan no son neutrales. Giuliano (2006) sostiene: […] las tecnologías no son procesos neutrales porque incluyen las intenciones para las cuales fueron diseñadas […] hay una relación de imbricación mutua entre medios y fines […] cuando uno elige.María Soledad Oregioni y Fernando Julio Piñero junto. y prácticamente anónimo de la ciencia” (Kreimer. 2006: 4). medida a partir de las patentes de de invención. ni los impactos que las mismas pueden ocasionar a mediano y largo plazo. se dan fundamentalmente en el área de las ciencias médicas y veterinarias. seguido por química orgánica. 5. medición y testeo. sin cuestionar los valores que imprimen. aun soportando presiones en contra. como es el caso de la nanotecnología. al igual que Giuliano (2006). Las aplicaciones de la nanotecnología a nivel mundial. 318 . como sistema. 1999: 64). impersonal. los principales campos de patentamiento corresponden a ciencias médicas y veterinaria. El informe presenta a la ciencia y a la tecnología como actividades neutrales y concibe a la ciencia como una actividad universalista. es poseedora de apenas 0. El universalismo forma parte del ethos de la ciencia descrito por Mentón (1943/1968/1973). está eligiendo un estilo de vida (Giuliano. Continuando este argumento. está haciendo una elección cultural. se considera fundamental discutir a nivel regional cuales son las “tecnologías adecuadas” a nuestros pueblos. bioquímica. Neutralidad de la ciencia El segundo punto que se cuestiona en relación al informe 2008 de la RICYT es la concepción neutral y universalista5 del conocimiento. Ya que generalmente se hace referencia acríticamente a “tecnologías de avanzada”. como país o como persona. utilizar una determinada técnica disponible.74% de las patentes de nanotecnología registradas a nivel mundial entre 2000 y 2007. los científicos adhirieron al carácter internacional. presenta las mismas características que las que se observan a nivel mundial. En el caso de Iberoamérica. este sostiene que “las presiones a la verdad deben ser sometidas a criterios impersonales preestablecidos […] en todas las épocas. entre otras.

Asimismo. la legitimidad de la ciencia se logra a través del consenso en marcos institucionales. cuando en realidad es una decisión política. y por la propia elección frente a posibilidades diversas. que supone que avanzar en innovación implica mejorar las condiciones sociales de población. el tipo de ciencia y tecnología que se generan. Y se propone reflexionar sobre la eficacia y la legitimidad del avance de la ciencia en este campo en particular que bajo el ideal evolucionista neoshumpeteriano sostiene que la innovación es la base de la riqueza. Actualmente. estas decisiones. En este sentido. se cuestiona el “efecto derrame”. tienen implicancias para la sociedad. para el ecosistema y para futuras generaciones.La situación de la ciencia y la tecnología en los países iberoamericanos La idea de control sobre la naturaleza que subyace en los avances tecnológicos supone que a mayor éxito de los desarrollos tecnológicos. otorgándole una dimensión humana al desarrollo tecnológico por referencia a valores. para la mayoría de las personas. Por otro lado. mayores serán los riesgos para el conjunto de la sociedad: “el propio éxito que alcanza nuestra tecnología en la modificación de la naturaleza asegura que estos ciclos se acortaran en la medida en que perturbemos a la naturaleza más violentamente procurando perturbarla” (Feeberg. Este ideal está ampliamente arraigado en la sociedad. Estas se representaran de forma distinta de acuer- 319 . Asimismo. Al respecto Tula Molina (2005) sostiene que el problema consiste en la naturalización del discurso científico tecnológico. como valores proyectados a futuro. Ya que el valor simbólico de la eficacia parece haber perjudicado la discusión en torno a los fines de la ciencia y de la tecnología. Las orientaciones de la ciencia y la tecnología dependen de decisiones tomadas en cuerpos colegiados. Esto deriva en considerar la importancia que tiene el hecho de reflexionar sobre lo eficaz y lo legítimo. 2005: 111). académicos y políticos donde se dan condiciones para el debate y legitimidad de los acuerdos. cambiar el curso del desarrollo científico tecnológico parece imposible. se destaca que la ciencia y la tecnología que se desarrollan no siempre son funcionales a las necesidades de las sociedades que las generan. y que esta deviene en el incremento del bienestar de nuestras sociedades. Las decisiones tomadas en dichos ámbitos son de naturaleza teórica y social (Tula Molina. que la ciencia y su desarrollo llevan al beneficio de la sociedad y a su desarrollo. La eficacia de la ciencia presupone desde el positivismo. 2005). en relación a lo anteriormente señalado.

En este sentido. en función del origen de los recursos destinados a su promoción y desarrollo. La legitimidad se relaciona con el ideal humanista de desarrollo. prevalece la idea de control como dominio de la capacidad tecnológica en función de valores. que se sustenta en la máxima testeabilidad (de acuerdo a este ideal. el fin del conocimiento es el desarrollo de las capacidades intelectuales el hombre. se torna urgente la necesidad de debatir de modo simultáneo aspectos cognitivos vinculados a la eficiencia. buscando una comprensión amplia de los fenómenos. y cuestiones sociales relacionadas con la legitimidad. Tula Molina (2005) relaciona la idea de control con la idea de fin y de responsabilidad en relación a los ideales de conocimiento. En el caso de la legitimidad. se torna urgente la necesidad de debatir de modo simultáneo aspectos cognitivos vinculados a la eficiencia. como riesgo material. Esto permitirá reflexionar sobre la legitimidad y responsabilidad de las prácticas científicas frente a la sociedad. 2006). Mientras que en un caso de la eficacia la idea de control se piensa como un fin en sí mismo. Esto permitirá reflexionar sobre la legitimidad y responsabilidad de las prácticas científicas frente a la sociedad. prevalece la idea de control como dominio de la capacidad tecnológica en función de valores. Por lo tanto. Se mantiene la idea técnica de control como valor y el riesgo.María Soledad Oregioni y Fernando Julio Piñero do a la visión del mundo que tienen los distintos actores sociales (Tula Molina y Vasen. Asimismo. En relación a esto se busca la comprensión plena. la teoría está mejor justificada cuanta mayor evidencia empírica haya). el riesgo se evalúa como riesgo social y reconoce los problemas éticos y sociales vinculados a la ciencia. el riesgo se evalúa como riesgo social y reconoce los problemas éticos y sociales vinculados a la ciencia. en función del origen de los recursos destinados a su promoción y desarrollo. Asimismo. De acuerdo a este ideal. El análisis del informe de la RICYT (2008) permite sostener que no se tienen en cuenta las implicancias de la nanotecnología sobre la sociedad. En el caso de la legitimidad. Los mismos están relacionados con los valores que posee la sociedad y con la distribución justa de los beneficios. que lleva al máximo desarrollo de las capacidades humanas. Por lo tanto. por lo tanto se considera como una tecnología neutral. es decir la comprensión de un objeto en sus múltiples aspectos. Con base al ideal empirista de conocimiento. 320 . los mismos están relacionados con los valores que posee la sociedad y con la distribución justa de los beneficios. y aspectos sociales vinculados a la legitimidad.

php?Wiki =FernandoTulaMolinaContrib. Kreimer. Tula Molina. “Los modelos clásicos”. UNQ. “¿Dependientes o integrados? La ciencia latinoamericana y la nueva división internacional del trabajo”. implicación y participación: a propósito de la nanotecnología”. Pablo (1999). en Nómadas. Bibliografía Kreimer. XXI. Tula Molina. 4 3. computadoras y ratones. Sao Paulo. “La nanotecnología en Iberoamérica situación actual y tendencias”. en De probetas. “El contexto de implicación: capacidades tecnológicas y valores sociales”. vol. “Un punto de inflexión: consecuencias de la lectura de Kuhn”. Federico Vasen y Gustavo Giuliano (2006). 1. Kreimer. Pablo (1999). RICYT (2008). P. Disponible en: http://fsm-sciences. núm. 321 . en Revista Latinoamericana de Filosofía. “Capacidad tecnológica. La construcción de una mirada sociológica sobre la ciencia. Fernando (2006). (2006). Fernando.La situación de la ciencia y la tecnología en los países iberoamericanos la búsqueda de eficacia y el ideal positivista de conocimiento prevalecen ante la búsqueda de legitimidad social del conocimiento que se produce. Fernando (1995). UNQ.org/wiki/wakka.K. núm. en De probetas. 24 Universidad Central de Colombia. La construcción de una mirada sociológica sobre la ciencia. Estado de la Ciencia 2008. Feyerabend”. Tula Molina. v. computadoras y ratones. “Del empirismo al humanismo: clave de la lectura y crítica de la obra de P. Scientia Studia.

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Este seminario latinoamericano se realiza cada dos años desde 1985. nacionales y regionales. seguidos por los argentinos (15%). españoles (7%) y mexicanos (6%). 323 . como a nivel de los agentes. El eje que registró mayor participación fue el de “La construcción de entornos favorables para la innovación” con 20% de los trabajos aprobados. en segundo lugar se ubicó el eje “Gestión de la innovación en empresas” (17%). mientras que en tercer lugar se ubicó el de “Herramientas de apoyo a la gestión de la I+D e innovación” (16%). contenidas en el XII Seminario Altec 2007. El seminario fue organizado en nueve ejes temáticos. desde la perspectiva de Sistema Nacional de Innovación. En dicha ocasión fueron presentados para participar 1. centros de investigación y universidades. empresas. cubriendo las distintas áreas de la gestión tecnológica en la actualidad.134 resúmenes. Buenos Aires fue sede en 2007. de manera ininterrumpida. de los que finalmente se aprobaron 345 trabajos provenientes de 14 países. confirmando que los seminarios bianuales de Altec son uno de los eventos más importantes de la especialidad en la región. Se destaca la participación de los colegas brasileños con 53% de los trabajos aprobados. Los temas que suscitan mayor interés en la actualidad entre investigadores y gestores de la ciencia y la tecnología son la preocupación por el apoyo a la innovación tanto a nivel de los sistemas.Gestión de innovación y tecnología en Altec Álvaro Pedroza Zapata Este artículo integra. algunas de las ponencias sobre el tema de la gestión de la innovación y la tecnología.

Álvaro Pedroza Zapata Introducción La raíz histórica de esta aproximación es la denominada Escuela Latinoamericana de Pensamiento en Ciencia. adaptación y trayectorias tecnológicas. 1994. Alves y Almeida. lo cual lleva al desarrollo de una serie de “capacidades para”:3 manejar la tecnología. pruebas de vuelo y diseño para esclarecer algunos de los factores que viabilizaron la consolidación de la empresa. 2007) y México (Güemes y Rodríguez. en los análisis de Dos Santos (2003) aún tienen vigencia. 2007. Neves y Neto 2007. Harriague. Hay que mencionar el triángulo de Sábato (Sábato y Botana. así como la teoría de la dependencia desarrollada en los años sesenta y que. Mendes y Antunes. 2007. 2007). las conclusiones que surgen del análisis de Gutti y Lugones (2007) para América Latina y el Caribe no ofrecen indicios alentadores. 2007). Al respecto. 324 . 2002. 1998) surgida en los años cincuenta. La creciente ganancia de mercado en su segmento. Kindl. 3. La propuesta verifica las opciones estratégicas de adquisición y desarrollo tecnológico en tres aspectos: producción de aeronaves. Alcantar y Briceño. que evolucionó en el actual enfoque de los sistemas nacionales y regionales de innovación (Bas y Kunc. Vaccarezza. detección y formu1. Quilici y Sbaffoni. El nivel elevado de competitividad y agilidad de la empresa. López. Recientemente se han introducido los conceptos de “inteligencia tecno-económica”1 y de “aprendizaje tecnológico” 2 como parte de los componentes centrales de la estrategia. 2007. 2007). Kindl y Neves. 2007. por ejemplo. El aprendizaje tecnológico es el proceso de fortalecimiento y acumulación de las capacidades tecnológicas (Villavicencio y Arvanitis. Varios autores reportan la generación y asimilación de herramientas de apoyo a la IC (Trzeciak et al. el cual sigue siendo utilizado en varios análisis de Altec 2007 (Trindade. 2007. Tecnología y Desarrollo (Martínez y Mari. Para describir el papel de la tecnología en la empresa productiva se perfilaron los procesos de aprendizaje. Scudelati. 2007) así como algunos de los avances en este terreno de Brasil (Baroni. Díaz y Arechavala (2007a). En términos de los resultados de estas capacidades. No se advierte. un aumento generalizado de la participación de la producción 2. Oliveira y Marques (2007) analizan el caso del fabricante de aeronaves Embraer que llama la atención por factores como: • • • Un país periférico produciendo un producto de elevada intensidad tecnológica. Colombia (Luque y Castellanos. 2007). 1968) como coronación y paradigma de las ideas de la escuela.

cuyos niveles son insuficientes y su evolución desfavorable. identifican brechas y retos planteando consideraciones para Latinoamérica. capacidad para comprar. búsqueda y selección de alternativas. para adaptarla e innovar al menos en componentes del paquete. Mullin. las organizaciones han tenido que desarrollar sistemas que permitan gestionar el conocimiento4 y así. Acorde con este contexto. que ha llevado a involucrar conceptos y metodologías novedosas.Gestión de innovación y tecnología en Altec lación de la demanda tecnológica. 2006). procurando diversificar las fuentes proveedoras de tecnología. al igual que los gastos en ACT y en I+D. 1999) han asumido explícitamente que los sistemas nacionales y regionales de innovación son el enfoque adecuado para promover políticas industriales en países en desarrollo. en lo que se refiere al progreso de la GT con relación a otras naciones con economías más fuertes. Como resultado se encontró que la GT en los países desarrollados ha atravesado por tres etapas. los esfuerzos realizados por los gobiernos mediante el incremento del gasto público en educación continúan siendo insuficientes para desencadenar las transformaciones requeridas. donde la región mantiene importantes rezagos. Hacia un Sistema Nacional de Innovación (SNI) Conforme el concepto de la sociedad del conocimiento se generaliza. la investigación acerca de las estructuras y los procesos relevantes para apoyar la competitividad económica gana importancia. cuya adquisición sí ha presentado una tendencia creciente. El Banco Mundial y la OCDE (OECD. alquilar y negociar la tecnología. industrial y las manufacturas en el valor agregado. Abeledo y Jaramillo (2007) describen una metodología para analizar el desempeño del SNI de varios países latinoamericanos como arco para la formulación de políticas. desagregar y rearmar el paquete tecnológico. ni cambios significativos en el contenido tecnológico de las exportaciones. Jiménez. lo cual es especialmente preocupante si se tiene en cuenta que estos indicadores son parte importante de la base requerida para el cambio tecnológico y la innovación y para el aprovechamiento del conocimiento tácito incluido en el conocimiento externo. Bosch (2007) establece una semejanza entre el campo de conocimiento producido por centros de conocimiento y el campo eléctrico producido por cargas. la última de ellas caracterizada por la gestión del conocimiento. Castellanos y Fonseca (2007) basándose tanto en la aplicación de la cienciometría como en la revisión de literatura. La metodología está basada en el análisis del desempeño de grupos relevantes de participantes (“stakeholders”) que 4. 325 . fortalecer sus competencias de innovación empresarial y tecnológica (Carballo. que podrían ser señales de cambios en las tendencias de especialización o evidencias de un incremento en las capacidades tecnológicas acumuladas. capacidad de abrir. En referencia a esta “capacidad”. 1997. Tampoco son auspiciosos los resultados obtenidos en cuanto al desarrollo de la infraestructura y de las capacidades de absorción.

También es preciso obtener conocimiento del estado del arte en materia tecnológica. no basta para superar la brecha de la productividad. automotriz: Lafaiete y Figuereido. durante esta fase se debe enterar de los productos que son demandados por el consumidor. Con estos antecedentes a continuación se reseñan los avances en la materia. mientras que los aspectos técnicos recurren a información tecnocientífica. expresados en función a los subtemas siguientes: unidades productivas. así como por los proyectos “llave en mano”. Universidad-empresa (U-E) Las universidades pueden desarrollar diferentes estrategias que definan sus diversos papeles dentro del SNI. Castro. 2007. química: Herrera y Esposito. Se sabe. por otra parte. 2007. y de la factibilidad técnica por otra. 2007) analizan los avances tecnológicos y cambios cualitativos y cuantitativos de capacidades durante los proceso de innovación de las organizaciones. Indagar sobre la demanda presupone la disponibilidad de datos provenientes del mercado. dando lugar a diferentes tipos de universidades (Fernández de Lucio. 2000): aca326 . proyectos básicos y equipos de producción. Conesa y Gutiérrez. universidad-empresa. gobierno y políticas de ciencia y tecnología. centros de investigación y desarrollo tecnológico (CIDT)-empresa.Álvaro Pedroza Zapata realizan las “funciones” requeridas de un sistema nacional de innovación. software: Esteves y Gonçalves. En Altec 2007 encontramos estudios específicos referidos a diferentes sectores productivos (metal-mecánica: Rodríguez et al. 2007). En otras palabras. 2007. ya que se partirá de estas bases para estimar la factibilidad técnica (Pedroza y Ortiz. Las unidades productivas El proceso de innovación comienza con recabar el conocimiento de la demanda por una parte. que la tecnología adquirida vía la transferencia sea a través de diseños. Se debe cuestionar sobre qué cosas se necesitan y/o cómo mejorar los productos ya existentes. 2007. al menos en el corto plazo. En este enfoque se consideran ocho conjuntos de “funciones” que deben estar presentes en un SNI. servicios aéreos: Contador y Minami. pudiendo ser una demanda actual o potencial.

los entornos científico. clásica. empresarial y emprendedora. el nivel científico-tecnológico de las actividades contratadas es mayor. con relación al sector empresarial al que pertenece la empresa. En el análisis específico de la contratación empresarial de la I+D universitaria pone de manifiesto la importancia de la ubicación geográfica de la empresa contratante: a medida que las empresas contratantes se alejan del entorno próximo de las universidades. Dicho marco parte de una agrupación funcional de elementos que intervienen en los procesos innovativos en una serie de entornos. financiero. Manjares et al. 2007) promover la cultura innovadora y estimular el espíritu emprendedor en el ámbito científicotecnológico. los resultados obtenidos muestran que cuanto mayor es el nivel tecnológico del sector al que pertenece la empresa (empresas basadas en la ciencia. social. identificó aspectos clave en el establecimiento de la alianza U-E y el desarrollo con éxito de los proyectos relacionados con factores asociados con la institucionalidad. con la ejecución y desarrollo del proyecto y con la creación de valor. con temas organizacionales. servicios avanzados a empresas) mayor es el nivel científico-tecnológico de las actividades contratadas (contratos de I+D). siguiendo el modelo de Bruno y Vasconcellos (2003). Se describen. productivo y de usuarios. pero a nivel nacional esta pierde relevancia. finalmente. igualmente. Amstutz y Zeballos (2007) tratan de sintetizar los requerimientos de cada una de las partes U-E en el proceso de vinculación. y la mediana y gran empresa adquieren un mayor protagonismo. representando conjuntamente casi 50% de la contratación. no son las únicas. facilitando los procesos de transferencia de tecnologías al 327 . Otras alternativas son (Dabos y Ribas. También se muestra un análisis de la variabilidad de las situaciones que se presentan en las relaciones universidad-empresa y se expone el marco en el que estas operan. Por último. Asimismo se encontró que la pequeña empresa domina la demanda regional (81%). tecnológico. (2007) en su análisis de los patrones de contratación de la I+D desarrollada por las cinco universidades públicas valencianas muestran que si bien las empresas son las entidades que mayor importancia tienen como agentes contratantes de la I+D universitaria. las estructuras de interrelación poniendo de relieve su poder de articulación y la capacidad de dinamización que estas proporcionan a los elementos de los diferentes entornos para. a saber. Abello (2007). pasar revista a las posibles estrategias de funcionamiento y los factores que condicionan su desempeño.Gestión de innovación y tecnología en Altec démica.

la investigación básica. En este marco se analiza cómo operan los centros y se identifican las prácticas comunes que. a pesar de sus diferencias. tecnología e innovación (PCTI) a escala internacional sugieren que el éxito de los países está fuertemente asociado a la construcción de más capacidades en ciencia y tecnología para cimentar un desarrollo basado en el conocimiento.). Del Bello (2007) los modelos de gobierno de los de América Latina y el Caribe (ALC) creadas a principios de los años sesenta. 328 . El análisis se presenta en el contexto de la literatura internacional y del conjunto de estudios realizados en México y en otros países.Álvaro Pedroza Zapata medio productivo y la creación de empresas intensivas en conocimiento (start-ups y spin-offs de origen universitario). los CIDT requieren una profunda reestructuración. Con propósitos de reestructuración se propone la reinvención de los CIDT. la creación de nuevos. la formación de recursos humanos. CIDT Gobierno y políticas de ciencia y tecnología Las experiencias favorables de política de ciencia. tanto en economías industrializadas como en otras emergentes. con base en un enfoque de asociatividad público/privada. Díaz y Arechavala (2007b) presentan un análisis de la problemática que tienen en común los centros de investigación y desarrollo tecnológico en contextos internacionales. de tipo “clustering”. El hecho es que en América Latina y el Caribe aún no se ha encarado expresamente una falla de intervención de los estados nacionales. también. Centros de investigación y desarrollo tecnológico (CIDT)-empresa Para J. etc. Para el desarrollo de los sistemas SNI. Del Bello y M. que se sume a las conocidas fallas de los mercados para el desarrollo de nuevos productos y/o procesos. el desarrollo tecnológico. les permiten crecer y consolidarse en los distintos ámbitos a los que se orientan (los servicios. lo cual supone la reingeniería de los actuales organismos y. se han mantenido congelados en el tiempo e imposibilitados para contribuir a la reestructuración de los aparatos productivos y el patrón de inserción competitiva internacional pese a los cambios contextuales en los sistemas internacional y nacional de innovación tecnológica.

Así. No se trata de copiar modelos. Fueron pretensiones economicistas donde el exceso de “controlismo” impidió resolver el asunto de la tecnología. España y Estados Unidos. Sus políticas tecnológicas en los años setenta y ochenta mantenían una excesiva esperanza en el control de las importaciones tecnológicas per se. tecnología e innovación (PCTI) indican que el éxito de los países está directamente asociado a la construcción de más capacidades en ciencia y tecnología para propiciar el desarrollo basado en el conocimiento. pero lamentablemente no se 5. De hecho el PECYT de México presenta en su anexo III una breve reseña de los Programas de Ciencia. fue pionero y luego el Pacto Andino con su Decisión 24. Es cierto que era necesario filtrar las inversiones extranjeras y la transferencia de tecnología. Son herramientas que proporcionan una referencia a las organizaciones para ayudarlas a implementar un sistema de gestión de la tecnología e incrementar su competitividad. ilustrado con ejemplos exitosos. crecimiento gasto I+D. aunque esta revisión no fue utilizada para el diseño de instrumentos. las experiencias a escala internacional de política de ciencia. Las experiencias pioneras de España y Portugal en la normalización de la gestión I+D+i5 (Coca et al. en posiciones defensivas fuertes.Gestión de innovación y tecnología en Altec La OECD (1999) ha hecho un estudio de tales políticas en los países miembros. a partir del cual se define un esquema de mejores prácticas. Colombia. pero sí de tomar fuentes de inspiración. Martínez y Citroni. Se trasladó la famosa desagregación de paquetes tecnológicos a los ministerios de Industria. Canadá. Conclusiones y reflexiones Como ya se mencionó. 2007) dado el éxito de la implantación de la norma en España (más de 70 empresas certificadas. recientemente México promulgó sus respectivas Normas de Gestión de la Tecnología y Argentina evalúa su posible aplicación (Laffitte. En otras palabras: importación de tecnología pero con beneficio de inventario. 2007). aumento incentivos fiscales por innovación) está animando a otros países a seguir el mismo camino. 329 . Definen los requerimientos que deben cumplir las empresas para implantar y certificar proyectos y sistemas en gestión de la tecnología en sus organizaciones. México no se preparó para apertura neoliberal. Tecnología e Innovación de Brasil. Corea. entre otros. pero procurando estimular el desarrollo endógeno de tecnología.

Cuando fuimos a abrir las economías. En electrónica. faltaron concentración y persistencia en los objetivos tecnológicos. Sería muy oportuno revisar la literatura sobre tecnología publicada en los años ochenta en la revista Comercio Exterior de México. No se actuó como Japón o Corea (Calva. Pero no pasó a más. Antes de las neoliberales hubo otras políticas tecnológicas comunes a la mayoría de países de América Latina. Lamentablemente. No creemos que el único villano hubiera sido el famoso y ya descaecido Consenso de Washington. hubo mucho ruido y pocas nueces. 330 . por ejemplo. Los árboles nos dejaban ver el bosque. Hubo notable retórica y discurso ampuloso. Los coreanos y japoneses abrieron sus economías cuando ya se habían preparado. Todo estaba teñido de una esperanza ingenua: no ser dependientes. Por cierto. No surgieron mecanismos consistentes de apoyo a la innovación. Por eso son espectaculares las cifras que gasta en tecnología el sector privado de estos países. con fuerte participación estatal. Fue la época del clímax de lo defensivo. pues ya estábamos en la boca del lobo. el KIST coreano atrajo los mejores cerebros y celebró interesantes acuerdos de cooperación puntual con centros como el IITRI de Chicago. Numerosos programas bajo distintas siglas aparecieron y desaparecieron. Se logró “espantar a los burgueses”: o sea. No nos preparamos ni tuvimos en cuenta la variable tecnológica como algo estratégico del desarrollo.Álvaro Pedroza Zapata supo usar y generalizar esa potente herramienta en la cual habían sido magistrales los japoneses primero y luego los coreanos. en ese entonces teníamos más ingreso per capita en Colombia que en Corea. concertación con los grandes grupos empresariales (Keiretzu y Saibatzu). Muchos países de América Latina han hecho tímidas inversiones en desarrollo tecnológico. El tema despierta un especial interés en volver un poco más a la historia. El gobierno coreano apoyó instituciones que se hicieron muy fuertes en transferencia tecnológica de punta. Sin embargo. ni antes ni durante ni la etapa neoliberal. Lo que destaca es el modelo de desarrollo de los asiáticos. 2005). Se lucieron algunos brillantes economistas. más inclinado a la “denuncia” que a la construcción de estrategias tecnológicas específicas. irritar a un buen número de transnacionales. La política tecnológica fue más un lujo retórico en los años setenta y ochenta. selectividad en las inversiones. lo que nos impidió ocuparnos más a fondo de los procesos de la gestión de la tecnología misma. Era algo más ideológico que otra cosa. El desarrollo tecnológico esperado no vino y se perdieron años preciosos en ello.

de manera muy importante. a muerte. Para Lugones et al. como sí ha ocurrido. se encontrará que las condiciones de competencia interna en esos países fueron “sin hígados”. presentando una dinámica que estaría logrando reducir la brecha respecto a la evolución de Estados Unidos. Referencias Abello. “Un modelo de gestión para la innovación basado en las alianzas universidad-industria”. o al menos acompañar el desempeño de esta última economía. Raimundo (2007). En muy pocos casos. La protección estatal nunca significó pasividad o tranquilidad budista ni en la lucha capitalista ni en el desarrollo tecnológico. En el resto de los casos. y en especial si se los compara con las economías asiáticas. fundamentalmente los reconocidos como exitosos. se pudo observar una tendencia común. aun con intensas reformas institucionales. tres de los cuatro países más exitosos (Chile. el gobierno coreano acostumbraba crear verdaderas crisis y exponer a los industriales coreanos. y en ningún caso parece haber una tendencia firme de disminución de la brecha relativo al desenvolvimiento de la economía norteamericana. las cuales han sido citadas aquí únicamente para mostrar la importante diferencia de desempeño relativo a la situación latinoamericana. en Corea del Sur y Singapur. todo con la idea de obligarlos a una incesante dinámica de cambio técnico. creciente y positiva entre el proceso de reformas y la evolución de la productividad total de los factores (PTF). Colombia y Uruguay) han iniciado sus reformas en periodos previos a la década de los ochenta. (2007) resulta evidente que el proceso de reformas emprendido en la región no había logrado resultados equiparables entre estas economías. en no tener competidores y en resolver las cosas apelando simplemente al “mark up”. Aunque estos resultados podrían ser considerados modestos en cuanto a la profundidad de las reformas acometidas. o sea subir los precios. Es por ello que de los países que comienzan con el proceso de reformas a mediados de los ochenta. Más aún. 331 . para nuestros países. Ponencia presentada en el XII Seminario Altec 2007. Más aún.Gestión de innovación y tecnología en Altec Ahora bien. el desempeño de la PTF es muy inestable. si uno lee a Kim (1997) sobre Corea y a otros para el caso de Japón. con base en mucho lobby. Buenos Aires. En cambio. solo Costa Rica habría logrado un desempeño tendencialmente creciente en su PTF. la protección consistió.

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