Anuario de la integración latinoamericana y caribeña 2008

DIRECTORIO DEL ANUARIO
Coordinador General Dr. Jaime Antonio Preciado Coronado Red de Investigación sobre la Integración de América Latina y el Caribe (Redialc) Consejo Editorial Dr. Luís Fernando Ayerbe Universidad Estadual de Sao Paolo, Brasil Dr. Heriberto Cairo Carou Universidad Complutense de Madrid, España Dr. Jaime Estay Reino Benemérita Universidad Autónoma de Puebla Mtro. Carlos Oliva Campos Universidad de La Habana, Cuba Dr. Ignacio Medina Núñez Universidad de Guadalajara-ITESO Dr. Alberto Rocha Valencia Universidad de Guadalajara Dr. Germán Sánchez Daza Benemérita Universidad Autónoma de Puebla

Anuario de la integración latinoamericana y caribeña 2008

JAIME ANTONIO PRECIADO CORONADO
(Coordinador)

Una publicación de la Red de Investigación sobre la Integración de América Latina y el Caribe (Redialc) 2008

INSTITUTO TECNOLÓGICO Y DE ESTUDIOS SUPERIORES DE OCCIDENTE

Biblioteca Dr. Jorge Villalobos Padilla, SJ Preciado Coronado, Jaime Antonio (coord.) Anuario de la integración latinoamericana y caribeña 2008 / Coord. de J.A. Preciado Coronado. – Guadalajara, México : ITESO, 2011. 348 p.
ISBN

978-607-7808-46-6

1. Organizaciones Internacionales – Latinoamérica 2. Desarrollo Regional – Latinoamérica – Anuarios – Tema Principal 3. Ciencia y Desarrollo – Latinoamérica 4. Desarrollo Económico-Social – Latinoamérica 5. Apertura Comercial e Integración Económica – Latinoamérica – Tema Principal 6. Tratados Económicos Internacionales – Latinoamérica 7. Política Económica – Latinoamérica – 2000-2009 8. Política Exterior – Latinoamérica – 2000-2009 9. Relaciones Internacionales – EUA-Latinoamérica 10. Relaciones Internacionales – Europa-Latinoamérica 11. Política – Latinoamérica – Historia – 2000-2009 12. Política – Latinoamérica – Historia – Siglo XXI 13. Economía – Latinoamérica – Historia – 2000-2009 14. Economía – Latinoamérica – Historia – Siglo XXI 15. Latinoamérica – Condiciones Políticas 16. Latinoamérica – Condiciones Económicas I. t. [LC] 330. 980 [Dewey]

La presentación y disposición del Anuario de la integración latinoamericana y caribeña 2008 son propiedad de los editores. Aparte de los usos legales relacionados con la investigación, el estudio privado, la crítica o la reseña, esta publicación no puede ser reproducida, ni en todo ni en parte, en español o cualquier otro idioma, ni registrada en o transmitida por un sistema de recuperación de información, en ninguna forma ni por ningún medio, sea mecánico, fotoquímico, electrónico, magnético, electroóptico, por fotocopia, o cualquier otro, inventado o por inventar, sin el permiso expreso, previo y por escrito de los editores. 1a. edición: Guadalajara, Jalisco, 2011. D.R. © Instituto Tecnológico y de Estudios Superiores de Occidente (ITESO) Periférico Sur Manuel Gómez Morín 8585, Col. ITESO, Tlaquepaque, Jalisco, México, CP 45604. www.publicaciones.iteso.mx D.R. © Universidad de Guadalajara. D.R. © Benemérita Universidad Autónoma de Puebla. D.R. © Universidad Complutense de Madrid. D.R. © Universidad de La Habana. D.R. © Universidade Estadual Paulista.
ISBN 978-607-7808-46-6 Impreso y hecho en México Printed and made in Mexico

Contents

Acerca de los autores .

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Introducción: 2008, de la triple crisis a la crisis civilizatoria . Jaime Antonio Preciado Coronado DIMENSIÓN ECONÓMICA La integración latinoamericana en 2008 . Jaime Estay R. . . . . . . . .

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Mercosur 2008: tímidos avances a las puertas de la crisis Lourdes María Regueiro Bello La Comunidad Andina en 2008: problemas y desafíos . Carlos Otto Vázquez Caricom frente a la crisis económica internacional: principales implicaciones socioeconómicas . . . . Laneydi Martínez Alfonso Centroamérica 2008: la integración regional ante la crisis económica mundial . . . . . . . . . . Berenice R. Ramírez López y Cruz Álvarez Padilla DIMENSIÓN POLÍTICA .

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Introducción: 2008, año importante en la definición de la autonomía de América Latina y el Caribe . . . . . . . . . . . . . . Alberto Rocha Valencia

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El nuevo proceso de integración de Mesoamérica: México-Centroamérica-Estados Unidos . . . . Daniel Villafuerte Solís Centroamérica navega entre dos aguas Ximena de la Barra Fortalezas y debilidades del ALBA . Carmen Chinas . . . . . . . . .

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La integración andina: un año de tensiones y dificultades . Roberto González Arana Institucionalidad de la Unasur, 2008-2009: ¿crónica de un fracaso anunciado? . . . . . . . . . Daniel Efrén Morales Ruvalcaba y Verónica Reyes Barón
UE-ALC:

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relaciones interregionales estancadas (Play it again…) Heriberto Cairo Carou y Almudena Cabezas González

2008, ¿el año final del rechazo de la influencia de Estados Unidos en América Latina? . . . . . . . . . . . . . . . . . Gary F. Prevost POLÍTICAS EXTERIORES E INTEGRACIÓN Algunas consideraciones generales a manera de introducción . Carlos Oliva Campos Atores e Agendas da Política Externa Brasileira em 2008 . Carlos R. S. Milani y Ivan Tiago Machado Oliveira La política exterior de los estados del Caribe anglófono: eje esencial de supervivencia regional. . . . . . . José Francisco Piedra Rencurrell . . . . . .

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Relaciones bilaterales de Argentina: los casos de la Federación de Rusia y la República Popular China. . . . . . . . . . . . . . . . 229 Carolina Crisorio

. Ubicados por Alicia González Rojano . . . . . . . . . . CIENCIA Y TECNOLOGÍA E INTEGRACIÓN Cultura de la integración y la desintegración Ignacio Medina Núñez . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 313 María Soledad Oregioni y Fernando Julio Piñero Gestión de innovación y tecnología en Altec Álvaro Pedroza Zapata . . . . . Luis Fernando Ayerbe CULTURA. . . . 269 Sandra Colombo La política de Estados Unidos para América Latina en un contexto de elecciones presidenciales . .Entre la soberanía y la dependencia: la política exterior boliviana bajo el gobierno de Evo Morales . . 281 Ciencia y tecnología en América Latina 2008: estudios. . 293 . . . . . . . Una lectura crítica del informe de la RICYT 2008 . . . . . . Fernando Julio Piñero y Germán Sánchez Daza . . . . . . . Germán Sánchez Daza . . . 303 Ciencia y tecnología en América Latina: la evolución de su estudio y la coordinación de políticas . . Álvaro Pedroza. . . . . 337 Documentos en la Internet sobre integración . . . . . . . . . . 323 . . . . . . . . . . . . . . . 305 La situación de la ciencia y la tecnología en los países iberoamericanos. productiva y empresarial . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 243 2008: ¿política exterior responsable? . . . . Hernández Velázquez La política exterior de Argentina en el contexto suramericano: un proyecto pragmático de integración institucional. . . 261 Jorge A. . diagnósticos y políticas . Aldo Duran Gil . . .

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Santiago de Chile. Argentina. Argentina. Universidad Complutense de Madrid. Decano de la Facultad de Ciencias Políticas y Sociología. Profesora Investigadora de la Facultad de Ciencias Políticas y Sociología. Universidad Complutense de Madrid. 9 LUIS FERNANDO AYERBE ALMUDENA CABEZAS GONZÁLEZ CARMEN CHINAS HERIBERTO CAIRO CAROU SANDRA COLOMBO CAROLINA CRISORIO XIMENA DE LA BARRA . Investigadora de Historia Económica. Docente en la licenciatura en Sociología y en la maestría en Derecho de la Universidad de Guadalajara. Universidad de Buenos Aires. Facultad de Ciencias Económicas. Maestra en Ciencias Sociales. UNICAMP e PUC/SP. Consultora independiente e integrante del grupo Diálogo Suramericano. Profesor del Departamento de Economía de la Universidade Estadual Paulista (UNESP) y del Programa de Postgrado en Relaciones Internacionales de la UNESP.Acerca de los autores CRUZ ÁLVAREZ PADILLA Académico adscrito a la Unidad de Investigación de Economía Política del Desarrollo del Instituto de Investigaciones Económicas de la UNAM. Docente e investigadora de la Universidad Nacional del Centro de la Provincia de Buenos Aires.

JAIME ESTAY R. Universidad del Norte. Coordinador del Grupo de Investigación Agenda Internacional y Vicepresidente de la Asociación de Historiadores latinoamericanistas y del Caribe. Profesor Asociado del Departamento de Historia. ROBERTO GONZÁLEZ ARANA ALICIA GONZÁLEZ ROJANO JORGE A. México. Universidade Federal da Bahia e Investigador del Laboratório de Análise Política Mundial (LABMUNDO) de la misma institución. Doctorando en Ciencias Sociales. Universidad de Guadalajara. Profesor Investigador en el Instituto Tecnológico y de Estudios Superiores de Occidente (ITESO) y en el Centro Universitario de Ciencias Sociales (CUCSH) de la Universidad de Guadalajara. Profesor del Instituto Tecnológico y de Estudios Superiores de Occidente (ITESO). Doctorando en Administración y Relaciones Internacionales. Profesora Investigadora del Centro de Investigaciones sobre la Economía Mundial. Brasil. Director de la Revista Mexicana de Estudios Canadienses. Facultad de Economía. B. Universidad Autónoma de Puebla. profesor del Departamento de Ciencias Sociales de la Universidad Federal de Uberlandia. coordinador de la Red de Estudios de la Economía Mundial. Barranquilla. Colombia.Acerca de los autores ALDO DURAN GIL Sociólogo y cientista político boliviano. Adhilac. Profesor Investigador del Centro de Estudios del Desarrollo Económico y Social de la Facultad de Economía de la Universidad Autónoma de Puebla y coordinador en dicha Facultad del Doctorado en Economía Política del Desarrollo. HERNÁNDEZ VELÁZQUEZ IVAN TIAGO MACHADO OLIVEIRA LANEYDI MARTÍNEZ ALFONSO IGNACIO MEDINA NÚÑEZ DANIEL EFRÉN MORALES RUVALCABA 10 . Cuba.

Minnesota. ÁLVARO PEDROZA JOSÉ FRANCISCO PIEDRA RENCURRELL FERNANDO JULIO PIÑERO JAIME ANTONIO PRECIADO CORONADO GARY F. Licenciada en Estudios Internacionales y Maestra en Ciencias Sociales por la Universidad de Guadalajara. Argentina. Profesora Investigadora del Centro de Investigaciones de Política Internacional del Ministerio de Relaciones Exteriores de Cuba. Administración y Mercadología del Instituto Tecnológico y de Estudios Superiores de Occidente (ITESO). Profesor Investigador de la Universidad de Guadalajara. México. Profesor Invitado del ITESO y Coordinador General de la Red de Investigación sobre la Integración Latinoamericana y Caribeña (Redialc). Docente e Investigador del Centro de Estudios Interdisciplinarios en Problemas Internacionales y Locales (Ceipil). Estados Unidos. Universidad de La Habana. PREVOST BERENICE R. Investigador de la Cátedra de Estudios del Caribe de la Universidad de La Habana y colabora-dor del Centro de Estudios sobre América. Miembro de la Red de Estudios de la Economía Mundial (Redem). Guadalajara. RAMÍREZ LÓPEZ LOURDES MARÍA REGUEIRO BELLO VERÓNICA REYES BARÓN 11 . Cuba.Acerca de los autores CARLOS OLIVA CAMPOS Profesor Investigador del Departamento de Historia. Universidad Nacional del Centro de la Provincia de Buenos Aires. Profesor Investigador de la Saint Johns University. Investigadora Titular de la Unidad de Investigación de Economía Política del Desarrollo del Instituto de Investigaciones Económicas de la UNAM. Profesor Investigador del Departamento de Economía.

Profesor de Relaciones Internacionales en la Universidade Federal da Bahia (UFBA). Integrante de la Red de Estudios de la Economía Mundial (Redem). Investigador del Equipo de Estudios Internacionales de la Facultad de Economía de la B. Universidad Autónoma de Puebla. S. México. México. Profesor Investigador del Centro de Estudios Mexicanos Centroamericanos. de la Universidad de Ciencias y Artes de Chiapas. Economista. Profesor de Posgrado en la Universidad Popular Autónoma del Estado de Puebla. MILANI GERMÁN SÁNCHEZ DAZA CARLOS OTTO VÁZQUEZ DANIEL VILLAFUERTE SOLÍS 12 . CARLOS R. Investigador del Centro Nacional de Pesquisas y Coordinador del Laboratório de Análise Política Mundial. México.Acerca de los autores ALBERTO ROCHA VALENCIA Profesor-Investigador del Departamento de Estudios Ibéricos y Latinoamericanos de la Universidad de Guadalajara.

en 2008. Profesor Investigador. la del impacto ambiental de orden mundial. sino mediante una concepción integral que sea capaz de comprender su doble carácter: sistémico. Blog de análisis Glocal NICAMOMPA aquí-allá: http://nicam-ompa. de carácter depredador que subordina la tecnología y la sociedad de la información toda a los imperativos del mercado. Fax (52-33) 38 54 21 95. que la manera de afrontarla no puede ser con medidas aisladas.Introducción: 2008. (52-33) 38 19 33 06. Esta triple crisis sincronizada evidencia con fuerza. polarización social y política. de la triple crisis a la crisis civilizatoria Jaime Antonio Preciado Coronado1 La diversidad de nuestras sociedades en todos sus campos de actuación no puede abordarse sino desde una perspectiva crítica y polémica del pensamiento y las ciencias sociales. y las bases energéticas de un (no) modelo de desarrollo. Jalisco.blogspot. pues la historia de exclusión. que amenaza la existencia misma de la humanidad. 13 . es antecedente de lo que el destacado sociólogo peruano Aníbal Quijano (2000) llama la (neo)colonialidad del poder. Guanajuato 1045. Mexico.com. Ahí reside la fuente originaria que ha sincronizado tres crisis que en el pasado de la humanidad fueron únicas y particulares: la del (no) modelo de desarrollo y el sistema financiero sobre el que se intenta sustentar. Zona Centro Guadalajara. pues son los valores de 1. incluida la alimentación humana. Tel. dada la interdependencia entre todos los fenómenos con que se presenta la crisis. Centro Universitario de Ciencias Sociales y Humanidades (CUCSH). Universidad de Guadalajara. CP 44630. y en su carácter civilizatorio. tanto como de dominación cultural.

Latinoamérica. que ya enfatizaba los orígenes de la desigualdad social en la inserción subordinada de la región al mercado mundial. se proyecta desde el decenio de los noventa hacia el mundo como un laboratorio de experiencias contrastadas. el pensamiento crítico registra los cuestionamientos al modelo que se perfilaba en Latinoamérica. con sus secuelas que afectan negativamente a la inmensa mayoría de la población del planeta: pobreza. señalado por Viviane Forrester (1997). pues. del rol de las Fuerzas Armadas. crisis ambiental. hasta la emergencia de un pensamiento original. en todas sus facetas. Desde el pensamiento crítico. Desde la década de los ochenta. apoyada en el autoritarismo. del reclamo de reivindicaciones de género y también a través de los fenómenos religiosos. con “planes de ajuste estructural” impuestos por las instancias financieras internacionales. caos mundial. exclusión. desde la creación de la Comisión Económica para América Latina (CEPAL). se acompañan protestas y propuestas desde movimientos comunitarios que forman nuevos sujetos colectivos cuyos sentimientos y valores (subjetividades) cuentan y apuntan hacia las interrogantes abiertas por la crisis de civilización. intervenciones militares de las potencias. se aportaron ricos análisis sobre las implicaciones del imperialismo. en complicidad con las oligarquías locales. y ha logrado documentar el horror económico. Así. tanto como en torno de movimientos sociales. dictaduras. Sin embargo. de participación democrática. la Teoría de la Dependencia. al mismo tiempo espacio de aplicación de las recetas neoliberales más ortodoxas. discriminación étnica y de género. particularmente la Teología de la Liberación. la guerrilla y los procesos revolucionarios detonados por la experiencia cubana.Jaime Antonio Preciado Coronado la convivencia humana y la organización mediante la cual se jerarquizan esos valores. del papel fundante de movimientos urbano-populares. gobiernos autoritarios. y espacio de nuevos formatos de gobierno. Pero también ese pensamiento documenta la esperanza surgida desde quienes resisten a los embates de ese (no) modelo y construyen alternativas al capitalismo desde sus vidas cotidianas. en que se revaloriza el potencial transformador de las sociedades latinoamericanas a través del inicio democratizador en contra de las dictaduras militares. ese pensamiento sintoniza con las críticas al (no)modelo neoliberal surgido entonces. armamentismo y guerra. Década. que se impone una estructura de poder dominada por el pensamiento (neo)colonial. de crea- 14 .

iirpc. regionales. disponible en: http://www.Introducción: 2008. o los inicios de una integración por primera vez autónoma del conjunto latinoamericano y caribeño sin la tutela y dirección de potencia alguna. Crisis de la mundialización. desde donde se articula el movimiento altermundista con la efervescencia de millares de organizaciones y movimientos sociales locales. crisis de una política de civilización2 De acuerdo con la caracterización de esta crisis que hace Bertrand Badie (2010). Cfr. Un mundo en el que el regreso de los enfoques estadocéntricos evidencia una regulación sesgada hacia la máxima clásica del capitalismo: “privatizar las ganancias. 15 . Latinoamérica asume así un rol creativo en el mundo: sede donde emerge el Foro Social Mundial. la crítica y toma de distancia frente a los factores desencadenantes de la triple crisis. simultáneamente. de la triple crisis a la crisis civilizatoria ción de ciudadanía con demandas sobre derechos humanos de tercera generación. La mundialización no deja 2.org/scripts/ins/cmin. lo cual implica esta profundización y a la vez sincronización de las diversas crisis. y la búsqueda de alternativas interdependientes para superar la crisis de civilización. nuestra región representa un ejemplo fracasado para reorientar el (no) desarrollo en otras partes del mundo. nacionales. el de la miopía confirmada de cara a los fermentos sociales de la desestabilización”. 2008 fue el año de la crisis anunciada y quedará como la muestra “del new deal internacional faltante. que brillan por su ausencia en la mayoría de nuestros países. para citar algunos elementos destacados. se convierte en lugar de creación de experiencias transformadoras para la recuperación de una historia digna para sus etnias y pueblos originarios. iniciativa del pensador Edgar Morin. Institut International de Recherche Politique de Civilisation. En la década de los noventa. Una de las condiciones centrales para encontrar alternativas frente a esa crisis civilizatoria lo constituyen los procesos autónomos de integración regional supranacional. socializar las pérdidas”. como en los países de la extinta Unión Soviética pero. que son portadores de exigencias de ciudadanía y semillero de utopías hacia las que se camina. Durante la primera década del siglo XXI desembocan las rivalidades entre la colonialidad del poder que sustenta al neoliberalismo. en lo cual Latinoamérica y el Caribe apuntan varios logros en 2008: el fortalecimiento de la integración suramericana.mv. hemos salido del mundo de la soberanía para entrar al mundo de la interdependencia.

entonces. señala Badie (2010). en la gestión tanto como en la regulación del impacto de la crisis. que podría ser la detonante de otras reformas de alcance global. El dilema entre lo regional y lo local se acentúa en tiempos de crisis. que se ve reforzada por una diversidad agudizada. se postergan las reformas que apuntaban al 16 . las paradojas vividas por los Estados-nación. así.Jaime Antonio Preciado Coronado aparecer más ese sitio político suficientemente legítimo. como se muestra en las elecciones de los países centrales durante 2008. ausencia remarcable en todas las escalas de la geografía política. aunque la interdependencia involucra en distintos grados a países y gobiernos que pagan y se benefician desigualmente de la capacidad reguladora del Estado. bloquea toda posibilidad de escogencia colectiva (public choice) y. creíble y eficaz para impulsar la función de regulación de la potencia pública que es el Estado. pasando por la construcción regional supranacional. a pesar de un aparente consenso sobre la necesidad de una reforma que fortalezca la regulación global. siguiendo con Badie (2010): “erige la fragmentación en tentación suprema [donde] se mezclan sutilmente integración y yuxtaposición de soberanías”. hasta la reestructuración de los roles cumplidos por los Estados nacionales. desde los problemas relacionados con la gobernabilidad mundial. Se relegan así las posibles estrategias para lograr gobernabilidad global. frente a la fuerza de las interdependencias. El multilateralismo global tiende a despolitizarse. Uno de los fundamentos más graves del déficit político: la interdependencia. tanto como por los espacios de regulación estatal y particularmente por las instituciones que soportan a los regímenes internacionales. El multilateralismo está debilitado. pierde de golpe su valor cívico. se dividen entre los esfuerzos consentidos por cada una de esas entidades para encauzar la crisis y el marco de una interdependencia cuyos resultados son ampliamente externalizados. crecen los egoísmos nacionales y se priorizan los programas públicos en función de conservar al electorado fiel. y cuyos beneficios favorecen sesgadamente a potencias y actores dominantes. y también su credibilidad y su efecto de acondicionamiento de las instituciones que sostienen al (no) modelo. De lo que resultan querellas crecientes sobre la idea de una regulación común. La movilización política de medios nacionales. Hay escepticismo en cuanto al rol del Estado en la solución de la crisis. En este sentido. pero la reforma de Naciones Unidas. de corte neoconservador. deliberación nacional y escogencia política (rational and public choice) se encuentran disociados. choca contra una devaluación de las instituciones globales.

sobre la percepción de formas de intervención por la población local sobre la identidad del “enemigo” y su modo de construcción. sobre la capacidad del recurso militar. No obstante. no sin dificultades. la rehabilitación de Occidente se deja a la iniciativa de los gobiernos y sus formas celebratorias. los actores estatales intentan protagonizar las supuestas salidas frente a la triple crisis. cuya gama de acción va de los poderes fácticos. La crisis financiera de 2008 Durante las últimas semanas del gobierno de Bush hijo. Nuevamente. su obra promotora de democracia y derechos humanos. publicitando su generosidad humanitaria. se cimbraron los fundamentos del sistema financiero internacional cuyo pivote se ubica de manera simbólica y real en Wall Street. La devaluación de los parámetros sociales crea ilusiones sobre las maneras de tratar la violencia. A pesar de la doctrina del libre comercio que orientó sus políticas públicas. La coalición militar en Haití en 2008 no erradicó la violencia social endémica en ese país. ritualistas. de esferas influidas por las jerarquías eclesiales. hasta el ámbito de los movimientos sociales que reclaman derechos autónomos de ciudadanía. como las cumbres gubernamentales. de la triple crisis a la crisis civilizatoria fortalecimiento de la agenda social. afirma Badie. pero ignora las afinidades entre las patologías sociales que las alimentan. mientras que los comportamientos sociales no cesan de diferenciarse y que la cultura occidental no termina de fragmentarse. por los espacios de integración supranacional regional. en múltiples escalas y velocidades que vinculan lo local y lo global atravesando. Esa reconstrucción de un “Centro Occidental” del sistema internacional es más político-militar que sociocultural. pero sin tomar en cuenta los escenarios alternativos abiertos por actores no estatales. intentando legitimar su derecho a decidir el futuro del mundo. no electos. Occidente se reconstruye o intenta reconstruirse en un escenario postcrisis. se lamentó por tener que conceder un papel regulador al Estado y a las 17 . su genio científico. interestatales. del dinero. del crimen organizado. el ex Presidente Bush Jr. Ella acredita sobre todo la idea que el sistema internacional se compone de una yuxtaposición de conflictos más o menos ligados entre ellos por connivencias estratégicas. de hecho.Introducción: 2008. una apertura activa en dirección de los actores sociales y una reforma profunda del Consejo de Seguridad de Naciones Unidas.

Las políticas nacionales. mientras Estados Unidos tenga poder de veto con su 17%. como es necesario” (citada en Mazzei. además del poderoso G8. Se trataba de forzar a que los del Sur “aportaran más” para ayudar al Norte. es la reducción de subsidios agrícolas y sobre eso no hay una sola palabra. Por ello. dice este autor: Es absurdo “mandar” una conclusión de la ronda Doha y más cuando se acaba de terminar —en julio 2008— una “mini-ministerial” sin ningún acuerdo y sin otra novedad que un aumento de las exigencias norteamericanas. Subsidios escandalosos. así fueran de la mayor potencia mundial. Se afirman mentiras cuando Estados Unidos y el propio Director General de la OMC. Ilusiones vacías. retomado en Londres y en Pittsburgh en 2009. con un resultado ambicioso y balanceado. a las potencias regionales emergentes de carácter semiperiférico involucradas en un posible programa para enfrentar la crisis. como los millones de millones de dólares a los grandes bancos para que sobrevivan su deshonesta estupi- 18 . Lo que sí menciona. no bastaban por sí mismas para apuntalar e intentar reconstruir un deteriorado edificio financiero mundial. porque no controlan nada. señala Umberto Mazzei (2009). el documento del G20[6] de Washington recomienda combatir la crisis con medidas de política fiscal. Instruimos a nuestros ministros de comercio para que logren ese objetivo y estén listos a asistir directamente. 2009). En el comunicado del G20 en Washington. algo que sólo dan los países ricos. pues las decisiones en el FMI suponen reunir 85 % de la votación. Reunido en Washington. que dice: “Debemos tratar de llegar a un acuerdo este año sobre modalidades que lleve a la conclusión exitosa de la Agenda para el Desarrollo de Doha en la OMC.). a cargo de los “países emergentes y en desarrollo”.Jaime Antonio Preciado Coronado instituciones internacionales para enfrentar la crisis de enormes dimensiones que expresaba la crisis financiera estadounidense. quienes tendrían una mayor cuota en las decisiones. pero no es parte ni figura en el mandato para la negociación de Doha. Esa es sin duda su aspiración. dicen que el objetivo de la Ronda de Doha es conseguir nuevos mercados. Banco Mundial. lo que legitima la permanencia o el aumento de los subsidios. Por ello. No se puede “ordenar” un resultado en unas negociaciones sobre modalidades (rebajas arancelarias). Al contrario. el G20 sugirió reforzar el modelo financiero actual mediante el aumento de fondos destinados a las instituciones financieras internacionales (FMI. en noviembre 2008. hay una nota que sobresale porque señala los nexos entre crisis financiera y crisis comercial. y es el mandato principal y razón de ser de la Ronda Doha. El punto 13. uno de los eventos más significativos de 2008 fue la reunión de los 20 países que incluyó. etc.

Draft 1. el tema del empleo es una de las variables clave para entender las dimensiones de la triple crisis que desde 2008 se hace mundialmente visible. muchos de ellos ubicados en nuestra región. Es decir el “G-192”. United Nations Conference. en el que después de la reunión de noviembre de 2008 en Washington. en la ONU se formó un foro más amplio que el G20. Como lo hace ver Mazzei (2009). Es engañoso. cuyo contenido será analizado en el próximo Anuario de la Integración Latinoamericana y Caribeña.0 (8 May 2009). pero que puede llegar a 50 millones si la situación continúa deteriorándose. Su propuesta es un esbozo. Presented by the President of the General Assembly. que alude a los países que participan en la Asamblea General de Naciones Unidas.Introducción: 2008. En todo caso. este autor cita a: 3. trabajó una comisión nombrada por su presidente. para su discusión en la Asamblea. Father Miguel d’Escoto Brockmann. más espacio político para su toma de decisiones. están aquellos que firmaron TLC con Estados Unidos. de la triple crisis a la crisis civilizatoria dez y que violan netamente los compromisos de Estados Unidos en el acuerdo sobre servicios (AGCS/GATS) de la OMC. El año 2008 dejará como pendiente actitudes realistas del G20 que hubiesen exigido una reforma a fondo del FMI. pensar que el comercio — cuyo máximo global anual fue de 3. la Organización Internacional del Trabajo anuncia que la recesión global causará un incremento dramático en el desempleo y calcula que será una cifra entre 18 y 30 millones. donde se recomienda más poder para los países en desarrollo en las instituciones internacionales.3 que buscaba soluciones enfocando el problema de la recesión global como una crisis sistémica. pues en Ginebra. un nuevo sistema global de reservas y un Consejo Mundial de Coordinación Económica. sin duda algo menos frívolo que lo del G20. Luego. correspondiente a la información de 2009. World Financial and Economic Crisis and its Impact on Development. De acuerdo con Mazzei (2009): La comisión emitió un reporte donde se admite el problema del dólar sin fondos. máxime que entre los países más afectados por la crisis. que además acabara con el poder de veto que sigue manteniendo Estados Unidos. 19 .500 millardos— puede remediar este desastre financiero fraudulento cuyas deudas superan ya los 8 billones (trillions). Miguel d’Escoto y presidida por Joseph Stiglitz. insiste Mazzei. Draft Outcome Document.

célebre profesor de la Universidad de Columbia y ultra de la economía liberal. la crisis es el resultado de la monumental brecha que separa la economía real de la economía financiera. la ausencia de vigilancia por la Reserva Federal y la apertura internacional a los servicios financieros y las inversiones. Califica esas presiones sindicales de “táctica cínica” que funciona sólo con países débiles y pronostica que los lobbies laborales empujarán a Obama hacia los TLC en lugar de la OMC. reflotarán brevemente las acciones para que arrastren más víctimas.Jaime Antonio Preciado Coronado Jagdish Bhagwati. Dice que es para menguar la competitividad. A pesar del ultraliberalismo en que siguen soñando los economistas del mainstream intelectual que orienta a las instituciones internacionales. ocultamiento de estadísticas “M-3” sobre el circulante. Mazzei (2009) concluye que: La pirámide financiera es sideral. En su dimensión financiera. La originan: a) La emisión y colocación de dólares sin fondos. obligaciones sin respaldo. emitido por una economía deficitaria y dispendiosa. Las conclusiones que nos ofrece Mazzei (2009) como balance de la crisis financiera actual. la crisis ha despertado el proteccionismo. El tirarle más paquetes de dinero sin fondos a la crisis sólo la agrava. 20 . Así se muestra en las políticas nacionalistas protectoras de sectores de punta en la economía estadounidense. Las burbujas revientan y colapsa un sistema basado en el dinero sin fondos. desprotección culpable. Bhagwati acusa a Obama de proteccionista y llama “proteccionismo insidioso” a las demandas de los sindicatos y sus aliados políticos para subir los estándares laborales de los socios comerciales. la especulación inmobiliaria. La crisis es Made in USA. unas 44 veces el PIB mundial. [quien] comentó al Financial Times. Hay una orquestación criminal en el sistema dólar: fraudes contables. como el hierro y algunas manufacturas. Es dar más droga al drogadicto. venta de Bonos del Tesoro impagables […] La crisis actual es la coincidencia de cuatro burbujas hijas del ilusionismo especulativo: la especulación en materias primas y alimentos. Para el 2008 la cifra rondaba los mil billones [quadrillion]. por parte del Congreso norteamericano que entrega subsidios multimillonarios para el rescate financiero y de negocios que se representan como estratégicos para la economía norteamericana.6 billones [trillions]. señalan que: 1. que el subsidio a empresas de automotores en Estados Unidos era impugnable en la OMC bajo el acuerdo de Derechos Compensatorios y que son formas de protección. la especulación en bolsa y la especulación en divisas. pero olvida que es la competitividad de las mismas empresas que exportaron puestos de trabajo. emisión inorgánica de dinero. los títulos sin respaldo en 2007 se estimaban en 65.

tiene impactos que son imprevisibles pues además de la pulverización de una parte del sistema bancario de ese país. de la triple crisis a la crisis civilizatoria b) La falta de competitividad comercial de Estados Unidos que causa sus crónicos déficit comerciales y fiscales. c) Esas agobiantes deudas privadas y públicas que encogen su mercado y crean una desconfianza que restringe el crédito. Es la estúpida economía ¡Es la economía. ninguno de los candidatos intentó convencer a su electorado con un eslogan tan simple como el que le funcionó a Clinton en 1992. que está llegando actualmente a su punto más alto en Estados Unidos. estaban en juego entonces los sentimientos contra la recesión y sus efectos sobre la vida cotidiana de la sociedad. al que le urgen cambios que tienen repercusiones globales. La crisis financiera. y su interdependencia con el sistema financiero internacional. la magnitud de los recursos involucrados en la economía que hace las veces de locomotora del mercado mundial. Ni demócratas ni republicanos pudieron eludir el papel decisivo de esta crisis en la campaña presidencial de 2008. El modelo de crecimiento exportador es frágil: a) El crecimiento basado en exportaciones es desigual en el desarrollo interno y esta crisis lo demuestra frágil y efímero b) El modelo acentúa la vulnerabilidad social y actúa como transmisor de recesión. que dejó ganar sin límite o regulación alguna a los capitales y que convirtió en un casino al mercado mundial. Y esta combinación de asuntos domésticos e impactos que impone Estados Unidos al mundo hace una mezcla explosiva. estúpido! fue un lema famoso por su eficacia en la elección de Bill Clinton de 1992. 2. que ya no aguanta socializar las pérdidas y privatizar las ganancias. Ya no es 21 .Introducción: 2008. pues ahora no se trata solamente de afinar las políticas internas sino de lidiar con una crisis del modelo económico de los 30 últimos años. particularmente el de la Bolsa de Valores y los diferentes mecanismos de especulación de futuros. pues hizo voltear al electorado estadounidense hacia su bolsillo y esperar que las políticas gubernamentales lo beneficiaran. hacen de ésta una crisis global. e) La caída del mercado profundiza la tendencia al déficit comercial de sus socios. Un modelo que está fincado sobre una estúpida economía. d) La contracción del mercado estadounidense se trasmite a los socios comerciales que dependen de sus exportaciones.

según Joseph Stiglitz. sin que ejerza regulación alguna. implica la estratosférica cantidad de 700 mil millones de dólares. particularmente ligadas al mercado inmobiliario. entonces. sobre todo en Estados Unidos. El gigantesco rescate bancario que propone el gobierno estadounidense. ni que su déficit comercial subsidie su mercado interno. irán más allá de las fronteras estadounidenses. qué estúpida y cruel economía global desata 2008. este país.Jaime Antonio Preciado Coronado sustentable que el mundo sostenga el déficit público estadounidense. propia del pensamiento único que exportaron los organismos financieros internacionales. cuya naturaleza cambió ya radicalmente. la crisis financiera internacional fue provocada. Volcado preferentemente hacia lo doméstico. Ello afecta directamente a países como México. donde proliferaron concesiones de crédito de alto riesgo. Algunos analistas (BBC. principal receptor de inversión extranjera directa. pues su sistema bancario está también enraizado aquí y el comercio exterior mexicano con Estados Unidos es superior ya a 90% en compras y ventas. la idea del Estado mínimo. tampoco puede ya solventar esa economía especulativa. Poder suave inteligente Vaya que es enigmático el pueblo estadounidense. es derrotada por el regreso de los enfoques estado-céntricos. para luego re-comprarlas a un precio inferior. que después ha sido imposible cobrar. 24-julio-2008) sugieren que. una extendida práctica en la que los corredores de bolsa venden acciones que no poseen. por falta de supervisión bancaria al sistema financiero. Otro problema se encuentra en el mercado de valores. ¡tres millones de millones de dólares!. en parte. Las repercusiones fiscales sobre un país donde toda propuesta electoral apunta a disminuir impuestos y en el que la guerra contra Irak le estaba costando en 2008. Más que falta de supervisión del sistema bancario. casi el PIB anual de México. Ya “Estados Unidos y el Reino Unido anunciaron que pondrán restricciones a la práctica bursátil conocida como ‘venta al descubierto’”. especulando así con el precio del mercado. su potencia la debe a la fuerza lograda inter22 . asistimos a un cambio cualitativo en la regulación a la que se ve forzada el Estado. El “Fobaproa gringo” castigará al entramado financiero de inequidades Norte-Sur. Lo cual dejó a la banca de inversión con falta de liquidez para financiarse ante las embestidas de los mercados.

se buscará también un “fin responsable” de la guerra en Irak y. reconociendo tanto la necesaria seguridad de Israel. Ser respetado y temido. sin descartar el uso de la fuerza como último recurso. aunada a las alianzas de Barack Obama con los poderes fácticos 23 . y los poderes suaves. el contexto de crisis financiera internacional y de cuestionamientos severos a la hegemonía mundial estadounidense. una paradoja que sigue marcando el destino de esa nación. políticas y sociales de los palestinos. Obama recurrió al ideólogo por excelencia de la necesaria combinación de los poderes duros. al decir: “queremos más socios y menos adversarios”. El 20 de enero de 2009 Barack Obama asumió la presidencia de una potencia que sigue sin resolver esos dilemas. según Joseph Nye.Introducción: 2008. simultáneamente. con énfasis en una diplomacia proactiva en búsqueda de mayor legitimidad. Pero esa política exterior aparentemente progresista está atravesada por un poder ni tan inteligente ni tan suave: el exacerbado poder del mercado. El cual se trasluce en el equipo de campaña y los funcionarios del nuevo poder Ejecutivo estadounidense. Roosevelt: el New Deal. donde la herencia de integrantes del equipo de Bill Clinton. nuevas estrategias en Afganistán y Pakistán. contra las carencias. Sin embargo. como las legítimas aspiraciones económicas. puedan lograrse mediante una mera reorientación diplomática. el ingrediente militar sigue determinando la política exterior. o nuevo trato internacional. contra la inseguridad. cambios importantes en la política exterior de la potencia norteamericana. En su campaña electoral. la señora Clinton anunció en esa comparecencia que buscará negociaciones de paz en Medio Oriente. sin duda. Su apuesta doctrinaria para relacionarse con el mundo recurre a los principios del demócrata Franklin D. militares. Obama introdujo los principios de Nye en su plataforma electoral de 2008 y se propuso enfatizar lo que llamó el poder suave inteligente (smart-soft power). para el mantenimiento de la hegemonía. no asegura que las libertades rooseveltianas contra el miedo. como estrategia para obtener legitimidad. de la triple crisis a la crisis civilizatoria nacionalmente. una sutil mezcla entre ambos poderes para hacer eficaz la obtención de legitimidad. Privilegiar este poder suave inteligente provocará. diplomáticos (hard y soft power). aceptar y desear la conducción del hegemón requiere. Hillary Clinton expresó esa idea en la audiencia frente al Senado para buscar su confirmación como Secretaria de Estado (13 de enero de 2009) del nuevo gobierno. enfocadas al combate contra Al Qaeda. Octavio Paz señaló con acierto que Estados Unidos es al mismo tiempo un imperio y una democracia.

cuya renegociación con agenda propia no fue prevista por el gobierno mexicano. la minería y. que representa más de tres billones de dólares. el comercio. cada vez que pretendemos valorar su importancia en el marco de la política exterior de ese país. Aumentar productividad y exportaciones será la punta de lanza del poder “suave inteligente” del mercado. Máxime que Estados Unidos enfrenta la gestión de la crisis financiera. su equipo fue 24 . Aumentar intercambios con socios comerciales será otro camino. principal fuente financiadora. la inversión y la posible expansión de la potencia del Norte en materias como la explotación de la biodiversidad. Las recientes elecciones presidenciales mostraron una vez más las paradojas de esa ambigüedad. ¿Quién financiará ese déficit acumulado? Los impuestos. Latinoamérica aparece cargada de ambigüedad en la política interamericana de Estados Unidos. Debilidad que lamentablemente aleja un pacto migratorio justo y equitativo. nuestra región se consolida como la primera minoría dentro de la Unión Americana. pues el neoproteccionismo demócrata exige mayor rigor en tratos laborales y ambientales. con sus dobles filos. el seguro abastecimiento de fuerza de trabajo barata para el beneficio de su economía doméstica. pues nuestra región presenta puntos clave de interés estratégico para la seguridad. la disponibilidad de agua dulce. ya expresa una fuerte presencia del complejo industrial-militar. de ser parte de los socios comerciales principales. Barack Obama y América Latina Por decir lo menos. pero no mediante tratados de libre comercio. Esos intereses crearon una diplomacia de guerra y negocios que será imposible erradicar.Jaime Antonio Preciado Coronado mediáticos y financieros. pues aunque Nuestra América no figuró centralmente en su campaña general. Además de ser una de las principales regiones abastecedoras de energéticos a bajos precios. sumergiéndonos en los poderes duros del combate al narcotráfico en nuestras relaciones con ese Estados Unidos del poder suave inteligente. Un poder que idiotamente se llevará entre las patas a un Tratado de Libre Comercio de América del Norte. suma de la irracionalidad especulativa y el altísimo costo de la guerra de Irak. la inversión extranjera directa en Estados Unidos será decisiva. no podrán aumentar su contribución por motivos electorales. Barack Obama entendió esta ambigüedad.

Apoyo de los Objetivos del Milenio de Naciones Unidas: reducir el déficit de educación. 2008). Santa Lucía. pues los latinos se inclinan mayoritariamente por los republicanos. restaurar el habeas corpus. Propuesta en trece páginas. cuna de votos republicanos. A diferencia de John Mc Cain que visitó México y Colombia durante su campaña de 2008. Presentó su plataforma latinoamericana ante la Fundación Cubano-Americana de Miami. Lucha contra la corrupción. capacitación vocacional y programas de desarrollo comunitario. Bush. Apuesta por la transparencia en cuestiones de contratos. Sus propuestas para distender las relaciones con el régimen cubano. Cuestionamiento al paradigma del libre comercio de los TLC. En la libertad política se 25 . en lugar de la Enterprise for the Americas. Guyana. ahora esta península se inclinó por el demócrata. Estado definitivo en la primera elección de W. Tres lineamientos exponen su proyecto: libertad política (democracia). Bush. poderoso lobby cuya influencia había monopolizado durante los últimos ocho años el Partido Republicano. así como reformas del FMI y BM. Obama ganó así Florida. abrieron esperanzas de nuevas relaciones sin enrarecimientos sobrepolitizados con La Habana. cierre de la prisión de Guantánamo. Cancelación total de la deuda de Bolivia. Aunque siempre hay distancia entre la plataforma electoral y el programa de gobierno. concentrado en las finanzas locales. La libertad de la necesidad (pobreza) supone un desarrollo desde las bases sociales. La democracia comienza en casa: fin de la tortura y de detenciones indefinidas. Honduras. en el trabajo de acercamiento a los actores que podrían darle o reorientar su voto. mediante la apertura al envío de remesas sin condiciones a la isla. de la triple crisis a la crisis civilizatoria capaz de presentar una plataforma audaz de relaciones con Latinoamérica. No fue un triunfo casual. inspirada en los planteamientos de Franklin D. libertad del miedo (seguridad) y libertad de la necesidad (contra la pobreza). y una nueva relación de buena vecindad. que sustituye la idea de asociación. del ortodoxo libre comercio de W.Introducción: 2008. aunadas al cierre de la prisión en Guantánamo. Paraguay. especialmente de niñas y mujeres. las propuestas de Obama hacia Latinoamérica son radicalmente distintas a las de los republicanos. esta iniciativa relanza la promesa de reestablecer el liderazgo estadounidense en el hemisferio. Haití. es bueno para los Estados Unidos de América” (Obama. Obama no hizo viajes a nuestra región pero presentó una plataforma elaborada para acercarse a Latinoamérica: la New Partnership for the Americas. Roosevelt: “Mi política hacia las Américas será guiada por un simple principio: lo que es bueno para los pueblos de las Américas.

En un número posterior del Anuario de la Integración Latinoamericana y Caribeña. Inclusive la Cumbre de los Pueblos del Sur. Brasil. de mayor independencia regional frente a Estados Unidos. para afrontar la crisis financiera mundial. tanto como en conflictos regionales con repercusiones globales. La renovada proyección política latinoamericana condicionará este proyecto. Así como crece la integración y la unidad latinoamericana. como los ofrecidos por Suramérica: Mercosur. Unión de Naciones de Suramérica (Unasur). se prefigura una integración latinoamericana autónoma4 La histórica realización de cinco cumbres simultáneas de presidentes del Mercado Común Suramericano (Mercosur). o la Iniciativa 4. hizo una valoración positiva de estas convergencias. con proyectos conjuntos energéticos. el pasado 8 de diciembre. en lo financiero con el Banco del Sur. cerró un 2008 esperanzador: con más integración comercial con contenidos comunitarios. del Grupo de Río y Presidentes de América Latina y Caribe. al volverse a acercar a Cuba y Venezuela. pero se propone una política renovada de la “buena vecindad”. analizaremos la llamada Cumbre de Cancún (febrero de 2010). esta región se involucra crecientemente en asuntos definitorios de la agenda mundial futura. con mayor diálogo y concertación política hacia dentro y fuera de la región. en la que se decide crear la Comunidad de Estados de América Latina y el Caribe (CEALC). Asociación Latinoamericana de Integración (ALADI). 26 . desde bloques regionales fortalecidos. con un claro mensaje al presidente Barack Obama. 2008. En lo económico destaca la participación de presidentes latinoamericanos en el Grupo de los 20 (G20). formada por representantes de organizaciones y movimientos sociales. con la reinserción mexicana en la comunidad latinoamericana.Jaime Antonio Preciado Coronado cuestionan alianzas específicas con gobiernos de centro-derecha y no es evidente la apertura con la izquierda política latinoamericana. en la integración con la Alternativa Bolivariana de las Américas (ALBA). financieros y de cooperación internacional. en Salvador de Bahía. y el posible resultado de una agenda post-neoliberal. Unasur y diversas perspectivas alternativas que protagonizan Brasil y Venezuela. con la preocupación compartida por mantener y profundizar logros sociales de gobiernos de izquierda en su mayoría.

En su proyección por mantenerse como una potencia global. Latinoamérica espera un año con fuertes turbulencias. combinado con el declive de la hegemonía comercial y financiera estadounidense. o las competencias hindúes por ganarse a Brasil como aliado estratégico. el acercamiento venezolano a Irán y la expulsión del embajador israelí en Venezuela en enero de 2009. Destaca el Grupo BRIC (Brasil. como lo hizo Ecuador. Rusia impulsa. a raíz del conflicto de Gaza. Brasil construyó una amplia gama de alianzas internacionales. En el plano diplomático y estratégico. así. que no dejan de incomodar al resto del grupo. o la coordinación militar ruso-cubana que contempla la apertura de una base militar en la isla. Además. Los temas conflictivos van de las discusiones sobre el rol de la Organización Mundial de Comercio. pero que también la compromete con sus aliados en temas conflictivos que corresponden a la proyección de sus potencias aliadas. hasta las rivalidades ruso-estadounidenses. aunque ahora se cuestiona su presencia militar. ya reconocida. ampliará la capacidad de su recientemente relanzada IV Flota en el Atlántico suramericano. y China) al seno del cual la diplomacia brasileña identifica una comunidad de intereses Sur-Sur que le ha dado fuerza a su política exterior. Otras coordenadas turbulentas atraviesan por Venezuela y Cuba. países con los que Rusia tiene. el Plan México y la Iniciativa Andina. de la triple crisis a la crisis civilizatoria de Infraestructura Regional de Suramérica (IIRSA) y su ambicioso programa de construcción carretera y de telecomunicaciones. Reforzará su presencia militar en el Comando Sur. 27 . puede deparar escenarios conflictivos para avanzar en la unidad latinoamericana. Rusia. Además. desde la percepción estadounidense. introduce un explosivo componente en las relaciones interamericanas. que en 2009 no renovará la concesión de la base de Manta.Introducción: 2008. como las maniobras navales conjuntas ruso-venezolanas en el Caribe Atlántico. una suerte de posguerra fría para compensar con su presencia latinoamericana el impulso estadounidense a la invasión de Osetia del Sur. punto de influencia geopolítica rusa. acentuará la componente militar-geoestratégica de la lucha contra el narcotráfico a través del Plan Colombia. Panorama geopolítico que. India. Washington buscará recomponer la antes incontestada influencia estadounidense en las relaciones interamericanas. las aspiraciones manifiestas de China como potencia mundial. peligrosos acercamientos.

como lo muestra su invitación a este país a integrarse al Grupo de Río. o ante las instituciones mundiales comerciales y financieras. y China (Grupo BRIC). Parece acertado. Cerrarse a renegociar el Tratado de Libre Comercio de América del Norte (TLCAN) es un desacierto. Primero el Grupo de Contadora impulsó la pacificación centroamericana. México sigue aferrado a su apuesta por el espacio norteamericano. financieros y de cooperación al desarrollo. India. que significan actuaciones conjuntas eficaces en temas globales comerciales. la cual fue aceptada unánimemente por los ocho participantes. Aunque son fundados los temores del gobierno mexicano frente 28 .Jaime Antonio Preciado Coronado Política exterior mexicana: aciertos y desatinos Prolongación de la política doméstica. Excluida por la política interamericana unilateral estadounidense. Brasil impulsa tenazmente sus alianzas con Rusia. con su sesgado privilegio del comercio con Estados Unidos. El siguiente paso de la política interamericana quiso ser la inclusión de Cuba en la Organización de Estados Americanos (OEA). luego el Grupo de los Ocho esbozó una agenda propiamente latinoamericana y finalmente el Grupo de Río desembocó en un espacio de concertación y diálogo político reconocido en toda la región y con capacidad de interlocución en el escenario internacional. los asuntos internacionales tienden a vincular lo interno y lo externo. entonces. Mientras los BRIC son interlocutores ante Estados Unidos. la OEA sin Cuba ha tenido poco margen de actuación frente a los asuntos comunes de Latinoamérica. la Unión Europea y diversos foros del pacífico asiático. fortalece negociaciones internacionales multilaterales que favorecen las gestiones bilaterales de México con Estados Unidos. A diferencia de México. pues la tendencia mayoritaria de izquierdas en ocho de los nueve gobiernos que forman ahora este grupo. Si el Grupo de Río quiere hacer visibles los asuntos que nos unen frente a la política hemisférica estadounidense. El fortalecimiento de vínculos SurSur tiene futuro. los países suramericanos y la isla caribeña diversifican relaciones comerciales y alianzas políticas de Sur a Sur. que el gobierno mexicano le dé mayor importancia a las relaciones con Cuba. su convocatoria debe de ampliarse a todos los países de la región y la carta cubana es clave para lograr la independencia de actuación frente al coloso del Norte. aunque sus posiciones frente al gobierno de Barack Obama se piensan como si nada hubiese cambiado en Estados Unidos y los republicanos siguiesen gobernando. que los dejan mejor posicionados ante las negociaciones de la agenda global.

Estadísticas tramposas hacen creer que la exportación manufacturera ha desplazado al petróleo como el principal aporte de divisas. pero ello no es así. Se necesita. 29 . de la triple crisis a la crisis civilizatoria al neoproteccionismo característico de los demócratas. o que desconoce la estrategia china de encadenamientos productivos que propician complementariedades creadoras de un país fábrica. cláusulas que servirían de pretexto para impedir que se exporten empleos de Estados Unidos hacia México. que tomara en cuenta los claroscuros de esta integración comercial con el Norte. con o sin renegociación del TLCAN. En los últimos 25 años la industria extractiva mexicana de petróleo ha cobrado mayor importancia en la economía de su vecino del norte. El peso de las exportaciones petroleras ha sido decisivo en el sostenimiento del modelo adoptado. las desmedidas esperanzas mexicanas en el modelo maquilador. los Estados Unidos. si se acudieran a alianzas Sur-Sur y si éstas se combinaran con un balance procesado nacionalmente de los 15 años que cumplirá el TLCAN el próximo enero. sin depender de la inversión extranjera directa para impulsar su modelo industrial. una tendencia que se ha mantenido y ampliado. Además. una visión desde el Sur para renegociar el TLCAN. Renta petrolera y sustentabilidad La geopolítica del petróleo sigue siendo uno de los factores determinantes para el futuro latinoamericano. que evite las perversidades de la apertura total e indiscriminada. la renegociación podría superar los supuestos logros republicanos del “libre comercio”. que se vuelca hacia el mercado mundial. pues. ignora experiencias como la hindú que apostó por la informática y la biotecnología. al ocupar entre el segundo y el cuarto lugar entre los importadores que la proveen del crudo. mostradas en la destrucción del campo y sistema alimentario mexicanos.Introducción: 2008. Desde finales de la década de los setenta. la viabilidad de México reposa sobre la renta petrolera. Se teme que al renegociar el TLCAN se impongan mayores estándares en la protección del trabajo al evitar pagos desiguales a mujeres o prohibir la inclusión de menores de edad. un escenario por lo demás previsible en la actual crisis financiera mundial. su carácter de pozo productor contribuye a saciar al más voraz consumidor de energía del planeta. que vende lo más barato posible su fuerza de trabajo.

lo cual reduce considerablemente la proporción exportadora de las manufacturas. pues ni se ha modificado la exportación del crudo sin procesar. nuestras reservas probables no son tan importantes como creíamos y la viabilidad financiera para explotarlas no está a la vuelta de la esquina. Georgina Kessel. pues con la creciente alza en sus precios los impuestos generados por la exportación del crudo. Buena parte de los países centrales ya tienen horizontes definidos para la diversificación de fuentes energéticas. ante los recursos “estratégicos”. Tampoco se ha usado esa renta para reducir los altos riesgos del trabajador petrolero. literalmente. titular de la Secretaría de Energía del gobierno federal. y obtener conclusiones que alimenten políticas públicas que sean consecuentes. Nuestras reservas probadas de hidrocarburos han disminuido peligrosamente. estos aportan poco más de 60 centavos de cada peso que tiene el gobierno federal como recursos fiscales. Venezuela y recientemente Brasil. son competidores que están invirtiendo una parte de los recursos aportados por su exportación petrolera.Jaime Antonio Preciado Coronado El sector maquilador. pero no se plantean soluciones para resolver la complicada tensión entre el papel regulador del Estado. principal contribuyente en esas cuentas. de dudosa viabilidad por sus altos costos ambientales. 30 . para promover el crecimiento económico y la generación de empleos. mientras que la exportación petrolera sostiene. algunas de ellas como los agro-combustibles. pero que no despliega todo su potencial para fomentar el crecimiento económico ni la creación de empleos. exporta hacia y entre sus firmas 80% de sus productos. dijo que “se necesita contar con una energía eficiente y competitiva. garante de una cuantiosa renta que hace viable al país. ni para mitigar y tener respuestas responsables sobre el impacto ambiental tan severo que causa esa industria. al gobierno federal. Una renta desaprovechada para hacer transitar al país hacia una dimensión productiva. gracias a sus descubrimientos de gigantescas reservas. sin sustento en el estado real que tiene la industria petrolera como un mero pozo de extracción del crudo. pero con respeto a los ecosistemas y garantizando la oferta de energéticos a las generaciones futuras”. Una declaración que suena hueca. Habría que hacer también un análisis sobre la geopolítica de los energéticos. en la Presentación del Programa Sectorial de Energía 2007-2012. ni se han previsto la diversificación energética ni la generación de cadenas productivas que nos permitan avanzar hacia un programa industrial coherente. y los desafíos planteados por la participación privada en ese sector. En el programa energético se dice que es estratégico contar con seguridad energética.

Contenido del Anuario 2008 El Anuario de la Integración Latinoamericana y Caribeña. participar en los debates científicos que representan este género de estudios. de Lourdes María Regueiro Bello. la ambiental. es imprescindible tratar los alcances y limitaciones que presentan los dos esquemas que conforman el brazo comercial de la Unasur. de Carlos Otto Vázquez. La integración 31 . por ello se pueden encontrar referencias de análisis realizados entre 2008 y 2010. así como vincular sus resultados con usuarios de la comunidad científica internacional. Esta edición del Anuario cubre los acontecimientos correspondientes a 2008. En ese sentido van los estudios: “Mercosur 2008: tímidos avances a las puertas de la crisis”. con funcionarios gubernamentales o de agencias internacionales. En el marco de la creación de la Unión de Naciones de Suramérica. el cual da el contexto general para analizar cada uno de los esquemas de integración vigentes. El modelo sustentable se aplaza peligrosamente. En esta entrega se analiza la dimensión económica de la integración a partir del estudio del conjunto de la región. particularmente con sus expresiones en México. la del turismo y la educativa. en el trabajo: “La integración latinoamericana en 2008” de Jaime Estay Reino. En la realización de los anuarios futuros se buscará incluir algunas dimensiones de análisis que en esta edición aún no aparecen: la social. de la triple crisis a la crisis civilizatoria La energía solar no se contempla siquiera en el programa energético. La estructura de esta obra responde a la organización multidisciplinaria de los equipos que abordan cada una de las dimensiones en que se despliega la integración. Se busca además.Introducción: 2008. de la Red de Investigación sobre la Integración Latinoamericana y Caribeña (Redialc). a partir de un enfoque interdisciplinario. e incluye una visión sobre ese proceso que se elabora desde la actualidad (2010). hacer el recuento anual del proceso de integración autónoma que se viene dando desde los años noventa en Latinoamérica y su relación con el caso mexicano y ubicarlo en las tendencias estructurales de la región. México sigue dividido entre subsistir gracias a la renta petrolera y hacerse responsable de su ambiente. y “La Comunidad Andina en 2008: problemas y desafíos”. quiere acercarse al oportuno análisis anual de estos importantes procesos integradores. y con el mundo de las organizaciones de la sociedad civil internacional.

El encuadre mesoamericano es también abordado por Ximena de la Barra. en su análisis “Centroamérica navega entre dos aguas”. dado el entusiasmo generado por la creación de una alternativa a la integración comercial inspirada casi exclusivamente en la reforma de los mercados. trabajo en el que Daniel Efrén Morales Ruvalcaba y Verónica Reyes Barón se plantean relativizar el éxito aparente de un formato de convergencia política original. La dimensión política de la integración es tratada por un grupo de trabajos que coordina Alberto Rocha. que abren vías potenciales para la integración autónoma latinoamericana. Dos trabajos analizan la dimensión política enfrentada en Suramérica. tanto en lo que hace a “La integración andina: un año de tensiones y dificultades”. trabajo en el que se analiza la compleja interrelación de intereses entre México y Estados Unidos. El trabajo “Fortalezas y debilidades del ALBA” de Carmen Chinas. en dos estrategias integradoras. mientras que Berenice R. particularmente del ámbito andino. 2008-2009: ¿crónica de un fracaso anunciado?”. en el que plantea la disyuntiva para los centroamericanos entre negociar con México o sin él para llegar a Estados Unidos. que se trata más adelante y para Estados Unidos por su concepción que encuadra a ambas regiones como su tercera frontera. Todavía dentro de la dimensión política. Las pistas que se investigan en este apartado abordan: “El nuevo proceso de integración de Mesoamérica: México-Centroamérica-Estados Unidos”. quien destaca en su presentación la importancia de 2008 respecto a los avances institucionales y políticos.Jaime Antonio Preciado Coronado caribeña se analiza desde el trabajo: “Caricom frente a la crisis económica internacional: principales implicaciones socioeconómicas” de Laneydi Martínez Alfonso. y la “Institucionalidad de la Unasur. pero a caballo con el análisis geopolítico de las relaciones internacionales de América Latina. con su proyección mesoamericana. de Roberto González Arana. Ramírez López y Cruz Álvarez Padilla abordan el caso de “Centroamérica 2008: la integración regional ante la crisis económica mundial”. pero que no acaba de resolver las rivalidades entre los países grandes integrados al Mercosur y los países pequeños. esencialmente iguales en lo comercial. de Daniel Villafuerte Solís. toma con sentido crítico un proceso de integración emblemático: la Alianza Bolivariana de los Pueblos de Nuestra América. Heri32 . Dos regiones de importancia estratégica para México. hacia una región que cada vez más acerca a Panamá y Colombia. pero en la que México reclama cierta capacidad de convocatoria.

de Aldo Duran Gil. China. Dos trabajos finalizan la dimensión político-diplomática de la integración. India y Sudáfrica dentro de los diseños estratégicos de política exterior vinculada con la integración latinoamericana. por ello el trabajo “Relaciones bilaterales de Argentina: los casos de la Federación de Rusia y la República Popular China”. Los desafíos que enfrentan los nuevos gobiernos de izquierda para elaborar su política exterior y particularmente su política de integración comercial. Hernández Velázquez en su artículo “2008: ¿política exterior responsable?”. Milani e Ivan Tiago Machado Oliveira. en el que muestran la falta de dinamismo que existió ese año debido a la crisis financiera que enfrentó la Unión Europea. Sandra Colombo estudia los límites entre opciones de política económica destinada a favorecer el capital especulativo y nuevas opciones de desarrollo apoyadas en un proceso de integración que 33 . Prevost aborda el compás que abre la crisis mundial en Estados Unidos ese año para nuestra región: “2008. Rusia. Es indiscutible el peso que cobra el grupo de Brasil. análisis que subraya el papel decisivo que juegan esos estados insulares en la construcción del Gran Caribe. S. que se hace desde la localidad y las regiones de ese país. coordina la dimensión que relaciona las políticas exteriores y el proceso de integración latinoamericano. En “La política exterior de Argentina en el contexto suramericano: un proyecto pragmático de integración institucional. en el trabajo: “Atores e Agendas da Política Externa Brasileira em 2008”. Una región y un tema sobre los que poco se conoce su papel en la integración del Caribe en América Latina son abordados en el trabajo “La política exterior de los estados del Caribe anglófono: eje esencial de supervivencia regional”. productiva y empresarial”. Mientras que los cambios prometidos en la política exterior de México son cuestionados por Jorge A. ofrecen el estudio “UE-ALyC: relaciones interregionales estancadas (Play it again…)”. Mientras que Gary F. Los trabajos que conforman esta parte del Anuario se refieren al protagonismo que va tomando Brasil en la región y la importancia de la llamada paradiplomacia. se ilustran en el capítulo “Entre la soberanía y la dependencia: la política exterior boliviana bajo el gobierno de Evo Morales”. como lo establece José Francisco Piedra Rencurrell. de Carolina Crisorio. ¿el año final del rechazo de la influencia de Estados Unidos en América Latina?” Carlos Oliva Campos. como lo explican Carlos R. de la triple crisis a la crisis civilizatoria berto Cairo Carou y Almudena Cabezas González. aporta elementos esenciales para el debate integrador frente a las economías emergentes.Introducción: 2008.

Álvaro Pedroza Zapata remata el análisis de esta dimensión. La dimensión de la cultura. en un trabajo conjunto realizado en la escala iberoamericana. María Soledad Oregioni y Fernando Julio Piñero. Fernando Julio Piñero y Germán Sánchez problematizan los términos de la dimensión específica en “Ciencia y tecnología en América Latina 2008: estudios. mediante un conjunto de reflexiones sobre la manera en que algunos organismos de integración enfrentan el desafío de la innovación tecnológica. diagnósticos y políticas”. Álvaro Pedroza. Una lectura crítica del informe de la Red Iberoamericana de Ciencia y Tecnología (RICYT). Germán Sánchez Daza explora el papel de las políticas públicas en “Ciencia y tecnología en América Latina: la evolución de su estudio y la coordinación de políticas”. una suerte de introducción que permite comprender la organización de los trabajos incluidos en esta sección del Anuario. Luego. Cierra esta parte un capítulo que da densidad contextual a las relaciones interamericanas: “La política de Estados Unidos para América Latina en un contexto de elecciones presidenciales”. Como ha venido sucediendo desde que se hizo el Anuario correspondiente a la información del año 2003.Jaime Antonio Preciado Coronado privilegie dinámicas productivas y empresariales con mayor autonomía. así como la falta de articulación entre académicos e instituciones en investigación y desarrollo (I+D). Alicia González Rojan ubica los “Documentos en la Internet sobre integración”. lo cual constituye una herramienta de valor inapreciable para complementar estudios u obtener información especializada sobre los procesos de integración latinoamericana y caribeña. 2008”. destacando la pobreza en el registro de patentes que endémicamente sufre la región. de Luis Fernando Ayerbe. abordan “La situación de la ciencia y la tecnología en los países iberoamericanos. 34 . ciencia y tecnología e integración es abordada por Ignacio Medina Núñez en un estudio que ofrece el contexto histórico cultural. que da cuenta tanto de las fuerzas centrífugas como centrípetas relacionadas con las aspiraciones integradoras en la región. Por su parte. en su artículo “Gestión de innovación y tecnología en Altec”. en: “Cultura de la integración y la desintegración”. a partir del seminario latinoamericano sobre alternativas tecnológicas.

Aníbal (2000). México. Dierckxsens. Bertrand (2010). Ed. de la triple crisis a la crisis civilizatoria Bibliografía Badie. 09 de agosto.Introducción: 2008. en Le grand tournant? 50 idées forces pour comprendre l’Etat du monde. Mazzei. (2009). “Introduction. Quijano. “Golpe militar en Honduras. En Edgardo Lander (comp. Umberto (2009). 35 . Observatorio Internacional de la Crisis. eurocentrismo y ciencias sociales. Viviane (1997). Fondo de Cultura Económica. América Latina en Movimiento. ALAI. Crise dans la mondialization”. “La situación económica mundial (V) ALAI. América Latina en Movimiento. La ‘Doctrina Obama’ ante la Depresión más grande de la Historia”. 2010. 07 de agosto. eurocentrismo y América Latina”. América Latina bajo amenaza. Colonialidad del saber. “Colonialidad del poder. Francia. Forrester. La Découverte.). Wim et al. El horror económico. CLACSO-UNESCO.

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DIMENSIÓN ECONÓMICA .

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buap. 39 . y simultáneamente fue tomando cuerpo en otros países y en la totalidad de la economía mundial.redem. en estas.La integración latinoamericana en 2008 Jaime Estay R. la producción industrial y desde luego los índices bursátiles. el comportamiento de las economías latinoamericanas y. lo cual también ocurrió con otros indicadores de actividad interna como la inversión. Profesor Investigador del Centro de Estudios del Desarrollo Económico y Social de la Facultad de Economía de la Universidad Autónoma de Puebla y coordinador en dicha Facultad del Doctorado en Economía Política del Desarrollo. estuvo fuertemente influido por el desenvolvimiento de la crisis mundial. a lo largo del año 2008 se amplió en ese país desde el sector hipotecario hacia el conjunto del ámbito financiero y desde la actividad de construcción hacia los restantes sectores productivos. lo ocurrido con sus procesos de integración.mx). 1.1 En el año 2008. En lo que respecta a la actividad económica. coordinador de la Red de Estudios de la Economía Mundial (Redem. al mismo tiempo que a nivel global el número de desempleados para 2008 se incrementó en un total que la OIT (2009: VII) estima en 14 millones de personas. en el marco de la bancarrota del banco de inversión Lehman Brothers anunciada el 15 de septiembre— sino también en la actividad económica global y en las relaciones económicas internacionales. en el gráfico I se observa la caída ocurrida en el producto interno bruto de los principales países desarrollados desde el segundo trimestre de 2008 y cómo esta se fue profundizando en los siguientes trimestres. Lo que estalló en 2007 como una crisis inmobiliaria en Estados Unidos. http://www. concretándose en distintos momentos de ese año caídas profundas no solo en los índices bursátiles —particularmente en los meses de septiembre y octubre.

Gráfico II Comportamiento de las exportaciones 30. Sur y México. los montos mundiales de ingresos de inversión extranjera directa disminuyeron en 2008 a 21% respecto del año anterior y dicha caída estuvo claramente concentrada en los países 40 20 09 T1 . las exportaciones mundiales se estancaron en el tercer trimestre de ese año y en el siguiente trimestre cayeron alrededor de 20%.UU.0 20. En el ámbito de las relaciones económicas internacionales. Unido Japón EE.0 -30. entre los cuales la mayor disminución (35%) se dio en América Central. como resultado de las disminuciones ocurridas en todos los grupos de países considerados en dicho gráfico. Según se observa en el gráfico II.Jaime Estay R.0 Mundo A del Norte A Central. según las cifras de la UNCTAD que se presentan en el gráfico III.0 10. En lo que respecta a los flujos de inversión. también en el año 2008 el deterioro se fue acentuando tanto en los flujos comerciales como en los flujos de inversión.R. Fuente: Eurostat. Sur y México Europa Asia Otros 20 05 Q 2 20 05 Q 3 20 05 Q 4 20 06 Q 1 20 06 Q 2 20 06 Q 3 20 06 Q 4 20 07 Q 1 20 07 Q 2 20 07 Q 3 20 07 Q 4 20 08 Q 1 20 08 Q 2 20 08 Q 3 20 08 Q 4 -10.0 Fuente: base de datos de la OMC.0 -20. Gráfico I Comportamiento del PIB: países seleccionados 2 1 (tasas de crecimiento) 0 T3 T4 T1 T2 T3 T4 T1 T2 T3 T4 20 06 20 06 20 07 20 07 20 07 20 07 20 08 20 08 20 08 20 08 -1 -2 -3 -4 U Europea (27) .Alemania .Francia .0 0.0 -40.

ya que en el caso de los países en desarrollo los montos de ingreso se incrementaron levemente respecto del año anterior. Gráfico IV Comportamiento de los precios de las materias primas 300 250 (2005 = 100) 200 150 100 50 0 nov-07 may-07 may-08 nov-08 oct-07 feb-08 abr-07 abr-08 oct-08 dic-07 jun-07 sep-07 jun-08 mar-07 mar-08 sep-08 ag-07 en-08 ag-08 dic-08 jul-07 jul-08 Alimentos Bebidas Insumos agrícolas Metales Petróleo Fuente: base de datos de la OMC. de tal manera que entre julio y diciembre de 2008 el precio del petróleo cayó en casi 70% y el de los metales 45%. dándose las mayores disminuciones precisamente en los productos que más habían venido creciendo. el segundo semestre de 2008 se produjeron profundas caídas para todas las materias primas.La integración latinoamericana en 2008 desarrollados —donde alcanzó 33%—. Gráfico III Comportamiento en 2009 de los flujos de ingreso de IED 10 5 (tasa de crecimiento respecto a 2007) 0 -5 -10 -15 -20 -25 -30 -35 Fuente: UNCTAD (2009). que estuvo presente desde los primeros años de la década en metales y petróleo y en los años recientes para los alimentos. También la crisis mundial durante el año 2008 impactó fuertemente en los precios de las materias primas. revirtiéndose la tendencia previa al alza de dichos precios. Según se puede ver en el gráfico IV. 41 en-09 .

En el ámbito internacional. Canadá. Japón. India. la más publicitada fue la de la administración Bush que. China. 2. Así también. que representan alrededor de 13% del PIB de ese país. Italia. Brasil. Definen cinco “acciones inmediatas para el 31 de marzo de 2009” y tres “acciones a mediano plazo”. en diciembre de 2008 la Unión Europea —paralelamente a otras medidas tomadas a nivel nacional por sus países miembros— puso en marcha el Plan de Recuperación de la Economía Europea. Argentina. Sudáfrica y Turquía. que contempla un impulso presupuestario de 200 mil millones de euros. Corea del Sur. luego de superar distintos obstáculos del congreso. Australia. A la reunión de noviembre de 2008. Francia. como bloque. En suma.2 que el 15 de noviembre de 2008 celebró una reunión cumbre en Washington convocada para ese fin. ante lo cual desde finales de ese año en distintos países se inició la discusión sobre futuras reformas en la regulación financiera y se empezaron a aplicar políticas fiscales y monetarias para hacer frente a la crisis. Rusia. que equivalen a 1.5% del PIB conjunto de los países miembros de la Unión. asistieron también Holanda y España. respecto de la cual definen cinco principios y un plan de acción consistente en un conjunto de medidas asociadas a esos principios: • Principio 1: “fortalecer la transparencia y la responsabilidad”.000 millones de dólares para adquirir hipotecas y otros activos que están afectando los balances de las instituciones financieras. en noviembre de 2008 el gobierno chino anunció un paquete por un monto de yuanes renminbi equivalente a más de 580 mil millones de dólares. y el cual gira en torno a un plan de inversiones. sus efectos se hicieron sentir con mucha fuerza ya en el año 2008 y en particular en su segundo semestre. Como resultado de esa reunión. Estados Unidos. 42 .Jaime Estay R. para 2008 el principal espacio en el que se han empezado a discutir y generar respuestas ante la crisis es el grupo de los veinte (G-20). México. El G-20 lo componen la Unión Europea. si bien los mayores estragos de la crisis están anunciados para 2009. Indonesia. cuyo principal alcance es el uso de hasta 700. un mecanismo de financiamiento y la política industrial. se emitió una declaración (G-20: 2008) cuyo punto principal está en “la reforma de los mercados financieros”. intervención o nacionalización de intermediarios financieros. y en particular operaciones gubernamentales de rescate. así como para financiar un programa que permitirá a las compañías asegurar sus activos problemáticos. el 3 de octubre de 2008 promulgó la Emergency Economic Stabilization Act (EESA). Reino Unido. Por su parte. y diecinueve países: Alemania. De esas operaciones. Arabia Saudita.

producción per capita. Así. de tal modo que de enero a diciembre de 2008 dicho valor aumentó 30% en Brasil (de 1. subdividido en “regímenes regulatorios”. luego del deterioro ocurrido a fines de la década pasada y comienzos de la actual. Para el caso de Brasil y México —así como para otros países de América Latina— lo anterior se acompañó de incrementos sustanciales del valor del dólar. entre abril y octubre de 2008 el índice de precios y cotizaciones (IPC) de la bolsa mexicana cayó casi 50%. transferencia de recursos y reservas internacionales corresponden más bien a la etapa de recuperación económica por la que atravesó la región desde 2004. Definen 12 acciones inmediatas y ocho a mediano plazo.92 a 13. Dos acciones inmediatas y dos a mediano plazo. La situación en América Latina y en sus procesos de integración Los distintos componentes de la crisis global recién mencionados se hicieron también presentes a lo largo de 2008 en América Latina. y en particular en los índices bursátiles de las mayores economías. en tanto que para Argentina el incremento en ese mismo lapso fue de 8. saldo fiscal. si bien. Principio 4: “fortalecer la cooperación internacional”.5%. los promedios de 2008 de producción global.78 pesos). Para la mayor parte de los indicadores del comportamiento de la actividad económica regional. las cifras correspondientes al conjunto del año 2008 no difieren de manera importante de las de años anteriores. Principio 3: “promover la integridad de los mercados financieros”. desempleo. para el índice Boespa la caída fue superior a 58% por ciento entre junio y octubre y el índice Merval tan solo entre julio y octubre cayó 60%. Principio 5: “reformar las instituciones financieras internacionales”. 43 . “supervisión prudencial” y “administración del riesgo”.La integración latinoamericana en 2008 • • • • Principio 2: “mejora de la regulación”. Seis acciones inmediatas y tres a mediano plazo. aunque con seguridad las cifras anuales de todos esos indicadores se verán impactadas negativamente en 2009. En tal sentido —según se ve en el siguiente cuadro—.81 a 2. para ese año los impactos de la crisis en la región no fueron tan severos como en otros espacios de la economía mundial.36 reales) y en 26% en México (de 10. Tres acciones inmediatas y tres a mediano plazo. El ámbito en el que dichos impactos fueron más rápidos y severos fue el de las bolsas de valores de la región. en términos generales.

7 0.9 -2. .3 10.2 -2.1 0.6 -3. 44 (%) PIB x hab.594 -79.372 200.2 6.4 3.9 -1.549 CEPAL (2008).3 9.4 4.774 508.0 0.2 11.4 -0.8 5.4 10. US$) 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 4.7 4.Cuadro 1 Indicadores de comportamiento económico de América Latina en la presente década PIB Jaime Estay R.9 4.5 -1.0 11.354 321.514 263.4 2.3 1.1 0.056 -1.0 -1.392 -41.974 -67.9 5.425 -37.1 4. Neta de Recursos (mill.9 -1.6 4. US$) Reservas Internacionales (mill.259 170.9 7.1 8.4 -0.5 -2.406 -37.084 163.274 165.116 459.969 227.7 3.0 10.6 2. (%) Desempleo Urbano Abierto (%) Saldo Fiscal (% del PIB) Tranf.742 14.275 -92.6 7.

5 6.7 3.8 3.3 2.6 6 7.8 -2.6 8.2 8.9 5.6 3.1 4.9 8.9 9.2 8.3 -1.9 4.9 6.8 5 7.8 8.1 5. También en el ámbito del comercio internacional de la región.8 8.2 2. disminuyendo de manera generalizada (en 14 de los 16 países considerados en el cuadro) a partir del cuarto trimestre.2 4.8 8.1 3.5 5.9 6.2 10. Cuadro 2 Países de América Latina: comportamiento trimestral del PIB (tasas de crecimiento.2 8.2 2.3 5.1 6. durante los tres primeros trimestres del año 2008 las tasas de crecimiento se mantuvieron a los niveles de 2007.8 5.1 6.3 (2009).3 2.4 4.6 4.9 6.5 4.5 7.6 10.9 11.6 8.2 1. En el cuadro 3 se observa que.5 4.8 4.8 12.6 1.9 6.7 9.3 3.9 2.5 8.9 11.3 8.5 5.2 2 -1. tanto en relación a las exportaciones totales de la región y de los esquemas de integración allí incluidos.6 3.6 9.8 8.1 0.2 6.4 2.2 -0.2 1.5 1.6 2.6 8.5 6 8.5 7.6 4.1 6. Dominicana Uruguay Venezuela CEPAL 8 2.3 2.7 7.8 8 2.1 7. en el cual dichas tasas se vuelven negativas en Colombia.3 5.3 0.La integración latinoamericana en 2008 Para el caso de la producción global.7 -1.8 4.2 3.8 2.7 6.5 7.8 5.1 4.6 9.1 5.5 3 8.6 7.1 6.5 8.7 7.5 11.1 10.1 6.1 -8.9 14.3 7. respecto al mismo trimestre del año anterior) 2007 IT 2007 IIT 2007 IIIT 2007 IVT 2008 IT 2008 IIT 2008 IIIT 2008 IVT 2009 IT Argentina Bolivia Brasil Chile Colombia Costa Rica Ecuador El Salvador Guatemala México Panamá Paraguay Perú R.3 6.7 11. país este último que en la región es con mucho el que está resultando más afectado por la crisis. si bien para ese año dicho comercio se incrementó respecto de 2007.9 6.9 3.8 7.4 8.4 4.6 6.4 1.3 0.8 6.9 7.9 4.5 3. Costa Rica y México.6 3.5 1.7 8.1 4.6 1.5 7.4 4.1 3. como en lo que se refiere a las exportaciones intrarregionales e intraesquemas.8 8.3 9.4 3.8 3.6 7 3 11. los efectos de la crisis comenzaron a hacerse sentir en la segunda parte de 2008. 45 . según se ve en el cuadro 2.7 7.6 9.

264 103.736 63.982 1. En lo que respecta a las exportaciones totales.461 23.413 884.318 147. junio 2008 2008 450.537 131.166 146. 46 .225 675.692 365. Cuadro 3 América Latina y el Caribe: exportaciones totales y según esquemas de integración (en millones de dólares corrientes) Esquema/año América Latina y el Caribe Exportaciones totales Exportaciones a América Latina y el Caribe Aladi Exportaciones totales Intrarregionales Comunidad Andina Exportaciones totales Intrarregionales Mercosur Exportaciones totales Intrarregionales MCCA 2007 2008 Enero a Julio a dic.29 19.Jaime Estay R.351 80.277 15.762 17.855 16.774 221.384 129. Por su parte.736 30.12 14.536 3.996 9.184 7.335 90.575 181.881 13.01 6.457 5. en la Aladi (13%).065 27.027 2. estancándose en el Mercosur y cayendo de manera absoluta en el MCCA.311 77.793 786.182 434. entre el primero y el segundo semestre de 2008 cayeron en el conjunto de América Latina (4%).766 8. entre esos mismos semestres las exportaciones intrarregionales e intraesquema disminuyeron notoriamente su crecimiento.242 141.632 3.55 276.664 420.139 112.686 170.253 33. ello fue resultado de comportamientos distintos entre el primer semestre y el segundo. en la Comunidad Andina (25%) y en la Caricom (53%).345 40.846 20.043 763.499 19.972 Exportaciones totales Intrarregionales Caricom Exportaciones totales Intrarregionales Fuente: con base en cifras de CEPAL (2009a: 111).554 1.378 3.801 68.

47 . Gráfico V. Aladi: exportaciones globales mensuales 2005-2009 (miles de millones de dólares) 90 80 70 60 50 40 30 Mar Mar Mar Mar Jul Jul Jul Jul En 05 En 06 En 07 En 08 En 09 Sep Sep Sep May May Sep May May Nov Nov Nov Nov Fuente: Aladi (2009b: 5). el mayor dinamismo de los primeros tres trimestres correspondió principalmente a las exportaciones intra-Aladi. el valor de las exportaciones mensuales de los países miembros creció de manera importante de enero a julio de 2008. a tal punto que para enero de 2009 dicho valor se había reducido a un monto mensual semejante al de comienzos del año 2005. las cuales disminuyeron 10%. Según se ve en el siguiente gráfico. cayendo violentamente en los meses siguientes. en tanto que la caída posterior fue especialmente profunda en las exportaciones extra-Aladi. en ese comportamiento para 2008 de las exportaciones de la Aladi. según las cifras presentadas por la propia asociación que se ofrecen en el siguiente gráfico.La integración latinoamericana en 2008 Para el caso de la Aladi. las cuales crecieron (comparadas en este caso con el trimestre correspondiente del año 2007) a tasas superiores a 30%. y sobre todo desde octubre.

En-Mar Japón Abr-Jun China Jul-Set E. seguida por las exportaciones hacia Estados Unidos que disminuyeron más de 15%. En el gráfico VII se observa que esa disminución de las exportaciones de los países de la Aladi hacia el resto del mundo. del Mundo Oct-Dic Fuente: Aladi (2009: 5).Jaime Estay R. 48 . Gráfico VI Aladi: evolución de las exportaciones totales por destino. fue particularmente aguda en el caso de China con una caída cercana a 20% —cuando las exportaciones a ese país en el trimestre inmediato anterior habían crecido más de 60%—.R. Gráfico VII Evolución de las exportaciones extrarregionales por destino. ocurrida el último trimestre de 2008.I.E. Oct-Dic Otras Áreas Fuente: Aladi (2009: 10). trimestres de 2008 (tasas de variación respecto a igual periodo del año anterior) 80 60 40 20 0 -20 Estados Unidos U. trimestres de 2008 (tasas de variación respecto a igual periodo del año anterior) 40 30 20 10 0 -10 -20 En-Mar Abr-Jun ALADI Jul-Set R.

Índices de enero de 2007 = 100 250 200 150 100 50 Mar En 0 8 En 0 7 Mar En 0 9 Jul Nov Jul May May Nov Set Set Alimentos y beb.La integración latinoamericana en 2008 Las disminuciones en el valor de las exportaciones de los países miembros de la asociación. Según se observa en el gráfico VI. en los siguientes capítulos de esta parte del anuario. luego de lo cual se frenó en el primer bimestre de 2009. Es en ese contexto que. Según se ha revisado. además del deterioro en los volúmenes comerciados tuvieron como causa importante a la caída del precio de los productos básicos exportados por esos países. El conjunto de elementos hasta aquí reseñados constituye lo básico del marco global y regional en el cual durante el año 2008 se desenvolvió la integración latinoamericana. aunque para ninguno de esos esquemas el año 2008 49 . Como se desprende de esa revisión. Fuente: Aladi (2009ª). primas agrícolas Total Minerales y met. entre julio y diciembre de 2008 fue un desplome en promedio cercano a 60% y superior a los dos tercios para el petróleo. si bien la fuerza de esos impactos con seguridad será mayor en el año 2009. describiendo en detalle los avances y problemas presentes en ellos. el balance de lo ocurrido es diverso. Gráfico VI Precios de los productos básicos exportados por Aladi. dicho marco estuvo claramente definido por los impactos de la crisis mundial sobre todo en la segunda mitad de ese año. se revisa lo sucedido durante el año 2008 con los principales esquemas de integración. Petróleo Mat.

el 16 y 17 de diciembre de 2008 se realizó en Salvador. la Cumbre de Jefes de Estado y de Gobierno de los países de América Latina y el Caribe sobre Desarrollo e Integración. En dicha cumbre se revisó el escenario derivado de la crisis financiera y se discutió acerca de los procesos de articulación y convergencia de acciones entre los esquemas de integración. en la declaración final de la Cumbre (Jefes de Estado y de Gobierno. pero a escala regional. También en materia financiera. Paralelamente a lo sucedido en esos esquemas. a lo cual se sumaron situaciones específicas que van desde la permanencia de un “lento avance” en el Mercosur. Los firmantes decidieron encomendar a los ministros de finanzas el diseño de una estrategia para la 50 . 2008) se destacó que “los países desarrollados fueron los causantes de la crisis y […] por ende deben asumir los costos de su solución”. para la construcción de una nueva arquitectura financiera internacional que incluya la adopción de mecanismos de regulación eficientes y disciplinas transparentes de gobernabilidad para el sistema financiero mundial”. Bahía. durante 2008 se siguió postergando la concreción plena de las distintas uniones aduaneras y se mantuvo el estancamiento o se avanzó poco en las negociaciones para la firma de acuerdos con la Unión Europea. dada su importancia para apoyar acciones que permitan enfrentar la crisis. durante 2008 la integración regional discurrió también por otros cauces. agregando que “los países en desarrollo no deben ser penalizados por prácticas financieras no sustentables en los países desarrollados” y destacando “la necesidad de un amplio diálogo internacional. cuya importancia radicó no solo en los temas tratados sino también en el hecho mismo de que se reunieran 33 países de la región sin la tutela estadunidense. en la declaración se resaltó la necesidad de fortalecer los mecanismos financieros regionales y subregionales existentes. el muy escaso margen de maniobra ante la crisis en la Caricom y la contradicción en el MCCA entre los TLC con Estados Unidos y la búsqueda de la integración regional. En relación al primer tema. fue de avances sustanciales del proceso integrador. En relación con la crisis mundial. Brasil. la agudización de la crisis comunitaria en la CAN.Jaime Estay R. en términos generales. de los cuales interesa destacar tres: la Cumbre sobre Desarrollo e Integración. o de superación de los problemas que vienen arrastrando desde hace ya tiempo. la formalización de la Unión de Naciones Suramericanas (Unasur) y lo ocurrido en la Alternativa Bolivariana para los Pueblos de Nuestra América-Tratado de Comercio de los Pueblos (ALBA-TCP). Así. con la participación activa de los países en desarrollo.

“Advierten que sus respectivos Gobiernos rechazan enérgicamente y no reconocerán cualquier situación que implique un intento de golpe civil. por parte de los presidentes de Argentina. comenzó a investigar la masacre ocurrida en Pando y en diciembre entregó su informe. además de lo cual acordaron dos comisiones. En los restantes siete meses de 2008. Colombia. ante lo cual los presidentes de la unión acordaron el 15 de septiembre la Declaración de la Moneda. la actuación más relevante de la Unasur estuvo referida al conflicto generado en Bolivia por los intentos separatistas en la Media Luna y la masacre ocurrida en Pando. incorpore aspectos referidos a mecanismos de pagos en monedas nacionales. Uruguay. Bolivia.3 la cual inició con ello su funcionamiento y se nombró la primera presidencia pro tempore. Surinam y Venezuela. el 23 de mayo. en diciembre de ese año se firmó el Acta Fundacional del Banco. Perú. Brasil. entre otros. “condenan el ataque a instalaciones gubernamentales y a la fuerza pública por parte de grupos que buscan la desestabilización de la democracia boliviana” y “hacen un llamado a todos los actores políticos y sociales involucrados a que tomen las medidas necesarias para que cesen inmediatamente las acciones de violencia. Chile. En lo que respecta a la Unasur. 51 . Bolivia. desde fines de septiembre.La integración latinoamericana en 2008 construcción progresiva de una arquitectura financiera regional y subregional que. además de crearse el Consejo de Defensa Suramericano y el Consejo Suramericano de Salud. en el mapa regional de los esquemas de integración con seguridad lo más destacado de 2008 fue la ratificación en Brasilia. regulación y transparencia y facilite la cooperación entre los bancos nacionales y regionales de fomento. Ecuador. También en el ámbito de la Unasur otro elemento que destacar se refiere al Banco del Sur. Una de esas comisiones. Brasil. la ruptura del orden institucional o que comprometan la integridad territorial de la República de Bolivia”. Los países miembros son Argentina. Luego de intensas negociaciones desarrolladas a lo largo de 2007. Guayana. Paraguay. intimidación y desacato a la institucionalidad democrática y al orden jurídico establecido”. del Tratado Constitutivo de dicha Unión. 3. en la que “expresan su más pleno y decidido respaldo al Gobierno Constitucional del Presidente de la República de Bolivia Evo Morales”. en el que concluye que se cometió un “crimen de lesa humanidad” y recomienda someter a juicio a los responsables. permita la integración de los mercados regionales y subregionales con mecanismos de supervisión.

Uruguay y Venezuela. en lo que se refiere al ALBA-TCP probablemente lo más destacable del año 2008 —además del incremento de membresía. Hacienda y/o finanzas de los países signatarios concluirían la elaboración del Convenio Constitutivo del Banco. 2007) el Banco se ubicó “como institución primaria y esencial de la nueva arquitectura financiera regional”. para proceder después a su suscripción. asignándole como funciones las de financiar proyectos de desarrollo en sectores económicos claves y en sectores sociales. en forma equilibrada haciendo uso del ahorro intra y extra regional. reducir las asimetrías y promover la equitativa distribución de las inversiones dentro de los países miembros del Banco”. en dicha acta se acordó ubicar la sede del banco en Caracas. Paraguay. Ecuador. Así también. financiar proyectos que favorezcan la integración suramericana y “crear y administrar fondos especiales de solidaridad social y de emergencia ante desastres naturales”. se definió que el banco “deberá ser autosostenible y gobernarse conforme a criterios profesionales de eficiencia financiera” y se acordó que “los órganos de conducción del Banco del Sur tendrán una representación igualitaria de parte de cada uno de los países suramericanos que lo integran. Finalmente. Si bien en el Acta Fundacional se establecía que en un plazo de 60 días los ministros de Economía. bajo un sistema de funcionamiento democrático”. fortalecer la integración. con subsedes en Buenos Aires y La Paz. En dicha acta (Presidentes de siete países. ese plazo fue claramente rebasado. tomada en la III Cumbre Extraordinaria de la Alternativa celebrada el 26 de noviembre de 2008 —en la cual participó también Ecuador— así como la aprobación del Acta Fundacional del Banco del ALBA-TCP . ya que en ese año a los cuatro miembros previos se sumaron Dominica en enero y Honduras en agosto— fue la decisión de avanzar a la creación del Sistema Único de Compensación Regional (SUCRE). lo cual se explica por la existencia de visiones diferentes acerca del rol y modalidades de funcionamiento del banco y en particular respecto de dos temas: la incorporación o no de funciones de fondo de estabilización en los objetivos del banco y la relación que deberá existir en el mismo entre aportes y capacidad decisoria. a tal punto que los contenidos del convenio no fueron acordados en 2008. 52 . se acordó su creación y se le asignó como objetivo “financiar el desarrollo económico y social de los países de la Unión de Naciones Suramericanas (Unasur) miembros del Banco.Jaime Estay R.

impulsada por el ALBA-TCP. que busque la independencia respecto a los mercados financieros mundiales. mediante el establecimiento de la Unidad de Cuenta Común SUCRE (Sistema Unitario de Compensación Regional) y de una Cámara de Compensación de Pagos. el quinto tiene a su cargo el tema del Comercio Intrarregional y el sexto los aspectos legales relacionados con la implementación del SUCRE.La integración latinoamericana en 2008 En lo que respecta al SUCRE. al primero de esos comités se le encargó el análisis de la Unidad de Cuenta Común. al segundo lo referido a la Cámara Central de Compensación de Pagos. en la primera reunión del Consejo de Ministros de la Alternativa. 53 . En lo que se refiere al banco del ALBA-TCP. en la última de las cuales —realizada el 24 de enero de 2008—. en la Declaración Final de la Cumbre se incluyó la decisión de crear el SUCRE en los siguientes términos (Jefes de Estado y de Gobierno del ALBA-TCP. con el fin de financiar políticas expansivas de demanda para enfrentarse a la crisis y sostener una política de inversiones para el desarrollo de actividades económicas complementarias. destacándose la necesidad de generar respuestas ante la crisis y la convicción de que en dichas respuestas hay que privilegiar el espacio regional y. al Convenio Constitutivo y al capital del banco del ALBA-TCP. y contribuya a la creación de un mundo pluripolar. 2008a): Construir una Zona Monetaria que incluya inicialmente a los países miembros del ALBA (la mancomunidad de Dominica participaría en calidad de observadora) y a la República del Ecuador. La creación de esta Zona Monetaria se acompañará del establecimiento de un Fondo de Estabilización y de Reservas con aportes de los países miembros. en la III Cumbre una parte importante de las discusiones se centró en la actual crisis mundial y su impacto en la región. el cuarto comité se refiere a la creación del Consejo Monetario Regional. el Sucre. Articular una respuesta regional. la propuesta de crearlo fue inicialmente planteada en junio de 2007. cuestione el papel del dólar en la región y avance hacia una moneda común. en ese contexto. el tercero atiende lo que respecta al Fondo Mixto de Estabilización y Desarrollo. Con posterioridad a esa III Cumbre. así como en la revisión y crítica al modelo económico imperante y al funcionamiento del sistema financiero internacional. luego de lo cual se celebraron seis reuniones técnicas. el 10 de diciembre de 2008 se crearon seis Comités Técnicos. cuyo mandato reflejó los distintos componentes y objetivos que se desprendían de la decisión avanzar hacia la creación del SUCRE. se definió a ese nivel lo referido al Acta Fundacional. Así.

el monto suscrito es de mil millones de dólares y el autorizado es de dos mil millones de dólares. y que la presidencia de la institución será ejercida por un director ejecutivo con carácter rotatorio. electo por el Directorio Ejecutivo. protección de los recursos naturales y conservación del medio ambiente [. que “se gobernará de conformidad con las mejores prácticas internacionales de eficiencia financiera” y que los órganos de conducción del banco “tendrán una representación igualitaria de parte de cada uno de los países que lo integran. orientados a mejorar la productividad y eficiencia. promover un intercambio económico justo. la agregación de valor y maximización del uso de materias primas regionales. En lo que respecta al capital inicial del banco. 54 . reducir la pobreza.] financiar programas y proyectos de desarrollo en sectores sociales para reducir la pobreza y erradicar la pobreza extrema. los gobiernos de Venezuela. innovación. pasivas y de servicios. Sobre esa base..] crear y administrar fondos especiales como los de solidaridad social y de emergencia ante desastres naturales. En el Acta Fundacional se establece que el banco “tendrá por objeto coadyuvar al desarrollo económico y social sostenible. dinámico.Jaime Estay R. bajo un sistema de funcionamiento democrático”. entre otros. la generación de empleo digno.. y dos meses después acordaron en principio los contenidos del Convenio Constitutivo. fortalecer la integración. todo ello mediante la realización de operaciones financieras activas. y que tendrá entre otras funciones (Jefes de Estado y de Gobierno del ALBA-TCP. Asimismo. armónico y equitativo de los miembros del acuerdo ALBA”. pudiendo establecer oficinas de representación en los demás países miembros. social. Otros elementos relevantes referidos al funcionamiento del banco. Bolivia y Cuba aprobaron el Acta Fundacional y el capital inicial del banco el 26 de enero de 2008... Nicaragua. de género y mejorar la calidad de vida [. el Consejo Ministerial y el Directorio Ejecutivo. reducir las asimetrías.. son que la sede está en Venezuela. en dicha acta se establece que el banco será autosostenible. la complementariedad y desarrollo de las cadenas productivas.. la exclusión étnica. que el banco tendrá dos niveles de gobierno. el desarrollo científico-técnico. invención.] financiar programas y proyectos que favorezcan el comercio justo y el proceso de integración latinoamericana y caribeña [. en la sexta Cumbre del ALBA-TCP. 2008): […] financiar programas y proyectos de desarrollo en sectores claves de la economía.

Los efectos de la crisis económica internacional en el comercio exterior de la Aladi. Summit On Financial Markets And The World Economy. Venezuela. Grupo de los 20 (G-20) (2008). OIT (2009). mayo. —— (2008a). 17 de diciembre de 2008. Buenos Aires. Preprint Edition. Assessing the impact of the current financial and economic crisis on global FDI flows. Jefes de Estado y de Gobierno del ALBA-TCP (2008). 2008. —— (2008a). Balance preliminar de las economías de América Latina y el Caribe. Jefes de Estado y de Gobierno (2008).1. La inversión extranjera directa en América Latina y el Caribe. Aladi. —— (2009a). Comercio exterior global: enero-diciembre 2007-2008. —— (2009). Acta Fundacional del Banco del Sur. marzo. Los efectos de la crisis económica internacional en el comercio exterior de la Aladi. Estudio económico de América Latina y el Caribe 2008-2009. —— (2009b). Acta fundacional del Banco del ALBA. Declaración de la III Cumbre Extraordinaria de Jefes de Estado y de Gobierno de la Alternativa Bolivariana para los Pueblos de Nuestra AméricaTratado de Comercio de Los Pueblos. —— (2009a). Declaración de Salvador. Panorama de la inserción internacional de América Latina y El Caribe 2008-2009. Venezuela. 9 de diciembre. Santiago de Chile. Presidentes de Unasur (2008).La integración latinoamericana en 2008 Bibliografía Aladi (2009). 15 de septiembre de 2008. 55 . The Financial and Economic Crisis: A Decent Work Response. 15 de noviembre de 2008. Declaration. UNCTAD (2009). Cumbre de América Latina y el Caribe sobre integración y desarrollo-CALC. Bahía. Santiago de Chile. CEPAL (2008). Presidentes de siete países (2007). Crisis y espacios de cooperación regional. 26 de noviembre. Caracas. Caracas. 26 de enero. Aladi/SEC/di2218. 19 de enero. Segundo informe. mayo. Santiago de Chile. diciembre. Declaración de la Moneda.

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A los pendientes anteriores se suma la crisis que presumiblemente afectará el desempeño del bloque. la decisión reciente de extender el uso de monedas locales al resto de los socios del Mercosur. 1. la creación de nuevas iniciativas de financiamientos para las pymes de la integración y de un fondo para el desarrollo de la agricultura familiar. es importante destacar que en esta oportunidad los países latinoamericanos en general han buscado en la integración las potencialidades para enfrentar la crisis. ni haber logrado la eliminación del doble cobro del arancel externo común al interior del Mercosur y sin haber alcanzado un acuerdo entre los países miembros sobre la distribución de la renta aduanera. son elementos que podría dar un renovado valor agregado al Mercosur. así como la ampliación del Focem. Las una y otra vez pospuestas metas comerciales encaminadas a completar la unión aduanera continuaron diferidas. la implementación de un proyecto para la integración productiva. No obstante. A ello debe sumarse que tampoco se produjo la aprobación de la entrada de Venezuela por parte de los congresos brasileño y paraguayo. La tensión argentino-uruguaya continúa latente y cobra cuerpo en el rechazo uruguayo a la candidatura de Néstor Kirschner como Secretario General de Unasur. 57 .Mercosur 2008: tímidos avances a las puertas de la crisis Lourdes María Regueiro Bello1 No puede decirse que durante 2008 se haya roto la inercia de los años precedentes. el año 2008 finalizó sin la aprobación del Código Aduanero del Mercosur. incluso se registra una tendencia en Argentina que pide reconsiderar la decisión tomada al respecto en 2007. Profesora Investigadora del Centro de Investigaciones de Política Internacional del Ministerio de Relaciones Exteriores de Cuba.

aunque con saldos decrecientes en relación al 2007.Lourdes María Regueiro Bello Desempeño económico El desempeño de la economía del Mercosur durante el año 2008 solo comienza a reflejar las señales de la crisis en el último trimestre de 2008. lo que se manifestó en la desaceleración de la actividad económica a partir de ese momento. La IED neta en relación a los montos registrados en el 2007 se incrementó en Paraguay y Uruguay. mantuvo la misma en Uruguay y decreció para Argentina. aun así las economías de Brasil. se redujo significativamente en Brasil y Venezuela. en la mayor parte de los mismos más como resultado del incremento de los precios exportados. El índice de precios al consumidor creció a tasas superiores a las de 2007 en Brasil. Todos los países de bloque mostraron un aumento del valor de las exportaciones. La tabla 1 muestra la evolución de un conjunto de indicadores en los últimos cuatro años. Argentina. El valor de las importaciones creció para todos los países del bloque. Paraguay y Venezuela. Un elemento positivo para Argentina fue la expansión del volumen de las manufacturas de origen industrial en sus exportaciones. que de un crecimiento de su volumen. considerado el último de la fase expansiva del ciclo. este último país registra un proceso de desinversión por tercer año consecutivo. La expansión de las exportaciones basadas en el ascenso de los precios se desaceleró en el último trimestre por la reducción de la demanda resultante de la crisis. Paraguay y Uruguay crecieron a un ritmo superior al que lo hicieron durante el año 2007. como puede verse en la tabla 3. mientras para Paraguay y Uruguay el saldo fue negativo. bajó discretamente en Argentina. Casi todos los miembros del bloque experimentaron una desaceleración del crédito hacia finales del año. Relaciones intra Mercosur Los conflictos comerciales y por la distribución de la renta sobre recursos compartidos al interior del bloque se han mantenido latentes y podrían agudizarse frente al déficit de la balanza comercial de Argentina Para58 . reportándose ajustes de los niveles de producción en Brasil. Brasil y Venezuela cerraron el año con un saldo positivo de la balanza comercial.

8 10 9.4 10 8.2 Uruguay 12. USD) Argentina 34 925 41138 51 972 Brasil 97 962 120 467 157 483 Paraguay 4 158 5 406 6 486 Uruguay 4 693 5 882 6840 Venezuela 28 915 38 503 52 987 Activos de Reservas Internacionales (millones de dólares USD) Argentina 28 077 32 037 46 176 Brasil 53 799 85 839 180 334 Paraguay 1 297 1 703 2 462 Uruguay 3 078 3 091 4 121 29 636 36 672 33 477 Venezuela IED neta (millones de dólares USD) Argentina 3 954 3 100 4 997 Brasil 12 550 -9 380 27 518 Paraguay 47 156 194 Uruguay 811 1 495 1 000 1 422 -2 666 -1 591 Venezuela PIB 2008* 6.4 8.4 Exportaciones B y S (millones de dólares.9 … 7.5 4.9 12.5 32.9 7. USD) Argentina 46 813 54 150 66 100 Brasil 134 356 157 283 184 458 Paraguay 4 045 5 154 6 324 Uruguay 5 085 5 785 6 796 Venezuela 56 829 66 782 70 838 Importaciones B y S (millones de dólares.0 7.7 3.2 4.0 7.4 9.5 8.0 Uruguay 4.3 Paraguay 7. 59 .2 8.6 7.Mercosur 2008: tímidos avances a las puertas de la crisis Tabla 1 Mercosur: indicadores escogidos 2005-2008 2006 2007 2005 (tasa de variación anual) Argentina 9.5 Brasil 9.4 Venezuela IPC (tasa de variación anual) Argentina 12.3 8.9 6.5 Tasa de desempleo urbano (%) Argentina 11.5 6.6 Venezuela 12.7 8.0 4.6 10.9 6.2 11.4 85 455 229 918 8 830 8 310 95 938 68 839 222 721 9 421 9 037 55 103 46 072 207 205 2 999 5 952 37 770 4 900 20 000 209 1 509 -3 700 *Preliminar.0 5.3 6.3 9.8 7.9 5. Balance preliminar de las economías de América Latina y el Caribe.4 8.7 Paraguay 2.5 Venezuela 14.5 Brasil 5.4 17 22.8 8.9 4.2 8.3 10. Fuente: CEPAL (2008).8 5.7 Brasil 3.6 8.0 11.5 Paraguay 9.8 Uruguay 6.3 8.9 7.4 10.

0 Brasil 17.5 47. en 60 Mercosur Paraguay Uruguay Brasil .5 Mercosur XXXX XXXX +Venezuela Mercosur menos XXXX XXXX Venezuela 1. Las exportaciones intrabloque representan 15% de las totales de estos países (excluyendo a Venezuela).Lourdes María Regueiro Bello guay y Uruguay con el Mercosur.cei.0 1 .0 XXXX XXXX 1.487.0 5.0 XXXX 1.086.0 237. El comercio entre los países del Mercosur reportó un ascenso significativo.0 17.0 Venezuela* 814.0 987. 602. 525. en que se funda la reivindicación de una mayor flexibilidad para negociar con terceros también ha sido un motivo de desavenencias a la que eventualmente se han sumado algunos sectores económicos brasileños ante el fracaso de la Ronda Doha. 887. Continuó creciendo el saldo comercial en favor de Brasil.0 XXXX 1. Uruguay y Argentina como los miembros cuyo comercio depende más del bloque.5 XXXX 43.2 26. 126.0 XXXX 6.762.838. Fuente: Estadísticas del CEI y cálculos de la autora (http://www. 523. Tabla 2 Mercosur: exportaciones intra regionales de bienes.150.gov.0 244. El 2008 confirmó a Paraguay. 114.9 1.7 30.ar).6 XXXX 987.9 Origen/Destino Venezuela Argentina Argentina XXXX 13.2 XXXX XXXX 41.0 538.8 13.7 11.6 XXXX Paraguay 712 620 Uruguay 507. 2008 Participación Mercosur en exportaciones totales (%) 24.644. El diferendo argentino-uruguayo ha lacerado de manera visible la relación entre los dos gobiernos en el ámbito suramericano.6 14.0 2.0 1. la permanente exigencia e inconformidad de los dos socios menores sobre el tema del tratamiento de las asimetrías.7 *Datos obtenidos a partir del informe de las importaciones de las contrapartes.1 772. Tanto el Mercosur como el resto de los países de América del Sur se han constituido en un destino importante para sus productos manufacturados.418.259.5 10 2.605.

abril de 2009.037 -2. lo que ha estimulado las demandas proteccionistas de Argentina.942 -1. Tabla 3 Mercosur: saldos comerciales intrabloque y extrabloque. En el año 2008 Argentina sobrepasó sus exportaciones hacia el Mercosur. en Comercio e Integración.gov. 5.888 Fuente: CEI: “Mercosur: las consecuencias de la crisis financiera internacional”. motivado por un incremento de 3.gov.4 de los cuales 3.761 millones de dólares de sus exportaciones a Brasil.028 -2.087 -1. para el resto de los países del bloque su balanza comercial con el Mercosur es deficitaria (como puede apreciarse en la tabla 3).475 -1. que no fueron compensadas con un incremento de 2.305 17.cei. núm. Tal 2.ar).7 millones de dólares.ar Todos los miembros del Mercosur incrementaron sus exportaciones con destino a sus vecinos.3 mientras Brasil las incrementó en 4. Ibidem.383.188.009 5.791 -2. Revista del CEI. 3.383 -2.176 24. 5 de mayo de 2009. 61 . 6. Armando: “Mercosul completa 18 anos: bom momento para pensar o Futuro”. basados en las estadísticas del cei (http://www. 14. de manera que el saldo negativo de la balanza comercial argentino-brasileña pasó de 4. Ibidem. 7. Disponible en: http:// www.025 millones de dólares6 en 2007 a 4.562 361 -593 Total 2007 11.755 -4. pero fueron los socios mayores los que respondieron por los montos superiores.428 millones de dólares7 en el año 2008.7 millones de dólares5 tuvieron por destino Argentina. Ibidem.804 -1.153 40.723 6.2 Sin embargo. Monteiro Neto.Mercosur 2008: tímidos avances a las puertas de la crisis el año 2008 de los 21.878 -1.164 millones de dólares de las importaciones argentinas procedentes de Brasil en relación a 2007.908 17. Ibidem. Cálculos de la autora.656 millones de dólares.022 2008 13.cei. 4.7 mil millones vendidos por Brasil a sus socios del Mercosur 95% fueron productos industrializados. 2008 (en millones de dólares) Mercosur Países Argentina Brasil Paraguay Uruguay Intra Mercosur 2007 2008 -3.746 -4.185 34.295 Extra Mercosur 2007 2008 14. Sao Paulo. en relación al año 2007 en 3.

cei.11 respectivamente. aplicadas a 4. línea blanca. y casi puede decirse que son permanentes.gov. basados en las estadísticas del CEI (http://www. Boletín de Noticias del SELA. 9. Los conflictos comerciales al interior del Mercosur no son una novedad. El histórico conflicto comercial argentino-brasileño al concluir el año 2008 tiende a profundizarse. aplicado a 1. muebles. Ibidem.656 millones de dólares10 en relación a 2007. “licencias no automáticas de importación”. calzado. mientras los productos industriales argentinos exportados a Brasil representan solo 60%9 de sus exportaciones hacia ese país. mientras los argentinos han tomado medidas para proteger a los sectores sensibles y han implementado más agresivamente la legislación de defensa comercial. En el caso de Argentina las exportaciones hacia los países del Mercosur en el año 2008 crecieron en 3. Cálculos de la autora. línea blanca y textiles. “medidas comerciales”. 10. pero en los momentos de crisis se revitalizan. marzo de 2009. que afecta a los tubos de hierro y acero. en el mes de diciembre Paraguay también aplicó medidas transitorias para proteger su industria nacional mediante aranceles especiales que cubren a entre 10% y 15% de las importaciones y que afectará fundamentalmente a aquellas provenientes de Brasil y Argentina. Los instrumentos utilizados son: “valor criterio”. 12. hilos de fibra acrílica y transformadores. tanto argentino como paraguayo. pastillas de freno y textiles.6% y que afectan a los cubiertos. Por su parte las exportaciones paraguayas y uruguayas con destino al bloque crecieron en 730 y 349 millones de dólares. aplicado a 4.12 Por su parte.4% de las exportaciones de Brasil y afecta a los laminados de hierro y acero. 11. “CNI: Avaliacao das medidas argentinas de restricto às exportacoes brasileiras”. Es importante destacar que el desequilibrio en el comercio entre Argentina y Brasil no es solo cuantitativo: 90%8 de las exportaciones brasileñas a Argentina son productos industriales. tractores. 62 .Lourdes María Regueiro Bello desequilibrio en la balanza comercial bilateral ha generado tensiones en el contexto de la crisis.ar). 8.8% de las exportaciones brasileñas en 2008. La Confederación Nacional de Industrias del Brasil (CNI) ha emitido un documento en que evalúa las medidas aplicadas por Argentina a los productos brasileños donde señala que las mismas alcanzan 11% de las exportaciones a ese país. 6 de agosto de 2008. Ibidem. calzados.

14. La posición paraguaya sobre este tema se fundamenta en los siguientes puntos: declaración de la renta aduanera de los cuatro paí- 13. destaca su utilización por 160 empresas por 122.com. Los capitales de ese país representaron 25% del total para el año 2007.8 millones de pesos y produjo un ahorro de 3% del monto de la operación.mendozaeconomico. 18 de mayo de 2009 (http://www. lo cual se explica también porque el porcentaje de ahorro se acrecienta cuanto menor es el monto de la operación. El sistema de pagos en moneda local (SML) se hizo efectivo desde el mes de octubre. sin embargo. 11 de diciembre de 2008 63 . En relación al código aduanero del Mercosur. no es el momento propicio para evaluar con objetividad el funcionamiento de este mecanismo. en Mendozaeconómico. de manera que las tres principales tareas que se esperaba fuesen avanzadas ese año no llegaron a concretarse. se avanzó en las definiciones de su alcance. cuyo comercio se realiza mayoritariamente a través de Argentina y Brasil y plantea no estar en condiciones de renunciar a los ingresos resultantes de esos aranceles. Las pymes han sido las principales usuarias del sistema. tema en el que Argentina sostiene que cada país tenga facultad para aplicarlos. con sus perspectivas de contracción del comercio. com/2009/05/18/ya-son-160-las-empresas-de-argentina-y-brasil-que-comercian-sin-usar-dolares/). especialmente en Argentina. mientras Uruguay considera que debe ser aprobado por un órgano comunitario.Mercosur 2008: tímidos avances a las puertas de la crisis Se registra un importante crecimiento de las inversiones brasileñas en el Mercosur. Boletín de Noticias del SELA. de su ámbito de aplicación espacial y del territorio aduanero. Tomado de: “Ya son 160 las empresas de Argentina y Brasil que comercian sin usar dólares”. Agenda interna Como se menciona al inicio de este trabajo. durante 2008 no se produjo la esperada adopción de acuerdos para el cumplimiento de las metas de la agenda comercial. En un informe publicado por el Banco Central de Argentina sobre el funcionamiento del sistema en los siete primeros meses (mayo de 2009).14 Los temas de la eliminación del doble cobro del AEC y la distribución de la recaudación aduanera son relevantes para Paraguay. no hubo acuerdo sobre el tratamiento de los impuestos de exportación.13 Algunos analistas señalan que la crisis.

No obstante. mientras paralelamente se intenta encauzar la armonización de las políticas comerciales y fiscales. Ministerio de Relaciones Exteriores: Informe de los primeros 100 días de gestión. pueden vislumbrarse indicios de una estrategia dirigida a mostrar las potencialidades del Mercosur mediante la creación de diversos fondos de financiamiento que oxigenan las apagadas expectativas de los socios menores. Año tras año el Mercosur enfrenta que las asimetrías estructurales y las derivadas de políticas. habría que ponderar la incidencia del contexto de la crisis —que acaparó la atención de los socios en el segundo semestre— momento en que regularmente se exacerban las posiciones proteccionistas. CMC Nº 36/03.15 Estos temas han quedado pendientes. las condiciones especiales y específicas. Teniendo en cuenta que las actividades de investigación requieren de insumos y materiales necesarios para ese fin. que exoneran del pago del arancel externo común (AEC) a determinados bienes. una vez más fueron postergadas las metas para concretar el AEC y la armonización de los regímenes especiales de importación. se decidió exonerar del pago del AEC a las importaciones de bienes efectuadas por las personas jurídicas sin fines de lucro que desarrollen actividades direc- 15. 64 . distribución de la renta aduanera teniendo en cuenta el mantenimiento de recaudaciones de los países. 15 de diciembre de 2008. En el ámbito comercial se tomaron algunas decisiones dirigidas a la armonización de los llamados regímenes especiales de importación. Si bien el inventario de incumplimientos planteado anteriormente se aproxima más a una percepción de fracasos acumulados. Núm. De igual manera. tal es el caso de la aprobación del Régimen Común de Importación Destinados a la Investigación Científica y Tecnológica16 y la derogación de la DEC. lo que se evidencia en las permanentes prórrogas de los plazos para el cumplimiento de los cronogramas aprobados para alcanzar ese fin.Lourdes María Regueiro Bello ses como “comunitaria”. También se han tomado decisiones que apoyan la ejecución de otras. 16. así como las asimetrías. Paraguay Mercosur/CMC/DEC. prorrogando nuevamente el plazo para su cumplimiento en otros. 40/08. así como la falta de compromiso se erijan en un obstáculo a la unión aduanera. compensaciones por los efectos estáticos y dinámicos de la distribución y gradualidad en la implementación. A continuación se sintetizan algunas de las decisiones del Consejo del Mercado Común durante el año 2008.

17 Ese trabajo deberá ser considerado por el Grupo Mercado Común (GMC) en su última reunión de 2010. 49/08. 57/08. bienes integrantes de proyectos de inversión y comercio transfronterizo terrestre. Núm. avanzar en la armonización normativa de los servicios y favorecer el incremento de la movilidad temporal de profesio- 17. 15 de diciembre de 2008. 65 . Núm. De igual forma se prorrogó hasta el 31 de diciembre de ese año el plazo para que el GMC defina el tratamiento a dar a los regímenes aduaneros especiales de importación adoptados unilateralmente por los miembros del bloque que impliquen la exención total o parcial del cobro del arancel externo común que grava la importación de mercancías que no estén destinadas al perfeccionamiento y posterior exportación de los productos resultantes a terceros países.18 aplazándose la entrada en vigor del AEC para esos bienes. a estos dos últimos países se les prorroga la autorización para las importaciones extrazona de bienes de capital aplicando una tasa de 2% hasta el 31 de diciembre de 2013 Un evento relevante en 2008 fue la adopción del Plan de Acción para la Profundización del Programa de Liberalización del Comercio de Servicios en el Ámbito del Mercosur19 con vistas a completar la liberalización de ese sector para el año 2015 según el plazo fijado en el Protocolo de Montevideo de 2005. naval. incluyendo las medidas excepcionales que aplican Argentina. Con el propósito de avanzar en la eliminación de los regímenes aduaneros especiales de importación adoptados unilateralmente se extendió el plazo para que la Comisión de Comercio del Mercosur (CCM) elabore los regímenes especiales comunes de importación para los sectores aeronáutico. Paraguay y Uruguay. Núm. así como de aquellos otros que la CCM determine. Mercosur/CMC/DEC. Mercosur/CMC/DEC. Mercosur/CMC/DEC. 58/08. También se prorrogaron los plazos para la elaboración y la entrada en vigor de regímenes comunes y para la revisión arancelaria de los sectores de bienes de capital y de bienes de informática y telecomunicaciones. de educación. salud. 18. Adicionalmente. 15 de diciembre de 2008. Entre las directivas que orientan este programa cabe destacar las siguientes: intensificar los esfuerzos para alcanzar la eliminación efectiva de las restricciones al comercio y a las inversiones en el sector de los servicios.Mercosur 2008: tímidos avances a las puertas de la crisis tamente relacionadas con investigaciones científicas o tecnológicas que cuenten con el reconocimiento de las autoridades competentes. Brasil. 15 de diciembre de 2008 19. La entrada en vigor del régimen común para los bienes de capital no producidos se difirió hasta el 1 de enero de 2011.

que identifique los sectores cuya liberalización no presenta mayores dificultades. En el texto del Programa de Integración Productiva se plantea explícitamente su focalización en las pymes y su definida intención de favorecer a los países de menor tamaño económico relativo. insuficiencias en las empresas para abordar la asociatividad. trabas no arancelarias en frontera. y a diferencia de otros tiempos. aquellos con un grado intermediario de dificultad para la liberalización. 66 .Lourdes María Regueiro Bello nales dentro del Mercosur. así como la incorporación de mecanismos e incen- 20. Debe tenerse en cuenta que si el Mercosur pretende avanzar acuerdos extrabloque que incluyan al sector de los servicios. Mercosur/CMC/DEC. como se fundamentará más adelante. los altamente sensibles y aquellos en que se pueda lograr la armonización/complementación de sus marcos regulatorios en cada una de las etapas. Núm. El programa reconoce los obstáculos a su avance: La integración productiva encuentra en la actualidad obstáculos derivados de las diferencias de escala. Para el primer semestre de 2009 las metas inmediatas son realizar un diagnóstico de la situación actual. 30 de junio de 2008. en otras áreas se dieron pasos importantes como la aprobación del Programa de Integración Productiva del Mercosur20 (PIM) encaminado a fortalecer la complementariedad productiva de las empresas del bloque con el foco en las pymes y en el incremento de la competitividad aprovechando las economías de escala propiciadas por proyectos conjuntos. Brasil ha mostrado una mayor disposición a asumir algunos costos económicos de su liderazgo. de manera que dicho programa se constituya en otro instrumento para la superación de las asimetrías dentro del bloque. Si bien la agenda comercial no avanzó conforme a lo esperado. Para coordinar y ejecutar este programa se creó el Grupo de Integración Productiva del Mercosur (GIP). el proceso de liberalización y armonización intrabloque es ineludible. asimetrías en el desarrollo tecnológico y de capacitación a nivel gerencial. 12/08. etc. 2010 y 2014). 2010. Se aprobó un cronograma para el proceso de liberalización marcando cuatro etapas (primer semestre de 2009. Al parecer esta es una oportunidad favorable propiciada por la coincidencia entre la voluntad política de los gobiernos y los intereses de determinados sectores económicos que se beneficiarían de la internacionalización. dificultades en el acceso al financiamiento. fallas del mercado. Su viabilidad requiere la remoción de dichos obstáculos. Adicionalmente. esquemas nacionales aún no armonizados.

la balanza se puede inclinar a favor de las demandas de los sectores más influyentes en la toma de decisiones. acuerdos para la reconversión. si la voluntad política no es acompañada de la visión regional de todas las partes. alianzas de exportación. El esquema para el desarrollo de la integración productiva planteado en la DEC. que ya había sido aprobado en el año 2007. Vale subrayar la pertinencia e importancia de la integración productiva en la construcción de relaciones de interdependencia que consoliden los procesos de integración. La integración productiva es un proceso que reditúa en el largo plazo. integración fronteriza. Tomar en consideración las expectativas de los países y agentes económicos más vulnerables dentro del esquema llevaría tanto a la modificación de patrones productivos. lo que no por benéfico deja de ser un camino difícil. núm. jerarquizando una visión regional. en la práctica de los procesos de integración latinoamericanos ha sido frecuente la superposición de los intereses nacionales y la puja por atraer los recursos y proyectos de la integración. especialización y complementación en productos y/o sectores. De otra parte. Las iniciativas de integración productiva pueden darse bajo diferentes formas: proyectos específicos con potencial de integración. coordinación de inversiones y capacitación de mano de obra y/o capacitación empresarial para pymes. no obstante. Existen señales de un mayor compromiso con estas medidas que en el pasado. articulación empresarial intersectorial e intercambio de experiencias. de reconversión por especialización intrasectorial. 67 . tiene una lógica inobjetable. de forma que esos fondos puedan contribuir al desarrollo de estos proyectos. se acordó la creación del Fondo Mercosur de Apoyo a Pequeñas y Medianas Empresas involucradas en iniciativas de integración productiva. articulación regional de la producción. desarrollo conjunto de nuevos productos o adaptaciones. en cuyo caso. Dentro de los mecanismos previstos para financiar los proyectos de integración productiva en el ámbito del Mercosur se plantea ampliar la razón social del Focem y aumentar su monto. facilitación de relaciones de aprovisionamiento. 12/08 del CMC. desarrollo de proveedores de “empresas ancla” en el ámbito regional. como a la reasignación de recursos y a la alteración de los patrones tradicionales de comercio. integración de cadenas de valor. teóricamente. pero en lo inmediato requiere una reasignación de los recursos disponibles. joint-ventures en nichos específicos.Mercosur 2008: tímidos avances a las puertas de la crisis tivos para integrar a las empresas de los distintos Estados Partes dentro de cadenas de valor más desarrolladas.

Los estados pueden incrementar voluntariamente sus aportes a este fondo. “con recursos financieros propios. Pequeñas y Medianas Empresas22 destinado a garantizar. que comenzaría a funcionar una vez que al menos tres de ellos hicieran sus contribuciones (el aporte inicial es de 100’000. Mercosur/CMC/DEC.000 dólares). 30 de junio de 2008. 23. los aportes se realizarán en dólares norteamericanos. Durante el primer año la suma del valor de las operaciones de garan- 21. 41/08. Mercosur/CMC/DEC. pequeñas y medianas empresas situadas en el territorio de los Estados Partes que participen en actividades de integración productiva”. 22. Paraguay 1% y Uruguay 2%.24 Los recursos del Fondo de Garantías se conformarán a partir de las contribuciones de los estados del Mercosur. 13/08. La estructura de los aporte por países en su primer año de operación será la misma del Focem (Argentina 27%. de las rentas provenientes de los rendimientos de las colocaciones financieras del Fondo de Garantías.23 por medio “de concesión de garantía a préstamos realizados por Instituciones Financieras Intermediarias. por lo que se crea el Fondo Mercosur de Garantías Para Micro. 42/08. de los recursos originarios de las recuperaciones de las operaciones honradas por ese fondo. la garantía no podrá cubrir más de 80% del préstamo y tendrán prioridad los proyectos que involucren a Paraguay y a Uruguay.Lourdes María Regueiro Bello pero teniendo en cuenta las posiciones históricas del empresariado brasileño en relación a asumir mayores costos económicos de la integración en correspondencia con sus potencialidades y peso dentro de la región no sería desatinado vaticinar contradicciones en torno a esta política. Brasil 70%. Mercosur/CMC/DEC. Ibidem. Venezuela podría participar en la formación del fondo y formará parte del Consejo de Administración. de las rentas provenientes del cobro de la comisión de Garantía. 68 . de los recursos provenientes de donaciones y/o asociaciones con instituciones financieras y no financieras. 15 de diciembre de 2008. Otro paso importante a favor de la integración y como soporte al Programa de Integración Productiva se aprobó la creación del Fondo Mercosur de Apoyo a Pequeñas y Medianas Empresas involucradas en iniciativas de integración productiva. Según lo establecido en la Decisión 42 del CMC que regula el funcionamiento del fondo. 15 de diciembre de 2008 24. Núm. o por medio del reafianzamiento de garantías otorgadas por Entes de Garantía nacionales”.21 que en su primera etapa se instrumentaría como un Sistema de Garantías. Núm. Núm. operaciones de crédito contratadas por micro.

y el desarrollo tecnológico y la innovación.Mercosur 2008: tímidos avances a las puertas de la crisis tía realizadas en favor de empresas de cualquier miembro. Núm. En el mismo se definieron como temas prioritarios: la biotecnología.200 dólares por cada millón de habitantes en edad escolar. destinado a financiar los programas y proyectos de estímulo a la agricultura familiar. También fue aprobado el “Programa Marco de Ciencia. no excederá 25% del total de la capacidad de compromiso del fondo. la energía. se nutrirá de los aportes de los estados miembros. la sociedad de la información. Núm. Ibidem.26 a la que se sumaría una cuota de 300 mil dólares27 divididos en cuotas según el criterio seguido en el Focem. 15 de diciembre de 2008. los recursos hídricos. 26. la popularización de la ciencia y la tecnología. 24/08. Este es un instrumento de gestión financiera cuyo objetivo es financiar los programas y proyectos del área educacional que fortalezcan el proceso de integración regional. 69 . 03/08. Mercosur/CMC/DEC. 29. de manera que la mayor contribución correspondería a Brasil. que quedó abierto a la participación de los estados asociados. La contribución de los estados se realizará anualmente atendiendo a los siguientes criterios hasta el año 2010: una contribución base de 30. 45/08. 27. Núm. El FAF Mercosur admite la participación de los estados asociados. Mercosur/CMC/DEC. de otros organismos y del sector privado. Por su parte la Comisión de Representantes Permanentes junto a la cancillería argentina acordaron impulsar una Agencia para el Desarrollo 25. 28. Este fondo se alimentará de una cuota fija aportada por cada país de 15 mil dólares. la nanotecnología. 30 de junio de 2008. Tecnología e Innovación del Mercosur para el periodo 2008-2012”. En la perspectiva de operativizar el financiamiento de actividades estratégicas se modificó la norma para el funcionamiento del Fondo de Financiamiento del Sector Educacional del Mercosur29 (FEM). de las contribuciones extraordinarias de terceros países. Mercosur/CMC/DEC. En el curso del año 2008 también fue aprobado el Fondo de Agricultura Familiar del Mercosur25 (FAF Mercosur). de las rentas. 17 de diciembre de 2008. Boletín Noticias del SELA.28 este programa pretende reorientar la agenda en ciencia y tecnología para agregar valor a la producción regional y busca contribuir a la superación de las asimetrías existentes dentro del bloque.000 dólares más un aporte proporcional de 2. 30 de juno de 2008. esta distribución igualitaria beneficia a los dos socios menores del Mercosur.

30 En relación al Focem. que es regional. que tendría como misión impulsar la integración productiva. En diciembre de 2008 Brasil planteó que a partir del año 2010 duplicaría su aporte al Focem. en especial a los países más pequeños del bloque. que no obliga a los socios a reproducirla. En el Focem se han centrado muchas expectativas como instrumento para reducir el impacto de las asimetrías estructurales. 70 . 15 de diciembre de 2008. A fines de 2008 el Focem contribuía al financiamiento de 23 proyectos por un monto de 170 millones de dólares. Boletín de Noticias del SELA. tres a la Secretaría del Mercosur y al Programa Mercosur Libre de Fiebre Aftosa (PAMA). se reiteran los viejos temores de cuál será la posición de ese país en las nego- 30. atendiendo a la necesidad de contar con un periodo mayor para los ajustes del funcionamiento de este instrumento creado en el año 2005. pero teniendo en cuenta que este tipo de aporte adicional no estaba contemplado en la normativa del bloque. la distribución de fondos para la pequeña y mediana empresa y abordar otros temas importantes sobre la sociedad del conocimiento. 30/08. de los cuales 130 millones fueron aportes del Focem. permitir que el presupuesto asignado a cada país en los presupuestos de 2007 y 2008 podrían emplearse en el mismo proyecto hasta finalizar 2010. A inicios de 2008 la Comisión de Representantes Permanentes del Mercosur eligió un programa brasileño y dos argentinos que pasaron a la fase de análisis técnico. adicionalmente determinó con carácter excepcional que los recursos presupuestados para cada país en 2008 y no asignados quedaran a disposición de los países para ser asignados en 2009 a nuevos proyectos. y en efecto se percibe satisfacción en las posibilidades que brinda este fondo para el desarrollo.31 de manera excepcional. en cuya normativa se establecía que los recursos asignados y no ejecutados en el año serían reasignados a otros proyectos. en diciembre durante la Cumbre en Salvador de Bahía. 31. Mercosur/CMC/DEC. es decir a 140 millones de dólares en una contribución individual. el CMC decidió. 32. Núm. 30 de junio de 2008. trece proyectos corresponden a Paraguay.Lourdes María Regueiro Bello y la Innovación Tecnológica para el bloque. Núm. Mercosur/CMC/DEC. seis a Uruguay. 06/08. el CMC decidió32 modificar lo estipulado para esas contribuciones y admitir que los miembros del Mercosur aporten cantidades adicionales a las establecidas en las cuotas fijadas a cada uno de ellos. En relación a la admisión de Venezuela como miembro pleno. 14 de febrero de 2008.

producción y agroindustria en carnes. los acuerdos bilaterales han dado cobertura a los intereses más inmediatos en varios sectores como el de los alimentos. cereales. hasta los de ingeniería. plásticos. calzados. frutas y hortalizas. 34. De otra parte se endurecen las críticas a las prioridades de las negociaciones. deben ser ratificados por los estados miembros del bloque. 30 de junio de 2008. y sobre el cronograma de liberalización comercial. metalmecánica. como ocurre entre los propios países del Mercosur. con Egipto. En este sentido es preciso subrayar que una vez firmados los acuerdos. de manera que están firmados.Mercosur 2008: tímidos avances a las puertas de la crisis ciaciones con terceros. cueros.34 como un paso inicial en la construcción de un área de libre comercio. El acuerdo con Chile prevé compromisos en materia de acceso a mercados y de trato nacional en sectores diversos que van desde los servicios profesionales y los servicios a las empresas. Está prevista la firma de un acuerdo similar con Colombia. distribución. muchos de los acuerdos concluidos en el presente año estaban pendientes desde años anteriores. pero que no han entrado en vigor. Marruecos e Israel. 71 . por lo que fue creado un comité de negociación encargado de establecer los criterios para la negociación. Chile: en lo que representa el primer acuerdo sobre comercio de servicios firmado por el Mercosur con un Estado asociado se produjo la incorporación del comercio de servicios al Acuerdo de Complementación Económica (ACE 35) con Chile que cubría solo la liberalización del intercambio de bienes. 28/08. Núm. construcción. gestión de calidad etcétera. Mercosur/CMC/DEC. proceso que se dilata en el tiempo como ha ocurrido con los acuerdos firmados con el Consejo de Cooperación de los Estados Árabes del Golfo (CCG). especialmente con la Unión Europea y Estados Unidos. máquinas y herramientas. No obstante. mantenimiento industrial. Boletín de Noticias del SELA. oleaginosas. En esa direc33. muebles y madera. 5 de agosto de 2008. electrónica e informática. transporte y turismo.33 Agenda externa En la agenda externa del Mercosur no se observan cambios sustantivos en relación a la edición anterior del Anuario. textiles. mecánica automotriz. Jordania: se firmó un acuerdo marco entre el Mercosur y el Reino Hachemita de Jordania.

Mercosur/CMC/DEC. reglas de origen. medidas sanitarias y fitosanitarias.38 SICA: no existen negociaciones formales. pero se han dado pasos previos entre las cancillerías explorando el tipo de acuerdo que sería viable. 37. 30 de junio de 2008. regímenes aduaneros. solución de controversias. Los centroamericanos esperan un acuerdo de asociación económica SICAMercosur. si no es denunciado por ninguno de sus miembros. Turquía: acuerdo marco para el establecimiento de un área de libre comercio entre el Mercosur y la República de Turquía. 15 de diciembre de 2008. los mecanismos de instrumentación también son los mismos. mediante intercambio de información. 29/08. etc. como algo particular de este acuerdo debe señalarse que los dos firmantes reconocieron la necesidad de tomar en consideración en el proceso de liberalización comercial la importancia de mejorar el acceso a los mercados para las pequeñas economías del Mercosur y de la SACU. salvaguardias. A fines de año fue firmado un acuerdo de comercio preferencial. el intercambio de información sobre los aranceles aplicados y las respectivas políticas comerciales. El acuerdo estaría en vigor por tres años y se extendería automáticamente.35 El acuerdo con este país tiene un formato muy similar al firmado con Jordania.000 ítems arancelarios cuya desgravación ocurrirá en un periodo de diez años. por lo que aún no está en vigor. medidas compensatorias. las barreras no arancelarias.Lourdes María Regueiro Bello ción el acuerdo marco propiciaría: la expansión del comercio. programas de capacitación y misiones técnicas. 11 de diciembre de 2008.37 que abarca 1. Unión Aduanera de África del Sur (SACU): concluyeron las negociaciones de un acuerdo de comercio preferencial entre la SACU y el Mercosur36 después de doce rondas de negociación. evidenciada en el enorme déficit comercial centro- 35. que los miembros del SICA podrían negociar individualmente y a diferentes velocidades. No ha sido ratificado por todas las partes. 36. 38. Núm. 54/08. que les permitirá mejorar el acceso de los productos respectivos a los mercados de ambas partes. Boletín Noticias del SELA. Núm. SACU-Mercosur Preferential Trade 72 . Joint Communiqué issued at the Conclusion of the Agreement Negotiations. Mercosur/CMC/DEC. antidumping. estándares y reglamentos técnicos. teniendo en cuenta la gran asimetría existente entre los dos bloques. 30 de junio de 2008. la provisión de los marcos para llegar a un acuerdo de libre comercio. En el texto del acuerdo se plantea también el desarrollo de actividades conjuntas con el fin de materializar los proyectos de cooperación en las áreas agrícola e industrial.

Como parte de la proyección latinoamericana del Mercosur también se ha propuesto negociar con la Caricom y en tal sentido se han producido pronunciamientos de Brasil. En otro orden de cosas. 39. En el año 2008 se reactivaron los intercambios. 73 . mientras las exportaciones centroamericanas a ese destino totalizaron 51. ya que Brasil se ha inclinado a favorecer un mayor grado de apertura al mercado de bienes industriales en las negociaciones de la OMC fundamentando su posición en que era la forma de contribuir a que avanzara la negociación. estos temas son los que también mantienen estancada la Ronda Doha. Boletín Noticias del SELA. Al nudo de contradicciones emanado de las demandas mutuas en la propia negociación se adiciona el temor del recrudecimiento de las presiones proteccionistas argentinas.Mercosur 2008: tímidos avances a las puertas de la crisis americano con el Mercosur. 11 de septiembre de 2008. mientras los suramericanos piden la eliminación de los subsidios agrícolas. podría pensarse que ante el eventual fracaso de la Ronda Doha las negociaciones bilaterales ganen un espacio mayor en la prioridad negociadora de ambos bloques. aprovechando su tradición como productores de azúcar de caña. para quien esta subregión cobra un nuevo atractivo por su potencial papel en la producción de etanol. han existido desencuentros. las naciones del SICA importaron productos procedentes del Mercosur por valor de 1.9 millones de dólares.39 El tema de los biocombustibles puede ser un puente de entendimiento entre las dos regiones. En el entendido de que la solución en el marco de la OMC facilitaría la conclusión de la negociación entre los dos bloques. pues es un país que intenta la reconstrucción de su sector industrial.5 millones de dólares. Según información de prensa. hubo un periodo de inactividad durante el cual los europeos no mostraron un especial interés por relanzar las negociaciones. OMC: se observan indicios de presentar una posición común en los foros internacionales por parte del bloque. la Unión Europea reclama al Mercosur el doble cobro de la TEC en el bloque. con lo que Argentina no concuerda. Los temas conflictivos se concentran en el ámbito comercial donde la Unión Europea exige un mayor acceso al mercado de bienes industriales. Unión Europea: las negociaciones con la Unión Europea se iniciaron desde 1999 y están estancadas desde 2006. ya que a Brasil le sería muy conveniente poder procesar etanol en los países centroamericanos y de ahí exportarlo a Estados Unidos donde el etanol brasileño enfrenta un alto arancel. Sin embargo.873.

Lourdes María Regueiro Bello Como parte de su proyección externa. referidas a la toma de decisiones al margen de las estructuras de integración (tanto unilateral como bilateralmente) en dependencia de las afinidades políticas y de las prioridades domésticas. los presidentes de los miembros del Mercosur y de los estados asociados han ratificado su compromiso de apoyar en todo lo necesario a los países en desarrollo sin acceso al mar. la fractura del consenso entre los 74 . Lo nuevo es que una parte del sector empresarial brasileño difiere de la prioridad que concede el gobierno a las negociaciones con otras subregiones y países de América Latina y el Caribe y del llamado mundo en desarrollo. la continua postergación del cumplimiento de las metas que consolidarían al bloque como una unión aduanera. Finalmente. Conclusiones En 2008 esencialmente se mantienen la mayor parte de las tendencias señalada en la edición anterior de este Anuario. coincidentemente con la posición uruguaya. según las ventajas que represente para cada país. Quizás haya sido como resultado de esa posición que se eligió a Corea como una prioridad de negociación en el futuro inmediato. especialmente después de los resultados fallidos de la Ronda Doha se han hecho más insistentes las demandas de revisar las prioridades e incluso. La posición uruguaya es de vieja data. y la instrumentación de estos aspectos en buena parte de las veces no pasa por el canal de la integración sino por el de la internacionalización de las empresas. a la reafirmación de la idea de que los socios menores llevan sobre sus hombros los costos de la integración. considerar la posibilidad de negociar separadamente. hay que explicar la fractura del consenso en torno a cuáles deben ser las prioridades en las negociaciones internacionales. demanda constantemente que el bloque conceda flexibilidad para que los países miembros del bloque puedan negociar individualmente y a diferentes velocidades con otras naciones. En estos momentos el foco del Mercosur está en la profundización y ampliación de las relaciones con sus vecinos suramericanos. En este sentido sería interesante profundizar sobre el hecho de que en ese ámbito el foco de lo comercial va siendo discretamente desplazado por los temas relativos al desarrollo de la infraestructura y la interconexión energética. teniendo en cuenta las dificultades adicionales que esta condición impone a Bolivia y Paraguay.

pero no se trata del problema coyuntural asociado a la crisis sino que se suma al acumulado de problemas no resueltos por esta agrupación. una retracción del comercio. Lo particular del año 2008 ha sido la incorporación de nuevos mecanismos de financiamiento. 75 . aún incipiente. o con nuevos mecanismos de financiamiento. que han marcado su lento paso en los últimos años. la atención a los temas no estrictamente comerciales y las perspectivas de una renovada atención a demandas pendientes podrían desempeñar un papel de amortiguador de los impactos de la crisis en la ya deteriorada credibilidad del Mercosur. Hoy. por su profundidad y extensión. es la creciente presencia de normativas que incluyen a los miembros asociados del Mercosur. lo que de regularizarse puede convertir al Mercosur en el núcleo duro de la integración suramericana. Una tendencia. también resulta una novedad el compromiso brasileño de incrementar su aporte individual al Focem. ello podría significar un soporte al comercio regional con un importante ahorro de divisas. a las pymes y al desarrollo de la agricultura familiar y a los proyectos productivos. la incertidumbre propia de los momentos de cambios políticos que aún no han enraizado y el temor al incremento de la presencia china en los mercados del bloque. el renovado empeño de levantar un Mercosur productivo y la ampliación de los instrumentos de financiamiento. En la preservación de su credibilidad corren a su favor la incorporación de tema de las asimetrías en la agenda. que sería la simiente de una moneda regional. como es de esperarse.Mercosur 2008: tímidos avances a las puertas de la crisis gobiernos y sectores económicos en torno a las prioridades de la agenda de negociación comercial. bajo el liderazgo brasileño. la propuesta de ampliación de la práctica del comercio en monedas locales a todos los miembros del esquema. en los que explícitamente se plantea que favorezcan a los países de menor desarrollo relativo. Si se produjera. dentro de ello el tema del financiamiento —tan importante para la materialización y continuidad de los proyectos de la integración— es una interrogante a la que se puede responder con las reservas internacionales o mediante una política fiscal más rigurosa que eleve la contribución del capital a los ingresos del gobierno. La creación de mecanismos de financiamiento propios para los países del bloque puede ser un elemento favorecedor de la cohesión del grupo. De igual manera si se consolidara el uso de monedas locales en el comercio intra-Mercosur. la crisis se levanta como el principal dilema a sortear por el Mercosur. especialmente en un contexto de contracción del crédito.

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Como parte del cúmulo de problemas y desacuerdos que se concentran en la región andina. 77 . la Comunidad Andina (CAN) continúa inmersa en la grave crisis que estalló en los años recientes a partir de que Colombia y Perú suscribieron tratados bilaterales de libre comercio con Estados Unidos. Profesor de Posgrado en la Universidad Popular Autónoma del Estado de Puebla. que incluyó la ruptura de relaciones diplomáticas 1. y que tienen a la CAN en una profunda crisis. entre los que sobresalen los enfrentamientos diplomáticos que se hicieron presentes en el año debido a conflictos fronterizos binacionales y de los cuales adquirió especial relevancia la invasión a territorio ecuatoriano por parte de Colombia en marzo de 2008. Economista. que constituyeron verdaderos actos de sabotaje del esfuerzo integrador regional. México. se encuentran tanto aquellos de más largo plazo derivados del hecho de que Colombia es la punta de lanza de la estrategia contrainsurgente y de reposicionamiento hemisférico de Estados Unidos en el continente. lo que originó la peor crisis política de la región andina en los últimos tiempos. como también aquellos de factura más reciente. tendieron a profundizarse en 2008 generando una mayor incertidumbre acerca del futuro de este mecanismo de integración en el marco de la grave crisis financiera y económica mundial. provocaron la salida de Venezuela —el socio de mayores dimensiones económicas y comerciales del grupo— y empujaron a una agudización de las contradicciones de todo orden y de distinta naturaleza que si bien ya estaban presentes entre los países de la comunidad.La Comunidad Andina en 2008: problemas y desafíos Carlos Otto Vázquez1 A casi cuarenta años de su fundación.

una vez que Colombia y Perú han decidido avanzar por su cuenta en la concreción de un tratado comercial.Carlos Otto Vázquez entre Ecuador y Colombia. 78 . así como también —pero en el ámbito de las relaciones externas de los países andinos— los conflictos intracomunitarios en las negociaciones de la CAN con la Unión Europea. Freddy Ehlers. en el primero de ellos se aborda lo referido al comportamiento económico y comercial de los países de la Comunidad Andina durante 2008. los países del área tuvieron un desempeño favorable de la actividad económica. para terminar con unas conclusiones finales respecto a los desafíos inmediatos que deberá enfrentar este esquema regional de integración. En ese sentido. cobra importancia el pedido de Bolivia para remover al Secretario General de la CAN. a quien el gobierno de Evo Morales acusa de haber permitido la violación del Acuerdo de Cartagena al cambiar la legislación sobre propiedad intelectual para facilitar la implementación del tratado de libre comercio entre Perú y Estados Unidos. extendiendo así el periodo de crecimiento que han presentado las economías de la región en los últimos años. mientras que en el segundo apartado se presentan algunos de los componentes más relevantes de la dinámica interna de funcionamiento de los países andinos y de la estructura institucional de la CAN. Al panorama descrito habría que agregar los problemas y dificultades derivados de la dinámica interna de funcionamiento de la Comunidad Andina. ya que a lo largo de la primera mitad del año los precios de productos como el petróleo. La evolución económica y comercial de los países de la CAN En 2008. y a pesar de los múltiples problemas que enfrentó la Comunidad Andina como institución. hemos dividido este trabajo en dos apartados. Teniendo presente lo anterior. lo que constituye otro factor de gran importancia que pone a prueba la cohesión interna del organismo y la capacidad institucional para hacer frente a la crisis comunitaria. la expulsión del embajador colombiano en Caracas e incluso el despliegue de tropas venezolanas hacia la frontera con Colombia. Dicho incremento se acompañó de un escenario internacional particularmente propicio para los países andinos exportadores netos de materias primas (combustibles y alimentos). como otro de los ámbitos donde se expresan las distintas visiones respecto al tipo de integración que es necesario impulsar.

21 de abril de 2009. entre otros.2 5.2 6.9 7.6 6. alcanzaron precios récord en los mercados internacionales por lo que la región andina tuvo también un comportamiento favorable en términos comerciales que se expresó en una elevación de los montos exportados a otros países y regiones. lo cual propició un escenario favorable en 79 .8 4. Dicho comportamiento se sustentó en el crecimiento de la demanda interna. La economía boliviana creció 5.8 6.1 7. así como también al interior del mismo espacio comunitario. la soya y el maíz. Cuadro 1. Por lo que hace a Ecuador.5 2007 4.8% estimulada. su producto interno bruto creció 6. así como por el dinamismo que presentó el sector de la construcción.5%. La economía peruana tuvo también un desempeño favorable.8% en 2008.8 2.3 2005 4. mediante inversión pública y privada.5 9.6 4.7 8. por el incremento de la producción de minerales metálicos (zinc. plomo.9 5. Estadísticas de la Comunidad Andina 2004-2007 y Documento Estadístico SG/de 251. Como se puede ver en el cuadro 1.1 2006 4. Comunidad Andina.0 2. en 2008 tanto Bolivia como Ecuador y Perú mostraron un crecimiento de su producto interno bruto en relación con el año anterior.7 4.7 6.La Comunidad Andina en 2008: problemas y desafíos el café. así como en una política expansiva del gasto y la ejecución de obra pública gubernamental. que permitió incrementar la captación financiera por parte del Estado. de manera que su producto interno bruto creció 9.6 4. en el consumo de los hogares. así como a la reforma tributaria aprobada por la Asamblea Constituyente en diciembre de 2007. entre otros factores. así como en el flujo de inversión extranjera directa. plata) y no metálicos.5 7. Dicho incremento se sustentó en un aumento significativo de los ingresos por concepto de exportaciones petroleras. Crecimiento del producto interno bruto (tasa de crecimiento anual) Países/año Bolivia Colombia Ecuador Perú CAN 2004 3.5 6. la industria manufacturera y la generación de petróleo crudo y gas natural.5 2008 5. al crecer los recursos disponibles debido a la aprobación de una serie de leyes.8 Fuente: Secretaría General de la CAN.4 5. lo que constituye su mayor incremento en los últimos años. lo que representó un nivel superior al de los tres años previos.

Carlos Otto Vázquez el primer semestre del año. como para el resto de los países andinos. un año 2009 mucho menos favorable. Dicho escenario. en 2008. siendo Ecuador el país que mostró una mayor alza en relación al comportamiento que tuvo dicho indicador el año anterior. De esta forma. en la dificultad para acceder al financiamiento externo y en un deterioro generalizado del sector externo que hace prever para Colombia. mientras que en Colombia y Perú los precios se situaron en sus niveles más elevados en los últimos años. En contrapunto de lo sucedido con los demás países andinos. político. cultural. de las acciones que se tomen para que la crisis afecte lo menos posible a la economía real de la zona andina y. social y laboral entre otros. Entre los factores que explican este comportamiento se encuentran la disminución de la inversión privada y el menor crecimiento de la industria manufacturera y de la industria de la construcción. lo que significó una desaceleración si se le compara con el incremento que había mostrado ese indicador en años previos. por lo que la contención del alza de precios así como el manejo del tipo de cambio para evitar una mayor devaluación se convirtieron en objetivos centrales de las autoridades a partir del último trimestre del año. sin embargo. fue sufriendo modificaciones al hacerse presentes algunos de los efectos más negativos de la crisis financiera internacional a partir de septiembre. en 2008 Colombia presentó un crecimiento de su producto de 2. de la capacidad colectiva para potenciar los beneficios que pueden obtenerse del pleno funcionamiento de la CAN no solo en el estrecho ámbito comercial sino también en el plano económico. El resultado favorable que presentó el PIB de los países de la comunidad se dio en el marco de una tendencia generalizada al incremento de los precios. Como resultado de lo anterior. el índice de precios al consumidor para la Comunidad Andina fue de 8. el índice de precios al consumidor se elevó en los cuatro países andinos. de los programas y medidas anticíclicas que cada país logre poner en marcha.0% en 2008 y se espera que en el marco de un escenario internacional caracterizado por fuentes de financiamiento 80 . por supuesto.5%. por segundo año seguido la inflación presentó niveles de dos dígitos. Por lo que hace a Bolivia. a ello se agregó que las presiones inflacionarias contuvieron el aumento del crédito y el consumo y que durante la última parte del año el impacto de la crisis se expresó en una reducción de la inversión extranjera directa. cuyos resultados finales se darán en función de la capacidad de cada economía para atenuar los efectos más agresivos de la crisis. en la disminución de los ingresos por concepto de remesas.

seguido de Bolivia que revirtió la caída que tuvo su comercio intra zonal en 2007 y para el año que estamos revisando creció en 17.org.6 5.7 9.7 3. Perú fue el país que incrementó en mayor medida el comercio con sus socios andinos. lo que representó un incremento de 22.5 2.comunidadandina. y por la incertidumbre respecto al comportamiento de los precios de los combustibles y alimentos. estas también crecieron en 2008.3 4.4 1. Colombia. Por lo que hace a las exportaciones intracomunitarias. y Sistema Subregional de Información Estadística.9 6.9 4. en 27. 81 .7 5. Cabe destacar que en los cuatro años que van de 2004 a 2008 las exportaciones andinas han crecido en 143%.0 2004 4.1 7.4 2007 11. En el cuadro 3 se ve que las exportaciones totales de los miembros de la CAN alcanzaron los 93.4%.1 6.1% respecto al año anterior. En el cuadro se aprecia que todos los países aumentaron los montos exportados.9 1.7 4. en tanto que Bolivia contribuye con 7% de las exportaciones del esquema regional de integración.4 2006 5.La Comunidad Andina en 2008: problemas y desafíos más caras y escasas.4 5.4 3. El desempeño de la actividad económica en la Comunidad Andina se acompañó de un aumento importante de las exportaciones. destacándose los casos de Bolivia y Ecuador con alzas superiores a 30%. Estadísticas de la Comunidad Andina 2004-2007. Cuadro 2 Comunidad Andina. en la página electrónica de la CAN http://www. En el mismo cuadro se aprecia que en un lapso de tres años.9 5.1%.9 1.0 4.7 8. si bien a un ritmo menor que el de las exportaciones totales. En el cuadro también se aprecia que Colombia y Perú concentran tres cuartas partes del total de las exportaciones efectuadas por la comunidad.1 2. las medidas para la contención de las presiones inflacionarias tengan un papel importante a lo largo de 2009 en los países de la región.5 6.8 2008 12.9%.9 3.5 1. Índice de precios al consumidor (tasa de variación respecto al año anterior) País/año Bolivia Colombia Ecuador Perú CAN 2003 3. que exportó 25% más y Perú con 10% más de exportaciones que en 2007.4 2005 4.2 3.0 Fuente: Secretaría General de la CAN. En el cuadro 4 se observa que en relación con el año previo las exportaciones entre los miembros de la CAN se elevaron 18.142 millones de dólares.

4 % 22.626 18.387 12. seis años después el porcentaje 82 .075 2007 395 2148 2102 1213 5.4 % 33. Secretaría General.791 21.768 93.184 30.781 2006 4.763 50.4 13. entre 2005 y 2008. Sistema Integrado de Comercio Exterior y Documento Estadístico SG/de 251. Exportaciones intracomunitarias (en millones de dólares) Países/Año Bolivia Colombia Ecuador Perú CAN 2005 305 2.224 12.138 10.9 27. las exportaciones intracomunitarias se elevaron alrededor de 50%.477 7.228 64. 21 de abril de 2009.088 16. al pasar de poco más de cuatro mil quinientos a cerca de siete mil millones de dólares.189 24. El menor ritmo de crecimiento que tuvieron las exportaciones intrazonales respecto al incremento en los montos de las exportaciones totales.307 2008 6. Secretaría General.320 2005 2.365 38.1 % Fuente: Comunidad Andina.142 Incremento 2008/2007 36.083 1. condujo en 2008 a un nuevo descenso en el porcentaje que representan los intercambios intracomunitarios respecto del total de las exportaciones.Carlos Otto Vázquez Cuadro 3 Exportaciones de los miembros de la Comunidad Andina (millones de dólares) País/Año Bolivia Colombia Ecuador Perú CAN 2004 2.100 2007 4. de tal forma que si el intercambio entre los miembros de la CAN en el año 2002 representaba cerca de 10% del total exportado.858 2008 464 2448 2459 1552 6.579 2006 411 1987 1672 1005 5.1 Fuente: Comunidad Andina.923 2008/2007 en % 17.857 76.987 13.814 29.296 23.394 797 4.9 18.9 16.2 % 10. Sistema Integrado de Comercio Exterior. Cuadro 4 Comunidad Andina.649 27.3 % 25.254 16. lo que constituye una tendencia que —como se observa en el cuadro 5— se ha venido acentuando año con año.564 37.

en 2008 los demás miembros de la Comunidad Andina disminuyeron su porcentaje de comercio intracomunitario respecto al año 2007.9% 7.531 2.5% 9. De la misma manera.749 29.579 5. Cuadro 5 Comunidad Andina. a pesar también del vasto y complejo entramado institucional formado a lo largo de casi cuatro décadas en el área andina. Exportaciones intracomunitarias como porcentaje de las exportaciones totales Exportaciones/Año Exportaciones totales Intracomunitarias Porcentaje del total 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 25.4% Fuente: Secretaría General de la CAN.018 38. Documento Estadístico SG/de 243.858 6.8% 9. En el cuadro 6 se puede observar que con excepción de Perú. 2 de febrero de 2009.7% 7. en el cuadro 7 se aprecia que los principales flujos intracomunitarios se establecen de Colombia a Ecuador.923 9.240 4. Colombia y Perú.141 2.320 50. 83 . en el cual la integración comercial ha desempeñado un papel central muy por encima de la necesaria e impostergable integración en otros ámbitos o sectores.La Comunidad Andina en 2008: problemas y desafíos de comercio intracomunitario representa solo 7. “40 Años de Integración Comercial de Bienes en la Comunidad Andina 1969-2008”.307 93.0% 7. de Colombia a Perú y de Ecuador a Perú.100 76.4% y ello a pesar de los múltiples apoyos puestos al servicio del intercambio comercial dentro de la CAN y. por supuesto. se aprecia que en 2007 y 2008 las exportaciones extracomunitarias representaron más de 90% de las exportaciones totales para Bolivia. siendo Ecuador el único país de la CAN cuyas exportaciones intrazonales superaron 10% de sus exportaciones totales.075 5. Por lo que se refiere a las exportaciones bilaterales de los miembros de la CAN.781 64. Estos tres ejes concentraron alrededor de tres quintas partes del comercio bilateral dentro de la comunidad.823 3.7% 8.

4 Fuente: Comunidad Andina.2 15.276 376 226 806 1.500 492 275 854 1. Decisión 511.7 7.858 464 448 2. 84 .102 1. Resolución 738. Sistema Integrado de Comercio Exterior.5 95.552 6.6 Intra comunitarias Porcentaje (%) 8.8 92.688 Fuente: Comunidad Andina.6 95.5 86.4 7.459 1. Decisión 511.0 7.485 179 94 21 350 751 709 10 1.6 92. Secretaría General. Exportaciones extra e intra comunitarias por países como porcentaje de las exportaciones totales (2007-2008) Año 2007 Bolivia Colombia Ecuador Perú Total CAN Año 2008 Bolivia Colombia Ecuador Perú Total CAN Extra comunitarias Porcentaje (%) 91. Resolución 738. Secretaría General.214 5.4 4.5 5.5 13.3 92.2 7.148 2.1 6.8 84.923 153 66 13 224 604 613 16 1.Carlos Otto Vázquez Cuadro 6 Comunidad Andina.0 92. Sistema Integrado de Comercio Exterior.9 93. Cuadro 7 Exportaciones bilaterales de los miembros de la CAN (en millones de dólares) A Bolivia 2007 De Bolivia De Colombia De Ecuador De Perú Total CAN 2008 De Bolivia De Colombia De Ecuador De Perú Total CAN A Colombia A Ecuador A Perú Comercio Intracomunitario 395 2.

858 6.946 4.3 7.9 4.La Comunidad Andina en 2008: problemas y desafíos En lo que hace al destino de las exportaciones de la CAN por países y regiones. Centroamérica y el Caribe.8 50.201 13.293 2.8 2.899 5.0 Estados Unidos Unión Europea-27 Venezuela CAN Mercosur China Chile mcca México Caricom Total exportado Fuente: Comunidad Andina. particularmente con México. en el cuadro 8 se aprecia el peso que sigue teniendo la economía de Estados Unidos como principal mercado de la zona andina. al total del comercio bilateral que realizaron entre sí Bolivia.7 931 976 1.579 5.781 64. y destaca la creciente importancia que ha adquirido Venezuela como destino de las exportaciones de la CAN.066 868 1. a quienes los países andinos en conjunto destinan menos de 4% de sus exportaciones totales y que constituyen por su 85 .429 5.141 100.923 7.499 11.4 2. Secretaría General.090 2. En el mismo cuadro se puede ver también la poca relevancia que sigue teniendo para la Comunidad Andina el resto de sus relaciones comerciales con otros bloques y naciones. incluso mayor.075 5. el país del norte representó más de 30% del total exportado por los países andinos y superó los veintiocho mil millones de dólares.581 6. En 2008. lo que representó un monto superior a lo exportado a los cuatro países miembros del Mercosur e.887 3.307 93.506 12.028 1.1 453 399 608 759 0.757 4.100 76.018 22. Colombia.261 1. Sistema Integrado de Comercio Exterior (SICEXT).143 28.652 8.345 4. ya que a este país se dirigió casi 9% de todo lo exportado por los países andinos.149 3.1 2.598 1.965 5. Ecuador y Perú en 2008.061 9.3 1.752 2.7 995 1.684 3.297 8. Cuadro 8 Destino de las exportaciones de la Comunidad Andina por zonas económicas (en millones de dólares y porcentajes) Destino/Año 2005 2006 2007 2008 Participación (millones (millones (millones (millones en de dólares) de dólares) de dólares) de dólares) el total (%) 19.517 22. Los países de la Unión Europea fueron el segundo mayor mercado con más de doce mil millones de dólares.152 3.180 30.

se decidió aplazar hasta el 30 de julio de 2008 la entrada en vigor del mismo y continuar con la política de “flexibilización” en la aplicación de niveles arancelarios frente a terceros países. esquemas y regiones. La entrada en vigor de este instrumento. mediante la Decisión 688. del 2 de julio de 2008. Perú y Ecuador. la Comisión de la Comunidad Andina pospuso nuevamente. sufrió su primera posposición del año el 30 de enero. y hasta el 20 de septiembre de 2008. Colombia. que ha sido definido por las instituciones comunitarias como esencial para hacer avanzar al proceso hacia nuevas y más profundas etapas. Otros aspectos relevantes del funcionamiento de la CAN en 2008 Además de presentar algunos de los rasgos principales del desempeño económico y comercial de los países de la Comunidad Andina en 2008. prosiguiendo con la estrategia de aplazamientos recurrentes instrumentada en los últimos años a consecuencia de las diferencias y desacuerdos en materia arancelaria entre Bolivia. 86 . interesa destacar también los sucesos más relevantes que se presentaron en la dinámica interna de los países miembros y en la estructura institucional de la CAN. se presenta con la evolución que ha seguido la aprobación del arancel externo común. instrumentos y velocidad de dicho proceso. aspectos que —como ya señalamos— han empujado al mantenimiento de las condiciones de crisis que vive la CAN por ser ahí donde se expresan de manera concreta las distintas concepciones existentes en los países miembros respecto al proceso de integración y a los mecanismos. la entrada en vigor del arancel externo común. así como también en las relaciones externas de los países andinos. y donde se acentúan además las diferencias y desacuerdos que expresan visiones no solo diferentes sino incluso en muchos sentidos contrapuestas respecto al proceso general de desarrollo y a las formas de relacionamiento de cada país y del esquema de integración con otros países.Carlos Otto Vázquez cercanía un mercado que no ha sido bien aprovechado por los miembros del esquema andino de integración. cuando mediante la Decisión 679 de la Comisión de la Comunidad. En lo que se refiere a la dinámica interna es importante señalar que un aspecto que muestra tanto los profundos desacuerdos existentes entre los estados miembros como la pasividad de las autoridades responsables de encauzar el proceso regional de integración. Medio año después.

En el primer caso. así como la brutal masacre de Pando por parte de la derecha boliviana el 11 de septiembre de 2008. y que mandató a los países miembros a fijar sus aranceles nacionales a más tardar el 31 de enero de 1995. En lo que hace a Ecuador. de forma que en el marco de los festejos que en 2009 seguramente se realizarán para celebrar los 40 años de la CAN. del 18 de septiembre de 2008. la Comisión de la Comunidad Andina decidió postergar nuevamente la entrada en vigor del AEC. interesa señalar que en 2008 el escenario político fue especialmente complejo para los países andinos y particularmente para Bolivia y Ecuador. y a siete años de haberse dado a conocer la Decisión 535. del 14 de octubre de 2002. durante el año tuvo lugar el proceso de formulación de una nueva carta constitucional. Menos de un mes después. una vez que el presidente resultó triunfador en el referéndum revocatorio efectuado ese mes. del 26 de noviembre de 1994. fijando como nueva fecha el 20 de octubre de 2009 con base en lo estipulado en la Decisión 695. que aprobó la estructura del arancel externo común con base en cuatro niveles arancelarios: 5%. a casi quince años de darse a conocer la Decisión 370. la exacerbación de la lucha racial y de clases que los grupos más conservadores mantienen en distintos frentes contra el gobierno de Evo Morales se agudizó a partir de agosto de 2008. la profundización del proceso de integración andino expresado en la concreción de la Unión Aduanera sigue sin cumplirse al continuar enredada en medio de los particulares intereses grupales. los cuales han seguido anteponiéndose al legítimo y superior interés comunitario. sectoriales y nacionales. De esta forma. en esta ocasión por un largo periodo de más de un año. el tan esperado como pospuesto arancel externo común no podrá ser destacado como uno de los éxitos de la región andina. la Comisión de la Comunidad Andina volvió a prorrogar —por tercera vez en el transcurso del año— la implementación del arancel externo común y fijó el 20 de octubre de 2008 como nueva fecha para establecer un nivel arancelario. 15% y 20%.La Comunidad Andina en 2008: problemas y desafíos Con la Decisión 693. 10%. que aprobó que el arancel externo común entraría en vigencia de manera definitiva el 1 de enero de 2004. cuyos momentos clave se dieron con la aprobación de la Asamblea Constituyente de una nueva Carta Magna el 25 de julio de 87 . el 14 de octubre de 2008. la que hasta la fecha continúa funcionando solamente como una zona de libre comercio y está muy pero muy lejos de llegar a constituirse en un mercado común. y que tuvo como respuesta la profundización de los intentos secesionistas. También como parte de la dinámica interna de los miembros de la CAN.

por un lado la erradicación de la pobreza. propiciada por el escándalo petrolero que orilló a la conformación de un nuevo gabinete ministerial y al regreso del presidente Alan García a su país. la desigualdad y la exclusión. representada por el primer ministro de Eslovenia y presidente del Consejo Europeo. y por otro lado el desarrollo sostenible. Como parte de las reuniones andinas. De la misma manera. puso en marcha RadioCAN.Carlos Otto Vázquez 2008. el 14 de octubre de 2008 se realizó la Cumbre Presidencial Andina que tuvo como uno de sus principales propósitos acordar una reunión urgente con la Unión Europea para pedir flexibilidad en las negociaciones del Acuerdo de Asociación. para revisar la situación de la región andina con énfasis en los avances existentes respecto al Acuerdo de Asociación entre ambos bloques. en abril de 2008 la Secretaría General de la CAN realizó su primera transmisión en vivo por la Internet y lanzó TVCAN. el cambio climático y la energía. pero también como parte del recuento de lo sucedido en la CAN. y en la cual se dio a conocer la Declaración de Lima donde se precisan las acciones que es necesario impulsar en distintos planos para enfrentar lo que consideran dos desafíos claves relacionados entre sí. espacio radial en la Internet que promueve el debate entre los diferentes acto88 . En el comunicado conjunto dado a conocer al finalizar la reunión. En otro orden de cosas. Ecuador y Perú mantuvieron una reunión de trabajo con la troika de la Unión Europea. En cuanto al desarrollo institucional. el medio ambiente. Colombia. Teniendo como marco dicha cumbre. los presidentes de los países andinos acudieron a la V Cumbre entre América Latina y el Caribe y la Unión Europea que se efectuó en Lima en mayo de 2008. y con el claro triunfo del “Sí” en el referéndum nacional del 28 de septiembre. Perú y Ecuador y el viceministro de comercio de Colombia y se caracterizó por su brevedad al tener que acortarse la agenda acordada previamente debido a la delicada situación política en Perú. se destacaron los avances logrados en las primeras tres rondas de negociaciones y se acordó dar particular atención a las necesidades de desarrollo de los países de la CAN “tomando en cuenta las asimetrías” entre y al interior de las regiones. otorgando además un trato especial y diferenciado a Bolivia y Ecuador por parte de la Unión Europea. así como por el presidente de la Comisión Europea José Manuel Durâo Barroso. y con el fin de utilizar la tecnología para estimular la integración comunitaria. La cumbre extraordinaria contó con la presencia de los presidentes de Bolivia. que es la televisión por la Internet de la Comunidad Andina. los presidentes de Bolivia.

En otro ámbito. estos programas son utilizados como referencia por el Grupo Técnico Permanente (GTP) para el seguimiento y evaluación de las metas comunitarias de convergencia macroeconómica por parte del respectivo país. en el cual destaca que los efectos del cambio climático mundial podrían llegar a costar a los países del esquema andino de integración unos treinta mil millones de dólares al año. cuando se introdujeron las reformas al Acuerdo de Cartagena. constituye en esencia un tratado de libre comercio al estilo de los suscritos por Colom89 . También como parte de sus actividades. propuso en el Día de Integración Andina la formulación de un gran acuerdo andino que incluya los nuevos temas presentes en el escenario mundial que no se veían con claridad hace más de una década. En efecto. el que a pesar de su elegante denominación. y sin quitar importancia al conjunto de otras actividades y eventos desarrollados en 2008. objetivos y estrategias buscando puntos comunes entre los países miembros. proceso que hasta el momento presenta pobres resultados si se compara lo que actualmente se está negociando. en el mes de julio de 2008 los países miembros de la CAN dieron a conocer a la Secretaría General de la Comunidad sus respectivos programas de acciones de convergencia anuales (PAC). También como parte del funcionamiento de la estructura institucional de la Comunidad Andina. en cumplimiento de la Decisión 543. con el acuerdo de asociación amplio y comprensivo al que aspiraba la región andina hace apenas un par de años. un aspecto central estuvo dado por el intento de los países andinos para concretar un acuerdo de asociación con la Unión Europea. la canciller ecuatoriana señaló la necesidad de replantear prioridades. Por último. Político y de Cooperación” sustentado en tres grandes pilares y con la participación de dos bloques: la Unión Europea y la Comunidad Andina. el 17 de junio de 2008 Ecuador recibió de parte de Colombia la presidencia pro tempore de la CAN para el periodo junio 2008-junio 2009. la Comunidad Andina dio a conocer el informe que lleva por título “El cambio climático no tiene fronteras”. lo que empezó a negociarse a mediados del 2007 como un “Acuerdo de Asociación Comercial. En lo que hace a las relaciones externas de los países de la Comunidad Andina. fue desvirtuándose en 2008 para terminar reducido a un simple “Acuerdo Comercial Multipartito UE-Países Andinos”. Freddy Ehlers. y como parte del proceso de revisión del cumplimiento de metas comunitarias.La Comunidad Andina en 2008: problemas y desafíos res del proceso comunitario y busca acercar la integración al ciudadano andino. el Secretario General de la CAN. En la sede de la comunidad en la ciudad de Lima.

si se tiene presente que Bolivia abandonó la negociación y expresó su rechazo al mismo y que Ecuador ha ido mostrando reservas para su concreción y negociado a un menor ritmo en tanto analiza si los compromisos que pueda llegar a asumir con un tratado de ese tipo son compatibles con lo expresado en su texto constitucional. Ante ello. trató temas referidos a derechos humanos. Respecto a los antecedentes del acuerdo de asociación. a más tardar el 30 de mayo. en tanto que la segunda ronda se llevó a cabo en Bruselas del 10 al 14 de diciembre de ese año. entre otros. La Comunidad Andina debía enviar también. será bipartito o tripartito. En el tema de propiedad intelectual. las propuestas sobre propiedad intelectual y comercio y desarrollo sostenible. interesa destacar que en la primera ronda de negociaciones efectuada en Bogotá. al concretarse. Bolivia mostró repetidamente su negativa ha incorporar el término “biológico” en la propuesta a pre90 . así como el de Comercio. libertad y seguridad. Los miembros de la Comunidad Andina no pudieron cumplir el compromiso de presentar a la Unión Europea una iniciativa común en materia de propiedad intelectual. así como presentar antes de la cuarta ronda el plan de trabajo sobre libre circulación de servicios. los países andinos terminaron por posponer una y otra vez la realización de la cuarta ronda hasta provocar su aplazamiento indefinido. democracia. ni ponerse de acuerdo para entregar una propuesta conjunta mejorada en el tema de servicios. previendo realizar en junio una “mini ronda” intermedia para detallar aspectos que no fueron suficientemente abordados del Grupo de Negociación de Comercio. e intercambiar las ofertas mejoradas el 13 de junio. De la reunión de Quito partió el compromiso de efectuar la cuarta ronda del 7 al 11 de julio de 2008 en Bruselas. de Cooperación. del 17 al 21 de septiembre del 2007. Este acuerdo comercial. como parte de una agenda que iría enriqueciéndose con propuestas respecto a la lucha contra la pobreza y a la búsqueda de mecanismos que posibiliten la cohesión social. Se acordó además intercambiar solicitudes de mejoras de las ofertas iniciales el 23 de mayo. sesionaron los Grupos Diálogo Político. La tercera ronda de negociaciones se realizó en Quito del 21 al 25 de abril de 2008 y en ella el Grupo de Negociación de Diálogo Político abordó el tema migratorio por ser de gran interés para la CAN pues se estima que en la Unión Europea viven alrededor de tres millones de ciudadanos andinos que no gozan de plenos derechos en el viejo continente. El Grupo de Negociación de Cooperación. por su parte.Carlos Otto Vázquez bia y Perú con Estados Unidos.

argumentando que se había violado el artículo 26 del Acuerdo de Cartagena donde se establece que las reformas que afecten al conjunto de los socios deben aprobarse por consenso y no por mayoría de votos. a lo que Perú y Colombia respondieron con la propuesta de negociar de forma bilateral un tratado comercial con la Unión Europea en un nuevo formato. Las divergencias entre los países andinos continuaron agravándose y llevaron a cancelar la reunión con la Unión Europea prevista para el 11 de noviembre. mientras que los acuerdos en materia de cooperación técnica y diálogo político serían dejados para otra ocasión. señalando que su inclusión abriría paso a que se patente la vida. que era uno de los requisitos a cumplir por Perú para poder implementar el TLC con Estados Unidos. Ecuador y Colombia. En la cumbre.La Comunidad Andina en 2008: problemas y desafíos sentar a la Unión Europea. a la que además de Colombia y Perú terminó sumándose finalmente Ecuador. que sería conocido como “Acuerdo Comercial Multipartes”. biológico y genético andino. por lo que la medida fue duramente objetada por Bolivia. Rafael Correa. convocó a una cumbre de presidentes del organismo andino para el 14 de octubre de 2008 en Guayaquil. Esta modificación facilitaría el acceso a las corporaciones trasnacionales para patentar el patrimonio. a la que no se presentó el colombiano Álvaro Uribe argumentando “que no había condiciones mínimas de respeto a su país”. Perú y Ecuador. Los problemas crecieron cuando el 14 de agosto de 2008 —y a petición de Perú— la comisión de la Comunidad Andina aprobó con los votos de Perú. se acordó avanzar en bloque en la búsqueda de un acuerdo de asociación con la Unión Europea. el Consejo de Ministros de la Unión Europea respondió autorizando a los países europeos a negociar de manera bilateral para establecer el acuerdo comercial con Colombia y Perú. a la que asistieron los presidentes de Bolivia. la Unión Europea puso como una de sus primeras 91 . se realizó del 9 al 13 de febrero de 2009 en Bogotá y con ello quedó cancelado el esfuerzo previo hecho a lo largo de 2008 para alcanzar un amplio acuerdo de asociación. Ante el agudizamiento de la crisis intracomunitaria. con la condición de que se diera flexibilidad para que Ecuador y Bolivia no se adhirieran a aspectos comerciales con los que estuvieran en desacuerdo. la modificación de la Decisión 486 de la normativa andina referida a la propiedad intelectual. por lo que pidieron la destitución del Secretario General de la CAN por avalar la decisión adoptada por la comisión de la comunidad. el presidente pro tempore de la CAN. En esta nueva versión. Días después. La primera ronda oficial del nuevo tratado.

si bien Ecuador ha señalado que negociará a un menor ritmo y retrasará la posible suscripción del tratado hasta tener claro si la adopción de compromisos en los llamados temas sensibles y en general en las mesas de propiedad intelectual. a cambio de su apoyo en la lucha contra las drogas con acciones como la generación de fuentes de trabajo alternativas que permitan la sustitución del cultivo de la hoja de coca. teniéndose previsto cerrar el tratado comercial en la segunda mitad del año. En resumen. interesa señalar por una parte lo sucedido en 2008 con la Ley de Promoción Comercial Andina y Erradicación de la Droga (ATPDEA). La segunda ronda de negociaciones se efectuó en Lima del 23 al 27 de marzo de 2009 y la tercera en Bruselas del 4 al 8 de mayo. Con dicha medida. algo que no ha logrado la CAN en cuatro décadas y que fue considerado un exceso por los países andinos.Carlos Otto Vázquez condiciones la libre circulación de mercancías europeas por los territorios de los tres países andinos. el 28 de febrero de 2008 el Comité de Medios y Arbitrios del congreso de Estados Unidos aprobó ampliar la vigencia. de este programa que beneficia a los miembros de la CAN al facilitar el acceso libre de aranceles de productos andinos al mercado estadunidense. Después de varias postergaciones. En ese sentido. y por otra parte lo referido a los tratados de libre comercio suscritos por Perú y Colombia con dicha nación. el 2 de octubre de 2008 el senado de Estados Unidos aprobó por fin la extensión de las preferencias arancelarias a los países andinos pero con plazos diferenciados. la vigencia de la ATPDEA se extendería hasta el 31 de diciembre de 2008 faltando para ello la aprobación por parte del senado. La extensión de la ATPDEA sería de un año sin condición alguna para Colombia y Perú 92 . con Perú y Colombia celebrando el fin de las negociaciones del tratado. el balance que arroja el año que estamos describiendo en materia de relaciones externas para la CAN es claramente negativo si tenemos en cuenta que uno de los objetivos principales de dichas relaciones —consistente en la búsqueda de un acuerdo de asociación con la Unión Europea— puede dejar como saldo final una mayor fractura intracomunitaria. mientras en la otra orilla de la mesa quedarían fuera la mitad de los miembros de la CAN. Otro ámbito importante de las relaciones externas de los países de la Comunidad Andina es el referido a sus relaciones con Estados Unidos. por un periodo de diez meses. lo que implicaba que la región debería funcionar como una unión aduanera. servicios financieros y mercados agrícolas no va en contra de la Constitución ecuatoriana. Por lo que hace a la ATPDEA.

especialmente demócratas. mediante la cual se dio su aprobación. si se tienen presentes las reticencias mostradas por los representantes estadunidenses. a lo que Estados Unidos respondió expulsando al embajador boliviano en Washington. Por lo que hace a los tratados de libre comercio firmados por los países andinos con Estados Unidos. el gobierno de Bush suspendió a Bolivia de la Ley de Preferencias Arancelarias Andinas argumentando la falta de cooperación de dicha nación en el combate al narcotráfico. país que sería excluido del programa al vencerse el plazo si el presidente Bush así lo decidiera. interesa recordar que el TLC Colombia-Estados Unidos continúa estancado ante las reiteradas negativas del congreso norteamericano para proceder a su ratificación. después de su ratificación por el senado estadunidense el 4 de diciembre de 2007 y de que George Bush promulgara el 14 de diciembre de 2007 la ley H. 93 . por un año con una revisión a los seis meses en el caso de Ecuador y por seis meses con opción a seis meses más para Bolivia. Con las modificaciones realizadas por el senado. En el transcurso del año. el presidente Obama está facultado para reconsiderar si Bolivia cumple con los requisitos estipulados en la ATPDEA y será hasta el 30 de junio de 2009 que Bolivia tiene como plazo para acceder de nuevo a los beneficios comerciales que otorga de Ley de Preferencias Arancelarias. En cuanto al TLC Perú-Estados Unidos.R. al gobierno y legisladores colombianos vinculados con grupos paramilitares de extrema derecha. Bolivia quedó fuera del programa mediante el cual se beneficia más de 50% de las exportaciones andinas que ingresan al mercado estadunidense. por lo que no existen señales que permitan deducir cambios importantes. La medida fue tomada teniendo como antecedente inmediato la tensión diplomática generada por la expulsión en septiembre de 2008 del embajador estadunidense en La Paz. Todo parece indicar que la postergación de la entrada en vigor del tratado se extenderá. además de no contarse al menos con un cronograma que contenga los objetivos mínimos que el país andino debería cumplir en distintos ámbitos para que se pudiera proceder a la ratificación del tratado.La Comunidad Andina en 2008: problemas y desafíos (hasta el 31 de diciembre de 2009). El 15 de diciembre de 2008. acusado por el gobierno de Evo Morales de alentar la conspiración de opositores a su mandato. el Tratado de Libre Comercio Perú-Estados Unidos entró en vigor el primero de febrero de 2009. 3688. Con la exclusión de la ATPDEA por razones políticas e ideológicas. puesto que bajo su normativa accede al mercado norteamericano alrededor de 35% de las exportaciones colombianas y dos terceras partes de las exportaciones ecuatorianas.

así como también el impacto de la misma en la producción mundial. Como ha ido quedando demostrado a lo largo de los meses más recientes. las estimaciones de los principales organismos encargados de monitorear el desempeño de la actividad económica mundial se han quedado cortas a la hora de cuantificar la magnitud y los alcances que puede llegar a tener dicha crisis. la Comunidad Andina continúa sumida en una severa crisis que en 2008 tendió a profundizarse debido a la serie de obstáculos que se presentaron en distintos ámbitos y niveles: al interior de cada país. suscribiendo también el mismo día un acuerdo de protección de inversiones con China. así como también la grave crisis económica mundial que se ha ido desplegando con mayor fuerza y profundidad especialmente a partir del último trimestre de 2008. en tanto que después de cinco rondas de negociaciones. la inversión y el empleo. impidiendo la consolidación de equilibrios mínimos sobre los cuales la Comunidad Andina pueda seguir avanzando de manera clara y sostenida.Carlos Otto Vázquez además. producto de conflictos recurrentes de distinto orden —algunos de los cuales llevan décadas sin ser resueltos o ya estaban presentes incluso antes del nacimiento de la CAN—. en la relación entre los diferentes países miembros de ese esquema regional de integración. Conclusiones Como hemos señalado. Teniendo presente la creciente confrontación y la agudización de las diferencias al interior de la CAN. Colombia firmó el 21 de noviembre de 2008 un tratado de libre comercio con Canadá. 94 . En todos esos ámbitos. el comercio. las diferentes bases teóricas y conceptuales y las distintas visiones existentes entre los países miembros terminaron por conducir al proceso andino a un intenso jaloneo derivado de la cambiante correlación de fuerzas políticas. debido a las crisis políticas internas que obligan a priorizar el escenario nacional. al interior mismo de la CAN. y también en las relaciones externas de la CAN con otros países y regiones. producto de las diferentes posturas nacionales en la amplia gama de tareas y compromisos del mecanismo comunitario. es de esperar que el año 2009 constituya para la Comunidad Andina un desafío de grandes proporciones. Perú suscribió un tratado de libre comercio con Canadá —el 29 de mayo de 2008—.

En dicho sentido. la inversión extranjera directa. en que los gobiernos de los países latinoamericanos pusieron en marcha una estrategia de “sálvese quien pueda” para hacer frente a la crisis de la deuda. son elementos que han presentado una caída en su comportamiento. Ante ello. como las exportaciones. han adoptado una serie de medidas de política económica para hacer frente a la crisis que incluye la promoción de la demanda agregada mediante el aumento del gasto público y la creación de proyectos de infraestructura. lo que se ha traducido en mayores niveles de desempleo y pobreza. el turismo y las remesas. así como los países que forman parte de la Comunidad Andina. y en donde los diferentes esquemas de integración regional sufrieron un grave deterioro que se expresó. Estas medidas. en una drástica caída de las exportaciones y del comercio bilateral e intracomunitario. entre otros. en la crisis actual el fortalecimiento de los distintos mecanismos de integración resulta fundamental en un escenario internacional caracterizado por la severa contracción de la demanda y la disminución de las importaciones de los países desarrollados. entre otras. el conjunto de instituciones comunitarias andinas desarrollado a lo largo de varias décadas enfrentará uno de sus más importantes desafíos. En esa lógica. deberán desempeñar en este contexto un papel fundamental. lo cual se ha acompañado de acciones en materia de política monetaria. Instancias como la Corporación Andina de Fomento y el Fondo Latinoamericano de Reservas. A diferencia de lo sucedido en la década de los ochenta. entre otros puntos. deben articularse con una estrategia de relacionamiento externo dentro de la cual el fortalecimiento del esquema andino de integración resulta fundamental.La Comunidad Andina en 2008: problemas y desafíos Por lo que se refiere a América Latina. así como de programas específicos de política social para atenuar los efectos más severos de la crisis. los pronósticos para 2009 también han tenido que ir siendo corregidos a la baja con base en el deterioro generalizado que han mostrado tanto los mercados financieros y monetarios de la región como el conjunto de indicadores de la economía real. si bien constituyen parte sustantiva de una política anticrisis. tanto el producto interno bruto. fiscal y cambiaria. 95 . los gobiernos de la región. Más allá del aspecto puramente comercial. la CAN puede servir no solo para amortiguar los impactos más drásticos de la crisis sino también para fungir como uno de los pivotes en el cual los países del área impulsen un proceso de recuperación de sus niveles de crecimiento y de mejoramiento de las condiciones materiales de vida de la población andina.

96 . ya sea a favor de la consolidación y defensa del espacio regional de integración. y sin llegar a pensar que dichas diferencias puedan llegar a ser superadas al calor de los requerimientos de la crisis. o bien en dirección al socavamiento de las bases en las cuales se sustentó el nacimiento y consolidación de la Comunidad Andina desde la suscripción del Acuerdo de Cartagena.Carlos Otto Vázquez Teniendo presentes las claras diferencias conceptuales existentes entre los mandatarios de los países andinos respecto al proceso de integración. El sentido que dichas definiciones puedan llegar a tener. La moneda está en el aire. lo cierto es que 2009 podría llegar a ser un año de grandes definiciones al interior de la CAN. las posturas divergentes y el tiempo parece ser en este caso el peor aliado. los intereses son muchos. será producto de las decisiones a tomar en los siguientes meses.

de seguridad. ambientales. el impacto y enfrentamiento a la crisis económica internacional.Caricom frente a la crisis económica internacional: principales implicaciones socioeconómicas Laneydi Martínez Alfonso1 Introducción En la actualidad. se considera relevante analizar las principales implicaciones socioeconómicas de la crisis económica internacional para los países de la Caricom. y en segundo lugar la creciente vulnerabilidad socioeconómica. tanto en el ámbito global como regional. constituye una prioridad para los gobiernos caribeños. Posteriormente. socio-políticos. así como su fragilidad institucional. la dependencia estructural de los países de la Caricom de la economía estadunidense. 97 . El actual contexto global está dando inicio al escenario más complejo al que se hayan enfrentado jamás los países de la Caricom. inicialmente se abordan las bases e instrumentos de la dependencia económica del Caribe de Estados Unidos. Para ello. en primer lugar. Cuba. a partir de una mi1. falta de adaptabilidad y capacidad de respuesta regional ante shocks externos. se analizan los principales impactos socioeconómicos de la misma en el Caribe. encabezada por la situación económica en Estados Unidos. Este panorama se complejiza si se tiene en cuenta. En este sentido. dentro del amplio abanico de desafíos a los que se enfrenta la Caricom (económicos. política y ambiental de las naciones caribeñas. entre otros). Profesora Investigadora del Centro de Investigaciones sobre la Economía Mundial.

por ejemplo. Es importante destacar que en este caso se hace referencia fundamentalmente a dependencia económica.4 2. en la influencia que tienen los temas de interés de Estados Unidos en la agenda de seguridad regional (Cabrera. El resultado a la luz de hoy es que Estados Unidos constituye el principal socio comercial y emisor de inversiones de las naciones caribeñas. lo que explica.3 Así. el Balance preliminar de las economías de América Latina y el Caribe. entre otros. no es posible dejar de mencionar que el uso de instrumentos.Laneydi Martínez Alfonso rada a la situación económica y social más reciente de la región. 2009.eclac. a partir de sus intereses hegemónicos sobre la región del Caribe. a partir de la cercanía geográfica. 2007). en los cuales la integración en los marcos de la Caricom juega un papel fundamental. 2007). es posible identificar el funcionamiento de diversos mecanismos o canales de transmisión de impulsos cíclicos desde Estados Unidos hacia el Caribe. generada y estimulada también desde Estados Unidos. el vínculo de las mismas al ciclo económico norteamericano. pueden verse los informes recientes de CEPAL. para consolidar su dependencia sobre el Caribe. puede decirse que la dependencia del Caribe de Estados Unidos ha tenido una doble dimensionalidad. 4. en buena medida. Recientes estudios se han enfocado en la sistematización de dichos canales de transmisión de impulsos cíclicos externos hacia el Caribe. En este sentido. y el Estudio económico de América Latina y el Caribe 2008-2009 (www. la Iniciativa para la Cuenca del Caribe. que se reflejan. Finalmente. Sin embargo. 98 . también ha incluido aspectos de seguridad. al mismo tiempo. y la influencia de sus instrumentos de política sobre el desempeño de dichas naciones (Martínez.cl). se comenta acerca de los principales límites y desafíos de política económica.2 Esta se ha reflejado en indicadores tan diversos como el comercio de bienes y servicios. Estados Unidos y los países de la Caricom: bases e instrumentos de dependencia económica Estados Unidos. Por consiguiente. por parte de Estados Unidos. ha empleado de manera sistemática diversos instrumentos para afianzar la dependencia comercial y financiera de la región. Entre los ejemplos históricos de instrumentos empleados por Estados Unidos para afianzar la dependencia económica de la región se encuentran: la Alianza para el Progreso y en particular. pero fundamentalmente como dependencia inducida. las inversiones y la denominación de la deuda. En particular. primero como dependencia que podríamos denominar natural. con la anuencia de muchos gobiernos del área. 3. teniendo en cuenta que ha sido.

Durante 2001. Uno de los elementos más significativos de esta crisis para los países de la Caricom se refiere a que su impacto y respuesta no estará asociado únicamente a viejos y nuevos canales de transmisión de shocks de Estados Unidos al Caribe (como la reducción del monto de remesas. Sin embargo. del comercio de bienes y servicios.4% en ese año (Martínez. Los canales de transmisión pueden ser clasificados como canales macroeconómicos y estructurales. ni tampoco la identificación de los canales predominantes o más influyentes para cada una de las subregiones. y afectan variables tanto del sector real como del financiero: exportaciones de bienes y servicios. la incidencia de los canales de transmisión no es la misma en términos relativos para la subregión del Caribe. Dichas variables se encuentran entre las de mayor proyección internacional y las de vínculo más intenso con la economía de la región (Martínez. Este último elemento de cambio estructural afectará notablemente a muchos países de la región. analíticamente. se comentarán. los de mayor incidencia para el caso del Caribe. entre otros) sino además. En el caso de los primeros es posible determinar tres puntos de partida fundamentales. Estructuralmente. es posible que su influencia sea a mediano y largo plazo. determinados cambios institucionales en Estados Unidos también pueden tener incidencia en la base económica de las naciones caribeñas. 2007). entre otros. y más recientemente. los canales de transmisión de shocks de Estados Unidos hacia América Latina y el Caribe (separadamente) son similares. la actual crisis 99 . la desaceleración de la economía norteamericana implicó una disminución en el dinamismo de las naciones del Caribe. monto de remesas. Como ejemplos históricos puede citarse la Iniciativa para la Cuenca del Caribe en el área comercial. el llamado a una mayor regulación de las transacciones financieras al exterior de Estados Unidos. registrando esta subregión un crecimiento promedio revisado por CEPAL de apenas 0. a través de cambios fundamentales en las regulaciones internacionales alrededor de los servicios financieros. Sin embargo.Caricom frente a la crisis económica internacional En general. flujos de capital. reservas internacionales. los movimientos cíclicos de la producción. la tasa de interés en Estados Unidos y las oscilaciones del tipo de cambio del dólar. En el presente trabajo no se pretende hacer un estudio exhaustivo del funcionamiento de todos los canales de transmisión. los flujos de financiamiento. deuda. 2007). entre otros. por consiguiente. teniendo en cuenta la significativa participación de este tipo de servicios en sus economías. Sin embargo. a saber.

tendrá una repercusión relativa menor. 6. San Vicente y las Granadinas. sin duda la situación del empleo y los salarios incide en los ingresos de los emigrantes caribeños. Banco Mundial (BM). sector de especial importancia para la región caribeña. tradicionalmente. entre ellas las de servicios. Las variaciones de la cotización del dólar también generan cambios en el valor de los activos 5. En países con mayor incidencia del turismo estadunidense (como Bahamas. en particular de los servicios (tanto turísticos como financieros). entre otros) será mayor la influencia de este canal de transmisión. por lo que su impacto está siendo mucho más fuerte para el Caribe. Por otra parte. de una contracción de su demanda de productos exportables regionales. es necesario señalar la importancia del tipo de cambio del dólar para las economías caribeñas. Mientras que en países caribeños con canastas exportadoras relativamente más diversificadas (como Trinidad Tobago y Barbados). El endurecimiento general de las condiciones de acceso a financiamiento es precisamente uno de los desafíos fundamentales que enfrenta hoy el Caribe. Las economías caribeñas son profundamente dependientes del financiamiento externo. Debido a la existencia de mayores niveles de escolaridad como promedio. En cuanto a las oscilaciones de la tasa de interés en Estados Unidos. Belice. Una apreciación de las monedas regionales frente al dólar encarece las ventas externas. por lo que este canal de transmisión de la crisis a la subregión es especialmente influyente.Laneydi Martínez Alfonso es identificada por numerosas instituciones internacionales5 como la más severa en Estados Unidos desde los años treinta. Fondo Monetario Internacional (FMI). sería necesario resaltar que la situación financiera en este país ha tenido un impacto significativo en el mercado crediticio a escala internacional. Esto es aplicable a los migrantes caribeños no solo en Estados Unidos sino también en Canadá. Este vínculo tradicional explica la sensibilidad de las exportaciones de servicios regionales al ingreso norteamericano. el canal de las remesas tiene especial relevancia para varias economías de la región. Santa Lucía. impactando en el dinamismo económico. Asimismo. entre otras. Antigua y Barbuda. Una contracción del crecimiento en Estados Unidos se acompaña. Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL) y el Banco Interamericano de Desarrollo (BID). San Kitts y Nevis. Aunque varios especialistas consideran que la emigración caribeña a Estados Unidos es menos vulnerable a la situación económica que la de los latinos6 en este país. 100 .

7 que se ha mantenido desde 2006. Así. una depreciación del dólar implica una pérdida de capital en las reservas de la región. Es necesario resaltar que la subregión se vio afectada por el paso de huracanes en varios países. es importante destacar que en todos los casos con excepción de Belice.2%). el funcionamiento de los canales de transmisión de shocks no solo está siendo especialmente negativo para las economías del Caribe sino que estas se encuentran mucho más expuestas que las de América Latina. Trinidad Tobago con 3. Debido a que la acumulación de reservas es percibida por los agentes como un elemento que facilita el acceso a créditos.8 7. En general.4% y Belice con 3. es precisamente el Caribe la subregión más expuesta a efectos negativos. denominados en dólares. Entre los países azotados por fuertes huracanes en 2008 estuvieron: Barbados. la Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL) afirma que “Con la excepción de algunas economías del Caribe. 2007). además. que causaron importantes daños socioeconómicos. esta crisis encuentra a la región mucho mejor preparada que en el pasado”. Por consiguiente. la existencia de diversos mecanismos de transmisión de shocks de Estados Unidos hacia el Caribe argumenta la profundidad de los impactos socioeconómicos sobre este último. y en varios informes se destaca la profunda intensidad y particularidad de esta crisis para la subregión caribeña. Jamaica. En el contexto de América Latina y el Caribe. Sin embargo. Cuba. De hecho. Una pérdida o ganancia de capital de las reservas.3%. muchas de las recomendaciones de política para toda la región no son particularmente efectivas ni viables en el caso del Caribe.2%. República Dominicana. El crecimiento del PIB en la subregión alcanzó 1. San Kitts y Nevis y San Vicente y las Granadinas. agrega presiones a la situación financiera del Caribe (Martínez. Los desempeños más desfavorables fueron: Bahamas y Jamaica con una 101 . No obstante.5%.5%.7%. Los países de tasas más elevadas en 2008 fueron: San Kitts y Nevis con 9. que exceden. los ejemplos mencionados en este apartado. Surinam con 5. las cifras de 2008 son notablemente inferiores a las registradas durante 2007. 8. el crecimiento del PIB en el Caribe no fue homogéneo.Caricom frente a la crisis económica internacional de reserva internacionales. cifra notablemente inferior a la registrada los países de América Latina (4. Por consiguiente. Situación socioeconómica más reciente de los países de la Caricom En 2008 las economías caribeñas en conjunto mostraron una notable desaceleración en su actividad económica. Haití. debido a la depreciación del dólar. Dominica con 3.

Una reducción de las exportaciones. donde representa apenas 5% del PIB. 102 . La relativa pérdida de intercambio que ha sufrido América Latina en los primeros meses de 2009. de la caída del dólar y de la situación macroeconómica más compleja en Estados Unidos y el resto de los países desarrollados.1%). Esto refuerza la importancia del canal comercial y en particular.Laneydi Martínez Alfonso El sector turístico. excepto para países como Trinidad Tobago y Belice (CEPAL.3% (CEPAL. debería significar para 2009 una reduccontracción de 1. entre otros. San Vicente y las Granadinas con crecimiento de 1% y Haití con 1. debido a la disminución de los precios de productos básicos. de exportación de servicios como uno de los de mayor incidencia de la crisis para el Caribe. Este mayor dinamismo del turismo en otras subregiones de América Latina. durante los primeros cuatro meses de 2009 se dio una disminución generalizada de la llegada de turistas. Este comportamiento fue el resultado. que en el caso del Caribe (4. para 2009 se prevé una evolución más favorable de los términos de intercambio que se estima alcance 11. Como resultado de la crisis. San Vicente y las Granadinas más de 20%. Luego de varios años de deterioro de este indicador para muchas de ellas. alerta no solo sobre el progresivo agotamiento de determinados destinos de la subregión caribeña y la emergencia con especial fuerza de nuevos destinos regionales sino también de la dependencia del desempeño reciente de la economía norteamericana. Barbados algo mayor de 25%. tradicionalmente clave en el desempeño de las economías caribeñas. existen significativas diferencias subregionales: Santa Lucía con ingresos turísticos que representan alrededor de 40% de su PIB. a diferencia del resto del área.9 Las exportaciones de servicios turísticos en el Caribe representan alrededor de 20% de su PIB. 2009).5%) y América del Sur (1. Surinam y Haití menores a 5% (CEPAL. No obstante. 2009b). Barbados con un crecimiento de apenas 0. Principalmente Trinidad Tobago y Surinam son los países dentro del Caribe que han registrado evoluciones favorables de los términos de intercambio. unido a una disminución aún más fuerte en las importaciones.10 ha tenido un impacto diferenciado para las economías del Caribe.5%. Más recientemente con la exportación de petróleo es posible mencionar el caso de Belice.4%.1%). 10. cifra mayor incluso que la de Centroamérica.7% y 0. Guyana y República Dominicana mayor de 10% y Trinidad Tobago. el Caribe registró ritmos de crecimiento del sector turístico inferiores a otras subregiones del área. como es el caso de Centroamérica y América del Sur. 9. Nuevamente.6% respectivamente. Jamaica y Dominica mayor de 15%. se vio afectado por una reducción de los gastos de los turistas llegados. fue mucho más intensa que en Centroamérica (3. 2009).

luego de un arduo y polémico proceso. mayores incluso en términos relativos a las recibidas por América Latina. 12. 15. representando alrededor de 40%. de estructura económica. Durante 2008. 9. La firma de este acuerdo implicó un paso de la unilateralidad a la reciprocidad con un socio comercial gigantesco en relación a estas pequeñas naciones. 2009). este tipo de transferencia corriente se contraiga entre 13% y 19% en relación al año anterior. la subregión caribeña registró importantes flujos de inversiones. lo cual les impone importantes retos institucionales. Sin embargo. y que esta contracción se profundizó durante el primer trimestre de 2009.9% en San Kitts y Nevis. En octubre de 2008. persisten numerosas interrogantes acerca de qué matices pudiera tomar esta afirmación en el Caribe. lo cual será relevante fundamentalmente en el caso de Haití. y países como Belice y Granada entre 5% y 10% de sus PIB (CEPAL. por sus siglas en inglés) del Caribe con la Unión Europea.6% en Dominica. 21. lo que tendrá gran incidencia en términos de financiamiento externo para el Caribe.12 Para 2009 se espera una disminución de estos flujos entre 35% y 45% para toda América Latina y el Caribe (CEPAL. 13. y a pesar de la inconformidad mostrada por muchos países por la forma en que fue negociado el documento final. Todos los casos anteriores contrastan con la situación de Haití. 2009. Sin embargo.7% del PIB de Antigua y Barbuda.Caricom frente a la crisis económica internacional ción del déficit comercial. Haití con 25%. También se espera que la ayuda oficial al desarrollo disminuya a partir de la contracción económica en los principales países emisores. entre otros. Jamaica 20%. Uno de los sectores afectados será la construcción. Cifras del tercer trimestre de 2008 muestran que las remesas disminuyeron considerablemente desde ese periodo. Se espera que. Estos representaron 24. 2009b). los países de Caricom firmaron el Acuerdo de Asociación Económica (EPA. los países del Caribe con mayores flujos de remesas en relación al PIB fueron: Guyana.11 Desde el punto de vista financiero la situación es mucho más compleja. 2009b). país donde los flujos de inversión en 2008 apenas representaron 0. por sus siglas en inglés) con la Unión Europea. por ejemplo en Jamaica. las economías caribeñas están en riesgo de un colapso de la economía que profundice la situación recesiva. 16% en el caso de San Vicente y las Granadinas. Estimaciones de CEPAL. CEPAL afirma que en el caso de América Latina el efecto real de la crisis será más intenso que el financiero (CEPAL. Como 103 .8% en el caso de Granada.7% de su PIB (CEPAL.13 el 11. Es necesario resaltar que luego de la polémica firma de los acuerdos de asociación económica (EPA. 2009). Durante 2008.5% en Belice y 7% en Bahamas. de integración. en un contexto también de baja de las remesas. 14. el cual había estado contribuyendo notablemente al crecimiento económico en el Caribe y con gran incidencia en el empleo.

A pesar de esto persisten en muchas naciones del Caribe elevados niveles de precios. las posibilidades de paliar los efectos sociales de la crisis también se reducen. pero aún con elevados niveles son: Barbados. desde septiembre de 2008 con la disminución de precios internacionales de algunos productos básicos y el negativo impacto en la demanda interna de estos países. El actual contexto impone notables restricciones financieras y. resultado de las divergencias surgidas en relación a las negociaciones. Belice. la situación de la deuda externa constituye en estos momentos uno de los peores problemas para las economías caribeñas. Asimismo. Los casos de endeudamiento más críticos son San Kitts y Nevis. se decidió subordinar la maquinaria de negociación regional a la secretaría de Caricom. por sus implicaciones en otras esferas socioeconómicas y financieras. la subregión registra los mayores niveles de relación deuda/PIB de la región latinoamericana y caribeña. teniendo en cuenta que también influye en una menor disponibilidad de crédito para el comercio y otros. en este sentido. Guyana. Por otra parte. en particular para muchos de los países miembros de la Organización de Estados del Caribe Oriental (OECO). En la mayoría de los países del Caribe en 2008 la inflación se elevó sustancialmente en relación a 2007. sin contar el posible aplazamiento de proyectos de inversión tanto públicos como privados.14 En un panorama de endurecimiento del crédito internacional en cuanto a volumen y condiciones. En la actualidad. San Vicente y las Granadinas. Sobresalen en este sentido los casos de países como Trinidad Tobago. la inflación comenzó a desacelerarse. cuestiona aún más las supuestas “ventajas” económicas detrás de este acuerdo. Así. Otros países del Caribe menos expuesto. resultando en un círculo vicioso negativo sobre la actividad económica. a partir de la deteriorada capacidad de endeudamiento de los gobiernos. es previsible el deterioro de la calidad de activos a través de la depreciación de inversiones extranjeras de bancos y otras instituciones financieras en la región. 14. No obstante. Jamaica y Haití que se encuentran en el grupo de países de América Latina y el Caribe que poseen los mayores niveles de precios. el Caribe se ve enfrentado a una reducción de la liquidez doméstica. 104 . entre otros.Laneydi Martínez Alfonso tema del financiamiento a proyectos y sectores de interés había ocupado un espacio fundamental en las demandas de los caribeños. En la mayoría de los casos la deuda pública se encuentra alrededor de 100% del PIB. como resultado de su estructura económica. Jamaica y Granada.

especialmente para países como Barbados. elevados montos de deuda pública. En sentido general.Caricom frente a la crisis económica internacional En este sentido. entre otros. Barbados y Trinidad Tobago. Surinam y Trinidad Tobago poseen un marco cambiario cuasifijo. Belice y los ocho miembros de la OECO tienen sus monedas fijas con relación al dólar estadunidense. el diferencial de inflación con relación a Estados Unidos ha sido uno de los factores que ha contribuido a la apreciación real de las monedas locales con respecto al dólar (CEPAL. 2009).15 en algunos de los cuales los bancos centrales intervienen activamente para contener sus oscilaciones. Todavía existe gran incertidumbre de las implicaciones regionales de las dificultades financieras del grupo AIG. 2009). 2008). En el Caribe.3 meses de importación (CEPAL. mientras que Guyana. Barbados. complejizan el panorama macroeconómico de la región. el incidente del Banco de Antigua. reservas o flujos de capital. la apreciación cambiaria. y en general del funcionamiento de este sector en el área. en casi ninguno de los países las reservas cubren más de 3. se verá notablemente afectada por la crisis. que es importante en términos de ingresos fiscales para los gobiernos caribeños. Bahamas. y fundamentalmente de bancos canadienses (CDB. Se estima que alrededor de 50% de los bancos regionales se encuentran en manos de banca extranjera. 105 . y en general. se espera que estas continúen disminuyendo durante 2009. 15. con excepción de Guyana. se encuentra en un contexto de especial incertidumbre en relación a la crisis. La mayoría de estas naciones cuentan con regímenes de tipo de cambio fijos o cuasifijos. lo que constituye una fuente importante de vulnerabilidad en la actual crisis. En el caso de la mayoría de las naciones caribeñas. teniendo en cuenta que muchas veces se utilizan como garantía de pagos de nuevos préstamos. bajos niveles de reservas internacionales. la banca offshore. constituye una importante fuente de riesgo para las economías caribeñas. En cuanto a las reservas. incluso más allá de indicadores de deuda. en detrimento de las reservas internacionales. unida a significativos déficits de cuenta corriente. El sector financiero en la región. donde el banco central interviene activamente para evitar grandes oscilaciones del tipo de cambio. La insuficiencia de datos e información acerca de los vínculos financieros y transacciones entre asociaciones y conglomerados regionales. Lo anterior refuerza las dificultades financieras de muchos gobiernos para acceder a nuevos créditos. como resultado de la intervención de los gobiernos para hacer frente a la crisis.

entre otras. La información del funcionamiento de compañías aseguradoras. Las propuestas incluyen temas como: cambios en las partidas a incluir en la deducción de impuestos de firmas de Estados Unidos con subsidiarias en el exterior. las propuestas16 de política del presidente Obama (en el Tax Alert de mayo de 2009. las mayores preocupaciones no provienen del sector bancario sino de instituciones financieras no bancarias. la crisis financiera internacional emanó fundamentalmente de instituciones financieras no bancarias y con elevados niveles de innovación. uniones de crédito y otros. y en especial de los paraísos fiscales complejizará el panorama económico caribeño de los próximos años. la crisis económica internacional continuará impactando negativamente a las economías caribeñas. no solo a través de la reducción del monto de remesas. Dichos cambios podrían afectar notablemente a muchos países de la región. El llamado internacional a una mayor regulación del sistema financiero internacional. del comercio de bienes y servicios (en particular el turismo). revisar el registro de algunas subsidiarias foráneas susceptibles a ser tomadas en cuenta como corporaciones. 106 . Asimismo. 2009). 2008). Según especialistas. A más largo plazo. los flujos de financiamiento. los fondos mutuales constituyen importantes áreas de riesgo financiero por su participación en la región (CDB. esquemas de inversión colectiva. que detentan una parte importante del mercado financiero regional. De hecho. implementar medidas legales y jurídicas más fuertes para individuales que intenten esconder dinero ilegalmente en paraísos fiscales. entre otros. 16. e incrementar las penalizaciones jurídicas a individuos que no reporten cuentas foráneas donde tienen intereses financieros. 2009). forzar acuerdos de intercambio de información con instituciones financieras con clientes norteamericanos. fondos de pensiones. es aún más escasa y difícil de hallar (Worrell. sino además a través de cambios fundamentales en las regulaciones internacionales alrededor de los servicios financieros. teniendo en cuenta la significativa participación de este tipo de servicios en sus economías. Las pérdidas resultantes de las fallas de este conglomerado financiero con base en Trinidad Tobago permanecen aún sin conocerse en su completa extensión a escala regional (Worrell. entre otros. reforzar medidas para garantizar mejores reportes de inversiones en el exterior. fondos mutuales.Laneydi Martínez Alfonso del funcionamiento de CL Financial en la región caribeña. En particular. en países como Jamaica y Trinidad Tobago. y que de aprobarse tendrían efecto desde 2010 y 2011) llaman a endurecer las condiciones y a un mayor control de las transacciones financieras de Estados Unidos al exterior.

el tema del VIH-sida. y es previsible que se incremente.1% en Bahamas. Mientras más tiempo persista la contracción de la economía de Estados Unidos. las respuestas de 17. Barbados y Bahamas que históricamente habían mostrado niveles de pobreza absoluta particularmente bajos. Tradicionalmente. Aquellas naciones como Antigua y Barbuda. Durante 2009 se espera que el Caribe en su conjunto registre una contracción de su PIB de 1.6% en Jamaica. En 2008 la tasa de desempleo fue 12. incluso similares a los de países con un alto grado de desarrollo económico. Diversas organizaciones alertan incluso acerca de la posibilidad de reversión de muchos de los indicadores sociales que históricamente habían distinguido a varias naciones del Caribe anglófono dentro del índice de desarrollo humano. se encuentran expuestos también a un deterioro de varios indicadores sociales. 8. entre otros. que continúa siendo el país con mayor incidencia de pobreza e indigencia.5% para 2010 (frente a 3. 107 . 2009). desde periodos incluso anteriores a la crisis económica actual. del sistema de salud. los efectos de perturbaciones exógenas económicas o medioambientales continúan perjudicando las posibilidades de reducir la pobreza y la desigualdad en estos países. a pesar de que se estime un crecimiento de 0. debido a los tradicionales vínculos económicos. existe una gran probabilidad de que las economías caribeñas tarden más en mostrar signos de relativa recuperación económica.17 En general. Dominica. el desempleo ha constituido un problema particularmente serio para la región. Entre los países más fuertemente afectados se encuentran Haití. Granada y Guyana.5% en Belice y 8.2% previsto para América Latina). 10. algo menor que la prevista para América Latina. resultado de la contracción de la actividad económica. peores serán las perspectivas del Caribe. Sin duda. constituirán significativos desafíos para el espectro social caribeño. Por consiguiente. y en la actualidad. en relación a la intensidad y vías predominantes de impacto y capacidad de respuesta ante la actual crisis.Caricom frente a la crisis económica internacional Dentro de este panorama no es posible dejar de mencionar la situación del desempleo en el Caribe. No obstante. presiones sobre la capacidad de endeudamiento público hacia gastos sociales.2%. esta situación en un contexto de reducción de las remesas.3% en Barbados (CEPAL. Esta situación refuerza la hipótesis de que el Caribe se ha estado distanciando cada vez más de América Latina como región en términos de su evolución socioeconómica. y en general.

así como a la dependencia financiera. Límites y desafíos de las respuestas de política: el papel de la integración regional Como se ha expuesto.Laneydi Martínez Alfonso política económica tanto internas como regionales presentarán límites y desafíos importantes. debido a factores coyunturales y estructurales de sus economías. y diferentes a los de toda América Latina. unep. manufactura de bajo valor agregado. Sin embargo.18 es reflejo de las debilidades de las naciones de Caricom para desarrollar capacidades socioeconómicas e institucionales ante los diversos retos a los que se enfrentan. o sea de la actitud (proactiva o de reacción) que se asuma ante los desafíos globales. entre otros. sin embargo. La vulnerabilidad económica estructural está asociada en estos países a la dependencia del ciclo económico de países desarrollados. El concepto de vulnerabilidad ha sido identificada por algunos autores como: “el grado de susceptibilidad de un sistema a efectos adversos o su incapacidad para hacer frente a los mismos”. la especialización en patrones de explotación de recursos naturales. asociado a la evolución de temas de seguridad. cambio climático y salud. en menor medida. El elevado grado de susceptibilidad a efectos adversos o su incapacidad para hacer frente a los mismos. entre otros. Los efectos acumulativos devienen en un círculo vicioso generador de un espiral de vulnerabilidad. esta no debe ser vista como concepto exclusivamente económico sino también social y medioambiental. que es especialmente peligrosa para las naciones del Caribe insular. Una actitud reactiva ante la vulnerabilidad se limita a la respuesta de corto plazo ante el impacto. Esto hace que 18. servicios y. una actitud proactiva implica una visión de más largo plazo en el diseño de estrategias desde una visión integral. 108 . el Caribe cuenta con escaso margen de maniobra para implementar políticas económicas y sociales destinadas a moderar los efectos de la crisis sobre la producción y el empleo. Véase PNUMA (2007). Es necesario ver la vulnerabilidad socioeconómica e institucional del Caribe ante la crisis desde dos planos de análisis esenciales: como vulnerabilidad de facto y vulnerabilidad a futuro como consecuencia del patrón de desarrollo. desastres naturales. migraciones. Global Environmental Outlook GEO 4 Environment for Development (www. e incluso a cambios institucionales a nivel global.org).

Guyana. Granada. Haití y Dominica. 2009). Dominica. complejizan el escenario de política económica actual. excepto en los casos de Trinidad Tobago y Surinam (que han mostrado superávits en los últimos años debido a la exportación de recursos naturales). el turismo. Es necesario destacar que la existencia de déficits gemelos (déficit de cuenta corriente y fiscal) en la mayoría de las naciones caribeñas. tecnológicos. en el resto es sumamente elevado. países como Jamaica. que ya en etapas anteriores a la crisis mostraban una situación fiscal y de endeudamiento delicada. el estímulo se materializó además. las principales medidas asumidas por los gobiernos han estado dirigidas. es necesario destacar la diferenciación de las respuestas ala crisis. el déficit de cuenta corriente de Guyana y Jamaica en 2008 superó 20% del PIB. fundamentalmente. tanto desde el ámbito interno como regional. por ejemplo. y Bahamas en el aumento y/o anticipación del gasto fundamentalmente en infraestructura (CEPAL. En el caso del Caribe. En cuanto al déficit fiscal. Respuestas de política interna Desde mediados de 2008. En este sentido. Por ejemplo. En Guyana. Sin embargo. sectoriales. sistemáticamente. entre otros. puede hablarse de una tendencia en los decisores de política del Caribe a la implementación de estrategias para dar impulso a la demanda fundamentalmente a través del aumento del gasto público. Asimismo. Antigua y Barbuda. lo que indica que hay un exceso de gasto del sector privado respecto del ingreso (CEPAL. Haití. el impacto de la crisis internacional en las economías de América Latina y el Caribe ha forzado. Se ha podido comprobar que el déficit de cuenta corriente es mayor que el déficit fiscal.Caricom frente a la crisis económica internacional las respuestas a la actual crisis económica internacional no puedan concentrarse en aspectos técnico-económicos sino que deben ampliar sus fronteras a temas sociales. entre otros. estas medidas ponen en entredicho la capacidad para financiar la política fiscal de muchos de estos países. de infraestructura. En Jamaica. programas sociales. Santa Lucía y San Vicente y las Granadinas. en políticas sectoriales como: la agropecuaria. mientras que para los países de la OECO era alrededor de 35% del PIB. la política fiscal se enfocó en la disminución de impuestos y aumento de subsidios.19 19. 109 . San Kitts y Nevis. En general. han hecho uso de este tipo de instrumentos en respuesta a la crisis. a los gobiernos a tomar medidas como respuesta a la crisis. al uso de la política fiscal con fines anticíclicos. 2009b).

La limitada capacidad de respuesta fiscal y monetaria a la crisis de las economías caribeñas continuará atentando contra la estabilidad interna de cada país. Aspectos como: ¿hasta dónde disminuirán los ingresos fiscales?. 2009a). a partir del alto grado de rigidez en sus posibilidades de expansión. de las exportaciones de recursos naturales. es previsible que haya una presión real que impulse un acercamiento mayor de la región a la provisión de recursos financieros de instituciones financieras internacionales como el Fondo Monetario Internacional (FMI). y de cargas tributarias no muy amplias. Diversos analistas alertan que las medidas de aumento del gasto público pueden tener más potencial que la de disminución de impuesto (CEPAL. protección social e infraestructura se encuentra ampliamente limitada. tanto el Banco Mundial.Laneydi Martínez Alfonso Buena parte de los ingresos fiscales en el Caribe provienen de los aranceles a importaciones. de las operaciones de la banca nacional e internacional en la región. de impuestos a los servicios. permanecerán como importantes interrogantes en el escenario de política caribeño de los próximos años. De hecho. anteriores a ella. como el FMI y el BID. La previsible contracción de las importaciones. el BID. En este escenario. No obstante. entre otros. y ¿cómo choca esta situación con la necesidad de mitigar los costos sociales de la crisis?. La duración de la crisis significará una incertidumbre y presión adicional a la sostenibilidad de la política fiscal. esta afirmación genera importantes dilemas de política económica y social para muchos países de la Caricom. entre otros. por sus siglas 110 . y que los préstamos se ajusten en cuanto a costos y plazos de financiamiento a las necesidades particulares de los países (CEPAL. En un contexto de necesidad de políticas anticíclicas. entre otras instituciones. ¿cuánto más puede ser este financiado en un contexto de crisis en los mercados de créditos internacionales?. Ante la escasez de margen interno para endeudarse de manera sostenible de los países del Caribe. y en general de un estrechamiento del espacio macroeconómico y público. se contrapone al enorme desafío de aplicar políticas anticíclicas en un contexto de reducción de la recaudación debido a la crisis. la posibilidad de mantener los gastos sociales en educación. 2009d). pero incluso contra los principales objetivos de integración regional. la CEPAL hace un llamado a que las instituciones financieras internacionales no impongan a estos países condicionalidades que sean procíclicas. los cuales se están viendo ampliamente afectados por la crisis. algunos en conjunto con el Banco de Desarrollo del Caribe (CDB. ¿cuánto impactará una reducción del gasto público?. el Banco Mundial.

entre objetivos nacionales y regionales. Una posición conjunta de enfrentamiento a la crisis económica abre más posibilidades de reducción de la vulnerabilidad externa regional. luego 111 . crear líneas de crédito o facilidades de contingencia. y contra el previsible deterioro de la situación social resultado de la crisis. han anunciado un grupo de iniciativas financieras destinadas fundamentalmente a: incrementar los créditos y sus plazos a la región. entre otras medidas. la adquisición de préstamos de instituciones financieras internacionales. La necesidad de aumentar los gastos fiscales en un momento de contracción de los ingresos choca directamente contra la situación financiera del Caribe. Los gobiernos se encuentran ante importantes dilemas de política que generan incompatibilidades en tres niveles: entre objetivos de corto y largo plazo. es necesario destacar que la profunda incertidumbre alrededor del momento de recuperación de la crisis a nivel internacional. deberán conducirse en la dirección de una mayor eficiencia y efectividad con los menores costos socioeconómicos. La búsqueda de soluciones de política económica ante la crisis tampoco puede basarse en la reducción de los instrumentos de política económica regionales. experimenta una reducción en la Caricom. Se asiste a un escenario de recomposición económica mundial. especialmente relevante para la integración regional. en consonancia con el comercio total de bienes y servicios. No obstante. el manejo cuidadoso de las reservas. los recursos y posibilidades son limitadas. El comercio intrarregional. A pesar de tener mayores márgenes de maniobra a nivel regional. por lo que existe una necesidad de acercamiento y de construcción de nuevos consensos políticos y económicos en la región. coloca a los gobiernos a operar en escenarios muy difíciles de predecir. La revisión de los planes fiscales. y tomar decisiones de política económica acertadas a niveles nacionales y regionales. y los desafíos continuarán siendo enormes para el Caribe.Caricom frente a la crisis económica internacional en inglés). que profundicen desde otras dimensiones el avance neoliberal. y entre objetivos regionales y globales. Respuestas de política regionales La integración regional en los marcos de la Caricom es vista por los gobiernos caribeños como un espacio importante para suavizar los impactos de la crisis en la región. Este no constituye para nada un reto sencillo para los gobiernos de la Caricom.

así como la propuesta de unión política de Trinidad Tobago con la OECO. Asimismo. reduciría las presiones de los caribeños en el mediano plazo para lograr una mayor extensión de la iniciativa. las relaciones con Estados Unidos. ha estado entre las preocupaciones fundamentales de los líderes caribeños. o concertar una nueva modalidad de acuerdo. la creación de un Task Force para el enfrentamiento y respuesta a la crisis. Más recientemente. en específico la implementación del mercado y la economía únicos. En cuanto a las relaciones con Estados Unidos. y en particular es de prever un incremento de las dificultades para obtener mayores financiamientos de la cooperación en el marco de ese acuerdo. Teniendo en cuenta que la crisis económica internacional afectará de manera diferenciada a la región. es importante destacar la reunión de los caribeños con el presidente Barack Obama en la pasada Cumbre de Las Américas en Trinidad Tobago. y en particular. la inyección de fondos a instituciones financieras y/o bancos nacionales (como en los casos de CL Financial y el Banco de Antigua) y el apoyo financiero a países y sectores más afectados. la firma de los acuerdos de asociación económica con la Unión Europea. el avance del acuerdo de asociación económica con la Unión Europea. Es posible que estén presentes en la agenda temas relacionados con la seguridad. podría presionar a la negociación de un acuerdo comercial de mayor envergadura. y en particular. el enfrentamiento a la crisis. el enfrentamiento a la crisis económica y los servicios financieros. debido a la gran heterogeneidad en las capacidades de respuesta. entre otros.Laneydi Martínez Alfonso de haber mostrado crecimientos hasta 2008. El acuerdo de asociación económica con la Unión Europea continuará enfrentando importantes desafíos en su implementación. por lo tanto necesitarán de la mayor atención a nivel regional. en particular. teniendo en cuenta que uno de los requisitos de elegibilidad para la ICC es no tener 112 . el compromiso de una nueva reunión de máximo nivel en noviembre de 2009. Serán principalmente Haití y los países de la OECO los que se enfrentarán a los mayores retos socioeconómicos ante esta compleja situación. No obstante. la identificación de fuentes de financiamiento para cubrir brechas existentes. la implementación del mercado y la economía únicos. es posible que dicha crisis ponga el peligro el avance del propio proceso integrador. El logro de una prorroga hasta 2012 de la Iniciativa para la Cuenca del Caribe (ICC). la solicitud de entrada como miembro pleno de República Dominicana al esquema. han constituido los principales temas de debate de la Caricom en el periodo 2007-2009.

La integración en Caricom. Estudio económico de América Latina y el Caribe 2008-2009. a través de sus diversas metas. The Global Financial Crisis and the Caribbean: Impact and Responses. Maylín y Laneydi Martínez (2007). Tanto la iniciativa de unión política de Trinidad Tobago como la solicitud de entrada de República Dominicana. Disponible en: www.org)./ReportGlobalFinancialCrisis. —— (2008d). Disponible en: www. Tendencias 2008. sin embargo esto podría constituirse en un elemento de presión en el futuro.cries.eclac.org/ titanweb/cdb/. entre otros.cl. “Las relaciones Caricom-Estados Unidos frente al siglo XXI”. —— (2009c). Disponible en: www. Caribbean Development Bank (CDB) (2008).eclac. Bibliografía Cabrera. Disponible en: www.cl. Enormes son los desafíos que emanan de los impactos socioeconómicos de esta crisis económica.cl. Barbados.cl. El papel de la política tributaria frente a la crisis global: consecuencias y perspectivas. como resultado de la crisis internacional y/o de problemáticas internas.cl. Disponible en: www. no saldrá sin enormes dificultades de este proceso.Caricom frente a la crisis económica internacional firmado ningún acuerdo preferencial que beneficie a un país desarrollado.eclac.pdf. —— (2009b). 113 . Balance preliminar de las economías de América Latina y el Caribe 2008.eclac. y debilitar el funcionamiento de Caricom. y se extenderán muy posiblemente en el largo plazo. un periodo muy extenso de estancamiento de la integración. podrían llevar a reconfiguraciones geopolíticas del área. Revista Anuario de la Integración Regional de América Latina y el Gran Caribe.eclac. CEPAL (2009).. Disponible en: www. Santiago de Chile. Hasta ahora la ICC no ha dejado de tener efecto para los países caribeños. que en el caso del Caribe superan el espacio macroeconómico. Disponible en: www. Santiago de Chile. como en momentos anteriores. podría justificar un mayor acercamiento de países individuales a otros esquemas de integración regionales. Report of the Seminar of Lloyd Erskine Sandiford Conference Centre. Panorama de la inserción internacional en América Latina y el Caribe 2007.caribank. sobre todo si se tiene en cuenta que la iniciativa es una concesión unilateral y legislativa. —— (2009a). En general. La reacción de los gobiernos de Las Américas frente a la crisis internacional..

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2. Honduras y Nicaragua.mx. Guatemala. Investigadora Titular de la Unidad de Investigación de Economía Política del Desarrollo del Instituto de Investigaciones Económicas de la UNAM. Sigue estando presente la fuerza de los acuerdos bilaterales frente a la construcción de espacios subregionales con objetivos tan diferentes como el pertenecer al tratado de libre comercio entre Centroamérica. Correo electrónico: berenice@servidor. Académico adscrito a la Unidad de Investigación de Economía Política del Desarrollo del Instituto de Investigaciones Económicas de la UNAM.com. Correo electrónico: ispaand@yahoo. Analizar este proceso contradictorio y diverso en el contexto de la crisis económica mundial y de los nuevos gobiernos que han llegado a la región.unam. El Salvador. Ramírez López1 Cruz Álvarez Padilla2 Introducción Durante 2008 los procesos de integración en Centroamérica3 se desarrollaron en un contexto de crisis económica mundial y entre propuestas que incluyen objetivos contradictorios. China y Taiwán. El artículo hace referencia a la región centroamericana integrada por Costa Rica. Miembro de la Red de Integración de América Latina (REDYALC) y de la Red de Economía Mundial (REDEM). 3.mx. Estados Unidos y la República Dominicana (DR-CAFTA) y pertenecer también a la Alternativa Bolivariana para los pueblos de Nuestra América (ALBA) o avanzar en procesos de integración con Europa pero también con Mercosur. 115 . En primer lugar se ofrece una síntesis del proceso económico y en particular de las relaciones eco- 1.Centroamérica 2008: la integración regional ante la crisis económica mundial Berenice R. son los objetivos del presente artículo.

8% y 29. Ramírez López y Cruz Álvarez Padilla nómicas intra y extrarregionales para enmarcar los acontecimientos de la integración y apuntar posibles escenarios.3% del PIB casi el doble del experimentado en 2007 4. Para 2008.2%. porcentaje observado en los últimos seis años. (cuadro 1) Uno de los factores determinantes del menor crecimiento fue la recesión económica en Estados Unidos. La participación porcentual del PIB centroamericano en el PIB de América Latina ha mantenido casi su mismo nivel desde 1990 al pasar de 2. seguidas por El Salvador con 20.6%) y México (1. Otro factor fue la caída de los términos de intercambio. el nivel más alto desde 1995 en que inició el descenso de la inflación alcanzando su nivel mínimo en 2003 de 6. Costa Rica fue el país que presentó la mayor caída: de 6.2%). profundizada por el aumento en la primera mitad de 2008 de los precios internacionales de los granos básicos y del petróleo. como es el caso de Chile (3.9%.5% y Nicaragua con 6.6%.4% que es inferior a la tasa de crecimiento promedio anual del periodo 2003-2007 de 4.3%). Honduras con 13. contribuían con 29.0%. los países centroamericanos experimentaron un crecimiento económico de 3. principal socio comercial de Centroamérica.3% respectivamente.8%. Una mirada al desempeño económico En 2008. mientras a nivel latinoamericano crece a tasas anuales de 3.7% promedio anual en 2007 a 12. Dicho crecimiento anual. aumentó al pasar de 7.5% en ese año a 2.6% en 2008.4% promedio anual a 2.5%. Siendo Costa Rica y Guatemala las economías de mayor participación en el total centroamericano. en el ámbito centroamericano lo hace a 2.5%. además. Este proceso que identifica el comportamiento inflacionario y el menor crecimiento económico ha provocando un mayor deterioro del poder adquisitivo de la población.4 pero superior al crecimiento de otros países.9% en 2008.9% en 2008. El índice de precios al consumidor (IPC). 116 . Colombia (2.Berenice R. Es importante resaltar que la tendencia alcista del IPC se ha revertido en los primeros meses de 2009 debido a la baja de los precios de las materias primas a nivel mundial. es inferior al promedio alcanzado por los países latinoamericanos de 4. La estructura de la balanza de pagos de la región centroamericana presenta los siguientes datos: el saldo de la balanza de cuenta corriente presenta un déficit de 8. La situación anterior también se refleja en el comportamiento del nivel de ingreso por habitante.

2 5.2 2007 6.9 3.9 3. Tasas de variación anual y promedio simples País Centroamérica 2008: la integración regional ante la crisis económica mundial 117 Costa Rica El Salvador Guatemala Honduras Nicaragua MCCA América Latina a/ 2003 6. Fuente: elaboración de Cruz Álvarez con base en: http://www.9 4.0 4.1 4.5 0.2 2008 0.2 6.5 3.8 Por habitante 2005 2006 4.2 6.0 3.0 3.0 1.5 2.3 4.8 2.2 3.6 0.3 3.Cuadro 1 Centroamérica: producto interno bruto a precios constantes de mercado.9 1.1 4.5 4.3 2.5 2007 7. 2003-2008.5 a/ No incluye a Cuba.6 3.9 2.6 3.0 2.2 4.8 4.8 4.2 2005 5. .5 2.7 5.7 5.5 1.9 1.7 4.4 3.7 Total 2006 8.7 2.1 0.3 6.7 3.0 6.1 2004 4.8 5.8 3.3 2.4 0.0 2.6 3.5 3.3 4. Fecha de consulta: 25 de junio de 2009.2 1.8 4.7 2003 4.3 2.5 4.2 1.7 2.4 4.3 0.2 5.9 4.3 3.7 3.2 03-07 6.5 1.eclac.5 4.4 0.9 5.5 3.7 6.9 2.3 6.7 1.5 03-07 4.8 2.0 5.3 1.3 4.6 3.8 2004 2.0 3.7 5.9 2.4 2.1 3.7 3.5 2.5 1.6 2008 2.0 3.cl.

la tendencia a la baja de la tasa de desempleo de los años previos cambió de sentido.0%. este presentó un déficit de 19. como los centros de llamadas —call center— y los procesos de subcontratación —business process outsourcing—) es parte de cadenas productivas globales lideradas mayormente por empresas estadunidenses.2%. 118 . 5.5 La tendencia negativa se profundizará en 2009 debido a que estos productos son sensibles a las contracciones de la demanda norteamericana y a que presentan serios problemas para ser reorientadas. Las reprecisiones de la crisis sobre la región se profundizaron también por el hecho de que la producción de bienes manufacturados y de algunos servicios (en segmentos muy dinámicos. Las remesas en Honduras representan 25% de los ingresos y en El Salvador 18%. Nicaragua registró 5. prácticamente. Además se registran disminuciones en los ingresos por envío de remesas familiares que hasta 2007 habían cubierto la mitad del déficit comercial. La actividad de la maquila y de la producción de zonas francas no podrían funcionar. ello se debió al desplome observado por Honduras de -22. El menor crecimiento económico tuvo un impacto negativo en el mercado de trabajo. Asimismo. sin tener al mercado estadunidense como destino. el más alto de los últimos diez años. al pasar de 43. lo que ahondará la pobreza y la desigualdad en la distribución del ingreso.9% y Guatemala de 0.0%. según la CEPAL.9% y de Guatemala de -22. Así. de dispositivos médicos y del sector servicios. el efecto de la crisis probablemente llegue a ser profundo (CEPAL. mientras que El Salvador revirtió la caída del año anterior de -10. Estos indicadores ilustran la vulnerabilidad de las economías centroamericanas dependientes de la inversión extranjera directa. la disminución anual solo es superable por la experimentada en 2001 que fue de -23. la exportación de servicios turísticos depende en gran medida de la visita de norteamericanos a la región. A dicha situación se suma el registro de menor flujo de inversión extranjera directa que ha contribuido en gran medida a financiar los déficits externos y a impulsar las actividades vinculadas a la industria de la confección. electrónicas. Para 2008. Ramírez López y Cruz Álvarez Padilla de 4. de las remesas y de las exportaciones ya que a pesar de la pérdida de dinamismo económico se incrementó la vulnerabilidad de la región.3% a 14. En cuanto al saldo de la balanza comercial de bienes FOB. 2009: 17).6%. de las manufacturas eléctricas.4%.6%. esta tendencia a la alza se mantendrá por varios años. El valor agregado de la actividad de la maquila (exportaciones menos importaciones) y de las zonas francas de Centroamérica presentó en 2008 una caída considerable en su tasa de crecimiento anual de 56 puntos porcentuales en relación al año anterior.Berenice R.0% del PIB.2% a -13.

la disminución de envíos de remesas familiares. iii) fuerte deterioro de los términos de intercambio.0% en Nicaragua. En cuanto al tipo de empleo se ha privilegiado la contratación de obreros con baja calificación. iv) reducción de las remesas y el turismo. servicios de apoyos administrativos y servicios financieros. y. El impacto de la crisis económica en las economías pequeñas Las economías centroamericanas se ven afectadas. 2. sobre todo por la escasez de divisas y de financiamiento (CEPAL. con marcadas diferencias: 1.Centroamérica 2008: la integración regional ante la crisis económica mundial En términos relativos. por la recesión económica que enfrenta Estados Unidos y que se trasmite por varios canales: la disminución del turismo. la restricción del financiamiento externo. para mitigar los efectos de la crisis mundial. la reducción de la inversión extranjera directa. ocasionado por el efecto sustitución de destino de los turistas norteamericanos. El contexto anterior complica el manejo de las políticas macroeconómicas de los países de la región. el empleo generado en 2006 es de 3. 3. lo que provocó la baja de la demanda por exportaciones del resto del mundo.1% en Guatemala.6% en promedio del empleo total (población ocupada) en la subregión. la dinámica positiva se verá afectada por la alta capacidad ociosa que existe en el mundo. los inversionistas se han tornado adversos al riesgo. La combinación de estos shocks se traduce en una doble presión que afecta a la cuenta de capital y la cuenta corriente de la balanza de pagos a la misma vez” (FMI. principalmente.3% en El Salvador y 4. es el mejoramiento de los términos de intercambio que se presenta desde mediados de 2008. 3. “Los shocks mundiales están propagándose hacia la región de ALC a través de varios canales: i) condiciones más restrictivas para el financiamiento externo. en detrimento de los empleados con mayor formación profesional.6 El único signo positivo. debido a la reducción del déficit comercial de Estados Unidos de aproximadamente 25% en 2008.2% en Costa Rica. 2009b: 6) 6. ii) reducción de la demanda de exportaciones de la región. 119 .7% en Honduras. ello debido a que el desempleo es más alto entre los inmigrantes hispanos que en la población general. 2009: 9). Además nuevas se desarrollan formas de contratación acompañando el crecimiento de actividades de servicios como centros de llamadas. la contracción de la demanda externa.

Ramírez López y Cruz Álvarez Padilla La dinámica comercial observada y sus perspectivas La tasa de crecimiento anual promedio de las exportaciones centroamericanas. Al MCCA que participa con 22..0% a 9.9% y a las importaciones 69. Las proyecciones para 2009 pronostican que el crecimiento de las exportaciones e importaciones será menor a las tasas anuales promedio de los últimos 15 años. en el periodo 1994-2008. En este periodo las exportaciones a la Unión Europea cayeron de 17. se orientan en más de la mitad a dos: • • El NAFTA.2% y las orientadas al resto del mundo pasan de 13. 2009b: 3). clasificando a los países de acuerdo a los bloques comerciales.4% Estos datos demuestran que la región centroamericana mantiene su ya clásica balanza comercial deficitaria y a lo largo del periodo analizado se observa que la brecha se abre cada vez más.7% en 2000 a 21.1% en 2008.1%. que participa con 46..5% en 2008. Las importaciones. “[.5% en 2008. fue de 8. hecho no observado desde 2004. 8. Capítulos 09 y 17 del sistema armonizado (café y azúcar principalmente).4%. Las exportaciones tradicionales7 de la región sufrieron una caída al pasar de 20.3%. ligeramente mayor a la del año anterior de 16.7%.7% en 2000 y con 29.5% y a las importaciones 64.] Las exportaciones al mercado europeo [. por su parte.0% en igual periodo.8% en 2008.] se mantienen concentradas en los productos de exportación tradicionales (café y banano) y sin mostrar incrementos significativos en los últimos años.. mientras que a los países asiáticos las ventas externas son reducidas y concentradas en desperdicios y desechos de materiales chatarra. En tanto que las no tradicionales pasaron de 15.8 La estructura porcentual de las exportaciones por bloques comerciales muestra que el MCCA en años recientes ha intentado 7..2%.8 mil millones de dólares en 2008 correspondiéndole a las exportaciones 30.5%.4% en 2000 y con 35. tasa menor a la del año anterior cuando el crecimiento anual alcanzó su máximo histórico de 16. para 2008 el crecimiento fue de 12. Esta composición porcentual no se ha modificado sustancialmente desde 1994 cuando a las exportaciones les correspondieron 35. excepto Costa Rica. El intercambio comercial total del MCCA alcanzó 70.6%. en el periodo de 1994 a 2008 presentaron una tasa anual de crecimiento de 9. 120 . para 2008 la tasa fue de 16.Berenice R. cuyo segundo socio comercial los constituyen los países asiáticos” (CEPAL.3% a 13.1% variación anual en 2007 a -1. El destino de las exportaciones.

2 0.8 16.5 13. alcanzan en 2000 en conjunto 77.7 16.3%.0% y 1.Centroamérica 2008: la integración regional ante la crisis económica mundial diversificar sus ventas externas con el objetivo de minimizar la vulnerabilidad de su condición en el mercado mundial (gráfica 1) El origen de las importaciones.0 35.1 12.4% y 47.6 13.3 16.9 12. 6.2 14.8 15.0% de las exportaciones totales. Mientras que los productos manufacturados no maquiladores sostienen la participación que ha registrado en los últimos ocho años. 3%) del sistema armonizado mantuvieron su participación en el total exportable.7 8. 10%) y 17 (azúcar.3%) y 85 (máquinas.6%) .6 13.8 12.0 30. partes y accesorios de estos aparatos.8 43.5 8. Por su parte el MCCA y la Unión Europea disminuyen su porcentaje de participación entre 2000 y 2008.0 50. los rubros 90 (instrumentos y aparatos médico-quirúrgicos. Exceptuando al MCCA y la Unión Europea.0 9.0 12. proviene principalmente del NAFTA y del resto del mundo. en 2. Destaca el hecho de que las exportaciones de los productos tradicionales capítulo 09 (café. 80.5 0. de acuerdo a los bloques comerciales.9 3.5 Unión Europea Resto de bloques Porcentajes 5.0 10.2 2000 2003 2006 Años 2007 2008 Fuente: elaboración de Cruz Álvarez con información del SIECA.0 40. durante 2007 y 2008 representan 48. Los diez principales productos exportados por el MCCA. según la clasificación del sistema armonizado.0 43. artefactos y aparatos mecánicos. 84 (máquinas.4 1.3 3.1 44. en especial.0 20.6 0.0 0. aparatos y materiales 121 .5 12.8 1.4 4. Gráfica 1 Centroamérica: participación porcentual de las importaciones por bloques económicos.6 0.6 7.0 Otros América 49.3% en 2008 (gráfica 2). 4. En las importaciones también se observa que crece la participación de países que abastecen al MCCA y que se agrupan en el rubro “resto de bloques” al pasar de 11. 2000-2008 CARICOM MCCA NAFTA MERCOSUR 60.0% del total y en 2008.2 25.8 9.3% respectivamente.1 11.7% en 2000 a 16.

4% en las exportaciones y 5. -4.Berenice R. vinculadas principalmente con la industria de la maquila textil y de la confección. el comportamiento por países en estos rubros ha sido desigual. aparatos de grabación. aparatos y materiales eléctricos (véase anexo. Es importante señalar que México ha perdido participación en el comercio centroamericano.5% y en El Salvador a 3. cuadro 1). respectivamente (gráfica 2).3%. 85. aceites minerales. En los años recientes han perdido esa lucha y ello se ha reflejado en las tasas negativas de los productos de exportación a ese país de los capítulos 61 y 62 del sistema armonizado. 9.7% en las importaciones. En lo que toca al comercio con el resto del mundo. Cabe señalar que desde principios del siglo XXI los países centroamericanos enfrentan la competencia de China en el mercado norteamericano de prendas de vestir. continuó con su tendencia negativa. Desde el inicio del presente siglo a la fecha.3%. ha acumulado una caída de 12. principal mercado de destino y primordial fuente de abastecimiento de las importaciones en el intercambio comercial regional. Estos últimos vinculados con la producción manufacturera. la República Popular China y República Dominicana se observa que el intercambio comercial ha mantenido su tendencia de crecimiento. así como las máquinas. en el caso de Nicaragua es la primera baja que muestra en el presente siglo. de reproducción de imagen y sonido de televisión. que incluye prendas de vestir y accesorios. con respecto a China al aumentar las exportaciones en 1. mientras Costa Rica. hidrocarburos y derivados de la petroquímica. respectivamente). cuadro 2). En el intercambio comercial prevalece el comercio de manufacturas no tradicionales. 84 y 87.3% y 4. respectivamente. en Honduras crecen a 3. Guatemala y Nicaragua presentan tasas negativas de crecimiento (-28. Aunque este último cayó en aproximadamente tres puntos porcentuales (véase anexo. Por lo que toca a México.4% y -3. Sin embargo. Los diez principales bienes importados por el MCCA durante 2006 y 2007 representan 66. La incursión en el mercado de los países asiáticos y la eliminación del acuerdo de textiles y 122 .5% mientras el país asiático lo hizo en 3. De ellos destacan los rubros 27. en los últimos ocho años. Resalta la importación de minerales.1%. en 2008 la caída fue de -1.3%). de las importaciones totales.3% y las importaciones en 0.3%.4%.4% y 67. la participación de Estados Unidos.1%. Ramírez López y Cruz Álvarez Padilla eléctricos.

Gráfica 2 Centroamérica: participación porcentual en la balanza comercial por países seleccionados. 2000-2008 Centroamérica 2008: la integración regional ante la crisis económica mundial 123 .

5% del total. las importaciones intrarregio- 9. la tasa de crecimiento anual promedio de las exportaciones intrarregionales fue superior al del resto de las regiones. Este comportamiento se profundiza en 2008 cuando las exportaciones intrarregionales crecieron en 22. Por su parte.6% de las importaciones totales y 3. lo que representó 7. pese a la entrada en vigencia del DR-CAFTA. 2009b: 18) fue la siguiente: • • Con respecto a las exportaciones: la tasa de crecimiento fue del 12. Evolución de la integración regional La integración centroamericana se ha fincado principalmente en el intercambio comercial y desde los años noventa promueve el regionalismo abierto. lo que contribuyó al incremento de las importaciones de materias primas para la industria textil” (CEPAL 2009a: 9-10). Ramírez López y Cruz Álvarez Padilla vestuario9 (que a su vez sustituyó el acuerdo de multifibras) afectaron a casi toda la región..7% anual.. mayor al del año anterior de 9..7%. En lo que respecta al comercio exterior de Centroamérica de bienes FOB con México la situación en 2008 (CEPAL. al convertirse en una región netamente exportadora de bienes manufacturados [. Así las exportaciones intrarregionales alcanzaron niveles históricos al participar con 29.. Surge así un modelo de industria de exportación con un fuerte componente de insumos importados que se ensamblan o se transforman mínimamente [. lo que representó 5.] las exportaciones de productos textiles y de confección al mercado norteamericano se desarrollaron gracias a la atracción de inversiones extranjeras en ese campo. “Los países de la región fueron beneficiados por la promulgación de la Iniciativa de la Cuenca del Caribe (ICC) en 1984.4% anual.5% del PIB. una ley de Estados Unidos que otorgó exención arancelaria a diversos productos (principalmente todos los de la confección) [. Al observar el comportamiento de las exportaciones totales a nivel intra y extra regional en los últimos quince años.1% y las extrarregionales en solo 9.1%. Con respecto a las importaciones: la tasa de crecimiento fue 13.6% del PIB.] la estructura de las exportaciones de la región cambió sustancialmente. Aspecto que ha estado presente con mayor determinación desde el inicio del siglo XXI y en los momentos de crisis..2%. es decir los vínculos intrarregionales se fortalecen sin descuidar los de carácter extrarregional en los que la negociación puede ser a manera de región o como grupo de países.] la condición de acceso exigía un componente importante de insumos de Estados Unidos para poder recibir los beneficios de dicha ley. menor al del año anterior de 25.. 124 .6% de las exportaciones totales y 1.Berenice R.

manufacturas de pastas de celulosa.7 Porcentajes 20.0 22.2 30. Entre estos destaca el comportamiento de los rubros 39 (correspondiente a plásticos y sus manufacturas).4 12.2 20.9%.0 21. El Salvador y Nicaragua alcanzaron sus niveles históricos de crecimiento.0 20.0 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 Años 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 Fuente: elaboración de Cruz Álvarez con datos del SIECA. El comportamiento de los países que integran el MCCA fue heterogéneo con respecto a la tasa de crecimiento anual de las exportaciones intrarregionales.7 13. los restantes países muestran un decrecimiento de sus tasas anuales.5% en 2007 a 3. Guatemala y Honduras mostraron una caída con respecto al año anterior.8 27. hierro y acero) y 48 (de papel y cartón. con excepción de El Salvador que presentó un crecimiento positivo con respecto al año anterior. 1994-2008 35.2 26. nivel similar al de 2006 cuando se presentó el mayor nivel de crecimiento de 20%.3 14.2%.4 13. 19.8% del total de las exportaciones y 51.5 12.2 12.6 27.1 22.8 27. En cuanto a las importaciones intrarregionales.0 Exportaciones FOB Importaciones CIF 29.4% en 2008 (cuadro 2) Los diez principales productos de intercambio comercial intrarregional en 2008 de acuerdo al sistema armonizado 2007. Costa Rica sufrió la mayor caída al pasar de 13.3% y 25. respectivamente. Esto último muestra que la estructura del comercio 125 .0 25.7 27.Centroamérica 2008: la integración regional ante la crisis económica mundial nales crecieron con respecto al año anterior al pasar de 13.6 12. de papel y cartón).3 12.2 13. Mientras Costa Rica.2 12.5 27.6 12.5 21. representaron 52.8%.6% de las importaciones (véase anexo 1).8 12.4% a 19.9 20. con 31.0 14.6 10.0 15.1 13. En los últimos cinco años las importaciones han mantenido el nivel de participación en alrededor de 12% del total (gráfica 3) Gráfica 3 Centroamérica: participación porcentual del comercio interregional en el comercio total.4 12. 72 (de fundición.0 0.0 5.9 26.

8 12.7 12.8 16.5 Intrar Extrar Total Intrar 22.7 29.3 9.6 9.5 15.5 11.5 13.2 23.7 17.9 14.8 15.7 5.6 23.1 13.8 12.9 16.4 24.9 19.3 25.1 23.4 13.3 20.7 12.4 24.5 16. Ramírez López y Cruz Álvarez Padilla 126 Exportaciones FOB Total de exportaciones Costa Rica El Salvador Guatemala Honduras Nicaragua Importaciones CIF Total de importaciones Costa Rica El Salvador Guatemala Honduras Nicaragua Nota: de 2007 en delante las cifras son preliminares.9 13.3 18.0 15.2 20.1 20.5 Países Berenice R.1 17.1 13.3 17.8 24.1 15.8 21.6 16.8 10.2 20.0 18.5 16.4 17. .4 22.5 15. Tasa de crecimiento anual Tasa de crecimiento promedio anual 2003-2008 Total Intrar Extrar Total 16.0 13.7 16.8 24.6 18.4 16.5 13.2 11.2 14.9 16.5 18.8 11.9 24.7 13.9 13.7 14.5 10.3 22.0 15. intra y extrarregional.4 13.6 20.0 13.1 13.1 3. 2003-2008.9 15.8 22.9 13.5 11.8 11.5 16.1 17.1 16.2 13.4 13.8 12.2 5.2 8.1 21.0 2007 2008 Extrar 9.3 8.5 9.5 17.0 15.1 25.1 31.2 19.9 18.3 14.2 19.1 21. Fuente: elaboración de Cruz Álvarez con información del SIECA.3 12.0 16.2 13.6 22.9 18.8 12.Cuadro 2 Centroamérica: evolución del comercio total.8 14.0 12.9 28.7 16.6 14.

establecido entre los cinco países a los que hemos hecho referencia.11 10.] alcanzar el desarrollo económico y social equitativo y sostenible de los países centroamericanos.) y se ha concluido el convenio marco de la unión aduanera pero falta que sea aprobado por las respectivas asambleas legislativas nacionales.6 millones de dólares. sociales y tecnológicas..Centroamérica 2008: la integración regional ante la crisis económica mundial intrarregional continúa basándose en bienes manufacturados como ha sido desde los años sesenta. etc. eleve la competitividad y logre una reinserción eficiente y dinámica de Centroamérica en la economía internacional. En la práctica lo que se ha podido constituir es una unión aduanera imperfecta que no logra superar 94. Por segundo año consecutivo. 127 . cit. medio ambiente. El Protocolo de Tegucigalpa es un instrumento que comprende la parte política.] para los centroamericanos. el comercio intrarregional cada vez se diversifica más. 2005: 110-1). económica. que se traduzca en bienestar de sus pueblos y el crecimiento de todos los países miembros. tránsito aduanero. la figura del ‘Protocolo’ tiene las mismas connotaciones de un convenio. el saldo de la balanza comercial intrarregional fue superavitaria.. compatibilidad tributaria. suscribieron el protocolo de Tegucigalpa que da origen al Sistema de Integración Centroamericana (SICA). mediante un proceso que permita la transformación y modernización de sus estructuras productivas. todo lo que se relaciona con lo primero. Op.. Se ha avanzado en normatividad comercial (salvaguardas. los países centroamericanos.. El estado de la integración centroamericana La posibilidad de una integración que incluya procesos e instituciones comunes ha estado presente desde la firma del Tratado General de Integración Económica que dio lugar al Mercado Común Centroamericano (1960). seguridad pública. El SICA estableció como objetivo central: [.6% de posiciones armonizadas del Sistema Armonizado Centroamericano. social. 2.10 como el marco institucional de la región. o sea la democracia” (Herrera. incluido Panamá. 11. medidas sanitarias y fitosanitarias. alcanzando un monto de 309. asistencia técnica. narco actividad y lo que sin duda es más importante. “[. pero también se observa que al representar los diez principales productos 50% del total. con todos los alcances que ello supone. Dicho protocolo sustituye a la Carta de San Salvador firmada en 1951 que dio lugar a la Organización de los Estados Centroamericanos (ODECA). En 1991.

Berenice R. En junio de 2005. pero que reflejan la correlación de fuerzas políticas en los gobiernos y en la región. comercio de servicios. en enero de 2002. El capitulado del CAFTA incluye trato nacional y acceso de bienes al mercado. misma condición que se le asigna a México en mayo de 2004. República Dominicana se incorporó en diciembre de 2003 en calidad de estado asociado y Taiwán como observador del proceso. Bush. Las negociaciones del mismo concluyeron en diciembre de 2003 con la firma del tratado entre Guatemala. Costa Rica concluyó las negociaciones hasta enero de 2004. como lo expresa comparativamente Estados Unidos 128 . Honduras. inversión. En el tiempo que ha transcurrido entre la construcción de la unión aduanera y los procesos principalmente políticos que el SICA ha conducido se han registrado tratados de libre comercio. solución de diferencias. Principalmente destaca la contraposición entre libre comercio y las iniciativas de integración que en una perspectiva de desarrollo diferente incluye al comercio como uno de sus componentes. El Salvador. Este tratado es resultado de la solicitud efectuada por los gobiernos centroamericanos en febrero de 2001 y apoyado mediante el interés manifiesto del gobierno de George W. así como contar con la figura de país asociado en el sistema de integración centroamericana. pero no el único ni muchos menos el primordial. Nicaragua y Estados Unidos. Ejemplo de dicha situación la observamos con el tratado de libre comercio establecido entre Centroamérica. propiedad intelectual. acuerdos de asociación y procesos de integración de alcances y objetivos tan distintos que más que ser procesos complementarios pueden ser catalogados como contrapuestos. La principal dificultad que presenta es la de pretender libre comercio entre países con diferencias productivas tan grandes. Estados Unidos y República Dominicana (DR-CAFTA). Ramírez López y Cruz Álvarez Padilla Se persigue en el futuro la construcción de la Unión Económica Centroamericana. dicho acuerdo fue aprobado por el senado de Estados Unidos. la República Dominicana solicita formar parte argumentando su cercanía con la región. asuntos institucionales. En agosto de 2004. medio ambiente y laboral. el tratado de libre comercio que firmó con estos países desde 1998. El 28 de mayo de 2004 fue firmado en Washington el tratado de libre comercio CentroaméricaEstados Unidos y pasó para su aprobación al senado y la cámara de representantes. una vez que logró una ampliación del programa de desgravación en los sectores de servicios y telecomunicaciones. Belice se incorpora al SICA en diciembre de 2000 como estado miembro. compras del sector público.

Las condicionalidades del DR-CAFTA y su exclusivo interés por el libre comercio y por la apertura de espacios de inversión para las grandes empresas trasnacionales. en particular la producción agrícola y la pequeña y mediana industria. entre las que destacan la apertura a la competencia del sector telecomunicaciones y seguros. Nicaragua. han preferido apoyar iniciativas de integración como la Alternativa Bolivariana para los pueblos de Nuestra América (ALBA) impulsada por los gobiernos de Cuba y Venezuela en diciembre de 2004. De esa fecha al cierre de 2008 fue preciso aprobar reformas a 12 leyes. La aprobación del tratado por las diversas asambleas legislativas se vio envuelta en diversas movilizaciones de trabajadores y campesinos que se oponían al acuerdo por las implicaciones económicas y laborales que conlleva. el fortalecimiento del Instituto Costarricense de Electricidad. Considerado como una alternativa de integración: 129 . Hasta el 31 de diciembre de 2008 había iniciado vigencia para todos los países excepto Costa Rica. ha conducido a que varios gobiernos señalen que este tratado es el causante del crecimiento del déficit comercial así como del crecimiento de actividades de maquila que han dado lugar a creación de poco empleo y sin protección social. La fecha límite para que Costa Rica cumpliera con las reformas acordadas para su incorporación al tratado la incumplió en dos ocasiones (febrero y septiembre de 2008) por causas legislativas y procesos inconstitucionales. la ley de observancia de propiedad intelectual y reformas a varias leyes relacionadas con derechos de autor. A este proceso se adhirieron posteriormente los gobiernos de Bolivia. la mancomunidad de Dominica. Honduras (2008) y Ecuador (2009). los nuevos gobiernos en Nicaragua y Honduras.Centroamérica 2008: la integración regional ante la crisis económica mundial frente a los países centroamericanos o República Dominicana frente a Estados Unidos. Finalmente a partir de enero de 2009 iniciará la vigencia de su incorporación a dicho tratado. Ante estos hechos. con posturas de centro izquierda. reformas al código penal y de algunos tratados internacionales. cuya aprobación tuvo que pasar por un referéndum nacional que en una votación cerrada y llena de irregularidades dio lugar a su aprobación en octubre de 2007. Así como al mayor deterioro de sectores productivos locales.

Berenice R. Ramírez López y Cruz Álvarez Padilla [...] se fundamenta en la solidaridad, la cooperación, la complementación y la ayuda mutua, específicamente en los ámbitos de la salud, la educación, la vivienda, la infraestructura y el desarrollo social, a fin de preservar la independencia, promover el desarrollo con equidad, la preeminencia de respeto irrestricto a la soberanía, la identidad y el interés nacional, principios fundamentales contenidos en las respectivas constituciones políticas de los estados miembros.12

En la III Cumbre Extraordinaria de Jefes de Estado y de Gobierno de la Alternativa Bolivariana para los Pueblos de Nuestra América, celebrada el 25 de agosto de 2008, el gobierno de Honduras se adhiere a dicho proceso. Si se quiere entender algunas de las causas del golpe de estado que en estos momentos sufre el gobierno hondureño debe destacarse el impacto de su adhesión al ALBA, que ha producido miedo y respuestas agresivas en los sectores dominantes del país y de le región ante señalamientos como los siguientes:
[...] la salida de la crisis no puede encontrarse en respuestas oligárquicas y erráticas que no tomen en cuenta a los pueblos, ni en la pretensión de refundar un sistema financiero internacional que necesita ser sustituido por otro donde impere la solidaridad, la estabilidad para el desarrollo en armonía con el planeta y la justicia social. En ese sentido, reiteraron su firme convicción de que el espacio regional es el privilegiado para dar respuestas inmediatas y efectivas, y formularon propuestas concretas para constituir una zona económica y monetaria del ALBA-TCP (tratado comercial de los pueblos) que proteja a nuestros países de la depredación del capital transnacional, fomente el desarrollo de nuestras economías y constituya un espacio liberado de las inoperantes instituciones financieras globales y del monopolio del dólar como moneda de intercambio y de reserva. Construir una Zona Monetaria que incluya inicialmente a los países miembros del ALBA (la Mancomunidad de Dominica participaría en calidad de observadora) y la República del Ecuador, mediante el establecimiento de la Unidad de Cuenta Común SUCRE (Sistema Unitario de Compensación Regional) y de una Cámara de Compensación de Pagos. La creación de esta Zona Monetaria se acompañará del establecimiento de un Fondo de Estabilización y de Reservas con aportes de los países miembros, con el fin de financiar políticas expansivas de demanda para enfrentarse a la crisis y sostener una política de inversiones para el desarrollo de actividades económicas complementarias.13

12. 13.

Disponible en: http://www.alternativabolivariana.org. Declaración de la III Cumbre Extraordinaria de Jefes de Estado y de Gobierno de la Alternativa Bolivariana para los pueblos de Nuestra América-Tratado de Comercio de los Pueblos (ALBATCP). Caracas, 26 de noviembre de 2008.

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Centroamérica 2008: la integración regional ante la crisis económica mundial

La iniciativa del ALBA y las que la precedieron como es Petrocaribe, han permitido, por ejemplo, que Nicaragua pague 50% de la factura petrolera en un plazo de 25 años para que pueda canalizar recursos para atender programas sociales relacionados con la agricultura, el transporte y la instalación de generadores de electricidad. De igual forma, el aumento de los precios del petróleo condujo al gobierno de Costa Rica a firmar un acuerdo de cooperación energética con Petrocaribe, creado por el gobierno de Venezuela el 29 de junio de 2005, del que actualmente forman parte 17 naciones que reciben petróleo y pagan la factura en un plazo mayor siempre y cuando comprometan recursos para el desarrollo de sus países. Entre el DR-CAFTA y ALBA, los gobiernos centroamericanos han buscado acuerdos con la Unión Europea (UE). Hasta el momento no se han concretado porque a pesar de su discurso pro desarrollo, la UE quiere que los convenios con Centroamérica contengan las mismas cláusulas que las del DR-CAFTA, condiciones superiores a las impuestas por la OMC y en franca desventaja para los centroamericanos. Por su parte, los países que conforman el Mercosur han propuesto una asociación con las naciones de Centroamérica y han considerado que las negociaciones pueden hacerse de forma individual o como región, le han dado el nombre de asociación para destacar aspectos de cooperación y para considerar las asimetrías.14 Países en lo individual como Colombia firmaron un tratado de libre comercio con los países integrantes del Triángulo del Norte (Guatemala, El Salvador y Honduras). Colombia ha señalado que le interesa introducir a estos países pescados, sal refinada, productos minerales y químicos, combustibles, energía eléctrica, llantas y maquinarias, entre otros. En el escenario de la integración regional, los países que han conformado el MCCA tienden a que esta se base en la institucionalidad que el SICA promueva, con lo que Panamá y Belice cada vez cuentan más en el proceso regional. En las directrices que los gobiernos de la región tomen para enfrentar la crisis mundial y las crisis políticas, como el golpe de estado en Honduras, seguirá presente la disyuntiva entre una iniciativa de integración de corte exclusivamente comercial que privilegia el libre comercio —como lo es el DR-CAFTA y los TLC bilaterales y subregionales— y otra que pugna por una integración que mire hacia el desarrollo —como

14.

Tomado de (EFE), Yahoo Noticias, Brasilia, el 11de septiembre de 2008.

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Berenice R. Ramírez López y Cruz Álvarez Padilla

es el ALBA—. Más allá de estas disyuntivas lo recomendable es que los gobiernos sigan privilegiando el espacio regional construido desde los años sesenta, pero en una dimensión más amplia que les permita empatar integración con desarrollo. Bibliografía
Caballero, Rómulo (2008). Centroamérica: los retos del acuerdo de asociación con la Unión Europea, CEPAL (Serie estudios y perspectivas, 102), México, julio. CEPAL (2009a). “Visión estratégica de Centroamérica y su inserción internacional”, México, LC/MEX/L.895, 18 de febrero. —— (2009 b). “Enfrentando la crisis: Istmo centroamericano y República Dominicana: evolución económica en 2008 y perspectivas para 2009 (Evaluación preliminar)”, México, LC/MEX/L.904, 14 abril. FMI (2009). Perspectivas económicas: las Américas “Los fundamentos más sólidos dan dividendos”, Fondo Monetario Internacional (Serie estudios económicos y financieros), mayo. Ramírez López, Berenice y Cruz Álvarez Padilla (2008). “Centroamérica: la integración regional ante el CAFTA-RD”, en prensa. Rivera, Eugenio y Claudia Schatan (coords.) (2008). Centroamérica y México: políticas de competencia a principios del siglo XXI, CEPAL, enero. SIECA (2009). “Estado de situación de la integración económica centroamericana”, Guatemala, febrero. —— (2009). “Relaciones comerciales entre Centroamérica y la Unión Europea”, Guatemala, febrero.

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DIMENSIÓN POLÍTICA

Introducción: 2008, año importante en la definición de la autonomía de América Latina y el Caribe

Alberto Rocha Valencia1
El inicio del nuevo milenio habría sido muy prometedor para América Latina y el Caribe. El proceso político-social progresista y de izquierda no solamente instaló gobiernos de izquierda moderada (transformadores, reformadores y modernizadores) en la mayoría de países de la región sino que provocó el retroceso de los gobiernos neoliberales asentados desde 1973. Si contamos desde 1998 cuando Hugo Chávez gana las elecciones en Venezuela, en 2008 el proceso político de los gobiernos de izquierda moderada habría cumplido una década. Ahora bien, estos gobiernos de izquierda moderada, además de sus realizaciones nacionales, habrían logrado impulsar el proceso de integración regional con la creación de la Unasur y del ALBA y, lo que es extraordinario, generar y avanzar en el proceso de autonomización de la región con la realización de la I Cumbre de América Latina y del Caribe. Por primera vez en la región el proceso de integración regional va más allá de la búsqueda del desarrollo para empezar a promover la autonomía de la región. Así, un proceso pleno de promesas se plasma en la región: gobiernos de izquierda moderada  integración regional  desarrollo  autonomía. De allí la importancia que reviste el año de 2008 para la región latinoamericana y caribeña. En mayo de 2008 se firmó el Tratado Constitutivo de la Unasur (véase el trabajo de Daniel Morales y Verónica Reyes) e inmediatamente

1.

Profesor-Investigador del Departamento de Estudios Ibéricos y Latinoamericanos de la Universidad de Guadalajara.

135

Alberto Rocha Valencia

después se vio obligada a realizar una demostración de capacidad política autónoma ante la inestabilidad política de Bolivia, una suerte de golpe civil propiciado por los gobernadores de derecha y secesionistas de los departamentos de Pando, Beni, Santa Cruz y Tarija, aunque también apoyado por Chuquisaca. Los sucesos se desencadenaron después del “referendo revocatorio” (10 de agosto de 2008) que impulsó el presidente Morales con la finalidad de probar la legitimidad del presidente, el vicepresidente y de ocho gobernadores, dentro de los cuales se encontraban los opositores al gobierno de Evo Morales. La revuelta de la derecha tuvo como centro al departamento de Pando y se desencadenó alrededor del 11 de septiembre de 2008. Ante esto el gobierno de Evo Morales recibió el apoyo de la Unasur, tal como consta en la Declaración de la Moneda:2 “decidido respaldo al Gobierno Constitucional del Presidente de la República de Bolivia Evo Morales”; “rechazan enérgicamente y no reconocerán cualquier situación que implique un intento de golpe civil, la ruptura del orden institucional o que comprometan la integridad territorial de la República de Bolivia”; “condenan el ataque a instalaciones gubernamentales y a la fuerza pública por parte de grupos que buscan la desestabilización de la democracia boliviana”; “hacen un llamado a todos los actores políticos y sociales involucrados a que tomen las medidas necesarias para que cesen inmediatamente las acciones de violencia, intimidación y desacato a la institucionalidad democrática y al orden jurídico establecido”; “expresan su más firme condena a la masacre que se vivió en el Departamento de Pando”; “Instan a todos los miembros de la sociedad boliviana a preservar la unidad nacional y la integridad territorial de ese país”, etcétera. La Unasur estrenó sus capacidades político-diplomáticas estabilizadoras ante el “golpe civil” de la derechas secesionistas de Bolivia, logrando respaldar al gobierno democrático de Evo Morales y solucionar la crisis interna coyuntural que se había producido. Como es conocido, la oposición de los gobernadores de Santa Cruz, Tarija, Beni, Pando y Chuquisaca al gobierno de Evo Morales ha continuado. Pero esto no ha impedido que el presidente de Bolivia realice el referendo constitucional para aprobar la nueva Constitución de la República (25 de enero de 2009).

2.

Consejo de Jefas y Jefes de Estado y de Gobierno de la Unasur (2008a). “Declaración de La Moneda”. Disponible en: http://www.comunidadandina.org/unasur/15-9-08com_bolivia.htm. Fecha de consulta: julio de 2009.

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Introducción: 2008, año importante en la definición de la autonomía de América Latina

Ahora bien, habrá que recordar que estos alcances político-diplomáticos de la Unasur se lograron aunque en su interior coexisten gobiernos que forman parte de los tres grupos de gobiernos izquierda moderada (transformadores, reformadores y modernizadores) e incluso gobiernos neoliberales y alineados con Estados Unidos, como son los gobiernos de Uribe y García en Colombia y Perú, respectivamente. Entonces, el avance en el proceso de integración suramericano permitió una demostración de la fortaleza político-diplomática de la Unasur y esto se habría concretado como un paso importante hacia el logro de mayores niveles de autonomía para la región. Pero hasta estos momentos todo indicaba que este proceso de autonomización se limitaba a Suramérica y que Centroamérica y el Caribe se encontraban fuera de su alcance. Después vino lo más importante, la I Cumbre de América Latina y del Caribe3 y la creación del Consejo de Defensa Suramericano-CDS4 y del Consejo Suramericano de Salud.5 Esta fue una reunión presidencial de América Latina y el Caribe y tuvo lugar en Sauípe-Bahía, Brasil, el 16 y 17 de diciembre de 2008. Asistieron los presidentes y presidentas de casi todos los países de América Latina y el Caribe, salvo los de Colombia, Perú y El Salvador, que fueron representados por sus ministros de Relaciones Exteriores. El presidente Lula da Silva de Brasil fue quien impulsó esta iniciativa. Esta fue la primera cumbre con el objeto de debatir sobre la “unidad de la región”, sin la presencia de Estados Unidos y de modo alternativo a los “Caminos hacia la Prosperidad de las Américas”, que había realizado su I Reunión Ministerial días antes, el 10 de diciembre en Panamá. Este fue un acontecimiento político-diplomático de primer orden, que no se había producido desde hace 200 años en toda la región. También fue una cumbre sin la presencia de España y Portugal y de la UE, es decir sin la influencia de las Cumbres Iberoamericana y Euro-Latinoamericana (véase el trabajo de Heriberto Cairo y Almudena Cabezas). Antes de esta cumbre latinoamericana-caribeña tuvieron lugar las cumbres de la SICA (véanse los trabajos de Ximena de la Barra
3. 4. (2009). “Declaración de la Cumbre de América Latina y el Caribe”. Disponible en: http:// www.presidencia.gob.mx/prensa/?contenido=40965. Fecha de consulta: julio de 2009. Consejo de Jefas y Jefes de Estado y de Gobierno de la Unasur (2008b). “Decisión para el establecimiento del Consejo de Defensa Suramericano de la Unasur”. Disponible en: http:// www.ssg.cl/portal/documentos/unasur/DecisionUNASUR11DIC0804.doc. Fecha de consulta: julio de 2009. Consejo de Jefas y Jefes de Estado y de Gobierno de la Unasur (2008c). “Decisión para el establecimiento del Consejo de Salud Suramericano de la Unasur”. Disponible en: http://www. minsal.cl/ici/ocai/unasur2.pdf. Fecha de consulta: julio de 2009.
CALC

5.

137

Alberto Rocha Valencia

y Daniel Villafuerte), la Caricom y del ALBA (véase el trabajo de Carmen Chinas). Esta cumbre implicó un movimiento político-diplomático sin igual en toda América Latina y el Caribe, pues se tenía previsto realizar cuatro cumbres a la vez: la del Mercosur, la de Unasur, la del Grupo de Río y la de América Latina y el Caribe. Esta cumbre permitió resolver problemas político-diplomáticos pendientes, como la incorporación plena de Cuba al Grupo de Río y a la misma cumbre de ALC, o las diferencias entre México y Cuba, y entre Venezuela y México, entre otras. Muy importante es la condena de los 50 años de bloqueo por parte de Estados Unidos a Cuba y la demanda de su levantamiento. Los temas centrales de la cumbre fueron la integración y el desarrollo, profundizar la integración regional (mediante el diálogo, la interacción y la sinergia entre los mecanismos regionales y subregionales de integración de ALC) y avanzar hacia el desarrollo (mediante la articulación de proyectos comunes y complementarios); también se planteó la cuestión de la integración regional como modo de interacción de ALC con el mundo. Entre otros temas importantes que fueron tratados tenemos:
• • • • • • Promoción de la democracia, la justicia social, la erradicación de la pobreza, el combate al analfabetismo, el enriquecimiento de la cultura, el desarrollo tecnológico y el crecimiento de las economías de sus países. Promover la articulación y convergencia de acciones, por medio del intercambio de experiencias y la identificación de áreas de cooperación entre los distintos mecanismos de integración […] Compromiso para un desarrollo regional sustentable, integrado, no excluyente y equitativo […] Un orden internacional más justo, equitativo y armónico […] Subrayaron que la democracia, los derechos humanos, las libertades fundamentales y el desarrollo son interdependientes […] Superar la pobreza y la exclusión social; reafirmaron la determinación de poner en marcha una vigorosa agenda social en la región; subrayaron la importancia de políticas y programas destinados a ampliar las oportunidades para toda la población, particularmente para los sectores más vulnerables, erradicación del hambre y la pobreza, asegurar el acceso a la vivienda, trabajo digno y decente, así como el acceso universal y de calidad a los servicios básicos de salud y educación. Fortalecimiento de la cooperación sur-sur.

La creación del Consejo de Defensa Suramericano (CDS) ha significado también un paso importante en la dirección de la concreción de la autonomía de América Latina y el Caribe. El 5 de julio de 2006 Hugo Chávez declaraba: “debe llegar el día en que el Mercosur tenga una or138

Introducción: 2008, año importante en la definición de la autonomía de América Latina

ganización de defensa donde vayamos fusionando las fuerzas armadas de nuestros países”.6 Y, al parecer, estas ideas no quedaron en el olvido. Así, en Bogotá, el 14 de julio de 2006, se realizó la I Conferencia de Ministros de Defensa de la Comunidad Suramericana de Naciones.7 En ella se consideró necesario promover en la región mecanismos que, basados en los principios de soberanía y no intervención, faciliten la cooperación para luchar de manera más efectiva contra las amenazas a la defensa y seguridad de América del Sur conforme al ordenamiento jurídico de cada país. Para fines de 2006, la Comisión Estratégica de Reflexión ya consideraba una doctrina de defensa regional y una Junta Suramericana de Defensa. Finalmente, en la II Cumbre de la Unasur (Sauipe-Bahía, diciembre de 2008), se aprueba la creación del Consejo de Defensa Suramericano y, en Santiago de Chile (10 de marzo de 2009), en su I Reunión será sancionado su respectivo Plan de Acción 2009-2010.8 En el documento “Decisión para el establecimiento del Consejo de Defensa Suramericano de la Unasur”,9 se define la naturaleza de este órgano: “Créase el Consejo de Defensa Suramericano como una instancia de consulta, cooperación y coordinación en materia de Defensa en armonía con las disposiciones del Tratado Constitutivo de la Unasur […]”. Asimismo, se enuncian sus objetivos generales:
a) Consolidar Suramérica como una zona de paz, base para la estabilidad democrática y el desarrollo integral de nuestros pueblos, y como contribución a la paz mundial, b) Construir una identidad suramericana en materia de defensa, que tome en cuenta las características subregionales y nacionales, y que contribuya al fortalecimiento de la unidad de América Latina y el Caribe, c) Generar consensos para fortalecer la cooperación regional en materia de defensa.

El CDS no se propone, en estos momentos, la formación de unas fuerzas armadas convencionales suramericanas con la finalidad de realizar operaciones militares regionales o extrarregionales
6. 7. 8. 9. El Clarín (2006). “Chávez propone una fuerza militar común en el Mercosur”. Disponible en: http://www.clarin.com/diario/2006/07/05/um/m-01228425.htm. Fecha de consulta: julio de 2009. Ministros de Defensa de la CSN (2006). “Declaración de Bogotá”. Disponible en: http://www. defesanet.com.br/docs/casa.pdf. Fecha de consulta: julio de 2009. I Reunión del Consejo de Defensa Suramericano (2009). “Declaración de Santiago de Chile”. Disponible en: http://www.comunidadandina.org/unasur/10-3-09com_defensa.htm. Fecha de consulta: julio de 2009. III Reunión Ordinaria de la Unasur (2008). “Decisión para el establecimiento del Consejo de Defensa Suramericano de la Unasur”, op. cit.

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en la Declaración de Salvador-Bahía. 140 . estos son algunas de las ideas fuerza con las cuales. Esta cumbre fue una demostración de capacidad alternativa frente a los “Caminos hacia la Prosperidad de las Américas” y de fortalezas ante la cercanía de la V Cumbre de las Américas. camino y futuro para América Latina y el Caribe están lejos del Consenso de Washington (y del post-Consenso de Washington) y del neopanamericanismo multilateral y unilateral. pues bien. Estas ideas. integración regional y desarrollo. otro proyecto.Alberto Rocha Valencia En la Cumbre de América Latina y el Caribe se reflexionó sobre la unidad y autonomía de la región. ¿Significa todo esto que estamos ante el declive de la influencia de Estados Unidos en América Latina y el Caribe? (véase el trabajo Gary Prevost). Unidad y autonomía. otro camino y otro futuro para América Latina y el Caribe. se esboza otra idea. proyecto.

movilizar inversiones y cooperar para el abastecimiento de energéticos. la Casa Blanca promueve la Iniciativa de las Américas y los procesos de integración comercial. En 1991. Chiapas. España. en el marco de las nuevas integraciones generadas por la reestructuración de la economía mundial. presidente de México.2 Este dispositivo serviría como espacio privilegiado para negociar diversos acuerdos entre México y los países centroamericanos. de la Universidad de Ciencias y Artes de Chiapas. lo que la convertiría en la primera región con la que México establecería un espacio económico de esta significación” (Salinas. 2. Costa Rica y Nicaragua. En esa ocasión Carlos Salinas.El nuevo proceso de integración de Mesoamérica: México-Centroamérica-Estados Unidos Daniel Villafuerte Solís1 El proceso de pacificación en la región genera nuevas instituciones que se convertirían en los elementos estructurantes de la nueva racionalidad de la acumulación transnacional. México. el Banco Interamericano de Desarrollo. la organización de las Naciones Unidas. especialmente para avanzar en la firma y puesta en marcha de tratados de libre comercio. 1. Profesor Investigador del Centro de Estudios Mexicanos Centroamericanos. a la que asistieron los presidentes de México. Guatemala. entre otras el Parlamento Centroamericano y el Sistema de Integración Centroamericana. El programa de liberación comercial establece como objetivos conformar una zona de libre comercio. La cumbre se llevó a cabo los días 10 y 11 de enero de 2001 en la ciudad de Tuxtla Gutiérrez. en el marco de la cumbre de presidentes de México y Centroamérica. Honduras. refirió: “se establecen las bases específicas para impulsar la oferta exportable de Centroamérica a México. México. 1991: 20). En los años noventa. se crea el Mecanismo de Diálogo y Concertación de Tuxtla. Colombia y Venezuela. 141 . así como representantes de la Organización de Estados Americanos.

Estas consisten en: i) los cambios en el comercio exterior caracterizado fundamentalmente por la apertura del comercio y la incorporación de nuevos rubros exportables. En este contexto. 1993: 233). ii) la aparición de nuevos productos de exportación agrícola y manufacturados. inversiones y deuda. Norte. y proponer crear un nuevo fondo de inversiones para las Américas administrado por el BID. Estos acontecimientos colocaron a la región centroamericana en una nueva etapa caracterizada por la transición a la democracia y el libre comercio. trabajando para ello con el Banco Interamericano (BID) creando un nuevo programa de préstamos para las naciones ‘que adopten medidas importantes para eliminar las trabas a las inversiones internacionales’. invitar al Banco Mundial a que contribuya en la misma dirección. La idea central de esta iniciativa es que el mercado libre constituye la clave del crecimiento sostenido y de la estabilidad política. El 27 de junio de 1990. en particular con Estados Unidos que había logrado colocarse a la cabeza después del fin de la Guerra Fría y de la caída del Muro de Berlín. 4. Centroamérica se encamina hacia el desarrollo de lo que Torres Rivas (2007) denomina “bases del nuevo estilo de desarrollo”. En el ámbito económico. Este vínculo también se expresa en las nuevas relaciones geopolíticas y geoeconómicas entre la región centroamericana y el centro desarrollado. La inserción de Centroamérica en la globalización neoliberal debía transitar por las nuevas integraciones promovida por la llamada Iniciativa para las Américas3 que consiste en impulsar “un sistema de libre comercio que vincule a todas las Américas. por una parte. por otra. Son varios los fenómenos que emergen en los años noventa como consecuencia. el que podría brindar hasta 300 millones de dólares al año en subsidios en respuesta a reformas de inversiones con orientación de mercado y progresos en la privatización” (Selser. después con Nicaragua (1998) y más tarde con los países que conforman el llamado Triángulo del Norte —Guatemala.4 Las viejas in- 3. en un discurso pronunciado en la Casa Blanca. Centroamérica debía entrar al nuevo estilo de desarrollo marcado por las directrices del novedoso patrón de acumulación de capital caracterizado por un diferente tipo de articulación entre la fracción dominante del capital y los segmentos subordinados. el presidente George Bush presenta la Iniciativa para las Américas sustentada en tres ejes: comercio. Central y Sur” bajo los criterios de la doctrina neoliberal en la versión promovida por el llamado Consenso de Washington.Daniel Villafuerte Solís Los tratados de libre comercio entre México y los países de la región entraron en vigor primero con Costa Rica (1995). iii) la expansión de la industria maquiladora y las zonas francas que permitieron generar empleos y mejoras en las condiciones 142 . El Salvador y Honduras— (2001). “Bush propone crear incentivos para la reforma de las inversiones. del contexto de la economía mundial caracterizada por la profundización del modelo neoliberal en Estados Unidos y en Inglaterra y que comienza a imponerse tanto en oriente como en occidente. del proceso de paz en la región y.

143 . Grupo Técnico Interinstitucional y Consejo Consultivo. 6. en el marco del modelo neoliberal. fundamentalmente por la oposición de Venezuela. bosques tropicales. como ha ocurrido con el CAFTA-DR. iv) desarrollo del turismo como consecuencia de la estabilidad política de la región. es decir llevando a cabo negociaciones bilaterales o por grupos. por el contrario. en 2003 inicia un proceso de negociación entre los gobiernos de la región y el de Estados Unidos para establecer el CAFTA (Central American Free Trade Agreement). comienzan a cobrar fuerza. aprobada el 25 de marzo de 2004. cuyo objetivo implícito es hacer avanzar el ALCA por la vía larga5 con un marcado énfasis geopolítico y de seguridad. que se articula con el Tratado de Libre Comercio de América del Norte (TLCAN). sociopolíticas. Además. biodiversidad).El nuevo proceso de integración de Mesoamérica: México-Centroamérica-Estados Unidos tegraciones promovidas por la CEPAL se derrumban y las nuevas integraciones impulsadas por el gobierno de Estados Unidos. Una evidencia de esto es el acta que institucionaliza el mecanismo del PPP. entre las que 5. Brasil y Argentina. Esto ha dado lugar a que algunos analistas piensen que la iniciativa del ALCA está muerta. en el marco de la VI Cumbre del Mecanismo de Diálogo y de Concertación de Tuxtla. Comisión de Promoción y Financiamiento. con los TLC entre México y la región centroamericana y otros de carácter bilateral. Más allá del comercio. v) crecimiento de la economía informal que ya se había perfilado en los años ochenta como resultado del estancamiento. en la que entre otras cosas se aprueba la estructura del PPP. sus recursos naturales estratégicos (agua. inspirado en la Iniciativa de las Américas. dentro de la cual se encuentra la Dirección Ejecutiva6 que se establece en el marco del Sistema de la Integración Centroamericana (SICA). creemos que Estados Unidos mantiene viva la idea y que ha cambiado su estrategia de un fast track a una vía larga. Debemos recordar que el ALCA debió entrar en vigor en 2005 pero las negociaciones fracasaron. queda definido el Grupo Técnico Interinstitucional que está integrado por once instituciones. Además de esta se aprueban cuatro instancias: Comisión Ejecutiva del PPP. potencial para la producción de energéticos (biocombustibles) y reserva de mano de obra barata. Contribución del Plan Puebla-Panamá a las nuevas integraciones La importancia del Plan Puebla-Panamá (PPP) consiste en que pasa a formar parte de un conjunto de estrategias que tienen que ver con el proyecto de integración del Área de Libre Comercio de las Américas (ALCA). la importancia que tiene ahora Centroamérica para Estados Unidos está directamente relacionada con su posición geográfica. En este contexto.

se puede advertir que sus avances han sido muy pobres. En todo caso. El acuerdo 18 de la Cumbre IX del Mecanismo de Concertación Tuxtla refiere: “se exhorta a la Comisión Ejecutiva a continuar con las labores de redefinición profunda del PPP que permita avanzar hacia un programa de integración centroamericana para el desarrollo” (las cursivas son nuestras). ¿Cuáles han sido los resultados del PPP? Si nos atenemos a sus grandes objetivos. este anuncia en San José. La legitimación del trabajo de muchos organismos internacionales en la región es otro de los resultados del PPP en la primera etapa. el Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD). como el de los energéticos. vinieron a renovar. A unos meses de concluir la administración del presidente Fox. comercio. Las promesas de México para “resolver” uno de los problemas más importantes en la región. y la Agencia Interamericana para la Cooperación y el Desarrollo de la Organización de los Estados Americanos (AICD). Costa Rica. exclusión social y el extraordinario incremento de los flujos migratorios: durante el periodo 2001-2007 las remesas familiares en El Salvador aumentaron en 93. Por su parte. es necesario poner en la balanza los costos de este “desarrollo”: pobreza. la Secretaría de Integración Económica Centroamericana (SIECA).4%. en Nicaragua 123. a finales de 2006.Daniel Villafuerte Solís destacan: el Banco Centroamericano de Integración Económica (BCIE). una nueva etapa del PPP cuyo énfasis es el tema energético.3% y en Guatemala 597%.9%. ahora se añade el Programa Mesoamericano de Biocombustibles como un tema de alta prioridad. de la presencia de México en la región y en la continuidad del diálogo con los presidentes centroamericanos en temas de mutuo interés. en cuan144 . el primero incluido explícitamente como una prioridad dentro del PPP y el segundo manejado con bastante discrecionalidad. la Comisión Económica para América Latina (CEPAL). mismo que va más allá del proyecto de interconexión eléctrica y de la construcción de un gasoducto. los avances del PPP habría que evaluarlos en el ámbito de lo político. migración y seguridad. el monto de las remesas en Honduras entre 2000 y 2006 aumentó 475. permitió generar “desarrollo” en la región. junto con los acuerdos comerciales. además de lo que ya había anunciado el presidente Fox. En materia de energéticos. En la nueva etapa destacan cuatro rubros: energéticos. como el de convertir a la región en polo de desarrollo “clase mundial” en América Latina. Sin embargo. el interés por el PPP. El PPP. el Banco Interamericano de Desarrollo (BID). La administración del presidente Felipe Calderón ha planteado el relanzamiento del PPP.

El Primer Diálogo de Seguridad Estados Unidos-SICA. realizado en julio (2007). después de una prolongada guerra civil. el componente de seguridad en el PPP. Las evidencias apuntan a que la iniciativa es una estrategia que tiene como propósito proteger a Estados Unidos contra 7. también conocida como Iniciativa Mérida. identificó a los carteles del crimen organizado. El tema de la seguridad no es nuevo en la región. y luego como parte de una agenda que fue impuesta desde el gobierno de la Casa Blanca. Nueve de los sesenta puntos de la referida declaración aluden a la delincuencia organizada y su adhesión a la Iniciativa Mérida. las drogas.7 La Iniciativa Mérida: vínculo entre PPP-SICA y CAFTA El 22 de octubre de 2007. los traficantes y las pandillas como principales amenazas regionales de seguridad. En el gobierno del presidente Calderón. y proporcionó una base importante para una cooperación aún mayor mediante la Iniciativa de Mérida (Departamento de Estado. que este tema está muy presente en otros proyectos e iniciativas centroamericanas.El nuevo proceso de integración de Mesoamérica: México-Centroamérica-Estados Unidos to al tema de seguridad. Esto es parte del prometido relanzamiento del PPP y que ahora se denomina Proyecto Mesoamérica. México y América Central. instó a las siete naciones de América Central que integran el SICA a redactar una estrategia de seguridad conjunta. Lo novedoso ahora es el mecanismo para su abordaje. Habría que decir. las armas. por ejemplo el hecho de que el tema de seguridad sea discutido en el SICA es una transformación en la política norteamericana y lleva precisamente a evidenciar que las relaciones con la región y México están cruzadas por una visión de seguridad. sobre todo a partir de los atentados del 11 de septiembre. en particular el Sistema de Integración Centroamericana (SICA) y el Sistema de Integración Económica Centroamericana (SIECA). se hace más visible en los acuerdos de la llamada Declaración de Villahermosa. sin embargo. 2008). 145 . Bush hace pública la cooperación para seguridad de Estados Unidos. aun cuando en los documentos oficiales no se destaca. ocupa un lugar central en la nueva etapa del PPP. ha estado presente por lo menos desde hace casi dos décadas. que corresponde a la X Cumbre del Mecanismo de Diálogo y Concertación de Tuxtla. que siempre estuvo presente. Primero como una preocupación de los propios gobiernos de cada uno de los países. El diálogo comprometió a Estados Unidos y sus socios de América Central a encontrar soluciones regionales a los problemas regionales de seguridad. celebrada el 28 de junio de 2008.

incluyendo las instituciones centroamericanas de vieja data como el SICA. Más allá del PPP En lo económico. Más por Menos. América Central y México. y abarca un espacio geopolítico más allá de la frontera México-Estados Unidos. primero con alianzas estratégicas. Hoy tiene el control de los supermercados más importantes en todos los países de la región. Facilitar el proceso de acumulación al gran capital. También se vincula con el PPP por tener una articulación muy estrecha con todas las instituciones regionales pues forma parte de un conjunto de iniciativas que tienen como propósito avanzar hacia un proyecto de región ligada a los intereses estratégicos de Estados Unidos. empresario guatemalteco y antiguo dueño de los supermercados del mismo nombre. En marzo de 2007 la multinacional incrementó a 51% su participación en los supermercados y el nombre de Carhco su sustituido por Wal-Mart Centroamérica. Solo en 2005 las ventas reportadas fueron del orden de los dos mil millones de dólares. grupo conformado por los supermercados Palí. fue designado presidente de la Junta Directiva de Wal-Mart. meses después fue sustituido por Fernando Paiz. La walmartización en Centroamérica comenzó en firme en 2005. cuya familia fundó la Corporación de Supermercados Unidos de Costa Rica. Se trata de un espacio vital para la seguridad estadunidense. trata de personas. América Central está siendo sometida a las directrices de un proyecto de integración neoliberal que tiene por lo menos los siguientes rasgos: • • • Apertura total al capital extranjero. a través de la industria maquiladora y de la penetración de las grandes firmas comerciales como Wal-Mart Stores Inc. particularmente estadunidense. que incorporaron a los antiguos dueños de almacenes en puestos directivos: Rodrigo Uribe. Para el logro de estos propósitos se recurre a todas las instancias. terrorismo. lleva a cabo una alianza con Wal-Mart y con ello la multinacional estadunidense asume el control de los establecimientos comerciales en toda la región centroamericana. incluso Colombia. Hipermás. migraciones. es decir. En la segunda mitad de 2005 la Central American Retail Holding Company (Carhco).Daniel Villafuerte Solís las amenazas a su seguridad nacional. que incluye narcotráfico. incluyendo la seguridad hemisférica que tanto le preocupa al gobierno de la Casa Blanca. Maxibodegas y Paiz.8 Reproducir un modelo de economía y sociedad que permita disponer de mano de obra barata y poco calificada para determinados segmentos del mercado laboral de Estados Unidos. 8. 146 .

agua y biodiversidad. en julio de 2007. representante de un centro de jornaleros de Arizona. En los sectores tradicionales como la agricultura de plantaciones se mantiene la inversión extranjera sin mayores cambios. Por lo demás. refirió: “Vienen tiempos muy difíciles para los inmigrantes en Arizona”. un eslabón que debe cumplir un papel clave en la seguridad de Estados Unidos. entre los que destacan los convenidos con México y Estados Unidos. Un buen ejemplo de esta contradicción que contiene el actual modelo son las leyes anti-inmigrantes aprobadas en varios estados de la Unión Americana. En un contexto de transición a la democracia. lo que se observa es una reinserción de la región en el contexto globalizado. En Arizona fue refrendada. Los gobiernos centroamericanos y los sectores empresariales han dado énfasis a la apertura comercial que se traduce en diversos acuerdos. en el norte y en el sur. mano de obra barata para los mercados laborales de México y Estados Unidos. En este punto caben9 las medidas de control de la población migrante a través de diversos mecanismos. ha generado reacciones de manera que la Asociación de Cámaras de Comercio de Estados Unidos. Por otra parte. a través del resguardo de sus fronteras interiores y con México. particularmente en lo que refiere al banano y el café. Sin embargo. así como la criminalización del mismo proceso migratorio. La aplicación de esta ley. 147 . ha denunciado esta situación. con sede en Washington. donde lo que puede ofrecer es su localización geográfica. el economista Dawn McLaren advirtió: “La puesta en marcha de esta ley supondrá un retroceso para la economía de Arizona y obligará a muchas empresas a buscar mano de obra en otros estados” (véase Hernández. Esta ley obliga a las empresas a verificar el estatus migratorio de sus trabajadores y puede conducir al cierre de muchas empresas. los niveles de pobreza prácticamente permanecen sin cambios y lo que han hecho las remesas familiares es atenuar los altos niveles de indigencia y pobreza extrema. Salvador Reza. en un estado donde se estima que hay medio millón de trabajadores indocumentados. La migración tiene un efecto de amortiguamiento 9. un buen ejemplo de ello es la presencia de Wal-Mart. ¿Qué ha cambiado con la apertura comercial? En realidad todo se ha movido pero nada ha cambiado en lo que respecta a la calidad de vida de la mayoría de la población. la región se redescubre como un espacio geopolítico. Se tiene la convicción de que la apertura de mercados y la integración bajo los nuevos parámetros de eficiencia y competitividad lograrán hacer avanzar el desarrollo. 2008). lo que se ha podido observar en los últimos años es mayor presencia del capital extranjero en sectores como la industria maquiladora y en los servicios. la ley HB2779 por la gobernadora Janet Napolitano para entrar en vigor el 1 de enero de 2008. la situación social no ha cambiado.El nuevo proceso de integración de Mesoamérica: México-Centroamérica-Estados Unidos En lo político. que incluye el reforzamiento de las fronteras.

Cada producto importado de Estados Unidos se traducirá en menor empleo para los centroamericanos. Elektra. Este interés adquiere institucionalidad en varias instancias centroamericanas. pero también el Plan Puebla Panamá. Por otra parte. en muchos de los casos. Queda claro el creciente interés de Estados Unidos por el tema de la seguridad. al mismo tiempo. la puesta en vigor del CAFTA-DR (por sus siglas en inglés) añade un elemento adicional a la crisis estructural del empleo en Centroamérica. Pero en lo social hay una mayor exclusión que se expresa en crecientes flujos migratorios. el Banco Interamericano ha sido el principal protagonista en el impulso a los macroproyectos integracionistas como el PPP y los tratados de libre comercio. no ha dejado saldos positivos para la mayoría de la población. respaldadas por Estados Unidos. mismo que articula la región con México y Estados Unidos. En América Central. situación que se verá reflejada en un incremento en los flujos de transmigrantes en la frontera sur de México y también en el aumento de las remesas. En el ámbito macroeconómico. los países centroamericanos han venido presentando un déficit comercial. Teléfonos de México y Comex. como el Banco Centroamericano de Integración Económica. Los empresarios mexicanos han encontrado un mercado flexible en Centroamérica: TV Azteca.Daniel Villafuerte Solís de los conflictos sociales pero. 148 . Banco Azteca. por supuesto el SICA —por ser un proyecto de naturaleza política—. que como iniciativa de desarrollo integracionista abona de manera importante a las condiciones de reproducción del capital. luego de casi 15 años de funcionamiento. Lo que ahora observamos con mayor nitidez es que las políticas nacionales están siendo impulsadas por fuerzas del mercado externo. entre otras se han beneficiado de la apertura comercial. calificada. La Agencia del Desarrollo de Estados Unidos (USDA) también cumple un papel clave en la orientación del nuevo modelo que no se restringe al ámbito de lo económico pues abarca todas las esferas. aunque por ahora debido a la crisis económica en Estados Unidos presenten un menor crecimiento. de fuga de una mano de obra joven y. Comentario final La experiencia del TLC México-Centroamérica.

gov/utils/spprintpage. en el Hemisferio Occidental en 2007”. Tabasco. Carlos (1991). Disponible en: usinfo.html. mucho menos para dictar las condiciones laborales. año 1. Costa Rica. X Cumbre de Jefes de Estado y de Gobierno del Mecanismo de Diálogo y Concertación de Tuxtla. Selser. en Memoria del acuerdo firmado en la Reunión Cumbre México-Centroamérica. incluso en los sectores tradicionales como la producción de alimentos. 149 . “Entra en vigor en Arizona ley antiinmigrante”.El nuevo proceso de integración de Mesoamérica: México-Centroamérica-Estados Unidos Centroamérica profundiza su papel de reserva laboral para Estados Unidos y a la vez se convierte en un mercado para la realización de los productos importados del país del norte. Revista Política y Cultura. mismos que serán reemplazados por importaciones de Estados Unidos a cambio de una prometida inversión extranjera que no termina de ser suficientemente grande como para generar efectos en la demanda laboral. 15 de enero. En ambos casos las reglas las impone el país del norte ya que los trabajadores no tienen ningún poder de negociación ni siquiera para entrar libremente a vender su fuerza de trabajo en la Unión Americana. “¿Hacia un nuevo concepto económico de Estados Unidos hacia América Latina? Entre realidad y fantasía”. México. Gregorio (1993).state. Edelberto (2007). FLACSO. México. Universidad Autónoma Metropolitana-Xochimilco. Chiapas. México. Torres-Rivas. en Configuraciones del mundo actual.UU. “Amplio y positivo compromiso de EE. Estamos frente a una rápida destrucción de las fuentes de empleo. Una visión epidérmica de setenta y cinco años de su historia. a los presidentes centroamericanos”. Bibliografía Declaración de Villahermosa (junio de 2008). Tuxtla Gutiérrez. Unidad de investigación y evaluación. en El Universal. Villahermosa. “Palabras del presidente Carlos Salinas de Gortari. Jaime (2008). Coordinación de Informática. gobierno del estado de Chiapas. invierno-primavera. hoja informativa del Departamento de Estado. Hernández. Departamento de Estado (2008). número 2. La piel de Centroamérica. 1 de enero. Salinas de Gortari.

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7. en su contradicción. Componente del ALBA y que extiende sus beneficios a Nicaragua. En CA. o por el estatus de observador. Costa Rica (en proceso de admisión) y a algunas alcaldías Salvadoreñas. Entre la intensificación de la subordinación y del proyecto neoliberal o la liberación y la recuperación de la soberanía por la vía de la integración solidaria. 3. todos los países han normalizado relaciones con Cuba. Comunidad Andina de Naciones.2 el Plan Mérida. por necesidad energética y social. y el ADA CA-UE3 o el ALBA4 con los países vecinos. uno de los iniciadores del ALBA. Alternativa Bolivariana para los Pueblos de Nuestra América.6 o bien comerciales con países del ALBA. Acuerdo de Asociación con la Unión Europea. Honduras. Tratado de Libre Comercio de Centro América más República Dominicana. Consultora independiente e integrante del grupo Diálogo Suramericano. o presionados por los movimientos sociales. los países gradualmente se adhieren al ALBA ya sea por convicción política.Centroamérica navega entre dos aguas Ximena de la Barra1 Acostumbrada a navegar aguas imperiales. 6. Centroamérica (CA) se debate en 2008 entre el CAFTA-DR. 151 . cuando la oposición no permite otra cosa. Componente del ALBA liderado por médicos cubanos que permite recuperar la vista mediante cirugía. Santiago de Chile. En su eclecticismo. CA no solo se extiende hacia el Gran Caribe y hacia Mesoamérica sino que además inicia contactos con la CAN7 y el 1. se firman convenios sociales. Se eligen presidentes más progresistas que permiten aperturas contra-hegemónicas. 4. 2. bilaterales con Petrocaribe5 o con Operación Milagro. Atados por tratados de libre comercio con Estados Unidos y en negociaciones similares con la Unión Europea (UE). 5. y se comparte la preocupación por haber logrado avanzar más en materia de integración económica y política que en lo social. Guatemala. y finalmente se opta por la adhesión formal al ALBA.

Como los resultados no fueron de su agrado. partido en el poder.9 Durante el año 2008 se intensifican los flagelos de siempre. Por una parte la pobreza. aumentará el déficit en cuenta corriente. los medios de comunicación.. por otra los temporales. aumentará la vulnerabilidad del sistema financiero regional y aumentará el costo del dinero. El Salvador también tuvo que soportar. las remesas podrían dejar de crecer. aumentará la presión sobre las finanzas públicas. A casi dos décadas de su instalaSICA12 8. habida cuenta de la excesiva dependencia tanto de los mercados norteamericanos como de las remesas familiares. y con algunas ONG. De acuerdo al pronóstico del BCIE:11 [. bajará el crecimiento económico. Por una parte. 12. 11. mantiene su debilidad institucional. 9. el hambre y la marginación campesina e indígena. técnica y de poder político frente a sus contrincantes imperiales.] empeorará la balanza comercial. Sin embargo. Por otra parte.10 La crisis global exacerba la crisis estructural centroamericana. aumentará el desempleo y el subempleo. además de los precios. durante su campaña presidencial. el turismo receptivo podría caer. El castigo se ha ensañado con Nicaragua en etapa electoral municipal. se intensifica en los países integrantes del ALBA la ingerencia y agresión imperial en alianza con las oligarquías. inundaciones y huracanes. y por consiguiente la pobreza y el malestar social (Rodas. la inflación comenzará a contenerse. los intentos de anular la elección terminaron por ser desmontados. Iniciativa para la Integración de la Infraestructura Regional Suramericana. el mejor aliado de Estados Unidos en América Latina. Sistema de Integración Centroamericana. la UE declaró las elecciones ilegítimas y canceló toda ayuda económica. Alianza Republicana Nacionalista. la intervención a favor de ARENA. 10. bajará la captación de inversión extranjera directa y de otros flujos de capital.Ximena de la Barra Mercosur8 con el objetivo de negociar tratados de libre comercio y de integrar la infraestructura contemplada en el Plan Puebla Panamá con la de IIRSA. 2008). los países industrializados no dudarán en seguir explotando a la periferia para aminorar su propia crisis. Banco Centroamericano de Integración Económica.. 152 . la capacidad crediticia y de inversión abandona la periferia y a los más vulnerables para refugiarse en el centro y concentrarse en los más ricos. crecerán los déficit y la deuda pública. Como si eso fuera poco. Estados Unidos hizo lo suyo suspendiendo la cooperación al cumplimiento de las Metas del Milenio. habrá menor inversión y menor generación de empleo. Mercado Común del Sur.

La preocupación por el impacto de la crisis financiera y la necesidad de tomar medidas para evitar que se traslade al plano social ha marcado las discusiones durante 2008. así lo atestigua. Comité Consultivo del Sistema de Integración Centroamericana. año 2. solo los parlamentos de El Salvador y de Honduras han aprobado la unión aduanera y aún falta incorporar a los representantes de la sociedad civil. 14. al chantaje y la corrupción para lograrlo (Telesur. aunque contradictorias con su adhesión al CAFTA y el ADA-UE. Comité Económico y Social Europeo. 15.17 El Movimiento del “no” en Costa Rica. siendo Costa Rica el último país en integrarse debido a la dificultad del cambio legislativo requerido para ese propósito y a la fuerte presión social que no acepta los resultados manipulados del referéndum aprobatorio. 30. sin conseguirlo. 17. con todas sus dificultades.telesurtv. Surge una serie de propuestas novedosas y emancipadoras. el CESE15 con el objeto de establecer el Comité Consultivo Conjunto de Seguimiento para el ADA con la UE. CAFTA-DR entró en vigencia el 1 de enero de 2009.net/noticias/secciones/nota/24191-NN/continua-la-lucha-contra-el-tlc-encosta-rica/ http://www. el referéndum ratificatorio del tratado fue ganado por el oficialismo con un margen de tres puntos.telesurtv. http://www. que en realidad reflejan la reciente presencia de países ALBA. aunque no haya conseguido detener la puesta en vigencia de este tratado. núm.net/noticias/secciones/nota/33705-NN/en-costa-rica-protesta-la-izquierda-contra-los-tlc/ http://www. Los movimientos sociales presionaron a Nicaragua para que ejerciera su poder para detenerlo. Con graves irregularidades. 18.18 Las 13. es de por sí un gran logro y apunta a posibles futuros réditos políticos. 2008). han permitido completar el proceso de aprobación del CAFTA-DR. las reformas legislativas en Costa Rica en materia de propiedad intelectual y biodiversidad.telesurtv. A pesar de la actividad febril de la oposición. Boletín Informativo CC-SICA.net/noticias/secciones/nota/33728-NN/en-costa-rica-grupos-sociales-protestan-contra-el-tlc/ 153 . se prioriza la necesidad de garantizar la seguridad alimentaria en la región.Centroamérica navega entre dos aguas ción. Los opositores acusan a la Alianza por el Sí de haber recurrido al terrorismo de estado. Parlamento Centroamericano. La sociedad civil constituida en el CC-SICA14 ha incrementado y capacitado su membresía y ha creado lazos con su homólogo Europeo. entre otras. El descubrimiento de un memorando del gobierno con medidas a adoptar para subvertir la decisión popular. 16. del Parlacen13 y de la Corte de Justicia Centroamericana a sus deliberaciones. En franca contradicción con su vocación por los tratados de libre comercio.16 El Foro Social de las Américas realizado en Guatemala constituyó un marco favorable para fortalecer las redes de defensa de la soberanía de la región.

20. Vargas Solís.20 En contraposición. 2008). el Mercado Común Centroamericano (MCCA) registró un importante crecimiento de más de 18 % al aumentar las exportaciones recíprocas. 2008). 21. Evolución de la Integración Regional 2007-2008. del bloqueo por parte de Estados Unidos a productos agrícolas centroamericanos. menores ingresos fiscales por la reducción arancelaria. Las exportaciones de Panamá a los países del MCCA han venido creciendo sostenidamente en los últimos años a un ritmo de más de 10% anual. noviembre de 2008. Costa Rica ha debido reformar su buena ley de patentes lo que pone en riesgo su capacidad de producir medicinas genéricas baratas y de exportarlas (Vargas. Será imposible llegar a un acuerdo en el primer 19. primordialmente la lucha por la Madre Tierra..] los efectos del DR-CAFTA a dos años de su vigencia ha tenido como efecto mayor importación de productos en nuestros países. 9 de septiembre de 2008. 2008). Declaración de Guatemala ante la Negociación del Acuerdo de Asociación (AdA) entre Centro América y la Unión Europea. alegando falsas razones fitosanitarias.19 El BCIE ha informado que “el comercio con los países del CAFTA es marginal para EEUU” (Rodas. el proyecto seguía empantanado por diferencias entre los gobiernos de la Unión Europea y los de la región. Luis Paulino. El movimiento campesino ha denunciado además que: [. de estos entre sí y de estos con sus movimientos sociales. en el plano de la propiedad intelectual. Argenpress. 4 de abril de 2008. el comercio y las inversiones que busca la Unión Europea. por lo que es previsible que este comercio aumente significativamente una vez que Panamá ingrese a la Unión Aduanera Centroamericana (SELA. “Costa Rica: asunto de vida o muerte”. La aplicación de los TLC y del modelo neoliberal se apoya en la criminalización y represión del movimiento indígena y campesino amparados en leyes antiterroristas que castigan las luchas sociales. Las mayores discrepancias se sitúan entre los movimientos sociales y la liberalización a ultranza de los flujos financieros. SELA. 154 . Asimismo se ha incrementado la inhumana deportación de nuestros compatriotas. A modo de ejemplo. incremento de precios a los productos. que repercute en menor inversión social.. Además. Se abona así la denuncia de los movimientos sociales en el sentido de que el tratado tiene intenciones políticas más allá del comercio. y a pesar de ello.21 A fines de 2008 ya se habían completado cinco rondas de negociaciones ADA CA-UE.Ximena de la Barra consecuencias se sentirán en múltiples ámbitos de la vida centroamericana.

conservas. y la sociedad civil los reclama.Centroamérica navega entre dos aguas semestre de 2009. 155 . los estudios de impacto de sostenibilidad. el movimiento social centroamericano ha demandado la inmediata suspensión del proceso negociador y el inicio de procesos de discusión. yuca. el azúcar y el café (de momento fuera del SGP plus). Las mayores discrepancias entre Centroamérica y la Unión Europea se centran en el acceso a los mercados. el trato a los migrantes y la creación de un fondo común de crédito que coadyuve a la reducción de la pobreza y promueva el desarrollo y el bienestar integral. Por el carácter excluyente de la negociación. Centroamérica deberá negarse a negociar por menos que ese techo. azúcar. Además. Por otra parte. los negociadores nicaragüenses objetan las cláusulas que en su criterio “implican injerencias y que son inquisitorias e incluso punitivas”. como se esperaba. puestas como condiciones de la Unión Europea al istmo para negociar un ADA. Entre ellos están: banano. por ser hasta ahora un acuerdo que beneficia únicamente a las transnacionales y al gran capital. confites y cacao. consulta y análisis en cada país. La presión por hacerlo surge de que en diciembre de 2008 se vencían los beneficios arancelarios y fitosanitarios otorgados por la Unión Europea a través del SGP plus22 y crecía el temor de que se perdieran. carne y los que tienen alto contenido de azúcar como chocolates. con la participación real y vinculante por parte de las organizaciones y movimientos sociales. los movimientos sociales denuncian incansablemente las falencias tanto del proceso. aún no han sido iniciados por parte de la Unión Europea. La Confederación Centroamericana de Trabajadores (CCT) ha insistido en la necesidad de hacer frente a la falta de puestos de trabajo decente. siendo mandatorios. Oxfam recomienda a Centroamérica “no correr” en las negociaciones para evitar terminar aceptando condiciones que se conviertan en una amenaza para la canasta básica de la población más desfavorecida. en la lista de productos sensibles. Han establecido un observatorio para darle seguimiento al proceso y promover la participación. Por otra parte. pese a su exclusión en las negociaciones formales. lo que resultará un hecho positivo dado que se va cambiando la correlación de fuerzas dentro de la región y las divergencias entre los países bien podrían esfumarse al llegar al poder más fuerzas progresistas. como del contenido del ADA. Sistema Generalizado de Preferencias que ofrece unilateralmente la UE en este momento a los centroamericanos y a otros países del mundo. a la inclusión del trabajo informal a la seguridad social y a mejores condiciones 22. especialmente en un contexto de crisis. Además deberá luchar por sus productos clave como el banano.

entonces estará en peligro su desarrollo y el futuro de millones de personas en el istmo. fuera de las negociaciones comerciales pero no es claro de si será exitosa. especialmente para la población más pobre de Centroamérica”. núm. Ha sido necesaria una campaña específica para mantener el agua como derecho humano y por tanto. Las redes y ONG han criticado a la Unión Europea por mantener una posición agresiva en las negociaciones políticas y comerciales con Centroamérica. 24. cultural y político. 28. 17 de mayo de 2008. Grupo Sur y Oxfam Internacional.25 Vía Campesina ha denunciado que: [. APRODEV. social. Observatorio CA-UE. CIFCA. No es más que un tratado de libre comercio de características semejantes e impactos idénticos que los que acostumbra imponer a los pueblos Estados Unidos. 27..29 23.] el Acuerdo de Asociación no es más que la continuación de los tratados de libre comercio. Si no se tiene en cuenta la menor capacidad competitiva de los países centroamericanos. APRODEV. 5. Grupo Sur y Oxfam Internacional. depredación y saqueo económico. 25. pero que incluso va más allá al imponer nuevas obligaciones en ámbitos como propiedad intelectual. Lima Perú. Observatorio CA-UE. Estos se han constituido en un instrumento de nueva colonización.23 Además ha propuesto la creación de un fondo social para dar respuesta a las asimetrías. contratación pública y competencia. 4 de abril de 2008. si bien se pueden incrementar los flujos comerciales entre las dos regiones. no equivale automáticamente a un mayor desarrollo para todos. 26. servicios públicos y protección de las inversiones extranjeras. 26 Por otra parte las ONG europeas27 han declarado: “Todos estos Acuerdos incluyen un TLC y. Declaración de Guatemala ante la Negociación del AdA entre CA y la UE. Las diferencias entre ambos bloques son abismales y las negociaciones no pueden plantearse de igual a igual. CIDSE. año 1. 23 de septiembre de 2008. queriendo incluir temas excluidos de la Ronda de Doha por la OMC. Pretender que los centroamericanos le den el mismo tratamiento a sus empresas nacionales que a las corporaciones europeas es un despropósito. 29. agosto de 2008. Vía Campesina. CIFCA. Comunicado Conjunto de la Cumbre CA-Troika de la UE.24 como ya lo habían hecho los mandatarios a la troika negociadora europea en Lima.28 como los llamados “temas de Singapur” que incluyen los capítulos de inversiones. 156 .Ximena de la Barra de vida. CIDSE.. núm. 7. estas deben someterse a requisitos de desempeño y contribuir al desarrollo centroamericano en lugar de impedirlo. Organización Mundial del Comercio (OMC).

contra-hegemónico. la justicia. lo que ni ha favorecido la balanza comercial ni ha mejorado las condiciones de vida de los pueblos. mayo de 2008. así como de la creación del Fondo Petro-Alimentos.org/ceprid/spip. Estados Unidos y la Unión Europea no van a permitir el libre desarrollo del ALBA y harán lo posible para sabotearlo. 30. 2008)32 y además implica una pérdida de hegemonía de Estados Unidos y de sus aliados en la región. basado en la cooperación. con lo que se liberan recursos para financiar programas sociales e invertir en infraestructura productiva. Soplan aires renovadores y Centroamérica ya se pregunta si vale la pena seguir firmando acuerdos de apertura comercial con los poderosos. Disponible en: http:// www. Toni Solo. Se solucionan las asimetrías en el acceso a recursos energéticos ya sea por trueque de productos o servicios o por compra en condiciones muy favorables. Nicaragua y Honduras se encuentran plenamente integradas. y Costa Rica y El Salvador ligados con convenios específicos. 157 . un Fondo de Estabilización y de Reservas permitiría financiar políticas expansivas de demanda y sostener una política de inversiones para el desarrollo de actividades económicas complementarias. 31. la equidad. la complementariedad. incluyendo campañas de salud y alfabetización. el ALBA y el imperio del odio. Guatemala parcialmente como observadora. Con aporte de los países miembros. Además se diversifica entre sus integrantes la refinación del crudo fuera de Venezuela. los países ALBA además de contar con el Banco del ALBA. o si es preferible concentrar esfuerzos en ALBA. 26 de noviembre de 2009.php?article153&lang=es. CEPRID. Declaración de la III Cumbre Extraordinaria de Jefes de Estado y de Gobierno de la Alternativa Bolivariana para los Pueblos de Nuestra América-Tratado de Comercio de los Pueblos (ALBATCP). 32. China e Irán. porque quita poder a las transnacionales y al modelo neo-colonial deuda + ayuda (Solo.31 El ALBA tiende lazos de complementariedad con otras regiones del mundo como Rusia.30 los países centroamericanos adscritos a Petrocaribe revisan a la baja los precios del petróleo y se ocupan de la seguridad alimentaria por la vía de garantizar fertilizantes (urea) y la cooperación agrícola. En su gran mayoría importados.Centroamérica navega entre dos aguas Donde existe consenso popular es en las ventajas de la adhesión al solidario. Nicaragua. Ante las alzas de los precios del petróleo y los alimentos. acordaron constituir una zona económica y monetaria propia mediante una Unidad de Cuenta Común SUCRE y una Cámara de Compensación de Pagos. el respeto a la soberanía y la autodeterminación de los pueblos. Frente a la crisis global.nodo50.

que es imprescindible recuperar la soberanía y el rol de los estados. para lo cual se necesita un modelo de desarrollo muy distinto al del capitalismo neoliberal. bien podrían inclinar la correlación de fuerzas hacia esos rumbos.Ximena de la Barra construir un modelo de desarrollo endógeno. Crece la conciencia de que los niveles de pobreza y exclusión en la región demuestran que la prolongada alianza hegemónica con Estados Unidos no ha dado resultado. 158 . Se fortalece la idea de que es la integración solidaria y no la comercial la que podrá ubicar a Centroamérica en mejor posición frente a la crisis. inéditos en Centroamérica para lograr una verdadera integración centroamericana desde las necesidades e intereses de los pueblos. la adhesión al ALBA de países hasta ahora serviles a Estado Unidos y la llegada del FMLN al poder en El Salvador. La unión y fortalecimiento de los movimientos sociales en Centroamérica.

favorables a la conformación de gobiernos nacionalistas. el nuevo milenio encuentra a una Latinoamérica distinta. incluso con una perspectiva de izquierda. única mercancía de los países subdesarrollados a ofertar en la lógica del libre comercio neoliberal. las economías regionales sufren las consecuencias. el abandono de las políticas sociales. el subsidio a las trasnacionales han abierto una enorme brecha entre la gran mayoría de la población sumida en la pobreza y unos cuantos representantes de las oligarquías financieras que acumulan riqueza sin precedentes. 1. Maestra en Ciencias Sociales. En materia política. que toman distancia del modelo neoliberal y que comienzan a hablar de la necesidad de una integración distinta.Fortalezas y debilidades del ALBA Carmen Chinas1 América Latina inicia el nuevo siglo con un panorama desolador por cuanto a la situación económica de la región. los movimientos sociales que se desarrollaron en la década de los noventa han provocado cambios en la correlación de fuerzas. el beneficio mutuo y el interés de las mayorías por encima del libre mercado. Docente en la licenciatura en Sociología y en la maestría en Derecho de la Universidad de Guadalajara. la flexibilización laboral. democráticos. en donde prevalezca la cooperación.com. Luego de la aplicación de más de dos décadas del modelo neoliberal. La privatización de los servicios públicos. depredando los recursos naturales y explotando al máximo la mano de obra barata. 159 . Con el pretexto de la globalización. las trasnacionales se han apoderado de las economías locales. El estado-nación se ha transformado para satisfacer las exigencias de las empresas trasnacionales y los organismos financieros internacionales como el Banco Mundial y el Fondo Monetario Internacional. Correo electrónico: carmenchinas@hotmail.

sobre todo. Hidalgo. el presidente Chávez señaló la necesidad de buscar una integración distinta a la que proponía el Acuerdo de Libre Comercio para las Américas (ALCA). una alternativa que se sustentara en un nuevo concepto de integración y que retomara la esencia del pensamiento bolivariano. Hugo Chávez esbozó la propuesta del ALBA. y tantos otros próceres. el presidente de la República Bolivariana de Venezuela. Petión. como la ratificación del Acuerdo Energético de Caracas para proveer de petróleo a los países con facilidades de crédito o la Misión Milagro para operar distintas enfermedades de los ojos. Martí. ante la crisis derivada de la aplicación de más de dos décadas de neoliberalismo y la necesidad de las economías regionales de unirse para tratar de resolver sus graves carencias: “o nos unimos o nos hundimos” diría Chávez. según lo soñaron los héroes de nuestras luchas emancipadoras. Disponible en: http://www. sin nacionalismos egoístas ni políticas nacionales objetivas que nieguen el objetivo de construir una Patria Grande en la América Latina. que se sustenta con el pensamiento de Bolívar. diversos acuerdos se derivaron de la iniciativa. Hugo Chávez Frías. A partir de ese momento.2 2. Fidel Castro.granma. Hugo Chávez. en el marco de la III Cumbre de Jefes de Estado y de Gobierno de la Asociación de Estados del Caribe. Fidel Castro Ruz. impulsado por Estados Unidos. 15 de diciembre de 2004. proponiendo entonces la conformación de la Alternativa Bolivariana para los pueblos de Nuestra América. firman la Declaración Conjunta para la creación del ALBA y el Acuerdo de aplicación del ALBA. sobre todo a los adultos mayores y devolverles la vista. sin que existiera aún una estructura formal en la conformación del acuerdo o un mecanismo de dirección acordado colectivamente. 160 .html. El presidente de la República Bolivariana de Venezuela.Carmen Chinas En diciembre de 2001. Declaración conjunta. y el presidente del Consejo de Estado de Cuba.cu/secciones/visitas/venezuela/art14. Sucre. San Martín. La Habana. O’Higgins. Estructuración formal El 14 de diciembre de 2004 se realiza en La Habana la Primera Cumbre del ALBA. En el documento se señala: Afirmamos que el principio cardinal que debe guiar el ALBA es la solidaridad más amplia entre los pueblos de América Latina y el Caribe.cubasi. En esa oportunidad. Morazán. Sandino.

Fortalezas y debilidades del ALBA A la fecha se han realizado siete cumbres del ALBA: la segunda (28 de abril de 2005) y la tercera (29 de abril de 2006) en Cuba en la que se incorpora la República de Bolivia con el presidente Evo Morales. se instala el Consejo de Movimientos Sociales del ALBA y se pone en funcionamiento el Banco del ALBA. acordándose. de vivienda digna. en el que se anuncia la expansión del ALBA con el próximo ingreso de San Vicente y las Granadinas y la asistencia como invitados de Paraguay y Ecuador. La sexta cumbre se realiza en Caracas (24 al 26 de enero de 2008). que pretende mejorar las condiciones de vida de la población con acceso universal a los servicios de salud. Ese mismo año se celebra en Barquisimeto. Venezuela. en abril de 2009. 161 . que busca consolidar la segunda y definitiva independencia nacional de nuestros países. vivienda. El concepto grannacional se entiende desde tres fundamentos: • Histórico y geopolítico: como la visión bolivariana de la unión de las repúblicas latinoamericanas y caribeñas para la conformación de una gran nación. retoma esa visión histórica que pretende la total emancipación de los países latinoamericanos respecto de potencias extranjeras. llamar en adelante al ALBA. de educación y la dignificación del trabajo. en el proyecto de construcción de la Gran Patria Latinoamericana o de Nuestra América como le llamara el apóstol de Cuba José Martí. dos primeros ministros y un canciller. la quinta cumbre del ALBA. En esta misma cumbre. así como otras personalidades. comunicación. El proyecto del ALBA se sustenta en el pensamiento bolivariano. En la visión del ALBA se propone la creación de empresas. alimentación y minería. La séptima cumbre se realiza en Cumaná. con su presidente Daniel Ortega. suscribiendo la Declaración Conjunta del 2004 y sumando el Tratado de Comercio de los Pueblos. Busca reducir la pobreza y el abandono histórico de millones de latinoamericanos que no han superado las condiciones de atraso y marginación heredadas de la colonia. se realiza en la ciudad de Managua. vialidad. incorporándose la República de Nicaragua. transporte. como Alternativa Bolivariana para los Pueblos de Nuestra América. La cuarta cumbre (11 de enero de 2007). Venezuela. en materias y sectores como educación. salud. entre ellos el presidente de la Asamblea General de las Naciones Unidas). estrategias y programas grannacionales conjuntos de todos los países. La Mancomunidad de Dominica se incorpora al ALBA. con la participación de nueve países (seis presidentes. energía.

¿Qué es el ALBA? Sec. a la defensa del ambiente y a la integración física. de Org. el desarrollo sustentable con justicia social. laborales y de la mujer. Por cuanto a la participación del estado en la economía. señala que como respuesta a la brutal disolución que este sufrió durante más de una década de hegemonía neoliberal. el conocimiento y la tecnología que se derivan de los actuales acuerdos de propiedad intelectual. Disponible en: http://www. el peso de una deuda impagable.ecoportal. Más allá de la producción de una mercancía. la protección de los países pobres a sus campesinos y productores agrícolas. generando un bloque en la perspectiva de estructurar políticas regionales soberanas. así como la seguridad y autosuficiencia alimentarias. la imposición de las políticas de ajuste estructural del FMI y el BM y de las rígidas reglas de la OMC que socavan las bases de apoyo social y político. intercambio desigual y condiciones inequitativas de las relaciones internacionales. se impone ahora el fortalecimiento del estado con base en la participación del ciudadano en los asuntos públicos. en cuanto a la concepción crítica acerca de la globalización neoliberal. Sin una clara intervención del estado dirigida a reducir las disparida- 3. 162 . y prestar atención a los problemas que afectan la consolidación de una verdadera democracia. los obstáculos para tener acceso a la información. Ideológico: la afinidad conceptual de quienes integran el ALBA. Se reconoce que el ALBA tiene que atacar los obstáculos a la integración desde su raíz: la pobreza de la mayoría de la población. la producción agrícola es considerada un modo de vida y base para preservar opciones culturales. tales como la monopolización de los medios de comunicación social.net/content/view/full/80355.3 Principios rectores Entre sus principios rectores se destacan la importancia crucial concedida a los derechos humanos.Carmen Chinas • • Socioeconómico: como estrategia de desarrollo de las economías los países con el objetivo de producir la satisfacción de las necesidades sociales de las grandes mayorías. 30 de julio de 2008. la soberanía y el derecho a su autodeterminación. las profundas desigualdades y asimetrías entre países. Congreso Bolivariano de los Pueblos.

Fortalezas y debilidades del ALBA des entre países. 163 . la libre competencia entre desiguales no puede conducir sino al fortalecimiento de los más fuertes en perjuicio de los más débiles. el gasoducto andino y Petrocaribe. que ha devuelto la vista a más de 600 mil personas de diversas nacionalidades latinoamericanas. ha tenido un avance significativo al articular proyectos de intercambio. Logros Luego de cinco años de firmado el acuerdo Cuba-Venezuela para impulsar el ALBA y con la participación de Bolivia. el Consejo de Ministros. la creación de centros oftalmológicos en Venezuela. Nicaragua. ha provocado el cierre de la industria nacional. una Comisión Política y la Coordinación permanente del ALBA. Ecuador y Bolivia. la inclusión de San Vicente y las Granadinas y la asistencia como invitados de Paraguay y Ecuador. la construcción del gasoducto del sur. depredación de los recursos naturales y mayor dependencia de México respecto de la economía norteamericana. la escasez de los energéticos y el mejoramiento de los servicios sociales para la población. Hasta hoy se han estructurado iniciativas que van desde la creación del Banco del Sur. la construcción de refinerías de gas y petróleo en Bolivia. pues lejos de propiciar un intercambio comercial. Brasil y Nicaragua. los planes conjuntos agrícolas e industriales. el ALBA avanza con una estructura de dirección formada por un Consejo de Presidentes. bajos salarios. Dominica. la formación de 200 mil médicos integrales en 10 años en Cuba y Venezuela. El ALBA constituye un claro ejemplo de que es posible construir para América Latina proyectos de integración alejados por completo de la lógica neoliberal y de la supuesta “libertad de mercado” en que se habían sustentado la mayor parte de los tratados comerciales firmados en la región. A pesar de que el ALBA es un proyecto que se encuentra en proceso de consolidación. hasta la Operación Milagro. el Consejo de Movimientos Sociales. beneficio mutuo y desarrollo económico que van desde iniciativas locales de desarrollo endógeno hasta propuestas institucionales para solución de problemas complejos como la crisis alimentaria. sobre todo a partir del Tratado de Libre Comercio de México. Estados Unidos y Canadá (TLCAN) de 1994 que sirviera de modelo a seguir para acuerdos posteriores y que a más de una década de su existencia ha demostrado su rotundo fracaso.

000 personas con problemas visuales en Venezuela o Cuba. Sus promotores afirman que más allá de ser un tratamiento oftalmológico. pero su nivel de implementación se enfrenta a múltiples obstáculos que impiden avanzar con mayor celeridad y profundidad en los acuerdos. aún persisten formas del modelo económico neoliberal en las economías de varios países participantes. 164 .300 pacientes venezolanos y unos 15. particularmente en manos de las trasnacionales. colaboración e intercambio justo y equitativo. México. Uruguay. pues si bien es cierto que existe una correlación política de fuerzas en Latinoamérica favorable al ALBA. ayuda mutua. Otra dificultad la constituyen las diferencias del grado de desarrollo económico de los países participantes. y la capitalización necesaria no puede ocurrir sin la intervención directa de los estados en la economía a través de la nacionalización de las áreas fundaméntales y estratégicas para el desarrollo. 105. Dificultades El proyecto en que se inspira el ALBA es muy alentador. Honduras. constituyéndose en frenos del proceso integrador. es un verdadero y eficiente mecanismo de combate a la pobreza y la exclusión social. También está la necesidad de contar con los recursos económicos suficientes para materializar los proyectos. Guatemala. para febrero de 2008. lo que requiere de una comprensión profundamente democrática y humanista del proceso.100 extranjeros habían resuelto sus problemas de la vista con la atención médica: pacientes de República Dominicana. El Salvador.Carmen Chinas Los alcances del ALBA pueden verse también en la Misión Milagro. de las oligarquías y grupos de poder locales que no están dispuestos a perder los privilegios obtenidos. En dos años (2005 a 2007) ya se habían atendido a más de 500. lo que significa afectar intereses e inercias de las trasnacionales. pasos que se tendrán que dar para avanzar en el proyecto integrador. Costa Rica y Chile que en sus naciones de origen no habían podido atenderse por carecer de recursos. fueron beneficiados con esta iniciativa. Paraguay. que implica enfrentarlas con nuevas formas integradoras sustentadas en principios de solidaridad. Perú.

Desempleo. junto a los grandes alcances que se pretenden con iniciativas en materia energética. El hecho. flexibilización en las condiciones de trabajo. los países más pobres sufren las consecuencias.Fortalezas y debilidades del ALBA Conclusiones Las economías latinoamericanas atraviesan enormes dificultades económicas. bajo salario. derivadas de la crisis. de que cooperativas de Venezuela elaboren calzado escolar para los niños de Bolivia ilustra los alcances a nivel local. buscando ante todo la cooperación y el beneficio mutuo. alimentaria o de bancos en la región pueden significar una diferencia en la manera en como se relacionan las economías latinoamericanas. proyectos como el ALBA constituyen una necesidad y alientan la esperanza respecto a que es posible colaborar para resolver de manera conjunta graves problemas comunes que enfrentan los países de la región. Por ello. Este tipo de proyectos locales. falta de acceso a los servicios de seguridad social. 165 . Incluso Cuba que apuesta por un modelo de desarrollo de alto contenido humanista enfrenta dificultades serias en su economía. pues si bien es cierto que el mundo está en crisis. pues se abren fuentes de trabajo en Venezuela a través de la organización de los llamados núcleos de desarrollo endógeno y se provee de calzado a bajo costo para las escuelas en Bolivia. el bloqueo económico y los huracanes que afectaron gravemente la infraestructura de la isla. por ejemplo. de educación y vivienda son una realidad lacerante para los pueblos de Nuestra América. de salud.

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La violenta acción del ejército colombiano en territorio de Ecuador. Ph. Profesor Asociado del Departamento de Historia. Coordinador del Grupo de Investigación Agenda Internacional y Vicepresidente de la Asociación de Historiadores latinoamericanistas y del Caribe. Una fuente para ratificar sus denuncias la halló el gobierno colombiano en las computadoras del abatido guerrillero Raúl Reyes. Adhilac. organismo que ya venía en declive desde el retiro de Venezuela ocurrido dos años atrás. hecho muy desafortunado para países que mantuvieron un intercambio comercial creciente que pasó de 1. dificultó que durante todo 2008 se encontraran caminos de reconciliación con el gobierno de Quito pues la estrategia del gobierno de Álvaro Uribe fue responder con ataques verbales al gobierno de Rafael Correa.edu.423 millones de dólares en 2004 a 2. eventos que aumentaron el debilitamiento de la Comunidad Andina de Naciones.co.D en Historia. Universidad del Norte. el año 2008 fue de singulares tensiones en las relaciones entre Colombia. a fin de liquidar al guerrillero Raúl Reyes. Barranquilla. en donde presuntamente se comprobaban los vínculos del gobierno vecino con las guerrillas de las FARC. Ecuador y Venezuela. ocurrida en marzo de este año. 167 . tuvo impredecibles consecuencias que condujeron incluso a la ruptura de las relaciones diplomáticas entre los gobiernos de Bogotá y Quito. La insistencia del gobierno colombiano en no reconocer que violó tratados internacionales y la soberanía de Ecuador. Correo electrónico: rogonzal@uninorte.La integración andina: un año de tensiones y dificultades Roberto González Arana1 Sin duda. al cual acusó a su vez de ser complaciente con la guerrilla colombiana. Lo sorprendente de este hecho es que cada vez que el gobierno del presidente 1.309 millones en 2008. Colombia.

Asimismo. Todos los planteamientos de Chávez fueron rechazados por los miembros de la CAN desde que Venezuela asumió la presidencia de este organismo. 2008: 24). también ha encontrado en esta computadora mágico todas las pruebas necesarias para ello. los acuerdos con Estados Unidos han violado las alianzas existentes. De otra parte. Ello alimentó también el impulso de nuevas apuestas como el ALBA. La solidaridad de Venezuela con el gobierno del presidente Rafael Correa también afectaría enormemente las relaciones diplomáticas con el gobierno de Hugo Chávez. por los estilos muy personalistas y poco institucionales en el manejo de los asuntos internacionales ejercidos por ambos gobiernos. Sin embargo. 2006). organismo que cada día parece adquirir mayor protagonismo regional. entre otras cosas. El ingreso de Venezuela a Mercosur cobró prioridad para este país como una manera de compensar su retiro de la CAN. Para el analista Roberto Pizarro los avances en los procesos de integración andina hasta hoy luego de cuatro décadas. resultan precarios. con preocupantes distanciamientos diplomáticos” (Pizarro. ante la debilidad de la OEA y la falta de un nuevo consenso latinoamericano. El retiro venezolano ha representado un grave desplome de la estructura de la CAN.Roberto González Arana Uribe ha decidido neutralizar a la oposición interna en Colombia o a regímenes contrarios a su cercanía con Estados Unidos como Venezuela o Ecuador. Según el mandatario venezolano. las expectativas latinoamericanas por encontrar en la Unión Europea un socio que ejerza contrapeso a la influencia norteamericana en la región no han sido compensadas por hechos tangibles pues no está en el interés de este organismo asumir confrontaciones con 168 . un proyecto para la creación de un Fondo Humanitario Andino y el pedido de acción para llegar al arancel externo común para la creación de una unión aduanera (Rodríguez. Unasur se erigió como un organismo dispuesto a defender los intereses de toda la región en su conjunto. Entre ellos. las cuales se mantienen en el peor momento de las últimas décadas. bajo el organismo subregional y ha facilitado el ingreso de productos estadunidenses a la economía venezolana. la firma de los TLC de Colombia y Perú con Estados Unidos no constituyó el único motivo de la salida de Venezuela de la CAN. Ello porque las exportaciones intrarregionales “alcanzan tan solo 15% del total de lo que nuestros países transan en el mercado mundial sino también porque las acciones concretas a favor de la unión regional se han oscurecido al tiempo que la retórica se acrecienta y las controversias se multiplican.

Tampoco es cierto que la Unión Europea resolverá los problemas de América Latina abriendo sus mercados o que este organismo podrá reemplazar la falta de inversión social propia de los estados latinoamericanos (Wrabendorff. más allá de Washington. el gobierno del presidente Uribe quiso mostrar a la Casa Blanca que su lealtad no tiene límites. quienes pese a estar siendo juzgados en Colombia por delitos de lesa humanidad. Ello debido. No contento con ser el mayor receptor de ayuda militar de Washington. En el año 2008. a fin de intentar superar el aislamiento al que lo ha conducido su extremada cercanía con Estados Unidos. según fuentes oficiales. Brasil ha sabido liderar consensos internacionales a su alrededor y ser amigo a la vez de regímenes tan distantes como los de Estados Uni169 . fueron enviados a Norteamérica para ser juzgados por el delito de narcotráfico. No es casual pues que la inversión brasilera en Colombia haya crecido 25 veces durante los años 2006 y 2007. más de allá de la ayuda norteamericana. a que existe una distorsión entre lo que supone América Latina es la Unión Europea y viceversa pues la UE considera que América Latina es un bloque económico y político con cierta capacidad de actuación en el sistema internacional. Otro hecho que demostró esta relación especial fue la extradición a Estados Unidos de 14 importantes cabecillas del paramilitarismo. otro hecho muy controvertido en la región fue el ofrecimiento del gobierno colombiano para trasladar a su territorio la base norteamericana de Manta. entre otras cosas —a juicio de Wolf Wrabendorff—. que actúa bajo intereses comunes (cuando en realidad sus acciones corresponden a los intereses nacionales) y por último. Es por ello que la visita del mandatario brasilero durante el año 2008 resultó muy simbólica para el país en momentos en que se requería un mayor fortalecimiento del apoyo internacional en la lucha contra el narcotráfico y las guerrillas. Ello suscitó la airada protesta de los familiares de las víctimas de estos crueles delitos y de un sinnúmero de organismos defensores de los derechos humanos. dentro y fuera de Colombia pues no se entiende cómo las masacres y torturas perpetradas por estas agrupaciones armadas ilegales sean menos importantes que el narcotráfico. 2008: 251-258). todos recomiendan que Colombia se oriente hacia una mayor diversificación de su política exterior. después de Israel y Egipto.La integración andina: un año de tensiones y dificultades un socio histórico como Estados Unidos. que “su carácter democrático la convierte en un socio previsible”. Ante las dificultades con el vecindario. en ese momento instalada en Ecuador. lo cual también está alejado de la realidad.

Asimismo. típico del realismo. “gran proyecto integracionista suramericano que aspira a convertirse en un escenario de concertación para la región”. dependiendo de los problemas domésticos de algunos países. siete el de Chile y 80 veces el de Bolivia”. que busca explicar los problemas a partir del nivel de los estados. sus intereses. la integración de la Comunidad Andina y el Mercosur e incluso de Unasur. ha sido un común denominador que ante momentos de baja de popularidad de algún mandatario (Hugo Chávez. Periódico El Colombiano. cuatro veces el de Argentina. junto con Chile y Argentina han sido los impulsores de la constitución del Consejo de Defensa Suramericano. lejos de favorecer la integración andina. julio 28 de 2008. Aparejado con esto. como sí lo ha hecho el gobierno de Chávez. encontramos un persistente recurso al nivel de estado.Roberto González Arana dos y Venezuela. más allá de la voluntad de los gobernantes. Como lo anotase el analista colombiano Alejo Vargas Velásquez. la Comunidad Suramericana de Naciones. Brasil. 170 . la búsqueda de una moneda como el sucre para el intercambio. muestra un interés de alcanzar mayor autonomía económica. Se espera entonces que sea desde la sociedad civil de la región donde se impulse la idea de la integración andina. Es decir. su política.2 Finalmente. ha alejado múltiples metas comunes como la construcción de un gasoducto transandino entre Colombia y Venezuela o planes de cooperación militar en la lucha contra el narcotráfico. instancia a la que finalmente Colombia ha decidido sumarse. su “voluntad”. luego de muchas dudas. lo cual por supuesto. El secreto de esta política parece ser que este país ha entendido que para impulsar su estrategia de convertirse en un referente mundial necesita ganar consensos en vez de distanciarse de los demás. En este sentido. Rafael Correa o Álvaro Uribe) la estrategia asumida por estos mandatarios haya sido la de avivar el nacionalismo para recuperar credibilidad acudiendo a la estrategia del enemigo externo. en reemplazo del dólar. el alto nivel 2. hoy Brasil es el impulsor permanente de la integración subregional en temas como el Mercosur. En la revisión de la literatura sobre el desempeño y problemas experimentados en la evolución de la Comunidad Andina. cabe señalar que las tensiones regionales producto del conflicto armado interno en Colombia han tenido altibajos. También este autor resalta que esta potencia regional posee un PIB de casi 800 mil millones de dólares “el cual equivale a la mitad de todos los países de Suramérica.

“Colombia-Estados Unidos y los cambios políticos en la región: una aproximación”. Así. o al menos ha coincidido con el retorno de intereses sectoriales. opuesto a Colombia y Perú que quedan en el otro extremo por su cercanía con Estados Unidos. Una mirada previa a este tema la realizamos en: González y Godoy (2007). 1. El argumento de que el giro a la izquierda en Venezuela. doscientos años no hayan sido suficientes para superar las heridas del pasado y comenzar a construir nuevos tipos de alianzas latinoamericanas. sobre todo. etcétera). Se espera que el panorama para la integración regional a futuro sea menos pesimista. Asimismo. vol. Un segundo aspecto que pretende explicar los lentos avances de la CAN tienen que ver con el aspecto ideológico. en Investigación y Desarrollo. Bolivia y Ecuador explica la conformación de un eje. aspecto que será necesario estudiar con mayor rigor. a sacrificios integracionistas (Caetano. en las diferencias entre izquierdas clásicas. nacionalistas y políticos. sin ir más allá en el análisis.La integración andina: un año de tensiones y dificultades de presidencialismo lleva en numerosos casos a equiparar la acción del estado con el presidente de turno. 3. es necesario advertir que el advenimiento de esos nuevos gobiernos ha promovido directa o indirectamente. En este sentido.3 No obstante. en caso de aceptarlo. o por la relación especial del presidente Álvaro Uribe con el gobierno de Washington. núm. “progresismos”. Que la política exterior en los países de la región tienda a estudiarse por periodos presidenciales es una muestra de esto. Resulta paradójico que en muchísimos países se estén organizando actividades alusivas a la conmemoración de la independencia latinoamericana y. analizar con rigor cuáles son los límites y alcances en materia de políticas específicas (indagando. Las causas más aparentes de lo sucedido en la CAN parten de las diferencias ideológicas de los gobernantes o los partidos políticos en el poder. 15. la crisis de la CAN se explica por el retiro de Venezuela en la persona de Hugo Chávez. 171 . movimientos nacionales-populares. sumamente afectadas por el deterioro de las relaciones políticas y económicas de varios países andinos. para analizar la validez de este punto hay que problematizar primero si realmente ha habido un giro a la izquierda en la región y. por ejemplo. Ello dependerá en gran parte de la movilización social en las regiones fronterizas. Universidad del Norte. la mayoría de los cuales no parece proclive a apuestas y. en Unasur se tienen cifradas muchísimas expectativas que ojalá no nos conduzcan a una nueva frustración. sin embargo. 2009).

enero. Norma. “El difícil camino de la integración regional”. Gerardo (2009). Jaime (2006). núm. ¿integración o fragmentación?. Caetano. en Lagos. Razones para la incertidumbre”. “La relación entre América Latina-Unión Europea: entre las percepciones erróneas y las buenas intenciones”. El continente olvidado. 204. Sus orígenes y trayectoria futura. Bogotá. Wolf (2008). 1. núm. La Nueva izquierda en América Latina. Pizarro. 214. La lucha por el alma de América Latina. Roberto y Horacio Godoy (2007). “Integración regional y estrategias de la reinserción internacional en América del Sur. núm. Ricardo (compilador). Reid. “La desintegración Andina”. Fundación Grupo Mayán/Edhasa. núm. julio-agosto. César et al. (2006). marzo.Roberto González Arana Bibliografía Acosta. julio. Michael (2009). 15. 219. Wrabendorff. Rodríguez. América Latina. 172 .abril. Bogotá. “Colombia-Estados Unidos y los cambios políticos en la región: una aproximación”. en Nueva Sociedad. en Nueva Sociedad. Universidad del Norte. Norma. González Arana. en Nueva Sociedad. en Revista Investigación y Desarrollo. vol. Roberto (2008).

No obstante. Correo electrónico: demgdl@gmail. 2008-2009: ¿crónica de un fracaso anunciado? Daniel Efrén Morales Ruvalcaba1 Verónica Reyes Barón2 Introducción La integración suramericana tiene su base geopolítica en dos sistemas de integración subregionales (Morales. 173 . 2004) uno con forma político-institucional intergubernamental creciente y dinámica. y otro con forma político-institucional mixta inicial. la Unión Europea es uno de los modelos paradigmáticos para la configuración de sistemas de integración regional en el mundo (el otro gran referente se encuentra en el Tratado de Libre Comercio de América del Norte). es preciso recordar y enfatizar que desde la creación de la Comunidad Económica del Carbón y del Acero (CECA) en 1951. quedó establecido lo que sería el mayor logro de la integración europea: un esquema institucional comunitario apuntalado por la Alta Autoridad. Licenciado en Estudios Internacionales. Correo electrónico: reyesbaron@gmail. Ambos sistemas de integración subregionales muestran considerable influencia del modelo europeo de integración. 2. que es la Comunidad Andina (Rocha y Morales. Hoy.Institucionalidad de la Unasur.com Licenciada en Estudios Internacionales y Maestra en Ciencias Sociales.com. Ponce y Rocha. 2008). Según se puede constatar en el artículo 9 del Tratado Constitutivo de la CECA. los miembros de la Alta Autoridad fueron facultados para 1. Master en Estudios Contemporáneos de América Latina y Maestro en Ciencias Sociales. como lo es Mercosur.

es el máximo órgano de la Unasur y establece los lineamientos de la integración de América del Sur. Este tratado fundacional no solo brindó personalidad jurídica internacional a la Unasur sino que además estableció como sus órganos principales (véase el organigrama: Unión de Naciones Suramericanas-Unasur): • Consejo de Jefas y Jefes de Estado y de Gobierno: de naturaleza intergubernamental.tif.Daniel Efrén Morales Ruvalcaba y Verónica Reyes Barón ejercer “sus funciones con absoluta independencia y en interés general de la Comunidad. CECA (1951). Fecha de consulta: junio de 2009.eu/es/treaties/dat/11951K/tif/TRAITES_1951_ CECA_1_ES_0001. Se abstendrán de realizar cualquier acto incompatible con el carácter supranacional de sus funciones”. integrado por 27 comisarios obligados a representar y velar los intereses de la región en su conjunto. • Consejo de Ministras y Ministros de Relaciones Exteriores: órgano intergubernamental responsable de coordinar posiciones en temas centrales de la integración suramericana y de evaluar el proceso de la integración. órgano ejecutivo de la Unión Europea. Institucionalidad de la Unasur En lo que respecta a la integración suramericana. por periodos anuales. propone proyectos de decisiones y se expresa a través de resoluciones. es un órgano intergubernamental encargado de implementar las decisiones y resoluciones de los órganos políticos superiores. Disponible en: http://eur-lex. 174 . el 23 de mayo de 2008 fue suscrito en Brasilia el Tratado Constitutivo de la Unión de Naciones Suramericanas como parte de un proceso “flexible y gradual” para la construcción de la región. En el cumplimiento de sus funciones. prepara las cumbres presidenciales y tiene la atribución de conformar y coordinar grupos de trabajo temporales o permanentes.europa. se expresa mediante disposicio- 3. en orden alfabético. • Consejo de Delegadas y Delegados: conformado por una o un representante acreditado de cada estado miembro. no solicitarán ni aceptarán instrucciones de ningún Gobierno ni de ningún organismo. artículo 9. se pronuncia a través de decisiones y cuenta con una presidencia pro tempore que es ejercida sucesivamente por cada uno de los estados miembros. “Texto del Tratado Constitutivo de la Comunidad Europea del Carbón y del Acero”.3 La esencia de la Alta Autoridad —núcleo supranacional por excelencia— prevalece hoy en la Comisión Europea.

Fecha de consulta: junio de 2009. Disponible en: http://www. 8. “Uruguay veta a Kirchner como jefe de la Unasur”. el Secretario General ejerce funciones de secretaría y goza apenas de derecho a voz en las reuniones de los órganos de la Unasur.ar/nota.7 con lo cual se consagra el interés de cada estado-nación por encima del interés de la región. “Tratado Constitutivo de la Unión de Naciones Suramericanas”. Sin embargo. se encuentra bajo la conducción del Secretario General y se encarga de ejecutar los mandatos que le confieren los otros órganos de la Unasur. Fecha de consulta: junio de 2009.diariocritico. Probablemente en un futuro mediato pudiera entrar en funcionamiento el Parlamento Suramericano como resultado de la convergencia entre el Parlamento Andino y el Parlamento del Mercosur. Unasur. artículo 10 Agencia Efe (2008). la institucionalidad ha coadyuvado poco en la profundización del proceso integrador de América del Sur. 175 . 2008-2009: ¿crónica de un fracaso anunciado? • nes y tiene como mandato expreso coordinar una comisión especial (integrada por representantes de los parlamentos nacionales. Secretaría General: tiene su sede en Quito (Ecuador).6 A diferencia del proceso europeo. 6.html. cit. artículo 21. el mecanismo para la solución de controversias prevé “negociaciones directas”8 entre los estados nacionales afectados. Nelson (2008). atribuciones y funcionamiento del Parlamento Suramericano.comunidadandina. 7.com/ecuador/2008/Mayo/noticias/77029/renunica-de-borja-a-la-unasur. Fernández. la integración suramericana ha sido fundada sobre la base de un marco político-institucional copiosamente intergubernamental: el Tratado Constitutivo de la Unasur establece que toda la normativa “se adoptará por consenso”. Fecha de consulta: junio de 2009. 4. Ibidem.htm. en lo que respecta propiamente al periodo 2008-2009. no existe institución ejecutiva. op. 5.asp?nota_id=1062797.4 Cabe mencionar que la dirección de la Secretaría General sigue acéfala después de que Rodrigo Borja renunciara5 y Uruguay vetara la candidatura de Néstor Kirchner para ocupar dicho cargo. fuente jurídica u órgano político alguno que exprese el interés regional. Unasur (2008). incluso. artículo 12. Disponible en: http://www.lanacion. subregionales y regionales) que deberá establecer la composición.org/unasur/tratado_constitutivo.com. “Rodrigo Borja renuncia a ser Secretario de la Unasur”. Esta instancia política es la única con rasgos de supranacionalidad ya que sus funcionarios “no solicitarán ni recibirán instrucciones de ningún gobierno”. Disponible en: http://www.Institucionalidad de la Unasur.

org/unasur/15-9-08com_bolivia. decenas de heridos y un número impreciso de desaparecidos. por convocatoria y auspicio de la presidencia pro tempore de la Unasur. Masacre de Pando y Consejo Suramericano de Defensa El pasado 11 de septiembre de 2008. Después.htm. a la democracia y a sus instituciones y al irrestricto respeto a los derechos humanos”. es decir. se llevó a cabo —en el Palacio de la Moneda (Santiago de Chile)— una de las primeras sesiones del Consejo de Jefas y Jefes de Estado y de Gobierno.comunidadandina. 176 .9 los presidentes de los estados miembros de la Unasur expresaron su más firme condena al intento de golpe civil (orquestado por la “Media Luna” boliviana) y a los crímenes de lesa humanidad perpetrados en el departamento de Pando. Michelle Bachelet —como titular de la presidencia pro tempore de la Unasur— instaló una comisión que tendría por objeto constatar los sucesos ocurridos en Pando. a la no injerencia en asuntos internos. fuerzas paramilitares afines a Leopoldo Fernández (prefecto del departamento de Pando) fueron instruidas para reprimir a indígenas y campesinos que se dirigían a Cobija (capital pandina) con el objetivo de respaldar al gobierno del presidente Evo Morales y de convocar a un cabildo que condenara las acciones violentas cometidas en contra del gobierno democráticamente electo. La respuesta del presidente Evo Morales fue inédita: el mandatario boliviano no denunció los acontecimientos ocurridos en Pando frente a la Organización de Estados Americanos (OEA) sino que recurrió a la Unasur.Daniel Efrén Morales Ruvalcaba y Verónica Reyes Barón Quizá uno de los grupos de trabajo que adquirió mayor relevancia —a raíz de la masacre ocurrida en la localidad de El Porvenir. Así. “Declaración de La Moneda”. Esta comisión multinacional realizó trabajo de 9. Disponible en: http://www. Refrendando los principios “del irrestricto respeto a la soberanía. Departamento de Pando (Bolivia)— fue el comisionado para definir el consejo de defensa de la región. El enfrentamiento dejó un lamentable saldo de al menos 20 muertos. a la integridad e inviolabilidad territorial. Consejo de Jefas y Jefes de Estado y de Gobierno de la Unasur (2008a). a una instancia regional que se mantiene relativamente al margen de la influencia y las decisiones de Estados Unidos. Fecha de consulta: junio de 2009.

Institucionalidad de la Unasur, 2008-2009: ¿crónica de un fracaso anunciado?

campo en el lugar de los hechos y contó con el apoyo de especialistas en criminología, forenses y antropólogos. Es preciso reconocer que, a pesar de las críticas que puedan hacerse a la institucionalidad de la Unasur, el “Informe de la Comisión sobre la masacre de Pando” (entregado el 3 de diciembre de 2008) puede ser considerado como el primer gran logro político-diplomático de la nueva organización suramericana (Ramos, 2008). A partir de estos acontecimientos, vino a refrendarse la necesidad de contar con un órgano autónomo (respecto de Estados Unidos y otras potencias mundiales) e independiente en su accionar, capaz de diseñar políticas de defensa regionales. Esto quedó concretado con la creación del Consejo Suramericano de Defensa. En el marco de la “Triple Cumbre Mercosur, Unasur y ALC”, los Jefes y Jefas de Estado y de Gobierno de la Unasur aprobaron —el 16 de diciembre de 2008 en Salvador, Costa de Sauipe (Brasil)— la creación del Consejo Suramericano de Defensa (CDS) y del Consejo Suramericano de Salud (CSS). El CSS tiene como propósito “consolidar Suramérica como un espacio de integración en Salud que contribuya a la Salud para Todos y al desarrollo, incorporando e integrando los esfuerzos y logros subregionales de Mercosur, oras conhu y OTCA”;10 mientras que el CDS tiene como objetivos generales:
[...] consolidar Suramérica como una zona de paz, base para la estabilidad democrática y el desarrollo integral de nuestros pueblos, y como contribución a la paz mundial; construir una identidad suramericana en materia de defensa, que tome en cuenta las características subregionales y nacionales y que contribuya al fortalecimiento de la unidad de América Latina y el Caribe; y, generar consensos para fortalecer la cooperación regional en materia de defensa.11

Pero ¿por qué el CSD? El CSD es un instrumento fundamental para la autonomización de la región. Pero sobre todo, como explica Martínez, “porque la región carece de acuerdos eficaces en materia de seguridad y defensa. Se puede argumentar que existe desde 1947 el TIAR (Tratado

10. 11.

Consejo de Jefas y Jefes de Estado y de Gobierno de la Unasur (2008b). “Decisión para el establecimiento del Consejo de Salud Suramericano de la Unasur”. Disponible en: http://www. minsal.cl/ici/ocai/unasur2.pdf. Fecha de consulta: junio de 2009, artículo 5. Consejo de Jefas y Jefes de Estado y de Gobierno de la Unasur (2008c). “Decisión para el establecimiento del Consejo de Defensa Suramericano”. Disponible en: http://www.ssg.cl/portal/documentos/unasur/DecisionUNASUR11DIC0804.doc. Fecha de consulta: junio de 2009, artículo 4.

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Daniel Efrén Morales Ruvalcaba y Verónica Reyes Barón

Interamericano de Asistencia Recíproca) o la JID (Junta Interamericana de Defensa) o incluso la vertiente de seguridad de Mercosur; pero ninguno de estos acuerdos además de vigente, es eficaz” (Martínez, 2008). En consecuencia, los primeros pasos del CDS fueron definir su “Plan de Acción 2009-2010”12 en cuatro ejes específicos: políticas de defensa; cooperación militar, acciones humanitarias y operaciones de paz; industria y tecnología de defensa; y formación y capacitación. A modo de conclusión Si bien hay avances en el proyecto de integración suramericana, es preciso subrayar que el interés nacional está enquistado en el proceso integrador. Aquí existe una paradoja enorme: el objetivo primario de la Unasur es construir “un espacio de integración y unión en lo cultural, social, económico y político entre sus pueblos”13 pero no se contempla instancia alguna que represente a los pueblos y a la región en su conjunto. Nuevamente el integracionismo latinoamericano se caracteriza por una brecha entre la voluntad política y las acciones que se toman para llevarla a la práctica. Definitivamente, tendrán que firmarse varios “protocolos adicionales” para que la Unasur se proyecte verdaderamente como un mecanismo de gobernanza regional que proteja, de manera equitativa y democrática, los intereses del conjunto de la región.

12. 13.

Consejo de Defensa Suramericano (2009). “Declaración de Santiago de Chile”. Disponible en: http://www.comunidadandina.org/unasur/10-3-09com_defensa.htm. Fecha de consulta: junio de 2009. Unasur, op. cit, artículo 2.

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UE-ALC:

relaciones interregionales estancadas (Play it again…)

Heriberto Cairo Carou1,2 Almudena Cabezas González2
De los gobiernos de la “nueva primavera” que debían trabajar unidos por un reformismo correcto, moderno, unido a Europa y bien relacionado con Estados Unidos (Prodi dixit, 2006), para algunos miembros de la Unión Europea hemos pasado a otra tocata que tacha a algunos gobernantes latinoamericanos despectivamente como populistas, que en vez de salvar a la democracia solo se dedican a fortalecer el estado y disminuir el mercado… Todo esto a la vista de algunos gobiernos occidentales que se encuentran “obligados” a nacionalizar bancos. Así las cosas, la tan traída y llevada vuelta al intervencionismo estatal ha generado numerosas tensiones y dificultades en las relaciones euro-latinoamericanas que tan felices se prometían, con la boca pequeña, en la insulsa Cumbre de Lima. Ahora bien, lejos de los discursos la mayor preocupación europea ha estado en la negociación de los acuerdos de asociación con Centroamérica y los países andinos, que buscan asegurar la rentabilidad y seguridad de las inversiones europeas en la región, así como atajar, lo antes posible, las ventajas comerciales obtenidas por Estados Unidos. En el plano político el contrapunto ha estado, una vez más, en la notable mejoría en las relaciones europeas con La Habana. Por otro lado, como es habitual desde algo más de una década, los acuerdos comerciales también siguen ocupando el centro de la acción social colectiva a ambos lados del Atlántico, y su monitoreo sitúa, también
1. 2. Decano de la Facultad de Ciencias Políticas y Sociales. Profesores Investigadores de la Universidad Complutense de Madrid.

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Heriberto Cairo Carou y Almudena Cabezas González

de nuevo, a las multinacionales europeas en la mira de los colectivos sociales. No en vano la acción de las multinacionales europeas pesa mucho en las relaciones entre América Latina y la Unión Europea, e iniciativas de índole simbólica como los Tribunales de los Pueblos se han encargado de airear a los cuatro vientos las actividades ilícitas que llevan a cabo algunas de estas empresas, causando daños al medio ambiente, violaciones de los derechos laborales y de los pueblos indígenas.3 Así las cosas, el año de 2008 se ha caracterizado por reiterar los discursos de buenas intenciones y el avance en unas negociaciones que, finalmente, han quedado estancadas. Mención aparte merece la performance del gobierno español para mantener un discurso que calme a los empresarios autóctonos y defienda sus intereses en la región latinoamericana, al tiempo que mantiene relaciones cordiales con los gobernantes cuyas políticas públicas pudieran disminuir los rendimientos de dichos empresarios. En este sentido, resultaban chocantes los abrazos fraternos de la Cumbre Iberoamericana de San Salvador, plagada de declaraciones acerca de encuentros “satisfactorios”. De izquierda, izquierdas y centros descentrados En ocasiones, a fuerza de repetirse, algunas afirmaciones llegan a parecer verdades a pesar de carecer de fundamento. Así viene sucediendo con las acusaciones de populismo que se ciernen sobre algunos de los gobiernos o proyectos políticos de la región. Como sostiene Atilio Borón, los gobiernos que así han sido calificados, simplemente se caracterizan por ser gobiernos de izquierdas (en Venezuela, Bolivia, Nicaragua y Ecuador), que se han planteado recuperar el papel del estado, luchar contra la pobreza y avanzar en reformas tributarias que más allá de gravar a las clases medias se concentran en los grandes capitales y las empresas transnacionales. Sin embargo, cuando otros gobiernos toman las mismas medidas jamás se les considera como tales. Parece entonces haberse establecido un acuerdo tácito, apuntalado por analistas políticos y politólogos conservadores —en España, Carlos Malamud o Manuel Alcántara, por ejemplo—, de que algunos gobiernos son populistas (Chávez, Correa y Morales) y tienen menor legitimidad

3.

Véase Alainet: http://alainet.org/active/11405&lang=es.

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UE-ALC:

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que otros (como los de Bachelet, Lula, Alan García y Tabaré Vázquez), a pesar en algunos casos de ser más bien gobiernos de centro izquierda. Así las cosas, desde la moderna y ejemplar Europa las relaciones con estos gobiernos díscolos no han sido precisamente miel sobre hojuelas, es más, la calidad de las Cumbres UE-AL ha seguido descendiendo. Previamente a la celebración de la V Cumbre tuvieron lugar a lo largo del 2008 diversos encuentros sobre medio ambiente, cooperación sobre drogas, políticas fiscales, el IV Foro Euro-latinoamericano-caribeño de la Sociedad Civil, el V Encuentro de la Sociedad Civil Organizada Unión Europea-América Latina y el Caribe4 o la II Cumbre Empresarial ALC-UE. La V Cumbre de América Latina, el Caribe y la Unión Europea (ALCUE), se celebró en Lima, Perú, el día 16 de mayo, precedida de sendos encuentros de altos funcionarios y ministros de relaciones exteriores,5 los días 13, 14 y 15 de mayo, y se desarrolló en cuatro sesiones, dos de ellas plenarias (inauguración y clausura). Las otras dos sesiones se realizaron en cuatro mesas paralelas, que se dedicaron a deliberar simultáneamente sobre el tema pobreza, desigualdad e inclusión, por la mañana; y sobre el tema del desarrollo sostenible (medio ambiente, cambio climático, energía…), por la tarde. Como casi siempre en este tipo de encuentros de alto nivel, la declaración final afirma el compromiso de los gobernantes para afianzar la relación bilateral y buscar soluciones efectivas a los grandes problemas globales, la pobreza y la contaminación. Pero más allá de las grandes palabras, hay que destacar que los discursos de algunos gobernantes latinoamericanos señalaban como causa de la miseria y la pobreza en América Latina al capitalismo imperialista, lo que ya se había puesto de manifiesto en la Cumbre de Nicaragua.6 Es decir, para algunos países el diagnóstico común de la cumbre es la necesidad de poner fin al modelo neoliberal que tantos daños ha causado en la región. Como ya es habitual en estos encuentros al más alto nivel político, la cumbre terminó con una ampulosa declaración, centrada en la inclusión

4. 5. 6.

Véase la declaración en: http://www.aciamericas.coop/IMG/pdf_A_F_CES3712-2008_DOCINT_es.pdf. Fecha de consulta: 12 de febrero de 2009. Los ministros de relaciones exteriores ratificaron a Argentina y México como Presidencia y Vicepresidencia, respectivamente, del Comité Latinoamericano y Caribeño de Seguimiento para el periodo 2008-2010, mientras la otra vicepresidencia recae en Perú. Previo a la Cumbre de Lima tuvo lugar una cumbre en Nicaragua, “Contra el Hambre y por la Soberanía Alimentaria” a la que asistieron los presidentes o representantes de Centroamérica, Venezuela, Bolivia, Ecuador, Cuba y Haití, el 7 de mayo de 2008.

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social y la lucha contra la pobreza. La Declaración de Lima que tuvo como lema: “Respondiendo juntos a las prioridades de nuestros pueblos”, refleja algunas coincidencias en materia de acuerdos de asociación, integración regional, multilateralismo, derecho internacional, cooperación y la situación en Haití, entre otros; y, además, contiene la Agenda de Lima para la erradicación de la pobreza, la desigualdad y la exclusión, y para el desarrollo sostenible.7 La directiva de la “vergüenza” A menos de un mes de la foto de Lima, las relaciones bilaterales entre la Unión Europea y los países latinoamericanos y caribeños se tensaron fuertemente cuando la Unión Europea firmó la resolución de la llamada directiva del “retorno voluntario” y conocida más popularmente como la “directiva de la vergüenza”,8 que ha sido duramente criticada no solo por los gobiernos latinoamericanos sino por multitud de organizaciones de todos los países miembros de la Unión Europea, al contener previsiones que afectan, entre otras, a la libertad de las personas y vulneran la Convención de la ONU sobre Derechos de la Infancia, como son la generalización antidemocrática de encierro arbitrario hasta 18 meses de las personas sin papeles, y el retorno forzoso sin posibilidad de volver a pisar suelo europeo durante cinco años.9 En esta ocasión, una de las respuestas más duras vino una vez más del líder boliviano Evo Morales, que en carta pública acusaba a la Unión Europea de neocolonialismo e incumplimiento del derecho internacional, además de mostrar las contradicciones de la política europea:
Promover la libertad de circulación de mercancías y finanzas, mientras en frente vemos encarcelamiento sin juicio para nuestros hermanos que trataron de circular libremente. Eso es negar los fundamentos de la libertad y de los derechos democrá-

7. 8. 9.

Véase el documento completo, La asociación estratégica entre la Unión Europea, América Latina y el Caribe: un compromiso común, en: http://ec.europa.eu/external_relations/la/docs/ lima_es.pdf. Fecha de consulta: 21 de marzo de 2009. La denominación oficial de la directiva es “Procedimientos y normas comunes para el retorno de los nacionales de terceros países que se encuentren ilegalmente en su territorio”, COM(2005)0391 – C6-0266/2005 – 2005/0167(COD) Véase el especial de la red Nodo50, en: http://www.nodo50.org/Especial-Contra-la-Directivade-la.html. Fecha de consulta: 13 de enero de 2009.

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ticos. Bajo estas condiciones, de aprobarse esta ‘directiva retorno’, estaríamos en la imposibilidad ética de profundizar las negociaciones con la Unión Europea.10

Lo cierto es que la Unión Europea debería preocuparse más por las políticas que perpetúan las condiciones de pobreza e injusticia que obligan a las personas a emigrar, y dejar de considerar a la inmigración como un problema de seguridad que debe ser tratado principalmente por la policía, los guardacostas, el sistema de prisiones o los centros de retención y, en casos extremos, la armada o el ejército. Y tal y como viene afirmando Susan George, sería deseable que la Unión Europea analizara más de cerca políticas propias —como el comercio, en especial de alimentación y productos agrícolas—, y las estructuras arancelarias, los subsidios, los precios de materias primas, y el impacto de las corporaciones europeas; es decir, que la Unión Europea se haga cargo del impacto real de los ADA.11 Acuerdos de Asociación Económica Por otro lado, las relaciones bilaterales han estado copadas por las negociaciones de los ADA, impulsadas por la Unión Europea a la luz de la parálisis de la Agenda de Doha en la OMC y el avance de Estados Unidos en la firma de TLC con distintos países de la región. Las negociaciones para celebrar acuerdos de asociación completos se pusieron en marcha tanto con la CAN (cumbre presidencial en Tarija, 14 de junio 2007), como con Centroamérica (reunión de alto nivel en Bruselas, Comisión Europea y Centroamérica, 28 y 29 de junio 2007). La Unión Europea ha acelerado las negociaciones para la firma de unos acuerdos que se presentan como algo más que comercio, al incluir el diálogo político y la cooperación, con una apariencia más benévola y comprensiva al ser negociaciones bilaterales entre bloques y que dicen apoyar la profundización de la integración regional en América Latina, además de respaldar la democracia y fomentar la defensa de los derechos humanos.
10. 11. Véase en Rebelión. Disponible en: http://www.rebelion.org/noticia.php?id=68717. Fecha de consulta: 23 de enero de 2009. George Susan (2008), “La Unión Europea y la inmigración. Análisis para una política constructiva”, en Sin Permiso. Disponible en://www.sinpermiso.info/textos/index.php?id=1882. Fecha de consulta: 22 de diciembre de 2008).

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. la masacre de mujeres y el fraude electoral en México son testimonios de esto y no existe ningún mecanismo en los acuerdos de asociación que haya impedido. respecto al diálogo político la diversidad de agendas y prioridades ha sido patente. y la Unión Europea busca sobornar a los pequeños del Mercosur. mientras Colombia apuesta por la seguridad democrática. Por último. El documento. en realidad. com (2006) 567 final. los servicios públicos y la extracción de los recursos naturales. Por otro lado. fue presentado el 6 de octubre de 2006. y debe esperar al nuevo paquete de gastos hasta el año 2013. 184 .Heriberto Cairo Carou y Almudena Cabezas González Sin embargo. El problema de fondo es la sombra del nacionalismo y las nacionalizaciones. Sin embargo. y por el otro lado las conversaciones con Argentina y Brasil están estancadas.12 Se apoyan en las consecuencias de los acuerdos previos firmados con México y Chile que.13 Aunque se han iniciado las rondas negociadoras en el caso de los países de la CAN. sin que el supuesto acuerdo político salvaguarde los derechos humanos. Los estudiantes chilenos. Ecuador enfatiza la deuda y Europa propone el cambio climático. p. los mapuches. con un monto de 132 millones de euros aproximados para el periodo 2008-2013 de alrededor de 132 millones de euros. Véase La asociación estratégica..800 millones para el mismo periodo en toda la región. Ecuador y Bolivia apuestan a un modelo distinto mientras Colombia y Perú se plantean avanzar.. y se encuentra disponible en: http://eur-lex. Uruguay y Paraguay. siguiendo las directrices del documento Una Europa global: competir en el mundo.do?uri=COM:2006:0567:FIN: ES:PDF. subregionalmente se ha destinado un paquete de los Fondos de Desarrollo a la región Caribe. respecto a la cooperación los ADA son papel mojado ya que la Unión Europea ha declarado que carece de recursos frescos. 2008. 12. 13. atenuado y mucho menos transformado la realidad de esos países. Fecha de consulta: 12 de junio de 2009.14 mientras que el BEI planea un desembolso de 2.europa. centrado en apoyo a proyectos de sostenibilidad ambiental y seguridad energética. El hecho de que el mandato negociador europeo obligue a la negociación en bloques limita por completo las posibilidades de alcanzar acuerdos. el objetivo inmediato es asegurar las inversiones y el acceso a los mercados de servicios. concentrada la inversión en el sector financiero.eu/LexUriServ/LexUriServ. los pobladores de Oaxaca. Bolivia prioriza el modelo de desarrollo. 14. 9. perpetúa además un modelo basado en la división tradicional internacional del trabajo que ahonda las desigualdades.

org/noticia. que se están llevando a cabo en Bolivia o Ecuador. cuando no se está respetando el SGP como piso para las negociaciones sino que es el techo. Además. Según los borradores de los mandatos de la Unión Europea. Fecha de consulta: 17 de febrero de 2009. las organizaciones sociales de toda índole consideran que los mandatos negociadores europeos constituyen una ofensiva neoliberal en contra de servicios públicos ya debilitados y van en contra de los esfuerzos por recuperar el control democrático sobre bienes públicos como agua. 185 . y ser completamente consistentes con las reglas y obligaciones de la OMC”.php?id=67239. junto a los desequilibrios inherentes al trato de reciprocidad entre agentes que son considerablemente desiguales. los acuerdos de asociación deberán tratar “en forma amplia a todos los áreas de comercio. el Tribunal Permanente de los Pueblos y el Foro de Pueblos Indígenas siguen 15. La experiencia de las rondas de negociación llevadas a cabo durante 2008 muestra que no existen mecanismos válidos de participación de la sociedad civil. tal y como ha venido haciendo en la propia Europa las acciones comunitarias en los últimos años. lo que implica volver a negociar los derechos que ya se tenían y hacer nuevas concesiones. que comprenden reglas de inversión. competencia y compras gubernamentales.rebelion. Disponible en: http://www.15 Las etiquetas de desarrollo sostenible se quedan en aguas de borrajas frente a una realidad negociadora que promueve un modelo que ahonda las desigualdades.UE-ALC: relaciones interregionales estancadas (Play it again…) Más de lo mismo Al igual que los TLC. e impidiendo la cohesión social. los ADA son vistos como acciones que socavan las políticas de redistribución de la riqueza. los espacios sociales como la Cumbre de los Pueblos “Enlazando Alternativas”. y no hay diagnósticos previos sobre el impacto y hay una posición dura y exigente de la Unión Europea. que ya han sido rechazados en la OMC. Por ello. energía o tierra. En Rebelión. los acuerdos de la Unión Europea se realizan sin ninguna participación de las organizaciones sociales y civiles y se pretende aprobarlos en los congresos sin mayor discusión. las negociaciones de los ADA se reintroduce la agenda de los “temas de Singapur”. pues su objetivo es la “liberalización progresiva y recíproca del comercio de bienes y servicios”. En consecuencia. que únicamente se sitúa en el centro del discurso europeísta como un mantra vacío de contenido. las reformas agrarias o nacionalizaciones de recursos naturales. Así las cosas.

Pero también hay que señalar que la principal preocupación de la opinión pública española es la lucha contra la pobreza y las desigualdades. un territorio desde donde impulsar las políticas antiterroristas para criminalizar las luchas sociales y ahondar en la explotación de los recursos continentales asfixiando a la posible oposición social. la no intromisión de multinacionales en los territorios. que representan al capitalismo salvaje e inhumano que ha generado la presente crisis. Asimismo. Fecha de consulta: 22 de febrero de 2009. Al ser uno de los principales inversores en la región (España es el primer inversionista en Argentina. estos colectivos tienen claro que los pueblos demandan resolver problemas relacionados con la tierra y el territorio. 2008 ha supuesto una continuidad de la normalización en cuanto a las relaciones de España con los países latinoamericanos. principalmente de los pueblos indígenas. especialmente las referidas a la nacionalización de los hidrocarburos y los cambios de regla respecto a las empresas privatizadas en los 1990.Heriberto Cairo Carou y Almudena Cabezas González sancionando moral y éticamente a las transnacionales europeas que operan en ocasiones de manera ilegal y atentan contra los derechos humanos y los derechos colectivos de los pueblos. a la que ha realizado importantes ventas en armas. el segundo en Bolivia y el cuarto en Perú). que implica no destrucción y concesión de los recursos naturales.org/upload/Declaracion%20 de%20San%20Salvador(1). La performance de las relaciones iberoamericanas. autonomía y libre determinación. y la carrera armamentista se ha relanzado en la región. mientras algunos de sus gobiernos latinoamericanos siguen demandando más inversiones y políticas de seguridad. y denunciando cómo el discurso de la cooperación europea realmente sirve para imponer la lógica económica de competencia con Estados Unidos. y 16. etcétera. y especialmente con Venezuela. Para numerosos colectivos sociales aunque los ADA se disfracen de humanitarismo son simples TLC. espetado por el rey de España al presidente de Venezuela. de Montevideo a San Salvador16 Si 2007 acabó con el triste espectáculo del “¿Por qué no te callas?”. Véase la Declaración de San Salvador.segib.pdf. que convierte a la región en un botín de guerra. las empresas y bancos españoles han seguido de cerca las nuevas estrategias económicas en la región. en: http://www. 186 .

que fue tratada en las reuniones y encuentros sectoriales19 previas a la celebración de la XVIII Cumbre Iberoamericana. La cumbre se cerró con el compromiso sobre la educación como herramienta necesaria y fundamental para el desarrollo de la región. la Unión Europea ha relanzado el diálogo político con Cuba tras levantar las sanciones económicas —impuestas en 2003. Asimismo.18 Otra de las cuestiones importantes a lo largo del año han sido las iniciativas respecto al desarrollo del Plan de Acción de la Carta Cultural Iberoamericana y la conmemoración de los Bicentenarios de las Independencias. 2008.. Y. en ocasiones. Reuniones Ministeriales Sectoriales en 2008. Disponible en: http://www. 33). 2009. 120-121. Véanse las conclusiones del Barómetro 2008. a celebrarse en Lisboa. Fecha de consulta: 22 de enero de 2009. Sobre el mismo. América Latina y la cooperación al desarrollo en la opinión pública española (Documento de Trabajo núm.choike. véase Rochelle Jones: “El nombramiento de la nueva Directora de Unifem ha provocado reacciones mezcladas desde diferentes activistas y organizaciones de derechos de las mujeres”.org/nuevo/informes/6236. 105-107.pdf.es/pdfs/ReunionesMinisterialesSectoriales2008. 187 . Disponible en: http://www. tenga como aspectos centrales la innovación y la tecnología. Madrid. tras el arresto de 75 opositores al régimen. 19. Fecha de consulta: 23 de mayo de 2009. que junto a los ministerios de Educación avancen en la identificación de las metas educativas 2021. y el encargo a la Secretaría General Iberoamericana (Segib) y a la Organización de Estados Iberoamericanos para la Educación. Disponible en: http://www. 18.es/es-ES/publicaciones/documentostrabajo/Documents/DT33%20ok. pdf. Un buen ejemplo se encuentra en la oposición de las feministas latinoamericanas al nombramiento unilateral de Inés Alberdi como Directora Ejecutiva de Unifem a cambio del gran desembolso de fondos que el gobierno español realizó.UE-ALC: relaciones interregionales estancadas (Play it again…) que se desaprueba el negativo comportamiento ambiental y social de las empresas nacionales en la región..17 El año pasado ha seguido aumentando la importancia de la cooperación española con Iberoamérica. aunque el trabajo de la AECID sigue anclado en una concepción de la cooperación como instrumento para la proyección del poder blando del país. Véase el calendario de reuniones ministeriales iberoamericanas en Conferencia Iberoamericana de Jefes de Estado y de Gobierno. Fecha de consulta: 21 de abril de 2009. que no ha estado exento de críticas feroces. la Ciencia y la Cultura (OEI). pp.html. se acordó que la próxima cumbre. Segib. Fundación CarolinaCEaLCI. celebrada en San Salvador bajo el lema “Juventud y Desarrollo”.fundacioncarolina.oei. pp. Madrid. en Choike. siempre nos quedará La Habana Así las cosas. y suspendidas temporalmente en 17.

¿a la espera quizás de un nuevo ciclo de crecimiento económico? 188 .Heriberto Cairo Carou y Almudena Cabezas González 2005 por la insistencia española—. de que coadyuvara a ese cambio. ya que algunos países mantenían la opinión de seguir la postura estadunidense (Suecia. Esta novedad no empaña una impresión general de que este ha sido un año de estancamiento en las relaciones. de repetición de acciones y reacciones entre las dos regiones. Hay que decir que el asunto suscitó un debate profundo y tumultuoso. Países Bajos y la República Checa). precisamente. en la esperanza. pero las expectativas de cambio de régimen despertadas por la sucesión de Fidel Castro han animado esta medida.

económico. Estados Unidos. Minnesota. En primer lugar. Con un tono que hacía eco de Franklin. haciendo énfasis en 2008. América Latina estuvo lejos de ser el tema central de las elecciones 2008 de Estados Unidos.2008. pero el propósito de este artículo es trazar un balance de los años Bush. el objetivo de sus políticas era el dominio político. el Área de Libre Comercio de las Américas (ALCA) que si se hubiera implementado como se había planeado en el se1. Solo 2009 y los años siguientes revelarán si la presidencia de Obama representa un cambio real en la dirección de la política de Estados Unidos o no. lo que generó un nuevo compromiso de acercamiento con América Latina basado en valores potencialmente más favorables a una agenda de respeto mutuo. En muchos sentidos la política de la administración Bush en América Latina representó una continuación de décadas de la política de Estados Unidos en la región. ¿el año final del rechazo de la influencia de Estados Unidos en América Latina? Gary F. Obama declaró que la política de Estados Unidos hacia América Latina se basaría esta idea: lo que es bueno para América Latina. el candidato Obama propuso una nueva dirección en las relaciones interamericanas basándose en el respeto mutuo. pero en una breve declaración acerca de la región. Profesor Investigador de la Saint Johns University. Roosevelt y John Kennedy. es bueno para Estados Unidos. Prevost1 El 2008 marcó el final de los ocho años al cargo de la administración Bush y el fin de año vio la elección del demócrata Barack Obama. militar y cultural. Bush heredó un plan de la administración Clinton. 189 .

principalmente en el sector de la inversión privada. La junta de Miami creó las estructuras del ALCA que proporcionaron un marco para la negociación final del tratado que sería aplicado plenamente en enero 2005. especialmente en América del Sur. Prevost gundo periodo Bush habría logrado una dominación de América Latina por parte de Estados Unidos sin precedente. 190 . estuvo en su puntuación más baja en décadas. modelada en el Tratado de Libre Comercio de América del Norte (TLCAN) recientemente implementado. La larga tradición de nacionalismo económico enraizada en el siglo XX fue hecha a un lado. Una zona de libre comercio desde Alaska hasta Argentina — prevista por Estados Unidos en los años sesenta— se habría establecido en los rígidos términos neoliberales propuestos por los negociadores de Estados Unidos. en una Cumbre de las Américas. Este panorama. apoyaron firmemente la iniciativa de Estados Unidos de un área de libre comercio más amplia. Era un acuerdo que habría favorecido a Estados Unidos y a esas elites de América Latina etiquetadas por Eduardo Galeano como la “burguesía de comisionistas”. que ha sido el foco de atención de los formuladores de políticas desde 2001. principalmente en Oriente Medio. Los líderes de América Latina. ¿Como pasó esto? La respuesta yace en una combinación de la reacción de América Latina al plan ALCA y los sucesos mundiales. inversiones favorables para negocios amigos y reducción del gasto gubernamental. en diciembre de 1994. gobernantes neoliberales de Argentina y Brasil. privatización de empresas paraestatales. a través de una serie de políticas amigables para negocios. Las tendencias de América Latina que reforzaron esta dirección fueron la derrota del candidato socialista Luis Ignacio da Silva (Lula) en las elecciones brasileñas de 1989 y la caída del poder de los sandinistas nicaragüenses en 1990. sin ser una nueva forma de pensar de los formuladores de políticas de Estados Unidos. ganó mayor credibilidad en los albores del fin de la Guerra Fría y el colapso del socialismo de Europa del este. al término de 2008 el ALCA está muerto y en algunos aspectos la influencia de Estados Unidos en la región. La idea del ALCA se había lanzado con grandes fanfarrias en Miami. cuando el presidente William Clinton organizó una reunión de los 34 líderes de América Latina —con la notable excepción del presidente cubano Fidel Castro—. El tratado propuesto contenía el espíritu del consenso de Washington de 1990 que se basó en la prosperidad de todo el hemisferio con políticas de acuerdos de liberalización. Sin embargo.Gary F. encabezados por Carlos Menem y Fernando Henrique Cardoso.

triunfó en una unión tras la agenda de demandar mayor acceso a los mercados del mundo desarrollado para 191 . Bush reincidió en el ALCA a los pocos días de tomar el poder y recibió una reafirmación de sus esfuerzos en la Tercera Cumbre de las Américas en la ciudad de Québec en abril 2001. la iniciativa regresó a América Latina donde el clima político a favor de reformas neoliberales estaba cambiando rápidamente. La prosperidad prometida por líderes neoliberales de América Latina no fue cierta y el descontento de la población se hacia evidente a finales de 2002.2008. en una reunión programada de los ministros de finanzas del hemisferio en Miami. Al final de 2002 Luis Ignacio da Silva (Lula) obtuvo una victoria arrolladora y fue electo presidente de Brasil haciendo un llamado por revertir trece años de políticas neoliberales en el país más poblado de América Latina. ¿el año final del rechazo de la influencia de Estados Unidos en América Latina? Después del 9 de septiembre de 2001 América Latina no fue una prioridad para la administración Bush. En 1998 Hugo Chávez fue electo presidente de Venezuela con una plataforma populista y anti-neoliberal. diversas manifestaciones derrocaron a tres presidentes argentinos en el lapso de un mes de protesta por el colapso de la economía del país luego de años de reformas neoliberales. pero Washington no abandonó sus planes para el ALCA. Su persistencia fue recompensada y tras una votación reñida en la Cámara de Representantes de Estados Unidos en 2002. India y China. El grupo se dio a conocer como el Grupo de los 21 (G-21) y a pesar de intereses diversos. a finales de 2003. México. Momento decisivo en Cancún La reunión de la Organización Mundial de Comercio (OMC) en Cancún. En los siguientes meses que siguieron al 9/11 Bush presionó con fuerza al Congreso de Estados Unidos para la renovación de su poder de negociación “vía rápida”. A comienzos de 2002. Europa y Japón fueron bloqueadas cuando una coalición de los países menos desarrollados (PMD) formaron un bloque de oposición bajo la tutela de Brasil. el presidente Bush recibió la aprobación legislativa para avanzar a la firma del tratado del ALCA. Con Washington presionando para completar el tratado en su fecha de vencimiento original de 2005. esencial para completar el tratado. en septiembre 2003 resultó ser un momento decisivo. La esperanzas de un rápido avance en los presuntos temas de Singapur. favorecidos por Estados Unidos de Norteamérica.

Sin embargo. Más importante aún. Estados Unidos se vio obligado a retirarse y concretar proyectos más pequeños como el Tratado de Libre Comercio de Centroamérica y acuerdos bilaterales selectos. que debía haber sido ratificado dos meses más tarde en una reunión hemisférica de ministros de finanzas en Miami. en una reñida elección. A raíz de la reunión en Cancún. La reunión se llevó a cabo manteniendo formalmente esperanzas por la vida del ALCA. su documento cuestionaba las premisas liberales como solución principal a los problemas económicos de América Latina y. pero están lejos de la dominación que pudo haber resultado del ALCA. la realidad política era que Estados Unidos no estaba dispuesto a ceder en las concesiones que demandaban los latinoamericanos. Este acuerdo. de mala gana. la participación del país en el proyecto. En contraste con el previamente articulado Consenso de Washington. Brasil y Argentina guiaron los esfuerzos de América Latina para detener el tratado del ALCA. que la reunión planeada en Miami no tendría el éxito que Washington anticipaba. Tácticas alteradas de Estados Unidos Los dos últimos años han sido testigos de un modesto éxito en la estrategia de Estados Unidos de utilizar los tratados de comercio regionales y bilaterales para impulsar su agenda neoliberal en América Latina. atribuía cierta culpa al proteccionismo de Estados Unidos y demandaba mayor acceso a los mercados norteamericanos si se continuaba con las negociaciones del ALCA. Prevost sus productos primarios y secundarios. a su vez.Gary F. los presidentes Lula y Néstor Kirchner se reunieron en Argentina y emitieron una declaración que se conoció como el Consenso de Buenos Aires. que también incluye a la República Dominicana. el Tratado de Libre Comercio con Centroamérica (TLC Centroamérica) entró en pleno funcionamiento cuando el electorado de Costa Rica aprobó. El Consenso de Buenos Aires fue presentado a los líderes de Estados Unidos en octubre de 2003 en una reunión ministerial especial en Washington y estos se vieron forzados a aceptar. Antes de la reunión en Miami. Ante el fracaso del proyecto ALCA. Estos acuerdos no son irrelevantes para los intereses estadounidenses en la región. y la aparentemente inevitable unión del ALCA se detuvo. valida la larga presencia de Estados Unidos en la región de la cuenca del Caribe que se remonta a la era de la diplomacia de cañoneras a princi- 192 .

A finales de 2007 Estados Unidos consiguió un triunfo pequeño pero no carente de importancia cuando el congreso norteamericano ratificó el Tratado del Libre Comercio entre esa nación y Perú. en apoyo a las largas décadas de guerra contra las Fuerzas Armadas Revolucionarias de Colombia (FARC).2008. Del lado peruano el trabajo de base realizado para el acuerdo fue propiciado por el triunfo en 2006 del presidente Alan García y su posterior aprobación del tratado negociado por su antecesor conservador. Aún más importante. Sin embargo. La victoria del candidato de centro-izquierda Fernando Lugo en las elecciones de abril 2008 en Paraguay debilitó mucho la estrategia norteamericana en el cono sur. Los dos últimos años vieron a un envalentonado ejército colombiano asestar serios golpes a las FARC. El prospecto de una base permanente en Paraguay se ha atenuado por la victoria de 193 . el gobierno de Estados Unidos usó su presencia significativa en ese país como una fuerza de disuasión contra la progresiva confianza en la unidad de la región personificada en Hugo Chávez y su radical reto contra el liderazgo norteamericano. más allá del Plan Colombia. esta era una pequeña victoria en la gran pantalla. La pieza central es el Plan Colombia. los esfuerzos estadunidenses para acabar con el Mercado Común del Sur (Mercosur). Los acuerdos bilaterales negociados con Panamá y Colombia no llegaron a ningún lado en el Congreso de Estados Unidos en 2008. ¿el año final del rechazo de la influencia de Estados Unidos en América Latina? pios del siglo XIX. Tomando ventaja de la peculiar situación política de Colombia. Militarización de la estrategia de Estados Unidos Los pasados dos años también han visto la continuidad de la estrategia estadunidense de militarizar sus relaciones con América Latina. no tuvieron avances serios. La continua independencia de Cuba es la única contradicción significativa de esa dominación. Esta no es una nueva estrategia pero sí una que se ha intensificado desde los ataques del 11 de septiembre de 2001 en Estados Unidos. Sin embargo. Alejandro Toledo. ya disminuida por el segundo periodo presidencial tanto de los peronistas en Argentina como de Lula en Brasil. a través de acuerdos bilaterales con Uruguay y Paraguay. las opciones militares para Estados Unidos son limitadas. Álvaro Uribe. incluyendo la muerte del segundo al mando en la redada realizada en territorio ecuatoriano a finales de 2007. el multimillonario programa de ayuda militar y económica a su principal aliado en la región.

Grupos de derechos humanos de ambos lados de la frontera han criticado el apoyo otorgado a instituciones mexicanas diciendo que han sido demandadas por corrupción y sobornos a lo largo de los años.Gary F. 2008 vio la continuación de la militarización de las relaciones bilaterales. apenas por debajo de Perú y Colombia. Prevost Lugo y el presidente Rafael Correa indicó que Ecuador no renovará la base de Estados Unidos en Manta luego de 2009. especialmente en Suramérica. pero la elección de Vicente Fox en 2000 abrió el camino para una mayor influencia de Estados Unidos sobre sus vecinos del sur. Reforzada en la reñida elección de 2006 del presidente conservador Felipe Calderón. situada en el Caribe. Para México esto representa un significativo despegue del pasado y lo posiciona en tercer lugar entre los países que reciben tal ayuda en el hemisferio occidental.8 millones de dólares. Este tipo de cooperación era deseado desde mucho tiempo atrás por ambos gobiernos y había sido bloqueado por los mexicanos. para hacer maniobras frente a Venezuela. La ayuda militar y policíaca norteamericana a México se ha triplicado a más de $57. pero el acuerdo de 2005. asumiendo exitosamente su posición predominante en la región o las relaciones entre Estados Unidos y América Latina entrarán en una nueva fase donde la dominación norteamericana. conocido como Plan México. Después de una ausencia de más de cuarenta años la marina norteamericana relanzó su Cuarta Flota. La ayuda ha sido justificada bajo el argumento de que se trata de inhibir el tráfico de drogas y migrantes a través de la frontera estadunidense. permitió un mayor contacto con el Pentágono que no había sido posible bajo el liderazgo nacionalista del Partido Revolucionario Institucional (PRI). ¿qué se puede esperar de las relaciones interamericanas? ¿Recuperará Estados Unidos la iniciativa perdida en los años de Bush. Agencias fronterizas de Estados Unidos y México han cooperado arduamente. se verá permanentemente reducida? Las 194 . El año 2008 vio la continuidad de la estrecha relación México-Estados Unidos basada en el tratado de 2005 para la Seguridad y Prosperidad de América del Norte. Conclusión Mientras la era de la administración Bush llega a su fin y el poder pasa a la administración Obama en Washington. Hugo Chávez denunció las acciones de Estados Unidos y respondió invitando a la marina rusa.

su posición política frente a Estados Unidos no es clara. a medida que avanza rumbo a ese estatus. principalmente para satisfacer las crecientes demandas asiáticas. Estado Unidos seguramente buscará una relación más estrecha con ese líder en el intento de contrarrestar el reto más radical que representa Hugo Chávez y su revolución bolivariana. Hay pocas probabilidades de que la dominación estadunidense hacia sus vecinos cercanos en México. pero son las acciones de las naciones de América Latina las que en un mayor grado determinarán la dinámica de futuras relaciones interamericanas. Brasil está listo para ser una importante potencia mundial del siglo XXI. la Alternativa Bolivariana para los Pueblos de Nuestra América (ALBA) y el Banco del Sur son cruciales en este tema porque son proyectos de cooperación regional que no involucran a Estados Unidos ni a sus perspectivas políticas y económicas. el Tratado de Libre Comercio de Suramérica (TLCS). y también explota las reservas de petróleo recientemente descubiertas en su costa Atlántica. Solo el 195 . como el Banco del Sur y la Alternativa Bolivariana para los Pueblos de Nuestra América. La conclusión fundamental es que si América Latina busca labrarse un futuro diferente de su pasado dominado por extranjeros —más recientemente por Estados Unidos— debe desarrollarse con éxito y de manera sustentable. dependen de un uso progresivo de la riqueza petrolera de Venezuela más allá de las fronteras del país.2008. Proyectos exitosos como Mercosur. Si tal presidente emergiese en las próximas elecciones. pero su último mandato termina en 2010 y podría ser relevado por un presidente más conservador y dispuesto a acercarse a Estados Unidos. ¿el año final del rechazo de la influencia de Estados Unidos en América Latina? iniciativas desarrolladas en Washington pueden ser importantes para determinar las relaciones futuras. pero en este momento. pero algunos de los proyectos clave. Brasil ha incrementado su producción agrícola. incierto. Sin embargo. Centroamérica y el Caribe (con la excepción de Cuba) disminuya. a fin de poder tomar sus propias decisiones en el mundo del siglo XXI. América Latina estará cada vez menos dominada por Estados Unidos. Brasil es probablemente el país más importante en estos cálculos. hasta el grado de que las naciones de la región puedan ser exitosas en sus diversos proyectos económicos de integración regional y cooperación. por su tamaño y su crecimiento económico. El presidente Lula ha seguido un curso más independiente de Estados Unidos que sus predecesores. El compromiso a largo plazo de Venezuela en esos proyectos es crucial. El prolongado éxito del esfuerzo de Chávez no es claro aún. pero las acciones de los países suramericanos en la próxima década pueden determinar sus futuras relaciones con Estados Unidos.

196 . Prevost tiempo dirá si los líderes de América están a la altura de esta tarea y si un nuevo compromiso con América Latina por parte del presidente Obama invierte las recientes incidencias de Estados Unidos en la región.Gary F.

POLÍTICAS EXTERIORES E INTEGRACIÓN .

.

económicas y comerciales entre los países de la región y de estos con actores extra-regionales como China. India. 199 . Bush. sí marcaron muchos desencuentros en otros ámbitos políticos. Universidad de La Habana. el primero que debe ser mencionado es el referido a los procesos de integración regional. prevaleció la continuidad del amplio y diverso proceso de acciones político-diplomáticas. En lo tocante a los temas. De forma introductoria a los importantes textos especializados que se ponen a consideración de los lectores seguidamente. revelan las principales tendencias del panorama regional. fundamentalmente. y la profundización de la fragmentación del mapa hemisférico de 1. Pero una caracterización general del contexto no estaría completa si no se menciona el hecho de que. En sentido general. grupales y sectoriales. los años de administración de George W. la continuidad del entretejido de acuerdos bilaterales. sub-regionales. económicos y comerciales. que si bien mantuvieron una relativamente baja temperatura en términos estrictamente militares —tal vez el síndrome de los síndromes para las relaciones interamericanas—. signado por dos derroteros. Japón y los países de la Unión Europea.Algunas consideraciones generales a manera de introducción Carlos Oliva Campos1 El año 2008 cerró con un cúmulo de importantes acontecimientos en el ámbito de las relaciones exteriores de los países latinoamericanos y caribeños. la región se dispuso a cerrar una etapa. Profesor Investigador del Departamento de Historia. se sugiere prestar atención a determinados temas y acontecimientos que. que de una u otra forma involucraron a la totalidad de nuestros países. en conjunto. con Estados Unidos. Cuba. Rusia.

y la confluencia de proyectos de integración esencialmente divergentes como el ALBA y la Unasur. En lo relativo a los principales acontecimientos ocurridos a lo largo del año 2008. abriendo la posibilidad de 200 . entre otros. la reafirmación de Colombia como el primer receptor de ayuda militar estadunidense en el hemisferio (y el tercero a nivel mundial tras Egipto e Israel) y la elevación de los presupuestos militares de Chile. El tercer tema a mencionar es la continuidad de la tendencia a fortalecer el papel del estado. el SICA. se propone una lista tentativa. Si bien por una parte se aprecia la consolidación de un núcleo de países articulados en torno al proyecto ALBA. Caricom. El segundo tema apunta a destacar una acentuación de las diferencias de horizontes políticos dentro del universo de gobiernos surgidos al calor del proceso de cambios que se vive en la región. Brasil y Argentina. legitimando el rol de los diferentes mecanismos regionales —políticos. aunque con los matices y diferencias conocidas. Como quinto y último tema a destacar se reitera el peso de la diplomacia presidencialista. con visiones alternativas al sistema de dominación hemisférica estadunidense. según el caso. el ALBA. en el ámbito suramericano. con una acentuación de la configuración del “anillo de seguridad” mesoamericano diseñado por Estados Unidos.Carlos Oliva Campos la integración. los países andinos y la Amazonia. negociación y disuasión ante las crisis surgidas. como factor de concertación. por otra se muestran muy consolidados otros proyectos políticos que trabajan con plataformas socio-políticas más moderadas —¿socialdemócratas?— que han facilitado una reconfiguración de las alianzas de Estados Unidos con países clave en la región como Brasil y Chile. Esto como complemento de una activa diplomacia de cumbres. reafirmándose el proceso de rearme de las fuerzas armadas venezolanas —con tecnología rusa de última generación—. A la luz de estas dinámicas es que deben entenderse los diversos desarrollos entre los actores estatales y no estatales (partidos políticos y movimientos sociales) y los niveles reales de intervinculación de las políticas internas y externas de los países de región. Mercosur o Unasur. El cuarto tema es el mantenimiento del incremento de los gastos militares y de seguridad. además de su estratégica relación con Colombia. el reforzamiento de Colombia como la plataforma de intervención estadunidense para el Canal de Panamá. por solo mencionar algunos. económicos o de integración— al estilo del Grupo de Río. por solo mencionar algunos. Esto último.

El tercer acontecimiento que salta a la vista por su enorme trascendencia fue el proceso electoral en Estados Unidos. biodiversidad—. 2008). Retomemos algunos que merecen ser resaltados. En segundo lugar. cuando en marzo de 2008 un operativo militar colombiano. En orden cronológico. única forma de 201 . apuntando además la militarización de Colombia como parte del conocido plan estadunidense (Lahoud. si el Partido Demócrata era capaz de presentar candidatos con credibilidad ante sus electores y plataformas de gobierno con propuestas alternativas creíbles. La crisis surgida generó retiradas de embajadores. el primero a resaltar sería la crisis surgida en Colombia y Ecuador. a saber los problemas fronterizos entre Perú y Chile. aun y cuando los analistas han podido desarrollar suficientes argumentos para brindar explicaciones. Bolivia y Chile por el reclamo de salida al mar del primero. con apoyo logístico estadunidense. El segundo acontecimiento que debe ser destacado es la creación de un importante mecanismo suramericano para la defensa y la seguridad. En tercer lugar. como parte de la estructura funcional de la Unasur. penetró en territorio ecuatoriano en donde se encontraban un grupo de guerrilleros colombianos y algunos de sus partidarios. emergiendo un importante consenso latinoamericano en discrepancia con colombianos y estadunidenses. hidrocarburos. Comentando sobre el nuevo mecanismo. era esperado que ocurriera una campaña presidencial más reñida que la ocurrida en el 2004. factor de potencial conflicto no solo intrarregional sino interamericano. debido al elevado costo económico y socio-político de la gestión de los neo-conservadores en la Casa Blanca. Lo ocurrido en Estados Unidos debió sorprender a muchos. Pero el propio autor llama la atención sobre lo que podríamos calificar como la “securitización” del tema de los recursos naturales estratégicos no renovables —agua potable. fuertes acusaciones y discusiones en el seno de la OEA y el Grupo de Río. debe abrirse un signo de interrogación ante la existencia o no de un conocimiento previo sobre las nuevas opciones a las que expondría el Partido Demócrata a sus electores. Fue la primera ocasión en que los electores se enfrentaron a la disyuntiva de votar por una mujer o por un candidato afro-estadunidense para la presidencia del país. al margen de la formidable campaña electoral que supo desarrollar el equipo de Obama. En primer lugar. Gustavo Lahoud llama la atención sobre la preocupación que subsiste respecto a las “hipótesis de conflicto todavía vigentes”. reconocer que. el Consejo de Defensa Suramericano. al cual se le deben dedicar algunas reflexiones dado el peso de ese país a nivel hemisférico.Algunas consideraciones generales a manera de introducción incluir a otros no mencionados.

La política exterior estadunidense se encuentra atrapada en su guerra contra el terrorismo. como se refleja en los documentos y discursos de la campaña de Obama. Tal vez en un escenario donde Obama pueda trabajar por mostrar una imagen diferente sea precisamente el de nuestra región. el peso de la crisis económica que ya se desataba con todo su rigor y la ineludible responsabilidad que cargaban los neo-conservadores. Rafael Correa. que trate de oxigenar un sistema político que ha sido el gran paradigma para muchos. pero que hoy aparece hundido en su propia lógica imperialista. quien en no pocas ocasiones ha afirmado que no estamos viviendo una época de cambios sino un cambio de época. vital para el capitalismo estadunidense. sin dejar de significar avances. creo que debemos ponderar las tendencias realmente nuevas con aquellas que. pero no parece probable que pueda renunciar a muchos de los intereses estratégicos por los que apostaron los neoconservadores. pero el razonamiento frío que sucedió a la indescriptible conmoción vivida por muchos con el triunfo de Obama —en ambos sentidos— nos lleva a pensar en describir el proceso que se desata con la nueva administración demócrata como una etapa de transición. 202 . delineándose modelos de alianzas muy funcionales para los intereses estadunidenses en el hemisferio. por otra contempla la emergencia de procesos políticos que han optado por avanzar en la búsqueda de mayores espacios de independencia y soberanía frente a Estados Unidos. Muchos han sido los calificativos empleados para definir lo ocurrido a partir del 4 de noviembre de 2008 en Estados Unidos. 2008).Carlos Oliva Campos derrotar a una maquinaria tan bien preparada como la del clan Clinton. porque el diseño de política exterior de Obama no puede asumir una ruptura total con lo heredado de los neo-conservadores. Pero. fueron más que suficientes para derrotar a la desacertada candidatura republicana (Oliva. Se manejarán variables. no ayudan a superar los márgenes de la histórica dominación que ejerce Estados Unidos. si bien por una parte revela una cierta consolidación de un polo alternativo al proyecto de dominación hemisférica estadunidense. ¿han sido definitivamente derrotados los neo-conservadores? Una lectura a fondo de lo acontecido niega esa eventualidad. A pesar de sentirme seducido por una sentencia afirmada por el presidente de la República de Ecuador. tomando muy en cuenta que América Latina cerró el año 2008 con una fisonomía política que. sin rupturas.

aunque sería muy ingenuo pensar que los peligros están superados. Carlos (2008). Tampoco creo que existan precedentes sobre los niveles de movilización. pp. 161-176.com. el Pentágono. También se ha avanzado en la difícil carrera por imponer a las fuerzas armadas de la región el respeto a la democracia y a la institucionalidad. que haya logrado el consenso de hoy para que se consoliden los triunfos electorales de fuerzas políticas de izquierdas y se renuncie a la alternativa de la lucha armada. núm. organización y alcances políticos de la lucha social. Buenos Aires. el Departamento de Estado o alguno de los actores que se mueven dentro de la “comunidad de inteligencia”. es que resulta imprescindible colocar un cuarto acontecimiento. 1-9. XXI. Oliva Campos. Por supuesto. y su impacto llega hasta las plataformas de política exterior de muchos de nuestros países. desde que triunfó la revolución en la isla en enero de 1959. Por tanto 2008 cerró cargado de expectativas y oportunidades para nuestros países. debido a los trascendentales cambios reflejados en el mapa político regional de hoy. el Grupo de Río acordó por unanimidad la incorporación de Cuba a ese importante mecanismo latinoamericano. más allá de su heterogéneo universo político. Bibliografía Lahoud. 203 . En diciembre de 2008. Los llamados nuevos movimientos sociales. en Cuadernos de Nuestra América. pueden avanzar por caminos muy diferentes. Pero precisamente.Algunas consideraciones generales a manera de introducción Es muy cierto que no existe una época anterior en la historia de América Latina. Cuba. El Salvador y Costa Rica cerraron el 2008 como únicos países latinoamericanos con los cuales Cuba no ha logrado una normalización de sus vínculos diplomáticos. Centro de Estudios sobre América. República Argentina. este es un acontecimiento sin precedentes en la historia de las relaciones de Cuba con la región. Centro Latinoamericano de Investigaciones Científicas y Técnicas. también con enormes retos a enfrentar en la nueva etapa que se avecina. pp. en Ciencia y Energía. julio. vol. Gustavo (2008). La Habana. “Consejo de Defensa Suramericano: ¿Quo vadis?”. 42. julio-diciembre. son un actor protagónico en la sociedad latinoamericana de hoy. Si bien la Casa Blanca puede estimular escenarios de negociación. “Estados Unidos después del 4 de noviembre de 2008: Los futuros escenarios de política exterior y América Latina”. Desde todo punto de vista —y lo debatido en las sesiones del cónclave lo reafirma—. Disponible en: http://wwwcienciayenergia.

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inova no foco e na ênfase dada a determinados temas e atores de política externa. em função do papel que vem desempenhando no cenário internacional e de seu potencial futuro” (Lula Da Silva. pesquisador do CNPq e coordenador do Laboratório de Análise Política Mundial (www. por meio do adensamento 1. Renovação e Fragmentação das Agendas e Atores de Política Externa” (www. Este artigo foi desenvolvido no âmbito da rede de pesquisa CNPq/Renato Archer “Expansão.org). Milani1 Ivan Tiago Machado Oliveira2 Introdução “Ao longo de 2008. Professor de Relações Internacionais na Universidade Federal da Bahia (UFBA). Por outro lado.br/agendas-de-politica-externa). a diplomacia brasileira deu seguimento ao esforço de promover a inserção internacional do Brasil fundada na defesa intransigente dos interesses do País no mundo e no redimensionamento de seu perfil.labmundo. 2. como a defesa do multilateralismo e da paz internacional. Desde que assumiu a Presidência da República em 2003. 2009). os elementos que fazem da política externa uma política de Estado e que são caracterizadores da política externa brasileira. tendo como seu Ministro das Relações Exteriores o Embaixador Celso Amorim.puc-rio.Atores e Agendas da Política Externa Brasileira em 2008 Carlos R. por um lado. 205 . por exemplo. S. Estas foram as primeiras palavras relativas à política externa brasileira do Presidente Luiz Inácio Lula da Silva em sua mensagem ao Congresso Nacional em 2009. Lula insiste no que se poderia chamar de ‘inovação na tradição’ quanto às agendas da política externa. Mantém. Doutorando em Administração e Relações Internacionais pela Universidade Federal da Bahia e pesquisador do Laboratório de Análise Política Mundial (LABMUNDO) da mesma instituição.

S. a seguir. ciosa dos interesses nacionais e disposta a oferecer uma contribuição brasileira à moldagem da ordem internacional” (Lula Da Silva. Reforma da ordem internacional As ações da peb. lançaremos alguns temas mais abrangentes e menos conjunturais para debate. tal como ilustra o 206 . o tema da reforma da Carta de São Francisco e da assunção do Brasil a um assento permanente no Conselho de Segurança das Nações Unidas (CSNU) continuou (e continua) na agenda da diplomacia brasileira. universalista. como tema de alta prioridade. Índia e Japão). satisfatoriamente. materializados em dois objetivos proclamados reiteradamente: a “presença soberana do Brasil no mundo” e a “forte integração regional”. no âmbito da resolução 1542 do CSNU. 2) a integração regional na América Latina. A PEB sustenta a necessidade de reforma da ordem internacional. em 2008. ao mesmo tempo. 2009).Carlos R. esposada em tais princípios. Vejamos. vale lembrar que a diplomacia brasileira desempenhou papel importante na renovação do mandato da Missão das Nações Unidas de Estabilização do Haiti (Minustah). empenhou-se na aprovação pela Assembléia-Geral da ONU da decisão que determina o início. Ademais. de negociações intergovernamentais sobre a reforma do CSNU. Embora não pareça haver chances de que este ponto da reforma venha a ser encaminhado. quais sejam: 1) a reforma da ordem internacional. Milani y Ivan Tiago Machado Oliveira de relações com países do ‘Sul global’ e na renovação das agendas e atores em diálogo no campo da política externa no Brasil (PEB). ativa. Ao final. e 4) as parceiras estratégicas com países do Sul. como a política externa brasileira. 3) as negociações comerciais na OMC: Rodada Doha. A participação brasileira em operações de paz vem aumentando significativamente nos últimos anos. soberana. principalmente na América do Sul. Dois princípios estão explicitamente presentes na política externa do governo Lula. a diplomacia brasileira. até fevereiro de 2009. segundo seus formuladores. em seu pilar tanto político quanto econômico. procuram assegurar uma “inserção internacional do Brasil. analisando as ações de política externa nos temas fundamentais segundo a visão de mundo que orienta a diplomacia brasileira. foi conduzida na definição e implementação da agenda de 2008. no futuro imediato. juntamente com os demais membros do G-4 (Alemanha. No que concerne ao aggiornamento da ordem política internacional.

presidido pelo Brasil. muito embora elas não tenham tido repercussão nos países centrais do sistema internacional. na Cúpula dos Chefes de Estado e de Governo dos dois grupos. 2008). Devemos reconstruí-los em bases completamente novas” (Lula Da Silva. o G-20 Financeiro. o Brasil teve sua participação aumentada até o teto estabelecido no processo de reforma nas quotas e representação dos países membros do FMI. adquiriu status de foro privilegiado para debates sobre as ações de combate ao problema internacional da crise econômica. assim afirmou o Presidente Lula: “Os organismos econômicos supranacionais carecem de autoridade e de instrumentos práticos para coibir a anarquia especulativa. Em função da crise financeira internacional. Em seu discurso quando da abertura da 63ª sessão da Assembléia Geral das Nações Unidas. Integração regional da América Latina: foco na América do Sul Embora a Constituição Federal de 1988 tenha. A primazia atribuída ao entorno regional brasileiro na arquitetura de sua política externa parece refletir a percepção por parte do Ministério das Relações Exteriores de que medi207 . a integração da América Latina como seu foco de atuação. em 2008. é a integração sul-americana que vem ganhando efetivamente uma atenção cada vez maior por parte do Itamaraty. A diplomacia brasileira. o diálogo Norte-Sul parece iniciar um novo caminho a partir de 2008. Vale aqui ressaltar que. com a institucionalização da interlocução entre o G-8 e o G-5. reconfigurando parcialmente o esquema de representação do país nesta organização internacional em um momento crucial de redefinição de seu papel regulatório no sistema financeiro. em seu artigo 4º. O desenrolar da crise econômica internacional em 2008 fez com que as demandas de países como o Brasil por reforma da ordem econômica internacional tomassem nova posição no concerto das nações. em abril de 2008. a seguir.Atores e Agendas da Política Externa Brasileira em 2008 gráfico I. (parágrafo único) que define os princípios basilares da política externa do Brasil. em julho de 2008. tomando posição de vanguarda nas discussões sobre a reforma do sistema financeiro global. preconizou medidas para o enfrentamento da crise internacional. que contrasta o incremento do compromisso brasileiro com o multilateralismo no âmbito da ONU com a realidade de outros estados-membros. Ainda sobre as mudanças na ordem econômica internacional.

O Brasil predomina (econômica. algum tipo de aproximação junto à América do Sul. a criação do Foro de Assuntos Tributários e a eliminação da dupla cobrança da tarifa externa comum (TEC). Não obstante os avanços. e o Conselho de Saúde Sul-Americano. razão pela qual a construção regional se constitui em um foco prioritário da diplomacia brasileira. O Brasil encontra-se empenhado na consolidação de novos mecanismos de integração regional. em dezembro de 2008. e a constatação de que a agenda de política externa do México não tende a incluir.Carlos R. é fato importante na agenda diplomática brasileira nesse ano. A assinatura do Tratado Constitutivo da União de Nações Sul-Americanas (Unasul). este parece ser um projeto de primeira ordem para o Itamaraty. concebido para funcionar como órgão de consulta e cooperação sobre temas de saúde. comercial e politicamente). que organizou. Milani y Ivan Tiago Machado Oliveira das de promoção da confiança recíproca são importantes para adensar e consolidar relações com os vizinhos. por meio da redução das exceções à TEC e da implementação das decisões adotadas a respeito da eliminação da dupla cobrança dessa tarifa. Pequenas e Médias Empresas e o Fundo de Agricultura Familiar e aprovados novos projetos para financiamento no âmbito do Fundo de Convergência Estrutural (Focem). cuja função será de coordenar e articular políticas de segurança e de defesa dos países sul-americanos. que culminou com a realização da reunião do Conselho do Mercado Comum e da reunião dos Presidentes do espaço regional de integração. o Brasil exerceu a Presidência pro tempore do Mercosul. ocorreu a negociação do Código Aduaneiro. por um lado. Durante a Presidência brasileira. há ainda grande necessidade de aprofundar a consolidação da União Aduaneira. aspecto que consolida o Mercosul enquanto União Aduaneira. mais uma Cúpula da Unasul. de modo realista na sua lista de prioridades no médio prazo. S. realizada em Brasília em maio de 2008. No segundo semestre de 2008. ajudando a promover um Brasil mais forte em nível internacional. Nela. Isso explica o porquê do privilégio dado à América do Sul em detrimento da América Latina. mas não domina na América do Sul. Essa decisão também parece refletir a necessidade de adensamento e expansão das relações no âmbito do Mercosul e seus novos parceiros (sobretudo em relação à Venezuela e Bolívia). 208 . Ademais. foram criados o Fundo de Garantias a Micro. foi aprovada a criação do Conselho de Defesa Sul-Americano. no Estado da Bahia. Não obstante sua função e efetiva validade ainda não estejam muito claras para muitos analistas.

O elemento central que une os membros do G-20 é a denúncia do uso de subsídios na Europa e nos EUA e as restrições de acesso ao mercado desses países para produtos agrícolas. os EUA e a Europa ocidental. vale salientar a iniciativa brasileira de organizar a 1ª Cúpula da América Latina e do Caribe sobre Integração e Desenvolvimento. a atuação do G-20 parte da mesma lógica de mudança estrutural no processo negociador nos foros multilaterais. uns poucos países ricos (fundamentalmente. sem que os Estados Unidos tenham participado do evento. que teve lugar também na Bahia em dezembro de 2008. Neste sentido. além do Japão) decidiam a portas fechadas qual deveria ser o futuro do sistema multilateral de comércio. Ainda que com uma configuração desigual (reunindo países em desenvolvimento. A política externa brasileira tem no multilateralismo comercial um foco importante de trabalho tanto na perspectiva de reforma do sistema. quanto na relevância que ele tem para levar o desenvolvimento aos países mais pobres. Aos demais Estados-membros cabia apenas referendar o acordado. com posicionamento competitivo bastante distinto no comércio agrícola internacional). Foi a primeira reunião de países latino-americanos e caribenhos para tratar de temas de interesse comum a partir de agenda e de perspectivas próprias.Atores e Agendas da Política Externa Brasileira em 2008 Muito embora a América do Sul seja o espaço de atuação mais caro à diplomacia brasileira. repartindo direitos e impondo obrigações. a diplomacia brasileira trabalha para concluir oportunamente as negociações sobre modalidades. o Brasil desempenhou papel de destaque nas negociações sobre agricultura como coordenador do G-20. de forma a permitir a conclusão da Rodada 209 . sua ‘circunstância’ de atuação. apresentado pelo Diretor-Geral da OMC. o G-20 ajuda a quebrar a estrutura concentrada de poder nas negociações da OMC. O Ministro Celso Amorim obteve destaque enquanto articulador de um possível acordo tentado a partir do Pacote de Julho. tais como Brasil e Índia. Pascal Lamy. As negociações comerciais na OMC: Rodada Doha No âmbito da Rodada Doha da Organização Mundial do Comércio (OMC). Na omc. Eram escassas as oportunidades para os países em desenvolvimento de influir no processo decisório. a preparação de uma agenda coletiva nas vésperas da chegada do novo líder norte-americano ao poder. Na pauta. O campo político estava de saída desnivelado. Até recentemente.

científica e cultural no âmbito Sul-Sul e a democratização de esferas de tomada de decisão internacional. As parceiras estratégicas com países do Sul O olhar para o Sul é marca da política externa do governo Lula e. Formalmente estabelecido em 6 de junho de 2003. justa e democrática. A política de aproximação do Brasil com o continente africano foi realçada. A articulação Sul-Sul também se dá através de organismos multilaterais. pelas visitas do Presidente da República a Gana. da articulação do G-20. Sobre este último. como na Conferência das Nações Unidas para Comércio e Desenvolvimento (UNCTAD). bem como questões econômicas e temas globais. as iniciativas relativas às parcerias Sul-Sul estiveram muito presentes na agenda diplomática brasileira. e a 3. e menos sujeita à inércia conservadora” (Lula Da Silva. na qual foram discutidos temas de política internacional. além da articulação dos BRIC. 210 . basta citar as iniciativas derivadas dos encontros do Fórum Índia. das cúpulas de países da América do Sul e da África ou das cúpulas dos Estados da América do Sul e Países Árabes. contribuindo. o desenvolvimento da cooperação comercial. mediante a “Declaração de Brasília”. para “tornar a ordem mundial mais equilibrada. o Fórum IBAS se reuniu em Pretória. 2009). Milani y Ivan Tiago Machado Oliveira em futuro próximo. instituição que nasceu no bojo do movimento de luta por uma Nova Ordem Econômica Internacional nos anos 1960/1970. na Rússia. Em abril de 2008. A ação da diplomacia brasileira. A abertura de novas frentes de negociação. Brasil África do Sul (IBAS)3. em maio de 2008. no âmbito da XII Conferência das Nações Unidas para Comércio e Desenvolvimento (UNCTAD XII) e na ocasião da abertura da sede da Embrapa África. à luz da evolução das negociações multilaterais na Rodada de Doha tende a ser algo que a diplomacia brasileira leva de 2008 para 2009. vale lembrar que ocorreu. no campo do multilateralismo comercial se coaduna a outros esforços de criação de canais de participação dos países em desenvolvimento na reconfiguração da ordem econômica e política internacional. Neste sentido. a I Reunião Ministerial dos BRIC. como colocam os formuladores da PEB. o Fórum de Diálogo Índia-Brasil-África do Sul (IBAS) representa esforço de coordenação política cujas metas centrais podem ser resumidas em três tópicos: a aproximação de posições dos três países em instâncias multilaterais.Carlos R. S. em 2008. a fim de discutir temas relativos à agricultura (Reunião do GT de Agricultura). em 2008. seguindo os preceitos de sua política externa.

Sem visar a tratar com exaustividade os temas. 211 . Ademais. pois 2008 marcou a realização do “Ano do Intercâmbio Brasil-Japão”. Índia. Indonésia. ao Timor-Leste do Presidente Luiz Inácio Lula da Silva. do Comitê de Avaliação e Acompanhamento do Acordo Político de Uagadugu. Como resultado da visita. (iii) os desafios postos pela democratização da sociedade política e da sociedade civil no Brasil ao campo da política externa. teceremos algumas considerações mais abrangentes sobre o campo da política externa à luz dos principais eventos narrados acima. Tanzânia e Guiné-Bissau.4 Conclusão: renovação das agendas e atores de política externa no Brasil Nesta seção conclusiva do artigo. Além disso. ao Timor-Leste e à Indonésia. ademais. O Brasil manteve. com a Indonésia. A Ásia também esteve em alta para a diplomacia brasileira. a fim de estabelecer termos da reestruturação da dívida destes e definindo percentuais de perdão. cabe observar que se acordou em 2008 que uma série de atividades de cooperação internacional serão colocadas em prática na região. (ii) o papel recente da diplomacia presidencial na condução dos temas de política externa no Brasil. vale lembrar que o Brasil participou. como observador. assinou-se o Ajuste Complementar ao Acordo Básico de Cooperação Técnica visando à implementação do Projeto “Apoio ao Fortalecimento do Setor da Justiça em Timor-Leste”. quando foi inaugurado o Escritório da Fundação Oswaldo Cruz (Fiocruz) no continente africano. estabelecendo as bases para o processo de pacificação da Costa do Marfim. O Presidente Lula fez visita ao Vietnã. foi celebrada parceria estratégica. Com o Timor-Leste foi estabelecido Grupo Executivo de Cooperação. 4. foram expressivas as visitas de autoridades de países asiáticos ao Brasil em 2008 (China. incluindo a instalação de uma fábrica de medicamentos anti-retrovirais e outros medicamentos em Maputo. Cingapura. negociações com a República do Congo. Sri Lanka e Timor-Leste). Ainda sobre a África.Atores e Agendas da Política Externa Brasileira em 2008 Moçambique. na qual se aproveitou o simbolismo do centenário da imigração japonesa no Brasil para dar novo impulso às relações bilaterais. daremos aqui destaque a três aspectos principais: (i) os níveis da política externa e o papel da realidade doméstica nas agendas da diplomacia brasileira. Japão. em julho de 2008. em seqüência a ida ao Japão para participar da reunião de cúpula do G-8.

No entanto. S. a fronteira entre o plano doméstico e o âmbito internacional tornou-se ainda mais porosa do ponto de vista econômico. cultural. etc. redução linear do aparelho administrativo estatal. na contem212 . Nesse sentido. pouco a pouco. além da soberania e da autoridade do Estado. mas teve.). a própria noção de território nacional: ele passou a ser contestado por ativismos infranacionais. ao mesmo tempo. desnaturalizando-se e perdendo sentido. com a crise do modelo de substituição de importações e o aumento da taxa de abertura da economia nacional. Corolário desses processos.Carlos R. culminando com a estabilização macroeconômica que representou o Plano Real em 1994. Milani y Ivan Tiago Machado Oliveira O “doméstico” e o “internacional” nas agendas de política externa no Brasil A aceleração dos processos de globalização ao final dos anos 1980 coincidiu. entre outras dicotomias clássicas no estudo das relações internacionais. social e político. 1995). informacionais) foram colocando em xeque. O que alguns teóricos realistas clássicos das Relações Internacionais construíram em torno da noção de fronteira territorial nacional foi. o Brasil diversificou ainda mais seus mercados de importação e exportação. É no território que o Estado exerce sua jurisdição. as contribuições seminais de Walker (1993) são uma ferramenta fundamental na análise de como as fronteiras e os territórios construídos sob a imaginação política moderna (enquanto filosofia da história) se confrontam. processos de integração regional. por normas éticas e regras de direito (Badie. e é por meio dele que as comunidades políticas da modernidade se diferenciam. Esse incremento quantitativo e uma mudança qualitativa da porosidade da fronteira nacional trouxe repercussões para a condução da política externa no Brasil. alta e baixa política (high politics e low politics). culturais. o que os diferentes tipos de transnacionalismos reticulares revelam de modo muito particular é a necessidade de re-contextualizar a política contemporânea na qual o nítido recorte moderno entre política doméstica e política exterior. tende a se relativizar e a ser desconstruído (Milani e Laniado. Com a economia mais aberta. 2007). no caso brasileiro. hard power e soft power. mas também tecnológico. de conviver com os constrangimentos típicos dos programas de ajuste estrutural (controle das finanças públicas. É evidente que o território nacional permanece como um dos componentes essenciais da realidade material do Estado nacional e de sua soberania delimitada pelas fronteiras. Os processos de globalização e muitos transnacionalismos (econômicos.

a política cultural no Brasil. Como afirmam Inayatullah e Blaney (2004). Desse processo de ruptura/abertura resulta um espaço mundial contemporâneo não mais recortado tão-somente por Estados nacionais. Daí resulta. são campos em franco processo de internacionalização. desenvolvimento agrário. quais são as suas contradições (Walker. de constrangimentos e oportunidades que se apresentam aos atores do campo da política externa. a agricultura. A filosofia da história por detrás do realismo tende a impor-nos a concepção ontológica de que a autoridade central dos Estados (sua soberania. entram em conflito aberto umas com as outras. Hoje. no contexto geral dos processos de democratização após os anos de ditadura militar no Brasil. 1995: 595). vem refletindo essa transformação. Putnam (1998) chamou a atenção para os dois níveis da diplomacia (“two-level game”). De fato. as políticas urbanas. mas por não aprofundar consistentemente a análise do que realmente constitui o Estado. tão fundamental nas análises tradicionais de política externa (a chamada “foreign policy analysis”). dialogam. e em 2008 em particular. enquanto ação organizada do Estado-nacional. O realismo político. por exem213 . ademais. com as demandas de superação (ir além) dos horizontes ontológicos produzidos pela geopolítica estatal. rompendo o “império da uniformidade” antes imposto por fronteiras exclusivas e incondicionadas (Inayatullah e Blaney. inter alia. nos quais há zonas de contato que evidenciam a co-presença temporal e espacial de sujeitos. Muitos profissionais altamente bem formados do corpo diplomático brasileiro são enviados a outras pastas ministeriais (cultura. o meio ambiente. atores e processos políticos anteriormente separados por disjuntivas geográficas e históricas. como ele se constrói. O Itamaraty vai perdendo a exclusividade da prática diplomática. mas reconfigurado enquanto verdadeira “estrutura plurilateral” (Cerny. Além dos temas econômicos e comerciais. 1993: 46). A política externa de Lula. sua capacidade de controle sobre o território nacional) seria uma condição sine qua non e suficiente para a vida política internacional – ao invés de uma característica particular de algumas formas possíveis da vida política mundializada. dialogando com Robert Walker. as relações internacionais são um mundo. as questões domésticas vem mudando de natureza e as agendas políticas vêm-se gradativamente internacionalizando. não peca por insistir na importância do Estado. ou seja. 2004: 187). o duplo plano de relações de poder. a necessidade de se repensar a política externa.Atores e Agendas da Política Externa Brasileira em 2008 poraneidade. mas são igualmente vários mundos. essas trajetórias interagem.

de “paradiplomacia” das entidades subnacionais no Brasil. 1b e 2). ou seja.Adjunta/sob SEGOV Assessoria/ Coordenadoria Órgão sob uma Secretaria Órgão sob uma Secretaria Assessoria/ Coordenadoria Assessoria/ Coordenadoria Assessoria/ Coordenadoria Órgão sob uma Secretaria Secr.RI e outros Temas Fonte: Ribeiro e Milani. com base em 72 municípios brasileiros. Associados a este processo de “implosão do campo da política externa” no Brasil. Quadro 1a Municípios com estrutura de RI Qt 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 RG EST Cidades com RI N E N O S U L BA CE PE BA PA RR AC RS PR SC RS SC RS RS CAMAÇARI FORTALEZA RECIFE SALVADOR BELÉM BOA VISTA RIO BRANCO CAXIAS DO SUL CURITIBA FLORIANOPOLIS FOZ DO IGUAÇU JOINVILLE PORTO ALEGRE SANTA MARIA Status Secr. Em recente pesquisa realizada por Clotilde Ribeiro no LABMUNDO. não sem muita disputa intelectual. os efeitos da descentralização e da urbanização crescente fazem com que muitos estados-federados e municípios desenvolvam o que se convencionou chamar. posteriormente transformada na Assessoria para Assuntos Federativos e Parlamentares (AFEPA). Diante da situação.Adjunta/sob Secretaria Assessoria/ Coordenadoria Secretaria RI Órgão sob uma Secretaria Secr. S. nada em 2008 ainda ficou definido a esse respeito. muito embora um significativo percentual o faça sem estabelecer órgão administrativo próprio para esta finalidade. Milani y Ivan Tiago Machado Oliveira plo) e entram em diálogo com outras culturas organizacionais do “internacional”. No entanto. em 2008 os debates sobre a condução da diplomacia brasileira integrou a proposta de emenda à Constituição de número 475/2005 (“PEC da Paradiplomacia”). agindo informalmente (vide quadros 1a.RI e outros Temas Secr. 214 . 2009. em 2003 o Itamaraty estabeleceu a Assessoria de Relações Federativas (ARF).Carlos R. evidenciou-se que 29 municípios (71% do total) exercem alguma atividade paradiplomática. Embora o ordenamento jurídico atual evidencie uma lacuna frente a competências definidas e legalmente reconhecidas para as ações externas de estadosfederados e municípios.

2009.RI e outros Temas Órgão sob uma Secretaria Secretaria RI Órgão sob uma Secretaria Assessoria/ Coordenadoria S U D E S T E Fonte: Ribeiro e Milani. a Presidência da República cria serviços e secretarias extraordinárias (mulheres. por exemplo) que passam a ter papel importante no seguimento de pautas da política externa. Um dos corolários para o Itamaraty tem sido a crescente politização das agendas de política externa. a partir da confrontação de pelo menos duas correntes no seio do Ministé215 . políticas de reparação.Bernardo do Campo S. Qt 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 RG EST Cidades com RI MG SP SP SP SP SP SP RJ SP SP SP SP SP SP ES BELO HORIZONTE CAMPINAS DIADEMA GUARULHOS ITU JUNDIAÍ OSASCO RIO DE JANEIRO SANTO ANDRÉ SANTOS S.Atores e Agendas da Política Externa Brasileira em 2008 Quadro 1b Municípios com estrutura de RI. A diplomacia presidencial e a condução da política externa O papel do Presidente da República na condução da diplomacia. tanto Fernando Henrique Cardoso quanto Lula são personalidades que buscam marcar o campo da política externa com temas e motos próprios: a “autonomia pela participação” no primeiro caso (que implicou a adesão ao Tratado de Não-Proliferação Nuclear e uma aproximação dos princípios da governança global. no segundo caso. direitos humanos. vem crescendo de modo significativo. com ênfase perceptível para o continente africano. tem-se tratado do tema sob a etiqueta de “diplomacia presidencial”. De fato. No Brasil. por exemplo) e a “mudança da geografia do comércio mundial” ou a “forte integração regional”. Ademais. sobretudo desde o primeiro mandato de Fernando Henrique Cardoso.José do Rio Preto SÃO PAULO SOROCABA VITÓRIA Status Órgão sob uma Secretaria Secretaria de RI Órgão sob uma Secretaria Assessoria/ Coordenadoria Secretaria autônoma de RI Órgão sob uma Secretaria Assessoria/ Coordenadoria Assessoria/ Coordenadoria Órgão sob uma Secretaria Assessoria/ Coordenadoria Secr. A diplomacia presidencial também implica intensa mobilidade internacional do Presidente. o que pode ser comprovado no mapa 1 que ilustra as viagens realizadas no mandato do Presidente Lula.

13. 8. 13. 19. 10. Milani y Ivan Tiago Machado Oliveira Quadro 2 Municípios sem estrutura de RI Municípios que não possuem estrutura de assessoria de relações internacionais Sem atuação alguma no campo das relações internacionais Ordem Região 1. 9. 5. 15. 14. 16. 20. 18. 2. 7. Com alguma forma de atuação em relações internacionais Ordem Região Centro Oeste Estado Mato Grosso Mato Grosso do Sul Nordeste Paraíba Município Cuiabá Corumbá 3. 9. 22. 21. 18. Centro Oeste Estado Município Mato Grosso Campo do Sul Grande Ponta Porã 1. do Sul Maringá Gravataí Santana do Livramento Rio de Janeiro Duque de Caxias Nova Iguaçu Minas Gerais Contagem Rio Preto Paraná Rio Grande do Sul Londrina Chuí Jaguarão Itaqui São Borja Uruguaiana Santa Catarina Blumenau Fonte: Ribeiro e Milani.Carlos R. João Pessoa Campina Grande Bahia Feira de Santana Rio Grando Natal do Norte Pernambuco Olinda Maranhão Piauí Norte Amazonas Amapá Sudeste Rio de Janeiro São Paulo São Luís Teresina Manaus Macapá São Gonçalo Cubatão Jacareí Ribeirão Preto São Caetano do Sul Minas Gerais Ipatinga Ouro Preto Uberlândia Sul Paraná Rio G. 6. 12. 7. 6. 10. S. 17. 16. 216 . 5. 17. Sul Norte Sudeste Goiás Tocantins Nordeste Alagoas Pernambuco Sergipe Rondônia São Paulo Goiânia Palmas Maceió Jaboatão dos Guararapes Aracaju Porto Velho Americana São José dos Campos 3. 21. 2009. 11. 8. 14. 4. 12. 19. 15. 2. 4. 11. 20.

práticas de lobby. proteção do meio ambiente e desenvolvimento social no plano das relações internacionais. a investir o campo da diplomacia. embora de modo não institucionalizado.Atores e Agendas da Política Externa Brasileira em 2008 rio das Relações Exteriores: de um lado. à celebração das conferências das Nações Unidas (Rio1992. novos atores (academia. Muitas das missões comerciais empreendidas em 2008 contaram com a participação ativa das entidades industriais ou comerciais. Durante o mandato do Presidente Fernando Henrique Cardoso. nacionalistas e tenores de uma inserção soberana do Brasil na globalização. de outro. Em quase todos os eventos diplomáticos. entre outros aspectos. Democratização e novos atores e temas no campo da política externa Defendemos a hipótese segundo a qual o processo de democratização do Estado (sociedade política e sociedade civil) produz efeitos políticos importantes na condução das agendas diplomáticas no Brasil. muito próxima de Ruth Cardoso. por exemplo) foram chamados para discussões informais. A diplomacia presidencial também reflete o esforço do governo brasileiro em abrir novas fronteiras para o comércio brasileiro e a cooperação técnica. empresas. não-intervenção e igualdade entre os Estados. pouco a pouco. mesmo em feiras ou encontros de cunho mais social ou cultural (por exemplo. também para o âmbito da política externa. O processo ainda é bastante tímido. É evidente que este fenômeno não deve ser analisado sem considerar o processo de democratização do Estado. Após a constitucionalização de princípios de política externa (direitos humanos. mas também Herbert de Souza. alguns intelectuais (Amélia Cohn. defensores de valores mundiais e de princípios de uma soberania compartilhada. agora. graças. combate contra o terrorismo e ênfase na integração regional latino-americana). preparação dos relatórios de Copenhague e Viena) que incentivaram a participação de atores não-estatais nas agendas relativas a direitos humanos. autodeterminação dos povos. solução pacífica dos conflitos. procurou-se dar destaque ao fechamento de algum acordo comercial ou de cooperação técnica. não só no âmbito federal (as empresas de Minas Gerais podem ser citadas como exemplo desta pró-atividade em termos de ação externa). dinâmicas de denúncia e controle democrático. porém já visível. de que trataremos no item final. movimentos sociais) passam. expertise. durante as comemorações do ano da imigração japonesa). trazendo análise crítica. a seguir. do CEDEC de São Paulo. O papel de Miguel Darcy Oliveira do Itama217 . ONG.

Brasília: Presidência da República. Carlos R. Mensagem ao Congresso Nacional. Em junho de 2008. Laniado. na abertura do debate geral da 63ª Assembléia Geral das Nações Unidas. J. David L. S. In: Annals of International Studies Association Convention. Sob o mandato do Presidente Lula. Robert D.mre. Walker. em Brasília. Cerny. 308 p. B. 427-460. Lula Da Silva. EUA. a aproximação entre as instituições formais da diplomacia e os atores sociais tornou-se mais densa e. In: International Organization. As negociações em Cancun (março de 2003) e a celebração da XI CNUCED (junho de 2004) em São Paulo são ilustrações desse processo. Globalization and the Logic of Collective Action. “Sovereignty and Today’s Municipal Paradiplomacy in Brazil: political tensions between nation-state and sub-national actors”. Secretaria-Geral da Presidência da República. (1993). Referências Badie. International Relations and the Problem of Difference. Discurso do Presidente da República.. Nova Iorque. Ruthy Nadia (2007). “Transnational Social Movements and the Globalization Agenda: a methodological approach based on the analysis of the World Social Forum”. (2004). Cambridge.Carlos R. p. Carlos R. 595-625. “Diplomacy and Domestic Politics: The Logic of Two-Level Games”. (2009). Naeem e Blaney. Milani y Ivan Tiago Machado Oliveira raty foi importante neste momento. 2.gov. embora de modo ainda incipiente. A Conferência foi precedida pelo Fórum da Sociedade Civil. podemos citar a organização da Conferência Regional Preparatória para a Conferência de Revisão de Durban contra o Racismo. In: International Organization. Phillip (1995). S. Bertrand (1995). 16 p. New York City. pp. Luiz Inácio Lula da Silva. Milani. S. 42 (Summer 1988). a Xenofobia e a Intolerância Correlata. Cambridge University Press. La fin des territoires: essai sur le désordre international et sur l’utilité sociale du respect. Maria Clotilde M. Routledge. 2009: 3ª Sessão Legislativa Ordinária da 53ª legislatura.br. mais institucionalizada. Ribeiro. Inayatullah. a Discriminação Racial. R. Luiz Inácio (2009). Inside/Outside: International Relations as Political Theory. Putnam. 23/09/2008. vol. número 4. núm. do qual participaram cerca de 300 organizações de diversos países da América Latina e do Caribe. —— (2008). New York. 218 . (1988). In: Brazilian Political Science Review. www. volume 49. Paris: Fayard (Collection L ’Espace du Politique). e Milani. 1.

entre otras. harán que necesariamente debamos restringir los alcances del análisis y de la demostración de los supuestos que aquí abordaremos sobre el asunto en cuestión. obedece a las notables diferencias de dimensiones geográficas. que tienen con el resto de las anglófonas y al hecho 1. económicas y de historia. las implacables limitaciones del espacio otorgado por los editores. Investigador de la Cátedra de Estudios del Caribe de la Universidad de La Habana y colaborador del Centro de Estudios sobre América. Sin embargo. territoriales. La decisión de no incluir en el presente análisis a las conocidas como las Antillas Mayores (Haití y la República Dominicana que comparten la isla denominada como La Española y a Cuba).La política exterior de los estados del Caribe anglófono: eje esencial de supervivencia regional José Francisco Piedra Rencurrell1 El propósito principal del presente trabajo es esbozar en líneas generales las características de la política exterior de los estados caribeños. De lo anterior se desprende que lo primero a establecer será la definición del Caribe sobre el cual hablaremos y que las razones antes apuntadas dictan la conveniencia de circunscribirnos al Caribe anglófono no solo por ser el área de mayor concentración de estados en esa zona geográfica sino además porque comparten visiones comunes y articuladas en diferentes aspectos de sus sociedades. 219 .

2 La motivación principal en la selección del tema estuvo centrada en las peculiaridades de las políticas que hacia el exterior desarrollan los estados-naciones caribeños de la zona apuntada y que nos hacen cuestionar la existencia de políticas exteriores propias como correspondería a cada uno de ellos. p. La mayoría de estas ínsulas caribeñas exhiben un pobre desarrollo económico derivado de la escasez de recursos naturales. por la crisis económica internacional desatada en Estados Unidos (principal 2. La Habana. Santa Lucía. 3. capítulo III. en buena parte de las naciones caribeñas. Jamaica. Trinidad y Tobago. Teoría de las relaciones políticas internacionales. deberá partir siempre del reconocimiento a las vulnerabilidades de diverso tipo que han impactado e impactan los comportamientos políticos tanto internos como externos de estas naciones. con su bauxita y alguna producción azucarera. sin negar. extinguido el sistema de economía de plantación. Instituto Superior de Relaciones Internacionales/Editorial Pueblo y Educación. San Vicente y las Granadinas.3 Adicionalmente no podría eludirse el tratamiento de la relación entre la política interna y la política exterior que exhiben estos países y los factores condicionantes que se derivan de sus características propias. 3. pueden mostrar indicadores económicos de cierta consideración. el concepto utilizado aquí comprenderá al área geográfica en que se ubican las naciones independientes y básicamente anglófonas (con la excepción de Suriname) que integran la Comunidad del Caribe o Caricom: Belice. Barbados. Suriname y las ínsulas del Caribe Oriental: Antigua y Barbuda. Granada. aun con la volatilidad de esa industria comúnmente sometida a los impactos negativos ocasionados por desastres naturales o. González Gómez. les proporcionó condiciones consideradas por algunos como paradisíacas para el turismo que. Cuba.José Francisco Piedra Rencurrell de que el tratamiento del asunto para esas tres naciones llevaría por sí solo un trabajo de mayores dimensiones y envergadura que el presente. Cualquier análisis serio que sobre esta parte del Caribe se pretenda realizar. 220 . por otro lado. Roberto. como acontece hoy. constituye la principal fuente de ingresos. La naturaleza. Dominica y San Cristóbal y Nevis. en cambio. Solo Trinidad y Tobago con sus recursos petroleros y en menor escala Jamaica. lo que les ha imposibilitado incluso ser exportadores netos de materias primas aun luego de la independencia y después de haberse. Guyana. de cierta forma. la validez teórica de que a través de toda la historia han sido los estados los actores principales en las relaciones internacionales. En esencia. Bahamas.

tal proceso no se dio como un fenómeno simultáneo sino que se fue materializando en fases escalonadas que se extendieron y prolongaron desde principios de la década de los sesenta hasta la del ochenta inclusive (Piedra Rencurrell. a la erosión de sus playas y al aumento de los niveles del mar por solo citar un par de factores que acechan peligrosamente sobre porciones nada despreciables de sus pequeños territorios. No son ajenas tampoco a los crecientes efectos negativos del cambio climático y. aunque decíamos que el advenimiento a la independencia de la mayoría de estos países anglófonos fue el resultado de una negociación política que estuvo fuertemente influenciada por el movimiento internacional en favor de la descolonización. Todos estos factores económicos y naturales adversos han determinado y continúan determinando la marcada dependencia caribeña de externalidades de carácter económico. lo cual necesariamente ha influido en la construcción de los imaginarios que prevalecen sobre el área y en la formación de las estructuras y visiones políticas propias que en ella se dan. 2007). los tiempos en que el mismo se dio marcaron una diversidad que fue resultante de los diferentes niveles y 221 . En un artículo preparado para la revista de análisis político Contexto Latinoamericano. muy especialmente.La política exterior de los estados del Caribe anglófono emisor de turismo hacia el área) y extendida por otras naciones desarrolladas. apuntábamos la existencia de una historia bastante común en la formación de los sistemas políticos que posteriormente devinieron nacionales en las colonias inglesas del Caribe y. En lo anterior puede apreciarse que si bien se trató de un proceso con un propósito final común. Son más que evidentes los estragos que habitualmente causan estos fenómenos atmosféricos en naciones de poco desarrollo económico y con marcadas insuficiencias de carácter tecnológico y de preparación de sus sociedades en materia de protección y de defensa civil. comerciales y tecnológicos y de defensa. No sería correcto hablar de la preeminencia de un patrón de uniformidad cultural (entendida aquí la cultura en su concepto más amplio y abarcador) en el Caribe pero sí está comúnmente admitido que es en esa diversidad donde radican los elementos vinculantes que caracterizan a las sociedades caribeñas en diversas facetas de su existencia. Las vulnerabilidades de carácter medioambientales también han de tomarse muy en cuenta. pues se trata de pequeñas islas ubicadas geográficamente en la ruta más usual de los huracanes tropicales que durante una buena parte del año se forman y transitan por esta zona.

proyecto que no prosperó. en cambio. como no podía ser de otra forma. el germen de alguna manera quedó y hay autores que consideran al proyecto de la federación como el embrión del proceso integracionista que hoy se desarrolla en el área y al que nos referiremos más adelante. la alternancia en el poder y un marcado bipartidismo. De manera que en la formación de sus estructuras de funcionamiento interno las naciones del Caribe anglófono. como democracias parlamentarias regidas por el modelo Westminster. Ello. decidieron mantener determinados vínculos de comunidad que les propiciaran la necesaria identidad y fuerza para unirse o encontrar polos de unidad a escala regional. ya se hablaba de la creación de una federación de naciones caribeñas. no negó en momento alguno que la necesidad de unirse se convirtiera en uno de los requerimientos más perentorios para los nuevos estados independientes del Caribe que no vieron ni tenían otra opción que esa si querían sobrevivir como tales. Aun antes del advenimiento a la independencia. Otras características políticas que están presentes en los sistemas políticos implantados (o transplantados) y que se asemejan bastante en una buena parte de estas pequeñas naciones están relacionadas con la regularidad de los procesos electorales. a inicios de la década de los sesenta. aunque absolutamente independientes entre sí y cada una de ellas con la ex-metrópoli. al no estar dadas todavía las condiciones más propicias para un propósito de tanta envergadura y en lo que debió haber influido también el hecho de que la idea surge casi en los albores mismos del inicio del proceso de descolonización en el área (Piedra Rencurrell. La lógica de los acontecimientos pudo haber indicado la inviabilidad de materializar tal propuesta antes de acceder al estatuto de independientes y de comenzar a experimentar con los mecanismos de construcción de sus respectivas sociedades en correspondencia con las realidades específicas de cada una de las naciones emergentes. quizás. las ex-colonias emergieron con patrones de sistemas políticos muy similares al de Londres. 2007). No obstante. Así es que a partir de las experiencias políticas adquiridas desde el periodo colonial y fuertemente influenciadas por el sistema británico de gobierno. en su gran mayoría.José Francisco Piedra Rencurrell gradaciones de maduración política que exhibían las distintas colonias caribeñas en aquel momento y de las estrategias propias seguidas por la metrópoli colonial. estableciéndose. así como la ausencia de conmociones políticas que 222 .

por supuesto. sobre todo. en primer lugar. en esta pequeña porción del planeta. lo cual se convierte en elemento vital para su subsistencia. pues. por la defensa de sus intereses específicos como naciones de escaso desarrollo económico que identifican conscientemente sus vulnerabilidades y por su lucha para que se le reconozcan tales condiciones en el concierto internacional. 2007). con posiciones coherentes y bastante homogéneas de política exterior. Y es precisamente aquí donde con mayor claridad puede apreciarse la obligatoriedad que tiene el concepto de la unión en los caribeños pues es la vía válida para encontrar las necesarias fortalezas que se requieren para competir con dignidad en el resto del mundo y al propio tiempo para defenderse de cualquier acechanza externa contra su independencia y soberanía. que los objetivos fundamentales de la política exterior de los estados caribeños pasarían siempre. En el caso que nos ocupa observaríamos. 223 . Al propio tiempo que se empeñan.La política exterior de los estados del Caribe anglófono trasciendan las fronteras y repercutan de manera negativa en el exterior. Establecidos ya los antecedentes históricos más generales de la construcción de los sistemas políticos caribeños en la parte angloparlante de la región. Estas naciones del Caribe acceden. a la independencia en momentos en que ya las posiciones de política exterior adoptadas por los estados se encontraban muy estrechamente vinculadas a los procesos políticos internos y reservadas al sector especializado de la clase dominante en cada uno de ellos (Piedra Rencurrell. es necesario apuntar que todo esto ha sucedido. entonces. Lo anterior dejaría claramente establecida la centralidad del concepto que establece que la política exterior no es más que la prolongación de la política interna seguida por los estados. cuando ya habían sido superados los tiempos en que la política exterior de los estados operaba como una reacción a estímulos externos provenientes. Excluimos. O sea que la combinación de intereses estratégicos de carácter económico y comercial. considerado hoy como el más antiguo del hemisferio occidental. así como político constituye la génesis del proceso de integración caribeño. de las acciones de otros estados (Piedra Rencurrell. 2007: 31). en ratificar la legitimación de su independencia y de su carácter soberano. de esta consideración a la invasión norteamericana a Granada en 1983 y los golpes militares de estado en Suriname a finales de la década de los setenta. en función de los intereses que se definan como nacionales por uno u otro grupo o clase social que detente el poder.

para amplificar esa vital relación a nuevas interdependencias multilaterales y proyectarlas hacia otras áreas no menos importantes.José Francisco Piedra Rencurrell En la segunda mitad de la década de los sesenta. aunque de manera tal que ello no signifique una cesión de soberanía. en medio del proceso de descolonización. en un referente a escala continental. Sin lugar a dudas. Trinidad y Tobago. culturales y de política internacional. Quedaban superados así los límites establecidos por CARIFTA como un área intracaribeña de libre comercio exclusivamente. 2007: 116). de la cual el propio mercado común seria su componente integral (Caricom. entre otros. el 4 de julio de 1973 (Caricom. dejando establecida de manera formal. la industria. transformar CARIFTA en un mercado común. los líderes de la Commonwealth caribeña decidieron. además. La firma del tratado que establece la Caricom tuvo lugar en Chaguaramas. por sus siglas en ingles) que puede considerarse como el segundo gran proyecto intrarregional (el primero fue el ya mencionado de la federación) que perseguía construir posiciones de unidad en el tema comercial tanto hacia el interior del área como hacia afuera de la misma En un paso superior de unidad. un requisito indispensable para acceder a la membresía de esa comunidad es el acatamiento más general de los postulados contenidos en el proyecto del mercado y economía únicos de la Caricom. pues en la Caricom se deciden aspectos consustanciales a temas de carácter económico. el comercio y la cooperación y la política exterior (Piedra Rencurrell. 224 . En la práctica. 2007) y esa fecha marcó un momento trascendental y definitivo para la historia de la región pues significó un escalón muy superior en los empeños integracionistas que continuaban impulsando las naciones y sus líderes políticos y que se convertía. esa nueva dimensión del proyecto integracionista caribeño nos permite ver también la articulación estratégica entre los intereses de política interna y exterior de las naciones que lo integran. 2007). a cuyos fines se subrogan y se adecuan las legislaciones internas de cada país en cada uno de los asuntos o temas en cuestión. como serian el libre flujo de capitales y fuerza de trabajo y las necesarias coordinaciones de políticas y estrategias subregionales en sectores como la agricultura. la Comunidad del Caribe o Caricom. en 1972. comerciales. las naciones ya independientes del Caribe anglófono decidieron crear la Asociación Caribeña de Libre Comercio (CARIFTA. con esa decisión ante todo política.

controlar. así como el segmento de más alto nivel que se materializa en las Cumbres Ordinarias e Intersesionales de Jefes de Gobierno de la Comunidad. Como puede apreciarse. por sus siglas en ingles) y el Consejo para las Relaciones Exteriores y Comunitarias (COFCOR) entre otros. la seguridad. La expansión de las relaciones económicas y comerciales con terceras naciones El incremento de los niveles de competitividad internacional. 2007) que aparecen reseñados en sus documentos constitutivos. los acuerdos y decisiones adoptadas en la cumbre ordinaria última que. por lo general. se realiza a principios de julio en un país miembro diferente. Estas conferencias de jefes de gobierno constituyen el eslabón político supremo de la Comunidad Caribeña en la cual impera siempre el consenso en la toma de decisiones. la estructura funcional de la Caricom está concebida sobre la base de la sistematicidad de los contactos y la comu225 .La política exterior de los estados del Caribe anglófono Según los objetivos programáticos de la Caricom (Caricom. El aumento de la producción y de la productividad. El establecimiento de la cooperación funcional entre los estados miembros. Economía y Desarrollo (COTED. entre sus principales propósitos se encuentran: • • • • • La aceleración en forma convergente del desarrollo económico coordinado y sostenible. los países del Caribe anglófono agrupados en la Caricom han podido articular mecanismos validos de coordinación de posiciones a través de la creación y las reuniones periódicas de Órganos como el Consejo de Comercio. estudiar y modificar cuando sea necesario. las finanzas. • • En la consecución de estos y otros objetivos de largo alcance en las áreas de la política. el medio ambiente y los desastres naturales. el transporte. La intersesional generalmente a comienzos del mismo y tiene la finalidad de revisar. El logro de un alto nivel de participación e influencia económica y efectividad de los estados miembros en sus relaciones con terceros estados. grupos de estados y entidades internacionales de cualquier tipo. promover. Estas reuniones cumbres se efectúan una vez por año. El fortalecimiento de la coordinación entre los estados miembros en torno a las políticas exteriores y económicas internacionales. la economía.

una de las características principales que se ha mantenido como primordial entre las naciones del área es que la mayoría de los gobernantes y líderes políticos regionales han abrazado. 2007: 113). tiene que existir el consenso en las decisiones que se 226 . estimulado y respaldado la voluntad integradora por encima de matices y enfoques sobre determinados aspectos de los que conforman la agenda del mercado y economía únicos (Piedra Rencurrell. La endeblez de sus economías no les permite a muchas de estas naciones tener embajadas y oficinas diplomáticas y consulares abiertas en otros estados u organismos internacionales. entre otras cosas. si bien no obvian la existencia de un relativamente extenso aparato burocrático radicado en la Secretaría General en Guyana y que. En 2001 y luego de un riguroso proceso evaluativo de lo logrado hasta la fecha. No puede hablarse de una homogeneidad absoluta en todo ni en todos los aspectos o temas que se abordan en la Caricom si bien. En lo político. por lo cual el tema de la representación por Caricom como grupo subregional adquiere para ellos una importancia vital. de los empeños integracionistas de los caribeños. No obstante. Queda demostrado que en la base de toda la estructura de Caricom se encuentra el componente de la política exterior como uno de los elementos fundamentales. como ya se ha informado. les ha permitido reaccionar de manera homogénea ante asuntos inherentes a la comunidad regional e internacional y en los que los países han debido fijar una posición. Una nueva etapa se iniciaba dentro del proceso integracionista regional. ha sido este el mejor esquema encontrado por los caribeños que. la OEA y en otros organismos internacionales. es así como actúan los caribeños en la ONU. Por lo general. 2007). ha sido tildado de lento y complejo. en ocasiones. tales posiciones han sido previamente consensuadas al interior de la Caricom y llevadas como bloque al escenario que corresponda. más abarcador. los líderes caribeños decidieron la revisión del Tratado de Chaguaramas propiciando que el objetivo principal del mercado común fuera ampliado ahora hacia el establecimiento del mercado y economía únicos. En el caso que nos ocupa. lo que sin duda representaba un estadio superior. al tiempo que se pretendía acelerar el camino hacia la integración (Girvan.José Francisco Piedra Rencurrell nicación permanente entre los jefes de gobierno así como en la periodicidad de las reuniones de los principales órganos que se ocupan de los temas de mayor perentoriedad para el área. Tal regularidad le imprime al mecanismo cierto grado de fluidez en la atención y en la toma de decisiones.

Podría afirmarse que este ha sido el caso más significativo de no construcción del consenso al interior de la Caricom pues en la casi totalidad de los casos se esfuerzan y laboran arduamente por alcanzarlo. Trinidad y Tobago. pudiéndose apreciar una conducta de continuidad y respeto a los consensos ya alcanzados dentro de la Caricom tanto hacia el proceso de integración regional como hacia temas de las relaciones políticas. Asumieron nuevos gobiernos en Santa Lucía. Belice y Granada. varias naciones caribeñas4 registraron cambios de gobiernos. económicas y comerciales internacionales. fueron otras ocasiones de comunión en la firmeza de las posiciones políticas que adoptaron los gobiernos caribeños. 4. es en la esfera de los temas de la política exterior donde se ha apreciado una mayor y más compacta homogeneidad en las posiciones de los caribeños. Bahamas. por lo general. Durante los dos últimos años y como resultado de elecciones generales en todos los casos. pero no se ha opuesto a ellos facilitando. no han afectado en lo fundamental la unidad. con la intervención extranjera y posterior expulsión fuera del país del presidente constitucionalmente electo Jean Bertrand Aristide. en especial los cambios de gobiernos. Barbados. Los casos de Iraq con la invasión y ocupación norteamericana a esa nación árabe ignorando a las Naciones Unidas y el de Haití. precisamente. el consenso y las visiones estratégicas de política exterior que este grupo de países ha decidido mantener. Jamaica. Cuba ha sido uno de los más claros ejemplos de la solidez y la unidad de los caribeños por su firme y valiente postura de oponerse de manera sistemática al bloqueo económico. Asimismo han defendido con fuerza el reconocimiento de la pertenencia de la isla a la región y se han opuesto vigorosamente al aislamiento que los gobiernos en Washington han querido imponerle a La Habana (Piedra Rencurrell. Vale destacar el hecho de que. Bahamas. ha mantenido su reticencia a adherirse a determinados protocolos relacionados con el libre tránsito de personas y capitales establecidos por la comunidad. por ejemplo. 227 . al asumir el poder partidos políticos que se encontraban en la oposición.La política exterior de los estados del Caribe anglófono adoptan. Sin lugar a dudas. un miembro pleno de la Caricom. financiero y comercial que durante más de 40 años Estados Unidos le ha impuesto a la mayor de las Antillas. 2007: 113). el necesario consenso para echarlos a andar. las circunstancias políticas de carácter interno y.

así como sus propias vulnerabilidades. continuarán haciendo de la política exterior uno de los ejes. 228 . retos y peligros que le impone al Caribe la realidad de un mundo globalizado en medio de una gran crisis económica internacional como la actual. si no el fundamental sí el de mayor importancia a nivel regional para su supervivencia.José Francisco Piedra Rencurrell La capacidad negociadora que los caribeños han sabido desarrollar en distintos foros internacionales les ha merecido credibilidad y en cierta medida (quizás no en la magnitud por ellos deseada) ha facilitado que se les reconozcan sus realidades de naciones menos favorecidas y necesitadas de un tratamiento preferencial o diferenciado de parte de la comunidad internacional. Los desafíos. La concertación intracaribeña de todo tipo y en forma permanente ha demostrado ser y deberá continuar siendo su mejor antídoto frente a tales amenazas.

Es investigadora del CIEA. Facultad de Ciencias Económicas. pero la Revolución Rusa generó un distanciamiento que no pudo ser revertido hasta el primer gobierno de Juan Domingo Perón. Carolina Crisorio dicta las materias Historia Económica y Social Argentina e Historia Económica y Social General. cultural y científico. El mayor acercamiento se produjo durante los años setenta. 229 . Luego de la separación de las repúblicas soviéticas (1991). El primero de ellos fue el “Convenio entre el Ministerio de Defensa de la República Argentina y el Ministerio de Relaciones Exteriores de la Federación de 1. Sección Historia Económica. de la Segunda Posguerra a la actualidad. momento en el cual se restablecieron las relaciones bilaterales (1946). y luego. IIE. Universidad de Buenos Aires. porque la dictadura (19761983). terminó trasformando al mercado soviético en el principal destino de los cereales argentinos. Codirectora del Proyecto Ubacyt E033 (2008/2010) “La cuestión de la Dependencia en la Historiografía Argentina. tras un enfriamiento inicial. porque el tercer gobierno justicialista (1973-1976) promovió un acercamiento más activo. se suscribieron poco más de setenta convenios y documentos entre ambos países. se suscribieron varias decenas de convenios y declaraciones entre los dos países. destinados a promover y regular los vínculos en el plano económico.Relaciones bilaterales de Argentina: los casos de la Federación de Rusia y la República Popular China Carolina Crisorio1 Las relaciones entre Rusia y Argentina se inician a fines del siglo XIX y los primeros convenios se suscribieron poco antes de la I Guerra Mundial. en primer lugar. A partir de entonces y hasta la disolución de la ex-Unión Soviética. pero también entre la Federación y las provincias argentinas. Argentina. B. Enfoques teóricos y proceso histórico”.

realizó una visita a Moscú y se entrevistó con el viceministro Serguei Kisliak con la idea de continuar reactivando las relaciones bilaterales. se ha registrado una mayor frecuencia en las visitas de autoridades y empresarios hacia ambos países. Asimismo. A partir de entonces. En octubre de 2006. en especial en el ámbito atómico. encabezando una misión comercial multisectorial junto al gobernador de La Rioja y otras importantes autoridades y unos sesenta empresarios. Jorge Taiana.Carolina Crisorio Rusia sobre la Cooperación Bilateral” (Moscú. laboral. a la protección fitosanitaria. Paralelamente se realizó un seminario para el empresariado en Argentina. apoyo a las pymes. presidente de la parte argentina de la Comisión Intergubernamental Ruso-Argentina de la Cooperación Económica. civil. al uso pacífico del espacio ultraterrestre. y en diciembre. En octubre de 2007. recién en 2006. inversiones. a la cooperación y asistencia jurisdiccional. al área científico-tecnológica. Taiana hizo gestiones para evitar que se establecieran restricciones a la fruta fresca argentina. la del canciller ruso Lavrov. aduana. Entre otras cosas. comercial. Luego. el canciller Jorge Taiana realizó un nuevo viaje a Moscú en septiembre. Estos nuevos acuerdos han estado orientados principalmente al área económica y de intercambio comercial: pesca. En cuanto a los convenios preexistentes. al área de cooperación técnico-militar. Comercial. ministro de Relaciones Exteriores. en junio de 2008 Alfredo Quiaradia. cooperación comercial. Serguei Kisliak. 7 de abril de 2006). transporte. Todos ellos se reunieron con el canciller argentino. 15 de octubre de 1992). se firmó el “Protocolo entre el Gobierno de la República Argentina y el Gobierno de la Federación de Rusia sobre la Vigencia de los Acuerdos Suscriptos por la República Argentina y la Unión de Repúblicas Socialistas Soviéticas” (Buenos Aires. quedó establecido que la futura presidenta Cristina Fernández de Kirchner —que asumió el 10 de diciembre de 2007— visitaría la Federación. la del secretario de Seguridad de la Federación Rusa —el número tres del estado ruso—. Allí se entrevistó con el canciller Serguei Lavrov y también se realizó un seminario para promover negocios entre ambos países. Por otra parte. en el que participaron autoridades del gobierno ruso y del vicepresidente de la Cámara de Comer230 . visado. Buenos Aires recibió varias visitas. encabezó una misión multisectorial a Moscú con 35 empresas. la del viceministro de Asuntos Exteriores de la Federación de Rusia. Científica y Tecnológica. administrativa e impositiva. al área de servicios consulares. bajo la presidencia de Néstor Kirchner (2003-2007). Nikolay Patruschev.

gov. y del vicepresidente de la Asociación de Importadores y Exportadores. Al acto asistieron el embajador de la Federación. entre otros altos funcionarios. Asociación Estratégica y Oportunidades de Inversión” de noviembre de 2008 para ultimar algunos detalles del viaje que realizaría la presidenta en diciembre. ar.” Disponible en: www. acompañada del ministro de 2. Finalmente. del presidente de la Cámara Argentina de Exportadores.Relaciones bilaterales de Argentina cio e Industria de Rusia. “El Canciller Taiana viaja a Rusia y a la República Checa junto a 60 empresarios para buscar nuevos mercados. la Cancillería Rusa y RusInterCenter. Esta reunión fue organizada. del director ejecutivo del Consejo Empresario Argentino Ruso (CEAR). la organización que promueve la cooperación internacional en las áreas de ciencia. Daniel Solda. Juan Manuel Urtubey. se aprovechó la cumbre empresarial “Rusia y América Latina. Fecha de consulta: 26 de septiembre de 2008. por la Cancillería argentina. y de La Rioja. Daniel Falcón. Luis Beder Herrera —jefe de gobierno de una de las provincias con gran presencia en el comercio con Rusia—. 328/08. el Ministerio de Cultura del Gobierno de la ciudad de Buenos Aires y la Cancillería Argentina. del embajador argentino en Rusia. Yuri Korchagin. cultura y educación. la presidenta Cristina Fernández viajó a Moscú y San Petersburgo el 8 y 9 de diciembre de 2008. Claudio Fernández. Enrique Mantilla. aunque también en otras ciudades latinoamericanas. del director del Banco de Inversión y Comercio Exterior. el gobernador de La Rioja. 231 . Estas exhibiciones se realizaron en las ciudades de Buenos Aires y Mar del Plata. Información para la prensa núm. la Secretaría de Cultura de la República Argentina. del subsecretario de Comercio Internacional de la Cancillería argentina. Luís Kreckler. y auspiciadas por el Ministerio de Asuntos Exteriores y el Ministerio de Cultura de la Federación de Rusia. la iglesia ortodoxa rusa. Leopoldo Bravo. la Agencia Nacional de Desarrollo de Inversiones PorsperAr y el Consejo Empresario Argentino-Ruso (CEAR). Jorge Enrico.mrecic. Jorge García Tuñón. Este deseo de expandir los negocios fue acompañado de actividades culturales apoyadas por la embajada rusa. con el apoyo de la Oficina Ejecutiva de la Presidencia de la Federación de Rusia. del director de la Agencia Nacional de Desarrollo de Inversiones. del presidente de la Cámara de Comercio Argentino-Rusa. entre otras instituciones. Luis Beder Herrera. los gobernadores de las provincias de Salta.2 Poco después. Sergei Katyrin. el canciller argentino.

seguridad nuclear. vinos. incluyendo las investigaciones en el área de física del plasma. pesca. química y laboratorios. siendo Argentina el país con la colectividad rusa más numerosa de toda América Latina [. Eduardo Eurnekian (Aeropuertos Argentina 2000).ar.gov. El acuerdo firmado entre la corporación estatal de Energía Atómica “Rosatom” y el Ministerio de Planificación de Argentina declara el interés de ambos países de promover la cooperación en los siguientes campos: diseño. la industria. la relación es aún incipiente. trabaja hace más de 30 años en temas de electrificación en Argentina. firmó con el organismo nuclear ruso una declaración conjunta de cooperación en los usos pacíficos de la energía nuclear.] En materia de inversión. proyectos conjuntos de exploración y explotación de los yacimientos de uranio.mrecic.3 La delegación contó con empresas del sector alimentos. textiles.. carne. Exploración y extracción de 3. además de avanzar en el plano de la cooperación económica. Entre los empresarios se encontraban Juan Carlos Lascurain (Unión Industrial Argentina). Argentina o en terceros países. Matías Kulfas. en el plano científico. la titular de la Comisión Nacional de Energía Atómica (CNEA). Jorge Taiana. agroindustria. Juan Carlos López Mena (Buquebus) y Daniel Millaci (Confederación General Económica de la República Argentina). pero existen grandes posibilidades para las empresas rusas en una variedad de sectores en los que existe gran potencial y complementariedad [Los] sectores donde Rusia presenta ventajas complementarias a las necesidades argentinas [son]: Electricidad: ¼ parte de la energía eléctrica en Argentina se produce con equipos rusos.. tratamiento de los residuos radioactivos. del Banco Nación. La firma Energomashexport. Norma Boero. protección contra la radiación y la evaluación de la influencia de la radiación de la energía atómica sobre el medio ambiente. para la medicina nuclear. autopartes y naval. Construcción de gasoductos. la ministro de la Producción. aplicaciones de radioisótopos y radiaciones ionizantes. componentes eléctricos. 232 . Carlos Bulgheroni (Grupo Bridas). En esta misión. Débora Giorgi. Julio De Vido. Carlos de la Vega (Cámara Argentina de Comercio). junto a una nutrida delegación de funcionarios y empresarios. software. estudios fundamentales aplicados. y Ezequiel Espinosa. educación y capacitación superior profesional de cuadros gerenciales y técnico-científicos. el ministro de Relaciones Exteriores. suministro de equipos y materiales para las centrales nucleares a ser construidas en Rusia. El deseo de incrementar el intercambio de ambos países se reflejó en la exposición que realizó durante esa visita la presidenta de la Agencia Nacional de Desarrollo e Inversiones Beatriz Nogal: Actualmente en Argentina viven más de 100 mil personas.Carolina Crisorio Planificación. que se asocian con el idioma y la cultura rusa. construcción y explotación de reactores nucleares de baja y media potencia. de ENARSA. cuero. metalúrgicos. turismo. suministro de materiales nucleares y servicios en el área del ciclo nuclear de combustibles. la agricultura y la investigación. Véase la página de la Cancillería Argentina: www.

RBC-CEAR. Se firmaron acuerdos muy importantes. titanio y sus manufacturas. 233 . Disponible en: http://www. productos laminados planos. fenoles. Fuimos con la expectativa de poder avanzar en una relación que. “Inversión e innovación: motores del desarrollo sustentable en Argentina”. recipientes para gas comprimido o licuado. De acuerdo con declaraciones efectuadas por el canciller Taiana “los resultados de la visita a Rusia fueron incluso mejores de los previstos” y “con esta política exterior muy activa continuamos impulsando nuestros productos y a nuestros empresarios. Beatriz. azúcar de caña.org/. frutas: cítricos frescos. tabaco. 4. A su vez. papel y cartón. y las importaciones rusas llegaron a las 430 millones. Biocombustibles. según informó a la prensa al retornar a Buenos Aires. Biotecnología. combustibles y minerales. y donde se estableció la agenda para el 2009 y se anunció una reunión en Buenos Aires.6 Esta activación de misiones diplomáticas y comerciales debe leerse en un doble sentido. caucho sintético. nitrato de amonio. Sector Automotriz. está para hacer asociaciones más importantes. Maquinaria agrícola. manufacturas de hierro y acero. con un amplio saldo favorable para Argentina. Equipamiento de producción de gas natural licuado y comprimido. y por el otro lado. rodamientos. que dieron lugar también a una reunión de sus presidentes. peras y membrillos frescos. Sin duda. el argentino Antonio Estrany y Gendre y el ruso Alexei Mersiyanov. Software y servicios IT. combustible diesel. 5. maní y sus subproductos. Vinos. 5-6 de noviembre de 2008. aparatos de rayos X. filetes de pescado congelado. quesos. Recordemos que entre las principales exportaciones argentinas hacia Rusia se encuentran: la carne vacuna congelada.Información para la Prensa núm. turborreactores y generadores eléctricos.4 En la misión participaron también los Consejos Empresarios Argentino-Ruso (CEAR) y Ruso-Argentino. jugos concentrados y puré de frutas.5 En 2007. 26 de septiembre de 2008 .cear. Industrias creativas. fue una visita muy positiva”. las exportaciones argentinas a Rusia alcanzaron 777 millones de dólares. entre los principales productos rusos se encuentran: abonos minerales. aceite de soja y de maíz refinado. CEAR-CERA: “8 y 9 de diciembre V Encuentro CEAR-CERA y Ronda de Negocios en Moscú”. 328/08 “El Canciller Taiana viaja a Rusia y a la Republica Checa junto a 60 empresarios para buscar nuevos mercados”. en Cumbre Empresarial Internacional. mostos de uvas y vinos blanco y tinto. negro de carbón. Agencia Nacional de Desarrollo de Inversiones Prosperar Invest in Argentina. se va a trabajar en un plan de acción en las áreas específicas para tener resultados concretos con plazos y objetivos. [Mientras que los] sectores donde Argentina presenta oportunidades de alto potencial y complementarias a la demanda global [son]: Alimentos y bebidas Premium. manzanas. carne equina deshuesada congelada. Nofal. pollos enteros. 6. medicamentos y revestimientos. más allá de coincidencias en aspectos de política multilateral y en la multiplicación del comercio.Relaciones bilaterales de Argentina petróleo y gas natural. por un lado la intención del gobierno argentino de ampliar los mercados para los productos argentinos.

8 Ese atractivo por la región tiene su correlato en política china hacia América Latina. salud. Brasil. transporte. Fecha de consulta: 26 de diciembre de 2008. a pesar de la lejanía de esa región y del hecho de que en la década de los noventa se debilitó ese eje de la política exterior de Rusia. comercial y financiero. en la cumbre del Foro de Cooperación Económica de Asia y el Pacífico (APEC). El gobierno de Fernando de La Rúa (1999/2001) suscribió un acuerdo con China (10/03/2000). En esa ocasión. Disponible en: http://spanish.com.Carolina Crisorio el deseo de la Federación de Rusia de tener una presencia más activa en América Latina. el presidente declaró: “América Latina es grande y a decir verdad no hemos estado presentes realmente aquí. geociencias. En el caso de Argentina. agencia Xinhua en Pueblo en Línea. Serguéi Riagkov. ofensiva en el buen sentido de la palabra. Rusia permanecerá mucho tiempo en esa región […] 2008 es el año de la ofensiva masiva de Rusia. Disponible en: http://www.peopledaily.ru. Recién se establecieron los vínculos con la República Popular China a partir de 1972. el viceministro de Relaciones Exteriores ruso. 234 .cn. Recordemos que en noviembre una flota de cuatro buques de guerra rusos arribó a Venezuela y que en esos días el presidente ruso Dmitri Medvedev realizaba su gira por Perú. Venezuela y Cuba. cooperación científica.ruvr. Fecha de consulta: 1 de diciembre de 2008. Estamos iniciando relaciones de mutuo beneficio maduras y totalmente formadas con los socios latinoamericanos”. “Rusia intenta fortalecer su colaboración con América Latina”. en América Latina. las relaciones bilaterales se vieron postergadas por los vínculos con la China nacionalista. cuestiones consulares. 8. Desde entonces. Recuperaremos lo perdido […] El viceministro dijo que en 2009 Rusia desarrollará los contactos con los países de América Latina. sostuvo: Las relaciones de Rusia con los países de América Latina no son coyunturales. El viceministro subrayó que no se trata de una línea coyuntural sino de un rumbo estratégico. etc. La voz de Rusia. intercambio cultural. como en el uso pacífico de energía nuclear. Ha tenido lugar una serie de visitas a diferentes niveles y nuestro presidente mantuvo numerosos contactos durante su viaje a la región —manifestó Serguéi Riabkov—. en el plano aeroespacial. que aseguró: “[…] el voto 7. realizada en Lima. No acogemos el trabajo hecho en esa región a través del prisma de ciertos proyectos geopolíticos y de la confrontación con quien sea […] Rusia seguirá desarrollando la cooperación con los países de América Latina. se firmaron más de setenta acuerdos a nivel nacional sobre diversos ámbitos: económico. “Rusia seguirá desarrollando la cooperación con los países de América Latina”.7 Al respecto.

9 Bajo el gobierno de Néstor Kirchner se suscribieron una veintena de documentos en 2004. 83. A su vez. 235 .Relaciones bilaterales de Argentina positivo para la entrada de China a la OMC. 11. principalmente en el plano económico. se rubricaron numerosos acuerdos. las principales cámaras empre- Cámara de la Producción la Industria y el Comercio Argentino-China. Argentina también se comprometió a comprar 160 vagones de pasajeros y 11 locomotoras chinas. Argentina. 13. adquirió en “escasos” 6. México. Mariano. acrecentando la presencia china en el área. (2008). en Revista Mexicana de Política Exterior. Sierra Grande.org/. Estas concesiones otorgadas a 78 productos argentinos (38 de ellos son agropecuarios) permitirá un incremento de nuestras ventas a China”. el presidente Hu Jintao realizó una gira por Brasil.argenchina. También lo hizo el presidente argentino. Comini. Mogni. Laufer.11 comprometiéndose a invertir más de cinco mil millones de dólares en los siguientes cinco años. Chile y Cuba en noviembre de 2004. Luanda (Angola) (3 de diciembre de 2004). 10. En el caso argentino.10 Otra empresa con participación china.4 millones la mayor mina productora de hierro de Latinoamérica. En efecto. subsidiaria de la empresa pública Sonangol. se realizaron varias misiones comerciales a China. Disponible en: www. Nicolás. “China y las clases dirigentes de América Latina. para modernizar una línea ferroviaria suburbana de Buenos Aires.Asia Pacífico”. núm. R. Instituto Matías Romero/Secretaría de Relaciones Exteriores. la senadora Cristina Fernández. 12. ese año varios presidentes latinoamericanos viajaron a la República Popular. Sonangol International Holding (CSIH). junio. como la promovida en noviembre de 2006 por la Cámara de la Producción. Luis. Instituto de Relaciones Internacionales para Asia y el Pacífico (IRIAP). [e] incluyó una serie de concesiones arancelarias progresivas que China puso en práctica a partir de ese mismo año y hasta el 2006.iberoasia. la Industria y el Comercio Argentino-China.12 Además de estas inversiones. Como resultado de esto. quien viajó acompañado de su esposa. suscribió una carta de intención con Energía Argentina SA (Enarsa) —donde también se ha buscado atraer capitales rusos—. como el brasileño Luiz “Lula” Da Silva y venezolano Hugo Chávez. Costa. 9. en Washington para el Jornal de Uganda. en Clarín. Consolidación y bases de una “relación especial”. 26 de abril de 2005. la empresa china A Grade Trading Ltd. “Enarsa buscará crudo en el mar junto a otras petroleras”. Disponible en: http:// www. momento en el cual China amplió su presencia en varios países latinoamericanos y caribeños. de Hiparsa. “Sonangol entra en negocios de 5.org. febrero 2007-marzo 2007.000 millones en Argentina”. “Síntesis de actualidad económica y empresarial Argentina.13 Asimismo.

Allí. Luego. en El Santafecino. Fundación Exportar: Tercera Misión Comercial a la República Popular China. Shanghai y Hang-hzou y los consulados argentinos en dichas ciudades. Li Zhaoxing. encabezadas por una elegante limusina destinada a Taiana. Qinghong habló de la recuperación económica argentina.200 millones. Parte del diálogo de Taiana con el vicepresidente chino coincidió con la conversación que había tenido con el canciller Zhaoxing. Sobre la explanada del Gran Palacio del Pueblo. el apoyo chino al reclamo argentino por Malvinas y el respaldo de nuestro país a la postura sobre integridad territorial y soberanía que China tiene en relación a Taiwán. Fecha de consulta: 28 de noviembre de 2006. Taiana confirmó a su colega chino que Argentina participará de Shangai 2010. “Exportaciones primarizadas y poco dinámicas”. nadie podría negar que poco y nada se consiguiera respecto de aquellas promesas. que se entrevistó con su colega chino. hacia 2006 solo se habían invertido cinco mil millones. Disponible en: www. Dos años después. 15. Sergio. si bien los anuncios de 2004 auguraban que China invertiría unos 20 mil millones de dólares. dominadas por la soja y el aceite de soja.Carolina Crisorio sarias de Hong Kong. las críticas hacia la asociación con China empezaban a aparecer en los medios de comunicación Las inversiones que harían pie en la economía argentina a cambio de una concesión que en aquel momento no pareció ser muy importante (el reconocimiento de China como economía de libre mercado).org. Disponible en: www. “Taiana se reunió con el vicepresidente chino”. se asemejaba a la tabla de salvación que necesitaba Argentina para crecer ajena a las demandas de los organismos multinacionales de crédito y a la influencia de los países centrales.com.exportar. Además. en Clarín. y con el vicepresidente Zeng Qinghong: Al comienzo.ar. Persoglia.15 Sin embargo.elsantafesino. lo que iba a jugar como un elemento de consolidación de las ventas argentinas al mundo. esperaba el fin de la reunión una larga caravana de autos negros.clarin. Disponible en: www.16 14. En la cancillería china. 236 .com. la capital económica de China. destacaron varios puntos en común: posiciones similares en la Asamblea de la ONU y en el Consejo de Seguridad. minería y autos. entre otros sectores. Es que el gobierno chino le otorgó trato de jefe de Estado. Y Taiana planteó el objetivo argentino de ir diversificando las exportaciones hacia China. mostrando así el interés que tiene en la relación. ambos funcionarios dialogaron sobre inversiones chinas en las áreas de infraestructura. el acuerdo también incluía un aumento considerable de las exportaciones de carnes y frutas hacia China.14 La misión fue encabezada por el canciller argentino Jorge Taiana. En efecto. que en 2005 fueron de US$ 3. una mega exposición que durará seis meses en esa ciudad. 16.

237 . el ajo seco. electrodomésticos. Odarda. por otra parte.335 millones de dólares. ácidos. calzado. seguido en tercer lugar por Brasil (10. lo que implica un crecimiento aproximado de 69%. computadoras. las cerdas de cerdo o jabalí. Ministerio de Economía y Producción. según los datos de la Secretaría de Transportes argentina. O. maderas y derivados. detrás de Estados Unidos (20%). INDEC: Comercio Exterior Argentino. Año 2006. Al mismo tiempo. aceros aleados sin revestir.37%).567 millones de dólares. como también una amplia gama de productos minerales.18 El volumen del intercambio en 2007.17 Las exportaciones argentinas también están compuestas por otros artículos como aceites de girasol. República Argentina. Comercio agrícola ArgentinaChina. aceites y porotos de soja. las conservas de hongos blancos. neumáticos de caucho nuevos. herbicidas y fertilizantes. de acuerdo a declaraciones del embajador de la República Popular China en Argentina. Además. Pesca y Alimentos. Análisis del comercio agrícola chino en 2007. Embajada Argentina en la República Popular China. manufacturas de plástico. aditivos para la alimentación animal—. Hay productos importados agrícolas —los principales son pasta de tomate en conserva. (2008). motocicletas.Relaciones bilaterales de Argentina Conviene tener en cuenta que el país asiático se transformó en uno de los principales compradores de soja (soya). circuitos impresos. Las importaciones procedentes de China se han ido incrementando de manera significativa. vinos. mostos de uva con fermentación cortada para añadido de alcohol. Consejería Agrícola SAGPYA. Agosto. etc. 18. Además. minerales de cobre y sus concentrados. Ganadería. para entubación o producción de pozos de petróleo o gas. Zeng Gang afirmó que el monto total de los proyectos negociados en el ámbito ferroviario alcanza los 17. hierro o acero. Instituto Nacional de Estadística y Censos. invirtió 130 millones de dólares en Sierra Grande.902 millones de dólares (según datos de la aduana china). cueros. Zeng Gang. llegando a 3. llegó a un volumen total 9. maquinaria. maní crudo. mientras que las exportaciones argentinas a China sumaron 6. República Argentina. tubos sin costura. el embajador reveló que en 2007 el Grupo Metalúrgico chino A Grade Trading Ltd. lo que significa que se constató un incremento de 73% respecto de 2006. de modo tal que Argentina en 2007 llegó a ser el segundo proveedor de productos agroalimentarios de China (11%). excluido sulfuros. los productos chinos en Argentina sufrieron un alza de 78%. de manera cada vez más significativa entran aparatos de telefonía celular. aceites crudos de petróleo. Secretaría de Agricultura. excluidos espumosos.

Esto ha despertado variadas voces críticas. O. op. La alianza de esos grupos con el mercado comprador suele expresarse en la asociación con empresas procedentes del país del que dependen sus colocaciones.cn. cit. Véase Laufer. el investigador Rubén Laufer apunta no solo a la “soja dependencia” sino también a los sectores económicos internos que se benefician de esta actividad agroexportadora.)”. que representaron en conjunto 95% del total exportado por nuestro país a China en productos agrícolas. el volumen de las importaciones superó a las exportaciones argentinas hacia ese país. lo que suele traducirse en posiciones. uno de los temas más candentes en 2008 fue la “soja dependencia”. revirtiendo la caída que se había producido en 2006. los países socios del Mercosur han planteado seriamente colocar barreras protectoras para frenar las importaciones chinas. (Xinhua-CRI) en Pueblo en línea. 20.com. se puede afirmar que por trascendidos de la prensa. etc. es interesante señalar que. en el orden de 95% y 161%.19 Sin embargo.21 Analizar estos aspectos requiere más espacio. La tendencia a la “sojización” del campo argentino y el creciente peso de China como mercado comprador se acentuaron en los últimos años. Los envíos de estos dos productos crecieron fuertemente en 2007.. Odarda. 21. comerciales o financieros en los que predomina su asociación con capitales de una u otra de las grandes potencias. u oposición a medidas de gobierno. En tal sentido. debido a los cambios operados en las economías rusa 19. Argentina registró nuevamente una fuerte dependencia respecto a sus exportaciones de porotos de soja (3. por lo cual el saldo para Argentina se ha convertido en negativo. “Comercio chino-argentino alcanza los 9. respectivamente. a aquellos grupos económicos industriales. como lo señala un informe de la embajada argentina en Beijing. op. sumando a su condición de terratenientes la de burguesía intermediaria.160 millones de dólares americanos) y aceite en bruto de soja (1. El autor sostiene también: “Utilizamos la categoría de burguesía intermediaria para caracterizar. Para Argentina.700 millones de dólares americanos).20 Al respecto. respaldo a candidaturas. 238 .peopledaily. pugnas y/o alianzas políticas en el seno de las clases dirigentes (promoción de. acompañados de la concentración de la propiedad o tenencia territorial y de la compra o arriendo de vastas extensiones por grandes pools que operan con “contratistas” (arrendatarios) agrarios.902 mdd en 2007”. si bien no contamos con datos definitivos del 2008. en los países dependientes. Disponible en: spanish.Carolina Crisorio 130 millones de dólares. China desplazó a Argentina como segunda proveedora de Brasil Pero esa no es la única consecuencia. sin embargo. cit. En primer lugar.

Chaco podría convertirse en la cuarta provincia argentina en albergar fábricas de automotores si prospera el proyecto del empresario Francisco Macri para instalar allí una planta en asociación con la empresa china Chery.22 Una figura política muy ligada a los intereses chinos es el jefe de gobierno de la Ciudad Autónoma de Buenos Aires. distintos sectores económico-sociales argentinos se organizaron para exportar o importar a estos dos grandes mercados. duplicaría esa capacidad. pero sí existen la Cámara de Comercio e Industria Argentino-China. que concluiría a fines de 2012. En julio pasado. Cámara de Relaciones Económicas Argentino-Rusa (CREAR).23 22. Cámara Armenio Argentino-Rusa. Jorge Capitanich. La sociedad Chery-Socma ya tiene una planta en Uruguay en la que ensambla el Tiggo (un sport utility). Fecha de consulta: 30 de enero de 2009. Mauricio Macri. Cámara de Comercio e Industria Argentino Rusa (CACIAR).Relaciones bilaterales de Argentina y china hacia el capitalismo. Gas & Química. Débora Giorgi. disponible en: http:// www. Oliver. En tal sentido. Cámara Argentino-Rusa de Comercio Exterior (CARCE). el padre del jefe de gobierno porteño.com.com. opositor al gobierno nacional. “El proyecto tendría cuatro años de ejecución y el valor final de la inversión alcanzaría los 450 o 500 millones de dólares” […] la construcción podría comenzar durante el segundo trimestre de 2009.ar. En cuanto a China. Cámara de la Producción la Industria y el Comercio Argentino-China y la Cámara de Comercio Argentina para el Sudeste Asiático. que recibió la bienvenida de una parte importante de la comunidad china residente. Véanse las tensiones entre las mismas en Revista Petroquímica. que promovió y protegió el paso de la llama olímpica por la ciudad. Zhou Biren. Las diferentes cámaras que vinculan a los empresarios argentinos con Rusia y otros países de la CEI son: Cámara de Comercio Argentino-Rusa.000 unidades al año. había adelantado su intención de volver a tener una fábrica automotriz en Argentina. Cámara de Comercio Ucraniana-Rusa-Bielorrusa. En efecto. Industria y Producción de la República Argentina (CACIPRA). en La Nación. […] Fuentes de la empresa aclararon que la primera etapa de la inversión apunta a empezar a fabricar autos en 2011 con una capacidad de producción de aproximadamente 50. Ahora Socma le presentó su plan al gobernador de Chaco. luego de su experiencia con Sevel en los años ochenta y noventa.lanacion.e-petroquimica. que se mostró entusiasmado y se comprometió a estudiarlo. Cámara de Comercio. “El vicepresidente mundial de Chery. La segunda etapa. hay registro de la conformación de varios centros de empresarios que compiten por demostrar una mayor representatividad de los diferentes sectores productivos agroexportadores. no son tan numerosas. Petróleo. sobre la posibilidad de que la inversión se financie con fondos de la Anses. Disponible en: www. al presentar ese modelo. Mauricio Macri. Aunque no trascendieron los incentivos —como beneficios impositivos— que otorgaría el gobierno de Capitanich a la empresa de Macri. 23. industriales o importadores. 239 . Macri pertenece a una familia que viene realizando negocios con China en los últimos años. Consejo Empresario Argentino-Ruso (CREAR). el gobernador sí reveló que conversó con la ministra de Producción. dialoga con Macri junto a un Tiggo fabricado en Uruguay”. Galak.

Tras la formación de la Unión Soviética.24 que también se ocupa de los casos de discriminación. Estos se hallan integrados desde abril de 2004 en la Cámara de Autoservicios y Supermercados Propiedad de Residentes Chinos (CASRECH). que se insertaron en la sociedad argentina y muchas veces lograron lugares de preeminencia. aún antes de asumir su cargo la presidenta Cristina Fernández de Kirchner. También tiene una publicación en chino (http://casrech. San Miguel de Tucumán y Santa Fe. armenios y. la comunidad china comenzó a ser significativa numéricamente en las últimas décadas del siglo XX. durante los noventa. núm. arribaron principalmente ucranianos. haremos mención del tema inmigratorio. Por ejemplo. Al disolverse la URSS. Mar del Plata. armenios y rusos.com/index. desde CASRECH creemos necesario reafirmar nuestro apoyo en pos de una mejor convivencia. pero las compras son individuales. 2. Las primeras oleadas eran mayoritariamente de Taiwán. algunas de estas colonias fueron bautizadas de “gauchos judíos”. año IV. rusos. su revista saludaba así al nuevo gobierno: Si bien las políticas de estado parecen continuar en el camino ya iniciado. Cuando asumió la presidenta.186 mini-supermercados chinos. en menor medida.669. El pedido y los precios se negocian en conjunto. 25. Paraná Rosario. CASRECH (2008). se agrupan y se dedican a actividades comerciales. Muchos son profesionales y una parte de ellos ha encontrado obstáculos para ejercer su profesión. Por eso es que. Por otra parte.Carolina Crisorio Para completar este breve resumen. En general. 31.php). Mientras que la inmigración rusa atravesó diversas etapas en el país. pero luego han provenido especialmente de la República Popular China. bielorrusos. la Cámara se reunió con ella para delinear un futuro de armonía y poner nuestro granito de arena en una cadena que tiene como último e imprescindible beneficiario al consumidor final. La entidad tiene sucursales en las principales ciudades del país: Bahía Blanca. 240 . arribaron ucranianos. “Feliz año nuevo”. Córdoba. en la Ciudad Autónoma de Buenos Aires y el Gran Buenos Aires existen 3. Mendoza. Suelen negociar su política de precios frente a las oficinas del estado y realizan compras grupales a través de la Cooperativa Copalca.25 24. Porque apoyar al gobierno electo significa apoyar lo que decidió la mayoría del pueblo argentino. a fines del siglo XIX muchos de los inmigrantes rusos eran judíos que huían de los progroms del imperio zarista. y en el resto del país. aunque los jóvenes se han adaptado más fácilmente.

Relaciones bilaterales de Argentina En conclusión. En tal sentido habría que promover exportaciones. por ejemplo promover exportaciones argentinas con mayor valor agregado. 241 . el desafío —como vemos— es no solo mejorar los intercambios bilaterales o favorecer las inversiones sino lograr romper la condición de dependiente de la economía argentina en un contexto internacional muy difícil a partir de la crisis económica desatada por Estados Unidos y los países más industrializados.

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Brasil. tales como la reorientación de esa política y las relaciones con Estados Unidos. Partimos de la hipótesis según la cual hubo una reorientación de la política exterior basada. Brasil y Chile. profesor del Departamento de Ciencias Sociales de la Universidad Federal de Uberlandia. Este artículo pretende analizar la política exterior del gobierno de Morales caracterizando sus principales aspectos. de nuestra autoría. si hubo reorientación de tal política y cuál es la naturaleza de las relaciones entre los principales actores políticos internacionales en América Latina. En ese contexto cabe preguntar sobre el carácter de la política exterior adoptada por el nuevo gobierno en consideración. por un lado. del capital extranjero. Este artículo es una versión mejorada y revisada de la parte sobre política exterior boliviana del artículo “Bolívia e Equador no contexto atual”. de Estados Unidos y de los países vecinos más influyentes (Brasil.Entre la soberanía y la dependencia: la política exterior boliviana bajo el gobierno de Evo Morales1 Aldo Duran Gil2 Introducción La elección de Morales y el ascenso del partido Movimiento al Socialismo (MAS) al gobierno en Bolivia (2006) desencadenó gran desconfianza y cautela por parte de las clases dominantes del país. 2. debido al temor de que Bolivia se convierta en una nueva Venezuela. Editora UNESP/Programa San Tiago Dantas de Pós-Graduação em Relações Internacionais). en el multilateralismo. Sociólogo y cientista político boliviano. 243 . Argentina). organizado por Luis Fernando Ayerbe (UNESP). la reciprocidad y 1. publicado en 2008 en el libro Novas lideranças políticas e alternativas de governo na América do Sul (São Paulo.

pero se implican mutuamente. la elite regional autonomista. entre el gobierno de Morales y las fuerzas de oposición autonomistas en el proceso de cambio llevado a cabo por el primero. Es evidente que existe un juego de múltiples presiones políticas para bloquear. entendieron el conflictivo proceso de cambio pactado entre la oposición autonomista y el gobierno. que aparece oculto y a la sombra de la acción de la oligarquía regional. el capital extranjero. En suma. no significa que esta no sea influenciada por aquella. neutralizar o modificar la acción del gobierno de Morales. Será en ese contexto que se debe entender los conflictos entre el gobierno boliviano y Brasil. Argentina y Chile. tanto del gobierno estadunidense como de algunos países vecinos como Brasil. el contenido de tal política revela amplia influencia del pacto o concertación conflictiva. El pacto se revela por lo menos en tres niveles importantes: 244 . dirigido por el primero para llevar a cabo el proceso socio-político de cambio del país. la presión constante de las clases dominantes nativas (la “oligarquía” regional) contra el programa político del MAS y de la política estatal implementada por el gobierno se ejerce conjuntamente con la presión del capital extranjero monopolista. en el ámbito interno. las políticas interna y externa tienen lógica. y por otro. Ese juego de presiones se ajustó también a la política del pacto democrático viabilizada por el gobierno en relación a la política exterior. haciéndolo retroceder en el proceso de implementación de su propuesta de transformación del país. dinámica y complejidad propias. Reorientación de la política exterior boliviana Durante el primer año de gobierno. Defendemos la tesis de la concertación o pacto democrático conflictivo entre el actual gobierno y la oposición autonomista. A pesar de que la política interna de un país no determine la política exterior (o viceversa). en relación al fortalecimento del mercado de gas. En ese sentido. la acción de un país en la esfera regional está condicionada o sobre-determinada por la acción de otros que tienen mayor peso económico y político en la jerarquía de la estructura del sistema capitalista en el ámbito internacional. apareciendo el conflicto entre clases sociales como si fuese un conflicto entre regiones en el país. Evidentemente.Aldo Duran Gil rescate de la soberanía nacional. Eso se debe al hecho de que el capital extranjero delegó su función política e ideológica a esa oligarquía para que lo represente políticamente.

la nueva elite (caracterizada como indígeno-mestiza) que subió al poder en el gobierno de Morales se empeña en compartir el poder con la elite tradicional. principalmente de la “media luna”. en OSAL-Observatorio Social de América Latina. “Las elites comparten el poder”. En el proceso de la reforma agraria: reforma caracterizada como redistributivista. En el proceso de nacionalización del gas y el 3. Así. (2006). Véase también del mismo autor: “El evismo: lo nacionalpopular en acción”. julio. Es en ese juego de múltiples presiones que también se debe entender la acción de los países más poderosos e influyentes en la región. Econoticias Bolivia. Disponible en: www. CLACSO. que fue barnizado por la “función económica-social”. En el proceso de nacionalización del gas y petróleo: nacionalización blanca que deja intacta la estructura de producción controlada por el gran capital petrolero monopolista internacional a través de contratos leoninos. y apenas recuperación de la propiedad jurídica estatal de las minas de gas y petróleo (suelo y subsuelo). De ahí que se trata de un proceso de cambio o reforma pactada entre la nueva elite y la antigua. El último referendo nacional tiene definido el mínimo de cinco mil hectáreas por propietario. pero aún bajísimos. García Linera. estaría ocurriendo en Bolivia —según García— un proceso de ampliación de las elites y que al mismo tiempo se reconoce el poder político de la “oligarquía” autonomista debido a su papel importante en el desarrollo capitalista de la región y su impacto en el resto del país. 245 . conforme sostuvo García Linera. núm. Buenos Aires.econoticiasbolivia. En síntesis. con repartición de tierras fiscales lejos de la frontera agrícola pero dejando intacto el medio y gran latifundio. caracterizando un estado rentista (que se conforma con la extracción de impuestos) y no un estado productor. reforzada con el aumento relativo de impuestos. más específicamente con los sectores autonomistas de la región de Santa Cruz (que comandan la “media luna”).3 Volvamos a nuestro tema. pues la gran propiedad hacendaria quedó preservada por la nueva Constitución.Entre la soberanía y la dependencia: la política exterior boliviana • • • En el proceso de la confección de la nueva Carta Magna en el contexto de la Asamblea Constituyente: importantes concesiones políticas a la minoría (oposición autonomista) con otorgamiento de poder de veto y limitación de la democracia participativa dinamizada por los movimientos populares. A.com. 19. Fecha de consulta: 28 de mayo de 2007.

rebelion. Disponible en: http://www. Por su lado. acusados de organizar la oposición autonomista y de conspiración abierta contra el gobierno boliviano para derrocarlo en las jornadas sangrientas del 11 de septiembre de 2008 (fecha que es una curiosa coincidencia). Debido a diversos factores. que defendió a la Repsol YPF. Brasil. Fecha de consulta: 15 de diciembre de 2006. como Negroponte (que ahora es funcionario estadunidense). “Bolivia: hoy. a la Petrobras etc. por lo menos. intentando alejar el tradicional golpe de estado (una permanente amenaza). la derecha va al poder”. habría sido escogido para concretar esa política. Estados Unidos parece haber delegado su intervención al país más poderoso e influyente de América del Sur: Brasil (a pesar de tener este actor intereses propios).php?id=43155. Recordemos que Goldberg y otro funcionario estadunidense fueron expulsados del país. Correa y Chávez. perdiendo su tradicional influencia y control en Bolivia. el actor más poderoso e influyente (Estados Unidos) no supo lidiar con el gobierno boliviano. al estilo de la ex-Yugoslavia. Goldberg. el apoyo al proceso democrático llevado a cabo por el gobierno de Morales para garantizar la estabilidad política del país. Inclusive. así como la expansión de empresas brasileñas en Bolivia. un doble sentido. Existirían fuertes indicios de que una de las “cartas en la manga” del juego polivalente de Estados Unidos en Bolivia sería la balcanización.). la defensa de sus intereses económicos: la permanencia de Petrobras y el fortalecimiento ininterrumpido de gas a “precio de banana”. Con todo. Guayaquil (Equador) y del estado de Zulia (Venezuela). el conflicto entre el gobierno de Morales y las transnacionales petroleras apareció como si fuese un conflicto entre países (España.org/ noticia. una posible balcanización del país). en la defensa de esa estrategia estarían involucrados integrantes de la mafia cubana. Dieterich. Por un lado. el intento de recuperarlo a cualquier precio reactivando su intervención polivalente: la principal acción que comandaría esa intervención sería el apoyo económico y político a la oligarquía regional. Cf.Aldo Duran Gil petróleo. Argentina y Chile también ofrecen su apoyo político formal al gobierno boliviano. y que P. los cuales habrían creado una organización internacional (Confilar: Confederación Internacional por la Libertad y Autonomía Regional) con apoyo abierto de Estados Unidos para desestabilizar los gobiernos Morales. integrantes de las oligarquías regionales autonomistas de Santa Cruz (Bolivia). lo que se compatibilizaría con la política de la Cláusula Democrática del Mercosur e impediría el desequilibrio geopolítico del Cono Sur (y en la peor de las hipótesis. Por otro lado. 246 . H. dicho diplomático sería el responsable por la aplicación de esa estrategia en aquel extinto país cuando era embajador. Por otro lado. pero defendiendo sus intereses propios: fortalecimiento de gas barato en caso del primero y distensión de las relaciones diplomáticas en relación al problema del litoral en 4. apostando en la estrategia de lucha autonomista y separatista. nuevo embajador estadunidense.4 Por otro. Los acuerdos comerciales entre los gobiernos de Lula y de Morales en el marco de la integración regional tendrían.

Entre la soberanía y la dependencia: la política exterior boliviana el caso del segundo. entendida como pre-capitalista y pre-moderna. reorientados por la lógica de la recuperación de la soberanía del país.5 En el ámbito externo. gran capital monopolista extranjero que opera en los sectores de petróleo. “una política estatal de integración/control de las clases trabajadoras. el otorgamiento de una legislación laboral favorable a la regulación de la relación capital-trabajo. Décio (2001). los siguientes: • • • Mantener cierta estabilidad política en Bolivia y garantizar la explotación de sus principales recursos de exportación. por lo menos. manteniendo la dependencia y el atraso crónico del país. pasemos a identificar los principales aspectos de la política exterior practicada por el gobierno de Morales. reciprocidad y negociación compartidas. Impedir que el país se desintegre (balcanización). Saes. la política exterior adopta una combinación de trazos del multilateralismo. amplia base social de apoyo al régimen con la integración de las masas trabajadoras sobre todo urbanas. Impedir que el gobierno de Morales se transforme en una nueva Venezuela. con un intervencionismo socio-económico al servicio de un proyecto de desarrollo capitalista nacional”. En el ámbito interno. Boitempo Editorial. En efecto.). p. utilización de la prerrogativa “sobera- 5. los intereses fundamentales que estarían por detrás del apoyo al actual gobierno boliviano por parte de los países vecinos más influyentes serían. etc. Es sabido que los regímenes populistas tradicionales (1930-1964) en América Latina se empeñaron en recuperar la soberanía nacional. sector agroexportador. Frente a ese cuadro. así como la ejecución de un tipo de industrialización nacional dependiente y comandada por el estado en la ausencia de una burguesía industrial nativa —o sea. Nos alejamos de la caracterización corriente y predominante sobre el populismo basada en la relación “lídermasa”. minería. pues de lo contrario amenazaría profundamente la seguridad y el desequilibrio geopolítico regional. 78. bancos. República do Capital. Si la lógica de la concertación aparece como un denominador común en la política interna con fuerte recuperación relativa de la autoridad estatal en relación a los sectores económicamente poderosos (gran latifundio. una característica fundamental de la implementación de la política económica y social con fuerte intervención del estado en los ámbitos interno y externo. São Paulo. 247 .

En el otro lado. este no puede ser caracterizado como populista tradicional. patentado en el Tratado de Comercio entre los Pueblos (TCP) y encuadrado en la corriente política “bolivariana”. en Le Monde Dipomatique (edición chilena). Sesenta crónicas del triunfo revolucionario boliviano en plena Guerra Fría.6 Podemos afirmar que el gobierno de Morales seguiría más o menos la misma lógica en los dos ámbitos indicados. De un lado. solidaridad e integración entre los pueblos latinoamericanos. Disponible en: http://www. García Linera (2006). alineada con la política exterior practicada por el gobierno de Chávez (Venezuela) y en parte por el gobierno cubano: soberanía. A. Eso es particularmente notorio en el discurso del liderazgo gubernamental y que expresa el sentido de un aspecto importante del programa del partido de gobierno: el rescate de la soberanía. aunque aspectos de su política ejecutada hayan presentado trazos neopopulistas: ampliación de la base social de apoyo con la lógica integración/control de los trabajadores campesinos e indígenas combinada con un intervencionismo socioeconómico al servicio de un proyecto sui generis de neodesarrollo capitalista nacional y no “socialista”: el “capitalismo andino-amazónico”.Aldo Duran Gil nía nacional” como instrumento de negociación o presión a través de la práctica de un tipo de multilateralismo y reciprocidad en las negociaciones frente a los países capitalistas centrales. 248 . conforme sostuvo A. la integración de las grandes masas populares campesinas e indígenas en el sistema político. viabilizando una revolución democrática y jurídica.7 En suma.lemondediplomatique. el estado boliviano redefinió su política exterior con base en la participación multilateral. “El capitalismo andino-amazónico”. García Linera (vicepresidente boliviano). La Paz. con todo. Mundy Color.html. Roque Bacarreza que analiza la política exterior en el régimen populista boliviano (1952-1964): Los años del cóndor. enero. A título indicativo mencionemos apenas el trabajo del periodista F.cl/El-capitalismoandino-amazonico. con justicia social y equidad —en las palabras de Morales. la ejecución de una revolución nacional-popular que intenta implantar un “capitalismo andino-amazónico” con decisiva participación del estado en el desarrollo capitalista. 1995. Se trata de una especie reciclada de postura latinoamericanista y tercermundista que surgió con los Países No Alineados en el final de la década de 1950 como alter6. conforme el propio nombre del partido lo indica: Movimiento al Socialismo-Instrumento Político por la Soberanía de los Pueblos (MAS-IPSP). una “revolución democrática-cultural” o “revolución democrática descolonizadora” y la frase emblemática dirigida al capital extranjero: “necesitamos socios y no patrones”—. 7.

Morales enfatizó que Bolivia había recuperado la dignidad y los recursos naturales y recordó también que antes de su gobierno las leyes estaban redactadas en inglés y los legisladores no hacían otra cosa sino traducirlas. legisladores indígenas [. Pero “ahora existen ministros indígenas. 249 . campesinos y trabajadores que componen el gabinete del gobierno de Morales. ajustándolo al proceso de cambio socio-económico y político que atraviesa el país en el ámbito interno.. las relaciones entre Estados Unidos y Bolivia estuvieron marcadas por conflictos.Entre la soberanía y la dependencia: la política exterior boliviana nativa frente a las relaciones dominantes en el ámbito de la Guerra Fría. El gobierno de Morales imprimió un carácter indigenista y multicultural al funcionamiento del aparato diplomático. al alineamiento casi automático con Venezuela y Cuba. El gobierno de Bush practicó una política vacilante y contradictoria revelando una descomunal falta de preparación e indiferencia en relación al gobierno de Morales. El ministro de Relaciones Exteriores es aymara (David Choquehuanca) y existen varios ministros indígenas. y de otro. Cambio importante en relación a los gobiernos neoliberales.. cuyas características eran la casi completa sumisión o supervivencia y el alineamiento automático a Estados Unidos.org/noticia.rebelion. en Rebelión. cuyo cuerpo diplomático siempre estuvo controlado por las elites y sectores medios de origen blanco. Eso se debió sobre todo a dos hechos importantes de la reorientación de la política exterior boliviana: de un lado. indiferencia y desconfianza mutua. confrontación. hostil y de descalificación del líder cocalero en la campaña presidencial de 2005 por parte del embajador estadunidense en 8. presentaremos algunos elementos de la política exterior en el contexto de los acuerdos y tratados comerciales realizados por Bolivia bajo el gobierno de Morales que nos parecen más problemáticos debido a su carácter conflictivo e incierto. El ejemplo de eso fue la práctica de una política agresiva. Rosa Rojas. Disponible en: http:// www.php?id=54679. Fecha de consulta: 8 de agosto de 2007. ‘Contra las políticas del imperialismo no hay marcha atrás”. Las relaciones con Estados Unidos: ALCA y APTDEA Desde el inicio del gobierno en cuestión. al abandono del gobierno boliviano de la política exterior tradicional practicada por los gobiernos neoliberales. En su discurso del día 6 de agosto de 2007. “Declaraciones de Evo Morales en el aniversario de la independencia nacional.]”.8 A continuación.

después de detener la influencia un tanto incontestada en el periodo neoliberal (20 años). el gobierno estadunidense intentó neutralizar la influencia política de Fidel y Chávez en el ámbito suramericano a través de un emprendimiento ideológico poco fructífero. En ese sentido. Estados Unidos estaría perdiendo terreno en los ámbitos político y económico. el gobierno boliviano se mostró también hostil. Eduardo Gamarra. apoyando abiertamente un tratado de comercio alternativo con Cuba. la artillería del discurso anti-imperialista del gobierno boliviano se concentró contra el ALCA. Estados Unidos se caracterizó por practicar relaciones predominantemente de país a país. agresivo y crítico en relación a su homólogo estadunidense y pasó a exigir el respeto a la soberanía boliviana y el encuadramiento en las relaciones de reciprocidad entre los dos países. “Bolívia en el borde”. Uno de esos informes. Por su parte. Centro para la Acción Preventiva. intentando así atraer nuevamente tales países a su esfera de influencia política e ideológica y neutralizar la influencia regional de Fidel. Ecuador pasó a integrar el eje “bolivariano”. Estados Unidos parece estar también incentivando la figura de Lula para neutralizar a Chávez. Con todo. en cuanto actor tradicional potencial en 9. Con el ascenso de Correa a la presidencia.9 El informe analiza la atual situación del país bajo el gobierno de Morales y sostiene que. cuyo título en inglés es Bolivia on The Brink.Aldo Duran Gil aquel momento. En respuesta. a la amplia victoria electoral de Morales y al aumento del sentimiento anti-imperialista de las masas populares bolivianas. 24 de Febrero de 2007. Por otro lado. Chávez y Morales. fue elaborado por el boliviano Gamarra en 2007. a pesar de utilizar métodos polivalentes. Venezuela e Bolivia: el TCP bajo la lógica de la diplomacia “Alianza Bolivariana para las Américas”. Lo que contribuyó. 250 . que sugiere al gobierno estadunidense que ejecute una estrategia de acción política realista urgente. al mismo tempo en que aumenta su apoyo al gobierno conservador colombiano (Uribe) para rechazar a las FARC y desestabilizar el gobierno venezolano. Desde 2007 el gobierno de Bush parece haber modificado el sentido de las relaciones con los países latinoamericanos sin referirse al ALCA: la nueva política energética basada en combustibles renovables y no tradicionales. Council on Foreign Relations. entre otros factores. que utilizó elementos de la arcaica política de la Guerra Fría. Existen varios informes elaborados por la burocracia estatal estadunidense y por intelectuales (academia) preocupados con la recuperación de la hegemonía de Estados Unidos en Venezuela y Bolivia.

una vez que predomina ese patrón de política (real politik) en las relaciones entre los estados-naciones en la esfera internacional. en nuestro análisis. pues si no se toman medidas inteligentes de cuño polivalente y de gran alcance. tensiones y confrontaciones en la arena electoral. la reforma agraria y el proceso de elaboración conflictiva de la nueva carta constitucional demuestran la realización de reformas pactadas entre el gobierno y la oposición. Brasil y Chile) con el objetivo de que estos se involucren e intervengan más. a pesar de existir una permanente preocupación de la burguesía imperialista. Las otras dos fases son: 1. por parte de ese gobierno. inclusive no contempla la ejecución. siendo una de las formas de intervención posibles. Aprobación de la nueva Carta Magna en el primer semestre de 2008. la inestabilidad política de Bolivia o una supuesta situación revolucionaria. 251 . amenazando seriamente la estabilidad en la región andina y en el Cono Sur. 2. directa e indirectamente. a no ser que ocurra otra crisis profunda y las masas populares vuelvan a las calles como en 2005. incumbiría a Estados Unidos —y esta sería la principal sugerencia del informe— fortalecer los lazos de relaciones diplomáticas y comerciales con sus principales aliados (Argentina. Por otro lado. estaría descartada. Por tanto. En nuestro análisis. de las burguesías nacionales y de las burocracias estatales en relación a la movilización de las masas populares y a la emergencia de la revolución social (principales temores reales). de la política del pacto conflictivo con las fuerzas de la oposición autonomista de la región de Santa Cruz. que contempló la modificación de más de cien artículos que favorecen a la oposición autonomista (gran propiedad agrícola) y al gran capital monopolista extranjero. a nuestro ver. tiende a ser utilizada (Estados Uni- 10.10 En ese sentido. Bolivia podría seguir el camino de Venezuela.Entre la soberanía y la dependencia: la política exterior boliviana la región. Otorgamiento de poder de veto por parte del MAS-gobierno de Morales a la oposición autonomista a lo largo del periodo 2006-2007 en la Asamblea Constituyente: la nacionalización (blanca) del gas y el petróleo. La política de concertación (pacto) entre gobierno y oposición entró en su tercera fase de implementación con la elaboración de la Ley Transitoria Electoral por el gobierno del MAS. la propuesta de ese informe estaría siendo aplicada por la política pragmática de los países mencionados y que no estaba descartada. en ese informe existe una exagerada preocupación sobre la peligrosidad del gobierno de Morales. en discusión y debate actualmente (5 de mayo de 2009). Una posible radicalización a corto y mediano plazos. y que tiende a ser aprobada para ser aplicada en la elección nacional de diciembre de 2009 —una nueva fase política llena de conflictos. La recuperación de la hegemonía política regional sería de vital importancia para este actor en el sentido de intentar redefinir las relaciones entre los dos países. en los asuntos bolivianos para neutralizar y contener el avance radical del nacionalismo y “populismo” del gobierno de Morales.

Argentina o Chile. Cf. en una palabra. en un contexto de incremento de la democracia participativa (la cual disminuyó en 2006 por obra del propio gobierno-MAS mediante el bloqueo político y burocrático de los movimientos populares). Insulza. protección de las minorías políticas. A pesar de que el actual secretario general de la OEA. el equilibrio y separación de poderes. la defensa del estado de derecho (derecho de la gran propiedad latifundista y del gran capital monopolista). 252 . Percíbase así la intensa campaña política de la OEA (Carta Democrática) de vigilancia y respeto a los derechos humanos. conforme mostró la reunión de los jefes de estado suramericanos en Chile convocada por la Unasur en septiembre de 2008. Por eso. siendo más perceptible el apoyo al proceso democrático. 8 de agosto de 2007).Aldo Duran Gil dos siempre se valdrá de ese argumento) por los países más fuertes como pretexto para posibles intervenciones de cuño político y militar en el país. Tienden a inducir al diálogo en la resolución de los conflictos entre gobierno y oposición (defensa de la Cláusula Democrática del Mercosur). ante el desagrado de la oposición. como es el caso del régimen del MAS con el pretexto del “autoritarismo militar” o “estado fuerte” (conforme lo sostiene la oposición). tanto la OEA como el gobierno estadunidense tiendan a presionar para reinstaurar una democracia representativa limitada y. Uno de los dilemas actuales del gobierno estadunidense. tal presión no es evidente. una democracia de cuño neoliberal en Bolivia.11 En el Mercosur y la Unasur se debaten entre el apoyo abierto al gobierno de Morales y la defensa del estado de derecho. la protección del capital extranjero. no está descartada. se manifestara a favor del gobierno de Morales. adoptar el modelo de ese tipo de democracia tal como funciona en Brasil. del capital financiero internacional y de las elites políticas nativas sería la defensa 11. predominando más el apoyo abierto con el fin de defender el proceso democrático que atraviesa el país. Es de esperarse que. lo que ocultaría una preocupación latente sobre la radicalización de ese proceso (democracia participativa) que afectaría los países vecinos. siguiendo el ejemplo de Chávez. que abogó a favor del gobierno boliviano con ocasión de la tentativa de golpe de la oposición contra este. en lo extremo. por parte de estos actores. En el caso del Mercosur y la Unasur. la defensa de una democracia representativa limitada con dosis de autoritarismo civil como ocurre en la mayoría de las democracias actuales —o a lo sumo. Informe de la Comisión Interamericana de Derechos Humanos de la OEA: “La OEA se aflige por la violencia que vive el país” (La Razón.

Cf. en relación al proyecto neoliberal de “modernización” capitalista. 12. influenciados por el discurso de Lula sobre el asunto (en el Brasil el asunto del biocombustible se transformó en una política de estado con gran inversión estatal para atraer el capital extranjero). los casos de Venezuela. que se oponen a tal proyecto. en Bolivia. bilateral. en el interior de la institución castrense. también combate el proyecto de los biocombustibles. Ecuador y Nicaragua) no solo se opone al ALCA y al APTDEA. op. Chávez y Morales. en El Diario. 6 de agosto de 2007. una especie de “caballo de Troya” del gobierno de Bush para rescatar e imponer el ALCA en América Latina. Venezuela. cuya dinámica de negociación sigue una lógica individual: de país a país. D. Bolivia y recientemente Ecuador. 13. y no colectivamente (como ocurre con los casos de Perú y Colombia). Lula parece haberse convertido en el “muchacho propaganda” de la política de Bush sobre los biocombustibles en América Latina. colocando en su lugar el TCP en el ámbito de la Alianza Bolivariana para las Américas. La lucha de los países del bloque “bolivariano” (Cuba. “Los biocombustibles podrían generar 2 millones de empleos”. Bolivia. Saes. así como a la ausencia de unidad. Los países latinoamericanos en general y los andinos en particular son presionados a someterse a los imperativos políticos de la potencia hemisférica para viabilizar los acuerdos comerciales. La ALCA y la APTDEA deben ser analizadas tomando en cuenta esas observaciones. Después de la visita de Bush a Brasil en marzo de 2007. de los sectores más arcaicos y conservadores: el gran latifundio y segmentos empresariales del poderoso sector agro-industrial.Entre la soberanía y la dependencia: la política exterior boliviana viable de un tipo de democracia limitada (o de una sus variantes: el autoritarismo civil de base presidencialista) en vez de la restauración pura y simple de dictaduras militares. son vistos con extrema desconfianza y como un peligro por la potencia hemisférica y los actores regionales (países vecinos). La restauración de estas sería políticamente arriesgada debido al compromiso histórico de sectores de la oficialidad militar con el capitalismo de estado. donde ocurre una fuerte reacción ante la hegemonía neoliberal por parte de un poderoso movimiento popular. República do Capital.12 Por eso. 253 . No es casualidad que los defensores de ese nuevo tipo de producto energético para exportación provengan. cit. Cf. seguida de reorganización institucional por obra de un tipo de democracia participativa.13 El mismo sector defiende acuerdos unilaterales con Estados Unidos en los ámbitos de la APTDEA y CAN. intentando neutralizar la influencia del liderazgo de Fidel.

los cuales no parecen estar interesados. de forma indirecta. Bolivia aún no es un miembro pleno de este bloque económico. sobre la normalización de las relaciones entre ambos países se torna difícil. se debieron más al grado de desesperación por parte de la política exterior del gobierno de Bush ejecutada en Bolivia. en tener a Bolivia como miembro permanente. a pesar de existir un discurso de integración. en corto plazo. Venezuela y Ecuador. una vez que la administración de los demócratas no parecen demostrar. a corto y mediano plazos. El tema pobreza se hizo patente en el discurso de Lula a lo largo de 2006 y 2007. con el predominio de los temas de pobreza e inestabilidad política permanente en Bolivia. Los argumentos y explicaciones sobre el asunto son variados. un cambio sustantivo o radical de la política exterior estadunidense tanto para Bolivia y los países andinos cuanto para América Latina. el mantenimiento de la dependencia y atraso de este país. Con la llegada de Obama al poder gubernamental estadunidense probablemente la situación camine rumbo a un cuadro de mayor distensión y cooperación en un contexto de reorientación de la política exterior de Estados Unidos frente a Bolivia.Aldo Duran Gil Después de septiembre de 2008 las relaciones entre Bolivia y Estados Unidos empeoraron y se tornaron más ásperas. así como la extrema dependencia y vulnerabilidad del estado y economía bolivianos. El gobierno de Morales solicitó su ingreso para ganar tal estatus. con motivo de la nacionalización del gas. cooperación y solidaridad en el interior de esa institución regional. Las relaciones con el Mercosur y Brasil En el ámbito de las relaciones con el Mercosur. cualquier previsión política. aunque no ha sido eliminado el alto grado de conflicto y reclamaciones. La tardanza para concretar ese objetivo demuestra que depende de la voluntad política del Brasil y Argentina. el aumento de su precio y la recompra de las refinerías por el gobierno boliviano (que eran propiedad de Petro254 . pero permanece aún esperando respuesta definitiva. en relación al gobierno de Bush. Lo que demuestra acentuada asimetría y desigualdad en tales relaciones. Con todo. con torpeza inusitada. Podemos inferir que las acciones súbitas. con reclamaciones mutuas y al borde del rompimiento completo (expulsión de embajadores y de funcionarios). En el momento actual (abril de 2009) tales relaciones atraviesan una ligera distensión. pero que justifican ideológicamente.

el temor del capital extranjero frente a las nacionalizaciones. sobre todo. el artículo de la International Center for Trade and Sustainable Development: “Adhesión de Bolivia al Mercosur: oportunidades y desafíos”. sin el cual Bolivia no podría sobrevivir económicamente. En caso de que el Mercosur lo aceptara en estas condiciones. “Adhesión de Bolivia agudiza divergencias en el Mercosur”. y porque también exige trato especial o favorable en los dos bloques. sería funcional mantener a Bolivia como miembro asociado en la medida en que contribuye en la reproducción de su debilidad y dependencia económica y política. Decimos funcional debido al hecho de que la preponderancia económica. en Folha de São Paulo. Entrevista de Celso Amorim (ministro de las Relaciones Exteriores) en el programa Diplomacia de la TV Senado brasileña. permitiría la explotación de los recursos energéticos (gas. Evidentemente. tan necesarios y codiciados por el capital monopolista internacional y por las burguesías nacionales de la región. Disponible en: http://www. productos mineros etc.Entre la soberanía y la dependencia: la política exterior boliviana bras).aspx?codNoticia=88041&codAplicativo=2. 15. Amorim también sostuvo que “Bolivia es un país muy pobre y Brasil no tiene interés en sacar ventaja. 17 de enero de 2007). el argumento más difundido es de carácter técnico. la preocupación fundamental que está detrás del mantenimiento de Bolivia como miembro asociado del Mercosur sería la inestabilidad política y económica del país y. principalmente por Argentina: Bolivia no puede ser miembro pleno del Mercosur porque participa de otro bloque regional (la CAN) y al mismo tiempo se rehúsa a participar de la Tarifa Externa Común del Mercosur. para los países dominantes del bloque. el tratamiento que Brasil da a Bolivia no se desviaría de esa lógica y se expresaría en los acuerdos comerciales y en las relaciones económicas generales determinadas por sus intereses nacionales. br/Agencia/verNoticia. conducido por la diplomacia brasileña y aceptado consensualmente por los demás miembros. principalmente Brasil. 255 .net/i/news/12478/. Lo que nos interesa es la estabilidad de Bolivia” (Cf. Cf. es de interés de los sectores económicos y de las elites que comandan el aparato estatal en Bolivia buscar mercados para sus 14. Con todo.15 Así. sobre todo brasileña.gov. de ahí la imposibilidad de su ingreso como miembro pleno. En efecto. Disponible en: http://ictsd.). Son varias las instituciones o representantes del gran capital monopolista internacional que refuerzan los argumentos sobre el temor de las nacionalizaciones en Bolivia: Cf. ello traería serias complicaciones y sobre todo una mayor asimetría con los miembros menores del bloque. Brasil estaría siendo solidario con el país más pobre de América del Sur por el hecho de comprar su principal producto de exportación.14 En ese sentido.senado. el 13 de febrero de 2009 (“Ministro Celso Amorim habla a la TV Senado sobre estrategia diplomática brasileña”).

que incluye la demanda marítima boliviana: se 256 . Las relaciones con Chile y el tema del litoral Las relaciones con Chile se caracterizan por ser una de las más tensas y conflictivas debido a la cuestión del litoral perdido por Bolivia en la llamada Guerra del Pacífico en 1879. expresan una profunda asimetría y desigualdad. Con todo. Después de las jornadas de lucha por el gas (2003-2005). Actualmente las relaciones diplomáticas entre los gobiernos boliviano y chileno atraviesan un momento de distensión y de “buena vecindad” con el reinicio del diálogo “sin exclusiones” en diversos niveles con el gobierno de Bachelet. Los últimos episodios de las relaciones entre Bolivia y Brasil (compra de refinerías de petróleo de la Petrobras. el gobierno de Morales atendió la reivindicación de no vender gas a Chile ni exportar el producto por sus puertos. el nuevo liderazgo que comanda el aparato estatal boliviano se empeña en rescatar buena parte de la soberanía nacional. de acuerdo con las condiciones reales del país y conforme su peso específico detentado en la jerarquía de países capitalistas en el ámbito regional. en el río Madera-Mamoré. construcción de termoeléctricas en la frontera con Bolivia. redefinición del precio del gas y del volumen a ser comprado por Brasil). en que las masas populares derrumbaron los gobiernos de Lozada y Rodríguez. con grados variable de tensión y conflicto. El gobierno neoliberal de Sánchez de Lozada (2003) instrumentalizó el tema del litoral a través de la propaganda de la obtención de una franja de territorio con acceso al mar para justificar la venta de gas a Chile y al mercado estadunidense. estando obligados a entablar todas las relaciones diplomáticas y comerciales posibles. buscando establecer relaciones multilaterales y de reciprocidad con los demás países en todos los niveles. justamente debido al conflicto con ese país en relación al litoral perdido. Inclusive. o atenuando levemente las profundas asimetrías y desigualdades. que provocaría un gran impacto ambiental del lado boliviano.Aldo Duran Gil productos de exportación. el gobierno de Morales nacionalizó el gas dando secuencia al plebiscito de 2004 que reafirmó la propiedad estatal de los yacimientos de hidrocarburos y rechazó el tema de “gas por mar” con Chile.

“Entre Petroleras y ONG”. De acuerdo con Rada. Denunció también que la mayoría de los integrantes del gobierno estarían al servicio de ONG financiadas por el capital extranjero y que defienden los intereses de algunas empresas transnacionales en Bolivia. Generalmente esa estrategia es ejecutada en los momentos de conmemoración de las fiestas patrias (marzo y agosto). Del lado del gobierno boliviano. como son: el desarrollo de la confianza mutua. Ellas habrían financiado los referendos sobre el gas e. que rechazó ese tipo de acuerdo con Chile. Entre tanto. pues actualmente vive una de las mayores crisis energéticas debido a la insuficiencia del abasto de gas por parte de Argentina. lucha contra la pobreza. la reforma constitucional. ciencia y tecnología. A. manipulan constantemente el tema sobre el litoral. el libre tránsito de ciudadanos entre ambos países.17 existiría una gran presión del capital monopolista extranjero que opera en Chile sobre la burocracia estatal comandada por Morales para que Bolivia realice un acuerdo comercial de venta de gas. la que a su vez lo compra de Bolivia con precio subvencionado y lo reexporta más caro a ese país. la integración física. Inclusive. inclusive. 17. El gobierno de Morales no fue la excepción: destacó como uno de los grandes logros de su política exterior la inminente salida al mar a través de la negociación con Chile. Defendió una nacionalización radical.org. parece estar seduciendo a la diplomacia boliviana y ganando consenso en el gobierno de Morales. para incrementar su legitimidad frente a las masas populares y las clases medias (caso de los gobiernos militares) o garantizar votos (caso del comportamiento de los gobiernos democráticos y la oposición). Rada fue ministro del petróleo del gobierno de Morales y pasó a la oposición.Entre la soberanía y la dependencia: la política exterior boliviana trata de la agenda de los 13 puntos. 18 de diciembre de 2007. Incluye el tema marítimo y otros asuntos comerciales y culturales bilaterales. contrariamente al plebiscito de 2004. el Silala. seguridad y defensa. la integración fronteriza. educación. cooperación para el control del tráfico de drogas y precursores. ya que cualquier tentativa de acuerdo comercial con base en ese producto está necesariamente articulado al problema del litoral. los gobiernos bolivianos.rebelion. Cf. Soliz Rada. Entre tanto. cualquier solución pasaría por la consulta a 16. a través de un discurso nacionalista. 257 . Disponible en: www. la solución del problema marítimo por parte de Chile no parece ser promisoria.16 Chile parece estar en la tentativa de instaurar un acuerdo comercial de compra de gas. independientemente del partido político y de su orientación ideológica. Acusó al gobierno de ser connivente con las transnacionales del petróleo y de entregar los recursos energéticos a cambio de impuestos miserables. la complementación económica. en Rebelión. Fue firmada a mediados de 2006. la compra de gas no aparece en las negociaciones comerciales por ser un tema polémico y controversial en Bolivia. el tema de “gas por mar”. ya que su política estatal en relación al tema no cambió una coma en más de un siglo. Por otro lado.

bajo el control de Chile. justamente por el hecho de que cualquier acuerdo comercial o industrial con base en ese cambio no tendría ninguna garantía. Se trata de un problema trinacional de alta tensión y conflictividad justamente porque amenaza la estabilidad geopolítica y militar subregional. tan escasos del lado chileno. En enero de 2008 el gobierno peruano exigió a la Corte Internacional de Justicia en La Haya que obligara a Chile a negociar el litigio sobre territorios marítimos limítrofes revindicados por Perú. ampliamente perdida. en un contexto de aumento de la represión de las clases trabajadoras y el movimiento popular. cualquiera que sea la solución. justamente en la región donde Bolivia exige una franja de territorio en el litoral chileno. porque sería inviabilizado por la permanente inestabilidad política del país. Con todo. empero. que aún revindica el puerto de Arica y parte de territorio marítimo limítrofe con Chile como perteneciente a ese país. Pero fuentes militares bolivianas informaron que Chile solo concedería una franja minúscula y en un lugar inapropiado para la construcción de un puerto. que culminó con el “abrazo de Charaña”.18 La apuesta en el cambio del corredor oceánico por el fortalecimiento de recursos energéticos baratos (“gas por mar”) —que estaría ganando consenso en círculos del gobierno de Morales (principalmente en el sector que dirige el aparato diplomático— podría ser muy arriesgada para Chile. Esa modalidad de cambio (el llamado cambalache) fue dominante en el discurso de las dictaduras chilena y boliviana en los años setenta. Así. conforme lo argumenta la burocracia chilena. En compensación. puede ser que se avizore una solución a corto y mediano plazos. el peligro de las nacionalizaciones reaparece como consecuencia de la inestabilidad política. principalmente en una región rica en recursos hídricos.Aldo Duran Gil Perú. Una de las salidas relativamente fácil al problema que ha defendido la diplomacia boliviana es la concesión por parte de Chile de una franja minúscula de territorio para que Bolivia consiga tener acceso a un puerto en el litoral. sirvió también para mejorar la imagen externa negativa de la dictadura de Pinochet debido a la masacre de las masas trabajadoras chilenas. pero nunca fue concretizado. Chile exigiría un territorio boliviano equivalente en la frontera entre los dos países. frente a las clases medias y sectores populares alineados con el régimen. En aquella ocasión. Por otro lado. ella no debe alterar significativamente el control geopolítico y militar detentado por Chile. La acción peruana contra Chile cayó como un balde de agua fría para el 18. 258 . la negociación entre Banzer y Pinochet sobre el “cambalache”. el tema marítimo fue ampliamente manipulado por la dictadura banzerista a través de la consigna “volver al mar” (cuando en realidad ocultó un gran fiasco) y sirvió para recuperar cierta legitimidad.

en El Deber. 20. “Tito Hoz de Vila reafirma opción de llevar a Chile a La Haya por salida al mar”. en El Deber.20 Dada la posición de acentuada dependencia de Bolivia respecto a la estructura de poder de los países suramericanos (principalmente del Cono Sur) y frente a la debilidad crónica tanto del estado boliviano en cuanto a su aparato diplomático. A pesar del discurso integracionista. ya el caso de la mediterraneidad de este país sería un asunto bilateral con Chile. que el país defina el conflicto por la vía diplomática (a pesar de que esta posibilidad es menos remota) o por la vía de la acción bélica. “Bolivia más lejos del mar a 130 años de la Guerra del Pacífico”.Entre la soberanía y la dependencia: la política exterior boliviana gobierno de Morales. frente al litigio peruano se desató una controversia entre los presidentes García y Morales y sus respectivos representantes del cuerpo diplomático. con motivo de las actividades patrióticas que recuerdan la pérdida del litoral boliviano en la Guerra del Pacífico. siendo considerada como fracaso o anti-patriótica en la medida en que legitimaría la pérdida del territorio marítimo a favor de Chile. Por eso acusa a la oposición de manipular el asunto a su favor en un año de contienda electoral muy disputada (Cf. 2 de febrero de 2008. 25 de marzo de 2009. según intelectuales y ex-diplomáticos bolivianos. inclusive la reivindicación secular del litoral sería un imperativo constitucional que aparece en la nueva Carta Magna. “Perú comunicó a Bolivia inicio del litigio marítimo con Chile”. Cf. en El Diario. Cf. A su vez. para justificar la reivindicación de su país. 26 de marzo de 2009). Percíbase entonces que cada país defiende sus intereses nacionales y. para concretarlos —como en el caso que nos ocupa— puede boicotear y hasta contrariar o negar los intereses de sus vecinos. Por su parte. sobre todo. sobre la reivindicación boliviana de la salida al mar. 24 de marzo de 2009). el gobierno peruano respondió que su demanda es histórica y justa. se torna imposible. “Alan García: Bolivia perdió hace rato la esperanza de una salida al mar”. parten del supuesto según el cual Chile sería un país belicista y que el Perú debería estar preparado para defender la soberanía nacional (es el caso del constitucionalista Javier Valle-Riestra. Los representantes del gobierno boliviano acusaron a Perú de paralizar y. bloquear la reivindicación de Bolivia frente a Chile. Por su parte. 25 de marzo de 2009. 259 . en Volares. postura esta que sería patente en la nueva carta constitucional (Cf. el gobierno de Morales responde que nunca se avanzó tanto sobre el tema —como en ningún otro gobierno—. este conflicto tiende a agravarse en coyunturas de crecimiento de posturas nacionalistas y a recrudecerse en posturas belicistas.19 En marzo de 2009. Lo que mantiene indefinida la solución de la reivindicación secular boliviana. en El Diario. 25 de marzo de 2009. “Un fallo que favorezca a Perú pesaría en el diálogo marítimo”. varios políticos e intelectuales bolivianos de la oposición criticaron la política exterior del gobierno de Morales sobre la salida al mar. a corto y mediano plazos. Cf. “Choquehunaca dice que Perú no informó sobre su demanda”. 19. siendo un asunto bilateral con Chile y que no tiene relación con Bolivia. en La Razón. El discurso belicista apareció en algunos intelectuales peruanos que.

en más de tres años. como Brasil. indiferencia y desconfianza mutua. frente a Estados Unidos y a los países vecinos más influyentes. De ahí su avance y limitaciones en un contexto de cambio por el cual atraviesa el país. El examen de sus trazos esenciales. negociación compartida y de independencia basada en la defensa de la soberanía nacional. de reciprocidad.Aldo Duran Gil Conclusión Nuestro análisis de la política exterior del gobierno de Evo Morales y de sus aspectos importantes demostró que hubo una reorientación de la misma a partir de 2006. confrontación. alineada a la corriente política “bolivariana”. frente a los sectores económicos con mayor poder e influencia política (gran latifundista y el sector agro-exportador. 260 . Se expresa aún la lógica del pacto político (política interior) consensuado conflictivamente entre el gobierno y la oposición autonomista. llegando a tornarse ásperas hasta el punto del rompimiento provocado por un grado de torpeza sin precedentes por parte del segundo actor. momento del ascenso al poder del partido Movimiento al Socialismo (MAS). mostró el carácter multilateralista. Ya las relaciones entre Bolivia y Estados Unidos se caracterizaron por la conflictividad. de otro. Argentina y Chile. gran capital monopolista extranjero). Esa modificación de la naturaleza de la política exterior en relación con los gobiernos neoliberales anteriores no fue suficiente para eliminar las acentuadas asimetrías y desigualdades en dos niveles: de un lado.

durante 2008. lo que podemos destacar de este 2008 no es esto último sino el hecho de que como explica John Saxe-Fernández. las expectativas con aquel país eran reducidas debido a que su coyuntura electoral posponía casi cualquier avance concreto.2008: ¿política exterior responsable? Jorge A. Director de la Revista Mexicana de Estudios Canadienses. Sin embargo. existe una “ingobernabilidad en materia de relaciones exteriores”. Profesor del Instituto Tecnológico y de Estudios Superiores de Occidente (ITESO). que siendo en términos reales la relación con Estados Unidos nuestra principal preocupación en materia de política exterior —en contraste con el discurso tradicional de la diversificación mexicana—. Lamentablemente. la autodenominada “política exterior responsable” del presidente mexicano Felipe Calderón. presenta pobres resultados que sin embargo son promocionados como grandes logros. social y político del país a partir de una efectiva inserción de México en el mundo”. la política exterior “se está armando con parches” (Nydia. Hernández Velázquez1 Introducción Al igual que el año anterior. 2008). contextos de tal naturaleza representan coyunturas por demás favorables para atender con mayor empeño las relaciones con países que han sido descuidados por la atención central a nuestra agenda bilateral con Estados Unidos. una situación en la que como destaca Sergio Aguayo. 261 . así como para establecer contactos estratégicos con aquellas regiones y países que se consolidan cada vez más como las potencias emergentes del siglo XXI. que había establecido como objetivo principal el “apoyar el desarrollo económico. Es cierto. Una falta de coherencia del actuar 1.

esto último en referencia a los pronunciamientos del entonces candidato demócrata Barack Obama. Por un lado. que vuelve inevitable el ejercicio de contrastar resultados reales contra el oficial discurso triunfalista. pues ni demócratas ni republicanos querrían comprometerse con decisiones que pudieran polarizar al electorado. es más que justificada por el impacto que suelen tener a nivel mundial las decisiones tomadas en el país más poderoso del mundo. Pero por si fuera poco. En México. Al mismo tiempo. las características especiales de la elección hicieron que gran parte del mundo encontrara otras razones de fondo para no solo seguir con gran detenimiento el proceso electoral sino incluso tomar partido abiertamente por uno u otro candidato. que había sido el coautor de la “más avanzada propuesta en materia migratoria” y que le preocupaba “que se hable con una gran superficialidad de cancelar o modificar el TLC”. La atención prestada en los distintos medios informativos nacionales e internacionales al intenso proceso y a la tan esperada jornada electoral estadunidense. 262 . al destacar que el republicano tenía “un mayor conocimiento de la realidad mexicana”. habría que agregar que el nivel de intensidad de la diplomacia mexicana disminuye por una situación adicional de tacto político.Jorge A. Hernández Velázquez y del no actuar internacional de México. cuando se pronunció de forma velada en favor de McCain apenas a dos meses de las elecciones. a pesar de que no podían votar. los posicionamientos sobre los temas de la agenda bilateral suelen convertirse en factor de enfrentamiento entre los candidatos. La coyuntura electoral en Estados Unidos Durante 2008 fuimos testigos de un proceso electoral estadunidense que despertó un interés inédito a escala internacional. En cualquiera de los casos. se trata de mantener una “sana distancia” de las personalidades políticas más notables de ambos partidos. dado que sin conocer a ciencia cierta la denominación de la siguiente administración estadunidense. Una regla no escrita que por cierto no se cuidó por parte de la administración calderonista. estas coyunturas electorales en Estados Unidos suelen significar dos cosas radicalmente opuestas. los asuntos más sensibles de la agenda bilateral quedarán relegados para “mejores tiempos”. Mientras que por el otro. no se trata de buenas noticias para los intereses de México frente a Estados Unidos.

Pero más que paradójico.2008: ¿política exterior responsable? Y aunque luego de la histórica elección de Barack Obama se publicitó exageradamente el hecho de que su primera comunicación telefónica con un mandatario latinoamericano fuera precisamente con Felipe Calderón. las señales sobre el colapso del sistema inmobiliario estadunidense —que fue uno de los factores más críticos— eran evidentes y fueron señaladas por analistas y críticos. para lograr la estabilidad del sistema financiero. se volvió inocultable hacia el tercer trimestre de 2008 y a pesar de ello. la elite mexicana recurrió a la misma estrategia de negar la crisis para tratar de contener el deterioro de la administración calderonista de cara a las elecciones intermedias del año siguiente (2009). pero fueron negadas por el gobierno. resulta ridículo que se mantenga la defensa a ultranza del mismo modelo que genera crisis recurrentes. la coyuntura del proceso electoral estadunidense de 2008 restringió la gama de temas que podían ser abordados con seriedad en la agenda bilateral con México y concentró las áreas de entendimiento a temas “emergentes” que por su importancia y repercusiones no podían relegarse. Y es que al parecer poco o nada de lo que está pasando en esta crisis es nuevo y además. lo cierto es que a lo largo de su campaña el entonces candidato demócrata no definió la relación con México como una de las prioridades de su política exterior y las alusiones a su vecino del sur fueron para amenazar con replantear el TLCAN. Esta actitud de negación fue repetida por gobiernos como el de México. Desde este punto de vista. resulta paradójico que a pesar de que los argumentos de las elites económicas y políticas del mundo han preconizado las bondades del mercado y los peligros de la intervención gubernamental. Algo que fue duramente criticado por Calderón. lo que hace pensar en una conocida frase que apunta: “quien no aprende de sus errores está condenado a repetirlos”. que a pesar de las dimensiones de la crisis que ya se había desatado 263 . como fue el caso de la crisis económica estadunidense que alcanzó niveles mundiales y afectó significativamente a la economía mexicana. Las crisis que llegaron para negarse En el actual escenario de crisis desatado en 2008. se repita la historia conocida en la que el erario rescata a las empresas privadas que operan el mercado. La crisis que trató de disimularse lo más posible para evitar su influencia en el proceso electoral de la Unión Americana.

De igual forma. no hicieron sino continuar socavando la credibilidad de su administración en el plano internacional. la percepción tanto interna como internacional es de que se está perdiendo la batalla y se agudiza la violencia al grado de que hacia finales de 2008. ¿cómo explicar la amplia devaluación del peso frente al dólar que obligó al Banco de México a intervenir ofertando dólares para contener la caída de la moneda nacional? ¿Y cómo explicar los ajustes a la baja en los cálculos del crecimiento económico y de la generación de empleos? Sin mencionar además. los pronunciamientos constantes tanto a título personal como en voz de sus funcionarios. tan solo la llamada guerra contra el narcotráfico y sus efectos colaterales sumaron más de 5. que la caída de los precios del petróleo colocó tendencialmente a la mezcla mexicana por debajo del precio de referencia utilizado en el presupuesto de ingresos y egresos 2008.300 muertes en 12 meses y la industria del secuestro se ha vuelto un tema recurrente en la opinión pública internacional sobre México. insistía en voz de sus funcionarios en que la solidez de la economía del país era tal que podría resistir los embates de la recesión estadunidense sin mayores problemas. al grado de que se han difundido alertas sobre la inseguridad desde embajadas 264 . Al parecer para el mandatario mexicano y su gabinete. México no solo ha sido de los países más afectados por la crisis y menos oportunos en las medidas para su contención sino que además. Logros que son sumamente cuestionables por decir lo menos y que tampoco han contribuido al objetivo de mejorar la inserción internacional de México. en el objetivo propuesto de mejorar la inserción internacional del país. Más aún. encabezados por el secretario de Hacienda. ha tratado de impulsar ante la opinión pública los logros dentro de la agenda de seguridad y lucha contra el crimen organizado. basta con negar la crisis para que esta se resuelva por decreto. en su intento por centrar la atención interna e internacional en temas en los que se auto-proclama como exitoso y decidido. Hernández Velázquez en la economía de su principal socio comercial. Agustín Carstens.Jorge A. Los datos no mienten. se desató una polémica que no ha cesado en torno a si México es o no un estado fallido. resulta paradójico que se quiera tapar el sol con un dedo en vez de asumir la situación y adoptar medidas efectivas que disminuyan el impacto negativo de la crisis internacional sobre la economía mexicana. a menos de dos años de haber iniciado su mandato y declarar su “guerra contra el crimen organizado”. lo que sin duda generaría ajustes fiscales en el siguiente paquete económico. El gobierno de la “política exterior responsable” no podría ser más irresponsable con sus declaraciones. Sin embargo. Luego entonces.

Lo preocupante es que estos hechos son evidentes para cualquiera menos para el presidente mexicano. el presidente Calderón no solo no ha restablecido las buenas relaciones con aquellos países latinoamericanos con los que había distanciamiento sino que ha perdido por completo el tradicional liderazgo del país en la región. Así lo había pronunciado en los primeros meses de su administración y así lo reiteró en enero de 2009 en el marco de la XX Reunión de Embajadores y Cónsules. quien se empeña en declarar que México “está asumiendo el rol de equilibrio. “se buscaría restablecer las buenas relaciones con Cuba y Venezuela”. Sin embargo. repitiendo los errores de su antecesor. Recordemos por ejemplo que la primera gira al exterior del presidente Calderón fue para asistir a la toma de protesta de su homólogo nicaragüense Daniel Ortega y ahí declaró que “el destino de México está en América Latina” o que entre sus primeras declaraciones la canciller Patricia Espinosa aseguraba que su política exterior tendría “como altísima prioridad las relaciones con América Latina” y que en ese sentido.2008: ¿política exterior responsable? como la de Estados Unidos para los turistas internacionales que quieren visitar México. Tal vez para Calderón. el anuncio de un liderazgo sea equivalente al liderazgo mismo. tal y como la declaración de que la crisis no existe y de que la guerra contra el crimen organizado se va ganando se vuelven verdades tan solo de repetirlas. de la posición geográfica y de la tradición diplomática mexicana”. Las relaciones olvidadas y la falta de visión estratégica Para nadie es desconocido que en todos los planteamientos sobre la política exterior mexicana de los últimos años la diversificación y la vocación latinoamericana aparecen siempre como temas centrales y se dedican amplios objetivos y estrategias para contrarrestar la criticada influencia económica y política de Estados Unidos. del tamaño de su economía. del tamaño de su población. Tampoco es desconocido que todos esos discursos son poco significativos cuando año con año se contrastan con la realidad de la política exterior mexicana. de ponderación y de liderazgo que por su responsabilidad con América Latina le corresponde en términos de la historia de su pueblo. En contrapartida. Brasil se ha convertido en los últimos años en el más importante interlocutor latinoamericano. 265 .

pero al mismo tiempo es uno de los más concentrados en una sola relación en términos reales. ha buscado estrechar sus lazos con los demás miembros del BRIC. Hernández Velázquez Pero más allá de la promesa incumplida de que América Latina sería una prioridad para México dentro de la administración calderonista y de que la relación con Estados Unidos no ha trascendido para avanzar en los temas de la agenda bilateral o de que tampoco se hayan tomado las medidas efectivas para contrarrestar la crisis como sí lo han hecho otras naciones. entre los tratados firmados no destacan aquellos con las economías que más crecerán a pesar de la crisis. Brasil en cambio. la actual administración de Felipe Calderón consolidó este objetivo de ingresar de nueva cuenta al Consejo de Seguridad de la ONU luego de la votación de octubre de 2008 en la que el país resultó electo para ocupar un asiento no permanente dentro del organismo. durante el sexenio pasado y el actual. resulta preocupante que la política exterior mexicana se mantenga al margen de un activismo renovado que establezca relaciones estratégicas con aquellos países que han demostrado que están en el camino para convertirse en líderes mundiales emergentes. prevaleció en México la idea de que la participación de nuestro país al interior del Consejo de Seguridad de la Organización de las Naciones Unidas (ONU) no podía ser una prioridad. conformado por el propio país suramericano más Rusia. Así. implicaba ciertos riesgos de que el estado mexicano se viera orillado a tomar parte en conflictos internacionales sobre los cuales no tenía intereses particulares. la diplomacia mexicana ha establecido como parte de sus objetivos estratégicos la participación creciente en organismos internacionales en general y la participación en el Consejo de Seguridad de la ONU en particular.Jorge A. La tarea es sumamente difícil porque a partir del primero de enero de 2009 y hasta 266 . Al día de hoy incluso. puesto que más que significar oportunidades. India y China y ha impulsado nuevas relaciones dentro del continente africano. México es uno de los países más diversificados en términos formales por el número de acuerdos comerciales vigentes. como China e India. Más aún. México se sigue manteniendo al margen de una posible participación directa en operaciones de mantenimiento de la paz impulsadas por el organismo internacional. Sin embargo. Lo que sí se hizo Durante muchos años.

esperamos que esta nueva oportunidad dentro de este órgano tan importante para el funcionamiento del sistema internacional. algunos añejos como el palestino-israelí. y sobre la mejora de las operaciones de mantenimiento de la paz. 267 .2008: ¿política exterior responsable? finales de 2010 México deberá tomar partido en discusiones importantes sobre conflictos complejos. pero siempre ha destacado por su participación en organismos multilaterales y es de esperarse que esta nueva inclusión de México en el Consejo de Seguridad. al igual que las posturas ante la Organización de Estados Americanos (OEA) y la participación de México en foros que han venido creciendo en importancia en fechas recientes como el denominado G-5 y G-20 logre cumplir con la altura de miras que el país ha tenido en el pasado y debe reclamar para su futuro. represente para México la decisión irrenunciable de asumir un rol más activo en los asuntos internacionales de primer orden. otros que permanecen sin solución y parecen multiplicarse en el continente africano. A lo largo de 2008 México ha cometido muchos desatinos en política exterior que ya hemos citado. De esta manera. pero también informando periódicamente de la participación dentro del Consejo de Seguridad. estableciendo posturas claras en estos temas.

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12 de marzo de 2008). Esto provocó una escalada impresionante en el conflicto por la apropiación de la renta con las organizaciones agropecuarias. “Cambian las retenciones para evitar subas en alimentos y recaudar más”. 2. principal cultivo del país.La política exterior de Argentina en el contexto suramericano: un proyecto pragmático de integración institucional. 269 . Nada hacía prever que su primer año de gobierno estaría marcado por el estallido de tensiones político-sociales con un altísimo grado de virulencia. Cristina Fernández de Kirchner asumió la presidencia de la nación el 10 de diciembre de 2007 respaldada por 46% de los votos y con un contexto económico promisorio. Argentina. 2008 fue un año caracterizado por los imprevistos. que contaron a su vez con un generalizado 1. productiva y empresarial Sandra Colombo1 Para Argentina. Docente e investigadora de la Universidad Nacional del Centro de la Provincia de Buenos Aires. provocado por la decisión del gobierno de aplicar retenciones móviles2 a las exportaciones agrícolas para mejorar su recaudación. La Resolución 125/08 anunciaba que las alícuotas dejaban de ser fijas para comenzar a oscilar de acuerdo con la evolución de los precios internacionales de los granos que exportaba el país (soja. trigo. Sin duda. y por la aparición de los efectos de una crisis económica mundial.1%. en el orden interno el primer semestre del año estuvo determinado por el conflicto con los sectores agropecuarios. maíz y girasol) Así. (Diario Clarín. con el nuevo esquema la soja. pasaría a tributar 9% más —sus retenciones hubieran aumentado de 35% a 44.

Ante la debacle financiera y económica en el mundo. el más trascendente haya sido la re-nacionalización del sistema de jubilaciones privado. heladeras. Sin embargo. A lo largo de noviembre y diciembre el gobierno anunció una batería de medidas para apuntalar la demanda y la oferta. A mediados del año. consumo. etc. y de esa manera hacer frente a la desaceleración que ya estaba en marcha. el gobierno presentó una sucesión de anuncios3 que. contrariamente a lo que ocurría en los años noventa. Tal vez. pretendió devolverle la imagen de hacedor y recuperar al menos una parte de la porción de votos que no se habían fugado definitivamente a la oposición.) a tasas menores que las vigentes. préstamos personales. se lanzaron varias líneas de crédito (autos. alguna rebaja en retenciones a las exportaciones. y diputados y senadores oficialistas. así como el mismo vicepresidente de la nación mostraron públicamente su apoyo a los reclamos de los sectores del campo y votaron contra la resolución del poder Ejecutivo en el Congreso Nacional. más allá de la efectividad de los mismos. ambas medidas quedaron muy pronto congeladas debido a la inminencia y gravedad de la crisis internacional. taxis. el gobierno buscó recuperar la iniciativa política perdida anunciando el pago de la deuda al Club de París y un plan para reabrir el canje de deuda con acreedores privados pendiente desde 2005. Es necesario señalar que. planes de obra pública y un monto de dinero extra por única vez para jubilados. prefinanciación de exportaciones.Sandra Colombo sustento mediático. camiones. mientras que el ministro de Economía y el jefe de Gabinete debieron presentar sus renuncias. se aprobó una generosa moratoria y un polémico blanqueo para repatriar capitales. Esta situación desgastó y debilitó políticamente al gobierno ya que Cristina Fernández vio desplomarse sus índices de popularidad de 60% a poco más de 20%. porque desmejoró la imagen internacional del país y provocó que la presidenta suspendiera en abril una visita a Londres para participar de una cumbre de líderes progresistas. El único beneficio focalizado para los más pobres fue el pago extra para los que ganan menos que el salario mínimo y el adicional para los beneficiarios de los planes asistenciales. en vez de la salida del ajuste del gasto y la reducción de salarios se propuso el aumento de la inversión y el aliento a la producción y el consumo. Además de esta iniciativa. turismo. El conflicto también afectó la política exterior. donde se esperaba que planteara el reclamo argentino de soberanía en las Malvinas. 3. por el cual las Administradoras de Fondos de Jubilaciones y Pensiones (AFJP) privadas fueron estatizadas y los fondos por ellas administrados pasaron automáticamente a la Administración Nacional de la Seguridad Social. 270 . vigente desde hacía 12 años. estímulos para la contratación de nueva mano de obra. el apoyo del establishment y el acompañamiento de pequeños productores y de sectores de clase media urbana.

luego de llegar a 155% en 2002.4%. materiales 271 . vehículos. como el PIB per capita. muy lejos de 22% que existió en plena crisis. el consumo privado y público.La política exterior de Argentina en el contexto suramericano A pesar de los problemas domésticos y sistémicos. la inversión (+42.2%) y el PIB industrial (+19. En cuanto al comercio exterior. Por primera vez en trece años la desocupación fue de un dígito. ya que las cantidades exportadas mostraron un modesto crecimiento de 2%. el producto bruto interno acumuló un alza de 30. La deuda externa siguió disminuyendo su incidencia sobre el PIB representando 43. semillas y frutos oleaginosos. y un aumento de 63. no está provocando una transformación de la estructura de las exportaciones que siguen concentradas en productos agropecuarios (PP+MOA). carnes y despojos comestibles. tal como lo indica el cuadro 1. el incremento constante de las ventas al exterior desde la salida del modelo neoliberal en 2002. mientras que las reservas internacionales superaron los 47. combustibles minerales. se observa una creciente concentración de las exportaciones en una docena de productos.000 millones de dólares.4 4. gracias a un tipo de cambio competitivo y a un contexto internacional que durante gran parte de 2008 fue excepcionalmente favorable para los commodities. alcanzado en el primer trimestre de 2002 luego de la devaluación y el default. sobre todo en los últimos meses. aceites minerales y productos de su destilación. en su mayoría con muy poco valor agregado y sin posibilidades de diferenciación.3% en relación con el mínimo. Asimismo. impulsado fundamentalmente por incrementos de precios.8% en comparación con el anterior pico histórico registrado en 1998. exclusivamente en el rubro de las manufacturas industriales. 73% de las exportaciones mientras que en el año 2000 abarcaban 71% de las mismas. el saldo comercial fue nuevamente positivo habiendo superado los 12. Existió un crecimiento de las exportaciones de 26% en relación al año anterior.000 millones de dólares. Según estimaciones del Ministerio de Economía. aunque se observó una desaceleración a lo largo del año. Los doce primeros productos exportables representaron en 2008.5% en el último trimestre de 2008.4%). grasas y aceites animales o vegetales. alcanzando 7. En orden decreciente son: residuos y desperdicios de las industrias alimenticias. Otros indicadores también registraron aumentos en relación a picos históricos anteriores. Sin embargo. aunque es necesario señalar la permanencia de una gran inequidad social con 13 millones de personas bajo la línea de pobreza y cuatro millones de indigentes. la economía argentina volvió a expandirse en el promedio de 2008. cereales. Esto se tradujo en números sociales.

150 40.7 29.8 34.651 % 20.4 100 2008 16. .601 4.138 7.1 100 2004 6.047 5.9 18.209 7.939 % 21.4 31.905 70.352 19.1 100 2003 6.8 31.625 15.1 12.589 % 23.7 100 2007 12.9 16.321 6.967 9.387 % 20.142 11.272 8.2 100 Los grandes rubros son: PP: productos primarios. MOA: manufacturas de origen agropecuario.6 31.1 31.6 32.576 6.4 26.471 10.6 27.417 29.639 25.780 % 22.265 14.843 7.6 18.9 100 2005 8.1 34.7 17.919 55.546 % 18. CYE: combustibles y energía.7 17.4 11.Cuadro 1 Exportaciones en millones de dólares y perfil sectorial en porcentajes 1* PP MOA MOI Sandra Colombo 272 CYE Total 2002 5.110 13.1 32.188 17.050 22.004 8.7 100 2006 8.3 34.813 46.985 7.425 24. MOI: manufacturas de origen industrial.5 29.576 % 19.852 11.181 34. Fuente: elaboración propia con base en datos del Instituto Nacional de Estadística y Censos (Indec).6 33.

6. Disponible en: http://www. 273 . reactores nucleares.cei. 5. China. profundizar el Mercosur y consolidar la integración suramericana no solo para mejorar la inserción competitiva sino para afianzar los sistemas democráticos de gobierno.5%. promover la vigencia de los derechos humanos en la comunidad internacional. pescados. bregar por una pronta incorporación plena de Venezuela al bloque para cerrar definitivamente la ecuación energética en América del Sur.3%. escorias y cenizas. 6. minerales. El Mercosur (23%).5%.ar/estadisticas/mercosur/cuadro14.pdf Los principales países receptores de los productos argentinos son Brasil que absorbe 19% de las exportaciones. Uruguay. Comercio Internacional y Culto. el NAFTA (10%) y el Sudeste Asiático (13%) concentraron cerca de 65% del valor exportado. impulsar una nueva estructura del sistema internacional reformulando los organismos multilaterales y de crédito para que garanticen la transparencia. Venezuela. donde el capital financiero esté al servicio de la producción y el desarrollo. la paz y el respeto irrestricto de los derechos humanos. Uruguay. Estados Unidos. frutos comestibles. Venezuela y México. de fundición.5%. representatividad y democratización de sus órganos principales. 9.gov. Ministerio de Relaciones Exteriores. continuar con la estrategia de desendeudamiento al ofrecer la cancelación de la deuda con el Club de París y la renegociación a los tenedores privados de bonos. 2.xls. seguido por las importaciones de la Unión Europea y del NAFTA.cei. Estos tres bloques comerciales representaron cerca de 70% de las importaciones del país. Informe “Comercio Exterior Argentino núm. 2% y México.gov.La política exterior de Argentina en el contexto suramericano Frente a la concentración sectorial de las exportaciones. Disponible en: http:// www. Centro de Economía Internacional (CEI). La República Popular China aumentó su participación con base en las mayores ventas de productos primarios y MOA a dicho país. con un régimen regulador para el capital especulativo. la política exterior del gobierno de Cristina Fernández mantuvo los lineamientos trazados por Néstor Kirchner desde 2003: ampliar y diversificar los destinos para las exportaciones argentinas. defender la multilateralidad y la legalidad como garantía de paz en el mundo. la Unión Europea (19%).5 Las ventas de manufacturas industriales continúan teniendo como principales socios comerciales a Brasil y a otros países del subcontinente como Chile. 57”. plástico y sus manufacturas. y permitan retornar a una economía más real. 1. En este contexto político y económico. 7. con una participación cercana a 35%. calderas y artefactos.2%. hierro o acero.6 El principal origen de las compras argentinas continuó siendo el Mercosur. Chile.ar/pdf/com/pca/pca. su apertura geográfica exhibe una tendencia inversa.

en agosto se anunció la firma de 22 acuerdos de cooperación binacional entre el gobierno venezolano y empresarios argentinos por un monto de 26 millones de dólares. Por ejemplo.7 han capacitado personal y brindado asesoramiento técnico para la instalación de once plantas de procesamiento de alimentos y de fábricas de asfalto. Instituto Nacional de Tecnología Industrial (INTI). El proyecto hidroeléctrico Coca-Codo Sinclair. y ahora comienza la segunda. especialmente en relación a Bolivia. las acciones estuvieron dirigidas a afianzar la cooperación política y a fomentar la integración productiva con la finalidad de superar las asimetrías y las desigualdades sociales y regionales que aún persisten. Para más información consultar: http://www. los gobiernos de Argentina y Ecuador acordaron la construcción de una nueva central hidroeléctrica en la Amazonia. Así por ejemplo. la de concretar lo diseñado y ver cómo los empresarios argentinos pueden aportar”.php?tipo=N&idPub=110262&id=236754 &dis=1&sec=2. se profundizaron los acuerdos estratégicos de cooperación iniciados bajo la presidencia de Néstor Kirchner. tendrá un costo aproximado de 1. enmarcados en una muy buena relación política. que continuó jugando un rol dinamizador en las políticas de integración.600 millones de dólares y será financiado en 70% por el estado ecuatoriano y 30% por el argentino. ambas cancillerías promovieron encuentros de empresarios argentinos y venezolanos con una importante participación de las pequeñas y medianas empresas. de plástico y motores en territorio venezolano. Ecuador. durante 2008. a través de organismos de ciencia y tecnología del estado como el INTA y el INTI.telam. la primera 7. la política exterior siguió estando sobredeterminada por la problemática energética. 274 . Asimismo.Sandra Colombo En la región. El canciller explicó que se “está culminando la etapa de la cooperación del Instituto Nacional de Tecnología Industrial (INTI) en el diseño de los proyectos. 8. En relación a Venezuela. Venezuela. y Brasil.8 Como resultado. y en la riqueza agrícola-ganadera y capacidad tecnológica de Argentina. A estas iniciativas de complementaridad productiva hay que sumarles la creación de empresas binacionales. El canciller argentino Jorge Taiana señaló que “este no es un negocio más sino que es un avance en la integración […] que el empresariado nacional oferte bienes de capital para los proyectos industriales venezolanos. como Inferlasa. Asimismo.ar/vernota.com. Instituto Nacional de Tecnología Agropecuaria (INTA). profesionales argentinos. Estos acuerdos se sustentan en la capacidad energética y financiera de Venezuela. es un paso positivo y una muestra del buen nivel de relación (bilateral) y de las posibilidades de complementariedad industrial que hay entre ambos países”.

9 La ola de conflictos sociales y políticos en Bolivia hizo que fuera imposible cumplir con el compromiso de aumentar los envíos de gas a Argentina y provocó la postergación de los proyectos relacionados con la integración energética. el tamaño 9. fue la evolución de la conflictividad política en Bolivia. Por su parte. hayan sido los países de la región más comprometidos con la gestión de Evo Morales. la presidenta Cristina Fernández de Kirchner exhortó a la comunidad internacional a “condenar las acciones violentas impulsadas por autoridades locales. así como todo intento exterior de buscar la desestabilización de gobiernos populares elegidos democráticamente en Suramérica”. En 2008. sumando más de 7. para intentar una mediación entre el gobierno y la oposición. Además de estos avances en la integración industrial. el comercio bilateral continuó creciendo hasta superar los 1. el canciller Taiana integró el “Grupo de Países Amigos”. En abril.600 millones de dólares. Por su parte. y tal vez junto al gobierno de Chávez. una de las mayores preocupaciones de la diplomacia argentina en la región. el gobierno venezolano continuó vendiendo fuel oil para paliar la carencia energética de Argentina. y la conformada entre Enarsa (Energía Argentina SA) y Pdvsa (Petróleos de Venezuela SA) para explotar pozos de petróleo en el Orinoco venezolano. constituidas no solo por productos del tradicional complejo agroindustrial sino también por manufacturas de la industria liviana y pesada. lo que posicionó a Venezuela como el sexto destino de las exportaciones argentinas. como el gasoducto del nordeste (GNE). conformado también por Brasil y Colombia.000 millones desde 2004. Esta dilación sumada a la crisis internacional provocaron que en octubre de 2008 el Ministerio de Planificación de Argentina anunciara que se construiría “una versión más acotada y limitada”. sacudida por los proyectos autonomistas y opuestos a la refundación constitucional impulsados por las cuatro regiones más ricas del país.La política exterior de Argentina en el contexto suramericano empresa binacional dedicada a la industria ferroviaria. reduciendo el diámetro de las cañerías. Comunicado de la Cancillería argentina. y se consolidó como la principal fuente de financiamiento externo del país al comprar otros 1. El interés del gobierno argentino ante la profundización de la crisis boliviana fue permanente. sin duda. 275 . 12 de septiembre de 2008.000 millones de dólares en bonos de la deuda. anunciado en 2004 y catalogado como imprescindible para aumentar el transporte de gas desde Tarija a territorio argentino.

276 . el Ministerio de Planificación Federal y la Secretaría de Industria con la colaboración de la Unión Industrial Argentina (UIA) y la Federación Industrial del Estado de San Pablo (FIESP). Además. además. El encuentro estuvo organizado por la cancillería argentina. Producción. integración productiva y régimen de inversiones. con la intención de comercializarlo posteriormente.7 millones de metros cúbicos diarios reducirá su capacidad a menos de 10 millones. Esta declaración expuso 17 puntos en los que se establecen objetivos de cooperación en distintas áreas. a la creación de una empresa binacional de biofármacos y a la formación de una Subcomisión Binacional que coordinaría trabajos para producir ya en 2009 el “Gaúcho” (un vehículo militar). ferroviaria. los presidentes pusieron fecha al inicio del sistema de pago del comercio bilateral en monedas locales. la creación de un Programa Bilateral de Energías Nuevas y Renovables para reforzar la colaboración científica y tecnológica en este campo. de la región”. impulsaron las actividades conjuntas en el sector de nanotecnología.10 A comienzos de agosto el presidente de Brasil. ratificaron su decisión de construir la usina de Garabí en la frontera y de estudiar un posible mecanismo bilateral de intercambio compensado de energía eléctrica entre los dos países. la cooperación y la búsqueda del desarrollo en conjunto. En esa oportunidad el presidente Lula expresó la necesidad de que haya una fluida corriente de inversiones entre los dos países y señaló que: 10. antes del segundo semestre de 2008. se promovió la coordinación macroeconómica a partir de consultas semestrales entre sus respectivos ministerios de Economía para profundizar el trabajo conjunto en cuestiones tributarias.unibo. En materia de cooperación espacial. Cabe señalar también que la declaración se refiere a la cooperación aeronáutica. continuó caracterizada por la estabilidad. Ciencia y Tecnología. La relación con Brasil. En febrero de 2008 ambos presidentes firman en Buenos Aires la Declaración de la Casa Rosada.it/VirtualLibrary. eventualmente. e impulsaron un convenio entre el Banco Nación. De esta manera. en el área de Economía. el BICE (ambos de Argentina) y el Banco Nacional de Desarrollo Económico y Social brasileño para facilitar el apoyo a las inversiones destinadas a proyectos de integración. en el texto se instruye a las cancillerías de ambos países a iniciar “las gestiones necesarias para constituir. Por otro lado.Sandra Colombo de las equipos de compresión.aspx?IdVirtual=277. aunque hubo divergencias puntuales. fijándose para cada uno un cronograma determinado de las actividades a realizar.obreal. la obra proyectada para transportar hasta 27. el Grupo de Alto Nivel para la Libre Circulación entre Brasil y Argentina”. producción industrial. junto a sus principales ministros. Disponible en: http://www. En el tema energético. donde se establecieron acuerdos de cooperación científico-tecnológicos y se avanzó en la integración productiva y energética. la creación de una empresa binacional de enriquecimiento de uranio y la constitución de una comisión binacional que desarrolle un modelo de reactor nuclear “para atender las necesidades de los sistemas eléctricos de los dos países y. Finalmente. y la longitud del ducto. los presidentes aprobaron el desarrollo de un satélite e instruyeron a las autoridades locales competentes a identificar las fuentes de financiamiento necesarias. viajó a Buenos Aires con una comitiva de 300 empresarios.

En esa oportunidad se anunció el “Sistema de Pagos en Moneda Local”. argentino.000 millones de dólares en 2008. por los incentivos financieros a las exportaciones que Brasil otorga a través del BNDES (40. y por el bajo crecimiento de la economía brasileña. esto es. la presencia brasileña en las inversiones extranjeras directas aumentó de 3% del total a 35% y continúa creciendo.] los argentinos no deben ver a los brasileños como invasores ni como competidores que los pueden arrasar. Esto se produce entre otros motivos. Cristina Fernández viajó acompañada por gran parte de sus ministros y por una delegación conformada por un centenar de empresarios que. También se firmó un compromiso para que en dos años se lance la licitación para la construcción de la represa hidroeléctrica binacional Garabí.11 Tampoco los brasileños deben ver a los argentinos como una molestia que no quieren tolerar. lo que significó un beneficio a las pequeñas y medianas empresas porque reduce los costos financieros y cambiarios en cerca de 5%. Con esto hace referencia al hecho de que Argentina ha sido el más importante destino de inversiones brasileñas en el exterior en el marco de una contundente política de incentivar la internacionalización de las empresas por parte del gobierno de Lula.. Los dos empresariados tienen mucho para hacer en conjunto y yo los convoco a un desafío: formar un foro permanente con los dos gobiernos para ir afinando las propuestas.. El déficit comercial con Brasil causa preocupación en la dirigencia argentina porque no ha dejado de crecer desde 2002. 12.La política exterior de Argentina en el contexto suramericano [. En los últimos 10 años. 277 . pretendían consensuar una política que tienda a disminuir el déficit comercial.12 avanzar en un plan para el desarrollo binacional y profundizar la integración de cadenas productivas. Hay más de una centena en el país acentuando el proceso de extranjerización que se estaba dando desde los años 90. llegando a superar los 4. la eliminación del dólar en el comercio entre ambos países a partir de octubre de 2008. En los días 7 y 8 de septiembre de 2008. se ratificó la necesidad de concretar acuerdos de cooperación binacional científica y tecnológica para la investigación. de medicamentos y de recursos para diagnóstico. En esa oportunidad se realizó la reunión semestral para evaluar el estado de implementación de las decisiones adoptadas en la Declaración de la Casa Rosada del 22 de febrero de 2008. bajo el paraguas de la Unión Industrial Argentina (UIA). se acordó avanzar en la construcción de nuevos puentes so11. desarrollo y producción de insumos. Cristina Fernández de Kirchner realizó una visita de estado. por invitación del presidente de la República Federativa del Brasil. se suscribieron convenios de cooperación para financiar inversiones para las pequeñas y medianas empresas a través del Banco Nacional de Desarrollo brasileño y el Banco de Inversión y Comercio Exterior (BICE).000 millones de dólares).

Sudáfrica y los otros socios del Mercosur. Esto quedó plasmado en el documento firmado en Brasilia en septiembre de 2008 donde instruyeron a los responsables en las áreas de negociaciones comerciales internacionales de las respectivas cancillerías que se mantengan en contacto permanente y realicen reuniones periódicas de consultas y coordinación de posiciones sobre los temas de la agenda de la Organización Mundial del Comercio (OMC) y de evaluación de la situación del comercio internacional con miras a un posicionamiento común en el escenario global. lácteos. “La estrategia internacional de Brasil: intereses y política”. en la Conferencia de Ginebra. la victoria de Fernando Lugo fue sin duda un éxito de la democracia en la región. En Paraguay. 278 .Sandra Colombo bre el río Uruguay. la diplomacia brasileña apoyó la postura de la Unión Europea y Estados Unidos aceptando incluso una disminución de los aranceles industriales para avanzar en la conclusión de las negociaciones. En su discurso de 13. Rapoport. y se analizó la posible fabricación por Argentina de 137 barcos de patrulla para Petrobras. en la que los jefes de gobierno de las principales potencias y de una decena de países en desarrollo discutieron sobre la crisis financiera y económica. lo que descolocó al gobierno argentino que optó por permanecer en el grupo de los emergentes junto a China. resta mencionar las vinculaciones de Argentina con los socios menores del Mercosur. la vocación industrial del país [es el) bien supremo de la representación política y del interés nacional”. en materia de interconexión ferroviaria y en el corredor bioceánico. y coordinar respuestas ante la crisis internacional. ambos mandatarios se comprometieron a presentar una estrategia común en los foros multilaterales. Durante la Ronda de Doha de la OMC. de julio de 2008. En el mismo sentido de encarar acciones conjuntas ante la crisis. M. productos textiles. “En la óptica brasileña —dice Amado Cervo—. duraznos. 14 de agosto de 2008 14. A pesar estas importantes iniciativas de integración. hubo una fisura importante en la cooperación bilateral. de manera que los países que lo necesiten puedan recibir créditos del FMI u otros organismos sin condicionamientos. En esa oportunidad se acordó realizar un pedido para reformular la arquitectura crediticia y financiera internacional. se analizó la posibilidad de que la empresa brasileña Embraer suministre equipamiento para la estatizada Aerolíneas Argentinas. Por último. marroquinería y muebles de madera en plena crisis internacional. en noviembre los dos socios mayores del Mercosur acordaron un alza del arancel externo común (AEC) para proteger de las importaciones de la extrazona a los vinos.14 Esta premisa se cumplió en la Cumbre del G-20 en Washington en noviembre. India.13 Luego de este desacuerdo. El gobierno argentino basa su estrategia para proteger a los sectores manufactureros en un tipo de cambio muy devaluado y aranceles para trabar importaciones. mientras que Brasil ya está en condiciones de abrir más su economía y proyectar sus grandes empresas a la escena global.

dotado con 100 millones de dólares aportados en su mayor parte por Brasil (70%) y Argentina (27%). Estas iniciativas quedaron contempladas en las Cumbres de Jefes de Estado del Mercosur en Tucumán en el mes de junio y en Costa de Sauípe en diciembre. Por ejemplo.000 millones de dólares. Con Uruguay las relaciones políticas continúan tensas a la espera de que la Corte de La Haya se expida sobre el conflicto por la instalación de la planta procesadora de celulosa sobre la margen oriental del fronterizo río Uruguay. que pide el cese del bloqueo a un puente binacional. donde abastece 17% de su consumo. el presidente pidió como una “necesidad” para su país que Argentina y Brasil retomen la negociación por el precio de la electricidad surgida de las represas de Yacyretá e Itaipú. y que ocasionó desde hace años las protestas de ciudadanos argentinos mediante movilizaciones y corte de pasos internacionales. se flexibilizaron reglas del comercio para facilitar la importación de productos desde Bolivia afectados por la suspensión por parte de Estados Unidos de la Ley de Preferencias Arancelarias Andinas y Erradicación de Drogas (ATPDEA). Argentina continuó promoviendo la inclusión en la agenda de temas como la integración de cadenas productivas.La política exterior de Argentina en el contexto suramericano toma de posesión. el gobierno uruguayo señaló que no acompaña la postulación del ex-presidente argentino Néstor Kirchner a la Secretaría de Unasur. pequeñas y medianas empresas del Mercosur. el gobierno de Cristina Fernández ratificó que el Mercosur es el espacio donde aspira a consolidar el desarrollo sostenible y el bienestar social de sus ciudadanos. y la superación de asimetrías. en crear mecanismos financieros regionales y sub-regionales como el Fondo de Garantías para las micro. por ejemplo. En estos encuentros se avanzó. 279 . Por ello. A fin de 2008. En el ámbito económico y dentro de los espacios multilaterales de la región. e impulsó la adopción de respuestas coordinadas a un contexto internacional que cada vez muestra mayores signos de incertidumbre e inestabilidad. entre otros. De la energía proveniente de la represa enclavada sobre el fronterizo río Paraná 98% va a Argentina. se ampliaron los proyectos del Focem. Actualmente Asunción y Buenos Aires negocian la finalización de las obras de represa binacional Yacyretá y la quita de la deuda paraguaya de 11. el financiamiento conjunto de exportaciones y producción. al no verificar en Argentina “ningún avance” sobre el reclamo uruguayo.15 En el ámbito político regional Argentina acompañó las iniciativas para reducir la subordinación respecto de Estados Unidos y ampliar la autonomía de América del Sur en los asuntos mundiales. hubo adelantos en los trabajos para eliminar el doble arancel y en un mecanismo de redistribución de la renta aduanera. la creación de Unasur que —junto al Grupo de Río— participó activa- 15.

la reincorporación de Cuba al escenario político latinoamericano o la propuesta brasileña de fundar un Consejo Suramericano de Defensa.Sandra Colombo mente en la resolución del conflicto desatado entre Colombia y Ecuador y en la crisis boliviana. parecen indicar que la integración no solo es un proceso político basado en la afinidad de los gobiernos sino que está construyéndose sobre hechos concretos. el Mercosur continúa siendo reivindicado como el ámbito de asistencia recíproca para promover el desarrollo equilibrado entre los países miembros. la cuestión energética. Esto permitirá acciones conjuntas para consolidar la multilateralidad y construir una nueva arquitectura financiera internacional que incluya la adopción de mecanismos de regulación eficientes. En este contexto. o la coordinación de temas económicos y de defensa. En el último año los avances realizados en la complementación industrial. el establecimiento de una instancia de interlocución política amplia más allá de la OEA y con la sola presencia de América Latina y el Caribe. y para consolidar modelos económicos basados en la producción con valor agregado que promuevan la inclusión social. el gobierno argentino ha insistido en la necesidad de consolidar procesos de integración más equilibrados y en alcanzar la coordinación política entre los países de la región para obtener un mayor poder negociador en los foros internacionales. la conformación de una cartera crediticia conjunta. y por ende la democracia y los derechos humanos. estructurales y contingentes. como el alejamiento de Estados Unidos de América Latina o el estallido de la crisis internacional. ante los cambios políticos y económicos internacionales. 280 . la puesta en funcionamiento del Banco del Sur para tener un fondo de reserva conjunto. Para concluir.

con impacto en el aumento del presupuesto para seguridad y defensa. que asume creciente protagonismo como demandante internacional de recursos naturales. la postura internacional del gobierno de Venezuela. especialmente en dos aspectos. Profesor del Departamento de Economía de la Universidade Estadual Paulista (UNESP) y del Programa de Postgrado en Relaciones Internacionales de la UNESP. acuerdos con Irán en el ámbito petroquímico. especialmente petróleo. que toca en temas sensibles de la agenda de seguridad estadunidense: convenios militares con Rusia. acuerdos con China aumentando 1. el incremento de la actuación de Al Qaeda y el talibán en Afganistán y Pakistán. En un contexto de grave crisis financiera. Entre los aspectos a destacar en el ámbito global están la estabilización en Irak. UNICAMP e PUC/SP. en que las calificaciones de George W. Bush y John Kerry para liderar la guerra contra el terrorismo estuvieron en el centro del debate. la nuclearización de Irán. su reconocida pérdida de importancia no implica ausencia de preocupaciones. 281 . en 2008 la agenda de desafíos es más variada y compleja. que incluyen compras de armamentos y ejercicios navales conjuntos en el Caribe. el resurgimiento de Rusia como potencia militar con ambiciones globales y la emergencia de China. el nuevo presidente tendrá que mostrarse capaz de destinar recursos limitados para una diversidad de temas urgentes. En el caso de América Latina. Por un lado. de transportes y agroindustrial.La política de Estados Unidos para América Latina en un contexto de elecciones presidenciales Luis Fernando Ayerbe1 A diferencia de las elecciones presidenciales de 2004.

lavado de dinero. Sara Youseff..Luis Fernando Ayerbe la exportación de petróleo para ese país. cuyo objetivo no es tan solo la investigación sino la proposición de políticas gubernamentales. una asociación con México para el combate al tráfico de drogas. cabe resaltar que a pesar de no ser la principal región en términos de reservas.400 millones de dólares (http://www. Para hacer efectiva la Iniciativa Mérida.gov/r/pa/prs/ ps/2007/oct/93817. 3. colocando la iniciativa Mérida como ejemplo positivo: “presta ayuda de Estados Unidos a México y América Central [. asesora especial de la Presidencia para Política Doméstica. subsecretario del Departamento de Estado para el Hemisferio Occidental hasta 2005. Gerson. El segundo núcleo de preocupaciones no se origina en el activismo anti-estadunidense sino en los impactos que devienen del frágil control de los estados sobre sus territorios.state. Bush. De acuerdo Ray Walzer.htm). de la Heritage Foundation:2 En la actualidad. que son objeto de políticas específicas que vienen del gobierno Clinton. especialmente en los Andes y Colombia. explicita la adopción de una perspectiva conservadora en el abordaje de los temas hacia los cuales orienta su análisis. En el caso del petróleo. en América Latina se sitúan los mayores países exportadores para Estados Unidos. La respuesta del gobierno Bush es la Iniciativa Mérida. Paralelamente al caso colombiano asociado al narcotráfico y las guerrillas.] en el contexto de una estrategia 2. provienen de esta institución. creada en 1973. secretaria de Trabajo. que representan la primera parte de un fondo de varios años con un valor de 1. que envuelve el flujo migratorio. La Heritage Foundation.3 Para Roger Noriega. Venezuela representa el desafío diplomático y de seguridad individual más difícil que enfrenta Estados Unidos en el futuro inmediato. como el Plan Colombia. a través de apoyo con entrenamiento. adquiere destaque la porosidad de la frontera mexicana. 282 . y Michael J. alimentando el poder de acción del crimen organizado. el presidente Bush solicitó al Congreso 500 millones de dólares para 2008. 90% de la cocaína que ingresa al país y 90% de las armas que entran en México. demuestra la necesidad de revisar y actualizar estrategias. asesor político senior del presidente George W. inteligencia y equipamiento.. Elaine L. Chao. Cómo Estados Unidos escogerá para hacer frente a este desafío dirá mucho acerca de la dirección que la próxima Administración tendrá en su política hacia los vecinos de América en el hemisferio (2008: 2). que incluye a América Central. la experiencia de los años recientes en el combate al tráfico de drogas. crímenes transnacionales y control fronterizo.

propone una acción de diplomacia directa. su discurso en Miami el 20 de mayo de 2008. Al mismo tiempo. Otra crítica importante a los demócratas se relaciona con el libre comercio. En el caso de Cuba reafirma el endurecimiento. día de la conmemoración de la independencia cubana. trata de distanciarse de gobiernos anteriores. Con relación a América Latina. tema que considera relevante tanto en la dimensión económica como de seguridad. 2008). al mismo tiempo en que critica a su adversario. más que como un igual” (McCain. cuestiona las tendencias en las décadas recientes cuando “en administraciones republicanas y demócratas.La política de Estados Unidos para América Latina en un contexto de elecciones integrada en la que a todos los países se les pide que contribuyan para un objetivo común” (2008: 12). aparecen en los discursos de los candidatos presidenciales. transformado en el principal documento de campaña 283 . Barak Obama se presenta como crítico de la guerra en Irak. lo que incluye a los presidentes de Cuba y Venezuela. pueden esperar simplemente un cambio unilateral en la política de Estados Unidos” (McCain. que abarcaría reuniones con desafectos. discurso proferido en Miami en mayo de 2008. En su campaña. Estas medidas serían la peor señal posible a los dictadores de Cuba —no hay necesidad de llevar a cabo reformas fundamentales. En Renewing US Leadership in the Americas. Los temas que destacamos entre los desafíos de la política de Estados Unidos en el ámbito global y regional. que no tendría que haber sido iniciada. En el lado demócrata. 2008). McCain cuestiona el voto contrario de los senadores Hillary Clinton y Barak Obama al tratado con Colombia. Estados Unidos trató a América Latina como un socio menor. se verifica un proceso de estagnación. el republicano John McCain hizo una defensa enfática de la guerra en Irak. como un hermano menor. Buscando establecer una trayectoria diferente. visto como amenaza a la seguridad estadunidense. dado que considera como foco del combate al terrorismo Afganistán y Pakistán. como parte crucial del combate al extremismo islámico. envolviendo el destino de enemigos como Irán y aliados como Israel. más que como un vecino. En ese sentido. marcando algunas diferencias importantes. en que a pesar de los progresos con el TLCAN. Salir de Irak significaría colocar en riesgo toda la política regional. criticando la propuesta del candidato demócrata Barak Obama de promover un encuentro de cúpula: “Él también quiere sentarse sin condiciones para un encuentro presidencial con Raúl Castro. el CAFTA y los acuerdos bilaterales con Perú y Chile.

Derecho de palabra y de libre expresión. en enero de 1941. En el caso de las amenazas fronterizas. Obama presenta el cuadro de sus prioridades y desafíos en la región. 2008: 3).] lanzó una guerra equivocada en Irak. En el inicio de su tercer mandato. 284 . su política para las Américas ha sido negligente con relación a nuestros amigos. 2. indiferente a los desafíos que importan en la vida de las personas e incapaz de promover nuestros intereses en la región (Obama. Franklin Delano Roosevelt dio su famoso discurso de las cuatro libertades: 1. Esa negligencia habría favorecido la emergencia de liderazgos como el de Chávez y abierto espacios para la entrada de actores extra-continentales. La libertad política tiene en Cuba su blanco preferencial. La libertad de las necesidades tiene como eje el combate a la pobreza. asumiendo las Metas de Desarrollo del Milenio de reducción a la mitad hasta 2015. cuestiona lo que considera negligencia de su antecesor con las Américas: Desde que [. cuando “países de Europa y Asia —notoriamente China— vienen intensificando su propio involucramiento” (Obama. La libertad del miedo se refiere al principal ítem de la agenda de seguridad desde el gobierno Clinton. la criminalidad asociada al narcotráfico. prometiendo profundizar programas existentes. Libertad de cada uno para celebrar a Dios a su manera. Estar libre del miedo. Como contraste.Luis Fernando Ayerbe dirigido a la región. a quienes considera como los mejores embajadores para estimular las presiones contra el gobierno de la isla. refiriéndose al conflicto con el nazi-fascismo. 2008: 1).. Estar libre de las necesidades. Y precisamos actuar también más al sur” (Obama. entrenamiento vocacional y apoyo a pequeñas empresas. Obama asocia las libertades de Roosevelt con su agenda regional. Y vamos a colocar un reflector sobre cualquier apoyo a las FARC que venga de gobiernos vecinos”. manteniendo como foco iniciativas dirigidas al micro financiamiento.. En primer lugar. 3. prometiendo mantener el embargo económico y al mismo tiempo relajar las restricciones para viajes de cubano-americanos. ineficaz con nuestros adversarios. Retomando esa perspectiva. como la Iniciativa Andina Antidrogas y el Plan Colombia. donde tiene inicio buena parte de la actividad del narcotráfico y de las pandillas. 2008: 1). Obama invoca como referencia histórica positiva la política de “buen vecino” de Franklin Delano Roosevelt. 4. considera que “la Iniciativa Mérida no invierte lo suficiente en América Central. apoyando ese país en su derecho “de atacar terroristas que buscan abrigo seguro más allá de sus fronteras.

El cuadro 1 muestra comparativamente los años 2006. Bolivia.La política de Estados Unidos para América Latina en un contexto de elecciones Analizando lo que la región podría esperar de un eventual gobierno de McCain o de Obama. exrepresentante comercial y secretario adjunto del Departamento de Estado. El aumento de recursos previsto para 2008 y 2009 corresponde fundamentalmente a la Iniciativa Mérida. la emergencia de liderazgos oriundos de la izquierda no influye en alteraciones presupuestarias significativas. 4. lo más probable es que mantenga su promesa y trate de obtener la aprobación para el acuerdo de libre comercio con Colombia. En los casos de Argentina. Zbigniew Brzezinski. formaron parte de la institución. Ecuador y Venezuela. es poco probable que obtenga éxito. 2008: 2). asesor de Seguridad Nacional del presidente Carter y asesor de asuntos internacionales del candidato Barak Obama. espero que busque maneras de darle la vuelta a sus declaraciones de campaña. sobre todo en la renegociación del TLCAN [. es uno de sus actuales consejeros. 2007 y las previsiones para 2008 y 2009. ciertamente no a principios de su administración. El mayor receptor es Colombia. como Robert Zoellick.] En el comercio de drogas. mientras que McCain no —a pesar de su historia anterior sobre este tema—. Sidney Weintraub. políticas públicas. Bush. El Center for Strategic and Internacional Studies. La escasa prioridad de la región es visible en los gastos propuestos por el Departamento de Estado en el presupuesto para operaciones en el exterior. ex-subsecretario del Departamento de Estado para el Hemisferio Occidental y principal asesor para América Latina del candidato republicano John McCain. Ni Obama/Biden ni McCain/Palin van a cambiar lo que los críticos se refieren como negligencia de Estados Unidos con relación a América Latina. 285 .4 no vislumbra grandes diferencias entre ambos. pero si tiene una gran mayoría demócrata en el Congreso. Si McCain es elegido. El total destinado en 2006 y 2007 es inferior a lo que recibieron individualmente Egipto e Israel.. porque tendrán mayores prioridades (Weintraub. Obama apoyará una ley de inmigración en Estados Unidos. ni cambios en lo que se refiere al pasado reciente. Brasil. del Center for Strategic and International Studies. destacando su alta calificación en las áreas de tecnología. Obama intentará estancar el traslado de armas de Estados Unidos a México. fundado en 1962. Si Obama es elegido presidente. contando con expertos sobre las diversas regiones del mundo. Miembros de la administración de George W.. trata de evitar posicionamientos políticos e ideológicos. mientras que McCain no. economía internacional y energía. y Otto Reich.

770 1’827.559 564. que concentró las atenciones sobre las perspectivas de continuidad y cambio de acuerdo con los discursos de los candidatos republicano y demócrata.655 100.560 3’043.140 734.326 2’075.748 2’116. En millones de dólares.605 122.015 99.632 133.259 518.863 32.609 1.910 Recursos destinados en 2007** 5’265.536 5.000 África Este de Asia y Pacífico Europa/Eurasia Oriente Próximo Egipto Irak Israel Sur y Centro de Asia Afganistán Hemisferio Occidental Argentina Bolivia Brasil Colombia Ecuador Venezuela Fuente: Departamento de Estado (2007)* y (2008) **.130 25. cabe registrar un ejemplo importante sobre el perfil de la actuación internacional estadunidense cuando se trata de influenciar la política interna en países cuyos gobiernos son situados en el campo de sus adversarios.028 5’524.090 32.240 2’962.880 541.201 1’779.780 1’595.440 2’495. El caso de Bolivia es emblemá286 .542 Recursos solicitados para 2009** 5’297.732 544. La subversión silenciosa en Bolivia: un capítulo ausente del debate sucesorio estadunidense Paralelamente al proceso electoral.191 15.000 2’550.625 Recursos previstos en 2008** 5’264.074 1’757.790 13.456 14.712 6’433.891 977.Luis Fernando Ayerbe Cuadro 1 Presupuesto del Departamento de Estado para operaciones en el exterior Recursos destinados en 2006* 3’570.000 2’216.262 2’460.133 1’505.780 720.200 4.966 1’003.612 1.815 967.950 2’048.682 783.400 397.618 1’053.145 7’767. que colocó el corte de gastos gubernamentales como tema importante de los debates electorales.003 29.785 1’552.399 8. Debe considerarse que las previsiones para 2009 no contemplan los efectos de la crisis financiera desatada en el segundo semestre de 2008.643 5.949 1’896.287 55.177 2’380.499 1’705.990 1’044.918 2’017.922 566.839 5’211.647 542.973 1.037 2.970 561.388 2.

los gobiernos de la oposición se lanzan al enfrentamiento abierto. PODEMOS (Poder Democrático y Social). en enero de 2008 el presidente Evo Morales propone a los gobernadores el inicio de negociaciones en la perspectiva de generar un acuerdo nacional que dé salidas institucionales para la crisis política. además del mandato presidencial. generando fuerte reacción por parte de los gobernadores afectados. Esa última propuesta es anunciada por el gobierno como salida democrática capaz de reiniciar. adoptando iniciativas separatistas de carácter unilateral. que detenta la mayoría en el senado. El nuevo cuadro no altera la situación de conflicto. el de los nueve gobernadores. En junio de 2008. perdiendo en Cochabamba y La Paz. la constitución es aprobada en dos votaciones. la actuación de la USAID. la democracia. Agencia para el Desarrollo Internacional vinculada al Departamento de Estado. las autonomías departamentales. fue seriamente 5. Por otro lado. con ostensiva intervención en asuntos internos del estado boliviano que comprometen las relaciones entre los dos países. PODEMOS y los gobernadores de los departamentos de Santa Cruz. Tarija. Después de diversas postergaciones e impasses. los gobernadores opositores obtienen resultados favorables en Santa Cruz. Beni. Realizado en agosto. El 9 de diciembre de 2007 el texto completo es presentado sin destaques y el 3 de febrero de 2008 son votados los artículos separadamente. el presidente Morales anunció la creación del Bono Dignidad. Tarija y Pando. al contrario. Consciente de las dificultades. el mandato del presidente recibe la aprobación de más de 67% del electorado. Pando y Chuquisaca iniciaron un movimiento de desobediencia civil. Como parte de ese proceso. asignación vitalicia de 26 dólares mensuales para todas las personas de más de 60 años a ser financiado por el recorte de 30% de la renta petrolera de los departamentos productores. En octubre de 2007. Como resultado. no participó en ninguno de los procesos. la estatización de la economía. Beni. 287 .5 el respeto a la propiedad privada y la iniciativa del poder Ejecutivo de realizar un referendo revocatorio que incluya. adquiere creciente visibilidad la postura de la embajada estadunidense. el Bono Dignidad. la legalidad. ya que el principal partido oposicionista.La política de Estados Unidos para América Latina en un contexto de elecciones tico. envuelto en un proceso de fuerte enfrentamiento entre gobierno y oposición en función de la aprobación de la nueva constitución. Entre los temas de la agenda colocados en debate se destacan la unidad nacional. las relaciones entre las partes en conflicto. con nueva legitimidad. recibiendo mayoría favorable de dos tercios de los constituyentes presentes a la votación.

iniciada en agosto de 2006. cuando un grupo de treinta voluntarios de los Cuerpos de Paz recibió orientación del funcionario de seguridad de la embajada. que apoyó la decisión del movimiento. 27/ de junio de 2008. Página 12. Entre las denuncias. Pando.abcnews. bajo la justificación de apoyar programas destinados a “restablecer la democracia en el país”. espionaje y asesoría a los gobiernos de oposición. 7. Disponible en: http://www. ABC News. personificada en la figura de ese dirigente. 8. Beni y Tarija. en Cochabamba. 08 de febrero de 2008. La primera aconteció en julio de 2007. 29 de agosto de 2007.com/Blotter/ Story?id=4262036&page=1 288 . En noviembre.org/thenews/newsdesk/ N29357085.alertnet. Su corta estancia en el país. Vincent Cooper.com. La embajada reconoció el incidente e informó que Cooper no retornaría a Bolivia.7 En febrero de 2008 son divulgadas por la prensa revelaciones de ciudadanos estadunidenses sobre dos tentativas de la embajada en Bolivia de envolverlos en acciones de espionaje.go.8 El punto de ruptura fue provocado por la reunión de Goldberg con el gobernador de Santa Cruz. conforme documentos de la agencia citados por él. que días antes había pronunciado un discurso fuertemente ofensivo contra Evo Morales. Cooper hizo una solicitud similar a un becario de la Fundación Fulbright. en agosto de 2008. Rubén Costas. el ministro de gobierno Juan Ramón Quintana denunció el envío de ayuda por parte de la USAID para sectores oposicionistas.ar/diario/ elmundo/4-106748-2008-06-27. acusado por el presidente Morales de liderar el proceso separatista promovido por los gobiernos de Santa Cruz. Reuters. para que observen y relaten las actividades de cubanos y venezolanos que encuentren durante su estadía en el país. estuvo marcada por diversos incidentes que colocaron bajo sospecha los objetivos estadunidenses. bajo la acusación de promover acciones contra el gobierno de Evo Morales. En agosto de 2007. Esas revelaciones llevaron el presidente a declarar al funcionario persona non grata.6 Las tensiones diplomáticas entre Bolivia y Estados Unidos alcanzan un punto crítico con la expulsión del embajador Philip Goldberg en septiembre de 2008.pagina12. coincidiendo con el proceso de radicalización de la actuación oposicionista. Buenos Aires.html. Disponible en: www.Luis Fernando Ayerbe cuestionada por movimientos sociales en la región de Chapare. se destaca el apoyo a la organización separatista de Santa Cruz Unión Juvenil Cruceñista. Disponible en: http://www. 6.htm. que decidieron en asamblea expulsar a sus funcionarios.

13 de septiembre de 2008. En cada administración. Esa forma de actuación no es patrimonio exclusivo de la administración Bush. que Eva Golinger denomina “subversión silenciosa”. la concepción sobre criterios de caracterización de países no-democráticos y métodos privilegiados para lidiar con sus gobiernos acompaña la percepción de la política exterior sobre los intereses nacionales y sus desafíos. de la Oficina de Iniciativas Transicionales. Disponible en: http://www. Prestar atención a los problemas que enfrenta América Latina es importante. agradeciendo el apoyo internacional recibido para enfrentar la crisis con la oposición.La política de Estados Unidos para América Latina en un contexto de elecciones culminando en la expulsión del diplomático estadunidense. el enfrentamiento de desafíos que en su mayoría se sitúan fuera del hemisferio occidental.com/ es/20080913/internacionales/58795/. 9. pero no urgente. Hugo Chávez también solicita la salida del país del embajador Patrick Duddy. Conflicto y Asistencia Humanitaria de la USAID. de mono. Se reunió de manera reservada con un prefecto que me trata de animal. un acompañamiento de sus iniciativas transicionales en América Latina podrá dar una medida del significado de la renovación propuesta. en 1994. se trata de una nueva modalidad de ingerencia en naciones soberanas. En el caso de Barak Obama. Como vimos. concebida como instrumento de apoyo a los procesos de transición política que adquieren fuerte impulso en los años 1980-1990. de incapaz y de excelentísimo asesino”. en que “el gobierno de Estados Unidos viene prácticamente perfeccionando un método de intervención capaz de penetrar e infiltrar todos los sectores de la sociedad civil en un país que considera ser de su interés estratégico y económico” (2007). inversamente proporcional a la cantidad y complejidad de los desafíos detectados. en ambos casos las prescripciones tienen un alcance bastante circunscrito. especialmente en el este europeo y en América Latina. 289 .9 En solidariedad con el presidente boliviano. Para los intelectuales críticos de ese tipo de política. Las perspectivas para el gobierno comandado por Barak Obama apuntan para un énfasis en los efectos domésticos de la crisis económica. las diferencias entre McCain y Obama no son de carácter antagónico sino de percepción de amenazas y definición de prioridades en la resolución de problemas. vinculada al Bureau para la Democracia. de macaco.diariocolatino. En conferencia de prensa. Su marco de origen es la creación. y en el ámbito internacional. No obstante. Evo Morales se refirió al discurso de Costas y a su posterior encuentro con Goldberg: “Lo del embajador de Estados Unidos es muy grave.

pdf. Eva (2007). Disponible en: http://www. Walter. United States Foreign Policy and Strategic Dimensions.. and Russia: A New Cuban Missile Crisis? WebMemo núm.78275. 105. Center for Strategic and International Studies. USAID in Bolivia and Venezuela: The Silent Subversion. Seminar sponsored by the Alexandre de Gusmão Foundation and the International Relations Research Institute. Disponible en: http://www. Sidney (2008). Weintraub.pdf. septiembre 29.csis.28742.com. John (2008).heritage. What Can the Western Hemisphere Expect from Obama and McCain? Issues on International Political Economy núm.org/publications/pubID. Chávez.org/sourcefiles/Obama20080523. McCain’s Speech on Cuban Independence Day.cgi?newsid1189785714. Disponible en: http://www. Disponible en: http://www. Rio de Janeiro.com/cgi-bin/selfnews/ viewnews. Heritage Foundation.shtml.org/media/csis/pubs/issues200809.org/Research/LatinAmerica/upload/wm_2064. Barak (2008). Fecha de consulta: 14 de septiembre McCain. Noriega. Renewing US Leadership in the Americas. Venezuela. Disponible en: http://trinicenter.filter. 290 .pdf.aei. Ray (2008). 2064. Obama. Trinicenter. 15 de septiembre.procon.cfr. Roger (2008).all/pub_ detail.Luis Fernando Ayerbe Bibliografía Golinger.org/publication/16308/.asp. Disponible en: http://www. septiembre.

CULTURA. CIENCIA Y TECNOLOGÍA E INTEGRACIÓN .

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Chile la proclamó en 1818. para su cumplimiento necesitó de varios años. por ejemplo: “El sueño bolivariano fue sepultado en el más completo olvido” (Dussel. Hay que recordar. cuando la formación de diversas nacionalidades era ya un hecho irreversible. por ejemplo.Cultura de la integración y la desintegración Ignacio Medina Núñez1 En México se quiere recordar el año 2010 como el “Bicentenario de la Independencia” y por ello 2008 y 2009 se convirtieron en años de preparación de una gran fiesta de conmemoración. Ignacio Medina es doctor en Ciencias Sociales y profesor en el Instituto Tecnológico y de Estudios Superiores de Occidente (ITESO) y en el Centro Universitario de Ciencias Sociales (CUCSH) de la Universidad de Guadalajara. dice Enrique Dussel. Bolívar siguió insistiendo. El sueño fracasó como lo han reconocido muchos autores. etcétera. Incluso. 293 . el cual. a Colombia le fue reconocida en 1819. en una “Unión de Repúblicas”. que la fiesta no puede tener como motivo el cumplir 200 años de “ser independientes” —como sí los había cumplido Haití hace varios años. Argentina la recuerda en 1816. sin embargo. en 1821. que había proclamado su independencia en 1804— sino solamente del inicio de un movimiento de liberación. por ello. Simón Bolívar expresó claramente su sueño de una “gran patria americana” a la que llamaba “Hispanoamérica” desde su Carta de Jamaica en 1815: “Yo deseo más que otro alguno ver formar en América la más grande nación del mundo. en 1. menos por su extensión y riquezas que por su libertad y gloria”. por lo menos. la fecha de conquista de la independencia de España se celebra en diferentes momentos: México. dentro de las identidades nacionales. entonces. Correo: nacho@iteso. 1984).mx.

existe simultáneamente en la actual América Latina la herencia de una cultura de integración. pero también enfrentados entre ellos por las fronteras y rivalidades de los grupos nacionales. el resultado fue la constitución de múltiples países independientes vinculados por su pasado colonial en historia. De esta manera. frente al norte de América donde quedó Estados Unidos en una unión federal bajo la coordinación de un presidente único. lenguaje y cultura. estamos los que aspiramos a insertar a América Latina con un proyecto propio como región dentro del mundo global. con una concepción del nuevo panamericanismo en donde el Norte era el eje rector. que siempre han estado atizados por los intereses particulares de dominación del país del norte. basada en la herencia histórica del pasado colonial con la expresión de una lengua común. el presente latinoamericano se encuentra todavía en esta bifurcación de significados dentro de una realidad contradictoria: siguiendo el sueño de Bolívar. pero también de una cultura de la desintegración. uno tiene que buscar los proyectos culturales que sean más conformes a la razón colectiva y por los que hay que luchar de tal manera que puedan prevalecer sobre otros significados también existentes. la desunión del Sur. en la parte de debajo de la geografía americana quedaron los estados desunidos del sur. “nos remite a la idea de una forma que caracteriza al modo de vida de una comunidad en su dimensión global” (Coelho. desde el siglo XIX. considero que la cultura son esas redes y. propiciando siempre en beneficio propio.Ignacio Medina Núñez vez de que Hispanoamérica fuera una gran nación o una unión de naciones. lo que tenemos es una lucha de significados en donde. en su acepción más amplia. fundada en las rivalidades económicas y políticas de los grupos nacionales. De esta manera. están también quienes luchan y trabajan porque las naciones latinoamericanas sigan aisladas en sus ámbitos fronterizos en una com294 . Estados Unidos empezó a constituirse en un imperio con la doctrina Monroe. De manera contrastante. Hay que mencionar de manera explícita que. el análisis que debe hacerse no es el de una ciencia experimental que busca una ley sino una ciencia interpretativa en busca de significado” (Geertz. en la vida diaria de las diferentes sociedades. considerando la parte sur del continente como su patio trasero. Lo anterior nos lleva al concepto de cultura que. Es decir. de la siguiente manera: “creyendo como lo hizo Max Weber que el hombre es un animal que está suspendido en las redes de significación que él mismo ha tejido. conforme a la ética social. Pero podemos retomar también la definición de Clifford Geertz. 2000: 120). en muchas ocasiones. 1973: 5). por tanto.

Cultura de la integración y la desintegración petitividad y confrontación constante entre ellas mismas. Como los mismos autores señalan “el origen de esta tendencia remonta al concepto de cultura propuesto por Kant. por ejemplo. Bolivia (Evo Morales). se trata de “la cultura que produce directamente efectos de mundo”2 (Coelho. la finalidad de la naturaleza. es el concepto de cultura que proponían diversos autores de la ilustración francesa del siglo XVIII cuando. Uno de esos métodos es el análisis lexicométrico3 que algunos autores han aplicado a los discursos presidenciales de gobernantes latinoamericanos. en Corten. Es por ello que los significados de los procesos de integración se han mostrado de manera constante e intensa en las propuestas de los presidentes pertenecientes o simpatizantes de la Alternativa Bolivariana para los Pueblos de Nuestra América (ALBA) como Venezuela. la proponían en sus escritos como un imaginario deseable con el que había que comprometerse. esta segunda tendencia de significados sigue siendo alentada por los gobiernos norteamericanos. Ecuador (Rafael Correa). para quien la finalidad última de la especie humana. sin existir la democracia porque se trataba del mundo de la sociedad absolutista. 3. por lo tanto. mientras que el ámbito nacional queda sobredimensionado en gobiernos de la derecha como el de Colombia (Álvaro Uribe). En ambos caminos. sean estos extraídos de la tendencia republicana belicosa de los Bush o de la tendencia demócrata de Obama con un discurso más conciliador. 2000: 122). es la cultura: escenario de sabiduría suprema porque vuelve a las personas susceptibles a las ideas”. los vemos dentro de los significados contradictorios propiciados por quienes propagan la integración y por quienes buscan la reducción de la problemática social a las realidades nacionales. 295 . 2. Nicaragua (Daniel Ortega). Y como antes. Honduras (Manuel Zelaya) e incluso con gobiernos progresistas como los de Brasil (Lula da Silva) y Argentina (Cristina Fernández de Kirchner). a través de diversos métodos de análisis sobre el contenido político que expresan diferentes líderes de la región. se puede insertar también un nuevo concepto de cultura que atiende no solamente a los rasgos comunes que caracterizan de hecho a una población determinada sino también lo relativo a un imaginario social deseable. que se convierte en un proyecto por el que hay que luchar. 2006: 117). al que ha llamado “puerta de entrada para estudiar los significados sociales” (Armony. Cuba (Raúl Castro). Cuando actualmente miramos los escenarios latinoamericanos. Este tipo de análisis lexicométrico ha sido aplicado al discurso político por Victor Armony. lo cual puede manifestarse.

en este sentido.4 La relevancia de este hecho para los proyectos de integración en el ámbito cultural puede quedar manifiesta por el hecho de que los diferentes gobiernos latinoamericanos involucrados directamente en el conflicto han sido electos mediante procesos electorales. el problema puede ser analizado a partir del ataque militar unilateral con bombardeos que realizó el gobierno colombiano de Álvaro Uribe en contra de un campamento de las Fuerzas Armadas Revolucionarias de Colombia (FARC) ubicado dentro de territorio de Ecuador en la madrugada del 1 de marzo de 2008. dos imaginarios diferentes sobre la integración. Colombia frente a Ecuador y Venezuela en este conflicto originado por el ataque del ejército colombiano apoyado por Estados Unidos a un campamento de las FARC en territorio ecuatoriano significa la existencia de dos proyectos distintos. los gobernantes Álvaro Uribe (Colombia). Esta separación de proyectos ya estaba marcada desde antes con distintos indicadores. en donde el último. Rafael Correa (Ecuador). todos gozan de un segundo mandato con un liderazgo y posturas que han sido ratificadas ampliamente por la gran mayoría de la población. y posiblemen- 4. Brasilia. contó con el apoyo estadunidense. se ha comprobado con claridad la intervención del gobierno de Estados Unidos apoyando política y militarmente a Colombia en un supuesto derecho de violar la soberanía de otros estados con el objeto declarado de defenderse del terrorismo. 296 . haciendo hincapié en su pregunta sobre Two Latin Americans?. Incluso Brasil se ha sentido amenazado por esta presencia militar que es vista como una estrategia de cerco sobre sus yacimientos petrolíferos recién descubiertos. por ejemplo.Ignacio Medina Núñez De manera particular. indicaba en el 2007: Estamos atestiguando el inicio de una separación en dos Américas latinas —una corriendo por un eje irregular desde la Ciudad de México a través de América Central para Chile. Esta expresa colaboración entre los gobiernos de Colombia y Estados Unidos se siguió expresando durante el año 2009 cuando Álvaro Uribe autorizó el uso por los norteamericanos de mayor número de bases militares dentro de su territorio. realizando una agresión expresa en el ámbito militar para defender nacionalismos exacerbados entre países vecinos. Correa —apoyado por Venezuela— y Uribe ejemplificaron los dos tipos de significados en pugna en América Latina. las posturas de los gobernantes están reflejando un sentir de sus ciudadanos nacionales en un conflicto bilateral que los lleva a fuertes confrontaciones. Mark Falcoff. pasando por Caracas. y la otra desde La Habana. Hugo Chávez (Venezuela). En este hecho. De manera particular. además.

como los “rasgos de la organización social. En este sentido. el segundo se definirá por la oposición al Consenso de Washington en la economía y las finanzas. a partir de las propuestas de César Augusto Sandino sobre la unidad latinoamericana de naciones y a partir del nuevo pensamiento bolivariano que se ha reforzado en la transición del siglo XX al XXI. El primero estará ampliamente asociado a Estados Unidos. Sin embargo. Se trata así de una batalla ideológica más allá de las diferencias políticas. 297 . El concepto de capital social lo entendemos de la manera como Robert Putnam lo concibió. Lo discutieron públicamente entre el 2002 y 2003 cuando querían que México. tales como las redes. 2007: 90). ¿cuántos no han defendido el plan Colombia y las bases militares norteamericanas en ese país con el pretexto de la seguridad nacional. al libre comercio hemisférico. enfrentando con esa política guerrerista a casi todos los países vecinos? La cultura de la integración tiene un gran capital social a partir del sueño de Simón Bolívar. Se trata de una cultura de redes de confianza entre los grupos sociales en donde la interacción posibilita el logro de numerosos objetivos a través de la participación constante.Cultura de la integración y la desintegración te Quito y Buenos Aires. siendo parte del consejo de Seguridad de las Naciones Unidas se plegara dócilmente a la decisión del entonces presidente Bush de invadir Irak... 1993: 67). las normas y la confianza. por ejemplo. Las discusiones están a la orden del día: ¿qué le conviene más a un país?. que facilitan la acción y la cooperación para el mutuo beneficio [. existe también un lado oscuro del concepto (the dark side of social capital) (Putnam. la herencia cultural de dos siglos ha dejado el sello de una cultura común entre los latinoamericanos en donde todavía nos identificamos todos los pueblos que vivimos la época de la colonia bajo el yugo español. y a las agendas estratégicas más amplias de la administración Bush (Falcoff. ¿defender su identidad nacional pero con base en una alianza con Estados Unidos o propiciar acuerdos de integración entre los propios países latinoamericanos? Existen en México. en términos económicos y geoestratégicos. como también lo señala el mismo Putnam.] Trabajar juntos es más fácil en una comunidad bendecida con una derrama sustancial de capital social” (Putnam. En el caso de Colombia. pero echan en el olvido también que la alianza con el norte siempre será una relación de subordinación. intelectuales como Enrique Krauze o Jorge Castañeda que ven la futura prosperidad de México solamente mirando al norte y olvidando las alianzas con el sur. al acercarse la conmemoración en México del aniversario del comienzo del movimiento por la independencia. en Ayerbe.

poco interés de los ciudadanos en la participación política. su concreción parece a veces escabrosa 298 . cuando las mismas redes sociales son aprovechadas con fines perversos como la delincuencia o el narcotráfico y. solo la unión de economías frágiles puede ganar cierta estabilidad en la lucha por la competitividad en el mercado. No es nada extraño hablar acerca de este tipo de tensiones y contradicciones porque parece ser algo propio del ser humano en general. Y existe. De esta manera. la razón y la locura juntas que todos llevamos dentro. la razón esgrimida no solamente es la herencia cultural común sino sobre todo la necesidad de enfrentar de mejor manera los procesos de globalización. Eso sucede. la gran atracción del amor junto con la fuerza del odio. capítulo 22). además. la cultura de la integración convive con la desintegración. por un lado. por otro. Kant cuando utiliza el concepto de la “insociable sociabilidad” aplicado a todos los seres humanos en su discusión sobre la posibilidad de construir una paz perpetua. y a pesar de ser la integración una posibilidad planteada en estos estados desde el pasado siglo. 2009: 29). América Latina apela a la integración por una razón de subsistencia. parece ser que pesan más todavía las rivalidades nacionales que la necesidad de hacer un proyecto común. algo que coincide también con los señalamientos de otras instituciones como el Barómetro de las Américas y Latinobarómetro. Para el caso de México. cuando lo aplican a la mayoría de los países del continente. etcétera. Sin embargo. Sin embargo. nuestra sociabilidad como destino pero también la realidad de un individualismo egoísta.Ignacio Medina Núñez 2000. Así lo refiere. quien va ganando es la cultura del exacerbado individualismo y de la desintegración. parecería que en la batalla permanente entre los valores. En nuestra realidad latinoamericana de principios del siglo XX podemos constatar ciertamente un auge de los propósitos declarados de integración en diversos gobiernos. por ejemplo. sobre todo cuando muchos pueden llegar a pensar que el trabajo colectivo y de coordinación de grupos y naciones reditúa menos que el esfuerzo de cada quien por su propio beneficio. cuando las mismas tradiciones de confianza y solidaridad son destruidas por una nueva cultura de desconfianza y enfrentamiento. la Encuesta Nacional sobre Cultura Política del 2008 ofrecía datos que pueden ser aterradores alrededor del tema del capital social: “de acuerdo con la ENCUP 2008. la gente se va a aprovechar” (ENCUP. 84% de los ciudadanos mexicanos opina que si uno no se cuida a sí mismo. Existe un antagonismo permanente que todos llevamos dentro: nuestro deseo de paz y nuestra atracción por la guerra. por ejemplo.

la mayor parte de los gobiernos de la región con mayor o menor énfasis la señalan como un objetivo.Cultura de la integración y la desintegración y las voluntades de unificación en bloques. durante estos periodos. una especie de cultura potencia que se encuentra inerte dentro de los valores de la región. Por ello. Voluntad por cierto plagada de mera formalidad porque sus avances. es necesario impulsar activamente los procesos de integración. la integración económica está fracturando la solidaridad regional […] Las exigencias de competitividad entre los grupos comienzan a prevalecer sobre la cooperación y complementariedad regional […] En Latinoamérica las necesidades del mercado prevalecen sobre la voluntad política de los estados. en medio de las contradicciones y el antagonismo de fuerzas. proveniente de los deseos exacerbados de un nacionalismo enfermo y. no podemos conformarnos solamente con la definición antropológica del concepto en el sentido de que recogemos simplemente las características del modo común de los latinoamericanos para solamente expresarlo en el ámbito de lo folclórico. pero que es inconsistente cuando se trata de concretar acciones de intereses comunes que requieran coordinación y cooperación (Morales. debido a una gran atracción del país del norte que ejerce su poder para establecer alianzas bilaterales y tratar de impedir las coordinaciones y proyectos de integración regional de América Latina.. Ni la humanidad en general ni América Latina en particular pueden caminar de manera mecánica hacia un destino solidario sino que. Jürgen Habermas lo expresaba de manera clara para el ámbito planetario: [.. Los obstáculos están a la vista y no solamente en el campo económico y político sino en el mismo debate cultural. han sido casi imperceptibles y muchas veces inexistentes […] Esta es la paradoja de América Latina. en ciertos gobiernos y sectores de la sociedad civil convive también la cultura de la desintegración. ineficaz […] En América Latina […] aun estando estrechamente unida por la lengua y por largas y densas tradiciones. es necesario avanzar hacia esa concepción de la cultura como proyecto político en donde la integración de la colectividad pese más que los intereses sectoriales. por otro. Ciertamente desde finales del siglo XX estamos viviendo una nueva época en cuanto al florecimiento de la cultura de la integración. por un lado. pero el camino todavía es arduo para lograr que las ideas de integración encarnen en la realidad. 1999).] la cuestión principal es la siguiente: si en las sociedades civiles y en los espacios públicos de gobiernos más extensos puede surgir la conciencia de una solidaridad 299 . que incorporaron el proceso de integración regional latinoamericana en sus respectivas agendas de política exterior desde hace ya cuatro décadas. Rodríguez et al. si hablamos de una lucha ideológica en el campo de la cultura.

Estados Unidos. Kingston. Elecciones presidenciales en América Latina. Cultura popular revolucionaria. Teixeira (2000). más allá del populismo y del dogmatismo.pdf. Nuestro breve siglo. Jamaica. Nueva York. para que se entiendan a sí mismos como miembros de una comunidad que solo tiene una alternativa: la cooperación con los otros y la conciliación de sus intereses por contradictorios que sean (Habermas. Corten. 117-138. Carta de Jamaica. Anuario de la Integración Regional de América Latina y el Gran Caribe. París. Ver especialmente el capítulo de Víctor Armony: “L ’analyse lexicométrique du discours politique. Conaculta/ITESO/Gobierno de Jalisco. André (2006). Isa y Peña (2007). Argentina. Diccionario crítico de política cultural: cultura e imaginario. com. se están elevando cada vez más las voces. Jürgen (1999). 1999). “La política exterior estadunidense frente al cuadro cambiante en el escenario político latinoamericano”.Ignacio Medina Núñez cosmopolita. a Member of the Perseus Books Group. 300 . núm.nexos. Bibliografía Ayerbe. para la construcción de una cultura y proyecto de integración. Segob y SRE del Gobierno Federal. Confianza. en Servín. 6.enriquedussel. ENCUP (2009). 6 de septiembre de 1815. Cultura Política. Medina Núñez. Simón (1815). contestación de un americano meridional a un caballero de esta isla. Basic Books. Buenos Aires. Solo bajo la presión de un cambio efectivo de la conciencia de los ciudadanos en la política interior. pp. Participación Ciudadana. Dussel. Ignacio (2009). Disponible en: www.htm. Clifford (1973). Ediciones Elaleph. Buenos Aires. Les frontières du politique en Amérique latine. Encuesta Nacional sobre Cultura Política. Cultura latinoamericana y filosofía de la liberación. Edición de abril 2009. Enrique (1984). El escenario actual en el caso de América Latina ciertamente es de antagonismo entre proyectos nacionales contrapuestos. Informe ENCUP 2008. Habermas. Geertz. Luis Fernando (2007).mx/internos/saladelectura/habermas_c. Une porte d’entrée pour étudier les signifiants sociaux”. y debemos propiciar que sean cada vez más numerosas. Imaginaires et émancipation. México. pp. El surgimiento de una izquierda heterogénea.org/txt/1984-149. podrán transformarse los actores capaces de una acción global. Democracia. sobre todo cuando han surgido gobiernos legítimos de izquierda con base democrática que reclaman retomar con más fuerza el proyecto bolivariano. Bolívar. México. dentro de las diferencias nacionales y regionales. Coelho. 89-104. Argentina. Éditions Karthala. The interpretation of cultures. Disponible en: http://www.

Morales Manzur. “El ser humano y su insociable sociabilidad”. año 4. núm. 7. Buenos Aires. 6. pp.org. Argentina. Disponible en: www. núm. Ignacio (2009). Buenos Aires. Las Américas de cara al proceso electoral presidencial en Estados Unidos de 2008. Argentina. vol. Disponible en: http://www. mayo-octubre.org/. núm.Cultura de la integración y la desintegración Medina Núñez. 29-35. marzo 21. Jaime e Ignacio Medina Núñez (coordinadores) (2009). de la Facultad de Ciencias Económicas y Sociales de la Universidad del Zulia. “The prosperous community.cries. Bowling alone: the collapse and revival of American Community. Ediciones Elaleph. Putnam. Maracaibo. Biblioteca Digital Andina. 117-126. Coordinadora Regional de Investigaciones Económicas y Sociales (CRIES). Universidad de los Andes. Anuario de la Integración Regional de América Latina y el Gran Caribe. en Revista internacional de Filosofía Iberoamericana y Teoría Social Utopía y Praxis Latinoamericana. 301 . julio-septiembre.prospect. núm. en Aldea Mundo. Andrés. 13. Robert (1993). en The American Prospect. Simon & Shuster. Putnam. 4. Venezuela. Serbin. Juan. Social capital and public life”. “La cultura de la integración latinoamericana en la globalización”. Venezuela. Robert (2000). Preciado Coronado. Venezuela. Hudilú Rodríguez Sangroni y María Alejandra Fernández (1999). pp. año 14. Pável Isa-Contreras y Lázaro Peña (coordinadores) (2007). Nueva York. 46. Mérida.

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Ciencia y tecnología en América Latina 2008: estudios, diagnósticos y políticas

Álvaro Pedroza1 Fernando Julio Piñero Germán Sánchez Daza2
Presentación En los anuarios anteriores hemos dado cuenta de las principales tendencias de los procesos de integración y las políticas públicas que se desarrollan en la región, en el ámbito de la ciencia y la tecnología, mostrando las visiones dominantes y sus implicaciones económicas y sociales. En esta ocasión hacemos una presentación de tres aspectos de la temática que están íntimamente ligados: los estudios académicos, el diagnóstico y las políticas. El equipo de investigadores consideró pertinente que se incluyeran estos tres aspectos en la medida que el desarrollo de las actividades de investigación científica y tecnológica de América Latina y el Caribe se ven afectadas de manera sustancial por ellos, además de que es cotidiana la realización de eventos relevantes en la región sobre esos aspectos, así, por ejemplo, en 2008 se llevaron a cabo: las 7ª Jornadas Latinoamericanas de Estudios Sociales de la Ciencia y la Tecnología, se presentó el anuario “Estado de la Ciencia”, y se llevó a cabo la Segunda Reunión de Ministros y Altas Autoridades de Ciencia y Tecnología.

1. 2.

Profesor Investigador del Departamento de Economía, Administración y Mercadología del Instituto Tecnológico y de Estudios Superiores de Occidente (ITESO). Guadalajara, México. Investigador del Equipo de Estudios Internacionales de la Facultad de Economía de la B. Universidad Autónoma de Puebla, México. Integrante de la Red de Economía Mundial (Redem).

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Álvaro Pedroza, Fernando Julio Piñero y Germán Sánchez

De esta manera el apartado se compone de tres textos, en el primero se hace una presentación de los estudios sobre la ciencia y la tecnología de América Latina y el Caribe y se discuten los acuerdos de la reunión de ministros, organizada por la Organización de Estados Americanos en octubre de 2008, en el segundo artículo se hace una revisión conceptual sobre los trabajos presentados en el Seminario de la Asociación LatinoIberoamericana de Gestión Tecnológica y, finalmente, en el tercer texto se analiza el “Estado de la Ciencia” publicado por la Red de Indicadores de Ciencia y Tecnología.

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Ciencia y tecnología en América Latina: la evolución de su estudio y la coordinación de políticas

Germán Sánchez Daza
Este artículo tiene como objetivo hacer una breve introducción sobre el desarrollo de los estudios sobre la ciencia y la tecnología en América Latina y el Caribe, considerando que son sustanciales tanto para la comprensión de las actividades de investigación que se efectúan en la región como por el vínculo que tienen con la elaboración de políticas y estrategias de los distintos actores; esto último queda ilustrado con el segundo objetivo del artículo, que es la revisión crítica de los acuerdos de la segunda reunión de ministros de ciencia y tecnología. Una nota introductoria sobre la evolución de los estudios disciplinarios sobre ciencia y tecnología El análisis de las actividades y las políticas públicas de investigación científica y el desarrollo tecnológico en América Latina y el Caribe (ALC) tiene ya varias décadas de existencia, vinculado desde su origen con la preocupación existente en nuestros países por el papel que desempeñaban la ciencia y la tecnología en el desarrollo económico y social (Saldaña, 1997). Diversos autores señalan que es en las décadas de los sesenta y setenta cuando se construye un pensamiento latinoamericano propio, que se enfrentaba a la visión lineal tradicional proveniente de los países desarrollados, surgiendo el denominado “Pensamiento Latinoamericano en Ciencia, Tecnología y Sociedad” (Dagnino y Thomas, 2003), entre sus
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Germán Sánchez Daza

integrantes se mencionan a A. Herrera, J. Sábato, O. Varsakky, J. Leite, M. Wionczek, F. Sagasti y M. Halty, por citar algunos de ellos. Se trataba de estudios vinculados con la formulación y seguimiento de políticas públicas, cuestionando el carácter positivo per se de la ciencia, planteando que era necesario acoplar la infraestructura científico-tecnológica a la estructura productiva de la sociedad latinoamericana, si bien se consideraba que era necesario fortalecer la primera. La formación académica de esa corriente de pensamiento fue diversa y sus planteamientos pueden relacionarse tanto con la escuela estructuralista latinoamericana como con la teoría de la dependencia. En la década de los ochenta, los estudios académicos sobre la temática se irán fortaleciendo, al mismo tiempo que las políticas de ciencia y la tecnología se veían obstruidas o relegadas frente a la crisis del patrón de desarrollo (basado en el modelo sustitutivo de importaciones). Desde esa década, los análisis sobre las actividades de ciencia y tecnología, así como de las políticas implementadas, han venido incrementándose en América Latina, basándose fundamentalmente en los marcos teóricos disciplinarios /(Kreimer y Thomas, 2004). Hacia fines de la década de los noventa se puede observar la existencia de diversas organizaciones y redes especializadas en el estudio de la ciencia y la tecnología. Una de las primeras áreas que avanza en la especialización sobre la temática y su institucionalización es la historia, en 1982, en el marco de la Primera Reunión se constituye la Sociedad Latinoamericana de Historia de las Ciencias y la Tecnología, dos años después iniciará la publicación de la revista Quipú. Esta sociedad, además de plantearse objetivos académicos —impulsar la investigación y la enseñanza— se propuso promover la preservación y rescate de la documentación así como la investigación sobre los patrimonios científicos, técnicos y culturales de América Latina. A la fecha se han efectuado seis congresos (el último en 2004 en Buenos Aires) y se han publicado trece volúmenes de la revista. A pesar de que en los últimos años ha disminuido su actividad, en realidad se han diversificado y ampliado los estudios históricos, desarrollándose reuniones más especializadas y con mayor frecuencia en los ámbitos nacionales. En los campos de la sociología y la antropología, como lo señalan Kreimer y Thomas (2004), en la década de los ochenta los estudios sobre la ciencia y la tecnología fueron influenciados por las corrientes constructivistas que estimularon los análisis de casos y el surgimiento de nuevas temáticas y abordajes, cuestionando elementos centrales como el modelo lineal de producción y uso del conocimiento. Asimismo, desde distintas
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especialidades de la sociología se fueron abordando varios aspectos de la ciencia y la tecnología, por ejemplo la sociología del trabajo latinoamericana se desarrolla fuertemente en la década de los ochenta con temáticas sobre el proceso de trabajo y la reestructuración productiva, que van a incluir el estudio del cambio tecnológico y los actores sociales, poniendo en cuestionamiento el determinismo tecnológico e incorporando nuevas temáticas (De la Garza, 2006). En 1992 se efectúa el Primer Congreso Latinoamericano de Sociología del Trabajo (Aparecido y Leite, 2000). En otra perspectiva, en 1984 se crea la Asociación Latino-Iberoamericana de Gestión Tecnológica (Altec) definida, de acuerdo su página electrónica (Altec, 2009), como una institución privada internacional no lucrativa cuyo propósito es vincular a personas naturales y jurídicas activas en la reflexión y ejercicio de la gestión tecnológica, a fin de realizar actividades de cooperación en este área. En septiembre del siguiente año se efectuó el primer seminario en la ciudad de Sao Paolo, que desde entonces tiene una periodicidad bienal de tal forma que a la fecha se han realizado doce. Hasta 1999 se trataba de una organización latinoamericana, ampliando su esfera de influencia a España y Portugal (Altec, 2008). La relevancia de estos seminarios de Altec es que en ellos se concentran administradores, economistas, elaboradores de política y académicos en general vinculados con la gestión y análisis de las actividades de ciencia, tecnología e innovación de Iberoamérica. Por ejemplo en el XII Seminario, realizado en Buenos Aires, se enviaron 1,134 resúmenes y se presentaron 345 trabajos de 14 países (véase más adelante el texto de Pedroza). Este espacio se ha convertido en referencia para los estudios de las ciencias económico-administrativas, principalmente. En este sentido cabe destacar que en dichos campos disciplinarios los análisis sobre las actividades de ciencia y tecnología han recibido un fuerte impulso con la difusión de las teorías económicas provenientes de las escuelas evolutivo-neoshumpeterianas y de la del crecimiento endógeno. Al respecto, en el texto de Pedroza se analizan varios de los conceptos utilizados en tales estudios. Por otro lado, hacia mediados de la década de los noventa se efectúan las primeras Jornadas Latinoamericanas de Estudios Sociales de la Ciencia y la Tecnología, que se plantean como espacio en el que se promueve la difusión, el intercambio y la producción de investigaciones en el área de los estudios sociales de la ciencia y la tecnología (Esocite, 2008). Desde entonces se han realizado en total siete encuentros, el último en Río de Janeiro en 2008, y se ha convertido en uno de los espacios es307

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pecializados en la temática más importantes de la región; en este reciente encuentro se presentaron 228 ponencias de ocho países latinoamericanos. Los Encuentros Esocite se caracterizan por tener un carácter interdisciplinario, en el que participan filósofos, sociólogos, economistas, historiadores, físicos, químicos, biólogos, entre otros. Entre las temas de discusión del evento de Río de Janeiro se pueden mencionar: las relaciones de ciencia y tecnología en la región, las nuevas perspectivas epistemológicas, la manera en que se incorporan los artefactos tecnocientíficos a la vida de los latinoamericanos, las mediaciones de la producción del conocimiento en la región, la separación del conocimiento popular latinoamericano del conocimiento científico tecnológico, las políticas científico tecnológicas y el papel de los distintos actores. Tecnología social Finalmente, hay que destacar las actividades de la Red de Indicadores de Ciencia y Tecnología, que fue constituida en 1995, al amparo del Programa Iberoamericano de Ciencia y Tecnología para el Desarrollo (CYTED), el objetivo fundamental es la promoción de instrumentos de medición y análisis de la ciencia y la tecnología en Iberoamérica, con el fin de profundizar en su conocimiento y su utilización como instrumento político para la toma de decisiones (RICYT, 2009). Esta red, a lo largo de su trayectoria, se ha convertido en el organismo especializado de la región en indicadores de las actividades de ciencia, tecnología e innovación; habiendo realizado diversos talleres y congresos sobre su elaboración; asimismo, publica el “Estado de la ciencia” desde el año 2000. El informe 2008 es analizado en el texto de Piñeiro y Oregoni. La coordinación de políticas científico-tecnológicas en la región En el ámbito de las políticas, uno de los eventos más importantes efectuados en 2008 fue la realización de la Segunda Reunión de Ministros y Altas Autoridades de Ciencia y Tecnología, en octubre, en la ciudad de México. Hay que recordar que este tipo de reuniones se efectúa en el marco de las Cumbres de las Américas, auspiciadas por la OEA. La primera reunión se llevó a cabo en 2005, reconociendo que la ciencia, la tecnología, la innovación y la ingeniería (CTII) eran fundamentales para promover el desarrollo integral de los países, considerando que la cooperación hemisférica es un
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instrumento central para responder a las necesidades de cada país relativas a la formación de capacidades e infraestructura. En dicha reunión se aprobó un plan de acción (véase Anuario 2005). Ahora bien, en la Declaración de la Segunda Reunión se plantean, nuevamente, diversos aspectos sobre la cooperación en la ciencia, tecnología, ingeniería e innovación, centrados todos ellos en tres ejes: políticas públicas para el desarrollo integral, como instrumentos para gestión sostenible de los recursos naturales y como instrumentos para la elevación de la productividad. Esto se concreta en el Plan de Acción que incluye, entre otros, los siguientes aspectos: 1. En relación a la CTII para el desarrollo integral: además de señalar varios tópicos de cooperación y coordinación (elaboración de políticas, marcos normativos, indicadores, mecanismos de divulgación) destaca el énfasis en la promoción de criterios de calidad y excelencia (en educación, infraestructura y actividades de investigación) así como el de lograr “un aumento significativo de los recursos presupuestarios”. 2. En lo que respecta a la CTII como instrumento para la gestión del desarrollo sostenible de los recursos naturales: se señalan solo cinco aspectos que se refieren a la mejora en la educación en ciencias para un aprovechamiento sostenible de los recursos naturales, la cooperación para la aplicación de tecnologías vinculadas con la seguridad alimentaria y la calidad nutricional de los alimentos básicos, la innovación relacionada con las tecnologías y energías renovables. 3. Por último, sobre la CTII como instrumento para elevar la productividad, se plantea centralmente fomentar los instrumentos de calidad y metrología, además de la revisión de los programas académicos de ingeniería y el impulso de parques tecnológicos, incubadoras de empresas y programas de emprendedores. En la reunión se presentó el informe del presidente de la Comisión Interamericana de Ciencia y Tecnología (Comcyt) que pretende hacer un balance de lo realizado en función de los compromisos de 2005, concluyendo que: a) Hubo un avance importante en la mayor concientización de los gobiernos sobre la importancia de la ciencia y tecnología para el desarrollo. b) Se han creado las bases de los sistemas nacionales de ciencia, tecnología e investigación y desarrollo, con énfasis en la innovación. c) Falta dar mayor acento al incremento de la productividad y la competitividad.
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el sector privado debe dedicar mayores recursos a la I+D y las instituciones públicas también tienen que acentuar la utilidad de sus actividades de investigación. por ello en el informe del presidente de Comcyt se subraya que en varios países de la región se han implementado programas de estímulos fiscales. se ha incrementado la inversión realizada por el sector privado empresarial (aunque no es una tendencia muy definida). de acuerdo a la visión dominante. de tal forma que es claro que con la crisis tales fondos serán disminuidos. así como en la consolidación de la generación de indicadores sobre este y en programas de difusión y divulgación. Entre los acuerdos de la primera reunión se establecía la necesidad de incrementar los recursos para la ciencia y la tecnología.67% del PIB. La valoración positiva que se hace se refiere fundamentalmente a los avances en términos de formación de recursos humanos. Se puede observar que. 2. se dedica a investigación y desarrollo únicamente 0. elaboración de planes de CTII. De acuerdo al Estado de la Ciencia 2008. efectivamente. baste mencionar que una buena parte de esos “estímulos” 310 . destaca que en las políticas que se promueven. únicamente queremos señalar dos aspectos que nos parecen sustanciales: 1. Asimismo. es indudable que aún se está lejos no solo de la coordinación de políticas sino también de lograr una consolidación de las capacidades de investigación y desarrollo científico y tecnológico. Dado que una parte del análisis de tales capacidades se hace en el artículo siguiente de Piñero y Oregoni.Germán Sánchez Daza Dicho informe concluye reiterando que la cooperación internacional es fundamental para enfrentar los retos que tiene por delante la región y para avanzar en su integración. de incremento de redes de cooperación e infraestructura. si bien dos años antes era 0. pero una buena parte de este aumento está explicado por los “estímulos fiscales”.60%. Sin negar la existencia de estos adelantos. el problema de fondo es que estos recursos siguen siendo resultado de una política que no logra dimensionar su importancia e impacto. que se han convertido en transferencias de recursos del sector público al privado. y que no necesariamente están ampliando la capacidad de innovación y desarrollo tecnológico de las empresas. cuestión que es bastante desigual en todos los países y siguen siendo insuficientes en términos de alcanzar una capacidad que permita impulsar la innovación y el desarrollo económico y social. avance en la difusión de las tecnologías de la información y comunicación.

). en Enrique de la Garza (coord.asociacionaltec. en Renato Dagnino y Hernán Thomas (org. Universidad Nacional de Quilmes Editorial. Dagnino. “Un poco de reflexividad o ¿de dónde venimos? Estudios Sociales de la Ciencia y la Tecnología en América Latina”. Bibliografía Altec (2009). Nuevas realidades y dilemas teóricos en la Sociología del Trabajo. en P. Ciência. Tecnologia e Sociedade. en María Josefa Santos y Rodrigo Díaz (compiladores). “El pensamiento en ciencia. Pablo y Hernán Thomas (2004). Reseña histórica. Estado de la ciencia. Aparecido. Producción y uso social de conocimientos. en un mercado globalizado y un modelo económico neoliberal.). pues sus laboratorios y centros están en sus casas matrices.Ciencia y tecnología en América Latina han sido absorbidos por empresas trasnacionales que no efectúan actividades de investigación y desarrollo. “Tecnología y cambio tecnológico en la sociología latinoamericana del trabajo”. en la OEA y en la mayoría de los países de la región predomina la visión sobre la tecnología y la ciencia para la innovación. en Enrique de la Garza Toledo (coordinador). 311 . Renato y Hernán Thomas (2003). VII Jornadas Latino-Americanas de Estudos Sociales das Ciências e das Tecnologias. Tratado latinoamericano de sociología del trabajo. que serán analizadas en el próximo Anuario. Roque y Marcia de Paula Leite (2000). Kreimer. Esocite (2008). Innovación tecnológica y procesos culturales. En este sentido destacan las iniciativas realizadas de cooperación en el contexto del ALBA. desde nuestro punto de vista. Argentina. RICYT. Cabral Editora/Libraria Universitária. Kreimer et al. Asociación LatinoIberoamericana de Gestión Tecnológica. Juan José (1997). “Tecnología y cultura: ¿podemos aprender de la historia?”. tecnología y sociedad en Latinoamérica: una interpretación política de su trayectoria”. Fondo de Cultura Económica/UAM. Rio de Janeiro. Disponible en: www. Es pertinente plantear que. Saldaña. RICYT (2009).org/html/index. UNAM/Fondo de Cultura Económica. “Los dilemas de los Nuevos Estudios Laborales en América Latina”. Plaza y Valdez/UAM. sin que se propongan programas específicos (sectoriales y regionales) de desarrollo tecnológico y fortalecimiento de capacidades de investigación.htm Altec (2008). De la Garza. Enrique (2006).

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Sin embargo. cuando el desempeño de la ciencia y la tecnología en América Latina y en Iberoamérica difiere significativamente de la lógica de producción de conocimiento científico y tecnológico de los países centrales. El presente trabajo se propone reflexionar sobre dicha situación. el segundo objetivo consiste en reflexionar sobre el criterio de aplicación de las políticas científicas y tecnológicas en América Latina 1. Por lo tanto. las investigaciones en nanotecnología tienden a reproducir la lógica de producción de conocimiento (subordinada) que caracteriza a la ciencia en la América Latina. Una lectura crítica del informe de la RICYT 2008 María Soledad Oregioni Fernando Julio Piñero1 Introducción La Red Iberoamericana de Ciencia y Tecnología (RICYT) en su informe 2008 presenta la situación de la ciencia y la tecnología en los países iberoamericanos en relación al estado de la ciencia a nivel mundial. cuestionando la validez de medir el crecimiento con base en indicadores internacionales. Asimismo el informe presenta a la nanotecnología como una nueva oportunidad para dar “saltos tecnológicos” que permitan superar las barreras del subdesarrollo. Argentina. Universidad Nacional del Centro de la Provincia de Buenos Aires. haciendo hincapié en la innovación como fuente de generación de riqueza. Docentes e Investigadores del Centro de Estudios Interdisciplinarios en Problemas Internacionales y Locales (Ceipil). 313 .La situación de la ciencia y la tecnología en los países iberoamericanos.

mientras tanto. en constante negociación y tensión con sus pares de los centros de investigación de los países centrales y con las agencias de financiamiento. Argentina solo recibe del sector privado 30% del financiamiento de I+D. A diferencia de los países desarrollados. donde la mayor parte de la inversión en I+D proviene del sector privado y se ejecuta. Por ejemplo. Por lo tanto. En este sentido nos interrogamos sobre la eficiencia y legitimidad de tales políticas. Esta estructura de financiamiento contrasta con los países industrializados. Esta característica. 2006). Panorama general de América Latina de acuerdo a los indicadores de la RICYT Entre otros aspectos. es decir que se vinculan en mayor medida al mainstream internacional. en gran parte. alcanzando casi 50%. 314 . se puede observar en relación a la distancia existente entre el conocimiento que se publica respecto del conocimiento que se patenta. en las mismas empresas.María Soledad Oregioni y Fernando Julio Piñero y en Iberoamérica. en el informe de la RICYT 2008 se destaca el bajo nivel de inversión privada en I+D y consecuentemente las dificultades de transferencia de conocimientos a la esfera de la producción. que persiste en los países latinoamericanos. tal como sostenía Varsavky (1969). 2. Esto se relaciona directamente con las características históricas de la ciencia que se genera en la región. y en menor medida al sector productivo local. donde el conocimiento se produce en relación a las redes que vinculan a los científicos con centros de I+D internacionales. En el marco del paradigma lineal de producción de conocimiento las agendas de los países latinoamericanos están definidas por sus científicos. provocando un tipo de investigación subordinada que no responde a las problemáticas locales sino al mainstream de la ciencia internacional (Kreimer. De acuerdo a estos indicadores. Brasil2 es el país que cuenta con la mayor parte del aporte privado a la I+D. la investigación se ha desarrollado con fines “cientificistas”. sin arribar a soluciones concretas respecto a los problemas que atraviesa la región. Brasil representa más de la mitad de la inversión latinoamericana y caribeña en I+D y México ocupa el segundo lugar. en América Latina la mayor parte del conocimiento se desarrolla en el ámbito universitario.

Argentina cae significativamente posicionándose en el tercer lugar con 14. Esto reflejaría la baja orientación del sector científico y tecnológico a las actividades productivas. 315 . Aunque de acuerdo a la distribución de los investigadores. como forma de medir los resultados del sistema de I+D. sin embargo. no constituyen un indicador relevante en América Latina.6%. En cuanto a los recursos humanos. el informe plantea como principales preocupaciones la escasa cantidad de doctores formados en el área de las ciencias duras. aunque con una caída ya que para 2006 tiene 50. Como se sabe. Brasil ocupaba el primer lugar respecto a la cantidad de científicos y tecnólogos con 51.6%. con el escaso presupuesto que se destina a la ciencia y a la tecnología en la región. las patentes. En América Latina los recursos humanos se han incrementado en 85%. En ese sentido. y las posibilidades de acceso a doctorados en el propio país. este incremento no se refleja en el número de patentes solicitadas. es importante considerar que el reducido número de doctores se correlaciona con una formación de grado considerada de excelencia. el mayor incremento se dio en África y en América Latina y el Caribe. y Chile aumenta a 6.9 %. cuatro países concentran 90% de esta población altamente calificada.09% y el cuarto Chile con 4. Estas cifras se modificaron significativamente en el año 2006.8%. el segundo país era Argentina con 19.7%. en el informe de la RICYT se puede observar un crecimiento de aproximadamente 40% a nivel mundial a final del decenio 1996-2006. Es importante señalar que en el año 1997. se destaca la heterogeneidad de la región. México incrementa su participación con 21%. en el caso de Brasil mantiene el primer lugar. ya que la mayor parte de la investigación se realiza en el ámbito académico y. Asimismo.La situación de la ciencia y la tecnología en los países iberoamericanos De acuerdo a lo señalado por el informe de la RICYT 2008. como indica el informe. el crecimiento del número de patentes está relacionado con el incremento de las solicitudes por parte de no residentes. el tercero México con 26.4 %. También se destaca que el mero hecho de incrementar el número de doctores no implica que se genere un “efecto derrame” sobre el conocimiento científico y tecnológico de la sociedad sino que se seguirían reproduciendo los errores propios del modelo lineal de producción de conocimiento. en los últimos años los países de América Latina y el Caribe han incrementado la cantidad de publicaciones en revistas indexadas.

2008: 27). Para estimular a las empresas a innovar e invertir en I+D es preciso crear condiciones económicas adecuadas. el informe —al igual que los organismos nacionales e internacionales— considera que la innovación es la base de la generación de riqueza. dispositivos y sistemas a través del control de la materia a nivel atómico y molecular.” (Informe RICYT.María Soledad Oregioni y Fernando Julio Piñero El informe plantea que el principal problema que existe para el desarrollo científico y tecnológico para los países de América Latina y el Caribe consiste en lograr mayor movilización del sector privado. más de un problema de política productiva que de ciencia y tecnología […] fundamentalmente da cuenta de la debilidad de la demanda de conocimiento por parte de las empresas (Informe RICYT. y por lo tanto se apuesta a generar en los países latinoamericanos sistemas nacionales de innovación que dinamicen las economías de la región. la biología. Como se puede observar. por lo tanto. En este sentido nos preguntamos: ¿Esto es posible? ¿El desarrollo de la nanotecnología nos permitiría ingresar en las sendas del desarrollo? ¿Qué implicancias tiene estos sobre nuestras sociedades? ¿El desarrollo de la nanotecnología mejoraría la calidad de vida de nuestras poblaciones? 3. Si bien es necesario que los gobiernos inviertan más. plantean abordar la nanotecnología como una oportunidad para superar las barreras del subdesarrollo dado el carácter disruptivo que presenta sobre algunas de las actuales tecnologías. Asimismo. Nanotecnología en Iberoamérica De acuerdo a la lógica del informe. con el surgimiento de la nanotecnología3 estaríamos ingresando a un nuevo paradigma de la producción de conocimiento que permitiría a los países en desarrollo superar la brecha tecnológica que los separa de los países desarrollados. 2008). la deuda principal la encuentran en el sector privado. 316 . “La nanotecnología se refiere a la creación de materiales funcionales. Se trata. la medicina y la ingeniería. Los indicadores de la RICYT son funcionales para medir cómo se está avanzando en este sentido. Es una actividad fuertemente interdisciplinaria que involucra entre otras a la química.

ya que es poco el conocimiento que llega al desarrollo de nuevos productos y/o procesos. es importante tener en cuenta que en la producción de conocimiento en nanotecnología se pueden observar rasgos de producción de conocimiento subordinada (Kreimer. Según el informe esto es positivo en la medida que amplia la visibilidad internacional de la producción científica local. se considera significativo preguntarse las implicancias que presenta este tipo de cooperación. Los países que tienen mayor número de colaboración en nanotecnología son: España.La situación de la ciencia y la tecnología en los países iberoamericanos Nanotecnología: ¿una nueva forma de producción de conocimiento subordinada? En primer lugar. ¿no serán un indicador de una mayor dependencia de la producción científica argentina respecto a los centros mundiales de producción de conocimiento? Si sumamos la escasa explotación industrial del conocimiento a la creciente vinculación internacional de la nanotecnología.4 Iberoamérica. Inglaterra. Sin embargo. Italia y Rusia. seguidos de Francia. respecto a la apropiación de resultados. Los mayores vínculos se dan con Estados Unidos. Sin embargo. con fecha de publicación entre 2000 y 2007. En el caso argentino. 317 . El crecimiento de la investigación iberoamericana en torno a la nanotecnología se refleja en el aumento de las publicaciones científicas a nivel internacional. a la vez que se da un débil desempeño de las empresas locales en este campo. Sin embargo. tenemos como resultado la producción de conocimiento con bajo grado de apropiación social. Brasil y México. 2006). ¿Es positivo seguir apostando a esta forma de producir conocimiento? Este patrón se reproduce en el resto de los países iberoamericanos. Si bien estos indicadores se consideran como una dato positivo desde el informe de la RICYT. también se incrementa la consolidación de redes entre grupos de investigación de los países iberoamericanos. Se toma como base de datos los registros en la Organización Mundial de la Propiedad Intelectual. esto no se correlaciona con el número de solicitud y registro de patentes. Alemania. la nanotecnología es un campo con fuertes vinculaciones a nivel internacional. en su con- 4. Se destaca una fuerte proyección internacional de los nanotecnólogos formados en América Latina y el Caribe. la capacidad de producción de los recursos humanos no se refleja en la explotación industrial del conocimiento.

74% de las patentes de nanotecnología registradas a nivel mundial entre 2000 y 2007. 318 . 1999: 64). está haciendo una elección cultural. sin cuestionar los valores que imprimen. presenta las mismas características que las que se observan a nivel mundial. los científicos adhirieron al carácter internacional. aun soportando presiones en contra. ni los impactos que las mismas pueden ocasionar a mediano y largo plazo. medida a partir de las patentes de de invención. utilizar una determinada técnica disponible. y prácticamente anónimo de la ciencia” (Kreimer. Continuando este argumento. En importante tener en cuenta que la ciencia y la tecnología que se generan no son neutrales. El informe presenta a la ciencia y a la tecnología como actividades neutrales y concibe a la ciencia como una actividad universalista. como es el caso de la nanotecnología. El universalismo forma parte del ethos de la ciencia descrito por Mentón (1943/1968/1973). se dan fundamentalmente en el área de las ciencias médicas y veterinarias. impersonal. este sostiene que “las presiones a la verdad deben ser sometidas a criterios impersonales preestablecidos […] en todas las épocas. está eligiendo un estilo de vida (Giuliano. los principales campos de patentamiento corresponden a ciencias médicas y veterinaria. Las aplicaciones de la nanotecnología a nivel mundial. medición y testeo. al igual que Giuliano (2006). como país o como persona. 5. Neutralidad de la ciencia El segundo punto que se cuestiona en relación al informe 2008 de la RICYT es la concepción neutral y universalista5 del conocimiento. seguido por química orgánica. es poseedora de apenas 0. Giuliano (2006) sostiene: […] las tecnologías no son procesos neutrales porque incluyen las intenciones para las cuales fueron diseñadas […] hay una relación de imbricación mutua entre medios y fines […] cuando uno elige. 2006: 4). como sistema. Al respecto. En el caso de Iberoamérica. entre otras. se considera fundamental discutir a nivel regional cuales son las “tecnologías adecuadas” a nuestros pueblos. Ya que generalmente se hace referencia acríticamente a “tecnologías de avanzada”. bioquímica.María Soledad Oregioni y Fernando Julio Piñero junto.

para el ecosistema y para futuras generaciones. Las orientaciones de la ciencia y la tecnología dependen de decisiones tomadas en cuerpos colegiados. la legitimidad de la ciencia se logra a través del consenso en marcos institucionales. para la mayoría de las personas. Ya que el valor simbólico de la eficacia parece haber perjudicado la discusión en torno a los fines de la ciencia y de la tecnología. en relación a lo anteriormente señalado. Estas se representaran de forma distinta de acuer- 319 . se destaca que la ciencia y la tecnología que se desarrollan no siempre son funcionales a las necesidades de las sociedades que las generan. estas decisiones. Por otro lado. y por la propia elección frente a posibilidades diversas. otorgándole una dimensión humana al desarrollo tecnológico por referencia a valores. cuando en realidad es una decisión política. Las decisiones tomadas en dichos ámbitos son de naturaleza teórica y social (Tula Molina. Y se propone reflexionar sobre la eficacia y la legitimidad del avance de la ciencia en este campo en particular que bajo el ideal evolucionista neoshumpeteriano sostiene que la innovación es la base de la riqueza. mayores serán los riesgos para el conjunto de la sociedad: “el propio éxito que alcanza nuestra tecnología en la modificación de la naturaleza asegura que estos ciclos se acortaran en la medida en que perturbemos a la naturaleza más violentamente procurando perturbarla” (Feeberg. Esto deriva en considerar la importancia que tiene el hecho de reflexionar sobre lo eficaz y lo legítimo. 2005: 111). En este sentido. La eficacia de la ciencia presupone desde el positivismo. tienen implicancias para la sociedad. el tipo de ciencia y tecnología que se generan. como valores proyectados a futuro. y que esta deviene en el incremento del bienestar de nuestras sociedades. que supone que avanzar en innovación implica mejorar las condiciones sociales de población.La situación de la ciencia y la tecnología en los países iberoamericanos La idea de control sobre la naturaleza que subyace en los avances tecnológicos supone que a mayor éxito de los desarrollos tecnológicos. cambiar el curso del desarrollo científico tecnológico parece imposible. Asimismo. Asimismo. 2005). se cuestiona el “efecto derrame”. Al respecto Tula Molina (2005) sostiene que el problema consiste en la naturalización del discurso científico tecnológico. Este ideal está ampliamente arraigado en la sociedad. Actualmente. que la ciencia y su desarrollo llevan al beneficio de la sociedad y a su desarrollo. académicos y políticos donde se dan condiciones para el debate y legitimidad de los acuerdos.

el riesgo se evalúa como riesgo social y reconoce los problemas éticos y sociales vinculados a la ciencia. que lleva al máximo desarrollo de las capacidades humanas. Los mismos están relacionados con los valores que posee la sociedad y con la distribución justa de los beneficios. En relación a esto se busca la comprensión plena. Asimismo. Por lo tanto. prevalece la idea de control como dominio de la capacidad tecnológica en función de valores. el fin del conocimiento es el desarrollo de las capacidades intelectuales el hombre. Tula Molina (2005) relaciona la idea de control con la idea de fin y de responsabilidad en relación a los ideales de conocimiento. Se mantiene la idea técnica de control como valor y el riesgo. De acuerdo a este ideal. los mismos están relacionados con los valores que posee la sociedad y con la distribución justa de los beneficios. prevalece la idea de control como dominio de la capacidad tecnológica en función de valores. Esto permitirá reflexionar sobre la legitimidad y responsabilidad de las prácticas científicas frente a la sociedad. Con base al ideal empirista de conocimiento. La legitimidad se relaciona con el ideal humanista de desarrollo. Por lo tanto. En el caso de la legitimidad. es decir la comprensión de un objeto en sus múltiples aspectos. El análisis del informe de la RICYT (2008) permite sostener que no se tienen en cuenta las implicancias de la nanotecnología sobre la sociedad. En este sentido. que se sustenta en la máxima testeabilidad (de acuerdo a este ideal. y cuestiones sociales relacionadas con la legitimidad. Esto permitirá reflexionar sobre la legitimidad y responsabilidad de las prácticas científicas frente a la sociedad. se torna urgente la necesidad de debatir de modo simultáneo aspectos cognitivos vinculados a la eficiencia. se torna urgente la necesidad de debatir de modo simultáneo aspectos cognitivos vinculados a la eficiencia. y aspectos sociales vinculados a la legitimidad. como riesgo material. en función del origen de los recursos destinados a su promoción y desarrollo. en función del origen de los recursos destinados a su promoción y desarrollo. Asimismo. Mientras que en un caso de la eficacia la idea de control se piensa como un fin en sí mismo. por lo tanto se considera como una tecnología neutral. el riesgo se evalúa como riesgo social y reconoce los problemas éticos y sociales vinculados a la ciencia. buscando una comprensión amplia de los fenómenos.María Soledad Oregioni y Fernando Julio Piñero do a la visión del mundo que tienen los distintos actores sociales (Tula Molina y Vasen. En el caso de la legitimidad. 2006). la teoría está mejor justificada cuanta mayor evidencia empírica haya). 320 .

Tula Molina. núm. en De probetas. “¿Dependientes o integrados? La ciencia latinoamericana y la nueva división internacional del trabajo”.org/wiki/wakka. 4 3. Scientia Studia. “La nanotecnología en Iberoamérica situación actual y tendencias”. computadoras y ratones. La construcción de una mirada sociológica sobre la ciencia. Sao Paulo. UNQ. Tula Molina. “Un punto de inflexión: consecuencias de la lectura de Kuhn”. UNQ. “El contexto de implicación: capacidades tecnológicas y valores sociales”. vol. núm. implicación y participación: a propósito de la nanotecnología”. “Capacidad tecnológica. Kreimer. Feyerabend”. computadoras y ratones. en Nómadas.La situación de la ciencia y la tecnología en los países iberoamericanos la búsqueda de eficacia y el ideal positivista de conocimiento prevalecen ante la búsqueda de legitimidad social del conocimiento que se produce. “Del empirismo al humanismo: clave de la lectura y crítica de la obra de P.K. RICYT (2008). 24 Universidad Central de Colombia.php?Wiki =FernandoTulaMolinaContrib. 321 . XXI. Fernando. 1. Bibliografía Kreimer. Fernando (2006). Disponible en: http://fsm-sciences. Federico Vasen y Gustavo Giuliano (2006). La construcción de una mirada sociológica sobre la ciencia. Fernando (1995). Estado de la Ciencia 2008. P. Pablo (1999). Pablo (1999). “Los modelos clásicos”. v. en Revista Latinoamericana de Filosofía. Tula Molina. Kreimer. (2006). en De probetas.

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de manera ininterrumpida. algunas de las ponencias sobre el tema de la gestión de la innovación y la tecnología. Este seminario latinoamericano se realiza cada dos años desde 1985. El seminario fue organizado en nueve ejes temáticos. como a nivel de los agentes. nacionales y regionales. 323 . En dicha ocasión fueron presentados para participar 1. de los que finalmente se aprobaron 345 trabajos provenientes de 14 países. desde la perspectiva de Sistema Nacional de Innovación.Gestión de innovación y tecnología en Altec Álvaro Pedroza Zapata Este artículo integra. seguidos por los argentinos (15%). empresas.134 resúmenes. españoles (7%) y mexicanos (6%). en segundo lugar se ubicó el eje “Gestión de la innovación en empresas” (17%). El eje que registró mayor participación fue el de “La construcción de entornos favorables para la innovación” con 20% de los trabajos aprobados. Buenos Aires fue sede en 2007. contenidas en el XII Seminario Altec 2007. centros de investigación y universidades. cubriendo las distintas áreas de la gestión tecnológica en la actualidad. mientras que en tercer lugar se ubicó el de “Herramientas de apoyo a la gestión de la I+D e innovación” (16%). confirmando que los seminarios bianuales de Altec son uno de los eventos más importantes de la especialidad en la región. Se destaca la participación de los colegas brasileños con 53% de los trabajos aprobados. Los temas que suscitan mayor interés en la actualidad entre investigadores y gestores de la ciencia y la tecnología son la preocupación por el apoyo a la innovación tanto a nivel de los sistemas.

Vaccarezza. en los análisis de Dos Santos (2003) aún tienen vigencia. 3. que evolucionó en el actual enfoque de los sistemas nacionales y regionales de innovación (Bas y Kunc. el cual sigue siendo utilizado en varios análisis de Altec 2007 (Trindade. Harriague. 2007). Alcantar y Briceño. Oliveira y Marques (2007) analizan el caso del fabricante de aeronaves Embraer que llama la atención por factores como: • • • Un país periférico produciendo un producto de elevada intensidad tecnológica. Kindl. las conclusiones que surgen del análisis de Gutti y Lugones (2007) para América Latina y el Caribe no ofrecen indicios alentadores. Scudelati. Díaz y Arechavala (2007a). Recientemente se han introducido los conceptos de “inteligencia tecno-económica”1 y de “aprendizaje tecnológico” 2 como parte de los componentes centrales de la estrategia. 2002. detección y formu1. El nivel elevado de competitividad y agilidad de la empresa. 1998) surgida en los años cincuenta. López. Para describir el papel de la tecnología en la empresa productiva se perfilaron los procesos de aprendizaje. así como la teoría de la dependencia desarrollada en los años sesenta y que. En términos de los resultados de estas capacidades. La creciente ganancia de mercado en su segmento. 2007). El aprendizaje tecnológico es el proceso de fortalecimiento y acumulación de las capacidades tecnológicas (Villavicencio y Arvanitis. 2007). un aumento generalizado de la participación de la producción 2. Varios autores reportan la generación y asimilación de herramientas de apoyo a la IC (Trzeciak et al. 2007. Mendes y Antunes. 324 . 2007). 2007. pruebas de vuelo y diseño para esclarecer algunos de los factores que viabilizaron la consolidación de la empresa. 1994. 2007. 1968) como coronación y paradigma de las ideas de la escuela. Colombia (Luque y Castellanos. Quilici y Sbaffoni. 2007. Kindl y Neves. 2007) y México (Güemes y Rodríguez. Neves y Neto 2007. por ejemplo. 2007. 2007) así como algunos de los avances en este terreno de Brasil (Baroni. No se advierte. Hay que mencionar el triángulo de Sábato (Sábato y Botana. lo cual lleva al desarrollo de una serie de “capacidades para”:3 manejar la tecnología. Alves y Almeida. adaptación y trayectorias tecnológicas. La propuesta verifica las opciones estratégicas de adquisición y desarrollo tecnológico en tres aspectos: producción de aeronaves. Tecnología y Desarrollo (Martínez y Mari. Al respecto.Álvaro Pedroza Zapata Introducción La raíz histórica de esta aproximación es la denominada Escuela Latinoamericana de Pensamiento en Ciencia.

Abeledo y Jaramillo (2007) describen una metodología para analizar el desempeño del SNI de varios países latinoamericanos como arco para la formulación de políticas. Como resultado se encontró que la GT en los países desarrollados ha atravesado por tres etapas. donde la región mantiene importantes rezagos. identifican brechas y retos planteando consideraciones para Latinoamérica. En referencia a esta “capacidad”. alquilar y negociar la tecnología. lo cual es especialmente preocupante si se tiene en cuenta que estos indicadores son parte importante de la base requerida para el cambio tecnológico y la innovación y para el aprovechamiento del conocimiento tácito incluido en el conocimiento externo. al igual que los gastos en ACT y en I+D. búsqueda y selección de alternativas. los esfuerzos realizados por los gobiernos mediante el incremento del gasto público en educación continúan siendo insuficientes para desencadenar las transformaciones requeridas. capacidad de abrir. La metodología está basada en el análisis del desempeño de grupos relevantes de participantes (“stakeholders”) que 4. capacidad para comprar. cuyos niveles son insuficientes y su evolución desfavorable. Jiménez. desagregar y rearmar el paquete tecnológico. Bosch (2007) establece una semejanza entre el campo de conocimiento producido por centros de conocimiento y el campo eléctrico producido por cargas. cuya adquisición sí ha presentado una tendencia creciente. 1997. 1999) han asumido explícitamente que los sistemas nacionales y regionales de innovación son el enfoque adecuado para promover políticas industriales en países en desarrollo. 325 . procurando diversificar las fuentes proveedoras de tecnología. para adaptarla e innovar al menos en componentes del paquete. Acorde con este contexto. que podrían ser señales de cambios en las tendencias de especialización o evidencias de un incremento en las capacidades tecnológicas acumuladas. ni cambios significativos en el contenido tecnológico de las exportaciones. Castellanos y Fonseca (2007) basándose tanto en la aplicación de la cienciometría como en la revisión de literatura. que ha llevado a involucrar conceptos y metodologías novedosas. las organizaciones han tenido que desarrollar sistemas que permitan gestionar el conocimiento4 y así. Tampoco son auspiciosos los resultados obtenidos en cuanto al desarrollo de la infraestructura y de las capacidades de absorción. Mullin. El Banco Mundial y la OCDE (OECD. 2006). industrial y las manufacturas en el valor agregado. Hacia un Sistema Nacional de Innovación (SNI) Conforme el concepto de la sociedad del conocimiento se generaliza. la investigación acerca de las estructuras y los procesos relevantes para apoyar la competitividad económica gana importancia. en lo que se refiere al progreso de la GT con relación a otras naciones con economías más fuertes.Gestión de innovación y tecnología en Altec lación de la demanda tecnológica. fortalecer sus competencias de innovación empresarial y tecnológica (Carballo. la última de ellas caracterizada por la gestión del conocimiento.

universidad-empresa. ya que se partirá de estas bases para estimar la factibilidad técnica (Pedroza y Ortiz. software: Esteves y Gonçalves. y de la factibilidad técnica por otra. gobierno y políticas de ciencia y tecnología. Se debe cuestionar sobre qué cosas se necesitan y/o cómo mejorar los productos ya existentes. por otra parte. En este enfoque se consideran ocho conjuntos de “funciones” que deben estar presentes en un SNI. 2007. 2007). mientras que los aspectos técnicos recurren a información tecnocientífica. durante esta fase se debe enterar de los productos que son demandados por el consumidor. Se sabe. Universidad-empresa (U-E) Las universidades pueden desarrollar diferentes estrategias que definan sus diversos papeles dentro del SNI. En otras palabras. química: Herrera y Esposito. que la tecnología adquirida vía la transferencia sea a través de diseños. no basta para superar la brecha de la productividad. Las unidades productivas El proceso de innovación comienza con recabar el conocimiento de la demanda por una parte. servicios aéreos: Contador y Minami. dando lugar a diferentes tipos de universidades (Fernández de Lucio. Castro. expresados en función a los subtemas siguientes: unidades productivas.Álvaro Pedroza Zapata realizan las “funciones” requeridas de un sistema nacional de innovación. automotriz: Lafaiete y Figuereido. 2007. Conesa y Gutiérrez. así como por los proyectos “llave en mano”. Indagar sobre la demanda presupone la disponibilidad de datos provenientes del mercado. 2007. 2007. 2000): aca326 . al menos en el corto plazo. centros de investigación y desarrollo tecnológico (CIDT)-empresa. Con estos antecedentes a continuación se reseñan los avances en la materia. También es preciso obtener conocimiento del estado del arte en materia tecnológica. En Altec 2007 encontramos estudios específicos referidos a diferentes sectores productivos (metal-mecánica: Rodríguez et al. proyectos básicos y equipos de producción. 2007) analizan los avances tecnológicos y cambios cualitativos y cuantitativos de capacidades durante los proceso de innovación de las organizaciones. pudiendo ser una demanda actual o potencial.

con relación al sector empresarial al que pertenece la empresa. facilitando los procesos de transferencia de tecnologías al 327 .Gestión de innovación y tecnología en Altec démica. pasar revista a las posibles estrategias de funcionamiento y los factores que condicionan su desempeño. identificó aspectos clave en el establecimiento de la alianza U-E y el desarrollo con éxito de los proyectos relacionados con factores asociados con la institucionalidad. Por último. con la ejecución y desarrollo del proyecto y con la creación de valor. representando conjuntamente casi 50% de la contratación. productivo y de usuarios. igualmente. Dicho marco parte de una agrupación funcional de elementos que intervienen en los procesos innovativos en una serie de entornos. También se muestra un análisis de la variabilidad de las situaciones que se presentan en las relaciones universidad-empresa y se expone el marco en el que estas operan. Se describen. empresarial y emprendedora. Abello (2007). servicios avanzados a empresas) mayor es el nivel científico-tecnológico de las actividades contratadas (contratos de I+D). Manjares et al. siguiendo el modelo de Bruno y Vasconcellos (2003). los entornos científico. En el análisis específico de la contratación empresarial de la I+D universitaria pone de manifiesto la importancia de la ubicación geográfica de la empresa contratante: a medida que las empresas contratantes se alejan del entorno próximo de las universidades. (2007) en su análisis de los patrones de contratación de la I+D desarrollada por las cinco universidades públicas valencianas muestran que si bien las empresas son las entidades que mayor importancia tienen como agentes contratantes de la I+D universitaria. finalmente. no son las únicas. social. el nivel científico-tecnológico de las actividades contratadas es mayor. Otras alternativas son (Dabos y Ribas. a saber. clásica. los resultados obtenidos muestran que cuanto mayor es el nivel tecnológico del sector al que pertenece la empresa (empresas basadas en la ciencia. 2007) promover la cultura innovadora y estimular el espíritu emprendedor en el ámbito científicotecnológico. financiero. pero a nivel nacional esta pierde relevancia. Asimismo se encontró que la pequeña empresa domina la demanda regional (81%). con temas organizacionales. Amstutz y Zeballos (2007) tratan de sintetizar los requerimientos de cada una de las partes U-E en el proceso de vinculación. tecnológico. y la mediana y gran empresa adquieren un mayor protagonismo. las estructuras de interrelación poniendo de relieve su poder de articulación y la capacidad de dinamización que estas proporcionan a los elementos de los diferentes entornos para.

les permiten crecer y consolidarse en los distintos ámbitos a los que se orientan (los servicios. Del Bello (2007) los modelos de gobierno de los de América Latina y el Caribe (ALC) creadas a principios de los años sesenta. CIDT Gobierno y políticas de ciencia y tecnología Las experiencias favorables de política de ciencia. tanto en economías industrializadas como en otras emergentes. etc. Para el desarrollo de los sistemas SNI. lo cual supone la reingeniería de los actuales organismos y. también. se han mantenido congelados en el tiempo e imposibilitados para contribuir a la reestructuración de los aparatos productivos y el patrón de inserción competitiva internacional pese a los cambios contextuales en los sistemas internacional y nacional de innovación tecnológica. El análisis se presenta en el contexto de la literatura internacional y del conjunto de estudios realizados en México y en otros países. a pesar de sus diferencias. de tipo “clustering”. que se sume a las conocidas fallas de los mercados para el desarrollo de nuevos productos y/o procesos. la formación de recursos humanos.Álvaro Pedroza Zapata medio productivo y la creación de empresas intensivas en conocimiento (start-ups y spin-offs de origen universitario). tecnología e innovación (PCTI) a escala internacional sugieren que el éxito de los países está fuertemente asociado a la construcción de más capacidades en ciencia y tecnología para cimentar un desarrollo basado en el conocimiento. 328 . Centros de investigación y desarrollo tecnológico (CIDT)-empresa Para J. Con propósitos de reestructuración se propone la reinvención de los CIDT. En este marco se analiza cómo operan los centros y se identifican las prácticas comunes que. Del Bello y M.). la creación de nuevos. el desarrollo tecnológico. Díaz y Arechavala (2007b) presentan un análisis de la problemática que tienen en común los centros de investigación y desarrollo tecnológico en contextos internacionales. El hecho es que en América Latina y el Caribe aún no se ha encarado expresamente una falla de intervención de los estados nacionales. los CIDT requieren una profunda reestructuración. la investigación básica. con base en un enfoque de asociatividad público/privada.

Canadá. Corea. España y Estados Unidos. ilustrado con ejemplos exitosos. Así. recientemente México promulgó sus respectivas Normas de Gestión de la Tecnología y Argentina evalúa su posible aplicación (Laffitte. aunque esta revisión no fue utilizada para el diseño de instrumentos. Son herramientas que proporcionan una referencia a las organizaciones para ayudarlas a implementar un sistema de gestión de la tecnología e incrementar su competitividad. fue pionero y luego el Pacto Andino con su Decisión 24.Gestión de innovación y tecnología en Altec La OECD (1999) ha hecho un estudio de tales políticas en los países miembros. México no se preparó para apertura neoliberal. pero lamentablemente no se 5. entre otros. 2007). Fueron pretensiones economicistas donde el exceso de “controlismo” impidió resolver el asunto de la tecnología. Conclusiones y reflexiones Como ya se mencionó. Las experiencias pioneras de España y Portugal en la normalización de la gestión I+D+i5 (Coca et al. Definen los requerimientos que deben cumplir las empresas para implantar y certificar proyectos y sistemas en gestión de la tecnología en sus organizaciones. Tecnología e Innovación de Brasil. Martínez y Citroni. en posiciones defensivas fuertes. 329 . tecnología e innovación (PCTI) indican que el éxito de los países está directamente asociado a la construcción de más capacidades en ciencia y tecnología para propiciar el desarrollo basado en el conocimiento. Es cierto que era necesario filtrar las inversiones extranjeras y la transferencia de tecnología. pero sí de tomar fuentes de inspiración. Se trasladó la famosa desagregación de paquetes tecnológicos a los ministerios de Industria. pero procurando estimular el desarrollo endógeno de tecnología. aumento incentivos fiscales por innovación) está animando a otros países a seguir el mismo camino. En otras palabras: importación de tecnología pero con beneficio de inventario. las experiencias a escala internacional de política de ciencia. 2007) dado el éxito de la implantación de la norma en España (más de 70 empresas certificadas. Colombia. crecimiento gasto I+D. Sus políticas tecnológicas en los años setenta y ochenta mantenían una excesiva esperanza en el control de las importaciones tecnológicas per se. No se trata de copiar modelos. a partir del cual se define un esquema de mejores prácticas. De hecho el PECYT de México presenta en su anexo III una breve reseña de los Programas de Ciencia.

más inclinado a la “denuncia” que a la construcción de estrategias tecnológicas específicas. Por cierto. El desarrollo tecnológico esperado no vino y se perdieron años preciosos en ello. Muchos países de América Latina han hecho tímidas inversiones en desarrollo tecnológico. El tema despierta un especial interés en volver un poco más a la historia. con fuerte participación estatal. No se actuó como Japón o Corea (Calva. pues ya estábamos en la boca del lobo. Era algo más ideológico que otra cosa. El gobierno coreano apoyó instituciones que se hicieron muy fuertes en transferencia tecnológica de punta. lo que nos impidió ocuparnos más a fondo de los procesos de la gestión de la tecnología misma. hubo mucho ruido y pocas nueces. selectividad en las inversiones. Por eso son espectaculares las cifras que gasta en tecnología el sector privado de estos países. Sin embargo. Hubo notable retórica y discurso ampuloso. No surgieron mecanismos consistentes de apoyo a la innovación. por ejemplo. Fue la época del clímax de lo defensivo. Lamentablemente. irritar a un buen número de transnacionales. concertación con los grandes grupos empresariales (Keiretzu y Saibatzu). No nos preparamos ni tuvimos en cuenta la variable tecnológica como algo estratégico del desarrollo. Sería muy oportuno revisar la literatura sobre tecnología publicada en los años ochenta en la revista Comercio Exterior de México. Cuando fuimos a abrir las economías. Lo que destaca es el modelo de desarrollo de los asiáticos. 330 . Pero no pasó a más. Se logró “espantar a los burgueses”: o sea. Numerosos programas bajo distintas siglas aparecieron y desaparecieron. ni antes ni durante ni la etapa neoliberal.Álvaro Pedroza Zapata supo usar y generalizar esa potente herramienta en la cual habían sido magistrales los japoneses primero y luego los coreanos. el KIST coreano atrajo los mejores cerebros y celebró interesantes acuerdos de cooperación puntual con centros como el IITRI de Chicago. Se lucieron algunos brillantes economistas. Antes de las neoliberales hubo otras políticas tecnológicas comunes a la mayoría de países de América Latina. En electrónica. faltaron concentración y persistencia en los objetivos tecnológicos. Los árboles nos dejaban ver el bosque. en ese entonces teníamos más ingreso per capita en Colombia que en Corea. Todo estaba teñido de una esperanza ingenua: no ser dependientes. La política tecnológica fue más un lujo retórico en los años setenta y ochenta. 2005). No creemos que el único villano hubiera sido el famoso y ya descaecido Consenso de Washington. Los coreanos y japoneses abrieron sus economías cuando ya se habían preparado.

En cambio. “Un modelo de gestión para la innovación basado en las alianzas universidad-industria”. con base en mucho lobby. fundamentalmente los reconocidos como exitosos. Aunque estos resultados podrían ser considerados modestos en cuanto a la profundidad de las reformas acometidas. En el resto de los casos. Referencias Abello.Gestión de innovación y tecnología en Altec Ahora bien. como sí ha ocurrido. presentando una dinámica que estaría logrando reducir la brecha respecto a la evolución de Estados Unidos. La protección estatal nunca significó pasividad o tranquilidad budista ni en la lucha capitalista ni en el desarrollo tecnológico. 331 . Es por ello que de los países que comienzan con el proceso de reformas a mediados de los ochenta. solo Costa Rica habría logrado un desempeño tendencialmente creciente en su PTF. Raimundo (2007). si uno lee a Kim (1997) sobre Corea y a otros para el caso de Japón. se pudo observar una tendencia común. o al menos acompañar el desempeño de esta última economía. en Corea del Sur y Singapur. las cuales han sido citadas aquí únicamente para mostrar la importante diferencia de desempeño relativo a la situación latinoamericana. y en especial si se los compara con las economías asiáticas. Más aún. Buenos Aires. Más aún. (2007) resulta evidente que el proceso de reformas emprendido en la región no había logrado resultados equiparables entre estas economías. se encontrará que las condiciones de competencia interna en esos países fueron “sin hígados”. el desempeño de la PTF es muy inestable. o sea subir los precios. todo con la idea de obligarlos a una incesante dinámica de cambio técnico. tres de los cuatro países más exitosos (Chile. en no tener competidores y en resolver las cosas apelando simplemente al “mark up”. Colombia y Uruguay) han iniciado sus reformas en periodos previos a la década de los ochenta. Ponencia presentada en el XII Seminario Altec 2007. Para Lugones et al. de manera muy importante. y en ningún caso parece haber una tendencia firme de disminución de la brecha relativo al desenvolvimiento de la economía norteamericana. a muerte. la protección consistió. aun con intensas reformas institucionales. creciente y positiva entre el proceso de reformas y la evolución de la productividad total de los factores (PTF). para nuestros países. el gobierno coreano acostumbraba crear verdaderas crisis y exponer a los industriales coreanos. En muy pocos casos.

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