VISTO que en virtud del sostenido crecimiento demografico y habitacional del distrito y su insercién dentro de los nuevos esquemas de planificacién urbana y regional, sc manifiesta el propésito del Departamento Ejecutivo Municipal, de crear un organismo descentralizado, cuyo ‘objetivo fundamental sea Ia gestion de grandes proyectos urbanfsticos, su desarrollo, ejecucién y administracién, asi como la incorporacién, administraci6n y disposicion de ticrra piblica con fines sociales, ambientales y de promocién del empleo, QUE en ese contexto, 1a figura del organismo descentralizado se presenta, tanto desde el punto de vista fictico como juridico, como una herramienta idénea para la consecucién del fin propuesto, QUE esta decisién, encuentra sustento tanto en la normativa legal que informa la materia administrativa, como en experiencias y estrategias implementadas en el Derecho comparado y las normas complementarias que regulan la materia y, CONSIDERANDO que desde el punto de vista institucional, debe considerarse a los corganismos descentralizados del estado municipal (regulados y previstos en los arts. 204 a 217 de la Ley Organica de las Municipalidades. Decreto Ley 6769/58, mod. Ley 12.288) como uno de los instrumentos que permiten refundar la histéricamente disuelta autonomia del Municipio, la que, en vias de revisién cientifica y académica, a partir de propuestas originadas en las propias dreas locales de Ia administracién, propendera a un mils eficaz y eficiente desenvolvimiento de la funcién, dentro del actual contexto eritico de interrelacién entre 1o pablico y lo privado. QUE a partir de 1a creacién del Instituto de Desarrollo Urbano, Ambiental y Regional (LD.ULA.R.) por Decreto N° 2950/99, y de su incorporacién a la estructura orgénico funcional del Municipio, con los objetivos y formulaciones que en principio surgen del cnunciado del acto administrative que le da origen, se proyecta su descentralizacién, a la luz de las consideraciones de ‘orden factico y juridico que la fundamenten, QUE Ia instancia de descentralizacién debe ser analizada a la luz de la materia propia del Instituto, esto es, analizar planes, proyectos y casos, los que sern voleados en procesos de ¢jecucién ‘en miras a la consecucién de los objctivos especificos. QUE Ia generacién de los propios recursos, su célculo, proyeccién y administracién ~sin perjuicio de su anexidn al presupuesto comunal-, como asi también lade empréstitos y fondos de fideicomiso, subsidios o préstamos nacionales ¢ internacionales, permitirn potenciar Ia capacidad de resolucién de los temas de su incumbencia, al realizar en forma inmediata Ia toma de decisiones sobre la base de la disponibilidad jurfdica del recurso. Ello generara la conversion de objeto de ‘aciministracién —propio a toda ofieina o dependencia municipal- a sujeto de administracién, sin que ello afecte Ia inmutabilidad de los principios de legalidad, legitimidad, equidad y prevalencia del bien comtin frente al bien particular, que debe regir toda accién de gobierno y que encuentra su génesis en nuestro derecho privado (art. 2611 del Cédigo Civil), QUE Ios impedimentos para planificar y profundizar en temas estructurales, en razén ~entre otras: de Ia demanda administrativa diaria, convergen con las dificultades de un modelo desbordado en su capacidad de gestién. Siendo esto causa y efecto que justifica y sostiene ef argumento por el cual la descentralizacién y correlativa transferencia de responsabilidad de la ~administracién pablica provincial a la administracién publica municipal y de ésta a los organismos descen}ralizados locales, se convierte en una técnica legislativa eficaz, 4gil y consistente con laQUE los precios, tarifas, derechos y aranceles emergentes de los actos juridicos por los cuales se comercialice y/o preste bienes y/o servicios inherentes al objeto propio del Instituto, no revisten 1a condicién de impuestos, tasas y/o contribuciones, desde que no participan de In naturaleza juridiea de las obligaciones que ei Municipio impone al vecindario, sino que son actos juridicos sujetos a la voluntad de los contratantes, comprendidos por las normativas propias del derecho privado, y tegulados por los Cédigos Civil y Comercial de la Nacién y sus leyes complementarias, Ello asi, los precios, tarifas, derechos y aranceles precitados, quedan expuestos y condicionados a las variaciones propias del mercado, por lo que su predeterminacién en valores fijos, obstaculizaria el eficaz cumplimiento de los objetivos del organismo descentralizado. QUE conforme a las consideraciones precitadas, el municipio como parte de una regién urbana, potenciara sus recursos y su! competitividad en el espacio del Area Metropolitana QUE conforme Io disponen los arts. 204 y subsiguientes de la Ley Orginica de las Municipalidades, corresponde al Honorable Concejo Deliberante la creacién de organismos descentralizados, POR TODO ELLO, el Honorable Concejo Deliberante en uso de sus atribuciones legales sanciona Ia siguiente: ORDENANZA_N*553/00 ARTICULO_1 Créase_el ORGANISMO DESCENTRALIZADO “INSTITUTO DE DESARROLLO URBANO, AMBIENTAL Y REGIONAL”, con sujecién a lo prescrito en el Decreto-Ley 6769/58, Ley Orgénica de las Municipalidades de la Provincia de Buenos Aires, en el Reglamento de Contabilidad y Disposiciones de Administracién para las Municipalidades de la Provincia de Buenos Aires y en la presente Ordenanza. ARTICULO 2": Conforme lo establecido en los Articulos 204 y 205 de la Ley Orgénica de las Municipalidades, el objeto del ORGANISMO DESCENTRALIZADO INSTITUTO | DE DESARROLLO URBANO, AMBIENTAL Y REGIONAL, es el fortalecimiento de las herramientas de gestion de la Municipalidad de Moreno, en Ia generacién, administracién y ejecncién de planes, proyectos, programas y tareas dirigidas al desarrollo urbano, ambiental y regional del Distrito. Con earicter enunciativo, son sus objetivos espectficos 1. Administrar los espacios pablicos y promover y dictar normas que regulen sus usos. 2. Recuperacidn de espacios piiblices, incorporacién de bienes al patrimonio Municipal. 3. Gestionar el ingreso de tierras al erario, para su administracién y disposicién, entre otros, en los Signientes casos: a) en el marco de Consolidacién del Dominio Inmobiliario con fines de Solidaridad Social regido por la Ley Provincial 11.622 (Ordenanza 4798/96 y sus complementarias y sus decretos reglamentarios pertinentes), como asimismo administrarlas, generando estrategias para stt urbanizacién e ingreso al mercado inmobiliario. b) por declaracién judicial de vacancia en Ja titularidad dominial del bien inmueble por aplicacién de los articulos 3539 a 3544 del Codigo Civil ¢) por la normativa prescrita por la Ley Provincial N° 11.418, d) en el marco de las Ordenanzas N° 137/94, 4798/96 y 220/98, “4 SSreacidn, a partir de la actividad descripta en los puntos anteriores, de un fondo permanente para el desurrollo urbano, ambiental y regional, Dicho fondo de reserva se constituira en los términos y ‘con e} propésito previsto por el articulo 210 de la Ley Orgénica de las Municipalidades5.- Volear en soporte de Gis (Sistema de Informacién Geogréfica) todas las acciones generadas en el Instituto, con el propésito de su articulacién con la red municipal y con organismos regionales, provinciales y nacionales. 6.- Seguimiento de los planes, proyectos y casos, desde su generacién por el Instituto, pasando por el proceso de ejecucién, hasta su. conclusién, tanto los que se desarrollen integramente dentro de aquel, como los que fueran transferides a otras dependencias administrativas organismos descentralizados municipales, provinciales 0 nacionales, corporaciones o consorcios y/o cualquier otra persona juridiea de derecho piblico 0 privado que tuviere a su cargo el emprendimiento de que se trate 7.- Articular en lo que normativamente proceda, Ia relacién en el territorio entre el Municipio y las empresas de servicios privatizadas, a fin de garantizar la mayor cobertura posible en el marco de un ambiente sustentable, 8.- Formular planes de conservacién de edificios, monumentos y sitios puiblicos. 9.- Administrar los bienes de capital y ottos recursos que le fueran asignados o transferidos, juntamente con todos los demés recursos que le fueren confiados por esta ordenanza de creacién 0 por contratos, actos administrativos o normas legales en el futuro, 10.~ Incrementar la conectividad del territorio, a partir de los ejes de desarrollo regionales, a través de In mejora de las infraestructuras de transporte y telecomunicaciones, de modo de reafirmar su imagen y mejorar la calidad de vida de sus habitantes. Filo, en el contexto de una reflexién sobre el marco territorial @ escala metropolitana, lo que plantearia Ia complejidad de Ia regién urbana con sus relaciones y dependencias. 11.- Promover el equilibrio de conjunto, posibilitando una actuacién concertada con Ias distintas administraciones con las que el organismo descentralizado se vineule. ARTICULO 3°: EI Departamento Ejecutivo podra establecer un Consejo Asesor del Organismo Descentralizado para asistir al Administrador General, con el fin de orientar sus actividades y procurar el mas alto grado de eficiencia en su administracién y de excelencia y eficacia on su gestién general. Sus facultades, composicién, nimero de miembros y permanencia en sus cargos, seran determinadas en el Decreto Reglamentario. Este Consejo estar integrado por miembros del Departamento Bjecutivo y un representante de cada Bloque Politico del Honorable Concejo Deliberante. ARTICULO 4°, A efectos de lo dispuesto en el articulo 2° de la presente Ordenanza, el ORGANISMO DESCENTRALIZADO INSTITUTO DE DESARROLLO URBANO, AMBIENTAL Y REGIONAL (Arts. 204 y 205 L.O.M.), se encuentra obligado desde su creacién a: 1) Dictar su propio Estatuto Intemo y Reglamento en conjunto con el Consejo Asesor el que debera ser aprobado por el Departamento Fjecutivo Municipal, b) Administrar los recursos que le fueren asignados y conforme el presupuesto que apruebe el Honorable Concejo Deliberante. ©) Construccién de un sistema administrative, a través del cual se organicen y cursen los expedientes 0 “casos” generados por el Instituto, con su respectiva radicacién, cursograma, asiento registral de los movimientos, control de su tramitacién, trasiado o pase a las demés areas del Municipio y/o de otros entes autarquicos © institutos municipales, organismos provinciales y/o nacionales. ) Vertebracién normativa de los proyectos: sustento juridico tanto en lo que respecta al derecho de fonda aplicable como a las normas de procedimiento que lo informan, a modo de dictamen o infornje interno, lo que permitird a las éreas generadoras de los mismos, reinterpretarlos tomando en consigeracién no s6lo sus posibilidades facticas sino también las de indole juridica.