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El PRESENTE TRABAJO DE INVESTIGACIN FUE SOMETIDO A SUSTENTACIN ACADEMICA ANTE TRIBUNAL PARA OBTENER LA GRADUACIN
CORRESPONDIENTE Y SEA HABILITADO PARA CONSIDERAR EL GRADO DE LICENCIATURA EN CIENCIA POLTICA Y GESTIN PUBLICA
Director de la Carrera
TUTOR
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Dedicatoria
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Agradecimientos
Quisiera agradecer a Jimena Moya cuyas palabras lograron darme los nimos para que terminara esta investigacin, gracias por apoyarme constantemente en los aos de mi vida universitaria. Quisiera agradecer especialmente al Lic. William Mariaca Garrn cuyo carcter crtico y analtico genero importantes contribuciones adems de la constante preocupacin que mantuvo a lo largo de toda la investigacin. Quisiera tambin agradecer al grupo de amigos que forme en la Universidad y el colegio quienes me dieron alientos y concejos para esta investigacin. A Edgar Hervas con el cual sostuve varias conversaciones que alimentaron las ideas plasmadas en el trayecto final de esta investigacin. Y por ltimo a la Carrera de Ciencias Polticas y Gestin Pblica de la Universidad Mayor de San Andrs en su conjunto por ser un espacio donde adquir los conocimientos nicos que me
acompaaran siempre.
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ndice General
Dedicatoria .................................................................................................................. Agradecimientos ......................................................................................................... Introduccin ................................................................................................................ CAPITULO I. DISEO METODOLGICO 1. PROCEDIMIENTO METODOLGICO .................................................................. 1.1 JUSTIFICACIN .............................................................................................. 1.2 PROBLEMA DE LA INVESTIGACIN ............................................................ 1.2.1 Planteamiento de preguntas .................................................................. 1.3 OBJETIVOS GENERALES .............................................................................. 1.4 OBJETIVOS ESPECFICOS ........................................................................... 2. TIPO DE INVESTIGACIN .................................................................................... 3. TCNICAS E INSTRUMENTOS ............................................................................. 3.1. TECNICAS ...................................................................................................... 3.2. INSTRUMENTOS ........................................................................................... 4. ESTADO DEL ARTE .............................................................................................. 4.1 SOBRE EL SISTEMA SOCIAL ........................................................................ 4.1.1. Sistema Social ...................................................................................... 4.1.2. Sistema Poltico .................................................................................... 4.1.3. Caja Negra ............................................................................................ 4.1.4. Ambiente del Sistema Poltico .............................................................. 4.1.5. Tensin en un Sistema Poltico ........................................................... 4.2. SOBRE EL ESTADO ...................................................................................... 4.2.1. Antecedentes del Estado ...................................................................... 4.2.2. Estado ................................................................................................... 4.2.3. La Constitucin Poltica del Estado ...................................................... 4.3.SOBRE LA EXCLUSIN SOCIAL ................................................................... 4.3.1. Exclusin Social .................................................................................... 4.4. SOBRE LA INCLUSIN SOCIAL ................................................................... 4.4.1. Inclusin Social ..................................................................................... 5. MARCO TERICO DE LA INVESTIGACIN ....................................................... 5.1. SISTEMA SOCIAL .......................................................................................... 5.2. SISTEMA POLTICO ...................................................................................... 5.3. INTERDEPENDENCIA EN EL SISTEMA POLTICO .................................... 5.4. BLACK BOX O CAJA NEGRA DEL SISTEMA POLTICO ............................ 4 4 5 5 5 5 5 5 5 6 6 6 6 9 15 16 18 20 20 23 25 25 25 34 34 39 39 40 40 40 iii iv 1
5.5. AMBIENTE DEL SISTEMA POLTICO .......................................................... 5.6. TENSIN EN EL SISTEMA POLTICO ......................................................... 5.7. EL ESTADO .................................................................................................... 5.8. AUTORIDAD ................................................................................................... 5.9. LA CONSTITUCIN POLTICA DEL ESTADO ............................................. 5.10. EXCLUIDO .................................................................................................... 5.11. EXCLUSIN SOCIAL ................................................................................... 5.12. INCLUSIN SOCIAL .................................................................................... CAPITULO II. MARCO HISTRICO 1. LA EXCLUSIN SOCIAL EN AMRICA LATINA ............................................... 2. LA EXCLUSIN SOCIAL EN LA HISTORIA BOLIVIANA .................................. 3. EXCLUSIN SOCIAL Y LA ASAMBLEA CONSTITUYENTE ............................. CAPITULO III. MARCO ANALTICO 1. LA INCLUSIN SOCIAL EN LA ACTUALIDAD ................................................... 2. INCLUSIN SOCIAL DE LOS INDGENAS EN LA ACTUALIDAD .................... 2.1. ARTCULOS ................................................................................................... 2.2. INCLUSIN SOCIAL DE LOS INDGENAS MEDIANTE LA AUTONOMA .. 2.3. INCLUSIN SOCIAL DE LOS INDGENAS MEDIANTE LA PARTICIPACIN 3. INCLUSIN SOCIAL DE LAS MUJERES EN LA ACTUALIDAD ....................... 3.1 ARTCULOS ..................................................................................................... 3.2 INCLUSIN SOCIAL DE LAS MUJERES MEDIANTE LA PARTICIPACIN. 4. INCLUSIN SOCIAL DE LOS JVENES EN LA ACTUALIDAD ....................... 4.1 ARTCULOS ..................................................................................................... 4.2 INCLUSIN SOCIAL DE LOS JVENES MEDIANTE LA PARTICIPACIN CONCLUSIONES ....................................................................................................... RECOMENDACIONES .............................................................................................. BIBLIOGRAFA .......................................................................................................... ANEXOS I ................................................................................................................... ANEXO II .....................................................................................................................
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INTRODUCCIN
Nuestro pas ha atravesado grandes cambios desde el ao 2003. Estos muestran los problemas de una sociedad en constante movimiento nutrida por diferentes visiones y acciones.
Estas visiones y acciones muestran las distintas realidades que se viven en un solo pas, adems de las luchas que parecen nunca acabar y los adversarios que parecen nunca cambiar.
Los contrarios son fenmenos o aspectos de fenmenos que se excluyen mutuamente, pero el hecho que los contrarios se excluyan mutuamente no significa que entre ellos no haya nada en comn, los contrarios no estn separados el uno de otro, si no que se vinculan en una relacin, esta relacin se denomina contradiccin1.
En nuestra historia siempre han existido diferencias, estas diferencias han distanciado a los contrarios en todo lo desarrollado de nuestra historia han tenido que haber acumulaciones y procesos para poder avanzar en pos de la prosperidad. Es esta existencia de ambos lo que les da lugar fuera de ese vnculo los contrarios no existen, a ese vinculo se lo llama la unidad de los contrarios, consiste en que la concatenacin de ambos constituye un proceso contradictorio nico.2
En este sentido podramos decir que efectivamente nuestra historia se caracteriza por ser una lucha de contrarios, una lucha que ha excluido a sectores pero pese a esta lucha la unin siempre ha sido perpetuada.
Aparece una vez ms la eterna lucha de contrarios en los cambios que atraviesa nuestro pas. La caracterstica de esta poca es la victoria de uno de los adversarios que pareca siempre estar destinado a perder.
Movimiento Revolucionario Oriental, Escuela ideolgicas materialismo dialctico [En Lnea]:documenting electronic sources on the Internet.[ fecha de consulta 04 de Junio 2010].Disponible en:http://www.nuevaradio.org. Ibd.
Esta victoria no slo se plasma en la obtencin de ciertos espacios, ser un proceso que necesitara ser analizado desde todas las miradas posibles para entender al otro y los cambios que so para la unidad.
Nuevos temas estn empezando a ser desarrollados por distintos autores y sectores de la sociedad, acciones que se hacen para tratar de entender los diversos cambios que se dan en nuestro Estado y a partir de ellos formar distintas posturas. La pluralidad de los pueblos, idiomas, culturas, creencias, etnias, las comunidades indgenas y sus elementos, las identidades indgenas, mestizas, las reivindicaciones ha pueblos excluidos y sectores marginados, la inclusin social a sectores histricamente excluidos y marginados en niveles polticos, econmicos, judiciales, culturales y sociales. Son algunos de los temas que conllevan a los cambios de nuestro Estado. Toman una nueva fuerza y son adems el motor de diversas acciones cuyos resultados son
introducidos en el Sistema Poltico. Con el propsito de entender estos fenmenos, las diversas disciplinas sociales
consideradas de carcter cientfico han abordado estos temas para desarrollar anlisis y estudios que determinen no solo su procedencia, sino tambin el porqu de su existencia y sus resultados adems de interpretar la historia desde nuevos puntos de vista. En este sentido la Ciencia Poltica consta de diversas ramas internas de investigacin, cada una de ellas pertenece y desarrolla una escuela de aprendizaje diferente y puede presentar distintos resultados. De todos los temas que fueron nombrados existe un problema general y uno particular en cada caso, estudiarlos a todos debilitara la investigacin al contar con demasiados elementos de formacin la delimitacin del tema parte por el inters personal de interpretar al objeto de estudio con otros ojos. En este Proyecto de Grado el primer captulo ser el diseo metodolgico, en el cual se encuentran: el problema, los objetivos generales y especficos, adems de el estado del arte y el marco terico de la investigacin.
El segundo captulo es el marco histrico en el cual se encuentra una revisin a constituciones pasadas, bajo la mirada de los conceptos planteados en el marco terico, adems de una revisin a la Asamblea Constituyente.
El tercer captulo es el marco analtico, en el cual se encuentra una revisin a la actual Constitucin Poltica del Estado, bajo la mirada de los conceptos planteados y un anlisis al estado actual de la inclusin social en los espacios estratgicos del Estado como ser la Asamblea Legislativa y el rgano Ejecutivo.
Finalmente tendremos las conclusiones del proyecto de grado mostrando en estas los resultados alcanzados y enseguida las recomendaciones despus de haber realizado todo el trabajo pertinente.
1.-PROCEDIMIENTO METODOLGICO.-
1.1. JUSTIFICACIN.La Ciencia Poltica est empezando a ser tomada en cuenta por distintos autores y sectores de la sociedad, est siendo considerada un campo que proporciona una mirada distinta. La disciplina cientfica de la Ciencia Poltica tiene distintas ramas, adems otorga una capacidad de interpretacin mediante herramientas que procesan y construyen conocimiento acadmico. El uso de esta ciencia responde a una preocupacin, la cual es investigar uno de los momentos ms importantes y determinantes de nuestro pas adems de la preocupacin individual de estudiar la historia desde la perspectiva de la exclusin y la inclusin social. El poder utilizar todos los conocimientos adquiridos en el estudio de la Ciencia Poltica es una obligacin hacia la sociedad que espera respuestas constantemente, es por eso que en lo personal investigo para conocer ms a mi pas Bolivia y sus cambios. Considero de vital importancia el estudio de esta temtica ya que los cambios que estamos atravesando, en todos los niveles tienen un origen o varios y pienso que debemos empezar a observar y analizar los orgenes. Adems el poco nmero de trabajos de investigacin con esta temtica es otro de los motivos que impulsan a esta investigacin, con el fin de contribuir mediante esta investigacin al campo de la Ciencia Poltica.
1.2. PROBLEMA DE INVESTIGACIN.1.2.1. Planteamiento de pregunta.Por qu se introduce la inclusin social en la Constitucin Poltica del Estado actual y cmo ingresa al escenario del sistema poltico y el Estado?
1.3. OBJETIVO GENERAL.Analizar el tema de la Inclusin Social en la Constitucin Poltica del Estado, y su manifestacin en el escenario del sistema poltico y el Estado.
Describir el proceso histrico constitucional de la exclusin social en Bolivia. Analizar los artculos de la Constitucin Poltica actual, referidos a la inclusin social en el sistema poltico boliviano.
Desarrollar un anlisis comparativo del tema la exclusin e inclusin social en espacios de decisin en el Estado boliviano.
2. TIPO DE INVESTIGACIN.Esta investigacin tiene un enfoque terico de carcter sistmico y utiliza herramientas de tipo descriptivo y analtico. Ya que en primera instancia se describir mediante la bibliografa necesaria a un elemento determinado y posteriormente se pasara a analizar lo descrito, de esa manera se generaran las conclusiones y las recomendaciones finales.
3. TCNICAS E INSTRUMENTOS.3.1. TCNICAS.- Recopilacin de informacin en Internet. - Recopilacin de informacin en libros. - Recopilacin de informacin en peridicos.
4.1.1. Sistema Social.Antes de entrar a ver que es el sistema poltico, tenemos que concebir que este se halla adentro de un elemento ms grande que es el sistema social. El sistema social explica: como se encuentra formada la sociedad, como es su estructura y como sus diferentes niveles se relacionan y coordinan entre s. Todo esto para dar coherencia a las relaciones que se establecen entre los actores y sus diversas nter actuaciones. Estos se intercomunican entre ellos para retroalimentar el funcionamiento del sistema
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nos
dira Parsons en la relacin a lo poltico, lo cultural y lo religioso por nombrar algunos. Estos elementos contribuyen a la conformacin del sistema social adems de estos componentes tambin se incorporan los individuos y su sistema de conducta como nos explica Parsons. En el trabajo de Parsons podemos ver una sntesis de lo que sera el sistema social vista desde el individuo: - Primero tenemos que entender a la orientacin motivacional; est es armada por
elementos que se usan para analizar diversos problemas, adems est compuesta por el conocimiento, la evaluacin y los costos que habr que pagar por participar en el problema.
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PARSON, Talcott. Teora de sistemas sociales [En Lnea]:documenting electronic sources on the Internet.[ fecha de consulta 10 de Junio 2010].Disponible en: http://www.slideshare.net/terceroithebest/sistema-social.com.
- La orientacin de valor; es la encargada de dar las soluciones a los problemas que surgen en la orientacin motivacional, entra un nuevo elemento cmo ser el valor que sirve cmo criterio para la seleccin entre alternativas.4 Siguiendo a Parsons una de las caractersticas de un sistema social es la reproduccin social que significa; para cada actor involucrado en el proceso, contar necesariamente con el aporte del otro. La fenomenologa de estos encuentros se presenta cmo mundo de los conflictos, de la complejidad o de la heterogeneidad de fines y de valores que caracterizan al sistema social.5 Est elemento tambin podra conocerse cmo la interdependencia en el sistema es decir la conexin de todos los elementos que lo conforman, caracterstica que se transmite a cualquier tipo de sistema. Alin Tavaras dira que el sistema social es un conjunto de relaciones entre seres humanos que interactan de muchas formas, en una sola organizacin el sistema social incluye a todas las personas que lo conforman y las relaciones entre ellos y con el mundo exterior6. Aadira Tavaras que adems es un conjunto de relaciones humanas que interacta de muchas maneras, tanto cmo las estrella en el universo, es decir en una primera instancia, existe una variedad de relaciones humanas y tambin existiran una variedad de individuos7.
Existe una categora para identificar sistemas sociales segn Tavaras que es la siguiente: Sistemas Abiertos: son sistemas abiertos por que interactan con su entorno. Equilibrio Social: es cuando existe un equilibrio funcional dinmico.8 Cmo podemos observar los sistemas sociales tienen la caracterstica de ser abiertos, es decir existe una relacin entre l y su entorno est relacin es la que origina el uso del sistema y la existencia como tal.
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PARSONS, Talcott. El sistema social, Ed. Revista de Occidente, Madrid.1996. 33 p. ECHEVERRIA, Julio. La teora del sistema poltico, Ed Letras, 1 Reimpresin 1999. 1- 30 p. TAVARAS, Alin. Sistema Social y Cultura Organizacional[En Lnea]:documenting electronic sources on the Internet.[ fecha de consulta 15 de Junio 2010].Disponible en:http://www.monografias.com. Ibd. Ibd.
En cuanto al equilibrio social est relacin entre el sistema social y su entorno tiene que ser de forma equilibrada ya que un desequilibrio podra ocasionar: una ruptura del sistema como tambin del entorno o de alguno de los elementos que conforman a ambos individualmente. Otra autor como Van Gigch nos mostrara la siguiente clasificacin que es de la siguiente manera: Sistemas Vivientes: Dotados de funciones biolgicas cmo las de nacer, crecer y morir y no vivientes. Sistemas Abstractos: Todos sus elementos son conceptos. Sistemas Concretos: Por lo menos dos de sus elementos son objetos. Sistemas Cerrados: Definidos como aquellos que no tienen "medios" con los cuales interrelacionarse. Sistemas Abiertos: Que son aquellos que poseen "medio" o sea, poseen otros sistemas con los cuales se relacionan, intercambian y comunican.9 Segn esta teora uno de los primeros pasos para encontrar un sistema social seria clasificarlo dentro de uno de estos grupos, para favorecer el entendimiento de este.
Una vez identificado al sistema al cual se va a estudiar se puede pasar al trabajo en detalle del anlisis de sus elementos o componentes para la produccin de conocimiento.
Uno de los subsistemas o componentes si se quiere del sistema social, es el denominado sistema poltico este integra y es conformado por elementos y caractersticas que lo convierten en poltico.
Este sistema poltico es un sistema de carcter abierto porque pose medios, est encargado de dar respuestas a temas que involucran elementos cmo: el poder poltico, la cosa pblica, intereses colectivos, pasemos a la revisin de sus elementos.
VAN, Gigch citado en el trabajo del profesor, RAMREZ, Bernardo, Del Valle. La teora de sistemas en el anlisis del estado [En Lnea]:documenting electronic sources on the Internet.[ fecha de consulta 15 de Junio 2010].Disponible en:http://www.monografias.com.
4.1.2. Sistema Poltico.El modelo base de lo que despus se entendera por sistema poltico no nace en un rea de investigacin de las ciencias sociales, al contrario nacera en un rea de conocimiento natural como ser la biologa, fue un bilogo austriaco Karl Ludwig von Bertalanffy, a quien se le atribuye haber formulado la teora de sistemas. En 1945 era una nueva corriente separada de todas las formas antiguas de hacer ciencia, el expondra al mundo cientfico la Teora General de Sistemas10, y con esta accin generara toda una rama de investigacin que incluso abordara ms de una ramificacin en la ciencia. El profesor Ramrez al referirse a Ludwig Bertalanffy mencionara que el abog por una concepcin organsmica en biologa, que hiciera hincapi en la consideracin del organismo cmo un todo o sistema y viese el objetivo principal de las ciencias biolgicas en el descubrimiento de los principios de organizacin a sus diversos niveles. En este sentido el profesor menciona que Bertalanffy concibe as a la Teora General de los Sistemas, cmo una nueva disciplina cientfica, cuyo tema es la formulacin de principios vlidos para sistemas en general, sea cual fuere la naturaleza de sus elementos componentes y las relaciones de "fuerza" reinantes entre ellos.11 El elemento central que destaca de la obra de Bertalanffy es la concepcin del sistema, su entendimiento y su utilizacin, adems de su carcter de indispensable para la realizacin de anlisis cientficos, por estas razones se lo considera cmo un nuevo paradigma12. El input es la entrada, se podra decir que es la razn por la que el sistema empieza a funcionar tenemos al sistema como el lugar donde se procesa la entrada o el input, una vez que el sistema a procesado la entrada, existe el output o salida, que es la respuesta a la entrada, entonces se da lugar al feedback o retroalimentacin y esta va al lugar donde se origino la entrada
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VON, Bertalanffy, Karl, Ludwig. An Outline of General System Theory:British Journal for the Philosophy of Science. 1950.139-164 p. RAMIREZ, Bernardo, Del Valle.La teora de sistemas en el anlisis del estado [En Lnea]:documenting electronic sources on the Internet.[ fecha de consulta 15 de Junio 2010].Disponible en:http://www.monografias.com. Ibd.
INPUT
SISTEMA
OUTPUT
FEEDBACK13
La teora sistmica en relacin al mbito social, nace cmo un nuevo paradigma ya que las corrientes de anlisis en la ciencia sociales eran ms referidas al campo de la comparacin los textos ms antiguos usaban, en cambio trminos tales como gobierno, nacin, o Estado para referirse a lo que ahora llamamos sistema poltico14. La orientacin conceptual parte como premisa fundamental de que la vida poltica puede considerarse cmo sistema de conducta, el sistema poltico ser su principal y ms grosera unidad de anlisis.15 Unos aos despus el modelo de Von Bertalanffy servira de base para que David Easton en 1953 en Estados Unidos saque su libro titulado The Political System. Easton un politlogo canadiense sera el encargado de trasladar el anlisis sistmico a las ciencias sociales. El modelo de Easton servira de base para los dems trabajos en esta rea, sera una innovacin en la Ciencia Poltica, sera trabajada y desarrollada en futuros aos por ms de un centenar de autores que le daran diferentes rumbos.
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Para explicar ms el tema se elabora un pequeo cuadro en base a la teora planteada por Bertalanffy. ALMOND,Gabriel y POWELL.G.B.Poltica Comparada, Ed Paids, Buenos Aires. 1972,pg 22. EASTON, David. Esquema para el anlisis poltico, Ed Talleres Grfico, Buenos Aires. 1969. 46 p.
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Sobre la base que trabajo Easton el dira que las perspectivas de un anlisis sistmico sirven para unir todas las ciencias, naturales y sociales, hacen posible y provechosa la comunicacin entre ellas y originan problemas comunes que el examen interdisciplinario puede ayudar a resolver16. El concepto de sistema poltico aadira ms y diferentes elementos a la base proporcionada por Von Bertalanffy, par entender ms est idea el siguiente cuadro muestra cmo funciona:
AMBIENTE
FEEDBACK: Retroalimentacin
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Un sistema se puede distinguir del ambiente en el que existe y est abierto a influencias que provienen de l18, el ambiente es todo aquel elemento que tiene un sistema poltico la sociedad en s es considerada un ambiente, en la sociedad existen grupos como los sindicatos o los movimientos sociales en nuestro caso. Estos grupos tienen demandas y peticiones en base a necesidades, estos elementos se convierten en inputs estos inputs entran al sistema poltico con cierto nivel de apoyo dependiendo de varios factores cmo ser el nivel de legitimidad del grupo que proviene para ser respondidos, una de las funciones del sistema poltico es dar dichas respuesta a estas demandas. Par dar las respuestas existen espacios como; los poderes o rganos adems de las instituciones que puedan atender el tema, cabe explicar que depende mucho cual sea la demanda para dar la respuesta, cuando el tema es pequeo ciertas instituciones dan la
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Ibd. Para explicar ms el tema se elabora un pequeo cuadro en base al trabajo de Easton. EASTON, David .Esquema para el anlisis poltico, Ed Talleres Grfico, Buenos Aires. 1969. 46 p.
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respuesta una vez que el sistema poltico a encontrado una respuesta sea esta negativa o positiva se emite una respuesta o output. Esta es acompaada por decisiones y acciones, estas respuestas son llevadas al lugar dnde nace el problema y se convierten en feedback o retroalimentacin como dira Easton que es la capacidad de un sistema para subsistir frente a una tensin en funcin de la presencia y naturaleza de la informacin y adems influencias que vuelven a sus actores y a los que toman las decisiones19. Este proceso tambin podra ser entendido como el profesor Ramirez lo concibe, como procesos de conversin, es decir los sistemas organizados estn dotados de un proceso de conversin por el cual los elementos del sistema pueden cambiar de estado. El proceso de conversin cambia elementos de entrada en elementos de salida, en un sistema con organizacin, los procesos de conversin generalmente agregan valor y utilidad a las entradas, al convertirse en salidas, si el proceso de conversin reduce el valor o utilidad en el sistema, est impone costos e impedimentos20. Las variaciones que se produzcan en las estructuras y procesos dentro de un sistema se pueden interpretar con provecho cmo esfuerzo, alternativos constructivos o positivos por parte de los miembros del sistema, para regular o hacer frente a una tensin que provienen tanto de fuentes internas cmo ambientales21. Dependiendo de la respuesta el problema desaparece o se mantiene y vuelve a ingresar al sistema, el elemento central se encuentra en quien est encargado de dar las respuestas, dentro del sistema poltico existe una caracterstica denominada Black Box (caja negra), que estara encargada de elaborar respuestas. Una adecuada conceptualizacin del sistema poltico supone necesariamente su
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Ibd. RAMIREZ, Bernardo, Del Valle. La teora de sistemas en el anlisis del estado [En Lnea]:documenting electronic sources on the Internet.[ fecha de consulta 15 de Junio 2010].Disponible en:http://www.monografias.com. 21 EASTON, David. Esquema para el anlisis poltico, Ed Talleres Grfico, Buenos Aires. 1969. 50 p. 22 ECHEVERRIA, Julio. La teora del sistema poltico, Ed Letras, 1 Reimpresin 1999. 1- 30 p.
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Segn Alberto Marradi cualquier tipo de sistema poltico sea est una dictadura monrquica o una democracia liberal, puede ser considerado bajo esta perspectiva desde el momento que cada sistema, para sobrevivir, no puede no tratar de responder a los desafos a los cuales est sujeto23. Marradi da a entender que la base que elabora Easton, sera difcilmente cambiada y refuerza la idea generalizando las clases de gobiernos que podran existir dentro del mismo sistema poltico. Otro autor que nos hablara de este proceso es Karl Deutsch quien se basara en la teora ciberntica asociada con la mecanicista, para construir un modelo de sistema poltico parecido a un sistema poltico de comunicacin este modelo consiste en un diagrama que representa el flujo que parte de unos receptores que captan, seleccionan y procesan la informacin interna y externa.24 El socilogo Julio Echeverra dira que el concepto de sistema poltico est estrechamente ligado a la teora de la modernidad, la caracterizacin que desarrolla sobre la sociedad moderna, hace referencia a condiciones y situaciones de interaccin individual y colectiva que han alcanzado un grado elevado de complejidad y de diferenciacin funcional.25
Al relacionar el concepto de sistema poltico con la modernidad Echeverria hace el empeo de mostrar que el concepto se podra denominar un producto sin terminar, es no dejar que el concepto caiga en el estancamiento, y que se mantenga sin importar los cambios que ocurren a su alrededor26.
Es un gran merito ya que el peor error que se podra cometer es dar por terminada la construccin del concepto de sistema poltico y mantener las mismas bases tericas bajo las cuales se fund. Es ms bien un reto para la comunidad cientfica el de repensar los conceptos clsicos para traerlos a la modernidad, con un alto grado de eficacia y utilidad en nuestros tiempos Siguiendo a Echeverra nos aclarara que los conceptos de complejidad y de diferenciacin funcional, estn en la base de la teora de sistemas, adems que su estatuto terico supone una
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MARRADI, Alberto. Ensayo sistema poltico, Ed Lumen, Barcelona.1971. 1524 p. DEUTSH, Karl. Nationalism and social communication, Cambridge. 1966. 11 p. ECHEVERRIA, Julio. La teora del sistema poltico, Ed Letras, 1 Reimpresin 1999. 1- 30 p. Ibd.
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cierta caracterizacin evolutiva. Cada vez con mayor frecuencia se acude al concepto de sistema poltico para esclarecer las complejas condiciones de los procesos polticos contemporneos.27 Otros autores como Almond y Powell manifestaran que un sistema implica la interdependencia de sus partes constitutivas y un lmite especifico entre l y su entorno. Por interdependencia queremos significar que si en un sistema cambian las propiedades de un componente, todos los dems elementos que lo integran se vern afectados, adems contara con una nocin de lmite ya que un sistema empieza en algn punto y termina en otro.28
Para dar un ejemplo que haga entendible el tema del lmite, se podra decir que el da que existan elecciones en un pas, cuando las personas van a votar deben abandonar sus labores de subsistencia como ser: las fabricas, oficinas, empresas, construcciones, para presentarse a votar, en este ejemplo cruzan el lmite entre lo econmico y lo poltico. Cuando una de las partes del sistema varia de su normalidad funcional ya sea en positivo o negativo, las otras partes del sistema sienten est variacin se ven forzados a cambiar sus pautas de comportamiento o a ser regulados por los propios mecanismos del sistema. Esto se debe a que se encuentra la vida poltica que es un sistema de conducta incorporado a un ambiente a cuyas influencias est expuesto el sistema poltico mismo que a su turno reacciona frente a ellas29. Es decir que un individuo pose un cierto sistema de conducta que es generado dentro de un ambiente determinado, pero adems puede influenciar en el sistema poltico, ya sea individualmente o colectivamente entendiendo que el individuo podra encontrar ms personas que compartan una similitud en el sistema de conducta el sistema poltico reaccionara frente a esto. El profesor Ramrez resumira tambin est forma de entender al sistema poltico, el dira que hablar de "sistema poltico es hablar de una totalidad poltica conformada por un finito nmero de partes interdependientes, inter-relacionadas e interactuantes30.
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Ibd. ALMOND, Gabriel y POWELL, G.B. Poltica Comparada, Ed Paids, Buenos Aires. 1972. 24-26 p. 29 EASTON, David. Categoras para el anlisis sistmico de la poltica, Ed: Biblioteca Minera Boliviana. 1993. 221 p.
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Adems el sistema poltico es cmo un camalen como lo explicara Easton ya que es capaz de adaptarse a las perturbaciones y circunstancias en que se halla, esto se debe a la capacidad de respuesta que est tiene que dar frente a las perturbaciones.31 Es decir, si existiese un problema o una perturbacin muy fuerte el propio sistema poltico buscara equilibrarse a s mismo para sobrevivir, un breve ejemplo dar a entender mejor la idea, si desde un grupo proviene una demanda que cuenta con un apoyo muy fuerte y el sistema poltico no es capaz de propiciar una respuesta, est buscara un nuevo
4.1.3. Caja Negra.La caja negra o Black Box, en la teora de sistemas es la encargada de procesar las respuestas es decir, de elaborarlas para posteriormente emitir una respuesta. orientara el proceso poltico, seleccionado las
demandas y procesando polticas pblicas,32las polticas pblicas son vistas como vacunas para calmar la aparicin de tensin adentro del sistema poltico.
El sistema buscara evitar la aparicin de tensiones a toda costa y la encargada de emitir las respuestas, seria la Black Box sin embargo las respuestas emitidas no son una total garanta de que con ellas las tensiones se alejaran del todo.
Estas pueden persistir sin importar el trabajo que realizo la Black Box, est es una cuestin que parte de la idea de que tan bien est formulada la respuesta adems si esta satisface todas las necesidades.
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RAMIREZ, Bernardo, Del Valle. La teora de sistemas en el anlisis del estado [En Lnea]:documenting electronic sources on the Internet.[ fecha de consulta 15 de Junio 2010].Disponible en:http://www.monografias.com. 31 EASTON, David. Categoras para el anlisis sistmico de la poltica, Ed: Biblioteca Minera Boliviana. 1993. 221 p. 32 CHECARRIA, Montesinos Franz. Criterios para la accin; indicadores, y metas de polticas de obligatorio cumplimiento, 2007. 5 p.
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Estas respuestas tienen que ser elaboradas en parte por personas que gocen de cierta autoridad, que es la potestad, facultad o poder que tiene una persona sobre otra que le est subordinada, es tambin una persona revestida de algn poder o mando33.
Un grupo de personas especializadas como ser la burocracia concepto que Olas de Lima planteara al decir que en su sentido cientfico cmo un modo de organizacin, un sector de los funcionarios pblicos o empleados del Estado, aquellos que por su posicin en las estructuras administrativas tiene acceso a los centros de decisin.34 Esta burocracia tiene capacidad adentro de la Black Box de no solo emitir una respuesta, sino tambin de ejecutar una respuesta una vez que se ha producido el feedback, esto como veamos por su capacidad de toma de decisin.
Toda esta accin tiene un inicio, dnde nace, para pasar al sistema poltico esto ocurre en un ambiente, en el cual el sistema se encuentra sumergido, es de vital importancia revisar cmo se conforma el ambiente donde habita el sistema poltico, al cual se debe el trabajo de la caja negra y a donde van las respuestas de est.
El sistema poltico tiene cmo tarea resolver asuntos de corte poltico adems de las distintas demandas polticas que se originan en la sociedad, las decisiones que salen con el intento de dar una respuesta que estabilice alguna anomala en la sociedad son tambin decisiones polticas. Estas decisiones se pueden volver polticas pblicas de alcance nacional, regional o municipal, todo dependiendo de cul sea el peso del problema y de qu rea venga. Pero tenemos que concebir que el sistema poltico, no se encuentra flotando en el espacio est se encuentra inmerso en un ambiente, que propina las demandas y al cual le llegan las respuestas, est ambiente se encuentra lleno de unidades aisladas pero
interrelacionadas.
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Relaciones Humanas en la Empresa.29 de Junio en:http://www.monografias.com. 34 OLIAS DE LIMA, Gete Blanca .Burocracia, Madrid. 1998. 1- 2 p.
2010.Disponible
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Tenemos que entender como lo explica Echeverria que las unidades aisladas ya no pueden reproducirse por s solas, sino que empiezan a depender de su entorno o de su ambiente, de aquello que se presenta cmo diferencia.35 En este sentido el ambiente, lugar dnde se encuentra el sistema poltico se encuentra dividido en dos niveles que afectan al mismo, estos son una sub- divisin del ambiente y son las siguientes: 1) Nivel intrasocial. 2) Nivel extrasocial.36 Hay que entender que dentro de las categoras de niveles cmo el intrasocial existen otro tipo de niveles no propiamente llamados niveles si no subniveles, esto sirve para estudiar aisladamente las partes de un sistema poltico es tambin necesario referirse a la nocin de sub sistema.37 Para entender un poco ms de que se tratan estas divisiones tenemos que explicarlas, debidamente como estas se encuentran conformadas. El nivel o sistema intrasocial est conformado por series de conducta, actitudes e ideas tales como la economa, la cultura, la estructura social y las personalidades individuales. El nivel extrasocial est conformado por el nivel exterior a la sociedad, todo lo que se encuentra fuera de la sociedad dada, el nivel internacional cultural son algunos ejemplos.38 El mejor modo de comprender un sistema poltico, es comenzar con la unidad social ms incluyente que conocemos una sociedad39, tambin podra servir como un punto de partida. Estos dos elementos agrupados el nivel intra y extra social conformaran el ambiente total del sistema poltico, que se encontrara ajeno a l, la importancia de estos dos elementos radica en el hecho de que, las influencias que ellos generan son una posible fuente de tensin.40
35
ECHEVERRIA, Julio. La teora del sistema poltico, Ed Letras, 1 Reimpresin 1999. 1- 30 p. 36 EASTON, David. Categoras para el anlisis sistmico de la poltica, Ed: Biblioteca Minera Boliviana. 1993. 224 p. 37 MARRADI, Alberto. Ensayo sistema poltico, Ed Lumen, Barcelona.1971. 1524 p. 38 EASTON, David. Categoras para el anlisis sistmico de la poltica, Ed: Biblioteca Minera Boliviana. 1993. 224 p. 39 EASTON, David .Esquema para el anlisis poltico, Ed Talleres Grfico, Buenos Aires. 1969. 64 p. 40 EASTON, David. Categoras para el anlisis sistmico de la poltica, Ed: Biblioteca Minera Boliviana. 1993. 225 p.
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Elemento que si bien puede ser controlado, puede en un proceso de corto o largo alcance tambin ser muy destructivo, incluso fatal para el mismo sistema entraremos con ms detalle a est tema en el siguiente espacio. 4.1.5. Tensin en un Sistema Poltico.El profesor Ramrez aporta a la identificacin de tensiones adentro del sistema poltico diciendo que los sistemas polticos, por ser sistemas abiertos, se encuentran expuestos permanentemente a las influencias que ejercen los dems sistemas intra y extra-societales que conforman su medio. Estas influencias, llamadas perturbaciones, actan sobre ste y lo modifican, produciendo muchas veces tensin (o tensiones) en el sistema.41 Llama la atencin en el caso de porque los sistemas abiertos se encuentran ms expuestos a influencias, y por ende a perturbaciones por parte del ambiente. Si bien observamos que es un sistema abierto en captulos anteriores, cabe aadir ms elementos de diferenciacin, la clasificacin de los sistemas en cerrados y abiertos, ya que es muy importante para entender la conducta de los sistemas biolgicos y los sistemas sociales cmo el sistema poltico. A diferencia de los sistemas abiertos, los sistemas cerrados se consideran aislados del medio circundante y por tanto no mantienen ningn tipo de interrelacin con otros sistemas. En este tipo de sistema, la entropa o desorden variable o magnitud destructiva tiende a aumentar hasta el mximo produciendo un estado de equilibrio esttico en dicho sistema. En cambio, los sistemas abiertos, que son conformados por los organismos vivientes biolgicos o sociales se mantienen en permanente evolucin, transformacin y cambio42. Entrara una relacin muy especial entre el sistema y el ambiente generador de tensin, ambos se necesitan para generar sus funciones, individualmente pueden existir pero adquieren un nuevo rol al entrar en funcionamiento juntos. Cmo observbamos con anterioridad en la conformacin del ambiente del sistema poltico, los niveles intra y extra sociales son causantes de perturbaciones y si estas no son atendidos pueden generar tensiones.
41
RAMIREZ, Bernardo, Del Valle.La teora de sistemas en el anlisis del estado [En Lnea]:documenting electronic sources on the Internet.[ fecha de consulta 15 de Junio 2010].Disponible en:http://www.monografias.com. 42 Ibd.
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En los niveles intra tanto como extra sociales existen distintos componentes, cabe adems mencionar que la suma de todos estos generan una cantidad que llama la atencin en el sentido de cuidado, para evitar tensiones. La tensin se origina con la perturbacin que sufre el sistema, estas pueden ser una posible causa de tensin, podemos entender perturbacin por aquellas influencias del ambiente total de un sistema que actan sobre est y lo modifican.43 Las perturbaciones se podran entender entonces como el paso previo a la tensin, dependera entonces de diversos factores para que estas no se conviertan en tensiones reales. No todas las perturbaciones crean necesariamente tensin como dira Easton al decir que hay algunas favorables a la persistencia del sistema y otras por completo neutrales en esa materia, pero en muchos casos, es previsible que contribuyan a aumentar la tensin.44 Easton se aria la siguiente pregunta Cundo podemos decir que existe tensin?, el respondera que tensin se halla cuando existe peligro de que variables como la asignacin de valores para la sociedad y su frecuencia de ser aceptadas, no sean impulsadas ms all de lo que cabe denominar su margen critico45. Recordando que todos los sistemas polticos tienen dos funciones: 1) Asignar valores para una sociedad. 2) Lograr que la mayora de sus miembros acepten estas asignaciones cmo obligatorias al menos al mayor tiempo.46 Podramos decir que el sistema entrara en un nivel de tensin si sufre una derrota, adems esto puede ser el resultado de que las autoridades no sean capaces de tomar decisiones o que las decisiones no sean aceptadas como obligatorias, es decir un desacato a las respuestas del sistema, provocando un estancamiento dado en un espacio delimitado.
43
EASTON, David. Categoras para el anlisis Biblioteca Minera Boliviana. 1993. 226 p. 44 Ibd. 45 Ibd. 46 Ibd.
sistmico
de
la
poltica,
Ed
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Dependera de la capacidad de las autoridades para abordar nuevas respuesta que intenten solucionar los problemas suscitados para lograr que el sistema sobreviva y no colapse del todo. Pero siempre existir el riesgo una vez resuelto el problema de que regresa la misma o una diferente tensin al sistema, la respuesta correcta y efectiva se medir en todo caso si el sistema logra alejar el peligro. El sistema poltico en cambio hace referencia ya al funcionamiento en s de los distintos actores en el espacio pblico, el concepto mismo de sistema hace referencia a un conjunto de operaciones y relaciones entre las partes que hacen que el todo (es decir el sistema en s), sea mucho ms que la simple suma de cada parte por separado.47
4.2. SOBRE EL ESTADO.4.2.1. Antecedentes del Estado.Antes de hablar de lo que es el Estado en su concepcin actual, cabe recalcar que la creacin de este es producto de un proceso histrico muy largo, ya que no siempre el Estado tena la concepcin como lo entendemos en la actualidad. En la sociedad primitiva como explica Lenin cuando los hombres vivan en pequeas gens y se encontraban todava en los grados ms bajos de su desarrollo, en un estado prximo al salvajismo, en aquella poca, de la que la humanidad civilizada moderna est separada por varios milenios, no se perciban todava los sntomas de la existencia del Estado48. Existan espacios pre estatales, que sentaran las bases para lo que con el tiempo se le dara el nombre de Estado, a medida que pasaban los aos y el ser humano iba evolucionando y perfeccionando su forma de organizacin tambin paralelamente lo hacia la idea del Estado. Para hablar de formas pre estatales de organizacin tenemos que hablar
en primer lugar del sedentarismo, que fue la primera manifestacin de agrupacin del hombre, ya que al vivir a merced de la naturaleza y en condiciones extremadamente
47
SistemaPolitico.15deJunio2010.Disponible en:http://www.buenastareas.com/ensayos/Sistema-Politico/487573.html 48 LENIN, Vladimir. Acerca del Estado. Encontrado en el libro de, COLMENARES, Ismael. De la prehistoria a la historia, Ed Quinto sol, Mxico DF. 1994. 37 p.
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precarias, se vio en la necesidad de organizarse en pequeos grupos y asentarse en un lugar. Aprendiendo de esta forma como explica Salgado a convivir con ms seres de su misma especie y repartiendo deberes y obligaciones tales como el cultivo y la caza, despus el mismo hombre primitivo, aprendiendo a vivir en conjunto con otros seres, forma la primera institucin social: La familia, cuya evolucin es importante por ser la primera unin con otros seres biolgicamente necesarios49. El antecedente ms fuerte sobre el Estado puede ser encontrado en Grecia, que es tambin el lugar donde empiezan a surgir ideas sobre cmo debera organizarse este ente. En Grecia su unidad poltica fue la polis, los griegos tenan costumbres organizacionales, en las cuales se permita la participacin en los asuntos pblicos por medio de asambleas y no presentan un alto sentido de centralizacin y personalizacin de la autoridad. Su autoridad no estaba basada en una sola persona, sino que se divida en varios jefes y an se reconoca el consejo de ancianos, por nombrar alguno de los espacios5051. Los tericos polticos de esa poca consideraban al Estado por una parte como la ciudad o el sitio donde debe desarrollarse la plenitud de la vida humana, por otro lado solo se referan a las funciones pblicas concedidas a cualquier ciudadano que pueda realizarlas mediante la renovacin de los cargos52. Con esto quiero decir que los individuos una vez que empezaron a convivir necesitaban delegar funciones y obligaciones entre ellos para ordenar la forma en el lugar donde iban a vivir. Con el tiempo la organizacin se fue convirtiendo en algo ms efectivo con la bsqueda de mejora los espacios mediante los cuales se representaba al Estado fsicamente y a las ideas que lo sostenan, ya que la poblacin iba creciendo al igual que sus necesidades.
49
VILLENA, Salgado Celeste. El origen del Estado, [En Lnea]:documenting electronic sources on the Internet.[ fecha de consulta 22 de Julio 2010].Disponible en:http://www.monografias.com. 50 Ibd. 51 Otros espacios de organizacin en la polis griega eran: los tribunales, el concejo de generales, pero sin duda la mxima expresin se encontraba en la asamblea. 52 VILLENA, Salgado, Celeste. El origen del Estado [En Lnea]:documenting electronic sources on the Internet.[ fecha de consulta 22 de Julio 2010].Disponible en:http://www.monografias.com.
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No solo en Grecia se daban este fenmeno de la organizacin sino tambin en los distintos pueblos que la rodeaban, pero lo que hace de Grecia un lugar importante era la idea de la delegacin de funciones a su propia poblacin. Otro de los aspectos importantes es el conjunto de pensadores que con sus ideas verteran la idea de vivir en sociedad, entre este numero de pensadores se encontraba Platn. Platn estima que la estructura de la ciudad-Estado y del individuo son iguales y con ello, analiza las partes y funciones del Estado y posteriormente las del ser humano, con lo cual establece el principio de Estado anterior al hombre, porque adems la estructura de aqul an siendo igual a la de ste es ms objetiva o evidente53. Al hacer esa comparacin entre el individuo y el Estado, se puede interpretar de la siguiente manera; un ser humano para vivir necesita ordenarse y usa sus extremidades para poder lograr satisfacer sus necesidades. Esta accin se la hace en algunas veces de manera inconsciente y otra de manera consciente, de la misma manera el Estado se ordena para satisfacer sus necesidades y sus extremidades en este caso los poderes o instituciones ayudan a eso. Por otro lado Aristteles, es ms enftico y declara que la ciudad-Estado existe por naturaleza, y por tanto, es anterior al hombre, no por ser ste autosuficiente y solo podr serlo respecto al todo, en cuando a su relacin con las dems partes, complementando su expresin al decir, en base a su Zoon Politikn, que quien no convive con los dems en una comunidad, o es una bestia, o es un dios"54. Es decir que el Estado est conformado por muchos individuos al igual que un cuerpo est conformado por diminutos elementos, pero quien no se encontraba viviendo en el Estado, no poda alcanzar la plenitud de su existencia un sentido de pertenencia es el que se adquiere de este resultado. Por este hecho tambin aparece un elemento de vital importancia que es la autoridad, si bien el ser humano se ordena para poder enfrentar los peligros que lo rodean de mejor manera, alguien tiene que estar envestido del poder de tomar las decisiones.
53 54
Ibd. Ibd.
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La
autoridad
en
palabras
simples
seria
la
potestad
y facultad
de
poder
que
tiene una persona sobre otra que le est subordinada, persona revestida de algn poder o mando55. La autoridad estara encargada de velar en el mejor de los casos por el mejor ordenamiento del Estado, pero en la realidad no siempre estara aplicada esta idea, lo cual nos llevara a una variada serie de interpretaciones sobre la implementacin de la autoridad. Como tambin nos llevara a una serie de conceptos e ideas de como es y debera ser el Estado, dejndonos distintas visiones por ejemplo la visin del Estado como una herramienta que cuida el poder, o como el administrador encargado de la cosa pblica, por nombrar algunas.
4.2.2 Estado.Podemos partir diciendo que el conocimiento del Estado de manera sencilla se remite a la divisin de poderes es decir: al poder ejecutivo, legislativo y judicial, y que este se encuentra en un territorio y tiene poblacin adems de contar con soberana. Puesto que el Estado como lo plantea Antivero es una estructura poltico jurdico, en su integracin concurren una serie de elementos cuantitativos y cualitativos que le dan forma y caracterstica propia56. Antonio Gramsci al hablar de Estado no se refiere a un concepto restringido, como sera la forma de concebirlo tradicionalmente que nos habla de los tres poderes ejecutivo, legislativo y judicial. Al hablar de Estado aportara con un sentido amplio porque engarza la estructura y superestructura, es decir comprende lo econmico, poltico, ideolgico ligados dialcticamente57.
55 56
fias.com. ANTIVERO,Gabriela.Elementos del Estado[ En Lnea]:documenting electronic sources on the Internet.[ fecha de consulta 01 de Agosto 2010].Disponible en:http://www.monografias.com. 57 WEIDENMEYER, Carolina. Apuntes sobre la teora del Estado en Gramsci, Universidad Arcis Santiago Chile. 1 p.
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Considera que el Estado est conformado por el binomio sociedad poltica ms sociedad civil58, al hablar de sociedad civil Gramsci se refiere al complejo institucional donde se organiza el enfrentamiento ideolgico y poltico de clases59. En este enfrentamiento de clases la ideologa de la clase en el poder como concepcin del mundo como explica Weidenmeyer impregna todas las actividades, todas las prcticas que se expresan en todas las manifestaciones de la vida colectiva e individual60. Es decir la clase en el poder utilizara al Estado como una herramienta para reproducir su pensamiento y mantener sus privilegios de clase, para lograr la construccin de una hegemona. Otro autor que habla sobre clases y Estado es Lenin que define al Estado como producto y manifestacin del carcter irreconciliable de las contradicciones de clase, el Estado surge en el sitio, en el momento y el grado en que las contradicciones de clase no pueden, objetivamente conciliarse y viceversa.61 Lenin habla sobre una confusin que se tiene con el Estado y cuestiones religiosas, de la cual se elabora una teora acerca de que el Estado es algo divino, algo sobrenatural, algo que no proviene del ser humano, si no que se les es dado del exterior62. Podemos ver aqu en estos dos autores que el Estado es como una herramienta de la clase detentora del poder, en cambio los siguientes autores ven al estado como el uso legitimo de la fuerza Giddens nos dice que el Estado forma un complejo con otros Estados, consta de una serie de formas institucionales de gobierno capaces de mantener el monopolio administrativo, sobre un territorio expresamente delimitado, cuyo gobierno es sancionado por la ley y por el control directo de la violencia interna y externa63.
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Ibd. PEREYRA, Carlos. Gramsci: Estado y sociedad civil. 52-60 p. 60 WEIDENMEYER, Carolina. Apuntes sobre la teora del Estado en Gramsci, Universidad Arcis Santiago Chile. 1 p. 61 LENIN, Vladimir. El Estado y la revolucin, Ed Progreso. 7 p. 62 LENIN, Vladimir. Acerca del Estado. Encontrado en el libro de, COLMENARES, Ismael. De la prehistoria a la historia, Ed Quinto sol, Mxico DF. 1994. 37 p. 63 GIDDENS, Anthony.Nation State and Violence-Estado nacin y violencia.1985. 26 p.
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Weber dira que el Estado es como aquella organizacin poltica cuyo cuadro administrativo reivindica con xito el monopolio del uso legitimo de la fuerza fsica para reforzar el orden adentro de un territorio. Si se quiere dar una legitimacin de carcter legal-racional al Estado moderno se requiere un orden administrativo y legal sujeto a la legislacin, que afirme ejercer una autoridad vinculante sobre todos los ciudadanos y todas las acciones dentro de los lmites de su jurisdiccin64. 4.2.3. La Constitucin Poltica.La constitucin se encuentra en el deber adems de la obligacin de todos los ciudadanos a acatar y hacer cumplir sus disposiciones la Corte Nacional Electoral dira que establece el tipo de organizacin poltica del Estado y la forma de gobierno, la divisin de los poderes, el alcance de sus potestades, sus atribuciones y su funcionamiento65. Reconoce, a travs de principios y normas jurdicas, los derechos y las garantas de las personas, los deberes de los ciudadanos con el Estado y la forma cmo se relacionan con ste66.
Determina como se eligen las autoridades y representantes y como se relaciona la sociedad con ellos, establece los principios que orientan los regmenes: econmico, social, agrario campesino, cultural y familiar. Adems la Corte Nacional Electoral dira que la Constitucin Poltica del Estado expresa el grado de acuerdo poltico de la sociedad o el pacto a travs del cual todos sus miembros aceptan las mismas normas para una convivencia pacfica67.
4.3. SOBRE LA EXCLUSIN SOCIAL.4.3.1.- Exclusin Social.Anticipadamente se podra decir que no existe una sociedad sin exclusin la profesora Carmen Bel Adell, nos dira que la exclusin afecta de diferentes formas, al menos, a la mitad
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GIGLI, Celeste Mara. Poltica y Estado en Max Weber. 2005. 8 p. C.N.E Para entender la constitucin poltica del Estado. 1-2 p.
Ibd.
Nota aclaratoria: se elimino del documento la palabra de Repblica de Bolivia y las palabras bolivianos y bolivianas, para que pueda ser entendida como se la presenta.
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de la poblacin mundial y en sociedades desarrolladas a un 10-15% de la poblacin en muy diversos aspectos e intensidad68. Su fuerza radica en el hecho de que la palabra identifica realidades y se nos ofrece cmo instrumento adecuado para conocer y analizar la realidad69, a esto se podra ampliar la caracterstica del concepto, no solo por conocer la realidad y analizarla sino tambin por delimitarla entre excluidos y no excluidos.
Fcilmente se puede confundir a la exclusin social con la marginacin, que a primera instancia parecera una forma de exclusin, pero cabe recalcar que existe una diferenciacin entre ambas.
La profesora Bel respecto a esta diferenciacin entre marginacin y exclusin nos dira que:
Marginado: es el que est al margen, por voluntad propia, el que no quera entrar en el sistema por rechazo, descontento o rebelda, se situaba al margen.
Excluido: es quedar fuera una persona, un colectivo, un sector, un territorio, est excluido si no pertenece, adems no se beneficia de un sistema o espacio social, poltico, cultural, econmico, al no tener acceso al objeto propio que lo constituye: relaciones, participacin en las decisiones, en la creacin de bienes y servicios por la cultura y la economa etc.70
Siguiendo a la profesora Bel podra decir que una distincin entre la marginacin y la exclusin, es que la primera es por voluntad propia, en cambio la segunda es por voluntad de otros a costa de la propia.
Otra distincin es que la marginacin se la puede hacer por rechazo a algn elemento de alguna esfera, en cambio la exclusin se la puede hacer por rechazo al elemento que
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BEL ADELL, Carmen. Exclusin Social origen y caractersticas, Ed Murcia. 2002. 1 30 p. Ibd. Ibd.
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podra entrar a una esfera, puede est elemento estar constituido por la persona o el colectivo. Este fenmeno se puede producir ya sea por seguir los ideales de la comunidad o bien cuando la sociedad responde a los intereses de un grupo minoritario poderoso.71 Siguiendo est lnea podemos decir que existen distintas visiones para captar lo que es la exclusin, adems de distintas formas de entenderla, por eso, nios, ancianos, mendigos, inmigrantes, indgenas, minusvlidos deficientes, fcilmente se convierten en excluidos.72
Pero tambin estas personas serian excluidas en ciertas esferas y ellas excluiran de ciertas esferas tambin, no se tiene que entender a la exclusin cmo una relacin unilateral, puede ser entendida bilateralmente o multilateralmente.
La exclusin es un problema que puede afectar a todos, se podra decir que nadie escapa de ella, entonces aumenta el riesgo de ser excluido de alguna esfera de la sociedad.
Adems se ha encontrado presente siempre en la historia, goza de un carcter de adaptacin, esto se debe a que las personas con los cambios que sufre la humanidad adaptan la exclusin y la modernizan.
Sera el individuo el responsable de esta adaptacin tanto as como la modernizacin y la no solucin de est, al identificar al problema tambin se podra identificar la solucin, la cuestin radicara en los medios. Es importante destacar como dira la profesora Bel, que la exclusin social se trata de procesos, tanto para las personas afectadas cmo para el cuerpo social, y no de situaciones estticas73, se podra decir a partir de eso que a medida que las sociedad van evolucionando tambin las formas de exclusin lo hacen.
Si bien las sociedades van avanzando y con estas la manera de entender a la exclusin
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BOTTO, Justina, FENOGLIO, Magdalena, Moulia Lourdes. Monografas: marginacin y desocupacin. 1 y 2 p. 72 Ibd. 73 BEL ADELL, Carmen. Exclusin Social origen y caractersticas, Ed Murcia. 2002. 1 30 p.
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adems de las transformaciones que est pueda tener, el concepto surge en la Francia de los aos sesenta del pasado siglo, pues aunque se asigna al editor de la obra de Ren Lenoir, ya fue utilizado por el Padre Joseph Wresinski en su Movimiento de Ayuda a Toda Desgracia - Cuarto Mundo, originado en la asociacin contra la exclusin de los ms pobres, fundada en 1957 en Noisy-Le Grand cerca de Pars74.
En los aos setenta la manera de ver a la exclusin se refera y se enfocaba ms a las personas carentes de recursos econmicos es decir a las personas pobres, vendra a aplicarse lo que la profesora Bel deca que su evolucin se la debe entender como un proceso. Tanto a la forma de excluir, como a la forma en que se la entiende es un proceso, que se va conformando con el pasar del tiempo y los cambios que sufre la humanidad. Ya en 1974 Lenoir sealaba la fractura de los lazos sociales, que posibilitaban los derechos y deberes de los ciudadanos, entre aquellas personas que estaban siendo apartadas del mercado laboral y de los beneficios sociales, por otro lado la literatura anglosajona haca un mayor hincapi en trminos cmo pobreza e incluso infraclase, que se alejaban bastante de la exclusin social entendida en Europa. 75
Lenoir sealaba un elemento de vital importancia, si bien existe una evolucin con la medida del tiempo, todo tiene un principio al nombrar la exclusin de los ms pobres, se hace referencia al individuo alejado de un grupo colectivo en especial.
Sera el sumar de individuos carentes de recursos econmicos lo que los unira cmo colectivo, sin que existiera una relacin en muchos casos de todos en su totalidad, como posteriormente se lo aria con la exclusin a grupos ya determinados y establecidos y no as agrupados. Es decir el punto de partida de este concepto seria la persona individual, por la misma motivacin, el concepto de exclusin social aparece ligado al de ciudadana y por lo tanto excluido ser aqul que no pueda gozar de sus derechos y obligaciones plenamente76.
74 75 76
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De esta manera se empezara a ampliar el concepto de exclusin social, si bien en primera instancia estaba ms enfocada a un margen econmico, al incluir el concepto de ciudadana se abarcara una esfera ms, la esfera poltica. De esta forma, la minora de excluidos que surgan en la Europa de la poca era calificada mayoritariamente de inadaptados, hasta que la crisis econmica social de finales de los aos ochenta y principios de los noventa llev a la consideracin del fenmeno cmo un problema estructural y comienza a extenderse la categora de excluido.77
De esta manera pasara de ser un problema de un grupo reducido en algunos casos, a un problema de carcter innato de los Estados denominado estructural, una categorizacin de carcter muy fuerte est reflexin se debe a la ampliacin del concepto adems de su entendimiento. Tradicionalmente se ha identificado a la exclusin con la pobreza severa y cronificada, pero reducida al mbito econmico, hoy est concepto se amplia y se convierte en el paradigma a partir del cual, nuestra sociedad toma conciencia de s misma y de sus disfunciones78.
Para abordar mejor est tema sobre el problema estructural, se tendra que responder una pregunta de corte inicial, De qu nivel de la estructura del Estado estaramos hablando?
Adems de la
estructura social que abarcara a la divisin de poderes y a muchos ms elementos, que conformaran un solo elemento de grandes proporciones.
Es decir la exclusin social entendida cmo un problema estructural abarcara, a todos los niveles de una sociedad, adems de todas las clases, edades, caractersticas econmicas, polticas, culturales etc.
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Ibd. BEL ADELL, Carmen. Exclusin Social origen y caractersticas, Ed Murcia. 2002. 1 30 p.
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En esa relacin la profesora Bel dira que cmo manifestacin, expresin y resultado de una determinada estructura social y el hacer especial hincapi en los elementos estructurales no es casual, sino deliberado, para dar a lo "externo al sujeto" el papel determinante y en ocasiones decisivo en estos procesos, es la propia organizacin social la que elabora en su interior poblaciones sobrantes"79.
Al plantear la idea del problema estructural se abre la puerta tambin de que, est misma estructura genere la exclusin que no sea generada por un factor de corte externo, o emergente de un solo sector.
Otra forma de ver que es la exclusin adems de verla como un problema estructural seria el del carcter positivo de la exclusin, la profesora Bel nos muestra que una sociedad puede adquirir al igual que con una guerra o un desastre mayor una conciencia de s misma80. Pero est apropiacin de conciencia no precisamente viene acompaada de una solucin prctica o inmediata, que resolvera el problema, es tarea de la misma sociedad y los individuos que la conforman resolverla 81.
La fuerza de la exclusin radica en el hecho de que la palabra identifica realidades y se nos ofrece como instrumento adecuado para conocer la realidad. Es interesante tambin mencionar que la exclusin social es un proceso, no una condicin, por lo tanto sus fronteras cambian, y quin es excluido o incluido puede variar con el tiempo, esto depende de la educacin, las caractersticas demogrficas, los prejuicios sociales, las prcticas empresariales y las polticas pblicas82. En este sentido la profesora Bel dira que no ser reconocido, no tenido en cuenta, "no ser", de este modo la exclusin social se convierte en una caracterstica de nuestro tiempo, los pobres, marginados y excluidos son los rostros humanos de las patologas de una sociedad enferma83.
79 80
Ibd. Ibd. 81 Ibd. 82 BOTTO, Justina, FENOGLIO, Magdalena, Moulia Lourdes. Monografas: marginacin y desocupacin. 1 y 2 p. 83 BEL ADELL, Carmen. Exclusin Social origen y caractersticas, Ed Murcia. 2002. 1 30 p.
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Otro aspecto importante es la globalizacin que se ha constreido a lo econmico y ha concentrado el poder, mucho poder en pocas manos, cada vez ms poder en menos manos; mercado total, comercio transnacional, los monopolios y oligopolios, fusiones y confusiones.
El pensamiento que es motor de la actividad humana material y espiritual, se ha reducido al pensamiento nico84, se nos ha tratado en cierta manera de uniformar a los dems en visin de unos para acceder a espacios, que aseguran la reproduccin de estas prcticas.
Al tratar de uniformarnos lo evidente resalta, incluso los pueblos que posen la fuerza necesaria para llevar a cabo est accin, posen en su interior la misma debilidad que los pueblos que no gozan de la misma fuerza.
Son ellos tambin agobiados por el problema de la exclusin social de manera interna, al transmitir su visin de concepcin de la existencia, tambin nos trasmiten sus formas de exclusin y modernizan las antiguas. Parece ser que lo nico que se ha globalizado, extendido es la exclusin, la globalizacin cmo dominacin cultural ha llegado a todo el planeta, pero no todos sus habitantes y lugares se benefician de sus logros85.
Algo interesante tambin es pensar dnde empieza la exclusin social, esto puede ser una introduccin a un mundo que siempre ha estado ah presente, que escapaba a nuestro conocimiento pero que de cierta manera, sabamos de su existencia.
Adems el pensar como se genera exclusin social, no solo puede mostrarnos que est fallando en la sociedad, sino cmo lo est haciendo y puede ayudar a determinar las causas de estas falencias.
Un aspecto ms de dnde se puede producir exclusin social como manifiesta Oswald Torres sera el hecho de que se ha vuelto ms urbana y visible, adems es el origen de un creciente sentimiento de insatisfaccin y desvinculacin con la sociedad86.
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Ibd. Ibd.
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Vivimos en un mundo, en una sociedad que excluye, cuatro de cada cinco seres humanos estn excluidos, Excluidos de qu?, Quines son?, Dnde estn?, Cules son las estructuras, los mecanismos que la sociedad tiene para provocar la exclusin?, Por qu aumenta la exclusin?, A quin beneficia?87
Son algunas preguntas que derivan de este tema, para mostrar la importancia de est, adems de la constante amenaza que conlleva su existencia en nuestras vidas y en la de los dems.
Preguntas que si bien son de carcter bsico reflejan la constitucin de la exclusin, y pueden servir para proponer soluciones que paulatinamente vayan afectando su existencia.
Vale la pena intentar responder cada una de ellas, estas respuestas estarn basadas en la simpleza de la experiencia: Excluidos de qu?
De cualquier mbito o esfera al cual pertenecemos por derecho, derecho basado en una ley o por simple voluntad, basado en un abuso de la fuerza que supera la propia.
Quines son?
Son todos aquellos individuos hombres o mujeres, colectividades sociales, naciones, que deberan pertenecer a esferas o mbitos de los cuales se encuentran excluidos.
Dnde estn?
En todo el mundo, distribuidos por todas las ciudades de dimensiones grandes medias o pequeas, sin importar el idioma o cultura que se tenga.
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CESPEDES, Torres Oswald. La exclusin social en Amrica Latina.[En Lnea]:documenting electronic sources on the Internet.[ fecha de consulta 15 de Junio 2010].Disponible en:www.capitales.com. 87 Ibd.
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Cules son las estructuras, los mecanismos que la sociedad tiene para provocar la exclusin?
Est depende de la esfera de la cual se est excluyendo, los mecanismos son todos aquellos espacios en los cuales existe exclusin, pueden ser estos mecanismos de carcter simple como la edad, hasta de carcter medio cmo la educacin, o de carcter complejo cmo la pobreza. Por qu aumenta la exclusin?
Aumenta porque se mantiene y con ella se reproduce est, no se toman medidas en contra de ella y no se mejoran las que ya estn siendo implementadas. A quin beneficia?
A todo aquel o aquellos que excluyan para sacar algn o varios beneficios a nivel personal o grupal, en obtencin, mantencin, reproduccin o transferencia de algn inters particular.
Las respuestas muestran una experiencia, otra muestra de la existencia de la exclusin en las vidas comunes. La exclusin hoy es un fenmeno social y una cuestin poltica, econmicamente mala, socialmente corrosiva y polticamente explosiva88, abarca una gran cantidad de fenmenos cambia con el tiempo y se adapta a las nuevas realidades.
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4.4 SOBRE LA INCLUSIN SOCIAL.4.4.1.- Inclusin Social. De entrada se puede decir que la inclusin social es la anttesis de la exclusin social y de todo lo que representa, que existe gracias a ella por su carcter de contrario. La inclusin social puede ser entendida como para Lorena Sotomayor quien plantea que esta asegura que todas las personas tengan las mismas oportunidades y puedan acceder a los recursos necesarios que les permitan disfrutar de unas condiciones de vida normales89. Es tambin un desafo porque involucra el romper viejos estereotipos, cambiar viejas miradas, fomentar nuevas realidades, pero ms importante y de dnde empieza todo es aceptar al otro como igual. La idea gira alrededor como lo plantea Manzanares de pasar de una sociedad organizada verticalmente, basada en representaciones jerrquicas que daban lugar a desigualdades, a una sociedad organizada horizontalmente con un centro que rene a los integrados y una periferia que rene a los excluidos90.
La exclusin social es un problema que se encuentra en el sistema, de igual manera la inclusin social tiene que operar, para contrarrestar sus efectos, pero ms importante para mejorar la vida de las personas que son excluidas.
No es tan fcil el promover la inclusin social se necesitan bases para la implementacin de esta, no es un hecho que se d un da para el otro, son acumulaciones histricas que tiene que tener cada nacin.
Ya que ninguna nacin abordara de la misma manera a la inclusin social ni con los mismos mecanismos, porque sus problemas son diferentes entonces sus caminos tienen que ser diferentes tambin.
Podramos hablar de requisitos para la implementacin de la inclusin social y su entendimiento, adems de sus implementaciones para lograr reducir la exclusin.
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SOTOMAYOR, Lorena. Qu es la inclusin social? [En Lnea]:documenting electronic sources on the Internet.[ fecha de consulta 12 de Septiembre 2010].Disponible en:http://integractua.org. 90 MANZANARES, Mendes , Ana Mara.Apuntes para una aproximacin al concepto de inclusin social desde la perspectiva de los comedores comunitarios del programa Bogot sin hambre. 1-12 p.
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Se podra decir que aceptar que se tiene una sociedad que excluye, puede ser en el mbito econmico, poltico, social o el cultural, conlleva a aceptar que existen personas que sufren de esta exclusin. Se puede abordar el tema de la inclusin social al mbito que concierna, y los mecanismos dnde se transmitir la inclusin, estos pueden variar segn al ambiente y el tamao al cual se est atacando. Como comenta Ana Mara Manzanares desde la experiencia en Bogot Colombia con un comedor de alimentacin que promulga la inclusin social: En un primer trmino es importante sealar que la inclusin social en cualquier mbito, slo puede darse a partir del establecimiento de un lazo de identificacin con el otro en trminos de igualdad, ya que si no se parte de esa base, no parece haber ningn tipo de inclusin posible, y que de alguna manera el mismo ejercicio de la ciudadana parte de la generacin de una corriente emptica de reconocimiento del otro, independiente de cuan diferente es este91.
Hasta aqu podemos ver que el concepto de inclusin social se puede entender mucho con el de igualdad, reconocimiento del otro, esto para que las personas tengan las mismas oportunidades.
Otra forma tambin de entender que es inclusin social es de incluir socialmente a cualquier persona, colectivo o territorio pasara pues, en primer lugar, por el acceso garantizado a la ciudadana y a los derechos econmicos, polticos y sociales correspondientes a la misma, as como las posibilidades de participacin efectiva en la esfera poltica An as, no es solamente la existencia de un cierto tipo de participacin la que indica una situacin de exclusin o inclusin social, sino que tambin es determinante la estabilidad de esta participacin92.
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Ibd. SUBIRATS, Johan y ALFAMA, Eva y OBRADORS Anna. Ciudadana e inclusin social frente a las inseguridades contemporneas. La significacin del empleo, Universidad Autnoma de Barcelona. 5 p.
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La inclusin social ayudara a reconocer al otro eliminando prejuicios, pero tambin al incluirlo se escuchan las ideas que esta persona pueda tener, con el motivo de conseguir algn objetivo. Es especialmente problemtico para algunos colectivos, como la poblacin extranjera, sobre la que no solamente pesa la barrera a la participacin econmica regular en el mercado formal, sino tambin la negacin del pleno derecho al sufragio activo y pasivo.
Sin embargo al margen de este caso ms extremo, existen un sinfn de grupos y colectivos sociales que no tienen reconocidos sus derechos sociales o que, an tenindolos, los recursos a los que stos les permiten acceder resultan inadecuados a sus caractersticas u opciones personales93.
Otra forma de ver a la inclusin social seria desde la educacin, entendida esta como la manera en la que un individuo se comporta en la sociedad, si esta educacin est contemplada a corto plazo de seguro que su resultado ser la exclusin. Una educacin de calidad para todos debe garantizar no slo el acceso y la permanencia de nios, nias y jvenes en la escuela, sino tambin la igualdad de oportunidades para un desarrollo humano integral y un aprendizaje pertinente94.
Esta nueva educacin asegurara nuevas bases en las cuales la sociedad se pueda basar para atacar a la exclusin con ms fuerza, pero tambin fortalecer el desarrollo humano bajo nuevas visiones.
Se puede ayudar a trasmitir necesidades reales al conjunto de individuos interesados en escuchar estas demandas, ya que al ser excluido no se tiene derecho ni garanta de que esto pase.
Al hablar de educacin podemos decir que, si se tiene una educacin que promueva la inclusin, implcitamente se la puede hacer, se podr tener un desarrollo humano diferente al que se tendra con exclusin.
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Ibd. Documento de Trabajo y Declaracin de Tarija, XIII Conferencia Iberoamericana de Educacin. Tarija, Bolivia. 4 y 5 de septiembre de 2003.
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En el espacio de la produccin econmica y muy especialmente del mercado de trabajo, es el otro gran pilar que sustenta la inclusin social, el empleo es la va principal de obtencin de ingresos para la mayor parte de la poblacin, la base con la que se calcula el grado de cobertura social de la poblacin inactiva y tambin una de las principales vas de produccin de sentido e identidad para los sujetos. Por lo tanto, el grado y el tipo de participacin en ste determinan de una forma muy clara y directa, las condiciones objetivas de exclusin e inclusin social, en el contexto actual existen mltiples segmentos de la poblacin, cada vez ms numerosos, que o bien quedan al margen del mercado de trabajo o bien tienen una dbil insercin en l95.
Otra forma de ver que es inclusin social es diciendo que genera variara mucho dependiendo del lugar que se la proponga. Si un espacio que puede abarcar ms elementos promueve la inclusin social esta ser mayor y tambin sern mayores los efectos, no sin olvidar qu las iniciativas individuales pueden ser las semillas de estas acciones. El punto de partida en pases como el nuestro seria plantear la diversidad cultural, tnica y religiosa, cmo elemento de la diversidad y cmo verdadero mestizaje96. Al generar los espacios que te aseguren est diversidad sin la implantacin de ninguna cultura dominante, es decir en igualdad de condiciones, fomentas una ciudad diversa, que te puede ayudar a terminar con lacras incompatibles de la ciudad diversa. Entre las lacras incompatibles tenemos al esclavismo y la violencia urbana, que se generan por una inadecuada percepcin de la diferencia, cuando est se convierte en desigualdad97. Es por eso que la inclusin social genera un bajo nivel de exclusin social, no porque sea algo impuesto ms al contrario porque est impulsada por un cambio social. Un efecto como lo plantearan Cortzar y Gemio a esta ciudad diversa seria una ciudad participativa, as lo ms importante para la ciudad productiva consiste en que sus ciudadanos, sean
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SUBIRATS, Johan y ALFAMA, Eva y OBRADORS Anna. Ciudadana e inclusin social frente a las inseguridades contemporneas. La significacin del empleo, Universidad Autnoma de Barcelona. 5 p. CORTAZAR, Cristina y GEMIO, Juan Carlos. Lnea temtica tres: inclusin social, 2009. 1-5 p. Ibd.
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personas emprendedoras, innovadoras en sus desempeos, creativas socialmente, cualificadas y participativas98. Genera una incorporacin de la mujer como lo plantean Cortzar y Gemio pero no desde un punto de obligacin social, sino desde una madurez social, porque la inclusin social es un complejo proceso de lucha contra la desigualdad, la injusticia, la discriminacin, la pobreza y la miseria99.
Las mujeres desempean un papel primordial en la reproduccin social, son ellas quienes posibilitan el nexo intergeneracional, cuanto mayor participacin de las mujeres mayor ser el grado de inclusin y de cohesin social.
Generara tambin un nuevo sentido de pertenencia, hacia el Estado, hacia la sociedad, hacia el pas, hacia la ciudad y finalmente hacia la familia, partiendo de la igualdad de condiciones.
Al referirse a la igualdad de condiciones no se est hablando estrictamente del sector econmico, se est hablando a pertenecer y participar, sin ser excluido por corresponder a un sector pobre, indgena, discapacitado o diferente.
Para el joven ser incluido socialmente puede representar una salida a su inmersin en las pandillas, las drogas y la destruccin de su vida, puede simbolizar su pertenencia a la sociedad.
Tambin podra generar una mejor conciencia individual basada en la moral y la tica de cada persona, es tan importante est requisito por qu la sociedad est conformada por individuos autnomos que todos los das se relacionan. Deca Paulo Freire que en los procesos de capacitacin en los que desarroll su pedagoga del oprimido, uno de los aspectos que observ y en los que analiz el papel de la concienciacin en el individuo, fue el del miedo a la libertad, y deca: No son pocas las veces en que los participantes de
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Ibd. Ibd.
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estos cursos, en una actitud con la que manifiestan su miedo a la libertad, se refieren a lo que denominan el peligro de la concienciacin. La conciencia crtica, sealan, es anrquica, a lo que otros aaden: No podr la conciencia crtica conducir al desorden?, por otra parte, existen quienes sealan: Por qu negarlo? Yo tema a la libertad, ya no la temo.100 Est conciencia est tambin relacionada con los dos requisitos anteriores la igualdad y la educacin, serian como semillas a plantar, Pero por quien sera la gran pregunta?. Quien plantara estas semillas, quien tendra la fuerza necesaria para hacerlo a nivel nacional en todo el territorio, sin un contraataque que desestabilice su accin, quien le aria el seguimiento para que la medida no se caiga. La respuesta es el Estado, veamos con anterioridad como se lo puede ver al Estado como un ser viviente organizado, que tiene brazos que serian las instituciones, solo est ente tiene la fuerza necesaria para implementar estas acciones, si bien internamente puede haber un grupo social que impulse esta medida, seria en ltima instancia el Estado el encargado de abordarlo. 5. MARCO TERICO DE LA INVESTIGACIN.Despus de haber observado en el Estado del Arte a diversos autores que trabajan los conceptos que son de inters para la investigacin, se puede expresar como sern entendidos estos conceptos con fines de uso en la investigacin. 5.1 SISTEMA SOCIAL.Alin Tavaras dira que el sistema social es un conjunto de relaciones entre seres humanos que interactan de muchas formas, en una sola organizacin el sistema social incluye a todas las personas que lo conforman y las relaciones entre ellos y con el mundo exterior101.
FREIRE, Paulo. Pedagoga del oprimido, Pedagoga del oprimido, Ed. Tierra Nueva y Siglo XXI Argentina Editores, Buenos Aires, 1972.citado en la exposicin de GUICHARDO, Beton, Ana Blgica . Inclusin social para la construccin de ciudadana. 101 TAVARAS, Alin. Sistema Social y Cultura Organizacional[En Lnea]:documenting electronic sources on the Internet.[ fecha de consulta 15 de Junio 2010].Disponible en:http://www.monografias.com.
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Se entender a sistema poltico en esta investigacin como el profesor Ramrez por un finito nmero de partes interdependientes, inter-relacionadas e interactuantes102. 5.3 INTERDEPENDENCIA EN EL SISTEMA POLTICO.-
lo
entiende al decir acerca de este concepto que es hablar de una totalidad poltica conformada
La interdependencia de sus partes como diran Almond y Powell son constitutivas y un lmite especifico entre l y su entorno, por interdependencia se entiende que si en un sistema cambian las propiedades de un componente, todos los dems elementos que lo integran se vern afectados, adems contara con una nocin de lmite ya que un sistema empieza en algn punto y termina en otro103.
5.4 BLACK BOX O CAJA NEGRA DEL SISTEMA POLTICO.La Black Box que acta cmo filtro del sistema, a travs de mecanismos de reduccin y seleccin de demandas, los responsables del filtro de las demandas son aquellos que ocupan determinados roles, sean individuos o grupos, los cuales son capaces de orientar los contenidos del proceso poltico.104 5.5 AMBIENTE DEL SISTEMA POLTICO.Se encuentra dividido en dos niveles que afectan al mismo, estos son una sub- divisin del ambiente y son las siguientes:
1) Nivel intrasocial. 2) Nivel extrasocial. El nivel intrasocial est conformado por series de conducta, actitudes e ideas tales como la economa, la cultura, la estructura social y las personalidades individuales. El nivel extrasocial
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RAMIREZ, Bernardo, Del Valle.La teora de sistemas en el anlisis del estado [En Lnea]:documenting electronic sources on the Internet.[ fecha de consulta 15 de Junio 2010].Disponible en:http://www.monografias.com. 103 ALMOND, Gabriel y POWELL, G.B.Poltica Comparada, Ed Paids, Buenos Aires. 1972. 22 p. 104 Teoras sistmicas de la ciencia poltica.05 de Julio 2010.Disponible en:http://www.robertexto.com/archivo9/ciencias_politicas.htm.
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est conformado por el nivel exterior a la sociedad, todo lo que se encuentra fuera de la sociedad dada, el nivel internacional cultural son algunos ejemplo105. 5.6 TENSIN EN EL SISTEMA POLTICO.David Easton dira que tensin se halla cuando existe peligro de que variables como la asignacin de valores para la sociedad y su frecuencia de ser aceptadas, no sean impulsadas ms all de lo que cabe denominar su margen critico106. 5.7 EL ESTADO.Como dira Gramsci al hablar de Estado no se lo entiende como un concepto restringido, adems de como se conforma mediante los tres poderes, es ms bien entendido como amplio, porque se aloja a la estructura y la superestructura, es decir se la puede comprender como lo econmico, poltico eh ideolgico107. 5.8 AUTORIDAD.La autoridad en palabras simples seria la potestad y facultad de poder que
tiene una persona sobre otra que le est subordinada, persona revestida de algn poder o mando108. 5.9 LA CONSTITUCIN POLTICA DEL ESTADO.El elemento fuerte del Estado es la constitucin poltica que es la ley fundamental, es decir, es el principio de todo el ordenamiento jurdico y est por encima de todas las leyes y cualquier otro tipo de disposiciones109.
5.10 EXCLUIDO.Entendido como para la profesora Bel que es quedar fuera una persona, un colectivo, un sector, un territorio, est excluido si no pertenece, adems no se beneficia de un sistema o espacio
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EASTON, David. Categoras para el anlisis sistmico de la poltica, Ed: Biblioteca Minera Boliviana. 1993. 224 p. 106 Ibd. 107 WEIDENMEYER, Carolina. Apuntes sobre la teora del Estado en Gramsci, Universidad Arcis Santiago Chile. 1 p. 108 Que es la autoridad. 28 de Julio 2010.Disponible en: http://www.monografias.com.
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social, poltico, cultural, econmico, al no tener acceso al objeto propio que lo constituye: relaciones, participacin en las decisiones, en la creacin de bienes y servicios por la cultura y la economa etc.110
5.11 EXCLUSIN SOCIAL.Se podra terminar diciendo lo que expresa la profesora Bel hablar de exclusin social es expresar y dejar constancia de que el tema no es tanto la pobreza y las desigualdades en la pirmide social sino, en qu medida se tiene o no un lugar en la sociedad. La exclusin social se trata de procesos, tanto para las personas afectadas cmo para el cuerpo social, y no de situaciones estticas, ser aqul que no pueda gozar de sus derechos y obligaciones entre ellos la ciudadana un excluido, resultado de esto se puede afirmar que es un problema estructural. Es decir la exclusin social entendida cmo un problema estructural abarcara, a todos los niveles de una sociedad, adems de todas las clases, edades, caractersticas econmicas, polticas, culturales etc111.
5.12 INCLUSIN SOCIAL.Subirats, Alfama y Obradors diran que inclusin social es incluir socialmente a cualquier persona, colectivo o territorio, en primer lugar, por el acceso garantizado a la ciudadana y a los derechos econmicos, polticos y sociales correspondientes a la misma, as como las posibilidades de participacin efectiva en la esfera poltica
An as, no es solamente la existencia de un cierto tipo de participacin la que indica una situacin de exclusin o inclusin social, sino que tambin es determinante la estabilidad de esta participacin.112.
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BEL ADELL, Carmen. Exclusin Social origen y caractersticas, Ed Murcia. 2002. 1 30 p. 111 Ibd. 112 SUBIRATS, Johan y ALFAMA, Eva y OBRADORS Anna. Ciudadana e inclusin social frente a las inseguridades contemporneas. La significacin del empleo, Universidad Autnoma de Barcelona. 5 p.
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En Amrica Latina y el Caribe ser: indgena, negro, mujer o discapacitado aumenta las posibilidades de pertenecer al grupo de los excluidos socialmente, todos los pases que integran a Amrica Latina tienen y posen una historia que los diferencia pero en ciertos aspectos los une como a hermanos, uno de esos aspectos empezando est parte me animo a decir que es la exclusin social.
Histricamente en los pases que conforman est continente se viene desarrollando una lucha interna, entre los excluidos y los excluyentes, incluso data desde el principio de nuestras vidas cmo Repblicas o Estados independientes.
En los principios coloniales de nuestros pueblos no se puede negar de ninguna manera que existi una exclusin social muy fuerte, a sectores indgenas en pases como Bolivia, Per, Ecuador, Mxico, Oeste y Este de Brasil, Guatemala, Sur de Chile, Sur de la Argentina, una parte de Colombia dnde habitan fuerte cantidad de diversos pueblos indgenas que fueron conquistados.
Hoy en da estos pueblos indgenas son culturalmente diversos como lo eran en el pasado, y esto se manifiesta en la existencia de ms de 400 idiomas, son ricos en capital social que concentra temas de organizacin, solidaridad y alianzas. Lamentablemente el 70-80% de estas personas son pobres en trminos de ingresos y acceso a servicios, estamos hablando de alrededor de 500 millones de personas Irnicamente, en Amrica Latina y el Caribe los excluidos nos son una parte minoritaria de la poblacin, en varios pases los indgenas y grupos de ascendencia africana constituyen la mayora113.
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Estos ltimos son considerados cmo los ms invisibles de los invisibles estn ausentes en algunos pases en materia de liderazgo poltico, econmico y educativo. A pesar de su invisibilidad, se estima que constituyen cerca del 30% de la poblacin de la regin. Brasil, Colombia, Venezuela y Hait tienen las concentraciones ms numerosas de personas de raza negra114.
Estaramos frente a realidades parecidas en Amrica Latina estas seran producto de una herencia colonial, la prueba est en la reproduccin en estos pases al mirar a los sectores indgenas y a los sectores negros cmo si no fueran parte de la sociedad o del Estado.
Este es un problema latente en las realidades de todos los pases latinoamericanos que excluyen socialmente a estos sectores porque tambin es un problema estructural que viene desde siempre. La poblacin indgena tambin tiene una gran presencia en Amrica Latina, cerca de 40 millones de indgenas viven en Amrica Latina y el Caribe y constituyen el 10% de la poblacin de la regin.
Pero el 25% del total de pobres, en Brasil, Per, Bolivia y Guatemala, los grupos tnicos (afrodescendientes e indgenas), constituyen la mayora de la poblacin y el 60% de la poblacin que vive en condiciones de pobreza115.
La
apropiaciones. Dominacin en trabajos forzados adems de la explotacin al trabajo. Negacin de derechos humanos y sociales. Mercado en temas de crditos y empleo116.
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Son elementos fuertes que se han vuelto en algunos pases parte de la cotidianidad de las realidades, y que son aceptados cmo elementos normales y comunes. La pobreza es un elemento por el cual estos sectores son excluidos pero est exclusin tambin los mantiene pobres, porque no se rompe existe una relacin estable.
Otro sector que ha sentido siempre y de manera muy fuerte a la exclusin social de manera general en todos los pases de Amrica Latina es la mujer sea est de descendencia, indgena, mestiza o espaola, el factor que variara seria el nivel y la fuerza de exclusin. Hoy en da la violencia laboral los derechos laborales de la mujer en la maternidad, la proteccin de los derechos de la mujer en situacin de maternidad que adems involucren al hombre, son algunos aspectos dnde se atacan a la mujer y se la excluyen117.
La violencia seria producto de esa ignorancia que tiene la sociedad hacia problemas que pueden ser resueltos, pero a la mujer se la excluye socialmente de varios espacios, uno de esos espacios tambin es la historia.
Sobre este tema Marina Moretti nos dice que ms an en el caso de las mujeres que son las que ms pierden entre los perdedores, pese al protagonismo, pese a las creaciones y a las luchas emprendidas.
La dificultad para abordar uno de los aspectos centrales de la historia revolucionaria y emancipadora de las mujeres en Amrica Latina est, en primer lugar, en el ms o menos amplio desconocimiento sobre el tema y, por otro lado, en la hegemona de una cultura patriarcal o androcntrica que lo dificulta an ms118.
El desconocimiento de una parte de nuestra historia cmo pases est diriga a excluir la labor de la mujer para darle ms papel al hombre y mostrarlo como el ser que con su esfuerzo gano guerras.
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III Encuentro Internacional de Redes Eurosocial. Talleres sobre menores y mujeres en riesgo de exclusin social. 3 p. 118 MORETTI, Marina. Amrica Latina Mujeres Resistencia y Movimientos Sociales. 1 p.
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Un pueblo que no conozca su verdadera historia o su historia completa seguir viviendo bajo los mismos patrones de reproduccin, y mantencin de creencias que el hombre es superior por razones cmo las mencionadas.
Marina Moretti propone un cambio con la conviccin de que no habr transformacin social sin liberacin de las mujeres y, al mismo tiempo, que no habr liberacin de las mujeres sin una radical transformacin social.
Habra que preguntarse de qu clase de transformacin social estaramos hablando, y cmo se podra construir con una participacin ms fuerte de la mujer para terminar con ciertos espacios dnde la exclusin social es muy fuerte.
Otro sector que merece ser visto sobre el tema de la exclusin social es la juventud. La mirada clsica a la juventud es constituirla potencialmente como un grupo de presin social, porque son considerados un grupo electoral necesario al momento de decidir elecciones o porque representan una masa consumidora de inmejorables proyecciones.
Para su desarrollo integral y armnico la sociedad actual necesita de la participacin de los jvenes, sin embargo, estos se hacen visibles al conjunto de la sociedad a travs de diferentes manifestaciones que no guardan relacin con las expectativas que se tiene de ellos. Ya sea por la desafeccin frente a la poltica, por el protagonismo que exhiben en actos de violencia callejera, por el excesivo consumo de alcohol y drogas, y/o por la apata generalizada que aparentemente manifiestan frente al mundo institucional119.
Son estos estigmas o prejuicios que se le ponen al joven, se lo generaliza cmo si fuera un alcohlico o un drogadicto, o un desinteresado frente al mundo poltico. Con estas acciones que muestran un porcentaje de la poblacin joven se excluye de manera ms fuerte a un porcentaje ms grande aun, se lo relega de esferas que tambin le
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Como habamos observado con anterioridad el concepto de exclusin social est relacionado con la pobreza, las personas de clases indgenas siempre fueron relacionadas con bajos ingresos.
Las mujeres no estaban permitidas realizar trabajos que tuvieran remuneracin econmica al mismo nivel que el varn, es decir tenan una dependencia econmica directa con el varn.
No importa la coyuntura que se viva la exclusin se encontrara presente, lo importante sera irla regulando con el pasar de los tiempos para controlar que no se escape de las manos. La visin de la sociedad en Amrica Latina ha pasado por distintas etapas hasta fines de los aos 70, predomin una interpretacin en trminos de clases sociales concordante con la teora de la dependencia y su perspectiva histrica-estructural120.
Veamos con anterioridad ciertos factores que relacionaban a Amrica Latina, existe uno de corte mucho ms fuerte, un elemento que caracteriza a todos los pases est es la pobreza.
Con la crisis econmica social de los 80, se pas a dar protagonismo a los actores y a los movimientos sociales, pero desde los 90 con la progresiva implantacin de un nuevo modelo de acumulacin y su respectivo orden social, estas visiones fueron relegadas a un segundo plano sino olvidadas. La accin social empez a ser comprendida cmo sociedad civil, un trmino de gran ambigedad, y la visin de corte estructural fue reemplazada por la de pobreza121. La pobreza no entendida como una caracterstica de una determinada clase o un lmite para marcar fachadas de una sociedad, sino entendida hoy en da cmo algo ms que la falta de ingresos, la pobreza se refiere tambin a la equidad, o la falta de equidad.
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PEREZ, Sainz, Juan Pablo y MORA, Salas Minor.De la pobreza a la exclusin.2006. 132 p. 121 Ibd.
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Vivir en la pobreza significa que uno tiene ms probabilidades de morir a causa de enfermedades prevenibles, de tener una tasa ms alta de mortalidad infantil, de no poder acceder a una educacin y de carecer de vivienda adecuada122.
Podemos entender por esto que la pobreza no solo significa el no tener recursos econmicos, es decir el no tener dinero suficiente para subsistir al da vivir, trasciende mucho ms all que esos elementos y muestra realidades que pueden ser fcilmente adaptadas a est concepto para su respectivo anlisis.
Tambin significa mayor vulnerabilidad al delito y la violencia, acceso inadecuado o carencia de acceso a la justicia y los tribunales, as como la exclusin del proceso poltico y de la vida de la comunidad. La pobreza se refiere tambin al poder quin lo ejerce y quin no, en la vida pblica y a puertas cerradas, es esencial llegar al centro mismo de las complejas tramas de las relaciones de poder en las esferas poltica, econmica y social123.
A medida que la historia iba tomando curso y se iban desarrollando las complejas miradas y acciones a est, diversos conceptos cmo el que estamos revisando tambin iban evolucionando.
La pauperizacin nos expresa un proceso por el cual parte de la poblacin sufre de privaciones bsicas, los enfoques fundamentados en la nocin de pobreza aprehenden esas privaciones pero no profundizan en las verdaderas causas que las generan.
Est incapacidad se debe a cmo se construye analticamente, desde estos enfoques, est fenmeno, est construccin se basa en una idea no relacional, en trminos sociales, de la pauperizacin, se es pobre no respecto al no pobre sino en relacin a un cierto estndar124.
Cierto estndar que est planteado y ejecutado por la sociedad quien por el nico hecho de completar ciertos estndares, produce y provoca exclusin social. En este sentido, es
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perfectamente lgico pensar en un mundo sin pobres como en lo contrario, otro con pobreza universalizada, la consecuencia es que la pauperizacin no es un proceso resultante de contradicciones sociales y esto es indicativo que estamos ante un concepto, en sus mltiples acepciones, que tiende a mixtificar la realidad. Por el contrario, las personas pauperizadas suelen desarrollar percepciones ms acertadas de su condicin social: se es pobre porque hay ricos, con est tipo de juicio se cambia radicalmente de escenario: se ha pasado a un juego de suma cero donde hay perdedores porque hay ganadores125.
Pero la pobreza no es un juego, es una enfermedad de la sociedad que no la permite vivir a plenitud, agobia a sus miembros y genera una exclusin a las personas que las viven. Se observo bajo tres factores claves est parte y uno que lograba aglutinar a los tres, los indgenas, las mujeres y los jvenes y uno de carcter transversal que es la pobreza.
Lo que se intentara hacer ahora es mostrar bajo esos mismos tres factores claves y el transversal una mirada a nivel Bolivia, referente a los ltimos tiempos que nuestro pas ha estado atravesando.
En el ao 2005 despus de largos problemas que atraves la sociedad boliviana se llevaban a cabo las sextas elecciones presidenciales despus del retorno a la democracia y por primera vez en la historia boliviana elecciones para escoger mediante voto a prefectos. El ganador seria el Movimiento al Socialismo- Instrumento para la Soberana de Los Pueblos MAS-IPSP, con un 53,74%, esta victoria en el poder legislativo lo dejara con un total de 84 asamblestas, de los 130 que existan en el parlamento el ao 2005 126. El ganador seria el seor Juan Evo Morales Ayma quien pasara a la historia como el primer presidente indgena de la nacin y el 84 presidente en la historia de Bolivia, su acompaante de formula seria el Lic. lvaro Garca Linera un intelectual de la clase media.
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04
de
Junio
2010].Disponible
en:
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Este logro conseguido por el MAS-IPSP sera el resultado de una lucha en la carrera electoral, logro que no hubiera podido darse sin la intervencin de varios factores entre ellos la exclusin social de miles de personas durante mucho tiempo. Y no me refiero a un tiempo conformado por cinco o seis aos, la cuestin va ms atrs y valdra la pena revisar momentos que ayudaron al fortalecimiento e instauracin de la exclusin en nuestro pas. Bolivia desde pocas de la colonia haba tenido problemas muy serios adems de profundos para aceptar como igual al otro, existan un fuerte rechazo hacia los dems. Por ms diferenciados que fueran internamente, los indios fueron considerados cmo una masa aislada y reprimida de un rango inferior al del conquistador ms pobre y analfabeto127. Est clase de pensamiento molde al Estado en todos sus niveles adems en la constitucin se vea plasmada esta idea, esto creo prejuicios adems de estereotipos en nuestra sociedad. Estos estereotipos y prejuicios se mantenan estables por que la manera cmo estaba concebida y pensada socialmente conjuntamente la Carta Magna permita su existencia, el resultado fue la falta de cohesin social que nuestro pas sigue afrontando. Es tan importante la constitucin poltica de un Estado porque en ella se encuentra la identidad y la naturaleza de la sociedad cuya mxima expresin se encuentra en la constitucin. Recordemos la constitucin con la cual la Repblica de Bolivia nace en 1826 un ao despus de la revolucin libertadora de Bolvar, las principales caractersticas de esta constitucin que se relacionan con el tema son las siguientes: Articulo. 14 Para ser ciudadano es necesario:
1. Ser boliviano. 2. Ser casado, o mayor de veinte aos. 3. Saber leer y escribir; bien que esta calidad slo se exigir desde el ao de mil ochocientos treinta y seis.
127
KLEIN, Herbert. Historia general de Bolivia, Editorial "Juventud, La Paz. 1987. 1-9 p.
Segunda
Edicin,
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4. Tener algn empleo, o industria, o profesar alguna ciencia o arte, sin sujecin a otro en clase de sirviente domstico128.
Una constitucin est formada en base a la sociedad pero tambin se forma en una coyuntura, catapultada por movimientos de carcter poltico, econmico, social y cultural.
Se quiere decir con esto que la constitucin de 1826, la primera en nuestra historia es producto del pensamiento que dominaba en esos tiempos, el artculo 14 de la constitucin refleja claramente ese pensamiento.
Fortalecer el poder de la elite criolla y asegurarle el poder poltico del nuevo Estado para garantizar sus privilegios de clase y reproducirlos, bajo el pretexto de que solo los ms calificados es decir los letrados tengan el derecho de ser ciudadanos completamente.
Debilitar y excluir a los dems quitndoles espacios en el nuevo Estado entre ellos los indgenas y las mujeres, que representaban demandas diferentes que iban en contra de los privilegios de clase de los criollos y representaban una amenaza.
El artculo 17 nos dice que slo los que sean ciudadanos en ejercicio, pueden obtener empleos y cargos pblicos,129es decir los indgenas y las mujeres no pueden participar de estos espacios.
Esto se debe en parte a la fuerte herencia colonial que nuestro pas posea y se manifestaba en pensamientos al mismo tiempo en ideas cmo esas recordemos que una vez instaurada la conquista, se establecieron formas de organizacin que permitan a los conquistadores el control de tierra, trabajo y tributos130.
128
Constitucin Poltica del Estado 1826.[En Lnea]:documenting electronic sources on the Internet.[ fecha de consulta 03 de Noviembre 2010].Disponible en:http://www.dircost.unito.it. 129 Ibd. 130 KLEIN, Herbert. Historia general de Bolivia, Segunda Edicin, Librera Editorial "Juventud, La Paz. 1987. 1-9 p.
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Est reproduccin del control no solo sobre la tierra, el trabajo y los tributos impulsaban a la nueva clase dominante sino tambin el control del nuevo Estado que asegurara est orden en manos nuevas.
Se reproduca una vieja prctica de exclusin social en la primera constitucin siguiendo est lnea podemos decir que existen distintas visiones para captar lo que es la exclusin, adems de distintas formas de entenderla, por eso, nios, ancianos, mendigos, inmigrantes, indgenas, minusvlidos deficientes, fcilmente se convierten en excluidos.131
Cmo podemos ver la primera constitucin promova la exclusin social, pero en ese momento el termino no era bien entendido o siquiera existente en nuestro pas, pero la fuerza de la exclusin cmo veamos radica en el hecho de que la palabra identifica realidades y se nos ofrece cmo instrumento adecuado para conocer y analizar la realidad.
Se cerraba entonces la brecha entre ellos y el Estado se pona un lmite referente a su escala en espacios pblicos, espacios que tambin son de decisin. Se les quitaba tambin su derecho a vos con voto y se los someta a la voluntad de un grupo que no representaba sus demandas, que si las escuchaba pero que no las atenda.
Cabe recalcar que la parte de saber leer y escribir solo se implementara diez aos despus, pero el tener un empleo sin ser sirviente estaba ya implementado y su validez era legitimada porque se encontraba en la constitucin.
Seria este el principio de la exclusin social mediante la norma y lo legal, socialmente pareca aceptable, econmicamente era astuto para evitar competencias, polticamente era asegurar victorias y culturalmente era una mentira.
Como tambin sera una mentira el no recordar en la historia a las miles de mujeres que participaron en la guerra de la independencia, como recuerda el siguiente artculo, el 27
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de mayo en esa fecha, se conmemora un hecho que si bien poco conocido fuera de este pas andino, es digno de recordar.
El 27 de mayo de 1812 un grupo de mujeres en las afueras de la hermosa ciudad de Cochabamba lucharon y murieron con sus hijos y los pocos hombres que haban sobrevivido a la Guerra de la Independencia. Las cochabambinas haban incitado a los pobladores a resistirse y no capitular ante el ataque del ejrcito realista espaol, comandado por Jos Manuel de Goyeneche, enfrentadas con fuerzas superiores y armadas con poco ms que artillera de hojalata, arcaicos arcabuces y coraje, era de esperarse su trgico desenlace132.
Pese a las muchas derrotas y sangre vertida se lograba la independencia de nuestro pas tanto de Espaa como del Alto Per, y el 6 de agosto de 1825 naceramos a la vida independiente, nuestra constitucin plasmara nuestra independencia y la manera de pensar. Bolivia iniciaba su vida independiente con una regin arrasada por la guerra y en depresin econmica, situacin que acompaaba a un sector minero descapitalizado y una economa basada en la subsistencia era una situacin desastrosa133.
El gran resultado de la guerra de la independencia seria la constitucin y de esta la exclusin social y sus hijos serian los encargados de cuidarla, se trazara as la lnea divisora entre los que perteneceran formal y legalmente al Estado y los que solo habitaran y trabajaran su territorio. Recordemos que la actividad universitaria, durante la poca del siglo XVII, fue muy vigorosa, muchos de los que encabezaron las grandes luchas por la independencia del siglo XIX se educaron en ella134.
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Heroicas madres cochabambinas, Guerra de Independencia en Bolivia. 08 de Agosto 2010.Disponible en: http://www.highbeam.com. 133 KLEIN, Herbert. Historia general de Bolivia, Segunda Edicin, Librera Editorial "Juventud, La Paz. 1987. 1-9 p. 134 Ibd.
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Muchos de los que encabezaron los procesos de la independencia haban sido educados bajo la mirada espaola de percibir la sociedad, la manera como se vea al mundo desde Europa hacia aqu, no se concentraron en observar los problemas de las dems clases.
Cinco aos despus la constitucin del 14 de agosto de 1831 mostraba las siguientes caractersticas: Artculo 12.- Son ciudadanos de Bolivia: 1. Los bolivianos casados, o mayores de veintin aos que profesen alguna industria, ciencia o arte, sin sujecin a otro en clase de sirviente domstico. 2. Los extranjeros casados con boliviana, que renan las calidades del nmero anterior. 3. Los extranjeros solteros, que tengan cuatro aos de vecindad en la Repblica, y las mismas condiciones. 4. Los extranjeros que estn al servicio de la Repblica, y los que combatieren en su defensa. 5. Los extranjeros que obtengan carta de ciudadana. Artculo 13.- Slo los que sean ciudadanos en ejercicio pueden obtener empleos y cargos pblicos135. Recordemos que en pocas de la colonia la mita obligaba al indio originario entre los 18 y 50 aos de edad, que cumpla la funcin de productor principal al pago de un impuesto, que era el equivalente de la encomienda136. La imposicin a la ciudadana como requisito saber leer y escribir en 1826 tena que afrontar con esa realidad, que la mayora de las personas haban trabajado desde sus 18 aos imposibilitndoles el adquirir conocimientos.
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Constitucin Poltica del Estado 1831.[En Lnea]:documenting electronic sources on the Internet.[ fecha de consulta 06 de Noviembre 2010].Disponible en: http://www.cervantesvirtual.com. . 136 KLEIN, Herbert. Historia general de Bolivia, Segunda Edicin, Librera Editorial "Juventud, La Paz. 1987. 1-9 p.
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Esto repercuta en mantener al indgena como mano de obra, como campesino, forzar su vida al trabajo en la tierra y dejar las cuestiones del Estado a las personas ms calificadas. Al igual que la constitucin de 1826 la ciudadana se limitaba a las personas que profesaban alguna ciencia y que no trabajen domsticamente, igualmente solo ellos podran trabajar en cargos pblicos o tener trabajos reconocidos, haban transcurrido cinco aos y persista el mismo elemento, recordemos que la exclusin social se entiende como un manifestado estructuralmente. La constitucin poltica del 20 de Octubre de 1834 presentaba las siguientes caractersticas: Artculo 12.- Son ciudadanos de Bolivia: 1. Los bolivianos casados, o mayores de veintin aos, que profesen alguna industria, ciencia o arte, sin sujecin a otro en clase de sirviente domstico. 2. Los extranjeros casados con boliviana, que renan las calidades del nmero anterior. 3. Los extranjeros que estn al servicio de la Repblica, y los que combatieren en su defensa. 4. Los extranjeros que obtengan carta de ciudadana. Artculo 13.- Slo los que sean ciudadanos en ejercicio, pueden obtener empleos y cargos pblicos137. Se mantenan los mismos artculos pasando tres aos, pasados cinco aos nuevamente en la constitucin poltica del 26 de Octubre de 1839 en la tercera seccin referida a la ciudadana presentaba las siguientes caractersticas:
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Constitucin Poltica del Estado 1834.[En Lnea]:documenting electronic sources on the Internet.[ fecha de consulta 09 de Noviembre 2010].Disponible en: http://www.cervantesvirtual.com. .
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Artculo 12.- Slo los ciudadanos que sepan leer y escribir, y tengan un capital de cuatrocientos pesos, o ejerzan alguna ciencia, arte u oficio que les proporcione la subsistencia, sin sujecin a otro en clase de sirviente domstico, gozan del derecho de sufragio en las elecciones. Artculo 16.- Ningn boliviano que no est en el goce de los derechos de ciudadana, podr obtener empleo ni cargo pblico138. En esta constitucin se aumenta el elemento econmico, el ser apartado del mercado laboral en la cuestin pblica, adems de los beneficios sociales y restringir los derechos y deberes es una forma de exclusin social muy fuerte se negaba la ciudadana, uno de los elementos que nos muestra que existe exclusin social. Estamos hablando del derecho a escoger gobierno el derecho a votar, adems del derecho a participar en tu Estado, la exclusin es dada en ciertas maneras no por el hecho de no participar por decisin propia sino por la imposibilidad que te crean otros. El periodo 1841 a 1880 se caracteriza por la crisis de Estado ante la falta de recursos gubernamentales y de inversiones, el estancamiento econmico era evidente. Durante los primeros aos de este periodo, el nivel educativo de la sociedad era extraordinariamente bajo y pareca implicar que en el futuro no se podan esperar grandes cambios. El sector de la minera contaba con aproximadamente 10.000 minas abandonadas, el resto de la industria nacional satisfaca nicamente las necesidades de su poblacin139. Pese a esto las elites en el poder seguan excluyendo a las mujeres y a los indgenas, por la amenaza que representaban para sus intereses, el Estado no haba dedicado recursos a la educacin, manteniendo el porcentaje de ciudadanos controlable. Observemos la constitucin del 17 de Junio de 1843 agregando otro elemento: Artculo 4.- La religin de la Repblica es la Catlica, Apostlica, Romana, con exclusin del ejercicio pblico de cualquiera otra.
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Constitucin Poltica del Estado de 1839.[En Lnea]:documenting electronic sources on the Internet.[ fecha de consulta 11 de Noviembre 2010].Disponible en: http://www.cervantesvirtual.com. . 139 KLEIN, Herbert. Historia general de Bolivia, Segunda Edicin, Librera Editorial "Juventud, La Paz. 1987. 1-9 p.
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Artculo 9.- Son ciudadanos: 1. Los bolivianos casados o mayores de veintin aos, que tengan industria o que profesen alguna ciencia o arte sin sujecin a otra persona en clase de sirviente domstico. 2. Los extranjeros que combatieron en Junn, Ayacucho e Ingavi; y los que se hallan al servicio de la Repblica, siempre que renan las calidades del perodo anterior. 3. Los extranjeros que se hallaban avecinados en Bolivia, cuando sta se declar independiente, y que permanecen en ella, reuniendo las calidades indicadas. 4. Los extranjeros que reuniendo las mismas calidades, obtengan carta de ciudadana. Artculo 10.- La ciudadana se suspende: 1. Por demencia. 2. Por ser pobre de solemnidad declarado. 3. Por ser deudor de plazo cumplido, declarado tal, a la hacienda pblica. 4. Por hallarse procesado criminalmente, en virtud de delito que merezca pena corporal o infamante. 5. Por ser ebrio o jugador140. Se aumenta el margen econmico al mostrarlo como una industria se elimina el nmero econmico pero se mantiene la no servidumbre, en nuestro caso la ciudadana se suspenda por tener una enfermedad mental, llamada demencia que se encontraba catalogada en el mismo grupo que un ladrn y una persona que ingiriera bebidas alcohlicas. Ocho aos despus en la constitucin poltica de 1851 se presentaban estas caractersticas:
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Constitucin Poltica del Estado de 1843. [En Lnea]:documenting electronic sources on the Internet.[ fecha de consulta 11 de Noviembre 2010].Disponible en: http://www.cervantesvirtual.com. .
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Artculo 1.- Todo hombre nace libre en Bolivia: todo hombre recupera su libertad al pisar su territorio. La esclavitud no existe ni puede existir en l. Artculo 2.- A la edad de veintin aos tienen los bolivianos la capacidad de ejercer los derechos polticos y civiles. Las leyes establecen las excepciones y los casos en que se suspende o pierde el ejercicio de ellos141. Si bien todo hombre nace con libertad esta se ve restringida, si se tena un cierto nivel de libertad pero tambin se es excluido, entonces de que clase de libertad estaramos hablando, una libertad que nos da derecho para poder excluir o permitir que la exclusin siga para mantener los estatus con los cuales la sociedad se ha formado. La constituciones de 1861 a 1871 con un transcurso de 10 aos muestran las siguientes caractersticas: (1861) Artculo 13.- Para ser ciudadano se requiere: 1. Haber nacido en Bolivia, o en el extranjero de padres bolivianos, o haber obtenido carta de naturaleza, a mrito de establecimiento en el pas. La residencia de diez aos importa haber adquirido la ciudadana sin previa declaracin. 2. Tener veintin aos de edad. 3. Saber leer y escribir, y tener una propiedad inmueble cualquiera, o una renta anual de doscientos pesos que no provenga de servicios prestados en calidad de domstico. (1871)Artculo 24.- Para ser ciudadano se requiere: 1. Haber nacido en Bolivia, o en el extranjero de padre o madre bolivianos, o haber obtenido carta de naturalizacin a mrito de establecimiento en el pas. La residencia de cinco aos previa inscripcin en el registro cvico, importa haber adquirido la ciudadana; 2. Tener veintin aos de edad o ser casado;
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Constitucin Poltica del Estado de 1851. [En Lnea]:documenting electronic sources on the Internet.[ fecha de consulta 13 de Noviembre 2010].Disponible en: http://www.cervantesvirtual.com. .
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3. Saber leer y escribir, y tener una propiedad inmueble, o una renta anual de doscientos pesos, que no provenga de servicios prestados en calidad de domstico142. Se va reduciendo el nivel econmico de aceptacin pero esto se puede deber a diversos factores, lo que nos muestras estas constituciones es que se mantiene la misma lgica. La constitucin del 28 de Octubre de 1880 que viene con modificaciones cambiando la de 1878 la parte de la ciudadana se encuentra en la seccin quinta: Artculo 33.- Para ser ciudadano se requiere: 1. Ser boliviano; 2. Tener veintin aos, siendo soltero, o dieciocho, siendo casado; 3. Saber leer y escribir y tener una propiedad inmueble o una renta anual de doscientos bolivianos, que no provenga de servicios prestados en clase de domstico; y 4. Estar inscrito en el Registro Cvico143. Como vimos anteriormente el problema de la exclusin social no solo ocupa los antagonismos entre los favorecidos y los desfavorecidos del estatus social, sino tambin entre quienes tienen un lugar en la sociedad y los que estn excluidos de ella. La constitucin de 1938 de 1945 se resumen en la constitucin de 1947 referente al tema que observamos: Artculo 43.- Para ser ciudadano se requiere: 1. Ser boliviano; 2. Tener 21 aos de edad; 3. Saber leer y escribir, y
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Constituciones Polticas del Estado de 1861 y 1871. [En Lnea]:documenting electronic sources on the Internet.[ fecha de consulta 13 de Noviembre 2010].Disponible en: http://www.cervantesvirtual.com. . 143 Constituciones Polticas del Estado de 1878 y 1880. [En Lnea]:documenting electronic sources on the Internet.[ fecha de consulta 14 de Noviembre 2010].Disponible en: http://www.cervantesvirtual.com. .
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4. Estar inscrito en el Registro Cvico144. Hasta la constitucin de 1947 se reproduce una modelo de pensamiento la prxima constitucin mostrara un cambio radical, esto se debe a la guerra del Chaco, librada entre los aos 1932-1935, cuyo resultado sera la revolucin nacional de 1952. La profesora Esmeralda refirindose al tema de la exclusin social y ciudadana expresa que desde el punto de partida de este concepto seria la persona individual, por la misma motivacin, el concepto de exclusin social aparece ligado al de ciudadana y por lo tanto excluido ser aqul que no pueda gozar de sus derechos y obligaciones plenamente145. La restriccin de los derechos y las obligaciones plenamente genera un desconocimiento acerca del Estado, implica esto un relegamiento de intereses.Un desconocimiento del Estado y las clases que lo dominaban son algunas de las razones por las cuales existen levantamientos revolucionarios al interior de este. Los levantamientos indgenas eran una forma de expresin en contra del Estado que los mantena relegados, por acciones de los grupos que lo controlaban y permitan estos hechos. El problema era estructural naci con el Estado pero como observaremos adelante el cambiar la manera de concebir al Estado alivia y disminuye estos momentos histricos de rebelda. Pero no elimina efectivamente el sentimiento de no pertenecer a un ente superior que adems expropiaba las tierras e impona sanciones obligatoriamente y desconoca sus creencias y forzaba otras. En la historia boliviana abundan las guerras que terminan en derrotas esta la guerra del pacifico de 1879, contra Chile la cual perdimos aislndonos en medio del continente, la guerra del acre de 1899 contra el Brasil donde perdimos el caucho.
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Constituciones Polticas del Estado de 1938 ,1945 y 1947. [En Lnea]:documenting electronic sources on the Internet.[ fecha de consulta 16 de Noviembre 2010].Disponible en: http://www.cervantesvirtual.com. . 145 RIZO, Lpez, Ana Esmeralda, A que llamamos exclusin social. 1-12 p.
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Bolivia viva su vida en pocas econmicas, en la guerra contra Chile se estaba atravesando la poca del guano, en la guerra contra Brasil se estaba atravesando la poca del caucho. Las pocas de la plata y el estao que abarca los aos 1880 hasta el 1932, destaca hechos importantes en la economa del pas, tales que los economistas la denominaban economa abierta. El paso de la plata al estao fue relativamente fcil para la sociedad boliviana, y con el crecimiento del sector exportador, de la expansin de la nueva elite blanca llamada cholos y de la cada masiva en la propiedad india de la tierra en el campo Bolivia segua presentando un aspecto sorprendentemente tradicional en sus rasgos sociales146. En la poca de la plata y el estao acontecera la guerra de 1932 contra Paraguay donde perderamos el Chaco, este conflicto armado formara en nosotros un cambio profundo ms all de haber perdido un territorio. La guerra del Chaco marc un viraje en la historia econmica del pas, la gran depresin y el conflicto subsiguiente del chaco pusieron fin a la expansin e incluso a la capitalizacin de la industria minera147. Ren Zavaleta Mercado plasmara la idea de lo que paso en la guerra del Chaco expresando: las clases proletarias mantiene, en el chaco aprenden que son irremplazables para el combate, pero prescindibles y ajenos a las decisiones del poder, esta situacin se perpeta en las minas donde el proletariado vive una suerte de movilizacin permanente148. Es decir las clases que histricamente eran excluidas socialmente en el Chaco se dan cuenta de que, para el Estado eran tiles mientras peleaban, pero para formar parte plenamente de l eran restringidos, asimismo la constitucin los vetaba, no los reconoca pero la guerra les daba un sentido nuevo de pertenencia hacia el Estado.
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KLEIN, Herbert. Historia general de Bolivia, Segunda Edicin, Librera Editorial "Juventud, La Paz. 1987. 1-9 p. 147 Ibd. 148 ZABALETA, Mercado, Ren. La formacin de la conciencia nacional [En Lnea]:documenting electronic sources on the Internet.[ fecha de consulta 14 de Noviembre 2010].Disponible en:http://qullasuyu.blogcindario.com .
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La guerra arraso los sistemas tradicionales de creencias e impulso a pensar radicalmente en el carcter de la sociedad boliviana149, fue un golpe muy duro que ayudo profundamente a reflexionar sobre la realidad. Las clases nacionales, el proletariado, el campesinado entran en contacto se inter relacionan y crecen con sentido de pacto, Zabaleta plantea cuando los proletarios se mueven polticamente son la nacin150. Se miran las distintas clases y se dan cuenta de los elementos comunes con los que tenan que vivir en Bolivia su realidad, las distintas clases que combatan eran excluidas de igual manera. La conciencia nacional -sostendr Zabaleta- encuentra su nacimiento en la guerra del Chaco, este es un escenario en el que comienza la conciencia y la rebelin de las clases nacionales151. Este fenmeno pasaba cuando las clases retornaban de la guerra del Chaco y regresaban a afrontar el mismo Estado que los haba relegado histricamente, en suma y por expresarlo de un modo quiz excesivamente simple, es la conciencia nacional la que crea la nacin y no al revs. Esta es producto de la historia y como sabemos la historia, en cuanto registro escrito de hechos pasados reales o inventados, en sus orgenes es un subproducto necesario de cualquier poder poltico mnimamente institucionalizado y tena como funcin evidente contribuir a la legitimacin, y por ende a la continuidad y estabilidad, de ese poder152. La historia legitima a ciertos sectores les da continuidad esta continuidad se basa en la estabilidad, pero esa lnea puede ser alterada y el punto de inflexin fue repensar la realidad. Asimilar el problema de la exclusin tradicionalmente se ha identificado a la exclusin con la pobreza severa y cronificada, pero reducida al mbito econmico, este concepto se amplia y se
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KLEIN, Herbert. Historia general de Bolivia, Segunda Editorial "Juventud, La Paz. 1987. 1-9 p. 150 Ibd. 151 Ibd. 152 BERAMEDI, Justo. Historia y conciencia nacional. 127 p.
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convierte en el paradigma a partir del cual, nuestra sociedad toma conciencia de s misma y de sus disfunciones153.
Esto se debe a que la exclusin social es un problema estructural adems que tambin es un proceso. Eso fue lo que logro la guerra del Chaco que la sociedad tomara conciencia de sus defunciones y que los excluidos asuman la fuerza y la idea de que luchar era para alterar el status quo.
Que las clases histricamente relegadas y excluidas, a quienes se les privo el derecho legtimo de participar, de decidir, de tener vos con voto, de influir, tengan que enfrentar ese modelo y cambiarlo. Por otro lado el tema de la nacionalizacin de las minas qued ahora firmemente asentado en la conciencia poltica de los blancos y mestizos, incluso el tema indio y de sus justas aspiraciones se aceptaba ahora como legtimo pero sobre todo la cuestin fundamental eran los derechos de todos los indios154. Desde la constitucin empezaba la exclusin social este fenmeno se puede producir ya sea por seguir los ideales de la comunidad o bien cuando la sociedad responde a los intereses de un grupo minoritario poderoso.155
Contra esos paradigmas se tena que luchar, esas realidades basadas y reproducidas por aos se tenan que luchar, manifestadas en la oligarqua boliviana detentora del Estado. El censo realizado en 1950 mostr que en cincuenta aos el pas casi haba duplicado su poblacin, el sector urbano tambin experiment un crecimiento, aunque Bolivia continuaba siendo un pas con una mayora rural. Como consecuencia, ms del 70 por ciento de la poblacin se dedicaba a la agricultura y tan slo una mnima parte a la industria, especialmente a la minera156. El campesinado y el proletariado se encontraran en la guerra del Chaco junto con porcentajes de la clase
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Ibd. KLEIN, Herbert. Historia general de Bolivia, Segunda Edicin, Librera Editorial "Juventud, La Paz. 1987. 1-9 p. 155 BOTTO,Justina, FENOGLIO, Magdalena, Moulia Lourdes. Monografas: marginacin y desocupacin. 1 y 2 p . 156 Resea histrica de la revolucin nacional de 1952. 15 de Noviembre 2010].Disponible en: http://www.bolivia.com.
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media, al regresar de la guerra sera otra la visin que tendran del Estado, y de los distintos sectores que lo conforman. Este 70 por ciento trabajadores de la tierra en su mayora eran personas de la clase indgena, quienes trabajaban en pequeos pedazos de tierra que pertenecan a un terrateniente, ellos habitaban la tierra a cambio de poder vivir en ella o por un salario mnimo. Estas personas no eran reconocidas en la constitucin debido a su calidad de sirvientes domsticos, adems de sus bajos recursos econmicos y su carencia de poder leer o escribir. Bolivia era un ejemplo clsico del sistema latifundista americano, la extremada desigualdad en el reparto de tierra que era imprescindible para el control de la mano de obra campesina, la mano de obra barata. Gracias a la tierra que les ofrecan a cambio del trabajo, existan pocas inversiones en el manejo de la agricultura, porque era ms evidente la minera en ese entonces, aunque despus poco a poco fue decreciendo, pero el ao 1950, Bolivia era el productor de estao ms caro del mercado mundial, que poco a poco de igual forma Bolivia disminuira su produccin157. Si bien el 70 por ciento se dedicaba a la agricultura existan pocas inversiones ya que las personas que trabajaban la tierra lo estaban haciendo para alguien ms, por el otro lado la poca de la plata y el estao haba dejado una herencia minera muy fuerte. La minera fue la principal fuente de ingresos, pero estaba en manos de los denominados barones del estao: Simn I. Patio, Mauricio, Hochschild y Carlos Aramayo, por lo que el Estado reciba apenas un mnima parte de las ganancias. Adems, no exista un adecuado sistema de seguridad social, ni un referente legal que rigiera las condiciones de trabajo y explotacin en las minas y fbricas, tampoco exista la
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KLEIN, Herbert. Historia general de Bolivia, Editorial "Juventud, La Paz. 1987. 1-9 p.
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infraestructura caminera que permitiera la articulacin de los departamentos del pas, sobre todo con el oriente158. Polticamente el escenario estaba concebido para que una fuerza pudiera aglutinar todas estas deficiencias y planteara una alternativa que sera la herencia de lo ocurrido en la guerra del Chaco. A la cabeza de Vctor Paz Estensoro como Presidente y Hernn Siles Suazo como Vicepresidente, el MNR intentara plasmar todas las propuestas que venan del ambiente social, en este momento constitutivo fue que la clase media emergente trasladara a la burguesa boliviana fuera del poder poltico. Se vendran un montn de reformas profundas al Estado minero burgus la esperanza de varios sectores estaba depositada en estos personajes, en especial la del sector indgena. Poco despus el MNR reorganizo sus fuerzas con el fin de consolidar su propia base, unindose plenamente a los mineros, que crearon una nueva federacin nacional obrera, en los ltimos das de abril la COB termino nombrando tres ministros obreros para el nuevo gobierno, se nacionalizo sin indemnizacin a las minas, adems de un decreto que promulgara la reforma agraria que abolira en teora el sistema latifundista y se instaurara el voto universal y la reforma educativa159. Decisiones que le traeran un alto apoyo al nuevo presidente Vctor Paz Estensoro, que lograra plasmar demandas que traan un fuerte apoyo de sectores histricamente excluidos. Se tendra que pasar de la situacin esttica como la propuesta de estas polticas a concretarlas en hechos reales y plasmables que eliminaran la brecha social. La economa semifeudal, controlada por capitales privados, pas a ser controlada en un 70 por
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Resea histrica de la revolucin nacional de 1952. 15 de Noviembre 2010].Disponible en: http://www.bolivia.com. 159 KLEIN, Herbert. Historia general de Bolivia, Segunda Edicin, Librera Editorial "Juventud, La Paz. 1987. 1-9 p.
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ciento por el Estado, surgi una nueva burguesa que se dedic a la intermediacin financiera y el comercio importador160. Se estaba empoderando al sector proletariado y al sector campesino en apariencias, debido a este empoderamiento hologrfico, los campesinos comenzaron a
organizar sindicatos campesinos con el estimulo de la COB creando un conflicto en abril de 1952 expulsando a los mayordomos propietarios y destruyendo libros de cuentos161. Un empoderamiento hologrfico porque quien tomaba las decisiones en primera instancia a favor de ellos, perteneca a otra clase que estaba empezando a sentar las bases de sus intereses y utilizaba a este sector como una herramienta de coercin. Esta idea se vera plasmada aos despus con futuros problemas que venan de este vaco empoderamiento hologrfico, se creaba la ilusin de que se tena el poder real cuando en realidad se camuflaba en otras manos. En enero del ao 1953 se cre una comisin de la reforma agraria, que promova que las tierra pasaran a manos de los obreros indgenas, que poco a poco fueron ocupando todas las tierras con excepcin de Santa Cruz, que era poco poblada. Tambin gracias a la COB la primera organizacin fueron los aimaras y el segundo los quechuas, mejorando y colaborndose entre ellos se organizaron construyendo centros de salud y educacin162. Era por el poder que tenan ellos en ese momento que se aceleraban las cosas y se efectivizaban, en ese entonces el Estado paso a ser un campo de cambios internos adems de esperar al asentamiento del un nuevo orden. La reforma agraria se instaur el 2 de agosto de 1953, cuyo principio fue: la tierra es de quien la trabaja, con este decreto se incorpor a la poblacin campesina -aproximadamente 2
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Resea histrica de la revolucin nacional de 1952. 15 de Noviembre 2010].Disponible en: http://www.bolivia.com. 161 KLEIN, Herbert. Historia general de Bolivia, Segunda Edicin, Librera Editorial "Juventud, La Paz. 1987. 1-9 p. 162 Ibd.
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millones de habitantes- al mercado nacional y se elimin el sistema de explotacin latifundista163. Se elimino en teora la explotacin hacia el sector indgena si bien dejaban de trabajar para un grupo reducido de personas, pasaban a tener un nuevo jefe el Estado Revolucionario del 52 que necesitaba su mano de obra barata. La idea que fuera para bien de igual manera limitaba al indgena ahora campesino a la tierra, la generacin del 52 no conocera otra forma de subsistencia que el trabajo a la tierra164. Estrechara los lazos que tendra el indgena ahora convertido en campesino con la madre naturaleza, lazos que hasta el da de hoy se encuentran presentes con la deidad a la Pachamama quien otorga y es vida. Como veamos antes en las elecciones solo participaban las personas letradas y con suficiencia econmica despus del '52, el voto universal concedi el derecho al sufragio a todos los bolivianos mayores de 21 aos cualquiera sea su sexo, instruccin, ocupacin o renta165. Oficialmente en la constitucin poltica de 1967 se veran plasmados estos derechos: Artculo 40.- Derechos de ciudadana: La ciudadana consiste: 1. En concurrir como elector o elegible a la formacin o el ejercicio de los poderes pblicos; 2. En el derecho a ejercer funciones pblicas, sin otro requisito que la idoneidad, salvo las excepciones establecidas por ley. Artculo 41.- Requisitos de la ciudadana:
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Resea histrica de la revolucin nacional de 1952. 15 de Noviembre 2010].Disponible en: http://www.bolivia.com. 164 KLEIN, Herbert. Historia general de Bolivia, Segunda Edicin, Librera Editorial "Juventud, La Paz. 1987. 1-9 p. 165 Resea histrica de la revolucin nacional de 1952. 15 de Noviembre 2010].Disponible en: http://www.bolivia.com.
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Son ciudadanos los bolivianos, varones u mujeres mayores de veintin aos de edad, o de dieciocho siendo casados, cualquiera que sea su grado de instruccin, ocupacin o renta166.167 Tendran que haber pasado 141 aos desde la primera constitucin para que se acepten todos los derechos y obligaciones de forma real en una constitucin, era una victoria para los excluidos. Uno de los aspectos de esta constitucin fue la idea de que todos ramos bolivianos, no importa la procedencia o renta que tengamos, tratando de terminar con aquel paradigma de ver al indgena como un ciudadano de segunda clase y por ende tendra que ser excluido. Si todos eran bolivianos entonces se podran resolver los problemas que haban impulsado a esa revolucin, es decir: la pobreza, la exclusin y la educacin, etc. Ya que la constitucin promova la igualdad entonces el Estado velara por esa igualdad hacia todos. Seria esta idea la que gestara un problema al cual se le dio una de las muchas soluciones que podran haber habido, el ao 2009 con la aprobacin de la nueva constitucin poltica del Estado. Se tendra entonces que bajar de lo ideal a la realidad, es decir que la constitucin del 67, habra sembrado las bases para lo que ocurrira despus, al ver el fracaso de no poder resolver las brechas en la sociedad siendo iguales se tendra que buscar otra solucin. Pero tendra que pasar mucho ms tiempo para que alguien del sector excluido asumiera el poder verdadero, por el momento esas reformas prometan nuevos cambios, pero tambin aseguraban el poder de la clase emergente por ser la plasmadora de estas acciones.
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Constitucin Poltica del Estado de 1967. [En Lnea]:documenting electronic sources on the Internet.[ fecha de consulta 20 de Noviembre 2010].Disponible en: http://www.cervantesvirtual.com. 167 La idea de citar constituciones fue inspirada en el trabajo de MIRANDA, Ivan quien desarrolla un trabajo con diferentes objetivos en .Los bemoles de la constituyente: la cuestin ciudadana en la trayectoria estatal de Bolivia, La Paz Bolivia 2006. 55- 82 p.
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Finalmente el nuevo cdigo de la educacin, dictado el 20 de enero de 1953, mediante decreto supremo determin modificaciones importantes en la estructura educativa boliviana. Se instaur la obligatoriedad y gratuidad de la enseanza primaria y se puso nfasis en el sistema escolar campesino con el incremento de ncleos escolares y normales rurales, adems se inici un programa de alfabetizacin168. Algo era evidente el Estado pasaba de ignorarlos completamente a aceptar su existencia en igualdad con las dems, sin la revolucin de 1952 Bolivia hubiera tardado mucho ms tiempo en adoptar estas medidas, que si bien no garantizaban al cien por ciento la inclusin de los sectores excluidos, abra la puerta para que paulatinamente se vayan acoplando. Hasta este periodo especialmente el sector indgena haba peleado por su inclusin, a lo largo de la historia este sector apoyo a otros que le ofrecan medidas para mejorar su existencia. Pero se vean defraudados al ver que sus realidades no cambiaban como se las pensaba, fueron pasos lentos que se tuvieron que dar y se siguen dando para tratar de igualar socialmente a los habitantes del Estado boliviano. En el ao 2005 se cumplira electoralmente uno de los sueos de esta clase, la victoria de alguien que ellos sintieran primero saliera de esta misma clase y los representara en el Estado, y segundo que por su procedencia de clase implementara medidas a favor de esta. La victoria de Evo Morales no es una casualidad ni un hecho espontneo y mucho menos seria un gobierno de paso, seria vista desde algunos ojos la oportunidad para construir una realidad diferente, sea esta para bien o para mal. Ms all como revisbamos es tambin producto de un largo proceso, que tena como reproductores al Estado y a la constitucin, que servan a la idea de excluir a un sector por diferentes razones.
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Esa acumulacin histrica se vera plasmada en la idea de cambiar de constitucin y darle vida a un nuevo Estado, porque quedaba en la memoria que dejaran esas constituciones un sentimiento de inclusin. Si antes se exclua socialmente mediante la constitucin su pertenencia al Estado, ahora se tena que encontrar mediante el mismo conducto lo opuesto, la inclusin social para pertenecer al Estado. 3. EXCLUSIN SOCIAL Y LA ASAMBLEA CONSTITUYENTE.La eleccin y posesin del gobierno del MAS, electo con casi 54% de los votos inicia un nuevo proceso de mayor representacin social, esta legitimidad exige el cumplimiento de desafos planteados en la coyuntura, as como un camino hacia la solucin de las inequidades histricas y la exclusin social169. Los desafos planteados en la coyuntura no serian ms que la expresin de las personas que eran excluidas de la tomas de decisiones que representaban el destino del pas y de millones de vidas. El domingo 22 de enero el indgena aimara Juan Evo Morales Ayma asumira oficialmente la presidencia de la entonces Repblica de Bolivia, tras haber ganado las elecciones generales. Por mucho y demasiado tiempo a los Latinoamericanos, Europeos y Estadounidenses pareci normal que una mayora de origen europea o estadunidense sometiese y explotase econmicamente y polticamente a la mayora aimara y quechua. Sin embargo ya desde los aos '70 y lejos de la atencin de los medios de informacin internacionales en Bolivia empezaron a surgir y crecer movimientos indgenas como el Minka y el Mitka, basndose en las tradiciones histricas y culturales del vasto imperio incaico ellos pedan el reconocimiento de los idiomas y de las culturas indgenas170.
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Comisin arquidiosesana de pastoral social caritas equipo de anlisis de coyuntura. Los desafos del gobierno de Evo Morales. 1-8 p. 170 Nota periodstica acerca de la posesin de Evo Morales. [En Lnea]:documenting electronic sources on the Internet.[ fecha de consulta 16 de Septiembre 2010].Disponible en:http://www.gfbv.it.
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Esta posesin representara una fuerte carga debido a su demanda histrica y a las demasiadas esperanzas depositadas una vez ms en un gobierno en el pas de Bolivia. Sin dejar de lado el fuerte respaldo que recibi de los movimientos sociales y grupos que se identificaron con el proyecto poltico que el planteaba en ese tiempo, se iniciaba de esa manera una nueva historia en la vida democrtica del pas. Una historia que deca que hasta el da de hoy los indgenas de Bolivia han sido tratados como ciudadanos de segunda clase y sus culturas han sido discriminadas o simplemente no consideradas171. Cabe pensar que en caso de que no hubiera sido Evo Morales el ganador con el pasar de los aos alguna persona de extracto indgena hubiera gobernado el pas, pero su victoria se debe a una serie de incidentes que aceleraron el proceso, dejando como resultado al primer presidente indgena de la historia de Bolivia. La idea de esta parte es mostrar cmo se da lugar a la Asamblea Constituyente y para entenderla necesitamos revisar previamente, cules fueron los hechos que la llevaron a suceder. Estos hechos muestran como empieza a tener fuerza la idea de la Asamblea Constituyente, uno hecho que est formado por varios es recordar las marchas indgenas de los 90 que impulsaban ideas nuevas. La primera fue en 1990. La denominada Marcha por el territorio y la dignidad en Trinidad, llego a La Paz, el logro de la marcha fue la aprobacin de un decreto supremo que reconoca la existencia de los primeros territorios indgenas y el reconocimiento nacional e internacional de los pueblos indgenas de las tierras bajas.
La segunda en 1996. Fue la marcha por el territorio, el desarrollo y la participacin poltica de los pueblos indgenas, una caminata indgena-campesina de todos los pueblos miembros de la Confederacin de Pueblos Indgenas del Oriente Boliviano (CIDOB) y comenz en Samaipata, tuvo dos logros uno la promulgacin de la Ley INRA y el otro el reconocimiento detierrascomunitarias.
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Ibd.
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El ao 2000. Se dio la tercera, denominada marcha por la tierra, el territorio y los recursos naturales que protagonizada por la CPESC, el pueblo Mojeo del Beni y otros pueblos de la amazonia, comenz en Montero, tuvo como resultado inmediato la modificacin de la Ley INRA y un Decreto que reconoca oficialmente las lenguas de los pueblos indgenas.
Finalmente en mayo de 2002. La marcha por la soberana popular, el territorio y los recursos naturales fue una kilomtrica caminata en la que se combinaron los movimientos campesino e indgena con ms de 50 organizaciones sociales.
La culminacin de esta marcha fue un convenio con el gobierno y los partidos polticos con representacin parlamentaria, que comprometieron la viabilidad de la Asamblea Nacional Constituyente, como mecanismo de reforma a la Constitucin Poltica del Estado pero a la vez, el archivo definitivo de la Ley de Apoyo al desarrollo Sostenible"172.
Otro hecho que dara lugar a la Asamblea Constituyente se dara en el ao 2003, debido a la crisis poltica que lleg a su punto mximo, los primeros sucesos del 12 y 13 de febrero se originaran por la imposicin del Fondo Monetario Internacional para que se aplique un impuesto a los salarios mnimos. Esta medida ocasion el levantamiento de los policas y el enfrentamiento con los militares 173, por los medios de comunicacin se vean los disturbios sociales, la sociedad civil sala a las calles a apoyar a los policas e ir en contra del impuestazo.
El silencio de la tropa policial se rompi con el consentimiento de la superioridad. "El sueldo que ganamos es una miseria, el impuestazo a todo el pueblo afecta, empezando del ltimo polica hasta el ltimo ciudadano del pas, coment un amotinado.
Tenemos un montn de descuentos y ahora este impuestazo ms encima, no puede ser! Yo gano 900 y algo ms, de aqu a un tiempo voy a tener una categora ms, igual me va a llegar el descuento, dijo otro uniformado.
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RAMOS, Andre, Edgar. Bolivia: Los indgenas del oriente y la Asamblea Constituyente, El Alto. 1-2 p. 173 Comisin arquidiosesana de pastoral social caritas equipo de anlisis de coyuntura. Los desafos del gobierno de Evo Morales. 1-8 p.
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Los testimonios se multiplicaron: No vamos a salir a servicio porque significara que estamos contentos con nuestro sueldo, yo tengo 12 aos de servicio y mi salario es de 1.060 bolivianos"174.
El descontento social empezaba a ser percibido por muchos otros grupos que se sumaban a la protesta, entre ellos las universidades, los choferes, la central obrera boliviana, hasta los jueces se haban sumado en contra.
Los montos del salario porcentaje que se estaban pensando descontar eran los siguientes: 880 bs 1.320 Bs 1.760 Bs 2.000 Bs 3.000 Bs 4.000 Bs 5.000 Bs 0% 4,2% 6,3% 7,0% 8,8% 9,8% 10,3%175
Eran justificadas las movilizaciones en la ciudad, ya que los efectos multiplicadores se sentiran en las familias de escasos y medios recursos, lamentablemente un aspecto que no se pens fue el precio de las vidas humanas.
Los estudiantes del colegio Ayacucho serian de los primeros grupos en salir a protestar a las calles, intentaran entrar al palacio de gobierno, ms tarde los policas se enfrentaran contra los militares estos hechos pasaran a la historia como Febrero negro.
Despus de lamentables enfrentamientos y bajas en ambos lados adems de la sociedad civil, el gobierno al verse presionado por las incontables demandas provenientes del sistema poltico decidira no proceder con el impuestazo.
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La Prensa .Un motn policial inicia la lucha contra el impuestazo.12/2/2003. La Prensa. Goni oficializa impuestazo y genera lluvia de crticas. 10/2/2003.
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Se tranquilizara el ambiente pero solo por unos meses, ya que el gobierno de Gonzalo Snchez haba recibido un fuerte golpe, se encontrara bajo la mirada de muchos para observar otro error que pudiera cometer.
Entre septiembre y octubre de ese ao, la acumulacin de tensiones sociales se agudiz, el tema de la exportacin de gas por Chile para la LNG Pacific fue el detonante. Es este hecho que despus le dara ms fuerza aun a la idea de la Asamblea Constituyente, sin embargo cabe recalcar que estos problemas se deban al aspecto econmico, si bien la exclusin social tambin habla sobre la pobreza se necesitara de la concepcin desde lo social para que vaya agarrando mas cuerpo la idea. Entre fines de septiembre y principios de octubre se dan los enfrentamientos en la normal de Warisata, en El Alto y en el Chapare, entre el 9 y 13 de octubre el conflicto se agudiza y el total de vctimas fue de ms de ochenta176.
En Warisata ocurra un hecho brutal que se dice rebalso el vaso, este espacio se encuentra localizado a 100 km de la ciudad de La Paz, los comunarios aimaras y los estudiantes de la normal se movilizan enrgicamente reclamando el gas para los bolivianos y la autonoma de los ayllus. Una movilizacin con carcter enrgico, pero no violento an, segn los testimonios de artesanos y de un chofer del bus que sube hasta esa comunidad, todo empeor cuando la gente quiso ir a hacerse sentir delante del hotel de un terrateniente alemn muy prximo al gobierno y que en ese momento reciba a un ministro o similar.
en eso aparece un helicptero del ejrcito y la multitud intenta alcanzar a los personajes, que tienen miedo de ser linchados y corren hacia el aparato. Empiezan los primeros tiros, el helicptero que despega haciendo fuego indiscriminado contra la poblacin aimara y el ejercito que viene a reforzar el efectivo177. Ante la noticia de que las balas policiales haban hecho blanco sobre nios de la escuela, los campesinos no tardaron en reaccionar y desenterraron los muser que mantenan guardados de la
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Comisin arquidiosesana de pastoral social caritas equipo de anlisis coyuntura. Los desafos del gobierno de Evo Morales. 1-8 p. 177 Informe sobre el movimiento de Octubre del 2003 en Bolivia. 1-9 p.
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guerra del Paraguay, y aprovechando su conocimiento del terreno, empezaron a hacer frente al ejercito, emboscndolo y producindose varios muertos en ambos bandos lados178.
Un aspecto que no se conoca en ese momento pero que si se lo hizo ms tarde cuando ya haban terminado los conflictos, era que las personas del ejrcito que salan a combatir eran conscriptos en la mayora de los casos existe la descendencia aimara o quechua, asimismo son provenientes de espacios como Warisata.
En Febrero haba ocurrido un malestar general que se haba tratado de pasar pero la torpeza del gobierno ese mismo aos en Septiembre, fue nefasto para su mantencin en el poder.
El recurso natural del gas representaba para muchos bolivianos la esperanza de salir de la pobreza que agobiaba al pas, el exportar el gas y no industrializarlo reproduca la vieja costumbre del Estado de ser un exportador de materia prima. Existen en el pas acentuadsimas y evidentes diferencias de clases, millones de pobres e indigentes, desocupacin, miseria, verdadero hambre y carencia de salud, de agua potable, de educacin y de una mnima esperanza de vida, los bolivianos no viven, ms bien sobreviven.
El pas cuenta con muy pocas carreteras asfaltadas lo que dificulta enormemente la circulacin, especialmente en tiempos de lluvia, los caminos son tan peligrosos y desastrosos que se puede llegar a tardar 12 horas en recorrer unos 200 kilmetros179. Este es, a grandes rasgos el panorama de uno de los pases ms pobres de Amrica latina y que sin embargo ocupa el segundo lugar en las reservas de gas libre de Latinoamrica180. Los conflictos parecan no acabar hasta que finalmente el 17 de Octubre de 2003, se daba a conocer la noticia de que Gonzalo Snchez estaba abandonando el pas, renunciando a su cargo de presidente.
Asumira el cargo su Vicepresidente el historiador Carlos de Mesa Quisbert, quien se haba expresado su descontento por la manera como haba estado actuando el gobierno.
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El gobierno del Presidente Carlos Mesa, se vio titubeante entre las presiones de los movimientos sociales y los intereses de las poderosas empresas petroleras, la clase media pacea es la que le dio un mayor apoyo, pero no estructurado181. En medio de los movimientos sociales se vio obligado a renunciar definitivamente en junio de 2005, mientras que Eduardo Rodrguez Veltz asuma el poder interinamente slo con el mandato de convocar a nuevas elecciones, esta fue la salida poltica al conflicto entre intereses contrapuestos182.
Existan varios lderes que haban destacado en estos enfrentamientos entre ellos se encontraba Evo Morales, quien ya haba sido diputado pero haba sido expulsado de la cmara de diputados, acusado de promover la violencia en el chapare.
Evo Morales representaba a un sector emergente los cocaleros del Chapare que haban luchado durante varios aos, contra efectivos del Estado para proteger sus plantaciones de coca.
Tiene descendencia aimara un sector que histricamente haba sido excluido socialmente, lo cual provocaba una afinidad de igual manera una identificacin con esta persona, entre sectores de la sociedad civil.
En 1997, Evo Morales Ayma, lograra una diputacin por la circunscripcin 27 mediante una alianza con la Izquierda Unida (IU), aos despus movimientos sociales haban conformado el Instrumento Poltico por la Soberana de los Pueblos (IPSP), bajo gida de los cocaleros del Chapare, como medio para poder participar ms activamente de la poltica nacional. Posteriormente, al no serles otorgada la personera jurdica, tomaran la sigla del Movimiento Al Socialismo (MAS) para poder participar del terreno electoral, para el 2002, el MAS se convirti
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Comisin arquidiosesana de pastoral social caritas equipo coyuntura. Los desafos del gobierno de Evo Morales. 1-8 p. 182 Ibd.
de
anlisis
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en la segunda fuerza electoral ms importante del pas, logrando un 21% del total de la votacin a nivel nacional, con una mnima diferencia del primero (el MNR) que logr un 22,5%183.
Con este referente Evo Morales y su acompaante de formula lvaro Garca Linera empezaran la campaa, utilizando y basndose en la agenda de octubre. La cual involucraba los puntos de nacionalizacin de los hidrocarburos, Asamblea Constituyente, nueva constitucin, elementos que fortalecan su discurso por la apropiacin que le daban. Su contrincante era Jorge Tuto Quiroga y Mara Ren Duchen, personas que en ese momento representaban al ala conservadora del pas a la cual se la acusaba de los fracasos que haba tenido el pas. La agrupacin Poder Democrtico Social (PODEMOS) de Jorge Quiroga representativa del sector empresarial propona mantener la seguridad jurdica para las inversiones y exportaciones y tuvo eco en la clase media que se identifica con la idea de estabilidad econmica, poltica y social en contra de la inestabilidad producida por los movimientos sociales184.
Esta polarizacin se deba a los distintos proyectos de pas que ambos partidos presentaban tambin por mencionar que nunca en la historia un candidato de extracto indgena tendra tantas oportunidades de ser presidente. Se vean en estos dos partidos los dos extremos del pas, por un lado se tena la personificacin del sector pudiente del pas y su contra parte el sector excluido que tena un candidato con una historia parecida a la suya.
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Ibd. Ibd.
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Votos vlidos
2.873.801
92,63%
Votos nulos
104.570
3.37%
Votos en blanco
124.046
3,99%
224.090
7,79%
8.737
0,30%
61.948
2,16%
19.667
0,68%
Movimiento al Socialismo
1.544.374
53,74%
Movimiento Nacionalista Revolucionario Unin Social de los Trabajadores de Bolivia USTB Poder Democrtico y Social PODEMOS
185.859
6,47%
7.381
0,26%
821.745
28,59%185
El ganador seria el Movimiento al Socialismo Instrumentos para la soberana de los pueblos (MAS-IPSP), esta victoria ms all de ser producto de una coyuntura era el
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2010.
Disponible
en:
78
resultado de la fuerza transmitida en voto de los excluidos, adems era una responsabilidad muy grande para el partido y para el nuevo presidente, que tena como primera misin cumplir los ejes de la campaa.
El 22 de enero del 2006 seria la posesin del nuevo presidente, en el parlamento de la Repblica, estas son algunas de las partes ms resaltantes de su discurso de posesin: Los pueblos indgenas -que son mayora de la poblacin boliviana-, para la prensa internacional, para que los invitados sepan: de acuerdo al ltimo censo del 2001, el 62.2% de aimaras, de quechuas, de mojeos, de chipayas, de mulatos, de guaranes.
Estos pueblos, histricamente hemos sido marginados, humillados, odiados, despreciados, condenados a la extincin, esa es nuestra historia; a estos pueblos jams los reconocieron como seres humanos, siendo que estos pueblos son dueos absolutos de esta noble tierra, de sus recursos naturales.
Esta maana, esta madrugada, con mucha alegra he visto a algunos hermanos y hermanas cantando en la plaza histrica de Murillo, la Plaza Murillo como tambin la Plaza San Francisco, cuando hace 40, 50 aos no tenamos derecho a entrar a la Plaza San Francisco, a la Plaza Murillo.
Bolivia parece Sudfrica, amenazados, condenados al exterminio estamos ac, estamos presentes, quiero decirles que todava hay resabios de esa gente que es enemiga de los pueblos indgenas, queremos vivir en igualdad de condiciones con ellos, y por eso estamos ac para cambiar nuestra historia, este movimiento indgena originario no es concesin de nadie; nadie nos ha regalado, es la conciencia de mi pueblo, de nuestro pueblo.
Respetamos, admiramos muchsimo a todos los sectores, sean profesionales o no profesionales, intelectuales y no intelectuales, empresarios y no empresarios.
Todos tenemos derecho a vivir en esta vida, en esta tierra, y este resultado de las elecciones nacionales es, justamente, la combinacin de la conciencia social con la capacidad profesional, ah pueden ver que el movimiento indgena originario no es excluyente.
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Estamos ac en democracia, y quiero que sepan sobre todo la comunidad internacional, como nuestro vicepresidente de la Repblica deca en una conferencia: queremos cambiar Bolivia no con bala sino con voto, y esa es la revolucin democrtica.
Tenemos que acabar con el estado colonial, imagnense: despus de 180 aos de la vida democrtica republicana recin podemos llegar ac, podemos estar en el Parlamento, podemos estar en la presidencia, en las alcaldas, antes no tenamos derecho. Hermanas y hermanos presentes ac, no presentes en el Congreso, despus de recibir ese gran voto en esas elecciones nacionales, muy contento, muy alentado, nunca haba pensado estar ac, nunca haba soado ser presidente, muchas gracias al pueblo boliviano186. Su discurso mostraba una idea, la cual era cmo se iba a pensar desde el Estado en esta nueva poca democrtica de nuestra nacin, se siente un discurso totalmente identificado con el sector indgena. Sin embargo, ante un clima de esperanza por el cambio, las necesidades siguen creciendo y segn la cultura de la presin y la violencia hay una demanda de poner plazos inmediatos, el gobierno tendra que mostrar eficiencia en la gestin dar prioridad a los sectores excluidos187. Uno de los primero actos que fortaleceran ms al gobierno de Evo Morales seria la nacionalizacin de los hidrocarburos mediante decreto supremo, el 1ro de Mayo del 2006 da del trabajador. El decreto abordaba entre otros los siguientes puntos: Todas las empresas petroleras deben entregar la produccin de hidrocarburos a Yacimientos Petrolferos Fiscales Bolivianos (YPFB). El estado asume la comercializacin, las condiciones, volmenes y precios de la industrializacin. Slo podrn seguir operando en el pas las compaas que acaten inmediatamente las disposiciones.
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Discurso de toma de posesin de Evo Morales. Fecha de consulta 09-09-2010 Disponible en: http://democraciamulticultural.blogspot.com. 187 Comisin arquidiosesana de pastoral social caritas equipo de anlisis de coyuntura. Los desafos del gobierno de Evo Morales. 1-8 p.
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De ahora en adelante los contratos debern ser aprobados por el Poder Legislativo. Los campos cuya produccin es superior a 100 millones de pies cbicos diarios, entregaran el 82% del valor para el Estado (18% de regalas y participaciones, 32% de Impuesto Directo a los Hidrocarburos IDH y 32% a travs de una participacin adicional para YPFB), y 18% para las compaas. El Estado tomara el control y la direccin de la produccin, transporte, refinacin, almacenaje, distribucin, comercializacin e industrializacin de hidrocarburos en el pas. Se nacionalizan las acciones necesarias para que YPFB controle como mnimo el 50% ms 1 en las empresas Chaco SA., Andina SA., Transredes SA., Petrobrs Bolivia Refinacin SA. y Compaa Logstica de Hidrocarburos de Bolivia SA. Proceso de refundacin de YPFB, se proceder a la reestructuracin integral de YPFB, convirtindola en una empresa corporativa, transparente, eficiente y con control social188.
La refundacin de Yacimientos Petrolferos Fiscales Bolivianos (YBFB) traa a la historia boliviana un nuevo episodio en la concepcin del Estado y las funciones que tiene que tener, sera el principio de esta nueva concepcin Estatal. Esta implementacin estaba ms dirigida al mbito econmico pero las repercusiones se las sentan en todos los dems mbitos, pero el verdadero cambio que se buscaba era otro. Era un cambio mucho ms estratgico y profundo, como deca el presidente desde su visin, que los pueblos indgenas queran vivir con igualdad de condiciones con las dems clases. Una idea que se vena gestando como veamos desde la revolucin de 1952 cuyo resultados en tema de igualdad social, se veran plasmadas en la constitucin poltica de 1967 al hacernos a todos bolivianos, pero como observbamos haba un pensamiento que sostena esa idea.
188
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El pensamiento era el eliminar brechas y una de esas soluciones era mediante la constitucin al ser todos iguales, se tendran que adoptar medidas para lograr este objetivo. Pero en la realidad no se dio y el exponente ms fuerte de esto es la renuncia de Gonzalo Snchez cuyos problemas llegaran a ser ocasionados en parte por resultado de las brechas sociales resaltando el problema econmico. A lo largo de la historia de toda sociedad existen momentos en los cuales el proceso de desarrollo interno y el contexto internacional obligan a cambios en sus leyes y naturalmente tambin a modificaciones de su cdigo fundamental, que es la Constitucin Poltica del Estado189. En este sentido se convoca a una Asamblea Constituyente que se instaurara el 6 de agosto de 2006, para redactar una nueva Constitucin, la Asamblea Constituyente tiene 255 asamblestas con una importante representacin de indgenas, el MAS de Morales tiene 142 asamblestas, el resto de las fuerzas tiene 113 asamblestas190. Sera la oportunidad que muchos sectores haban estado esperando por muchos aos, la oportunidad de plasmar en la constitucin el reconocimiento a varias cosas que ellos crean necesarias segn su visin. La Asamblea Constituyente es la gran oportunidad para establecer las bases de una nueva Bolivia, ms fraterna y pacfica, sin imposiciones de las mayoras sobre las minoras y sin predominio de intereses regionales, sectoriales, o de grupo191. La Asamblea Constituyente se planteaba como la solucin que se le daba a muchos problemas estructurales de nuestro pas, adems de tratar una vez ms de acortar brechas, era el momento de intentar proponer soluciones. La profesora Barranco habla sobre una normalizacin social, es decir un cambio en la mentalidad de la sociedad, para poder mejorar las condiciones sociales del colectivo.192 Se
189
MANSILLA, H.C.F. Limitaciones, condicionantes Constituyente en Bolivia. 2 p. 190 Asamblea Constituyente en Bolivia. http://www.laconstituyente.org 191 Asamblea constituyente: comisin ciudadana, Informe por minora por una sola nacin, Sucre,
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necesitaba ms que un cambio en la estructura del Estado, se necesitaba un cambio de mentalidad que acompae a ese cambio, que lo sostenga, sino se estara cambiando de casa pero con las mismas personas que habitaban la antigua. Para lograr esa mentalidad el cambio tena que ser de fuertes caractersticas y tenan que expresar esa nueva mentalidad, adems de abrir espacios para nuevos sectores que acompaen ese cambio. El Estado tena que cambiar para que la mentalidad de la gente tambin cambie, ahora lo importante era saber que se iba a cambiar y para que, ms importante aun si la sociedad estaba lista para ese cambio. En Sucre, la capital boliviana, se celebr la inauguracin de la Asamblea constituyente, presidida por una mujer campesina y pobre, orgullosa tambin de su etnia, y ataviada con los tpicos poncho y sombrero. Silvia Lazarte, se llama, la que conduce, junto al ambiente de festejo callejero celebrado con motivo de esa inauguracin, inevitablemente, a la raigambre hispana de Bolivia de todos conocida. La ciudad, Fundada en 1538 no ha crecido mucho 190.000 habitantes, pese a ser la capital del Estado, el estilo colonial se puso en evidencia al discurrir por el centro histrico un desfile de los pueblos originarios bolivianos y precedido por la banda de msica del Ejrcito, que, retrotraa, con su repetida meloda, a las fanfarrias del siglo de oro de Espaa, los festejos se retransmitieron en tres idiomas autctonos, el quechua, guaran, y, tambin aimara193. La primera Asamblea Constituyente de Bolivia empez a sesionar el 10 de julio de 1825, en sujecin a lo dispuesto por el Decreto de 9 de febrero del mismo ao, expedido por el Mariscal Antonio Jos de Sucre194.
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BARRACO, Carmen. Las personas con minusvala: de la exclusin a la normalizacin social. 3 p. 193 Falces, Pascual. Asamblea Constituyente en Bolivia. [En Lnea]:documenting electronic sources on the Internet.[ fecha de consulta 13 de Septiembre 2010].Disponible en: http://www.diariosigloxxi.com.. 194 Osuna Ortega Richard.Asamblea Constituyente es el prximo desafo en Bolivia, 25 de diciembre de 2005, pagina nica.
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Resultado de esa primera Asamblea Constituyente se tendra la formacin del nuevo Estado pero observamos ms adelante este Estado careca de la presencia indgena y de sus representantes adems de sus necesidades. Nunca ms sin nosotros se refera Evo Morales a la ausencia indgena en los primeros casi doscientos aos de independencia, los independientes les tuvieron marginados, y en la futura Constitucin, para dentro de un ao, su peso se ha de notar195. Es esta presencia de las clases excluidas la que influenciaran en la nueva concepcin del Estado, se generaba una alta expectativa para esta constitucin, internamente el debate era tambin muy fuerte. La nueva Constitucin deber darnos las bases filosficas, jurdicas, geopolticas, sociales, que garanticen los principios fundamentales de la sociedad boliviana196, ms all de esta idea deber transmitir a la sociedad Boliviana y plasmarla en papel. La Asamblea Constituyente internamente presento varios problemas, entre asamblestas que representaban al partido de gobierno y a los que representaban otra fuerza poltica. Mientras los asamblestas del gobierno clasificaban la posicin de las dems fuerzas polticas como un complot, las dems fuerzas polticas calificaban la posicin de los asamblestas del MAS como dictatorial.
Generaba amplia tensin al interior de la Asamblea Constituyente, este enfrentamiento iba ms all de ser un enfrentamiento entre partidos era la lucha entre visiones de Estado.
Uno de los debates ms fuertes era entre el "modelo mixto que preserve la economa de mercado y un rgimen comunitario y estatal, que son las dos puntas de lanza que surgen entre las propuestas planteadas a la Asamblea Constituyente para definir las directrices econmicas de la nueva carta magna197.
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Falces, Pascual. Asamblea Constituyente en Bolivia. [En Lnea]:documenting electronic sources on the Internet.[ fecha de consulta 13 de Septiembre 2010].Disponible en: http://www.diariosigloxxi.com.. 196 TERRAZAS, Orellana, Carlos. Asamblea Constituyente en Bolivia algunas bases de reflexin. 1-3 p. 197 Asamblea Constituyente se debate entre dos modelos econmicos. 10 de Septiembre2010. Disponible en:http://www.boliviademocratica.net.
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Otro debate fuerte de la Asamblea Constituyente era el de la nacionalidad, la ciudadana y las nacionalidades, el informe de la comisin reflejaba lo siguiente; la Nacionalidad Boliviana, todo hombre y toda mujer tienen derecho y obligaciones de ser bolivianos /as, en el marco de la diversidad cultural del Pas198. Presentando como resultado varios artculos en la nueva constitucin que sern analizados posteriormente, pero algo quedaba claro el pensamiento de los asamblestas era el de abrir brechas mediante la Asamblea y que se reflejaran en el Estado. Un debate tambin latente fue el de las autonomas en Sucre, mientras la comisin de autonomas de la Asamblea Constituyente sesiona en la bsqueda de consensos para la realizacin de su informe final, el municipio sucrense se declar en emergencia en defensa de la autonoma municipal y brind su apoyo a las casas de estudios superiores que se encuentran movilizadas en defensa de la autonoma universitaria199.
Cuyo resultado en la nueva constitucin ser la implementacin de autonomas a nivel nacional, esto ameritara una ley marco de autonomas para su posterior implementacin. Tras una serie de conflictos polticos que polarizan el pas entre partidarios del gobierno y seguidores de las demandas de autonoma departamental y capitala para Sucre, afincados principalmente en el oriente boliviano, en 2008 con la presencia de 164 de los 255 asamblestas, se aprueba la Constitucin Plurinacional que posteriormente es modificada por el Congreso y refrendada por la poblacin en un referndum. El referendo constitucional de Bolivia de 2009 se realiz el 25 de enero de ese ao, la nueva constitucin fue aprobada con el 61,43% de los votos, la Constitucin poltica del Estado Plurinacional de Bolivia fue promulgada el 7 de febrero de 2009 por el Presidente Evo Morales y publicada en la Gaceta Oficial de Bolivia el 9 de febrero de 2009, fecha en que entr en vigencia200.
El Estado pasara de ser una Repblica a un Estado Plurinacional con autonomas, reconocimiento indgena y mayores oportunidades polticamente para sectores excluidos.
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Asamblea constituyente: comisin ciudadana, nacionalidad y nacionalidades, Informe por minora por una sola nacin, Sucre, 21 de junio de 2007, pg 1-5. 199 Comisin de Autonoma todava se encuentran en bsqueda de consensos. 11 de Septiembre2010. Disponible en: http://www.constituyentesoberana.org. 200 Asamblea Constituyente en Bolivia. 11-09-2010. Disponible en http://www.laconstituyente.org
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Adems de un fuerte reconcomiendo a las culturas indgenas en el tema del idioma, territorio, creencias, derechos y deberes, era una manera de reconocer a estos sectores histricamente excluidos. Si bien existen muchos ms temas que valdran la pena tocar en este momento se lo harn posteriormente, creo yo que hasta el momento se han podido percibir varios momentos en nuestra historia que ayudaron a la formacin de esta constitucin.
Se identificaron problemas fuertes que van muy relacionados con la exclusin social, cuya solucin fue incluir artculos en la constitucin para que mediante el Estado se cambiara la manera de concebir a estos sectores.
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Una fuerte crisis en el Estado el ao 2003, traeran la necesidad de repensar nuevamente la manera en la que convivimos todos los bolivianos, estas ideas no apareceran inmediatamente serian producto de numerosos aos.
Para que estas ideas agarren fuerza nuevamente se necesitara que los problemas que le dan vida se presenten con ms fuerza aun, una falta de legitimacin al sistema poltico el ao 2003 ayudara a procesar una respuesta proveniente de la caja negra como la Asamblea Constituyente y cuyo resultado sera la constitucin vigente.
Se puede identificar que en nuestro pas existi en las constituciones polticas del Estado desde 1826 hasta 1967 exclusin social porque las personas afectadas no podan gozar de sus derechos y obligaciones efectivamente entre ellos la ciudadana, resultado de esto se puede afirmar que se genero un problema estructural efecto de la exclusin social.
Es decir la exclusin social entendida cmo un problema estructural abarcara, a todos los niveles del Estado Boliviano, es decir los niveles econmicos, polticos e ideolgicos que lo conformaban y lo conforman en la actualidad y en el sistema poltico en el nivel intrasocial el cual conformara su ambiente.
Esta exclusin social se manifestaba en la Carta Magna mediante artculos, especficamente los que hablaban de ciudadana, no olvidemos que la constitucin es la ley fundamental y se encuentra por encima de todo.
Fue prolongada la forma de concebir al Estado de esta manera alrededor de 141 aos, se reproduca este modelo que tenia exclusin social, no habran pasado tantos aos para que no se cree ningn efecto.
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Uno de esos efectos producto de esa cantidad enorme de tiempo seria el sentimiento en los sectores humildes de ser excluido es decir quedar fuera y no beneficiarse del sistema poltico y del Estado.
Adems que poltica, cultural y econmicamente no se tena acceso a la participacin en las decisiones, es decir en la toma de decisiones de una autoridad o en la conformacin de esta.
La exclusin social se encontrara en la estructura y la superestructura del Estado boliviano, adems el sistema poltico actuaba tambin excluyendo por su carcter de interdependencia.
Esta sera una de las posibles razones por la cual se dara la revolucin del 52 y cuyo resultado serian una serie de efectos entre ellos las constitucin del 67, como mencionaba anteriormente se intento plasmar el sentimiento de la revolucin en la constitucin del 67, porque se la entenda as en ese momento, el problema fue que la idea de los nuevos artculos no solucionaron el problema que hizo que estn ah, porque efectivamente nunca se pudo solucionar el tema de la participacin, pobreza y beneficios que se demandaban.
Es decir la exclusin social no es solo un problema econmico es tambin ver si se tiene un lugar o no en la sociedad, es decir que las demandas que provenan de esa clase excluida puedan ser atendidas por el Estado y as tambin por el sistema poltico, buscando que por el carcter de interdependencia los dems elementos se vean tambin afectados.
Se pens con la constitucin del 67 que al eliminar la diferencia entre ciudadanos existente, entendiendo por esto que haba ciudadanos de primera y segunda clase, y al hacer a todos igual frente al Estado este se encargara de atender a los desatendidos.
Pero realmente nunca se lo hizo si bien se inclua socialmente a los sectores antes excluidos socialmente mediante el reconocimiento igualitario de todos. Se lo haca en algunos casos de forma hologrfica, es decir verdaderamente el sistema poltico y el
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Estado mediante las autoridades que en ese momento se encontraban no atendan y reconocan los beneficios y demandas de los sectores excluidos uno de esos el indgena.
Muestra de esto son las marchas indgenas de los 90 que exigan una Asamblea Constituyente, pero va mas all de la idea de cambiar la constitucin, lo que realmente se quera era cambiar al Estado para que pueda realmente beneficiar y atender sus demandas.
Adems que no solo entraran sus demandas al Estado es decir a lo econmico, poltico e ideolgico, sino tambin al sistema poltico y con esto se lograra tambin mostrar su forma de concebir a estos entes.
Para concebir al Estado de otra manera tendra que existir un momento de acumulacin en el pas nuevamente, donde las personas que no se sentan incluidas fueran madurando de mejor manera sus demandas.
Fue en el transcurso de los ltimos aos que estas demandas maduraron suficiente, por que existi tambin una maduracin de toda la sociedad referente a este tema. Las demandas que provenan del ambiente del sistema poltico entraban al sistema a esta totalidad poltica, con una fuerza y un apoyo suficiente para catapultar mejores respuestas, estas respuestas no solo debera ser momentneas, tendra que ser mucho ms profundas, se buscaba manifestar a la inclusin social en participacin estable.
Fue desde el ao 2003 como observbamos, que los excluidos pudieron canalizar mucho mejor las demandas, se generaban fuertes tensiones en el sistema poltico y estas amenazaban el orden normal.
La mejor respuesta que elaboro la Black Box de entre todas las que podan haber habido para bajar la tensin, fue el llamado a la Asamblea Constituyente del 2006, cuyo resultado, despus de pasar por el parlamento y referndum nacional es la actual constitucin poltica del Estado.
Entendiendo a la constitucin como el tipo de organizacin poltica y la forma de gobierno, donde se encuentra la divisin de poderes, el alcance de sus potestades, sus atribuciones
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y su funcionamiento, en ella se encuentra todo partiendo de que lo que est plasmado en la constitucin es lo que se quiere de la sociedad.
El sistema poltico supo aglutinar las demandas en una nica respuesta, que moldeara una vez ms al Estado Boliviano, la respuesta que se daba iba acorde al problema que se presentaba y que fue gestado por largo tiempo y es resultado de la exclusin social que permaneci en nuestro pas.
Con esta respuesta se estaba diciendo que se necesitaba un nuevo Estado, este nuevo ente debera incluir socialmente a los sectores que estaban generando la tensin, recordemos que el sistema poltico busca sobrevivir a las tensiones como modo de existencia es por eso que se puede adaptar a su ambiente y las demandas que se generen en el.
Una de las cosas nuevas que transmita esta constitucin era la inclusin social, empezando por la ciudadana, se intentara nuevamente resolver el problema de los derechos econmicos, polticos y sociales.
Se deba incluir socialmente a sectores por la razn de que estos tienen que ser atendidos esto se pensaba para eliminar las brechas en nuestra sociedad, que era producto de nuestra historia.
Histricamente en la constitucin poltica del Estado se haba estado originando exclusin social mediante artculos en ella, de igual manera para originar la inclusin se necesitara artculos que promovieran la inclusin.
La retroalimentacin en el sistema poltico mostraba lo evidente, la aceptacin de esta implementacin, es decir el reconocimiento que la Asamblea Constituyente podra eliminar los problemas.
Se esperaba del Estado una nueva forma de organizacin, se le asignaba otra funcin que era ayudar a resolver los problemas como la pobreza, la falta de educacin, de servicios pblicos, una mejor integracin de la mujer y el joven boliviano.
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El sistema poltico de esta manera apaciguaba las tensiones, ms importante aun sera la adaptacin por la que atravesara despus, esta se debera al reconocer en la actual constitucin a sectores que histricamente haban sido relegados.
Esta adaptacin aseguraba en ciertos niveles el proceso por el cual se estaba atravesando, generaba un cambio en la interdependencia del sistema, serian otras las formas de relacin y ordenamiento de la vida
Por el carcter de interdependencia se poda percibir que los dems elementos que la conforman sentiran alguna clase de efecto debido a estas nuevas acciones, es decir los elementos que se encontraban en el sistema poltico cambiaran o serian afectados.
Y con esto se lograba que estos elementos cambien su forma de comportamiento es decir modifiquen su estado para llegar a otro y as adaptarse a los cambios que se generaban.
Sera el Estado quien estara encargado de ejecutar las ideas que generan este cambio, esto repito se vera reflejado en artculos, que sean todo lo contrario a lo que histricamente se fomentaba desde la constitucin, tena que haber un reconocimiento que una vez ms busque igualdad para eliminar brechas.
El Estado con su concepcin de amplia adoptara estas acciones es decir econmica, poltica e ideolgicamente, se adoptara esta nueva mirada de inclusin social y los encargados de elaborar esto serian las autoridades en una primera instancia.
Adems de que la constitucin actual derribara en la formacin de nuevas leyes que le empiecen a dar cuerpo, que implcitamente o explcitamente tendra que basarse en la inclusin social.
Observemos a continuacin algunos artculos de la actual constitucin que realizan inclusin social y en el caso de las mujeres y los indgenas algunas leyes que derivan de la actual constitucin que tambin los benefician y sus respectivos anlisis.
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2.1. ARTCULOS.Estos son algunos de los artculos de la actual constitucin que manifiestan la inclusin social a los pueblos indgenas: Artculo 1: Bolivia se constituye en un Estado unitario social de derecho plurinacional, comunitario, libre, independiente, soberano, democrtico, intercultural, descentralizado con autonomas. Bolivia se funda en la pluralidad y el pluralismo poltico, econmico, jurdico, cultural y lingstico dentro del proceso integrador del pas. Artculo 2: Dada la existencia pre colonial de las naciones y pueblos indgena originario campesino y su dominio ancestral sobre sus territorios se garantiza su libre determinacin en el marco de la unidad del Estado, que consiste en su derecho a la autonoma al autogobierno a su cultura al reconocimiento de sus instituciones y a la consolidad de sus entidad territoriales conforme a esta constitucin y la ley. Artculo 3: El pueblo boliviano est conformado por la totalidad de las bolivianas y los bolivianos pertenecientes a las reas urbanas de diferentes clases sociales, a las naciones y pueblos indgena originario campesinos y a las comunidades interculturales y afro bolivianas. Artculo 4: El Estado respeta y garantiza la libertad de religin y de creencias espirituales, de acuerdo con sus cosmovisiones el Estado es independiente de la religin. Artculo 5: I. Son idiomas oficiales del Estado el castellano y todos los idiomas de las naciones y pueblos indgena originario campesinos, que son el aymara, araona, baure, bsiro, canichana, cavineo, cayubaba, chcobo, chimn, ese ejja, guaran,guarasuwe, guarayu, itonama, leco, machajuyai-kallawaya, machineri, maropa,mojeo-trinitario, mojeo-ignaciano, mor, mosetn, movima, pacawara, puquina,quechua, sirion, tacana, tapiete, toromona, uru-chipaya, weenhayek, yaminawa, yuki,yuracar y zamuco. II. El Gobierno plurinacional y los gobiernos departamentales deben utilizar al menos dos idiomas oficiales. Uno de ellos debe ser el castellano, y el otro se decidir tomando en cuenta el uso, la conveniencia, las circunstancias, las necesidades y preferencias de la poblacin en su totalidad o del territorio en cuestin. Los dems gobiernos autnomos deben utilizar los idiomas propios de su territorio, y uno de ellos debe ser el castellano.
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Artculo 8: I. El Estado asume y promueve como principios tico-morales de la sociedad plural: ama qhilla, ama llulla, ama suwa (no seas flojo, no seas mentiroso ni seas ladrn), suma qamaa (vivir bien), andereko (vida armoniosa), teko kavi (vida buena), ivi maraei (tierra sin mal) y qhapaj an (camino o vida noble). II. El Estado se sustenta en los valores de unidad, igualdad, inclusin, dignidad, libertad, solidaridad, reciprocidad, respeto, complementariedad, armona, transparencia, equilibrio, igualdad de oportunidades, equidad social y de gnero en la participacin, bienestar comn, responsabilidad, justicia social, distribucin y redistribucin de los productos y bienes sociales, para vivir bien Artculo 9: Son fines y funciones esenciales del Estado, adems de los que establece la Constitucin y la ley: 1. Constituir una sociedad justa y armoniosa, cimentada en la descolonizacin, sin discriminacin ni explotacin, con plena justicia social, para consolidar las identidades plurinacionales. 2. Garantizar el bienestar, el desarrollo, la seguridad y la proteccin e igual dignidad de las personas, las naciones, los pueblos y las comunidades, y fomentar el respeto mutuo y el dilogo intracultural, intercultural y plurilinge. 3. Reafirmar y consolidar la unidad del pas, y preservar como patrimonio histrico y humano la diversidad plurinacional. 4. Garantizar el cumplimiento de los principios, valores, derechos y deberes reconocidos y consagrados en esta Constitucin. 5. Garantizar el acceso de las personas a la educacin, a la salud y al trabajo201. Los artculos citados promueven fomentan y adoptan a la inclusin social en el Estado Plurinacional haca los indgenas por las siguientes razones: En el artculo uno Bolivia es un Estado unitario adems de Plurinacional es decir se reconoce a diferentes culturas que existen en el territorio boliviano, adems adopta la mirada comunitaria la cual se ejerce en los pueblos indgenas que habitan nuestro territorio incluyendo de esta manera a sus formas de organizacin poltica-social.
201
La
interculturalidad
constituye
el
intercambio
pacifico
de
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conocimientos, creencias, miradas, etc. Entre pueblos indgenas y distintas personas provenientes de las distintas clases sociales que no precisamente pertenezcan a un pueblo indgena. La base del Estado actual es la pluralidad y el pluralismo poltico, econmico, jurdico, cultural y lingstico, es decir el reconocimiento de la diversidad no solo cultural sino tambin expresada en la divisin de las diferentes demandas que provengan de esta diversidad.
-
El artculo dos reconoce la existencia pre colonial de las naciones y pueblos indgenas originario campesino y garantiza su libre determinacin de igual manera reconoce sus instituciones. La inclusin social incluye no solo a una persona tambin a un colectivo y un territorio se buscara con esta accin garantiza el acceso a los derechos polticos, econmicos y sociales correspondientes que fomente una participacin efectiva en la esfera poltica .
El articulo 3 especifica cmo se conforma el pueblo boliviano conjuntamente a la totalidad de las bolivianas y los bolivianos pertenecientes a reas urbanas y distintas clases sociales, se incluye socialmente a los pueblos indgenas, comunidades interculturales y afro bolivianos antes excluidos y uniformados en anteriores constituciones.
En el artculo 4 se reconoce la libertad de religin no se intenta uniformar a todo el Estado bajo una sola religin obviando a las dems, se incluye socialmente a las dems religiones y creencias, es decir se acepta la diversidad religiosa.
En el artculo 5 se incluye socialmente a los pueblos indgenas mediante el reconocimiento de sus idiomas adems vuelve a sus idiomas oficiales ante el Estado adems del castellano, si bien un primer paso es que se los reconozcan el segundo paso sera darle un uso, es por eso que en el mismo artculo mediante la constitucin a los gobiernos departamentales y al plurinacional se le obliga a utilizar otro idioma aparte del castellano dependiendo del lugar donde se encuentren
Es tambin determinante para la inclusin social que la participacin sea estable pero no solo estamos hablando de una participacin poltica sino tambin una participacin que permita expresar la manera como se piensan los espacios uno
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de ellos el Estado. Es por eso que en el articulo 8 el Estado asume y promueve como principios tico-morales de la sociedad plural: el ama qhilla, ama llulla, ama suwa (no seas flojo, no seas mentiroso ni seas ladrn), suma qamaa (vivir bien), andereko (vida armoniosa), teko kavi (vida buena), ivi maraei (tierra sin mal) y qhapaj an (camino o vida noble). Estos son principios tico-morales de los pueblos indgenas y en el mismo artculo en el pargrafo segundo se le da al Estado el rol de sustentar un nmero muy grande de valores entre los cuales se encuentra la inclusin y la igualdad de oportunidades. En el artculo 9 se le da un fin y una funcin al Estado actual entre las cuales se encuentran el de construir una sociedad sin explotacin que ayude a consolidar las identidades plurinacionales Adems de consolidar la unidad del pas mediante la preservacin del patrimonio histrico y humano que se encuentra en la diversidad, y garantizar el bienestar desarrollo seguridad y proyeccin de las personas, naciones comunidades que se basen en el dilogo intercultural. Estos artculos que promueven la inclusin social de los pueblos indgenas, en los mbitos de: autonoma religiosa, autogobierno, existencia antigua, igualdad, idioma, creencias religiosas y espirituales, libre determinacin sobre sus territorios, a sus pueblos y
instituciones, a su cultura y al reconocimiento de sus instituciones. Tendran que estar reforzados por leyes que garanticen, fomenten y realicen el beneficio directo de su participacin en las esferas poltica, econmica e ideolgica las cuales conforman el Estado. 2.2. INCLUSIN SOCIAL DE LOS INDGENAS MEDIANTE LA AUTONOMA.Referente al tema del autogobierno indgena es decir la inclusin social en la manera de concebir su propio gobierno ante el Estado adems de la participacin, tenemos a la ley Marco de Autonomas y Descentralizacin Andrs Ibez, especficamente en el
capitulo cuatro que se refiere a la autonoma indgena, tenemos como ejemplo a los artculos 44 y 45:
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Artculo 44. (JURISDICCIN TERRITORIAL DE LA AUTONOMA INDGENA ORIGINARIA CAMPESINA). Las naciones y pueblos indgena originario campesinos, cumplidos los requisitos y procedimientos establecidos en la Constitucin Poltica del Estado y la presente Ley, podrn acceder a la autonoma indgena originaria campesina a partir de: 1. Territorio Indgena Originario Campesino; 2. Municipio; 3. Regin o Regin Indgena Originaria Campesina, que se conforme de acuerdo a la presente Ley. Artculo 45. (GOBIERNO INDGENA ORIGINARIO CAMPESINO). El gobierno autnomo indgena originario campesino estar conformado y se ejercer por su estatuto de autonoma, sus normas, instituciones, formas de organizacin propias en el marco de sus atribuciones legislativa, deliberativa, fiscalizadora, reglamentaria, y ejecutiva, en el mbito de su jurisdiccin territorial, y sus competencias de acuerdo a la Constitucin Poltica del Estado202. Actualmente existen 11 municipios que optaron por la autonoma indgena, recordemos que la inclusin social tambin habla sobre colectivos y territorios para garantizar el acceso a los derechos polticos, econmicos y sociales, los municipios son: Huacaya. Mojocoya. Tarabuco. Charazani. Jess de Machaca. Salinas de Garci Mendoza. Pampa Aullagas. Chipaya. Totora. Chayanta. Charagua203.
2.3.INCLUSIN SOCIAL DE LOS INDGENAS MEDIANTE LA PARTICIPACIN.En las elecciones del 18 de Diciembre del ao 2005 se utilizaba el entonces Cdigo Electoral el cual delimitaba el nmero de escaos, para la formacin del poder legislativo estas solo se dividan en Uninominales y Plurinominales (Titulares y Suplentes) en el caso
202 203
LEY MARCO DE AUTONOMIAS AVELINO SIANI .La Paz, Bolivia, 2010.art. 44 y 45. GUEVARA, Jean, Paul. Autonomas indgenas y lo Plurinacional en la prctica. 2011.2 p.
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de los diputados y a estas se agregaban las de Senadores (Titulares y Suplentes) para formar el total de la entonces Cmara Legislativa. Esta informacin se encontraba en el artculo 88 el cual dice as: Artculo 88.- (COMPOSICION DE LA CAMARA DE DIPUTADOS). La Cmara de Diputados se compone de ciento treinta miembros, de acuerdo con la siguiente distribucin Departamental:
DEPARTAMENTO UNINOMINAL
PLURINOMINAL
TOTAL
La Paz Santa Cruz Cochabamba Potos Chuquisaca Oruro Tarija Beni Pando
16 11 9 8 6 5 5 5 3
15 11 9 7 5 5 4 4 2
..
31 22 18 15 11 10 9 9 5
Esta composicin slo podr variar por Ley despus de un nuevo Censo Nacional de Poblacin.
(Nota: El artculo precedente fue declarado inconstitucional por Sentencia Constitucional 0066/2005 de 22 de septiembre de 2005 pronunciada por el Tribunal Constitucional. En consecuencia, se encuentra derogado).
Para la eleccin general de 18 de diciembre de 2005, en cuanto a la distribucin de escaos por departamentos se aplicarn los Decretos Supremos Nos. 28429 y 28445.
Artculo
2.-
Decreto
Supremo
28429
de
de
noviembre
de
2005:
(REDISTRIBUCION). De conformidad al Artculo 60, Pargrafos I, II y VI de la Constitucin Poltica del Estado, se dispone la siguiente redistribucin de escaos parlamentarios que tienen los Departamentos en la Cmara de Diputados del Congreso Nacional, en base a los principios de poblacin y equidad:
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La Paz Santa Cruz Cochabamba Potos Chuquisaca Oruro Tarija Beni Pando
29 25 19 14 11 9 9 9 5
Artculo nico del Decreto Supremo N 28445 de 19 de noviembre de 2005: La reasignacin de escaos parlamentarios en la Cmara de diputados para el Departamento de Potos, dispuesta por Decreto Supremo N 28429 de 1 de noviembre de 2005, afectar nicamente a los diputados plurinominales, sin afectar las circunscripciones uninominales de dicho departamento. Por su parte, la Corte Nacional Electoral pronunci las Resoluciones Nos. 209/2005 de 4 de noviembre de 2005 y 232/2005 de 21 de noviembre de 2005, por las cuales, en aplicacin del Art. 60 de la Constitucin Poltica del Estado y de los Decretos Supremos referidos precedentemente, defini la distribucin de diputaciones uninominales y plurinominales de la siguiente manera:
TOTAL 130 La Paz Santa Cruz Cochabamba Potos Chuquisaca Oruro Tarija Beni Pando
Uninominales 70 29 25 19 14 11 9 9 9 5
Plurinominales 60 15 13 10 8 6 5 5 5 3 14 12 9 6 5 4 4 4 2204
204
98
La reparticin era la siguiente: Cmara Uninominales Plurinominales Senadores Total Titulares 70 60 27 157 Suplentes 70 60 27 157 Total 140 120 54 314
El total de la Cmara Legislativa estaba conformado por 314 miembros sumando a los Titulares con los suplentes. En la actualidad se conformo la primera Asamblea Plurinacional bajo una mirada distinta se utilizo el Rgimen Electoral Transitorio cuyo uso fue especifico para las elecciones del 6 de Diciembre del 2009 en ella se tenan escaos especiales o indgenas una innovacin. Pero con la actual constitucin se terminan de consolidar a los escaos especiales denominados tambin indgenas, esta es otra forma de incluir socialmente a los sectores indgenas esto se encontrara en la Ley del Rgimen Electoral del 2010 referente a las circunscripciones indgenas para la conformacin de la Asamblea Plurinacional esto se encuentra en el artculo 61: 1. Se establecen siete (7) Circunscripciones Especiales Indgenas Originario Campesinas en el territorio nacional, de acuerdo a la distribucin definida en el artculo 57 de la presente ley. 2. Las Circunscripciones Especiales Indgenas Originario Campesinas podrn estar conformadas por territorios Indgena Originario Campesino (TIOC), comunidades indgenas originario campesinas, municipios con presencia de pueblos indgena originario campesino y asientos electorales; pertenecern a naciones o pueblos que constituyan minoras poblacionales dentro del respectivo Departamento; podrn abarcar a mas de una nacin o pueblo y no ser necesario que tengan continuidad geogrfica.
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3. En cada circunscripcin Especial Indgena Originario Campesina se eligiran un representante titular y suplente por simple mayora de votos validos, en las condiciones que fija la Constitucin Poltica del Estado y la presente Ley. 4. A estas candidaturas de aplicara el criterio de paridad y alternancia, dispuesto por el artculo 11 de la ley. 205 La reparticin es la siguiente: Asamblea Uninominales Plurinominales Especiales Senadores Total Titulares 70 53 7 36 166 Suplentes 70 53 7 36 166 Total 140 106 14 72 332
El total de la Asamblea Plurinacional estaba conformado por 332 miembros sumando a los Titulares con los Suplentes. La reparticin por Departamentos es la siguiente: Departamento Escaos Indgenas La Paz Santa Cruz Cochabamba Tarija 1 1 1 1 6 pueblos 5 pueblos 2 pueblos 3 pueblos Representan
205
100
0 0 1 1 1 7
Si bien la sumatoria de los representantes da 41 solo estos representan a 36 pueblos ya que algunos pueblos se encuentran en ms de un departamento a la vez. En manera de resumen se presentan los siguientes cuadros de Anlisis y sus correspondientes graficas:
Cuadro 1
% De Participacin
314
0 % de la Cmara Legislativa
FUENTE: ELABORACIN PROPIA EN BASE AL CDIGO ELECTORAL 2005 Y LA RGIMEN ELECTORAL 2010.
101
Camara Legislativa
Representacion total 0% Representacion especial
100%
FUENTE: ELABORACIN PROPIA EN BASE AL CDIGO ELECTORAL 2005 Y LA RGIMEN ELECTORAL 2010.
Cuadro 2
% De Participacin
332
14
102
Asamblea Plurinacional
Representacion Total 4% Representacion Especial
96%
FUENTE: ELABORACIN PROPIA EN BASE AL CDIGO ELECTORAL 2005 Y LA RGIMEN ELECTORAL 2010.
Como podemos observar en el Cuadro 1 el 0% de la Cmara Legislativa estaba destinada al sector indgena es decir se los exclua socialmente ya que hablar de exclusin social es expresar y dejar constancia de que el tema no es tanto la pobreza y las desigualdades en la pirmide social sino, en qu medida se tiene o no un lugar en la sociedad. Y uno de los espacios donde se expresa esta sociedad es en la conformacin de los poderes, si bien existan ya Diputados o Senadores indgenas estos entraban bajo el carcter de uniformidad con los otros, es decir especficamente el sector indgena no tena un espacio delimitado en la conformacin de este poder. Por eso la exclusin social es un problema estructural en nuestro pas ya que no se otorgaba un espacio donde estos sectores puedan gozar de sus derechos y obligaciones. Con la implementacin de la actual constitucin y la creacin del Rgimen Electoral se destina especficamente al sector indgena el 4,2 % de la Asamblea Plurinacional como podemos observar en el Cuadro 2. Es decir aunque existan otros candidatos indgenas que estn intentando entrar a la Asamblea Plurinacional como candidatos Uninominales, Plurinominales o Senadores el 4,2 % de la Asamblea esta especficamente destinada a los indgenas, garantizando una participacin estable recordemos que ese es uno de los aspectos del cual trata la inclusin social el cual es el carcter de la estabilidad de participacin.
103
Con la implementacin de las autonomas se crearan las Asambleas Departamentales serian estas uno de los efectos de la constitucin actual, serian estas como la representacin legislativa en cada departamento, en esta tambin se encontrara la inclusin social a los pueblos indgenas. En manera de resume se presenta el siguiente cuadro de Anlisis y su correspondiente grafica:
Dep. Total Asamblestas Asamblestas Indgenas Originario Campesinos 4: 23 Asamblestas Representan a Departamentales 18 pueblos Indgenas.
Cuadro 3
El 8,6 % de Todos los Asamblestas estn especficamente destinados a indgenas. Representan 36 Pueblos de Bolivia.
Beni
28
Tarija
30
Pando
Santa Cruz
28
Chuquisaca
La Paz
45
Cochabamba
34
33 32 267 0 23
206
206
Datos recogidos del trabajo de GARCIA, Fernando y GARCIA, Alberto. Mutaciones del Campo Poltico, Ed Graficas Virgo, La Paz, Bolivia, 2011. Pg 22.
104
Asambleas Departamentales
Total Asambleistas Departamentales Total Representantes Indigenas
8%
92%
FUENTE:
ELABORACIN PROPIA EN BASE AL TRABAJO DE GARCA FERNANDO Y GARCA ALBERTO QUIEN BASAN SU TRABAJO EN EL REGLAMENTO PARA ELECCIONES DEPARTAMENTALES Y MUNICIPALES DE ABRIL 2010.
Como podemos observar en el Cuadro 3 con la implementacin de las autonomas se crearan las Asambleas Departamentales, el 8,6% de la suma de todos los Asamblestas Departamentales esta especficamente destinada a los indgenas. Aunque existan ms candidatos indgenas especficamente el 8,6% est destinado y separado para ellos, con esto se estara intentando llevar sus demandas a las Asambleas Departamentales, darles un reconocimiento mediante la inclusin social a estos sectores para que tengan los beneficios correspondientes al igual que los otros sectores y tengan una participacin estable.
3.1 ARTCULOS.Estos son algunos de los artculos de la actual constitucin que manifiestan la inclusin social de las mujeres:
105
CAPTULO TERCERO SISTEMA DE GOBIERNO Artculo 11: I. La Repblica de Bolivia adopta para su gobierno la forma democrtica participativa, representativa y comunitaria, con equivalencia de condiciones entre hombres y mujeres. II. La democracia se ejerce de las siguientes formas, que sern desarrolladas por la ley: 2. Representativa, por medio de la eleccin de representantes por voto universal, directo y secreto, conforme a Ley. 3. Comunitaria, por medio de la eleccin, designacin o nominacin de autoridades y representantes por normas y procedimientos propios de las naciones y pueblos indgena originario campesinos, entre otros, conforme a Ley. 15 CAPTULO SEGUNDO DERECHOS FUNDAMENTALES Artculo 15: I. Toda persona tiene derecho a la vida y a la integridad fsica, psicolgica y sexual. Nadie ser torturado, ni sufrir tratos crueles, inhumanos, degradantes o humillantes. No existe la pena de muerte. II. Todas las personas, en particular las mujeres, tienen derecho a no sufrir violencia fsica, sexual o psicolgica, tanto en la familia como en la sociedad. III. El Estado adoptar las medidas necesarias para prevenir, eliminar y sancionar la violencia de gnero y generacional, as como toda accin u omisin que tenga por objeto degradar la condicin humana, causar muerte, dolor y sufrimiento fsico, sexual o psicolgico, tanto en el mbito pblico como privado. V. Ninguna persona podr ser sometida a servidumbre ni esclavitud. Se prohbe la trata y trfico de personas207 Los artculos citados promueven fomentan y adoptan a la inclusin social en el Estado Plurinacional hacia las mujeres por las siguientes razones:
207
106
Por la igualdad de condiciones en democracia entre hombres y mujeres, lo cual debera implementarse en la conformacin de autoridades fomentando una inclusin social que garantice una participacin estable.
En el artculo 15 se da un lugar particular a las mujeres a no sufrir violencia fsica, sexual o psicolgica, tanto en la familia como en la sociedad, recordemos que la inclusin social busca garantizar los derechos de una persona, colectivo o territorio, lo cual busca este articulo.
Como obligacin del Estado serian el adoptar medidas necesarias para prevenir, eliminar y sancionar la violencia de gnero as como causar muerte, dolor y sufrimiento fsico, sexual o psicolgico, tanto en el mbito pblico como privado.
3.2 INCLUSIN SOCIAL DE LAS MUJERES MEDIANTE LA PARTICIPACIN.Cuando se habla de igualdad de condiciones entre hombres y mujeres est se intenta aplicar en todos los niveles institucionales, esto se vera en la Ley del Rgimen electoral del 2010 en el artculo 11 que dice: La democracia intercultural boliviana garantiza la equidad de gnero y la igualdad de oportunidades entre mujeres y hombres. Las autoridades electorales competentes estn obligadas a su cumplimiento, conforme a los siguientes criterios bsicos: a) Las listas de candidatas y candidatos a Senadoras y Senadores, Diputadas y Diputados, Asamblestas Departamentales y Regionales, Concejalas y Concejales Municipales, y otras autoridades electivas, titulares y suplentes, respetarn la paridad y alternancia de gnero entre mujeres y hombres, de tal manera que exista una candidata titular mujer y, a continuacin, un candidato titular hombre; un candidato suplente hombre y, a continuacin, una candidata suplente mujer, de manera sucesiva. b) En los casos de eleccin de una sola candidatura en una circunscripcin, la igualdad, paridad y alternancia de gnero se expresar en titulares y suplentes. En el total de dichas circunscripciones por lo menos el cincuenta por ciento (50%) de las candidaturas titulares pertenecern a mujeres. c) Las listas de las candidatas y candidatos de las naciones y pueblos indgena originario campesinos, elaboradas de acuerdo a sus normas y procedimientos propios, respetarn los
107
En la primera posesin del gabinete del Presidente Morales antes de que existan concretamente estos artculos en la constitucin los cuales hablan de la igualdad de oportunidades y del 50-50. La participacin de la mujer era as, se presenta en manera de resumen en el siguiente cuadro de Anlisis y su correspondiente grafica:
Cuadro 4
Representan Ministros Hombres Ministros Mujeres Total 16 4 12 4 Mujeres al 25% del gabinete presidencial
208
LEY DEL REGIMEN ELECTORAL, La Paz, Bolivia, 2010. Art 11, 15.
108
Gabinete 2006
Ministros hombres Ministras mujeres
25%
75%
Ministra de Gobierno: Alicia Muoz Ministra Des. Econmico (Produccin y microempresa): Celinda Sosa Ministra de Salud y Deportes: Nila Heredia Ministra de Justicia (Sin cartera): Casimira Rodrguez209 Uno de los espacios donde se ve esta igualdad de condiciones estara en la conformacin del gabinete de ministros, despus de la aprobacin de la constitucin actual y en la segunda gestin del Presidente Morales. La participacin de la mujer es as, se presenta en manera de resumen en el siguiente cuadro de Anlisis y su correspondiente grafica:
209
primer
gabinete.08-03-2011.
Disponible
en
109
Cuadro 5
Representan Ministros Hombres Ministros Mujeres Total 20 10 10 10 Mujeres al 50% del gabinete presidencial
Gabinete: 2011
Ministros Hombres Ministras Mujeres
50%
50%
Las ministras mujeres son las siguientes: 1) Ministra de Defensa Legal del Estado, Elizabeth Arismendi Chumacero.
110
9) Ministra de Transparencia Institucional y Lucha Contra la Corrupcin, Nardi Suxo Iturri. 10) Ministra de Culturas, Zulma Yugar Prraga210 Con la aprobacin de la constitucin actual donde se plasman las ideas de igualdad de oportunidades se intenta generar una inclusin social en todos los espacios que de toma de decisiones, uno de ellos es el gabinete Presidencial.
Antes de la aprobacin de la constitucin actual la participacin de la mujer en este espacio era del 25% una participacin muy baja, despus de la aprobacin de la constitucin actual con los artculos que hablan sobre la igualdad de condiciones la participacin de la mujer es del 50%. 4. INCLUSIN SOCIAL DE LOS JVENES EN LA ACTUALIDAD.4.1. ARTCULOS.En este artculo de la actual constitucin se manifiestan la inclusin social a los jvenes: Artculo 149: Para ser candidata o candidato a la Asamblea Legislativa Plurinacional se requerir cumplir con las condiciones generales de acceso al servicio pblico, contar con dieciocho aos de edad cumplidos al momento de la eleccin, haber residido de forma permanente
210
Conformacin del nuevo gabinete de ministros de Evo Morales para el periodo 2010-2015.07-03-2011. Disponible en http://www.fmbolivia.com.bo
111
al menos los dos aos inmediatamente anteriores a la eleccin en la circunscripcin correspondiente.211 El artculo citado promueve fomenta y adoptan a la inclusin social en el Estado Plurinacional hacia las jvenes por las siguientes razones: Un elemento nuevo estara en el artculo 149 referido a las candidaturas poniendo como requisito el contar con dieciocho aos de edad cumplidos al momento de la eleccin, bajando la brecha de edad para poder ser una autoridad. Con esta accin se fomentara a la participacin de los jvenes en la poltica para que puedan ejercer sus derechos y obligaciones. Se fomentara de esta manera a una participacin que se convierta en estable del sector joven uno de los aspectos de la inclusin social para llevar a este espacio de representacin las demandas del sector joven. 4.2 INCLUSIN SOCIAL DE LOS JVENES MEDIANTE LA PARTICIPACIN.Antes de que se baje el nmero de edad para ser candidato se tena otro nmero de edad como veremos a continuacin: Articulo 61. Para ser Diputado se requiere: 2. Tener 25 aos de edad cumplidos al da de la eleccin. Articulo 64. Para ser Senador se necesita tener 35 aos cumplidos y reunir los requisitos exigidos por Diputados212. Prcticamente no se tenan muchos candidatos jvenes ya que la edad de postulacin era muy alta, 25 aos para Diputados y 35 para Senadores, en la actual constitucin se maneja un margen de edad de 18 aos para ser candidato.
211 212
NUEVA CONSTITUCION POLITICA DEL ESTADO. La Paz, Bolivia, 2009.Art.149. CONSTITUCION POLITICA DEL ESTADO. La Paz, Bolivia, 2004. Art. 61 y 64.
112
La participacin del joven es as, se presenta en manera de resumen en el siguiente cuadro de Anlisis y su correspondiente grafica: Candidatos a la cmara de Senadores menores a 25 aos Partido AS MAS PPB UN BSD MUSPA PULSO GENTE Total Titulares 0 2 0 1 0 1 0 1 5 Suplentes 2 0 0 1 0 1 1 3 8 Total 2 2 0 2 0 2 1 4 13
Candidatos a la cmara de Diputados menores a 25 aos menores Plurinominales Partido AS MAS PPB UN BSD MUSPA PULSO GENTE Total Titulares 1 2 2 2 1 8 2 0 18 Suplentes 10 4 5 2 7 3 1 0 32 Total 11 6 7 4 8 11 3 0 50
113
Candidatos a la cmara de Diputados menores a 25 aos Uninominales Partido AS MAS PPB UN BSD MUSPA PULSO GENTE Total Titulares 3 0 1 4 1 4 3 2 18 Suplentes 5 2 8 8 4 9 7 4 47 Total 8 2 9 12 5 13 10 6 65
Candidatos a la cmara de Diputados menores a 25 aos Indgenas Partido AS MAS PPB UN BSD MUSPA PULSO GENTE Total Titulares 0 0 0 0 0 0 0 0 0 Suplentes 0 0 0 1 0 3 0 1 5 Total 0 0 0 1 0 3 0 1 5
FUENTE: ELABORACIN PROPIA EN BASE A LAS LISTAS DE CANDIDATOS DE LA CORTE NACIONAL ELECTORAL ELECCIONES 2009.
114
Cuadro 6 Candidatos en total de todos los partidos Candidatos menores a 25 aos de todos los partidos % de Candidatos Jvenes 1088 141 11,7%
89%
FUENTE: ELABORACIN PROPIA EN BASE A LAS LISTAS DE CANDIDATOS DE LA CORTE NACIONAL ELECTORAL ELECCIONES 2009.
Sera interesante tener otros datos de otras elecciones con que comparar a estos, pero en otros elecciones las edades eran muy elevadas, se eligi el rango de 25 aos ya que ese es el rango de edad que est en debate para la ley de la juventud. Sin embargo el dato porcentual que deja la eleccin del 2009 sobre los candidatos jvenes es del 11,7%, este dato no hubiera sido posible si el rango de edad se hubiera mantenido tan elevado. 11,7% de todos los candidatos en las pasadas elecciones generales eran menores a 25 aos, con la actual constitucin poltica se incluyo socialmente a este sector disminuyendo el rango de edad, tratando de fomentar una participacin estable. Adems que los candidatos que sean electos debern velar por los derechos econmicos, polticos y sociales de los jvenes a los cuales representan.
115
CONCLUSIONES
Las conclusiones del Proyecto de Grado expresan lo siguiente:
1) Despus de desarrollar los conceptos pertinentes al tema y de describir el proceso histrico constitucional de la exclusin social en Bolivia se puede decir que la inclusin social ingresa al sistema poltico mediante el Estado por resultado de la fuerte exclusin social que vivi nuestro pas, esta exclusin se manifestaba y encontraba en las constituciones desde 1826 hasta 1967.
Se tardo 141 aos en superar esta visin que fomentaba la exclusin social mediante la constitucin pero al superarla mediante la constitucin de 1967 no se pudo eliminar sus efectos al cien por ciento, los cuales eran la poca participacin de los sectores excluidos en el Estado y el sistema poltico entre los cuales se encuentran: indgenas, mujeres y jvenes.
Debido a esta baja participacin de los sectores excluidos, sus demandas no podan ser atendidas y respondidas como ellos lo esperaban, estos no podan ejercer sus derechos polticos, econmicos y sociales al mximo.
2) Despus de realizar un anlisis comparativo bajo el tema de la exclusin y la inclusin social a artculos de las constituciones y leyes pasadas con la actual, se puede decir que la inclusin social se manifiesta en la actual constitucin mediante artculos, para nombrar algunos podemos decir que estn los artculos: 1, 2, 3, 4, 5, 8, 9, 15 y 149.
Los cuales promueven a la inclusin social en los sectores que antes eran excluidos, como al sector indgena que en el tema de la participacin en la Asamblea Plurinacional especficamente el 4,2% de esta est destinada a ese sector, en el pasado el 0% especficamente estaba destinado a l, de igual manera en el conjunto total de asamblestas departamentales el 8,6% esta especficamente dedicado a ese sector.
En el caso de las mujeres en el gabinete Presidencial antes de estos artculos su participacin era del 25% y sus variaciones, en la actualidad estn representadas en un 50%, para los jvenes el ser candidato para la Cmara Legislativa era solo alcanzable
116
casi al terminar los aos en los que se es joven, con la constitucin actual el 11,7% de todos los candidatos en las ltimas elecciones eran menores a 25 aos debido a el articulo 149 en la actual constitucin.
3) Como conclusin final despus de haber realizado toda la descripcin y el anlisis en esta investigacin se puede decir que: A mayor inclusin social de un sector X sern mayores las posibilidades de que este participe establemente en el Estado y el Sistema Poltico y a menor inclusin social de un sector X sern menores las posibilidades de que este participe establemente en el Estado y el Sistema Poltico.
117
RECOMENDACIONES
Las recomendaciones serian:
1) Fomentar gradualmente a la inclusin social de los sectores excluidos a travs de la generacin de mayor participacin en los espacios de toma de decisin actuales como la Asamblea Plurinacional y las Asambleas Departamentales mediante la reformulacin de las leyes actuales que permiten esta inclusin participativa sin dejar de lado a los sectores que ya se encuentran incluidos lo ideal sera llegar a un nivel equitativo de participacin donde se encuentren todos los sectores que desean participar en la toma de decisiones para evitar futuros problemas que pueda traer la exclusin social en nuestro pas. 2) Generar una socializacin de los cambios en la nueva constitucin relacionados al tema de la inclusin social, y cules fueron las razones de este cambio, que esta socializacin la promueva el Estado, mediante los distintos medios de comunicacin que existen como ser: prensa escrita, televisin, internet, radios. Para fomentar el conocimiento especialmente en las reas rurales alejadas de las ciudades, pero de igual manera en las reas urbanas para concientizar a las personas, con el fin de no generar nuevos problemas que se puedan presentar por la falta de informacin, que el encargado de esta sugerencia sea el Tribunal Supremo Electoral, por el carcter de neutralidad que este pose para generar una informacin neutral objetiva. 3) Fomentar una serie de espacios como ser: seminarios, coloquios, reuniones,
encuentros, debates, mesas de dilogo, que socialicen los efectos de la exclusin social y cules pueden ser sus repercusiones, de la misma manera cuales son los efectos que genera la inclusin social al usarla como una herramienta que pueda traer soluciones anticipadas sin la necesidad de problemas o tensiones, para poder lograr un conocimiento sobre el tema, y que este espacio este encargado al Vice Ministerio de Igualdad de Oportunidades.
118
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126
ANEXO I.EL PODER EN EL SISTEMA POLTICO.El poder elemento central de la vida poltica antigua, moderna y futura, est elemento se encuentra intrnsecamente relacionado con el sistema poltico, adems de que est puede llegar a modificarlo. Se entiende por poder, a la suma 0, es decir se trata de considerar en cierto modo al poder cmo una cantidad dada dentro de una sociedad. As toda clase o grupo social adentro del sistema poltico tendra todo el poder que no tendra otra, digamos, toda reduccin del poder de un grupo dado directamente, en el aumento de otro grupo, y as sucesivamente de manera que si la reparticin del poder, cambia est sigue siendo una cantidad invariable213. Est relacin de poder se da adentro del sistema poltico, est concepcin se encuentra ya relacionada con el sistema poltico, para explicar ms est relacin tenemos que mirar el trabajo de Echeverra.
Julio Echeverra nos dir que el sistema poltico se presenta sobretodo cmo una agregacin de sentido que procesa relaciones entre entidades sociales diferenciadas. Adems modifica la concepcin del poder desde una dimensin unilineal y jerrquica a una visin relacionada y multidirigida, presentndola ms como un medio de comunicacin que transmite decisiones de accin que cmo un mero atributo de determinados sujetos, grupos o clases.214 Adems que el poder suma 0 tiene una relacin de medio de comunicacin adentro del sistema poltico, por la simple razn de que las demandas tienen respuestas, y que esta relacin obligadamente tiene un trasfondo de poder.
213
POULANTZAS, Nicos. Poder poltico y clases sociales en el estado capitalista, Edit Mundi, Buenos Aires. 1991. 143-144 P. 214 ECHEVERRIA, Julio. La teora del sistema poltico, Ed Letras, 1 Reimpresin 1999. 1- 30 p.
127
Pero tambin podemos decir que el poder se encuentra ordenado y institucionalizado, en mecanismos que ayudan a la obtencin de est cmo ser los partidos polticos, instrumentos para la conquista del aparato pblico del Estado, dnde tambin existen relaciones internas y externas de poder.
Y estos se encuentran inmersos en el sistema poltico, al ser ellos tambin canalizadores de demandas y transportadores de visiones ideolgicas de conformacin.
128
Se vieron distintos elementos del sistema poltico y del Estado, seria turno de ver cmo el Estado y el sistema poltico trabajan juntos, se podra empezar diciendo que a primera vista parecera que ambos conceptos gozan de una unin sin distincin alguna. Se entiende en este proyecto a sistema poltico como una totalidad poltica conformada por un finito nmero de partes interdependientes, inter-relacionadas e interactuantes, por interdependencia se entiende que si en un sistema cambian las propiedades de un componente, todos los dems elementos que lo integran se vern afectados. Y se entendera a Estado como un concepto amplio, porque se aloja a la estructura y la superestructura, es decir se la puede comprender como lo econmico, poltico eh ideolgico, adems ayuda a garantiza la convivencia pacfica del ser humano debido a que el carcter irreconciliable de problemas de clases hacen que este tenga que intervenir, si bien no se podrn conciliar, el garantiza una convivencia pacfica.
Estaramos hablando de una relacin conjunta, adems de una existencia compartida, asimismo de una complementariedad entre ambos elementos, si bien ambos tendran objetivos diferentes est no es una detencin para la existencia de ambos.
Esta relacin conjunta nos marca una lnea divisora entre conceptos, abre las puertas a una interrogante, cual vendra primero El Estado o el sistema poltico?
Se podra caer en una respuesta de dos vas, al decir que el sistema poltico exista mucho antes que el Estado, o viceversa el Estado ya exista y producto de esta existencia nacera el sistema poltico. El profesor Ramrez planteara una respuesta que de igual manera adopto, los primeros sistemas polticos surgen concomitantemente con la aparicin de las primeras formas institucionalizadas del poder poltico, es decir las primeras formas de Estado, por tanto,
129
el primer sistema poltico fue el de la polis o ciudad-estado como inicial forma de organizacin estatal215. Algo que es cierto es que en el mundo moderno, no se puede concebir la idea de un Estado sin sistema poltico y viceversa, sea el rgimen poltico que se implemente en un Estado, siempre existir un sistema poltico presente.
Est es una relacin que est concebida para mantener el equilibrio de ambos, es as como se ha mantenido por muchos aos, se necesitara de un nuevo elemento que remplace a uno de los dos, para cortar la existencia de uno.
Visin que se ve totalmente negativa de llevarse a cabo en estos tiempos, por la fuerza que hizo constituirse a ambos elementos, probablemente lo que podra cambiar es su relacin y nivel de coordinacin, pero las bases se mantendran estables.
Se puede decir que la relacin entre el Estado y el sistema poltico es muy estrecha ya que, el Estado a alojar la estructura y la superestructura, se encuentra siempre bajo constantes tensiones y amenazas producto del carcter irreconciliable de clases.
Y como el sistema poltico es una totalidad poltica que sus partes son interdependientes, interrelacionarte eh interactuantes, trabaja con los posibles escenarios que se le presenten al Estado, provenientes de su ambiente tambin.
Lo importante sobre esta relacin es la interdependencia ya que si por producto de algn fenmeno que se suscitara en el ambiente que lleve a una tensin, que pueda afectar a la estructura como a la superestructura o alguno de sus niveles.
Esta accin llevara a los componentes a tambin ser afectados, y podran cambiar de su estado a otro, esto es producto por el carcter irreconciliable de las clases que impulsan constantemente a nuevas tensiones por la generacin de nuevas demandas, es ah cuando el Estado asegura la convivencia pacfica por los medios que sean necesarios y el sistema poltico da respuestas a las tensiones para apaciguarlas.
215
RAMIREZ, Bernardo, Del Valle.La teora de sistemas en el anlisis del estado [En Lnea]:documenting electronic sources on the Internet.[ fecha de consulta 15 de Junio 2010].Disponible en:http://www.monografias.com.
130