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AO DEL CENTENARIO DE MACHU PICCHU PARA EL MUNDO.

PROYECTO DE PERFIL DE TESIS


"TRANSPARENCIA DE LA INFORMACIN PBLICA"
Integrantes: ARISTIZABAL MENDOZA, ERIKA DAMARIS. CASTAEDA ALVAREZ, FIORELA ANGELA. DVILA PEA, ALEXANDER. Ciclo: Aula: Seccin: Turno: VIII 203- B A 03

2011
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DEDICATORIA

El presente trabajo lo dedicamos con mucho cario a nuestro querido profesor que nos inculca con sus enseanzas y nos impulsa a INDICE ser cada da mejor.

INTRODUCCIN

....04

CAPITULO I: PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA


1.1 Situacin Problemtica......06 1.2 Problema de Investigacin......................07 1.3 Justificacin......07 1.3.1. Justificacin Terica....07 1.3.2. Justificacin Practica......08 1.4 Objetivos ...

CAPITULO II: MARCO TERICO


2.1 Antecedentes de Investigacin ............10 2.2 Bases Tericas..................16 2.2.1. Importancia de la transparencia y acceso a la informacin....16 2.2.2. Transparencia del sector publico...18 2.2.3. Acceso a la informacin pblica.18 2.2.4. Informes nacionales19 2.2.5. Acceso a la informacin sobre contratacin de bs y ss..21 2.2.6. Contexto normativo.22 2.3 Glosario de Trminos...............23

CAPITULO III: HIPTESIS Y VARIABLES


3.1 Hiptesis General....27 3.2 Hiptesis Especficas.....27 3.3 Identificacin de Variables....27 3.4 Matriz de consistencia (ANEXO) .....50

CAPITULO IV: METODOLOGA


4.1 Tipo de Investigacin..28 4.2 Diseo de Investigacin........28 4.3 Unidad de anlisis...28 4.4 Poblacin de Estudio..28 4.5 Tamao de Muestra.....28 4.6Tcnicas de Recoleccin de Datos..29 4.6.1. Tcnica de observacin.....29 4.6.2. Tratamiento de datos..29 4.7 Anlisis de datos.........29 CAPITULO V: PRESENTACION DE RESULTADOS 5.1. anlisis e interpretacin de resultados....30 5.2. Prueba de hiptesis34 CAPITULO VI: ADMINISTRACIN DE LA INVESTIGACIN 6.1. Cronograma.....45 6.2. Presupuesto....46

CONCLUSIONES..47 RECOMENDACIOES48 BIBLIOGRAFA.....49 ANEXO50 3

INTRODUCCIN Informacin es poder porque slo las personas que estn informadas pueden participar en la vida pblica y, sin duda, el acceso a la informacin pblica es una de las claves para la democracia: aumenta y profundiza la participacin ciudadana, combate la corrupcin y procura un mejor monitoreo del desempeo de los gobiernos. La informacin tambin es un derecho humano fundamental. Todas las personas tienen el derecho de acceder a la informacin para poder participar en la vida pblica. Aunque el derecho de acceso a la informacin como todos los derechos humanos es para todos, para los medios de comunicacin en su funcin de intermediario de informacin juega un papel especial. La propuesta del presente trabajo de investigacin consiste en determinar si la ley N 27806.- Ley de Transparencia y acceso a la informacin Pblica, respeta el acceso a la informacin consagrado en el numeral 5 del Artculo 2 de la constitucin poltica del Per, de las entidades de la administracin pblica. Las entidades de la administracin pblica estn sometidas al principio de publicidad; y establecern progresivamente, de acuerdo a su presupuesto, la 4

difusin a travs de Internet, los datos generales de la entidad de la Administracin Pblica que incluyan principalmente las disposiciones y comunicados emitidos, su organizacin, organigrama, procedimientos, el marco legal al que est sujeta y el texto, la informacin presupuestal que incluya datos sobre los presupuestos ejecutados, proyectos de inversin, partidas salariales y los beneficios de los altos funcionarios y el personal en general, as como sus remuneraciones, las adquisiciones de bienes y servicios que realicen, actividades oficiales que desarrollarn o desarrollaron los altos funcionarios de la respectiva entidad, entendindose como tales a los titulares de la misma y a los cargos del nivel subsiguiente y la informacin adicional que la entidad considere pertinente. Los funcionarios o servidores pblicos que incumplieran con las disposiciones a que se refiere esta Ley sern sancionados por la comisin de una falta grave, pudiendo ser incluso denunciados penalmente por la comisin de delito de Abuso de Autoridad a que hace referencia el Artculo 377 del Cdigo Penal. El cumplimiento de esta disposicin no podr dar lugar a represalias contra los funcionarios responsables de entregar la informacin solicitada.

CAPITULO I: PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA 1.1 Situacin Problemtica: Una de las caractersticas esenciales de un Estado democrtico y constitucional es la transparencia en la administracin y gestin de los asuntos pblicos. Tal caracterstica genera la obligacin en los funcionarios pblicos de rendir cuentas sobre las decisiones que toman y tambin tiene como consecuencia que las personas puedan acceder a la informacin que obra en poder de las entidades estatales. De esta forma, los funcionarios pblicos son gestores de una organizacin creada al servicio de la ciudadana y, por ello, se encuentran expuestos a la fiscalizacin que la sociedad ejerce. De ah la importancia de lo dispuesto en el artculo 2 inciso 5 de la Constitucin que reconoce el derecho fundamental de acceso a la informacin pblica. El contenido y alcances del derecho de acceso a la informacin pblica han sido desarrollados por la Constitucin, los instrumentos internacionales sobre derechos humanos, las leyes y la jurisprudencia, especialmente del Tribunal Constitucional. En este sentido, el artculo 2do. Inciso 5 de la Constitucin Peruana de 1993 reconoce el derecho de toda persona a solicitar sin expresin de causa la informacin que requiera y a recibirla de cualquier entidad pblica, en el plazo legal, con el costo que suponga el pedido. No obstante, en el Per se constata que subsiste una antigua cultura del secreto, que se manifiesta en algunas Instituciones del Estado. En respuesta a ello, y como resultado del trabajo conjunto del Estado y de la sociedad civil, surge la Ley de transparencia y acceso a la informacin pblica, publicada el 3 de agosto de 2002, y vigente desde enero del 2003. Esta norma legal desarrolla el derecho fundamental de acceso a la informacin pblica y tiene como finalidad promover la transparencia en la gestin pblica. Actualmente, en la doctrina constitucional mayoritaria es generalmente aceptado que el problema de los derechos fundamentales, no consiste en determinar su fundamento , ni radica en su reconocimiento o formulacin jurdica , sino que el principal problema que afrontan los derechos humanos y, con ellos los derechos fundamentales, es el concerniente a su eficacia y realizacin y, consecuentemente, al sistema de garantas que constitucional o legalmente se haya previsto para alcanzar su efectividad. Sin embargo, no es posible alcanzar esta verdadera realizacin por lo dems exigida por el 6

propio principio de normatividad de la Constitucin si no nos ocupamos de crear las herramientas hermenuticas necesarias para determinar qu es lo que protege cada derecho fundamental; es decir, para determinar que es lo que cae dentro de lo que cae fuera del mbito protegido por el derecho, en buena cuenta, por determinar el contenido constitucional de los derechos. Y es que los derechos fundamentales valen y significan lo que vale y significa su contenido. Precisamente por esto, preguntarse por el derecho de acceso a la informacin pblica significa preguntarse por su contenido constitucional, que es la cuestin que se intentar resolver en este trabajo. Tres sern los presupuestos sobre los cuales se asienta la argumentacin que en el intento de resolver la cuestin planteada.

1.2 Problema de Investigacin. 1.2.1. Problema General: Cules son las obligaciones establecidas en nuestra legislacin en relacin al deber de los organismos pblicos de entregar determinada informacin a los ciudadanos, PER 2011?.

1.2.2. Problemas especficos:

1. Cmo influye la informacin presupuestal en el cumplimiento de la transparencia y acceso a la informacin, PER, 2011? 2. De qu manera la presentacin de los proyectos de inversin en la web influye en el cumplimiento de la transparencia y acceso a la informacin, PER, 2011? 3. Cmo la informacin del personal influye en el cumplimiento de la transparencia y acceso a la informacin, PER, 2011?.

1.3.

JUSTIFICACION 1.3.1 Justificacin terica Es importante analizar este tema por la fuerza que ha alcanzado el acceso a la informacin pblica como un ndice del avance democrtico de las sociedades. As lo ha reconocido variada jurisprudencia tanto nacional 7

como internacional. Siendo as, se estima que estudios como el que se propone se inserta dentro de las necesidades de poltica pblica en esta materia, en cuanto establece un sistema de medicin de los avances en el cumplimiento de la normativa que se ha dictado en la materia.

La importancia de la investigacin deriva adems de tres aspectos fundamentales, cuales son en primer lugar la falta de estudios que permitan orientar la actuacin del Estado en el cumplimiento de lo dispuesto en el artculo 8 de la Constitucin, especialmente en lo que se refiere a la transparencia activa, por cuanto una obligacin vaca de contenido puede conducir a un escaso cumplimiento de las expectativas ciudadanas en orden a que realmente est a disposicin la informacin necesaria para controlar adecuadamente el qu hacer del administrador. En segundo lugar la investigacin es de utilidad en la medida que permite establecer una lnea de base a partir de la cual medir los avances de las web del Estado en materia de transparencia activa, midiendo de esta forma cmo se va consolidando el derecho al acceso a la informacin en Per. El objetivo de realizar este estudio es poder analizar la cantidad, calidad y oportunidad de la informacin entregada a travs de los sitios Web del Estado.

El tercer aspecto importante se enmarca en la necesidad de mirar la legislacin de transparencia desde la ptica de la democratizacin de la sociedad, no ya desde la mirada del control sobre los niveles de probidad pblica. En efecto, se estima que la investigacin propuesta sienta las bases para la medicin de la calidad de la informacin que se pone a disposicin de la ciudadana, para los efectos de que sta pueda ejercer sus derechos de informacin y libertad de expresin, como medios de control ciudadano del quehacer de la administracin. Asimismo, tratndose de una legislacin nueva, permitir revisar su adecuacin a la realidad nacional, para efectos de poder tomar decisiones sobre sus necesarias adaptaciones. 1.3.2 Justificacin Prctica: Es importante analizar este tema por el mismo hecho que la legislacin sea nueva, en proceso de publicacin, implica que hay escasa doctrina nacional al respecto, debiendo recurrirse a la experiencia comparada. Una segunda limitacin dice relacin con la necesidad de acotar el mbito 8

de los web del estado a ser analizados, a efectos de hacer realizable la investigacin. Siendo as, deber identificarse aquellos que resulten representativos, pero a la vez en nmero adecuado a los objetivos y recursos con que se cuenta para la investigacin. Ello entraa el riesgo de incurrir en errores de apreciacin y de no ser totalmente exhaustiva, pero se espera identificar parmetros objetivos de anlisis, que permitan aplicar el mtodo a otros web del estado en futuras investigaciones.

1.4. OBJETIVOS 1.4.1. Objetivo General Determinar cules son las obligaciones establecidas en nuestra legislacin en relacin al deber de los organismos pblicos de entregar determinada informacin a los ciudadanos, PER 2011 1.4.2. Objetivos Especficos Investigar cmo la informacin presupuestal influye en el cumplimiento de la transparencia y acceso a la informacin, PER, 2011. Determinar de qu manera la presentacin de los proyectos de inversin en la web influye en el cumplimiento de la transparencia y acceso a la informacin, PER, 2011 Determinar la informacin del personal en el cumplimiento de la transparencia y acceso a la informacin, PER, 2011.

CAPITULO II: MARCO TEORICO 2.1 Antecedentes de investigacin Autor: Simone Haf Ttulo: ACCESO A LA INFORMACIN PBLICA EN MXICO Ciudad: Mxico D.F., Octubre 2006. Los conceptos de derecho a la informacin y derecho de acceso a la informacin pblica no son necesariamente sinnimos. Vayamos por partes. En cuanto al derecho a la informacin no existe una respuesta que ofrezca un concepto unvoco o de validez universal. Ms bien existen distintos elementos que permiten construir una ilustracin compatible con las definiciones recurrentes articuladas desde la comunicacin o formadas desde la doctrina jurdica. Jorge Carpizo y Ernesto Villanueva1 han sostenido que el derecho a la informacin (en su sentido amplio), de acuerdo con el artculo 19 de la Declaracin Universal de los Derecho Humanos es la garanta fundamental que toda persona posee a: atraerse informacin, a informar y a ser informada. Ahora, el derecho de acceso a la informacin pblica puede definirse como la prerrogativa de la persona para acceder a datos, registros y todo tipo de informaciones en poder de entidades pblicas y empresas privadas que ejercen gasto pblico y/o cumplen funciones de autoridad. El derecho de acceso a la informacin pblica es, en suma, uno de los derechos subsidiarios del derecho a la informacin en sentido amplio. Contenido del derecho de acceso a la informacin pblica. El acceso a la informacin pblica es un derecho fundamental por medio del cual toda persona puede tener conocimiento de la informacin que se encuentra en cualquier entidad estatal. La informacin a la cual se tiene derecho de acceder es toda aquella que se encuentra en poder de instituciones estatales, independientemente del formato en que se guarde (papel, soporte digital, etc.), la entidad que la elabor, obtuvo o posee, y la fecha de elaboracin. Las entidades pblicas a entregar y difundir esa informacin son todas aquellas que la tienen en su poder, ya sea porque la han producido u obtenido, o porque se encuentra bajo su control. La informacin pblica a la que toda persona tiene derecho a acceder debe reunir las siguientes caractersticas: debe ser cierta, completa y clara; as como estar debidamente actualizada. El Acceso a la informacin pblica en el derecho internacional de los derechos Humanos. En el caso del derecho internacional de los derechos humanos, especial nfasis debe ser puesto en la revisin de los informes de los Relatores especiales sobre Libertad de Expresin, tanto del sistema 10

universal como del sistema interamericano de proteccin de los derechos humanos, los que han abordado esta materia en forma extensa. De sumo inters asimismo es la revisin de documentos como la Declaracin de Principios sobre Libertad de Expresin de la Comisin Interamericana de Derechos Humanos, en cuyo principio No. 4 seala: El acceso a la informacin en poder del Estado es un derecho fundamental de los individuos. Los Estados estn obligados a garantizar el ejercicio de este derecho. Este principio slo admite limitaciones excepcionales que deben estar establecidas previamente por la ley para el caso que exista un peligro real e inminente que amanece la seguridad nacional en sociedades democrticas. La Ley de Acceso a la Informacin Pblica en Mxico. La Ley de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica Gubernamental que se aprob en el ao 2002 entr en vigor el 12 de junio del 2003. En comparacin con las leyes de otros pases, la ley mexicana ha sido calificada como avanzada respecto a los mecanismos que garantizan el ejercicio del derecho a tener acceso a la informacin pblica. Entre estos mecanismos destaca el Instituto Federal de Acceso a la Informacin Pblica (IFAI), que en los tres aos de su existencia ha logrado un alto grado de credibilidad para la sociedad civil. Otro mecanismo importante es el Sistema de Solicitudes de Informacin (SISI) con el que cualquier solicitud puede realizarse va Internet3, lo cual significa: desde cualquier lugar y annimo. Sin embargo, hay una serie de obstculos que dificultan la implementacin de la Ley. Uno consiste en la resistencia de algunos entes gubernamentales, otro en la vulnerabilidad del IFAI que reside en los siguientes cuatro puntos: la designacin de los comisionados por el Presidente de la Repblica, la aprobacin del presupuesto por parte del mismo, as como el hecho de que las decisiones del IFAI no son vinculantes y que el Instituto carece de autoridad para sancionar a los funcionarios que se rehsan a acatarlas. Otra deficiencia preocupante de la Ley consiste en no haber definido como sujetos obligados a los dems poderes del Estado (solamente el poder ejecutivo est sujeto a la Ley), a las instituciones gubernamentales autnomas y los partidos polticos, que manejan enormes cantidades de recursos pblicos. Por consiguiente, varios sectores de la sociedad civil exigen una reforma de dicho ordenamiento. Cabe mencionar que, aparte de la legislacin federal en materias de derecho de acceso a la informacin pblica, existen leyes a nivel estatal en la mayora de los 32 Estados de la Repblica Mexicana y una serie de ordenamientos municipales. En algunos casos la legislacin estatal es considerada hasta ms avanzada que la federal, por ejemplo en los casos de Queretaro y Campeche. 11

Autor: Claudia Francisca Castillo Pinaud. Ttulo: Alcance del principio de transparencia activa en la legislacin chilena. En los ltimos aos se ha desarrollado bastante el concepto del acceso a la informacin, desde ambos sentidos, la obligacin en sentido pasivo y en sentido activo. En sentido activo, se refiere a la obligacin del estado de proporcionar cierto tipo de informacin al pblico en forma permanente sin que sta sea solicitada y en sentido pasivo, se refiere a la entrega de informacin a las personas que la soliciten de la administracin pblica. Como la transparencia en el acceso a la informacin por parte de los administrados, es rol fundamental en un sistema democrtico, es necesario seguir buscando estndares que permitan mejorar y resguardar el derecho al acceso a la informacin en el sentido activo. Si al gobierno le interesa la participacin y opinin de los ciudadanos, debe existir una obligacin correlativa por parte del mismo, hacia los ciudadanos para que pueda existir crtica, conversacin y dialogo entre los ciudadanos y el gobierno. De esta manera resulta importante analizar el estado del arte en chile en materia de transparencia activa y definir parmetros o indicadores que permitan guiar la labor del administrador en el cumplimiento de la obligacin que surge de la modificacin constitucional. Para ello es necesario analizar cul ha sido la evolucin del acceso a la informacin, que tipo de tecnologas actualmente estn disponibles para la entrega de la informacin, cules de stas ocupamos actualmente, y lo ms interesante, cual es el grado de efectividad que tiene el uso de estos recursos en nuestra sociedad. Se busca analizar en primer lugar el contenido de los web de los organismos pblicos, en orden a identificar el tipo de informacin que se pone a disposicin y los formatos en los que se comunica, la calidad de la informacin a efectos de poder aplicar los indicadores que se desarrollen. Con ello adems se demostrar la utilidad actual de las tecnologas de informacin en un mbito acotado y analizar cmo est nuestro pas, en relacin a criterios internacionales en cuanto a normas tcnicas y en cuanto a la legislacin sobre el tema. Para seguir explorando el tema, a continuacin voy a seguir desarrollando las siguientes preguntas: 1) Cules son las obligaciones establecidas en nuestra legislacin en relacin al deber de los organismos pblicos de entregar determinada informacin a los ciudadanos? 12

Desde el ao 1999 en adelante ha comenzado un proceso en nuestro pas, para poder mejorar los problemas que existan y existen en relacin a la probidad administrativa y a la publicidad de los actos del gobierno. En este trabajo se pretende revisar legislacin que ha influido al respecto: Constitucin Poltica. Ley de Bases generales de la administracin del estado. Ley sobre probidad administrativa. Ley de procedimiento administrativo. Ley 20.050 de reforma Constitucional. Nueva Ley sobre Acceso a la informacin pblica y transparencia que establece un captulo completo acerca de la transparencia activa. Tambin es importante revisar los informes que ha realizado la Comisin de tica pblica y los distintos instructivos presidenciales y ordenanzas en especial la Ordenanza N 008 sobre transparencia activa. 2) Cmo se adecua lo anterior en relacin a las modificaciones a la legislacin sobre transparencia y acceso a la informacin? Adems de la reforma constitucional del 2005, del artculo octavo que habla de la probidad administrativa y los cambios en relacin al secreto o reserva, actualmente se encuentra en proceso de publicacin la nueva ley sobre Transparencia y acceso a la informacin pblica, en esta nueva ley se establece un capitulo completo de ella en relacin al concepto de transparencia activa.

3) De qu manera influyen las nuevas tecnologas de informacin en esta obligacin y qu tipo de tecnologas se utilizan actualmente? Debemos considerar que estamos en una era de la informacin, donde las tecnologas de la informacin parecen estar en pleno desarrollo. La mayor fuente de informacin pareciera ser Internet y el acceso a esta fuente ha aumentado considerablemente y de manera muy rpida en los ltimos aos, por lo que la forma de entrega de la informacin al pblico por parte de los organismos del Estado, tambin debe adecuarse a las nuevas demandas de la sociedad. En la nueva ley se incluyen referencias al respecto, donde se especifica que determinada informacin debe estar en los sitios Web de los organismos o en otros lugares determinados si no tuvieran sitio, adems de ser posible de obtener en las oficinas de los organismos en cuestin. 4) Cules son los criterios de derecho comparado y jurisprudencia en la materia? La mayora de la doctrina comparada se rige por los tratados 13

internacionales en relacin al derecho de acceso a la informacin pblica. Para acotar el mbito de este trabajo me gustara comparar la legislacin establecida por nuestro pas en relacin a los pases de Sudamrica. La idea central es establecer parmetros que se adecuen a los tratados internacionales y verificar si Chile se encuentra dentro de esos parmetros. 5) En relacin a la legislacin y doctrina revisadas, cual es el nivel de cumplimiento de las normas y principios establecidos para resguardar la transparencia activa? Me gustara analizar si a pesar de la distinta legislacin que hay al respecto, se cumple o no la obligacin de transparencia activa. Para esto hay que hacer un anlisis de los distintos sitios Web de los organismos del Estado y verificar el cumplimiento de la entrega de la informacin. Derecho fundamental de libertad de expresin. Los derechos fundamentales tienen una importancia cada vez mayor en la actualidad. La importancia de los derechos llamados constitucionales o fundamentales radica en la doble funcin que cumplen, garantizar la libertad de la vida en sociedad, que constituyen principios bsicos para el ordenamiento democrtico y el estado de derecho, y tambin la libertad individual plasmada en los derechos subjetivos de los individuos. HESSE, Honrad, "Significado de los derechos fundamentales", apuntes de la ctedra de derecho constitucional II, Profesor Pablo Ruiz-Tagle, Pg. 85. Derecho de acceso a la informacin pblica. El objetivo principal de la funcin pblica debe ser siempre el resguardo y promocin de los bienes e intereses generales de los ciudadanos. Una forma de garantizar estos derechos es la promocin de la transparencia y de la probidad de los actos de la administracin, lo que se puede conseguir en gran medida a travs de la publicidad de los actos de la administracin. Solamente a travs de ciudadanos informados de la actuacin del gobierno, se puede ejercer un control activo de la gestin pblica. El derecho de acceso a la informacin no es slo un principio de la buena administracin, sino el derecho fundamental de todo individuo, al escrutinio de cmo las autoridades pblicas estn utilizando los poderes que les han sido confiados, sean administrativos, legislativos o judiciales. Captulo chileno de Transparencia Internacional, Davor Harasic, Abril 2008.http://www.chiletransparente.cl/home/pdf/presentaciones/Present acion_LYD_UNAB_14_04_08.pdf 14

El derecho de acceso a la informacin pblica tiene como objeto primordial, el derecho de las personas a mejorar su calidad de vida, ya que existen diversos derechos subsidiarios cuya interrelacin permite que los flujos de informacin puedan convertirse en herramientas para una toma informada de decisiones. De todas formas se puede establecer que es informacin que le pertenece al pblico, la cual es administrada por el Estado. VILLANUEVA, Ernesto. Derecho de acceso a la informacin pblica en Latinoamrica, Mxico, Universidad Nacional Autnoma de Mxico, 2003. EXCEPCIONES AL ACCESO A LA INFORMACIN PBLICA. Reserva legal para el establecimiento de excepciones. El derecho de acceso a la informacin pblica no es absoluto. De acuerdo con el artculo 2 inciso 5 de la Constitucin, las excepciones a su ejercicio pueden estar referidas a informaciones que afectan la intimidad personal, la seguridad nacional, el secreto bancario, la reserva tributaria y las que expresamente se excluyen por ley. As lo ha entendido el Tribunal Constitucional en su sentencia de 21 de enero del 2004 (Caso Nuevo Mundo Holding S.A., Exp. N 1219-2003, F.J. N 7) al sealar que: ni siquiera la condicin de libertad preferida de la que goza el derecho de acceso a la informacin hace de ella un derecho constitucional que no pueda ser objeto de limitaciones. Como se encarga de recordar el propio inciso 5) del artculo 2 de nuestra Ley Fundamental, su ejercicio no es absoluto, sino que est sujeto a lmites o restricciones que se pueden derivar, ya sea de la necesidad de armonizar su ejercicio con otros derechos de la misma clase (v. gr. derecho a la intimidad personal), o bien por la necesidad de salvaguardar bienes constitucionalmente relevantes (v. gr. la seguridad nacional), y siempre que stas hayan sido expresamente previstas por ley. En consecuencia, slo a travs de una ley nunca de un reglamento pueden establecerse las excepciones legtimas a este derecho fundamental. Esta ltima es, precisamente, la Ley No 27806, Ley de transparencia y acceso a la informacin pblica, la cual inicialmente fue cuestionada por no haber sido lo suficientemente precisa al regular las excepciones. Tal situacin fue corregida por la Ley No 27927 la cual desarrolla de mejor manera las excepciones al acceso a la informacin, especialmente aquellas referidas a la seguridad nacional una idea subdesarrollada en el plano conceptual, y cargada de emotividad e irracionalismo en su plasmacin prctica, que se caracterizaban por su amplitud y ambigedad. 15

Informacin secreta, reservada y confidencial. La Ley vigente distingue tres tipos de informacin: a) secreta mbito militar y de inteligencia (artculo 15o), b) reservada mbito policial y de relaciones exteriores (artculo 16o) y c) confidencial intimidad, secreto bancario, reserva tributaria, etc. (artculo 17o). Adems, establece un plazo de clasificacin y un procedimiento de desclasificacin. Por su parte, el Reglamento establece un registro de la informacin de acceso restringido (artculo 20o). La Ley ha pretendido dejar atrs un esquema de clasificacin ambiguo e impreciso como el que exista hasta antes de su vigencia. As por ejemplo, el concepto de seguridad nacional fue utilizado de manera exageradamente amplia, tal como se aprecia de los manuales de clasificacin de informacin de las Fuerzas Armadas y de la Polica Nacional del Per que acogieron criterios injustificados para mantener en reserva la informacin que tenan en su poder. Dichos manuales utilizaron hasta cinco tipos de clasificacin de informacin que no era de acceso pblico (secreta, estrictamente secreta, reservada, estrictamente reservada y confidencial). Tales clasificaciones han sido superadas por la actual Ley de acceso a la informacin. Control de la negativa a brindar informacin. El artculo 18 de la Ley seala que la informacin contenida en las excepciones sealadas en los artculos 15, 16 y 17 son accesibles para el Congreso de la Repblica, el Poder Judicial, el Contralor General de la Repblica y el Defensor del Pueblo. De esta manera se garantiza el control de la informacin clasificada como secreta, reservada o confidencial. En el Per no se ha optado por el modelo que existe en otros pases que cuentan con administraciones independientes que resuelven sobre las negativas a las solicitudes de acceso a la informacin. Es decir, para calificar una informacin como secreta, reservada o confidencial no basta con que exista una norma legal o una decisin administrativa que as lo determine. Lo relevante es determinar si la negativa a entregar la informacin respeta los principios de razonabilidad y proporcionalidad. http://blogs.monografias.com/dextrum/2011/02/09/el-derecho-de acceso-a-la-informacion-publica-en-el-peru/

2.2 BASES TEORICAS. 2.2.1. Importancia de la Transparencia y Acceso a la Informacin. 16

La Transparencia y Acceso a la Informacin es una actividad o proceso orientado a brindar informacin al ciudadano. Ello supone, por ejemplo, contar con una pgina web que contenga informacin suficiente, confiable y actualizada, que sea amigable, hospitalaria y tcnicamente adecuada (en lnea, con vnculos activados y de fcil acceso); cumplir con las obligaciones de difusin de informacin de acuerdo con la Ley de Transparencia y Acceso a la Informacin; y, sobre todo, establecer medidas para funcionar como canal de comunicacin entre la institucin y la ciudadana, brindando servicios en lnea, por ejemplo. Las entidades pblicas deben tener presente que la informacin que producen sus distintos funcionarios y reas no es de propiedad de stos, debindose generar canales que permitan compartir la informacin con todas las reas de la organizacin y con los ciudadanos. En el caso peruano, el principal reto es entender que ha habido un cambio de paradigma en la forma de manejar la informacin del Estado y que ahora se debe brindar al ciudadano la informacin de dominio pblico, sin necesidad de requerir autorizacin de los jefes de rea o de la institucin. Para ello y como una forma de ir avanzando en la materia, la Ley de Transparencia y Acceso a la Informacin establece dos medios: el portal y la solicitud de acceso a la informacin. Si bien estos dos medios son los ms conocidos, veremos otros para brindar informacin y administrarla de la manera ms beneficiosa para el ciudadano. Una buena prctica en transparencia de las gestiones pblicas y acceso a la informacin administrada por el Estado es importante porque dicha buena prctica y/o la suma de acciones similares contribuye a: (i) luchar contra la cultura del secreto y de la opacidad, (ii) superar y combatir la corrupcin, (iii) promover la inversin privada porque los costos de transaccin en el mercado disminuyen, (iv) fortalecer la confianza en las autoridades pblicas y la legitimidad de las polticas pblicas, (v) fomentar la eficiencia en la prestacin de los servicios pblicos, (vi) transformar la cultura 17

burocrtica, (vii) fiscalizar la gestin pblica para acrecentar la responsabilidad administrativa y la vigilancia social, (viii) fomentar la inclusin de la ciudadana en la toma de decisiones pblicas para lograr una participacin informada, (ix) fortalecer la rendicin de cuentas, (x) favorecer la co-responsabilidad entre el Estado y la sociedad en la gestin pblica. 2.2.2. Transparencia del sector pblico. La transparencia consiste en respetar y cautelar la publicidad de la informacin y facilitar el acceso de cualquier persona a ella, a travs de los medios y procedimientos legales El concepto de transparencia va ms all del acceso a la informacin. Es el acceso fluido y oportuno de informacin confiable, relevante y verificable. Es as como la organizacin Transparencia Internacional seala que es el principio que permite que quienes son afectados por determinadas decisiones puedan conocer no slo los hechos y las cifras, sino tambin los mecanismos y procesos de las polticas pblicas. La transparencia contribuye a incrementar el valor pblico. Aportar informacin oportuna, fidedigna, comprensible y pertinente no slo es preferible desde el punto de vista normativo, sino que la sustentabilidad de las normas pro transparencia est directamente relacionada con la legibilidad, comprensibilidad y relevancia de la informacin. En la medida en que no se mejoren estas condiciones, las polticas a favor de la transparencia tienden a deteriorarse. sta slo funciona si se cumplen dos condiciones: a) las instituciones estn dispuestas y son capaces de entregar informacin demandada; b) que quienes 2.2.3. Acceso a la informacin publica El acceso a la informacin pblica es la columna vertebral de la transparencia. Se define como el derecho a recibir de forma eficaz y 18

oportuna cualquier informacin que haya sido elaborada, recibida o procesada con fondos pblicos y que se encuentre en poder del Estado. La informacin pblica se define como la informacin que posee un organismo o institucin pblica, sin importar el formato, la fecha que fue creada, sus autores ni si est o no clasificada As, la informacin pblica en poder del Estado es amplia, variada y puede contener antecedentes tales como actos administrativos, antecedentes utilizados en el proceso de toma de decisin de cualquier poltica, informacin sobre remuneraciones y planta de organismos pblicos, transferencia evaluaciones de de fondos polticas pblicos, pblicas, fiscalizaciones votaciones en de el empresas, Congreso,

resoluciones en los Tribunales de Justicia, etc. En la medida en que aumenta la disponibilidad de la informacin en poder del Estado se generan las bases para una gestin transparente 2.2.4. Informes nacionales Todos cambios en la gestin de solicitud de la informacin implican la adecuacin de las entidades pblicas al denominado principio de publicidad. Este principio tambin indica que las restricciones presentes en los trmites para el acceso pblico a la informacin deben ser debidamente justificadas, ya sea de manera que se garantice la adecuada proteccin de los derechos equivalentes al de acceso a la informacin pblica, o por razones de seguridad dictadas por el Estado y que estn legitimadas por la Constitucin. Una forma de garantizar que las excepciones al principio de publicidad o al derecho de acceso a la informacin pblica no sean arbitrarias es que sean preestablecidas en la ley, de manera que la autoridad encargada de la clasificacin est sujeta a la normativa en relacin con el plazo que durar dicha condicin y la forma en que esta se levantar. 19

Los ministerios de Justicia y Economa apenas se estn adecuando a estas nuevas reglas desde hace pocos aos. Se previeron entrevistas con funcionarios que, en la actualidad, laboran en las tres entidades o que lo hayan hecho antes de la vigencia de la ley. Del mismo modo, se previeron entrevistas con miembros de organizaciones civiles que tuviesen inters en el tema. Pero, en el caso de los funcionarios, las entrevistas fueron poco enriquecedoras porque solo uno, el responsable del acceso a la informacin del Ministerio de Justicia, concedi la reunin solicitada. En el caso de los miembros de las organizaciones civiles, fue poca la informacin adicional a la que ha obtenido el IPYS a travs de pedidos de informacin, para los efectos de este trabajo. La Ley 27806 de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica dada por el Congreso de la Repblica en 2002, le dio fuerza de ley a los preceptos del decreto supremo antes sealado, e incorpor al pie de la letra el decreto de urgencia 035-2001. Con esta nueva norma, el procedimiento se adecu de la siguiente manera: - La obligacin institucional de designar a un funcionario responsable de tramitar las solicitudes de acceso a la informacin. - El establecimiento de un nuevo plazo legal: siete das tiles para entregar la informacin solicitada prorrogable de manera excepcional; y, previa justificacin por escrito, por cinco das tiles adicionales. Antes del vencimiento de dicho plazo, recae en la entidad la obligacin de notificar al solicitante con la liquidacin de los costos de reproduccin. - La eliminacin del requisito del pago de los derechos de trmite. - Que, vencido el plazo de siete das tiles para que la entidad entregue la informacin sin que esta se pronuncie, el solicitante podra considerar su pedido denegado para efectos de dar por agotada la va administrativa o apelar al superior jerrquico. 20

- La obligacin institucional de fundamentar debidamente las razones que la llevan a denegar el acceso a la informacin que se solicita. - Supuestos claros de excepcin que reduciran el mbito de discrecionalidad del que gozaban, anteriormente, los funcionarios pblicos en el momento de decidir qu informacin deba ser considerada pblica y cul no. Con respecto al derecho al acceso a la informacin pblica, tratndose de un derecho humano fundamental, solamente el Congreso de la Repblica puede legislar sobre dicha materia, y con alcance nacional. Esto quiere decir que las normas de derecho pblico que regulan derechos fundamentales y que ataen a la administracin se aplican a todos los niveles de Gobierno (central, regional y local), los tres poderes del Estado y a los organismos constitucionales autnomos. Este puede considerarse el principal factor externo (a las entidades estudiadas) en cuanto a la dificultad para implementar una poltica homognea que promueva la transparencia y el acceso a la informacin. La falta de compromiso sobre este tema ha sido evidente no solo durante el actual gobierno (de Alan Garca), sino tambin en el propio gobierno de Alejandro Toledo, que promovi la Ley 27806. 2.2.5. Acceso a la informacin sobre contratacin de bienes y servicios El texto nico ordenado de la Ley de Contrataciones y Adquisiciones del Estado, del ao 1997, contiene las normas bsicas que deben observar las entidades del sector pblico, den-3 Art. 200 inciso 3 de la Constitucin Poltica del Per: Son garantas constitucionales, la accin de hbeas data, que procede contra el hecho u omisin, por parte de cualquier autoridad, funcionario o persona, que vulnera o amenaza los derechos a que se refiere el artculo 2, incisos 5 y 6 de la Constitucin. 21

2.2.6. Contexto normativo En el Per el derecho al acceso a la informacin pblica es considerado un derecho fundamental. Esto quiere decir que el ejercicio de este derecho es inherente a la persona humana. La Constitucin Poltica del Per de 1993 reconoce este derecho expresamente en el artculo 2, inciso 5.Los siguientes elementos configuran el ejercicio satisfactorio de este derecho: Todo pedido de informacin se realiza sin expresin de causa; todas las entidades del Estado estn obligadas a dar la informacin pblica que toda persona requiera; esta informacin debe ser entregada dentro del plazo sealado por la ley, y quien solicita informacin debe asumir el costo de la reproduccin del material, si es que lo hay. Al mismo tiempo, la Constitucin seala las causas por las que una entidad pblica puede, legtimamente, excluir determinada informacin del conocimiento del pblico. Estas causas son las siguientes: la proteccin de la seguridad nacional y la proteccin del derecho a la intimidad. Si el Congreso de la Repblica considera alguna otra causa, esta debe ser necesariamente establecida por ley. El presente estudio ha evidenciado un hecho importante de resaltar: la Ley 27806 de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica no supuso un cambio importante dentro de la administracin pblica. Esta afirmacin se basa en que, desde un ao antes, ya se haban introducido los cambios expresamente sealados en el Decreto Supremo 018-2001-PCM, del Gobierno de transicin del presidente Paniagua, y aquellos sealados en el Decreto de Urgencia1 035-2001 que obligaba a la administracin pblica a incorporar en sus portales la informacin financiera. El Decreto Supremo 018-2001-PCM fue emitido como reglamento del Decreto Legislativo2757 del Gobierno del presidente Alberto Fujimori 22

(1991) y regulaba lo relacionado con la obligacin del Estado de ser transparente, toda vez que el DL 757 tena como objetivo crear las condiciones para la promocin de las inversiones en el Per. El reglamento estableci como norma para todas las entidades de la administracin pblica un procedimiento de acceso a la informacin, cuyo plazo fue ajustado por la Ley 27806, posteriormente. El procedimiento de acceso a la informacin pblica, expreso en el decreto supremo, sealaba lo siguiente: 1 Art. 118 inciso 19 de la Constitucin Poltica del Per: Corresponde al Presidente de la Repblica dictar medidas extraordinarias, mediante decretos de urgencia con fuerza de ley, en materia econmica y financiera, cuando as lo requiera el inters nacional y con cargo a dar cuenta al Congreso. El Congreso puede modificar o derogar los referidos decretos de urgencia. 2 Art. 104 de la Constitucin Poltica del Per: El Congreso puede delegar en el Poder Ejecutivo la facultad de legislar, mediante decretos legislativos, sobre la materia especfica y por el plazo determinado establecidos en la ley autoritativa. 2.3 .Glosario de Trminos 1. Abstracta e impersonal: Las leyes no se emiten para regular o resolver casos individuales, ni para personas o grupos determinados, su impersonalidad y abstraccin las conducen a la generalidad. 2. Corriente normativa nos dice que el ordenamiento es un conjunto de normas que se entienden y que se rigen de acuerdo con una serie de juicios de valor, creencias y convicciones. 3. Corriente institucional establece que el ordenamiento jurdico est formado por la sociedad, por los mecanismos que producen aplican y 23

garantizan las normas, por todas las instituciones y los criterios de aplicacin. 4. Generalidad: La ley comprende a todos aquellos que se encuentran en las condiciones previstas por ella, sin excepciones de ninguna clase. 5. Formal es toda norma emanada desde el congreso conforme al mecanismo constitucionalmente determinado. 6. Ley es una norma jurdica dictada por el legislador, es decir, un precepto establecido por la autoridad competente, en que se manda o prohbe algo en consonancia con la justicia. Su incumplimiento. 7. Ley fundamental es la que establece principios por los que deber regirse la legislacin de un pas; suele denominarse Constitucin. La Constitucin es la norma suprema del ordenamiento jurdico, ya que est por encima de cualquier ley 8. Ley orgnica cuando nace como consecuencia de un mandato constitucional para la regulacin de una materia especfica. 9. Ley ordinaria, entre las que se incluye la ley de presupuestos. 10. Material es toda norma general y obligatoria, emanada de autoridad competente. 11. Obligatoriedad: Tiene carcter imperativo-atributivo, es decir, que por una parte establece obligaciones o deberes jurdicos y por la otra otorga derechos. Esto significa que siempre hay una voluntad que manda, que somete, y otra que obedece. La ley impone sus mandatos, incluso en contra de la voluntad de sus destinatarios. Su incumplimiento da lugar a una sancin, a un castigo impuesto por ella misma. 12. ordenamiento jurdico es el conjunto de normas jurdicas que rigen en un lugar determinado en una poca concreta. En el caso de los estados democrticos, el ordenamiento jurdico est formado por la Constitucin del estado, que se rige como la norma suprema, por las leyes y del poder ejecutivo, tales como los reglamentos, y otras regulaciones tales como los tratados, convenciones, contratos y disposiciones particulares. 24

13. Ordenamiento Simple: aquel que es propio de cada institucin particular, que es coherente e incompleto, ya que necesita estar en conexin con un ordenamiento general. 14. Ordenamiento Complejo: aquel de mbito general compuesto de un ordenamiento base, y por el ordenamiento de las instituciones, ste es completo. Este ordenamiento general, est formado por un conjunto de sistemas y por un conjunto de ordenamientos relacionados con base en 4 principios: a. Principio de Separacin: esos ordenamientos particulares tienen autonoma propia, estn relacionados entre s por un vrtice comn. b. Principio de Cooperacin: Los distintos ordenamientos deben de mantener relaciones con el ordenamiento general. c. Principio de Supremaca: el sistema general, tiene una posicin de superioridad material. d. Principio de Complementariedad: est en relacin con el de cooperacin. 15. Permanencia: Se dictan con carcter indefinido, permanente, para un nmero indeterminado de casos y de hechos, y slo dejar de tener vigencia mediante su abrogacin, subrogacin y derogacin por leyes posteriores. 16. Presupuesto pblico, presupuestos del Estado o presupuestos generales: Es el documento financiero del estado u otro poder del la administracin pblica, que balancea ingresos pblicos y gasto pblico en el ao fiscal. El presupuesto constituye la expresin cifrada, conjunta y sistemtica de las obligaciones (gastos) que, como mximo, pueden reconocer y los derechos (ingresos) que prevean liquidar durante el correspondiente ejercicio (anual). 17. Principio de competencia popular: Corresponde al pueblo, titular de la soberana nacional, la fijacin de todo cobro y pago del Estado. Esto se desarrolla en base a que al Poder legislativo le corresponde la 25

aprobacin y promulgacin, mientras que al poder ejecutivo corresponde la ejecucin. 18. Principio de universalidad: Los presupuestos deben recoger la totalidad de los ingresos y gastos derivados de la actividad financiera del Estado, para que de esta forma sea adecuadamente controlable por el Parlamento. 19. Principio de especialidad cualitativa, cuantitativa y temporal: Los recursos deben asignarse exactamente para los objetivos fijados en el documento presupuestario. Este principio queda atenuado a travs de las transferencias presupuestarias que autorizan el trasvase entre distintitos conceptos del presupuesto siguiendo los procedimientos establecidos. La autorizacin que supone el gasto pblico tiene como mbito temporal el que fija el presupuesto. 20. Se reputa conocida: Nadie puede invocar su desconocimiento o ignorancia para dejar de cumplirla. 21. Transparencia: La transparencia se refiere a la publicidad de los actos de los organismos. En este caso particular nos referimos a la publicidad y acceso a la informacin que debe propenderse por parte de la administracin respecto de los actos, documentos, complementos, que impliquen el ejercicio de la funcin pblica. 22. Transparencia activa: La transparencia activa se refiere a la obligacin de determinados rganos de entregar informacin de sus actos, en forma permanente al pblico, sin que haya una solicitud de entrega de informacin. 23. Transparencia pasiva: La transparencia pasiva se refiere a la obligacin de los organismos pblicos de entregar informacin respecto de sus actos administrativos, a quien lo solicite, de forma adecuada y oportuna, sino se encuentra dentro de los casos que la ley califica como informacin secreta o reservada. 26

CAPITULO III: HIPOTESIS Y VARIABLES 3.1. Hiptesis General Las obligaciones establecidas en nuestra legislacin esta en relacin al deber de los organismos pblicos de entregar determinada informacin a los ciudadanos, PER 2011. 3.2 Hiptesis Especficos La informacin presupuestal influye en el cumplimiento de la transparencia y acceso a la informacin, PER, 2011. La presentacin de los proyectos de inversin en la web influye en el cumplimiento de la transparencia y acceso a la informacin, PER, 2011 La informacin del personal influye en el cumplimiento de la transparencia y acceso a la informacin, PER, 2011.

3.3. Identificacin de Variables Variable Independiente: LEGISLACIN Variable Dependiente: DEBER

3.4. Operacionalizacin de variables VARIABLE CONCEPTUALIZACIN DE LA VARIABLE DIMENSIN INDICADORES Inters Colectivo Bilateralidad Moral tica

Son las leyes que regulan determinada Legislacin materia o el conjunto de leyes a travs del cual se ordena la vida en un pas. Deber

Social

Estar obligado a algo segn las leyes o Psicolgica segn las normas de convivencia Social

27

CAPITULO IV: METODOLOGIA 4.1. Tipo de Investigacin Por la forma en que se plantea y por los objetivos que persigue la investigacin rene las caractersticas de una investigacin correlacional. 4.2. Diseo de investigacin Diseo correlacional transversal (cuantitativa y concluyente). 4.3. Unidad de anlisis Organismos pblicos (Ministerios) 4.4. Poblacin de estudio Los 18 ministerios de la republica peruana. 4.5. Tamao de muestra n= ZpqN = NE+Zpq (1.96)(0.5)(0.5)(18) (18)(0.05 ) + (1.96 )(0.5)(0.5) = 17.2872 =17.19435 1.0054

n p q E N Z

es el tamao de la muestra = 3 es la variabilidad positiva = 0.5 es la variabilidad negativa = 0.5 es la precisin o error = 0.05 es el tamao de la poblacin = 18 es el nivel de confianza = 1.96 El tamao de la muestra es 17.

28

4.6. Tcnicas de recoleccin de datos En la elaboracin de las bases tericas que soporta la investigacin se recurrir a la utilizacin del uso de fichas textuales para las variables de la base de comparacin. Con las tcnicas precitadas se obtuvieron los datos con los cuales se ha aportado la informacin del marco terico para dar solucin al problema planteado. 4.6.1. Tecnica de observacin Para la realizacin de la investigacin se ha diseado una ficha de observacin con el cual se obtendr informacin de campo de los organismos pblicos (Ministerios) sealada en el universo, especialmente el de la muestra y se realizar la observacin para la obtencin de la informacin directa de la realidad que se investigar. 4.6.2. Tratamiento de datos Con los datos obtenidos se disear y se presentar de la forma siguiente: a. Ordenacin y seleccin de datos. b. Presentacin y diagramacin mediante grficos, esquemas, resmenes y cuadros estadsticos. c. Estimacin y clculos. 4.7. Anlisis de datos Los resultados que se obtendrn sern analizados e interpretados de acuerdo a los objetivos de la investigacin, generndose la contrastacin o verificacin de la hiptesis y como consecuencia de ellas se tendr las conclusiones y recomendaciones producto de la investigacin.

29

CAPITULO V: PRESENTACION DE RESULTADOS. 5.1. Anlisis e interpretacin de resultados.

Estadsticas tabuladas: Si existe acceso a la informacin presupuestal y si hay transparencia a travs de la web de las entidades pblicas.
MUESTRA SI NO TOTAL 16 1 17 FILA % 100 100 100 COLUMNA % 94.00 6.00 100.00 % TOTAL 94.00 6.00 100.00

30

6%

SI 94%

NO

La observacin tabulada muestra que del 100%, el 6% de los ministerios no presentan informacin presupuestal, por lo tanto no existe transparencia a travs de la web y el 94% muestra que si existe acceso a la informacin presupuestal y si hay transparencia a travs de la web.

31

Estadsticas tabuladas: Si existe presentacin de proyecto de inversin en la web del sector pblico.
MUESTRA SI NO TOTAL 15 3 17 FILA % 100 100 100 COLUMNA % 82.00 18.00 100.00 % TOTAL 82.00 18.00 100.00

18%

SI

NO

82%

Los clculos muestran que del 100%, el 18% de la muestra no presentan los proyectos de inversin en la pgina web del sector pblico y el 82% de la muestra si presentan los proyectos de inversin en la pgina web del sector pblico.

32

Estadsticas tabuladas: Si existe acceso a la informacin del personal y si hay transparencia a travs de la web de entidades publicas .
MUESTRA SI NO TOTAL 16 1 17 FILA % 100 100 100 COLUMNA % 94.00 6.00 100.00 % TOTAL 94.00 6.00 100.00

6% 94%

SI

NO

Los clculos muestran que del total, que son 17 ministerios, el 94% muestra acceso a la informacin del personal y por lo tanto existe transparencia a travs 33

de la pgina web y el 6% de la muestra no presentan informacin del personal, dejando de lado la transparencia a travs de la pgina web del sector pblico. . 5.2. PRUEBA DE HIPOTESIS 1. PROBLEMA ESPECFICO Cmo influye la informacin presupuestal en el cumplimiento de la transparencia y acceso a la informacin, PER, 2011? HIPOTESIS ESPECFICA HO: No existe acceso a la informacin presupuestal por falta de transparencia en las entidades pblicas. HI: S existe acceso a la informacin presupuestal, si hay transparencia a traves de la web de las entidades pblicas.
Existe acceso a la informacin presupuestal y hay transparencia a travs de la web de las entidades publicas
SI NO TOTAL

Problema MINISTERIOS DEL ESTADO PERUANO


MINISTERIO DE RELACIONES EXTERIORES MINISTERIO DE DEFENSA MINISTERIO DE ECONOMIA Y FINANZAS MINISTERIO DEL INTERIOR MINISTERIO DE JUSTICIA MINISTERIO DE EDUCACION MINISTERIO DE SALUD MINISTERIO DE AGRICULTURA MINISTERIO DE TRABAJO Y PROMOCION DEL EMPLEO MINISTERIO DE PRODUCCION MINISTERIO DE COMERCIO EXTERIOR Y TURISMO MINISTERIO DE ENERGIAY MINAS MINISTERIO DE TRANSPORTE Y COMUNICACIONES MINISTERIO DE VIVIENDA, CONSTRUCCION Y SANEAMIENTO MINISTERIO DE LA MUJER Y DESARROLLO SOCIAL MINISTERIO DE CULTURA MINISTERIO DE DESARROLLO E INCLUCION SOCIAL

1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 0 16

0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 1 1

TOTAL 34

1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 17

SI EXISTE ACCESO A LA INFORMACION PRESUPUESTAL, SI HAY TRANSPARENCIA A TRAVEZ DE LA PAGINA WEB DE LAS ENTIDADES PUBLICAS

6% 94%
SI NO

Grado de libertad= (17-1)(2-1)=16 Grado de confianza = 0.95 Punto crtico= 26.296

35

Rengln 1 1 2 2 3 3 4 4 5 5 6 6 7 7 8 8 9 9 10 10 11 11 12 12 13 13 14 14 15 15 16 16 17 17

Columna 1 2 1 2 1 2 1 2 1 2 1 2 1 2 1 2 1 2 1 2 1 2 1 2 1 2 1 2 1 2 1 2 1 2

fo 1 0 1 0 1 0 1 0 1 0 1 0 1 0 1 0 1 0 1 0 1 0 1 0 1 0 1 0 1 0 1 0 0 1 17

fe 0.94117647 0.05882353 0.94117647 0.05882353 0.94117647 0.05882353 0.94117647 0.05882353 0.94117647 0.05882353 0.94117647 0.05882353 0.94117647 0.05882353 0.94117647 0.05882353 0.94117647 0.05882353 0.94117647 0.05882353 0.94117647 0.05882353 0.94117647 0.05882353 0.94117647 0.05882353 0.94117647 0.05882353 0.94117647 0.05882353 0.94117647 0.05882353 0.94117647 0.05882353 17

fo-fe 0.05882353 -0.05882353 0.05882353 -0.05882353 0.05882353 -0.05882353 0.05882353 -0.05882353 0.05882353 -0.05882353 0.05882353 -0.05882353 0.05882353 -0.05882353 0.05882353 -0.05882353 0.05882353 -0.05882353 0.05882353 -0.05882353 0.05882353 -0.05882353 0.05882353 -0.05882353 0.05882353 -0.05882353 0.05882353 -0.05882353 0.05882353 -0.05882353 0.05882353 -0.05882353 -0.94117647 0.94117647

(fo-fe)*2 0.00346021 0.00346021 0.00346021 0.00346021 0.00346021 0.00346021 0.00346021 0.00346021 0.00346021 0.00346021 0.00346021 0.00346021 0.00346021 0.00346021 0.00346021 0.00346021 0.00346021 0.00346021 0.00346021 0.00346021 0.00346021 0.00346021 0.00346021 0.00346021 0.00346021 0.00346021 0.00346021 0.00346021 0.00346021 0.00346021 0.00346021 0.00346021 0.88581315 0.88581315 X

(fo-fe)*2/fe 0.00367647 0.05882353 0.00367647 0.05882353 0.00367647 0.05882353 0.00367647 0.05882353 0.00367647 0.05882353 0.00367647 0.05882353 0.00367647 0.05882353 0.00367647 0.05882353 0.00367647 0.05882353 0.00367647 0.05882353 0.00367647 0.05882353 0.00367647 0.05882353 0.00367647 0.05882353 0.00367647 0.05882353 0.00367647 0.05882353 0.00367647 0.05882353 0.94117647 15.0588235 17

Grado de confianza = 0.95 Punto crtico= 26.296 Chi cuadrado= 17 36

Grado de libertad = 16

ZONA DE ACEPTACION ZONA DE RECHAZO 26.296

El valor calculado para chi cuadrada (17) queda a la izquierda de 26.296 y en consecuencia, est en la regin de aceptacin. Se acepta la hiptesis alternativa, si existe acceso a la informacin presupuestal, si hay transparencia a travs de la pgina web de las entidades publicas

2. PROBLEMA ESPECFICO De qu manera la presentacin de los proyectos de inversin en la web influye en el cumplimiento de la transparencia y acceso a la informacin? HIPOTESIS ESPECFICA La presentacin de los proyectos de inversin en la web influye en el cumplimiento de la transparencia y acceso a la informacin. HO: No existe la presentacin de proyectos de inversin en la web del sector pblico. HI: S existe la presentacin de proyectos de inversin en la web del sector pblico.

37

Hi: S existe la presentacin de proyectos de inversin en la web del sector pblico. MINISTERIOS DEL ESTADO PERUANO MINISTERIO DE RELACIONES EXTERIORES MINISTERIO DE DEFENSA MINISTERIO DE ECONOMIA Y FINANZAS MINISTERIO DEL INTERIOR MINISTERIO DE JUSTICIA MINISTERIO DE EDUCACION MINISTERIO DE SALUD MINISTERIO DE AGRICULTURA MINISTERIO DE TRABAJO Y PROMOCION DEL EMPLEO MINISTERIO DE PRODUCCION MINISTERIO DE COMERCIO EXTERIOR Y TURISMO MINISTERIO DE ENERGIAY MINAS MINISTERIO DE TRANSPORTE Y COMUNICACIONES MINISTERIO DE VIVIENDA, CONSTRUCCION Y SANEAMIENTO MINISTERIO DE LA MUJER Y DESARROLLO SOCIAL MINISTERIO DE CULTURA MINISTERIO DE DESARROLLO E INCLUCION SOCIAL TOTAL
SI NO TOTAL

1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 0 1 1 0 1 0 14

0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 1 0 0 1 0 1 3

1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 17

SI EXISTE LA PRESENTACIN DE PROYECTOS DE INVERSIN EN LA WEB DEL SECTOR PBLICO.


18%

82% SI NO

38

En el cuadro anterior observamos que el 82% de los 17 ministerios muestra a los usuarios informacin de los proyectos de inversin siendo as el 18% que no lo hace. Grado de libertad= (17-1)(2-1)=16 Grado de confianza = 0.95 Punto crtico= 26.296
Rengln 1 1 2 2 3 3 4 4 5 5 6 6 7 7 8 8 9 9 10 10 11 11 12 12 13 13 14 14 15 15 16 16 17 17 Columna 1 2 1 2 1 2 1 2 1 2 1 2 1 2 1 2 1 2 1 2 1 2 1 2 1 2 1 2 1 2 1 2 1 2 fo 1 0 1 0 1 0 1 0 1 0 1 0 1 0 1 0 1 0 1 0 1 0 0 1 1 0 1 0 0 1 1 0 0 1 17 fe 0.82352941 0.17647059 0.82352941 0.17647059 0.82352941 0.17647059 0.82352941 0.17647059 0.82352941 0.17647059 0.82352941 0.17647059 0.82352941 0.17647059 0.82352941 0.17647059 0.82352941 0.17647059 0.82352941 0.17647059 0.82352941 0.17647059 0.82352941 0.17647059 0.82352941 0.17647059 0.82352941 0.17647059 0.82352941 0.17647059 0.82352941 0.17647059 0.82352941 0.17647059 17 fo-fe 0.17647059 -0.17647059 0.17647059 -0.17647059 0.17647059 -0.17647059 0.17647059 -0.17647059 0.17647059 -0.17647059 0.17647059 -0.17647059 0.17647059 -0.17647059 0.17647059 -0.17647059 0.17647059 -0.17647059 0.17647059 -0.17647059 0.17647059 -0.17647059 -0.82352941 0.82352941 0.17647059 -0.17647059 0.17647059 -0.17647059 -0.82352941 0.82352941 0.17647059 -0.17647059 -0.82352941 0.82352941 (fo-fe)*2 0.03114187 0.03114187 0.03114187 0.03114187 0.03114187 0.03114187 0.03114187 0.03114187 0.03114187 0.03114187 0.03114187 0.03114187 0.03114187 0.03114187 0.03114187 0.03114187 0.03114187 0.03114187 0.03114187 0.03114187 0.03114187 0.03114187 0.67820069 0.67820069 0.03114187 0.03114187 0.03114187 0.03114187 0.67820069 0.67820069 0.03114187 0.03114187 0.67820069 0.67820069 X (fo-fe)*2/fe 0.03781513 0.17647059 0.03781513 0.17647059 0.03781513 0.17647059 0.03781513 0.17647059 0.03781513 0.17647059 0.03781513 0.17647059 0.03781513 0.17647059 0.03781513 0.17647059 0.03781513 0.17647059 0.03781513 0.17647059 0.03781513 0.17647059 0.82352941 3.84313725 0.03781513 0.17647059 0.03781513 0.17647059 0.82352941 3.84313725 0.03781513 0.17647059 0.82352941 3.84313725 17

39

Grado de libertad= (17-1)(2-1)=16 Grado de confianza = 0.95 Punto crtico= 26.296

ZONA DE ACEPTACION

ZONA DE RECHAZO 26.296

De acuerdo a los clculos en el xi2 obtuvimos un valor de 17, encontrndose dentro del valor del punto crtico por lo que se rechaza la hiptesis nula y se acepta la hiptesis alternativa. Afirmando as que: EXISTE LA PRESENTACIN DE PROYECTOS DE INVERSIN EN LA WEB DEL SECTOR PBLICO.

40

3. PROBLEMA ESPECFICO: Cmo la informacin del personal influye en el cumplimiento de la transparencia y acceso a la informacin, Per 2011. HIPTESIS ESPECFICA: La informacin del personal influye en el cumplimiento de la transparencia y acceso a la informacin. HO= No existe acceso a la informacin del personal por falta de transparencia. HI= Si existe acceso a la informacin del personal, si hay transparencia a travs de la web de entidades pblicas.
HI: SI EXISTE ACCESO A LA INFORMACIN DEL PERSONAL, SI HAY TRANSPARENCIA A TRAVS DE LA WEB DE ENTIDADES PBLICAS.
SI NO TOTAL

PROBLEMA MINISTERIOS DEL ESTADO PERUANO


MINISTERIO DE RELACIONES EXTERIORES MINISTERIO DE DEFENSA MINISTERIO DE ECONOMIA Y FINANZAS MINISTERIO DEL INTERIOR MINISTERIO DE JUSTICIA MINISTERIO DE EDUCACION MINISTERIO DE SALUD MINISTERIO DE AGRICULTURA MINISTERIO DE TRABAJO Y PROMOCION DEL EMPLEO MINISTERIO DE PRODUCCION MINISTERIO DE COMERCIO EXTERIOR Y TURISMO MINISTERIO DE ENERGIAY MINAS MINISTERIO DE TRANSPORTE Y COMUNICACIONES MINISTERIO DE VIVIENDA, CONSTRUCCION Y SANEAMIENTO MINISTERIO DE LA MUJER Y DESARROLLO SOCIAL MINISTERIO DE CULTURA MINISTERIO DE DESARROLLO E INCLUCION SOCIAL

1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 0 16

0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 1 1

TOTAL

1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 17

41

SI EXISTE ACCESO A LA INFORMACIN DEL PERSONAL, SI HAY TRANSPARENCIA A TRAVS DE LA WEB DE ENTIDADES PBLICAS.

SI 6%

NO

94%

Se puede observar tal como indica que el grafico que un 94% de los 17 ministerios permiten el acceso a la informacin del personal mientras que un 6% no. Grado de libertad= (17-1)(2-1)=16 Grado de confianza = 0.95 Punto crtico= 26.296

42

Rengln 1 1 2 2 3 3 4 4 5 5 6 6 7 7 8 8 9 9 10 10 11 11 12 12 13 13 14 14 15 15 16 16 17 17

Columna 1 2 1 2 1 2 1 2 1 2 1 2 1 2 1 2 1 2 1 2 1 2 1 2 1 2 1 2 1 2 1 2 1 2

fo 1 0 1 0 1 0 1 0 1 0 1 0 1 0 1 0 1 0 1 0 1 0 1 0 1 0 1 0 1 0 1 0 0 1 17

fe 0.94117647 0.05882353 0.94117647 0.05882353 0.94117647 0.05882353 0.94117647 0.05882353 0.94117647 0.05882353 0.94117647 0.05882353 0.94117647 0.05882353 0.94117647 0.05882353 0.94117647 0.05882353 0.94117647 0.05882353 0.94117647 0.05882353 0.94117647 0.05882353 0.94117647 0.05882353 0.94117647 0.05882353 0.94117647 0.05882353 0.94117647 0.05882353 0.94117647 0.05882353 17

fo-fe 0.05882353 -0.05882353 0.05882353 -0.05882353 0.05882353 -0.05882353 0.05882353 -0.05882353 0.05882353 -0.05882353 0.05882353 -0.05882353 0.05882353 -0.05882353 0.05882353 -0.05882353 0.05882353 -0.05882353 0.05882353 -0.05882353 0.05882353 -0.05882353 0.05882353 -0.05882353 0.05882353 -0.05882353 0.05882353 -0.05882353 0.05882353 -0.05882353 0.05882353 -0.05882353 -0.94117647 0.94117647

(fo-fe)*2 0.00346021 0.00346021 0.00346021 0.00346021 0.00346021 0.00346021 0.00346021 0.00346021 0.00346021 0.00346021 0.00346021 0.00346021 0.00346021 0.00346021 0.00346021 0.00346021 0.00346021 0.00346021 0.00346021 0.00346021 0.00346021 0.00346021 0.00346021 0.00346021 0.00346021 0.00346021 0.00346021 0.00346021 0.00346021 0.00346021 0.00346021 0.00346021 0.88581315 0.88581315 X

(fo-fe)*2/fe 0.00367647 0.05882353 0.00367647 0.05882353 0.00367647 0.05882353 0.00367647 0.05882353 0.00367647 0.05882353 0.00367647 0.05882353 0.00367647 0.05882353 0.00367647 0.05882353 0.00367647 0.05882353 0.00367647 0.05882353 0.00367647 0.05882353 0.00367647 0.05882353 0.00367647 0.05882353 0.00367647 0.05882353 0.00367647 0.05882353 0.00367647 0.05882353 0.94117647 15.0588235 17

43

X= 17 G.L = 17 1 = 16

ZONA DE ACEPTACION ZONA DE RECHAZO 26.296

Segn los clculos basados en el xi2 podemos apreciar que el valor de 17 est dentro del valor critico 26.296, por lo tanto est dentro de la zona de aceptacin, por ello se rechaza la hiptesis nula y se acepta la alternativa. Por consiguiente, basada en nuestra informacin: SI EXISTE ACCESO A LA INFORMACIN DEL PERSONAL, SI HAY TRANSPARENCIA A TRAVS DE LA WEB DE ENTIDADES PBLICAS.

44

CAPITULO VI: ADMINISTRACIN DE LA INVESTIGACIN 6.1. Cronograma TIEMPO ACTIVIDADES Elaboracin del Proyecto Aprobacin del proyecto Revisin Bibliogrfica Elaboracin instrumentos Aplicacin de los instrumentos Tabulacin y anlisis de datos Elaboracin del informe Presentacin del informe final Sustentacin setiembre 12 al 18 x x x x x x x x x x x x x x x x 19 al 25 26 al 31 01 al 08 Octubre 09 al 15 16 al 22 23 al 28 Noviembre 01 al 08 09 al 12

45

6.2. Presupuesto

N GASTOS 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 Papel bond Correctores

Partidas

Cantidad

Unidad S/.

Total S/.

1/2 millar 03 unidades Varios 06 unidad

28.00 7.00

14.00 21.00 100.00

Material de oficina Cartuchos de impresin Computadora(consumo de luz) Empastado Impresora Archivero Movilidad Imprevistos

93.00

558.00 80.00

01 unidad 01 unidad 03 unidades

20.00 300.00 10.00

20.00 300.00 30.00 200.00 100.00

TOTAL S/.

1 423.00

46

CONCLUSIONES

Los usuarios tienen acceso a la informacin presupuestal, a los proyectos de inversin y de contratacin del personal en el portal web de cada Ministerio. Los Ministerios presentan informacin trimestral en el portal de transparencia. Es importante la creacin de mecanismos de transparencia para acceder a la informacin del manejo de la finanzas publicas y permitir una adecuada rendicin de cuentas. Segn los datos extrados en esta investigacin llegamos a la conclusin que las entidades pblicas en tomados en nuestra muestra en su mayora cumplen con la ley de transparencia de brindar informacin a los usuarios a travs de la web.

Los ministerios cumplen en presentar informacin a travs de la web.

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RECOMENDACIONES

La entidad encargada de conservar la informacin de transparencia debe elaborar una base de datos fiscalizaciones. Toda informacin solicitada debe ser otorgada por la entidad pblica porque es un derecho que ampara la ley de transparencia. y archivar dichos informes para posibles

Las entidades pblicas deben de actualizar con ms frecuencia la informacin que presentan a travs de la web. La informacin de proyectos debe ser distribuida por trimestres para una mejor utilizacin de los datos.

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BIBLIOGRAFIA Autor: Simone Haf Ttulo: ACCESO A LA INFORMACIN PBLICA EN MXICO Ciudad: Mxico D.F., Octubre 2006. Autor: Claudia Francisca Castillo Pinaud. Ttulo: Alcance del principio de transparencia activa en la legislacin chilena. Captulo chileno de Transparencia Internacional, Davor Harasic, Abril 2008. http://www.chiletransparente.cl/home/pdf/presentaciones/Presentacion _LYD_UNAB_14_04_08.pdf HESSE, Honrad, "Significado de los derechos fundamentales", apuntes de la ctedra de derecho constitucional II, Profesor Pablo Ruiz-Tagle, Pg. 85. VILLANUEVA, Ernesto. Derecho de acceso a la informacin pblica en Latinoamrica, Mxico, Universidad Nacional Autnoma de Mxico, 2003. http://blogs.monografias.com/dextrum/2011/02/09/el-derecho-de acceso-a-la-informacion-publica-en-el-peru/ HTTP://TRANSPARENCIA-ECONOMICA.MEF.GOB.PE/NORMAS/ http://www.produce.gob.pe/RepositorioAPS/1/jer/DERACUI/docs/ley_2 7086_ley_acceso_info_pub.pdf http://www.ciudadanosaldia.org/pubs/manual/Manual_BPG_VerFinal.p df http://www.ciudadanosaldia.org/congresobpg/05/docs/ppts/G/p2_Carlo sSantiso.pdf http://www.uss.edu.pe/facultades/humanidades/cccc/transparencia/Tra nsparenciayAccesoalaInformacionPublicaenLambayeque2008.pdf

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FICHA DE OBSERVACION MINISTERIOS DEL ESTADO PERUANO


MINISTERIO DE RELACIONES EXTERIORES MINISTERIO DE DEFENSA MINISTERIO DE ECONOMIA Y FINANZAS MINISTERIO DEL INTERIOR MINISTERIO DE JUSTICIA MINISTERIO DE EDUCACION MINISTERIO DE SALUD MINISTERIO DE AGRICULTURA MINISTERIO DE TRABAJO Y PROMOCION DEL EMPLEO MINISTERIO DE PRODUCCION MINISTERIO DE COMERCIO EXTERIOR Y TURISMO MINISTERIO DE ENERGIAY MINAS MINISTERIO DE TRANSPORTE Y COMUNICACIONES MINISTERIO DE VIVIENDA, CONSTRUCCION Y SANEAMIENTO MINISTERIO DE LA MUJER Y DESARROLLO SOCIAL MINISTERIO DE CULTURA MINISTERIO DE DESARROLLO E INCLUCION SOCIAL SI NO TOTAL

TOTAL

50

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