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CORTE SUPERIOR DE JUSTICIA DE PIURA Segundo Juzgado Laboral

EXPEDIENTE N DEMANDANTE DEMANDADO JUEZ ESPECIALISTA

: 03582-2011-0-2001-JR-LA-02 : APLOMINO TIMANA DAVID SEGUNDO : GOBIERNO REGIONAL DE PIURA : PEDRO LIZANA BOBADILLA : MOSCOL LEON UBILLUS RAUL FERDINANDO

Resolucin N 04 Piura, 22 de Junio del 2012.

En el presente proceso el Seor Juez del Segundo Juzgado Laboral de Piura, ha expedido la siguiente:

SENTENCIA-___________ 2012

I. I.

ANTECEDENTES. Con escrito de folios 149 a 166, el actor interpone demanda Contencioso

Administrativo, solicitando se declare nula y sin efecto legal la Resolucin 0232011/GOBIERNO REGIONAL PIURA-ORH, que deniega su recurso de apelacin contra el despido arbitrario; se ordene su reposicin, as como la indemnizacin por el dao causado. Con resolucin 01, de folios 167 a 168, se admite a trmite la demandada, notificndose con la misma a la emplazada, quien absuelve en los trminos que consta de folios 194 a 199; el dictamen del representante del Ministerio Pblico corre de folios 209 a 212.

II. FUNDAMENTOS DEL DEMANDANTE: 4. Refiere que ha venido laborando para la institucin desde el 03 de marzo del 2009 al 30 de enero del 2011 en forma contirua y permanente mdjan/e contratos de locacin de servicios por espacio de 21 meses, desemp

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A0 /CTUARIO

W como asistente

administrativo e informtico de la Direccin de Obras, sin embargo la demandada ha dado por concluida su relacin laboral en forma unilateral , sin tener en cuenta lo sealado en la Ley 24041 y en su caso no ha cometido falta disciplinaria que justifique su separacin, as mismo se ha pronunciado el tribunal constitucional en reiterada jurisprudencia. 5.-Los contratos de locacin de servicios se han desnaturalizado , por cuanto las

actividades desarrolladas siempre lo fueron bajo subordinacin y dependencia, conforme acredita con los documentos ofrecidos como medios probatorios, lo cual tambin determina su carcter permanente; para ello precisa la jurisprudencia dictada por el Tribunal Constitucional. 6 - En cuanto a la pretensin de daos y perjuicios, ocurre al haber sido despedido arbitrariamente, lo cual a puesto en riego su subsistencia y el de su familia al no haber percibido remuneracin alguna; de igual forma se tendr en cuenta el dao ocasionado al prescindir de sus servicios sin motivacin alguna. til. FUNDAMENTOS DE LA DEMANDADA 7. La Procuradora Pblica del Gobierno Regional de Piura en su contestacin seala que la nulidad de las resoluciones administrativas, carecen de sustento legal, ya que dichos actos administrativos se han emitido conforme a derecho, no precisando la demandante en que causal de nulidad se encuentran inmersas. 8. Agrega que el cese obedeci al cumplimiento del contrato el 31 de diciembre del 2010; no se acredita que haya laborado de manera in interrumpida en una misma labor desde el 01 de marzo del 2009, pues ha estado vinculado para trabajar en la ejecucin de Proyectos de Inversin en labores de soporte informtico, organizacin de informacin, elaboracin del cuadro de programas de inversiones entre otras actividades relacionadas con los proyectos de inversin, bajo los alcances del artculo38 inciso b del Decreto Supremo 005-90-PCM, no resultando aplicable lo dispuesto en la Ley 24041; las labores para actividades determinadas se encuentra precisadas en el CAP institucional, lo cual no ocurre en el caso analizado respecto a la indemnizacin por daos y perjuicios, este no procede por cuanto as lo determina el criterio unnime de la corte Suprema y el Tribunal Constitucional al prohibir el pago por trabajo no realizado.

IV. PUNTOS CONTROVERTIDOS

Determinar si debe declararse nula y sin efecto legal la Resolucin 0232011 del 13 de Julio 2011, dictada por la Oficina de Recursos Humanos del Gobierno Regional de Piura.

Determinar si el actor al finalizar su vinculacin se encontraba amparado en los alcances de la Ley 24041 y si debe ordenarse su reposicin.

Determinar si se han producido los daos y perjuicios que indica el actor, as como el valoren que deben cuantificarse.

V.- FUNDAMENTOS DE LA DECISIN. 9.- El artculo 148 de la Constitucin Poltica del Estado, establece la posibilidad de impugnacin de las resoluciones administrativas que causan estado, a travs de la Accin Contencioso Administrativa; por otro lado, el Texto nico Ordenado de la Ley N 27584 Ley que regula el Proceso Contencioso Administrativo, en su artculo 5o establece la posibilidad de plantear la nulidad de los actos administrativos impugnados y/o de que se reconozcan o restablezcan citados derechos o intereses.

servidores pblicos contratados para labores de naturaleza permanente, que tengan ms de un ao ininterrumpido de servicios, no pueden ser cesados ni destituidos sino por las causas previstas en el Captulo V del Decreto Legislativo N 276 y con sujecin al procedimiento establecido en l, sin perjuicio de lo dispuesto en el artculo 15 de la misma ley. As mismo el artculo 38 del Decreto Supremo 005-90-PCM, seala: Las entidades de la Administracin Pblica slo podrn contratar personal para realizar funciones de carcter temporal o accidental. Dicha contratacin se efectuar para el desempeo de: a) Trabajos para obra o actividad determinada; b) Labores en proyectos de inversin y proyectos especiales, cualquiera sea su duracin; o c) Labores de reemplazo de personal permanente impedido de prestar servicios, siempre y cuando sea de duracin determinada. Esta forma de contratacin no requiere necesariamente de concurso y la relacin contractual concluye al trmino del mismo. Los servicios prestados en esta condicin no generan derecho de ninguna dase para efectos de Ia Carrera Administrativa.
10. La ley 24041 seala en su 11.- En el presente caso, se tiene que segn la documentaci demanda el actor se ha desempeado como Jefe de la Oficina nexada a su
: Len U bijis /

artculo 1. Los

ologia de

Laboral usucia de Piura

Informacin en la Direccin de Obras y si bien esta se encarga de ejecutar los diversos proyectos y era quien debera remitir el informe sobre la ejecucin y avance de las mismas, actualizaba la informacin del portal Web al 30 de octubre del 2009; entrega informacin solicitada ala Direccin de Transportes y Comunicaciones; coordinaba con la Direccin Regional de Educacin respecto al avance del programa de inversiones 2010; efectuaba dichas actividades no slo en una obra sino en las diversas que ejecutaba el gobierno regional, como por ejemplo tena que informar el estado situacional de posconvenios de cooperacin interinstitucional de municipalidades provinciales y distritales (Sechura, Catacaos, Los rganos y La Huaca; se le requera informes para las diversa reas (saneamiento, electrificacin y carreteras) , de igual manera informes de obras que ya haba sido ejecutadas y que solicit Contralora General de la Repblica(folios 105); as mismo capacitaba a los supervisores y monitores de obra (folios 102), debera mantener actualizado el portal Web del Gobierno Regional (folios 125), lo cual supone que no se le contrat temporalmente

sino ms bien su contratacin fue continua sin especificar en que proyecto laborara como seala la norma, sino por el contrario prestaba servicios en la Direccin de Obras, desvirtundose de dicha forma el mecanismo de defensa que la contratacin culmin por cumplimiento del contrato, anexado de folios 08 a 10, pues en dicho lapso paralelamente ha seguido realizando las mismas actividades que vena

desempeando con anterioridad al citado contrato, por ejemplo la que fluye de los documentos de folios 135 a 141; esto denota que dicha contratacin fue simulada para de dicha forma poner fin a a vinculacin permanente que ya haba alcanzado el actor, sin que en cambio la emplazada haya acreditado que esta se interrumpi en alguna oportunidad. 12. En tal sentido si bien el actor durante el periodo de su contratacin se le contrat sin formalidad alguna y segn los recibos por honorarios profesionales suscritos as como de los comprobantes de pago corrientes de folios 36 a 74, sus actividades realizadas al interior de la institucin demandada estaban vinculadas a las ya mencionadas en el item anterior, debe precisarse si concurren los elementos del contrato de trabajo; a) prestacin personal, es el actor quien ha desarrollado sus propias actividades, esto se evidencia en dichos documentos que no se ha valido de terceros para cumplir dichas actividades; b) remuneracin entendida como la contra prestacin por el trabajo o las actividades realizadas, lo cual se acredita con los documentos antes indicados; y c) subordinacin o

dependencia;

entendida como la facultad del empleador de emitir disposiciones las

mismas que debern ser cumplidas por el trabajador y ante su incumplimiento imponer

El que trabaja bajo dependencia no organiza su trabajo, lo presta bajo las rdenes del empresario, la caracterizacin del contrato de trabajo reside en la posicin de subordinacin del trabajador y correlativa preeminencia del empresario. De tal manera, que el empresario tiene el poder de especificar el contenido y cualidades del trabajo y orientar hacia un resultado la actividad; sobre el resultado obtenido el trabajador no posee ningn control. Una forma de ordenar el concepto jurdico de la subordinacin, como sometimiento al poder de direccin del empresario, en os diversos y cambiantes tipos de trabajo ha sido el mtodo jurisprudencial de los indicios. Se trata de seales que evidencian una situacin de subordinacin, cuando se dan se infiere que se presta trabajo en esa condicin jurdica. Son de diversa naturaleza y aparecen por separado o agrupadamente: recibir rdenes sobre el lugar de trabajo, estar sometido a horario, trabajar con modalidades previamente marcadas de itinerarios o servicios a atender, fijar repetidamente la cantidad de trabajo, su calidad y el plazo de su ejecucin ( 1).
las sanciones correspondientes. Autorizada doctrina al respecto seala: 13.- Esto acontece en el caso analizado por cuanto de los mltiples informes y memorndums anexados a la demanda, as lo determinan ya que siempre era requerido para el cumplimiento de sus funciones dentro de la institucin , se le delegaban por parte de sus superiores inmediatos las labores a efectuar(folios 8), cumpla con emitir la informacin debida ( folios 9, 13, 15, 17, 19, 21, 22, 23, 24 A 35, 75, 81 a 93), era compelido a cumplir los requerimientos de otras oficinas o dependencias al interior del organismo regional (folios 10,79 a 80, 94 , 99 a 101, 103 a 108, 110 a 114, 117, 125, 126, 128 a 130 ), se le asign bienes de la demandada (folios 10), se le estableci un horario de trabajo de 7.30 AM a 5.30 P.M (folios 12)

14.- Todo ello

y en aplicacin del principio de primaca de la realidad donde se

prefieren los hechos como suceden y no la formalidad que emerge del contrato; as

Elprincipio de primaca de la realidad es un elemento implcito en nuestro ordenamiento y, concretamente impuesto por la propia naturaleza tuitiva de nuestra constitucin del trabajo, que ha visto este como un deber y un derecho, base del bienestar social, y medio d e la realizacin de la persona (artculo 22) y, adems, como un objetivo de atencin prioritaria del estado (artculo
tenemos que el Tribunal Constitucional (en adelante TC), ha precisado.

23) ( 2).

En tal sentido dichas circunstancias concurrentes, denotan un contrato laboral

bajo los alcances de la Ley 24041; mxime si cumple el plazo de un ao para su aplicacin extensiva, 15.- Atendiendo adems al carcter irrenunciable de los derechos laborales que preconiza el artculo 26 de la Constitucin y al amparo de la STC recada en el

resulta relevante destacar la continuidad en las labores administrativas realizadas por el demandante independientemente de la modalidad de su contratacin, hecho que permite concluir que los supuestos contratos de locacin de servicios y los contratos administrativos de servicios encubrieron, en realidad una relacin de naturaleza labora! y no civil, por lo que la actora solamente poda ser despedida por causa, lo que no ha ocurrido en el presente caso (fundamento 09). Esto tambin ocurre en el caso de
expediente N 1154-2011-PA/TC ( 3 ), autos donde se demuestra la continuidad en el tiempo de la contratacin habida entre el actor y la emplazada desde el mes de marzo del 2009 hasta diciembre del 2010, acumulando un rcord de 21 meses.

16.- Siendo as, a! haberse interrumpido las labores al no permitirle su ingreso conforme se evidencia del documento de folios 01 del expediente administrativo acompaado, se corrobora el despido arbitrario del cual fue objeto el actor sin seguirse el debido proceso sealado en el Captulo V del Decreto Legislativo N 276 y con sujecin al procedimiento establecido en el artculo 163 y siguientes del Reglamento aprobado por Decreto Supremo 005-90-PCM, contraviniendo !a garanta de la administracin de justicia contenida en el inciso 3 de la constitucin poltica del estado, as como la reiterada jurisprudencia de! tribunal constitucional y la Corte Suprema de la repblica,

"Al haberse prestado servicios de naturaleza permanente a favor de una entidad del estado en forma ininterrumpida por ms de un ao haba adquirido el derecho que reconoce el artculo l de la Ley b2404l (...) Y en armona con el artculo 22 de la constitucin que reconoce el derecho al trabajo de cuyo contenido esencial forma parte tambin el derecho a no ser despedido sino por causa justa, esta norma persigue cautelar el derecho de todo servidor pblico contratado para labores de naturaleza permanente y que haya estado servicios en forma ininterrumpida por ms de un ao a no ser pasible de un despido arbitrario buscando as la interdiccin de! despido
pronunciada al respecto: cuando ha sealado por ejemplo:

2000 .

Vase la sentencia dictada en el Expediente N 991-2000-AA/TC SANTA, del 21 de diciem bre del

Esta ha sido publicada en el portal W EBB del T.C el da 31 de marzo del 2011; Vase tambin el artculo publicado en el Diario Regional El Tiempo de esta ciudad el da 31 de Enero 2012.

arbitrario ( 4 );

por ello debe hacerse lugar al extremo principal de reposicin,

declarando nula la Resolucin objeto de impugnacin al no haber justificado la causa que dio origen a tomar dicha decisin unilateral y arbitraria, proscrita en un estado de derecho.

17. En tal sentido, al dictarse de esa forma la resolucin administrativa objeto de la presente demanda, la administracin pblica representada por el Gobierno Regional de Piura, ha actuado contra los parmetros y principio de legalidad que inspiran a los actos administrativos y a los que hace referencia el inciso 1 del artculo IV del Ttulo Preliminar, concordante con el inciso 1 del artculo 10 de la Ley 27444 ( contravencin a la constitucin y a la ley); de dicha manera habindose dilucidado los hechos y acreditados estos, debe procederse conforme seala el artculo 33 del TUO de la Ley del Proceso Contencioso Administrativo, estimando la pretensin principal y

ordenando la nulidad de los actos administrativos cuestionados. 18.- Respecto a la pretensin acumulativa de daos y perjuicios; entendindose al dao como el menoscabo que sufre el sujeto dentro de su esfera patrimonial o extra patrimonial, para su resarcimiento debe ser reparado o indemnizado, teniendo como daos patrimoniales al dao emergente y al lucro cesante y como dao extra patrimonial al dao moral. Hay dao emergente cuando un bien econmico (dinero, cosas, servicios) sali o saldr del patrimonio de la vctima. Hay lucro cesante cuando un bien econmico que deba ingresar en el curso normal de los acontecimientos, no ingres ni ingresar en el patrimonio de la vctima.

La diferencia entre ambos conceptos radica en que mientras el dao emergente es el egreso patrimonial, el el desembolso, el lucro cesante es el no ingreso

patrimonial,

no embolso,

la prdida sufrida,

la ganancia frustrada.

19.- De los medios probatorios anexados slo se acredita el dao emergente, ocasionado al no haber percibido su remuneracin hasta cuando ha sido repuesto por el Juzgado con la medida cautelar ocurrida, esto ha menoscabado la economa del actor como sustento de sus necesidades principales y los que de l dependen en funcin al derecho del trabajo que debe ser cautelado por el estado conforme a los artculos 22 y 23 de la constitucin poltica del estado; no en cambio lo aducido por la demandada cuando seala la no prestacin dicho lapso, sin embargo debe tenerse en cuenta que dicha

CAS N 149-2005-Piura (El Peruano );

* *TES
Corte Sup

originada por el actor sino por la propia autoridad administrativa sin justificacin ni razonabilidad alguna, cuando puso fin a la contratacin que como ya se ha expresado se haba convertido en permanente; as tambin se ha pronunciado el precedente de

artculo 40 de la Ley de Productividad y Competitividad Laboral no vincula el pago de remuneraciones devengadas nicamente a la accin de nulidad de despido, por lo que debe concluirse que la accin de nulidad de despido no es la nica que puede originar para un trabajador del rgimen laboral de a actividad privada el pago de remuneraciones y beneficios dejados de percibir en tanto que por va de una accin de amparo tambin se puede lograr los mismos efectos para el trabajador partiendo del presupuesto bsico que en ambos casos el cese del trabajador carece de validez por Io que jurdicamente debe reputarse que no se produjo ( 5 ).
Si eso se aplica a un trabajador del sector privado, dicho tratamiento resulta discriminatorio tratndose del propio estado, quien debe cautelar por que se trate de manera igual a sus ciudadanos, proceder en contrario a estos principios contenidos en el inciso 2 del artculo 2 de la constitucin poltica del estado; y estimando que segn es de verse de los recibos y comprobantes de pago que perciba una remuneracin de

carcter obligatorio emitido por la Sala de Derecho Social y Constitucional El

SI 2,500.00 mensuales que multiplicada por

12 meses que aproximadamente dur su

cese intempestivo, hacen un total de S/ 30,000.00, que es la cantidad que se debe ordenar por los daos ocasionados. En cambio no se demuestra el lucro cesante ni el dao moral que aduce al no haber ofrecido medio probatorio alguno. DECISIN: Por las anteriores considerativas Administrando Justicia a Nombre de la Nacin: FALLO: 1. DECLARANDO FUNDADA en parte, la ACCIN CONTENCIOSO

ADMINISTRATIVA interpuesta por DAVID SEGUNDO PALOMINO TIMANA, contra EL GOBIERNO REGIONAL DE PIURA. 2. DECLARESE NULA la Resolucin Oficina de Recursos Humanos N 023-

2011/GOBIERNO REGIONAL PIURA-ORM del 13 de Julio 2011, que declara Infundado el recurso de apelacin interpuesto por el actor, debindose ordenar su reposicin definitiva en el mismo o similar cargo y remuneracin que vena desempeando y percibiendo al momento del cese. 3. ORDENESE que el Gobierno Regional de Piura, dicte el acto administrativo

respectivo.

Vase la Casacin N 1724-2004- Lima , El Peruano, 28/0272007.

4.

FIJESE como Indemnizacin por Daos y Perjuicios la suma de TREINTA MIL

NUEVOS SOLES a favor de! demandante. 5. Hgase saber y consentida o ejecutoriada que sea la presente: CUMPLASE y

oportunamente ARCHVESE lo actuado en el modo y forma de ley.