Está en la página 1de 85

Instituto Nacional Penitenciario y Carcelario- INPEC

Ministerio del Interior y de Justicia Repblica de Colombia

RENDICIN DE CUENTAS 2010

Instituto Nacional Penitenciario y Carcelario-INPEC

Ministerio del Interior y de Justicia Repblica de Colombia

INFORME RENDICIN DE CUENTAS VIGENCIA 2010 Instituto Nacional Penitenciario y Carcelario (INPEC)

Doctor JUAN MANUEL SANTOS CALDERN Presidente de la Repblica de Colombia Doctor GERMN VARGAS LLERAS Ministro del Interior y de Justicia Brigadier General GUSTAVO ADOLFO RICAURTE TAPIA Director General INPEC Coronel EDGAR HUMBERTO GRACIA VALDS Director Tcnico Doctor HEBERT ARTUNDUAGA ORTIZ Director Administrativo y Financiero

Instituto Nacional Penitenciario y Carcelario-INPEC

Ministerio del Interior y de Justicia Repblica de Colombia

LNEA DE MANDO

Doctor JUAN MANUEL SANTOS CALDERN Presidente de la Repblica de Colombia

Doctor GERMN VARGAS LLERAS Ministro del Interior y de Justicia

Brigadier General Gustavo Adolfo Ricaurte Tapia Director General Instituto Nacional Penitenciario y Carcelario

Instituto Nacional Penitenciario y Carcelario-INPEC

Ministerio del Interior y de Justicia Repblica de Colombia

Contenido
Presentacin I. PROCESOS MISIONALES 1. 2. 3. 4. Comportamiento poblacin de internos 2010 Seguridad penitenciaria y carcelaria Atencin bsica y tratamiento penitenciario Vigilancia electrnica 8 12 14 30 6

II. PROCESOS DE APOYO 1. 2. 3. 4. 5. 6. Gestin de recursos fsicos y financieros Gestin de informacin y comunicaciones Escuela Penitenciaria Nacional Gerencia del talento humano Gestin legal Transparencia 32 39 47 52 61 63

III. DIRECCIONAMIENTO ESTRATGICO 1. Planes institucionales 2. Proyecciones IV. SISTEMA DE ATENCIN AL CIUDADANO 1. Atencin al Ciudadano 2. Derechos Humanos 78 82 66 74

Instituto Nacional Penitenciario y Carcelario-INPEC

Ministerio del Interior y de Justicia Repblica de Colombia

Lista de Tablas
Tabla 1. Poblacin de internos y capacidad Tabla 2. Poblacin de internos, segn sexo Tabla 3. Poblacin de internos, segn situacin jurdica Tabla 4. Poblacin interna estimada 2011 - 2022 Tabla 5. Censo religioso 2010 Tabla 6. Proyectos productivos a nivel nacional Tabla 7. Actividades comerciales a nivel regional Tabla 8. Actividades comerciales 2009 y 2010 Tabla 9. Convenios de formacin para el trabajo Tabla 10. Ejecucin presupuestal vigencia 2010 Tabla 11. Adquisiciones vigencia 2010 Tabla 12. Procesos contractuales vigencia 2010 Tabla 13. Plan de compras 2010 Tabla 14. Adecuaciones realizadas 2010 Tabla 15. Capacitacin migracin a nueva plataforma Tabla 16. Adquisicin del licenciamiento para desarrollo Tabla 17. Enrolamiento biometra Tabla 18. Capacitacin reestructuracin mdulo domiciliarias Tabla 19. Plan anual de capacitacin Tabla 20. Nombramientos provisionales Tabla 21. Vacantes Tabla 22. Gestin de la vigencia 2010 Tabla 23. Vinculacin y evaluacin de la meritocracia de gerentes pblicos Tabla 24. Procesos en contra Tabla 25. Procesos instaurados Tabla 26. Pagos efectuados, vigencia 2010 Tabla 27. Procesos coactivos Tabla 28. Hallazgos Contralora General de la Repblica Tabla 29. Presupuesto 2011 por concepto del gasto Tabla 30. Apropiaciones Tabla 31. Consolidado de quejas 9 10 10 11 18 22 23 24 25 32 35 36 36 38 41 41 42 43 48 52 53 55 60 62 62 62 63 73 75 77 78

Instituto Nacional Penitenciario y Carcelario-INPEC

Ministerio del Interior y de Justicia Repblica de Colombia

Lista de Grficas
Grfica 1. Tendencia poblacin de internos enero - diciembre 2010 Grfica 2. Evolucin poblacin de internos y hacinamiento enerodiciembre 2010 Grfica 3. Procesos de contratacin, vigencia 2010 Grfica 4. Subprogramas de higiene y seguridad industrial Grfica 5. Plan institucional de gestin ambiental Grfica 6. Subprogramas de medicina preventiva y del trabajo Grfica 7. Planta de personal del INPEC, vigencia 2010 Grfica 8. Vinculacin a cargos de nivel gerencial, vigencia 2010

8 9 35 56 56 57 58 59

Instituto Nacional Penitenciario y Carcelario-INPEC

Ministerio del Interior y de Justicia Repblica de Colombia

Presentacin
El Instituto Nacional Penitenciario y Carcelario (INPEC) fue creado por Decreto 2160 del 30 de diciembre de 1992 como un establecimiento pblico del orden nacional adscrito al Ministerio del Interior y de Justicia, con personera jurdica, autonoma administrativa y patrimonio independiente. Mediante el Acuerdo 002 del 24 de febrero de 2010 el Consejo Directivo define los objetivos del Instituto as: Ejecutar y desarrollar la Poltica Penitenciaria y Carcelaria, dentro de los lineamientos que establezca el Gobierno nacional, tendiente a dirigir y coordinar el control y seguridad de los establecimientos de reclusin del orden nacional. Velar por la debida ejecucin de las penas privativas de la libertad y la detencin precautelativa. Desarrollar programas de tratamiento penitenciario dirigidos a la resocializacin y rehabilitacin de la poblacin reclusa. Ejercer la administracin, el mantenimiento, la dotacin y el sostenimiento de las sedes y de los establecimientos de reclusin del orden nacional. El Instituto, comprometido en sus objetivos, adelanta un balance de los resultados de la gestin correspondiente a la vigencia 2010, en el cual se registran los principales logros alcanzados, que deja a disposicin de la ciudadana en general y los entes de control. Los resultados alcanzados por el INPEC, como entidad adscrita al Ministerio del Interior y de Justicia, fueron orientados bajo los lineamientos de la poltica de Seguridad Democrtica, a travs del mejoramiento de la seguridad en el interior de los establecimientos de reclusin, con la modernizacin de los equipos de control de ingreso, la adquisicin de

Instituto Nacional Penitenciario y Carcelario-INPEC

Ministerio del Interior y de Justicia Repblica de Colombia

vehculos para remisiones, el incremento del personal del cuerpo de custodia y vigilancia, el fortalecimiento de los grupos especiales, el mejoramiento de los procesos de vigilancia electrnica con la instalacin de manillas y facilitar que los internos cumplan su pena fuera de los muros de los establecimientos de reclusin y as contribuir a la reduccin de la sobrepoblacin. Es importante destacar la entrega de siete (7) nuevos establecimientos de reclusin que contribuyeron a la disminucin de la sobrepoblacin carcelaria, y permiten contar con instalaciones modernas de ltima generacin y condiciones de habitabilidad dignas en los departamentos de Antioquia, EP Puerto Triunfo y EC Pedregal-Medelln; Casanare, EPC Yopal; Norte de Santander, EPC ERE JP Ccuta; Tolima, EPMSC ERE Ibagu; Meta, EPMSC Acacias; Valle, EPC Jamund. Este informe, elaborado en concordancia con la metodologa establecida por el Departamento Administrativo de la Funcin Pblica, es una herramienta que facilita la veedura, visibiliza la gestin pblica y es consecuente con la poltica de buen gobierno y transparencia en la gerencia de los recursos pblicos.

Brigadier General GUSTAVO ADOLFO RICAURTE TAPIA Director General INPEC

Instituto Nacional Penitenciario y Carcelario-INPEC

Ministerio del Interior y de Justicia Repblica de Colombia

I. PROCESOS MISIONALES
1. Comportamiento poblacin de internos 2010
Durante el ao 2010, entre los meses de enero y diciembre, la poblacin de internos en establecimientos de reclusin experiment un incremento promedio mensual de 640 personas, pasando de 76 761 a 84 444 internos, como producto del ejercicio de la poltica penal del Estado colombiano.
Grfica 1. Tendencia poblacin de internos enero - diciembre 2010
84.444 83.667
83.500

85.000

84.495

81.914
82.000

82.883

80.780
80.500

81.486 79.730 77.694 80.490

79.000

78.801

77.500

76.000

76.761

En la Grfica 1 se visualiza la tendencia ascendente en el crecimiento de la poblacin de internos que se registr durante el ao 2010. 1.1 COMPARATIVO COMPORTAMIENTO POBLACIN DE INTERNOS Y HACINAMIENTO La tendencia del ndice de hacinamiento durante los cuatro primeros meses de 2010 fue ascendente, y alcanz la elevada cifra del 41.3% en mayo de 2010. Con la entrada en operacin de los nuevos establecimientos de reclusin de Yopal, Ccuta, Ibagu, Jamund, Acacias, Pedregal y Puerto Triunfo, se vio incrementada la oferta en 12 905 cupos, razn por la cual el ndice de hacinamiento decreci al 24.2% en diciembre de 2010.

Instituto Nacional Penitenciario y Carcelario-INPEC

Ministerio del Interior y de Justicia Repblica de Colombia

Grfica 2. Evolucin poblacin de internos y hacinamiento enero-diciembre 2010


4 1 ,1 0 %
44,0%

89.000

3 9 ,4 0 %

4 0 ,0 0 %

4 1 ,3 0 %

8. 9 44 5

8. 1 19 4

86.000

8. 8 28 3

8. 6 36 7

8. 4 44 4

41,0%

7. 9 3 76 4 8 ,1 0 %

P BA I N OL C

35,0%

3 3 ,2 0 %

80.000

32,0%

77.000

29,0%

2 8 ,6 0 %

2 4 ,2 0 %

74.000

2 8 ,7 0 %

71.000

26,0%

2 4 ,3 0 %

68.000

23,0%

A G O S T O S E P T IE M B R E

POBLACIN

HACINAMIENTO

1.2 COMPARATIVO POBLACIN DE INTERNOS Y CAPACIDAD Entre enero y diciembre de 2010, la capacidad instalada se increment en 12 905 nuevos cupos; por su parte, la poblacin de internos sufri un incremento de 7680 personas que ingresaron al sistema penitenciario; resultado de estas dos variables, el hacinamiento se redujo en quince puntos porcentuales. Tabla 1. Poblacin de internos y capacidad
Poblacin de internos 76.761 84.444 7.683

Fecha Enero 31 de 2011 Diciembre 31 de 2010 Variacin periodo

Capacidad 55.060 67.965 12.905

Sobrepoblacin 21.701 16.479 -5.222

O C T U B R E N O V IE M B R E

D IC IE M B R E

65.000

20,0%

F E B R E R O

M A R Z O

JU N IO

E N E R O

A B R IL

M A Y O

JU L IO

Hacinamiento 39,4% 24,2% -15,2%

Fuente: Parte diario Subdireccin Comando.

H C A I NO AI M T N E

83.000

7. 6 67 1

7. 0 88 1

7. 3 97 0

8. 9 04 0

8. 8 07 0

8. 8 14 6

38,0%

2 9 ,3 0 %

2 9 ,8 0 %

Instituto Nacional Penitenciario y Carcelario-INPEC

Ministerio del Interior y de Justicia Repblica de Colombia

1.3 COMPARATIVO POBLACIN DE INTERNOS SEGN SEXO En el comportamiento de la poblacin, en relacin al sexo, se observ una mayor participacin en el sexo masculino, y a pesar de las variaciones propias de la dinmica penitenciaria y carcelaria, este present una mayor contribucin a la poblacin de internos. Tabla 2. Poblacin de internos, segn sexo
Total poblacin 76.761 84.444 7.683

Fecha Enero 31 de 2011 Diciembre 31 de 2010 Variacin periodo

Masculino 71.910 78.760 6.850

Femenino 4.851 5.684 833

Fuente: Parte diario Subdireccin Comando.

1.4 COMPARATIVO POBLACIN DE INTERNOS SEGN SITUACIN JURDICA Entre enero y diciembre de 2010, se observ un incremento de ambos tipos de poblacin, manteniendo de esta forma la relacin estadstica de internos sindicados equivalente al 30.69%, y la poblacin condenada a un 69.31% sobre el total de la poblacin. Tabla 3. Poblacin de internos, segn situacin jurdica
Total poblacin 76.761 84.444 7.683

Fecha Enero 31 de 2011 Diciembre 31 de 2010 Variacin periodo

Sindicados 24.824 25.916 1.092

Condenados 51.937 58.528 6.591

Fuente: Parte diario Subdireccin Comando.

10

Instituto Nacional Penitenciario y Carcelario-INPEC

Ministerio del Interior y de Justicia Repblica de Colombia

1.5 ESTIMATIVO POBLACIN INTERNA 2022 Con base en el comportamiento histrico de la poblacin de internos, se estima que para el ao 2022 se contar con 173 679 internos en los establecimientos de reclusin a nivel nacional. Lo anterior, sin tener en cuenta posibles cambios en la poltica criminal, en la legislacin penal y en la poltica penitenciaria, o hechos coyunturales que alteren el orden pblico interno del pas. Tabla 4. Poblacin interna estimada 2011 - 2022

Ao 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014

Poblacin de internos 60.959 69.979 75.992 84.444 93.687 100.959 108.231 115.503

Ao 2015 2016 2017 2018 2019 2020 2021 2022

Poblacin de internos 122.775 130.047 137.319 144.591 151.863 159.135 166.407 173.679

Histrico: Julio 2007 8 de marzo de 2011 Promedio histrico de crecimiento mensual: 0.99%, equivalente a 606 personas.

11

Instituto Nacional Penitenciario y Carcelario-INPEC

Ministerio del Interior y de Justicia Repblica de Colombia

2. SEGURIDAD PENITENCIARIA Y CARCELARIA


La seguridad de los establecimientos de reclusin es una de las prioridades para la administracin. Durante la vigencia del 2010, se realizaron operativos y requisas, en el interior de los establecimientos, con resultados altamente positivos que han permitido mantener la seguridad en los establecimientos de reclusin del orden nacional. Otro aspecto importante para el mejoramiento de la seguridad en los establecimientos de reclusin fue la incorporacin de 2221 funcionarios al cuerpo de custodia y vigilancia quienes sirven para reforzar las diferentes actividades de control que garantizan la convivencia y orden en el interior de los establecimientos de reclusin del orden nacional.

Pabelln de Alta Seguridad de la Picota.

12

Instituto Nacional Penitenciario y Carcelario-INPEC

Ministerio del Interior y de Justicia Repblica de Colombia

2.1 FUGA DE PRESOS Para la vigencia 2010 se presentaron 412 fugas de internos, de las cuales 60 fueron durante el beneficio administrativo de permiso de 72 horas, 34 por fallas de seguridad, 314 fugas de internos que se encontraban en detencin o prisin domiciliaria, 1 liberacin de remisin y 3 en permisos excepcionales. 2.2 NOVEDADES DE INTERNOS En la respectiva vigencia, se present el fallecimiento de 151 internos por las siguientes causas: natural 107, suicidio 11, accidente 2, durante beneficio administrativo 8, intoxicacin 4, y, por establecer 19. As mismo, se presentaron 1288 heridos por diferentes causas; las ms frecuentes fueron las originadas con arma blanca que, al finalizar la presente vigencia, fueron las causantes de 643 incidentes con internos; luego siguen las causas con arma contundente. Otra de las novedades que impactaron sobre la seguridad en los establecimientos fueron las rias entre internos que, en el transcurso del 2010, ascendieron a un total de 880, las cuales por la rpida reaccin del cuerpo de custodia y vigilancia se lograron controlar y no escalaron a situaciones de mayor gravedad como motines o toma de rehenes. 2.3 REMISIONES Para el 2010 se llevaron a cabo 310 240 remisiones de internos para dar cumplimiento a diligencias de carcter judicial, mdico y a traslados a otros establecimientos con el fin de garantizar los debidos procesos y los requerimientos de las autoridades y as mismo garantizar la integralidad de los internos en su sitio de reclusin. 2.4 RESULTADOS SEGURIDAD ESTABLECIMIENTOS Sumado a los 67 operativos realizados por el Grupo de Reaccin Inmediata (GRI), durante el 2010 el personal del cuerpo de custodia y vigilancia realiz 18 076 operativos de registro y control en el interior de los ERON los cuales arrojaron el decomiso de 406 869 gramos de sustancias estupefacientes, entre marihuana, cocana y bazuco; 32 777 armas corto punzantes de fabricacin carcelaria, 27 armas de fuego de diferentes calibres, 13 267 celulares, sin contar sus accesorios, que suman un total de 26 707; 72 923

13

Instituto Nacional Penitenciario y Carcelario-INPEC

Ministerio del Interior y de Justicia Repblica de Colombia

litros de bebidas alcohlicas, de las cuales las ms usual las de fabricacin carcelaria y un total de 142.750.335 millones de pesos en efectivo. En la actualidad el Cuerpo de Custodia y vigilancia cuenta con un total de 10.627 efectivos en diferentes grados, con la entrada en vigencia del Decreto 271 del 2010, se autoriz el aumento de la planta de personal del Cuerpo de Custodia y Vigilancia en 2221 unidades.

3. ATENCIN BSICA Y TRATAMIENTO PENITENCIARIO


Otro de los procesos misionales lo constituye la atencin bsica que se brinda al interno sindicado y el tratamiento penitenciario que se realiza al interno condenado; el Instituto no ha sido inferior al compromiso de esta tarea, al realizar durante la vigencia 2010 una gestin importante como: la ampliacin de cupos, para actividades vlidas de redencin de penas en los planes ocupacionales de los establecimientos de reclusin del orden nacional; el desarrollo de procesos de formacin en alfabetizacin, educacin bsica y educacin media; la firma de convenios para el desarrollo de programas de educacin superior; el suministro de alimentacin en ptimas condiciones; y, los programas de salud pblica, entre otros.

14

Instituto Nacional Penitenciario y Carcelario-INPEC

Ministerio del Interior y de Justicia Repblica de Colombia

Jornada de optometra Reclusin de Mujeres Bogot.

3.1 PROYECTOS Y PROGRAMAS DE ATENCIN BSICA TRATAMIENTO PENITENCIARIO PARA LA POBLACIN RECLUSA

Ampliacin para las actividades vlidas de redencin de penas dentro de los planes ocupacionales de los establecimientos de reclusin del orden nacional en 8640 cupos, conforme a las solicitudes de los establecimientos y el visto bueno de las subdirecciones operativas regionales, y pasar de esta manera de 72 158 cupos en 2009 a 80 798 en la vigencia 2010, en actividades de educacin, enseanza y trabajo. Desarrollo de procesos de alfabetizacin, educacin bsica y educacin media en 121 establecimientos de reclusin, cuyo comportamiento a finales del primer semestre del ao registraba que corresponda a 18 530 internos. Respecto a la educacin para el trabajo y desarrollo humano, se dio cobertura a 1347 internos. La educacin informal fue implementada en 10 252 internos; de esta forma, con los programas educativos se logr un

15

Instituto Nacional Penitenciario y Carcelario-INPEC

Ministerio del Interior y de Justicia Repblica de Colombia

alcance de 30 353 internos, incluidos aquellos beneficiados con los programas de educacin superior. Desarrollo del Programa de Educacin Superior en convenio con la Universidad Nacional Abierta y a Distancia, la Universidad Santo Toms de Aquino, la Universidad Francisco de Paula Santander, la Universidad del Quindo, la Universidad del Tolima, la Universidad Industrial de Santander, y la Universidad Minuto de Dios, a travs de la metodologa de Educacin Abierta y a Distancia que present, durante el primer semestre del ao, a 246 internos beneficiarios, y un aumento de cobertura a 266 internos a nivel nacional, al finalizar la anualidad. Durante el primer semestre de 2010, se cont con la participacin de 570 internos en la presentacin de las pruebas de Estado realizadas por el ICFES, y 777 internos en la validacin general del bachillerato acadmico, para un total de 1347 internos participantes. Durante el segundo semestre del ao, con base en las novedades de desercin, altas y bajas en los ERON, fueron inscritos 863 internos para la presentacin del Examen de Estado de la Educacin ICFES SABER 11 y 393 internos para la validacin general del bachillerato acadmico, para un total de 1256 internos participantes en esta etapa. Registro de 53 internos para la realizacin del examen de la Calidad de la Educacin Superior ICFES SABER PRO. Realizacin de los juegos penitenciarios y carcelarios, versin 2010. Realizacin del Concurso Regional y Nacional de Cuento, Poesa, Pintura y Escultura Penitenciaria, versin 2010. Dotacin de once bibliotecas en ERON en el marco del convenio MINCULTURA INPEC. Envo de lineamientos tcnicos vigentes, modalidad ICBFINPEC, a las regionales para divulgacin en los ERON acerca de la atencin a los menores de tres aos, hijos de internas. Seguimiento interinstitucional al Convenio 181 (ICBF-INPEC) para verificar la ejecucin del programa en las reclusiones de mujeres. Para este propsito, en la presente vigencia se visitaron los establecimientos RM Pedregal en Medelln, RM Pereira, RM Bogot, RM Ibagu, RM Jamund, RM Ccuta y RM Guamo.

16

Instituto Nacional Penitenciario y Carcelario-INPEC

Ministerio del Interior y de Justicia Repblica de Colombia

Participacin en la elaboracin del Modelo tripartita para la atencin de los(as) nios(as) hijos de internas ICBF-INPEC, con el fin de garantizar la ejecucin de los recursos asignados por el ICBF, para la vigencia 2011. Continuidad convenio Fundacin El Portal de apoyo para la alimentacin de hijos de internos. Fortalecimiento convenio ICBF para la atencin a hijos menores de 18 aos de la poblacin interna, en situacin de riesgo. Realizacin de la tercera muestra intercultural 2010 Grupos con Condiciones Excepcionales (extranjeros, discapacitados, adulto mayor, indgenas, afrodescendientes, madres gestantes y lactantes) durante el mes de noviembre. Realizacin del censo grupos con condiciones excepcionales 2010 el cual arroja como resultado que la poblacin interna de extranjeros asciende a 375, los discapacitados equivalen a 672, los adultos mayores son 2083, los indgenas 632, las madres gestantes 74 y las lactantes 16. Atencin psicolgica a la poblacin interna en los establecimientos de reclusin en cuanto a asistencia, orientacin, atencin en crisis e intervencin individual y grupal. Realizacin censo religioso penitenciario y carcelario 2010, cuyo objeto es establecer los pasos que se deben seguir para que las diferentes iglesias, confesiones, denominaciones y cultos religiosos brinden asistencia espiritual y religiosa a la poblacin interna en los ERON. Los resultados del censo son los siguientes:

17

Instituto Nacional Penitenciario y Carcelario-INPEC

Ministerio del Interior y de Justicia Repblica de Colombia

Tabla 5. Censo religioso 2010


Religin Catlicos Anglicanos Mormn Luterana Pentecostal Asambleas de Dios Adventista Metodista Cruzada Estudiantil Bautista Menonita Evanglica Testigos de Jehov Judasmo Islamismo Budismo Hinduismo Cultos indgenas Internos que no profesan Total R. Central 13 196 69 15 4 703 230 78 8 41 3 0 2156 171 16 8 0 3 3 214 16 918 R. Occidental 3002 0 0 0 368 0 74 1 0 0 0 485 65 0 0 0 0 0 351 4346 R. Norte 3621 0 0 0 908 0 8 0 0 0 0 1411 110 0 0 0 0 6 362 6426 R. Oriente 3930 2 1 0 278 174 64 0 5 1 0 332 76 0 0 0 0 0 520 5383 R. Noroeste 2960 0 0 0 132 0 12 0 0 0 0 267 37 0 0 0 0 0 0 3408 R. Viejo caldas 5778 22 10 1 380 32 48 0 4 2 3 662 72 3 5 2 1 4 519 7548 Total 32 487 93 26 5 2769 436 284 9 50 6 3 5313 531 19 13 2 4 13 1966 44 029

Ejecucin del proyecto de inversin Diseo, validacin e implementacin de instrumentos cientficos para el proceso de valoracin, clasificacin y seguimiento en el tratamiento penitenciario de la poblacin condenada en los establecimientos de reclusin del orden nacional, del cual se obtuvo el Instrumento Integral para la Valoracin de Internos Condenados (IVIC) V01.

3.2 PROGRAMAS DE SALUD PBLICA Proceso de pago de facturacin de cuentas no POS: a 31 de diciembre de 2010 se radicaron en total 13 663 facturas por valor de $5 180 001 786 para pago de IPS diferentes a la Aseguradora Aurora.

18

Instituto Nacional Penitenciario y Carcelario-INPEC

Ministerio del Interior y de Justicia Repblica de Colombia

Devolucin de 921 cuentas a las IPS por no ser coberturas del INPEC. Es decir, los procedimientos facturados son eventos POS-S los cuales son cubiertos por CAPRECOM. Ejecucin del Decreto 1141 de 2009, mediante la suscripcin del contrato de aseguramiento 1172 de 2009 con la EPS-CAPRECOM con prrroga nmero 12, cuya vigencia finaliz el 31 enero del 2011 cubriendo una poblacin de 75 000 internos en actividades POS-S. Modificacin del convenio 01069 constituido con la compaa de Seguros Aurora para la cobertura del riesgo econmico derivado de las actividades NO POS-S a 75 000 internos, incluidos los de otras EPS del rgimen subsidiado. Campaa nacional Conctate con la Vida con Jornadas de prevencin y promocin realizadas en cada ERON, al igual que el lanzamiento de los respectivos plegables y afiches de campaa, dentro del programa de prevencin del delito dirigido a estudiantes de ltimos grados de bachillerato. En el mismo sentido se hizo presencia en tres ferias Expo estudiante 2010 a nivel nacional en las ciudades de Cali, Medelln y Bogot atendiendo a ms de 5000 estudiantes y con acercamiento a 32 rectores de colegios distritales de la zona de Usme a fin de realizar el proceso de sensibilizacin frente al delito. Inmunizacin (PAI): apoyo interinstitucional por parte del Hospital del Sur para vacunacin contra AH1N1 a la poblacin privada de la libertad en los ERON de Bogot y a los funcionarios. Elaboracin y presentacin a la Direccin General del Instituto y al Ministerio del Interior del informe de diagnstico en Salud Penitenciaria entre el Comit Internacional de la Cruz Roja (CICR) y el INPEC, durante los aos 2008, 2009 y 2010 para 35 establecimientos a nivel nacional. Participacin de dos funcionarios del Grupo de Salud Pblica y Aseguramiento en el IV Seminario Iberoamericano de Salud Penitenciaria realizado por CICR en Lima (Per) en abril de 2010. Realizacin del V Seminario Nacional de Salud Penitenciaria con la participacin de cincuenta funcionarios del Instituto del nivel nacional en noviembre de 2010 con el apoyo del CICR.

19

Instituto Nacional Penitenciario y Carcelario-INPEC

Ministerio del Interior y de Justicia Repblica de Colombia

Revisin y ajuste del Manual de auditora en salud para el seguimiento al contrato de aseguramiento con CAPRECOM segn la normativa vigente. Realizacin de dos jornadas de inmersin a la implementacin del programa en los ejes de Promocin y Prevencin de la Drogadiccin y Mitigacin a veinte ERON de las regionales noroeste y central. De esta manera se logr la implementacin del programa en 121 ERON. Participacin del INPEC en las dos reuniones de la Comisin Nacional para la Reduccin de la Demanda de Drogas (CNRDD) los meses de noviembre y diciembre en las que se construyeron la poltica y las metas institucionales para el periodo 2011-2014 que deben incluirse en el Plan de Desarrollo Nacional. Elaboracin de estudios previos y pliegos, as como seguimiento y control a los contratos de alimentacin para los internos.

Alimentacin de internos (Reclusin de mujeres Ccuta).

Atencin en salud mental a 1314 internos en 69 establecimientos del orden nacional; esta atencin incluye a internos con diagnstico clnico emitido por mdico psiquiatra. A 31 de diciembre se encontraban en unidades de salud mental (UMS) 102 internos distribuidos de la siguiente

20

Instituto Nacional Penitenciario y Carcelario-INPEC

Ministerio del Interior y de Justicia Repblica de Colombia

manera: 56 internos en USM de EC de Bogot, 42 internos en la EPMSC de Cali y 4 internos en la USM de EPMSC de Cmbita. 3.3 PROYECTOS PRODUCTIVOS

UMS

de

Muestra de los productos elaborados por los internos Expo artesanas 2010.

Los proyectos productivos son las actividades dedicadas a la transformacin de materia prima en productos elaborados; involucran mano de obra, como parte del proceso productivo, y carga fabril en uso de maquinaria y equipo tcnico. Proyectos destinados a internos(as) que, en su proceso de tratamiento penitenciario y teniendo en cuenta su perfil ocupacional e intereses, puedan acceder a estos espacios laborales. Los proyectos industriales que estructura cada establecimiento estn vinculados a los siguientes programas: Industria de la madera Cueros y calzado Artes grficas

21

Instituto Nacional Penitenciario y Carcelario-INPEC

Ministerio del Interior y de Justicia Repblica de Colombia

Confecciones Procesamiento y transformacin de alimentos Produccin de elementos de aseo Bloquera Metalistera Tabla 6. Proyectos productivos a nivel nacional
Proyecto Tipo de actividad Nmero de proyectos a nivel nacional 2 24 22 22 1 1 7 30 18 7 24 9 141 1 1 16 3 1 1 5 2 3 4 98 10 11 39 25 2 1 531

Artes grficas Industrial Artesanas Industrial Asadero Industrial Avcola Agropecuaria Casino Industrial Compostaje Agropecuaria Confecciones Industrial Cultivos Agropecuaria Ebanistera Industrial Elementos de aseo Industrial Especies mayores Agropecuaria Especies menores Agropecuaria Expendio Comercial Fritos Industrial Gaviones Industrial Granja Agropecuaria Lcteos Agropecuaria Ladrillera Industrial Latonera y pintura Industrial Lavandera Industrial Lombricultura Agropecuaria Marroquinera Industrial Metalistera Industrial Panadera Industrial Pisccola Agropecuaria Plan ambiental Industrial Porccola Agropecuaria Procesamiento y transformacin de alimentos Industrial Sala de belleza Comercial Servicio Maquila Industrial Total proyectos a nivel nacional

22

Instituto Nacional Penitenciario y Carcelario-INPEC

Ministerio del Interior y de Justicia Repblica de Colombia

Comercializacin

El INPEC particip en actividades comerciales a nivel nacional, regional y local, para promocionar los productos elaborados por los internos de la siguiente manera: Tabla 7. Actividades comerciales a nivel regional
REGIONAL EVENTOS FERIALES ENCUENTROS EMPRESARIALES EMPRESARIOS VINCULADOS VENTAS EVENTOS FERIALES

Central Norte Noroeste Occidente Oriente Viejo Caldas Total

25 11 8 11 15 25 95

4 1 3 2 3 0 13

23 0 1 1 18 15 58

$ 27 658 000 $ 605 000 $ sin reporte $ 7 238 900 $ 3 550 300 $ 15 406 000 $ 54 458 200

Fuente: Subdireccin de Reinsercin Social.

Logros relevantes 2010

Convocatoria, gestin, evaluacin y logstica para la participacin en las ms representativas actividades feriales a nivel nacional: Feria de Jvenes Empresarios, Feria de las Colonias, Feria del Hogar, Expo artesanas, Cali Expo show, Expo Huila, Feria de la Ciudad Bonita Bucaramanga, Feria Artesanal Hecho a Mano en Amrica, Feria Agroindustrial del Tolima y 85 ferias ms a nivel regional y local que contaron con el auspicio y apoyo de alcaldas, gobernaciones, cmaras de comercio, entidades sin nimo de lucro, universidades y empresarios del sector privado. Trmite para el registro de marca Libera Colombia ante la Superintendencia de Industria y Comercio, con el fin de posicionar los productos de los internos en diferentes mercados. Comparativo de actividades comerciales 2009 y 2010

Debido a la mayor asignacin de recursos y al apoyo decidido de entidades del sector privado y pblico para la realizacin de eventos feriales y encuentros empresariales, el Instituto tuvo la oportunidad de hacer mayor presencia en el mercado, consolidando de esta manera la imagen

23

Instituto Nacional Penitenciario y Carcelario-INPEC

Ministerio del Interior y de Justicia Repblica de Colombia

corporativa, la de marca (Libera Colombia) y as, dejar en alto el proceso de reinsercin social ante la comunidad. Tabla 8. Actividades comerciales 2009 y 2010
VIGENCIA EVENTOS FERIALES ENCUENTROS EMPRESARIALES EMPRESARIOS VINCULADOS PUNTOS DE VENTA

2010 2009

95 75

13 6

58 63

65 59

Fuente: Subdireccin de Reinsercin social.

Autoabastecimiento

Hace referencia a la elaboracin de uniformes en talleres de confecciones y zapatera de los establecimientos de EPCAMS Cmbita, EPC Acacias, Colonia Agrcola, EPCAMS Valledupar, EPCAMS Popayn, de acuerdo a diseos preestablecidos para internos condenados, y que constan de pantaln, camisa y botas. Mediante contrato 194 del 8 de diciembre de 2010 por valor de $320 000 000, se adquiri tela dril para la confeccin de 18 800 uniformes de dotacin, para fabricar en vigencia 2011. 3.4 MODELO EDUCATIVO Fortalecimiento del Modelo Educativo para el Sistema Penitenciario y Carcelario en 37 establecimientos de reclusin, con una cobertura de 8332 internos y vinculacin de 11 nuevos establecimientos en la vigencia 2010, para un total de 47 establecimientos.

24

Instituto Nacional Penitenciario y Carcelario-INPEC

Ministerio del Interior y de Justicia Repblica de Colombia

3.5 CONVENIOS Y LOGROS ALCANZADOS Tabla 9. Convenios de formacin para el trabajo


CONVENIO OBJETO DURACIN Cinco aos Desde 31/08/2010 hasta 31/08/2015 Tres aos Desde 03/03/2010 hasta el 03/03/2013 VALOR

Cooperacin tcnica, investigacin y prcticas, 019 de 2010 INTESEG para desarrollar Escuela Superior de conjuntamente proyectos Ciencias Empresariales de investigacin, capacitacin y asesoras Brindar las herramientas de capacitacin 007 de 2010 Asociacin necesarias para el Colombiana de mejoramiento continuo de Porcicultores los procesos productivos porccolas Capacitar, actualizar e incrementar los niveles de calificacin y desarrollo de las competencias laborales tcnicas y 00029 de 2001 SENA tecnolgicas, tanto de los servidores pblicos del INPEC como del personal de internos e internas del Instituto Aunar esfuerzos tcnicos, administrativos y financieros, con el fin de 357 de 2010 Fundacin implementar una prueba de Educacin Superior piloto para desarrollar San Jos actividades de capacitacin y fortalecimiento empresarial Fuente: Subdireccin de Reinsercin Social.

No genera

No genera

Hasta septiembre de 2011

No genera

Seis meses Desde el 17/12/2010 hasta el 17/06/2011

$120 000 000

Celebracin de Convenios Marco de Cooperacin Interinstitucional, con las universidades UNIINCA, Universidad del Rosario y Pontificia Universidad Javeriana, para el desarrollo de prcticas profesionales e investigacin cientfica social penitenciaria. Ejecucin del convenio Conferencia Episcopal para la vinculacin de capellanes.

25

Instituto Nacional Penitenciario y Carcelario-INPEC

Ministerio del Interior y de Justicia Repblica de Colombia

Convenio INPEC-Comit Internacional de la Cruz Roja. Culminacin de la investigacin Caracterizacin y perfilacin criminolgica y penitenciaria de la poblacin condenada e interna en los establecimientos de reclusin del orden nacional y propuesta para el direccionamiento del tratamiento penitenciario en Colombia.

3.6 JUSTICIA Y PAZ

Conversatorio Justicia y Paz en el EPAMSCAS Bogot, 19 de noviembre.

Elaboracin, implementacin y evaluacin de los Mdulos PRJP que conforman el Modelo de Atencin e Intervencin Integral para Internos de Justicia y Paz (MAIJUP) en once ERON). Elaboracin de la caracterizacin psicolgica de la poblacin interna de Justicia y Paz de los establecimientos de Palmira, EPMSC Bucaramanga, EPMSC Ccuta y RM Bucaramanga, mediante la recopilacin de informacin necesaria que sea fundamento para recomendaciones de

26

Instituto Nacional Penitenciario y Carcelario-INPEC

Ministerio del Interior y de Justicia Repblica de Colombia

intervencin psicolgica que agilice la modificacin del comportamiento de los internos de Justicia y Paz. Elaboracin de la perfilacin biopsicosocial de la poblacin interna de Justicia y Paz que permita comprender al interno como unidad biopsicosocial, al optimizar el diseo de los mdulos y programas dirigidos tanto para el general de la poblacin como para casos particulares. Visita semestral a los once ERON con internos de Justicia y Paz, con el fin de desarrollar el seguimiento y la evaluacin del Modelo de Atencin e Intervencin Integral para Internos de Justicia y Paz (MAIJUP) Participacin en los Comits Tcnicos del Convenio INPEC-CNRR con acompaamiento de la MAPP-OEA, con la finalidad de contextualizar el tratamiento de la poblacin postulada, mediante la presentacin de los Mdulos de Intervencin, las condiciones de los postulados y las bases del Modelo de Atencin e Intervencin Integral para internos de Justicia y Paz. Visitas por parte de la Direccin Tcnica a los ERON y pabellones de Justicia y Paz (EPAMSCAS Itag, EPMSC Espinal, EC Barranquilla, EPMSC Montera, EPMSC Chiquinquir, EPAMSCAS Palmira, EPMSC Bucaramanga, RM Bucaramanga, EPAMSCAS Bogot y EPMSC Ccuta) con el objeto de socializar el proceso de la Ley de Justicia y Paz y aclarar inquietudes respecto al tratamiento de esta poblacin. Visita al EC Barranquilla para llevar a cabo el pilotaje de la aplicacin de la ficha contextual a la poblacin postulada. Esto como insumo para su caracterizacin biopsicosocial. Caracterizacin psicolgica de la poblacin interna de Justicia y Paz, con base en las interpretaciones de la prueba MCMI-III (3 pabellones: EPAMSCAS Itag, EC Barranquilla, EPMSC Montera; 2 ERON: EPMSC Espinal y EPMSC Chiquinquir). Conversatorio Desafos del proceso de Justicia y Paz: dificultades del proceso judicial en la Ley 975 del 2005 llevado a cabo en el EPAMSCAS

27

Instituto Nacional Penitenciario y Carcelario-INPEC

Ministerio del Interior y de Justicia Repblica de Colombia

Bogot, el cual cont con la participacin de personalidades jurdicas y la intervencin de cinco internos postulados a la Ley 975 del 2005. Proyeccin y presentacin, el da 18 de diciembre, de las funciones del Plan de accin y del Plan de trabajo, al grupo en formacin de Justicia y Paz de la Subdireccin de Reinsercin Social. 3.7 PROYECCIONES 2011 Asignar recursos para cuarenta proyectos productivos en los establecimientos de reclusin del orden nacional, para su desarrollo integral. Realizar capacitacin laboral, y actualizacin de maquinaria y herramienta, para el asesoramiento en procesos de comercializacin y expansin del mercado. Mejorar la salud ocupacional y la infraestructura de los proyectos productivos, mediante la adquisicin de elementos de seguridad industrial, compra de maquinaria y equipo, herramientas y dems insumos. Entregar una dotacin de uniformes por interno a la poblacin condenada del establecimiento. Vincular al total de la poblacin carcelaria al SGSSS, con el fin de asegurar la prestacin del servicio de salud a los internos a cargo del INPEC. Implementar los modelos bsicos de prestacin de servicios de recurso humano para la prestacin de servicios de salud intramural en los ERON. Para esto se tuvieron en cuenta las caractersticas de los ERON, la infraestructura y dotacin de las reas de sanidad, los perfiles de la poblacin lo cual permite garantizar el acceso a la prestacin del servicio de salud en la totalidad de los establecimientos.

28

Instituto Nacional Penitenciario y Carcelario-INPEC

Ministerio del Interior y de Justicia Repblica de Colombia

Dotacin de elementos educativos y capacitacin a funcionarios para el ingreso de diecisis ERON diferentes, al Nuevo Modelo Educativo durante el 2011. Dotacin de las bibliotecas en once nuevos ERON en el marco del convenio entre el Ministerio de Cultura, la Biblioteca Nacional y el INPEC. Realizacin, en 61 ERON, de los Juegos Penitenciarios y Carcelarios 2011. Implementacin del Instrumento para la Valoracin de Internos Condenados (IVIC) V01 como herramienta para la evaluacin de los internos en los establecimientos de reclusin del orden nacional en la fase de observacin, diagnstico y clasificacin. Elaboracin de Acto Administrativo para la adopcin del Instrumento para la Valoracin del Interno Condenado (IVIC). Desarrollar capacitacin a los servidores penitenciarios fortalecimiento de los Consejos de Evaluacin y Tratamiento. para el

Desarrollar estrategias para el cumplimiento del Tratamiento Penitenciario, conforme al modelo de Sistema Progresivo, bajo los parmetros establecidos en el Acuerdo 011 de 1995 y la Resolucin 7302 de 2005. Ejecutar el proyecto de inversin Estandarizacin y validacin de criterios para el diseo, formulacin, implementacin y seguimiento de los programas de tratamiento penitenciario.

29

Instituto Nacional Penitenciario y Carcelario-INPEC

Ministerio del Interior y de Justicia Repblica de Colombia

4. VIGILANCIA ELECTRNICA Iniciada en febrero de 2009 como medio sustitutivo de la detencin y prisin intramural y, posteriormente, se adopta medida de control para los internos en prisin domiciliaria a cargo del Instituto, lo cual refleja aspectos positivos tales como: disminucin de la sobrepoblacin intramural, mayor interaccin del interno con su ncleo familiar, acceso a estudio y trabajo dentro y fuera de su domicilio, atencin a las necesidades de los internos en su domicilio, y esto garantiza su bienestar fsico y psicolgico.

Centro de monitoreo.

4.1 RESULTADOS 2010 Instalaciones realizadas Retiro dispositivos x libertad Retiro dispositivo x fuga de presos Retiro dispositivos x revocatoria Retiro dispositivos x defuncin Retiro otros motivos 3412 1631 145 459 29 218

30

Instituto Nacional Penitenciario y Carcelario-INPEC

Ministerio del Interior y de Justicia Repblica de Colombia

Las instalaciones hacen referencia a los dispositivos GPS y RF instalados a los internos en cumplimiento a orden judicial segn Ley 1142 de 2007 o como medio de control segn Resolucin 2642 del 26 de marzo de 2009. Los retiros del dispositivo se realizan acorde a la documentacin allegada al centro de monitoreo por parte de los diferentes establecimientos donde los internos estn adscritos, dependiendo de la novedad presentada o de la orden judicial.

31

Instituto Nacional Penitenciario y Carcelario-INPEC

Ministerio del Interior y de Justicia Repblica de Colombia

II. PROCESOS DE APOYO


1. GESTIN DE RECURSOS FSICOS Y FINANCIEROS
El Instituto Nacional Penitenciario y Carcelario (INPEC), en cumplimiento del mandato legal, dispone de recursos humanos, fsicos y financieros que le permiten desarrollar su misin institucional con el propsito de atender las necesidades bsicas y prioritarias de la poblacin reclusa para que se contribuya con unas condiciones dignas de habitabilidad en el interior de los establecimientos de reclusin del orden nacional. Es por ello que, a travs del presupuesto otorgado por ley, se adelantaron actividades importantes que permitieron, entre otros aspectos, aumentar la planta de personal, adquirir bienes y servicios, tecnologa adecuada y mejoramiento de la infraestructura fsica. 1.1 EJECUCIN PRESUPUESTAL VIGENCIA 2010 En la vigencia fiscal 2010, se desarrollaron diferentes actividades que generaron una ejecucin presupuestal del 90,06% a nivel nacional, as: Tabla 10. Ejecucin presupuestal vigencia 2010
Apropiacin definitiva 928.691.425.173,00 508.430.349.146,00 140.520.525.993,00 222.087.773.257,00 Porcentaje de ejecucin 90,55 89,25 91,82 96,74

Concepto Funcionamiento G .Personal G. Generales Transferencias Gastos de comercializacin y produccin Inversin Total

Compromisos

Por ejecutar

840.884.027.633,04 87.807.397.539,96 453.751.695.765,65 54.678.653.380,35 129.031.217.522,04 11.489.308.470,96 214.839.042.653,08 7.248.730.603,92

57.652.776.777,00 14.133.900.601,00 942.825.325.774,00

43.262.071.692,27 14.390.705.084,73 8.193.020.386,35 5.940.880.214,65 849.077.048.019,39 93.748.277.754,61

75,04 57,97 90,06

Fuente: Subdireccin Financiera.

32

Instituto Nacional Penitenciario y Carcelario-INPEC

Ministerio del Interior y de Justicia Repblica de Colombia

Gastos de funcionamiento

Son aquellos que tienen por objeto atender las funciones asignadas en la Constitucin Poltica y la ley. Se subdividen en Gastos de personal, Gastos generales, Transferencias, y Gastos de comercializacin y produccin. Gastos de personal: corresponden a aquellos gastos que debe hacer el Estado como contraprestacin de los servicios que recibe sea por una relacin laboral o a travs de contratos. Se ejecut un 89,25% de la apropiacin total, por cuanto se est en proceso de contratacin de la planta total de personal. Gastos generales: son los gastos relacionados con la adquisicin de bienes y servicios necesarios para que el rgano cumpla con las funciones asignadas por la Constitucin Poltica y la ley; y con el pago de impuestos y multas a que estn sometidos legalmente. En este rubro se ejecut un 91,82%. Transferencias: son recursos que transfieren los rganos a entidades nacionales o internacionales, pblicas o privadas, con fundamento en un mandato legal. De igual forma, involucra las apropiaciones destinadas a la previsin y seguridad social, cuando el rgano asume directamente la atencin de la misma. Se ejecut un 96,74%. Gastos de comercializacin y produccin: corresponden a los recursos propios del Instituto incorporados a partir de la vigencia fiscal 2010, sobre los cuales se ejecut un 75,04%. Inversin

Son aquellas erogaciones susceptibles de causar rditos o de ser, de algn modo, econmicamente productivas, o que tengan cuerpo de bienes de utilizacin perdurable, llamados tambin de capital por oposicin a los de funcionamiento, que se hayan destinado por lo comn a extinguirse con su empleo.

33

Instituto Nacional Penitenciario y Carcelario-INPEC

Ministerio del Interior y de Justicia Repblica de Colombia

1.2 ADQUISICIONES VIGENCIA 2010 Las adquisiciones ms relevantes fueron: Equipos de sistemas: adquisicin de servidores y sede central.
UPS

de 6 kVA para la

Equipo militar y de seguridad: adquisicin de elementos de seguridad y proteccin para el cuerpo de custodia y vigilancia, tales como: escudos, chalecos, armadura antidisturbios, y equipos de seguridad para los establecimientos: circuito cerrado de televisin. Adquisicin e implementacin de equipos para la deteccin del ingreso de elementos: se adquieren equipos para los establecimientos con el fin de prevenir el ingreso de elementos no convencionales en las crceles, tales como: sillas detectoras, arcos deyectores de metales, detectores manuales. Vehculos: se entregaron catorce camionetas tipo panel con adecuaciones para el transporte de internos, nueve camionetas 4x4 cabinadas y sin platn para las diferentes regionales y la subdireccin del comando de custodia y vigilancia, correspondientes al proceso licitatorio llevado a cabo en el 2010, adjudicado a la firma Nissan cuyo contrato es el 085 de 2010. Dotaciones: dotacin de administrativos y retiro auxiliares bachilleres, uniformes custodia y vigilancia (guardia actual, 600 nuevos y 1200 auxiliares bachilleres). Papelera y tiles de escritorio: adquisicin de papelera y tiles de escritorio para el funcionamiento de la Sede Central.

34

Instituto Nacional Penitenciario y Carcelario-INPEC

Ministerio del Interior y de Justicia Repblica de Colombia

Tabla 11. Adquisiciones vigencia 2010


Modalidad de contratacin Seleccin abreviada de menor cuanta Seleccin abreviada de menor cuanta Seleccin abreviada de menor cuanta Seleccin abreviada subasta Licitacin Licitacin Contratacin directa Contrato interadministrativo Seleccin abreviada subasta Seleccin abreviada de menor cuanta
Fuente: Subdireccin Administrativa.

Valor contrato 91.428.572 399.534.600 349.999.960 664.376.000 2.108.000.000 1.251.126.400 649.999.994 2.519.378.564 125.950.000 229.439.241

Rubro Equipos de sistemas Equipo militar y de seguridad Adquisicin e implementacin de equipos para la deteccin del ingreso de elementos Equipo de sistemas Vehculos Dotaciones Sillas detectoras de metales Dotaciones Papelera, tiles de escritorio y oficina Papelera, tiles de escritorio y oficina

1.3 PROCESOS CONTRACTUALES VIGENCIA 2010 Los procesos adelantados durante el periodo 2010 estn relacionados de la siguiente manera:
Grfica 3. Procesos de contratacin, vigencia 2010
PROCESOS DE CONTRATACIN LICITACION SELECCIN ABREVIADA POR SUBASTA INVERSA
8% 7%

16%

SELECCIN ABREVIADA DE MENOR CUANTIA CONTRATACION DIRECTA CONTRATO INTERADMINISTRATIVO

53% 7% 1% 4% 4%

CONCURSO DE MERITOS URGENCIA MANIFIESTA 10% DE LA MENOR CUANTIA

35

Instituto Nacional Penitenciario y Carcelario-INPEC

Ministerio del Interior y de Justicia Repblica de Colombia

Tabla 12. Procesos contractuales vigencia 2010


PROCESO NMERO DE PROCESOS VALOR PROCESOS PORCENTAJE PARTICIPACIN

Licitacin Seleccin abreviada por subasta inversa Seleccin abreviada de menor cuanta Contratacin directa Contrato interadministrativo Concurso de mritos Urgencia manifiesta 10% de la menor cuanta

14 12 29 12 8 8 1 96 180

30.188.287.475 2.976.877.469 6.961.412.988 28.031.299.665 5.277.171.724 791.649.431 25.000.000.000 1.579.172.015 100.805.870.767

30% 3% 7% 28% 5% 1% 24% 2% 100%

Los cuales se adjudicaron as:


CONVENCIONAL TOTAL PROCESOS VALOR POR PROCESO % DE EJECUCIN POR PROCESO

Adjudicado Procesos sin ejecutar

157 23 180

91.730.917.006 9.074.953.761 100.805.870.767

91,00 9,00 100,00

Fuente: Subdireccin Administrativa.

1.4 RECURSOS FSICOS, TRANSPORTE, DOTACIONES

LOGSTICOS,

INSTALACIONES,

La adjudicacin de $91.730.917.006 est clasificada en los siguientes subtemas: Tabla 13. Plan de compras 2010
Subtemas Recursos fsicos Logsticos Instalaciones Transporte Dotaciones Total
Fuente: Subdireccin Administrativa.

Valor $ 5.626.855.683 $ 72.998.931.346 $ 6.739.504.544 $ 1.902.400.000 $ 4.463.225.433 $ 91.730.917.006

36

Instituto Nacional Penitenciario y Carcelario-INPEC

Ministerio del Interior y de Justicia Repblica de Colombia

Recursos fsicos: papelera y tiles de escritorio, cintas, tintas y tonner, UPS de 6 kVA., chaleco antibalas, mscaras antigs con filtro de repuesto, llantas para el parque automotor a nivel nacional, parque automotor, sillas detectoras de metales, armamento, municin, menciones honorficas, elementos para Bienestar Social, adquisicin cajas de cartn, adquisicin flder hojas de vida, elementos de aseo para la Sede Central y Almacn General, elementos cafetera Sede Central y Almacn General, repuestos fungibles Sede Central, electrodomsticos y equipos de oficina (telefax 4, televisor 4, ventiladores 4), dotacin de botiquines de primeros auxilios, papelera programa PIGA, afiches Plan PIGA, cartillas ambientales-Plan Piga, mobiliarios y enseres, cmara de video profesional, menciones honorficas, insumos para la elaboracin de carns. Logsticos: dentro de esta clasificacin encontramos todo lo que tiene que ver con seguros generales, alimentacin de internos, capacitaciones, aseguramiento en salud poblacin reclusa rgimen subsidiado, mantenimiento soporte lgico (software) Humano, mantenimiento Oracle, material bibliogrfico modelo educativo, desarrollo en Oracle de nuevos mdulos misionales, matrculas en la UNAD de los internos vinculados al programa de educacin superior en el marco del convenio INPEC - UNAD beneficiaria del apoyo otorgado por el INPEC, el cual corresponde al 50% del valor total de la matrcula, renovacin permisos porte de armas, correo servicios postales nacionales, mantenimiento portal web, monitoreo de medios; publicacin avisos, licitaciones, edictos y otros que el Instituto requiera, en un diario de circulacin nacional y diaria; Concurso Nacional de Poesa, escultura, pintura, Compra de pruebas diagnsticas, Compra Premios Concurso Internos, Da de la Mujer, Da Internacional del nio, Da del Padre, Da de la secretaria, Programas PIGA, alquiler equipos da del Guardin, alquiler sonido, muebles, tarimas, hangares, sillas, tapete, baos celebracin da del guardin, vestuarios folclricos, apoyo logstico a Bienestar Social, capacitacin en Oracle y licenciamiento en weblogic server para apoyar la migracin Sisipec Web a una nueva plataforma Oracle, mejoramiento de la red local y adecuacin puntos adicionales de la sede central. Instalaciones: se llevaron a cabo siete licitaciones (07-13) que incluyen veinte establecimientos. Estos procesos fueron adjudicados por un valor de $5.854.774.269. Para procesos de interventora se adjudic la suma de $551.948.169. Los de ms mantenimiento desarrollados durante el 2010 fueron los arreglos de cubierta sede central, mantenimiento infraestructura Centro de Cmputo, mantenimiento Sede Central.

37

Instituto Nacional Penitenciario y Carcelario-INPEC

Ministerio del Interior y de Justicia Repblica de Colombia

Comparativo de instalaciones Picota antigua y nuevos pabellones.

Tabla 14. Adecuaciones realizadas 2010


Nro. 1 ADECUACIONES GENERALES EN LOS ESTABLECIMIENTOS INTERVENTORA OBRA VALOR PRESUPUESTO CONTRACTUAL OFICIAL 908.496.551 1.014.609.784 1.004.353.761 764.837.948 736.319.225 903.712.748 522.444.252 5.854.774.269 86.012.050 96.689.150 92.366.000 72.685.519 68.948.650 85.698.650 49.548.150 551.948.169

EPMSC Acacias, EPAMSCAS Cmbita EC PAS PSM JP Bogot RM PAS ERE Bogot, D. C. EPAMS CAS RM Valledupar, EPMSC-JP Barranquilla, 2 EPMSC - JP Tierralta EPAMS - CAS ERE Popayn, EPMSC Tumaco, EPMSC 3 Buga, EPMSC-ERE Cali EPAMS - CAS Girn, EPMSC ERE JP Bucaramanga, 4 EPMSC Barrancabermeja 5 EPAMS PC ERE La Dorada, EPMSC Leticia 6 EPAMS CAS ERE JP Itag, EPMSC JP Medelln 7 EPMSC Calarc, EPMSC Cartago TOTAL INVERSIN Fuente: Subdireccin Administrativa.

Transporte: transporte de mercanca, embalaje y acarreo, caninos, traslados de personal va area y/o terrestre, transporte terrestre, tiquetes de transporte areo para el traslado de internos y el desplazamiento a nivel nacional, transporte terrestre vacaciones recreativas hijos de funcionarios, tiquetes areos, transportadores para caninos, transporte obra concurso pintura y escultura y mdulos de induccin MEI, transporte del personal da del Guardin, suministro de tiquetes areos para el transporte de internos y funcionarios del cuerpo de custodia. Dotaciones: se llev a cabo la adquisicin de: tela dril uniformes internos, dotacin bibliotecas, dotacin para administrativos y retiro auxiliares

38

Instituto Nacional Penitenciario y Carcelario-INPEC

Ministerio del Interior y de Justicia Repblica de Colombia

bachilleres, uniformes custodia y vigilancia (Guardia actual, 600 nuevos y 1200 auxiliares bachilleres), dotacin elementos para las brigadas de emergencia del INPEC, dotacin pruebas CET, adquisicin de sudaderas.

2. GESTIN DE INFORMACIN Y COMUNICACIONES


Las instituciones modernas demandan hoy en da procesos altamente tecnificados y, en informacin, sistemas integrales que faciliten y permitan oportunidad y su confiabilidad, razones por las que el INPEC, en la vigencia 2010, fortaleci estos procesos al permitir, entre otras, la implementacin de un Sistema de Gestin de la Seguridad de la Informacin; la implantacin de la solucin de biometra integrada al SISIPEC de los internos recluidos en los ERON y enviarla, posteriormente, en forma actualizada, a la Registradura Nacional del Estado Civil para establecer la plena identidad de los reclusos; la realizacin de audiencias virtuales a nivel nacional entre establecimientos de reclusin y el Consejo Superior de la Judicatura; videoconferencias simultneas en 48 establecimientos de reclusin.

Servidor Central, Direccin General.

2.1 AVANCES SISIPEC FASES DE LA CONTRATACIN

FASE I: Actualizacin estudio ao 2008 y 2009 FASE II: Implementacin de seis numerales de la norma ISO 27000 FASE III: Auditora FASE IV: Capacitacin

39

Instituto Nacional Penitenciario y Carcelario-INPEC

Ministerio del Interior y de Justicia Repblica de Colombia

2.1.1 Implementacin Sistema Informacin. Fase I

de

Gestin

de

Seguridad

de

la

Realizacin de las siguientes actividades: Pruebas de Etical hacking Auditora ISO 27000 previa Matriz de riesgos Ejecucin de las pruebas de ingeniera social Entrega de procedimientos Anlisis de vulnerabilidades de los activos de informacin.

2.1.2 Desarrollo en Oracle de nuevos mdulos 2.1.2.1 Manejo de Dinero en los ERON: Coordinacin con la Subdireccin Financiera para el mdulo del manejo del dinero en los ERON Reemplazo del aplicativo ACTIVA entre 2011 2012 Control centralizado del mdulo manejo de dinero en los ERON Disponibilidad del dinero por parte del interno a nivel nacional, de acuerdo con la normativa Estandarizacin del procedimiento para manejo de dinero en ERON El facilitar seguimiento e informes a regionales y Sede Central Manejo del Nmero nico (NU) con el Banco Popular Verificacin directa con la base de datos de SISIPEC, por parte del Banco, para evitar prdida de recursos consignados errneamente. A la fecha se encuentra en etapa de prueba para determinar los ajustes a que haya lugar e iniciar su puesta en marcha en cinco establecimientos piloto programados para 2011 como son: Gachet, La Mesa, Picota, Fusagasug y Facatativ, con miras a ampliar su implantacin hacia otros establecimientos a nivel nacional. 2.1.2.2 Mdulo de Novedades Comando. Desarrollo para el registro de novedades presentadas en el establecimiento como: decomisos, muertos, heridos, rias, fugas, operativos, entre otros. 2.1.2.3 Complemento del Mdulo Estadstica. Generacin de nuevos reportes estadsticos, complementando la informacin para facilitar el anlisis y la toma de decisiones.

40

Instituto Nacional Penitenciario y Carcelario-INPEC

Ministerio del Interior y de Justicia Repblica de Colombia

2.1.3 Montaje Fase I Centro Alterno Para el montaje del centro de cmputo alterno fueron adquiridos dos servidores marca SUN modelo Sparc T5120 y las licencias de soporte lgico (software) de replicacin a la empresa Nasco, S. A., los cuales se instalaron en la Regional Norte del INPEC, ciudad de Barranquilla. A la fecha se cuenta con el cableado estructurado elctrico y lgico, con tierras y aire acondicionado, UPS y equipos activos. Con los recursos de 2011 se pretende complementar el sistema de almacenamiento en red tipo SAN, el firewall y, dependiendo del estudio de mercado, la posibilidad del balanceador de carga, para continuar implementando la misma estructura con que se cuenta en el nivel central. 2.1.4 Migracin a nueva plataforma Esta actividad se dividi en licenciamiento, capacitacin y migracin, adelantndose los procesos de capacitacin y licenciamiento. Con la actividad desarrollada se capacitaron cuatro ingenieros en los siguientes cursos: Tabla 15. Capacitacin migracin a nueva plataforma
NOMBRE CURSO Oracle Fusion Middleware 11g: Java Programming Oracle Fusion Middleware 11g: Build Applications with ADF I Oracle Weblotic Server 11g: Administration Essentials Oracle Database 11g: Administration Workshop II
Fuente: Subdireccin de Tecnologa y Comunicaciones.

DURACIN (HORAS) 40 40 40 40

CANTIDAD DE FUNCIONARIOS 3 3 3 1

Tabla 16. Adquisicin del licenciamiento para desarrollo


UNIDAD DE MEDIDA DE LA LICENCIA Usuario nombrado Usuario nombrado TRMINO DE LA LICENCIA Perpetua 1 ao

PRODUCTO Weblogic Server 11g Enterprise Edition Soporte y actualizacin por el primer ao

CANTIDAD 10 10

Fuente: Subdireccin de Tecnologa y Comunicaciones.

41

Instituto Nacional Penitenciario y Carcelario-INPEC

Ministerio del Interior y de Justicia Repblica de Colombia

2.1.5 Implantacin Solucin biomtrica En el ao 2010 se recibi la solucin de biometra integrada al SISIPEC con el fin de establecer la identificacin de los internos recluidos en los ERON y posteriormente enviarla en forma actualizada a la Registradura Nacional del Estado Civil para establecer identidad plena, entidad que ya aval el formato estandarizado generado por el AFIS del INPEC. Establecimientos beneficiados con las actividades y recursos
SISIPEC

Con los recursos para apoyo a implantacin y re-entrenamiento se realizaron las siguientes actividades:

Tabla 17. Enrolamiento biometra Total establecimientos favorecidos 66


Fuente: Subdireccin de Tecnologa y Comunicaciones.

Total internos enrolados 34 036

A los 66 establecimientos que se les implement el enrolamiento biomtrico viaj un grupo compuesto por personal tcnico para instalacin y configuracin de equipos y personal de Polica Judicial para desarrollar la capacitacin y el enrolamiento de todos los internos en altas a la fecha de la comisin. Implantacin actualizaciones SISIPEC y re-entrenamiento Restructuracin del Mdulo de Domiciliarias con el fin de mejorar la calidad de la informacin alimentada en el aplicativo, por tal motivo se llevaron a cabo diecisis seminarios para la actualizacin y el manejo del SISIPEC a nivel nacional:

42

Instituto Nacional Penitenciario y Carcelario-INPEC

Ministerio del Interior y de Justicia Repblica de Colombia

Tabla 18. Capacitacin reestructuracin mdulo domiciliarias


SEMINARIO Oriente 1 Bucaramanga Oriente 2 Ccuta Seminario Picota 1, establecimientos alejados con dificultades de desplazamiento, varias regionales Seminario Picota 2 Central Seminario Picota 3 Central Norte 1 Barranquilla Norte 2 Valledupar Occidente 1 Cali Occidente 2 Pasto Noroeste (nico) Medelln Viejo Caldas 1 Ibagu Viejo Caldas 2 Pereira Capacitacin nuevos ERON EPC y RM Pedregal Capacitacin nuevos ERON EPC y RM Jamund Capacitacin nuevos ERON EPC Yopal Total personal capacitado FECHA Del 2 al 8 de noviembre Del 22 al 25 de noviembre Del 17 al 20 de noviembre FUNCIONARIOS CAPACITADOS 32 23 33

Del 30 de noviembre al 3 de diciembre Del 13 al 17 de diciembre Del 9 al 13 de noviembre Del 30 de noviembre al 3 de diciembre Del 2 al 8 de noviembre Del 22 al 25 de noviembre Del 16 al 19 de noviembre Del 9 al 13 de noviembre Del 16 al 20 de noviembre Del 9 al 11 de diciembre Del 17 al 18 de diciembre Del 5 al 8 de noviembre

39 24 42 18 27 12 22 17 42 7 8 5 368

Fuente: Subdireccin de Tecnologa y Comunicaciones.

2.2 AUDIENCIAS VIRTUALES Realizacin de noventa audiencias virtuales a nivel nacional entre establecimientos de reclusin y el Consejo Superior de la Judicatura. Realizacin de 34 videoconferencias virtuales con la participacin simultnea de 48 establecimientos de reclusin, motivados por la adquisicin de una cmara multipunto que permite la realizacin de conferencias mltiples.

43

Instituto Nacional Penitenciario y Carcelario-INPEC

Ministerio del Interior y de Justicia Repblica de Colombia

Vistas virtuales para poner en contacto a los internos con sus familiares.

Coordinacin tcnica de visitas virtuales que lidera la Oficina de prensa y que permite a los internos de los diferentes ERON lograr comunicacin virtual con sus familiares que se encuentran en otras ciudades y a quienes se les dificulta realizar la visita presencial. 2.3 OTRAS ACTIVIDADES PARA DESTACAR DE LA SUBDIRECCIN DE TECNOLOGA Interventora por parte del INPEC en el recibo de siete establecimientos de reclusin nuevos (entregados por el Ministerio del Interior y de Justicia) para: cableado estructural, equipos de cmputo (cinco ERON) tecnolgicos, de seguridad electrnica y equipos especiales. Implementacin de la versin web del sistema Humano para el manejo de nmina y el recurso humano del Instituto. Ampliacin de anchos de banda de los canales de comunicacin, e instalacin en algunos, en dependencias y establecimientos de reclusin a nivel nacional integrados por 151 sitios.

44

Instituto Nacional Penitenciario y Carcelario-INPEC

Ministerio del Interior y de Justicia Repblica de Colombia

Apoyo en la implantacin de la nueva planta telefnica con tecnologa IP en la Direccin General del INPEC, Almacn General, Regional Central y Escuela Penitenciaria Nacional Enrique Low Murtra. Actualizacin y dotacin tecnolgica de equipos de cmputo de la Direccin General, para 426 computadores de escritorio, con el fin de mejorarles las caractersticas tcnicas; igualmente, se envan equipos a diferentes establecimientos de reclusin, de acuerdo al contrato 153 de 2010. Rediseo del portal web y desarrollo de la intranet. Puesta en produccin del servidor de copias de seguridad (backups). Cumplimiento del 79% programado para el 2010 de las (5) fases de Gobierno en Lnea. Fase de informacin (fase inicial en la cual la entidad habilita el sitio web para proveer en lnea informacin, junto con esquemas de bsqueda bsica. La informacin, en su mayora, se mantiene esttica y no existe interaccin en lnea sino una relacin unidireccional. Adicionalmente, se crea un portal de Gobierno que ofrece el acceso, a travs de un solo punto, a la informacin que publican las entidades en sus sitios web. (Ejemplo: Misin, visin, objetivos, organigrama, localizacin fsica, telfonos, correos, leyes, decretos, presupuesto, planes, proyectos, listado de trmites, servicios, etc.). Fase de interaccin (en la cual nuestro sitio web es actualizado con mayor regularidad y se habilita la comunicacin de dos vas de entidades con ciudadanos y empresas, con las consultas en lnea e interaccin con servidores pblicos. Se ofrecen mecanismos que acercan al ciudadano con la administracin, le posibilitan contactarla y hacer uso de la informacin que proveen las entidades en sus sitios web. (Ejemplo: Buzn de contacto, peticiones, quejas y reclamos, encuestas de opinin, informacin en video/audio, mecanismos de participacin en lnea, ayudas visuales, etc.).

45

Instituto Nacional Penitenciario y Carcelario-INPEC

Ministerio del Interior y de Justicia Repblica de Colombia

Fase transaccin en lnea (fase en la que proveemos transacciones electrnicas para la obtencin de productos y servicios, mediante canales seguros y ofreciendo la posibilidad de navegar el sitio en cualquier otro idioma diferente al espaol. Por ejemplo: Trmites y servicios en lnea, acceso mvil, monitoreo del desempeo y uso del sitio web, contratacin, uso de sistemas transversales (SIIF), trmites y servicios en lnea, plazos de respuestas, consulta de un estado de trmite o servicio en lnea, estampado de tiempo (fecha y hora de la transaccin), etc. Fase transformacin en Lnea (en la cual la entidad realiza cambios en la manera de operar para eliminar lmites con otras entidades y organizar sus trmites y servicios alrededor de necesidades de ciudadanos y empresas, a travs de cadenas de trmites, ofreciendo servicios por medio de mltiples canales e intercambiando eficientemente la informacin, logrando establecer una visin unificada del Estado. Por ejemplo, red da alta velocidad del Estado colombiano, incentivos y estmulos para los ciudadanos, etc.) Fase Democracia en Lnea (Fase en la cual el ciudadano participa activa y colectivamente en la toma de decisiones de un Estado totalmente integrado en lnea, que ha interiorizado en sus prcticas el Gobierno en lnea, siendo estas de uso cotidiano para el ciudadano, y las entidades incentivan a la ciudadana a contribuir en la construccin y seguimiento de polticas, planes, programas y temas legislativos, as como a participar en la toma de decisiones y, en general, estn dispuestas a involucrar a la sociedad en un dilogo abierto de doble va. Por ejemplo: participacin en lnea (chat), proyectos de normativa, redes sociales, incentivos para la participacin por medios electrnicos, etc.). 2.4 Implementacin de elementos de seguridad electrnica, como herramienta de apoyo para la vigilancia de los ERON Adquisicin de 14 sillas escner en 14 establecimientos y 41 arcos detectores de metales en 39 establecimientos a nivel nacional. Lo anterior en cumplimiento al proyecto de inversin inscrito en el DNP denominado Dotacin de equipos para el control de ingreso de elementos prohibidos a los ERON.

46

Instituto Nacional Penitenciario y Carcelario-INPEC

Ministerio del Interior y de Justicia Repblica de Colombia

3. ESCUELA PENITENCIARIA NACIONAL


La Subdireccin Escuela Penitenciaria Nacional como Alma Mater, ha colaborado en el fortalecimiento del talento humano de la Institucin a travs de los cursos de formacin, complementacin, capacitacin en diferentes disciplinas, especializacin y actualizacin permitiendo optimizar los recursos en las dependencias y lograr as un mejoramiento continuo a travs de la sostenibilidad del Sistema de Gestin de la Calidad, a travs del mantenimiento de la certificacin de los procesos acadmicos con la firma Bureau Veritas.

Ceremonia conmemoracin del Bicentenario de Colombia.

3.1 Plan anual de capacitacin vigencia 2010 El Plan Anual de Capacitacin se ejecut, a nivel nacional, con un total de 10 324 funcionarios participantes en los siguientes temas:

47

Instituto Nacional Penitenciario y Carcelario-INPEC

Ministerio del Interior y de Justicia Repblica de Colombia

Tabla 19. Plan anual de capacitacin


Tema de la capacitacin Legislacin Penitenciaria tica Servidor Pblico Formador de Formadores Liderazgo y Trabajo en Equipo Sistema de Informacin Integral Financiero, Administracin del Recurso Financiero Derechos Humanos Negociacin y Resolucin de Conflictos Reforma de la Ley 80 de 1993 Contratacin Estatal Formulacin y Evaluacin de Proyectos Actualizacin de la Ley 100 de 1993 Control y Manejo de Archivos Atencin al Ciudadano Sistemas e Informtica Estatuto Anticorrupcin Ley 1010 Sistema de Control Interno Contable Administracin del Riesgo Auditoras Internas Actualizacin Normativa Tcnicas Penitenciarias Armamento Sistema de Gestin de Calidad y Control MECI Otros Total Nmero de funcionarios 38 132 61 539 23 873 197 64 38 14 119 170 294 33 311 157 214 13 19 879 948 256 4932 10 324

3.2 Programas de Formacin La Subdireccin de la Escuela Penitenciaria Nacional fortaleci el recurso humano a travs de los siguientes cursos: Curso de Formacin a 1051 funcionarios Curso de Complementacin a 343 funcionarios Curso de Instruccin Bsica a 1200 Auxiliares Bachilleres Cursos de Topografa Judicial y Documentologa para 63 funcionarios y Curso de Fundamentos de Documentologa a 515

48

Instituto Nacional Penitenciario y Carcelario-INPEC

Ministerio del Interior y de Justicia Repblica de Colombia

Cursos de Polica Judicial, Caninos, GRI y CORES a los cuales asistieron 183 miembros del cuerpo de custodia y vigilancia Curso de Provisionalidad para 1232 funcionarios Actualizacin en Polgono a 713 miembros del cuerpo de custodia y vigilancia. 3.3 Resultados de la Gestin 2010 La Escuela Penitenciaria presenta a continuacin la gestin realizada en la vigencia 2010 destacando actividades que contribuyen con el logro de la misin institucional y la construccin de una mejor sociedad colombiana. 3.3.1 Proyectos de Adecuacin de la Escuela Penitenciaria Nacional La Escuela Penitenciaria Nacional gestion ante la Gobernacin de Cundinamarca y la Secretara de Educacin, el reconocimiento de la Escuela Penitenciaria Nacional como una Institucin para el Trabajo y el Desarrollo Humano. Esta iniciativa fue desarrollada conjuntamente con el SENA y est para aprobacin ante la Secretara de Educacin de Cundinamarca, acorde con la Consulta realizada por la Gobernacin de Cundinamarca. 3.3.2 Mantenimiento del Sistema de Gestin de la Calidad Sostenibilidad de la certificacin en el sistema de gestin de calidad a travs de la actualizacin de los procesos y procedimientos. Logro obtenido en el mes de noviembre con la segunda auditora de seguimiento realizada por Bureau Veritas Certification. 3.3.3 Estudios e Investigacin Penitenciaria Se elaboraron tres (3) estudios: Problemticas Psicosociales en Guardianes Penitenciarios en Convenio con la Universidad Santo Toms Documento Bicentenario de la Institucin Penitenciaria en Colombia a nivel de Resea histrica institucional de todos los establecimientos de reclusin nacional.

49

Instituto Nacional Penitenciario y Carcelario-INPEC

Ministerio del Interior y de Justicia Repblica de Colombia

Sociologa en el Penitenciarismo. 3.3.4 Actividades institucionales Celebracin de los 45 aos de la Escuela Penitenciaria Nacional. Desfile Militar en la Plaza de Bolvar de Bogot, realizado el 29 de junio de 2010, con la participacin de 900 hombres y mujeres del Instituto. Ceremonia de Condecoraciones en el da del Guardin, realizada el 1 de julio del 2010. Desfiles, en conmemoracin del Bicentenario de la Independencia de Colombia, llevados a cabo en el municipio de Mosquera, durante el mes de octubre, con la participacin de doscientos funcionarios y en el municipio de Funza en el mes de noviembre, con la participacin de cuatrocientos estudiantes de la EPN. Organizacin del segundo evento denominado da azul para los nios de escasos recursos del municipio de Funza, el cual se llev a cabo el 16 de diciembre. Recoleccin y entrega de ayudas a las familias afectadas por el invierno en el municipio de Funza (ms de una tonelada de alimentos e implementos). Obtencin del Premio Redes durante el Concurso del Logo de las Escuelas Estatales. 3.4 Otras capacitaciones Capacitacin a tres funcionarios del Grupo de Salud Pblica de la Sede Central a travs de la Fundacin Universitaria de Ciencias de la Salud quienes cursaron el Diplomado de Salud Pblica y Vigilancia Epidemiolgica. Capacitacin a las regionales sobre la operatividad del Aplicativo Sistema Progresivo en SISIPEC-WEB, con el nuevo Instrumento de Valoracin Integral para Condenados (IVIC) V01.

50

Instituto Nacional Penitenciario y Carcelario-INPEC

Ministerio del Interior y de Justicia Repblica de Colombia

Capacitacin de los equipos de trabajo encargados del desarrollo del Modelo de Atencin e Intervencin Integral para Internos de Justicia y Paz (MAIJUP) en los establecimientos de reclusin, para as poder conocer los avances del trabajo realizado con los internos de Justicia y Paz. Exponer las nuevas directrices sealadas desde la Sede Central, y esclarecer inquietudes y puntualizar la metodologa de trabajo. Capacitacin a los nuevos funcionarios encargados de implementar el Modelo de Atencin e Intervencin Integral para internos de Justicia y Paz en los ERON y pabellones de Justicia y Paz (once psiclogas, un psiclogo y una criminloga). Capacitacin de fundamentos de seguridad de la informacin a funcionarios de la Subdireccin de Tecnologa y Comunicaciones. Capacitacin en Derechos Humanos en la Regional Noroeste los das 12 y 13 de marzo en el marco del observatorio de Derechos Humanos, con una cobertura de cien funcionarios presenciales y cuarenta virtuales, a nivel pas, por medio de la tecnologa de audiencias virtuales. Capacitacin en Derechos Humanos en Popayn con el apoyo de la Embajada de Gran Bretaa y la UNODC, con una cobertura de sesenta funcionarios de la Regional Occidente. Capacitaciones en temas de tortura con el apoyo del Proyecto de Lucha Contra la Impunidad de la Vicepresidencia de la Repblica y la Justicia Penal Militar para los tres establecimientos de Bogot y una virtual para los establecimientos que cuentan con la tecnologa a nivel nacional, con una cobertura de setenta funcionarios.

51

Instituto Nacional Penitenciario y Carcelario-INPEC

Ministerio del Interior y de Justicia Repblica de Colombia

4. GERENCIA DEL TALENTO HUMANO


4.1 Ingreso: nombramientos y vacantes En la siguiente tabla se enuncian los nombramientos en provisionalidad para la ampliacin de la planta aprobada por la Comisin Nacional del Servicio Civil, para dar cumplimiento al Decreto 270 del 29 de enero del 2010.

Tabla 20. Nombramientos provisionales

REGIONALES 100 REGIONAL CENTRAL 200 REGIONAL OCCIDENTAL 300 REGIONAL NORTE 400 REGIONAL ORIENTE 500 REGIONAL NOROESTE 600 REGIONAL VIEJO CALDAS 700 PLANTA CENTRAL TOTAL NOMBRAMIENTOS PROVISIONALES DESPUES DEL 29 ENERO 2010
Fuente: Subdireccin de Talento Humano.

ADMINISTRATIVO 409 138 74 91 110 113 208 1143

CUSTODIA Y VIGILANCIA 587 225 16 67 318 100 0 1313

TOTAL 996 363 90 158 428 213 208 2456

Una vez realizados los anteriores nombramientos en provisionalidad se tiene una planta vacante a 31 de diciembre de 2010 de 2278 cargos incluyendo administrativos y del cuerpo de Custodia y vigilancia que se describe a continuacin por jerarquas as:

52

Instituto Nacional Penitenciario y Carcelario-INPEC

Ministerio del Interior y de Justicia Repblica de Colombia

Tabla 21. Vacantes


CONCEPTO DIRECTIVO ASESOR PROFESIONAL TCNICO ASISTENCIAL CUERPO CUSTODIA Y VIGILANCIA TOTAL VACANTES
Fuente: Subdireccin Talento Humano.

ADMINISTRATIVO 53 5 133 328 157 676

CUSTODIA Y VIGILANCIA

TOTAL

1602 1602

2278

4.2 Evaluacin del desempeo Definicin del comit de evaluacin del desempeo laboral, determinando el avance del modelo diseado por el comit anterior durante las vigencias 2007 a 2009 (aporte del 50%); Anlisis de la nueva normativa emitida por la CNSC: acuerdos 137 y 138 de enero de 2010. Diseo del Instrumento (4 formatos): Metodologa de Evaluacin, Propuesta de agenda de entrenamiento, Propuesta de establecimientos para aplicar la prueba piloto y determinacin de la muestra: nmero de funcionarios en carrera y en perodo de prueba en cada uno, y Proceso para establecer los niveles de conducta de las competencias laborales. Capacitacin al Grupo de Trabajo de EDL en la nueva reglamentacin en los procesos del modelo propio del INPEC. Finalizacin tanto del diseo y diagramacin de los instrumentos de EDL, como del diseo, diagramacin e impresin de publicidad promocional del modelo EDL, y lograr de esta manera un avance del 80% en la configuracin del aplicativo.

53

Instituto Nacional Penitenciario y Carcelario-INPEC

Ministerio del Interior y de Justicia Repblica de Colombia

4.3 Clima Institucional: Programa el INPEC somos todos, deja tu huella

Programa el INPEC somos todos, deja tu huella.

El Programa el INPEC somos todos, deja tu huella comenz a finales del ao 2009, con el objeto de afianzar los valores del personal del INPEC, fortalecer el liderazgo, el compromiso institucional, las relaciones interpersonales, el trabajo en equipo, el respeto para con los dems funcionarios y la organizacin. En la primera etapa se fijaron seis campaas: Transparencia, Comunicacin asertiva y afectiva, Reconocimiento, Solidaridad, orden y limpieza, Relaciones interpersonales, Recrgate de energa positiva, las que se transformarn para la vigencia 2011 en cartillas integrales de manera pedaggica para mejorar la cultura organizacional del Instituto. Con este programa se ha llegado a 124 establecimientos de reclusin con la participacin de 7041 servidores penitenciarios. Posteriormente, aplicacin de la encuesta de valoracin a nivel nacional por medio de la web mster y en forma fsica con resultados satisfactorios para continuar con este programa. Cabe resaltar algunos aspectos de importancia que se evidenciaron como materia de refuerzo en temas como: entrenamiento para fortalecer la trasparencia y evitar la corrupcin; fortalecimiento del reconocimiento al funcionario; solidaridad, orden y limpieza; y, adecuadas relaciones interpersonales. Los resultados de la encuesta son tenidos en cuenta para hacer de este programa un provechoso proceso de ilustracin y aprendizaje a nivel nacional; los servidores

54

Instituto Nacional Penitenciario y Carcelario-INPEC

Ministerio del Interior y de Justicia Repblica de Colombia

penitenciarios han servido de grandes multiplicadores propendiendo no solo por llevar a cabo su desarrollo sino la aplicacin de la metodologa en forma particular en cada establecimiento de reclusin visitado en pro del mejoramiento y buena imagen institucional. 4.4 Desarrollo de programas de Bienestar Social Tabla 22. Gestin de la vigencia 2010
Programas Atencin Integral para el funcionario y su familia a travs del desarrollo de actividades culturales, recreativas, deportivas y celebracin de fechas especiales Desarrollo de programas de acompaamiento integral y mejoramiento del clima institucional: Programa de acompaamiento integral para el funcionario y su familia (encuentro de parejas a nivel nacional) Programa de pre pensionados Programa el INPEC somos todos, deja tu huella, a nivel nacional Total cobertura
Fuente: Subdireccin de Talento Humano.

Cobertura

5945 funcionarios participantes

8310 funcionarios participantes

14 225

4.5 Desarrollo de programas de Salud Ocupacional La Subdireccin de Talento Humano a travs del Grupo Salud Ocupacional ejecut durante el ao 2010 el Programa de Salud Ocupacional diseado para el Instituto, de acuerdo con el diagnstico de condiciones de salud y trabajo diseado en el ao 2009. Para lograr esta meta el Instituto asign unos recursos y concert con la Administradora de Riesgos Profesionales Positiva, Compaa de Seguros ARP y con el corredor de seguros JLT Valencia & Iragorri una propuesta de servicios para ejecutar a nivel nacional, establecida como reinversin, para brindar la mayor cobertura en el Programa de Salud Ocupacional.

55

Instituto Nacional Penitenciario y Carcelario-INPEC

Ministerio del Interior y de Justicia Repblica de Colombia

Grfica 4. Subprogramas de higiene y seguridad industrial

En la grfica se puede observar la distribucin en porcentaje de las diferentes actividades desarrolladas en el Subprograma de Higiene y Seguridad Industrial orientadas a la prevencin de accidentes de trabajo y enfermedades profesionales; capacitaciones, seminarios, encuentros y entrega de dotaciones, entre otros. Se resalta el impacto que generan actividades como la elaboracin de los Profesiogramas y la cobertura lograda en cada una.
Grfica 5. Plan institucional de gestin ambiental

56

Instituto Nacional Penitenciario y Carcelario-INPEC

Ministerio del Interior y de Justicia Repblica de Colombia

Para la implementacin del Plan Institucional de Gestin Ambiental (PIGA), durante el 2010 se realizaron actividades tendientes a minimizar los impactos propios del quehacer institucional. Estas actividades van encaminadas a eventos de capacitacin en cuanto al ahorro y uso eficiente de agua, energa y servicios pblicos (377 servidores capacitados), capacitacin en cuanto al manejo integral de residuos slidos (318 servidores capacitados), seguimiento bimestral a los Comits Institucionales de Gestin Ambiental (CIGA).
Grfica 6. Subprogramas de medicina preventiva y del trabajo

En la grfica se puede observar la cobertura de los diferentes componentes del Subprograma de Medicina Preventiva y del Trabajo desarrollados durante el ao 2010; se resaltan de estas actividades los logros de los programas de Vigilancia Epidemiolgica con una cobertura del 14 000 funcionarios y Archivo de Medicina Laboral con 15 860 Historias Clnicas Ocupacionales. Por otra parte es importante sealar el logro de los objetivos para establecer el impacto tanto en la Enfermedad Profesional como en los Accidentes de Trabajo, de la exposicin a los riesgos profesionales de los funcionarios del Instituto.

57

Instituto Nacional Penitenciario y Carcelario-INPEC

Ministerio del Interior y de Justicia Repblica de Colombia

4.6 Planta de personal de la entidad A continuacin se detalla la planta global del Instituto por niveles para un total de 14 002 funcionarios a 31 de diciembre de 2010.
Grfica 7. Planta de personal del INPEC, vigencia 2010

4.7 Reporte de contratistas vigencia 2010 A continuacin se describe el procedimiento para la incorporacin de contratistas en el INPEC que durante el 2010 fue de 347 rdenes de prestacin de servicios. Se recibe la hoja de vida autorizada por el Director General, se radica en el cuadro general de sistema progresivo o de servicios tcnicos, segn la profesin; se abre carpeta y se archivan los documentos. Se revisa la hoja de vida y si no tiene completo los soportes se llama al interesado y se le enva correo anexndole los formatos de propuesta, nico de hoja de vida y declaracin de bienes y rentas (el correo enviado se imprime y se adjunta a la carpeta). Se pasa al Grupo de Seleccin para la evaluacin de la hoja de vida.

58

Instituto Nacional Penitenciario y Carcelario-INPEC

Ministerio del Interior y de Justicia Repblica de Colombia

Una vez evaluada la hoja de vida, si est con todos los soportes se solicita el certificado de disponibilidad presupuestal por el sistema que se est manejando o mediante memorando firmado por el Director General y cuadro de Excel. La solicitud del CDP se radica en un cuadro de Excel llamado control CDP. Se diligencia el nombre, el nmero y la fecha de solicitud, la fecha de revisin en Financiera, fecha en que sube a la Direccin General para la firma y fecha en que baja a Financiera para la expedicin del CDP y fecha en que sube a Jurdica para la elaboracin del contrato. Una vez firmada la solicitud del certificado de disponibilidad se baja a Subdireccin Financiera con la relacin del cuadro control CDP. Mientras Financiera expide el certificado de disponibilidad presupuestal, el Grupo de Contratos elabora la certificacin de necesidad de servicio y escanea la hoja de vida con el pasado judicial, antecedentes de Procuradura y de Contralora, para ser publicada en Presidencia y en la pgina del INPEC. Cuando llega el CDP se incluye en la carpeta y se enva a Jurdica con los dems documentos y se radica en el cuadro contratos enviados a Jurdica. 4.8 Vinculacin y evaluacin meritocracia de gerentes pblicos
Grfica 8. Vinculacin a cargos de nivel gerencial, vigencia 2010

59

Instituto Nacional Penitenciario y Carcelario-INPEC

Ministerio del Interior y de Justicia Repblica de Colombia

A continuacin se describe el proceso que se desarrolla para la vinculacin y evaluacin meritocrtica de 38 gerentes pblicos nombrados en la vigencia 2010. La subdireccin de talento humano evala la hoja de vida de acuerdo con el Manual de funciones y requisitos del INPEC y programa entrevista con el psiclogo, de acuerdo al formato establecido. Se adelanta el estudio de seguridad por parte del GRUVI. La subdireccin de talento humano presenta al aspirante a la Subdireccin Escuela Penitenciaria Nacional para que curse el Diplomado en Gerencia de la Administracin. Al culminar el diplomando, se inicia la induccin. Una vez aprobada la hoja de vida por la Direccin General, se enva esta para publicacin en la web de la Presidencia de la Repblica. Una vez surtidos los anteriores pasos, la subdireccin de talento humano procede a elaborar los actos administrativos (Resolucin de nombramiento) los cuales se firman y legalizan (posesin) por parte de la Direccin General. Tabla 23. Vinculacin y evaluacin de la meritocracia de gerentes pblicos
Vinculacin a cargos del nivel gerencial antes del 2010 Cargo Cantidad Asesor 2 Director de establecimiento de reclusin 103 Subdirector de establecimiento de reclusin 36 Subdirector Operativo 6 Subdirector Tcnico 1 Jefe Oficina Asesora 1 Total cargos de nivel gerencial antes del 2010 149 Consolidado total cargos nivel gerencial Total cargos de nivel gerencial antes del 2010 149 Total cargos de nivel gerencial vigencia 2010 38 Total cargos de nivel gerencial desempeados por personal de carrera 20 Total consolidado 207

60

Instituto Nacional Penitenciario y Carcelario-INPEC

Ministerio del Interior y de Justicia Repblica de Colombia

5. GESTIN LEGAL

El INPEC en los estrados.

5.1 Procesos Administrativos, Sentencias y Conciliaciones A 30 de diciembre de 2010, el Instituto recibi un total de 2023 procesos en su contra, de los cuales 1701, es decir, el 84%, correspondieron a procesos por accin de reparacin directa, originados en lesiones o muerte de internos recluidos en establecimientos carcelarios; esto, por la obligacin de resultado que el Estado le ha asignado al INPEC frente a las personas privadas de la libertad y bajo el imperio de la teora de la responsabilidad objetiva del Estado. Continan, en su orden, procesos por accin de nulidad y restablecimiento del derecho, nulidad simple, acciones contractuales, acciones populares, laborales y ejecutivos, con pretensiones que sumaron en total $709.101.962.693. Respecto a los pagos efectuados por sentencias y conciliaciones, durante el ao 2010 se pag la suma de $13.597.727.462 de los cuales $10.177.203.040 correspondieron al pago de sentencias y conciliaciones por acciones de reparacin directa.

61

Instituto Nacional Penitenciario y Carcelario-INPEC

Ministerio del Interior y de Justicia Repblica de Colombia

Al igual, se instauraron 57 procesos en los que el INPEC es demandante, con pretensiones que suman $6.478.549.030; de estos procesos, 48 son por accin de repeticin. Tabla 24. Procesos en contra
Contencioso Reparacin directa Nulidad y restablecimiento del derecho Nulidad Accin contractual Accin popular Subtotal Laborales Ejecutivos Jurisdiccin coactiva TOTAL Cantidad 1701 194 11 18 50 1974 22 26 1 2023 Valor pretensin Valor provisin

681.505.535.251,96 242.839.634.690,40 12.236.033.714,55 0 5.978.682.226,00 3.914.971.873,43 1.813.099.657,00 3.633.056.390,00 20.583.581,00 7.727.067.530,63 0 2.804.131.904,00 294.679.900,00 1.245.099.657,00 3.321.964.951,00 20.583.581,00

703.635.223.065,94 253.665.514.025,03

709.101.962.693,94 258.253.162.214,03

Tabla 25. Procesos instaurados


Cantidad 48 9 57 Valor pretensin 5.690.529.410,00 788.019.620,00 6.478.549.030,00

Accin de repeticin Otros Total

Tabla 26. Pagos efectuados, vigencia 2010


Clase de proceso Reparacin directa Nulidad y restablecimiento del derecho Accin contractual Accin popular Total Cantidad 133 5 13 2 153 Valor pagado 10.177.203.040,00 1.612.452.635,00 1.796.900.035,00 11.171.752,00 13.597.727.462,00

62

Instituto Nacional Penitenciario y Carcelario-INPEC

Ministerio del Interior y de Justicia Repblica de Colombia

Tabla 27. Procesos coactivos


Ao 2010 Total Cantidad 192 192 Cobro persuasivo 22 22 Mandamiento de pago 170 170

5.2 Tutelas y acciones de cumplimiento Para el ao 2010 fueron interpuestas 3204 tutelas, de las cuales 1374 se originaron por traslados de internos; 584 por salud; 74 por clasificacin en fase de seguridad y 1172 por beneficios administrativos de 72 horas, convocatoria 127/09 y cambios de patios. De ellas, fueron falladas a favor del INPEC 1564, y a favor del accionante 1181; se presumen a favor 459 porque no fueron notificadas por los Juzgados, lo cual da un total a favor, unificado con la presuncin, de 2023 tutelas ganadas. De estas tutelas, se presentaron 395 incidentes de desacato que, hasta la fecha, tenemos pendiente de decisin por parte del Juzgado 313. Respecto a las acciones de cumplimiento, fueron interpuestas en contra del siete, de las cuales tres fueron falladas a favor del INPEC, dos a favor del demandante y por las dos restantes an no se ha notificado fallo alguno.
INPEC

6. TRANSPARENCIA
6.1 Resultados de las auditoras Durante la vigencia 2010, se realizaron 136 auditoras, por parte del outsourcing de control interno JAHV McGregor, S. A., con una cobertura a nivel nacional y dirigido a todos los procesos del Instituto. De las auditoras regulares efectuadas en las vigencias, se establecieron 4653 observaciones con sus respectivas recomendaciones; se efectu seguimiento a 2600, aproximadamente, en el ao 2010. Entre los procesos a los cuales se les realiz seguimiento encontramos al proceso de Direccionamiento estratgico y planeacin, al Modelo Estndar de Control

63

Instituto Nacional Penitenciario y Carcelario-INPEC

Ministerio del Interior y de Justicia Repblica de Colombia

Interno (MECI), al Sistema de Gestin de Calidad, al proceso de Ingreso y ubicacin de internos, al de atencin integral y tratamiento penitenciario, al de seguridad penitenciaria y carcelaria, al de vigilancia electrnica, gestin del talento humano, gestin de recursos fsicos y financieros, gestin legal, gestin de la informacin y comunicaciones, gestin documental y la gestin ambiental entre otros. 6.2 Estrategias de fomento de la cultura del control En lo referente al fomento de la cultura de autocontrol, inicialmente es necesario resaltar que en todas las actividades ejecutadas por el equipo de trabajo de la oficina de control interno con los servidores del Instituto, se promovi la importancia del ejercicio del autocontrol para verificar su propio trabajo, detectar desviaciones y aplicar correctivos, aspectos que se refuerzan en las reuniones o conversatorios con las dependencias en el desarrollo de las diferentes visitas, para generar en toda la organizacin la formacin de una cultura de autocontrol que asista al mejoramiento continuo en el cumplimiento de la misin institucional. Las recomendaciones formuladas han estado encaminadas, por un lado, al cumplimiento de la normativa externa e inherente al Instituto al instar a crear conciencia en todos los servidores pblicos sobre la importancia del control, mediante la generacin y el mantenimiento de un entorno favorable que permita la aplicacin de los principios del modelo estndar de control interno, y por el otro, han tenido el objetivo de medir el nivel de satisfaccin de los funcionarios y establecer su percepcin en cuanto a los siguientes aspectos: Organizacin y administracin del trabajo Estructura organizacional Proyeccin profesional y personal Estilo gerencial Condiciones laborales Ambiente Comunicacin Trabajo en equipo Identidad corporativa Liderazgo.

Adicionalmente, en el ao 2010 se realizaron las capacitaciones sobre control interno contable y control interno disciplinario. Los eventos se adelantaron en las seis regionales con un cubrimiento de 1500 funcionarios.

64

Instituto Nacional Penitenciario y Carcelario-INPEC

Ministerio del Interior y de Justicia Repblica de Colombia

La intensidad horaria fue de 40 horas; para el caso de control interno disciplinario fue de 24 horas. Los funcionarios capacitados fueron seleccionados y convocados por el Instituto. En todas las capacitaciones se insisti en la importancia del ejercicio del autocontrol para mejorar el orden en el trabajo, detectar desviaciones y aplicar correctivos, con el fin de procurar que todas las actividades, operaciones y actuaciones, as como la administracin de la informacin y los recursos, se realicen de acuerdo con las normas constitucionales y legales vigentes, y que contribuyan a mejorar el desempeo organizacional y su capacidad de proporcionar productos y/o servicios que respondan a las necesidades y expectativas de nuestros clientes. 6.3 Fortalecimiento de los valores ticos Se apoy a la Direccin General en la socializacin del Cdigo de tica a travs del Comit de Coordinacin y con la explicacin del captulo cuarto: Compromisos especiales de los servidores del INPEC.

65

Instituto Nacional Penitenciario y Carcelario-INPEC

Ministerio del Interior y de Justicia Repblica de Colombia

III. DIRECCIONAMIENTO ESTRATGICO

Mesa de trabajo lineamientos 2010.

1. PLANES INSTITUCIONALES
1.1 Resultados Plan Institucional de Desarrollo Administrativo El Plan Institucional de Desarrollo Administrativo (PIDA) para la vigencia 2010 se formaba a partir de cuatro lneas transversales de accin formuladas por el Ministerio del Interior y de Justicia, las cuales relacionamos a continuacin. 1.1.1 Desarrollo del Talento Humano (Formacin, reinduccin, salud ocupacional, bienestar social, evaluacin del desempeo por competencias). Para su desarrollo, el Ministerio del Interior y de Justicia defini la poltica de gestin y desarrollo del talento humano estatal orientada a motivar, a desarrollar las habilidades, destrezas y competencias de los servidores del sector, as como a definir parmetros para que su ingreso y permanencia se fundamenten en el mrito y cumplimiento de los principios de la funcin administrativa.

66

Instituto Nacional Penitenciario y Carcelario-INPEC

Ministerio del Interior y de Justicia Repblica de Colombia

El compromiso del INPEC se centr en: Definir un modelo propio de evaluacin del desempeo; se logr un avance del 60% por cuanto se realizaron las etapas de planeacin, diseo y capacitacin, y quedan pendientes las etapas de aplicacin y retroalimentacin. Fortalecer las competencias laborales de los servidores pblicos del sector en cuanto a experiencia, conocimiento, habilidades y destrezas, a travs de capacitaciones conjuntas con el sector en actividades de actualizacin secretarial y de atencin al ciudadano; cont con la participacin de cinco funcionarios del INPEC. Fomentar la participacin intersectorial en actividades de bienestar social. El INPEC realiz la ceremonia conjunta de incentivos, el da 13 de julio en el auditorio de COMPENSAR de la ciudad de Bogot; de igual forma el Instituto particip en las Olimpiadas del Sector.

1.1.2 Fomento de la cultura de la Calidad y el Control. Destinado a la planeacin, direccionamiento y evaluacin del desempeo institucional y enfocado hacia la optimizacin de resultados que, en trminos de calidad y oportunidad, satisfagan las necesidades y requisitos de los clientes. El compromiso del INPEC se centr en: Implementar, certificar y mantener el Sistema Integrado de Gestin de Calidad y MECI (numerales NTC GP 1000 y elementos MECI). El INPEC, logr un avance del 78.5%. Dentro de las actividades realizadas, se destaca la aprobacin de la tercera versin del Mapa de Procesos de la entidad, mediante la Resolucin 7173 del 21 de junio de 2010.

1.1.3 Transparencia, rendicin de cuentas y participacin ciudadana. El Ministerio del Interior y de Justicia, para dar cumplimiento a esta lnea transversal dise la poltica de Democratizacin de la Administracin Pblica con el objeto de consolidar la participacin social en la Gestin de las entidades del Sector, con miras a facilitar la integracin de los ciudadanos y servidores en el logro de las metas. El compromiso del INPEC se centr en:

67

Instituto Nacional Penitenciario y Carcelario-INPEC

Ministerio del Interior y de Justicia Repblica de Colombia

Cumplir con las actividades previstas en el programa de Gobierno en Lnea, a travs de la evaluacin de parmetros de la pgina web del Instituto, la cual alcanz un avance del 78%. Realizacin, el da 13 de julio de 2010, de la Audiencia Pblica del Sector del Interior y de Justicia ante la ciudadana, en las instalaciones de Radio Televisin Nacional de Colombia (RTVC). Rendicin de Cuentas a la Ciudadana Gestin 2009, realizada el da 30 de julio de 2010, en el auditorio Defensores de la Justicia de la Sede Central del INPEC. Los temas tratados fueron: la puesta en operacin de los nuevos establecimientos, la sistematizacin integral del sistema penitenciario y carcelario y su relacin con la vigilancia electrnica, los logros en Derechos Humanos y la resocializacin de los reclusos, la automatizacin de trmites y el impacto de la reestructuracin y la ampliacin de la planta de personal.

La segunda poltica diseada por el Ministerio del Interior y de Justicia para desarrollar la tercera lnea transversal es la de moralizacin y transparencia en la Administracin pblica dirigida a fortalecer los valores ticos y la vocacin de servicio en los servidores del sector, como garanta del inters general en la administracin de lo pblico, suministrndoles herramientas bsicas para su desempeo y rendimiento laboral. El compromiso del INPEC se centr en mantener, mejorar y actualizar el MECI en el INPEC. De acuerdo al programa general de Hitos del Ministerio se logr un avance del 96%. 1.1.4 Programacin y gestin (conjunto de acciones para fortalecer y encaminar el desarrollo de polticas, programas y planes: matriz de indicadores, trmites, planes de accin). El Ministerio del Interior y de Justicia desarroll la poltica de rediseos organizacionales con el objeto de disear e implementar estrategias para favorecer la funcionalidad y modernizacin de la estructura administrativa de las entidades del sector, para que les permita responder en forma gil y oportuna a las demandas y necesidades de sus clientes. El compromiso del INPEC se centr en el proceso de reestructuracin, con las siguientes actividades.

68

Instituto Nacional Penitenciario y Carcelario-INPEC

Ministerio del Interior y de Justicia Repblica de Colombia

Determinacin de los grupos de trabajo de las dependencias de la Sede Central. Actualizacin, aprobacin y divulgacin del Manual de funciones y competencias laborales de acuerdo con la planta de empleos aprobada para el INPEC; actividad realizada mediante Resoluciones 0952 del 29 de enero de 2010, 6181 de mayo de 2010 y 7093 de junio de 2010. Proyeccin, aprobacin y divulgacin de las resoluciones que determinan las funciones de las dependencias, acorde con la estructura establecida en el Decreto 270 de enero 29 de 2010, a travs de la Resolucin 2462 del 2 de marzo de 2010, divulgada el 12 de abril de 2010. Visita de inspeccin y asistencia a los nuevos ERON de Ccuta, Yopal y Jamund, durante el mes de diciembre de 2010. De las veintiuna metas trazadas por el INPEC para la vigencia 2010, se dio cumplimiento a diecisiete.

1.2 Balance Plan de Accin vigencia 2010

La Direccin General del INPEC tena la ejecucin de 116 metas distribuidas entre las diferentes Direcciones, Grupos de la Direccin General., Subdirecciones y Oficinas Asesoras y de Control que, al terminar la vigencia 2010, ejecutaron 93 metas de las 116 propuestas, con lo cual se alcanz un porcentaje de ejecucin del 80.17%. A continuacin se presenta en detalle el cumplimiento de cada una de las dependencias que conforman la Direccin General. Direccin Administrativa y Financiera

Durante la vigencia 2010 se fij la realizacin de siete metas de las cuales seis obtuvieron cumplimientos superiores al 85% y solamente en la meta de seguimiento a los compromisos de las Subdirecciones frente a hallazgos de la Contralora General de la Repblica se obtuvo un avance del 67%.

69

Instituto Nacional Penitenciario y Carcelario-INPEC

Ministerio del Interior y de Justicia Repblica de Colombia

Subdireccin Financiera

Comprometida con el cumplimiento de tres metas para la vigencia 2010, a 31 de diciembre la subdireccin en mencin present ejecucin en las metas de mejoramiento en la adecuada administracin de la informacin financiera y contable con la implementacin de una herramienta sistematizada (SIIF Nacin II) por medio de la realizacin de capacitaciones a 308 funcionarios; y, de apoyo a las reas comprometidas en la modificacin del Acuerdo 010 de 2004, en la modificacin de los temas financieros y presupuestales all incluidos; falta cumplimiento de la meta de elaboracin del Manual financiero y contable de la entidad. Subdireccin Administrativa

Para la vigencia 2010, la Subdireccin Administrativa tena a cargo el cumplimiento de doce metas, cumpliendo con 8 de ellas e incumpliendo con las metas de Remate parque automotor Valledupar (Hallazgo 53/2008), pago de multas y sanciones del parque automotor (Hallazgo 67/2007), aplicacin a la Ley 594 del 2000 Ley General de Archivos sobre el Sistema de Gestin Documental y Archivo a nivel nacional y legalizacin de los bienes muebles de los nuevos ERON entregados por el Ministerio del Interior y de Justicia. Subdireccin de Talento Humano

Para la vigencia 2010, la Subdireccin de Talento Humano dio cumplimiento a la totalidad de sus metas entre las cuales estn ejecucin de los Subprogramas de Medicina Preventiva y del Trabajo, Higiene y Seguridad Industrial para cumplir con las Polticas de Salud Ocupacional y Prevencin del Consumo de Sustancias Psicoactivas, ampliacin de la cobertura de los programas de Bienestar Social Laboral y la Sistematizacin (en el aplicativo Humano) de la informacin contenida en las historias laborales. Subdireccin Escuela Penitenciaria Nacional

Tena a cargo once metas para la vigencia 2010; por cumplir faltaron las metas de realizacin de un curso de Distinguidos dirigido a Dragoneantes del Cuerpo de Custodia y Vigilancia y la actualizacin en polgono para 1412 miembros del CCV.

70

Instituto Nacional Penitenciario y Carcelario-INPEC

Ministerio del Interior y de Justicia Repblica de Colombia

Direccin Tcnica

De las dieciocho metas que tena a su cargo dio cumplimiento a quince de ellas; por ejecutar faltaron las metas relacionadas con el reentrenamiento de personal de instructores GRI con Polica (COPES) y Ejrcito Nacional (AFEAU), Dotacin de elementos de consumo (dactiloscopia, cmaras de cianocrilato y kit de PIPH) para cincuenta unidades de Polica Judicial el cual fue entregado con fecha posterior al 31 de diciembre y lo relacionado con la unificacin de las bases de datos del centro de monitoreo con los establecimientos a fin de lograr una accin ms efectiva en el seguimiento de los internos que portan el dispositivo electrnico. Subdireccin de Tecnologa y Comunicaciones

La Subdireccin de Tecnologa logr un cumplimiento de avance del 50% al ejecutar seis metas de las doce proyectadas para el 2010. Subdireccin de Reinsercin Social

La Subdireccin de Reinsercin Social logr una ejecucin del 80%, al cumplir con ocho metas de las diez proyectadas. Las metas que no se llevaron a cabo fueron la Revisin y Ajuste del Sistema de Gestin de Calidad de la Subdireccin y la Mejora de los Procesos de Evaluacin y Diagnstico de la Poblacin Condenada, mediante la aplicacin del instrumento IVIC. Subdireccin Comando de Custodia y vigilancia

Tuvo una ejecucin durante la vigencia 2010 de 100% al cumplir con las siete metas proyectadas. Sobre las Oficinas Asesoras y de Control, la baja ejecucin de la meta acerca de adelantar los procesos disciplinarios del 2005 al 2009 repercuti en el desempeo final de la Oficina de Control Interno Disciplinario alcanzando a 31 de diciembre de 2010 un avance de ejecucin del 50%. Igualmente, la Oficina Asesora Jurdica present un avance del 60%, por cuanto no pudo cumplir con los indicadores de producto de dos de sus metas: la base de datos para unificar toda la informacin judicial de demandas contra el INPEC, y, la base de datos para las etapas de la contratacin a nivel Regional y de Direccin General.

71

Instituto Nacional Penitenciario y Carcelario-INPEC

Ministerio del Interior y de Justicia Repblica de Colombia

Las Regionales tenan a su cargo 128 metas de las cuales en 110 presentaron un avance superior al 80%; diez metas mostraron avances entre el 50 y el 79% y ocho no se ejecutaron en la vigencia analizada, permitiendo de esta manera un consolidado de avance, a nivel Regional, del 85.93%. Entre las Regionales que se destacaron por su desempeo estn las Subdirecciones Operativas Regionales Norte, Viejo Caldas y Noroeste, las dems presentaron avances superiores al 80%, la nica que present un avance inferior al promedio fue la Regional Central, debido a que a lo largo de la vigencia present problemas presupuestales, de personal y de coordinacin que repercutieron en su desempeo. Del anterior anlisis se desprende que a nivel de la Direccin General se realiz la ejecucin de 93 metas de las 116 programadas para la vigencia 2010, lo que equivale a un porcentaje de ejecucin del 80.17%. A nivel Regional, se obtuvo un porcentaje de ejecucin del 85.93% debido al cumplimiento de 110 metas de las 128 programadas; la Regional que present el menor grado de ejecucin fue la Regional Central con 19 metas cumplidas de las 26 programadas, lo que equivale a una ejecucin del 73%.

1.3 Plan de Mejoramiento Institucional, vigencia 2010

De acuerdo con el informe reportado a diciembre 31 de 2010 por parte del Outsourcing Control Interno JAVH McGregor, la consolidacin del reporte de avance, realizado por cada responsable, arroj un nivel del cumplimiento del Plan de Mejoramiento equivalente al 84% y un Avance del 78% para los 349 hallazgos del INPEC, correspondiente a la vigencia 2005-2009. Se present por parte de la firma una propuesta de unificacin de hallazgos de acuerdo con la temtica de los mismos y que son comunes a toda la institucin, de tal manera que se consoliden por procesos dentro del marco definido por la Resolucin 5872 de 2007.

72

Instituto Nacional Penitenciario y Carcelario-INPEC

Ministerio del Interior y de Justicia Repblica de Colombia

Tabla 28. Hallazgos Contralora General de la Repblica


Hallazgos Contralora General de la Repblica, vigencia 2005-2009 SEDE CENTRAL 2005 2006 2007 2008 2009 Hallazgos que involucran a una sola 1 4 27 40 74 dependencia Hallazgos que involucran a dos 1 14 4 13 dependencias Hallazgos que involucran a tres 1 1 dependencias TOTAL HALLAZGOS SEDE 1 5 41 45 88 CENTRAL REGIONALES 2005 2006 2007 2008 2009 Regional Norte 8 18 9 17 Regional Viejo caldas 3 18 Regional Noroeste 2 19 Regional Occidente 2 Regional Oriente 7 Regional Central 7 59 TOTAL HALLAZGOS REGIONALES 13 45 94 17 TOTAL HALLAZGOS INPEC Fuente Oficina Asesora de Planeacin.

TOTAL 146 32 2 180

TOTAL 52 21 21 2 7 66 169 349

1.4 Implementacin MECI y Calidad, vigencia 2010 La Oficina Asesora de Planeacin en Coordinacin con el Grupo SIGI del Ministerio del Interior y de Justicia, en febrero de 2010, document el Cronograma que se deba seguir para el mejoramiento, desarrollo, certificacin y seguimiento del Sistema de Gestin de Calidad y Modelo Estndar de Control Interno (MECI) de las entidades adscritas y vinculadas. Una vez aprobado el cronograma, se conformaron los Equipos Calidad- MECI Sede Central y Regionales, y se formalizaron mediante Resolucin 2786 de marzo. Dentro de las actividades, los equipos formularon propuestas para el mejoramiento del Mapa de Procesos, propuesta aprobada mediante Resolucin 7173 de 17 de junio de 2010. A 31 de diciembre se evidenci un avance del 78.5% en la implementacin del Sistema de Gestin de la Calidad y un 91% en la implementacin del Modelo Estndar de Control Interno.

73

Instituto Nacional Penitenciario y Carcelario-INPEC

Ministerio del Interior y de Justicia Repblica de Colombia

As mismo se solicit presupuesto para la vigencia 2011, con el fin de adelantar el proceso de certificacin del Sistema de Gestin de la Calidad del INPEC. 1.5 Mejoramiento de trmites Trmites son acciones reguladas por el Estado que deben efectuar los usuarios para adquirir un derecho o cumplir con una obligacin prevista o autorizada por Ley. Servicios son aquellas acciones de carcter misional diseadas para incrementar la satisfaccin del usuario, y que da valor agregado a las funciones de la entidad. Es decir, los procedimientos administrativos que deben ser publicados en el Portal del Estado Colombiano (PEC). Por tanto, la diferencia entre trmite y servicio radica en que el primero est reglamentado por el Estado y es necesario seguir unos pasos para obtener algn beneficio, un producto, o cumplir con una obligacin. Los trmites aprobados por el INPEC son: Prestacin de propuesta para desarrollar un proyecto productivo de un establecimiento de reclusin Solicitud de entrevistas peridicas en el Instituto Solicitud de informacin por nacimiento y fallecimiento en el interior de establecimiento de reclusin Solicitud de visita a internos e internas por parte de familiares allegados a los establecimientos de reclusin del Instituto.

2. PROYECCIONES
2.1 Presupuesto y Plan de compras vigencia 2011 2.1.1 Presupuesto La Ley de Presupuesto General de la Nacin para la vigencia fiscal de 2011 No. 1420/10 hizo al INPEC una apropiacin de $1.087.876.3 millones (1.1 billones, aproximadamente) cifra que debe financiar los planes y programas institucionales en cumplimiento de la gestin penitenciaria y carcelaria,

74

Instituto Nacional Penitenciario y Carcelario-INPEC

Ministerio del Interior y de Justicia Repblica de Colombia

garantizar la seguridad de la poblacin reclusa, la atencin integral y la rehabilitacin del interno en pro de una resocializacin positiva del pospenado con la sociedad, y atender los gastos de funcionamiento e inversin. Estas partidas se distribuyeron as: Tabla 29. Presupuesto 2011 por concepto del gasto
Concepto FUNCIONAMIENTO Gastos de personal Gastos generales Transferencias corrientes Gastos de comercializacin y produccin INVERSIN TOTAL Aporte Nacional 982.575.801.485 584.896.640.099 102.836.212.482 294.842.948.904 Recursos Propios 88.300.470.025 10.741.046.563 2.104.016.159 75.455.407.303 17.000.000.000 999.575.801.485 Total 1.087.876.271.510 584.896.640.099 113.577.259.045 296.946.965.063 75.455.407.303 17.000.000.000 1.087.876.271.510

88.300.470.025

Fuente: Oficina Asesora de Planeacin.

Los gastos de personal contemplan los costos de la planta global del Instituto compuesta por 16 280 cargos, de ellos 3432 cargos administrativos y 12 848 cargos del cuerpo de custodia y vigilancia; as mismo se contemplan los servicios personales indirectos que incluyen honorarios, remuneracin servicios tcnicos, horas ctedra, bonificacin auxiliares bachilleres y bonificacin por trabajo y servicios internos. La cuenta Gastos Generales, aun cuando los recursos apropiados son inferiores a los solicitados, las apropiaciones se ajustan a las necesidades bsicas y prioritarias que le permitan al Instituto la adquisicin de los diferentes servicios y bienes requeridos para la operacin de 144 establecimientos de reclusin y sedes administrativas. Entre los gastos recurrentes ms representativos estn los rubros: servicios pblicos con $39.508.4 millones, materiales y suministros $16.018 millones, mantenimiento $7.147.2 millones, comunicaciones y transporte $7.591.5 millones, transporte de internos $14.488 millones, Escuela Penitenciaria $2.180.2 millones, entre otros. La cuenta Transferencias Corrientes financia los programas de atencin bsica y rehabilitacin dirigidos a la poblacin reclusa, con rubros importantes como lo son: alimentacin para internos por valor de $182.272.2 millones, implementacin integral del sistema de salud con $46.471.6 millones, atencin rehabilitacin al recluso con $11.183 millones, desarrollo del sistema de tratamiento progresivo $287.3 millones y servicio

75

Instituto Nacional Penitenciario y Carcelario-INPEC

Ministerio del Interior y de Justicia Repblica de Colombia

pospenitenciario con $140.1 millones. Asimismo, cubre erogaciones por sentencias y conciliaciones por $20.438.7 millones y pago cuota auditaje Contralora General por $1.351.5 millones. Los gastos de comercializacin y produccin con una apropiacin de $75.455.4 millones, recursos que son producto de los proyectos productivos que se desarrollan en los establecimientos de reclusin, cuyo propsito es crear fuentes de trabajo y ocupacin para la poblacin reclusa. Estos recursos se canalizan a travs de cajas especiales, y su destinacin es exclusiva para programas de atencin directa a los internos. El Presupuesto de Inversin por valor de $17.000 millones, incluye recursos para fortalecer la infraestructura fsica y de seguridad del Sistema Penitenciario y Carcelario; se encuentran en ejecucin seis (6) proyectos, destacndose el de Mantenimiento, Mejoramiento y Conservacin de la Infraestructura Fsica que busca mejores condiciones en el hbitat carcelario; asimismo los de Dotacin, Adquisicin e Implementacin de Equipo de Seguridad y Vigilancia, Adquisicin de Tecnologa para Audiencias Virtuales en Casos de Violaciones a los Derechos Humanos, Sistematizacin Integral del Sistema Penitenciario y Carcelario y Diseo y Validacin e Implementacin de Instrumentos Cientficos para Tratamiento Penitenciario.

2.2.2 Plan de compras vigencia fiscal de 2011

Para el presente ao fiscal el Instituto Nacional Penitenciario y Carcelario cuenta con un Plan de Compras por valor de $425.529.185.644 distribuidos en cada una de las cuentas presupuestales, con el propsito de adquirir bienes y servicios propios a sus funciones; se incluyen en dicho Plan asignaciones presupuestales a la Escuela Penitenciaria Nacional, a las regionales y a los establecimientos de reclusin, para garantizar el normal funcionamiento de las actividades desarrolladas; igualmente, se contemplan recursos para adelantar procesos de contratacin (licitacin, subasta inversa, seleccin abreviada y convenios interadministrativos).

76

Instituto Nacional Penitenciario y Carcelario-INPEC

Ministerio del Interior y de Justicia Repblica de Colombia

Las apropiaciones son las siguientes: Tabla 30. Apropiaciones


Concepto FUNCIONAMIENTO Gastos de personal Gastos generales Transferencias corrientes Gastos de comercializacin y produccin INVERSIN TOTAL
Fuente: Oficina Asesora de Planeacin.

Apropiacin 408.529.185.644 17.500.000.000 70.036.273.250 245.537.505.091 75.455.407.303 17.000.000.000 425.529.185.644

77

Instituto Nacional Penitenciario y Carcelario-INPEC

Ministerio del Interior y de Justicia Repblica de Colombia

IV. SISTEMA DE ATENCIN AL CIUDADANO


1. Atencin al Ciudadano
El sistema est basado en la recepcin, trmite y remisin por competencia, de las peticiones, quejas, reclamos, solicitudes y sugerencias de los ciudadanos, garantizando el seguimiento y la pronta respuesta dentro del marco del cumplimiento de los principios constitucionales. 1.1 Balance quejas recibidas ao 2010 Tabla 31. Consolidado de quejas
Consolidado por tipo de queja Actitud de funcionarios Asuntos acadmicos Agresiones fsicas y verbales Asuntos de carcter privado Alimentacin Atencin en salud Aislamiento Amenazas con arma y otros Beneficios administrativos Consignacin cuenta matriz internos Decomiso de elementos Debido proceso disciplinario Dineros adeudados a internos y/o funcionarios Extorsin de interno y/o funcionarios Gases Hacinamiento Incumplimiento prisin domiciliaria Ingreso y venta de estupefacientes Irregularidades administrativas Tentativa de fuga Menores No respuesta derechos de peticin No respuesta requerimiento de autoridades No pago de bonificaciones Percepcin laboral Prdida elementos en requisas-encomiendas Requisas indignas Requisas caninos Nmero 68 3 108 24 31 220 5 23 22 34 11 7 13 7 1 5 48 5 116 2 4 17 4 1 5 39 19 3 Porcentaje 5,19 0,23 8,24 1,83 2,36 16,78 0,38 1,75 1,68 2,59 0,84 0,53 0,99 0,53 0,08 0,38 3,66 0,38 8,85 0,15 0,31 1,3 0,31 0,08 0,38 2,97 1,45 0,23

78

Instituto Nacional Penitenciario y Carcelario-INPEC

Ministerio del Interior y de Justicia Repblica de Colombia

Telefona dentro del establecimiento Trabajo y educacin Trmite traslado Trmite oficina jurdica Tratamiento penitenciario Ubicacin del interno Unidad de salud mental Vigilancia electrnica Vulneracin derechos humanos TOTAL Fuente: Grupo de Atencin al Ciudadano.

25 37 45 165 105 13 3 2 71 1311

1,91 2,82 3,43 12,59 8,01 0,99 0,23 0,15 5,42 100

1.2 Quejas ms frecuentes y acciones adoptadas Durante el ao 2010 se recibieron 1311 quejas a nivel nacional, y es Atencin en Salud el tipo de queja que ocupa el ms alto ndice y un porcentaje del 16,78%; seguida por Trmite Oficina Jurdica con 165 quejas durante el ao, con un 12,59% de participacin; luego est Irregularidades Administrativas con un total de 116 quejas para un 8,85%; contina Agresiones Fsicas y Verbales con 108 quejas y un 8,24%; le sigue Tratamiento Penitenciario con 105 quejas para un 8,01%; y, por ltimo, encontramos Vulneracin a los Derechos Humanos con 71 quejas en total, para un 5,42%. 1.3 Balance sugerencias recibidas ao 2010 La estrategia adoptada fue el Buzn de Sugerencias a nivel nacional, aplicada a travs de una meta dentro del Plan de Accin 2010. Las Direcciones Regionales, igualmente, se centraron en los siguientes aspectos: Informacin nicamente de la instalacin del Buzn de Sugerencias. De los datos suministrados, nicamente cuatro establecimientos de la Regional Central, recibieron sugerencias, inquietudes u observaciones. Proyeccin estratgica para el canal de comunicacin Buzn de Sugerencias

Para las prximas vigencias, la aplicacin del Buzn de Sugerencias se puede llegar a generalizar, como complemento a la utilizacin de los dems canales de comunicacin. Lo anterior obedece a que se constituira, como actividad de contacto con los usuarios.

79

Instituto Nacional Penitenciario y Carcelario-INPEC

Ministerio del Interior y de Justicia Repblica de Colombia

El compromiso de las Direcciones Regionales radica en organizar la instalacin y el seguimiento del Buzn de Sugerencias, como canal de comunicacin. Gradualmente, la instalacin del Buzn se efectuar en coordinacin entre las Direcciones Regionales y el rea de Atencin al Ciudadano en cada establecimiento de reclusin. Estratgicamente se busca fortalecer la Atencin Personalizada y/o Telefnica, ya que los usuarios tienden a utilizar estos medios con mucha mayor frecuencia que el Buzn de Sugerencias. Igualmente, llegar a incrementar un control sobre la opcin del aplicativo Quejas web, en la utilizacin de esta Atencin Personalizada / Telefnica. El seguimiento sobre los canales de comunicacin que se efecte, podr, posteriormente, ofrecer mayor confianza con el mtodo adoptado en la atencin personalizada, la cual se puede obtener a partir de un sondeo regional efectuado desde las Direcciones Regionales y/o en accin conjunta con los planes de capacitacin coordinados desde la Sede Central. 1.4 Peticiones de inters general ao 2010 Durante el ao 2010 el Grupo de Atencin al Ciudadano de la Sede Central recibi y tramit ante las dependencias competentes, 64 derechos de peticin, los cuales, en su mayora, hacen referencia a la atencin en salud y al trmite de traslado, ambos casos dentro de la poblacin reclusa. 1.5 Cantidad de usuarios inconformes frente a los servicios que presta el Instituto Durante el ao 2010 se identificaron las quejas recibidas, como indicador de inconformismo de la ciudadana frente a los servicios que presta el INPEC, lo que arroj un total 1311 quejas. Igualmente, en la Sede Central se brind atencin personalizada a 2041 ciudadanos (familiares de internos, apoderados, entes gubernamentales y no gubernamentales) sobre orientacin e informacin respecto a trmites y servicios que presta el INPEC.

80

Instituto Nacional Penitenciario y Carcelario-INPEC

Ministerio del Interior y de Justicia Repblica de Colombia

1.6 Campaas de difusin y socializacin del sistema de atencin al ciudadano enfocadas a la participacin ciudadana A travs de la Feria de Servicios: es un programa de la Direccin Distrital de Servicio al Ciudadano de la Secretara General de la Alcalda Mayor de Bogot, D. C., en enlace con el DNP-PRAP-PNSC, que rene a varias entidades del orden distrital, nacional y privado, con el fin de servir a los ciudadanos, cerca de su lugar de trabajo, estudio o residencia. La Feria de Servicio al Ciudadano se constituye en la alternativa para llegar a los sectores ms distantes y menos favorecidos de la ciudad, con una oferta institucional, para beneficiar as a la poblacin del sector. La misin ms importante de las ferias de servicio al ciudadano es acercar las entidades, los diferentes sectores de la Administracin pblica, al ciudadano con el fin de ofrecer orientacin, soluciones e informacin sobre los programas y trmites que cada entidad brinda, con un servicio ms amable y efectivo, y abrir un espacio de participacin e integracin ciudadana. Esta actividad se realiz durante todo el ao 2010, el activamente, as:
INPEC

particip

Plaza de la Mariposa localidad de San Victorino, los das 18,19 y 20 de febrero de 2010. Los das 10, 11 y 12 de marzo de 2010, se realiz la Feria de Servicios en la Localidad de Chapinero, con motivo de la celebracin del da de la Mujer. El da 22 de abril se realiz la Feria de Atencin al Ciudadano, celebracin del da del Nio. Sbado 26 de junio del 2010, se realiz la Primera Feria Nacional de Servicio al Ciudadano, en la localidad de Soacha, enmarcada en las polticas de servicio al ciudadano a nivel nacional a travs del PNSC y en cooperacin con la alcalda de Soacha, en busca de acercamiento a cada comuna y barrio, para facilitar el contacto directo de las entidades participantes con los ciudadanos y generar soluciones a corto y mediano plazo, actividad que busca impactar a travs de programas y proyectos, problemticas comunes relacionadas con pobreza, seguridad, movilidad, espacio pblico, violencia intrafamiliar, servicios pblicos, desarrollo

81

Instituto Nacional Penitenciario y Carcelario-INPEC

Ministerio del Interior y de Justicia Repblica de Colombia

econmico, recreacin y cultura. Igualmente, mostr actividades culturales, ldicas y pedaggicas, talleres con nios, jvenes, adultos mayores, juegos de integracin, sensibilizacin, prevencin de drogas y salud, presentaciones culturales. Se realizaron trmites por parte de las diferentes entidades como informacin general, trmites de quejas, soluciones, recepcin de inquietudes y propuestas ciudadanas. El da 27 de noviembre de 2010, se llev a cabo la Feria Nacional Simultnea, coordinada por el Departamento Nacional de Planeacin DNP-PRAP-PNSC, en las ciudades de Tunja, Medelln y Bucaramanga, actividad en la que el INPEC tuvo participacin importante, conjuntamente con los establecimientos de Tunja, Cmbita y Ramiriqu, tambin, con Bucaramanga, Girn y Medelln. Esta actividad cont con la presencia de treinta entidades del orden nacional pertenecientes al PNSC y cerca de quince entidades municipales; la asistencia fue de 24 800 personas. Es importante mencionar el sentido de pertenencia y responsabilidad de los servidores del INPEC adscritos a los establecimientos de las ciudades de Tunja, EC Tunja, EPMS de Ramiriqu, EPAMSCAS Cmbita; Sede Regional Oriente, EPAMAS Girn, RM Bucaramanga, EPMSC Bucaramanga ERE; Sede Regional Noroeste y EPMSC Medelln.

2. DERECHOS HUMANOS
2.1 Resultados Derechos Humanos, vigencia 2010 Bajo el lema El INPEC somos todos, la administracin dispuso realizar acciones que permitieran generar una cultura enmarcada en el respeto de los Derechos Humanos, el tratamiento penitenciario y la seguridad, encaminadas a contribuir con el mejoramiento de la calidad de vida de los privados de la libertad. Ellas fueron: Preparacin de la informacin y participacin en el periodo en 138 sesiones ante la Comisin Interamericana de Derechos Humanos, llevado a cabo del 20 al 26 de marzo de 2010 en la ciudad de Washington. Realizacin de la campaa Aydenos a encontrarlos! con la participacin de la Vicepresidencia de la Repblica, Pas Libre y la Fiscala General de la Nacin. Ejecucin del presupuesto asignado para el proyecto de inversin de adquisicin de tecnologa para el desarrollo de audiencias virtuales.

82

Instituto Nacional Penitenciario y Carcelario-INPEC

Ministerio del Interior y de Justicia Repblica de Colombia

Realizacin del III Simposio Internacional Penitenciario y de Derechos Humanos en la ciudad de Medelln, los das 28, 29 y 30 de julio, con la participacin de al menos trescientas personas, entre funcionarios penitenciarios y particulares. Participacin en la sustentacin del VI Informe de Colombia en el marco del 99 periodo de sesiones del Comit del Pacto de Derechos Humanos de las Naciones Unidas, llevado a cabo en la ciudad de Ginebra el 15 y 16 de julio. Coordinacin del primer Congreso de Responsabilidad Social Carcelaria y Penitenciaria, dirigido a 1800 estudiantes de la Universidad Libre con el concurso de la Personera de Bogot. Trmite y sustentacin de las solicitudes de informacin requeridas por la Comisin Interamericana de Derechos frente a los internos Diomedes Meneses Carvajalino, Yuri Quinteto Leyva, Andrs Fernn Lpez Castaeda, Willintong Villareal Castro, Liliany Patricia Obando Villota. Trmite de autorizaciones de ingreso del Comit de Solidaridad con los Presos Polticos, que a la fecha corresponden a un aproximado de doscientos. Participacin en el programa de defensor del televidente de RCN el 5 de abril en el que se aclararon diferentes cuestionamientos por parte de los ciudadanos frente al Sistema Penitenciario y Carcelario y la temtica de Derechos Humanos. Coordinacin y seguimiento de las actividades realizadas por el Comit Internacional de la Cruz Roja. Coordinacin y presentacin de los informes de avance en el marco de la poltica de lucha contra la impunidad liderada por la Presidencia de la Repblica.

83

Instituto Nacional Penitenciario y Carcelario-INPEC

Ministerio del Interior y de Justicia Repblica de Colombia

Coordinacin y puesta en marcha de los compromisos voluntarios adquiridos por parte del Estado colombiano frente a la poblacin LGBTI, con el concurso del Ministerio del Interior y de Justicia a travs de su Direccin de minoras. Concertacin y cumplimiento de los compromisos adquiridos por parte del Estado colombiano en el marco del Examen Peridico Universal de Derechos Humanos. Participacin activa en la creacin del mecanismo de prevencin de la tortura, liderado por la Direccin de Derechos Humanos del Ministerio de Relaciones Exteriores y la Direccin de Derechos Humanos del Ministerio del Interior y de Justicia. Fortalecimiento, impulso y seguimiento a la iniciativa del Observatorio Piloto de Derechos Humanos en cada uno de los seis establecimientos escogidos: logo, encuestas, informe de seguimiento, cuyo producto ha sido la elaboracin de dos informes frente a la implementacin del observatorio. Fortalecimiento de los procesos de sensibilizacin a los funcionarios penitenciarios en temticas de Derechos Humanos a travs de la implementacin de mdulos en Derechos Humanos con su respectiva evaluacin, de los cuales, para la vigencia de la referencia, fueron remitidos siete mdulos y se cont con la participacin de 315 funcionarios. Elaboracin y publicacin de doce boletines en materia de Derechos Humanos a travs de la pgina web del Instituto.

Conmemoracin del da Internacional de los Derechos Humanos el 9 de


septiembre.

84

Intereses relacionados