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Gobierno y Poderes Del Estado.

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DERECHO CONSTITUCIONAL GENERAL- Dra. María Eugenia Zevallos Loyaga.

GOBIERNO Y PODERES DEL ESTADO.
CAPITULO I: GOBIERNO. I. DIVERSOS CONCEPTOS DE GOBIERNO.

Al hablar de la palabra Gobierno, nos lleva a realizar un estudio sobre el origen y evolución, para luego apreciar su desarrollo y Constitución (orgánicamente). Con respecto al origen del vocablo gobierno, diremos que su forma más antigua era la voz latina “GOBERNARE”, que quiere decir “Guiar la Nave”. Así, gobernar significa: Dirigir, conducir, manejar y no mandar en la forma que el amo a sus esclavos. Es emitir órdenes y dar instrucciones para lograr el bien común. El gobierno se individualiza en la persona o personas investidas de autoridad delegada, las cuales dictarán y harán cumplir las normas que rijan la vida de todos los gobernados. El gobierno es una Institución orgánica que representa y expresa la voluntad Política del pueblo, recogida y configurada política y jurídicamente en el Estado. Es entonces, una estructura dotada de autoridad y coercibilidad que emana de la organización política en general. Gobierno es el conjunto de Instituciones Políticas colocadas para el ejercicio de la soberanía. El gobierno se encuentra en el vértice de todo ordenamiento jurídico como aquellos que representa el órgano central supremo que forma, manifiesta y opera la voluntad del Estado. El gobierno es quién tiene el ejercicio del poder y así lo expresa en las siguientes palabras: “El ejercicio del Poder es una libre energía”. Como se puede apreciar Gobierno es un sistema de autoridades, o sea un sistema de órganos; entendiéndose por órgano a la institución jurídica constituida por uno o más individuos a los cuales el orden jurídico (la constitución), le confiere el poder de manifestar una voluntad que es imputable al estado (1). El gobierno desde el punto de vista semántico, es una organización mediante la cual se formula la voluntad del estado.(2) Adolfo Posada, nos dice que: El gobierno es algo más que el estado y para el Estado, pero no es el Estado; y este tiene 2 significaciones: En un sentido funcional el gobierno es equiparable a las funciones del estado, vale decir, que el Estado es la realización específica de su actividad funcional. En un sentido estructural, el Gobierno es la Estructura institucional especializada mediante la cual el Estado hace efectivas sus funciones especificadas (3) GARZARO, agrega que no se debe confundir Gobierno con Poder Ejecutivo, pues la función del estado se halla dispersa entre los poderes del estado, aunque sea posible que la mayor parte recaiga en el Poder Ejecutivo. (4) El gobierno es una Institución orgánica que representa y expresa la voluntad política del Pueblo. Es una estructura estatal dotada de autoridad y coactividad que emana de la organización política en general, y su potestad es llevar a cabo las funciones necesarias de este. (Gobierno en sentido restringido). Una noción, también importante, es la idea de Marcel de la Bigne de Villanueva, quién considera que existe una noción subjetiva y otra objetiva de gobierno. La subjetiva, estaría dada por el ejercicio de la autoridad pública. Es decir la institución que asegura la duración jurídica y política de un país. Desde el punto de vista objetivo, nos da a entender que Gobierno es el conjunto de los individuos que componen dicha institución y aseguran el ejercicio del Poder Público. _____________________________
(1) (2) (3)
(4)

MENDEZ DE ARECHAGA, citado por LINARES QUINTANA, Segundo. “Teoría e Historia Institucional”, Edit. Alfa Bs, 1958, pag. 334. FERRERO, Raúl, “Teoría del Estado y Derecho Constitucional”, Edit. Librería Estudium, Lima 1996, pag. 300. POSADA, Adolfo, “Tratado de Derecho Político”, Madrid- España, Quinta Edición, Tomo I. GARZARO R, “Diccionario de Política”, Madrid, Tecnos, 1997, pag. 171.

DERECHO CONSTITUCIONAL GENERAL- Dra. María Eugenia Zevallos Loyaga. II. DIFERENCIA ENTRE ESTADO, GOBIERNO Y NACION.

Existe tendencia bastante generalizada en confundir los conceptos de gobierno y estado, así como también con el de nación; por lo que se hace necesario distinguirlos en forma clara y conveniente, determinando en primer lugar los conceptos de cada uno de ellos para luego referirnos a las diferencias de los mismos:  ESTADO: Colectividad humana organizada políticamente sobre un determinado territorio y sometida a una autoriidad que se ejerce a través de sus propios órganos, su finalidad es la búsqueda del bien común y su soberanía es reconocida por otros Estados. NACIÓN: Es un grupo humano, cuyos elementos están unidos por un destino común, así como poseen una misma identidad cultural. Tienen un territorio y están regidos por el mismo gobierno. GOBIERNO: Es la autoridad que ejerce y lleva las riendas del Estado a través de sus diversos órganos e instituciones. La autoridad emana de la soberanía popular.

 

Las diferencias entre estos conceptos serias las siguientes:    El estado es el órgano jurídico y político de una Nación. Nación es el grupo de personas que unidos por un común destino histórico, se mantiene invariable y lleva a configurar el nacimiento y existencia del propio estado. Gobierno es la forma de expresión del Poder en un Estado y que se ejerce sobre y para una Nación.

Es preciso mencionar que estos conceptos son diferenciables pero no se encuentran aislados sino, por el contrario se interrelacionan de tal manera que configuran una sola nación.

III.
a)

GOBIERNOS DIRECTOS Y REPRESENTATIVOS.
GOBIERMOS DIRECTOS.

Llamados también Gobiernos de Democracia Directa. En este tipo de democracia, los ciudadanos en su totalidad participan de las decisiones públicas. “La llamada democracia directa o integral se da en la vida real cuando el cuerpo electoral, sin intermediarios, administra él mismo los asuntos estatales”. Esta clase de democracia se practicó en las ciudades estados de Atenas, en la que los ciudadanos reunidos en Asamblea, decidían sobre la marcha de los asuntos más trascendentes de la polis (ciudad). Este sistema se practicaba con facilidad en Atenas porque su población era muy reducida y su territorio pequeño; siendo claro que resultaría imposible practicarla en los estados actuales, caracterizado por poseer una gran extensión territorial y población numerosa. b) GOBIERNO REPRESENTATIVO.

Son aquellos en los que las decisiones sobre la marcha del Estado ya no corresponden a la totalidad de los ciudadanos, sino a determinados representantes; es decir, funcionarios que han recibido, normalmente a través elecciones, la potestad de gobernar en nombre de todos. Dentro de situaciones de normalidad, las elecciones son vehículo idóneo a través de los cuales el depositario de la soberanía, el pueblo, delega en sus representantes la capacidad de actuar y decidir. Sin embargo, existen ciertas situaciones de facto en las que, quienes asumen el Poder por la fuerza, adquieren la representación política. En estos casos, podemos condenar el origen de la representación, pero no discutir el carácter jurídico de la representatividad gubernamental. Esto nos lleva a esbozar una definición de lo que se conoce como Doctrina de la Representación, y diremos que: En el campo político los doctrinarios han adoptado una institución del derecho civil para explicar la dinámica de los Gobierno s Representativos: el Mandato; instituto que vendría a ser un acuerdo por el cual una persona, el mandante, confía a otra, mandatario, una determinada gestión. Los actos jurídicos realizados producen efecto respecto del mandante.

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Así que podemos afirmar que, la representación política es el mandato político.

IV.

CORRECTIVOS DE LOS GOBIERNOS REPRESENTATIVOS.

Son aquellos mecanismos de democracia directa que se insertan en la democracia representativa para proporcionar a los ciudadanos la capacidad de ejercer ciertos niveles de control sobre su representante y, en general, para participar activamente en la marcha del Estado. Su fundamento está en que los gobiernos representativos pueden importan un peligro inminente para la sociedad, en la medida que los representantes pueden defraudar a sus representantes, que olviden sus promesas de gobierno en pro de sus intereses particulares. Los principales correctivos conocidas por la doctrina comparada, son los siguientes: a) PLEBISCITO Y REFERENDUM. No es simple establecer las diferencias entre ambas instituciones debido a que ambas son consultas populares directas destinadas a conocer la opinión de los ciudadanos sobre ciertos temas trascendentes para la marcha del Estado; sin embargo es preciso establecer algunas diferencias: o El plebiscito está dirigido, en la mayoría de los casos, a recabar opinión sobre actos o medidas gubernamentales, así se somete a plebiscito asuntos territoriales, como podría ser la pertenencia de una Provincia fronteriza al territorio de uno u otro Estado. Es claro entonces que es un acto previo a la medida que se va a tomar. o El referéndum gira en torno a la opinión de los ciudadanos acerca de la vigencia de una norma legal o constitucional y, normalmente, es posterior a la elaboración de la norma y, en muchos casos, ratificatorios. El referéndum puede ser:   POR SU OBLIGATORIEDAD O NO: Obligatorio (impuesto como formalidad) y Facultativo (es una alternativa para fundamentar la decisión de los gobernantes). POR SUS EFECTOS: Consultivo (sólo se recaba opinión) y Decisorio (necesario para ratificar y dar validez a la norma).

b)

LA INICIATIVA POPULAR EN MATERIA LEGISLATIVA.

Es la facultad de los ciudadanos para presentar proyectos de leyes. Por regla general, los proyectos de ley son presentados por un número o porcentaje determinado de ciudadanos. En el caso de nuestro país tenemos la Ley número 26300 “Ley de los Derecho de Participación y Control Ciudadano”, establece que, los proyectos de ley acompañados por las firmas comprobadas de no menos del 0,3% de la población nacional, recibe preferencia en el trámite del Parlamento. Así mismo, para la iniciativa de reforma total o parcial de la constitución, se necesita también del 0,3% de adhesión de la población electoral nacional. c) EL RECALL.

Es un derecho del pueblo, es decir de los electores, por medio del cual estos pueden destituir a las autoridades elegidas, en cuyo caso recibe el nombre de Revocación. Esta destitución se solicita, generalmente, antes que expida el término del mandato de la autoridad elegida y que se pretende revocar. El Recall también funciona para solicitar la destitución de los funcionarios nombrados por el Ejecutivo, osea no elegidos por el pueblo, en cuyo caso se llama Remoción. En nuestro país el ejercicio de estos correctivos está descrito en el artículo 31 de nuestra Constitución.

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V.

FUNCIONES ESCENCIALES DEL ESTADO.

La división de Poderes se basa en la especialización de las funciones por parte de cada uno de los órganos encargados de su cumplimiento, y por la existencia de un sistema de frenos y contra frenos entre ellos. Esto, es una garantía contra el abuso del poder, para lo cual, se necesita organizarlo en forma tal que el Poder detenga al Poder, y se les modera fraccionando todas ellas para un fin en común, en bien de la sociedad estatal. Es así que tenemos las siguientes funciones del estado: a) FUNCIÓN LEGISLATIVA.

Es la más importante de todas las funciones que cumple el estado, en la medida que mediante ella se realizan actos generadores de derecho (leyes), que van a regir la vida de los ciudadanos. Los legisladores cumplen 3 funciones jurídicas principales:  Dictan leyes.  Realizan actos administrativos, cuando confiere ascensos y nombramientos.  Realizan actos jurisdiccionales, cuando se constituye como tribunal para determinados casos políticos (Art. 99 de la Constitución Política del Estado- Ante juicio). CLASIFICACION DE LA FUNCIÓN LEGISLATIVA:  Constituyente: La cual tiene como objeto la elaboración de normas que han de regir la estructura fundamental del Estado, osea van a dar origen a los órganos constituidos mediante una norma fundamental denominada Constitución. Ejemplo: artículo 206 de la Constitución Política del Estado referida a la Reforma Constitucional. Ordinaria: Se orienta hacia la regulación de las relaciones de los particulares entre sí, o bien se enfoca hacia la construcción de la estructura de los órganos mediatos (constituidos) del estado; esto se realiza mediante la expedición de leyes comunes u ordinarias.

b) FUNCION ADMINISTRATIVA.
Es aquella función que consiste en la realización de actos administrativos de carácter individual. De manera general se manifiesta mediante la aplicación de los principios contenidos en las leyes, el otorgamiento de los servicios públicos escenciales a favor de los ciudadanos, nombramiento de los funcionarios públicos, entre otras labores indispensables para el desenvolvimiento de la administración estatal. Sus prerrogativas son más amplias que las otorgadas a los miembros del órgano legislativo, en la media que sus decisiones alcanzan a la Política interior y exterior mediante sus gestiones diplomáticas (función de gobierno). Es preciso señalar que esta función la cumple el ejecutivo mediante sus organismos distribuidos a través de toda la administración pública, así por ejemplo: a través de Hospitales públicos, escuelas y universidades públicas, entre otras. c) FUNCIÓN JURISDICCIONAL

Tiene como finalidad la aplicación de las leyes en el caso concreto, a fin de solucionar la controversia o situación problemática surgida entre particulares, entre personas jurídicas, u organismos del estado y los particulares. Ejemplo: Cuando los jueces, en virtud de su competencia, llegan a solucionar una controversia en materia, penal, civil, laboral y/o constitucional.

DERECHO CONSTITUCIONAL GENERAL- Dra. María Eugenia Zevallos Loyaga. VI.
a)

FUNCIONES DEL ESTADO DESDE EL PUNTO DE VISTA MATERIAL Y FORMAL.
DESDE EL PUNTO DE VISTA MATERIAL.

Desde este punto de vista sólo importa la función cumplida, sin importar que órgano la haya cumplido. Así por ejemplo:  FUNCIÓN LEGISLATIVA: Desde este punto de vista, la función tiene como escencia buscar el fin de la ley, osea hacia donde se encuentra orientado el contenido del acto que regula; así la función deberá cumplir con las características escenciales del acto, así no nazca del órgano encargado regularmente de su emisión. Ejemplo: Formalmente le corresponde al legislativo dar leyes, pero también el ejecutivo puede cumplir esta función en forma material al emitir normas similares en jerarquía a las leyes; estas normas son denominadas decretos legislativos.  FUNCIÓN ADMINISTRATIVA: Viene a ser el acto de gobierno en sí, orientado a resolver situaciones propias de administración sin que, en este caso se trate precisamente del Poder Ejecutivo. Así por ejemplo: sabemos que quién, formalmente, quién cumple la función administrativa, son los diferentes órganos que se desprenden del poder ejecutivo, pero, materialmente también cumplen función ejecutiva, el poder legislativo, cuando por ejemplo contrata a personal administrativo para laborar en la Sede del Parlamento; o bien el Poder judicial, cuando convoca un concurso público para cubrir plazas de secretarios o auxiliares jurisdiccionales.  FUNCIÓN JURISDICCIONAL: En efecto, sabemos que el Poder Judicial, es quién debe administrar justicia, pero materialmente esta función también la cumple el Poder Legislativo, cuando por ejemplo, en virtud del Artículo 99 de la Constitución Política del Perú, la Comisión Permanente, realiza un Antejuicio a algunas personalidades descritas en el artículo en mención. Esta situación se ha presentado, por ejemplo, en el caso del Alberto Fujimori, quién antes de ser procesado por el Poder Judicial, ha tenido que ser acusado, vía Antejuicio, por el Parlamento a fin de que se autorice su posterior procesamiento en vía judicial ordinaria. DESDE EL PUNTO DE VISTA FORMAL.

b)

Desde este punto de vista, interesa que la función sea realizada por órgano formalmente encargado para cumplimiento, esto es, quién en efecto ha nacido para cumplir tal función por constituir su tarea principal. Así el poder legislativo, tendrá como función fundamental, la de elaborar normas que cumplan con los requisitos exigidos por ley, y así que el legislativo, tiene como función desde el punto de vista formal, la de emitir normas con rango legal En cuanto a la función ejecutiva, desde el punto de vista formal, diríamos que es el conjunto de actos realizados específicamente por el Poder Ejecutivo, dentro de las facultades y tareas encomendadas por la Constitución. En cuanto a la función jurisdiccional, diremos que es una función desde el punto de vista formal, si la cumple el órgano investido de autoridad jurisdiccional de potestad coercitiva (obligatoria) y dentro de la organización jerárquica que establece el artículo 26 de la Ley Orgánica del Poder judicial y en cumplimiento del artículo del artículo 143 y 144 de la Constitución. En este sentido, nos estamos refiriendo a la labor de resolución de controversias jurídicas que, en ejercicio de sus competencias Constitucionales y leales, cumplen los miembros del Poder Judicial.

CAPITULO II: PODER LEGISLATIVO.

I.

DESCRIPCIÓN U ORGANIZACIÓN.

El Poder legislativo forma parte de la estructura orgánica del Estado, y es que de esta forma se encuentra determinado en la Constitución Política en su título IV. Capítulo I.

DERECHO CONSTITUCIONAL GENERAL- Dra. María Eugenia Zevallos Loyaga.
El artículo 90, de la Constitución Política, referido al Poder Legislativo, nuestra Norma fundamental establecía que: “este reside en el Congreso, el cual consta de cámara única (bicameral); la misma que se encuentra integrada por 120 congresistas, los cuales son elegidos por un periodo de 5 años, mediante un proceso electoral organizado conforme a ley”. Pero, actualmente, mediante ley número 29402, publicada el 8 de setiembre del pasado año, este artículo ha sido modificado, en el sentido que, a partir del proceso electoral del año 2011, ya no serán 120 los elegidos como parlamentarios, sino que ahora contaremos con un Congreso compuesto por 130 padres de la patria; modificación que ha traído opiniones encontradas dentro de los doctrinarios y políticos de nuestro país. El parlamento (denominación originaria de Inglaterra), en la actualidad es reconocido como un verdadero órgano del Estado, en la medida que representa la voluntad popular; la misma que se expresa a través de una democracia representativa por medio de elecciones, que en nuestro país se realiza de manera conjunta con la del Presidente de la República. Conservando su carácter político, el parlamento no es una institución extraña al Estado, ni superior a ella sino que es parte escencial de su organización. El Poder legislativo, es considerado como un órgano inmediato del Estado, es decir independiente de la voluntad de los otros órganos del estado, y goza, como tal, de una órbita de competencia.

II.

FUNCIONES DEL PODER LEGISLATIVO.

El Poder Legislativo realiza funciones escenciales a su ser y accesorias extrañas a su escencia legislativa, pero dentro, lógicamente, de su órbita de competencia. a) FUNCIÓN ESCENCIAL.

Es elaborar leyes generales, comunes, que integran el ordenamiento jurídico del Estado y el normal funcionamiento de sus órganos. En la Constitución Política del Estado, esta función fundamental se encuentra normada o regulada en el Capítulo III del Título IV que versa sobre: La Formación y Promulgación de las leyes (art. 107- 109). Otra de sus funciones, es también la de delegar la facultad de legislar mediante decreto legislativo, al ejecutivo; y esto sobre materia específica y por un plazo específico. Esta autorización o delegación se da mediante una ley Autoritativa (art. 104 de la C.P.P.). b) FUNCIONES ACCESORIAS.

Entre estas tenemos:  Funciones de carácter administrativo:     Aprobar el Presupuesto y cuenta General de la República. Autorizar al Presidente de la República a salir del país. Aprobar los tratados de conformidad con la Constitución.

Función de carácter fiscalizadora sobre el Poder Ejecutivo.  Es de competencia del Poder Legislativo solicitar los informes necesarios de os ministros, hacerles preguntas que juzguen convenientes, interpelarlos y otorgarles votos de confianza. Esta función se encuentra descrita en el art. 96 de la C.P.P.

Función de carácter judicial.  Esta función es jerarquizada cuando se acusa a los altos miembros de los Poderes del Estado, o se otorga amnistía a los condenados por algún delito. Así, podemos decir que funciona como alta Corte para el Juzgamiento o juicio de los magistrados Supremos del Estado. La Constitución Política lo determina en los arts. del 90 al 108.

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III.

CONTENIDO Y GRAFICO DE LA FORMACIÓN Y PROMULGACION DE LAS LEYES.
a) INICIATIVA LEGISLATIVA.

Por el derecho de iniciativa legislativa, los ciudadanos y las instituciones señaladas por la Constitución Política tienen la capacidad para presentar proposiciones de la ley ante el Congreso. Tienen derecho de iniciativa: El Presidente de la República y los Congresistas. También tienen el mismo derecho en las materias que le son propias, los otros Podres del Estado, las Instituciones Públicas Autónomas, los Municipios y los Colegios Profesionales. Asimismo, la poseen los ciudadanos que representan por lo menos el 0,3 % de la población electoral (art. 107 de la C.P.P.; ley 26300- Ley de Participación y Control ciudadano en su art. 2 literal b). b) ENVIO A LA COMISIÓN DE ESTUDIO.

Recibida y registrada la propuesta de ley, se la envía a una Comisión del PARLAMENTO para su estudio y dictamen. La Comisión a la cual será enviada, se define de acuerdo a la materia que pretende regular la norma propuesta. Dicha Comisión tiene un máximo de 30 días hábiles para expedir su dictamen. Cuando se trata de un dictamen de reenvío o consideración, el Pleno acordará el plazo a propuesta de la Mesa Directiva, el mismo que no puede exceder de 30 días útiles. c) DEBATE Y APROBACION.

Si la proposición de ley o Resolución administrativa es rechazada, el Presidente del Congreso ordenará su archivo. No podrá presentarse la misma proposición u otra que verse sobre idéntica materia hasta el siguiente periodo anual de sesiones. De aprobarse, la propuesta de ley o resolución administrativa, la Oficina especializada de la Oficialía Mayor del Congreso, redactará la autógrafa y la hará firmar de inmediato por el Presidente y uno de los Vicepresidente del Parlamento. No se podrá debatir ninguna propuesta que no tenga dictamen de Comisión. d) ENVIO AL PRESIDENTE DE LA REPUBLICA.

La autógrafa de la propuesta de Ley o resolución aprobada, será enviada al Presidente de la República para su promulgación dentro del plazo de 15 días hábiles. Si el Presidente de la República tiene observaciones que hacer sobre todo o una parte de la propuesta aprobada, las presenta al Congreso en el mismo plazo. Las observaciones se tramitan como cualquier proposición, pero corren en el expediente que dio origen a la ley observada. Y su consideración por el Congreso requiere el voto favorable de más de la mitad del número legal de miembros del Congreso. (Art. 108 de la C.P.P.). e) PROMULGACIÓN, PUBLICACIÓN Y VIGENCIA.

Si no tiene observaciones, el Presidente de la República promulga la ley o resolución, ordenando su publicación. Si vencido el término de 15 días el Presidente de la República no promulga la propuesta de ley aprobada, la promulgará el Presidente del Congreso. La ley es obligatoria desde el día siguiente de su publicación en el Diario Oficial, salvo disposición distinta o contraria de la misma ley, que establece un periodo mayor de VACATIO LEGIS en todo o en parte.

DERECHO CONSTITUCIONAL GENERAL- Dra. María Eugenia Zevallos Loyaga. IV. CLASES DE SISTEMAS DE COMPOSICIÓN DEL PARLAMENTO.

Sin duda, uno de los problemas más discutidos a nivel Constitucional, es el relativo al número de Cámaras con las que debe estar integrado el cuerpo legislativo. Así tenemos que la doctrina y la práctica internacional dividen al Poder Legislativo en:   Un Sistema de Dos sola Cámara (Bicameral). Un Sistema de Una Cámara (Unicameral).

En preciso entonces mencionar los rasgos característicos de cada uno: a) EL SISTEMA BICAMERAL.  ORIGEN: Tiene su origen en Inglaterra. Surgió de manera circunstancias en el año 1295 y proviene históricamente de la voluntad de la aristocracia de mantener una representación separada. Su composición estaba dada por la Cámara Alta de los Lores, y la Cámara Baja de los Comunes. La formulación de esta estructuración podemos atribuirla a la Doctrina formulada por Mostesquieu, la misma que está basada en el Principio de Separación de Poderes, en la que el Parlamento como órgano del Poder, debería estar dividido en dos Cámaras que se frenaran o controlarán mutuamente. La mayoría de las Constituciones peruanas han optado por consagrar la existencia de un Parlamento Bicameral.  ARGUMENTOS FAVORABLES Y EN CONTRA DEL BICAMERALISMO.

 ARGUMENTOS A FAVOR:
o Consolida el Poder Legislativo, dándole mayor autoridad e influencia; asimismo, las decisiones que adopte son más reflexivas y tienen mayor ponderación. o En el caso de conflictos con el Poder Ejecutivo, la dualidad de las Cámaras facilita la solución del problema, pues siempre habrá una menos rígida que la otra (una atenderá más a la conciliación). o Según BUDEAU, semana que en el Régimen bicameral, se unen la fuerza de iniciativa e imaginación, al Poder de reflexión. Una entonces representa el impulso (diputados), mientras la otra la razón y cautela (Senado).

 ARGUMENTOS EN CONTRA:
o Se afirma que el bicameralismo es un sistema antidemocrático y reaccionario, por lo que proviene de la antigua división de la sociedad. o El bicameralismo implica un doble trabajo legislativo, creando un conflicto que irritan a la opinión pública. o Benjamín Franklin comparó el Bicameralismo como una carreta tirada por delante por un caballo y, de atrás, por otro que van en dirección contraria. Muchas iniciativas se postergan debido al exceso de trámites y discusión. o Sieyes, uno de los principales constitucionalistas de la Revolución francesa manifestó: “Si ambas cámaras están de acuerdo, entonces una de ellas no tiene razón de ser, es decir sale sobrando. Si están en desacuerdo, una de ellas no representa la voluntad popular, y tampoco tiene razón de ser”. b) EL SISTEMA UNICAMERAL.  ORIGEN: Tiene su origen en Francia. La implementación del Unicameralismo en el mundo, hace referencia a la Asamblea Nacional francesa de 1789, en donde se concibió a esta órgano o ente deliberante, compuesto por una sola cámara.

DERECHO CONSTITUCIONAL GENERAL- Dra. María Eugenia Zevallos Loyaga.
En la edad media, funcionó también pero con prerrogativas de índole legislativa no deliberativas y consultivas.  ARGUMENTOS FAVORABLES Y EN CONTRA DEL UNICAMERALISMO.  ARGUMENTOS A FAVOR. o Hay mayor celeridad y agilidad legislativa, en la media que las leyes solamente serán revisadas por una sola cámara. o Permite que la función de control y fiscalización a los demás poderes sea dinámico y eficiente. o Refuerza fortalece la labor del parlamento en el cumplimiento de sus funciones y coordinación con el Ejecutivo. o Mayor austeridad en el gasto público del Poder Legislativo. ARGUMENTOS EN CONTRA. o Se presta al abuso de la mayoría del parlamento, y si esta corresponde políticamente al gobierno, la cosa se vuelve antidemocrática y despótica. o Se puede perder autonomía funcional y orgánica al caer en el servilismo del poder ejecutivo. o Se tiende a perder el equilibrio, la ponderación y profundidad en la labor legislativa por los excesos anticonstitucionales al que tiende una sola cámara. o Generalmente se da en los procesos de revolución. o En el Perú las Constituciones que se han inclinado a la Unicameralidad son: las de 1856, 1867 y la vigente de 1993.

V.

GOBIERNO PARLAMENTARIO.
a) ORIGEN: Este régimen históricamente surgió de la práctica constitucional inglesa en los siglos XVIII y XIX, de allí que es el Sistema de Gobierno más extendido en Europa. El régimen parlamentario supone un Poder Ejecutivo fraccionado en dos elementos: Jefe de Estado y un Gabinete Ministerial. Por la práctica del Refrendo Ministerial, se conduce a despojar al Jefe de Estado de la mayor parte de sus prerrogativas teóricas que son entonces ejercidas por los Ministros. b) ESTRUCTURA Y FUNCIONAMIENTO.

El Presidente o Jefe del Estado es electo en elecciones generales, al igual que los miembros del Parlamento. El Parlamento tiene potestad para censurar y destituir a los Ministros, por cuanto estos son responsables ante el Parlamento. El Ejecutivo tiene la facultad para disolver el Parlamento. El Parlamento y el Jefe del Estado cogobiernan, en cierta medida, por intermedio del Gabinete Ministerial; aunque es evidente la preponderancia del Parlamento. El Presidente no tiene responsabilidad Política. En cuanto a su funcionamiento, podemos decir lo siguiente:  Existe interpelación, la cual consiste en la información que solicita al Parlamento a los Ministros, respecto de determinadas materias correspondientes a su cartera; lo cual da lugar a que la Cámara se pronuncie en forma favorable o desfavorable. El voto que concreta la opinión de la Cámara, después de las explicaciones del Ministro, puede ser: de confianza, extrañeza o censura. La interpelación se formula por escrito y es presentada por lo menos por el 15% del número legal de Congresistas. Para su admisión se requiere del voto del tercio del número de representantes hábiles.

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 El órgano legislativo, también es el ente que toma decisiones en materia presupuestaria y financiera del Gobierno, así como controla y fiscaliza la Política del Estado en materia económica.  En algunos casos, existe también encuestas parlamentarias, practicadas por las comisiones indagatorias, las cuales tienen por objeto investigar sobre determinados actos de Gobierno o sobre el funcionamiento de los servicios públicos.  Existe también el Control de las Comisiones respecto del Gobierno, por cuanto se ponen en contacto constante con los Ministerios a fin de conocer su desenvolvimiento y punto de vista respecto de diversos aspectos de s competencia; a la vez que también le hacen conocer sobre las opiniones que poseen las cámaras sobre dichos aspecto.  Cogobierno del Parlamento y Jefe de estado, con preponderancia del primero. c) JEFE DE ESTADO Y JEFE DE GOBIERNO.

Mucho s han confundido estos conceptos, hasta el punto de creerlos sinónimos; sin embargo sabemos que son diferentes y aquí su definición:  JEFE DE ESTADO: Desde el punto de vista formal es el órgano que personifica al estado, poseyendo la más alta investidura. Generalmente no tiene responsabilidad política.  JEFE DE GOBIERNO: Llamado también en algunos países como Primer Ministro, Canciller o Presidente del Consejo de Ministros. Una de sus atribuciones, es el hecho de decidir cuáles serán las personas que trabajarán con él aunque, previo a esto, debe tener el visto bueno del Jefe del Estado. Tienen bajo su responsabilidad a los demás Ministros y es él quien preside o dirige las reuniones del Gabinete llamado Consejo de Ministros. d) REGIMEN DE ASAMBLEA.  HISTORIA Este Régimen también es llamado Convencional, pues surgió con la célebre Convención de la Revolución Francesa. En este Régimen el Ejecutivo es dependiente, subordinado y se convierte en un mero ejecutor de los mandatos que imparte la Asamblea. Así lo ensayó Perú en 1823. CARACTERÍSTICAS Se da una combinación entre los Poderes Ejecutivo y Legislativo, pero subordinado expresamente el primero respecto del segundo. Un régimen de Asamblea corresponde a una modalidad política en la cual el Parlamento ejerce funciones que normalmente no le corresponde.

CAPITULO III. EL PODER EJECUTIVO.

I.

DESCRPCIÓN Y ORGANIZACIÓN.

Es aquel que promueve, decide y conduce el Gobierno de un estado. Promueve la idea de una política u orientación que debe seguir el Estado de acuerdo a la aplicación de las normas constitucionales, articulando programas, proponiendo iniciativas de leyes, gestionando, además los medios más idóneos para ejecutarlos hasta llevarlos a su cumplimiento. El Poder Ejecutivo está constituido por un conjunto de órganos que le permiten concentrar su autoridad y efectivizar su poder de mando y cumplir con sus funciones, así como reservar las decisiones finales en el gobierno o conducción del Estado.

DERECHO CONSTITUCIONAL GENERAL- Dra. María Eugenia Zevallos Loyaga.
Las funciones que cumple son básicamente ejecutivas (de gobierno) y administrativas, aunque también tiene otras potestades como: normativas (da decretos legislativos y de urgencia), judiciales (proporciona indultos), entre otras. De manera general el Poder Ejecutivo posee la siguiente organización:  Un cuerpo de gobierno constituido por: El Presidente de la República y el Consejo de Ministros (Gabinete Ministerial).  Un cuerpo encargado de la Administración Pública: Conformado por un conjunto de órganos tales como los Ministerios, secretarias, Órganos Consultivos, órganos Tributarios, de Reserva Monetaria, entre otros.

II.

DEFINICIÓN.

Es el órgano encargado de de dirigir la marcha política nacional, de ejecutar y hacer cumplir las leyes y decidir todo lo necesario y urgente para la buena y adecuada marcha de la nación dentro del marco de la Constitución y las leyes. El vocablo ejecutivo procede de ejecutar; en consecuencia es el encargado de ejecutar las leyes proporcionadas por el Legislativo, haciendo uso de la fuerza si fuera necesario. Es ejercido por una persona colocada a la cabeza de la Administración Pública, a quién se le denomina Presidente de la República o Jefe de Estado; el mismo que es elegido directamente por el pueblo mediante voto popular, universal y secreto, mediante comicios electorales legalmente convocados. Su elección puede ser por periodos cortos (4 años), o largos (5 años).

III.

GABINETE O CONSEJO DE MINISTROS.

El Gabinete en su conjunto, es encargado de reducir las tareas gubernamentales. Cada Ministro responde por las decisiones que tome en bien de su sector, aunque en el caso del control por parte del Parlamento, los demás Ministros se solidarizan con él. El Consejo de Ministros es un órgano de Gobierno que forma parte del poder Ejecutivo, y que es nombrado por el Presidente o Jefe de Gobierno. Este está constituido por los Ministros de Estado, los cuales tienen plena competencia en sus respectivas carteras ministeriales y las funciones que le corresponden. El Consejo de Ministros, junto al Presidente de la República, constituye la cabeza del Poder Ejecutivo.

IV.

EL PRIMER MINISTRO.

Es el Jefe del Consejo de Ministros, el cual puede o no tener cartera. Dirige, coordina y ejecuta acciones, funciones y decisiones del Consejo, y colabora directamente con el Presidente de la República en la dirección de la Política General del Gobierno. Preside el Consejo de Ministros en ausencia del Presidente de la República, así como propone el nombramiento y remoción de los Ministros, coordina la labor de Gobierno con todos los demás Poderes y órganos del Estado, refrenda los Decretos Supremos y Resoluciones Supremas que le corresponde por ley, concurre al Parlamento con su Consejo de Ministros para exponer y debatir el programa de Gobierno y las Políticas y leyes que necesita para su gestión. Es nombrado por el Presidente de la República.

V.

RELACIÓN CON EL PODER LESGISLATIVO.

El Poder Ejecutivo, en general, mantiene un conjunto de relaciones, interrelaciones, coordinaciones e integración con el Poder Legislativo para el cumplimiento de sus labores de Gobierno; así tenemos: o El Ejecutivo presenta su mensaje al legislativo sobre sus programas de gobierno y su política en general, para su deliberación y a fin de recibir su confianza y/o su desaprobación. o El Ejecutivo elabora el presupuesto pero el Legislativo lo aprueba.

DERECHO CONSTITUCIONAL GENERAL- Dra. María Eugenia Zevallos Loyaga.
o El Ejecutivo cumple funciones legislativas por delegación del Legislativo. o El Parlamento debe ratificar los tratados suscritos por el Ejecutivo. Asimismo, controla y fiscaliza su labor mediante comisiones investigadoras. o Los miembros del Legislativo son o pueden formar parte del Consejo de Ministro.

VI.

REGIMEN PRESIDENCIAL.

El Régimen Presidencial tiene su antecedente en la Carta Norteamericana de 1787, en donde se otorgaba al Presidente de la República, amplias funciones o facultades de decisión; teniendo la obligación de constituirse en un órgano de contrapeso respecto del Legislativo. El Gobierno Presidencial es aquel Gobierno Representativo que, basándose en la independencia de los poderes políticos que lo integran, establece cierta preponderancia del Ejecutivo en la conducción Política de la Nación.  ESTRUCTURA Y FUNCIONAMIENTO.  Estructuralmente, el órgano de la presidencia, es la máxima instancia ejecutiva, luego, el órgano ministerial, se convierte en realidad es un cuerpo de secretarios del Presidente.  Los órganos Legislativos y el Presidente, son elegidos en forma independiente. Sus periodos de mando son fijos y no pueden verse afectados por la acción de ninguno de los Poderes. El Presidente de la República no puede disolver el Legislativo, salvo lo estipulado en el artículo 134 de nuestra Carta Magna (responsabilidad criminal).  El Presidente de la República elige libremente a sus secretarios, y ministros que jerárquicamente dependen de él.  Cada poder desempeña sus funciones sin interferencia del otro.  Las funciones legislativas se inician, desarrolla y termina en las Cámaras, no hay delegación legislativa al Ejecutivo.  Las cámaras no interfieren en las funciones del Ejecutivo. Podemos afirmar que nuestro país posee un Sistema presidencial, pero con algunos matices propios del legislativo. Es a lo que la doctrina le denomina con Sistema Presidencia Semipuro.

CAPITULO: PODER JUDICIAL.

I.

DESCRIPCIÓN Y ORGANIZACIÓN.

Es el Poder del Estado encargado de la función Jurisdiccional de administrar Justicia en Nombre de la Nación. Desde el punto de vista orgánico es el conjunto de órganos jurisdiccionales, con el mismo nivel y rango que los demás órganos constitucionales y claramente diferenciados de ellos. No está sujeto a instrucciones de ningún tipo por parte de los otros poderes, tampoco está expuesto a presiones informales o de hecho. En algunos ordenamientos jurídicos, se establece excepciones a la jurisdicción ordinaria, estableciéndose el Fuero o Jurisdicción Militar y la arbitral. Este es el caso de Perú (art. 139, Inc. 1, segundo párrafo de nuestra C.P.P.). El Poder Judicial está organizado de manera jerárquica, siendo que nuestro pode Judicial está compuesto por:  Juzgados de Paz, letrado y no Letrado. El segundo (no letrado), se presenta en los poblados con poca población. Está a cargo de una persona que no es especialista o titulado en derecho. A diferencia, los primeros, necesitan de profesionales del derecho, y su competencia es en procesos de menor cuantía.

DERECHO CONSTITUCIONAL GENERAL- Dra. María Eugenia Zevallos Loyaga.
 Juzgados Especializados, cuya competencia está organizada por materia (penal, civil, laboral). Donde no existen estos juzgados habrá los Juzgados Mixtos.  Salas Superiores, o entes de apelación. Compuestos por 3 miembros. Son, en todo caso, Tribunales Colegiados. Pueden existir: salas penales, civiles, laborales, derecho constitucional (Lima), Mixtas (lugares con poca población).  Salas Supremas, con sede en Lima. Compuestos, al igual que las anteriores, por 3 miembros denominados vocales.

II.

FUNCIONES ESCENCIALES Y ACCESORIAS.

La aplicación del derecho por parte de los jueces es la función básica por excelencia del Poder Judicial. Esta función implica:  Aplicar el derecho preexistente, es decir la voluntad de una ley general y previa al caso en concreto.  La interpretación creadora del derecho, al resolver los nuevos casos o situaciones concretas ante los vacios o defectos de la ley.  Revisar la aplicación del derecho llevado a cabo, usualmente, por el Poder Ejecutivo (derecho administrativo).

Entre sus funciones accesorias están las siguientes:     Elaborar el presupuesto de la República. Administrar sus propios órganos en base a sus fondos asignados. Ejercitar la prerrogativa de iniciativa legislativa sobre las materias de su competencia. Brindar seguridad jurídica a los ciudadanos al resolver un caso con la fuerza vinculante de su mandato.

III.

LOS JURADOS.

Es una forma de organización del Poder Judicial consistente en la reunión de un determinado número de ciudadanos no pertenecientes a la clase de jueces permanentes, y que son llamados por la ley para concurrir transitoriamente a la Administración de Justicia para participar en un caso en concreto; haciendo uso de sus propias convicciones y valores a fin de expedir un veredicto que estimen procedente respecto de los hechos sometidos a su apreciación. Las decisiones de los Jurados son inapelables y no producen responsabilidad en los ciudadanos que las producen. Es un sistema propio de países que provienen del derecho anglosajón, como los Estados Unidos.

IV.

SISTEMAS DE DESIGNACIÓN DE LOS JUECES.
a) SISEMAS DE ELECCION POPULAR.

Como sistema tiene el defecto de propiciar la subordinación de la justicia a los intereses electorales, sin garantizar, en todo caso, la idoneidad profesional, ya que el cuerpo electoral, en la mayoría de los casos, sabrá apreciar la capacidad política de los candidatos; descuidando la aptitud o preparación intelectual, jurídica y profesional, así como la calidad moral de aquellos. b) SISTEMA DE ELECCIÓN O NOMBRAMIENTO POR EL PODER EJECUTIVO.

Este sistema permite que el Poder Ejecutivo funcione como un gran arbitro en el nombramiento de los magistrados jurisdiccionales, ocasionando, en algunos casos, que esta atribución sea utilizada con criterio político; lo cual originaria que los jueces elegidos se encuentren al Servicio del Órgano Ejecutivo, accediendo en forma servil ante sus requerimientos.

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c) SISTEMA DE ASENSOS AUTOMÁTICOS.

El asenso se realiza de grado en grado y se da por antigüedad o por méritos. Para el asenso, la Corte Suprema formulará un cuadro de antigüedad y otro de méritos de los vocales y fiscales de las Cortes Superiores de la República. De igual forma las Cortes Superiores formularán sus cuadros respectivos de los jueces de primera instancia (especializados), y los de Paz letrado de su Distrito Judicial. d) SISTEMA DE CONCURSO DE LISTA UNICA.

Este procedimiento es adoptado en España, Italia y Francia u otros países en los cuales la designación de los magistrados judiciales corresponde al ejecutivo. En concurso supone el cotejo de condiciones que además de los títulos, abarca la vida pública y privada del candidato; esto porque el que ha de juzgar a los demás, debe ofrecer el ejemplo de una conducta intachable. Este sistema facilita el asenso de los más altos cargos sin distinción. e) SISTEMA DE COOPTACIÓN.

Consiste en la designación total de todos los jueces del poder judicial, por el mismo Poder Judicial. En este sistema se independiza a los jueces de la influencia de los otros Poderes y facilita el asenso de los más capacitados y competentes; sin embargo, facilita la creación de una camarilla judicial que puede, en algunos casos, actuar despóticamente. En nuestro país quién tiene a cargo la elección de los jueces y fiscales es el Consejo Nacional de la Magistratura, salvo el nombramiento de los Jueces de Paz, cuya elección es Popular (Artículo 150 y 152 de nuestra Carta Magna).

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