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El nivel y la composicin del gasto real del sector gubernamental de la Repblica Argentina: 1930-1977 Author(s): Arthur J.

Mann and Walter E. Schulthess Source: Desarrollo Econmico, Vol. 21, No. 82 (Jul. - Sep., 1981), pp. 257-270 Published by: Instituto de Desarrollo Econmico y Social Stable URL: http://www.jstor.org/stable/3466543 Accessed: 15/06/2010 03:28
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Desarrollo Econ6mico, v. 21, N? 82 (julio-setiembre 1981)

NOTAS Y COMENTARIOS

EL NIVEL Y LA COMPOSICION DEL GASTO REAL DEL SECTORGUBERNAMENTAL DE LA REPUBLICA ARGENTINA:1930-1977


ARTHUR J. MANN* y WALTER E. SCHULTHESS**

I. Introduccion

La importanciadel sector piublicoy su incidencia en la economia nacional es uno de los temas que desde hace tiempo ha l1evadoa las mayores controversiasen la RepuiblicaArgentina. No obstante, pocos son los estudios publicadosque han intentado medir, sobre todo para el largoplazo, la participaci6nrelativadel sector gubernamental a traves de las cifras del gasto piblico, no distinguiendoseen dichasinvestigaciones entre la participaciono tamafo del sector piblico medido en terminos nomi las nales con los resultadosen valoresreales(luego de deflacionadas cifras)2 Es ampliamentereconocido que durantelos periodos inflacionarioslos cambios en los precios de los bienes y servicios se verifican con distinta velocidad y enfasis, en levando esto a producirimportantestransformaciones los preciosrelativosexistentes en un momento determinado.Este uiltimoaspecto podraafectara la relaci6n"gasto del gobiemo/producto bruto" (GG/PB), pudiendo resultareste cociente muy distinto segun se lo tome a precios corrienteso se lo establezcaen terminosreales;logicamente, para efectuarse esta transformaci6nno debera usarseel mismo deflactor para el numerador el denominador. y
* Oficina Internacional del Trabajo (OIT), Buenos Aires. ** Facultad de Ciencias Econ6micas, Universidad Nacional de C6rdoba. 1 Entre los estudios que han efectuado estimaciones del gasto del gobierno nacional en terminos absolutos ver, por ejemplo, Ernest F. PATTERSON: "The Extent and Pattern of the Expenditures of the Argentine National Government", Public Finance/Finances Publiques 11 (nuim. 1, 1956), pags. 36-54; Federico HERSCHEL y Samuel ITZCOVICH: "Fiscal Policy in Argentina", Public Finance/Finances Publiques 12 (nuims. 2-3, 1957), pags. 97-115 y 208-228. 2 El muy reconocido estudio historico de la CEPAL: El desarrollo econ6mico de la Argentina (Mexico, 1959), si presenta una serie de proporciones gasto publico/PBI (en promedios anuales de cinco afnos) para los afios 1900 a 1955 en terminos de pesos de 1950, pero su m6todo de deflactacion del gasto no fue publicado. Ademas, puesto que sus calculos del PBI fueron hechos directamente en terminos de pesos de 1950, hacer una comparacion entre el tamafio del gasto piublico nominal y real no es posible. Otro trabajo pionero sobre este tema fue el realizado por Dino JARACH: Estudios sobre las finanzas argentinas, 1 947-1957 (Ed. Depalma, Buenos Aires, 1961). En uno de los esfuerzos mas recientes sobre el tema de la participacion relativa del sector pfblico, se ha trabajado estrictamente en terminos nominales para el periodo 1961-1978; ver Adrian GUISSARRI: "Tamafio del sector piblico", XIII Jornadas de Finanzas Piblicas, Universidad Nacional de C6rdoba, setiembre de 1980.

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Esta condicion aparece como importantepara un pais como la Argentina,que ha sufrido procesos inflacionarios no solo muy elevados, sino que han perdurado durantelas uiltimascuatro decadas. El impacto que dicha inflacion aproximadamente produce puede ser muy distinto con respectoa los bienes y serviciosque utiliza el sector gubernamental para satisfacerla demandaque a el se le efectua y la que se verifica en el sector privado, resultando de ello mediciones diferentes en la relacion GG/PB se seguin efectuienestas a precioscorrienteso a precios constantes. El objetivo basico de esta comunicaci6nes ofrecer series consistentes de datos sobre el gasto publico de la Repiublica Argentinaparael periodo 1930-1977, las cuales permitiranuna apreciaciondel comportamientorelativ', de las erogacionesgubernamentales con respecto al productobruto nacionalen terminos nominalesy reales Para la conversiona precios constantes de las series del gasto piblico, previamentefueron desglosados los desembolsos reali.ados del Gobiemo General segun su clasificacion economica, aplicandosea cada clase el indice de preciosdisponibleque se estimo mas adecuado por su relaci6ncon la comprade bienes y serviciosque comprendiacadauna de las distintas categorias. Como corolario del objetivo principal,el procedimientode desagregaci6ndel gasto permite la presentaci6nde su evolucion composicional(por clasificacioneconomica) en terminos de pesos corrientesy constantes.Aunqueel analisis esencialmente se limita al estudio de los egresos del Gobiero General, para el a periodo 1961-1977 fue posible afiadirdatos correspondientes los gastos de las empresasestatales. Debe aclararseque este trabajo no se propone mas que los objetivos anteriormente detallados, no intentandoseefectuar otros tipos de analisisde mayor profundidad, tal como llegar a establecerlas correlacionesestadisticas con otras variableseconomicas, sociales o politicas que permitan inferir explicacionesdel comportamiento del sector gubernamental3. proporcionala citada informacionen parteporque, daSe util paratodo aquel que desee encarar do lo prolongado del periodo, ha de resultar investigacionesde esta naturalezacontar con estos datos que, en general,se estructuraron en funcion de estadisticasoficiales publicadas.Sin embargo,paravariosafios y a a los fines de llenarbaches en las seriesde mayor divulgacionse debi6 recurrir informaci6n inedita, aun cuando fuese tambien de organismosoficiales, tales como el Ministerio de Economia de la Naci6n, el Banco Centralde la RepublicaArgentinae incluso de informacion relevada primariamentepor la Comisi6n Econ6mica para America Latina4.En el anexo A se brindanlas series que sirvieronde base al estudio, mientras que el detalle de las fuentes de datos utilizadasse presentaen el anexo B.

3 Ya se ha hecho un primer intento en esta area cubriendo el periodo 1900 a 1977 empleando la proporcion gasto puiblico/PBI como variable dependiente y otras variables macroeconomicas como variables independientes. Las ecuaciones principales se referian al gasto total del Gobierno General deflactado por un solo indice de precios y sin considerar la composicion del gasto. Ver Arthur J. MANN y Walter E. SCHULTHESS: "El crecimiento del gasto publico, la ley de Wagner y la estructura macroecon6mica: Argentina en el siglo XX", trabajo presentado en las XIII Jornadas de Finanzas Publicas, Facultad de Ciencias Econ6micas, Universidad Nacional de C6rdoba, 26 de setiembre de 1980, a publicarse en XIII Jornadas de Finanzas Ptiblicas (Cordoba, 1981). Una metodologia similar fue aplicada al caso de Mexico en Arthur J. MANN: "Wagner's Law: An Econometric Test for Mexico, 1925-1976", National Tax Journal 33 (num. 2, 1980), pags. 189-201. 4 En la bodega de la biblioteca de CEPAL en Santiago de Chile se busco lo que auinpodria perdurar de las planillas del estudio de CEPAL sobre el desarrollo economico de la Argentina, pero la b6squeda resulto infructuosa. Sin embargo, informacion recogida de algunas de estas planillas se hallo en Cheryl A. COOK: "Macroeconomic Development and Public Policy in Argentina, 19301965", tesis de Ph. D., Yale University, 1976.

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II. El gasto del Gobierno y el producto bruto interno: Relaciones a terminos nominales y reales A los fines de establecerla relaci6n GG/PB se utilizaron como numerador la de misma los egresos totales del Gobierno General,defiido como la suma de las erogaciones correspondientesal gobiemo de la Nacion (administraci6ncentral, cuentas especiales y organismos descentralizados),los gobiernos provinciales los gobiernos municipales,los fondos energeticosy los asignadosa la seguridadsocial . En la primera columna del cuadro 1 se presentanlos resultadosde esta relaci6nen terminosnominales, que a su vez servirande base de comparacionpara las restantes columnas que presentan las cifras en terminos reales. En la segunda, tercera y cuarta columnas se brindanlos resultadosde haber convertidoa terminos reales la serie del gasto piblico tomada en forma global. En otras palabras, se deflact6 la totalidad del gasto por los (respectivamente) indices de precios: a) implicitos para la demanda de bienes de consumo del Gobierno General; b) al por mayor, nivel general; c) al consumidorparala CapitalFederal. Como resultadogeneralde las cifras aportadasen las primerascuatro columnas en del cuadro 1, puede observarse el tamaio relativodel sector gubernamental terque minos reales ha sido inferior al que resulta de tomar los datos a sus valorescorrientes. Existe, ademds,un comportamientodistinto en el tamaio de la brecha entre las relaciones a terminos nominalesy reales segun el indicadorutilizado en la deflaci6n. Asi, puede notarse que la mayor brecha, excepto para algunos afios, aparece cuando se utiliza como deflactor del gasto el indice de precios implicitos de los bienes de consumo del Gobierno General. Aparentementeno existe a traves de los afnosobservados una tendencia definida a ampliarseo a reducirsela citadabrecha,sino que, por el contrario,sus oscilacionespermanecendentro de un rangomuy similar. La anteriorcomparacion,si bien sefialauna nota de interes, no es de mayor significacion. Tal como ya se anticipara,para llegar a algun tipo de conclusi6n mas relevante es necesario emplear distintos deflactores en funcion de los diferentes componentes de los egresos. Por lo tanto, en las columnas 5 y 6 (combinacionesA y B) se establecen nuevas relacionesdel GG/PB,pero ahoraaplicandodistintos indices de precios como deflactores de las diferentes categorias del gasto publico. La desagregaci6n se realizo usando la clasificacion econ6mica adoptada en las cuentas nacionalesque consiste en las siguientescategorias: I. Gastosde capital II. Gastoscorrientes A. Consumo a 1. Remuneraciones asalariados. 2. Comprasde mercanciasy servicios.
5 Se reconoce que existe una diversidad de indicadores del tamaiio relativo del gasto publico. Por ejemplo, si el proposito fuera considerar al gobierno como usuario final de recursos, se incluiria en el numerador solo los gastos de capital y de consumo, porque los gastos en transferencias y subsidios no representan un aporte al PBI, que pretende medir la creaci6n de bienes y servicios finales. Aqui se decidi6 incluir los gastos redistributivos, puesto que representa la forma mas utilizada de analizar el tamafio del gobierno. Para una aplicacion a la Argentina de varios indicadores del tamanio del sector publico (en precios corrientes) cubriendo los afios 1961 a 1978, ver GUISSARRI, ob. cit.

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CUADRO 1 Gasto total del Gobierno General en proporci6n Republica Argentina, 1930 -1977
Precios
Aiio Precios corrientes Precios implicitos en consumo 13,53 14,94 17,89 16,47 17,20 16,02 16,42 16,98 16,99 19,74 16,57 16,44 16,75 17,18 17,19 22,50 19,12 21,77 33,37 26,20 23,72 24,12 22,99 22,03 22,98 21,89 21,10 20,46 20,07 21,81 22,61 20,74 18,56 18,79 17,15 15,69 16,70 17,52 17,38 16,44 15,32 15,01 15,06 15,00 -

al PBI (a),

(En pesos a precios corrientes y a precios de 1960) constantes


Combinaciones A B 17,87 18,87 21,25 20,20 19,50 18,81 18,46 17,93 19,50 23,39 19,06 18,19 16,95 17,65 18,04 20,49 20,64 23,17 37,58 30,33 25,16 23,02 21,21 22,76 26,91 25,25 23,41 21,04 24,64 21,24 22,61 23,02 21,67 20,69 20,87 20,89 22,45 22,46 20,80 20,77 20,06 20,30 19,47 20,71 25,35 (b) 25,41(b) 23,98(b) 22,46(b)

Al por mayor 21,08 20,74 22,02 22,67 19,45 19,46 19,68 18,09 20,10 24,00 19,07 17,52 14,92 14,44 13,48 16,82 15,32 20,74 34,10 28,04 23,73 26,98 25,23 25,18 28,93 28,18 24,43 21,69 26,15 20,14 22,61 24,44 22,63 20,89 20,40 21,42 24,96 25,82 25,00 25,54 24,43 23,70 20,41 23,34 30,40 30,18 26,05 24,59

Costo de vida 15,58


17,30 20,26 17,54 19,48 18,47 17,53 17,68 19,17 22,43 19,07 18,45 18,38 19,48 19,76 22,23 20,02 25,04 42,00 32,07 26,20 25,15 22,29 23,84 27,29 25,76 24,87 21,92 26,29 22,11 22,61 23,28 21,91 21,01 21,18 21,43 22,73 22,86 20,88 21,03 20,20 20,30 19,5j 20,90 26,30 27,01, 25,67 21,90

1930 1931 1932 1933 1934 1935 1936 1937 1938 1939 1940 1941 1942 1943 1944 1945 1946 1947 1948 1949 1950 1951 1952 1953 1954 1955 1956 1957 1958 1959 1960 1961 1962 1963 1964 1965 1966 1967 1968 1969 1970 1971 1972 1973 1974 1975 1976 1977

19,75 21,73 24,98 23,19 22,50 21,67 21,17 20,92 22,28 26,95 21,89 21,19 20,63 20,79 20,23 23,64 19,90 23,23 35,42 28,67 24,57 23,87 23,50 24,06 26,50 25,44 22,18 20,13 23,19 20,64 22,61 24,13 22,64 20,99 20,28 20,72 23,63 24,69 23,89 23,72 23,14 23,09 21,88 23,61 29,26 29,32 25,95 23,86

16,93 17,67 20,16 19,61 18,44 17,44 17,80 17,58 18,37 22,04 17,67 17,21 16,04 16,31 16,50 20,49 17,98 21,50 34,32 27,62 24,12 22,61 21,56 21,97 24,34 23,58 21,61 20,41 21,98 21,11 22,61 21,86 19,97 19,63 18,97 18,14 19,57 20,05 19,22 18,70 18,55 18,87 17,89 18,50 _-

~
-

-~_-

~~-

(a) Costo de factores. (b) Gastos de capital deflactados por el costo de la construccion costo de vida. Fuente: Ver las fuentes de los cuadros A-1 y A-2.

y gastos corrientes

por el

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B. Transferencias subsidios y a 1. Transferencias las familias. 2. Subsidiosa las empresas. Luego de clasificadoel gasto publico se procedi6 a seleccionarlos indices de precios que, por su formacion y su existencia a traves de todo el periodo, podrian asimilarse mejor a los tipos de bienes y serviciosque comprendecada item de la clasificacion economica. La relaci6n entre los gastos y los indices seleccionadospararealizar las correspondientesdeflaciones incorporadasen la combinacionA es la que a continuacion se brinda:
Tipo de indice Tipo de gasto

a) Costo de la construccionpara la CapitalFederal b) Preciosimplicitos en la demandade bienes de consumo del Gobiero General c) Preciosal consumidorparala CapitalFederal(antes indice del costo de vida) d) Preciosal por mayor, nivel general

Gastosde capital Gastoscorrientesde consumo Gastos de transferenciasa las familias (que incluyen intereses de la deuda publica) Subsidiosa las empresas

En la combinaci6n B se altero el tratamientode los gastos corrientesde consumo, que fueron deflactados por el indice de precios al consumidoren lugardel de los precios implicitos utilizadospreviamente. Es evidente que la combinacion A y, con algunasexcepciones (1946, 1948-50, 1954, 1956-59, 1964-65), tambien la combinacionB presentavalores inferioresa los de la relacionen terminosnominales.Por lo tanto, se puede colegirque ha existido una sobreestimaciondel tamafio relativo del Gobierno Generalcuando a este se lo mide a puede traves de la relacion GG/PBtomada a valorescorrientes.Dicha sobreestimacion tal en ciertos afios a ser muy significativa, como la de 1942 en que la relacionen llegar terminos nominales fue 28,6 y 21,7 por ciento mayor que las observadascon cifras deflactadasen las combinacionesA y B respectivamente. Una explicacion posible del porque de la brecha existente entre la relaci6n de los valores a precios nominales y a precios constantes puede encontrarseen la teoria de la diferenciade productividadesentre el sector piblico y el privado("productivity gap hypothesis")6. Seguinesta hip6tesis, las actividadesguberamentales, que son printecnol6cipalmente intensivasen mano de obra y se prestan muy poco a los avances gicos, no encuentranfuertes incentivos para el mejoramientode la eficienciay la productividad,dada la ausencia de presiones competitivas.Si se acepta lo anterior,la breen cha estaria indicando que el incremento en el tamafio del sector gubernamental buena medida esta dado por los mayores precios que este debe pagar,dada la menor
6 Uno de los primeros estudios de finanzas publicas que menciona este fen6meno fue el de Suphan ANDIC y Jinrich VEVERKA: "The Growth of Government Expenditure in Germany teosince the Unification", Finanzarchiv 23 (nuim. 2, 1964), pags. 169-278. Para una formulacion rica y matematica de la hip6tesis ver William J. BAUMOL: "Macroeconomics of Unbalanced Growth: The Anatomy of Urban Crisis", American Economic Review 57 (num. 3, 1967), pags. 415-426.

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eficiencia en la utilizaci6n de los recursosnecesariospara poder ofrecer los bienes y serviciosque se le requieren. Otro aspecto del cuadro 1 es el que el tamafio relativodel sector gobiemo en la RepiublicaArgentina,en cualesquierade las formas que se utilice la relacion GG/PB, muestra poca (o ninguna) tendencia hacia arribaa traves del tiempo7. Por supuesto, existen altibajosy algunos afnosanormales(1948, por ejemplo), explicables en termies nos del alcance de objetivos especificos8, pero lo que es mas Ulamativo la aparente estabilidadde estas proporcionesduranteun periodo de cuatro decadas. Es casi sorprendentecuando se toma en consideraci6nlo que ha pasado en cuanto a dicha proporcion en la gran mayoria de los paises del mundo despues de la GranDepresi6nde los afnos donde se ha reflejadoun papel crecientedel Estado . 30, La mencionada constancia en la relacion GG/PB podria ser cuestionadapor la no incorporacionde los gastos de las empresasdel Estado en el numerador,mas aun dado el gran significado que estas han tenido en la politica socioecon6mica del pais por lo menos desde la decada del 50. Por el contrario,se puede argumentar que las actividadesde las empresasdel gobiernodeberianser excluidasde cualquierdefinicion del sector publico 0 debido a que su produccion esta motivada por el incentivo de obtener beneficios o por otros criteriosdel mercadoprivado.Aunque tal argumento podria ser aplicablea algunasempresasestatales,no lo es a todas. Ademas,al depender de los subsidios del Gobiero General pierden su supuesta autonomia para llevar a cabo politicas que variande las del sector gubernamental. No fue posible obtener informaci6nconsistente y confiable correspondienteal gasto de las empresasestatales para el periodo completo del analisis,sino que solo se lo logro para los afos 1961-1977. De ahi que en el cuadro2 se brindala informaci6n la para dicho lapso, habiendoseagrupadolos datos por trienios con el fin de abreviar serie y de reducirla influenciade variaciones temporalesque afectan las cifrasreferenen tes a un solo afo. Al usar promediostrienales,las proporcionespresentadas el cuadro correspondientesal Gobiemo Generalno son una mera reproducci6nde lo ya exlas presadoen el cuadro 1, aunquesi arrojan mismasconclusiones.Las cifraspertinentes a los egresosde las empresasestatalesen proporcional PBI parael perlodo 1961-77 han sido desagregadasen gastos de capital y gastos totales (capital mas corriente), aunque es, en realidad,erroneo usar este ultimo dato debido a que incluye una doble

7 Es cierto que las proporciones para los ainos 1974-1977 representan un nivel bastante distinto y mas elevado que en las decadas anteriores. Para saber si estos ahos representan un nivel permanentemente mis alto de gastos relativos sera necesario obtener evidencia empirica para una serie de anos futuros. 8 La proporcion tan alta correspondiente al aiio 1948 se debe a la compra masiva en ese ano de activos existentes, cuyo monto fue incluido en los gastos de capital. Normalmente durante los afios 1946-1955, los gastos de capital en activos existentes representaban menos del 10 por ciento del gasto de capital total. Al excluir dichas compras de activos existentes de los gastos de capital en 1948, el gasto total del Gobierno General hubiera alcanzado al 28,6 por ciento del PBI (en precios corrientes). 9 Ver, por ejemplo, Morris BECK: "Public Sector Growth: A Real Perspective", Public Finance/Finances Publiques 34 (num. 3, 1979), pigs. 313-356; Frederic PRYOR: Public Expenditures in Communist and Capitalist Nations (George Allen & Unwin, Londres, 1968); R. E. WAGNER y W. E. WEBER: "Wagner's Law, Fiscal Institutions, and the Growth of Government", National Tax Journal 30 (num 1, 1977), pigs. 59-68. 10 Se define el sector publico como la suma de las actividades del Gobierno General y de las empresas del Estado.

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CUADRO 2 Gasto total del Gobierno General y del sector pfblico en proporci6n Reputblica Argentina, 1930-1977 al PBI (a),

(En pesos a precios corrientes y a precios de 1960) Gobierno Periodo Precios corrientes A 1930-32 1934-36 1939-41 1944-46 1949-51 1954-56 1959-61 1964-66 1969-71 1973-75 1976-77 21,9 21,7 23,2 21,1 25,3 24,4 22,7 21,8 23,3 28,4 24,4 18,2 17,9 19,0 18,3 24,7 23,1 21,9 18,9 18,7 23,2 (d) 23,2 (d) General Precios constantes Combinaciones B 19,3 18,9 20,2 19,7 26,0 25,1 22,3 21,4 20,4 23,9 (d) 23,2 (d)

Empresas Precios corrientes Periodo Gastos de capital 1959-61 1964-66 1969-71 1973-75 1976-77 5,6 (c) 3,3 3,9 4,1 5,1 Gastos totales 16,7 (c) 12,0 11,6 13,8 13,9

del

Estado Precios constantes Gastos de capital 5,7 (c) 3,4 4,1 4,0 5,4 Gastos totales 16,4 (c) 12,3 10,9 12,3 14,1

Sector Precios corrientes

Publico

(b)

Precios constantes B A

29,7 (c) 25,1 27,2 32,5 29,5

27,6 (c) 22,3 22,8 27,2 28,6

28,6 (c) 24,8 24,5 27,9 28,6

(a) Costo de factores. (b) Gastos totales del gobiero general mas gastos de capital de las empresas estatales. (c) S61o 1961. (d) Gastos de capital deflactados por el indice del costo de la construccion y gastos corrientes por el indice de precios al consumidor. Fuentes: Ver anexo A y planillas in6ditas del Ministerio de Economia de la Nacion.

contabilizacion". La deflaci6n de estas erogaciones (por el indice de precios al por mayor) revela poca diferenciaentre las proporcionescalculadasen terminos a precios corrientesy constantes.
11 Sin embargo, aunque sobreestima el monto del gasto del sector puiblico, se incluye aqui debido a que ha sido usado en otros contextos para medir la participaci6n relativa del gobierno en la economia.

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la Finalmente,en las ultimas tres columnas del cuadro 2 se puede apreciar diferencia entre el tamaio nominaly realdel sector publico (definido como la sumade los gastos del Gobierno Generaly los gastos de capitalde las empresasestatales).Una vez mas, para el periodo 1961-77 las proporcionesresultantesde los datos deflactadosson menores que las que son generadas los datos no deflactados,siendo esta divergencia de creadaprincipalmentepor los datos correspondientes los desembolsosdel Gobierno a General. Tambien notable es la relativa estabilidad de la proporcion, mostrandose nuevamentelas fluctuacionesprecedentementeobservadas. II. El gasto publico y la composiciondel gasto del GobiernoGeneral Si bien, tal como se observaraen el punto anterior,las cifras relativasdel gasto publico con respecto al PBI no indican un aumento significativode la participaci6n del sector gubemamentalen la economia a traves del periodo 1930-1977, el gasto puiblicopor habitante claramentese ha visto aumentadoy, a la vez, la composicion del gasto se ha alterado. El cuadro3 recoge estos dos elementosadicionalesde las erogacionespublicasargentinas. De la primeracolumna del cuadro 3 se desprendeque entre los afios 1930-32 y 1969-71 el gasto total real del Gobierno Generalse cuadruplic6,aumentandode 713 millones de pesos (a preciosde 1960) a 2.872 millones;entre 1930-32 y 1976-77 subi6

CUADRO 3 Gasto real total y gasto real per capita del Gobierno General y del sector piblico, Repfblica Argentina, 1930 -1977
Gobierno Periodo Gasto total (a) General Empresas del Estado Gasto per capita (b) Transfe- Capital rencias 3 4 4 6 12 20 21 29 34 34(f) 27 (e) 17 24 26 35 Total Sector Pdblico Gasto per cap. (b) [1] (c) 127 125 145 183 185 [2] (d) 178 170 185 238 241

Gasto per capita (b) Total Corriente Capital

1930-32 1934-36 1939-41 1944-46 1949-51 1954-56 1959-61 1964-66 1969-71 1973-75 1976-77

713 777 966 1112 1778 1984 2064 2391 2872 3982 3951

59 60 68 72 104 105 100 108 121 157 150

49 50 55 61 76 90 78 93 98 132 107

10 10 13 11 28 15 22 15 23 25 43

78 (e) 62 64 81 91

(a) Combinacion B en millones de pesos a precios de 1960. (b) Pesos de 1960. (c) Total del gobierno general mas gastos de capital de las empresas estatales. (d) Total del gobierno general mas gastos totales de las empresas estatales. (e) S61o 1961. (f) S61o 1973. Fuente: Elaborado sobre la base de datos presentados en el anexo A.

EL GASTO REAL DEL GOBIERNO

DE LA R. ARGENTINA

265

mas de cinco veces y media. Ajustandoel crecimientoabsoluto por el aumento poblacional, informacionque se ofrece en la segundacolumna, se observaque entre 193032 y 1969-71 el gasto total real per capita se duplic6, mientrasentre 1930-32 y 197677 aument6 dos veces y medio. De lo anteriorse infiere que del aumento del gasto la absoluto del Gobierno General,aproximadamente mitad ha servidosolo paracubrir el incrementodemografico. La otra faceta del comportamientohist6rico del gasto del GobiernoGeneralque surge del cuadro 3 es el muy disparcrecimientoentre variosde los componentesprincipales del total. Una vez mas entre 1930-32 y 1969-71, al duplicarel gasto real per capita en cuanto al total, el gasto corriente y el gasto de capital,los gastos en trangferencias a las familias se elevaron en mas de once veces12. Esta simple cifra sirve, entonces, para sefialare introducir el fenomeno de que la composici6n del gasto del GobiernoGeneralse modific6 duranteel periodo cubiertopor este estudio. En el cuadro 4 se ha presentadouna desagregacion clasificaci6necon6mica por del gasto total del Gobierno Generalen terminos de precios corrientesy constantes. Los patrones generalesque surgende los datos no son alteradosapreciablemente por los cdlculos en terminos constantes o corrientes.Las fluctuaciones observadasen las proporciones pertinentes al gasto corriente/capitalson "normales"en vista de que el gasto de capital es, por su propia naturaleza,variable.Dentro del gasto corrienteha existido, sobre todo a partirde la decada de los 50, una relativaestabilidaden la propor el gasto en el consumo, aunquedicha proporcionsi aument6 porci6n representada substancialmentedurante la decada de los 40, alcanzandomas de tres cuartaspartes del gasto corriente en el trienio 1944-46. Es precisamenteen esta epoca que comenzo a aparecerla modificaci6n mas sobresalienteen cuanto a la composici6n del gasto, al perder importancialos subsidios a las empresasy al tomar significanciacreciente las a transferencias las familias por medio del sistema de previsi6nsocial. Es notable que durante la decada de los 30 los subsidios fueron de mucho mayorimportanciaque las mientrasque despues de mediadosde la decadade los 50 dicha proportransferencias, cion a favor de los subsidios se habia revertido hacia el lado de las transferencias. Tomando esta reversionjunto a la estabilidadrelativade los gastos en el consumo, se puede decir que lo que ocurri6, en esencia, fue una sustitucionde subsidiospor transferencias(o de una forma de pago de transferencia por otra, cuyos efectos redistribuson diferentes). tivos, por supuesto, IV. Resumen Ha sido el principal objetivo de esta comunicaci6n presentaruna medida mas adecuada del gasto publico como proporci6ndel PBI para el periodo 1930-1977. Se ha arguido que las proporciones gasto publico/PBI que utilizan valores a precios corrientes en el numeradory denominadorno toman en cuenta los cambios en los precios relativos entre los bienes y serviciosdemandadospor el sector publico y privado y entre los distintos tipos de bienes y serviciosprovistospor el mismo gobierno. Por lo tanto, tales proporcionesrepresentanuna mera aproximaciona la cuesti6n del tamano relativo del sector pfiblico en un afio dado o a travesde una serie de afos. La deflactaci6n del numeradorpor un solo indice de precios(y el denominadorpor otro)
12 Debido al redondeo, el niumero de veces de aumento debe ser tomado como una mera aproximacion.

266

ARTHUR MANN Y WALTER SCHULTHESS

CUADRO 4 Desagregaci6n proporcional por clasificaci6n econ6omica del gasto total del Gobierno General, precios corrientes y constantes (a),

Reptiblica Argentina, 1930-1977


Corriente

Consumo Remun. asalar. me Compras mrercan.

Periodo

Corriente

Capital Consum

sTrans. y subsidios

Transferencias y subsidios (b) Transf. Subsaid.

1930-32 Corrientes Constantes 1934-36 Corrientes Constantes 1939-41 Corrientes Constantes 1944-46 Corrientes Constantes 1949-51 Corrientes Constantes
1954-5 6 Corrientes Constantes 1959-61 Corrientes Constantes 1964-66 Corrientes Constantes 1969-71 Corrientes Constantes 197 3-75 Corrientes Constantes 1976-77 Corrientes Constantes

85,0 83,6 83,3 82,7 80,9 80,8 79,5 84,2 69,8 73.5

15,0 16,4 16,7 17,3 19,1 19,2 20,5 15,8 30,2 26.5

47,1 43,0 49,4 48,1 50,5 49,9 60,8 67,4 44,0 47,3

37,9 40,6 33,9 34,6 30,4 30,9 18,7 16,8 25,8 26,2 35,3 (c) 37,8 (c) 7,4 (c) 7,9 (c) 6,9 6,9

6,2 5,7

30,3 33,6

6,6 6,5

25,9 26,8

5,9 5,8

23,5 24,1

8,0 8,4

9,5 7,2

11,2 11,6 18,8 19,3

21,4 12,6

81,2 85,5

18,8 14,5

44,3 45,4

36,9 40,1

37,4 38,5

16,3 18,0

77,0 78,1

23,0 21,9

44,6 45,2

32,4 32,9

34,1 34,7

10,5 10,5

21,1 21,2

10,1 10,3

85,0 86,5

15,0 13,5

47,7 48,5

37,3 38,1

41,2 41,9

6,5 6,6

26,2 26,5

8,8 9,2

79,8 81,0

20,2 19,0

45,8 46,0

34,0 35,0

38,8 39,0

6,9 7,0

27,8 28,1

4,6 5,3

81,2 84,4

18,8 15,6

46,8 (d) 47,2 (d)


-

34,1 (d) 33,2 (d)

40,3 (d) 40,7 (d)

6,5 (d) 6,6 (d)

25,I (d) 25,4 (d)

7,0(d) 7,9(d)

69,3 71,5

30,7 28,5

(a) Deflactados por comnbinaci6n B. (b) Excluye intereses sobre deuda pbfibca. (c) Promedio de 1950 y 1951. (d) S61o 1973. Fuente: Elaborado sobre la base de datos presentados

en el anexo A.

EL GASTO REAL DEL GOBIERNO

DE LA R. ARGENTINA

267

CUADRO 5 Elasticidades (a) con respecto al PBI del gasto por clasificaci6n econ6mica del Gobierno General, precios corrientes y constantes, Repiblica Argentina, 1930-1973
Corriente Periodo Gasto total Corriente Capital Consumo Transf. y subsidios Transferencias (b) y subsidios Transf. Subsidios

1930/32-71/73 Corrientes Conrtantes 1930/32-44/46 Corrientes Constantes 1954/56-71/73 Corrientes Constantes

1,05 1,06

0,99 1,00

1,39 1,27

1,03 1,17

0,94 0,82

4,28 5,90

0,22 - 0,04

0,94 1,07

0,84 1,09

1,51 0,94

1,39 2,75

0,16 - 0,73

1,40 2,45

- 0,12 - 1,27

0,94 0,59

0,93 0,52 gasto

0,99 1,09

0,99 0,63

0,86 0,38

1,27 1,15

0,36 - 0,43

cambio porcentual (a) E=

cambio porcentual PBI (b) Excluye intereses sobre deuda puiblica. Fuente: Elaborado sobre la base de datos presentados

en el anexo A.

tampoco resuelvetotalmente este problema.Es la opini6n aqui expresadaque lo necesario es la deflactaci6n de los diferentes componentesdel gasto por los indices de precios que mejor se asemejanal contenido del egreso,conduciendoeste procedimientoa una serie del gasto publico deflactado y "ponderado", permitiendoasi una mejorestimaci6n del tamafo real del sector gubemamental(o sector publico). Los resultados presentadosen el cuadro 5 recalcanla necesidadde la deflactacion adecuada.Los coeficientes de elasticidadque aparecenen este cuadrodemuestran una significativadiferencia al compararsus valores estimados en terminos a precios corrientesy a valores constantes. Es asi que en algunos casos extremos se lega a que para el mismo concepto de gasto, las elasticidadesresultan mayores o menores que 1,0, o positivas o negativasal variarsu medicion entre precios corrientesy constantes. a Obviamente,si tales coeficientes son utilizados paraUlevar cabo algunainvestigaci6n o para la formulacionde la politica publica,convendratener el correspondientecuidado y usar aquel concepto que este mejor fundamentadote6rica y empiricamente.

Gastos por clasificaci6n


Gastos Consumo Aiio Total 8,15 7,26 7,18 7,24 7,65 8,93 9,66 11,40 12,12 12,34 12,67 13,10 14,46 16,38 20,67 24,32 29,45 38,65 56,84 67,50 68,2 88,9 112,2 125,5 147,5 177,6 217,0 235,7 378,5 649,5 925,7 1.192,3 1.576.7 1.728,3 2.307,6 3.340,9 4.686,4 5.917,0 6.516,5 7.667,9 9.054,9 12.726,4 20.109,7 36.939,5 Remun. asalar. Compras mercan.

econ6mica
corrientes (a)

CUADRO A-i del Gobierno General, Rep(sblica Ar

Transferencias Total Transf.

y Subsidios (b) Subsidios 3,76 4,75 6,01

1930 1931 1932 1933 1934 1935 1936 1937 1938 1939 1940 1941 1942 1943 1944 1945 1946 1947 1948 1949 1950 1951 1952 1953 1954 1955 1956 1957 1958 1959 1960 1961 1962 1963 1964 1965 1966 1967 1968 1969 1970 1971 1972 1973 1974 1975 1976 1977

4,95 5,97

56,3 73,6 92,5 110,7 131,7 149,0 177,4 198,4 330,5 524,6 674,7 917,8 1.262,3 1.429,6 1.979,0 2.907,4 4.046,0 5.079,2 5.479,5 6.474,6 7.688,8 10.835,1 16.803,9 31.823,5

15,3 19,7 14,8 15,8 28,5 39,6 37,2 48,0 124,9 251,0 274,5 314,5 298,7 328,6 433,6 640,5 837,8 1.037,0 1.193,2 1.366,1 1.891,3 3.305,8 5.115,9

11,9

7,06 6,71 5,91 5,36 5,08 4,28 10,57 5,79 6.55 8,04 7,99 5,11 8,88 8.95 17,35 25,36 31,40 40,1 60,3 68,0 89,0 133,6 158,2 159,6 200,0 284,7 522,5 641,6 847,2 997,4 1.281,9 1.818,3 2.563,8 3.703,5 4.830,9 5.478,2 5.731,4 6.454,9 9.715,2 14.230,7 26.941,4

7.25

0,99 1,01 0,98 0,99 1,10 1,19 1,23 1,26 1,34 1,40 1,49 1,54 1,63 1,71 2,35 3,60 3,90 5,40 7,20 13,60 17,3 26,0 33,1 39,4 58,8 76,3 95,6 108,8 155,6 295,9 420,3 590,6 683,0 894,4 1.279,0 1.769,1 2.622,7 3.755,7 4.556,3 4.944,3 5.321,9 7.629,8 10.704,1 19.818,6

5,80
5,39 4,43 3,93 3,38 2,69 8,95 4,04 4,76 6,15 5199 2,05 4,93 4,65 11,46 17,74 17,31 18,4 28,6 27,6 43,5 68,9 75,1 55,2 84,7 122,8 211,0 196,2 217,1 250,5 302,2 421,9 634.0 859,8 798,5 646,7 567,4 842,1 1.570,4 2.370,4 5.505,4

1. 3. utilizadas por-el Banco sobre La deuda p6blica; Central de La Republica si estan estos intereses Argentina incluidos para en el

con las definiciones (a) Concuerdan los intereses pagados () Excluye Y subsidios.

Fuentes:

Ver fuentes de datos, anexo B.

EL GASTO REAL DEL GOBIERNO

DE LA R. ARGENTINA

269

CUADRO A-2 de precios y producto bruto interno, Repfiblica Argentina, Indices


Indices (1960 = 100) Afio 1930 1931 1932 1933 1934 1935 1936 1937 1938 1939 1940 1941 1942 1943 1944 1945 1946 1947 1948 1949 1950 1951 1952 1953 1954 1955 1956 1957 1958 1959 1960 1961 1962 1963 1964 1965 1966 1967 1968 1969 1970 1971 1972 1973 1974 1975 1976 1977 Precios implicitos (a) 3,2 2,8 2,5 2,7 2,5 2,7 2,7 2,7 2,8 3,0 3,0 3,0 3,2 3,3 3,3 3,5 4,3 5,3 6,5 8,4 9,5 12,3 15,8 18,4 20,9 23,3 26,4 30,0 48,2 79,8 100,0 127,6 172,0 202,0 272,6 387,8 509,4 630,9 675,0 773,1 905,3 1.250,5 1.900,0 3.273,5 Al por mayor (b) 2,1 2,0 2,0 1,9 2,2 2,2 2,2 2,5 2,4 2,4 2,6 2,8 3,6 3,9 4,3 4,6 5,4 5,6 6,4 7,9 9,5 11,0 14,4 16,1 16,6 18,1 22,8 28,3 37,0 86,4 100,0 108,3 141,1 181,7 229,2 284,0 340,8 428,0 469,2 497,6 567,7 791,9 1.401,8 2.103,4 2.524,5 7.384,0 44.233,7 110.338,0 Costo de vida (c) 2,8 2,4 2,2 2,5 2,2 2,3 2,5 2,6 2,5 2,6 2,6 2,7 2,9 2,9 2,9 3,5 4,1 4,6 5,2 6,9 8,6 11,8 16,3 17,0 17,6 19,8 22,4 28,0 36,8 78,7 100,0 113,7 145,7 180,7 220,7 283,8 374,1 483,4 561,8 604,4 686,5 924,8 1.465,5 2.349,3 2.918,2 8.251,5 44.892,3 123.915,3 Costo de la construcci6n (d) 17,2 21,3 21,4 23,5 25,0 32,9 35,7 48,8 89,7 100,0 121,9 158,7 197,4 238,5 339,5 437,5 563,4 606,2 664,3 743,3 972,7 1.501,0 2.584,7 3.587,4 12.112,2 58.077,0 114.643,3

1930-1977

Producto bruto interno (e) Precios corrientes 84,9 70,1 63,9 70,3 75,5 81,5 87,1 99,9 99,1 103,2 105,9 115,3 132,6 140,4 160,7 177,7 241,2 329,8 415,0 495,6 633,0 891,0 1.052,0 1.208,0 1.353,0 1.603,0 2.064,0 2.634,0 3.824,0 7.230,0 9.249,0 10.867,0 13.744,0 17.201,0 24.202,0 33.634,0 41.494,0 53.006,0 60.614,0 71.831,0 84.624,0 120.164,0 200.767,0 334.148,0 447.287,0 1.284.925,0 7.377.672,0 19.831.472,0 Precios de 1960 3.845 3.668 3.581 3.717 3.964 4.158 4.208 4.546 4.606 4.768 4.675 4.905 5.132 5.168 5.672 5.397 5.847 6.651 6.730 6.422 6.900 7.168 6.804 7.172 7.465 7.995 8.218 8.639 9.168 8.577 9.249 9.908 9.748 9.514 10.499 11.458 11.530 11.841 12.345 13.404 14.121 14.785 15.348 16.071 17.053 16.905 16.617 17.437

(f) (f) (f) (f)

(a) Precios implicitos en la demanda para el consumo del gobierno general. (b) Precios al por mayor, nivel general. (c) Precios al consumidor en la Capital Federal. (d) Costo de la construccion en la Capital Federal. (e) Costo de factores en millones de pesos. propias. Se le aplic6 al PBI en precios de 1960 los indices de precios al (f) Estimaciones por mayor y costo de vida; 75 por ciento fue inflado por el primero y el restante 25 por ciento por el segundo. Fuentes: Ver fuentes de datos, anexo B.

270

ARTHUR MANN Y WALTER SCHULTHESS

ANEXO B DE FUENTES DATOS (1) BancoCentralde la Repiblica Argentina: a. Cuentas nacionalesde la Reputblica Argentina. Series hist6ricas,vol. III (Buenos Aires, 1976). b. Estimaciones trimestrales sobreofertasy demanda global (BuenosAires,1979). c. Gobiernogeneral: cuenta de ingresosy gastos corrientes,vol. IV (Buenos Aires, 1976). d. Sistema de cuentas del producto e ingresode la Argentina,vol. II (Buenos Aires, 1975). and (2) Cook, CherylA.: Macroeconomic development PublicPolicy in Argentina,1930-1965, tesis doctoral,Yale University,1976. Parael periodo 1930-1949 la autoratuvo accesoa las planillas in6ditas que fueron generadasen Comision Economica para America Latina:El desarrollo econ6micode la Argentina(Mexico,1959). (3) InstitutoNacionalde Estadisticay Censos. de in6ditas. (4) Ministerio Economiade la Nacion,planillas de de Banco Interamericano Desarrollo Comisi6nEco(5) Organizaci6n los EstadosAmericanos, y nomica para America Latina:Estudio sobre politica fiscal en la Argentina(Buenos Aires, 1963). Debido a la diversidad fuentesutilizadas,los autores,parareconciliarlas, de hicieronalgunos ajusteslimitados: economicadel gasto: Clasificacion 1. Consumo
Fuente
Periodo

(2) (la) (1 d) (1 d) (2) (5) (1 d) (2) (5) (4)

1930-34 1935-49 1950-73 1950-73 1930-44 1945-49 1950-73 1930-44 1945-60 1961-77

2. Remuneraciones asalariados compras a y netasde mercaderias servicios y 3. Transferencias subsidios y 4. Capital

Indicesde precios: 1. Preciosimplicitosen la demanda del gobiernogeneral 2. Todos los otros indices Productobrutointerno: 1. PBIal costo de factores,precioscorrientes yde 1960

(2) (1 a) (1 d) (3)

1930-34 1935-49 1950-73 1930-77

(2) (1 a) (1 d) (1 b)

1930-34 1935-49 1950-70 1971-77