Está en la página 1de 23

LA OBEDIENCIA CONSTITUCIONAL

PRESENTACIN Es el objeto de este trabajo, encontrar una idea clara de cual es o cuales son los conceptos ms difundidos con respecto a lo que es el La constitucin, y en que consiste la Obediencia Constitucional y en que el Consentimiento del cual goza el mismo. El derecho que se aplica a las instituciones polticas es el Derecho Constitucional. Su objetivo es la organizacin jurdica del Estado. Por tanto, la obediencia constitucional posee un papel importante, ya que de no existir todo el sistema se derrumbara. Se ha recurrido a varios autores, con el fin de estructurar un trabajo que sea de mucha utilidad para los profesionales de nuestra carrera.

Pgina 2

LA OBEDIENCIA CONSTITUCIONAL

LA OBEDIENCIA CONSTITUCIONAL La obediencia, expresin que deriva de la voz latina obediere, en sentido lato, alude a la ejecucin de un acto por mandato de otra persona. En el caso especfico de la obediencia ciudadana, esta implica una relacin vinculante entre un ciudadano o sbdito y una autoridad estatal, en donde el primero acata una decisin poltica o una norma jurdica que emite la segunda dentro de las competencias establecidas por el texto fundamental. En funcin de este vnculo se establece un mecanismo que une la accin de un miembro de una colectividad estadual, con el fin poltico que esta persigue alcanzar. En puridad, dicho acto es la argamasa que entronca a un ciudadano o sbdito estatal con el sistema poltico. La obediencia es esencial para el adecuado funcionamiento de la sociedad poltica, a efectos de evitar el caos, el desorden o la anarqua coexistencial que rompe con la coherencia y cohesin de ella. Es evidente que la ausencia de obediencia a las disposiciones polticas y jurdicas hara prcticamente inviable la existencia y continuidad histrica del cuerpo poltico. En ese sentido, un sistema de autoridadobediencia constituye una exigencia inexcusable de la vida existencial y comunitaria. La obediencia ciudadana acarrea la manifestacin de una conducta tico-poltica sustentada en la legitimidad surgida del reconocimiento consciente de la pertenencia a un cuerpo poltico y en la legalidad de la forma y contenido de los mandatos y normas promovidas por la autoridad estatal elegida o designada por los miembros de dicho cuerpo poltico. La obediencia es adicionalmente la resultante de una suerte de contraprestacin por los beneficios determinables que se reciben de la comunidad poltica. As, en reciprocidad, cada ciudadano o sbdito debe mostrar una conducta cooperadora a efectos de preservar la conservacin del cuerpo poltico y la mantencin futura del disfrute de los beneficios que el ciudadano obtiene por su pertenencia a la colectividad. Cabe recordar que las sociedades polticas son consecuencia de la conjuncin de dos factores: realidad y cultura. El primero, de naturaleza fctica, surge del instinto gregario y de la inevitabilidad de la presencia de una autoridad poltica en el seno de la colectividad; el segundo, de naturaleza cultural, es consecuencia de las expresiones de

Pgina 3

LA OBEDIENCIA CONSTITUCIONAL

coexistencia social, que promueven una forma superior de organizacin polticojurdica. Es evidente que la entidad o ser de la sociedad poltica deriva confluyentemente de la sociabilidad humana -es decir, parte de un hecho material vinculado al instinto gregarioy del reforzamiento del aprendizaje colectivo en el arte de coexistir. Por ende, a consecuencia de la conjuncin de ambos factores, se escoge a aquella forma de vida organizada en donde se tejen las relaciones, competencias y derechos derivados de la condicin de gobernantes y gobernados. El aprendizaje colectivo en el arte de coexistir implica que la constitucin de una sociedad poltica se fundamenta en la necesidad de la renuncia a una parte residual de las aspiraciones individuales, en pro de la convivencia social. En ese contexto, la obediencia ciudadana es resultado de la inexorabilidad de la presencia de una autoridad y la conviccin colectiva de su necesidad para asegurar la coexistencia social. As, los hombres reconocen que, para su propio bienestar dentro de una colectividad, se hace necesario aceptar la presencia de una autoridad encauzadora y reguladora de la vida coexistencial, por ende, la obediencia deviene en la aquiescencia que los ciudadanos o sbditos le prestan a la sociedad poltica por el hecho de formar parte de ella. Ahora bien, la obediencia ciudadana se encuentra sujeta a que el Estado garantice y tutele los valores predominantes en la colectividad, amn de que preserve la vigencia de los derechos fundamentales de la persona, que, con prescindencia de su "normativizacin", son superiores y anteriores a la sociedad y al Estado. En caso contrario, se desvigoriza la razn que, moral y polticamente, obliga al acatamiento de las decisiones polticas y las normas jurdicas dictadas por el Estado. En el plano conceptual, la obediencia ciudadana se distingue de la obediencia moral por la existencia del deber de respetar los mandatos y normas juridizadas por la autoridad poltica, en razn de una motivacin basada en convicciones ticas comunitariamente compartidas. En cambio, la obediencia moral se sujeta nicamente en la conviccin autnoma, subjetiva e ntima de un deber de acatamiento a los dictados de la conciencia. Desde una perspectiva histrica, la nocin de obediencia es tratada cabalmente por el cristianismo. As, a travs de la famosa expresin de Jess "Dad al Csar lo que es del

Pgina 4

LA OBEDIENCIA CONSTITUCIONAL

Csar y dad a Dios lo que es de Dios"1, se promueve una vasta discusin sobre la razn y los alcances de la obediencia poltica. En la famosa "Epstola de San Pablo a los Romanos" [Citado en: Biblia. Lima: Ediciones Paulinas, 1989] se llega a sealar que "El que se insubordina contra la autoridad se opone a la ordenacin de Dios; y el que se opone su propia condenacin recibir". Posteriormente, a travs de la Patrstica -encargada del estudio de la vida y obra de los Padres de la Iglesia- la nocin de obediencia poltica empezar a ser sujetada al respeto y prevalencia de cnones morales. Por otro lado, de las teoras contractualislas se desprender que el acatamiento poltico tiene como lmite de moralidad social el garantizamiento de los valores predominantes en la sociedad recogidos por la Constitucin, as como del resguardo de la dignidad humana. La obediencia ciudadana se sustenta jurdicamente en lo siguienteExistencia de una aquiescencia clara y rotunda de acatamiento por parte de un ciudadano, de una decisin poltica o normatividad expedida por una autoridad legalmente elegida o designada para hacerlo. Existencia de una accin mandante conforme a las competencias, formalidades y contenidos sustanciales amparados por la Constitucin y las leyes derivadas de esta. 1.- EL ORIGEN DE LA OBEDIENCIA Buena parte de la doctrina sustenta el origen de la obediencia en las sociedades polticas en funcin a tres hiptesis: la teora de la coercin, la teora del inters y la teora del consenso de valores. Al respecto, veamos lo siguiente: a) La Teora De La Coercin Dicha concepcin plantea que la amenaza o uso efectivo de la fuerza -por parte de una elite poltica deviene en el factor primario de la cohesin poltico-social en el seno de una colectividad. Por ende, la obediencia existe en la medida que las personas de dicha sociedad en particular reconozcan el temor al castigo, la privacin y la inhabilitacin.

Biblia. Lima: Ediciones Paulinas, 1989

Pgina 5

LA OBEDIENCIA CONSTITUCIONAL

Tal como comentan Robert E. Dowse y John A, para los partidarios de esta posicin "el hombre obedece, ya que de no hacerlo pueden ser castigados; segn este punto de vista, la base del orden [...] es la fuerza"2. En ese contexto nos recuerdan las consideraciones expuestas por Anatole France en su obra La isla de los pinginos. Robert E. Dowse y John A Hughes sostienen que la obediencia fruto del mero temor se consolida en razn a la cohesin de la lite poltica, la falta de organizacin, inconsistencia y la pasividad de la masa; ello salvo que la incompetencia en el mando provoque una furia multanime. b) La Teora Del Inters Dicha concepcin plantea que la conciliacin entre los intereses personales promueve el surgimiento de un mnimo de armona entre los hombree; lo cual genera que estos obedezcan por el solo deseo de hacerlo. En ese sentido, la convivencia diaria promueve que las personas vislumbren los beneficios en trminos de seguridad o utilidad de uno u otro tipo. Las ventajas que genera la obediencia cooperativa, participativa o contributiva, se racionalizan en el tiempo. Esta teora plantea que la suma de empeos individuales de acatamiento produce la obediencia ciudadana. c) La Teora Del Consenso De Valores Dicha concepcin plantea que las personas obedecen en razn de haber aceptado previamente la existencia de determinados principios de comportamiento coexistencial e identificado al grupo social por una misma cosmovisin de valores. Los principios, los valores y las normas de una sociedad poltica caracterizan su modo de ser cultural; de all que su estructura poltico-jurdica se constituya en la argamasa necesaria para el orden. La existencia de ese orden deseado y concertado requiere del auxilio de la obediencia para que consolide en el tiempo las razones de la unidad y el esfuerzo mancomunado. Esa visin consensuada acerca del marco axiolgico que rodea el fenmeno mandoobediencia se constata en concepciones como las de Clemente Attlee quien plantea que
2

Robert E. Dowse y John A. Hughes Sociologa poltica. Madrid: Alianza Editorial, 1999

Pgina 6

LA OBEDIENCIA CONSTITUCIONAL

la obediencia ciudadana no surge porque es "simplemente ley de la mayora; sino que es la ley de la mayora respetando como es debido el derecho de las minoras"3. 2.- LOS FUNDAMENTOS DE LA NO OBEDIENCIA La nocin obediencia ciudadana plantea en determinadas circunstancias un problema de carcter tico-poltico. Es decir, nos confronta a la cuestin moral de obediencia en todo momento. Al respecto, la dilucidacin de dicho problema pasa por distinguir entre obligacin poltico-jurdica y obligacin tico-poltica. La obligacin poltico-jurdica es aquella que proviene del hecho de haberse dictado una orden o norma conforme con el ter procedimental y contenido sustancial previsto por la Constitucin y dems dispositivos legales del bloque de constitucionalidad. Lo cual las dota de eficacia. La obligacin tico-poltica es aquella que proviene de la conciencia moral ya sea individual o del grupo social. As, las conductas que un gobernado puede asumir ante una orden poltica o un mandato legal notoriamente injusto pueden ser varias y sustentarse en razones diferentes. As, cuando en determinadas circunstancias el ciudadano tiene que enfrentarse en el terreno de la conciencia con la decisin de acatar o desacatar lo establecido injustamente por la autoridad poltica. En relacin con tal decisin, la doctrina plantea tres opciones: la opcin revolucionaria, la opcin sumisa y la opcin de desobediencia civil u objecin de conciencia. Al respecto, veamos lo siguiente: La opcin revolucionaria legitima su proceder por la necesidad de replantear sustancialmente el concepto de un orden poltico- jurdico percibido como obsoleto y axiolgicamente deleznable. Como refiere Mario I. Alvarez, ello "presupone que los actores asumen que su conducta es moralmente correcta, y que actan en conciencia con conciencia".4

3 4

Diccionario de citas literarias. La Corua: Everest, 1985 Mario I. Alvarez. Introduccin al derecho. Mxico: Mc-Graw Hill, .1995. (Serie Jurdica)

Pgina 7

LA OBEDIENCIA CONSTITUCIONAL

Esta opcin surge ante la conviccin de la inexistencia de medios legales eficaces para revertir el grado supino de injusticia inserto en el orden poltico-jurdico establecido. La opcin sumisa legitima su proceder en un sndrome socrtico que seala que es preferible sufrir una injusticia que cometerla. Tambin se expresa en la abulia, el miedo o la prdida de conciencia ciudadana en torno al carcter instrumental y de servicio a que se encuentra sujeto el accionar constitucional del Estado; y, particularmente, en la no exigibilidad de razonada justificacin tico- poltica del ejercicio cotidiano de la autoridad poltica. La opcin de la desobediencia civil y la de objecin de conciencia devienen en las posturas equidistantes y razonadas que se producen entre la revolucin y la sumisin. Es notorio que la obediencia al sistema poltico-jurdico ideado y avalado por el texto constitucional de un Estado tiene una connotacin que atae simultneamente a la moral y la poltica. En ese sentido, un individuo que forma parte de un cuerpo poltico es conjuntamente persona y ciudadano; por consiguiente, tiene la responsabilidad de obrar de manera congruente en uno y otro rol. El mando poltico y la normatividad jurdica derivada del texto fundamental de un Estado obligan a la obediencia desde que dicho suprainstrument jurdico entra en vigencia, por lo que es admisible el uso de la coaccin para asegurar dicho acatamiento. Empero ello no implica ni incluye que dicho acto de obediencia goce de obligatoriedad moral. Cabe poner nfasis en que la Constitucin in totum posee validez jurdica, empero no necesariamente alcanzan validez de moralidad social las disposiciones poltico-jurdicas que una autoridad estatal expida al amparo de la Constitucin. Ms an, residualmente es posible el cuestionamiento tico-poltico de alguna clusula constitucional cuando ella se encuentra reida con los valores y fines que el texto fundamental proclama y proyecta para regular el accionar del cuerpo poltico. Es en ese contexto que aparecen la desobediencia civil y la objecin de conciencia. Ambas plantean el desacatamiento a alguna decisin estatal, a alguna norma legal y hasta a la aplicacin especfica de alguna clusula constitucional, bajo la premisa de una conviccin tico-social y poltica resguardada por el "telos" constitucional o de una conviccin personal e ntima, segn el caso.

Pgina 8

LA OBEDIENCIA CONSTITUCIONAL

3.- LA DESOBEDIENCIA CIVIL Es una accin tico-social y poltica que se adopta contra de-terminados actos de gobierno o normas axiolgicamente injustas, que por tales devienen inaceptables de obediencia poltico-jurdica por parte de los ciudadanos o subditos de un Estado. Implica en la praxis la verificacin de una pluralidad de conductas rupturistas propiamente, acciones de "no hacer"- ante especficas obligaciones poltico-jurdicas. Se configura como un quebrantamiento pblico de aquello dispuesto por la autoridad estatal, o como una infraccin deliberada de una normatividad establecida con las formalidades exigidas por el ordenamiento constitucional. Como seala Ramn Garca Cotarelo, se le entiende como una "ruptura de la obligacin"5. John Rawls anota que la desobediencia civil "consiste en el acto ilegal no violento de conciencia, pero de carcter pblico, realizado con el fin de provocar un cambio en la legislacin o en la poltica gubernamental". Se trata de una forma extraordinaria de protesta cvico-poltica, de carcter residual o parcial, contra alguna decisin (en sentido lato) emanada del sistema poltico-jurdico6. Los desobedientes civiles aceptan los valores y fines establecidos dentro del marco constitucional; empero, en aparente contradiccin, se oponen a algo legalizado por los poderes constituidos al amparo del texto constitucional. Incluso, dicha oposicin puede ejercerse contra la aplicacin de una especfica norma constitucional cuyo sentido se considera como notorio y objetivamente opuesto a la programacin axiolgica y teleolgica expuesta en el resto del texto base del Estado. La desobediencia civil no tiene como mvil tico, social y poltico el atacar los fundamentos de lo constitucional; es decir, no tiene una connotacin revolucionaria. Como refiere Fabin Tenorio C., no se cuestiona la legitimidad constitucional, por cuanto la "ruptura de obligacin" no apunta a la anarqua, al cambio de la frmula poltica o a contrariar los valores previstos en el texto fundamental. Ms an, a pesar deexpresar un cmulo de conductas y un plural accionar de rebelda, ello no afecta la eficacia del orden constitucional en su conjunto.7

5 6

Ramn Garca Cotarelo. Resistencia y desobediencia civil. Madrid: Eudema, 1987 John Rawls Teora de la justicia. Mxico: Fondo de Cultura Econmica, 1980 7 Fabin Tenorio C. La disidencia y os derechos humanos. Mxico: Arcos, 1993

Pgina 9

LA OBEDIENCIA CONSTITUCIONAL

La utilizacin de esta institucin se circunscribe a "embestir" desde los propios valores y fines que la Constitucin proyecta, contra lo considerado como injusto. Como afirma Mario I. lvarez, en este caso la accin de un grupo de ciudadanos o sbditos desobedientes civiles clama a la "conciencia de los dems ciudadanos; a su adhesin cvica, a la solidaridad social, al cuidado de los valores esenciales que hacen posible la convivencia y la cooperacin con esa comunidad. Por esto, las razones de la desobediencia no deben ser caprichosas o balades". Esta conducta se genera en defensa de las "haghs law" (normas de moralidad social) concordantes con el telos constitucional. La desobediencia civil manifiesta una suerte de denuncia colectiva por la perversin de los valores y fines constitucionales, y, ms especficamente, de los derechos fundamentales de la persona, que por tales son incluso anteriores y superiores al Estado. En ese contexto, el desacato civil puede terminar siendo plenariamente congruente con la promocin del respeto, interpretacin y aplicacin correcta de los valores y fines que emanan de la Constitucin. En puridad, la desobediencia civil ocasiona una leve violacin formal de la Constitucin o de las decisiones y normas infraconstitucionales expedidas bajo su patronazgo procedimental. Empero, dicha violacin venial se produce para evidenciar pblicamente la infraccin sustancial, grave y crasa, perpetrada desde el Estado, contra los valores y fines del texto fundamental. De all que se sostenga que se hace necesaria la violacin "menor" de la constitucionalidad o leoa lidad, para impedir la continuacin de violaciones ms oprobiosas y perjudiciales al propio sistema poltico-jurdico. La desobediencia civil opera como un recurso tico y polticamente legtimo, en respuesta a un medio legal burocratizado, insuficiente e incluso inexistente para atender las demandas ciudadanas de mayor justicia. Persigue obtener una reorientacin de las decisiones polticas y legales; es decir, ms acordes con los fundamentos de la propia Constitucin. La desobediencia civil se entronca con la vivencia de la democracia, por una doble va, a saber: En una primera va, aparece como una amplia y profunda comprensin de la democracia, la cual no se sujeta a la mera legalidad estatal, sino que se extiende -aun

Pgina

10

LA OBEDIENCIA CONSTITUCIONAL

dentro de la legalidad misma- para permitir la realizacin de sus significados ms puros y prstinos. La desobediencia civil se presenta cuando la representacin poltica de la mayora ciudadana se muestra reacia a tutelar y garantizar las expectativas e intereses del resto de los miembros de la comunidad poltica, a pesar de que dichas inquietudes y demandas son compatibles con los valores y fines establecidos en la Constitucin. La desobediencia civil tiene una connotacin cualitativa de la democracia en la medida que, de algn modo, brega por el aseguramiento de la libertad, la igualdad jurdica, por la plenaria oportunidad de realizacin existencial y coexistencial, por la promocin del bienestar compartido, as como por la promocin de la tolerancia y el respeto a las minoras polticas, sociales y tnicas, amn de hacerlo por la concertacin y bsqueda de la correlacin de intereses contrapuestos, que pueden ser objeto de conciliacin dentro de los fines y valores constitucionales. Para tal efecto, dicha mayora cuantitativa, en aras de la democracia como manifestacin de conductas, prcticas y polticas dirigidas a asegurar la participacin de todas las personas adscritas a un cuerpo poltico -en las tareas de decisin, distribucin y control de los asuntos de naturaleza convencional-, deber rectificar la accin gubernamental cuestionada, por la va del desacato. As, cuando Javier Muguerza seala que "ninguna decisin colectiva por mayoritaria que fuere podr legtimamente atentar contra la condicin humana", cobra total validez la afirmacin kantiana Enmanuel Kant., de que "el hombre existe como un fin en s mismo y tan solo como un medio", idea que consagra la superioridad de la persona sobre la sociedad y el Estado, y la obligacin de estos de ponerse al servicio de aquella para su realizacin individual y coexistencial.8 En una segunda va, la desobediencia civil aparece como una amplia y profunda aspiracin de promover condiciones democrticas dentro de un Estado incurso o adscrito a consideraciones ideolgicas de otra naturaleza. Aqu el sentido de justicia y moralidad social de la mayora de la poblacin o de una buena parte de ella manifiesta su protesta y reclama su incorporacin plena dentro del sistema poltico jurdico; es decir, aspira a que la decisin poltica y la normatividad estatal recojan sus reclamos. Ahora bien, como seala Jorge I. Malem Sea. la dialctica de la libertad debe permitir

Vctor Quintanilla Young y Vilma Cuba de Quintanilla. Pensamientos y refranes seleccionados y clasificados. Lima, 1989 Pgina

11

LA OBEDIENCIA CONSTITUCIONAL

el goce de las libertades fundamentales, las cuales solo podran ser ejercitadas dentro del respeto al orden. Pero si el orden se vuelve opresor, la libertad tiende a ejercerse fuera y contra el orden". Esto quiere decir que la desobediencia civil puede, en algunos casos, perder su condicin de mera protesta cvico-poltica, para devenir en accin revolucionaria.9 El trnsito de la desobediencia civil a la accin revolucionaria queda a merced de la capacidad de "asimilacin" de las autoridades estatales. Una posicin intransigente y sorda a la protesta de los desobedientes civiles, puede obligar a la bsqueda o transformacin del sistema poltico-jurdico, habida cuenta de su incapacidad para rectificarse o atender las solicitudes de los desplazados de dicho sistema. Dentro de este contexto, resulta conveniente fijar los lmites de la desobediencia civil y la accin revolucionaria, as como la diferencia que tiene aquella con la delincuencia comn. Al respecto, Jorge I. Malem Sea establece que la desobediencia civil, a pesar de su accin quebrantadora del orden jurdico, "no busca un cambio extrasistmico o anticonstitucional". Selese adicionalmente que el desobediente civil, a diferencia del criminal, a pesar de que deliberada y conscientemente infringe el cumplimiento de algo jurdicamente establecido, en cambio se somete a las consecuencias punitivas que el Estado establece en tal caso; es decir, acepta y no rehye ni se resiste a sufrir las sanciones civiles, penales o administrativas correspondientes. La doctrina ha llegado a establecer los mviles que generan la des-obediencia civil, a saber: Cuando por extralimitaciones o errores interpretativos de carcter poltico o jurdico se agreden los valores y fines constitucionales y los derechos fundamentales de la persona. Cuando por imperfeccin del sentido de lo democrtico se excluyen las expectativas e intereses de diversos sectores de la sociedad, los mismos que cuantitativamente no representan la "mayora nacional". Cuando el cumplimiento de una decisin poltica o una norma jurdica expedida por el Estado, puede generar mayores males que los derivados de la propia accin de desobediencia civil. Ello observado desde la perspectiva de los valores y fines constitucionales, as como desde los derechos fundamentales de la persona.
9

Jorge I. Malem Sea Concepto y justificacin de la desobediencia civil. Barcelona: Ariel, 1988 Pgina

12

LA OBEDIENCIA CONSTITUCIONAL

La desobediencia civil tiene primero una justificacin moral y luego una justificacin poltica. Ello determina que pueda recibir una comprensin jurdica. El desacatamiento no se sujeta a una mera cuestin jurdica, sino que transvasa dicho mbito, ya que en esencia se presenta como una cuestin tica, social y poltica. Por ende, no aparece extrao constatar una cierta flexibilidad estatal ante ciertos actos de desobediencia. Lo anterior es posible porque la respuesta estatal no puede plantearse en trminos estrictamente jurdicos, salvo en el caso de que la desobediencia civil hubiese degenerado en una grave vulneracin del orden pblico. Cuando se produce la vulneracin del "ncleo duro" del orden pblico, la protesta se trastoca en una accin delincuencial. El ejercicio de la institucin de la desobediencia civil se presenta en grupos como los movimientos feministas, ecologistas, tnicos, etc. As por ejemplo, la decisin gubernamental relativa a la construccin de una carretera puede afectar el medio ambiente u ocasionar la destruccin de parte del patrimonio histrico de una nacin. Otro ejemplo est dado por la negativa a una consulta que implique la participacin directa de la ciudadana. En respuesta, la desobediencia civil puede manifestarse bajo la forma de una negativa al pago de un impuesto, el bloqueo de una va, la toma pacfica de una instalacin Gubernamental, etc. Entre las principales experiencias de desobediencia civil pueden citarse las cuatro siguientes: a) Durante,el reinado de Carlos I de Inglaterra (1600-1649) se produjo el "caso

ship momey" En 1625, el monarca procedi a gravar al pueblo -sin la anuencia del Parlamento- con una serie de impuestos indirectos, que incluso alcanzaban al trfico de mercaderas. Posteriormente, en 1634, decret un impuesto, denominado ship money (El caso de los barcos pagantes), que afectaba el uso de las embarcaciones en tiempos de paz. En esas circunstancias, Juan Hampden -gentilhombre respetado por su integridad personalpromovi la insubordinacin en nombre de las costumbres constitucionales inglesas que establecan que los naturales pagaban por la proteccin en tiempos de guerra, negndose, por ende, al pago del citado impuesto.

Pgina

13

LA OBEDIENCIA CONSTITUCIONAL

b)

Durante el reinado de Jorge III de Inglaterra (1760-1820) se produjo el "caso

del impuesto al timbre" En 1765, el Parlamento ingls impuso a los colonos ingleses de Amrica del Norte un impuesto sobre el azcar, amn de otro que exiga que todo documento deba ser presentado en papel timbrado. Esta carga impositiva se extendi a los libros y peridicos. De manera inmediata, los delegados de nueve colonias, reunidos en Nueva York, proclamaron que las cargas tributarias no podan ser aplicadas a los colonos de Amrica del Norte en razn de no encontrarse representados en el Parlamento de la metrpoli. La obcecacin inglesa ante este acto de desobediencia civil de pago de impuestos gener aquello que el historiador Cari Grimberg ha denominado "el espritu americano". c) Durante la experiencia poltica norteamericana de mediados del siglo pasado

(1846-1850) se produjo el "caso de la congruencia cvica" Los gobiernos de John Tyler, James K. Polk y Zaehary Taylor exigieron el pago de impuestos, a sus ciudadanos, dentro del contexto de la promocin de una accin blica contra Mxico para apoderarse de Texas, Nuevo Mxico, California, etc., amn de considerar lcita la esclavitud de los negros. Frente a ello, el escritor y filsofo norteamericano hlenry David Thoreau considerado el padre de la desobediencia civil, en el sentido de haber sido su primer argumentador terico- sustent, bajo consideraciones polticas y morales, su negativa al pago di? dichos impuestos. Thoreau, quien desacat la ley y fue llevado a prisin, expres: d) Durante el gobierno del Presidente Divight Eisenhower (1953- 1961) se inici

el "caso de los derechos civiles" En Alabama, en 1955, una costurera de raza negra, Rosa Parks, al regresar a su casa en autobs, fue instada por el conductor y algunos usuarios a dejar su asiento y cederlo a un joven blanco. Su negativa motiv su detencin y encarcelamiento. En ese contexto apareci la figura del pastor bautista Martin Luther King (1929-1968), quien, de consuno con otros miembros de su iglesia, organiz un "boicot" al servicio de autobuses, utilizado en su gran mayora por gente de color. Luego de casi un ao de

Pgina

14

LA OBEDIENCIA CONSTITUCIONAL

resistencia, la compaa de transportes se vio obligada a cancelar su poltica segregacionista. El movimiento de la desobediencia civil encabezado por Martin Luther King, tuvo por finalidad acabar con los principios jurdicos establecidos por la Suprema Corte norteamericana, en el sentido de que los blancos y negros eran iguales pero deban estar socialmente separados. Igualmente, breg por el derecho al voto libre. Este movimiento conseguir que, en 1964, durante el gobierno del Presidente Lyndon B. Johnson, se dicte la histrica Ley de los Derechos Civiles, que homolog coexistencialmente a negros y blancos. 3.1.- Las Caractersticas De La Desobediencia Civil Entre las principales caractersticas de esta institucin aparecen las cinco siguientes: Accionar ilegal y exento del uso de la fuerza. Implica el incumplimiento calificado de una decisin poltica o de los alcances de una norma jurdica. Dicho acto de rebelda, intencionado y deliberado, se manifiesta sin ejercicio de la violencia. Contradiccin axiolgica o teleolgica entre los alcances de la decisin poltica o norma estatal desacatada, y los valores constitucionales o los derechos fundamentales de la persona. Accionar con vocacin colectiva y pblica, tendente a resolver la antinomia entre la tica social y poltica de los desobedientes civiles y la actuacin de las autoridades estatales. Este accionar colectivo puede surgir por una iniciativa individual que busca alcanzar apoyo y solidaridad en un sector de la poblacin; es decir, la desobediencia civil tiene un carcter proselitista y de adherencia social. Utilizacin de un mecanismo de protesta de naturaleza poltica, destinado a influenciar en las autoridades estatales para replantear una decisin poltica o la modificacin, sustitucin, derogacin o abrogacin de una norma estatal. Aceptacin y cumplimiento de las responsabilidades civiles, penales o administrativas derivadas del acto de desobediencia. 4.- LA OBJECIN DE CONCIENCIA

Pgina

15

LA OBEDIENCIA CONSTITUCIONAL

Hace referencia a la negativa personal, por razones de arraigada conviccin, a someterse a una conducta exigida por el Estado. As, por razones ideolgicas, filosficas o religiosas, Es una forma de desobediencia que se distingue por la existencia de acentuados imperativos de orden moral, religioso, filosfico o ideolgico que provocan en el sujeto el rechazo a actuar de acuerdo con lo previsto por el cuerpo poltico. Debe advertirse que la objecin de conciencia se produce como respuesta a una impugnacin axiolgica y en modo alguno como simple emanacin de un estado de nimo o puramente volitivo en donde la trasgresin de la norma ocurre para satisfacer un capricho o un inters subalterno. El objetante plantea, cuando es posible y en aras de no desatender sus obligaciones ciudadanas, el canje de la prestacin observada por otra compatible con sus ideas o convicciones ms arraigadas. Debemos cumplir una ley que nos obliga a dejar de lado nuestras creencias. La objecin de conciencia puede implicar -segn el sistema poltico-jurdico donde se produce- una doble percepcin. En la primera, la objecin de conciencia puede alcanzar una "comprensin" acerca del origen y fines de la aptitud del objetante. En la segunda, puede convertirse en el ejercicio excepcional de un derecho, lo cual implica su convalidacin jurdica. Se concibe como el respeto al valor inalterable de la conciencia. Ello supone una esfera individual y personalsima de desobediencia, vinculada estrictamente con convicciones religiosas, filosficas u otras de naturaleza similar, por lo que la objecin de conciencia significa un medio para mostrar ante la sociedad el rechazo a ciertos valores y mandatos que se confrontan con la conciencia de un ciudadano. Una negativa de cumplimiento de un mandato o deber poltico-jurdico, por consideraciones de incompatibilidad de conciencia. La objecin de conciencia en el pasado fue planteada como un medio de defensa de la conciencia religiosa. En suma, la objecin de conciencia pretende lo siguiente:

Pgina

16

LA OBEDIENCIA CONSTITUCIONAL

a) Congruencia entre los actos poltico-jurdicos (obediencia ciudadana) y la conviccin arraigada de un ciudadano o subdito, en la esfera de la manifestacin de la conducta social. b) Exoneracin del deber poltico-jurdico en s mismo. c) Constitucin alternativa de una prestacin o carga pblica sustitutoria, cuyo paradigma se sustenta en el incondicional respeto de la dignidad humana. Ello desemboca en actividades subrogatorias en servicios sociales, conservacin del medio ambiente, alfabetizacin, promocin cultural, servicios sanitarios, etc. En 1971, en el caso Cassius vs Los estados unidos, la Corte suprema declar la validez constitucional de la objecin. 4.1.- Las Caractersticas De La Objecin De Conciencia Entre las principales caractersticas de esta institucin aparecen las siguientes: a) Acto ilegal o legal, segn determinacin de la Constitucin o la legislacin infraconstitucional. b) Contradiccin entre la conciencia individual fundada en convicciones religiosas, filosficas u otras de igual naturaleza, y los alcances de una decisin poltica o una norma estatal. c) Accin personalsima y particular que carece de finalidad poltica. d) Solicitud de canje de la obligacin establecida por el Estado, por una prestacin sustitutoria de igual duracin y calidad compatible con el inters general de la colectividad poltica. En nuestro pas, el Tribunal Constitucional a travs del caso Lucio Rosado Adanaque seal que la objecin Je conciencia implica el reconocimiento de un "contenido nuevo" dentro de la libertad de conciencia. El Tribunal Constitucional consider que el no reconocimiento de la objecin de conciencia dentro del contenido de la liberad de conciencia implicara aceptar el absurdo de "no permitirle al individuo actuar conforme a los imperativos de su conciencia. 5.- LAS SEMEJANZAS Y LAS DIFERENCIAS ENTRE LA DESOBEDIENCIA CIVIL Y LA OBJECIN DE CONCIENCIA

Pgina

17

LA OBEDIENCIA CONSTITUCIONAL

Entre las principales semejanzas entre una y otra institucin, pueden citarse las dos siguientes: Ambas expresan una abstencin a la obediencia ciega a la autoridad estatal. Ambas se erigen sobre el respeto a la dignidad humana y el carcter instrumental de la sociedad y el Estado en relacin con la vida existencia! y coexistencial Entre sus principales diferencias pueden citarse las cinco siguientes: La desobediencia civil es un acto ilegal y pblico. Se sustenta en razones de moralidad social y en la defensa de valores comunitarios proclamados, defendidos y regulados por la Constitucin o por los derechos fundamentales ele la persona. La objecin de conciencia deviene en un acto ilegal o legal -segn lo seale el Estado-, pero de carcter privado. Se sustenta en razones de moralidad crtica y en la defensa de valores no necesariamente compartidos por la totalidad de la comunidad poltica. La desobediencia civil persigue alcanzar repercusiones de carcter poltico que lleven a un cambio en el "hacer" gubernamental. Ms especficamente, promueve la modificacin, sustitucin, derogacin o abrogacin de una normatividad enemistada con los valores que la Constitucin de un Estado proyecta o con los derechos fundamentales de la persona humana. La objecin de conciencia persigue alcanzar de modo personalsimo la exencin del cumplimiento de un deber poltico-jurdico que contraviene una conviccin religiosa, filosfica, etc. Esta conviccin, en su manifestacin social, no tiene carcter consensual en el seno de la comunidad poltica. Aqu el objetante no tiene como objetivo central influir polticamente en la conciencia o la conducta de sus conciudadanos; as, la objecin de conciencia no se afirma en la necesidad de promover la reorientacin del accionar gubernamental o su accionar legislativo. La desobediencia civil implica la violacin consciente y deliberada de una decisin gubernamental o de un deber poltico-jurdico, aceptndose a priori las consecuencias jurdicas que devienen de ello. Es decir, el desobediente civil acepta la penalidad y sanciones que se derivan de su acto de desobediencia. La objecin de conciencia implica la inobservancia consciente y deliberada de una decisin gubernamental o de un deber poltico-jurdico, planteando un canje o sustitucin de una prestacin personal -al

Pgina

18

LA OBEDIENCIA CONSTITUCIONAL

Estado- por otra que es equivalente en trminos de onerosidad, perodo de duracin, laboriosidad, etc. La desobediencia civil se manifiesta como una protesta cvica- los desobedientes civiles alientan la adhesin ciudadana a su causa. La objecin de conciencia se manifiesta como una actitud personal y altruista de notoria y privativa importancia para su ejecutor. El objetante intenta resolver, por la va de la rebelda, el conflicto surgido entre el accionar poltico y/o jurdico del Estado y sus convicciones ms arraigadas en la conciencia personal En l prima un nimo "defensista" de sus creencias ms sentidas La desobediencia civil puede alcanzar la comprensin y tolerancia estatal, desde una perspectiva poltica. La objecin de conciencia puede alcanzar la condicin de derecho subjetivo en aquellos estados adscritos a la ideologa democrtica. 6.- EL PROBLEMA DE LA OBEDIENCIA FUNCIONAL En el mbito del operador administrativo del Estado aparece la obligacin adscrita a un servidor pblico subordinado funcionalmente, de acatar y cumplir las rdenes hacia l impartidas por sus superiores jerrquicos. Corno refiere Emilio Fernndez Vsquez la supremaca jerrquica de un operador pblico sobre otro determina la subordinacin de este sobre aquel. Por consiguiente, en principio, la dependencia funcional conlleva necesariamente al deber de obediencia.10 La obligacin funcional de acatamiento se encuentra atada irrescindiblemente con los principios de jerarqua y competencia. As, la aplicacin del primero justifica jurdicamente el deber de obediencia; en tanto que el segundo determina los lmites de dicha exigencia. En suma, el deber de obediencia funcional se encuentra sujeto en principio, a la verificacin de los requisitos de jerarqua y competencia. Ahora bien, en la praxis poltico-administrativa se plantea una cuestin trascendental para el derecho pblico en general y para el derecho constitucional en particular, a saber: debe un servidor pblico obedecer siempre la orden impartida por su superior jerrquico?

10

Diccionario de derecho poltico. Buenos Aires: Astrea, 1981 Pgina

19

LA OBEDIENCIA CONSTITUCIONAL

Al respecto, es dable consignar que la doctrina rechaza por igual las posiciones extremas de la obediencia absoluta y la resistencia rutinaria. Dicha distincin se produce en el primer caso porque conllevara a configurar la existencia de ejecutores ciegos de cualquier tipo de "orden"; y en el segundo porque implicara vaciar de contenido el principio de jerarqua y la lealtad funcional. En ese contexto, nos inclinamos por considerar que preliminar- mente son de aplicacin los alcances del deber u obligacin funcional de acatar las ordenes impartidas por el superior jerrquico; salvo que apareciesen circunstancias extremas o inusuales en donde se haga necesario la previa e ntima "calificacin de la orden" recibida, en aras de salvaguardar, precisar y especificar principios, valores o derechos de naturaleza constitucional. En ese sentido, Po XII en su alocucin al VI Congreso Internacional de Derecho Penal (1953), sealado que "No est habilitada ninguna instancia superior para disponer un acto inmoral; no existe ningn derecho, ninguna obligacin, ninguna licencia para cumplir un acto en s inmoral, lo mismo que si l es ordenado, igual si la negativa de obrar entrae los peores daos personales". Paulo VI en su Constitucin Pastoral sobre la Iglesia en el Mundo Actual (1965), expres que "los actos que se oponen deliberadamente a los principios fundamentales del derecho natural, y las ordenes que mandan todos tales actos son criminales, y la obediencia ciega no puede excusar a quienes las acatan" Enfrentando al servidor pblico subordinado ante una circunstancia extrema o inusual, la doctrina plantea que dicha ntima calificacin concluye en la aplicacin de alguna de las dos teoras siguientes: a) La teora de la repeticin Esta teora plantea que el servidor pblico subordinado debe cumplir con advertir a su superior acerca de las consecuencias derivadas del cumplimiento de su disposicin. Ms an, debe precisar concretamente la supuesta inconstitucionalidad e ilegalidad de lo ordenado. En caso que el superior jerrquico ratificase e impeliese al cumplimiento de la orden, el servidor pblico subordinado debe finalmente acatarla.

Pgina

20

LA OBEDIENCIA CONSTITUCIONAL

b) La lana de la ilegacin Esta teora plantea que el operador pblico subordinado consciente que el cumplimiento de la orden verificara la grave violacin de un principio, valor o norma de naturaleza constitucional se niega a su ejecucin en trminos absolutos. Para tal efecto, se hace necesario acreditar previamente que la orden recibida es notoria, evidente y objetivamente afectante del fe/os o corpus del texto fundamental. Dicha teora ha ganado fuerza a raz d la abrogacin de la Ley N 23521 sobre obediencia debida (Argentina, 8 de junio de 1987) en la que se declaraba la presuncin jure el de jure (sin admitir prueba en contrario) que los oficiales y subalternos militares, policiales y penitenciarios argentinos operaran debidamente al limitarse a cumplir una orden emanada por un superior jerrquico. En tal caso dicha accin era eximente de punibilidad. La referida ley sealaba que los oficiales y subalternos de los institutos militares, policiales y penitenciarios haban obrado en estado de coercin bajo subordinacin a la autoridad superior y en cumplimiento de ordenes, sin facultad o posibilidad de inspeccin, oposicin o resistencia a ellos en cuanto a su oportunidad y legitimidad. La abrogada ley fue objeto de serios cuestionamientos doctrinarios y jurisprudenciales, lo que permiti consolidar la teora de la negacin, haciendo que se establezca una responsabilidad propia con respecto al subordinado que hubiere cumplido ordenes conducentes a la violacin de los derechos humanos o infracciones al derecho internacional humanitario (genocidio, tortura, desaparicin forzada, ejecuciones extrajudiciales, etc.). 7.- EL CASO DE LA ANARQUA Alude a la situacin de una sociedad carente de cualquier forma de coaccin y cuyos miembros no se encuentran sujetos a reglas pre-determinadas; el poder se encuentra diseminado entre todos ellos, sin que su ejercicio sufra la imposicin de lmites heternoms. La proscripcin absoluta de la coaccin proviene de un rechazo ideolgico al Estado como supuesto defensor, a travs de la fuerza institucional, de los intereses de un grupo -los propietarios- y, por ello, fomentador de la injusticia y la desigualdad social. Para

Pgina

21

LA OBEDIENCIA CONSTITUCIONAL

Enrico Malatesta, entender al Estado "como un imparcial administrador de los intereses del pueblo, no es ms que una brilla, una ilusin y una utopa jams realizada y jams realizable".11 Los partidarios del anarquismo aceptan el concepto de autoridad, siempre que no comprenda la posibilidad de que es la imponga su influencia mediante el uso institucionalizado de la fuerza. Manuel Gonzlez Prada resume el ideal anrquico en la abolicin del Estado y la propiedad individual. Con la desaparicin de aquel tambin se desaprueba a la ley como instrumento regulador de las relaciones sociales. En efecto, Miguel Bakunin, la legalidad estatal es "la consagracin jurdica del privilegio [...] es la injusticia". Los principios rectores del anarquismo parten de la premisa de creer en la bondad ingnita del hombre, bondad por la que es capaz de consagrarse a la coexistencia en un clima de cooperacin, armona y solidaridad. Para los anarquistas el Estado ha corrompido y envilecido a los hombres, aun cuando Edgar Bodenheimer duda sobre la posibilidad de que suprimiendo el ente estatal se produzca una armoniosa y libre cooperacin entre ellos, dado que su naturaleza no tiene las caractersticas que se le atribuyen.12

11 12

Hugo Garca Salvalecci. Ciencia la revolucin. Lima: Coleccin Universitaria OLura, 1984 Edgar Bodenheimer Teora del derecho. Mxico: Porra, 1959 Pgina

22

LA OBEDIENCIA CONSTITUCIONAL

CONCLUSIN Obviamente, en todos los casos, se transcriben las sentencias, que revelan el alto grado de arbitrariedad de los tribunales militares y la ignorancia y el arrasamiento de las ms elementales normas del derecho. Las argumentaciones de la parte acusadora resultan realmente muy ilustrativas, denunciando una rgida sujecin a la disciplina, la obediencia debida y el espritu de la doctrina de la seguridad nacional aprendida, como laico catecismo, en las propias academias. Por su parte, la mayora de los alegatos de los acusados revelan una alta conviccin de acatamiento a la legalidad y un contundente rechazo a las prcticas golpistas. Se asume, as, que cualquier jurista desde mediados del siglo pasado ha hecho suya la idea de la constitucin como norma que ocupa dentro del ordenamiento la posicin suprema; es decir siguiendo la doctrina alemana de la Grundgesetz, la constitucin es la norma de las normas, la ley fundamental. Por tanto, dos fundamentos hallamos en este trabajo que configuran una obligacin moral de obedecer al Derecho y a sus normas de contenido constitucional: el fin de asegurar el inters general de quienes viven bajo su amparo y el consentimiento de quienes participan a travs de los cauces democrticos en la creacin del ordenamiento jurdico y por ende en la aceptacin de su aplicacin

Pgina

23

LA OBEDIENCIA CONSTITUCIONAL

BIBLIOGRAFA Biblia. Lima: Ediciones Paulinas, 1989 Diccionario de citas literarias. La Corua: Everest, 1985 Diccionario de derecho poltico. Buenos Aires: Astrea, 1981 Edgar Bodenheimer Teora del derecho. Mxico: Porra, 1959 Fabin Tenorio C. La disidencia y os derechos humanos. Mxico: Arcos, 1993 Hugo Garca Salvalecci. Ciencia la revolucin. Lima: Coleccin Universitaria OLura, 1984 John Rawls Teora de la justicia. Mxico: Fondo de Cultura Econmica, 1980 Jorge I. Malem Sea Concepto y justificacin de la desobediencia civil. Barcelona: Ariel, 1988 Mario I. Alvarez. Introduccin al derecho. Mxico: Mc-Graw Hill, .1995. (Serie Jurdica) Ramn Garca Cotarelo. Resistencia y desobediencia civil. Madrid: Eudema, 1987 Robert E. Dowse y John A. Hughes Sociologa poltica. Madrid: Alianza Editorial, 1999 Vctor Quintanilla Young y Vilma Cuba de Quintanilla. Pensamientos y refranes seleccionados y clasificados. Lima, 1989

Pgina

24