EL PROGRAMA MaB Y SU APLICACIN EN ESPAA

Documento de sntesis Oficina del Programa MaB en Espaa. Organismo Autnomo parques Nacionales. Marzo 2010

EL PROGRAMA MAB DE LA UNESCO

Las Reservas de Biosfera son territorios donde se aplican los postulados del Programa MaB de la UNESCO. El Programa sobre el Hombre y la Biosfera (Man and Biosphere -MaB), iniciado a principios de los aos 70, desarrolla las bases, dentro de las ciencias naturales y sociales, para el uso sostenible y la conservacin de la diversidad biolgica y para la mejora de la relaciones entre las personas y su medio ambiente. El Programa MaB promueve la investigacin interdisciplinaria en ciencias naturales y sociales, y la capacitacin en gestin de los recursos naturales, en particular sobre la conservacin y el uso sostenible de la biodiversidad. El MaB contribuye de esta manera, no slo a comprender mejor el medio ambiente, incluyendo el cambio global, sino tambin a un mayor compromiso de la ciencia y de los cientficos con el desarrollo de polticas relativas a la utilizacin racional de la biodiversidad biolgica. El Programa MaB tambin colabora con otros organismos internacionales para impulsar resultados concretos en diversos aspectos del desarrollo sostenible (Convenio sobre Diversidad Biolgica, Convenio Ramsar para la actuacin conjunta y coordinada en tierras hmedas, y Programa Internacional de Investigacin Cientfica sobre la Biodiversidad). Se trata de un programa descentralizado que se sustenta sobre el compromiso de los pases participantes, quienes tambin se ocupan del gobierno del programa, de forma rotatoria. La Secretaria del Programa MaB est ubicada en la sede de la UNESCO en Pars, y su rgano de gobierno es el Consejo Internacional de Coordinacin (CIC), compuesto en cada momento por treinta y cuatro pases de los 105 que participan en el Programa MAB. La mitad de los miembros del CIC se renueva cada dos aos, en el transcurso de la Conferencia General de la UNESCO. En las reuniones del CIC se eligen los miembros de la Mesa (o Bur), rgano ejecutivo entre reuniones del CIC, integrado por seis miembros, uno por cada una de las seis regiones mundiales de Naciones Unidas, de los cuales uno es el Presidente y los dems son Vicepresidentes. En 2008 Espaa entr a ocupar una de las vicepresidencias, en representacin de Europa. Cada pas que se interesa y compromete en implementar este Programa debe organizar una Comisin Nacional o Comit MaB con carcter asesor, coordinador y gestor de acciones, que integre como miembros a representantes de los organismos e instituciones ms relacionadas con los contenidos del Programa MaB. A lo largo de 40 aos de funcionamiento, el Programa ha ido centrando sus actuaciones en la figura de reserva de la biosfera. En la actualidad, el objetivo prioritario del Programa MaB es promover el funcionamiento de las reservas de biosfera individuales y, sobre todo, potenciar la Red Mundial de Reservas de Biosfera. sta es considerada un instrumento eficaz para la aplicacin de proyectos de conservacin y uso sostenible de la diversidad biolgica, para el desarrollo de programas cientficos y para la gestin integrada de los recursos naturales, que

contempla el desarrollo de las poblaciones locales como parte integrante de dicha gestin, a travs de la aplicacin del concepto de reserva de la biosfera en el terreno.

LA FIGURA DE RESERVA DE LA BIOSFERA El concepto de reserva de la biosfera fue desarrollado inicialmente en 1974 y las primeras reservas fueron nombradas en 1976. Las reservas de biosfera son territorios cuyo objetivo es conciliar la conservacin de la naturaleza y el desarrollo econmico. Se establecen sobre zonas ecolgicamente representativas o de valor nico, en ambientes terrestres, costeros y marinos, en las cuales la poblacin humana y sus actividades se consideran parte integral de la Reserva. Las Reservas de Biosfera deben contribuir a preservar y mantener valores naturales y culturales merced a una gestin sostenible, apoyada en bases cientfica correctas, en la creatividad cultural y en la implicacin de los diferentes agentes que operan sobre el territorio. La incorporacin de nuevas reservas de biosfera a la Red Mundial por parte de la UNESCO, se hace a peticin de los pases, de forma voluntaria. Las propuestas deben incluir ciertos requisitos y ciertos compromisos que aseguren el cumplimiento de las tres funciones de las Reservas de Biosfera (conservacin, desarrollo y apoyo logstico). Los diversos componentes y enfoques que dan sentido a la figura de reserva de la biosfera pueden expresarse de forma sinttica haciendo referencia a sus funciones y a su zonificacin. El territorio de la reserva de la biosfera debe contar con una zonificacin adecuada para cumplir con sus tres funciones. Son preceptivas tres tipos de zonas: zona(s) ncleo, dotada de instrumentos legales de proteccin que garanticen la funcin conservacin de aquellos componentes ms valiosos o representativos y de la preservacin de los servicios ambientales que proporcionan; zona(s) tampn, donde las actuaciones deben ser compatibles con la conservacin de la(s) zona(s) ncleo y contribuir al desarrollo en alguna medida, a la investigacin, a la educacin, a la conservacin de modelos tradicionales de uso y zona(s) de transicin, donde tendrn lugar las actuaciones destinadas especficamente a promover el desarrollo de las poblaciones locales dentro de criterios de sostenibilidad, donde se experimentarn estrategias y modelos de desarrollo sostenible y donde tendrn lugar la mayor parte de las acciones de demostracin. Las tres zonas, cada una en su forma especfica, deben contribuir a la aplicacin de todas las funciones de la reserva.La zona ncleo contribuye al desarrollo prestando servicios ambientales, ofreciendo un reservorio de recursos de biodiversidad, configurando el carcter de excelencia de una zona y de otras mltiples formas. En el otro extremo, la zona de transicin contribuye tambin con la conservacin por la aplicacin de patrones de uso compatibles con la salud de los ecosistemas y la permanencia de los recursos. Todas las zonas, a su vez, son objeto de adquisicin de conocimientos o conservacin de los existentes y motivo de intercambio, de comunicacin, de acciones de demostracin. La investigacin y la educacin forman parte de esta funcin logstica de produccin y trasmisin de conocimientos en el seno de las redes del MaB o hacia otros sectores sociales. La aplicacin prctica de lo anterior implica la utilizacin de ciertas herramientas de actuacin sobre el territorio y de formas de trabajo dentro de las reservas de biosfera, tales como los

instrumentos de planificacin territorial, los procesos participativos de los agentes implicados (decisores, tcnicos, poblacin local, grupos de inters), estrategias adecuadas de gobernanza, mecanismos de coordinacin, etc.

RESERVAS DE BIOSFERA, DE LA TEORA A LA PRCTICA Desde sus inicios, en 1974, el concepto de reserva de la biosfera estuvo definido con precisin: Armonizar la Conservacin con el Hombre. En ese momento la conservacin exclua al hombre. Las primeras reservas de biosfera declaradas en 1976 y aos sucesivos ponan de manifiesto que, a pesar de la definicin, la figura de Reserva de la Biosfera se aplicaba con la mentalidad de rea protegida, incluso se consideraba un ttulo de excelencia para reas protegidas de alto valor. La funcin de conservacin era la que haba sido interiorizada, de acuerdo a los patrones imperantes en la prctica. En 1984, en el Primer Congreso Mundial del Programa MaB, celebrado en Minsk-Bielorrusia, se perfil el componente de desarrollo y se elabor el Primer Plan de Accin, con acciones recomendadas para la Red Mundial de Reservas de Biosfera, entre otras acciones para desarrollar el Programa MaB. Las llamadas expresas a poner en prctica el componente de desarrollo comenzaran a abrirse paso, aunque muy lentamente y con muchas resistencias. Fue la Conferencia de Sevilla, en 1995, la que seal como reto inmediato la puesta en prctica de modelos de desarrollo sostenible en las reservas de biosfera, lo que qued plasmado en la Estrategia de Sevilla. Junto con ella, el Marco Estatutario recoga la definicin de reserva de la biosfera, sus funciones, criterios, procedimientos de designacin, herramientas de aplicacin prctica, el funcionamiento en red Este acontecimiento supuso un paso muy importante en el recorrido hacia la aplicacin integral del concepto reserva de la biosfera. Los documentos de Sevilla siguen siendo el referente de la Red Mundial de Reservas de Biosfera. En 2008, el III Congreso Mundial de Reservas de Biosfera, celebrado en Madrid, confirm los postulados de la Estrategia de Sevilla, acord retocar el Marco Estatutario para adaptarlo a los retos mundiales surgidos despus de 1995 y redact un Plan de Accin para 2008-2013, conocido como Plan de Accin de Madrid. En este caso, el nfasis se puso en reforzar la comunicacin y el funcionamiento en red: la red mundial, redes regionales, redes nacionales, redes temticas Con el paso del tiempo y el incremento de reservas de biosfera se va desplegando en la prctica lo que estaba formulado en la teora desde el inicio. Cada una de las experiencias alimenta, extiende y da solidez a la teora inicia. El recorrido puede ser visto como un macroproyecto de aprendizaje a base de la aportacin de mltiples actores que aportan su experiencia y su creatividad.

RED MUNDIAL DE RESERVAS DE BIOSFERA La Red Mundial de Reservas de Biosfera comprenda un total de 553 repartidas por 107 pases a fecha de abril de 2010.

La coordinacin entre las reservas de biosfera que integran la Red se realiza mediante redes regionales o subregionales y redes temticas, en el mbito internacional, sin perjuicio de otras redes en el mbito nacional. Algunos ejemplos de ellas son ArabMaB (pases rabes), AfriMaB (pases de frica), EABRN ( Red Asitica de las Reservas de Biosfera del este), EuroMaB (Europa, Canad y Estados Unidos), IberoMaB (Comits Nacionales MaB y reservas de biosfera de Iberoamrica, Portugal y Espaa), as como REDBIOS (red temtica integrada por las RBs de Canarias y la Reserva Intercontinental del Mediterrneo de Andaluca -Espaa-, Cabo Verde, Mauritania, Madeira y Azores -Portugal-, Marruecos y Senegal). Espaa participa en tres de ellas: IberoMaB, EuroMaB y RedBios. La concesin del Premio Prncipe de Asturias a la Concordia a la Red Mundial de Reservas de Biosfera en 2001 represent un hito importantsimo como reconocimiento a tan encomiable tarea. Las orientaciones que rigen las reservas de biosfera y la Red se generan en encuentros de la Red Mundial de Reservas de Biosfera, que luego son aprobadas por los rganos de gobierno del Programa MaB, en primera instancia, y, finalmente, por la Conferencia General de la UNESCO. Las orientaciones generadas en los dos ltimos encuentros, celebrados los dos en Espaa, constituyen el referente de la Red Mundial en la actualidad: La Estrategia de Sevilla y el Marco Estatutario de 1995, y el Plan de Accin de Madrid, de 2008. El Plan de Accin de Madrid (PAM) 2008-2013 consiste en una serie de objetivos y acciones que subrayan la necesidad de utilizar las reservas de biosfera como lugares de demostracin, que ofrecen respuestas eficaces a los nuevos retos, como la prdida de los conocimientos tradicionales y la diversidad cultural, la demografa, la prdida de tierras cultivables, el cambio climtico, la biodiversidad y desarrollo sostenible. Se cuenta con que sean lugares capaces de mitigar y adaptarse al cambio climtico, promover un mayor uso de las energas renovables en el futuro de las zonas rurales y urbanas, aprovechar los servicios y los productos de los ecosistemas para mejorar el desarrollo y el bienestar humano... En 2010 la UNESCO tiene previsto hacer una evaluacin sobre el cumplimiento de este Plan de Accin.

EL PROGRAMA MAB EN ESPAA

EVOLUCIN DEL SOPORTE INSTITUCIONAL Como miembro de pleno derecho de la UNESCO, Espaa viene desarrollando una intensa labor para la puesta en prctica de los fines y objetivos del Programa MaB, tanto a escala nacional como internacional. Esta labor fue impulsada en principio por el Comit Espaol del Programa MaB y progresivamente se han unido a ella diversas instancias de la Administracin, as como entidades y agentes privados. El Comit Espaol del Programa MaB de la UNESCO, desde su creacin en 1975 en el seno de la Comisin Espaola de Cooperacin con la UNESCO, ha experimentado una gran evolucin en la que se pueden identificar varias etapas:

Entre 1975 y 1987 el Comit Espaol del MaB funcion como un grupo de trabajo en el marco de la Comisin Espaola de Cooperacin con la UNESCO. En esta etapa la composicin de sus miembros mostraba un carcter predominantemente cientfico, aunque progresivamente se fueron incorporando representantes del mbito de la gestin y de la Administracin. En 1988, con la creacin de una Oficina de apoyo al Comit MaB en la Direccin General de Medio Ambiente del MOPU (Ministerio de Obras Pblicas y Urbanismo), las actividades del Comit MaB experimentaron un fuerte impulso que, a lo largo de los aos, fue centrndose en la figura de reserva de la biosfera. Como consecuencia de ello, en 1992 se cre un grupo de trabajo tcnico sobre reservas de biosfera que marc el inicio del trabajo en Red en el mbito espaol. El desarrollo de los trabajos de este grupo culmin con la aportacin espaola a la celebracin de la II Conferencia Internacional de Reservas de Biosfera, Sevilla 95, convocada por la UNESCO. El perodo 1988-1996 puede considerarse un perodo de aceptacin y mutuo inters entre el Comit Espaol del MaB y las instituciones pblicas responsables de Medio Ambiente, tanto a escala estatal como autonmica. El Real Decreto 1894/1996, de 2 de agosto, referido a la estructura del Ministerio de Medio Ambiente, atribuye al Organismo Autnomo Parques Nacionales las funciones de coordinacin y desarrollo del Programa MaB. Estas funciones de coordinacin han permanecido y siguen vigentes hasta el momento actual segn el Real Decreto 1130/2008 de 4 de julio referente a la estructura orgnica del Ministerio de Medio Ambiente y Medio Rural y Marino. En consecuencia desde 1996 el OAPN viene dando soporte a una oficina tcnica de apoyo al desarrollo de las actividades del Comit MaB. Durante el perodo de 1996 a 2007, las actuaciones para desarrollo del Programa MaB continuaron a cargo del Comit MaB destacando el incremento del nmero de reservas de biosfera espaolas y el impulso dado desde Espaa a la Red IberoMaB. El Real Decreto 342/2007, de 9 de marzo, regula el desarrollo de las funciones del Programa MaB, as como el Comit Espaol y sus rganos asesores (Consejo Cientfico y Consejo de Gestores) del citado programa, en el Organismo Autnomo Parques Nacionales. Este Real Decreto, que ha precisado la forma de ejercer las funciones el Organismo Autnomo Parques Nacionales, ha asegurado el soporte institucional al funcionamiento del Programa MaB en Espaa y ha supuesto un nuevo impulso al desarrollo de las actividades del Programa. Casi de forma simultnea, la inclusin de las Reservas de Biosfera en la Ley 42/2007 del Patrimonio Natural y de la Biodiversidad ha dado soporte normativo y ha consolidado la Red de Reservas de Biosfera Espaolas. Con el decreto se ha precisado tambin la composicin y funciones del Comit Espaol del MaB, as como sus conexiones con la Administracin, lo que ha convertido al Comit en un eficaz rgano de coordinacin institucional y de traslado de iniciativas hacia las instituciones. El Comit Espaol del Programa MaB de la UNESCO es ahora un rgano colegiado interministerial de naturaleza consultiva, con representacin de varios departamentos de la Administracin General del Estado, de todas las comunidades autnomas que tienen reservas de biosfera en su territorio, de los gestores de las reservas de biosfera, del sector cientfico y de otros tipos de agentes con intereses en esos territorios. El Comit MaB cuenta con dos rganos asesores: el Consejo Cientfico y el Consejo de Gestores de las reservas de biosfera, que participan muy activamente en la generacin de iniciativas y en la aplicacin de las reservas de biosfera espaolas.

LAS RESERVAS DE BIOSFERA ESPAOLAS: DE ESPACIOS NATURALES PROTEGIDOS A LUGARES COMPROMETIDOS CON LA SOSTENIBILIDAD

La aplicacin prctica de la figura de reserva de la biosfera en Espaa ha experimentado una evolucin parecida a la del mbito internacional. Desde las primeras reservas de biosfera, nombradas en 1977, hasta 1992 todos los espacios declarados reserva de la biosfera eran previamente parque natural, parque nacional o reserva natural, salvo Urdaibai que fue declarada en 1983 y estuvo amparada por una Ley especfica. En 1993, Espaa rompi la tnica a escala internacional y propuso dos islas completas: Lanzarote y Menorca. Contenas espacios protegidos consolidados o a punto de declarar, pero se presentaban como proyectos de gestin integral de un territorio complejo, abarcando todos los sectores productivos, todos los usos del territorio y a todos sus habitantes, adems de plantear un programa de funcionamiento basado en la participacin y unas metas acordes con el desarrollo sostenible. La incidencia de estas dos experiencias en los enfoques asumidos en Sevilla, en 1995, fue importante. Entre 1997 y 2006 ocurre una verdadera eclosin de reservas de biosfera en Espaa, 23 nuevos territorios fueron declarados reservas de biosfera, sin tener en cuenta, en todos los casos, las recomendaciones de la Estrategia de Sevilla y el Marco Estatutario. A partir de 2007 el ritmo de declaracin de nuevas reservas disminuye notablemente, a la vez que se refuerza el trabajo en red, sobre la base de una reestructuracin del Comit MaB y del apoyo al funcionamiento de las reservas de biosfera por parte del OAPN. La nueva situacin permite ofrecer un soporte slido a la Red Espaola de Reservas de Biosfera y entrar en un perodo de intensa actividad, destinada a profundizar en el despliegue integral de la figura, en los casos de reservas de biosfera ya estructuradas, y a adaptar su situacin a los requisitos de Sevilla, en los casos de reservas de biosfera que carecan de una estructura mnima funcional. El incremento del rigor exigido, sin embargo, no ha disuadido a los territorios que aspiran a formar parte de la Red, por el contrario, parece que haya tenido un efecto reclamo y son numerosos los que manifiestan su deseo de solicitar la declaracin de reserva de la biosfera. El rigor que ahora se exige a una nueva propuesta viene determinado por la Ley 42/2007 y por el funcionamiento de la nueva estructura del Comit Espaol del MaB y sus rganos asesores, de acuerdo al Real Decreto 342/2007, que velan porque las reservas de biosfera espaolas sean experiencias reales donde se trabaje intentando armonizar la conservacin de los recursos con el desarrollo local, y donde se generen conocimientos y experiencia que alimenten a la Red.

RED DE RESERVAS DE BIOSFERA ESPAOLAS (RRBE) Las Reservas de Biosfera existentes en Espaa conforman un variado y representativo mosaico de ecosistemas y de relaciones del hombre con su medio. Al importante patrimonio natural que albergan suman un amplio abanico de experiencias organizativas y de participacin, as como numerosas lneas de desarrollo sostenible. Al amparo del Real Decreto, el decidido apoyo del Organismo Autnomo Parques Nacionales a la Red de Reservas de Biosfera Espaolas, sumado

al apoyo por parte de otros departamentos de la Administracin General del Estado, de las comunidades autnomas, de entidades locales y agentes privados, ha estimulado una intensa actividad en Red.

A escala internacional, Espaa es uno de los pases que ms destaca por sus esfuerzos en la aplicacin de los postulados del Programa MaB de la UNESCO, especialmente a travs de las Reservas de Biosfera. Una expresin de este esfuerzo es que slo es superada en nmero de reservas de biosfera por Estados Unidos y Rusia, y es el pas con mayor porcentaje de su territorio bajo esta denominacin internacional. Su organizacin a escala nacional y el funcionamiento de la Red de Reservas de Biosfera Espaolas constituyen un referente en el Programa MaB.

Las primeras Reservas de Biosfera declaradas en Espaa fueron Grazalema (Cdiz) y OrdesaViamala (Huesca) en 1977. Actualmente (abril de 2010), Espaa cuenta con cuarenta reservas de biosfera, de las cuales dos son transfronterizas: la Reserva de Biosfera Intercontinental del Mediterrneo, entre Andaluca y Marruecos, y la Reserva Transfronteriza Gers-Xurs, entre Galicia y Portugal. El funcionamiento en red se inici en 1992, con la primera reunin de reservas de biosfera espaolas, convocada por el Comit Espaol del Programa MaB. Sus primeros pasos se orientaron a compartir incertidumbres, dudas y expectativas, para pasar rpidamente a identificar acciones de inters comn. Esta etapa coincidi con la apertura del Comit MaB a representantes de la Administracin y de la gestin y arrancaba con once reservas de biosfera en todo el Estado, de las cuales slo una, Urdaibai, no parta de un espacio natural protegido. Con la incorporacin, en 1993, de Lanzarote, Menorca y Sierra de las Nieves, comenzaba la trayectoria hacia la aplicacin prctica del concepto de reserva de biosfera en sus mltiples dimensiones: funcin de conservacin, funcin de desarrollo y funcin logstica. En 1995, las aportaciones de la RRBE se sumaron a otras voces en el mbito del Programa MaB para inducir un giro fundamental en las prcticas y en el discurso terico de las reservas de biosfera a escala mundial, reflejado en la Estrategia de Sevilla y el Marco Estatutario. Desde diciembre de 2007, las reservas de biosfera espaolas estn reconocidas en la Ley 42/2007 del Patrimonio Natural y de la Biodiversidad como reas protegidas por instrumentos

internacionales, lo que eleva el compromiso de carcter voluntario, adquirido en el contexto del Programa MaB, a obligacin legal. La Ley especifica los Objetivos de la Red Espaola de Reservas de la Biosfera, as como los requisitos que deben cumplir las reservas de biosfera para ser incorporadas a la Red y para mantenerse como tales. Los requisitos mnimos exigidos por la ley se refieren a: una ordenacin espacial adecuada (zonas ncleo, tampn y transicin, y el planeamiento correspondiente), una o varias zonas de proteccin de las zonas ncleo, una o varias zonas de transicin y un rgano de gestin responsable del desarrollo de las estrategias, lneas de accin y programas. Las reservas de biosfera ya existentes deben seguir las directrices de los documentos de referencia para la Red Mundial de Reservas de Biosfera de la UNESCO, que en la actualidad son la Estrategia de Sevilla y el Marco Estatutario (Sevilla 1995) y el Plan de Accin de Madrid 20082013. A su vez, los objetivos y acciones contenidos en este ltimo documento han sido trasladados al Plan de Accin de Montseny 2009-2013 (PAMO), que es el Plan de Accin de la Red de Reservas de Biosfera Espaolas, para llevar a la prctica el Plan de Accin de la Red Mundial, haciendo nfasis en los aspectos a los que se dedicar ms esfuerzo en este perodo. Su elaboracin ha sido el resultado del trabajo conjunto del Comit Espaol del MaB y de sus dos rganos asesores, por lo que es esperable que tanto los distintos niveles de la Administracin implicada como las propias reservas de biosfera lo tomen como referencia en sus actuaciones hasta 2013.

CONSOLIDACIN DE LA RRBE En 2006, con el apoyo del Organismo Autnomo Parques Nacionales, se celebr el Primer Congreso de Reservas de Biosfera Espaolas, donde se elabor un plan de accin, el Plan de Accin de Lanzarote 2007-2009, orientado principalmente a definir el perfil de la RRBE para que actuara como un verdadero motor de las Reservas de Biosfera. Con motivo del Congreso, se elabor un Informe sobre el estado de las Reservas de biosfera espaolas 2006. En la Declaracin de Lanzarote se instaba a las distintas administraciones pblicas a poner en prctica las acciones descritas en el Plan de Accin de Lanzarote para que la RRBE fuera funcional. A finales de 2008 se haba cumplido un 80% de las propuestas del Plan y la RRBE estaba en condiciones de trabajar en las lneas que marcaba el Plan de Accin de Madrid 2008-2013, de la Red Mundial de Reservas de Biosfera. Incluso ya se haba adelantado en la aplicacin de algunas de ellas. La RRBE es, en la actualidad, un espacio de confluencia de los diversos actores que contribuyen a su actividad. Adems de las propias reservas de biosfera, se sustenta sobre el apoyo y la participacin del Comit Espaol del MaB y sus rganos asesores, del Organismo Autnomo Parques Nacionales, de las comunidades autnomas, y de otros agentes que de una u otra forma colaboran con las reservas de biosfera o con la Red. Entre las comunidades autnomas pueden encontrarse diversas modalidades y grados de apoyo a sus reservas de biosfera. Algunas de ellas, como es el caso de Andaluca y Canarias, han constituido redes autonmicas de reservas de biosfera que cuentan con una unidad de coordinacin propia. La prioridad que cada comunidad autnoma otorga a las actuaciones en reservas de biosfera depende de criterios propios.

Las reservas contribuyen al funcionamiento de la Red, aportando la experiencia de la aplicacin de esta figura en sus propios territorios, con las mltiples implicaciones que ello lleva consigo: planificacin territorial, estrategias o planes de desarrollo sostenible, procesos de participacin, desarrollo de polticas sectoriales, estrategias de difusin, educacin, comunicacin La comunicacin y el intercambio de experiencias propias es lo que da contenido a la Red, a la vez que sta es un lugar comn donde generar nuevas iniciativas para las reservas de biosfera individuales o iniciativas de inters comn. La contribucin al funcionamiento de la Red desde las propias reservas procede de las entidades responsables de las reservas de biosfera, de los equipos tcnicos de las mismas y de los agentes sociales. Las entidades responsables determinan las relaciones con las respectivas comunidades autnomas, que son las que estn representadas en el Comit MaB, en bastantes casos la entidad responsable es la propia comunidad autnoma. Un papel muy especial en cada reserva de la biosfera es el que cumple el tcnico acreditado por su respectiva institucin como gestor de la reserva y, por tanto, como componente del Consejo de Gestores de la Red de Reservas de Biosfera Espaolas. Este rgano constituye el pilar tcnico de la Red. El Consejo de Gestores funciona como un grupo de trabajo, analizando la situacin en que se encuentran las reservas de biosfera y la RRBE e identificando acciones necesarias, tanto a escala de reservas individuales como de Red. Suele mantener dos reuniones presenciales al ao y una intensa interaccin por medios digitales. Es una fuente muy importante de iniciativas. En la actualidad cuenta con siete comisiones de trabajo que desarrollan, en los perodos entre reuniones, los temas identificados por el Consejo de Gestores en el pleno. El Comit Espaol del MaB, en funcin de su composicin, es un espacio de coordinacin entre instituciones implicadas en reservas de biosfera y de stas con otros agentes sociales. Cumple un importante papel en cuanto a marcar orientaciones, mantener las relaciones con el Programa MaB a escala internacional, promover y asumir compromisos y refrendar las lneas de actuacin para la RRBE, cuyo origen puede ser el Consejo de Gestores, el Consejo Cientfico o el mismo OAPN. El Comit MaB suele reunirse dos veces al ao. Tanto el Consejo de Gestores como el Consejo Cientfico, en cumplimiento de su funcin de rganos asesores, aportan a las reuniones del Comit MaB los resultados de sus trabajos respectivos o sus propuestas. El Consejo Cientfico tiene tambin un importante papel como supervisor de la adecuada aplicacin de los postulados del Programa MaB en las reservas de biosfera espaolas. Est integrado por veintin componentes y su funcin es valorar y orientar las nuevas propuestas, evaluar las reservas existentes, reunir y generar conocimientos tiles para la aplicacin de la figura de reserva de la biosfera sobre el terreno. Sus miembros se renen un nmero de veces al ao que vara en funcin de las necesidades y continan los contactos por va digital entre reuniones, adems de que cada uno trabaja de forma individualizada respondiendo a los encargos recibidos. El Organismo Autnomo Parques Nacionales (OAPN) es el rgano coordinador de la actividad de la Red y el desarrollo del Programa MaB. Mantiene una Oficina que cumple el papel de secretara de la RRBE y nudo de distribucin de informacin e intercambios. El OAPN desarrolla iniciativas de apoyo general a la Red, como la imagen corporativa, el encargo de un sistema de seguimiento, la difusin de la Red, etc., trabajando para su definicin en estrecha colaboracin

con el Consejo de Gestores y el Consejo Cientfico. Son frecuentes las iniciativas que tienen su origen en propuestas del Consejo de Gestores. Por parte de otros departamentos de la Administracin General del Estado es destacable el apoyo que las reservas de biosfera vienen recibiendo de la Direccin General de Desarrollo Sostenible del Medio Rural, en forma de convenios con las entidades responsables de reservas de biosfera para aplicar iniciativas de desarrollo sostenible. Los convenios implican la cofinanciacin por parte de las entidades firmantes.

ACTIVIDADES DE LA RED DE RESERVAS DE BIOSFERA ESPAOLAS Por su parte las reservas de biosfera mantienen un nivel de actividad muy alto que alimenta una fuerte dinmica en la Red nacional. El funcionamiento de sta est dinamizado principalmente por el Consejo de Gestores y apoyado por el Organismo Autnomo Parques Nacionales, a travs de la Oficina del Programa MaB en Espaa. Las actividades de la Red consisten, por lo general, en actuaciones que son de inters comn de todas o de varias reservas, que las benefician en el ejercicio de sus funciones particulares pero que no pueden ser desarrolladas por cada una de ellas de forma individual. Entre las actuaciones de la Red se encuentran las destinadas a reforzar la figura de reserva de la biosfera, las que benefician de forma directa a las poblaciones o a los territorios de reservas de biosfera concretas, las de apoyo mutuo o de apoyo a iniciativas de nuevas reservas de biosfera, al seguimiento del funcionamiento de la Red Aunque frecuentemente las iniciativas surgen en el seno del Consejo de Gestores, en su ejecucin intervienen agentes tan variados como la Administracin General del Estado, las comunidades autnomas, las entidades responsables de las reservas de biosfera, entidades privadas de apoyo, agentes locales de las reservas El Organismo Autnomo Parques Nacionales tambin genera iniciativas de promocin de la Red y, generalmente, interviene en la ejecucin de las que han sido propuestas por el Consejo de Gestores o el Consejo Cientfico. Tomando en consideracin el Plan de Accin de Madrid 2008-2013 (de la Red Mundial de Reservas de Biosfera), se puede observar que algunas de las acciones contempladas han sido ya aplicadas por Espaa, como son: contar con una estructura de coordinacin eficaz (el Comit Espaol del MaB y sus rganos asesores, y el Organismo Autnomo Parques Nacionales), incorporar las reservas de biosfera en la legislacin nacional, promover el desarrollo sostenible en las reservas de biosfera, entre otras. Este es un reflejo ms del papel pionero de Espaa en la aplicacin del Programa MaB. Como se ha dicho, las propuestas para la aplicacin del Plan de Accin de Madrid en Espaa han quedado recogidas en el Plan de Accin de Montseny 2009-2013. Aparte de las actuaciones llevadas a cabo por las propias reservas, la aplicacin del Plan de Accin de Montseny ha dado lugar a algunas lneas de actuacin prioritarias en los ltimos aos, entre las que cabe destacar: Refuerzo y promocin de la imagen corporativa de la Red. Se ha registrado una marca institucional de la Red, que se aplicar a los territorios, a los eventos, a los documentos, a la difusin informtica Con el fin de homogeneizar la identificacin de las reservas en el terreno se ha elaborado un modelo de sealtica que es de uso voluntario por parte de las reservas. Tambin se ha registrado una marca comercial de productos y servicios de las reservas de biosfera espaolas, cuya aplicacin se regir

por normas estrictas y cuya finalidad es favorecer el compromiso de los agentes privados con los objetivos de las reservas de biosfera. En esta misma lnea se han incrementados los esfuerzos en la elaboracin y difusin de documentos divulgativos sobre el significado de las reservas de biosfera. Todo ello forma parte de una estrategia de comunicacin que est en proceso de elaboracin. Seguimiento de las reservas de biosfera y de la Red. Est en aplicacin experimental un sistema de seguimiento por indicadores, cuyos primeros frutos estarn disponibles a finales de 2011, en forma de un banco de informacin y los informes pertinentes. Por parte del Consejo Cientfico se viene realizando un seguimiento de las reservas de biosfera en los dos ltimos aos. Promocin del desarrollo sostenible en las reservas de biosfera. Varias acciones de la Red se orientan a esta finalidad, mediante actuaciones diferentes. Una de ellas es el impulso de una lnea de apoyos financieros a proyectos de desarrollo sostenible en reservas de biosfera, en aplicacin de la Ley 45/2007, en los que participan la Direccin General de Desarrollo Sostenible del Medio Rural, las comunidades autnomas, administraciones locales y entidades privadas, implicadas en reservas de biosfera. Existe otra lnea en desarrollo sobre la promocin de productos tursticos especficos. La aplicacin de estas iniciativas lleva asociada una intensa labor de coordinacin y homologacin de procedimientos y finalidades en el seno de la Red.

PARTICIPACIN INTERNACIONAL DE ESPAA EN EL PROGRAMA MAB En el contexto internacional del Programa MaB Espaa ha destacado por su decidida voluntad de ensayar las propuestas del Programa en su territorio, especialmente en la aplicacin del concepto de reserva de la biosfera y en la contribucin al despliegue efectivo del mismo. En 1995 se celebr en Sevilla el segundo encuentro mundial de reservas de biosfera, conocido como Conferencia de Sevilla sobre Reservas de Biosfera, de donde surgieron la Estrategia de Sevilla y el Marco Estatutario de la Red Mundial de Reservas de Biosfera. Las aportaciones de la RRBE contribuyeron a situar el foco de atencin para los aos sucesivos en la aplicacin real de los principios del desarrollo sostenible en las reservas de biosfera. Las propuestas de estos documentos estn an vigentes, con matizaciones aadidas en respuesta a retos surgidos con posterioridad. En el ao 2000 se celebr otro encuentro internacional, de menor envergadura, en Navarra, conocido como Sevilla+5, donde se hizo una revisin del proceso de aplicacin de la Estrategia de Sevilla y se elabor un documento sobre la conveniencia de establecer reservas de biosfera transfronterizas. En 2008 se celebr el III Congreso Mundial de Reservas de Biosfera en Madrid, donde se elabor el Plan de Accin actualmente en aplicacin hasta 2013. Desde ese mismo ao, Espaa es miembro de la Mesa del MaB (el Consejo Ejecutivo), integrada en cada momento por seis pases que representan las seis regiones mundiales del Programa MaB. Espaa representa a EuroMaB, que incluye los pases europeos, EEUU y Canad, y participa activamente en el funcionamiento de la Red EuroMaB. Igualmente, Espaa ha impulsado el desarrollo del Programa MaB Internacional a travs del apoyo a reservas de biosfera y el Programa MaB en numerosos pases, especialmente de la

regin de Amrica Latina y el Caribe, y frica. Espaa viene prestando un apoyo continuado a la Red IberoMaB, cuya secretara ostenta de forma permanente. Por su parte, el OAPN colabora en la promocin y funcionamiento de reservas de biosfera y de Redes regionales y temticas, como IberoMaB y RedBios, a travs de la Cooperacin Internacional en colaboracin con la UNESCO y otros organismos internacionales. Por este medio financia proyectos implementados por el Programa MaB en diferentes pases de Iberoamerica y el Caribe, y Africa. Tanto por la actividad del Programa MaB desplegada dentro del territorio nacional, como por la labor de cooperacin internacional del OAPN en relacin con reservas de biosfera, o por la participacin de Espaa en la marcha del Programa MaB internacional, desde el OAPN se mantiene una estrecha interaccin con el Secretariado internacional del MaB, en especial con el equipo tcnico que se ocupa de las reas geogrficas donde se despliega la cooperacin espaola, especialmente en Iberoamrica, frica y este asitico.