MATRIZ ENERGTICA EN EL PER Y CONTRIBUCIN DE LAS ENERGAS RENOVABLES

Matriz energtica en el per: combustibles fsiles (Elaborado por: Carlos Herrera Descalzi) Contribucin de las energas renovables en la matriz energtica del Per. (Elaborado por: Alfredo Novoa Pea) Aprovechamiento descentralizado de fuentes renovables de energa. (Elaborado por: Manfred Horn Mutschler)

[Documento en borrador]

CONTENIDO
MATRIZ ENERGTICA EN EL PER: COMBUSTIBLES FSILES .......................................... 4 Resumen ................................................................................................................................ 4 Temas especficos:................................................................................................................. 5 1. 2. 3. 4. Cambio de la matriz energtica propuesta por el MEM. .......................................... 5 Extensin y fortalecimiento del sistema elctrico interconectado nacional (SEIN). . 9 El mercado del gas natural para el consumo interno y exportacin....................... 19 Estructura de los precios y tributacin de los combustibles................................... 30

5. Efecto de la crisis econmica internacional en los precios internacionales y locales de combustibles. .............................................................................................................. 39 6. Importancia de la calidad de los combustibles, para el mejoramiento de la calidad del aire y la posibilidad de tener mejor parque automotor. ............................................... 41 7. 8. Energa nuclear como opcin posible o no............................................................ 43 El potencial hidroelctrico y los desarrollos en la amazonia.................................. 45

CONTRIBUCIN DE LAS ENERGAS RENOVABLES EN LA MATRIZ ENERGTICA DEL PER........................................................................................................................................ 49 Resumen: ............................................................................................................................. 49 Temas especficos:............................................................................................................... 50 1. 2. 3. 4. 5. Uso de las energas renovables para la generacin elctrica conectada a la red. 50 Capacidad del sistema de generacin, transmisin y distribucin......................... 53 Potencial, ventajas y desventajas de los biocombustibles en el pas. ................... 55 Futura matriz energtica incorporando fuentes renovables................................... 56 Ciencia, Ingeniera y Tecnologa ........................................................................... 58

6. Desarrollo de empresas de bienes de capital y servicios nacionales en el sector de las energas renovables. .................................................................................................. 59 7. Desafos y Tareas pendientes............................................................................... 59

Bibliografa ........................................................................................................................... 63 APROVECHAMIENTO DESCENTRALIZADO DE FUENTES RENOVABLES DE ENERGA. . 64 Marco referencial.................................................................................................................. 64 Temas especficos................................................................................................................ 66 1. 2. 3. La biomasa tradicional en la matriz energtica actual ........................................... 66 Uso de la energa solar trmica: urbano y rural..................................................... 68 Arquitectura bioclimtica: urbano y rural. .............................................................. 68

4. 5. 6.

Uso de energas renovables para la generacin elctrica aislada de la red. ......... 70 Subsidios existentes o necesarios para la electrificacin rural. ............................. 72 Uso de residuos slidos y lquidos para la produccin de energa. ....................... 72

Conclusiones y propuestas generales .................................................................................. 73 Bibliografa ........................................................................................................................... 74

(La fundacin Friedrich Ebert no comparte necesariamente las opiniones vertidas por los autores en este documento)

MATRIZ ENERGTICA EN EL PER: COMBUSTIBLES FSILES

Elaborado por: Carlos Herrera Descalzi

Resumen
Presentacin: La Fundacin Friedrich Ebert (FES, por sus siglas en alemn), en el marco de su Proyecto Regional de Energa y Clima, ha estado analizando como garantizar a futuro el abastecimiento energtico en un contexto de cambio climtico y de reservas de petrleo cada vez ms escasas. En Amrica Latina el debate sobre la integracin de la poltica energtica y climtica ha sido an escaso. Esta integracin existe de facto hasta ahora solo en una dimensin tcnica, a travs de leo y gasoductos y de diversas cooperaciones entre las empresas petroleras. En cuanto a la discusin internacional sobre las alternativas energticas en el marco del cambio climtico, slo Brasil est jugando un rol importante por su alto grado de desarrollo en biocombustibles. Esto conlleva dos peligros: que se agudicen los desequilibrios en el abastecimiento y la produccin energtica entre los distintos pases de la regin; que se desatienda la atencin a polticas de incentivos para alternativas de energas renovables, dejando en el futuro el inters internacional por Amrica Latina en este tema a las negociaciones con Brasil y dejando al resto de la regin fuera del foco de la atencin internacional. La FES desea contribuir en la generacin de consensos en estos temas, contribuyendo a llevarlos a la agenda poltica dentro de los distintos pases y en la regin, aportando as tambin con propuestas para la Agenda de la Conferencia de Cambio Climtico en Copenhague a fines del 2009. Para ello ha previsto diversas acciones durante el presente ao y una de estas es la elaboracin de un Policy-Paper sobre energa y cambio climtico que evidencien la urgencia de la integracin de estos temas. Los temas que se presentan a continuacin son una pre-identificacin realizada por la FES, en base a una reunin previa abierta realizada con profesionales, acadmicos y polticos del sector; los mismos que pretenden apoyar y guiar al consultor en los temas claves a tocar en su documento. A continuacin presentamos estos temas. Objetivo: Es objetivo del presente documento contribuir a clarificar el debate sobre temas de energa y cambio climtico y a desarrollar conceptos que puedan contribuir en la toma de decisiones en estos aspectos en espacios de decisin poltica. Se persigue como finalidad: (i) promover el debate sobre temas de energa y cambio climtico y desarrollar conceptos que puedan contribuir en la toma de decisiones en estos aspectos en espacios de decisin poltica; y (ii) acercar a la academia, intelectualidad y poltica en la bsqueda plural y democrtica de insumos para una toma de decisiones ms eficiente, informada y democrtica. Alcances: El Policy-Paper no intenta abarcar un diagnstico completo e integral de la situacin de cada uno de los temas y subtemas que se enumeran a continuacin; sino ms bien se centra en la clarificacin de los puntos ms crticos y/o sensibles y en la sugerencia de posibles alternativas a seguir. Temas principales: Cambio de la matriz energtica propuesta por el MEM.

Contexto legal del mercado del gas natural para el consumo interno y exportacin. Estructura de precios y volmenes previstos por segmento de mercado. Estructura de precios y tributacin de los combustibles. Efecto de la crisis econmica internacional en los precios internacionales y locales de combustibles. Extensin y fortalecimiento del Sistema Elctrico Interconectado Nacional (SEIN). Importancia de la calidad de los combustibles, para el mejoramiento de la calidad del aire y de posibilidad de tener un mejor parte automotor. Energa nuclear como opcin posible o no.

Temas transversales: Importancia de la promocin del estado de las fuentes renovables de energa. Necesidad de investigacin en el pas y transferencia tecnolgica. Eficiencia energtica. Cambio climtico.

Temas especficos:
1. Cambio de la matriz energtica propuesta por el MEM. Marco referencial
El suministro energtico es parte de la seguridad esencial de una nacin. Est vinculado a la Matriz Energtica. La Matriz Energtica se relaciona con la estructura de consumo de las fuentes de energa y con la infraestructura que permite sus sucesivas transformaciones en energas secundarias, hasta llegar a las formas en que se consume. El agotamiento o el encarecimiento desmedido de alguna de las fuentes relevantes de energa pueden motivar un cambio de matriz energtica. Es el caso del Per con el petrleo, del cual se importa cerca de la mitad de lo que consume. La naturaleza provee abundante energa limpia. La restriccin para su aprovechamiento por el ser humano no es su escasez; es la insuficiencia de desarrollo cientfico y tecnolgico para aprovecharla. El desarrollo cientfico y tecnolgico se ha encaminado hacia el aprovechamiento masivo de las fuentes consideradas abundantes y seguras para su poca; as se ha llegado al dominio sobre los combustibles fsiles, nacidos con la mquina de vapor que permiti la revolucin industrial y continuados con la energa nuclear de fisin, hasta convertirse hoy en da en fuentes inconvenientes, sea por (a) previsible escasez (gas y petrleo) o (b) efectos adversos como, (i) suciedad, que afecta a la salud humana (humos, partculas, ) y a la naturaleza (lluvia cida, ), (ii) al medio ambiente (cambio climtico) o a la seguridad (deshechos nucleares). El agotamiento del modelo energtico actual (basado en los combustibles fsiles y la energa nuclear de fisin) conduce inevitablemente a una etapa de transicin (que cubrir la mayor parte del presente Siglo XXI), en la que conviven fuentes conocidas y desarrolladas (renovables, fsiles, nucleares) mientras se desarrollen las tecnologas que permitan un mejor y mayor aprovechamiento de energas renovables (solar, elica, geotermal, mareomotriz, biomasa, oceanotrmica, ) y el acceso a otras sobre las que se carece de desarrollo suficiente (nuclear de fusin, solar espacial, ). El trmino de desarrollo o nivel de desarrollo tecnolgico de una fuente de energa, involucra alcanzar, al menos: (i) conocimiento cientfico suficiente; (ii) capacidad tecnolgica de produccin masiva; (iii) desarrollo comercial y logstico para atender globalmente necesidades de equipamiento, insumos, repuestos, soporte tcnico, ; (iv) alcanzar un costo de produccin razonable, que permita precios tolerables; (v) aceptable nivel de tolerancia social y ambiental, en su produccin y aprovechamiento.

Cambiar de matriz energtica es una tarea de magnitud mayor, porque implica modificar la infraestructura para que en lugar de transformar y transportar unas fuentes de energa, debe hacerlo con otras. Una idea de la magnitud que la tarea implica en cuanto a plazos, presupuestos y continuidad en las decisiones, es la hasta ahora, en casi 10 aos de proyecto, no lograda modificacin de la Refinera de Talara, diseada originalmente para poder refinar crudos ligeros y dulces producidos en el litoral norte del Per, que ahora debe (i) procesar crudos pesados1 y cidos2 provenientes de la selva norte; y (ii) producir destilados livianos3 con bajo contenido de azufre (50 partes por milln). Una tarea de modificacin de la Matriz Energtica no se emprende a menos que existan razones muy poderosas. No se puede soportar sobre ideas vagas, sin horizontes claros, con impromptus. No se puede apoyar en reservas especulativas; necesita hacerlo en recursos conocidos, con reservas certificadas. El cambio de matriz energtica se sustenta en la respuesta a dos preguntas: Dnde estamos?; y A dnde queremos llegar y en qu plazo?. La respuesta a la primera pregunta es el diagnstico. Requiere realizar un balance de energa del pas, para conocer: (i) los recursos de energa con que cuenta; (ii) la estructura de la produccin, transformacin y consumo de energa; y (iii) su relacin con los sectores de consumo. La respuesta a la segunda pregunta requiere determinar el ritmo de crecimiento de la demanda de energa el cual se establece va escenarios, que dependen principalmente de las proyecciones del crecimiento econmico, poblacional y del precio de la energa as como los recursos que se debern emplear. El proceso de modificacin de Matriz Energtica requiere de unos 3 a 4 quinquenios, donde las grandes modificaciones se efectan en los 2 primeros quinquenios. La nueva estructura debera poder mantenerse otros 4 a 6 quinquenios. El proceso tiene as una duracin acumulada de unos 40 a 50 aos, lo que implica que los recursos energticos con que se cuente deberan poder soportar un proceso con una vida acumulada de unos 50 aos. Un caso visible es la insercin del uso masivo de gas natural en el Per; el cambio se inici el ao 2000, al 2010 solo habr logrado avances significativos en Lima, en otros 10 aos debera alcanzar otras regiones importantes en el Per y el resto del perodo (30 aos adicionales) es lo requerido para consumir y depreciar la infraestructura creada en los aos anteriores. En general, las necesidades de energa de un pas o regin se pueden reducir a contar con fuentes de energa, propias o importadas, que le permitan: Produccin de energa elctrica; calor industrial; y un combustible lquido para el transporte. La produccin de energa elctrica se puede cubrir con: (i) fuentes renovables convencionales (hidroenerga); (ii) renovables menos convencionales (elica, solar, geotermal, biomasa); (iii) no convencionales (oceanotrmica, mareomotriz,); o (iv) combustibles fsiles; o (v) nucleares (fisin y fusin). Se entiende como convencionales a aquellas fuentes sobre las que se tiene amplia y larga experiencia y que cuentan con tecnologa desarrollada, que, en general, permite costos de produccin dentro de estndares aceptables. Se entiende por energas menos convencionales a aquellas conocidas, sobre las que existe experiencia limitada en cuanto a cantidad (nmero de casos) o antigedad (experiencia acumulada) y cuyo proceso tecnolgico muestra logros significativos en plazos relativamente cortos; una buena idea del concepto la da una curva de evolucin de su costo de capacidad unitaria (US$/kW vs perodo de desarrollo). Una fuente no convencional es la que cuenta con poca experiencia tecnolgica y poca o ninguna experiencia comercial, que todava se encuentra en proceso de desarrollo, sobre la que se espera desarrollo significativo pero en plazos indeterminados o muy largos. El calor industrial es aquel que se necesita para activar las transformaciones que se dan dentro de los procesos industriales; proviene normalmente de derivados de combustibles fsiles o de biocombustibles (ejemplo; bagazo) a los que utiliza directamente (gases o humos de

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Densos y viscosos, bajo grado API Con significativo contenido de azufre 3 Gasolinas, kerosene, y sobre todo diesel

combustin) o indirectamente (vapor de agua, aire caliente, termofluidos) en los procesos de cesin de calor. El transporte interurbano o a distancias mayores requiere de un combustible lquido, el cual, por su alto contenido volumtrico, permite una alta autonoma de desplazamiento. Utiliza motores trmicos (Otto es decir a gasolina y diesel) y derivados del petrleo (gasolinas, GLP, kerosene, petrleo diesel y petrleo residual en grandes barcos). En este rubro, el petrleo es todava indispensable en el mundo de hoy. El transporte urbano se puede realizar con gasolinas, diesel o GLP y tambin con gas natural y energa elctrica. Los primeros marcan la dependencia del petrleo, aunque los segundos permiten independizarse, en la medida que exista gas natural abundante y barato o energa elctrica obtenida de una fuente ms barata que el petrleo (que es el caso usual). Los segundos, adems de reducir la dependencia del petrleo, contribuyen a lograr menores impactos en cuanto a emisin de partculas y gases contaminantes; su avance requiere contar con una logstica suficiente para el reaprovisionamiento de energa. Al contemplar el cambio de una matriz energtica, normalmente no se persigue alterar los consumos de energa en sus usos finales (formas de energa o energa til) sino variar la participacin, en cantidad y proporcin, de las fuentes de energa (energa primaria). La modificacin de la participacin es propiamente el tema del cambio de matriz, pero la variacin de las cantidades est ms relacionada con la eficiencia del uso de la energa. En toda transformacin de energa existe necesariamente una merma, que conoce de un ptimo econmico4. Pero, el uso de la energa, tambin conoce de mermas, por malos hbitos. Una medida eficaz es que el precio de la energa refleje su costo y que el usuario conozca que hbitos son inadecuados y cual es su costo5. Un programa de ahorro de energa debera ir atado a un plan de cambio de matriz energtica.

Caso del Per

A inicios del presente siglo, con la puesta en valor del proyecto Camisea, el Per anunci un cambio de matriz energtica, orientada a desplazar al petrleo con el gas natural. Las mayores fuentes de energa comercial conocida en el Per son la hidroenerga y el gas natural. Cerca de cerrar la primera dcada del siglo, teniendo todava abundantes fuentes no desarrolladas de hidroenerga, la situacin es que: (i) la produccin hidroelctrica ha disminuido su participacin en la produccin elctrica del 85% al 40%, habiendo sido sustituida por gas natural; (ii) Se ha comprometido con la exportacin cerca de la mitad de las reservas certificadas de gas natural, a precios nfimos; y (iii) Se ha denegado el suministro de gas a consumidores locales, por un motivo de fondo que es falta de reservas, lo cual se trata de disimular y hasta negar. Lo ltimo ha sido consecuencia de una generacin termoelctrica apoyado en un gas barato (Camisea) que ha penetrado dentro del mercado elctrico. Habida cuenta que existe preocupacin por la insuficiencia de las reservas de gas natural y dado que el mayor consumidor de gas natural es el sub-sector elctrico, se ha tomado medidas que deberan tener repercusin, incluso notoria, en la matriz elctrica a mediano y largo plazo: (a) Se ha asignado al sub-sector elctrico una cuota obligatoria de consumo de Recursos Energticos Renovables (RER) distintos de la hidroenerga6, a ser asignada mediante subasta (licitacin); (b) se ha asignado otra cuota obligatoria de RER proveniente de pequeas centrales hidroelctricas7; (c) se ha subastado una cuota significativa a ser aportada por centrales hidroelctricas8; y (d) se
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Mejores instalaciones permiten menores prdidas, pero mejores instalaciones cuestan ms; el ptimo se da cuando se minimiza la suma del costo de instalaciones y el de prdida de energa. 5 A partir del ao 1992, que fue extremadamente seco y oblig al racionamiento de energa elctrica en el Per, se mont un programa de ahorro de energa, cuyo lema fue; Luz que apagas, luz que no pagas 6 500 MW de energa elctrica proveniente de fuentes elica, biomasa y solar, con un factor de planta de 30%, lo que equivale a atender a una carga de base de 150 MW 7 Considerando como tales a aquellas con potencia efectiva menor a 20 MW 8 Hasta 1000 MW, en centrales hidroelctricas mayores de 20 MW; de los cuales se asign 120 MW a un postor, cuya oferta cay dentro del tope de precios que fij el concurso.

ha iniciado un convenio binacional con Brasil, tendiente a una integracin elctrica y al desarrollo del Potencial Hidroelctrico Nacional (PHN) de la Amazona. Todo este nuevo programa se viabiliza mediante el incrementando del precio de la energa elctrica. As, frente a un precio regulado monmico9 en AT de US$ 40/MWh, en la ltima subasta de hidroenerga se ha asignado una cuota que acepta un precio de US$ 60/MWh10, es decir, corresponde a un incremento de 50% en el precio de la energa generada. El temido efecto social y poltico como consecuencia de levantar significativamente las tarifas no es perceptible, pues tendr efecto luego de varios aos, que es lo que tardar la ejecucin de esos proyectos; se trata de suministros que entrarn en vigor ms all del presente perodo gubernamental. Anteriormente se haba fijado como meta, sin fijar plazo ni mediar sustento como un balance previo, una futura estructura de participacin de las energas primarias (dieta energtica) de un tercio de petrleo, otro tercio de gas natural y un tercer tercio de energas renovables, como hidroenerga y bioenergas. Se ha pedido al Banco Mundial apoyo para un programa de Nueva Matriz Energtica Sostenible (NUMES), para lo cual se ha establecido un programa y presupuesto. Es decir, dentro de un mismo gobierno, en el perodo 2006-2009, se ha anunciado primero un programa de masificacin del uso del gas, para luego, sin desmentir al primero, cambiarlo por otro que debe propiciar una nueva matriz energtica, a identificar, con mayor participacin de las energas renovables, disminuyendo la participacin del gas natural. Un cambio de esa naturaleza revela profundo desconocimiento del tema. El tema requiere formacin acadmica. En sus primeros aos de vida como Ministerio (dcada de 1970), el Ministerio de Energa y Minas (MEM) llev adelante, con propia estructura y cooperacin internacional, un programa de estudio de su Balance Nacional de Energa (BNE), lo cual le permita contar con una herramienta de diagnstico. La funcin se mantuvo, pero fue decayendo en las dcadas siguientes y la cooperacin internacional disminuy o desapareci. Se mantuvo la emisin de los Balances Nacionales (Anuales) de Energa (BNE), pero como extrapolacin va actualizacin de los balances antiguos, con lo que sus cifras fueron perdiendo valor y sus resultados alejndose de la realidad. A fines de los aos 90, el BNE inclua magnitudes y proporciones de energa no comercial, que claramente no representaban la realidad. Tuvieron que ser corregidos. En el MEM, pese a que su competencia general es la energa en general, en la prctica esta se reduce a los hidrocarburos y la electricidad, que son los temas acuciantes del sector. En cuanto a niveles funcionales, son escasas las ocasiones en que las personas que han desempeado alguno de los 3 primeros niveles (Ministro, Vice Ministro de Energa, Directores Generales de Electricidad o de Hidrocarburos) han contado con formacin acadmica o prctica profesional en el tema general de energa. El Ministro es un nivel poltico; es deseable que tenga formacin profesional en electricidad, hidrocarburos o minera, pero no siempre sucede as; si no cumple este requisito, prima el criterio poltico. La formacin profesional es ms frecuente en caso del Vice Ministro y siempre se dio en los funcionarios que deben desempearse en las Direcciones Generales de Hidrocarburos (DGH) o Electricidad (DGE), pero con el sesgo natural y propio de su especialidad. No siempre la DGH o DGE han sido en la prctica el tercer nivel real; no son pocos los casos en los que el tercer nivel real son los Asesores (cargos de confianza). La percepcin de la necesidad y utilidad de un BNE se adquiere dentro de un perodo ms prolongado, donde el da a da de las recargadsimas funciones en el MEM permite tocar temas ms genricos que los hidrocarburos o la electricidad y son esos los pocos casos en que se ha trabajado el tema. Otro caso fue durante el Gobierno de Transicin, donde el personal fue exclusivamente tcnico; se concurs y contrat una actualizacin del BNE, estudio que fue concluido y sus resultados entregados a inicios de la gestin siguiente.

Precio monmico es el precio promedio de la energa, que incorpora los cargos por energas (de punta y fuera de punta) y potencia 10 Valor que corresponde a una componente en energa por US$ 47.50/MWh, ms un valor por potencia.

Se necesita que en el MEM exista una cultura sobre BNE y Matriz Energtica como herramientas de gestin de los altos niveles. Siendo que los cargos de Ministro o Viceministro sufren de 2 a 3 rotaciones por quinquenio, el MEM necesita contar dentro de su personal estable con un grupo calificado y especializado que ejecute y actualice el BNE, mediante encargo de recoleccin de datos y elaboracin de modelos por entidades acadmicas nacionales (Universidades). El grupo o quien lo conduzca debera tener acceso directo al VME (Vice Ministro de Energa). Es tambin aconsejable que, de tiempo en tiempo se cuente con asesora especializada y calificada para evaluar resultados o propuestas; pero, no es buena prctica contratar enteramente el servicio a un ente externo, que no necesariamente conoce la realidad y necesidades del pas, que despus se desliga llevndose la informacin, como podra ocurrir en caso del NUMES.

Conclusiones y propuestas:
El cambio de matriz energtica es una tarea de magnitud mayor y de largo plazo; Persigue pasar de una determinada estructura de produccin y/o consumo de energas primarias y secundarias hacia otra ms conveniente; Las razones principales para el cambio, son: o o Para lograr una mayor seguridad energtica, amenazada por el agotamiento o el encarecimiento desmedido de alguna de las fuentes relevantes de energa; o Por disponibilidad o aparicin de una nueva fuente de energa, ms barata o limpia y abundante.

Las economas inconvenientemente dependientes de combustibles fsiles, ante el temor de escasez y por su efecto negativo sobre el cambio climtico, buscan modificar su matriz para disminuir la dependencia de los combustibles fsiles; Es el caso del Per, que busca cambiar la estructura de su dieta de energas primarias, para sustituir al petrleo por gas natural, hidroenerga y energas renovables, apoyado en el supuesto que cuenta con ellas en forma abundante; La adecuada eficiencia energtica debe ser el primer paso de modificacin de una matriz energtica; El MEM debiera contar con un grupo calificado, permanente, que monitoree el BNE y el cambio de matriz energtica; las tareas de recoleccin y elaboracin de datos y de modelos de anlisis se pueden encomendar a entidades acadmicas nacionales. Se ha iniciado un proceso que podra llevar a una significativa mayor participacin de las energas renovables en la produccin elctrica, al costo de un incremento significativo del actual precio de la generacin elctrica.

2. Extensin y fortalecimiento del sistema elctrico interconectado nacional (SEIN).

Sobre un sistema energtico reposa la capacidad operativa de un pas, tanto en lo que se refiere al servicio pblico como a su aparato productivo. Todo funciona en base a energa y todo se detiene cuando le falta energa. El abastecimiento energtico y un adecuado servicio elctrico son de inters pblico. La aspiracin de una nacin es lograr un abastecimiento energtico seguro y de adecuada calidad, ambientalmente tolerable, socialmente solidario y sostenible a largo plazo dentro de precios razonables. Su materializacin es tarea de Estado y ocupacin permanente de gobierno. Como resulta cuasi imposible lograr simultneamente bueno, bonito y barato, las soluciones son siempre transaccionales: se cede en un aspecto para obtener algo mejor en otro. Los hilos finos de la poltica energtica establecen la prelacin entre las cualidades que se persigue. Los hilos gruesos son los marcados por la ley elctrica y su reglamento. La consabida expresin de no

existe poltica energtica, expresa que no se percibe manejo de hilos finos hacia un objetivo de inters comn. La concepcin y materializacin del sistema energtico es tarea compleja y dinmica. Involucra a distintos actores, teniendo en los extremos a los consumidores y a los proveedores, con legtimos intereses y obligaciones recprocas que se necesita conciliar y hacer converger hacia un objetivo comn. El logro de ese objetivo va trazando en las dcadas una ruta que pasa por metas sucesivas. El inters legtimo del lado del consumidor es el suministro adecuado; del lado del proveedor es la remuneracin adecuada. El inters de uno se salda con la obligacin del otro. El sistema energtico de una nacin est permanentemente en transformacin y en expansin. Se materializa a travs de proyectos individuales, con diversos gestores. Cada uno de esos proyectos de cientos de millones de dlares y calendarios quinquenales es slo una pieza dentro de un gran rompecabezas. Son piezas que necesitan orientacin y percepcin de la seguridad de poder encajar sin sobresaltos en el complejo sistema energtico. El gestor de cada uno de esos proyectos no tiene la misin de salvar al mundo; su misin es una inversin rentable dentro de un mundo estable. Los proyectos se decantan durante extensos procesos de anlisis. Las obras son complejas. Su financiamiento es una tarea mayor. La ejecucin de un proyecto energtico demanda conocimientos multidisciplinarios, altamente especializados y experiencia. Cada proyecto significativo se caracteriza por plazos muy largos y por insumir grandes inversiones: entre identificar opciones y culminar obras transcurren de 5 a 10 aos; los proyectos medianos requieren centenares de millones de dlares; los mayores, millares de millones de dlares. El desarrollo del sistema energtico no puede dejarse librado al azar. Para que un conjunto de solistas constituyan una orquesta, necesitan direccin y director. Cada uno de los proyectos y sus inversiones estarn mejor respaldados por un sistema planificado, que marque un objetivo de conjunto y metas. Alguien tiene que establecer qu y como. Y pronto. En el presente siglo, el mercado elctrico peruano vino experimentando un importante crecimiento en la demanda, acorde al desarrollo econmico que vena teniendo el pas. Tras la crisis econmica internacional ocurrida a partir del ltimo trimestre del ao 2008, el crecimiento de la demanda elctrica decreci y, a octubre de 2009 mostraba prcticamente las mismas cifras de un ao atrs; esto impidi que se evidenciase una crisis debida a que el crecimiento de la oferta no pudo seguir al de la demanda. El mayor reto es poder ampliar la infraestructura de generacin, transmisin y distribucin al ritmo que impone la demanda. Representativo de la situacin es el hecho que hace menos de 10 aos (inicios de siglo) la demanda por generacin creca a razn de 100 a 150 MW/ao y la transmisin se ampliaba con lneas de 220 kV. A inicios del ao 2008, antes de la crisis econmica internacional, gracias al alto precio de los minerales de los cuales el Per es exportador, la demanda creca al ritmo de 350 MW/ao y se proyectaba que al finalizar el primer decenio del siglo podra estar creciendo a 500 MW/ao. Esta situacin oblig a pensar en proyectos de generacin de mayor envergadura individual para el mercado local y en sistemas de transmisin de mayor nivel de tensin. Se sumaba, positivamente, el hecho de contar con energa limpia y barata, tanto en hidroenerga de grandes cadas como en gas natural, a precios bastante bajos. En respuesta a la crisis del ao 2004 se modific el marco legal con la intencin declarada de lograr un sistema ms eficiente, que adems no estuviese expuesto a situaciones como la de aquel ao. A consecuencia de aquello, en julio de 2006 se promulg la Ley 28832 llamada Ley para asegurar el desarrollo eficiente de la generacin elctrica o ms brevemente, Ley de la Generacin Eficiente. A partir de julio del ao 2006 se han producido en el Per cambios tanto a nivel de agentes11 como especialmente en el aspecto normativo.

Agentes segn define la Ley N 28832 es el conjunto de Generadores, Transmisores, Distribuidores y Usuarios Libres.

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En el ao 2008 ya era evidente que la Ley 28832 no alcanzara plenamente sus objetivos, pues las reformas propuestas tropezaron con las mismas limitaciones que tuvo la LCE12, tanto en la generacin como en la transmisin. Ese ao se presentaba un crecimiento de la demanda elctrica significativamente mayor al de aos anteriores y superior a los valores previstos; ya se haba presentado congestin en la transmisin de energa elctrica al transportar sta del centro al norte y al sur del pas. A la congestin en la transmisin elctrica se aadi la congestin en el gasoducto que transporta el gas desde Camisea hasta la costa. Las consecuencias fueron el bajo margen de reserva elctrica, eventuales racionamientos elctricos y la necesidad de volver a utilizar unidades a petrleo. A mediados del ao 2008 la proyeccin de la demanda para el ao 2009 haca prever racionamientos. Se tom medidas de urgencia, para alquilar hasta 300 MW en grupos diesel, que permitiesen sobrellevar la situacin en el 2009. Sin embargo, la crisis econmica internacional iniciada en agosto de 2008 modific el panorama; los precios internacionales del petrleo descendieron desde el mximo alcanzado en julio de 2008 con el valor de US$ 147 por barril de petrleo WTI, hasta US$ 40 por barril, desde donde han ido remontando hasta aproximarse a US$ 70 por barril a fines de junio de 2009. Como consecuencia de la crisis econmica, tambin descendi el crecimiento de la demanda elctrica del SEIN, el que fue significativamente menor que el esperado a inicios del 2008. Ambas situaciones, menores precios del petrleo y menor demanda elctrica contribuyeron a aliviar la situacin de la cobertura de la demanda del SEIN, pero siempre desde estrechos mrgenes de reserva.

Evolucin del marco legal:

Desde el ao 1992 el mercado elctrico en el Per se rige por la Ley de Concesiones Elctricas (siglas LCE) y por su Reglamento (RLCE) promulgado en 1993. En el ao 2004 ocurri una crisis que se atribuy a la aparicin de un ao seco; pero, en realidad, se debi de un lado a la falta de inversiones causa fundamental - y del otro al incumplimiento de una empresa distribuidora en mantener contratos que cubriesen como mnimo dos aos de suministro por parte de una empresa generadora, lo que desencaden el problema. Como consecuencia de dicha crisis, el 30 de diciembre de 2004 el Congreso promulg la ley N 28447 que, en esencia, trata de encontrar incentivos a la inversin en generacin. Dicha ley design una Comisin para estudiar el problema y proponer modificaciones a la ley. Resultado de esta tarea fue la promulgacin de la Ley N 28832 Ley Para Asegurar el Desarrollo Eficiente de la Generacin Elctrica, publicada el 23 de julio de 2006. Esta ley tuvo como misin conseguir que la inversin necesaria para el crecimiento elctrico provenga de Inversin Privada, con precios (tarifas) que representen: Para el inversionista: remuneracin razonable; Para el consumidor: costos eficientes;

Mientras mayor sea la percepcin de estabilidad del mercado (o sea del pas), menores sern las exigencias de rentabilidad y consecuentemente menores sern las tarifas. Con ese fin, la Ley de Generacin Eficiente introdujo, entre otras, las siguientes modificaciones al marco legal: Cre la subasta como mecanismo de fijacin de los precios regulados de empresa generadora a empresa distribuidora, como alternativa al mecanismo de precios fijado por la Ley de Concesiones Elctricas13;

Decreto Ley N 25844 o Ley de Concesiones Elctricas Precios regulados de generacin, cuyos valores corresponden a aquellos que produzcan el mismo ingreso en valor presente que el que producira la venta de la energa producida a costos marginales calculados mediante simulacin matemtica de la conducta del SEIN
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Estableci nuevas categoras y definiciones en la Transmisin, creando a los Sistemas de Transmisin denominados como Sistema Garantizado y Sistema Complementario, que conviviran con los antiguos Sistemas Principal y Secundario; Introdujo la planificacin del desarrollo de la transmisin de electricidad y a la licitacin (contratos BOOT14) como mecanismo de fijacin de precios para la transmisin (Sistema Garantizado); Introdujo los Precios Libres15 para la Transmisin (Sistemas Complementarios); Modific la estructura y operacin del COES; Nuevas definiciones en las categoras de clientes, energa firme, potencia firme, etc.

Subastas o licitaciones:
Es un mecanismo creado por la Ley 28832, cuyo propsito y caractersticas son: Asegurar el abastecimiento oportuno y eficiente de energa elctrica para el mercado regulado mediante licitaciones competitivas; Dar lugar a contratos de largo plazo (hasta 10 aos) a precios firmes. Plazos menores a 5 aos: hasta el 25% de su demanda; La obligacin de los distribuidores de licitar el suministro de su mercado regulado con no menos de 3 aos de antelacin. Esto, permite: o o o o El desarrollo de nuevos proyectos de generacin; Aprovechar las economas de escala; Promover la competencia por el mercado; Asegurar el abastecimiento del mercado regulado;

Los distribuidores podrn convocar licitaciones por cuenta propia, pero estn obligados a aceptar participacin de otros distribuidores o clientes libres; Se dispone de flexibilidad de 10% de la demanda para que se puede licitar con una antelacin menor a tres aos para cubrir desviaciones; OSINERG publica los lineamientos para la elaboracin de las bases de las licitaciones y aprueba las mismas; Las condiciones comerciales, volmenes a contratar, plazos de los contratos, perfiles de carga, punto de entrega, etc. sern definidos por cada Distribuidor; Los Precios Firmes son claves para: o o o Atraer nueva inversin; Encontrar precios de mercado; Promover los contratos de largo plazo para el mercado regulado;

OSINERG establece un precio mximo en las licitaciones, el cual es mantenido en reserva durante el proceso; El precio regulado es igual al promedio ponderado de las tarifas tericas y los precios de licitacin16;

14 BOOT son las siglas de Build, Own, Operate & Transfer, indicando que el Concesionario construye y opera un sistema, manteniendo su propiedad por un plazo, tras el cual la propiedad de las instalaciones pasa al Estado. 15 Precios que se fijan por acuerdo de partes entre un Transmisor y un Cliente, manteniendo el principio de libre acceso para terceros, para quienes los precios son regulados. 16 Al ao 2009 el precio de licitacin es el que marcadamente prevalece, ya que los contratos a tarifas tericas se han ido extinguiendo.

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Mecanismo de transferencia entre Distribuidoras; asegura que usuarios regulados paguen precios iguales.

Restructuracin del operador:

Al COES (Operador) se lo dot de una nueva estructura operativa y nuevas funciones, as: Corresponde al operador (COES): o La operacin del sistema: Despacho econmico centralizado con restricciones de seguridad; Segura y econmicamente eficiente; o o La propuesta del Plan de Transmisin, para aprobacin por el MEM; La administracin y liquidaciones del Mercado de Corto Plazo (spot).

Independencia del operador respecto de todos los agentes: o o No se reparte cuota de poder; Persigue transparencia e imparcialidad;

A los integrantes tradicionales del COES, que son las empresas de generacin (G) y transmisin (T), se han unido las distribuidoras (D) y los grandes clientes (usuarios) libres (GCL). Mejoras al marco de transmisin Los cambios introducidos implicaron: Rgimen de las Instalaciones de Transmisin existente: qued como estaba al promulgarse la Ley 28832: o o o o Base Tarifaria = cubre los costos de Inversin ms los de Operacin y Mantenimiento (O&M); Anualidad de inversin: segn VNR17 con una vida til de 30 aos; Se reconoce los valores actuales de las instalaciones de transmisin: Contratos BOOT y RAG18; Determinacin actual segn VNR; Se congela forma de pago entre la generacin (G) y la distribucin (D). La metodologa llamada de Beneficio Econmico asigna el pago de compensaciones (G) y peajes (D) de acuerdo al beneficio econmico que obtiene cada una de las partes atribuible a la existencia del componente de transmisin en evaluacin; Para algunos elementos de transmisin identificados que dan servicio exclusivo a la Generacin (G) se utiliza el mtodo de rastreo, que asigna el pago de compensaciones de acuerdo a la participacin del la utilizacin de la instalacin de transmisin con base al porcentaje de energa inyectado en los nodos del sistema; No se usar ms los conceptos de Sistema Principal de Transmisin (SPT) y Sistema Secundario de Transmisin (SST) para las nuevas instalaciones.

Transmisin nueva: es aquella puesta en operacin comercial despus de la vigencia de la nueva ley. Clasificada segn 2 regmenes:

VNR = Valor Nuevo de Reemplazo; formalmente, es el costo de sustitucin por un sistema hipottico, dimensionado para realizar eficientemente la misma funcin (a lo que se denomina Sistema Econmicamente Adaptado) con la tecnologa actual. En la prctica se sustituye por el valor consignado en su oferta por el postor adjudicatario de la licitacin para concesin del sistema de transmisin. 18 RAG son siglas de Remuneracin Anual Garantizada.

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o o

Instalaciones del Sistema Garantizado de Transmisin (SGT): Instalaciones de Muy Alta Tensin (138 kV o ms), construidas mediante procesos de licitacin. Instalaciones del Sistema Complementario de Transmisin (SCT): instalaciones espontneas: sirven para un distribuidor o una demanda; remuneracin fijada por OSINERG (evita free riders).

Sistema Garantizado de Transmisin (SGT): o Quin paga la instalacin? Se asigna entre la Generacin y la Demanda (Distribuidores=, segn beneficios19; Pago por beneficio econmico positivo, segn se agrega la nueva inversin; Luego de determinado la fraccin entre Generadores y Demanda, se reparte el pago de acuerdo al mtodo de Beneficio Econmico. o Cunto se paga? Se suman la Anualidad de Inversin (con 30 aos de Vida til y la tasa de descuento de ley) con los costos de Operacin y Mantenimiento (O&M), al igual para todos los sistemas de transmisin. Determinada en funcin a procesos de licitacin o a costos eficientes definidos por OSINERG. ( Primer Contrato tipo BOOT; Contratos posteriores tipo RAG; slo se paga O&M + costo de reposicin.)

Plan de Transmisin: o o o o o Elaborado por el COES y aprobado por el Ministerio de Energa y Minas (MEM); Adquiere carcter vinculante; Proceso de licitacin de nuevas lneas conducido por el MEM; Los sistemas ejecutados fuera del Plan sern asumidos por titulares; El uso por parte de terceros ameritar cargos definidos por OSINERG (para evitar free-riders).

Acceso de Distribuidores y Grandes Clientes Libres al Mercado de Corto Plazo

Para ellos se establece que: Las distribuidoras pueden acceder al mercado de corto plazo para atender los requerimientos de sus clientes libres. Se establece la categora denominada Grandes Usuarios Libres, constituida por usuarios (clientes) libres individuales o agrupaciones de usuarios libres con ms de 10 MW de potencia contratada. Los retiros de potencia que se efecten y que coincidan con la mxima demanda del perodo mensual, estarn sujetos al pago por Capacidad, de acuerdo a lao establecido en el Reglamento20. Debern constituir garantas adecuadas y suficientes en caso de ser necesario.

Mecanismo de Compensacin para Sistemas Aislados

19 20

Posteriormente, mediante el DL 1041 se asign enteramente a la Demanda. A la fecha no se ha publicado.

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Para disminuir las desventajas propias de los sistemas aislados: Se cre un mecanismo de compensacin para Sistemas Aislados (SA) destinado a favorecer el acceso y utilizacin de la electricidad en estas zonas. Este mecanismo de compensacin implica un subsidio cruzado desde el SEIN (usuarios regulados y libres) hacia los consumidores de SA. Recursos: hasta el 50% del aporte a que se refiere el inciso h), Artculo 7, de la Ley 2874921 Las empresas distribuidoras encargadas de sistemas aislados podrn convocar licitaciones en las mismas condiciones que las del SEIN.

Medidas complementarias
Adems se establecen las siguientes: Opcin de ser Cliente Libre (aquellos cuya mxima demanda vara entre 200 kW y 2,500 kW pueden elegir entre ser Cliente Regulado o Libre) Nueva referencia de mercado para la comparacin del Precio en Barra Promocin de proyectos hidroelctricos Promocin de la generacin distribuida y de la cogeneracin Como considerar los Costos Marginales ante interrupciones de suministro por falla de la Red Principal de gas natural

Normas Legales Complementarias a la Ley N 28832

Mediante el Decreto Legislativo 1041 y los Decretos de Urgencia se estableci nuevos cargos, a ser aadidos al Peaje por Conexin al Sistema Principal de Transmisin (PCSPT). En su Resolucin 053-2009-OS/CD, el OSINERGMIN aplic esos nuevos cargos en la Fijacin Tarifaria iniciada en Mayo de 2009. D.L. 1041: Modific el marco legal existente, con el propsito de: (1) corregir aspectos que no pudieron ser superados por la Ley 28832 y (2) incorporar otros temas surgidos, como: (i) Promover las energas renovables; (ii) Ampliar el coeficiente de electrificacin y apoyar la Electrificacin Rural; (iii) Incrementar la eficiencia energtica del uso del gas natural en la generacin elctrica; (iv) Mitigar la elevacin abrupta de los costos marginales elctricos ante interrupciones en el transporte del gas natural desde Camisea; y (v) Viabilizar las inversiones en generacin, mediante la recuperacin de la inversin a travs de las Tarifas en Barra. Los cambios introducidos fueron los siguientes: En la Ley N 28832, Artculo 8: Extender los plazos de suministro en los contratos derivados de los procesos de licitacin hasta veinte (20) aos; En la Ley N 28832, Artculo 26: Asignada en su totalidad a la demanda (Usuarios) la compensacin para remunerar las instalaciones del SGT; En el Decreto Ley N 25844, Artculo 38: Asegurarse de la solvencia financiera de los inversionistas que obtengan una concesin definitiva para generacin con Recursos Energticos Renovables (RER), a travs de un Informe Favorable emitido por una entidad Calificadora de Riesgo Calificada; En el Anexo de la LCE: Vincular el derecho a la remuneracin mensual por Potencia Firme de las unidades termoelctricas (a gas natural) con su seguridad en el suministro continuo y permanente de combustible;

Dispone adems, lo siguiente:

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Ley General de Electrificacin Rural promulgada el 01.06.06

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Que en caso de congestin en el ducto principal de transporte, se prioriza el suministro de gas natural (de Camisea) hacia los generadores elctricos, estableciendo mecanismos para la redistribucin de la capacidad de transporte entre generadores y usuarios industriales, as como las compensaciones pertinentes; Compensar a las unidades que cuenten con Servicio Firme de transporte de gas natural; Compensar a las unidades de generacin que cuenten con capacidad dual de uso de combustible: gas natural y derivado de petrleo; Incorporar en el peaje de transmisin (PCSPT22) las compensaciones y dems costos extraordinarios en que incurran las unidades generadoras para cumplir lo dispuesto por el DL 1041.

D.U. 037-2008: Debido al crecimiento de la demanda mayor al previsto, a una previsible falta de capacidad para suministrar oportunamente gas natural para la generacin elctrica y a la necesidad de tomar medidas urgentes que evitases o aminorasen un previsible racionamiento elctrico, todo lo cual involucraba un incremento en los costos de generacin elctrica, dispuso las medidas a adoptar y la forma de distribuir los costos en los que se incurriese. Estableci que las empresas generadoras con participacin estatal contratasen los servicios de unidades de emergencia, a ser localizadas segn estudios del COES. Dispuso que los costos totales de las unidades de emergencia, incluidos los financieros, se compensaran mediante un cargo adicional adicionado al peaje de transmisin (PCSPT23), ponderado segn tipo de consumidor final, con los siguientes factores: 1.0 para Usuarios Regulados; 2.0 para Usuarios Libres no Grandes Usuarios; 4.0 para Grandes Usuarios.

D.U. 049-2008 Con igual finalidad a la del D.U. 037-2008, estableci complementariamente lo siguiente: Que los Costos Marginales de corto plazo se determinaran utilizando un sistema idealizado (Costos Marginales Idealizados), sin restricciones en el transporte de gas natural o en la transmisin elctrica; Un tope para los Costos Marginales, fijado por el MEM; Incorporar al PCSPT los costos de operacin que no pudiesen ser compensados por los Costos Marginales Idealizados, trasladando a los usuarios todo el costo que el D.L. 1041 haba anteriormente establecido que seran pagados en partes iguales por la generacin y la demanda (los usuarios). En proporcin a su energa no contratada, asignar a las Generadoras los retiros sin contrato realizados por las Distribuidoras, valorizndolos a Precios en Barra de mercado regulado, disponiendo que sea en proporcin a la energa firme eficiente anual menos sus ventas de energa por contratos. Los costos adicionales en que incurran las generadoras para cubrir los retiros sin contrato son trasladados al PCSPT.

Parque generador del SEIN:

El parque generador del SEIN tiene una Potencia Efectiva24 (PE) de 5,854.40 MW, conformado por unidades hidroelctricas con una PE de 2,858.48 MW 48.8% del total, y unidades Peaje por Conexin al Sistema Principal de Transmisin Peaje por Conexin al Sistema Principal de Transmisin 24 Potencia Efectiva es la potencia continua en bornes de generacin que puede entregar una unidad del SEIN bajo las condiciones definidas por el operador del sistema. Es el valor utilizado para cuantificar la capacidad de generacin de las unidades.
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termoelctricas con una PE de 2,995.92 MW 51.2%. Tambin integran el SEIN dos unidades elicas, Malabrigo (250 kW) y Marcona (450 kW) pero debido a su baja potencia y bajo factor de planta no son usualmente consideradas. Por su parte el Sistema Interconectado Norte (SIN) cuenta con 423.62 MW en centrales hidrulicas y 339.33 MW en centrales trmicas, con un total de 762.95 MW. El Sistema Interconectado Centro (SIC) cuenta con 2,007.62 MW en hidrulicas y con 2,151.43 MW en trmicas, haciendo un total de 4,159.05 MW. El Sistema Interconectado Sur (SIS) tiene 427.24 MW en hidrulicas y cuenta con 505.16 MW en trmicas, para un total de 932.40 MW. Las centrales hidroelctricas no pueden sostener su Potencia Efectiva por tiempo indeterminado; su capacidad de diseo es un balance entre la capacidad mxima terica y la energa anual disponible por un lado, y la inversin requerida y los plazos y condiciones para su recuperacin por el otro. La capacidad de despacho se ve limitada por la disponibilidad de agua (variacin estacional), la existencia o no de reservorios y otras restricciones producto de su ubicacin y diseo. Las cinco centrales con mayor factor de carga (relacin entre energa media anual producida y capacidad) son Charcani II (98.9% de 0.6 MW), Moyopampa (97.5% de 64.7 MW), Huanchor (96.5% de 19.6 MW), Machupicchu (96.1% de 87.8 MW) y Mantaro (95.7% de 650.5 MW). La primera de las nombradas no es significativa, la tercera es pequea, la segunda y cuarta son medianas y en quinto lugar est Mantaro que, con 22.7% de la capacidad hidroelctrica del SEIN, es la mayor central del sistema. En el otro extremo estn Gallito Ciego (51.6% de 38.1 MW, 1.3% del SEIN), Huinco (49.8% de 247.34 MW, 8.6% del SEIN), Charcani V (45.5% de 144.6 MW, 5%), Aricota I (42.8% de 22.5 MW) y finalmente Aricota II (42.7% de 12.4 MW). De este grupo la ms importante es Charcani V, que es la principal central del SIS. En el norte, las dos mayores centrales del SIN, Can del Pato y Carhuaquero tienen factores de planta de 69.2% y 66.9%, respectivamente, por debajo de la media del sistema. Multiplicando la potencia de cada central por su factor de planta, lo que equivale a calcular una potencia promedio constante en todo el ao que produzca la misma cantidad de energa media, se tiene para cada subsistema: SIN, la potencia disponible disminuira de 448.58 MW a 297.42 MW o una cada del 33.7%; SIC, la potencia disponible disminuira de 1,990.24 MW a 1,638.16 MW o una cada del -17.7%; SIS, la potencia disponible disminuira de 426.22 MW a 288.87 MW o una cada del 32.2%;

Tanto el norte como el sur pierden ms del 30% de su capacidad, lo que explica porque deben importar energa del Centro o en su defecto recurrir a sus plantas trmicas. El Costo Variable Total (CVT) o Costo Variable de Produccin es la suma del Costo Variable Combustible (CVC) mas el Costo Variable No Combustible (CVNC). El CVC corresponde al gasto en combustible, calculado a partir del rendimiento trmico de la unidad y el precio del combustible. El CVNC representa la parte variable de los costos de operacin y mantenimiento. En el caso de los combustibles lquidos o slidos el precio es auditado, en tanto que en el caso del gas natural el precio es declarado. OSINERGMIN, para el clculo de la tarifa regulada sigue un procedimiento que pone techo al precio del combustible para los que no consumen gas natural de Camisea, en tanto que el COES para establecer el orden de despacho y calcular los Costos Marginales instantneos utiliza los precios declarados. Entonces se presentan dos situaciones de distorsin respecto a los precios reales: (i), las unidades que, en funcin a maximizar su despacho, sub declaran precios; y (ii) aquellas que, con intencin de incrementar sus ingresos, declaran precios ms altos.

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Conclusiones y propuestas:
La Ley de Industria Elctrica, la cual reconoca una tarifa que devolva los costos incurridos con determinado rendimiento sobre el capital inmovilizado, permiti el desarrollo del servicio elctrico en las ciudades que por su magnitud constituan un mercado interesante. Fue el caso de Lima, Arequipa y otras, pero necesit de la accin municipal para las ciudades menores y no abarc el desarrollo elctrico del sector rural. Entre 1972 y 1991, indicando como finalidad la de usar la renta de los mejores mercados para el desarrollo nacional global, la Ley Normativa de Electricidad (Decreto Ley N 19521 del 05/09/72) estatiz al sub-sector elctrico, creando a Electroper como mulo de grandes empresas estatales europeas, y concentrando en sta la gestin empresarial del Estado. Su sucesora, la Ley General de Electricidad (Ley N 23406 del 29/05/82), convirti a Electroper en un holding empresarial, con Electroper como empresa matriz encargada del planeamiento, financiamiento y ejecucin de las grandes obras, as como de la operacin del Sistema Interconectado, dejando la operacin de los sistemas elctricos a sus empresas regionales filiales. Abord la electrificacin rural mediante el programa de expansin de la frontera elctrica. Este esquema permiti la construccin de las grandes centrales hidroelctricas, el desarrollo de los sistemas interconectados regionales (SICN, SIS) y el avance en el grado de electrificacin. El Sistema Elctrico entr en una grave crisis en la segunda mitad de la dcada de los 80 y concluy la dcada en muy mala situacin, debido a las enormes prdidas ocasionadas a su sistema de transmisin, causadas por la accin destructiva del grupo terrorista Sendero Luminoso y por la poltica de tarifas populistas establecida por el gobierno, que estaban lejos de cubrir los reales costos de implementacin, operacin y/o renovacin de las instalaciones. Desde 1992 hasta el presente, el marco legal existente fue sustituido por el creado en torno al Decreto Ley 25844 o Ley de Concesiones Elctricas (LCE) del 19.11.92 y por la Ley 28832 o Ley de Generacin Eficiente del 23.07.06 y sus modificatorias, que buscaron racionalizar al sistema, sustituyendo capital estatal por capital privado, operando en base a actividades25, concesiones y concesionarios, para lo cual se desintegr verticalmente al sistema elctrico por actividades (empresariales) y tambin horizontalmente a estas ltimas, para limitar la concentracin y evitar el monopolio. Las actividades se ejercen bajo concesin. La remuneracin (tarifas) es libre para las actividades donde puede existir competencia (generacin para consumidores medianos y mayores) y regulada donde existe monopolio (generacin para consumidores menores; transmisin y distribucin). Cada actividad debe cubrir sus propios costos. La remuneracin regulada busca cubrir costos eficientes y garantizar una adecuada rentabilidad a la inversin. En su inter-relacin con los entornos poltico y social, la LCE fue sufriendo cambios que la fueron alejando de sus fundamentos econmicos iniciales. En un pas cuyo territorio conoce de una gran variedad geogrfica que agranda las grandes diferencias de ingresos en su poblacin, fue inevitable la aparicin de los subsidios cruzados y la renuencia del organismo regulador para traducir en variacin de tarifas los grandes cambios que ocurrieron en los precios de los combustibles y equipamiento poco antes de mediados de la primera dcada del siglo XXI. As surgieron subsidios del gran consumidor regulado al pequeo consumidor regulado, del consumidor urbano al residencial, del productor hidrulico al trmico y del usuario mayor al usuario menor, que fueron distorsionando la marcha del sistema, creando crisis. Las debilidades del sistema creado en torno a la LCE han sido la exclusin de la planificacin del crecimiento del sistema, el apartarse de los principios econmicos, a travs de subsidios cruzados; y la discrecionalidad tarifaria, con un Regulador que tom parte por el usuario, con algunos cambios irracionales de reglas para mantener precios polticos. Como episodios que describen muestralmente lo ocurrido, se tiene:

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Generacin, transmisin y distribucin

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o o

La crisis del 2004 y los Retiros sin Contrato, que an persisten, aunque en menor grado; y La concentracin en Lima de toda la nueva generacin elctrica, distorsionando la operacin del sistema de transmisin y marcando seguridades de suministro elctrico muy diferentes entre las regiones centro (Lima) y norte y sur del pas;

La Ley 28832 o Ley de Generacin Eficiente sustituy a la modelacin matemtica por las licitaciones como va de regulacin de precios en la generacin y transmisin. Por esta va se ha superado la discrecionalidad del Regulador26 quien, en los mrgenes de juego que permite la adopcin de premisas para aplicar un modelo matemtico, siempre tiende a inclinarlas hacia aquellas que se traducen en menores precios. Hacia diciembre de 2009, frente a precios regulados cuyo valor monmico es del orden de US$ 40/MWh, se han aceptado precios obtenidos por licitacin que llegan a US$ 60/MWh, que incluido el escalamiento que han considerado definirn el nivel de precios a pagar en unos 5 aos, cuando sus correspondientes futuras instalaciones entren en servicio comercial. Esto, sin contar que la licitacin abierta para permitir la insercin de Recursos Energticos Renovables (RER) requerir de precios mayores para que las RER sean viables27. Adems de los Recursos Energticos Renovables (RER), otras fuentes de gran incidencia futura en el suministro elctrico son las grandes Centrales Hidroelctricas (CCHH) de la Selva y la Energa Nuclear, que se tratan en captulos que continan.

3. El mercado del gas natural para el consumo interno y exportacin.

Desde los aos 90 el Per deseaba sacudirse de la dependencia del petrleo. En los aos 90, aprovechando que en Camisea tena un importante yacimiento de gas natural y lquidos asociados, decidi ponerlo en valor, con la finalidad anterior. Parti por restablecer un vnculo con Shell/Mobil, roto en la segunda mitad de los aos 80; Camisea haba sido descubierto por Shell en la primera mitad de los 80. Hacia fines de los 90 los precios internacionales del petrleo cayeron hasta cerca de US$ 10 por barril; es la poca en que Shell present su propuesta, en virtud a su acuerdo con el Gobierno Peruano. Sin embargo, plante exigencias ms all del acuerdo; una de ellas lo llevaba a exportar el gas a Brasil, va gasoducto, en un esquema netback28. Al Per le quedaba un precio bajsimo. El gobierno no acept (1998). Shell se fue y el yacimiento qued para el Per.

Marco legal
El gobierno licit el desarrollo del yacimiento (Lote 88). Para eso, cre un marco legal especial (ley 27133), que dio al Gas Natural un trato distinto al que le correspondera como hidrocarburo, bajo la Ley Orgnica de Hidrocarburos (LOH), de 1992, hecha para alentar la exploracin por petrleo. La Ley 27133, a diferencia de la LOH, estableci: Prioridad del mercado interno, en oposicin a la LOH que otorgaba libre disponibilidad; Regul los precios para el mercado interno, ponindoles tope, a diferencia de los precios libres que fija la LOH Pago mnimo de regalas en caso de exportacin, para cubrir el pago al Estado; para exportacin las partes podan aparentar un precio menor a efectos de disminuir (i) el pago por Regala; y (ii) el pago por Impuesto a la Renta

Actualmente es Osinergmn Se estima que la energa elica deber remunerarse a cerca de US$ 100/MWh. 28 Indica que el valor (precio) del gas en el yacimiento (Boca de Pozo) es igual al valor (precio) en el mercado de destino menos el costo de transportarlo hacia su punto de destino.
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La ley 27133 prioriz la atencin del mercado interno frente a la exportacin. As, indicaba que el Contrato de Licencia29 deba incluir el plazo futuro hasta el cual las reservas probadas de gas natural deberan cubrir la demanda interna, antes de autorizar la exportacin de reservas. El Reglamento de la Ley 27133 estableci que ese plazo no podra ser menor a un horizonte permanente de 20 aos. Las proyecciones de la demanda se deban actualizar anualmente por el Ministerio de Energa y Minas. Para asegurar el mercado interno del gas, se declar un periodo de moratoria a la construccin de nuevas centrales hidroelctricas.

El proyecto licitado
En el ao 2000 se efectuaron las licitaciones de explotacin del campo (Contrato de Licencia por lote 88) y transporte y distribucin (gasoducto y red de distribucin de gas) y se otorgaron las Buenas-Pro. En noviembre del ao 2000, asumi el poder el Gobierno de Transicin. ste: Revis el marco legal y los contratos; Renegoci algunas condiciones importantes (frmulas de actualizacin de precios del gas, con repercusin en las tarifas elctricas; precios preferenciales para el Cusco, fondo para que las Universidades formen profesionales para el gas) Levant la moratoria a la construccin de las hidroelctricas; y Firm los contratos.

La visin de la administracin Fujimori, adems de lo expresado por la Ley 27133, haba sido: Disminuir la dependencia del petrleo; Electricidad barata Mercado prioritario del gas: la generacin elctrica; mercados accesorios: uso por la industria y por el sector residencial.

La visin del Gobierno de Transicin difiri en lo siguiente: En la nueva generacin elctrica, la prioridad era para las hidroelctricas; as se usaba un recurso renovable, ms limpio que el gas y se extenda la vida de las reservas de ste. El gas debera sustituir a los derivados del petrleo; especialmente en el sector transporte, que es el mayor consumidor de combustibles lquidos. Busc que el gas que Bolivia planeaba exportar a California lo hiciese por el sur del territorio peruano, cubriendo la demanda del sur del Per con un gas barato. Lo ms importante: le daba al Per una segunda fuente de gas, mayor que la de Camisea.

Lo ltimo fue trabado por los intereses de exportar el gas peruano. Terminada la gestin del Gobierno de Transicin, se inici el proyecto de exportacin. La prioridad del nuevo Gobierno fue el proyecto de exportacin. As naci tambin el anillo energtico. El Per, sin tener suficiente gas, comenz a asumir compromisos ms all de su capacidad de cumplirlos. La exportacin tena un permiso condicionado por el marco legal existente. Para cubrir la hiptesis de cmo proceder en caso de encontrar reservas de gas mucho mayores que las que podan ser consumidas por el mercado interno, el marco legal (Ley 27133 y su Reglamento) y el Contrato de Licencia de Camisea permitieron la exportacin de Gas, condicionada a que la cobertura a futuro del mercado interno nunca fuese menor de 20 aos, cobertura asegurada por Reservas Probadas.

Contrato de explotacin del yacimiento a ser firmado entre un Concesionario y el Estado Peruano, representado por la empresa estatal Perpetro.

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As, si un proyecto de exportacin se iniciaba al quinto ao de iniciado Camisea y comprometa exportaciones por 15 aos, debera llegar a su ltimo ao (ao 15) con reservas probadas suficientes para otros 20 aos de mercado interno. El gas natural de Camisea estuvo disponible en Lima en agosto de 2004. Como ni el estado peruano ni el concesionario a cargo de la produccin haban tenido costos de exploracin, el precio fijado no cubri ese gasto, resultando por lo tanto un precio competitivo.

Precio del gas natural y crisis elctrica del 2004

Por efecto de la Ley 27133 y del Contrato de Licencia del Lote 88, el Gas Natural de Camisea vendido en Boca de Pozo tiene un tope de precio, que vara segn su mercado de destino. Para el gas destinado a generacin elctrica, su precio inicial (diciembre de 2000) era US$ 1.00/MMBTU30; para otros destinos en el mercado interno, el precio del gas era US$ 1.80/MMBTU. Si, al no poder ser colocados en el mercado interno, existiesen hipotticos excedentes dedicables para exportacin, las regalas se pagaran sobre un mnimo de US$ 0.60/MMBTU. En todos los casos, los precios correran paralelos a los de los del petrleo residual, reajustando precios segn los de una canasta de petrleos residuales, utilizada como referencia. El Concesionario de Campo (Consorcio Camisea) fija el precio del gas en Boca de Pozo, cuidando: (1) de no sobrepasar el Precio Mximo; y (2) de no asignar precios distintos al mismo tipo de consumidores. El consumidor final paga un precio que integra tres rubros de costo: Precio en Boca de Pozo, segn contrato con el Concesionario de Campo, sujeto a los topes de ley; Precio regulado por el transporte, en funcin al volumen transportado (miles de pies cbicos estndar), que cubre su transporte desde Boca de Pozo hasta la Puerta de la Ciudad (de Lima); y Precio regulado de la distribucin, que cubre su transporte, en funcin del volumen transportado, desde la Puerta de la Ciudad hasta el punto de recepcin, para utilizacin

En la prctica, cuando en agosto de 2004 el gas estuvo disponible y el Concesionario de Campo31 pudo aplicar la frmula de reajuste de precios, no lo hizo por cautela a la reaccin del consumidor. Entre diciembre del ao 2000 (firma del contrato) y agosto de 2004 (inicio del suministro comercial de gas) los precios del petrleo se haban multiplicado y, con ellos, se poda multiplicar el precio del gas. Pero, por muy lejos, el mayor ingreso del Concesionario estaba en los lquidos extrados, comercializados a precio internacional. La situacin de precios era tan favorable, que se estimaba que en 4 aos podra ser recuperada la inversin. En esas circunstancias, siendo adems el operador Pluspetrol, empresa argentina y conocedora de la experiencia argentina en cuanto a precios, prefiri no levantar los precios del gas natural, porque estos impactaran directa y casi proporcionalmente el precio de generacin de la energa elctrica, que representaba un 60% del precio pagado por el consumidor final regulado (es decir, la poblacin). Esto habra generado malestar social y protestas, ya que el gobierno (perodo 2001-2006) haba ofrecido permanentemente que con Camisea disminuiran los precios elctricos. Resultaba absurdo que en un mundo donde el precio el petrleo gobierna los precios de la energa, con un petrleo cuyo precio se haba entre duplicado y triplicado mientras se construa el proyecto de Camisea, los precios de la energa elctrica en el Per bajasen continuamente, mientras en otros pases suban. Este ltimo hecho se sealaba como xito poltico, mientras que realmente estaba incubando una crisis elctrica. Al comentar la situacin en la que recibi el sector elctrico el ao 2001, el nuevo gobierno estim que exista sobreinversin en la generacin elctrica, debido a que la reserva del MMBTU significa milln de BTU. El BTU (British Thermal Unit) es una unidad de contenido calrico que se usa para el precio del gas, en vez de un precio por unidad de masa como es la prctica en los combustibles lquidos y slidos. 31 Es el tenedor del Contrato de Licencia por el Lote 88; la persona jurdica es el Consorcio Camisea.
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parque generador era mayor a 50%. El comentario apuntaba a establecer que no se necesitaba nueva inversin en generacin elctrica para la nueva demanda que requiriese el crecimiento de la economa. Fue un grave error de apreciacin, pues una gran parte de ese 50% de reserva estaba constituido por antiguos grupos a petrleo (diesel 2 y residual como combustible) que antiguamente cubran la demanda de centros aislados, que dejaron de serlo por su anexin al SEIN32, lo que permiti utilizar electricidad ms barata y desplazar de la operacin a los grupos antiguos. Esos grupos cumplan una funcin de equipamiento de emergencia, para situaciones de desconexin fortuita de la red; se encontraban en buena situacin operativa, pero su costo de produccin se volva prohibitivo con el alto precio del petrleo. Podan atender la demanda, pero no mantener el precio elctrico. Como consecuencia, entre 2002 y 2004, en el Per los precios de la electricidad caan mientras se aproximaba33 Camisea; en el mundo, los precios de los combustibles suban. El precio regulado de la generacin elctrica resultaba de simular la operacin del SEIN en los prximos 4 aos; as, la fijacin tarifaria del ao 2001 miraba al perodo 2001-2004 y, en este ltimo ao, las centrales que utilizasen el gas de de Camisea ya podan despachar, afectando los costos de produccin y por ende las tarifas. Mientras ms se acercaba Camisea (aos 2002, 2003,), mayor impacto tena Camisea sobre los precios elctricos, disminuyndolos. El efecto fue que el 2002, el mercado elctrico se convirti en un mercado de compradores, porque los consumidores (empresas distribuidoras, clientes libres o grandes consumidores) tenan el poder de negociacin. Las empresas generadoras, temiendo que el precio siguiese cayendo indefinidamente, ofrecan precios por debajo de los precios regulados, pero con frmulas de reajuste que mantenan el valor inicial; es decir, sacrificando algo de ingresos presentes a cambio de que stos detuviesen su cada. Las inversiones nuevas no se dieron suficientemente, porque el nivel de ingresos proyectado no cubra la inversin con la rentabilidad deseada. As, poco a poco, sin ser percibido por la autoridad sectorial, la demanda creca sin nueva oferta eficiente que la respaldase, a no ser la que estaba en curso de ejecucin. Se comenz a consumir la reserva; esto llam a operar cada vez ms a unidades antiguas, de mayores costos; el acelerado crecimiento de la economa en aquel perodo aceler el crecimiento de la demanda elctrica. As, el mercado elctrico sin ser percibido, se fue convirtiendo en un mercado de vendedores. La crisis se present en abril de 2004, en ocasin de un nuevo anuncio de que con Camisea las tarifas elctricas seguiran cayendo; pero, los costos marginales de la poca diferan ya grandemente de los precios regulados34. Las empresas generadoras se negaron a vender a precios regulados, porque era vender su producto por debajo de su costo de produccin. Las Sistema Elctrico Interconectado Nacional Los precios de la generacin elctrica se fijaban segn el costo marginal de produccin esperado para los siguientes 4 aos fijado por el Organismo Regulador (entonces Osinerg, hoy Osinergmn). El Regulador asumi, implcitamente, como suya la tarea de bajar los precios elctricos, conforme a la permanente promesa gubernamental. Como los costos marginales proyectados dependan del balance oferta demanda, el Regulador haca valer su discrecionalidad para hacer aparecer nuevos proyectos de gas en el futuro prximo (antes de 4 aos), apoyndose en primeras intenciones de un aspirante a nueva empresa generadora, sin mayor sustento o anlisis que una expresin pblica o una carta donde se indicase la intencin). 34 Los precios regulados son aquellos que en valor presente producen los mismos ingresos que los que se obtendra vendiendo la totalidad de energa producida a sus costos marginales instantneos. Entonces, formalmente, en un ao promedio, un producto de energa elctrica obtendra el mismo ingreso econmico vendiendo su produccin a precios regulados o a costos marginales esperados. Como el ao promedio es una idealizacin y el predominio de la generacin hidrulica ocasiona que durante la estacin seca la produccin hidrulica decaiga y consiguientemente los costos marginales incrementen, debido a la necesidad de acudir a mayor generacin trmica, sucediendo lo inverso durante la estacin hmeda, nunca los costos marginales reales producen los mismos ingresos que los precios regulados; en algunos casos (aos secos) algunos ingresos (los a costos marginales) son mayores que otros (los a precios regulados), dndose tambin lo inverso. Pero, dentro ese margen de discrepancia entre la teora y la realidad, nunca antes las diferencias haban sido tan grandes, sesgadas y permanentes como las ocurridas a partir del 2004.
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empresas distribuidoras, que por Ley deberan tener su demanda elctrica cubierta por un contrato con una empresa generadora con una antelacin mnima de 2 aos, incumplieron esta disposicin sin que el Organismo Supervisor y Regulador se percatase. Entonces los contratos para algunas empresas distribuidoras se vencieron, sin que las generadoras los renovasen. Las empresas distribuidoras tomaron la energa de la red pblica, sin tener contrato que lo permitiese. Se abri as el captulo de los Retiros sin contrato. El mecanismo normal de operacin de la generacin consiste en que: (i) El COES35 ordena el despacho36 de las unidades de las (empresas) generadoras que integran el parque generador del SEIN, para atender la demanda total con la produccin econmicamente ms eficiente; (ii) las empresas generadoras informan al COES a que consumidores debe entregar energa elctrica, asumiendo frente al COES el costo de esos retiros de energa; (iii) el COES remunera a las empresas generadoras que producen la energa que les ordena producir, pagndola a costo marginal instantneo; (iv) las empresas facturan a sus clientes la energa retirada por ellos, a los precios establecidos en los respectivos contratos. Cuando el cliente es una empresa distribuidora, el precio mximo est regulado. Con el mecanismo anterior, el pago a costo marginal, garantiza a los productores la cobertura de su costo operativo. Cada empresa, a travs de los precios pactados con sus clientes, puede garantizarse un margen comercial positivo. El ao 2004 esto ltimo dej de ser posible al vender energa a precios regulados, razn por la cual las empresas generadoras se negaban a vender energa elctrica a las distribuidoras. Al producirse retiros sin contrato, se consuma energa del COES, sin que nadie se hiciese responsable. Se fue generando e inflando una enorme bolsa de energa impaga, que fue consumiendo el capital de trabajo de las generadoras. El Estado busc como solucin un acuerdo para que la mayor parte de la energa retirada sin contrato fuese asumida por las empresas estatales (asumieron la contratacin en el semestre de estiaje) y las privadas asumieron la contratacin en el semestre hmedo. La consecuencia que devino fue la necesidad de modificar las causales que llevaron a esta situacin. Un primer paso fue recortar la discrecionalidad del Regulador, reemplazando el perodo de clculo del precio regulado de 48 meses a futuro a 12 meses pasados ms 24 meses futuros; as, la discrecionalidad se reduca de 48 a 24 meses.

Proyecto de exportacin y modificacin de leyes y contratos

El Concesionario planific la recuperacin de su inversin en base a una monetizacin acelerada de los lquidos del yacimiento, lo cual lo obligaba a extraer mucho ms gas del que pudiese ser consumido por el mercado peruano. Por eso, las instalaciones de extraccin se dimensionaron para 1,200 MMPC/D y las de transporte, en su etapa inicial, para 280 (300) MMPC/D que como mximo podra requerir el mercado local. El saldo del gas extrado se tena que reinyectar, al costo de comprimirlo a muy altas presiones y al riesgo que parte de lo reinyectado se volviese irrecuperable37. El mercado de exportacin aliviaba esa situacin. Paralelamente, desde el ao 2002, utilizando el argumento de una baja demanda proyectada y las infladas expectativas de encontrar nuevos yacimientos en el corto plazo, empresas participantes en la Concesin del Campo, convencieron al Estado Peruano de las bondades de un proyecto para exportar Gas Natural Licuado (GNL o LNG38). Arguyeron que: (i) representaba una fuerte inversin en el pas; (ii) aceleraba los ingresos por exportaciones; (iii) ocasionaba mayor exploracin y la consiguiente ampliacin de las reservas39.

35 COES son las siglas de Comit de Operacin Econmica del Sistema. Por Sistema se entiende al SEIN o Sistema Elctrico Interconectado Nacional 36 Despachar en este caso significa disponer (ordenar) como se efectuar la produccin de una unidad generadora de energa elctrica. 37 El marco legal usado en el concurso, para penalizar el riego de reinyeccin, estableca que la regala se pagaba sobre la cantidad producida de gas; antes del inicio de operaciones, esta condicin fue cambiada al pago sobre la cantidad comercializada de gas. 38 LNG son siglas de Liquefied Natural Gas. 39 Explcitamente se indicaba que Bolivia, firm con Brasil un contrato de exportacin de gas cuando slo tena la mitad de las reservas necesarias y que, gracias a ese contrato, quintuplic sus reservas. En base a

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Bajo el marco legal y contratos existentes, las reservas probadas eran insuficientes para soportar el proyecto exportador. Este ltimo necesitaba comprometer un total de 4.2 TCF o billones de pies cbicos de las reservas probadas certificadas; sin asignacin de estas ltimas, no habra crditos para el proyecto de exportacin. El marco legal requiri la modificacin de la Ley 27133, de su Reglamento y del Contrato de Licencia (Concesin) del Lote 88; lo ltimo requera la modificacin previa de la ley 27133 y su Reglamento. A ms de esto, se otorg facilidades tributarias especiales (Ley 28176, del 23/02/04) y trato tributario y estmulo al proyecto de exportacin, similar a los normados para los proyectos de exploracin, que arriesgan capitales. Se parti por modificar el D.S. D.S. N 040-99-EM que reglamentaba la Ley 27133; era una modificacin relativamente sencilla, pues requera slo 2 voluntades (firmas): la del Ministro del Sector y la del Presidente de la Repblica. Esto se efectu mediante el D.S. 031-2003-EM del 27.09.03. As se dej de lado la obligacin de que el perodo mnimo de garanta del mercado interno que la ley 27133 obligaba a incluir, era como mnimo un horizonte permanente de 20 aos, trmino que se encontraba incluido en el contrato. El siguiente paso fue la modificacin de la Ley 27133, cuyo artculo 4, inciso a), estableca la prioridad del mercado interno, por un perodo mnimo a ser fijado en el Contrato. La Ley 27133 se modific mediante la Ley 28552, la que se present con el objetivo ambiental y de uso eficiente de recursos que debera impedir que gas (asociado40) extrado (en Talara) en operaciones de extraccin de petrleo fuese venteado. La iniciativa de modificacin de la Ley 27133 se present como la necesidad de modificar el artculo 4, agregando 2 incisos, que seran los c) y d), inexistentes entonces. En el proceso de debate de la Ley 28552 nunca se trat acerca del inciso a), pero, al aprobar la adicin de los c) y d), en la transcripcin del nuevo texto colateralmente se olvid copiar la frase por un perodo mnimo a ser fijado en el Contrato que acompaaba a la priorizacin del mercado interno segn el inciso a). Modificadas la Ley 27133 y su Reglamento, se procedi a la modificacin del Contrato de Licencia por el Lote 88. Esto requiere de la expedicin de un Decreto Supremo, que autorice a Perpetro a la modificacin del contrato, la que tiene que ser aprobada por la(s) otra(s) parte(s). As, el D.S. 050-2005-EM, acogindose a la modificacin del artculo 4to de la ley 27133, autoriz a Perpetro renegociar la modificacin de los contratos; luego, el D.S. 0062006-EM, aprob las modificaciones efectuadas. Las modificaciones a los contratos tocaron la magnitud de reservas probadas necesarias para la exportacin, as como las regalas y precios para la exportacin. En cuanto a la magnitud de reservas probadas existentes, se modific la condicin de asegurar el horizonte permanente de 20 aos, por los siguientes 20 aos a partir del ao del contrato de exportacin y segn el pronstico de demanda local para ese perodo establecida en el Plan Referencial de Hidrocarburos vigente en ese momento. El Plan vigente fue el PRH41 2005-14. Segn cifras oficiales42, en agosto de 2005, las reservas probadas sumaban 10.9 TCF, en tanto 43 44 la demanda , local y exportacin, sumaba 8.2 TCF. La actualizacin de cifras realizada en enero de 2007, indicaba45 que las reservas sumaban 11.93 TCF y la demanda alcanzara 10.24 TCF en un perodo de 20 aos. Posteriormente, el 16 de junio de 2009, en su nota de prensa N 210-09, el MEM indicaba que desde el ao 2005 el Concesionario de Campo (especficamente Pluspetrol) alcanz

ese argumento, indicaban que el Per tambin multiplicara sus reservas, sin detenerse a revisar consideraciones geolgicas o niveles de precios. 40 Gas Asociado es el que, en algunos yacimientos con esa caracterstica, emerge conjuntamente con el petrleo, cuando este ltimo se extrae. 41 PRH significa Plan Referencial de Hidrocarburos 42 Formalmente, las Reservas Probadas son aquellas inscritas como tales en el Libro de Reservas del Ministerio de Energa y Minas por la Direccin General de Hidrocarburos (DGH), en base a la informacin que suministran las empresas. La DGH utiliza su propio criterio. 43 En el caso de la demanda local, 44 Segn el Plan Referencial de Hidrocarburos para el perodo 2005-2014 45 Presentacin del Director General de Hidrocarburos, diapositivas 7 y 43, enero 2007

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anualmente al MEM los informes de Reservas Certificadas46. El cuadro que sigue indica esas cifras en TCF, as como las de Reservas Probadas que se inscribieron en el Libro de Reservas. Ao Reservas certificadas Reservas probadas 10.87 2004 2005 6.757 11.20 2006 6.972 11.15 2007 8.167 11.15 2008 2009 8.795

Por decisin de la DGH, las reservas inscritas como probadas no fueron las cifras del certificador (auditor; tercero, calificado e imparcial) sino que primaron en su criterio los valores que el Concesionario de Campo (Pluspetrol, parte interesada) consider a su juicio que existan; esta es una decisin controversial de la DGH, que puede acarrear la necesidad de explicaciones. La tabla anterior indica, claramente, que las cifras de reservas certificadas existentes al ao 2006, cuando se modific los contratos, no permitan atender al proyecto de exportacin, an con las nuevas reglas de juego, nacidas de la modificacin de leyes y contratos post licitacin. Cifras posteriores indican que las reservas conocidas eran menores y la demanda proyectada47 sera mayor.

La crisis de gas del 2009

En el ao 2006, ante la fuerte tendencia al crecimiento de los precios internacionales de los (combustibles) derivados del petrleo, se temi un fuerte incremento del precio del gas, porque su precio mximo estaba atado a una canasta de combustibles lquidos, por lo que se renegoci la frmula de reajuste, hacia otra que la independizaba del precio del petrleo y la indexaba a los costos de produccin en la industria petrolera, pero con un tope al incremento anual de precios, que era 5% para los primeros 6 aos y de 7% para los 5 aos subsiguientes. La renegociacin se desarroll durante los 6 primeros meses de un nuevo gobierno que haba ganado por estrecho margen las elecciones a una opcin radical. La renegociacin no toc el precio de los lquidos, que provean ms del 80% de los ingresos del Concesionario de Campo. Dado que en los 2 aos transcurridos desde que el gas ingres al mercado en agosto del 2004, el Concesionario por propia decisin no haba aplicado el incremento de precios al gas al que tuvo derecho, el precio de ste ya era barato. En esas circunstancias, al limitar la renegociacin el incremento anual de su precio, no slo se logr una predictibilidad para su precio en una poca en que el petrleo escalaba precios aceleradamente, sino que, con relacin a ste, el precio del gas se abarat notablemente, ms all de lo que sera racionalmente recomendable. El bajo precio de una fuente de energa no slo indica bajo costo de extraccin y produccin, sino abundancia. El gas tiene, adems de su bajo costo, las ventajas de (i) su relativa tolerancia ambiental (menos CO2 que otros fsiles); (ii) ser un combustible limpio para uso industrial (el de Camisea no contiene azufre, ni partculas ni residuos que deterioran equipos); y (iii) que el equipamiento para utilizarlo es relativamente ms barato. Con todas las consideraciones sealadas, el bajo precio era un fuerte incentivo para abandonar otras fuentes y consumir intensamente otra fuente que, para esa nueva escala de consumo, dejaba de ser abundante. En el ao 2004, paralelamente a la llegada del gas natural de Camisea abundante y barato a Lima, el abastecimiento de gas de Argentina a Chile se interrumpa por insuficiencia de la produccin; as, proyectos en base a gas madurados con destino a Chile, comenzaron a migrar con destino a Per. En los aos 2007 y 2008, al presentarse un fuerte crecimiento de los precios internacionales del petrleo, el bajo precio del gas acrecent s demanda, especialmente en la generacin elctrica donde constitua la nica opcin real, lo que acarre 2 problemas colaterales: (i) La empresa certificadora fue Gaffney, Cline & Associates Al proyectar la demanda se asumi que en el ao horizonte (vigsimo ao) se interrumpira el abastecimiento de gas a los consumidores aparecidos en aos anteriores, sin tener en cuenta que los contratos de compra de gas no son por un ao, sino por perodos de 10 a 20 aos. Es decir, no se incluy la demanda comprometida.
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concentr toda la nueva generacin elctrica en Lima; y (ii) volvi insuficiente al sistema de transmisin elctrica y trajo la necesidad de un reforzamiento considerable en los enlaces con el norte y sus del pas. As, en el ao 2008 el gas natural alcanz un nivel de consumo igual al inicialmente previsto para el ao 2015, con restriccin de gas para nuevos suministros, en tanto las capacidades de produccin y transporte as como las reservas probadas no tuviesen niveles de suficiencia adecuados para cubrir la demanda. La crisis en el suministro de gas natural alcanz su pico en junio de 2009, cuando el Ministerio de Energa y Minas recibi un reporte de auditoria de las reservas probadas certificadas de Camisea, las cuales eran 8.8 TCF. Comparando esta cifra con el pronstico de consumo, resultaba un dficit, lo que motivaba, entre otras acciones, que el Consorcio Camisea no accediese a firmar nuevos contratos de suministro de gas para generadoras elctricas e industriales, provocando con ello serias preocupaciones por el desabastecimiento futuro de gas, incluida una posible falta de energa elctrica. En julio de 2009, el mensaje presidencial al Congreso de la Repblica y a la Nacin indic que las reservas de gas se dedicaran primero al mercado interno y, si haba excedentes, recin a la exportacin; asimismo, indic que con normas de menor jerarqua se haban modificado otras de mayor jerarqua para dar paso a las modificaciones contractuales de Camisea e inst al Poder Judicial a intervenir y sancionar a los responsables. Das despus el Primer Ministro cuestion las modificaciones a los contratos, considerndolas ilegales. El Ministerio de Energa y Minas (MEM) anunci que se estaba llevando a cabo una renegociacin con el Concesionario (Consorcio Camisea), para incrementar la dedicacin de reservas al mercado interno. Al revisar los compromisos de exportacin, se encontr que los precios de venta en Boca de Pozo del gas de Camisea al mercado interno, que en esos momentos eran US$ 1.50/MMBTU y US$ 2.70/MMBTU para la generacin elctrica y para los dems consumidores48, resultaban ampliamente superiores a los precios de venta para exportacin. Esto, debido a que los precios internacionales (referidos al Henry Hub), a los que estaba vinculado el precio de venta del gas a la planta de licuefaccin para exportacin, tenan valores entre US$ 3 y US$ 4/MMBTU; un anlisis de precios en el contrato de venta de gas a la planta de licuefaccin49 indicaba que, mientras el Henry Hub estuviese por debajo de US$ 4.40, el precio de venta sera igual a la regala mnima que el Concesionario (Consorcio Camisea) pagaba al Estado (Perpetro). En la prctica, el Concesionario regalaba el gas a su comprador (Per LNG) y todo lo que reciba de ste pasaba al Estado, como regala. Obviamente, resultaba sorprendente como el Estado teniendo una empresa tcnicamente calificada para dichas negociaciones, como es Perpetro poda haber hecho semejante compromiso: (i) desatenda el suministro interno, por exportar; (ii) al exportar reciba ingresos (regalas e impuesto a la renta) muy inferiores a los que recibira del mercado interno; (iii) lo peor, se haba llegado a esa situacin mediante un proceso de oscuras modificaciones de leyes, reglamentos y contratos, para cambiar una transaccin que fue producto de una licitacin internacional, con muy poca diferencia de ofertas entre el ganados y el segundo. Al MEM se le demandaba como mnimo lograr prioridad para el mercado interno en abastecimiento de gas y que las reservas del Lote 88 sean destinadas nicamente al mercado interno. En agosto de 2009 el MEM present el resultado de su negociacin: (i) un mayor flujo de gas de Camisea, de 150 MMPC/D a ser asignado a contratos del mercado interno; (ii) el compromiso que en los prximos 5 aos el gas del Lote 88 no sera para exportacin y que sta se atendera slo con gas del Lote 56; (iii) que las reservas del Lote 57 seran dedicadas ntegramente al mercado interno50. Los dos ltimos puntos no fueron encontrados satisfactorios, debido a que: (a) no se asegura que el gas del lote 88 quede slo para el mercado interno; (b) es natural que los socios del Consorcio Camisea no incluidos en el proyecto de exportacin, no deseen obsequiar su gas a los socios vinculados a Per LNG y prefieran que se exporte el gas del Lote 56, hasta ver si el futuro cuando se exporte el gas del Lote 88 trae mejores precios; (c) con precios internacionales de US$ 3 a US$ 5/MMBTU, aspiracin a recibir en Boca de Pozo alrededor de US$ 3/MMBTU para recuperar su inversin, Sin contar a la Petroqumica, que tena precios an mayores Contrato entre el Consorcio Camisea y Per LNG, cuya copia se puede solicitar al MEM 50 El Lote 57 reporta reservas de 2 TPC; su concesionario es Repsol, empresa que comprar el gas licuado producido por Per LNG para transportarlo a Mxico y venderlo all.
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ms costos de transporte a la costa, licuefaccin y transporte marino, no resulta rentable exportar el gas del Lote 57; slo puede colocarse en el mercado peruano; as, su concesionario, que al mismo tiempo es quien vende el gas a Mxico, en la prctica compra gas en la selva peruana a alrededor de US$ 0.20/MMBTU para exportarlo y el que produce lo vendera a alrededor de US$ 3/MMBTU para el mercado interno. Paralelo a la negociacin del MEM con el Concesionario, trascendi que Perpetro, contraparte formal del Concesionario, exigi a ste (Consorcio Camisea) cumplir su compromiso51, lo que lo obligara a entregar no 150 MMPC/D sino 289 MMPC/D por 20 aos, argumentando lo siguiente: (a) que al modificarse los contratos de Camisea se autoriz la exportacin de hasta 4.2 TPC; (b) que en ese momento, las reservas probadas vlidas para el contrato eran de 10.83 TPC; (c) que, independientemente de lo que en ese momento se hubiese pronosticado como demanda de gas para el Per, quedaba claro que las reservas remanentes, o sea 10.83 TCP 4.2 TCP = 6.63 TCP, deban dedicarse al Per; (d) que no haba limitaciones en capacidad de infraestructura; y (e) que, descontando las reservas ya dedicadas al mercado interno, quedaba un remanente de 2.133 TPC que permitiran dedicar un adicional de 289 MMPC/D al mercado interno. El tema mereci una interpelacin del titular del pliego por el Congreso de la Repblica, la que se realiz el 07/10/09. En aquella ocasin, basado en el mismo informe que en junio lo llev a indicar que las reservas probadas de los Lotes 88 y 56 eran 8.8 TCP, el MEM expres que stas eran en realidad 13.8 TCP que, sumadas a las del lote 57 permitan llegar hasta 15 TPC y que seran suficientes para cubrir la demanda hasta el ao 2028. Present las cifras de proyeccin que as lo indicaban y que sealaban que el mercado interno consumira un acumulado de 6 TCP hasta entonces. Proyeccin demanda de gas natural par 20 aos:
[MMPCD] 1- Uso Elctrico 2- Uso Industrial 3- Uso Petroqumico 4- Uso Residencial Comercial 5- Uso Vehicular Total 2009 170 92 1 26 289 2011 201 125 10 48 384 2013 220 161 170 17 69 636 2015 252 233 170 23 95 773 2017 285 290 170 28 116 889 2019 180 325 170 37 135 847 2021 257 364 170 44 151 986 2023 179 406 170 47 164 966 2025 269 446 170 51 172 1,108 2027 269 482 170 55 178 1,153 2028 269 500 170 57 181 1,177 Acumulado [TCF] 1.7 2.2 1.0 0.2 0.9 6.0

Fuente: Exposicin: Problemtica del Gas Natural, DGH. Junio 2009

Aparentemente nadie se percat que la proyeccin mostrada indicaba que el consumo de gas para generacin elctrica apenas crecera en el periodo 2009 2028, que sera superado por el consumo industrial y que la petroqumica no crecera.

La subasta de gas
La nueva cuota de gas de Camisea a dedicar al mercado interno se asign a: (i) extender la vigencia del suministro a la industria, (ii) a cumplir un compromiso con un nuevo generador (Termochilca52); y (iii) a otros consumidores. La cuota remanente a ser asignada a otros consumidores se estima en 80 MMPC/D. Esta asignacin se realizar va subasta. Tratndose de priorizar la asignacin de un remanente de gas, sta debi hacerse en forma pblica y abierta, tal como se entregan las concesiones a travs de Pro Inversin, quien ya tiene una experiencia de unos 15 aos en hacerlo. Lo transparente sera que el Estado (MEM) ponga las reglas de asignacin de prioridades y que el rgano especializado (Pro Inversin) lleve la subasta. El MEM ha establecido un orden de prioridades a travs del D.U. 023-2009 y ha dejado que sea el Concesionario (Consorcio

Se refiere al compromiso despus de las modificaciones contractuales criticadas por el Presidente de la Repblica (Mensaje a la Nacin del 28/07/09) y por el Primer Ministro (23/08/09, primera plana Diario El Comercio El contrato de exportacin de gas es irregular). 52 Ver entrevista a Inga- Tatiana Alegre en Semana Econmica del 12.07.09

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Camisea) sea quien lleve a cabo la subasta; se ha indicado que la subasta es asunto de privados. Al respecto, se ha publicado avisos53 anunciando el proceso y la venta de bases. Es presumible que la subasta entre privados pueda incluir condiciones leoninas; lo natural en estas condiciones en que se podra estar subastando el ltimo gas barato sera que hubiesen varios postores, cuya demanda acumulada excediese larga e incmodamente para el subastador la cifra asignada. As las cosas, el subastador planteara condiciones disuasorias para los postores (ejm.: altas multas, alto Take or Pay, obligando a pagar por el gas no consumido), tales que reduzcan el nmero de postores a un mnimo. Para evitar que las condiciones se hagan pblicas, seguramente habr condiciones de estricta confidencialidad, decisiones unilaterales sin expresin de causa, traslado de todos los riesgos al adjudicatario. Habra que revisar los plazos de compromiso, en particular, si estos son los 20 aos indicados por Perpetro. En los hechos, el orden de atencin a la demanda es el inverso a lo solicitado por el Presidente de la Repblica: a la indicacin de que primero se atender la demanda interna existente y proyectada y que slo remanentes irn a la exportacin, lo que se ha hecho es asegurar la cuota de exportacin y el remanente se est subastando para el mercado interno.

Estructura de precios y volmenes previstos por segmento de mercado.

Volmenes por segmento de mercado: La capacidad de atender a la demanda es equivalente a la capacidad de entregar determinados flujos de gas durante determinados periodos de tiempo (aos). Requiere que los recursos naturales existentes sean suficientes y que tambin lo sea la capacidad para explotarlos. Implica contar con: (i) suficiencia de reservas; (ii) suficiencia de capacidad de produccin; y (iii) suficiencia de capacidad instalada. Esta ltima, a su vez, implica suficiencia en las capacidades (equipamiento) para: (a) extraer el gas; (b) procesar el gas; y (c) transportar el gas. La suficiencia de reservas, es una condicin que implica que la cantidad (masa) recuperable de gas contenida en el reservorio sea mayor o igual54 a la que resultara de sumar las cantidades a entregar a distintos consumidores a lo largo del perodo de compromiso. La suficiencia de capacidad de produccin implica que el flujo (masa o volumen por unidad de tiempo) que se pueda producir sea mayor o igual a la suma de los flujos requeridos por los clientes. Basndose en el documento Reserve and Resource Statement - Camisea Project Fields Block 88 (Peru) - Effective February 28, 200955, las actuales reservas probadas de Camisea slo alcanzan para cumplir con los compromisos existentes para los plazos fijados, sin mayor opcin para nuevos usos; a grosso modo, esto es: Distribucin56:entre 68 y 174 MMPCS/D57 hasta el ao 2040, acumulando 1.788 TCF en el perodo de vigencia; Industria: entre 13 y 73 MMPCS/D, que vencen entre 2013 y 2018, acumulando 0.173 TCF en el perodo de vigencia;

El Comercio, 03/11/09 Materialmente es imposible extraer todo el gas contenido en su reservorio; econmicamente, el lmite es todava inferior; en el momento en que la cantidad extrada no pueda recuperar el costo operativo, ya la explotacin del yacimiento no es justificable. La capacidad de produccin de un reservorio declina con el tiempo. Los compromisos de venta se adquieren de forma tal que puedan ser atendidos por la capacidad de produccin. 55 Cuantificacin de reservas de los lotes 88 y 56, hecha por Gaffney, Cline & Associates para Pluspetrol y entregada al MEM en junio de 2009 56 La distribucin abastece a los sectores residencial, comercial, pequeo industrial y transporte 57 MMPCS/D es sigla de Millones de Pies Cbicos estndar por da. El pie cbico estndar corresponde a la masa de gas que ocupa ese volumen a 14.7 psia de presin y a 60 F de temperatura.
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Generacin elctrica: entre 105 y 320 MMPCS/D, que vencen entre 2019 y 2022, acumulando 1.425 TCF en el perodo de vigencia; Petroqumica: entre 68 y 162 MMPCS/D, que vencen entre 2032 y 2033, acumulando 1.245 TCF en el perodo de vigencia. Total acumulado: entre 174 y 729 MMPCS/D, que vencen entre 2013 y 2040, acumulando 4.086 TCF en el perodo de vigencia. Exportacin: 589 MMPCS/D, entre 2010 y 2028, acumulando 4.086 TCF en el perodo de vigencia. Gran total: entre 174 y 1318 MMPCS/D, que vencen entre 2013 y 2040, acumulando 8.717 TCF en el perodo.

Precios por segmento de mercado: Los precios necesitan reflejar los costos producir, transportar y distribuir el gas, incluyendo entre los primeros la recuperacin de los costos de exploracin. En el caso del proyecto Camisea (Lote 88), el costo de exploracin no fue incluido dentro de los precios de venta del gas natural, al ser la exploracin un costo hundido por Shell cuando esta empresa devolvi los hoy lotes 88 y 56 al Estado, Pero esta situacin no se puede repetir en nuevos descubrimientos (casos de los Lotes 57 y 58, por ejemplo) a que haya lugar, donde las empresas han tenido que invertir en la exploracin. En todos los casos, el precio al consumidor final tiene 3 componentes: El costo de produccin, que incluye la extraccin y procesamiento (separacin entre lquidos y gas natural) y que debe cuidar de recuperar el costo de exploracin y corresponde al precio del gas en el yacimiento productor; van atados a l los conceptos de Precio en Boca de Pozo y Punto de Fiscalizacin; El costo de transporte del gas natural desde el campo hasta la llegada a la zona de uso (Puerta de la Ciudad); El costo de distribucin.

En el caso del Lote 88, el Precio en Boca de Pozo, para el mercado interno, se distingue segn su destinatario final sea o no la generacin elctrica; el precio inicial fue US$ 1.00/MMBTU en el primer caso y US$ 1.80/MMBTU en el segundo, ms una frmula de actualizacin que inicialmente estuvo vinculada a una canasta de petrleos residuales y posteriormente (diciembre de 2006) fue renegociada por un gobierno entrante al uso de otros parmetros, vinculados al costo productivo en la produccin de hidrocarburos y, adems, con topes anuales de escalamiento. Los precios de transporte y distribucin de gas natural estn regulados; parten de precios iniciales que se escalan con parmetros ligados al ndice de Precios al Consumidor.

Conclusiones y propuestas:
El proyecto Camisea tuvo continuidad en su ejecucin, pero no en la visin de los sucesivos gobiernos, que lo desarrollaron; Un proyecto concebido como de seguridad energtica (en hidrocarburos) para el largo plazo, se convirti en un proyecto de abaratamiento de energa elctrica y de exportacin de hidrocarburos para el corto plazo; El consumo del gas de Camisea en el sector residencial ha sido menor que el inicialmente previsto; ha sido mayor a lo previsto en los sectores elctrico e industrial; ha ingresado con xito al sector transporte y tambin est previsto para Petroqumica; ha dedicado ms de la mitad de las reservas probadas iniciales a un proyecto de exportacin que le representa ms perjuicio que beneficio; Entre su mercado interno regional inicial (Lima y regin centro) y la exportacin, prcticamente se consumir todas las reservas probadas de los Lotes 88 (Camisea) y

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56 (Pagoreni). El desarrollo de otros potenciales mercados internos regionales, como las zonas surandina y sur o la costa norte del Per, necesitarn del hallazgo de nuevas reservas; El gas que pueda provenir de otros yacimientos, aledaos a Camisea (Lotes 56 y 57) o ms lejanos (Madre de Dios, zcalo norte, selva centro, ) para su desarrollo necesitar precios sensiblemente mayores que los actuales; Lo ocurrido con Camisea muestra la insuficiencia de cultura energtica en el Per, lo que debilita su capacidad para concordar polticas de largo plazo; Se necesita reevaluar el proyecto (reservas, usos,) para considerar su reorientacin, hacia: o o o Los sectores que debe atender prioritariamente (residencial, transporte, industria) y aquellos en los que cuenta con recursos sustitutos (electricidad); El vnculo entre uso eficiente y precio; Evitar crear una industria que se sustente en un nivel de precios insostenible en el largo plazo.

Se necesita evaluar los cambios ocurridos, como experiencia a tener en cuenta.

4. Estructura de los precios y tributacin de los combustibles.

El consumo de combustibles se orienta siguiendo la seal econmica que marcan sus precios relativos y los lmites que establece la normatividad respecto a sus caractersticas. Al examinar los gastos que se realizan en un vehculo durante su ciclo de vida, en trminos muy gruesos un vehculo que cuesta entre US$ 15,000 y US$ 20,000, opera recorriendo entre 300 mil y 400 mil kilmetros, con un rendimiento de 30 a 40 km por galn; es decir, en ese ciclo de vida consume alrededor de 10,000 galones que, a un precio de US$ 4/galn, implica un gasto de US$ 40,000 en combustible; en repuestos y reparaciones se gasta una cantidad semejante al costo cuando nuevo. Un vehculo de transporte pblico puede recorrer 200 km/da (10 horas a una velocidad promedio en ciudad de 20 km/h), con lo cual completa su ciclo de vida en 1,500 a 2,000 das, es decir en 4 a 6 aos. Un vehculo particular puede tener un recorrido equivalente a la mitad o hasta cuarta parte de un vehculo de servicio pblico, con lo cual su vida cronolgica se extiende en la misma proporcin, lo que dara un rango de 8 a 20 aos de vida. Por otro lado, los vehculos ms modernos permiten un mayor rendimiento58, lo cual exige una mayor relacin de compresin y, como consecuencia, para los vehculos a gasolina, un mayor octanaje en la gasolina. Pero al mismo tiempo, un vehculo ms nuevo se identifica con una mayor capacidad de pago y esto promueve que se recargue los mrgenes de comercializacin y el ISC a este segmento de consumidores, identificndolos por el octanaje de la gasolina que consumen. El mercado peruano ofrece, para las gasolinas, 4 niveles de octanaje: 84, 90, 95 y 97/98 octanos. Se puede distinguir que son los vehculos modernos o los con motores modernos los que requieren un mayor octanaje (95 a 98 octanos) para sus motores, mientras los vehculos ms antiguos requieren menores octanajes (84 o 90 octanos) En el Per, los precios de los combustibles se conforman a partir de un Precio Base, correspondiente a su costo de produccin. Al Precio Base se le agrega un Impuesto Selectivo al Consumo (ISC), que es una cantidad fija59, independiente del Precio Base, fundamentado en la compensacin por daos a la salud pblica y al medio ambiente. A algunos combustibles se les agrega un impuesto al rodaje que, en su origen, estuvo destinado a resarcir los daos que los vehculos causaban a la estructura vial; este impuesto es una tasa porcentual aplicada al medido a travs de ndices como km recorridos por galn de combustible o necesidad de combustible para un recorrido de 100 km 59 En una poca fue un porcentaje del precio base, de tal forma que represent una cifra que variaba con el precio del combustible y afectaba directamente el monto recaudado por ISC
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Precio Base. Luego se aplica el Impuesto General a las Ventas (en adelante IGV), que grava la suma de los precios base ms ISC y ms el impuesto al rodaje. El IGV es un porcentaje fijo (actualmente 19%). A fines del ao 2004, como aporte al CONAM, efectu un estudio sobre la validez de la seal econmica que proyectaba el ISC, con el propsito de propiciar la correccin de la seal econmica, proponiendo los cambios necesarios, sin alterar el ingreso fiscal. Como resultado del estudio, se encontr que: A nivel de costo de produccin (Precios Base), no existan grandes diferencias entre los combustibles ligeros (GLP y gasolinas) y medianos (Diesel N 2 y kerosene) y que los combustibles pesados costaban del orden del 80% de los ligeros; Sin embargo, a nivel de precio de venta para inicio de la cadena de distribucin (Precios Ex - Planta), los precios de los combustibles medianos eran el 80% de los ligeros y los pesados el 40% de los ligeros. Es decir, los impuestos y especficamente el ISC alteraban significativamente la seal de precios.

Como consecuencia, las seales estaban en sentido inverso a lo sensato: Los combustibles limpios subsidiaban a los sucios; y Los que menor dao causaban a la infraestructura vial subsidiaban a los que causaban el mayor dao.

En suma, las seales econmicas emitidas por los precios de los combustibles ms las muy pocas exigencias de las normas respecto a la calidad de los combustibles, conducan a deteriorar la calidad del aire. En cuanto a volmenes de recaudacin tributaria, los combustibles provean el 70% de los ingresos fiscales por ISC; esto dificultaba la modificacin del ISC. El estudio propuso un cambio, para lo cual cre el concepto de Nocividad. La Nocividad se vincul al dao que ocasionan las emisiones de los combustibles, tanto a la salud pblica como al medio ambiente. Cada combustible tiene una composicin qumica, que determina sus emisiones. Para establecer la Nocividad de cada combustible, se asign un valor relativo al perjuicio de cada emisin. Ese valor relativo representara la magnitud relativa del ISC que debera corresponder a cada combustible. Para diferenciarlo del ISC existente, al valor obtenido despus de redistribuir el costo social se lo design como ISC*. Como diagnstico, el ISC existente no corresponda al costo social; el valor que debera corresponder es el ISC*. Se consider que el Estado podra tener razones para inclinar la preferencia por algn tipo de combustible sobre otro, variando su participacin en el mercado. A este efecto, debera modificar la seal econmica de precios. Esto se lograra a travs de un adicional, al que se design como ISC+, de tal forma que el impuesto resultante fuese ISC*+ISC+. Las cifras de asignacin del dao relativo de las emisiones deberan ser propuestas por el CONAM. Con ests cifras se establecera las proporciones del ISC que deberan corresponder a cada combustibles, es decir, el ISC*. En el CUADRO N 1 se muestra la composicin de los precios de los combustibles en el mes de agosto de 2004. En el CUADRO N 2 se muestra los valores correspondientes del ISC que se aplicaba, los ndices de Nocividad Relativa que correspondan a cada combustible y el ISC* que se debera aplicar:

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CUADRO N 1: COMPOSICIN DE LOS PRECIOS DE LOS COMBUSTIBLES AGOSTO 2004

PRECIOS [S/./gln] Impuesto Impuesto Impuesto Precio Precio Margen Precio al Combustible Selectivo al al Rodaje General a las Base Ex Planta Comercial Pblico Consumo 8% Ventas GLP 3.93 0.28 0.80 5.01 2.31 7.32 Gasolina 97 oct. 4.85 4.35 0.39 1.82 11.41 1.93 13.34 Gasolina 95 oct. 4.77 4.02 0.38 1.74 10.91 1.71 12.62 Gasolina 90 oct. 4.47 3.71 0.36 1.62 10.16 0.84 11.00 Gasolina 84 oct. 4.10 2.90 0.33 1.39 8.72 1.02 9.74 Diesel N 2 4.61 2.10 1.27 7.98 0.55 8.53
Elaboracin: Alfa Plus S.A.C.

CUADRO N 2: NDICES DE NOCIVIDAD RELATIVA E ISC PROPUESTO AGOSTO 2004

Combustible

GLP Gasolina 97 oct. Gasolina 95 oct. Gasolina 90 oct. Gasolina 84 oct. Diesel N 2

Impuesto Porcentaje Selectivo al del Precio Base Consumo [S/./gln] [%] 0.28 7.2% 4.35 89.7% 4.02 84.3% 3.71 83.0% 2.90 70.7% 2.10 45.6%

ndice de Nocividad Relativa Base GLP 1.00 15.35 14.19 13.09 10.23 7.41 Base D2 Calculado 0.13 0.07 2.07 0.30 1.91 0.30 1.77 0.30 1.38 0.30 1.00 1.00

ISC Propuesto [S/./gln] 0.28 1.20 1.20 1.20 1.20 3.98

Elaboracin: Alfa Plus S.A.C.

Las cifras del CUADRO N 2 sealan lo siguiente: El GLP es quien tiene y debera tener el menor ISC; Las gasolinas deberan tener el mismo ISC entre s, sin embargo las de mayor octanaje tienen el mayor ISC, lo cual expresa una preferencia por fomentar vehculos antiguos que contaminan ms porque tienen menor rendimiento60; El Diesel 2 paga menor ISC que las gasolinas, debiendo ser lo contrario; amn de que las gasolinas pagan impuesto al rodaje y el diesel no.

Durante el ao 2005 los precios internacionales del crudo y sus derivados crecieron a niveles que prcticamente triplicaron los valores que regan en el 2004, mantenindose en valores 61 altos . El gobierno, con el fin de disminuir el impacto de la subida de precios, redujo el ISC aplicado a los combustibles. En el CUADRO N 3 se muestra la composicin de los precios de los combustibles correspondiente a febrero de 2007, incluyendo el margen de comercializacin62; las fuentes de datos son el Ministerio de Energa y Minas y el INEI.

Producen menos kilmetros de recorrido por galn de gasolina; es decir, para el mismo recorrido (igual nmero de km cargando un mismo peso) consumen mayor cantidad de combustible, emitiendo mayor cantidad de gases y presionando negativamente la balanza comercial de hidrocarburos. 61 Si bien a inicios del ao 2007 los valores del WTI bajaron hasta un nivel de US$ 50/barril, luego volvieron a superar los US$ 60/barril hacia abril del 2007 (actualmente). 62 Es la diferencia entre el Precio Ex Planta (o sea el precio de venta que se factura al transportista que retira el cargamento en la planta de distribucin) y el precio de venta al pblico; como tal, engloba los mrgenes para el transportista y del comercializador.

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CUADRO N 3: COMPOSICIN DE LOS PRECIOS DE LOS COMBUSTIBLES FEBRERO 2007

Combustible GLP Gasolina 97 oct. Gasolina 95 oct. Gasolina 90 oct. Gasolina 84 oct. Diesel N 2

PRECIOS [S/./gln] Impuesto Impuesto Impuesto Precio Margen Precio al Precio Selectivo al al Rodaje General a las Ex Planta Comercial Pblico Base Consumo 8% Ventas 3.60 0.68 4.29 2.35 6.64 6.18 3.15 0.49 1.87 11.69 3.21 14.90 5.94 2.92 0.48 1.77 11.11 3.07 14.18 5.76 2.66 0.46 1.69 10.57 1.41 11.98 5.10 2.05 0.41 1.44 8.99 1.31 10.30 6.10 1.54 1.45 9.09 1.02 10.11

Elaboracin: Alfa Plus S.A.C.

En el CUADRO N 4 se muestran los valores del ISC a febrero de 2007, el porcentaje del ISC respecto al Precio Base y los ndices de Nocividad Relativa calculados con base al ISC del Diesel 2. Al comparar las cifras del ao 2007 (CUADRO N 3 y CUADRO N 4) con el ao 2004 (CUADRO N 2) se observa lo siguiente: En cada uno de los combustibles utilizados por el transporte, el ISC del ao 2007 es menor que el del ao 2004; es decir, en valor absoluto han decrecido. Debido al aumento del Precio Base de los combustibles63 y la disminucin en valor absoluto del ISC64 respectivo, o o En las gasolinas, el ISC que en 2004 se elevaba a ms del 80% del Precio Base, en 2007 se redujo a menos del 50%65. En el Diesel 2 el ISC que en 2004 se acercaba al 50%66 del precio base, en 2007 es un 25%67.

En lo relativo, se segua manteniendo el mismo mal orden del ao 2004, es decir, con excepcin del GLP los combustibles limpios seguan subsidiando a los sucios: o o El GLP redujo su ISC a cero; le corresponda tener y tena el menor ISC; En las gasolinas, quienes deberan tener entre si el mismo ISC, se continuaba recargando a las de mayor octanaje, manteniendo la preferencia por fomentar vehculos antiguos en desmedro de los nuevos; El Diesel 2 segua pagando menor ISC que las gasolinas, debiendo ser lo contrario68; pese a que los vehculos gasolineras son en general menos pesados y representan menor dao a la infraestructura vial que los que consumen diesel, las gasolinas pagan impuesto al rodaje y el diesel no.

El comercializador distorsionaba ms aun la seal econmica: o Asignaba mayor margen a las gasolinas que al diesel;

Al incrementar el precio internacional del petrleo, se incrementa el Precio Base de los combustibles. El ISC disminuy para amortiguar el alza de precios; al incrementar los precios, es estado recauda ms por IGV, lo que le permite disminuir el ISC. 65 La cifra precisa es 46.6% 66 La cifra precisa es 45.6% 67 La cifra precisa es 25.2% 68 Al menos, hasta que un Diesel de mejor calidad (50 ppm de contenido de azufre) permita reducir su Nocividad y su ISC*
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o o

Entre las gasolinas, les asignaba mayor margen a las de mayor octanaje; Hasta asignaba mayor margen al GLP que a las gasolinas de bajo octanaje y diesel.

A nivel de ingresos totales, los comercializadores compiten por la preferencia en los productos de mayor demanda (diesel y gasolinas de menor octanaje), sus mrgenes son menores porque la ganancia se obtiene por volumen; en el caso de las gasolinas de alto octanaje, los consumos son menores y las ganancias se tratan de obtener por mrgenes altos, lo cual deteriora la demanda de esas gasolinas. CUADRO N 4: NDICES DE NOCIVIDAD RELATIVA FEBRERO 2007

Combustible

GLP Gasolina 97 oct. Gasolina 95 oct. Gasolina 90 oct. Gasolina 84 oct. Diesel N 2

Impuesto Porcentaje Selectivo al del Precio Base Consumo [S/./gln] [%] 0.00 0.0% 3.15 51.0% 2.92 49.2% 2.66 46.2% 2.05 40.2% 1.54 25.2%

ndice de Nocividad Relativa Base D2 2.05 1.90 1.73 1.33 1.00

Elaboracin: Alfa Plus S.A.C.

Al comparar los ndices de Nocividad Relativa calculados en base al ISC del Diesel 2 del CUADRO N 2 y del CUADRO N 4 se nota que la variacin es prcticamente insignificante, 3.6% en el mejor de los casos. Y en todo caso est muy lejos de los valores propuestos a fines de 2004. En conclusin, se mantena la seal econmica que exista en el 2004, con los combustibles menos contaminantes subsidiando a los ms contaminantes. El ingreso del Gas Natural de Camisea como combustible automotor, que al igual que el GLP no est gravado con el ISC, contribuye a la disminucin de la contaminacin causada por la combustin de combustibles derivados del petrleo. Se esperaba que a mediano plazo reemplazase a una cifra significativa de vehculos de transporte pblico y de carga que consuman Diesel 2. A marzo de 2007 el parque de vehculos convertidos era de 5,52269 vehculos, que, sobre un total cercano al milln de automotores que circulan en Lima, constitua un 0.5% del total, porcentaje muy pequeo para que su efecto sea significativo. Actualizacin a octubre 2009 A fines del ao 2006 los precios del crudo y sus derivados volvieron a crecer, alcanzando el 2008 los US$ 140 por barril para el marcador WTI, nivel muy superior al alcanzado el ao 2005. Tras la crisis econmica-financiera de fines del 2008 los precios del crudo volvieron a bajar, hasta casi los US$ 40 por barril, recuperndose en lo que va del 2009 para fluctuar actualmente entre US$ 70 y 80 por barril. En su intento por disminuir el impacto de los precios internacionales en el mercado domstico el gobierno modific el ISC de los combustibles y adems cre un Fondo de Estabilizacin de Precio que deba compensar a las empresas refinadoras y/o importadoras de petrleo y derivados la diferencia entre sus costos (precio internacional) y el precio de venta local. Sin embargo, y a pesar de este fondo de compensacin, al bajar los precios internacionales se ha hecho an ms patente las distorsiones de los precios de los diversos combustibles en el mercado interno con respecto a sus similares en el mercado internacional. Dentro de una poltica para disminuir la contaminacin ambiental el gobierno ha dictado norma para:
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Vehculos convertidos a febrero 2007, fuente MINEM.

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Comercializar Diesel 2 mezclado con 2% de Bio-Diesel (Biodiesel B2) a partir del 1 de enero de 2009; Comercializar Diesel 2 mezclado con 5% de Bio-Diesel (Biodiesel B5) a partir del 1 de enero de 2011; Agregar a las gasolinas 7.8% de alcohol etlico a partir del 1 de enero de 2010; Reducir obligatoriamente el contenido de azufre en el Biodiesel de las actuales 2,500 a 5,000 ppm70 a 50 ppm como mximo. Originalmente la medida deba ejecutarse a nivel nacional a partir del 1 de enero de 2010, pero el D.S. N 061-2009-EM71, restringi la obligatoriedad del cumplimiento de la norma a la provincia de Lima y la Provincia Constitucional del Callo72, dejando a criterio73 del MEM la determinacin de zonas en donde se pueda comercializar Biodiesel con ms de 50 ppm de azufre;

En el CUADRO N 5 se muestra la composicin de los precios de los combustibles correspondientes a agosto de 2009, incluyendo el margen de comercializacin; las fuentes de informacin son el Ministerio de Energa y Minas y el INEI. En el CUADRO N 6 se muestran los valores del ISC a agosto de 2009, el porcentaje del ISC respecto al Precio Base y los ndices de Nocividad Relativa calculados con base al ISC del Diesel 2.

CUADRO N 5 : COMPOSICIN DE LOS PRECIOS DE LOS COMBUSTIBLES AGOSTO 2009

Precios [S/./gln] Impuestos Margen Precio al Precio General a las Precio Selectivo al Al Rodaje Comercial Pblico Base Ex Planta Ventas Consumo (1) (*) 8% 19% 3.13 0.00 0.59 3.72 2.86 6.58 5.77 2.30 0.46 1.53 10.06 3.01 13.07 5.73 2.07 0.46 1.48 9.74 2.75 12.49 4.66 1.78 0.37 1.22 8.04 1.44 9.48 4.15 1.36 0.33 1.05 6.89 1.53 8.42 5.59 1.44 1.34 8.37 2.17 10.54

Combustible

GLP (**) Gasolina 97 Oct. (***) Gasolina 95 Oct. (***) Gasolina 90 Oct. (***) Gasolina 84 Oct. (***) Biodiesel B2

(1) Los Mrgenes son libres, los valores son estimados (DGH). Incluye el I.G.V. sobre el Margen. (*) Fuente: INEI = Precios a Agosto 2009 (**) Factor de conversin 2.044 kg/gln, que corresponde al GLP 50/50 Propano/Butano (***) Gasolina sin plomo; Gasolina 97 Oct. Incluye gasolina de 98 octanos.

Elaboracin: Alfa Plus S.A.C.

ppm: partes por milln. Publicado el 05/09/09. 72 En sus disposiciones complementarias el dispositivo en cuestin seala que el MEM determinar la oportunidad en la cual se har extensiva esta prohibicin a las dems provincias del pas. 73 Los criterios obedecen a densidad poblacional, niveles de contaminacin del aire, volumen del parque automotor, y consumo de diesel.
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CUADRO N 6: NDICES DE NOCIVIDAD RELATIVA AGOSTO 2009

Combustible Impuesto Porcentaje Selectivo al del Precio Consumo Base [S/./gln] [%] 0.00 0.0% 2.30 39.9% 2.07 36.1% 1.78 38.2% 1.36 32.8% 1.44 25.8% ndice de Nocividad Relativa Base D2 1.60 1.44 1.24 0.94 1.00

GLP Gasolina 97 oct. Gasolina 95 oct. Gasolina 90 oct. Gasolina 84 oct. Biodiesel B2

Elaboracin: Alfa Plus S.A.C.

Al comparar las cifras del ao 2009 (CUADRO N 5 y CUADRO N 6) con aquellas del ao 2007 (CUADRO N 3 y CUADRO N 4) se observa lo siguiente: En cada uno de los combustibles utilizados por el transporte, el ISC del ao 2009 es menor que el del ao 2007; es decir, en valor absoluto han decrecido. Debido a que la disminucin en valor absoluto del ISC ha sido mayor que la disminucin del Precio Base de los respectivos combustibles, o o En las gasolinas, el ISC que en 2007 superaba el 45% del Precio Base, en 2009 se ha reducido a menos del 37%74. En el Diesel 2 el ISC que en 2007 superaba ligeramente el 25%75 del precio base, en 2009 est ms cerca del 26%76.

En lo relativo, se sigue manteniendo el mismo mal orden del ao 2007 (y del 2004), es decir, con excepcin del GLP los combustibles limpios siguen subsidiando a los sucios: o o El GLP mantiene su ISC igual a cero; le corresponde tener y tiene el menor ISC; En las gasolinas, quienes deberan tener entre si el mismo ISC, se continua recargando a las de mayor octanaje77, manteniendo la preferencia por fomentar vehculos antiguos en desmedro de los nuevos; El Diesel 2 sigue pagando menor ISC que las gasolinas, debiendo ser lo contrario78; pese a que los vehculos gasolineros son en general menos pesados y representan menor dao a la infraestructura vial que los que consumen diesel, las gasolinas pagan impuesto al rodaje y el diesel no.

El comercializador distorsiona ms aun la seal econmica: o o o Asigna mayor margen a las gasolinas de alto octanaje que al diesel; Entre las gasolinas, les asigna mayor margen a las de mayor octanaje; Hasta asigna mayor margen al GLP que a las gasolinas de bajo octanaje y diesel.

La cifra precisa es 36.7% La cifra precisa es 25.2% 76 La cifra precisa es 25.8% 77 Excepcin de la gasolina de 95 octanos que, porcentualmente, tiene un ISC menor a la de 90 octanos. 78 Al menos, hasta que un Diesel de mejor calidad (50 ppm de contenido de azufre) permita reducir su Nocividad y su ISC*
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A nivel de ingresos totales, los comercializadores siguen compitiendo por la preferencia en los productos de mayor demanda (diesel y gasolinas de menor octanaje), sus mrgenes son menores porque la ganancia se obtiene por volumen; en el caso de las gasolinas de alto octanaje, los consumos son menores y las ganancias se tratan de obtener por mrgenes altos, lo cual deteriora la demanda de esas gasolinas. Al comparar los ndices de Nocividad Relativa calculados en base al ISC del Diesel 2 del CUADRO N 4 y del CUADRO N 6 (Biodiesel B2) vemos que la variacin es bastante notoria, entre 20 y 30%. Incluso la gasolina de 84 octanos tiene un menor ndice que el Biodiesel B2. Aunque todava estn bastante lejos de los valores propuestos a fines de 2004 excepto en el caso de la gasolina de 84 octanos. El ingreso del Gas Natural de Camisea como combustible automotor, que al igual que el GLP no est gravado con el ISC, ha contribuido a la disminucin de la contaminacin causada por la combustin de combustibles derivados del petrleo. Tanto el Gas Natural como el GLP han reemplazado a una cifra significativa de vehculos que consuman Diesel 2. Sin embargo, su utilizacin se ha visto limitada a unidades ligeras, particularmente taxis, sin tener mayor impacto en el transporte pblico y de carga. El parque de vehculos convertidos que alcanz la cifra de 73,83979 en agosto de 2009 representa, sobre un total ligeramente superior al milln de automotores que circulan en Lima, un porcentaje cercano al 7%, todava pequeo pero que, sumado al nmero de vehculos que consumen GLP, han comenzado a hacer sentir su efecto. Con la informacin sobre ventas de combustibles publicadas por el MINEM en el mes de agosto y con un estimado de los porcentajes que de cada combustible se utilizan en el parque automotor, se calcul el ingreso por ISC que habra obtenido el estado. En base a asignar cifras de dao relativo de las emisiones se establecieron los ISC* para cada combustible, ajustando el valor base que corresponda al Diesel 2 de tal manera que la nueva recaudacin igualase a la primeramente calculada. As en el CUADRO N 7 se muestra: El volumen de combustible comercializado; El porcentaje que corresponde al consumo automotor; el GLP80 se utiliza principalmente para cocina y para calentar agua; en tanto que el porcentaje de Diesel no utilizado en transporte corresponde mayormente a usos industriales o de generacin elctrica. La nueva propuesta para el ISC*;

Finalmente en el CUADRO N 8 se presenta un resumen comparando el ISC con el ISC* y su efecto en la cadena de precios hasta llegar al consumidor. Se han mantenido el Impuesto al Rodaje y el Margen Comercial como aparecen en el CUADRO N 5.

Vehculos convertidos a agosto 2009, fuente Cmara Peruana del Gas Natural Vehicular (CPGNV). La demanda de GLP para uso vehicular supera el 20% del total de GLP consumido a nivel nacional segn informa OSINERGMIN, Organismo Supervisor de la Inversin en Energa y Minera.
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CUADRO N 7: NUEVA PROPUESTA PARA EL ISC* AGOSTO 2009

Combustible GLP Gasolina 97 oct Gasolina 95 oct Gasolina 90 oct Gasolina 84 oct Biodiesel B2 Volumen Uso NR Recaudacin Mensual Comercializado Automotor propuesto [MBPD] 32.38 1.18 1.59 9.04 13.31 76.33 [%] 24.5% 100% 100% 100% 100% 89% [MS/.] 0.0 3,533.6 4,285.3 20,950.7 23,568.3 126,695.3 179,033.22 ISC* Recaudacin Mensual [MS/.] 0.0 1,102.8 1,549.8 9,436.5 15,424.0 151,520.2 179,033.2

Base D2 [S/./gln] 0.00 0.00 0.42 0.79 0.43 0.83 0.47 0.89 0.52 0.99 0.95 1.91

Elaboracin: Alfa Plus S.A.C.

CUADRO N 8: COMPARACIN ISC VS. ISC* - EFECTO EN LA CADENA DE PRECIO AGOSTO 2009
Combustible GLP Gasolina 97 oct Gasolina 95 oct Gasolina 90 oct Gasolina 84 oct Biodiesel B2
Elaboracin: Alfa Plus S.A.C.

Precio Base 3.13 5.77 5.73 4.66 4.15 5.59

ISC 0.00 2.30 2.07 1.78 1.36 1.44

ISC* 0.00 0.79 0.83 0.89 0.99 1.91

IGV 0.59 1.62 1.57 1.29 1.11 1.34

IGV* Ex Planta Ex Planta* P. Pb. [S/./gln] 0.59 3.72 3.72 6.58 1.34 10.15 8.36 13.16 1.33 9.83 8.35 12.58 1.12 8.11 7.05 9.55 1.04 6.95 6.51 8.48 1.42 8.37 8.92 10.54

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Analizando el CUADRO N 8 se observa lo siguiente: El ISC para las gasolinas disminuye en promedio 51% (mximo 65% para la de 97 oct., mnimo 28% para la de 84 oct.); El ISC para el Diesel 2 se incrementa en 32%; El Precio Ex Planta para las gasolinas disminuye en promedio 13% (mximo 18% para la de 97 oct., mnimo 6% para la de 84 oct.); El Precio Ex Planta para el Diesel 2 aumenta en 7%; El precio al pblico para las gasolinas disminuye en promedio 10% (mximo 14% para la de 97 oct., mnimo 5% para la de 84 oct.); El precio al pblico para el Diesel 2 aumentaba en 5%.

Conclusiones y propuestas:
Las cifras anteriores, permiten establecer lo siguiente: El mayor costo para un vehculo termina siendo el combustible; El ISC (Impuesto selectivo al consumo) es el factor gravitante en la seal de precios para eleccin de los combustibles lquidos para el transporte; es capaz de distorsionar e invertir la seal proveniente de los costos de produccin; El ISC y el impuesto al rodaje, que conceptualmente compensan efectos perniciosos sobre la salud, medio ambiente y deterioro de la carpeta asfltica, emiten seales de sentido inverso, que implican que los combustibles limpios subsidien a los sucios Con los nuevos valores de ISC, el impuesto al rodaje y el margen de comercializacin se convierten en las seales econmicas para dirigir el consumo hacia combustibles menos contaminantes. No ha cambiado respecto al 2007; El Margen Comercial elimina el efecto de la disminucin del ISC cuando se comparan solamente gasolinas. No ha cambiado respecto al 2007; Los nuevos precios Ex Planta de las gasolinas de bajo octanaje brindan un margen que se podra aprovechar para la implementacin del ISC+. No ha cambiado respecto al 2007; Los NR vigentes en agosto de 2009 y el rango cubierto (0.94 ~ 1.60) son menores a los correspondientes de febrero de 2007, lo que indica que se ha avanzado en eliminar las distorsin que favorece a los combustibles ms contaminantes.

5. Efecto de la crisis econmica internacional en los precios internacionales y locales de combustibles.

En la primera mitad del siglo XX el petrleo se posesion como la principal fuente de energa primaria en el mundo, desplazando al carbn mineral. Su estado natural de lquido que le permita acomodarse mejor a los espacios disponibles y su mayor poder calorfico, aunados a su costo, le permiti hacerlo. El ao 1973 el precio del barril bordeaba los US$ 3, lo cual permita una energa barata y abundante, que no contribua a su ahorro. Ese ao, como consecuencia de la guerra del Yom Kippur en el medio oriente y de las intervenciones que tuvieron las potencias militares de la poca, los pases rabes, una de las 2 partes en contienda, declararon un embargo petrolero a occidente. Como resultado, el petrleo escase y sus precios llegaron a US$ 13 por barril. En esa poca, el petrleo provea el 50% de la energa consumida en el mundo. El embargo petrolero trajo sus consecuencias. Comprob en los hechos, lo que se tema en los anlisis geopolticos, que indicaban lo inestable que podra ser el suministro de petrleo, dado que sus mayores reservas estaban concentradas en el oriente medio, zona conflictiva, no slo por ideologas polticas distintas, sino por diferencias en ideologas religiosas.

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La reaccin de los pases desarrollados fue disminuir su dependencia del petrleo, al menos en la produccin de energa elctrica. Francia emprendi un programa de energa nuclear, con el lema Todo elctrico, todo nuclear. Alemania proclam Weg vom l (Lejos del petrleo). Brasil emprendi un programa de uso de energas renovables, con hidroenerga para lo elctrico y bocombustibles para el transporte, ms una bsqueda de petrleo, a travs de su empresa estatal Petrobrs, que ha tenido gran xito en los ltimos 2 aos. En 1980 sobrevino una segunda gran crisis y los precios se volvieron a elevar, hasta niveles de US$ 30 por barril. El efecto del embargo petrolero fue menos severo que el de 1973. En los aos siguientes, el mayor costo del petrleo y de la energa alter los puntos de diseo de los equipos e instalaciones, hacia mayores eficiencias; por ejemplo, el costo adicional de emplear mayores (y mejores) superficies de transferencia de calor, que permitiesen mayor aprovechamiento del calor (mayor eficiencia), fue compensada por la disminucin de costos de un combustible que haba llegado a ser varias veces ms caro que antao. Los mayores precios trajeron no slo mayor eficiencia en el aprovechamiento de la energa, sino mayor exploracin, exitosa. As, se fue encontrando anualmente mayor cantidad de reservas que los stocks que se consuman. Esto fue teniendo su efecto sobre los precios. Hacia fines de siglo se produjo la denominada Crisis Asitica, que llev los precios del petrleo al borde de los US$ 10 por barril. El siglo XX cerr con precios del orden de US$ 20 a 25 por barril, con una participacin del petrleo de 40% en la produccin mundial de energa y con la sensacin que los precios se mantendran en su nivel por bastante tiempo. Proyecciones como las del DOE81 asignaban un mximo nivel futuro de precios de US$ 30 por barril. Sin embargo, ya los nuevos hallazgos de petrleo eran inferiores al consumo anual, indicando que las reservas disminuan en trminos de aos de cobertura para la demanda futura. Otra inquietud comenz a acrecentarse con el nuevo siglo: el llamado Pico de Hubbert, que indica que un campo petrolero o gasfero (o cualquier otro recurso no renovable) puede incrementar su produccin y seguir el curso de la demanda slo hasta que la mitad de sus recursos se haya agotado; despus, sigue una declinacin de la produccin. Una crisis energtica sobreviene no cuando el total de reservas se haya agotado, sino cuando la oferta ya no pueda seguir a la demanda, es decir al haberse consumido la mitad de las reservas. El Dr. Hubbert hizo su prediccin en los aos 50 cuando, por encargo del gobierno norteamericano, efectuaba una prospectiva de la energa nuclear. Predijo que sucedera con los campos petroleros de Pensylvania en los aos 70. Pese a la exceptitud y hasta burla a su pronstico, ste se cumpli. Si se suma las curvas produccin vs consumo de reservas de los distintos campos petroleros de una regin o an del mundo, se obtiene como resultante el valor global, o curva de Hubbert de ese conjunto. Existe consenso de que el Pico de Hubbert de las reservas mundiales de petrleo y gas ocurrir algn da. Las divergencias estn en la fecha en que ocurrir. Existen predicciones que lo sitan tan temprano como en el 2010; otras lo llevan hacia el 2030. Hay quienes estiman que las reservas recuperables de petrleo existentes en la naturaleza son 2 billones de barriles y que ya nos aproximamos al consumo acumulado de 1 billn de barriles y, con ello, al Pico de Hubbert del petrleo. Sus clculos indican que, si las reservas fuesen 3 billones en vez de 2 billones de barriles, el Pico de Hubbert slo se desplazara 10 aos hacia el futuro; que en la velocidad con la que nos acercamos a l influye mucho los niveles de consumo que van alcanzando las poblaciones de China e India, que son las 2 mayores del mundo. En la primera dcada de este siglo, iniciado con un precio internacional del barril de petrleo de US$ 25 y con pronstico de no superar los US$ 30 en los primeros 20 aos, el precio alcanz los US$ 147 por barril en julio de 2008 y contribuy a agotar la economa mundial; la crisis que sobrevino, achacada a los negocios inmobiliarios y financieros, llev el precio a la baja hasta bordear los US$ 40 por barril, para recuperarse progresivamente, alcanzar el nivel de los US$ 70 por barril y haber trepado recientemente hasta US$ 78, aproximndose a los US$ 80 por barril.

DOE son siglas de Department of Energy o Ministerio de Energa de los Estados Unidos de Norteamrica

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A ms de los hechos especulativos que generaron el incremento del precio del petrleo, es un hecho que los mejores campos han ido declinando y que ha habido que recurrir a campos con mucho mayores costos de produccin y ha que hay una distancia muy corta entre la capacidad de produccin y de refinacin y la demanda, de forma que cualquier traspis, genera inquietud y favorece la especulacin, alentada por la poca estabilidad que reina en los grandes productores de petrleo en el mundo. Los grandes descubrimientos anunciados por Petrobrs en la costa Atlntica de Brasil, requerirn perforaciones de 8,000 metros de profundidad y nuevas tecnologas; el primer pozo cost US$ 160 millones y los pozos adicionales se estima costarn US$ 60 millones cada uno. El Per es un importador neto de petrleo. Consume del orden de 160 mil barriles por da, de los cuales produce 120 mil/da (gracias a los lquidos de Camisea), importa 80 mil/da y exporta 40 mil/da. Exporta debido a que en la selva produce petrleo pesado que no puede ser refinado en el Per, lo que lo obliga a importar petrleo ms ligero y adecuado a sus refineras, amn de importar derivados como el diesel y exportar otros como las gasolinas. El proceso de importar y exportar representa prdidas en los fletes. Los precios para el consumidor final se basan en la llamada Paridad de Importacin. Se entiende que existe n costo de produccin del petrleo que se vende dentro del pais a un precio internacional; lo que se consume en el pas, se refina, lo que le agrega un costo a sus productos. Pero estos se venden en base a un costo de oportunidad, que es el de Paridad de Importacin; este precio supone el costo que resultara de un proceso eficiente de importacin de combustible y que ese valor es el mximo que se podra cobrar en el mercado local; entonces, a los costos de produccin se les agrega un margen refinero y otro comercial, que permiten ganancias sin qu el precio final exceda la paridad de importacin.82 Otro problema que se confronta al fijar los precios internos es la volatilidad que tienen los precios internacionales; esa volatilidad fue muy acentuada entre los aos 2005 y 2009. El Estado persegua contar con una seal estable de precios, para evitar que sta indujese inestabilidad en los precios de los productos. Entonces cre un mecanismo de estabilizacin de precios, en la forma de un fondo financiero que, luego de fijado el precio medio, cuando el precio internacional suba por encima del precio medio, el fondo estabilizador aportaba recursos, para evitar la subida de precios al consumidor. Recprocamente, cuando el precio internacional bajaba del precio medio, sin alterar ste, de lo recaudado se devolva recursos al Fondo de Estabilizacin. Un funcionamiento perfecto del Fondo de Estabilizacin implicara poder adivinar el precio medio anual del petrleo, lo que resulta imposible, por eso el mecanismo opera combinando las variaciones al monto asignado para el Fondo de Estabilizacin con las variaciones en el nivel de precios, siguiendo las tendencias del precio internacional. El Fondo de Estabilizacin se cre mediante DU 010-2004 y con un monto (inicial) de hasta 60 millones de soles; ante los incrementos del precio internacional, fue creciendo hasta llegar a mil quinientos millones de soles en el ao 200883. Cuando los precios internacionales suben permanentemente, los ajustes de precios al pblico se realizan inmediatamente; entonces, los derivados del petrleo se venden a un precio mayor al que corresponde al precio que se pag por el petrleo; esto incrementa las utilidades de las empresas y tambin el nivel de impuestos que pagan. Cuando el proceso es el inverso, la seal de disminucin de precios tarda mucho ms y las empresas pierden; lo compensan manteniendo un nivel de precios mayor durante el tiempo necesario para recuperar las prdidas. Lo mismo sucede con el Fondo de Estabilizacin.

6. Importancia de la calidad de los combustibles, para el mejoramiento de la calidad del aire y la posibilidad de tener mejor parque automotor.
Es conocido que la calidad del aire tiene un vnculo con la salud. Las estadsticas realizadas en el Per, especialmente en las ciudades ms pobladas, demuestran el alto nivel de
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Mensaje Presidencial 2008 anunci US$ 200 /bbl y subsidios acumulados por S/. 600 millones DU 035-2008 del 18/08/08.

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contaminacin del aire, especialmente causado por el transporte. Vinculando los niveles de contaminacin medidos con los estudios que correlacionan los niveles de contaminacin con las enfermedades ocasionadas por las emisiones, se puede cuantificar el dao causado en determinado lugar. El efecto negativo de las emisiones es proporcional al tipo de emisiones y a la concentracin que stas llegan a alcanzar en el aire. La concentracin de contaminantes en el aire que se llega a alcanzar depende de la cantidad emitida y de aptitud para renovar el aire que es propia del sitio, reemplazando parte del aire existente con aire fresco acarreado por el viento, lo que permite diluir la concentracin de las emisiones. La cantidad emitida tiene que ver con la eficiencia de los motores trmicos de los vehculos y con caractersticas propias del trfico. Si se toma como referencia la necesidad de que una determinada carga (masa o peso a ser transportado) recorra una determinada distancia, la cantidad de emisiones ser proporcional a la eficiencia de los motores de los vehculos (esto es al consumo de combustible necesario para transportar, por ejemplo, una tonelada de peso a una distancia de un kilmetro) y a los tiempos de espera, pues cuando el vehculo se detiene, su motor contina operando en ralent; cuando tiene que avanzar a una velocidad muy lenta, hay un efecto parecido porque la eficiencia del motor disminuye a bajas cargas. La calidad de las emisiones depende: (i) de la naturaleza y calidad de los combustibles empleados, reflejada por su composicin qumica; y (ii) del estado del vehculo para realizar una adecuada combustin y de su capacidad de retener una determinada cantidad perniciosa de componentes de sus emisiones. La calidad de las emisiones se puede salvaguardar: (1) controlando la composicin qumica de los combustibles; as, por ejemplo, un combustible que no contenga azufre o que lo contenga en una cantidad mnima no puede dar lugar a grandes emisiones de azufre en un vehculo; y (2) controlando la adecuada calidad de los motores, ya que un motor ms eficiente consumir menos combustible y un motor en buen estado emitir emisiones menos contaminantes; es el caso del NOx, que es producto de la forma en la que se realice la combustin. En el Per las normas acerca de calidad de los combustibles y de los vehculos estn desacopladas. Se exige a los vehculos estndares que requieren calidades de combustibles que no estn disponibles en el mercado peruano.

Conclusiones y propuestas:
La calidad del aire se determina por el nivel de concentracin que llegan a alcanzar los elementos contaminantes (gases y partculas); La calidad del aire se ve impactada por las emisiones de los vehculos dedicados al transporte; Existe una relacin entre la concentracin de las emisiones en el aire (grado de contaminacin) y los daos a la salud humana; El grado de contaminacin depende de las caractersticas del sitio (renovacin natural del aire), de las cantidades emitidas, de las caractersticas de los combustibles y de las caractersticas y estados de los motores de los vehculos Para mitigar y controlar el grado de contaminacin de requiere; o o o Controlar la calidad (composicin qumica) de los combustibles, a travs de estndares y normas; Minimizar las cantidades de gases contaminantes, mediante motores ms eficientes; Utilizar motores que minimicen la mala calidad de las emisiones y que se utilicen adecuadamente;

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Los motores tecnolgicamente ms avanzados, que permiten mayor rendimiento y menores emisiones, requieren combustibles de calidades adecuadas. La eleccin de vehculos y combustibles responde al costo de transporte; cuando el ISC grava ms a los combustibles de mayor calidad, est propiciando la mala calidad del aire. En el Per, o o Las normas plantean exigencias de calidad a los vehculos, que resultan inservibles por la inadecuada calidad de los combustibles disponibles; Los impuestos a la calidad de los combustibles, gravando ms a los de mayor calidad, promueven la conservacin de un parque automotriz antiguo e ineficiente.

7. Energa nuclear como opcin posible o no.

Existe una correlacin entre el Producto Bruto Interno y el Consumo de Energa Elctrica. Para el pronstico de a demanda elctrica en el SEIN, se utiliza una ecuacin que correlaciona el consumo de energa elctrica (Variable independiente) con: (i) la poblacin existente; (ii) el Producto Bruto Interno (PBI) y (iii) el precio de la energa elctrica. Grosso modo, en el Per el crecimiento del consumo elctrico se encuentra dos (2) puntos porcentuales por encima del crecimiento del PBI. El Centro de Planeamiento Estratgico (CEPLAN), en su proyeccin al ao 2021 (bicentenario de la independencia del Per), propone una tasa de crecimiento anual del 6% para el PBI. Este ltimo valor y las tasas de crecimiento histricas del consumo de energa elctrica, de la dcada inicial del presente siglo XXI y de los aos 2005 a 2008, antes de la crisis internacional, permiten establecer para cobertura de la gran mayora de posibles escenarios de crecimiento de la demanda elctrica, tasas de crecimiento anual que van del orden del 4% al 10%. Debido al menor crecimiento poblacional, a la mayor eficiencia en el aprovechamiento de la energa y a las consideraciones de cambio climtico, las tasas de crecimiento de consumo energtico deben desacelerarse en el futuro, hasta detenerse o tender a detenerse cuando se alcance un determinado mximo nivel, expresado por algn indicador, como podra ser el consumo anual de energa por habitante. Entre tanto, el crecimiento sigue un proceso exponencial; ste conduce a que el consumo se duplique despus de determinado nmero de aos. Mientras rija un proceso exponencial, una disminucin del crecimiento implicar que se irn extendiendo los perodos en que se duplique el consumo. La tabla que sigue ha sido elaborada siguiendo lo expuesto, para determinar en que tiempo se duplicara la demanda, segn la tasa promedio de crecimiento. Es vlida, mientras no se llegue al momento en que se alcance un valor mximo del consumo anual per cpita. En ella se indica el ao en el cual se duplica la mxima demanda, en funcin de la tasa anual de crecimiento.
PBI Demandaelctrica Duplicacin [%/ao] [%/ao] [aos] 4,200 8,400 16,800 33,600 67,200 3% 5% 14.0 2,009 2,023 2,037 2,051 2,065 4% 6% 12.0 2,009 2,021 2,033 2,045 2,057 5% 7% 10.0 2,009 2,019 2,029 2,039 2,049 6% 8% 9.0 2,009 2,018 2,027 2,036 2,045 7% 9% 8.0 2,009 2,017 2,025 2,033 2,041 8% 10% 7.0 2,009 2,016 2,023 2,030 2,037 9% 11% 7.0 2,009 2,016 2,023 2,030 2,037 10% 12% 6.0 2,009 2,015 2,021 2,027 2,033

AodeocurrenciadelaMximaDemandaAnual
MximaDemanda Proyectada [MW]

Para establecer rdenes de magnitud de los lmites de crecimiento, se considera las siguientes premisas: En el Siglo XXI, la poblacin del Per podr crecer hasta 50 millones de habitantes; Por compromisos semejantes al Protocolo de Kyoto, que fijen un mximo consumo de energa (Potencia) per cpita, no se deber superar un tope de 2000 W/habitante

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En el siglo XXI, el Per podr llegar a un valor de potencia elctrica promedio consumida per cpita, entre el valor anterior y el 50% de ese lmite (1000 W/hab); en el ao 2009 ese valor es 150 W/hab.

Las premisas anteriores permiten establecer que la Mxima Demanda Anual de energa elctrica que podr alcanzar el Per en el Siglo XXI, segn la velocidad con que desarrolle podr llegar a un valor comprendido entre 50,000 y 100,000 MW. Combinando las cifras con las de la tabla anterior, se puede establecer: El potencial hidroelctrico tcnicamente desarrollable del Per, evaluado en los aos 1970-1980, para circunstancias de aquel entonces y sin llegar a un mayor nivel de desarrollo de los datos necesarios, se estableci que estara en el orden de los 60,000 MW elctricos, con un factor de planta (capacidad de la oferta) del orden del 60% al 70% (de persistencia). Difcilmente un pas llega a desarrollar su potencial total; se puede esperar que el Per pueda desarrollar un 70% de ese valor. Segn la velocidad de crecimiento de su desarrollo y los lmites que ste podra encontrar, el Per podra alcanzar o superar la mxima demanda elctrica de 60,000 MW hacia la mitad de siglo, o como mximo en 2 dcadas posteriores. Esa demanda elctrica estara atada a un factor de carga (requerimiento de la demanda) del 80% (de persistencia). En la hiptesis de que pudiese desarrollar la totalidad de su potencial hidroelctrico tcnico, en los perodos sealados (entre la cuarta y sexta dcadas del presente siglo) su demanda de energa elctrica superara su capacidad hidroelctrica en un 15% (diferencia entre sus factores de carga y planta), lo que equivale a unos 9,000 MW, que tendran que provenir de otras fuentes de energa. Aceptando como vlida y equilibrada una estructura de produccin de 80% de hidroenerga (u otras renovables) y 20% de termoenerga, requerira aproximadamente, en el perodo sealado, unos 12,000 MW termo o ncleoelctricos. La fuente para generacin de naturaleza termoelctrica se requiere: o Como forma de almacenamiento de energa, para superar contingencias de escasez temporal de energa renovable (hidroenerga, energa elica, ) en ciclos cortos (estaciones secas) y largos (plurianual, aos secos) Para aportar contingentes de persistencia superior a los que puede ofrecer la oferta hidroelctrica e incluso a los de la demanda, de forma que la oferta combinada (termo e hidroelctrica) pueda atender la demanda.

La fuente de generacin termoelctrica puede provenir de: o Combustibles fsiles (carbn, petrleo, gas natural) que, para el Per, son relativamente escasos lo que le impondra situacin de dependencia en aos en que sta puede resultar totalmente inconveniente - adems de lo oneroso que pueden resultar ambientalmente (penalizacin a exportacin de productos primarios o industriales atados al carbono) Bocombustibles (bagazo, dendrotermia, ) Geotrmicos (en la medida en que stos se desarrollen) Nucleoelctricos; stos, si bien requieren niveles de tecnologa fuera del alcance del Per para produccin de combustibles nucleares, permiten cierta ventaja cuando un pas puede contar con uranio como materia prima, que es el caso de Per.

o o o

La fuente termoelctrica puede tener otros cometidos, a establecer en funcin del efecto del Cambio Climtico; en especial, proveer de agua dulce (desalinizada y bombeada) a las poblaciones costeas. Combinando las necesidades de energa termoelctrica, el nivel del requerimiento futuro (12 mil MW), el requerimiento de aprovisionar agua dulce y la disponibilidad del combustible en condicin de materia prima, hacen que la energa nuclear sea una

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opcin no descartable para el Per, cuyo requerimiento puede darse cuando el Per cuadruplique su actual demanda de potencia elctrica, lo que podra ocurrir dentro de la dcada que se inicie el 2020 Una puesta en valor de la energa nuclear, requiere un perodo de maduracin no menor de 15 aos, seguramente ms prximo a los 20 aos, necesario para: o o o o o Constituir y entrenar un equipo humano, cuya tarea apuntara a construir, operar y supervisar una central nucleoelctrica; Incorporar la energa nuclear (abastecimiento de agua dulce, ..) al planeamiento elctrico e integral

Evaluacin de sitios para instalar la unidad; Estudios de evaluacin tcnica, econmica, ambiental, social, financiera, Construccin (8 aos?)

Conclusiones y propuestas:
La energa nuclear es una opcin no descartable para el Per, cuya necesidad se dara dentro de 20 aos; Se necesita incorporarla como tal en un plan de desarrollo de largo plazo; Se necesita constituir y entrenar un equipo humano (cuyas edades hoy estaran entre los 20 y 30 aos) con la proyeccin para conducir un proyecto nuclear (2 o ms centrales nucleares) cuya primera unidad entrara en servicio hacia el ao 2030.

8. El potencial hidroelctrico y los desarrollos en la amazonia. Antecedentes

Estando en curso un convenio entre Per y Brasil, denominado Acuerdo de Integracin Energtica, gestionado por Per para la integracin energtica con Brasil y la exportacin de hidroenerga por parte de Per a Brasil, por tratarse de un tema trascendente, en Lima, los das 18 y 19 de noviembre de 2009, para analizar el tema en un foro de especialistas, expertos peruanos y extranjeros fueron convocados por el Colegio de Ingenieros del Per, atendiendo lo dispuesto por la Ley No. 28948, que requiere a los Colegios Profesionales a Pronunciarse en materias de inters nacional desde la perspectiva profesional, aportando recomendaciones sobre la gestin del Estado. En el evento mencionado se lleg a las conclusiones y recomendaciones que siguen, en cuya redaccin particip el autor del presente informe.

Anlisis
Potencial hidroelctrico del Per: El Potencial Hidroelctrico es la mayor fuente de energa comercial con que cuenta el Per. Su aprovechamiento ptimo necesita una Poltica de Estado a ser ejecutada a lo largo de varios perodos de gobierno. Siguiendo la proyeccin de la demanda realizada en el captulo sobre Energa nuclear como opcin posible o no. , a no ser que el crecimiento econmico del Per se estanque, con una tasa anual de crecimiento elctrico de 6 a 8% en los prximos 30 a 40 aos necesitara desarrollar todo su potencial hidroelctrico, para consumo propio. El Potencial Hidroelctrico Nacional (PHN), segn estudios realizados entre 1968 y 1980, principalmente por la Misin Alemana de Energa, cuenta con las siguientes cifras referenciales y consideraciones: Valor Terico: 206 GW;

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Valor Tcnico, econmicamente aprovechable: 58.4 GW. Distribucin geogrfica: o o o Vertiente del Pacfico, transvasando agua a la costa: 13.1 GW. Vertiente del Atlntico, en Alta Montaa (1,000 m o ms sobre el nivel del mar): 22.5 GW. Vertiente del Atlntico, en Amazona (menos de 1,000 m sobre el nivel del mar): 22.8 GW.

Valor efectivamente desarrollable: 70% del valor Tcnico; equivalente a 40 GW. Los proyectos hidroelctricos clsicos del Per son los de Alta Montaa: centrales de mediano tamao, alta cada y sin grandes reservorios. Se desarrollan mediante tneles, conductos forzados y pequeas tomas o pequeos embalses, por lo que prcticamente no causan impacto socio-ambiental. Los proyectos hidroelctricos en Amazona corresponden a centrales con baja cada y gran caudal, donde la cada se logra construyendo grandes presas, que inundan extensas reas. Ocasionan costo econmico (destruccin de biodiversidad), social y ambiental, adicionales a su costo de construccin. Estn ubicados en zonas de gran biodiversidad, escasa poblacin y escasa presencia del Estado, que facilitan la presencia del narcotrfico y de minera ilegal, altamente contaminantes, que deforestan amplias zonas de selva. El 63% del PHN Tcnico est en centrales medianas (50 a 500 MW); El potencial en centrales mayores a 500 MW se concentra en 20 proyectos; Los proyectos mayores a 1000 MW son 7. De este potencial las empresas brasileas se han interesado en 6 de ellas, las ms grandes. En orden de mayor a menor, el Potencial Hidroelctrico Tcnico de Per es el tercero mayor en Sudamrica, despus de Brasil (260 GW) y Colombia (96 GW) y antes que Venezuela (46 GW), Argentina (40 GW), Bolivia (40 GW), Chile (25 GW) y Ecuador (22 GW).

Itaip y la experiencia internacional en grandes hidroelctricas Itaip es la mayor hidroelctrica del mundo en produccin de energa y la segunda mayor en potencia instalada. Corresponde al desarrollo hidroelctrico del ro Paran, en una zona compartida por Paraguay y Brasil, quienes constituyeron una empresa binacional como administradora, receptora del crdito financiero, ejecutora y operadora. La mitad del recurso (energa) y de la propiedad de la obra corresponde a cada pas. Un pas consume los excedentes de energa elctrica que el otro no puede consumir. Est prohibida la venta de excedentes a terceros. La experiencia de Itaip, indica que: Entre 1986 y 2007, la deuda de la empresa binacional, luego de ms de 20 aos de amortizacin, creci de US$ 14,500 a US$ 18,700 millones de dlares. De los 2 pases que intervienen en el acuerdo binacional, uno consume el 90% de la energa de Itaip; el otro el 10%. En 2008, los excedentes de energa de Itaip se vendan a US$ 2.80/MWh. Su precio internacional referencial era del orden de US$ 40 a US$ 60/MWh.

La experiencia internacional en grandes hidroelctricas indica que: La complejidad del impacto social y ambiental que ocasionan, aconsejan su escrutinio por expertos independientes, para mejor diseo del proyecto y adecuado cumplimiento de los compromisos sociales y ambientales. El Acuerdo de Concesin debe incluir: (i) el marco institucional; y (ii) la asignacin de recursos que garanticen la proteccin y adecuado desarrollo de la cuenca involucrada;

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La libre competencia trae enormes beneficios al pas y a los consumidores de electricidad. Para ello, se debe promover que la concesin definitiva de un proyecto se otorgue por licitacin. Existen experiencias positivas que indican que es posible la competencia en subastar un gran proyecto, aun cuando -como es comn- el proyecto venga siendo desarrollado por un solo consorcio. Para garantizar la transparencia y competencia en un mega-proyecto, es necesario que el Gobierno asuma un rol proactivo y asigne recursos adecuados para lograr un acuerdo comercial y tcnico que responda a los intereses del pas. Es indispensable que el Gobierno movilice recursos suficientes para lograr un entendimiento pleno del problema, defina una estrategia consistente con los intereses nacionales y est en condiciones para negociar de igual a igual con los consorcios poderosos interesados en estos proyectos.

El Per ya tiene con Camisea una amarga experiencia del resultado del manejo sin planeamiento ni transparencia en explotacin de sus recursos naturales energticos. En Camisea, el pas se enter tarde de las condiciones claramente lesivas para el inters nacional, como consecuencia de modificaciones en los contratos con los operadores, que debieron -en su momento- ser sometidas al escrutinio pblico y especialmente de los organismos que conocen en profundidad el tema tcnico. En el Per, la normativa de otorgamiento de concesiones hidroelctricas ha sido coincibida para promover inversiones que, a travs de empresas privadas como concesionarios, garanticen el abastecimiento de la demanda interna, en un escenario de obras de pequea y mediana magnitud, que comprometen una fraccin menor del Potencial Hidroelctrico Nacional. Esta figura es perfectamente aplicable a proyectos para exportacin de energa elctrica, siempre y cuando se trate de excedentes. Pero difiere sustancialmente de una figura de comprometer una gran proporcin del recurso, con propiedad perenne a favor de una empresa estatal controlada y de propiedad de otro Estado, lo que puede inducir inters propio en los recursos. Vinculacin energtica con Brasil La vinculacin energtica con Brasil abarca 2 temas distintos: (i) Integracin energtica; y (ii) desarrollo del potencial hidroelctrico amaznico peruano. La integracin energtica es una oportunidad para el Per de vincularse a un gran sistema elctrico interconectado, del que ambas partes pueden obtener beneficios mutuos. Aporta un gran mercado elctrico para acelerar el desarrollo de recursos hidroelctricos, colocando excedentes. El desarrollo del potencial hidroelctrico amaznico podra estar comprometiendo en un acuerdo binacional el desarrollo de 20 GW de hidroenerga, donde lo que el mercado peruano no pueda consumir inicialmente, quedara comprometido para exportacin por 30 aos. Lo anterior implica obras por un monto de 60,000 millones de dlares y ventas de energa por 240,000 millones de dlares. A diferencia de Itaip, los recursos energticos en negociacin estn en territorio peruano y le pertenecen ntegramente al Per. Pero, con el marco legal actual, su propiedad puede pasar perennemente a empresas del pas vecino, a diferencia de Itaip donde cada pas mantiene la propiedad de sus recursos energticos y obras. Existe marcada asimetra entre las capacidades de las partes que intervienen en la negociacin. Como muestra, Electroper, empresa estatal peruana, est dogmticamente prohibida de crecer desde hace casi 20 aos: Al no poderlo hacer, su participacin a travs de la hidroelctrica del Mantaro (1 GW) y la participacin del Estado en el sub-sector elctrico se van diluyendo. Electroper ha traspasado el control sobre el sistema de transmisin peruano a su par colombiana.

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Su par brasilea, Eletrobrs, es una de las 10 mayores empresas elctricas del mundo, con 40 GW y 60,000 km de Lneas de transmisin, 30 hidroelctricas, 15 termoelctricas, 2 nucleares y presencia en varios continentes; Al no haber invertido en estudios e ingeniera, existe asimetra en contra del Per en conocimiento privilegiado sobre su Potencial Hidroelctrico en la Amazona.

Conclusiones y propuestas:
El desarrollo del PHN Amaznico tiene costos (Ej.: prdida de biodiversidad en Per) y beneficios (afianzamiento de desarrollo hidroelctrico aguas abajo, en Brasil) que deben ser tenidos en cuenta en las negociaciones. Si no se establecen reglas claras, el Per corre el riesgo de perder el control sobre su ms importante fuente energtica. El desarrollo de las Centrales Hidroelctricas en la Amazonia demanda que el Estado cumpla inteligente y eficientemente su labor de promocin y de defensa de los intereses locales y nacionales, velando porque exista: o o o Transparencia en la informacin y los acuerdos Debate, bsqueda del consenso y respeto en los ofrecimientos Reconocimiento de derechos y compartir beneficios con las poblaciones afectadas.

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CONTRIBUCIN DE LAS ENERGAS RENOVABLES EN LA MATRIZ ENERGTICA DEL PER.

Elaborado por: Alfredo Novoa Pea

Resumen:
El Per necesita un Plan Nacional de Desarrollo a largo plazo. Somos un pas sin rumbo claro y sin instituciones que piensen a largo plazo. Tenemos que cambiar el modelo nacional para crear valor, e ingresar en actividades econmicas con alto contenido de conocimientos y retornos crecientes. La energa debe ser planeada por lustros y dcadas. Las cifras e indicadores de la energa primaria, combustibles y electricidad son perturbadoramente pequeas en relacin con el tamao y potencial del pas. Nuestras polticas en las tres ltimas dcadas han sido muy poco sabias al no estimular inversiones significativas en nuevas hidroelctricas y, la elica, fotovoltaica, termo solar de alta temperatura y geotrmica, estn en su infancia abrindose paso contra viento y marea. En este siglo, veremos el ocaso de la era del petrleo y el renacimiento de las energas renovables, para salvar al planeta de su calentamiento y cambio climtico, nuestras principales amenazas. La ciudadana planetaria es una nueva forma de vida y los peruanos estamos obligatoriamente envueltos en ella. Per es un pas rico, bendito, complejo y frgil. Mega biodiverso, con 84 zonas de vida del planeta tierra, brinda valiosos servicios ambientales a la tierra a travs de su Amazona, su pulmn y aire acondicionado. La integracin de hombre, naturaleza, tecnologa y energa, debe encaminarnos hacia un Per con su electricidad generada con menos carbono, particularmente en las grandes ciudades. Debemos ser extremadamente rigurosos y alertas en el manejo de nuestra Amazona, la que est masivamente lotizada para explotacin minera, forestal, gasfera, petrolera, carretera e hidroelctrica. Tenemos recursos energticos renovables hidrulicos, elicos, termo solares, fotovoltaicos, termo solares de alta temperatura, geotrmicos, biomasa- para este y el prximo siglo. Somos pequeos en gas natural y petrleo y hay posibilidades de uranio. Es indispensable usar sabiamente nuestros recursos de gas natural para, primero, crear riqueza en el Per y detener seguir quemndolo indiscriminadamente en ineficientes turbinas de ciclo simple. Los biocombustibles tienen en la biomasa y micro algas un potencial considerable. Debemos retornar a la educacin cvica para construir un pas con valores renovados, diferente, moderno, globalizado, consciente y respetuoso de su ambiente y en el que la ciencia, tecnologa e ingeniera sean el sustento de la creacin de valor como sociedad. Mirando al 2020, tendremos que construir una economa moderna, globalizada y eficiente, una fuerte capacidad cientfica y tecnolgica en las Universidades, un alto nivel cultural y educativo de la poblacin y esperamos, una clase poltica sabia y honesta. Tenemos que involucrar a los jvenes y nios en la creacin de los nuevos valores de esta edad. Por ello debemos ser conscientes que la combinacin de ciencia, ingeniera y tecnologa, CIT, tienen que ser materia de un plan cientfico y tecnolgico de desarrollo sostenido a largo plazo y tendrn que ser las prioridades nacionales. Tenemos que disear una Fuerza Armada que recupere el sitial de Institucin tutelar de la Nacin, lista para asegurar la paz e integridad nacional y proteccin de nuestro rico pas. El Per es un pas con exceso de talento y una poblacin emprendedora, acostumbrada a administrar escasez, incertidumbre y lista para asumir riesgos. Haciendo un primer clculo y estimado inteligente de las inversiones en nuevas fuentes de generacin elctrica para la dcada del 2010-2020, vemos que sern del orden de los US$ 10,000 a 12,000 millones. El concepto que la electricidad ms cara es la que no hay, es ms vlido que nunca hoy y en el futuro. Es urgente reformar al sector energa y minas, Osinergmin y el Coes para esta nueva etapa de las energas renovables y derrumbar prejuicios y aprender a manejarlas y estimularlas. Eficiencia y ahorro energticos son conceptos y prcticas poco habituales en Per. No hay realmente una poltica nacional de ahorro ni conciencia del uso productivo de la electricidad y los varios millones de peruanos sin luz en sus hogares, son una herida abierta inaceptable para los que tenemos el privilegio de ella, desafo que tenemos que resolver en el prximo lustro. La energa es un derecho universal de los Peruanos y en las prximas dos dcadas debemos hacerla

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realidad para los marginados. La energa es el sustento de nuestro desarrollo econmico y su desarrollo, son uno de los ms grandes desafos que enfrentamos en este siglo.

Temas especficos:
1. Uso de las energas renovables para la generacin elctrica conectada a la red.
No es evidente que tengamos una vocacin petrolera y nuestros recursos de gas natural son ms bien pequeos, en un contexto internacional. Es nuestra tarea planear su uso inteligente y previsor en el cual, a travs de inversiones, tecnologa y conocimiento, se le canalice primero para el mercado nacional, se agregue valor a nuestro gas natural y se obtengan productos que causen crculos virtuosos de generacin de riqueza en forma sostenida. Es hora de plantear honestamente si quemar el gas natural a precios bajos en turbinas a ciclo simple, es conveniente al Per.

En este contexto, los recursos energticos renovables son enormes y debemos ponerlos en uso para lograr nuestro desarrollo econmico y elevar la calidad de vida, particularmente de aquellos peruanos marginados del progreso, de las zonas rurales, aisladas y marginadas. Es moralmente condenable y ticamente inaceptable que en un pas con nuestras caractersticas tenga todava pobres extremos, marginados de la electricidad, agua, acceso a una educacin de calidad y viviendo en condiciones poco decorosas e incompatibles con la dignidad humana. Las horas e intensidad de la radiacin solar, la velocidad y persistencia de los vientos y los torrentes de agua de nuestros ros y lagunas, deben convertirse en electricidad, agua, educacin y confort humano para los menos privilegiados ya que si no se les brinda estos elementales bienes y servicios, pocas sern sus opciones de progreso en sus vidas. Sin electricidad en sus casas, no tendrn acceso a la radio, televisin, comunicaciones, y no podrn estudiar adecuadamente ni tener acceso al mundo exterior. Las energas renovables no convencionales son un mundo nuevo no solo en Per sino en muchos pases (8). Un listado resumido con un estimado de su potencial, se indica a continuacin: Solar Trmico: Todo el territorio con radiaciones entre 5.0 y 6.5 Kwh/m2-dia. Para hogares y poblados. Recurso ilimitado. Solar Fotovoltaica: Alta irradiacin. Desiertos, Ciudades, Andes y Amazona. Para hogares y poblados. Costos bajando rpidamente. Debemos iniciar su uso masivo con marco legal positivo. Solar de Alta Concentracin: Alta irradiacin. Desiertos, Andes. Millones de Kw de potencial Elica: 20,000 MW en la costa y en los valles interandinos. Estamos iniciando y ser importante. Geotrmica: En el sur, en zonas volcnicas Mareomotriz: Poca informacin y limitado potencial Biogas: Enorme, a partir de desechos lquidos y slidos y biomasa. Pequea escala. Industrias. Bioetanol: A partir de la caa y micro algas. En la costa. Capacidad de 200,000 TM/ ao

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Biodiesel: A partir de plantas oleaginosas, micro algas y celulosa (9). Capacidad de varios millones de TM. Tenemos poco agua dulce en la costa, pero desiertos y agua de mar Biomasa: En todo el territorio. Enorme potencial. Hidrulico: Andes principalmente. En Amazona, con grandes reservas e interrogantes por graves temas ambientales Hidrgeno: A partir del H2O, usando energas renovables Celdas de Combustible: Hidrgeno

En el Per tenemos suficiente energa potencial y recursos naturales qu duda cabe- como para satisfacer nuestras demandas de crecimiento econmico, en este siglo y el prximo y las demandas futuras de electricidad y energa para la industria, transporte, ciudades, agricultura y minera. El sol, como fuente principal de energa primaria y vida, lo tenemos abundante en nuestra costa, sierra y selva con largas horas de irradiacin y altos niveles energticos por metro cuadrado. Nuestros vientos, estn entre los mejores del mundo (10), particularmente en la costa peruana en zonas aisladas, desrticas frente al mar con una frecuencia e intensidad que son la envidia de los europeos cuando descubren sus caractersticas. Se estima un potencial mnimo de 20,000 MW a lo largo de la costa. El potencial hidroelctrico de los Andes peruanos es considerable (11) -del orden de los 45,000 MW- no solamente en emprendimientos del orden de los 100-300 MW sino en infinidad de micro centrales hidroelctricas en localidades andinas aisladas. No podemos olvidar, cuando se planean las hidroelctricas, analizar los efectos potenciales del calentamiento global, sobre nuestros Andes en su capacidad de generacin elctrica. Si bien el potencial hidroelctrico en la cuenca amaznica es grande, no deja de causar una profunda preocupacin y angustia, por el devastador impacto ambiental y humano que pueda ocasionar, que trasciende a las comunidades nativas, pueblos e infraestructura de transporte y urbana existente. Solo se justifica un emprendimiento en la selva peruana cuando los impactos ambientales son mnimos y controlados y sus frutos son esencialmente solo para el Per y nadie ms. Sera ingenuo, antipatriota e irresponsable aceptar proyectos hidroelctricos gigantescos en la selva peruana donde el principal beneficiario sea otro pas como el caso de Inambari- a costa de inaceptables y letales impactos ambientales, econmicos y sociales en nuestro territorio. No hay justificacin alguna para aceptarlos. Los recursos geotrmicos solo se explotan para baos termales y para brindar confort humano, pero aun no para generacin de electricidad y es un nuevo desafo por afrontar. Las energas renovables pueden ser percibidas, por los productores actuales de electricidad utilizando combustibles fsiles, como una amenaza a sus operaciones tradicionales de hoy. Todo cambio o innovacin mayor que afecta intereses econmicos bien establecidos, muy rentables y convencionales, genera enormes resistencias y hasta animadversin contra las energas limpias. Somos testigos que en los ltimos aos, hay una resistencia activa y pasiva de algunas instituciones del Estado, as como por aquellos generadores que utilizan combustibles fsiles, al ingreso de la energa elica y otras de naturaleza renovable no convencional. Hay un sabio proverbio oriental que dice cuando soplan vientos de cambio, algunos levantan murallas y otros molinos de viento.. el que se aplica muy bien a lo que el Per vive en estas pocas pioneras. En realidad, es una buena noticia y seal que avanzamos. Esto no es novedad y ha sucedido en muchos pases, particularmente en Europa. Esto es solo una confirmacin que nos encaminamos en la direccin correcta y que nadie va a detener su avance en el Per. En Espaa, por ejemplo, la entidad promotora de la energa renovable hace seis aos tuvo que contratar a una empresa consultora para que opine sobre un informe negativo de la entidad estatal que

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manejaba el sistema interconectado, con el fin de explicar que el ingreso de la energa elica no era como se haba presentado y que haban soluciones tcnicas viables que haran que el ingreso de la elica no representaba un elemento nocivo al sistema, sino que simplemente haba que manejar sus ciclos y el despacho de las cargas en forma diferente. Espaa es hoy da una potencia mundial en energa elica. El Per tiene que pasar por esta curva de aprendizaje y el ente responsable del manejo del sistema interconectado tendr que aceptar, aprender y despachar las elicas y fotovoltaicas, dentro de un sistema que hasta ahora, est dominada por centrales hidroelctricas y centrales a gas. Tenemos que perder el miedo a las energas limpias y ver por ejemplo el caso de Espaa cuando la elica super a las otras fuentes. Lejos de verlas como amenaza deberan percibirlas como una extraordinaria oportunidad de contar con mayor generacin y transmisin descentralizada en un sistema actual que requiere de re-ingeniera mayor. Esto llegar de todas formas, en el corto plazo. Un rpido anlisis de las fortalezas energticas del Per, nos aconseja que debamos construir sobre ellas y en particular, sus recursos renovables y durables. El Per no tiene vocacin petrolera y sus reservas de gas son pequeas, en un contexto mundial. Esto nos confirma que debemos ser prudentes y sabios en la aplicacin de estos escasos, valiosos y agotables recursos. La empresa Shell, recientemente, anunci que es posible que el petrleo se agote para alrededor del ao 2050 por una combinacin de crecimiento natural de demanda, oferta decreciente, poca inversin y las presiones sobre los combustibles fsiles por sus efectos en el cambio climtico y calentamiento global. Si aadimos a lo anterior, los contextos polticos y religiosos de aquellos pases principales productores de petrleo - Venezuela, Irak, Irn, Argelia, Arabia Saudita vemos que son pases no exentos de serios vaivenes polticos y tensiones regionales que causan volatilidad en los precios del petrleo y pueden tener consecuencias graves en el funcionamiento de los pases. La no muy lejana crisis de suministro de gas de Siberia hacia Europa occidental motivada por un conflicto con Ucrania, slo confirman estos temores que pusieron a la comunidad europea en alerta roja ante la posibilidad de un corte del gas siberiano. La descentralizacin de las energas renovables en Per, es uno de sus factores ms resaltantes. La energa elica, por ejemplo, se puede instalar en forma importante en las regiones de Lambayeque, Piura y Tumbes, Pacasmayo, Chimbote, y en Ica y Nazca en el sur. Esto significa que descongestionaran las lneas de transmisin de alta tensin principales que unen Lima con el norte y con el sur.

Conclusiones y propuestas:
Tenemos un considerable potencial para este siglo y el prximo- para generar nuestra electricidad a partir de energas renovables: hidrulica en los Andes, elica en la costa, solar trmica de alta temperatura en todo el territorio, solar fotovoltaica y solar trmica en la costa y sierra. Hay que reforzar nuestras instituciones responsables de las energas renovables el Ministerio de Energa y Minas y Osinergmin en particular- y crear los estmulos necesarios para su desarrollo, mayor concepto de carrera y educacin continua a sus cuadros profesionales. Tenemos que desplegar los mejores esfuerzos para dialogar y llegar a mnimos consensos, entre los actores interesados en el desarrollo de las energas limpias, incluso de aquellos que transitoriamente se oponen a su desarrollo. Ministerios, Gremios, Asociaciones, Inversionistas, Profesionales deben participar en los dilogos. Dilogo es sinnimo de civilizacin, tolerancia e inteligencia. Los gobiernos regionales deben jugar un rol importante en este proceso de utilizar las energas renovables para la mejora de sus regiones y zonas de menores ingresos y con menor ndice de desarrollo humano. Tenemos que mejorar la legislacin para el desarrollo de las energas renovables y evitar las subastas, que han fracasado en casi todos los pases donde se han tratado.

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Hay que establecer un sistema donde las tarifas se establezcan en forma clara y transparente Hay que formular el Plan Nacional de Energas Renovables para la prxima dcada. Vincular la industria, academia y ciencia con los mercados para desarrollar industrias Peruanas de alta tecnologa. Las Universidades, alumnos e investigadores deben participar en esta nueva mega tendencia y edad de las energas renovables El Per debe llevar un planteamiento claro e inequvoco de nacin responsable ambientalmente, a los foros mundiales Copenhague- y regionales OEA, Unasur- con planes a largo plazo de proteccin de nuestra Amazona y biodiversidad. Tenemos que estar conscientes que el cambio climtico y calentamiento global afectan a todas las actividades econmicas de las naciones y trascienden fronteras.

2. Capacidad del sistema de generacin, transmisin y distribucin.

No es un secreto que nuestro sistema elctrico interconectado nacional es pequeo y vulnerable (12) y que su reserva tcnica est muy por debajo de los estndares internacionales. Este es un desafo y tarea pendiente para el Coes. Las centrales fotovoltaicas podran representar en el corto plazo, una solucin viable para los ms de 40,000 pequeos poblados que quedan por electrificar, en nuestra sierra donde llevar energa elctrica con cables, resulta sumamente oneroso. La tendencia del costo de inversin de las celdas fotovoltaicas es decreciente y ya se anuncia (13) que pronto el costo de las celdas fotovoltaicas puede llegar a US$ 1 por vatio. Con estos valores, ya es factible instalar pequeos centros de generacin fotovoltaica de cierto tamao en zonas aisladas. Las centrales hidroelctricas deben jugar ciertamente un rol importante y todos queremos que haya ms, en particular en los Andes del norte, centro y sur y con ellas, podramos asegurar el suministro de electricidad por muchas dcadas dentro de una matriz balanceada. Las futuras centrales geotrmicas, particularmente en el sur del Per, tienen que ser una prioridad para el Estado peruano para lograr su instalacin y poner este recurso al servicio de la gran minera. Tenemos una ley y reglamento que nadie conoce ni aplica. El sector elctrico peruano cuenta con 413 centrales elctricas, con una potencia de generacin instalada de 7,158 MW y gener en el ao 2008, 32,443 GWh. El transporte se realiza a travs del sistema elctrico interconectado nacional (SEIN) y las redes de los sistemas aislados (SSAA), las que en su conjunto disponen de 15,755 kilmetros de lnea de transmisin a tensiones mayores de 30kV. Cuenta con 4.6 millones de usuarios distribuidos en toda la repblica. Durante el 2008, la energa elctrica total generada fue 32,443 GWh de las cuales el 94% corresponden al mercado elctrico y el 6% para uso propio. El crecimiento de la generacin entre el 2007 y el 2008 fue de 8.4% y el incremento de la mxima demanda creci en 6% y la venta de energa a los mercados libres y regulados creci 9.1%. Del total de energa elctrica generada a nivel nacional, el 88.4% se destin al consumo final nacional, el 10% fueron prdidas y el 1.6% a consumo propio. La poblacin del Per en el ao 2008 es del orden de los 29 millones de habitantes, ubicados en 25 regiones, que en su totalidad ocupan una extensin territorial de 1, 285,136 kilmetros cuadrados. El promedio de consumo por habitante-ao a nivel nacional fue de 1,001 Kw, el que aument 5.6% entre el 2007 y el 2008. De los 4.62 millones de usuarios, Lima cuenta con 1.69 millones y del total de usuarios a nivel nacional el 89.7% se encuentra en el sector residencial, 9.5% en el comercial y el 0.8% en el sector industrial. La potencia instalada estuvo representada por varias regiones teniendo Lima 1,701,2 MW, Huancavelica 1,022.8 MW, Callao 568.1 MW, Arequipa 443 MW, Moquegua 440,7 MW, Junin 448.8 MW y Ancash 416,5 MW. La potencia efectiva total fue de 6,349 MW. Las ventas de energa se distribuyeron en 29% para la manufactura, 26% para la minera, 24% para residencial y 21% para la actividad comercial. La industria elctrica nacional cuenta con 38 empresas que generan energa para el mercado elctrico y 79 empresas autos productores que operaban 413 centrales elctricas entre las cuales se encuentran 163 centrales hidroelctricas y 250 trmicas que generan con gas natural, carbn, diesel y residuales.

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Las hidroelctricas generan el 80% para el marcado elctrico y 20% para uso propio, mientras que las centrales trmicas generan el 48% para el mercado elctrico y 52% para uso propio. El 35% de las centrales interconectadas han generado el 93% del total de la energa a nivel nacional, mientras el 65% de las centrales aisladas solo generan el 7% del total. La industria elctrica que cuenta con una capacidad instalada de 7,158 MW tiene el 45% de origen hidrulico y 55% trmico. La capacidad instalada del SEIN alcanz 5,937 MW de las cuales 52% es hidroelctrico y 48% trmico. Las principales centrales hidroelctricas son Mantaro con 798 MW, Restitucin con 215 MW. La central trmica de Ventanilla tiene 524 MW, Chilca 1 con 372 MW y Santa Rosa con 281 MW. La potencia efectiva a nivel nacional alcanz 6,349 MW en el 2008 y para el servicio al mercado elctrico se tuvo disponible 5,444 MW que represent el 86% del total nacional. La capacidad efectiva del SEIN fue de 5,356 MW de las cuales 54% hidroelctrico y 46% trmico. Entre las centrales de mayor potencia efectiva se encuentra la central Trmica Ventanilla con 493 MW, Central Trmica Chilca 1 con 362 MW y la Central Trmica Ilo 1 con 266 MW. La generacin total de energa elctrica fue de 19,040 GWh de origen hidrulico lo que represent el 59% del total generado y 13,402 GWh de origen trmico que represent el 41% del total. La energa elctrica de origen trmico creci el 29% entre 2007 y 2008 mientras que la generacin de origen hidrulico disminuy en 3.1%. En suma, las participaciones por fuente en el mercado elctrico fueron 32% con gas natural, 61% con fuente hdrica, 4% con diesel y 3% con carbn. La mxima demanda del SEIN en el 2008 alcanz los 4,199 MW y aument 6% respecto al ao 2007. El recurso hdrico para generar energa elctrica estuvo principalmente en la zona centro norte en el Lago de Junn y en la zona sur en la Laguna Aricota. Los embalses de la zona centro norte del pas alcanzaron un punto mximo de 815.9 millones de metros cbicos y los embalses de la zona sur tuvieron un volumen mximo de 679.6 millones de metros cbicos. Los combustibles lquidos utilizados en las centrales trmicas fueron el diesel 2 con 75.6 millones de galones, residual 6 con 40.5 millones de galones y residual 500 con 62.4 millones de galones. El consumo de gas natural para generar energa fue de 2,470.7 millones de metros cbicos cifra que signific un 25.9% de incremento frente al 2007 y el 2008. Adems, se utilizaron 1.1 millones de toneladas de bagazo, y 343.9 mil toneladas de carbn. A fines del ao 2008 el SEIN registr 15,398 kilmetros de lneas de transmisin de las cuales 16% son lneas principales y garantizados son secundarios y complementarios. Estas lneas transportan energa elctrica hacia el norte, centro y sur del pas. La red de energa del Per (REP S.A.) dispone de 4,342 kilmetros y las empresas que generan energa para uso propio disponen de 8.885 kilmetros de lneas en diversos niveles de tensin. Existen en el Per 4, 624,792 usuarios finales de los cuales 4, 624,534 son clientes regulados y 258 clientes libres. La energa elctrica comercializada alcanz los 26,964 GWh y el 60% de esta fue distribuida por 23 empresas distribuidoras y el 40% por 16 empresas generadoras habiendo crecido las ventas en 9% en el perodo 2007-1008. Las principales empresas distribuidoras fueron Luz del Sur, Edelnor, Edelsur, ElectroPer, Edegel, Hidrandina, Termoselva, y Electronoroeste entre otras. Las ventas de energa elctrica de las empresas generadoras y distribuidoras a sus clientes finales alcanzaron los US$ 2,216 millones que represent un incremento del 21.1% con relacin al ao 2007. Las empresas generadoras tuvieron solo una participacin del 32% de la facturacin mientras que las distribuidoras alcanzaron el 68%. La facturacin a travs del SEIN alcanz el 97% del total, cuyos sectores de mayor consumo fueron el industrial, con el 42%, residencial 34%, comercial 20% y alumbrado pblico 4%. El precio medio de la electricidad total del Per durante el 2008 fue de 8.22 centavos $/Kwh siendo el precio medio total en el mercado regulado de 9.56 centavos $/Kwh. El precio en baja tensin fue de 11.25 centavos $/Kwh, 6.39 centavos $/Kwh para media tensin y 5.69 centavos $/Kwh para alta tensin. Durante diciembre del 2008 la tarifa residencial BT5 fue de 11.42 centavos $/Kwh. El precio medio total en el mercado libre fue de 6.64 centavos $/Kwh y las empresas generadoras tuvieron un precio medio de 6.70 centavos $/Kwh. El total de trabajadores que desarrollan actividades elctricas alcanz en diciembre del 2008, las 6,427 personas estando distribuidas en el 35% en generacin, 7% en transmisin y 58% en distribucin. Los indicadores de la capacidad instalada y produccin de energa elctrica por trabajador fueron de 2.93 MW/trabajador y 15.30Gwh/trabajador respectivamente. Las

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prdidas de energa elctrica alcanzaron el 10% de la energa bruta producida siendo la baja tensin la que signific el 74% de todas estas prdidas. Las inversiones en el sector electricidad durante el 2008 alcanzaron los US$ 862 millones, un incremento del 37% sobre el 2007. De este monto, el sector privado invirti US$ 633.66 millones y US$ 1128.89 por empresas del sector estatal y US$ 99.49 millones por la direccin general de electrificacin rural. De este total, US$ 702.68 corresponden a inversiones elctricas y US$ 59.87 millones a inversiones no elctricas. En generacin se invirtieron US$ 483.53 millones, en transmisin US$ 43.10 millones y en distribucin US$ 235.92 millones. Durante el mismo ao las empresas generadoras, transmisoras y distribuidoras tuvieron una facturacin total de US$ 3,547 millones de las cuales el 68% era para la empresa privada y 32% para la empresa estatal, correspondiendo el 50% a las generadoras, 4% las transmisoras y 46% a las distribuidoras.

Conclusiones y propuestas:
El Sistema Elctrico Interconectado Nacional es dbil y necesita ser reforzado, modernizado y proyectado al 2020. El MEM y el COES deben tener una actitud proactiva, de planeamiento, supervisin y asegurar que las empresas inviertan para construir un futuro basado en las fortalezas del Per. En la actualidad, los futuros proyectos energticos de ERNC tendrn forzosamente que venir con los necesarios refuerzos en transmisin y distribucin ya que el sistema est dbil y con notorios retrasos tecnolgicos y de capacidad Tenemos que aceptar las ERNC como una realidad imparable y necesaria para el Per y el mundo. Tratar de frenarlas y ponerles obstculos no solo es insensato, sino intil Hay mejores usos a nuestro escaso y agotable gas natural que para generacin elctrica en turbinas de ciclo simple

3. Potencial, ventajas y desventajas de los biocombustibles en el pas.

El agua en el Per est concentrada principalmente en la cuenca amaznica con el 97% del total (15). La costa y la sierra tienen solo el 3% del agua dulce del Per y este hecho demarca las posibilidades agrcolas y pecuarias de ambas. Los ingenieros agrnomos peruanos son muy competentes en el aprovechamiento de este recurso y en la conquista de los desiertos. La costa peruana es un gigantesco desierto irrigado por 52 ros que descienden de los Andes a lo largo de sus 3,500 kilmetros de litoral. Los espacios desrticos entre valle y valle son los que progresivamente, gracias a la tecnologa y empuje de los peruanos, se han incorporado a la agricultura moderna. Esta disponibilidad de tierra y agua en el territorio, configuran el potencial real para la produccin de biocombustibles en el Per. En la cuenca amaznica existen dos claras posibilidades para la produccin de biocombustibles: La primera a partir de la caa de azcar para obtener bioetanol - y palma aceitera y Jatropa o pin para obtener biodiesel. Ambos cultivos son idneos para zonas tropicales y la caa requiere una gran cantidad de agua y tiene altos rendimientos. La Jatropa ya est siendo experimentada en la regin de San Martin con resultados promisorios. En la sierra, la nica probabilidad sera la Colza, apta para regiones templadas y fras. Existe, sin embargo, el gran inconveniente de que en la sierra peruana predomina el minifundio y consecuentemente no es factible llevar a cabo cultivos extensivos. En la costa, la caa de azcar, en zonas donde hay abundante agua, sera la ms propicia para la produccin de bioetanol. Este cultivo ya se ha iniciado en la Regin Piura con altos rendimientos. Existe tambin la probabilidad de cultivar Higuerilla, cultivo que en el pasado se dio con mayor frecuencia y abandon por razones econmicas. La Higuerilla es un cultivo robusto que requiere poco agua, crece rpidamente y es venenoso y por lo tanto no compite con el consumo humano, como otras plantas oleaginosas. La Jatropa o Pin es tambin un cultivo posible para la obtencin del biodiesel pero habra que encontrar tierras lo suficientemente econmicas para que justifique la inversin y la espera de tres aos hasta su maduracin e inicio de produccin.

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Las micro algas plantas microscpicas elementales- se presentan como una salida de gran potencial para la produccin masiva de aceites en el Per y finalmente biodiesel as como de valiosa biomasa. No compiten con la alimentacin humana, pueden usar agua de mar, se cultivan masivamente en desiertos y tienen grandes rendimientos. Hay ms de 100,000 cepas diferentes de micro algas en el mundo y el Per tiene un considerable stock de ellas. Su rendimiento puede alcanzar muchas veces el de las plantas terrestres. Veamos unos cuantos datos de los rendimientos en litros por Hectrea-ao: Soja (Glicine max) 420 litros / Arroz (Oriza sativa): 770 litros / Tung (Aleurites fordii) 880 litros / Girasol (Helianthus annuus) 890 litros / Man (Arachis hipogaea 990 litros / Colza (Brassica napus) 1100 litros / Ricino/higuerilla (Ricinus communis) 1320 litros / Jatropha/pion (Jatropha curcas) 1590 litros / Aguacate, palta (Persea americana) 2460 litros / Coco (Cocos nucifera) 2510 litros / Cocotero (Acrocomia aculeata) 4200 litros / Palma (Elaeis guineensis) 5550 litros / Micro algas 136,900/58700 litros

Conclusiones y propuestas:
No somos un productor de aceites y grasas vegetales. Importamos casi toda la demanda nacional, desde Bolivia y Argentina, la soya para el consumo humano. Nuestro potencial est en la caa de azcar para bio etanol, en la Jatropa o Pin para biodiesel, en la Higuerilla para biodiesel y en el micro algas para biodiesel. La Palma aceitera que se usa para el consumo humano, ser siempre controversial cuando se destina para biodiesel. Tenemos que andar un buen trecho para abastecer la demanda local, hasta lograr grandes producciones nacionales de bioetanol y biodiesel ya que las micro algas vendrn el 2010/2011 y los campos de caa para bioetanol en el 2011 Tenemos que, como poltica nacional de estado, priorizar la seguridad alimentaria de los peruanos antes que los biocombustibles, usando plantas que no compiten con la alimentacin humana como es el caso de la Jatropa, Higuerilla y el micro algas. La regin amaznica y sus comunidades deben ser prioridad nacional por su importancia planetaria. Hay que explorar seriamente el uso de la Salicornia que usa agua de mar- para la produccin de aceite en los desiertos peruanos. La Biomasa tiene enorme potencial para la produccin de gas metano a pequea y mediana escala en zonas urbanas y rurales. Los biodigestores han alcanzado un alto nivel de eficacia y pueden ser construidos en pequea escala. Los esfuerzos del Ministerio de Agricultura en este campo con muy importantes y deben ser complementados por el sector privado. Las investigaciones que se hagan para el desarrollo de los biocombustibles tienen que ser compartidos para que se generen inversiones a largo plazo en biocombustibles de segunda y tercera generacin.

4. Futura matriz energtica incorporando fuentes renovables.

La produccin de electricidad de origen hidrulico ha evolucionado recientemente en forma lineal mientras que la produccin de electricidad a base de gas natural ha crecido exponencialmente (18). Los precios bajos, en trminos internacionales, que se cobran por el gas a los generadores elctricos, ha sido un irresistible incentivo para aumentar su capacidad instalada a base de turbinas a gas de ciclo simple. Las tarifas elctricas en valores constantes en US$/Kwh han disminuido y es probable que sean una causa principal de la debilidad del sector. La evolucin del consumo de electricidad en kW hora per cpita/ao ha sido positiva y est del orden de los 1000, en el 2008, cifra muy baja para un pas con el potencial econmico del Per. La tendencia en los ltimos aos ha sido exponencial y se espera que esta tendencia vaya a continuar en el futuro. La produccin de electricidad es an baja a pesar del continuo crecimiento econmico de los ltimos aos y la incursin rpida de las centrales trmicas. Una mirada al 2020, con el auxilio de las tcnicas estadsticas de proyeccin, anlisis de las tendencias, imaginacin y eligiendo aquellas con el mayor coeficiente de correlacin posible,

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nos arroja los siguientes posibles rangos de valores, de lo que puede ser un escenario de la electricidad en el Per en el 2020 (18): Potencia Instalada en MW: 13,900-15,500 / Mxima demanda en MW: 8,000-9,000 / Produccin electricidad en GWh/ao: 53,000-55,000 / Consumo anual en KWh /cap-ao: 1,500-1,700 / Ingresos Mercado Elctrico. US$ Mio/ao: 4,700-5,900 / Precio promedio de electricidad US$/KWh: 0.10-0.12 / Potencia instalada elica MW: 1,800-2000 / Potencia instalada de fotovoltaica en MW: 200-300 / Potencia instalada de solar alta temp. en MW: 400-600 / Potencia instalada de hidroelctrica en MW: 7,000-7,500 / Potencia instalada a gas natural en MW: 5,000-5500 Este escenario posible puede ser modificado, si todos los grandes proyectos mineros e industriales se llevan a cabo. Existen en la actualidad cerca de US$ 30,000 millones de inversin posible en gran minera, los que ciertamente van a requerir considerables cantidades de energa. Cada gran proyecto minero requiere en promedio, entre 100 y 300 MW de capacidad instalada con factores de planta muy altos e ndices de confiabilidad por encima del 95%. Estas cifras posibles al 2020 deben significar una serie de cambios fundamentales y formulacin de nuevas polticas en el futuro prximo en nuestra poltica energtica y un liderazgo claro de los dirigentes polticos y empresariales, con una ntida visin de futuro y una previsin oportuna de las futuras demandas y necesidades de inversin en energa. Sin fuerte y valiente liderazgo no hay direccin ni decisiones. Tenemos que aprender de los errores de las ltimas dcadas que incluso en un momento determinado, se prohibi la instalacin de hidroelctricas y en forma concertada, transparente y profesional, arribar a consensos de metas e inversin por alcanzar en generacin, transmisin y distribucin, tipo de las tecnologas de generacin, con el objetivo final de utilizar al mximo las energas renovables y minimizar o eliminar progresivamente las de origen trmino o tenerlas de reserva en el SEIN. Las inversiones estimadas para la dcada 2010-2020, en nuevas y modernas instalaciones para generacin de electricidad elica, fotovoltaica, hidroelctrica en los Andes principalmente, solar trmica de alta concentracin, trmica a gas natural con ciclo combinadopara alcanzar los valores e ndices elctricos antes mencionados, sern del orden de los US$ 10,000 a 12,000 millones. Estas inversiones sern esencialmente privadas y el Estado peruano MEM, Congreso de la Repblica, Ministerio del Ambiente, MEF- deben hacer un esfuerzo concertado para crear un contexto favorable a la inversin, levantar barreras y obstculos, asegurar tarifas competitivas, cuidar el ambiente, establecer reglas de juego transparentes y duraderas y cambiar progresivamente la matriz energtica. Estos temas deben ser abordados con sabidura, valenta y abiertamente debatidos, sin sucumbir a presiones de corto plazo por aquellos que defienden sus intereses privados y no del Per, a costa de seguir consumiendo recursos agotables, limitados, valiosos y otorgados a un precio por debajo del mercado internacional y que contaminan permanentemente el ambiente. La futura Matriz Energtica del Per debe ser principalmente a base ERNC y las centrales de gas natural sern como respaldo y seguridad del sistema. Estimo que para el 2020, las Hidroelctricas grandes tendrn una participacin del orden de los 50-55% de la generacin, las ERNC del orden de los 30-40% y las trmicas la diferencia. Lo ideal es trabajar para alcanzar el 100% entre las hidrulicas y les ERNC.

Conclusiones y propuestas:
La futura matriz energtica del Per depender de la visin, coraje y voluntad poltica de sus lderes polticos y empresariales y tomar varios lustros cambiarla hacia una de mayora absoluta de las energas renovables en las que las centrales de gas sern el apoyo a las hidrulicas, elicas, termo solares y fotovoltaicas. Tenemos que estar conscientes que el gas natural en Per es escaso y agotable. Seguir quemndolo en generacin elctrica sin mayor reflexin y con precios bajos, no solo es insensato e irresponsable sino un verdadero atentado contra el futuro energtico y petroqumico del Per. Es igualmente relevante que se cuantifique y divulgue la emisin de gases nocivos al aire, producto de la combustin de los millones de pies cbicos que se queman en las turbinas de gas en la cuidad de Lima,

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Los escenarios energticos del futuro deben caminar hacia un Per con menos carbono, progresivo uso masivo de nuestras fuentes limpias y sostenibles ya que los peruanos debemos ser actores activos en la mitigacin del calentamiento global y cambio climtico. Los polticos de ahora y el futuro tienen una enorme responsabilidad frente al pas en el tema energtico. Comprensin conceptual de los temas centrales, informacin factual, proyecciones y escenarios, costos reales, externalidades, recursos agotables y renovables, son algunos de los temas que deben dominar nuestros polticos para opinar inteligentemente sobre este vital tema del desarrollo econmico.

5. Ciencia, Ingeniera y Tecnologa

La Ciencia, ingeniera y tecnologa (CIT) deben jugar un rol crucial en el cambio de la matriz energtica y en el desarrollo de empresas de alta tecnologa para que brinden soluciones y produzcan bienes de capital consistentes con las exigencias de las nuevas plantas de generacin de electricidad, utilizacin eficiente del sol, viento, aprovechamiento de la geotermia y mejora del transporte a travs del uso de vehculos poco o nada contaminantes en nuestras ciudades y regiones. Tenemos que investigar conceptos, diseos, prototipos, plantas piloto- pilas de combustible de hidrgeno, celdas fotovoltaicas, concentradores solares de alta temperatura, sistemas de intercambio y almacenamiento de calor eficientes, diseo y construccin de aerogeneradores de pequea y gran talla, desarrollo de instalaciones de produccin de aceite a base de micro algas marinas, aprovechamiento de masas ricas en celulosa para la produccin de etanol, cultivo de los desiertos con agua de mar utilizando plantas como la salicornia, aprovechamiento de las zonas desrticas peruanas para la generacin de electricidad a travs de concentradores parablicos de alta temperatura y la instalacin de parques elicos que utilicen las ventajas naturales de los vientos de nuestra costa. En este sentido, el Per no puede darse el lujo de no hacer investigacin, desarrollo e innovacin cientfica y tecnolgica. Nuestros ingenieros y cientficos son tan competentes como aquellos de otras latitudes y lo que esperan son oportunidades y estmulos del sector pblico y privado. Lo central es que tenemos que incorporar la ciencia, ingeniera y tecnologa como una variable relevante y vital para el desarrollo de las energas renovables en el Per.

Conclusiones y propuestas:
Partiendo de la hiptesis que el Per es un pas con exceso de talento, es indispensable que avancemos hacia un pas de ciencia, ingeniera y tecnologa, como los sustentos de nuestro desarrollo. En realidad, no tenemos opcin, si queremos ser un pas de primer mundo en las prximas dos dcadas. Debemos evolucionar y trabajar hacia el logro de la Repblica Educada del Per en la que cada nio, joven, adulto y mayor, tengan acceso en cada rincn del territorio, a una educacin y cultura de calidad donde se tenga pasin y aprecio por la ciencia e investigacin. Nos encaminamos hacia un Per como Nacin de logros y primer mundo en la prxima dcada si nos quitamos complejos y actitudes para que nos haga sentir orgullosos de pertenecer a este gran pas. La Ciencia, Ingeniera y Tecnologa son los motores del siglo XXI del desarrollo econmico y deben ser prioridad nacional. En un mundo integrado y global, busquemos la cooperacin con aquellos pases que estn genuinamente interesados en el desarrollo cientfico del Per.

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6. Desarrollo de empresas de bienes de capital y servicios nacionales en el sector de las energas renovables.
Las empresas de alta tecnologa se desarrollarn desde el momento en que se establezcan en forma sostenidas las energas renovables en el Per: Elicas, Fotovoltaicas, Solar Trmicas e Hidrulicas. El sustento de ellas sern muchos factores siendo entre ellos principalmente el precio que se paga por la electricidad. Subastas no son el mtodo ms idneo para lograr un contexto estable que estimule la creacin de nuevas industrias y se les ha visto fracasar rotundamente en muchos pases, particularmente en Europa. Aspiramos que en los prximos meses se refinen las polticas de promocin y estmulo de las energas renovables y que el Estado otorgue la verdadera prioridad a esta nueva mega tendencia universal. Es indispensable que aceptemos que el factor singular ms importante para la promocin de las energas renovables es la tarifa que estimule la inversin de riesgo y a largo plazo en generacin, transmisin y distribucin. El resto de medidas depreciacin acelerada, bajos aranceles aduaneros, financiamiento, estudios entre otros- son solo complementarias a la tarifa. 7. Desafos y Tareas pendientes Es evidente que necesitamos formular con urgencia un plan nacional de desarrollo a largo plazo, en el cual, diseemos la sociedad que quisiramos lograr, donde el ser humano sea el centro de atencin de los esfuerzos del estado y la sociedad civil, de tal forma que, la calidad de las actividades econmicas que desarrollan los peruanos del futuro, sea con el mayor contenido posible de conocimientos, y donde la ciencia, tecnologa e ingeniera sean el sustento de la creacin de valor y riqueza. Este plan nacional de desarrollo es algo elemental y una necesidad impostergable de la nacin peruana. Si bien en los ltimos aos, el Per atraviesa por un perodo de prosperidad y crecimiento, es cierto tambin que, si no sabemos hacia dnde vamos, es muy difcil alcanzar un desarrollo econmico acelerado y sostenible y de crculos virtuosos. Es preciso cambiar a fondo el modelo nacionalbusiness model de pasde cmo creamos valor ahora en la sociedad peruana- el que est basado esencialmente en la explotacin de recursos naturales- y como evolucionaremos hacia uno donde el conocimiento sea el sustento del progreso y se levante la calidad de nuestras actividades econmicas para ingresar en la esfera de los retornos crecientes. Albert Einstein deca que loco es quin espera resultados diferentes, pero sigue haciendo lo mismo. Si queremos cambiar, tenemos que hacer las cosas diferentes. En este contexto, la energa, carece tambin de un plan a largo plazo. Desde la construccin de las centrales hidroelctricas Mantaro y Restitucin, no ha habido obras hidroelctricas de esa envergadura y en los ltimos aos hemos sido testigos de una explosin de centrales termoelctricas de ciclo simple, la mayora a gas natural, vendido a los generadores un precio bajo, en un contexto internacional. La participacin e influencia del Ministerio de Energa y Minas, MEM, deben ser fortalecidas sustantivamente, pensando en el bienestar nacional a largo plazo y por encima de los intereses coyunturales y cabildeos de las empresas privadas. Es preocupante que quienes tienen la obligacin de formular las polticas a largo plazo nacionales energticas, de hidrocarburos y mineras, estn influenciadas por las empresas mismas. Nunca hay que perder el buen sentido de proporciones y los estimados inteligentes, en labores de planeamiento. Tenemos la conviccin que deberamos tener un MEM ms fuerte, profesional, firme y no sujeto a los vaivenes coyunturales y presiones de las empresas. El caso del gas de Camisea (19) reservas reales y ficticias, precios internos y de exportacin, mercado nacional, exportacin, prioridades- es una clara comprobacin de este hecho, cuyo debate continuar por un buen tiempo en la agenda de los asuntos nacionales, con alta prioridad. Gracias a un pequeo grupo de valientes e informados peruanos (20), es que se han podido mejorar algunos hechos y corregir distorsiones del escenario del gas natural, aunque an hay temas inconclusos y serios por resolver. Todo ello se ha hecho a pesar del MEM y no gracias a su dirigencia actual. Estudiando las cifras del sector elctrico peruano y los desbalances

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existentes entre generacin, transmisin y distribucin llegamos a la inequvoca conclusin que el sistema elctrico peruano es dbil y necesita una reingeniera total. Su baja reserva tcnica en generacin, los desbalances y dficits en los sistemas de generacin y transmisin y la precariedad y antigedad de algunas centrales de generacin son un verdadero problema y desafo que debemos resolver. Es inexcusable que el sector Energa y Minas, desde hace varios lustros, no haya podido elaborar un plan coherente, concertado y durable, de desarrollo energtico a largo plazo y que un pas tan rico en estos recursos, se encuentre en una situacin de fragilidad, peligro y marginalidad. Un paso importante a dar es que nuestras instituciones pblicas vinculadas al sector energa Ministerio de Energa y Minas, MEM, Ministerio del Ambiente, MINAM, Comit de Operacin Econmica del Sistema, OSINERGMIN, Fondo Nacional del Ambiente, FONAM, entre otros sean evaluadas a fondo y reformuladas con el objetivo de modernizarlas y evolucionar hacia una generacin de electricidad de fuentes limpias con el mnimo uso del carbono, y que las energas renovables sean revalorizadas y puestas en su contexto real y que se formulen sus estrategias con una visin de largo plazo revisando y actualizando los paradigmas actuales. La creacin de la Direccin General de Energas Renovables en el Ministerio de Energa y Minas es una reforma indispensable, al ms corto plazo. En la actualidad todo se hace a travs a travs de la Direccin General de Electricidad. Los actores e inversionistas interesados en el desarrollo de las energas renovables en el Per no tienen por ahora un interlocutor vlido, competente y profesional en el sector Energa y Minas, el que sigue operando con cnones de generacin tradicional y ms recientemente con una fuerte presencia e influencia de los generadores trmicos. Esto debe ser cambiado. El COES por su lado, hasta la fecha ha sido indiferente y desconfiado a la incursin de las energas renovables elica, fotovoltaica y geotrmica en particular y es evidente que no tiene todava la experiencia para introducirlos dentro del sistema elctrico interconectado nacional. Tiene en su planta profesional gente competente con capacidad de aprender. Su reciente informe hecho por consultores argentinos- sobre la Mxima Capacidad de Generacin Elica que puede ser conectada en el 2012 al sistema elctrico interconectado nacional, SEIN, es una comprobacin de sus limitaciones e inexperiencias. Apeger ha elaborado un informe comentando el de los argentinos y demostrado sus serias limitaciones y omisiones. Estamos seguros que los profesionales del COES evolucionarn positivamente por su calidad e integridad. El Ministerio del Ambiente tiene, sin duda alguna, que asumir un mayor liderazgo, determinacin, coraje e influencia en la formulacin de polticas para el fomento de las energas renovables en el Per. Naturaleza, ser humano, tecnologa y energa son cuatro elementos ntimamente vinculados e interdependientes y prueba fehaciente de las interdependencias entre el sector Energa y Minas y Ambiente. El rol de OSINERGMIN, particularmente en la formulacin de las tarifas de electricidad, debe ser revisado a profundidad ya que las tarifas bajas y poco estimulantes en su gran mayora- de los ltimos aos, han sido una de las principales causas, sino la principal, de la falta de inversin en proyectos hidroelctricos, favoreciendo a las termoelctricas de ciclo simple. El fracaso casi total de la subasta organizada por Proinversin por encargo del MEM para 500 MW hidroelctricos solo se explica por las tarifas absurdamente bajas que ahuyentan la inversin. OSINERGMIN debe autoevaluarse y reinventarse y aceptar sus responsabilidades y que las energas renovables no convencionales, como un hecho irreversible que ya lleg al Per. Por su lado, en el corto plazo, formular y anunciar las tarifas para la energa elica, fotovoltaica y geotrmica, que ser factor fundamental para la decisin de inversin de capitales privados nacionales y extranjeros en las nuevas tecnologas. Sin tarifas decentes, no hay inversin. La subasta de 500 MW convocada por el Ministerio de Energa y Minas para las energas renovables no convencionales (ERNC) va a ser la prueba de fuego de la actitud de OSINERGMIN y la voluntad poltica del gobierno de impulsar vigorosamente o frustrar el rol de ellas y canalizar inversiones del orden de los US$1,000 millones para aumentar la capacidad de generacin de electricidad de origen limpio y re-potenciar el sistema elctrico interconectado nacional. Este nuevo bloque de generacin descentralizada, por capitales privados ayudar a descongestionar las lneas de transmisin principales ya que una buena parte de ellas se ubicaran en el norte del Per entre Lambayeque, Piura y Tumbes. Todos esperamos que sea un xito en la medida que el MEM acte con transparencia y sabidura. La formulacin del plan

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de energas renovables, prescrita por ley, es otra tarea pendiente que nos concierne a todos Ministerio de Energa y Minas, Ministerio del Ambiente, sector privado. En este contexto, es indispensable que los responsables de aquellas entidades acepten, como una mega tendencia inexorable y planetaria que Per debe evolucionar rpidamente hacia una sociedad con menos carbono en la cual todos somos actores y responsables para mitigar las causas del cambio climtico y calentamiento global. Alemania, Estados Unidos, Espaa, Francia, Dinamarca, Gran Bretaa, Australia, Brasil, Chile, Costa Rica, Argentina no pueden estar tan equivocados al fomentar vigorosamente sus energas renovables no convencionales entre las cuales se destacan la elica, fotovoltaica y termo solar de alta concentracin. El Per ocupa el poco estimulante ltimo lugar en Latino Amrica por capacidad instalada en generacin elica (21), a pesar de contar con un potencial a lo largo de su costa de 20,000 MW. Por ello, es nuestra obligacin informar estos hechos a la sociedad peruana en todo el territorio y promover activamente las inversiones privadas en este sector, apoyarlas, eliminar obstculos a la inversin e iniciativa privada y lograr que la matriz energtica del futuro sea un balance razonable entre las diversas fuentes y tecnologas. La eficiencia y ahorro energticos de nuestros procesos industriales y uso productivo de la energa necesitan ser mejorados sustantivamente. No hay una clara percepcin entre peruanos de la existencia de polticas, tecnologas y herramientas para lograrlo. Para aquellos privilegiados que gozamos del confort y seguridad de un suministro de electricidad permanente, lo tomamos a menudo por hecho, sin valorarlo en su cabalidad y brindamos poca atencin al ahorro en consumos innecesarios, utilizamos equipos domsticos en forma inadecuada y no pensamos en la productividad energtica de cada uno de los usos de la electricidad. Con frecuencia, nos olvidamos que existen varios millones de peruanos que no tienen electricidad ni agua permanente en sus casas y que el Estado despliega enormes esfuerzos para llevar electricidad y agua, a recnditas regiones. An en zonas rurales e incluso urbanas, donde la electricidad lleg, observamos que no se le usa para otros fines ms productivos y en la creacin de valor, perdindose oportunidades de iniciar pequeas industrias. Tenemos que establecer polticas para el uso eficiente y productivo de la electricidad en particular y de la energa en general. Es inexcusable que en nuestra sierra todava se mueran nios y ancianos por el fro intenso en las pocas de invierno, cuando tienen sol radiante todo el ao con el que podran calentar su agua, cocinar y calentar sus ambientes domsticos y en algunas zonas instalar pequeos aerogeneradores que pueden ser construidos localmente. El foco de atencin del gobierno nacional, los gobiernos regionales y municipios, tendra que planear y lograr que aquellos millones de peruanos marginados de la electricidad, deben gozarla, usando todos los medios naturales posibles: energa solar para calentar agua potable, cocinar, calentar hogares, generar electricidad- , energa elica para generar electricidad, bombear agua-, energa hidrulica generar electricidad, irrigar y agua potable. Todos estos recursos los tenemos en abundancia y listos para ser usados.

Conclusiones y propuestas:
Necesitamos un Plan Nacional de Desarrollo durable as como un Plan de Desarrollo de la Energa. Nunca hay buen viento para la nave que no tiene rumbo, deca Seneca. La energas renovables hidrulica, elica, fotovoltaica y termo solar- sern el sustento de la generacin elctrica en las prximos dcadas, en el Per. Las tarifas para compensar la generacin, transmisin y distribucin de electricidad son el ms importante factor singular de estmulo y crecimiento de la inversin a largo plazo y de riesgo en energa y los mtodos que aplica Osinergmin para sus formulaciones deben ser cambiadas y reformuladas radicalmente. Se debe crear la Direccin General de Energas Renovables en el MEM con profesionales competentes en el campo.

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Ahorro y Eficiencia Energtica son indispensables como parte de las polticas de estado del sector energa. Coes debe aceptar y aprender a manejar la energa elica, fotovoltaica y termo solar como una mega tendencia que ya est llegando al Per. Es nuestra tarea poner en servicio nuestro potencial elico, foto voltaica y termo solar en la generacin de grandes bloques en electricidad. Es nuestra obligacin de introducir las Namas para definir las medidas que el Per va a adoptar para mitigar el cambio climtico y calentamiento global.

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Bibliografa
(1) World Business Council for Sustainable Development, WBCSD. Investing in a lowcarbon Energy Future in the Developing World, November 2008 (2) ONU. Report of the Intergovernmental Panel on Climate Change, IPCC. www.ipcc.org (3) BCRP. El Cambio Climtico y sus efectos en el Per. Paola Vargas. DT No 2009-14, Julio 2009 (4) Comunidad Andina de Naciones. Reunin de Coordinacin de Grupos de Expertos de las Oficinas de Cambio Climtico de los pases de la Comunidad Andina. 23 de Noviembre de 2007 (5) El Per nuestro de cada da, Universidad del Pacfico, Carlos Amat y Len, Marzo 2006. Pgina 15 (6) Presentacin en Concytec de Alfredo Novoa Pea sobre el tema de energa renovable (7) Per Now. DVD preparado por el Gobierno del Per y entregado a dignatarios de la reunin APEC 2008, en el que se presentan una gama de las posibilidades de inversin y realidades del Per. (8) Presentaciones del Ingeniero Alfredo Novoa Pea, Presidente de Apeger en diversas conferencias sobre energa renovable. Academia Nacional de Ciencias y Cmara de Comercio de Lima (9) Ecoenergas del Per, Piura, Per. Documentos sobre biocombustibles (10) Norwind. Documentos tcnicos internos. (11) Documentos de diversa ndole y fuentes. Documento: Per Pas sin energa elctrica? Ricardo Desmaison Elspuru entre otros. (12) Informe de Apeger al COES. 12 de Octubre 2009. (13) The quest for the US$ 1 module, Bryan Li, CFO, Yingli Solar, China. Revista Recharge del 18 de Septiembre, 2009, page 18. (14) Ministerio de Energa y Minas. Direccin General de Electricidad. Direccin de Estudios y Promocin Elctrica. Anuario Estadstico de Electricidad 2008 (15) El Per nuestro de cada da, Universidad del Pacfico, Carlos Amat y Leon, Marzo 2006. Pgina 35 (16) Colegio de Ingenieros del Per. www.cip.org.pe/ (17) El Per nuestro de cada da, Universidad del Pacfico, Carlos Amat y Len, Marzo 2006. Pgina 71 (18) Proyecciones elaboradas por el Ingeniero Alfredo Novoa Pea con el objeto de encontrar las mejores correlaciones entre las cifras ms relevantes de la electricidad en Per, buscando el ms alto coeficiente de correlacin (R al cuadrado) posible que coincida con el mejor ajuste estadstico posible (lineal, exponencial, logartmico, polinmica). (19) Revista Poder 360 0 del 14-09-2009 (20) Declaraciones pblicas del Ingeniero Carlos Herrera Descalzi, Decano Nacional del Colegio de Ingenieros del Per, en diversos medios sobre la problemtica del gas natural en Per. (21) Asociacin Latino Americana de Energa Elica. www.lawea.org (22) Nota: Los grficos han sido obtenidos de Internet no sujetos a derechos de propiedad intelectual desde coordenadas del Per, USA y Espaa.

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APROVECHAMIENTO DESCENTRALIZADO FUENTES RENOVABLES DE ENERGA.

Elaborado por: Manfred Horn Mutschler

DE

Marco referencial
El desarrollo y el bienestar de una sociedad humana son estrechamente vinculados con la disponibilidad y uso de energa. Por esto, pases en desarrollo, como el Per, requieren aumentar sustancialmente la disponibilidad y uso de energa si quieren salir del subdesarrollo. El enorme desarrollo durante el siglo veinte en gran parte del mundo era acompaado por un consumo creciente de energas fsiles, especialmente del petrleo. Sin embargo, esta fuente de energa, disponible en gran cantidad, fcil de almacenar, de transportar y de transformar en otras energas secundarias tiles (calor, electricidad, energa mecnica, etc.) es agotable, su uso genera cambios climticos desastrosos y muchos pases no disponen de reservas naturales, resultando en tensiones geopolticas y aumento creciente y voltil de su costo. Esta problemtica, comn a muchos pases, lleva a una bsqueda de diversificar las fuentes de energa y, principalmente, buscar fuentes renovables y a un costo mnimo. Para impulsar este desarrollo energtico se requiere una poltica coherente a largo plazo. Muchos pases han diseado esta poltica, o estn en proceso de hacerlo, como tambin organizaciones multinacionales e internacionales estn estudiando el problema energtico y elaborando propuestas para llegar a un desarrollo y con fuentes de energa sustentable y ambientalmente aceptable. Como ejemplo, en la regin, es interesante estudiar la poltica energtica en Chile, expuesto en el documento Poltica Energtica: Nuevos Lineamientos; Transformando la crisis energtica en una oportunidad, publicado en 2008 por el Gobierno de Chile /1/, que prioriza el desarrollo de las energas renovables. Como organizacin regional multinacional cabe mencionar OLADE, que ha generado muchos estudios y datos estadsticos del sector energtico para los pases latinoamericanos /2/ y como organizaciones internacionales la Agencia Internacional de Energa Renovable, IRENA, la Sociedad Internacional de Energa Solar, ISES, y el Consejo Interacadmico, IAC. IRENA, un organismo intergubernamental, es de reciente creacin y es previsible que vaya jugar un rol importante en la promocin mundial del uso de energas renovables /3/. Per es uno de los 138 pases signatarios y es de esperar que pronto ratifique su participacin. Por otro lado, ISES y IAC son organismos internacionales independientes de los gobiernos y han realizado diversos estudios importantes sobre el rol de las energas renovables en el desarrollo de los pases. En particular, ISES ha publicado white papers sobre las energas renovables en los pases en desarrollo (http://whitepaper.ises.org) y IAC, la agrupacin de las Academias de Ciencias de los diferentes pases del mundo, ha publicado en 2007 un estudio Lighting the way; Toward a sustainable energy future /4/. Este trabajo, realizado por las Academias de Ciencias de Brasil y de China y elaborado por un amplio equipo de expertos y coordinado por el Prof Jos Goldenberg de Brasil y el Prof. Steven Chu de EEUU (premio Nobel de fsica y actual Secretario de Energa de EEUU), presenta una excelente visin del problema energtico. Considerando la importancia de este amplio estudio del IAC, citamos aqu sus principales conclusiones: Satisfacer las necesidades bsicas energticas de la gente ms pobre de este planeta es un imperativo moral y social, lo que puede y debe lograrse junto con los objetivos de sostenibilidad. Se debe realizar esfuerzos concertados para mejorar la eficiencia energtica y reducir la demanda de carbono en la economa mundial.

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Las tecnologas de captura y de secuestro del dixido de carbono de combustibles fsiles, particularmente del carbono, pueden jugar un rol importante en el manejo de emisin global de dixido de carbono. La competencia para el suministro de petrleo y de gas natural tiene el potencial de transformarse en tensiones geopolticas y vulnerabilidad econmica para muchas naciones en las prximas dcadas. Como fuente de baja emisin de carbono, la energa nuclear puede continuar haciendo una contribucin significativa en el balance energtico mundial, pero solamente si se resuelven las preocupaciones en relacin a costo de capital, seguridad y proliferacin de armas. Las energas renovables en sus diversas formas representan oportunidades inmensas para el progreso e innovacin tecnolgicos. Biocombustibles prometen mucho al atacar simultneamente preocupaciones por el cambio climtico y por la seguridad energtica. El desarrollo de tecnologas econmicas de almacenamiento de energa, nuevos transportadores de energa y una mejorada infraestructura de transmisin podra reducir significativamente los costos y ampliar la contribucin de una gama de opciones de suministro energtico. La comunidad de ciencia y tecnologa, junto con el pblico en general, juegan un rol crtico para encontrar soluciones energticas sostenibles, y debe ser involucrada eficazmente.

Para cada una de las nueve conclusiones, el estudio incluye tambin una serie de recomendaciones y acciones requeridas. As, por ejemplo, para la conclusin sobre el rol de las energas renovables, indica: Recomendaciones para energas renovables Implementar polticas que garanticen que los beneficios ambientales de las energas renovables, en comparacin con las energas no renovables, sean sistemticamente reconocidos en el mercado. Proveer subsidios y otras formas de apoyo pblico para la introduccin temprana de las energas renovables. Los subsidios deben ser dirigidos hacia tecnologas prometedoras pero todava no comerciales y deben disminuirse con el tiempo. Explorar mecanismos alternativos de polticas para fomentar tecnologas de energas renovables, tal como estndares para renovables, y subastas inversas (en las cuales desarrolladores de energas renovables compiten por recursos pblicos limitados sobre la base de un subsidio mnimo que requieren por cada kWh). Invertir en investigacin y desarrollo de ms tecnologas de transformacin, tal como celdas solares de pelculas delgadas o de proceso de fabricacin continuo. Realizar investigaciones sostenidas para evaluar y mitigar cualquier efecto ambiental negativo asociado con el uso masivo de tecnologas de energas renovables.

Acciones requeridas para energas renovables Los gobiernos deben facilitar en forma sostenible el uso de fuentes de energas renovables a travs de una poltica y subsidios adecuados. Un paso mayor en esta direccin es la dacin de seales claras de precios para evitar la emisin de gases de efecto invernadero. Los gobiernos deben tambin promover la investigacin y desarrollo en tecnologas de energas renovables asignando significativamente ms recursos pblicos. El sector privado, ayudado con subsidios pblicos, debe buscar empresariales en el creciente mercado de energas renovables. oportunidades

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La comunidad de ciencia y tecnologa debe dar ms atencin para superar las barreras tecnolgicas y de costo que actualmente limitan la contribucin de las energas renovables. Las organizaciones no gubernamentales pueden asistir en promover el uso de las energas renovables en pases en desarrollo. Los medios de comunicacin pueden jugar un rol esencial para que el pblico en general sea consciente de los temas relacionados con las energas renovables. El centro de toda poltica energtica futura debe ser (a) la eficiencia energtica, desde la generacin de la energa hasta su uso final, y (b) el desarrollo y la implementacin de recursos de energas renovables y de bajo emisin de carbono. Una planificacin de tecnologas de energas renovables tiene que ser una parte esencial de las estrategias de desarrollo en todos los pases de la regin. Se requiere urgentemente un programa riguroso de formacin de capacidades focalizado en energa, dirigido a todos los niveles de educacin, desde la escuela primaria hasta ciencia e ingeniera profesional; este programa debera iniciarse inmediatamente. Es esencial involucrar a los ciudadados de cada pas en esta transicin. Es urgentemente necesario un programa de informacin y de creacin de consciencia. Agencias multilaterales tales como la OEA, el BID y el Banco Mundial, deben intensificar su participacin en politicas energticas, tecnologas y aplicaciones. (Fin de la cita del estudio del IAC)

Sin duda estas conclusiones, recomendaciones y acciones requeridas son tambin validos para el Per, donde, hasta el momento, en el campo de las energas renovables y del uso eficiente de las energas no existe un programa de uso y promocin general, sino actividades puntuales, tal como lo indica el Estudio sobre la situacin actual de las energas renovables del pas y su perspectiva de desarrollo en el mercado energtico nacional /5/, realizado en 2007 por el CER UNI para FONAM.

Temas especficos
En el marco referencial indicado anteriormente, se enfocar a continuacin los siguientes temas, de importancia para una poltica energtica, y por ente, de desarrollo global, en el Per: La biomasa tradicional en la matriz energtica actual Uso de la energa solar trmica: urbano y rural. Arquitectura bioclimtica: urbano y rural. Uso de energas renovables para la generacin elctrica aislada de la red. Subsidios existentes o necesarios para la electrificacin rural. Uso de residuos slidos y lquidos para la produccin de energa.

1. La biomasa tradicional en la matriz energtica actual

La forma tradicional de uso de la biomasa en el Per se limita casi a su uso como combustible para cocinas en reas rurales. Principalmente se usa lea, y en menor escala bosta y yareta. Tratndose de un uso mayormente no comercial, no existen datos precisos que permiten

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cuantificarlo y uno depende de estimaciones basadas en encuestas. Estas estimaciones indican que un 20 % del consumo energtico total del Per (energa primaria) corresponde a este rubro. Este representa un porcentaje muy alto, similar al uso de la hidroenerga para generar electricidad. Sin embargo, muy poco atencin ha merecida esta fuente energtica por parte de organismos pblicas, explicable por su carcter no comercial. La coccin se realiza en reas rurales mayormente con fogones rudimentarios abiertos (fogn de 3 piedras), en un ambiente (cocina) separada de la casa-habitacin, con el humo de combustin filtrndose por aperturas en el techo. Este uso ineficiente de la lea contribuye significativamente a la deforestacin de amplias regiones especialmente en la sierra. La misma problemtica se observa en muchos pases en vas de desarrollo y si no como solucin, por lo menos para mitigar el problema, se han desarrollado diversas formas de cocinas mejoradas, adaptndose en cada caso a la idiosincrasia de cada regin. En el caso de las regiones andinas las cocinas mejoradas son de adobe y de autoconstruccin, tal como los modelos que la ONG CECADE, en Cusco, ha desarrollado y est diseminando /6/. Existen modelos pequeos con una hornilla, con dos hornillas, con horno (para hacer pan, etc.) y modelos semiindustriales, para centros comunales, colegios, etc. Similares experiencias han adquirido otros grupos, en particular de las universidades UNC, en Cajamarca, PUCP, en Lima y UNJBG, en Tacna. Completamente desvinculado de esta experiencia de muchos aos, el Gobierno ha iniciado recientemente un programa de diseminacin de cocinas mejoradas, encargndolo a SENCICO, una entidad del Ministerio de Vivienda, Construccin y Saneamiento. SENCICO es tambin, por Decreto Supremo, responsable de la evaluacin y certificacin de cocinas mejoradas, por lo cual en sus instalaciones en Lima ha implementado un programa oficial de certificacin de cocinas mejorada. Cabe indicar que SENCICO no ha tenido ninguna actividad previa en este campo, y en el documento oficial de SENCICO, que describe el procedimiento para obtener una certificacin para una cocina mejorada no menciona ninguna norma como antecedente, sea de carcter nacional o internacional (tampoco menciona a INDECOPI, la institucin nacional para dar normas).

Conclusiones y propuesta:
El uso de cocinas mejoradas aumenta significativamente la eficiencia del uso de la lea en la coccin de alimentos, reduciendo as la demanda de lea y consecuentemente reduciendo la deforestacin. Por otro lado, estas cocinas mejoradas, que son de autoconstruccin y que usan mayormente materiales del lugar (salvo el tubo de lata de fierro galvanizado para el tiro de los gases de combustin), mejoran la salubridad y, en zonas alto andinas con temporadas muy fras pueden ser usadas como calefaccin para la casa si estn ubicadas en la casa. Como son mayormente de autoconstruccin, para lograr su uso masivo se requiere programas masivos para hacer conocer sus beneficios y capacitacin de la poblacin rural andina para poder construirlas. Se propone ampliar en forma agresiva los programas existentes de diseminacin de cocinas mejoradas e involucrar en estos programas organizaciones que tienen experiencia en este campo y que estn activas en zonas rurales. Interesante sera involucrar, como en la promocin de las energas renovables en general, los colegios e institutos tecnolgicos en regiones rurales. Lograr su uso generalizado en reas rurales que usan lea para la coccin, contribuira significativamente a reducir el problema de deforestacin de zonas andinas, mejorar la salubridad de la poblacin rural involucrada y mejorar sus condiciones de hbitat. En menor escala, cocinas solares, sean de tipo concentrado (ver foto) o de tipo caja, pueden contribuir a reducir el uso de lea. La experiencia ha demostrado que su diseminacin masiva es complicada porque requiere cambiar costumbres de la gente. Hay varios

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grupos universitarias y asociaciones civiles en el Per que han trabajado aos con cocinas solares y han demostrado sus posibilidades desde un punto de vista tcnico, por lo cual conviene tambin promover su uso.

2. Uso de la energa solar trmica: urbano y rural.

El Per es un pas privilegiado en relacin a la disponibilidad de energa solar: La energa solar en casi todo el pas es alto y muy constante durante todo el ao, con valores tpicos de 2 promedios mensuales de 4 - 6 kWh / m da, y con fluctuaciones menores de 20% durante todo el ao. Por otra parte, una gran parte de la energa que se requiere es en forma de calor a temperaturas relativamente bajas, muchas veces menos de 30 50 C encima de la temperatura ambiental y esta energa se puede obtener con tecnologas simples de la energa solar. Sin embargo, todava hay poco uso en el Per de la energa solar.

En zonas urbanas hay algn uso limitado de la energa solar en termas solares para calentar agua. En Arequipa existe una tradicin de ms de 50 aos y actualmente se estima que hay ms de 30000 termas solares, la gran mayora fabricado localmente en uno de alrededor 20 pequeas empresas/ talleres. A parte, en otras partes del pas, el uso de termas solares es todava muy reducido: hay algunas termas solares en hoteles en Puno, Cusco, etc., poqusimos frente al gran potencial y la gran demanda de calentadores de agua, que hoy en da son mayormente de gas licuado o elctricos. En zonas rurales el uso de la energa solar trmica se limita prcticamente al secado tradicional de productos agrcolas, exponindolos sobre la tierra o una losa de cemento o similar directamente al sol. Existe una gran demanda de secado de diversos productos agrcolas y alimenticios, mayormente como mtodo de conservacin. Sin embargo, este secado solar tradicional tiene una serie de inconvenientes. El uso de secadores solares tecnificados puede reducir estos problemas, en particular reducir mermas y aumentar la calidad del producto. Sin embargo su uso es todava muy limitado. Diferentes proyectos pilotos han demostrado la viabilidad tcnica y econmica de los secadores solares. El principal proyecto fue un proyecto de la cooperacin tcnica alemana, realizada por las universidades UNI, UNALM, UNSAAC (Cusco), UNJGB (Tacna) y UNASAM (Huaraz) /7/. Este proyecto demostr que muchos productos agrcolas se pueden secar tcnicamente con ventaja. Muchos secadores solares son de tipo artesanal y de autoconstruccin (en la foto: secador solar de organo en Tarata, Tacna).

Conclusiones y propuesta
Hay un gran potencial de aumentar significativamente el uso de la energa solar trmica, en zonas urbanas como en zonas rurales. Faltan campaas de informacin por parte del estado (educacin), pero tambin sera conveniente dar incentivos tributarios para la adquisicin de termas solares como de secadores solares, tal como ocurre en muchos pases. El uso de termas solares puede ser promovido a travs de los programas gubernamentales de fomento de la construccin de casas (Techo propio, etc.), como su inclusin en los reglamentos de construccin, tal como ocurre en otros pases.

3. Arquitectura bioclimtica: urbano y rural.

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En muchas regiones del Per, en especial en toda la sierra, existen condiciones ideales para una arquitectura bioclimtica, tanto en zonas urbanas como rurales. En toda la sierra hay temperaturas ambientales nocturnas que son debajo de las temperaturas que son apropiadas para casas o edificios. Esto es particularmente verdad en los meses de invierno. Pero resulta que justo en estos meses hay ms horas de sol. Para obtener condiciones de confort dentro de una casa o edificio en los andes, en trminos generales, solamente hay que captar la energa solar durante el da (ganancia directa) y almacenarla en las paredes y piso de la casa. Esto, junto con un aislamiento trmico apropiado en el suelo y las paredes y ventanas, garantiza en la mayora de los casos temperaturas de confort dentro de la casa durante todo el ao, requiriendo solamente en casos extremos una calefaccin complementaria. A pesar de estas condiciones de necesidad de calentar las casas en la sierra y de disponer de la energa solar para satisfacer esta demanda, muy poco se ha hecho en este campo. Parece, en general, que especialmente los arquitectos peruanos no estn muy interesados en este tema. Un caso particularmente importante representan las casas rurales alto andinas en el sur de pas, en las cuales en el invierno las temperaturas estn muy bajas, resultando cada ao en muchos nios enfermos e inclusive muertos. Para mitigarlo, cada ao hay campaas de colectar ropa y frazadas para enviarlas a esta gente necesitada Sin embargo, lo correcto sera apoyarlos en mejorar sus casas para evitar las bajas temperaturas dentro de las casas, lo que se puede lograr con relativamente pocos recursos, como lo demuestran varios proyectos pilotos interesantes.

Mencionamos aqu el proyecto de los Misioneros de Beln Immensee, que han construido y evaluado casas andinas en Espinar, Cusco, a 4000 m sndm. Los resultados estn bien documentados y disponibles en www.taller-inti.org /8/. En la grfica se puede observar como la temperatura dentro de la casa ms baja es 14 C (a las 6 a.m.), mientras la temperatura exterior es 6 C. Como se puede observar en la foto, tambin usa una cocina mejorada para, como efecto complementario a la coccin de alimentos, contribuir al calentamiento la casa.

El otro ejemplo es ejecutado por el CER UNI en San Francisco de Raymina, provincia Vilcashuamn, Ayacucho, a 3700 m sndm, dentro del marco de un proyecto financiado por FYNCyT. /9/. En este caso se midi sistemticamente los datos meteorolgicos y las temperaturas dentro de una casa campesina, despus se introdujo mejoras constructivas en esta casa y se diseo y construy una nueva casa. Tambin se ados un invernadero de plstico a la casa. Este invernadero es una forma muy apropiado para captar y almacenar energa solar (en las latitudes tropicales, en las cuales est incluido el Per), no funcionen bien las paredes de Tromb, muy tiles en latitudes mayores para ganar calor solar). En el invernadero se cultiva hortalizas que no crecen al aire libre en esta regin, contribuyendo as tambin a mejorar la dieta de la poblacin beneficiada. Los resultados de este estudio indican claramente que se puede tener casa campesinas en zonas altoandinas, muy similares a las existentes y con costos adicionales reducidos, que tienen condiciones de confort trmico, si son bien diseados y usan la energa solar. Sin recurrir a estas experiencias exitosas (u otras, como de la PUCP), el Gobierno ha iniciado un programa grande de construccin de muros de Tromb, encargndole a SENCICO. Los muros Tromb (inventados por el profesor francs Tromb

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hace 50 aos) pueden contribuir a calentar casas aprovechando la energa solar, pero fueron desarrollados para latitudes ms grande, donde el sol siempre est en la misma direccin (por ejemplo, en el hemisferio norte, siempre en el sur), pero en el Per, ubicado dentro del trpico, el sol est por pocas en el norte y por pocas en el sur, por lo cual los muros de Tromb son de dudosa utilidad.

Conclusiones y propuesta
Sera muy recomendable hacer una evaluacin tcnica y econmica de los proyectos pilotos existentes y en la luz de esta experiencia iniciar un programa masivo de diseminacin de construcciones bioclimticas en zonas alto andinas. Esto vale tambin para cobertizos para animales (ovejas, alpacas, etc.) No es tolerable que siguen cada ao muriendo nios en Puno como consecuencia del friaje, teniendo a la mano el sol.

4. Uso de energas renovables para la generacin elctrica aislada de la red.

Per es uno de los pases latinoamericanos de menor electrificacin: Alrededor de 7 millones Peruanos, 25 % de toda la poblacin, todava no tienen electricidad en su casa. La mayora vive en zonas rurales, muchas veces muy apartado de redes elctricas existentes y en forma muy dispersa. Desde varios aos, este gobierno, como tambin los anteriores, tiene programas agresivos de electrificacin rural va extensin de la red elctrica. El costo de conectar una familia rural a la red elctrica supera hoy en muchos casos los US 1800, costo superior al costo de un Sistema Fotovoltaico Domiciliario, SFD. Para muchas regiones la nica forma de suministrarles electricidad en forma econmicamente viable es por generacin local en base a energas renovables, preferiblemente de energa hidrulica o elica, si existen estos recursos localmente, pero en la mayora de los casos la nica solucin son paneles fotovoltaicos. Esto es reconocido tambin en el Plan Maestro de Electrificacin con energas renovables elaborado en 2008 por un proyecto JICA /10/, que considera que 280 000 hogares deben ser electrificados con Cada SFD bsico consiste de un panel fotovoltaico, tpicamente con una potencia de 50 70 W, de una batera de 12 V, 100 Ah, un regulador de carga (para proteger la batera contra sobre cargas y descargas demasiada profundas) y como cargas tiene mayormente lmparas fluorescentes de 12 V DC y algunos equipos de telecomunicaciones. Sin embargo hay que anotar que en algunos pases, como por ejemplo el Brasil, se ha generalizado incluir un inversor a 220 V, 60 Hz para poder usar equipos elctricos usuales y se usa paneles fotovoltaicos de mayor potencia, de 200 W o ms, lo que permite usar televisores de color, refrigeradoras, etc. En este contexto hay que anotar que hoy en da existe una oferta en sistemas fotovoltaicos que es tecnolgicamente madura, con vidas tiles de los paneles solares con garantas de 25 aos. Tambin, despus de unos aos donde la demanda era mayor que la oferta, lo que haba empujado los precios hacia arriba, hay ahora una creciente oferta en paneles fotovoltaicos, especialmente de pelculas delgadas. Como resultado, los costos estn disminuyndose significativamente. (La empresa First Solar, de EEUU, indica que el costo de fabricacin de sus paneles de InCdS es menor de 1$/ W). Frente a esta situacin, el principal problema para una diseminacin masiva de sistemas fotovoltaicos es, de un lado, de carcter de financiacin, y, de otro lado, de gestin y organizacin. El costo anualizado de un pequeo SFD es hoy menor que el gasto que un campesino sin electricidad hace anualmente para iluminacin (velas, etc.) y telecomunicacin (pilas para radio, etc.). El problema es que el SFD tiene poco costo de operacin y mantenimiento, pero un costo significativo de inversin inicial que mayormente requiere una financiacin (microcrdito). En el Per, comparado con otros pases de la regin, existen todava pocas instalaciones FV. Los primeros proyectos fueron en Puno, iniciado hace 20 aos por la cooperacin alemana

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/11/, despus el proyecto del CER-UNI en Taquile y el ms significativo es un proyecto GEF reciente, con 4500 SFD mayormente en regiones de la selva. Aparte hay algunas actividades de instituciones privadas, siendo la ms importante la instalacin de ms de 1000 SFD en Chota y Bambarn en Cajajamarca, financiada por la ONG Espaola Ayuda en Accin. Presentaremos aqu brevemente dos proyectos, en particular porque presentan dos modelos de gestin diferentes. Ms informacin se puede obtener en las referencias /12/ y /13/: En el primer caso, en el proyecto del CER-UNI, los SFD fueron vendidos a los usuarios en Taquile y las islas de los Uros (ver foto), con financiacin de 3 aos (y parcialmente subvencionados). Es decir los usuarios son finalmente los propietarios de los equipos y responsables por su mantenimiento. Diferentes evaluaciones posteriores de este proyecto, que instal entre 1996 y 1999 un total de 421 SFD, demostraron que prcticamente la totalidad sigue en operacin (ver /10/. En el caso del proyecto GEF /13/, el MEM opt por una gestin cesin en uso: El usuario paga una cuota para la instalacin y despus debe pagar una mensualidad, que debe cubrir, por lo menos, los costos de reposicin de los equipos, en especial de la batera. Los SFD siguen perteneciendo a ADINELSA (la empresa estatal que administra los proyectos de electrificacin que requieren subsidio), que es tambin responsable del mantenimiento. Considerando que estos sistemas tienen menos de dos aos de instalacin (ver ejemplo en foto), todava no hay datos para evaluar si este sistema de gestin es sostenible, por lo menos para financiar los costos de operacin y mantenimiento, o cuanto de apoyo econmico requiere permanentemente del estado. Por otro lado, en el marco del proyecto GEF, el MEM ha implementado una serie de acciones complementarias, que pueden contribuir significativamente al xito de cualquier proyecto futuro del electrificacin rural FV: se ha elaborado un atlas solar del Per (publicada en la pgina web del MEM), se han elaborado normas y especificaciones tcnicas de los SFV y de sus componentes y se ha apoyado la formacin de laboratorios que permiten verificar las especificaciones tcnicas de los SFV, incluyendo un laboratorio de fotometra (nico en el Per), que permite la medicin del flujo luminoso de lmparas. Considerando el alto costo de la electricidad FV, todos los equipos que usan esta electricidad deben tener la mxima eficiencia posible: Siendo la iluminacin la principal aplicacin de SFD, se requiere lmparas eficientes, es decir que producen el mayor flujo luminoso (medido en lumen) por cada Watt de potencia consumido (fluorescentes o LEDs).

Conclusiones y propuesta
Tomando las condiciones tecnolgicas y meteorolgicas en el Per, y la experiencia de los proyectos pilotos, se puede, y debe, llegar a una diseminacin masiva a corto y mediano plazo. Problemas a enfocar son la forma de organizar un adecuado y operacin mantenimiento de los SFD, y en particular definir el sistema de gestin ms apropiado, realizar actividades de capacitacin a nivel de usuario final como de tcnicos locales, y, finalmente, y en forma decisiva, definir el nivel de incentivos requerido para lograr una electrificacin rural sostenible. (ver siguiente punto). Otro tema pendiente es apoyar la formacin de organizaciones que den microcrditos a los campesinos. Muchos pueden adquirir su propio SFD, si obtiene una financiacin adecuada.

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5. Subsidios existentes o necesarios para la electrificacin rural.

Como en todos pases, tambin en el Per los costos de los proyectos tradicionales de electrificacin rural con extensin de la red son asumidos mayormente por el estado, es decir son subvencionados casi en su totalidad. Este costo es cada vez ms alto, debido a la creciente dispersin de las casas rurales sin electricidad. En muchos lugares rurales, conectar una casa a la red elctrica ya tiene un costo superior a US$ 1800. Este campesino consume despus tpicamente 10 30 kWh /mes, para lo cual hace un pago que eventualmente ni alcanza para cubrir los costos de mantenimiento, ni pensar en una amortizacin de la inversin inicial. Por otro lado, si un campesino en el Per quiere adquirir un pequeo SFD, no solamente no recibe ningn subsidio, sino tiene que pagar todos los impuestos y aranceles por los equipos importados. Muy pocos campesinos estn en condiciones de asumir este costo y condenado a gastar permanentemente para iluminacin (con velas, etc.) y telecomunicaciones (usando pilas) ms de lo costara un SFD si habra un financiamiento y estmulo adecuado. Sin duda esto es una inconsistencia que debe superarse. En todo el mundo, la introduccin de las ER es apoyado por el estado, sea por razones ecolgicas (en pases industrializados) o sea por razones de equidad (El lema toda persona tiene derecho de tener electricidad en su casa, est implementad en muchos pases; en Mxico est en su constitucin.)

Conclusiones y propuesta
El estado debe definir a corto plazo el nivel de apoyo requerido y la forma de aplicarlo a nivel local, regional y nacional, para lograr que a mediano plazo (10 aos) toda persona tenga electricidad en su casa.

A parte de la electrificacin de las casas campesinas, se requiere a corto plazo equipar a todos las escuelas rurales, postas de salud y centros comunales con electricidad. En este caso es sin duda la tarea del estado de suministrar, y mantener, este servicio. Tambin se debe estudiar la implementacin de talleres comunales para fines productivos. El gran reto es generar actividades que generan riqueza localmente. Solamente as se puede mitigar la migracin del campo a las zonas marginales de las ciudades, con todo su efecto social negativo. En la evaluacin del costo de una electrificacin rural - y en muchos lugares la solucin ms econmica es la fotovoltaica se debe incluir este costo oculto que se tiene si la poblacin rural migra y genera, ya en las zonas urbanas marginales, otros costos para el estado.La energa ms cara es la energa que uno no tiene.

6. Uso de residuos slidos y lquidos para la produccin de energa.

En la mayora de los poblados del Per, los residuos slidos y lquidos son tratados en forma completamente inadecuada, contribuyendo en forma muy significativa al deterioro del medio ambiente. Por otro lado, existen en otros pases muchos ejemplos de un uso racional de los residuos, urbanos como rurales, inclusive para producir energa, sea va combustin o digestin anaerbica (generacin de biogs). En el Per, cabe resaltar los trabajos de la ONG ODS (Organizacin para el Desarrollo Sostenible, www.ods.org.pe) para mejorar los rellenos sanitarios) y los ensayos y usos puntuales de generacin de biogs realizados por varias instituciones (trabajos pioneros por ITINTEC, biodigestores en granjas de pollos, planta piloto del CER-UNI, etc.)

Conclusiones y propuesta:
Sin duda, el manejo de los residuos urbanos y rurales, en especial su uso para generar energa, es un reto en el Per. Se espera que el nuevo Ministerio del Ambiente promueva un tratamiento de los residuos urbanos y rurales ambientalmente responsable, incluyendo su uso para generar energa.

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Conclusiones y propuestas generales

El Per es uno de los pases de menor consumo de energa per cpita a nivel mundial y en electrificacin est en Amrica del Sur en el penltimo lugar, requirindose, por lo tanto, un esfuerzo muy grande para cambiar esta situacin. El Per dispone de un potencial muy grande de energas renovables, en particular de energa solar, con promedios mensuales altos, de 5 kWh/m2da o ms, durante todo el ao y en casi todo su territorio. A pesar de que no existe una evaluacin actualizada del potencial hidroelctrico del Per, se puede afirmar, sin posibilidad de equivocarse, que este potencial es muy alto comparado con su aprovechamiento actual y tambin comparado con la demanda de energa elctrica del pas, por lo cual no parece ni racional ni ambientalmente responsable usar gas natural, un recurso agotable y contaminante, para producir electricidad o pensar en centrales termonucleares. (Las centrales termonucleares existen en los pases que no disponen de hidroenerga.) Hay amplias experiencias locales en el uso de las energas renovables desde mucho tiempo, especialmente en grupos universitarios, pero tambin en organizaciones privadas. Cabe mencionar los grupos en las universidades de UNJBG en Tacna, UNSA en Arequipa, UNI, PUCP y UNALM en Lima, y las ONGs ITDG (www.itdg.org.pe), CECADE y Taller-Inti en Cusco. En la UNI hay desde 1980 un Programa de Segunda Especializacin Profesional en Energa Solar que ha formado profesionales que conocen bien las posibilidades, y las limitaciones, del uso de las energas renovables. La mayora est asociada en la Asociacin Peruana de Energa Solar y del Ambientes. APES (fundada en 1981, www.perusolar.org) que forma parte de la Sociedad Internacional de Energa Solar (ISES-Per) y que realiza anualmente sus Simposios Peruanos de Energa Solar, en los cuales se presentan los avances tecnolgicos en el mundo y los trabajos realizados en este campo en el Per. A pesar de que hoy es un lugar comn que no puede haber desarrollo sin educacin y sin ciencia y tecnologa, hay muy poco apoyo del Gobierno a las universidades, ni aprovechamiento de la experiencia de los grupos universitarios existentes. Los proyectos recientes del Gobierno de diseminar los muros Tromb para calentar las casas rurales altoandinas con energa solar y las cocinas mejoradas fueron implementados sin aprovechar la experiencia existente en diferentes grupos nacionales, encargndose ambos proyectos a Sensico, institucin estatal sin experiencias en el campo, con los resultados dudosos que observamos ahora. Mientras, por ejemplo, en la India existe un Ministerio de Energas Renovables y en el Ecuador un Ministerio de Electricidad y Energas Renovables, en el Per no hay un organismo del Gobierno que promueve y coordine el uso de las energas renovables. Para ilustrar la situacin: es difcil encontrar en la pgina web del Ministerio de Energa y Minas actividades relacionadas con energas renovables (est escondido en la Direccin General de Electrificacin Rural). Las metas de uso de energas renovables que son publicadas por el Gobierno se repiten ao por ao, sin concretarse. En base a lo expresado aqu y recogiendo la experiencia internacional, tal como est indicado en el Marco referencial de este documento, sera recomendable: o Promover en gran escala la innovacin, investigacin, desarrollo tecnolgico y diseminacin de tecnologas y modelos de gestin y administracin en el campo del aprovechamiento de las energas renovables y del uso racional de la energa, a travs de concursos pblicos, transparentes y abiertos para todos. Ejemplos, pero muy limitados, son el programa FINCyT (con fondos del BID), o el reciente concurso de la asociacin civil GVEP. Un desarrollo sostenible del Per solamente es posible si existe un potencial humano que realiza desarrollo cientfico y tecnolgico localmente. Crear una institucin nacional, sea como organismo autnomo, o dentro de un Ministerio existente (por ejemplo, Medio Ambiente o Energa y Minas) o por

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crearse (Ministerio de Energas Renovables o Ministerio de Ciencia y Tecnologa), que coordina y promueve todas las actividades en energas renovables, con capacidad de convocar a todas las instituciones involucradas pata as potenciar la experiencia y conocimientos existentes. o Promover el acercamiento entre Gobierno, organizaciones civiles, universidades y empresas, aprovechando al mximo la potencialidad y experiencia de cada uno de estos grupos de la sociedad peruana.

Bibliografa
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