Propuesta Articulo Constitucional Libertad de Expresion Durango

PROPUESTA ARTCULO EN MATERIA DE LIBERTAD DE EXPRESIN Responsable: Dra.
Perla Gmez Gallardo

lmites informacin
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c o n c e p to
social
significado
d mc c sociologa censura e o ra ia
litigio
radio
internet
LA RED TEMTICA SOCIEDAD CIVIL Y CALIDAD DE LA DEMOCRACIA EN SU LNEA DE TRANSPARENCIA EL SEMINARIO PERMANENTE ACERCAMIENTOS A LA LIBERTAD DE EXPRESIN LA FUNDACIN PARA LA LIBERTAD DE EXPRESIN FUNDALEX CAPITULO DURANGO EL PROYECTO ACADMICO: TODOS POR EL DERECHO DE LA INFORMACIN TPDI DE LA UNIVERSIDAD AUTNOMA METROPOLITANA UNIDAD CUAJIMALPA PRESENTAN PROPUESTA DE ARTICULO EN MATERIA DE LIBERTAD DE
EXPRESIN PARA LA CONSTITUCIN POLTICA DEL

ESTADO LIBRE Y SOBERANO DE DURANGO
ANTECEDENTES
CONSTITUCIN POLTICA DE LOS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS
En la reforma del ao pasado dio un paso significativo en materia de derechos humanos, lo anterior obliga a la actualizacin en la materia en las Constituciones de los Estados de la Repblica.
El artculo 1 de la Constitucin Federal ahora establece:
Artculo 1o. En los Estados Unidos Mexicanos todas las personas gozarn de los derechos humanos reconocidos en esta Constitucin y en los tratados internacionales de los que el Estado Mexicano sea parte, as como de las garantas para su proteccin,
legislacin
difusin principios sentencias elecciones
LIBERTAD tv DE filo fa so EXPRESIN comunicacin

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PROPUESTA ARTCULO EN MATERIA DE LIBERTAD DE EXPRESIN Responsable: Dra. Perla Gmez Gallardo
cuyo ejercicio no podr restringirse ni suspenderse, salvo en los casos y bajo las condiciones que esta Constitucin establece. Las normas relativas a los derechos humanos se interpretarn de conformidad con esta Constitucin y con los tratados internacionales de la materia favoreciendo en todo tiempo a las personas la proteccin ms amplia. Todas las autoridades, en el mbito de sus competencias, tienen la obligacin de promover, respetar, proteger y garantizar los derechos humanos de conformidad con los principios de universalidad, interdependencia, indivisibilidad y progresividad. En
consecuencia, el Estado deber prevenir, investigar, sancionar y reparar las violaciones a los derechos humanos, en los trminos que establezca la ley.
El compromiso del actual Gobernador Constitucional del Estado de Durango y el Congreso de Estado, que con base en la Ley para la reforma del Estado de Durango publicada el 1 de marzo de 2012, abre la oportunidad de la consulta pblica y la presentacin de propuestas en diversos rubros, pero en el que nos ocupa referente a Derechos Humanos.
CONTEXTO
Como claramente se establece en el Informe 2011 de Reporteros Sin Fronteras: Represin ha sido la palabra del ao. Jams la libertad de informacin ha estado tan ligada con la democracia, nunca antes el trabajo de los periodistas ha avergonzado tanto a los enemigos de las libertades. Y tampoco, que se dieran tantos actos de censura y ataques a la integridad fsica de los informadores. La ecuacin es simple: la ausencia o la supresin de las libertades civiles afecta inevitablemente a la prensa. Las dictaduras le tienen miedo y por ello prohben la informacin, especialmente cuando esta informacin puede debilitarlas.1
Informe Anual 2011. Reporteros Sin Fronteras consultable en: http://www.rsf-es.org/informes/
En los informes de la Misin de las Relatoras de la ONU y de la CIDH, presentados en 20112 se establece: De acuerdo con los expertos independientes que a nivel internacional promueven la libertad de expresin, los principales desafos que enfrenta este derecho en el orbe son: los mecanismos ilegtimos de control gubernamental sobre los medios de comunicacin; la vigencia de leyes penales que criminalizan la difamacin; la violencia en contra de periodistas; las limitaciones al derecho de acceso a la informacin; la discriminacin en el ejercicio del derecho a la libertad de expresin, particularmente en agravio de los grupos histricamente menos favorecidos; las presiones comerciales que amenazan la capacidad de los medios de comunicacin de difundir contenidos de inters pblico; los obstculos que padecen las emisoras pblicas y comunitarias; las restricciones injustificadamente amplias a la libertad de expresin con motivo de los retos que enfrenta el mundo en materia de seguridad; los esfuerzos de algunos gobiernos para controlar el potencial que ofrece Internet, y la falta de acceso a las nuevas tecnologas de informacin y comunicacin por parte de la mayora de la poblacin.3 Para ambas Relatoras, los obstculos ms preocupantes en materia de libertad de expresin en Mxico son los asesinatos de periodistas y otros actos de violencia; la impunidad generalizada; la vigencia de una legislacin que permite aplicar sanciones penales por el ejercicio de la libertad de expresin; las limitaciones a la diversidad y el pluralismo en el debate democrtico, y una emergente tendencia a restringir el derecho de acceso a la informacin pblica. Las Relatoras no solamente mostraron los desafos sino que tambin formularon una serie de recomendaciones puntuales para solventarlos.4
La Libertad de Expresin en Mxico: Informes de Misin de las Relatoras de la ONU y de la CIDH 3 Idem 4 Idem
En este contexto el Estado de Durango tiene la oportunidad histrica de integrar en su Constitucin Poltica los aspectos de proteccin del ejercicio responsable de la libertad de expresin, como referente de las mejores prcticas internacionales y con criterios de organismos internacionales.
REDACCIN ACTUAL
La constitucin vigente del Estado de Durango, establece en un solo articulado el Derecho de peticin, el derecho de acceso a la informacin pblica y la libertad de expresin.
TTULO PRIMERO CAPTULO PRIMERO DE LAS GARANTAS Y LOS DERECHOS SOCIALES

ARTCULO 5
La manifestacin de las ideas no puede ser objeto de ninguna inquisicin judicial o administrativa, sino en el caso de que ataque a la moral, los derechos de tercero, provoque algn delito, o perturbe el orden pblico; el derecho de rplica ser garantizado por el Estado. El ejercicio del derecho de acceso a la informacin en el Estado, se regir por los siguientes principios y bases: I. Toda la informacin en posesin de cualquier autoridad, dependencia, entidad, unidad administrativa, rgano y organismo estatal y municipal es pblica, y slo podr ser reservada temporalmente por razones de inters pblico en los trminos que fije la ley. Para la interpretacin de este derecho, deber prevalecer el principio de mxima publicidad; II. La informacin que se refiere a la vida privada y los datos personales, ser protegida en los trminos y con las excepciones que fije la ley; III. Toda persona, sin necesidad de acreditar inters alguno o justificar su utilizacin, tendr acceso gratuito a la informacin pblica, a sus datos personales o a la rectificacin de stos, en trminos de la legislacin aplicable; IV. Se establecern mecanismos de acceso a la informacin y procedimientos de revisin expeditos, estos ltimos se sustanciarn ante rganos u organismos especializados, imparciales y con autonoma operativa, de gestin y de decisin;
V. Los sujetos obligados debern preservar sus documentos en archivos administrativos actualizados y publicarn a travs de los medios electrnicos disponibles, la informacin completa y actualizada sobre sus indicadores de gestin y el ejercicio de los recursos pblicos; VI. Las leyes determinarn la manera en que los sujetos obligados debern hacer pblica la informacin relativa a los recursos pblicos que entreguen a personas fsicas o morales; y VII. La inobservancia a las disposiciones en materia de acceso a la informacin pblica ser sancionada en los trminos que dispongan las leyes.
ASPECTOS TERICOS, CONCEPTUALES E HISTRICOS DE LA LIBERTAD DE EXPRESIN
A. Libertad de Expresin.5
Existen diversas formas de catalogar la libertad de expresin, destacamos las siguientes: 1. El derecho a la libertad de expresin como un derecho fundamental del ser humano. Esta concepcin valora a la libertad de expresin como un derecho fundamental de la persona, estrechamente ligado a su dignidad. As concebida, la libertad de
expresin es valiosa por s misma, como un componente inescindible de la espiritualidad de la persona y por razones que nada tiene que ver con la bsqueda colectiva de la verdad con el proceso de autogobierno, o con alguna conceptualizacin sobre el bien comn. 2. Doctrina que trata a la libertad de expresin como un instrumento que permite alcanzar efectos beneficiosos para la comunidad. Para otra concepcin, la libertad de expresin se constituye en un importante instrumento para alcanzar efectos beneficiosos para la comunidad y, por tal motivo, recibe una especial proteccin dentro de la estimativa jurdica. Ella hace asequible un valor superlativo, no porque la persona tenga un derecho intrnseco a decir lo que quiera derecho individual que, por cierto, es ampliamente reconocido, sino porque al permitirse tal expresin se logran efectos beneficiosos para el resto de la comunidad.
5
Pizarro, Ramn D. Ob. Cit. pp. 98, 99 y 152.
3. Doctrina que considera a la libertad de expresin como un componente esencial y constitutivo de la sociedad poltica. Conforme a esta visin, la libertad de expresin es valiosa y merecedora de una tutela especial, no porque sean positivas las consecuencias que arroja a nivel individual o comunitario, como lo propiciaban las corrientes anteriores, sino porque es una caracterstica esencial y constitutiva de toda sociedad que se autogobierna.
Lo expresado anteriormente resulta de gran utilidad a la hora de afrontar el delicado y cada vez ms frecuente conflicto que se plantea entre el derecho a informar con otros derechos igualmente fundamentales para la persona humana, como la intimidad, el honor, la imagen o la identidad personal del protagonista de la noticia.
El tema se inserta dentro de una problemtica ms amplia, referida a la forma y modo de resolver los conflictos entre derechos constitucionales que algunos llaman problemas de compatibilidad de los derechos fundamentales y a la posible formulacin de un orden de valores atinente a estos ltimos.6 B. Caractersticas de la Libertad.7
Las leyes, las constituciones, los actos de gobierno, las revoluciones, las conquistas ms importantes del espritu humano y los ms absurdos atentados contra la dignidad humana se gestaron, y se producen, invocando la libertad.
Si bien es cierto que libertad es una palabra tan antigua como la historia del ser humano, tambin es cierto que su trascendencia cultural con un significado universal, aunque a veces difuso, se concreta a partir del siglo XVIII, con el desarrollo del movimiento constitucionalista.
Esa imposibilidad, como elemento negativo de la libertad, se manifiesta en tres rdenes diferentes:
6
Gmez Gallardo, Perla. Libertad de Expresin. Proteccin y Responsabilidades. CIESPAL, Ecuador, 2008. 7 Badeni, Gregorio. Tratado de Libertad de Prensa. LexisNexis. Abeledo-Perrot. Argentina. 2002. pp. 16, 19 a 21 y 23.
1) en la violacin o fuerza, fsica o espiritual, que impide alcanzar el objetivo; 2) en la sumisin o esclavitud del hombre frente a los impulsos externos, o frente a su propia ineptitud espiritual para superar las pasiones que anulan su libertad; 3) en la necesidad que conduce al hombre a abandonar las metas elevadas que se pudo haber fijado en funcin de su dignidad natural.
Ese enfoque negativo, al excluir la libertad, permite la tipificacin de esta ltima, tambin tres rdenes diferentes de reaccin representativa de un enfoque positivo: 1) la libertad como exencin de la violencia o como energa que supera las trabas impuestas por la violencia; 2) la libertad como exencin de la sumisin mediante un acto volitivo interno o mediante la compulsin sobre la accin externa; 3) la libertad como exencin de la necesidad que se exterioriza cuando el hombre tienen conciencia de ella y despliega su energa para superarla.
La libertad es el atributo de la persona, y el derecho es el procedimiento e institucin establecido por la norma jurdica positiva para hacer efectiva esa libertad en el plano de la convivencia social regulada legtimamente.
La libertad jurdica, que puede no coincidir plenamente con la libertad filosfica, determina los atributos normativos de una persona y le confiere los instrumentos, que son los derechos subjetivos, para el ejercicio de esa libertad en sus relaciones con otras personas y con la organizacin poltica global.
Esto nos conduce a descartar aquellas definiciones de la libertad que la limitan a la idea de un hacer o dejar de hacer. La libertad jurdica es un atributo que distingue a la persona y que se expresa en su potestad de exigir un comportamiento determinado del Estado y dems particulares mediante el ejercicio de los derechos subjetivos. La esfera de la autonoma individual la libertad y la potestad para hacerla efectiva es el derecho a la libertad.
En toda sociedad polticamente organizada la libertad aparece limitada por el orden que ella establece. Pero en un sistema democrtico constitucional esas
limitaciones a la libertad deben de ser razonables, respondiendo a la necesidad de salvaguardar los intereses individuales y los intereses de la comunidad. Es por ello que las limitaciones a la libertad no pueden conducir a su total desconocimiento, y que sus regulaciones deben ser objeto de una interpretacin restrictiva.
En el ordenamiento constitucional no existen las libertades absolutas. Ni siquiera la libertad de vivir, institucionalizada en el derecho a la vida, reviste de carcter absoluto. Todas las libertades individuales, aunque importen el reconocimiento de libertades naturales del hombre, as como tambin todas las libertades sociales establecidas por la ley, estn sujetas a reglamentaciones que, como tales, son restricciones razonables de ellas, impuestas para armonizar los intereses individuales y satisfacer el bien comn que motiva la creacin de la organizacin poltica global.
La igualdad jurdica no propicia suprimir en forma absoluta las desigualdades naturales, pero tampoco aceptarlas en su totalidad, porque estara gestando una igualdad meramente nominal que en ambos casos desnaturalizara la libertad constitucional.
Como se aprecia desde la construccin de este derecho se precisan sus alcances, encontrando como lmite el derecho de los dems. C. Evolucin de la Libertad de Expresin.8 Se ha sostenido que toda descripcin del curso histrico de la libertad de expresin no puede prescindir de la evolucin experimentada en los medios tcnicos de comunicacin social. A punto tal que la historia del hombre vinculada a la libertad de expresin equivale a la historia de los medios tcnicos que utiliza con fines de comunicacin social.9 Algunos autores han afirmado que los libelos famosos representantes en la vida romana bajo ciertos aspectos y hechas las debidas proporciones, lo que hoy es la difamacin por medio de la imprenta. La libre expresin es ejercida pblicamente en el
8
Se desarrolla principalmente en: Merlo, Mara Eva. Delitos contra el Honor. (Libertad de Expresin y de Informacin) Editorial Universidad. Argentina. 2005. pp. 57 a 70. 9 Badeni, Gregorio. Libertad de prensa. 2 ed. Ed. Abeledo-Perrot. Buenos Aires. 1997.
teatro, asistiendo toda clase de pblico aunque los ms instruidos eran quienes tenan mayor acceso.
En Atenas, a travs del ejercicio del discurso poltico que tena lugar en las asambleas pblicas, los oradores expresaban libremente sus ideas y pensamientos, transmitidos al pblico en general por medio de la palabra.
La difusin del libro determin la creacin de las primitivas bibliotecas privadas y pblicas. De aqullas, la primera por su importancia fue la biblioteca de Aristteles, cuya magnitud y valor no conocemos aunque debi ser muy importante. Entre las bibliotecas pblicas merecen citarse, como las ms antiguas, a las de Efeso, Cartago y Prgamo, esta ltima fundada en el ao 196 a. C. Pero la ms clebre de ellas fue la Biblioteca de Alejandra, fundada por Ptolomeo I, que lleg a tener ms de 500.000 volmenes debido a las medidas de fomento establecidas por Ptolomeo III, entre las cuales impuso que, todo libro trado a Alejandra, deba ser entregado a la Biblioteca para hacer una copia del mismo.10
En el siglo XV la impresin no era un fenmeno novedoso. Tanto en Babilonia como en Roma ya se haban hecho impresiones en ladrillos y monedas. Tambin se conoca la impresin con tacos de madera o metal. La tipografa mediante la impresin realizada con tipos sueltos y mviles para cada letra comenz en Holanda durante la primera mitad del siglo XV, pero el mrito de haber sido su precursor moderno correspondi a Hans Gensfleisch Gutenberg quien, aproximadamente en 1456, imprim su clebre Biblia de 42 lneas en Maguncia, aunque tambin se asigna a la ciudad de Estrasburgo el lugar de produccin de tal hecho.
La imprenta allan el camino hacia la ilustracin mediante la difusin masiva de nuevas concepciones filosficas y polticas. Facilit la labor de los racionalistas, foment las literaturas locales, promovi la comunicacin internacional y el intercambio cientfico y, en definitiva, suministr el medio ms adelantado y eficaz para la diseminacin del pensamiento humano.
10
Badeni, G. Ob. Cit. pp. 36 a 64.
Durante el siglo XV, el arte de la impresin de libros tuvo su ms cabal manifestacin en Italia, y particularmente, en Venecia. trasladaron algunos de los impresores ms destacados. Fue a la pennsula donde se
Para finales del siglo XV se haban impreso en Italia alrededor de 5000 libros, a un costo por dems razonable para satisfacer las crecientes inquietudes de un pblico lector cada vez ms amplio.
Un siglo ms tarde, el centro de la actividad editorial se traslad a Alemania y, en 1548, se public en Frankfurt el primer peridico consistente en una hoja informativa donde se transcriban los sucesos ms importantes, particularmente de materia comercial.
En Alemania y Francia, a fines del siglo XVII, se comienza a elaborar el papel, que en un principio provena del Islam y era confeccionado con lino. En Grecia, a partir del siglo VII a.C., comenz a difundirse la lectura y fueron creadas las primeras bibliotecas pblicas y privadas, como las de feso, Cartago y Pergamo, y la que fue considerada una de las ms importantes: la de Alejandra, fundada por Ptolomeo. En los siglos XII y XIII a travs de la labor de los copistas que contaron con el apoyo de importantes empresarios europeos, comienzan a difundirse la palabra escrita y, mediante ella, la literatura clsica, recibiendo las universidades el legado de los griegos, reivindicando los principios de dignidad e igualdad.
Comienza as a gestarse una importante demanda de libros que dio nacimiento a la imprenta. En Holanda, en la primera mitad del siglo XV, es donde comienzan a usarse los primeros tipos sueltos y mviles para cada letra. Nace la imprenta con Johann Gutenberg, y sta es inaugurada con la publicacin de una edicin de la Biblia en 1456. A partir del nacimiento de la imprenta, que marca sin duda un momento histrico, comienza a gestarse una verdadera revolucin cultural, promoviendo la comunicacin a travs de las fronteras y el intercambio cientfico.
El siglo XV trae un conjunto de cambios revolucionarios, descubrimientos, inventos y tambin se comienza a reflexionar sobre los lmites del poder, promovindose el debate poltico.
En Frankfurt es publicado en 1548 el primer peridico consistente en una hoja donde se asentaba informacin sobre las transacciones comerciales.
En al ao 1605 se produce en Amberes el que fue considerado uno de los primeros peridicos.
Respecto de la regulacin informativa, en Inglaterra se han destacado disposiciones histricas como la Declaration of Rights de 1689, que permiti la eliminacin de la censura en 1695.
Francia ha sido durante el siglo XVIII uno de los centros ms importantes de la difusin de la palabra escrita, sobre todo a la luz de las nuevas ideas que llevaron a cabo iluministas y enciclopedistas. En esa poca aparece el Journal de Paris (1777), considerado el primer diario francs, al cual le sigui el Moniteur (1789).
Cabe recordar que el Art. 11 de la Declaracin Francesa proclam la libertad de prensa: La libre comunicacin de pensamientos y opiniones es uno de los derechos ms preciados del hombre: todo ciudadano puede por tanto hablar, escribir, imprimir libremente, con la salvedad de responder por el abuso de esa libertad en los casos determinados por la ley.
Ciertamente que los primeros medios de comunicacin de masas surgieron en Europa Occidental bajo gobiernos autoritarios, bastante preocupados por el nacimiento de una clase media poderosa; como consecuencia de ello, se adoptaron medidas para controlar los nuevos medios. As, el otorgamiento de licencias de publicacin slo tena lugar respecto de quienes eran polticamente confiables.
En el siglo XVII, se censuraron muchos libros y publicaciones que trataban temas polticos y religiosos, y a finales del mismo, los gobiernos comenzaron a valerse ya no de la censurasino de la amenaza de castigo que tena lugar con posterioridad a la publicacin mediante procesos por traicin o libelo sedicioso. Se adoptaron medidas por cierto arbitrarias, y en los aos 1792 y 1797 se intensificaron las persecuciones a
periodistas. En Espaa, la primera ley de imprenta se promulg en 1812, regulando la responsabilidad del autor y del impresor. Sin lugar a dudas que, en la prensa, la lucha por la libertad ha sido una constante desde sus mismos orgenes.
En el curso de los siglos XVII y XVIII, la transmisin del pensamiento se difundi con una intensidad cada vez mayor. En ello, contribuyeron decisivamente los diarios, revistas, folletos y libros que circulaban, tanto en las escuelas, academias y universidades, como entre el pblico en general.
Durante el siglo XVIII, la difusin de la palabra escrita tuvo su centro ms importante en Francia. La fecunda labor de los iluministas y de los enciclopedistas, unida al amplio margen de libertad que originariamente se haba implantado, coadyuvaron a forjar un foco cultural cuyas luces se expandieron por todo el mundo. Los peridicos se incrementaron, tanto en cantidad como en tamao. Fue en esta poca cuando apareci el Journal de Paris (1777), considerado como el primer diario francs, al cual sigui el Moniteur (1789). El Mercure de France tena, en 1790, una circulacin aproximada de 10.000 ejemplares.
En cuanto a los estudios internacionales sobre libertad de informacin, la Asamblea General de las Naciones Unidas aprob en su primer perodo de sesiones la Resolucin 59, que la consagra como derecho humano fundamental, acordado pedir al Consejo Econmico y Social que convocara a una conferencia internacional para determinar los derechos, las obligaciones y las prcticas que debera comprender el concepto de libertad de informacin.
La Conferencia de las Naciones Unidas sobre Libertad de Informacin, que se celebr en Ginebra del 23 de marzo al 21 de abril de 1948 y que aspir a establecer las polticas a largo plazo de las Naciones Unidas, ha sido considerada el punto de partida del esfuerzo internacional realizado en este campo.
Por su parte, el Consejo Econmico y Social, en su 27 periodo de sesiones (1959), consider que una mera declaracin de las Naciones Unidas sobre libertad de informacin permitira un progreso ms fcil. El 21 de abril de 1960 logr aprobar un
Proyecto de Declaracin que fue transmitido a la Asamblea General, la que hasta ahora no ha emitido un pronunciamiento.
Entre los puntos ms relevantes de este Proyecto estn el derecho de saber y el derecho de buscar libremente la verdad como algo que corresponde inalienable y fundamentalmente a todo hombre, y se proclama el derecho de buscar, recibir y difundir informaciones; se declara que los gobiernos deben amparar la libre circulacin de informaciones para que el pblico conozca los hechos y pueda formarse una opinin sobre los acontecimientos, y se seala que los medios de informacin deben estar al servicio del pueblo sin que intereses pblicos o privados puedan impedir la existencia de diversas fuentes de informacin o negarle al individuo el libre acceso a ellas.
De la lectura del Art. 20 surge el objeto de la libertad de expresin: los pensamientos, las ideas y las opiniones (Art. 20.1 a). La libertad de informacin protege, en cambio, la informacin veraz (Art. 20.1d)
El concepto jurdico de libertad est integrado por dos aspectos: la libertad civil y la libertad poltica. La libertad civil es el atributo inherente al hombre que permite desarrollar su actividad fsica e intelectual para satisfacer sus necesidades, dentro del marco fijado por la naturaleza de sus semejantes y la ley. La libertad poltica se traduce en el atributo que le permite al hombre intervenir en el proceso del poder participando, directamente o por medio de sus representantes en la adopcin de decisiones polticas.
Esa unin solamente es viable si aadimos un elemento de tipo filosfico determinante de un estado cultural que preside las acciones humanas. En este aspecto, la democracia se traduce en la comprensin, la tolerancia, el respeto recproco y, en definitiva, en un estilo de vida donde, en cuyo seno, se opera la fusin de los principios polticos, econmicos y humanos de la libertad. No cabe pues referirse propiamente a una democracia sin que simultneamente, impere una libertad responsable tanto en lo poltico, en lo econmico y en la convivencia social.
Despus de la Segunda Guerra Mundial, el movimiento constitucionalista prosigui su expansin que, en muchos casos, fue frustrada por la intolerancia y el vigor de las doctrinas totalitarias impuestas a las naciones del centro y este de Europa, a varias de
frica y Asia y a alguna de Amrica. Pero ese enfrentamiento entre el constitucionalismo y las doctrinas totalitarias es simplemente la demostracin de una constante en la historia de la vida del hombre, que es la lucha por la libertad.
La radiodifusin, las transmisiones televisivas por va satelital, las redes de computacin, fueron vehculos que doblegaron a las barreras autoritarias que mantuvieron en la ignorancia a millones de personas. La difusin del pensamiento humano mediante los modernos medios tcnicos de comunicacin social, tornaron imposible la subsistencia de un rgimen basado sobre el terror y la sistemtica negacin de las ms elementales libertades que impregnan la naturaleza del hombre.11
Toda descripcin del curso histrico de la libertad de expresin no puede prescindir de la evolucin experimentada por los medios tcnicos de comunicacin social. A tal punto que la historia del hombre vinculada con la libertad de expresin equivale a la historia de los medios tcnicos que utiliza a los fines de la comunicacin social.
La expresin del pensamiento se traduce en la comunicacin, mediante la cual se transmiten ideas y conocimientos. Es un proceso que abarca los procedimientos y
tcnicas que permiten materializar el intercambio espiritual. El anlisis de la libertad de expresin resulta imposible si no se consideran, simultneamente, los medios empleados para concretar la comunicacin.
Sin embargo, junto al libro, existieron y existen otros medios de expresin que gravitaron decisivamente sobre la conformacin del pluralismo. As, tanto en Grecia como en Roma, la libertad de expresin ejercida de manera pblica se manifestaba en el teatro, al cual concurran hombres y mujeres de todas las clases sociales. Ese pblico
expresaba su aprobacin o rechazo mediante aplausos, aclamaciones, silbidos o abucheos.
En el siglo XIX los progresos operados en los medios de comunicacin social superaron en importancia a todos los que se haban registrado hasta ese momento. La
11
Ahora el reto es hacer llegar de manera plural las nuevas tecnologas a todos los estratos sociales y divergencias de opiniones.
prensa escrita, paulatinamente, fue extendiendo el mbito del material informativo que suministraba a sus lectores.
Por otra parte, ya en el siglo XVIII se introdujo la modalidad de incorporar anuncios publicitarios que permiti reducir el precio de la tapa de los peridicos. El surgimiento de esa prensa popular gener una intensa demanda informativa, en orden a sus contenidos, que debi ser satisfecha con novedosos estilos de redaccin y composicin.
A su vez, los adelantos que se registraron en el siglo XX, y los que seguramente se producirn en las prximas dcadas, proyectan la libertad de expresin hacia una situacin relevante que difcilmente pueda ser revertida.
El papel que desempea la prensa libre en un sistema democrtico constitucional difiere sustancialmente del que se le atribuye en un rgimen autocrtico.
En el primero es consecuencia y presupuesto indispensable del pluralismo que permite la expresin, sin lmites, de las ms audaces creaciones del intelecto humano. Se considera que el conjunto de los individuos est dotado de la suficiente capacitacin intelectual y formacin natural tica como para analizar tales creaciones y decidir, libremente, su aceptacin o rechazo.
En el segundo, el pluralismo es inaceptable cuando sus manifestaciones son adversas para los valores sobre los cuales se basa el sistema que, claro est, no son la libertad ni la dignidad del ser humano. Esto conduce a la censura y restriccin de todas aquellas expresiones pblicas que difieren de las sustentadas por los tutores del sistema. A ello se aade la censura y restriccin de las manifestaciones que puedan configurar un peligro meramente potencial para la lozana subsistencia de los valores autoritarios.
La necesidad de preservar la libertad de prensa y la prensa libre, en el marco del papel que ella desempea en un sistema democrtico constitucional, y la circunstancia de que la promocin de acciones penales o civiles constituyen procedimientos sumamente efectivos para silenciar las crticas o privar de informacin a la comunidad, impone la
necesidad de actuar con suma cautela en la materia, aplicando criterios de tipificacin judicial que permitan gestar un equilibrio razonable entre aquella funcin de la prensa y los derechos individuales que puedan ser vulnerados mediante una publicacin.
La Constitucin de los Estados Unidos de 1787 estaba desprovista de una declaracin de derechos. Sus autores, que representaban los trece Estados que
conformaron la Unin, eran partidarios de crear un gobierno federal al cual se le delegara la menor cantidad de atribuciones posibles.
En cada caso concreto corresponda al juez verificar si el ejercicio de la libertad de prensa era nocivo para tales bienes con prescindencia de la prueba de la verdad. Esta ltima era inadmisible para la defensa.
D. Antecedentes histricos e internacionales en materia de Libertad de Expresin.
A la luz de este antecedente, el Tribunal Constitucional de Espaa sostiene que la libertad de informacin [...] versa, en cambio, sobre hechos o, tal vez ms restringidamente, sobre aquellos hechos que puedan considerarse noticiables. Es cierto que, en los casos reales que la vida ofrece, no siempre es fcil separar la expresin de pensamientos, ideas y opiniones de la estricta comunicacin informativa, pues la expresin de pensamientos necesita a menudo apoyarse en la narracin de hechos y, a la inversa, la comunicacin de hechos o de noticias no se da nunca en un estado qumicamente puro y comprende, casi siempre, algn elemento valorativo o, dicho de otro modo, una vocacin a la formacin de una opinin.12 As, la frase libertad de informacin puede entenderse como el derecho de todo individuo a recibir, investigar y trasmitir hechos dotados de trascendencia pblica a travs de los medios de comunicacin social. Si bien es cierto que el sujeto activo de esta libertad puede ser, en estricto sentido, cualquier individuo, tambin lo es que generalmente se delega en los periodistas, quienes encuentran en esta libertad el fundamento ms importante para el ejercicio de su profesin.
12
SCT 6/1988, del 21 de enero.
De manera correlativa, el sujeto pasivo de la libertad de informacin es la colectividad, el individuo que se pretende proteger para que pueda formar libremente sus opiniones y participar de modo responsable en los asuntos pblicos.13 Como en todos los derechos fundamentales, el ejercicio de esta libertad demanda del Estado, en principio, un deber de abstencin. Sin embargo, en ocasiones, y a efecto de que se cumpla eficazmente el derecho contenido en la libertad de informacin, el Estado asume deberes de prestacin. Uno de los ejemplos ms claros de ello consiste en las ayudas estatales a la prensa establecidas por ley en diversos pases europeos, con el argumento de que la subvencin gubernamental a la prensa contribuye a optimizar la calidad de la informacin que reciben los ciudadanos para la toma de decisiones.
RECONSTRUCCIN HISTRICA
El primer antecedente de la libertad de expresin en Mxico se remonta al artculo 40 del Decreto Constitucional para la Libertad de la Amrica Mexicana, expedido en Apatzingn, el 22 de octubre de 1814, que estableca: la libertad de hablar, de discurrir y de manifestar sus opiniones por medio de la imprenta, no debe prohibirse a ningn ciudadano, a menos que en sus producciones ataque el dogma, turbe la tranquilidad pblica u ofenda el honor de los ciudadanos. Ms tarde, este derecho fundamental fue reconocido con diferencias de matices y alcances segn se tratara de un gobierno liberal o de uno conservador por diversos ordenamientos legales, que si bien carecieron de eficacia en algunos casos, y en otros su mbito temporal de validez fue sumamente restringido, poseen un importante valor doctrinal, razn por la que se citan a continuacin: a) Reglamento Adicional para la Libertad de Imprenta14: Artculo 1o. Se declaran por bases fundamentales del imperio: Tercera. La estrecha unin de todos los actuales ciudadanos del imperio, o perfecta igualdad de derechos, goces y opiniones, ya hayan nacido en l, o ya del otro lado de los mares. b) Reglamento Provisional Poltico del Imperio Mexicano15:
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SCT 159/1986, del 31 de diciembre. Aprobado por la Soberana Junta Provisional Gubernativa, en la Ciudad de Mxico el 13 de diciembre de 1821. 15 Suscrito en la Ciudad de Mxico el 18 de diciembre de 1822.
Artculo 17. Nada ms conforme a los derechos del hombre, que la libertad de pensar y manifestar sus ideas: por tanto, as se debe hacer un racional sacrificio de esta facultad, no atacando directa ni indirectamente, ni haciendo sin previa censura, uso de la pluma en materias de religin y disciplina eclesistica, monarqua moderada, persona del emperador, independencia y unin, como principios fundamentales, admitidos y jurados por toda la nacin desde el pronunciamiento del plan de Iguala, as tambin en todo lo dems, el gobierno debe proteger y proteger sin excepcin la libertad de pensar, escribir y expresar por la imprenta cualquiera conceptos o dictmenes, y empea todo su poder y celo en alejar cuantos impedimentos puedan ofender este derecho que mira como sagrado. c) Plan de la Constitucin Poltica de la Nacin Mexicana16: Base Primera: [...] Los ciudadanos que la componen tienen derechos y estn sometidos a deberes. Sus derechos son: 1o. El de libertad, que es el de pensar, hablar, escribir, imprimir y hacer todo aquello que no ofenda los derechos de otro. d) Programa de la Administracin del Gobierno de Valentn Gmez Faras: Punto primero. El programa de la administracin de Gmez Faras es el que abraza los principios siguientes: Libertad absoluta de opiniones y supresin de las leyes represivas de la prensa. e) Primer Proyecto de la Constitucin Poltica de la Repblica Mexicana de 184217: Art. 7o. La Constitucin declara a todos los habitantes de la Repblica el goce perpetuo de los derechos naturales de libertad, igualdad, seguridad y propiedad, contenidos en las disposiciones siguientes: III. Ninguno puede ser molestado por sus opiniones, y todos tienen derecho para publicarlas, imprimirlas y circularlas de la manera que mejor les convenga. Jams podr establecerse la censura, o calificacin previa de los escritos, ni ponerse otras trabas a los escritores, editores o impresores, que las estrictamente necesarias para asegurarse de la responsabilidad de los escritores. f) Voto Particular de la Minora de la Constituyente de 184218: Art. 5o. La Constitucin otorga a los derechos del hombre, las siguientes garantas: II. La libertad de las ideas est fuera del poder de la sociedad: su manifestacin privada en el seno de la familia o de la amistad, no puede ser objeto de ninguna
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Fechado en la Ciudad de Mxico el 16 de mayo de 1823. Fechado en la Ciudad de Mxico el 25 de agosto de 1842 18 Fechado en la Ciudad de Mxico el 26 de agosto de 1842.
inquisicin judicial, y su exposicin slo ser un delito en caso de que ataque los derechos de otro, o de provocacin a algn crimen: la ley fijar terminantemente estos ltimos casos. g) Segundo Proyecto de Constitucin Poltica de la Repblica Mexicana de 184219: Art. 13. La Constitucin reconoce en todos los hombres los derechos naturales de libertad, igualdad, seguridad y propiedad, otorgndoles en consecuencia, las siguientes garantas: IX. Ninguno puede ser molestado por sus opiniones, y todos tienen derecho para publicarlas, imprimirlas y circularlas de la manera que mejor les convenga. h) Bases Orgnicas de 184320: Art. 9o. Derechos de los habitantes de la Repblica: II. Ninguno puede ser molestado por sus opiniones: todos tienen derecho para imprimirlas y circularlas sin necesidad de previa calificacin o censura. No se exigir fianza a los autores, editores o impresores. i) Estatuto Orgnico Provisional de la Repblica Mexicana de 185621: Art. 35. A nadie puede molestarse por sus opiniones; la exposicin de stas slo puede ser calificada de delito en el caso de provocacin a algn crimen, de ofensa a los derechos de un tercero, o de perturbacin del orden pblico. El ejercicio de la libertad de imprenta se arreglar a la ley vigente o a la que dicte el gobierno general. Los debates ms serios sobre la regulacin constitucional de la libertad de expresin tuvieron lugar durante el Congreso Constituyente de 1856-1857, en el cual fueron presentadas al Pleno dos propuestas alternativas a la que ofreci la Comisin Redactora, que propona el texto siguiente: La manifestacin de las ideas no ser objeto de ninguna inquisicin judicial o administrativa, sino en el caso de que ataque a la moral, los derechos de tercero, provoque algn delito o perturbe el orden pblico. Finalmente, por 65 votos contra 30 se aprob el texto del dictamen ofrecido por la Comisin Redactora.22 Sesenta aos despus, durante el Congreso Constituyente de 1917 se retom ntegramente el texto de la Constitucin de 1857, salvo lo relativo a la reforma publicada
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Fechado en la Ciudad de Mxico el 2 de noviembre de 1842. Acordadas por la honorable junta legislativa establecida conforme a los decretos del 19 y 23 de diciembre de 1842, sancionadas por el Supremo Gobierno Provisional con arreglo a los mismos decretos el 12 de junio de 1843 y publicadas por bando nacional el 14 del mismo mes y ao. 21 Dado en el Palacio Nacional de Mxico el 15 de mayo de 1856. 22 Ibdem., p. 41.
en el Diario Oficial de la Federacin el 6 de diciembre de 1977, concerniente al derecho a la informacin, que se estudia en el ltimo apartado de este captulo. Evidentemente se trata de limitaciones a posteriori, pues como afirma Juventino V. CASTRO primero debe producirse la conducta o la tentativa legalmente definida, y despus sancionarla, si dentro de ese proceso, en el cual el acusado podr ejercer sus derechos fundamentales de defensa, aportacin de probanzas, alegaciones y otros ms, aparece plenamente comprobada la responsabilidad, que amerita la sancin prevista en la ley. Y por supuesto, in dubio pro reo: No es posible concluir, seriamente, que nuestra Ley Fundamental protectora del individuo, podra variar todos estos principios que pertenecen a la cultura de la humanidad, estableciendo que una persona, antes de manifestar sus ideas, si stas ponen en predicamento a la moral de quin?, a los derechos de tercero, o a la paz o el orden pblico, debe pasar por la censura del Estado!23 Sin embargo, debe advertirse que las restricciones constitucionales al ejercicio de la garanta consagrada en el artculo 6o. constitucional pueden convertirse en verdaderos lmites que en ocasiones podran hacer nugatorio este derecho, debido a la ausencia de definiciones conceptuales sobre tales tpicos, como algunos estudios lo han puesto de manifiesto. Es verdad que la Ley de Imprenta aporta referencias sobre el particular que valdra la pena identificar; sin embargo, hay que precisar que se trata de una percepcin extempornea y, por ende, conservadora, sobre todo porque estamos frente a una ley cuya validez ha sido severamente cuestionada por la doctrina mexicana.24 En efecto, el artculo 2o. de la ley establece las hiptesis normativas constitutivas del ataque a la moral25: a) Toda manifestacin de palabra, por escrito o por cualquier otro medio, con la que se defiendan o disculpen, aconsejen o propaguen pblicamente los vicios, faltas o delitos, o se haga la apologa de ellos o de sus autores.
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CASTRO, Juventino V, Garantas y amparo, 9a. ed., Porra, Mxico, 1996, pp. 109-110. Respecto a los cuestionamientos acerca de la validez de la Ley de Imprenta se abunda en el captulo 5, apartado primero, de esta obra. 25 Paradjicamente, las propuestas de Ley Orgnica de la Prensa presentadas durante el Congreso Constituyente de 1856-1857, contenan una definicin de moral pblica ms precisa. En efecto, la iniciativa presentada por el diputado Francisco ZARCO en la sesin correspondiente al 13 de enero de 1857 estableca en el artculo 4 que: Se falta a la moral, defendiendo o aconsejando los vicios o delitos, segn Francisco ZARCO, Historia del Congreso Extraordinario Constituyente de 1856 y 1857, Imprenta de Ignacio CUMPLIDO, t. II, Mxico, 1857, p. 783.
b) Toda manifestacin verificada con discursos, gritos, cantos, exhibiciones o representaciones o por cualquier otro medio, con la cual se ultraje u ofenda pblicamente al pudor, a la decencia o a las buenas costumbres o se excite a la prostitucin o a la prctica de actos licenciosos o impdicos, tenindose como tales todos aquellos que, en el concepto pblico, estn calificados de contrarios al pudor. c) Toda distribucin, venta o exposicin al pblico, de cualquier manera que se haga, de escritos, folletos, impresos, canciones, grabados, libros, imgenes, anuncios, tarjetas u otros papeles o figuras, pinturas, dibujos o litografiados de carcter obsceno o que representen actos lbricos. El orden y la paz pblica son expuestos autoritariamente en la Ley de Imprenta, como se desprende del artculo 3o. que integra los supuestos que actualizan la figura de ataque al orden o a la paz pblica26: a) Toda manifestacin o exposicin maliciosa hecha pblicamente por medio de discursos, gritos, cantos, amenazas, manuscritos, o de la imprenta, dibujo, litografa, fotografa, cinematgrafo, grabado o de cualquier otra manera, que tenga por objeto desprestigiar, ridiculizar o destruir las instituciones fundamentales del pas, o con los que se injuria a la Nacin Mexicana, o a las Entidades Polticas que la conforman. b) Toda manifestacin o expresin hecha pblicamente por cualquiera de los medios anteriores, con la que se aconseje, excite o provoque directa o indirectamente al Ejrcito a la desobediencia, a la rebelin, a la dispersin de sus miembros, o a la falta de otro u otros de sus deberes; se aconseje, provoque o excite directamente al pblico en general a la anarqua, al motn, sedicin o rebelin, o a la desobediencia de las leyes o de los mandatos legtimos de la autoridad; se injurie a las autoridades del pas con el objeto de atraer sobre ellas el odio, desprecio o ridculo; o con el mismo objeto se ataque a los cuerpos pblicos colegiados, al Ejrcito o Guardia Nacional o a los miembros de aqullos y sta, con motivo de sus funciones; se injurie a las naciones amigas, a los soberanos o jefes de ellas a o sus legtimos representantes en el pas; o se aconseje, excite, o provoque a la comisin de un delito determinado.
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Tambin al definir el trmino orden pblico era ms precisa la propuesta del diputado ZARCO, que sealaba en el artculo 5o.: Se ataca al orden pblico, siempre que se excita a los ciudadanos a desobedecer las leyes o las autoridades legtimas o a hacer fuerza contra ellas, loc. cit.
c) La publicacin o propagacin de noticias falsas o adulteradas sobre acontecimientos de actualidad, capaces de perturbar la paz o la tranquilidad en la Repblica o en alguna parte de ella, o de causar el alza o baja de los precios de las mercancas o de lastimar el crdito de la Nacin o de algn Estado o Municipio, o de los bancos legalmente constituidos. d) Toda publicacin prohibida por la ley o por la autoridad por causa de inters pblico, o hecha antes de que la ley permita darla a conocer al pblico. Por tanto, como afirma con razn Ignacio BURGOA, la introduccin de las restricciones anteriores parece intil en virtud de que todas pueden subsumirse en la nocin de la comisin de delito, a la luz de lo previsto en el articulado del Cdigo Penal Federal vigente. En efecto, los delitos contra la moral pblica pueden generalmente coincidir con los delitos tipificados en el ttulo octavo, del libro segundo del Cdigo Penal Federal relativo a los delitos contra la moral pblica y las buenas costumbres, consagrados en los artculos 200 a 211. El ataque a los derechos de tercero mediante la palabra puede integrar alguno de los delitos establecidos en el ttulo vigsimo concerniente a delitos contra el honor, del libro segundo, del referido cdigo, regulados por los artculos 350 a 363. Tambin el ataque al orden pblico puede constituir uno de los delitos previstos en el ttulo primero, libro segundo del Cdigo Penal, referidos a delitos contra la seguridad del Estado y normados por los artculos 123 a 145.
DESARROLLO LEGISLATIVO
En Mxico, la nocin de libertad de informacin es relativamente nueva; por tanto, carece de uso en los pocos estudios doctrinarios que sobre la materia se han escrito en el pas. En efecto, en sentido estricto, los textos constitucionales y legales de Mxico en el transcurso de su historia no prevn en forma explcita el concepto de libertad de informacin, sino que los derechos fundamentales que recogen han sido genricamente incluidos en la frase de libertad de prensa. Por supuesto, nuestras disposiciones constitucionales ni precisan ni tienen en cuenta toda esta problemtica macluhiana, ya que fueron formuladas en un siglo que no conceba lo que ha ocurrido a la humanidad al elaborarse los medios modernos de comunicacin, y ratificadas a principios de este siglo, muy similar en lo que toca al desconocimiento ya precisado. Pero ello no impide que debamos de examinar la fenomenologa moderna, a la luz de los principios protectores y
ordenadores de nuestra Ley Suprema, en la forma en que sus normas se encuentran enunciadas.27 Este hecho no implica, por supuesto, que la libertad de informacin no tenga asidero legal en el sistema jurdico mexicano; lo que sucede es que la fuente jurdica dimana implcitamente de la Constitucin Poltica28 y expresamente de los tratados internacionales firmados por el pas en particular la Declaracin Universal de los Derechos Humanos y la Convencin Americana de los Derechos Humanos, que en los trminos del artculo 133 de la Constitucin son parte sustantiva del ordenamiento jurdico federal. Por ende, por razones metodolgicas es ms conveniente utilizar el concepto de libertad de prensa al referirse a los antecedentes histrico-constitucionales de este derecho fundamental y dejar libertad de informacin para eludir el tiempo presente. Los orgenes de la libertad de prensa se remontan al Decreto sobre la Libertad Poltica de la Imprenta, dado por Fernando VII, el 10 de noviembre de 1810, que prescriba: Prembulo. Atendiendo las cortes generales y extraordinarias a que la facultad individual de los ciudadanos de publicar sus pensamientos e ideas polticas es no slo un freno de la arbitrariedad de los que gobiernan, sino tambin un medio de ilustrar a la nacin en general, y el nico camino para llevar el conocimiento de la verdadera opinin pblica han venido en decretar lo siguiente: Art. I. Todos los cuerpos y personas particulares, de cualquiera condicin y estado que sean, tienen libertad de escribir, imprimir y publicar sus ideas polticas sin necesidad de licencia, revisin o aprobacin alguna anteriores a la publicacin, bajo las restricciones y responsabilidades que se expresarn en el presente decreto. Art. II. Por tanto quedan abolidos todos los actuales juzgados de Imprenta, y la censura de las obras polticas precedentes a su impresin. Art. III. Los autores e impresores sern responsables respectivamente del abuso de esta libertad. Art. IV. Los libelos infamatorios, los escritos calumniosos, los subversivos de las leyes fundamentales de la monarqua, los licenciosos y contrarios a la decencia pblica y buenas costumbres sern castigados con la pena de la ley, y las que aqu se sealarn. Art. V. Los jueces y tribunales respectivos entendern en la averiguacin, calificacin y castigo de los delitos que se cometan por el abuso de
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CASTRO, Juventino V. Garantas y amparo, 9a. ed., Porra, Mxico, 1996, p. 118. Cabe sealar que la Constitucin Poltica vigente en Mxico data de 1917 y que el artculo 7o. que protege la libertad de prensa, informacin o ambas no ha sido reformado.
la libertad de la imprenta, arreglndose a lo dispuesto por las leyes y en este reglamento. Art. VI. Todos los escritos sobre materias de religin quedan sujetos a la previa censura de los ordinarios eclesisticos, segn lo establecido en el Concilio de Trento. Al igual que en lo concerniente a la libertad de expresin, los principales antecedentes legales de la libertad de prensa (o de informacin) se exponen en las lneas siguientes: a) Constitucin Poltica de la Monarqua Espaola de 181229: Artculo 131. Las facultades de las Cortes son: Vigesimacuarta: Proteger la libertad poltica de la imprenta. Artculo 371. Todos los espaoles tienen libertad de escribir, imprimir y publicar sus ideas polticas, sin necesidad de licencia, revisin o aprobacin alguna anterior a la publicacin, bajo las restricciones leyes. b) Acuerdo en Pleno del virrey Venegas sobre la suspensin de la Ley de Libertad de Imprenta de 181030: Seores Regentes y ministros del Real Acuerdo. Visto este expediente en acuerdo extraordinario pleno, a que asisti el Exmo. Seor Virrey, doce de los trece ministros que concurrieron a l, fueron de unnime parecer, de conformidad con lo expuesto por dos de los tres seores fiscales, que el inminente peligro en que se halla este reino y la funesta y temible variacin que ha hecho en el espritu pblico la libertad de imprenta, en el poco tiempo que lleva de establecida31, obligan imperiosamente a que su Exa., atento siempre, como debe estarlo, a la observancia de la primera ley de todos los Estados, que es la del artculo tercero de la Constitucin de la Monarqua Espaola, se sirva mandar suspender dicha libertad por ahora, y mientras duran los motivos que precisan a tomar esta providencia: reservndose su Exa. restablecerla luego que haya calmado el espritu de insurreccin y de discordia que debasta el pas [...] c) Decreto Constitucional para la Libertad de la Amrica Mexicana, de 1814: y responsabilidad que establezcan las
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Promulgada en Cdiz el 19 de marzo de 1812. Acordado el 4 de diciembre de 1812 y publicado el 5 de diciembre del mismo ao. 31 Es importante sealar que en Mxico el decreto de la Libertad de Imprenta dado en Cdiz no se public sino hasta el 5 de diciembre de 1812, a instancias del diputado mexicano a las cortes espaolas Ramos Arizpe.
Artculo 40. [...] la libertad de hablar, de discurrir y de manifestar sus opiniones por medio de la imprenta, no debe prohibirse a ningn ciudadano, a menos que en sus producciones ataque el dogma, turbe la tranquilidad pblica u ofenda el honor de los ciudadanos. Artculo 119. Al Supremo Congreso pertenece exclusivamente: Proteger la libertad poltica de la imprenta. d) Reglamento Adicional para la Libertad de Imprenta, de 1821: Prembulo. La ignorancia en que pueden haber estado algunos escritores de que tenga ya Constitucin el imperio y en ella bases fundamentales y la morosa lentitud con que se ha procedido de algunos escritos denunciados cuyos autores an no han sufrido el castigo que la ley les seala, han sido las causas principales del abuso escandaloso, y sensible que hasta aqu han hecho algunos de la preciosa libertad de escribir. La soberana Junta Provisional Gubernativa, para remover las dos causas, abreviar y facilitar los trmites de los juicios sobre avisos de la libertad de imprenta, con el objeto de que el pronto castigo del culpado retraiga de incitarle a los que no contiene el amor al orden y a su patria, decreta el siguiente reglamento adicional para la libertad de imprenta: Artculo 1o. Se declaran por bases fundamentales del imperio: Primera: La unidad de la religin catlica apostlica romana, sin tolerancia de otra alguna. Segunda: La independencia de la antigua Espaa, y de otras cualesquiera naciones. Tercera: La estrecha unin de todos los actuales ciudadanos del imperio, o perfecta igualdad de derechos, goces y opiniones, ya hayan nacido en l o ya del otro lado de los mares. Cuarta: La monarqua hereditaria constitucional moderada para la que cuidaron de hacer llamamientos el Plan de Iguala y el Tratado de Crdoba. Quinta: El gobierno representativo. Sexta: La divisin de los tres poderes: Legislativo, Ejecutivo y Judicial en los congresos, juntas, personas y tribunales que indica el art. catorce del Tratado de Crdoba, y explicar ms extensamente la Constitucin del Imperio. Art. 2o. Los impresos acatarn estas bases directamente cuando de intento traten de persuadir, que no deben substituir ni observarse, ya sea ste el fin principal de todo el escrito, o ya se haga incidentemente; cuando las zahieran, o satiricen su observancia; cuando proclamen otras, como preferentes o mejores, no en lo
especulativo y general, sino para el imperio en su estado actual. Entre los modos indirectos de atacarlas se refutara por uno de los principales el de divulgar, o recordar especies capaces, segn ha acreditado la experiencia, de indisponer fuertemente los nimos, sin otro objeto que hacer odiosa o menospreciable alguna clase de ciudadanos para con la otra a quien debe estar unida cordialmente con arreglo a la tercera garanta. Artculo 3o. El escritor o editor que atacase directamente en su impreso cualquiera de las seis bases declaradas
fundamentales en el artculo. 1o., ser juzgado con total arreglo a la ley del 12 de noviembre de 1820 sobre la Libertad de Imprenta. Si el escrito se declarase subversivo en primer grado, se castigar con seis aos de prisin; si en segundo, con cuatro, y si en tercero, con dos; perdiendo adems sus honores y destinos, sean stos de la clase eclesistica o de la secular; y a esto slo quedar reducido el artculo 19 de la citada Ley de Libertad de Imprenta por la consideracin que merece a la junta el estado eclesistico, que cuyos individuos debe prometerse apoyen con sus escritos nuestras leyes fundamentales lejos de tratar de destruirlas. Artculo. 4o. El autor o editor que atacase indirectamente las mencionadas bases, ser tambin juzgado con total arreglo a la mencionada ley de libertad de imprenta, y segn fuera el grado de culpa, se le condenar a prisin por la mitad del tiempo que a dicho grado seala el artculo anterior. Reglamento Provisional Poltico del Imperio Mexicano de 1822. (Consltese el texto en la pgina 13, pues se trata de un antecedente comn a las libertades de expresin y de prensa e informacin.) Plan de la Constitucin Poltica de la Nacin Mexicana: (Idem.) Acta Constitutiva de la Federacin Mexicana32: Artculo 13. Pertenece al congreso general dar leyes y decretos: IV. Para proteger y arreglar la libertad de imprenta en toda la federacin. Art. 31. Todo habitante de la federacin tiene libertad de escribir, imprimir y publicar sus ideas polticas, sin necesidad de licencia, revisin o aprobacin anterior a la publicacin, bajo las restricciones y responsabilidad de las leyes. Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, de 182433: Artculo 50. Las facultades exclusivas del Congreso general son las siguientes: III. Proteger y arreglar la libertad poltica de imprenta, de modo que jams se pueda
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Fechada en la Ciudad de Mxico el 31 de enero de 1824. Sancionada por el Congreso Constituyente el 4 de octubre de 1824.
suspender su ejercicio, y mucho menos abolirse en ninguno de los Estados ni territorios de la federacin. Art. 161. Cada uno de los Estados tiene obligacin: IV. De proteger a sus habitantes en el uso de la libertad que tienen de escribir, imprimir y publicar sus ideas polticas, sin necesidad de licencia, revisin o aprobacin anterior a la publicacin, cuidando siempre de que se observen las leyes generales de la materia. Primera de las Leyes Constitucionales de la Repblica Mexicana, de 183634: Art. 2o. Son derechos del mexicano: VII. Poder imprimir y circular, sin necesidad de previa censura, sus ideas polticas. Por los abusos de este derecho, se castigar cualquiera que sea culpable en ellos, y as en esto como en todo lo dems, quedan estos delitos en la clase de delitos comunes; pero con respecto a las penas, los jueces no podrn excederse de las que imponen las leyes de imprenta, mientras tanto no se dicten otras en esta materia. Dictamen del Supremo Poder Conservador, de 183935: (Parte Resolutiva.) El Supremo Poder Conservador ha venido en declarar y declara: 2a. Que se respetarn y guardarn como hasta aqu, invariablemente, estas bases cardinales de la actual Constitucin la libertad poltica de la imprenta. Proyecto de Reformas a las Leyes Constitucionales, de 183636: Artculo 9o. Son derechos del mexicano: XVII. Que pueda imprimir y publicar sus ideas polticas sin necesidad de licencia ni censura previa, bajo las restricciones y responsabilidad que prescriban las leyes. Voto particular del diputado Jos Fernando Ramrez sobre el Proyecto de Reformas a las Leyes Constitucionales de 183637: Libertad de imprenta. Siempre he estado y estar por ella, pues acaso por la ninguna perspicacia de mi talento, estoy convencido hasta la evidencia de que cualquiera traba anterior a la publicacin de un impreso, es atacar por la raz, o ms claro, destruir la libertad de escribir y quebrantar sustancialmente el artculo constitucional que la garantiza. Entre la libertad de imprenta y su supresin no han encontrado los polticos un medio prudente que pueda contener los abusos que se cometan en uno u otro extremo. Pero s convienen en que todo obstculo para la publicacin es necesariamente su destructor. En tal conflicto aconsejan que
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Fechadas en la Ciudad de Mxico el 29 de diciembre de 1836 Fechado en la Ciudad de Mxico el 9 de noviembre de 1839 36 Fechado en la Ciudad de Mxico el 30 de junio de 1840 37 Fechado en la Ciudad de Mxico el 30 de junio de 1840
pesndose los bienes que pueda ocasionar su libre ejercicio, con los males de su supresin, debe inclinarse la balanza al mayor peso, y en consecuencia permitirla o prohibirla del todo. Es difcil que haya pas en que no sean mayores las ventajas que trae al pblico la libertad de imprenta, que la supresin de ella. Yo hara un agravio a mi pas si lo incluyera en el nmero de los que no merecen disfrutarla. Se puede en mi concepto demostrar hasta la evidencia, que aun en medio de los abusos exagerados que se le atribuyen, ha producido aqu grandes bienes. Basta para demostrar esta verdad una sola reflexin. Un pueblo no se hace feliz sino por el convencimiento de que lo es, y esto slo se consigue por la libertad de la prensa. Es un error creer que puede hacerse felices a las naciones por la fuerza; la felicidad que no se conoce no lo es, y si se obligara a recibirla a fuerza se convierte en tormento y desesperacin. Con que si hemos de convencer a la Repblica Mexicana de que tal forma de gobierno le conviene, si le hemos de inspirar amor a tales o cuales instituciones, no hay ms camino que la libertad de imprenta. No se diga por esto que pretendo que sea absoluta en cuanto a la extensin de sus objetos; y as no estoy porque se permita escribir contra la santa religin que profesamos, ni contra la vida privada de cualquiera persona, por miserable que sea. ste es el nico freno que, en mi concepto, debe ponerse a la libertad de imprenta: freno que la experiencia nos ha enseado que sufre la nacin sin repugnancia. No tengo noticia de que en la Repblica se haya impreso algn libro contra la religin y ser muy raro que se seale, aun hablando de papeles sueltos o peridicos, que contenga alguna proposicin hertica. En cuanto a hablar de la vida privada, basta para que un peridico se desacredite hoy, que toque esa materia; y si hay un grito de ciertas personas quejndose de ese abuso, reflexionando con imparcialidad, se ve que la queja no recae sobre faltas privadas, sino por las que cometen los funcionarios en el desempeo de sus respectivos empleos, lo cual, en lugar de ser un abuso, es puntualmente uno de los dignos objetos de la libertad de imprenta. En fin, es tambin un correctivo de los abusos de esa libertad castigarlos cuando sean efectivos; mas la calificacin del crimen debe estar a cargo de una junta de censura sabiamente organizada, mientras que acabndose los partidos y difundindose la ilustracin con el auxilio de la misma imprenta, puede establecerse con utilidad el jurado.
Libertad de imprenta. Poder imprimir y publicar sus ideas polticas, sin necesidad de licencia ni censura previa, con sujecin a las leyes. Se exceptan del artculo anterior los escritos en materia de religin, que se sujetarn a obtener la licencia del ordinario segn est mandado actualmente. Tampoco se podr escribir sobre la vida privada de alguna persona, y el que lo hiciera ser responsable segn las leyes, aunque pruebe la verdad de lo que diga. La calificacin de los delitos de imprenta corresponde exclusivamente a la junta de censura que organizar una ley secundaria, mientras que pueda establecer con utilidad el jurado. a) Primer Proyecto de Constitucin Poltica de la Repblica Mexicana, de 1842: Artculo 79. Corresponde al Congreso nacional: XXVII. Proteger la libertad poltica de imprenta bajo las bases generales establecidas en esta Constitucin, de manera que jams pueda suspenderse su ejercicio, y mucho menos abolirse en ninguno de los departamentos. b) Voto particular de la minora de la Comisin Constituyente, de 1842: Art. 5o. La Constitucin otorga a los derechos del hombre, las siguientes garantas: III. La libertad de imprenta no tiene ms lmites que el respeto a la vida privada y a la moral. Jams podr establecerse la censura, ni exigirse fianza de los autores, editores o impresores, ni hacer que la responsabilidad pase a otro que al que firme el escrito, o al culpado de que esto no tenga responsable. c) Segundo Proyecto de Constitucin Poltica de la Repblica Mexicana, de 1842: Artculo 13. La Constitucin reconoce en todos los hombres los derechos naturales de libertad, igualdad, seguridad y propiedad, otorgndoles en consecuencia, las siguientes garantas: X. Jams podr establecerse la censura o calificacin previa de los escritos, ni exigirse fianza a los autores, editores o impresores, ni ponerse otras trabas que las estrictamente necesarias para asegurarse de la
responsabilidad de los escritores. Solamente se abusa de la libertad de imprenta, atacando (directamente) el dogma religioso o la moral pblica. Estos abusos sern juzgados y castigados por jurados de imprenta, conforme a lo que dispongan las leyes. Artculo 70. Corresponde exclusivamente al Congreso nacional: XXV. Proteger la libertad poltica de imprenta, bajo las bases generales establecidas en esta Constitucin, de manera que jams pueda impedirse su ejercicio.
d) Acta Constitutiva y de Reformas de la Constitucin Poltica, emitida en 184738: Artculo 26. Ninguna ley podr exigir fianza previa para el libre ejercicio de su arte, ni hacerles responsables de los impresos que publiquen, siempre que aseguren en la forma legal la responsabilidad del editor. En todo caso, excepto el de difamacin, los delitos de imprenta sern juzgados por jueces de hecho y castigados slo con pena pecuniaria o de reclusin. Artculo 27. Las leyes de que hablan los artculos 4o., 5o. y 18 de la presente Acta, la de libertad de imprenta, la orgnica de la guardia nacional y todas las que reglamenten las disposiciones generales de la Constitucin y de esta acta, son leyes constitucionales, y no pueden alterarse ni derogarse, sino mediando un espacio de seis meses entre la presentacin del dictamen y su discusin en la cmara de origen. e) Decreto de Antonio Lpez de Santa Anna, de 185339: Art. 22. Son abusos de imprenta los escritos subversivos, sediciosos, inmorales, injuriosos y calumniosos. Art. 23. Son subversivos: I. Los impresos contrarios a la religin catlica, apostlica romana, en los que se haga mofa de sus dogmas, de su culto y del carcter sagrado de sus ministros, o aquellos en que se escriban contra la misma religin stiras o invectivas. II. Los que ataquen o se dirijan a destruir las bases para la administracin de la repblica. III. Los que ataquen al supremo gobierno, o a sus facultades y a los actos que ejerza en virtud de ellas. IV. Los que insulten el decoro del gobierno supremo, del consejo, o de cualquier autoridad superior o inferior, ya sea general o particular de la repblica, atacando las personas de las que la ejerzan, con dicterios, revelacin de hechos de la vida privada, o imputaciones ofensivas, aunque los escritos se disfracen con stiras, invectivas, alusiones y dems medios de que habla el art. 28. Art. 24. Son sediciosos: I. Los impresos que publiquen o reproduzcan mximas doctrinas o noticias falsas que tiendan a trastornar el orden o a turbar la tranquilidad pblica.
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Adoptada por el Congreso Extraordinario Constituyente de los Estados Unidos Mexicanos el 18 de mayo de 1847. 39 Acordado en la Ciudad de Mxico el 25 de abril de 1853. Cabe sealar que este decreto representa el antecedente ms autoritario y limitativo de la libertad de prensa que se haya registrado en la historia de Mxico.
II. Los que de cualquier manera inciten a la desobediencia a las leyes o a las autoridades. Art. 25. Son inmorales: Los impresos contrarios a la decencia pblica o a las buenas costumbres. Art. 26. Son injuriosos: Los que contienen dicterios por revelacin de hechos de la vida privada o imputaciones de defectos de alguna persona particular o corporacin, que mancillen su buena reputacin. Art. 27. Son impresos calumniosos: El pensamiento de la reaccin mexicana. Los que agravian a persona o corporacin, imputndoles algn hecho o algn defecto falso y ofensivo. Art. 28. Son injuriosos y calumniosos los escritos aunque se disfracen con stiras, invectivas, alusiones, alegoras, caricaturas, anagramas o nombres supuestos. Art. 42. Un peridico podr ser suprimido por medida de seguridad general por un decreto de parte de la Repblica. Art. 43. Ningn cartel, manuscrito, litografiado, o de cualquier modo que sea, podr fijarse en los lugares pblicos sin permiso de la autoridad. Se exceptuarn los edictos y anuncios oficiales. f) Ley de Imprenta de 185540: Art. 1o. Ninguno puede ser molestado por sus opiniones; todos tienen derechos para imprimirlas y circularlas sin necesidad de previa censura. No se exigir fianzas a los autores, editores e impresores. Art. 2o. En los delitos de imprenta no hay complicidad en los impresores, pero sern responsables si no se aseguran en la forma legal de la responsabilidad del escritor. Art. 3o. Se abusa de la libertad de imprenta de los modos siguientes: I. Publicando escritos en que se ataque de un modo directo la religin catlica que profesa la nacin, entendindose comprendidos en este abuso, los escarnios, stiras e invectivas que se dirijan contra la misma religin. II. Publicando escritos que ataquen directamente la forma de gobierno republicano representativo popular. III. Cuando se publican noticias falsas o alarmantes o mximas o doctrinas dirigidas a excitar a la rebelin o a la perturbacin de la tranquilidad pblica.
40
Sancionada el 28 de diciembre de 1855.
IV. Incitando a desobedecer alguna ley o autoridad constituida o provocando a esta desobediencia con stiras o invectivas o protestando contra la ley o los actos de la autoridad. V. Publicando escritos obscenos o contrarios a las buenas costumbres. VI. Escribiendo contra la vida privada. Art. 4o. Los actos oficiales de funcionarios son censurables; mas nunca sus personas. Ser, pues, abuso de la libertad de imprenta la censura de las personas en cualquier caso, y la de los actos oficiales en el de hacerse en trminos irrespetuosos o ridiculizando el acto. No fue sino hasta con los debates del Congreso Constituyente de 1856-1857 cuando el tema de la libertad de informacin fue motivo de una amplia discusin legislativa. La Comisin Redactora haba propuesto el siguiente texto constitucional: Art. 14 del proyecto. Es inviolable la libertad de escribir y publicar escritos sobre cualquier materia. Ninguna ley ni autoridad puede establecer la previa censura, ni exigir fianza a los autores o impresores, ni coartar la libertad de imprenta, que no tiene ms lmites que el respeto a la vida privada, a la moral y a la paz pblica. Los delitos de imprenta sern juzgados por un jurado que califique el hecho. Quiz una de las intervenciones ms valiosas haya sido la del diputado y periodista Francisco ZARCO, quien a propsito de la redaccin del artculo correspondiente a la libertad de informacin no dud en efectuar una mordaz y clara radiografa del estado de cosas que guardaba la libertad de prensa en Mxico en el siglo pasado, percepciones que, sin embargo, siguen reflejando hoy en da la realidad que vive el ejercicio periodstico del Mxico del siglo XX. Dijo ZARCO: Los ilustrados miembros de nuestra comisin de Constitucin, que profesan principios tan progresistas y tan avanzados como los mos, sin quererlo, porque no lo pueden querer, dejan a la prensa expuesta a las mil vejaciones y arbitrariedades a que ha estado sujeta en nuestra patria. Triste y doloroso es decirlo, pero es la pura verdad: en Mxico jams ha habido libertad de imprenta: los gobiernos conservadores y los que se han llamado liberales, todos han tenido miedo a las ideas, todos han sofocado la discusin, todos han perseguido y martirizado el pensamiento [...] Veamos cules son las restricciones que impone el artculo. Despus de descender a pormenores reglamentarios y que tocan a las leyes orgnicas o secundarias, establece como lmites de la libertad de imprenta el respeto a la vida privada, a la moral y a la paz pblica. A primera vista esto parece
justo y racional; pero artculos semejantes hemos tenido en casi todas nuestras constituciones. De ellos se ha abusado escandalosamente, no ha habido libertad, y los jueces y los funcionarios todos se han convertido en perseguidores. La vida privada! Todos deben respetar este santuario, pero cuando el escritor acusa a un ministro de haberse robado un milln de pesos al celebrar un contrato, cuando denuncia a un presidente de derrochar los fondos pblicos, los fiscales y los jueces sostienen que cuando se trata de robo se ataca la vida privada, y el escritor sucumbe a la arbitrariedad. La moral! Quin no respeta la moral! Qu hombre no la lleva escrita en el fondo de su corazn! La calificacin de actos o escritos inmorales, la hace la conciencia sin errar jams, pero cuando hay un gobierno perseguidor, cuando hay jueces corrompidos y cuando el odio de partido quiere no slo callar sino ultrajar a un escritor independiente, una mxima poltica, una alusin festiva, un pasaje jocoso de los que se llaman colorados, una burla inocente, una chanza sin consecuencia, se califican de escritos inmorales para echar sobre un hombre la mancha de libertino. La paz pblica! Esto es lo mismo que el orden pblico; el orden pblico, seores, es una frase que inspira horror [...] Y cmo se ataca el orden pblico por medio de la imprenta? Un gobierno que teme la discusin ve comprometida la paz y atacado el orden si se censuran los actos de los funcionarios; el examen de una ley compromete el orden pblico; el reclamo de reformas sociales amenaza el orden pblico; la peticin de reformas a una Constitucin, pone en peligro el orden pblico. Este orden pblico es deleznable y quebradizo y llega a destruir la libertad de la prensa y con ella todas las libertades.41 Despus de largas discusiones la libertad de prensa fue incorporada a la Constitucin de 1857 en los siguientes trminos: Art. 7o. Es inviolable la libertad de escribir y publicar escritos sobre cualquier materia. Ninguna ley ni autoridad puede establecer la previa censura, ni exigir fianza a los autores o impresores, ni coartar la libertad de imprenta, que no tiene ms lmites que el respeto a la vida privada, a la moral y a la paz pblica. Los
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ZARCO, Francisco, Historia del Congreso Extraordinario Constituyente de 1856 y 1857, Imprenta de Ignacio Cumplido, Mxico, 1857, 143-144.
delitos de imprenta sern juzgados por un jurado que califique el hecho, y por otro que aplique la ley y designe la pena. Esta modalidad para sancionar los delitos de imprenta a travs de un doble jurado popular obedeci a una iniciativa de ZARCO, aprobada por unanimidad por el pleno, con el argumento de que la garanta consiste en que haya un jurado de calificacin y otro de sentencia, para que as la defensa no sea vana frmula y un jurado pueda declarar que el otro se ha equivocado. Establecer las dos instancias en un mismo tribunal es un absurdo porque los hombres que declaran culpable un hecho, no lo absolvern despus, no confesarn su error, porque acaso sin quererlo podr ms en ellos el amor propio que la justicia. El conocimiento de la miseria y del orgullo humano hace conocer esta verdad42. Sin embargo, el texto original de este artculo de la Constitucin de 1857 no pudo resistir los embates de los conservadores que rodearon a la dictadura porfirista, 26 aos despus. En efecto, el 15 de mayo de 1883, a instancias del presidente formal Manuel Gonzlez, la atribucin jurisdiccional conferida al jurado popular para conocer de los delitos de imprenta pas a los tribunales ordinarios, al reformar el artculo, que qued en los trminos siguientes: Art. 7o. Es inviolable la libertad de escribir y publicar escritos sobre cualquier materia. Ninguna ley ni autoridad puede establecer la previa censura, ni exigir fianza a los autores o impresores, ni coartar la libertad de imprenta, que no tiene ms lmites que el respeto a la vida privada, a la moral y a la paz pblica. Los delitos que se cometan por medio de la imprenta, sern juzgados por los tribunales competentes de la federacin o por los de los estados, del Distrito Federal o territorio de Baja California, conforme a su legislacin penal. Luis CASTAO43 recuerda que esta reforma encontr su inspiracin en uno de los votos del entonces presidente de la Suprema Corte de Justicia de la Nacin, Ignacio L. VALLARTA, quien haba sostenido que: El que injuria o calumnia de palabra debe ser juzgado por el mismo tribunal que el que injuria y calumnia por la prensa, si no se quiere ir hasta dar un estmulo al delito mayor con el fuero de que goce.44
42 43
Ibdem., p. 145. El rgimen legal de la prensa en Mxico, Porra, Mxico, 1962, p. 37. Ignacio L. VALLARTA, Votos, t. III, p. 354, Ibdem
44
En los debates del Congreso Constituyente de 1917 el tema de la libertad de prensa otra vez fue motivo de un amplio debate. De entrada, el diputado ROJAS indic: El art. 7o. debe recuperar su forma original de 1857, adicionado con la importante conquista de declarar de una vez por todas, que la imprenta no debe ser considerada como instrumento del delito.45 En trminos similares, el diputado Heriberto Jara propuso que quedara ms completo [el art. 7o.] si nosotros adicionramos ah que adems de no permitirse el secuestro de la imprenta como cuerpo del delito, no se procediese contra los empleados, contra los cajistas o linotipistas ni contra de los papeleros. Nosotros sabemos, por dolorosa experiencia, qu amargos son esos procedimientos, qu crueles y qu inhumanos. Publicbamos El voto en la Ciudad de Mxico, y como aquella hoja contena artculos que eran verdaderamente custicos para el contubernio HUERTA-DAZ, fue perseguida nuestra hoja con encarnizamiento y hubo da en que 113 pequeuelos, 113 nios de los que se van a ganar el pan corriendo por las calles, voceando la hoja, fueron encarcelados por vender El voto. Excuso decir a ustedes que cuando se procedi de esa manera ya no apareca nada de la imprenta: hasta los enfajilladores fueron a dar a la prisin. Si se toman en cuenta los argumentos expuestos, la libertad de prensa, de informacin, o ambas, est garantizada actualmente por el art. 7o. que dice: Es inviolable la libertad de escribir y publicar escritos sobre cualquier materia. Ninguna ley ni autoridad puede establecer la previa censura, ni exigir fianza a los autores o impresores, ni coartar la libertad de imprenta, que no tiene ms lmites que el respeto a la vida privada, a la moral y a la paz pblica. En ningn caso podr secuestrarse la imprenta como instrumento del delito. Las leyes orgnicas dictarn cuantas disposiciones sean necesarias para evitar que so pretexto de las denuncias por delitos de prensa, sean encarcelados los expendedores, papeleros, operarios y dems empleados del establecimiento de donde haya salido el escrito denunciado, a menos que se demuestre previamente la responsabilidad de aqullos. Por lo que concierne al restablecimiento de los jurados para los delitos de imprenta, despus del intercambio de opiniones se logr llegar a una solucin intermedia en la redaccin del artculo 20 de la Constitucin de 1917 al establecer que el jurado popular conociera de los delitos de imprenta si y slo si se trataba de delitos contra el
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Diario de los debates del Congreso Constituyente de 1917, t. I, p. 562.
orden pblico o de la seguridad jurdica exterior o interior de la nacin, y dejaba fuera los relativos al ataque a la vida privada y a la moral para ser juzgados, otra vez, por los tribunales ordinarios. La Comisin Dictaminadora justific en estos trminos su propuesta legislativa: Esta honorable Asamblea desech la adicin que propusimos al art. 7o., relativa a establecer el jurado como obligatorio, cuando se trate de los delitos cometidos por la prensa; algunos diputados combatieron esa adicin por inoportuna, supuesto que el jurado se establece como regla general en la fracc. VI del art. 20; otros la impugnaron por creer que estableca en favor de los peridicos un fuero contrario a la igualdad democrtica. La Comisin reconoce, en parte, la justicia de ambas impugnaciones y cree haber encontrado el medio de conciliarlas con su propia opinin con la idea fundamental que la inspir cuando pretendi adicionar el mencionado art. 7o. El periodista, al atacar los actos de un funcionario pblico, se ver expuesto a ser acusado injustamente de los delitos de injuria, difamacin o calumnia y al censurar las instituciones, podr sealrsele arbitrariamente como incitador de sedicin o rebelin. Bien conocido es que de estos medios se vale con frecuencia el poder pblico para sofocar la libertad de imprenta, y en tales casos no puede ser garanta bastante para un escritor que lo juzgue un tribunal de derecho, porque un juez no podr dejar de ser considerado siempre como parte integrante del poder pblico. Por lo tanto es indiscutible que un grupo de ciudadanos estar en mejor situacin que un juez para apreciar el hecho que se imputa al acusado, y para calificarlo o no de delictuoso es conveniente, por lo menos, establecer como obligatorio el jurado solamente para estos casos. De esta manera no se establece ningn fuero en favor de la prensa, porque no proponemos que todos los delitos cometidos por los escritores pblicos sean llevados al jurado, sino solamente los que dejamos sealados: los que atacan al orden pblico o la seguridad exterior o interior de la nacin.46 Tras aprobarse la propuesta de la Comisin, el artculo 20, fracc. VI, qued redactado de la manera siguiente, intacta hasta nuestros das: En todo juicio del orden criminal tendr el acusado las siguientes garantas: VI. [...] En todo caso sern juzgados por un jurado los delitos cometidos por medio de la prensa contra el orden pblico o la
46
Ibdem., t. II, p. 8.
seguridad exterior o interior de la nacin, mandato constitucional recogido tambin por la Ley Orgnica del Poder Judicial de la Federacin47.
LINEAMIENTOS GENERALES PARA LA PROPUESTA
Se presentar el contexto nacional e internacional para que a manera de exposicin de motivos permita argumentar la necesidad de la integracin de aspectos de proteccin del ejercicio responsable de la libertad de expresin.
La propuesta se puede integrar en el captulo primero, De las Garantas y Derechos Sociales;
Se establecer de manera clara, sistemtica, congruente e integral los aspectos que deben regularse en materia de libertad de expresin;
Permitir diferenciar con un artculo especfico la libertad de expresin;
Se integrarn las mejores prcticas en la materia con una redaccin que se basar en los principios que se deben establecer en la constitucin;
De igual forma se propondrn algunas bases que permita posicionar el tema de frontera en esta materia;
Se dejarn los principios y bases de manera que las leyes secundarias los optimicen de manera eficaz para garantizar este derecho;
Se reconoce la funcin social del ejercicio periodstico y se establece la obligacin de protegerlo;
47
Artculo 62, fraccin I.
Se establecer el secreto profesional y el derecho de rplica como aspectos necesarios en la redaccin.
Por primera vez se integran las tendencias contemporneas en la valoracin de los derechos que permite su concurrencia ms que su ponderacin;
Se reconocen los derechos de personalidad como lmite a la libertad de expresin en sociedades democrticas;
Se prohbe la criminalizacin del ejercicio de la libertad de expresin con la privacin de la libertad de quienes abusan de su derecho.
REDACCIN DEL ARTCULO EN MATERIA DE LIBERTAD DE EXPRESIN
TEXTO DEL ARTCULO.- La manifestacin de las ideas no ser objeto de inquisicin judicial o administrativa, salvo en las cosas de las restricciones que se establezcan en la ley, que debern ser acordes a los instrumentos internacionales en la materia.
Es inviolable la libertad de escribir y publicar escritos sobre cualquier materia y en cualquier medio en donde se informe o se opine. Se privilegiar la concurrencia de la libertad de expresin y la defensa de los derechos de personalidad en el marco de una sociedad democrtica.
En materia de libertad de expresin se reconocen y protegen los siguientes derechos:
I.
A expresar y difundir libremente los pensamientos, ideas y
opiniones mediante la palabra, el escrito, la imagen o cualquier otro medio de reproduccin y comunicacin. II. A comunicar o recibir libremente informacin veraz por
cualquier medio de difusin. La ley regular el derecho a la clusula de conciencia y al secreto profesional en el ejercicio de estas libertades. Se reconoce la funcin social del ejercicio periodstico como base del derecho a saber de la sociedad, la autoridad generar los instrumentos y mecanismos de proteccin de este ejercicio. III. El ejercicio de estos derechos no puede restringirse
mediante ningn tipo de censura previa ni ley que lo propicie, sino a responsabilidades ulteriores. Se prohbe la privacin de la libertad como castigo ante el abuso en el ejercicio de la libertad de expresin, se establecern instancias expeditas en materia de responsabilidad civil por excesos en el ejercicio de este derecho que afecten derechos de terceros. IV. rplica. V. Estas libertades tienen su lmite en el respeto a los La ley establecer los mecanismos para el derecho de
derechos reconocidos en esta constitucin, en los preceptos de las leyes que lo desarrollen y, especialmente, en los derechos de personalidad referentes al honor, vida privada y propia imagen.
En el ejercicio de este derecho, toda persona estar solamente sujeta a las limitaciones establecidas por la ley con el nico fin de asegurar el reconocimiento y el respeto de los derechos y libertades de los dems, y de satisfacer las justas exigencias de la moral, del orden pblico y del bienestar general en una sociedad democrtica

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PROPUESTA ARTCULO EN MATERIA DE LIBERTAD DE EXPRESIN Responsable: Dra.

Perla Gmez Gallardo

EXPRESIN PARA LA CONSTITUCIN POLTICA DEL

El artculo 1 de la Constitucin Federal ahora establece:

difusin principios sentencias elecciones

LIBERTAD tv DE filo fa so EXPRESIN comunicacin

prensa a rn tiv lte a a

organizacin CINE oa tcog enl

Informe Anual 2011. Reporteros Sin Fronteras consultable en: http://www.rsf-es.org/informes/

TTULO PRIMERO CAPTULO PRIMERO DE LAS GARANTAS Y LOS DERECHOS SOCIALES

ASPECTOS TERICOS, CONCEPTUALES E HISTRICOS DE LA LIBERTAD DE EXPRESIN

Pizarro, Ramn D. Ob. Cit. pp. 98, 99 y 152.

Badeni, G. Ob. Cit. pp. 36 a 64.

expresaba su aprobacin o rechazo mediante aplausos, aclamaciones, silbidos o abucheos.

D. Antecedentes histricos e internacionales en materia de Libertad de Expresin.

SCT 6/1988, del 21 de enero.

Sancionada el 28 de diciembre de 1855.

Diario de los debates del Congreso Constituyente de 1917, t. I, p. 562.

LINEAMIENTOS GENERALES PARA LA PROPUESTA

La propuesta se puede integrar en el captulo primero, De las Garantas y Derechos Sociales;

Permitir diferenciar con un artculo especfico la libertad de expresin;

Se reconoce la funcin social del ejercicio periodstico y se establece la obligacin de protegerlo;

Artculo 62, fraccin I.

Se establecer el secreto profesional y el derecho de rplica como aspectos necesarios en la redaccin.

REDACCIN DEL ARTCULO EN MATERIA DE LIBERTAD DE EXPRESIN

En materia de libertad de expresin se reconocen y protegen los siguientes derechos:

A expresar y difundir libremente los pensamientos, ideas y

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