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La Cumbre de Copenhague

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LA CUMBRE DE COPENHAGUE

Introducción:

En 2009 hubo la esperanza de ser un año clave en la lucha contra el cambio climático. Líderes mundiales de 192 países miembros de la Convención Marco de las Naciones Unidas del Cambio Climático, (CMNUCC), se reunieron para dar continuidad al Protocolo de Kioto en la XV Conferencia Internacional sobre el Cambio Climático que se celebró del 7 al 18 de diciembre en Copenhague, Dinamarca (también conocida como COP 15, por sus siglas en inglés). El objetivo de la conferencia, según los organizadores fue "la conclusión de un acuerdo jurídicamente vinculante sobre el clima, válido en todo el mundo, que se aplique a partir de 2012." Por otra parte, se propuso como objetivo para la reunión de Copenhague, establecer fuertes compromisos vinculantes de emisiones para los países desarrollados ricos de al menos 40% por debajo de los niveles de 1990 para apoyar a los países más afectados por el cambio climático, Objetivo que no se cumplió. En dicha cumbre debería haber salido un acuerdo que garantice que las emisiones responsables del cambio climático se reduzcan lo suficiente y asegurar así que el aumento de la temperatura global se mantenga por debajo de los +2ºC. Sin embargo esto no paso. El año 2009 tiene que ser recordado como el año de la Cumbre de Copenhague, en la que el mundo trató de encontrar una respuesta al problema del cambio climático, pero falto voluntad política para afrontar este reto. En la cumbre se reunieron los mejores expertos en medio ambiente los ministros o jefes de estado y organizaciones no gubernamentales de los 192 países miembros de la CMNUCC. Esta fue la última conferencia para preparar el periodo post-Kioto. Por primera vez, los Estados Unidos hicieron presencia, el Presidente Obama asistió, pero no se comprometió a reducir los gases efecto invernadero en la medida que requiere el planeta.

La realización del primer seguimiento continuo revela un aumento rápido de los niveles de CO2 en la atmósfera. En los años 70s. inicio del período de calentamiento atmosférico conocido como calentamiento global. En el año 1896. 1988: Las Naciones Unidas crean el Panel Intergubernamental sobre el Cambio Climático (IPCC) con el objetivo de estudiar la ciencia del cambio climático. Año 1958. Las predicciones de este Premio Nobel (1903) se ignoraron durante más de medio siglo. Svante Arrhenius predijo que aumentos en el nivel de CO2 atmosférico procedente de la quema de combustibles fósiles llevaría a un calentamiento global y una duplicación del CO2 atmosférico podría provocar un incremento de la temperatura global media de 5ºC. Este año se fija como año de referencia para las futuras emisiones. . retenían el calor.Antecedentes: Veamos de manera rápida como en el tiempo se han dado evidencias del cambio climático en los últimos años. En 1865: John Tyndall postuló que algunos gases atmosféricos. En 1990 se publica el Primer Informe de Evaluación del IPCC. como el vapor de agua y el CO2.

000 personas. 2005: Una fuerte sequía hace que la Amazonía pase de ser un sumidero de carbono a una fuente de emisiones de gases de efecto invernadero. después de un duro debate con los países de la OPEP. 2001: Las naciones detallan la metodología y otros aspectos del Protocolo de Kioto en Marrakech. Durante el año 2003 una ola de calor invade a Europa que acaba con la vida de más de 30. el segundo informe de evaluación del IPCC establece una fuerte relación entre emisión de gases efecto invernadero inducido por los seres humanos y el cambio climático. que los obliga a tomar medidas para prevenir “los efectos peligrosos del cambio climático”. de al menos los últimos mil años. En 2007 se registra una pérdida masiva de hielo estival en el Ártico que amenaza con un Norte sin hielo. En el año 1995. El Cuarto Informe de Evaluación del IPCC avisa de un . Estados Unidos y Australia no lo ratifican. Los científicos declaran que un tercio del planeta se ve afectado por las sequías. se celebró en Río de Janeiro. Allí los gobiernos crearon la Convención Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climático (CMNUCC). en el siglo más cálido.1992 es el año reconocido como el año de la Cumbre de la Tierra. doblando la cifra que existía en los años 70. en la década más cálida. Los científicos concluirán más tarde que se trata del primer acontecimiento climático extremo inducido por los seres humanos. 1998 fue el año más cálido.

se celebró la Conferencia del Clima en Poznan (Polonia). 2009.cambio climático acelerado e irreversible. determinante para el clima. mes de diciembre expectativas y realización de la cumbre de Copenhague. Prosiguen las negociaciones para acordar el Protocolo de Copenhague. La Conferencia del Clima en Bali fija un calendario para definir el tratado que suceda al Protocolo de Kioto. En el año 2008. Las negociaciones progresan lentamente porque muchos países esperan a que la nueva administración Obama se posicione. .

000 funcionarios gubernamentales. transferencia de La tecnología. ya que contó con la participación de más de 40. se trazó el camino para producir un acuerdo para la ejecución de medidas de mitigación. La COP 15 representaba un paso esencial dentro del proceso de negociación denominado la Hoja de Ruta de Bali que se acordó en la COP 13 en diciembre de 2007. así como acciones para construir capacidades y alcanzar ambiciosos compromisos de reducción de emisiones y metas claras de financiamiento. nuevo y adicional (de alrededor de 10. El evento captó una atención mundial sin precedentes y fue uno de los encuentros más concurridos organizados por las Naciones Unidas. se extendió la percepción de que no sería factible que de ese encuentro saliera un tratado vinculante. reducción de emisiones debidas a la deforestación y degradación de los bosques en países en desarrollo (REDD). como continuación de los acuerdos asumidos en el Protocolo de Kyoto. Un poco antes de la COP 15.Desarrollo: Las expectativas ante la COP 15 hacían posible esperar un acuerdo global sobre la reducción de las emisiones de gases de efecto invernadero para el período de aproximadamente cinco años posterior a 2012. incluidos 119 jefes de Estado y de Gobierno.000 millones de dólares por año) para el período 2010-2012. La meta era alcanzar un nuevo acuerdo legal vinculante que diera continuidad al primer período de compromiso contenido en el Protocolo de Kyoto y hoy existe la esperanza de que esto ocurra en el decimosexto período de sesiones de la Conferencia de las Partes en la . organizaciones internacionales. organizaciones no gubernamentales y representantes del sector privado. En esa ocasión. adaptación. pero sí un consenso sobre elementos clave del nuevo acuerdo marco y las bases para la provisión de un “financiamiento inicial”. financiamiento.

• El nivel de compromiso y los mecanismos de medición. • La forma legal que tomará el acuerdo. o en la COP 17 que se realizará en Johannesburgo. persistieron grandes divisiones en algunos asuntos de importancia. verificación y notificación de otras economías de tamaño intermedio pero en vías de desarrollo y de países desarrollados que no han manifestado explícitamente sus compromisos de mitigación. la arquitectura para la entrega de dicho financiamiento). había un creciente reconocimiento de la necesidad de que en Copenhague se avanzara en mecanismos explícitos para el financiamiento y otros incentivos económicos. particularmente en: • El nivel colectivo de reducción de las emisiones por parte de los países desarrollados. Además. en el rango del 25% al 40% para 2020. en menor medida. sobre la base de las recomendaciones del Grupo Intergubernamental de Expertos sobre el Cambio Climático (IPCC). En general. • El nivel de financiamiento público internacional necesario para ayudar a los países en desarrollo a ejecutar sus acciones de mitigación y adaptación (y. a celebrarse en México. algunas de las cuales ya se están llevando adelante en muchos países en desarrollo. incluso en el trazado de una arquitectura financiera preliminar. A pesar de que se percibieron signos de convergencia en muchos temas. para evitar frenar o retrasar la ejecución de las acciones previstas. .Convención Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climático (COP 16). estas reducciones se consideran necesarias para mantener el aumento de la temperatura por debajo de los 2ºC.

el Perú. se habían recibido respuestas de 29 países en desarrollo. México. Todos los países fueron invitados a asociarse al Acuerdo antes del 31 de enero de 2010. los países en desarrollo también pueden asociarse al Acuerdo y presentar sus medidas de mitigación nacionales apropiadas en el anexo pertinente. Como se dijo anteriormente.En las negociaciones prevaleció la discusión procedimental. Guatemala. A la misma fecha. lo que finalmente impidió que en los últimos días. Trinidad y Tabago y el Uruguay. 39 de estos países habían respondido con sus planes de mitigación. incluidos algunos de la región. pero quedó abierto para que los países que a él se asocien den muestras de la voluntad de avanzar sobre la base de su contenido y lo utilicen como vehículo para expresar Compromisos y acciones cuantitativas a partir de los anexos que dividen a los países en dos grupos. Chile. Como resultado. Se exhortó a los países desarrollados a presentar sus metas y plazos de mitigación para incluirlos en uno de los dos anexos y. RESULTADOS E IMPLICACIONES DE LA COP 15 El Acuerdo de Copenhague Durante los últimos días de la COP 15. cuando se sumaron los Jefes de Estado y de Gobierno. el Brasil. . Colombia. se percibió cierta falta de transparencia en la presentación de varios textos de negociación y no se lograron los equilibrios necesarios para alcanzar un consenso. pero el proceso todavía sigue abierto. Costa Rica. Panamá. los Jefes de Estado y de Gobierno de 28 países se abocaron a la redacción de un texto para dar forma a un posible Acuerdo de Copenhague. como las Bahamas. Este Acuerdo no tiene estatus legal. en la primera y la segunda semana se perdió un tiempo valioso. al 9 de febrero de 2010. se pudiera contar con un texto negociado con anterioridad.

registro y verificación.000 millones de dólares al año para 2020 (un panel de alto nivel identificará la contribución de fuentes potenciales de ingresos). políticas y otras actividades de mitigación. Sobre la base de un cálculo previo de la Secretaría de la Convención. el reporte se hará cada dos años a través de las comunicaciones nacionales ya establecidas por la Convención.000 millones de dólares al año con Distribución balanceada entre mitigación y adaptación. se estima que los países asociados con metas y plazos de mitigación superan el 78% de las emisiones mundiales.Es importante mencionar que el Acuerdo establece que los países en desarrollo que requieran apoyo financiero internacional para mitigar deberán estar de acuerdo en someter sus medidas de mitigación apropiadas a las directrices internacionales de medición. programas. Dentro de estas medidas de mitigación se podrán diferenciar las que requieren financiamiento de las que no lo exigen. Un nuevo Fondo verde de Copenhague para el clima que funciona en virtud del mecanismo financiero de la CMNUCC para apoyar proyectos. incluida la reducción de emisiones por . • Financiamiento a largo plazo por un máximo de 100. disponible para el período 2010-2012. Si los países deciden no optar por el financiamiento internacional. en particular el compromiso de los países desarrollados de proveer un nuevo financiamiento para mitigación y adaptación en la forma de: • Financiamiento a corto plazo por 10. En el Acuerdo se plantean diversos elementos que podrían ser relevantes para la región.

de manera inmediata. pero con la preocupación de que. Se registraron avances en el desarrollo de dichos mercados mediante el fortalecimiento de la creación de capacidades regionales y subregionales.deforestación. b) las acciones de cooperación a largo plazo en el marco de la Convención para lograr un acuerdo sobre la estabilización. Como lo han expresado varios Estados miembros en diversos foros y en las comunicaciones oficiales enviadas a la Convención después de la COP 15. Se puso énfasis en la adaptación. Se reforzó el reconocimiento de los mercados de carbono como un medio costoefectivo para promover acciones de mitigación en países en desarrollo. la construcción de capacidades y el desarrollo y la transferencia de tecnología. que se basará en circunstancias y prioridades nacionales. • Un mecanismo para proveer. incluso en los sectores menos representados. se pueda vincular a la compensación a los productores de combustibles fósiles. hoy más que antes. • Un nuevo mecanismo tecnológico. Una de las decisiones derivadas de la COP 15 fue renovar los mandatos para continuar las negociaciones formales en las dos vías de la Hoja de Ruta de Bali: a) los compromisos de reducción de emisiones cuantificables para los países desarrollados bajo el formato del Protocolo de Kyoto. reconociendo el importante papel de los organismos internacionales. incentivos para reducir emisiones por deforestación y degradación de bosques. guiado por la demanda de los países. la adaptación. a fin de garantizar la transparencia y la .

los bancos multilaterales. tanto para mitigación como para adaptación. Deberá precisarse el papel del mecanismo contenido en el Acuerdo (el nuevo Fondo de Copenhague para el Clima) y de los mecanismos ya existentes (el Fondo para el Medio Ambiente Mundial (FMAM). . lo que subraya la necesidad de fortalecimiento institucional y de generación de conocimiento a través de la inversión en investigación y desarrollo que guíen la acción. Esto puede requerir el fortalecimiento de la capacidad de ejecución de recursos y a generación de información y conocimiento adicional para direccionar los fondos. La adaptación exige un financiamiento considerable. Los países de la región podrían beneficiarse al hacer evolucionar sus inversiones bajas en carbono de un enfoque basado en proyectos a otro basado en programas y sectores con baja producción de carbono como opciones centrales para el desarrollo. la COP 16 en México y la COP 17 en Johannesburgo deberán aprovechar las lecciones aprendidas. Es sumamente importante que los países de la región se preparen para acceder a todos los financiamientos disponibles. entre otros). la asistencia oficial para el desarrollo y el Fondo de Adaptación. Implicaciones del Acuerdo La posible provisión en el corto plazo del nuevo financiamiento por un monto de hasta 30. los Fondos de inversión en el clima (CIF). Hoy está claro que este financiamiento empieza a estar disponible.inclusión en el proceso de negociación. El gran desafío será diseñar el formato jurídico de un acuerdo vinculante con el contenido suficiente para lograr las metas de largo plazo.000 millones de dólares torna urgente la definición de criterios sobre las formas de canalizar dicho financiamiento.

las proyecciones solo son escenarios elaborados sobre la base de . fundamentalmente por causas naturales. Sin embargo. la generación de gases de efecto invernadero ocasionada por las actividades humanas aumentó de tal forma que la temperatura media actual del planeta es la mayor de los últimos 1. Sus causas y consecuencias solo son plenamente observables en un largo período de tiempo y tienen un alto nivel de incertidumbre en la medida en que no es posible proyectar lo que sucederá. Los gobiernos deberán trabajar con bancos públicos y privados. para apalancar los fondos nternacionales para las principales iniciativas.7oC entre 1850-1899 y 2001-2005)3. a partir del siglo XIX. el alza del nivel del mar y la reducción de las capas de hielo (IPCC. dentro de 100 años debido a la gran diversidad de factores que inciden en el fenómeno. Estos cambios climáticos tendrán consecuencias significativas sobre las actividades económicas y los ecosistemas. lo que acentúa los ciclos hidrológicos y de eventos climáticos extremos.También deberán estar preparados para movilizar las diferentes fuentes de financiamiento como elemento relevante para el avance en materia de adaptación y mitigación. El cambio climático es un fenómeno de largo plazo. por ejemplo. y sobre todo con el sector privado y la sociedad civil. En este sentido.000 años (subió 0. 2007). El análisis del cambio climático y la construcción de políticas públicas pertinentes requieren considerar los siguientes aspectos: 1. Actualmente se observan algunas modificaciones en los patrones de precipitación. Bases Técnicas para un Acuerdo Internacional sobre Cambio Climático El clima global ha evolucionado desde el origen de la Tierra.

El cambio climático tiene causas y efectos asimétricos. El cambio climático tiene también un marcado componente intergeneracional vinculado a la importancia de preservar para las generaciones futuras los ecosistemas actuales y el planeta en su habitabilidad actual. la composición de los principales emisores cambiará drásticamente y los países en desarrollo tendrán un papel cada vez más significativo. de mantenerse las tendencias actuales durante el siglo XXI. las emisiones anuales mundiales se ubican entre las 40 y las 45 Gigatoneladas (Gt) de gases de efecto invernadero. pero no representan pronósticos puntuales. sectores y grupos sociales que más han contribuido a generar las emisiones de gases de efecto invernadero no reciben los efectos más intensos o tienen una mayor capacidad de adaptación. las estimaciones muestran que esta meta implica una reducción de aproximadamente el 50% de las emisiones actuales para 2050. Sin embargo. ya que normalmente los países. La información científica disponible indica que esto permitiría. no rebasar los 2oC de aumento de temperatura. Con una población global de 6. Esto puede conseguirse utilizando diversas trayectorias de estabilización de emisiones. esto implica. con una probabilidad razonable. 2.000 millones de habitantes. aproximadamente. un promedio de .diversos supuestos y con un cierto grado de probabilidad. Sin embargo. En Copenhague se estableció. 3. Actualmente. Las trayectorias de emisiones de gases de efecto invernadero se traducen en distintos escenarios climáticos. estabilizar las concentraciones de emisiones en alrededor de 450 ppm. en principio. aun cuando no se ha logrado total consenso sobre una meta precisa.

una reducción del 50% permitiría alcanzar. emisiones en torno a las 20 Gt de GEI en 2050. . las emisiones deberán ubicarse entre las dos y las tres toneladas per cápita a nivel mundial. Como aproximación. con una población estimada de 9. e implica que. 2008).siete toneladas de CO2 per cápita (Hepburn y Stern. entonces.000 millones de habitantes.

y destacamos la necesidad de establecer un programa de adaptación global que incluya el apoyo internacional. Somos consientes de los impactos críticos del cambio climático y los impactos potenciales de las medidas de respuesta en los países particularmente vulnerables a sus efectos adversos. de conformidad con el principio de responsabilidades comunes pero diferenciadas y con las capacidades respectivas.Conclusión: Destacamos la necesidad de establecer un programa de adaptación global que incluya el apoyo internacional. . reconociendo el punto de vista científico de que el aumento de la temperatura mundial debería ser inferior a 2 grados Celsius. y basándose en la equidad y en el contexto del desarrollo sostenible. Hacemos hincapié en nuestra voluntad política firme para combatir de forma urgente el cambio climático. tenemos que mejorar nuestra acción de cooperación a largo plazo para combatir el cambio climático. ponemos de relieve que el cambio climático es uno de los mayores desafíos de nuestro tiempo. Para lograr el objetivo ultimo de convención de estabilizar la concentración de gases efecto invernadero en la atmosfera a un nivel que impida interferencias antropógenas peligrosas en el sistema climático.

investigaciones que han demostrado realmente nuestro estado actual. Se han hecho varios acuerdos internacionales como el de la Cumbre de Copenhague que hasta la fecha no se han podido aplicar al 100% para la resolución de este problema eminente que ya tenemos encima. de los 70´s en adelante varios científicos y naciones se empezaron a dar cuenta de este problema y empezaron a indagar en investigaciones. es un tema que se necesita tratar con urgencia. El calentamiento global esta provocando un efecto invernadero el cual esta dañando muy seriamente a nuestro planeta nuestro único hogar.Comentarios Personales: Edith Marcela Acosta Álvarez. El tema del cambio climático. la etapa de ozono tiene mucho tiempo deteriorándose y parecía que nosotros n nos dábamos cuenta hubo algunas advertencias desde los años 1865 hay escritos donde advertían que el uso de ciertos gases y materiales podrían provocar el calentamiento global. es por eso que es necesario frenar este problema inmediatamente entre todos. .

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