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Revista independiente para el Profesional de la Seguridad y las Emergencias Usecnetwork International Magazine - Nmero 33
POLICA FORAL DE NAVARRA

EL PAPEL DE LA MUJER Y LA FAMILIA EN EL SECTOR DE LA SEGURIDAD ENTREVISTA A D. JOSEP RAMN IBARZ INTELIGENCIA PARA LA SEGURIDAD LOCAL SEGURIDAD Y EMERGENCIA RODRGUEZ LPEZ AUTO
usecnetwork international magazine
EDITORIAL
LA SEGURIDAD PRIVADA. INFRAUTILIZADA Y OLVIDADA?
Hace unos das asist en Bilbao, a una jornada organizada por la Asociacin ADSI, dentro de sus encuentros denominados "Los martes con " , en la que participaba como ponente nico mi gran amigo Too Varela, Jefe de la Ertzaintza. Tras una completa exposicin del ayer y hoy de esta Polica Autonmica, en las preguntas posteriores a la misma, los asistentes que abarrotaron la sala, como es lgico, le trasladaron preguntas referidas al Sector de la Seguridad Privada, pues la Ertzaintza, segn el Decreto 309/1996, de 24 de diciembre, tiene transferidas las competencias en materia de Seguridad Privada en el Pas Vasco. El Sr. Varela, entre otras cosas confirm a los asistentes, en su mayor parte Directores de Seguridad y Responsables de empresas prestatarias de Servicios, su gran respeto a la Seguridad Privada; traslad su visin personal de cmo est estaba infravalorada; se cuestion, incluso, por la necesidad de crear en un futuro de una Direccin propia dentro del organigrama de la Ertzaintza y anunci el prximo desarrollo de un Plan Director en Euskadi como mecanismo integrador de los recursos de Seguridad Pblica y Seguridad Privada, que regule y especifique las formas de comunicacin entre ambas y detalle frmulas de cooperacin e intercambio de informacin bidireccional, mejorando en gran medida la seguridad de los ciudadanos y ciudadanas vascas. Desde nuestras pginas queremos felicitar esta iniciativa y pedimos que no slo en la C.A.V. sino en toda Espaa, se valore realmente, y que no sean palabras vacas escritas en papel, a la Seguridad Privada como herramienta auxiliar y colaboradora especial de la Seguridad Pblica, porque hoy por hoy, el vigilante de seguridad y sus especialidades, guardas particulares del campo, jefes de seguridad, directores de seguridad, y detectives privados, son infrautilizados por la primera. Red Azul, Plan Coopera y el futuro Plan Director de Seguridad Privada en Euskadi, entre otros, han nacido y nacern para definir los cauces de comunicacin que favorezcan las relaciones entre ambos sectores y tenga como consecuencia el logro del fin perseguido: el intercambio de informacin pertinente y la coordinacin y utilizacin efectiva de recursos. An queda mucho camino por recorrer. Es trabajo de todos el recorrerlo en el menor tiempo posible. Todo esto lograr, sin lugar a dudas, elevar los niveles de profesionalizacin del Sector Privado, a obtener un justo reconocimiento a su labor por parte del profesional del sector pblico y de la ciudadana Animamos a obtener la mxima eficacia operativa que emane del trabajo en equipo de la Seguridad Pblica y la Seguridad Privada y que redunde en un incremento real de la seguridad de los ciudadanos y ciudadanas. La prxima regulacin de la nueva Ley de Seguridad Privada puede mejorar un horizonte prometedor para la Seguridad Privada. Diferentes integrantes del Sector denuncian que el proceso se est llevando con hermetismo en todo lo referente al contenido del proyecto de ley. Esperemos a que se haga pblico el borrador y que el colectivo implicado pueda hacer las aportaciones necesarias para una mejor regulacin de todo aquello que consideren deba ser mejorado y que no se limiten simplemente a presentar un texto cerrado que no admita mejoras bajo consenso. Es una lstima, dada la importancia del asunto, que no haya existido un proceso previo de consulta a los profesionales afectados, pues soy testigo que en Euskadi se estn realizando reuniones previas con un nmero importante de Directores de Seguridad, para recabar su opinin y hacer ms enriquecedor el futuro Plan regulador a desarrollar. Bien hecho. Todo sea para que la Seguridad Privada no sea la gran olvidada.
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EDITORIAL
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SUMARIO
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SUMARIO
EN PORTADA
La Polica Foral es una institucin relativamente moderna que nace en 1928 con el nombre de Cuerpo de Polica de Carreteras, con funciones relacionadas principalmente con el trfico
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SECCIONES
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D E L A M U J E R Y L A FA M I L I A E N E L S E C TO R D E L A
EDITORIAL SUMARIO NOTICIAS DEL SECTOR ACTUALIDAD A FONDO 1 ENTREVISTA 1 TCNICO PROFESIONAL 1 TCNICO PROFESIONAL 2 A FONDO 2 AGENDA WEBS DE SEGURIDAD SISTEMAS-TECNOLOGA PUBLIRREPORTAJE DIRECTORIO SUSCRIPCIN
S E G U R I D A D. U N A N T E S Y U N D E S P U S
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D. J O S E P R A M N I B A R Z A L M E N A R A , I N T E N D E N T CAP DE LA GUARDIA URBANA DE LLEIDA 62
F U N DA M E N TO S D E I N T E L I G E N C I A PA R A L A SEGURIDAD LOCAL 80 CNPIC, CENTRO
62 80 90 98 99
NACIONAL DE INFRAESTRUCTURAS CRTICAS 9 0 A Q U R E S P O N D E N L A S E S T R AT E G I A S D E S E G U R I DA D N AC I O N A L ( Y I I ) Y EMERGENCIA 1 0 0 S E G U R I DA D
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NOTICIAS DEL SECTOR
NOTICIAS
SCATI PRESENTAR EN SIL 2012 SCATI PARCEL, LA SOLUCIN PARA LA GESTIN DE PAQUETERA EFICIENTE
Apoyado en vdeo IP permite la integracin de cualquier sistema de gestin y control , de un operador logstico con las imgenes de la grabacin asociada. El sistema es especialmente til en el control de paquetera dentro de sistemas automticos de clasificacin, posibilitando la trazabilidad y seguimiento del bulto. Adems permite disponer de la informacin visual asociada a un puesto de picking ante una posible reclamacin de cliente y, en definitiva, contrastar con vdeo de alta definicin cualquier zona de operacin que disponga de un punto de control (lectura de escner, pistoleo, etc.) La solucin puede complementarse con los sistemas embarcados Scati Vision Mobile para la grabacin y gestin de vdeo en flotas de vehculos, llevando el control ms all de la plataforma de distribucin, hasta el reparto. El sistema est basado en estndares abiertos y en el uso intensivo de una red IP por lo que es fcilmente adaptable a cualquier proyecto. Scati Parcel est completamente integrada con Scati Suite, potente conjunto de aplicaciones capaces de dar una respuesta integral a cualquier proyecto de CCTV, por lo que tanto el control de las cadenas de suministro as como la seguridad de la propia instalacin puede ser gestionada desde un nico centro de control. Se trata de una solucin que gestiona las imgenes a travs de una aplicacin web accesible a mltiples usuarios con capacidad para realizar distintos tipos de consultas personalizadas. Explica Alfonso Mata, Spain Country Manager de Scati. Gracias a Scati Parcel, los centros logsticos consiguen un doble objetivo: por una parte, disponer de un sistema de seguridad que genera una potente disuasin frente al delito y, en caso de producirse, fcil acceso a las imgenes grabadas asociadas a la mercanca y, por otro lado, disfrutar de una herramienta muy til para la direccin de Operaciones, orientada al control de procesos y a la gestin de reclamaciones. Adems, nuestra experiencia nos ha demostrado que para los operadores, Scati Parcel es tambin una excepcional arma desde un punto de vista de marketing, que utilizan para potenciar la imagen tecnolgica de la compaa y que incide directamente en la calidad de servicio que ofrecen a sus clientes.
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PROSEGUR ELEVA SU BENEFICIO TRIMESTRAL UN 2,9%, HASTA LOS 44 MILLONES DE EUROS

Prosegur obtuvo un beneficio neto consolidado de 44 millones de euros en el primer trimestre del ao, cifra superior en un 2,9% a la del mismo periodo de 2011, cuando la compaa de seguridad privada gan 43 millones de euros. Segn ha informado la empresa a la Comisin Nacional del Mercado de Valores (CNMV), su resultado bruto de explotacin (Ebitda) se situ entre enero y marzo en 98 millones de euros, un 15,8% ms, mientras que su resultado neto (Ebit) creci un 14%, hasta los 75 millones de euros. Las ventas de Prosegur ascendieron a 838 millones de euros en el primer trimestre, con un crecimiento del 30,3% sobre el mismo periodo del ao pasado, cuando la facturacin de la compaa fue de 643 millones de euros. Ms de la mitad de la facturacin obtenida por Prosegur en el primer trimestre procede de sus negocios en Latinoamrica. En concreto, la cifra de ventas de sus actividades en dicha zona alcanz los 475 millones de euros, con un aumento del 42,8% respecto al periodo enero-marzo de 2011. En Europa y Asia, la facturacin de Prosegur sum 363 millones de euros, un 16,8% ms que en el primer trimestre del ao pasado. Especialmente relevante fue el crecimiento en Asia, donde la compaa logr multiplicar por cinco su volumen de ventas, hasta los cinco millones de euros.
MOBOTIX AG PUBLICA CON ANTELACIN DATOS FINANCIEROS SEMESTRALES CON UN SEGUNDO TRIMESTRE MUY FUERTE
A continuacin en resumen las cifras del semestre (del 1 de octubre al 31 de marzo de 2012): Ventas: 40,4 millones de euros Tasa de exportacin: 74 % EBIT: 9,5 millones de euros EBIT en % del rendimiento total: 23 % Resultado (despus de impuestos): 6,7 millones de euros Resultado por accin: 0,51 euros Winnweiler/Langmeil, Alemania, 23 de mayo de 2012. La empresa MOBOTIX AG (ISIN DE0005218309), proveedor de sistemas de seguridad de video de alta resolucin basados en redes, hace pblicos con antelacin los datos financieros del consorcio (Cuentas Consolidadas NIIF) del primer semestre del ejercicio 2011/12 (del 1 de octubre de 2011 al 31 de marzo de 2012). En el ejercicio en curso 2011/12, el consorcio MOBOTIX ha logrado un segundo semestre fuerte con un crecimiento en las ventas de un 18 % con respecto al ao pasado. Con ello, el crecimiento total del primer semestre asciende al 11 %. Con un EBIT de 9,5 millones de euros (frente a 8,5 millones del ao pasado), ha sido posible obtener un margen de EBIT del 23 %. El resultado despus de impuestos ha aumentado en un 16 % hasta alcanzar los 6,7 millones de euros. El crecimiento de las ventas provino de Alemania (+17 %) y del exterior de Europa (+22 %), con lo que hay que partir de la existencia de una debilidad estructural en ciertos estados europeos. Por ello es necesario ajustar las expectativas de crecimiento para la totalidad del ao a entre 15 % y 20 % con un margen de EBIT de en torno al 23 %. Sin embargo, a medio plazo sigue esperndose un fuerte crecimiento con altos beneficios, ya que las ventas extraeuropeas van a seguir amplindose, y a corto plazo van a entregarse nuevos productos en el campo de la videovigilancia y de los sistemas de comunicacin de puerta. La semana pasada fue posible presentar las innovaciones de productos ms importantes ante un amplio pblico de profesionales muy interesados en la feria especializada Light + Building de Frncfort. Entre esas innovaciones se cuenta por ejemplo la primera cmara flexible hemisfrica doble del mundo (S14).
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NUEVA LEY DE SEGURIDAD PRIVADA: UNA OPORTUNIDAD DE REACTIVAR EL SECTOR

A lo largo de la historia de Espaa muchas han sido las reformas que han sufrido los distintos textos legales referentes a la Seguridad Privada, pero no es mi intencin remontarme a los orgenes, en tiempos de la Reina Isabel II y la creacin de los Guardas Jurados, sino centrarnos en la historia reciente de esta evolucin-involucin de la legislacin de este sector. Concretamente desde el ao 1978 hasta nuestros das, la legislacin ha pasado de; Con unas simples pruebas de aptitud en el uso y conocimiento de las armas, dotar al personal de Seguridad Privada de unas atribuciones y reconocimiento en materia de seguridad contando con el amparo (como no poda ser de otro modo) de la proteccin jurdica necesaria para el desempeo de las mismas y unos amplios horizontes de crecimiento del sector. A tener una mayor formacin, las mismas atribuciones pero sin amparo jurdico alguno, navegando entre lo legal, la obligacin y lo correcto y con un futuro que se vislumbra cada vez ms difcil y con peores perspectivas. Hasta el momento las distintas reformas o modificaciones de la propia Ley, no han aportado ninguna mejora sustancial a la misma, ms bien todo lo contrario. Una vez ms, ahora, en pleno aborigen de la crisis econmica que est azotando este pas, se empieza a barruntar entre bastidores la necesidad de reformar de verdad la Ley de Seguridad Privada. Es precisamente ahora, cuando si se tiene voluntad de contar de una forma clara y no velada con este ejrcito de personal de seguridad, (ms de 130.000 habilitaciones de V.S y unos 15.000 entre Jefes y Directores) se abre un elenco de posibilidades para el sector, no slo a nivel econmico sino profesional y de verdadera utilidad para garantizar entre el mbito pblico y privado, la seguridad de los ciudadanos. Para este crecimiento se necesita, como pide en su propuesta del 16 de abril de 2012 el PP al congreso sobre este asunto, la intervencin de la Administracin en la eliminacin del intrusismo profesional, la dotacin de respaldo jurdico necesario para el ejercicio de las funciones que les son propias al desempeo de las mismas y que se amplen las competencias de la Seguridad Privada para ser ms eficientes y tiles si caben al conjunto de la sociedad. Hoy da existen miles de urbanizaciones alejadas de poblaciones, polgonos industriales, poblaciones que no disponen de Polica Local y las que disponen de ellos les es difcil de soportar los gastos que acarrea cualquier empleado interno, en tiempos en los que la economa ha tocado fondo. Con una forma ms amplia de concebir la seguridad privada se podran trabajar dando cobertura en las zonas de costa en pocas estivales, las poblaciones que no posean de Polica Local o necesiten reforzar estas, podran compartir con los polgonos industriales o mancomunar la seguridad privada con otras poblaciones, en todos los edificios pblicos, en prisiones y transporte de presos, en controles de trfico o alcoholemias bien solos o compartidos con las FF y CC de Seguridad, eventos de gran magnitud, las escoltas de personalidades pblicas, infraestructuras crticas etc. Ya muchos de stos se realizan, pero como se comenta al principio del escrito, caminando en un delgado filo de la legalidad. Se pueden abrir infinidad de posibilidades de colaboracin, siendo por un lado una oportunidad de creacin de empleo y por otro una alternativa con la que contara el Estado para garantizar la seguridad como derecho fundamental que es de los ciudadanos, en la situacin actual que vive nuestro pas. Para esto la Administracin debe de actuar con pulso firme y efectuar una reforma de la legislacin con un giro de 90, realizar auditoras tanto a estamentos pblicos como privados y determinar las necesidades de cada uno de estos en materia de seguridad y establecer una legislacin que en funcin del riesgo que entraa cada instalacin, cada poblacin o rea est provisto de una instalacin y/o una determinada dotacin de personal de seguridad, estableciendo uno mnimos imprescindibles y no dejar a criterio de cada ente una decisin que afecta a el bien comn de la ciudadana. En ese punto existen Asociaciones profesionales como EADIS, conformadas por profesionales, que podran colaborar en estas auditoras de forma totalmente desinteresada en apoyo a la administracin en las mismas. En este pas nos hemos acostumbrado a que el Estado sea quien resuelva los problemas de todos, se habla de copagos en Sanidad, en Justicia, en Educacin y debemos de empezar a concienciarnos que la seguridad es un problema de todos y por tanto se deben de compartir no slo los recursos sino tambin las obligaciones. Autor: D. Juan Carlos Navarro Marzal - Director de Seguridad Centro Comercial Gran Turia de Valencia Fuente: eadis.org
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EL DIRECTOR DE LA POLICA ESPAOLA EXPLICA EN EUROPOL EL PROYECTO DE POLICA 3.0

El director general de la Polica, Ignacio Cosid, ha participado hoy en la convencin anual de jefes de Polica europeos celebrada en La Haya y a la que ha sido invitado por Europol. Cosid ha explicado en su ponencia el proyecto de Polica 3.0 enmarcado en un plan de transformacin y modernizacin policial. El director de la Polica espaola ha abordado tambin la necesidad de una nueva estratgica de actuacin marcada por la crisis econmica actual y en la que la suma de seguridades se convierte en una herramienta indispensable. Los asistentes a esta reunin han debatido sobre la actuacin ante el cibercrimen, la lucha contra los grupos organizados transfronterizos o la puesta en marcha de tcnicas policiales inteligentes en tiempos de austeridad. Adems, antes de las distintas ponencias oficiales previstas en este encuentro, los directores de las Policas europeas han aprovechado para mantener encuentros bilaterales y pequeos grupos de trabajo. En su presentacin, Cosid ha expuesto el proyecto de Polica 3.0 como herramienta de trasformacin y modernizacin. La Polica Nacional espaola fue pionera en el uso de las redes sociales para comunicarse con los ciudadanos y atender sus dudas, consultas y peticiones de ayuda y se ha consolidado como la segunda institucin pblica espaola en Twitter con casi 190.000 seguidores. Cosid se ha referido en su intervencin a la colaboracin ciudadana y a la presencia de la Polica en las redes sociales para ofrecer un servicio de seguridad al ciudadano en todas las esferas, tambin en el ciberespacio. Las redes sociales son un nuevo canal de comunicacin bidireccional desde el que se puede ofrecer consejos y recomendaciones de seguridad y desde el cual el ciudadano puede tambin aportar informacin til para la investigacin policial. Cosid ha presentado en este foro las distintas cuentas y perfiles de la Polica Nacional espaola en Twitter, Youtube, Tuenti, Flickr o Facebook y ha puesto como ejemplos las campaas contra el narcotrfico, el uso seguro de los smartphones o la campaa contra la violencia de gnero. Ignacio Cosid ha expuesto adems durante esta maana la necesidad de ofrecer nuevas respuestas policiales en un periodo marcado por la crisis econmica, los nuevos riesgos internacionales y la revolucin de la sociedad de la informacin. El director de la Polica espaola ha destacado la importancia de incorporar la inteligencia policial a la hora de disear los planes operativos, definiendo protocolos de seguridad basados en el intercambio de informacin entre unidades policiales e instituciones vinculadas a la seguridad tanto nacionales como internacionales. Ha abordado la introduccin de sistemas tecnolgicos en el control de las fronteras, como los sistemas API (Advanced Passenger Information) o VIS (Sistema de Informacin de Visados) y la introduccin de la biometra y la huella gentica para la comprobacin de identidad. Una Polica eficiente En esta convencin se ha abordado la lucha contra el cibercrimen y la globalizacin del delito. El director de la Polica espaola ha mencionado tambin la necesidad de potenciar instrumentos de cooperacin multilateral, a nivel europeo e internacional. La situacin actual impulsa acuerdos de colaboracin tambin con cuerpos de policas locales y con empresas de seguridad privada y ha insistido en la importancia de sumar seguridades. Cosid ha expuesto el proyecto Red Azul como ejemplo de colaboracin con el sector privado y ha mencionado la futura implantacin de medidas y acuerdos que posibiliten una cooperacin an ms eficaz con los 60.000 policas locales y que repercutir en una mejor respuesta operativa, gestionando ms eficientemente los recursos tanto humanos como materiales ya existentes. Cosid ha informado de las medidas concretas llevadas ya a cabo para optimizar recursos, entre ellas la reduccin del 20% en dietas en los cuatro primeros meses de este ao; la reduccin de las jornadas sindicales; la externalizacin de servicios en los mbitos posibles (como prisiones, escoltas o seguridad de edificios), o las medidas de ahorro en energa elctrica, combustibles, mantenimiento o infraestructuras.
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LA RED EUROPEA DE POLICAS DEL TRANSPORTE (RAILPOL) SE RENE DESDE HOY EN LA ESCUELA DE POLICA DE VILA
La Red Europea de Policas del Transporte (Railpol), con representantes de seis pases europeos, se rene desde este mircoles en la Escuela de Polica de vila para abordar lneas estratgicas comunes de actuacin en lo referido a la criminalidad en el mbito del ferrocarril para los estados de la Unin Europea. Segn ha informado la Comisara de Polica, hasta maana jueves el Grupo de Trabajo de Anlisis Estratgico, incardinado en esta organizacin, realizar un anlisis y estudio comparativo, referido al pasado ao y a los primeros meses de 2012, relativo a la delincuencia en el ferrocarril. El objetivo principal de Railpol es mejorar e intensificar las medidas de cooperacin internacional de la polica ferroviaria en Europa, mediante el intercambio de mejores prcticas, y la identificacin reas potenciales de cooperacin y armonizacin. La red mantiene contactos con regularidad con las organizaciones nacionales de polica y con otras instituciones en cuestiones relacionadas con la prevencin para la seguridad de los pasajeros que utilizan el transporte. En la actualidad Railpol integra a los cuerpos de polica de la Unin Europea, conocidos a nivel europeo como Polica del Transporte, y realiza su trabajo prioritariamente en las rutas terrestres de transporte de viajeros por ferrocarril y en sus correspondientes estaciones, llegando en algunos casos al transporte de viajeros por otras rutas terrestres, martimas y areas. Espaa, cuya Polica Nacional cuenta con la Brigada Mvil adscrita a la Comisara General de Seguridad Ciudadana como Polica del Transporte, posee una larga tradicin en el desarrollo y empleo de este tipo de unidades, que data del ao 1924. La Brigada Mvil forma parte de diversas organizaciones y grupos de trabajo, dentro y fuera de la Unin Europea, tales como el Grupo Internacional de Trabajo sobre Seguridad en el Transporte Terrestre, promovido por el G-8; el Grupo de Trabajo sobre Seguridad en el Transporte Urbano de la Comisin Europea; y la Red Europea de las Fuerzas Policiales del Ferrocarril (Railpol), entre otras.
ADELANTAMIENTOS ANTIRREGLAMENTARIOS, NO USO DEL CASCO, EXCESOS DE VELOCIDAD Y NO PASAR LA ITV PRINCIPALES INFRACCIONES DE LOS MOTORISTAS
La Direccin General de Trfico realiz la pasada semana, entre los das 21 y 27 de mayo, una campaa intensiva de vigilancia y concienciacin de motoristas. En esos das los Agentes de la Agrupacin de Trfico de la Guardia Civil han controlado 46.704 motocicletas y han sido denunciados 1.508 motoristas. De los datos obtenidos, destaca el hecho de que todava y pese a los continuos mensajes informativos 108 motoristas han sido denunciados por no utilizar o hacer un uso inadecuado del casco. Los adelantamientos antirreglamentarios y el exceso de velocidad son otros de los conceptos con mayor nmero de denuncias, 169 y 176 motoristas respectivamente. Asimismo, 31 motoristas han dado positivo en las pruebas de alcoholemia realizadas durante la campaa. En lo que se refiere a las placas de matrcula, 18 motoristas han sido denunciados por llevarlas no visibles, ilegibles o con dispositivos de ocultacin de la mismas. En otros apartados, destaca el elevado nmero de motoristas que no han pasado la Inspeccin Tcnica de Vehculos (276) y que 74 de los motoristas controlados carecan del seguro obligatorio. En lo que se refiere a otra documentacin, 214 motoristas han sido denunciados por no tener en regla algn documento de la moto o del propio conductor. En total en esta campaa se han tramitado 1.668 denuncias por los diferentes conceptos.
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EL MINISTERIO DEL INTERIOR Y LA OBRA SOCIAL LA CAIXA SUSCRIBEN UN CONVENIO PARA LA INSERCIN SOCIOLABORAL DE RECLUSOS
El ministro del Interior, Jorge Fernndez Daz, y el presidente de la Caixa y de la Fundacin la Caixa, Isidro Fain, han firmado hoy en Madrid un acuerdo en virtud del cual la entidad financiera dedicar, a lo largo de 2012, 4,5 millones de euros a facilitar itinerarios de insercin sociolaboral a 1.364 internos de centros penitenciarios de toda Espaa que se encuentran en la etapa final de su condena. El acuerdo suscrito atender a 1.364 reclusos a travs de itinerarios de insercin social y laboral, con una inversin de 4,5 millones de euros de la Obra Social la Caixa en 2012. Los itinerarios de insercin sociolaboral se dividen en cursos de formacin en oficios, servicio solidario e integracin laboral a travs del programa Incorpora de la Obra Social la Caixa, que ya ha facilitado la contratacin de ms de 44.000 personas en riesgo de exclusin. El ministro del Interior, Jorge Fernndez Daz, y el presidente de la Caixa y de la Fundacin la Caixa, Isidro Fain, han firmado hoy en Madrid un acuerdo en virtud del cual la entidad financiera dedicar, a lo largo de 2012, 4,5 millones de euros a facilitar itinerarios de insercin sociolaboral a 1.364 internos de centros penitenciarios de toda Espaa que se encuentran en la etapa final de su condena. El programa de becas para reclusos, iniciado en el ao 2006, amplia as su cobertura bajo el nombre de Reincorpora con el fin de trabajar por la integracin social y laboral de los internos a partir de la realizacin de un itinerario personalizado de insercin sociolaboral que incluye: Cursos de formacin en oficios fuera del centro penitenciario Realizacin de un proyecto de servicio solidario vinculado a la formacin Derivacin de los participantes a Incorpora, el programa de integracin laboral de la Obra Social la Caixa As, con un planteamiento pionero en el mbito penitenciario, y buscando ofrecer una atencin integral, Reincorpora se basa en el concepto de aprendizaje-servicio, una propuesta educativa que suma intencionalidad pedaggica y utilidad social. En este caso, se aplica a un itinerario de insercin que conjuga la formacin en oficios, las actuaciones de servicio a la sociedad y la integracin laboral. La colaboracin con entidades sociales de toda Espaa especializadas en la atencin a este colectivo permite ofrecer itinerarios de insercin sociolaboral personalizados y, por ello, adaptados a las necesidades especficas de cada participante. Servicios solidarios Una de las piedras angulares de Reincorpora es la participacin de los internos en servicios solidarios dirigidos a dar respuesta a necesidades del entorno ms inmediato. De este modo, el programa fomenta competencias, habilidades y valores, al mismo tiempo que promueve la participacin social y el compromiso cvico. La colaboracin del Organismo Autnomo de Trabajo Penitenciario y Formacin para el Empleo (OATPFE) y la implicacin de los centros penitenciarios, los centros de formacin y las entidades sociales vinculadas a Incorpora, el programa de integracin laboral de la Obra Social la Caixa, permiten sumar esfuerzos y combatir prejuicios. Un compromiso con los colectivos desfavorecidos Reincorpora forma parte de las iniciativas que impulsa la Obra Social la Caixa en favor de las personas en riesgo o situacin de exclusin social. Concretamente, el proyecto desarrollado en los centros penitenciarios se enmarca en una de las lneas estratgicas de actuacin de la entidad financiera: la integracin sociolaboral de los colectivos desfavorecidos. De este modo, Incorpora, el programa de integracin laboral de Obra Social la Caixa, se dirige a parados de larga duracin, inmigrantes, jvenes con especiales dificultades para acceder al mundo laboral, personas con discapacidad y vctimas de violencia de gnero, entre otros colectivos. Desde su puesta en marcha, en 2006, Incorpora ha facilitado 750 puestos de trabajo a ex reclusos. Incorpora se desarrolla en todas las comunidades autnomas en colaboracin con 278 entidades sociales especializadas en este mbito, lo que permite adaptarse a las necesidades laborales especficas tanto de los participantes en el programa como de las empresas de cada zona. En total, el programa ha facilitado ms de 44.000 puestos de trabajo a personas en riesgo o situacin de exclusin en Espaa. En esta misma lnea de actuacin, la Obra Social impulsa las CiberCaixa Solidarias, un proyecto dirigido a la enseanza de informtica a los internos de los centros penitenciarios espaoles a travs de personas mayores voluntarias. De esta manera, los participantes en el programa de Personas Mayores de la entidad financiera pueden desarrollar un rol social activo, transmitiendo su experiencia de vida a personas en situacin de exclusin social a la vez que se crea un espacio de encuentro que facilita la integracin de la poblacin reclusa en la sociedad.
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AL CRIMEN ORGANIZADO NO LE INTERESA INFLUIR EN COMICIOS: VALDS

A un mes de las elecciones, el consejero presidente del IFE, Leonardo Valds, asegur que al narcotrfico y al crimen organizado no le interesa influir en los comicios del 1 de julio, en los que se elegir al prximo Presidente de la Repblica. Ante corresponsales extranjeros, Valds Zurita destac que la organizacin del proceso electoral va bastante bien pese al clima de inseguridad que prevalece en diversas regiones del territorio nacional, pues no se ha tenido ningn incidente con el crimen organizado en la labor que realiza el IFE. El funcionario comicial subray que a los carteles de la droga y en general la delincuencia organizada no tienen inters en influir en el proceso electoral presidencial, debido a que eso no les asegura obtener control territorial y de policas locales. Valds Zurita, explic a los corresponsales que para las bandas delincuenciales no es atractivo el tema de la eleccin presidencial, ni de los diputados federales o senadores. Porque, asegur, para los criminales es importante el control territorial, de las vas de comunicacin y de la polica local y, por ejemplo los legisladores federales no tienen el control en dichos rubros. Sin embargo, reconoci que en alrededor de dos mil 400 secciones electorales de un total de 66 mil tienen atencin especial por ser zonas con algn grado de inseguridad. Pese a que hace poco ms de un mes fue asesinada una capacitadora electoral en Guerrero y ello provoc la renuncia de decenas de funcionarios ciudadanos en la entidad, el presidente del IFE minimiz el caso.
ANALIZAN 33 PASES DE AL EXTRADICIONES FASTRACK

Los 33 pases de Amrica que participaron en la cumbre hemisfrica contra la delincuencia organizada acordaron desarrollar estrategias comunes, entre ellas, una que permita la entrega de los delincuentes va fastrack, haciendo a un lado los procesos de extradicin que retardan por meses o aos la puesta a disposicin de estas personas. As lo dijo en entrevista la procuradora general de la Repblica, Marisela Morales Ibez, tras clausurar la Primera Consulta Tcnica para Desarrollar el Esquema Hemisfrico contra la Delincuencia Organizada Transnacional, la cual fue impulsada por Mxico. Indic que tambin se aprob crear mecanismos para homologar acuerdos para combatir el trfico de drogas, particularmente el relacionado con los precursores qumicos. La funcionaria reconoci que nuestra nacin est preocupada por las diversas formas de operacin del crimen organizado a nivel global, pero advirti que en nuestro pas se han logrado importantes avances en la materia, ya que en casi seis aos de lucha contra ese fenmeno delictivo, se pudo fortalecer a las instituciones. Sin embargo, admiti que es necesaria la colaboracin de los pases del hemisferio para obtener mejores y de manera ms rpida resultados. Si no es de una manera coordinada, apunt, no se podr combatir el crimen.
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CALDERN ADVIERTE QUE EL CRIMEN ORGANIZADO AMENAZA EL DESARROLLO

El presidente Felipe Caldern afirm que el crimen organizado es la principal amenaza a la democracia, a la seguridad y al desarrollo econmico, ms all de la mascarada que algunas organizaciones pretenden dar como benefactoras de las comunidades. El crimen organizado debe ser visto, no slo como una amenaza a la seguridad, sino como una amenaza a la democracia, la ms peligrosa quiz en nuestro continente. Se trata, tambin, del crimen organizado de una amenaza al crecimiento y al desarrollo, y un obstculo para la prosperidad, pues ataca y agrede a empresas y negocios, a grandes y pequeos comerciantes, y con ello vulnera la impostergable necesidad de generar empleos y prosperidad para nuestra gente, sostuvo. Acompaado por los titulares de Sedena, Marina, PGR, SSP y ante ministros, fiscales de toda Amrica as como el Jefe de la Polica Nacional de Colombia, quien tambin fue orador y fungi como orador, Caldern asegur que Mxico hace su parte, pero es claro que no se puede combatir al crimen organizado transnacional a partir de esfuerzos aislados o desorganizados. Caldern inaugur la Primera Consulta Tcnica para Desarrollar el Esquema Hemisfrico Contra la Delincuencia Organizada Trasnacional, a la que convoc a mediados de abril en la Cumbre de las Amricas desarrollada en Cartagena de Indias. Tras sealar que el crimen organizado es fuente de dolor para nuestros pueblos, el Ejecutivo asegur que la debilidad institucional, la vulnerabilidad de los policas, ministerios pblicos y jueces, es la fisura por la cual puede penetrar la ilegalidad y a partir de la cual las organizaciones delincuenciales imponen su voluntad arbitraria y violenta. Es precisamente la debilidad institucional el eslabn que reiteradamente se quiebra en nuestro continente y hace vulnerable y pone en situacin de indefensin a nuestras familias, destac. Ante este panorama, Caldern consider necesario que los pases de la regin construyan una nueva institucionalidad y realizar un frente comn a este fenmeno que tanto dao hace a nuestras sociedades. No podemos enfrentar a la delincuencia organizada desorganizadamente a nivel internacional. El crimen organizado y especialmente, el narcotrfico se han convertido en uno de los desafos ms grandes para nuestros pases, expuso. Dio la bienvenida a la realizacin de la primera consulta sobre una agenda hemisfrica y la calific como un paso ms hacia el ideal de vivir en una regin libre del flagelo de la delincuencia, del crimen organizado, del narcotrfico y de la violencia asociada a estas actividades ilcitas.
LA POLICA PRESCINDE DE LOS TRADUCTORES PARA EXTRANJEROS A LAS PUERTAS DEL VERANO
A las puertas de los meses tursticos ms importantes en Espaa en los que llegarn cientos de miles de extranjeros para disfrutar de las vacaciones, la Direccin General de la Polica ha ordenado prescindir de los traductores que hay en las comisaras para ayudar en las posibles denuncias. Como en tantos otros recortes, la razn es puramente econmica, como explica la circular enviada a todas las Jefaturas Superiores del Cuerpo, en las que se les comunica la noticia. A partir de ahora, esa funcin se les atribuye a los propios policas en caso de ser posible. No se pueden utilizar los intrpretes para atender a las personas que formulan denuncias en la Oficina de Denuncias y Atencin al Ciudadano, debiendo emplear en estos casos, de ser posible, los recursos de los que pueda disponer cada plantilla, dice la circular con sello del Ministerio del Interior, fechada este mismo mircoles. Fuentes policiales consultadas llaman la atencin de la fecha de la medida, a las puertas del verano, cuando un gran nmero de ciudadanos extranjeros sufren robos u otros incidentes para los que se necesitan traductores en las comisaras.
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ACTUALIDAD
POLICA FORAL DE NAVARRA

La Polica Foral es una institucin relativamente moderna que nace en 1928 con el nombre de Cuerpo de Polica de Carreteras, con funciones relacionadas principalmente con el trfico. Hoy es un instituto armado de carcter civil, organizado jerrquicamente y con funciones integrales de seguridad. La Polica Foral constituye una referencia de seguridad para el ciudadano y presta un servicio querido y respetado que ocupa el primer puesto en la valoracin de las instituciones por parte de la sociedad, segn la encuesta que realiza el Parlamento de Navarra, conocida como "Navarrmetro". Para ello se emprendi un despliegue progresivo a travs de siete comisaras, con especial incidencia en la atencin al ciudadano y orientado fundamentalmente hacia la prevencin en materia de seguridad. En estas pginas lograremos plasmar el pasado, presente y futuro de esta Polica Autonmica, de la mano del Jefe del Cuerpo, D. Gerardo Goi
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Bienvenido a las pginas de nuestra publicacin, Sr. Goi. Ingres en el Cuerpo en el ao 1989 y en la actualidad ostenta el cargo de mxima responsabilidad. Estar al mando de la Polica Foral ser de todo menos tranquilo "Muchas gracias es un placer estar con Vds. Despus de un comienzo en verano ms o menos tranquilo, en el sentido de que los trabajos a realizar estaban ya programados y la actividad desciende, nos vimos abocados a un mes de septiembre con recortes presupuestarios, elaboracin del presupuesto para el ejercicio actual, ms actividad en la calle derivada de las movilizaciones de protesta contra los recortes por la crisis, todo ello sin olvidar la labor diaria a realizar. Adems, vas descubriendo aspectos de tu propia organizacin que no conocas a fondo, era un usuario de los mismos como Comisario Principal del rea de Seguridad Ciudadana, y ahora hay que conocer los entresijos de los mismos puesto que hay que priorizar a la hora de tomar decisiones, presupuestar gastos, etc. Definira estos meses como intensos". Los orgenes de la Polica Foral se remontan a 1928, cuando la Diputacin Foral de Navarra crea el Cuerpo de Policas de Carretera, con objeto de "atender
Los orgenes de la Polica Foral se remontan a 1928, cuando la Diputacin Foral de Navarra crea el Cuerpo de Policas de Carretera, con objeto de "atender a la polica de las carreteras, vigilar la circulacin e inspeccionar los impuestos provinciales
a la polica de las carreteras, vigilar la circulacin e inspeccionar los impuestos provinciales -especialmente el de Patentes- dentro de las mismas". En sus inicios se trataba de un Cuerpo adscrito a la Direccin de Caminos que en 1935 se uni al de Recaudadores de Arbitrios, si bien siempre funcionaron como dos secciones independientes a pesar de compartir jefatura y reglamento. La historia de la Polica Foral est ligada a los avatares del Gobierno Navarro por conservar prerrogativas que le corresponden por su rgimen foral.
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Reorganizacin
En acuerdo de 11 de enero de 1963, al tiempo que la Diputacin aprobaba los criterios de coordinacin establecidos entre su Direccin de Caminos y la Jefatura de Trfico, se encomend a la citada Direccin la elaboracin de un proyecto de reorganizacin del Cuerpo de Polica de Carreteras, aprobado el 4 de diciembre de 1964 y publicado en el Boletn Oficial de Navarra el 24 de febrero de 1965. Las principales novedades de este acuerdo fueron: - Se cambia la denominacin del Cuerpo, que pasa a llamarse Polica Foral de Navarra. - Deja de estar integrado en la Direccin de Caminos, para depender directamente del Vicepresidente y se elimina cualquier relacin con los recaudadores de arbitrios. - Se amplan sus funciones: 1. Ordenacin del trfico y transporte en colaboracin con las fuerzas de la Guardia Civil. 2. Asegurar el cumplimiento de todas las disposiciones jurisdiccionales de la Diputacin. 3. Labores de polica administrativa y de cooperacin con las autoridades locales y otras fuerzas de seguridad. 4. Auxilio y ayuda a la poblacin en situaciones de peligro o emergencia.
de los estatutos de autonoma, la Polica Foral continu con el desarrollo de las funciones que ostentaba. En 1979, agentes de la Polica Foral comienzan a custodiar los edificios oficiales de la Diputacin y en 1980 se empieza a dar proteccin personal a distintas autoridades. En 1986, con la asuncin de la competencia en esta materia, la Polica Foral comienza a controlar los aspectos relacionados con el juego y actividades recreativas y espectculos pblicos, con especial atencin a los taurinos. A partir del mes de junio de 1987 comienza a ampliarse regularmente la plantilla de la Polica Foral (pasa de 86 a 133 miembros). Es reseable que es en esa promocin de 47 nuevos agentes, cuando ingresan en la Polica Foral las dos primeras mujeres. A su vez, los cursos de formacin son ms exigentes y completos, sobre todo a raz de la creacin de la Escuela de Seguridad de Navarra, en el municipio de Beriin. Ese mismo ao, la Polica Foral cambia su imagen externa: sus uniformes grises son sustituidos por unos ms modernos y funcionales en los que predomina el color rojo representativo de la bandera
Desde Ley Orgnica de Amejoramiento y Reintegracin Foral de Navarra (1982) hasta hoy
Con el cambio de rgimen poltico, la aprobacin de la Constitucin Espaola de 1978 y la Ley Orgnica de Reintegracin y Amejoramiento del Rgimen Foral de Navarra en 1982 y la llegada
En 1979, la Polica Foral comienza a custodiar los edificios oficiales de la Diputacin y en 1980 se empieza a dar proteccin a distintas autoridades. En 1986 comienza a controlar aspectos relacionados con el juego y las actividades recreativas y espectculos pblicos
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de Navarra. De igual forma, se mejoran los medios materiales (vehculos, motocicletas) y se identifican con los nuevos distintivos rojos. En 1990 se crea la Brigada de Medio Ambiente para velar por la proteccin de los espacios y recursos naturales e inspeccionar el cumplimiento de las disposiciones relacionadas con el medio ambiente. En 1997, la Polica Foral comienza a realizar funciones de polica judicial y a investigar hechos delictivos producidos en la Comunidad Foral. En 1998, con la creacin del Centro de Mando y Coordinacin (CMC), Polica Foral gestiona sus propios recursos humanos y materiales ante las demandas de diferentes servicios. Para ello, permanece en permanente contacto y coordinacin con las sala de coordinacin de emergencias de "SOS Navarra", conocido como el 112. En enero de 2001, comienza su andadura la Brigada Central de Intervencin (BCI) con labores de seguridad ciudadana para acabar desarrollando funciones orientadas a vigilar los espacios pblicos, proteger y ordenar las manifestaciones y mantener el orden en grandes concentraciones. A comienzos del ao 2005 se crea el Grupo de intervenciones especiales (G.I.E.), compuesto por 6 miembros, para llevar a cabo labores policiales de especial riesgo. El despliegue territorial de la Polica Foral se inicia en el ao 2002 con la apertura de la comisara de Tudela, y se completa en 2006 con la creacin de las comisaras de Alsasua, Elizondo, Estella, Pamplona, Sangesa y Tafalla. Actualmente tras la incorporacin de la XX Promocin, en diciembre de 2010, la plantilla de Polica Foral est integrada por 1.092 agentes. Se tena previsto haber alcanzado los 1200 agentes a finales del ao 2011 segn convenio firmado con la Administracin del Estado, pero la situacin econmica actual ha paralizado este incremento de recursos humanos. Esperan, a no muy largo plazo, alcanzar no slo esos 1.200 efectivos, sino los 1.500 que consideran nmero idneo de efectivos para el Cuerpo de la Polica Foral.
Lleva poco tiempo en el puesto Cules son los objetivos que se ha fijado en sus inicios y cul ser su fase de implementacin? "Hay dos asuntos importantes en los que estamos trabajando. En primer lugar estamos desarrollando un Plan de Calidad para la Polica Foral para el periodo 2012 - 2016 que persigue la calidad como factor clave en el servicio que se presta a los ciudadanos con la excelencia como elemento diferenciador. Con base en este Plan de Calidad, o mejor dicho, a partir de los trabajos iniciados para la elaboracin de este Plan de Calidad y siguiendo posteriormente un mandato del Parlamento de Navarro al Gobierno de Navarra al que insta a elaborar un Plan Director para la Polica Foral, hemos comenzado a trabajar en la elaboracin de este Plan Director para el periodo 2012 - 2018. Son dos iniciativas importantes porque nos dirigen a mejorar el servicio a los ciudadanos y a trazar las lneas estratgicas a seguir por la Polica Foral en los prximos aos tanto en el aspecto operativo, como de desarrollo de recursos humanos y materiales, presupuestarios, etc. Los objetivos van a venir marcados por lo resultados que obtengamos tanto en el Plan de Calidad como en el Plan Director. Como he dicho, van a ser la base para marcar las lneas estratgicas, y con ellas los objetivos, a conseguir en los prximos aos".
Estamos desarrollando un Plan de Calidad para la Polica Foral para el 2 periodo 2012-2016 que persigue la calidad como factor clave en el servicio que se presta a los ciudadanos con la excelencia como elemento diferenciador
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Organizacin y distribucin de efectivos

Orgnicamente la Polica Foral est compuesta por cinco reas, Inspeccin General, Seguridad Interior y Polica Administrativa, Trfico y Seguridad Vial, Seguridad Ciudadana e Investigacin, y Siete Comisaras, Pamplona, Tudela, Tafalla, Estella, Sanguesa, Alsasua y Elizondo. Corresponde al rea de Inspeccin General dar apoyo al Jefe de la Polica Foral en todas aquellas responsabilidades relacionadas con la gestin de recursos humanos y materiales, la mejora de los sistemas y tecnologas de la informacin, la consecucin de los objetivos generales de la organizacin y la administracin policial. Para llevar a cabo las funciones que tiene asignadas se conforma en tres Divisiones: - Divisin General Tcnica que aglutina las Brigadas de Desarrollo Tecnolgico y la de Administracin de Medios, as como los Grupos de Recursos Humanos, Gestin Administrativa, Jefatura y Formacin. - Divisin de Rgimen Interno, con los Grupos de Evaluacin e Investigacin, y Calidad y Rgimen Disciplinario. - Divisin de Comunicacin y Enlace Operativo, de la que depende el Centro de Mando y Coordinacin de la Polica Foral. El rea de Seguridad Interior y Polica Administrativa la proteccin y seguridad de los edificios e instalaciones que se le encomienden y la inspeccin y control de los servicios de seguridad privada que se le encomienden, as como la coordinacin y colaboracin con los mismos. Forman el rea de Seguridad Interior y Polica Administrativa dos Divisiones: - Divisin de Seguridad Interior compuesta por las Brigadas de Proteccin de Instalaciones, con los Grupos de Palacio de Navarra (sede del Ejecutivo Foral), Parlamento, Justicia, y Grupo de Custodia y traslado de detenidos; y la Brigada de Seguridad Privada y Sistemas. - Divisin de Polica Administrativa, con las Brigadas de Juego y Espectculos y de Proteccin Medioambiental. Al rea de Trfico y Seguridad Vial le corresponde la vigilancia y ordenacin del Trfico y de los transportes en las vas pblicas, vas interurbanas y en las travesas, preferentemente, donde no
exista Guardia Civil, y en su caso, en colaboracin con la misma, las denuncias de las infracciones de trfico y transporte, la ejecucin forzosa de actos dictados en relacin con las materias sealadas, acompaamiento de transportes especiales y pruebas deportivas de carcter competitivo o que, atendiendo al nmero de participantes o importancia de la competicin, entraen un grave riego para la circulacin, colaborar en la realizacin de estudios y evaluacin de la accidentalidad en las diferentes vas pblicas, anlisis y estu-
dio de los resultados de controles de alcoholemia, estupefacientes, psicotrpicos, estimulantes y otras sustancias anlogas, la elaboracin de informes previos a las autorizaciones administrativas en materia de trfico y transportes, la colaboracin con organismos que tengan entre sus cometidos influencia en la seguridad del trfico, la colaboracin con las restantes unidades operativas de la Polica Foral en despliegues conjuntos de seguridad y el anlisis, estudio y planificacin de medios utilizados en la prevencin de la siniestralidad.
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Est compuesta por las Divisiones de: - Atestados e Investigacin. - Seguridad Vial, a la que pertenecen los diferentes Grupos de Seguridad Vial, Radar y Transportes. Esta rea cuenta con un Grupo de Planificacin Operativa y, dispone de personal encargado de llevar a cabo las diferentes acciones relacionadas con la educacin vial. Al rea de Seguridad Ciudadana le corresponde la consecucin de los objetivos generales de la Polica Foral en los siguientes mbitos de actuacin: la proteccin y el auxilio de personas y bienes, especialmente en casos de accidente y de emergencia, la vigilancia de espacios pblicos y la prevencin de actos delictivos, garantizar la seguridad de las Autoridades que se le encomienden y mantener y, en su caso, restablecer el orden y la seguridad ciudadana mediante las intervenciones que sean precisas. Directamente del Jefe del rea depende el Grupo de Guas Caninos. Adems, est compuesta por las Divisiones de: - Prevencin y Atencin ciudadana,
D. Gerardo Goi, Jefe del Cuerpo de Polica Foral de Navarra
- Intervencin, con los Grupos de Intervencin Policial y el Grupo de Intervenciones Especiales. Finalmente, el rea de Investigacin ejerce sus funciones en los siguientes mbitos de actuacin: la investigacin de hechos delictivos y la persecucin y aseguramiento de los delincuentes, la investigacin tcnica, a travs de la utilizacin de medios y mtodos especializados de investigacin y la recogida y tratamiento de la informacin que resulte de inters para la consecucin de los fines policiales. Est formada por: - Divisin de Polica Judicial, con cuatro Brigadas, Delitos Econmicos y contra el Patrimonio, contra las Personas, contra la Salud y Asistencial. - Divisin de Polica Cientfica, con las Brigadas de Laboratorio y Criminalstica de Campo, - Divisin de Informacin. Adems cuenta con un Grupo de Apoyo Tecnolgico. En el ao 2011 la Polica Foral estaba integrada por 1.092 agentes. Por mbitos de actividad, la distribucin de efectivos es la que a continuacin se detalla, destacando la relevancia de los recursos dedicados a la seguridad ciudadana y a la vigilancia y control del trfico.
- Proteccin de Autoridades,
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DISTRIBUCION POR AMBITO DE ACTIVIDAD 2011

Inspeccin General Trfico y Seguridad Vial Seguridad Ciudadana Investigacin Criminal Seguridad Interior Polica Administrativa TOTAL 132 208 486 93 125 48 1.092 12% 19% 45% 9% 11% 4% 100%
Nmero de Comisaras
Por empleos, la distribucin de efectivos es la reflejada en la siguiente tabla: EMPLEO 2011 Comisarios Principales Inspectores Subinspectores Cabos Policas
A la Comisara Central de Pamplona, se uni en el ao 2002 la Comisara de Tudela, la primera que se abri fuera de Pamplona. A esta siguieron Sanguesa, Tafalla, Estella, Elizondo y Alsasua
nicamente los efectivos del Cuerpo de la Polica Foral nos encontramos con un ratio de aproximadamente 2 policas por 1000 habitantes. Una cifra muy por debajo de la media nacional que se encuentra en unos 5 policas por 1000 habitantes. Sin embargo, en Navarra, no slo se encuentra ejerciendo funciones policiales la Polica Foral. Hay unos 1800 efectivos de Guardia Civil, 650 del Cuerpo Nacional de Polica y otros 750, aproximadamente, Policas Locales y Municipales. Con todos estos efectivos el ratio en Navarra asciende a 6,76 policas por 1000 habitantes, superior al resto de Espaa".
El despliegue territorial se consolid con siete comisaras. A la Comisara Central de Pamplona, se uni en el ao 2002 la Comisara de Tudela, la primera que se abri fuera de Pamplona. A esta siguieron Sanguesa, Tafalla, Estella, Elizondo y Alsasua. Los criterios que se siguieron para establecer los lmites de las mismas fueron los siguientes: - Mayor correspondencia posible con el partido judicial correspondiente; - Nmero de habitantes, - Vas de comunicacin principal. Pamplona no se encuentra desarrollada como Comisara, slo cuenta con la Oficina de Atencin Policial. El resto de servicios en su mbito de influencia se realiza por parte de las unidades centrales. Si se excepta Pamplona, que cuenta prcticamente con la mitad de los habitantes de Navarra entre su trmino municipal y la Comarca, nos encontramos con tres tipos de Comisara: - Tudela, que, tras Pamplona, presta servicio al mayor nmero de habitantes y que tiene desplegados efectivos de: Proteccin y Atencin ciudadana, Trfico y
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5 27 77 143 840
Mencionar que de los 6 Comisarios Principales, 1 se encuentra en estos momentos ocupando la Jefatura del Cuerpo y otra es el Director de la Escuela de Seguridad. El ratio por habitante con el que cuentan es suficiente para la poblacin de Navarra? "La poblacin navarra se sita en unos 640.000 habitantes. Si consideramos
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Seguridad Vial, Polica Judicial, Proteccin Medioambiental e Inspeccin General en lo que respecta al Grupo de Gestin Administrativa. - Otro bloque lo conforman las Comisaras de Tafalla y Estella. Las siguientes en cuanto al nmero de habitantes a los que prestan servicio. Estas dos Comisaras, adems, comparten edificio con los juzgados. En cuanto a efectivos policiales cuentan con personal de Proteccin y Atencin ciudadana, Polica Judicial y Gestin Administrativa. - Finalmente, el ltimo bloque lo forman las Comisaras de Alsasua, Elizondo y Sanguesa, con menor nmero de habitantes pero con una geografa difcil de controlar que corresponde a la parte norte de Navarra, muy montaosa, con localidades pequeas y muy dispersas. Estas Comisaras slo cuentan con personal de las unidades de Proteccin y Atencin ciudadana y Gestin Administrativa.
Uniformidad
La uniformidad de la Polica Foral la componen el uniforme de trabajo y el uniforme de gala. El uniforme de trabajo consta de las siguientes prendas: - Zapatos o botas y calcetines de color negro, - Pantalones de color gris, - Camisa de color rojo, con cuello abierto de color gris y jersey de color rojo con cuello y franjas en color gris.
Se puede autorizar la utilizacin de prendas especficas para determinadas unidades atendiendo a la naturaleza de los trabajos a desempear. As, los componentes de la Divisin de Intervencin y Grupo de Guas Caninos, utilizan buzo de trabajo
- Anorak de color rojo, - Boina de color rojo. Este uniforme de trabajo se acompaa del armamento reglamentario portado con correaje negro. Se puede autorizar la utilizacin de prendas especficas, distintas a las anteriores, para determinadas unidades atendiendo a la naturaleza de los trabajos a desempear. As, los componentes de la Divisin de Intervencin y Grupo de Guas Caninos, utilizan buzo de
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trabajo acorde a las caractersticas de su puesto de trabajo. Alternativamente, cuando lo autorice el Jefe de la Polica Foral, en funcin de las funciones a desarrollar, camisa de color gris con corbata de color negro y chaqueta de color rojo con vivos de color gris. El uniforme de gala lo componen: - Zapatos y calcetines de color negro, - Pantaln de color negro con franja lateral roja, - Camisa de color gris, - Guerrera de color rojo con vivos de color negro, - Boina de color rojo, - Guantes de color negro. El emblema est compuesto por el escudo de Navarra y la leyenda Polica Foral, ambos en color blanco. Los distintivos son los siguientes: - Comisarios Principales: dos galones en forma de ngulo de unos 100 grados en color dorado. - Comisarios: un galn en color dorado, - Inspectores: tres galones en color blanco,
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La Polica Foral se constituye en una polica integral con competencias plenas en materia de seguridad. As, nos encontramos con que todas las Fuerzas y Cuerpos de seguridad son titulares de ciertas funciones comunes
- Subinspectores: dos galones en color blanco, - Cabos: un galn en color blanco. El Jefe de la Polica Foral usa como distintivo tres galones, en forma de ngulo de unos 100 grados, en color dorado y todos sus distintivos y leyendas sern en el mismo color. Como elementos de acreditacin profesional se dispone del carn profesional y de la placa policial que son elementos de identificacin, personales e intransferibles.
Qu funciones y competencias tiene atribuidas su Polica Foral? "Las funciones que tiene encomendadas la Polica Foral vienen recogidas en la Ley de Policas de Navarra del ao 2007, modificada en el ao 2010. Podemos decir que la Polica Foral se constituye en una polica integral con competencias plenas en materia de seguridad. As, nos encontramos con que todas las Fuerzas y Cuerpos de seguridad son titulares de ciertas funciones comunes y, en algunos casos, de prestacin simultnea e indiferenciada. En Navarra se ha apostado por un modelo de integracin, no de sustitucin, se trata de un modelo de colaboracin e integracin de funciones dentro del marco del Sistema de Seguridad Pblica de Navarra aprobado por el Parlamento". Los principios que rigen esta coordinacin son: - La complementariedad, - La obligacin de actuar y de informacin recproca, - La progresiva asuncin de funciones por parte de la Polica Foral,
- El intercambio de informacin relevante, y - La permanente colaboracin entre las Administraciones de Seguridad. Con estas bases se establecieron una serie de acuerdos de Junta de Seguridad Navarra - Estado, que son acuerdos de coordinacin de funciones entra las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad del Estado y la Polica Foral. Fruto de esos acuerdos se crearon una serie de protocolos de coordinacin de la operativa policial. Protocolos de: - Seguridad ciudadana - Orden pblico, - Coordinacin en sala, - Investigacin criminal, - Proteccin del medio ambiente, - Vigilancia del trfico, transporte y seguridad vial. "Para la implantacin y seguimiento de los citados protocolos y para solucionar las posibles incidencias que pudieran surgir, se crearon las correspondientes Comisiones con representacin de los cuerpos policiales implicados que se renen peridicamente para los efectos para las que fueron creadas. En cuanto a las Policas Locales se estn firmando convenios de colaboracin entre el Departamento de Presidencia, Administraciones Pblicas e Interior y los Ayuntamientos con Polica Local. No debemos olvidar que corresponde al Gobierno de Navarra, segn la Ley Foral de Reintegracin y Amejoramiento del Rgimen Foral de Navarra, la coordinacin de las Policas Locales y de estas con la Polica Foral". Con estos Convenios se pretende: - Posibilitar al Cuerpo de Polica Local la integracin en el sistema de gestin de emergencias del Gobierno de Navarra a travs de la tecnologa TETRA. - Facilitar la incorporacin del Cuerpo de Polica Local al Sistema de Informacin de Polica Foral (SIP), el cual se configura como una herramienta de consulta y bsquda de informacin que, utilizando diferentes criterios de bsqueda, permite localizar en distintas fuentes aquella informacin que resulte relevante en toda investigacin policial. - Habilitar al Cuerpo de Polica Local a acceder al Sistema de Registro de
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Denuncias Penales (SITRADE), el cual permite la recogida de denuncias penales, la generacin automtica del documento que el ciudadano presentar con el contenido de la denuncia y, en su caso, la comunicacin telemtica de la denuncia tanto al rgano judicial correspondiente como a la Polica Foral.
"Se trata de que ambos cuerpo de polica compartan un nico sistema de gestin de emergencias y un nico sistema de registro de la informacin de inters policial que permita una utilizacin de los recursos policiales coordinada y eficiente, correspondiendo en estos mbitos a Polica Foral, la coordinacin e informacin con otras Fuerzas y Cuerpos de seguridad".
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Cmo es el trfico en Navarra? "La Comunidad Foral de Navarra resulta peculiar en cuanto a la competencia de vigilancia y control del trfico. Es una tarea que desde el primer tercio del pasado siglo XX se viene desarrollando a travs de la entonces Polica de Carreteras dependiente de la Diputacin Foral. En el segundo tercio del mencionado siglo XX se crea la Agrupacin de Trfico de la Guardia Civil y tras su implantacin en Navarra, asume tambin idntica competencia. Por ello y desde entonces, ao 1962, se da la circunstancia de que ambos cuerpos, Polica Foral y Guardia Civil, tienen la competencia total del trfico, pero no en exclusividad, sino de modo compartido. Esta circunstancia obliga necesariamente a establecer unos mecanismos de coordinacin para que entre ambas instituciones se consiga la eficiencia que se debe al ciudadano. Existe una Comisin de trabajo, derivada de la Junta de Seguridad, compuesta por los mximos responsables, en la que se establecen mecanismos de reparto de vas importantes con patrullaje
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Las causas ms importantes de la accidentalidad son las infracciones relativas al exceso de velocidad y al consumo e influencia del alcohol en la conduccin, as como a la incorporacin de drogas en el organismo del conductor
permanente, as como distribucin de efectivos y recursos en eventos importantes en cuanto a presencia masiva de vehculos, operaciones salida y retorno, campaas especficas de seguridad vial, etc. Todo esto en aras a la mejora constante en la coordinacin. Por ello y aunque el tema no carece de complejidad, se puede afirmar, a modo de resumen, que la competencia de trfico en Navarra est sin transferir y es por ello el Estado, a travs de la DGT, el que marca algunas polticas generales
de actuacin. El Gobierno de Navarra, a travs de la Estrategia Navarra de la Seguridad Vial, tambin lidera una serie de iniciativas y polticas de seguridad, encaminadas a la sensibilizacin, reduccin de la accidentalidad y sobre todo, a la educacin vial". Sin embargo, en lo que respecta a la vigilancia y control del trfico, como ya se ha adelantado, la competencia es compartida entre la Polica Foral y la Guardia Civil. Las causas ms importantes de la accidentalidad son las infracciones relativas al exceso de velocidad y al consumo e influencia del alcohol en la conduccin, as como a la incorporacin de drogas en el organismo del conductor. Por ello, se establecen de manera permanente durante todo el ao una serie de controles diarios encaminados a corregir este tipo de comportamientos infractores. Durante el pasado ao 2011, la Polica Foral ha controlado la velocidad de ms de 500.000 vehculos y ha llevado a cabo 62.000 pruebas de alcoholemia y cerca de 1000 pruebas de drogas en la conduccin.
Se marca como objetivo que, al ao, a cada conductor navarro se le controle al menos en tres ocasiones. Por supuesto, siempre con la idea preventiva de evitar accidentes de trfico. Otro aspecto fundamental para prevenir la accidentalidad es la concienciacin a travs de la Educacin Vial. En este aspecto, cabe resaltar la importante labor que la Polica Foral desempea desde hace varios aos. Se trata de educar tanto en el denominado Parque Polo (instalacin permanente) como con un Parque Mvil, a los nios, en aquellos valores y respeto a las normas de trfico que harn de ellos en el futuro unos conductores responsables. Igualmente, se imparten charlas de sensibilizacin en numerosos colectivos, Institutos, Asociaciones de Vecinos, de Jubilados, de Inmigrantes, etc. A lo largo del ao 2011, en 67 ocasiones se ha instalado el circuito porttil para alumnos de Infantil y Primaria; se han dado 43 charlas "En moto y Seguro" para 3 y 4 de la ESO; 34 charlas "En lo que dura un parpadeo" para Bachiller, FP y ciclos superiores; 107 das de actividad en el Parque Polo; 467 clases en las propias instalaciones de los colegios Se ha llegado a
22.000 jvenes que sern los conductores en un cercano futuro. Se trata de sembrar y de concienciar de la extrema importancia que tiene el trfico en la sociedad y que debe ser un progreso y no
una causa de desgracias y dramas. En definitiva, que el trfico deje de ser una enfermedad social a travs de los comportamientos responsables de los usuarios de las vas.
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Ud. estuvo muchos aos al mando del rea de Seguridad Ciudadana. Cmo fue su experiencia? "Fue una experiencia muy bonita. En un principio se incluy en esta rea las antiguas Secciones de Proteccin de Edificios, de Proteccin de Autoridades y la Unidad Mvil de Intervencin, creada en 2001. Ya en 2004, con el Reglamento de Organizacin de la Polica Foral se crea el rea de Seguridad Ciudadana como la conocemos hoy, con sus tres Divisiones operativas. El 1 de enero de 2005 salieron a la calle las primeras patrullas de seguridad ciudadana. Fue un hecho histrico. La Polica Foral haba tenido siempre su base de actuacin, y de hecho es su origen, en el Trfico.
Con base en Atestados de Trfico se hincaron los primeros equipos de investigacin, de polica judicial. Nos faltaba esa presencia policial en la calle, que conociese lo que en ella ocurra, esa polica de cercana que contactase con el ciudadano, que solucionase sus problemas, o al menos lo intentase. En definitiva, que llevara a cabo la labor preventiva y de cercana. Era algo totalmente novedoso para nosotros y hemos ido aprendiendo poco a poco. Con unas promociones de policas jvenes que de inmediato se implicaron en la tarea a desarrollar que es, sin duda, una de las ms bonitas dentro de la funcin policial."
El 1 de enero de 2005 salieron a la calle las primeras patrullas de seguridad ciudadana. Fue un hecho histrico. Nos faltaba esa presencia policial en la calle, que conociese lo que en ella ocurra, esa polica de cercana que contactase con el ciudadano
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Cmo valora la poblacin de Navarra a su Polica Foral? "No soy yo quien para decir cmo nos valora el ciudadano navarro. Lo que s puedo decir es que en las dos ltimas encuestas del Parlamento de Navarra sobre cmo valora el ciudadano las instituciones, conocida como "Navarrmetro", hemos ocupado el primer lugar. Esto, adems de un orgullo, supone una mayor responsabilidad. No podemos fallar al ciudadano que as nos considera, por lo que seguimos trabajando, no para mantener esa valoracin sino para incrementarla, para subir nota. Esto ser el indicador de que los ciudadanos, como receptores de nuestros de servicios, estn satisfechos con los mismos". montaa y 58 de carretera), 3 monovolmenes y 22 todoterrenos. En cuanto a instalaciones, todas las comisaras territoriales de Polica Foral cuentan con una Oficina de Atencin al Pblico y calabozos. Por su parte, en las instalaciones centrales de Polica Foral en Pamplona est situado el Centro de Mando y Coordinacin. La comisara central cuenta tambin con helipuerto, taller de reparacin de vehculos, gasolinera-lavadero de vehculos, almacn de ropa y equipamiento policial, biblioteca y aula de informtica, laboratorio tcnico-policial, una galera de tiro, rea de descanso y un gimnasio para el acondicionamiento fsico de los policas. Por ltimo, alberga las perreras en las que se encuentran los 7 perros con los que cuenta actualmente Polica Foral (4 detectores de explosivos, 3 de estupefacientes), adems de un circuito de entrenamiento y agilidad canina. Adems, se emplean otras instalaciones como la Escuela de Seguridad para impartir formacin (terica, defensa
Medios materiales
La flota actual se compone de 299 vehculos, entre los que se incluyen furgonetas (ordinarias, destinadas al traslado de los miembros de la divisin de Intervencin, al traslado de detenidos o incluso para traslado del Grupo de Guas Caninos), motocicletas (22 motocicletas de
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Dispositivos de comprobacin y validacin de elementos relacionados con el juego (mquinas, bingos, etc.) Sistemas de fotografa, grabacin de imagen y de voz. Dispositivos de geolocalizacin, visin nocturna, escalada, primeros auxilios y rescate. Sistemas de control de animales (lazos, rifles, dardos anestsicos). Material necesario para las inspecciones cientfico-policiales: - Laboratorio: material instrumental para revelado de restos lofoscpicos, campana de cianoacrilato, reactivos fsicos y qumicos para el revelado de huellas, campanas de flujo de extraccin de aire. - Campo: detector de metales, material para el vaciado de huellas, anlisis de residuos de disparo, recogida de restos biolgicos, test de fluidos, elementos de iluminacin (ordinaria, ultravioleta), dispositivos de anlisis de balstica y de incendios.
Polica Cientfica. Cmo estn desarrollados en esta materia? "La Divisin de Polica cientfica de Polica Foral est encuadrada dentro de la estructura general en el rea de Investigacin criminal. En el ao 1997, la Polica Foral comienza a realizar funciones de polica judicial y a investigar hechos delictivos producidos en la Comunidad Foral. Sin embargo, no es hasta el ao 2004 -y posteriormente con modificaciones a travs de la Orden 71/2009- cuando se aprueba el desarrollo organizativo del rea de Investigacin Criminal con las divisiones, brigadas y grupos correspondientes". Las funciones generales para los miembros adscritos a la Divisin son: - La investigacin tcnica a travs de la utilizacin de mtodos especializados en el campo de la criminalstica y de la identificacin. - La elaboracin de informes periciales y documentales que le sean requeridos. - El establecimiento de directrices tcnicas en todas las materias propias de polica cientfica.
En 1997, la Polica Foral comienza a realizar funciones de polica judicial y a investigar hechos delictivos en la Comunidad Foral. Sin embargo, hasta el ao 2004 no se aprueba el desarrollo organizativo del rea de Investigacin Criminal
personal) y otros recintos al aire libre para otro tipo de entrenamientos (intervencin, manejo de arma larga). En cuanto a medios tecnolgicos: Sistemas de medicin de velocidad (4 equipos radar), etilmetros (19 de precisin y 149 indiciarios), sonmetros, lectores de microchips caninos. Elementos de medicin y calibracin. Sistema de comunicaciones TETRA y otros dispositivos inalmbricos. Herramientas informticas: software especfico para la comunicacin interna dentro del colectivo (Portal del Agente), programas de acceso a bases de datos policiales (CIP BDSN-SIS), base de da, tos para identificacin de personas y perfiles genticos de ADN (SAID y CODIS).
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ACTUALIDAD
- Apoyo cientfico a cualquier unidad orgnica cuando sea requerido. - Otras de anloga naturaleza que le sean encomendadas. La Divisin de Polica Cientfica se estructura en las siguientes brigadas: a) Brigada Criminalstica de Campo - Corresponde a la Brigada Criminalstica de Campo la ejecucin directa de las tareas policiales de la Divisin de Polica Cientfica y especialmente todas aquellas relacionadas con las inspecciones oculares tcnico policiales. - La colaboracin y apoyo en materias de su especialidad con las restantes unidades de la Polica Foral.
Igualmente desarrollar cuantas funciones le sean encomendadas, de forma individual o colectiva, en razn de las necesidades generales del Cuerpo de la Polica Foral. b) Brigada Criminalstica de Laboratorio - Corresponde a la Brigada Criminalstica de Laboratorio la ejecucin directa de las tareas policiales de la Divis i n d e Po l i c a C i e n t f i c a y especialmente todas las relacionadas con las identificaciones, balstica, tratamiento de evidencias y en general todo lo necesario para la redaccin de informes periciales. - La colaboracin y apoyo en materias
de su especialidad con las restantes unidades de la Polica Foral. Igualmente desarrollar cuantas funciones le sean encomendadas, de forma individual o colectiva, en razn de las necesidades generales del Cuerpo de la Polica Foral. Actualmente la Divisin esta integrada por 18 personas: 1 inspector al frente de la Divisin; en la Brigada de Campo, un subinspector y 11 agentes; y en la Brigada de Laboratorio 1 subinspector, 1 cabo y 3 policas. El Gobierno de Navarra aprob el 17 de marzo de 2003 la suscripcin de un convenio de colaboracin con el Ministerio del Interior para integrar a la Polica
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El Gobierno de Navarra aprob el 17 de marzo de 2003 la suscripcin de un convenio de colaboracin con el Ministerio del Interior para integrar a la Polica Foral en el Sistema Automtico de Identificacin Dactilar (SAID)
Foral en el Sistema Automtico de Identificacin Dactilar (SAID) que las Fuerzas de Seguridad del Estado, Polica Nacio-
nal y Guardia Civil, utilizan en sus investigaciones. Los miembros adscritos a la Divisin han recibido formacin sobre bases de datos similares al SAID, llamadas CODIS, que en lugar de dactiloscopia tratan de marcadores de ADN. Tambin se han especializado en materias tendentes a la identificacin como la lofoscopia, odontologa, estudios balsticos, tanatologa, estudios de fibras tierras, grafologa etc. La actualizacin del SAID ha supuesto un notable aumento en el nmero de operaciones, confirmando la tendencia alcista de dicha actividad en Polica Foral.
Y para finalizar, Sr. Goi, qu puede decirme brevemente del presente y futuro de la Polica Foral de Navarra. "La Polica Foral es una polica joven, que se encuentra en periodo de desarrollo, con un potencial indiscutible y que espero cuente, a pesar de la situacin que nos est tocando vivir, con el apoyo necesario del Gobierno de Navarra para realizar las inversiones oportunas en recursos humanos, materiales y formacin para que los ciudadanos navarros se sientan orgullosos de tener una polica moderna, que se adapta a sus necesidades y que trabaja por y para su bienestar y seguridad".
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"EL PAPEL DE LA MUJER Y LA FAMILIA EN EL SECTOR DE LA SEGURIDAD. UN ANTES Y UN DESPUS"

Jornada organizada por EADIS, European Asociation of Directors of Integral Security
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El pasado viernes, 18 de mayo, se desarroll en la sede la Universidad Catlica de Valencia, de la Calle Jorge Juan de Valencia, la Jornada El papel de la mujer y la familia en el sector de la seguridad. Un antes y un despus, organizada por EADIS (European Association of Directors of Integral Security) en unin con el Instituto de Estudios Estratgicos e Internacionales de la citada Universidad. Cont con la asistencia e intervencin de la Ilma. Sra. Directora General de
El pasado viernes, 18 de mayo, se desarroll la Jornada El papel de la mujer y la familia en el sector de la seguridad. Un antes y un despus , organizada por EADIS (European Association of Directors of Integral Security)
Familia y Mujer, Da. Celia Ortega Ruiz; el Ilmo. Sr. Subdelegado del Gobierno de Valencia, D. Luis Santamara Ruz; en representacin del Instituto de Estudios Estratgicos e Internacionales de la Universidad Catlica de Valencia, D. Jess de Salvador y Cerdn, como anfitrin, aportando una visin inicial sobre la materia; el Presidente de EADIS, D. Alexis F. Mar Malonda que realiz una presentacin e introduccin a la temtica y actu como moderador; y el Director General de EADIS, D. Enrique Montesinos Monja, que clausur la Jornada.
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En representacin de la Ctedra de Estudios y Ayuda a la Mujer de la Universidad Catlica de Valencia, Da. Teresa Gallifa, realiz una introduccin a conciliacin laboral de la Mujer. Representando a las Fuerzas Armadas, Da. Beatrz Gonzlez Pea, Capitn Auditor y Asesora Jurdica del Ministerio de Defensa, ofreci una visin cronolgica de la Mujer en las Fuerzas Armadas. En representacin de la Guardia Civil, Da. Laura Suevos Cerd, Teniente de la Guardia Civil, desarroll la ponencia "la Mujer en el Guardia Civil, una visin actual". Como representante del Cuerpo Nacional de Polica, Da. Mara Concepcin de Lozar Arroyo, Inspectora del Cuerpo Nacional de Polica, expuso la incorporacin de la Mujer en el Cuerpo Nacional de Polica, hasta nuestros das.
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Las Jornadas contaron con una numerosa asistencia y tuvieron una gran aceptacin, aportando una visin y matiz real de la problemtica existente en el sector de la seguridad, tanto en el mbito pblico como privado
Representando a la UME, Unidad Militar de Emergencias, Da. Beatriz Cifuentes Mart, Teniente de Cuerpos Comunes del Ejercito, trat la temtica del papel de la Mujer en este tipo de Unidades, en la ponencia "Una emergencia real". Y por ltimo, en representacin del Sector de la Seguridad Privada y en
concreto de la Empresa Prosegur, Da. Olga Ramis Prez, Directora de Recursos Humanos, ofreci la visin de una directiva del sector privado de seguridad, as como los avances logrados en este campo. Las Jornadas contaron con una numerosa asistencia y tuvieron una gran aceptacin, aportando una visin y matiz real de la problemtica existente en el sector de la seguridad, tanto en el mbito pblico como privado, a la hora de conciliar la vida laboral y familiar, y en especial por parte de la Mujer. Se realiz una revisin histrica y actual del papel de la Mujer en el mbito de la seguridad, analizando los logros conseguidos a lo largo de los aos, e identificando las carencias que hoy da todava existen. A continuacin exponemos algunas de las ponencias de la Jornada:
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Da. Beatrz Gonzlez Pea, Capitn Auditor y Asesora Jurdica del Ministerio de Defensa, que ofreci: "una visin cronolgica de la Mujer en las Fuerzas Armadas"
Han transcurrido dos dcadas desde que se produjera la incorporacin de la mujer a las Fuerzas Armadas espaolas. Este plazo proporciona una perspectiva suficiente para evaluar la evolucin y progresin de la mujer en este mbito, y como los Ejrcitos asimismo se han ido transformando para dar cabida a la presencia femenina. Para entender como fue este proceso de transformacin debemos abordar distintos aspectos tales como la adaptacin de la legislacin espaola a la nueva situacin, o la apertura de guarderas en establecimientos militares.
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Hasta el ao 1988, fecha en que por primera vez una mujer es admitida en las Fuerzas Armadas, las que quisieran ser militares (excluyendo naturalmente a los casos anteriores), no podan acceder. Ese ao marco un hito en la historia castrense
Este trabajo intenta explicar cmo la mujer se ha ido adentrando en unas Fuerzas Armadas exclusivamente formadas por hombres de tal forma que hoy veamos con total normalidad que una mujer forme parte de nuestros Ejrcitos. Como primer antecedente tenemos el Cuerpo de Damas de la Sanidad Militar, fundado en el ao 1941.
Ellas fueron las primeras que entraron en el Ejrcito, de forma totalmente altruista y generosa. Eran enfermeras honorficas sin sueldo. El requisito que se les exiga para entrar en el Cuerpo era la realizacin de un curso, de dos aos de duracin, en el que se les imparta tcnicas de enfermera, conocimientos militares (incluidos instruccin en orden cerrado). Vestan uniforme militar: guerrera caqui, falda, gorro y bolso de costado, con el emblema de Sanidad Militar en la solapa. En hospitales, el uniforme de enfermeras y en maniobras vestan traje de faena y botas igual que cualquier soldado. Intervinieron muchos aos en el desfile del Paseo de la Castellana. A su mando estaba una inspectora general del Cuerpo.
Participaron en misiones humanitarias, como por ejemplo en la Divisin Azul (aos cuarenta), en Nicaragua (aos 1978-1979), prestaron ayuda en numerosos hospitales espaoles cuando el problema del sndrome del aceite txico, atendieron a los gaseados en la guerra del Lbano. Cuando la guerra del Golfo fueron movilizadas para atender a las bajas de los Ejrcitos aliados. Pero dejaron de ser movilizadas desde el ao 1990. Estas mujeres fueron consideradas como funcionarias civiles de la Administracin militar, segn Decreto 707/1976, de 5 de marzo. Otro caso que se solapa en el tiempo es el de las matronas de la Guardia Civil. Desde el ao 1948 este grupo de mujeres prest servicio en la Benemrita. Su creacin se debi a la fusin, tras la guerra civil, de los Cuerpos de la Guardia Civil y Carabineros, y por ser necesaria la presencia femenina en zonas aduaneras para proceder a los registros y controles pertinentes sobre la poblacin del mismo sexo. Vestan de verde, pero no tenan la misma consideracin que el resto de miembros de la Guardia Civil. En los aos ochenta el papel de la matrona entra en crisis y en el ao 1986 se extingue. Al poco tiempo se anunci la primera promocin de guardias civiles abierta a las mujeres. Hasta el ao 1988, fecha en que por primera vez una mujer es admitida en las Fuerzas Armadas, las que quisieran ser militares (excluyendo naturalmente a los casos anteriores), no podan acceder porque en el examen constaba como impedimento "la carencia parcial o total del pene". Ese ao marco un hito en la historia castrense; tuvieron que sucederse leyes, cambios en la vida cotidiana castrense (pngase como ejemplo la adecuacin de los servicios, habitaciones, uniformidad, etc), para que lleguemos a la situacin actual: la plena integracin de la mujer en las Fuerzas Armadas. Por ello debemos analizar despacio cada uno de estos aspectos, para comprender mejor como hemos llegado a celebrar el vigsimo aniversario de la incorporacin de la mujer al mundo castrense.
Legislacin
En Espaa, ya durante el gobierno del general Franco, se prohiba explcitamente el acceso de la mujer al Ejrcito; esto se ve en la Ley de 22 de julio de 1961 sobre derechos polticos, profesionales y laborales de la mujer, que impide su acceso a: 1. Las Armas y Cuerpos de los Ejrcitos de Tierra, Mar y Aire. 2. Los Institutos Armados y Cuerpos, Servicios o carreras que impliquen normalmente la utilizacin de armas para el desempeo de sus funciones. Igualmente la Ley General del Servicio Militar, estableca que nicamente los varones podan acceder a dicho servicio. La esperanza para la mujer lleg con el artculo 14 de la Constitucin espaola, que prohbe cualquier discriminacin por razn de sexo.
Es decir, se remita a un posterior desarrollo normativo de esta cuestin. Posteriormente se promulg el Real Decreto Ley 1/1988, de 22 de febrero, que regulaba la incorporacin de la mujer a las Fuerzas Armadas. Cabe destacar de esta Ley en primer lugar, que se tramit con carcter de urgencia; segn se justifica en la propia norma, la inminente convocatoria de los procesos selectivos para el ingreso en la profesin militar y la necesidad de dar respuesta a la demanda social hizo que se tramitara por esta forma. Esta demanda se ve en el hecho de que ya algunas mujeres pedan su incorporacin a las Fuerzas Armadas, y en algunas opiniones de la dcada de los aos ochenta que justifican esta peticin basndose en el hecho de que cada vez haba menos personal, sobre todo por el escaso atractivo econmico del Ejrcito si se comparaba con los
Al mismo tiempo se aprobaron las Reales Ordenanzas, cuyo artculo 185 dice: "En las Fuerzas Armadas ninguno de sus miembros ser objeto de discriminacin por razn de sexo." A raz de ello se aprob la Ley Orgnica 6/1980, de Criterios Bsicos de la Defensa Nacional, cuyo artculo 36 deca: "La Ley establecer la forma de participacin de la mujer en la Defensa Nacional."
ingresos que una persona poda alcanzar en la vida civil. En segundo lugar, la incorporacin de la mujer no era completa, ya que haba Cuerpos y Escalas a los que todava no se poda acceder; en concreto slo tenan permitido el acceso a 24 Escalas y Cuerpos de las Fuerzas Armadas, pero el mismo Real Decreto-Ley expresa que la incorporacin plena se efectuar una vez realizadas las necesarias adaptaciones organizativas y de infraestructura en las Fuerzas Armadas.
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En tercer lugar recoga la posibilidad de que pudieran alcanzar todos los empleos militares. Asimismo se especificaba que la denominacin del empleo sera igual para el hombre y la mujer, de manera que pudiramos decir la soldado, la capitana, la teniente, la sargento.. y as todos los rangos. Por ltimo, esta norma puntualizaba que, en los procesos de seleccin, no podan existir ms diferencias que las derivadas de las distintas condiciones fsicas de ambos sexos que, en su caso, puedan considerarse en el cuadro de condiciones exigibles para el ingreso. Hubo que esperar un ao para que la Ley 17/1989, reguladora del Rgimen del Personal Militar Profesional ampliase la incorporacin de la mujer a todos los Cuerpos y Escalas de los tres Ejrcitos, y para que hablase de una cuestin tan propia de la mujer como el embarazo. La Ley expresaba que durante el periodo de embarazo se podra asignar, por prescripcin facultativa, un puesto orgnico distinto del que estuviera desempeando; adems, reconoca el permiso por parto o adopcin, que no supondra "prdida del destino" aada la Ley.
Respecto a los destinos, la Ley mencionaba que las normas de provisin de destinos podran establecer particularidades para la mujer derivadas de sus condiciones fisiolgicas especficas. Pasados tres aos se aprob el Real Decreto 984/1992, de 31 de julio. En l se estableci la diferencia entre los militares de reemplazo (nicamente hombres) y los militares de empleo, condicin esta ltima que, sin distincin de sexos, adquieren quienes ingresan voluntariamente con carcter profesional en las Fuerzas Armadas. Es decir, se reconoca la igual-
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El Real Decreto 984/1992 reconoca la igualdad para los militares profesionales pero la "mili" segua siendo solo para chicos. Con la Ley 17/1999, se consegua la igualdad efectiva; por primera vez no se hacan distinciones por sexo a la hora de ocupar destinos
dad para los militares profesionales pero la "mili" segua siendo solo para chicos. Este Real Decreto recoga tambin que el personal femenino de tropa y marinera profesional poda optar a todos los destinos de su empleo militar, excepto los de tipo tctico u operativo en unidades de la Legin, operaciones especiales, paracaidistas y cazadores paracaidistas. Tambin sealaba que la mujer tampoco poda formar parte de las fuerzas de desembarco, de las dotaciones de submarinos ni de buques menores en los que sus condiciones de habitabilidad estructura-
les no permitan el alojamiento en condiciones adecuadas (quien haya estado en un submarino se puede imaginar lo difcil que es la convivencia en un espacio tan reducido, durmiendo a cama caliente, las dificultades para la higiene, etc..). Con la Ley 17/1999, de 18 de mayo, se consegua la igualdad efectiva; por primera vez no se hacan distinciones por sexo a la hora de ocupar destinos. Si desea acceder al resto de la ponencia dirjase a:
http://usecmagazine.usecnetwork.com/use cmagazine.usecnetwork.com/?p=62501
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Da. Mara Concepcin de Lozar Arroyo, Inspectora del Cuerpo Nacional de Polica, que expuso "La incorporacin de la Mujer en el Cuerpo Nacional de Polica, hasta nuestros das"
El Cuerpo Nacional de Polica est formado desde su nacimiento por hombres y mujeres que, con iguales o diferentes habilidades cooperan en el plano de igualdad en la seguridad de los ciudadanos y ha logrado, posiblemente gracias a eso, ser una de las instituciones ms valoradas. En 1979 un grupo de mujeres a las que no las importaba el qu dirn decidieron ingresar en el entonces llamado Cuerpo Superior de Polica. Ellas fueron las primeras, las que abrieron un duro camino a la mujer en una institucin dominada tradicionalmente por hombres. Hoy, 33 aos ms tarde todo es ms sencillo
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En 1979 un grupo de mujeres a las que no las importaba el qu dirn decidieron ingresar en el entonces llamado Cuerpo Superior de Polica. Ellas fueron las primeras, las que abrieron un duro camino a la mujer en una institucin dominada por hombres
para las mujeres, la mujer est bien vista, por la sociedad y por los ciudadanos que las valoran y respetan, no solo en la polica sino en otras profesiones. Sobra decir, que el cambio que ha experimentado nuestra sociedad en los ltimos aos se debe en gran medida al
cambio del papel de la mujer en la misma. Su ingreso en la Polica, no es ms que una consecuencia lgica de un proceso social que se definira en la Constitucin de 1978. Se estaba produciendo un gran cambio y en su artculo 9.2 recoga las condiciones para establecer la igualdad real con nuestros conciudadanos, el artculo 14 que dispone que todos los ciudadanos somos iguales ante la ley se iba a aplicar. La mujer y la Constitucin llegaron juntas para mejorar las cosas. Esas primeras mujeres tuvieron que afrontar una doble lucha, la estrictamente profesional y la de tener que demostrar continuamente a muchos compaeros que su ingreso en la Polica no era una mera consecuencia de los tiempos que corran, o una adaptacin de los tiempos sociales que se producan en aqul momento, sino que, adems, responda a una necesidad eminente-
mente prctica en la Polica, a una realidad objetiva y a que ellas podan ser iguales, e incluso mejores policas, que cualquier compaero del sexo contrario. Aunque alguno niegue admitirlo su presencia era una necesidad, y esto quedo demostrado, en el mbito de los antecedentes del propio Cuerpo, con la existencia del Cuerpo Auxiliar de Seguridad y posterior creacin del Cuerpo Administrativo de Seguridad (actualmente Cuerpos Generales), cuyas integrantes suplan carencias, participando en vigilancias, cacheos, registros, ruedas de reconocimiento y detenciones, llegando a contemplarse la posibilidad de que portaran armas, facilitndose a las que as lo quisieran con licencia tipo "S", y en cuanto a vala, como hoy en da, su competencia y esfuerzo estn ms que demostrados. En 1978, se publicaba en el BOE, la convocatoria para la provisin de puestos de trabajo de la 36 Promocin del entonces Cuerpo Superior de Polica. De los 467 nuevos inspectores o inspectoras que finalizaron aqul curso exitosamente 42 eran mujeres, la mayora de ellas, tituladas superiores. Este fue el principio, pero alguna de ellas ya haba comenzado con anterioridad dentro de la institucin, provenan del Cuerpo Auxiliar y Administrativo de Seguridad como he comentado anteriormente, haban ocupado puestos administrativos, con los que haban contribuido eficazmente al buen funcionamiento de la polica y de sus servicios, de hecho en algunas ocasiones con riesgo para su integridad fsica. Tras aquella convocatoria, en la que por primera vez se admita a la mujer en una institucin armada, aunque inicialmente fuese mediante cupo, se realiz el proceso selectico, realizando su formacin en la Escuela Superior de Polica sita en la calle Miguel ngel 5 de Madrid, donde actualmente se encuentra la sede del a Direccin Adjunta Operativa del Cuerpo Nacional de Polica. Esas 42 mujeres se convertiran en Inspectoras de 3 del Cuerpo Superior de Polica, junto con el resto de sus compaeros, amadrinadas por la Infanta Elena. Despus se sucedieron sucesivas convocatorias en el Cuerpo Superior de Polica a travs de las cules se formaron nuevas promociones de mujeres que accedieron a la profesin policial, completndose su presencia con la integracin en el Cuerpo de Polica Nacional, en el ao 1985, como consecuencia de la convocatoria de 1984, que adems de permitir el ingreso de mujeres en aquella polica uniformada, aportaba como novedad la duracin del curso, que se
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ampliaba a un ao, contando aquella promocin con 495 policas de las cules 53 eran mujeres. Desarrollaron en curso formativo en la Academia de Canillas. A partir de esos dos momentos decisivos y la posterior creacin del actual Cuerpo Nacional de Polica, la presencia de la mujer se ha ido convirtiendo en algo natural y, que hoy en da, en Espaa sera imposible plantearse una Polica sin mujeres, no ocurre lo mismo en el resto de pases del mundo, de hecho nuestro modelo policial puede considerarse como uno de los ms progresistas al respecto. Hoy por hoy, la mujer forma parte de todos los estamentos de la estructura policial, desde la Escala Bsica a la Escala de Mando. Recordemos que a finales de 1997, ascenda a Comisario la primera mujer Pilar Allue, quin ha sido Jefa Superior de Polica de Cantabria y es la actual Comisaria General de la Comisara General de Polica
Cientfica, y en camino de convertirse la primera mujer Comisario Principal. Actualmente la presencia de la polica en el Cuerpo supone aproximadamente un 17% aproximadamente. Estamos en todos los destinos, desde los laboratorios, a los coches radio patrullas, Grupos y Brigadas de Polica Judicial, Tedax, Guas Caninos, Caballera, Helicpteros, Grupos y Brigadas de Informacin, Unidades de Intervencin Policial, tanto en la organizacin central de las Comisaras Generales, como de la perifrica en las Comisaras Locales y de Distritos. Tambin estamos presentes en otros tipos de servicios como son Embajadas, Fronteras, participamos en Misiones Especiales de la ONU, estamos presentes colaborando en las grandes catstrofes mundiales, etc Si desea acceder al resto de la ponencia dirjase a:
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Da. Laura Suevos Cerd, Teniente de la Guardia Civil, que desarroll la ponencia "la Mujer en el Guardia Civil, una visin actual"
Lo primero que me vino a la mente cuando me pidieron que participara en esta jornada sobre la evolucin del papel de la mujer en el sector de la seguridad, fue pnico. Solamente han pasado nueve meses desde que termin mi formacin acadmica y todava no he vivido profesionalmente lo suficiente como para poder hablar sobre ello. Luego, a medida que la idea fue reposando y comenc a dar vueltas al tema, descubr que, muy al contrario de lo que al comienzo pudo parecerme, lo que haba recibido en mis manos era todo un privilegio y una gran responsabilidad a mi modo de ver las cosas. Es un privilegio, porque pocas mujeres de las 5.082 profesionales con las que cuenta
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Debemos remontarnos hasta el ao 1948 para encontrar a las primeras mujeres en vestir el uniforme de la Benemrita (sin divisas, ni armamento). En dicho ao se produca la absorcin del Cuerpo de Carabineros dentro de la Guardia Civil
a da de hoy la Guardia Civil, han tenido la oportunidad de poder exponer ante un foro como ste, sus vivencias, preocupaciones y aspiraciones; de ah el sentimiento de responsabilidad, puesto que tengo escasos treinta minutos para que todas esas mujeres tengan su reflejo en mis palabras.
Breve resea histrica

Aunque la incorporacin efectiva de la mujer al Instituto Armado no se llevo a cabo hasta el ao 1989, debemos remontarnos hasta el ao 1948 para encontrar a las primeras mujeres en vestir el uniforme de la Benemrita (sin divisas, ni armamento). En dicho ao se produca la absorcin del Cuerpo de Carabineros dentro de la Guardia Civil, y es precisamente a travs de dicho acontecimiento cuando surge la necesidad de la presencia de la mujer para llevar a cabo tareas tales como los registros corporales, que nicamente podan ser efectuados por stas y que resultaban del todo imprescindibles para Unidades como las responsables del resguardo Fiscal del Estado. Estas mujeres, denominadas "matronas", por lo general, haban enviudado de Guardias Civiles o eran hurfanas de los mismos, y de esta manera continuaban vinculadas con el Cuerpo.
Pasaran varias dcadas hasta que surgiera la inquietud en Espaa de abrir las puertas de las Fuerzas Armadas y de los Cuerpos policiales a la mujer, al igual que haban hecho otros Cuerpos policiales hermanos del resto del mundo. Fue en el ao 1988 cuando se promulg el Real Decreto -Ley nmero 1, el cual permiti ese mismo ao el acceso a las pruebas de seleccin a todas aquellas mujeres que sentan que su vocacin les encaminaba hacia la Guardia Civil. Ese ao ingresaron 197 mujeres en la Guardia Civil. Y aqu me voy a permitir hacer una pequea aportacin personal. El primer da de Academia de todo militar o polica, es un torbellino de sensaciones, en el que se mezcla frenticamente todo aquello que le han contado a uno con todo aquello que se imagina o suea que sea su vida a partir de ese preciso instante. Imagnense por un segundo, lo que tuvieron que sentir aquellas mujeres; aquellas pioneras que, al igual que los conquistadores siglos atrs, se adentraban en territorios inexplorados hasta aquel momento. Y digo inexplorados, pero me refiero para ambos sexos; tanto las mujeres como los hombres tuvieron que hacer frente a un escenario totalmente nuevo, solo que estos ltimos no lo eligieron. Pues bien, estas mujeres, que pensaban que ya haban superado todos los obstculos, se encontraron con que la guerra por la normalizacin de la mujer dentro de la Guardia Civil tena todava muchas batallas que ganar. A su llegada se encontraron con unas instalaciones preparadas para acoger nicamente a hombres, una uniformidad diseada por y para el hombre, una reglamentacin que no haca referencia a la realidad de la mujer, y por supuesto, un colectivo que no estaba preparado para su llegada. No quiero entrar a valorar la adaptacin que las pruebas fsicas de ingreso han tenido a lo largo de los aos, puesto que solamente con esa parcela del aspecto formativo de las guardias civiles, tendramos para hablar largo y tendido durante varias horas. Solamente dir que por suerte, la cordura, los aos de experiencia y no pocos sufrimientos por parte de algunas personas, han conseguido que poco a poco hayamos llegado a unas exigencias equiparables a las que se les hace a los hombres para acceder al Cuerpo.
Grfica
Los nmeros de las mujeres que han ido ingresando en las distintas escalas de la Guardia Civil ha fluctuado con los aos, en parte tambin debido a los aumentos y disminuciones de las plazas para el acceso directo que se han ofertado (motivo por el que en la promocin de 2010, solamente aparecen 39 mujeres), pero lo que si es constante es el pequeo porcentaje de mujeres, con respecto a los hombres, que ingresan cada ao. Pasemos a hablar de lo que mejor conozco, que son las mujeres Oficiales. Fue en el ao 1998 cuando la primera mujer obtuvo su despacho de Teniente de la Guardia Civil, hoy en da ostenta ya el empleo de Comandante, y constituye para todas las mujeres que hemos seguido sus pasos, un referente y un estmulo constante, ya que las penurias a las que tuvo que hacer frente han servido para allanarnos el camino a las dems, y para demostrar a todos que el hecho de que en algunas Unidades todava no haya habido ninguna mujer o concretamente ninguna Oficial, no significa que no pueda haberla, sino que todava ninguna se lo ha propuesto. En estos ltimos catorce aos, solo 32 mujeres han pasado por esas aulas, y otras tantas permanecen toda va ah formndose para ser los futuros mandos de la Guardia Civil. Las cifras, como veremos, claman al cielo, y demuestran una vez ms, que estamos muy lejos de la normalizacin.
Datos estadsticos
Sin que mi intencin sea la de aburrir al auditorio, s que creo de inters hacer un rpido recorrido por las cifras que de alguna manera objetivizan lo que les estoy relatando. -Empleos Los porcentajes por empleos de mujeres, no sobrepasan el 4% salvo en el caso de los Guardias Civiles que sobrepasa el 7%. Son porcentajes que no alcanzan a los del resto de pases europeos, pero que siendo optimistas, poco a poco van aumentando. En cuanto a los Oficiales, un escandaloso 2,95% de los Oficiales de la Guardia Civil son mujeres3 mujeres de cada 100 oficiales. Por ejemplo, aqu en la Comandancia de Valencia, somos solamente dos mujeres, dganme Ustedes si eso es una situacin de normalidad. - Especialidades Aunque nuestro rgimen de personal permite la igualdad de oportunidad para las mujeres a la hora de la obtencin de cualquier empleo o de la adquisicin de una especialidad; lo cierto es, que todava existen muchas especialidades dentro de la Guardia Civil en las que la presencia de la mujer es, cuanto menos, anecdtica. Si desea acceder al resto de la ponencia dirjase a:
Alexis Frederic Mar Malonda

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D. JOSEP RAMN IBARZ ALMENARA INTENDENT CAP DE LA GUARDIA URBANA DE LLEIDA

Bienvenido a las pginas de nuestra publicacin, Sr. Ibarz. Muchsimas gracias por recibirnos en estas maravillosas instalaciones con las que cuenta la Guardia Urbana. Ud. proviene de los Mossos d'Esquadra. Exactamente de dirigir como subjefe la Regin Policial Metropolitana Sur de Barcelona, que en aquella poca abarcaba los municipios de Hospitalet del Llobregat, El Prat, Cornell, Esplugues y Sant Just, as como toda la rea de trfico que va desde Barcelona a las provincias de Tarragona y Lleida. Cmo not el cambio de responsabilidades? Me incorpor como Intendent Cap de la Guardia Urbana de Lleida el 6 de agosto de 2007. El cambio fue muy significativo. Ser jefe de una Polica Local en una ciudad como Lleida conlleva un grado de implicacin muy superior al que tena como Jefe en Mossos d'Esquadra. La proximidad al ciudadano te sita en primera lnea de fuego, y ests al alcance de todo el mundo. Me considero una persona que busca la cercana con sus paisanos, para as obtener de primera mano cules son sus necesidades y preocupaciones. A todo ello le sigue una lluvia de peticiones que acaba acarreando un desgaste personal y familiar. Es muy duro, pero se obtiene una justa compensacin en la aprobacin del trabajo realizado por parte de la sociedad a la que se presta servicio. Podra transmitirnos unos breves antecedentes histricos de la historia de la Guardia Urbana de Lleida? Es la segunda ms antigua de Catalua y la cuarta de Espaa. Se fund en 1846. Ya por aqul entonces exista la percepcin de inseguridad ciudadana. Como podemos ver, se trata de un fenmeno tan antiguo como la sociedad misma. Las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad del Estado no daban completa satisfaccin a las demandas de la poblacin, por lo que el alcalde de la poca, Don Joaquin de Goumar, decidi crearla. El primer Jefe fue un sargento del Ejrcito y la primera plantilla la constituyeron 8 guardias. Cules fueron los objetivos que se fij en sus inicios y su fase de implementacin en la actualidad? Cambiar y modernizar la Guardia Urbana. Hemos implementado aproximadamente un 90% de los cambios. He tenido la oportunidad de llevar a la prctica mi proyecto de mejora, el mismo que tuve que defender como una parte ms de las pruebas de mi oposicin. Por ello debo agradecer el haberme brindado esta oportunidad a nuestro Alcalde, Don Angel Ros Domingo, y a la Teniente de Alcalde y Responsable del rea de Seguridad, Doa Sara Mestres Lluss. Sin su apoyo y confianza depositada, no hubiera sido posible.
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Con cuntos efectivos cuenta? La Guardia Urbana cuenta con 250 efectivos, incluyendo el personal administrativo. Contamos con dos grandes Divisiones, inherentes a cualquier cuerpo policial moderno: una de Trfico y otra de Seguridad Ciudadana. De la primera cuelga el rea de Motoristas, entendidos como especialistas en la materia de trfico: controles de documentacin, vehculos especiales, controles de alcoholemia, de velocidad, inspecciones tcnicas, etc. Tambin contamos con otro rea de Atestados de Trfico, dedicada a la investigacin de accidentes y a la instruccin de diligencias por delitos contra la seguridad del trfico. De la Divisin de Seguridad Ciudadana surgen dos reas, la de Polica Judicial y la tambin llamada de Seguridad Ciudadana. De la de Polica Judicial nacen dos unidades: la UNIPA (Unidad de Investigacin y Polica Administrativa) que lleva a cabo tareas de delincuencia urbana y las propias de polica administrativa (recientemente hemos asumido las funciones de la Generalitat de Catalunya en esta materia); y la OAC (Oficina de Atencin al Ciudadano) que tramita cualquier tipo de denuncias relacionadas con cualquier tipologa penal al margen de los delitos contra la seguridad del trfico. Dentro de la rea de Seguridad Ciudadana tenemos la Unidad de Patrullas, Proteccin de Edificios y la Unidad de Barrios, que a su vez se divide en dos grupos: Polica de Proximidad, que son los grandes relaciones pblicas de nuestro cuerpo para con la sociedad, recogiendo todas sus
Podra citar algunos de esos cambios? Por ejemplo podra citar la materializacin del nuevo organigrama (las Divisiones, reas y Unidades que mencionaremos ms adelante), dado que el viejo estaba obsoleto. Son tambin nueva implantacin en esta etapa la UNIPA y la POP, as como el nuevo modo de trabajar de la Polica de Proximidad. Antiguamente se trataba de Guardia que patrullaba solo y a pie, y cuando haba problemas "intentaba esquivarlos". Ahora se va en pareja y se da la cara ante cualquier problema. Igualmente, al desplazarse en escter les permite una plena movilidad para dar apoyo a cualquier compaero que lo necesite. Otro gran cambio lo constituyeron los nuevos cuadrantes de trabajo, que garantizan una mayor presencia de efectivos en el turno de noche y durante los fines de semana
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necesidades, preocupaciones e informacin; y la POP (Polica Orientada al Problema) que son los encargados de dar solucin a las preocupaciones recogidas por sus compaeros de proximidad, a partir de sus entrevistas con todo el entramado de nuestra sociedad. Al margen de dichas dos divisiones, contamos con un buen servicio de Soporte al Mando (incluye informtica, telecomunicaciones, estadstica), as como una buena Oficina Administrativa. Tambin tenemos Oficina de Prensa y una secretara de Prefectura. Con cuntas sedes cuentan? Tienen sedes delegadas? Por fin, estamos reunidos en una sola sede. Hasta hace poco la Guardia Urbana haba estado repartida en dos edificios en la ciudad. En marzo hizo un ao que inauguramos esta nueva Comisara. Me atrevo a decir que la ms operativa y funcional de cuantas existen en Catalua. Es un edificio moderno y agradable, pensado para sus usuarios, los ciudadanos y los policas, de 5.400 metros cuadrados. Invito a visitarlo a todos los profesionales que quieran conocerlo. Forma parte de la apuesta por la seguridad del presente gobierno municipal. Cul es su ratio por habitante? Personalmente, no me gusta hablar de ratios. Todo es muy relativo. Depende en parte de la morfologa propia del territorio que hay que abarcar, del tiempo de respuesta que puedas dar ante cualquier emergencia, de la redistribucin de los efectivos por turnos segn las necesidades a cubrir, de la vis atractiva de la ciudad.
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Lleida, aparte de ser una capital de provincia, presenta un rea de influencia superior, puesto que tiene una universidad propia, es punto de referencia para poblaciones de Aragn y del Pirineo, se encuentra en el cruce de caminos entre Barcelona y Madrid, y entre Tarragona y San Sebastin. En decir, estamos hablando de una poblacin de 140.000 habitantes de derecho, pero con una influencia sobre unas 400.000 personas. Aqu trabajamos en perfecta armona cuatro cuerpos policiales: Mossos d'Esquadra, Cuerpo Nacional de Polica, Guardia Civil y Guardia Urbana. De hecho, estamos dando una respuesta satisfactoria a nuestros ciudadanos. El ao pasado, a ttulo de ejemplo, atendimos 38.985 llamadas de requerimientos en nuestra Sala del 092, practicamos 21.402 actuaciones de distinta naturaleza en los barrios de nuestra ciudad, llevamos a cabo 957 detenciones y 1.894 auxilios a ciudadanos, entre otras muchas intervenciones. Igualmente, destacar que llevamos cuatro aos seguidos disminuyendo el nmero de accidentes, de lesionados en los mismos, as como de personas atropelladas.
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Qu funciones y competencias tiene atribuidas su Guardia Urbana? Todas las que pueda asumir una Polica Local. Somos ambiciosos y nos gusta dar un buen servicio. Coordinacin con los Mossos, CNP y Guardia Civil Sinceramente, es excelente. Como en todo en la vida, lo importante son las personas. Las Administraciones son muy fras, y aqu tenemos la suerte de coincidir unos jefes policiales que estamos unidos por un vnculo de amistad. Muchos problemas se solucionan alrededor de una buena mesa. De este hecho, el gran beneficiado es el ciudadano. Si no lo hacemos mejor ser porque no sabemos ms, nunca porque no conversemos las veces que hagan falta. El intercambio de informacin entre nosotros es total. Lleida destaca tambin por la cantidad de eventos que tienen lugar en la ciudad durante el ao. Cmo llevan el da a da con estos actos que de algn modo influirn en el devenir normal de la ciudad? Es una locura. He trabajado como Mosso en toda Catalua (excepto en la provcia de Tarragona) y le puedo asegurar que no hay ninguna otra ciudad con ms actividad que sta. Lleida es una ciudad viva. Slo le digo que es, despus de Barcelona, la segunda ciudad de Catalua con mayor nmero de congresos. Tenemos Feria de Abril, Moros y Cristianos, mltiples competiciones deportivas, y lo que haga falta! Aun as, todo est en orden y controlado con el esfuerzo de todos.
Cmo valora la poblacin de Lleida a su Guardia Urbana? De una manera muy positiva. Opina y percibe que ha mejorado mucho. Todava me cruzo con gente en la calle que me reconoce y agradece los cambios. Considero que somos una Polica Local moderna y que se adapta perfectamente a las necesidades de la sociedad. Tenemos problemas, los mismos que todo el mundo, pero luchamos por dar siempre la mejor solucin posible. Tambin somos conscientes de que es imposible satisfacer a todo el mundo. Nunca llueve al gusto de todos.
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Cuentan Uds. con unas instalaciones impresionantes. Este es un edificio de cinco plantas. En la planta -1 tenemos un parking, almacenes y zona de custodia de detenidos. En la planta baja est la zona de recepcin, oficinas de atencin al ciudadano (6 locutorios y oficina de objetos perdidos), vestuarios, sala de brfing y de formacin. En la primera contamos con las dependencias operativas de las dos Divisiones (Trfico y Seguridad Ciudadana), as como el Instituto Municipal de Informtica, que nos da un apoyo muy importante. En la segunda tenemos la Prefectura, sala de reuniones, administracin, oficinas, y Sala del 092. Y en la ltima planta se ubican las infraestructuras tcnicas del edificio y una terraza que, en caso de emergencia, puede servir como pista de aterrizaje de un helicptero. Tuvimos la gran suerte de llegar en el momento adecuado. El hecho de salvar un rbol centenario oblig a modificar los planos, y tuvimos la oportunidad de participar junto a los arquitectos, hacindoles llegar nuestras demandas. El resultado est a la vista: es un edificio operativo y funcional. Qu medios materiales con los que cuentan seran dignos de mencionar? Tenemos lo propio de una Polica Local moderna. El vehculo ms espectacular con el que contamos es nuestra "VICA", Vehculo de Intervencin y Comandament Avanzado. Es un furgn que sirve como oficina mvil de denuncias, puesto de mando avanzado ante catstrofes y est equipado para atender cualquier tipo de incidencia de distinta naturaleza. Cuenta con un periscopio con una cmara de gran alcance, acompaada de focos muy potentes, que sirve para asistir ante una calamidad, accidente o controlar a gran distancia movimientos de masas de personas. Cmo es el trfico en Lleida? Estamos reduciendo ao tras ao la accidentalidad. Por ejemplo, el ao pasado se redujeron un 12'88% los accidentes con vctimas, as como un 8'89% los atropellos, siguiendo una tendencia favorable de disminucin desde el 2007. Lleida ha llevado a cabo una transformacin urbanstica importante. Con la realizacin de mejoras, como son el estudio de calles de sentido nico, la construccin de pasos elevados en lugares estratgicos o la creacin de rotondas, se ha agilizado el trfico de forma notable, acompaado
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de la consecuente disminucin del nmero de accidentes y, sobretodo, de la gravedad de los mismos. Hace muchos aos que Lleida apost por la Educacin Vial dirigida a escolares y el resultado se est notando. Cada curso reciben formacin de la Guardia Urbana unos 10.000 alumnos. Tambin se dan charlas de Educacin Vial a la gente mayor en los centros de las Asociaciones de Vecinos. Llegamos, incluso a impartir formacin en el Centro Penitenciario de Ponent a aquellas personas que cumplen condena por delitos contra la Seguridad del Trfico, con la intencin de que tomen conciencia de la importancia de una conduccin responsable, y as ayudar a su reinsercin social. Qu nos puede contar de los delitos contra la Seguridad Vial? Constituyen el 54% del total de los delitos por los que instruimos diligencias policiales. Practicamos controles selectivos en determinados lugares, horas y das de la semana previamente estudiados, como cualquier otra Polica que tenga competencias en materia de trfico.
Como ya he mencionado, hemos conseguido reducir la siniestralidad, que es nuestro principal objetivo. Abordemos algunas Unidades de su Guardia Urbana que le gustara mencionar Para mi todas son igual de importantes. Cada una desempea su funcin y es pieza fundamental de un engranaje para que funcione todo a la perfeccin. Y para finalizar, Sr. Ibarz, qu puede decirme brevemente del presente y futuro de la Guardia Urbana de Lleida? Hoy es la Polica de referencia en nuestra ciudad. Cada vez nos requieren ms y nos exigen ms. Esperamos estar a la altura de lo que se merecen nuestros ciudadanos y ofrecerles nuestro mejor servicio. En un futuro no muy lejano y con carcter general para todas las Policas de Catalua, se estn gestando importantes cambios legislativos con la intencin de conseguir la perfecta coordinacin entre las diferentes Policas Locales y la Polica Autonmica. El tiempo dir cmo se consolida.
Oscar Echevarria
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FUNDAMENTOS DE INTELIGENCIA PARA LA SEGURIDAD LOCAL

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preguntarse si a nivel local se deben entender unas premisas similares o distintas a lo que supone el nuevo orden internacional multidimensional y global de la seguridad. En este sentido caben las siguientes cuestiones para el desarrollo de este estudio: Puede una crisis econmica a nivel mundial afectar a la seguridad de las ciudades?
Es la inmigracin un parmetro que pude alterar los ndices de la convivencia? Quizs las percepciones de seguridad pueden minorarse por una trama o desarrollo urbano mal enfocado? Pueden los pequeos delitos o la delincuencia comn desestabilizar la paz social? Afecta la inseguridad subjetiva a la economa nacional?
El presente artculo tiene por objeto evaluar la aplicabilidad de las tcnicas que revisten el ciclo de la inteligencia hacia la seguridad local. Partiendo de la definicin que el Glosario de Inteligencia hace de la palabra seguridad y entendiendo esta como la "situacin libre de riesgos y amenazas o, si estos existen, condicin que se alcanza cuando su protagonista est convenientemente protegido contra actos hostiles y puede desenvolver libremente su actividad" , no cabe sino
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Son los riesgos y amenazas internacionales extrapolables a la accin local? Es el entorno urbano de las grandes ciudades un subproducto de la globalizacin? Podemos actuar en las ciudades generando influencias para el entorno mundial, o por el contrario, es el entorno mundial el que dinamiza la vida en la ciudad? Es necesaria una integracin de las diferentes nacionalidades en las plantillas de las Fuerzas de Seguridad? Se hace precisa una relacin funcional entre las Policas de las grandes ciudades? Aunque estas cuestiones pudieran parecer simples en su respuesta, no cabe duda que las agendas polticas, los cuerpos del derecho, las estructuras burocrticas y las organizaciones rgidas, suponen un lmite mayor o menor para el acometimiento de acciones, que den contestacin bajo un prisma positivista;
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Este artculo pretende incidir en la creacin de una unidad de inteligencia que con carcter local permita disear escenarios inciertos y no imposibles que en las ciudades pueden acontecer y que encuentran su base en la experiencia a lo largo de los aos
por ello debemos entender las preguntas que se formulan como un conjunto de incertidumbres. Esas incertidumbres es lo que fundamenta la realizacin de este artculo que pretende incidir en la creacin de una unidad de inteligencia que con carcter local permita disear escenarios inciertos y no imposibles que en las ciudades pueden acontecer y que encuentran su base en la experiencia acumulada a lo largo de los aos.
Al igual que ocurre con organismos estatales, se pretende que esa creacin de unidad de inteligencia suponga una mejora en la gestin de la seguridad local y un aporte de valor a lo que representa la seguridad nacional. El inters mostrado por el Ayuntamiento de Madrid y por el Cuerpo de Polica Municipal en la capacitacin e instruccin de un grupo de personas, bien merece el esfuerzo de, al menos, aportar a la seguridad en general una voluntad de servicio pblico dirigida a la mejora de la convivencia. El ciudadano es el centro de la seguridad de los Estados, las Administraciones, son instrumentos a travs de los cuales se concretan soluciones de seguridad centradas en el ciudadano con una visin de la seguridad que sea preventiva, integrada y sostenible. La seguridad del Estado es la seguridad de sus ciudadanos. Las amenazas a la seguridad del ciudadano provienen principalmente del crimen y el terrorismo, pero tambin de la inadecuada gestin de los recursos
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pblicos, o de una temeraria evaluacin del riesgo en esquemas econmicos y financieros globales. El centro de la economa global tambin es la ciudadana y su gestin con indiferencia del bienestar colectivo, es una amenaza de seguridad para el progreso social. Contener las amenazas al bienestar del ciudadano una vez se han manifestado y reducir las vulnerabilidades de las sociedades ante los efectos de esas amenazas, es el trabajo de las Administraciones Pblicas y de multitud de esfuerzos privados. Sin embargo, la columna vertebral de la seguridad del futuro es la prevencin. La seguridad preventiva es estril sin sostenibilidad. La centralidad del ciudadano exige que el diseo de las polticas pblicas de seguridad debe estar presidido por la capacidad de anticiparse ante las amenazas, de reducir vulnerabilidades y propiciar rpidas recuperaciones sociales ante sus impactos, pero sin olvidar que una caracterstica inexcusable de esos diseos es que sean lo suficientemente sostenibles como para ser eficientes en el consumo de recursos y eficaces en sus aplicaciones, al tiempo que flexibles en su capacidad de readaptarse ante las nuevas realidades del riesgo. Los problemas de seguridad no siempre tienen naturaleza criminal pero, sin embargo, todos ellos si requieren planteamientos de seguridad para ser enfrentados. En una realidad de amenazas complejas a la seguridad del ciudadano, tres son los pilares que aseguran la arquitectura de seguridad pblica para que funcione sin complicaciones: 1.- La inteligencia como proceso de apoyo a la toma de decisiones. 2.- La coordinacin integrada de esfuerzos. 3.- La cooperacin entre actores involucrados en el diseo y ejecucin de las polticas y estrategias de seguridad. En el desarrollo de esquemas de inteligencia para la seguridad, el polica individual, integrado en las unidades ms cercanas al ciudadano y a las reas de convivencia, ha demostrado ser una
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No cabe duda que los marcos competenciales de las diferentes administraciones, suponen un lmite al ejercicio de la actividad, pero ello no es obstculo para que se eliminen barreras que pongan lmite al ejercicio de la responsabilidad. Y es dentro de esa responsabilidad donde a nivel local se hace oportuno y necesario el establecer un mtodo que fundamentado en el ciclo de la inteligencia, permita reducir las vulnerabilidades sociales en base a la sistematizacin y anlisis de la informacin para su aprovechamiento en tres aspectos esenciales: 1.- Garantizar seguridad para la convivencia. 2.- Aportar valor a la seguridad del Estado. 3.- Incidir en la toma de decisiones para la estrategia de seguridad local. Partiremos de la definicin del ciclo de inteligencia tal y como se encuentra expresada en el Glosario de Inteligencia para, a partir de ah y en funcin de los elementos caractersticos de la seguridad urbana, aplicar aquel a los procesos estratgicos, tcticos y en su caso operacionales de la misma. La seguridad urbana del siglo XXI, sin escapar a la globalizacin e internacionalizacin de las amenazas a la seguridad, rene unas caractersticas especficas que merecen un tratamiento diferenciado en cuanto a la evaluacin de riesgos y produccin de inteligencia.
El modelo de inteligencia, ms que la posesin de la informacin, trata del procesamiento de la misma para descubrir asociaciones que permitan ser predictivas. La inteligencia tiene el propsito de reducir la incertidumbre en situaciones de conflicto, con numerosas limitaciones, la informacin debe servir para prevenir a los decisores sobre riesgos y oportunidades. La vida en las ciudades sigue contando con elementos de proximidad que no deben escaparse a la propia aplicacin de la inteligencia. La seguridad puede no ser valorada hasta que algo la pone en peligro. Por esta razn en materia de seguridad es tan importante tomar en consideracin los aspectos objetivos, es decir, la existencia real de amenazas; como los subjetivos: la percepcin o no de las mismas. No podemos dejar de lado el triple carcter de la seguridad: individual, social y nacional. Digamos pues que sin la seguridad individual y social difcilmente podemos apelar a una seguridad nacional o, lo que es lo mismo, sin la generacin de seguridad en el mbito local y, por tanto, sin el diseo de escenarios susceptibles de quebrar la convivencia en el entorno, la seguridad en su ms amplio y estricto sentido, quedar exenta de los parmetros necesarios de la singularidad del individuo. Los tradicionales elementos considerados como amenaza para la seguridad global o para la seguridad de un
La seguridad preventiva es estril sin sostenibilidad. La centralidad del ciudadano exige que el diseo de las polticas pblicas de seguridad debe estar presidido por la capacidad de anticiparse ante las amenazas
fuente poderosa pero mal aprovechada de informacin y conocimiento sobre las realidades de seguridad. En el marco de la inteligencia para la seguridad, el anlisis es la piedra angular de la interpretacin de la realidad en la accin preventiva para contrarrestar las amenazas y reducir las vulnerabilidades sociales (Los desafos de la seguridad global: anticipando respuestas ante las nuevas amenazas. Documento de conclusiones. Jerez de la Frontera 16 a 20 de noviembre de 2009). Estas conclusiones, segmentadas en lo que al objetivo del presente artculo se refieren, sirven de base para presentar una alternativa de mejora a la gestin actual de la seguridad local.
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Estado, sin dejar de ser compatibles con la seguridad local, carecen de elementos especficos que determinan la construccin de modelos eficientes de seguridad urbana. As, las amenazas que se entienden locales en la actualidad, deben versar sobre la aplicacin de la inteligencia para la convivencia en ntima conexin con la inteligencia criminal. La inteligencia para la convivencia es un constructo terico que debemos generar en base a la identificacin de aquellos riesgos y amenazas latentes en la sociedad urbana y se encontrara a caballo entre el concepto de inteligencia actual y el concepto de inteligencia bsica. Definiramos inteligencia para la convivencia como aquella cuyo fin es satisfacer los requerimientos estratgicos locales vinculados a la situacin en un momento dado de una ciudad y que afectan tanto a la percepcin como objetivacin de aquellas amenazas que interfieren en los desequilibrios que afectan a la calidad de vida y que tienen su esencia y su existencia en el mbito urbano; deben detectar y advertir sobre los indicios de riesgo o amenaza y por tanto debe contener principios de inteligencia tctica. Se impone la necesidad de huir de estructuras burocrticas tradicionales buscando una gestin creativa que permita disear lneas de accin estratgicas bajo la premisa de que la propia organizacin puede intervenir en el desarrollo de los acontecimientos, es decir, en la gestin del cambio y vulneracin de las amenazas que interfieren en la sociedad urbana. Hablamos de un proceso dinmico que queda vinculado a las variabilidades de los diferentes hitos que definen la seguridad urbana, o dicho de otro modo, los diferentes aspectos que de una u otra forma determinan la vida en la ciudad y son susceptibles de alterar el dimensionamiento de la seguridad urbana. Por otro lado se trata de generar y comunicar conocimiento; en este sentido debemos olvidar la tradicional rutina de los sistemas de gobierno locales, readaptando estructuras, formas de trabajo y resultados tangibles para poder asegurar que se ha aprendido de errores del pasado (Navarro Bonilla, Diego. El ciclo de la inteligencia y sus lmites). El proyecto de seguridad del Ayuntamiento de Madrid, ha definido la estrategia de seguridad local; bajo esa ptica se ha generado un modelo de
atencin al ciudadano. Se impone ahora implantar el proceso de inteligencia en la seguridad local y siguiendo los patrones del Estado, confeccionar un Plan Anual de Inteligencia Local. Se inicia este estudio con el anlisis de la situacin actual partiendo del proceso de implantacin del Plan de Seguridad Municipal, haciendo especial resea a las lneas estratgicas fundamentales, para a continuacin presentar el modelo de atencin al ciudadano desarrollado a partir de aqul. Tal y como expresa el profesor Enric, Bas, el desarrollo de un sistema de inteligencia en el mbito de la seguridad pblica se antoja, ms que como algo conveniente, como algo absolutamente imprescindible para poder lidiar con los retos de una sociedad, la del siglo XXI, sumamente compleja, donde lo global interacta con lo local, heterognea y en continua mutacin. Si bien, como hemos visto, el mbito de la seguridad ha sido permeable a este tipo de propuestas metodolgicas, lo cierto es que en muchos casos, debido en ocasiones a la rigidez estructural de las organizaciones que la gestionan, los problemas de seguridad han sido tradicionalmente abordados de forma reactiva, practicando una suerte de represin del
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conflicto, en lugar de una estrategia de previsin, a todas luces ms difcil de gestionar y definir, pero imprescindible para poder anticipar problemas y evitarlos en la medida de lo posible. (Bas, Enric Inteligencia prospectiva para la seguridad pblica. Revista de anlisis y prospectiva, Diciembre 2006). Si entendemos la correlacin existente entre libertad y seguridad, y si por otro lado priorizamos la necesidad de inteligencia para mantener minimizados los parmetros de la inseguridad bien sea individual, social o colectiva, no cabe ninguna duda que estamos hablando de un desarrollo de la calidad de vida y es precisamente bajo ese entorno donde se sita parte de la accin estratgica de seguridad dentro de una gran ciudad. En la actualidad, el proyecto de seguridad del Ayuntamiento de Madrid permite la implementacin de un sistema de inteligencia debido a que la misin y la visin de la organizacin policial dependiente de la Administracin Municipal, est directamente correlacionada con la implantacin de un sistema de anlisis de la seguridad urbana que permita definir planes de accin directamente vinculados al mantenimiento de una ciudad segura donde adems el ciudadano se sienta protegido y todo ello versado en sistemas de gestin de calidad que evidentemente denotan polticas de comparacin con otras ciudades, otros
sistemas, otros proyectos de seguridad que se circunscriben en nuestro entorno, no ya solo europeo sino internacional. Partir de la definicin de un modelo de seguridad en la ciudad de Madrid, da las pautas para establecer cual es el
modelo de servicio de seguridad que se desea prestar y, tomando como base el destinatario ltimo de la seguridad y la inteligencia, queda definido el modelo de atencin al ciudadano bajo el esquema de definicin de diferentes conceptos, tipo de ciudadano, tipo de
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prestacin de servicio, gravedad del suceso, acuerdo de servicio y finalmente proceso de ejecucin. Desde la perspectiva de la singularidad se aprecia al ciudadano en sus diferentes tipologas, pero se denota interesante la definicin del cliente institucional, adems de su carcter presumiblemente colectivo. Es precisamente y sobre todo en este supuesto, en el que debe encajar la aplicacin de la inteligencia para la convivencia entendiendo en ello que los procesos de coordinacin y colaboracin interinstitucional son el sustento ms positivo para con la aglutinacin de la informacin de cada una de las instituciones, ser capaces de generar escenarios inciertos, escenarios posibles, evaluacin de amenazas o riesgos para que en un sentido de retorno se puedan acometer tambin acciones coordinadas que permitan anticipar las acciones precisas para minimizar las incertidumbres. Las estructuras fuertemente burocratizadas y rgidas en cuanto a su adaptacin a los cambios, son uno de los principales elementos contra los que ha de lucharse para poder implantar sistemas de coordinacin integral en los diferentes mbitos competenciales que afecten a la seguridad pblica. Ha de tenerse en cuenta que la seguridad forma un todo homogneo, donde la disociacin de sus elementos o la ausencia de uno de ellos, comprometen la supervivencia del resto e impiden la existencia real de libertad en su dimensin individual y colectiva. Hoy da, con el aperturismo de los sistemas de inteligencia estatales hacia la comunidad social, la capacitacin cada vez mayor de las diferentes Fuerzas y Cuerpos de Seguridad en el Estado, el alto desarrollo de la participacin ciudadana y la proximidad en los mbitos locales, la imperiosa necesidad de aunar esfuerzos para minimizar riesgos y el enfoque general de integrar la informacin en diferentes sistemas de acceso multipolar, promueven la situacin idnea para la configuracin de un servicio de inteligencia en el marco de las ciudades. Situaciones como la crisis econmica, la vivienda, la inmigracin, el paro, la propia inseguridad ciudadana, las pensiones o las infraestructuras, afectan a los ciudadanos de manera directa en sus percepciones sobre lo que puede entenderse como una ciudad segura. Ello obliga que a la hora de analizar cualquier tipo de desviacin crimingena
que se pueda anticipar debe ser estudiada en base a todo el entorno y para ello se precisa de una capacitacin especfica y fundamentada en la gestin del conocimiento. Aspectos como los diferentes horarios provocan una percepcin de seguridad totalmente diferente; se crean en la mente de los ciudadanos los diferentes imaginarios del miedo (Alicia Lindon Lugares e imaginarios en la metropolis). Los imaginarios del miedo son la invencin personal o colectiva que se hace de la ciudad construida y que tiene como fundamento la vivencia cotidiana de la inseguridad, y que permite que se constituya una representacin determinada de los espacios urbanos, principalmente los pblicos. Es desde los imaginarios del miedo que se constituyen las formas de nombrar estos sitios y sujetos sociales identificados con la inseguridad y el riesgo. El alto conocimiento que las Fuerzas Policiales de proximidad tienen de las diferentes tipologas delictivas de carcter urbano, son una fuente valiosa de informacin para la seguridad del Estado, ya no solo desde la ptica de la ciudad
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sino por la interrelacin que se genera con estructuras de crimen organizado, de actividades terroristas, de facetas de espionaje industrial, de tendencias de movimientos sociales, de comportamientos violentos asociados a redes o grupos ms o menos organizados. Toda esa informacin ha de aglutinarse en una estructura organizativa que permita condensar, analizar y estructurar desde la georeferenciacin de los hechos como los perfiles de actuacin pasando por tcnicas biomtricas, sociolgicas, estadsticas, etc., que faciliten la anticipacin a cualquier tipo de cambio conductual de carcter, bien individual bien colectivo, que pudiere darse. Quiz sea esta la base sobre la que se debe trabajar de manera intensiva, a largo plazo, sin prisas, nicamente teniendo en cuenta que se hace precisa una revolucin de los sistemas de inteligencia que tengan en cuenta lo local, que minimicen los errores por desconocimiento, que se adecuen los procesos en orden a una mejora continua. Los flujos migratorios estn haciendo que por primera vez en la historia viva ms gente en las ciudades que en las sociedades rurales; la globalizacin de las nuevas tecnologas hace ms cortos los espacios para poder acceder a cualquier tipo de informacin bien sea esta positiva o negativa para la vida en sociedad. La comunicacin entre diferentes sectores del panorama mundial se hace cada vez ms annima y con ello se incrementa la amenaza. Todo ello produce que la actual concepcin de seguridad y defensa a nivel internacional, se materialice en tres dimensiones. Por un lado en la consideracin de que el concepto tradicional cambia para hacer frente a amenazas que presentan una naturaleza dual: por una parte son globales por su carcter multidimensional, pero por otro tienen naturaleza local, en tanto que las respuestas a las mismas tienen que circunscribirse en un mbito geogrfico concreto. Es decir, en la lucha contra el terrorismo islamista se deben centrar los recursos preventivos o, en su caso, ofensivos en los focos susceptibles de tener alguna relacin con el terrorismo, como son centros de adoctrinamiento, mezquitas, guetos formados en las ciudades, etc. La segunda dimensin radica en considerar la interdependencia entre las ciudades y los Estados, ya que la seguridad de cada uno de ellos va a depender en gran medida de la estabilidad nacional e internacional.
La crisis econmica, la vivienda, la inmigracin, el paro, la propia inseguridad ciudadana, las pensiones o las infraestructuras, afectan a los ciudadanos de manera directa en sus percepciones sobre lo que puede entenderse como una ciudad segura
La tercera dimensin esta relacionada con los desequilibrios econmicos y sociales, las crisis humanitarias, los desastres naturales, etc. (Julia Pulido Inteligencia: la savia de la Unin Europea. Revista de anlisis y prospectiva, Diciembre 2009). Tal y como resea la profesora Pulido, se vislumbra que en los prximos aos las estructuras que pueden posicionarse en la vanguardia de una cooperacin slida en inteligencia son las policiales, teniendo en cuenta los nuevos retos que se plantean en cuanto a seguridad. As, se han ejecutado nuevos pasos en la coordinacin entre los diferentes cuerpos policiales que actan en el Estado, y partiendo de planes integrales de seguridad que afectaban a la totalidad de la ciudad, se han ido segmentando con sus diversas particularidades a territorios geogrficos de inferior
tamao al propio municipio, compartiendo informacin sobre los sucesos ms prximos que acontecen, diseando estrategias operativas para anticipar resultados no deseados y revisando de manera permanente todas las planificaciones en orden a la mejora de los ndices de criminalidad. El contexto actual en el que se mueve la Polica de Madrid, es un contexto de renovacin y adquisicin de un marco competencial mayor, sustentado principalmente en las modificaciones legislativas de la ltima dcada. Esta situacin obliga a diferentes acciones: - Necesidad de una mayor coordinacin entre los Cuerpos de Seguridad y Justicia. - Existencia de grupos organizados con medios ms sofisticados y complejos con conexiones internacionales en un contexto globalizado de la criminalidad. - Creciente percepcin de los ciudadanos ante mayores ndices delictivos y criminalidad. - Amenaza del terrorismo. Inmigracin ilegal. - Medios de apoyo materiales, humanos y tecnolgicos limitados. En la actualidad hay una perdida de valor aadido de los datos disponibles por falta de formato normalizado y, por tanto, un deficiente anlisis de los mismos.
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Ante ello, se deben desarrollar programas de seguridad siendo la informacin el elemento clave, fomentando adems la implicacin de la ciudadana en la seguridad. Las diferentes fuentes de que puede hacer uso la Polica Municipal de Madrid para gestar un servicio de inteligencia adecuado, parten en la actualidad de: 1.- Fuentes internas. 2.- Fuentes externas. Fuentes internas: se pueden enumerar las siguientes: Estadsticas corporativas. iPOL (Sistema de Inteligencia Policial) Sistema Integral de Tratamiento de Emergencias. Consola de Incidente nico. Padrn Municipal. Registro de Incidencias Policiales. Registro de Industrias y Actividades. Expedientes Municipales. Registro de vehculos autotaxis. Vehculos lectores OCR. Cmaras de videovigilancia. Informes desestructurados. Registro de denuncias. Direccin por Objetivos.
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Inteligencia estratgica es aquella en la que, en funcin de las directrices que emanan de la Direccin, precisan unas necesidades de inteligencia cuyos consumidores sern la propia estructura de la Jefatura y los rganos directivos
Fuentes externas: se pueden enumerar las siguientes. Registro de sealamientos de la Direccin General de la Polica. Registro de seguros de vehculos automviles. Registro de vehculos y conductores de la Direccin General de Trfico. Registro de vctimas de violencia de gnero del Ministerio de Justicia. Todas aquellas de acceso libre va web. Analizada la situacin del entorno, se hace necesario disear una estructura con carcter inicial que soporte el
anlisis de inteligencia y su difusin en el seno de la Polica Local. Bajo la estructura actual debemos definir tres niveles en la inteligencia, a saber estratgica, tctica y operacional. Entendemos por inteligencia estratgica aquella en la que, en funcin de las directrices que emanan de la Direccin, precisan unas necesidades de inteligencia cuyos consumidores fundamentales sern la propia estructura de la Jefatura y los rganos directivos. En el primero de los casos los IMPUTS o fuentes que se deben tener en cuenta sern todos aquellos relacionados con la ejecucin diaria, planificada o reactiva de las diferentes unidades y servicios del Cuerpo. Estos IMPUTS sern, como se expres en el captulo de fuentes, en forma de estadstica de carcter cuantitativo o informes cualitativos que debidamente interconectados en la Unidad de Anlisis junto con el resto de fuentes, darn un perfil de la situacin en el momento. El producto de inteligencia bien podr nutrir nuevamente unas necesidades ulteriores o bien podr ser usado para el siguiente nivel de inteligencia tctica.
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La inteligencia tctica sera aquella en la que, en funcin por un lado de los informes de inteligencia convertidos en directrices y por otro lado las responsabilidades en cuanto a la catalogacin de servicios que se deben prestar, analizara el marco de oportunidad de cualquier esquema de actuacin o dicho de otro modo, la inteligencia tctica derivara en el desarrollo de los procesos que afectan a los cinco campos esenciales de actuacin, lase seguridad ciudadana, convivencia, seguridad vial, sucesos y catstrofes y servicios especiales. Su producto sera el IMPUT fundamental de la inteligencia operacional, tercer nivel del diseo que habra de desarrollar la actuacin meramente operativa, bien sea esta de carcter preventivo para reducir cualquier incertidumbre o riesgo, bien de carcter reactivo para poner a
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disposicin de las instituciones competentes la informacin adecuada a cualquier tipo de suceso. Esta inteligencia operacional sera planificada en funcin del territorio, la seguridad ciudadana, la seguridad vial y en su caso precisara una articulacin directa con el marco investigativo que se sustentara en la Polica Judicial cuando hablamos de procesos de reaccin o en la Oficina Central de Atencin al Ciudadano cuando hablamos de procesos preventivos con alta dosis de participacin ciudadana. Finalmente esta planificacin sera desarrollada en las Unidades, Oficinas de Atencin al Ciudadano, Agentes Tutores cuando afecta a segmentos de infancia o adolescencia o a grupos de investigacin territoriales.
Cerramos el ciclo con los productos generados por estos ltimos servicios que sirven nuevamente de nutriente para la generacin de nuevas necesidades de inteligencia. El sistema adoptado en la Polica Municipal de Madrid se acomete bajo las siguientes prioridades: GESTIONAR LA INFORMACIN: Alcanzar un mapa de conocimiento sobre cada una de las diferentes actividades que se realizan en la Polica. Se consideran acciones a emprender para el desarrollo de la presente lnea: Accin 1: Sistematizar la informacin. Se trata de dar formato estructurado y catalogado a toda la informacin que previamente se pueda definir como til, oportuna, cierta y necesaria.
Accin 2: Difundir la informacin y el conocimiento. A travs de un plan de comunicacin, extender a toda la organizacin la situacin actual vinculada al marco competencial de manera estructurada y que permita sensibilizar para ampliar el conocimiento. Accin 3: Crear informes de inteligencia local. Trasladar informes de inteligencia predictiva en funcin del conocimiento actual. CAPACITAR AGENTES Y ANALISTAS DE INTELIGENCIA: Sin duda alguna, sin la aportacin humana difcilmente pude tener desarrollo un servicio de inteligencia. Se ha hecho preciso capacitar agentes y analistas que desarrollen la actividad de produccin y obtencin de inteligencia. Para desarrollar esta lnea se consideran imprescindibles las siguientes acciones. Accin 1: Introducir la cultura de inteligencia a las diferentes escalas. Accin 2: Formacin de agentes de obtencin. La relacin con el medio social y la capacidad para poder calibrar
aquellas cuestiones que son un aporte positivo a la inteligencia, es una de las premisas fundamentales que se deben acometer y para ello se han capacitado a diferentes agentes para la obtencin de la informacin necesaria. Accin 3: Diseo de perfiles de analistas. Entendiendo la figura del analista como la persona capaz de aplicar experiencia y conocimiento a la informacin aportada, se precisa inicialmente disear los perfiles con los que se
debe seleccionar al conjunto de analistas que se encuentren en el primer nivel de la organizacin. FOMENTAR ALIANZAS EXTERNAS: La multipolaridad de los sucesos que acontecen en sociedad, precisa de la conjuncin de esfuerzos para garantizar el xito. Por ello se consideran las acciones siguientes, imprescindibles para un buen desarrollo de la actividad. Accin 1: Detectar las reservas de inteligencia. Es precisa la deteccin de todas las esferas sociales que conforman la reserva de inteligencia para coordinar los anlisis que definitivamente conformen el informe o producto de inteligencia para que los decisores hagan uso del mismo. Accin 2: Fomentar la participacin ciudadana. La trasparencia de las organizaciones, sin vulneracin del secreto profesional, es el principal elemento para fomentar desde la sociedad civil un marco de colaboracin que al final consiga una sensacin de seguridad en la que todos los actores sociales se sientan participes.
La inteligencia tctica sera aquella en la que analizara el marco de oportunidad de cualquier esquema de actuacin o dicho de otro modo, derivara en el desarrollo de los procesos que afectan a los cinco campos esenciales de actuacin
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Accin 3: Coordinar la relacin con las diferentes agencias. En la seguridad bien sea esta global o individual, el principal elemento que denota eficacia y eficiencia, es la coordinacin entre las diferentes agencias o instituciones implicadas en la misma ya sean estas de carcter pblico o privado. En definitiva, Qu es seguridad? "Es un sentimiento de proteccin individual o colectivo frente a amenazas externas que podran poner en peligro el alcance y la preservacin de algunos objetivos considerados esenciales, como la vida, la libertad, la identidad y el bienestar. Esta nocin de seguridad implica libertad desde la incertidumbre" (TapiaValds). El enfoque de inteligencia policial se vuelve hacia lo local, utilizando un amplio abanico de metodologas y colaboraciones que ayuden a la Polica a comprender mejor el concepto de riesgo o peligro a evitar. El modelo propone estructurar la informacin obtenida en proximidad y trasladarla a una visin estratgica sobre los problemas de criminalidad. No se trata tanto de obtener ms informacin sino de aprovechar los datos disponibles de criminalidad para establecer una estrategia de deteccin y prevencin del delito y mejora de la convivencia. Para ganar eficacia en el uso de las unidades de inteligencia, se necesita trabajo de coordinacin, especialmente entre las unidades de enlace entre inteligencia y polica operativa. La separacin es nociva para la eficacia de las dos reas mientras que las obligaciones comunes demandan conocimiento mutuo y cooperacin. Los cambios en el entorno de la actuacin policial estn caracterizados por la perdida del clima de contexto positivo y
su sustitucin por otra situacin en la que diversos grupos y subculturas no confan en la polica, incluso estn en contra radicalmente de su presencia y actuaciones. Otros factores de cambio seran la necesidad de cooperacin institucional, la creciente dependencia de la oferta privada y el cambio de paradigma desde la defensa de la ley a la reduccin del miedo mediante la gestin del riesgo. Aquel que llegue primero al campo de batalla Y espere la llegada del enemigo, Estar fresco para la lucha; Aquel que llegue segundo al campo de batalla Y tenga que apresurarse para prestarse a la batalla Llegar a sta exhausto. Por ello, el combatiente inteligente, Impone su voluntad al enemigo Y no permite que ste imponga la suya. SUN - TZU "EL ARTE DE LA GUERRA"
Para ganar eficacia en el uso de las unidades de inteligencia, se necesita trabajo de coordinacin, especialmente entre las unidades de enlace entre inteligencia y polica operativa. La separacin es nociva para la eficacia de las dos reas
Oskar de Santos Tapia

Inspector de Planificacin y Coordinacin Master en Analista de Inteligencia Cuerpo de Polica Municipal de Madrid
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Entrevista
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CNPIC, CENTRO NACIONAL DE INFRAESTRUCTURAS CRTICAS

Que vivimos en una sociedad dependiente de muchos servicios combinados no es decir nada nuevo, pero que los gobiernos sean conscientes de ello y creen sistemas de proteccin para procurar que esos servicios bsicos, basados en infraestructuras, no caigan, es algo que llena de orgullo a personas que se dedican a la seguridad. Desde el mbito de la proteccin civil la proteccin de las infraestructuras es bsica, pues son los canales de los servicios que mueven la sociedad. Es por ello que nos hemos querido acercar a un organismo que hace una labor tan callada como importante. Se ha desarrollado una estrategia global para abordar esta problemtica, que en el mbito de la Unin Europea se materializ, primero, en el Programa Europeo de Proteccin de Infraestructuras Crticas (PEPIC) publicado en el ao 2004, y ms tarde, en la Directiva 2008/114 del Consejo de la Unin Europea, de 8 de diciembre. En Espaa, iniciativas como la aprobacin por la Secretara de Estado de Seguridad, del Ministerio del Interior, de un Plan Nacional para la Proteccin de las Infraestructuras Crticas, de 7 de mayo de 2007, la subsiguiente elaboracin de un primer Catlogo Nacional de Infraestructuras Estratgicas, la aprobacin en el Consejo de Ministros de 2 de noviembre de 2007 de un Acuerdo sobre Proteccin de Infraestructuras Crticas y la creacin del Centro Nacional para la Proteccin de las Infraestructuras Crticas (CNPIC), supusieron en su momento un importante avance operativo para garantizar la seguridad de nuestros ciudadanos y el correcto funcionamiento de los servicios esenciales. Sin embargo, se continuaba echando en falta la existencia de una normativa con rango de ley sobre la que se sustentasen dichas iniciativas y que estableciera con claridad las responsabilidades y obligaciones de los diferentes agentes involucrados en la proteccin de las infraestructuras crticas nacionales que se solvent con la publicacin de la Ley 8/2011 de Proteccin de Infraestructuras Crticas. El Plan Nacional de Proteccin de las Infraestructuras Crticas (PNPIC), los Planes Estratgicos Sectoriales (PES), los Planes de Seguridad del Operador (PSO), los Planes de Proteccin Especficos (PPE) y los Planes de Apoyo Operativo (PAO) son las herramientas que utilizan para trabajar. Tenemos que agradecer a las personas que nos han atendido del CNPIC su amabilidad y dedicacin para hacer esta entrevista, dado la importancia de la informacin que manejan. Recomendamos una visita a su pgina web que ofrece mucha informacin sobre su actividad www.cnpic-es.es La primera pregunta es obvia, con que fines se crea el CNPIC? El fin ltimo que impuls y motiv la creacin del CNPIC fue el establecer un rgano encargado en exclusiva de impulsar y coordinar los mecanismos necesarios para garantizar la seguridad de las infraestructuras que proporcionan los servicios esenciales a nuestra sociedad, fomentando para ello la participacin de todos y cada uno de los agentes del sistema en sus correspondientes mbitos competenciales. Ustedes son el organismo que aglutina la seguridad pblico-privada de los servicios esenciales de este pas cmo lo estn llevando a cabo? Es de sobra conocido que la mayor parte de las infraestructuras de carcter estratgico se encuentran gestionadas por empresas privadas. Esta afirmacin obliga a las Administraciones Pblicas a buscar la integracin de todos los esfuerzos, tanto pblicos como privados, para lograr el fin ltimo del proyecto que no es otro que el de garantizar la seguridad de las infraestructuras crticas. En esta lnea se est fomentando la creacin de un modelo de seguridad basado en la confianza mutua con la intencin de crear una autntica asociacin pblico-privada mediante un sistema de comunicacin directo y permanente, que permita minimizar las vulnerabilidades de las infraestructuras crticas ubicadas en el territorio nacional.
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Existe un Catalogo Nacional de Infraestructuras Estratgicas, cmo seleccionan dichas infraestructuras? El Catlogo Nacional de Infraestructuras Estratgicas (en adelante Catlogo), principalmente se complementa de la informacin que le ha sido facilitado al CNPIC por parte de los distintos operadores y as como del resto de instituciones, rganos y empresas, procedentes del sector pblico como el privado que forman parte del Sistema de Proteccin de las Infraestructuras Crticas con responsabilidades en el correcto funcionamiento de los servicios esenciales o en la seguridad de los ciudadanos. El Catlogo, tiene, conforme a lo dispuesto en la legislacin vigente en materia de secretos oficiales, la calificacin de SECRETO, conferida por en el Acuerdo de Consejo de Ministro de fecha 2 de noviembre de 2007. Los Planes de Seguridad del Operador (PSO) y Planes de Proteccin Especficos (PPE) son las herramientas ms innovadoras, nos podran hablar de ellos. El PSO se puede definir como un documento estratgico donde se debe definir las polticas generales de los operadores que sean designados como crticos, para garantizar la seguridad del conjunto de instalaciones o sistemas de su propiedad o gestin. En cuanto al PPE se definen como documentos catalogados como operativos donde se deben definir las medidas concretas existentes y las que se vayan adoptar por los operadores crticos designados para garantizar la seguridad
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integral (fsica y lgica) de sus infraestructuras que sean catalogadas como crticas. La forma de colaborar las fuerzas de seguridad en este entramado son los Planes de Apoyo Operativo (PAO), qu caractersticas tienen? Son documentos definidos como operativos donde se deben plasmar las medidas concretas a poner en marcha por las Administraciones Pblicas en apoyo a los futuros operadores crticos para la mejor proteccin de las infraestructuras crticas, estos Planes de Apoyo Operativo (PAO) sern confeccionados por parte del Cuerpo Policial estatal o en su caso autonmico, con competencia en la demarcacin donde se encuentre ubicada la infraestructura crtica. Dado que su labor principal es la elaboracin de planes, estn en continua informacin para ver como cambia el riesgo de una infraestructura en el tiempo y as actualizar la planificacin? La funcin principal del CNPIC no es elaborar planes de proteccin sino establecer los mecanismos necesarios que conduzcan a garantizar la seguridad de aquellas infraestructuras sobre las que se sustentan servicios considerados esenciales para nuestra sociedad. Uno de estos mecanismos es el establecimiento de un sistema de planificacin cimentado en una serie de contenidos mnimos que deben cumplirse para cada uno de los diferentes planes PIC. En este sentido, sern los diferentes operadores afectados los que elaborarn sus propios planes ajustndose a esos mnimos establecidos, actuando el CNPIC como rgano supervisor del proceso.
En cuanto a la cuestin planteada, el CNPIC mantiene contactos a nivel internacional con otros organismos homlogos y en el mbito nacional con el resto de las administraciones pblicas, lo que supone un intercambio contino de informacin que, una vez tratada y valorada, y en caso de que pudiera afectar a la seguridad de un operador, sera comunicada al mismo para de forma coordinada poder afrontar el riesgo que se plantee. En cualquier caso la relacin del CNPIC con los operadores afectados por la Ley PIC se fundamenta en una comunicacin continua y permanente que busca una autntica asociacin pblico privada, mxime si se tiene en cuenta que los diferentes Planes de Seguridad deben ser concebidos como instrumentos dinmicos y que, segn establece la normativa PIC, son sometidos a revisiones peridicas, teniendo el operador la responsabilidad de comunicar al CNPIC aquellos cambios que puedan producirse en los mismos. Hblenos del sistema Hermes. Una de las principales misiones del CNPIC es coordinar a todos los agentes implicados en la proteccin de las infraestructuras crticas, tanto del sector pblico como del
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privado, para la elaboracin de los diferentes instrumentos de planificacin. El CNPIC est trabajado para lograr la implantacin de la actual legislacin especfica y de la estrategia nacional para la proteccin de nuestras infraestructuras crticas. A estos efectos, se acaban de publicar una serie de estndares o lneas de accin as como guas de "buenas prcticas". Dentro de esta lnea de colaboracin entre los operadores y el CNPIC, con la intencin de facilitar y mejorar la comunicacin, se est trabajando para instaurar prximamente un mecanismo de comunicacin permanente a travs de un sistema de informacin gestionado por este Centro (Sistema de Informacin HERMES). Por medio de esta herramienta informtica y teniendo como base, entre otras, la informacin disponible por las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad sobre desarrollos, tendencias y variaciones de los modus operandi de delincuentes, y el conocimiento existente en el CNPIC, los operadores crticos, con el asesoramiento de este Centro, podrn ajustar y poner en marcha sus medidas de seguridad. A travs de HERMES, los operadores que finalmente sean designados crticos, podrn dar de alta, acceder y modificar la informacin relativa a aquellas infraestructuras

que gestionen, configurndose de esta manera un sistema de intercambio de informacin continuo y fluido entre el CNPIC y los diferentes operadores. Aparte de las amenazas terroristas, qu otros riesgos contemplan? Las actuaciones necesarias para optimizar la seguridad de las infraestructuras crticas se enmarcan principalmente en el mbito de la proteccin contra agresiones deliberadas y, especialmente, contra ataques terroristas, resultando por ello lideradas por el Ministerio del Interior. Sin embargo, la seguridad de las infraestructuras crticas exige contemplar actuaciones que vayan ms all de la mera proteccin material contra posibles agresiones o ataques, tratando de ofrecer soluciones que contrarresten cualquier vulnerabilidad de las mismas sea cual sea la naturaleza de la amenaza que la ponga en riesgo. Es una tarea ingente intentar proteger a la sociedad contra tantas posibles amenazas, imprevisibles e inimaginables. Para ello se requiere cooperar, compartir informacin, evaluar riesgos potenciales y asignar y priorizar los recursos humanos, materiales y econmicos racionalmente. Nuestro reto consiste en proteger a la sociedad de riesgos y amenazas potencialmente ilimitados, pero con recursos materiales, humanos y econmicos limitados, y esto slo es posible mediante la coordinacin de esfuerzos entre todos los agentes implicados. Este es precisamente el fundamento y el impulso que pretende la LPIC 8/2011. Se est hablando mucho acerca del incremento de las tormentas solares, ste es un riesgo que tambin se contempla como de inters para las infraestructuras crticas? en qu medida podra afectar a la poblacin? S, es un tema de inters para la proteccin de las infraestructuras crticas. Tras una primera valoracin del fenmeno, se comprueba que de los doce Sectores Estratgicos establecidos en la Ley PIC, se puede considerar que los diferentes efectos producidos por el fenmeno del clima espacial, podran afectar principalmente al Sector Espacio en su relacin con el Sector Telecomunicaciones (disfunciones en telecomunicaciones va satlite y previsin meteorolgica, afeccin a las radiocomunicaciones terrestres) y al Sector Energa (daos de diferentes componentes electrnicos vinculados tanto al transporte como a la distribucin de la energa). Debido a esta realidad, la Secretara de Estado de Seguridad del Ministerio del Interior a travs del CNPIC, participa activamente en diversas iniciativas tanto nacionales como internacionales dedicadas al estudio del fenmeno. Destacar en esta lnea la existencia de un grupo de trabajo liderado por la Direccin General de Proteccin Civil y Emergencias (DGPCE) y el CNPIC y en el que van a participar los principales agentes afectados. Actualmente los diferentes trabajos que se estn llevando a cabo en la materia tienen el objetivo de determinar con exactitud cules son las vulnerabilidades del sistema que sustenta la prestacin de servicios esenciales en relacin a
ANLISIS-PROFESIONAL entrevista entrevista entrevista entrevista entrevista entrevista entrevista / Sector Seguridad entrevis n67 entrevista
estos fenmenos. Conocidas las vulnerabilidades el siguiente paso ser decidir cules son las medidas adecuadas para lograr la reduccin del riesgo y el establecimiento de las mismas. Por tanto, es preciso no adelantarse a los acontecimientos ni apostar por postulados que generan una alarma social innecesaria ni dejarse llevar por hiptesis catastrofistas que, por otro lado, no son contempladas actualmente por los especialistas en la materia, sino que los esfuerzos en este sentido deben centrarse en estudiar medidas preventivas que reduzcan las posibles vulnerabilidades de aquellos sectores ms directamente afectados. Para responder a la segunda de las cuestiones planteadas, los especialistas en la materia limitan los efectos producidos a ciertas disfunciones que en el peor de los escenarios posibles, podran provocar interrupciones de carcter temporal en la prestacin de algn servicio esencial. Los riesgos cambian y se manejan muchas variables que hacen que los riesgos no sean iguales dependiendo de muchas circunstancias Cmo consiguen tener un nivel de conocimiento adecuado relativo a cada infraestructura? Efectivamente los riesgos existentes son algo dinmico. A la hora de evaluarlos debemos tener en cuenta las amenazas y por supuesto las vulnerabilidades de cada infraestructura. Gracias al proceso de intercambio de informacin con los operadores, con otros organismos homlogos a nivel internacional, as como con el conjunto de rganos dependientes de las Administraciones pblicas, informacin que una vez analizada por parte del CNPIC, se logra tener un conocimiento profundo de los diferentes riesgos que pueden afectar a las infraestructuras crticas y de su evolucin. Para tener una informacin en tiempo real, que es la forma de poder reaccionar adecuadamente segn la planificacin previa, han de tener comunicacin con los operadores de las infraestructuras no es as? Como se ha expuesto anteriormente se busca una comunicacin permanente, fluida y contina con los diferentes operadores afectados por la Ley PIC, para ello se estn creando una serie de herramientas que permitan el intercambio de informacin con los mismos en tiempo real. Paralelamente se tiene comunicacin directa y permanente con las FCS de aquellas demarcaciones territoriales en las que se encuentran ubicadas instalaciones crticas dado que, finalmente sern las mximas responsables de actuar en caso de que se produzca una incidencia grave en la seguridad de las referidas instalaciones. En este sentido, los procedimientos preestablecidos ante incidencias, son de vital importancia y por ello, una vez se catalogue a un operador como crtico, se establecern Protocolos de actuacin operativa ante posibles incidencias en sus infraestructuras.
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Aparte de pertenecer al mismo Ministerio qu relacin tienen ustedes con la Direccin General de Proteccin Civil y Emergencias? Es necesario tener en cuenta que el CNPIC desarrolla una funcin eminentemente preventiva cuyo objetivo es garantizar y promover una adecuada proteccin al conjunto de instalaciones estratgicas establecidas en nuestro territorio nacional, tratando de eliminar las posibles vulnerabilidades de las referidas instalaciones como consecuencia principalmente de ataques deliberados. La Direccin General de Proteccin Civil y Emergencias es la mxima responsable de desarrollar y configurar las actuaciones necesarias para gestionar una determinada situacin de emergencia una vez esta se haya producido. En este sentido el trabajo de ambos organismos es evidentemente complementario y por ello es necesaria una adecuada coordinacin y cooperacin lograda a travs de la creacin de grupos de trabajo conjuntos y una comunicacin continua y permanente. Respecto a la proteccin de infraestructuras crticas, consideran que la adecuada planificacin de emergencias municipal a travs de la elaboracin de los Planes Territoriales de Proteccin Civil facilita esta labor proporcionndoles, adems interlocutores en el municipio que retroalimenten sus bases de datos? Evidentemente s, los Planes de Proteccin Civil ya sean territoriales o desarrollados a nivel de planificacin central son instrumentos complementarios y necesarios para poder garantizar la rpida respuesta a una determinada situacin de emergencia y con ello hacer que se recorten los tiempos de recuperacin en caso de afeccin a un determinado
servicio esencial. Destacar que a pesar de que la funcin del CNPIC se desarrolla en un plano principalmente preventivo, tambin se desarrolla un especial esfuerzo para lograr, en caso de ataque a una determinada infraestructura de carcter estratgico, que el tiempo de recuperacin de la misma sea el ms limitado posible. Es importante que las fuerzas de seguridad y de emergencias conozcan cules son las infraestructuras crticas del municipio donde prestan servicio? Ms que importante, es algo obligado, mxime si consideramos que en caso de emergencia son estas unidades locales las responsables de llevar a cabo una primera intervencin y realizar la valoracin de la situacin. Por lo anterior deben de disponer de toda la informacin necesaria sobre las instalaciones de este carcter que se encuentren en demarcacin y mbito competencial. Cmo puede colaborar la polica local y otros cuerpos de emergencia municipales con ustedes en la labor de proteccin de las infraestructuras crticas? Dentro de su mbito competencial, la principal aportacin que pueden y deben realizar es colaborar en el establecimiento de los diferentes Planes de Apoyo Operativo que desarrollen las FF y CC de Seguridad para cada una de las infraestructuras estratgicas que se encuentren en su demarcacin territorial.
Gonzalo Fernndez Gemma lvarez

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A FONDO
A QU RESPONDEN LAS ESTRATEGIAS DE SEGURIDAD NACIONAL (y II)

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Con qu lo vamos a hacer?

Las estrategias norteamericana y espaola enumeran de forma similar, aunque no idntica, los instrumentos disponibles para poner en prctica la estrategia. Para Estados Unidos, los instrumentos son: la defensa, la diplomacia, las instituciones econmicas, el desarrollo, la seguridad interior, la inteligencia, las comunicaciones estratgicas, y el pueblo americano y el sector privado. Para Espaa: la diplomacia, las Fuerzas Armadas, las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad del Estado, los servicios de inteligencia, la proteccin civil, la cooperacin al desarrollo y las relaciones econmicas y comerciales. De la comparacin entre ambos, se detectan, por parte espaola, unas omisiones, con toda seguridad involuntarias, porque su consideracin est presente a lo largo del documento. La primera ausencia son las comunicaciones estratgicas, la utilizacin de la informacin para apoyar los objetivos estratgicos y la legitimidad de nuestras acciones, tema siempre vidrioso de ser declarado abiertamente. En el documento espaol aparecen tmidamente en un cuadro
denominado La informacin y la comunicacin, pareciendo limitarlas a hacer consciente a la ciudadana de las amenazas y riesgos a la seguridad, no sin ciertas prevenciones como no fomentar el discurso del miedo ni dar publicidad a los violentos. La segunda son el pueblo espaol y el sector privado, y ello a pesar de que en diversas partes del documento se considera imprescindible su concurso llegando a subtitular la estrategia como una responsabilidad de todos. Pese a ello se echa de menos en la estrategia unas lneas de actuacin especficas para
propiciar y posibilitar el ejercicio de esa pretendida responsabilidad, ms all del ya mencionado Foro Social. Todas las estrategias resaltan el papel de la ciudadana. La holandesa considera a la seguridad nacional una preocupacin de todos, mientras que el Libro Blanco francs dedica su ltimo captulo a la adhesin de la Nacin. En tercer lugar, a pesar de que la estrategia considera actores involucrados a las Comunidades Autnomas y a la Administracin Local, no relaciona entre los instrumentos a las Policas Autonmicas y Locales ya que el trmino Fuerzas y Cuerpos de Seguridad del Estado est reservado por la Ley Orgnica 2/1986 al Cuerpo Nacional de Polica y a la Guardia Civil. Por ltimo, una constatacin: la norteamericana relaciona la defensa por delante de la diplomacia, y la britnica de 2009 las Fuerzas Armadas tambin antes que la diplomacia, mientras que la espaola menciona a la diplomacia por delante de las Fuerzas Armadas. Esta circunstancia podra ser accidental pero tambin una consecuencia del diferente peso otorgado por cada estrategia a estos instrumentos.
Todas las estrategias resaltan el papel de la ciudadana. La holandesa considera a la seguridad nacional una preocupacin de todos , mientras que el Libro Blanco francs dedica su ltimo captulo a la adhesin de la Nacin
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A FONDO
Con quin lo vamos a hacer?

La naturaleza interdependiente del sistema de la sociedad internacional, el carcter transnacional de muchos riesgos y amenazas y la insuficiencia de los medios nacionales para hacerles frente convierten a la cooperacin internacional en algo esencial. Esa cooperacin puede llevarse a cabo en un mbito regional (entre Estados vecinos), en el mbito europeo (en el marco de la Unin Europea y de la Organizacin para la Seguridad y la Cooperacin en Europa), en el mbito transatlntico (en el seno de la Organizacin del Tratado del Atlntico Norte) o en un mbito mundial (a travs de la Organizacin de las Naciones Unidas). De ah que no sea extrao que las estrategias apuesten por el multilateralismo y por alinear sus estrategias con la de la Alianza Atlntica y, en el caso de los Estados europeos, con la de la Unin Europea. No obstante, debemos ser conscientes de la diferente naturaleza y limitaciones de las estrategias de seguridad de estas
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Merece la pena recordar que, de acuerdo con el artculo 4.2 del Tratado de la Unin Europea, la seguridad nacional seguir siendo responsabilidad exclusiva de cada Estado miembro
Organizaciones Internacionales (Concepto Estratgico de la Alianza Atlntica y Estrategia Europea de Seguridad). En primer lugar, ambas estrategias son de alcance limitado: la de la Alianza Atlntica, por el carcter exclusivamente poltico-militar de la Organizacin; la de la Unin Europea, por restringirse a la Poltica Exterior y de Seguridad Comn y, ms concretamente, a la todava en ciernes Poltica Comn de Seguridad y Defensa, sin contemplar los antao
otros dos pilares. No deja de ser significativo que, siendo la primera consideracin de la Estrategia Europea de Seguridad que el contexto de seguridad vincula indisolublemente los aspectos internos y externos de la seguridad, haya sido complementada por una Estrategia de Seguridad Interior de la Unin Europea. En segundo lugar, las estrategias son producto del consenso al tener que ser aprobadas por todos los Estados miembros. Las estrategias hacen amplio uso de ambigedades constructivas, evitando as profundizar en ciertas cuestiones, casi siempre trascendentales, al tiempo que no se ocupan de cuestiones especficas de un Estado o de un nmero limitado de ellos. En tercer lugar, los recursos destinados para poner en prctica la estrategia pertenecen a los Estados y, salvo contadas excepciones, no a las Organizaciones. Por ltimo, merece la pena recordar que, de acuerdo con el artculo 4.2 del Tratado de la Unin Europea, la seguridad nacional seguir siendo responsabilidad exclusiva de cada Estado miembro.
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Qu hacer tras la promulgacin de la estrategia?
Tras la promulgacin y/o aprobacin de una estrategia de seguridad nacional ser necesario realizar al menos tres cosas: dotar a los instrumentos de las capacidades y recursos necesarios para poner en prctica las lneas de actuacin estratgica (slo el Libro Blanco francs dedica un captulo al necesario esfuerzo financiero), implantar las reformas administrativas, y en su caso jurdicas, propuestas (para ello podra ser necesarias modificaciones reglamentarias y, en muchas ocasiones, legislativas) y desarrollar la estrategia a travs de su incorporacin a los diferentes ciclos de planeamiento y mediante la elaboracin o actualizacin de un conjunto de estrategias sectoriales de diferentes niveles y estrategias especficas de carcter transversal. Una Estrategia de Seguridad Nacional se configura as no como un punto de llegada, sino como una posicin de partida. La Estrategia de Seguridad Nacional britnica de 2010 vino acompaada de una Revisin Estratgica de Seguridad y Defensa (Securing Britain in an Age of Uncertainty. The Strategic Defence and Security Review) y ha sido la base para la actualizacin, entre otras, de la estrategia contraterrorista de julio de 2011 (CONTEST. The United Kingdoms Strategy for Countering Terrorism). Por su parte, la Estrategia de Seguridad Nacional norteamericana ha servido de base para la elaboracin, entre otras, de las estrategias transversales para combatir el terrorismo (National Strategy for Counterterrorism) y el crimen organizado transnacional (Strategy to Combat Transnational Organized Crime) de junio y julio de 2011, respectivamente, as como para la actualizacin del resto de las estrategias sectoriales, la ltima de ellas la reciente Gua Estratgica de la Defensa (Sustaining U.S. Global Leadership: Priorities for the 21st Century Defense). Cuestiones aparte son la periodicidad con la que debe ser elaborada o actualizada y el momento procesal oportuno para su promulgacin. La norteamericana es presentada por la Casa Blanca al
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La estrategia de Seguridad Nacional norteamericana ha servido de base para la elaboracin de las estrategias transversales para combatir el terrorismo y el crimen organizado transnacional
Congreso cada cuatro aos, coincidiendo con cada mandato presidencial. Las estrategias britnica y espaola han escogido el plazo de cinco aos para su actualizacin o cuando las circunstancias lo demanden. Pero existe una diferencia; en condiciones de normalidad, las elecciones legislativas en el Reino Unido se suceden cada cinco aos, mientras que en Espaa cada cuatro. A pesar de que la seguridad nacional es una cuestin de Estado y, por lo tanto, es conveniente que todo lo que a ella se refiere goce del mximo consenso, la Estrategia, de naturaleza esencialmente poltica, ha de estar inevitablemente modulada por quien ostente el Gobierno de la Nacin. As las cosas, parece ms aconsejable la prctica estadounidense y britnica de hacer coincidir los plazos de elaboracin de la
Estrategia con los mandatos presidenciales y legislativos, respectivamente. Dado que, como hemos dicho, la Estrategia ha de ser puesta en prctica y desarrollada, es necesario que el Gobierno que la promulgue disponga de tiempo suficiente para hacerlo. No es de extraar que los Presidentes norteamericanos hayan de
presentarla al Congreso dentro del primer ao de su mandato y el gobierno de coalicin britnico se haya apresurado a publicarla cinco meses despus de llegar al Gobierno. Podra ser conveniente que esta circunstancia fuese tenida en cuenta en la prxima revisin de la estrategia de seguridad espaola.
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Conclusiones
Del estudio comparado de las estrategias de seguridad nacional analizadas pueden obtenerse las siguientes conclusiones: - Se reconoce el carcter amplio y multidimensional de la seguridad nacional. - Son objeto de la seguridad nacional el territorio, la poblacin y los intereses nacionales, as como la contribucin a la seguridad internacional. - Las amenazas y riesgos son heterogneos, interdependientes, muchos de ellos transnacionales y de diversas procedencias, pudiendo manifestarse en una variedad de mbitos. Todas las estrategias coinciden en la identificacin de casi todos ellos, si bien la consideracin de algunos vara como consecuencia de la especificidad de algn Estado (como la vulnerabilidad energtica y los flujos migratorios no controlados, en el caso espaol). La inseguridad econmica es ya considerada como una amenaza en s misma a la seguridad nacional. - El desarrollo, propagacin e interrelacin de las amenazas y riesgos est afectado por ciertos fenmenos considerados como drivers (estrategia britnica) o potenciadores (estrategia espaola). Su estudio y la de la forma de abordarlos abre nuevas perspectivas
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para incrementar el carcter preventivo y la eficiencia de las estrategias. - Dada la escasez de recursos disponibles, se hace necesario, como apunta la estrategia holandesa y realiza la britnica de 2010, priorizar los riesgos en funcin de la probabilidad de que se materialicen y su posible impacto. - Las respuestas resaltan la importancia de la anticipacin, la prevencin y la resiliencia (resistencia y capacidad de recuperacin) ante la imprevisibilidad
El desarrollo, propagacin e interrelacin de las amenazas y riesgos est afectado por ciertos fenmenos considerados como drivers (estrategia britnica) o potenciadores (estrategia espaola)
de las amenazas y riesgos. La disuasin, convencional o nuclear, sigue siendo una funcin estratgica principal. Por otra parte, la aplicacin de las respuestas debe ser compatible con el respeto al Estado de derecho y la proteccin de los derechos fundamentales y libertades pblicas. - El enfoque integral de la seguridad, utilizando la combinacin adecuada de todos los medios disponibles e integrando la respuesta de todos los Departamentos, Administraciones de diferente nivel, sector privado y sociedad civil se predica como el modo de actuacin ms adecuado. - Todas las estrategias proponen similares reformas administrativas tendentes a lograr ese enfoque integral, principalmente reforzando el papel de la Presidencia del Gobierno, mejorando la integracin de los servicios de inteligencia y creando, ente otros rganos, un Consejo de Seguridad Nacional.
- La cooperacin internacional es esencial. No obstante, las estrategias de las Organizaciones internacionales son insuficientes para atender a la seguridad nacional, que sigue siendo responsabilidad exclusiva de los Estados. - La estrategia no es un punto de llegada sino una posicin de partida. Ha de ser dotada de los recursos necesarios para su puesta en prctica y desarrollada por un conjunto de estrategias sectoriales y especficas. - Es conveniente que los plazos de revisin de las estrategias coincidan con los mandatos presidenciales (en los regmenes presidenciales) o legislativos (en los parlamentarios) y que se promulguen como muy tarde dentro del primer ao de dicho mandato para dar tiempo a su desarrollo y puesta en prctica.
Amador F. Enseat y Berea

Coronel Artillera DEM Licenciado en Ciencias Polticas
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AGENDA
SEGURITEC PERU
Organiza: Fagga | GL exhibitions Lugar: So Paulo (Brasil) Fecha: 22 a 24 de julio de 2012 Telfono: (+55-21) 3035-3100 Fax: (+55-21) 3035-3100
IV CONGRESO PROFESIONAL DE DIRECTORES DE SEGURIDAD

Organiza: ADSI, AEDS y ASIS Internacional Lugar: Hotel Meli Castilla.C/ Capitn Haya, 43- Auditorio - Madrid Fecha: 7 de junio de 2012 Tel.: 91 402 96 07
interseg@fagga.com.br www.feirainterseg.com.br
marivi.gomez@borrmart.es
primavera
FISEG CHILE 2012

Organiza: Interexpo Lugar: Santiago de Chile (Chile) Fecha: 4 a 5 de septiembre de 2012 Telfono: (56 2) 341 09 00 Fax: (56 2) 341 09 00
1ER CURSO SOBRE CIBERSEGURIDAD INDUSTRIAL Y PROTECCIN DE INFRAESTRUCTURAS CRTICAS

Organiza: Intermark Tecnologas Lugar: Hotel Silken Ciudad de Gijn, c/ Bohemia 1, Gijn Fecha: 12 de junio de 2012
innovacin@inteco.es
mtoral@interexpo.cl www.fiseg.cl
JORNADA TALLER OPORTUNIDADES EN SEGURIDAD TIC, 6 CONVOCATORIA DEL 7 PROGRAMA MARCO DE I+D
Organiza: INTECO y AEI Seguridad Lugar: Saln de Actos del Edificio INTECO, c/ Jos Aguado, 41, 24005, Len Fecha: 12 de junio de 2012
SICUREZZA
Organiza: Fiera Milano Lugar: Miln (Italia) Fecha: 7 a 9 de noviembre de 2012 Telfono: +39 02 4997.6444 Fax: +39 02 4997.6252
innovacion@inteco.es
SPTIMA CONFERENCIA IBRICA DE SISTEMAS Y TECNOLOGAS DE INFORMACIN, CISTI 2012

Organiza: UPM y aisti Lugar: Madrid Fecha: Del 20 al 23 de junio de 2012
areatecnica1@fieramilano.it www.sicurezza.it
cisti2012@gmail.com www.aisti.eu
EXPOPROTECTION 2012
Organiza: Reed Expositions Lugar: Pars (Francia) Fecha: 4 a 7 de diciembre de 2012 Telfono: +34 93 424 40 00 Fax: +34 93 424 37 48
THE SECOND INTERNATIONAL WORKSHOP ON INFORMATION SYSTEMS SECURITY ENGINEERING WISSE '12
Organiza: Caise 2012 Lugar: Gdansk (Polonia) Fecha: 25 de junio de 2012
gpe@gpexpo.com www.expoprotection.com
nfo@caise2012.ug.edu.pl www.caise2012.univ.gda.pl
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AGENDA
WEBS de seguridad
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AGENDA
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www.eadis.org
La Asociacin Europea de Directivos de Seguridad Integral (EADIS), nace con el propsito de crear un foro vlido para todos los componentes de la seguridad pblica y privada, fomentar, promover, defender y prestigiar los intereses profesionales de todos los asociados asegurando el respeto de la profesin y sugiriendo a las distintas Administraciones Pblicas cuantos elementos se consideren que deben de ser mejorados para el buen funcionamiento de la seguridad.
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www.rodriguezlopez.com
Rodrguez Lpez Auto es una empresa innovadora y muy consolidada en el sector de la transformacin de vehculos especiales. La actividad se centra en la fabricacin de vehculos d e transporte sanitario civil y militar, transporte adaptado en silla de ruedas y vehculos policiales. Adems tambin fabrica clnicas mviles de reconocimiento mdico, vehculos taller y cualquier adaptacin de valor aadido.
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www.adsi.ws
Asociacin de Directivos de Seguridad Integral, es una asociacin de profesionales, tcnicos y especialistas de la Seguridad Integral, con amplia experiencia y reconocido prestigio en el sector, que desarrollan su actividad en cargos de nivel directivo en el campo de la Seguridad y la Prevencin, tanto pblica como privada.
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www.guardiaurbanalleida.net
Pgina Web no oficial dedicada a la Guardia Urbana de Lleida.
www.deimos-space.com
Elecnor Deimos es la empresa tecnolgica del Grupo Elecnor especializada en el diseo, ingeniera y desarrollo de soluciones, as como en la integracin de sistemas. Ofrece soluciones a medida para los mercados Aeronutico, Espacio, Defensa, Transporte, Energa y Medio Ambiente, Telecomunicaciones y Seguridad.
www.pcisecuritydoctors.com
Empresa especializada dedicada a estudiar, analizar y resolver los problemas de seguridad de las personas y de las organizaciones en estrecha colaboracin con el cliente mediante el anlisis de las amenazas, riesgos y vulnerabilidades, y estableciendo sistemas tecnolgicamente avanzados que nos permiten la deteccin de la amenaza, su verificacin y su neutralizacin en tiempo real.
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WEBS
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SISTEMAS-TECNOLOGA
SEGURIDAD Y EMERGENCIA
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En la vida siempre buscamos seguridad, lo que muestra una ausencia de riesgo en nuestro entorno que nos permite mantener un equilibrio para el desarrollo normal de nuestras actividades. Pero este equilibrio se puede romper ante determinados casos de emergencia, lo que muestra una situacin fuera de control que se presenta por el impacto de un hecho que afecta negativamente a la vida. Para atenuar y estar preparados ante las emergencias que puedan surgir, es
La gestin de emergencias se ha convertido en una gestin cada vez ms compleja debido al incremento de amenazas, aumento de la poblacin y ocupacin de zonas vulnerables a desastres naturales
conveniente disponer de protocolos de seguridad que nos permitan reaccionar con rapidez para volver al equilibrio que nos proporciona la seguridad tan codiciada. En los ltimos aos la gestin de emergencias se ha convertido en una gestin cada vez ms compleja debido al incremento de amenazas, aumento de la poblacin y ocupacin de zonas vulnerables a desastres naturales, entre otras. Todo dentro
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SISTEMAS-TECNOLOGA
de un marco econmico que exige optimizar al mximo los recursos para prestar el mejor servicio de seguridad al ciudadano. La herramienta ptima para la gestin de emergencias para la prevencin de la seguridad es un Sistema de Informacin Geogrfica (SIG), lo que permite estudiar los lugares potenciales dnde podra ocurrir una incidencia, analizar el impacto potencial, el peligro y las prdidas que podran ocurrir a causa de la emergencia.
La herramienta ptima para la gestin de emergencias para la prevencin de la seguridad es un Sistema de Informacin Geogrfica (SIG), que permite estudiar los lugares donde podra ocurrir una incidencia
Los Sistemas de Informacin Geogrfica permiten analizar y mostrar las amenazas que ponen en peligro a la poblacin y a las infraestructuras. El SIG tiene que ser el ncleo para poder disponer de un conocimiento total del entorno para saber dnde ubicar todos nuestros efectivos y las incidencias ocurridas y en base a toda la informacin disponible, tomar las decisiones ptimas para mantener la seguridad en nuestro entorno. Cuando ocurre una emergencia que produce una situacin fuera de control, el Sistema de Informacin Geogrfica (SIG) produce informacin relevante y permite activar planes de intervencin para dar respuesta en el menor espacio de tiempo con los recursos disponibles de un modo ptimo. Para hacer frente a las situaciones de emergencia, es preciso estandarizar los protocolos de intervencin que proveen de seguridad para el xito de la gestin de la emergencia. Es preciso identificar los objetivos del incidente y supervisar los recursos necesarios para alcanzar los objetivos marcados. Gracias a la estandarizacin de los protocolos podemos organizar los recursos de una manera rpida. Los Sistemas de Informacin Geogrfica de Esri ofrecen un papel muy importante en la activacin del protocolo de zonas sensibles,
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ubicacin de comisaras, cuerpo de bomberos, hospitales, helipuertos, instalaciones de red de agua, de luz, planes de evacuacin, etc. Para poder entender mejor el concepto de seguridad y emergencia, analicemos el ejemplo de la Comunidad de Madrid que puso en marcha el Servicio de Emergencias 112, donde podemos ver un claro ejemplo de los sistemas de gestin de emergencias. Actualmente, la Comunidad de Madrid desde el ao 2003 cuenta con un Servicio de Emergencias 112 integrado, cuyo objetivo es unificar la atencin de las emergencias en la regin, recibiendo un 90% del total de las llamadas de emergencia que se realizan en la Comunidad de Madrid. Desde un principio, Madrid 112 apost desde el principio por las Soluciones de Esri, siendo pioneros en la utilizacin de datos y servicios geogrficos en los Centros de Emergencias. El servicio 112 de Madrid est diseado bajo un criterio multiservicio lo que ha permitido integrar operativamente a todos los organismos de emergencia, con independencia de la ubicacin fsica. Madrid 112 se basa en dos elementos fundamentales: La Gestin de la Demanda; con la recepcin de la llamada, tipificacin, localizacin, descripcin del incidente y aplicacin del plan
Desde un principio, Madrid 112 apost desde el principio por las Soluciones de Esri, siendo pioneros en la utilizacin de datos y servicios geogrficos en los Centros de Emergencias
operativo, seguimiento global del suceso y el cierre una vez resuelto el suceso; y La Gestin de la Coordinacin, con la monitorizacin de incidentes relevantes, la activacin de planes de emergencia y la coordinacin de los cuerpos operativos. Para la puesta en marcha, se cre un sistema de visualizacin cartogrfica que permite la localizacin de la ubicacin de la llamada a travs de los datos
suministrados por la CMT, as como la localizacin del incidente a travs de su representacin en el GIS. Entre las funcionalidades que permite este sistema destacan las ayudas en la seleccin de nombres del callejero, la bsqueda de antecedentes de incidentes procedentes del mismo nmero, facilidades para localizacin de incidentes potencialmente similares, etc. Adems, el 112 tambin cuenta con desarrollo
mobile, lo que le acceder a toda la informacin a travs de dispositivos mviles, opcin que en casos de emergencias se transforma en necesidad, ya que los operarios pueden recoger informacin en campo y compartirla con el resto de agentes. Los dispositivos mviles se convierten as en una herramienta altamente eficaz en este tipo de situaciones por su precisin, ya que permite capturar, editar y
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SISTEMAS-TECNOLOGA
difundir informacin en tiempo real, algo muy valioso en las situaciones de emergencia. Asimismo, el Parlament de Catalunya estableci la seleccin del nmero 112 como portal nico de entrada de emergencias (112, Proteccin Civil, Bomberos, Mossos, 061). Esto implicaba renovar distintas plataformas de emergencias de los distintos cuerpos, para lo que se necesitaban nuevos programas tanto a nivel local como central que permitieran aumentar la informacin cruzada entre cuerpos con el fin de ser ms eficientes. Esri opt por dotarlas de un sistema cartogrfico GIS corporativo de emergencias con las siguientes caractersticas: base de datos geogrfica corporativa, plataforma para publicar informacin y funcionalidad GIS, visor cartogrfico donde se puedan consultar los datos corporativos referentes al territorio, integracin con RESCAT para el posicionamiento y status de flotas y sistema de ayuda a los usuarios en los temas relativos al posicionamiento geogrfico.
Del mismo modo, existen otros cuerpos de proteccin como los bomberos, proteccin civil o polica que incorporan un sistema GIS para la gestin de sus recursos para optimizar la seguridad del ciudadano.
En el cuerpo de bomberos se ha detectado la necesidad del uso de un SIG como gestor documental para integrar todos los documentos de planes de emergencia que se generan en el mbito de actuacin, principalmente empresas que manejan
gases y materiales peligrosos. El acceso a la documentacin mediante el mapa y la centralizacin de los datos ahorra un tiempo valioso de bsqueda de esta documentacin en caso de emergencia. Asimismo, la solucin de Esri para policas locales ayuda a la optimizacin de recursos y favorece la generacin y difusin del conocimiento durante todo el trabajo diario. Ofreciendo valor tanto en las unidades mviles como en las comisaras. En las unidades mviles de los policas locales se ofrece la capacidad de registrar informacin de recursos del suceso en el mismo sitio donde han ocurrido los hechos mediante una sencilla aplicacin instalados en un dispositivo mvil que permite el volcado a la base centralizada. En las comisaras de la polica local, una vez recopilada la informacin junto con todo el histrico, los datos de base y las herramientas de anlisis avanzado y geo localizacin, se extrae el conocimiento para tomar las mejores decisiones. Como resumen de todo lo anterior citado, podemos afirmar que los GIS como sistemas de emergencia han sido de vital importancia para bajar los tiempos de respuestas de las personas encargadas de los recursos fsicos que se ponen en accin, as como la reduccin en la accidentabilidad, por ello Esri a travs de sus soluciones busca dar la mejor respuesta a los sistemas de emergencia.
Alberto Cadenas
Responsable de Defensa, Seguridad y Emergencias de Esri Espaa

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RODRGUEZ LPEZ AUTO

Rodrguez Lpez Auto es una empresa innovadora y muy consolidada en el sector de la transformacin de vehculos especiales. La actividad se centra en la fabricacin de vehculos de transporte sanitario civil y militar, transporte adaptado en silla de ruedas y vehculos policiales. Adems tambin fabrica clnicas mviles de reconocimiento mdico, vehculos taller y cualquier adaptacin de valor aadido.
Rodrguez Lpez Auto se centra en la fabricacin de vehculos de transporte sanitario civil y militar, transporte adaptado en silla de ruedas y vehculos policiales
La posibilidad de transformar los vehculos segn la actividad a la que sern destinados, disponer de departamentos propios de I+D+i de ingeniera mecnica y elctrica, la flexibilidad de la lnea de produccin junto con un eficaz servicio de posventa convierten a Rodrguez Lpez Auto en un fabricante de vehculos especiales de referencia tanto en el mercado nacional como internacional.
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El origen de Rodrguez Lpez Auto, S.L . se remonta a principios de la dcada de los 80 donde el equipo tcnico que la compone se dedicaba a la fabricacin de carroceras para vehculos en general. A partir de la dcada de los 90 se especializa en la fabricacin de vehculos de transporte sanitario convirtindose en menos de 15 aos en lder en ventas del mercado nacional.
Dentro del sector de defensa y seguridad se han desarrollado vehculos antidisturbios y de transporte especial para la Polica Nacional as como ambulancias para las Fuerzas Armadas
A partir del ao 2000 diversifica su catlogo de productos, introducindose en el mercado de los vehculos de polica y de transporte adaptado. Entre sus clientes se encuentran la prctica totalidad de las grandes empresas privadas de ambulancias de Espaa, as como servicios pblicos de emergencia. Dentro del sector de defensa y seguridad se han desarrollado vehculos
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antidisturbios y de transporte especial para la Polica Nacional as como ambulancias para las Fuerzas Armadas. La estrategia definida por la direccin basada en la realizacin de una gran inversin en investigacin y desarrollo, la consolidacin de un equipo tcnico slido y un servicio eficiente de post-venta han convertido a Rodrguez Lpez Auto en una empresas de referencia en el diseo y fabricacin de vehculos especiales.
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Rodrguez Lpez Auto cuenta con cuatro naves acondicionadas para las diferentes fases de diseo y fabricacin de los vehculos en Orense, as como delegaciones en Madrid, Catalunya y Andaluca
Con una extensin aproximada de 10.000 m 2, Rodrguez Lpez Auto cuenta con cuatro naves acondicionadas para las diferentes fases de diseo y fabricacin de los vehculos en Orense, as como delegaciones en Madrid, Catalunya y Andaluca. Para el proceso de fabricacin cuenta con diversa maquinaria robotizada, de control numrico o manual. Entre esta se encuentran lser de corte de chapa plana y tubular, fresadora con
control numrico, pantgrafo de corte de madera MDF (hidrfuga e ignfuga), polister, tablero marino y suelo, centro robotizado de pintura con horno de secado por infrarrojos y ultravioleta. Rodrguez Lpez Auto como empresa que se dedica al Diseo, desarrollo, produccin y mantenimiento de vehculos especiales y sus sistemas, componentes, unidades tcnicas independientes y equipamiento asociado,
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asume como objetivo principal la completa satisfaccin de sus clientes, y para conseguirlo seguir los requisitos de stos, dndoles cumplimiento dentro el marco legal vigente y procurando ofrecer en todo momento productos que satisfagan sus expectativas.
La flexibilidad en los diseos, el compromiso con los plazos de fabricacin y las fechas de entrega y el elevado nivel de nuestros servicios hacia el cliente, nos llevan hacia la MEJORA CONTINUA
Los elementos diferenciadores de Rodrguez Lpez Auto, tales como la flexibilidad en los diseos, el compromiso con los plazos de fabricacin y las fechas de entrega, as como un elevado nivel de vinculacin de nuestros servicios hacia el cliente, llevan a la organizacin hacia la MEJORA CONTINUA. Los objetivos de la Direccin de la empresa estn dirigidos a la mejora de la calidad de sus productos y a la optimizacin de los servicios complementarios, dndoles alcance a travs de sus departamentos comerciales y de produccin, del servicio post-venta, mediante la creacin de nuevos sistemas y componentes en el departamento de I+D+i y de la adaptacin de la organizacin hacia nuevos marcos legislativos.
Enrique Rodriguez
Gerente
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Directorio
EMP. SEGURIDAD
Directorio
EMP. SEGURIDAD FORMACIN
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Directorio
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FORMACIN MATERIAL POLICIAL
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Directorio
MATERIAL POLICIAL ARMAS DE FUEGO
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Directorio
MATERIAL POLICIAL
Directorio
MATERIAL POLICIAL SISTEMAS
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Directorio
SIST. DE SEGURIDAD ASOCIACIONES
Directorio
ASOCIACIONES
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POLICA FORAL DE NAVARRA

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Direccin USECNETWORK www.usecnetwork.com

Director Gerente Orlando Llad ollado@usecnetwork.com

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1 6 POLICA FORAL DE NAVARRA

D. J O S E P R A M N I B A R Z A L M E N A R A , I N T E N D E N T CAP DE LA GUARDIA URBANA DE LLEIDA 62

F U N DA M E N TO S D E I N T E L I G E N C I A PA R A L A SEGURIDAD LOCAL 80 CNPIC, CENTRO

NACIONAL DE INFRAESTRUCTURAS CRTICAS 9 0 A Q U R E S P O N D E N L A S E S T R AT E G I A S D E S E G U R I DA D N AC I O N A L ( Y I I ) Y EMERGENCIA 1 0 0 S E G U R I DA D

100 108 116

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Alexis Frederic Mar Malonda

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D. JOSEP RAMN IBARZ ALMENARA INTENDENT CAP DE LA GUARDIA URBANA DE LLEIDA

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