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Articulo 011

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CONCULCACIÓN  A  LAS  GARANTÍAS  INDIVIDUALES:  DEBE  SER  CONSIDERADA UN DELITO DENTRO DE LA LEY DE AMPARO.

 

Autor: Lic. Jesús Régulo Gámez Dávila 

INTRODUCCIÓN 
En el Juicio de garantías al no existir sanciones directas, claras y precisas contra  servidores  públicos  como  son  las  autoridades  responsables  por  violar  garantías  individuales de los gobernados, se convierte en un problema que no tiene solución  y que puede fomentar la corrupción en las responsables identificadas, al promover  el juicio de amparo. 

La  violación  de  garantías  dejó  de  ser  un  delito  que  tipificaba  el  Código  Penal  Federal y que de manera imprudente o hasta ignorante, esta figura fue derogada  en su fracción II del artículo 364, según reforma realizada de fecha 16 de mayo de  2006, en el Congreso de la Unión. 

Es claro que este decreto hasta es poco conocido por la mayoría de los abogados  postulantes,  incluso  la  fracción  II  del  artículo  364,  no  era  invocada  regularmente  como  delito  federal  en  las  denuncias  de  carácter  penal  contra  las  autoridades  señaladas como responsables en los juicios de garantías. 

Ahora el Congreso de la Unión al derogar esta fracción que tipificaba como delito  la  violación  de  garantías,  deja  en  un  verdadero  estado  de  indefensión  a  los  gobernados  que  se  ven  totalmente  afectados  por  los  actos  que  violan  sus  garantías individuales, indudablemente esta disposición solo se podía aplicar a las  autoridades,  porque  si,  en  efecto,  las  garantías  individuales  solo  pueden  ser  violadas por autoridades. 

El medio idóneo de prueba incuestionable para acreditar la violación de garantías  lo es la ejecutoria de amparo, cuando ampara y proteja al quejoso contra actos de  autoridad.  Las  autoridades  que  caen  en  este supuesto  de  violación  de  garantías,  lo hacen con conocimiento de causa, se entiende porque la ignorancia de la ley no  es aceptable menos cuando se trata de una autoridad; y además estas sabedoras  de su cumplimiento lo manipulan y no pasa nada mas que la aplicación de multas  o amenazas preventivas. 

Diversos conocedores de la materia del juicio de amparo señalan que existen tres  tipos  de  responsabilidad  jurídica  cuando  se  dicta  una  sentencia  de  amparo,  que  declara  que  un  acto  de  autoridad  es  inconstitucional,  que  trae  aparejadas

 que obliga a las responsables a ejecutar sus obligaciones. sin  que deba de ser necesario obtener una ejecutoria de amparo para recordarles las  obligaciones  que  tiene  la  autoridad  (ver  artículo  133  Constitucional). los de audiencia. considerada como el primer documento político  que  señala  una  declaración  identificada  como  “Bill  of  Rights”  Que  todos  los  hombres son libres e iguales y tienen derechos al goce de la vida.  Esto  es  utópico porque la realidad es que las autoridades compiten entre si en la violación  de  garantías  individuales  y  es  el  colmo  que  persisten  en  ello  a  un  cuando  haya  sentencia de amparo. hacerlas cumplir en todo momento en cualquier acto de autoridad.  elección  parlamentaria. que con la Carta Magna  limitaba el poder real en su función judicial. restableciendo las  cosas al  estado  que antes  se  encontraban  (artículo 80 de la Ley de Amparo).  en  Inglaterra. la comunidad tiene el derecho de modificar su gobierno; que ningún hombre .  y  si no lo  logra.  y  limitaba  legalmente  los  actos de la Corona. lesionando su patrimonio por emisión y  ejecución del acto de autoridad.  Por lo que es necesario que la violación de garantías vuelva a ser tipificada como  delito  federal. con el objeto de que sirva de control y freno al actuar de la autoridad y no  se den violaciones a lasa garantías constantemente como sucede en la actualidad.  El Reino Castellano.  En  el  año  de  1689. en 1394 por Don Pedro.  Las  autoridades  están  obligadas  a  respetar  las  garantías  individuales  de  los  gobernados. a la felicidad y a  la seguridad; que en el pueblo reside todo poder; que la finalidad del gobierno es  el beneficio  común  y  deber  suyo  es  proporcionar  felicidad  y  seguridad.  pero  también  dentro  del  capitulo  de  responsabilidad  de  la  Ley  de  Amparo. la integridad  corporal y la inviolabilidad domiciliaria.  Los  efectos  de  una  sentencia  de  amparo  son:  la  recuperación  del  goce  de  las  garantías  violadas. promulgó el Fuero Viejo de Castilla  que reconocía ciertos derechos para la aristocracia. Declaratorias de Los Derechos Humanos.  En los Estados Unidos nacieron las primeras declaraciones en la Constitución del  Estado de Virginia en el año 1776.1.  fue  dictada  una  ley  de  derechos  individuales  (Petition  of  Rights).  Las  declaraciones  de  derechos  se  localizan  en  gobiernos  monárquicos  y  aristocráticos de Inglaterra en el año aproximado de 1215.consecuencias negativas hacia el quejoso.  1. la  cual  según los  antecedentes  promulgaba  las libertades  de  conciencia  de  los  protestantes.

  la  moderación.  estableció  el  principio  de  que  todo  hombre  debe  ser  considerado  inocente  hasta  que  se  le  declare  culpable.  ni  determinada  la  separación  de  los  poderes. y recurriendo frecuentemente a  los  principios  fundamentales. irretroactividad  de  las leyes.  que  los  derechos  naturales e imprescriptibles del hombre son: la libertad. que se puede hacer todo lo no prohibido por la ley.  La  Declaración  de  los  Derechos  del  Hombre  y  del  Ciudadano  de  la  Francia  de  1789.  derecho  a  ser  oído  antes  de  ser inculpado. que la soberanía reside esencialmente en la nación.  Se  manifestó  una  obligación:  contribuir  a  los  gastos  públicos.  En 1793 en Francia se dio a conocer una declaración que contenía. la frugalidad y la virtud. .  protección  legal  contra las  tiranías.  carece de Constitución".  de  escritura.  y  que  cada  hombre  puede  libremente  escoger  su  religión. declaró:  Los  hombres  nacen  y  viven  libres  e  iguales  en  derechos. la seguridad  y la resistencia a la opresión.  y  las  enumera;  que  no  deben  imponerse  ni  castigos  crueles ni fianzas y multas excesivas; que a nadie se le puede detener si el delito  no está determinado y basado en pruebas; que las controversias sobre propiedad  deben  ser  resueltas  por  jurado  popular;  que  la  libertad  de  prensa  es  uno  de  los  bastiones de la libertad y por ningún motivo se puede restringir; que en tiempos de  paz  no  debe  existir  ejército  y  si lo  hubiere  debe  estar  subordinado  al  poder  civil;  que en un mismo territorio debe haber un solo gobierno y no varios; que al pueblo  sólo  se  le  asegura  su  libertad  mediante  la  firme  adhesión  a  la  justicia.  El artículo 16 de esta declaración precisa: "Toda sociedad en la cual la garantía de  los  derechos  no  está  asegurada. la templanza. sólo puede llevarse a cabo con  el consentimiento del afectado; que todo hombre tiene determinadas garantías en  los  procesos  criminales. que la ley debe ser  la misma para todos. la propiedad.  que  el  límite  de  la  libertad  individual  es  la  libertad  de  los  demás  miembros  de  la  sociedad. que los hombres sólo podrán ser detenidos o procesados en  los casos y con las formalidades que la ley establece. se consignó el principio de  que  no  se  puede  imponer  ninguna  pena  si  no  existe  una  ley  anteriormente  establecida. el deber estatal de procuración educativa y la soberanía popular.  siempre  y  cuando  se  interesen  por  la  comunidad;  que la expropiación de bienes por utilidad pública.  y  de  imprenta.  garantizó  la  libertad  de  expresión.tiene  derecho  a  recibir  privilegios  exclusivos  de  la  comunidad;  que  los  poderes  deben funcionar por separado; que las elecciones deben ser libres y los hombres  tienen  el  derecho  de  sufragio. señalamiento  preciso  sobre  la  felicidad  como  una  finalidad  de  la  vida  social.

  el  estatuto  privado del individuo.  En  ella  concurren  y  se  mezclan  las  dos  concepciones  filosóficas  acerca  del  hombre. los derechos sociales.  no  se  mencionan  algunos  puntos  como  la  libertad de comercio. En esta conjunción.  en  cada  momento  histórico.  algunos tratadistas dicen que la Declaración carece de eficacia jurídica. en un afán  conciliatorio  entre  ambas  posturas.La  Constitución  mexicana  plantea  principios  de  libertad.  social  o  privada.  en  la  Asamblea  General  de  las Naciones Unidas.  es  la  que  propone  (Antonio  Enrique  Pérez  Luño.  Catedrático  de  Filosofía  del  Derecho  y  Director  del  Departamento  de  esa  disciplina  en  la  Universidad  de  Sevilla).  dignidad.  La  Declaración  de  los  derechos  humanos  fue  aprobada  por  48  naciones.  concretan  las  exigencias  de  la  dignidad.  seguridad.  la  libertad  y  la  igualdad  humanas.  las  cuales  generan  un  impulso  definitivo  en  la  Declaración  Universal  de  los  Derechos  del  Hombre  del  10  de  diciembre  de  1948.  y  que  ha  sido  generalmente  aceptada  por  la  doctrina. no se habla de huelga­. y otros.  La difusión universal de los derechos humanos se inicio por las cartas francesas.  las  cuales  deben  ser  reconocidas  positivamente  por  los  ordenamientos  jurídicos  a  nivel nacional e internacional".  se  integraron.  son  abordados  a  un  nivel  tan  general.  igualdad.  estos  contenidos  sociales  a  los  derechos  humanos. la primera incluye algunos elementos propios de la  última.  aunque  tiene  una  fuerte  carga  teleológica.  adquiriendo gran preponderancia por los países pertenecientes a la Organización.  La  Declaración  universal  se  especifica  los  derechos  de  la  persona. como los de elecciones libres y los de derechos de  propiedad.  que  pueden  interpretarse desde los dos ángulos.  quien  entiende que los Derechos Humanos son:  "Un  conjunto  de  facultades  e  instituciones  que.  predominantes  en  la  segunda  posguerra  de  este  siglo:  la  liberal  y  la  marxista.  Entonces los derechos del hombre son:  Una  definición  que  pretende  ser  descriptiva. y que solo  reviste sólo un carácter convencional. las libertades políticas. pero sin llegar a modificar el sentido original del fundamento liberal de los  derechos del hombre ­por ejemplo.  en  Constituciones posteriores a la Segunda Guerra Mundial.Asimismo.  Los Derechos Humanos: .

    en  cuanto  a  la  manifestación  de  los  valores  sociales  fundamentales.•Son  aquellas  exigencias  de  poder  social. bien a través de medios extraordinarios.  Las  garantías  individuales  obligan  a  las  autoridades  representadas  por  los  servidores públicos.  Contrario a los derechos humanos que obligan a todos a respetarlos.  reflejadas  en  los  actos de autoridad. Las Garantías se Dividen en Cuatro Grupos:   1. .  Garantías  Individuales  Definición  del  Dr.  Alberto  del  Castillo  del  Valle:  Medios  jurídicos de protección de los derechos de hombre.  Garantía de libertad  3.  Como ha quedado ya precisado las garantías individuales no son lo mismo que los  derechos humanos.2.  Garantía de igualdad  2.  2.  Como efectos en una sentencia de amparo conocemos los siguientes actos: Ø Actos  positivos.  con  la  reposición  en  el  goce de la garantía violada. oponibles ante las autoridades  estatales  y  que  se  prevén  preferentemente  en  la  Constitución  General  de  la  República.  Garantía de seguridad jurídica  Las garantías citadas conllevan asegurar a los gobernados que su patrimonio sea  salvaguardado  frente  a  las  arbitrariedades  de  las  autoridades. por lo que quien no es servidor público no tiene obligaciones  derivadas de las garantías individuales. entonces en  ese  orden  autoridad  y  gobernado  deben  de  respetar  los  derechos  del  hombre  como la vida y la libertad entre los mas importantes.  cuya  toma  de  conciencia  en  cada  momento  histórico  por  los  individuos  y  grupos  sociales."  Entonces  teniendo  ya  un  entendimiento  claro  sobre  que  son  los  derechos  del  hombre podemos definir lo que son las garantías individuales.  supone  la  pretensión  de  garantizarlos bien por la vía institucional.  Garantía de propiedad  4.  el  efecto  de  la  sentencia  de  amparo  será  el  de  dejar  insubsistente  todo  lo  actuado.  materializado.

  Sin  embargo  al  establecerlo  como  un  delito.  servía  también  como  un  control  que  obligaba  a  las  autoridades  a  respetar  y  hacer  cumplir  las  garantías  individuales de los gobernados.”  De  acuerdo  a  la  penalidad  que  se  señalaba  en  este  delito. y no sea materializado el acto.  tenían  el  derecho  de  salir  bajo  caución. si  no  existe  fuerza  jurídica  directa. provocando un incremento en la violación de las garantías individuales.  por  la  probable  responsabilidad  del  delito  de  violación  de  garantías.  el  efecto  es  ocasionar  que  la  autoridad anule la orden emitida.  Los  efectos  derivan  del  artículo  80  de  la  Ley  de  Amparo.  no  era  considerado  grave por el Código Penal Federal y las autoridades que fueran denunciadas por  la  comisión  de  este  delito  y  fueran  consignadas.  no  existe  disposición  legal  que  sirva  como  sanción  directa  o  pueda  ser  considerada  un  delito. .  porque  como  gobernado  se  encuentra  sometido  a  ellas. sino es  acatada  inmediata  y  responsablemente  por  las  autoridades  señaladas  como  responsables involucradas.  Me pregunto.  argumentando  que  no  puede  violar  garantías.  Al  desaparecer  la  tipificación  como  delito  la  violación  de  garantías.  el  efecto  será  el  de  obligar  a  la  autoridad  responsable hacer lo que no quiso hacer. Ø Actos  negativos. para que conocer los efectos de una sentencia de amparo. Ø Actos  omisivos.  considerados  efectos  naturales de la sentencia de amparo.Ø Actos  positivos.  3.  no  ejecutados.  la  sentencia  de  amparo  tendrá  como  efectos  el  obligar a la responsable a realizar los actos conforme a la ley. ni  sanción  que las  obligue hacerlo realmente.  Esta fracción que tipificaba este delito dejaba entrever que si el ministerio público  llegaba  a  ejercitar  acción  penal  en  contra  de  un  particular.  los  derechos  y  garantías  establecidos por la Constitución General de la República a favor de las personas.  ese  particular  podría  ejercer  una  defensa.  con  ello  es  claro  que  el  delito  de  violación de garantías opera solo contra autoridades.3. Delito de Violación de Garantías Individuales   Como  lo  señale  renglones  arriba  la  fracción  II  del  artículo  364  del  Código  Penal  Federal señalaba:  “Al  que  de  alguna  manera  viole  en  perjuicio  de  otro.

  indudablemente  en  cualquier  acto  de  autoridad  siempre  constituirán  un  delito.  si  las  autoridades que violan estas garantías lo continúan haciendo y con conocimiento  de causa. tenemos como  dependencias  identificadas  que  han  violado  las  garantías  individuales  de  los  ciudadanos:  al  Instituto  Mexicano  del  Seguro  Social  (IMSS).  Las quejas se refieren a hechos violatorios en el ejercicio de la función pública 252  fueron  por  negativa  a  la  prestación  de  servicios  públicos  de  salud.  sino  que  caso  tendría  que  existiera  el  Juicio  de  Amparo  como  control  constitucional  paras  la  defensa  de  las  garantías  individuales. .  la  Secretaría  de  Educación  Pública  (SEP)  y  el  Instituto Nacional de Migración (INM).  115  por  violación a los derechos de los migrantes.No  hay  que  dejar  pasar  por  alto  que  en  la  Ley  de  Amparo  existe  el  artículo  210  que dice textualmente:  “Siempre  que  al  concederse  definitivamente  al  quejoso  el  amparo  de  la  justicia  federal apareciere que la violación de garantías cometida constituye delito.  que  debe  de  estar  previsto  en  el  Código  Penal  Federal.  que  si  bien  no  se  puede  llegar  a  la  extremo  de  que  sea  tipificado  como  delito  grave.  el  hecho  de  que  no  se  obtenga  una  sentencia  de  amparo  y  se  sobresea el juicio de garantías. la violación a las garantías individuales  de  los  gobernados. porque no es justificación el desconocimiento de la ley. se hará  la consignación del hecho al Ministerio Público”  Sin  embargo  esta  disposición  no  es  suficiente  y  se  encuentra  limitada. 95 por negativa o inadecuada al servicio  público en materia de electricidad y 92 casos por detención arbitraria. la SEP con 106 y el INM con 75.  porque  entonces  entendemos  que  hay  violaciones  a  las  garantías  que  son  delito  y  violaciones a las garantías que no lo son.  si  es  un  delito.  La CNDH indica en este reporte que el IMSS registró 233 denuncias por violación  a las garantías individuales. la PGR 159.  que debe ser tipificada como delito. no significa que no exista la violación de garantías. ello con fundamento en el artículo 75 de la Ley  de Amparo que dice:  “El sobreseimiento no prejuzga sobre la responsabilidad en que haya  incurrido la  autoridad responsable al ordenar o ejecutar el acto reclamado”  Como  información  importante  de  la  Comisión  Nacional  de  Derechos  Humanos  sobre infractores de garantías individuales al 02 de abril de 2007.  Ahora  bien.  la  Procuraduría  General  de  la  República  (PGR).

  y  sólo  con  13  quejas  se  ubica la  Agencia  Federal  de  Investigaciones  de  la  PGR. información que no existe o  no es de acceso público. . Para quedar como  sigue:  Artículo 364.  ARTÍCULO  ÚNICO.  Como  antecedentes  se  anexa  decreto  en  el  que  se  reforma  el  artículo  364  del  Código Penal Federal:  PODER EJECUTIVO  SECRETARIA DE GOBERNACIÓN  DECRETO  Por el que se reforma el artículo 364 del Código Penal Federal.  DECRETA:  SE REFORMA EL  ARTÍCULO 364 DEL CÓDIGO PENAL FEDERAL.  Presidente  de  los  Estados  Unidos  Mexicanos.  A  estos  datos  les  falta  añadir  la  información  estadística  que  genere  la  Suprema  Corte  de  Justicia  de  La  Nación  de los  juicios  de  amparo  que  son  promovidos  en  contra de autoridades señaladas como responsables..­  Presidencia de la República.  la  Secretaría  de  Seguridad  Pública.  .  e  igual  número  la  Junta  Federal de  Conciliación  y  Arbitraje.  se  ha  servido  dirigirme  el  Siguiente  DECRETO  "EL  CONGRESO  GENERAL  DE  LOS  ESTADOS  UNIDOS  MEXICANOS. la pena de prisión se Incrementará de un mes más por cada  día.  a  sus  Habitantes sabed:  Que  el  Honorable  Congreso  de  la  Unión.  la  Comisión  Federal  de  Electricidad. Si la privación de la Libertad excede  de veinticuatro horas.  particularmente  el  órgano  desconcentrado  de  prevención  y  readaptación  social.­ Al particular que prive a otro de su libertad.­ Se reforma el artículo 364 del Código Penal Federal.­ Se impondrá de seis meses a tres años de prisión y de Veinticinco a  cien días multa:  I.  así  como  el  Centro  Federal  de  Readaptación  Social número 1 el Altiplano. que dice: Estados Unidos Mexicanos.En  esta  lista  también  se  encuentran  el  ISSSTE. en el estado de México...  Al margen un sello con el Escudo Nacional..  VICENTE  FOX  QUESADA.

­  Vicente  Fox  Quesada.  expido  el  presente  Decreto  en  la  Residencia  del  Poder  Ejecutivo  Federal.  como  la  Autónoma  de  Durango."  En cumplimiento de lo dispuesto por la fracción I del Artículo 89 de la Constitución  Política  de  los  Estados  Unidos  mexicanos. Castellanos Cortés.  Segundo.  Vicepresidente.F.  Ma. que en el artículo 210 del ordenamiento de cita.  quienes  se  detendrían  en  continuar  violando  las  garantías  individuales de los gobernados.­  El  Secretario  de  Gobernación.­ Que la  Suprema  Corte de  Justicia  de la  Nación. Marcela González Salas P.  que  contemplaba  la  tipificación del delito de violación de garantías.­ Rúbricas.­ Rúbrica…  CONCLUSIONES  Se proponen:  Primero.­  Rúbrica.  Secretaria..  Si  ello  se  lograra..­  En  la  universidad  de  postgrado. Distrito Federal. ya que provocaría un respeto y cumplimiento cabal de las mismas por  las  autoridades  de  los  tres  niveles  de  gobierno.­ El presente Decreto entrará en vigor al día siguiente de su publicación en  el Diario Oficial de la Federación.­  Sen.  precise  que  la  violación  a  las  garantías  individuales  es  un  delito  federal  o  en  su  caso  se  especifique  en  que  tipos  de  violación  a  las  garantías  deberá  de  considerarse  un  delito. Sara I.­ (Se deroga)  TRANSITORIO  ÚNICO. . la  Comisión  Nacional  de  Derechos  Humanos  y  organismos  internacionales  de  Derechos  Humanos.  dándose  vista  para  tal  efecto  al  Ministerio  Público  de  la  Federación  para  que  de  inmediato  integre  averiguación  previa  en  contra  de  la  autoridad  responsable  involucrada;  sino  que  también  en  correlación  a  este  artículo.  Carlos  Chaurand  Arzate. D. Presidenta.  t  se  deberá  de  provocar  una  reforma  integral  pero  al  artículo  364  del  Código  Penal  Federal  que  fuera  derogado  en  su  fracción  II.  las  barras y colegios de abogados del país impulsen una reforma a la Ley de Amparo.­ Sen. a 6 de abril de 2006.­  Dip.  y  para  su  debida  publicación  y  observancia.  en la que se contemple no solo.  Sara  Rocha  Medina.  se  obtendría  un  gran  triunfo  en  la  defensa  de  las  garantías  individuales.(Tercer párrafo.­ Dip. en la Ciudad de México.  México. se deroga)  II. a los dieciséis días del mes de  mayo  de  dos  mil  seis. Secretaria. Carlos María Abascal Carranza.  que  son  representadas  por  los  servidores  públicos.

  y  lo  cual  reflejaría  una  disminución  en  la  violación  de  las  garantías individuales en nuestro país.  cuales  son  las  garantías  individuales  y  en  que  consisten  y  cual  es  la  diferencia entre derechos del hombre y garantías. ya que no existe una estadística con la cual  se  pueda  medir  este  fenómeno  que.intercambien información estadística referente a índices de violación de garantías  individuales. y no  solo  a  las  autoridades.  así  como  de  derechos  humanos  en  nuestro  país.  para  que  esta  información  sirva  de  parámetros  y  se  puedan  buscar  mecanismos  jurídicos.  recalco.  Tercero. habida cuenta que la autoridad sin freno alguno y control  viola las garantías individuales del gobernado.  es  un  delito  del  orden  federal.  Esta información sería valiosa para que se educara a la sociedad en general.  ello  es  necesario  en  la  aplicación  del  principio  de  economía  procesal  y  porque  en  la  actualidad  los  tribunales  de  amparo  están  sobrepasados de carga.­  Consecuentemente. .  en  donde  se  eduque  a  la  sociedad  para  que  conozca  cuales  son  los  derechos  del  hombre.  que  debe de ser tomado en cuenta.

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