La verdad sobre hechos relevantes en la tragedia de la guardera ABC Juan Molinar Horcasitas

La tragedia del 5 de junio de 2009 en la Guardera ABC conmovi al pas entero, ocasionando demanda de justicia. Por ello, primero comparec voluntariamente ante la PGR desde el 19 de junio de 2009 y posteriormente, cuando fui requerido para ello, rend declaracin ante Ministerio Pblico en Diciembre de 2011. Mucho de lo que todava se afirma en diversos medios sobre la tragedia de la Guardera ABC, tanto en aspectos de hecho como de derecho, proviene del Informe que present en marzo de 2010 la Comisin Investigadora creada por la Suprema Corte de Justicia de la Nacin. Ese documento contena muchos errores e imprecisiones graves y a pesar de ello sirvi de base para la ponencia del Ministro Zaldvar. Muchos de los ms graves errores e imprecisiones del informe fueron identificados por varios ministros de la Corte, quienes tambin advirtieron las deficiencias legales de la ponencia por lo que, al final, tuvo que ser rechazada. gran dolor. Produjo tambin una legtima demanda de justicia. Comparto el dolor y suscribo la

Sin embargo, el Pleno de la Corte no abandon su tarea de procurar justicia y tras minuciosas deliberaciones de ndole legal, emprico y moral, la Corte emiti su dictamen, deslindando las personas que s tuvieron responsabilidad legal por sus acciones u omisiones de aquellas que deban ser eximidas de responsabilidad. A m se me ubic entre quienes fueron eximidos de cualquier responsabilidad en la violacin de derechos humanos en esa tragedia. Por desgracia, muchas afirmaciones errneas o falaces que previamente se me imputaron quedaron asentadas en amplios sectores de la opinin pblica. An ahora, cuatro aos despus de los hechos, se repiten afirmaciones falsas o errneas. La intencin de este documento es honrar la verdad para saber con precisin lo que pas y deslindar correctamente responsabilidades. Invito a los interesados y a quienes contribuyen a formar opinin a leer los documentos esenciales del proceso (el Informe Preliminar, mis manifestaciones, la ponencia y el dictamen definitivo) para comprobar la veracidad de lo aqu expuesto. Deseo reiterar de nuevo mis respetos y mi solidaridad para todos aquellos que han sido gravemente lastimados por la tragedia de la Guardera ABC de Hermosillo, Sonora. Reconozco en ellos a personas valientes y valiosas que han logrado transformar su

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enorme dolor en conciencia y accin ciudadana en busca! de justicia. Finalmente, deseo sinceramente que este largo proceso de procuracin de justicia efectivamente provea justicia para todos, castigando a los responsables de alguna accin u omisin que constituya delito, y eximiendo a quienes no tengan responsabilidades, es decir, deslindando culpabilidades personales. Tambin hago votos para que todos aquellos que han sido gravemente lastimados por la tragedia de Hermosillo encuentren alguna forma de consuelo. Ojal que las personas duramente lastimadas y ofendidas por esta tragedia encuentren la gracia que los acerque a otorgar en sus corazones el perdn, tanto para aquellos que realmente tuvieron responsabilidades en el siniestro, como para quienes no las tuvieron, pero han sido pblicamente sealados.

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I. HECHOS CLAVE SOBRE EL ORIGEN DEL INCENDIO Y LAS MEDIDAS PREVENTIVAS DE LA BODEGA ADJUNTA Y DE LA GUARDERA. 1. El incendio que se gener en la bodega adjunta a la guardera fue la causa eficiente del siniestro, aunque este hecho se ha demeritado en ciertos sectores de la opinin pblica. El peritaje del siniestro es claro: el incendio se origin en la bodega adjunta a la guardera. De ah surge la conclusin lgica, emprica y jurdica de que la creacin del riesgo, y por lo tanto de la responsabilidad, est en el lugar donde se origin el incendio, una bodega adjunta utilizada por el gobierno del estado. En la creacin de ese riesgo destacan factores ajenos al IMSS: a) La bodega adjunta lo que a la y le guardera vehculos estaba acopi con material carga de inflamable (papel, cartn

combustible) prohibido;

explcitamente

b) La bodega adjunta tena instalaciones elctricas deficientes; c) La bodega adjunta no tena detectores de humo, alarmas contra incendio o dispositivos de prevencin de incendios.

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2) La bodega adjunta no tena los permisos requeridos. La bodega requera para operar un dictamen de seguridad conforme al Reglamento de Prevencin de Incendios y Seguridad Civil de Hermosillo, Sonora, vigente hasta el 8 de marzo de 2007 y no existe prueba documental de que el Gobierno de Sonora contara con este documento. Cada uno de esos factores es una condicin que

suspendida hubiera evitado el trgico desenlace. Ningn funcionario del IMSS poda conocer de la formacin de ese riesgo, ni tena posibilidad humana o facultad legal para prevenirlo o evitarlo. En cambio, el peritaje y el Informe de la Corte sealan que: 1) La Guardera ABC s contaba con elementos de seguridad y prevencin de incendios. El peritaje mostr una gran diferencia en la situacin de bodega y guardera: a) La guardera s tena detectores de humo; b) La guardera s contaba con extinguidores; c) La guardera s tena instalaciones elctricas adecuadas; d) La guardera s contaba con salidas de emergencia.

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2) El

IMSS

realiz

visitas

de

supervisin

la

guardera ABC de manera regular, de acuerdo a lo que establece la norma. En el informe a la Corte consta que el IMSS realiz 17 visitas de supervisin a la guardera ABC durante mi gestin al frente del Instituto. 3) La guardera ABC s contaba con los permisos para funcionar. El propio Informe a la Corte establece que la Guardera ABC s contaba con los permisos necesarios para operar tanto en el da de la firma del contrato, como en el da del siniestro. El ltimo Dictamen de Proteccin Civil municipal es de noviembre de 2008 (cuatro meses antes del siniestro). Estaba vigente. 4) El incendio en la bodega adjunta se propag con tal fuerza que ningn sistema preventivo hubiese evitado daos a la guardera. El fuego iniciado en la bodega adjunta se desarroll con tal intensidad y por tanto tiempo que cuando se propag hacia la guardera, despus de haber alcanzado gran temperatura y presin, produjo un fenmeno conocido como combustin sbita intensa (flashover) se manifest como una explosin repentina de fuego que invadi la guardera.

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5) Quienes

tenan

la

capacidad

de

modificar

condiciones que, de haber sido suprimidas hubieran evitado la tragedia, no era personal del IMSS sino, principalmente, de la bodega adjunta. Al respecto, hay evidencia contundente para arribar a dos conclusiones relevantes que, sin embargo, han sido desestimadas u obviadas: a) Si la bodega hubiese tenido detectores de humo o algn sistema de vigilancia que hubiese alertado del fuego en la bodega, el personal de la guardera hubiera podido evacuar con xito a los nios, como lo hizo en los simulacros que consta realizaba peridicamente; b) Si cualquiera de los elementos de riesgo creados en la bodega adjunta -que ningn trabajador del IMSS poda conocer y menos an suprimir- hubiese sido evitado, el fuego no se hubiese propagado con la intensidad con que lo hizo.

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II. SEALAMIENTOS CONTRA JUAN MOLINAR COMO EX DIRECTOR GENERAL DEL IMSS QUE FUERON REFUTADOS ANTE LA CORTE. Responsabilidades de quien ya no era Director del IMSS. El Informe Preliminar sealaba que deben tomarse en cuenta nicamente a las autoridades que ostentaban tales puestos en el momento del siniestro. Me parece que esa premisa no debi haberse incorporado en el Informe Preliminar, pero de cualquier manera los magistrados comisionados violaron su propia regla pues a pesar de que yo ya no era Director General en el momento del siniestro y que, por ello, no cumpla con esa premisa, le imputaron especficos: 1) Que el IMSS no tena atribuciones legales para contratar a particulares en la prestacin de los servicios de guardera; 2) Que el Director no supervis adecuadamente a sus a mi persona responsabilidad en tres mbitos

subordinados; 3) Que el sistema de guarderas del IMSS era un desorden generalizado. Reviso brevemente esas acusaciones falsas que fueron

desechadas por el Pleno de la Corte

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1) El sistema de guarderas subrogadas es legal. El dictamen final de la Suprema Corte fue muy claro: las Leyes de Entidades Servicios Paraestatales, de Adquisiciones, Arrendamientos y del Sector Pblico, y del Seguro Social, facultan

plenamente al IMSS a celebrar contratos con terceros para la prestacin de servicios de guardera, lo que se haca desde 1983. El artculo 203 de la Ley del Seguro Social ordena que los servicios de guardera infantil sean proporcionados por el IMSS en los trminos y las disposiciones que expida el Consejo Tcnico. El marco legal del sistema de guarderas del Instituto exige es que el Consejo Tcnico se ajuste a la propia Ley del Seguro Social y las dems normas legales y jurdicas aplicables al caso, lo cual ha hecho. La conclusin del Pleno de la Corte ha zanjado definitivamente este tema: la subrogacin de guarderas es perfectamente legal y est legitimada por la necesidad de ampliar ese importante servicio.

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2) Supervisin de los subordinados. El IMSS operaba en el momento del siniestro 1,830 unidades mdicas y 683 no mdicas, ms las 3,549 unidades mdicas rurales, 70 hospitales y 226 unidades mdicas urbanas de IMSSOportunidades. En esas 6,358 unidades laboraban diariamente 411,664 trabajadores. Evidentemente, es material y jurdicamente imposible omisiones. Es preciso recordar el principio general del derecho de que nadie est obligado a lo imposible. Esa fue la conclusin final del Pleno de la Corte. Pero lo ms relevante es que en el IMSS existen mbitos de responsabilidad bien definidos, amparados por la Ley y el Reglamento Interior. Los artculos 139 y 144 del Reglamento Interior ordenan que las delegaciones son las directamente responsables de la operacin de los servicios institucionales. As, las tareas de supervisin del cumplimiento de requisitos para el otorgamiento de los contratos y su eventual sancin est a cargo del delegado y del jefe de prestaciones econmicas. que una persona supervise todos sus actos y

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El Consejo Tcnico otorga al Director General la obligacin de firmar estos contratos por ser de carcter multianual, lo que requiere una planeacin financiera a nivel nacional. Es decir, la responsabilidad del titular del IMSS en esta materia no tiene que ver con la administracin de los contratos y la supervisin directa de los inmuebles, sino con una cuestin presupuestaria. Esto fue validado en la conclusin de la Corte. 3) Desorden generalizado. Se pretendi culpar al IMSS y a su Director General argumentando que el sistema de guarderas operaba bajo un desorden generalizado. La Corte rechaz estas afirmaciones contenidas en el Informe Preliminar pues fueron desvirtuadas con evidencia slida. De hecho, en una de sus muchas contradicciones, el propio Informe report que la inspeccin directa en campo mostr que la mayora de las guarderas s contaba con medidas de seguridad. Por lo tanto, el Pleno de la Corte rechaz desech la hiptesis de que el sistema operaba en medio de un desorden generalizado. Desgraciadamente, muchas de las faltas que an hoy se imputan al IMSS y a sus funcionarios se fundamentan en una repeticin acrtica de las falacias que el reporte preliminar divulg, sin incorporar las pruebas y argumentos en contrario posteriormente presentados y que son los que constituyen la verdad jurdica, y la mejor evidencia emprica del caso.

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III. NO HA HABIDO IMPUNIDAD: LA CORTE SEAL RESPONSABLES Y EN TRIBUNALES SE PROCESA A 22 PERSONAS POR DIVERSOS DELITOS. Una crtica recurrente en diversos foros es que nadie ha sido responsabilizado por la tragedia de la Guardera ABC. No es as: tanto la Corte como la justicia penal federal han actuado en este asunto 1. Resoluciones de la Corte. La investigacin de la Suprema Corte de Justicia parti de un informe preliminar que seal a una veintena de personas como probables responsables de violaciones graves a derechos humanos por sus acciones u omisiones en su ejercicio como funcionarios pblicos federales, estatales o municipales. El proyecto del ministro Zaldvar especficamente seal a 22 servidores pblicos: 10 del IMSS, 7 del gobierno de Sonora y 5 del Ayuntamiento. Tras un debate de razones de hecho, moral y derecho, la Corte resolvi que 7 funcionarios incumplieron obligaciones en relacin con el siniestro y, por eso, s fueron hallados responsables de violar derechos humanos. En sentido contrario, la Corte determin que 15 servidores pblicos no incumplieron sus obligaciones en relacin con ese siniestro. El Director General del IMSS de diciembre 1 de 2006 a marzo 3 de 2009, es decir, yo, Juan Molinar Horcasitas, fue

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especficamente eximido de responsabilidad. 2. Actuaciones de la PGR y de tribunales federales. Desde hace varios aos se ha venido desarrollando un proceso penal que se encuentra en fases muy avanzadas. Actualmente hay 22 personas que estn siendo sujetas a procedimientos en siete diversas causas penales. Los consignados y los cargos son los siguientes: 4 servidores pblicos del IMSS por los delitos de ejercicio indebido del servicio pblico, homicidio culposo y lesiones culposas; 10 servidores pblicos estatales y 4 municipales por los delitos de homicidio y lesiones culposas; un servidor pblico federal, un socio de la guardera ABC y un particular por uso indebido de atribuciones y facultades, homicidio culposo y lesiones culposas; y finalmente, un socio de la guardera por lesiones culposas. Yo ya he comparecido ante el Ministerio Pblico y le he manifestado los argumentos de mi defensa, a la que tengo legtimo derecho. Ante el Ministerio Pblico desvirtu los cargos que se me queran imputar y aport las pruebas de mi inocencia. Sostengo que todas las acciones que hubiesen podido evitar el siniestro estaban fuera de mi alcance legal y humano. La verdad es que no existen elementos para consignarme por la comisin de delito alguno, y mucho menos para culparme de esa tragedia que tanto lamento.

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3. Otras imputaciones sin fundamento. Se ha repetido insistentemente que como Director del IMSS benefici a familiares de la familia poltica del Presidente de la Repblica y que esa decisin implica una actuacin indebida o corrupcin. No es as. Yo no particip directa ni indirectamente en los procesos de seleccin de los proveedores de servicios de guardera, ni en esa ocasin ni en otras. Al respecto, considero que es muy relevante el hecho de que el contrato de la Guardera ABC con el IMSS fue establecido desde 2001, cinco aos antes de mi llegada al IMSS y antes de que Felipe Caldern Hinojosa fuese Presidente. Ms an, la renovacin de ese contrato y de todos los que firm en diciembre de 2006 sigui un proceso claramente regulado y establecido en sus etapas y autoridades responsables por un acuerdo del Consejo Tcnico del IMSS aprobado en el primer trimestre de 2006 y ejecutado a lo largo de ese ao. En dicho proceso se definan con toda precisin las obligaciones de verificacin e inspeccin que correspondan a cada funcionario. La intervencin del Director General se limitaba a revisar que todas las fases de ese proceso se hubiesen cumplido de la manera dispuesta por el consejo Tcnico, lo cual se hizo escrupulosamente. Cada uno de los contratos tiene la firma de los funcionarios encargados de las diversas y sucesivas etapas de

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verificacin

de

los

requisitos

legales

materiales

de

los

proveedores de los servicios contratados. El Director General hubiese incumplido con la obligacin que le corresponda si hubiese firmado algn contrato que careciera de la firma de los funcionarios encargados de verificar el cumplimiento de dichos requisitos en las etapas previas, tal como estableci el acuerdo del Consejo para ello. Agrego otro hecho relevante poco conocido o relegado. Fue durante mi gestin cuando el IMSS abandon el sistema de adjudicacin directa de los contratos de prestacin de servicios de guardera por particulares, para adoptar por vez primera el sistema de licitaciones mediante concursos nacionales. Tcnico. Todos los contratos firmados estaban debidamente firmados y aprobados por los funcionarios facultados

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Conclusiones La Comisin Investigadora nunca me entrevist, como debi hacerlo con toda persona que tuviese alguna probable responsabilidad o que fuese capaz de aportar informacin. Esta es una evidente violacin a las reglas del debido procesos que, en esa ocasin, fueron consideradas como irrelevantes por el ministro Zaldvar. De haberme requerido yo hubiera comparecido y quiz se hubieran evitado errores graves del Informe que hasta hoy prevalecen en algunos sectores de la opinin pblica. Muchas de las afirmaciones que se hacen respecto a lo ocurrido en la Guardera ABC se basan, precisamente y por desgracia, en algunos de los errores e imprecisiones empricos contenidos en ese Informe, o en los argumentos jurdicamente defectuosos o de plano invlidos de la ponencia del ministro Zaldvar que fue rechazada por el Pleno de la Corte. El informe es contradictorio pues afirma que deben tomarse en cuenta nicamente a las autoridades que ostentaban el cargo en el momento del siniestro. La guardera no se instal junto a una bodega. La bodega se instal cuando la guardera ya operaba y en sus permisos se inclua la prohibicin explcita de almacenar material inflamable. El incendio se gener en la bodega adjunta a la guardera y fue la causa eficiente de la tragedia.

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La

bodega

adjunta

acopi

material

inflamable

(papel

vehculos con combustible) a pesar de tenerlo expresamente prohibido expresa de hacerlo. La bodega adjunta utiliz instalaciones elctricas deficientes. La bodega adjunta no contaba con detectores de humo, alarmas contra incendio, ni extinguidores. La bodega adjunta careca de los documentos requeridos para su operacin. La Guardera ABC s tena elementos de seguridad y prevencin de incendios como detectores de humo, alarmas contra incendios y extinguidores. El IMSS cumpli su responsabilidad de vigilancia al realizar 17 inspecciones en sitio durante mi gestin. La guardera realizaba peridicamente simulacros de evacuacin y los ejecutaba en los tiempos reglamentarios. La guardera no se instal junto a una gasolinera. sta se instal cuando la guardera ya operaba y adems se ubic a una distancia mayor a la permitida en la norma. Al momento de la firma de los contratos la guardera contaba con todos los documentos requeridos. Al momento del siniestro la guardera contaba con un dictamen vigente de Proteccin Civil del Ayuntamiento de Hermosillo, que autoridad competente para autorizar la operacin.

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El incendio que se inici en la bodega adjunta se propag con tanta fuerza que ningn sistema preventivo ordinario hubiese evitado los daos a la guardera, pero la existencia de medidas preventivas normales en la bodega adjunta hubiera evitado la tragedia. Ningn funcionario de la guardera estaba en posibilidad fsica o legal de conocer, y menos an de suspender, las condiciones que crearon el riesgo en la bodega en donde se inici el incendio. El IMSS s tiene atribuciones legales para contratar con particulares los servicios de guardera. El Director General Juan Molinar no intervino en la seleccin de los proveedores contratados. El proceso de seleccin de proveedores y preparacin de contratos se realiz antes de su llegada. El Director General s verific que en cada contrato estuviese estampada la firma de los servidores pblicos facultados para intervenir en todas las etapas del proceso de verificacin y seleccin de proveedores. El primero en introducir las licitaciones concursadas para contratar con particulares los servicios de guardera fue precisamente el Director General Juan Molinar Horcasitas. La hiptesis del desorden generalizado que tanto lastim la imagen del IMSS era falsa y fue desechada por el Pleno de la Corte.

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