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DIAGNÓSTICO SOCIOECONÓMICO MOSQUERA VERSIÓN PRELIMINAR

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Programa Nacional de Asistencia Técnica para el Fortalecimiento de las Políticas de Empleo, Emprendimiento y Generación de Ingresos en el ámbito Regional y Local

DIAGNÓSTICO MUNICIPIO DE MOSQUERA

Bogotá, Noviembre de 2011

1

Contenido
INTRODUCCION ................................................................................................................ 6 1. 1.1. ACTIVIDAD ECONÓMICA Y ESTRUCTURA PRODUCTIVA: .............................. 8 CARACTERIZACION Y COMPORTAMIENTO DE LAS ESTRUCTURAS

PRODUCTIVAS Y DE LA DINAMICA ECONOMICA Y PRODUCTIVA ...................... 9 1.1.1. 1.1.2. EL MUNICIPIO DE MOSQUERA ............................................................... 16 IDENTIFICACIÓN DE LOS SECTORES ECONÓMICOS

DEPARTAMENTALES CON MÁS CRECIMIENTO, Y DESTINO DE LA PRODUCCIÓN (LOCAL, REGIONAL Y EXPORTACIÓN) .................................... 21 1.1.3. IDENTIFICACIÓN DE RECURSOS DE INVERSIÓN PRIVADA Y

POTENCIALES PARA PROGRAMAS DE EMPLEO Y GENERACIÓN DE INGRESOS................................................................................................................... 23 1.1.4. IDENTIFICACIÓN DE DE NECESIDADES EN DE DESARROLLO DE

PROYECTOS

INVERSIÓN

INFRAESTRUCTURA,

SERVICIOS

PÚBLICOS, SERVICIOS ............................................................................................ 27 1.1.5. IDENTIFICACIÓN DE SECTORES DE BIENES Y SERVICIOS

INTENSIVOS EN DEMANDA DE MANO DE OBRA ............................................. 28 1.1.6. IDENTIFICACIÓN DE LOS SECTORES ECONÓMICOS

TRADICIONALES Y NO TRADICIONALES, CRECIMIENTO, TENDENCIAS Y PERSPECTIVAS ......................................................................................................... 30 1.1.7. IDENTIFICACIÓN DE OPORTUNIDADES PARA EL ENGANCHE

LABORAL Y EL DESARROLLO DE EMPRENDIMIENTOS ................................ 34 1.1.8. IDENTIFICACION DE LAS BARRERAS DE ACCESO A LA

VINCULACION LABORAL Y AL EMPRENDIMIENTO ....................................... 36 1.1.9. IDENTIFICACIÓN DE FORTALEZAS Y DEBILIDADES DE LOS

SECTORES CLAVE DESDE LA PERSPECTIVA DE LOS ACTORES .................. 37

2

1.1.10.

IDENTIFICACION DE OPORTUNIDADES Y LIMITACIONES PARA

LA EXPANSION DE MERCADOS............................................................................ 39 1.1.11. IDENTIFICACION DE BARRERAS DE LA INVERSION Y

CRECIMIENTO LOCAL ............................................................................................ 39 1.1.12. IDENTIFICACIÓN DE OPORTUNIDADES DE ENCADENAMIENTO

O CLÚSTER DE MERCADO ..................................................................................... 40 1.1.13. IDENTIFICACION DE DISPONIBILIDAD DE RECURSOS

INFORMATICOS, ACCESO A INTERNET Y VIABILIDAD DE IMPLEMENTAR SISTEMAS DE INFORMACION ............................................................................... 41 1.2. IDENTIFICACION DE SECTORES ECONOMICOS DINAMICOS,

TENDENCIAS Y PERSPECTIVAS. .............................................................................. 42 1.3 PAPEL DEL GOBIERNO ..................................................................................... 42 PRESUPUESTO LOCAL Y REGIONAL PARA PROYECTOS DE

1.3.1

DESARROLLO ECONÓMICO Y SOCIAL ............................................................... 42 1.3.2 IDENTIFICACIÓN DE LAS ACCIONES DE POLÍTICA PÚBLICA DE EN EL ORDEN LOCAL, REFLEJADAS EN PLANES DE

EMPLEO

DESARROLLO MUNICIPAL .................................................................................... 45 1.4 CARACTERIZACIÓN Y ANÁLISIS EMPRESARIAL Y SUS DINÁMICAS

PERCIBIDAS ................................................................................................................... 46 1.4.1. TIPO DE EMPRESAS POR SECTOR DEFINIDO POR NÚMERO DE (FAMIEMPRESAS, MICROEMPRESAS, PEQUEÑAS,

TRABAJADORES

MEDIANAS Y GRANDES) ........................................................................................ 48 1.4.2. CARACTERIZACIÓN ECONÓMICA DESAGREGADA POR SECTORES

(INDUSTRIA, COMERCIO, SERVICIOS), SEGÚN CIIU ........................................ 53 1.4.3. PERFIL DE PUESTOS DE TRABAJO DEMANDADOS EN LOS

SECTORES IDENTIFICADOS COMO MÁS DINÁMICOS .................................... 58 1.5. REDES DE RESPONSABILIDAD SOCIAL EMPRESARIAL EN LA ZONA .. 62

3

1.6.

IDENTIFICACIÓN DE OPORTUNIDADES DE GENERACIÓN DE EMPLEO

E INGRESOS ................................................................................................................... 65 2. MERCADO LABORAL Y DISTRIBUCIÓN DEL INGRESO:

CARACTERIZACIÓN, COMPORTAMIENTO Y ANÁLISIS ......................................... 69 2.1. ESTRUCTURA DE LA FUERZA DE TRABAJO ............................................... 69 POBLACIÓN EN EDAD DE TRABAJAR ................................................... 69 DISTRIBUCIÓN DEL EMPLEO POR ACTIVIDAD ECONÓMICA ......... 69 DISTRIBUCIÓN DEL EMPLEO POR POSICIÓN OCUPACIONAL ........ 70 MOVILIDAD LABORAL Y EMPLEO ........................................................ 71 Tipos de vinculación laboral ofrecidos y demandados................................... 77 INDICADORES DE POBREZA, NIVEL DE INGRESOS POR QUINTIL,

2.1.1. 2.1.2. 2.1.3. 2.1.4. 2.1.5. 2.1.7.

FORMAS DE AHORRO RAZONES DE NO AHORRO .............................................. 86 2.2. CARACTERIZACIÓN Y ANÁLISIS DE PROGRAMAS E INICIATIVAS DE

EMPLEABILIDAD, REALIZADAS, ACTUALES Y/O POR INICIAR ....................... 88 2.2.1. PROGRAMAS O PROYECTOS DE VINCULACION LABORAL:

DESCRIPCION, COBERTURA, ALCANCE, ALIADOS, LIDERES ....................... 88 2.2.2. IDENTIFICACION DE ESQUEMAS DE ASISTENCIA TECNICA Y

CAPACITACION QUE ESTOS PROGRAMAS OFRECEN ..................................... 88 2.2.3. IDENTIFICACION DE INSTITUCIONES, PROGRAMAS Y CUPOS DE

APOYO A LA EMPLEABILIDAD : PACTOS TRIBUTARIOS, CONDONACION. 89 2.2.4. APOYOS ECONÓMICOS INDIVIDUALES Y ASOCIATIVOS ............... 89

2.3.CARACTERIZACIÓN Y ANÁLISIS DE PROGRAMAS E INICIATIVAS DE EMPRENDIMIENTO, REALIZADAS, ACTUALES Y POR INICIAR ....................... 89 2.3.2. IDENTIFICACIÓN DE LOS ESQUEMAS DE ASISTENCIA TÉCNICA Y

CAPACITACIÓN QUE ESTOS PROGRAMAS OFRECEN ..................................... 90

4

2.3.3.

OTROS APOYOS: INSUMOS, MATERIAS PRIMAS, DOTACIONES,

EQUIPOS; GASTOS PRE OPERATIVOS; PATENTES, REGISTROS, CÓDIGOS DE BARRAS ................................................................................................................ 90 2.3.4. IDENTIFICACIÓN DE OPCIONES PARA EL EMPRENDIMIENTO Y

ARTICULACIÓN A ENCADENAMIENTOS PRODUCTIVOS. ............................. 90 3 OFERTA EDUCATIVA CARACTERIZACIÓN Y ANÁLISIS ................................ 91 3.1. COBERTURA LOCAL, REQUISITOS DE ACCESO, BARRERAS Y

PERTINENCIA RESPECTO DE NECESIDADES ........................................................ 91 3.1.1 INVENTARIO DE ESTABLECIMIENTOS DE EDUCACIÓN DE

ACUERDO A LA INFORMACIÓN DISPONIBLE DEL MINISTERIO DE EDUCACIÓN. .............................................................................................................. 91 3.1.2. INVENTARIO DE PROGRAMAS EDUCATIVOS DE FORMACIÓN QUE

OFRECEN LAS CÁMARAS DE COMERCIO, LAS CAJAS DE COMPENSACIÓN, GREMIOS, ONGS Y ENTIDADES DE COOPERACIÓN INTERNACIONAL. ..... 94 3.1.3. IDENTIFICACIÓN DE LA OFERTA DE CURSOS Y PROGRAMAS DE EN LOS

CAPACITACIÓN PARA EL TRABAJO QUE SE OFRECEN

TERRITORIOS FOCALIZADOS, Y ANÁLISIS DE PERTINENCIA CON LOS PERFILES Y COMPETENCIAS DEMANDADOS POR LOS SECTORES ECONÓMICOS/EMPRESAS RELEVANTES A NIVEL LOCAL –REGIONAL Y LOS MEGAPROYECTOS IDENTIFICADOS. .......................................................... 94 BIBLIOGRAFIA ................................................................................................................ 115 ANEXO 2 ....................................................................................................................... 125 ZONAS FRANCAS Y OTROS INCENTIVOS A LA INVERSIÓN ............................ 125

5

DIAGNÓSTICO MUNICIPIO DE MOSQUERA

INTRODUCCION

La situación del mercado de trabajo en las regiones es el resultado de un variado conjunto de factores, donde se destacan: i) El impacto directo de la actividad económica sobre la demanda de mano de obra. Si bien se parte que la generación de empleo descansa en la capacidad de la economía de las ciudades de crecer de manera sostenida, no pueden ignorarse otras causas de naturaleza estructural que explican el alto desempleo y la mala calidad de los empleos existentes (los nuevos empleos se producen en sectores con limitadas exigencias de calificación del capital humano, con reducida dotación tecnológica y con elevada dosis de temporalidad); ii) Otros son de carácter más permanente y están asociados a cambios de largo plazo en la estructura económica de la ciudad (el doble fenómeno de la continua expansión del sector servicios y la diversificación del sector en actividades cada vez más heterogéneas); iii) Otro conjunto de factores opera directamente sobre la oferta, como el nivel educativo y la experiencia de la fuerza de trabajo; iv) Procesos que son resultado simultáneo de la oferta y demanda laboral, como el proceso de urbanización, las migraciones, el desplazamiento forzado por el conflicto interno y los cambios en la participación laboral1.

Existe otro conjunto de factores locales que afectan exclusivamente el mercado laboral de una ciudad, como son: el desempeño económico, la composición industrial, su base exportadora y las características microeconómicas del propio mercado laboral.

1

No se desconoce la existencia de factores de tipo nacional que afectan de modo común el mercado laboral de

las regiones del país, como los cambios en la demanda agregada, debido a cambios en la productividad de la economía o como respuesta a shocks externos (acuerdos comerciales, por ejemplo) o cuando se experimentan modificaciones en las normas e instituciones que rigen el funcionamiento del mercado laboral (reformas laborales -Ley 100-, Ley 789, ajustes del salario mínimo, entre otras, las cuales han configurado el actual entorno laboral colombiano).

6

Se reconoce, también, la existencia de factores de tipo nacional que afectan de modo común el mercado laboral y el emprendimiento de las regiones del país y en Mosquera. En primer lugar, cambios en la demanda agregada, debido a cambios en la productividad de la economía o como respuesta a shocks externos (por ejemplo aumentos en el precio del petróleo,) que se transmiten hacia adentro de la economía del país afectan las economías departamentales. Algo similar ocurre cuando se experimentan modificaciones en las

normas e instituciones que rigen el funcionamiento de los mercados laborales, como las reformas laborales, ajustes del salario mínimo, etc.

Todo ente territorial dispone de un conjunto de recursos (económicos, humanos, institucionales y culturales) que constituyen las potencialidades de desarrollo endógeno de un área. Así, en cada municipio se encuentra una determinada estructura productiva, mercado de trabajo, capacidad empresarial, recursos naturales, estructura social, cultural y política, sobre la que puede articularse su crecimiento económico y mejora del nivel de vida de la población.

La identificación de todos estos factores permite conocer no sólo las particularidades del mercado laboral de la ciudad, sino que también resultan útiles para establecer el rango y alcance de las políticas locales que posibilitan un mejoramiento en el desempeño del mercado laboral local. En este contexto, se inscribe el presente diagnóstico del municipio de Mosquera.

Cabe destacar que el presente documento ha sido estructurado fielmente a partir del índice provisto por el MPS en los términos de referencia contractuales.

7

1. ACTIVIDAD ECONÓMICA Y ESTRUCTURA PRODUCTIVA:

El diseño de una política pública que cree empleos de calidad en Mosquera debe estar inserta en un marco crecimiento económico que amplíe el mercado de trabajo y las oportunidades de empleo a niveles compatibles con la expansión de la fuerza de trabajo de la ciudad. Se reconoce que Mosquera dispone de un conjunto de recursos (económicos, humanos, institucionales y culturales) que constituyen las potencialidades de su desarrollo endógeno. En efecto, allí se encuentra una determinada estructura productiva, mercado de trabajo, capacidad empresarial, recursos naturales, estructura social, cultural y política, sobre la cual puede articularse su crecimiento económico y mejora del nivel de vida de la población.

Es necesario advertir que la actividad económica del municipio desborda sus límites administrativos-políticos por lo que es necesario considerar un espacio territorial de análisis mayor (el Departamento o Bogotá-región) que represente de forma más adecuada la idea de unidad económica real o representativa. Considerar el municipio inserto en una aglomeración urbana y económica más amplia permite superar las dificultades de la información económica pública que en gran parte se origina para el Departamento.

En este contexto, el presente capítulo caracteriza la estructura productiva y la dinámica económica del departamento de Cundinamarca y del municipio de Mosquera.

8

1.1.

CARACTERIZACION Y COMPORTAMIENTO DE LAS ESTRUCTURAS

PRODUCTIVAS Y DE LA DINAMICA ECONOMICA Y PRODUCTIVA

Durante la última década, Cundinamarca se ha destacado como uno de los cinco departamentos de mayor contribución al crecimiento del Producto Interno Bruto del país, conservando una dinámica que está por encima del promedio nacional. Para el período 2000-2009, en tanto que el producto nacional creció anualmente a una tasa del 3.95%, el producto de Cundinamarca lo hizo al 4.2%. Su participació y su dinámica le permitieron mantener su contribución al crecimiento del producto alrededor del 5%, muy por debajo de Bogotá, Antioquia y Valle, y algo menos de Santander. Sólo estos cinco departamentos aportan dos tercios del crecimiento del producto nacional. (Ver tabla 1)

Gráfica 1 Contribución departamental al PIB Nacional 2000-2009
Valle
Tolima

Sucre Santander
Risaralda

Quindío Norte …
Nariño

Meta
Magdalena

La Guajira Huila
Chocó

Cundina… Córdoba
Cesar

Cauca Caquetá
Caldas

Boyacá Bolívar
Bogotá…

Atlántico
Antioquía
0.0 5.0 10.0 15.0 20.0 25.0 30.0

Fuente: Elaboración propia. Esta medida denota el porcentaje que contribuye cada departamento al crecimiento del producto nacional durante el período.

9

Tabla 1 - Participación en PIB Nacional según departamentos
PIB 2000 PIB 2009 Antioquía Atlántico Bogotá D. C. Bolívar Boyacá Caldas Caquetá Cauca Cesar Córdoba Cundinamarca Chocó Huila La Guajira Magdalena Meta Nariño Norte Santander Quindío Risaralda Santander Sucre Tolima Valle Otros departamentos 38,965 12,333 74,283 10,463 7,676 4,565 1,357 3,600 4,155 5,619 14,054 939 5,026 3,052 3,779 5,928 3,943 4,900 2,552 4,328 18,180 2,106 6,681 30,215 16,842 Crecimiento ParticipaciónParticipación Contribución al anual 20002000 2009 crecimiento 2009 56,196 13.6 13.8 4.07 14.1 17,445 4.3 4.3 3.85 4.2 107,083 26.0 26.3 4.06 26.8 15,883 3.7 3.9 4.64 4.3 10,576 2.7 2.6 3.56 2.4 6,590 1.6 1.6 4.08 1.7 1,836 0.5 0.5 3.36 0.4 5,672 1.3 1.4 5.05 1.6 7,705 1.5 1.9 6.86 2.5 7,566 2.0 1.9 3.31 1.6 20,491 4.9 5.0 4.19 5.2 1,610 0.3 0.4 6.00 0.5 6,753 1.8 1.7 3.28 1.5 4,765 1.1 1.2 4.95 1.3 5,714 1.3 1.4 4.59 1.5 12,567 2.1 3.1 8.35 4.4 6,073 1.4 1.5 4.80 1.7 6,996 1.7 1.7 3.96 1.7 3,363 0.9 0.8 3.06 0.7 6,252 1.5 1.5 4.09 1.6 27,801 6.4 6.8 4.72 7.6 3,115 0.7 0.8 4.35 0.8 9,218 2.3 2.3 3.58 2.1 41,895 10.6 10.3 3.63 9.7 14,115 5.9 3.5 -1.96 3.95 -2.9 97.1

Total Nacional 285,542 407,281 100 100 Fuente: Cálculos propios con base en DANE, Cuentas Departamentales PIB, a precios constantes de 2005, Miles de millones de pesos

10

Tabla 2 - CUENTAS DEPARTAMENTALES – CUNDINAMARCA Valor agregado, por grandes ramas de actividad económica Miles de millones de pesos Precios corrientes
Año A. AGRICULTURA, GANADERÍA, CAZA, SILVICULTURA Y PESCA B. EXPLOTACIÓN DE MINAS Y CANTERAS C. INDUSTRIAS MANUFACTURERA D. ELECTRICIDAD, GAS Y AGUA E. CONSTRUCCIÓN F. COMERCIO, REPARACIÓN, RESTAURANTES Y HOTELES G. TRANSPORTE, ALMACENAMIENTO Y COMUNICACIONES H. ESTABLECIMIENTOS FINANCIEROS, SEGUROS, ACTIVIDADES INMOBILIARIAS Y SERVICIOS A LAS EMPRESAS I. ACTIVIDADES DE SERVICIOS SOCIALES, COMUNALES Y PERSONALES SUB-TOTAL VALOR AGREGADO DERECHOS E IMPUESTOS PRODUCTO INTERNO BRUTO 2000 1,996 129 2,081 241 517 1,851 2001 2,222 132 2,434 297 928 1,990 2002 2,512 195 2,556 317 614 2,025 2003 2,772 220 2,875 398 543 2,085 2004 2,629 205 3,295 473 430 2,200 2005 3,001 265 3,653 470 516 2,344 2006 3,023 284 3,810 550 708 2,514 2007 3,126 334 4,342 608 895 2,755 2008 3,416 528 5,074 667 1,013 2,977 2009p 3,501 445 5,792 799 1,031 3,145

487

621

708

803

893

1,032

1,135

1,427

1,538

1,589

1,114

1,103

1,248

1,330

1,463

1,614

1,915

2,134

2,325

2,466

1,566

1,673

1,938

2,205

2,410

2,461

2,717

3,088

3,276

3,613

9,982 742

11,400 12,113 13,231 13,998 15,356 16,656 18,709 20,814 22,381 898 1,046 1,343 1,625 1,840 1,895 2,373 2,765 2,697

10,724 12,298 13,159 14,574 15,623 17,196 18,551 21,082 23,579 25,078

FUENTE: DANE – Cuentas Departamentales, Oct, 2011

La estructura productiva del departamento está caracterizada principalmente por el predominio de las actividades pertenecientes al sector Servicios, dado que representan el 38.4% de la producción total; en segunda instancia se encuentra el sector Industria con un 25.9%, también se destaca el sector Agrícola, Ganadería, Caza, Silvicultura y Pesca, el cual participa con el 15,6%, esto es, 3.501 mil millones de pesos del año 2009; finalmente se

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encuentra dentro de los sectores de mayor relevancia, el Comercio, que aporta un 14,1%. (ver Tabla 2)

Gráfico 2

FUENTE: DANE – Cálculos Propios construidos a partir de las Cuentas Regionales.

Sin embargo, esta dinámica departamental evidencia que, en términos generales, durante el periodo 2002-2007, presentó una tendencia positiva en sus niveles de crecimiento en la producción interna bruta (real), tal y como se puede observar en la gráfica anterior. Para los últimos años, se observa que esta tendencia se ha invertido, pues desde entonces el crecimiento ha sido cada vez menor al del año inmediatamente anterior, tan es así, que la proyección para el año 2009 es de un crecimiento nulo. Las posibles causas de la

desaceleración incluyen que el sector de la construcción viene presentando una marcada desaceleración, al cual se le suman Explotación de Minas y Canteras, así como el de Agricultura, los cuales también están presentando fuertes cambios frente a la generación de valor agregado en la economía departamental.

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Por otra parte, esta estructura productiva nacional a nivel de regiones denota un desarrollo desigual, lo cual se traduce en una debilidad nacional, pues no hay ni políticas expresas ni fuerzas naturales que conduzcan a una convergencia del crecimiento en el largo plazo2. De otro lado, al interior del mismo departamento de Cundinamarca se dan tendencias disímiles entre regiones y municipios. Buena parte de estas tendencias se explican por el grado de conexión que tienen los municipios con centros de mayor actividad económica. El ejemplo más notable es el de Bogotá, que no sólo a nivel regional sino nacional, logra atraer personas y actividades económicas, además de ser el centro administrativo nacional, cabeza de gobierno. Según el Censo de 2005, el 37% de la población residente en Bogotá proviene de otras regiones, similar a las cifras reportadas para otras grandes capitales como Medellín y Cali3. En particular los municipios de la Sabana de Bogotá presentan una alta migración4, albergando principalmente gente de la misma capital, de otros municipios de Cundinamarca, y en menor proporción de los departamentos vecinos de Boyacá y Tolima.

La mayor preeminencia de los 17 municipios del área metropolitana de facto que rodea a Bogotá se expresa en su dinámica poblacional, pujanza económica e indicadores sociales. Se estima que para el período inter-censal 1993-2005, la población de este grupo creció a una tasa anual de 3.9%, cifra que supera casi tres veces el crecimiento natural de la población en Bogotá (estimado por el DANE en cerca de 1.4% para el período 2000-2005), haciéndose manifiesta la inmigración hacia estos municipios; en este mismo lapso la población de Bogotá creció anualmente a un tasas de 1.9%, en tanto que el resto de municipios de Cundinamarca lo hicieron tan solo al 0.4%, tasa que revela en algunos casos

2

Existe cierta controversia al respecto, en particular la dinámica económica regional se distanció aún más con la entrada de factores como la apertura económica. Se sostiene que si bien hubo cierta convergencia regional hacia los años sesenta, desde los noventa se trata más bien de una divergencia. Ver una síntesis de trabajos sobre el tema para Colombia en “Apuntes de Economía Regional”, Mario Alberto Gaviria, 2010. 3 Similarmente, y realizando el ejercicio con Redatam para el Censo 2005, es interesante observar que para las áreas metropolitanas, excluyendo las ciudades capitales, el 60% de su población residente proviene de otro municipio. En tanto que para el resto de municipios del país, en promedio menos del 30% de su población corresponde a gente nacida en otro municipio. Esto demuestra el poder de atracción de los centros. 4 Para los 17 municipios de la considerada área metropolitana de Bogotá, en promedio el 70% de sus habitantes no son oriundos del municipio donde viven.

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pérdida de población (al menos unos 40 municipios habrían perdido población durante el período inter-censal5).

En cuanto a la actividad económica, según las estimaciones de PIB municipal realizadas por la Secretaría de Planeación de Cundinamarca6, el PIB de este grupo de municipios habría crecido a la fabulosa tasa de 5.5% anual entre el 2002 y el 2007, en tanto que el resto del departamento lo hizo al 2.6%. Esta dinámica tan disímil ha resultado en condiciones sociales igualmente desiguales y preocupantes. En los planes que adelanta la gobernación de Cundinamarca para la erradicación de la pobreza7 estima que unos 45 municipios tienen más del 9% de su población en condición de miseria; otros 40 municipios tienen en condición de miseria entre el 4% y 9% de su población. El resto de municipios (31) son pujantes, por lo que tienen condiciones económicas y sociales más favorables que el resto del departamento (miseria entre 0% y 3%).

Una condición interesante que se encuentra en los municipios pujantes es que presentan grados de conexión regional importantes. Estos vínculos interregionales habrían permitido un mayor grado de desarrollo de estos municipios. Utilizando como uno de los elementos de estas conexiones el indicador de “porcentaje de personas que trabaja en otro municipio” que indagó el Censo de población de 2005, se encuentra que para los municipios pujantes existe una relación directa entre dichas conexiones (expresado por el indicador mencionado) y el crecimiento poblacional. Aunque no hay cifras certeras de la actividad económica municipal, no es atrevido extrapolar esta relación a la actividad económica, es decir, existe una simbiosis donde la actividad productiva de un centro o nodo jalona el desarrollo y crecimiento poblacional de otros municipios de su entorno próximo, generando de esta manera relaciones vinculantes entre ellos8.

5 6

Análisis realizado sobre la dinámica intercensal 1993-2005. Estimaciones para los años 2002, 2005 y 2007. 7 “Guerra contra las pobrezas y la exclusión en Cundinamarca”, Gobernación de Cundinamarca, Marzo de 2010. 8 Se destacan 9 municipios donde hay una fuerte relación entre el “porcentaje de personas que trabaja en otro municipio” y el crecimiento poblacional, así: Bojacá, Chía, Cogua, Facatativá, Funza, Gachancipá, Mosquera, Soacha, Zipaquirá.

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En el caso particular de los municipios de Occidente contiguos a Bogotá (Funza, Madrid, Mosquera) han contado y siguen contando con grandes oportunidades para su desarrollo, en particular para el sector industrial: cuentan con planes de ordenamiento territorial-POT ajustados para el desarrollo de la infraestructura y logística que requieren los proyectos de corte industrial y agroindustrial, cuentan con una posición geoestratégica con múltiples ventajas: disponibilidad de suelo para uso industrial, interconexión intermodal con otros municipios de la Sabana y con la capital, incentivos tributarios, fácil acceso a servicios públicos, y cercanía al mayor mercado del país, con un alto nivel de PIB per-cápita9.

El departamento de Cundinamarca presenta un amplio desbalance en el desarrollo de sus regiones (provincias) y de sus 116 municipios. El territorio que ocupa el departamento ha sido objeto de múltiples aproximaciones para crear una región que propenda por un mayor desarrollo regional, es decir de sus regiones miembro. Estos ejercicios se desarrollaron bajo los instrumentos legales y administrativos existentes en su momento, en particular el marco dado por la Constitución de 1991 para la creación de “regiones administrativas y de planificación” (arts. 306-307), pero al margen de la Ley Orgánica de Ordenamiento Territorial-LOOT, pues ésta solo vio la luz hasta el año 2011 (ley No. 1454 de junio de 2011).

El ejercicio de la Mesa de Planificación Regional Bogotá-Cundinamarca (MPRBC) se desarrolló durante el primer quinquenio de la década del 2000 (2001-2005), en un acuerdo de voluntades entre la Alcaldía de Bogotá, la Gobernación de Cundinamarca y la Corporación Autónoma Regional de Cundinamarca (CAR). La aproximación seguida

reconocía el desbalance municipal, por lo que en sus modelos de integración buscaba desconcertar el desarrollo y expandirlo a todos los municipios del departamento. Durante el 2004 y bajo nuevas administraciones surge otro ejercicio al que se denominó “Región Central”, donde ya no sólo participan Bogotá y Cundinamarca, sino que se busca la

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Elementos de análisis desarrollados a partir de “Análisis de los determinantes de la localización de las unidades económicas en el área de influencia de Bogotá”, Melba Rubiano, contrato para Secretaria Distrital de Planeación de Bogotá-SDP, 2009 y “Lineamientos para la Localización de Grandes Infraestructuras Industriales y de actividades Logísticas en el Corredor Occidente de la Sabana de Bogotá: caso Funza, Mosquera, Madrid”, Sandra Gaitán, Tesis Maestría Planeación Urbana y Regional, 2009.

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integración de los departamentos adyacentes de Meta, Tolima y Boyacá. Una vez más con el cambio de administraciones en el 2008, el gobierno capitalino propone la “Región Capital”, un esquema menos extenso que el anterior, localizado su atención en Bogotá y su región circunvecina (25 municipios o primer anillo).

Aunque en todos estos ejercicios se han tenido metas definidas, ninguno de ellos se ha consolidado ni ha logrado transformar la geografía económica del departamento, ni la primacía de Bogotá. Resulta adverso al desarrollo de la región que cada nueva

administración traiga consigo nuevas ideas y modelos, sin que se construya un proyecto de largo plazo que logre imprimirle un progreso económico y social dinamismo más equilibrado a las regiones del departamento. La expedición de la Ley Orgánica de

Ordenamiento Territorial-LOOT, Ley 1454 de junio de 2011, se espera que finalmente se pueda concretar la RAPE-Región Capital, una vez se presente y apruebe ante el Concejo de Bogotá y la Asamblea de Cundinamarca; esto muy seguramente se hará una vez comiencen las nuevas administraciones en el 2012.

1.1.1. EL MUNICIPIO DE MOSQUERA La Secretaría de Planeación de Cundinamarca ha realizado algunos ejercicios de

estimación del PIB a nivel municipal (2002, 2005, 2007), y gracias a ello se pueden elaborar tablas por ramas de actividad por municipio. A continuación se muestra la

composición del producto para Mosquera. El sector predominante es el industrial, el cual aporta el 62% del producto del municipio, cuenta con 327 empresas registradas en la Cámara de Comercio de Facatativá al año 2010, pero sólo 274 según el Censo de 2005. Una cuarta parte de ellas opera desde la vivienda, 28% son unipersonales, 42% microempresas entre 2-5 trabajadores con limitadas opciones de crecimiento, 16% son microempresas entre 6-10 trabajadores (48 empresas) que tienen una mejor perspectiva de crecimiento y por ende de generar empleo.

Particularmente ha sido notable el influjo de empresas industriales durante la última década, como resultado de un proceso complejo que incluye factores como los incentivos

16

tributarios locales (exención del ICA), la normatividad de movilidad que restringe el acceso de ciertos vehículos pesados a Bogotá (lo que en su momento se vio como un cuello de botella para las empresas localizadas en Bogotá), el surgimiento de un enclave empresarial en el eje occidental con condiciones de acceso al aeropuerto, y mayor facilidad de llegar a la región y al país. Otros autores anotan que también habrían influido en esta dinámica migratoria el menor precio del suelo y las menores exigencias ambientales; todo ello sin sacrificar el mercado de Bogotá.

Aunque el número de empresas en el sector comercial triplica a las industriales, representando cerca de la mitad de los establecimientos del municipio, su aporte al PIB escasamente llega al 5%; la explicación de este hecho radica en que el 98% de ellas son microempresas, en buena parte de subsistencia (63% unipersonales).

De otra parte los sectores que más capturan trabajadores calificados son el comercio (16%), el educativo (12%), y el industrial (13%); pero la mayor porción de calificados no informó acerca de sector económico donde labora (aunque la mayor parte se declaró como empeado, solo 17% era empleador o cuenta propia)10.

10

Análisis y estimaciones realizadas sobre las cifras de empleo provenientes del Censo 2005 previa consulta por Redatam.

17

Tabla 3 - Mosquera. PIB grandes ramas de actividad económica, año 2007 Millones de pesos
PIB A. AGRICULTURA, GANADERIA, CAZA, SILVICULTURA Y PESCA Agrícola Pecuario, pesca Silvicultura B. EXPLOTACION DE MINAS Y CANTERAS C. INDUSTRIAS MANUFACTURERA D. ELECTRICIDAD,GAS Y AGUA E. CONSTRUCCION F. COMERCIO, REPARACIÓN, RESTAURANTES Y HOTELES G. TRANSPORTE, ALMACENAMIENTO Y COMUNICACIONES H. ESTABLECIMIENTOS FINANCIEROS, SEGUROS, ACTIVIDADES INMOBILIARIAS Y SERVICIOS A LAS EMPRESAS I. ACTIVIDADES DE SERVICIOS SOCIALES, COMUNALES Y PERSONALES SUB-TOTAL VALOR AGREGADO 34,710 28,094 6,451 164 258 323,522 40,901 14,885 29,531 25,674 24,254 Participación en el Valor Agregado 6.7 5.4 1.2 0.0 0.0 62.0 7.8 2.9 5.7 4.9 4.6

27,975 521,709

5.4 100

PRODUCTO INTERNO BRUTO 547,794 Fuente: Cálculos propios con base en PIB municipal 2007 estimado por la Secretaría de Planeación de Cundinamarca (Web)

En lo relativo a su desempeño fiscal, el Departamento Nacional de Planeación-DNP elabora anualmente su escalafón sobre el desempeño fiscal de los municipios y los departamentos del país. Una buena salud fiscal representa un mejor sostenibilidad del ente territorial y una mejor condición de bienestar para su población. El DNP señala de manera general en su página Web y a propósito de este indicador que “los municipios que mayores resultados presentan en desempeño fiscal, son quienes menores niveles de pobreza presentan”, presentando niveles altos de cubrimiento de sus necesidades básicas.

El empeño que establezcan los gobernantes por tener un buen desempeño fiscal se traduce igualmente en mayores posibilidades de financiamiento al gobierno local. El indicador de desempeño fiscal se compone de seis indicadores que a su vez han sintetizado un cúmulo de información a nivel local acerca de sus ingresos corrientes (rentas propias), la capacidad de pago de sus pasivos, el nivel de apalancamiento que reciben por transferencias del

18

gobierno nacional, el grado de esfuerzo en inversión (por oposición al gasto de funcionamiento, el cual tendía un efecto multiplicador más bajo) , y su capacidad de ahorro del municipio. Para el año 2010, el municipio de Madrid ocupó el puesto 11 entre los 116 municipios de Cundinamarca, y el puesto 43 entre los 1101 municipios del país en su momento. Estás posiciones son de privilegio y denotan un buen manejo de los recursos locales por parte de los mandatarios. Mosquera ocupa el quinto puesto en tanto que Fusagasugá se situó en el quinceavo lugar. En general los municipios cundinamarqueses tienen una buena figuración en este ranking, en donde en los primeros 100 lugares hay 25 municipios del departamento, ocupando los primeros puestos los municipios del primer anillo de Bogotá. Tabla 4 - Cundinamarca. Ranking de Desempeño Fiscal 2010 municipios de estudio
% de ingresos Categoría corrientes Magnitud destinados a funcionam iento 1/ de la deuda 2/ % de ingresos que % de ingresos que % del gasto total destinado a inversión 5/ Capacidad de ahorro 6/ Indicador Posición de desempeñ 2010 a nivel Posición 2010 a nivel departame nto

Municipio

correspon correspon den a den a

transferen recursos cias 3/ propios 4/

o Fiscal 7/ nacional

Mosquera

2

20.00

11.25

24.26

99.98

85.75

71.07

87.20

13

5

Madrid

4

38.41

11.22

24.55

95.80

80.91

57.43

83.54

43

11

Fusagasugá

3

59.98

5.21

37.07

99.44

86.69

49.31

82.95

53

15

Cundinamarca

41.48

24.61

37.24

100.00

68.11

41.52

76.32

8

Fuente: Ranking de Desempeño Fiscal 2010, DNP. La columna "Posición 2010 a nivel nacional" para municipios se refiere al total de municipios del país (1101), para los departamentos se refiere a los 32 entidades de este orden a nivel nacional. 1/ Autofinanciación de los gastos de funcionamiento = Gasto funcionamiento/ ICLD * 100% 2/ Respaldo del servicio de la deuda = Servicio de la deuda / ingreso disponible * 100% 3/ Dependencia de las transferencias de la Nación y las Regalías = Transferencias + Regalías / ingresos totales * 100%. 4/ Generación de recursos propios = Ingresos tributarios + No tributario / ingresos corrientes * 100% 5/ Magnitud de la inversión = Inversión / gasto total * 100% 6/ Capacidad de ahorro = Ahorro corriente / ingresos corrientes * 100% 7/ Variable que resume los 6 indicadores anteriores en una sola medida, con escala de 0 a 100.

19

Otro indicador, también elaborado por el DNP, es el Ranking de Desempeño Integral, aplicado a municipios. Este indicador permite evaluar la gestión pública de los municipios, para la toma de decisiones de política pública y de asignación de recursos con base en los resultados y la problemática local. En este escalafón Madrid ocupa el lugar número 12 a nivel departamental y el 19 a nivel nacional. Nuevamente el municipio presenta una posición de privilegio que denota no solo una disciplina fiscal sino una buena capacidad administrativa y de gestión. Por su parte, Mosquera tiene igualmente una posición de privilegio al ocupar el puesto 12 en el departamento, y por su parte Fusagasugá se sitúa en el lugar 24. En general los indicadores individuales presentan niveles más que aceptables, observándose que en el indicador de eficiencia, Fusagasugá supera a los otros dos municipios.

Tabla 5- Cundinamarca. Ranking de Desempeño Integral 2010 municipios de estudio
Eficienc Municipio Eficacia ia Capacida InformaRequisit Desemp Posición Rango d Indice Posición ción os eño Gestión Naciona Indice Administr Integral Dptal completa y Legales Fiscal l Integral ativa consistente 98.4 93.4 87.2 90.3 88.3 4 2 Si 5. Sobresalie nte (>=80) 5. Sobresalie nte (>=80) 5. Sobresalie nte (>=80)

Mosquera

97.1

67.5

Madrid

94.1

65.6

93.4

93.9

83.5

88.7

85.4

19

12

Si

Fusagasugá

77.4

76.5

98.6

81.6

83.0

82.3

83.7

36

24

Si

Fuente: Escalafón de desempeño integral municipal, vigencia 2010, DNP. Esta metodología permite cumplir con las exigencias legales que en materia de seguimiento y evaluación fueron establecidas en las leyes 617 de 2000 y 715 de 2001, así como a los niveles nacional, departamental y municipal, evaluar la gestión pública de los municipios, para la toma de decisiones de política pública y de asignación de recursos con base en los resultados y la problemática local. La metodología evalúa la gestión municipal en cuatro componentes integrados: eficacia, eficiencia, gestión y entorno y cumplimiento de requisitos legales.

20

1.1.2. IDENTIFICACIÓN

DE

LOS

SECTORES

ECONÓMICOS

DEPARTAMENTALES CON MÁS CRECIMIENTO, Y DESTINO DE LA PRODUCCIÓN (LOCAL, REGIONAL Y EXPORTACIÓN)

El departamento de Cundinamarca tiene unas fortalezas productivas representadas en la agricultura y en la industria. A la par con el crecimiento económico y poblacional se han desarrollado paralelamente las actividades no transables de comercio, servicios financieros y en general de servicios11.

Gráfica 3 - Estructura productiva departamental y nacional, año 2000
AGROPECUA RIO 25 DEMÁS SERVICIOS 20 15 10 5 0 MINERIA

FINANCIERO

INDUSTRIA

TRANS, COMU N

SERV.PÚBLIC OS Cundinamarca Colombia

COMERCIO,R ES,HOT Ejes: Porcentaje de cada sector en el PIB departamental

CONSTRUCCI ON

Fuente: Elaboración propia con base en Cuentas Departamentales, DANE.

De manera comparativa con la estructura productiva del país, Cundinamarca captura algo más de la mitad de su producto en los sectores agropecuario, industria y en la actividad no transable de comercio, restaurantes y hoteles, en tanto que el país sólo alcanza el 35% en
11

Los servicios y bienes no transables (aquellos que no se puede importar ni exportar, son de consumo interno y algunos locales) requieren políticas de desarrollo distintas a las que tendían los bienes transables; entre otos factores, los grados de competitividad son distintos.

21

estas actividades. A lo largo de la última década, los sectores agropecuario y de comercio cedieron alguna participación a favor de la industria, gracias a gran dinámica experimentada por esta última y al relativamente lento desarrollo de las dos primeras.

Tabla 6 - Cundinamarca. Estructura productiva por grandes ramas de actividad económica
Participación en el Valor Agregado Crecimiento anual 20002009 Cundina Colom marca bia 1.6 3.6 6.2 4.5 -1.0 1.4 8.5 2.2 2.0 3.5 3.1 8.6 4.2 5.6

Porcentajes

Cundinamarca 2009 16.7 1.7 25.2 3.3 3.8 14.3 8.2

Colombia 2000 8.7 8.7 14.8 4.5 4.8 12.7 6.9 2009 7.4 7.3 14.3 4.2 7.3 13.0 8.1

2000 A. AGRICULTURA, GANADERIA, CAZA, SILVICULTURA Y PESCA 20.1 B. EXPLOTACION DE MINAS Y CANTERAS C. INDUSTRIAS MANUFACTURERA D. ELECTRICIDAD,GAS Y AGUA E. CONSTRUCCION 1.7 20.1 3.1 5.7

F. COMERCIO, REPARACIÓN, RESTAURANTES Y HOTELES 17.5 G. TRANSPORTE, ALMACENAMIENTO Y COMUNICACIONES 5.3 H. ESTABLECIMIENTOS FINANCIEROS, SEGUROS, ACTIVIDADES INMOBILIARIAS Y SERVICIOS A LAS EMPRESAS 11.4 I. ACTIVIDADES DE SERVICIOS SOCIALES, COMUNALES Y PERSONALES 15.3 SUB-TOTAL VALOR AGREGADO PRODUCTO INTERNO BRUTO Fuente: DANE, Cuentas Departamentales Cálculos sobre cifras a precios constantes de 2005 Tasa de crecimiento anual exponencial entre los períodos extremos. 100

11.1 16.0 100

21.0 18.4 100

21.2 16.9 100

3.3 4.2 3.7 4.2

4.0 3.0 3.9 4.0

22

Gráfica 4 Crecimiento anual del PIB Cundinamarca y nacional, por grandes ramas de actividad 2000-2009
AGROPECUARIO 10

DEMÁS SERVICIOS
5

MINERIA

0 FINANCIERO -5 INDUSTRIA

TRANS, COMUN

SERV.PÚBLICOS

COMERCIO,RES,HOT

CONSTRUCCION Cundinamarca

Ejes: Porcentaje de cada sector en el PIB departamental

Colombia

Fuente: Elaboración propia con base en Cuentas Departamentales, DANE.

Cada uno de estos sectores de mayor peso en la economía departamental tiene sus particularidades tanto en la geografía económica donde se desarrollan como en la composición del tejido empresarial.

1.1.3. IDENTIFICACIÓN

DE

RECURSOS

DE

INVERSIÓN

PRIVADA

Y

POTENCIALES PARA PROGRAMAS DE EMPLEO Y GENERACIÓN DE INGRESOS

Tres municipios del corredor occidental de Bogotá: Madrid, Funza y Mosquera, han experimentado a lo largo de décadas un crecimiento importante tanto en su aparato productivo como de la población, con la característica que ha recibido migración de otras regiones y a la vez presenta una movilidad laboral importante. En el caso particular de Mosquera, según el Censo de población del año 2005, el 90% de los 63.422 residentes nacieron en otro municipio, y el 55% de su fuerza laboral ocupada se desplaza a otros municipios para trabajar (a Bogotá principalmente, pero también a otros municipios circunvecinos).

23

Si bien el vecino municipio de Madrid ha tenido un desarrollo importante en la industria (en adición a su preponderante papel en la floricultura colombiana), Mosquera ha logrado un mayor crecimiento industrial, concentrando más de 200 empresas independientes (frente a sólo 88 de Madrid según el Censo 2005). Junto con el resto de actividades comerciales y de servicios, el municipio da cuenta de más de 2.400 establecimientos. El flujo de

inversión observado en la región de la Sabana se explica fundamentalmente por factores económicos y tributarios que favorecen la localización empresarial en zonas contiguas a la capital. En la síntesis de factores de localización industrial en la Sabana presentado por Rubiano antes la Secretaría de Planeación Distrital se citan el precio del suelo (relativamente barato frente al mercado del suelo en Bogotá), las tasas contributivas locales favorables, poca congestión vehicular, disponibilidad de mano de obra, débil y flexible regulación urbanística, bajas tarifas de servicios públicos, residencia de los propietarios, accesibilidad, (menos exigente) regulación ambiental, normas locales sobre usos del suelo (POT) (que favorecen el desarrollo industrial), cercanía a Bogotá siendo éste el mayor mercado del país con muy buena capacidad de compra (PIB per cápita relativamente alto)12.

En el municipio de Mosquera tienen asiento empresas tan tradicionales como Productos Alimenticios Doria S.A.S, Molinos El Lobo S.A, Fiberglass Colombia S.A, Purina Nestlé S.A. En la actualidad se adelanta la construcción de la Zona Franca de Occidente, ubicada en la variante entre Mosquera y Madrid, dentro de una extensa zona que ha venido constituyendo como un enclave de nodos industriales y comerciales uniendo el eje calle 80 con el eje calle 13. Este nuevo proyecto pretende generar 4.500 empleos directos y más de 10.000 indirectos mediante la atracción de industrias y empresas comerciales que se ubicarán en los 83 lotes del proyecto.13

Las condiciones de localización que facilitaron el desarrollo industrial en la Sabana de Bogotá, resultan reforzadas por los beneficios que entrega hoy en día la creación de zonas francas. A partir de la Ley 1004 de 2005, o “Ley de Zonas Francas”, la creación de éstas se

12 13

Rubiano (2009), ver nota 9. Sitio Web de las Zona Franca de Occidente, http://www.zonafrancaoccidente.com/rse.asp

24

disparó en el país. Fundamentalmente la ley adecúa el régimen de zonas francas al marco internacional dictado por la OMC, a la vez que propende por la atracción de inversión (extranjera y nacional) y la creación de empleo. La aceptación ante la OMC es un aspecto fundamental, pues le da certeza al inversionista que tanto los incentivos como las exportaciones al mundo no serán objetadas por terceros países como prácticas comerciales no válidas14.

Hasta 1991, antes de la apertura económica, las zonas francas eran de carácter público, existiendo tan solo 6 en todo el territorio nacional. El fracaso de este esquema para generar empleo, exportaciones y atraer inversión extranjera, hizo que se diera la privatización de las mismas en el año 1991 (Ley 7), lo cual permitió ascender a 11 zonas francas. Pero a partir de 2005, la puesta a punto con los regímenes de zonas francas a nivel mundial, introdujo atractivos muy importantes en materia tributaria, aduanera y administrativa. En virtud de esta normatividad el país cuenta al 2011 con cerca de 100 zonas francas aprobadas, 86 de ellas con resolución de la Dian.

Existen 34 zonas francas permanentes (ZFP) y 52 uniempresariales (ZFE), con inversiones por $12.6 billones (cerca de US$6.600 millones, 85% en ZFE). La meta del gobierno al 2014 es triplicar las exportaciones y generar al menos 300.000 empleos formales15. En contraste las 11 zonas francas creadas entre 1958 al 2005 habrían generado 23.131 empleos directos, 70.000 indirectos, con 449 empresas que invirtieron 1.328 millones de dólares16. De de los compromisos de inversión se habrían ejecutado al 2010 $6.9 billones (55%), en tanto que de los 33.000 empleos directos previstos (25.000 en ZFP y 8.500 en ZFE), se habría cumplido un 25% hasta la fecha17.

14

Síntesis elaborada con base en documentos de la ANDI, Cámara de Zonas Francas (Presentación 2011_06_14); y el “ABC del nuevo régimen de Zonas Francas” en www.colombiaya.com. 15 Palabras del ministro de Comercio, Industria y Turismo, Sergio Díaz-Granados, en el marco del Acuerdo para la Prosperidad (APP), Medellín, 2011. Noticias Mincomercio. 16 “Zonas francas: 50 años después”. Portafolio.com, febrero 7, 2011. 17 Síntesis con base en documento de la ANDI, Cámara de Zonas Francas (Presentación 2011_06_14)

25

Según la Cámara de Zonas Francas de la ANDI18, para las zonas francas especiales (uniempresariales) con el 61% de las inversiones cumplidas, se ha logrado avanzar el 65% de los requerimientos de empleo. Para las zonas francas permanentes (en parques

industriales) los alcances son menores, seguramente por ser proyectos de más largo plazo que las uniempresariales y requiere el concurso de múltiples agentes para consolidar las zonas (con el 21.6% de los compromisos de inversión se ha avanzado solo con el 1.4% del empleo, muy posiblemente por estar en la fase de desarrollo de la construcción, es decir los proyectos no estarían en su etapa de maduración). La actividad de comercio exterior de las zonas francas ha representado para el país un incremento mayúsculo: entre el período 2000 a 2010 las ventas (exportaciones) han aumentado 584% (alcanzando los US$10.000 millones) y las compras (importaciones) 364% (US$6.800 millones), con compras al Territorio nacional Aduanero del orden de los US$4.200 millones.

Las zonas francas han sido claves para el desarrollo de algunas regiones, pues hace seis años estas se concentraban en ocho departamentos, hoy tienen presencia en 17 territorios. En el caso particular de Cundinamarca es el departamento que más zonas francas ostenta en el país, albergando 15 de ellas en los municipios de Cundinamarca, Mosquera, Facatativá, Cota, Sopó, Tocancipá, Funza, Tenjo y Soacha, sin contar las cinco que hay en Bogotá. Aunque algunas de ellas se encuentran en proceso de desarrollo, sus perfiles sectoriales incluyen una amplia variedad, desde cosméticos, alimentos y cerámica, pasando por textiles, servicios de salud, y un call center19, y una variedad de procesos para maquila y terciarización. Entre ellas están: Zona Franca Permanente INTEXZONA (Cota), Zona Franca Metropolitana (Cota), Zona Franca de Occidente (Mosquera), Zona Franca

Permanente Plic (Cota), Zona Franca de Tocancipá (Tocancipá), Paul Calley (Cosméticos, Tocancipá), Praxair Gases Industriales (Tocancipá), Siemens (Tenjo), Productos Familia (Cajicá), Protisa Colombia (Gachancipá), Pepsico Alimentos (Funza), Vidrio Andino (Soacha), Bio D (Biodíesel en Facatativá) y Cerámica San Lorenzo (Sopó). La Ciudadela

18 19

Información contenida en el mencionado documento de la ANDI, Ibíd. Noticias de Intexzona, zona franca permanente. Esta se ubica en Cota, a 1.5 km del costado occidental del aeropuerto El Dorado.

26

Salud en Sopó fue creada antes de la ley 1004 de 2005. Existen otras solicitudes pendientes de estudio y aprobación.20

Según el director de Competitividad del departamento de Cundinamarca, se espera que para los próximos cinco años “las zonas francas creen más de 24 mil empleos directos en las poblaciones vecinas, y se inviertan unos mil millones de dólares para el funcionamiento de estos complejos industriales y comerciales”21.

Es de resaltar que el desarrollo de las zonas francas tiene un impacto multiplicador importante sobre la economía de la región, pues ellas entran a demandar bienes y servicios para atender sus compromisos. Es importante que la política pública busque magnificar los impactos de estas inversiones al aglutinar verdaderos clústeres productivos en las regiones que logren transformar de manera ordenada y efectiva las condiciones de empleo, ingresos y en general del desarrollo regional. (El anexo 1 presenta una reseña de las características y beneficios de las zonas francas actualmente vigentes).

1.1.4. IDENTIFICACIÓN

DE

NECESIDADES

DE

DESARROLLO

DE

PROYECTOS DE INVERSIÓN EN INFRAESTRUCTURA, SERVICIOS PÚBLICOS, SERVICIOS

La accesibilidad de Mosquera, y en general la Sabana, es en general buena, siendo una zona que fácilmente se conecta con la región y aún con el resto del país. En este aspecto, los intereses de la administración se centran en mejorar las condiciones de acceso urbano a ciertos barrios, el cual se ha deteriorado por el crecimiento urbano y déficit de inversión; se propende por el mejoramiento de las vías rurales, muchas de ellas en afirmado. Igualmente se quiere mejorar las condiciones de movilidad de la gente mediante la construcción de andenes y aumento de las ciclovías.

20 21

Resumen a partir del Informe de la Comisión Intersectorial de Zonas Francas, agosto 30 de 2011. Citado en “Cundinamarca el departamento del país con mas zonas francas“ de la sección de noticias de Intexzona, zona franca permanente.

27

En el área de otras infraestructuras urbanas se requiere más espacio para el deporte y esparcimiento, escenarios para la actividad cultural, y un reacomodo de las instalaciones administrativas del municipio.

En cuanto a la infraestructura de acueducto y alcantarillado se requiere trabajar en la vulnerabilidad que tiene este último en varios sectores (deficiencia en redes y funcionamiento de la PTAR), y en el alcantarillado es necesario mejorar la cobertura para ciertos sectores y trabajar en el Plan Maestro para definir las acciones de largo plazo que garanticen el suministro adecuado a futuro.

En cuanto a vivienda se plantea una disyuntiva, se estima que hay un exceso de oferta de vivienda en unas 3.000 unidades (todos proyectos privados), pero a su vez hay un déficit habitacional para la población de muy bajos recursos, que no puede acceder a las unidades de vivienda disponible por falta de capacidad de pago. En un esquema dual, se plantea la construcción de un proyecto VIS (no se menciona cuántas unidades) pero a su vez se quiere consolidar la atracción de población de estratos 4 en adelante. Adicionalmente, se plantea la reubicación del 40% de la población vulnerable que se encuentra al margen del río Bogotá22.

1.1.5. IDENTIFICACIÓN

DE

SECTORES

DE

BIENES

Y

SERVICIOS

INTENSIVOS EN DEMANDA DE MANO DE OBRA

El amplio espectro de empresas en los sectores industrial, comercial y de servicios, y aún en el sector agropecuario, con un gran número de microempresas, evidencia que no existe una actividad particular que concentre una cantidad de trabajadores. Desde el punto de vista de la relación capital-trabajo todas estas actividades de baja escala son intensivas en mano de obra, es decir tiene muy bajos requerimientos de capital y las barreras a la entrada son muy bajas.

22

Una de las metas del Plan de Desarrollo de Mosquera 2008-2011, componente de Hábitat y Vivienda p.95.

28

Desde el punto de vista sectorial, en forma general algunos estudios indican que los sectores de mayor requerimiento tecnológico resultan tener relaciones capital-trabajo mayores (esto es menor demanda relativa de trabajo), como las ramas de maquinaria eléctrica y químicos, bebidas y tabaco, y que además requieren de una mayor calificación del trabajo. Por oposición sectores con menores demandas relativas de capital comprenden el de confecciones, cuero, calzado, producto metálicos, con una mayor intensidad de trabajo no calificado23. Igualmente se deriva de los mismos estudios que para lograr cierta

competitividad se deben emprender procesos de reconversión que conduzcan al aumento de la relación capital-trabajo.

Otros sectores intensivos en mano de obra también se centran en lo agrícola dado que los modos de producción son intensivos en mano de obra. Entre los cultivos destacados del municipio está el repollo, el cual captura cerca de dos tercios del área cultivada de municipio, y representa el 16% del total de este producto en el departamento. Menos preponderantes son los cultivos de lechuga, papa y maíz. Según el Censo 2005, el 79% de los trabajadores de Mosquera son no calificados, con un nivel educativo máximo de educación media, concentrándose la mitad de ellos en los sectores agropecuario, industrial y de comercio. La característica de estos sectores en su contratación de personas con baja calificación es que no presenta mayores barreras a la entrada, es decir no requiere de habilidades muy especializadas para el desarrollo de la actividad y por ende presentan bajos niveles de productividad.

Al igual que las grandes empresas industriales asentadas en el municipio, siempre hay un límite a la capacidad de absorción de mano de obra. La forma de incrementar esta

capacidad es a través de la expansión de los mercados. Para ello se pueden divisar espacios de participación del gobierno municipal a fin de crear sinergias que permitan crear clústeres con mayores ventajas para los agentes productivos. Los efectos multiplicadores que trae el establecimiento de seis proyectos de zonas francas en la subregión dan la oportunidad de

23

Ramírez y Núñez, “Reformas estructurales, inversión y crecimiento: Colombia durante los años noventa”, 1999.

29

pensar en formas de aprovechamiento que no se tenían anteriormente, creando nuevas actividades que provean servicios y bienes a estos nuevos centros productivos.

1.1.6. IDENTIFICACIÓN TRADICIONALES Y

DE NO

LOS

SECTORES

ECONÓMICOS CRECIMIENTO,

TRADICIONALES,

TENDENCIAS Y PERSPECTIVAS

1.1.6.1. El sector agropecuario

La agricultura se desarrolla en las zonas rurales de todo el departamento, con predios considerados minifundio “toda vez que el 68,3% de los predios rurales son menores de 3 hectáreas”24, en esencia se trata de una economía campesina. A pesar de ello, existe una importante concentración de la propiedad rural, “el 81,3% de los propietarios poseía el 20,8% de la superficie, mientras que el 18,7% de los propietarios poseía el 79,2% de la superficie rural. Es de anotar que el nivel alcanzado en la concentración de la propiedad se ha orientado sobre las tierras de mejor vocación agrícola y pecuaria.”25 El 21% del PIB agropecuario reportado en el 2009 se concentra en el sector pecuario, que se desarrolla normalmente en extensiones de tierra mucho mayores a los minifundios de la agricultura. El 79% restante de este PIB corresponde al sector agrícola.

En consecuencia se espera los modos de producción tengan un bajo grado de tecnificación o mecanización, por lo que este sector tiene un amplio espectro para la generación de trabajo. Sin embargo, la migración rural hacia las periferias urbanas es un fenómeno continuo26, y que seguramente seguirá en ascenso si no se crean incentivos para hacer atractivo el estar y trabajar en las áreas rurales, particularmente de los territorios más alejados o deprimidos.

A diferencia de su vecino Madrid, el municipio de Mosquera no cuenta con cultivos permanentes (como algunos frutales, cacao o café); tampoco posee cultivos anuales. Se
24 25

Estadísticas de Cundinamarca 2010, Secretaría de Planeación de Cundinamarca. Ibíd, p.86. 26 Migración bien por motivos laborales como por desplazamiento forzado.

30

distingue en la producción de cultivos transitorios (cultivos con duración menor a un año) el repollo, el cual ocupa cerca de dos tercios del área sembrada del municipio, representa el tercer mayor productor del departamento, con 16%, luego de sus vecinos Madrid (39%) y Funza (31%). El segundo producto en importancia es la papa (en términos de toneladas producidas), la cual abarca el 12% del área sembrada, y su participación en el total producido del departamento es muy baja (menos del 1%). El tercer producto en producción es el maíz, con cerca del 18% del área sembrada del municipio, es el noveno productor departamental con tan solo 3.2% de participación, lejos del primer productor, Simijaca (quine aporta el 15%). Finalmente se desataca también en la producción agrícola del municipio el cultivo de lechuga (7% del área sembrada), ocupando el sexto lugar con un aporte del 8% de la producción departamental, lejos del Soacha (23.5%) y de sus vecinos Funza, Madrid, Bojacá (quienes aportan conjunta 43%).

De otra parte, su producción de ganado bovino es relativamente de baja magnitud, produciendo particularmente ganado para leche, y aportando en su conjunto un escaso 1% al producido bovino del departamento y 1.7% en la producción lechera.

Tabla 7 - Fusagasugá. Cultivos transitorios, año 2009
PARTICIPACIÓNPARTICIPACIÓN PARTICIPACIÓN ÁREA ÁREA EN BIEN EN JERARQUÍA EN ÁREA SEMBRADACOSECHADA PRODUCCIÓN PRODUCCIÓN PRODUCCIÓN BIEN EN SEMBRADA (Ha) (Ha) (Ton) JERARQUÍA DEL BIEN TRANSITORIOS TRANSITORIOS DEL MUNICIPIO REPOLLO 2,100 PAPA 400 MAIZ 600 LECHUGA 240 ZANAHORIA 12 12 240 235 2,820 22 0.2 3.4 5 0.4 260 3,010 6 7.9 1.2 15 7.2 339 6,560 9 3.2 3.3 6 17.9 1,000 30,000 33 0.6 41.0 1 11.9 3 15.6 6.7 3 62.6

Fuente: Estadísticas de Cundinamarca 2010, Secretaría de Planeación de Cundinamarca. Cálculos propios

Según el plan de desarrollo de Mosquera 2008-2011, en general el sector agrícola se ve como un sector débil, donde sus asociaciones campesinas no han tenido mayor trascendencia, por oposición al sector ganadero (bovino) que cuenta con mayores recursos

31

de inversión y mayores escalas de producción. Pretendiendo revitalizar el sector, frente a la predominancia industrial, se plantea fundamentalmente la falta de poder en la comercialización como origen de los escasos ingresos que percibe el campesino, por lo que una estrategia propuesta es trabajar para que se logren comercializaciones directas con los casinos de las empresas de la zona, convenios con supermercados y almacenes de cadena que venden al por menor.

Adicionalmente se tienen convenios con Corpoica y la Universidad Nacional (entidades con sede en el municipio) para mejorar las condiciones fitosanitarias de los cultivos y brindar asistencia técnica a los productores. De acuerdo al plan de inversiones del 2010 estos rubros ocupan el un sexto de los recursos destinados al sector agropecuario; aún no se conocen los impactos de estas inversiones.

Mosquera, al igual que los municipios de la Sabana, dada su cercanía a la capital del país, garantiza su mercado para una gran variedad de productos, no sólo agrícolas sino de todo tipo, por lo que las perspectivas de desarrollo productivo en este municipio y todos los de la zona son amplias. En particular sería interesante la articulación con el proyecto Celta Trade Park (localizado en Funza), que prevé el montaje de un Centro Agroindustrial que pretende aglutinar y comercializar una buena fracción de la oferta agrícola de BogotáCundinamarca. Este proyecto viene funcionando con el auspicio de la Cámara de Comercio de Bogotá bajo el nombre de Megaproyecto Agroindustrial (Ver Anexo 3).

1.1.6.2. El sector industrial

Este es el primer renglón en importancia en el PIB departamental (25%). De acuerdo con la estimación del PIB municipal del año 2007, adelantada por la Secretaría de Planeación del departamento, Mosquera es la tercera ciudad en tamaño industrial, aportando el 6.2% del producto industrial, muy cercano del 7.1% de Madrid y estas dos distantes del aporte de Soacha (26%). Aunque Mosquera cuenta con más empresas industriales que Madrid, algunas de las situadas en esta última son de mayor escala (algunas de más tradición, como pastas Doria).

32

El crecimiento del corredor occidental y su relación con Bogotá, ha derivado en una conurbación industrial de los municipios de Funza, Madrid, Mosquera, con asiento de importantes empresas industriales, las cuales no sólo surten la subregión sino que venden nacionalmente.

Al interior de este sector se destaca la mayor afluencia de empresas productoras de alimentos, de confección de ropa, fabricación de productos de madera, y fabricación de productos metálicos. En el plan de desarrollo de Mosquera 2008-2011 la industria tiene un presupuesto mínimo, toda vez que se considera que éste ya tiene su propia sinergia y más bien se quiere recuperar el sector agropecuario. A pesar de ello hay una estrategia para fomentar el empleo a través de la creación de PYMEs, en todos los campos económicos.

Tabla 8 - Mosquera. Unidades económicas en industria
Número de Porcentaje unidades 15-Elaboración de productos alimenticios y bebidas 148 54.0 17-Fabricación de productos textiles 9 3.3 18-Fabricación de prendas de vestir, adobo y teñido de pieles 13 4.7 19-Curtido y adobo de cueros; fabricación de maletas, bolsos de mano 3 1.1 20-Producción de madera y fabricación de productos de madera y corcho 22 8.0 21-Fabricación de papel y de productos de papel 7 2.6 22-Actividades de edición e impresión y de reproducción de grabaciones 8 2.9 23-Fabricación de coque, productos de la refinación del petróleo 3 1.1 24-Fabricación de sustancias y productos químicos 8 2.9 25-Fabricación de productos de caucho y plástico 8 2.9 27-Fabricación de metales comunes 12 4.4 28-Fabricación de productos elaborados de metal, excepto maquinaria y eq. 16 5.8 29-Fabricación de maquinaria y equipo n.c.p. 2 0.7 31-Fabricación de maquinaria y aparatos eléctricos n.c.p. 1 0.4 33-Fabricación de instrumentos médicos, ópticos y de precisión 1 0.4 34-Fabricación de vehículos automotores, remolques y semirremolques 1 0.4 36-Fabricación de muebles; industrias manufactureras n.c.p. 12 4.4 Total unidades 274 100 Fuente: Consulta Redatam, Censo 2005, DANE Subsector

33

1.1.7. IDENTIFICACIÓN

DE

OPORTUNIDADES

PARA

EL

ENGANCHE

LABORAL Y EL DESARROLLO DE EMPRENDIMIENTOS

El municipio le ha apostado a revitalizar el empleo a través de la creación de PYMEs en todos los sectores: industria, comercio, servicios, y aún en turismo. En este sentido ha emprendido acciones de capacitación con el SENA en el área de creación de negocios, y en otros casos de formación técnica en artes y oficios. Alternativamente con el banco de datos que creó espera ubicar unas 2000 personas residentes en el municipio.

Uno de los aspectos que se considera complicado en el manejo de la política de empleo del municipio, y que ya se ha mencionado, es la alta movilidad laboral que experimenta el municipio: cerca de la mitad de la población residente que trabaja lo hace por fuera, y una fracción menor proveniente de otras poblaciones viene a trabajar a Mosquera. Si bien algunos foráneos de la zona (aún de Bogotá) consiguen trabajar, el tema de la calificación parece primar en la selección del personal. Se ha registrado que en el pasado los esfuerzos que se hicieron por acortar las brechas entre oferta y demanda laborales no fructificaron pues no se realizaron las acciones pertinentes27.

Como se mencionó anteriormente, el desarrollo de zona franca aspira a crear 4.500 empleos directos y más de 10.000 indirectos en una variedad de industrias y servicios. Una

articulación de Mipymes alrededor de este gran proyecto podría fortalecer empresas ya creadas a fin de que pueden consolidarse como mayores productoras y generadores de empleo. Aquí el papel del SENA y la coordinación con los empresarios se vuelve primordial.

El Megaproyecto Agroindustrial también representa un gran potencial para el desarrollo del sector agrícola, en particular de aquellos productos exportables. La meta para el

departamento es que para el año 2015 se esté exportando unos US$1.500 anuales en
27

Citando al Plan de Desarrollo de Mosquera 2008-2011, p.121, una vez se determinaron los perfiles laborales requeridos se debía proceder a la formación, pero para ello se “requería de dotación, recursos e infraestructura para adelantar los cursos, en su momento la Alcaldía ni el SENA estaban en condición de ofrecer los recursos disponibles para la formación”.

34

productos agrícolas que contengan alto valor agregado (esto es unas 30 veces lo que se vende en la actualidad). En adición a este proyecto central, la Cámara de Comercio de Bogotá también viene promocionando una esquema de asistencia al sector agropecuario a través del proyecto MEGA, el cual ya tiene montado tres sedes rurales, en Zipaquirá (atiende a los municipios de Sabana Centro), Fusagasugá (que atiende la provincia de Sumapaz) y más recientemente la sede de La Mesa (que atiende la zona del Tequendama y Alto Magdalena)28.

El Megaproyecto agroindustrial de Bogotá y Cundinamarca

Este proyecto complementa al MEGA y se trata de una iniciativa que desde hace más de una década viene apoyando la Cámara de Comercio de Bogotá. Su localización tentativa es el municipio de Funza, sobre el eje calle 80-autopista a Medellín, con la expectativa de convertirla en zona franca, y que serviría de punto crítico para el alistamiento, tratamiento y exportación de las frutas y verduras que el proyecto MEGA apalanca en las regiones del departamento.

El proyecto ya tiene estudio de prefactibilidad, y aspira a poder concentrar 16 productos frutales, 17 productos medicinales, aromáticos y condimentarios, 25 productos de hortalizas, y 8 tubérculos. La meta es que al 2015 se llegue a exportar US$1.500 millones anuales en frutas, hortalizas y aromáticas29 (al año 2004 estos productos solo contabilizaban US$50 millones de ventas).

Algunos de los factores que habrían retrasado la concreción de este gran proyecto exportador, son30: 28

Ausencia de gestión empresarial Problemas de credibilidad en cooperativas

Existe otro centro MEGA en Bogotá, Ver página. http://www.ccb.org.co/contenido/contenido.aspx? catID=91&conID=6861 y la página del proyecto MEGA http://www.megagroindustrial.org.co/ documentos/3169_pres_mega.pdf. 29 Presentación CCB “Megaproyecto agroindustrial de Bogotá y Cundinamarca”, CCB, Carce, CAF. (sin fecha) 30 Ibíd.

35

-

66% de los predios tienen menos de 0.5 has Subutilización de los 21 minidistritos de riego Debilidad de la infraestructura de conectividad en el campo Pocas empresas con certificaciones especializadas No existen contratos formales entre productores y procesadores Debilidad en la estrategia de crédito de articuladores hortofrutícolas Material vegetal no certificado Desarticulación institucional en el sector No se tiene un estrategia de atracción de inversión clara Debilidad en incentivos para ampliación, mejoramiento de infraestructura y nuevas tecnologías

El anexo 3 tiene mayor detalle sobre el proyecto MEGA.

1.1.8. IDENTIFICACION DE LAS BARRERAS DE ACCESO VINCULACION LABORAL Y AL EMPRENDIMIENTO

A

LA

Durante el proceso de entrevistas realizadas en este estudio se identificaron dos posibles causas al enganche laboral: La baja calificación laboral de la fuerza productiva de Mosquera. Consecuentemente con la anterior, el trabajador de Mosquera resulta desplazado por trabajadores de otras municipalidades. Este es uno de los factores que explica la amplia movilidad laboral observada en el municipio.

En cuanto al poder expandir sus negocios (más que nuevo emprendimiento), los micro empresarios identificaron los latos costos de trasladarse a zonas especializadas tal que les permita operar sin dificultades derivadas del POT. En el caso de las micro, como buena parte se mezcla con los usos residenciales, las normas de movilidad restringen el parqueo de vehículos de carga. Para las empresas medianas y grandes ubicadas en las zonas industriales no hay inconvenientes.

36

1.1.9. IDENTIFICACIÓN

DE

FORTALEZAS

Y

DEBILIDADES

DE

LOS

SECTORES CLAVE DESDE LA PERSPECTIVA DE LOS ACTORES

Dado que la cantidad y calidad de las inversiones están en función de las utilidades que esperan los inversionistas y de los riesgos relacionados con esas utilidades, el reto fundamental en el municipio, en los objetivos de propiciar la diversificación

productiva, mayor productividad de los factores y un mayor crecimiento, reside en promover un clima de inversión propicio, esto es, generar un ambiente que reduzca los riesgos, costos y barreras injustificadas para que las empresas inviertan

productivamente, expandan sus operaciones y creen empleos. Entorno que debe estar basado en la legitimidad, gobernabilidad y credibilidad de las instituciones públicas departamentales, con reglas claras para el sector privado y que supere la ineficiencia burocrática y la corrupción asociada a búsquedas de rentas por parte de grupos de interés. Otra restricción importante a la productividad y competitividad departamental reside en las brechas en educación y formación de su fuerza de trabajo, referidas tanto a la oferta educativa como a la calidad de la educación. El objetivo de potenciar el vínculo entre la inversión en capital humano y el crecimiento, a través del circulo virtuoso de mejorar los niveles educativos, crear fuerza de trabajo más calificada y producir bienes más sofisticados en el municipio, serán más reales de cumplir en el marco de un clima de inversión adecuado por cuanto la demanda de trabajo calificado, y con ello la elevación de retribuciones sociales de la educación, está determinada por las

oportunidades de las empresas de acceder a nuevas tecnologías y nuevos mercados.

Tabla 9 – Fortalezas y debilidades para la atracción de empresas en Mosquera FORTALEZAS
 El precio del suelo relativamente barato frente al mercado del suelo en Bogotá.  Las tasas contributivas locales favorables (exención de impuesto de Industria y Comercio).  Poca congestión vehicular, fácil accesibilidad

DEBILIDADES
 Falta de calificación de la mano de obra, lo cual ha derivado en la contratación de personal de otras poblaciones. Mosquera es uno de los municipios con mayor movilidad laboral (trabajadores que van a otros municipios y

37

desde la capital. viceversa). El 80% de los trabajadores son no calificados, con nivel máximo de estudio que  Condiciones favorable de acceso al aeropuerto, la llega a educación media clásica (bachiller no región y al resto del país. técnico); el 53% no terminó el bachillerato  No hay limitaciones en la disponibilidad de mano (media clásica), el 30% escasamente tiene algún de obra (bien sea local o regional dado su fácil nivel de primaria. acceso).  Debilidad en la ejecución de las políticas de  Débil y flexible regulación urbanística, las empleo, que entre otras han dado al traste con normas locales sobre usos del suelo (POT) has programas ya concertados de capacitación favorecido el desarrollo industrial. laboral.  Bajas tarifas de servicios públicos.  Carencia de programas de envergadura que  Menos exigente regulación ambiental. articulen el tejido microempresarial al ciclo  Cercanía a Bogotá siendo éste el mayor mercado productivo de las empresas más pujantes de la del país con muy buena capacidad de compra zona a fin de generar crecimiento y nuevo (PIB per cápita relativamente alto). empleo. Dichos programas han de tener un  La normatividad de movilidad que restringe el acompañamiento durante todo el proceso de acceso de ciertos vehículos pesados a Bogotá (lo gestación hasta que maduren. que en su momento se vio como un cuello de  No evaluaciones de impacto de los programas de botella para las empresas localizadas en Bogotá). capacitación dictados, su pertinencia frente a las  Cuenta con un “corredor tecnológico” que se demandas empresariales. No se conocen constituye en un apoyo fuerte al desarrollo evaluaciones de impacto de algunos de los agropecuario. En particular el SENA puede no programas del gobierno local para promover el solo brindar la capacitación a la medida (lo que empleo, ni de los requerimientos de empleo que parece no ser el caso en la mayoría de las se demandan al tenor de los incentivos capacitaciones) sino brindar la oportunidad de tributarios que ha ofrecido el municipio a las prácticas laborales (qué ha pasado con la empresas. prácticas de los aprendices dispuestas por la ley en empresas con más de 15 trabajadores?). Hoy en día hay cierta comercialización “in-situ” de los productos que elaboran.  El desarrollo de parques industriales y de la zona franca es también un factor que facilita la atracción empresarial, pues brinda servicios complementarios importantes (logística, comunicaciones, carga).  El banco de empleo puede llegar a ser una herramienta efectiva tanto para empleadores y empleados en el seguimiento de algunos de los segmentos del plan de empleo. Fuente: “Análisis de los determinantes de la localización de las unidades económicas en el área de influencia de Bogotá”, Secretaría de Planeación Distrital (2009).

Más que una fortaleza, la administración local podría hacer uso de instrumentos que hay en el orden nacional a fin de apalancar el desarrollo empresarial y la creación de empleo. En particular se hace referencia a las zonas francas, con un conjunto de beneficios muy interesantes para las empresas, los cuales se adicionarían a los que ofrece el municipio en materia de ICA. En segundo término la difusión y capacitación en torno a los beneficios que ofrece la reciente “ley del primer empleo” puede tener un efecto dinamizador en ciertos segmentos empresariales (formalización de mipymes).

38

1.1.10. IDENTIFICACION DE OPORTUNIDADES Y LIMITACIONES PARA LA EXPANSION DE MERCADOS Parcialmente recogidas en las secciones 1.1.6 y 1.1.9 de este documento.

1.1.11. IDENTIFICACION DE BARRERAS DE LA INVERSION Y CRECIMIENTO LOCAL
Para los empresarios las principales restricciones al crecimiento económico del municipio y a la generación de empleo están asociadas a la provisión limitada de bienes públicos y a la presencia de economías de escala, dada la escasa interacción entre firmas pequeñas y grandes y a la ausencia de redes que favorezcan la coordinación y la acción colectiva.

Es conocido que la inversión pública desempeña un papel de primera magnitud a la hora de fomentar la productividad del capital privado: un incremento en determinadas formas de inversión pública, como las infraestructuras, al desarrollar un sistema moderno de telecomunicaciones,

servicios públicos confiables y una importante red de transporte, eleva la productividad marginal del capital privado y su tasa de rentabilidad, afectando positivamente la inversión privada. Adicionalmente, las áreas con mayores dotaciones de capital público tienden a elevar la relación capital-trabajo, atrayendo a empresas con procesos productivos intensos en capital, mientras que las regiones con bajas dotaciones de capital público tienden a favorecer la presencia de empresas relativamente más intensivas en trabajo. Una infraestructura adecuada y confiable, por lo tanto, mejora las condiciones de inversión de las empresas al disminuir los costos de producir y distribuir sus bienes y reducir los riesgos de su operación.

La infraestructura o capital público fijo es uno de los principales determinantes del desarrollo regional. Una proposición general establece que una región bien equipada de infraestructura (redes de transporte, redes de abastecimiento de energía, suministro de agua y alcantarillado, telecomunicaciones, etc.) presenta un clima adecuado de inversión y, por lo tanto, tendrá una ventaja comparativa con respecto a otra peor equipada. La competitividad del municipio depende en gran medida de las condiciones de la infraestructura, que permitan la eficiente accesibilidad desde y hacia a los centros de distribución y a los mercados a precios competitivos; y de adecuados

39

servicios públicos e instrumentos de apoyo a la producción, los cuales son definitivos para la atracción de la inversión privada. En síntesis, tal como se ha encontrado en diferentes estudios internacionales, si el gobierno estimula la oferta de servicios públicos y la infraestructura de transporte y comunicaciones, puede estimular el crecimiento de largo plazo.

Parcialmente otras barreras fueron recogidas en las secciones 1.1.6 y 1.1.9 de este documento.

1.1.12. IDENTIFICACIÓN DE OPORTUNIDADES DE ENCADENAMIENTO O CLÚSTER DE MERCADO

Aunque el Plan de Desarrollo de Mosquera 2008-2011 no hace una identificación de estas oportunidades, sí se ha mencionado en este documento que con la puesta en marcha de seis zonas francas en la subregión y dada la amplia movilidad laboral que presentan todos los municipios del corredor occidental, existe la posibilidad de pensar en mecanismos de articulación con estos proyectos a fin de desarrollar programas locales no sólo en terciarización productiva, sino en la prestación de una variedad de servicios.

La siguiente tabla resume la vocación sectorial que cada zona franca tiene proyectada. Los encadenamientos productivos, comerciales y financieros de este nuevo tejido empresarial son muy amplios, por lo que se pueden desarrollar múltiples opciones de subproyectos a nivel municipal que se articulen con estas zonas francas.

Es de mencionar que aunque el municipio en algún momento ha planeado la articulación con el sector productivo, esto ha sido más como fuente de empleo que como punta de lanza para el emprendimiento encadenado a los sectores más pujantes de la zona. De hecho el banco de empleo busca ubicar a sus trabajadores locales en las empresas que tienen asiento en el municipio31.

31

El banco de empleo de la Secretaria de Desarrollo de Mosquera, recibe las hojas de vida de los interesados en ofrecer sus servicios en las empresas de la zona. A su turno las empresas participantes envían sus solicitudes de personal. Cada viernes se hace la actualización de las ofertas y demandas por trabajo en el sistema que se diseñó especialmente para este banco de empleo.

40

Tabla 10 – Vocación productiva zonas francas
ZONA FRANCA OCCIDENTE INTEXZONA (Incluye a INTEXMODA S.A., gestora del proyecto) SECTOR ZONAS FRANCAS PERMANENTES Industrial Industrial Múltiples sectores Múltiples sectores Textiles, Moda Mosquera - Cundinamarca Cota - Cundinamarca UBICACIÓN

ZONA FRANCA METROPOLITANA S.A.S.

IndustrialServicios

Múltiples sectores Sectores de clase mundial: BPO&O (Business process outsourcing and offshoring o Cota - Cundinamarca tercerización de negocios dentro y fuera del país) sector farmacéutico sector de la tecnología Múltiples sectores Cota - Cundinamarca

PLIC S.A

Industrial

ZONAS FRANCAS PERMANENTES ESPECIALES – ZFPE Nuevas líneas de alimentos como papas, tortillas y Funza- Cundinamarca plátanos IndustrialBiodiesel a base de aceite de BIO-D Facatativá- Cundinamarca Minería palma Fuente:– Informe Zonas Francas aprobadas, Comisión Intersectorial de Zonas Francas, agosto 30 de 2001. PEPSICO ALIMENTOS L TDA. Industrial Alimentos -

1.1.13. IDENTIFICACION DE DISPONIBILIDAD DE RECURSOS INFORMATICOS, ACCESO A INTERNET Y VIABILIDAD DE IMPLEMENTAR SISTEMAS DE INFORMACION

La posibilidad de desarrollo del Internet en la zona es total pues cuenta con cubertura de redes de banda ancha por parte de la ETB, la cual se extiende por todo el corredor suroccidental hasta alcanzar la ciudad de Girardot. Adicionalmente Telmex también ofrece su cobertura de redes en Cundinamarca, incluyendo este municipio, además de Funza, Cota, Soacha y Chía. Los colegios públicos del municipio han sido objeto en varias oportunidades del programa del gobierno nacional “Computadores para educar”, recibiendo equipos para el desarrollo de sus clases de informática y acceso al Internet32.

32

Según la página de la institución, http://www.computadoresparaeducar.gov.co, la casi totalidad de municipios del país han recibido alguna vez computadores de parte de esta institución.

41

1.2.

IDENTIFICACION

DE

SECTORES

ECONOMICOS

DINAMICOS,

TENDENCIAS Y PERSPECTIVAS.

Recogidos en el capítulo 1.1. de este documento.

1.3

PAPEL DEL GOBIERNO

1.3.1 PRESUPUESTO

LOCAL

Y

REGIONAL

PARA

PROYECTOS

DE

DESARROLLO ECONÓMICO Y SOCIAL

Dentro del Plan de Desarrollo del municipio 2008-2011 se consideraron 5 ejes fundamentales sobre los cuales se construyeron los programas y proyectos:

-

EJE: SOCIAL Y GRUPOS VULNERABLES EJE: DE INFRAESTRUCTURA y SERVICIOS PÚBLICOS EJE: DE DESARROLLO REGIONAL EJE: DE CONVIVENCIA Y SEGURIDAD CIUDADANA EJE: DESARROLLO ECONÓMICO Y MEDIO AMBIENTE

La promoción del empleo se incluye explícitamente en el eje de Desarrollo Económico y Medio Ambiente, con una asignación para el cuatrienio de $7.693 millones, el 6.2% del presupuesto total. Allí el programa bandera se denomina “ASÍ RECUPERAMOS EL EMPLEO EN MOSQUERA”. Definitivamente el grueso de la inversión se dedica a lo social, con cerca de la mitad del presupuesto ($60 mil millones para el período), con un énfasis mayúsculo en educación (ampliación de la cobertura por encima del 98%) y salud (cuenta con su centro hospitalario de primer nivel de complejidad, el cual fue ampliado, y la inversión para aseguramiento de la cobertura en régimen subsidiado).

42

El programa para el empleo enuncia que a través de la “Responsabilidad Social Empresarial” se logrará vincular laboralmente a una gran cantidad de habitantes del municipio y conjuntamente se buscará logar mayor oferta laboral de acuerdo a los perfiles exigidos por las empresas. Este enunciado esconde el deseo que las empresas de la

localidad contribuyan a crear fuentes de empleo, para lo cual la administración estaría dispuesta a coordinar con el SENA las acciones necesarias para lograr capacitar los trabajadores en las área requeridas.

Este programa bandera definió tres metas a alcanzar durante el cuatrienio: Realizar un diagnóstico detallado sobre la realidad frente empleo en Mosquera. Realizar mínimo 5 capacitaciones para incentivar la creación de PYMES. A través del Banco de Empleo ubicar laboralmente como mínimo a 2.000 habitantes del municipio.

En efecto se habrían desarrollado jornadas de capacitación en la creación de empresas, pero no se conoce el impacto de tales capacitaciones (y de las demás que adelanta el Centro de Biotecnología Agropecuaria del SENA tanto en Mosquera como en el área) en particular de cómo habrían operado los esquemas de financiamiento productivo. La administración sí creo un Banco de Empleo en donde las empresas locales pueden colocar sus vacantes, y estas se ofrecen a su vez a los trabajadores a través de un sitio Web y la coordinación de la Secretaría de Desarrollo.

Un tema interesante que se tocó en el plan de desarrollo es la necesidad de articularse en general con los otros siete municipios de la provincia Sabana Occidente, en particular con sus vecinos más cercanos Funza y Madrid, en el entendido que comparten la misma localización estratégica y son receptores de un flujo ya significativo de empresas. En este espíritu se plantea igualmente adelantar algún tipo de coordinación con Bogotá.

43

Tabla 11 - Mosquera. Resumen plan de inversiones 2008-2011
PLAN PLURIANUAL DE INVERSIÓN 2008-2011 (millones $) EJES ESTRATÉGICOS PROGRAMA APROPIACIÓN TOTAL 123.107 59.464 16.553 517 30.099 1.617 2.216 919 5.106 977 710 453 67 231 49.051 15.467 9.313 2.487 4.152 17.631 3.307 10.045 133 4.146 2.398 2.398 4.502 1.332 1.843 497 608 222 7.693 1.230 897 133 111 89 2.233 133 48.3 13.4 0.4 24.4 1.3 1.8 0.7 4.1 0.8 0.6 0.4 0.1 0.2 39.8 12.6 7.6 2.0 3.4 14.3 2.7 8.2 0.1 3.4 1.9 1.9 3.7 1.1 1.5 0.4 0.5 0.2 6.2 1.0 0.7 0.1 0.1 0.1 1.8 0.1 % 100.0 TOTAL INVERSIONES PLAN DE DESARROLLO 1 EJE SOCIAL Y GRUPOS VULNERABLES 1.1 EDUCACIÓN 1.2 ALIMENTACIÓN ESCOLAR 1.3 SALUD 1.4 CULTURA 1.5 DEPORTE Y RECREACIÓN 1.6 DESARROLLO SOCIAL Y COMUNITARIO 1.7 NIÑEZ ADOLESCENCIA Y JUVENTUD 1.8 MUJER Y GENERO 1.9 ADULTO MAYOR 1.10 DISCAPACIDAD 1.11 DESPLAZADOS 1.12 FAMILIAS EN ACCIÓN Y RED JUNTOS 2 INFRAESTRUCTURA Y SERVICIOS PÚBLICOS 2.1 INFRAESTRUCTURA, ESPACIO PUBLICO, VÍAS y TRANSPORTE 2.2. EQUIPAMIENTO MUNICIPAL 2.3. HABITAD Y VIVIENDA 2.4. ALUMBRADO PUBLICO 2.5. SERVICIOS PÚBLICOS DOMICILIARIOS 2.5.1. Agua Potable 2.5.2. Alcantarillado Y Saneamiento Básico 2.5.4. Servicio de Aseo 2.5.5. Subsidios 3. ENFOQUE REGIONAL Y DE GESTIÓN DEL SUELO 3.1 DESARROLLO CIUDAD REGIÓN 4. CONVIVENCIA Y SEGURIDAD CIUDADANA 4.1 SEGURIDAD 4.2 JUSTICIA Y CENTROS DE RECLUSIÓN 4.3 PARTICIPACIÓN COMUNITARIA y CONVIVENCIA CIUDADANA 4.4 PREVENCIÓN y ATENCIÓN DE DESASTRES 4.5 INSTITUCIONALIDAD y BUEN GOBIERNO 5. DESARROLLO ECONÓMICO, AMBIENTAL, EMPLEO Y FINANZAS 5.1.1. Promoción al Desarrollo Económico 1.1.1.1. Sector Agropecuario 1.1.1.2. Sector Industrial 1.1.1.3. Sector Comercio y Servicios 1.1.1.4. Sector Turismo 5.1.2. Empleo (Medio Ambiente) 5.1.3. Empleo y Desarrollo

44

PLAN PLURIANUAL DE INVERSIÓN 2008-2011 (millones $) EJES ESTRATÉGICOS PROGRAMA 5.1.4. Finanzas Municipales 5.1.5. Fortalecimiento Institucional Fuente: Síntesis elaborada con base en Plan de Desarrollo “Así recuperamos Mosquera”, 2008-2011 APROPIACIÓN TOTAL 577 3.519 % 0.5 2.9

1.3.2 IDENTIFICACIÓN DE LAS ACCIONES DE POLÍTICA PÚBLICA DE EMPLEO EN EL ORDEN LOCAL, REFLEJADAS EN PLANES DE DESARROLLO MUNICIPAL

Recogidas en la sección anterior 1.3.1.

1.3.3.

PAPEL DE LOS GOBIERNOS LOCALES EN EL DESARROLLO

ECONOMICO

1.3.4.

REVISION DE LOS PLANES Y AGENDAS DE DESARROLLO

MUNICIPALES Y DEPARTAMENTALES Y PLANES DE REFERENCIA, ESPECIFICAMENTE A PROGRAMAS DE GENERACION DE EMPLEO E INGRESOS En las secciones anteriores se ha hecho referencia a estos aspectos.

45

1.4

CARACTERIZACIÓN Y ANÁLISIS EMPRESARIAL Y SUS DINÁMICAS PERCIBIDAS

Tabla 12 - Mosquera. Unidades económicas según sector económico por tipo de emplazamiento
Unidades Unidades Otras Act. Auxiliares Auxiliares No Industria Comercio Servicios Economic Diferentes Tipo Informa as de Gerencia Gerencia 274 1,157 812 119 1 26 30 203 71 744 413 612 200 86 33 1 23 3 17 13

Total

Total Independientes En la vivienda Composición % Independientes En la vivienda

2,419 1,685 734

74 26

64 36

75 25

72 28

100

88 12

57 43

70 30

Fuente: Cálculos propios con base en Redatam, Censo 2005, DANE

Tabla 13 - Mosquera. Algunas de las empresas representativas
Agropecuario Agropecuario Industrial Industrial Industrial Industrial Industrial Industrial Industrial Industrial Industrial Industrial Industrial Industrial Industrial Industrial HIDROMUNDO QUIFUENTES LTDA PARCELAR DE COLOMBIA LTDA ACEGRAL LTDA CARROCERIAS CAPRI LTDA. CHEMICAL SOLVENTS LTDA CHEM SOL LTDA FIBERGLASS COLOMBIA S.A. FINCA S.A AGENCIA MOSQUERA FLOWSERVE COLOMBIA LTDA HILOS DE MOSQUERA S.A. INDUSTRIA DE EMPAQUES Y ENVASES LTDA. INEN INDUSTRIA NACIONAL DE TROQUELES LTDA INALTRA LTDA INDUSTRIAL DE GRASAS Y COMESTIBLES LTDA INDUGRAC LTDA NACIONAL DE TRANSFORMADORES S.A. NESTLE PURINA PET CARE DE COLOMBIA PINTURAS SUPER LTDA PLASTICOS y BOLSAS DE COLOMBIA S.A.

46

Industrial Industrial Industrial Industrial Industrial Industrial Construcción Comercio al por mayor Transporte, almacenamiento Transporte, almacenamiento

PLASTICOS y BOLSAS DE OCCIDENTE S.A.S. PROACEROS DE OCCIDENTE S.A. PRODUCTOS ALIMENTICIOS DORIA S.A.S. RECICLYCA S.A.S. SAINT-GOBAIN ABRASIVOS COLOMBIA LTDA TEXQUIPLAS LTDA CONSTRUCTORA ARAWAK LTDA AGROINDUSTRIAL APOLO LTDA AGROPECUARIA ROSALES LTDA SERVICIOS DE LOGISTICA y INTERNACIONAL LTDA

TRANSPORTE

DE

CARGA

Fuente: Selección con base en página Web Cámara de Comercio de Facatativá FECHA

Tabla 14 - Mosquera. Empresas inscritas en la Cámara de Comercio según rama de actividad
DESCRIPCIÓN AGRICULTURA, GANADERIA, CAZA Y SILVICULTURA EXPLOTACION DE MINAS Y CANTERAS INDUSTRIAS MANUFACTURERAS SUMINISTRO DE ELECTRICIDAD, GAS Y AGUA CONSTRUCCION COMERCIO AL POR MAYOR Y AL POR MENOR; REPARACION DE VEHICULOS AUTOMOTORES, MOTOCICLETAS, EFECTOS PERSONALES Y ENSERES DOMESTICOS HOTELES Y RESTAURANTES TRANSPORTE, ALMACENAMIENTO Y COMUNICACIONES INTERMEDIACION FINANCIERA ACTIVIDADES INMOBILIARIAS, EMPRESARIALES Y DE ALQUILER ADMINISTRACION PUBLICA Y DEFENSA; SEGURIDAD SOCIAL DE AFILlACION OBLIGATORIA EDUCACION SERVICIOS SOCIALES Y DE SALUD OTRAS ACTIVIDADES DE SERVICIOS COMUNITARIOS, SOCIALES Y PERSONALES ORGANIZACIONES Y ORGANOS EXTRATERRITORIALES Total Fuente: Elaborado con base en listados página Web de la Cámara de Comercio de Facatativá Empresas inscritas a la fecha de consulta, octubre de 2011. 29 6 327 4 67 1400

361 187 13 166 3 9 26 137

2735

47

1.4.1. TIPO DE EMPRESAS POR SECTOR DEFINIDO POR NÚMERO DE TRABAJADORES (FAMIEMPRESAS, MICROEMPRESAS, PEQUEÑAS, MEDIANAS Y GRANDES)

El conteo de las unidades económicas, sobre el cual se basa el presente perfil del tejido productivo de Mosquera, se basa en el Censo de Establecimientos 2005, que construyó un marco actualizado de dichas unidades mediante la formulación de preguntas básicas que posibilitarán la identificación, localización, tamaño y clasificación de las unidades económicas según su actividad económica de acuerdo a la Clasificación Internacional Industrial Uniforme de –CIIU– revisión 3AC (adaptada para Colombia). Una ventaja adicional de este conteo de establecimientos es que captura la información de las unidades económicas cuya actividad se desarrolla al interior de los hogares y que por ello no son visibles.33

Al igual que todo el país, es clara la importancia de las micros, pequeñas y medianas empresas como creadoras primarias de empleo y producto en la ciudad. Tabla 15 - Mosquera. Tejido Empresarial según tamaño y sector económico
Actividad Microempresas Unipersonales Microempresas de 2 a 5
33

Industria 262 85 129

Comercio 1,157 741 374

Servicios 818 410 340

Otras Act.Eco., No informa 51 19 18

TOTAL 2,288 1,255 861

Metodológicamente el Censo de 2005 y el Registro mercantil de la Cámara de Comercio de Bogotá –CCB-

son diferentes. El primero está referido a los establecimientos, esto es, a unidades económicas que bajo un solo control, o una misma dirección combina actividades y recursos con la finalidad de producir bienes y/o servicios. Mientras que el registro de la CCB está basado en información de las empresas, es decir, “de la persona natural o jurídica autónoma en sus decisiones financieras y administrativas, propietaria de uno o más establecimientos dedicados a la producción de bienes y servicios”. En otras palabras, la empresa para desarrollar su objeto social puede tener uno o varios establecimientos. Esto explica el subregistro en las unidades medianas (la mitad del registro de la CCB) y grandes (una tercera parte del registro de la CCB) y, en consecuencia, de buena parte del sobre registro de micros y pequeñas empresas en el Censo 2005 respecto a la información de la CCB (Castañeda y Ocampo, 2010).

48

48 42 42 23 Empresas pequeñas (11 a 50) 1 1 Empresas medianas (51 a 200) 2 1 Empresas grandes (201+) 307 1,182 Total Fuente: Cálculos propios con base en Redatam, Censo 2005, DANE

Microempresas de 6 a 10

68 36 1 855

14 18 1 70

172 119 3 4 2,414

Tabla 16 - Composición por subsector según tamaño de empresa
Actividad Microempresas Unipersonales Microempresas de 2 a 5 Microempresas de 6 a 10 Industria Comercio Servicios 85 98 96 28 63 48 42 32 40 16 4 8 14 2 4 Empresas pequeñas (11 a 50) 0 0 Empresas medianas (51 a 200) 1 0 0 Empresas grandes (201+) 100 100 100 Total Fuente: Cálculos propios con base en Redatam, Censo 2005, DANE Otras Act.Eco., 73 No informa 27 26 20 26 1 100 TOTAL 95 52 36 7 5 0 0 100

Tabla 17 - Composición por tamaño de empresa según subsector
Actividad Microempresas Unipersonales Microempresas de 2 a 5 Microempresas de 6 a 10 Industria Comercio Servicios 11 51 36 7 59 33 15 43 39 28 24 40 35 19 30 Empresas pequeñas (11 a 50) 33 33 Empresas medianas (51 a 200) 50 25 25 Empresas grandes (201+) 13 49 35 Total Fuente: Cálculos propios con base en Redatam, Censo 2005, DANE Otras TOTAL Act.Eco., 100 2 No informa 100 2 2 100 8 100 15 100 33 100 - 100 3 100

Por escala de personal ocupado el 93% de los establecimientos de la ciudad son microempresas (1 a 10 trabajadores) y el 3.6% son pymes (11 a 200 trabajadores). El restante 3.4% corresponde a grandes empresas (más de 200 trabajadores).

En correspondencia con la estructura productiva de la ciudad, el 12% de los establecimientos participa en actividades industriales, el 52% en comercio, 36% en servicios.

49

Gráfica 5 Mosquera. Composición por tamaño de empresa según subsector

100% 80%

2 36

15 33 30 33 25

Porcentaje

25
Otra

60% 19 40% 20% 11 0% 51

Servicios Comercio

50 35 33

Industria

Microempresas

Empresas pequeñas (11 a 50)

Empresas medianas (51 a 200)

Empresas grandes (201+)

Fuente: Cálculos propios con base en Redatam, Censo 2005, DANE

En las unidades micro, que constituyen la mayoría de las unidades productivas en la ciudad, se detecta la mayor heterogeneidad productiva al abarcar empresas de subsistencia hasta empresas con capacidades de acumulación y exportación. Las actividades de las 2,085 microempresas están insertan en todos los sectores de la economía, aunque tienden a concentrarse en algunos de ellos como el sector comercio (54%), los servicios (35%) y en Industria (11%).

50

Gráfica 6 Mosquera. Composición de la microempresa según tipo

100%

3.6 18.3

8.3

90%
80% 70% 60% 50% 40% 30%

32.3
41.6 49.2
Microempresas de 6 a 10 Microempresas de 2 a 5

64.0

50.1 32.4
Unipersonales

20%
10% 0%

Industria

Comercio

Servicios

Fuente: Cálculos propios con base en Redatam, Censo 2005, DANE

La literatura especializada muestra las limitaciones que introduce la reducida dimensión de las microempresas en aspectos permanentes como la excesiva dependencia de sus fondos propios, la restricción al acceso del crédito bancario, la utilización más financiera que comercial de los créditos de provisión y la existencia de costos financieros elevados dada su posición objetiva de riesgo: costos en la generación de información (y, por ende, altos costos de transacción), riesgos morales (falta de reputación debida a su corta trayectoria empresarial y a su propia inexperiencia), los riesgos tecnológicos (en los casos que vayan a desarrollar un nuevo producto) y los riesgos de mercado (Martin et al, 1993). Estas limitaciones definen las tasas (más altas para cubrir los mayores riesgos de las microempresas)34 y los plazos de los instrumentos financieros que se dirigen a estas unidades productivas. Además de los problemas financieros producto de su reducida escala, se han identificado otras deficiencias estructurales que dificultan el desarrollo de las microempresas: bajo nivel de organización, poca o nula división del trabajo, escasa

34

Los cuales pueden ser cubiertas gracias a los menores salarios que pagan y al mantener sus trabajadores por fuera del orden laboral vigente (protección social, salud, etc).

51

separación entre el trabajo y el capital, reducidos mercados, bajo desarrollo tecnológico y baja calificación de la fuerza de trabajo (Castañeda y Ocampo, 2010).

52

1.4.2. CARACTERIZACIÓN ECONÓMICA DESAGREGADA POR SECTORES (INDUSTRIA, COMERCIO, SERVICIOS), SEGÚN CIIU

Tabla 18- Mosquera. Unidades económicas por sectores CIIU a 2 dígitos
Categorías 00-No informa 15-Elaboración de productos alimenticios y bebidas 17-Fabricación de productos textiles 18-Fabricación de prendas de vestir, adobo y teñido de pieles 19-Curtido y adobo de cueros; fabricación de maletas, bolsos de mano 20-Producción de madera y fabricación de productos de madera y corcho 21-Fabricación de papel y de productos de papel 22-Actividades de edición e impresión y de reproducción de grabaciones 23-Fabricación de coque, productos de la refinación del petróleo 24-Fabricación de sustancias y productos químicos 25-Fabricación de productos de caucho y plástico 27-Fabricación de metales comunes 28-Fabricación de productos elaborados de metal, excepto maquinaria y eq. 29-Fabricación de maquinaria y equipo n.c.p. 31-Fabricación de maquinaria y aparatos eléctricos n.c.p. 33-Fabricación de instrumentos médicos, ópticos y de precisión 34-Fabricación de vehículos automotores, remolques y semirremolques 36-Fabricación de muebles; industrias manufactureras n.c.p. 45-Construcción 50-Venta, mantenimiento y reparación de vehículos automóviles y motos 51-Comercio al por mayor y en comisión, excepto el comercio de vehículos 52-Comercio al por menor, excepto el comercio de vehículos automotores 55-Hoteles y restaurantes 60-Transporte por vía terrestre; transporte por tuberías 63-Actividades de transporte complementarias y auxiliares; actividades de 64-Correo y telecomunicaciones 65-Intermediación financiera, excepto la financiación de planes de seguro 66-Financiación de planes de seguros y de pensiones excepto los planes de 67-Actividades auxiliares de la intermediación financiera 70-Actividades inmobiliarias 71-Alquiler de maquinaria y equipo sin operarios y de efectos personales 72-Informática y actividades conexas 73-Investigación y desarrollo 74-Otras actividades empresariales 75-Administración pública y defensa; planes de seguridad social de afilia 80-Enseñanza 85-Servicios sociales y de salud 90-Eliminación de desperdicios y aguas residuales, saneamiento Casos 30 148 9 13 3 22 7 8 3 8 8 12 16 2 1 1 1 12 27 89 61 1007 326 9 7 85 6 12 4 2 8 6 1 25 1 46 34 3 % 1 6 0 1 0 1 0 0 0 0 0 1 1 0 0 0 0 1 1 4 3 42 13 0 0 4 0 1 0 0 0 0 0 1 0 2 1 0 Acumulado % 1 7 8 8 8 9 10 10 10 10 11 11 12 12 12 12 12 13 14 17 20 61 75 75 76 79 79 80 80 80 80 81 81 82 82 84 85 85

53

Categorías 91-Actividades de asociaciones n.c.p. 92-Actividades de esparcimiento y actividades culturales y deportivas 93-Otras actividades de servicios 96-Unidades auxiliares distintas de la Gerencia 97-Actividades diferentes a comercio, servicios e industria 98-Unidades Desocupadas Total

Casos 10 107 94 26 119 3 2422

% 0 4 4 1 5 0 100

Acumulado % 86 90 94 95 100 100 100

Tabla 19 - Mosquera. Unidades económicas por sectores CIIU a 4 dígitos
Categorías 0000 No informa 1511 Ind.-Productos cárnicos, mataderos, lechonas 1521 Ind.-Alimentos de frutas, legumbres, hortalizas, helados de fruta, j 1530 Ind.-Leche, crema, queso, mantequilla, arequipe, helados de leche 1541 Ind.-Harina, sémola, avena, maíz, arroz, productos de molinería 1542 Ind.-Almidones de maíz o arroz o yuca o papa. Gluten, tapioca 1543 Ind.-Alimentos preparados para animales, concentrados, forrajes 1551 Ind.-Productos de panadería, pan, bizcochos, buñuelos, tamales, lasa 1552 Ind.-Macarrones, fideos, espaguetis, productos farináceos 1564 Ind.-Extractos de café, café instantáneo en polvo o granulado 1581 Ind.-Chocolate, cacao, dulces, caramelos, confites, bocadillos, chic 1589 Ind.-Extractos, esencias y concentrados, pasabocas, compotas 1593 Ind.-Cerveza, malta 1594 Ind.-Gaseosas, refrescos, agua mineral, hielo 1710 Ind.-Preparado de fibras textiles, hilados, hilos 1730 Ind.-Acabado de textiles 1810 Ind.-Ropa en general, confecciones, acoplamiento de piezas, gorros, 1922 Ind.-Calzado en material textil 1932 Ind.-Sintéticos, plásticos o imitaciones de cuero 1939 Ind.-Material textil, cartón, fibras vulcanizadas, madera 2010 Ind.-Aserraderos, plantas acepilladoras, madera, aserrín 2030 Ind.-Puertas, ventanas, marcos de madera, listones 2040 Ind.-Cajas, cajones, jaulas, barriles, envases de madera 2090 Ind.-Artículos de corcho, cestería y espartería 2101 Ind.-Papel, cartón 2102 Ind.-Papel y cartón ondulado, envases de papel o cartón ondulado 2109 Ind.-Papel químico, sobres, esquelas o tarjetas no ilustradas, carpe 2219 Ind.-Edición de fotografías, tarjetas postales, formularios, carteleras 2220 Ind.-Tipografías, litografías 2231 Ind.-Fotocomposición, arte, diseño 2310 Ind.-Coque, semicoque. Hornos 2321 Ind.-Etano, butano, propano, gasolinas, querosenos, ACPM, asfalto, v 2421 Ind.-Plaguicidas, insecticidas, raticidas, fungicidas, herbicidas, p 2422 Ind.-Pinturas, barnices, esmaltes, lacas, masillas, tintas para impr Casos % Acumulado % 1.24 1.57 2.73 4.79 5.28 5.78 6.07 6.98 7.02 7.06 7.14 7.18 7.27 7.35 7.56 7.72 8.26 8.3 8.34 8.38 8.46 8.88 8.92 9.29 9.5 9.54 9.58 9.66 9.7 9.91 9.95 10.03 10.07 10.12

30 1.24 8 0.33 28 50 12 12 7 22 1 1 2 1 2 2 5 4 13 1 1 1 2 10 1 9 5 1 1 2 1 5 1 2 1 1 1.16 2.06 0.5 0.5 0.29 0.91 0.04 0.04 0.08 0.04 0.08 0.08 0.21 0.17 0.54 0.04 0.04 0.04 0.08 0.41 0.04 0.37 0.21 0.04 0.04 0.08 0.04 0.21 0.04 0.08 0.04 0.04

54

Categorías 2424 Ind.-Jabones, detergentes, champú, laca para cabello, perfumes, colo 2429 Ind.-Explosivos y pólvora, fuegos artificiales, gelatinas, cuajo, ac 2519 Ind.-Mangueras, bandas transportadoras, correas, guantes, grifos, ll 2521 Ind.-Formas básicas de plástico 2529 Ind.-Artículos de plástico 2710 Ind.-Productos primarios de hierro y acero 2729 Ind.-Talleres de fundición y refinación de níquel, cobre, plomo, cromo 2731 Ind.-Fundición de productos de hierro y acero 2811 Ind.-Estructuras metálicas, puentes y/o secciones, torres eléctricas 2891 Ind.-Artículos metálicos acabados o semiacabados mediante forja 2892 Ind.-Actividades de enchapado, pulimento, anodizado, coloración 2899 Ind.-Otros productos elaborados de metal 2922 Ind.-Maquinas herramientas para trabajar metales y otros materiales 2929 Ind.-Otros tipos de maquinaria 3120 Ind.-Aparatos electricos para distribuir energía 3330 Ind.-Relojes de todo tipo, piezas y partes 3420 Ind.-Carrocerías, remolques y semiremolques, contenedores. 3611 Ind.-Muebles para el hogar, para cocina, comedor, sala, alcoba 3619 Ind.-Asientos y sillas para aviones o automotores 3699 Ind.-Otras industrias manufactureras 4512 Trabajos de preparación de obras civiles 4521 Construcción de edificaciones para uso residencial. Trabajos de alba 4522 Construcción de edificaciones para uso NO residencial 4530 Construcción de obras de imgeniería civil 4549 Otros trabajos de acondicionamiento 4551 Instalación de vidrios y ventanas 4552 Trabajos de pintura y terminación de muros y pisos 5020 Mantenimiento-Reparación Vehículos automotores 5030 Compra-Venta Autopartes, accesorios, lujos para vehículos 5040 Compra-Venta Motos y sus partes, piezas y accesorios 5051 Compra-Venta Combustible 5052 Compra-Venta Lubricantes, aditivos 5121 Compra-Venta Cereales 5123 Compra-Venta Flores y plantas ornamentales 5125 Compra-Venta Productos alimenticios 5131 Compra-Venta Textiles 5132 Compra-Venta Ropa en general, artículos de piel 5137 Compra-Venta Papel y cartón, libros, revistas, periódicos, útiles 5141 Compra-Venta Materiales de construcción, ferretería, vidrio, madera 5151 Compra-Venta Combustibles sólidos, hulla, productos de la refinación 5153 Compra-Venta Abonos, plaguicidas, químicos, plásticos y caucho 5154 Compra-Venta Fibras textiles naturales, artificiales y sintéticas 5155 Compra-Venta Chatarra, Material de reciclaje, Desperdicios o desecho 5159 Compra-Venta Piedras preciosas, abrasivos naturales, aceites esenciales 5170 Mantenimiento-Reparación Maquinaria y equipo industrial 5190 Compra-Venta Otros productos diversos no incluidos en la lista

Casos 2 4 2 4 2 3 2 7 9 3 1 3 1 1 1 1 1 5 2 5 1 11 6 3 2 3 1 62 4 14 6 3 5 8 11 2 1 1 1 1 4 1 3 1 15 7

% 0.08 0.17 0.08 0.17 0.08 0.12 0.08 0.29 0.37 0.12 0.04 0.12 0.04 0.04 0.04 0.04 0.04 0.21 0.08 0.21 0.04 0.45 0.25 0.12 0.08 0.12 0.04 2.56 0.17 0.58 0.25 0.12 0.21 0.33 0.45 0.08 0.04 0.04 0.04 0.04 0.17 0.04 0.12 0.04 0.62 0.29

Acumulado % 10.2 10.36 10.45 10.61 10.69 10.82 10.9 11.19 11.56 11.68 11.73 11.85 11.89 11.93 11.97 12.01 12.06 12.26 12.35 12.55 12.59 13.05 13.29 13.42 13.5 13.63 13.67 16.23 16.39 16.97 17.22 17.34 17.55 17.88 18.33 18.41 18.46 18.5 18.54 18.58 18.74 18.79 18.91 18.95 19.57 19.86

55

Categorías 5211 Compra-Venta No especializado 5219 Compra-Venta No especializado 5221 Compra-Venta Frutas y verduras, productos agrícolas 5222 Compra-Venta Productos lácteos, leche, huevos 5223 Compra-Venta Carnes 5224 Compra-Venta Confitería, dulces 5225 Compra-Venta Cigarrerías, bebidas, tabaco 5229 Compra-Venta Otros alimentos 5231 Compra-Venta Drogas, cosméticos, perfumes 5232 Compra-Venta Textiles 5233 Compra-Venta Ropa en general y sus accesorios 5234 Compra-Venta Calzado, artículos de cuero, bolsos 5235 Compra-Venta Electrodomésticos 5236 Compra-Venta Muebles para el hogar 5237 Compra-Venta Productos para el hogar 5239 Compra-Venta Relojes, joyas, artículos deportivos, alfombras, flores 5241 Compra-Venta Ferreterías, cerrajerías, vidrio, marqueterías 5242 Compra-Venta Pinturas 5243 Compra-Venta Muebles para oficina, computadores y programas 5244 Compra-Venta Papelerías, librerías, útiles escolares 5245 Compra-Venta Cámaras fotográficas y sus accesorios 5246 Compra-Venta Gafas, lentes, equipo óptico, instrumentos de cálculo 5249 Compra-Venta Otros productos de consumo 5251 Compra-Venta Artículos usados (Libros, ropa, mueles,etc) 5252 Compra-Venta Compra-ventas o casas de empeño 5271 Mantenimiento-Reparación Efectos personales 5272 Mantenimiento-Reparación Enseres Domésticos 5511 Alojamiento -.Hotel, hostal, apartahotel 5519 Alojamiento -.Otros tipos de alojamiento 5521 Restaurantes Servicio a la mesa 5522 Café.-Frutería Servicio a la mesa 5523 Restaurantes Autoservicio 5524 Café.-Frutería Autoservicio 5529 Otros expendios de comida 5530 Expendio de bebidas alcohólicas 6021 Transporte urbano colectivo regular de pasajeros 6039 Transporte Terrestre Otros tipos de transporte 6041 Transporte municipal de carga por carretera 6042 Transporte intermunicipal de carga por carretera 6043 Transporte internacional de carga por carretera 6044 Alquiler de vehículos de carga con conductor 6331 Transp.-Terminales de transporte terrestre, parqueaderos, peajes 6412 Correo-Telec.-Entrega de correspondencia y paquetes 6421 Correo-Telec.-Servicios telefónicos, celulares 6422 Correo-Telec.-Transmisión de datos a través de redes, Internet 6423 Correo-Telec.-Transmisión de programas de radio y televisión

Casos 349 170 30 25 31 24 75 14 33 7 61 6 3 3 15 6 61 6 1 11 3 2 19 3 4 18 27 4 12 80 61 4 8 72 85 1 2 2 1 1 2 7 1 67 11 3

% 14.41 7.02 1.24 1.03 1.28 0.99 3.1 0.58 1.36 0.29 2.52 0.25 0.12 0.12 0.62 0.25 2.52 0.25 0.04 0.45 0.12 0.08 0.78 0.12 0.17 0.74 1.11 0.17 0.5 3.3 2.52 0.17 0.33 2.97 3.51 0.04 0.08 0.08 0.04 0.04 0.08 0.29 0.04 2.77 0.45 0.12

Acumulado % 34.27 41.29 42.53 43.56 44.84 45.83 48.93 49.5 50.87 51.16 53.67 53.92 54.05 54.17 54.79 55.04 57.56 57.8 57.84 58.3 58.42 58.51 59.29 59.41 59.58 60.32 61.44 61.6 62.1 65.4 67.92 68.08 68.41 71.39 74.9 74.94 75.02 75.1 75.14 75.19 75.27 75.56 75.6 78.36 78.82 78.94

56

Categorías 6425 Correo-Telec.-Radiobúsqueda, teleconferencias, comunicación aire-tierra 6426 Correo-Telec.-Venta, arrendamiento, mantenimiento de equipos de comunicació 6512 Intermediación Financiera.-Bancos Comerciales 6519 Interme.Financiera.-Otros tipos de intermediación monetaria 6596 Intermediación Financiera.-Otros tipos de crédito 6601 Seguros-Planes de seguros generales 6602 Seguros-Planes de seguro de vida 6604 Seguros-Fondos de pensiones y cesantías 6714 Interme.Financiera.-Holding y actividades conexas 6719 Intermediación Financiera.-Otras actividades de intermediación financiera 7010 Inmob. Alquiler-Compra venta de bienes propios o arrendados 7122 Inmob. Alquiler-Alquiler de maquinaria y equipo de construcción y de 7129 Inmob. Alquiler-Alquiler de otros tipos de maquinaria y equipo 7130 Inmob. Alquiler-Alquiler de prendas de vestir, calzado, 7230 Informática-Procesamiento de datos 7250 Mantenimiento-Reparación Computadores, equipos de oficina 7290 Informática-Otras actividades de informática 7310 Act.Empresarial-Investigación en Ciencias naturales e ingeniería 7411 Act.Empresarial-Abogados y actividades conexas, notarias 7412 Act.Empresarial-Contadores, auditorias y actividades conexas 7414 Act.Empresarial-Asesorías empresariales 7421 Act.Empresarial-Arquitectos, ingenieros, tipógrafos 7430 Act.Empresarial-Publicidad 7492 Act.Empresarial-Seguridad privada 7495 Act.Empresarial-Actividades de envase y empaque 7499 Act.Empresarial-Tramitación y elaboración de documentos, asesores de 7522 LEA-Cuartel, guarnición o estación de policía 8011 Educación-Preescolar 8012 Educación-Primaria 8021 Educación-Secundaria (Grados 6, 7, 8 y 9) 8022 Educación-Media (Grados 10 y 11) 8041 Educación Combinada-Preescolar y básica primaria 8042 Educación Combinada-Preescolar, básica primaria y básica secundaria 8045 Educación Combinada-básica primaria, básica secundaria y media 8046 Educación Combinada-básica secundaria y media 8050 Educación-Universidades y educación superior 8511 Salud,Ser.Sociales-Hospitales, clínicas, IPS 8512 Salud,Ser.Sociales-Centros de salud, consultorios médicos 8513 Salud,Ser.Sociales-Consultorios odontológicos 8514 Salud,Ser.Soc-Actividades de apoyo diagnóstico 8515 Salud,Ser.Sociales-Actividades de apoyo terapéutico 8519 Salud,Ser.Sociales-Servicio de ambulancias 8520 Salud,Ser.Sociales-Actividades veterinarias 8531 Salud,Ser.Sociales-Orfanatos, albergues infantiles, guarderías con internad 8532 Salud,Ser.Sociales-Casa-cunas diurnas, actividades de caridad 9000 Salud,Ser.Sociales-Recolección de basuras, eliminación de desperdicios

Casos 1 2 4 1 1 9 2 1 3 1 2 1 1 6 2 3 1 1 4 1 12 4 1 1 1 1 1 18 7 3 2 7 2 2 2 3 3 11 11 2 2 1 1 1 2 3

% 0.04 0.08 0.17 0.04 0.04 0.37 0.08 0.04 0.12 0.04 0.08 0.04 0.04 0.25 0.08 0.12 0.04 0.04 0.17 0.04 0.5 0.17 0.04 0.04 0.04 0.04 0.04 0.74 0.29 0.12 0.08 0.29 0.08 0.08 0.08 0.12 0.12 0.45 0.45 0.08 0.08 0.04 0.04 0.04 0.08 0.12

Acumulado % 78.98 79.07 79.23 79.27 79.31 79.69 79.77 79.81 79.93 79.98 80.06 80.1 80.14 80.39 80.47 80.59 80.64 80.68 80.84 80.88 81.38 81.54 81.59 81.63 81.67 81.71 81.75 82.49 82.78 82.91 82.99 83.28 83.36 83.44 83.53 83.65 83.77 84.23 84.68 84.76 84.85 84.89 84.93 84.97 85.05 85.18

57

Categorías 9191 Asociación-Organizaciones religiosas 9211 Esparcimiento-Producción y distribución de filmes y videocintas 9213 Correo-Telec.-Producción de radio y/o televisión 9214 Esparcimiento-Teatros, Actividades musicales y artísticas 9241 Esparcimiento-Actividades deportivas 9242 Esparcimiento-Juegos de video, chance, juegos de azar 9249 Esparcimiento-Otras actividades de Esparcimiento 9301 Otros Servicios-Lavanderías, lavasecos 9302 Otros Servicios-Salones de belleza, peluquerías, tratamientos de belleza 9303 Otros Servicios-Funerarias y pompas fúnebres 9600 Unidades auxiliares diferentes de Gerencia 9700 Actividades diferentes a comercio, servicios e industria 9800 Unidades Desocupadas Total

Casos 10 5 4 1 8 61 28 15 77 2 26 119 3 2,422

% 0.41 0.21 0.17 0.04 0.33 2.52 1.16 0.62 3.18 0.08 1.07 4.91 0.12 100

Acumulado % 85.59 85.8 85.96 86 86.33 88.85 90.01 90.63 93.81 93.89 94.96 99.88 100 100

Fuente: Consulta base en Redatam, Censo 2005, DANE

1.4.3. PERFIL DE PUESTOS DE TRABAJO DEMANDADOS EN LOS SECTORES IDENTIFICADOS COMO MÁS DINÁMICOS

El sector más dinámico y de mayor aporte al producto del municipio es la industria, a pesar del significativo número de establecimientos comerciales que casi que triplica en número a los industriales (microempresas con el 2/3 de tipo unipersonal). En ejercicios realizados en el pasado, los empresarios requerían de ciertas calificaciones, las cuales, durante la pasada administración no pudieron plasmarse, y al parecer existe la misma dificultad hoy en día. A pesar del centro del SENA que cumple buena parte de esta labor de capacitación, pareciera que no se hace una programación ajustada a la medida. Esto deriva en la contratación de foráneos en lugar de trabajadores residentes en el municipio35.

En general los sectores económicos tienen un componente alto de obreros-empleados (según el Censo 2005 un 85%), no siendo posible separar entre unos y otros. Pero en la misma base del censo se puede ver el perfil educativo de estos trabajadores, como se enseña en la siguiente tabla.

35

Hecho que se pudo comprobar con las entrevistas realizadas en el municipio.

58

Tabla 20 - Mosquera. Nivel educativo para categoría Obrero(a), empleado(a)
Nivel educativo Personas Porcentaje 6,409 29.6 Básica primaria 5,163 23.9 Básica secundaria 5,207 24.1 Media académica clásica 633 2.9 Media técnica 42 0.2 Normalista 1,242 5.7 Técnica profesional 407 1.9 Tecnológica 2,065 9.6 Profesional 124 0.6 Especialización 76 0.4 Maestría Doctorado 250 1.2 Ninguno 1 0.0 No Informa 21,617 100.0 Total Fuente: Cálculos propios con base en Redatam, Censo 2005, DANE

El hecho que cerca del 78% de los empleos tengan un nivel educativo inferior a secundaria media (esto es hasta grado 9), denota que el requisito de capacitación es bajo. Un 24% son bachilleres clásicos que no tienen una vocación ni adiestramiento particular. El porcentaje de gente con mayor calificación asciende al 21%. Un análisis más detallado de este grupo de trabajadores más calificados permite establecer que están ubicados en los sectores de más relevancia localmente: el comercio y la industria, además del sector educativo. La siguiente tabla de una idea de la composición del trabajo según si es o no calificado (aproximado con el grado de educación, siendo calificados lo que han tenido una formación técnica o algún nivel de especialización).

59

Tabla 21 - Mosquera. Composición de obreros-empleados según calificación
Porcentaje vertical No Calificad calificado Total os s 20 18 19 28 1 13 0 6 8 1 13 0 2 24 1 13 0 5 Porcentaje horizontal No Calificad calificado Total os s 80 20 100 93 83 79 89 92 7 17 21 11 8 100 100 100 100 100

Actividad Económica 9 No Informa A Seccion A - Agricultura, Ganaderia, Caza Y Silvicutura C Seccion C - Explotacion De Minas Y Canteras D Seccion D - Industrias Manufactureras E Seccion E - Suministros De Electricidad, Gas Y Agua F Seccion F - Construccion (Division 45) G Seccion G - Comercio Al Por Mayor Y Al Por Menor; Reparacion De Vehiculos Automotores, Motocicletas, Efectos Personales Y Enseres Domésticos H Seccion H - Hoteles Y Restaurantes (Division 55) I Seccion I - Transporte, Almacenamiento Y Comunicaciones (Divisiones 60 A 64) J Seccion J - Intermediacion Financiera (Divisiones 65 A 67) K Seccion K - Activades Inmobiliarias, Empresariales Y De Alquiler (Divisiones 70 A 74) L Seccion L - Administracion Pública Y Defensa; Seguridad Social De Afiliacion Obligatoria (Division 75) M Seccion M - Educacion (Division 80) N Seccion N - Servicios Sociales Y De Salud (Division 85) O Seccion O - Otras Actividades De Servicios Comunitarios, Sociales Y Personales (Divisiones 90 A 93) P Seccion P - Hogares Privados Con Servicio Doméstico (Division 95) Total

11 3 7 0 5

16 1 5 5 6

12 2 7 1 5

73 88 83 11 76

27 12 17 89 24

100 100 100 100 100

1 1 1

5 12 6

2 3 2

47 21 34

53 79 66

100 100 100

1 1 100

2 0 100

2 1 100

73 91 79

27 9 21

100 100 100

Fuente: Cálculos propios con base en Redatam, Censo 2005, DANE

Se observa en la tabla anterior que en términos de proporcionalidad los sectores que más requieren personal más calificado (profesionales) están en los servicios: educativo, financiero, salud, administración pública; entre todos ellos captan el 30% del empleo calificado del municipio.

Una aproximación a los perfiles requeridos en el departamento se puede consultar a través del Servicio Nacional de Empleo del Sena. Allí se clasifican las opciones laborales según el 60

sector de actividad o área de desempeño, el área ocupacional y los requerimientos de calificación y habilidades requeridas. 36

1.4.4. Características sociales macro que afecta el sector empresarial

El Estado debe garantizar

un clima de inversión

favorable a través de la política

económica (fiscal y tributaria), de la modernización y ampliación de las vías de comunicación, la eficacia en la prestación de los servicios públicos y de aspectos como la gobernabilidad adecuada y la seguridad. Al suministrar estos bienes públicos el gobierno puede impactar los costos que soportan las empresas37. Este clima de inversión, por tanto, influye en la decisión de invertir de manera productiva de todo tipo de empresas, grandes y pequeñas, urbanas y rurales, nacionales y extranjeras, En el terreno práctico, según los empresarios, lo anterior se condensa en cinco áreas básicas de acción pública: Asegurar el cumplimento de la ley, esto es, bajos niveles de corrupción y rapiña burocrática, baja criminalidad.  La estabilidad en las reglas del juego y en las políticas fiscales;
36

Infortunadamente este sistema es limitado en cuanto que no captura sino una pequeña fracción de las demandas de personal; para toda Cundinamarca las opciones de empleo no llegan a 300. En el caso particular de la industria, que tiene múltiples sectores bien diferenciados los requerimiento de personas especializado pueden ser muy específicos (ingenieros industriales, químicos) hasta profesiones de apoyo más generales (mantenimiento de máquinas, soldadores, cocineros, auxiliares). 37 Ejemplos de bienes públicos importantes son la seguridad (policía, tránsito, ejército); la investigación básica; los programas de lucha contra la pobreza; Infraestructura básica (alumbrado público, pavimentación, carreteras, comunicaciones). Los principios de no-exclusión y no rivalidad caracterizan a estos bienes públicos. Esto es, son bienes que se producen para todos o no se producen puesto que no se puede excluir a otros. La característica de la no-rivalidad significa que el bien no disminuye por el hecho de que lo consuma un número mayor de personas. En este contexto se sostiene que “si el gobierno no provee esos bienes, el mercado no los produciría o, si lo hiciera, sería a niveles sub-óptimos, puesto que los productores particulares tenderán a sacar partida de la externalidad especulando con la posibilidad de constituirse en un free-rider (es decir, a la espera de que otro sea quien lo produzca y, por tanto, cargue con los gastos correspondientes”. Benegas (1997).

61

 La inversión en infraestructura y servicios sociales;  La protección a los más pobres y vulnerables; y  La protección del medio ambiente.

Este clima de inversión corresponde al conjunto de factores macro

específicos que

moldean las oportunidades y los incentivos para que las empresas inviertan de manera productiva, creen empleos y expandan sus operaciones El sentido de un adecuado clima de inversión, por tanto, reside en eliminar los riesgos y barreras adicionales a la incertidumbre propia y los costos que conllevan los negocios. Esto por cuanto las empresas al invertir productivamente evalúan las oportunidades y los incentivos presentes en cada lugar especifico Para que este clima de inversión favorable no se limite a minimizar los costos y riesgos de las empresas, es decir, para que sus efectos impacten a toda la sociedad, es necesario dotar a los pobres de los medios necesarios (acceso al crédito) e invertir en ellos (educación y salud) para que tomen parte del proceso de crecimiento.

1.5.

REDES DE RESPONSABILIDAD SOCIAL EMPRESARIAL EN LA ZONA

Los empresarios plantean la necesidad de crear una política de productividad y competitividad fomentada por el Estado y capaz de estimular complementariedades entre empresarios y el sector público del departamento. Política que descansa en la creación de un clima de inversión adecuado que garantice la instauración y fortalecimiento de ventajas comparativas dinámicas para el

municipio. Por esta razón, se debe buscar que en la formulación del Plan de Empleo Municipal exista un alto grado de participación y consenso entre los agentes sociales, económicos y no

económicos, públicos y privados del departamento y del municipio. El desarrollo económico del departamento deberá sustentarse en una estrategia productiva enfocada en las ventajas asociadas con la diferenciación de productos y la ubicación de segmentos, también diferenciados, de los mercados (el Plan de Turismo, por ejemplo). Estrategia que puede guiar el

62

crecimiento productivo del departamento, abriendo paso para la inversión privada local y externa, en un entorno de inversión adecuado. Estrategia que identifique sus principales problemas socioeconómicos, construir una visión colectiva del futuro del departamento y estimular la solución de dichos problemas mediante la creación de una acción conjunta de la comunidad, el sector empresarial, la academia y la administración pública. Buscando el crecimiento de sus economías y la mejora de calidad de vida de sus habitantes, a partir de una visión compartida de su desarrollo, municipios vecinos, mediante un acuerdo de voluntades, deben coordinar y concertar sus políticas con los objetivos de superar de manera conjunta problemas comunes en el territorio, aumentar la productividad y competitividad, y enfrentar en mejores condiciones los retos de la globalización.

En este contexto la administración municipal emprendió un acercamiento con las empresas localizadas en su territorio con el ánimo que apoyaran la creación de empleos para sus lugareños. Los resultados de estas aproximaciones aún no se han revelado, pero lo cierto es que depende en primer lugar de la disponibilidad de vacantes (limitadas según el Servicio de Empleo-Sena) y de las habilidades o capacitación del trabajador; es este aspecto hay ciertas prevenciones pues las empresas en algunos casos contratan a personal de otras localidades que cumplan con las competencias.

Las grandes compañías por su parte cuentan con programas de responsabilidad social empresarial ya definidos de manera corporativa. Empresas como Carrefour tienen un marco de actuación definido en los siguientes parámetros.  Transversal: integrando a todas las áreas de la compañía en la implementación de las acciones.  Sostenible: integrando todas las acciones dentro la operación del negocio.  Adaptada al contexto: buscando responder a las expectativas de los grupos de interés según las problemáticas particulares de nuestro entorno.  Basada en alianzas: con autoridades públicas, sector privado, ONG y comunidades.

63

“Finalmente, nuestro trabajo social y ambiental se focaliza en comunidades en donde creemos que podemos generar un verdadero impacto en la calidad de vida y en donde además se permita la interacción con todos los grupos de interés. Por eso priorizamos, aquellas comunidades donde desarrollamos nuestra operación comercial.

La política de responsabilidad social y desarrollo sostenible de Carrefour se encuentra organizada en cuatro ejes estratégicos: Educación, Lucha contra la Exclusión, Medio Ambiente, Desarrollo Productivo. Así nuestra política de grupo está encaminada a buscar soluciones a largo plazo, apostando al futuro de Colombia.”38

Durante la investigación, se identificó un grupo de empresas en el país que se han unido para compartir una misma visión en cuanto a RSE. Sus acciones están en la línea de “Responsabilidad integral” (Responsible Care), la cual es una iniciativa de la industria química mundial para promover la mejora continua de la protección del medio ambiente, salud ocupacional y seguridad industrial expresado en forma continua en su proceso productivo, contribuyendo así al desarrollo sostenible39. Las diez empresas que conforman este grupo, son grandes empresas que en su conjunto generan alrededor de 18.000 empleos directos (incluyendo contratistas)40.

Una de estas compañías es BRENNTAG COLOMBIA S.A., una multinacional con sede principal en Mosquera, productora de químicos industriales. Su trabajo en la responsabilidad integral tiene que ver con la Gestión en Salud Ocupacional, lo cual le mereció en el año 2005 el premio a la Excelencia en esta materia por parte de la administradora de riesgos profesionales SURATEP. Se trata en esencia del profesionalismo y cuidado que la empresa y sus comités internos de trabajo ponen en la minimización de riesgos y la creación de mecanismos para intervenirlos.

Finalmente hay empresas de menor tamaño que son subsidiarias de grupos empresariales pequeños. Así la empresa GRUPO EMPRESARIAL PORVENIR ubicada en Mosquera,
38 39

http://www.carrefour.com.co/responsabilidad/seccion/nuestra-estrategia. http://www.responsabilidadintegral.org/nuevo/ 40 http://www.responsabilidadintegral.org/nuevo/eng/experiencias_exitosas.php

64

solo cuenta con 3 empleados allí (y otros tantos de manera indirecta), y solo 15 en Bogotá, pero su RSE se expresa en Boyacá, en el pueblo de Sutamarchán, a donde apoyan anualmente a los estudiantes de una escuela con materiales de estudio y presentes de navidad. Su idea es que puedan fortalecer el futuro de estos niños.

1.5.1. CARACTERIZACION Y ANALISIS DE INICIATIVAS INNOVADORAS El área de Mosquera, Funza y Madrid cuenta con el denominado “corredor tecnológico” conformado por la confluencia de tres importantes instituciones de la investigación agropecuaria: CORPOICA (Centro de Investigación Tibaitatá), SENA (Centro

Multisectorial o Centro de Biotecnología Agropecuaria) y Universidad Nacional (Granja Marengo,), todas ellas con asiento en Mosquera. En principio el centro busca apoyar tecnológicamente a los productores de leche y hortalizas de la zona a fin de aumentar su productividad y calidad de los productos.

Fuera de esta experiencia no se conoce otra de manera pública, pero ciertamente muchas de las grandes compañías contarán con procesos productivos de punta, pero ello se queda en el secreto comercial.

1.6.

IDENTIFICACIÓN

DE

OPORTUNIDADES

DE

GENERACIÓN

DE

EMPLEO E INGRESOS

Aunque el municipio ha emprendido acciones para apoyar la creación de PYMEs, tal vez las opciones más prometedora en desarrollo y creación de empleos sea la implementación de la Zona Franca de Occidente.

Lo que se ha sugerido en este documento en que los esfuerzos por apoyar las PYMEs del municipio (existentes y nuevas) se articulen a estos proyectos de mayor envergadura como proveedores de servicios, de insumos, y en general en actividades que brindan apoyo a las industrias más pujantes. Este encadenamiento productivo permite concentrar esfuerzos, magnificar el impacto de cada peso invertido, disminuir el esfuerzo de generar nuevos

65

mercados. Eventualmente en este proceso se puede incluir el sector agroindustrial ligado al Magaproyecto Agroindustrial que lidera la Cámara de comercio de Bogotá y que estaría ubicado en las cercanías del municipio, en el Celta Trade Park que se construye en Funza.

Al presente, tal parece que las empresas que están operando en la zona tienen una demanda marginal por trabajo, lo cual se justifica pues ya tienen cierto nivel de utilización de capacidad. Para que puedan generar una mayor demanda por empleo es menester que haya un cambio significativo en la demanda que ellas perciben. Seguramente este espacio se abrirá con las oportunidades que brinden los nuevos mercados (caso del TLC) o nuevos productos (caso de la oferta agrícola exportable que se pretende consolidar en el plan exportador del departamento).

El gobierno municipal en su diagnóstico de la situación de empleo ha incluido, entre otras causas, la falta de compromiso empresarial para contratar trabajadores locales pues una fracción de ellos proviene de otros municipios, y la falta de políticas y programas para crear y apoyar PYMES. Aun así en el pasado reciente se había concertado con el sector

empresarial los requerimientos técnicos que las empresas requería a fin de emprender programas de capacitación con el SENA. Sin embargo la iniciativa se dio al traste pues ni el SENA ni la Alcaldía contaron con los recursos para dichas capacitaciones41. Esta es una limitante importante que hay que mencionar (y que no se identifica como tal en el diagnóstico municipal a pesar que sí se menciona el tema) pues los planes de acción deben contemplar “el cómo” lograr la capacitación necesaria a fin de contratar a trabajadores locales.

El Plan de Desarrollo de Mosquera 2008-2011 habla de 10% de tasa de desempleo en el municipio, aunque con las cifras expandidas disponibles en Redatam (Censo Ampliado) la cifra no supera el 7%. Con el gran influjo de empresas en los últimos cuatro o cinco años, se podría esperar que la tasa de desempleo fuera inferior al 10%. La problemática del empleo en Madrid y Mosquera es muy particular pues alguna fracción significativa de su población se traslada a otras poblaciones a trabajar, pero también de otras poblaciones
41

Plan de Desarrollo de Mosquera 2008-2011, p.121.

66

llegan personas a trabajar en Mosquera. Este fenómeno de la conmutación laboral es tan complejo que en las entrevistas realizadas a empresarios se hizo evidente que algunas personas deciden trasladar su domicilio al municipio, y otros deciden comprar vivienda en el mismo (contribuyendo a la dinámica de la vivienda observada recientemente).

Según lo declarado en el plan de desarrollo, se quiere aminorar este factor para que las empresas les den más cabida a los trabajadores de Mosquera. Por el análisis realizado acerca del tema no se ven estrategias orientadas hacia que las empresas favorezcan a los locales ante a un trabajador de otro municipio. Considerando que la movilidad laboral en este corredor occidental es importante42, las potenciales fuentes de empleo no necesariamente tienen que desarrollarse localmente sino regionalmente. De esta manera los proyectos de Zona Franca que ya están en curso en Mosquera, Cota, Funza y Facatativá, son una oportunidad importante no solo para generar puestos de trabajo sino de crear clústeres productivos que permitan el desarrollo de actividades conexas y de apoyo, como servicios empresariales, de mantenimiento, transporte, provisión de insumos. Igualmente han de servir para orientar de manera coordinada con los agentes regionales los programas de formación para el trabajo.

Ciertamente hay un potencial de empleo en todas las áreas que menciona el plan de desarrollo (todos los sectores), tal como existe en la actualidad. Pero el tejido productivo que se tiene consiste en 95% de microempresas, donde se incluye un 52% de unipersonales, y solo un 7% con 6 a 10 trabajadores, que son las que podrían representan un proceso de crecimiento y por ende de generación de empleo; las demás microempresas tienden a ser de subsistencia y permanecen estáticas en su empleo.

En una escala más productiva, la Zona Franca de Occidente que actualmente se construye entre la variante de Mosquera-Madrid, se espera genere unos 15.000 empleos (30% de ellos directos), lo cual representa el 60% de la fuerza de trabajo ocupada del municipio (según

42

Un porcentaje significativo de los ocupados trabaja por fuera de sus municipios, así: en Madrid el 22%, en Mosquera el 57%, en Funza el 44%.

67

Censo 2005). Si se considera que cerca de la mitad de esta fuerza laboral estaría trabajando en municipios distintos al de su residencia, este proyecto estaría más que duplicando la ocupación en el municipio. Con un proyecto tan ambicioso como este se debe buscar generar la mayor cantidad de sinergias entorno de él: empresas de prestación de servicios para apoyo a las actividades fabriles y de servicios de la zona franca, concertación para la capacitación de la mano de obra en las áreas que demanden las empresas interesadas en el proyecto, creación de Mipymes que entren a formar parte de la cadena productiva que allí se genera, consolidación de servicio de transporte de carga, etc. A futuro la perspectiva promete ser interesante toda vez que además de contar con el mercado local más grande del país, con fácil acceso a otros mercados nacionales, su cercanía al aeropuerto permitiría el desarrollo de sectores de tecnología que hoy no se tienen pero son promisorios (bienes con alto contenido de valor agregado que permiten cubrir los costos de transporte aéreo; hoy fundamentalmente se exportan por este medio las flores43).

43

Estudio de CCB e Araujo Ibarra, “Quinientos productos y servicios con potencial exportador desde Colombia al mercado de los Estados Unidos””

68

2.

MERCADO

LABORAL

Y

DISTRIBUCIÓN

DEL

INGRESO:

CARACTERIZACIÓN, COMPORTAMIENTO Y ANÁLISIS

2.1.

ESTRUCTURA DE LA FUERZA DE TRABAJO

2.1.1. POBLACIÓN EN EDAD DE TRABAJAR

Tabla 22 - Mosquera. Fuerza Laboral
Total Fuerza Laboral (PEA) Población ocupada Población desempleada Cesante Aspirante Total 25,741 24,823 918 523 395 Total ajustado 25,741 24,823 1,652

3.6 6.4 Tasa de desempleo Fuente: Cálculos propios con base en Redatam, Censo 2005, DANE Total ajustado corresponde al ajuste de la Población Desempleada considerando las cifras de la GEIH para el departamento de Cundinamarca.

2.1.2. DISTRIBUCIÓN DEL EMPLEO POR ACTIVIDAD ECONÓMICA

Tabla 23 - Mosquera. Empleo según grandes ramas de actividad
Categorías 9 No Informa A Seccion A - Agricultura, Ganaderia, Caza Y Silvicutura C Seccion C - Explotacion De Minas Y Canteras D Seccion D - Industrias Manufactureras E Seccion E - Suministros De Electricidad, Gas Y Agua F Seccion F - Construccion (Division 45) G Seccion G - Comercio Al Por Mayor Y Al Por Menor; Reparacion De Vehiculos Automotores, Motocicletas, Efectos Personales Y Enseres Domésticos H Seccion H - Hoteles Y Restaurantes (Division 55) I Seccion I - Transporte, Almacenamiento Y Comunicaciones (Divisiones 60 A 64) J Seccion J - Intermediacion Financiera (Divisiones 65 A 67) K Seccion K - Activades Inmobiliarias, Empresariales Y De Alquiler (Divisiones 70 A 74) L Seccion L - Administracion Pública Y Defensa; Seguridad Social De Afiliacion Obligatoria (Division 75) M Seccion M - Educacion (Division 80) Casos 4170 5140 161 2841 74 1172 % 19 24 1 13 0 5 Acumulado % 19 43 44 57 57 63

2681 486 1471 239 1188 412 688

12 2 7 1 5 2 3

75 77 84 85 91 93 96

69

Categorías N Seccion N - Servicios Sociales Y De Salud (Division 85) O Seccion O - Otras Actividades De Servicios Comunitarios, Sociales Y Personales (Divisiones 90 A 93) P Seccion P - Hogares Privados Con Servicio Doméstico (Division 95) Total Fuente: Redatam, Censo 2005, DANE

Casos 402 328 165 21618

%

Acumulado % 2 98 99 100 100

2 1 100

2.1.3. DISTRIBUCIÓN DEL EMPLEO POR POSICIÓN OCUPACIONAL

Tabla 24 - Mosquera. Empleo según posición ocupacional
Categorías Obrero(a), empleado(a) Patron(a), empleador(a) Trabajador(a) cuenta propia Empleado(a) doméstico(a) Trabajador(a) familiar sin remuneración No Informa Total Fuente: Cálculos propios con base en Redatam, Censo 2005, DANE Casos 21,617 597 3,082 24 8 25,328 21,617 % 85.35 2.36 12.17 0.09 0.03 100 85.35 Acumulado % 85.35 87.7 99.87 99.97 100 100 85.35

Tabla 25 - Mosquera. Empleo por posición ocupacional según grandes ramas de actividad
Trabajador Empleado( Obrero(a), Patron(a), Trabajador (a) familiar a) No empleado(a empleador( (a) cuenta sin doméstico( Informa ) a) propia remuneraci a) ón 4,170 495 838 24 6 5,140 161 2,841 74 1,172 14 155 6 355 179 2 -

Total

9 No Informa A Seccion A - Agricultura, Ganaderia, Caza Y Silvicutura C Seccion C - Explotacion De Minas Y Canteras D Seccion D - Industrias Manufactureras E Seccion E - Suministros De Electricidad, Gas Y Agua F Seccion F - Construccion (Division 45) G Seccion G - Comercio Al Por Mayor Y Al Por Menor; Reparacion De Vehiculos Automotores, Motocicletas, Efectos Personales Y Enseres Domésticos H Seccion H - Hoteles Y Restaurantes (Division 55) I Seccion I - Transporte,

5,532 5,297 167 3,210 74 1,351

2,681 486 1,471

61 27

872 39 256

-

-

-

3,614 525 1,754

70

Trabajador Empleado( Obrero(a), Patron(a), Trabajador (a) familiar a) No empleado(a empleador( (a) cuenta sin doméstico( Informa ) a) propia remuneraci a) ón Almacenamiento Y Comunicaciones (Divisiones 60 A 64) J Seccion J - Intermediacion Financiera (Divisiones 65 A 67) K Seccion K - Activades Inmobiliarias, Empresariales Y De Alquiler (Divisiones 70 A 74) L Seccion L - Administracion Pública Y Defensa; Seguridad Social De Afiliacion Obligatoria (Division 75) M Seccion M - Educacion (Division 80) N Seccion N - Servicios Sociales Y De Salud (Division 85) O Seccion O - Otras Actividades De Servicios Comunitarios, Sociales Y Personales (Divisiones 90 A 93) P Seccion P - Hogares Privados Con Servicio Doméstico (Division 95)

Total

239

-

11

-

-

-

250

1,188

-

139

-

-

-

1,328

412 688 402

-

13 31 69

-

-

-

425 718 471

328

-

104 15 3,082

24

-

8

433 180 25,328

165 21,617 597 Total Fuente: Cálculos propios con base en Redatam, Censo 2005, DANE

2.1.4. MOVILIDAD LABORAL Y EMPLEO

Al definir una política de empleo a nivel local se plantean aspectos que tienen que ver con los determinantes de la distribución espacial de la producción, sus implicaciones sobre la competitividad, y el rol de economías de aglomeración y de economías externas en la conformación de polos de desarrollo regional.44 Cuatro argumentos soportan esta perspectiva de análisis económico: 1) la producción se realiza en un espacio definido; 2) la distribución de los recursos, y por tanto la producción y el consumo, no es homogénea en ese espacio; 3) existe un problema de asignación de los recursos; 4) en el territorio nacional existe una libre movilidad de los factores especialmente el trabajo. A estos argumentos debe agregarse que en el país las regiones se definen primordialmente con base en el

44

Cabe recordar que de los 116 municipios que conforman a Cundinamarca (Excluyendo a Bogotá), está Soacha, que es categoría dos (2), en la tercera categoría se encuentran los municipios de Facatativá, Mosquera y Girardot, entre tanto, son nivel cuatro (4) los municipios de Cajicá, Chía, Funza, Tocancipá y Zipaquirá, mientras que en el nivel cinco se ubican el Colegio, Madrid, Puerto Salgar y Sibaté. Los 103 restantes son categoría seis (6).

71

criterio político de la división por departamentos. Estas fronteras políticas no constituyen, necesariamente, un buen criterio de regionalización económica.

La movilidad laboral en un departamento como Cundinamarca, puede apreciarse con la información del Censo de Población 2005, específicamente con la pregunta 47 a los ocupados: ¿El sitio en qué trabajó la semana pasada está ubicado en este mismo municipio en otro? Tabla 26 – Cundinamarca - Matriz de movilidad laboral interna
Municipio Agua de Dios Albán Anapoima Anolaima Arbeláez Beltrán Bituima Bojacá Cabrera Cachipay Cajicá Caparrapí Caqueza Carmen de Carupa Chaguaní Chía Chipaque Choachí Chocontá Cogua Cota Cucunubá El Colegio El Peñón El Rosal Facatativá Fomeque Fosca Funza Fúquene Fusagasugá Gachala Gachancipá En este En Otro municipio municipio 2,300 1,492 3,604 3,859 3,098 472 731 1,742 1,437 2,937 12,339 4,256 4,406 2,298 1,150 28,803 2,226 3,110 4,593 3,953 5,229 1,715 5,499 1,565 4,861 30,061 3,635 1,850 13,518 1,269 32,778 1,399 2,481 242 215 79 172 204 17 76 997 13 116 5,230 27 258 56 21 12,811 185 164 785 2,003 2,145 143 354 15 430 13,443 123 51 10,294 249 1,458 21 1,450 En Otro país 1 2 2 1 2 137 1 1 2 1 81 1 1 No Informa 20 27 138 8 46 343 34 453 51 6 42 46 5 11 331 571 18 270 5 8 2 5 50 3 113 Total 2,543 1,727 3,711 4,171 3,310 489 853 3,084 1,450 3,088 18,022 4,283 4,717 2,354 1,177 41,794 2,457 3,279 5,388 6,288 7,945 1,877 5,855 1,581 5,561 43,589 3,767 1,903 23,817 1,519 34,286 1,423 4,044 % que trabajan en otro municipio 9.5% 12.4% 2.1% 4.1% 6.2% 3.5% 8.9% 32.3% 0.9% 3.8% 29.0% 0.6% 5.5% 2.4% 1.8% 30.7% 7.5% 5.0% 14.6% 31.9% 27.0% 7.6% 6.0% 0.9% 7.7% 30.8% 3.3% 2.7% 43.2% 16.4% 4.3% 1.5% 35.9% Vecinos A Madrid

X

72

Tabla 26 – Cundinamarca - Matriz de movilidad laboral interna
Municipio Gachetá Gama Girardot Granada Guachetá Guaduas Guasca Guataquí Guatavita Guayabal de Siquima Guayabetal Gutiérrez Jerusalén Junín La Calera La Mesa La Palma La Peña La Vega Lenguazaque Macheta Madrid Manta Medina Mosquera Nariño Nemocón Nilo Nimaima Nocaima Venecia Pacho Paime Pandi Paratebueno Pasca Puerto Salgar Pulí Quebradanegra Quetame Quipile Apulo Ricaurte San Antonio del Tequendama San Bernardo San Cayetano En este En Otro municipio municipio 2,810 760 29,871 2,618 2,801 7,406 4,024 510 1,353 1,032 1,367 933 867 1,755 6,308 7,201 2,904 1,848 4,255 2,711 1,557 19,212 1,051 2,694 10,838 367 3,280 1,607 1,125 1,790 1,400 7,724 1,542 1,618 2,248 3,835 4,073 828 1,384 1,577 2,522 1,901 1,908 2,553 3,193 1,695 67 29 1,778 172 150 328 357 69 265 73 102 1 42 59 2,097 396 60 29 138 130 103 5,451 19 40 14,468 50 602 75 49 93 22 235 7 44 98 141 528 18 43 112 59 304 511 113 134 18 En Otro país 55 7 5 16 7 8 3 1 1 31 2 16 3 1 1 1 2 1 7 No Informa 12 6 80 2 3 1,216 24 1 5 5 5 2 123 798 9 11 3 3 1 13 6 2 22 253 276 319 27 1 37 13 2 8 3 18 18 5 Total 2,889 795 31,784 2,799 2,954 8,954 4,421 579 1,619 1,110 1,474 934 914 1,816 8,535 8,403 2,973 1,888 4,399 2,845 1,663 24,707 1,070 2,736 25,328 419 3,907 1,935 1,450 1,883 1,422 8,279 1,576 1,663 2,346 3,978 4,638 859 1,430 1,697 2,586 2,224 2,437 2,671 3,335 1,713 % que trabajan en otro municipio 2.3% 3.6% 5.6% 6.1% 5.1% 3.7% 8.1% 11.9% 16.4% 6.6% 6.9% 0.1% 4.6% 3.2% 24.6% 4.7% 2.0% 1.5% 3.1% 4.6% 6.2% 22.1% 1.8% 1.5% 57.1% 11.9% 15.4% 3.9% 3.4% 4.9% 1.5% 2.8% 0.4% 2.6% 4.2% 3.5% 11.4% 2.1% 3.0% 6.6% 2.3% 13.7% 21.0% 4.2% 4.0% 1.1% Vecinos A Madrid

X

73

Tabla 26 – Cundinamarca - Matriz de movilidad laboral interna
Municipio En este En Otro municipio municipio % que Vecinos trabajan en Total A otro Madrid municipio 59 2,100 7.9% 7 2,989 4.8% 1 3,134 7.7% 3 24 3,376 29.2% 12 1,298 10,245 23.6% X 43 7,164 6.5% X 1 1 3,278 9.2% 44 8,257 153,512 51.8% 5 522 8,002 16.0% 2 4 4,700 8.6% 5 34 4,833 14.7% 4 1,333 0.8% 479 2,532 5.6% 35 1,502 25.2% 2 951 7,657 26.3% 24 2,239 19.9% 72 1,968 8.5% 340 6,831 12.3% 13 1,283 8.0% X 27 750 2.0% 114 4,181 6.6% 7 128 9,562 19.5% 17 1,226 0.7% 6 2,356 3.2% 1 1,779 2.2% 52 11,140 12.7% 35 2,400 5.5% 1,253 4.4% 4 2,337 2.5% 18 1,158 2.5% 1 618 2.8% 3 4,834 6.2% 8,296 2.7% 1 1 3,853 4.8% 17 4,705 0.6% 28 1,560 19.6% 79 1,134 39,139 31.1% 566 19,685 781,214 24.5% Información Básica - DANE – Colombia. Procesado con En Otro país No Informa

San Francisco 1,876 165 San Juan de Río Seco 2,839 143 Sasaima 2,891 242 Sesquilé 2,365 985 Sibaté 6,520 2,415 Silvania 6,652 469 Simijaca 2,975 301 Soacha 65,693 79,518 Sopó 6,198 1,278 Subachoque 4,292 402 Suesca 4,085 709 Supatá 1,318 11 Susa 1,910 143 Sutatausa 1,089 378 Tabio 4,691 2,013 Tausa 1,770 445 Tena 1,729 167 Tenjo 5,651 840 Tibacuy 1,167 103 Tibirita 708 15 Tocaima 3,793 274 Tocancipá 7,568 1,860 Topaipí 1,201 8 Ubalá 2,275 75 Ubaque 1,739 39 Villa de San Diego de Ubate 9,678 1,410 Une 2,233 132 Útica 1,198 55 Vergara 2,274 59 Vianí 1,111 29 Villagómez 600 17 Villapinzón 4,532 299 Villeta 8,076 221 Viotá 3,666 185 Yacopí 4,662 26 Zipacón 1,227 305 Zipaquirá 25,735 12,191 Total 569,511 191,451 Fuente: cálculos propios a partir del Censo General 2005 Redatam+SP, CEPAL/CELADE 2007

El departamento de Cundinamarca está conformado por 116 municipios y cuenta con una movilidad laboral promedio de 24,5%, lo que representa que 191 mil habitantes se desempeñan laboralmente en un municipio distinto al que reside. 74

En este contexto, los municipios que sustentan las mayores tasas de movilidad laboral son: Madrid, Sibaté, La Calera, Sutatausa, Tabio, Cota, Cajicá, Sesquilé, Chía, Facatativá, Zipaquirá, Cogua, Bojacá, Gachancipá, Funza, Soacha, Mosquera, que en su mayoría resultan estar alrededor de la capital Bogotá. Este análisis de la movilidad es importante pues, además de identificar los “centros de empleo”, establece la necesidad de implementar políticas laborales, y en general de ordenamiento territorial y arreglos económicos, a nivel regional, más que a nivel municipal. Es necesario, por tanto, considerar el municipio dentro de una aglomeración urbana y económica más amplia. Así, cuando se habla de pertinencia de la formación, por ejemplo, esta debe comprender un espacio productivo mayor al del municipio.

Esto, adicionalmente, da una perspectiva bien diferente acerca de las relaciones de la periferia con el centro, pues hay una amplia dependencia que genera a su vez una multitud de relaciones (inversión, gasto, educación, transporte, vías). A diferencia de los grandes y dinámicos conglomerados urbanos, la actividad productiva de los municipios pequeños está marcada por la presencia de micro y pequeños establecimientos, y caracterizada por la incapacidad de atracción de inversiones y financiamiento y de identificación de mercados.

75

Gráfica 7 - Movilidad laboral por provincias de Cundinamarca
Ubate
Tequendama

Sumapaz Soacha
Sabana Occidente

Sabana Centro Rio Negro
Oriente

Medina Magdalena Centro
Guavio

Gualiva Bajo Magdalena Alto Magdalena Almeidas 0% 10% 20% 30% 40% 50% 60%

% que trabaja en otro municipio

Pct en Depto

Fuente: elaboración propia a partir de la información Redatam-Censo Ampliado, 2005, DANE.

Tabla 27 - Conexiones subregionales de movilidad laboral para municipios seleccionados de Cundinamarca
Jerarquí a en Municipio de Principales municipios de conexión Depar- residencia tamento 1 Soacha Bogotá, D.C. (52%), Soacha (44%) 2 Fusagasugá < poca movilidad subregional > Facatativá (69%), Bogotá, D.C. (9%), Madrid (9%), El Rosal (6%), Subachoque 3 Facatativá (3%) Zipaquirá (67%), Bogotá, D.C. (9%), No identificado (6%), Tocancipá (4%), Cajicá 4 Zipaquirá (3%), Cogua (2%), Chía (2%), Nemocón (2%), Sopó (2%) 5 Chía Chía (69%), Bogotá, D.C. (23%), Cajicá (2%), Cota (1%) 6 Girardot < poca movilidad subregional > Mosquera (43%), Bogotá, D.C. (30%), Funza (11%), Madrid (8%), Facatativá (2%), 7 Mosquera No identificado (2%) Madrid (78%), Bogotá, D.C. (8%), Facatativá (3%), Mosquera (3%), Funza (3%), 8 Madrid Tenjo (2%) Funza (56%), Bogotá, D.C. (23%), No identificado (5%), Mosquera (5%), Madrid 9 Funza (4%), Tenjo (1%)

76

Cajicá (70%), Bogotá, D.C. (13%), No identificado (7%), Chía (6%) Sibaté (73%), Bogotá, D.C. (20%), Soacha (4%) La Calera (75%), Bogotá, D.C. (21%) Tabio (70%), Bogotá, D.C. (11%), Tenjo (9%), Cajicá (3%), Chía (2%), No 21 Tabio identificado (1%) 23 Cota Cota (71%), Bogotá, D.C. (19%), Chía (5%), Funza (1%) Cogua (67%), Zipaquirá (11%), Bogotá, D.C. (5%), No identificado (4%), 26 Cogua Tocancipá (3%), Cajicá (2%), Nemocón (2%), Chía (2%) Gachancipá (63%), Tocancipá (17%), Sopó (6%), Bogotá, D.C. (5%), Suesca (2%), 52 Gachancipá Sesquilé (2%) Sesquilé (71%), Suesca (10%), No identificado (4%), Tocancipá (4%), Bogotá, D.C. 59 Sesquilé (4%), Gachancipá (3%) Bojacá (62%), Madrid (15%), Bogotá, D.C. (9%), Facatativá (7%), No identificado 63 Bojacá (1%) 69 Ricaurte Ricaurte (79%), Girardot (11%), Nilo (5%), Melgar (2%) Sutatausa (75%), Villa De San Diego De Ubaté (6%), Tausa (5%), Nemocón (4%), 99 Sutatausa Cucunubá (2%), No identificado (2%), Zipaquirá (1%), Bogotá, D.C. (1%) Fuente: elaboración propia a partir de la información Redatam-Censo Ampliado, 2005, DANE. La selección de estos municipios se basa en tres criterios: los municipios del estudio (sombreados); los nueve principales según su jerarquía poblacional; más del 20% de población ocupada que labora en otro municipio. Los principales destinos de conexión se basan en información censal no ampliada (ya no publicada).

10 13 18

Cajicá Sibaté La Calera

2.1.5. Tipos de vinculación laboral ofrecidos y demandados Con base en información Observatorio Laboral y Ocupacional Colombiano del SENA, en Cundinamarca existe el siguiente tipo de ofertas y demandas laborales:

77

Inscritos

Vacantes
Fuente: SENA. Observatorio Laboral y Ocupacional Colombiano.

# 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22

Cundinamarca. Opciones dinámicas en Oferta (Muchos Candidatos-pocas vacantes) Gerentes de Comercio al Por Menor Contadores y Auditores Profesionales en Organización y Administración de las Empresas Expertos Agrícolas y Pecuarios Ingenieros en Construcción y Obras Civiles Ingenieros Electrónicos y de Telecomunicaciones Ingenieros Industriales y de Fabricación Ingenieros de Sistemas, Informática y Computación Otros Ingenieros Administradores de Sistemas Informáticos Técnicos en Química Aplicada Odontólogos Fisioterapeutas Enfermeros Asistentes de Ambulancia y Otras Ocupaciones Paramédicas Promotores de Salud Profesores de Educación Superior Profesores de Educación Básica Secundaria y Media Profesores de Educación Básica Primaria Cocineros Vigilantes y Guardias de Seguridad Otras Ocupaciones Elementales de las Ventas

I.

78

#

Cundinamarca. Opciones dinámicas en Oferta (Muchos Candidatos-pocas vacantes) 23 Aseadores y Servicio Doméstico 24 Agricultores y Administradores Agropecuarios 25 Electricistas Residenciales 26 Ebanistas 27 Mecánicos de Vehículos Automotores 28 Ajustadores y Reparadores de Equipos Electrónicos 29 Instaladores Residenciales y Comerciales 30 Sastres, Modistos, Plateros y Sombrereros 31 Conductores de Vehículos Livianos Operadores de Máquinas y Trabajadores Relacionados con la Fabricación de Calzado y 32 Marroquinería Fuente: SENA. Observatorio Laboral y Ocupacional Colombiano. IV Trimestre 2010 # II. Cundinamarca. Opciones dinámicas (Muchos candidatos-muchas vacantes) 1 Asistentes Administrativos 2 Secretarios 3 Auxiliares Contables 4 Auxiliares Administrativos 5 Auxiliares de Almacén y Bodega 6 Técnicos en Electrónica y Telecomunicaciones 7 Técnicos de Sistemas 8 Auxiliares de Enfermería 9 Instructores de Formación para el trabajo 10 Diseñadores Gráficos y Dibujantes Artísticos 11 Artesanos 12 Administradores y Supervisores de Comercio al Por Menor 13 Vendedores -Ventas no Técnicas 14 Vendedores de Mostrador 15 Mercaderistas e Impulsadores 16 Cajeros de Comercio 17 Meseros y Capitán de Meseros 18 Estilistas, Esteticistas y Afines 19 Otros Obreros y Ayudantes en Fabricación y Procesamiento Fuente: SENA. Observatorio Laboral y Ocupacional Colombiano. IV Trimestre 2010

I.

79

# IV. Cundinamarca. Ocupaciones dinámicas en demanda (Pocos candidatos muchas vacantes) 1 Gerentes de Ventas, Mercadeo y Publicidad 2 Auxiliares de Estadística y Encuestadores 3 Carteros y Mensajeros 4 Técnicos en Fabricación Industrial 5 Asistentes en Servicios Social y Comunitario 6 Vendedores -Ventas Técnicas 7 Panaderos y Pasteleros 8 Montadores de Estructuras Metálicas 9 Mecánicos Industriales Fuente: SENA. Observatorio Laboral y Ocupacional Colombiano. IV Trimestre 2010

Toda la formación titulada es objeto de contrato de aprendizaje, el cual empieza a regir inmediatamente se cuente con la empresa patrocinadora.45 Según el Observatorio Laboral y Ocupacional Colombiano del SENA, los contratos más solicitados (oferta) en el 2010 fueron:

Tabla 28 - Cundinamarca. Contratos de Aprendizaje más solicitados 2010
# 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19
45

Ocupación Auxiliar, contable y financiero Administrador, agropecuario Asistente, contabilidad Auxiliar, contabilidad Operario, agrícola - floricultura Supervisor, cultivo - flores Secretaria, general Asistente, administrativo Auxiliar, administrativo Administrador, redes y sistemas Auxiliar, enfermería Supervisor, producción agrícola Jefe, logística Ingeniero industrial Secretaria, auxiliar contable Trabajador agrícola Auxiliar, cocina Técnico, control de procesos Asistente, recursos humanos

No. De Contratos 331 227 223 180 145 125 114 100 97 65 63 61 54 49 49 49 48 47 43

la Ley 789 de 2002 en su artículo 30, al señalar la naturaleza del contrato de aprendizaje, estableció que éste “es una forma especial dentro del derecho laboral mediante la cual una persona natural desarrolla formación teórica práctica en una entidad autorizada, a cambio de que una empresa patrocinadora proporcione los medios para adquirir formación profesional metódica y completa requerida en el oficio, actividad u ocupación y esto le implique desempeñarse dentro del manejo administrativo, operativo comercial o financiero propios.

80

Tabla 28 - Cundinamarca. Contratos de Aprendizaje más solicitados 2010
# 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45 46 47 48 49 50 51 52 53 54 55 56 57 58 59 60 61 62 63 64 65 66 67 Ocupación Auxiliar, recursos humanos Trabajador pecuario Otros Auxiliares de Servicios a la Salud Auxiliar, telemercadeo Auxiliar administrativo en Salud Secretaria Trabajador de campo, cultivos intensivos Asistente, planeación administrativa Operario, agrícola Administrador, hotel Operario, agrícola - cultivos intensivos Auxiliar, registro y admisiones - salud Cultivador Trabajador, cultivos hidropónicos Asistente de gerencia, ventas y mercadeo Asistente de gerencia, administrativa Operario, postcosecha Técnico electricidad analista, redes y sistemas Auxiliar, caja Auxiliar, comercio exterior Empleado, información y servicio al cliente Enfermera auxiliar Cajero, supermercado Cocinero Jefe, cocina Analista, contabilidad Analista, sistemas informáticos Asesor, ventas - ventas técnicas Asistente, tesorería Auxiliar, archivo Ayudante, pintura automotriz Técnico, manejo - recursos naturales y aprovechamiento forestal Auxiliar, farmacéutico Auxiliar, sistemas informáticos Coordinador, mercadeo Auxiliar, bancario Auxiliar, mesa y bar Televendedor Analista, contable - inventarios Auxiliar, nómina y prestaciones Gerente, comercial - banca empresarial Agricultor Asesor, empresas Coordinador, servicios generales Ingeniero agrónomo Técnico, sistemas analista, impacto ambiental No. De Contratos 41 41 38 36 35 33 32 31 31 30 29 28 28 28 26 25 25 25 23 22 21 21 21 20 20 20 19 19 19 19 19 19 19 18 18 18 17 17 17 16 16 16 15 15 15 15 15 14

81

Tabla 28 - Cundinamarca. Contratos de Aprendizaje más solicitados 2010
# Ocupación 68 Analista, sistemas 69 Ayudante, cocina 70 Supervisor, postcosecha 71 Trabajador de campo, cultivos extensivos 72 Analista, mercados 73 Ingeniero mecánico 74 Mecánico, mantenimiento - maquinaria industrial 75 Mercaderista 76 Técnico industrial 77 Auxiliar, droguería y farmacia 78 Técnico, salud ocupacional 79 Tecnólogo, computación - hardware 80 Asistente, selección de personal 81 Auxiliar, personal 82 Director, departamento de sanidad vegetal 83 Profesor, educación superior - psicología 84 Técnico agrícola Fuente: SENA: Vocación Laboral Departamental No. De Contratos 14 14 14 14 12 12 12 12 12 11 11 11 10 10 10 10 10

2.1.6. BARRERAS DE ACCESO A LOS PROCESOS DE INSERCION Y VINCULACION LABORAL Y EMPRENDIMIENTO

Se ha destacado el bajo nivel educativo de la población en edad de trabajar de la Red Unidos. El bajo nivel educativo, la falta de experiencia laboral, y la ausencia de redes sociales, constituyen los principales obstáculos para la inserción laboral. El siguiente cuadro muestra que el 77% de la población desempleada cuenta con máximo estudios básicos de básica secundaria (6 a 9). Es preocupante que la tercera parte de las personas desempleadas que no saben leer ni escribir sean menores de 26 años.

Nivel Educativo Ninguno Básica primaria Incompleta Básica primaria Completa Básica secundaria Incompleta Básica secundaria Completa

Personas 7 66 57 57 15

% 2,7% 25,3% 21,8% 21,8% 5,7%

No estudia Actualmente estudia 7 52 50 44 12 0 14 7 13 3

82

Media Incompleta Bachiller Técnico sin titulo Técnico con titulo Tecnológico sin título Tecnológico con título Universitario sin título Universitario con título Total
Fuente: InfoUNIDOS

9 37 3 7 2 1 261

3,4% 14,2% 1,1% 0,0% 0,0% 2,7% 0,8% 0,4% 100%

5 35 1 6 2 1 215

4 2 2 1 0 0 46

En la búsqueda de empleo solo el 11% de las personas de la Red Unidos desempleadas recurrieron a bolsas de empleo o servicio de intermediación, lo cual plantea la necesidad de fortalecer el servicio público de empleo, especialmente en la fase de intermediación laboral. Qué hizo para buscar empleo Pidió ayuda a familiares, amigos o colegas Visitó, llevó o envió hojas de vida a empresas o empleadores Visitó, llevó o envió hojas de vida a bolsas de empleo o intermediarios Puso o consultó avisos clasificados Se presentó a convocatorias Hizo preparativos para iniciar un negocio Buscó en Internet Otro medio No realizó ninguna actividad Total
Fuente: InfoUNIDOS

Personas 21 57 29 1 1 152 261

% 8,0% 21,8% 11,1% 0,4% 0,4% 58,2% 0,0% 0,0% 0,0% 100%

83

La mayor dificultad para el emprendimiento se encuentra en la superación de las restricciones crediticias para desarrollar el emprendimiento que padece la ciudad. En efecto, la reducida dimensión de los negocios condiciona la financiación bancaria, en una relación directa que discrimina contra estos negocios. Esto significa que la restricción cuantitativa del crédito es la vía elegida por los bancos para cubrir los mayores riesgos de estos prestatarios. Ya sea por sus mayores posibilidades de desarrollar conductas

oportunistas (menor información disponible), o ya por su menor calificación crediticia, que proviene de la relación que suele existir entre la menor dimensión y la menor antigüedad, la mayor probabilidad de desaparición y la menor capacidad de endeudamiento de los negocios. Y, paralelamente, la existencia de costos financieros elevados dada su posición objetiva de riesgo: costos en la generación de información (y, por ende, altos costos de transacción), riesgos morales (falta de reputación debida a su corta trayectoria empresarial y a su propia inexperiencia), los riesgos tecnológicos (en los casos que vayan a desarrollar un nuevo producto) y los riesgos de mercado. Estas limitaciones definen las tasas (más altas para cubrir los mayores riesgos de las microempresas)46 y los plazos de los instrumentos financieros que se dirigen a estas unidades productivas. En estas circunstancias, la gran dificultad es la ausencia de capital semilla para los nuevos emprendimientos de una población que enfrenta grandes restricciones crediticias por parte del sector financiero. A nivel de los hogares, las restricciones de liquidez se encuentran concentradas en los más pobres. En efecto, el 86% de las familias Unidos de Mosquera no solicitó un crédito en los últimos 12 meses. Y de los que lo solicitaron cerca del 20% no lo hizo con un banco, y de éstos el 20% fue rechazado.

46

Los cuales pueden ser cubiertas gracias a los menores salarios que pagan y al mantener sus trabajadores por fuera del orden laboral vigente (protección social, salud, etc.).

84

ACCESO AL CRÉDITO FAMILIAS DE LA RED UNIDOS. MOSQUERA La familia solicito un crédito en los últimos 12 meses Familias NO 636 SI 105 Total 741 Las familias solicitaron el crédito a … Banco o entidad financiera ONG Prestamista particular Familiares o amigos Casa de empeño Otro. *Es posible más de una opción por familia. El crédito fue aprobado NO SI Total Familias* 84 0 5 8 0 10 % 85,8% 14,2% 100% % 80,0% 0,0% 4,8% 7,6% 0,0% 9,5%

Familias 21 84 105

% 20,0% 80,0% 100,0%

Razones negaron el crédito Por falta de garantías No consiguió fiadores Sus ingresos son muy bajos Otra razón. Cuál Total Razones no solicitan crédito No lo necesitan No tienen a quién acudir No saben cómo solicitarlo Consideran que los trámites son engorrosos Consideran que las tasas de interés son muy altas No tienen garantías No tienen quién los recomiende Otra razón. Total

Familias 13 1 6 1 21 Familias 79 53 30 35 34 245 16 144 636

% 61,9% 4,8% 28,6% 4,8% 100,0% % 12% 8% 5% 6% 5% 39% 3% 23% 100%

85

Fuente: InfoUNIDOS

A esto se suma la ausencia en la ciudad de un portafolio de servicios no financieros al emprendimiento: acompañamiento técnico para el diseño de planes de negocio, servicios de acceso a mercados, servicios de fortalecimiento empresarial, servicios de financiamiento para el fortalecimiento, capitalización empresarial.

2.1.7. INDICADORES DE POBREZA, NIVEL DE INGRESOS POR QUINTIL, FORMAS DE AHORRO RAZONES DE NO AHORRO

Teóricamente el ahorro es la parte del ingreso que no se consume. En consecuencia, en las familias en extrema pobreza, con los ingresos expuestos anteriormente, se espera un desahorro. En efecto, solo el 5% de las familias de Mosquera de la Red Unidos ahorra. Y el 94% de los que no ahorran señalan que el dinero no les alcanza. Ese desahorro en los hogares de menores recursos, ubicados por lo general en la frontera de la pobreza absoluta, refleja un comportamiento racional ya que su precario potencial de generación de ingresos los lleva a consumir con impaciencia la totalidad de sus ingresos y a no acumular activos a lo largo del tiempo, pues deben satisfacer sus necesidades inmediatas. El desahorro transitorio de estas familias puede ser explicado, además de los bajos ingresos, por la presencia de un único perceptor de ingresos en el hogar, asociándose así, las posibilidades de ahorro de las familias de Unidos con las condiciones de demanda del mercado laboral (Castañeda, 1999).47

47

Aunque este efecto no es muy claro. Si el desempleo es de carácter transitorio, se observará como una desviación pasajera de la renta corriente respecto a la renta permanente y el ahorro se reducirá. Por el contrario, si es de naturaleza duradera, dará a las rentas esperadas un carácter incierto, reduciendo el consumo-motivo incertidumbre-(Perfil del Ahorrador Colombiano, Castañeda,1999.Uniandes).

86

AHORRO La familia ahorra… NO SI Total

Familias % 703 94,9% 38 5,1% 741 100%

Forma de ahorro de las familias Diario Semanal Quincenal Mensual Esporádico Total

Familias 5 0 11 15 7 38

% 13,2% 0,0% 28,9% 39,5% 18,4% 100%

Formas de ahorro empleadas por las familias Familias* % En los bancos u otras instituciones financieras 21 55,3% Dinero en efectivo, en la casa 9 23,7% Comprando animales 0 0,0% Comprando bienes muebles o inmuebles 0 0,0% Grupos de Autoayuda 6 15,8% Otra forma. 2 5,3% *Es posible más de una opción por familia.

Razones para no ahorrar de las familias No sabe cómo hacerlo El dinero que les llega no les alcanza Otra razón. *Es posible más de una opción por familia.

Familias* % 38 5,4% 664 94,5% 6 0,9%

Fuente: InfoUNIDOS

2.1.8. EVOLUCION DEL EMPLEO No existe información de la encuesta de hogares para este nivel municipal.

87

2.2.

CARACTERIZACIÓN Y ANÁLISIS DE PROGRAMAS E INICIATIVAS DE EMPLEABILIDAD, REALIZADAS, ACTUALES Y/O POR INICIAR

2.2.1. PROGRAMAS O PROYECTOS DE VINCULACION LABORAL: DESCRIPCION, COBERTURA, ALCANCE, ALIADOS, LIDERES El municipio cuenta con un Banco de Empleo (empleoenmosquera.com), en donde opera un sistema de ofertas y demandas de empleo con las empresas localizadas en el municipio. Aunque el sistema viene funcionando adecuadamente, no se conoce su impacto en las soluciones de empleo. De igual manera el Servicio Nacional de Empleo viene capturando una oferta de empleos en todo el departamento, discriminando por ciudades, en donde perfectamente los candidatos pueden ser más de 10 veces el número de vacantes. En esta consultoría se pudo constatar que aunque el sistema tiene una muy buena estructura funcional como sistema, carece de una alimentación sustancial de información: en efecto para la fecha de consulta (noviembre 3 de 2011) un barrido hecho por todos los departamentos no arrojó más de 12.000 vacantes en todo el país.

2.2.2. IDENTIFICACION DE ESQUEMAS DE ASISTENCIA TECNICA Y CAPACITACION QUE ESTOS PROGRAMAS OFRECEN Mosquera cuenta con uno de los centros del SENA con más oferta en capacitación (Centro de Biotecnología Agropecuario), con cerca de 80 cursos repartidos en aproximadamente 400 sesiones, en múltiples áreas. Dependiendo de la demanda por estos cursos, la

institución abre los cursos a los aspirantes. Está pendiente de realizar la evaluación del último cuatrienio de la administración para ver qué está pasando y si la capacitación fue más efectiva que en el período anterior (cuando no se hizo efectiva la programación realizada en conjunto con los empresarios48).

En los programas del Sena no detallan los cursos ni asistentes. Hay una mención general a las áreas que ellos imparten. No hay ningún informe de gestión.

48

Plan de Desarrollo de Mosquera 2008-2011, p.121.

88

2.2.3. IDENTIFICACION DE INSTITUCIONES, PROGRAMAS Y CUPOS DE APOYO A LA EMPLEABILIDAD : PACTOS TRIBUTARIOS, CONDONACION.

En el plan de desarrollo del municipio 2008-2011, por lo menos desde la óptica del gobierno local, no se visibilizan subvenciones directas a la creación de empresas. Sin embargo sí hay un incentivo tributario (exención graduada del impuesto de industria y comercio hasta por ocho años) para las nuevas empresas que se establezcan en el territorio y que al menos contraten 15 trabajadores del lugar. Al parecer no existe un seguimiento juicioso de los compromisos que se dan en el marco de estas exenciones. Sin embargo el municipio sí espera ver incrementados sus ingresos tributarios por concepto del impuesto de industria y comercio por dos razonas: la primera es que esperan que la llegada de empresas siga creciendo a su ritmo “natural”, y en segundo término ya las empresas que eran exentas empezarían a pagar el impuesto49.

2.2.4. APOYOS ECONÓMICOS INDIVIDUALES Y ASOCIATIVOS

No hay información disponible.

2.3.CARACTERIZACIÓN Y ANÁLISIS DE PROGRAMAS E INICIATIVAS DE EMPRENDIMIENTO, REALIZADAS, ACTUALES Y POR INICIAR

2.3.1.

INVENTARIO

DE

PROGRAMAS

E

INICIATIVAS

DE

EMPRENDIMIENTO: REALIZADAS, ACTUALES Y POR INICIAR

Existen dos fuentes importantes para el desarrollo de proyectos productivos y de emprendimiento: la Alcaldía y la Cámara de Comercio, en esta caso, la de Facatativá, la

49

Plan de Desarrollo de Mosquera 2008-2011.p. 128.

89

cual cubre a Madrid y Mosquera. En este aspecto la actividad más destacada la realiza la alcaldía a través de su Secretaría de Desarrollo, donde se adelantó la formación a 40 microempresarios, fortaleciendo la parte técnica en generación de proyectos productivos. Adicionalmente se impartió capacitación en torno a la formación en artes y oficios50.

2.3.2. IDENTIFICACIÓN DE LOS ESQUEMAS DE ASISTENCIA TÉCNICA Y CAPACITACIÓN QUE ESTOS PROGRAMAS OFRECEN Aunque se sabe que el Centro de Biotecnología del SENA así como Corpoica provee asistencia a los productores agropecuarios de la zona, no hay una síntesis de los mismos. Hay que considerar que en Mosquera el sector agrícola es relativamente pequeño, por lo que es posible que las asistencias de estos institutos estuvieran dirigidas a otras poblaciones.

2.3.3. OTROS APOYOS: INSUMOS, MATERIAS PRIMAS, DOTACIONES, EQUIPOS; GASTOS PRE OPERATIVOS; PATENTES, REGISTROS, CÓDIGOS DE BARRAS

No hay información disponible.

2.3.4. IDENTIFICACIÓN DE OPCIONES PARA EL EMPRENDIMIENTO Y ARTICULACIÓN A ENCADENAMIENTOS PRODUCTIVOS.

Aunque el Plan de Desarrollo de Mosquera 2008-2011 no hace referencia a modelo de clústeres, sí se ha mencionado en este documento que con la puesta en marcha de seis zonas francas en la subregión es una excelente oportunidad para articular acciones para la creación de encadenamientos comerciales y productivos que permitan magnificar el producto global de estos proyectos, aumentando sus efectos multiplicadores sobre la subregión. Ver sección 1.1.12.

50

Plan de Desarrollo de Mosquera 2008-2011, p.121.

90

3

OFERTA EDUCATIVA CARACTERIZACIÓN Y ANÁLISIS

3.1.

COBERTURA LOCAL, REQUISITOS DE ACCESO, BARRERAS Y PERTINENCIA RESPECTO DE NECESIDADES

La cobertura educativa en el municipio para los niveles de escolaridad básica llega al 89%, según las estimaciones hechas en este estudio (ver tabla 29), aunque las cifras del municipio hablan del 98%51. El inventario de colegios asciende a 44 (con un poco más de sedes), siendo en su mayoría colegios privados.

Tabla 29 - Mosquera. Cobertura educativa
Asistencia a institución educativa, personas edad escolar Si asiste No asiste Total personas Tasa de cobertura bruta 70% 48% 104% 90% 42% 83% 89%

1,862 792 2,654 Pre+Jardin 1,363 1,465 2,828 Transición 7,910 -333 7,577 Primaria 4,948 546 5,494 Secundaria 1,011 1,420 2,431 Media 219 Ninguno+No:Inf. 17,313 3,890 20,984 Total 13,869 1,633 15,502 Total básica, media Fuente: Cálculos propios con base en Redatam, Censo 2005, DANE Cifras para personas en edad escolar: Para Preescolar de 3 a 6 años; para educación básica y media de 7 a 17 años.

3.1.1 INVENTARIO DE ESTABLECIMIENTOS DE EDUCACIÓN DE ACUERDO A LA INFORMACIÓN DISPONIBLE DEL MINISTERIO DE EDUCACIÓN.

Tabla 30 - Mosquera. Instituciones de educación preescolar, básica y media
SELECCIÓN Mosquera Total
51

Sector No Oficial Oficial Total

URBANA 39 2 41

RURAL

Total 39 5 44

3 3

Plan de Desarrollo de Mosquera 2008-2011, p.13.

91

Fuente: Cálculos propios con base en el Sistema Buscando Colegio, Ministerio de Educación Nacional Cifras a octubre 25, 2011

Tabla 31 - Mosquera. Matrícula Educación Básica 2011
Fecha 27/10/2011 30/06/2011 Total 17,722 17,020 12,910 1 4,109 Oficial Contratada No oficial

Fuente: Cálculos propios con base en el Sistema Buscando Colegio, Ministerio de Educación Nacional (1) y Secretaría de Educación de Cundinamarca (Web). Cifras a octubre 25, 2011 (2)

Tabla 32 - Mosquera. Instituciones de educación preescolar, básica y media por niveles
NIVELES BÁSICA SECUNDARIA, BÁSICA PRIMARIA PREESCOLAR PREESCOLAR, BÁSICA PRIMARIA PREESCOLAR, BÁSICA SECUNDARIA, BÁSICA PRIMARIA PREESCOLAR, MEDIA, BÁSICA SECUNDARIA, BÁSICA PRIMARIA MEDIA, BÁSICA SECUNDARIA, BÁSICA PRIMARIA Total Fuente: Cálculos propios con base en el Sistema Buscando Colegio, Ministerio de Educación Nacional. Cifras a octubre 25, 2011 NO OFICIAL OFICIAL 1 7 17 2 10 2 39 Total 1 7 17 2 15 2 44

5

5

La administración ha puesto especial énfasis en la educación, siendo su meta el acceso total para todos los que están en edad escolar. Las inversiones en está área comprenden la construcción de un plantel, la adecuación y remodelación de los centros existentes,

aumentar la permanencia de sus estudiantes, fortalecer la calidad educativa, y especialmente quieren apoyar la educación superior (aspecto muy sentido en la comunidad) para lo cual se requiere de convenios con instituciones técnicas, de educación superior y el SENA. Adicionalmente el municipio presta el servicio de transporte escolar para los niños y jóvenes distantes del plantel; se quiere iniciar una etapa piloto con el bilingüismo.

92

Tabla 33 - Mosquera. Instituciones educativas según tipo
Nombre CENTRO EDUCATIVO MELANIE KLEIN SCHOOL COL MIGUEL DE CERVANTES SAAVEDRA COLEGIO BILINGUE PÍO XII CAMPESTRE COLEGIO COOPERATIVO TOMAS CIPRIANO DE MOSQUERA COLEGIO COOPERATIVO TOMAS CIPRIANO DE MOSQUERA COLEGIO ISAAC NEWTON COLEGIO LA NUEVA ENSEÑANZA COLEGIO LA NUEVA ESPERANZA DEL MAÑANA COLEGIO NUESTRA SEÑORA DE LOURDES COLEGIO NUEVA INGLATERRA COLEGIO SAGRADOS CORAZONES COLEGIO SAN MIGUEL ARCANGEL COLEGIO VILLA MARIA GIMNASIO ARCO IRIS JARDÍN INFANTIL GIMNASIO CAMPESTRE MARIE CURIE GIMNASIO MAYOR LEONARDO DA VINCI I.E. JUAN LUIS LONDOÑO DE LA CUESTA I.E. ANTONIO NARIÑO I.E. LA MERCED I.E. MAYOR DE MOSQUERA I.E. ROBERTO VELANDIA INST PEDAG JORGE ISAACS INST PEDAG RAFAEL NUÑEZ INST SALESIANO SAN JOSE INSTITUTO DIVERSIFICADO ALBERT EINSTEIN INSTITUTO EDUCATIVO LA FLORESTA I E F INSTITUTO PEDAGÓGICO NUESTRA SEÑORA DEL PILAR INSTITUTO TECNOLOGICO DE OCCIDENTE JARD INFANTIL ALEGRES PEQUEÑINES JARD INFANTIL POPEYE JARDIN INFANTIL LA GRAN ESTACION JARDÍN INFANTIL POPEYE JARDÍN INFANTIL SAN RAFAEL LICEO CAMPESTRE EL BOSQUE LICEO CAMPESTRE NUEVO PACTO LICEO CRISTIANO JEAN PIAGET LICEO INFANTIL AMADOS Y AMADITOS LICEO LOREN´S LICEO MIGUEL ANGEL LICEO MODERNO SAN GABRIEL LICEO PEDAGOGICO JUAN PABLO II LICEO PEDAGÓGICO LA SABANA LLICEO PAULISTA POLITECNICO DE LA SABANA Total general OFICIAL NO OFICIAL Total general 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 39 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 44

5

93

Nombre

OFICIAL NO OFICIAL Total general

Fuente: Secretaría de Educación de Cundinamarca (Web). Cifras a octubre 25, 2011

3.1.2. INVENTARIO DE PROGRAMAS EDUCATIVOS DE FORMACIÓN QUE OFRECEN LAS CÁMARAS DE COMERCIO, LAS CAJAS DE COMPENSACIÓN, GREMIOS, ONGS Y ENTIDADES DE COOPERACIÓN INTERNACIONAL.

No hay información disponible en la Web. Se pueden referir las distintas actividades de formación que adelantó el municipio en el marco de su plan de desarrollo:52 Atención a desplazados Familias en acción, Red Juntos Cultura Recreativo Desastres Planeación Desarrollo productivo
Capacitación a 20 familias, en proyectos productivos, con el objeto de incorporarlos activamente a la sociedad.

Brindar apoyo a emprendimientos o procesos asociativos o capacitación laboral o certificación de competencias laborales. Capacitación de 50 gestores y formadores culturales
Capacitación técnico deportiva y recreativa para líderes de acción comunal. Capacitar líderes multiplicadores en temas de prevención y atención de desastres.

Capacitación de funcionarios Capacitación en creación de Pymes

3.1.3. IDENTIFICACIÓN DE LA OFERTA DE CURSOS Y PROGRAMAS DE CAPACITACIÓN PARA EL TRABAJO QUE SE OFRECEN EN LOS TERRITORIOS FOCALIZADOS, Y ANÁLISIS DE PERTINENCIA CON LOS PERFILES Y COMPETENCIAS DEMANDADOS POR LOS

SECTORES ECONÓMICOS/EMPRESAS RELEVANTES A NIVEL LOCAL –REGIONAL Y LOS MEGAPROYECTOS IDENTIFICADOS.

De manera oficial en Colombia, los Programas de Formación Laboral que quieran adelantar instituciones privadas deben ser aprobados por el Ministerio de Educación Nacional-MEN o bien a través de sus Secretarías; además debe tramitar ante la misma entidad la respectiva

52

Ver Plan de Desarrollo de Mosquera 2008-2011.

94

licencia de funcionamiento del establecimiento. Los programas de formación laboral se deben estructurar por competencias laborales específicas, teniendo como referente las normas de competencia laborales definidas por las mesas sectoriales que lidera el SENA. Para ser registrado el programa debe tener una duración mínima de seiscientas (600) horas. Al menos el cincuenta por ciento (50%) de la duración del programa debe corresponder a formación práctica tanto para programas en la metodología presencial como a distancia53.

Los programas de formación laboral tienen por objeto preparar a las personas en áreas específicas de los sectores productivos y desarrollar competencias laborales pertinentes, tal que les permita ejercer una actividad productiva en forma individual o colectiva como emprendedor independiente o dependiente. El gran oferente de programas de formación laboral es el SENA, institución que tiene presencia a lo largo y ancho del país, con programas avalados por el MEN, e instrucción en una amplísima oferta de programas en múltiples ocupaciones (más de 1800 programas específicos) distribuidos en diez vastas áreas de desempeño.

A la fecha no hay cifras del impacto de tales programas, pero los empresarios siempre han querido que se haga una capacitación a la medida. La sede del SENA en Mosquera tiene una amplia oferta de cursos de capacitación que perfectamente podría capacitar a una gran cantidad de la población; en adición cuenta con un programa de comercialización que apoya a los proyectos productivos que desarrollen sus estudiantes.

53

Ministerio de Educación Nacional http://www.mineducacion.gov.co/1621/w3-article-234971.html

95

Tabla 34 - Programas del SENA en Mosquera
AREA DESEMPEÑO NOMBRE Número DURACIÓN de cursos (Horas) actuales

CONFORMACION UNIDADES PRODUCTIVAS: PRODUCCION Y ARTE, CULTURA, COMERCIALIZACION ACCESORIOS ESPARCIMIENTO Y DEPORTES ARTESANALES CONFORMACION UNIDADES PRODUCTIVAS: PRODUCCION Y COMERCIALIZACION JOYERIA ARTESANAL Total ARTE, CULTURA, ESPARCIMIENTO Y DEPORTES CIENCIAS NATURALES, APLICADAS Y RELACIONADAS ANALISIS DE MUESTRAS QUIMICAS DESARROLLO GRAFICO DE PROYECTOS DE CONSTRUCCIÓN INSTALACION DE REDES DE COMPUTADORES MANTENIMIENTO DE EQUIPOS DE CÓMPUTO PRESERVACIÓN DE RECURSOS NATURALES PRODUCCION BIOTECNOLOGICA DE MATERIAL VEGETAL PROGRAMACION DE SOFTWARE SISTEMAS Total CIENCIAS NATURALES, APLICADAS Y RELACIONADAS CONFORMACIÓN DE EMPRESAS CAMPESINAS PARA LA PRODUCCIÓN DE POLLO CAMPESINO DE ENGORDE Y GALLINAS PONEDORAS CONFORMACIÓN DE UNIDADES PRODUCTIVAS DEDICADAS AL DISEÑO Y ARREGLO DE JARDINES CONFORMACIÓN DE UNIDADES PRODUCTIVAS PARA EL ESTABLECIMIENTO DE BANCOS DE FORRAJE VERDE COMO ALTERNATIVA PARA LA ALIMENTACIÓN EN BOVINOS Y ELABORACIÓN DE BLOQUES MULTINUTRICIONALES EN BOLSA CONFORMACIÓN DE UNIDADES PRODUCTIVAS PARA ELABORACIÓN DE BIOABONOS CONFORMACION UNIDAD PRODUCTIVA DE PRODUCCIÓN Y COMERCIALIZACIÓN DE MORA DE CASTILLA

460

2

460 920 2.490 2.942 2.130 6.020 10.493 13.980 4.660 27.060 69.775

2 4 2 2 2 4 7 12 4 24 57

EXPLOTACIÓN PRIMARIA Y EXTRACTIVA

496

2

460

2

460

2

460

2

460

2

96

AREA DESEMPEÑO

NOMBRE CONFORMACION UNIDAD PRODUCTIVA -ESTABLECIMIENTO DE CULTIVOS HORTICOLAS ECOLOGICOS CONFORMACION UNIDAD PRODUCTIVA: PROCESAMIENTO ARTESANAL DE PIELES DE CONEJO ESTABLECIMIENTO DE UNIDADES PRODUCTIVAS AGRÍCOLAS CON BASE EN LA UTILIZACIÓN DE BIOINSUMOS EXPLOTACIONES AGROPECUARIAS ECOLOGICAS PRODUCCION DE CAPRINOS Y OVINOS PRODUCCION DE PEQUEÑOS RUMIANTES PRODUCCION PECUARIA PRODUCCION PORCINA SUPERVISION EN PRODUCCION Y POSCOSECHA DE FLORES Y FOLLAJES TECNICO EN EXPLOTACIONES AGROPECUARIAS DIVERSIFICADAS PARA LAS ESCUELAS DE CARABINEROS DE LA POLICIA NACIONAL

Número DURACIÓN de cursos (Horas) actuales

460

2

460

2

230 11.205 3.495 5.825 7.410 6.725 1.725

1 9 3 5 6 5 1

4.950 44.821 30.725 1.010 4.080 13.980

5 49 25 1 6 12

Total EXPLOTACIÓN PRIMARIA Y EXTRACTIVA FINANZAS Y ADMINISTRACIÓN ASISTENCIA ADMINISTRATIVA ASISTENCIA EN ORGANIZACIÓN DE ARCHIVOS COGESTOR DEL TALENTO HUMANO EN CULTIVOS DE FLORES CONTABILIZACIÓN DE OPERACIONES COMERCIALES Y FINANCIERAS COORDINACIÓN DEL TALENTO HUMANO DE PRIMERA LÍNEA EN CULTIVOS DE FLORES DESARROLLO DE OPERACIONES LOGÍSTICAS EN LA CADENA DE ABASTECIMIENTO DOCUMENTACION Y REGISTRO DE OPERACIONES CONTABLES LOGÍSTICA EMPRESARIAL NOMINA Y PRESTACIONES SOCIALES RECURSOS HUMANOS Total FINANZAS Y ADMINISTRACIÓN OPERACIÓN DE EQUIPOS, DEL ARMADO DE ESTRUCTURAS EN TRANSPORTE Y OFICIOS GUADUA

3.870

6

10.680 6.750 660 14.495 1.105 87.355 17.076

12 6 1 13 1 83 12

97

AREA DESEMPEÑO

NOMBRE CARPINTERIA CARROCERIA AUTOMOTRIZ CONFORMACIÓN DE UNIDADES PRODUCTIVAS EN MANTENIMIENTO ELÉCTRICO Y ELECTRÓNICO DOMICILIARIO CONFORMACIÓN DE UNIDADES PRODUCTIVAS- MANTENIMIENTO DE MICROCOMPUTADORES CONFORMACION UNIDAD PRODUCTIVA DE MANTENIMIENTO PREVENTIVO DE MOTOCICLETAS CONSTRUCCIÓN DE EDIFICACIONES INSTALACIONES ELÉCTRICAS RESIDENCIALES MANTENIMIENTO DE EQUIPOS DE CÓMPUTO MANTENIMIENTO DE MOTOCICLETAS MANTENIMIENTO DE MOTORES DIESEL MANTENIMIENTO DE MOTORES GASOLINA Y GAS MANTENIMIENTO ELÉCTRICO Y ELECTRÓNICO EN AUTOMOTORES MANTENIMIENTO ELECTRÓNICO A EQUIPOS DOMÉSTICOS Y DE PEQUEÑA INDUSTRIA MANTENIMIENTO Y REPARACIÓN DE EQUIPOS ELECTRÓNICOS DE AUDIO Y VIDEO MECANICA RURAL MECÁNICO DE MAQUINARIA INDUSTRIAL OFICIAL DE CONSTRUCCION TRAZADO CORTE CONFORMADO Y ARMADO DE PRODUCTOS METALICOS

Número DURACIÓN de cursos (Horas) actuales 11.235 2.970 7 3

496

2

1.240

5

416 4.950 9.650 5.940 785 1.125 7.875 1.125

2 5 10 6 1 1 7 1

1.690

2

1.605 6.870 11.235 5.580 5.598 97.461 990

1 6 7 6 6 90 1

Total OPERACIÓN DE EQUIPOS, DEL TRANSPORTE Y OFICIOS PROCESAMIENTO, FABRICACIÓN Y ENSAMBLE AGROINDUSTRIA ALIMENTARIA CONFORMACIÓN UNIDAD PRODUCTIVA DE PRODUCCIÓN Y COMERCIALIZACIÓN DE ROPA EXTERIOR GESTION EN SISTEMAS DE MANEJO AMBIENTAL MANEJO DE MAQUINAS DE CONFECCION INDUSTRIAL PARA ROPA

460 17.940 2.380

2 12 4

98

AREA DESEMPEÑO

NOMBRE EXTERIOR MAQUINAS HERRAMIENTAS MONTAJE DE UNIDADES PRODUCTIVAS EN EL AREA DE COMERCIALIZACION DE OBJETOS ARTESANALES EN CUERO COMBINADOCON FIBRAS NATURALES PREPRENSA DIGITAL PARA MEDIOS IMPRESOS PROCESAMIENTO DE FRUTAS Y HORTALIZAS PROCESAMIENTO DE LECHES Y DERIVADOS RECUBRIMIENTOS CON PINTURAS PARA EL SECTOR METALMECÁNICO, AUTOMOTRIZ Y PLÁSTICO

Número DURACIÓN de cursos (Horas) actuales

990

1

460 4.596 6.860 10.950

2 4 7 10

3.495 49.121

3 46 6 6 6

Total PROCESAMIENTO, FABRICACIÓN Y ENSAMBLE VENTAS Y SERVICIOS ATENCION INTEGRAL A LA PRIMERA INFANCIA ATENCIÓN INTEGRAL A LA PRIMERA INFANCIA COCINA CONFORMACION UNIDAD PRODUCTIVA: ORGANIZACIÓN DE EMPRESAS PARA LA PUBLICIDAD, MERCADEO, DISTRIBUCIÓN Y COMERCIALIZACIÓN DE PRODUCTOS CAMPESINOS CORTE Y VENTA DE CARNE CREACIÓN DE EMPRESAS PARA EL DESARROLLO DE TURISMO DE ECOAVENTURA CUIDADO ESTÉTICO DE MANOS Y PIES MESA Y BAR OPERACIONES COMERCIALES PANADERIA PROCESAMIENTO DE CARNES Y DERIVADOS RECREACION VENTA DE PRODUCTOS Y SERVICIOS Total VENTAS Y SERVICIOS Total general

8.610 9.630 5.052

460 6.990

2 6

460 545 5.700 7.315 5.825 6.390 8.995 8.360 74.332 423.785

2 1 6 7 5 6 7 8 68 397

Fuente: Ministerio de Educación Nacional.

99

El SENA sede Mosquera (Centro de Biotecnología Agropecuaria) es uno de los seis grandes centros con que cuenta la institución, atiende a los diez municipios de la Sabana Occidente, más el municipio de Tabio. De la amplia variedad de cursos que ofrecen no existe una evaluación acerca del impacto de los mismos en las zonas y sectores donde se aplica. Tampoco se observa un balance de los contratos de aprendizaje que pudieran estar funcionando en la zona. En el pasado se habrían hecho acercamientos con la alcaldía y los empresarios para que, de manera conjunta, se definieran e impartieran las capacitaciones que el empresariado requería. Pero el proceso fracasó pues no hubo, en su momento, los recursos por parte de la alcaldía y el SENA54.

Tabla 35 - Mosquera. Programas de otras instituciones
INSTITUCIÓN ACADEMIA DE EDUCACIÓN TÉCNICA & INFORMATICA "ATEC" AREA DE DESEMPEÑO CONTABILIDAD SISTEMATIZADA CAPACITACIÓN

CIENCIAS NATURALES APLICADAS Y RELACIONADAS SISTEMAS PROGRAMACIÓN Y MANTENIMIENTO DE CIENCIAS NATURALES APLICADAS Y COMPUTADORES RELACIONADAS SECRETARIADO EJECUTIVO ASISTENCIA DE GERENCIA FINANZAS Y ADMINISTRACIÓN Fuente: Ministerio de Educación Nacional a octubre de 2011.

Una de las críticas que se cierne alrededor de los programas del SENA, es su congruencia con las necesidades del sector productivo. Se pudo establecer en el MEN que en buena parte de la oferta de programas de capacitación para el trabajo son ofrecidos unilateralmente por el SENA, es decir sin consultar los requerimientos que tendría los sectores demandantes. Finalmente los cursos se dictan cuando la demanda de inscritos supera cierto mínimo de participantes. En general, la oferta del SENA no depende de la demanda que pueda tener el sector productivo, sino que los cursos se dictan según la demanda de los estudiantes; entre más cursos demanden los estudiantes para cierto nivel, más sesiones abrirá el SENA. Existen sin embargo algunos casos en los que la capacitación ha sido impartida por solicitud expresa de empresas nacionales y aún corporaciones

54

Plan de Desarrollo de Mosquera 2008-2011, p.121.

100

internacionales (como los acuerdos bilaterales para enviar a España trabajadores de temporada—temporeros— para recoger las cosechas frutales).

Similarmente no existe una evaluación de impacto de los programas impartidos por otras instituciones de capacitación para el trabajo. En general el sistema de información del MEN se limita a llevar el registro de las instituciones y programas que ha aprobado. A pesar de lo anterior, es necesario mencionar que el SENA organiza múltiples “ferias del empleo y emprendimiento” a nivel regional donde se articulan empresarios de la zona y los trabajadores asistentes en busca de crear nuevas vacantes o llenar las necesidades del sector productivo local. Igualmente es importante mencionar el sistema de información del “Servicio Nacional de Empleo” del SENA donde se pueden encontrar vacantes adecuadamente catalogadas según las mismas ocupaciones que imparte la institución. Sin embargo y a pesar que tiene una presencia nacional, este sistema no tiene aún la magnitud que se esperaría tal que pueda ser una referencia obligada para el mercado de trabajo.

3.1.4. BARRERAS DE ACCESO A LA EDUCACION PARA EL TRABAJO

En el estudio no se detectaron barreras para el acceso a la educación para el trabajo, por lo menos desde la perspectiva de los empresarios y gobierno. Por el contrario tanto las directivas del SENA, como de los entes pares que trabajan con esta institución (Cámara de Comercio, Secretarias de Desarrollo) y las alcaldías siempre han favorecido el esquema de enseñanza del SENA. Empero la perspectiva de los empresarios es distinta, para quienes más que barreras al acceso a la educación para el trabajo, lo que se requiere es que el SENA adecúe sus programas a las necesidades cambiantes de la región, que coordine con el empresariado los perfiles específicos de capacitación que ellos requieren.

3.2.

POLITICAS PUBLICAS, CARACTERIZACION Y ANALISIS

En apartado anterior se respondió

101

4. POBLACIÓN POBRE OBJETO PRIORIZADA POR LA RED UNIDOS

Cualquier tipo de política pública debe partir de un análisis riguroso de la realidad ya que las intervenciones que se proponen encuentran su justificación en la magnitud y localización de los problemas. El presente capítulo dirigido a caracterizar la fuerza de trabajo de la población de la Red Unidos de Mosquera, compuesta por pobres extremos y personas en situación de desplazamiento, una población, por tanto, vulnerable en el mercado laboral y asociada laboralmente al desempleo y a la informalidad. Caracterización que deberá permitir definir políticas específicas, diferenciales y a la medida de esta población.

4.1. CARACTERIZACIÓN, COMPORTAMIENTO Y ANÁLISIS.

La línea de base de la Red Unidos a 2010 incluía en Mosquera 741 familias, de las cuales 93 son desplazadas y 645 en situación de pobreza extrema. El total de la población en la Red es de 2.667 personas.

Características Generales Población Total 1.Grupos Etarios 1.1 Menores de 10 años 1.2 Entre10 y 16 años 1.3 Entre 17 y 20 años 1.4 Entre 21 y 26 años 1.5 Entre 27 y 35 años 1.6 Entre 36 y 50 años 1.7 Entre 51 y 60 años 1.8 Entre 61 y 65 años 1.9 Mayores de 65 años 1.10 Población en edad de trabajar (entre 10 y 60 años)

Personas % 2.667 100% 627 429 231 240 304 491 191 86 68 1.886 23,5% 16,1% 8,7% 9,0% 11,4% 18,4% 7,2% 3,2% 2,5% 70,7%

2. Origen PET 2.1 Sisben 2.2 Desplazados

1.633
253

86,6% 13,4%

102

3. Género PET 3. 1 Hombre 3. 2 Mujer 4. Grupo Étnico 4.1 Indígena 4.2 ROM o Gitano 4.3 Raizal del Archipiélago 4.4 Afro descendiente 4.5 Palanquero 4.6 Ninguno de Anteriores

860
54,4%

45,6% 54%

2

0,1%

18 1.866

1,0% 98,9%

La población en edad de trabajar (10 a 60 años) de la Red Unidos en Mosquera está constituida por 1.886 personas, de las cuales 1.009 son económicamente activas (53%) y 877 son inactivas (47%).

103

Mercado de trabajo Población Red Unidos

Estructura de la fuerza laboral
Municipio de Mosquera POBLACIÓN TOTAL Unidos
2.667

Población Edad de Trabajar 1.886 (100%)

Población Económicamente Activa 1.009 (53%) Población Económicamente Inactiva 877 (47%)

OCUPADOS 748 (40%)

DESOCUPADOS 261 (14%) NUNCA HAN TRABAJADO 600 (32%) HAN TRABAJADO 277 (15%)

ASALARIADOS 361 (19%) (8%) (9%)

INDEPENDIENTES 387 (21%)

ACTUALMENTE ESTUDIA 498 (26%)

NO ESTUDIA ACTUALMENTE 102 (5%)

Fuente: InfoUNIDOS

Una característica de la PET de la Red Unidos es su bajo nivel de escolaridad. En efecto, el 82% de las personas no supera la básica secundaria como nivel de estudios. Cabe destacar que 58 personas señalan no saber leer y escribir, siendo el 17% de ellas jóvenes (menores de 26 años).

104

PET. Red Unidos Mosquera. Poblacion que no sabe leer ni escribir No sabe leer y escribir:
Grupo Etario Entre 10 y 16 años

58 (3%) personas de la PET
Personas %

4 1 5 11 16 21 58

6,9% 1,7% 8,6% 19,0% 27,6% 36,2% 100,0%

Entre 17 y 20 años

Entre 21 y 26 años

Entre 27 y 35 años

Entre 36 y 50 años

Entre 51 y 60 años

Total

Fuente: InfoUNIDOS

PET. Red Unidos Mosquera. Nivel educativo Nivel Educativo Ninguno Básica primaria Incompleta Básica primaria Completa Básica secundaria Incompleta Básica secundaria Completa Media Incompleta Personas 49 519 472 408 99 70 % 2,6% 27,5% 25,0% 21,6% 5,2% 3,7% No estudia Actualmente estudia 42 349 377 202 60 29 7 170 95 206 39 41

105

Bachiller Técnico sin titulo Técnico con titulo Tecnológico sin título Tecnológico con título Universitario sin título Universitario con título Total
Fuente: InfoUNIDOS

200 18 4 12 25 7 3 1.886

10,6% 1,0% 0,2% 0,6% 1,3% 0,4% 0,2% 100,0%

168 8 1 2 21 5 3 1.267

32 10 3 10 4 2 0 619

De las 748 personas ocupadas el 52% realiza su trabajo como independientes. El 47% labora en empresas privadas y solo el 2% lo hace en entidades del gobierno. Población ocupada. Red Unidos Mosquera. Por posción ocupacional Posición Ocupacional Obrero o empleado de empresa particular Obrero o empleado del Gobierno Jornalero o peón Empleado doméstico Profesional independiente Trabajador independiente o por cuenta propia Patrón o empleador Trabajador de su propia finca o de finca en arriendo o aparcería Trabajador familiar sin remuneración Ayudante sin remuneración (hijo o familiar de empleados domésticos, mayordomos, jornaleros, etc.) Total
Fuente: InfoUNIDOS

Personas 348 13 76 90 0 202 0 8 9 2 748

% 46,5% 1,7% 10,2% 12,0% 0,0% 27,0% 0,0% 1,1% 1,2% 0,3% 100%

106

Niveles de ingresos de acuerdo a la información de la Red Unidos. El bajo nivel de escolaridad que caracteriza a esta población y su ubicación en trabajos precarios, esto es de baja productividad y por fuera de los acuerdos sociales básicos, explica los bajos niveles de ingreso que recibe la población de la Red Unidos. Población Ocupada por posición ocupacional e ingresos Ingresos por posición ocupacional Obrero o empleado de empresa particular Obrero o empleado del Gobierno Jornalero o peón Empleado doméstico Profesional independiente Trabajador independiente o por cuenta propia Patrón o empleador Trabajador de su propia finca o de finca en arriendo o aparcería
Fuente: InfoUNIDOS

Media($) 454.617 446.992 434.065 272.473 347.361 369.850

Dev. Estándar($) 7.266 48.937 19.566 14.255 12.879 87.345

Otras 261 personas aparecen como desocupadas. El colectivo más afectado por el desempleo son los jóvenes, quienes llegan a representar el 50% del total.

107

Población desocupada. Red Unidos Mosquera. Características Generales Personas Población Total 1.Grupos Etarios 1.2 1.3 1.4 1.5 1.6 1.7 Entre10 y 16 años Entre 17 y 20 años Entre 21 y 26 años Entre 27 y 35 años Entre 36 y 50 años Entre 51 y 60 años 36 41 54 49 55 26 13,8% 15,7% 20,7% 18,8% 21,1% 10,0% 261 % 100,0%

2. Origen PET 2.1 2.2 Sisben Desplazados 234 27 89,7% 10,3%

3. Género PET 3. 1 3. 2 Hombre Mujer 131 130 50,2% 49,8%

Fuente: InfoUNIDOS

En correspondencia con la alta participación de los jóvenes en el desempleo total, el 59% corresponde a hijos y nietos, esto es, trabajadores secundarios, y poco más de la tercera parte a jefes y cónyuges del hogar.

108

Población desocupada. Red Unidos Mosquera. Parentesco con jefe del hogar

Población económicamente inactiva por Parentesco Personas con el jefe del hogar. Jefe Cónyuge o Compañera(o) Hijos/ Hijastros Nietos Padres Hermanos Yerno o nuera Abuelos Suegros Tíos Sobrinos Primos Cuñados Otros parientes Otros no parientes Total
Fuente: InfoUNIDOS

% 20,7% 17,6% 57,1% 1,5% 0,0% 1,9% 0,8% 0,0% 0,0% 0,0% 0,4% 0,0% 0,0% 0,0% 0,0% 100,0%

54 46 149 4 5 2 1 261

Población económicamente inactiva

El 47% de la PET de la Red Unidos en Mosquera es económicamente inactiva. Se destaca que dos terceras partes de esta población son mujeres y el 18% se encuentran entre los 21 y 35 años.

109

Población Económicamente Inactiva. Red Unidos. Mosquera. Edad y género

Características Generales Personas Población Total 1.Grupos Etarios 1.2 1.3 1.4 1.5 1.6 1.7 Entre10 y 16 años Entre 17 y 20 años Entre 21 y 26 años Entre 27 y 35 años Entre 36 y 50 años Entre 51 y 60 años 387 161 81 76 120 52 877

% 100%

44,1% 18,4% 9,2% 8,7% 13,7% 5,9%

2. Origen PET 2.1 2.2 Sisben Desplazados 750 127 85,5% 14,5%

3. Género PET 3. 1 3. 2 Hombre Mujer 301 576 34,3% 65,7%

Fuente: InfoUNIDOS

Dada la situación de pobreza extrema de estos hogares la capacitación en un oficio para las 335 personas que no se encuentran estudiando podría generar la posibilidad de un ingreso secundario importante en el hogar. Más aún, cuando el 28% de los inactivos son jefes de hogar o cónyuges.

110

Población Económicamente Inactiva de la red Unidos Mosquera La última semana qué actividad realizó Personas % Estudió 519 59,2% Dedicó tiempo a los oficios del hogar 335 38,2% No trabajó por ser discapacitado permanente 23 2,6% Total 877 100%
Fuente: InfoUNIDOS

Finalmente, cabe señalar que el 32% de la población inactiva de Unidos alguna vez trabajó. Es posible que por las altas tasas de desempleo (y su larga duración) a que es sometida la población de menor nivel educativo y de menor experiencia laboral, el propio mercado laboral terminé llevando a la inactividad a parte de esta población.
Población Económicamente Inactiva. Red Unidos. Mosquera Alguna vez trabajó

Trabajó por última vez Menos de 1 año Entre 1 y menos de 2 años Entre 2 y menos de 5 años Hace más de 5 años Nunca ha trabajado Total
Fuente: InfoUNIDOS

Personas 114 60 40 62 600 876

%
13,0% 6,8% 4,6% 7,1% 68,5%

100%

111

Parentesco Jefe Cónyuge o Compañera(o) Hijos/ Hijastros Nietos Padres Hermanos Yerno o nuera Abuelos Suegros Tíos Sobrinos Primos Cuñados Otros parientes Otros no parientes TOTAL
Fuente: InfoUNIDOS

Entre Entre Entre Entre Entre Entre 12 y 16 17 y 20 21 y 26 27 y 35 36 y 50 51 y 60 Total años años años años años años 1 0 355 23 0 1 0 0 5 1 1 0 387 2 3 145 4 0 3 1 0 2 -0 0 1 161 12 13 55 0 0 0 0 0 0 1 0 0 81 26 33 14 2 0 0 1 0 0 -0 0 0 76 38 76 2 0 2 0 0 0 1 1 0 0 120 21 24 2 0 0 3 0 1 0 1 0 0 52 100 149 573 29 2 7 2 1 8 4 1 1 877

Hábitat de la población de Unidos Por su menor disponibilidad de activos materiales y no materiales la población en

extrema pobreza enfrenta en términos negativos, de manera inmediata o en el futuro, un cambio significativo en la satisfacción de su bienestar debido a que se encuentra en situación de vulnerabilidad. En este sentido, la vivienda constituye el activo físico (riqueza) más importante de las familias. El 30% de la población de Unidos de Mosquera señala tener propiedad de la vivienda que habita (el 9% la está pagando y el 21% es propietario) y solo el 4% no tiene documentos que acrediten la propiedad. Sin embargo, existe una gran informalidad en los contratos de arrendamiento, ya que el 86% es de palabra. En consecuencia, todos los factores descritos para la población de la Red Unidos, como mayor inestabilidad en los ingresos del hogar (jefe del hogar empleado en el sector informal, contrato a término definido, etc.); con ausencia de colaterales físicos (propiedad de la vivienda) y financieros (ahorros); y de la incapacidad de pago (nivel de ingreso), son determinantes de las restricciones crediticias que padecen estas familias.

112

Estas restricciones de liquidez no sólo hacen más vulnerables a los hogares más pobres. También les impide tomar decisiones que les permitiría salir de la pobreza. La inversión en educación, salud y la creación de proyectos de inversión por parte de los agentes con menores ingresos se ve restringida por el acceso al crédito.

Posesión de la vivienda. Familias de la Red Unidos de Mosquera. Tenencia de la vivienda La vivienda del hogar es... Propia, la están pagando Propia, totalmente pagada En arriendo o subarriendo En usufructo Ocupante de hecho o poseedor Otras formas. Total Familias % 66 8,9% 159 21,5% 429 57,9% 25 3,4% 34 4,6% 28 3,8% 741 100,0%

Documentos que acreditan la propiedad Familias % Escritura pública y/o folio de matrícula 95 42,2% Resolución del INCODER 0,0% Certificado de compraventa 118 52,4% No tiene 9 4,0% Otro. Cuál 3 1,3% Total 225 100,0% Tipo de contrato de arrendamiento De palabra Por escrito Total
Fuente: InfoUNIDOS

Familias % 367 85,7% 61 14,3% 428 100,0%

113

5. FUENTES DE RECURSOS PUBLICAS Y PRIVADAS: CARACTERIZACION, ANALISIS DE SU OFERTA, RELACION E INCIDENCIA EN LAS DINAMICAS PRODUCTIVAS

En el apartado 1.3. se respondió

6. ANALISIS DE BASES DE DATOS Y ESQUEMAS DE MONITOREO PARA EMPLEO EXISTENTES EN EL AMBITO LOCAL

Aunque el municipio cuenta con un Banco de Empleo, este no se puede considerar como un sistema de seguimiento al empleo. El Banco de empleo actúa de interlocutor entre una fracción de los trabajadores que buscan empleo y una fracción de las empresas que demandan trabajadores.

114

BIBLIOGRAFIA
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ANEXOS

117

ANEXO 1 CARACTERISTICAS Y BENEFICIOS DE LAS ZONAS FRANCAS ACTUALMENTE VIGENTES

Incentivos a la inversión

La atracción de inversión en el país cuenta hoy en día con instrumentos que hace una década no existían, cambiando el paradigma con que se atrae la inversión foránea. En particular los “Contratos de Estabilidad Jurídica” (Ley 193 de 2005 y otras normas) y la “Ley de Zonas Francas” (Ley 1004 de 2005) marcaron un quiebre en los flujos de inversión tanto doméstica como extranjera. Con el primer mecanismo el Estado garantiza la estabilidad de aquellas normas que el inversionista considera determinantes para adelantar un proyecto en Colombia y se adquieren una serie de compromisos entre las partes, donde el empresario logra una estabilidad en las reglas de juego entre 3 a 20 años (ver Anexo). En el segundo instrumento, la privatización de las zonas francas y la revisión de se legislación para ponerla a tono con los compromisos ante la OMC y los esquemas internacionales en esta materia, permitieron un despegue importante de la inversión, las exportaciones, el empleo y en general del desarrollo en ciertas regiones en al menos 17 departamentos del país.

Desarrollo regional y Zonas Francas

Uno de los proyectos importantes para la región de Sumapaz y liderado por la Cámara de Comercio de Bogotá y su sede en Fusagasugá es el “Mega Parque Agroindustrial del centro del País”, proyecto que ha venido recibiendo el apoyo de la Gobernación de departamento. Este proyecto, que se encuentra en proceso de construcción, representa una opción importante en las expectativas de empleo y desarrollo como quiera que permitiría ampliar la oferta agrícola exportable de la región a niveles sin precedentes (aspira a multiplicar por 30 el valor de las exportaciones agrícolas del departamento). Está a la expectativa si este

118

proyecto igualmente se consolidad como zona franca, lo que seguramente será de esta manera a fin de aprovechar los incentivos que brinda la ley de zonas francas desde 2005.

Hasta 1991, antes de la apertura económica, las zonas francas eran de carácter público, existiendo tan solo 6 en todo el territorio nacional. El fracaso de este esquema para generar empleo, exportaciones y atraer inversión extranjera, hizo que se permitiera la privatización de las mismas en el año 1991 (Ley 7), lo cual permitió ascender a 11 zonas francas. Pero a partir de 2005, la puesta a punto con los regímenes de zonas francas a nivel mundial, introdujo atractivos muy importantes en materia tributaria, aduanera y administrativa. En virtud de esta normatividad el país cuenta al 2011 con cerca de 100 zonas francas aprobadas, 86 de ellas con resolución de la Dian.

Existen 34 zonas francas permanentes (ZFP) y 52 uniempresariale (ZFE)s, con inversiones por $12.6 billones (cerca de US$6.600 millones, 85% en ZFE). La meta del gobierno al 2014 es triplicar las exportaciones y generar al menos 300.000 empleos formales55. En contraste las 11 zonas francas creadas entre 1958 al 2005 habrían generado 23.131 empleos directos, 70.000 indirectos, con 449 empresas que invirtieron 1.328 millones de dólares56. De de los compromisos de inversión se habrían ejecutado al 2010 $6.9 billones (55%), en tanto que de los 33.000 empleos directos previstos (25.000 en ZFP y 8.500 en ZFE), se habría cumplido un 25% hasta la fecha.

Según la Cámara de Zonas Francas de la ANDI, para las zonas francas especiales (uniempresariales) con el 61% de las inversiones cumplidas, se ha logrado avanzar el 65% de los requerimientos de empleo. Para las zonas francas permanentes (en parques industriales) los alcances son menores, seguramente por ser proyectos de más largo plazo que las unipersonales y requiere el concurso de múltiples agentes para consolidar las zonas (con el 21.6% de los compromisos de inversión se ha avanzado solo con el 1.4% del empleo, muy posiblemente por estar en la fase de desarrollo de la construcción, es decir los
55

Palabras del ministro de Comercio, Industria y Turismo, Sergio Díaz-Granados, en el marco del Acuerdo para la Prosperidad (APP), Medellín, 2011. Noticias Mincomercio. 56 “Zonas francas: 50 años después”. Portafolio.co, febrero 7, 2011.

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proyectos no estarían en su etapa de maduración). La actividad de comercio exterior de las zonas francas ha representado para el país un incremento mayúsculo: entre el período 2000 a 2010 las ventas (exportaciones) han aumentado 584% (alcanzando los US$10.000 millones) y las compras (importaciones) 364% (US$6.800 millones), con compras al Territorio nacional Aduanero del orden de los US$4.200 millones.

Una de las figuras interesantes y que resultó en gran dinamismo son las zonas francas uniempresariales (o Zona Franca Permanente Especial-ZFPE o sencillamente ZFE), que flexibiliza la localización de la misma al permitirse al inversionista determinar el área para su ubicación siempre y cuando se trate de proyectos de alto impacto económico y social para el país. Más aún éstas pueden operar sobre inversiones existentes (ya localizadas) siempre que cumpla con las condiciones de reconversión e inversión (patrimonio líquido mínimo de US $38.6 millones y duplicar la renta líquida gravable). Las zonas francas Permanentes por su parte son del tipo parque industrial y que reúne en un solo sitio a múltiples empresas, prestando diferentes servicios de logística, apoyo comercial y empresarial.

El potencial de beneficios para el país y sus regiones se pueden resumir en cinco grandes elementos:

1. Reducir los costos de producción y mejorar la competitividad internacional 2. Incentivar los encadenamientos productivos 3. Generar empleo y bienestar a los colombianos 4. Actualizar, Modernizar y tecnificar la industria 5. Incrementar las compras locales e intensificar el uso de la capacidad productiva

Y esto se puede lograr en una multiplicidad de actividades industriales, comerciales y de servicios, con buenas oportunidades de desarrollar sectores con mayor valor agregado, promisorios en mercados internacionales y variedad de servicios (salud, tercerización, call centers, turismo, entre otros). Además y bajo el nuevo marco de la Ley Orgánica de Ordenamiento Territorial-LOOT, que promueve la creación de regiones pujantes en el

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territorio nacional, con los instrumentos de promoción de inversiones se pueden lograr interesantes clústeres económicos que hagan uso de las economías de escala y de aglomeración que permiten estas zonas francas.

Los beneficios de este régimen son amplios y no riñen con los requerimientos de la OMC (en cuanto no son subsidios atados a las exportaciones)

Beneficios Tributarios  Tarifa Única de impuesto de renta del 15% para usuarios industriales. (ventas locales o al exterior)  Al pagar los impuestos de renta la empresa, los dividendos en cabeza de los socios, están exentos de renta.  Exención del impuesto de remesa del 7% a los intereses y servicios técnicos vinculados a las actividades industriales y pagadas en el exterior.  Exención del impuesto de remesa de las sumas giradas al exterior.  Exención del impuesto sobre las ventas, de las materias primas, partes, insumos y bienes terminados que se vendan desde el territorio Aduanero Nacional a usuarios industriales de bienes o de servicios de Zona Franca o entre estos, siempre que los mismos sean necesarios para el desarrollo de su objeto social.  Descuento de impuestos a transacciones financieras. Beneficios Cambiarios  Reintegro no obligatorio de divisas al mercado cambiario.  Las compras y ventas que realice la compañía con el resto del mundo, se manejan cambiariamente a través del mercado libre.  Las importaciones y exportaciones de bienes y servicios que se realicen entre compañías ubicadas en el territorio aduanero nacional y compañías en Zona Franca se podrán pagar en divisas o en moneda legal colombiana.  Podrán canalizar a través del mercado cambiario las divisas que requieran.  Podrán obtener financiación en el exterior sin la obligación de constituir depósitos..

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 Libertad cambiaria tanto en la posesión, como en la negociación de divisas y en la apertura de cuentas corrientes en el extranjero sin la obligación de registrarlas en el Banco de la República como cuenta de compensación.

Beneficios Aduaneros

En el régimen franco existen diferentes beneficios que hacen de las Zonas Francas un punto estratégico y una de las opciones más favorables para estimular la inversión y aumentar las operaciones de Comercio Exterior en Colombia, en la normatividad vigente los beneficios aduaneros más significativos son los siguientes:  Extraterritorialidad Aduanera  No pago de tributos aduaneros para todo tipo de bienes que ingresen a Zona Franca  Almacenamiento ilimitado de mercancías extranjeras sin el pago de tributos.  Procesamiento parcial de mercancías en el TAN, por un tiempo de 6 meses sin necesidad del pago de tributos y trámites aduaneros.  Nacionalización parcial de las mercancías. Se pueden agrupar varios documentos de transporte en una sola declaración de importación.  Abastecimiento de mercancías provenientes de zonas francas a los depósitos francos y los depósitos de provisiones de a bordo para consumo y para llevar.  Utilización de la DTA y la Continuación de Viaje para el traslado de mercancías desde los puertos y pasos de frontera a zona franca.  Ingreso al TAN con el pago de aranceles e IVA sobre el componente extranjero.  Terminación de regímenes temporales en zona franca.  Simplificación de trámites aduaneros para la salida de mercancía al resto del mundo.  Manejo Integral de Procesos de Importación y Exportación.  Compra desde el exterior de la estructura y materiales para la construcción y montaje de las instalaciones del usuario, todo libre de pago de gravámenes arancelarios.  Manejo de mercancías para devolución y todo tipo de desperdicios libre de tributos aduaneros.

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 Reparación, revisión o mantenimiento de bienes de capital fuera de la zona franca por un tiempo máximo de 3 meses sin el pago de tributos aduaneros.  El formulario de movimientos de mercancías, emitido por el usuario operador, hace las veces de DEX para las salidas al resto del mundo.

Los requisitos que exige la ley para la creación de zonas francas se orientan a la promoción de la inversión, la generación de empleo y la expansión de las exportaciones.

Los requisitos de inversión y empleo varían según el tipo de sector y tipo de zona, cifras que se pueden consultan en el anexo. Tabla 1- Requisitos de inversión y empleo zonas francas permanentes
Activos totales US $0 – US $134.000 Menos de 500 smmlv US $134.001 – US $1.34millón US $1.34millón – US $8.08millones De 5.001 a 30.000 smmlv Superior a US $8,08millones Más de 30.001 smmlv Fuente: Cámara de Zonas Francas, ANDI. Monto de inversión US $ 0 Y generar empleos directos iguales o superiores a: 0

US $ 0 US $ 1.34 millón 5.000 smmlv US $ 3,1 millones 11.500 smmlv

20 30

50

Tabla 2- Requisitos de inversión y empleo zonas francas especiales-uniempresariales
Tipo de ZF Bienes (1) Servicios (2) Inversión (US$ Mill) 40,17 2,68 – 12,32 12,32 – 24,64 US$ 24,64 o mas Servicios – Puertos (3) 40,17 Empleos Directos 150 500 350 150 20

(1) Cada inversión adicional de US$ 6.16 mill reduce 15 empleos. En ningún caso pueden generarse menos de 50 empleos. (2) Para servicios de salud, el 50% de los empleos puede ser vinculado. (3) 50 empleos indirectos si pueden reemplazar los 20 empleos directos. Fuente: Cámara de Zonas Francas, ANDI.

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ANEXO 2 ZONAS FRANCAS Y OTROS INCENTIVOS A LA INVERSIÓN

Tomado del sitio web de Proexport

Colombia ocupa el segundo lugar en Latinoamérica con mejor entorno de negocios, según el Doing Business Report 2010. En esta sección encontrará los incentivos más importantes para atraer inversionistas.

1. Zonas Francas Permanentes: Colombia cuenta con las zonas francas más competitivas de Latinoamérica: 15% de impuesto de renta y se permiten las ventas al mercado local.

Las Zonas Francas en Colombia están definidas como un área geográfica dentro del territorio nacional, debidamente cerrada, en el cual se aplica un régimen tributario y aduanero especial. Dentro del régimen existen dos tipos de Zonas: Zonas Francas Permanentes y Zonas Francas Uniempresariales. Cada una de estas tiene características particulares pero ambas gozan de los mismos incentivos que se mencionan a continuación:

INCENTIVOS

1. Se les otorga el permiso para funcionar como Zona Franca hasta por un término máximo de 30 años, prorrogable por otros 30 más. 2. Impuesto de renta y complementarios a la tarifa del 15%, a diferencia del 33% de la tarifa general. 3. Los bienes introducidos desde el resto del mundo a la Zona Franca no se consideran importaciones y por tal no pagan arancel e IVA. 4. Los bienes exportados desde Zona Franca al resto del mundo se benefician de los acuerdos comerciales firmados por Colombia (Excepto Perú). 5. Las importaciones a Zona Franca de los bienes terminados en el territorio nacional no pagarán IVA, siempre que estos sean necesarios para desarrollar la actividad empresarial. 6. Se permite la exportación desde la Zona Franca al resto del territorio aduanero nacional.

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7. Posibilidad de realizar procesamiento parcial por fuera de la Zona Franca por máximo 9 meses al igual que posibilidad de salida de bienes de capital para reparación y mantenimiento por un término máximo de 6 meses. 8. Trámites aduaneros rápidos y simplificados.

CARACTERÍSTICAS

Las Zonas Francas Permanentes son un área de más de 20 hectáreas, en donde varias empresas se pueden instalar y desarrollar sus actividades industriales, comerciales o de servicios. Estas empresas deben producir o transformar bienes, o prestar servicios para poder gozar de los incentivos. Adicionalmente, deben cumplir con los requisitos de empleo e inversión, dentro de los tres años siguientes a su aprobación como Usuario Industrial de Bienes o de Servicios dentro de la Zona Franca. Al interior de las mencionadas Zonas Francas Permanentes se pueden ubicar empresas comercializadoras, las cuales no gozan del beneficio de impuesto de renta en el 33%.

REQUISITOS PARA USUARIOS INDUSTRIALES DE BIENES O SERVICIOS DE LA ZONA FRANCA PERMANENTE

Las empresas que desean instalarse en Zona Franca Permanente, deben ser creadas dentro de los seis meses anteriores a la solicitud de Zona Franca, y cumplir con un requisito de inversión y empleo según el total de sus activos. Por lo anterior, si una empresa instalada dentro de una Zona Franca Permanente cambia de rango de activos dentro del primer año de operación deberá cumplir con el nuevo requisito de empleo e inversión correspondiente. 2. Zona Franca Uniempresarial: Figura bajo la cual las empresas se pueden instalar en cualquier lugar del país.

Las Zonas Francas en Colombia están definidas como un área geográfica dentro del territorio nacional, debidamente cerrada, en el cual se aplica un régimen tributario y aduanero especial. Dentro del régimen existen dos tipos de Zonas: Zonas Francas

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Permanentes y Zonas Francas Uniempresariales. Cada una de estas tiene características particulares pero ambas gozan de los mismos incentivos que se mencionan a continuación:

INCENTIVOS

1. Se les otorga el permiso para funcionar como Zona Franca hasta por un término máximo de 30 años, prorrogable por otros 30 más 2. Impuesto de renta y complementarios a la tarifa del 15%, a diferencia del 33% de la tarifa normal. 3. Los bienes introducidos desde el resto del mundo a la Zona Franca no se consideran importaciones y por tal no pagan arancel e IVA. 4. Los bienes exportados desde Zona Franca al resto del mundo se benefician de los acuerdos comerciales firmados por Colombia (Excepto Perú). 5. Las importaciones a Zona Franca de los bienes terminados en el territorio nacional no pagarán IVA, siempre que estos sean necesarios para desarrollar la actividad empresarial. 6. Se permite la exportación desde la Zona Franca al resto del territorio aduanero nacional. 7. Posibilidad de realizar procesamiento parcial por fuera de la Zona Franca por máximo 9 meses al igual que posibilidad de salida de bienes de capital para reparación y mantenimiento por un término máximo de 6 meses. 8. Trámites aduaneros rápidos y simplificados.

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ANEXO 3 EL PROYECTO MEGA

El MEGA ofrece un portafolio integrado de servicios en los siguientes ejes:

GESTIÓN EMPRESARIAL Asesorías empresariales, jurídicas, financieras y acompañamiento en la conformación de grupos empresariales.

GESTIÓN DE PROYECTOS Asesoría y acompañamiento en la formulación de proyectos.

GESTIÓN DE LA CALIDAD Asesoría y apoyo en el proceso de implementación y certificación en sistemas integrales de gestión, como ISO9000, ISO14000, y normas de calidad, como BPA, BPM y Ecológico.

GESTIÓN DE LA INNOVACIÓN Asesoría y acompañamiento en la formulación de proyectos de innovación tecnológica y mejoramiento de productos, procesos, empaques y etiquetas.

GESTIÓN COMERCIAL Asesoría y apoyo en la promoción comercial de las empresas, mediante la generación de información de mercados y espacios comerciales tales como ruedas de negocios, ferias y misiones exploratorias.

El Megaproyecto agroindustrial de Bogotá y Cundinamarca

Este proyecto complementa al MEGA y se trata de una iniciativa que desde hace más de una década viene apoyando la CCB. Su localización tentativa es el municipio de Funza, sobre el eje calle 80-autopista a Medellín, con la expectativa de convertila en zona franca,

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y que serviría de punto crítico para el alistamiento, tratamiento y exportación de las frutas y verduras que el proyecto MEGA apalanca en las regiones del departamento.

El proyecto ya tiene estudio de prefactibilidad, y aspira a poder concentrar 16 productos frutales, 17 productos medicinales, aromáticos y condimentarios, 25 productos de hortalizas, y 8 tubérculos. La meta es que al 2015 se llegue a exportar US$1.500 millones anuales en frutas, hortalizas y aromáticas (al año 2004 estos productos solo contabilizaban US$50 millones de ventas).

Algunos de los factores que habrían retrasado la concreción de este proyecto, según la fuente, son:57

-

Ausencia de gestión empresarial Problemas de credibilidad en cooperativas 66% de los predios tienen menos de 0.5 has Subutilización de los 21 minidistritos de riego Debilidad de la infraestructura de conectividad en el campo Pocas empresas con certificaciones especializadas No existen contratos formales entre productores y procesadores Debilidad en la estrategia de crédito de articuladores hortifruticulas Material vegetal no certificado Desarticulación institucional en el sector No se tiene un estrategia de atracción de inversión clara Debilidad en incentivos para ampliación, mejoramiento de infraestructura y nuevas tecnologías

57

Presentación CCB “Megaproyecto agroindustrial de Bogotá y Cundinamarca”, CCB, Carce, CAF.

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