. El derecho de acceso informacion publica y su régimen juridico Roberto €. PEREIRA CHUMBE” sumarion =f ‘Lrmosztio.. ecwoacineni castucinaly e- Sara ETUD dea ey 27806 caw fae dso del deco oe aceso a eer Gira cel ararera de cael caste ‘a alfaesdelTUO ee Ley Hi 27805 Promo ‘ine tanspareciy el pine oe pubic. {Ua tfomactn en poder Estado un ban pub ‘2 VL Pincino de acasounvesa WH Pncn0 sices0 casio VL La posesn ei orn (geal olga de entoa. Acceso dec & feta y acces eat, X. Las epost 2c ‘as 96 egiren ico XL. Obra debe cota ‘aes ala orracon pica? La uci @ sl reas ates ct, Respnsaba par ‘epmiemo,K Relxones aes. Da E, autor expica ta normatva que desarrola el derecho fundamental ala informacién publica; asimismo, anota que sto derecho no Se agota en el émbio individual o subj vo, sino que favorece fa ransparencia dl Estado, el buen _gobiemo y la rendiion de cuentas, fo cual desincontva las ;Précicas de corrupcién y redunda en una mayor legit {ad de la insttucionaldad democratica del pais. MARCO NORMATIV’ las personas debomos bdr ysu- | 1889 ion reonociéeténomamen + cra. 89 | Bornesen bs tnceneroes sariae. | wancl neues) ceoaneanS nerina | iataueecirecsnsns neu | tpdblcoccorstiyeranestice ges: | un desrho eget iogiasaraten berm msanores Noma | Ting sumaimadzes doi argence. | morte date oie oranda ie schempreey omy tem: | i rocubonenatbestloespion | fan” she hans promanacse . 772 | se onsontensomelvose ura sors’ | tay N° 27806 ae 9 e ages do 2008 Aoeruo easyer tmcyorsceyAceosle | nine yosponsobtanos So cafe alos | moccde a tavés Ses Lay N SYST benailanos osu gesbon, eos cs ata | ode ober de 2003, + Codigo Procesal Constitutional: at. 62,65 y 79. poblaci6n. A elia es a la que deben ren- Scere Brann sel soe Karccusonss. | sto 8 pt el Texto Unico Oona | blicos y el ejercicio de los poderes confe- | 90 - TUO de la Ley N° 27806, a través ee dol Decrato Suprma N" 048:2003-PCM do 24 de avi de 2008 y luego su Regia | IwrRODUCCION | solo en este esquema resulta natural, | mento ataves cal Decreto Supreme N= La adecuada comprensién de la natura- | entonces, que las personas tengan el | 072-2003-PCM de 7 de agosto de 2003. len sieontennoy les geramtae gece. | derecho de fecalze la acuacn de las | A lod ell debermos agregar las sontan tedode aos nlainoren pibica | entdedes del Estado que las mismas | cia de habeas dat ue eapecto deste Sigone enor presente que enelsace | Y-3u9 tuncinaros tengan la obigacion | derecho hndemental ha Gtado el Tou Shanuconal's gees de los pose. | Je rend evetas de sus actos y Ge los | nal Cnstivelona,resutando expec spltices ze cnchonta stborareco's | feoueos que les han sido encargados.A | movie Imporaries por su covtence ge ibtmoade do as noveadades ome | asegurarprecisamente elo responde el | rst, les detadaa a paride finales tress Jens personas’ Elo como lg. | derecho deaceesoalainformacién pir | Gol ano 2000 por el Tribunal Consttu- tecoeecuenbs de haber asumdova | Blica que, de este modo, se converte on | clonal de ta democracia. Stausteporsonlte det arcu te la | 8 elemento exerci para et funciona Constitucién, segin a cual a defensa de | miento det sistema democratico, toda vez fr persona elvespeto de su dgnad | ave permite ~paratraseando & Bobbo~ sont suprome del Estado yla'soce: | ave la gestion ge los asuntospibioos se dad; asi como por expreso mandato del | veriique de cara al publica, favorecien aticulo 39 de la Carta, que ordena la | do la vigencia de los principios de trans- fetuacion de fos funcionarios y servido- | Parencia y publicidad, esencialos a la | ‘es piblicos al servicio de la Nacin, ‘gestion democratica del Estado", Por ende, la legitimidad de las adminis traciones publicas y la actuacién de sus fidos. Teniendo en cuenta este marco normat- vo, podernos establecer algunos aspec- tos esenciales que dotan de contenido y {garantizan normativamente el derecho de ‘acceso a la informacion publica, i, RECONOCIMIENTO CONSTI. re TUGIONAL Y DESARROLLO funconatios se derva fundamentalmen- tedela mayor omenor orentacén desu | _ MEGAL (0 Geter iy cn Se tela poblacion o lo que es lo mismo, del | informacion pibica no conto con reco- | fos wible. S60. Neer) oe ‘ero de sus Tunciones de acuerdo al | nocimiento expreso en la Constitucion de principio de servicialidad. De este | 1979, porloque durante su vigencia hbo fnodo, antes que autoridades con pode- | que derivariocomo contenido implicitodel | | ces memancn atic, iba G2 a resdiserecionales exorbitantes, alas que | derecho a la informacién. La Carta de | Senen wnwicomee Acruauinan Jurioica ne 142 ES | ‘cuacin al servicio de las necesidades | El derecho fundamental de acceso a la ‘te cent nas cone er St | —CTUALIDAD CONSTITUCIONAL ‘COMO NORMA DE DESARRO- | LLO DEL DERECHO DE ACCE- SO ALA INFORMACION E IN- ‘TEGRANTE DEL PARAMETRO DE CONTROL CONSTITUCIO- NAL De la redaccién del inciso 5) del artculo 2 de la Constitucion, se advierte que et Constituyente remite al legistador la con- figuracign del derecho de acceso alain. formacién, al sefalar que los plazos de tenivega y las excepciones se establecen fen Ia ley. Ciertamente también sera de cargo det legislador todo aquello que re- sulle razonable para la efectva realiza- cién del derecho, siempre y cuando no resulte contrarioa su contenido esencial La ley que se encarga de ello es preci- ssamente el TUO de la Ley N° 27808 (ar- ticulo 1), por lo que constituye una nor- rma de desarrollo constitucional, en este ‘caso de un derecho fundamental. En esa medida, de acuerdo al articulo 79 del Co- digo Procesal Constitucional, Ley N° 28237, integra junto con la Constitucion, lun solo bloque normativo a efectos de valorar la validez constitucional de las rormas y ciertamente de los actos que inciden en la vigencia del derecho de ‘acceso a la informacion publica” Por ende, cuando se trate de la interpre- tacién y apicacién de normas uactos que incidan en el contenido, limites y garan- tias del derecho de acceso a la informa- cién publica, deben compatibilzarse con la Constitucion y el TUO de la Ley N° 27806 y no al reves como pretenden al- unos, ya que como ha establecido e! ‘Tribunal Consttucional -TC: "Los dere- chos constitucionales, como lo eran en el Estado legal de derecho, no valen en cel Ambito de as leyes, sino a la inversa las leyes valen en el ambito de los dere cchos fundamentales (..."*. En esa me- ida, por ejemplo, una entidad no puede negarse a publicar una informacion no cconsiderada reservada en ninguna de las lexcepciones previstas en el TUO de la Ley N°27606, argumentando que su ley de creacién no la obliga a hacer publica dicha informacion, IV, FINALIDADES DEL TUO DE LA,LEY N° 27806. PROMO- GION DE LA TRANSPAREN- Gia EL PRINciPIO DE PU. BLICIDAD De acuerdo al articula 1 de! TUO de la Ley N* 27806, su fnalidad es la promo- cién de ia transparencia en el Estado y la regulacion del derecho de acceso a la in- formacién publica. Para ello, el aticulo 3 de a propia norma no solo establece la pu- blcidad como un principio de funconamien- toy organizacin del Estado, sino ademas luna presuncién relativa de publicidad de toda la informacion en posesion de las ‘administraciones publica (incso 1). Ello genera dos consecuencias importan: tes, Primero que estas regias serviran EL TUO DE LA LEY N° 27806 | como partmetros de interpretacion de las rnormas del TUO de la Ley N° 27806, por | loque, por ejemplo, se deberd optar por | aquelia interpretaciones que favorezcan la transparencia y publicidad. No se trata de una ley de secretos de Estado, sino todo Io contrario. En segundo lugar, se ‘generan para las administraciones publ Cas una serie de obligaciones activas de cara’apromoverlatransparencia y publi- ‘cidad, por lo que deben revisar y ade- cuar a la necesidad de garantizar el de- recho de acceso a la informacion, sus procedimientos, organizacion e infraes- fructura (articulo 3) De este modo, no basta que las entida- des anuncien 0 proclamen que son {ransparentes, o que simplemente nom- bren a su funcionario responsable de entregar informacion, sino que deben or- ganizarse y funcionar desde la perspec- tiva de la transparencia y teniendo en cuenta que deben rendir cuenta de sus actos en cualauier momento y ante la solicitud de cualquier persona a traves del derecho de acceso a la informacion, \V. LA INFORMACION EN PODER DEL ESTADO ES UN BIEN PUBLICO De acuerdo al TC: *.. a informacion so- bre la manera como se maneja la res publica termina convirindase en un au téntico bien pablico 0 colectivo, que ha de estar al alcance de cualquier indvi- duo (..)*. Por ende, de acuerdo al Su- premo Interprete de la Constitucion,lain- | formacion en posesién de las adminis- traciones publicas no es de propiedad de las mismas y menos an de los funcio- narios que la gestionan. Graficamente se podria sostenersiguiendo al Tribunal, que fa inforracion en poder de las adminis traciones pablicas, en tanto bien public, ‘comparte la misma naturaleza juridica de tuna plaza o via publica a la cual cval- {uier persona puede acceder, De este modo, resuita incompatible con Ja Constitucién la concepcién patrimonia- lista de la informacion del Estado que existe en las administraciones piblicas, ‘como consecuencia dela cultura de! se: crete. Asimismo, aquellas negativas a ‘entregar informacion amparadas en ar- ‘gumentos tales como “es informacion de Uso interno de la entidad” o que “la infor- macién solo es de incumbencia dela en- tidad y sus funcionarios". La informacién 5 del publico \VI.PRINCIPIO DE ACCESO UN! ‘VERSAL ‘Como consecuencia de concebir a la in. formacion en poder del Estado como un | bien publico, el acceso a aquellaserige or el principio de acceso universal, tanto con relational titular del devecho de ‘acceso ala informacién publica, como a las entidades obligadas a entregarinfor- mmacién. En efecto, de acuerdo al arculo 2.5 de la Constitucin y el art. 7 del TUO de la Ley N° 27806, se trata de un dere ‘cho cuya titularidad corresponde a toda persona, sin que sea necesario acresi- {ar ninguna otra condicién 0 cualidae ‘como la mayoria de edad o, por ejemgle, ‘er vecino de un distrit para requeniin- formacion al alcalde de dicho distro, En efecto, una persona que reside en uno tiene derecho a solicitar informa ‘ién en poder de cualquier dependencia del Estado, por ejemplo, de la Region Lambayeque. Asimismo, un menor de edad podria solictar informacion a cual quier dependencia estatal, sin necesicad de actuar a través de sus padres 0 e- presentantes. Tampoco es posible cor dicionar la entrega de informacién a ia acreditacién de ser el representante de una persona jurigica -sea esta regularo rno-talcomo o ha establecido el TC cuan- do sefialé que *(..) del hecho de que el recurrene haya solctado la informacion alegar do su condicion de representante de lun pueblo joven, ademas de su con dicién de 'morador, no se deriva ex: gencia alguna de acreditar su cond- cidn de representacién, Elderechade ‘acceso a la informacion publica no eta sujeto al acreditamiento (sic) de representacion alguna, por ser une ‘echo fundamental que lo tituiarza, lenprincipio, las personas naturales 6 ue no supone, desde Ivego, que as ‘personas juridicas de Derecho Pri do no la puedan ejercer)"™. De este fallo también resulta claro que las personas uridicas de Derecho Prva {do también son ttuiares del derecho de acceso ala informacién piblica, desea tando a su vez que las entidades de Es ado puedan alegar a titularidad de este derecho fundamental. En efecto, cuando la Defensoria del Pueblo soliita informa cién a una dependencia estatal, en es tricto, no se tata del ejercicio del cere. cho de acceso a la informacién pica, sino del ejecicio de funciones de contel y fiscalizacion de un lado y del deber de Colaboracion que tienen las enticaces dl Estado con la Defensoria, del oto. (0 Sere 2792008 FOE, uo" © yp 9032782003 HIT. 8 aero CamatPRINCPIOS EN EL TWO DE LALEY DE TRANSPARENCIA Y AODESO ALA INFORMA ‘ON PUBLICA INFORME PRACTICO CONSTITUCIONAL Sr er enn ad Prnipo de tarsparen: ceconocdoexpresamente nla sean ins que tdanoraion que pases ei Estado se presume pibiea. De eo se oes- Penden dos consecercias. sive ge prameto den tepretacony se gerra nla Aamaistactn a big ‘dn de portve a tansparenca ya publ rip de acceso unvesal se wala Ge un derecho cay tarda coresponde a toda persona, sn que ‘Sea ecesao area nngun Oa condone a, Princo de acceso wcausads Nose equ expesar ‘a casa o mato ge pea de htornacin ola ae ‘emo dest que Sevayaa dr aamisma es dc, ro ‘ustecbigacn deoteer sation ana pra: Cert eee de aces ala etermacin También rige el acceso universal del lado de los obigados a satisfacer este dere cho fundamental. Asi, e encuentran obl- gadas.aentregar informacion que produz~ ‘an 0 posean, todas las entidades del Estado, es decir, del Gobierno Central (minsterios®, organismos publicos des- centralzados! 0 desconcentrados) go- biemo regional y gobiernos locales, asi ‘como las unversidades publicas™ Asimis- ‘ma, los poderes del Estado (Ejecutwo", Legislato"” y Judicial) y los érganos constitucionaies auténomos (Tribunal Constitucional"®, Consejo Nacional de Magisratura" 0 el Jurado Nacional de Elecciones), asi como las demas entida- {es refenidas por la Consttucién como la Superintendencia de Banca y Seguros" (arliculs 2 y 8 TUO Ley N® 27808) Adicionalmente a ell, fa oblgacién de fentregar informacion se extiende a las ‘empresas del Estado (articulo 8 TUO Ley NP 27808), sea que se encuentren en el Ambito del Gobiemo Central (FONAFE) ‘como Petro Peni Electro Pert: o que pertenezcan alos gobiernos locales como las empresas municipales prestadoras de servicios de saneamiento. Mas aun, de acuerdo al ariiculo 9 det TUO de la Ley IN* 27606, también las empresas priva- as que prestan servicios pUblicos, por ejemplo de telefonia o electricidad, es- tn obligadas a entregar informacion. El TC ha establecido que los colegios pro- fesionales, en tant instituciones auton mas con personalidad de Derecho Publ co, Son sujetos obligados @ satistacer el ‘derecho de acceso a la informacion", vu RINCIPIO DE ACCESO INCAUSADO De acuerdo al artculo 25 de la Constit- cn y el articulo 7 del TUO de la Ley N* 27806, el ejerccio del derecho de acce- 80 aa informacion se rige por el prin Actuauioan Jurioica “ne 142 pio de acceso incausado. Es decir,no Se requiere expresar la causa 0 motivo {del pedido de informacién ola utizacion ‘destino que se vaya a dar ala misma En otros terminos, los solictantes de in- formacion no tienen la obigacion de ofe- cer justiicacién alguna del ejercicio de Su derecho de acceso a la informacion Ello no quiere decir ciertamente que el solicitante no pueda, de ser asi su volun- tad, expresar las razones 0 justiicacion de Su pedido. Lo hace si quiere y sino, ‘0 lo pueden obligar a hacer, De este modo, resultan contrarias a este derecho fundamental, aquelias exigen- cas de motvacion de las solicitudes de ‘acceso, 0 el condicionamiento de la en- trega dela informacion a que el solicitan- te expresa las razones de su pedido ose comprometa a utlizar ono utlizar de un ‘modo determinado la informacion reque: rida. Recuérdese que existe una obliga- ign general de actuacin y organizacion transparente de las administraciones pu- biicas, Este principio de acceso incausado cons- tiuye porlo demas un criterio ampliamen- te consolidado del TC. Asi, ef Supremo Intérprete ha sefialado que “Pero es ademas otra caracterstica del derecho en cuestion la ausencia de ex: presion de causa o justificacion de la ra- 26n por la que se solicta la informacion, este cardcier descarta la necesidad de justificar la peticon en la pretension de ejercer otro derecho constitucional (v. gr Ia libertad cientifica ola libertad de infor- macién) 0 en la existencia de un interes tenia informacion solictada, de modo tal ‘que cualquier exigencia de esa naturale- 22a es simplemente inconstitucional, por ello no resulta aceptable el alegato de la ‘emplazada en el sentido de la ausencia {de interés de la demandante para reciir la informacion solictada’"” VIII. LA POSESION DE LA INFOR. MACION GENERA LA OBLI GACION DE ENTREGA tro aspecto esenciala tener en cuenta fs cuando surge Ia obligacion de entre- {ga dela informacion por parte de las ad nistraciones publicas y demas entida- des obligadas. De acuerdo @ los articu- los 3.1 10.del TUO de la Ley N° 27808, esta obligacion surge con la mera pose- sidn de la informacion solicitada, siendo absolutamente irrelevante, quien produ: je la informacion, Asi, el Ministerio de Economia se encontraria obligado a en. twegar informacion, asi esta haya sido producida, por ejemplo, por el Ministerio {de Agricultura o @! Gobierno Regional de Arequipa y viceversa Esta obligacion de entrega a partir de la posesién se sustenta, nuevamente, en la obligacién general de transparencia y publicidad en la actuacién y organizacion ‘el Eslado, Por ende no caben por in. constitucionales, aquellas negativas a fentregar informacion bajo el argumento segin el cual, la entidad que la produjo es una dstinta ala que se esta formulan- do la solcitud. Al respecto, el TC ha es- tablecido que Shi Sei Someone, Fonutasae Cancat Soest: dota Unewedod Fe. saecceaencremetes o ® 103) Game antag 2579200306, seo" Soci a ana (00 Eta ening ue camansacs an lane Mune (09) En gum oats Camino Caranas™ ap |!