SISTEMAS DE GESTIN AMBIENTAL

CONTENIDO
1. ANTECEDENTES 2. EL CONCEPTO DE GESTIN AMBIENTAL
2.1. COMPONENTE Y FUNCIONALIDAD DEL SISTEMA DE GESTIN AMBIENTAL - S.G.A.

3. POLTICAS Y NORMATIVIDAD 4. ANLISIS AMBIENTAL 5. MEDIDAS DE MANEJO AMBIENTAL 6. MONITOREO Y SEGUIMIENTO 7. EVALUACIN Y MEJORAMIENTO 8. APLICABILIDAD DE LOS SISTEMAS DE GESTIN AMBIENTAL EN EL SECTOR

1. ANTECEDENTES
Para realizar de una manera lgica la planificacin y el manejo ambiental de un proyecto o empresa se requiere fundamentalmente tener claridad y conocimiento con respecto a la naturaleza y a las implicaciones de las actividades propias del proyecto; y sobre las obligaciones y responsabilidades de carcter ambiental que se derivan de su ejecucin. Cuando hablamos de "implicaciones", nos referimos a lo que comnmente se denomina como impacto ambiental, mientras que las "responsabilidades" hacen alusin a los compromisos tanto de carcter legal y normativo, como aquellos que voluntariamente los sectores productivos han asumido. Surge entonces la necesidad de organizar formalmente, al interior de las empresas, de las entidades, e incluso de las pequeas unidades productivas, el proceso de planificacin ambiental de los proyectos,

su ejecucin, y la posibilidad de evaluarlo peridicamente con el objeto de mejorarlo y hacerlo cada vez ms eficiente. Lo anterior constituye, en esencia, lo que universalmente se conoce como un "Sistema de Gestin (o Manejo) Ambiental - SGA". El objeto de presentar un mdulo explicativo de los Sistemas de Gestin Ambiental para proyectos carbonferos es contribuir a la consolidacin de la gestin del medioambiente como disciplina con entidad propia, dentro de la estructura organizativa de las empresas y entidades que desarrollan esta actividad. Las entidades y empresas responsables de la generacin de impactos sobre el medio ambiente y sobre el ser humano han tenido diferentes respuestas a los retos ambientales, desde no hacer nada, hasta responder a la crisis e integrar el manejo ambiental a la administracin general de la empresa mediante un Sistema de Manejo Ambiental bien definido. Los sistemas de manejo ambiental se han beneficiado del desarrollo y la experiencia de dos instrumentos independientes de administracin durante los ltimos quince aos, estos son: Los costos crecientes de responsabilidad ambiental llevaron a las compaas en Norte Amrica y en Europa a desarrollar la auditoria ambiental como un instrumento administrativo para identificar problemas ambientales y para controlar el desempeo ambiental de la compaa similar a la forma como se utiliza la auditoria financiera para medir el desempeo financiero. La primera etapa era asegurar el cumplimiento de la compaa con las leyes y las regulaciones ambientales. Despus, el alcance se ampli para cubrir el control de las "mejores prcticas de manejo" ante las vulnerabilidades ambientales. Los conceptos de "Manejo de Calidad Total" (MCT), cuyo objetivo general fue ideado para reducir y eventualmente eliminar defectos (incumplimiento de especificaciones) en la fabricacin y mejorar la eficiencia de los procesos empresariales, se ha aplicado cada vez ms a los asuntos de manejo ambiental. La gestin del medio ambiente no es una creacin moderna, lo novedoso de la gestin se desarroll en la segunda mitad del siglo pasado y se suscribe a los siguientes aspectos: Concepcin global, derivada de un enfoque mucho ms amplio de los problemas que, por extensin, da un tratamiento de ser vivo nico al conjunto del planeta (Hiptesis Gaia).

Petroliferacin de polticas activas para salvaguardar el medio ambiente en todos los niveles: internacional, regional, estatal y local. As han aparecido multitud de tratados internacionales, programas de amplia envergadura, incorporacin de unidades de gestin del medio ambiente a mltiples organizaciones, creacin de reas administrativas ex profeso, incremento de recursos humanos y materiales con tal fin, etc. Incorporacin de los costos ambientales al debate econmico. Aparicin de ideas catastrficas relacionadas con el medio ambiente, con una base ms o menos rigurosa desde el punto de vista cientfico, pero con gran repercusin social. Aparicin de movimientos sociales organizados que piden de forma muy activa un mayor intervensionismo administrativo en la gestin del medio ambiente. A raz de ello se empieza a ver el medio ambiente como un sector econmico y poltico en auge y su control como una fuente de poder. (Ortega y Rodrguez , 1994)

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2. EL CONCEPTO DE GESTIN AMBIENTAL

En sentido general se entiende por gestin ambiental al conjunto de acciones encaminadas a lograr la mxima racionalidad en el proceso de decisin relativo a la conservacin, defensa, proteccin y mejora del medio ambiente, basada en una coordinada informacin multidisciplinar y en la participacin ciudadana. (Estevan Bolea, 1994).

De otra parte Ortega y Rodrguez (1.994) definen la gestin del medio ambiente como el conjunto de disposiciones necesarias para lograr el mantenimiento de un capital ambiental suficiente para que la calidad de vida de las personas y el patrimonio natural sean lo ms elevado posible.

Todo lo anterior da origen a una nueva metodologa de decisin en material ambiental, e incluso en materia econmica y socioeconmica, que supone la aceptacin por parte del hombre de la responsabilidad de protector y vigilante de la naturaleza, administrando debidamente los recursos medioambientales, partiendo de una perspectiva ecolgica global, que posibilite la actividad humana, manteniendo la calidad de vida y la diversidad y el equilibrio biolgico a largo plazo.

La gestin ambiental se apoya bsicamente en una serie de principios, de los que hay que destacar los siguientes. Optimizacin del uso de los recursos Previsin y prevencin de impactos ambientales Control de la capacidad de absorcin del medio de los impactos, o sea control de la resistencia del sistema. Ordenacin del territorio.

La gestin ambiental es un instrumento moderno de planificacin ambiental, estos principios son coherentes y deseable su aplicacin en el desarrollo de cualquier actividad susceptible de causar alteracin al medio ambiente, pero la realidad es que, en muchos casos, no son fciles de aplicar.

Con el objeto de dar orden al desarrollo de la gestin ambiental dentro de una empresa, entidad o grupo de trabajo que realice una actividad determinada, se han definido los componentes y la funcionalidad de un Sistema de Gestin Ambiental S.G.A.

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2.1. COMPONENTES Y FUNCIONALIDAD DEL SISTEMA DE GESTIN AMBIENTAL S.G.A

Un Sistema de Gestin Ambiental se estructura usualmente con base en los siguientes componentes: La definicin de la poltica y los compromisos ambientales de la empresa, el anlisis ambiental de la actividad por desarrollar, la identificacin e implementacin de las medidas de manejo ambiental, el seguimiento y monitoreo, y la evaluacin de los resultados, como se indica de manera esquemtica en la Fig. 1, y se explica en los prrafos siguientes.
Figura 1 Estructura tpica del sistema de gestin ambiental

El sistema de gestin ambiental consta, como se ve, de cinco componentes cuyo eje central es el compromiso de la empresa o entidad responsable del proyecto exploratorio. Sin un compromiso formal y claro de la empresa con respecto a su responsabilidad ambiental no podr tener xito ningn tipo de gestin que se pretenda adelantar para mejorar las condiciones ambientales en las cuales se desarrolla la actividad.

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3. POLTICAS Y NORMATIVIDAD
Como un primer paso en la estructuracin del SGA se recomienda que la empresa defina su poltica y los objetivos ambientales. El establecimiento de una poltica ambiental es una manera de hacer explcito el compromiso de la empresa en relacin no slo con el cumplimiento de la normatividad, sino con la adopcin de los mejores estndares de gestin ambiental concordantes con las posibilidades

de viabilidad tcnica y econmica de la actividad. La poltica ambiental debe ser divulgada, conocida y aplicada por todos los niveles de la empresa y se ajustar en la medida en que las condiciones de desarrollo institucional, o cambios importantes en el entorno, as lo precisen.

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4. ANLISIS AMBIENTAL
La etapa de planificacin y anlisis ambiental como parte del SGA comprende las acciones relacionadas con los siguientes aspectos: 1. El conocimiento del entorno: Descripcin de las caractersticas ambientales del rea a intervenir, identificacin del estado actual de las componentes del medio biofsico (atmsfera, agua, suelo, vegetacin, fauna, y paisaje), y del medio socioeconmico. Identificacin de reas ambientalmente sensibles, crticas, o protectoras. 2. La descripcin del proyecto: Sus componentes estructurales y funcionales, las fases de desarrollo y las opciones o alternativas para su ejecucin incluyendo cada una de las etapas de desarrollo del proyecto. 3. La evaluacin ambiental: Identificacin y calificacin de los impactos que genera cada actividad del proyecto.

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5. MEDIDAS DE MANEJO AMBIENTAL

Corresponde al proceso mismo de ejecucin de los planes, programas y proyectos, contenidos en un Plan de Manejo Ambiental P.M.A. formulado especficamente para cada proyecto. Para la ejecucin de las medidas de manejo ambiental ser necesario:

Disponer de una estructura orgnica y funcional articulada a la organizacin empresarial, con el fin de definir las instancias de

direccin, de coordinacin y de ejecucin del SGA, as como la asignacin de responsabilidades y el establecimiento de lneas de direccin e interaccin. Una vez definida la estructura organizacional y, teniendo como referencia los objetivos del PMA, podrn asignarse recursos, establecerse procedimientos, flujos de comunicacin, controles operativos, y definir sistemas de soporte para cada nivel de la organizacin del SGA. Dotar al SGA de los recursos humanos, fsicos y financieros para el logro de los objetivos propuestos. El aprovisionamiento de recursos deber estar soportado en presupuestos elaborados con base en las actividades a ejecutar y sus requerimientos de personal, materiales, equipos, insumos y otros.

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6. MONITOREO Y SEGUIMIENTO
Comprende la evaluacin sistemtica de los componentes ambientales con el fin de conocer su evolucin y revisar las medidas de manejo ambiental para anticipar el control de comportamientos anmalos, as como confrontar el cumplimiento de la normatividad ambiental.

Igualmente, se recomienda, como parte del proceso de seguimiento y de conformidad con su duracin y la extensin del rea a investigar, realizar peridicamente Auditorias Ambientales con el propsito de determinar si el Sistema de Gestin Ambiental ha sido correctamente implementado y mantenido de acuerdo a la planeado.

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7. EVALUACIN Y MEJORAMIENTO
Por ltimo, la evaluacin de la gestin ambiental corresponde a la revisin y al mejoramiento de los planes y programas ambientales

que conforman el SGA. Se recomienda que la empresa, con una frecuencia acorde a la duracin y tamao del proyecto, proceda a:

Revisar los objetivos y metas ambientales. Revisar el desempeo de sus planes y programas. Analizar y adoptar las recomendaciones generadas a raz de las Auditorias Ambientales Hacer una evaluacin de la efectividad y continuidad de sus planes y programas

Con base en lo anterior deber analizar la necesidad de ajustar los planes y programas ambientales para adaptarlos a probables cambios en:

La legislacin ambiental. Las expectativas y requerimientos socioeconmicos del sector carbonfero. Avances en la ciencia y la tecnologa. Lecciones aprendidas de incidentes ambientales. Recomendaciones contenidas en reportes y comunicaciones.

El mejoramiento se alcanza mediante la continua evaluacin del desempeo de los planes y programas ambientales, comparndolos contra los objetivos y metas, con el propsito de identificar oportunidades de ajustes y determinar la raz o causa de las deficiencias.

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8. APLICABILIDAD DE LOS SISTEMAS DE GESTIN AMBIENTAL EN EL SECTOR

Para que un Sistema de Gestin Ambiental sea efectivo debe hacer parte del sistema de manejo general de una empresa o entidad. Este incluye la estructura organizacional, las actividades de planeamiento, las responsabilidades, prcticas, procedimientos, procesos y recursos para implementar y mantener el manejo ambiental.

La aplicacin de un Sistema de Gestin Ambiental dentro de la estructura organizacional de las empresas que manejan y administran el recurso del carbn, facilitar el desempeo ambiental de las mismas, a nivel externo e interno. Algunas de las ventajas de la aplicacin son: Dar cumplimiento a la legislacin ambiental y aplicacin de la misma. De el objetivo Cdigo de Minas (Decreto - Ley 2655 de 1988) es regular las relaciones entre los organismos y entidades del Estado y de los particulares entre s, sobre las actividades de prospeccin, exploracin, explotacin, beneficio, transporte, aprovechamiento y comercializacin de los recursos no renovables que se encuentren en el suelo o subsuelo, as sean de propiedad de la nacin o privada. Atender la presin ejercida por las partes interesadas en el aprovechamiento y racionalizacin del uso de los recursos naturales: presin de instituciones financieras, compaas aseguradoras, accionistas y empleados, grupos con intereses ambientales, consumidores y sus asociaciones y del pblico en general. Concientizar a la comunidad, mejorar la imagen y la reputacin. Ejercer una mayor concientizacin de la comunidad empresarial frente al medio ambiente (tener responsabilidad ambiental), optimizar o mejorar la imagen corporativa, evitar la publicidad negativa o la lesin de la imagen por errores ambientales. Mejorar la competitividad. El manejo adecuado de los aspectos ambientales, de los productos y los procesos puedendesempear un importante papel en la competitividad del sector a nivel internacional, el "consumismo verde" es una fuerza significativa del mercado. Cumplir con estndares de desempeo ambiental a nivel internacional. Mejorar las finanzas. Prevenir el impacto que sobre los negocios puedan tener los accidentes y fallas en los controles de Manejo

ambiental por parte del sector. Reducir costos del manejo ambiental en el desarrollo de procesos y generaci[on de productos La introduccin de elementos econmicos como impuestos o gravmenes a las emisiones, para estimular la disminucin de los niveles de contaminacin. Los incentivos aplicados por parte del gobierno, de la banca y de las compaas de seguros a empresas con un manejo ambiental ptimo. Los ahorros en costos a travs de una produccin ms limpia y eficiente ambientalmente. (Poltica nacional de produccin ms limpia).

ISO 14000

Cabe resaltar dos vertientes de la ISO 14000: 1. La certificacin del Sistema de Gestin Ambiental, mediante el cual las empresas recibirn el certificado. 2. El Sello Ambiental, mediante el cual sern certificados los productos ("sello verde"). La ISO 14000 se basa en la norma Inglesa BS7750, que fue publicada oficialmente por la British Standards Institution (BSI) previa a la Reunin Mundial de la ONU sobre el Medio Ambiente (ECO 92). La norma ISO 14000 es un conjunto de documentos de gestin ambiental que, una vez implantados, afectar todos los aspectos de la gestin de una organizacin en sus responsabilidades ambientales y ayudar a las organizaciones a tratar sistemticamente asuntos ambientales, con el fin de mejorar el comportamiento ambiental y las oportunidades de beneficio econmico. Los estndares son voluntarios, no tienen obligacin legal y no establecen un conjunto de metas cuantitativas en cuanto a niveles de emisiones o mtodos especficos de medir esas emisiones. Por el contrario, ISO 14000 se centra en la organizacin proveyendo un conjunto de estndares basados en procedimiento y unas pautas desde las que una empresa puede construir y mantener un sistema de gestin ambiental. En este sentido, cualquier actividad empresarial que desee ser sostenible en todas sus esferas de accin, tiene que ser consciente que debe asumir de cara al futuro una actitud preventiva, que le permita reconocer la necesidad de integrar la variable ambiental en sus mecanismos de decisin empresarial. La norma se compone de 6 elementos, los cuales se relacionan a continuacin con su respectivo nmero de identificacin:

Sistemas de Gestin Ambiental (14001 Especificaciones y directivas para su uso 14004 Directivas generales sobre principios, sistemas y tcnica de apoyo.) Auditoras Ambientales (14010 Principios generales- 14011 Procedimientos de auditoras, Auditoras de Sistemas de Gestin Ambiental- 14012 Criterios para certificacin de auditores) Evaluacin del desempeo ambiental (14031 Lineamientos- 14032 Ejemplos de Evaluacin de Desempeo Ambiental) Anlisis del ciclo de vida (14040 Principios y marco general- 14041 Definicin del objetivo y mbito y anlisis del inventario- 14042 Evaluacin del impacto del Ciclo de vida- 14043 Interpretacin del ciclo de vida- 14047 Ejemplos de la aplicacin de iso14042- 14048 Formato de documentacin de datos del anlisis) Etiquetas ambientales (14020 Principios generales- 14021Tipo II- 14024 Tipo I 14025 Tipo III) Trminos y definiciones (14050 Vocabulario)

Beneficios
Para las empresas La adopcin de las Normas Internacionales facilita a los proveedores basar el desarrollo de sus productos en el contraste de amplios datos de mercado de sus sectores, permitiendo as a los industriales concurrir cada vez ms libremente y con eficacia en muchos ms mercados del mundo. Ahorro de costos: la ISO 14001 puede proporcionar un ahorro del coste a travs de la reduccin de residuos y un uso ms eficiente de los recursos naturales tales como la electricidad, el agua y el gas. Organizaciones con certificaciones ISO 14001 estn mejor situadas de cara a posibles multas y penas futuras por incumplimiento de la legislacin ambiental, y a una reduccin del seguro por la va de demostrar una mejor gestin del riesgo. Reputacin: como hay un conocimiento pblico de las normas, tambin puede significar una ventaja competitiva, creando ms y mejores oportunidades comerciales. Participacin del personal: se mejora la comunicacin interna y puede encontrar un equipo ms motivado a travs de las sugerencias de mejora ambiental. Mejora continua: el proceso de evaluacin regular asegura se puede supervisar y mejorar el funcionamiento medioambiental en las empresas. Cumplimiento: la implantacin ISO 14001 demuestra que las organizaciones cumplen con una serie de requisitos legales. Esto puede mitigar los riesgos de juicios. Sistemas integrados: ISO 14001 se alinea con otras normas de sistemas de gestin como la ISO 9001 o la OHSAS 18001 de seguridad y salud laboral, que proporciona una ms efectiva y eficiente gestin de sistemas en general.

Para los gobiernos Las Normas Internacionales proporcionan las bases tecnolgicas y cientficas que sostienen la salud, la legislacin sobre seguridad y calidad medio ambiental.

Para los pases en va de desarrollo Las Normas Internacionales constituyen una fuente importante del know-how tecnolgico, definiendo las caractersticas que se esperan de los productos y servicios a ser colocados en los mercados de exportacin, las Normas Internacionales dan as una base a estos pases para tomar decisiones correctas al invertir con acierto sus escasos recursos y as evitar malgastarlos.

Para los consumidores La conformidad de productos y servicios a las Normas Internacionales proporciona el aseguramiento de su calidad, seguridad y fiabilidad.

Para cada uno Las Normas Internacionales pueden contribuir a mejorar la calidad de vida en general asegurando que el transporte, la maquinaria e instrumentos que usamos son sanos y seguros.

Para el planeta que habitamos Porque al existir Normas Internacionales sobre el aire, el agua y la calidad de suelo, as como sobre las emisiones de gases y la radiacin, podemos contribuir al esfuerzo de conservar el medio ambiente. La ISO desarrolla slo aquellas normas para las que hay una exigencia de mercado. El trabajo es realizado por expertos provenientes de los sectores industriales, tcnicos y de negocios que han solicitado las normas y que posteriormente se proponen emplear. Estos expertos pueden unirse a otros con conocimientos relevantes, tales como: los representantes de agencias de gobierno, organizaciones de consumidores, las academias, los laboratorios de pruebas y en general expertos internacionales en sus propios campos.

Serie de Normas
El objetivo de estas normas es facilitar a las empresas metodologas adecuadas para la implantacin de un sistema de gestin ambiental, similares a las propuestas por la serie ISO 9000 para la gestin de la calidad.

La serie de normas ISO 14000 sobre gestin ambiental incluye las siguientes normas:

De gestin ambiental (SGA): especificaciones y directrices para su utilizacin. ISO 14001:2004 Sistemas de gestin ambiental. Requisitos con orientacin para su uso. ISO 14004:2004 Sistemas de gestin ambiental. Directrices generales sobre principios, sistemas y tcnicas de apoyo. ISO 14011:2002: Gua para las auditoras de sistemas de gestin de calidad o ambiental. ISO 14020 Etiquetado y declaraciones ambientales - Principios Generales ISO 14021 Etiquetado y declaraciones ambientales - Autodeclaraciones ISO 14024 Etiquetado y declaraciones ambientales ISO/TR 14025 Etiquetado y declaraciones ambientales ISO 14031:1999 Gestin ambiental. Evaluacin del rendimiento ambiental. Directrices. ISO 14032 Gestin ambiental - Ejemplos de evaluacin del rendimiento ambiental (ERA) ISO 14040 Gestin ambiental - Evaluacin del ciclo de vida - Marco de referencia ISO 14041. Gestin ambiental - Anlisis del ciclo de vida. Definicin de la finalidad y el campo y anlisis de inventarios. ISO 14042 Gestin ambiental - Anlisis del ciclo de vida. Evaluacin del impacto del ciclo de vida. ISO 14043 Gestin ambiental - Anlisis del ciclo de vida. Interpretacin del ciclo de vida. ISO/TR 14047 Gestin ambiental - Evaluacin del impacto del ciclo de vida. Ejemplos de aplicacin de ISO 14042. ISO/TS 14048 Gestin ambiental - Evaluacin del ciclo de vida. Formato de documentacin de datos. ISO/TR 14049 Gestin ambiental - Evaluacin del ciclo de vida. Ejemplos de la aplicacin de ISO 14041 a la definicin de objetivo y alcance y anlisis de inventario. ISO 14062 Gestin ambiental - Integracin de los aspectos ambientales en el diseo y desarrollo de los productos.

ISO 14001
La nica norma de requisitos (registrable/certificable) es la ISO 14001. Esta norma internacional la puede aplicar cualquier organizacin que desee establecer, documentar, implantar, mantener y mejorar continuamente un sistema de gestin ambiental. Los pasos para aplicarla son los siguientes: 1. La organizacin establece, documenta, implanta, mantiene y mejora continuamente un sistema de gestin ambiental de acuerdo con los requisitos de la norma ISO 14001:2004 y determina cmo cumplir con esos requisitos. 2. La organizacin planifica, implanta y pone en funcionamiento una poltica ambiental que tiene que ser apoyada y aprobada al mximo nivel directivo y dada a conocer tanto al personal de la propia organizacin como todas las partes

interesadas. La poltica ambiental incluye un compromiso de mejora continua y de prevencin de la contaminacin, as como un compromiso de cumplir con la legislacin y reglamentacin ambiental aplicable. 3. Se establecen mecanismos de seguimiento y medicin de las operaciones y actividades que puedan tener un impacto significativo en el ambiente. 4. La alta direccin de la organizacin revisa el sistema de gestin ambiental, a intervalos definidos, que sean suficientes para asegurar su adecuacin y eficacia. 5. Si la organizacin desea registrar su sistema de gestin ambiental, contrata una entidad de certificacin debidamente acreditada (ante los distintos organismos nacionales de acreditacin) para que certifique que el sistema de gestin ambiental, basado en la norma ISO 14001:2004 conforma con todos los requisitos de dicha norma.