1 Javier Gala Palacios Instituto para el Mejoramiento de la Calidad de la Inversin (IMCI) jgala@imci-asociados.

com Marzo de 2003

Fondo de Inversin para el Desarrollo: Ejemplos de proyectos en Mxico Introduccin

En este documento se presentan algunos proyectos de inversin mexicanos con el fin de servir como posibles ejemplos de una cartera de financiamiento para un Fondo de Desarrollo. Todos ellos son casos reales, analizados en detalle por un grupo de participantes en los cursos de capacitacin promovidos por el fideicomiso Centro de Estudios para la Preparacin y Evaluacin Socioeconmica de Proyectos (CEPEP), creado por el gobierno mexicano en 1994 para difundir las tcnicas de la evaluacin socioeconmica y financiera de proyectos de inversin. Este fideicomiso ha producido ms de 200 estudios de proyectos, documentando casi la mitad de ellos en discos compactos de computadora denominados Biblioproyectos1, los cuales han servido para preparar esta nota. A la fecha, algunos de estos proyectos han sido llevados a cabo, en tanto que otros an continan en la lnea de espera. Los casos que aqu se presentan fueron seleccionados tratando de mostrar diversos sectores y tamaos de proyectos en varias partes del pas. Se trata de ilustrar que en todo el territorio, y en prcticamente todos los sectores, existen oportunidades importantes de inversin, tanto pblica como privada, en ocasiones con tasas de rentabilidad social superiores al 60% en trminos reales. Sin embargo, la bsqueda y el anlisis de los proyectos de inversin pblica ms rentables no es una actividad sencilla ni barata, requiere honestidad intelectual, dedicacin y profesionalismo, debido a que en muchas ocasiones se desdean las actividades del anlisis de proyectos, porque existen intereses creados en la realizacin de las obras, o porque los promotores juzgan que el proyecto que ellos disearon es el mejor para enfrentar el problema detectado y creen que no hay tiempo para realizar un estudio ms profundo, o que simplemente es innecesario. La experiencia indica, sin embargo, que salvo excepciones notables, una de las actividades ms rentables en materia de inversin, es el anlisis exhaustivo previo a la realizacin de las obras fsicas, a fin llevar a cabo las mejores, evitar las no rentables o redimensionarlas en tiempo y tamao hasta encontrar lo que ms se acerque a un ptimo social y privado.

Algunos retos a vencer

Identificar, formular, evaluar, y llevar a cabo los proyectos de inversin pblica ms rentables representa sin duda una de las mejores opciones para el desarrollo
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Publicados por Banobras, 1997 y 1999. Cartula: Anexo A.

de cualquier pas. Pero para que sea efectivo, ese proceso debe contar con un mecanismo de soporte, a fin de realmente garantizar que se est obteniendo la mxima rentabilidad, privada y social, por cada peso invertido. Entre otros aspectos, dicho mecanismo requiere: Honestidad. Cualquier programa est condenado a fracasar si no existe una base firme que reduzca significativamente o incluso elimine la corrupcin. Lograr esto es una tarea monumental. Sin embargo, el adecuado funcionamiento de dos pilares podran contribuir a eliminar la influencia de la corrupcin: primero, a travs del establecimiento y operacin de reglas claras por parte de un Comit Ejecutivo especialmente seleccionado y al que se puedan fijar responsabilidades. Segundo, mediante un sistema de auditora aleatoria de proyectos que permita, en cualquier momento, que una institucin independiente de prestigio analice cualquier proyecto que est en la cartera de inversiones, fincando en su caso las responsabilidades correspondientes. Equidad. El programa debe contar con un sistema para dar prioridad a los proyectos social y privadamente ms rentables, buscando un equilibrio entre regiones del pas, y entre sectores de atencin. Siempre deben evitarse aquellos donde la rentabilidad social sea menor que la financiera. Es decir, no deberan financiarse proyectos donde los rendimientos monetarios se logren a costa de efectos indirectos negativos en otros sectores, como el medio ambiente. Transparencia. Todos los proyectos, en cualquier etapa en que se encuentren, deben contar con un mecanismo de informacin pblica, que permita a las personas interesadas verificar el uso y destino de los recursos, as como de los beneficios logrados por los mismos. Del mismo modo, debe conocerse, en todos los casos, quin o quines son los responsables de la aplicacin de los recursos y del xito o fracaso de los proyectos. Eficiencia. Los proyectos deben demostrar que su diseo y operacin llevarn precisamente a lograr los beneficios esperados. Es decir, deben estar analizados a profundidad, a fin de demostrar que la alternativa de proyecto seleccionada es en realidad la mejor opcin disponible para el fin que se busca. Esto puede lograrse mediante el establecimiento de reglas claras para operar el proceso de identificacin, formulacin, evaluacin y control de la cartera de proyectos del Fondo. Mejora continua. Todos los proyectos llevados a cabo deben contar con un mecanismo de seguimiento, con el objeto de aprender de xitos y fracasos, y as poder mejorar los que se realicen en el futuro.

Los puntos anteriores, en mi opinin son cruciales para el xito de cualquier sistema de inversiones, y pueden irse construyendo de manera paulatina, probablemente mediante pruebas piloto en algunos sectores, en algunas regiones

del pas, y mediante la aplicacin de un plan cuidadosamente elaborado de antemano. Tambin por supuesto debe cuidarse la forma en que la operacin de un Fondo de Desarrollo va a convivir con el sistema de inversin pblica existente en Mxico. Esto es especialmente difcil en el momento actual debido a que: La inversin pblica de Mxico representa cada vez un porcentaje menor del gasto pblico, lo que ha dado como consecuencia que las obras queden inconclusas, o que avancen lentamente en su realizacin, Salvo proyectos y programas realizados con crditos de organismos internacionales, no existe un mecanismo que informe el cumplimiento de objetivos ni la rentabilidad de los proyectos llevados a cabo, No existe un mecanismo que informe el costo real de los bienes y servicios producidos por los proyectos, ni la responsabilidad especfica de xitos o fracasos en los mismos. No existe un mecanismo que garantice un equilibrio, mnimo al menos, de proyectos entre regiones y sectores.

Estas deficiencias del sistema de inversin pblica en Mxico (comunes entre pases similares) hacen pensar que la operacin de un Fondo de Desarrollo deba centrarse en el accionar de una entidad diferente al gobierno, aunque desde luego tenga que convivir y coordinarse con l. El xito de un Fondo de Desarrollo es importante, pero no suficiente para lograr que Mxico logre obtener una tasa de crecimiento de su economa capaz de dar empleo productivo a su creciente poblacin. Otros xitos tambin son necesarios, en primer lugar en cuanto a la estabilidad macroeconmica, pero tambin en reas como justicia, educacin, derechos de propiedad, desregulacin, salud, seguridad ciudadana, y reformas sociales y econmicas, que permitan superar los niveles de pobreza extrema que padece Mxico. El accionar del Fondo de Desarrollo debe buscar precisin y eficacia en sus mecanismos para asignar recursos y obtener resultados. Debe tratar de maximizar la rentabilidad social y privada de los fondos disponibles, que beneficien efectivamente a la poblacin objetivo, y que signifiquen la aplicacin de los mejores mtodos y tecnologas rentables para lograr sus metas.

El conjunto de problemas (y oportunidades).

En la actualidad Mxico tiene alrededor de 100 millones de habitantes, y aumentar anualmente en poco ms de un milln de personas, para llegar a 126 millones en el ao 20252. Esto significa un reto formidable para ofrecer los servicios bsicos de infraestructura para la vida humana a la nueva poblacin,
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Fuente: Programa Nacional de Desarrollo Social, pgina 31, con datos del Consejo Nacional de Poblacin.

sobre todo si se toman en cuenta algunos de los problemas y rezagos existentes actualmente, como son: La poblacin actual se encuentra extraordinariamente dispersa. La ms pobre vive en 195,000 comunidades (de las cuales la tercera parte est virtualmente aislada), de menos de 2,500 habitantes cada una, lo cual dificulta y encarece el aprovisionamiento de servicios bsicos como agua, drenaje, salud y educacin3, Alrededor de 10% de la poblacin nacional mayor de 15 aos es analfabeta, sin embargo, en los grupos de poblacin de menores recursos, este indicador es cercano al 30%, y mayor an para las mujeres pobres4, An cuando el 85% de la poblacin nacional tiene servicio de agua entubada, en localidades como el Distrito Federal esta cifra es del 97%, en tanto que en el estado de Guerrero es de solamente el 60%5. Adems, virtualmente todo el pas tiene un servicio que carece de continuidad y de presin en el agua entregada, lo que obliga a la poblacin a disponer de medidas para almacenarla, desde cubetas y piletas, hasta cisternas con equipos de bombeo. Con ello, la potabilidad del agua se destruye y por tanto las familias (con recursos) tienen que comprar agua embotellada para beber. Esto provoca que la factura real pagada el agua sea muy superior a las tarifas tericas establecidas por los organismos encargados de ofrecer el servicio. Al mismo tiempo, estas tarifas tericas son, en la mayora de los casos, insuficientes para cubrir el costo social de conseguir, tratar, distribuir y desechar el agua, a pesar de lo cual la poblacin con frecuencia no la paga, formando un circulo vicioso: como el servicio es malo la gente no paga, y por lo tanto el servicio no tiene los recursos para mejorar. El 78% de la poblacin nacional tiene servicio de drenaje, pero va del 98.2% en el Distrito Federal, a solamente el 46% en el estado de Oaxaca6. En zonas rurales muy pobres el fecalismo al aire libre es una prctica frecuente, en tanto que las aguas residuales se vierten en barrancas o directamente en las calles, Se estima que las zonas urbanas del pas generan cerca de 200 m/s de aguas residuales, pero solamente se tiene una capacidad instalada de tratamiento de 42 m/s, lo que quiere decir que se requiere construir o rehabilitar infraestructura para tratar cuando menos 158 m/s adicionales, para cumplir con la norma vigente7 y evitar problemas de contaminacin. Para las zonas rurales no existe estimacin de lo que ocurre con sus aguas residuales, pero prcticamente ninguna tiene sistemas de tratamiento, La generacin nacional de residuos slidos es de 84 mil toneladas por da, de las cuales la cuarta parte no son recolectados o se depositan en sitios

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Fuente: Programa Nacional de Desarrollo Social. Dato del ao 1995. Fuente: id. 5 Fuente: Banobras, Semblanza del sector, pgina de Internet. 6 Fuente: Banobras, pgina de Internet 7 Fuente: Banobras, Id.

clandestinos, en baldos o en calles. Cerca de 50% de los residuos generados se deposita en sitios a cielo abierto o en rellenos no controlados que no cumplen con los requisitos tcnicos para lograr su adecuada disposicin8. En materia de residuos peligrosos la estimacin es que se quedan en tiraderos clandestinos cerca de la mitad de los generados. Abatir estos rezagos y al mismo tiempo construir nuevas obras de infraestructura y proveer los servicios bsicos a la nueva poblacin implica un reto formidable para cualquier pas, por lo que debe destacarse la necesidad de que todos los proyectos a ser realizados estn debidamente analizados, con el objeto de priorizarlos de acuerdo a los criterios de su rentabilidad social. Listado de proyectos de inversin: El cuadro siguiente contiene la lista de proyectos que se presentan en esta nota, as como los montos de inversin involucrada (expresada en dlares de EUA):
Proyecto No. 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 Sector Agua rural Agua urbana Agua urbana Alcantarillado Saneamiento Planta de tratamiento de agua residual PTAR PTAR Riego agrcola Riego agrcola Residuos industriales Basura Electricidad Salud Vialidades Vialidades Caminos rurales Carreteras Puertos Ganadera Mercado de flores Ubicacin del Proyecto Guanajuato Puebla Quintana Roo Quintana Roo Nayarit Quertaro Zacatecas Norte de Mxico Nayarit Hidalgo Hidalgo Baja California Colima Hidalgo Nuevo Len Colima Nayarit Veracruz San Luis Potos Estado de Mxico Inversin (dlares de EUA) 65 mil 12 millones 2 millones 1.9 millones 200 mil 10 millones 4 millones 10 mil dlares por pozo y 1,200 dlares por hectrea 34 millones 5 millones 0.5 millones 10 millones 22 millones 180 mil 36 millones 200 mil 11 millones 8 millones 78 mil 500 mil

Fuente: Banobras, id.

Proyectos de agua potable,

Proyecto # 1: Construccin de un sistema de abastecimiento de agua potable para las comunidades de San Lucas y La Tinaja, Ejido de Pea Blanca, Guanajuato. Responsable: Comisin Estatal de Agua y Saneamiento de Guanajuato (CEASG). Problema: Para abastecerse de agua, la poblacin realiza labores de acarreo desde un ro cercano. En los meses de secano, las mujeres dedican hasta 8 horas diarias para obtener el agua para su vivienda (en total 300 litros para 9 personas). El consumo promedio (1997) es de apenas 32 litros por habitante diarios (lhd). Alternativas de solucin: a. Abastecer mediante camiones cisterna el tanque elevado existente, para lo cual deben antes repararlo y pavimentar el camino para llegar a l. b. Instalar equipo de bombeo en un pozo (donado por los rotarios), construir un tanque de almacenamiento y tender tuberas para cinco tomas pblicas dentro de las comunidades. Proyecto seleccionado: (b) alternativa ms barata. Meta del proyecto: Reducir los tiempos de acarreo (de 30 minutos por viaje a slo 5) y aumentar el consumo de agua potable de la poblacin (de 32 a 60 lhd). Beneficios: ! Mayor consumo de agua (de mejor calidad) ! Ahorros de tiempo por la eliminacin de las labores de acarreo. ! Disminucin de enfermedades de origen hdrico, ! Medido en pesos, el metro cbico de agua pasa de $90 pesos en la situacin sin proyecto, a $7.50 pesos en la situacin con proyecto. Costos: ! Inversin: $ 655,500 (equipo de bombeo, tendido de lneas e instalacin de 5 hidrantes pblicos ! Operacin y mantenimiento: $ 30,500 /ao. Evaluacin: Tasa de Rentabilidad Inmediata (TRI) del proyecto: 63%. Conclusin: Debe realizarse de inmediato. Conclusin: El proyecto debe realizarse de manera inmediata.

Sector: Agua potable urbana Proyecto # 2: Perforacin de pozos y construccin del acueducto Libres Oriental para la ciudad de Puebla. Responsable: Sistema Operador de los Servicios de Agua Potable y Alcantarillado del Municipio de Puebla (SOAPAP). Problemtica: Debido a un sistema deficiente de tarifas, as como a la falta de medicin del consumo, la cantidad de agua disponible no alcanza para satisfacer la demanda, razn por la cual existe tandeo (restriccin administrativa en el consumo de agua) que afecta a la totalidad de los usuarios. As, la poblacin recibe agua durante 12 horas cada tres das en promedio. Esta restriccin afecta ms a los ms pobres, ya que los de ingresos medios y altos disponen de cisternas y equipos de bombeo. Alternativas de solucin: Proyecto Libres-Oriental: perforacin de 40 pozos profundos para extraer 3,000 lps de agua, y construccin de un acueducto para llevarla a la ciudad. Extraccin de agua (con contenido de cido sulfrico) en la misma ciudad, tratarla y distribuirla, Medicin del agua consumida por la poblacin y sistemas de tarifas eficientes. Proyecto analizado: Proyecto Libres-Oriental, solicitado por las autoridades. Meta del proyecto: Suministrar al menos 2,100 litros por segundo de agua potable (julio de 1998), a fin de eliminar el tandeo y aumentar el consumo de agua potable de la poblacin. Beneficios: ! Mayor consumo de agua ! Liberacin de pozos de extraccin actual dentro de la ciudad. Costos: ! Inversin 1. etapa: $ 335.1 millones y 2. Etapa: $ 88.7 millones ! Incremento en costos de operacin y mantenimiento: $ 411,000 /ao (2 etapas) Evaluacin: El momento ptimo de operar la 1 y 2 etapa, es el ao 2008 y 2010, respectivamente. Sin embargo, si se optimiza la situacin actual estas fechas se posponen cuando menos 10 aos adicionales. Conclusin: Se recomienda analizar las otras alternativas, empezando por las optimizaciones de la situacin actual.

Sector: Agua potable urbana Proyecto # 3 Construccin de un sistema de abastecimiento de agua potable para la zona sur de Cozumel, Quintana Roo. Responsable: Comisin de Agua Potable y Alcantarillado (CAPA) del estado de Quintana Roo. Problema: La zona sur de la isla de Cozumel no cuenta con un sistema formal de abastecimiento de agua potable, razn por la cual los hoteles, servicios tursticos, Villas y los habitantes del poblado El Cedral cubren sus necesidades mediante tres formas: 1) desalacin de agua de mar, 2) extraccin de pozos, y 3) servicio de camiones cisterna proporcionado por la empresa operadora de agua. Alternativas de solucin: ! Construir un sistema formal de abastecimiento de agua potable, ! Construir un acueducto para abastecer de agua desde Playa del Carmen. Proyecto analizado: Construccin de un sistema de abastecimiento de agua potable (perforacin de un conjunto de pozos, instalacin de una lnea de conduccin, construccin de un tanque regulador, equipamiento elctrico y mecnico de los pozos y electrificacin de la zona de captacin). Meta del proyecto: Disminuir los costos de abastecimiento de agua a la poblacin suministrando 44 litros por segundo a la zona sur de Cozumel (julio de 1999). Beneficios: Liberacin de recursos por sustitucin de fuente de suministro para hoteles y servicios tursticos. ! Liberacin de recursos y mayor consumo de agua potable para usuarios residenciales y domsticos Costos: ! ! ! Inversin: $ 20.1 millones de pesos, Costos de produccin: 2.00 $/m3

Evaluacin: Tasa de Rentabilidad Inmediata (TRI) 29.4%. Ms del doble de la tasa social de descuento. Conclusin: El proyecto es altamente rentable y conviene llevarlo a cabo de manera inmediata.

Proyectos de alcantarillado y saneamiento Proyecto # 4 Construccin del alcantarillado sanitario en Bacalar, Quintana Roo. Responsable: Comisin de Agua Potable y Alcantarillado (CAPA) del estado de Quintana Roo. Problema: Para eliminar sus aguas residuales, la poblacin (2500 viviendas) ha construido fosas spticas o pozos Pozos negros Riesgo de contaminacin por negros y letrinas. En algunas zonas de la escurrimiento localidad existe fecalismo al aire libre. Esto significa costos de mantenimiento y de construccin de los actuales mtodos de eliminacin, contaminacin paulatina Corrientes Riesgo de subterrneas contaminacin por de la laguna y enfermedades infiltracin LAGUNA DE BACALAR gastrointestinales. En esta localidad (zona turstica), conviven viviendas de muy altos niveles de ingreso (casas de lujo a la orilla del lago, algunas con yates o botes de entretenimiento), con habitantes muy pobres. Alternativas de solucin: ! Construccin del alcantarillado sanitario al alto vaco y de una planta de tratamiento de aguas residuales (PTAR). ! Construccin del alcantarillado sanitario por gravedad y de una PTAR. Proyecto analizado: Construccin de alcantarillado por gravedad y una PTAR. Meta del proyecto: Eliminar los costos de mantenimiento y construccin de los mtodos actuales de eliminacin de aguas residuales (AR), dotar de alcantarillado a las viviendas, y prevenir la contaminacin de la laguna (diciembre de 1998). Beneficios: ! Ahorro en costos de mantenimiento y de construccin de los mtodos actuales de eliminacin de AR y excretas. ! Ahorros de costos en el tratamiento de enfermedades gastrointestinales. ! Prevencin de la contaminacin de la laguna. Costos: ! Inversin en la red de alcantarillado: $ 11.8 millones de pesos ! Inversin en la PTAR: $ 7.1 millones ! Operacin y mantenimiento: $ 30 mil/ao ! Tratamiento de las aguas residuales recolectadas: $ 75 mil/ao. Evaluacin: El Valor Actual Neto Social (VANS) del proyecto de alcantarillado en la zona urbana es positivo en aproximadamente 160,000 pesos. Conclusin: Conviene instalar los servicios de alcantarillado y construir una PTAR. Debe monitorearse el nivel de contaminacin de la laguna a fin de ampliar oportunamente la capacidad de la PTAR.

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Proyecto # 5 Saneamiento del ro Mololoa en Tepic, Nayarit Responsable: Sistema Integral de Agua Potable y Alcantarillado (SIAPA) de Tepic. Problemtica: A su paso por la ciudad de Tepic, el ro Mololoa es contaminado por descargas directas de aguas residuales urbanas y por fugas del drenaje sanitario. Adems, es receptor de basura y existe acumulacin de sedimentos en su cauce. Lo anterior ocasiona proliferacin de fauna nociva y malos olores para la poblacin aledaa al ro. Alternativas de solucin: Construir colectores marginales a lo largo del cauce. Embovedar el cauce del ro Mololoa a lo largo de su paso por la ciudad. Acciones de saneamiento como desazolve y limpieza del cauce, retiro del lirio acutico y eliminacin de descargas directas de aguas residuales.

Proyecto seleccionado: Acciones de saneamiento. Objetivo del proyecto: Saneamiento del cauce del ro Mololoa en 11 km. de longitud (enero 1997). Meta del proyecto: Eliminar los malos olores y la fauna nociva, as como mejorar la imagen urbana de la ciudad de Tepic, dentro de tres meses de su inicio. Beneficios: Eliminacin de los malos olores y fauna nociva. Ahorro en el tratamiento de enfermedades de la poblacin aledaa al ro. Costos: Inversin: 2 millones de pesos. Costos por desazolve y limpieza: 1.1 millones $/ao.

Evaluacin: El VANS es positivo en 1.2 millones de pesos. Conclusin: La evaluacin indica que el proyecto es rentable socialmente.

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Proyectos de tratamiento de aguas residuales.

Proyecto # 6: Construccin de una planta de tratamiento de aguas residuales en la zona norte de la ciudad de Quertaro. Responsable: Comisin Estatal del Agua (CEA) del estado de Quertaro. Problema: El crecimiento de la poblacin y de las actividades econmicas, aunado a un sistema deficiente de tarifas y cobro de agua, ha provocado la sobreexplotacin del manto acufero del Valle de Quertaro. Al mismo tiempo, la mayor parte de las aguas residuales no son tratadas, lo que provoca problemas de contaminacin. Asimismo, existen 700 hectreas donde se riegan cultivos forrajeros con el agua residual cruda. El sector privado propone la construccin de una planta de tratamiento de aguas residuales para uso industrial. Alternativas de solucin: ! Construir una presa, a ms de cien kilmetros de distancia, y llevar el agua a la ciudad mediante un acueducto, ! Construir una Planta de Tratamiento de Aguas Residuales (PTAR) en la zona noroeste de la ciudad, con el fin de liberar agua del subsuelo. Proyecto seleccionado: Construccin de una PTAR con una capacidad inicial de 700 litros por segundo, para un nivel de tratamiento de las aguas secundario y terciario. Meta del proyecto: Utilizar agua tratada en la industria, con lo cual se busca restablecer los mantos acuferos y cumplir con la normatividad ambiental vigente(enero 1996). Beneficios: ! Liberacin de recursos por sustitucin de agua de pozos por agua tratada. ! Aumento en el excedente econmico de los productores agrcolas al cambiar de cultivos forrajeros a otros ms rentables. ! Incremento en el valor de los predios que son afectados por malos olores y proliferacin de fauna nociva. ! Ahorro en costos del tratamiento de enfermedades derivadas de la contaminacin. Costos: ! Inversin: $ 105.2 millones de pesos ! Costos de operacin y mantenimiento: $ 5.9 millones de pesos al ao. Evaluacin: La evaluacin del proyecto indica un Valor Actual Neto Social de 123 millones de pesos. Conclusin: La construccin de la PTAR es rentable socialmente, por lo que se recomienda su construccin y operacin

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Proyecto # 7: Construccin de la planta de tratamiento de aguas residuales (PTAR) La Zacatecana, Zacatecas Responsable: Junta Intermunicipal de Agua Potable y Alcantarillado de Zacatecas (JIAPAZ), organismo municipal descentralizado. Problema: Las aguas residuales de la comunidad ciudad de Zacatecas descargan (abril Bracho 1996) al arroyo La Plata sin ningn arroyo Hacienditas tratamiento. Dentro de la ciudad esto rea de la conurbacin Zacatecas/Guadalupe no causa problemas ya que las aguas corren por canales subterrneos. Sin Puente de lmina embargo, fuera de la ciudad las aguas Punto de aforo residuales corren a cielo abierto, y son arroyo usadas por agricultores para cultivar La Plata forrajes. Las autoridades exigen al municipio que se cumplan las normas laguna N La Zacatecana vigentes. La norma requiere una calidad de tratamiento terciario. Alternativas de solucin. La JIAPAZ tiene disponibles tres alternativas para el tratamiento requerido: ! Lagunas aireadas. ! Tratamiento convencional con aireacin mecnica superficial. ! Tratamiento con aireacin por medio de burbuja fina. Proyecto seleccionado: Tratamiento de lagunas aireadas (opcin ms barata para cumplir con la norma. Meta del proyecto: Cumplir con la normatividad ambiental vigente y con ello sanear el arroyo La Plata. Beneficios: ! Aumento en el excedente econmico de los productores agrcolas al cambiar de cultivos forrajeros a hortalizas. ! Ahorro en costos del tratamiento de enfermedades. Costos: ! Inversin por 39 millones de pesos, ! Operacin y mantenimiento por 4 millones de pesos anuales. Evaluacin: El anlisis de este proyecto concluy que la calidad de agua del efluente requerida por la norma ambiental era demasiado estricta, tomando en cuenta el uso del agua residual por parte de los agricultores. Tiempo despus la norma fue cambiada, reduciendo los niveles de tratamiento requeridos.
8 km 4 km

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Proyectos de riego agrcola, Proyecto # 8: Tecnificacin de riego agrcola y reparacin de sistemas de bombeo Problema: De los principales acuferos Acuferos sobreexplotados del pas proviene el 50 por ciento del agua subterrnea extrada. De ella, se pierde el 53 por ciento, en su mayor parte debido a prcticas de irrigacin ineficientes9. Entre 1980 y el 2000, el nmero de acuferos sobreexplotados pas de 36 a 9610.. Esto ha sido resultado de una extraccin descontrolada del agua, aunada a una prolongada sequa principalmente en el norte del pas. Con ello, los costos por bombeo para riego han aumentado significativamente para el pas, reduciendo la rentabilidad de la explotacin agrcola. De no tecnificar los sistemas de riego y controlar el agua que se extrae, el futuro de la actividad econmica en esos lugares enfrenta un severo problema al poderse destruir las cuencas hidrolgicas. Adems, el pas tiene que invertir recursos escasos en mayores plantas generadoras de electricidad, a fin de satisfacer la mayor demanda para bombeo, que tiene que realizarse a profundidades cada vez mayores. Componentes de una posible solucin: ! Reparacin de sistemas de bombeo, ! Tecnificacin de los sistemas de riego, ! Control del agua extrada para no superar las recargas naturales, ! Modificacin de patrones de cultivo, ! Educacin ambiental y prevencin de desastres Objetivo de los proyectos regionales: Restituir la capacidad de los acuferos mediante sistemas modernos de riego y control del agua extrada, de modo que la explotacin agrcola sea sustentable. El programa debe iniciar priorizando las cuencas de mayor sobre explotacin. Costos de implementacin: ! Reparacin de sistemas de bombeo (alrededor de $10 mil dlares por cada uno), ! Tecnificacin del riego (alrededor de $1,200 por hectrea), ! Medicin y control del agua extrada: Beneficios: ! Restitucin de la capacidad de las cuencas, con lo cual la actividad econmica se vuelve sustentable,
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Mxico, a diez aos de la cumbre de la tierra. Programa Nacional Hidrulico, p.28

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Menor consumo de electricidad, lo que retrasa inversiones cuantiosas en mayores plantas generadoras de electricidad, Mayor rentabilidad de la agricultura, al disponer de sistemas modernos de riego,

Evaluacin: En una zona particular del norte de Mxico la evaluacin del programa arroj beneficios estimados en 4000 millones de pesos, comparados con costos de 2,500 millones, lo que implica que el pas y sus agricultores resultaran con beneficios netos importantes, adems de que la actividad agrcola se vuelve sustentable en el tiempo. Conclusin: Emprender de inmediato acciones para modernizar la agricultura.

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Proyecto # 9: Ampliacin de la zona de riego de la margen derecha del ro Santiago, Santiago Ixcuintla, Nayarit.
Contrariamente a lo expuesto en el proyecto anterior, en otra zona del pas existe abundancia de agua, pero se tira al mar en una gran proporcin debido a la inexistencia de infraestructura para aprovecharla. Responsable: Comisin Nacional del Agua (CNA). Oportunidad: En la margen derecha del ro Santiago existen 13,500 hectreas que se cultivan con riego precario y humedad residual por falta de infraestructura de riego y drenaje, suelos desnivelados y salinizacin en parte de la superficie. Sin embargo, existe un sistema de presas que produce un caudal de 112 m3/segundo. Existe un potencial importante para aprovechar el agua en el riego agrcola.
Bombeo El Capomal Margen derecha
Ejido El Yago

B
Santiago Ixcuintla Presa Amado Nervo

Ocano Pacifico

Villa Jurez

Zona I : 1,200 has Zona II : 5,760 has

Ro

Sa

a nti

go

Margen izquierda

Zona III : 7,785 has Zona IV : 4,565 has

Alternativas de aprovechamiento: El estudio del proyecto busc determinar su tamao ptimo, tomando en cuenta cuatro zonas y siete tamaos:
Tamao 1: zona I Tamao 2: zonas I y II Tamao 3: zonas I, II y III Tamao 4: zonas I, II, III y IV Tamao 5: zona II Tamao 6: zonas II y III Tamao 7: zonas II, III y IV

Proyecto seleccionado: Se evaluaron los 7 tamaos eligiendo el de mayor Valor Actual Neto Social (tamao 4). Meta del proyecto: Aumentar el excedente econmico de los agricultores, mediante el aprovechamiento de las abundantes aguas, a fin de incrementar la produccin agrcola en 13,550 hectreas (julio de 1999). Beneficios: ! Incremento del excedente neto agrcola ! Ahorro de costos de inversin y operacin de equipos de bombeo ! Externalidad positiva por el uso de infraestructura caminera. Costos: Inversin: $ 340 millones de pesos. Operacin y mantenimiento: $ 2 millones anuales. Evaluacin: El VANS del tamao 4 es positivo en $ 38.0 millones de pesos y es el mayor de las combinaciones estudiadas. Conclusin: El proyecto es rentable y conviene ejecutarlo.

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Proyectos de residuos slidos

Proyecto # 10: Centro Integral para el Manejo y Aprovechamiento de Residuos Industriales (CIMARI) en Cd. Sahagn, Hidalgo Responsable: Sector privado (empresa dedicada al reciclaje de solventes) y la Procuradura Federal de Proteccin al Ambiente (PROFEPA). Problema: El Instituto Nacional de Ecologa (INE) estima que (1997) la industria generar 13 millones de toneladas anuales de residuos peligrosos (RP), de los cuales slo se cuenta con manifiestos del 13% del total de las empresas industriales reportadas en el Censo Industrial de 1994, las cuales manifestaron generar 1.7 millones de toneladas. Respecto al destino final de estos RP, el INE estima que actualmente (1997) se maneja adecuadamente slo el 25% de la generacin total, mientras que el 75% restante se vierte en el drenaje, se emite a la atmsfera, se entierra en el suelo, se almacena en los patios o se arroja a tiraderos industriales clandestinos. Esto impone un severo riesgo de salud a la poblacin y de degradacin del medio ambiente. Proyecto propuesto: Construccin de un Centro Integral para el Manejo y Aprovechamiento de Residuos Industriales (CIMARI) en Cd. Sahagn, Hidalgo el cual dar tratamiento a RP industriales (excepto biolgico-infecciosos y radiactivos), a partir de los cuales reciclar productos que vender en el mercado. Meta del proyecto: En el ao inicial tratar 27 mil toneladas de RP, pasando a 62 mil en el ao 5, mediante: Recoleccin de RP en las fuentes generadoras Reciclaje (para generar productos que se utilizan en los mismos procesos) Reuso (Para generar productos que se utilizan en procesos diferentes) Tratamiento de estabilizacin y de reduccin de volumen Confinamiento controlado. Costos: ! Inversin = $ 51 millones de pesos ! Operacin y mantenimiento: $142 millones de pesos a valor actual (1997) Ingresos estimados para la empresa: 234 millones de pesos, con lo cual el proyecto es privadamente rentable. Asimismo, an sin estimar daos en el medio ambiente, el equipo evaluador calcul que el VANS de este proyecto es superior al VAN privado.

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Proyecto # 11: Construccin de la estacin de transferencia de residuos slidos municipales (RSM) para la zona norte de la ciudad de Pachuca, Hidalgo. Responsable: Departamento de Limpia del municipio de Pahuca, Hidalgo. Problema: Para recolectar 330 toneladas diarias de basura, el Ayuntamiento cuenta (mayo 2001) con 37 vehculos que realizan alrededor de 337 viajes a la semana al sitio de disposicin final. Este sitio se encuentra a una distancia de 25 kilmetros, al sur poniente de la ciudad. Algunas rutas que realizan la recoleccin en el centro y nororiente de la ciudad recorren hasta 144 kilmetros diarios para transportar la basura. Lo anterior ocasiona elevados costos generalizados de viaje (CGV) de los vehculos recolectores y representa un gasto significativo para las finanzas del municipio. Alternativas de solucin: ! Construir una estacin de transferencia de RSM, ! Construir un nuevo sitio de disposicin final ms cercano a la ciudad, ! Adquirir mayor nmero de vehculos compactadores. Proyecto analizado: Construccin de una estacin de transferencia de RSM (inmueble, tractocamin y cajas recolectoras). Meta del proyecto: Disminuir los CGV de los vehculos recolectores, y de este modo mejorar las finanzas del municipio. Beneficios: ! Ahorro en CGV de los vehculos recolectores. ! Liberacin de recursos al disminuirse los tiempos de recoleccin. Costos: ! Inversin: $ 5.8 millones de pesos, ! Mantenimiento: $ 141 mil/ao, ! Operacin del tractocamin o del vehculo de transferencia: $ 185 mil/ao. Evaluacin: La Tasa de Rentabilidad Inmediata (TRI) para el ao 2001 es del 24.8%, mayor a la tasa de descuento social del 12%. Conclusin: El proyecto es rentable y se recomienda llevar a cabo de inmediato la construccin de la estacin de transferencia.

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Proyectos de generacin de energa elctrica:,

Proyecto # 12: Construccin de una planta hidroelctrica en Tecate, Baja California.
Responsable: Comisin de Servicios de Agua del Estado (COSAE) de B.C. Oportunidad: Las instalaciones que almacenan el agua para la ciudad de Tijuana tienen las condiciones para instalar una planta de energa hidroelctrica. Aunque no existe dficit de electricidad (marzo 2000), es conveniente buscar fuentes ms baratas que las actuales. En Baja California, el sistema elctrico est conformado por una planta geotrmica, una termoelctrica y dos plantas de turbogas, aunque casi la totalidad de la energa es suministrada por la planta geotrmica y por la termoelctrica (fuentes caras). Alternativas: ! Construir una planta geotrmica en la ciudad de Tijuana. ! Construir una planta hidroelctrica en la ciudad de Tecate (presa El Carrizo). Proyecto analizado: Construccin de una planta hidroelctrica en la zona de la presa El Carrizo. Meta del proyecto: Surtir con fuentes ms baratas la demanda de energa elctrica de la ciudad de Tijuana. Beneficios: ! Ahorro en los costos de prodccin de la central desplazada por el proyecto y de este modo mejorar las finanzas municipales. Costos: ! Inversin planta (incluye afectaciones de tierra): $ 105.2 millones de pesos ! Costos de operacin y mantenimiento: $ 0.49 millones de pesos al ao. Evaluacin: La evaluacin del proyecto arroj un VANS positivo en 15.3 millones de pesos. Conclusin: La planta hidroelctrica es rentable socialmente, por lo que se recomienda su construccin.

Proyectos de salud,
Proyecto # 13: Construccin del Hospital Universitario de la Secretara de Salud de Colima Responsable: Secretaria de Salud (SS) del estado de Colima. Problema: El actual Hospital General de Colima (HGC) tiene 36 aos de dar servicio y enfrenta la siguiente situacin: ! Significativo deterioro fsico (se derrumb en el reciente temblor) e incapacidad para crecer fsicamente, ! Carece de servicios de especialidades mdicas de tercer nivel de atencin, por lo que se realizan numerosos traslados por ambulancia a los Hospitales de Guadalajara (200 kms). ! La capacidad para ofrecer servicios de cirugas y urgencias, ser rebasada en el muy corto plazo, Alternativas de solucin: ! Construir un Hospital General Universitario (con quirfanos, camas censables, consultorios, auditorio, aulas y salas de conferencias). ! Subrogar los servicios de especialidades y de cirugas al IMSS y al ISSSTE. Proyecto analizado: Construccin de un Hospital General (con 100 camas censables, 6 salas de quirfano, farmacia, urgencias, servicios auxiliares de diagnstico y consulta de especialidades de 2 y 3er. nivel de atencin). Meta del proyecto: Incorporar servicios de tercer nivel de atencin, atendiendo oportunamente cirugas y urgencias mdicas, con lo que se eliminan o reducen los traslados a Guadalajara (enero de 1999). Beneficios: ! Ahorro en tiempo de espera en consultas de especialidades y de urgencias, ! Eliminacin de la postergacin en: consultas de especialidad, atenciones de quirfano y servicios auxiliares de diagnstico. ! Ahorro por reduccin significativa de traslados a los Hospitales de Guadalajara ! Liberacin del terreno del actual hospital general Costos: ! Inversin: $ 225 millones de pesos, ! Diferencial de costos de operacin y mantenimiento del hospital actual y del propuesto: $ 200 mil pesos por ao. Evaluacin: El VANS es positivo en 62.1 millones de pesos y la TRI es del 26% Conclusin: El proyecto debe realizarse de manera inmediata.

Sector: Vialidades urbanas

Proyecto # 14: Descongestionamiento vehicular del bulevar de Actopan, Hidalgo. Responsable: Secretara de Obras Pblicas del Gobierno del estado de Hidalgo (SOPH). Problema: En la ciudad de Actopan existe un bulevar que es parte de la carretera federal Mxico - Laredo. En este sitio existe un crucero donde desembocan la carretera proveniente de Tula y la calle que se dirige al centro de Actopan. Por ello, se mezcla trfico urbano e interurbano, para un Trnsito Promedio Diario Anual (TPDA) de 17,500 vehculos que enfrenta altos Costos Generalizados de Viaje (CGV), principalmente en las horas pico. Alternativas de solucin: ! Construccin de un libramiento carretero de 4 carriles de 13 km. de longitud, propuesto por la SOPH, a un costo de inversin de $76 millones de pesos. ! Construccin de un paso a desnivel, propuesto por el equipo evaluador a realizarse en el momento ptimo, a un costo de 20 millones de pesos. ! Medidas de gestin de trnsito (propuesto por el equipo evaluador para optimizar la situacin actual). Proyecto seleccionado: Medidas de gestin de trnsito, en total 17, que incluyen: sincronizacin del ciclo del semforo, cambios de sentidos de circulacin, reubicacin de paraderos de taxis, etc. Meta del proyecto: Disminuir los CGV de los vehculos que circulan por el bulevar, reduciendo la congestin en las horas pico (1998). Beneficios: ! Ahorro en CGV para todos los vehculos que confluyen en el sitio, ! Ahorro en costos de mantenimiento de las vialidades. Costos: Inversin en las medidas de gestin de trnsito: $ 1.8 millones de pesos. Evaluacin: La Tasa de Rentabilidad Inmediata -TRI- (1998) para el proyecto de gestin de trnsito es 190% y para la alternativa del libramiento es 5%. Conclusin: Conviene llevar a cabo de inmediato el proyecto de gestin de trnsito y postergar por lo menos 11 aos la construccin del libramiento.

Sector: Vialidades urbanas

Proyecto # 15: Construccin del tnel Loma Larga, en Monterrey, Nuevo Len. Responsable: Municipios de Monterrey y San Pedro Garza Garca, de Nuevo Len.
Norte Problema: La comunicacin vial entre los municipios de Go Monterrey y San Pedro Garza nz Pi alit Garca en los sentidos norte-sur no os Ca y sur-norte se ve dificultada por Su Hidalgo rra r nz la barrera natural que representa ez Constitucin a la montaa Loma Larga, lo que obliga a los vehculos a circular M. Prieto G m por una ruta indirecta constituida ez por diferentes vas, algunas de M or Montaa las cuales presentan periodos de n L. Crdenas importante congestin, lo que Vasconcelos eleva los Costos Generalizados Simbologa Sa de Viaje (CGV) de los usuarios. Tnel Loma Larga n Puente Entre dichos municipios circulan Ag ust Red vial existente ms de 25,000 vehculos diarios n Distribuidor Vial en cada sentido. Alternativas de solucin: ! Construccin del tnel Loma Larga y obras anexas (distribuidores y puentes). ! Ampliacin del Blvd. Lzaro Crdenas y sus tres pasos a desnivel.

Proyecto seleccionado: Construccin del tnel y obras anexas. Objetivo del proyecto: Ofrecer una mejor alternativa de comunicacin vial entre los municipios de Monterrey y Garza Garca. Meta del proyecto: Reducir los CGV para los usuarios que circulan entre los municipios de Monterrey y Garza Garca. Beneficios: ! Ahorro en CGV para los usuarios del proyecto ! Ahorro en CGV para los usuarios de las vialidades que se descongestionarn. Costos: ! ! Inversin: $ 365 millones de pesos, Mantenimiento: 5 millones de pesos anuales.

Evaluacin: La Tasa de Rentabilidad Inmediata del proyecto (1996) es de 37%, ms del triple que la tasa social de descuento. Conclusin: Conviene llevar a cabo de inmediato el proyecto.

Sector: Caminos Rurales Productivos

Proyecto # 16: Pavimentacin del camino Cerro de Ortega Callejones en el municipio de Tecomn, Colima. Responsable: H. Ayuntamiento de Tecomn, Colima. Problema: En la zona comprendida entre Cerro de Ortega y Callejones existen 3,900 hectreas, donde se produce limn, pltano, arroz, mango, meln y sanda. La va de entrada de insumos a la zona y salida de productos hacia Tecomn es una terracera de 15 km. Anualmente se generan 67,000 toneladas de fletes de insumos y cosechas, con elevados costos de viaje. Adicionalmente el polvo del camino disminuye el rendimiento del limn y pltano en 62 has. Alternativas de pavimentacin: ! Concreto hidrulico ! Concreto asfltico. Proyecto seleccionado: Pavimentacin con concreto asfltico. Meta del proyecto: Disminuir los costos de viaje para los usuarios del camino y aumentar el rendimiento del pltano y limn afectado por el polvo (enero 1999). Beneficios: ! Ahorro en costos de transporte de insumos y productos agrcolas ! Aumento del excedente del productor al mejorarse el rendimiento del limn y pltano (superficie afectada actualmente por el polvo). Costos: ! Inversin: $ 7.3 millones. ! Incremento en costos de mantenimiento de la va (50 mil pesos anuales). Evaluacin: El Valor Actual Neto Social (VANS) es positivo en $ 1.89 millones. Conclusin: El proyecto es rentable y se recomienda llevarlo a cabo.
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Sector: Carreteras
Proyecto # 17: Ampliacin a cuatro carriles del libramiento carretero poniente de la ciudad de Tepic, Nayarit Responsables: Secretara de Comunicaciones y Transportes (SCT Federal), Gobierno del estado de Nayarit y H. Ayuntamiento de Tepic. Problema: El crecimiento de la ciudad ha ocasionado que el libramiento carretero se encuentre actualmente dentro de la ciudad. Al contar con solamente dos carriles por los que circulan vehculos urbanos e interurbanos, se ocasiona un importante congestionamiento en ciertas horas del da. Para atenuar este problema las autoridades han propuesto la construccin de un nuevo libramiento.
A Distribuidor Guadalajara
Km. 0+200

Insurgentes
Los Sauces Km. 2+060

Tramo 1a (2..060 Km.)

das aran Jac m. 9.0 K

A Distribuidor Mazatln
Km. 12+126 Tramo 4 (3.126 Km.)

B Km rasil .7 .0

Re for ma

Blv d. T epi c-X al

isco

Va s Km FFCC . 2+ 400

Tramo 1b (2.795 Km.) Tramo 2 (2.145 Km.)

Tramo 3 (2.0 Km.)

A Distribuidor Pto. Vallarta

Km. 4+855

Alternativas: ! Construir un nuevo libramiento carretero fuera de la ciudad. ! Ampliar a cuatro carriles el libramiento actual. ! Construir vialidades urbanas paralelas al libramiento actual. Proyecto analizado: Ampliacin de dos a cuatro carriles el libramiento actual, para lo que se dividi el tramo total en 5 tramos. Meta del proyecto: Reducir la congestin de vehculos en el libramiento (1998), y con ello disminuir los CGV. Beneficios: ! Ahorro en CGV para los usuarios del libramiento ! Disminuir el nmero de accidentes Costos: Inversin (millones de pesos) Tramo 1a: $ 18.1 Tramo 1b: $ 34.7 Tramo 3: $ 16.0 Tramo 4: $ 25.2 TOTAL 5 tramos: $ 111.2 Aumento en costos de mantenimiento: 458,000 $/ao. Tramo 2: $ 17.2

Evaluacin: Para los 5 tramos la TRI es mayor a la tasa social de descuento. Conclusin: La ampliacin del libramiento debe realizarse de manera inmediata, iniciando con los de mayor TRI.

Sector: Puertos
Proyecto # 18: Rehabilitacin de una terminal de usos mltiples en el puerto de Veracruz. Responsable: Administracin Portuaria Integral de Veracruz S.A. de C.V. (APIVER) Problema: En el puerto de Veracruz existe un bajo nivel de especializacin para cada tipo de nave - carga, lo que aunado a la escasez de almacenes especializados, eleva los tiempos de espera de las naves, su tiempo de servicio y por tanto los fletes. Alternativas de solucin: a) Rehabilitacin, modernizacin y equipamiento de la instalacin de usos mltiples. b) Construccin de un nuevo muelle y de almacenes Proyecto seleccionado: Rehabilitacin, modernizacin y equipamiento de la instalacin de usos mltiples para su especializacin en manejo de graneles agrcolas, aceites vegetales y melaza. Meta del proyecto: Reducir los tiempos de espera de barcos (fondeo) y los tiempos de operacin en sitios de carga, y de este modo mejorar el nivel de eficiencia en la carga y descarga de los buques, de modo que se mejore la competitividad del puerto. Beneficio: Ahorro en STAT (Ship Turn Around Time) y por tanto reduccin de fletes. Costos: a) Inversin: $ 80 millones de pesos b) Costos de operacin y mantenimiento: $ 3 millones de pesos para el 1er ao de operacin Evaluacin: Criterio aplicado: Tasa de rentabilidad inmediata. Se calcul que los ingresos netos para el 1er ao ascienden a $ 60 millones de pesos, sustancialmente mayores que la anualidad de la inversin ($ 13 millones). Conclusin: Conviene llevar a cabo de inmediato el proyecto.
6 LLE MUE 6-SR 6-SP

BODEGA PLANA PARA GRANOS Y SAQUERA

N EC AL M

TANQUES PARA MELAZA

4 LLE MUE

TANQUES PARA ACEITE VEGETAL

SILOS PARA GRANOS

Otros proyectos,
Proyecto # 19: Instalacin de mdulos de ganado bovino de doble propsito en la zona Pujal Coy 2 fase, San Luis Potos. Responsable: Secretara de Agricultura, Ganadera y Desarrollo Rural (SAGAR) y Gobierno del Estado de San Lus Potos. Problema: En la zona de Pujal-Coy 2 fase se est dando un proceso gradual de descapitalizacin de los ejidos. Algunos grupos de productores que pudieran trabajar las tierras colectivamente, se han fragmentado, en algunos casos dividindose las parcelas y en otros casos abandonndolas. El gobierno est buscando la forma de ayudar a la poblacin a mejorar sus perspectivas de ingresos. Alternativas planteadas: ! Proyecto de desarrollo bovino de doble propsito. ! Proyecto de complementacin y apoyo a la zona de Pujal-Coy 2 etapa. ! Proyecto de desarrollo del sistema de riego de Pujal-Coy 1 etapa. Proyecto analizado: Instalacin de Mdulos de 200 Hectreas para el Desarrollo de Ganado Bovino de Doble Propsito (carne y leche). Objetivo del proyecto: Mejorar los niveles de vida de la poblacin involucrada. Meta del proyecto: Desarrollar la ganadera de bovinos que permita a los productores vender leche y carne (julio de 1999). Beneficios: ! Venta diaria de leche (mayor consumo) ! Venta de becerros al destete y de vacas y sementales de desecho Costos: ! Inversin: $ 778 mil pesos por cada mdulo. ! Costos de operacin y mantenimiento de la pradera y manutencin del ganado: $ 98 mil pesos por ao. Evaluacin: El Valor Actual Neto Social (VANS) es positivo en $ 769 mil por mdulo. Conclusin: El proyecto es rentable y se recomienda llevarlo a cabo.

Proyecto # 20: Construccin del Mercado de Flores en Tenancingo, estado de Mxico. Responsable: Municipio de Tenancingo, estado de Mxico. Problema: Actualmente el sitio para comerciar flores en la localidad de Tenancingo es un terreno sin pavimentar. Carece de servicios como agua potable, alcantarillado, sanitarios y energa elctrica. La falta de pavimentacin y de servicios ocasiona que paulatinamente asistan menos compradores a este sitio, adems de que las flores se desperdician, maltratan y por lo tanto bajan de precio. Como resultado los ingresos de los floricultores han mostrado una tendencia a la baja. Alternativas de solucin: ! Construir un mercado (tres naves tipo industrial) en el sitio actual, ! Reubicar a los comerciantes a alguna otra ubicacin, ! Rentar locales comerciales que cuenten con servicios. Proyecto seleccionado: Construccin del mercado de la flor, consistente en edificar tres naves tipo industriales, pavimentacin del lugar e introduccin de los servicios de agua potable, alcantarillado y electrificacin. Meta del proyecto: Eliminar el maltrato a las flores, comercializar otras variedades ms rentables (enero de 1997), con lo cual se espera aumentar los ingresos netos de los productores y comerciantes de la flor. Beneficios: ! Ahorro en costos de transporte de compradores (al contar con ms variedad de flores en un lugar ms cercano a su origen), ! Ingreso por venta o renta de los locales, ! Menores costos por recogido de basura y mejor aspecto del lugar. Costos: ! Inversin: $ 5 millones de pesos, ! Costos de operacin y mantenimiento: $ 140,000 pesos por ao. Evaluacin: El VANS es positivo en 1.11 millones de pesos. Conclusin: El proyecto es rentable socialmente, por lo que se recomienda llevar a cabo la construccin del mercado.

Los casos no deseables Contrariamente a los 20 ejemplos resumidos en las fichas anteriores, existe un gran nmero de iniciativas (ideas de proyectos) de por diversas entidades pblicas y privadas, as como por partidos polticos, los cuales desafortunadamente no cuentan con estudios de costo beneficio. Tales ideas son por supuesto resultado de problemas que afectan a la poblacin en diversas partes de la repblica, pero tal como se encuentran difcilmente pueden calificar como verdaderas oportunidades de inversin. Por ello, primero deben pasar por un anlisis cuidadoso, a fin de asegurar que las soluciones propuestas son en realidad las mejores y por tanto se puedan formular y priorizar en orden de importancia. A lo largo del pas existen una serie de obras realizadas (o suspendidas) que constituyen ejemplos de lo que no hay que hacer, puesto que el resultado final es simplemente un desperdicio de recursos. Por citar un caso, un proyecto para dotar de ms agua a la ciudad de Taxco (Guerrero) empez por algunas obras de captacin y bombeo (ms de mil metros de altura) que estuvieron abandonadas durante casi diez aos. La estrategia inicial En mi opinin uno de los puntos ms importantes por los que se debe empezar es por fortalecer la capacidad local para identificar, formular y evaluar proyectos. Esto se puede hacer a travs de instituciones de educacin superior locales. Por ejemplo, una universidad del estado de Yucatn cuenta con un programa mediante el cual sus estudiantes realizan su servicio social mediante la formulacin de proyectos municipales. Esto se puede reforzar y generalizar a otras partes del pas a fin de establecer una red de generacin de proyectos viables de inversin. Conclusiones y Recomendaciones 1. Invertir en proyectos rentables no es sencillo, pero tampoco imposible. La experiencia indica que mientras ms analizado est un proyecto, antes de realizarlo, menores sern los riesgos de fracaso. Se recomienda no invertir en la realizacin de ideas si no tienen un anlisis costo-beneficio social y privado que lo sustente, y que indique una alta probabilidad de xito. Las ideas de proyecto deben pasar por un proceso (ciclo de proyecto) de anlisis, antes de que puedan aspirar a recibir recursos. 2. Asimismo, los proyectos bien analizados y delimitados, con compromisos claramente establecidos y responsabilidades bien definidas, son ms fciles de llevar a cabo y de operar, logrando los beneficios esperados. Por el contrario, proyectos complicados, a veces demasiado grandes y ambiciosos (mega proyectos) son difciles de manejar y de monitorear, lo que trae consigo la dificultad de medir resultados y asignar responsabilidades. Se recomienda que todo proyecto de inversin cuente con anlisis de separabilidad de proyectos, a fin de simplificar tareas y asignar responsabilidades con claridad,

3. Las experiencias de proyectos que aqu se han mostrado fueron analizadas en detalle en su momento, por grupos de profesionistas supervisados por personas con mayor experiencia. Esto por supuesto no garantiza que los resultados se obtengan tal como fueron planeados, ya que la evaluacin de proyectos es en realidad un campo difcil de precisar, siempre sujeto a riesgos e incertidumbre. 4. El reto para la sociedad es establecer un sistema que detecte, oportunamente, las oportunidades de negocios de infraestructura y de servicios sociales, y que tenga la capacidad para analizarlos, evaluarlos y en su caso llevarlos a cabo o monitorear su ejecucin. Esto parece simple en el caso de negocios privados, donde los empresarios estn da con da buscando oportunidades. No es lo mismo cuando se trata de bienes y servicios pblicos. Se recomienda el establecimiento de un fondo de recursos, especficamente destinado a identificar y evaluar proyectos en el mbito local. Las instituciones de educacin superior parecen ser una buena instancia para crear la capacidad local para el anlisis de proyectos, bajo la supervisin de una entidad central que responda en su caso al Comit Ejecutivo del Fondo de Desarrollo.