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FACULTAD DE ADMINISTRACIN Y ECONOMA

DEPARTAMENTO DE GESTIN Y POLTICAS PBLICAS


ADMINISTRACIN P BLI CA

EL LIBERALISMO: CONCEPCIN DEL ESTADO.


CATEDRA: PROFESOR: AYUDANTE: GOBIERNO Y GESTIN PBLICA BRAULIO CARIMAN FRANCESCO PENAGLIA

INTEGRANTES: TANIA GALLARDO SOLANGE MARTINEZ ERICH GUAJARDO ALEJANDRO CASTRO ABNER JARAMILLO

MAYO, 2012

1. CONCEPTUALIZACIN DEL LIBERALISMO


1.1. MARCO POLTICO:
Para desarrollar el concepto de liberalismo, es necesario abarcar las distintas ramas del conocimiento en las cuales se ha visto manifestada dicha ideologa. Para comenzar, tomaremos el aspecto poltico. Por lo tanto entenderemos aqu por liberalismo la concepcin de un orden poltico deseable que en el comienzo se desarrollo en Inglaterra al termino del siglo XVII, en donde David Hume, Adam Smith, Edmund Burke, T.B Macaulay y Lord Action pueden ser considerados como sus representas tpicos en dicha nacin. Esta concepcin de la libertad individual conforme a la ley, fue la que inspiro desde el comienzo a los movimientos liberales en el continente y la que llego a ser la base de la tradicin poltica americana. Pertenecen completamente a ella unos cuantos pensadores polticos dominantes en esos pases, como Alexander de Tocqueville en Francia, Immanuel Kant, Friedich von Schiller y Wilhelm von Humboldt en Alemania, y James Madison, John Marshall y Daniel Webster en los Estados Unidos. La primera especie de liberalismo, surgi por el deseo de extender y generalizar los efectos beneficiosos que haban seguido inesperadamente a las limitaciones impuestas sobre los poderes de gobierno en razn de la pura desconfianza al gobernante. Slo con posterioridad, cuando se encontr que la indiscutida mayor libertad personal de que disfrutaban los ingleses en el siglo XVIII haba producido una prosperidad material sin precedentes, se realizaron intentos por desarrollar una teora sistemtica del liberalismo, intentos que en Inglaterra nunca llegaron muy lejos, mientras que las interpretaciones continentales cambiaron considerablemente el significado de la tradicin inglesa. El liberalismo, de esta manera, deriva del descubrimiento de un orden espontneo o que se genera a si mismo en los asuntos sociales (Hayek: 1966) En sus esfuerzos para hacer explcitos los principios de un orden ya existente, pero solo en forma imperfecta, Adam Smith y sus seguidores desarrollaron los principios bsicos del liberalismo, con la intencin de demostrar el carcter deseable de su aplicacin general. Al proceder as, pudieron dar por supuesta la nocin de justicia del derecho consuetudinario1 de los ideales del Estado de derecho y del gobierno sujeto a la ley, conceptos que eran poco conocidos
Este concepto de refiere a al derecho no escrito, basado en la costumbre jurdica, la cual crea precedentes, esto es la repeticin de ciertos actos jurdicos de manera espontnea y natural, que por la prctica adquieren la fuerza de ley. Otorgando consentimiento tcito repetitivo por el largo uso (Kenneth S. Gallant)
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fuera del mundo anglosajn. El resultado fue que no slo sus ideas fueron entendidas plenamente fuera de los pases de habla inglesa, sino que dejaron de ser bien entendidas incluso en Inglaterra, una vez que sus seguidores remplazaron la tradicin legal inglesa por un utilitarismo constructivista mas derivado del racionalismo continental que de la concepcin evolucionista de la tradicin inglesa (Montes: 2006) Bajo este marco histrico, el concepto central del liberalismo es que bajo la vigencia de reglas universales de conducta justa, que protejan un dominio privado de los individuos que pueda ser reconocido, se formar por si mismo un orden espontneo de las actividades humanas de mucho mayor complejidad del que jams podra producirse mediante un ordenamiento deliberado. En consecuencia, las actividades coercitivas del gobierno deberan limitarse a mantener el cumplimiento de dichas reglas, cualesquiera sean los dems servicios que el gobierno pueda prestar al mismo tiempo al administrar aquellos recursos particulares que le han sido puestos a su disposicin para esos propsitos. La distincin entre un orden espontneo, basado en reglas abstractas que dejan libres a los individuos para que hagan uso de sus conocimientos con vista a sus propios propsitos, y una organizacin u ordenamiento basado en mandatos, es de una importancia central para la compresin de los principios de una sociedad libre. (Kukathas: 1993) En el caso de la concepcin del bienestar comn o del bien pblico de una sociedad libre nunca puede definirse como una suma de resultados particulares ya conocidos y que hay que lograr, sino tan solo como un orden abstracto que no se encuentra orientado a ningn fin concreto particular, sino que meramente procura la mejor oportunidad para que cualquier miembro seleccionado al azar haga uso de sus saber para el logro de sus propsitos.

1.2. MARCO ECONMICO:

Bajo la perspectiva econmica, tambin sus mximos exponentes son Adam Smith2 y Friedrich Hayek3. Desde la visin de Adam Smith, es reconocido por sus aportes a travs de la economa y adems es considerado uno de los grandes pensadores del liberalismo, una de sus principales obras es la riqueza de las naciones
Economista y filsofo britnico, nacido en Escocia en 1723. Fundador de la economa poltica Friedrich Ausgust Von Hayek, Nacido en Austria en 1899. Economista, especialista en materia monetaria y de ciclos econmicos. Premio Nobel de economa en 1974.
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publicada en 1776, en donde el principal planteamiento es que la clave del bienestar social potenciado a travs de la divisin del trabajo, la cual se generaba a travs de la expansin de los mercados y que traa como consecuencia la especializacin y la libre competencia la cual era el medio mas idneo para la economa, y que poda regularse a travs de la llamada mano invisible La mano invisible apela al individualismo que se hace presente en la sociedad, en la cual cada individuo a travs de su egosmo propende a un bienestar general, as afirmaba que "el hombre necesita casi constantemente la ayuda de sus semejantes, y es intil pensar que lo atenderan solamente por benevolencia (...) No es la benevolencia del carnicero o del panadero la que los lleva a procurarnos nuestra comida, sino el cuidado que prestan a sus intereses (Smith: 1986). Se reconocen los potenciales peligros que entraa el libre comercio, pero su insistencia en la libertad y creencia en el poder benfico de los mercados morales, y econmicos, lo sitan claramente en la esfera del liberalismo clsico. Entiende que cada individuo tiene su propia informacin, por ende esta mejor posicionada en su universo y que de por si es un tomador de decisiones. Otro destacado pensador que aporto antecedentes tericos al liberalismo es Friedrich Hayek, influenciado por Ludwig Von Mises quien es otro tambin destacado pensador del liberalismo. As Hayek deca que los precios de mercado son los transmisores de cantidad de informaciones econmicas dispersas y serviran para compartir y sincronizar muchos conocimientos personales, por lo tanto, intentar manipular el mercado conlleva un problema de falta de informacin. Un intercambio y uso eficiente de los recursos slo se conseguira a travs del mecanismo de precios. Rebate con eso la imposibilidad del socialismo, ya que ac el Estado debe intervenir a travs de una junta de planificacin la cual no necesariamente coincide la demanda de la poblacin con el criterio de eficiencia, ya que es difcil conocer las preferencias de toda la sociedad. Agregando adems desde un plano ms filosfico y poltico que el socialismo es incompatible con la libertad individual, aunque sus crticas no iban dirigidas esencialmente al modelo de economa planificada sino que a cualquier intervencin del Estado en la economa y que llevara al socialismo progresista. En el camino de la servidumbre argumentaba que sin propiedad privada, se crea una dependencia tan grande del Estado que nos convierte prcticamente en esclavos. El estado debera tener tantos poderes que necesariamente tendra que repercutir en la sociedad. Explicaba que las leyes,

el gobierno, e incluso el sistema de precios no eran inventos humanos para responder a las necesidades que se presentaban, sino que surga a travs de la accin humana, por lo tanto era un producto espontaneo. As a travs de estas acciones en modo de prueba y error, se fueron desarrollando instituciones para satisfacer las necesidades que tena. Por lo tanto no justificaba ningn tipo de intervencin a la accin humana espontanea.

1.3. MARCO SOCIAL:


Para lograr entender la concepcin social de la ideologa liberal, hay que comprender primero cuan importante es el individuo dentro de su paradigma. Dentro de los cambios que trajo consigo la poca moderna esta la diferencia entre la concepcin de grupo que se dio en la edad media, en cuanto al rubro mas que por el hecho mismo de ser ciudadano, se diferenciaban los carpinteros, de los campesinos, cada uno como grupo cohesionado, pero no se distingua al individuo dentro de ellos (Mertz: 1982) as en la edad moderna aparece como oposicin, el individuo, como centro de la sociedad, por esto Hayek dice que el individualismo es siempre una teora de la sociedad, como consecuencia el individuo se transforma en la unidad de accin y anlisis. La verdad es que es un cambio mucho mas profundo si uno lo mira desde el prisma filosfico, debido a que el liberalismo parte de la base del derecho natural del hombre, antes de conformarse dentro de la sociedad este adquiere valor, por tanto merece libertad e igualdad dentro de esta (Fontaine: 1985), evidentemente comprendido en los parmetros en los cuales ellos entienden estos conceptos, la igualdad ante la ley justificado tericamente en autores como Hobbes quien dice que los hombre son esencialmente iguales, porque cada uno puede dar muerte al otro (entendido por ciertos el Estado como ente regulador , que solo debe resguardar el orden ) y libre de hacer por medio de la razn, en donde por ejemplo el sistema econmico que establece al mercado como el punto de encuentro entre la oferta y la demanda, potencia la participacin de cada uno de ellos Se piensa adems que la tica protestante implico un cambio en la manera de pensar que volc igualmente la concepcin de grupo hacia el individuo (la salvacin es personal) pues se establece la importancia del trabajo y la superacin dentro de la tica de la cultura. As, con todo se forja un individuo que defiende el uso de la razn, que pide libertad para hacer e igualdad en base al orden legal, (Kant dice: nadie me puede obligar a ser feliz a su manera) ahora bien este hombre es el que debe interactuar con el medio y conformar esta base social.

2. CONCEPCIN DEL ESTADO


2.1. ESTADO Y EL LIBERALISMO

El Estado surge como una respuesta a las necesidades de organizacin que tuvo la humanidad en un determinado periodo de tiempo, especficamente en la Edad Media, donde el tipo de organizacin imperante no permita un desarrollo de la sociedad adecuado. Por ello entenderemos Estado como El rgano ficticio en donde hay una agrupacin humana, fijada en un territorio determinado y en la que existe un orden social, poltico y jurdico orientado hacia el bien comn, estableciendo y mantenido por una autoridad dotada de poderes de coercin. (Rivas: 2011). Los elementos bsicos de cualquier Estado son la Poblacin, entendida como el conjunto de personas naturales que habitan en un territorio de manera estable, el Territorio-espacio fsico en donde se asienta la poblacin, que segn algunos seria una condicin de existencia, ya que sin territorio desaparece el Estado, adems el territorio se considera como instrumento puesto que es necesario para la realizacin de sus funciones y cumplimiento de sus fines- y el Poder Poltico-son aquellas relaciones de poder, expresadas en una forma de organizacin colectiva para lograr unos determinados fines, vinculadas a un proceso de toma de decisiones acerca de materias que interesan a toda la sociedad o al menos a una parte de ella. A medida que avanza la historia humana comenzaron a surgir distintos tipos de Estado, uno de estos fue el Estado Liberal, que se basa en la libertad, igualdad, divisin de los poderes del Estado y en la separacin iglesia-estado- que surge como resultado de la Revolucin liberal en sustitucin de la Monarqua absoluta propia del Antiguo Rgimen. Este Estado se define como un Estado de Derecho y es aquel que provee las circunstancias para que los individuos por sus propios medios puedan adquirir los bienes y servicios que requieran, es decir, que su fin primordial consiste en crear y defender el marco legal e institucional en el que pueda florecer el individuo, asegurando la seguridad jurdica de no estar sometido a la arbitrariedad del poder. Adems la igualdad de condiciones que asegura el Estado significa que desaparecen los privilegios y estamentos para que exista una clara divisin social en clases basada en la riqueza que se encontrara avalada por el Derecho puesto que la ciudadana estar sujeta a la igualdad ante la ley que quiere decir que con fundamentos a la abolicin de los estamentos que se encontrabas reinando todos los ciudadanos sern iguales ante la ley.

Para poder disminuir el absolutismo que posea el Estado, es que el Estado liberal se caracteriza por la separacin de los poderes que permite el ejercicio de la libertada ciudadana y que respeta las libertades individuales, existiendo as una relacin equilibrada entre un Parlamento que se elige, un gobiernoque su soberana es cedida por la ciudadana- y un sistema judicial autnomo que aplica la legislacin en igualdad ante todos. Adems todo el centro de esta actividad poltica se centrara en el individuo, es decir, que los ciudadanos adquirirn algunos derechos como: El derecho a votar o el poder de intervenir en la poltica. Es por ello que es necesario que el Estado tenga una constitucin que permita la existencia del derecho democrtico, es decir, que los ciudadanos puedan elegir sus representantes para algunos de los poderes del Estado. Encontramos entonces que las funciones que desarrolla el Estado liberal son: La Defensa de seguridad exterior, la proteccin de la vida, proteccin de la propiedad de los miembros del estado, facilitar el comercio especialmente nada de intervenir la esfera econmica y la vida espiritual, al ser esto establecido por la sociedad, crear la paz civil, reducir el miedo y la incertidumbre. El Estado es presentado como el elemento coercitivo de la sociedad, cuya esencia reside en que la mayor garanta de la autonoma individual viene dada por la exigencia formal de que solo por ley puede verse afectado el rgimen de dicha autonoma o libertad individual, y al ser tambin el que est facultado para cumplir con las funciones antes descritas, se busca que ste tenga y utilice el monopolio de la fuerza; pero a su vez se implementan unas normas delimitadoras para domesticarlo y limitarlo a dichas funciones, donde los actos de los poderes pblicos han de someterse al control judicial. En este orden de ideas, al confiar ms en los individuos y en la empresa privada que en el mismo Estado, en este tipo de Estado se busca que todo aquello que pueda ser privatizado, se entregue de forma expedita, incluidos servicios bsicos como la salud o la educacin. El argumento principal por el cual se busca esto, es la creencia en que la sociedad al igual que los mercados, se logra regular a s misma sin necesidad de intervencin alguna, la famosa Mano Invisible que acu Adam Smith.

2.2. EL CASO CHILENO DEL LIBERALISMO, SU EVOLUCIN Y CULMINACIN

Existe una tendencia historiogrfica, representada especialmente por el gran historiador chileno Alberto Edwards4, que ve lo mejor de la tradicin poltica del pas en los gobiernos fuertes y en lo que califica como el estado en forma. Pero un anlisis de aquellos gobiernos, como los de Portales, Carlos Ibez del Campo y Augusto Pinochet Ugarte, demuestra que son anmalos y producto de situaciones coyunturales. La verdadera tradicin poltica del pas, forjada a mediados del siglo diecinueve, es una tradicin multipartidista, de competicin electoral, de cambio constitucional va reformas, y de acuerdos pragmticos entre partidos polticos de ideologas divergentes. Esto comenz con la oposicin a Manuel Montt y la inauguracin del gobierno de Prez, y se sostuvo a lo largo de la historia salvo en los parntesis del perodo 1924-1932, y de 1973-1989. Incluso aquellos gobiernos civiles que adoptaron lo que el historiador Mario Gngora5 denomina planificaciones globales, es decir los gobiernos de Eduardo Frei Montalva (1964-1970) y Salvador Allende (19701973), continuaron, a pesar de sus fuertes agendas de cambio social, econmico y cultural, operando en un universo poltico en donde las diversas fuerzas partidistas buscan llegar a acuerdos, o forzarlos de ser necesario. Quizs el ejemplo ms claro de las continuidades polticas inauguradas por el liberalismo se encuentra en la transicin poltica efectuada hacia finales de la dcada de 1980. Tal como a fines del gobierno de Prieto, y definitivamente como a fines del gobierno de Manuel Montt, las fuerzas polticas del momento (16 partidos de diversas tendencias ideolgicas) lograron superar las diferencias que los dividan en funcin de ciertos acuerdos fundamentales: cmo terminar la dictadura de Pinochet pacficamente; cmo continuar el crecimiento econmico al mismo que tiempo que aumentar el gasto social y reducir la pobreza; como sanar las heridas de la represin mediante una poltica de reconciliacin, y como alterar la Constitucin de 1980 en un sentido democrtico mediante reformas contempladas en la constitucin misma, o en acuerdos con las fuerzas polticas adversarias. Todo ello fue logrado sin las tensiones que desestabilizaron el gobierno democrtico argentino, por ejemplo, que haba empezado en los 80 con seales an ms auspiciosas que las de Chile.

Alberto Edwards (1874-1932) es uno de los autores ms influyentes de la historiografa chilena, ya que a partir de su interpretacin de la historia de Chile se ha construido una interpretacin del pasado nacional compartida por todos los chilenos a travs del sistema educacional. 5 Mario Gngora del Campo es considerado uno de los historiadores chilenos ms destacados del siglo XX, tanto por su obra historiogrfica como por su labor acadmica desarrollada durante ms de treinta aos en las universidades de Chile y catlica.
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Lo importante a sealar es que este logro de la transicin poltica chilena de la dictadura a la democracia no fue un ejemplo singular o excepcional, sino que el retorno a una vieja manera de hacer poltica en el pas, una poltica inaugurada por aquellos liberales que decidieron aliarse con sus rivales conservadores (o aquellos conservadores que superaron sus reticencias antiliberales) para eliminar los rasgos ms autoritarios del perodo Portaliano. Esta tradicin es la que caracteriza plenamente la historia del pas, y se explica por la instauracin y profundizacin de las ideas liberales en un momento clave del desarrollo histrico de la nacin. Estas ideas pudieron guiar a las fuerzas polticas en la direccin de un equilibrio entre orden y libertad, que es la esencia misma del liberalismo, al menos en su aspecto poltico. Este equilibrio no puede ser permanente, ya que la historia del pas est repleta de ejemplos en que se impone el orden a expensas de la libertad, o que se busca mayor libertad mediante la alteracin del orden pblico, en ocasiones a travs del enfrentamiento armado. Pero la tradicin poltica chilena, aquella que ha proporcionado la estabilidad tal vez ms prolongada de la historia del continente, es aquella que ha evitado el conflicto mediante acuerdos polticos. Se trata de aquella tradicin que ha encontrado el punto medio entre libertad y orden, autonoma local e insercin internacional, y que proporciona las bases, quizs, para que se logre aquel otro gran aspecto del liberalismo, la expansin o al menos proteccin de los derechos civiles en un mundo en constante cambio. En la actualidad se hace una distincin entre el llamado liberalismo negativo y el liberalismo positivo. Como datos referentes se toman los conceptos entre los siglos XVII y XIX, donde los liberales lucharon en primera lnea contra la opresin, la injusticia y los abusos de poder, al tiempo que defendan la necesidad de que las personas ejercieran su libertad de forma prctica, concreta y material. Luego, hacia mediados del siglo XIX, muchos liberales desarrollaron un programa ms pragmtico que abogaba por una actividad constructiva del Estado en el campo social, manteniendo la defensa de los intereses individuales. Los seguidores actuales del liberalismo ms antiguo rechazan este cambio de actitud y acusan al liberalismo pragmtico de autoritarismo camuflado. Los defensores de este tipo de liberalismo argumentan que la Iglesia y el Estado no son los nicos obstculos en el camino hacia la libertad, y que la pobreza tambin puede limitar las opciones en la vida de una persona, por lo que aqulla debe ser controlada por la autoridad real, cosa que an se mantiene en boga hasta hoy.

BIBLIOGRAFIA
LIBROS
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ARTICULOS
Faria, Carmen (1995): El Liberalismo Chileno en sus orgenes: una aproximacin a sus tesis, Estudios Pblicos, N73, Santiago. Fontaine, Arturo (1985): Libertad cultural, pluralismo poltico y capitalismo, Estudios Pblicos, N 19, Santiago. Gray, John (2000): Pluralismo de valores y tolerancia liberal, Estudios Pblicos, N80, Santiago. Hayek, Friedrich (1966): Los principios de un orden social Liberal, trabajo presentado en el encuentro de Tokio de la Sociedad de Mont Pelerin, Septiembre de 1966, mimeo. Hayek, Friedrich (1973): Liberalismo, Escrito para la Enciclopedia del Novicento (Italia). El articulo corresponde al capitulo IX de New Studies in Philosophy, Politics, Economics, and The History of Ideas del Profesor A. Hayek, mimeo. Kukathas, Chandran (1993): El liberalismo, el nacionalismo y el federalismo en los escritos de Hayek, Estudios Pblicos, N50, Santiago. Mertz, Oscar (1982): Una Conversacin sobre Liberalismo y Socialismo, Estudios Pblicos, N 8, Santiago. Montes, Leonidas (2006): Tras la huella de Adam Smith, su relevancia hoy. Estudios Pblicos, N 104, Santiago. Otesson, James (2006): Adam Smith y la Libertad, Estudios Pblicos, N 104, Santiago. Schwartz, Pedro (1984): El estado Liberal, Conferencia pronunciada en el Club Siglo XXI, en Madrid, el 22 de marzo de 1984, mimeo.

ARTICULOS DIGITALES
Rivas, Mara (2011): Sociedad, estado y constitucin. Extrado el 2-05-2012. http://www.scribd.com/doc/55151509/sociedad-estado-y-constitucion