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La Constitución de 1991

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La Constitución de 1991.

Por José Gregorio Hernández Galindo
Julio 2, 2011 a las 11:42 pm Certidumbres e inquietudes El próximo 4 de julio se cumplen 20 años desde el día en que culminaron los trabajos de la Asamblea Nacional Constituyente, que sesionó a partir del 4 de febrero de 1991. La promulgación de la nueva Carta Política y su entrada en vigencia se produjeron realmente hasta el 7 de julio, cuando apareció el primer texto íntegro en la Gaceta Constitucional, el órgano oficial de la Asamblea. Así lo entendió la Corte Constitucional desde sus primeras sentencias, ya que el artículo 380 de la Constitución dispuso que rigiera “a partir de su promulgación”. Pero no puede afirmarse, como leímos en alguna parte, que el Estado colombiano haya estado sin Constitución entre el 4 y el 7 de julio de 1991. Sencillamente, siguió rigiendo la de 1886, con sus reformas, hasta el día en que se promulgó el nuevo Estatuto Fundamental, que de manera expresa derogó el ordenamiento precedente. Lo que sí es verdad es que el texto publicado el 7 de julio en el número 114 de la Gaceta presentaba numerosos errores -normas que no habían sido aprobadas, omisión de las que lo habían sido, textos incompletos-, como lo certificó en su momento el Secretario de la Constituyente, doctor Jacobo Pérez Escobar. A la primera publicación siguieron otras dos (números 116 del 20 de julio y 125 del 6 de septiembre) y, cuando ya el Secretario estimó que el texto reflejaba fielmente lo ocurrido, se publicó por la Presidencia de la República el texto definitivo en diciembre de 1991, con base en dichas fuentes. Nuestra Constitución nació, entonces, con fe de erratas, que es frecuente en los libros, pero no en las constituciones. Sin embargo, pese a sus vacíos y contradicciones, y aunque se le han introducido 35 reformas en estos 20 años, es la Constitución de Colombia, democrática, participativa y pluralista, cuya estructura básica subsiste, aunque muy difícilmente podrá sostenerse si, como lo decíamos en anterior columna, sigue la catarata de reformas inconexas y mal proyectadas. Lo cierto es que este vigésimo aniversario de la Constitución -que el Gobierno y el Congreso celebran con seis nuevos actos modificatorios ya aprobados y con más anuncios sobre reformas parciales- debemos tomarlo los demócratas como una demostración de que los delegatarios, aunque se equivocaron en varios puntos, plasmaron una buena Carta de navegación para la Colombia del siglo XXI.

(ejemplos servicios públicos).. antes que la función política de las otras ramas.. para ejercer poder decisorio y de veeduría . encontramos: 1.. dentro de sus funciones parlamentarias. 13. pregonando que el Estado. nuestra Constitución es buena y saludable y debemos seguir apoyándola y que se cumpla debidam ente. como un mecanismo de acceso directo del pueblo a la administración de justicia. 7.. maneje la economía del país. 2. . que acaba de cumplir veinte años. De todas maneras. llevar a la cárcel. sin el control necesario del Estado. legislar sobre lo divino y lo humano al amparo de dicho estado especial de orden público. en todos los extractos sociales. ratificados por Colombia sobre derechos humanos. 6.. La introducción en nuestro derecho interno de la prevalencia de los tratados y convenios internacionales. que no permitía.Instituir.No haber hecho más rígida la reforma de la Constitución. establecida hoy como un ente político para conceder absoluciones y prescripciones. 12. pod ríamos decir que son aciertos de la misma : 1. y dentro del modelo neoliberal. l1. recordando que si bien es cierto su garantismo rige. 4.La implantación del sistema participativo. muchas de ellas coyunturales y para servir a los intereses del gobierno de turno. que el Banco de la República.. cambiaria y crediticia.Que la Corte Suprema de Justicia-Sala Penal.Acabar con la inmunidad parlamentaria. 8. 4. respetándolas a todas. a congresistas que violaran la ley.En desarrollo de la globalización.. 6. en el que la comunidad entra a formar parte de la administración..Crear la Corte Constitucional. tanto en materia administrativa como judicial. investigue y juzgue a los congresistas y a su vez los congresistas invest iguen y juzguen a los magistrados. 11. 5.. .No haber facultado directamente a las Altas Cortes.Aciertos y desaciertos en la Constitución de 1991 08 de Julio de 2011 Alfonso Lopez Carrascal Si hiciéramos un inventario actual. dejar el manejo de nuestra economía. en las tres generaciones reinantes. 10. de la Constitución Política de 1991. 9.. evitando la politización de la justicia ... mediante distinta formas de expresión.La tutela.. rigiendo la política monetaria. como producto del pluralismo político. respetando derechos fundamentales.La libertad religiosa.Amainó el Estado de sitio que reforzaba el régimen presidencialista y que le permitía al gobierno. para acabar con las pasiones del bipartidismo que mucha sangre derramó en este país. como órgano de control constitucional. no solamente tenemos derechos sino deberes ciudadanos que cumplir. Como aspectos negativos o desaciertos..Mayor pedagogía de la misma.-lntroiducir la función ecológica sobre el derecho de propiedad.El respeto.Establecer el modelo político del Estado Social de Derecho antes que el Estado demoliberal que nos venía rigiendo. 3. inclusive de paquitos infantiles.La implementación de otros derechos fundamentales. no se casa con ninguna religión.Haber desarrollado un mayor énfasis de la función judicial.. 14. por los gobernantes.. ya que en 20 años lleva casi treinta reformas. por el debido proceso. 2. como banca central independiente..El multipartidismo. al invocar la protección de Dios. 3..La constitucionalización de todas las áreas del Derecho.No haber acabado con la comisión de acusación de la Cámara. para que ellas designaran a los miembros de dicho cuerpo en caso de vacancia. 5.

El legislador puede adoptar un modelo económico u otro en ejercicio del amplio marco de configuración normativa que goza en la materia. traicionando los ampulosos derechos garantizados en el mismo texto fundamental. trabajo. Fácil es endilgarle a un texto normativo la propia incompetencia para captar las mayorías y dirigir el desarrollo legislativo hacia las metas deseadas. "aconductar" a magistrados y jueces. no es atribuible a la Constitución. la libertad de mercado y el ánimo de lucro como bienes supremos de la vida social . Según los críticos. muchos más habrían sido los goles del capitalismo salvaj e. los fines del modelo económico están fijados por el propio Constituyente. incluidos los derechos sociales. de forma que éstos obedezcan a los dictados económicos y no a la justicia. Es la ausencia de mayorías de izquierda en el Congreso lo que ha facilitado la adopción legal de un modelo económico neoliberal. uso del suelo o explotación de recursos naturales fueran favorables al grueso de la población. No obstante. del cual fueron ministros de Hacienda el actual pr esidente de la República y su hoy mini stro de Agricultura. Se pretende así. En esta ocasión el Gobierno pretende instaurar un "Estado Fiscal". Ella no es neoliberal ni socialista. La Constitución de 1991 es neutral respecto del modelo económico. económicos. Un caso célebre para la historia universal de los "dislates jurídicos".com] Elespectador. opacan la responsabilidad política que le cabe a cierta izquierda democrática en el desarrollo legislativo que ha tenido la Carta Política del 91 .La Constitución de 1991 : ¿neo liberal? Por: Rodolfo Arango EN EL CUMPLEAÑOS DE LA CONSTItución. culturales y ambientales. El pragmatismo y la ineptitud de la AD-M 19 (que tuvo una buena representación política a principios de los 90 y luego la dilapidó) impidieron que las leyes en materia de crédito. De no haber existido la Corte Constitucional. mediante la intervención del procurador o de cualquier ministro del despacho. Nada más alejado de la realidad . Éste erigió a Colombia en un Estado constitucional. mientras priva al Estado de los instrumentos de intervención económica. Otro tanto han hecho ahora Santos y Restrepo con la reforma constitucional sobre sostenibilidad fiscal. Un presidente y un congreso de izqui erda podrían adoptar un modelo social demócrata o de socialismo democrático que interviniera masivamente sectores productivos estratégicos. El gobierno de Andrés Pastrana. fue el que modificó en 1999 la Constitución para prohibir la expropiación. por ra zones de equidad. Que en los primeros 20 años el Ejecutivo y el Legislativo hayan optado por un modelo neoliberal. el mercado laboral o la prestación de servicios públicos. democrático y social de derecho. sin indemnización. La introducción de un atípico " incidente fiscal" hace saltar por los aires los principios de independencia judicial y de separación de pod eres. con desastrosos efectos sobre la pobreza y la equidad. Estos juicios adversos a la Constitución ideologizan el debate sobre su significado. algunos comentaristas la acusan de "neoliberal" . sin que los dictados constitucionales lo impidan. Además. Se afirma que entroniza la iniciativa privada. la veinteañera Constitución entrega la riqueza nacional al capitalismo voraz y a los organismos internacionales de crédito.com . pasando por encima de la fórmula política del Estado constitucional. democrático y social de derecho . Esta fórmula política fundamental busca la realización plena de todos los derechos fundamentales. • Elespectador.

como la Ley lOO. En el caso de Colombia. en el mismo texto se establecieron mecanismos para hacerlos efectivos. En el texto de 1991 se le concede prioridad al gasto social sobre el control fiscal. La estocada final provendría de la regla fiscal. En el fondo. se concede un poder de veto al Gobierno sobre los fallos judiciales. como las tutelas y las acciones populares. El proyecto oficial deforma el espíritu de la Constitución e introduce confusión y arbitrariedad . si el déficit fiscal no fuera en la actualidad de 3. trabajo y vivienda digna . muestro que la ineficacia de la política monetaria no sólo fue la culpable de la crisis. . Así. a regañadientes. Por lo demás. que no es otra cosa que la austeridad y la conformación de superávit primarios. La tendencia a limitar la política fiscal por normas constitucionales se origina en la creencia de que las políticas monetarias son suficientes para prevenir y superar las recesiones. o los dos. la Ley del Banco de la República. sobre todo. la regla fiscal le inyectaría a la carta constitucional una teoría falsa que acentuaría y prolongaría las recesiones. la prioridad pasa a ser la sostenibilidad fiscal. sino. Ahora. El error teórico quedó al descubierto en la crisis de 2008.5% del PIB. El único camino que permite la conciliación de la actividad productiva y la estabilidad cambiaría es el manejo de la política fiscal complementado con la monetaria para propiciar la expansión y la intervención cambiaria para regular la balanza de pagos. que cumpliera con su objetivo de conducir los derechos a los sectores menos favorecidos. salud. de que Estados Unidos y los países medianos de Europa no hayan salido de la recesión después de tres años. Adicionalmente. En mi último libro. y ampliaría las desigualdades. como el acceso de la población a la educación superior y la universalidad de la salud. y la prioridad de la política fiscal al gasto social. Transformación productiva y equidad. se postergarían hasta que aparezcan los recursos que permitan financiarlas sin causar alteraciones fiscales. accedieron a financiarlos con la emisión. Le corresponde al Gobierno crear las condiciones complementarias para que las determinaciones de los derechos fundamentales no alteraran la normalidad fiscal. la economía no habría salido de las recesiones de 1999 y 2008 . aprobada en ocho debates . En fin. La economía mundial salió a flote gracias a que el promedio de déficit fiscal superó el 5% del PIB y los bancos centrales. Infortunadamente. luego de la expedición de la reforma no se avanzó en un marco institucional que asegurara su realización y. Por el contrario. El acto legislativo eleva la sostenibilidad fiscal. mantendría el desempleo y la informalidad. No menos grave son las repercusiones macroeconómicas. al nivel de derecho fundamental. La norma es un culto a las concepciones monetarias de la Universidad de Chicago que predominaron en los últimos veinte años y están desacred itadas . la violación abierta en los derechos fundamentales.Golpe a los derechos fundamentales Por: Eduardo Sarmiento El avance social más importante del medio siglo estuvo representado en la adopción del Estado Social de Derecho y su desarrollo en la forma de derechos fundamentales de educación. lo más grave. los esfuerzos se orientaron a interferirla y desmontarla. que significaba elevar las transferencias regionales para la salud y la educación hasta atender adecuadamente las necesidades. el acto legislativo que limitó las transferencias regionales y ahora la privatización de la educación superior. le abriría camino a todo tipo de demandas para desconocer los derechos con criterios fiscales que están más allá del conocimiento de los jueces.

. priorizó el gasto social y condujo. Cambió el discurso pero no la realidad. a un aumento sustancial del tamaño del Estado . el aniversario ha servido para señalar la importancia del espíritu incluyente de nuestra constitución política y de su carta de derechos. El porcentaje de la población con Necesidades Básicas Insatisfechas (NBI) disminuyó más lentamente durante los últimos veinte años que en las décadas precedentes.Constitución y realidad ALEJANDRO GAVIRIA Mucho se ha escrito recientemente sobre la Constitución de 1991. Las grandes disparidades sociales tampoco disminuyeron. Los indicadores actuales de concentración del ingreso son los mayores de los últimos 50 años . en agua potable y alcantarillado en particular. trágica para la mayoría de los colombianos sin educación universitaria. precisamente en el vigésimo aniversario de la promulgación de la Constitución de 1991. Más preocupante aún. El tono predominante de los editoriales y articulas ha sido celebratorio : las tiranías celebran los cumpleaños de sus líderes. los aniversarios de sus constituciones. primero rápidamente y después a un ritmo menor. La desigualdad del ingreso aumentó. la exclusión económica pudo mucho más que la inclus ión social promovida por la Constitución de 1991. se convirtieron en una realidad inescapable . en últimas. El Estado Social de Derecho ha tenido más efectos simbólicos que reales. Pero el progreso social pareció perder dinamismo desde comienzos de los años noventa. creó un mecanismo expedito para su protección . las democracias. La Constitución de 1991 consagró una serie de derechos sociales. Al fin y al cabo el Estado Social de Derecho tenía como objetivo preponderante la reducción las desigualdades sociales. Las coberturas de servicios públicos. la inspiración primordial de la Constitución de 1991 fue "la búsqueda de la inclusión política y social. En esta ocasión. En síntesis . el desempleo y la informalidad laboral aumentaron de manera significativa. Pero la realidad económica fue más fuerte que la ficción constitucional. dejaron de crecer. Pero el avance social fue inferior al presupuestado (en un doble sentido) . Todo lo contrario. Colombia haya pasado a ser el país más desigual de América Latina. Como lo señaló hace un tiempo el economista colombiano Eduardo Lora. Pero debería también servir para crear conciencia sobre la relativa ineficacia del voluntarismo constitucional y sobre los límites del derecho como herramienta de cambio social. y la reducción de las grandes disparidades e injusticias med iante la adopción de un Estado Social de Derecho". Resulta paradójico que. Durante los últimos veinte años los avances en educación y salud fueron notables.

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