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UNIVERSIDAD CENTRAL DEL ECUADOR

FACULTAD DE JURISPRUDENCIA Y CIENCIAS POLTICAS

ESCUELA DE SOCIOLOGA Y CIENCIAS POLTICAS

MAESTRIA EN SOCIOLOGA POLTICA Y GESTION PBLICA

TRABAJO

CDIGO ORGNICO DE ORGANIZACIN TERRITORIAL, AUTONOMA Y DESCENTRALIZACIN (COOTAD),

Diego Ynez

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ANTECEDENTES Y FUNDAMENTOS JURDICOS: Para poder entender las condiciones en las cuales se pretende redistribuir mediante las Circunscripcin Territorial o como se lo conoce Cdigo Orgnico de Organizacin Territorial, Autonoma y Descentralizacin (COOTAD), hay que entender desde sus inicios, cules son sus fundamentos en relacin a cada uno de los intereses de acuerdo a sus regiones, condiciones polticas, o a su vez como es la conveniencia de los gobiernos de turnos; para poder acomodarse a sus necesidades inmediatistas sin tomas en cuenta que los gobiernos son pasajeros y las personas no se dividen por una lnea imaginaria temporal inventada por cada sujeto poltico de temporada, que no entiende que las personas son las que hacen los cambios y no una forma de intervenir en de vida de las personas. Comenzaremos con uno de los puntos ms neurlgicos por su produccin petrolera como es la Regin Amaznica que est constituida por seis provincias: Sucumbos, Francisco de Orellana, Napo, Pastaza, Morona Santiago y Zamora Chinchipe; durante muchas dcadas, est regin de la Patria fue olvidada y recin a partir del proceso de explotacin petrolera, los gobiernos de turno empiezan a valorar su importancia econmica, pero con un criterio excluyente del proceso de desarrollo nacional. Fueron las luchas sociales, las que a base de paros y movilizaciones lograron migajas del presupuesto nacional. En ese contexto se aprueba la ley que crea el Fondo para el Ecodesarrollo de la Regin Amaznica y Fortalecimiento de los Gobiernos Seccionales, en septiembre de 1992; dicho fondo se financia inicialmente con los ingresos provenientes de los impuestos equivalentes a 0.06 centavos de dlar, por cada barril de petrleo que se comercialice en los mercados interno y externo. A partir de 1993, el mencionado fondo se increment en 0.01 centavos de dlar por ao, hasta alcanzar el 0.10 centavos por barril de petrleo, incremento que se realizaba el primero de enero de cada ao. Para equiparar en algo las inequidades del desarrollo en las provincias amaznicas, fomentar la conservacin del medio ambiente y fortalecer a los organismos seccionales de la Regin Amaznica, se expidi la Ley 010. A partir de 1998 se increment en USD 0.05 (cinco centavos) por ao, hasta alcanzar el equivalente a USD 0.50 (cincuenta centavos) por barril de petrleo; ese incremento se realizaba el 01 de enero de cada ao. El Banco del Estado, en los primeros diez das de cada mes y sin necesidad de orden previa alguna, transfiere los recursos del fondo a los respectivos partcipes en base a los siguientes porcentajes: 30% para los Consejos Provinciales de la Regin Amaznica ecuatoriana; 60% para los Municipios de las provincias amaznicas, de la siguiente forma: el 55% en partes iguales y el 45% restante en proporcin a la poblacin de cada cantn, conforme a las cifras oficiales del ltimo censo de poblacin; el 10% para el Fondo Regional, cuya administracin estar a cargo del Instituto para el Ecodesarrollo Regional Amaznico ECORAE; el mismo
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que se lo distribua de la siguiente forma: a) el 5% para investigacin cientfica y tecnolgica; b) el 15% para establecer el fondo del sistema amaznico de becas en convenio con el IECE y un reglamento que se dictar; c) el 15% para gastos corrientes; y, d) el 60% para el financiamiento y cofinanciamiento de proyectos de pre inversin, inversin y crdito productivo y desarrollo sustentable, especialmente los contemplados en el plan maestro para el Ecodesarrollo regional amaznico, que se distribuir en partes iguales; y, e) el 5% para las juntas parroquiales de las provincias amaznicas. Los organismos seccionales hoy Gobiernos Autnomos Descentralizados, destinaban no menos del 80% de los recursos asignados al financiamiento de vialidad y saneamiento ambiental de sus respectivas jurisdicciones; y, especialmente, para los contemplados en el Plan Maestro para el Ecodesarrollo en la Regin Amaznica. Sin necesidad de paros, ante los requerimientos de la poblacin y autoridades amaznicas, por iniciativa del Presidente de la repblica, Ec. Rafael Correa se aprob la Ley Reformatoria a la Codificacin de la Ley del Fondo para el Ecodesarrollo Regional Amaznico y Fortalecimiento de sus Organismos Seccionales mediante la cual, se elev de cincuenta centavos a un dlar por cada barril de petrleo, esto a partir del 4 de enero de 2008 (R.O. 245). El porcentaje que corresponde a los Municipios es de 58% y en l participan las parroquias rurales de Ro Verde y Ro Negro, del cantn Baos; y, las parroquias rurales Matus, el Altar, la Candelaria y Bayusig, del cantn Penipe; el 28% para los consejos provinciales; de esto el 10% destinarn para un fondo para fortalecimiento de la educacin superior; el 9% para el ECORAE; el 5% para la creacin del Fondo de Desarrollo Parroquial Amaznico; este fondo contribuye a financiar las necesidades de las juntas parroquiales, que siendo formas de gobierno nuevas, debieron afrontar mltiples dificultades en su organizacin y financiamiento. Los porcentajes a favor de los organismos seccionales referidos en los numerales 1, 2 y 4 son distribuidos en la siguiente manera: 60% partes iguales; 25% en proporcin a la poblacin de cada jurisdiccin conforme a las cifras oficiales del ltimo censo; y, el 15% restante en base a la produccin de petrleo de cada provincia.

Los cantones fronterizos por sus particularidades especiales, requieren de una atencin preferente por parte del Estado, especialmente los cantones que limitan con nuestro vecino pas Colombia, debido a la conflictividad armada y social que viven los pueblos fronterizos de la referida nacin; que ha obligado a miles de ciudadanos colombianos a cruzar la frontera y radicarse en las provincias de Sucumbos, Carchi y Esmeraldas principalmente, ocasionando un crecimiento poblacional que rebasa las posibilidades de atencin de los gobiernos autnomos y descentralizados. Adems, la migracin interna que contnua haca las provincias del Norte de la Amazona, principalmente Sucumbos y Orella; por lo referido y otras particularidades es necesario que el Estado, atienda de manera preferente a los cantones fronterizos del Ecuador.

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La Constitucin de la Repblica del Ecuador establece un tratamiento preferencial para las provincias amaznicas para garantizar la proteccin y conservacin de sus ecosistemas y el principio del Sumak kawsay y tambin para los cantones fronterizos; conforme podemos colegir de los artculos que me permito transcribir: Art. 249.- Los cantones fronterizos cuyos territorios se encuentren total o parcialmente dentro de una franja fronteriza de cuarenta kilmetros, recibirn atencin preferencial para afianzar una cultura de paz y el desarrollo socioeconmico, mediante polticas integrales que precautelen la soberana, biodiversidad natural e interculturalidad. La ley regular y garantizar la aplicacin de estos derechos. (Las negrillas son mas). El Art. 250 de la Constitucin de la Repblica prescribe que: El territorio de las provincias amaznicas forma parte de un ecosistema necesario para el equilibrio ambiental del planeta. Este territorio constituir una CIRCUNSCRIPCIN TERRITORIAL ESPECIAL para la que existir una planificacin integral recogida en una ley que incluir aspectos sociales, econmicos, ambientales y culturales, con un ordenamiento territorial que garantice la conservacin y proteccin de sus ecosistemas y el principio del sumak kawsay (Las negrillas y el subrayado es mo). Art. 274.- Los gobiernos autnomos descentralizados en cuyo territorio se exploten o industrialicen recursos naturales no renovables tendrn derecho a participar de las rentas que perciba el Estado por esta actividad de acuerdo con la Ley. Art. 298.- Se establecen pre asignaciones presupuestarias destinadas a los gobiernos autnomos descentralizados, al sector educacin, a la educacin superior; y a la investigacin, ciencia, tecnologa e innovacin en los trminos previstos en la ley. Las transferencias correspondientes a pre asignaciones sern predecibles y automticas. Se prohbe crear otro pre asignaciones presupuestarias. (Las negrillas son mas) En lo referente a la vigencia de Ley Reformatoria a la Codificacin de la Ley del Fondo para el Ecodesarrollo Regional Amaznico y Fortalecimiento de sus Organismos Seccionales (Ley 010) y la Ley 047, la Disposicin Transitoria VIGESIMOCTAVA, dispone lo siguiente: VIGESIMOCTAVA.- La ley que regule la participacin de los gobiernos autnomos descentralizados en las rentas por la explotacin o industrializacin de los recursos no renovables, no podr disminuir las rentas establecidas por la Ley 010 del Fondo para el Ecodesarrollo Regional Amaznico y de Fortalecimiento de sus Organismos Seccionales, as como la establecida en la ley de asignaciones del cinco por ciento de las rentas generadas por la venta de energa que realicen las Centrales Hidroelctricas de Paute, Pisayambo y Agoyn (Ley 047) para beneficio de las provincias de Azuay, Caar Morona Santiago y Tungurahua. Circunscripcin Territorial Especial de las Provincias Amaznicas

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Art. Provincias amaznicas.- Las provincias amaznicas forman parte de un ecosistema necesario para el equilibrio ambiental del planeta y constituyen una circunscripcin territorial especial para la que existir una planificacin integral. La ley que para el efecto se dicte, regular los aspectos sociales, econmicos, ambientales y culturales, con un ordenamiento territorial que garantice la conservacin y proteccin de sus ecosistemas y el principio del sumak kawsay QUINTA.- De conformidad a lo que dispone el Art. 298 y la Disposicin Transitoria VIGESIMOCTAVA de la Constitucin de la Repblica, a continuacin del ltimo inciso del Art. 176 del COOTAD, agregar el siguiente texto: .- La ley que regule la participacin de los gobiernos autnomos descentralizados en las rentas por la explotacin o industrializacin de los recursos no renovables, no podr disminuir las rentas establecidas por la Ley Reformatoria a la Codificacin de la Ley del Fondo para el Ecodesarrollo Regional Amaznico y Fortalecimiento de sus Organismos Seccionales, (Ley 010), as como la establecida en la ley de asignaciones del cinco por ciento de las rentas generadas por la venta de energa que realicen las Centrales Hidroelctricas de Paute, Pisayambo y Agoyn (Ley 047) para beneficio de las provincias de Azuay, Caar Morona Santiago y Tungurahua. SEXTA.- A continuacin del primer inciso de la Disposicin Transitoria Novena del COOTAD agregar una coma y el siguiente texto: sin perjuicio de las participaciones econmicas que actualmente perciben los beneficiarios de la Ley 010 y Ley O47. El asamblesta Virgilio Hernndez, presidente de la Comisin de Gobiernos Autnomos, en la reunin mantenida con el presidente de la Asamblea Nacional, respecto a la socializacin del proyecto de Cdigo Orgnico de Organizacin Territorial, Autonoma y Descentralizacin (COOTAD), que cuenta con informe favorable para segundo debate. Los encuentros de socializacin se concretarn en las ciudades de Ibarra, Riobamba, Portoviejo, Santa Elena, Loja, Cuenca y Tena, entre el 18 de febrero y el 8 de marzo. Segn la planificacin los foros se iniciarn el jueves de esta semana con los alcaldes de las provincias de Esmeraldas, Carchi, Imbabura y Sucumbos. Continuarn el martes 23, con Cotopaxi, Tungurahua, Chimborazo y Pastaza; el jueves 25, Manab, Galpagos y Santo Domingo de los Tschila; el viernes 26, Bolvar, Guayas, Los Ros y Santa Elena; el lunes 1 de marzo, Loja, El Oro y Zamora Chinchipe; el mircoles 3 de marzo, Azuay, Caar y Morona Santiago; y, el lunes 8 de marzo, Pichincha, Napo y Orellana. Adems de las acciones sealadas cada asamblesta integrante de la comisin realizar la socializacin en su respectiva provincia.

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En cada lugar se aspira contar con 150 participantes, para lo cual se coordinar con la Asociacin de Municipalidades del Ecuador (AME) y sus regionales. El asamblesta Hernndez subray que el COOTAD tiene bsicamente siete grandes ejes sobre los que fue elaborado: el modelo de descentralizacin; la conformacin de las regiones; los regmenes especiales; competencias; modelo de equidad; participacin ciudadana; e, instrumentos legales para facilitar la legalizacin de asentamientos urbanos. Detall que con el cdigo se pasa del modelo a la carta a la descentralizacin para todos, en el mismo nivel de gobierno; para la conformacin de regiones se consagra el principio de voluntad de las provincias para unirse; se especifica las funciones de las circunscripciones territoriales indgenas (CTI), Galpagos, Distritos Metropolitanos, como regmenes especiales; la titularidad de las competencias supone obligaciones ineludibles de los niveles de gobierno; la garanta de un progreso sostenido nacional, pero al mismo tiempo considera las asimetras territoriales internas; la incidencia de la ciudadana en la planificacin, priorizacin del gasto del presupuesto y exigencia de la rendicin de cuentas; y, se establece una serie de normativas para facilitar la legalizacin de asentamientos a los municipios. Por unanimidad, la Comisin de Gobiernos Autnomos aprob ayer el informe para segundo y definitivo debate del Cdigo Orgnico de Organizacin Territorial, Autonoma y Descentralizacin (COOTAD), que tiene 632 artculos, seis disposiciones generales; 33 transitorias y una disposicin final. En lo fundamental, el COOTAD garantiza que los gobiernos autnomos participen del 21% de los ingresos permanentes (tributarios) y 10% de los no permanentes (petroleros), correspondientes al Estado Central. Empero Virgilio Hernndez, presidente de la Comisin, aclar que la nueva frmula regir a partir de 2011, por lo que el presupuesto de 2010 deber regirse a las leyes an vigentes. El COOTAD tampoco deroga las leyes 010 y 047 que garantizan la participacin de los gobiernos autnomos de la Amazona en la renta petrolera y por la generacin de hidroelctricas, respectivamente. En cuanto al mecanismo de la "silla vaca", estipulado en la Constitucin, Marllely Vsconez (AP) indic que su 1 funcin ser controlar y vigilar el manejo de recursos. (GM) . La autonoma municipal y la descentralizacin no tendran vida plena en el Cdigo Orgnico de Ordenamiento Territorial, Autonoma y Descentralizacin (COOTAD), que espera su segundo y definitivo debate en la Asamblea Nacional. Esta establece nuevas reglas para los Gobiernos Seccionales.

Publicado el 06/Febrero/2010 La

Hora GMT

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El texto impone a los Gobiernos Autnomos Descentralizados (GAD) limitaciones en su actuacin y los relega a la decisin de autoridades y sistemas de competencias, que invaden la autonoma de los gobiernos locales. En el Cootad, se dispone la creacin del Consejo Nacional de Competencias, que era el organismo encargado de implementar el Sistema Nacional de Competencias, que es el conjunto integral y ordenados de elementos interrelacionados de los distintos sectores de responsabilidad del Estado que determina, distribuye y organiza el ejercicio descentralizado de las competencias que corresponden tanto al Gobierno Central como a los Gobiernos Autnomos. Como ejemplo de este caso, el asamblesta Andrs Roche (PSC) miembro de la Comisin de Gobiernos Autnomos, expone que se intenta crear una rectora (que es la capacidad de emitir polticas pblicas o de Estado) en el rea de catastros, que es una competencia netamente municipal. Se pretende crear una Direccin Nacional de Catastros que dicte las polticas de cmo los Cabildos del pas deben llevar esa competencia, eso es absolutamente absurdo y aberrante, lo que es peor bajo una normativa nacional que quieren emitir ellos, dijo. Destac el buen nivel de debate en la mesa, en la cual la participacin de Paco Moncayo, ex alcalde de Quito, es de gran vala. De su lado, Virgilio Hernndez (PAIS), presidente de la comisin legislativa, aclar que lo que se busca con el Cdigo es tener un Estado realmente equitativo y descarta que la rectora signifique una atadura al Estado central. Explic que el tema de la rectora debe ser necesariamente de parte del Gobierno porque no pueden existir dos o tres sistemas paralelos de cualquier competencia, aunque la gestin puede hacerse de forma concurrente. Roche lo rechaza y explica que al darse esta situacin, las competencias dejan de ser concurrentes (en las que la titularidad corresponde a varios niveles de Gobierno). Andrs Ortiz, asesor de la Asociacin de Municipalidades del Ecuador (AME), seala que es incompatible que un Estado profundamente descentralizado y autonmico, pretenda y busque planificar y controlar todo lo vinculado a la esfera pblica, sin dejar espacio a la creatividad y a la innovacin de los GAD. El proceso de Regionalizacin implementa la constitucin de los Consejos Regionales Autnomos, que sern los encargados de ejecutar las competencias exclusivas, concurrentes y residuales reconocidas por la Constitucin y la Ley, segn reza el texto que actualmente est siendo analizado. Roche, cuestiona esta situacin pues crea un conflicto de competencias ya que se crea un nivel de gobierno que demanda gasto pblico y gasto administrativo cuando lo correcto era apoyar ms a los que ya ejecutaban de manera eficiente obras y servicios que son los Consejos Provinciales y los municipios del pas.
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Hernndez justifica la creacin de este organismo Otra se da con la disposicin general segunda del COOTAD, que reza que los convenios de descentralizacin de competencias suscritos con anterioridad a esta Ley, entre el Gobierno central y los Gobiernos Autnomos Descentralizados o que hayan entrado en vigencia por vencimiento de plazos establecidos, mantendrn su vigencia, en cuanto no contradigan los criterios, reglas o normas establecidos en la Constitucin y esta Ley. Segn Roche, esta disposicin pondra en riesgo las competencias asumidas por los GAD, y puso como ejemplo el caso de Guayaquil y la competencia asumida con el aeropuerto. Esa competencia fue transferida en base a una norma vigente, constitucional y las legales tambin y en base a esa Constitucin vigente se dio la transferencia, es una relacin jurdica consumada y en el caso de Guayaquil, se adopt como modelo de gestin, la concesin, resalta. Hernndez aclara que (las competencias) no pueden ser revertidas, pero si existe contradiccin, obviamente el Consejo de Competencias tendr que establecer una 2 resolucin motivada que difunda la modificacin. (ALS)

Tomado de el expreso del lunes 26 de julio de 2010

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