DIVISIÓN VERTICAL

DEL

PODER
EN EL

DISTRIBUCIÓN COMPETENCIAL DEL PODER PÚBLICO PERUANO

ESTADO

CARLOS RENZO OLIVERA GONZALES Alumno del Cuarto año de Derecho Universidad Nacional de San Agustín

SUMARIO: I. Introito. II. Distanciamiento Teórico entre Estado y Gobierno. III. Verticalidad y horizontalidad de la división del poder. IV. Formas de Estado. 4.1. Estado Unitario. [4.1.1] El fenómeno del Metracentralismo. [4.1.2] Desconcentración y Descentralización. Deslinde con el Estado unitario en strictu sensu. [4.1.3] Intentos de descentralización peruana. 4.2. Estado Complejo. [4.2.1] El Estado Federal. [4.2.2] Disimilitudes entre Estado Confederado y Estado Federal. [4.2.3] El Estado Regional. V. El Estado peruano y la Regionalización.

I.

INTROITO

P

areciera que la urdimbre de la historia nunca diera a elegir el destino de un acontecimiento social, o tal como señaló en alguna oportunidad el Canciller de Hierro – Otto von Bismarck: “No podemos hacer la historia, sino sólo esperar a que se desarrolle”, no escapa a ello el forjamiento del Estado moderno; basta con remontarnos al entroncamiento histórico que dio en definitiva el resultado de lo que conocemos hoy como Estado en estricto sentido. Es así que los teóricos – tozudos en someterse al busilis de un acontecimiento – nos muestran que, hechos tales como: el agotamiento de las tierras de cultivo del feudo y la posterior hambruna, las guerras entre señoríos y la pérdida de poderío de estos, la aparición de la clase burguesa y la Peste negra son sólo algunos de los hechos que determinaron la ascensión al poder de los reyes y el trastoque social e histórico del concepto feudal de lealtad por los de autoridad y obediencia, estos últimos, caracteres propios del Estado-centralizado moderno en ciernes; es así que el siglo XVII se encargará de difuminar parte del vestigio del concepto de feudalismo, luego se enarbolará en la escena social el Estado monárquico absolutista, el mismo que luego de criticado fue desterrado, dando paso así al Estado liberal y consecuentemente al germen del Estado de Derecho, el mismo que será el quid de lo que hoy conocemos como Estado Constitucional en strictu sensu.

DISTANCIAMIENTO TEÓRICO ENTRE ESTADO Y GOBIERNO La evolución teórica de Estado que apreciamos desde Maquiavelo. el derecho constitucional cuando ha de referirse a las relaciones existentes entre los poderes del Estado (Ejecutivo. Legislativo y Judicial) está adoptando la División horizontal del poder es decir está manifestando las Formas de Gobierno de un Estado. III. así. el Estado Federal. el Estado designa a una unidad política titular de la soberanía. es por eso que se pretende focalizar en este breve estudio ciertas formas de Estado con relevancia en la vida moderna. hasta Loewenstein nos percata de la amplitud del mismo. por otro lado. anegar este tema no bastaría con el presente trabajo. No se terminará este trabajo sin antes brindar una perspectiva de la forma del Estado peruano y el posible futuro de éste. sin embargo se ha conseguido llegar a un nivel de perfeccionamiento teórico en el devenir histórico político y social que ha desembocado en la capacidad de distinción entre los elementos de lo que denominamos Estado y la separación conceptual y práctica de lo que es Gobierno. el mismo que posee imperativos afines destinados a la unidad coexistencial de las personas. precisamente. Guiffra. es aquello que denominamos Estado. Desconcentración y Centralización. Doctrina del Estado. Es así que entendemos que la sociedad políticamente organizada y autónoma que posee titularidad soberana. cuando se pronuncia sobre la División 1 Groppoli. VERTICALIDAD Y HORIZONTALIDAD DE LA DIVISIÓN DEL PODER La abstracción jurídica realizada por la doctrina en atención a la división del poder ha resultado beneficiosa para distinguir tanto las Formas de Estado y las Formas de Gobierno. Alessandro.A lo largo de este correlato nada prolijo. precisamente: dilucidar algunos matices poco claros de ciertas instituciones constitucionales tales como son el Estado Unitario. . II. es entendible que vasta cantidad de doctrinarios aportaron para la configuración teórica y jurídica del Estado. El Gobierno. En paráfrasis y acudiendo a Alessandro Groppoli1. los cuales conducirán el destino de la Nación organizada. así como también distar conceptos entre lo que es Descentralización. la cual a su vez ejerce el poder de manera abstracta y enmarca todos estos elementos bajo un sistema jurídico coactivo. es aquel poder de naturaleza política que ejerce dominio sobre el territorio y control sobre la población de un Estado. sin embargo. Puede entenderse así al gobierno como la expresión fáctica de la actividad estatal. 1945. y es esta organización que verá expresada su actividad mediante un conjunto de órganos e instituciones. el Estado Confederado y el Estado Regional. Milán. y el gobierno expresa al conjunto de órganos mediante los cuales se ejerce efectivamente dicho poder. irrisoria acaso resulta la voluntad de querer unificar posturas y tendencias doctrinarias respecto a la gama de conceptos que lleva consigo la propia definición de Estado.

así como los italianos Virga y Ambrosini han conceptualizado a las formas jurídicas del Estado. precisamente la doctrina peruana obsta de otras posturas de carácter constitucional2. puesto que la primera se refiere a la protección y vigilancia que se realiza desde un único órgano central. FORMAS DE ESTADO Sobre las formas de Estado se tiene el mismo trajinar teórico. 3 Burdeau. a decir de Georges Burdeau3. cabe resaltar que referirse a regímenes políticos no es aludir a las formas de Estado sino a las formas de gobierno. se está aludiendo a las Formas de Estado. Institutions politiques et droit constitutionnel (Derecho constitucional e instituciones políticas) Traducción de Ramón Falcón Tello. Así también. 1981. . Georges.1 EL ESTADO UNITARIO Es concebido teóricamente como la forma más natural de configuración de los tres elementos que componen a un Estado. el cual desempeñará 2 Tratadistas españoles como Lucas Verdú y Ferrando Badía. la toma de decisiones es monódica en todo el territorio. el pueblo se encontrará bajo un único régimen constitucional. Como se mencionó. IV. en el sentido que el paradigma de clasificación de las formas de Estado a nivel de la teoría nacional es la siguiente: Estado unitario y Estado complejo. son expresiones de los sistemas políticos que rigen un Estado. concretamente las atinentes a la organización territorial del poder (o vertical). Editora Nacional. esto en contraste a las Formas políticas de Estado (Formas de Gobierno) que como vimos. es así que no nos ocuparemos por desarrollar las formas de gobierno. Hablar de centralización del poder como carácter predominante de esta forma de Estado no debe llevarnos a realizar la analogía con centralismo como política de gobierno. según donde se ubiquen los centros decisorios constituyentes y legislativos. la naturaleza del presente trabajo es ensayar teoría sobre las formas de Estado. para el presente trabajo nos importarán las Formas jurídicas de Estado. el poder político tendrá la afluencia de un único centro de poder.vertical del poder en atención al territorio. Madrid. Para el presente trabajo nos respaldaremos de la división siguiente: Estado Unitario: Strictu sensu / Desconcentrado / Descentralizado Estado Complejo: Confederado / Federal 4. las relaciones sociales se enmarcarán dentro de leyes homogéneas y los conflictos interindividuales se resolverán ante un mismo ente de administración de justicia. El soporte social de un Estado unitario es la unidad nacional lo que lo convierte en un ente imposible de ser dividido en partes que merezcan por sí mismas el nombre de Estado.

en Revista Iberoamericana de Administración pública. Remitiéndonos a Javier Pérez Royo4. Allan Brewer5 sostiene que los Estados unitarios tienden cada vez más a descentralizarse. Marcial Pons. En puridad nace a través de un proceso de concentración y unificación de los otrora poderes políticos intermedios.1 EL FENÓMENO DEL METACENTRALISMO Líneas arriba hemos deslindado la diferencia política y jurídica de centralismo y centralización. en el centralismo sólo se verá reflejado el crecimiento del centro. ha estructurado un verdadero y único poder constituyente. Madrid. Nº 1. sin embargo podemos citar a países como Ciudad del Vaticano y las Maldivas los cuales se amoldan a un tipo stricto de Estado unitario debido a la homogeneidad de su población y a la reducida extensión territorial que poseen. El proceso de descentralización política en América latina: la perspectiva federal.1. pero sin llegar al esquema ideal e inexistente del Federalismo clásico. y del otro lado. . en tanto se aprecia el estancamiento de la periferia. el cual se traducirá en que si bien la Capital ha 4 5 Pérez Royo. que sin llegar a los extremos de un Estado unitario. caracterizado por la presencia de múltiples órganos constituyentes a nivel de las entidades federadas. Javier. es difícil pensar en un Estado unitario puro o estricto. En la actualidad. mientras que la segunda se refiere a la mala puesta en escena y aglutinamiento de funciones que el Estado central se reservó y que por ende no supo responder a las exigencias de su población. aunque si bien aquel tipo de Estado es inviable debido a la magnitud de las poblaciones. Julio – Diciembre. ambos términos son susceptibles de liarse. 4. Madrid INAP. los Estados federales se han caracterizado por el desarrollo de un proceso de centralismo. históricamente el Estado unitario surge en contra de la monarquía absoluta. sea por motivos personales de quien detenta el poder o sea por la sobrecarga poblacional que acarrea el estancamiento y poca fluidez para la administración política-social. a nivel nacional. Brewer Carias. en extremo. subordinados y dependientes del Antiguo Régimen. Curso de Derecho Constitucional. que si bien es cierto. es así que se patentiza la supremacía exclusiva de la autoridad del poder estatal concentrado. la modalidad teórica de un Estado unitario en strictu sensu se rige por la relación vertical. de subordinación. Veamos. caracteres comunes nos ayudarán a ver marcadas diferencias. En prurito. o bien un grado de desconcentración de funciones o bien una descentralización del poder. fundado en el principio de la descentralización política. Allan. podemos ver el claro ejemplo de lo que ocurre y más aún apreciamos un fenómeno al que denominaremos Metacentralismo. 1998.todas las atribuciones de gobierno para la manutención estatal. si bien ambos conceptos tienen el carácter de centro-periferia. puesto que en la praxis es observable. 2000. sin embargo resulta curioso que la revolución francesa haya resultado más centralista que el absolutismo.

Universidad Nacional Andrés Bello. Políticamente. Introducción a la política y Teoría del Estado. que según Humberto Nogueira Alcalá y Francisco Cumplido Cereceda8. la primera pone énfasis en el fenómeno plural de la traslación de competencias. El gobierno regional. 7 Bustamante Belaúnde. dejando escapar de su propensión aglutinadora algunos tintes de poder. en provincias las ciudades principales han funcionado como centro y las zonas rurales como periferia. DESLINDE CON EL ESTADO La doctrina constitucional moderna ha optado por colocar en los compartimentos del Estado unitario a las instituciones jurídicas de la Desconcentración y Descentralización6. en tanto que la segunda se interesa en el cuadro fijo y privilegiado de ciertas competencias. así también como deslindar conceptos políticos y generar el marcaje. Así pues el centralismo es un fenómeno de organización de la vida en sociedad que se produce en el plano nacional.funcionado como centro y las provincias como periferia. El Estado unitario desconcentrado se identificará por la atenuación del poder central. éstas se verán acotadas por la relación supervisión-delegación. Humberto y Cumplido Cereceda. Derecho político. 8 Nogueira Alcalá. se ha postulado teóricamente una división que responde con acierto a la praxis: la desconcentración dinámica y la desconcentración estática. 4. como bien afirma Luis Bustamante Belaúnde7: “La desconcentración es una modalidad que se emplea para distribuir atribuciones y responsabilidades entre los diversos niveles que pertenecen a una misma organización. Una de las ventajas de la desconcentración del poder es que contribuye al descongestionamiento en la toma de decisiones.1. Si en el Estado unitario estricto se optaba por un dominio de facultades administrativas. jurídicamente. Caracas. Los agentes de la administración estatal devienen en mensajeros de las decisiones del poder central. Fundación Friedrich Ebert. 6 Deseo resaltar que en el presente trabajo nos ocupamos por desarrollar el bagaje jurídico de las instituciones mostradas. aquellos términos difieren en su sema y marcan entre sí diferencias conceptuales para la identificación de un tipo de Estado. Dentro de los lineamientos de esta figura. Cuadernos universitarios. cuya instancia superior se reserva la jurisdicción final. esto conlleva a soslayar los inconvenientes que en definitiva se presentarán en una administración frondosa y verticalizada. pero también en el plano regional y local.2 DESCONCENTRACIÓN UNITARIO EN STRICTU SENSU Y DESCENTRALIZACIÓN . Se aprecia una suerte de habilitación competencial o una mengua de subordinación intraorgánica. se funden los anteriores términos y ambos son antípodas a lo que es el centralismo. 1990 . Luis. sin embargo. Francisco. así también. Lima 1988.

administrativa y económica. puede percibirse el aliviamiento de las responsabilidades del gobierno central. 1965. los mismos que elaborarán su presupuesto institucional. mantiene una vigilia a efectos de proteger y salvaguardar el interés general. México. ejerce atribuciones de un micro-gobierno. Jean. podemos marcar el coto que separa a ambas figuras. el objetivo que persigue el Estado unitario desconcentrado es procurar la fluidez del funcionamiento de los servicios públicos que presta y procurar la vigilancia especializada del ente estatal. jurídica y administrativa. Jus. Otorga al órgano delegante el poder de dar órdenes permanentemente al órgano delegado. Doctrina general del Estado. Humberto y Cumplido Cereceda. La jerarquía es el vínculo que une a los servicios centralizados y desconcentrados.En resumidas cuentas. México. Los nuevos entes de derecho público se encontrarán dotados de: autonomía política. en donde coexisten las normas centrales que son válidas para todo el territorio del Estado y las normas descentrales que sólo imperan local o regionalmente. lo mismo que no indica desdén por la vigilancia realizada en el centro estadual de poder. Nacional. departamental o regional. Conceptos importantes resultan ser los remarcados. La autonomía administrativa dará pie a la autoorganización. La autonomía política implanta la facultad de adoptar lineamientos. planeamientos y normas en los asuntos en los que tenga competencia. en el Estado unitario descentralizado se rompen los vínculos de dependencia jerárquica y se mantienen únicamente aquellos con carácter de tutela. Hans Kelsen10 sostiene la existencia dual de ordenamientos jurídicos. Por otro lado la descentralización correspondería a 9 Dabin. traducidas en la sesión de competencia es referirse al Estado unitario descentralizado. es por eso que nos remitiremos a Humberto Nogueira Alcalá y Francisco Cumplido Cereceda11 para acotar los ámbitos conceptuales de aquellos. Ed. por eso le da importancia a la transferencia de competencias de carácter legislativo. Hablar de individualidad política. Francisco. Kelsen. La tutela es el vínculo político por el cual una autoridad central otorga un poder de carácter residual y señalado por la ley a los agentes de entes descentralizados. dejando a los órganos descentralizados enristrar la marcha de los servicios públicos de orden local. así como la reglamentación de servicios públicos de su responsabilidad y la autonomía económica brinda a estos entes la facultad de crear. El ejercicio de la tutela se encamina a obtener un control vinculado a la legalidad de la actuación del ente descentralizado. Entonces. en otras palabras. 11 Nogueira Alcalá. este proceso de gran relevancia administrativa contribuye en la creación de entes de derecho público. recaudar y administrar sus ingresos propios. Ob. Empero. que se ejerce por medio de autoridades elegidas democráticamente e independientes del poder central. 1961. a esto Jean Dabin9 indica que la traslación de competencias del gobierno nuclear a un ente centralizado conlleve la posesión a título propio de determinados atributos de la potestad pública. En esencia. 10 . Teoría general del Estado. Hans. por un lado la desconcentración no es sino la delegación de funciones y se halla muy sujeta a la subordinación. Cit.

El Perú íntegro es una primera piedra”. Elucidar el problema del centralismo en el Perú es una tarea complicada. claro está. 4. Nunca se coloca la segunda. Ed. los mejores terrenos del pueblo son solares insultados por las malolientes lluvias de las necesidades públicas. sin embargo deseamos dejar con el siguiente parágrafo el nomen que bien podría definir a la tragedia de la historia peruana. y si hablamos de aquella. oficinas agropecuarias.la transferencia de competencias y funciones a un órgano de poder con autonomía residual. este problema que agobió desde los albores de la República a los sectores menos favorecidos y olvidados del territorio peruano se enraíza incluso en la actualidad. Las ocho intendencias que reemplazaron a los corregimientos en 12 Fragmento extraído de la obra Redoble por Rancas de Manuel Scorza. puede tomarse la perspectiva de las figuras de la desconcentración y descentralización como modos técnico-jurídicos de acomodación del Estado unitario. pero en alusión a esa burda primera piedra. Los corregimientos – en el Virreinato del Perú hubo aproximadamente cien hasta ser desactivados en 1784 – dieron origen a las provincias. escuelas. Agotando este tema. esto es resultado de las diversas exigencias sociales que exige la vida moderna. avenidas imaginarias ofrecen su única piedra al candor. sin embargo algunos gobiernos de turno intentaron solucionar este problema. el optimismo de la Municipalidad reserva un terreno. Cada vez que el Prefecto o el Diputado prometen una escuela o una posta sanitaria. Esos terrenos son monumentos a la esperanza. claro ejemplo es el metacentralismo. todo quedó en el papel o en la mera intención. y en casi toda la República peruana.1.12 Preocupación constante ha sido el problema político del centralismo. imaginarios edificios públicos. postas médicas. El más modesto villorrio cuenta con docenas de primeras piedras: mercado. ameritaría un trabajo extenso. “En casi todos los pueblos de Cerro de Pasco.3 INTENTOS DE DESCENTRALIZACIÓN PERUANA Este acápite ha sido reservado para acercarnos de manera escueta al íter histórico de la descentralización en nuestro país. La división política de la República peruana cargó desde sus inicios una fuerte herencia colonial. El Ayuntamiento y el pueblo asisten a la solemne colocación de la primera piedra de los edificios públicos. necesariamente nos adosaremos al concepto de centralismo. Lima. La Municipalidad los reserva para prometidos. el cual se halla en plena coordinación con el gobierno central y. referido líneas atrás. 2003 . bajo un control y tutela atenuados.

estableció los Consejos Departamentales cuyos miembros serían elegidos por votación directa. el Congreso de la década del ’90 no dictó normas que la Constitución requería sobre gobiernos regionales y estos no pudieron existir hasta el año 2002. La Constitución de 1828 no alteró la propuesta ofrecida por la anterior Carta. Obras públicas (de carácter departamental). Sanidad.2 EL ESTADO COMPLEJO La pluralidad de organizaciones político-jurídicas que se hallan extremadamente unidas. iniciando la independencia constitucional con la Carta Magna de 1823. la misma que fue instilada con las ideas de sus predecesoras de 1856 y 1860. y siendo el Prefecto aquella autoridad nombrada en cada departamento. La Constitución que nació bajo la sombra del caudillaje de Sánchez Cerro. presidida por el Prefecto y compuesta por un vocal por cada provincia. fue el que trajo la Constitución de 1979. administrar y controlar aspectos como Instrucción.los últimos años de la colonia. porfiados en la idea expuesta con antelación. Industria. Los mismos tenían como objetivo organizar. éste ultimo elegido en la misma forma que los diputados. Minería. esto muestra el interés por enmendar el craso problema del centralismo. sin embargo. exceptuando a la región Lima Metropolitana. Aquellos gobiernos regionales tuvieron una efímera vida. teóricamente. Trabajo y demás que se relacionen con las necesidades de sus circunscripciones. el cual que dependía políticamente del mismo Presidente de la República. ya que perduraron hasta 1992 (tras el golpe del 5 de abril) y fueron sustituidos por los CTAR (Consejos Transitorios de Administración Regional) los cuales debieran existir hasta la dación de una legislación en materia de regionalización. pero nosotros. dichas partes que lo componen son merecedoras de denominarse Estados. se esperó hasta la Constitución de 1993 para su desarrollo. estos están ligados por asuntos de interés recíproco. El primer cambio importante pero no definitorio. sin embargo se le concedió algunas atribuciones más a la Junta Departamental. momento en que se convocaron y realizaron elecciones regionales. 4. Con las Constituciones siguientes se dejaron en stand by a las Juntas departamentales para ser retomadas con la Constitución de 1856. se establecieron gobiernos regionales en todo el territorio nacional y es a fines de 1980 en que se eligieron a las autoridades regionales. manifestaciones diversas tales como: . menos en Lima Metropolitana. Se aprecia que aquella habilitación competencial dada a esos nuevos organismos de derecho público (carácter aludido parágrafos atrás). pero se prefirió un desarrollo de carácter legislativo para las especificaciones de las atribuciones y responsabilidades de estas juntas. por su parte dieron lugar a la formación de departamentos. se estableció la presencia de una Junta Departamental en la capital de cada departamento. afirmamos que esos intentos por desterrar ese oscuro abismo fueron crédulamente aquella grotesca primera piedra. Actualmente hay autoridades regionales en todo el país. da luz al denominado Estado de estados o Estado complejo. Ganadería. fue tomando verdadera relevancia a lo largo del desarrollo constitucional. con representación de las minorías. Si bien el Estado complejo tiene. Agricultura.

Esa dialéctica de unidad y diversidad que compone a un Estado federal presenta – tal como aduce Manuel García Pelayo14 – tres tipos de relación jurídica: relaciones de coordinación. Ed. El presente trabajo se abocará a detallar específicamente los caracteres principales tanto del Estado federal como del Estado Regional. si deseamos hallar el hito en que fue acuñado el término Estado federal. hemos de dirigirnos a la segunda mitad de la centuria decimonónica. Madrid. Manuel. antes unitarios. se optó por una combinación. relaciones de supraordinación y subordinación. sino una combinación. 4. México. provinieron por la vía de comunidades políticas independientes que se asocian para constituir un cuerpo político federado. motivos económicos. alianza o tratado.1 EL ESTADO FEDERAL Remitiéndonos a las raíces latinas de federalismo. la supremacía del derecho federal y la supremacía 13 Hamilton. como es el caso de los Estado Unidos. es apreciable que dicha fórmula haya sido asumida por la vía de la reestructuración de Estados. hablar de la supremacía del gobierno federal sobre los gobiernos seccionales es remitirnos a las relaciones de supraordinación y subordinación. lo cual acarreará la supremacía de la Constitución federal.2. y las relaciones de inodinación.La Confederación. pues con el término teutón Bundesstaat se erigió constitucionalmente dicho concepto. 1974 14 García Pelayo. este último carácter se engarza apropiadamente en la actual necesidad de concordación económica a la que se ven impelidos los Estados conformados por esta división vertical del poder. el Estado libre asociado y contemporáneamente el Estado Regional. empero. encontraremos que la voz foedus hacía referencia a pacto. como México y la Federación Rusa. Derecho Constitucional comparado. a grosso modo. un acomodamiento de ambas13. Las vicisitudes políticas que dieron lugar al advenimiento de esta forma de Estado. El Federalista. Fondo de Cultura Económica. particularidades de las demás manifestaciones del Estado complejo. Alexander y otros. Alexander Hamilton y John Jay. La pionera experiencia norteamericana nos indica que al no encontrar una fórmula de organización estatal distinta a las clásicas del Estado unitario y Estado confederado. en las referidas divulgaciones de corte teórico-político se expuso en alguna oportunidad que La Constitución propuesta no es estrictamente una Constitución con Estado unitario ni con Estado confederacional. Luego. lo cual no obsta que marquemos. sin embargo. Se indica que el nacimiento de un Estado federal responde a un abanico de factores que pueden ser: contigüidad espacial. el Estado Federal. y el sustento teórico de esta idea ecléctica tuvo respaldo en las ideas de avanzada que proponía El Federalista. Las relaciones de coordinación indican que las funciones estatales sean cumplidas por la acción concertada del gobierno federal y de los gobiernos seccionales. 1984 . sociales y es de suma importancia el factor de necesidad de defensa común. Alianza. que fue una serie publicaciones a modo de ensayo dirigidas por James Madison.

caracterizada por la fórmula dicótoma de autonomía-participación. Es así que podemos indicar que los Estados miembros o seccionales gozan de autonomía legislativa y constitucional por lo que comparten soberanía con el Estado federal. 1990. que desde el punto de vista político. los Estados miembros no perderán sus personalidades independientes. el Principio de Participación aduce que los Estados que forman parte de la federación asumen como propias las decisiones que adopta el Estado federal. Universidad de Murcia. Concluimos con la idea que el Estado federal es una forma de descentralización de avanzada. cit. los cuales han sido teóricamente postulados por Juan Ferrando Badía15. en la Confederación.jurisdiccional de la Corte Suprema federal. el Federal y el Estado Regional. por lo tanto la autonomía constitucional de los Estados federados no es total.2 DISIMILITUDES ENTRE ESTADO CONFEDERADO Y ESTADO FEDERAL La exposición de Juan Ferrando Badía17 respecto a las diferencias entre las formas de Estado aludidas en este parágrafo hace que extraigamos los nomen rectores que nos posibilitan dividir los compartimentos estancos de aquellas. 17 Ferrando Badía. 4. 1950. el cual estima que los Estados conservan una amplia libertad en la gestión de sus asuntos. el imperium. Por último. El Estado Unitario. Ob. al presentar el Federalismo una multiplicación de los estratos de decisión política. a esto se añade la variedad de autoridades y la no concentración del ejercicio de poder en una sola entidad. la democracia se convierte como aquella división horizontal del poder que se engarzaría a la consecución de objetivos mejor elaborados. Juan. Madrid. proporciona al Estado miembro su carácter estatal. Respecto a la soberanía. tenemos así el Principio de Autonomía. claro está. Constitutional Government and democracy. Otra marcada diferencia se encuentra en el imperium que presentan los miembros de la Confederación para someterse ellos mismo a sus decisiones. Juan.2. la posibilidad de secesión y la nacionalidad encontraremos las principales diferencias. enmarcado en la Constitución consensualmente aceptada. así como por Carl J. empero. Friedrich16. Ahora bien. en cambio el Estado federal es el único sujeto derecho internacional y sólo los estados seccionales gozarán de autonomía. por otro lado. en el Estado federal. Harvard University. 16 Friedrich. Carl J. 15 Ferrando Badía. citado por José Luis Mirete Navarro en Anales de Derecho. Todo lo antes referido encuentra su quid principalmente en dos principios rectores. es el gobierno nacional el que tiene el imperio sobre las comunidades políticas seccionales. . los estados seccionales encuentran sus límites en la Constitución federal. 1978. hablar de relaciones de inordinación es referirse a la participación de los estados miembros como personalidades autónomas en la formación de la voluntad federal y en el proceso de reforma constitucional. Así tenemos que a partir de la soberanía.

Curso de Derecho Político. El sustento constitucional del Estado regional es observable en la Constitución de la España republicana de 1931. . que cuenta con un territorio que forma parte del territorio estatal y que asimismo puede funcionar como circunscripción administrativa estatal para aquellas materias que no están bajo la competencia regional. caracterizado por una estructura muy descentralizada. 20 Virga. Ob. 19 Ambrosini. UNSA.2.3 EL ESTADO REGIONAL Fueron las doctrinas española e italiana las que acuñaron a la teoría constitucional el término de Estado Regional. en cambio. Sin embargo. por su parte Ferrando Badía22 estima bien que el Estado regional tiene una estructura similar al Estado federal. Pietro. lingüísticos. históricos. es así que podemos citar a Lucas Verdú21.Otro ítem de apuntar es el referido a la posibilidad de secesión. Madrid. Que confluyen a la formación del Bien común del Estado. etc. la cual influenciará determinantemente a la Constitución italiana. económicos. pues ningún Estado miembro puede apartarse ni resistirse al poder ejercido por el gobierno federal. 18 Definición de nacionalidad de la Corte Internacional de Justicia. es decir que tiene como finalidad la satisfacción del interés público de sus habitantes. Diritto Constituzionale. de naturaleza pública. culturales. 4. en la Confederación. él considera a las regiones como comunidades naturales con una serie de valores étnicos. extraído de los apuntes de clase del curso de Derecho Constitucional. provocarán una firmeza situacional autónoma. Milán. y es a partir de este movimiento que aparecerán en la palestra doctrinal discusiones de corte teórico atinentes al concepto de Estado regional. Giuffré. IV. frente al poder central. el Estado federado carece de dicha prerrogativa secesionista. estas comunidades al irse afianzando. derechos y deberes propios. Acercarnos a la naturaleza jurídica de Región ameritará remitirnos a la conceptualización más aceptada emitida por Pietro Virga20. y fundamentalmente se encuentra dotada de autonomía legislativa. Cit. Tecnos. con poderes. pero pluralidad de fuentes legislativas de igual naturaleza. Ed. la nacionalidad – entendida como aquel hecho social de relación. Por último. Ed. 1949. 2008. en cambio la nacionalidad monista es el carácter que evidencia a contraparte el Estado federal. él entiende la naturaleza jurídica de región como una entidad dotada de personalidad jurídica. 1948. 21 Lucas Verdú. Juan. sus miembros tienen capacidad para dirimir por ellos mismos su ánimo secesionista y apartarse de la alianza. el cual indica que el Estado regional no es un Estado compuesto. aquella solidaridad efectiva de existencia de intereses y de sentimientos. junto a una reciprocidad de derechos y deberes18 – se conservará en la Confederación. salvo que existe un solo ordenamiento constitucional. Roma. precisamente Gaspare Ambrosini19 fue el promotor de dicha denominación. Gaspare. siendo así. Vol. Pablo. sino unitario. Autonomía regionale e federalismo. 1984 22 Ferrando Badía. un único poder constituyente y titular de autonomía constitucional.

uno de los pensadores y precursores de estos ditirámbicos debates fue el tribuno arequipeño Francisco Mostajo26. que dentro del marco superior del Estado central se reconoce la existencia de comunidades autónomas24 con amplia libertad normativa. 1990. con el cual debería partirse. ser el primero que invocó al pie del Misti el regionalismo. Regionalismo y Federalismo en Francisco Mostajo. Anales de Derecho – Federalismo y Regionalismo. 26 Es en el Semanario La Federación. mucho antes de verse positivizadas en normas constitucionales europeas. V. Descentralismo. a inicios del siglo XX. Lima es el Jirón de la Unión. política-participativa. es así que las unidades regionales que presente un Estado regional no pueden ser consideradas como entidades de naturaleza constitucional (no tienen Constitución). de su territorio. Fragmento extraído de la Conferencia magistral que realizara el exrector de la UNSA Dr. de la Descentralización. nor-Perú capital Trujillo. centro-Perú capital Lima. 24 Término recogido de la Constitución española de 1978. federalistas y descentralistas. quien se agazapaba bajo el centralismo tradicional y que con tinte literario y egocéntrico afirmaba: El Perú es Lima. dejando constancia de ello en el semanario El Ariete de fecha 14 de agosto de 1917. Universidad de Murcia. Más allá. con una sola soberanía (la del Estado central). EL ESTADO PERUANO Y LA REGIONALIZACIÓN “Extrajo del bolsillo del saco una banderita peruana y en cada franja un sol radiante bien dibujado diciendo que ésta tiene que ser la futura bandera del Perú descentralizado. 25 Cfr. etc. administrativa. el Jirón de la Unión es el Palais Concert y el Palais Concert soy yo. del Regionalismo dice que no es un sistema. tal vez. España. el intelectual y autodidacta por excelencia José Carlos Mariátegui en su obra máxima – 7 ensayos de interpretación de la realidad peruana – atacaba al federalismo porque lo entendía como expresión de latifundistas y gamonales de la sierra. . No es necesario hacer prolijo el anterior párrafo. ni es una doctrina. sino que el legislador les concede un relieve constitucional. precisamente en Arequipa. en donde Mostajo hará una diferencia conceptual. sur-Perú capital Arequipa25” En el Perú. es un sentimiento. Podemos también citar a Valdelomar. su naturaleza constitucional23. una cosa es la relevancia constitucional de la región y otra. ha encontrado la presencia de dos principios que identifican a esta forma de organización estadual. Javier Mayorga. se escucharon voces regionalistas. puesto que la idea se haya enmarcada: El Perú desde los albores del siglo pasado presentará 23 Mirete Navarro. por los sucesos del movimiento sanchezcerrista del ’30 en Arequipa. Sacca. Es decir. Víctor Raúl.Las ideas anteriores nos permitirán realizar una suerte de distingo de relevancia constitucional. que es una forma de organización administrativa y de la Federación. que es una forma de organización política. José Luis. así la Unidad del Estado. y Autonomía. Núm. 10. La generación de conceptos y teoría en torno a encontrar una adaptación práctica del Estado regional.

pues. Víctor. cosa que no es apreciable en algunos departamentos y tal vez en muchas provincias. Todo este parsimonioso proceso descentralista-regional del Estado peruano tuvo su preludio en la Ley de Bases de Descentralización promulgada en julio de 2002.postulados para una nueva forma organizativa del Estado peruano. la referida norma esgrima cuatro etapas para la consecución de dicho proceso: Preparación del Proceso. no podemos desvirtuar dicho avance. es así. tuvieron en la suprema Carta de 1920 la creación de las legislaturas regionales. puesto que. que eran una especie de asambleas deliberativas que tomaban acuerdos para sus respectivas regiones y las sometían al Poder Ejecutivo para su cumplimiento. . provincias y distritos. Teoría del Estado y Derecho Constitucional. aquí las autoridades adquieren importancia política en razón a un mecanismo calificado de designación. 2005. Si bien parece cernirse sobre la práctica que aquel proceso regional al que se desea llegar presenta serias dificultades. o bien como indica Víctor García Toma27: En la 27 García Toma. Paralela a esta Ley. cada uno de los cuales es autónomo política y administrativamente en sus respectivas jurisdicciones. ya que su mesología básica es tan diferida que haría imposible la unión de estos grupos humanos. se promulgó en el mismo mes la Ley de Demarcación territorial. existen Gobiernos regionales que funcionan en las actuales circunscripciones departamentales luego del fallido referéndum de 2005 para la conformación de bloques regionales. con lo cual la deliberación era descentralizada. consideramos. Lima. tenemos hoy en día una suerte de Estado descentralista con miras a convertirse en un Estado regional. no es la manera más apropiada para la obtención de un genuino Estado regional. Actualmente en el Perú. regional y local. Las primeras intentonas constitucionales sobre la regionalización del país. todo ello acarreado por la etiqueta del centralismo que a puntos escabrosos llegó en algún momento la realidad social peruana. que el Perú está constituido por regiones. aquel tipo de Estado se caracteriza por la concreción de pueblos homólogamente culturales e históricos. Aquellas regiones que deberían formarse entre departamentos. provinciales y departamentales. debido a que tanto el Gobierno intermedio o Regional es elegido por el pueblo y además tiene la facultad de promulgar normas con rango de Ley y lo mismo sucede con los Gobiernos Locales. esta forma es aplicada por Estados que transfieren ciertas competencias a micro-estructuras de base local o regional. Conformación de las Regiones. como hicimos referencia parágrafos atrás. como división político-geográfica y con tres niveles de gobierno: nacional. los más inmediatos a la población. que igualmente son elegidos democráticamente y que pueden emitir Ordenanzas que poseen el rango del Ley. que estimaba plazos para hacer posible la delimitación de las circunscripciones distritales. quizás. Palestra Editores. departamentos. Transferencia de las competencias sectoriales sin incluir a las de salud y educación y Transferencia de las competencias de salud y educación. pero la ejecución se mantenía en el Gobierno nacional Luego de los intentos de corte descentralista que ha presenciado el derrotero histórico peruano. ya que nos hallamos en una de las etapas (no en una de las que alude la Ley de Bases de Descentralización) sino en una real etapa de Descentralización política.

para el desarrollo uniforme en todas las áreas de desarrollo humano. la materialidad gubernativa o facultades de legislación. y el Estado prefiere ir paso a paso. pero a la par presenta un desafío político-social para el Perú que es el de avanzar progresivamente para que todas las regiones tengan un mínimo razonable de actividad económica. Marcial Antonio. luego. menos en Lima Metropolitana. es muy complejo socialmente hablando. Ed. Organización del Estado. estableciendo las bases de la regionalización para. es que el proceso de constitución de regiones. estos gobiernos son regionales. esta es tarea difícil. pues la descentralización es el punto de partida y la regionalización el objetivo inmediato y el obsequio social del futuro. 2004. a tal grado que se puedan sostener por sí mismas. . La razón de ello. y la garantía política del reconocimiento al autogobierno siempre que este se ejerza dentro del marco de la Constitución y las leyes nacionales referidas a la trasferencia de competencias. siempre tendente a un nivel y calidad de vida altos.descentralización territorial política aparecen aspectos tales como la autonormatividad espacial particularizada. como indica Marcial Rubio28. la capacidad para la posesión de recursos económicos propios y la libre disposición de los mismos. 28 Rubio Correa. es que tengan el tamaño y la conciencia de unidad suficientes como para ser unidades geográficas con una economía desarrollada. Actualmente hay autoridades regionales en todo el país. pero han sido elegidos en los departamentos y en la provincia constitucional del Callo. El Comercio. focalizando y explotando sus ventajas comparativas. ir construyendo regiones de mayor tamaño que los departamentos. como indicamos. en Enciclopedia temática del Perú. integrando diversos departamentos o partes de departamentos. la autocefalía o capacidad para que los pobladores de dicho entorno elijan y designen a sus autoridades. Lima. El objetivo final de crear regiones en el Perú. el proceso está en marcha. ejecución y jurisdicción administrativa.

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