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CARLOS RENZO OLIVERA GONZALES - División vertical del poder

CARLOS RENZO OLIVERA GONZALES - División vertical del poder

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DIVISIÓN VERTICAL

DEL

PODER
EN EL

DISTRIBUCIÓN COMPETENCIAL DEL PODER PÚBLICO PERUANO

ESTADO

CARLOS RENZO OLIVERA GONZALES Alumno del Cuarto año de Derecho Universidad Nacional de San Agustín

SUMARIO: I. Introito. II. Distanciamiento Teórico entre Estado y Gobierno. III. Verticalidad y horizontalidad de la división del poder. IV. Formas de Estado. 4.1. Estado Unitario. [4.1.1] El fenómeno del Metracentralismo. [4.1.2] Desconcentración y Descentralización. Deslinde con el Estado unitario en strictu sensu. [4.1.3] Intentos de descentralización peruana. 4.2. Estado Complejo. [4.2.1] El Estado Federal. [4.2.2] Disimilitudes entre Estado Confederado y Estado Federal. [4.2.3] El Estado Regional. V. El Estado peruano y la Regionalización.

I.

INTROITO

P

areciera que la urdimbre de la historia nunca diera a elegir el destino de un acontecimiento social, o tal como señaló en alguna oportunidad el Canciller de Hierro – Otto von Bismarck: “No podemos hacer la historia, sino sólo esperar a que se desarrolle”, no escapa a ello el forjamiento del Estado moderno; basta con remontarnos al entroncamiento histórico que dio en definitiva el resultado de lo que conocemos hoy como Estado en estricto sentido. Es así que los teóricos – tozudos en someterse al busilis de un acontecimiento – nos muestran que, hechos tales como: el agotamiento de las tierras de cultivo del feudo y la posterior hambruna, las guerras entre señoríos y la pérdida de poderío de estos, la aparición de la clase burguesa y la Peste negra son sólo algunos de los hechos que determinaron la ascensión al poder de los reyes y el trastoque social e histórico del concepto feudal de lealtad por los de autoridad y obediencia, estos últimos, caracteres propios del Estado-centralizado moderno en ciernes; es así que el siglo XVII se encargará de difuminar parte del vestigio del concepto de feudalismo, luego se enarbolará en la escena social el Estado monárquico absolutista, el mismo que luego de criticado fue desterrado, dando paso así al Estado liberal y consecuentemente al germen del Estado de Derecho, el mismo que será el quid de lo que hoy conocemos como Estado Constitucional en strictu sensu.

II.A lo largo de este correlato nada prolijo. Alessandro. sin embargo. el derecho constitucional cuando ha de referirse a las relaciones existentes entre los poderes del Estado (Ejecutivo. así como también distar conceptos entre lo que es Descentralización. por otro lado. No se terminará este trabajo sin antes brindar una perspectiva de la forma del Estado peruano y el posible futuro de éste. cuando se pronuncia sobre la División 1 Groppoli. Milán. es aquel poder de naturaleza política que ejerce dominio sobre el territorio y control sobre la población de un Estado. el mismo que posee imperativos afines destinados a la unidad coexistencial de las personas. el Estado designa a una unidad política titular de la soberanía. Es así que entendemos que la sociedad políticamente organizada y autónoma que posee titularidad soberana. los cuales conducirán el destino de la Nación organizada. El Gobierno. precisamente. Puede entenderse así al gobierno como la expresión fáctica de la actividad estatal. irrisoria acaso resulta la voluntad de querer unificar posturas y tendencias doctrinarias respecto a la gama de conceptos que lleva consigo la propia definición de Estado. así. el Estado Confederado y el Estado Regional. III. hasta Loewenstein nos percata de la amplitud del mismo. es aquello que denominamos Estado. precisamente: dilucidar algunos matices poco claros de ciertas instituciones constitucionales tales como son el Estado Unitario. la cual a su vez ejerce el poder de manera abstracta y enmarca todos estos elementos bajo un sistema jurídico coactivo. 1945. DISTANCIAMIENTO TEÓRICO ENTRE ESTADO Y GOBIERNO La evolución teórica de Estado que apreciamos desde Maquiavelo. En paráfrasis y acudiendo a Alessandro Groppoli1. anegar este tema no bastaría con el presente trabajo. y el gobierno expresa al conjunto de órganos mediante los cuales se ejerce efectivamente dicho poder. Guiffra. Legislativo y Judicial) está adoptando la División horizontal del poder es decir está manifestando las Formas de Gobierno de un Estado. Doctrina del Estado. sin embargo se ha conseguido llegar a un nivel de perfeccionamiento teórico en el devenir histórico político y social que ha desembocado en la capacidad de distinción entre los elementos de lo que denominamos Estado y la separación conceptual y práctica de lo que es Gobierno. y es esta organización que verá expresada su actividad mediante un conjunto de órganos e instituciones. es por eso que se pretende focalizar en este breve estudio ciertas formas de Estado con relevancia en la vida moderna. es entendible que vasta cantidad de doctrinarios aportaron para la configuración teórica y jurídica del Estado. el Estado Federal. . VERTICALIDAD Y HORIZONTALIDAD DE LA DIVISIÓN DEL PODER La abstracción jurídica realizada por la doctrina en atención a la división del poder ha resultado beneficiosa para distinguir tanto las Formas de Estado y las Formas de Gobierno. Desconcentración y Centralización.

a decir de Georges Burdeau3. la toma de decisiones es monódica en todo el territorio. el poder político tendrá la afluencia de un único centro de poder. 1981.vertical del poder en atención al territorio. según donde se ubiquen los centros decisorios constituyentes y legislativos. Editora Nacional. para el presente trabajo nos importarán las Formas jurídicas de Estado. el cual desempeñará 2 Tratadistas españoles como Lucas Verdú y Ferrando Badía. el pueblo se encontrará bajo un único régimen constitucional. precisamente la doctrina peruana obsta de otras posturas de carácter constitucional2. son expresiones de los sistemas políticos que rigen un Estado. las relaciones sociales se enmarcarán dentro de leyes homogéneas y los conflictos interindividuales se resolverán ante un mismo ente de administración de justicia. se está aludiendo a las Formas de Estado. cabe resaltar que referirse a regímenes políticos no es aludir a las formas de Estado sino a las formas de gobierno. FORMAS DE ESTADO Sobre las formas de Estado se tiene el mismo trajinar teórico. Como se mencionó. 3 Burdeau.1 EL ESTADO UNITARIO Es concebido teóricamente como la forma más natural de configuración de los tres elementos que componen a un Estado. concretamente las atinentes a la organización territorial del poder (o vertical). así como los italianos Virga y Ambrosini han conceptualizado a las formas jurídicas del Estado. la naturaleza del presente trabajo es ensayar teoría sobre las formas de Estado. Madrid. El soporte social de un Estado unitario es la unidad nacional lo que lo convierte en un ente imposible de ser dividido en partes que merezcan por sí mismas el nombre de Estado. Así también. Para el presente trabajo nos respaldaremos de la división siguiente: Estado Unitario: Strictu sensu / Desconcentrado / Descentralizado Estado Complejo: Confederado / Federal 4. puesto que la primera se refiere a la protección y vigilancia que se realiza desde un único órgano central. es así que no nos ocuparemos por desarrollar las formas de gobierno. IV. Institutions politiques et droit constitutionnel (Derecho constitucional e instituciones políticas) Traducción de Ramón Falcón Tello. . Hablar de centralización del poder como carácter predominante de esta forma de Estado no debe llevarnos a realizar la analogía con centralismo como política de gobierno. Georges. en el sentido que el paradigma de clasificación de las formas de Estado a nivel de la teoría nacional es la siguiente: Estado unitario y Estado complejo. esto en contraste a las Formas políticas de Estado (Formas de Gobierno) que como vimos.

fundado en el principio de la descentralización política. En puridad nace a través de un proceso de concentración y unificación de los otrora poderes políticos intermedios. Allan Brewer5 sostiene que los Estados unitarios tienden cada vez más a descentralizarse.1 EL FENÓMENO DEL METACENTRALISMO Líneas arriba hemos deslindado la diferencia política y jurídica de centralismo y centralización. Veamos. es difícil pensar en un Estado unitario puro o estricto. los Estados federales se han caracterizado por el desarrollo de un proceso de centralismo. ambos términos son susceptibles de liarse. en Revista Iberoamericana de Administración pública. la modalidad teórica de un Estado unitario en strictu sensu se rige por la relación vertical. Julio – Diciembre. podemos ver el claro ejemplo de lo que ocurre y más aún apreciamos un fenómeno al que denominaremos Metacentralismo.1. caracterizado por la presencia de múltiples órganos constituyentes a nivel de las entidades federadas. en el centralismo sólo se verá reflejado el crecimiento del centro. Nº 1. Allan. 1998.todas las atribuciones de gobierno para la manutención estatal. que si bien es cierto. históricamente el Estado unitario surge en contra de la monarquía absoluta. ha estructurado un verdadero y único poder constituyente. puesto que en la praxis es observable. pero sin llegar al esquema ideal e inexistente del Federalismo clásico. a nivel nacional. o bien un grado de desconcentración de funciones o bien una descentralización del poder. que sin llegar a los extremos de un Estado unitario. Madrid INAP. subordinados y dependientes del Antiguo Régimen. de subordinación. 4. caracteres comunes nos ayudarán a ver marcadas diferencias. sin embargo podemos citar a países como Ciudad del Vaticano y las Maldivas los cuales se amoldan a un tipo stricto de Estado unitario debido a la homogeneidad de su población y a la reducida extensión territorial que poseen. En prurito. 2000. sea por motivos personales de quien detenta el poder o sea por la sobrecarga poblacional que acarrea el estancamiento y poca fluidez para la administración política-social. y del otro lado. el cual se traducirá en que si bien la Capital ha 4 5 Pérez Royo. aunque si bien aquel tipo de Estado es inviable debido a la magnitud de las poblaciones. Madrid. Brewer Carias. En la actualidad. mientras que la segunda se refiere a la mala puesta en escena y aglutinamiento de funciones que el Estado central se reservó y que por ende no supo responder a las exigencias de su población. en tanto se aprecia el estancamiento de la periferia. sin embargo resulta curioso que la revolución francesa haya resultado más centralista que el absolutismo. . es así que se patentiza la supremacía exclusiva de la autoridad del poder estatal concentrado. Javier. en extremo. El proceso de descentralización política en América latina: la perspectiva federal. si bien ambos conceptos tienen el carácter de centro-periferia. Remitiéndonos a Javier Pérez Royo4. Marcial Pons. Curso de Derecho Constitucional.

2 DESCONCENTRACIÓN UNITARIO EN STRICTU SENSU Y DESCENTRALIZACIÓN . 1990 . se ha postulado teóricamente una división que responde con acierto a la praxis: la desconcentración dinámica y la desconcentración estática. Políticamente. Una de las ventajas de la desconcentración del poder es que contribuye al descongestionamiento en la toma de decisiones. en tanto que la segunda se interesa en el cuadro fijo y privilegiado de ciertas competencias. dejando escapar de su propensión aglutinadora algunos tintes de poder. Derecho político. Lima 1988. Luis. Universidad Nacional Andrés Bello. en provincias las ciudades principales han funcionado como centro y las zonas rurales como periferia. sin embargo. Fundación Friedrich Ebert. El gobierno regional. cuya instancia superior se reserva la jurisdicción final. que según Humberto Nogueira Alcalá y Francisco Cumplido Cereceda8. esto conlleva a soslayar los inconvenientes que en definitiva se presentarán en una administración frondosa y verticalizada. jurídicamente. se funden los anteriores términos y ambos son antípodas a lo que es el centralismo. éstas se verán acotadas por la relación supervisión-delegación. 7 Bustamante Belaúnde. Caracas. así también. El Estado unitario desconcentrado se identificará por la atenuación del poder central. DESLINDE CON EL ESTADO La doctrina constitucional moderna ha optado por colocar en los compartimentos del Estado unitario a las instituciones jurídicas de la Desconcentración y Descentralización6. Los agentes de la administración estatal devienen en mensajeros de las decisiones del poder central. Así pues el centralismo es un fenómeno de organización de la vida en sociedad que se produce en el plano nacional.funcionado como centro y las provincias como periferia. 6 Deseo resaltar que en el presente trabajo nos ocupamos por desarrollar el bagaje jurídico de las instituciones mostradas. Introducción a la política y Teoría del Estado. Dentro de los lineamientos de esta figura. Francisco. la primera pone énfasis en el fenómeno plural de la traslación de competencias. 8 Nogueira Alcalá. Humberto y Cumplido Cereceda. como bien afirma Luis Bustamante Belaúnde7: “La desconcentración es una modalidad que se emplea para distribuir atribuciones y responsabilidades entre los diversos niveles que pertenecen a una misma organización. 4.1. así también como deslindar conceptos políticos y generar el marcaje. pero también en el plano regional y local. Se aprecia una suerte de habilitación competencial o una mengua de subordinación intraorgánica. Cuadernos universitarios. aquellos términos difieren en su sema y marcan entre sí diferencias conceptuales para la identificación de un tipo de Estado. Si en el Estado unitario estricto se optaba por un dominio de facultades administrativas.

La tutela es el vínculo político por el cual una autoridad central otorga un poder de carácter residual y señalado por la ley a los agentes de entes descentralizados. Doctrina general del Estado. Por otro lado la descentralización correspondería a 9 Dabin. México. La autonomía política implanta la facultad de adoptar lineamientos. Hans. 1965.En resumidas cuentas. Teoría general del Estado. El ejercicio de la tutela se encamina a obtener un control vinculado a la legalidad de la actuación del ente descentralizado. podemos marcar el coto que separa a ambas figuras. Jean. los mismos que elaborarán su presupuesto institucional. por eso le da importancia a la transferencia de competencias de carácter legislativo. Empero. jurídica y administrativa. Jus. Kelsen. mantiene una vigilia a efectos de proteger y salvaguardar el interés general. México. en donde coexisten las normas centrales que son válidas para todo el territorio del Estado y las normas descentrales que sólo imperan local o regionalmente. Nacional. así como la reglamentación de servicios públicos de su responsabilidad y la autonomía económica brinda a estos entes la facultad de crear. Cit. 11 Nogueira Alcalá. administrativa y económica. lo mismo que no indica desdén por la vigilancia realizada en el centro estadual de poder. Hablar de individualidad política. 1961. Francisco. traducidas en la sesión de competencia es referirse al Estado unitario descentralizado. es por eso que nos remitiremos a Humberto Nogueira Alcalá y Francisco Cumplido Cereceda11 para acotar los ámbitos conceptuales de aquellos. Conceptos importantes resultan ser los remarcados. este proceso de gran relevancia administrativa contribuye en la creación de entes de derecho público. el objetivo que persigue el Estado unitario desconcentrado es procurar la fluidez del funcionamiento de los servicios públicos que presta y procurar la vigilancia especializada del ente estatal. Ed. a esto Jean Dabin9 indica que la traslación de competencias del gobierno nuclear a un ente centralizado conlleve la posesión a título propio de determinados atributos de la potestad pública. planeamientos y normas en los asuntos en los que tenga competencia. En esencia. que se ejerce por medio de autoridades elegidas democráticamente e independientes del poder central. Otorga al órgano delegante el poder de dar órdenes permanentemente al órgano delegado. Los nuevos entes de derecho público se encontrarán dotados de: autonomía política. 10 . por un lado la desconcentración no es sino la delegación de funciones y se halla muy sujeta a la subordinación. puede percibirse el aliviamiento de las responsabilidades del gobierno central. ejerce atribuciones de un micro-gobierno. Entonces. recaudar y administrar sus ingresos propios. Humberto y Cumplido Cereceda. dejando a los órganos descentralizados enristrar la marcha de los servicios públicos de orden local. La jerarquía es el vínculo que une a los servicios centralizados y desconcentrados. en el Estado unitario descentralizado se rompen los vínculos de dependencia jerárquica y se mantienen únicamente aquellos con carácter de tutela. departamental o regional. Ob. en otras palabras. Hans Kelsen10 sostiene la existencia dual de ordenamientos jurídicos. La autonomía administrativa dará pie a la autoorganización.

4. postas médicas. 2003 . Cada vez que el Prefecto o el Diputado prometen una escuela o una posta sanitaria. Ed. sin embargo deseamos dejar con el siguiente parágrafo el nomen que bien podría definir a la tragedia de la historia peruana. El más modesto villorrio cuenta con docenas de primeras piedras: mercado. Lima. escuelas.12 Preocupación constante ha sido el problema político del centralismo. avenidas imaginarias ofrecen su única piedra al candor. La Municipalidad los reserva para prometidos. ameritaría un trabajo extenso. Agotando este tema. el cual se halla en plena coordinación con el gobierno central y. y si hablamos de aquella. y en casi toda la República peruana. imaginarios edificios públicos. referido líneas atrás. Los corregimientos – en el Virreinato del Perú hubo aproximadamente cien hasta ser desactivados en 1784 – dieron origen a las provincias. pero en alusión a esa burda primera piedra. sin embargo algunos gobiernos de turno intentaron solucionar este problema. todo quedó en el papel o en la mera intención. claro está. La división política de la República peruana cargó desde sus inicios una fuerte herencia colonial. Nunca se coloca la segunda. los mejores terrenos del pueblo son solares insultados por las malolientes lluvias de las necesidades públicas. este problema que agobió desde los albores de la República a los sectores menos favorecidos y olvidados del territorio peruano se enraíza incluso en la actualidad. puede tomarse la perspectiva de las figuras de la desconcentración y descentralización como modos técnico-jurídicos de acomodación del Estado unitario.la transferencia de competencias y funciones a un órgano de poder con autonomía residual. Las ocho intendencias que reemplazaron a los corregimientos en 12 Fragmento extraído de la obra Redoble por Rancas de Manuel Scorza. “En casi todos los pueblos de Cerro de Pasco.1. bajo un control y tutela atenuados.3 INTENTOS DE DESCENTRALIZACIÓN PERUANA Este acápite ha sido reservado para acercarnos de manera escueta al íter histórico de la descentralización en nuestro país. oficinas agropecuarias. el optimismo de la Municipalidad reserva un terreno. Elucidar el problema del centralismo en el Perú es una tarea complicada. El Ayuntamiento y el pueblo asisten a la solemne colocación de la primera piedra de los edificios públicos. El Perú íntegro es una primera piedra”. esto es resultado de las diversas exigencias sociales que exige la vida moderna. claro ejemplo es el metacentralismo. necesariamente nos adosaremos al concepto de centralismo. Esos terrenos son monumentos a la esperanza.

iniciando la independencia constitucional con la Carta Magna de 1823. ya que perduraron hasta 1992 (tras el golpe del 5 de abril) y fueron sustituidos por los CTAR (Consejos Transitorios de Administración Regional) los cuales debieran existir hasta la dación de una legislación en materia de regionalización. esto muestra el interés por enmendar el craso problema del centralismo. sin embargo. el cual que dependía políticamente del mismo Presidente de la República. Con las Constituciones siguientes se dejaron en stand by a las Juntas departamentales para ser retomadas con la Constitución de 1856. da luz al denominado Estado de estados o Estado complejo. teóricamente. Se aprecia que aquella habilitación competencial dada a esos nuevos organismos de derecho público (carácter aludido parágrafos atrás). manifestaciones diversas tales como: . se estableció la presencia de una Junta Departamental en la capital de cada departamento. Sanidad. por su parte dieron lugar a la formación de departamentos. porfiados en la idea expuesta con antelación. administrar y controlar aspectos como Instrucción. se esperó hasta la Constitución de 1993 para su desarrollo. estos están ligados por asuntos de interés recíproco. estableció los Consejos Departamentales cuyos miembros serían elegidos por votación directa. fue el que trajo la Constitución de 1979. afirmamos que esos intentos por desterrar ese oscuro abismo fueron crédulamente aquella grotesca primera piedra. La Constitución de 1828 no alteró la propuesta ofrecida por la anterior Carta. Si bien el Estado complejo tiene. Los mismos tenían como objetivo organizar. Minería. Aquellos gobiernos regionales tuvieron una efímera vida. presidida por el Prefecto y compuesta por un vocal por cada provincia.los últimos años de la colonia. Obras públicas (de carácter departamental). con representación de las minorías. Industria. La Constitución que nació bajo la sombra del caudillaje de Sánchez Cerro. y siendo el Prefecto aquella autoridad nombrada en cada departamento. éste ultimo elegido en la misma forma que los diputados. se establecieron gobiernos regionales en todo el territorio nacional y es a fines de 1980 en que se eligieron a las autoridades regionales. Actualmente hay autoridades regionales en todo el país. el Congreso de la década del ’90 no dictó normas que la Constitución requería sobre gobiernos regionales y estos no pudieron existir hasta el año 2002. momento en que se convocaron y realizaron elecciones regionales. pero nosotros. Trabajo y demás que se relacionen con las necesidades de sus circunscripciones. sin embargo se le concedió algunas atribuciones más a la Junta Departamental. 4. Ganadería. menos en Lima Metropolitana. El primer cambio importante pero no definitorio.2 EL ESTADO COMPLEJO La pluralidad de organizaciones político-jurídicas que se hallan extremadamente unidas. exceptuando a la región Lima Metropolitana. pero se prefirió un desarrollo de carácter legislativo para las especificaciones de las atribuciones y responsabilidades de estas juntas. fue tomando verdadera relevancia a lo largo del desarrollo constitucional. Agricultura. dichas partes que lo componen son merecedoras de denominarse Estados. la misma que fue instilada con las ideas de sus predecesoras de 1856 y 1860.

sino una combinación. este último carácter se engarza apropiadamente en la actual necesidad de concordación económica a la que se ven impelidos los Estados conformados por esta división vertical del poder. motivos económicos. La pionera experiencia norteamericana nos indica que al no encontrar una fórmula de organización estatal distinta a las clásicas del Estado unitario y Estado confederado. relaciones de supraordinación y subordinación. Luego. Manuel. el Estado libre asociado y contemporáneamente el Estado Regional. sin embargo. sociales y es de suma importancia el factor de necesidad de defensa común. a grosso modo. 4. México. Alianza. Ed. el Estado Federal.La Confederación. encontraremos que la voz foedus hacía referencia a pacto. pues con el término teutón Bundesstaat se erigió constitucionalmente dicho concepto. como México y la Federación Rusa. lo cual acarreará la supremacía de la Constitución federal. Las relaciones de coordinación indican que las funciones estatales sean cumplidas por la acción concertada del gobierno federal y de los gobiernos seccionales. un acomodamiento de ambas13. Alexander Hamilton y John Jay. y las relaciones de inodinación. es apreciable que dicha fórmula haya sido asumida por la vía de la reestructuración de Estados. Derecho Constitucional comparado. El presente trabajo se abocará a detallar específicamente los caracteres principales tanto del Estado federal como del Estado Regional. hemos de dirigirnos a la segunda mitad de la centuria decimonónica. si deseamos hallar el hito en que fue acuñado el término Estado federal. El Federalista. Madrid. que fue una serie publicaciones a modo de ensayo dirigidas por James Madison. empero. como es el caso de los Estado Unidos. la supremacía del derecho federal y la supremacía 13 Hamilton. alianza o tratado. hablar de la supremacía del gobierno federal sobre los gobiernos seccionales es remitirnos a las relaciones de supraordinación y subordinación. Se indica que el nacimiento de un Estado federal responde a un abanico de factores que pueden ser: contigüidad espacial. Esa dialéctica de unidad y diversidad que compone a un Estado federal presenta – tal como aduce Manuel García Pelayo14 – tres tipos de relación jurídica: relaciones de coordinación. lo cual no obsta que marquemos. antes unitarios. Alexander y otros.1 EL ESTADO FEDERAL Remitiéndonos a las raíces latinas de federalismo. Fondo de Cultura Económica. y el sustento teórico de esta idea ecléctica tuvo respaldo en las ideas de avanzada que proponía El Federalista. provinieron por la vía de comunidades políticas independientes que se asocian para constituir un cuerpo político federado. en las referidas divulgaciones de corte teórico-político se expuso en alguna oportunidad que La Constitución propuesta no es estrictamente una Constitución con Estado unitario ni con Estado confederacional. 1984 .2. Las vicisitudes políticas que dieron lugar al advenimiento de esta forma de Estado. 1974 14 García Pelayo. particularidades de las demás manifestaciones del Estado complejo. se optó por una combinación.

. caracterizada por la fórmula dicótoma de autonomía-participación. al presentar el Federalismo una multiplicación de los estratos de decisión política. Concluimos con la idea que el Estado federal es una forma de descentralización de avanzada. Respecto a la soberanía. cit. los estados seccionales encuentran sus límites en la Constitución federal. Ob. en cambio el Estado federal es el único sujeto derecho internacional y sólo los estados seccionales gozarán de autonomía. Todo lo antes referido encuentra su quid principalmente en dos principios rectores. 1990. así como por Carl J. por lo tanto la autonomía constitucional de los Estados federados no es total.2 DISIMILITUDES ENTRE ESTADO CONFEDERADO Y ESTADO FEDERAL La exposición de Juan Ferrando Badía17 respecto a las diferencias entre las formas de Estado aludidas en este parágrafo hace que extraigamos los nomen rectores que nos posibilitan dividir los compartimentos estancos de aquellas. el imperium. por otro lado. Harvard University. 15 Ferrando Badía. Carl J. enmarcado en la Constitución consensualmente aceptada. Así tenemos que a partir de la soberanía. Juan. El Estado Unitario. Por último. Otra marcada diferencia se encuentra en el imperium que presentan los miembros de la Confederación para someterse ellos mismo a sus decisiones. la posibilidad de secesión y la nacionalidad encontraremos las principales diferencias. en la Confederación. el cual estima que los Estados conservan una amplia libertad en la gestión de sus asuntos. los Estados miembros no perderán sus personalidades independientes. 16 Friedrich. 1978. tenemos así el Principio de Autonomía. citado por José Luis Mirete Navarro en Anales de Derecho. hablar de relaciones de inordinación es referirse a la participación de los estados miembros como personalidades autónomas en la formación de la voluntad federal y en el proceso de reforma constitucional.2. claro está. Constitutional Government and democracy. empero. Madrid. a esto se añade la variedad de autoridades y la no concentración del ejercicio de poder en una sola entidad. la democracia se convierte como aquella división horizontal del poder que se engarzaría a la consecución de objetivos mejor elaborados. Ahora bien. proporciona al Estado miembro su carácter estatal. Juan. 17 Ferrando Badía. que desde el punto de vista político. es el gobierno nacional el que tiene el imperio sobre las comunidades políticas seccionales. 1950. Universidad de Murcia. el Principio de Participación aduce que los Estados que forman parte de la federación asumen como propias las decisiones que adopta el Estado federal. en el Estado federal. los cuales han sido teóricamente postulados por Juan Ferrando Badía15. Es así que podemos indicar que los Estados miembros o seccionales gozan de autonomía legislativa y constitucional por lo que comparten soberanía con el Estado federal.jurisdiccional de la Corte Suprema federal. Friedrich16. 4. el Federal y el Estado Regional.

precisamente Gaspare Ambrosini19 fue el promotor de dicha denominación. en cambio la nacionalidad monista es el carácter que evidencia a contraparte el Estado federal. la nacionalidad – entendida como aquel hecho social de relación. aquella solidaridad efectiva de existencia de intereses y de sentimientos. Curso de Derecho Político. pero pluralidad de fuentes legislativas de igual naturaleza. caracterizado por una estructura muy descentralizada. un único poder constituyente y titular de autonomía constitucional. 21 Lucas Verdú. 19 Ambrosini. Ed. derechos y deberes propios. provocarán una firmeza situacional autónoma. el cual indica que el Estado regional no es un Estado compuesto. Por último. él considera a las regiones como comunidades naturales con una serie de valores étnicos. Vol. Que confluyen a la formación del Bien común del Estado. salvo que existe un solo ordenamiento constitucional. 4. por su parte Ferrando Badía22 estima bien que el Estado regional tiene una estructura similar al Estado federal.Otro ítem de apuntar es el referido a la posibilidad de secesión. él entiende la naturaleza jurídica de región como una entidad dotada de personalidad jurídica. económicos. 1984 22 Ferrando Badía. Ob. Roma. 18 Definición de nacionalidad de la Corte Internacional de Justicia.2. pues ningún Estado miembro puede apartarse ni resistirse al poder ejercido por el gobierno federal. Tecnos. Autonomía regionale e federalismo. es decir que tiene como finalidad la satisfacción del interés público de sus habitantes. lingüísticos. etc. junto a una reciprocidad de derechos y deberes18 – se conservará en la Confederación. con poderes. Juan. 1948. y es a partir de este movimiento que aparecerán en la palestra doctrinal discusiones de corte teórico atinentes al concepto de Estado regional. siendo así. de naturaleza pública. el Estado federado carece de dicha prerrogativa secesionista. Sin embargo. 20 Virga. y fundamentalmente se encuentra dotada de autonomía legislativa. Giuffré. extraído de los apuntes de clase del curso de Derecho Constitucional. Diritto Constituzionale. 1949. Ed. es así que podemos citar a Lucas Verdú21. culturales. en la Confederación. estas comunidades al irse afianzando. Pietro. Pablo. que cuenta con un territorio que forma parte del territorio estatal y que asimismo puede funcionar como circunscripción administrativa estatal para aquellas materias que no están bajo la competencia regional. Acercarnos a la naturaleza jurídica de Región ameritará remitirnos a la conceptualización más aceptada emitida por Pietro Virga20. Milán. sus miembros tienen capacidad para dirimir por ellos mismos su ánimo secesionista y apartarse de la alianza. UNSA. . en cambio. la cual influenciará determinantemente a la Constitución italiana.3 EL ESTADO REGIONAL Fueron las doctrinas española e italiana las que acuñaron a la teoría constitucional el término de Estado Regional. IV. Cit. frente al poder central. históricos. sino unitario. Gaspare. El sustento constitucional del Estado regional es observable en la Constitución de la España republicana de 1931. Madrid. 2008.

Fragmento extraído de la Conferencia magistral que realizara el exrector de la UNSA Dr. Descentralismo. Sacca. uno de los pensadores y precursores de estos ditirámbicos debates fue el tribuno arequipeño Francisco Mostajo26. tal vez. se escucharon voces regionalistas. el Jirón de la Unión es el Palais Concert y el Palais Concert soy yo. de su territorio. . así la Unidad del Estado. precisamente en Arequipa. administrativa. federalistas y descentralistas. su naturaleza constitucional23. es un sentimiento. Podemos también citar a Valdelomar. que dentro del marco superior del Estado central se reconoce la existencia de comunidades autónomas24 con amplia libertad normativa. La generación de conceptos y teoría en torno a encontrar una adaptación práctica del Estado regional. el intelectual y autodidacta por excelencia José Carlos Mariátegui en su obra máxima – 7 ensayos de interpretación de la realidad peruana – atacaba al federalismo porque lo entendía como expresión de latifundistas y gamonales de la sierra. Lima es el Jirón de la Unión. España. que es una forma de organización política. Víctor Raúl. dejando constancia de ello en el semanario El Ariete de fecha 14 de agosto de 1917. con una sola soberanía (la del Estado central). de la Descentralización. 26 Es en el Semanario La Federación. una cosa es la relevancia constitucional de la región y otra. José Luis. nor-Perú capital Trujillo. Núm. Regionalismo y Federalismo en Francisco Mostajo. 25 Cfr. No es necesario hacer prolijo el anterior párrafo. política-participativa. 10. ser el primero que invocó al pie del Misti el regionalismo. Más allá. 1990. sur-Perú capital Arequipa25” En el Perú. que es una forma de organización administrativa y de la Federación. con el cual debería partirse. V.Las ideas anteriores nos permitirán realizar una suerte de distingo de relevancia constitucional. en donde Mostajo hará una diferencia conceptual. etc. Universidad de Murcia. centro-Perú capital Lima. quien se agazapaba bajo el centralismo tradicional y que con tinte literario y egocéntrico afirmaba: El Perú es Lima. es así que las unidades regionales que presente un Estado regional no pueden ser consideradas como entidades de naturaleza constitucional (no tienen Constitución). por los sucesos del movimiento sanchezcerrista del ’30 en Arequipa. EL ESTADO PERUANO Y LA REGIONALIZACIÓN “Extrajo del bolsillo del saco una banderita peruana y en cada franja un sol radiante bien dibujado diciendo que ésta tiene que ser la futura bandera del Perú descentralizado. y Autonomía. puesto que la idea se haya enmarcada: El Perú desde los albores del siglo pasado presentará 23 Mirete Navarro. ni es una doctrina. ha encontrado la presencia de dos principios que identifican a esta forma de organización estadual. Anales de Derecho – Federalismo y Regionalismo. Es decir. 24 Término recogido de la Constitución española de 1978. Javier Mayorga. del Regionalismo dice que no es un sistema. sino que el legislador les concede un relieve constitucional. mucho antes de verse positivizadas en normas constitucionales europeas. a inicios del siglo XX.

Teoría del Estado y Derecho Constitucional. provinciales y departamentales.postulados para una nueva forma organizativa del Estado peruano. Las primeras intentonas constitucionales sobre la regionalización del país. pues. 2005. que estimaba plazos para hacer posible la delimitación de las circunscripciones distritales. aquí las autoridades adquieren importancia política en razón a un mecanismo calificado de designación. debido a que tanto el Gobierno intermedio o Regional es elegido por el pueblo y además tiene la facultad de promulgar normas con rango de Ley y lo mismo sucede con los Gobiernos Locales. Actualmente en el Perú. provincias y distritos. Palestra Editores. Transferencia de las competencias sectoriales sin incluir a las de salud y educación y Transferencia de las competencias de salud y educación. esta forma es aplicada por Estados que transfieren ciertas competencias a micro-estructuras de base local o regional. con lo cual la deliberación era descentralizada. no es la manera más apropiada para la obtención de un genuino Estado regional. o bien como indica Víctor García Toma27: En la 27 García Toma. Víctor. se promulgó en el mismo mes la Ley de Demarcación territorial. Conformación de las Regiones. cada uno de los cuales es autónomo política y administrativamente en sus respectivas jurisdicciones. Paralela a esta Ley. Lima. no podemos desvirtuar dicho avance. tuvieron en la suprema Carta de 1920 la creación de las legislaturas regionales. Todo este parsimonioso proceso descentralista-regional del Estado peruano tuvo su preludio en la Ley de Bases de Descentralización promulgada en julio de 2002. todo ello acarreado por la etiqueta del centralismo que a puntos escabrosos llegó en algún momento la realidad social peruana. es así. cosa que no es apreciable en algunos departamentos y tal vez en muchas provincias. que igualmente son elegidos democráticamente y que pueden emitir Ordenanzas que poseen el rango del Ley. que eran una especie de asambleas deliberativas que tomaban acuerdos para sus respectivas regiones y las sometían al Poder Ejecutivo para su cumplimiento. consideramos. como división político-geográfica y con tres niveles de gobierno: nacional. los más inmediatos a la población. . tenemos hoy en día una suerte de Estado descentralista con miras a convertirse en un Estado regional. pero la ejecución se mantenía en el Gobierno nacional Luego de los intentos de corte descentralista que ha presenciado el derrotero histórico peruano. la referida norma esgrima cuatro etapas para la consecución de dicho proceso: Preparación del Proceso. departamentos. regional y local. quizás. que el Perú está constituido por regiones. puesto que. aquel tipo de Estado se caracteriza por la concreción de pueblos homólogamente culturales e históricos. ya que su mesología básica es tan diferida que haría imposible la unión de estos grupos humanos. ya que nos hallamos en una de las etapas (no en una de las que alude la Ley de Bases de Descentralización) sino en una real etapa de Descentralización política. Si bien parece cernirse sobre la práctica que aquel proceso regional al que se desea llegar presenta serias dificultades. existen Gobiernos regionales que funcionan en las actuales circunscripciones departamentales luego del fallido referéndum de 2005 para la conformación de bloques regionales. Aquellas regiones que deberían formarse entre departamentos. como hicimos referencia parágrafos atrás.

luego. El objetivo final de crear regiones en el Perú. integrando diversos departamentos o partes de departamentos. y la garantía política del reconocimiento al autogobierno siempre que este se ejerza dentro del marco de la Constitución y las leyes nacionales referidas a la trasferencia de competencias. La razón de ello. como indica Marcial Rubio28. El Comercio. . ir construyendo regiones de mayor tamaño que los departamentos. la autocefalía o capacidad para que los pobladores de dicho entorno elijan y designen a sus autoridades. la capacidad para la posesión de recursos económicos propios y la libre disposición de los mismos. Ed. para el desarrollo uniforme en todas las áreas de desarrollo humano. focalizando y explotando sus ventajas comparativas. pues la descentralización es el punto de partida y la regionalización el objetivo inmediato y el obsequio social del futuro. estableciendo las bases de la regionalización para. 2004. Actualmente hay autoridades regionales en todo el país. Marcial Antonio. 28 Rubio Correa. Organización del Estado. estos gobiernos son regionales. esta es tarea difícil. como indicamos. es que el proceso de constitución de regiones. a tal grado que se puedan sostener por sí mismas. ejecución y jurisdicción administrativa. pero a la par presenta un desafío político-social para el Perú que es el de avanzar progresivamente para que todas las regiones tengan un mínimo razonable de actividad económica. la materialidad gubernativa o facultades de legislación. pero han sido elegidos en los departamentos y en la provincia constitucional del Callo. es muy complejo socialmente hablando. y el Estado prefiere ir paso a paso. es que tengan el tamaño y la conciencia de unidad suficientes como para ser unidades geográficas con una economía desarrollada. menos en Lima Metropolitana.descentralización territorial política aparecen aspectos tales como la autonormatividad espacial particularizada. en Enciclopedia temática del Perú. el proceso está en marcha. siempre tendente a un nivel y calidad de vida altos. Lima.

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