DIVISIÓN VERTICAL

DEL

PODER
EN EL

DISTRIBUCIÓN COMPETENCIAL DEL PODER PÚBLICO PERUANO

ESTADO

CARLOS RENZO OLIVERA GONZALES Alumno del Cuarto año de Derecho Universidad Nacional de San Agustín

SUMARIO: I. Introito. II. Distanciamiento Teórico entre Estado y Gobierno. III. Verticalidad y horizontalidad de la división del poder. IV. Formas de Estado. 4.1. Estado Unitario. [4.1.1] El fenómeno del Metracentralismo. [4.1.2] Desconcentración y Descentralización. Deslinde con el Estado unitario en strictu sensu. [4.1.3] Intentos de descentralización peruana. 4.2. Estado Complejo. [4.2.1] El Estado Federal. [4.2.2] Disimilitudes entre Estado Confederado y Estado Federal. [4.2.3] El Estado Regional. V. El Estado peruano y la Regionalización.

I.

INTROITO

P

areciera que la urdimbre de la historia nunca diera a elegir el destino de un acontecimiento social, o tal como señaló en alguna oportunidad el Canciller de Hierro – Otto von Bismarck: “No podemos hacer la historia, sino sólo esperar a que se desarrolle”, no escapa a ello el forjamiento del Estado moderno; basta con remontarnos al entroncamiento histórico que dio en definitiva el resultado de lo que conocemos hoy como Estado en estricto sentido. Es así que los teóricos – tozudos en someterse al busilis de un acontecimiento – nos muestran que, hechos tales como: el agotamiento de las tierras de cultivo del feudo y la posterior hambruna, las guerras entre señoríos y la pérdida de poderío de estos, la aparición de la clase burguesa y la Peste negra son sólo algunos de los hechos que determinaron la ascensión al poder de los reyes y el trastoque social e histórico del concepto feudal de lealtad por los de autoridad y obediencia, estos últimos, caracteres propios del Estado-centralizado moderno en ciernes; es así que el siglo XVII se encargará de difuminar parte del vestigio del concepto de feudalismo, luego se enarbolará en la escena social el Estado monárquico absolutista, el mismo que luego de criticado fue desterrado, dando paso así al Estado liberal y consecuentemente al germen del Estado de Derecho, el mismo que será el quid de lo que hoy conocemos como Estado Constitucional en strictu sensu.

Guiffra. 1945. VERTICALIDAD Y HORIZONTALIDAD DE LA DIVISIÓN DEL PODER La abstracción jurídica realizada por la doctrina en atención a la división del poder ha resultado beneficiosa para distinguir tanto las Formas de Estado y las Formas de Gobierno. hasta Loewenstein nos percata de la amplitud del mismo. el mismo que posee imperativos afines destinados a la unidad coexistencial de las personas. es entendible que vasta cantidad de doctrinarios aportaron para la configuración teórica y jurídica del Estado. la cual a su vez ejerce el poder de manera abstracta y enmarca todos estos elementos bajo un sistema jurídico coactivo. Alessandro. Es así que entendemos que la sociedad políticamente organizada y autónoma que posee titularidad soberana. el Estado designa a una unidad política titular de la soberanía. Desconcentración y Centralización. sin embargo se ha conseguido llegar a un nivel de perfeccionamiento teórico en el devenir histórico político y social que ha desembocado en la capacidad de distinción entre los elementos de lo que denominamos Estado y la separación conceptual y práctica de lo que es Gobierno. anegar este tema no bastaría con el presente trabajo. El Gobierno. por otro lado. II. DISTANCIAMIENTO TEÓRICO ENTRE ESTADO Y GOBIERNO La evolución teórica de Estado que apreciamos desde Maquiavelo. es aquel poder de naturaleza política que ejerce dominio sobre el territorio y control sobre la población de un Estado. III. el Estado Federal. No se terminará este trabajo sin antes brindar una perspectiva de la forma del Estado peruano y el posible futuro de éste. y es esta organización que verá expresada su actividad mediante un conjunto de órganos e instituciones. cuando se pronuncia sobre la División 1 Groppoli. así. el Estado Confederado y el Estado Regional. . es por eso que se pretende focalizar en este breve estudio ciertas formas de Estado con relevancia en la vida moderna. precisamente: dilucidar algunos matices poco claros de ciertas instituciones constitucionales tales como son el Estado Unitario.A lo largo de este correlato nada prolijo. En paráfrasis y acudiendo a Alessandro Groppoli1. Puede entenderse así al gobierno como la expresión fáctica de la actividad estatal. Milán. Legislativo y Judicial) está adoptando la División horizontal del poder es decir está manifestando las Formas de Gobierno de un Estado. así como también distar conceptos entre lo que es Descentralización. es aquello que denominamos Estado. irrisoria acaso resulta la voluntad de querer unificar posturas y tendencias doctrinarias respecto a la gama de conceptos que lleva consigo la propia definición de Estado. el derecho constitucional cuando ha de referirse a las relaciones existentes entre los poderes del Estado (Ejecutivo. los cuales conducirán el destino de la Nación organizada. y el gobierno expresa al conjunto de órganos mediante los cuales se ejerce efectivamente dicho poder. precisamente. sin embargo. Doctrina del Estado.

esto en contraste a las Formas políticas de Estado (Formas de Gobierno) que como vimos. el pueblo se encontrará bajo un único régimen constitucional. Madrid. en el sentido que el paradigma de clasificación de las formas de Estado a nivel de la teoría nacional es la siguiente: Estado unitario y Estado complejo. FORMAS DE ESTADO Sobre las formas de Estado se tiene el mismo trajinar teórico. cabe resaltar que referirse a regímenes políticos no es aludir a las formas de Estado sino a las formas de gobierno. 1981. es así que no nos ocuparemos por desarrollar las formas de gobierno. así como los italianos Virga y Ambrosini han conceptualizado a las formas jurídicas del Estado. las relaciones sociales se enmarcarán dentro de leyes homogéneas y los conflictos interindividuales se resolverán ante un mismo ente de administración de justicia. precisamente la doctrina peruana obsta de otras posturas de carácter constitucional2. Hablar de centralización del poder como carácter predominante de esta forma de Estado no debe llevarnos a realizar la analogía con centralismo como política de gobierno. Georges. a decir de Georges Burdeau3. para el presente trabajo nos importarán las Formas jurídicas de Estado.1 EL ESTADO UNITARIO Es concebido teóricamente como la forma más natural de configuración de los tres elementos que componen a un Estado. según donde se ubiquen los centros decisorios constituyentes y legislativos. Como se mencionó. puesto que la primera se refiere a la protección y vigilancia que se realiza desde un único órgano central. Así también. IV. El soporte social de un Estado unitario es la unidad nacional lo que lo convierte en un ente imposible de ser dividido en partes que merezcan por sí mismas el nombre de Estado. la toma de decisiones es monódica en todo el territorio. . Para el presente trabajo nos respaldaremos de la división siguiente: Estado Unitario: Strictu sensu / Desconcentrado / Descentralizado Estado Complejo: Confederado / Federal 4. Editora Nacional. el poder político tendrá la afluencia de un único centro de poder. se está aludiendo a las Formas de Estado. el cual desempeñará 2 Tratadistas españoles como Lucas Verdú y Ferrando Badía.vertical del poder en atención al territorio. concretamente las atinentes a la organización territorial del poder (o vertical). Institutions politiques et droit constitutionnel (Derecho constitucional e instituciones políticas) Traducción de Ramón Falcón Tello. la naturaleza del presente trabajo es ensayar teoría sobre las formas de Estado. son expresiones de los sistemas políticos que rigen un Estado. 3 Burdeau.

1. y del otro lado. 2000. la modalidad teórica de un Estado unitario en strictu sensu se rige por la relación vertical. Veamos. El proceso de descentralización política en América latina: la perspectiva federal. el cual se traducirá en que si bien la Capital ha 4 5 Pérez Royo. puesto que en la praxis es observable. Julio – Diciembre. Marcial Pons. Allan Brewer5 sostiene que los Estados unitarios tienden cada vez más a descentralizarse. que sin llegar a los extremos de un Estado unitario. de subordinación. a nivel nacional. mientras que la segunda se refiere a la mala puesta en escena y aglutinamiento de funciones que el Estado central se reservó y que por ende no supo responder a las exigencias de su población. En prurito. históricamente el Estado unitario surge en contra de la monarquía absoluta. que si bien es cierto. en extremo. caracterizado por la presencia de múltiples órganos constituyentes a nivel de las entidades federadas. ha estructurado un verdadero y único poder constituyente. si bien ambos conceptos tienen el carácter de centro-periferia. ambos términos son susceptibles de liarse. 1998. Curso de Derecho Constitucional. podemos ver el claro ejemplo de lo que ocurre y más aún apreciamos un fenómeno al que denominaremos Metacentralismo. aunque si bien aquel tipo de Estado es inviable debido a la magnitud de las poblaciones. . En puridad nace a través de un proceso de concentración y unificación de los otrora poderes políticos intermedios. sin embargo podemos citar a países como Ciudad del Vaticano y las Maldivas los cuales se amoldan a un tipo stricto de Estado unitario debido a la homogeneidad de su población y a la reducida extensión territorial que poseen.1 EL FENÓMENO DEL METACENTRALISMO Líneas arriba hemos deslindado la diferencia política y jurídica de centralismo y centralización. Remitiéndonos a Javier Pérez Royo4. en Revista Iberoamericana de Administración pública. subordinados y dependientes del Antiguo Régimen. en tanto se aprecia el estancamiento de la periferia. Javier. 4. En la actualidad. Brewer Carias. sin embargo resulta curioso que la revolución francesa haya resultado más centralista que el absolutismo. o bien un grado de desconcentración de funciones o bien una descentralización del poder. Nº 1. sea por motivos personales de quien detenta el poder o sea por la sobrecarga poblacional que acarrea el estancamiento y poca fluidez para la administración política-social. los Estados federales se han caracterizado por el desarrollo de un proceso de centralismo. en el centralismo sólo se verá reflejado el crecimiento del centro. es así que se patentiza la supremacía exclusiva de la autoridad del poder estatal concentrado.todas las atribuciones de gobierno para la manutención estatal. Allan. caracteres comunes nos ayudarán a ver marcadas diferencias. pero sin llegar al esquema ideal e inexistente del Federalismo clásico. Madrid. es difícil pensar en un Estado unitario puro o estricto. Madrid INAP. fundado en el principio de la descentralización política.

Derecho político. 7 Bustamante Belaúnde. Así pues el centralismo es un fenómeno de organización de la vida en sociedad que se produce en el plano nacional. Humberto y Cumplido Cereceda. aquellos términos difieren en su sema y marcan entre sí diferencias conceptuales para la identificación de un tipo de Estado. pero también en el plano regional y local. esto conlleva a soslayar los inconvenientes que en definitiva se presentarán en una administración frondosa y verticalizada. se ha postulado teóricamente una división que responde con acierto a la praxis: la desconcentración dinámica y la desconcentración estática. Francisco. cuya instancia superior se reserva la jurisdicción final. éstas se verán acotadas por la relación supervisión-delegación. Lima 1988. así también como deslindar conceptos políticos y generar el marcaje. Se aprecia una suerte de habilitación competencial o una mengua de subordinación intraorgánica. Fundación Friedrich Ebert. Cuadernos universitarios. Una de las ventajas de la desconcentración del poder es que contribuye al descongestionamiento en la toma de decisiones. Si en el Estado unitario estricto se optaba por un dominio de facultades administrativas. Introducción a la política y Teoría del Estado. Universidad Nacional Andrés Bello. sin embargo. 1990 . 6 Deseo resaltar que en el presente trabajo nos ocupamos por desarrollar el bagaje jurídico de las instituciones mostradas.1.2 DESCONCENTRACIÓN UNITARIO EN STRICTU SENSU Y DESCENTRALIZACIÓN . en provincias las ciudades principales han funcionado como centro y las zonas rurales como periferia. la primera pone énfasis en el fenómeno plural de la traslación de competencias. Políticamente. Luis. El Estado unitario desconcentrado se identificará por la atenuación del poder central. en tanto que la segunda se interesa en el cuadro fijo y privilegiado de ciertas competencias. Caracas. así también.funcionado como centro y las provincias como periferia. 8 Nogueira Alcalá. El gobierno regional. Los agentes de la administración estatal devienen en mensajeros de las decisiones del poder central. que según Humberto Nogueira Alcalá y Francisco Cumplido Cereceda8. 4. como bien afirma Luis Bustamante Belaúnde7: “La desconcentración es una modalidad que se emplea para distribuir atribuciones y responsabilidades entre los diversos niveles que pertenecen a una misma organización. dejando escapar de su propensión aglutinadora algunos tintes de poder. DESLINDE CON EL ESTADO La doctrina constitucional moderna ha optado por colocar en los compartimentos del Estado unitario a las instituciones jurídicas de la Desconcentración y Descentralización6. Dentro de los lineamientos de esta figura. jurídicamente. se funden los anteriores términos y ambos son antípodas a lo que es el centralismo.

este proceso de gran relevancia administrativa contribuye en la creación de entes de derecho público. a esto Jean Dabin9 indica que la traslación de competencias del gobierno nuclear a un ente centralizado conlleve la posesión a título propio de determinados atributos de la potestad pública. los mismos que elaborarán su presupuesto institucional. es por eso que nos remitiremos a Humberto Nogueira Alcalá y Francisco Cumplido Cereceda11 para acotar los ámbitos conceptuales de aquellos. La jerarquía es el vínculo que une a los servicios centralizados y desconcentrados. que se ejerce por medio de autoridades elegidas democráticamente e independientes del poder central. Los nuevos entes de derecho público se encontrarán dotados de: autonomía política. Humberto y Cumplido Cereceda. en el Estado unitario descentralizado se rompen los vínculos de dependencia jerárquica y se mantienen únicamente aquellos con carácter de tutela. departamental o regional. Otorga al órgano delegante el poder de dar órdenes permanentemente al órgano delegado. en otras palabras. En esencia. por eso le da importancia a la transferencia de competencias de carácter legislativo. Por otro lado la descentralización correspondería a 9 Dabin. Doctrina general del Estado. administrativa y económica. traducidas en la sesión de competencia es referirse al Estado unitario descentralizado. Nacional. La autonomía administrativa dará pie a la autoorganización. Hans Kelsen10 sostiene la existencia dual de ordenamientos jurídicos. podemos marcar el coto que separa a ambas figuras. México. Ed. Teoría general del Estado. recaudar y administrar sus ingresos propios. mantiene una vigilia a efectos de proteger y salvaguardar el interés general. 11 Nogueira Alcalá. Hablar de individualidad política.En resumidas cuentas. La autonomía política implanta la facultad de adoptar lineamientos. lo mismo que no indica desdén por la vigilancia realizada en el centro estadual de poder. así como la reglamentación de servicios públicos de su responsabilidad y la autonomía económica brinda a estos entes la facultad de crear. 10 . La tutela es el vínculo político por el cual una autoridad central otorga un poder de carácter residual y señalado por la ley a los agentes de entes descentralizados. México. Jean. jurídica y administrativa. Empero. puede percibirse el aliviamiento de las responsabilidades del gobierno central. 1961. Hans. Francisco. Entonces. planeamientos y normas en los asuntos en los que tenga competencia. ejerce atribuciones de un micro-gobierno. Jus. El ejercicio de la tutela se encamina a obtener un control vinculado a la legalidad de la actuación del ente descentralizado. Conceptos importantes resultan ser los remarcados. Cit. por un lado la desconcentración no es sino la delegación de funciones y se halla muy sujeta a la subordinación. el objetivo que persigue el Estado unitario desconcentrado es procurar la fluidez del funcionamiento de los servicios públicos que presta y procurar la vigilancia especializada del ente estatal. 1965. Kelsen. Ob. en donde coexisten las normas centrales que son válidas para todo el territorio del Estado y las normas descentrales que sólo imperan local o regionalmente. dejando a los órganos descentralizados enristrar la marcha de los servicios públicos de orden local.

Elucidar el problema del centralismo en el Perú es una tarea complicada. pero en alusión a esa burda primera piedra. Agotando este tema.3 INTENTOS DE DESCENTRALIZACIÓN PERUANA Este acápite ha sido reservado para acercarnos de manera escueta al íter histórico de la descentralización en nuestro país. Los corregimientos – en el Virreinato del Perú hubo aproximadamente cien hasta ser desactivados en 1784 – dieron origen a las provincias. Cada vez que el Prefecto o el Diputado prometen una escuela o una posta sanitaria. Esos terrenos son monumentos a la esperanza. y si hablamos de aquella. necesariamente nos adosaremos al concepto de centralismo.la transferencia de competencias y funciones a un órgano de poder con autonomía residual. La división política de la República peruana cargó desde sus inicios una fuerte herencia colonial. “En casi todos los pueblos de Cerro de Pasco. sin embargo deseamos dejar con el siguiente parágrafo el nomen que bien podría definir a la tragedia de la historia peruana. postas médicas. bajo un control y tutela atenuados. claro ejemplo es el metacentralismo. 4. 2003 .1. imaginarios edificios públicos. El más modesto villorrio cuenta con docenas de primeras piedras: mercado. El Ayuntamiento y el pueblo asisten a la solemne colocación de la primera piedra de los edificios públicos. el optimismo de la Municipalidad reserva un terreno. los mejores terrenos del pueblo son solares insultados por las malolientes lluvias de las necesidades públicas. sin embargo algunos gobiernos de turno intentaron solucionar este problema. Nunca se coloca la segunda. avenidas imaginarias ofrecen su única piedra al candor. puede tomarse la perspectiva de las figuras de la desconcentración y descentralización como modos técnico-jurídicos de acomodación del Estado unitario. escuelas.12 Preocupación constante ha sido el problema político del centralismo. oficinas agropecuarias. todo quedó en el papel o en la mera intención. El Perú íntegro es una primera piedra”. claro está. el cual se halla en plena coordinación con el gobierno central y. ameritaría un trabajo extenso. esto es resultado de las diversas exigencias sociales que exige la vida moderna. Ed. y en casi toda la República peruana. Las ocho intendencias que reemplazaron a los corregimientos en 12 Fragmento extraído de la obra Redoble por Rancas de Manuel Scorza. La Municipalidad los reserva para prometidos. referido líneas atrás. este problema que agobió desde los albores de la República a los sectores menos favorecidos y olvidados del territorio peruano se enraíza incluso en la actualidad. Lima.

La Constitución que nació bajo la sombra del caudillaje de Sánchez Cerro. éste ultimo elegido en la misma forma que los diputados. 4. Industria. fue el que trajo la Constitución de 1979. administrar y controlar aspectos como Instrucción. manifestaciones diversas tales como: . se estableció la presencia de una Junta Departamental en la capital de cada departamento. afirmamos que esos intentos por desterrar ese oscuro abismo fueron crédulamente aquella grotesca primera piedra. Minería. Obras públicas (de carácter departamental). da luz al denominado Estado de estados o Estado complejo. teóricamente. esto muestra el interés por enmendar el craso problema del centralismo. Aquellos gobiernos regionales tuvieron una efímera vida. ya que perduraron hasta 1992 (tras el golpe del 5 de abril) y fueron sustituidos por los CTAR (Consejos Transitorios de Administración Regional) los cuales debieran existir hasta la dación de una legislación en materia de regionalización. El primer cambio importante pero no definitorio.2 EL ESTADO COMPLEJO La pluralidad de organizaciones político-jurídicas que se hallan extremadamente unidas. Ganadería. Los mismos tenían como objetivo organizar. Sanidad. porfiados en la idea expuesta con antelación. momento en que se convocaron y realizaron elecciones regionales. La Constitución de 1828 no alteró la propuesta ofrecida por la anterior Carta. pero nosotros. Agricultura. exceptuando a la región Lima Metropolitana. pero se prefirió un desarrollo de carácter legislativo para las especificaciones de las atribuciones y responsabilidades de estas juntas. la misma que fue instilada con las ideas de sus predecesoras de 1856 y 1860. se establecieron gobiernos regionales en todo el territorio nacional y es a fines de 1980 en que se eligieron a las autoridades regionales. menos en Lima Metropolitana.los últimos años de la colonia. presidida por el Prefecto y compuesta por un vocal por cada provincia. estableció los Consejos Departamentales cuyos miembros serían elegidos por votación directa. se esperó hasta la Constitución de 1993 para su desarrollo. fue tomando verdadera relevancia a lo largo del desarrollo constitucional. Actualmente hay autoridades regionales en todo el país. Si bien el Estado complejo tiene. sin embargo se le concedió algunas atribuciones más a la Junta Departamental. el cual que dependía políticamente del mismo Presidente de la República. dichas partes que lo componen son merecedoras de denominarse Estados. Se aprecia que aquella habilitación competencial dada a esos nuevos organismos de derecho público (carácter aludido parágrafos atrás). y siendo el Prefecto aquella autoridad nombrada en cada departamento. el Congreso de la década del ’90 no dictó normas que la Constitución requería sobre gobiernos regionales y estos no pudieron existir hasta el año 2002. sin embargo. iniciando la independencia constitucional con la Carta Magna de 1823. por su parte dieron lugar a la formación de departamentos. estos están ligados por asuntos de interés recíproco. Trabajo y demás que se relacionen con las necesidades de sus circunscripciones. con representación de las minorías. Con las Constituciones siguientes se dejaron en stand by a las Juntas departamentales para ser retomadas con la Constitución de 1856.

Derecho Constitucional comparado. Las vicisitudes políticas que dieron lugar al advenimiento de esta forma de Estado. un acomodamiento de ambas13. México. este último carácter se engarza apropiadamente en la actual necesidad de concordación económica a la que se ven impelidos los Estados conformados por esta división vertical del poder. Alexander Hamilton y John Jay. lo cual no obsta que marquemos. la supremacía del derecho federal y la supremacía 13 Hamilton.La Confederación. como México y la Federación Rusa. motivos económicos. El Federalista. si deseamos hallar el hito en que fue acuñado el término Estado federal. en las referidas divulgaciones de corte teórico-político se expuso en alguna oportunidad que La Constitución propuesta no es estrictamente una Constitución con Estado unitario ni con Estado confederacional. sin embargo. pues con el término teutón Bundesstaat se erigió constitucionalmente dicho concepto. relaciones de supraordinación y subordinación. provinieron por la vía de comunidades políticas independientes que se asocian para constituir un cuerpo político federado. Esa dialéctica de unidad y diversidad que compone a un Estado federal presenta – tal como aduce Manuel García Pelayo14 – tres tipos de relación jurídica: relaciones de coordinación. y las relaciones de inodinación. antes unitarios.2. 1984 . lo cual acarreará la supremacía de la Constitución federal. que fue una serie publicaciones a modo de ensayo dirigidas por James Madison. Manuel. Ed. hemos de dirigirnos a la segunda mitad de la centuria decimonónica. encontraremos que la voz foedus hacía referencia a pacto. alianza o tratado. empero. Madrid. sociales y es de suma importancia el factor de necesidad de defensa común. 4. 1974 14 García Pelayo. El presente trabajo se abocará a detallar específicamente los caracteres principales tanto del Estado federal como del Estado Regional. particularidades de las demás manifestaciones del Estado complejo. Luego. se optó por una combinación. Fondo de Cultura Económica.1 EL ESTADO FEDERAL Remitiéndonos a las raíces latinas de federalismo. el Estado libre asociado y contemporáneamente el Estado Regional. Alianza. como es el caso de los Estado Unidos. es apreciable que dicha fórmula haya sido asumida por la vía de la reestructuración de Estados. Las relaciones de coordinación indican que las funciones estatales sean cumplidas por la acción concertada del gobierno federal y de los gobiernos seccionales. Alexander y otros. el Estado Federal. a grosso modo. La pionera experiencia norteamericana nos indica que al no encontrar una fórmula de organización estatal distinta a las clásicas del Estado unitario y Estado confederado. sino una combinación. y el sustento teórico de esta idea ecléctica tuvo respaldo en las ideas de avanzada que proponía El Federalista. Se indica que el nacimiento de un Estado federal responde a un abanico de factores que pueden ser: contigüidad espacial. hablar de la supremacía del gobierno federal sobre los gobiernos seccionales es remitirnos a las relaciones de supraordinación y subordinación.

El Estado Unitario. Universidad de Murcia. así como por Carl J.2. en el Estado federal. el Principio de Participación aduce que los Estados que forman parte de la federación asumen como propias las decisiones que adopta el Estado federal. Ob. Por último. Juan. Harvard University. Concluimos con la idea que el Estado federal es una forma de descentralización de avanzada. Juan. . que desde el punto de vista político. hablar de relaciones de inordinación es referirse a la participación de los estados miembros como personalidades autónomas en la formación de la voluntad federal y en el proceso de reforma constitucional. los cuales han sido teóricamente postulados por Juan Ferrando Badía15. Ahora bien. los estados seccionales encuentran sus límites en la Constitución federal. empero. cit. proporciona al Estado miembro su carácter estatal. 17 Ferrando Badía. Otra marcada diferencia se encuentra en el imperium que presentan los miembros de la Confederación para someterse ellos mismo a sus decisiones. Así tenemos que a partir de la soberanía. en la Confederación. el Federal y el Estado Regional. claro está. enmarcado en la Constitución consensualmente aceptada. Todo lo antes referido encuentra su quid principalmente en dos principios rectores. citado por José Luis Mirete Navarro en Anales de Derecho. es el gobierno nacional el que tiene el imperio sobre las comunidades políticas seccionales. 1950. por lo tanto la autonomía constitucional de los Estados federados no es total.2 DISIMILITUDES ENTRE ESTADO CONFEDERADO Y ESTADO FEDERAL La exposición de Juan Ferrando Badía17 respecto a las diferencias entre las formas de Estado aludidas en este parágrafo hace que extraigamos los nomen rectores que nos posibilitan dividir los compartimentos estancos de aquellas. por otro lado. en cambio el Estado federal es el único sujeto derecho internacional y sólo los estados seccionales gozarán de autonomía. la posibilidad de secesión y la nacionalidad encontraremos las principales diferencias. a esto se añade la variedad de autoridades y la no concentración del ejercicio de poder en una sola entidad. 16 Friedrich. la democracia se convierte como aquella división horizontal del poder que se engarzaría a la consecución de objetivos mejor elaborados. Constitutional Government and democracy. 4. Friedrich16.jurisdiccional de la Corte Suprema federal. 1978. el imperium. el cual estima que los Estados conservan una amplia libertad en la gestión de sus asuntos. los Estados miembros no perderán sus personalidades independientes. Es así que podemos indicar que los Estados miembros o seccionales gozan de autonomía legislativa y constitucional por lo que comparten soberanía con el Estado federal. Carl J. 1990. al presentar el Federalismo una multiplicación de los estratos de decisión política. tenemos así el Principio de Autonomía. 15 Ferrando Badía. caracterizada por la fórmula dicótoma de autonomía-participación. Respecto a la soberanía. Madrid.

precisamente Gaspare Ambrosini19 fue el promotor de dicha denominación. 18 Definición de nacionalidad de la Corte Internacional de Justicia. en la Confederación.2. el cual indica que el Estado regional no es un Estado compuesto. estas comunidades al irse afianzando. de naturaleza pública. UNSA. 4. 2008. el Estado federado carece de dicha prerrogativa secesionista. Pietro. Que confluyen a la formación del Bien común del Estado. Autonomía regionale e federalismo. pues ningún Estado miembro puede apartarse ni resistirse al poder ejercido por el gobierno federal. IV. 1984 22 Ferrando Badía. Giuffré. Tecnos. en cambio la nacionalidad monista es el carácter que evidencia a contraparte el Estado federal.Otro ítem de apuntar es el referido a la posibilidad de secesión. es decir que tiene como finalidad la satisfacción del interés público de sus habitantes. Por último. El sustento constitucional del Estado regional es observable en la Constitución de la España republicana de 1931. caracterizado por una estructura muy descentralizada. Acercarnos a la naturaleza jurídica de Región ameritará remitirnos a la conceptualización más aceptada emitida por Pietro Virga20. Ed. un único poder constituyente y titular de autonomía constitucional. junto a una reciprocidad de derechos y deberes18 – se conservará en la Confederación. por su parte Ferrando Badía22 estima bien que el Estado regional tiene una estructura similar al Estado federal. Ed. es así que podemos citar a Lucas Verdú21. provocarán una firmeza situacional autónoma. económicos. y es a partir de este movimiento que aparecerán en la palestra doctrinal discusiones de corte teórico atinentes al concepto de Estado regional. lingüísticos. culturales. 21 Lucas Verdú.3 EL ESTADO REGIONAL Fueron las doctrinas española e italiana las que acuñaron a la teoría constitucional el término de Estado Regional. siendo así. Gaspare. con poderes. él entiende la naturaleza jurídica de región como una entidad dotada de personalidad jurídica. en cambio. pero pluralidad de fuentes legislativas de igual naturaleza. Ob. derechos y deberes propios. 20 Virga. que cuenta con un territorio que forma parte del territorio estatal y que asimismo puede funcionar como circunscripción administrativa estatal para aquellas materias que no están bajo la competencia regional. 19 Ambrosini. salvo que existe un solo ordenamiento constitucional. 1949. aquella solidaridad efectiva de existencia de intereses y de sentimientos. Cit. la cual influenciará determinantemente a la Constitución italiana. Diritto Constituzionale. Pablo. 1948. y fundamentalmente se encuentra dotada de autonomía legislativa. etc. frente al poder central. sus miembros tienen capacidad para dirimir por ellos mismos su ánimo secesionista y apartarse de la alianza. extraído de los apuntes de clase del curso de Derecho Constitucional. Juan. . él considera a las regiones como comunidades naturales con una serie de valores étnicos. históricos. Sin embargo. Curso de Derecho Político. Roma. la nacionalidad – entendida como aquel hecho social de relación. sino unitario. Milán. Madrid. Vol.

con una sola soberanía (la del Estado central). administrativa. mucho antes de verse positivizadas en normas constitucionales europeas. el intelectual y autodidacta por excelencia José Carlos Mariátegui en su obra máxima – 7 ensayos de interpretación de la realidad peruana – atacaba al federalismo porque lo entendía como expresión de latifundistas y gamonales de la sierra. con el cual debería partirse. en donde Mostajo hará una diferencia conceptual. por los sucesos del movimiento sanchezcerrista del ’30 en Arequipa. centro-Perú capital Lima. Núm. Javier Mayorga. Lima es el Jirón de la Unión. a inicios del siglo XX. de la Descentralización. La generación de conceptos y teoría en torno a encontrar una adaptación práctica del Estado regional. precisamente en Arequipa. nor-Perú capital Trujillo. su naturaleza constitucional23. sur-Perú capital Arequipa25” En el Perú. Regionalismo y Federalismo en Francisco Mostajo. Universidad de Murcia. ser el primero que invocó al pie del Misti el regionalismo. es así que las unidades regionales que presente un Estado regional no pueden ser consideradas como entidades de naturaleza constitucional (no tienen Constitución). No es necesario hacer prolijo el anterior párrafo. que dentro del marco superior del Estado central se reconoce la existencia de comunidades autónomas24 con amplia libertad normativa. Sacca. se escucharon voces regionalistas. Víctor Raúl. ni es una doctrina. política-participativa. José Luis. Fragmento extraído de la Conferencia magistral que realizara el exrector de la UNSA Dr. España. Anales de Derecho – Federalismo y Regionalismo. y Autonomía. es un sentimiento. quien se agazapaba bajo el centralismo tradicional y que con tinte literario y egocéntrico afirmaba: El Perú es Lima. federalistas y descentralistas. uno de los pensadores y precursores de estos ditirámbicos debates fue el tribuno arequipeño Francisco Mostajo26. el Jirón de la Unión es el Palais Concert y el Palais Concert soy yo. ha encontrado la presencia de dos principios que identifican a esta forma de organización estadual. 24 Término recogido de la Constitución española de 1978. sino que el legislador les concede un relieve constitucional. que es una forma de organización administrativa y de la Federación. etc. que es una forma de organización política. EL ESTADO PERUANO Y LA REGIONALIZACIÓN “Extrajo del bolsillo del saco una banderita peruana y en cada franja un sol radiante bien dibujado diciendo que ésta tiene que ser la futura bandera del Perú descentralizado. así la Unidad del Estado. 1990. dejando constancia de ello en el semanario El Ariete de fecha 14 de agosto de 1917. Podemos también citar a Valdelomar. Es decir. Descentralismo. del Regionalismo dice que no es un sistema. Más allá. 10. tal vez.Las ideas anteriores nos permitirán realizar una suerte de distingo de relevancia constitucional. 25 Cfr. puesto que la idea se haya enmarcada: El Perú desde los albores del siglo pasado presentará 23 Mirete Navarro. de su territorio. una cosa es la relevancia constitucional de la región y otra. V. 26 Es en el Semanario La Federación. .

cosa que no es apreciable en algunos departamentos y tal vez en muchas provincias. que estimaba plazos para hacer posible la delimitación de las circunscripciones distritales. tenemos hoy en día una suerte de Estado descentralista con miras a convertirse en un Estado regional. o bien como indica Víctor García Toma27: En la 27 García Toma. Paralela a esta Ley. ya que su mesología básica es tan diferida que haría imposible la unión de estos grupos humanos. la referida norma esgrima cuatro etapas para la consecución de dicho proceso: Preparación del Proceso. todo ello acarreado por la etiqueta del centralismo que a puntos escabrosos llegó en algún momento la realidad social peruana. 2005. Teoría del Estado y Derecho Constitucional. departamentos. regional y local. no podemos desvirtuar dicho avance. los más inmediatos a la población. con lo cual la deliberación era descentralizada. Las primeras intentonas constitucionales sobre la regionalización del país. esta forma es aplicada por Estados que transfieren ciertas competencias a micro-estructuras de base local o regional. existen Gobiernos regionales que funcionan en las actuales circunscripciones departamentales luego del fallido referéndum de 2005 para la conformación de bloques regionales. pero la ejecución se mantenía en el Gobierno nacional Luego de los intentos de corte descentralista que ha presenciado el derrotero histórico peruano. Todo este parsimonioso proceso descentralista-regional del Estado peruano tuvo su preludio en la Ley de Bases de Descentralización promulgada en julio de 2002. que el Perú está constituido por regiones. pues. Lima. Aquellas regiones que deberían formarse entre departamentos. provinciales y departamentales. cada uno de los cuales es autónomo política y administrativamente en sus respectivas jurisdicciones. debido a que tanto el Gobierno intermedio o Regional es elegido por el pueblo y además tiene la facultad de promulgar normas con rango de Ley y lo mismo sucede con los Gobiernos Locales. Si bien parece cernirse sobre la práctica que aquel proceso regional al que se desea llegar presenta serias dificultades. Conformación de las Regiones. que igualmente son elegidos democráticamente y que pueden emitir Ordenanzas que poseen el rango del Ley. Palestra Editores. como hicimos referencia parágrafos atrás. consideramos. no es la manera más apropiada para la obtención de un genuino Estado regional. como división político-geográfica y con tres niveles de gobierno: nacional. que eran una especie de asambleas deliberativas que tomaban acuerdos para sus respectivas regiones y las sometían al Poder Ejecutivo para su cumplimiento. ya que nos hallamos en una de las etapas (no en una de las que alude la Ley de Bases de Descentralización) sino en una real etapa de Descentralización política. puesto que. es así. aquí las autoridades adquieren importancia política en razón a un mecanismo calificado de designación. se promulgó en el mismo mes la Ley de Demarcación territorial. aquel tipo de Estado se caracteriza por la concreción de pueblos homólogamente culturales e históricos. Actualmente en el Perú. quizás. Transferencia de las competencias sectoriales sin incluir a las de salud y educación y Transferencia de las competencias de salud y educación. . Víctor. provincias y distritos.postulados para una nueva forma organizativa del Estado peruano. tuvieron en la suprema Carta de 1920 la creación de las legislaturas regionales.

Lima. ir construyendo regiones de mayor tamaño que los departamentos. La razón de ello. pues la descentralización es el punto de partida y la regionalización el objetivo inmediato y el obsequio social del futuro. el proceso está en marcha. es que tengan el tamaño y la conciencia de unidad suficientes como para ser unidades geográficas con una economía desarrollada. ejecución y jurisdicción administrativa. a tal grado que se puedan sostener por sí mismas. Organización del Estado. estableciendo las bases de la regionalización para. Actualmente hay autoridades regionales en todo el país. 28 Rubio Correa. y la garantía política del reconocimiento al autogobierno siempre que este se ejerza dentro del marco de la Constitución y las leyes nacionales referidas a la trasferencia de competencias. para el desarrollo uniforme en todas las áreas de desarrollo humano. estos gobiernos son regionales. menos en Lima Metropolitana. Ed. siempre tendente a un nivel y calidad de vida altos. y el Estado prefiere ir paso a paso. es muy complejo socialmente hablando. la capacidad para la posesión de recursos económicos propios y la libre disposición de los mismos. esta es tarea difícil. la materialidad gubernativa o facultades de legislación. El objetivo final de crear regiones en el Perú. El Comercio. Marcial Antonio. como indica Marcial Rubio28. como indicamos. pero han sido elegidos en los departamentos y en la provincia constitucional del Callo. luego. focalizando y explotando sus ventajas comparativas.descentralización territorial política aparecen aspectos tales como la autonormatividad espacial particularizada. integrando diversos departamentos o partes de departamentos. en Enciclopedia temática del Perú. 2004. . pero a la par presenta un desafío político-social para el Perú que es el de avanzar progresivamente para que todas las regiones tengan un mínimo razonable de actividad económica. la autocefalía o capacidad para que los pobladores de dicho entorno elijan y designen a sus autoridades. es que el proceso de constitución de regiones.

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