DIVISIÓN VERTICAL

DEL

PODER
EN EL

DISTRIBUCIÓN COMPETENCIAL DEL PODER PÚBLICO PERUANO

ESTADO

CARLOS RENZO OLIVERA GONZALES Alumno del Cuarto año de Derecho Universidad Nacional de San Agustín

SUMARIO: I. Introito. II. Distanciamiento Teórico entre Estado y Gobierno. III. Verticalidad y horizontalidad de la división del poder. IV. Formas de Estado. 4.1. Estado Unitario. [4.1.1] El fenómeno del Metracentralismo. [4.1.2] Desconcentración y Descentralización. Deslinde con el Estado unitario en strictu sensu. [4.1.3] Intentos de descentralización peruana. 4.2. Estado Complejo. [4.2.1] El Estado Federal. [4.2.2] Disimilitudes entre Estado Confederado y Estado Federal. [4.2.3] El Estado Regional. V. El Estado peruano y la Regionalización.

I.

INTROITO

P

areciera que la urdimbre de la historia nunca diera a elegir el destino de un acontecimiento social, o tal como señaló en alguna oportunidad el Canciller de Hierro – Otto von Bismarck: “No podemos hacer la historia, sino sólo esperar a que se desarrolle”, no escapa a ello el forjamiento del Estado moderno; basta con remontarnos al entroncamiento histórico que dio en definitiva el resultado de lo que conocemos hoy como Estado en estricto sentido. Es así que los teóricos – tozudos en someterse al busilis de un acontecimiento – nos muestran que, hechos tales como: el agotamiento de las tierras de cultivo del feudo y la posterior hambruna, las guerras entre señoríos y la pérdida de poderío de estos, la aparición de la clase burguesa y la Peste negra son sólo algunos de los hechos que determinaron la ascensión al poder de los reyes y el trastoque social e histórico del concepto feudal de lealtad por los de autoridad y obediencia, estos últimos, caracteres propios del Estado-centralizado moderno en ciernes; es así que el siglo XVII se encargará de difuminar parte del vestigio del concepto de feudalismo, luego se enarbolará en la escena social el Estado monárquico absolutista, el mismo que luego de criticado fue desterrado, dando paso así al Estado liberal y consecuentemente al germen del Estado de Derecho, el mismo que será el quid de lo que hoy conocemos como Estado Constitucional en strictu sensu.

es por eso que se pretende focalizar en este breve estudio ciertas formas de Estado con relevancia en la vida moderna. Legislativo y Judicial) está adoptando la División horizontal del poder es decir está manifestando las Formas de Gobierno de un Estado. la cual a su vez ejerce el poder de manera abstracta y enmarca todos estos elementos bajo un sistema jurídico coactivo. Milán. hasta Loewenstein nos percata de la amplitud del mismo. Guiffra. cuando se pronuncia sobre la División 1 Groppoli. el derecho constitucional cuando ha de referirse a las relaciones existentes entre los poderes del Estado (Ejecutivo. es aquel poder de naturaleza política que ejerce dominio sobre el territorio y control sobre la población de un Estado. y el gobierno expresa al conjunto de órganos mediante los cuales se ejerce efectivamente dicho poder. irrisoria acaso resulta la voluntad de querer unificar posturas y tendencias doctrinarias respecto a la gama de conceptos que lleva consigo la propia definición de Estado. 1945. Puede entenderse así al gobierno como la expresión fáctica de la actividad estatal. VERTICALIDAD Y HORIZONTALIDAD DE LA DIVISIÓN DEL PODER La abstracción jurídica realizada por la doctrina en atención a la división del poder ha resultado beneficiosa para distinguir tanto las Formas de Estado y las Formas de Gobierno. Desconcentración y Centralización.A lo largo de este correlato nada prolijo. III. y es esta organización que verá expresada su actividad mediante un conjunto de órganos e instituciones. anegar este tema no bastaría con el presente trabajo. sin embargo. el Estado Confederado y el Estado Regional. precisamente. por otro lado. II. . es entendible que vasta cantidad de doctrinarios aportaron para la configuración teórica y jurídica del Estado. así. No se terminará este trabajo sin antes brindar una perspectiva de la forma del Estado peruano y el posible futuro de éste. el Estado designa a una unidad política titular de la soberanía. el Estado Federal. Doctrina del Estado. En paráfrasis y acudiendo a Alessandro Groppoli1. Alessandro. El Gobierno. sin embargo se ha conseguido llegar a un nivel de perfeccionamiento teórico en el devenir histórico político y social que ha desembocado en la capacidad de distinción entre los elementos de lo que denominamos Estado y la separación conceptual y práctica de lo que es Gobierno. es aquello que denominamos Estado. así como también distar conceptos entre lo que es Descentralización. precisamente: dilucidar algunos matices poco claros de ciertas instituciones constitucionales tales como son el Estado Unitario. los cuales conducirán el destino de la Nación organizada. DISTANCIAMIENTO TEÓRICO ENTRE ESTADO Y GOBIERNO La evolución teórica de Estado que apreciamos desde Maquiavelo. el mismo que posee imperativos afines destinados a la unidad coexistencial de las personas. Es así que entendemos que la sociedad políticamente organizada y autónoma que posee titularidad soberana.

cabe resaltar que referirse a regímenes políticos no es aludir a las formas de Estado sino a las formas de gobierno. el cual desempeñará 2 Tratadistas españoles como Lucas Verdú y Ferrando Badía. Así también. Para el presente trabajo nos respaldaremos de la división siguiente: Estado Unitario: Strictu sensu / Desconcentrado / Descentralizado Estado Complejo: Confederado / Federal 4. según donde se ubiquen los centros decisorios constituyentes y legislativos. concretamente las atinentes a la organización territorial del poder (o vertical). Hablar de centralización del poder como carácter predominante de esta forma de Estado no debe llevarnos a realizar la analogía con centralismo como política de gobierno.vertical del poder en atención al territorio. Institutions politiques et droit constitutionnel (Derecho constitucional e instituciones políticas) Traducción de Ramón Falcón Tello. el poder político tendrá la afluencia de un único centro de poder. la naturaleza del presente trabajo es ensayar teoría sobre las formas de Estado. para el presente trabajo nos importarán las Formas jurídicas de Estado. el pueblo se encontrará bajo un único régimen constitucional. las relaciones sociales se enmarcarán dentro de leyes homogéneas y los conflictos interindividuales se resolverán ante un mismo ente de administración de justicia. es así que no nos ocuparemos por desarrollar las formas de gobierno. en el sentido que el paradigma de clasificación de las formas de Estado a nivel de la teoría nacional es la siguiente: Estado unitario y Estado complejo. Georges. FORMAS DE ESTADO Sobre las formas de Estado se tiene el mismo trajinar teórico. 1981. 3 Burdeau. puesto que la primera se refiere a la protección y vigilancia que se realiza desde un único órgano central. precisamente la doctrina peruana obsta de otras posturas de carácter constitucional2.1 EL ESTADO UNITARIO Es concebido teóricamente como la forma más natural de configuración de los tres elementos que componen a un Estado. . la toma de decisiones es monódica en todo el territorio. son expresiones de los sistemas políticos que rigen un Estado. Editora Nacional. así como los italianos Virga y Ambrosini han conceptualizado a las formas jurídicas del Estado. a decir de Georges Burdeau3. Como se mencionó. esto en contraste a las Formas políticas de Estado (Formas de Gobierno) que como vimos. Madrid. IV. se está aludiendo a las Formas de Estado. El soporte social de un Estado unitario es la unidad nacional lo que lo convierte en un ente imposible de ser dividido en partes que merezcan por sí mismas el nombre de Estado.

o bien un grado de desconcentración de funciones o bien una descentralización del poder. Javier. Curso de Derecho Constitucional. Allan. Madrid. en extremo. que si bien es cierto.todas las atribuciones de gobierno para la manutención estatal. Marcial Pons. En la actualidad. aunque si bien aquel tipo de Estado es inviable debido a la magnitud de las poblaciones. que sin llegar a los extremos de un Estado unitario. Julio – Diciembre.1. Brewer Carias. a nivel nacional. subordinados y dependientes del Antiguo Régimen. sin embargo podemos citar a países como Ciudad del Vaticano y las Maldivas los cuales se amoldan a un tipo stricto de Estado unitario debido a la homogeneidad de su población y a la reducida extensión territorial que poseen. los Estados federales se han caracterizado por el desarrollo de un proceso de centralismo. Remitiéndonos a Javier Pérez Royo4. la modalidad teórica de un Estado unitario en strictu sensu se rige por la relación vertical. . 4. Allan Brewer5 sostiene que los Estados unitarios tienden cada vez más a descentralizarse. en Revista Iberoamericana de Administración pública. ha estructurado un verdadero y único poder constituyente. sea por motivos personales de quien detenta el poder o sea por la sobrecarga poblacional que acarrea el estancamiento y poca fluidez para la administración política-social. es así que se patentiza la supremacía exclusiva de la autoridad del poder estatal concentrado. Veamos. El proceso de descentralización política en América latina: la perspectiva federal. en tanto se aprecia el estancamiento de la periferia. Nº 1. puesto que en la praxis es observable. si bien ambos conceptos tienen el carácter de centro-periferia. sin embargo resulta curioso que la revolución francesa haya resultado más centralista que el absolutismo. mientras que la segunda se refiere a la mala puesta en escena y aglutinamiento de funciones que el Estado central se reservó y que por ende no supo responder a las exigencias de su población. En prurito. podemos ver el claro ejemplo de lo que ocurre y más aún apreciamos un fenómeno al que denominaremos Metacentralismo. pero sin llegar al esquema ideal e inexistente del Federalismo clásico. en el centralismo sólo se verá reflejado el crecimiento del centro. el cual se traducirá en que si bien la Capital ha 4 5 Pérez Royo. históricamente el Estado unitario surge en contra de la monarquía absoluta. ambos términos son susceptibles de liarse. y del otro lado. 2000. caracterizado por la presencia de múltiples órganos constituyentes a nivel de las entidades federadas. es difícil pensar en un Estado unitario puro o estricto. caracteres comunes nos ayudarán a ver marcadas diferencias. Madrid INAP. fundado en el principio de la descentralización política. En puridad nace a través de un proceso de concentración y unificación de los otrora poderes políticos intermedios. 1998.1 EL FENÓMENO DEL METACENTRALISMO Líneas arriba hemos deslindado la diferencia política y jurídica de centralismo y centralización. de subordinación.

en tanto que la segunda se interesa en el cuadro fijo y privilegiado de ciertas competencias. Si en el Estado unitario estricto se optaba por un dominio de facultades administrativas. Luis.1. así también como deslindar conceptos políticos y generar el marcaje. Francisco. se funden los anteriores términos y ambos son antípodas a lo que es el centralismo. Cuadernos universitarios. Lima 1988. dejando escapar de su propensión aglutinadora algunos tintes de poder. sin embargo. pero también en el plano regional y local. Políticamente. 1990 . Una de las ventajas de la desconcentración del poder es que contribuye al descongestionamiento en la toma de decisiones.2 DESCONCENTRACIÓN UNITARIO EN STRICTU SENSU Y DESCENTRALIZACIÓN . Humberto y Cumplido Cereceda. éstas se verán acotadas por la relación supervisión-delegación. se ha postulado teóricamente una división que responde con acierto a la praxis: la desconcentración dinámica y la desconcentración estática. DESLINDE CON EL ESTADO La doctrina constitucional moderna ha optado por colocar en los compartimentos del Estado unitario a las instituciones jurídicas de la Desconcentración y Descentralización6. Dentro de los lineamientos de esta figura. que según Humberto Nogueira Alcalá y Francisco Cumplido Cereceda8.funcionado como centro y las provincias como periferia. El Estado unitario desconcentrado se identificará por la atenuación del poder central. así también. Universidad Nacional Andrés Bello. cuya instancia superior se reserva la jurisdicción final. jurídicamente. esto conlleva a soslayar los inconvenientes que en definitiva se presentarán en una administración frondosa y verticalizada. la primera pone énfasis en el fenómeno plural de la traslación de competencias. aquellos términos difieren en su sema y marcan entre sí diferencias conceptuales para la identificación de un tipo de Estado. 7 Bustamante Belaúnde. Caracas. en provincias las ciudades principales han funcionado como centro y las zonas rurales como periferia. 6 Deseo resaltar que en el presente trabajo nos ocupamos por desarrollar el bagaje jurídico de las instituciones mostradas. Los agentes de la administración estatal devienen en mensajeros de las decisiones del poder central. 4. Derecho político. Se aprecia una suerte de habilitación competencial o una mengua de subordinación intraorgánica. El gobierno regional. como bien afirma Luis Bustamante Belaúnde7: “La desconcentración es una modalidad que se emplea para distribuir atribuciones y responsabilidades entre los diversos niveles que pertenecen a una misma organización. Así pues el centralismo es un fenómeno de organización de la vida en sociedad que se produce en el plano nacional. 8 Nogueira Alcalá. Fundación Friedrich Ebert. Introducción a la política y Teoría del Estado.

puede percibirse el aliviamiento de las responsabilidades del gobierno central. El ejercicio de la tutela se encamina a obtener un control vinculado a la legalidad de la actuación del ente descentralizado. Humberto y Cumplido Cereceda. por eso le da importancia a la transferencia de competencias de carácter legislativo. en otras palabras. Jean. departamental o regional. En esencia. los mismos que elaborarán su presupuesto institucional. en el Estado unitario descentralizado se rompen los vínculos de dependencia jerárquica y se mantienen únicamente aquellos con carácter de tutela. La autonomía administrativa dará pie a la autoorganización. que se ejerce por medio de autoridades elegidas democráticamente e independientes del poder central. 1965. 10 . 11 Nogueira Alcalá. en donde coexisten las normas centrales que son válidas para todo el territorio del Estado y las normas descentrales que sólo imperan local o regionalmente. Entonces. podemos marcar el coto que separa a ambas figuras. Ob. lo mismo que no indica desdén por la vigilancia realizada en el centro estadual de poder. ejerce atribuciones de un micro-gobierno. dejando a los órganos descentralizados enristrar la marcha de los servicios públicos de orden local.En resumidas cuentas. Los nuevos entes de derecho público se encontrarán dotados de: autonomía política. Jus. La jerarquía es el vínculo que une a los servicios centralizados y desconcentrados. México. Por otro lado la descentralización correspondería a 9 Dabin. Doctrina general del Estado. México. administrativa y económica. traducidas en la sesión de competencia es referirse al Estado unitario descentralizado. Otorga al órgano delegante el poder de dar órdenes permanentemente al órgano delegado. Teoría general del Estado. Conceptos importantes resultan ser los remarcados. Kelsen. Nacional. Cit. Hans Kelsen10 sostiene la existencia dual de ordenamientos jurídicos. La autonomía política implanta la facultad de adoptar lineamientos. Francisco. Ed. por un lado la desconcentración no es sino la delegación de funciones y se halla muy sujeta a la subordinación. 1961. así como la reglamentación de servicios públicos de su responsabilidad y la autonomía económica brinda a estos entes la facultad de crear. jurídica y administrativa. recaudar y administrar sus ingresos propios. Empero. el objetivo que persigue el Estado unitario desconcentrado es procurar la fluidez del funcionamiento de los servicios públicos que presta y procurar la vigilancia especializada del ente estatal. planeamientos y normas en los asuntos en los que tenga competencia. mantiene una vigilia a efectos de proteger y salvaguardar el interés general. Hablar de individualidad política. La tutela es el vínculo político por el cual una autoridad central otorga un poder de carácter residual y señalado por la ley a los agentes de entes descentralizados. es por eso que nos remitiremos a Humberto Nogueira Alcalá y Francisco Cumplido Cereceda11 para acotar los ámbitos conceptuales de aquellos. este proceso de gran relevancia administrativa contribuye en la creación de entes de derecho público. a esto Jean Dabin9 indica que la traslación de competencias del gobierno nuclear a un ente centralizado conlleve la posesión a título propio de determinados atributos de la potestad pública. Hans.

sin embargo algunos gobiernos de turno intentaron solucionar este problema. el cual se halla en plena coordinación con el gobierno central y. pero en alusión a esa burda primera piedra. 2003 . los mejores terrenos del pueblo son solares insultados por las malolientes lluvias de las necesidades públicas. Cada vez que el Prefecto o el Diputado prometen una escuela o una posta sanitaria. puede tomarse la perspectiva de las figuras de la desconcentración y descentralización como modos técnico-jurídicos de acomodación del Estado unitario.12 Preocupación constante ha sido el problema político del centralismo. ameritaría un trabajo extenso. El Perú íntegro es una primera piedra”. y si hablamos de aquella.la transferencia de competencias y funciones a un órgano de poder con autonomía residual. Agotando este tema. avenidas imaginarias ofrecen su única piedra al candor. Esos terrenos son monumentos a la esperanza. claro ejemplo es el metacentralismo. El Ayuntamiento y el pueblo asisten a la solemne colocación de la primera piedra de los edificios públicos. postas médicas. el optimismo de la Municipalidad reserva un terreno. este problema que agobió desde los albores de la República a los sectores menos favorecidos y olvidados del territorio peruano se enraíza incluso en la actualidad.1. claro está. imaginarios edificios públicos. todo quedó en el papel o en la mera intención. y en casi toda la República peruana. Nunca se coloca la segunda. Elucidar el problema del centralismo en el Perú es una tarea complicada. necesariamente nos adosaremos al concepto de centralismo. La Municipalidad los reserva para prometidos. Los corregimientos – en el Virreinato del Perú hubo aproximadamente cien hasta ser desactivados en 1784 – dieron origen a las provincias. referido líneas atrás. oficinas agropecuarias. El más modesto villorrio cuenta con docenas de primeras piedras: mercado. “En casi todos los pueblos de Cerro de Pasco. Lima. Ed. sin embargo deseamos dejar con el siguiente parágrafo el nomen que bien podría definir a la tragedia de la historia peruana. esto es resultado de las diversas exigencias sociales que exige la vida moderna. escuelas. bajo un control y tutela atenuados. Las ocho intendencias que reemplazaron a los corregimientos en 12 Fragmento extraído de la obra Redoble por Rancas de Manuel Scorza. La división política de la República peruana cargó desde sus inicios una fuerte herencia colonial.3 INTENTOS DE DESCENTRALIZACIÓN PERUANA Este acápite ha sido reservado para acercarnos de manera escueta al íter histórico de la descentralización en nuestro país. 4.

Sanidad. administrar y controlar aspectos como Instrucción. Si bien el Estado complejo tiene. esto muestra el interés por enmendar el craso problema del centralismo. éste ultimo elegido en la misma forma que los diputados. y siendo el Prefecto aquella autoridad nombrada en cada departamento. porfiados en la idea expuesta con antelación. sin embargo se le concedió algunas atribuciones más a la Junta Departamental. fue tomando verdadera relevancia a lo largo del desarrollo constitucional. dichas partes que lo componen son merecedoras de denominarse Estados. estos están ligados por asuntos de interés recíproco. iniciando la independencia constitucional con la Carta Magna de 1823. se estableció la presencia de una Junta Departamental en la capital de cada departamento. Se aprecia que aquella habilitación competencial dada a esos nuevos organismos de derecho público (carácter aludido parágrafos atrás). el Congreso de la década del ’90 no dictó normas que la Constitución requería sobre gobiernos regionales y estos no pudieron existir hasta el año 2002. estableció los Consejos Departamentales cuyos miembros serían elegidos por votación directa. manifestaciones diversas tales como: . teóricamente. fue el que trajo la Constitución de 1979. pero se prefirió un desarrollo de carácter legislativo para las especificaciones de las atribuciones y responsabilidades de estas juntas. Obras públicas (de carácter departamental). se esperó hasta la Constitución de 1993 para su desarrollo. se establecieron gobiernos regionales en todo el territorio nacional y es a fines de 1980 en que se eligieron a las autoridades regionales. La Constitución de 1828 no alteró la propuesta ofrecida por la anterior Carta. Aquellos gobiernos regionales tuvieron una efímera vida. da luz al denominado Estado de estados o Estado complejo. Minería. con representación de las minorías. pero nosotros. Ganadería.los últimos años de la colonia. afirmamos que esos intentos por desterrar ese oscuro abismo fueron crédulamente aquella grotesca primera piedra. la misma que fue instilada con las ideas de sus predecesoras de 1856 y 1860. momento en que se convocaron y realizaron elecciones regionales. El primer cambio importante pero no definitorio. 4. el cual que dependía políticamente del mismo Presidente de la República. menos en Lima Metropolitana. Actualmente hay autoridades regionales en todo el país. Industria. Agricultura. ya que perduraron hasta 1992 (tras el golpe del 5 de abril) y fueron sustituidos por los CTAR (Consejos Transitorios de Administración Regional) los cuales debieran existir hasta la dación de una legislación en materia de regionalización. Trabajo y demás que se relacionen con las necesidades de sus circunscripciones. Con las Constituciones siguientes se dejaron en stand by a las Juntas departamentales para ser retomadas con la Constitución de 1856. sin embargo. exceptuando a la región Lima Metropolitana.2 EL ESTADO COMPLEJO La pluralidad de organizaciones político-jurídicas que se hallan extremadamente unidas. por su parte dieron lugar a la formación de departamentos. presidida por el Prefecto y compuesta por un vocal por cada provincia. La Constitución que nació bajo la sombra del caudillaje de Sánchez Cerro. Los mismos tenían como objetivo organizar.

4. un acomodamiento de ambas13. El presente trabajo se abocará a detallar específicamente los caracteres principales tanto del Estado federal como del Estado Regional. que fue una serie publicaciones a modo de ensayo dirigidas por James Madison. sociales y es de suma importancia el factor de necesidad de defensa común. motivos económicos. hablar de la supremacía del gobierno federal sobre los gobiernos seccionales es remitirnos a las relaciones de supraordinación y subordinación. Manuel. 1984 . relaciones de supraordinación y subordinación. El Federalista. hemos de dirigirnos a la segunda mitad de la centuria decimonónica. Las vicisitudes políticas que dieron lugar al advenimiento de esta forma de Estado.1 EL ESTADO FEDERAL Remitiéndonos a las raíces latinas de federalismo. México. y las relaciones de inodinación. en las referidas divulgaciones de corte teórico-político se expuso en alguna oportunidad que La Constitución propuesta no es estrictamente una Constitución con Estado unitario ni con Estado confederacional. Fondo de Cultura Económica. Ed. Madrid. sino una combinación. lo cual acarreará la supremacía de la Constitución federal. Las relaciones de coordinación indican que las funciones estatales sean cumplidas por la acción concertada del gobierno federal y de los gobiernos seccionales. como es el caso de los Estado Unidos. 1974 14 García Pelayo. este último carácter se engarza apropiadamente en la actual necesidad de concordación económica a la que se ven impelidos los Estados conformados por esta división vertical del poder. el Estado Federal. Alexander y otros. lo cual no obsta que marquemos. es apreciable que dicha fórmula haya sido asumida por la vía de la reestructuración de Estados. La pionera experiencia norteamericana nos indica que al no encontrar una fórmula de organización estatal distinta a las clásicas del Estado unitario y Estado confederado. sin embargo. Derecho Constitucional comparado. como México y la Federación Rusa. se optó por una combinación. provinieron por la vía de comunidades políticas independientes que se asocian para constituir un cuerpo político federado. encontraremos que la voz foedus hacía referencia a pacto. empero. Alianza. el Estado libre asociado y contemporáneamente el Estado Regional.2. si deseamos hallar el hito en que fue acuñado el término Estado federal. particularidades de las demás manifestaciones del Estado complejo. pues con el término teutón Bundesstaat se erigió constitucionalmente dicho concepto. y el sustento teórico de esta idea ecléctica tuvo respaldo en las ideas de avanzada que proponía El Federalista. antes unitarios. la supremacía del derecho federal y la supremacía 13 Hamilton. Alexander Hamilton y John Jay. a grosso modo. Se indica que el nacimiento de un Estado federal responde a un abanico de factores que pueden ser: contigüidad espacial. alianza o tratado.La Confederación. Luego. Esa dialéctica de unidad y diversidad que compone a un Estado federal presenta – tal como aduce Manuel García Pelayo14 – tres tipos de relación jurídica: relaciones de coordinación.

el imperium.jurisdiccional de la Corte Suprema federal. 4. Juan. la posibilidad de secesión y la nacionalidad encontraremos las principales diferencias. Ob. Otra marcada diferencia se encuentra en el imperium que presentan los miembros de la Confederación para someterse ellos mismo a sus decisiones. en la Confederación. citado por José Luis Mirete Navarro en Anales de Derecho. a esto se añade la variedad de autoridades y la no concentración del ejercicio de poder en una sola entidad. Respecto a la soberanía. por otro lado. . Carl J. los cuales han sido teóricamente postulados por Juan Ferrando Badía15. Es así que podemos indicar que los Estados miembros o seccionales gozan de autonomía legislativa y constitucional por lo que comparten soberanía con el Estado federal.2 DISIMILITUDES ENTRE ESTADO CONFEDERADO Y ESTADO FEDERAL La exposición de Juan Ferrando Badía17 respecto a las diferencias entre las formas de Estado aludidas en este parágrafo hace que extraigamos los nomen rectores que nos posibilitan dividir los compartimentos estancos de aquellas. claro está. los Estados miembros no perderán sus personalidades independientes. enmarcado en la Constitución consensualmente aceptada. los estados seccionales encuentran sus límites en la Constitución federal. Universidad de Murcia. Friedrich16. Madrid. Constitutional Government and democracy. El Estado Unitario. el Principio de Participación aduce que los Estados que forman parte de la federación asumen como propias las decisiones que adopta el Estado federal. Así tenemos que a partir de la soberanía. el Federal y el Estado Regional. en el Estado federal. hablar de relaciones de inordinación es referirse a la participación de los estados miembros como personalidades autónomas en la formación de la voluntad federal y en el proceso de reforma constitucional. es el gobierno nacional el que tiene el imperio sobre las comunidades políticas seccionales. que desde el punto de vista político. por lo tanto la autonomía constitucional de los Estados federados no es total. Concluimos con la idea que el Estado federal es una forma de descentralización de avanzada. 16 Friedrich. tenemos así el Principio de Autonomía. empero. Todo lo antes referido encuentra su quid principalmente en dos principios rectores. Por último. cit. Harvard University. así como por Carl J. la democracia se convierte como aquella división horizontal del poder que se engarzaría a la consecución de objetivos mejor elaborados. Ahora bien. el cual estima que los Estados conservan una amplia libertad en la gestión de sus asuntos. al presentar el Federalismo una multiplicación de los estratos de decisión política.2. proporciona al Estado miembro su carácter estatal. en cambio el Estado federal es el único sujeto derecho internacional y sólo los estados seccionales gozarán de autonomía. 17 Ferrando Badía. 15 Ferrando Badía. 1978. 1950. Juan. caracterizada por la fórmula dicótoma de autonomía-participación. 1990.

IV. Ed. es así que podemos citar a Lucas Verdú21. 19 Ambrosini. 18 Definición de nacionalidad de la Corte Internacional de Justicia. económicos. en cambio. el cual indica que el Estado regional no es un Estado compuesto. extraído de los apuntes de clase del curso de Derecho Constitucional. es decir que tiene como finalidad la satisfacción del interés público de sus habitantes. 20 Virga. Tecnos. El sustento constitucional del Estado regional es observable en la Constitución de la España republicana de 1931. Diritto Constituzionale. Curso de Derecho Político. Vol. que cuenta con un territorio que forma parte del territorio estatal y que asimismo puede funcionar como circunscripción administrativa estatal para aquellas materias que no están bajo la competencia regional. la cual influenciará determinantemente a la Constitución italiana. siendo así. 1984 22 Ferrando Badía. históricos. Juan. 21 Lucas Verdú. frente al poder central. en cambio la nacionalidad monista es el carácter que evidencia a contraparte el Estado federal. la nacionalidad – entendida como aquel hecho social de relación. pues ningún Estado miembro puede apartarse ni resistirse al poder ejercido por el gobierno federal. 2008. precisamente Gaspare Ambrosini19 fue el promotor de dicha denominación.Otro ítem de apuntar es el referido a la posibilidad de secesión. UNSA. él considera a las regiones como comunidades naturales con una serie de valores étnicos. junto a una reciprocidad de derechos y deberes18 – se conservará en la Confederación. Que confluyen a la formación del Bien común del Estado. pero pluralidad de fuentes legislativas de igual naturaleza. 4. él entiende la naturaleza jurídica de región como una entidad dotada de personalidad jurídica. Pablo. salvo que existe un solo ordenamiento constitucional. y fundamentalmente se encuentra dotada de autonomía legislativa. 1948. sino unitario.3 EL ESTADO REGIONAL Fueron las doctrinas española e italiana las que acuñaron a la teoría constitucional el término de Estado Regional. de naturaleza pública. con poderes. Ed. etc. por su parte Ferrando Badía22 estima bien que el Estado regional tiene una estructura similar al Estado federal. un único poder constituyente y titular de autonomía constitucional. Ob. 1949. y es a partir de este movimiento que aparecerán en la palestra doctrinal discusiones de corte teórico atinentes al concepto de Estado regional. Cit. lingüísticos. el Estado federado carece de dicha prerrogativa secesionista. aquella solidaridad efectiva de existencia de intereses y de sentimientos. estas comunidades al irse afianzando. Pietro. derechos y deberes propios. Madrid. caracterizado por una estructura muy descentralizada. Gaspare. Por último. Milán. sus miembros tienen capacidad para dirimir por ellos mismos su ánimo secesionista y apartarse de la alianza. Acercarnos a la naturaleza jurídica de Región ameritará remitirnos a la conceptualización más aceptada emitida por Pietro Virga20. en la Confederación.2. . Sin embargo. provocarán una firmeza situacional autónoma. Giuffré. culturales. Autonomía regionale e federalismo. Roma.

política-participativa. dejando constancia de ello en el semanario El Ariete de fecha 14 de agosto de 1917. que dentro del marco superior del Estado central se reconoce la existencia de comunidades autónomas24 con amplia libertad normativa. Sacca. administrativa. que es una forma de organización política. ser el primero que invocó al pie del Misti el regionalismo. Más allá. etc. ni es una doctrina. 1990. ha encontrado la presencia de dos principios que identifican a esta forma de organización estadual. Lima es el Jirón de la Unión. tal vez. de la Descentralización. precisamente en Arequipa. Fragmento extraído de la Conferencia magistral que realizara el exrector de la UNSA Dr. es un sentimiento.Las ideas anteriores nos permitirán realizar una suerte de distingo de relevancia constitucional. La generación de conceptos y teoría en torno a encontrar una adaptación práctica del Estado regional. Universidad de Murcia. uno de los pensadores y precursores de estos ditirámbicos debates fue el tribuno arequipeño Francisco Mostajo26. federalistas y descentralistas. España. con una sola soberanía (la del Estado central). José Luis. así la Unidad del Estado. Es decir. una cosa es la relevancia constitucional de la región y otra. Javier Mayorga. Podemos también citar a Valdelomar. sino que el legislador les concede un relieve constitucional. con el cual debería partirse. y Autonomía. Anales de Derecho – Federalismo y Regionalismo. es así que las unidades regionales que presente un Estado regional no pueden ser consideradas como entidades de naturaleza constitucional (no tienen Constitución). No es necesario hacer prolijo el anterior párrafo. 10. por los sucesos del movimiento sanchezcerrista del ’30 en Arequipa. del Regionalismo dice que no es un sistema. Núm. V. que es una forma de organización administrativa y de la Federación. el intelectual y autodidacta por excelencia José Carlos Mariátegui en su obra máxima – 7 ensayos de interpretación de la realidad peruana – atacaba al federalismo porque lo entendía como expresión de latifundistas y gamonales de la sierra. EL ESTADO PERUANO Y LA REGIONALIZACIÓN “Extrajo del bolsillo del saco una banderita peruana y en cada franja un sol radiante bien dibujado diciendo que ésta tiene que ser la futura bandera del Perú descentralizado. Descentralismo. puesto que la idea se haya enmarcada: El Perú desde los albores del siglo pasado presentará 23 Mirete Navarro. se escucharon voces regionalistas. 26 Es en el Semanario La Federación. el Jirón de la Unión es el Palais Concert y el Palais Concert soy yo. a inicios del siglo XX. de su territorio. 24 Término recogido de la Constitución española de 1978. centro-Perú capital Lima. . su naturaleza constitucional23. 25 Cfr. Regionalismo y Federalismo en Francisco Mostajo. Víctor Raúl. mucho antes de verse positivizadas en normas constitucionales europeas. en donde Mostajo hará una diferencia conceptual. quien se agazapaba bajo el centralismo tradicional y que con tinte literario y egocéntrico afirmaba: El Perú es Lima. nor-Perú capital Trujillo. sur-Perú capital Arequipa25” En el Perú.

ya que nos hallamos en una de las etapas (no en una de las que alude la Ley de Bases de Descentralización) sino en una real etapa de Descentralización política. . regional y local. departamentos. es así. como hicimos referencia parágrafos atrás. aquí las autoridades adquieren importancia política en razón a un mecanismo calificado de designación. debido a que tanto el Gobierno intermedio o Regional es elegido por el pueblo y además tiene la facultad de promulgar normas con rango de Ley y lo mismo sucede con los Gobiernos Locales. se promulgó en el mismo mes la Ley de Demarcación territorial. pero la ejecución se mantenía en el Gobierno nacional Luego de los intentos de corte descentralista que ha presenciado el derrotero histórico peruano. Aquellas regiones que deberían formarse entre departamentos. aquel tipo de Estado se caracteriza por la concreción de pueblos homólogamente culturales e históricos. cada uno de los cuales es autónomo política y administrativamente en sus respectivas jurisdicciones. quizás. Lima. que estimaba plazos para hacer posible la delimitación de las circunscripciones distritales. los más inmediatos a la población. pues. que el Perú está constituido por regiones. puesto que. la referida norma esgrima cuatro etapas para la consecución de dicho proceso: Preparación del Proceso. Paralela a esta Ley. Palestra Editores. provincias y distritos. Transferencia de las competencias sectoriales sin incluir a las de salud y educación y Transferencia de las competencias de salud y educación. con lo cual la deliberación era descentralizada. Teoría del Estado y Derecho Constitucional. tenemos hoy en día una suerte de Estado descentralista con miras a convertirse en un Estado regional. que igualmente son elegidos democráticamente y que pueden emitir Ordenanzas que poseen el rango del Ley. que eran una especie de asambleas deliberativas que tomaban acuerdos para sus respectivas regiones y las sometían al Poder Ejecutivo para su cumplimiento. esta forma es aplicada por Estados que transfieren ciertas competencias a micro-estructuras de base local o regional. 2005. no es la manera más apropiada para la obtención de un genuino Estado regional. Todo este parsimonioso proceso descentralista-regional del Estado peruano tuvo su preludio en la Ley de Bases de Descentralización promulgada en julio de 2002. consideramos. Actualmente en el Perú. como división político-geográfica y con tres niveles de gobierno: nacional. o bien como indica Víctor García Toma27: En la 27 García Toma. tuvieron en la suprema Carta de 1920 la creación de las legislaturas regionales. Víctor.postulados para una nueva forma organizativa del Estado peruano. cosa que no es apreciable en algunos departamentos y tal vez en muchas provincias. Conformación de las Regiones. Las primeras intentonas constitucionales sobre la regionalización del país. existen Gobiernos regionales que funcionan en las actuales circunscripciones departamentales luego del fallido referéndum de 2005 para la conformación de bloques regionales. Si bien parece cernirse sobre la práctica que aquel proceso regional al que se desea llegar presenta serias dificultades. ya que su mesología básica es tan diferida que haría imposible la unión de estos grupos humanos. no podemos desvirtuar dicho avance. todo ello acarreado por la etiqueta del centralismo que a puntos escabrosos llegó en algún momento la realidad social peruana. provinciales y departamentales.

la materialidad gubernativa o facultades de legislación. El Comercio. estableciendo las bases de la regionalización para. es muy complejo socialmente hablando. ejecución y jurisdicción administrativa. 28 Rubio Correa. es que el proceso de constitución de regiones. la autocefalía o capacidad para que los pobladores de dicho entorno elijan y designen a sus autoridades. pero han sido elegidos en los departamentos y en la provincia constitucional del Callo. pero a la par presenta un desafío político-social para el Perú que es el de avanzar progresivamente para que todas las regiones tengan un mínimo razonable de actividad económica. ir construyendo regiones de mayor tamaño que los departamentos. Organización del Estado. esta es tarea difícil. como indicamos. Lima. 2004. integrando diversos departamentos o partes de departamentos. Marcial Antonio. Actualmente hay autoridades regionales en todo el país. a tal grado que se puedan sostener por sí mismas. es que tengan el tamaño y la conciencia de unidad suficientes como para ser unidades geográficas con una economía desarrollada. pues la descentralización es el punto de partida y la regionalización el objetivo inmediato y el obsequio social del futuro. Ed. y el Estado prefiere ir paso a paso. . El objetivo final de crear regiones en el Perú. menos en Lima Metropolitana. estos gobiernos son regionales. luego. siempre tendente a un nivel y calidad de vida altos. como indica Marcial Rubio28. en Enciclopedia temática del Perú. para el desarrollo uniforme en todas las áreas de desarrollo humano. la capacidad para la posesión de recursos económicos propios y la libre disposición de los mismos. focalizando y explotando sus ventajas comparativas. y la garantía política del reconocimiento al autogobierno siempre que este se ejerza dentro del marco de la Constitución y las leyes nacionales referidas a la trasferencia de competencias.descentralización territorial política aparecen aspectos tales como la autonormatividad espacial particularizada. La razón de ello. el proceso está en marcha.

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