DEBATES EN SOCIOLOGA 9 EDITOR: Gonzalo Portocarrero COMIT EDITORIAL: Francisco Durand, Orlando Plaza, Gonzalo Portocarrero, Isabel Yepez

Las opiniones vertidas en Debates en Sociologa son de exclusiva responsabilidad de sus autores. DEBATES EN SOCIOLOGA CONTENIDO ARTICULOS Gonzalo Portocarrero M., Ideologas, funciones del Estado y polticas econmicas. Per: 1900-1980 Aldo Panfichi, la crisis y las multitudes: Lima, 5 de febrero de 1975 Mara Eugenia Mansilla A., Aprendiendo a ser mujer (Estereotipos sexuales en textos escolares) Carlos Wendorff M., Unidades de pequea escala de operacin en la economa urbana: criterios de identificacin Alison Maceren Scout, Transformaciones en la estructura del trabajo infantil bajo condiciones de crecimiento econmico dualista en el Per COMENTARIOS, NOTAS Y RESEAS Michel Foucault dialoga sobre el poder (Eleana Llosa) Luis Alberto Snchez y la historia del APRA (Carlos Reyna) Un nuevo hito en la ciencia poltica latinoamericana? Estado y poltica en Amrica Latina (Manuel Piqueras) Luis Maira, Amrica Latina y la crisis de hegemona norteamericana (Farid Kahhat) Anthony Ferrer, La burguesa industrial en el desarrollo del Per (Alberto Giesecke) Francisco Durand, La dcada frustrada: los industriales y el poder (1970-1980) (Csar Heredia H.) OIT, Seminario sobre administracin del trabajo y condiciones de trabajo (Isabel Yepez del Castillo) 7 31 65 91 111 127 135 143 157

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8EN SOCIOLOGIA
o

PONTlFlClA UNIVERSIDAD CATOllCA DEL PERU DEPARTAMENTO DE CIENCIAS SOCIALES

COMITE EDITORIAL: Francisco Durand, Orlando Plaza, G o d o Portocarrero (Editor), Isabel Yepez. Los Editores no necesariamente asumen responsabilidad por las opiniones de los autores de los artculos publicados.

PRESENTACION
En esta nueva entrega de Debates en Sociologa -que testimonia nuestra voluntad de persistir- quisiramos aprovechar la oportunidad para transmitir a nuestros lectores la naturaleza y finalidad de la publicacin que tiene entre sus manos Ante todo Debates se pretende, modestamente, una tribuna abierta a toda contribucin cientqica en el campo de las Ciencias Sociales. Como tal quiere constituirse en un canal de difsin y contrastacin de los logros mas relevantes en el campo de la Sociologia tratando de hacer profesin de fe de un estilo acadmico caracterizado por el pluralismo ideolgico, la consistencia terica, el constante apoyo documental y, finalmente, un sentido de compromiso con las necesidades y urgencias del pas Para nadie es un secreto, ms min en el Peni, que la Sociologa es una disciplina joven en la cual dista mucho de haber un consenso sobre su objeto y mtodos y que, de otro lado, su perfil profesional es poco definido. Una de las enseanzas del Primer Congreso Peruano de Sociologa fue, precisamente, la variedad de enfoques que reina en nuestra disciplina y la heterogeneidad de los curriculurns de las distintas universidades donde existe la carrera A tal estado de cosas no se le puede poner fin por decreto. Es solo a travs del dilogo, el intercambio y la confrontacin de ideas que puede llegarse a un consenso sobre la naturaleza y fines de la sociologa. Las pg-nas de Debates, colho su nombre lo indica, tienen en esta tarea su finalidad primordial Es con este espritu que nuestra revista ha organizado una encuesta sobre la sociologa como ciencia y profesin que ha sido remitida a socilogos de diferentes generaciones y diversas especialidades tanto de Lima como del resto del pais. Agradecemos a las personas que nos han contestadoy ofrecemos una presentacin y comentario de los resultados de l encuesta en el g siguiente nmero. El Comit Editorial invita a nuestros lectores a contribuir, con articulos y comentarios a este esfueno editorial para poder hacer de l una empresa colectiva EL COMITE EDITORIAL

IDEOLOGIAS, FUNCIONES DEL ESTADO Y POLITICAS ECONOMICAS PERU : 1900-1980 Gonzalo Portocarrero M.

INTRODUCCION El objeto del presente ensayo es tratar de presentar algunas hiptesis sobre la racionalidad global de las polticas econmicas seguidas entre 1900 y 1980. Entendemos por poltica econmica la intervencin del Estado en la economa en funcin de realizar ciertos objetivos; por racionalidad global el efecto de su presencia sobre la velocidad del desarrollo y la distribucin de sus frutos. Centraremos nuestra atencin sobre este ltimo punto. En el tratamiento de nuestro tema privilegiaremos el anlisis de las ideas dominantes acerca del papel de la poltica y el Estado en la economa. Ellas configuran un marco doctrinario que norma la poltica econmica al defmir tanto el mbito o radio de accin del estado, como el sentido de su intervencin en la economa; sto es la competencia y funciones del estado. En las pginas que siguen trataremos, precisamente, de tipificar los sucesivos marcos doctrinarios en cuyo interior se han formulado las polticas econmicas. Estas ideas dominantes son resultado de la experiencia -la realidad interpretada a travs del doble filtro constitudo por los intereses econmicos y las tradiciones culturales- y de las expectativas o proyectos sobre el futuro. La vastedad del tema impone un tratamiento sinttico. A menudo, y en especial en el anlisis del periodo 1930-1948, el presente ensayo se apoya en trabajos previos tanto del autor como de otras personas, deudas que debido a la necesaria agilidad de la exposicin no son reconocidas. Por ltimo, se advierte que el presente trabajo llega en forma orgnica hasta 1968, aunque se han aadido algunas reflexiones sobre el perodo 1969-1980.

1.

L ~ B E R A L I S M O EXCLUYENTE Y DESARROLLO DESIGUAL: POLITICA ECONOMICA DURANTE LA REPUBLICA A R I S T O CRATICA

Cmo vea el futuro del pas el grupo dirigente? ;Era su proyecto el nico? Cul era el papel asignado al Estado? iCumpli el Estado estas funciones con efectividad? Empecemos reconstruyendo la imaginacin que la Repblica Aristocrtica tena de su futuro. Al respecto es importante constatar que ms que un fin detalladamente especificado -como puede ser un tipo de sociedad con u n cierto perfil econmico y socio-poltico- los documentos de la poca citan el 'devolver a la nacin su tradicional prosperidad', como el objetivo en que la iniciativa pblica y privada deberan hacer coincidir sus esfuerzos, sin detallar o entrar en cuestiones ms especficas. Esta falta de anlisis respecto a lo que poda significar la 'tradicional prosperidad' debe ser comentada y comprendida. Presumiblemente. esta carencia de matas finales explcitas se explica por la percepcin subjetiva de su evidencia. En efecto, para los elementos dirigentes de la Repblica Aristocrtica era obvio que el Per era parte de la civilizacin occidental y que el progreso n o era ms que el proceso a travs del cual nuestra sociedad se asemejara ms y ms al modelo representado por las sociedades ms avanzadas de Europa y Estados Unidos. En el mismo sentido hay que notar el sustrato liberal y evolucionista que informa el pensamiento de la poca. Es as, que es parte del sentido comn la idea de que el destino de la sociedad se decide, fundamentalmente, a nivel individual; siendo el Estado slo un factor orientador que n o tiene ni los medios ni la responsabilidad para prefigurar, menos realizar, un tipo determinado de sociedad. Pese a esta ausencia de metas definidas se encuentra un consenso bastante amplio sobre los pasos que el Per tendra que dar en su marcha hacia la prosperidad. Se trata de un conjunto interrelacionado de iniciativas cuya ejecucin enrumbara al pas hacia el progreso. Estas iniciativas constituyen, en realidad, los anhelos d e los grupos dominantes del momento y son bsicamente cuatro: 1) Irrigaciones en la costa. A principios de siglo la frontera agrcola de la costa estaba lejos de haber sido ocupada. Haban dos obstculos para su expansin: la falta de agua y la falta de brazos. Los sembros que podan expandirse eran los de azcar, algodn y arroz. Principalmente los dos primeros por cuanto los de pan llevar se encontraban lirnitdos por lo reducido de los mercados, ya que un aumento de su produccin conduca a menores precios. Haba grandes expectativas de expandir la produccin de azcar y algo-

dn. Para ello era necesario reemplazar los trabajadores chinos y ampliar, mediante represas e irrigaciones, el rea cultivable. 2) Las expectativas de ampliacin de la frontera agrcola si bien promisorias no eran lo mticas que fueron con respecto al desarrollo de la minera. De hecho se pensaba que la minera (plata y cobre) sera la legitima heredera de las riquezas del guano y del salitre. El camino del Per, su vocacin ntima era la combinacin de la riqueza minera de los andes con la fuerza de trabajo indgena. Al decir Raymondi que el Per era un 'mendigo sentado en un banco de oro' no hizo ms que poner en una frase clebre una idea que era pieza bsica del stock mental de la poca. Adems se pensaba que su desarrollo tendra efectos colaterales sumamente importantes. Como la distrjbucin de minerales era muy amplia su explotacin permitira el surgimiento de espacios regionales que proporcionaran el mercado necesario para vitalizar la produccin agraria de la Sierra. Por ltimo, los caminos y ferrocarriles construidos en funcin de la minera y financiados por ella, facilitaran el desarrollo de los intercambios y la produccin. 3) Un obstculo para el desarrollo de las riquezas naturales era lo caro de los fletes debido a la inexistencia de un sistema vial. "El gran problema industrial del Per es el de los transportes, principalmente para el progreso de sus industrias extractivas y exportadoras que tienen por campo de accin para su desenvolvimiento los mercados del mundov1. En funcin de superar el problema era necesario el desarrollo vial (primero se pensaba en ferrocarriles, luego en carreteras). Especial urgencia tena la construccin del ferrocarril a Pucallpa ya que se imaginaba que abrira las puertas a la riqueza amaznica. 4) Por ltimo, en tanto se pensaba que el Per era un pas infrapoblado, se juzgaba conveniente y necesario fomentar la inmigracin. En efecto los trabajadores de 'razas enrgicas' podran ser capaces de colonizar para el Per la montaa o dar vida a los arenales de la costa. Conspiraba contra este 'hermoso sueo' (frase de F. Garca Caldern) lo reducido de los salarios y la competencia de otras partes del mundo por atraer inmigrantes. Cmo se lograra recorrer el camino sealado? Quines seran los llamados a efectuar o impulsar la capitalizacin del pas? De dnde provendra el excedente? En la literatura de la poca se puede encontrar un cierto consenso sobre un esquema de divisin del trabajo entre el capital nacional, el extranjero y el Estado.

Ministerio de Fomento, Resea Industrial del Per. Lima 1902. Imprenta del Estado. p. 50.

En la base de dicho esquema est la idea de que en el Per exista una gran variedad d e recursos naturales cuya explotacin se justificaba por la demanda y precios mundiales: siendo el problema la ausencia de capitales nacionales y la necesidad de garantas y orden que alentaien la necesaria confianza en el capital extranjero. Mientras que la iniciativa nacional podra hacerce cargo d e la agricultura. el capital extranjero desarrollara la minera,.actividad que por sus riesgos, nivel tecnolgico y exigencias de capital era poco apta para ser desarrollada por los productores nacionales. Puede juzgarse esta concepcin del futuro c o m o un proyecto nacional?. Ciertamente no. c o m o ha sido reiteradamente sealado. En primer lugar n o se trata de un proyecto en el sentido de una afirmacin frente a las circunstancias, de forjar una voluntad colectiva en funcin d e ciertas metas, se trata ms bien d e la imagen de un futuro que se supone se har paulatinamente presente por la tendencia natural y espontnea de los acontecimientos. No es pues un llamado a la accin, sino ms bien una prefiguracin que supuestamente se convertira en realidad en forma automtica. En segundo lugar, los crculos dirigentes ven el desarrollo del pas como la promocin d e sus intereses. No hay en sus esquemas sitio para la integracin nacional y el compartir los frutos d e progreso (exclusivismo). Durante la Repblica Aristrocrtica no estuvo a la orden del da la posibilidad de u n desaroilo nacional ni la constitucin de un estado de veras representativo pareca evidente que, por el atraso tecnolgico, lo estrecho d e los mercados y la escasez de capitales; el Per tendra que centrar sus energas en la produccin de materias primas. El problema era como explotar la mayor cantidad d e recursos naturales en el menor tiempo posible. Thorp y Bertram2 juzgan que el capital extranjero, al acaparar muchos de los mejores recursos y al llevarse fuera el grueso de las ganancias; lejos de ser un instrumento de difusin del progreso fue, en realidad, un fact o r causante de estancamiento o, en todo caso, de un menor dinamismo del que pudo haberse tenido ,de mediar una propiedad nacional. Si esto es as podemos preguntarnos: Por qu los crculos dirigentes tuvieron tanto optimismo respecto a las posibilidades del capital extranjero, que a la postre copara las mejores oportunidades de inversin? Esto se explica por la falaz idea de que en el Per habra oportunidades ilimitadas de inversin y tambin por la dependencia cultural de las clases dominantes que las inhiba para hacer valer una actitud reglamentadora sobre el capital extranjero. De otro lado, los gobiernos en sus tratos con las firmas

R. Thorp y G. Bertram, Peni l 8 W l 9 7 7 ; Growth and Policy in an Open Econe my. London 1978. The Mac Millan Press. p. 86.

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extranjeras tenan en cuenta sus intereses como gobierno antes que los ntereses del pas. As se sacrificaron derechos del Estado en funcin de conseguir crditos que permitiesen gastos extras a los gobiernos de turno. Por ltimo, estaba la presin econmica y poltica del capital extranjero.
El Estado y sus funciones: acuerdos y desacuerdos

i,Cules son las funciones que el sentido comn le da al Estado? Procederemos estableciendo los puntos que gozaban de mayor consenso para luego reconstruir las reas de polmica. En general, el ambiente de la poca, marcado por el liberalismo, asignaba como esencia del Estado la funcin de mantener el orden, requisito bsico de la futura grandeza segn F. Garcia Caldern. El Estado debera garantizar a los individuos un escenario donde pudieran desplegar sus capacidades e iniciativas para realizar sus objetivos privados o individuales. En segundo lugar, se conceptuaba que el Estado debera cumplir una funcin orientadora. "Una supervigilancia que le d conocimiento de todos los hechos que en ella se realizan (en la sociedad) y que le ponga en actitud de contribuir por sus informaciones y por sus consejos, al desenvolvimiento de la moralidad, de la riqueza y del bienestar general. . Las tareas de vigilar y administrar eran de aceptacin general, ms all tenemos el disenso. Si el lmite inferior de las funciones y gastos del Estado era claro, el superior no lo era tanto. Preguntndose sobre los lmites de los gastos pblicos el Ministro Rey se responde: ". . . dificil es sealarlo, pero debe determinarlo a lo menos la necesidad de una administracin que custodie y garantice lo que toca a todos y cada uno, sea mucho o poco".4 Si al principio de la Repblica Aristocrtica pareca claro que el Estado debera ser austero y pequeo en funcin de no parasitar la economa privada, despus, con la moderada prosperidad, comienzan a surgir voces disidentes que exigen un mayor dinamismo del Estado, en el sentido que cumpliese un rol ms importante en relacin con las expectativas que hemos sealado. Este nimo se encuentra en muchos burcratas que no queran una 'administracin retardada'. Un Director de Fomento escribe en su Memoria: "No es posible en efecto, que la accin del poder pblico permanezca rezagada con relacin a la era de prosperidad porque atraviesa el pas debido ya a la inin-

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4

J. M. Rodrguez, Estudios EconmiceFinancieros y Ojeada sobre la Hacienda Aiblica del Peni. Lima 1895. Imprenta Gil. p. 112. Ignacio Rey, Memoria del Ministro de Hacienda ( 1 899) p. IX.

terrumpida paz de que gozamos hace muchos aos y a la ms clara videncia de los ciudadanos respecto a sus convivencias per~onales".~ No obstante sta y otras inquietudes el 'civilismo aristocrtico' el Pardismo (Federico More) no senta urgencia de forzar las cosas, de manera de realizar ms rpido estos planes. Para este sector la funcin primordial del Estado segua siendo la preservacin del orden, o, para decirlo con uno de sus ministros debera estar ". . .encaminada hacia orientaciones de progreso econmico y social mediante el orden de la administracin y en la distribucin de los caudales pblico^".^
El Estado: base tributario y radio d e accin

Es as que se tiene un Estado muy pequeo, cuyos egresos son menos de la mitad de las exportaciones y cuya base tributaria es sumamente regresiva, descansando en impuestos sobre la importacin e impuestos sobre artculos de amplio consumo de demanda inelstica que podan, por tanto, ser gravados considerablemente. CUADRO No 1 INGRESOS FISCALES EN 1910 Y SU COMPOSICION Ingresos Totales Composicin Porcentual Derechos importacin Alcohol Tabaco Fondos de Instruccin Azcar Timbres Fsforos Papel Sellado Opio Otros Fuente: Extracto Estadstico 1918.
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Carlos Larrabure, Memoria presentada por el Director de Fomento al Sr. Ministro del Ramo 1907-1908. Lima 1908. Imprenta La Opinin Nacional p. VIL Aurelio Garca-Sayn, Memoria del Ministro de Hacienda (1917) p. V .

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El nivel y estructura del arancel estaban fijados de acuerdo a un criterio principalmente fiscalista de aumentar los ingresos, ya que los derechos de importacin eran los impuestos ms fciles y baratos de cobrar. Si bien es cierto que el arancel gravaba menos a los bienes de produccin, no distingua, sin embargo, entre artculos de consumo necesario y los superfluos, afectando a ambos cashpor igual. La idea detrs del monto y estructura de la carga 'tributaria era que el Estado debera basar sus ingresos sobre los impuestos al consumo, especialmente el popular superfluo, y no sobre los impuestos a la propiedad y el ingreso. En efecto, dado que las clases altas tienen la mayor tendencia al ahorro, gravar sus ingresos equivala a usar los fondos de inversin en un consumo burocrtico, improductivo y atentatorio contra el futuro progreso del pas." En cambio, el impuesto que grava el consumo popular no afecta el ahorro ni las posibilidades de desarrollo. Es as que para la ideologa dominante, el alcohol, el tabaco y el opio, deberan ser objeto de fuertes impuestos. 0, para decirlo en palabras de la poca: "El vicio que tiene carta de naturaleza en las costumbres, es fuente inagotable de recursos fis~ales".~ Las clases altas casi no contribuan al sostenimiento del fisco, siendo los impuestos directos irrisorios. Los impuestos a los predios (a la renta de la

.CUADRO No. 2 ' NIVEL Y COMPOSICION DEL GASTO PUBLICO (Millones de Soles)
1 1900 1905 1910 1915 10.3 10.2 16.2 15.2 2 3.5 9.6 6.1 5.1 A 13.8 19.8 22.3 20.3

B
86.2 80.2 77.7 79.7

3 24.4 19.7 20.6 17.6

4 25.4 24.4 22.0 25.6

6 8.4 10.2 65 3:8 100 100 100 100

Gasto Total
12.7 20.9 26.8 32.3

28.0 29.9 28.6 32.7

1 =Justicia, Instruccin y Beneficencia. 2 = Fomento y Obras Pblicas A =Promocin social y econmica (1 y 2) B =Gastos relacionados con el mantenimiento del orden y la administracin (3, 4, 5 y 6) 3 =Gobierno 4 =Guerra y Marina 5 = Hacienda y Comercio 6 = Otros: Poder Judicial Rekciones Exteriore~ Congreso, etc.

Puente: Extracto Estadstico 1926.

Ignacio Rey, Op. cit., p. XV

propiedad inniueble rural y urbana) llegaban a 5 por ciento. Los impuestos de patentes. que gravaban el ejercicio de actividades comerciales. industriales y profesionales. tenan tambin una tasa d e 5 por ciento sobre la renta neta. El inipuesto a la renta del capital movible. a los intereses producidos por los prstamos, tena la misma tasa. Ntese no slo lo pequeo de los gravmenes sino tambin su carcter proporcional y no progresivo: Respecto a los gastos, lo ms instructivo. en una primera aproximacin, es el comparar los dedicados a la promocin social y econniica con los destinados al mantenimiento del orden y la administracin. El pliego de Justicia, Instruccin y Beneficencia se refiere a las relaciones del Estado con las clases populares que son represin, educacin y caridad. J u n t o con el de Fomento y Obras Pblicas constituyen slo el 20 por ciento de los gastos. mientras que los relacionados con la administracin y el orden cubren el 8 0 por ciento. Es indudable que esta distribucin refleja bastante bien las funciones del Estado anteriormente reseadas. Aunque es visible el mayor peso que van cobrando los gastos promocionales es evidente que el grueso de la accin del Estado sigue dedicado al mantenimiento del orden y a la administracin durante todo el perodo. De la anterior exposicin se podra dudar d e que en la Repblica Aristocrtica haya existido una poltica econmica, sto es, una intervencin p e Itica deliberada en la economa. No obstante, es evidente que el liberalismo n o es expresin automtica o necesaria del hecho econmico sino que es una poltica inspirada por la idea de que las cosas marchan por si solas de la mejor forma posible y apoyada por las personas satisfechas con la situacin existente. La casi inexistencia de una poltica la falta de objetivos pblicos en la economa n o hace ms que ratificar una situacin marcada por la marginacin y / o explotacin de las mayoras.
El Oncenio

De hecho, n o hay un cambio significativo en las expectativas de lo que el pas poda llegar a ser. Sigue vigente, y acaso ms que nunca, la idea de que a travs d e las irrigaciones, el desarrollo de la minera y de la vialidad: el Per, con la ayuda del capital extranjero, poda progresar rpidamente. A diferencia del perodo anterior el Estado, bajo la conduccin de Leguia, comienza a desarrollar con mpetu la funcin de promotor y acelerador del progreso q u e ya en la anterior etapa se haba insinuado. El Estado crece significativamente. Entre 1920 y 1929 los gastos pblicos aumentan, en trminos constantes, en un 11.6 por ciento. promedio anual. Este incremento se reparte en forma ms o menos homognea entre

los disntintos pliegos presupucstales con las excepciones de Fomento y Obras ~ b l i c a s Hacienda. En este ltimo caso el rpido crecimiento de los gastos y traduce los cada vez ms gravosos servicios de la deuda externa.
CUADRO No. 3 NIVIJL Y COMPOSICION DEL GASTO PUBLICO 1 1920 11.6 2 14.8 A 26.4 B 73.6
3 16.0 4 21.8 5 6 25.9 9.9

Total 100

Gasto Gasto Real 87.0 307.4

Gasto real: expresado en soles de 1950 Leyendas: Ver cuadro No. 2 Fuente: Extracto Estadstico 1929.

Cmo se financi esta expansin de los gastos? Antes de responder es importante constatar de que la idea de que el presupuesto debera estar balanceado conserva. plena vigencia de manera que el aumento de los gastos tena que ser cubierto sea mediante un aumento de los impuestos y/o del crdito privado o internacional. Ya al inicio del primer gobierno de Legua la reforma tributaria estaba a la orden del da. En 1919, el. Ministro de Hacienda Fernando Fuchs haba presentado un plan financiero que contemplaba la creacin del impuesto progresivo a la renta y el impuesto progresivo a las exportaciones. No obstante, es slo en 1926 con la ley 5574 que estas intenciones se concretan. Mediante dicho dispositivo.legal se consolidaban los impuestos directos.' Las novedades ms importantes fueron el aumento de las tasas impositivas a la exportacin de minerales y la creacin del impuesto progresivo a la renta cuya tasa mxima llegaba a slo un 6 por ciento. CUADRO No. 4 EVOLUCION DE -LA DEUDA.PUBLICA (Millones de soles)
i 920

1925 1928

Deuda Total 86.5 136.7 312.6

Interna 57.5 15.1 76.1

Externa 28.9 6 1.6 236.4

Fuente: Basadre, Historia de l a Repblica del Per. T. XI, p. 227.

Una asamblea de contribuyentes en Enero de 1927 reunida con el afn de impedir la puesta en vigencia de la ley fracasa y los impuestos permanecen. El factor ms importante para financiar el aumento de los egresos fiscales fueron los emprstitos. "De 1920 a 1929 se reciben crditos por valor de 334.2 millones de soles, paralelamente se pagan amortizaciones e intereses por valor de 182.2 millones, de forma que se registra una transferencia neta de recursos equivalentes a 157 millones, suma igual al 2 4 por ciento de los egresos corrientes de ese mismo perodo".8 En un contexto de estancamiento del valor de retorno de las exportaciones, los gastos pblicos y los emprstitos permitieron aumentar la demanda interna y apuntalar el tipo de cambio. El gobierno de Legua hizo suyo el proyecto de la Repblica Aristocrtica consolidando la nueva funcin promotora del Estado. De hecho ste se fortaleci y patrocin un importante conjunto de obras pblicas pero sin que ello implicase un aumento significativo de la carga tributaria.

CUADRO No. 5 OBRAS PUBLICAS DEL GOBIERNO DE LEGUIA Inversin total Distribucin porcentual Carreteras Ferrocarriles Irrigaciones Saneamiento Muelles Fuerzas Armadas Edificios y avenidas Otros Total: 373 mil1

Fuente: Capuay: Legua: Vida y Obra de la Gran Constructor del Per-Lima, 1951, p. 197.

Gonzalo Portocarrero, "Del Monetarismo al Keynesianismo: La poltica econ6 mica durante la crisis del 30". en Economfa, Vol. IV No. 7, p. 67.

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2.

EL INTERVENCIONISMO PRAGMATICO Y EL ENSAYO DE POLITICA NACIONAL

De 1930 a 1948 se registran cambios de suma importancia en la poltica econmica. Cambios que tienen, adems, un sentido acumulativo y que significan en conjunto una relacin ms compleja entre Estado y economia. El Estado se ampla y su radio de accin se extiende notablemente. No obstante, esta creciente intervencin es sobre todo una respuesta emprica a una situacin problemtica. En efecto, no es tanto que suj a explcita una estrategia de desarrollo diferente a la liberal exportadora sino que los hechos van forzando la emergencia de nuevos aspectos en la poltica econmica, cuya base son las nuevas funciones que las ideas dominantes le asignan al Estado. A su vez estas ideas no son ms que la condensacin de la experiencia que haba tenido la oligarqua en su enfrentamiento con la movilizacin popular en el perodo 1930-33. Si antes el Estado era sobre todo gendarme y administrador y con el Leguismo promotor del progreso, ahora tambin se converta en garante del equilibrio social, combinando para ello la represin y las concesiones. De otro lado, durante todo el perodo permanece vigente la idea de la primera importancia de la explotacin de los recursos naturales como centro de la actividad econmica. All estaba el futuro del pas. A pesar de ello ocurre que por motivos que se consideran excepcionales (la crisis mundial y luego la guerra) se apoya las actividades de mercado interno, pero no en forma amplia y generalizada sino, la mayora de las veces, en funcin de promover intereses especficos. Antes de un recuento ms pormenorizado de las distintas polticas es conveniente precisar en funcin de qu factores la polfiica econmica adquiere la racionalidad global arriba caracterizada. Hay dos grupos de factores esenciales. El primero es la situacin econmica. La crisis del 30 marca una fuerte discontinuidad en la historia econmica del pas. Ms all de sus consecuencias coyunturales interesa subrayar que ella ilev a alteraciones significativas en el patrn de desarrollo. El capital y los prstamos extranjeros dejan de venir. Los bajos precios de las materias primas no justifican un flujo de inversin como el que se haba dado hasta 1930. De otro lado, la moratoria en los pagos de la deuda externa elimina cualquier probabilidad de acceso del pas al mercado internacional de capitales. El capital extranjero no tiene inters en liderar la acumulacin, aunque contine explotando muchos de los mejores recursos naturales del pas. La economia y, en general, la vida pol tica y cultural del pas se nacionalizan y sto m s como resultado del debitarniento de las relaciones econmicas internacionales que como efecto de

alguna reivindicacin nacional. Paralelamente, al interior del pas se generan excedentes (bsicamente por la expansin algodonera) que no encuentran oportunidades de inversin productiva debido a lo estrecho de los mercados de bienes y capitales. Surge as lo que en la poca se llam 'abundancia de capitales'. El sntoma ms visible de la existencia de este fenmeno es el persistente aumento de los depsitos bancarios sin una elevacin correlativa de los prstamos y colocaciones. Tambin el alza del valor de bonos y accie nes. Este desfase entre la capacidad de ahorro y las oportunidades de inversin -que por otra parte caracteriza al conjunto de la economa mundial del perodo- hara posible una expansin del gasto pblico sin mayores consecuencias inflacionarias. El segundo grupo de factores es poltico. Durante la crisis del 30 la movilizacin popular pone en jaque al estado oligrquico. Si bien es cierto que los diferentes brotes revolucionarios son sofocados por las fuerzas del orden, el APRA -el partido que haba capitalizado la movilizacin popularsubsiste, complota y amenaza. Es de la situacin de crisis que atraviesa el pas entre 1930 y 1933 que la clase dominante saca la leccin de que "El equilibrio de las clases productoras es la condicin insustituible para la tranquilidad y el bienestar social. Si el equilibrio se rompe. . . el Estado se ve entonces en la dura necesidad de recurrir a las medidas drsticas, frecuentemente de efecto transitorio y de peligrosa repercusin en el futurow9. Para evitar los extremos de casi guerra civil a los que se haba llegado era necesario que el Estado garantizase la estabilidad del orden social. Ello, adems, no slo mediante la represin directa sino por medio de concesiones que alejasen al pueblo de posiciones supuestamente extremas. El mantemiento del orden deja de ser un asunto meramente policiaco. Si la Repblica Aristocrtica pudo vivir en una ignorancia casi total del pueblo, en las dcadas del 3 0 y 40 se reconoce que es legtimo que en el pueblo existan expectativas de mejora y progreso. Se trata de demostrar que por evolucin, desde el Estado se pueden conseguir las reivindicaciones. "Ahora los obreros buscan y encuentran en las leyes lo que antes buscaban y no encontraban en las huelga^".'^ Si la situacin econmica haca posible una expansin del Estado, son las circunstancias polticas la causa inmediata de sus nuevas funciones. Durante los gobiernos de Benavides, Prado y Bustamante se practica esta poltica de expansin del gasto en funcin de atender las reivindicaciones de los grupos populares ms proclives a la movilizacin. Las obras pblicas,
9 10 Oscar Benavides, Mensaje Presidencial de 1939. Talleres Grficos Carlos Vsquez, p. 160. Ibidem. p. 167.

principalmente carreteras, juegan un papel clave en la disminucin del desempleo obrero. Hacia fines de la dcada del 30 trabajan en ellas 37,000 obreros." Los Ministros de Hacienda justifican esta situacin en trminos de que era la nica alternativa al caos social. Es tambin en esta poca que surge la 'poltica social'. En el plano institucional ello se refleja en la creacin de los Ministerios de Educacin Pblica (1935) y de Salud Pblica, Trabajo y Previsin Social. Tambin en la implantacin del Seguro Social Obrero, y en la promocin y subvencin de actividades deportivas. "Los deportes imponen, como primordial condicin, el respeto a los principios de la autoridad y obediencia a los preceptos que han de regular, en todo instante, durante el desarrollo de las actividades deportivas, la accin individual".12
CUADRO No. 6 NIVEL Y COMPOSICION PORCENTUAL DEL GASTO PUBLICO Gasto en Prom* Gobier FF. Hacien S O ~ de S casto Econmica AA. da "O 1950 total

'

S ,g c' l
15.0

Pzg*
10.9

Otros
6.1

1927

184.6

707.2

16.0

18.6

33.4

Fuente: Extracto Estadstico de 1939. Anuario Estadstico de 1950.

Entre 1927 y 1947 los gastos fiscal6 ttumentan de 707 a 1632 millones (soles de 1950), sto es en un 130 por ciento; cifra considerable cuando tnemos en cuenta que las exportaciones aumentan mucho menos, en 1947 son 154 millones de dlares y en 1927, 116 millones, creciendo en un 32 por ciento. Mientras que en 1927. los egresos pblicos equivalen al S0 por ciento de las exportaciones, en 1947 esta cifra llega al 96.8 por ciento. A nivel agregado este hecho resulta revelador del mayor peso que cobraba el Estado como elemento estimulante de la oferta interna respecto al sector exportador. Cmo fue financiado este ,incremento de los gastos pblicos? Bsicamente a travs del aumento de los impuestos directos y el dficit fiscal finan11 12

Ibidem. p. 112 Ibidem.

ciado al interior del pas. Hubo tres paquetes tributarios de importancia. El primero, de 1934, fue dispuesto por la ley 7904 que intentaba consolidar y elevar la tributacin directa que en ese entonces se cobraba al amparo'de una, legislacin sumamente dispersa. El dispositivo legal elevaba las tasas de impuesto a las utilidades y a la renta personal. Prescribindose, adems, que en el impuesto progresivo a la renta se contasen como ingresos a ser gravados los dividendos distribuidos a cuenta de las utilidades de las empresas. Cosa que anteriormente no ocurra. Pese a que no se trataba de una elevacin sustancial de los impuestos, las clases dominantes se oponen. El Ministro de Hacienda del momento, Benjamn Roca, denuncia el ". . .egosmo econmico incomprensible que niega al Estado lo que legtimamente le corresponde en compensacin de las garantas y provechos que reporta vivir en una colectividad donde existe el orden, respeto y libertad por los principios bsicos de toda sociedad"." El segundo paquete se da entre 1940 y 1942 y consta de un conjunto de leyes por las que se elevan nuevamente los impuestos a las utilidades, a la renta y a las exportaciones. Por ltimo entre 1946 y 1947, bajo CUADRO No. 7 NIVEL Y COMPOSICION DE LOS INGRESOS CORRIENTES DEL ESTADO (Millones de soles) 1927 107.2 0.5 6.5 28.3 5.2 11.3 6.3 3.5 2.7 1.8 30.0 1937 172.9 8.7 11.O 22.0 4.1 9.5 4.5 2.7 2.5 1.4 33.5 1943 346.2 23 .O 17.2 13.2 4.2 8.6 4.2 1.7 2.0 1.1 24.7

Total ingresos Composicin Impuestos a la renta Impuestos a la Exportacin Derechos de importacin Entradas consulares Tabaco Alcohol Sal Azcar Fsforos Otros ingresos

Fuente: Extractos Estadsticos de 1927 y 1939. Anuario de 1950.

13

Manuel Ugarteche, Memoria del Ministro de Hacienda 1933-1934. Lima 1936. Imprenta Americana p. 243.

' tantivo

la inspiracin del Frente Democrtico Nacional, se legisla un incremento susen los impuestos a la exportacin, en especial, al azcar y al algodn. A partir de ese momento sus productores pueden llegar a pagar hasta un 50 por ciento de sus utilidades, dependiendo del precio internacional. Conviene precisar que la tendencia a gravar la agricultura de exportacin ms que otras actividades data de la dcada del 30. Los paquetes tributarios que hemos mencionado cambian radicalmente la distribucin de la carga irnpositiva. En el cuadro anterior puede reconstruirse como los principales impuestos directos de ser una fraccin marginal de los ingresos pasan a constituir su fuente ms importante. Mientras que en 1927 representan el 10 por ciento, en 1943 significan cerca del 40 por ciento. La presencia del Estado va adquiriendo un cierto cariz progresivo. El segundo mecanismo para agenciarse de ingresos fue el aumento de la deuda pblica interna. La 'abundancia de capitales' hizo posible que los bonos del Estado encontrasen buena aceptacin en el mercado y que ste pueda financiar parte de sus egresos mediante su venta. Tambin se recurre al 'crdito inorgnico' del Banco Central de Reserva. En general esta poltica de dficit y mayores impuestos poda ser eficaz mientras se mantuviese deprimida la demanda, especialmente la de inversin; de otra forma era inflacionaria y poda llevar a la crisis de balanza de pagos y a la devaluacin. La abundancia de capitales primero y despus la guerra impiden que esta situacin se presente. Relajados los sacrosantos principios de la austeridad y el equilibrio fiscal surge una nueva norma de carcter emprico para determinar el nivel mximo del gasto pblico. Se piensa que ste poda crecer hasta que la expansin monetaria y de la demanda de divisas no pusiese en peligro la estabilidad del tipo de cambio; hasta que, diramos ahora, se efectuase un uso pleno de la capacidad para @portar. CUADRO No. 8 DEUDA PUBLICA INTERNA (Millones de soles)
1930 1940 1948 115.8 368.8 1163.9

Tasa de crecimiento promedio anual

1930- 1948 1940-1948
'

13.6 15.6

El perodo registra cambios significativos no slo en la poltica fiscal sino que aparecen nuevas reas en la poltica econmica: controles de precios, de cambios e importaciones; y una poltica monetario crediticia activa y deli-

berada. En conjunto, sin embargo, estas novedades no traducen sino en medida muy pequea, una poltica de desarrollo. Se trata ms bien de un liberalismo parchado, de una intervencin que emerge ms en funcin de problemas puntuales que de una estrategia de desarrollo. Quizs el caso del control de cambios nos pueda ayudar a explicar esta hiptesis. Hacia 1944 los exportadores, buscando una devaluacin, retienen sus dlares fuera del pas. Las reservas de moneda extranjera del Banco Central de Reserva se anemizan y la devaluacin aparece como inminente. En este contexto, a inicios de 1945 el Gobierno de Prado decreta el control de cambios e importaciones, establecindose un cambio oficial de soles 6.50 por dlar. Entindase, no obstante, que no se trataba de un intento de socializar el excedente del sector exportador para redistribuirlo, es ms bien un intento de defensa del mercado interno destinado a impedir una sobreganancia de los exportadores. Situacin que se pensaba como transitoria. La promocin de la industria tampoco es vista como un fenmeno de largo aliento sino sobre todo como una respuesta frente a circunstancias incontrolables tales como la imposibilidad de importar debido a la guerra mundial. El perodo 1945-1948, con el intento de construir una democracia liberal sobre la base de una participacin poltica ampliada y reformas evolutivas, marca el clmax de la poca que se abre en 1930 con la crisis del proyecto liberal. Se intenta entonces una poltica ms conciente en que las funciones del Estado son tanto ms importantes. Aunque sin mucha claridad programtica el Frente Democrtico Nacional (donde estaban unidos el APRA y los reformistas moderados) insista en la necesidad de controlar el capital extranjero, favorecer la industrializacin, aumentar las remuneraciones y los servicios sociales del Estado. Pese a estos objetivos la poltica econmica se encuentra dominada por los problemas de corto plazo y limitada por el compromiso de 1945 de redistribuir el ingreso y atender las necesidades populares sin alterar la estructura de la propiedad. El Estado representativo -supuesto anhelo nacional- se muestra irnpotente para manejar una polarizacin social y poltica que se ve favorecida por la crisis econmica y el desabastecimiento alimenticio. De otro lado, el aparato administrativo con que el Estado debera regulr la economa es incapaz de controlar la especulacin y el fraude. Lo que debilit an ms las posibilidades de xito del ensayo.

3.

EL RETORNO DEL LIBERALISMO

A partir de 1948, con el triunfo de la "Revolucin Restauradora", las ideas liberales vuelven a ser las dominantes. Con el abandono de los con-

troles el Estado renuncia al papel de ;egulador del proceso econmico para ocypar nuevamente una posicin de expectador y promotor de la iniciativa privada. No obstante, el 'liberalismo populista' no es ni puede ser tan indiferente como lo fue el liberalismo excluyente de la Repblica Aristocrtica frente a las necesidades de las mayoras. Queda del perodo anterior la idea de que el Estado debe ser garante de la estabilidad soclal y ello no slo mediante represin y concesiones sino tambin a travs del mantenimiento de una coyuntura de prosperidad que se convierta en base de la estabilidad social. Si bien es cierto que los exportadores logran consenso para una imagen del perodo 45-48 como una aventura improductiva y estril -en la que el pas se haba apartado mediante controles artificiales de lo que era su camino natural- no consiguen, sin embargo, un control exclusivo sobre el Estado que les permitiese reducir la carga tributaria. De forma que los impuestos permanecen dando lugar a una estructura tributaria basada en los impuestos directos, sumamente eficiente para que el Estado comparta la prosperidad exportadora. El auge de los precios de 1w materias primas de lugar a lo que se llam 'holgura fiscal': durante varios aos los ingresos fiscales crecen ms de lo esperado, ello hace posible una poltica de cuentas equilibradas y de significativo aumento de la inversin pblica. Fuera de la desregulacin de la economa y el tratar de satisfacer como 'gracia' las reivindicaciones populares, la poltica econmica tiene otro razgo igualmente distintivo que es la apertura al capital extranjero. El rpido crecimiento de esos aos reactualiza la idea de que con la ayuda del capital extranjero y a travs de irrigaciones en la costa, del desarrollo de la minera y de la vialidad; el Per poda, mediante cambios moleculares, prosperar indefinidamente. En su mensaje presidencial de 1955 Odra, triunfante, dice: "El Per ha dejado de ser el mndigo sentado sobre el banco de oro, para convertirse en un pas de inmensas posibilidades y en pleno resurgimiento". Ms tarde agrega: "El pas slo necesita de dos o tres lustros de paz interna y mantenimiento de este mismo ritmo de trabajo, de orden y progreso, para llegar a su meta y estar en situacin de igualdad con cualquiera de los ms avanzados pases de Amrica". Todo ello gracias al ". . .saludable cambio de la poltica econmica introducido por mi gobierno, basado en una completa libertad de comercio e industria, en la libertad de cambio; en el equilibrio de las finanzas pblicas y en el eficaz estmulo de la produccin.'4 Cmo es que el liberalismo logra un xito tan significativo? Hay que considerar tres factores: el primero es la anarqua y crisis del sistema de los
14

~anuel'odra, Mensaje Presidencial de 1955.

controles en el perodo 45-48. El segundo es la victoria de la reaccin oligrquica con el derrocamiento de Bustamante. Ello dio al liberalismo una oportunidad. La prosperidad internacional, por ltimo, hizo que la realidad excediese la promesa liberal. Su influencia se fue reafirmzdo a medida que su xito se hacia visible como un crecimiento sin precedentes. La condicin de posibilidad de lo que se Uam 'progreso insospechado' fue la existencia de ricos e inexplotados recursos naturales y de bajos salarios. La economa mundial provey los mercados y los capitales. 'Cul fue el papel efectivo de la poltica liberal? Sin duda hizo ms fcil o promovi la inversin y en cierto sentido el pas se capitaliz. De otro lado, el Estado renunci a Eualquier iniciativa, se concedieron tminos demasiado generosos al capital extranjero que habran de pagarse como bajo valor de retorno de las exportaciones. En conjunto la acumulacin estuvo concentrada en el sector exportador, secundariamente en la industria, y dinamizada por la economa mundial. La 'heterogeneidad estructural' tiende a aumentar, mientras que la prosperidad beneficia a la mitad de la poblacin, la otra mitad principalmente en la Sierra permanece marginada. El retorno al modelo liberal dependiente -basado en recursos naturales, Estado pequeo y liderado por el capital extranjero- implica una mayor articulacin de la economa peruana en la economa mundial. CUADRO No. 9 EXPORTACION E IMPORTACION DE BIENES Y SERVICIOS COMO PORCENTAJE DEL PNB

Fuente: BCR.Cuentas Nacionales 195G1965

Ello. la haca ms vulnerable al ciclo econmico de los pases desarrollados, ,transmitido va oscilaciones en los trminos del intercambio. Los dos problemas centrales de la poltica econmica son ahora el cmo enfrentar los desequilibrios producidos fuera del pas y qu hacer frente a las mltiples demandas sobre el gasto pblico. Con respecto a la industria la actitud es de respeto primero, luego de promocin de los intereses establecidos y finalmente -ya en el gobierno de Manuel Prado- de fomento generalizado pero sin que elio signifique pe rjudicar los intereses de otros Sectores.

Frente a las crisis surgen dos propuestas de poltica econmica. Los exportadores proponen una poltica recesiva de ajuste automtico. La devaluacin y la disminucin del gasto pblico eran consecuencias necesarias de la baja de los precios'de exportacin, nada se ganara recurriendo al dficit y a las 'emisiones inorgnicas' o a defender el cambio, ya que alguien tena que pagar los platos rotos y lo sano y lo conveniente era dejar actuar al mercado a fin de que ste distribuya la cuenta. La otra propuesta era una suerte de poltica pragmtica que recoga los intereses de mercado interno. Es as que frente a las crisis se mantiene el gasto pblico y se recurre para financiarlo a mayores impuestos (especialmente a las importaciones) y al dficit. De otro lado, se defiende el tipo de cambio. Si bien no existe una paridad oficia1,el mantenimiento del valor externo del sol se convierte en un compromiso de los gobiernos con el pas. Ello por la importancia del tipo de cambio en la determinacin del costo de vida. Esta poltica que tiene varias divergencias respecto a la ortodoxia liberal no es teorizada, representa ms bien la lnea de menor resistencia tomada en funcin de minimizar los conflictos y mantener, en la medida de lo posible, respaldo. poltico. En esencia la segunda propuesta buscaba suavizar el impacto recesivo de la situacin internacional mediante una utilizacin mas discriminada de la capacidad de importar.
CUADRO No. 10 NIVEL Y COMPOSICION DEL GASTO PUBLICO Total gastos
1715 4252 7326 23784 1 19.3 28.1 29.8 36.3

2 7.3 5.4 8.0 17.4

1 +2 26.6 33.5 37.8 53.7

3 17.0 18.6 16.5 12.6

4 24.0 22.4 20.4 14.5

5 24.0 18.1 19.2 24.4

6 8.4 7.4 6.1 4.8

Total
100 100 100 100

Educacin, trabajo y salud Agricultura y fomento Promocin social y econmica Gobierno y polica Fuerzas Armadas Hacienda otros. Fuente: Anuarios Estadsticos de 1950, 1966 y 1969.

El aumento de la demanda por servicios pblicos es el segundo problema con que la poltica econmica tiene que lidiar. Es un hecho que a partir de 1950,la economa y sociedad peruanas entran en un perodo de rpidas transformaciones. El crecimiento demogrfico, las migraciones y la urbanizacin se aceleran aumentando la demanda de educacin, salud y obras pbli-

cas. Que los gobiernos fueron sensibles a estas presiones lo muestra el cuadro 10 donde puede notarse cmo los gastos de promocin econmica y social de ser el 26.1 por ciento del presupuesto pasan a ser ,casi el 38 por ciento en 1961. Hasta 1957 no es necesario un aumento de la carga tributaria para-financiar los mayores gastos, ya que la expansin econmica genera ingresos suficientes. A partir de 1957 se elevan los impuestos. Especial importancia tuvo el incremento del de timbres a las ventas que pasa del 0.2 por ciento al 2.5, aumento que anuncia alzas sustanciales de dicha tasa impositiva, y con ello la mayor importancia que readquieren los impuestos indirectos.

4.

EL DESARROLLO LIBERAL Y.ESTATISTA

Pese al relativo xito del liberalismo, la segunda mitad de la dcada del 50 asiste al desplazamiento de la influencia liberal y al surgimiento del desarrollismo como orientacin dominante de la poltica econmica. En la batalla ideolgica por las conciencias el liberalismo sale totalmente derrotado y hasta muchos de sus devotos dejan sus filas para apoyar la opcin desarrollista. La lucha campesina y la consolidacin social e ideolgica de los sectores medios fueron los factores responsables. En efecto, la imagen de la lucha campesina contra la injusticia inhumana del hacendado era la prueba suprema de la complicidad del liberalismo con ese orden, de que no tena la capacidad ni la voluntad para resolver el problema nmero uno del pas, esto es la existencia de la masa indgena sobreexplotada y no' incorporada a la vida nacional. De otro lado, los profesionales, la lite de los sectores medios, denuncia la existencia de una distancia entre las posibilidades de desarrollo del pas y su perfomance actual y que la responsabilidad recaa sobre la oligarquia que frvola y carente de una misin nacional, simplemente esperaba que las cosas se arreglasen por s solas. El Per poda acelerar su crecimiento y extender los frutos del progreso a capas ms amplias de la poblacin de forma de integrar gradualmente al pas; pero para realizar estos objetivos era necesaria una mayor intervencin del Estado como director del proceso de desarrollo. El desarrollismo llega relativamente tarde al pas. En gran medida la ideologa desarrollista surgi como una reflexin ex-post sobre la experiencia de los pases ms avanzados de Amrica Latina en el periodo 19301950, etapa marcada por el deterioro de los trminos del intercambio, la industrializacin y el fortalecimiento del Estado. Polticas que surgieron empricamente pero que fueron teorizadas por la CEPAL. En el Per, el brillo

del desarrollismo se vi apocado por los +tos que el liberalismo haba alcanzado y que la opinin pblica quera mantener. La estrategia desarrollista subraya que slo a travs de un esfuerzo deliberado que pusiese en tensin mxima las energas nacionales, el pas poda salir de la pobreza y el subdesarrollo. Eran necesarias la reforma agraria, la industrializacin y la planificacin, tareas donde la participacin del Estado sera fundamental. Adems,los sectores medios vean en la formacin de barriadas y luchas campesinas los sntomas de un desquiciamiento social que de no resolverse desde arriba,conducira inevitablemente a una revolucin desde abajo. Desde un inicio al desarrollismo estuvo permeado por la ideologa de la 'seguridad'. La ortodoxia liberal entra en decadencia. El estado ya no es slo guardan, garante del orden social y regulador del ciclo econmico; la ideologa dominante lo convierte ahora en director de la asignacin de recursos y corrector de los automatismos del mercado. Se trataba, principalmente, de fomentar la industrializacin entendida tanto como camino ms corto al desarrollo y como paso necesario para la afirmacin nacional. Tambin se intent atraer y controlar al capital extranjero. Los instrumentos de poltica econmica comienzan a ser utilizados en funcin de favorecer a la industria. Paralelamente, la presin por servicios pblicos contina constituyendo un problema bsico para la poltica econmica. El Per adopt el modelo de sustitucin de importaciones en una versin liberal. Un desarrollismo donde el estado se planteaba como promotor, regulador y director de la asignacin de recursos pero no directamente como empresario que pudiera competir, menos suplantar a la iniciativa privada. En 1964 se promulga el primer arancel coherentemente pro-industrial seguido despus por aranceles ms elevados y luego por prohibiciones para importar artculos producidos en el pas. El tipo de cambio-variable fundamental en

CUADRO No. 11 INVERSION BRUTA FIJA: NIVEL Y DISTRIBUCION POR SECTORES (millones de soles)
Pblica Privada Total Pblica Privada Total

... Fuente: B C R , Cuentas Nacionales 1950-1967. Memoria de 1980.

la determinacin de los costos de la industria-tiende a ser mantenido mediante prstamos externos y el control de cambios. Los gastos pblicos aumentaron el mercado a disposicin de la industria. Con Velasco esta poltica de-promocin a la industria se radicaliza, se apoya al capital industrial nacional a cuya ventaja se sacrifica el excedente de otros sectores. Cmo se financia el aumento de la inversin y de los gastos corrientes? En realidad, surge un desarrollismo estatista donde el estado ya no slo dirige sino que l mismo se plantea como ejecutor directo del desarrollo a travs, principalmente, de las empresas pblicas.

CUADRO No. 12 DEUDA PUBLICA EXTERNA (Millones de dlares) 1960 1963 1968 1975 1980 95.0 201.0 742.0 3065.9 63 10.7 Tasa de crecimiento anual 1960 - 6 8 29.8010 22.4010 1968 - 75 1975 - 8 0 15.5010

Fuente: Anuario Estadstico 1969 B.C.R. Memoria 1980.

CUADRO No. 13 GASTOS PUBLICOS Y DEFICIT COMO PORCENTAJES DEL PNB (promedios anuales) Supervit GastosIPNB DficitIPNB 1950-56 12.9 0.5 1957-62 14.9 O. 1 1963-68 19.9 -2.1 1969-74 20.7 -1.6 1975-80 24.6 -7.2
Fuente: B.C.R., Ciientas Nacionales 1950-65 y 1960-74. Memoria 1980. Principalmente por medio de prstamos externos y del aumento de los impuestos indirectos; especialmente a la produccin y el consumo, ya que los que recaen sobre la importacin pierden peso debido a la poltica arancelaria de favorecer la importacin de bienes de capital y desestimular la de bienes de consumo. En general, el desarrollismo estatista no logra generar una ampliacin de la base irnpositiva que financie el aumento de remuneraciones

y de inversin que prometa. De all su necesidad de recurrir insistentemente al endeudamiento externo. CUADRO No. 14 IMPUESTOS INDIRECTOS COMO PORCENTAJE DE LOS INGRESOS CORRIENTES

Fuente: B.C.R., Cuentas Nacionales 1950-67. Memoria 1980. Con la crisis 1975-78el modelo desarrollista estatista se ve ampliamente cuestionado en sus dos elementos definicionales. En especial se sindica el fomento de una industrializacin indiscriminada como el factor responsable de la baja tasa de crecimiento de otros sectores (agricultura y minera) por cuanto dicho fomento haba significado sacrificar la rentabilidad de esas actividades en beneficio de un sector sobrecapitalizado y con una productividad decreciente en el uso del capital. simultneamente se piensa que el intervencionismo estatal con el desorden fiscal y la multiplicacin de las empresas pblicas es injiistificado y causante de serias ineficiencias en el uso y asignacin de recursos se diagnostica el agotamiento de la sustitucin de importaciones y se insina un nuevo retorno del liberalismo donde se trata de devolver al mercado y al capital privado la iniciativa.

5.

UNA CONCLUSION GENERAL

0

Si hay un hecho que caracteriza la relacin Estado-economa, ste es la expansin del primero, impulsada tanto por circunstancias econmicas como por demandas polticas. Desde 1930 el Estado politiza la asignacin de recursos en un sentido progresivo, concediendo a las presiones por democratizar la sociedad. Para ponderar este hecho es necesario hacer una breve referencia a la estructura socio-econmica. El modelo liberal exportador no homogenba la ecoriomia peruana sino que la desintegra an ms. El sector dinmico, el que produce lo mayor del excedente, se basa en la sobreexplotacin de la mano de obra y en ricos recursos naturales. Como la propiedad de estos recursos est muy concentrada y los salarios son bajos (hay crecientes reservas de poblacin con un ru-

dimentano nivel de vida), el ingreso est muy concentrado y no hay mecanismo econmico que pueda tornar ms progresiva su distribucin. Ms tarde el desarrollo de una industria intensiva en capital no cambia sino confirma en lo sustancial esta situacin. Es frente a esta realidad que la intervencin del Estado cobra un cariz redistributivo e integrador. Como sobre el terreno econmico los dados estn cargados y la fuerza de trabajo vale poco, el progreso social es visto como dependiendo de la acci? del Estado. Quines han impulsado el aumento del gasto pblico? Bsicamente los sectores medios y populares. Los primeros han visto en la expansin estatal la posibilidad de acceder a mayores niveles educativos y de obtener empleos. Los segundos han demandado educacin, salud, infraestructura urbana y obras pblicas. Los exportadores en cambio, se opusieron sistemticamente a los mayores gastos pues con razn.pensaban que elios requeriran impuestos ms elevados. Los sectores empresariales de mercado interno, por ltimo, tuvieron una actitud ms ambigua. Por un lado compartan con los exportadores el rechazo a una mayor carga tributaria. No obstante, estaba en sus intereses no un estado pasivo, sino uno regulador capaz de influir sobre la asignacin de recursos de forma de crear un espacio para el desarrollo industrial. Esto ltimo los acercaba a los sectores medios.

LA CRISIS Y LAS MULTITUDES: LIMA, 5 DE FEBRERO DE 1975 Aldo Panfichi* INTRODUCCION Hasta el momento, en el P ~ N estudio de las manifestaciones sociael les y polticas de los sectores populares urbanos no ha cubierto sus distintas formas de expresin, privilegindose bsicamente dos de ellas: los conflictos labores y la problemtica de los asentamientos barriales. Es por esta situacin que no han faltado quienes desde la sociolog; o desde la prctica poltica, han pretendido reconstruir el desarrollo histrico de los sectores populares exclusivamente a partir de estas insuficientes perspectivas de anlisis, que estn referidas ti las puntas orgnicas de los conflictos sociales. El resultado de esta unilateralidad es una lectura en que la dinmica de las luchas populares aparece siempre como triunfal, uniforme y ascendente, en la cual estn ausentes los momentos de retroceso y de predominio de lo orgnico, o donde se hace referencia a ellos como meros "reflujos" coyunturales de-lasfuerzas populares. Una reconstruccin ms completa del desarrollo histrico de los sectores populares urbanos -tambin demanda otro tipo de investigaciones que, sin ser excluyentes a las primeras, constituyen un complemento imprescindible: las revueltas, las asonadas, las insurrecciones o las llamadas crisis urbanas; donde las multitudes -y no solamente fuerzas sociales constitudas- expresan ms all del corporativismo de la organizacin gremial o popular un conjunto de contradicciones sociales, polticas y culturales. No obstante, hasta este momento, so es, en nuestro medio historia no escrita y lo que es peor, juzgada como irrelevante. El presente trabajo referido a una crisis urbana con presencia de masas sucedida en Lima el. 5 de febrero de 1975, pretende llamar la atencin sobre este vaco, revalorando la importancia de las revueltas y estallidos urbanos.

Y es que ellas, al mostrarnos tanto el predominio de lo inorgnico como el desborde sufrido por las fuerzas sociales y polticas, muestran un nivel de conciencia y comportamiento que son ignorados por las lecturas triunfalistas, que de esta manera, prescinden en sus anlisis de lo que es la psicologa y la mentalidad que sobre la vida cotidiana tienen los sectores populares. La perspectiva de anlisis que sustenta el presente trabajo se basa en el firme convencimiento de que las manifestaciones sociales y polticas de los sectores populares urbanos, sean cual fuere su forma de expresin, no son simples y mecnicas respuestas a estmulos econmicos como pretende el reduccionismo econmico que ha predominado, hasta ahora, en el pensamiento acadmico marxista, sino que en ellas convergen contradicciones y procesos de ndole muy diversos y que precisamente nos esforzaremos por analizar. Esta postura nos lleva a plantear la necesidad de un anlisis total de los fenmenos sociales. Tarea harto dificil, para lo cual recogeremos los aportes que la sociologa y la historia nos ofrecen como posibilidades de conocimiento. La sociologa aporta los conceptos y las categoras bsicas que nos ayudan a entender los fenmenos estructurales y los grandes procesos econmicos y sociales, tambin la perspectiva que trasciende los lmites del episodio. De la historia, hemos comenzado por aprender las posibilidades que nos ofrece su vasto instrumental metodolgico. El presente trabajo consta de tres partes. En la primera, luego de presentar una crnica de los acontecimientos se realiza una breve revisin de las formas como los diarios de circulacin nacional y las principales fuerzas polticas los perciben. En la segunda, se reseiian los principales trabajos y autores sobre conmociones y multitudes urbanas dando nfasis en los aportes tericos y metodolgicos que pueden ser fuente de inspiracin. Por ltimo, en la tercera, se sientan las bases de una interpretacin alternativa.

CRONICA DE ACONTECIMIENTOS A medioda del 31 de diciembre de 1974 el Presidente de la Repblica, General de Divisin EP Juan Velasco Alvarado, como era costumbre sali por una puerta lateral de Palacio de Gobierno. Ese da, a diferencia de otros, se haba dado la orden que no se permitiera que los periodistas se acercaran a la comitiva presidencial. La orden fue incumplida por un guardia civil que se encontraba de servicio en palacio y, por ende, el automvil presidencial fue interceptado. Al observar esta situacin,el Jefe de la Casa Militar, General EP Enrique Ibaez Burga, mont en clera y aduciendo su insatisfaccin por la custodia

presidencial, maltrat verbal y fsicamente al guardia responsable,' orden su detencin y adems el retiro inmediato de todo el servicio policial a su comandancia respectiva, la 22. Momentos despus, en dicha comandancia, el personal subalterno que debera salir de servicio en el turno de la una de la tarde, se neg a hacerlo aduciendo como inaceptables tanto las ofensas como la agresin fsica recibida. Estall, de esta manera, un conato de huelga que fue resuelto por mediacin del General GC Ernesto Olivares Montano, quien orden la libertad inmediata del guardia detenido y expres adems su solidaridad institucional con el personal subalterno maltratado. Luego de este episodio y durante el mes de enero de 1975 circularon profusamente por las comisaras annimos volantes que convocaban a sendos paros policiales. En las fechas sealadas las paralizaciones no se realizaron. El lunes 3 de febrero de 1975, Lima amaneci sorpresivamente sin custodja policial. El personal subalterno de la Guardia Civil no sali a cubrir su cotidiano servicio, se declar en huelga y acanton en el Cuartel de Radio Patrulla. El motivo:un conjunto de demandas reivindicativas2 Al da siguiente, el gobierno militar decide trasladar la solucin del conflicto al Comando Conjunto de la Fuerza Armada, al haber fracasado las negociaciones realizadas por el Ministro del Interior, General EP Pedro Ritcher Prada. El Comando Conjunto entonces, que haba calificado la huelga como una sedicin policial, ordena a la 11 Regin Militar, debelarla por la fuerza. Y en la madrugada del da 5 el desalojo de los guardias que se encontraban en el local de Radio Patrulla se produce. La Victoria, populoso y tugurizado distrito de Lima donde se ubica el Cuartel de Radio Patrulla, es testigo as de cmo tanques y tropas de la 11 Regin Militar toman por la fuerza el cuartel deteniendo a decenas de sus ocupantes. Inmediatamente despus, en la maana del mismo 5, piquetes de activistas, entre los que destacan universitarios apristas, realizan un conjunto de manifestaciones relmpago en seal de protesta por la actitud represiva del
1 2
Le aplic dos bofetadas Plataforma reivindicativa de los policas huelguistas: a) Desagravio a la guardia civil por el ultraje sufrido por uno de sus miembros de parte de un oficial del ejrcito. b) Aumento de dos mil soles mensuales para el bienio 1975-76. c). Reorganizacin de la guardia civil. d) Modificacin de los obsoletos reglamentos. e) Que la mutualista del personal subalterno pase a ser administrada por ellos mismos, previa auditoria f) Que no existan descuentos injustificados. g) Que no se tomen medidas represivas.

gobierno. Horas ms tarde la ciudad presenci, entre asombrada y atnita, cmo ante la falta de resguardo policial, activistas y multitudes populares producan incendios, saqueaban establecimientos comerciales ubicados en el centro de la capital y en algunos barrios perifricos, atacaban diarios y locales de instituciones pblicas, en fui. como en medio de una situacin generalizada de agitacin social se efectuaban los ms vandlicos actos que la capital del Per recuerde. Ese da la cotidiana rutina de Lima y el funcionamiento de sus instituciones se paraliz y el orden establecido en la sociedad pareci haber desaparecido. A medio da, el Comando Conjunto de la Fuerza Armada, rompe el inmovilismo gubernamental -que hasta ese momento pareca haberse obnuvilado con la revuelta-; declara en estado de emergencia el territorio nacional y ordena reprimir la asonada. Los tanques y las tropas son as nuevamente lanzadas a las calles. en un nmero considerablemente superior. En la noche, la situacin es controlada y el toque de queda impuesto. Segn fuentes oficiales: 86 personas murieron, 155 resultaron heridas, 1 ,O1 2 detenidas y los danos materiales alcanzaron proporciones insospechadas. Qu sucedi ese 5 de febrero? los intentos por responder esta pregunta han sido diversos.

LAS VERSIONES DEL 5 DE FEBRERO

Primera versin

La primera versin sostiene que los sucesos se producen cuando -en el lenguaje oficial- un concertado grupo de "contrarevolucionarios" aprovechando los problemas institucionales que por esos das tiene la Guardia Civil, crean una situacin de caos y desgobierno que hace posible el inicio de un plan subversivo destinado a derrocar al rgimen. Los grupos "contrarevolucionarios" responsabilizados son el APRA, la "derecha" y la "ultraizquierda": La delincuencia poltica como se les iiam; y el lumpen, la delincuencia social. Tambin se afirma que actan como autores intelectuales la oligarqua y el imperialismo; insinundose la activa presencia del Servicio de Inteligencia Norteamericano (CIA). Se sostiene, adems, que el pueblo de Lima no participa en los hechos y concientemente se mantiene al margen. Esta versin se encuentra consignada en el discurso que el Presidente de la Repblica, General EP Juan Velasco ~ l v & a d o , dirigi al pas el 1'1 de febrero de 1975. Y es por lo tanto la versin " ~ f i c i a l " . ~
3 PEASE Henry, FILOMENO Alfredo; Peni 1975: Cronologa Poltica, tomo 4 , DESCO, Lima 1977; Hecho No. 3202.

De otro lado, un conjunto de gremios organizaciones religiosas Y partidos polticos opositores al rgimen y que se reclaman del campo popular como la Confederacin Campesina del Per (CCP), la Federacin de Estudiantes del Per (FEP), el Movimiento Sacerdotal ONIS y el partido Vanguardia Revolucionaria (VR), coinciden bsicamente con esta v e r ~ i n . ~ Estas organizaciones como el gobierno sostienen que los sucesos se ~explic?inpor el aprovechamiento y la utilizacin politica de un conjunto de
reivindicaciones de la Guardia Civil 9 por la existencia de una ofensiva politica reaccionaria.

La segunda versin considera que todos los hechos forman parte d e una conspiracin poliicq. La huelga policial, los desmanes. saqueos y actos d e . violencia seran asi' aspectos de un mismo "movimiento subversivo': La
conspiraci6n habra sido planeada y realizada por un conjunto de fuerzas polticas opositoras al.rgimen, y habra tenido como objetivo fundamental derrocarlo o, en el peor de los casos, crear las condiciones para q& esto fuera posible. El conjunto de fueifzas cornplotadas seran el imperialismo, la oligarqua, la ultraizquierda y parte de la guardia civil. Se resalta, Zambin, la ausencia en las acciones del pueblo y la juventud de Lima. Esta versin es sostenida fundamentalmente por un amplio y heterogneo espectro de fuerzas y personalidades comprometidas con los sectores 'ms radiqales del gobierno militar. Participan de ella los diarios La Prensa, La CrGniDa y Expreso, que desde la expropiacin de la prensa diaria eran dirigidos por intelectuales progresistas.' Asimismo, los Partidos Demcrata y Cristiano (DC), Accin Popular Socialista ~APS), Comunista (PCP). Los dos primeros expresin de los sectores medio4 profesionales, radicalizados en la lucha antioligrquica de la dcada del 60 y con posiciones polticas de centro izquierda. El tercero, responde a una orientacin ortodoxamente marxista; las tres organizaciones apoyaban activamente al gobierno desde sus iniciw6 Y finalmente, los testimonios del entonces Secretario de Prensa de la Presidencia de la Repblica, Augusto Zimmermann Zavala, y del Mayor EP Jos Fernndez Salvatecci.'
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PEASE, FILOMENO, Ob. Cit. Hechos No.' 321.9, 3227,3228, 3229. PEIRANO Luis y otros. Prensa Apertura y Lmites DESCO, Lima, 1970 PEASE, FILOMENO, Ob. Cit. Hecho No. 3227 ZIMMERMANN Augusto. Los Ultimos das del General 'Vehsco, Lima, 1978. FERNANDEZ SALVATECCI, Jos. La Revolucin Peruana: Y o acuso. Tacna, 1978.

El Partido Socialista de los Trabajadores (PST), -grupo trotskista dirigido en 1975 por Hugo Blanco- coincide en trminos generales con sta de versin y califica los sucesos "como el punto ms a l t ~ una escalada ultraderechista" llamando a quienes desarrollan los actos de violencia como "turbas derechistas"'
Tercera version

L tercera versin, al igual que la primera, considera que los sucesos a son el producto del aprovechamiento de un movimiento reivindicativo e indisciplinado de la Guardia Civil, pero esta tercera versin seala que son grupos de delincuentes y ultraizquierdistas los autores. Estos, ante la ausencia de vigilancia policial, se habran adueado de las calles de Lima para realizar en gran escala actos delictivos, de ah que, la ausencia masiva del pueblo y su explcito rechazo a la violencia, redujera a los actores a pequeos grupos sin representacin social alguna. Los sucesos no responden, por tanto, a conspiracin poltica. Los hechos no han sido ni polticos ni sociales. sino de indisciplina, de resquebrajamiento cvico y moral y de acciones incontroladas de grupos vandlicos. Esta versin la enarbola el diario Ultima Hora, vespertino ligado a los sectores ms autoritarios del "velasquismo" y que, en esos momentos, irnpulsaba un acercamiento poltico del gobierno con el A P R A . ~
Cuarta versin

La cuarta versin sostiene que los sucesos se originan cuando un movimiento reivindicativo d e la Guardia Civil desemboca en un paro que es reprimido por el ejrcito. Esta accin militar produce manifestaciones hostiles al rgimen que son desarrollados por millares de manifestantes polticos. Los sucesos continan con la participacibn de la humilde ralea limeo, en el saqueo de tiendas comerciales, para terminar cuando el ejrcito sale a las calles a poner orden dejando decenas de muertos y heridos.
Segn esta versin, las manifestaciones hostiles al rgimen habran revelado un gran descontento de sectores que paradjicamente deberan sentirse solidarios con el gobierno: las clases medias y populares. El descontento es, entonces, una muestra del progresivo deterioro de las libertades pblicas.
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PALABRA SOCIALISTA No. 12, Organo del Partido Socialista de los Trabaja dores (PST). Lima 26 de febrero de 1975.
PEIRANO y Otros. Ob. Cit. Pgs. 155-159

Asimismo, los actos de saqueo y vandalismo son producto de la situacin de miseria y subdesarrollo en que vive el pas, por lo que no slo delincuentes y el lumpen participan en elias. Esta versin es desarrollada en un artculo periodstico, por el escritor nacional Mano Vargas losa", y es compartida, en sus puntos ms importantes por el lde~aprista Vctor Ral. Haya de la Torre." Vargas Llosa, hasta ese momento, mantena expectativas en el proceso de reformas que IIevaba a cabo el gobierno militar, reconoca la necesidad nacional de alcanzar mejores niveles de'desarrollo, justicia social y progreso econmico, aunque, al mismo tiempo, haca explcitas sus diferencias con el rgimen con crticas centradas en el "progresivo deterioro de las libertades pblicas" y la falta de respeto a nuestras tradicionales costumbres "occidentales". De otro lado, Haya de la Torre vena impulsando una poltica de acercamiento a ciertos sectores del gobielno militar argumentando que ste vena cumpliendo el viejo programa aprista, ahnlismo tiempo que alertaba sobre el peligro de que el proceso se radicalice hacia la izquierda. Sin embargo, el Apra a tono con su tctica de "la escopeta de dos caones", desarrollaba paralelamente una fuerte prdica antimilitarista entre sus militantes.
Quinta versin

La quinta versin sostiene que los sucesos constituyen una explosin de protesta y descontento popular contra el gobierno militar. Los hechos
se inician -sealan- cuando la huelga policial es reprimida por el gobierno dando lugar a demostraciones de rechazo de la poblacin de Lima producindose una profunda crisis social y poltica que slo puede ser resuelta, otra vez, represivamente. Segn esta versin, el gobierno tiene la principal responsabilidad. As, los sucesos tiene como punto de partida el asalto al Cuartel de Radio Patrulla, luego no se adoptan medidas de control en la ciudad y, por Itirno,cuando los acontecimientos desembocan en una crisis generalizada, el gobierno slo tiene como respuesta una mayor e indiscriminada represin. Las demostraciones populares, personificadas en ataques a instituciones y locales que simbolizan al gobierno (Centro Cvico, Casino Militar, diarios Correo, Ojo y Expreso), expresaran indignacin tanto por las actitu10 11 VARGAS LLOSA, Mario. "La Revolucin y los desmanes", Chretas No. 510, Lima, 6 de marzo de 1975. pgs 18-19 PEASE, FILOMENO, Ob. Cit. Hechos No. 3179

des represivas como por el elevado costo de vida que el rgimen impone a las clases populares. Esta versin se'encuentra consignada fundamentalmente en un informe que publica el conservador semanario Opinin Libre, vocero de la opositora derecha liberal.12 Comparten esta explicacin, el ultraizquierdista Partido Comunista Peruano -Bandera Roja- (PCP-BR), pequea organizacin

CUADRO N 1 O LAS VERSIONES DEL 5 DE FEBRERO

Medio

Naturaleza Plan Subversivo

Origen
p ~ -

Participantes APRA, "ultraizquierda", oligarqua, irnperialismo, lumpen.

Grupos contrarrevolucionarios aprovechan problemas institucionales

GC
t

Plan Subversivo

La puesta en mar- APRA, "ultraiz- ' de una planeada- quierdal', oligary coo~dinaca qua, CIA, parte conspiracion le la GC, lumpen.

Ultima Hora

Actos delictikos

Delincuentes y "ultras" aprovechan problemas institucionales de GC

Lumpen y "ultraizquierda".

Mario Vargas Llosa, V k t o r Ral Haya de la Torre Opinin Libre PCP - BR ARE

Demostraciones de hostilidad al rgimen.

-

La represin por el ejrcito de un mov. reivindicativo de la GC.

Idem.

APRA, izquierda, estudiantes universitarios, sec- , tores populares. Pueblo .

Explosin de protesta popular

12

OPINION LLBRE No. 93, Lima 4 de abril de 1978, pgs. 4, 5 , 6 , 7.

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maoista y, la Alianza Revolucionaria Estudiantil (ARE), heterodoxa organizacin universitaria aprista de activa participacin en los sucesos.'3 La Alianza Revolucionaria Estudiantil (ARE), reinvindica los sucesos como una "movilizacin revolucionaria" del pueblo que se ubica en la tradicin aprista de la Revolucin de Trujillo de 1932, y en el fallido 3 de octubre de 1948 del Callao. COMENTARIO Una vez realizado un breve recuento de casi todo lo escrito sobre los llamados sucesos del 5 de febrero,14 estamos en condiciones de sealar algunas iniciales constataciones: a) Los sucesos del 5 de febrero no logran despertar, hasta el momento, el inters acadmico en ninguna disciplina de las ciencias sociales. no existen trabajos interpretativos seriamente desarrollados que den origen a reflexiones y procesos reales de conocimiento. En su lugar existen una serie de versiones de lo ocurrido, que explican los hechos centrados en s mismos y de acuerdo al inters poltico que, en tal coyuntura, tienen los actores de los cuales parte tal o cual versin. b) Del conjunto de las versiones, para cualquier observador que intente acercarse al problema, no se deduce una imagen clara de lo sucedido. Ello es as porque las distintas versiones entrecmzan entre s sus principales afirmaciones derivando, sin mayores problemas, onclusiones opuestas. Adems, en este cruce, la ideologa no cumple tivo papel de diferenciacin analtica. No existe una versin de los s que sea exclusiva de un determinado sector ideolgico y poltico. Por ejemplo, comparten una misma versin de los sucesos el conservador semanario Opinin Libre con el ultraizquierdista Partido Comunista Peruano-Bandera Roja-(PCP-BR). c) Los sucesos y las versiones del 5 de febrero han producido, en la mayora de analistas actitudes contrarias a su estilo y profundizacin. Para

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Comunicado del Bur Poltico del Comit Central del Partido Comunista Peruano "Bandera Roja", en Cuadernos Proletarios No. 1, Mimeo, Lima febrero 1975. ARE: "Viva el glorioso 5 de frebrero", MImeo, volante.

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Al margen de las versiones consignadas existen dos articuios que intentan testimonial y autocrticamente explicar los sucesos y sus re$rcusiones en el proceso de reformas: "Febrerazo y Lumpen': de Hugo Neira y "Materiales de una Crisis" de Jos Maria Saicedo que es un texto indito. Ambos se encuentran en la seccin anexos de la Memoria de Bachillerato de Sociologa, de la Pontificia Universidad Catlica: Los Sucesos del 5 de Febrero, Una aproximacin a su Estudio, Aldo Panfichi, Lima, 1982.

un sector los hechos son claros y cristalinos y, por ende, no se justifican mayores indagaciones. De otra parte, existe otro sector que tiene obstculos epistemolgicos polticos en su percepcin de los sucesos. El proceso antioiigrquico y reformista iniciado en 1968, convoc a su alrededor simpatas y miiitancias entre un grupo significativo de intelectuales de la dcada del 60. Esta identidad o proximidad ideolgica, explica porqu estos intelectuales desarrollan una lectura interesada de los acontecimientos desde la ptica de las necesidades de la lucha poltica del oficialimo. Luego de algunos aos, para estos intelectuales, los sucesos son slo un ingrato recuerdo que cuestiona la profundidad de "los cambios estructurales" que ellos, por esos afos, sostenan ardorosamente. Se genera de esta manera la cortina de silencio que envuelve hasta estos das este episodio. d) Comprobada la ausencia tanto de trabajos interpretativos como de imgenes claras de lo ocurrido, se justifica plenamente la necesidad de desarrollar un serio y acadmico anlisis de los sucesos del 5 de febrero, que vaya ms all tanto de los estereotipos como de las lecturas prejuiciosas. En las siguientes lneas se pretende avanzar en este camino. Una de las formas como las movilizaciones populares se manifiestan en momentos de confrontacin social, es la multitud y las conmociones urbanas. A pesar de lo evidente de, la afirmacin slo en los ltimos aos, las conmociones y las multitudes que constituyen formas espontneas y explosivas de comportamiento social, han concitado la preocupacin de un grupo de cientficos sociales dedicados al estudio de los sectores populares. Este proceso cognoscitivo, sin embargo, enfrenta requerimientos que mpiden, hasta el momento, contar con un cuerpo homogneo y cohesionado de conocimientos. Entre stos que tales movimientos deban estudiarse como fenmenos histricos; es decir, la aceptacin de la premisa que cada tipo de sociedad y urbe genera movimientos de masas con distintas caractersticas que es lo que permite que muchos de los aportes sean puntuales y referidos a uno y otro tipo de manifestacin social y poltica y, por ltimo, que el grueso de la produccin acadmica se u b i q u ~en contextos histricos y socio-econmicos muy diversos. Es indispensable, entonces, para construir un aparato terico conceptual que permita sustentar una propuesta de interpretacin de los sucesos del S de febrero, que se realice una revisin de los principales trabajos sobre conmociones y multitudes urbanas dando nfasis en los aportes a ser tomados en cuenta. Esta preocupacin es la razn que motiva el siguiente pargrafo. Hemos dividido nuestra revisin de los textos y autores ms importantes en funcin

de un mismo contexto histrico y social.

Las movilizaciones Populares en Sociedades Europeas Pre-industriales d e los siglos X'VIII y XIX: Inglaterra y Francia (George Rude y Edward Thompson)

El contexto histrico en el cual los trabajos del historiador noruego George Rude, como los del ingls Edward Thompson se ubican, es el de sociedades que transitan por sbitos cambios en su desenvolvimiento social y poltico: las sociedades pre-industriales de Inglaterra y Francia de los siglos XVIII y xIX.'S Estas sociedades atraviesan procesos de transicin, por efecto de revoluciones industriales y polticas y viven procesos de desarraigo de su antigua sociedad, de transformacin de sus estructuras e instituciones bsicas y por 1timo, de cambio de sus viejos hbitos y modos de pensar. Rude y Thompson centran en este contexto el eje de sus anlisis en el estudio del carcter de la lucha de clases. En ese sentido, el grueso de su reflexin se encuentra dirigido a precisar la orientacin, contenido y forma
tpica que adquiere la protesta socid en el perodo sealado.

Ambos autores, comparten una misma perspectiva terica y metodolgica para el anlisis de las protestas sociales y sealan que, sea cual fuere su forma de expresin, no se trata de simples y mecnicas respuestas a estmulos econmicos como sostiene el reduccionismo econmico que ha predominado durante muchos aos en el pensamiento marxista. El reduccionismo econmico (o visin espasmdica de la realidad, como la denomina Thompson) lleva a la negacin de la existencia en lo social y poltico, de niveles de. especificidad y autonoma y considera a la protesta social como una simple prolongacin o epifenmeno de la economa. Contra esta visin simplificadora, que no toma en cuenta el papel de la accin poltica ni la ideologa, los trabajos de Rude y Thompson se pronuncian polmicamente. El aporte principal de Thompson se ubica al interior de la relacin economa-sistema de valores (ideolgico-cultural). Thompson, sostiene que existe un silencio marxista en relacin a reflexiones de tipo cultural y moral, a los modos como el hombre -que vive en medio de determinadas relaciones sociales- procesa culturalmente su existencia material creando, junto a los intereses de clase, sistemas de valores, creencias e ideas poco estmcturadas y tradiciones.
15 RUDE, George. La Multitud en la Historia, Ed. Siglo XXI, Argentina, 1971. Protesta Popular y Revolucin en el Siglo XVIII, Ed. Ariei, Espaa, 1978. RevueC tu Popular y Conciencia de Clase, Ed. Crtica, Espaa, 1981. THOMPSON, ls, Edward. Tradicin, Revuelta y Cooncienciu de C a e Ed. Crtica Espaa, 1979.

Thompson seala, con respecto a las acciones de masas del siglo XVII, que detrs de elias existe una nocin legitimizante mediante la cual los hombres y mujeres que conforman las multitudes creen estar defendiendo derechos tradicionales y estar apoyados por un amplio consenso de las sociedades. L n.ocin legitimizante acta pues como un elemento mediador ena tre la base econmica y la accin poltica. A esta nocin, Thompson la deno mina: La economa moral d e los pobres. George Rude por su parte, centra su estudio en la multitud, que es la forma tpica que adquiere el movimiento de masas en las sociedades preindustriales. Rude sostiene que, en sociedades en transicin, las pautas de comportamiento social no se encuentran definidas y las clases trabajadoras no estn totalmente constitudas como actores con personalidad y niveles propios de organizacin. En su lugar existen masas desarraigadas e indiferenciadas en proceso de engarce con nuevas formas de existencia que se expresan predominantemente en la accin de las multitudes. En su libro "La Multitud en la Historia", critica los enfoques anacrnicos de quienes perciben a las multitudes como meras abstracciones, ignorando los grupos y las clases de las cuales emergen. Los enfoques anacrnicos son dos: a) El enfoque "liberal" y "democrtico" que, por sus explcitas simpatas por los movimientos de masas, rotula automticamente, y sin ningn esfuerzo de investigacin, la categora de "pueblo" o "clase obrera" o "revolucionan~~'' los componentes de las multitudes. Ejemplo: Tail (URSS) a y Michelet (Francia); y b) El enfoque conservador que aplica la etiqueta de "turba" o "populacho" a todos los participantes de las acciones de masas. En este enfoque subyace la creencia que las clases populares se impulsan en forma "natural" por el lucro, el pillaje y la satisfaccin de los instintos. Para superar estos enfoques anacrnicos, Rude propone ponerle "rostros a la multitud" mediante un anlisis de su composicin social. Es decir, determinar qu individuos y grupos sociales componen la multitud, cual es su origen y cules son Sus caractersticas socioeconmicas. El planteo es importante pues las formas que adquiere el comportamiento colectivo, en un momento determinado, se encuentra necesariamente ligado a situaciones de clase especficas, a sistemas de relaciones sociales y, a los niveles de desarroiio poltico y cultural alcanzado por estos sectores. Para identificar la composicn social de las multitudes, Rude indica un conjunto de fuentes poco consultadas: materiales policiales, padrones electorales, archivos judiciales, actas de defuncin, registros de hospitales, partidas de nacimiento y bautizo, lista de contribuyentes, etc. Junto con ellas presenta una serie de variables que permiten interrogar estas fuentes: nombre,

direccin, empleo, edad, estado civil, lugar de nacimiento, antecedentes policiales, sexo, etc. 'De otro lado Rude, en posteriores trabajos '(16) presenta los rasgos distintivos de los movimientos de masas de las sociedades pre-industriales: a) Causa predominante de la protesta social: la revuelta motivada por el hambre, la escasez de alimentos o por un alza sbita en los precios. b) La forma de expresin predominante es la accin directa de las masas. Forma violenta y nida de administrar una "justicia natural": se rompen vidrios, se destniyen mquinas y talleres, etc. c) La composicin social de las mltitudes es heterognea. Su fuerza principal proviene de las distintas capas del bajo pueblo, es decir; los asalariados, soldados pequeos propietarios, artesanos, desocupados y desheredados de las urbes (mendigos, delincuentes). : d) El dirigente tpico proviene, a menudo, ms "de fuera" que "de dentro" de las multitudes y as, mientras los insurgentes pertenecen, generalmente a las distintas capas de bajo pueblo, los dirigentes provienen de los ' sectores altos y medios de la sociedad. e) El elemento de espontaneidad y la falta de organizacin son otros rasgos distintivos. Las revueltas surgen por lo general de incidentes relativamente irrelevantes, cobrando luego, eventualmente, impulso, en su intensidad, hasta convertirse en revueltas masivas con acciones directas contra la propiedad. f) Detrs de las acciones de masas existe, generalmente, una peculiar ideologa de la protesta popular que est formada por una gama de motivos y creencias, a travs de las cuales las cuestiones econmicas, polticas y religiosas coexisten con ideas nacidas tanto de la memoria colectiva del pueblo como de su experiencia cotidiana de vida. Esta ideologa constituye para las multitudes una nocin legitimizante de sus acciones. Rude, la denomina "la cultura plebeya" y Thompson la "economa moral de los pobres".
Las movilizaciones populares en sociedades europeas industrializadas de los siglos XIX y XX (Enc Hobsbawn y Manuel Castells)

A diferencia del perodo pre-industrial, en las sociedades europeas industrializadas de los siglos XIX y XX, las movilizaciones populares urbanas tpicas toman las siguientes formas: huelgas, disputas laborales y reuniones pblicas dirigidas por organizaciones polticas o gremiales.

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Protesta Popular y Revolucin . ; . Revuelta Popular y Conciencia

. . Obs.Cit.
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En este tipo de movilizaciones la organizacin es una constante, los objetivos tienden a ser precisos y racionales y los principales actores son los trabajadores asalariados. Pero lo tpico no es sinnimo de nico, las movilizaciones populares en estas sociedades se expresan, tambin en otras formas: la multitud urbana y los nuevos movimientos sociales de las urbes modernas. Sobre estos ltimos casos Eric Hobsbawn y Manuel Castells han realizado significativos aportes. ' Hobsbawm conceptualiza las multitudes urbanas como formas prirnitivas de movimientos sociales, ya que este mtodo de accin no es el reconocido por los sectores populares. La turba desaparece con el desarrollo industrial capitalista y deja su lugar a la clase trabajadora. Segn Hobsbawn, la turba al expresar de modo tradicional las aspiraciones y frustraciones de los sectores ms empobrecidos de las modernas urbes, es el equivalente urbano de la fase de conciencia que en el campo representa el bandolerismo. Manuel Castells, por su parte, seala que en los ltimos aos las ciudades modernas han sido testigos del aumento, en nmero e intensidad, de un nuevo tipo de movilizacin popular que surge en tomo a contradicciones en la organizacin colectiva de la vida social. Contradicciones que afectan a la mayora de la poblacin y que, ubicndose en la dimensin del consumo, son por mejores condiciones de vivienda y transporte; determinados servicios colectivos y el acceso a cierto tipo de mercancas. Castells afirma que el auge de estos movimientos, se debe a la crisis estructural del capitalismo central y a nuevas condiciones de la lucha poltica de las clases en Europa Occidental. En los ltimos aos, la crisis econmica lleva al capital a demandar al Estado una reduccin drstica de .los gastos no directamente rentables, en especial los servicios pblicos. Como en estas sociedades la intervencin del estado es fundamental para asegurar la vivienda, el transporte masivo y otros medios de consumo colectivo; la poltica de austeridad demandada produce un deterioro de estos servicios as como una reaccin reivindicativa del conjunto de los pobladores de las ciudades. Como esta situacin se produce en mome.ntos en que los monopolios observan descensos significativos en sus

'

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HOBSBAWM, Eric. "La Turba Urbana" en Rebeldes Primitivos. Ed. h i e l Espaa. . . 1968. CASTELLS, Manuel. Movimientos Sociales Urbanos. Ed. Siglo XXI, Espaa, 1976.

tasas de ganancia y el estado permanece impasible ante los reclamos populares, los movimientos reivindicativos se extienden y politizan al relacionarse con las polticas estatales de servicios pblicos. Desde otro punto de vista, el desarrollo de las nuevas movilizaciones urbanas ocurre en momentos que, en Europa Occidental, se produce un giro decisivo en la prctica de las fuerzas socialistas. Se busca que sectores sociales, tradicionalmente apartados de la izquierda, descubran, a travs de los movimientos urbanos, el horizonte poltico de las reivindicaciones concernientes a las condiciones generales de vida. Por ltimo, Castells seala dos caractersticas de estos movimientos: La primera, que son pluriclasistas. La segunda, que son movimientos cuyo horizonte poltico es potencialmente anti-capitalista, es decir, que los problemas que plantea no pueden resolverse sino mediante modificiaciones profundas en la lgica estmctural de las urbes capitales; en otras palabras en un marco socialista.
Las movilizaciones populares y conmociones urbanas de sociedades capitalistas dependientes latirtoamericanas: El Cordobazo, Argentina 1969 y El Bogotazo. Colombia, 1948 (F. Delich y P. Oquist)

En Amrica Latina el estudio de las manifestaciones sociales y politicas de las multitudes urbanas no ha sido tema de creciente reflexin, como en Europa. La bibliografa es reducida destacando de ella, sin embargo, los trabajos de Francisco Delich y Paul Oquist que estn referidos a sociedades que solo han alcanzado un nivel de desarrollo capitalista dependiente." El primero analiza una insurreccin popular. El segundo explica un perodo de 20 aos de prolongada y generalizada lucha civil. Francisco Delich, estudia un conjunto de sucesos violentos registrados en mayo de 1969, en la ciudad de Crdoba, Argentina, y la forma cmo un activo paro de obreros y estudiantes se transform, por la fuerza de la represin, en una protesta social de mayor envergadura. Protesta que, paulatinamente, atrajo a los sectores medios y que utiliz formas masivas y directas de accin que derivaron en una insurreccin popular. Esta jornada, que se conoce con el nombre del "Cordobazo", es un

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DELICH, Francisco. Crisis y Protesta Social en Cordobo: 1969- 73 Ed. Siglo XXI, Argentina, 1974. OQUIST, Paul. Violencia; Conflictoy Poltica en Colombia, M.Instituto de Estudios Colombianos, Colombia, 1978.

buen ejemplo de cmo se presenta con nitidez las diferencias entre un estallido insurreccional y un estallido inorgnico. Esto es as, porque, a diferencia de otras conmocionks urbanas quienes encabezan la insurreccin son fuerzas sociales con cierto nivel de h o m e geneidad y organizacin, como la clase obrera cordobeza y los estudiantes universitarios a los que se une el conjunto de sectores medios, en vas de proletarizacin. Delich considera que los sectores sociales se articularon en el-"Cordobazo" como un colectivo popular contestatario al sistema, tanto por problemas derivados del tipo de desarrollo capitalista industrial, esto es, la depen-. dencia regional de Crdoba; como por los procesos de maduracin de clase que los sectores populares alcanzan por esos aos en el transcurso de la lu. cha anti-dictatorial. En este sentido, es indudable que el "Cordobazo", configura un episodio de carcter poltico y estructural. Poltico por tres razones: la prirnera, porque los sectores populares no slo exigen reivindicaciones econmicas sino tambin una mayor participacin en las decisiones polticas de la regin; la segunda, porque las fuerzas populares, pese a no tener una identidad programtica definida, buscan romper con la cooptacin .que les impone el gobierno inilitar, aspirando, a tientas, a convertirse en los representantes del pueblo; y la tercera, porque el enfrentamiento es dirigido contra el poder poltico central. La prueba de que esto es as lo constituye la ausencia de saqueos y pillajes en los sucesos: el blanco de las acciones directas son las dependencias gubernamentales y las oficinas de empresas norteamericanas. El "Cordobazo" constituye, tambin, un episodio estructural pues expresa las profundas contradicciones de la sociedad argentina en general, y en particular la cordobeza. Por su parte, el norteamericano Paul Oquist, desarrolla una visin panormica de uno de los ms intensos y prolongados procesos de violencia civil ocurrido en la historia latinoamericana: "la violencia" en Colombia que entre 1945 y 1966 dej como saldo 200,000 muertos. Veintin aos de armadas contiendas partidarias, disputas laborales, conflictos agrarios, insurrecciones, asonadas, guerras civiles, pugnas por el control de las estructuras de poder local, guerrdias, y por si fuera poco, bandolerismo. Oquist sostiene, como hiptesis central que -a partir de 1948- como resultado de intensas luchas entre los Partidos Conservador y Liberal, se produce un derrumbe parcial del aparato estatal colombiano que reduce profundamente su poder y que se manifiesta en la quiebra de instituciones bsicas (poderes legislativo, judicial y electoral); en el surgimiento de contradicciones al interior de la institucin militar; en la ausencia fsica de la adminis-

tracin pblica en importantes reas del territorio nacional; y finalmente, en la prdida de legitimidad del estado que debe recurrir a la represin como nica forma de alcanzar la obediencia de la sociedad civil. La intensidad y la duracin de la violencia se explican, as, por la dificultad de reimponer la autoridad estatal. "La Violencia" alcanza su punto ms alto en la gran insurreccin popular que vive la ciudad de Bogot el 9 de abril de 1948 y que se conoce con el nombre de el "Bogotazo". Ese da, es asesinado el jefe del Partido Liberal, el caudillo popular Jorge Elicer Gaitn. Conocida la noticia, partidarios liberales enfurecidos atacan los smbolos del gobernante Partido Conservador al que se supona pertenecan los asesinos. Posteriormente, diarios oficialistas, locales partidarios y los domicilios de los principales dirigentes conservadores, son atacados. La polica no hace frente a los rebeldes, por el contrario, numerosos guardias liberales se unen a los insurrectos y reparten armas. Horas ms tarde, y en forma progresiva, nuevos ciudadanos se van sumando a las protestas y pronto el saqueo y los incendios se generalizan: el centro comercial de la ciudad es destruido y decenas de tiendas desmanteladas. El primer da el ejrcito slo puede defender con 6xito el Palacio de Gobierno, en los das siguientes, sin embargo, restaura vioientamente el orden en las calles. Dos mil 585 muertos, miles de heridos y la destruccin del centro de Bogot fue el doloroso saldo. Oquist, considera que sto es posible por la grave crisis econmica que golpea a los sectores populares y que se manifiesta en el descontento popular, en numerosos conflictos y en la realizacin de sucesivos paros nacionales y, tambin por la eminencia de las elecciones presidenciales. UNA INTERPRETACION ALTERNATIVA Existe la casi generalizada creencia que las grandes crisis urbanas siempre se originan por presiones y conflictos ocurridos en el mbito de la sociedad, repercuten luego en contra del estado, para por rltimo generalizarse en todo el sistema social y p o l t i ~ o . ' ~ L crisis del 5 de febrero tiene un origen y una direccionalidad tpica a explicable a la luz de la teora del "cortocircuito" que Fernando Henrique Cardoso sugiere en un pionero artculo.20 Los sucesos no se originan en un

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De los trabajos y autores revisados Paul Oquist no comparte esta perspectiva. CARDOSO, Fernando. "Regimen Poltico y Cambio Social" en Estado y Polirica en Amrica Latina Ed. Siglo XXI,Mxico, 1981.

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enfrentamiento que parte desde la sociedad civil hacia el Estado, sino por el contrario en una fuura ocumda al interior de los aparatos coercitivos del Estado. L fmra, a su vez, cre las condiciones para que se expresen en cadena a un conjunto de contradicciones ubicadas en el mbito de la sociedad, generalizndose, de esta manera, la crisis o el "cortocircuito" en todo el sistema social y poltico. En otras palabras, la crisis del 5 de febrero se origin en el Estado y su generalizacin es posible porque la dinmica de las clases, la situacin econmica y las contradicciones urbanas lo permiten. En conjunto los sucesos son una crisis urbana en la cual ocurren significativas acciones de masas. Crisis, porque simultnea y violentamente se expresan a travs de manifestaciones diversas, una serie de contradicciones presentes en las distintas dimensiones de la realidad. Las manifestaciones diversas son: a) Una huelga del personal subalterno de la Guardia Civil. b) Marchas callejeras y acciones directas contra locales que personifican al gobierno y, c) Saqueos y acciones violentas con fines de lucro en contra de establecimientos comerciales, almacenes y fbricas. Las dos primeras, tanto por sus caractersticas constitutivas como por el tipo de contradicciones a las que se encuentran relacionadas, tienen en comn &r formas de protesta social que adquieren significacin y vigencia h i s trica en sociedades con desarrollo capitalista Las caractersticas constitutivas comunes son: la presencia de un nivel importante de organizacin; la existencia de objetivos ms o menos definidos con cierto grado de racionalidad; y por ltimo, la presencia de una direccin consciente que juega un indiscutible papel en el rumbo de ciertos acontecimientos. A pesar de estas caractersticas tanto la huelga policial como las manifestaciones polticas no podran ser clasificadas como acciones de un mis mo tipo, pues existen diferencias muy claras en su naturaleza. La huelga, como su nombre lo indica, es una forma de protesta social corporativa, reivindicativa y con objetivos fundamentalmente econmicos. Las manifestaciones polticas, por su lado, revelan la participacin de organizaciones con objetivos polticos. Las acciones de saqueo, destruccin y vandalismo son formas de protes ta social que histricamente han tenido auge en sociedades pre-industriales. Estas acciones, a diferencia de las anteriores, se caracterizan por su espontaneidad; por la bsqueda de una igualitaria justicia natural mediante acciones'directas contra la propiedad; y por ltimo, por la ausencia de objetivos polticos en s mismos.

La huelga del personal subalterno de la Guardia Civil

La Guardia Civil del Per, es una institucin que forma parte de uno de los aparatos coercitivos del Estado: las fuerzas policiales. Su organizacin, a pesar de contar con un personal estable y no conscrito, es similar a la de cualquier institucin castrense, es decir, se encuentra sujeta a un cdigo de comportamiento y a la frrea disciplina militar. En un gobierno militar, la importancia de las fuerzas policiales radica no slo en tener que asegurar el control del orden interno sino, de una u otra forma, del grado de participacin que logre en las decisiones gubernamentales. Luego de varios intentos fallidos la huelga policial se inici el lunes 3 de febrero alcanzando sus momentos de mayor desarrollo, el martes 4 y la madrugada del da 5. El factor que desata la huelga es un hecho imprevisible y azaroso: la agresin fsica y verbal de un general del ejrcito a un subalterno de la guardia civil. Acontecimiento, en s mismo banal y domstico pero que ubicado en el contexto de un gobierno militar que reivindica la dignidad como valor fundamental de la nacionalidad, tiene efectos detonadores pues cataliza todo un proceso de contradicciones y malestares existentes al interior de la guardia civil que, llevan a generar una fisura en los aparatos coercitivos del estado al enfrentar a la guardia civil con el ejrcito. En la huelga convergen dos tipos de problemas2' : Los primeros, que se encuentran en el origen de la paralizacin y que estn referidos a la situacin del personal subalterno, son de carcter econmico-reivindicativo. Es decir: mejoras salariales, la administracin de ciertos bienes como la mutualista del personal subalterno, el cese de descuentos injustificados, etc. Los segundos, referidos al conjunto de la institucin policial y en especial a la oficialidad, permiten no slo el desarrollo y la contundencia de la huelga, sino que sta,contando con las simpatias pasivas de la ojicialidad,se transforma en un virtual enfrentamiento entre dos instituciones que forman parte de los aparatos coercitivos del estado: el ejrcito y la guardia civil. Estos problemas de carcter institucional-reivindicativos se originan en la constante discriminacin que la guardia civil, como institucin, sufra
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Para identificar las contradicciones se ha recurrido a la tcnica de las entrevk tas y a la revisin del material periodstico existente. Respecto a lo primero se ha grabado una entrevista con el exsargento GC,Julio Cortegana Ludea, sindicado como el organizador de la huelga. En lo segundo, se ha trabajado en el Archivo de Recortes Periodsticos del diario "La Prensa".

desde sus orgenes de parte de las Fuerzas Armadas. El ejrcito temiendo que la guardia civil se convirtiera en una fuerza competitiva la consideraba una "fuerza auxiliar", en ese sentido, no permita que alcance superiores niveles de profesionalizacin, capacidad de fuego, ni que sus oficiales participen de manera trascendente en el poder de la cpula militar gobernante. Los oficiales de la guardia civil aspiraban a tener acceso al Gobierno de manera directa. Es decir, presencia en el Gabinete y no solo, como ocurra, en los Altos Mandos del Ministerio del Interior.
Las manifestaciones politicas

. 2

Las denominadas manifestaciones polticas la constituyen dos tipos de acciones que tienen lugar el mismo 5 de febrero, luego que el ejrcito toma por la fuerza el Cuartel de Radio Patrulla. Las primeras, son un conjunto de expresiones y marchas de protesta por la respuesta: represiva del gobierno. Se realizan en los alrededores del Cuar,tel de Radio Patrulla, ubicado en el populoso y tugurizado distrito de la ~ictOria, pocas horas despus de la accin represiva. Las segundas acciones directas contra blancos que personifican al gobierno y al poder (miembros del ejrcito que custodiaban el cuartel de Radio Patrulla; Los diarios Correo, OJO, Expreso, expropiados haca 6 meses por el gobierno; El Casino de Oficiales del ejrcito; La Embajada de los Estados Unidos; El Centro Cvico y las oficinas de SINAMOS que all quedaban), se producen horas ms tarde en el centro de la ciudad de Lima. Las manifestaciones polticas se inician en las primeras horas del da 5 , luego que el ejrcito haba tomado por la fuerza el Cuartel de Radio Patrulla, en el que se encontraban acantonados los huelguistas. En ese sentido, inicialmente, aparecen como expresiones callejeras de protesta por la represin, pero por la receptividad pasivaque lograron de la poblacin revelan, asimismo, la existencia de un desgaste social y poltico del gobierno. Horas ms tarde, organizadas marchas que tuvieron origen en los alrededores de la Universidad Nacional Federico Villareal y la Universidad Particular Inca Garcilaso de la Vega, llegan al centro de la ciudad agitando consignas antigubernamentales y desarrollan acciones directas contra locales que personifican al gobierno. En estas acciones destaca un sector de activistas de la juventud universitaria del partido aprista, que se caracteriza por su pobre formacin poltica y por sentirse directos depositarios de lo mejor del martirologio y la tradicin violentista del apra. Este sector aglutinado bajo las siglas de la Alianza Revolucionaria Estudiantil (ARE), por esos das, cuestionaba acremente el

acercamiento que la direccin de su partido realizaba con ciertos sectores del velasquismo y no perda oportunidad para salir a las calles y sumarse a . cualquier expresin antigubernamental. El ARE fue en los sucesos del 5 de febrero el elemento de intencionalidad poltica y el impulso de estas manifestaciones. El tipo de direccin . que busc implementar no se bas en una estrategia claramente definida. Las marchas y contramarchas para elegir la ruta de las manifestaciones c d e jeras y los blancos de las acciones; que no se busque, en ningn momento,. pasar a niveles superiores de violencia; que una vez desarrolladas las acciones . "no se supiera que hacer" deambulando por las calles de Lima, hacen pensar que no existi una estrategia definida, por lo que la participacin del ARE se habra remitido a dar, sobre la marcha, una direccionalidad poltica a los acontecimientos. En relacin a esto es importante la existencia de un aparato partidario como el del partido aprista, que da la posibilidad de actuar con rapidez en las coyunturas para montarse en la lgica de los acontecimientos y buscar . . influir en sus resultados. Junto a los activistas apristas participan individuos que profesan otras ideologas, pero su participacin parece haber sido a ttulo personal y no como fuerzas polticas organizadas y mnimamente cohesionadas. La mayora de organizaciones polticas y el sistema poltico, en su conjunto, fueron . sorprendidos por los acontecimientos.
El saqueo, la destruccin y el vandalismo

Las acciones de masas ms generalizadas en los sucesos del 5 de febrero son los actos de saqueo, destruccin y vandalismo, perpetrados en contra de un importante nmero de establecimientos comerciales, almacenes y fbricas. Se inician a media maana del mismo 5 aprovechando la ausencia, en las, calles. de Lima, de un efectivo control policial y militar, y en momentos que las manifestaciones polticas estaban en pleno desarrollo. Estas acciones constituyen las manifestaciones de protesta social ms inorgnicas y elementales de la jornada porque revelan una aspiracin igualitarista en el consumo de los sectores populares, que es "satisfecha" mediante el acceso' violento a la propiedad de un conjunto de mercancas, obtenindose as cierta "justicia" que considera "legtima" y "natural". Para profundizar el estudio de estas acciones es necesario precisar qu tipo de mercancas y establecimientos fueron sus objetivos. Para resolver este problema, metodolgicamente se ha recumdo a una fuente precisa: El Registro de Damnificados.

El Registro de Damnificados fue creado por el gobierno militar m e d i m te Deaeto Ley No. 21 095 de fecha 1 1 de febrero de 1975. Con esta medida el gobierno otorg facilidades a todas las personas naturales y jurdicas dedidas al comercio, la industria, los servicios o propietarios de inmuebles que hubieran sufrido, como producto del saqueo y vandalismo, daos superio res al 5 por ciento del total de sus activos o del valor de sus inmuebles. El Registro de Damnificados contiene, luego de estudios e inspectoras oficiales, datos de las solicitudes aprobadas: nombre del propietario, actividad del establecimiento, direccin y el monto de las prdidas reconocidas por el gobierno. Los primeros resultados del trabajo del registro sefialan la preeminencia en el tipo de establecimientos atacados, de tiendas y almacenes comerciales. As, en el cuadro No. 2, se observa que de 162 locales afectados, el 84.5010 (137) corresponden a tiendas y almacenes comerciales; seguido de automviles 5.5010 (9); y fbricas 4.9010 (8). En el mismo cuadro se observa tambin que el monto total de las prdidas asciende a la suma de US$ 8'970,619 de los cuales el 68.7010 por ciento (US$ 5'719,330.9), corresponde a la categora de tiendas y almacenes comerciales; mientras el 21.03 por ciento (US$ 1'886.539.9) a diversas fbricas.
CUADRO h0 2 J TIPO DE ESTABLECIMIENTOS AFECTADOS POR LOS SUCESOS DEL 5 DE FEBRERO '

I
I
1

Tipo de Establecimientos

Nmero

Monto en Soles S/.

Monto en Dlares *

Porcentaje

Tiendas y Almacenes Comerciales Fbricas Automviles

Oficinas de

Penodsticas

137 (84.57010) 8 (4.94010) 9 (5.550/0) 4 2.47010) 1 (O. 62010)

63.76 21.03 0.34 1.13 11.49 2.25 100 010

Otros TOTAL

3
(1.85010)

FUENTE: Municipalidad de Lima, registro de defunciones, Libro 1, febrero 1975; Expediente 106-A, 2do. Juzgado de Instruccin de Lima, en Tratamiento Jurdico a los Conilictos Sociales, DESCO, Lima, 1976.

El registro indica adems el tipo de mercancas que concitan la preferencia de los saqueadores. As, el cuadro No. 3 revela que de las 137 tiendas y almacenes comerciales atacados, 44 pertenencen al gnero de artculos de vestir (44 de ropa; 13 zapaterias; 1 1 telas) 39 de artefactos elctricos para el hogar (33 artculos elctricos; 6 para el hogar), y 19 a joyerias. La preferencia por la "ropa" se confirma tambin en el caso de las fbricas, pues de u n total de ocho, solo una no corresponde a ese gnero. Es sintomtica la casi total ausencia de alimentos afines entre las mercancas saqueadas. A partir de estas comprobaciones empricas podemos reafirmar que los actos de saqueo, destruccin y vandalismo constituyen las manifestaciones de protesta socia[ ms inorgnicas y elementales de la jornada. Las acciones tienen como objetivo lograr el acceso violento a la propiedad de un conjunto de mercancas que podemos agrupar en tres rubros bsicos: ropa, artefactos elctricos y joyas. Mercancas que forman parte significativa de la estructura del gasto y consumo de los sectores medios y altos de la sociedad y que no estn ligados directamente a problemas de supewivencia. CUADROJW 3
. TIPO DE MERCANCIAS SAQUEADAS EN LOS SUCESOS DEL
Tiendas y Almacenes Comerciales Artefactos Elctricos Ropa de Vestir Relojera y Joyera Zapatera Telas y Tejidos Cafeteras y Tabernas Artculos para el Hogar Muebles Librerias Fotografa Discos Ferreterias Artculos de Regalo Cermica y Vidrieria Farmacias Bodega Otros No de Esta:ablecimiento Monto en Soles Monto en Dlares*

33 20 19 13
11

6 6
4

4 3 3 2 2 2 1 1
7

TOTAL

FUENTE: Registro de Damnificados.

Los actos de saqueo y vandalismo desnudan, a s mismo, la naturaleza crtica e irracional de nuestra organizacin socio-econmica. En los ltimos afios, el desarrollo capitalista ha acentuado las ya existentes diferencias clasistas en la estructura de consumo de la sociedad peruana modificando y modemizndolas. Nuevas pautas de consumo han surgido convirtindose su satisfaccin, en necesidades propias de la modernidad. Al mismo tiempo, el desarrollo capitalista ha acelerado el proceso de proletarizacin y pauperizacin de la sociedad peruana impidiendo, de manera objetiva, el acceso de grandes sectores de la poblacin a consumo de "mercancas modernas" que operan para sus poseedores como smbolos de status. En las acciones de saqueo y vandalismo tambin est presente la tensin de amplios sectores empobrecidos de la poblacin, que todos los das son bombardeados y estimulados irracionalmente por grandes campalas propagandsticas de consumo y, a la vez, frustrados por la incapacidad del sistema para satisfacer sus necesidades. . . Por ltimo, es importante anotar que el grueso de estas acciones se realizan en las zonas comerciales de dos viejos y tugurizados distritos limeos: El Cercado de Lima y La Victoria, es decir que ambas zonas concentran casi el 90 por ciento del total de tiendas saqueadas.
CUADRO No. 4 UBICACION DISTR~TAL LOS ESTABLECIMIENTOS AFECTADOS DE POR LOS SUCESOS DEL 5 DE FEBRERO
r
NO

Distritos Cercado de Lima La Victoria Brea Rimac Miraflores Ate Lince San Martn de Porras San Juan de Miraflores

de Establccirniento

Monto en Soles S/.

Monto en Dlares *

Porcentaje

TOTAL
i

137

FUENTE: Registro de Damnificados

Los actores

'

No se puede determinar el significado de los sucesos'del 5 de febrero sin averiguar, de manera precisa, quienes fueron sus protagonistas. Esta es una necesidad imperiosa pues, las formas que adquiere el comportamiento colectivo, en situaciones como las analizadas, se encuentran necesariamente ligadas a situaciones de clase especficas, a sistemas de relaciones sociales y, a niveles de desarrollo social, poltico y cultural alcanzado por sectores sociales determinados. En el caso del 5 de febrero parecen haber confluido 3 grandes protagonistas: La Guardia Civil; parte de la juventud universitaria del Partido Aprista, aglutinada en su ms heterodoxa organizacin: La Alianza Revolucionaria Estudiantil (ARE); y multitudes populares urbanas. Los dos primeros, cuya participacin es evidente, son abordables mediante la revisin sistemtica de recortes periodsticos y volantes y la tcnica de las entrevistas. El tercero, obliga a discutir y aplicar aportes tericos y metodolgicos, que una serie de estudiosos han desarrollado al respecto. En pginas anteriores se ha visto que las multitudes urbanas han sido conceptualizadas de acuerdo con el grado de desarrollo socio-econmico alcanzado por las sociedades. As, para G. Rude, la multitud es la forma tpica que adquiere el movimiento de masas de las sociedad pre-industriales, sociedades en las cuales las clases sociales no se encuentran totalmente constituidas como actores histricos con personalidad y organizacin propios. Para E. Hobsbawm la existencia de multitudes urbanas, en sociedades capi-' talistas modernas, configuran formas primitivas y prepolticas de movimientos sociales, stos porque en las sociedades modernas la industrializacin capitalista ha sustitudo a las masas indiferenciadas por las clases trabajadoras que, a su vez, generan en el proceso de lucha de clases, formas propias de organizacin y comportamiento. Estas conceptualizaciones son, tal vez, validas para aquellos pases centrales que han logrado pasar de un estudio de desarrollo a otro, modificando radicalmente sus estructuras sociales y polticas. En el caso del Per, la situacin es distinta. De un lado, se trata de un pas con un desarrollo capitalista dependiente, extremadamente desigual en el cual, coexisten no slo diversos grados y modalidades de capital sino que, en amplias zonas del pas, se articulan subordinadamente al capital; formas econmicas tradicionales. Lima, adems no es una urbe en la que la industria impone el ritmo a la vida cotidiana, por el contrario la inmensa mayora de la poblacin se encuentra ligada a actividades de tipo artesanal, pequefia produccin de talleres, comercio ambulatorio, servicio, etc. sino se encuentran en situacin de desempleo y subempleo que son formas comunes de s b u sistencia precarias.

De otro lado, en el Per los ltimos aos han sido testigos de un importante desarrollo de los movimientos sociales que, sin embargo. no se han logrado constituir plenamente como movimiento popular, es decir, como un actor social estable que canalice el conjunto de reivindicaciones populares con proyecto y perspectiva estratgica. La creciente dinmica de los sectores populares ha tenido un carcter sectorial y diferenciado. Cada clase o sector social subalterno ha mostrado un ritmo desigual, existiendo desfases de organizacin, conciencia y capacidad reivindicativa al interior de cada una de ellas y entre los sectores urbanos y rurales. De esta manera no es extrao que en Lima, junto a un proletariado industrial con capacidad de organizacin, mtodos de lucha modernos y cierto nivel de politizacin, encontremos a semi-proletarios que no cuentan con niveles de organizacin que permita darle cauce institucional a sus reivindicaciones (debiendo por ello pasar por el filtro de la problemtica urbana para expresarlos). Ante estas peculiares caractersticas, la afirmacin que seala que las multitudes populares urbanas son forma de accin colectiva quue tienden a desaparecer con el desarrollo capitalista para dejar en su lugar a la clase trabajadora industrial, resulta muy discutible. Resumiendo, podemos indicar que en el Per los condicionantes econmicos estructurales y el proceso constitucin del movimiento popular, hacen pensar en la posible vigencia, a corto y mediano plazo, de las multitudes como formas a travs de las cuales se expresan cierto tipo de movilizaciones populares. Sobre las multitudes urbanas, el presente trabajo hace propia la necesidad sealada por Rude, de dejar de percibir a las masas como sujetos colectivos abstractos, sin una clara relacin con los grupos y clases de las cuales emergen. En el caso del 5 de febrero, para identificar la estructura social de las multitudes se ha trabajado con datos socio-econmicos de las personas fallecidas y encausadas judicialmente por los sucesos. Se tiene la certeza que estos datos producen una imagen'aproxirnada y confiable de los manifestantes. Los Personas Fallecidas.- El 10 de febrero de 1975, la Oficina de Relaciones Pblicas de la Zona de Seguridad del Centro, instancia castrense que luego de sucedidos los hechos, tom el control de la ciudad de Lima, hizo pblico el comunicado No. 10, que revela el saldo oficial de los sucesos: 86 civiles muertos, 162 heridos y 1,012 detenidos. El comunicado revela, adems, la identidad de 61 de las personas fallecidas y seala que las 25 restantes esperan ser identificadas.

Con esta informacin inicial se logr acceder al Archivo del Cementerio Pblico de Lima, que concentra las boletas de los restos mortuorios sepultados tanto en el Cementerio Presbtero Maestro como El Angel. En este Archivo se logr ubicar la identidad de 1 1 personas fallecidas ms que n o haban sido identificadas por el comunicado No. 10, con lo que logramos identificar a 72 de las 82 personas fallecidas. Pero lo ms importante radica en que este archivo figura el nmero de libro y folio, en que estn registrados, en la Municipalidad de Lima (registro de defunciones), las partidas de defuncin de estas 72 personas. En estas partidas se registran datos sobre: Estado Civil, Sexo, Lugar d e Nacimiento, Ocupacin, Direccin y Edad. La revisin del conjunto de fuentes referidas a las personas fallecidas nos permiten una aproximacin sectorial a la estructura social de las multitudes. Los primeros resultados, como indica el cuadro No. 5, seala el predominio de hombres solteros, jvenes y provincianos. En sus ocupaciones destacan los estudiantes, desocupados, obreros, ambulantes y artesanos. Y por ltimo que estos vivan mayoritariamente en zonas d e tugurios, como

CUADRO No. 5 CARACTERISTICAS SOCIALES DE LAS PERSONAS FALLECIDAS EN LOS SUCESOS DEL 5 DE FEBRERO
listado Civil Distrito de Antecedente Domicilio Policiales*

Interior del pas 36 Lima

Hombres 65 Mujeres 7

Solteros 51 Casados
i

24

TOTAL 86 TOTAL 86 TOTAL 86 FUENTES: Comunicado No. 10; Oficina Relaciones Publicas de la ZSNC; Archivo del Cementerio Pblico de Lima, Boletas, Febrero 1975; Municipalidad de Lima, Registro de Defunciones, Libro 1, 1975;

el Cercado de Lima. La Victoria, Rmac, Surquillo y Brea. El bajo porcentaje de personas sin antecedentes policides refuerza esta tendencia al tiempo, que parece desmentir el supuesto predominio de delincuentes en la composicin de las multitudes. Las Personas Encausadas Judicialmente.- En 1976, el Centro de Estudios y Promocin del Desarrollo (DESCO), realiz un estudio sobre.el tratamiento que el Poder Judicial ha dado a una serie de conflictos sociales, u n o de ellos fue e l 5 de febrero, donde se trabaja a partir del expediente judicial de las personas encausadas ante el 2do. Juzgado de Instmccin de Lima.*' El estudio de DESCO es importante porque seala algunas caractersticas sociales de los encausados. As, de .un total de. 14 1 personas, 55 son obreros, 40 desempleados y subempleados; 15 estudiantes, 14 ambulantes, 11 artesanos y 6 subempleados. Adems, que slo 19 poseen antecedentes policiales. Como podemos observar, en el siguiente cuadro, las caractersticas sociales de las personas encausadas no difieren radicalmente a la de las personas fallecidas.
OCUPACIONES DE LAS PERSONAS FALLECIDAS Y ENCAUSADAS JUDICIALMENTE POR LOS SUCESOS DEL 5 DE FEBRERO
Ocupaciones Estudiantes Desocupados y Subempleados Obreros Ambulantes tmpleados Artesanos Sin referencia Personas Personas Incausadas

El tipo de cambio en Febrero 1975 era de 43.38 soles por dlar. (Boletn Mensual del Banco Central de Reserva, Febrero 1975, Pg 23).

Es a partir de lo anterior que se vislumbra pues, la estmctura social y el rostro de la multitud urbana que actu el S de febrero.
22
DESCO, Tratamiento Juridico a los Conflictos Socides, Mimeo, Lima, 1976.

La multitud estuvo formada por un conjunto heterogneo y pauperizado de sectores sociales que forman parte de la base de la pirmide social limea, destacando la presencia de obreros, estudiantes, desocupados, desemp l e a d o ~y artesanos. La multitud significativamente es de jvenes que en su mayora, provienen de los tugurios de dos viejos distritos: el Cercado de Lima y La Victoria, que adems es en cuyas zonas comerciales ocurren el grueso de las acciones. Debemos llamar la atencin sobre esto ltimo pues, nos plantea el problema de los tugurios, sus habitantes y su relacin con los sucesos. Los habitantes de los tugurios constituyen el sector social que histricamente resume un largo perodo de marginacin y frustracin urbana. En las sucesivas etapas por las que ha pasado la expansin de Lima Metropolitana, el clsico tugurio ha sido la primera y ms antigua expresin de la crisis de la vivienda de los sectores populares. Sus habitantes no son similares a los de los pueblos jvenes: recin migrados y en proceso de culturizacin. Como seala, en un ensayo, Luis Millones,*' la poblacin de los tugur i o ~ antigua y proviene de los seitores empobrecidos de la sociedad coloes niql: espaoles y mestizos sin ttulo ni trabajo, descendientes de esclavos negros y asiticos y de los establecimientos indgenas muy tempranos; as como de los migrantes que llegaron en las primeras oleadas. Resultan de esta manera "limeos" con largas dcadas de marginacin y frustracin en el consumo urbano y que adems tienen una percepcin de las cosas de races coloniales y "criollas" muy profundas. De otro lado, a pesar que una conmocin de la magnitud del 5 de febrero presente excelentes oportunidades para la accin delictiva del lumpen, la multitud no parece haber estado formada predominantemente por ladronz u e l o ~ .El alto porcentaje de individuos que carecen de antecedentes ~oliciales tanto en las personas fallecidas como en las encausadas judicialmente confirman esta afirmacin y refutan, al mismo tiempo, las versiones prejuiciosas de muchos observadores. Quisiramos hacer una ltima anotacin. Desde un punto de vista histrico los sucesos del 5 de febrero se inscriben dentro del proceso de constitucin del movimiento popular, constituyndose en una expresin inorgnica de los sectores populares urtanos. A diferencia de otras conmociones urbanas, como por ejemplo el "Cordobazo", en los sucesos no participaron fuerzas sociales que pudieran darle a los acontecimientos proyeccin y objetivos definidos. El conjunto de fuerzas sociales y polticas, fueron primero sorprendidos y luego desbordados por los hechos.
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MILLONES, Luis,Tugurios: La Cultura de los Marginados, Ed. INC, Lima, 1978.

La participacion de un grupo de militantes apristas. tratando de darle sobre la marcha una direccionalidad a los sucesos, no modifica sustancialmente este carcter. El proceso de constitucin del movimiento popular no es un proceso lineal y ascendente. Existen distintos momentos. unos de avance y otros de retroceso. El 5 de febrero expresa el predominio de lo inorgnico.
CONCLUSIONES a ) Los llamados sucesos del 5 de febrero no han logrado despertar, hasta el momento, el inters acadmico en ninguna disciplina de las ciencias sociales. No existen trabajos acadmicos sino versiones periodsticas y pol ticas que, adems, se redactan inmediatamente despus de sucedidos los hechos y en funcin de la lucha poltica del momento. De esos das hasta hoy, una cortina de silencio envuelve este episodio. La razn parece ser, de un lado. la vigencia de una percepcin que seala que 6 s hechos son producto de meros complots polticos. Y, de otro, la existencia de obstculos epistemolgicos de origen poltico entre un sector de intelectuales del pas. b) Los sucesos del 5 de febrero constituyen una crisis urbana en la cual ocurren significativas acciones de masas. La crisis se' origina en una fisura ocurrida en los aparatos coercitivos del estado (ejrcito vs. guardia civil), que hace posible que a travs de manifestaciones diversas se expresen violenta y encadenadamente un conjunto de contradicciones sociales generalizndose, de esta manera, la crisis a todo el sistema social y poltico. La generalizacin slo es posible porque la dinmica de las clases sociales, la situacin econmica y las contradicciones urbanas lo permiten. c) En los sucesos ocurren manifestaciones sociales y polticas de distinta naturaleza: una huelga del personal subalterno de la guardia civil; marchas y acciones directas contra locales que personifican al poder; y actos de saqueo, destruccin y vandalismo. En la huelga convergen dos tipos de problemas: los primeros,referidos al personal subalterno son de carcter econmico-reivindicativo y originan la paralizacin. Los segundos, que alcanzan a toda la institucin y en especial a la oficialidad, son de carcter institucional-reivindicativos y permiten no slo el desarrollo de la huelga, sino que sta se transforme en un virtual enfrentamiento entre dos instituciones que forman parte de los aparatos coercitivos del Estado. Las marchas y acciones directas son manifestaciones polticas impulsadas bsicamente por un sector de la juventud universitaria del partido aprista.

Estas manifestaciones no tuvieron una estrategia insurre.ccional claramente definida sino estuvieron orientadas a precipitar un descenlace en las contradicciones internas del gobierno. a s manifestaciones polticas lograron de la poblacin una pasiva receptividad lo que revela la existencia de un desgaste social y poltico del rgimen. Los actos de saqueo, destruccin y vandalismo son las acciones de masas ms generalizadas en los sucesos. Fundamentalmente estuvieron dirigidas en contra de establecimientos comerciales y fbricas ubicadas bsicamente en dos viejos y tugurizados distritos de la capital: El Cercado de Lima y La Victoria. Estos actos constituyen las manifestaciones de protesta social ms inorgnicas y elementales de la jornada porque revelan la existencia de una aspiracin igualitarista en el consumo de los sectores populares, que es satisfecha mediante el acceso violento a la propiedad de un conjunto de mercancas: artculos de vestir, artefactos elctricos y joyas. De esta manera se obtiene cierta "justicia" que se considera "legtima" y "natural". Estas acciones desnudan la naturaleza crtica e irracional de nuestra organizacin socioeconmica que, de un lado, estimula el consumo de modernas mercancas y , de otro, impide de manera objetiva su acceso a grandes sectores de la pobla-, cin. d) Los actores directos de los sucesos son: el personal subalterno de la guardia civil; parte de la juventud universitaria del partido aprista y multitudes populares urbanas. Las multitudes estuvieron constituidas por un conjunto heterogneo y pauperizado de sectores sociales que forman parte de la base de la piramide social limea, destacando la presencia de obreros, estudiantes, desocupados, desempleados, ambulantes y artesanos. La multitud es de jovenes provenientes en su mayoria, de los tugurios del Cercado de Lima, La Victoria, El Rimac, Surquillo y Brea. Es decir, de jovenes "limefios" provenientes de familias con largas dcadas de marginacin y frustracin en el consumo urbano, y que adems tienen una percepcin de la realidad y de su situacin muy "criollas" y con races coloniales. Por ltimo, la multitud no parece haber estado formada predominantemente por ladronzuelos. e) En los sucesos no participan de manera orgnica fuerzas sociales que le pudieran dar a los acontecimientos proyeccin y objetivos definidos. El conjunto de fuerzas sociales y polticas fueron primero sorprendidas y luego desbordadas por los hechos. La participacin de un sector de la juventud universitaria aprista, tratando de darle direccionalidad a los acontecimientos, no modifica radicalmente esta caracterstica. Por esta razn los sucesos del 5 de febrero dentro del proceso de constitucin del movimiento popular, constituye una expresin inorgnica de los sectores populares limenos.

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APRENDIENDO A SER MUJER (Estereotipos sexuales en textos escolares)

1, '

Mara Eugenia Mansilla A.

El tema a tratarse en este artculo, parte de la canalizacin d una inquietud personal y profesional referida a la discriminacin -y subordinacin de la mujer en nuestra sociedad. La existencia de estereotipos sexuales, afecta el libre desarrollo, no slo de la mujer sino tambin del varn; y, refuerzan y reproducen permanentemente condiciones negativas para la libre participacin de la mujer en nuestra sociedad. El objetivo principal del presente ensayo, es investigar los estereotipos sexuales que trasmiten los textos escolares, utilizados para el aprendizaje de la lecto-escritura y, en relacin con los textos, la,poltica educacional vigente a la fecha de su edicin. La actual Ley General deEducacin no trata especficamente el problema de la discriminacin sexual, perdindose con ello el avance expresado en el artculo 1 l o de la Ley derogada, No. 19326, que buscaba claramente la superacin de la condicin subordinada y oprimida de la mujer. Los nuevos textos que se editarn bajo la ley vigente, pueden -por tanto- no presentar modificaciones sustanciales en cuaQto a los estereotips sexuales. Y aqu queremos dar la voz de alerta. El avance de la ciencia ha permitido superar en el presente siglo, el planteamiento tradicional de lo femenino y lo masculino que justificaba la condicin subordinada de la mujer en la sociedad. Sin embargo, no podemos olvidar que la adscripcin de papeles -social e histricamente impuestos y asumidos por cada sexo-, ha permitido una desigualdad de habilidades y destrezas que, objetivamente, colocan a la mujer en condiciones de desigualdad y que ha ido perfilando la personalidad de varones y mujeres.

Y. "las virtudes femeninas -pasividad, sumisin. dulzura- que le fueron inculcadas durante siglos, le resultan ahora completamente superfluas, intiles y pe judiciales".' El desarrollo de las fuerzas de produccin, que antes la encerraban en el hogar y la sometan al varn, hoy la empujan al mundo exterior. L mujer a participa ya en la produccin y en otros niveles de la sociedad. Como expresin de esta participacin, se observan cambios cualitativos en las polticas de diferentes organismos. As, por ejemplo, UNICEF, establece que "no slo coopera para identificar e impulsar acciones en beneficio de la mujer en cuanto madre o en cuanto nia, sino tambin para definir polticas y estrategias que considere a la mujer en su desempeo actual o futuro de roles familiares econmicos y poltico-sociales que afectan al nio, la familia y la comunidad".' Hoy el problema resulta importante y actual. La mujer da a da demuestra en los hechos que escapa de los marcos estrechos en que la sociedad la ha encasillado tradicionalmente. Pero su integracin resulta entorpecida por una socializacin tradicional que la induce, califica y refuerza para el trabajo hogareo y lo que se considera su "prolongacin natural" (maestra, enfermera, etc.). El Per es una sociedad capitalista, con una cultura que presenta valores patriarcales, an lo suficientemente fuertes como para influir en la personalidad y la conducta de los integrantes del grupo social, sean stos del sexo femenino o mascuiino. Se observa as, en ia organizacin social y en el proceso socializador, la permanencia de estereotipos sexuales que corresponden a formas de discriminacin especficas a la mujer peruana, cualquiera sea su clase social, siendo las ms afectadas -de hecho- la proletaria y campesina, que suman a su condicin de clase la opresin de su condicin de mujer. Por otra parte, es necesario destacar que los estereotipos sexuales implican una forma de discriminacin, lo que hace que esta investigacin se sume a otras que tratan sobre la discriminacin. De aqu que preguntarse cmo se llega a ser mujer y varn en los trminos socialmente aceptados en la actualidad, y qu es lo que conocemos como femenino y masculino, puede ser importante y su explicitacin significar un aporte para romper la educacion tradicional y os mecanismos socia-

KOLONTAY, Alejandra. La mujer nueva y la moral sexual. Lima, Editorial Prometeo 1982, la. Edicin. Basada en 2a. edicin de la Editorial Cultura de 1935. p. 70. COVARRUBIAS, PAZ y FRANCO, Rolando: Chile, Mujer y Sociedad. UNICEF, 1978. Prlogo.

les que mantienen los estereotipos, a fin de superarlos. Asimismo, se hace necesaria la urgente redefinicin y revaloracin de la mujer en tanto ser humano tanto como una reconceptualizacin d e lo femenino y masculino; tarea para la cual, creemos, el presente ensayo aporte algunos elementos de importancia. DIAGNOSTICO Los estudios realizados sobre los estereotipos sexuales, se caracterizan por su diversidad disciplinaria, la variedad de puntos de partida en las investigaciones, as como la metodologa y universo estudiados. Los autores que contribuyen a la discusin del tema, abarcan todo el espectro de las ciencias humanas. La divulgacin de sus resultados se encuentra en libros y revistas acadmicas; en ponencias a Congresos, en folletos, etc. Esta riqueza y variedad hacen necesaria la sntesis lo que no es objeto de nuestro trabajo. En esta primera parte del artculo, se har una somera revisin de algunos autores que contribuyeron -an cuando discrepemos con sus resultadosa nuestra investigacin en los dos aspectos considerados: los estereotipos sexuales y la socializacin; y, el sistema educativo y los textos escolares. Cada trabajo permite contar con referencias, experiencias y conocimientos sobre el tema; adems, se justifica ampliamente la realizacin de este estudio en Per, por ausencia de trabajos especficos que permitan contestar en alguna medida a la fundamental pregunta de c m o se llega a ser mujer y varn en los trminos aceptados socialmente y cules son esos trminos. Este artculo trata de contribuir a la discusin, ya que todo debate enriquecer el conocimiento y contribuira a romper la educacin tradicional, los esquemas aceptados y las actitudes creadas o internalizadas brindando elementos de juicio para un nuevo concepto de lo femenino y lo m a s c u h o , ms acorde con la actual realidad social y con los derechos humanos. LO IDEOLOGICO Y LA FORMACION DE LOS ESTEREOTIPOS SEXUALES

La ideologa, -con sus normas, valores y modelos de comportamiento asignados a cada ser humano- durante el proceso de socializacin, proyecta las diferencias biolgico-sexuales en roles o estereotipos culturalmente definidos. El sistema capitalista ha recogido los valores patriarcales referidos a la familia, la divisin del trabajo y los roles y funciones que cada ser humano, segn su sexo, asume dentro del grupo familiar (en la medida que le son fun-

cionales). Estos valores se adecuan perfectamente al nuevo objetivo asignado a la institucin familia, a nivel de lo econmico, como unidad reproductora de la fuerza de trabajo y fuente de una parte importante del ejrcito industrial de reserva: la mano de obra femenina. Es as que se observa la existencia de los estereotipos sexuales heredados y aceptados como naturales y no reconocidos como el resultado de la actividad social de los seres humano^.^ L relacin de dependencia y subordinacin de un sexo por otro, se a justifica ideolgicamente asignando "caractersticas" consideradas inmutables, no discutibles e inherentes a cada sexo. La vivencia de estas afirmaciones, de estos valores patriarcales en la organizacin social y de los modelos de comportamiento, conforman el fenmeno social conocido como machismo, que en su concepto fundamental, se refiere a una situacin de dominio y privilegio de un sexo sobre el otro, y a los mitos de una supuesta superioridad intrnseca masculina, en los aspectos biolgico, sexual e intelectual. En la vida cotidiana, en la red de relaciones sociales que el ser humano teje y entreteje, se va diseando una realidad social determinada que los nios, cualquiera sea su sexo, no pueden dejar de observar. En una relacin dialctica, entre el hombre y su medio ambiente que lo modifica y que l modifica, lo tpicamente masculino y femenino: ". . .es creado a travs de la divisin del trabajo, los roles y funciones que se le asignan, los juegos y las deformaciones que traspasan en la organizacin familiar".4 Y, muy pronto, la nia aprende a valorar el rol masculino por sobre su propio rol, ya que la cultura ofrece privilegios al varn y lo valoriza por sobre la mujer. En cada hogar, -como manifestacin de la cultura machista-, se reproducen las condiciones de dominacin que imperan en la sociedad, evidenciadas claramente en las condiciones laborales y en la clsica divisin del trabajo que reduce a la mujer al mbito estrecho de su hogar. Con las "caractersticas" asignadas a cada sexo, se construye un modelo de mujer y otro de varn, que dibujan a seres mticos con rasgos de personalidad rgidos y con condiciones de existencia social y moral determinadas -y muchas veces excluyentes-, lo que slo a nivel ideolgico puede manteners. El ser humano es un individuo, y como tal es diferente a otros, pero su e'
3 Cfr:QUIROZ, Teresita y LARRAIN, Brbara: Imagen de la Mujer que proyectan losmedios de comunicacin de masas en Costa Rica, Universidad de Costa Rica, Facultad de CC.SS. Avances de investigacin. Ao 1978, No. 34. KLEIN, Viola: El carcter de la mujer. Historia de una ideologa. B. A., PAIDOS, pg. 225. QUIROZ y LARRAIN: op. cit. p. 40. Sobre este punto ver: ROCHABLEVE ESPEULE, Anne Marie: Lo masculino y lo femenino en la sociedad contempornea. Madrid, Editorial Ciencia Nueva, 1968.

desarrollo se vincula a la formacin socioeconmica en la cual nace y vive, y a la ideologa que subyace en las interrelaciones sociales que establece con su ambiente. "Las expectativas sociales reflejadas en la organizacin social y en la educacin, determinan en gran medida las maneras de pensar, sentir y de comportarse que manifiestan los hombres y mujeres de una sociedad dada".6 De aqu que se pueda observar cmo los varones y las mujeres prome.dio, tienden a vivir los mitos de la cultura machista. A lo que se suma la fuerte presin que trae consigo el modelo propuesto, ya que ". . . aparece como absoluto, se consagra por la costumbre, se consolida por la presin del grupo presente y pasado; se encuentra en el lenguaje, en la literatura y la plstica. . .".' As, gracias a los estereotipos sexuales, se forma la actitud que cada integrante del grupo social tiene hacia s mismo, hacia los miembros de su propio grupo sexual y hacia los del sexo contrario; actitudes, tanto de los varones como de las mujeres en la sociedad, que expresarn la imagen colectiva que sobre cada sexo se tiene en el grupo y que servir como fuerte instrumento de presin social para evitar cualquier desviacin de los marcos establecidos para su tipo.

La socializacin se realiza mediante procesos que comprenden el aprendizaje de hbitos, normas, habilidades, conductas y valores; la internalizacin de los modelos asignados; la identificacin con uno o ambos padres, -identificacin que el nio postreriormente transfiere a su maestra como figura de autoridad al iniciarse en el sistema escolar-; y, a la propia actividad que el . sujeto vive en el proceso mismo de socializacin. En todo caso, el nio asimila, las normas y modelos de comportamiento, bajo la direccin de los adultos. que lo rodean. Al socializarse, el sujeto, asume una ". . .manera de interpretar la naturaleza y la sociedad en cumplimiento de su funcin adaptativav.& En este
SAN MARTIN, Hernn: El Machismo en Amrica Latina En: Correo, UNESCO Marzo '75, ao 28, pp. 28-32. QUIROZ y LARRAIN: op. cit. Santa Cruz y ERAZO: Compropolitan, Mxico, 1981. 6 7 ROSENBLUTH, Clara e HIDALGO, Carmen; La mujer desde una perspectiva psicolgica En: Chile, Mujer y Sociedad, pp. 435-460. GRIMAL, Pierre: Historia Muntlial de la Mujer. Mxico, Ediciones Grijalbo S.A. 1973, 4 T. Prlogo, p. 10. ZOLEZZI, Mario: Aspectos terricos para la comprensin del proceso de socializacin en los adolescentes y la influencia de los agentes que intervienen. PUC. Tesis de Bachiller.

proceso, y como parte de l, los nios van asumiendo su identificacin sexual y se. preparan para asumir sus futuros roles sociales. Esta identificacin sexual se corresponder con los patrones culturales dentro de los cuales nace y desarrolla el nio; y, requiere que el individuo interiorice. haga suyo el modelo propuesto. En el proceso, el nio establece interrelaciones directas con su familia, la religin. los medios de comunicacin, el sistema escolar9 y sus pares; todos los cuales, tienen influencia directa o indirecta en la formacin de la personalidad del nio. La accin de cada uno, como agentes socializadores. estar sesgada por la clase social a la que est adscrito el nio desde su nacimiento, por los patrones culturales propios de la zona, urbana o rural en que vive, y por el lenguaje q u i s e use. Como nuestra investigacin se ha basado en los textos escolares, se hace necesario detenerse un poco en el lenguaje y su papel en el proceso de socializacin del nio. El lenguaje cumple varios papeles en el desarrollo del ser humano: es trasmisor de experiencia, permite el intercambio de experiencias, juega un papel dialctico en la formacin de los sentidos, inteligencia y conciencia social del individuo. Visto en ms detalle, el lenguaje permite al ser humano, trasmitir aquello que se refleja o crea en su cerebro, intercambiar sus pensamientos as como describir lo que percibe, tomando una actitud ms consciente hacia su capacidad de percepcin, de mirar y de escuchar. Es sto lo que hace aparecer al lenguaje como el trasmisor de la ". . .experiencia social de la humanidad, la prctica social y las ideas creadas por la sociedad",I0 y que pasan de una generacin a otra. Se puede afirmar que el lenguaje es el medio que la conciencia tiene para recrear la realidad y trasmitirla en signos. El ser humano puede as ir incorporando sus experiencias, las de su grupo y las de sus antecesores, a su conciencia; asimismo, internaliza su identidad sexual e incorpora a su conciencia los estereotipos sexuales en el proceso de socializacin funcionando el lenguaje como medio principal para la trasmisin de ideas. El desarrollo del lenguaje se da a travs de la socializacin. No puede obtenerse sino durante este proceso, y el ser humano llega a poseer, finalmente, tres tipos de lenguaje: el oral, el interior y el escrito que, en nuestra sociedad. se obtiene durante la escoralidad.

Cfr. ALTHUSER, Louis: El aparato ideolgico del EStado Escolar como aparato dominante. En: Alain Grass: Textos fundamentales. Sociologa de la Educacin Madrid, Narcea S.A. de Ediciones, 1976. SMIRNOV, LEONTIEV y otros: Psicologa. Mxico, Editorial Grijalbo, 1969.

10

Sin embargo, el nio y su personalidad no son resultado nicamente de las agentes socializadores. Ms bien es el resultado del proceso socializador en el cual el nio tambin aporte como actor. Pero, en suma, ser un individuo que en gran medida acatar los estereotipos sexuales. En su inconsciente tendr grabado el estereotipo asignado y el que corresponde a los individuos que integran el otro grupo sexual. EL SISTEMA ESCOLAR PERUANO El Per, segn la Constitucin tiene como rgimen poltico la democracia, y debe considerarse que sta no puede existir si no se nutre en el ejercicio permanente de la libertad. La expresin de una personalidad desarrollada armoniosamente implica la iniciativa, la curiosidad, la creatividad, la expresin de sentimientos y el ejercicio de la igualdad, lo que no es objetivo hoy en da en la mayora de los sistemas educacionales, los que ms bien tienden a reprimir sentimientos y pensamientos, as como a dirigir actitudes. l i El sistema escolar comprende en si, el sistema de las diferentes escuelas tanto pblicas como privadas. Es un agente mltiple que acta a travs de los maestros, de los programas, de los mtodos pedaggicos y de los textos empleados en el proceso de enseanza. La escuela dirige al nio, cualquiera sea su sexo, hacia su adaptacin a un esquema concreto de sociedad; lo dirige a la aceptacin sin cuestionamiento de los estereotipos sexuales, condicionando a la nia a ser una ciudadana de segunda clase, es decir, un segundo sexo como bienvlo expresara Sirnone de Beauvoir. La escuela refuerza decisivamente los estereotipos sexuales y canaliza la expresin de pensamientos y sentimientos, creando actitudes en los nios, que reproducen la discriminacin de la mujer. Al estudiar, se crean condiciones de ideologizacin que dan por sentado que es el varn el que debe estudiar y, secundariamente, la mujer, lo que se ratifica al observar el perfil de desercin escolar, ms agudo en cuanto a la mujer. Por su misma definicin el sistema escolar peruano contempla como beneficiarios de la Educacin a todos los nios sin distiricin de sexo, raza o religin. Pero, la realidad evidencia que es un sistema piramidal cuya cspide presenta una marcada ausencia de la mujer.

11
,

Ver: NEILL, S.A.: Summerhiii. Un punto de vista radical sobre la educacin de los nios Mexico. Fondo Cultura Econmica, 7a reimpresin, 1973.

LOS TEXTOS ESCOLARES Y SUS USUARIOS En el caso estudiado, los textos estn destinados para ensear a leer y escribir a los peruanos. Este objetivo -aparentemente el nico-, se cumple plenamente con los nios que tienen acceso al sistema escolarizado. Pero, fuera de ello estos textos sirven tambin para trasmitir las ideas dominantes, las normas y valores que la sociedad considera adecuadas para el buen funcionamiento de s misma; adems, los textos traen consigo el peso del sistema y la aprobacin de los padres. Los nios usuarios de los textos escolares, se encuentran incorporados al sistema educativo en un momento de su desarrollo en el que an no tienen formada su conciencia y capacidad crtica, siendo, en cambio, altamente receptivos de lo que se les ofrece como modelos, poseyendo tambin una alta receptividad a los reforzamientos sociales. En cuanto al lenguaje, no logran la total comprensin de los conceptos y juicios que trasmiten y que reflejan las relaciones objetivas de la realidad. Es as que, los estereotipos sexuales presentados en los textos, son trasmitidos e internalizados por los nios, conjuntamente con las otras ideas dominantes de la sociedad. El lenguaje utilizado en los textos escolares es el de uso cotidiano. Se expresa en formas escritas y visuales, siendo diferente para expresar lo femenino o lo masculino. Este lenguaje cotidiano de los textos, tambin es usado por los maestros -que han sido socializados al igual que los dems miembros de la sociedad-, y la cadena se cierra cuando el nio lo emplea en la realizacin de sus actividades diarias, includas las tareas escolares, con lo cual reproduce la discriminacin sexual en forma consciente.

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LA LEY GENERAL DE EDUCACION Y LOS ESTEREOTIPOS SEXUALES El perodo estudiado corresponde a la vigencia en el Per de la Ley General de Educacin No. 19326 promulgada por el Gobierno presidido por el General Velasco, y hoy en da derogada. La poltica educacionai del Gobierno queda expresada, entonces por esa Ley y su exposicin de motivos.

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Ver: SHELSTON, C . : ISIS 6 '81; URRUTIA, A.: FEM 11 6 '78 MILLER y SEIFT, 1976.

72

La condicin de la mujer como ser humano, es explicitada tanto en la Exposicin de Motivos, cuanto en la propia, Ley. As, se observa que los artculos 50, 60, 70 y 80 se refieren a la poblacin en general, empleando la palabra "persona" con inclusin de ambos sexos -sin confusiones por uso genrico de otras palabras; y, el artculo 1 lo, que dice:
La educacin ser orientada hacia la revaloracin de la mujer, ofrecindole las mhimas oportunidades para un desarrollo personal libre y pleno, nica base autntica de su decisiva funcin familiar y de su participacin creadora en el proceso de transformacin y perfeccionamiento de la sociedad peruana . El anlisis del articulo anterior, establece la necesidad de revalorar a la mujer como nica base viable para que asuma sus funciones dentro de la sociedad. Este planteamiento no tjene relacin con el anteriormente fijado en programas y acciones educativas; y, debera expresarse en los textos escolares editados bajo la vigencia de la Ley analizada. Para efectos del anlisis de los textos escolares, dos soi entonces los puntos a considerar: la revaloracin y la vida cotidiana asignada a la mujer. METODOLOGIA Para analizar los textos escolares se realiz una seleccin de juicio, basada en algunas caractersticas que le dan cierta validez a dicha seleccin: a) los editores tienen experiencia y permanencia en el campo de la edicin de textos escolares; b) los textos fueron aprobados por el Ministerio de Educacin en el ao 1878, bajo la Ley 19326; c) tienen distribucin a nivel nacional; d) fueron editados en el ao 1978; y e) fueron utilizados en el ao escolar 1980 por nios que viven en Pueblo Libre, Lima. Los textos seleccionados son: -PRIMER GRADO E.B.R.:
.

"Coquito", Ediciones Coquito "Amigo", Ministerio de Educacin. "Primeros Pasos", Editorial Bruo. "Pablito", Ediciones Coquito.

-SEGUNDO GRADO E.B.R.:

Siendo objetivo de la investigacin, la explicitacin de los estereotipos sexuales que se presentan en los textos escolares, la seleccin de la

tcnica recay en el anlisis de contenido con la que se puede obtener una descripcin objetiva, sistemtica y cuantitativa del contenido de la comunicacin. Para recoger la informacin. se realiz una revisin global de los cuatro textos, examinndose los aspectos escritos y visuales de los mismos: a) escrito, todos los trminos o vocablos usados para determinar los sexos femenino y masculino; y visual, todas las imgenes que representaban varones y mujeres. b) Las esferas de la vida cotidiana, donde se pretenda reconstruir los estereotipos sexuales. fueron: la familia, el trabajo, el estudio y la actividad Idica. De stas. se poda obtener la asignacin de cualidades morales y psicolgicas y as como determinar el lenguaje usado. La recoleccin >e la informacin se realiz mediante la codificacin de las unidades de anlisis, el uso de hojas de trabajo y la realizacin de cuadros de doble entrada para cada variable en valores absolutos, y cuadros con valores absolutos y porcentuales que permiten visualizar y analizar la vida familiar. Sin embargo, el inters principal es referido a la trasmisin de ideas por lo que, la informacin numrica trabajada es utilizada como apoyo, siendo lo cualitativo el material que nos presenta mayor inters y riqueza para el anlisis.

COMO SE ENSEA A SER MUJER VIDA FAMILIAR El desmontaje de los estereotipos se inici con la observacin de la vida familiar, para determinar las funciones que a cada sexo se le asigna en el hogar, las interrelaciones tpicas que pueden establecerse, y la expresin de sentimientos alentada o inhibida. El Cuadro No. 1, permite observar la clsica divisin del trabajo que remite a la mujer realizar funciones en el hogar y al varn funciones en la sociedad. En el caso de la mujer, no slo la madre sino la nia-hija representan las funciones de ama de casa. Mama Ocllo aparece recordndonos a la madre de la sociedad patriarcal. Las funciones de la mujer se dirigen al cuidado, gua y responsabilidad de los hijos y del hogar. Se perfila la personalidad de la mujer tradicional al representrnosla en actitud pasiva cuando "mira a su hijo"; y cuando aparece "sacrificndose" por los suyos. Este cua-

CUADRO 1: DIVISION DEL TRABAJO EN EL HOGAR

mujer quehaceres del hogar tejer hilar a/ barrer guisar coser lavar ir de compras cuidar la salud p a ordena cuida a los siiyos lucha por sus hijos cuenta lee a hijos rie autoriza a hijos baa atiende a hijos "mira a su hijo" (sic) ayuda a los dems a/ guerrear tener dinero distracciones (fumar, tomar fotos, tocar guitana, pasear, jugar ftbol) cargar agua b/ estudiar da dinero, regalos a sus hijos cuidar bienes comunes (pintar reparar, techar, hacer jardines) cultivar la tierra criar animales "ensear a sus hijos trabajar para el bienestar de la familia

varn

mujer

- Conjuntamente varn
;exos

TOTAL

) 1 1 1 6 a/ Se refiere a la presentacion de las figuras mticas de Mama Ocllo y Manco Capac que "ensefian" lo que deben hacer los varones y mujeres del pueblo que fundan. b/ Se refiere a un nio que vive en un Pueblo Joven

dro nos permite observar que actividades se asignan a cada sexo, en las representaciones de los textos escolares. As se asigna la clsica divisin de funciones dentro del hogar salvo en el caso del texto "Amigos" que presenta actividades realizadas conjuntamente. Las funciones asignadas a la figura "padre", son bastante variadas y poco relacionadas con el hogar-familia. Se aprecia al ser humano detrs del padre, cuando se le representa en actividades de distraccin; asimismo es quin aparece con dinero y quin provee dinero o regalos (los que se compran con dinero, por supuesto). El nio no representa al padre, aparece como hijo con obligaciones propias, entre las cuales destaca el reconocimiento a la actividad estudio.

Las actividades comunes pertenecen principalmente a las representadas en el libro "Amigo" "ensear", como forma verbal se asigna al varn y a la mujer, pero slo la mujer es la que aparece riendo, autorizando y leyendo o contando cuentos, todo lo cual tambin es parte de la enseanza. En el cuadro que sigue, se han agrupado las relaciones que desarrollan la mujer y el varn en sus roles familiares, y permite observar el modelo propuesto al respecto para cada sexo.
CUADRO No. 2: INTERRELACIONES

est con hijos juega c eiios se relaciona con Iglesi

-

da dinero regalos a hijos se pasea slo gana premios juega ftbol pasea con sus hijos conversa con otros est con su pareja pasean en familia reciben visitas

Se aprecian tres tipos de interrelaciones: una referida a la relacin con 10s hijos; otra, en la pareja; y, la tercera, interrelaciones sociales y con el medio ambiente. Las interrelaciones se caracterizan por su pobreza y su casi ausencia. Existe carencia de representaciones referidas a intekelaciones propias a las funciones madre-padre; madre-padre-hijos; y, esposo-esposa. El peso cualitativo de las interrelaciones familiares, se le asigna a la mujer ya que, segn se aprecia en el Cuadro que se analiza, es la que ms se relaciona con los hijos. Est y juega con ellos, se pasea con sus hijos al igual que el padre quin aparece numricamente ms veces pasendolos. La interrelacin padre-hijos aparece como ms fuerte fuera del hogar. El varn tiene interrelaciones con su medio ambiente, ajenas a la familia, tales como participacin en actividades que lo llevan a ganar premios, jugar ftbol -que es un juego de camaradera y grupo.

Las interrelaciones entre la pareja son irrelevantes si se compara con el permanente mensaje de que el hogar y la pareja forman los fundamentos de la sociedad. En todo caso, se aprecia una representacin en que se asigna a la mujer el relacionarse con su pareja en trminos unilaterales y slo aparece una representacin de ambos como esposos. La representacin escolar del hogar aparece pues dominada por la diada madre-hijos, siendo el padre sobre todo el agente relacionador con el mundo externo. El cuadro que sigue nos presenta las manifestaciones emocionales que cada sexo tiene. No hay profundidad en los modelos, pero si refuerzo a este nivel a estereotipos que no necesariamente son favorables para los nios.
CUADRO No. 3: EXPRESION DE SENTIMIENTOS

. .

"

besar arrullar reir , a?EF%%rse es carioso se aflige mimar tiene miedo se asusta teme llorar amar querer

1 1

Este Cuadro permite observar que la madre rie, besa, arrulla, se apena y por supuesto se sacrifica. En cambio el padre es "carioso" y, cosa curiosa, en representaciones de nios se le permite expresar afiiccin, as como llanto. Los Cuadros 4 y 5 representan la vida familiar en su conjunto, con lo cual se puede observar ms claramente el mayor peso numrico de la presencia femenina que en realidad oculta el trasfondo referido a los papeles asignados a cada sexo, en los cuales la mujer tiene un rol disminuido en lo cualitativo. El anlisis efectuado presenta una vida familiar en la cual la figura paterna es vaga, sin rasgos que permitan apreciarla realmente en el rol de padre; ms bien, resalta su condicin de varn. Lo que s se presenta es la figura del padre atendido en su hogar, alimentado por la esposa-hija.

CUADRO No. 4: VIDA FAI .ILIAR Resumen

+

Actividades

ambos mujer varn

'
Interrelaciones Expresin de sentimientos
TOTAL

Conjunta- TOTAL mente

6 7.89 7 22.58 76 100.00 31 100.00

10 13.16 6 19.35

11 14.47 9 29.03

No.
010

3 9.68

6 19.35

No. o10

2 5 23.81 9.52

CUADRO No. 5: VIDA FAMILIAR: ACTIVIDADES ASIGNADAS SEGUN EL SEXO Mujer Actividades Asignadas a un solo sexo Activ. asignadas indistintamente al sexo. . . TOTAL No.
44

Varn No.
21

TOTAL No.
65

010
67-69

o/o
32.31 54.17

010
100.00

122 145.83

1 1
26

48

100.00

Y, en el caso del campesino, ste recibe "ayuda" de su esposa e hijo para la realizacin de sus tareas. Destaca asimismo la oportunidad que en su rol de padre, tiene el varn para ampliar su mundo. El rol "madre", se encuentra directa e indirectamente representado. Se presenta la figura madre en la mujer, en la nia que juega a serlo, en las tas, y las vecinas inclusive. Por contraste, la figura del padre es asumida nicamente por quin lo es. La hija s asume el rol de madre tanto en el juego como en acciones de cuidado y responsabilidad. La FAMILIA aparece presentada como nuclear pero no como un gm-po unido por el amor, afecto y mutua colaboracin; ms bien, es un grupo unido por la dependencia de sus miembros a uno slo: el varn-padre. Aqu

no se presenta relacin de igualdad entre los integrantes de la pareja; ms bien, el modelo de relacin presentado corresponde a las relaciones propias de una familia patriarcal, en la cual el varn es aquel ser humano del cual dependen los dems integrantes del grupo familiar. En cuanto al mbito laboral, el cuadro No 6 permite apreciar una representacin claramente distorsionada de la realidad. En verdad, la participacin de la mujer en el campo laboral es mucho ms importante, as como su tendencia al crecimiento. No obstante, los textos la ocultan o no se dan por enterados de los cambios sociales que han llevado a la mujer a su integracin en el mundo del trabajo. Se asignan a la mujer nicamente, en forma exclusiva, tres actividades laborales, una, oficio, otra trabajo tcnico y tercero, profesional. Esta ltima, es una profesin para-mdica en la cual las funciones que se desarrollan corresponden a cumplir las indicaciones dictadas por el mdico; asimismo, no podemos dejar de recordar que la enfermera asume labores que en el hogar son asumidas igualmente por la mujer: el cuidado del grupo familiar. Al varn, por contraste, se le presenta una amplia gama de actividades laborales, que abarcan prcticamente todo el abanico de trabajos del sistema econmico. Aqu destaca no slo la cantidad de posibles funciones asignadas a cada sexo sino la reproduccin en el modelo presentado del sistema piramidal de la sociedad en el que la cspide se reserva para una minora y dentro de esta minora, se reserva a los miembros de un sexo en particular: el mascu. lino. Como actividad a desarrollar indistintamente por varones y mujeres, destaca, en primer lugar, la de maestra que, asimismo cuando se asumen responsabilidades de direccin, se representan en mayor nmero a los varones. Si el criterio empleado en el modelo, fuera representar la realidad y no las ideas, veramos en este caso la representacin real del magisterio peruano que, en su mayora, se compone por mujeres. Asi, mientras que la mujer aparece en los textos relacionada con el trabajo en un 17010, las estadsticas nos muestran que en Lima Metropolitana (que es el modelo adoptado por los textos) para el ao 1979, la mujer adecuadamente empleada es un 46.2010 y el varn es un 66.80/0.13 Lo expuesto permite afirmar que se trata ms bien de una representacin ideolgica de los sexos, afirmacin posible de extenderse al resto del cuadro, que no representa la realidad laboral peruana.

'

13

MINISTERIO DE TRABAJO, Direccin General del Empleo: "Anuario Estad~ tico del Sector Trabajo 1979". Lima, Ao 111, Jun' 80.

79

CUADRO No. 6: EL TRABAJO

imbos sexos Actividad labora secretaria cocinera enfermera campesinos apricultor pastor otn obreros no calificados grifero maquinista de tren transportista obrero del petrleo, textil tejed< zapatero gruero albail impresor panadero carpintero harrero leador cazador pescador ballenero tecnico electricista mecnico bombero torero comerciante payaso poeta msico estudiante ingeniero qumico inventor autoridades: Presidente inca rey poltico prefecto alcalde concs jales) militar guerrero recluta marinei aviador (no se mcluyenhroes) techador obrero no calificado Maestro profesor director de escuela costurera, sastre empleos de oficina mdico vendedor ambulante vendedor de mercado actor No. 159 010 100.00 Conjunta mente

=OTAL

El mundo del trabajo representado en los textos se muestra ampliamente estimulante para el nio y muy limitado para las nias, cuyas expectativas van siendo modeladas con los pobres y escasos estmulos presentados y trasmitidos por estos mensajes.
. a los lectores, segn su sexo.
En el cuadro siguiente se observa la representacin del mundo del estudio, propuesto

CUADRO No. 7 EL ESTUDIO

Mujer haciendo tareas a/ recitando explicando leccin (haciendo de maestro) en desfile patrio con uniforme haciendo jardines en camino al colegio en recreo refrigerio en visitas guiadas por maestro izando bandera en clase practicando deportes r n desfile cvico ct,niprando libros celebrando Da del Maestro Varn ambos sexos mujer van Conjuntamente

a/ la nia hace las tareas de su hernianito (IV, 108)

Este cuadro nos interesa sobremanera por encontrarse ntimamente ligado al sistema escolarizado. Presenta como nica actividad que desarrolla la nia, un acto de ayuda a su hermano. Es interesante observar que, como a la mujer se lo considera siempre dispuesta a ayudar y sacrificarse por los suyos, resulte moral que la nia que ya estudi y va a disfrutar su merecido descanso, tenga que "sacrificarse" por que su hermanito est atrasado en sus deberes y ella debe realizarlos. La crtica es vlida an cuando se trate de forrar cuadernos. Por contraste, el nio como alumno, recita, explica lecciones asurniendo el papel de maestro, y desfila por Fiestas Patrias. Lo ltimo resulta cualitativamente importante pues se plantea una relacin implcita y explcita en el discurso, entre el estudio y la Patria, estudiar-honrar bandera-patria.14
14
DESCO: Cuesta Arriba o cuesta abajo?. Per, DESCO, Serie Praxis, 1976.

El caso de la celebracin del Da 'del Maestro, es el que resulta ms interesante. Aqu, la representacin visual presenta a niios de ambos sexos con un maestro, y lo escrito se refiere al sexo masculino: "El maestro se siente contento. . .". Recordemos que es sta la profesin que mayor porcentaje de mujeres tiene.

El Juego o actividad Idica est ampliamente demostrada como un factor importante para un adecuado desarrollo del nio. Los juegos que socialmente se le permiten a la nia o al n a o , van determinando en gran medida las reas de desarrollo de su personalidad. El Cuadro que sigue muestra qu actividades ldicas se proponen a cada sexo y, an cuando numricamente su diferencia n o es alta, la calidad de los juegos como estmulos biopsico-sociales es fundamentalmente diferente.
CUADRO NO. 8 EL JUEGO/ESPARCIMIENTO
ambos sexos Mujer Jugar con aro soga con mueca con la mam elevar cometas jugar a los oficios a la gallinita ciega descansando contando al futbol pasear en parque zoolgico otros tocar instrumentos 'correr a la pega a pintar con animales ver cine TV circo tteres haciendo bromas jugar a la pelota hacer deportes al y o - yo a colgarse de rboles asistir a fiestas escuchar msica Varn Conjunta mente

Mujer

6
4

1 1 1
-

1 1
-

1 1

1 3 2
2

TOTAL

A la nia se le asigna el juego de "mam" y de "estar" con la mam. En su rol de madre, la nia acuna, alimenta sus muecas, e incluso confecciona una mueca. Adems de ser cariosa, cuidadosa y hacendosa, la nia "mira" cosas y juegos, lo que implica un rasgo de pasividad que corresponde al estereotipo femenino. 82

El varoncito por el contrario, es presentado en variedad de actividades ldicas, todas las cuales contribuyen a formar su personalidad y lo estimulan en la exploracin de la vida. As le vemos explorando el cielo, el mundo laboral, haciendo deportes, descansando, cantando, etc. Lo que sumado a las actividades que se asignan a ambos sexos o que realizan conjuntamente, nos lo presentan desarrollndose en un mundo amplio, y tentador. Las actividades conjuntas, corresponden en su gran mayora al Libro "Amigow.* A nivel de la actividad Idica, hay un verdadero intento de integrar a los nios y hacerlos gozar del juego libremente, recurriendo a los elementos que tienen cerca como estmulos. Tal es el caso de los nios que son representados jugando con un burro (caso del nio campesino), o coloreando papeles en su hogar, o colgndose de los rboles. Lo que tiene correspondencia con los modelos presentados en los otros textos analizados.

CUADRO No. 9 VIDA COTIDIANA

-1

E
ESFERA Vida familiar N<

Mujer

Var6n

ambos sexos mujer

varn

Conjuntamente

I l
*

Estudio Juego

No.

010
No.

010

Esta Categora puede llevar a engao; el alto o/o en.el rango actividad conjunta est referido a Ia imagen de nios de ambos sexos en uniforme. Aparecen un total de 14 representaciones en conjunto y 4 individuales para cada sexo, lo que hace un total de 22 representaciones visuales de las 58 totales En o/o seria: en uniforme escolar 5.29 de 7.69.

CUADRO N o . 10 TOTAL DE REPRESENTACIONES PARA CADA SEXO

Mujer Actividades Asignadas a un slo sexo. . . . . .

Varn
0 0 1

TOTAL No.

No.

No.

00 1

0 0 1

Asignadas a ambos sexos indistintamente TOTAL

1 1
56
I

63

31.98 37.84

134

1 1
92
I

68.01197

100.0)

62.14 148 1100.0{

1

El Cuadro General, No 9 y el 10, permite apreciar las representaciones totales de ambos sexos. As, es posible constatar que, en trminos generales, la representacin masculina es el doble de la presencia femenina. Lo que ratifica el anlisis cualitativo realizado, en cuanto a la mayor dimensin dada al varn lo que va en detrimento de la mujer y su correspondiente valoracin. La presencia femenina aparece ms representada en relacin a la categora Familia, y su menor presencia se aprecia en la categora Estudio. El varn aparece fuertemente presente en la categora Trabajo y menos (aunque ms del triple que la mujer) en la categora Estudio. Considerando que los nios son los usuarios de los textos analizados, es lamentable la importancia dada a la categora trabajo y la pobreza de la categora Juego; que para ellos debera ser la ms importante. CONCLUSIONES
jMuchachas! Aunque soy mujer, siempre trato de parecer humana.

Stevie Smith

La discriminacin contra la mujer, como grupo sexual, y la forma adoptada socialmente -el estereotipo femenino-, aparece constantemente expresado en los medios de comunicacin. Si bien, el problema de la discriminacin se reproduce mediante la socializacin de los nios -a travs de las instituciones sociales, incluido el sistema escolarizado-, es evidente que, existe incongruencia entre los modelos presentados en los textos escolares y la realidad peruana, siempre mucho ms rica.

Los mensajes presentan una cierta relacin con la realidad, confluyendo en ellos lo mtico y lo real. De alguna manera, los mensajes recogen la manifestacin de la sociedad patriarcal an vigente en nuestra sociedad, pero no son capaces de recoger tambin los hechos sociales actuales que expresan la permanente renovacin social. De hecho, los textos escolares reproducen hechos sociales pasados, de ah que los estereotipos sexuales presentados n o correspondan plenamente a la realidad. La mujer desempea actualmente, adems de sus funciones hogareas, actividades laborales que la obligan a modificar sus patrones de comportamiento, propios de lo "femenino" superando los que no son adecuados para un eficiente desempeo de sus roles actuales en el hogar y en trabajo productivo. Los rasgos de personalidad atribuidos al estereotipo femenino, son incompatibles con esta realidad, resultando bastante obsoletos constituyendose en una de las barreras ms eficaces para lograr la igualdad entre los sexos. Ahora reconstruiremos el modelo propuesto para cada sexo, en los textos escolares.
La casa del hombre es el mundo, el mundo de la mujer es su casa.

Goethe El modelo mujer, dimensiona el rol MADRE y despus el de esposa. Las funciones asignadas son las que debe desempear en su hogar y que aparecen muy descritas por Mama Ocllo. Se magnifica el rol MADRE pero, la figura mujer, numricamente importante, es en s secundaria e, inclusive, prescindible. El rol MADRE requiere rasgos de personalidad adecuados para asumir como suyas y realizar las funciones socialmente asignadas, an cuando las condiciones sociales de dicho desempeo han variado. Y EL MODELO PROPUESTO satisface ampliamente este requisito. Asi, los estereotipos sexuales nos presentan a la mujer que mira a sus hijos, acompaa a su esposo, ayuda al varn en sus actividades de trabajo y otras, lo que la perfila psicolgicamente como pasiva; el varn, en cambio, hace cosas, dirige y organiza, lo que lo presenta como psicolgicamente activo. El modelo varn contrasta notablemente con el anterior. Se fortalece con l, la naturaleza real de SER HUMANO, presentndolo con una amplia gama de roles dentro de la sociedad, los que asume segn la clase social a la que pertenece; pero, se le presenta con una posicin preponderante y discriminante sobre la mujer, inhibindose en el desarrollo de facetas de su personalidad que no encajan en el modelo. Este modelo es altamente gratificante para el yo del varn, ya que

ninguno de los roles asignados se presenta. can la fuerza suficiente como para desplazar la imagen principal de VARON-HOMBRE. Las funciones que le son asignadas, se presentan en determinados momentos de sus relaciones sociales, lo que permite dimensionar su naturaleza y le ubica per se en la sociedad. La gama de roles abarca los de padre, esposo, trabajador y otros, quedando muy poco espacio en sus interrelaciones sociales para las que tiene con los integrantes de su familia. De la vida cotidiana analizada, resalta la propuesta de valores. Para encarnarlos, se utiliza principalmente las figuras histricas las que circunscriben la irradiacin de los mismos a los varones. Se mencionan en forma escrita y visual 20 hroes y 1 herona, lo que es concordante con la visin histrica a que estamos acostumbrados: actos de agresin o defensa a cargo de varones, quedando las mujeres a la retaguardia, donde no hay "oportunidad" de realizar hechos heroicos. Se presentan como valores, la valenta, la abnegacin, la capacidad de sacrificio, el dar la vida por defender "nuestro territorio", y la virtud (sic). Lo que destaca sobremanera es el "valor". As, se presenta a Tupac Amaru 11 como smbolo de justicia y libertad, pero no se presenta, el real e histrico hecho, de la accin conjunta con Micaela Bastidas. Y la nica herona mencionada lo es dentro de una lista de hroes que perdieron su vida por la causa de la Independencia. En el texto "Primeros Pasos", encontramos una propuesta alternativa. Presenta al hacer felices a los dems, la solidaridad en la comunidad; el estudio como medio de honrar a la Bandera, asignndolos al varn y de un modo indirecto, la "humildad" en la mujer. Los valores abnegacin, sacrificio y valenta en el caso del varn se refieren a su actuar en relacin a la Patria; y, en el caso de la mujer, en relacin a la familia. En cuanto al lenguaje utilizado en el desarrollo del discurso escrito y visual, discrimina, ratifica y justifica los estereotipos sexuales. Lo que es reforzado por la baja cantidad de representaciones de la mujer. El lenguaje escrito se caracteriza por ser llano pobre y discriminador, al usar formas genricas que obvian en realidad a la mujer. Tal es el caso de la palabra "hombre", utilizada indistintamente para,identificar la especie humana y al varn. Este uso indebido contribuye a reforzar la identificacin de lo masculino con lo total, lo que favorece la identidad social de los nios y perjudica al de las niias. La discriminacin llega al caso de obviar total' mente la figura femenina, como se aprecia en una "familia campesin'a" que carece totalmente de mujeres. (Primeros Pasos", p. 114).

Este lenguaje nos muestra un mundo masculino, en el cual la nia debe ingresar, adaptarse y sobrevivir sin que se presente atisbos de igualdad. La presentacin del trabajo es con actividades diferentes segn el sexo, las que estimulan la participacin del varn, abrindole un abanco de posibilidades; y el laboral para la mujer lo presentan estrecho, no audaz y ms bien tradicional, con ausencia de estimulacin parapuestos que pueden llevar a niveles altos de mando y organizacin. Es importante, adems, la ausencia de relacin entre las actividades laborales y las necesidades del grupo familiar, as como la desproporcin de la representacin en comparacin con la actividad ldica, la que es mucho ms apropiada para los nios. En cuanto a la familia, los textos presentan un modelo que supera a la patriarcal, en lo referido a su funcin econmica (unidad de subsistencia), por q r o ms adecuado a la lgica capitalista. La familia asume la funcin de unidad de consumo y de reproduccin de la fuerza de trabajo pero, reproduce las interrelaciones familiares tradicionales con dependencia de la mujer ante el varn. El modelo es til para reforzar y ~eproducirel sistema a nivel de lo ideolgico, no siendo representativa de la familia urbana ni de la rural actual; sta ltima, aparece tratada en forma mtica o tangencial, destacndose el esfuerzo realizado, al respecto, por el texto "Amigo" que trata de incorporarla a su mensaje. El mundo en el cual se presenta a la mujer cumpliendo los dos roles bsicos (madre y esposa), se presenta como un orden natural en que sta se encuentra inserta, en forma subsidiaria, como parte del hogar del varn a ese mundo, y su realizacin social se propone a travs del varn y en su hogar, no se le integra al quehacer social y se limitan sus posibilidades en cuanto actividades externas al hogar. As se observa la ratificacin y refuerzo de un modelo de comportamiento y de un concepto de vida que considera al ser humano de sexo fema nino como MADRE por sobre su condicin humana, escondiendo bajo una falsa "naturaleza" una discriminacin sexual, social y econmica. El mensaje principal que se obtiene de los textos analizados, se refiere al modelo de la mujer como MADRE-HOGAR-TIERRA ligada a lo exterior (lo social) a travs del varn; y, el modelo asignado para el varn es HOMBRE-MUNDOESPACIO, sin intermediarios con el ambiente, con lo que se repite el viejo mensaje ya expuesto por el poeta Goethe. Como consecuencia de los dos modelos propuestos, se puede perfilar los estereotipos sexuales, con rasgos de personalidad y condicin social, que se espera sea adoptada por cada sexo:

'

'

MUJER
- es fastidiosa
-

gua a su familia

- cra a los suyos - se preocupa por su familia - se sacrifica por los suyos - es religiosa (en lo formal) - lucha por los suyos
-

es auxiliadora

VARON es ejecutivo - gobierna el pas - se organiza a si mismo y a otros - manda, construye, crea cosas - da la vida por su Patria - lucha por su Patria - es abnegado - acta.
-

La propuesta para los sexos, implica la mantencin de un modelo de sociedad y de interrelaciones pasados. No logra siquiera recoger los cambios y ms bien, reitera hechos socializados desfasados de la realidad, los que en forma global son asumidos por los nios que los internalizan y hacen suyos reproducindolos, finalmente, con leves modificaciones. En este sentido, se puede afirmar que los textos escolares cumplen con un papel retroalimentador a travs de sus mensajes, los que al ser reproducidos permiten la legalizacin del mensaje ideolgico, el que pasa a ser considerado como natural. Los textos escolares, por lo expuesto, pasan a ser una de las barreras ms importantes que impiden el total desarrollo de la mujer y que influyen en la formacin de las actitudes de los varones acerca de lo que es femenino y de lo que es masculino. Si bien la presentacin del estereotipo femenino en los mensajes de los textos escolares analizados, implica una desventaja para el libre desarrolio de las nias, no quiere decir, que en forma absoluta y determinante sea pues ventaja para todos los varones. Existen otras formas de discriminacin que tienen que ver con la divisin de clases en la sociedad peruana y que son expresadas en los textos, aunque no fueron objeto de investigacin en este trabajo. Y, a pesar de sto, se puede afirmar que el mundo presentado para los varones es mucho ms estimulante al permitirle vislumbrar un futuro prximo en el que podr incursionar, cuando menos, sin limitaciones ligadas a su sexo. Para la nia, en cambio, el modelo es limitante y frustrante. Se ratifica la necesidad de la mujer de ser madre, como nica alternativa para realizarse como ser social y, como en nuestra sociedad se debe casar previamente para ser aceptada como madre, puede afirmarse que la angustia tan vital y al mismo tiempo limitante (para ambos sexos), que impulsa a la mujer al matrimonio, se seguir repitiendo. Se deforma as lo que podra llegar a ser una enriquecedora relacin heterosexual por la contaminacin con esta necesidad compulsiva de casarse.

En todo caso, la actual educacin de los nios, presenta un modelo masculino negativo que reprime la afectividad a cambio de la exaltacin de la agresividad, la competividad, la hostilidad y la falta de cooperacin, solidaridad y cohesin social entre los seres humanos. Se concluye en que la propuesta de cambio planteada por la Ley General de Educacin No. 19326, en relacin a la n o discriminacin por razones de sexo, y bajo la cual fueron autorizados los textos analizados, n o ha sido cumplida. Se presentan en ellos mensajes ideolgicos que estimulan los estereotipos sexuales los que incluyen formas claras de discriminacin sexual. Se hace necesario e ineludible, cambiar los mensajes de los textos que expresan formas de discriminacin, no slo sexual sino cualquier forma de discriminacin que atente contra los derechos humanos, pero tambin se hace necesario cambiar la educacin que se da a los ninos, de manera que n o formemos a las nias segn el modelo que se ha configurado histricamente para el varn. Necesitamos otra propuesta que permita a los nios la misma libertad, autonoma y realizacin de s mismos, cualquiera sea su sexo, as como aprender a vivir el uno al lado del otro y no contra el otro, si queremos un futuro sin explotacin, en libertad.

UNIDADES DE PEQUEA ESCALA DE OPERACION EN LA ECONOMIA URBANA: CRITERIOS DE IDENTIFICACION Carlos Wendorff M.*

En el estudio de las condiciones de existencia de los sectores urbano populares, viene cobrando cada vez mayor inters la problemtica del empleo. No se trata bsicamente de la poblacin obrera sino de aquel espectro heterogneo incorporado a lo que se ha venido en llamar el sector informal de la economa. La insercin econmica del habitante ~ a h r e ~ d ~ d J & ~ perd o manentemente marcadapodaancapacidahdela~s~ct_ura~econ~mica urb-a de-absorberlo producjivamente. De ah que se genere una amplia gama de . -ocupaciones -formas de captar ingresos- para tratar de asegurar mnimamente las necesidades bsicas. Para estos sectores de poblacin es posible afirmar que aunque el problema del empleo es tambin un problema de carencia de adecuadas oportunidades ocupacionales, es fundamentalmente un problema de insuficiencia de ingresos. El fenmeno central es el subsu empleo y, en alguna medida el desempleo~culto; traduccin inmediata es la presencia de agudos niveles de pobreza. Las polticas de empleo e ingresos no han beneficiado a estos trabajadores pues ellas ha_n est-o orientadas hacia los sectores modeqos. Los trabajadores independientes o losque iaboran en unidades de pequea escala, difcilmente se ven favorecidos por la legislacin del salario mnimo, los acuerdos de negociacin colectiva, los programas de capacitacin, los esquemas de seguridad social, elc. No deja de ser notorio, por otro lado, el acelerado crecimiento de estos estratos. El descenso de los niveles de vida en el campo y la bsqbeda de nuevos horizontes en los centros urbanos ha hecho de la migraciones campociudad un vehculo de traslado de pobreza. Se est frente, pues, a un fenmeno en contnuo agravamiento que requiere de respuestas eficaces. Tal eficacia supone dos momentos ntimamen-

*Profesor del Departamento de Ciencias Sociales de la PUC Investigador del Centro de Investigacin, Documentacin y Asesora Poblacional (CIDAP)

te relacionados. Uno de ellos es la coniprensin de qu es a lo que remite el trmino,rector informal as como el diagnstico del mismo. El otro es el dise o de polticas de apoyo c o n el propsito de lograr una elevacin de los ingresos d e aquellos que trabajan en dicho sector. El objetivo de este artculo se ubica en torno al primer momento. Previamente es necesario precisar los trminos del discurso. La estructura terica de base para la comp;ensin de la economa urbana comporta la idea de unidad-totalidad de la misma. Ello supone, por tanto, la superacin de los esquemas dualistas que ven la estructura econmica urbana.como compuesta de sectores o sistemas separados. En otra parte se han presentado las bases tericas y metodolgicas que sustentan la superacin del dualismo (Wendorff, 1979). Basta sealar por ahora que toda diferenciacin al interior de la economa 'urbana debe remitir a la articulacin de sus componentes ya que en el carcter de dicha articulacin descansa la Igica d e funcionamiento del conjunto. En este trabajo se ha mantenido el trmin o sector informal en la medida en que hace referencia al mismo fenmeno: pequea produccin de mercancas, pequea escala d e operacin, baja productividad, bajos ingresos, etc. Un segundo punto a precisar y que se vincula a la intencin de este trabajo es la delimitacin del objeto concreto d e estudio. Tal delimitacin comporta una doble dimensin. Por un lado, se refiere a la especificacin de la unidad de anlisis. En trminos generales, se pueden diferenciar cuatro tipos de unidades de anlisis en los estudios de economa informal: los individuos, sus ocupaciones, las "empresas" donde realizan sus ocupaciones y, finalmente, el mercado ( o los mercados) de trabajo urbano. La segunda dimensin se refiere a los criterios para identificar las unidades a estudiar una vez que el tipo de unidad d e anlisis ha sido establecido. Una clara delimitacin d e ambas dimensiones permite una mejor comprensin de las condiciones de funcionamiento de la pequea produccin de mercancas y del comercio en pequea escala y su insercin en el conjunto d e la economa urbana. Se ha tomado la relacin capital-trabajo (tanto a nivel del conjunto d e la economa urbana como a nivel de las unidades mismas) como criterio de identificacin y diferenciacin con vistas a un anlisis posterior en trminos de dinmica y perspectiva de transicin. No se busca establecer una "clasificacin" de ocupaciones sino ms bien ubicar 10 que pueden ser nucleamientos pertinentes d e las unidades productivas y de comercializacin en base a la especificidad d e las relaciones sociales generadas en ellas. Paralelo a este esfuerzo, se discutirn algunas de las variables comunmente utilizadas en los estudios donde el problema es planteado en trminos de sector informal. En el desarrollo del tema, se tocarn algunas reas de problemas que,

en el estado actual de la investigacin, permiten plantear mejor ciertos interrogantes. Estas reas se refieren a la acumulacin capitalista, el rol de las pequeas unidades de produccin en el abaratamiento del costo de reproduccin de la fuerza de trabajo y la relacin entre estas unidades y el espacio econmico-social en el que se desenvuelven. INDIVIDUOS, EMPRESAS O UNIDADES DE PRODUCCION Y COMERCIALIZACION
\

Para Sethuraman son empresas del sector informal las unidades econmicas ocupadas en la produccin de bienes y servicios sea que empleen una sola persona (el propio), sea que utilicen o no bienes de consunio final, sea que radiquen o no en un lugar determinado. Comprende cualquier trabajador por cuenta propia, trabajador de transportes, servicios aunque n o enipleen a terceros, n o tengan local y ofrezcan solamente servicios (Sethuraman, 1976). Tanto Sethuraman como Raczynski sealan que estas empresas operan en un mercado imperfecto, con una relacin capital-trabajo que favorece una tecnologa intensiva en mano de obra, acceso dbil a la informacin y medio institucional hostil. Se trata de una definicin pensada en perspectiva de una operacionalizacin posterior (Raczynski, 1977). Alison MacEwen Scott llega a identificar la empresa como unidad de anlisis por va diferente a la de los autores mencionados. Partiendo del problema del autoempleo y no del sector informal, seala que una infinita enumeracin de ocupaciones no resuelve el problema de una adecuada caracterizacin. "Lo que ellos tienen en comn es su vinculacin a una particular forma de.empresa: aquella en que el jefe de la misma es un productor directo y la escala de actividad econmica es pequea. Esta ltima caracterstica se deriva del escaso nmero de personas empleadas, el pequeo monto del capital y el bajo volumen de produccin. Esta forma de produccin es frecuentemente descrita en trminos de pequea produccin, pequeo cometcio y servicios en pequea escala (petty services) trminos que pueden inclurse en el cuadro de la pequea produccin de mercancas" (MacEwen, Scott, 1979; 122). Esta definicin, a diferencia de las anteriores, est ms preocupada por las formas de artk&icin y subordinacin al capital que a la resolucin de los problemas de medicin. Sin embargo, si bien analiza rigurosamente las relaciones sociales generadas en manufactura, transporte y construccin, no ocurre lo mismo para el caso de comercio y el de servicios. Ello probablemente indique ms una dificultad terica de caracterizarlo en los trminos propuestos que a una simple omisin. De todos modos las relaciones sociales

generadas en el proceso de trabajo y la articulacin con el capital sern con algunas variantes de consideracin, los criterios que se utilizarn aqu para la identificacin de las diversas unidades productivas. Conviene anotar cuales son las ventajas de partir de empresas y no de individuos. En primer lugar, permite una diferenciacin de las unidades segn su subordinacin al capital as como de las diferentes relaciones establecidas al interior de ellas (funcionan con un solo trabajador, utilizan mano de obra familiar, permiten siempre o slo ocasionalmente la subcontratacin). En cambio a nivel de individuos, en general se tiende a establecer una red de relaciones interpersonales al infinito sin poder organizar los nucleamientos pertinentes a nivel de produccin y comercializacin de bienes y servicios (esto se nota especialmente en la literatura antropolgica sobre el tema donde cada actividad aparece como altamente particularizada y extremadamente renuente a inscribirse en un contexto terico general). Por lo dems, no distingue entre relaciones sociales de produccin y status ocupacional (MacEwen Scott, 1979; 108). De all se genera buena parte de la dificultad de obtener informacin til de censos o encuestas de hogares. Las categoras se cierran en s mismas -trabajadores por cuenta propia, trabajadores independientes- y por lo tanto no dicen nada del contexto econmico en que operan. Vinculado a este punto, se llama la atencin sobre la posible confusin de dos temas de alcance diferente: la dinmica de estas empresas y sus construcciones por un lado, y la historia ocupacional de los individuos por otra. Si bien en aproximaciones poco rigurosas pueden superponerse ciertas zonas comunes, no debe confundirse formas de integracin a la economa urbana con movilidad social y ocupacional. La utilizacin del concepto de empresa permite, en segundo lugar, abordar mejor las distinciones en tomo a la escala del establecimiento, mercado a que acceden, formas de utilizacin del capital, tecnologa (todo lo cual no depende naturalmente de la actividad de los individuos de por s, sino del dirnensionamiento de la empresa). Por otra parte, este tipo de entrada no hace perder ninguna de las dimensiones generalmente asociadas a ocupacin individual (ingresos, horas trabajadas, estabilidad), pero tampoco las hace derivar equivocadamente de una lgica econmica autnoma y voluntarista del trabajador. La utilizacin del concepto de empresas plantea, sin embargo, una serie de inconvenientes. Tiene como fundamento explcito o implcito el dualismo en la economa urbana (tecnologa extensiva-tecnologa intensiva; acceso al crdito formal-no acceso; legalidad, incumplimiento de disposiciones legales, etc.).

En general, las variables adosadas son de naturaleza cuantitativa (Wendorff, 1979, 1982). De ah que se introduzca como uno de los criterios centrales el de tamao de la empresa (Souza y Tokman, 1976). El problema de la articulacin se desplaza al de los lmites, y estos son definidos convencionalmente. El considerar las empresas como unidad de anlisis da un marco demasiqdo esttico para estudiar en las mejores condiciones el importante problema de la proletarizacin de vastos sectores de la poblacin, ya no nicamente consecuencia de la desestructuracin de las relaciones precapitalistas en el medio rural sino en la propia economa urbana. Igualmente, el concepto resulta rgido cuando se analizan las condiciones bajo las cuales una pequea unidad de produccin puede transformarse en una pequea empresa capitalista. Esta problemtica de la ordenacin hacia dos polos -proletarizacin, pequea empresa- y la disolucin-conservacin de la pequea produccin de mercancas, ha sido tratado de modo suscinto por Geny y deber ser consiiderado detenidmente como punto particular a investigar (Gerry, 1978). Por otro lado, la definicin de empresa generalmente utilizada no es til para distinguir los casos en que ellas funcionan como una unidad domstica de produccin y comercializacin, de aqullas en que hay un solo trabajador ocupado o varios trabajadores independientes o de las que emplean mano de obra familiar no remunerada pero no se encuadran en la primera situacin mencionada. Tal distincin en verdad sera irrelevante si la forma de divisin tcnica del trabajo, los lmites de evolucin del establecimiento y los mercados en que operan fueran similares o no dependieran de la incidencia de estas variables. Ello no parece ser as pero en todo caso es un tema abierto a una investigacin que permita una ms concluyente respuesta. Finalmente debe destacarse que los problemas de poltica de. empleo de acuerdo al concepto de empresa "informal" ms frecuentemente empleado tienden a situarse en medidas de corte econmico con una fuerte abstraccin del contexto econmico y social en que esas empresas actan. As, Sethuraman ubica como cuestiones principales a resolver la incapacidad de aprovechar las oportunidades econmicas, falta de personal de gestin y de calificaciones tcnicas, ausencia de incentivos para informarse acerca de las posibilidades de mercado, etc. (Sethuraman, 1981). L utilizacin del concepto de unidad productiva o de comercializaa cin en pequea escala supera algunos de los inconvenientes sealados y permite asociarse a un rea de problemas tericos que no son considerados por quienes piensan en trminos de empresa. En efecto, pensar en trminos de unidades productivas o de comercializacin en pequea escala no con-

diciona a definiciones dualistas, descriptivas o a soluciones administrativas que sugiere la utilizacin del concepto empresa. Permite diferenciar mejor el tipo de unidades en cuanto a las relaciones sociales establecidas en su interior (unidad trabajadas por un solo trabajador, unidad dqmstica donde se produce o se comercializa, unidades con utilizacin permanente u ocasional de mano de obra, etc.). En general, los estudios en trminos de empresas del sector informal tienden a dar una definicin amplia de los mercados en que acta la pequea produccin y comercializacin (se habla de mercados segmentados, competitivos, con facilidad de entrada, etc.). Parecera que este necesario punto de partida debiera complementarse con una mejor localizacin del espacio econmicclsocial donde se da la interaccin econmica de estas unidades de produccin y comercializacin que ayuda a entender mejor el modo que ellas operan (el circuito de transacciones, por ejemplo, puede desenvolverse funcionalmente y a veces son actividades complementarias en el mismo barrio; comprender un circuito econmico ms extenso en donde a su vez se puede hacer distintas determinaciones del espacio en que influye). Finalmente, el concepto de unidades productivas parece ajustarse mejor al estudio de dos puntos: el del abaratamiento del costo de reproduccin y el de las condiciones de funcionamiento de la acumulacin capitalista. Como seala Marshall "el valor de la fuerza detrabajo es el costo de reproduccin de la fuerza de trabajo para el capital. Coincidira con el costo de reproduccin de la fuerza de trabajo para la unidad familiar en una sociedad capitalista "ideal" en que todas las esferas estuvieran mercantilizadas y en las que imperasen exclusivamente las relaciones sociales capitalistas y en donde el Estado no tuviera un rol de redistnbucin" (Marshall, 1979; 7). Ser precisamente, -adems del trabajo domstico y el papel del Estado en el consumo colectivo-, la existencia de estas relaciones sociales generadas en el marco de estas unidades de produccin y comercializacin en pequea escala, que actan con mnimos costos y mnima ganancia, en donde adquirirn los asalariados lo estrictamente indispensable para su mantenimiento y el reemplazo generacional lo que permitir a la industria capitalista una mayor extraccin de plusvalor. Por otro lado, se remarca generalmente que estas unidades no estn ellas mismas en condiciones de poder reproducir su fuerza de trabajo o ello es el tope mximo al que pueden-aspirar por la extrema competividad del sector. Esta interpretacin que enfatiza el problema del abaratamiento de la reproduccin de la fuerza de trabajo posiblemente merece ser discutida en algunas afirmaciones que se derivan de sus supuestos. Uno de ellos es el de la funcionalidad absoluta de todas estas unidades para el capital sin discri-

minar entre ellas ni reflexionando sobre las distintas etapas de la acumulacin capitalista en donde el desenvolvimiento de estas unidades pueden ser efectivamente funcionales, subsistir, ser sustituidas o desplazadas. En cuanto a los lmites internos de desenvolvimiento, este punto de vista no encarado adecuadamente remite otra vez al problema de la "pobreza" en lugar de considerar la vinculacin con el conjunto de la economa urbana que permite y condiciona a su vez una cierta dinmica. HACIA UNA -CARACTERIZACION DE LAS UNIDADES PRODUCTIVAS Y DE COMERCIALIZACION EN PEQUEA ESCALA Se ha procedido a una identificacin d e las distintas unidades productivas y de comercializacin tomando como eje la relacin capital-trabajo para la eleccin y tratamiento de las distintas variables intentando superar en cuant o sea posible los indicadores de tipo cuantitativo. Es una primera aproximacin, careciendo los conceptos posiblemente de la precisin necesaria. Las unidades de servicios se considerarn aparte pero encuadrado en el contexto terico general.
Capital

Con respecto al capital se puede diferenciar distintas situaciones en cuanto a su tenencia y estructura. a) Unidades productivas que no tienen capital fijo o que para su formacin no requiere de un cierto grado de inversin previa. Son estas unidades las que han llevado a enfatizar la idea de la facilidad de entrada en el sector; sin embargo, no es ms que una de las situaciones posibles. Un ejemplo es el de la elaboracin de alimentos que se venden en un mercado de reducidos ingresos o en el lugar donde vive el productor o comerciante. Son en general las unidades productivas menos estables, de carcter estacional y ms compelidas a la diversificacin o el cambio, para acceder a un nivel de subsistencia de sus trabajadores. b) Unidades productivas que poseen medios de produccin O equipo pero no estn en condiciones de innovar, o esta innovacin no ser rentable econmicamente en las condiciones que opera. Se las puede considerar como las ms estancadas en el marco de la pequea produccin o comercializacin de mercancas, y en todo caso su transicin slo puede orientarse hacia el polo de la proletarizacin. Este caso, probablemente, est ms asociado al abaratamiento del costo de reproduccin de la fuerza de trabajo de los

asalariados y tambin es la situacin en la que los trabajadores de la unidad se aproximan a acceder el solo nivel de subsistencia sin otra alternativa que la reproduccin de sus condiciones de existencia y escala de operaciones. Puede ser el caso de un pequeo establecimiento textil o artesanal de barriada que slo puede reponer la materia prima utilizada y que la adquisicin de nuevas mquinas no le sera rentable econmicamente; o la unidad de comercio ambulante en un rubro de poco dinamismo interno (por ejmplo comercializacin de frutas y hortalizas en un sitio aledao a un mercado) y en donde los productos vendidos integran preponderantemente el autoconsumo del trabajador o de su familia. c) Unidades que poseen medios de produccin o equipo, estn en condiciones de innovar pero esta innovacin slo puede orientarse, por un lado a aumentar el stock de insumos o mercaderas de modo preponderantemente ms importante que el de equipo, o por otro lado, a aumentar el volumen de operaciones pero sin poder disociar la relacin capital-trabajo ni introducir una diferente economia de escala. Esta unidad productiva puede tener cierto dinamismo interno pero el nivel de ganacias que puede conseguir regularmente o en coyunturas favorables no le permite dar un "salto tecnolgico", ya sea por el tipo de producto o porque el espacio econmico social que acta es localizado y reducido no haciendo rentable una inversin adicional. Las mismas razones que le permiten tener un cierto dinamismo interno condicionan tambin los lrnites de su expansin, en el marco tolerado por la industria capitalista. De all que los beneficios se orientan ms hacia formacin de stocks que al perfeccionamiento de equipos o medios de produccin donde rpidamente se llega a un tope. Una unidad de produccin artesanal de muebles, por ejemplo, e mercado de bajos ingresos o con pedidos previos de sus clientes puede ; mejorar instalaciones e instrumentos pero a la larga ser ms importante el acopio de material. Una unidad de comercializacin ambulante de libros o artculos textiles puede perfeccionar, por ejemplo, sus medios de transporte o alquilar un mejor depsito, pero lo fundamental es diversificar en lo posible sus mercaderas para lograr un mejor nivel de ventas. El pasaje de esta clase de unidades de pequefia produccin o comerciaiizacin a una produccin de escala y dirigida a un mercado ms amplio supone un cambio de dimensionamiento, que va ms aii de lo que ellas pueden aspirar, aunque obtengan un razonable margen de ganancia. El elemento central y lmite entre la pequefia produccin y la capitalista sigue siendo la no disociacin entre capital y trabajo. La eventual divisin tcnica del trabajo no debe suponer una divisin social y el jefe de la unidad debe participar en la produccin o venta. Las polticas de asistencia

al sector suelen ser pensadas en vista de la produccin de unidades de este nivel, con el riesgo ya anotado por Gerry de reproducir los mismos subsistemas productivos o de comercializacin, manteniendo o ampliando incluso la cadena de explotacin (Gerry, 1978). Otro factor que avances posteriores permitir seguramente definir mejor es la rotacin de capital en la pequea produccin de mercancas y comercializacin de bienes. En trminos generales, se tiende a manejar la idea de una alta eficacia del capital porque estos pequeos productores y comerciantes con una inversin mnima, obtienen un alto margen de ganancia que le permite acceder al nivel de ingresos de los asalariados y pagar los crditos frecuentemente de naturaleza usuraria de mayoristas o prestatarios. Se puede hacer la observacin que el margen de ganancia no radica fundamentalmente en la relacin costo-precio de cada una de las unidades vendidas sino en el conjunto total de las transacciones de la unidad de produccin y comercializacin. En una perspectiva ms afinada, Santos se refiere al circuito bajo y circuito alto de la economa urbana. En el primero se registra un flujo horizontar de bienes y servicios convertidos en dinero y stos a su vez en nuevos bienes y servicios (lo que considera se trata de reproduccin simple de capital) hasta que el proceso asciende hacia el circuito alto integrado predominantemente por mayoristas (Santos, 1976). En realidad, puede pensarse respecto a este flujo de bienes y servicios, que no se trata de reproduccin simple (que es un modelo terico para estudiar las condiciones en que se reproducen las relaciones capitalistas de produccin e instrumento metodolgico para el posterior estudio de la reproduccin ampliada) y en cambio conviene situarlo en el marco de la pequea produccin de mercancas y comercializacin de bienes. Con las observaciones anotadas se puede distinguir, en razgos generales, dos situaciones diferentes en cuanto a volumen de transacciones: a) Unidades en que el capital debe ir reconstituyndose en perodos extremadamente cortos, que opera con niveles mnimos de beneficio y en donde la propia penuria de la situacin vuelve el giro del establecimiento poco estable. Son por ejemplo las formas ms precarias de comercio ambulante o produccin artesanal, donde los fondos pueden ser ms fcilmente cambiados de destino an por razones ajenas a la propia actividad econmica (por ejemplo enfermedad de un miembro de la familia, acondicionamiento de la vivienda) y donde los mercados a que acceden estn ms expuestos a fluctuaciones que obliga a trasladarse de lugar, de producto o simplemente llevar a la desa1 paricin de la unidad. b) Unidades con estabilidad en el giro y un capital relativamente consolidado, sujeto menos aleatoriamente a 14s constricciones del mercado. La efi-

cacia radicar en el volumen de operaciones (flujo de bienes y dinero obte. nido) y menos en la relacin de costo-precio de venta por unidad.
Trabajo

Otra variable utilizada para caracterizar estas unidades productivas en su diferenciacin interna tiene que ver con las relaciones de trabajo establecidas. Ello a su vez se descompone en tres dimensiones: trabajadores empleados, formas de remuneracin y tiempo de trabajo. La primera de ellas no plantea mayores problemas para establecer sus indicadores; hay que insistir una vez ms que la divisin tcnica no debe implicar una divisin social entre capitalista y trabajador en el proceso productivo si es que uno quiere seguir movindose en el mbito de la pequea produccin de mercancas. Se puede distinguir unidades productivas o de comercializacin que cmplean solamente al propio productor o comerciante, unidades productivas que utilizan mano de obra familiar no remunerada de modo permanente o eventual; unidades que emplean trabajadores n a integrantes de la unidad domstica o la familia extensa tambin de modo permanente o eventual. En cuanto a modalidades de remuneracin, se distinguen unidades en que el trabajador es pagado sustancialmente con el consumo en la unidad productiva o el adiestramiento en el oficio; unidades en que se le paga comisiones por el total de productos elaborados o vendidos, casos con que la modalidad precedente se combina con una mnima remuneracin salarial; unidades en que la remuneracin salarial pasa a ser la predominante aunque n o exclusiva. Finalmente, el tiempo de trabajo es un indicador que debe estudirsele teniendo en cuenta dos consideraciones previas. Por un lado debe manejarse con cuidado las relaciones entre unidades productivas que trabajan con una jornada horaria o semanal reducida y la hiptesis de sub-empleo visible que ocurre "cuando una persona est en un empleo de duracin inferior a la normal y est buscando o podra buscar empleo adicional" (definicin de la Undcima Conferencia de Estadsticas Laborales). Asociarlos equivaldra a confundir dos niveles de anlisis diferentes: unidades productivas y de comercializacin e individuos. Pero plantea tambin otro problema adicional, la posibilidad de establecer asociaciones entre tiempo de trabajo y productividad que slo puede tener sentido en el marco de la produccin ya definidamente capitalista. Como seala Maletta con respecto al subempleo visible, "la principal objkcin a la definicin surge en el caso de los trabajadores independientes e incluso en algunos asalariados a raz del

fenmeno "redistribucin de trabajo en el tiempo" (work-spread); estas categoras de trabajadores, ante una situacin de receso en la demanda de sus servicios no disminuyen el tiempo trabajado sino que trabajan con menor intensidad, arrojando menor produccin en el mismo tiempo total. En esos casos, la jornada laboral cumplida no constituira una medida adecuada de sub-empleo" (Maletta, 1978: 12). Otros estudios sobre conoma carnpesina (Mann y Dickinson, 1978) sealan que la pequea produccin de mercancas subsiste en el medio rural cuando la innovacin tecnolgica no logra que el tiempo de trabajo empleado incremente de modo significativo la productividad. Razonamientos en similar direccin pero con su especificidad propia pueden hacerse para el caso de la economa urbana. La segunda consideracin tiene que ver con la hiptesis de que al frente la unidad productiva o de comercializacin se encuentre una muje'r. Una jornada de trabajo reducida, an con un nivel mnimo de ingresos, no implica necesariamente que esta unidad opera de esta manera por no poder extender el tiempo de la activiPad tomada en s misma. Aqu debe tenerse en cuenta la complementacin entre la unidad de produccin o comerciali2;acin y el trabajo domstico, incidiendo ambos, aunque en forma diferente, en el abaratamiento del costo de produccin de la fuerza de trabajo. Con las dos observaciones precedentes, una relativa a una situacin de extensin y la otra a la reduccin de la jornada por intervencin de las variables anotadas, se puede distinguir: a) Unidades productivas y de comercializacin que funcionan slo estacionalmente. b) Unidades productivas o de comercializacin que trabajan solamente algunos das a la semana y no tienen horarios fijos. c) Unidades productivas o de cornercializacin que trabajan menos de 35 horas. Se toma este lmite porque es el generalmente utilizado para medir el subempleo visible en la perspectiva de discutir el concepto en base a las consideraciones mencionadas precedentemente y no aceptarlo acrticamente. d) Unidades productivas que trabajan ms de 35 horas a la semana. Aqu se trata de ver la incidencia que sobre el nivel de ganancia puede tener esa prolongacin de la jornada que no ser la misma segn el dinamismo de las diversas unidades consideradas.
Ingresos

El nivel de ingreso tomado como variable puede desviar del nudo central de las relaciones capital-trabajo en las unidades para sustituirlo por

un criterio que nada dice en s mismo sobre las formas de articulacin en la economa urbana. Pero, una vez que se han considerado previamente esas relaciones sociales de produccin, puede servir indirectamente para ponderar si esas unidades productivas se orientan prioritariamente a abaratar el costo de reproduccin de la fuerza de trabajo o, de modo ms activo, a formas de subordinacin que favorecen la acumulacin capitalista. Dos formas de abordaje que se han trabajado en los ltimos tiempos parecen ms plausibles que el de tomar como comparacin el salario mnimo legal de los asalariados. Uno de ellos es aplicar por extensin el utilizado para medir el costo de reproduccin de la 'fuerza de trabajo que en sus diversas definiciones "sefala un standard de vida socialmente reconocido que define la extensin y composicin de una canasta de bienes y servicios" (Marshall, 1979: 12). El otro es el utilizado por PREALC y aplicado por Couriel para Per que, por ser estrictamente ligado al componente alirnentario principalmente -en base a una elaboracin corregida de la FAO- parece ms ajustado a la realidad econmica y social actual de Per. (Couriel, 1978). Con estos criterios se puede distinguir: a) Unidades productivas o de comercializacin que obtienen un ingreso que no alcanza a la satisfaccin de las necesidades bsicas. b) Unidades productivas o de comercializacin que le permite acceder al nivel de satisfaccin de las necesidades bsicas. c) Unidades productivas o de comercializacin que actan por encima de la satisfaccin de las necesidades bsicas, con las constricciones, naturalmente, a su expansin que ya se ha mencionado.
Localizacin

El tema de la localizacin empieza a ser tratado con mayor inters en la literatura especializada (Santos, 1979) y requiere profundizar en la investigacin las relaciones entre capital y espacio. La idea general de mercado (competitivo) parece ser slo un punto de partida para entender la compleja urdiembre de relaciones en que funciona la produccin y el comercio en pequea escala. Los avances logrados en cuanto a localizacin permiten diferenciar: a) Unidades que realizan transacciones con un slo comprador o varios compradores fijos. Ello no obstante puede encubrir bajo un mismo rtulo situaciones bien diferentes: por ejemplo, unidades de trabajo domiciliario por encargo de una fbrica, artesanos que trabajan con pedidos previos de sus clientes, modistas en un pueblo joven. Con mayores o menores dificultades en todos estos casos aparece como extremadamente comple-

jq romper el crculo de dependencia.

b) Unidades que realizan transacciones con el pblico en general. Ello se subdivide en diversas situaciones: Unidades que operan en mercados competitivos y con localizacin espacial que supone clientes de la misma zona de Venta. Ello plantea un interesante problema a investigar: detectar si en ciertos casos el mismo barrio o distrito complementa produccin, comercializacin y prestacin de servicios y en qu mejiida.
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Unidades productivas y de comercializacin con clientela ms amplia que la ligada a la locrii;7scin espacial del establecimiento. Unidades productivas y Le comercializacin con cierto nivel de clientela especializada por el producto elaborado o vendido, que requiere un adiestramiento o inversin previa obstaculizadora de la facilidad de entrada. Unidades productivas o de comercializacin que operan en diferentes mercados. Aqu se plantea el problema de los limites. Es diferente la situacin del vendedor ambulante que se traslada personalmente o con medios de transporte precario a traccin no mecnica de uno a otro lugar que otra unidad que tiene un volumen de produccin o de mercaderas importantes y ya existe la disociacin entre capital y trabajo propio de la empresa capitalista.

Unidad domstica

Finalmente pareciera debiera tenerse en cuenta las relaciones entre unidad productiva y estructura familiar, tema exhaustivamente tratado en la economa campesina pero no para el medio urbano. Puede detectarse situaciones en que la unidad productiva y de comercializacin en una de sus etapas o en ambas est asociada a la unidad domstica y la lgica de su funcionamiento econmico; puede darse la situacin de trabajadores de la familia en la unidad y otros incorporados al mercado capitalista (ello puede incidir en que estos ltimos puedan aceptar salarios por debjo del nivel de subsistencia); puede finalmente la unidad comprender a la familia extensa o an a miembros ajenos a ella. El tema se deja simplemente planteado. Aqu puede sealarse simplemente que si bien la unidad domstica ilega a ser en ciertos casos un rea estratgica en el estudio de la pequea produccin de mercancas, no es de ningn modo su punto de partida. No puede supeditarse las modalidades de integracin a )r economa urbana y dirnensionamiento de las unidades a decisiones dg y*rate&a fami-

liar, desconociendo cmo las condiciones de la reproduccin capitalista integran, subordinan y delimitan las condiciones de funcionamiento del espacio donde operan otras formas de produccin. Este es un punto que debe tambin ser especialmente abierto a una discusin posterior.

UNA POSIBLE ORDENACION DE UNIDADES EN BASE A LOS CRlTERIOS PROPUESTOS El conjunto de variables elegidas para caracterizar estas unidades prescinde o sita de modo distinto las generalmente utilizadas para identificar el llamado sector informal de la economa (tamao, incumplimiento de disposiciones legales, trabajo familiar, horario, instalaciones, dependencia de sistemas informales de crdito, nivel de educacin, tipo de tecnologa, divisin poco compleja del trabajo, racionalidad socio-familiar, caractersticas de la mano de obra etc.). Con ello se espera avanzar en la superacin de las connotaciones relacionadas con un supuesto dualismo en la economa urbana y establecer bases para estudiar su articulacin global. En funcin de las variables utilizadas se puede identificar unidades productivas o de comercializacin en las cuales no hay disociacin de la relacin capital-trabajo en el sentido ya seiialado, pero presentan diferente escala de operaciones y dinamismo. Deliberadamente se prescinde de "tipologas" que realicen cortes arbitrarios de la realidad.
A ) Tenencia y estructura del capital

Unidades productivas que no tienen capital fijo o que para su formacin no requieren un grado significativo de inversin previa. Unidades productivas &e poseen medios de produccin o equipo pero n o estn en condiciones de innovar a esta innsvacin no sera rentable en las condiciones que operan. Unidades que poseen medios de produccin o equipo, estn en condiciones de innovar pero esta innovacin slo puede orientarse: a) A aumentar el stock de insumos o mercaderas de modo preponderantemente ms importante que el de equipo: b) A aumentar el volumen de operaciones pero sin poder disociar la relacin capital-trabajo ni introducir una diferente economa de escala.
B) Rotacin del capital

'

Unidades en que el capital debe ir reconstituyndose en perodos extremadamente cortos, que opera con niveles mnimos de ganancia, es poco estable y compelido frecuentemente al cambio o a la distraccin de fondos con otras finalidades. Unidades estables, con capital relativamente consolidado y sujeto menos aleatoriamente a las coyunturas del mercado.

C)Relaciones de trabajo Trabajadores empleados

Unidades que emplean slo al propio productor o comerciante. Unidades que utilizan mano de obra familiar no remunerada eventualmente. Unidades que utilizan mano de obra familiar n o remunerada de modo permanente. Unidades que emplean trabajadores no familiares eventualmente. Unidades que emplean trabajadores no familiares de modo permanente. Modalides de remuneracin. Unidades que remunera mediante acceso al consumo al trabajador o adiestramiento en el oficio. Unidades que remunera mediante comisiones a produccin o venta. Unidades que las comisiones se combinan con una retribucin salarial. Unidades en que el salario pasa a ser predominante, aunque generalmente no exclusivo, como modalidad de remuneracin. Tiempo de trabajo Unidades que funcionan slo estacionalmente. Unidades que trabajan slo algunos das a la semana o no tienen horarios fijos. Unidades productivas o de comercializacin que .trabajan menos de 35 horas semanales. Unidades que trabajan ms de 3 5 horas semanales.
D ) Ingreso

Unidades productivas o de comercializacin cuyo ingreso no es suficiente para la satisfaccin de las necesidades bsicas. Unidades productivas o de comercializacin que permite acceder

al nivel de satisfaccin de las necesidades bsicas. Unidades productivas o de comercializacin en .pequea escala que sobrepasa el nivel de satisfaccin de las necesidades bsicas.
D ) Mercado y localizacin del espacio econmico-social

Unidades que realizan transacciones con un solo comprador o varios compradores fijos. Unidades de produccin y comercializacin que operan en mercados competitivos y en un espacio que supone clientes de la misma zona de venta y de residencia del trabajador. Unidades con clientela ms amplia que la ligada a la localizacion espacial del establecimiento. Unidades con clientela especializada y en el que el producto elaborado o vendido requiere cierto grado de adiestramiento o inversin pre2ria. Unidades productivas o de comercializacin en pequea escala-que opera en diferentes mercados con traslado personal del trabajador principal y medios de transporte rudimentarios. Quede finalmente como problema planteado el Sealado anteriormente respecto a las relaciones entre las unidades de pequea produccin de mercancas y la unidad domstica. APROXIMACION A LA IDENTIFICACION DE LAS UNIDADES DE SERVICIOS EN PEQUEA ESCALA El propsito de este artculo era simplemente fundamentar cual era el nivel de anlisis conveniente para estudiar la pequea produccin de mercancas y el comercio en pequea escala y diferenciar en base a las variables consideradas pertienentes las distintas unidades productivas existentes. En una prxima entrega se consideraran las formas de articulacin con el capital. Con relacin a servicios, tal tipo de abstraccin metodolgica no puede justificarse ya que el ritmo de desarrollo capitalista, sin mediaciones, es lo que permite identificar las unidades y distinguir los casos de los empleos autogenerados y las actividades de refugio de aquellas que cumplen un rol ms dinmico en la economa urbana. Los trabajos econmicos que se ocupan .de la acumulacin capitalista y su efecto sobre los pases dependientes (Amin, 1974, Salama 1976) por lo comn consideran este problema dentro del marco general de la "terciarizacin" de la economa de nuestros pases. Para

avanzar en este tema es necesario distinguir, por un lado, aquellas actividades que en nada se diferencian del desempleo visible y que son irrelevantes desde el punto de vista de la acumulacin global. Se trata bsicamente de aquellas unidades no articuladas o subordinadas al capital y que no son necesarias a ste sino como sobrepoblacin relativa que presiona para mantener deprimidos los salarios generando una alta inestabilidad laboral. Se trata de "actividades de refugio" tales 'como lustrabotas, lavadores y cuidadores de carros, tipeadores callejeros, revendedores de entradas. etc. Por otro lado se tiene a aquellas unidades que se asocian a la existencia de la industria capitalista prestando servicios de reparacin y mantenimiento. Teniendo en cuenta la expansin o reduccin del peso de estas unidades en la economa urbana segn las distintas etapas de la acumulacin capitalista, parece pertinente distinguir las relaciones sociales establecidas en su interior de acuerdo a las variables anteriormente consideradas; como criterio auxiliar se puede recurrir a otros indicadores (de los que se prescindi para el caso de las unidades productivas y de comercio en pequea escala) tales como instalaciones, tamao, incumplimiento de disposiciones legales, e'tc. AVANCES POSTERIORES En este artculo se ha incidido en las unidades de anlisis pertinentes para el estudio de la pequea produccin de mercancas y el comercio en pequea escala. Para superar el concepto de sector informal debe analizarse con rigurosidad las formas de subordinacin a la acumulacin capitalista, evitando el dualismo implcito en algunos estudios que sealan relaciones de complementariedad, competenci, autonoma, transacciones de bienes y servicios, etc. La etapa siguiente requiere considerar las formas existentes de apropiacin directa de plusvalor (el caso por ejemplo de las unidades de trabajo a domicilio que son provistas de insumos por la fbrica, incorporan trabajo y entregan nuevamente su produccin a la industria capitalista). En otros casos este plusvalor es realizado en todas sus etapas en la fbrica y la dependencia opera en la distribucin, ya sea en la hiptesis de comercializacin dependiente en que la retribucin se basa en comisiones, ya sea en la comercializacin "independiente" en el sentido que la unidad de comercializacin adquiere libremente las mercancas pero la industria le impone graves limitaciones en cuanto a cantidad, calidad, precios, mercados a los que puede acceder. Mecanismos de distribucin y ganancia intervienen tambin en la dependencia de las unidades con respecto a intermediarios y mayoristas, a los que frecuentemente estn supeditados tambin para el acceso indirecto al siste-

ma financiero formal, o quizs ms frecuentemente a un capital de carcter usurario suministrado por aqullos. Se encontrarn tambin modalidades de renta cuando las unidades deben alquilar depsitos o instalaciones de distinto tipo. Finalmente, debe mencionarse la apropiacin de plusvalor por parte de la industria capitalista cuando los asalariados adquieren sus productos de consumo en buena parte en estas unidades de produccin o de comercializacin. Todo esto sugiere que debe procurarse un esfueno de precisin de conceptos acerca de las diversas modalidades de subordinacin al capital o articulacin con la acumulacin capitalista de las unidades de produccin y comercializacin en pequea escala. Igualmente, se precisa un diseo cuidadoso de la red de relaciones sociales establecidas y del flujo de bienes y dinero que slo puede hacerse cabalmente una vez resuelto el problema precedente. Slo as se pueden precisar las condiciones de mayor o menor dinamismo de estas unidades.
NOTA
Este artculo recoge elementos de la investigacin "Pequeos Productores y Capitalismo en Lima" que al autor llev a cabo en el Departamento de Ciencias Sociales de la Universidad Catlica Agradezco la participacin de Romeo Grompone quien se desempe como asistente en la mencionada investfgacin.

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TRANSFORMACIONESEN LA ESTRUCTURA DEL TRABAJO INFANTIL BAJO CONDICIONES DE CRECIMIENTO ECONOMICO DUALISTA EN EL PERU Alison MacEwen Scott*

Gran parte de lo que se ha escrito sobre el trabajo infantil descansa en el obvio supuesto de que los nios trabajan cuando existe la necesidad y la oportunidad para que lo hagan. Es decir, este fenmeno ocurre debido a dos causas: la pobreza de la familia y la existencia de empresas capaces de absorber este tipo de mano de obra. Sin embargo, si la pobreza y la necesidad econmica constituyeran 'causa suficiente de este problema, el nivel general de empleo infantil en la mayor parte de los pases del Tercer Mundo sera mucho ms alto, y en la Europa del siglo XIX habra disminuuo mucho ms lentamente de lo que efectivamente sucedi. En un pas como el Per, que cuenta con un amplio sector campesino y Con un considerable empleo urbano-informal, en el que existe aguda pobreza, la pregunta que surje es por qu razon este fenmeno no se ha generalizado an ms. Al fmal de un perodo de treinta aos, durante el cual el crecimiento urbano e industrial haba sido sustancial, aunque la desigualdad en los ingresos haba aumentado, la proporcin de los nios entre los 6 y 14 aos de edad que trabajaba baj drasticamente. Aunque esta baja escondiera un vuelco en el rgimen de empleo, de jornada completa a parcial u ocasional, omitido en las cifras del censo, ella sugerira que el papel del trabajo infantil como suplemento de los ingresos familiares y como forma de mantener las ganancias en las empresas informales estaba perdiendo importancia. Tal situacin contrasta notoriamente con la experiencia de las revoluciones industriales europeas y con la actual de muchos pases del Tercer Mundo. El presente ensayo'intentq proporcionar algunas hiptesis acerca de porqu podra ser as. Se concentra en tres reas principales: las caracteris. ticas especiales del mercado de trabajo infantil, las restriccidnes en la deman da de trabajo infantil en diferentes empresas del sector informal, y los cam. *Profesora del Departamento de Sociologa de la Universidad de Essex (Reino Unido)

bios en las preferencias y el poder de aquellos que mantienen el control sobre el trabajo de los nios. Los dos ltimos factores se presentan como relacionados con el patrn dualista de crecimiento en el Per despus de la Segunda Guerra Mundial. El anlisis que se presenta a continuacin de la estructura del trabajo infantil en el Per est basado en parte en datos de los censos recogidos en 1940, 1961 y 1972, los cuales tienen limitaciones importantes. Es probable que una gran parte del trabajo ocasional hecho por los nios no est includ o en esos datos y es posible que la caaa de las cifras pueda haber sido afectada por un cambio en las definiciones censales que dieron un mayor nfasis al trabajo ocasional en 1940. La definicin de trabajo infantil est llena de ambigedades. Mucho depende de cmo se efecta la distincin entre trabajo infantil y trabajo adulto, y por quin (por ejemplo, por el Estado, los empleadores o los padres), y tambin qu tipo de actividades son consideradas como "trabajo". En una sociedad en que existe un gran nmero de trabajadores independientes en situaciones que permiten la presencia de nios, los roles domsticos pueden mezclarse fcilmente con los econmicos, confundindose as los conceptos de 'ayuda' y 'trabajo'. Los nios hacen una gran variedad de tareas que difieren mucho en significado econmico para la empresa o la familia. Consideramos que es importante distinguir entre funciones centrales y auxiliares en el trabajo infantil. En el primer caso tendramos actividades que forman parte principal de la rutina diaria del nio, cumpliendo una funcin esencial para la empresa implicada y una contribucin significativa para el ingreso familiar. El segundo caso se referira a tareas que son ms casuales y espordicas y que se combinan con la asistencia escolar y otras actividades del hogar.2 Los anlisis que ven el trabajo infantil como una fuente de mano de obra barata y una contribucin esencial para la economa domstica se referiran a situaciones en donde la funcin es central ms que auxiliar y son estas situaciones las que representan la base para la discusin de este artculo.

'

1.

El Censo de 1940 defina como 'ayudantes familiares no remunerados' a los parientes del jefe de familia que ayudaban a ste o esta ltima en su trabajo, sin especificacin de horario. Los Censos de 1961 y 1972 contienen una definicin similar, pero requieren un mnimo de 15 horas de trabajo por semana para ser calificados como 'empleo' en lugar de 'inactividad'. La distincin entre funciones auxiliares y centrales, se refiere aqu a la esfera econmica, pero podra ser aplicada tambin en la esfera domstica, que al fin y al cabo est relacionada en la primera As, los nios mayores pueden ser tan fundamentales para la sobrevivencia econmica de la familia, al proveer cuidado infantil no remunerado en el hogar, como al salir a trabajar a la caile.

2.

Los datos del censo pueden ser interpretados como representando una cada real en el primer tipo de actividades, una tendencia que an es visible entre 1961 y 1972, cuando las definiciones del censo eran las mismas. Aaems, esta interpretacin es apoyada por datos de las historias ocupacionales reunidos en mis estudios en Lima.3 Para los efectos del presente ensayo, por lo tanto, los datos censales pueden, a pesar de sus limitaciones, proporcionar un til punto de partida para el anlisis del trabajo central infantil.
La estructura del trabajo infantil en el Per

Como muchos pases del Tercer IYiunao, entre 1940 y 1972 el Per experiment un crecimiento basado en las exportaciones con un proceso dinmico de industrializacin basado en el procesamiento de materias primas para exportacin y en la sustitucin de importaciones. El capital y la tecnologa extranjeros fueron dominantes en el proceso de crecimiento y ello, junto con diversas polticas estatales, trajo como resultado la concentracin de mercados, el dualismo tecnolgico y cierta segmentacin del mercado de trabajo (Thorp y Bertram, 1978; Fitzgerald, 1979). Un sector capitalista que se compona de empresas grandes aument el nmero de obreros y empleados, mientras que la cantidad de pequeas empresas tambin se increment especialmente en reas urbanas. En Lima, la proporcin de trabajadores independientes permaneci en casi una cuarta parte de la fuerza de trabajo metropolitana entre 1940 y 1972, y el nmero absoluto se triplic. En 1973 el sector con menos de cinco trabajadores representaba en Lima la mitad del empleo total y tres cuartos de la fuerza de trabajo manuaL4 En el transcurso de este perodo los ingresos crecieron en forma desigual. Los mayores beneficiarios fueron los empresarios y los trabajadores empleados en el sector capitalista, mientras que la situacin de los campesi-

3.

Estos datos consisten de 192 estudios de caso, seleccionados al azar de una sub muestra de trabajadores manuales entrevistados por el Ministerio del Trabajo en 1973. Los estudios de caso se reunieron en 1974, bajo el auspicio del Social Science Research Council (Reino Unido). Este grupo excluye a los empleados e incluye a los trabajadores independientes, sirvientas domsticas y a los trabajadores familiares y obreros, pertenecientes a establecimientos con menos de cinco trabajadores. Los datos son de la Encuesta de Empleo Urbano de 1973 del Ministerio del Trabajo e incluyen una s u b muestra de trabajadores manuales, definida en cuanto al contenido fsico y tcnico de los trabajos, segn la clasificacin ocupacional (COTA), al nivel de tres dgitos.

4.

nos fue la peor. Los ingresos en el sector urbano-informal aumentaron (Alden Lewis, 1973; Webb, 1977), pero slo a casi la mitad de la tasa de crecimiento de los ingresos de los trabajadores del sector moderno (Webb, 1977). An as, en 1973 el 43010 de los trabajadores manuaies ganaba menos del salario mnimo vital.' Por lo tanto, an despus de un perodo de crecimiento econmico, exista en Lima un amplio sector informal aparentemente capaz de absorber trabajo infantil y muchas familias pobres que tendran necesidad de proveerlo. No obstante, las cifras de los censos nacionales muestran una caua en la tasa de participacin de los nios, tanto a nivel nacional como de la Lima metropolitana y las cifras de 1972 son extremadamente bajas en comparacin con las de otros pases del Tercer Munao. CUADRO 1 TASAS DE PARTICIPACION DE NIOS ENTRE 6 Y 14 ANOS EN EL PERU Y LIMA, 1940 - 1972 Departamento de Lima** Nivel Nacional*
1940 1961 3.4 3.5 3.4 1972 2.6 2.9 2.3 1940 5.6 5.8 5.5 1961 2.8 2.5 3.2 1972 1.6 1.5 1.6

Total Nios Nuias

11.1 11.6 10.5

'

FUENTE: Censos Nacionales.

Poblacin Econmicamente Activa (incluyendo desempleados) expresada como porcentaje del total de poblacin dentro del grupo segn edad. de Lima ms la Provincia Constitucional del Callao. El Censo de 1940 no proporciona estas cifras para la Provincia de Lima Comparadas con las cifras provinciales, las departamentales dan un pequeo aumento en la proporcin dc trabajadores agrcolas y pesqueros.

** Departamento

La baja en el trabajo infantil fue ms pronunciada a nivel nacional, donde el niimero absoluto se redujo a la mitad. Las cifras a nivel metropolitano muestran slo un modesto incremento en comparacin con el crecimiento total de la fuerza laboral en este perodo. Hay dos razones claras para estos cambios: las transformaciones en el campo y el aumento en las tasas de escolaridad. El trabajo infantil ha sido

5.

Datos de la sub-muestra manual (1973).

114

siempre ms importante en las reas rurales que en las urbanas debido a que el hogar funciona como base de la produccin en la economa campesina, en la industria rural (Orlove, 1974), en las relaciones de servidumbre en las haciendas (Deere, 1977) y en el trabajo eventual en la agricultura capitalista.6 La ruptura del sistema de haciendas, la mecanizacin del trabajo eventual, el desplazamiento de la industria rural (Ebersole, 1968; Huamn, 1969) y la extensiva emigracin rural-urbana han producido una aguda reduccin en las oportunidades para el trabajo infantil en el campo. Por otra parte, el enrolamiento escolar ha aumentado continuamente, especialmente en las reas urbanas, peo tambin en aquellas reas rurales que han llegado a incorporarse al proceso de crecimiento econmico (Long y Roberts, 1978). No obstante que la importancia de la inversin en educacin pueda parecer evidente para la clase media, los beneficios de la escolaridad pueden ser no muy grandes en un mercado de trabajo manual comparado con el aprendizaje en pequeos talleres, adems puede implicar un gasto para las familias muy pobres. No se trata tampoco de una eleccin simple entre escuela y trabajo. Las cifras en la Lima Metropolitana muestran que alrededor de un tercio de los nios en edad escolar en 1940 no trabajaban ni iban a la esCUADRO 2. NIOS INACTIVOS COMO PORCENTAJE DEL GRUPO DE 6 A 14 AROS DE EDAD, LIMA* 1940 Y 1972
Nios Escolares

1940 Total Nios Nias 62.5 63.4 61.6

1972 91.6 92.5 90.7 31.9 30.8 32.9 6.8 6.0 7.7

FUENTE: Censos Nacionales.

*
**

Dep-tamento de Lima ms la Provincia Constitucional del Callao. El Censo de 1940 define esta categora como 'otros inactivos'. El Censo de 1972 es ms especfico: el 87010 de los ellos no trabajan ni estudiaban, 1 l o l o cuidaban de sus hogares y cl resto eran invlidos o sin especificar.

6.

El trabajo eventual tal como el cosechar algodn y trasplantar arroz, se pagaban

. sobre la base de destajo y se organizaba colectivamente, incorporando a vanos

miembros de la familia o del hogar (Comunicacin personal de Christopher Scott).

cuela, y an en 1972 haban ms nios en esta categora que los que trabajaban. Esto sugiere que las decisiones que influyen en la entrada de los nios al mercado de trabajo pueden ser ms complejas de lo que generalmente se piensa, c o m o se discutir ms adelante. Un anlisis de la estructura del trabajo infantil en Lima en 1972 proporciona alguna evidencia sobre los factores que restringen las oportunidades para el trabajo infantil. El Cuadro 3 muestra que la mayor fuente de empleo est en el sector 'servicios'. La proporcin de los nios empleados en el sect o r d e manufactura y e n la construccin es realmente muy pequea, nada remotamente parecido a la situacin de Europa en el siglo XIX. An el comercio pasa a segundo plano frente a los servicios personales, especialmente domsticos. Hay muy marcadas diferencias de sexo en la distribucin del empleo dentro y entre sectores. las nias se concentran abrumadoramente en el servicio domstico, tienen pocas oportunidades en el sector de la manufactura y estn virtualmente excludas de la construccin y el transporte. Slo una tercera parte de los nios estn empleados en los servicios, mientras que una cuarta parte lo estn en el comercio y una quinta en la construccin y la manufactura.
CUADRO 3 DlSTRlBUClON DI-L I<MPLI<O INI:ANTIL* POR SIXTOR ECONOMICO Lima Metropolitana** 1072 Sector Total Nios Nias Agricultura, pcsca, minera Industria Manufacturera Industria de la Construccin Transporte, 1:mprcsas de Servicios Pblicos Comercio, Finanzas Servicios 345 945 304 371 1,566 6,656 3.1010 8.5010 2.7010 3.4010 14.20lo 60.2010 300 756 295 335 1.231 1,687 5.8010 14.80/0 5.8010 6.5010 24.1010 3.0010 45 189 9 36 335 4.969 0.8010 3.2010 O.lo/o 0.6010 5.7010 83.5010

TOTAL

11.063

100.00/0

5.1 17

100.00/0

5.946

100.00/0

FUENTE: Censo Nacional 1972.

* **

Nios de 6 - 14 aos de edad inclusive. Provincia de Lima y Provincia Constitucional del Callao.

El Cuadro 4 muestra, en cierta medida contrariamente a lo esperado, que no son n ~ u c h o slos nios eniplcados en trabajo familiar o c o m o independientes, sino que estn concentrados en trabajos asalariados o semi-asalariados tales como el servicio domstico y de aprendiz.' Esto puede reflejar el hecho de que el trabajo faniiliar y el independiente son ms eventuales por naturaleza, realizndose fuera de las horas escolares y en los fines d e semana y que por tanto n o han sido includos en el Censo. Se vuelven a repetir diferencias entre las distribuciones de nias y nios: hay una mayor concentracin de nias en el empleo domstico, nis que en empleos asalariados (mientras que lo contrario se d a para los nios), y las nias tienen menos oportunidades que los nios para el trabajo independiente.
CUADRO 4 DISTRIBUCION DEL 1-MPLI-O 1NI:ANTIL SEGUN CATEGORIA OCUPACIONAL Lima Metropolitana** 1972 Categora Ocupacional Trabajo asalariado Trabajo Indcpc ndicn te Trabajo 1:ainiliar Trabajo Doniistico
No-especificado

Total 3.441 1.078 395 5.361 788 11.063 31.10/0 9.7010 3.6010 48.5010 7.10/0 100.00/0

Nios 2.731 878 282 780 446 5.1 17 53.4010 17.2010 5.5010 15.2010 8.7010 100.Oolo

Nias 710 200 113 4.581 342 5.946 11.90/0 3.4010 1.9010 77.0010 5.80/0 100.00/0

TOTAL

Nios dc 6 - 14 aos de cdad inclusive. Provincia dc Lima y Provincia Constitucional del Callao.

**

Se podra asumir que la mayora de estos nios estn empleados en el sector informal. Por ley, est prohibido que los nios menores de 14 aos trabajen fuera del hogar, aunque pueden trabajar a partir de los 12 aos, e n caso de que puedan leer, escribir y contar, tengan permiso de las autoridades pertinentes y estn en posesin de un certificado mdico que demuestre que estn aptos para el trabajo. Hay limitaciones en cuanto a las horas y el lugar dnde pueden trabajar (por ejemplo en las calles, no!). Es claro que

7.

Los aprcndices algunas veces viven en la casa de sus empleadores y, como los empleados domsticos, reciben parte de su paga en alojamiento y comida

los establecimientos ms pequeos pueden evadir estas prohibiciones. y en t o d o caso, el servicio domstico est exento de la mayor parte de la legislacin laboral. Estos datos sugieren que hay una variacin considerable en las oportunidades' dentro del sector informal para el trabajo d e los nios. Esto probablemente sea un reflejo d e las diferentes funciones de produccin de las pequeas empresas y d e las preferencias de los mayores en cuanto a qu trabajo ellos consideran apropiados para los nios, teniendo en cuenta las diferencias de gnero. Para analizar tales factores. primero necesitamos considerar la naturaleza especial del trabajo infantil conlo una mercanca especfica en el mercado de trabajo.
Caracteristicas especiales del trabajo infantil

El trabajo infantil tiene ciertos atributos sociolgicos y fisiolgicos que lo distinguen del trabajo adulto. Por un lado la provisin de trabajo. los patrones de reclutamiento y las relaciones de produccin son determinados ms por estructuras de parentesco y de niayora de edad que por las fuerzas del mercado, logrndose as una fuerza de trabajo dcil y oarata. Por otro lado, su inmadurez fsica y eniocional los adeca mejor para algunas tareas tales c o m o aquellas que exigen agilidad y movilidad, que para otras (por ejemplo. aquellas que involucran manejo ue iiiaqu inaria pesada). Es probable entonces que la cantidad de trabajo infantil estuviera influua tanto por la estructura de la familia y otras relaciones entre adultos y nios que se dan en la sociedad, c o m o tambin por la direccin del cambio tecnolgico y el impacto de la legislacin y de otras reformas sociales. Los atributos sociolgicos del trabajo infantil se derivan de la superposicin de la esfera econniica con la domstica. As las relaciones de produccin son definidas de acuerdo a los deberes y derechos ubicados dentro de la familia. Por ejemplo, los padres tradicionalmente tienen la obligacin de mantener a sus hijos, de educarlos y socializarlos. Los nios a su vez, tendran que ayudar en distintas formas a sus mayores. La relacin padre-hijo inlplica una desigualdad de poder en la cual el padre tiene derecho a autoridad y el nio la obligacin de demostrar respeto. Muchos aspectos de esta relacin padre-hijo se extienden a la de adulto-niio tambin, en el sentido de que implican una relacin de poder-respeto. Tal como en el caso de las relaciones de subordinacin entre hombres y mujeres que se derivan de la estructura familiar, tenemos un sistema de relaciones d e mayora d e edad que tambin implican dominacin. Veremos ms adelante, c m o la estructura familiar que distribuye diferencias sociales y polticas dentro del hogar -entre

hombres y mujeres, adultos y nios, nios y nias- interviene en el mercado laboral influyendo en la estructura de participacin econmica y en las relaciones de produccin de cada grupo. Estas relaciones de mayora de edad basada en el parentesco son la fuente principal de dos atributos sociales importantes del trabajo de los nios su bajo costo y docilidad. En primer lugar, los nios no son 'trabajadores libres' en el sentido de tener autonoma de decisin en cuanto al empleo de su fuerza de trabajo. Las decisiones sobre cmo y cundo trabajar son tomadas por los padres y otros adultos in loco parentis. en virtud de su derecho de colocar y apropiarse del trabajo infantil dentro de la casa. En segund o lugar, la remuneracin del trabajo del nio est calculada en trminos de mantenimiento o subsistencia (es decir alimentos, vestimenta, alojamiento) y cualquier elemento monetario se define como un 'extra' fuera de la relacin de mercado implicado en un contrato laboral, es decir como una 'propina'. Adems, muchas de las actividades de los nios son percibidas como mecanismos de aprendizaje que estn normalmente involucrados en la socializacin de los nios por los adultos, y por lo tanto no se considera que merecen paga. Finalmente, dentro de la unidad de produccin, el nio est sometido a formas de subordinacin que implican hasta violencia fsica que son legitimadas por la estructura familiar. U11 padre que pega a su hijo para que trabaje mejor puede ser criticado por ser violento, pero nadie le niega su derecho de usar la violencia. An un empleador no familiar tendra erecho para recurrir a la violencia contra un nio, donde no lo tendra con un empleado adulto. En resumen entonces, el trabajo infantil es barato porque no es determinado principalmente por mecanismos del mercado y es dcil porque est sujeto a formas de control que tampoco son las del mercado. La fusin de los roles domsticos y econmicos evidentemente ocurre en mayor grado en donde la familia nuclear funciona como una unidad de produccin. Sin embargo, los derechos paternos sobre los nios se pueden extender a parientes ms lejanos, padrinos y a otras personas que n o tienen ninguna relacin de parentesco. Sera importante hacer una distincin entre familia y hogar como fuentes que legitiman las relaciones de subordinacin entre adultos y nios. El hogar tienen la apariencia de una estructura familiar an cuando no existan relaciones de parentesco. Por lo tanto, los empleadores que organizan su fuerza laboral sobre una base domstica, tales como los sirvientes domsticos y aprendices 'cama adentro', o trabajadores internados en viviendas proporcionadas por el empleador,' pueden manipular

8.

La costumbre de dar alojamiento a los trabajadores dentro o muy cerca de la

los mismos mecanismos de control que los padres y an ms, pueden adoptar roles paternalistas. El Per brinda muchas instancias de tales casos. Los nios desde temprana edad asumen roles econmicos dentro del hogar campesino. Sin embargo, tambin son enviados a trabajar para otras familias como parte de un sistema ms amplio de intercambio laboral recproco entre familias campesinas (Mayer, 1974). Esto tiene lugar generalmente, dentro de la comunidad campesina, pero tambin puede extenderse a los parientes que han emigrado a las zonas urbana^.^ Parientes lejanos y padrinos actan frecuentemente como padres al criar nios abandonados o hurfanos. Los nios tambin han sido utilizados para cumplir las obligaciones laborales que tienen los peones de hacienda hacia sus patrones (Deere, 1977) y hasta se les ha entregado al servicio domstico como medio de pagar deudas morosas (Orlove, 1974; US. Dept. Labour, 1968). En estos casos se utiliza a los nios como medio de intercambio en una serie de transacciones entre adultos. Tales prcticas son legitimadas por el hecho de que muchas de las relaciones econmicas se dan dentro del hogar y tambin debido a que los derechos paternos sobre los nios se extienden a un grupo ms amplio de adultos, incluyendo a parientes lejanos, padrinos y patrones. El hecho de que el trabajo infantil sea determinado fundamentalmente por fuerzas no mercantiles inmersas en las relaciones de parentesco, clientelismo y mayora de edad, significa que es probable que cualquier cambio en aquellas estructuras, ya sea por debilitamiento de la autoridad de los adultos, por un cambio en las preferencias de los adultos sobre el uso del trabajo infantil o por una restriccin de los derechos paternos dentro de la familia afecte las cifras de participacin absoluta de los nios. Regresaremos a este punto ms adelante. Demasiada concentracin en las caractersticas sociales del trabajo infantil, nos puede hacer olvidar sus atributos fisiolgicos que juegan un rol importante en la restriccin de la demanda de nios trabajadores. La inmadurez emocional y fsica de los nios tiende a excluirlos de las tareas que requieren gran esfuerzo fsico o mucha responsabilidad. Por otro lado, en ciertos trabajos, su agilidad e inocencia les da una ventaja comparativa. Los carteristas y mendigos sirvan como buenos ejemplos de este punto.

fbrica fue una caracterstica de los'prirneros aos de industrializacin de Europa y Japn. He encontrado algunos casos en el Per, pero no son frecuentes. 9. Mucha de la gente a la que entrevist hablaba de ser "pedidos" por sus parientes en la ciudad, o de ser "llevados a Lima".

En cuanto a las actividades ms legtimas lo tpico es que los nios sean asignados a trabajos ligeros de embalaje manual o de acabado, actividades de traer y llevar, limpieza y cuidado. Parece que an en las primeras fbricas industriales europeas los nios desempeaban este tipo de trabajo y que la mecanizacin de tales tareas fue la razn ms importante para que bajaran las cifras de trabajo infantil all (Heywood, 1981). Es importante tener en cuenta estas caractersticas sociolgicas y fsicas en el anlisis del 'mercado de trabajo' infantil. En cuanto a la demanda de trabajadores jvenes habra que distinguir trabajos a tiempo completo y los que son ms espordicos y eventuales. El primer grupo consistira de empresas que funcionan a un nivel tecnolgico muy bajo y que tienen una demanda continua por labores no calificadas y livianas. Los mejores ejemplos son el servicio domstico, los cobradores de microbs y los pequeos talleres ,que utilizan a aprendices para una variedad de tareas tanto en la produccin como tambin en el cuidado y limpieza del local, el hacer mandados, etc. En el segundo grupo tendramos las actividades, tales como venta de peridicos, que son' de poca duracin durante el da; actividades independientes tales como limpieza de carros, lustrabotas, etc., que no tienen una duracin fija y finalmente, las contribuciones a la empresa familiar donde el nio reemplaza al adulto para hacer un 'turno' en el puesto o la tienda. En este segundo grupo el factor ms importante es la flexibilidad del horario lo cual lo hace compatible con la asistencia escolar. En cuanto a la oferta de nios trabajadores habra que distinguir entre los que son reclutados fuera de la empresa ya sea a travs de redes de contactos familiares, del vecindario u otros mecanismos, y los que pertenecen a la empresa porque es de su familia. En este ltimo caso, el rol econmico es menos especfico y se confunde ms con los roles domsticos que en el primer caso. Por lo 'tanto, el trabajo del nio es ms espordico y la remuneracin ms baja y en algunos casos nula. Estas variaciones en el 'mercado de trabajo' infantil indican la necesidad de analizar no slo el trabajo de los nios como un ejemplo especfico de fuerza de trabajo, sino tambin a las caractersticas de las empresas que emplean a los nios y a las familias que controlan la oferta de aquellos menores.
Restricciones en la absorcin de trabajo infantil

Dentro de una economa urbana, el dualismo tecnolgico ha restringia o la cantidad de empresas que funcionan a un nivel tecnolgico bajo y que emplearan a nios en gran cantidad. Como ya se ha mencionado, la deman-

da de trabajo infantil en el sector de las grandes empresas est limitada debid o a la tecnologa y a la legislacibii. Sin embargo. con la posible excepciii de algunos establecimientos clandestinos. tambin est restringida en las pequeas empresas debido a que la fuerza laboral es reducida. Dentro d e los sectores de la industria nianufacturera y de la construccin. el campo del trabajo infantil est limitado an ms por diferencias de calificacin. Cada taller o grupo de construccin se diferencia internamente de acuerdo a niveles de calificacin. entre los cuales el ascenso es muy lento. La puerta d e entrada es el trabajo de aprendiz, que es muy mal pagado y por lo tanto un trabajo apropiado ms para nios que para adultos. Sin enibargo. la cantidad d e aprendices que se pueden tomar est limitada por el volumen de produccin de la empresa, el cual es bajo en la mayora de los casos. Los oficios en estos dos sectores estn influenciados por el gnero y son, a excepcin de la industria de la confeccin. doiiiinados por el sexo inasculino. Esto, conjuntamente con las diferencias de niveles de calificacin en el trabajo, significa que la unidad de produccin n o est por regla general basada en la familia nuclear. Sin embargo, hay una tendencia a reclutar aprendices de la red de parentesco lejano a travs del compadrazgo y frecuentemente estos viven con sus empleadores. La situacin e s ligeramente diferente en el caso de los trabajadores domiciliarios que desempean labores de ensamblaje para contratistas industriales o comerciales. En la mayora de los casos la calificacin requerida para tai labor es ms baja, aunque hay variaciones. La tareas menos calificadas como el ensamblar cajas de huevos y doblar sobres tambin estn menos influuas por especificidades de gnero y por lo tanto Iiay ms cabida para la cooperacin en el hogar y por ende. para el trabajo infantil. Sin embargo, es difcil apreciar la importancia numrica de tales trabajos, especialmente debido a que estn sujetos a fluctuaciones estacionales de la demanda. Dentro del sector terciario tambin se encuentra una considerable diferenciacin entre los sexos. Generalmente, a las nias n o les est permitido trabajar en la calle, a menos que estn acompaadas por un pariente. Esto las excluye de trabajos de cargador en el sector de transportes, de ventas ambulantes, de lustrabotas, lavado de autos, etc. El empleo para ellas est restringido a empresas domsticas tales como pequeas tiendas y el servicio domstico. De todas las actividades del sector informal, la nica que brinda oportunidades para la cooperacin domstica, es el comercio al por menor. Puesto que la sobrevivencia econmica de tales empresas ciepende de largas jornadas d e trabajo, la mayora de las familias funcionan bajo u n sistema d e turnos,

dentro del cual el trabajo infantil juega un rol. Este sector, conjuntamente con los otros trabajos callejeros arriba nlencionados son los que proveen ms posibilidades para el trabajo independiente, y es a q u cionde los herfanos se ganan la vida. Es fcil d e ver por qu la fuente ms grande de trabajo infantil, especialniente para las nias, es el servicio domstico. Es trabajo no-calificado, se da dentro de la esfera domstica y conlleva pertenecer al hogar patronal. El aumento en el tamao y la riqueza de la burguesa urbana ha creado una fuente cada vez m i s amplia de empleo domstico, pese a que tambin a q u han ocurrido algunos cambios. Antes era costumbre emplear un gran nmero d e pcrsonal domstico, dentro del cual haba muchas oportunidades para el empleo de nios. frecuentemente trauos del caiiipo a travs de redes sociales de hacendados y monjas. Sin embargo, entre las familias nienos adineradas la tendencia ha sido reducir cl personal domstico, como resultado de lo CLI;II se ha desarrollado una preferencia por nias mayores y ms responsables. La suposicin de que el sector informal ofrece un campo ilimitado para el trabajo infantil est basado en nociones estereotipadasde que tal sector consiste en trabajos no-calificados que son de fcil acceso y en donde hay predominancia dc trabajo familiar. Sin embargo, estas suposiciones slo se cumplen en el caso del comercio al por menor. En otros sectores, aunque el trabajo se desarrolla en casas privadas, la familia nuclear no es la fuente primaria de la fuerza laboral y el acceso a los trabajos est severamente restringido por consideraciones de calificacin y de gnero. Adems, en donde el trabajo infantil existe como parte de la cooperacin domstica, ste cumple un rol auxiliar cuyo propsito primario puede n o ser necesariamente el de ganar dinero. Por lo tanto, teniendo en cuenta las oportunidades liniitadas que existen para que los nifios contribuyan a los ingresos de sus familias, es importante considerar las formas alternativas en que pueden usar su tiempo.
Cambios eil el cornportatniento y en las preferencias de aquellos que tienen el ~ w n t r o sobre los nios l

El supuesto de que los padres mandan a sus hijos a trabajar cuando se necesita un ingreso adicional est basado sobre un modelo d e tonla de decisiones extremadamente simple, en el cual hay poco lugar para conflictos normativos, para una multiplicidad de estrategias econniicas y para la posibiliuad que el trabajo infantil tenga un costo de oportunidad o funciones econmicas que n o estn directamente relacionadas con la generacin de ingresos.

Ciertamente se puede mandar a trabajar a los nios para que provean ingresos adicionales. pero esto tambin puede suceder como parte de una estrategia para disminuir gastos. (al forzarlos a dejar el hogar). Dentro del hogar, los nios pueden trabajar como sustitutos temporales de los adultos, permitiendo que estos ltimos descansen o se ausenten del trabajo. La sustitucin de los adultos por los nios pueden en efecto traer consigo una reduccin e n el trabajo infantil remunerado, como en el caso de muchachas jvenes que cuidan a sus hermanos menores para que su madre pueda salir a trabajar. Los padres, por lo tanto, tienen una serie de opciones abiertas en cuant o a decidir cmo organizar el tiempo de sus hijos. La ms importante de stas es el peso relativo que los padres dan al bienestar futuro de sus Iiijos en comparacin con sus necesidades econniicas actuales y el rol que juega en esto la educacin formal. Los bajos ingresos de los aprendices sugieren que las condicioqes de bienestar futuro desempean un papel en lo relativo a los hijos varones. El anlisis del mercado de trabajo manual en Lima (MacEwen Scott, 1981) muestra que el aprendizaje en el sector infornial es crucial para un posterior ascenso a trabajos calificados e ingresos mayores. Eii tiempos pasados, la temprana edad del aprendizaje ( 10- 1 1 aos) cliocaba con la educacin formal, pero con el pasar del tiempo conipensara la falta de sta. Sin embargo, ltimamente en los oficios ms modernos conlo la mecnica, soldadura, electricidad, etc.. la educacin fornial ha ganado en importancia adems del aprendizaje. Esta ltima tendencia se refleja en el auniento de la edad d e los aprendices y el inters que muestran los adolescentes hacia la escuela nocturna. En cuanto a las nias, la escasez cie aprendizaje y la falta d e acceso a los oficios tradicionales, conjuntamente c6n la formacin vocacional que se d a en los colegios, ha dado an ms nfasis a la educacin formal como medio para mejorar su posicin en el mercado de trabajo. Esto tambin se puede ejemplificar con el nmero de sirvientas domsticas que asisten a la escuela nocturna. Por lo general entonces, la educacin ofrece la posibilidad de mejor remuneracin en el futuro, comparado con las ganancias reducidas de un trabajo actual. Entre 1940-72 hubo una "revolucin de expectativas crecientes" en el Per, que llev a una inversin masiva en a educacin de todas las clases sociales. El patrn de crecimiento econmico cre una diferenciacin en el campo y entre los trabajadores urbanos, junto con un considerable ascenso social y econmico dentro de estas clases. Hubo movilidad de trabajos no calificados a calificados y u n aumento en el ingreso de estos ltimos; en los pueblos jvenes las familias construan casas de ladrillos. La esperanza de movilidad social futura era lo suficientemente real c o m o para merecer los sacrificios del presente. Los procesos de urbanizacin y movilidad social, tam-

bin pueden haber debilitado algunas de las presiones coercivas a las que estaban sometidos los nios, ya que las cifras de participacin infantil entre los limeos son ms bajas y las cifras de desempleo ms altas que aquellas de los nios inmigrantes, independientemente del nivel econmico y el status ocupacional de sus padres (Datos de estudios de caso). En conclusin, las bajas cifras de participacin infantil en el Per pueden ser interpretadas como un cambio en las prioridades y el poder de aquellos que controlan el trabajo infantil. Este cambio ha resultado de la demanda reducida del trabajo infantil y los bajos ingresos recibidos por una parte, y el aumento en las ventajas que brinda la educacin por otra.. Ambos procesos han sido el producto de un patrn de crecimiento econmico dualista. La mecanizacin y la legislacin han delimitado la demanda del trabajo infantil en las grandes empresas, pero la persistencia de talleres pequeos con adiestramiento tradicional y discriminacin de sexos, produjeron otro conjunto de restricciones impuestas al sector de pequeas empresas. La estructura dualista de la economa ha llevado a que los empleadores que trabajan con gran nmero de nios y con baja tecnologa hayan perdido importancia. Los beneficios del crecimiento han sido desiguales y selectivos, pero fueron, al menos hasta principios de los aos 70, suficientes para dar a un gran nmero de familias pobres, la esperanza de mejores oportunidades, para lo cual era necesario mantener a sus hijos en el colegio, en lugar de mandarlos a trabajar. El efecto de estos cambios puede haber sido el de disminuir algunas de las formas ms abusivas del trabajo infantil y convertirlo en una actividad ocasional llevada a cabo fuera de las horas escolares. Sin embargo, pueae quc esta opcin n o haya estado abierta a todas las familias o a todos los nios dentro de la misma familia. Frente a las necesidades econmicas graves, las restricciones en el mercado de trabajo infantil, fuerzan a los nios a trabajar en ocupaciones 'de refugio', tpicas del sector terciario, en el cual los ingresos son bajos y las condiciones de trabajo duras. En comparacin, las actividades ilegales tales como el robo, el carterismo, el trfico de drogas y la prostitucin pueden ser ms lucrativos y atractivos. En la segunda mitad de la dcada del 70, la economa peruana sufri una recesin severa y prolongada. Dadas estas circunstancias, sera de esperar que las cifras de participacin infantil hubieran aumentado nuevamente y que se diera un mayor nmero de nios empleados en el sector terciario. Sin embargo, desafortunadamente estos cambios pueden parecer insignificantes comparados con e l aumento en la tasa de criminalidad entre menores. Por lo tanto, la baja en la tasa de participacin de nios trabajadores no es una simple preocupacin de eficiencia estadstica, sino ms bien se ha convertido en un problema social que podra tener consecuencias graves en el futuro.

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MICHEL FOUCAULT DIALOGA SOBRE EL PODER Eleana Llosa*

"Ha sido preciso esperar el siglo XIX para saber lo que era la explotacin, pero quiz todava no sabemos qu es el poder. Marx y Freud quizr n o bastan para ayudarnos a conocer eso tan enigmtico, a la vez visible e invisible, presente y oculto, ocupado en todas partes que se llama el poder". Est hablando Michel Foucault en la primera conversacin que aparece en un libro publicado por Alianza Editorial: Un dialogo sobre el poder y otras conversaciones (Madrid 198 1 ) . Todas aparecieron primero en revistas francesas en los 70. El poder como problema terico y como hecho constatable por doquier, es el principal tema conversado. Ligado al poger aparece el saber, la verdad, que tambin impregnan todo el libro: "se trata de comprender no cul es el poder que pesa desde el exterior sobre la ciencia, sino qu efectos de poder circulan entre los enunciados cientficos". Michel Foucault (la mayora de los datos que siguen vienen de-un reportaje que le hace el TIME, No. 46/nov. 81) naci en los veinte en una provincia francesa. Vivi su adolescencia bajo la ocupacin nazi, durante la cual estudi psicologa, sin embargo las prcticas le disgustaron: "me senta muy cerca y no muy diferente de los internos". Se dedic entonces a la enseanza de psicopatologa. Despus de la guerra milit en el PC francs un par de aos, parece que no se sinti muy bien ah adentro. Para l la experiencia de la ocupacin haba marcado a los jvenes de su poca con el sueo de un mundo diferente, as muchos adoptaron el marxismo, y Foucault tambin pero no lleg a satisfacerlo y se dedic a buscar otros caminos por su cuenta. Primero fue la locura, despus el encierro carcelario, ahora la sexualidad. En algn momento se dio cuenta de que el elemento que estaba en toda su obra y que la conduca era la pregunta sobre el poder, aunque ella no apareciera formalmente desde el comienzo.

Estudiante del Area de Sociologa de la PUC.

Ahora Foucault tiene cincuenta y tantos aos. Ensea en Pars en el College de France. Vive en un departamento austero de paredes blancas, rodeado de libros; una planta de marihuana adorna la terraza. Es un tipo alto que mira penetrantemente. Tiene fama de filsofo que l niega llamndose a s mismo historiador. Su homosexualidad es un rasgo fcilmente relacionable con su forma de ver el poder como algo presente y oculto al mismo tiempo. Lo que ms llama la atencin en sus fotografas es su cabeza perfectamente calva.
Un dilogo sobre el poder es el ttulo de la primera parte del libro. FOUcault conversa con otro filsofo francs, Gilles Deleuze. El poder es visto com o algo que invade todas las relaciones sociales pero es difcil de definir; quiz su caracterstica principal sera su capacidad para las totalizaciones, por lo tanto la forma de combatirlo surgira no donde l es ms evidente -en el Estado- sino en los grupos ms o menos chicos que se organizan para resistir a los poderes parciales que les conciernen de cerca. Aqu el papel de la teora no sera el de dirigir la lucha sino solamente el de servir como "caja de herramientas" que se renovara constantemente ante la variacin de las situaciones. Luego viene un debate con dos maostas: Sobre la justicia popular. La pregunta que da forma a este debate se refiere a la forma que debe asumir la justicia popular cuando el pueblo tiene la posibilidad de ejercerla; para ello intercalan ejemplos de Francia -Foucault- y de China -los maoistas-. Procuran as llegar a algn acuerdo pero no lo consiguen. Foucault define a todo tribunal como una instancia que se considera a s misma como capaz de neutralidad, lo 'cual segn su idea de verdad no se puede dar nunca. Los maostas defienden la posibilidad de un tribunal popular, mientras que para Foucault incluso la f o s a . ' d e tribunal es un freno a la justicia realmente popular. En este debate el fil'sofo-histoiiador muestra tambin sus conclusiones acerca del origen del sistema penal. Este habra resultado de la necesidad de mantener al pueblo dividido como condicin par el desenvolvimiento de un gobierno burgus; la crcel sera s uno de los medios creados para controlar a lo que l llama plebe no proletarizada. En la tercera parte, A propbsito del encierro penitenciario. Michel Foucaiilt responde sobre la realidad carcelaria actual en Europa: la creciente psiquiatrizacin, que sera en cierta forma la confirmacin de que hay un origen comn entre delincuencia y locura porque ambas crean "desadaptados sociales" que deben ser curados. Por otro lado, seala tambin que la crcel es un sistema de poder tanto como el de la fbrica, el cuartel, la escuela, etc.; en todos estos lugares hay poderes ejercindose contra grupos de gente impotente. Sigue una entrevista que da una visin bastante completa de lo que se ha venido llamando microfisica del poder. En Poderes y estrategias Foucault

plantea a la microfsica -o microtcnica- del poder como h a forma alternativa de pensar el poder; ya no como una estructura binaria y estable (dominantes/dominados) sino como una forma de relacin entre grupos humanos que pueden ser clases sociales pero no slo clases. El poder adems es indesli-. gable de la resistencia que siempre existe donde 61 est. A diferencia del marxismo piensa que la contradiccin no es lo que define a la lucha de clases, sino slo una de sus formas, por ello las luchas parciales no son para el entrevistado mero reformismo sino pasos efectivos para atacar al poder.
Encierro, psiquiatra, prisin es el nombre del siguiente dilogo, el ms largo y ameno del libro. Participan, adems de Foucault, David Cooper, Marie Odile Faye, Jean-Pierre Faye y Marine Zecca (ingls, franceses, italiana, respectivamente). Ellos estn de acuerdo en casi todos los temas abordados, siendo lo central el problema de la disidencia. El delincuente, el loco, el perseguido poltico son disidentes porque se sitan en un campo diferente al de los poderosos, piensan de modo diferente, tienen un discurso opuesto al del poder, poder que es intolerante con ellos; las mayoras que pueblan el Tercer Mundo seran tambin parte de esta disidencia. Para los dialogantes el problema no es que cada grupo de disidentes se enfrente al poder especfico que lo oprime, el problema, el desafo, es que todos esos grupos logren construir algn programa comn que se adopte como instrumento ideolgico que sirva para analizar el poder y definirlo. Foucault sin embargo se niega a hacer una propuesta, hacerla -dicetendra efectos de dominacin; hay que limitarse a dar instrumentos para-el anlisis y no crear nuevas ideologas -en el sentido estructuralista-. Pero esto n o e s muy fcil cuando hay que resolver problemas presentes reales, la violacin por ejemplo: cmo definirla? castigarla? cmo? Eri el dilogo:los intelectuales reconocen que hasta entonces han criticado solamente, 3 i ~ h e parce una actitud justa", dice Foucault. La sexta parte es un dilogo con Mauro Fontana. Al comienzo el entrevistado hace un recuento de su propia trayectoria concluyendo que desde sus primeros eco s. s lo que ha hecho ha sido cuestionar la dualidad ciencia/ ideologa, y slo ltimamente se ha percatado de que este cuestionamiento estaba inmerso en la concepcin de poder que l elabor despus. La ciencia es producto de un tipo de "verdad": "Por 'verdad' entender un conjunto de procedimientos regulados por la produccin, la ley, la reparticin, la puesta en circulacin y el funcionamiento de los enunciados"; cada rgimen poltico tiene su "verdad" y ella es una especie de biombo para el poder. Por esto Foucault da vuelta a la forma en que se ha venido haciendo ciencia objetiva: deja de preguntarse por lo estructural, lo continuo, y se pregunta por el acontecimiento. Y el ahntecimiento se manifiesta en la historia con diferen-

tes valores, magnitudes, alcances; como algo que demuestra la existencia de la discontinuidad (por oposicin a la continuidad en la teora estructuralista). El intelectual debe dedicarse a cierto tipo de acontecimientos y no pretender Uegar a una verdad universal; as se puede alcanzar un nuevo tipo de pensador: el intelectual especfico que desde un tema particular puede mantener una lucha poltica especialmente como mediador ante las masas. El ltimo libro de Foucault -el primer tomo de Historia de la sexualidad- suscita la ltima entrevista: No al sexo rey. El autor advierte all que su libro no es una crnica de comportamientos sexuales; lo que 61 quiere ms bien es "seguir un hilo mucho ms tenue: el que, a lo largo de tantos siglos, ha vinculado en nuestras sociedades al sexo con la'bsqueda de verdad". El discurso que se ha creado en tomo al sexo ha contribuido a prohibirlo pero al mismo tiempo tambin a incitarlo. Tal conclusin le impide ver con tranquilidad a los movimientos de liberacin sexual, ellos caen en una trampa cuando se quedan en la reivindicacin sexual, para evitar caer en ella deben desbordarla preguntndose por el rgimen de verdad -y por lo tanto de poder- que ha creado esa prohibicin-incitacin que adorna al sexo. El entrevistador pregunta a Foucault si su manera de ver el poder sera una forma de naturalismo, de pensar que "bajo los adoquines se esconde siempre una playa", a esto el filsofo-historiador responde que no, pero que hay que ponerse del "lado bueno" para as disolver la falsa idea de que existen dos lados y de que el lado natural sera el bueno. Donde hay poder hay resistencia. Foucault piensa que para los intelectuales ha llegado el momento de ponerse del lado de la resistencia, de la disidencia. El intelectual ya no debe ser el que predice lo que hay que hacer; debe ser slo el que seala los puntos dbiles, las aperturas, "y no sabe a ciencia cierta dnde estar4 ni qu pensar maana". El psiclogo Michel F o u q ~ l no estuvo nunca muy contento con su obt jeto de lestpdio -el. 1 q - , . ppra;explicitar sus discrepancias con la psicologa y con la psiquiatra escribi su Historia de la locrra (1961); dos aos despus hizo algo semejante con la medicina publicaqdo Nacimiento de la clnica. Despus dej un poco de lado esos t e w para dedicarse a hacer un tipo de teora-historia ms amplia, que sigue sin embarg? las pautas de sus primeros libros. En 1966 publica Las palabras y lar cosas, en 1969 Arqueologa del saber. Aqu ya est formado lo que se ha llamado su mtodo arqueolgico, mediante el cual el autor pretende descubrir cmo se ha formado el pensamiento occidental actual. Entonces emerge su modo de entender la historia en relacin al concepto de poder (con decisiva influencia nietzscheana). blica entonces Vigilar y castigar (1975), un anlisis del sistema carcelario, y La voluntad de saber (1976), primer tomo de su historia de la sexualidad.

m-

Todos estos libros, sus artculos y conferencias han hecho de Foucault uno de los pensadores franceses ms originales de las ltimas dcadas. Y uno de los ms ledos -o por lo menos comentados- en Europa y USA. Pareciera que su xito no viene tanto de su rigurosidad en la investigacin sino de su forma de organizar histricamente la visin del mundo, de la razn, del hombre, que hay en occidente. El psiclogo se ha convertido as en filsofo y en historiador (que es como a l le gusta llamarse), tambin en idelogo (aunque a l no le guste el adjetivo). Las conversaciones reunidas en Un dilogo sobre el poder corresponden todas a este Foucault obsesionado por una nueva comprensin del poder, de los lazos invisibles que lo atan a la posesin del saber, de la verdad; obsesionado en dar forma y color a esos lazos a travs de la negacin de la dicotoma ciencialideologa; obsesionado en destmirlos no slo hacindolos evidentes sino ayudando a dar los instrumentos tiles para su destmccin. Obsesionado, s. Y l mismo lo admitira: "Si yo deseara ser un historiador en el sentido actual de la palabra eso no sera difcil. Pero sera mejor preguntar por qu he hecho lo que he hecho. ~ s t problema de encerrar a e las mentes enfermas, lo mencionaron los historiadores? No, era necesario que un 'marica' tuviera la mala idea de introducir preguntas a la vez personales y polticas" (en el TIME citado). Puede decirse que todo intelectual vive obsesionado con los temas que estudia, lo bueno es que Foucadt lo admite y no cree que la pasin surja solamente del tiempo y del pas en que se vive sino tambin de lo inmediato de su vida personal. "La teora del Estado, el anlisis tradicional de los aparatos de Estado, no agotan sin duda el campo de ejercicio y funcionamiento del poder. Actualmente ste es el gran desconocido" y tampoco se sabe "hasta dnde se ejerce el poder, mediante qu relevos y hasta qu instancias, a menudo nfimas, de jerarqua, control, vigilancia, prohibiciones, coacciones". Iluminar estas oscuridades es denunciar al poder y eso, dice Foucault, se hace desde cada lucha localizada, desde cada ncleo de resistencia. Lo que no queda claro sin embargo es cmo acabar con ese poder que como un dios estara por todas partes: es necesario relacionar los movimientos parciales pero, cmo? Admitiendo que no slo en el Estado se concentra poder y que el Estado no es el origen del poder -sino que algo as como la divisin del trabajo es lo que permite explicar estos problemas- queda sn embargo fuera del i anlisis foucaultiano la forma en que hay que enfrentar al Estado, porque l sigue siendo la institucin por excelencia, aunque sea slo formalmente. Y para luchar contra l son necesarios vnculos entre los movimientos grupales autnomos. El historiador no habla jams de un partido o algo parecido. Dar una alternativa, dar pautas para ella -"herramientas"debera

ser una de las ocupaciones fundamentales para un historiador nuevo como l pretende ser, un historiador que estudia el parado para cambiar el presente. "Finalmente estoy un poco imtado con una actitud que ha sido .la ma durante largo tiempo y que ya no suscribo, que consiste en decir: para nosotros, nuestro problema es denunciar y criticar; (...) No me parece una actitud justa", dice al tenninar el dilogo con los intelectuales al referirse a sus actividades en los Grupos de Informacin sobre Prisiones y su colaboracin en la legislacin francesa sobre sexualidad. Estas son formas de la actividad polrica que puede tener un intelectual; me parece que hay otra a la que Foucault -y muchos otros- no entra por temor a caer en el totalitarismo propio del poder: es la necesidad de construir un bloque anti-poder que incorpore a los movimientos sociales que se generan todo el tiempo en cualquier parte de la sociedad. Si bien Michel ~oucault construye la alternativa ni se incluye en ninno guna de las realmente existentes, esto no puede ser un pretexto para dejar de leerla. Encuentro tres justificaciones para la lectura de sus libros -en un pas como el Per, por intelectuales como los peruanos-: el mencionado aporte al estudio de la historia desde el poder; su influencia en el movimiento intelectual progresista europeo y norteamericano; y, la coincidencia? de sus planteamientos -que por cierto no son slo suyos- con la forma en que han venido ocurriendo las luchas sociales en Europa y fuera de ella en los ltimos aflos. La primera justificacin ha sido ms o menos expuesta en las pginas antecedentes. La segunda puede ser rebatida aduciendo que cada realidad produce los intelectuales que necesita y que, en todo caso, primero hay que conocer bien a los "clsicos". Pienso por el contrario que debemos tratar de estudiar a esos extranjeros, no para adaptarlos a nuestra realidad sino para carcomer el provincianismo y para aprender a admitir que los dioses que nos hemos construido son tan humanos como cualquiera, que eilos tambin se equivocan o que, por lo menos, su pbca tambin pasa. Desde el maacismo se puede decir que Foucault "no es miuxista", y muchos lo acusan de estxuctu&ta porque formula gran parte de sus ideas en funci6n del tipo de discursos que se ha elaborado a lo largo de la historia. El que yo"). No niega serlo ("no veo quin pueda ser m~s'~antiestructuralista creo sin embargo que 6.G sea un problema: el iTY al que pertenece. Lo que hay que buscar en gente'bmo Foucault es la capacidad para reformular con originalidad e imaginacin -aunque a veces con un lenguaje para iniciados que es molestoso- los temas que hace mucho se estudian; la capacidad para no ser discpulo obediente de los maestros sino indisciplinado seguidor de

maestros provisionales. La justificacin que para muchos dara validez a la lectura de Foucault es su simultaneidad con el tipo de movimientos sociales que ocurren en muchos sitios en las ltimas dcadas, movimientos que se niegan a ser incorporados o dirigidos por un partido, por una institucin totalizadora. Foucault seala los acbntecimientos de mayo del 68 como el momento clave en que se produce este cambio; lo que l anhela es ayudar a entenderlos, a fomentarlos, darles herramientas.

LUIS ALBERTO SANCHEZ Y LA HISTORIA DEL APRA Carlos Reyna

Luis Alberto Snchez ha conseguido ante el 'pas una singular categora: la de una suerte de orculo moderno ante quien se acude en pos de explicaciones sobre nuestro pasado, de interpretaciones sobre el presente y, eventualmente, de algn pronstico sobre lo que habr de acontecer en el futuro. Desde esa notoria y notable ubicacin, Snchez tiene una activa e influyente participacin en la f o j a de nuestra memoria colectiva. Lo que en elia hay de fidelidad o distorsin, de verdad o leyenda respecto a la historia del pas, se lo debemos a mucha gente pero pocos han tenido la gravitacin de Luis Alberto Snchez. El libro que nos ocupa es el tercer volumen de la obra que sobre la evolucin de su partido est escribiendo el autor El primero y el segundo versaron sobre los orgenes del aprismo y sobre la guerra civil de los treinta respectivamente. Este abarca desde 1935, cuando acababa de morir sin nacer la sublevacin aprista del Agustino, hasta 1948 en que el General Odra derroca a Bustamante. No se ha esforzado mucho el Dr. Snchez para elaborar esta parte de la historia de su Partido: para reconstruir el proceso poltico del 35 al 48, se limita a mostrar una sucesin cronolgica -sin mayores aportes historiogrficos- de los episodios ms candentes del periodo; para ensearnos lo que fue el Apra de entonces, se limita a mostrar las acciones y reacciones de su capa dirigente y de Haya en especial. Lo que es ms lamentable es que se trata de un libro escrito a la defensiva, una de esas historias de Partidos en las que la capacidad crtica del intelectual sucumbe ante el espritu justificatorio y encubridor del militante. Desde la primera pgina el lector asiste a un desfile de acontecimientos con los detalles y documentos respectivos que el autor ha sabido ensamblar

'.

1 .

Apuntes para una biografa del Apra III: b violencia, Lima, Mosca Azul Editores, 1981.

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en una narracin que resulta sencilla y amena. Nos cuenta sobre el asesinato de los esposos Mir Quesada; la arbitraria anulacin de las elecciones de 1936; el asesinato de Manuel Arvalo; la conspiracin aprista del "Negus" desde Bolivia; las resonancias polticas de la 11 Guerra en el Pas; el viraje doctrinario del Apra; la conspiracin entre masnica, espiritista, aprista y urrista que le cost la vida al General Rodrguez ... y ms detalles y documentos sobre los otros asesinatos, coyunturas electorales y sublevaciones fmstradas hasta Ilegar al golpe de Odra luego del largo receso parlamentario que comenz en julio de 1947.. En el tratamiento de estos episodios Snchez exagera las vinculaciones de Benavides y de Prado con el fascismo y el comunismo respectivamente -llega a decir que Prado era "fervientemente pro-comunista"-; no obstante nos trae a la reflexin las indudables simpatas de Benavides por la Espaa franquista y el pro-pradismo de los comunistas peruanos en aquellos aos. Al mismo tiempo, en un pas donde suele convertirse en paladines de la democracia a gente que hizo muy poco para defenderla, nos hace recordar cmo Bustarnante se opuso a la amnista para los presos de las dictaduras, impidi las elecciones municipales y complementarias y, al final, firm apresuradamente el decreto-ley que puso en la ilegalidad al Partido Aprista el 4 de octubre del 48. Pero todo esto ya haba sido expuesto, con mayor elegancia, en sus Memorias de un peruano del siglo X X . Hay que esforzarse para encontrar algn aporte historiogrfico nuevo en este tercer volumen sobre la saga aprista y es as que como excepcin hallamos una interesante carta de Haya de la Torre2 que revela la minuciosidad con que ste diriga a su Partido. La correspondencia entre Haya y Snchez, recientemente publicada, reafirma esta caracterstica del Haya dirigente y organizador. Ya que no hay mayores aportaciones en cuanto a materiales informativos, era de esperarse, entonces, una innovadora interpretacin del periodo estudiado. Snchez pudo habernos entregado una evaluacin bastante esclarecedora dada su agudeza perceptiva, el filo crtico de su pluma y, sobre todo, su condicin de protagonista de los hechos narrados entre 1945-48. Dicho filo, sin embargo, apenas ha araado la superficie de los hechos: los ha tratado como una simple sumatoria de coyunturas y no como un proceso cuyas claves haba que desentraar. Por eso es que, ms all de dejarnos la justificada impresin de que la poltica de aquellos d o s fue efectivamente violenta, no nos dice casi nada sobre las caractersticas de la violencia ni sobre las races sociales de la misma.

Lo distintivo de la violencia poltica de los aos treinta y cuarenta parece ser que ella lleg a tocar hasta a las mismas cumbres del poder. Fueron vctimas no solamente los annimos integrantes de una masa tambin annima, sino, adems, varios de los connotados miembros de la lite poltica, militar e intelectual del pas. pero tambin hubo violencia hacia y desde los que no tena renombre o no pertenecan a ningn grupo dirigente, contra los huelguistas comunes y corrientes, contra el pen o el siervo del campo, contra el aprista perdido entre la multitud. De esta violencia contra la masa popular, la misma que hoy subsiste como un rito cotidiano en el ejercicio del poder, Snchez no nos dice prcticamente nada. Ha credo suficiente el narramos lo duro que fue hacer poltica para la inteiiigentsia de esos aos. Tampoco intenta explicar el por qu de esa violencia en la confrontacin poltica. Hay sutiles sugerencias, en este y otros libros o artculos del mismo Snchez, de que ella se debi, principalmente, a terribles malentendidos entre dos bandos que habran podido conciliarse si no hubieran mediado las bajas pasiones agitadas por personajes como los Mir Quesada, Beltrn y Ravines3. Es ilustrativo sobre esta forma de pensar el hecho de que el captulo referido a los aos 45-48 de sus Memorias lleve el ttulo de "La Caldera del Diablo". Es muy probable de que los malentendidos y los sentimientos subalternos hayan jugado un rol importante pero ... Fue esa la razn de fondo de la violencia poltica y no los contrapuestos programas y movimientos sociales representados por Haya y Beltrn en ese entonces? Posteriormente, el Partido Aprista pudo entenderse con los barones del azcar y hasta con Beltrn y Ravines, pero se nos ocurre que esto era bastante improbable antes de los 50. La tesis de los malentendidos -"amores contrariados" dira Haya refirindose a los militares-, antes que explicar la violencia de los treinta y cuarenta, constituye ms bien una forma de evaluarla que ayuda a justificar la ulterior reconciliacin entre el Apra y los oligarcas. Si la historia poltica del pas hos es presentada como una sucesin de momentos ms o menos dramticos y espectaculares, la historia del Partido Aprista nos es presentada. como una historia de su dirigencia: sus manifiestos, sus conspiraciones, sus debates internos, Haya de la Torre, la Clula Parlamentaria Aprista, etc. La masa, el pueblo aprista, no han merecido la atencin ni el anlisis del Dr. Snchez.
3.
Uno de estos malentendidos habra sido el referente a los autores del asesinato de los esposos Mir Quesada en 1935 y si estuvo o no implicada la direccin aprista. En la pgina 30 Snchez seala cules fueron, a su juicio, tos cfectos de este malentendido.

Bajo esta ptica los roles histricos del grupo dirigente aparecen inevitablemente sobredimensionados. A ojos de lector, la lucha poltica adquiere un carcter eminentemente conspirativo. La historia parece decidirse en el CEN aprista, en la Conferencia Panamericana del 3 9 , en alguna conversacion en el Hotel Bolvar o en las ofioinas editorial de La Prensa, en el Gabinete Ministerial o en los pasillos del Congreso. Los mtines de masas son apenas pinceladas tangenciales en el cuadro que nos pinta esta historia de la lite dirigente. No hay una sola referencia a la CTP y menos a una sola huelga. Podra argumentarse, en descargo de Snchez, que l no ha pretendido hacer sino unos "Apuntes para una biografa del Apra" y no la biografa misma, y que por tal razn su trabajo slo muestra las coyunturas ms saltantes y lo que hizo o no hizo la direccin del Partido. Pero el propio Snchez demuestra sus preferencias por la historia elitista y por las lites cuakdo dice: "Los directivos de un Partido entienden y manejan las conveniencias con frialdad, en las masas predominan las pasiones y el sentimenta1i~~0...-~. A la luz de este aserto, podemos decir que para el Dr. Snchez lo relevante en poltica es, la actividad de los dirigentes y la historia de la poltica, la narracin de sus actividades. Qu otra concepcin de la poltica podra tener el Dr. ~ n c h e z ? es, El en el pas, uno de los ms destacados defensores de la democracia representativa, del parlamentarismo, un sistema poltico en donde los asuntos del poder quedan en manos de profesionales de la poltica, de "representantes" del pueblo que los elige pero de cuyo control escapan tan pronto como son elegidos. Pero ya que el autor cree tanto en la lucidez de las dirigencias y tan poco en la pasin de las masas, podra habernos explicado cmo as la lucidez de los dirigentes apristas no pudo evitar su derrota en 1948. En julio de 1945, cuando comenzaba el rgimen del Frente Democrtico Nacional, el Partido Aprista estaba ms fuerte que nunca, tanto electoral como sindicalmente. El mitin ms grande de su historia ha sido aqul del 20 de mayo de ese mismo ao. Al poco tiempo, surgieron clulas apristas hasta el ejrcito, la marina y la aviacin, especialmente entre la suboficialidad. \tos oficiales de las tres armas demostraran ms tarde sus inclinaciones apristas. La llamada plutocracia estaba a la defensiva y dispersa. Las propias FF-AA. haban venido tomando sus distancias respecto a ella y haca dcadas que careca de un partido que la representara.
4.
p. 112.

Est por precisarse todava cul fue el proyecto poltico real del Partid o Aprista durante el rgimen del FDN. Puede presumirse que ste era visto como un rgimen de transicin hacia otro en que el Partido no debera depender de aliados para manejar las riendas del gobierno. Durante la transicin, el PAP impulsara las reformas econmicas y sociales que le permitiran ampliar an ms su base popular para asegurar el ansiado triunfo ulterior. Pero, cualquiera que haya sido el proyecto, el hecho es que el golpe de Odra signific una de las ms importantes derrotas histricas del Aprismo. . Sin embargo, el Dr. Snchez no nos ofrece ningn balance que establezca siquiera de manera aproximada las lecciones del fracaso. No ha hecho, por ejemplo, el ms mnimo intento de explicarnos si Haya y la direccin aprista manejaron bien o mal las conveniencias del partido o de si este manejo contribuy a la derrota y a otros ocho aos de clandestinidad, crcel y exilio para los apristas. Rgis Debray, al analizar las causas de la cada de ~ l l e n d e ' , sostiene que una de las ms importantes ,fue la forma en que tuvo lugar su acceso al gobierno en 1970. Podra decirse que-la debacle aprista estuvo anunciada en un importante elemento de fragilidad que tuvo la victoria de 1945: Quien llegaba al gobierno era un Frente Democrtico Nacional que sumaba fuerzas para el triunfo electoral, pero que las restaba de manera decisiva a la hora de determinar una orientacin, un plan, o siquiera un estilo de gobierno. En efecto, los manifiestos del FDN constituyen proclamas irnpecablemente democrticas, pero estn y estaban muy lejos de constituir u n real programa para conducir el Estado y el pas. En sus Memorias, Snchez admite algo de esto cuando dice: Desde antes de instaurarse el rgimen del FDN, ya ste anduvo dividido entre tirios y troyanos y cada cual guard su pual bajo el cinto pensando que no estaba lejos la hora de emplearlo6. Macera, en sus'Conversaciones con Basadre, seala lo siguiente respect o a los acuerdos del FDN: Dejaban un enorme margen para la buena fe que es la cosa ms rara del mundo no slo entre los polticos...'. Y, al parecer, el mismo candidato presidencial del FDN era algo inadecuado. Macera recuerda una frase de Martn Adn sobre el particular: Elegir Presidente del Per a Bustamante es como nombrar Director del Panptico a Santa Rosa de Lima8.
5. 6.
7.

8.

Rgis Debra y, La criba chilena en La critica de las armas Luis Alberto Snches. Testimonio personal: Memorias de un peruano del sigio XX, Ediciones Viiiasn, 1969. Volumen 11 p. 777. Pablo Macera: Conversaciones con asadr re. Mosca Azul Editores, Lima p. 102. Idem.

Parte de la paradoja de que el 4 de octubre del 48 el Partido Aprista fuera ilegalizado por el mismo Presidente a quien llev a gobernar se explica por la fragilidad de los acuerdos del FDN. Pero la fragilidad alcanz a otras importantes decisiones de la dirigencia aprista. Una vez que, luego del crimen Graa en enero de 1947, la plutocracia pasa a la ofensiva bajo la conduccin de Pedro Beltrn y Gildemeister9, la direccin aprista parece pasmarse y comete un error de antologa: el entonces diputado Fernando Belaunde haba presentado un pedido de interpelacin a quien era Ministro de Gobierno, el General Manuel Odra. Lo acusaba de orientar maiiosamente contra el Apra las investigaciones sobre dicho crimen. Belaunde present Mocin de Censura pero la Clula Parlamentaria Aprista vot en contra y fue el diputado Snchez -s, Luis Alberto Snchez- el encargado de sustentar la defensa de quien sera ms adelante el verdugo de sus compaeros. Durante la sesin Luis Alberto Snchez lleg hasta a aconsejar al General Odra cmo debera defenderse de las acusaciones de Belaunde y de otros hterpelantes. Esta sera la ltima decisin importante del Parlamento pues dos das ms tarde clausur su legislatura y no Ileg a abrir ninguna otra, primero por el receso y luego por el golpe. Las vacilantes marchas y contramarchas de la direccin aprista y del propio Haya volvieron a ponerse de manifiesto en 10,referente a los preparativos insurreccionales -ms precisamente putchistas- en que participaron, entre otros, el Teniente de Marina Pablo Ontaneda y el Mayor Villanueva. Fue la constante postergacin del momento en que deba realizarse la sublevacin lo que desesper al grupo de conspiradores que lanz por su cuenta el frustrad o alzamiento del 3 de octubre". Provocando el surgimiento de procesos y fenmenos que despues no pudo controlar y que se volvieron contra ella, la direccin aprista hizo el papel de aprendiz de hechicero que cae vctima de sus propios experimentos. Que'pas con la frialdad con que debi manejar las conveniencias del Partido, es algo que Snchez deba de explicarnos, pero ni siquiera lo intenta. El Snchez intelectual es doblegado por las tendencias exculpatorias y encubridoras del Snchez aprista. En lugar de una explicacin, el lector recibe una evasiva.

9.

10.

El rol de Gildemeister ha pasado generalmente desapercibido. La reciente tesis de doctorado de Gonzalo Portocarrero contiene algunas cartas interesantes entre estc personaje y Pedro Beltrn. El conocido libro de Villanueva, hoy en da apasionado antiaprista, y el folleto de Ontaneda Vivencias revolucionarias, que sigue siendo aprista, coinciden en este punto.

..

Dicen que los orculos de la antigua Grecia respondan a sus interro- . gadores con ambiguas y vagas referencias. Razn de ms para que el Dr. Snchez mantenga la condicin de tal con libros como La violencia, pero, las nuevas generaciones, interesadas en atesorar las lecciones de la historia sobre la base de una masiva acumulacin de hechos y de un riguroso examen de sus interrelaciones, haran bien en tomar una respetuosa y prudente distancia frente a Csta o cualquiera otra lumbrera: ni tan lejos que no ilumine ni tan cerca que enceguezca.

UN NUE VO HITO EN LA CIENCIA POLITICA LA TINOAMERICANA? ESTADO Y POLITICA EN AMERICA LATINA * Manuel Piqueras

In troduccion
Esta publicacin, que incluye artculos de Ernesto Laclau, Sergio Zermeo, Edelberto Torres Rivas, Fernando Rojas, Oscar Landi, Guiliermo 07Donnell, Adam Przeworski y Fernando Henrique Cardoso, ha sido preparada y coordinada por Norbert Lechner. Lechner se propone, en un esfuerzo colectivo, emprender una revisin crtica de la investigacin sobre el estado y la poltica en Amrica Latina. Para l "No se trata de aadir unas piedras ms al mosaico ya diseado, sino de repensar el fenmeno poltico estatal en su conjunto. Ms que desarrollar lneas de investigacin ya establecidas, habra que constituir el objeto de investigacin" (p. 9). Esta resea trata de hacer un balance de 1 contribucin de los autores ; (escogidos segn el criterio de "cierta distribucin geogrfica y generacional para dar cabida a ciertas preocupaciones y contextos") (p. lo), en relacin al objetivo trazado: repensar la poltica y el Estado en Amrica Latina, iniciando esta tarea con la constitucin del objeto de investigacin. En relacin a este objetivo, los aportes de los ensayistas se orientan en tres direcciones: algunos alcanzan a realizar una revisin crtica de lo hecho sobre el tema en el pasado, otros logran pasar este lindero y realizan nuevas contribuciones, fmalmente hay quienes, detrs de las dos primeras, se mantienen todava atados a las viejas maneras. Lo interesante es que el conjunto nos muestra un mapa intelectual sobre cuestiones de poltica en el subcontinente que corresponde a la realidad del desarrollo de la investigacin de la ciencia social latinoamericana. . A mi entender el texto nos presenta un nuevo hito en la ciencia poltica latinoamericana en dos sentidos:

Mxico, Siglo XXI Editores, 1981. 340 p.

Un primer sentido, que se ubica en el terreno de los hechos, presente ya en esfuerzos anteriores de las ciencias sociales latinoamericanas, es el reconocimiento de una nueva etapa de transnacionalizacin de la economa y la poltica, que reubica las especificidades de las formaciones nacionales estatales latinoamericanas. El poder, la lucha poltica y el Estado adquieren nuevas formas de constitucin. En Amrica Latina estn en confrontacin dos "nuevos cdigos hegemnicos", la nueva derecha, articulada en el poder estatal, vinculada a la transnacionalizacin de la economa (la empresa multinacional) y a la internacionalizacin de la poltica (el proyecto neoconservador y el proyecto trilateral); y, los movimientos populares de ruptura, repensando y reconstituyendo a su interior la "forma partido" y la "utopa socialista" como "alternativa de poder". Ciertamente esta confrontacin es desigual y no est desarrollndose ni en una Amrica Latina vista desde el "Cono sur contrarrevolucionario" ni es una Amrica Latina vista desde "Centroamrica revolucionaria". Espejismos peligrosos cuando sacando realidades de sus contextos nacionales y regionales, intentan generalizarse. Lo que muestran los movimientos ms orgnicos y permanentes de la actualidad poltica latinoamericana es la variedad de situaciones, donde si alguna forma poltica de dominacin tiende a marcar el escenario es virtualmente el rgimen democrtico formal de compromiso (lo cual no niega en situaciones nacionales y regionales especficas las evoluciones hacia dictaduras de excepcin y hacia rupturas revolucionarias). Reto gigantesco para la teora y la prctica poltica revolucionaria, acostumbrada -cargando sobre sus hombros viejas inercias en Amrica Latina- a pensarse y practicarse en los polos extremos. Un segundo sentido en este nuevo hito, y creo ms significativo que el primero, que se ubica en el terreno del pensamiento, es que en la nueva etapa social objetiva existe una realidad anterior que muere y una realidad nueva que emerge. Este cambio de la realidad lleva a una crisis en la teora poltica. Entran en cuestionamiento a la raz los enfoques terico-metodolgicos que desarroll la ciencia de la poltica en Amrica Latina: el estructural funcionalismo y el marxismo realmente existente, y sus visiones simplistas de un lado, y economistas e instrumentalistas de otro lado, del poder, el Estado y la lucha poltica. As como las corrientes ,de pensamiento poltico y las tradiciones programticas (liberalismo, reformismo moderado, reformismo radical y socialismo revolucionario -y sus desplazamientos de uno a otro as como sus mltiples hibridisrnos-) en su capacidad explicativa de la nueva etapa social latinoamericana Pareciera no existir ya un principio terico unificador. La nocin de totalidad aparece como un terreno vedado, a ser repensada a su raz, por el cientfico.

Se comienza, y es el gran valor de este texto que comentamos, a reconstituir la prctica poltica y la ciencia correspondiente, en una inmersin sana en la realidad latinoamericana, donde la experiencia es la fuente de una nueva manera de hacer y pensar la poltica. Esta es reflexionada reconquistando un canon de interpretacin crtico y ordenador y que luego es propuesta como un camino de una nueva concepcin y prctica del poder, de la lucha poltica y del Estado. En este esfuerzo no se llega a proponer una teora poltica alternativa, se da un paso previo en esa direccin: el estudio, la investigacin plantea como las precondiciones del nacimiento de una nueva teora de la poltica. Los cientficos sociales latinoamericanos de la dependencia son la primera generacin intelectual, del surgimiento de un nuevo bloque histrico en el subcontinente marcado por la confrontacin desigual a la cual aludimos lneas arriba entre los dos "nuevos cdigos hegemnicos". No todos los autores aportan a este nuevo hito, en el texto que presentamos, varios se quedan atrs atados a las viejas categoras, otros avanzan hasta el umbral y algunos pocos logran pasarlo.
l. Antecedentes de las nuevas contribuciones

Ernesto Laclau en "Teoras marxistas del Estado: debates y perspectivas" realiza una rigurosa y til revisin crtica y deslinde al interior de las teoras marxistas del Estado. Desde las teoras fundadoras hasta el debate actual. El problema comn a todas ellas es la "evanescencia del objeto de anlisis" y la presencia de concepciones economistas e instmmentalistas del poder. As, las teoras marxistas fundadoras "ha(n) adicionado como caractersticas del Estado determinaciones tericas no slo diversas sino tambin incompatibles entre s" (p. 25). Estas han sido fundamentalmente tres: el Estado como epifenmeno del modo de produccin capitalista, el Estado como instmmento de dominacin de clase y el Estado como elemento de cohesin de una formacin social. Ser Gramsci quien ample la nocin de Estado, superando la nocin de ste como epifenmeno y como instrumento: Estado en su sentido integral, dictadura ms hegemona, como expresin de una correlacin de clases y de fuerzas.Gramsci recupera as la nocin del Estado como factor de cohesin social vinculado a la de hegemona dentro del bloque histrico. En el debate actual, el autor revisa con detenimiento las teoras del Estado: las del capitalismo monopolista del Estado, que aportan la dimensin poltica propia del hecho estatal en el estadio del capitalismo monopolista,

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pero sin definir el lugar estructural de ste en la sociedad capitalista. La de la escuela lgica del capital, que pretende determinar la locacin estructural de las formas estatales en el modo de produccin, concibiendo, sin embargo, el campo econmico como un conjunto homogneo. Asimismo, revisa la teora de la "crisis fiscal del Estado" (O'Connor) y la escuela "neorricardiana"; ambas escuelas afirman la necesidad de construir una nocin de lo poltico que determine su lugar estructural en la sociedad capitalista, sin embargo, el campo especfico de lo poltico queda indeterminado. Finalmente, los aportes de Poulantzas, que en una evolucin intelectual de diez aos logr desarrollos importantes sobre el tema en cuestin, manteniendo sin embargo su tesis bsica de la autonoma relativa de lo politico, a partir de la separacin especfica de lo poltico que es propia del modo de produccin capitalista. Su superacin parcial del reduccionismo, a que lo llev inicialmente esta tesis, consiste, aos despus, en reconocer el Estado como correlacin de fuerzas frente al Estado como aparato "Dicho Estado organiza, por un lado, al bloque de las clases dominantes y, por el otro, el estado es una relacin de fuerzas entre las clases o, mejor dicho, una condensacin de dicha correlacin de fuerzas" (p. 48). Nos movemos en la revisin crtica de Laclau en polmica contra dos reduccionismos, uno determinista que "deriva'? al Estado como forma poltica de la lgica de la estructura econmica, incluso despolitizando especulativamente dicha estructura, tanto como relaciones de fuerzas sociales objetivas y ms an, como seiala Gramsci "pero en la realidad efectiva sociedad civil y Estado se identifican, es necesario convenir que el liberalismo es tambin una 'reglamentacin' de carcter estatal, introducida y mantenida por va legislativa y coercitiva. Es un acto de voluntad consciente de los propios fines y no la expresin espontnea, automtica, del hecho econmico. El liberalismo, por lo tanto, es un programa poltico destinado a cambiar, en la medida en que triunfa, el personal dirigente de un Estado y el programa econmico del mismo Estado, o sea cambiar la distribucin de la renta nacional" (Notas sobre Maquiavelo. . ., Buenos Aires, 1972, pp. 39-40 . Ediciones Nueva Visin.) El otro reduccionismo que enfrenta Laclau es el voluntarista, el Estado como forma poltica aparece como una voluntad centralizada que acta sobre la sociedad de manera omniciente, omnipresente y omnipotente sin locacin en la estructura econmica que seale las condiciones objetivas de sus posibilidades y lmites. . La conclusin final, confrontando los aportes de los fundadores y el debate actual en la teora marxista del Estado; deslindando con las concep-

ciones economistas e instmmentalistas que impregnan la teora marxista, es la de salir por la teora del Estado y la hegemona: repensar la nocin de blo- , que histrico y de hegemona gramsciana, que hacen que el campo de la politica y del Estado resulten considerablemente ampliados. Laclau hace una referencia marginal al panpoliticismo de Foucault, pero no logra desarrollar ni integrar sistemticamente su aporte. Podemos afirmar que luego de la revisin crtica de Laclau el problema terico de fondo queda sin solucin, y el autor es consciente de ello. Sergio Zermeo y Edelberto Torres Rivas, el primero con "Las fracturas del Estado en Amrica Latina" y el segundo con "La Nacin: problemas tericos e histricos", intentan hacer un recuento de aspectos bsicos de la constitucin societal estatal en formaciones nacionales latinoamericanas. Sus "marcos tericos" son los menos interesantes, a ello haremos referencia ms adelante, lo que importa ac es su revisin histrico crtica. Sergio Zermeo analiza el Estado desde las bases sociales de su conformacin; su tarea es: (a diferencia de las sociedades capitalistas originarias) "explicar por qu en las sociedades que han desarrollado tardamente el capitalismo no encontramos una correspondencia necesaria (y si una dislocacin), entre lo econmico, por un lado, y su herencia. . . poltica y cultural, por otro" (p. 61). El esfuerzo se concentra en la "comprensin del Estado en formaciones sociales latinoamericanas de mayor desarrollo relativo" (p. 60). En el anlisis utiliza un viejo esquema de asimetra, clasifica dos bloques de pases latinoamericanos (de mayor desarrollo relativo): aquellos donde la fractura est en la relacin economa-sociedad, fuente de la crisis general de hegemona (viabilidad del desarrollo econmico), son los casos de Argentina, Uruguay y tambin Chile. Otros, en los que la fractura est en las-relaciones de poder estado-sociedad, fuente de la crisis general de hegemona (unidad sociocultural), son los casos de Brasil y Mxico. Los segundos, por condiciones "groseramente" geogrfico poblacionales, cuentan con un espacio econmico y un mercado cautivo suficiente, no se les plantea la viabilidad del desarrollo como fuente de crisis de hegemona. Es necesario comentar que el esquema de asimetra es muy simplista, hace una clasificacin arbitraria en cierto sentido que ms adelante revisaremos. En todo caso, el Estado aparece en ambos bloques de pases como factor de cohesin de la formacin social. El estudio del caso mexicano (un ejemplo tardo y desarticulado de conformacin estatal) es interesante, en tanto el esquema de asincrona es superado en un anlisis histrico que explica el fenmeno en cuestin. Las bases del Estado mexicano, arrancan (luego de la Independencia politica de Espaa) de un volcn plebeyo dispuesto a estallar, de un secular estado de

guerra interno y externo, y de una constante erosin del poder de las clases dominantes. En este contexto slo un Estado desptico y luego fuertemente institucionalizado poda cohesionar la sociedad. El cardenisrno ser la culrninacin de este proceso de constitucin de un Estado fuerte, partido nico, sociedad cooptada, masas populares encuadradas, etc. Edelberto Torres Rivas, aborda la cuestin de la nacin en la constitucin del Estado en Amrica Latina. Su anlisis terico, aunque abigarrado y confuso, intenta deslindar en el interior de tres corrientes de pensamiento sobre la cuestin de la nacin: la versin eurocntrica (liberal y marxista originaria), la versin stalinista simplista y en crtica a ellas prefigura una nocin de nacin desde los pases pobres caplitaiistas dependientes. Su anlisis histrico para Amrica Latina es ms sugerente. Se configura histricamente un Estado divorciado de la nacin, por la va poltica coercitiva; lo cual iieva al autor a formular que la formacin de un Estado nacional se hace en la ruptura con el capitalismo dependiente. Es el caso de Cuba y Nicaragua "La experiencia nicaragense es un ejemplo vivo y transparente de lo que significa recuperar la posibilidad histrica de construir una identidad nacional, vinculado profundamente a las luchas populares y a la toma del poder" (p. 132). La tesis del autor nos parece estar muy marcado por el clima cultural y poltico Centroamericano, imposible de ser generalizado al resto de pases y regiones de Amrica Latina. Pases y regiones donde el Estado logr, en formas histricamente diversas, recoger elementos nacionales y populares, as como estatalizar la sociedad y las masas populares. Adam Przeworski en "Compromiso de clases y Estado: Europa Occidental y Amrica Latina" revisa crticamente las tesis originarias de Marx sobre el conflicto de clases "Marx concibi la democracia capitalista como una forma de organizacin social a la que es inherente la inestabilidad: no poda durar. . . la combinacin de sufragio universal con la propiedad privada de los medios de produccin, genera, para Marx, una contradiccin bsica. . . Como consecuencia, la democracia capitalista debe dejar lugar al capitalismo autoritario o al socialismo" (pp. 236-237). El autor plantea la tesis de que la formulacin de Marx resulta un modelo incorrecto de conflicto de clases. Refirindose a Europa Occidental, el autor va a plantear un reexamen del conflicto de clases, ste se basa en el anlisis de tres elementos: el nivel de organizacin de cada clase, la institucionalizacin de las relaciones entre el capital y el trabajo y el riesgo de la inversin. En la combinacin terica de estos elementos, va a formular cuatro posibilidades de compromiso de

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clase. De all derivar implicancias para la teora del Estado en Europa Occidental "cualquier compromiso de clase debe institucionalizarse como una organizacin especfica del Estado mismo. El compromiso de clase implica una forma particular (democrtica) de relaciones polticas, una relacin especfica entre cada clase y el Estado, un conjunto particular de instituciones y de relaciones entre ellas y una postura especfica de estas instituciones por lo que respecta a las polticas" (pp. 260-261). En Amrica Latina hay un "lmite estructural" (la dependencia) para que se d de manera consistente el compromiso de clase y por lo tanto un estado capaz de institucionalizar, dirigir y organizar permanentemente tal compromiso. All se queda, no explica ms. Sin embargo la contrastacin entre el fenmeno europeo occidental y el latinoamericano, es sugerente y plantea una pista de investigacin a ahondar. Hasta aqu comentarios a los autores que logran aportar una revisin crtica de lo hecho deslindar y ofrecer pistas de investigacin. Ernesto Laclau destaca entre ellos por la rigurosidad terica de su investigacin.
2. Nuevas contribuciones

Oscar Landi, Guillermo O'Donnell y Fernando Henrique Cardoso van mucho ms all de una revisin crtica. Aportan elementos para una nueva reflexin sobre la poltica y el estado en Amrica Latina. Oscar Landi en "Sobre lenguajes, identidades y ciudadanas polticas" centra su investigacin en la manera como interviene lo simblico en la poltica, especficamente en la formacin de identidades sociales y polticas de grandes voluntades colectivas. La reflexin est situada en la coyuntura poltica de los pases del Cono Sur y Brasil, especficamente Argentina que -segn el autor- transitan virtualmente de regmenes autoritarios a regmenes democrticos. Se trata entonces de crear ciudadanas sociales y polticas que den consistencia a esta transicin, particularmente al rgimen democrtico de compromiso y al pacto social que lo sustente. Landi reacciona contra la corriente neoconservadora (ingobernabilidad de la democracia) y frente a la corriente marxista (democracia como instrumento). Es este el horizonte poltico de Landi, que sintomticamente no llega a explicitar. Pero, insisto, su reflexin terica sobre cmo constituir, a partir de una estrategia simblica (entendida como lucha ideolgica al interior de la prctica poltica y la lucha social), un dispositivo generador de voluntades polticas colectivas, es decir, de identidades y ciudadanas; nos parece que reintroduce un tema clave para pensar la poltica y el Estado en el subcontinente. Es sobre este punto que interesa centrarse y no tanto sobre su horizonte

poltico (O'Donnell y Cardoso, ms adelante, reflexionan con ms consistencia este aspecto). Landi seala que "Campo de lucha entre los diferentes sectores sociales por la obtencin de la hegemona en la sociedad, la poltica se constituye como conflicto entre diferentes propuestas del 'Buen orden' " (p. 173). "En el actual diagnstico neoconservador de la crisis de gobemabilidad de las democracias, el mercado" (p. 176) aparece como el dispositivo simblico central de su propuesta del 'Buen orden'. "El mercado aparece como bifronte: por un lado, es el elemento central de la poltica econmica y, por otro lado, es un dispositivo dentro de la red de formacin del poder" (pp. 177-178). . Frente al diagnstico neoconservador "El conflicto por la hegemona, por la conquista del 'buen orden' reconocido por la sociedad, no es,. . . una confrontacin entre paradigmas cerrados. Desde un punto de vista discursivo, la eficacia hegemnica de las diferentes corrientes polticas se mide por su capacidad de desarticular las formaciones discursivas adversarias, y absorber las interpelaciones que stas contenan en otra matriz doctrinaria, en otra problemtica. Opera por vaciamiento de la argumentacin del adversario y por ampliacin de la propia" (p. 182). Sigue "Los dispositivos contienen factores que obran fcticarnente, por la fuerza de las cosas y, tambin, las prcticas significantes, el trabajo en y sobre el material simblico". Tema central ste de lo simblico, en la nocin de hegemona planteada por Gramsci en la estrategia de subversin del bloque dominante y de constitucin de una voluntad colectiva nacional y popular orientada a la fundacin (destruccin-construccin) de un nuevo estado integral. Es la cuestin de la reforma intelectual y moral, como proceso cultural e ideolgico y como proceso institucional y orgmjzacional. Aunque Landi plantea que Gramsci no precisa en su nocin de hegemona, el aspecto institucional organizacional, y con razn. Landi, con creatividad, rescata a Lacan y el psicoanlisis para ahondar el papel de lo simblico en la ciencia de la poltica y la prctica correspondiente. Aqu se formula una pista importante a profundizar en la investigacin de la poltica y el Estado en Amrica Latina. Guillermo O'Donneil en "Las Fuerzas Armadas y'el Estado Autoritario del Cono Sur de Amrica Latina" desarrolla una investigacin rigurosa, pisando terreno firme terica y empricamente, revelando los procesos ms orgnicos y permanentes de los Estados autoritarios del Cono Sur y Brasil. Es muy exacta la periodizacin que presenta para diferenciar la implantacin del Estado burocrtico autoritario en la dcada de los sesenta y en la

de los setenta. "En los primeros 'la amenaza del comunismo' apareca como una consecuencia probable pero no inminente, del 'desorden' y de la 'demagogia' irnperantes, y del 'caldo de cultivo para la subversin' que as se generaba. En cambio, en Chile 1973 y a su manera, en la Argentina 1976 y el Uruguay 1972-1974, la sensacin fue que el 'caos' haba avanzado hasta tal grado que estaba tan directamente instrumentado (en Chile) por partidos polticos y (en la Argentina y el Uruguay) por organizaciones guerrilleras, que aparecan directamente en juego la supervivencia de la condicin capitalista de la sociedad y sus afiliaciones internacionales" (p. 201). Especficamente en los golpes de la dcada del 70 la fuerza armada "concibi su tarea alrededor de dos ejes principales: implantacin del 'orden' y 'normalizacin' de la economa" (p. 201). Tres corrientes clasistas se articularon en el poder del Estado burocrtico autoritario: las fuerzas armadas, los liberal-tradicionales y los liberaltecnocrticos. Partan de un diagnstico comn de "profunda crisis", de "condena al pasado", visto como: "economa artificial", "activacin de las - masas y subversin", en resumen "caos'* e ingobernabilidad que llevaron al borde de la "desintegracin total" al sistema capitalista y occidental. La corriente liberal tradicional: "los nicos que aparecieron incontaminados de toda responsabilidad con el pasado reciente fueron ciertos grupos de una derecha que haba perdido, o nunca tuvo, votos suficientes para asentarse en el gobierno. Se trataba, por un lado de las viejas clases dominantes agrarias y sus tentculos en actividades industriales, comerciales y financieras" (p. 206). Las fuerzas armadas "Si hay una imagen subyacente en las fuerzas armadas sta es la organicista. La sociedad como un cuerpo, donde cada parte tiene funciones bien delimitadas y jerrquicamente ordenadas. La cabeza, dotada de una racionalidad de la que carecen las otras partes, debe orientar el conjunto hacia el bien comn. Cuando el cuerpo enferma, puede ser necesario aplicar una dura medicina en la parte afectada" (p. 21 1). "Sobre este suelo de ideas puede entenderse el impacto que ha tenido la 'Doctrina de la seguridad nakional' (...) implica perfilar la identidad poltica de las fuerzas armadas, ya no slo como principales custodios de los intereses nacionales, sino, ms radicalmente, como encarnacin o sntesis institucionalizada de esos intereses... tambin perfila la identidad negativa frente a la cual se define el sentido operativo de la primera: la del adversario -ms correctamente-, el enemigo" (pp. 21 1-212). La comente liberal tecnocrtica es la ms compleja. Combina varios elementos: una formacin terica e instrumental monetarista (Hayek, Erhardt, Friedman), y su papel de "cnsules" del capital financiero internacional.
'

Se constituye as en el Estado burocrtico autoritario una nueva derecha (vinculada a los cambios del sistema econmico internacional transnacionalizado y del orden poltico internacional neoconservadorizado), ahora "las profundas transformaciones que se producen en la economa y la sociedad, adems de la coercin que ponen al servicio las fuerzas armadas, derivan fundamentalmente de las orientaciones y decisiones de la derecha tecnocrtica y no tanto, a pesar de su autoirnagen, de las fuerzas armadas ni de sus doctrinas" (p. 220). "As los tecncratas liberales son, en sentido gramsciano, los intelectuales de esas fracciones burguesas, ms an, el 'partido' de esas fracciones en el interior de un Estado carente de toda arena representativa" (p. 224). Los efectos sociales y polticos del conjunto de actividades tericas y prcticas con la cual la nueva derecha impone su dominacin, son de vasto alcance. No slo excluyen a las clases populares ponindolas al lmite de la expoliacin, sino a sectores medios y a fracciones burguesas. "De eUo resulta esta quintaesencia del Estado capitalista, nacido con unnime apoyo de la burguesa para salvar la condicin capitalista de la .sociedad y que emprende polticas hostiles a buena parte de esa burguesa" (p. 215). Para 1982 ciertamente el panorama ha cambiado, con el trnsito de las dictaduras a ias democracias en Brasil y Argentina. Fernando Henrique Cardoso en "Rgimen poltico y cambio social" se plantea la cuestin de la relacin entre rdgimen poltico y posibilidades alternativas de cambio social. Su reflexin se ubica en la coyuntura poltica brasilera, caracterizada como de "transicin" del autoritarismo a la democracia. Su reflexin terica es consistente y creativa: en un primer momento se libera de esquemas pasados, plantea que han entrado en crisis los dos grandes enfoques terico metodolgicos que alimentaron la reflexin sobre la poltica en Amrica Latina, el "est~cturalfuncionalismo" y el "marxismo". No existe un principio unificador, y parece no existir ya una visin de totalidad para el cientfico. Luego, polemiza con tres corrientes de pensamiento poltico, en tanto su capacidad explicativa: la liberal democrtica, la marxista y la "basista" (en sus dos versiones sta ltima: el "movirnientismo" existente en la sociedad brasilera actual, y el "panpoliticismo de Foucault "desconfianza en las cpulas y en las instituciones representativas") (p. 280). Finalmente, hechas las decantaciones tericas, se acerca a la "transicin" del autoritarismo a la democracia en Brasil, donde analiza crticamente cuatro versiones de interpretacin de ese fenmeno: la estratgico conservadora, basada en el voluntarismo omniciente, omnipotente y omnipresente de la lite de poder. La estructural crtica, que explica el fenmeno por sus determinaciones genera-

les inscritas en la lgica de la estmctura. La explicativa liberal democrtica, que argumenta crisis de legitimidad en el sentido restringido de instituciones, gobierno, escena oficial. Y la de la crisis de hegemona que fundamenta la crisis de legitimidad pero en sentido ampliado, de crisis de hegemona en el sentido integral. Afirma que las tres ltimas se superponen, y reflexiona con ms precisin sobre las dos ltimas. Todo este rodeo terico crtico y ordenador, lo lleva a formular su propia interpretacin histrico poltica de la "transicin" del autoritarismo a la democracia en Brasil. "Cul es su caracterstica esencial? En mi opinin, se trata de un proceso de liberalizacin poltica que se orienta a ajustar la propuesta posible de dominacin (hegemona?) burguesa, .t como esta puede darse en los pases con las caractersticas que mencion... a los desafos de una sociedad muy dinmica. En lo que tiene de ms significativo esa liberalizacin busca crear 'espacios controlados' para el ejercicio de la crtica, sin ceder, en el plano de la estructura de poder a las presiones democratizadoras" (p. 295). Este proceso lleva implcito un "nuevo cdigo hegemnico", "es el Estado y no el partido independiente-del empresariado el que totaliza" (pp. 295-296). Sigue en el Estado "el 'partido hegemnico' del capitalismo oligoplico, especialmente en las situaciones de dependencia, como productor asociado a las multinacionales o a las empresas locales y como gobierno en ltima ratio de base militar" (p. 296). Por consiguiente se trata de una escisin entre Estado y sociedad, mientras el Estado flexibiliza su capacidad para convivir con 'espacios controlados'. Cardoso finalmente, y ac readquiere sentido su rodeo terico crtico y ordenador, se plantea "iCmo responder a este desafo?", dir "La saciedad civil' gatea en esta materia. El dilema partido y movimiento social, basismo - asamblesmo o representacin poltica, participacin generalizada o eficacia tcnica (y sus mltiples hibridismos), apenas comienza a ser planteado". Sigue "Creo que a esta altura del proceso ya muchas ilusiones han sido destruidas en cuanto a la 'forma parti&oY la sicle XIX.De igual modo la oscilaa cin y la fugacidad tpicas del 'movimiento social' no permiten que a partir de este tipo de accin poltica se proponga una 'alternativa de poder'." (pp. 297-298). Cardoso llama a repensar la "forma partido" (p. 298) y la "utopa socialista" (p. 299). M queda su reflexin, pero ha abierto un horizonte muy rico en posibilidades tericas y de investigacin emprica, y sobre todo, de refundacin de una accin poltica coherente y eficiente. Quisiera insistir en el ncleo de la contribucin de Cardoso, que liberado de esquemas tericos pasados, retoma con coherencia su itinerario intelec-

tual desde 1969 (Dependencia y Desarrollo en Amrica Latina), marcado por una manera de aceriarse a la realidad. Esta consiste en sumergirse en la experiencia, tematzarla reconstituyendo un principio terico crtico ordenador e insina una propuesta de refundacin de la cuestin del poder, la lucha poltica y el Estado en Amrica Latina. Convoca implcitamente a partir de esa manera de acercarse a la realidad, a retomar el historicismo de Weber y la dialctica histrica de Marx como mtodos cientficos de interpretacin de la realidad. No propone un eclecticismo, probablemente l se incline por el historicismo, pero, a lo que me interesa hacer referencia, es al camino fecundo de trabajo intelectual antidogmtico y antieconomista que nos ensea.

3.

VIEJAS MANERAS

Fernando Rojas en "Estado capitalista y aparato estatal", muy lejano a la revisin critica sobre la teora marxista de Estado de Laclau, nos propone una'interpretacin del Estado economista e instrumentalista. Su tesis central es: a) "el Estado (cualquiera sea la forma de rgimen poltico) es copartcipe esencial en la reproduccin de la relacin social capitalista" (p. 142), b) "el Estado n o tiene ninguna separacin, independencia o autonoma frente a la relacin capitalista de extorsin" (pp. 154-155). Rojas va ms lejos, atribuye, arbitrariamente la "autonoma relativa de lo poltico" en el modo de produccin capitalista desarrollada por Poulantzas, a una supuesta "corriente althuseriano-gramsciana" (p. 142). No distingue la propuesta de Poulantzas inspirada en Althusser, de la propuesta del Estado y hegemona de Gramsci, que plantea Laclau. Podra decirse, retomando a Laclau, que Rojas logra indicar el lugar del Estado en la economa, pero no logra dar cuenta de su especificidad poltica. Sergio Zermeo y Edelberto Torres Rivas mantienen las viejas dificultades epistemolgicas entre "marco terico" e "investigacin emprica", dicotoma inscrita en la gran teora y el empirismo abstracto (Wright Mills). Sergio Zermeo, como sealamos lneas arriba, recurre a esquemas de asimetra como esfuerzo clasificatorio que desaparece en su anlisis histrico del Estado en el caso mexicano. Edelberto Torres Rivas desarrolla una especulacin formalista para obtener un principio ordenador de la realidad, que luego no opera en su investigacin emprica sobre la nacin en la formacin del Estado en Amrica Latina. El problema est en el formalismo de ambos autores en el manejo de la teora. El mtodo dialctico marxista es la antpoda de ese formalismo. El

mtodo dialctico no slo pone la praxis y la concepcin materialista de la historia como la clave epistemolgica, sino que tiene una forma de abstraccin no formalista (Marx, Introduccin 1857). Cierto que el mtodo cientfico falso es el que va de lo concreto emprico a lo abstracto y all se queda (es decir, se limita a la percepcin inmediata emprica y establece generalizaciones abstractas). El mtodo cientfico correcto, parte de conceptos abstractos (que naturalmente han sido elaborados a partir de los anlisis de los hechos empricos) para elevarse a lo concreto pensado (el crculo concreto-abstracto-concreto que resume De la Volpe). Ahora, e-n la dialctica marxista, epistemolgicamente, hay que ir de lo abstracto a lo concreto, pero no se puede tomar este camino como si fuese la realidad, es decir, como si lo concreto hubiera sido producido a partir de lo abstracto, o como si lo abstracto existiese antes de lo concreto. El formalismo en Amrica Latina, en la ciencia social crtica, nos ha entrampado en una incapacidad de ligar correctamente teora, investigacin y prctica.

4.

CONCLUSION

A mi entender Norbert Lechner como coordinador de la edicin, ciertamente ha logrado avanzar, desigualmente, pero a pie firme en el esfuerzo colectivo que se propuso: repensar la poltica y el Estado en Amrica Latina, o comenzarlo a hacer aportando a constituir el objeto de investigacin. Ernesto Laclau y Oscar Landi, Guillermo O'Donnell y Fernando Henrique Cardoso me parece que realizan las contribuciones ms consistentes y fecundas en la direccin propuesta por el editor. Dira, retomando los trabajos de O'Donnell y Cardoso, que la cuestin clave de la poltica en Amrica Latina es: de un lado, el adversario, la nueva derecha que enlaza las FF.AA. con la tecnocracia liberal, articulados polticamente en el Estado, vinculados a los cambios del sistema econmico mundial transnacionalizado y a un nuevo orden poltico internacional neoconservadorizado, que intenta exitosamente una ocupacin de la sociedad puramente coercitiva o flexibilizndose tolerando "espacios controlados". De otro lado, est el movimiento social, que obliga a repensar desde l, la "forma partido" y la "utopa socialista". Politizar lo social y socializar la poltica, sacando las lecciones de la experiencia histrico-poltica de las dos ltimas dcadas. En el fondo como sealaba anteriormente se trata de dos "nuevos cdigos hegemnicos" en confrontacin. Al interior de esta problemtica, rescatando a Laclau, las visiones economistas e insttumentalistas de la poltica, la sociedad y el Estado son pro-

fundamente desactiv'adoras de la prctica' poltica e ineptas para la ciencia pol itica correspondien te. Creo finalmente, que una estrategia simblica, haciendo referencia a Landi, donde la refundacin de la poltica como mito social movilizador, que se afirme como un proyecto de vida al interior de una realidad de muerte, desde la fuerza histrica de los pobres permitir articular un "nuevo cdigo hegemnico" popular y nacional, socialista revolucionario y democrtico. Lo que est en juego en el subcontinente es la identidad del pueblo pobre y de su proyecto liberador. Lo ms importante en esta temtica -que hemos comentado- sobre el poder, la lucha poltica y el Estado en Amrica Latina es una manera de acercarse a la realidad, all donde se establece un nexo critico entre teora y prctica, donde la teora se va haciendo realista y la prctica racional, contra todo dogmatismo y economismo.

AMERICA LATINA Y LA CRISIS DE HEGEMONIA NORTEAMERICANA DE L UZS MAZRA *

A la edad de 25 aos Luis Maira se convirti en el diputado ms joven en la historia republicana de su pas, Chile. Cuando en 1970 la coalicin de izquierda "Unidad Popular" accede al gobierno de dicho pas, Maira colaborar como asesor del Ministerio de Relaciones Exteriores, especficamente en lo referente a las relaciones con los Estados Unidos. Tras el golpe de Estado de setiembre de 1973 marchar al exilio en Mjico, en donde se integrar al Centro de Investigacin y Docencia Econmica (CIDE), en el interior del cual posteriormente dirigir el Instituto de* Estudios de Estados Unidos. A travs del CIDE y del instituto, Maira en coordinacin con un conjunto de investigadores sociales sentarn escuela intentando recuperar una perspectiva de anlisis hemisfrica a nivel poltico y econmico, perspectiva que pareca irremisiblemente perdida con el ostensible declive de la teora de la dependencia a mediados de la dcada del 70. Con ello se pretenda reivindicar el estudio de las relaciones inter-americanas como elemento explicativo de aspectos de la problemtica interna de nuestros pases. Dentro de la copiosa produccin bibliogrfica de Maira en esta veta se encuentra el libro que comentamos, compilacin de ensayos independientes entre s, publicados en diversos lugares entre 1980 y 1981. Ello explica la presencia de temas recurrentes que resultan reiterativos hasta el cansancio. Por lo anterior, el texto no presenta una coherencia interna particulannente notable, sin embargo es posible detectar un hilo conductor que comprende niveles de abstraccin decrecientes. En primer lugar, se presenta la crisis interna y externa de los Estados Unidos como marco de referencia global. En un segundo momento, derivado del anterior, Maira analiza como a partir de la cristalizacin en la conciencia de la clase dirigente norteamericana de una sensacin de decadencia del imperio se inicia a su interior un proceso de elaboracin de alternativas. Aqu se prioriza la visin de la tendencia "neo-

Lima, DESCO, 1982.

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conservadora" que, a travs de la eleccin presidencial de Ronald Reagan, presuntamente habra superado su anterior estado de postracin en el interior de la "intelligentzia" del sistema. La tercera fase de este proceso intelectual est dada por el intento de determinar el lugar que ocupa Amrica Latina en el interior de la nueva estrategia de poltica exterior norteamericana para, finalmente, concluir con la enumeracin de alg'unas dificultades presentadas en su implementacin. El primer tema central es el de la crisis interior en lo econmico y poltic0 en los Estados Unidos. En lo referente a la crisis econmica, su rasgo distintivo ser lo que Paul Samuelson denomin la "Estagflacin" (Recesin e inflacin a altas tasas presentes simultneamente), lo que hizo inviable la aplicacin de una politica keynesiana de expansin del gasto pblico para reactivar la demanda agregada y con ello la produccin y el empleo, tal como se venia haciendo desde la crisis de los aos 30. En lo referente a la crisis poltica, al "sndrome de Vietnam", experiencia traumtica an no asimilada por el americano medio, se sum el escndalo de Watergate, que provoc la ms severa crisis de legitimidad del ordenamient o poltico institucional norteamericano desde su fundacin (Maira asignar vital importancia como condicin de posibilidad de dicha situacin al proceso paulatino de concentracin en el poder ejecutivo de diversas funciones atribuciones polticas en las ltimas cinco dcadas, y que, configurara la denominada "presidencia imperial"). En lo referente a la crisis en el frente externo, en primer trmino en lo econmico, una situacin de creciente sobrevaluacin del dlar y un retraso relativo en el desarrollo tcnico productivo generaron una prdida progresiva de competitividad de la industria norteamericana frente al resto de pases occidentales desarrollados, particularmente Alemania Federal y el Japn. La participacin decreciente en el comercio mundial y los dficits crnicos de balanza de pagos derivan en la inconvertibilidad del dlar decretada en 1971 por Richard Nixon, produciendo el colapso del sistema monetario intemacional sancionado en los acuerdos de Bretton Woods. Por ltimo, en lo relativo a la crisis exterior, existen otros elementos que permiten delinear un perfil ms ntido. De una parte la prdida del monopolio nuclear que Estados Unidos detentaba entre los pases capitalistas desarrollados y el inicio del proceso de distensin con la URSS posibilitan el surgimiento de disidencias importantes en el interior de la OTAN. Por otra parte, la constante expansin de las reas de influencia de la Unin Sovitica, bsicamente en el Africa y el Sudeste Asitico, en detrimento de zonas de seguridad de los Estados Unidos. Esto confluir con el surgimiento de iniciativas polticas independientes y diferenciadas en el seno de la Comunidad Econmica Eu-

ropea. (Conjuntamente en el caso del Medio Oriente, y' de algunos de sus miembros en el caso de Centro Amrica). En lo que atae al diagnstico de la crisis por parte de las diversas vertientes de la "derecha radical" o neo-conservadora; sintticamente interesa relievar los siguientes puntos de coincidencia: se considera a una infinidad de factores, y que debe resolverse a travs de una "refundacin" nacional basada en los ideales aurorales que hicieron de Norteamrica el lder indiscutible del "mundo libre". La implicancia prctica fundamental de esto ser la propuesta de desmantelar el "Estado Benafactor" edificado por F.D. Roosevelt como respuesta a la crisis de los aos 30, el que desde entonces no ha hecho sino crecer coactando la iniciativa privada. Sin embargo Maira destaca igualmente la heterogeneidad interna que caracteriza a las corrientes que suelen agruparse bajo el rtulo de "neo-conservadores". Sobre este punto resulta altamente sugestivo ejemplificar en base a una situacin posterior a la edicin de la obra de Maira: por una parte los monetaristas propician una reduccin del gasto de gobierno en servicios, seguridad y asistencia social como fundamento de una poltica fiscal y monetaria restrictiva cuyo objetivo era el de lograr un saludable equilibrio presupuestal. Por su parte, la denominada tendencia de los "supply-siders" propona una transferencia de ingresos del Estado al sector privado de la economa a travs de una reduccin sustancial de la presin tributaria sobre ste, bajo el supuesto de que ello operara automticamente como un estmulo para la oferta. En este contexto entran a terciar las recomendaciones de la escuela geopoltica, con asiento principal en la Universidad de Georgetown, que impulsa una expansin acelerada del presupuesto del Pentgono bajo una ptica segn la cual dada la premisa de que para la Unin Sovitica la preservacin del equilibrio nuclear implica una presin significativamente mayor sobre su PBI, era entonces posible vencer en la carrera arrnamentista elevando el gasto de defensa hasta un punto tal que a la URSS le resultase excesivamente oneroso el costo de continuar en la brega por la paridad de fueizas. Todas las prescripciones anteriores fueron puestas en prctica con el saldo de cerrar el ao fiscal 1982 con un dficit sin precedentes. En lo que se refiere a la visin neo-conservadora de la poltica exterior, signada por la mencionada escuela geopoltica, esta se caracterizara por un nfasis obsesivo en la necesidad de reconquistar la supremaca perdida en el plano militar, subordinando en-a los objetivos "estratgicos" en este terreno cualquier otro tipo de consideraciones. Se tiende dentro de esta ptica prcticamente a una fusin entre el Departamento de Estado y el de Defensa (en el sentido de establecer una sincronizacin muy precisa en la elaboracin y aplicacin de la poltica exterior). Se pretende aqu que el principio de la bi-

polaridad debe mantener plena vigencia, y que Estados Unidos debe asumir activamente el rol de conduccin que le corresponde en la confrontacin con el bloque sovitico, concebida como una confrontacin de civilizaciones", irreconciliables entre s. Se evala en sntesis que las posiciones cedidas hasta hoy en la geopoltica mundial amenazan seriamente la seguridad del hemisferio occidental bajo su liderazgo. Es preciso por tanto iniciar una enrgica contraofensiva dentro de una estrategia de "confrontacin y contencin" en busca de la grandeza perdida (uno de los lemas medulares de la campaa electoral republicana fue precisamente "Hagamos a Amrica grande nuevamente"). Dentro de esta ptica se tiende a interpretar todos los conflictos internacionales en funcin a su insercin dentro de la confrontacin global EsteOeste. Es tambin dentro de esta ptica que se asume la distincin hecha por Jeane Kirkpatrick entre "regmenes polticos totalitarios" (vinculados obviamente al "bloque sovitico" y que por tanto han emprendido una va sin retomo), y los "regmenes polticos autoritarios", que se conceptan como "Estados de excepcin" y en los que se pondera bsicamente su adscripcin al bloque occidental. Por lo dems, se considera que las tensiones sociales que originan los procesos de modernizacin en un subcontinente como Amrica Latina, impiden que se implanten en el presente formas democrtico-representativas como las imperantes en los pases centrales, por lo que la vigencia de regmenes autoritarios se toma un mal necesario. Los neo-conservadores plasmarn en varios documentos sus propuestas, uno de ellos ser la plataforma electoral republicana aprobada en la convencin de Detroit en julio de 1980. Otro texto importante ser el elaborado por el denominado Comit de Santa F, la "task force" dirigida por Roger Fontaine (actual asesor presidencial para asuntos latinoamericanos), texto que Maira considera el "documento gua" de la poltica de la Administracin Reagan para Amrica Latina, como el texto elaborado por la Comisin Linowitz lo fuese para el gobierno demcrata de James Carter. La nueva visin de las relaciones internacionales prevalecientes bajo el gobierno de Reagan mantendr constante el postulado segn el cual, debido al grado de heterogeneidad que alberga en su interior, Amrica Latina, no es posible formular una poltica continental articulada y coherente, optndose por enfatizar las relaciones bilaterales entre Estados. Desde el denominado " ~ e m o r n d u mPlank" pareca existir adicionalmente el consenso tcito de que, adems de tratarse de una zona de influencia estratgica norteamericana, Amrica Latina no ocupaba por ser un lugar prioritario en la "cosmovisin" de Estados Unidos, incluso con una tendencia decreciente en cuanto a importancia.

Sin embargo la insercin de Amrica Latina dentro de la ptica bipolar de confrontacin Este-Oeste lleva precisamente a la conclusin inversa: el documento de Santa F define a la regin como un "rea de inters primario para los Estados Unidos". En efecto, se postula que la estrategia de confrontacin y contencin debe seguir un camino "elptico" en su implementacin. Esto implica que su puesta en prctica no empiece en las zonas de conflicto ms lgidas, sino en aquellas en que el "poder acumulado" determina un balance de fuerza ms favorable a la posicin norteamericana: esa zona es Amrica Latina. Dentro de Amrica Latina a su vez se particularizan los "casos crticos" (Centroamrica y el Caribe), y se concluye que la poltica de contencin se inicie en el punto neurlgico de la regin: El Salvador. Este pasara a constituirse en el "caso-prueba" (Test case) para la Administracin Reagan, el punto de inflexin a partir del cual empezara a revertirse el proceso de deterioro de la posicin exterior norteamericana, y que deba tener la condicin de "efecto demostracin" para el resto del mundo en desarrollo. Para vencer en El Salvador se prevea la posibilidad de tres fases sucesivas en lucha de contencin: en primer lugar, un apoyo prcticamente irrestricto en lo econmico y militar a la junta gobernante. Si tal opcin se mostrara inoperante, se propondra avanzar hacia una regionalizacin del conflicto (perspectiva dentro de la cual la formacin de la "Comunidad Democrtica Centroamericana" pareca constituir un primer paso). El ltimo recurso contemplado para lograr un cambio radical en la correlacin de fuerzas regional era el de la intervencin militar directa. Otro subconjunto considerado en Amrica Latina era el de los "paises medianos" (Brasil y Mjico en primer trmino y Argentina y Venezuela en segundo lugar). Para este grupo de pases se propona una poltica de toma y daca en la que se lograse, a travs de un trato preferencial en las relaciones bilaterales, su acepta'cin de los objetivos globales norteamericanos en el rea como expresin de una hegemona continental revigorizada de los Estados Unidos. El ltimo segmento de Estados considerados era el de los "aliados leales" (sic), de los que simplemente se esperaba un apoyo incondicional a la poltica exterior norteamericana en la regin. El texto de Maira presenta, fundamentalmente en su primera parte, una rigurosidad acadmica impecable (considerando sus ensayos individualmente). Tal vez su principal virtud radique en su aporte dentro de la lnea de investigacin enunciada al principio de esta resea, adems de ello realiza una labor de filigrana en su intento de desentramar la compleja red de mecanismos de la "micro poltica" americana, analizando la relacin entre individuos, grupos de pensamiento, grupos de presin e instancias gubernamentales, y el vector de fuerzas que de esa interaccin se derivara Por lo dems, las referen-

cias bibliogrficas contenidas (citadas o procesadas), indican un gran esfuerz o en la revisin de materiales. Pero aqu, ms que la apologa del texto, interesa en todo caso introducir algunos elementos nuevos que derivan de la evolucin ulterior de los acontecimientos (particularmente la coyuntura post-Malvinas) y que no dejan en muy buen pie algunas proposiciones centrales de Maira. El error bsico de Maira muy probablemente radique en la excesiva credibilidad que otorga a las declaraciones de intenciones formuladas por escrito, esto es, a los documentos oficiales u oficiosos (plataforma republicana, documento de Santa Fe). Slo indicar algunos elementos que tienden a verificar la existencia de esta fetichizacin del discurso. En primer trmino en lo que respecta a El Salvador, si bien ciertos analistas sobreestimaron los alcances de algunas declaraciones de Thomas Enders, sub-secretario de Estado para asuntos interamericanos, ante una comisin senatorial, y en las que pareca vislumbrarse una posible solucin poltica negociada al conflicto, tampoco parece ser cierto que este "test case" haya constituido una suerte de "nudo gordiano" de la poltica exterior americana. La situacin militar en los ltimos dos aos ha permanecido ms bien estacionaria, y la posibilidad de regionalizacin del conflicto a travs de Honduras denunciada a travs del semanario "Newsweek" resulta ser slo parcial y mediatizada. Por lo dems, el conflicto de las Malvinas lesion severamente la vigencia del acuerdo de seguridad continental conocido como el TIAR, las proyecciones de este hecho tienden a dificultar en importante medida la aplicacin de la estrategia descrita lneas arriba en un sentido y proporcin que an n o es del todo previsible. Por otra parte a esto se suman una serie de hechos de menor relevancia (la negativa a incrementar los fondos del BID, el olmpico desprecio a las exigencias planteadas por los pases latinoamericanos en la 1tima reunin de la OEA, la decisin de continuar con la poltica proteccionista a pesar de la demanda generalizada en la ltima reunin del GATT para cesar la "guerra comercial" en curso, etc.). Estos hechos parecen mostrar que Estados Unidos sigue afrontando los problemas de Amrica Latina como convulsiones en el patio interior. En general, Maira parece haber sobreestimado la importancia de los neo-conservadores al interior de la Administracin Reagan ya que la poltica hacia el continente se sigue rigiendo por los cnones del conservadorismo republicano tradicional, ms empirista y pragmtico. Podra postularse tentativamente en base a evidencias parciales la hiptesis de que los "policy makers" actuales de la administracin Reagan seran (estaran influidos significativamente por), los funcionarios y diplomticos de carrera ubicados bsicamente en las secretaras de Estado y Defensa, que constituyen el denominado "gobierno perrna-

nente". A stos se aadiran un sector enipresarial compuesto por representantes de los sectores industriales ms vulnerables a los embates de la compe- . tencia exterior (automotriz, electrnica, etc.), as como del conglomerado de ejecutivos de empresas con intereses en Amrica Latina agrupados en el Consejo de las Amricas. Resulta altamente significativo en tomo a estas consideraciones glosar las declaraciones de Geoge Schultz al asumir la secretara de Estado, segn las cuales la recomposicin de las relaciones interamericanas no constitua una prioridad dentro de su portafolio. Haciendo una analoga ajedrecistica tan cara a la geopoltica, Amrica Latina est an ms cerca de constituir un pen antes que una dama en la estrategia norteamericana, y, como lo demostr el conflicto de las Malvinas, constituye una pieza susceptible de ser sacrificada si con ello se obtiene una estabilidad posicional ... Farid Kahhat *

Estudiante del Area de Sociologa de la PUC.

LA BURGUESIA INDUSTRIAL EN EL DESARROLLO DEL PERU*

Bajo el sello editorial de ESAN se ha publicado en espad' la tesis doctoral de Anthohy Femer**, quien realizar su investigacin bajo los auspicios de la Escuela de Administracin de Negocios para Graduados, entre Octubre del 74 y mediados del 75. Los problemas que aborda as cogio sus conclusiones y mtodos de trabajo son materia del debate abierto en tomo a la relacin entre industriales y el poder. Vamos a resefiar brevemente sus preguntas y argumentos con el doble propsito de seaalar cuestiones que quedan planteadas por el libro, as como de aventurar un balance provisono del texto.
1. Para Femer, el gobierno militar "consolid por primera vez un modelo industrial de desarrollo en el Per". De esa consideracin fluyen sus preguntas centrales: ''Por qut? se introduca en 1968 una estrategia especfica de desarrollo industrial en el Per? Cul fue el rol de las diferentes fracciones dentro de la clase dominante en esta evolucin; y cul debera ser el papel de estas fracciones en el nuevo modelo una vez que estuviese en marcha? En particular qu lugar ocuparan los grupos industriales?" Postula el autor que todo modelo de desarrollo entraa la existencia de un modelo de acumulacin, y la plasmacin de arreglos polticos necesarios a su txito. Femer conduce su argumentacin jalonado por estas interrogantes y consideraciones: busca constatar la existencia del modelo de acumulacin

Ferner, Anthony, La burguesa industrial en el desarrollo del Per, Lima. Editorial ESAN, 1982. Sustentada en la Universidad de Sussex, 1977.

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orientado a la industrializacin, as como analizar los arreglos polticos inherentes a l. 2. La problemtica que estudia gira alrededor de la existencia, composicin y gravitacin de la burguesa industrial como fraccin de la clase dominante peruana. Hacia 1968 el conflicto entre quienes producen para el mercado interno y quienes lo hacen para la exportacin debe resolverse. (Ferner). En la economa el peso de la actividad manufacturera es evidente. 'Surge y crece la burguesa industrial como una fraccin de la clase dominante', en el contexto del antiguo modelo de exportacin peruano (cap. 11). Femer hecha mano de la hiptesis que propone la existencia de un empate hegemnico entre fracciones exportadoras e industriales, el que se resuelve a favor de los ltimos con la llegada de los militares al poder. "El precio que pagar la burguesa industrial por la posibilidad de realizar su programa, ser su exclusin de la representacin poltica, su separacin de los asuntos de estado. El correlato de esta situacin ser que los grupos sociales vinculados al estado adquirirn un autonoma inusual en circunstancias normales". Esta autonoma marcar los vaivenes de los arreglos polticos y las relaciones entre el gobierno y la burguesa industrial (captulos 4, S y 6). Tambin explicar las anomalas que el proceso gener y que impidieron a la burguesa jugar el papel activo que debera tener en el modelo de industrializacin. Resolver estas contradicciones ser la misin de la segunda fase de Morales (captulos 3 y 7). Nos corresponde, dicho lo anterior, formularnos algunas preguntas en relacin al proceso de investigacin y al tratamiento terico del problema. 3. En cuanto al proceso de investigacin, Ferner conduce un estudio sistematizando evidencias ya existentes y tiles a su interpretacin. All donde n o las hay arguye en favor de la plausibilidad de sus hiptesis apoyado en otros trabajos, y en la coherencia de su marco interpretativo. Respecto al anlisis de la fraccin de clase objeto de estudio, el material utilizado en el captulo 6, permite tener una rica idea de las reacciones de la Burguesa Industrial frente a las reformas, adems de hacer posible el progreso en la caracterizacin de esta fraccin de clase'. Sin embargo no queda clara la postura del autor frente al uso de este tipo de informacin. Conviene detenemos en este punto. Ferner encabeza el captulo 6 con un epgrafe que nos dice que se trata de un mero detalle corroborativo. Para G. Portocarrero,* de otra parte, se trata del mejor captulo.

La mencin a algunos comentarios y comentaristas se refiere a la presentacin del libro en la Universidad Catlica.

No queda claro el papel que da el autor a las exigencias de la observacin, ni por ende su apreciacin de los pros y contras de los mtodos que utiliza. $e trata de corroborar un modelo interpretativo en base a datos al alcance; o de establecer el dilogo entre la observacin y la teora?, como pedira Thompson. Los captulos 4 y 5 giran bsicamente en torno al estudio de la ex'presin gremial de las posiciones de la Burguesa Industrial segn sus diversas estrategias: Se analiza sucesivamente a la Sociedad de Industrial y ADEX. F. Durand opina que el correlato gremial establecido por el autor para diferenciar secciones de la Burguesa es demasiado simple. Creemos que esto se puede atribuir a los condicionantes formales de un anlisis determinado casi exclusivamente por pronunciamientos gremiales. Hasta ac lo pertinente al estudio del objeto central: la Burguesa Industrial. Ahora bien, en cuanto a los otros problemas como son la Industrializacin, el papel del estado y el proceso poltico, el proceso de observacin en Femer es de carcter ilustrativo; se apoya en datos secundarios y trabajos de otros autores. Este procedimiento es preocupante puesto que se trata de tres dimensiones cruciales a la sustentacin de sus tesis. Estas suponen la elaboracin y delimitacin de las relaciones de la Surguesia Industrial con la Industrializacin, el estado y el proceso poltico. Tengamos en cuenta que es la pugna entre sectores de la Burocracia estatal lo que explica para el autor tanto el impulso, como las anomalas, del modelo de desarrolloNo se observa en el texto la problematizacin de la elaboracin y uso de la informacin en relacin a tan compleja trama social. En suma'nos encontramos ante un desfase entre un interesante marco interpretativo y el proceso de observacin requerido por sus hiptesis y teora. 4. Ahora, pasemos a formulai*algunas interrogantes que el tratamiento terico del tema plantea. Como quiera que las diferentes lecturas que es posible hacer del libro hacen difcil un balance global del trabajo en una resea, pondremos nfasis en la problemtica del estado que es crucial al trabajo. Hemos procurado esbozar el enfoque del libro. Se trata de un sugerente modelo interpretativo que busca, de una parte, establecer la razn de ser del modelo de desarrollo propiciado por los militares, en la gravitacin de la fraccin de clase burguesa industrial; y de otra, trata de explicar las anomalas y contradicciones del modelo, en la autonoma de los elementos burocrtico estatales. Se trata de la elaboracin por parte de Femer de un modelo para inter-

pretar el modelo de desarrollo -y sus contradicciones- en el que intervinieron los militares Su mrito es el de tratar de entender fenmenos que no se compadecan con una lgica industrial capitalista como es el caso de la participacin laboral y otras reformas radicales. Creemos encontrar los lmites de su anlisis en tratar de elaborar un artificio al distinguir en la nocinde modelo de desarrollo dos aspectos: el modelo de acumulacin y el esquema poltico. Para Ferner, es en el nivel del esquema politico en donde pueden ocurrir una serie de procesos que no se compadecen con la lgica del proceso productivo, como ocurre en el caso peruano gracias a la autonoma de los grupos medios estatales. En efecto, l asume que tanto por la existencia de un desarrollo industrial como por la diferenciacin de la burguesa industrial como segmento de la clase dominante, est en la agenda un modelo de desarrollo vertebrado en la acumulacin industrial; que requiere del esquema politico -vertebrado en tomo al gobierno militar- para efectuarse. Y aqu -en la autonoma circunstancial de los grupos estatales- la fuente de las contradicciones. Femer construye 2 modelos: uno con el que ver.el otro: el suyo y el que imputa a los militares. Se nos antoja el ejemplo de un planetario. Problemas societales ms amplios y que inciden en modificar su modelstica, O son dejados de lado, o acomodados con mucha dificultad. As por ejemplo deja de lado las interrelaciones de la burguesa industrial con otras fracciones o elementos de la clase dominante segn apunta Durand; o no estudia con suficiente detenimiento el problema industrial previo a 1968, con lo cual se podran apreciar mejor los lmites del modelo industrial segn seAal Portocarrero. Al tratar de acomodar algunos fenmenos en su modelstica se puede apreciar el conflicto entre la. rigidez que sta supone y la riqueza interpretativa que se propone el autor. Nos sugiere que las reformas favorecen a las clases subordinadas y que la pugna poltica entre elementos de la burocracia civil y militar explican las contradicciones del modelo. De un lado su modelstica le exige que atribuya esto a la autonoma circunstancial de los grupos medios y de otro su necesidad interpretativa hace entrar con fuerza el anlisis del proceso politico. Como sugiere Ames, Femer se percata de que las anomalas deben explicarse en funcin del proceso poltico y aqu radican los elementos sugerentes de la obra que busca dar cuenta de las luchas en el seno de las instituciones estatales. Pero este tratamiento -que rompe los propios moldes del autor- aparece tardamente en el capitulo 7. 5 . Aventurar un balance, an cuando provisorio es arriesgado. Hemos

anotado de un lado el desbalance entre teora y observacin, y por otro el peso de la modelstica frente a los problemas que el autor intenta examinar. En cuanto al proceso de investigacin resulta crucial conocer el tipo de dificultades que se le presentaron en la recoleccin de datos, o si stos no vienen a ser ms que un mero detalle corroborativo. Creemos que el primero fue el caso. Estas dificultades en el trabajo de investigacin han afectado el tratamiento de vanas reas problemticas, entre stas, las relaciones entre EstadoIndustrializacin; y el problema del estado como tal. Tomamos esta temtica para ayudamos en el balance provisono del libro, ya que el estado juega un papei central en su tesis. Para Femer -y resuminos libremente: "El estado es elemento fundamental en el Modelo de desarrollo tanto en relacin a la acumulacin como al esquema politico". "La base productiva subdesarrollada, as como la dependencia del capital forneo de la Burguesa estn a la base del rol crucial del estado. "En lo econmico provee de la infraestructura necesaria al xito de los nuevos grupos; incrementa la acumulacin en la industria, expande sus inversiones y afecta la produccin final a travs de incentivos. Nacionaliza, controla el excedente y negocia con el c a p i u extranjero". "En lo politico, rompe el poder politico de viegos gmpos. Se fortalecen las funciones del estado; ste es reorganizado y a la planificacin se le da un papel clave". Finalmente, jugar un papel determinante en las anomalas y contradicciones del modelo de desarrollo: sus funcionarios se convierten en parte constitutiva de las clases dominantes; y adquieren un grado inusual de autonoma. Esta explica las polticas por las que se aliena a la Burguesa Industrial. Habr una contradiccin entre la necesidad de consolidar condiciones para el fortalecimiento del capital privado y la presin de los gmpos productivos estatales por expandir su rea de operacin. 'El golpe de Morales tender a limitar el rol del estado y a reprimir al trabajo'. Se puede notar que la investigacin y observacin de la naturaleza del estado en el Per consiste en informacin que corrobora postulados tericos derivados del papel que se le asigna en el modelo de desarrollo y en el esquema politico. El autor no ha juzgado necesario explorar la relacin estado-economa y estado-industrializacin tal como se ha dado en el Per. Tampoco ha revisado la literatura relativa al papel del estado en el capitalismo tardo. Es ms, acepta como dato el proceso de reorganizacin, configuracin y determinacin del papel del estado, que a nuestro modo de ver fue preci-

samente un terreno de lucha poltica importante. Finalmente, no califica con suficiente precision cules eran los elementos estatales en pugna, y cmo es que se manifestaba la gravitacin de los funcionarios en las esferas dominantes. El autor subsume en un conjunto de supuestos una problemtica que hay que explorar y explicar. No sorprende entonces que los fenmenos que busca examiar choquen con los marcos de los modelos que ha constmdo. Lo importante es que este choque lleva al autor a terminar el libro no con conclusiones, pero s con una pregunta que consideramos un buen balance provisorio de su trabajo: "Tal situacin -las contradicciones del proceso de reformas- abre interrogantes fundamentales acerca de la relacin entre los grupos dominantes y el estado, los que an estn lejos de encontrar respuesta" (p. 248). Alberto Giesecke*

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fnvestigacin de ESAN.

LA DECADA FRUSTRADA: LOS INDUSTRiALES Y EL PODER 1 9 70-1980 DE FRANCISCO DURAND*

El libro materia de esta nota, corona un largo proceso de investigacin iniciado por el autor en los predios del Taller Urbano-Industrial de la PUC, parcialmente difundido va brevs artculos en el mensuario especializado "Actualidad Econmica", y finalizado con los auspicios de DESCO. El texto se organiza en seis captulos: el primero y ltimo dedicados respectivamente a presentar un perfil de la burguesa industrial, y proponer sintticamente una interpretacin de los determinantes de la "frustracin" burguesa en el Peni. El resto, dedicados al anlisis concreto del comportamiento de la burguesa industrial a lo largo de la dcada en estudio. Para efectos de resear la obra, organizamos nuestro discurso en torno a tres ejes: algunas acotaciones sobre la opcin metodolgica del autor, imprescindibles en tanto son escasas en nuestras CC.SS. las discusiones abiertas y directas sobre los "marcos terico-metodolgicos", y en tanto el libro aspira a fundar nuevos usos metdicos. Seguidamente, la presentacin de las proposiciones centrales del autor. Y para finalizar, un breve comentario critico que intentar incorporar algunas de entre las mltiples objeciones y opiniones discrepantes que ya circulan en los medios acadmicos. LA OPCION "METODICA". El texto inicia con poco menos que una abierta declaratoria de guerra a las tradiciones terico-metodolgicas que subyacen a la variopinta gama de irnagenes circulantes sobre la clase dominante. Propone empezar admitiendo que "la burguesa peruana es ms bien una clase desconocida", que carecemos de ideas claras sobre ella y adolecemos de un profundo confusionismo terminolgico (graficado en el uso y abuso de hasta 10 trminos para designar idntico objeto).

Lima, DESCO, 1982.

Esta declaratoria de indigencia intelectual y terica es necesaria porque las imgenes sobre la clase dominante y la burguesa industrial reposan en la pura especulacin en la proyeccin sobre la realidad de modelos de estructura y clases sociales correspondientes al curso -histrico del capitalismo originario o al devenir de las sociedades orientales que el maosmo intentara expresar terica o ideolgicamente. El comn resultado de estas perspectivas tericas, como coincidentemente anota el socilogo Castillo Ochoa en reciente artculo, es que a las clases dominantes "se le asignan atributos que deba tener, situaciones donde deba llegar y tareas nacionales que deba cumplir"; todo ello, como derivado de forrnalizaciones casi ntegramente abstractas. Como se comprender, los dardos de Durand apuntan principalmente contra una tradicin acadmica y poltica marcada por el dogmatismo y el formalismo abstracto, para la cual la historia concreta es prescindible y molestosa. Pero se proponen alcanzar tambin ciertas versiones del anlisis sociolgico marxista, mucfo ms elaboradas y cercanas a la realidad, pero fatalmente .contaminadas por las distorsiones del estructuralismo y la internalizacin de lgicas funcionalistas. Frente a este panorama, el autor propone asociarse con la perspectiva terica representada por el historiador ingls Edward Thompson. Segn ste, "la clase es definida por los hombres al vivir su propia historia; y al final, sta es la nica defmicin". La clase social ser, por ello y ante todo, un contenido histrico real y el resultado de un proceso formativo concreto; y no el mero resultado de la conjuncin simple de rasgos considerados emprica y aisladamente. Esta eleccin, coloca al autor ante el reto de no partir aderezando la realidad con condimentos ideolgicos o tericos, que slo sern vlidos en tanto, emanaciones de una operacin de condensacin y razonamiento de la historia concreta. Por ltimo, consideremos la metdica concreta propuesta por el autor. El texto propone analizar la clase dominante peruana desde el ngulo industrial; ello, porque en la industria se espera encontrar un importante sustento material de la nueva burguesa. En el curso analtico, y en la bsqueda de una imagen integral de las clases, ser preciso interrelacionar las bases materiales, niveles organizativos, cohesin poiitica, proyectos e ideologa de la burguesa peruana. De otra parte, ser necesario privilegiar algunas entre estas dimensiones: as, la accin burguesa ser visualizada desde la instancia gremial, porque ella cumple un rol articulador y representativo ms acentuado durante el lapso 1970-80, cuando el gobierno de Velasco irrumpe copando el espacio poltico e interrumpiendo el desenlace final del proceso de recomposicin vivido por la clase dominante.

'

Al analizar las relaciones clase-gremio y gremio-Estado, se tomar como eje orientador la relacion entre dos caracteres que se asume definiran a clases y proceso poltico: heterogeneidad interna de las clases y fracciones de clase; y expresin, en las relaciones con el poder, de intereses y proyectos diferenciados. Last but not least, incursionar en este sui gneris sendero terico debe suponer intentar desembarazarse de tres ideas especficas, derivadas de hbitos reflexivos bastante arraigados en nuestro medio acadmico y poltico: la idea de una sucesin hegemnica lgica de la burguesia oligrquica a la burguesa industrial, que deja fuera del horizonte las posibilidades de procesos prolongados y tortuosos de recomposiciOn hegemnica. la idea de una representacin poltica directa de las clases econmica y socialmente dominantes, que en algn momento fundament las visiones de un "velasquismo" orgnico a la burguesia industrial y/o nacional. - un conjunto de pre-nociones sobre las relaciones entre burguesia peruana y capital imperialista, tanto las que postulan una relacin d e , funcionalidad con el capital imperialista, como aquellas que califican de "nacional" a toda burguesia industrial.

LAS PROPOSICIONES
l . Base material y perfil de la Burguesa Industrial. A fines de la dcada del 60, encontramos una industria medianamente eslabonada, que no depende ya del sector agroexportador de la economa y avanza a subordinar segmentos de la economa agropecuaria ael pas. En esta dcada, quienes emergieron tmidamente con ciertas reivindicaciones propias en los aos 50, aparecen como una fraccin de clase en ascenso, an cuando despojada de capacidad h&emnica. Esta dcada de auge de la ihdustrializacin sustitutiva, ser asimismo una dcada de consolidacin formativa de los nuevos ncleos capitalistas, va el desarrollo de gremios e instituciones; desarrollo plasmado en la renovacin y redinamizacin de' las agremiaciones patronales y en el fortalecimiento de instituciones como PAE, dotadas de una lgica tecnocrtica y visin de conjunto. Ello expresara en el horizonte social, un proceso sumergido de sedimentacin de determinaciones y prcticas de clase, as como la formacin de cuadros tecnocrticos y empresariales de nuevo tipo. A la vanguardia de este desarrollo material e institucional encontramos una fraccin de la burguesa industrial que acta en consonancia con el capital extranjero; pero en relaciones no reductibles en los tpicos esquemas

alternativos que presentan una burguesa nativa auto-sometida y extranjerizada, una burguesa "nacional" en confrontacin radical con el capital imperialista. Para esta fraccin de la burguesa industrial, la asociacin subordinada al capital imperialista "es condicin para su desarrollo, a la vez que limite"; en tal asociacin, capital imperialista y capital nativo estn ntimamente imbricados, y la separacin relativa de intereses gira casi exclusivamente alrededor de los margenes de transferencia de plusvala. Por la predominancia del capital imperialista y el carcter compartido de la acumulacin, esta fraccin estara impedida de tener un desenvolvimiento autnomo y una visin estrictamente nacional del desarrollo. Pero, sin llegar a convertirse en una fraccin estril, como lo probaran las pugnas de los aos 60 por la preeminencia manufacturera y una orientacin no-oligrquica del poder poltico. Es de acuerdo con esto, que Durand asevera que "la industria n o es ni exclusivamente nacional, ni el factor nacional es ms importante", y sugiere que las lneas de separacin y diferenciacin entre capital imperialista y capital nativo son mucho ms complejas de lo que comnmente suele suponerse. En concordancia con la materialidad de lo industrial, el autor dibuja un perfil ms complejo y heterogneo de la burguesa industrial peruana: en el vrtice superior de la pirmide industrial, destacan la presencia del capital extranjero y la asociacin al capital financiero y capitales no-industriales; asimismo, un desarrollo importante de la interconexin sectorial e interindustrial, con la configuracin de grupos de poder en base al predominio de un propietario como alianza de capitalistas. De otra parte, destacan la concentracin espacial del podero econmico de este segmento; y la importante presencia en el vrtice, de integrantes de las "colonias" de inmigrantes judos, italianos y rabes, aportando niveles de identidad tnico-cultural que podran contribuir a cohesionar este contingente. Como contranparte, en la base de la pirmide industrial se encuentran capitales marcados por una base material donde se tornan borrosos los limites entre lo artesanal y lo manufacturero, con estructuras empresariales cuya columna vertebral es la jerarqua familiar; con acceso dificultoso al crdito bancario y escasa articulacin con capitales n o industriales, manejo desptico-paternalista de las relaciones laborales y horizontes econmicosociales que n o trasponen las estrechas fronteras de la fbrica.
2. El Docenio Militar y la diferenciacin de intereses en Industrial. A fines de la dcada del 60, y con mayor diafanidad
Burguesa

es de la cri-

sis del 67-68, est abierto un intento de modernizacin negociada que cuenta con amplio consenso, inscrito en el proceso de cambio que sufre la clase dominante tras la crisis definitiva del orden burgugs-oligrquico. En octubre de 1968 irrumpe en la escena el gobierno militar, portando un proyecto nacional apoyado en el Estado, negociado con el capital privado, y dotado de fuertes componentes reformistas; irrupcin expresiva de las aspiraciones polticas de los sectores intermedios de la sociedad, relativamente radicalizados tras la frustracin del "Primer Belaundismo". Con ello, se instala una crisis de representacin poltica que afectar al conjunto de la clase dominante. Para toda la fase "Velasquista", el elemento definitorio de las relaciones y pugnas entre gobierno y burguesa es el hecho contundente de la intervencin estatal en la economa y la alteracin sustantiva del cuadro tradicional de relaciones laborales; ello, acompaado de un rasgo del "velasquismo" que resultar central por sus efectos diferenciadores al interior de la burguesa industrial: la iniciativa e independencia del gobierno en el manejo del Estado. En la burguesa industrial se generaron dos tipos diferenciados de comportamiento: -el segmento asociado, dotado de una visin ms amplia y de mayor alcance, opta por seguir la pauta del capital imperialista, acoplndose y practicando un cierto "entrismo"; a la vez que alindose con capitalistas de la construccin y del comercio, y expresando gremialmente en ADEX e IPAE. - El grueso de capitales manufactureros (representados por una Sociedad de industrias donde se opera un desplazamiento en la conduccin, pasando sta de manos del gran capital asociado a manos del mediano capital tradicional) opta por la tctica del "atrincheramiento gremial", como medio para combatir las aristas ms pronunciadas del reformismo. Esta primera ruptura del frente burgus industrial, no har sino prefigurar sucesivas diferenciaciones posteriores, a travs de las cuales ir delinendose con mayor claridad la existencia de un nuevo bloque burgus, distinguible ya no por su asentamiento sectorial, sino por su peso global en la economa y su asociacin estrecha al capital imperialista. Con el inicio de la crisis econmica, el cambio en las relaciones de fuerza en la cpula militar y el ascenso de las luchas sindicales, la Sociedad de Industrias optar por la tctica que Durand denomina de "ataque por los flancos". Buscar con ello frenar las reformas y avanzar en su proyecto de retorno a la democracia liberal. Depuesto Velasco, se recompone la unidad burguesa en tomo a la defensa del capital industrial frente a la crisis, la necesidad de responder

'

el auge de movilizaciones sindicales y populares, y la bsqueda de una garantizada transferencia de poder. En este nuevo perodo politico, la burguesa nacional pasa a visualizar el movimiento sindical clasista como enemigo principal, asimilando lcidamente la necesidad de un manejo gubernativo dictatorial, en el corto plazo. El gobierno de Morales Bermdez consigue, en uri plazo breve, homogenizar el poder en un sentido ntidamente burgus; sin embargo, no logra evitar que se instale un momento de aguda "crisis en las alturas", por la dificultad en consensuar a la clase dominante y por el grado de su aislamiento frente al movimiento popular. Lo destacable en este segundo momento poltico de la dcada en estudio, es que pese a la cristalizacin de niveles de unidad burguesa para enfrentar las amenazas populares, persisten y se agudizan las diferencias intraburguesas, acentundose el carcter monoplico y multisectorial del ncleo burgus asociado y debilitndose las bases materiales de la burguesa industrial dirigida al mercado interior. A lo largo de este momento de crisis social y poltica, y cuando estn en juego alternativas globales, la Sociedad de Industrias no pasar de repetir un discurso enmarcado en una envejecida ideologia industrialista. Finalmente, terminar mimetizada ideolgicamente y sometida al acuerdo en la cpula entre el Estado y capital extranjero como tramo hegemnico central de la clase dominante. Superada la crisis poltica e instalado en el gobierno el "segundo Belaundismo", la Sociedad de Industrias se inscribir paulatinamente en la oposicin, frente a una poltica con pronunciados sesgos "intermediarios", y cuando el capital imperialista parece abandonarla definitivamente como principal aliado modernizante.
3. Para entender al capital. Aun cuando no se encuentre formulada de manera autnoma y explcita, una proposicin central que se desprende del trabajo es que para la comprensin de la clase dominante peruana, resulta insuficiente y limitado un enfoque de corte sectorial. El propio Durand, en una sesin de presentacin del trabajo, reconoci que los frutos de esta investigacion le permitan cerrar una etapa, y abrir otra, en la evolucin de su pensamiento sobre la clase dominante peruana: a lo largo de la dcada pasada, y con particular fuerza durante la crisis, se perfdan con nitidez intereses que tienden a diferenciarse, rompiendo con una visin sectorial de la clase, y delinndose un comportamiento de acuerdo a su c'ondicin objetiva de capitales grandes, medianos y pequeos; extranjeros, asociados o nacionales; plurisectoriales o unisectoriales. Con ello, adquiere importancia una fraccin monoplica, multisectorial y asociada, que avanzara a constituirse

en ncleo central de la clase dominante y eje de la dominacin burguesaimperialista llamada a suceder el orden burgus-oligrquico. Este hallazgo debiera conducir, para provecho de futuras investigaciones sobre la clase dominante peruana, a expulsar del sentido comn intelectual la idea de la industria y el mercado interior como clave material de la nueva burguesa; ello, en tanto no refleja -y si, ms bien distorsiona- las condiciones de lo burgus en el Per contemporneo. 4. Desencanto y frustracin del burgus industrial en el Per. El captulo final del texto, aborda la nada fcil tarea de tentar un juicio sobre lo actuado y lo omitido por la burguesa industrial en su desarrollo; y se propone elucidar los determinantes histricos de esta lnea de conducta. Sin ser excesivamente tajante, el contenido y tono de la sentencia final es, sin embargo, marcadamente esculpatorio: el desarrollo de la burguesa industrial y su cristalizacin como fraccin de clase dirigente, habrase visto frustrado bsicamente por fuerza y motivaciones ajenas a la propia voluntad y pasiones de los industriales. Dos factores seran determinantes de tal truncamiento: de un lado, el carcter subordinado de esta fraccin en la dinmica global de la acumulacin capitalista, acentuado por la crisis econmica y sus secuelas, y por las incontrolables alteraciones en los patrones de movimiento del capital internacional e imperialista; del otro lado, la irrupcin intermitente y desleal de los sectores medios en el manejo de la cosa pblica, y el papel de francotiradores que suelen jugar desde la sociedad civil. Acosada entre el fuego cruzado de estos elementos, a la burguesa industrial no podra achacrsele responsabilidades por una "hegemona" que no se le permiti ejercer. Y debiera admitirse, que los proyectos, sueos y pasiones del burgus industrial fueron tambin pasmados por el curso de la historia concreta. En la orientacin de superar las tradiciones analticas a las que critica acr-mente, Durand incursiona en una dimensin escasamente explorada de las clases sociales -pese a que debiera ser parte constitutiva y en cierto sentido "punto de llegada" de todo anlisis de clases-: la fsonoma intelectual, la personalidad y mentalidad de clase; estableciendo una conexin entre circunstancias econmicas y polticas y los modos de pensar del burgus . industrial peruano. Por esta va, llega a sostener que el coyunturalismo e incertidumbre que marcaran el razonamiento y las decisiones del empresariado industrial, induciendo comportamientos especulativos y rentistas, no seran signos de esquizofrenia colectiva o meras expresiones de algn maquiavlico clculo de oportunidades de ganancia. Tendran sustento y explicacin en los factores
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antes anotad-: la imposibilidad de preveer y manejar el curso del mercado y acumulacin mundial; la vulnerabilidad frente a la crisis y las polticas anticclicas; y finalmente, la propia incertidumbre sobre el curso poltico nacional, siempre en riesgo de caer en manos de las advenedizas clases medias o'de ser variados radicalmente por la presencia del movimiento popular.
A m o d o de Balance

Pese a que inevitablemente nuestro propio concepto del asunto est ya inmiscudo en lo antes dicho, quisiera anotar separadamente algunas impresiones finales sobre el texto (y claro est, sobre el autor). Por sus pretensiones el texto merece ser juzgado tanto desde sus proposiciones centrales, como desde la eficacia en implantar nuevos usos metdicos y tradiciones tericas. Sin poderse distinguir en el resultado ambos aspectos, intentaremos de todos modos enfatizar el segundo. Opinamos que metdicamente, el texto cumple. Durand conquista posiciones avanzadas en su guerra avisada contra el lastre de la tradicin especulativa y dogmtica en la sociologa de inspiracin marxista; y, consigue superar los problemas mayores de esa otra vertiente sociolgica inteligente pero limitada por sus deslices estructuralistas y/o funcionalistas. Las conclusiones del texto, superan ampliamente los promedios de fidelidad a lo real vigentes en nuestro medio acadmico y poltico; y aparecen como colofn de un evidente proceso de digestin de abundante material emprico. De otra parte, proporciona una visin ms integral del fenmeno de clase, relacionand o adecuadamente los aspectos materiales con el desarrollo institucional y el nivel de los proyectos; en esta va, plantea -sin desarrollarlas en profundidad- sugerentes proposiciones relativas a la dimensin mental, de las clases sociales dominantes. Del anlisis se desprende una nueva imgen de la clase dominante peruana y del peso y papel de la fraccin burguesa industrial en el Per fines de los aos 70. Sin caer en tentaciones reduccionistas y esquemticas, se formula con claridad que el nuevo ncleo central de la burguesa peruana, est constituido por un fraccin monoplica, multisectorial y asociada. Y esta tesis, que deber ser sustentada con mayor profundidad en nuevas investigaciones, se nos parece como un arma importante para abrirnos el camino a un conocimiento ms cabal de la nueva burguesa peruana, abandonando el pantano de visiones estrechas y limitadas al ngulo sectorial, y remontando el estancamiento en nuestra visin de la clase dominante. Pasemos ahora a anotar los problemas del texto. Si algo debilita las conclusiones del texto, es cierta fijacin, deslizada obsesivamente a lo largo y

ancho del razonamiento, por colocarle como meta a la burguesa peruana, los resultados materiales, polticos e ideolgicos del curso del captalismo originario. Es ms, se sugiere insistentemente que un proceso con tal signo estara en desarrollo, habiendo sido truncado por los factores antes anotados. Gonzalo Portocarrero refirindose al mismo problema, seala discrepar con lo que visualiza como una pernjciosa obsesin comparativa. De la comparacin con el curso "clsico" del capitalismo, nacera la idea de una realmente inexistente "frustracin burguesa"; se tornara en vctima a una burguesia culpable, y como contraparte, los sectores medios apareceran como una especie de fuerza antiburguesa, cuando realmente no hicieron sino crear condiciones para el desarrollo de la acumulacin basada en el mercado interior. De otro lado, opone a. la idea de un desarrollo de las clases que va de la sociedad civil hasta su coronacin en el Estado -idea que.es atribuida a Durand-, las apreciaciones de Jos Aric que giran alrededor de esta otra idea sobre "la creacin poltica de la sociedad civil" eri Amrica Latina. Como se ver, objeciones duras pero discutibles y que no necesariamente conducen a afectar centralmente las conclusiones del trabajo. Hablando con propiedad, el problema no puede presentarse como de comparacin; sin perspectiva comparativa no existira conocimiento posible. En nuestro concepto, el pecado reside -como ya hemos sealado- en asumir que el capital y las clases en el Per, caminan inequvocamente por el curso y hacia las metas del capitalismo originario. En segundo trmino corregir esta ptica, no quita ni pizca de contundencia al hecho cierto de sectores medios radicalizados que, con proyectos reformistas dotados de aristas bastante agudas, han propiciado en ms de una ocasin frustraciones y crisis de representacin en la clase dominante. Que finalmente la vida arrojara ~esultados que las capas medias no desearon o imaginaron, no es justificativo para que una lectura de la historia a partir de sus resultados termine almorzndose los procesos y conflictos que forjaron decisivamente la resultante. Para concluir esta breve rplica, los sesudos alcances de Aric no son de ningn modo equivalentes a una teora positiva que d cuenta de la materialidad y el deber-ser posible de aquello que se denomina burgus en Amrica Latina. Un segundo problema, que es propiamente una carencia, alude a la relacin entre burguesia y proceso poltico. Las clases se moldean y forman su personalidad, tambin al fragor de la lucha de clases. Cmo afect a la burguesa, a su mentalidad y patrones de comportamiento, ese intenso lapso de accin abierta y directa de las clases populares? Qu perspectivas inaugur y qu horizontes clausur? De otra parte, la poltica no es reductible a la a o cin en el vrtice -an cuando por tratarse de un gobierno militar el nfass

se justifique plenamente-. En la fase final del periodo estudiado recuperan vigencia las formaciones polticas partidarias, e ingresa a una intensa actividad toda la clase poltica burguesa. Las relaciones entre esta clase poltica civil y la burguesa, son otro punto no esclarecido por el texto; importante, porque tampoco conocemos a ciencia cierta e l grado de organicidad de los partidos polticos, si el PPC es realmente un "partido de gerentes", o quin se esconde finalmente detrs del APRA. Por ltimo, creemos que el texto de Durand debe ser saludado por su positivo afn polmico, de confrontacin abierta y directa con opiniones divergentes. Ello porque n o es corriente ni sencillo, aventurarse por la senda de la discrepancia claramente formulada, en un medio dominado por una aversin acendrada a la crtica rigurosa y la demolicin sin contarnplaciones, que demanda ese ejercicio rotulado "ciencia". Cualquier esfuerzo para disociarse de las leyes del silencio y la recproca ignorancia, de seguro contribuir a foj a r futuras generaciones de cientficos sociales dotados de una tica menos fundada en la comodidad.
Csar Heredia H.*

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Estudiante del Area de Sociologa de la PUC.

SEMINARIO SOBRE ADMINISTRACION DEL TRABAJO Y CONDICIONES DE TRABAJO Centro Interamericano de Administracin del Trabajo - OIT -, Mayo, 1982 Isabel Yepez Del Castillo*

El libro que reseamos reune la casi totalidad' de las ponencias presentadas en el Seminario sobre Administracin del Trabajo y Condiciones de Trabajo organizado por el CIAT-OIT en mayo de 1982. Los diferentes autores abordan un tema relativamente nuevo en el anlisis de las Ciencias Sociales y el Derecho Laboral: las condiciones de trabajo. La dramtica situacin de las condiciones de trabajo en la regin latinoamericana es tratada en la ponencia que inicia el volumen: "Papel de la Administracin en el mejoramiento de las condiciones y medio ambiente de tiabajo en Amrica Latina", a cargo del CIAT. De manera aproximada se calcula que alrededor de 20,000 trabajadores mueren en Amrica Latina a consecuencias de accidentes de trabajo, esta cifra no incluye los decesos producidos por enfermedades profesionales, de registro casi nulo en nuestros pases. El referente emprico que sustenta el trabajo del CIAT cubre 8 pases latinoamericanos. Considerando la duracin de la jornada de trabajo y la frecuencia o incidencia de los accidentes mortales es posible sealar que en la dcada de los setenta las condiciones de trabajo en la regin se han deteriorado. Se considera como elementos que influyen negativamente en las condiciones de trabajo las elevadas tasas de desempleo y subempleo, el uso de mano de obra poco calificada y los bajos salarios que lleva a la salarizacin de las condiciones de trabajo. La legislacin sobre condiciones de trabajo en los Estados latinoamericanos habra transitado -segn el CIAT- alrededor de dos modelos polares. Uno podra denominrsele "ortodoxo", por su vinculacin con las polti-

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Profesora del Departamento de Ciencias Sociales de la PUC. La ponencia sobre "Condiciones de trabajo de los trabajadores por turnos" elaborada por Pedro Galn ha sido motivo de una publicacin aparte.

cas econmicas de ese signo, y el otro "pragmtico" que abarca a un amplio abanico de esquemas, generalmente vinculados entre s por su alejamiento del primero ms definido. Podra tomarse la legislacin argentina como ortodoxa y la mexicana como pragmtica. Como se sabe desde 1976 en Argentina se modific la Ley de Contrato de Trabajo, se derogaron disposiciones que establecan lmites inferiores a la jornada de 8 horas existentes en algunos Estados, se anularon t o z s las normas legales consideradas de "privilegio" para algunas actividades econmicas, se derogaron las disposiciones que prevean la participacin de los trabajadores en la organizacin tecnolgica de la empresa, etc. La Conferencia Internacional del Trabajo ha considerado que "la condicin primordial para el mejoramiento de las condiciones y medio ambiente de trabajo es el libre ejercicio de los derechos humanos, en particular el derecho de organizacin y la colaboracin ms estrecha posible entre los empleadores y trabajadores a todos los niveles, lo que implica la extensin de la democracia l a b ~ r a l " ~ . Amrica Latina en las dos ltimas dcadas el proceEn dimiento de negociacin colectiva se ha extendido y ha sufrido, incluso en algunos pases ms avanzados de la regin, no pocas vicisitudes. En Venezuela, Costa Rica, Repblica Dominicana, Honduras, Panam, Ecuador, Per se expande la negociacin colectiva. Estrechndose en Argentina (suspendida), Chile (suspendida entre 1973-1979), en el Per es recortada entre 1976-1980. El anlisis de las condiciones de trabajo en nuestro pas es iniciado con la ponencia de Luis Bustamante Belande quien aborda las "Condiciones de Trabajo en las Empresas Estatales". Bustamante discute en primer lugar el concepto de "empresa estatal" sealando que "no sirve como unidad de anlisis si n o est acompaado de la explicacin de las diversas formas en que el Estado puede participar en la actividad econmico-productiva"" . La n o existencia de un rgimen laboral nico para los trabajadores de las empresas estatales es una fuente de distorsin en la determinacin y en el pocesamiento de las condiciones de trabajo en las mismas. Para los trabajadores de las empresas estatales sujetos al rgimen de los servidores pblicos, la determinacin y el procesamiento de la problemtica concerniente a las condiciones de trabajo presenta interroganles que, de momento, n o pueden despejarse enteramente y con toda propiedad. Para el caso de los trabajadores de las empresas estatales

2.
3.

CIAT, "Papel de la administracin del trabajo en el mejoramiento de las condiciones y medio ambiente de trabajo en Amrica Latina", pp. 32. Bustamante, Belaunde Luis: "Condiciones de trabajo en las empresas estatales", p. 23.

sujetos al rgimen de la actividad privada, no existen diferencias especificas respecto a los mecanismos de determinacin y procesamiento de las condiciones de trabajo existentes dentro del rgimen comn de los trabajadores no pblicos del pas. En base al estudio de muestre0 en el que se basa la ponencia el autor concluye que la diversidad de tamao o magnitud de las empresas no constituye una explicacin de las diferencias observadas en el tratamiento de las condiciones de trabajo, igualmente la condicin de empresa monoplica o competitiva, por s sola, no origina diferencia en el trato y procesamiento de las condiciones de trabajo. Por otra parte la condicin de concurrencia o competencia con empresas similares del sector privado puede, en ciertas ocasiones, constituir una limitacin para la forma de determinar y procesar las relaciones laborales conducentes al mejoramiento de las condiciones de trabajo, al menos en la mayor parte de los casos, el hecho de operar en un campo considerado especialmente estratgico, constituye, en trminos generales, una limitacin en el normal desenvolvimiento de las relaciones laborales conducentes al mejoramiento de las condiciones de trabajo. La problemtica de los trabajadores del subsector elctrico es introducida por Francisco Morua y Javier Mujica, laboralistas del CEDAL, en "Apuntes sobre condiciones de trabajo en la rama elctrica". La hiptesis central sustentada en el trabajo seala que existe en los trabajadores del sector elctrico una "excesiva conversin en metlico de las condiciones de trabajo, situacin que transforman las condiciones en una suerte de salario complementov4. Este proceso que los autores han denominado "salarizacin de las condiciones de trabajo" se expresara en que los trabajadores consideran que las convenciones colectivas con la mejor oportunidad para reivindicar mejoras de tipo salarial, sea en forma directa e indirecta, en el hecho de medir el grado de explotacin en relacin al mayor o menor volumen del salario, midiendo el bienestar del trabajador en funcin de los beneficios directos obtenidos. El sector con ms altos ndices de muerte por accidente de trabajo y enfermedades ocupacionales es analizado por Juan Aste en "Las condiciones de trabajo en la minera peruana". La actividad minera se diferencia de las dems por la dureza de su ambiente de trabajo y por los mayores riesgos que encierra. La altura, el mido, la intoxicacin por polvos, el trabajo en subsuelo, la humedad y el agua, la inseguridad dentro y fuera de la mina, junto con el trabajo de noche y la rotacin de turnos cada semana, son algunas de las condiciones ms visibles del trabajador minero. Las empresas tienen co-

4.

Moura l.:rcilio y Javier Mujica: "Apuntes sobre condiciones de trabajo en la rama elctrica", p. 1 .

m o poltica ms que solucionar las situaciones de trabajo de alto riesgo, la de otorgar bonificaciones (por altura, gases txicos, trabajo con agua, etc.). Existen diferencias marcadas en las condiciones de trabajo entre la gran minera y la mediana y pequea minera. Las empresas de la mediana minera concentraron el 72 o / o del total de accidentes ocurridos en el sector durante el ao 75. Durante el periodo 1970-76 cada tres das y medio del ao muri un trabajador minero por accidente fatal. En lo que respecta a las enfermedades profesionales la situacin n o es menos reveladora. Dado 'que no existe informacin disponible reciente es preciso recumr a las estadsticas dadas por el Instituto de Salud Ocupacional anterior a 1977. De las enfermedades profesionales que afectan al trabajador minero peruano sobresale la silicosis. De los 19,757 trabajadores examinados entre 1948 y 1977 por el Instituto de Salud Ocupacional, 31 010 de ellos present la enfermedad en sus diferentes grados. Huancavelica, Pasco y Arequipa son los departamentos con ms alto numero de silicosos. Las modificaciones en la negociacin colectiva que limitaron la capacidad de mejorar las condiciones de trabajo han deteriorado an ms la situacin del trabajador minero. La relacin entre la accin sindical y el movimiento obrero es analizada por el socilogo Denis Sulmont en "Historia del movimiento sindical y condiciones de trabajo". Refirindose al tema central de su ponencia Sulmont seala: "Hemos podido comprobar que la relacin entre la lucha organizada de los trabajadores por conquistar mejores condiciones de trabajo y las medidas tomadas por las empresas y el Estado no es siempre directa. Pasa a menudo por una serie de mediaciones polticas y regulaciones institucionales que es preciso develar. Los beneficios sociales han sido otorgados muchas veces como la necesidad para asegurar la reproduccin fsica y social de la fuerza de trabajo, y como forma de prevenir los conflictos y legitimar el Estado gobernante. Adems el problema no se reduce a la conquista de nuevos dispositivos legales, sino a su modo de aplicacin. El tema nos remite, por lo tanto, a una compleja dinmica social, en la que el movimiento sindical, en forma directa o indirecta, es una referencia obligada, junto con las condiciones econmico-sociales concretas en las que se desen~uelve".~ "Salarios y condiciones de trabajo" es el tema que desarrolla.Luis Apa: ricio ~ d d e z El estudio enfatiza que el aumento de la productividad es la ma. nera ms probable y segura de permitir la conservacin y recuperacin de la capacidad adquisitiva de los' trabajadores. Igualmente seala que los aumentos de suel'dos y salarios derivados de la productividad son claramente anti5.

Sulmont, Denis: "Historia del movimiento sindical y condiciones de trabajo", p. 5.