DEBATES EN SOCIOLOGA 7 EDITOR: Gonzalo Portocarrero COMIT EDITORIAL: Francisco Durand, Gonzalo Portocarrero, Isabel Yepez Las opiniones

vertidas en Debates en Sociologa son de exclusiva responsabilidad de sus autores. CONTENIDO Denis Sulmont, Proletariado y Ciencia Social Francisco Durand, Notas sobre el problema de la burguesa en el Per.. Manuel Castillo Ochoa, La burguesa industrial y el reformismo militar: 1968-1975 Violeta Sara-Lafosse, El trabajo a domicilio: Antecedentes generales y anlisis del caso de las confeccionistas .. Alberto Flores Galindo, Independencia y Clases Sociales. Catalina Romero de Iguiz, Cambios en la relacin Iglesia-Sociedad en el Per: 1958-1978 . Ana Ponce A., Oferta y demanda de mano de obra a nivel de las empresas agrcolas del Bajo Piura y Caete Margarita Salas Snchez, Participacin Laboral y Autogestin en el Per Oswaldo Medina Garca, De la marginalidad urbana a la ciudad autogestionaria, Problema y solucin? COMENTARIOS, NOTAS Y RESEAS Fernando Snchez A., Minera, Capital Transnacional y poder en el Per (Mara Tefila Alvarez) Orlando Plaza y Marfil Franke, Formas de dominio, economa y comunidadaes campesinas (Pedro Gibaja V.P.) .. Rosemary Thorp & Geoffrey Bertam; Per 1890-1977 Growth and Policy in a Open Economy (Gonzalo Portocarrero) . Manuel Romn de Silgado; Cientfico de las Ciencias Sociales (Oswaldo Medina) 1 47 61 83 99 115 143 153 183

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7 EN SOCIOLOGIA

POWTIFICIA UNIVERSIDAD CATOLICI DEL PERU DEPARTAMENTO DE CIENCIAS SOCIALES

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COMITE EDITORIAL: Francisco Durand, Gonzalo Portocarrero (Editor). Isabel Yepez. Los Editores no necesariamente asumen responsabilidad por las opiniones de los autores de los artculos publicados.

PROLETARIADO Y CIENCIA SOCIAL

D enis Sulmont*
"Proletariado", "clase obrera", "clase trabajadora" y "movimiento obrero" son expresiones muy utilizadas en el lenguaje comn, el discurso ideolgico y poltico y la ciencia social. Pocos conceptos han sido objeto de tantas controversias. Hoy da, en los pases capitalistas desarrollados o no, as como en los pases socialistas, a pesar de los mltiples intentos de evacuarlos, estos conceptos siguen vivos en los estudios y los debates de la realidad social contempornea. El presente trabajo apunta a clarificar la problemtica del proletariado con el fin de contribuir a su tratamiento sistemtico y cientfico. Para este propsito, se ha adoptado por una revisin crtica de los enfoques y anlisis ms relevantes sobre dicha problem6tica. No se trata de una resea exhaustiva, sino de una selecci6n e introduccin didattica de los aportes que tienen utilidad para el debate y la investigacin de hoy. Dada la tremenda amplitud del tema y su ntima relacin con la compleja dinmica de conjunto de las sociedades actuales, se deja de lado una serie de particularidades nacionales y niuchos aspectos especficos de la investigacin del movimiento obrero, de su historia, de su cultura, etc. La ltima parte referida al proletariado de los pases capitalistas perifrise c o ~ , centra bsicamente en el caso latinoamericano. la existencia social del proletariado est ligada a la vigencia de una divisin social del trabajo que transforma a los trabajadores en ejecutores parcelarios y subordinados, alejandolos cada vez ms de la concepcin y control global del proceso de produccin y reproduccin social. Dicho alejamiento se reproduce en las mismas organizaciones de los trabajadores, los partidos y la sociedad en su conjunto, y fundamenta la separacin entre estado y ciudadanos. Mientras siga vivente esta ruptura bsica en el seno del proceso social de trabajo y en la sociedad, mientras no se llegue a recomponer la conciencia con la prctica productiva del hombre, seguir la proletmizacin de una parte de la sociedad y su subordinacin a otra. Considero que en la situacin histrica actual, la proletarizacin est ms que nunca al orden del da, y los proletarios modernos, no slo

Profesor del Departamento de Ciencias Sociales de la Pontificia Universidad Catlica.

siguen existiendo Cno que se multiplican. El concepto de proletariado, como categora analtica es fundamental. Pero al &mar eso. quiero hacer tres precisiones. En primer lugar, la proletarizacih es un proceso en constmre refarmulacin, y no puede entenderse sino en relacin al desenvolvimiento de los ciclos de produccin y reproduccin ampliada, que modifica constantemente la divisin social del trabajo y la situacin de los sectores sociales involucrados en eUa. Debe rechazarse un enfoque esttico del concepto & proletariado. En segundo lugar, las condiciones concretas de existencia de este proletariado en contnuo proceso de redefdrin son extremadamente variables. Esta diversidad forma parte de la ispersin del proletariado, que es su principal caracterstica como "clase en si"' y constituye una condicin fundamental de su subordinacin a las clases dominantes. NO debe confundirse proletariado con clase obrera constituida. En tercer lugar. el proletariado no es una "cosa", ni una realidad social inerte, sino un conjunto de hombres involucrados en relaciones sociales. con memoria histrica, mitos y potencialidad de conciencia y accin social a partir de condiciones histricamente determinadas. La condicin de proletariado impone a los hombres una situacin subalterna de "participacin depen$ienten al orden social vigente, pero tambin una resistencia a este orden. una prctica de clase con la perspectiva de una alternativa social. En otras palabras, en su existencia concreta, el proletariado es un movi?niento social. Este movimiento se va desarrollando en el proceso histrico de la lucha de clases, no en forma unilateral ni homognea. sino en procesos complejos y diferenciados de organizacin, acumulacin de conciencia y fuerza social. En el proceso histrico concreto, la prctica de clase del proletariado aparece estallada en varios movimientos, que surgen y se retraen, reprimidos, dispersddos o absorbidos por las clases domiantes. Pero, mientras subsistan las condiciones de su existencia, la realidad social del proletariado seguir siendo la fuente de los principales movimientos sociales que cuestionan el orden establecido en las sociedades contemporneas, constituyendo las fuenas capaces de superar positivamente la contradiccin principal que atraviesan estas sociedades.
1.

La clase obrera y el enfoque marxista.

En la antigua Roma, los proletarios eran distinguidos de los esclavos, pero estaban fuera del sistema de cinco clases sociales en que, segn su fortuna, se dividan los ciudadanos. Sus bcqos ingresos hacan que no pagaran impuestos, por lo que slo contribuan al estado con sus hijos, es

"SU prole". De ah el nombre. Aplicado a diversos contextos histrico-sociales, el trmino de proletario puede referirse a los individuos "libres", sin ataduras, que no poseen nada aparte de su propia existencia como individuo. En el sistema feudal son los desarraigados, los vagabundos, los mendigos y los bandidos. Los fenbmenos que acompaaron al desarrollo del capitalismo industriai, desde el desalojo de los campesinos parcelarios por los cercamientos efectuados en Inglaterra a fines del siglo XVIII, hasta la ruina del artesanado y la forrnacibn de una masa de trabajadores fabrjles en las ciudades europeas a mediados del siglo XIX (Ver Dobb y Hosbawm), pusieron en primer plano el problema de la pauperizacin y proletarizacin y del surgimiento del movimiento obrero. Estos fenmenos fueron abordados por los primeros socialistas utpicos y los economistas liberales clsicos, influyendo adems sobre e! desarrollo de las nuevas corrientes filosficas, en especial el hegelianismo en Alemania, el nacimiento de sociologa, y en general sobre el curso intelectual, cientfico, poltico y cultural de la poca. Sin duda, Friedrich Engels - con su notable estudio sobre La situacin de la clase obrera en Inglaterra, publicado en 1845- y Karl Marx con su colosal obra, en buena parte compartida con -Engels - son los que ms contribuyen a sistematizar la teora y prctica del "Proletariado Moderno". Mientras que Saint Simon ve en el proletariado la capa ms pobre de la "clase industrial", capa infeliz destinada a desaparecer con el p r o greso, y que Proudhon defiende la pequea propiedad y el pequeo productor libre frente a la proletarizacin y el gran capital, Marx y Engels apuntan a sealar el desarrollo creciente del proletariado, con la acumulacin capitalista, proletariado que slo desaparecer al destruir el rgimen capitalista e instaurar una sociedad sin antagonismos de clase "en que el libre desenvolvimiento de cada uno ser la condicin del libre desenvolvimiento de todos". El ilfmlifiesto del Partido Comunista, escrito por ambos en 1848, marca un hito histrico en la medida que no solamente sintetiza los elementos principales del anlisis marxista del proletariado, sino que se convierte en una ''cET:~ magnz" del movimiento obrero y la expresin de las grandes esperanzas revolucionarias, del cual el proletariado se hace el portador. Los estudios de Marx y Engels se ubican en el perodo de transformacin de la manufactura en la gran industria, marcado por el ascenso de la burguesa y la conformacin del proletariado fabril. La predo-

decir

minancia del carcter obrero de este proletariado en proceso de constitucin como clase explica que utilicen sobre tocio el trmino de "clase obrera", o "movimiento obrero". El enfoque marxista sobre el proletariado tiene vanos hguios comy otros textos plementarios. Antes del tratamiento del "Manifiesto" polticos, est e 1 de los hlamscritos Econmic<~Filosficos 1844, donde de Marx analiza la situacin del trabajo en la sociedad capitalista a partir del concepto de "alienacjn". refirindose a la esencia del hombre en general: nt ser genrico activo. s capacidad productiva mediante la cuai humaniza u la naturaleza y se realiza en ella; el trabajo enajenado en el proceso ca?italista arranca al hombre el objeto de su produccin y le arranca su propio ser. Sin abandonar este tratamiento gnCnco, Marx explicita la alienacin del trabajo en el anlisis concreto del proceso de produccin y acumulacin del capital en su Critica a la Economa Poltica (EZ Capita). La alienacin es la explotacin del trabajador productivo, cada vez ms desposedo de su propia pericia y enfrentado a una potencia extraa en la divisin social del trabajo de la gran industria; fuerza de trabajo transfvnnada en capital "variable" productor de plusvala. como mercanca absonida y expulsada segn las necesidades de la acumulacin. Esre aniisis est desarrollado en El Capital, no slo en relacin al proceso iiunediato de la produccin (Tomo I): sino en relacin a la circulacin y la dinmica de la acumulacin. sus condiciones y ciclos de reproduccin ampliada (Tomo 11 y 111). Al centrarse en el modo de produccin capitalista en su forma ms depurada, Marx tiende a insistir en la polarizacin social existente en torno a las clases fundamentales. Pero su anlisis no excluye los sectores intermedios, ni deja de tratar los procesos de proletarizacin y la resistencia de los sectores sociales - claces tradicionales, pequea burguesa, etc. - que "caen en los filos del proletariado". Marx no pudo conclur su anlisis de las condicioms sociales de reproauccin del capital, y en especial del Estado, previsto en un IV tomo del Capital. Su obra central se refiere al capitalismo industrial ms avanzado de su poca- Inglaterra-, dejando abiertos amplios campos de investigacin especfica en otros contextos. Se ha subrayado no sin razn la perspectiva principalmente "optimista" de Marx y Engels en su anlisis del proletariado como clase revolucionaria: su transformacin de clase "en si"' a clase "para si"', organizada en partido poltico y conciente de sus objetivos histricos. De un estudio inicial de masa disgregada por la competencia, el proletariado se va concentran50 en grandes centros urbanos industriales y , en su lucha por intereses co-

munes inmediatos, se une en coaliciones y sindicatos. La defensa de su propia organizacin y de sus intereses ms generales lleva a una unificacin cada vez mayor y una organizacin de carcter poltico, nacional e internacional. Esta perspectiva optimista tiene tambin su fundamento en la correspondencia que se deduce del anlisis marxista clsico? entre la contradiccin: desarrollo de las fuerzas productivas - relaciones sociales de produccin, y la contradiccin: clase capitalista - clase proletaria. La primera contradiccin se agudiza con la acumulacin capitalista, que tiende a desarrollar el carcter social de las fuerzas productivas, manteniendo el carcter privado del control de los medios de produccin y debe resolverse dialcticamente en la socializacin de los medios de produccin, liberando cuantitativa y cualitativamente el desarrollo de las fuerzas productivas. Esta contradiccin y su resolucin dialctica se "traducen" en trminos de lucha de clases entre la burguesa y el proletariado y la toma del poder de este ltimo, creando las condiciones para superar el antagonismo de clases en la sociedad. Esta tesis marxista genrica da pie en muchos casos a simplificaciones que reducen el anlisis a una "coreografa hegeliana", descuidando el estudio del desarrollo concreto de las contradicciones, identificando el proletariado a priori como sujeto revolucionario, independientemente de las condiciones especficas de su desarrollo como clase. Este tipo de abstraccin (cosificacin o idealizacin) no tarda en chocar con la realidad e induce fmlmente a negar su existencia misma como clase y potencial histrico. Existe implcitamente en muchos de los actuales portavoces de la "perdida de potencial revolucionario del proletariado" (Arrighi Emmanuel, Bon y Burnier, Marcuse, etc.) el supuesto que en la Cpoca del marxismo clsico dicho potencial era evidente y que, slo despus, la clase obrera degener y fue "integrada al sistema". Ciertamente, como dijimos, el anlisis marxista inicial se ubica en una fase histrica de ascenso en la formacin de la clase obrera. Pero, adems que este "ascenso" tena sus altibajos e incluso fuertes retrocesos, la masa obrera estaba lejos de constituir una clase homognea y su situacin de extrema miseria y explotauna conciencia revolucionara. cin no tenla siempre como c o r d a t o Desde el punto de vista ideolgico y polftico, coexistan una gran vanedad de tendencias, desde la subordinacin mrfs dependiente al autontarisno paternalista, hasta el mesianismo religioso, pasando por mltiples matices reformistas.

Los mimos Marx y Engels se abocan a analizar algunos f e n h e n o s que atraviesan al movimiento obrero de su poca, contradiciendo 2 aparentemente el llamado potencial revolucionario. Engeis en particular analiza tres tipos de fenmenos: en primer lugar ia existencia de obreros de oficios organizados, privilegiados en el mercado de trabajo, con mentalidad gremiaiista muchas veces conservadora ("aristocracia obrera"); en segundo lugar, la capacidad de "corrupcin" material e ideolgica de ciertos lideres obreros por parte de la burguesa, como consecuncia & la pasividad de las bases en las organizaciones; y por ltimo el "aburguesamiento" de la clase obrera como consecuencia de la posicin m e noplica del capitalismo en la economa mundial, permitiendo a la burguesa conceder parte de sus sobregananci~s a los trabajadores para mediatizar s combatividad y ganarlos a un pacto nacional. Debe sealarse i i que para Marx y Engels estos fenmenos tienen un carcter relativo y transitorio y no contradicen las tendencias histricas de la lucha de clases en el capitalismo.
2.

P?imeras polhicas en tonzo u1 enfoque marxirrn del proletariado

Los principales adversarios del marxismo en el seno del movimiento obrero y del pensamiento social son inicialmente los socialistas anti-estatistas y anarquistas liderados por Proudhon y Bakunin. el reformismo social (los socialistas britnicos, Luis Blanc en Francia, etc.), y el catolicismo social que se expresar en 1891 con la Encclica R e m Novarum. Proudhon en particular deja profundas huellas en el pensamiento socialista, como puee observarse en el seno de la Primera Internacional creada en 1864, en la Comuna de Pars en 1871, y en el movimiento sindical posterior. Prevee e impulsa algunas conquistas sociales del proletariado, como la participacin obera a la gestin y beneficios de las empresas, el cooperativismo y otras formas de ingerencia de los trabajadores en la organizacin social y econmica. El marxismo penetr poco en los pases anglosajones. Corrientes como los Fabianos -antiestatisras- y el "Cild Socialisrn" - estatista - se preocupan ante todo de la legislacin social, cooperativismo y socialismo municipal. Dentro del movimiento Fabiano, Sidney y Beatrz Webbs publican dos obras: Historia del Trade Unionismo (1894) y La Democracia Z~zdustrial (1897) que pueden considerarse como precursoras de la saciolnga de! sindicaI.Ymo. Sin embargo, el marxirno llega a ser la ideologa dominante del

movimiento obrero particularmente en Europa continental, imponindose en la orientacin de los partidos social-demcratas o socialistas, y en la Segunda Internacional fundada en 1898. Importantes tericos y polticos como Jules Guesde en Francia, Rosa Luxemburgo, Wiihelm y Karl Liedknecht y Karl Kautsky en Alemania, Augusto Bebe1 en Blgica, Plejanov en Rusia, Antonio Labriola en Italia, Otto Bauer en Austria, contribuyen al desarrollo del enfoque marxista en Europa, influyendo en mltiples pensadores d e s como Georges Sorel, Benedetto Croce, Max Adler, etc. Desde entonces gran parte de la ciencia social se desenvuelve, explcita o implcitamente, en intenso "dilogo" con este enfoque, como es caso de los trabajos de Max Weber, Sombart, Schumpeter, Simmel y otros. Sin embargo, al mismo tiempo que el marxismo clsico se impone en el pensamiento radical europeo, empiezan a surgir en su seno enfoques "revisionistas", que tratan de dar respuesta a las tendencias sociopolticas que en los pases capitalistas desarrollados no parecen corroborar las perspectivas revolucionarias de la clase obrera: prcticas economicistas y reformista~,mejora relativa del nivel de vida de los obreros, etc. Bemstein encabeza esta corriente de revisin del marxismo, sistematizando las constataciones empricas sobre los lmites de la conciencia de los trabajadores (sus prejuicios, su incapacidad gestionaria, etc.) y cuestioando la tesis de la agudizacin de las contradicciones en el seno del capitalismo. En la prctica, Bernstein propicia un sindicalismo orientado a la conquista progresiva de beneficios inmediatos, abandonando el "mito" revolucionario. Su anlisis parte de una concepcin determinista o "fatalista" de la sociedad y & la historia, que excluye la praxis revolucionaria. Esta concepcin le hace valorar el movimiento en s, al margen de su intencionalidad poltica. "El movimiento es todo, escribe; lo que comunmente se Uarna el objetivo n o es nada". Kautsky, luego de oponerse a Bemstein, termina avalando su tesis, afirmando la posibilidad de integracin pacfica del capitalismo en el socialismo cuando existen condiciones democrticas y planteando la necesidad a una revolucin slo en caso de regirnenes despticos. Esta concepcin llega a "calar" en gran parte de los partidos socialistas o socialdemcratas. Estos planteamientos "revisionistas" o "reforrnistas" son rebatidos con fuerza por la izquierda del movimiento socialjstas internacional, en especial por Lenin, Rosa Luxemburgo y Gramsci Sus aportes representan un nuevo hito en el desarrollo del enfoque marxista, considerando las nuevas condiciones de la poca.

La polmica de Lenin - as como la de Luxemburgo y Gramsci con las tendencias reforrnistas en el seno de la Segunda I,nternacianal, se inscribe en una reflexin sobre el Partido, y sobre el imperialismo. En un tono muy pol&nico, Lenin plantea en s lbro ;Qu hacer? u (1902) un anlisis del movimiento obrero, distinguiendo ntidamente dos tipos de conciencia: la "trade unionista", y la "social demcrata" (o p e ltica de clase). La conciencia trade unionista es la que surge espontneamente de la lucha sindical de los trabajadores a partir de las condiciones impuestas por el capital: lucha cornprtimentalizada, centrada en conquist~,econmicas inmediatas e influda por la irieologa dominante; se trara por lo tanto de una "falsa conciencia", resignada o defensiva, que puede llegar a ser "rebelde", pero no domina los medios tericos y organizativos de su proyecto de clase. Grarnsci, retornando este anlisis, sealar en Sindicalismo y Consejos, (1919): "el smdicalimo organiza a los obreros no como productores sino como asalariados, es decir como criatura d-1 rgimen capitalista...el sindicalismo une a los obreros de acuerdo con la forma que les imprime el rgimen capitalista". La conciencia poltica de clase, en cambio, se refiere a los intereses generales de la clase obrera y su proyecto histrico; expresa el pase de la clase "en si"' a la clase "para s". Este pase se realiza no como un "movimiento natural" - o espontneo- de la clase, sino como un movimiento transformado por una teora y un partido revolucionario. El desarrollo de la conciencia poltica de clase exige un esfuerzo sistematicoi persistente y prolongado, y por lo tanto la intervencin mediadora de intelectuales especializados. influido por las circunstancias polticas de Rusia a principios del siglo, el Qu hacer? de Lenin insiste en la necesidad de organizar el partido de manera muy centralizada y disciplinada en tomo a un ncleo profesionalizado traido "desde afuera" de la clase obrera. Este punto es rebatido por Luxemburgo en Cuestin de Organbacion de la social denzocracia ruso-- (1904) que, partiendo de la realidad distinta del movimiento obrero alemn, llama la atencin sobre los peligros del centralismo rgido y del sustitutismo poltico. El mismo Lenin rectifica las "exageraciones" del j @ ilacer? posteriormente a la revolucin rusa de 1905. valorando la crcatividid poltica de las masas en su accin directa. Al igual que Grarnsci ms tarde respecto a la experiencia de los consejos obreros de Turn, Lenm ve en los soviets la expresin de una conciencia revolucionaria y el embrin de un estado socialista. Lenin desarrolla su anlisis de la conciencia tomando en cuenta la

heterogeneidad de la clase obrera y sus ciclos de flujos y reflujos, en relacin a las ,cniis. La heterogeneidad est ligada a las condiciones objetivas de organizacin y mov~acin: origen social, nivel cultural, calificacin profesional, concentracin empresarial y geogrfica, tradicin sindical y poltica. Estas condiciones explican la existencia de "sectores" atrasados, intermedios, avanzados - definidos en relacin a la conciencia poltica de clase. En este sentido, Lenin establece una distincin entre diversos tipos de concienckr obrera que expresan el nivel alcanzado por los diversos sectores obreros a partir & su situacin concreta inmediata, impregnada en mayor o menor grado de ideologa dominante, y la conciencia & clase que encarna la "conciencia posible" de la clase en su conjunto. En su famosa obra Historia y Conciencia de Clase (escrita entre 1919 y 1922) Lukcs retomar esta problemtica distinguiendo entre "conciencia psicolgica" y "conciencia adjudicada". Ms importante an en el anlisis leninista y lwemburguista son las variaciones de la conciencia obrera en el tiempo. Estas variaciones estn ligadas a los perodos de estabilidad y de crisis en la lucha de clases. En el periodo de estabilidad y de la expansin econmica, el proletariado fortalece sus organizaciones gremiales, se centra en luchas inmediatas y desarrolla una conciencia "trade unionista", favorable a las direcciones polticas r e f o d t a s y oportunistas. Pero con las crisis, las luchas se extienden y politizan, emerge la conciencia poltica de clase, y se fortalecen las direcciones revolucionarias. Se pasa as de la guerra econmica sorda a una guerra poltica abierta. Luxemburgo muestra, en su obra Huelga de Masa, Partido y Sindicato (1906), como, a partir de conflictos muy localizados, la crisis genera un vasto movimiento de masa, despertando b m carnente la conciencia de clase latente que poco antes segua en estado potencial e ideolgicamente subordinada. Cuando el movimiento obrero est derrotado, viene de reflujo. Pero no se trata de un simple "regreso a la normalidad", sino que cada oleada de accin poltica deja un residuo fecundante de educacin y organizacin poltica de las masas. En este punto, existe un matz entre el anlisis de Luxemburgo y Lenin. La primera enfatiza los aspectos de espontaneidad & la movilizacin de masas y desarrolla una "teora de la autoeducacin del proletariado" en la crisis, asignando al partido el papel & vanguardia esclarecida que se adelanta a la conciencia de clase, la educa y la cultiva posteriormente a la crisis. Lenin, en cambio, insiste ms en el papel de organizacin y direccin, revolucionaria del partido frente a la espontaneidad de las masas, dndole un carcter ms voluntarista. Los matices entre Lenin y Luxemburgo pueden notarse tambin en

su explicacin de fa b a d "degeneracirr oportunista" del movimiento obrero y de la Segunda Internacional. Las tendencias refomistas u oportunistas en el movimiento obrero no pueden considerarse como un fenmeno transitorio y .&oritario. Al contrario, parecen imponerse desde la segunda dcada del siglo. No pueden explicarse mediante tal o cual factor, sino mediante un anlisis global del periodo. El enfoque de Lenin al respecto se engarza en su teora del imperialismo, desarrollando las observaciones iniciales que haba realizado Engels. Para Lenin, la burguesa de los pases capitalistas avanzados, al conB r Con mayores ganancias rnonoplicas e imperialistas, dispone de los medios necesarios para dividir al movimiento obrero: fomenta por un lado el aburguesamiento de una capa del proletariado, transformndola en "aristocracia obrera"; y coopta por otro lado a una fraccin de esta aristocracia obrera, transformndola en "burocracia obrera" capaz de controlar las organizaciones polticas y simiicales del proletariado. Lenin confia que, con las crisis, el reformismo ser socavado y derrotado polticamente. Sin embargo el fenmeno reformista mostrar mayor resistencia de lo esperado.
La explicacin leninista de la aristocracia y burocracia obrera enfatiza los elementos coizdicionaiztes extenzos al proletariado. La explicacin de Luxemburgo est ligada ms bien a un anlisis de las contradicciot~es internas del movimiento obrero: en particular la contradiccin entre sus fines generales y las mediaciones particulares de su lucha cotidiana en el marco de la sociedad burguesa. Esta contradiccin se refleja en el partido: 21 "~portunismo" expresa la preocupacin casi exclusiva en las mediaciones particulares, mientras que el "sectarismo" refleja la preocupacin casi exclusiva en la meta fuial. Estas contradicciones, inherentes al movimiento obrero, slo se superan dialcticamente en los ciclos de la lucha de clases. Como lo muestra Henry Weber, la explicacin luxemburguista del opoiiuriismo est ms cerca de los planteamientos leninistas sobre la conciencia obrera "tradeunionistas" y "social demcrata", que la misma explicacin de Leiiin sobre el oportunismo. Es interesante recoger en relacin a lo anterior, un aporte de otro analista del problema imperialista, Bujarin. Este muestra que si bien la relacin capital-trabajo significa principalmente un antagonismo, implica tambjn una solidaridad de intereses inmediatos, basadas en su interdependencia. Esta interdependencia puede reforzarse en tomo a un pacto nacional en determinadas condiciones.

De hecho, no basta Ir obrera, o de una "capa suy. de ingreso o cdificacibn, y dicha. En efecto, el aburgue la clase obrera, d igual qu, quiere de condiciones ecor atraviesa a la clase obrera e de una contradiccin intern aburguesan en trminos ideo! de demostrarlo en determina tencia del reformismo obrer de la manera como se resur guesa ancla ms profundam instrumentalizando sus cont Por ejemplo la divisin y r, 1919 es decisiva para expl mistas en la social-democracid
4.

economicista de la aristocracia 2roletariad0, definida en trminos r la masa proletaria propiamente la aristocratizacin de sectores de .atizacin de sus jefes, si bien rerticulares, es un fenmeno que (lto, y no existe sino como parte ;as ms proletarizadas tambin se dejar de ser una fuerza clasista y mcias. La explicacin de la persisdesligarse de un anlisis histrico camente las crisis y como la burjloga en el seno del proletariado, .temas en los periodos de reflujo. del movimiento obrero alemn en liamiento de las tendencias refor.i?

EL PROBLEMA DE LA

.4 CIA

Como hemos visto, el i mento importante en la pol Internacional, en especial po este fenmeno sigue siendo para profundizar la problemr! organizacin . El fenmeno de la buri alemn Robert Michels (Los la democracia moderna y el oligrquicas". Michels, aplicar la burocracia, muestra que 1; mganizacione S de gran escalt triales La complejidad de la. cesano la profesionalizacin c los cuales, an cuando estn una virtual estabilidad. Adem tener otras fuentes de ingresc den a aferrarse a Sus puestos profundiza la brecha entre d "h regla frrea de la oligarqu'

de la burocracia obrera es un ele,i~olladaen el seno de la Segunda izquierda. Al extenderse y persistir, estudios y debates fundamentales proletariado y en especial la de su abordado en la obra del socilogo 'olticos 1911) sobre el ejercicio de en ella de lo que llama "tendencias sindicatos las teoras weberianas de cia directa ya no es posible en las :ren~ian a masas de obreros indusie direccin de las luchas hace ne2s y estados mayores especializados, ,S a elecciones regulares, gozan de ir de una situacin proletaria y no -S social, los dirigentes obreros. tienrando la apata de las masas. As se y bases, proceso que Michels llama :a burocratizacin crea las condiciones

para que el dirigente se transforme no en representante del movimiento obrero, smo en intennedimio entre el trabajo y el capital, e incluso para que sea cooptado por este ltimo y sus aparatos polticos, fomentando as el conse~vadurisnosocial. El anlisis de Michels completa los aportes leninistas y tiene una influencia importante sobre el enfoque trotskista y otros anlkis del problema de la burocracia obrera. El enfoque trotskista del problema se refiere al movimiento obrero de los pases capitalistas por un lado, y al proceso poltico sovitico por otro. En relacin a los pases capitalistas, Trotslq considera a la b u r o cracia obrera como uno de los pilares decisivos del mantenimiento del poder & la burguesa. Los gobiernos de los paises capitalistas utilizan a las dirigentes oportunistas o corruptos como eficaces instrumentos de subordinacin del movimiento obrero, en especial para afomtar los periodos de c e s . En base a una concepcin cataclsmica de la crisis del capitalismo previa a la Segunda Guerra Mundial, Trotky confn en que la radicalizacin de las bases obreras - particularmente en los sindicatos- va a desbordar a los dirigentes e imponer un control obrero. En relacin a la Unin Sovitica, Trotsky habla de "deformacin burocrtica del estado obrero". Su explicscin se base ante todo en la consecuencia del aislamiento de la revolucin sovitica, al no extenderse en otros pases. Anlisis posteriores profundizan la explicacin del fenmeno burocrtico en los pases socialistas refirindose por un lado al problema de la reproduccin de la divisin capitalista del trabajo en el proceso de industrializacin implementado en estos pases, y por otro lado al problema de la identificacin entre Estado, Partido y Sociedad que genera un poder estatal totalitario. El problema del carcter de la revolucin proletaria y sus peligros burocrticos es subrayado por sectores de oposicin al interior de la Tercera Internacional y &l movimiento comunista posterior. Tal es el caso de los "consejistas" como el holands Anton Pannekock y el alemn Paul Mattick, o de los impulsadores de la autogestin como el yugoeslavo Eduard Kardely. El anlisis de la burocratizacin de la elite poltica y de la centralizacin del poder en Yugoeslavia Ueva a Milovan Djilas a hablar de una "nueva clase dirigente". Por su parte, en la lnea de la revolucin cultural china, analistas como Charles Belteleim enfatizan la permanencia de la ley del valor y lucha re clases en los pases en "transicin hacia el socialis'

mo". En su "Contribucin a la critica del socialismo realmente liberal existente", el alemn del este Rudolf Bahro, habla de dictadura "polit-burocrtica" (trmino acuado a partir de la palabra Polit-buro, o burb poltico). En los pases capitalistas occidentales, el desarrollo del Estado luego de la crisis de los aos 30 y el agigantamiento de las corporaciones modernas llama la atencin de los analistas sobre los procesos de racionalizacin burocrtica y concentracin de poder en manos de los "managers" y tecncratas. James Bninharn y Thorstein Veblen en Estados Unidos, o Raymond Aron en Francia, ven en estos procesos una convergencia entre el modelo de la sociedad industrial de los pases capitalistas y socialistas. Alain Touraine seala que dichos procesos forman parte de un trnsito de la sociedad industrial a una sociedad "post-industrial", "tecnocrtica" o "programada", basada en un modelo de racionalizacin tcnica, organizativa y poltica, que involucra el uso sistemtico de la informacin y de la ciencia. Touraine, muestra que este tipo de sociedad est dominada por una lgica de poder referida a una lucha de clases. En este contexto, el movimiento obrero caracterstico de la sociedad industrial tiende a institucionalizarse, pero surgen nuevos movimientos sociales antitecnocrticos que, adems de la insurgencia estudiantil, involucran la oposicin de los tcnicos, expertos y profesionales, hasta las luchas feministas, regionalistas, antinuclares y otras. El problema de la burocratizacin est tambin a la orden del da en las sociedades capitalistas perifricas. En Amrica Latina, los procesos nacional-populistas implican el desarrollo de la intervencin del Estado y un intento de "corporativizacin" de los movimientos sociales, y en especial movimientos obreros y populares urbanos, como en el caso del Varguismo en Brasil. Posteriormente, esta "corporativizacin" es reasurnida por estados burocrtico-autoritarios, para enfrentar la crisis del desarrollo nacional populista y la radicalizacin de las luchas populares con la nueva expansin del capitalismo internacional en los pases latinoamericanos. La incidencia del corporativismo y del Estado burocrtico- autoritario sobre el movimiento obrero I latinoamericano, es enfocada por Fernando H. Cardoso, Francisco Weffort, Francisco Delich, Elizabeth Jelin y Enzo Faletto, entre otros, quienes analizan en trminos de "movimientos sociales", los procesos de ruptura de las bases y la radicalizacin poltica que se desarrollan en contraposicin a las dirigencias burocratizadas de los sindicatos y del aparato estatal. Analistas sociales del movimiento obrero en Africa y Asia tienen tambin interesantes aportes en este sentido. Peter Waterrnan por ejemplo

analiza el papel de agentes del conservadorismo social de los lderes smdicales africanos identificados con los partidos oficialistas en el poder luego de los procesos de independencia nacional y el comportamiento de las masas proietarizadas y semi-proletarizadas frente a estos lderes. El problema de la burocratizacin nos lleva a analizar las estrategias de organizacin del proletariado desde dos puntos de vista contrapuestos: el punto de vista del capital - y del estade que, partiendo de la divisin social y de la administracin del trabajo, busca integrar al proletariado a una organizacin social y a valores definidos por los intereses dominantes; por otro lado el punto de vista del mismo proletariado y de los sectores populares dominados, que resisten a la suborduiacin y la dispergn de sus fuerzas protagonizando luchas y movimientos sociales y desarrollando formas alternativas de organizacin junto con nuevas orientaciones e ideologas. En la dinmica social concreta ,estos dos puntos de vista se confrontan en una relacin desigual de clases. El aniisis dilectico de las relaciones de clases y de desarrollo de los movimientos sociales es necesario para tener una comprensin cabal de los fenmenos relacionados al proletariado. Los avances de la ciencia social en este sentido parten de una revisin crtica de las sistematizaciones de la problemtica laboral del punto de vista del capital. Trataremos a continuacin lo que podemos llamar la ciencia de la administracin del trabajo y la de la gestin de los conflictos laborales.
5.

LA CIENCIA DE LA ADMINISTRACION DEL TRABAJO.

Los economistas clsicos, y tecnlogos como Adrew Ure y Charles Babbage (precursor de la computadora) son los primeros en tratar desde un punto de vista cientfico los problemas de organizacin y adrninistracin del trabajo en las relaciones capitalistas de produccin en el siglo pasado. Sin embargo, es slo con el gigantesco desarrollo de la industria de los monopolios cuando se difunde a principios del presente siglo, la llamada "administracin cientfica" del trabajo. Su principal propiciador fue un obsesionado jefe de produccin de las aceras de Midvale en Estados Unidos, Frederick Taylor. Como lo seala Harry Braverman, el Taylo.ismo es "la ciencia de la organizacin del trabajo ajeno, bajo condiciones capitalistas" basado en la disociacin radical del proceso de trabajo de la pericia de los obreros, la separacin de la concepcin de la ejecucin y el uso del monopolio del conocimiento para controlar cada paso del trabajo y su modo de ejecucin. Taylor no hace

ms que llevar hasta sus ltimas consecuencias el principio de divisin detallado del trabajo descubierto por Adam Smith y Charles Baddage, sealando las ventajas en trminos de costo y productividad de la parcelarizacin del proceso de trabajo en unidades simples, permitiendo el empleo de la mano de obra en la cantidad ms exacta y con el nivel de calificacin mnima posible. Pero tambin y ante todo, el taylorisno lleva hasta sus ltimas consecuencias el principio de control absoluto del capital sobre los trabajadores al interior de la empresa capitalista, lo que Marx denominaba "despotismo de fbrica". En efecto, la preocupacin de Taylor es, para aumentar la produccin, vencer lo que l llama la flojera sistemtica de los trabajadores (por ejemplo el "tortuguismo industrial", el trabajo a desgano, el sabotaje de la produccin y otras formas de resistencia obrera de carcter intencional y colectivo a las exigencias de produccin impuestas). Para ello, Taylor plantea que cada uno de los detalles de las tareas por cumplir estn previstas, ordenadas y controladas solamente por la administracin empresarial, excluyendo cualquier ingerencia de los trabajadores. De esta forma, el ritmo de produccin y las tareas son dictadas a los obreros tanto por la maquinaria misma, como por un sistema "cientfico" de reglas, elaborado previamente por los expertos. La maquinaria y la "ciencia" se transforman as en potencias extraas y abstractas que se imponen al trabajador, como si fueran ajenas a una relacin social con el capital, "objetivando" el carcter desptico de la direccin al interior de una empresa capitalista. El mtodo taylorista tiene una amplia difusin, hasta en los pases socialistas, y constituye hasta ahora la base fundamental de la administracin del trabajo. Es completado por estudios sobre la organizacin de la labor administrativa, como los de Henry Fayol. Desde el principio, el metodo taylorista requiere de una extensa gama de expertos, tanto para estudiar y planificar la administracin del trabajo como para seleccionar y s u p e ~ s a rel personal. Adems dicho metodo trae una serie de problemas, tales como e aumento de la fatiga, la insatisfaccin y desinters en el trabajo, el "stress mental", el ausentismo, la hostilidad laboral hacia la gerencia, etc. Es en respuesta a estos problemas que nacen la psicologa y la sociologa industrial. La psicologa aplicada a los problemas del trabajo industrial tiene como promotores iniciales a Hugo Munsterberg y Walter Dill Scott, quienes combinan los aportes de la sicologa experimental de la escuela de Leipzig en Alemania con la escuela de Administracin Cientfica del Trabajo en Estados Unidos.

El principal iniciador & la sociologa industrial es Elton Mayo, quien reacciona contra el enfoque individualista de los problemas di! insatisfaccin en el trabajo. Tras los prolongados y exhaustivos experimentos en los Talleres de Hawthorne, de la Compaa Western nectric en Chicago, Mayo muestra que las reacciones de los obreros a los cambios inducidos por la direccin de la empresa tienen ante todo un carcter colectivo. Al igual que Taylor, le llama la atencin la solidariad existente en los equipos de trabajo. Pero a diferencia de ste, Mayo desarrolla una teora de las "relaciones humanas", apuntando a demostrar que la productividad aumenta cuando existe una adecuada integracin social de los trabajadores y una motivacin grupa1 en torno al trabajo que realizan. En industrial (1945). su obra Los prolibnas humanos de una cir~il~aczon Mayo plantea transformar a cada empresa en un lugar decisivo de realizacin social del hombre en la sociedad actual. Las teoras sobre el grupo humano y las relaciones sociales en la empresa son desarrolladas por mltiples trabajos posteriores. como los de F. Roesthlisberger sobre las relaciones de autoridad y Rensis Likert sobre los incentivos. Las diversas escuelas de Relaciones Humanas influyen en la introduccin en las empresas de diversas modalidades de humanizacin del trabajo v valorizacin del grupo de trabajo: recomposicin y enriquecimiento parcial de las tareas, flexibilizacin de las relaciones jerrquicas y discusiones de grupo, uso de sistemas de bonificacin al rendimiento colectivo y otras formas limitadas de participacin, creacin de oficinas de Relaciones Humanas, Servicios de Asistencia Social, Programas SocioCulturales, etc. Ciertamente las escuelas de Relaciones Humanas tienen un impacto sobre el estilo de administracin del trabajo, llamando la atencin sobre los aspectos ideolgicos de las relaciones sociales en las organizaciones que el taylorismo descuida. y fomentando una ~rolfica lnea de investigacin en el campo de la sociologa de Ia empresa. Sin embargo, estas escuelas no llegan a cuestionar los fundamentos de la organizacin cientfica de la administracin de trabajo. Slo se limitan a tratar de hacer ms viable esta organizacin.
Los planteamientos tericos generales de las escuelas de las Relaciones Humanas sor. rebatidos tanto por los empresarios como por las organizaciones sindicales, considerndolos generalmente como utpicos o manipuladores. Elton Mayo ignora el fenmeno sindical en sus anlisis. La introduccin de sistemas privados y pdblicos de represin en las empresas modernas (guardias armados, redes de informacin secreta, leyes anti-

sindicales y anti-huelgas), paralelamente a la implementacin de programas de humanizacin del trabajo, muestra claramente los lmites de su enfoque. De hecho, e1 desarroiio de la ciencia de la administracin del trabajo sigue un curso diferente: combina la "escuela clsica" taylorista con los aportes de la sociologa estmctural funcionalista y una concepcin pragmtica del ''managerismo". El tamaiio y la complejidad creciente de las organizaciones empresariales ligadas al desarrollo de los monopolios super-gigantes a partir de la Segunda Guerra Mundial influyen sobre el desarrollo de una ciencia de los sistemas sociales. El funcionamiento de la sociedad, entendida como sistema y subsistemas parciales, compuestos de individuos e interactuando a travs de relaciones formales y no formales, llega a ser la preocupacin principal de la sociologa industrial. Este enfoque tiene sus tericos ms importantes en T. Parsons y R. Merton. Parsons desarrolla un esquema analtico de cuatro niveles de organizacin de la sociedad que interactan uno sobre el otro: 1) organizacin tcnica 2) la organizacin administrativa que regula los cambios que se dan en en el primer nivel 3) la organizacin instituciond, en el que se toma las decisiones de carcter general incidiendo sobre los niveles ' anteriores, y 4) la organizacin societal en la que se definen las grandes orientaciones y objetivos para el conjunto de la sociedad. La integracin del sistena social - su equilibrio - se logra mediante ajustes que permiten regular los cambios pasando de un nivel a otro y adaptar cada organizacin a los objetivos y valores de la sociedad entendida como unidad funcional. Interesa en particular subrayar el aporte parsoniano referido al anlisis de una organizacin no encerrada en su pura lgica organizacional, sino ligada a la toma de decisin y a las orientaciones generales de la sociedad. Este enfoque de la organizacin permite a Merton explicar los problemas que Mayo haba detectado en los experimentos de Hawtlzome, mostrando la coexistencia de lo que llama "funciones madiest as" y "funciones latentes". Este enfoque tiene muy importantes aplicaciones al campo de la gestin empresarial y tambin de las relaciones laborales ms ail de las empresas. Contribuye a fomentar estudios ms integrales de las grandes organizaciones y de la problemtica de la toma de decisin. Sealemos al respecto los estudios de Chester Barnard, Herbert Sirnon y Jarries March, o Michel Crozier. La ciencia de los sistemas sociales abre el camino a las ms actuales teoras y prcticas de la gestin, integrando aportes de la economa y de

los modelos matemiticos, as como la aplicacin de los medios modernos de procesamiento de la informacin - calculadora electrnica y microprocesores - a los procesos de toma de decisin y a la regulacin de las organizaciones. En esta lnea, se desarroliaron la "investigacin de operaciones" y los modelos de sistemas y regulacin operativa: CPM (Critical Path Method), PERT (Programme Evaluation and Review Technique) y otros. Un prototipo de este enfoque es el de la Escuela llamada Industrial m m i c s , impulsada por J. Forrester en el Instituto Tecnolgico de Massachusett s. Estos diversos aportes son recogidos en una concepcin sinttica y pragmatica de la administracin de la empresa de la que Peter Drucker es un destacado representante. Este define a la administracin de la empresa como disciplina especfica que, apoyndose en e1 anlisis cientfico y el manejo de la informacin, es ante todo un "arte de dirigir". El "manager", a diferencia del especialista, debe tener una visin global y asegurar, como u n jefe de orquesta, la armona del conjunto de una organizacin en funcin de los objetivos de la empresa y de los mltiples factores internos y externos que intervienen en la coyuntura. Su rol se ubica en el nivel de la toma de decisin, interrelacionando objetivos y organizacin. Drucker revaloriza la teora clasica taylorista - generalmente refundida por loa analistas por sus excesos de franqueza - pero, integrando los aportes de la teora de las Relaciones Humanas y de los sistemas sociales, busca la manera de reunificar en la administracin del trabajo. la planificacin con la ejecucin que Taylor separaba drsticamente. Este intento sin embargo choca con las tendencias reales de la divisin capitalista del trabajo, en su forma ms avanzada. Al respecto, Drucker tiene finalmente una posicin "realista" y pragmtica. Las expectativas de los que vean en el desarrollo de la automacin en las empresas modernas, la posibilidad de una recalificacin del proletariado y su reintegracin en el proceso de planificacin y control del proceso productivo, quedan defraudadas. El gran mito de la "democracia industrial", que tiene su auge junto con la espectacular expansin del capitalismo, en especial norteamericano y alemn, desde la guerra fra hasta mediados de los aos 60, queda hoy da relegado. Refirdndose a los efectos de la introduccin de la informalica en la organizacin empresarial, varios analistas muestran que dicha informatica sintetiza los principjos tayloristas de la administracin del trabajo - al igual que el principio de Babbage - y ahonda an ms la separacin entre planificacin y ejecucin del trabajo. Mientras que antes, los altos admi-

nistradores de una empresa requeran de amplios eslabones intermedios para reunir, procesar y transmitir las informaciones, ahora dichos administradores cuentan con medios informAticos mucho ms concentrados que pueden utilizar para ejercer un control inclusive sobre los eslabones intermedios, aplicndoles los mCtocios tayloristas al igual que a los trabajadores de ejecucin. De esta forma, el desarrollo de la automatizacin, especialmente a nivel de la informtica, contribuye a aumentar la concentracin del poder y la "proletarizacin" de numerosos tcnicos, profesionales y especialistas. A estas conclusiones llega tambin el notable estudio de Harry Braverman, Dabgio y Capital Monopolista,que muestra que la automatizacin implica nuevas formas de trabajo descalificado. Braveman analiza en particular la introduccin de una divisin creciente entre la parte manual e intelectual del trabajo en las actividades no productivas, como el comercio y los servicios, lo cual significa un proceso de proletarizacin amyor de los empleados ocupados en estas actividades. Ademds, su anlisis permite entender cmo las nuevas calificaciones tcnicas y profesionales ligadas al desarrollo de la automacin, adems de desplazar a las calificaciones tradicionales, tienden a descomponer a medida que estn asumidas en el proceso de valoracin del capital. Por ejemplo, mientras que en los aos 40 y 50, las ocupaciones de procesamiento de datos tenan las caractersticas de un oficio y eran realizadas por trabajadores altamente calificados en pequeas unidades de trabajo, en los aos siguientes estas ocupaciones se van degradando con la introduccin de una divisin detallada del trabajo, concentrando el control del procesamiento en un puado de analistas y programadores y relegando el resto del trabajo a un proletariado semi-calificado (operadores, perforistas, etc.) . Estas tendencias llevan a numerosos analistas a regresar a un enfoque crtico sobre la divisin social del trabajo y, desde esta perspectiva, analizar los procesos de calificacin-descalificacin de la fuerza de trabajo, la ubicacin de los profesionales tcnico-cientficos, la evolucin del sistema educativo y del desempleo, a partir de estos fenmenos Antes de tratar este enfoque crtico, es necesario completar la resea que hemos hecho sobre la administracin del trabajo con una refeiencia a la regulacin del conflicto laboral.

6.

LA REGULA CION DEL CONFLICTO LABORAL

Paralelamente y como extensin de la administracin del trabajo, se desarrolla lo que podemos llamar la ciencia de la regulacin del conflicto.

Esta se enmarca en el contexto de una intervencin creciente del estado en la sociedad. Desde el punto de vista liberal clsico, las relaciones laborales se fundamentan en el contrato de tmbajo, que se entiende como una relacin formal entre iguales. Esta concepcin tiene su base en la redcccin del trabajador a un factor de produccin que establece una relacin de compra-venta en el mercado, lo cual disfraza la relacin real de explotacin. Sobre esta base, se desarrolla la poltica y la ideologa burguesa: que traducen estas relaciones sociales en trmino de relaciones entre ciudadanos iguales y buscan asegurar la reproduccin de las relaciones de desigualdad real. es decir. las condici6aes de la acumulacin del capitai. El problema de resolucin de la contradiccin entre la desigualdad real y la igualdad formal est a la raz de la intervencin del estado y de los que Grarnsci llama los intelectuales orgnicos del bloque histrico en el poder: tcnico-profesionales, polticos e idelogos del sistema dominante. A travts del estado y de estos intelectuales orgnicos, la clase dominante concentra los recursos para asegurar la representacin de sus intereses como si fueran los de toda la sociedad. y para intervenir en la mediacin de los conflictos de clases. De esta forma, busca asegurar su hegemona, combinndola con su capacidad de coercin. La regulacin del conflicto laboral se enmarca en esta perspectiva. Las intervenciones mediatizadoras de la clase dominante en las relaciones laborales se desarrollan de mltiples maneras, no s610 al interior de las empresas sino en el conjunto de las relaciones sociales: y cobran una importancia creciente en los momentos de crisis y a medida que se va ampliando la gama de funciones del estado, no slo en la regulacin jurdica y poltica de la sociedad, sino en la regulacin de los mercados de trabajo, bienes y capitales, y de la economa en general. En primer lugar, el estado r e p l a las relaciones de trabajo mediante la legislacin y la jurisprudencia. Para el capital, esta regulacin se fundamenta en el "contrato libre de trabajo"; en el sentido ya sealado. Pero en la prctica, esta perspectiva liberal burguesa es cuestionada por los trabajadores que viven las relaciones reales de subordinacin y explotacin y luchan para conquistar derechos reales. Nace as el derecho laboral. Bajo la presin directa o indirecta del proletariado, el estado capitalista se ve obLgado a reconocer parcialmente la desigualdad real en la relacin entre trabajadores y capitalistas protegiendo algunos derechos . , reales de los primeros, lo que se ha denominado el carcter tuirivo del derecho laboral. Entre las conquistas legales de los trabajadores, sealamos el seguro de accidente, enfermedad, vejez e invalidez, la regulacin del

trabajo infantil y femenino, la limitacin de la jornada de trabajo, el salario mnimo, el reconocimiento de la asociacin sindical, el derecho de huelga, las negociaciones y convenios colectivos, la intervencin de delegados, comisiones y consejos obreros, etc, La legislacin laboral, est constantemente rebatida por los capitalistas que buscan minimizar su carcter tuitivo e imponer una lgica liberal y restrictiva, como se puede notar en la legislacin del derecho de sindicalizacih y de huelga. Adems, an cuando est la ley, queda pendiente su aplicacin: el proceso judicial, con sus instancias de arbitraje y apelacin da lugar a una jurisprudencia, que signifca un terreno de confrontacin de clases y de mediacin, que se aade a la lucha por los derechos laborales. Esta regulacin legal de las relaciones laborales no puede funcionar sin que el estado cuente con una capacidad de coercin por un lado, y con una legitimidad por otro lado. La coercin es una forma fundamental de mediacin de las relaciones laborales. Aunque los estudios acadmicos obvien generalmente este aspecto, es indudable que la intervencin de la fuerza policial y militar: y los metodos informativos y represivos, utilizados por las empresas y el estado, cumplen un papel decisivo en el tratamiento del conflicto laboral dentro y fuera de las empresas. Junto a lo anterior estn los mecanismos de cooptacibn, es decir, el logro de la adhesin de los trabajadores a objetivos y valores considerados comunes para el conjunto de la sociedad. A las formas tradicionales de cooptacin, como la religin y el sentimiento patritico, el capitalismo posterior a la Segunda Guerra Mundial maneja una forma de cooptacin que combina grandes objetivos societales: el progreso (entendido como creciente econmico y desarrollo de la sociedad de consumo), la denwcracia (entendida como defensa de mundo libre frente al totalitarismo, identificando al bloque socialista y al comunismo), y el desarrollo nacional, en los pases de capitalismo atrasado (el "desarrollismo" en Amrica Lqtina). Estos objetivos, fundamentados en las circunstancias histricas, se tyducen en valores que permiten la integracin y el equilibrio de la estructura laboral y sirven de base a las teoras funcionalistas de las relaciones sociales, como la que encontramos en el libro de Kerr y otros, $industrialirmo y el hombre industrial. En una perspectiva similar se qbican los trabajos de Reinhard Bendix, Seymour Lipset, Gino Germani, Palf Dahrendorf, etc. que subrayan el proceso de integracin cvica de los trabajadores en relacin a los objetivos sealados y ligan este proceso a la hstitucionalizacin de los conflictos junto con la "racionalizacin" de las

relaciones sociales, en un sentido weberiano. De esta manera, estos autores explican la baja en el radicalismo de la clase obrera. La ideologa del "sindicalisno libre y democrtico" que los gobiernos capitalistas y las grandes corporaciones apoyan a partir de los aos 50, se enmarca en esta perspectiva. La cooptacin viene acompaada de una serie de otras modalidades de mediacin, que conforman lo que Wright Mills llama la "administracin del descontento". El libro de Coser, Las Funciones Sociales del Conflicto Sociai representa un notable aporte en este sentido. Muestra como en determinadas condiciones, los confiictos, no slo no amenazan el statuquo, sino lo refuenan. Se trata de aislarlos, desplazarlos y canalizarlos preventivamente. Lo anterior sienta la base para lo que varios autores llaman la instiaicionalizacwn del conflicto. Esta Implica la organizacin estable y el reconocimiento legal de los grupos de intereses en pugna y en especial los sindicatos, el establecimiento de instancias de negociacin (negociacin colectiva y concertacin social) y de arbitraje con reglas de juego previamente aceptadas capaces de llegar a un acuerdo; implica anexamente, la irnplementacin de formas de representacin de intereses laborales y de cogestin en las empresas. Los diversos elementos de la institi?cimalizacin del conflicto son objeto de numerosos anlisis sociolgicos. Fox, Flauders y Dubin en particular enfocan el problema de la negociacin colectiva. Richard Hyman, en su libro Strikes precisa las condiciones que hacen viable dicha institucionalizacin (en particular una lnea moderada o conservadora de los dirigentes sindicales) y sus necesarias limitaciones. Tambin, Hyman, subraya los limites de la "democracia industrial". mostrando como las modalidades de concertacin social, participacin y cogestin empresarial alteran muy poco las decisiones estatales y empresariales estratgicas, incidiendo slo en aspectos laborales parciales: seguridad del empleo, condiciones de trabajo. En ello coincide Darhendorf que considera a las modalidades de representacin de intereses laborales y cogestin como especie de oposicin parlamentaria minoritaria en la estructura de decisin empresarial. Sobre los resultados de la institucionalizacin del conflicto, las opiniones de los analistas son controvertidas. Ross y Hartman sostienen que hay una tendencia general a la disminucin de las huelgas y de su duracin, pero las conclusiones de Hyman y otros autores, basndose en series estadsticas m& largas, niegan esta tendencia, y sealan adems que la institucionalizacin implica el desarrollo de otro tipo de luchas sin-

dicales, tales como las huelgas intempestivas y otras acciones que realizan las bases a pesar o en contra de las dirigencias. La mayora de los autores muestran que la institucionalizacin del conflicto requiere de "logros" sindicales y que slo puede consolidarse en pases de expansin econmica sostenida y donde se irnplementan polticas redistributivas sustanciales. Los pases de capitalismo perifricos subdesarroilados, sometidos a constantes crisis, tienen en este sentido escasas condiciones para una institucionalizacin estable de los conflictos. En este contexto, slo es viable una institucionalizacin muy sectorial y parcial, basada en polticas discriminatorias de represin y concesiones relativas que instrumentalizan las divisiones estructurales del proletariado y tratan de asegurar su dispersin y apata poltica. La misma estabilidad de la institucionalizacin de los conflictos en los pases capitalistas avanzados, conquistada en los aos de crecimiento sostenido posterior a la Segunda Guerra Mundial se ve resquebrajada a fmes de los aos 60 a raz de los fuertes desajustes que sufre la economa a nivel mundial, los procesos inflacionarios, el aumento del desempleo y la agudizacin de la competencia entre los grandes bloques de capitalismo monoplico de Estado. Las oleadas de protesta en 1968-69, la reactivacin de las luchas obreras en las empresas y el desarrollo de nuevos movimientos sociales anti-tecnocrticos en los aos 70, redefinen el contenido de la institucionalizacin de los conflictos y erosionan los grandes valores que sostenan la cooptacin de los trabajadores en tomo a la democracia industrial. A nivel internacional, la agresiva reaccin de la burguesa norteamericana frente a su relativa pBrdida del liderazgo mundial agudiza la crisis de legitimidad de los procesos de institucionalizacin de los conflictos en los pases perifricos, donde predominen regmenes dictatoriales abiertos. La regulacin del conflicto en estos regmenes impone una represin sistemitica ligada a una poltica de neutralizacin de clase obrera mediante la atomizacin del proletariado, su parcial destruccin y el aislamiento de sus sectores productivos. Dicha poltica est sustentada en un modelo econmico neo-liberal, como el de Milton Friedman, que tiende a suprimir las protecciones existentes en el mercado de trabajo y hacen prevalecer plenamente la competencia entre trabajadores.

7.-

ANALISIS DE LA DNISION SOCUL DEL TRABAJO

El enfoque crtico a los anlisis funcionalistas dc la. administracin del trabajo y de la regulacin del conflicto tiene sus antecedentes en los

estudios de Georges Friedmann, Pierre Naviiie y -4lain Touraine en Francia, quienes impulsaron el Laboratoire de Sociologie du Travail (hoy Centre d'Etude des Mouvements Social) y la Revista Smiologie du Travail, contribuyendo a reinterpretar la evolucin socio-profesional y las relaciones de trabajo, re-introduciendo la problemtica de la conciencia y accin obrera. En esta perspectiva, los investigadores se interesan en particular al estudio de los trabajadores de as industrias de punta, los empleos del terciario, los tcnicos, etc. Los trabajos de Lookwood en Inglaterra y George Mallet en Francia reflejan este inters. Serge Maiiet di el nombre de "nueva clase obrera" a los que trabajan en lss industrias Ue punta: por un 12do los operadores y controladores directos de los procesos de produccin automatizada; y por otro lado los tcnicos (programadores, encargados del estudio de mercado y otros) ubicados antes y despu6s de estos procesos. Mallet considera que esta nueva clase obrera adquiere una importancia decisiva como vanguardia del movimiento obrero, asumiendo nuevas reivindicaciones cualitaitvas que apuntan a modificar fundamentalmente las relaciones existentes. El anlisis de Mailet llama la atencin sobre las potencialidades de sectores claves del proletariado moderno actual y en especial en la reactivacin del sindicalismo de empresa. Sin embargo, su oposicin entre "nueva" y "vieja" clase obrera no resulta pertinente. Las distinciones socio-profesionales en el seno del proletariado no permiten separar lgicas de clases distintas. Adems, estas distinciones se redefinen constantemente, a medida que la formacin post-secundaria y tcnica de los trabajadores se generaliza y que la "administracin cientfica" se va extendiendo hacia el trabajo calificado. El problema de la divisin social del trabajo es objeto de creciente inters por parte del anlisis marxista, tanto en los pases capitalistas (grupo El Manifiesto y autores como Raniero Panzien y Antonio Negri en Italia, Andr C o n y Michel Freyssenet en Francia, Herbert Marcuse y Harry Braverman en Estados Unidos) como en los pases socialistas (Charles Betteiheim, Rudoif Baliro, etc.). Varios de estos autores se interesan en el papel de los tcnicos, llamando la atencin sobre las contradicciones entre su formacin y expectativas profesionales, su papel de intermediario en la divisin jerrquica de trabajo y la descalificacin que sufren con la "racionalizacin" capitalista de su trabajo. El anlisis de Freyssenet sobre la evolucin de la divisin social del trabajo tiene el inters de superar los enfoques estticos y reducidos al

marco empresarial con los cuales se trata generalmente el problema. Dicho autor estudia los procesos sociales que implica el pase de una fase a otra de la divisin social del trabajo en funcin de los ciclos del capital y la dinmica de las luchas sociales. Cuando una base tcnica de produccin se generaliza, la composicin del proletariado, sus modalidades de contratacin, su calificacin, etc. se estabilizan, lo cual es favorable al desarroiio de las organizaciones obreras y su capacidad de negociacin. En cambio, la "modernizacin", es decir la introduccin o generalizacin de una nueva base tdcnica de produccin altera la composicin del proletariado y sus caractersticas anteriores. Un contingente de trabajadores es afectado por descalificacin u obsolencia profesional, prdida de derechos adquiridos, jubilacin anticipada, desempleo, etc., mientras que el capital recurre a un nuevo tipo de mano de obra, con nuevas caractersticas de calificacin, que desplaza al contingente anterior. Estos cambios afectan la organizacin sindical y sus conquistas anteriores. El pase de una fase a otra de la divisin del trabajo es una operacin que golpea a los trabajadores y tambin a otras fracciones de clases sociales (fracciones del capital que se desvalorizan, sectores medios desestabilizados u obsoletos, etc.). Agudiza las luchas entre capital-trabajo, as como entre sectores capitalistas. Por lo tanto es una operacin difcil que tiene un alto costo poltico para las clases dominantes. Por ello, antes de avanzar hacia una fase superior de divisibn del trabajo, el capital utiliza paliativos para contrarrestar durante un tiempo la tendencia a la disminucin de la tasa de ganancia sin modificaciones en el proceso de produccin: endurecimiento de la poltica salarial, intensificacin del trabajo, ahorro sobre las condiciones de trabajo, disminucin del valor de la fuerza del trabajo mediante polticas redistributivas del Estado, adems de otras medidas proteccionistas fiscales y arancelarias para rebajar materias primas e insumos, etc. Un paliativo cada vez ms importante para el capitai consiste en recurrir a la sobre-poblacin proletatizada de las regiones y pases ms deprimidos y usar la competencia internacional entre trabajadores para obtener mano de obra ms barata y obligada a aceptar malas condiciones de trabajo. Este fenmeno se concreta por un lado mediante el uso de trabajadores que emigran de los pases del tercer mundo hacia los paises capitalistas avanzados y conforman un llamado "proletariado tnico" (africanos, orientales, etc. en Europa, chicanos, portorriqueos, etc. en Estados Unidos); por otro lado, mediante la exportaciri de las fbricas hacia los pases del tercer mundo, sobre todo los que adems se materia prima y buena infraestructura, disponen de una poblacin altamente pau-

perizada y proletarizada, con un rgimen poltico autoritario que prdibe controla el movimiento sindical y asegura los ms bajos niveles de salarios; por ejemplo, el ensamblaje de los a aparatos elctricos, electrnicos y fotogrficos se realiza en "zonas francas" tales como Singapur, Hong Kong o Corea del Sur. Otros pases como Egipto, Senegal, Africa del Sur, Brasil, etc. rivalizan para atraer inversiones extranjeras de este tipo. Opera d i un mecanismo anlogo al uso del trabajo de las mujeres y de los nios por el capital en el sglo pasado, o el uso de las divisiones tnicas del proletariado en especia! el proletariado negro- en los Estados Unidos. Mientras que el anlisis dinmico y concreto de la divisin social del Trabajo que ofrece Freyssenet nos lleva a precisar los contnuos desajustes y reajustes en la composicin del proletariado y su diferenciacin internacional, otros autores abordan las actuales tendencias de la divisin social del trabajo desde una perspectiva ms genrica, concluyendo en la disolucin del proletariado como clase y sujeto histrico. Tal es el enfoque del libro de Andr Gorz, Adieux au Proletmiat (Adis al Proletariado), que en varios puntos coincide con La Alternativa de Rudolf Bahro, Gorz a f m a que el desarrollo de las fuerzas productivas no genera las bases materiales del socialismo. Genera ms bien una organizacin del trabajo funcional a la lgica y necesidades del capital, haciendo cada vez ms imposible que el proletariado sea capaz de apropiarse colectivamente y administrar la totalidad de las fuerzas productivas. En efecto, con el avance de la automatizacin, el trabajo individual es sustituido por el trabajo general abstracto y se reifica, llegando a ser un proceso inorgnico, frente al cual el trabajador es cada vez ms pasivo. El trabajo llega a ser una actividad pre-programada, totalmente subordinada al funcionamiento de un sistema gigante. El inters del trabajador se vuelca fuera de la produccin y se dirige al consumo. El proletariado se transforma en masa atomizada consumista; en lugar del trabajador colectivo productivo, surge una "no clase" de "notrabajadores" que Gon. llama a veces "neo -proletarios7', que slo trabajan provisionalmente, en tareas indiferentes. Esta "no clase" incluye a los expulsados de la produccin, los subempleados en su capacidad intelectual por la automacin e inforrnatizacin del proceso productivo, los desocupados y semi desocupados. Este "no-proletariado post-industrial", generalmente sobre-calificado, ya no se defme por su trabajo ni su posicin en el seno del proceso social de produccin, no se siente pertenecer a una "clase obrera", ni encuentra en el trabajo social la fuente de su poder posible. No le interesa reapropiarse del control del proceso productivo ni del "sistema"

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socio-econmico regulado por el Estado, sino conquistar, al margen de ello y sobre ello-, espacios crecientes de autonoma sustrayndose a la lgica de la sociedad y buscando explayar su existencia indiviciud. Por lo tanto, concluye Gorz, la superacin del capitalismo, o sea lo que ilarna el "socialismo post-industrial" (o comunismo), no puede provenir de la clase obrera, sino de las capas que prefiguran la disolucin de todas las clases, incluyendo la misma clase obrera. Gorz concibe al socialismo post -industrial en base a una sociedad dual que combina la esfera de la libertad con la esfera de la necesidad. La primera es el campo de la soberana individual y de la autonoma. La segunda es el campo del trabajo social heterogneo, subordinado a los grandes aparatos y sistemas funcionales. La segunda debe estar d servicio de la primera, reduciendo el tiempo de trabajo socialmente necesario para aumentar el tiempo libre dedicado a la realizacin autnoma de cada individuo. El ritmo de la vida social estara as marcado por el paso de una esfera a otra, enriquecindose mutuamente. El anlisis de Gorz tiene el interks de subrayar la profhdidad de la alienacin del proletariado subordinado a la divisin del trabajo en el capitalismo avanzado y la necesidad de una ruptura radical con la lgica de esta divisin del trabajo para liberar la capacidad creativa de los individuos en la sociedad. Sin embargo, las conclusiones de Gorz sobre el proletariado son contradictorias. Por un lado habla de su transformacin en "no-trabajador" y "no-clase" y de su disolucin, pero por otro lado, habla de "neclproletariado post-industrial". En realidad, podra decirse que este neo-proletario es ms proletario an que en los inicios de la revolucin industrial, en la medida que est ms radicalmente separado de la concepcin y control del trabajo social. Falta en el anlisis de Gorz, precisar las condiciones concretas de la netransformacin de este neo -proletario en clase. Gorz, al igual que Bon y Burnier, centra su explicacin en el avance de la divisin capitalista del trabajo, pero sin precisar los procesos de desarrollo de la conciencia y organizacin. La ausencia de un anlisis concreto de los movimientos sociales que se articulan con la accin poltica de este neo-proletario, responde a una concepcin utpica d e tradicin anarquista y existencialista- de la reapropiacin colectiva. Los aportes de Bahro parten de un diagnstico anlogo al de Gorz en el contexto del socialismo realmente existente. La divisin social, la organizacin jerrquica del trabajo, reproducida a escala de toda la sociedad, conlleva una impotencia de los productores directos, a los cuales ya no se les puede aplicar el concepto de clase obrera. Adems, a diferencia de las sociedades capitalistas, esta divisin del trabajo est

subordinada al control centralizado del Estado y cada vez ms separado del controI de las masas. Esta situacin hace que la sociedad se divida entre una masa subalterna y una "inteihgentsia" que concentra todo el saber reconocido oficiatmente y todo el poder & decisin. Para Bahro, el concepto de clase obrera e incluso de proletariado n o tiene sentido para d e f i i r esta masa subalterna. Prefiere hablar de un "productor colectivo" diversificado en estructuras jerrquicas. Sin embargo, considera que existe en esta masa una "conciencia excedentaria", o sea un potencial de conocimientos y de creacin humana que n o puede ser a b sorbido enteramente por el sistema. Esta masa creciente de conciencia l i b ~ ,que no est ligada al trabajo necesario y al saber jerrquico, puede dirigirse hacia "intereses compensatorios" (consumo de objetos, distracciones pasivas, arribismo individual), pero tambin constituye la base de "intereses emancipadores", es decir de las fuerzas para una revolucin culrwaL A diferencia de GOR, Bahro precisa que estas fuerzas requieren de una organizacin poltica para desarrollarse. El enfoque de Bahro, que en parte reanuda con la prolemtica de la revolucin cultural planteada en China en los aos 60, tiene el mrito de desenmascarar la instmmentalizacin ideolgica del concepto de clase obrera en los pases socialistas, de profundizar el anlisis del fenmeno burocrtico en estos paises y de enfatizar la verdadera perspectiva comunista del marxismo. Sin embargo, al desechar el concepto de proletario y clase obrera, le hace difcil concretar la manera como la conciencia excedentaria y las fuerzas para la revolucin cultural puedan articularse. No se trata de regresar a una concepcin anacrnica de la clase o'orera del industrialismo del siglo pasado. El proletariado moderno es ciertamente mucho nl2s diversificado y complejo, y su articulacin en u n "movimiento obrero" homogneo y centralizado ya no es pensable en los trminos tradicionales del Manifiesto Comunista de 1848, menos an en sociedades bwocratizadas y complejamente jerarquizadas. Pero dicho proletariado existe, n o como cosa esttica, sino realidad humana y social en continuo movimiento, combi~ando el trabajo simple del obrero tradicional con el trabajo complejo del experto subordinado a la divisin social del trabajo, as corno el no-trabajo de los relegados del sistema productivo. Este proletariado diversificado, pero realmente existente, encuentra mltiples trabas para su constitucin como clase, y los movimientos sociales que protagoniza quedan generalmente atomizados. Estos movimientos pueden expresar directamente las luchas del proletariado en el proceso de produccin, pero tambin pueden expresar, en forma ms indirecta, pero no menos real, sus luchas en el conjunto del proceso de reproduccin de

la sociedad. La convergencia de los movimientos llamados anti-tecnoc14ticos con los movimientos propiamente obreros, tanto en los pases capitalistas como los socialistas, demuestran que tienden a responder a una misma lgica de clase. Autores como Herbert Marcuse insisten en la castracin de la conciencia de clase del proletariado mediante la internalizacin de su propia subordnacin y cosificacin. Otros, como Touraine subrayan la institucionalizacin del movimiento obrero, y el desplazamiento de la lucha de clases en tomo a otros movimientos sociales relacionados a diversas categoras sociales (estudiantes, tCcnico-cientfico, mujeres, etc.), y a diversos terrenos de conflicto (luchas urbanas, anti-nucleares, ecolgicas, regionalistas , etc.). Dichos anlisis, a nuestro entender, lejos de alejamos de la realidad del proletariado, nos permiten trazar las perspectivas de su desarrollo social y poltico, no como una clase cosificada, sino como un potencial de lucha de clases mucho m& diversificado y generalizado, que se irradia en todos los poros de la sociedad y que se enfrenta a un sistema de dominacin altamente sofisticado pero tambin vulnerable. Las luchas obreras, como lo demuestra la historia reciente de Europa occidental, de Polonia o de Brasil, siguen desempeando un papel central, pero el proletariado moderno no se podr constituir como alternativa (o conciencia) y superar su propia condicin de proletariado, si no asume todos los movimientos sociales que de una manera u otra luchan contra la divisin capitalista del trabajo y su reproduccin en toda la sociedad.

EL PROLETARIADO EA1 LOS PAISES PERIFERICOS. EL CASO LA TINOAMERICANO

La expansin mundial del capitalismo y en especial la exportacin de capitales en los pases coloniales, semicoloniales o dependientes a partir de la segunda mitad del siglo pasado hace surgir los primeros ncleos obreros en estos pases. En algunos casos la nueva presencia de un proletariado se limita a enclaves capitalistas alrededor de actividades extractivo-exportadores (mineras, agro-industriales, etc.) y de servicios; en otros, se extiende a una industria de bienes de consumo para un limitado mercado interno. La disponibilidad de mano de obra para los actividades capitalistas es cubierta por la ruina del artesano urbano y sobre todo la alteracin & las formas tradicionales de subsistencia en el campo como resultado de la extensi6n del latif~ndismo,la penetracin de las relaciones mercantiles desiguales y otras formas de pauperizacin de las masas campesinas,.

El campesinado resiste generalmente a su proletarizacin, combinando las relaciones de produccin en el centro capitalista y en su tierra de origen. Esta combinacin permite al capitalista sobreexplotar a 10s trabajadores que emplea, al no cubrir integramente el wsto & subsistencia de estos trabajadores an relacionados con los medios de vida proporcionados por medios de produccin pre-capitalista en el campo. El surgimiento del proletariado y de las primeras luchas obreras en los pases perifricos coinciden generalmente con una nueva movilizacin de masas campesinas por un lado, y de sectores medios urbanos por otro lado. Esta comcidencia tiene que ver con los efectos de la expansin capitalista y subordinacin imperiahta, que se traducen en la emergencia del problema nacional Si bien las luchas proletarias en los pases perifricos se inician con marcadas caractersticas obreristas infludas por el marco-sindicalismo y el socialismo europeo, no tardan en articularse con los dems movimientos nacional-populares. La forma como se realiza la articulacin entre proletariado y otras clases sociales en tomo al problema nacional constituye una cuestin central en los anlisis sociales y debates polticos en esos pases. La polmica entre Haya de la Torre y Maritegui en el Per coincidente con muchas otras, como la de Kuo-Min-Tang y el Partido Comunista en China es muy significativa respecto al problema sealado. Para Haya de la Torre, ei proletariado, demasiado joven y dbil, no es capaz de constituirse en clase dirigente de los movimientos nacionales. Slo puede integrar una alianza popular cuya direccin recae en los sectores medios, apuntando a un capitalismo nacional. Para Maritegui, en cambio el proletariado constituye el elemento clasista decisivo para entroncar las fuerzas populares nacionales a una perspectiva socialista, nica capaz de enfrentar consecuentemente al imperialismo. Adems, dichas fuerzas populares se basan fundamentalmente en la aIiarzza entre proletariado y masas campesinas Este nfasis en el papel del campesinado no fue compartido por los dirigentes de la Tercera Internacional Comunista. Con mltiples matices, los trminos del debate sealado se repiten en los diversos pases que luchan por su liberacin nacional, despus de la Primera Guerra Mundial y la Revolucin Sovitica. Dicho debate adquiere una nueva dimensin en Amrica Latina a raz de la profunda crisis de 1929-33, la cual altera profundamente la divisin internacional del trabajo y crean las condiciones para un relativo proceso & industrializacin sustitutiva de importaciones en vanos pases del continente. La perspectiva de un capitalismo nacional relativamente

autnomo orienta la conformacin de alianzas entre los sectores industrializantes de la burguesa nacional y los sectores medios y populares urbanos. Esta perspectiva nacional-reformista logra ganar el concurso de importantes capas del proletariado urbano mediante una poltica de redistribucin del ingreso, expansin del empleo y crecimiento de las funciones econmicas y sociales del Estado. Numerosos autores han sistematizado las caractersticas peculiares del movimiento obrero en el contexto del nacional-populismo latinoamericano. Los trabajos del socilogo argentino Gino Germani tratan esta problemtica desde el enfoque de la integracin cvica de los trabajadores en una sociedad en proceso de modernizacin que pasa de una fase de exclusin y autoritarismo de la clase obrera a una fase de participacin democrtica. Los norteamericanos John Johnson y Robert Alexander resaltan en este proceso la importancia de la accin del estado en la orientacin poltica del movimiento obrero y el control del sindicalismo. Alain Touraine, Francisco Weffort, Elizabeth Jelin, y otros autores subrayan por un lado la heterogeneidad en la composicin social del proletariado, y en especial la incidencia del origen rural de los nuevos contingentes urbanos; y por otro lado la discordancia entre el proceso acelerado de. urbanizacin y los lmites de la industrializacin. Asimismo, estudios como el de James Payne sobre el caso peruano, o de Juan Carlos Torre sobre los pases del cono sur muestran como la accin sindical es muy vulnerable en el marco estricto de las empresas y tiende a dirigirse hacia la escena poltica y el estado, dando lugar a un "sindicalismo poltico". En este sentido, el proletariado se constituye no tanto como "movimiento obrero7' o "clase obrera", sino como movimiento popuhr. Dicho movimiento se forja ms en las plazas pblicas y en las movilizaciones callejeras, que en las fbricas. Lo anterior est relacionado al problema de la subordinacion de las masas proletarias urbanas o la direccin poltica de caudillos y fracciones de clases dominantes. En algunos casos se trata de una participacin dependiente en alianzas industrializantes anti-oligrquicas y anti-imperialistas; en otros, se trata de una instrumentalizacin poltica por fracciones dominantes en pugna; generalmente, dicho fenmeno est ligado a un problema de crisis de hegemona en el Estado, y a la emergencia de lderes carismticos. La subordinacin poltica del proletariado en el contexto de movilizacin populista no puede explicarse slo por la heterogeneidad de su composicin social. Tiene que ver con la discontinuidad de sus expresiones polticas ms autnomas, y en particular la e f e c t ~ d a dde la represin de

los movimientos clasistas al calor de la crisis de los aos 30. Tiene que ver asimismo con la viabiidad de las polticas redistributivas y de la expansin del mercado interno que acompaan el proceso de industrializacin suaitutiva de exportacibn en determinadas coyunturas. En relacin a esto itimo, es importante recalcar que las polticas redistnbutivas y la expansin del mercado interno - que permiten una temporal alianza entre proletariado y burguesa industrial nacional - se centran bsicamente en las ciudades. No abarca a las masas rurales. En este sentido, la integracin populista es un fenmeno que involucra esencialmente al proletariado urbano y presupone Io marginacion politica del campesinado y de los secrorcs no urbanos del proletariado. La subordinacin poltica del proletariado en los movimientos populistas n o quiere decir que este constituya una simple masa de maniobra para una manipulacin desde arriba. Existe mis bien en los procesos populistas una constante contradiccin entre las presiones obreras y populares, dirigidas principalmente hasta el estado, por un lado, y los intentos de control y corporativizacin de los movimientos sociales por parte de las clases dominantes y de este estado por otro lado. Hemos visto que la integracin del sindicalismo al aparato estatal, como parte de polticas corporativas. conlleva reacciones de desborde y ruptura de las bases obreras frente a los dirigentes. Luego de la Segunda Guerra Mundial, la nueva internacionalizacin del capital lleva a una profunda crisis las polticas de desarrollo capitalistas nacional en los pases perifricos y el populimo latinoamericano. Las actividades capitalistas se expanden y diversifican. pero lo hacen en relacin ms directa a las inversiones extranjeras. Esta expansin y diversificacin capitalista extrovertida genera profundos desequilibrios internos y externos: acenta la pauperizacin y destruccin de modos de produccin precavitalista en el campo, acelerando el proceso de migracin hacia las ciudades. El pioceso de industrializacin dependiente refuerza la subordinacin hacia afl~eia (inportaciones, disponibiiidad de divisas, financiamiento externo) generando una dinmica de crecimiento marcado por profundas crisis y una creciente subordinacin al capital financiero internacional y a las empresas multinacionales. La expansin y diversificacin del proletariado empleado por el capital hace surgir nuevas exigencias de calificacin y racionalizacin empresarial y explica la creciente intervencin de la ciencia de la administracin del trabajo y de la regulacin del conflicto aplicado al contexto de los pases "en va de desarro!loW. Las obras de Wilbert Moore, de Clark Kerr, Frederick Harbison, John Dunlop y Charles Myers, de William

Foote Whyte y otros contribuirh a sustentar esta lnea de racionalizacin empresarial. Junto con el proletariado empleado en las nuevas actividades urbano-industriales en expansin, se impone una masa creciente de sectores populares que invaden las ciudades, desarrollando las llamadas bamadas, favellas, etc. Esta masa popular urbana, cuyos niveles de vida contrastan escandalosamente con los sectores "desarrollados", preocupa vivamente a los analistas y polticos, cuestionando los pronsticos optimistas del enfoque de la modernizacin y del desarrollismo. Se cuestiona en particular la teora clsica de W.A. h w i s segn la cual la acmiulacih capitalista, contando con una oferta ilimitada de fuerza de trabajo, puede absorber una proporcin creciente de esta fuerza & trabajo e integrarlo al sector capitalista. Diversos analistas, basndose en los diagnsticos realizados por la Comisin Econmica para Amrica Latina (CEPAL) realizados a fines de los aos 50 y principios de los 60, subrayan las caractersticas de la industrializacin - en particular el alto coeficiente de capital requerido por puesto de trabajo, la sub-utilizacin de la capacidad instalada y la poca reinversin interna que explican la reducida expansin del empleo en el sector fabril. En cambio, esos analistas sealan la inflacin del empleo en actividades terciarias y poco productivas. Lo anterior da lugar a las teoras sobre la "marginalidad social". R. Vekemans en Santiago de Chile enfoca la situacin de las masas populares urbanas como un problema de no-integracin socio-econmica y cultural de estas masas. Este enfoque, basado en una conceptualizacin dualista de la sociedad, es objeto de varias crticas posteriores. Anibal Quijano contribuye a relacionar el concepto de marginalidad a los efectos de la dependencia externa y a un anlisis de la artinilacin de los diferentes modos de explotacin del capital, combinando el modo oligoplico y competitivo y el "polo marginal de la economfa". Jos Nun, a SU vez trata de definir a la masa marginal como la parte no-funcional para el capital rnonoplico de la sobrepoblacin relativa, es decir de la fuerza de trabajo liberada por los diferentes modos de produccin. Nun resalta en particular la segmentacin de los mercados de trabajo, que aleja de las industrias de punta a crecientes contingentes de sobrepoblacin relativa. Ferrando Henrique Cardoso y Paul Singer critican la interpretacin de Nun y de los que parten del supuesto que hay un estancamiento crnico de la economa latinoamericana, generando un desempleo y sub -empleo creciente. Dichos autores cuestionan este supuesto, mostrando como la expansin del capital en los pases latinoamericanos se refleja en

la multiplicacin de a c t ~ d a d e s comerciales y de servicio que absorben tambin empleo, el cual no puede consideram marginal ni extrao a las necesidades de esa expansih. Consideran que el problema no reside en la pretendida incapacidad del capital para emplear una mayor parte de la fuerza de trabajo - an cuando esta incapacidad se manifiesta cclicamente y particularmente en algunos paises - sino en la bapa remuneracin de esta fuena de tmbajo. La tasa de "desempleo abierto" en Amrica Latina no es signficativarnente mayor que en los paises centrales, y lo que se llama el subempleo es en realidad una sub-remunemcwn, que exige a los trabajadores un tiempo de trabajo mayor para cubrir sus bienes de subsistencia y obliga la entrada al trabajo de los nuios y mujeres. Para Singer, la confusin entre sub-empleo y pobreza lleva a plantear politicas errneas para solucionar el llamado sub-desarrollo: poltica de reduccin de la poblacin mediante el control de la natalidad; o polticas de aumento del empleo mediante la contencin de salarios, corno la adoptada en Brasil a partir de 1965. A inicios de los aos 70, la Oficina Internacional de Trabajo irnpulsa un Programa Mundial del Empleo, y en particular un Programa Regional del Empleo para Amrica Latina y el Caribe (PREALC), que realiza investigari,^;res y trata de disear polticas alternativas a las sealadas. En este contexto, se desarrolla una lnea de anlisis, basada en la diferenciacin entre el empleo formal e informal. El primero se refiere a los puestos de trabajo en empresas organizadas y servicios requeridos por los estratos de mayores ingresos, e involucra a los trabajadores ms calificados. El segundo se refiere a los trabajadores por cuenta propia en empresas pequeas y a los que prestan servicios de baja productividad. Paulo Renato Souza y Vctor Tolanan sisternatizan este enfoque en Arnrica Latina, a partir de una revisin crtica de las teoras de la margmalidad y mostrando que el sector informal absorbe un 50 O/o de la mano de obra urbana, tiene un notable dinamismo y que se expande Eomomaciamenie al crecimiento del sector formal. Dichos autores tratan de precisar las caractersticas del desarrollo del empleo informal, relacionndolos a la dinmica de los mercados de trabajo, de bienes y de capital. Este tipo de anlisis apunta a sustentar polticas de organizacin de este sector y su apoyo crediticio, comercial y tecnolgico. El an4lisis de Paul Singer parte de los movimientos de la fuerza de t r a ~ a j o entre diferentes iriodos de produccin: en particular el modo capitalkta (o sector de mercado) compuesto por las empresas capitalistas, que emplean trabajadores asalariados); y el modo de produccin simple (o sector autnomo), compuesto por iniciativas individuales y cuyo producto

se destina al mercado; adems menciona el sector de subsistencia, cuyo producto se destina predominantemente al consumo de los productores, y las actividades @beniamentales que prestan recursos no remunerados. El anlisis del modo de produccin simple o sector autnomo que propone Singer tiene alguna analoga con la conceptualizacin del sector informal que propone Tokman. Incluye al minifundirno, las unidades de comercio al menudeo y prestaciones de servicios individuales, artesanos e industrias domsticas. Debido a su precario nivel de productividad, estas actividades podran ser sustitudas con ventaja por la empresa capitalista. Su supervivencia se debe a que los que trabajan en ellas subremuneran su trabajo, utilizando familiares no remunerados y otras modalidades de ahorro y auteexplotacin. Esta sub-remuneracin se da cuando no existen usos alternativos de la fuerza de trabajo. El modo de produccin simple constituye as un depsito de fuerza de trabajo excedente de los dems modos de produccin. Presionado por la competencia de las empresas capitalistas en perodos de expansin, es alimentado por la mano de obra repelida por estas empresas en perodos de contraccin. En este ltimo caso, las empresas tienen ventajas en establecer vnculos con la mano de obra autnoma, a travs del trabajo por encargo a domicilio, las contratos, el uso de eventuales, etc.) ahorrando as costos sociales y evitando la organizacin sindical del proletariado. Singer concluye que la tendencia es que el modo capitalista crezca en detrimento del modo de produccin simple en trminos relativos, sin que este se reduzca en trminos absolutos. El anlisis anterior est relacionado a las diferentes formas que va adquiriendo el ejrcito industrial de reserva, alimentado por la sobrepoblacin liberada de los modos de produccin no capitalista y generada por el propio modo de produccin capitalista con la constante sustitucin del hombre por la mquina. Singer retorna las categoras clsicas del ejrcito de reserva: su forma "flotante" (desempleados manifiestos), "latente" (desempleados disfrazados en el campo) y "estancado" (desempleados disfrazados de sub-empleados urbanos). Estas son formas de subsistencia del proletariado puesto a disposicin del capital. Nos parece que el aporte ms importante de Singer es de analizar la evolucin de la fuerza de trabajo relacionndola no slo con el proceso de produccin, sino el de su reprodiccin y de enmarcar ambos procesos en la dinmica de acumulacin de capital en su conjunto. En este sentido, un aspecto clave es como las empresas capitalistas de los pases no desarrollados introducen nuevos procesos de ~roduccin y nuevos productos y como uo incide o no en el aumento de la productividad que

permita abaratar los bienes consumidos por la fuaza de trabajo y aumentar as la plusvala relaiva. Al respecto, Singer critica la tesis de Mauro Marini, quien sustenta que en los pases capitalistas dependientes, la clase obrera no est integrada en el mercado interno, y. que los bienes producidos por la industria capitalista dependiente entran muy escasamente en la composicin del consumo popular y casi no inciden sobre la determinacin del salario. La subsistencia del obrero estara asegurada por los modos de produccin no capitalistas. lo cual permitira al capitalista pagar lr fuerza de t r a ~ a j omenos que su valor, es decir sobre-txplotmlo. S u p o n ~ n d o , seala Singer, que el obrero satisfaga sus necesidades de consumo mediante las unidades de produccin simple de mercancas,istas unidades tienen que comprar productos (por ejemp!o herramientas y materia prima para el artesano) que son producidos y vendidos por los capitalistas. No puede hablarse por lo tanto de una exclusin del consumo popular del mercado capiuiista. La exciusin se refiere ante todo a los nuevos productos que, a diferencia de los pases capitalistas avanzados, se difunden en el consumo popular de manera ms lenta o "perversa". En efecto, debido a la baja capacidad adquisitiva de los trabajadores. estos tienen que desplazar el consumo de bienes fundamentales de subsistencia para adquirir nuevos productos impuestos por la propaganda (refrigeradora vaca, o televisor a costa de la desescolarizacin de los hijos). Estos nuevos productos tienden a la larga a redifinir las condiciones de reproduccin de la fuerza de trabajo. Para Singer, la explicacin de la situacin sub-remunerada del proletariado de los pases no desarrollados tiene que ver con la ler~titud de la acumulacin del capital en estos paises. Ello se debe a que. al no contar con una capacidad propia de innovacin tecnolgica ni con un desarrollo sustantivo de industria de bienes de produccin, la burguesa no desarrollada tiene que importar los nuevos productos de consumo, as como los insumos y la maquinaria a precios muy altos, lo cual hace ms difcil que pueda introducir cambios de proceso que incida en el aumento de productividad del trabajo. La misma situacin de dependencia respecto a la tecnologa y bienes de capital hace que dicha burguesa tenga que recurrir al capital extranjero, es decir, al gran capital monopolista internacional, el cual impone condiciones para compensar los "riesgos" de su traslado, condiciones, que inciden sobre un mayor costo social para el pas receptor. De esta forma, el capitai en los pases no desarrollados tiene una capacidad ms limitada y lenta para incrementar la productividad global del trabajo y producir plus-valor relativo. La acumulacin dependiente

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resulta por lo tanto incompatible con salarios raales en expansin. Para que dicho capital obtenga una tasa de ganancia pareja con el promedio internacional, la reproduccin de la fuerza de trabajo que emplea debe estar a un nivel muy inferior a la de los pases desarrollados (Segn la OIT, el salario promedio anual en dolares en 1971 era de 7,547 para los Estados Unidos y de 652 para el Per) Para llegar a esta rebaja del nivel de vida de los trabajadores - la pobreza - el capital en los pases dependientes debe anular los derechos poltico sindicales de la clase obrera, utilizando las diferentes formas de reg&cin del conflicto, y en especial la represin, avalada por regmenes autoritarios. Lo anterior expIica la crisis del sindicalismo poltico de masas y su articulacin con el estado. Obliga al estado a restringir drsticamente los derechos sindicales vigentes, mediante la apiicacin mds autoritaria de la institucionalizacin corporativa heredada del populismo como lo remarca Weffort en Brasil, o mediante la creacin de un nuevo rgimen de trabajo, como en el caso chileno analizado por Manuel Barrera. La crisis del sindicalismo poltico de masas tiene como contrapartida una nueva autonomizacin de las luchas obreras frente a la burguesa y el estado. Esta autonomizacin se extiende al conjunto de las luchas populmes urbanas que, adems del proletariado propiamente dicho, involucran a los trabajadores del modo de produccin simple y los sectores medios pauperizados. Dicha luchas se desenvuelven tanto a nivel de las relaciones sociales de produccin (en particular la lucha sindical) como los que tienen que ver con la reproduccin de la fuerza de trabajo) por ejemplo, las luchas de pobladores) y del proceso global econmico, ideolgico y poltico. Se relacionan con las reivindicaciones regionales, los movimientos de identificacin cultural, etc. Varios autores como Jos Alvaro Moiss han subrayado la emergencia de un nuevo sindicalismo de empresa, especialmente en las industrias de punta. Pero ai mismo tiempo, los anlisis siguen planteando la vulnerabilidad de la accin obrera en el marco de la empresa, la poca efectividad de la negociacin colectiva y de las cauces legales institucionalizados, y la necesidad para los trabajadores de utilizar formas de presin poltica y acciones demostrativas que irnpacten la opinin Pblica (marchas, huelgas de hambre, etc.). Weffort, analizando las huelgas de Contagen y Ozosco en Brasil en 1968, destaca las formas inusitadamente agresivas que asume la protesta obrera, como la ocupacin de fbricas y la toma de rehenes, y muestra corno estas huelgas buscan quebrar el marco institucional establecido, cuestionando el sindicalismo oficialista y la
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fijacin estatal de los salarios. Se trata de una importante ruprum con el estilo tradicional de lucha obrera que implica una reorientacin del conjunto del movimiento obrero y la adopcin de una lnea de clase y de independencia ante el Estado y la burguesa. Junto a lo anterior, se observa como la movilizacin obrera tiende a extenderse a otros sectores SL-iales, incluyendo las capas medias, los estudiantes y pobladores. La reivindicacin obrera deja de ser puramente sindical y abarca problemas que tiene que ver con el contexto socioeconmico y poltico urbano-regional, afectado por la expansin capitalista y sus crisis. El estudio de Francisco Delich sobre el "Cordobazo" de 1969 en Argentina representa un importante aporte en tomo a este problema. Es significativo el creciente inters que suscita el anlisis de los llamados "movimientos populares urbanos". En esta lnea de investigacin, destacan los trabajos de Manuel Castells. Es necesario distinguir los "movimientos urbanos" en general *y los "movimientos de pobladores" en particular. Los primeros se refieren a la ciudad como concentracin de los principales elementos de produccin y reproduccin del capital y de reproduccin global del rgimen social capitalista. La ciudad es por lo tanto el escenario de mfltiples luclias econmicas ideolgicas y polticas que se entrecruzan y combinan. Los segundos se refieren especificamente a las condiciones de reproduccin de la fuerza de trabajo y en particular el acceso a los servicios urbanos: vivienda, agua, luz, salud, educacin, etc Nuevamente, podemos observar como la movilizacin del proletariado no se reduce al movimiento sindical ni tanlpoco a un movimiento propiamente "obrero". El movimiento sindical constituye un eje fundamental de organizacin, pero el desarrollo de la accin y conciencia de clase del proleariado pasa por la articulacin de diversos campos de lucha y organizacin, que van conformando lo que suele llamarse el movimiento popular. Dicho movimiento, a diferencia de las dCcadas 30-50, ya no se define por su relacin con las iniciativas polticas del Estado. Responde ms bien a una ruptura con el estado y las clases dominates y se identifica ms naturalmente con los intereses del proletariado. La movilizacin popular en tomo al problema nacional, la democracia y el desarrollo deja de ser hegemonizada por las clases dominantes, crecientemente subordinada a la lgica del gran capital internacional, y responde ms a las orientaciones y perspectivas del proletariado. La prdida de hegernonia poltica frente a los movimientos populares y su incapacidad de dirigir un proyecto nacional-popular, obligan a las

clases dominantes a llevar a cabo nuevas estrategia de subordinacin social del proletariado. Al no poder conquistar a los movimientos sindicales y populares, dichas clases tienen que dispersados y desarticularlos. La implementacin de polticas de dispersin salarial, la desara ticulacin de organizacin sindical de grado superior (como el caso de l CGT en Argentina), la negociacin fbrica por fbrica, etc. forman parte de estas estrategias, de carcter neo-liberal, refoxzadas necesariamente con medidas represivas. En forma cada vez ms explcita, la burguesia busca centrifilgar a los actores colectivos, impedir su articulacin y politizacin frente al estado y dar un contenido privltista a sus demandas y a negociaciones. Para ello hace prevalecer la la lgica del mercado. El mercado se transforma en un instrumento fundamental de dominacin. La prctica actual del proletariado en los pases latinoamericanos est definida por su resistencia a dichas estrategias neo-liberales, al desarrollo de nuevas formas de lucha y la afiiacin de una nueva identidad cultural y poltica popular que, alimentada por su propia experiencia histrica, va cristalizando nuevas utopas y alternativas de democracia, de nacin y de sociedad.

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NOTAS SOBRE EL PROBLEMA DE LA BURGUESIA EN EL PERU Francisco Durand*

El tema de la burguesa en el Per cobra hoy en da un inters doble en tanto se est aplicando un cambio del patrn de acumulacin de capital, que origina resistencias de diversa ndole por parte de las fracciones de capital afectadas particularmente de los industriales y, por ser la clase dominante objeto de debate y controversia en tomo a su carcter interno y su diferenciacin en fracciones, hecho que ha sido "destapado" a la luz de lo ocurrido en los ltimos meses. Creemos que este debe ser el punto de partida para avanzar en el anlisis. Reconocer que existe el problema de la burguesa o la cuestin burguesa en el Per. Admitirlo implica considerarlo en toda su complejidad y cotejar las distintas tesis que se han ido tejiendo al respecto. Tambin, que lo dicho hasta ahora es necesario pero no suficiente. Para dar respuestas ms definidas hay que ir a un replanteamiento, a una profundizacin de las hiptesis que estn detrs de los textos que las sustentan, como primer paso para desarrollar ms sistemticamente, a travs de la investigacin, los hilos que de all se desprenden'. Nuestra intencin no va ms al de sealar interrogantes y hacer proposiciones previas que no pretenden dar respuestas defuiitivas, pero s, por o menos, precisar de mejor modo la caracterizacin de los c m ponentes de la burguesa en el Per. Dos factores nos permiten hacerlo dentro de las frontem propuestas. Una, la investigacin que gracias al apoyo de CLACSO pudimos realizar sobre la estructura de las clases s e ciales en el Per, que si bien no pasaba & una intencin radiogrfica en cuanto a sus alcances, nos permiti constatar el carcter problemtico del tema obligando a tener una visin de conjunto. Dos, la investigacin sobre la burguesa industrial peruana a partir de sus gremios que se inici con el apoyo del Departamento de Ciencias Sociales de la PUCP. Esta segunda

Profesor del Departamento de CC.SS. de la Pontificia Universidad Catlica.

investigacin permiti ehborar con mayor rigurosidad un conjunto de hipbtesis que dieran cuenta de 12 dinmica rnterna de diferenciacin y su correlato (complejo y mediado) en los aparatos gremiales. De estas dos fuentes me nutro para hacer una reflexin, con carcter .de ensayo, en estas pginas. De all el ttulo "hotas sobre el Problema de la Burguesa en el Per". En lo que toca al debate contemporneo Cste se ha centrado por una parte en retomar el tema de la oligarqua, tratando de pasar de una nocin propia del lenguaje poltico a una nocin de clase que la incorpora, precisndola. Tanto el libro de M. Valderrama y P. Ludmann (PUCP, 1979) como el de H. Pease (DESCO, 1977) se incriben en esta lnea. Por otra parte, tenemos los textos acadmicos y polticos que intentan dar cuenta de la naturaleza de la nueva clase dominante, de aqulla que queda luego del proceso de reformas. En este terreno, el debate est abierto y queda revelada su complejidad al constatar la diversidad terminolgica que ha utilizado para nombrar a las fracciones burguesas peruanas.
1.

Las bases materiales el enfoque sectorial.

A pesar del carcter determinista de muchas tesis sobre la burguesa peruana: hasta ahora poco se ha hecho para dilucidar este problema. En algunos casos se parte del supuesto de bases materiales consolidadas. Ellas surgen de la tesis respecto a su diferenciacin industrial. minera o exportadora que, de acuerdo a los momentos del ciclo econmico, han sido relievadas atendiendo a datos agregados sobre el peso e importancia de tales actividades. Como 9 la estadstica hubiera sido confeccionada a pedido de los autores. Se ha cado no solo en deductivismo, sino en una visin sectorializada del problema. A cada sector econmico corresponde una determinada fraccin burguesz y su "hegemona" viene dada por el mayor aporte al PNB. Muchas tesis sobre la supuesta hegemona de la burguesa industrial se apoyan en el hecho que desde 1960 su aporte al PNB es mayor que los otros sectores. Pero, detrs de las versiones simplistas de estos planteamientos encontramos la idea de que al enfrentar los capitales condiciones particulares de acumulacin se forja una unidad y una identidad como industriales, mineros, constructores, etc. Aqu hay un problema de niveles de anlisis que conviene considerar con mayor detalle. Es evidente que la existencia de condiciones comunes de acumulacin de capital, obliga a los capitalistas participantes de los distintos

sectores econmicos a unirse, lo que explica la existencia de los gremios corporativos, agrupados segn sectores. Hay efectivamente intereses de dase que obligan al conjunto de capitales a velar por controlar y consolidar sus bases materiales. Tanto porque existen condiciones comunes, a pesar de la diversidad de los casos particulares, como por explotar la fuerza de trabajo y lograr del Estado condiciones favorables para la acumulacin en su conjunto: control del mercado, infraestructura, impuestos, crdito promocional, aprovisionamiento de medios de produccin (objeto y medios de trabajo). Ello lleva al problema de las estrategias de acumulacin y a las polticas estatales que ubican a los sectores en diferentes rangos de prioridad. La discusin sobre la hegemona en pmte debe inscribirse en este campo, pero sin olvidar que la visin sectorial slo explica un determinado nivel de unidad de clase. Es decir, a pesar del carcter de la propiedad o la magnitud de los capitales, se da una tendencia a la unidad sectorial. A. Femer (1977) desarrolla bien esta idea para el caso de la industria.

2. La propiedad del capital.

Otros modos de entrar al problema de la caracterizacin de las fracciones burguesas y que atraviesa la sectorial, gira en tomo a la propiedad del capital, la orientacin a los mercados y la es.katificacin de la burguesa. En cuanto a lo primero es necesario pasar de la mera descripcin de la propiedad. Creemos que una versin conceptual como la diferenciacin imperialista, nativa y nacional permite avanzar en la discusin, tanto por ser ms exacta en lo que se alude a cada nocin, como por las interrelaciones que se establecen entre ambas. Una precisin que consideramos importante es la diferencia entre capital imperialista y capital extranjero. El primer trmino es no slo ms preciso sino a la vez ms complejo. Alude a una fraccin de clase que juega en el plano interno y extemo, integrndolos adecuadamente en funcin a intereses de clase que se ubican en el plano de la dominacin mundial. Se expresa en Corporaciones Multinacionales con presencia interna, como una extensin de un complejo empresarial mayor cuya cabeza articula las partes en funcin a una estrategia & acumulacin a escala mundial, de tal manera que la pieza que se encuentra en el pas se disea en funcin a ella Los espacios nacionales de accibn del capital transnacional son necesarios en la medida en que le permten acceder ventajosamente a fuentes de materia prima (valor de uso) y a una explotacin de la fuelza de tnbajo (valor de cambio)

cuyo acceso se negocia con el Estado nacional sobre la base de una situacin de fuerza. Generalmente, se ha identificado al Imperialismo con el capital transnacional actuante en el pas, pero su expresin ms compleja y variada se da tambin por la accin de los Organismos Financieros internacionales (particularmente el FMI y el Banco Mundial) y los Estados imperialistas. Aparte de las consideraciones polticas (las zonas de influencia) es interesante estudiar este fenbmeno en toda su complejidad. viendo la correlacin y diferenciacin existente entre estos tres actores En un determinado nivel hay un campo de unidad del capital imperialista, tanto para asegurar las ventajas que le dan los espacios nacionales como para garantizar la movilidad del capital valorizado fuera del espacio nacional. En el plano econmico existe pues, a pesar de la distinta ubicacin sectorial. unidad del capital imperialista. Tanto las formas de insercin como la adopcin de patrones de acumulacin por presin imperialista marcan las posibilidades y formas del desarrollo capitalista, cuya variacin, de pas a pas, depende en parte del factor de negociacin, aspecto en el cual poco nfasis se pone. Con frecuencia se encuentra en esta campo una visin ultra determinante del Imperialismo que oculta la especificidad de la relacin con los capitales nativos y nacionales mediados por el Estado. Volviendo al problema arriba planteado, conviene aclarar que existen capitales extranjeros, de propiedad individual, no corporativa (pudiendo ser de distinta magnitud). que no forman parte de este nudo central de la clase dominante. Si se quiere estn al margen de ella. La aclaracin es pertinente en la medida en que no se puede establecer mecnicamente un sinnimo entre uno y otro. Es necesario recuperar una visibn de conjunto, un tanto diluida por el inters latinoamericanista de la dependencia, analizando la visin estatgica del imperialismo, los problemas que surgen en tomo al ciclo prolongado de recesin con momentos de auge y las tendencias contradictorias entre el proteccionismo central y el aperturismo perifrico. De otra parte aspectos concretos como el endeudamiento creciente y la subordinacin tecnolgica contribuyen a explicitar modos de accin imperial que sealan tantos Zinzites como posibilidades de acumulacin a las fracciones peruanas & la burguesa. Estos fenmenos relativizan el inicial interes en la propiedad del capital como entrada metodolgica bkica para entender la accin del Imperialismo (Gonzles V i d , 1981). Dentro de este marco contemporceo es que debe revisarse el debate en torno al carcter de las burguesas nacionales, evitando extrapolaciones histricas y la sub o r a a c i n poltica a tesis construidas en otro momento histrico y en otro contexto espacial. Un ejemplo claro de estos errores interpretativos lo

constituye el texto de E. Dore (1980). Atendiendo a los fenmenos contemporneos de desarrollo capitalista, ya no es posible manejar una visin dicotmica (burguesa imperialista, burguesa nacional). La dualidad de que hablaba Mao-Tse-Tung con respecto a la burguesa nacional que se opone al imperialismo en tanto limita su desarrollo y a la vez tiende a solidarizarse con l como explotadores del proletariado, no permite entender el problema actual del carcter y comportamiento de las s fracciones criollas del capital. Las nuevas tendencias del esarrollo capitalista muestran que ha surgido una fraccin nativa, asociada directamente al capital imperialista a travbs de paquetes accionarios, lazos financieros y contratos de tecnologa. Aqu el capital imperialista limita su desarrollo como clase en tanto absorve parte importante de la plusvala, pero a la vez le posibilita su desarrono al proveerla de financiamiento y tecnologa. La actitud no es de enfrentamiento sino de regateo. Debajo de ella se encuentra el capital nacional, caracterizado por su subordinacin indirecta al ser proveedor del capital extranjero y nativo y/o por su inestabilidad frente a la competencia, agudizada en los ltimos aos tanto por la crisis econmica como por la poltica aperturista. Comentamos de paso, con cargo a retomar el tema, que la existencia de un sector de capital nacional no Ueva necesariamente a afirmar que exista una burguesa nacional pues ello implica un desarrollo tanto organizativo como poltico peculiar que no se da en la realidad. Los estudios por complejos sectoriales tanto del equipo de la Universidad Catlica (M. Lajo, R. Hopkins) como de DESCO (F. Gonzlez Vigil, F. Tume, C. Parodi y J. Femndez Baca) estn echando luces sobre los nexos entre distintos tipos de capital y puedan ser de gran utilidad si se incorpora un anlisis del comportamiento poltico y social de los capitales. Tambin merece sealarse su aporte al ver de modo integral distintos sectores econ&nicos y plantear el problema de los monopolios con precisin.
3.

Los mercados.

La diferenciacin va destino de la produccin (mercado exterior, mercado interno) es otro modo de ubicar intereses de clase contrapuestos. A partir de la distincin entre burguesa agro-extradiva exportadora y burguesa urbano-industrial, propia de los aos 60, se ha precisado cmo la orientacin a los mercados incide directamente en la lucha por polticas de tasa de cambio y aranceles, particularmente en los momentos de crisis

econmica donde la necesidad de revalorizar el capital exportador con el objeto de extraer divisas para cerrar las brechas de balanza de pagos y balanza comercial conduce a ponerlas en tensin. Este fenmeno en lo fundamental sigue vigente pero teniendo en cuenta que los .actores sociales I cambiado. De un lado, la reforma agraria implic la depuracin de la m clase dominante, en tanto los componentes ligados al agro han sido profundamente debilitados, pero teniendo en cuenta que para fmes del 60 el componente agrario exportador ya haba sido desplazado econmicamente, logr.mdo una clara primaca el componente minero. De otro lado, la accin del Estado lo ha Uevado a asumir parte de las actividades extractivo-exportadoras pero permitiendo la presencia del capital extranjero en yacimientos claves de minera y petrblto. Su accin no toca a la mediana minera polimetlica y 4 bien afecta a la burguesa pesquera, sta sobrevive en el rea de pesca para consumo humano y exportacin consemera. Lo dicho es importante en la medida que con cierta ligereza se asume que la existencia de un capital nativo extractivo-exportador no tiene ya importancia. Por filtimo, la orientacin de la industria manufacturera hacia la exportacin (Pacto Andino, CEE, mercado mundial) es un proceso de readecuacin largo y problemtico, donde slo en casos aislados se puede constatar un capital netamente industrial exportador. Por ello nos parece errneo asumir, como G. Alberti (IEP, 1976) que existe dicha fraccin de clase y, por ende, que su greniio representativo es la Asociacibn de Exportadores (ADEX). Aclarado as el panorama podemos situar con mayor precisin la accin de las distintas fracciones del capital en la crisis prolongada que se desata desde 1976, cuando se opera una poltica devaluatoria y, mfis tarde, (1978-79) cuando Silva Ruete comienza a aperturar el mercado interno eliminando el proteccionismo absoluto instaurado por Velasco, poltica que hoy en da se retoma con mayor profundidad. Lo que se observa de parte de la llamada burguesa interna es un rechazo a tales medidas proponiendo una tasa carnbiaria ms estable que no est determinada por los intereses del gran capital extractivo (que no les imponga un cambio minero), pero dadas sus dificultades, que se apoye la poltica de promocin a las exportaciones basadas en el CERTEX. No se busca una devaluacin acelerada sino ms bien rgimen de reintegros generoso y estable (Gerbolini, 193 1).
4.

La Estratificacin burguesa.
Por ltimo, veamos el otro modo de analizar la diferenciacin m -

tema de la clase capitalista segn su peso y grado de control econmico. Es necesario ir ms all de la simple descripcin del tamao de las empresas (grande, mediana, pequea), basada en el manejo dt uno o varios indicadores econmicos con el objeto de lograr una estratificacin. Se . requiere ante todo una visin cualitativa, an por elaborarse, para determinar la naturaleza monopolstica o no de los capitales. A la vez hay que establecer una correlacin entre este enfoque y los anteriores, de tal modo que se obtenga un panorama integral que reconstruya sobre bases ms firmes la pirmide capitalista. Algunas afirmaciones pueden ordenar el problema y dar pistas de investigacin. En la cpula se ubica en primer orden el capital imperialista que tiene una presencia diversificada tanto en la esfera de la produccin binera, pesca, industria) como en la esfera de la circulacin (comercio, servicios, banca) pero con predominio neto en las actividades productoras extractivas. La difusin e implementacin de nuevos patrones de acumulacin de capital (dnfasis mineroenergtico, favorecimiento al capital imperialista, aperturismo comercial y financiero) se realiza al comps de la presin de los Organismos Financieros Internacionales que condicionan las polticas y las estrategias econmicas a adoptarse, pero contando con el apoyo de personajes de la clase dominante peruana incorporados como personal de enlace en las subsidiarias de las corporaciones, y por elites tecnocrticas asimiladas a las Corporaciones y los Organisnlos Financieros Internacionales y que ocupan cargos claves del aparato de Estado. Estas presiones son ciertamente objeto de negociacin y ello depende de la correlacin de fuerzas internas. Parte de este juego de regateo consiste en preservar reas de la economa bajo control del Estado y discutir los trminos del aperturismo como paraguas protector para las burguesas criollas. De elio depende la claridad de las fracciones criollas en la negociacin, sea implementando formas graduales de cambio del patrn de acumulacin evitando la poltica de shock o esgrimiendo un ~r6~ecto propio alternativo o complementario. Un anlisis detallado de lo ocurrido en los aos de crisis hasta ahora podr echar luces interesantes al respecto, particularmente comparando la gestin del equipo Cosmos (Silva Ruete) con el Dnamo (Ulloa). En segundo orden tenemos al capital nativo que, gracias al proceso-. de reformas se ha depurado adquiriendo un perfil consolidado, pues se ha ido interrelacionado al comps de la crisis econmica y el movimiento de traslado de capitales via mecanismos de la bolsa (Quijano, 1980; Portocarrero, 1980). Existe un ncleo central que opera a partir de los bancos hacia el conjunto de la economa. Este ncleo, aun en proceso de

fomacin, no tiene ya una identificacin sectorial especifica. Opera en un conjunto de sectores y a su interior se puede observar una diferenciacin por gmpos de poder en base al control accionario de empresas (caso del . gmpo Romero, Rupp) y a alianzas con otros grupos menores. Su control empresarial, que tiende a ser de tipo corporativo, no exchye su participacin en el mercado mundial sea como propietarios de empresas en el exterior (como casos excepcionales pero que parecen sealar una tendencia futura), o bien como productores internos con proyeccin al mercado mundial. Conviene precisar que las empresas bajo su control no son exclusivamente grandes l. ni todas operan "hacia afuera". Sus lcmctersticas les, permiten movlizar el capital segn la rentabilidad y los cambios en el patrn de acumulacin, pero son conscientes de los peligros que un aperturisno extremo pueda ocasionarles, tanto mercantil como financiero. Como miembros de tal o cual sector econ6mico tienen presencia gremial y su poder econmico mediatiza las posiciones de los capitales menores actuantes a ese nivel. Tienden a moverse silenciosamente ya que su influencia les permite negociar a puerta cerrada y estn constituyindose como un ncleo con una visin ms global de la economa y un mnimo de sentido estratgico. Conviene sealar que sus mecanismos de poder estn en proceso de afianzamiento y comienzan a contar con personal especializado. Este personal, en el cual la tecnocracia comienza a jugar un rol cada vez ms importante, se diferencia segn sus funciones: especialistas legales, gerentes de alto nivel. brockers de la bolsa de valores, analistas econmicos, enlaces polticos, periodistas. etc. En este tema hay un largo tramo por recorrer, siendo necesario elaborar una metodologa sobre los grupos de poder como punto de partida inevitable para un anlisis ms riguroso; y sobre los modos de presencia e influencia en una gama institucional burguesa que supere el plano de lo gremial-corporativo (Quijano. 1980). Instituciones como el Instituto Peruano de Administracin de Empresas, Accin para el Desarrollo (Ypez, Tovar y Gorriti, 1975), la Escuela Superior de Administracin de Negocios y el Instituto Libertad y Democracia, merecen ser considerados bajo esta ptica. Siguiendo el recorrido de arriba hacia abajo encontramos un tercer orden a las fracciones nativas y nacionales de menor peso que si bien pueden tener un margen de accin diverso tienden a ubicarse mayormente en sectores econmicos, siendo el gremio la instancia central de accin y representaci611, mediatizada por la presencia & los dos primeros bloques. Las formas y los niveles de mediatizacin son un aspecto que conviene investigar. Existen diferentes estudios que contribuyen a entender la dmmica gremial. (M.

Espejo, 1977 G. Portocarrero, 1978; hl. Castillo, 1981; A. Ferner 1977, Garcia de Romaa, 1975). Estos trabajos son de utilidad y a pesar de que los grados de aporte varan se requiere incorporar una visin ms precisa de la relacin clase-gremios partiendo del fenmeno de la heterogeneidad interna. Junto a ello es necesario estudiar los lazos entre este sector y los superiores a nivel econmico y seguir la pista al proceso de adecuacin al mercado mundial de algunos capitales presentes en ADEX, que tienen un pie en el mercado interno y otro en el externo, siendo el primero el ms importante. Tanto su debilidad econmica como su precariedad ideolgica, caracterizada por el mimetismo, son obstculos que de superarse podrn permitir hacer aseveraciones ms siidas sobre la existencia ya no de un capital nacional sino de una burguesa nacional. La experiencia de los ltimos aos muestra una capacidad de accin propia sobre la base de su presencia en el gremio, pero sin sentido de la estrategia. Tienen una visin sectorial estrecha y su manejo de la poltica es mas bien coyuntural. Tratan de establecer clientelas temporales con el objeto de defender sus reivindicaciones, o jugar en algunos casos particulares al alineamiento en partidos polticos sin llegar a constituirse en miembros orgnicos de dichas agrupaciones. El accionar tanto de los grupos superiores como de este ltimo en el plano poltico, y atendiendo al hecho clave de considerrseles en proceso formativo, levanta el problema de la representacin poltica, cuya peculiaridad y complejidad est aun por determinarse. Recogeremos este punto ms adelante para poder terminar el recomdo en la base de la pirmide. El pequeo capital representa un sector amplio, disperso, heterogneo y con bajos niveles de representacin organizativo. Hasta ahora, debido a su poca importancia econmica, ha sido el menos estudiado. Solo dos trabajos contribuyen, &S& el ngulo econmico, a echar algunas luces al respecto (Minkner, 1976; y Velarde, 1978). Apoyndonos en estos autores, conviene distinguir a su interior entre el pequeo capital que utiliza fuena de trabajo en procesos con cierto grado de modernidad administrativa y tecnolgica, que recurren ocasionalmente al mercado fmanciero pudiendo tener una proyeccin metropolitana e incluso nacional en cuanto al mercado, y aquel pequeo capital que no compra ni vende fuerza de trabajo, siendo su caracterstica central la explotacin famliar. ES necesario, a su vez distinguirlo del artesano, tanto urbano como rural cuyas operaciones se hacen apoyados en mtodos tradicionales de habilidad individual que se trasniten de generacin en generacin.

En el caso del pequeo capitai se hace necesario estudiarlo ms a fando, abandonando las tesis sobre su "margxnahdad", tanto por estar integrados como compradores de mercancas como por articularse va la esfera de la circulacin al mediano y gran capital y a una masa de vendedores ambulantes que les permiten seguir operando con precios bajos. Tambi6n el problema del pequeo capital debe ser situado histricamente, analizando su desarrollo, estancamiento o desaparicin.2. Esto puede dar pistas, a partir & historias empresariales, sobre formas iniciales de acumulacin que luego permiten un dimensionamiento que los empuja a la modernizacin. Tanto la participacin de inmigrantes extraqeros como nativos le dan un tinte peculiar al tema. Sobre lo hltimo, cuando se da el crecimiento del mercado interno se genera una capa empresarial autodidacta, un "capitalismo cholo" que merece una mayor atenci6n. Los casos de las empresas de transporte de pasajeros y carga en provincias as como los negocios de restaurantes y pequeos comercios e industrias son indicativos d respecto. Por los elementos anotados el pequeo capital se caracteriza por poseer un nivel de conciencia h f m o que no supera ni por asomo los estrechos marcos del muro de su empresa y que no est organizado como tal. S610 algunos sectores modernos y ligados al capital grande y mediano parecen actuar en lo gremial pero subordinadamente: en el Comit de Pequea Industria de la Sociedad de Inudstrias, en CONACO, que a diferencia de la Cmara de Comercio tiene un nmero de asociados considerablemente extenso (20,000 en 1973) y en la Sociedad de Progreso de la Pequea y Mediana Minera. Si bien en el ltimo quinquenio se ha propugnado una Ley de Pequea Empresa y han surgido organizaciones al menos declarativamente ligadas al pequeo capital, podemos afirmar que han sido los capitales medianos quienes los han organizado con el objeto de servir de base social para obtener un marco legal considerablemente generoso en cuanto a los criterios para determinar la pertenencia al "sector de pequea empresa" 3.

5. Burguesa y proceso poltico.

Las dificultades observadas en el aniisis de las fracciones burguesas en relacin a sus bases materiales, su aparato gremial e institucional, han impactado profundamente los distintos trabajos sobre el proceso poltico. No es nuestra intencin en este punto dar cuenta de toda la complejidad que encierra esta relacin pero s i mostrar algunos casos-tipo para ihtstrar

el problema: a) La descalificacin de las fracciones burguesas emergentes a partir de su d e f ~ c i n como satlites y la constatacin genrica de su debilidad conduce a un sobredimensionamiento del estudio de la relacin entre Imperialismo, Estado, y clases medias a par.tir de la experiencia velasquista. El libro de J. Cotler (1978), excelente en otros aspectos, manifiesta esta dificultad. L a - constatacin de una diferenciacin en la burguesa, conceptualizada como "burguesia neocolonial" y "mediana y pequea burguesa" ubicando a la primera al lado del rgimen velasquista, asociado a 61, es interesante pero genrica. Es difcil saber en concreto no tanto a quienes se dude sino cmo se da la vinculacin con el poder. A diferencia de Cotler se establece un nexo directo que simplifica un tanto el anlisis. Algunos textos de A. Quijano (1972) son indicativos del problema, aunque trabajos posteriores hayan avanzado sobre este punto (Quijano, 1980). Por otra parte las manifestaciones gremiales tambien son objeto de simplificacin al sostenerse que. por ejemplo. ADEX "representa" a la burguesa moderna asociada (Sociedad y Poltica, 1974). o en otras palabras, es expresin plena de los intereses de determinada fraccin.

b)

Si bien en los gremios existen correlaciones de fuerza mayor entre diversas fracciones, como ha sido el caso de la Sociedad de Industias y ADEX, la idea de representacin debe incorporar tanto el problema de la heterogeneidad interna como sus efectos mediatizadores en cuanto a las posiciones gremiales asumidas. Un fenmeno similar ocurre en los partidos polticos como el APRA, AP y PPC donde coexisten miembros de diversas fracciones de clase y donde determinadas das pueden asumir momentneamente la defensa de los intereses de fracciones burguesas (el "alvismo" en AP para citar un caso significativo). C) Otros autores han hechos estudios detenidos de la cnmica del proceso poltico con notorios aportes, como es el caso de H. Pease. En cuanto a su primera obra (1977) a pesar de que se restringe el anlisis a la escena oficial, se ubican persomjes, y tendencias que encarnan intereses de fracciones bul;puesas Una vez ms el problema de quines constituyen esas fracciones de clase y en qu consiste el problema de la representacin de clase vuelve a emerger, aunque no se parte del supuesto de clases plenamente constituidas. Sobre el

d)

e)

punto hay interesantes reflexiones en su segunda obra (1979), pero el problema sigue vigente. Una cuestin que inquieta considerablemente en algunos textos es la atencin que se pone en la diferenciacin interna de la burguesa y su lucha por polticas crediticias, promocionales, cambiarias y arancelarias, dejando de lado su carcter como clase explotadora, compradora y consumidora de fueaa de trabajo. El problema de la hegemona no es slo una cuestin de las alturas. Tiene que ver dire~narnente con la capacidad para imponerse consensualmente como patrones. Adems, la existencia de distintas formas y niveles de explotacin marca lneas de separacin entre las fracciones burguesas. Las diversas actitudes frente a la Con.unidad Inudstrial y el nivel de los salarios en el caso de exportadores o industriales, son un ejemplo de ello. A su vez este punto tambin es relevante para entender cmo, cuando se dan coyunturas en donde la clase obrera intenta sacudirse de la explotacin, se produce kz unidad de la burguesa, deponiendo las fracciones menores sus intereses en aras de su sobrevivencia como clase. La experiencia de la Unin de Empresarios Privados del Per que nace en diciembre de 1977 y muere en Julio de 1978, se explica en parte por este fen6meno. Por ltimo, creemos que el problema de la hegemona al interior de la clase dominante debe verse a la luz de lo dicho anteriormente. La existencia del fenmeno imperialista obliga a pensar en una hegemona por mediacin y que refleja una relacin compleja, donde tanto el carcter subordinado. de nuestra economa como el nivel de organicidad de las fracciones criollas (o el elevado desarrollo poltico de los sectores medios) condicionan los trminos de esa alianza, obligando a pensar de manera ms precisa tanto el tipo de relacin entre fracciones burguesas y el Estado como la naturaleza del mismo Estado y, de manera particular,el rol de la tecnocracia a su interior. El hecho, visible a mi entender, de fracciones criollas en proceso de formacin y no plenamente constitufdas, incide de manera central en este debate. Al no incorporarse al anfilisis su historicidad concreta se llega a conclusiones que se apoyan en afirmaciones aparentemente slidas cuando en nalidad resbalan con frecuencia. Por ello ms que una hegernoria plena y claramente manifiesta que lleva como supuesto fracciones burguesas maduras, es conveniente hablar de una malgama hegemhica que se teje y reteje al compis del proceso poltico y econmico dada la precariedad relativa del interlocutor

nacional. Lo sucedido en el trnsito de Morales Bermdez a Belande se entiende mejor de esa manera

NOTAS Para el caso de la industria Rosa Alayza ha hecho un esfuerzo interesante en su trabajo de tesis de Sociologfa de la PUCP. Sobre este punto es difcil si no imposible obtener informacin. Hay estadsticas de nacimiento pero no de defuncin. Sobre el punto es interesante la tesis de T. Bamat sobre la burguesa peruana que, a partir de entrevistas con lfderes de la Sociedad de Industria, contaba con la presencia numerosa de medianos empresarios por razones "tcticas".

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198 1

LA BURGUESIA INDUSTRIAL Y EL REFORMISMO MILITAR: 1968-1975

Manuel Castillo Ochoa

El conocimiento de las pautas de comportamiento de las clases sociales en la actualidad pasa, casi necesariamente, por observar como ellas se modificaron, alteraron y reestructuraron bajo el reformismo militar, especialmente entre los aos del 68 y el 75. En ese sentido el rtgimen militar posee una importancia especial. El hecho de haber producido un conjunto de reformas sobre diversos campos y la forma en que fue impactando a los diferentes actores involucndos en los mismos, provee de un valioso material para observar la constituci6n actual de las clases dominantes. Despus del proceso es fundamental tener en cuenta como l mismo redefine el perfil de ellas. Es decir. su personalidad colectiva. Precisamente fa intencin de este trabajo es analizar al empresariado industrial en su con~portamiento frente a los militares entre el 68 y el 75. El Objetivo es relacionar Jas caractersticas que mostr en el perodo, con la naturaleza de clase de la burguesa industrial nacional. Es decir, cul es la morfologa social que esta clase presenta en nuestro pas. Veamos antes unas aclaraciones metodolgicas. La forma de analizar la burguesa industrial en la literatura sociolgica no ha sido ni similar ni homognea a lo largo del tiempo. Se pueden visualizar con cierta nitidez, y con nimo de generalizar, varias apreciaciones sobre el comportamiento de los Industriales. Una primela apreciacin se puede encontrar reairriendo a los anLisis polticos. En ellas se hace alusin a su incapacidad para constituirse en una fuerza social mdependiente de los intereses oligrquicos. Observada como un brazo menor del poder terrateniente sin autonomia para defender su proyecto estratgico, se design como una caracterstica de su naturaleza de clase su enfeudamiento a los intereses oligrquicosl . A finales de la decada &i 60, y bajo el impulso e importancia que adquirfa la industrializacin, el anlisis se centro sobre los grados de concentracin y diversificacin & los activos empresariales. El control de la

propiedad de diversas unidades de produccin fue tomado como una caracterstica bsica de la floreciente burguesa industrial. Los enlaces con grupos oligrquicos a travs de diversas entidades como financieras e inmobiliarias, y con capital extranjero, mostraban como u n rasgo caracterstico los fuertes lazos que unan a los industriales con los grupos ms poderosos tanto peruanos carno extranjeros. Si bien estos estudios proporcionaron un interesante material emprico sobre concentracin de la propiedad, se di una tendencia a generalizar un bloque en el poder sin fisuras ni contradicciones, en el cual la fraccin industrial cumpla un eficiente rol complementario.*. Con el golpe militar del 68 y las primeras reformas se pusieron nuevamente sobre el tapete las caractersticu de nuestra clase dominante. El hilo conductor que guiaba los razonamientos en ese entonces era el tan mentado dilema del "carcter de clase" del rgimen. La motivacin de fondo era encontrar el por qu de las reformas. Frente a ello se van a abrir dos grandes lneas de aniisis, y de una u otra forma van a incidir sobre el estudio de la naturaleza de clase de nuestra burguesia industrial. La primera de ellas pona como eje central de su anlisis las modg ficaciones imperialistas y la influencia que producan en las fracciones dominantes. La modificacin & las nuevas formas de dominio imperialista, para el caso denominado neo-imperialismo, readecuaba la estructura de clases de manera tal que eran desplazadas las tradicionales fracciones oligrquicas convirtindose la burguesa industrial en el socio privilegiado de la penetracin del capital extranjero. Ahf se encontraba la explicacin al porque de las reformas del rgimen3. La otra explicacin, surgida posteriormente, buscaba encontrar en las propias contradicciones de las fracciones dominantes la racionalidad del nuevo rgimen. Para 6110 se tomaba como base diversos acontecimientos histricos y con especial Cnfasis el estudio de factores internos. Se encontraba, de esta forma, una contradiccin entre los intereses de los grupos agro-exportadores motivados en polticas econmicas de crecimiento hacia afuera, con los intereses de una burguesa industrial nacional motivada en polticas econhicas que favorecieran el crecimiento del mercado internoff. En esta explicacibn se encontraban caractersticas diferentes en la naturaleza & clase de la burguesa industrial. La oligarqufa no era un bloque sin fisuras gil0 al contrario, corroda en su interior por intereses contradictorios, Y la burguesa industrial 110 era un simple brazo menor enfeudado a los intereses agro-exportadores. Se encontraba, ahora, en la lucha por el diseo de una poltica econmica industrial de parte & la burguesa las pautas para el conocimiento de su naturaleza de clase. Es

decir, la capacidad o incapacidad de los industriales por imponer una poltica econmica, las luchas sostenidas con las otras fracciones dominantes en este afn, iban dando el perfil de esta clase y las pautas de su comportamiento. Sin embargo esta lnea de apreciacin recurra en algunos casos a observar en los industriales caractersticas que ellos mismos no posean5. El avance del refonnismo y la actuacin de las fracciones dominantes, el hecho de que progresivamente se fueran realizando una serie de acciones y medidas novedosas en la historia nacional, hizo que se dejara de lado el formalismo en el anlisis y se hiciera incidencia en el estudio de la relacin de fuerzas internas como determinante para encontrar las bases del comportamiento de los actores sociales y politicos. Progresivamente esta ptica se inclinaba en concebir a las clases como sujetos colectivos en movimiento, en prcticas de lucha, al interior del cual el piso econmico marca parmetros de accionar flexibles y variables. Se trataba entonces de explicarse la raz6n de la actuacin de las clases en la relacin de fuerzas, en el entramado que se dan entre las mismas, y no slo a partir de supuestos proyectos e intereses de poltica econmica que, hipotticamente, debiera realizar. Las conocidas frases de Gramsci sobre los grados y momentos en la formacin poltica de las clases se convertan en pamdigmas bsicos a tener en cuenta6. Hay que ubicar cules son los grados de organizacin, cohesin y autoconciencia que es capaz de segregar una clase, en un determinado momento de su transcurrir histrico. A partir de ah se pueden encontrar indicadores sobre su consistencia o inconsistencia, madures o inmadurez, y ubicar las caractersticas de su naturaleza y actuacin como clase social. A partir de estas consideraciones vamos a estudiar el comportamiento empresarial industrial, buscando encontrar que caractersticas de su naturaleza de clase nos muestra en el perodo en mencin, con el nimo de generalizar rasgos tpicos de su formacin clasista. Escogemos el perodo del reformismo (68-75) porque ste estableci una situacin de alta conflictividad con el empresariado industrial en la medida que someti al sector a un conjunto de reformas inditas. Es el caso de las Comunidades Industriales y tener que compartir la propiedad con los trabajadores, de las estatizaciones en el sector, de las nomas para la inversin extranjera en empresas industriales, etc. El hecho mismo de que el perodo del reformismo militar entraara una situacin de alta conflictividad para los industriales permite observar en la confrontacin los recursos de clases, la consistencia o inconsistencia

de sus plantemientos, la capacidad de alterar una situacin negativa, etc. que poseen En situaciones de conflictividad los sujetos colectivos transparencian y muestran visiblemente sus caractersticas sociales

- 11.-

Incfusmcrles y Reformismo

Numerosos estudios han sealado la importancia de los regmenes populistas en Amrica Latina en relacin a la indusuializacin 7. Surgidos a partir del proceso de descomposicin del Estado Oligrquico pretenden llevar adelante un conjunto de reformas con la intencin de modernizar en forma capitalista a la sociedad en su totalidad. El proceso de industrializacin se convierte en hecho central, y paralelo, los actores del quehacer industrial -empresarios y trabajadores- son invocados como fuerzas indispensables. Con la obvia diferencia de ser los primeros los agentes pdvilegiados de tal proceso en su calidad de propietarios. El primer gobierno de Belande (63-68) puede ser inscrito, a manera de generalizacin, en la caracterstica anterior. Si bien el proceso industrial logra importantes avances en el ao 59, con la dacin del DL 13270, en el segundo gobierno de Prado, su respaldo pleno lo encuentra en el discurso populista del Belaundismo; expectativas generahadoras de democracia y mode mizacin, de industrializacin y superacin de los ancest rales males nacionales, son el teln de fondo que acompaan al avance del sector industrial. Sin embargo este avance es desigual. Si bien en el aspecto material Ia manufactura !og:a desplazar a los sectores agropecuarios y extractivo, en la contribucin al PBI ,este avance no es similar en las fuerzas polticas. Las fuerzas de la renovacin no logran vencer a las fuerzas de la oligarqua. Estas ltimas refugiadas en la mayora legislativa del parlamento van, paulatinamente bloqueando las iniciativas modernistas del ejecutivo8. Se llega de esta forma a un "empate politico" entre las fuerzas de la renovacin AP-DC y las fuerzas que neutralizan estas iniciativas, UNO y APRA. Cul es el papel de las fuerzas industrialistas? . Sin una clara opcin partidarista los industriales van a expresarse a travs de diferentes entidades que se mantienen en un nivel econbmico.corporativo como SNI, IPAE. Desde ellas, y a travs de voceros que actan ms como personalidades individuales, que como genufnos delegados representativos, van tibiamente a propagandizar las ideas industrialistas. Las mismas ganan sobrada presencia y consenso, pero no

tienen la capacidad de cristalizarse en opciones polticas que permiten romper el empate. El gabinete Hercelles -Ulloa, penltimo del rgimen Belaundista, busca romper el mismo inclinndose notoriamente hacia las actividades manufactureras. Sin embargo, envuelto en una profunda crisis econmica y social, en medio de un vaco poltico, el rgimen Belaundista es desplazado del poder por los militares en Octubre del 68. Los industriales no han podido todava articular en opciones polticas, ni en organizaciones slidas, las posibilidades hegembnicas que surgen del propio predominio material que han alcanzado. Los militares van a pasar por varias fases a lo largo del perodo que va del 68 al 75, pero la inclinacin por continuar las medidas de desarrollo industrial es sobradamente notoria. En ese sentido es roto el "empate poltico" anterior. Se trata ahora de continuar, cupular y autoritariamente, las incumplidas promesas de reformas. El inicial populismo reformista de Belaunde, transformado al final de su gobierno en un liberalismo desarrollista, se ha convertido en un militarismo reformista. Planteada la opcin con la Reforma Agraria, con la Reforma Financiera y bajo un discurso anti-oligrquico, el llamado a las fuerzas industriales no se hace esperar. De esta forma se va diseando una alianza de clases desarrollista, pero en la que ei control y administracn de las medidas la ejercen las fuerzas miiitares subidas sobre el poder del Estaao. La autonoma del rgimen respecto a las fuerzas civiles da al mismo una flexibilidad y capacidad de juego en la convocatoria desarrollista En la misma deben verse reflejadas no slo los intereses de las clases propietarias sino incluso de las clases trabajadora@. La burguesa industrial se ve instalada en condiciones novedosas a sus anteriores ejercicios econmicos y polticos. Solicitada como socia privilegiada por el rgimen en un proceso que "potencializa su desarrollo" como base de la acumulacin, pero a su vez sin el control sobre la conduccin del mismo, deber mostrar la capacidad o incapacidad para hegemonizarlo. Es decir, para que las medidas y reformas sean acordes y funcionales a sus intereses an sin el control directo del proceso. Es en este tiempo de confrontacin entre el rCgirnen y la burguesa industrial, que podr observarse cuales son sus caractersticas sociales, su naturaleza como sujeto colectivo. Al final de cuentas se convierte en la heredera de un proceso que redujo al mnimo las formas econmicas y polticas oiigrquicas. Que sucedi, en los trminos planteados, en esos aos? Veamos la respuesta reconstruyendo brevemente el proceso. Es obvio que el lector que nos sigue conoce los grandes heamientos polticos entre el 68 y el 75.

111.- Comportamientosy c~mctmisticas

El seguimiento del comportamiento de los empresarios lo realizamos a partir de las actividades del gremio que los representa. .La SNI y posteriormente la ADEX. Las singularidades del proceso bajo el militarismo hizo que. al desaparecer la anterior mediacin partidaria, el Estado y las clases entraran en una confrontacin directa. Los gremios pasaron paulatinamente a ocupar el lugar de los partidos en tanto voceros de sus demandas. Tanto a nivel de las clases dominantes como de las clases subalternas este hecho se constituyb en bsico a lo largo del perodo. Podemos establecer tres grandes fases del comportamiento de la burguesa industrial observada a traves de la dinmica de su gremio: 68-70; 70-73, 73-75.
1.-

El acercamiento recproco: del 68 al 70.

En trminos generales se caracteriza por un mutuo acercamiento entre el rgimen y los industriales. De parte del rgimen se invoca el discurso desarroliista y la funcin que deben cumplir en l los empresarios. Se les diferencia con claridad de las fuerzas oligrquicas y se espera que su comportamiento sea apoyar las medidas. Los objetivos de la Reforma Agraria son importantes en este sentido. Los industriales llegan al perodo con una expectativa bsica: ;Cmo poder superar la crisis del 67? En ese sentido la salida que se ofrece con las exportaciones no tradicionales y la integracin sub-regional andina son motivos de suma atraccin. Todo el gremio se aglutina en tomo a llo y temas que vayan ms ail de esa expectativa son olvidados. Existe por consiguiente una clara obnibulacin revindicativa inrnediatista y oportunistz La conciencia industrialista parece agotarse ante la salida hacia mercados extenoreslo y no importarle si ese camino lo provee un gobierno civil o un gobierno militar. En lo que respecta a la cohesin interna que presenta el gremio, el 11 Congreso Nacional de manufacturas (Febrero del 69) es sintomtico en mostrar dos tipos de desavenenciasll. Por un lado, el problema regional entre la ayuda a los parques industriales o el desincentivo a los mismos. La polmica que se suscita entre los representantes arequipeos y limeos es muestra palpable de Uo. Por el otro, el pedido de los grandes industriales para que se den leyes que favorezcan la fusin de las grandes empresas con las pequeas, bajo el argumento de que existe una saturacin del mercado nacional, y de que la proliferacin de pequeas empresas

atenta contra la eficiencia. Como se puede observar sin ningn peligro por delante no hay inters en la cohesin, presentndose al interior del gremio tendencias oligoplicas y centralizadoras 11. La directiva del gremio nos puede dar un indicador de la lnea que se segua. Dominada por los grandes capitalistas la SXI se convierte en una entidad que propagandiza las ideas expuestas anteriormente. El nivel argumental es sumamente revindicativo, y desde e n expectativa se abre una espera de que la dcada que se avecina augure .una etapa propicia para su desarrollo, en tanto el gobierno as lo promete. De esa forma, manteniendo las desaveniencias a su interior hay una pasividad en el comportamiento, una espera de que el gobienio redice por Cilos las tareas pertinentes. El discurso al favorecimiento industrial que haba propiciado el rgimen anterior es rpidamente olvidado, y sustitudo esta vez por el llamado a conformar la alianza industrialista que propona el rgimen. Una memoria frpil y olvidadiza del apoyo al Belaundismose deja sentir rpidamente. Asmismo va sustituyndose la forma de llegada al interior de la cpula gubernamental. Dos son las tcticas fundamentales: por un lado el personalismo que usa de lazos amicales para el favorecimiento individual, canal utilizado por las grandes firmas, y por el otro, las confrontaciones masivas en las cuales los CADE van ganando fuerza y presencia como centro de interlocucin privilegiada. Como teln de fondo se deja sentir la ausencia de parte del gremio, o de voceros reconocidos, de anlisis y propuestas que apunten a proyectar una poltica industrial que englobe aspectos sociales y polticos de mayor envergadura. Pese a llo, el no apoyar a la SNA cuando sta lo requiri, permite ver una percepcin de intereses y un deslinde con la estrategia de la SNA. Es decir, una cierta claridad en cuanto a constitucin de clase diferenciada de intereses agrariosl3.
2.-

El enfrentamiento del 70 al 73

Conocido y estudiado con bastante detalle14 es el hecho de que la Ley de Industrias 18350 marc un distanciamiento de los industriales para con el rkgimen que prcticamente va a durar hasta la salida de Velasco en agosto del 75. A su interior se dieron varias fases. Veamos ahora la que ocup centr+rne,nte, la , atencin, con la actuacin de Raymundo Duharte. DespuCs de la creacin de la Comunidad Industrial (CCII), Ostoja, presidente de la SNI en ese momento, tent un acercamiento al gobierno

con la f i d a d de que ste diera marcha atrs en el proyecto. Para Ilo tambin el gobierno a instancias de Montagne tendi un puente en el CADE 70 con la creacin del Frente Contra el Subdesarrollo. A medida que pas e l tiempo y como tal puente no se efectivizara, y como asimismo no se vea que el gobierno diera marcha atrs en la CCIi, al interior de la SNI fue ganando espacio una posicin dura frente al gobierno. Esta posicin la lideraba R. Duharte, quien asumi la presidencia del gremio en Abril del 72, e imprimi como caracterstica central una lnea de conducta gremial netamente anti-gubernamental. Bajo la presidencia de Duharte el gremio entra en un proceso de politizacin. La lnea anti-gubernamental haca incidencia en el anti-estatismo. Se criticaba la accin estatizante de los militares y se apelaba a una argumentacin tradicional que enfatizaba el retorno a la democracia y el Estado ~ i b e r a l l j .Irnicamente el antiestatismo del gremio se apoyaba en el discurso conceptual del "Liberalismo clsico". Paulatinamente el gremio se fue convirtiendo en el vocero oficioso de la oposicin civil de derecha al rgimen, de forma tal que saltando los marcos econmicoscorporativos se introduca en el nivel poltico, pero con la incoherencia de mantener un discurso "Clsico Liberal", y manifestando explcitamente qiie "no se haca poltica" sino defensa de revindicaciones gremiales En este acontecimiento es importante resaltar varios aspectos. En primer lugar la debilidad ideolgica del grenuo al tener que apoyarse en el discurso del "Liberalismo Clsico", tradicional de la derecha oligrquica. En segundo lugar, el no reconociniento de la actividad poltica, lo qiie daba lugar a que las actuaciones se vieran ms como una extensin del gremio, y por consiguiente, a mantener las distancias de lo gremial y lo poltico, Aunque es necesario reconocer que dadas las circunstancias n o pudiera darse ese reconocimiento de manera efectiva, lo que queremos recalcar es que ese hecho obstaculizaba el surgimiento de una vanguardia empresarial mas definidamente poltica con posibilidades de mayor alcance. Esta ofensiva poltico-ideolgica di6 como zesultado una mejor cohesin gremial traducindoa en la organizacin y creacin de nuevos comit6s gremiales que surgan al influjo de la oposicin anti-estatista. La creacin del Cmite de Productores de la Pequea Empresa fue mayormente el resultado de buscar una masa de maniobra que de levantar, efectivamente, la problemtica de la pequea industria. Ello no niega a su vez la problemtica de ese sector de empresas, lo red es que el discurso anti-estatista, como la oposicin a ultranza del gremio favoreca a los reductos oligrquicos que desplazados encontraban u n interlocutor eficiente

en Duharte. Por su parte el rgimen fue cada vez ms introducindose en la economa y en otros aspectos de la sociedad. Un diseo corporativo se fue haciendo notorio, y al no encontrar una funcionalidad en el comportamiento empresarial industrial, al hacerse visiblemente objetivo el desentendimiento con el gremio, se opti por negar la entrada de R. Duharte al pas; en medio de una ofensiva que remarcaba la defensa de la "Sociedad Occidental y Cristiana" tminaba en forma catastrbfica, aparentemente, la oposicin frontal y vociferante que haba sacad; a relucir el gremio. Como balance del perodo queda la cohesin lograda tras la oposicin anti-estatista, los mayores niveles de organizacin que se logran con la creacin de Comits no slo por ramas de produccin, sino por dirnensin de empresas; y queda tambin como saldo la demostracin de una notoria miopa poltica de parte del gremio al atacar duramente a un rgimen que en muchos aspectos favoreca su natural forma de acumulacin. Tanto es as que se creo el Comit de Exportadores para canalizar los favoritismos que el rgimen propona. Asimismo una incapacidad para articular un coherente discurso propio de su estrategia econmica, y apoyarse en uno, al fmal de cuentas, distinto a sus intereses.
3.- "Una pgina en blanco de la Historia" : 74 al 75

Con este sub-ttulo la S.I. saludaba e1 ascenso al poder de Morales Bermudez y el desplazamiento de Velasco ~lvaradol6 Graficando el sentimiento del gremio entre el 70 y el 75. Pero jcmo actu el gremio al no poder incorporarse a la directiva R. Duharte? Paulatinamente va entrando en una opcxiici6n ms stil. Al asumir la presidencia Tudela Bentin, la oposicin directa es dejada de lado y se opta por profundizar los niveles de cohesin y organizacin, pero Uevados a cabo a trav6s de acciones menos estridentes que las anteriores. La organizacin del gremio va a buscar ampliarse hacia otros gremios, de esta forma se realizan acuerdos con las Cmaras de Comercio de Arequipa y Huancayo. Explcitamente se manifiesta en la firma de estos convenios que se trata de luchar por la preservacin de la existencia de la empresa privada en nuestro pas, de la defensa de la "Civilizacin Occidental y Cristiana". La extensin de la organizacin hacia la conformacin de lazos intra-regionales posea como finalidad de ampliar el frente oposicionista de los gremios de propietarios. Paralelo a llo se busca afianzar la cohesin interna mediante la fluidCz entre las relaciones de los diversos Comits formados polticamente

y no en base a ramas de la produccin. Se mantiene por lio la demanda de la pequea empresa y se siguen utilizando los favorecimientos que se consiguen mediante el Certex, para lo cual se provecha la ADEX. Se pueden inferir varias caractersticas dentro del .comportamiento oposicionista, por un lado, dejar la oposicin directa, esta vez los directivos del gremio no participan directamente en la accin opositora, an cuando firman declaraciones y convenios de defensa de la "amenazada empresa privada". Por otro lado, stilmente empiezan a aparecer en la revista destacadas figuras de la Marina que en ese momento estaban al frente del Ministerio de Comercio. Se puede inferir de ello que los directivos del gremio estuvieran jugando a las contradicciones ya fuertes que se daban en ese momento en el interior de las fuerzas armadas. Pero an bajo esta oposicin ms sutil el discurso sigue siendo sumamente endeble y e1 hecho puede graficarse en la polmica que se suscita alrededor de la creacin del sector de Propiedad Social. Frente a la argumentacin que desde diversos rganos realizan los idelogos del reformismo en pro de la creacin del sector. los argumentos que esgrime el gremio en contra del mismo son sumamente dbiles; basndose en la defensa de la propiedad privada como derecho divino, como "acicate del trabajo y del progreso"l7 . Podemos resumir de este perodo que sin dejar de situarse en una oposicin sumamente intensa el gremio cambia el estilo de ejercitar la misma. No se trata ahora de atacar, directa, en forma abierta y ruidosamente al gobierno sino se trata ms bien de extender los lazos intraregionales, de logar pronunciamientos de la totalidad de la sociedad en contra de1 estado, de consolidar un amplio espectro oposicionista, en la que el gremio hegomonice el sentimiento de las clases propietarias an sin una actuacin tan ruidosa como en la fase anterior. Paralelo a ello se van utilizando las contradicciones a1 interior de las Fuerzas Armadas y resaltando con claridad un acercamiento a la fuerza ms institucionalista y conservadora frente a los cambios: La Marina. Pero no sblo son las clases propietarias, junto a sectores de las fuerzas armadas, las que estn en desacuerdo con el gobierno sin^ tarnbin un movimiento popular en ascenso, motivado por una creciente inflacin, converge en el espectro oposicionista. El reformismo aparentemente fuerte con la estatizacin de los medios diarios de comunicacin masiva, va perdiendo paulatinamente legitimidad. El 5 de febrero del 75 estas tendencias salen a relucir a la superficie, y el gobierno empieza el camino del aislamiento hasta su salida final en Agosto del mismo ao. La oposicin ha logrado su objetivo, pero de su amplio espectro n o sern las

clases populares las favorecidas sino, precisamente las clases propietarias, La visin del gremio industrial ha sido el de saber situarse como la vanguardia de las clases propietarias, como su vocero ms elocuente. La cada de Velasco es saludada con efusividad tanto por la Sociedad de Industrias como por el ADEX 18. Para ambos se ha cerrado un oscuro perodo en su vi& gremial y se abre la esperanza de que nuevas formas de acercamiento al poder surjan con la entrada de Morales Bermdez. Las demandas siguen siendo las mismas. Contra la Comunidad Industrial, la estabilidad laboral, la ingerencia estatizante del Estado en la vida econmica y participacin de los industriales en las cpulas gubernamentales. Lentamente el gobierno de Morales Bermdez ir accediendo a las demandas, y paralelamente las demandas del gremio irn variando. Pero el discurso es netamente anti-burocrtico y por lo se puede notar que con suma facilidad van a encontrar en las teorizaciones de poltica econmica provenientes del cono sur -las ideas de Friedmanargumentos en los cuales apoyarse. Por otro lado, al cambiar el gobierno el eje de la acumulacin y favorecer al sector exportador van a suscitarse comportamiento diferenciados frente al Estado entre la ADEX y la S.I. Vista esta actuacin del gremio frente al militarismo y sus reformas Qu podemos observar de su naturaleza de clase? . es decir, Qu caractersticas de clase nos presenta que puedan mostrarse como rasgos de su personalidad colectiva? Hagamos la respectiva observacin de que an cuando pueda parecer un mecanismo forzoso de extrapolacin pasar del comportamiento gremial al de la clase para su caracterizacin, el mismo no lo es tanto, ya que una de las premisas es que los gremios en este perodo asumieron comportamientos polticos, aunque revestidos de gremialiuno en tanto los partidos se vean impedidos de actuar en sus espacios naturales. Adems porque la organicidad de las clases, su proceso de formacin, se observa en parte, en la dinmica de sus gremios.

N . - Oportunidad, Adecuacin, Endeble Terica y Hegemona

Muchos de los estudios sobre la clase industrial en Amrica Latna parten de considerar como fue su comportamiento formativo en Europa para comparar si su comportamiento en este continente se adecuaba a sus modelos. Con esos parmetros se contma lo negativo o positivo de su comportamiento en pases como el nuestro. Se le asignaba atributos que deba tener, situaciones dnde deba liegar, y las tareas nacionales que deba cumplir. Nosotros buscarnos optar por otra metodologa y salirnos de ese estilo de interpretacin sociolgica. Sin caer en el uso de modelos

comparativos vamos a Mteiizar las caractersticas que mostr la ciax a lo largo de su carnportarniento en el perodo en mencin. As obtenemos de su propia conducta en una coyuntura histrica sus rasgos caracten'sticos ms relevantes. a) El sentido de la oportunidad Definmios el sentido de la oportunidad como la capacidad de crear posiciones ventajosas, promocionAndolas con la propia actuacin, y preservndolas con las iniciativas que se van realizando. El sentido de la oportunidad permite que mediante la propia actuacin, ubicando la misma a partir de un reconocimiento de la situacin, se ademe el comportamiento y se obtengan ventajas futuras, alterando las posiciones negativas del presente. En nuestro caso el gremio industrial empresarial mostr esta capacidad an cuando n o se expusiera el mismo de una manera explicita Veamos. Al inicio del perodo Velasquista los industriales no visualizaban ninguna estrategia de mayor alcance. Se encerraban en un estrecho horizonte econmico de apertura a mercados exteriores. Pero con un notorio sentido de la oportunidad fueron actuando pragmticamente ante el militarismo reformista, funcionalizando a sus intereses las medidas que l mismo iba realizando. Ur, ejemplo de eilo es el caso del CERTEX. El penltimo gabinete de Belaunde di el Decreto Ley para efectivizarlo y Velasco lo reglament. Ms all de s fue un gobierno civil o militar, las fuerzas industriales apoyaron la medida. Otro caso es el de las Comunidades Industriales. Golpeados con la creacin de la misma se formaron Comits Gremiales que iban ms all de los propios estatutos de la SNI. As, el Comit de la Pequea Industria funcion ms como una masa de maniobra para jaquear al propio gobierno, que de defensa de pequeos empresarios. Conocido es el hecho de que desde su inicio el Comit de la Pequea Empresa luch por invalidar las Comunidades Industriales. La divisin entre ADEX y S.I. en su inicio se hizo ms al vaivn de obtener mayores prebendas y favoritismo del gobierno que de una real y efectiva diferrnciacin en la dimensin de capitales. Es por esa razn que se puede encontrar tanto en la ADEX como en la S.I. a los mismos empresanos, incluyendo a grandes, medianos y pequeosl9. Dado el CERTEX como una venta!osa medida que buscaba la obtencin de dvisas para la fmnciacin de las reformas internas, los industriales rpidamente se acogieron a ella Pero, sin embargo, como por otro lado se encontraban en las empresas con las Comunidades Industriales, la entrada de divisas no se concretiz en aumento de plazas de trabajo, sino al contrario; se uti-

lizaban las mismas para financiar una inversin altamente intensiva en capital30. De esta forma se bloqueaba el crecimiento patrimonial de las comunidades industriales y el intento del desarrollo industrial autesostenido (DIPA) planeado por el rdgimen. El sentido de la oportunidad, exacerbado por la confrontacin, refuncionalizada de esta manera las medidas reforrnistas protegiendo los intereses industriales, sin necesariamente favorecer las medidas gubemamentales. Lo largo del perodo es testigo de un notorio sentido de la oportunidad que surge del propio entramado de circunstancias, apoyndose en una lgica pragmhica. Este sentido pragrnatista de la oportunidad se alejaba del discurso principista de los industriales. Su teora argurnental no iba a la par con su actuacin y entre comportamiento y teorizacin surga un distanciamiento notorio. b) Capacidad de Adecuacin

El ataque directo y ruidoso de R. Duharte haba llevado a endurecer al mximo las relaciones entre el gremio y la cpula gubernamental, tanto as que se le prohibi su ingreso al pas. J. Tudela Bentn, su sucesor en la presidencia de la directiva del gremio, cambia el comportamiento y adeca al gremio a un nuevo estilo de confrontacin. Sin dejar de situarse en la oposicin, el comportamiento rpidamente se adecu a la nueva situacin, sin necesidad de explicitarlo en un nuevo discurso poltico. Los directivos de la ADEX haban mantenido lazos ms o menos cercanos a la cpula gubernamental de Velasco. Vanas veces haban viajado al exterior acompaando a funcionarios del gobierno para ampliar las relaciones de los acuerdos sub-regionales y poder logar mercados para la colocacin & productos de exportacin no tradicional. Sin embargo, en agosto del 75 Velasco es desplazado del poder e ingresa Morales Bermdez. La ADEX adecua con rpida inmediatez su comportamiento antenor y termina encontrando en la poltica econmica del nuevo gobierno un socio efectivo para sus afanes de acumulacin. Es en el perodo de Morales Bermdez que se :doblaron las exportaciones no-tradicionales. A lo largo del perodo en mencin, 68-75, los industriales van a pasar por varas fases, y a su vez se van a encontrar con medidas de poltica que, para eiios, los lesionaba en sus intereses. Tambin a lo largo del perodo se pueden encontrar saltantes casos en los que el cornportamiento se va a adecuar con pasmosa facilidad a la poltica econmica 91 por ello verse deteriorados sustancialmente en sus fuentes de rentax

bilikd. Esta capacidzd de adecuarse a las situaciones es. observando por el otro lado de la moneda, una capacidad de integrar las meddas confictivas para su rentabilidad a la lbgigica ms funcional y penneable a sus intereses Se megran las meddzs, se las funcionaliza, y an cuando.existan cambios moleiulares, estos no afectan el contenido de fondo. Es un cambio para no cambiar al estilo de la aristocracia italiana graficada en el personaje de Larnpedusa. Una primera y tentativa respuesta a ello quizs se puede encontrar analizando el caso de la oligarqua que durante varias dcadas fue jaqueada por fuerzas reformistas, pero sin por eilo perder la conduccin estatal. Esta enseanza social parece haber prendido en la mentalidad industrialista Por eso mismo esta clase empesarial aparece sin un perfil permanente definido, sin linderos claros y constantes en el cornportarniento, como una tibia y por momentos amorfa y en otros densa, fraccin social que pese a coyunturales desencuentros va logrando sus fines econmicos. La creacin de la pequea industria, el aumento vertiginoso de la capacidad instalada ociosa haciendo uso de las divisas, la utilizacin del CERTEX por empresas situadas indistintamente en la S. I . o en la A D E X , el paso del ataque directo de R. Duharte al indirecto de J. Tudela Bentn, el comportamiento bajo Velasco y el comportamiento bajo Morales Bermudez, la utilizacin de las demandas de pequeos empresarios industriales como masa de maniobra de grandes empresarios netarnente anti-estatistas, seran los grandes indicadores que permiten pensar en esta caracterstica. c) Endeblez de la Argumentacin Terica El perodo del reformismo permite observar con claridad el nivel terico de la clase industrial. Por las propias razones de justificar sus medidas el reformismo se vi exigido a segregar un discurso coherente de respaldo a las mismas. Este hecho produjo un clima propicio y cre las condiciones para que pudiera surgir un grupo de idelogos que retomando las diferentes corrientes de pensamiento social que se haban desarrollado en nuestra sociedad des& dcadas anteriores, las cristalizaran en un modelo de propuesta social. El mismo se contrapona al discurso de las clases dominantes, y exiga a estas -Utirnas un nivel de respuesta adecuada En este sentido la clase industrial mostr una notoria incapacidad. Si bien es cierto que para promover la sustitucin de importaciones el empresariado nacional tomd prestada21 las argumentaciones de la

CEPAL, no es menos cierto que este hecho fue inhibiendo esfuerzos para segregar su propia conciencia industrialista. Enfrentados a partir del 73 con un gobierno que pone en el tapete la discusin sobre una forma de propiedad (propiedad social) que no existe en Amrica Latina y por lo cual n o se puede recurrir a argumentaciones prestadas para atacarla, la incapacidad se hace visible y se objetiviza en las propuestas contrargumentales que muestran ante las teorizaciones que apologjzan la propiedad social. La contra argumentacin se basa en reflexiones sumamente endeblez e idealistas. La propiedad justificada por derecho divino, la empresa privada como expresibn de la voluntad del reino de Dios en la terranalidad sern los insulsos argumentos que se presentaran para impugnar teoricamente la propiedad social22. Apelar al pontificado de lo sacro, de lo mstico, para la defensa de la propiedad privada en 1974 es muestra de la endeblez terica. Si bien hay que reconocer que en el paso a la politizacin del gremio el discurso se amplia y de revindicaciones secto rales se lleg a analizar los Planes Nacionales de Desarrollo, esta misma amplitud no se ve reflejada en la lucha argumenta1 contra la propiedad social. Es por estas razones que, posterior al perodo de Velasco, nuevamente van a encontrar en un "discurso prestado" las argumentaciones contra el estatismo. Esta vez seran las ideas provenientes de los economistas friedmanianos del cono sur las utilizadas. Pero incluso aqu se va a hacer claro que ms que justificarse en teorizaciones slidas, existe un subjetivismo acrtico para apelar a llas. Enceguecidos por el crecimiento burocrtico estatal, apelarn a argumentaciones que en el fondo son contrarias a las propias medidas de acumulacin que los favorecen. Es el caso de los subsidios a la exportacin no tradicional dados por el Estado mediante el ensanchamiento del presupuesto pciblico. Esta caracterstica permite observar una incapacidad terica notable en el gremio. Incapacidad para segregar un discurso slido y coherente a su propia forma de acumulacin. Si bien es real que un anlisis de la totalidad de la clase empresarial debe abarcar organismos como ESAN, PAE, APD, o las confrontaciones que se realizaban en los CADE, no es menos real que de la lectura de sus comunicados y ponencias gremiales se puede observar un notable deterioro terico. Pero este b2jo nivel terico se contradice con el sentido pragrnatista de la oportunidad, con los reflejos que en ese mbito se manejan. Se contradice, asimismo, con la capacidad de adaptacin a situaciones nuevas. Varias podran ser las respuestas, quizs la propia endeblez terica permite

agilizar sin mayor detenimiento acciones prcticas Poco propicios al especulativismo, quiz por ello mismo actan con mayor presteza en los entramados de la rentabilidad empresarial. Otra, podra ser la ausencia de un partido poltico de industriales. Esta ausencia no permitira pasar de un discurso matizadamente econornicista a teorizaciones de mayor envargadura nacional. d) Dominio sin Hegemon fa Esta viene a ser quiza la caracterstica ms relevante en lo que a la naturaleza de clase se refiere. Roto el empatz poltico por el Velasquismo y llevadas adelante las reformas los tcitos heiederos vienen a ser la clase burguesa en su fraccin industrial urbana. A lo largo del perodo existen numerosos indicadores econmicos que permiten generalizar lo dicho23. En ellos se puede observar el predominio que adquieren las actividades manufactureras y en general las actividades urbano industriales en el proceso de acumulacin y valorizacin. Las actividades de otros sectores econmicos quedan subsumidas por el patrn de crecimiento urbano industrial. En tCrminos del proceso histrico nos encontramos en que a lo largo del perodo se termina por cristalizar con efectividad el rol preponderante que adquieren las actividades manufactureras en la economa. De esta forma los propietarios manufactureros se convierten en los protagonistas privilegiados de tal situacin, dominan la economa en tanto hacen subordinar sus principales recursos y mecanismos de funcionamiento a sus intereses. A sto se le denomina el dominio. Pero generalmente la mayora de los procesos de dominio econmico que una clase logra conseguir van acompaados por una paralela y simultnea capacidad de imponer su ideologa y conseguir la direccin de otras clases, Logran hegemona. Es ms, precisamente por esta capacidad es que en la mayora de los casos histricos24 una clase, un sujeto social, logra imponerse sobre el conjunto de los otros. En nuestro caso, eso no sucede as. Parad6jicamente el militarismo, que termina de abrir las puertas ante la historia para que nuestra clase industrial adquiera los lazos del poder y la economa nacional, fue atacado por los mismos que al final de cuentas serian sus herederos privilegiados. Pero este acto paradjico aparece desdoblado. Econmicamente se aprovecharon al mximo las ventajas que di el militarismo para la acumulacin y el dominio econmico, pero socialmente se mostraron reticentes y lo atacaron. Este desdoblamiento, esta disociacin entre lo econmico y lo poltico, conduce a un constante

divorcio que termina por ser un rasgo caracterstico de la clase. El divorcio entre el pragmatismo y la teorizacin, entre el sentido de la oportunidad y la argumentacin, entre la capacidad de adaptacin a nuevas situaciones y la incapacidad de segregar un discurso que de cuenta coherente de ello. Entre la intuicin para moverse en la sociedad civil y la incapacidad para elevarse a la universalizacin del ~ s t a d 'oy su q i h a c e r colectivo. Es por eso que logran el dominio pero sin hegemona, sin capacidad de lograr adecuar el canportamiento de clases y fracciones situadas en otros campos de la sociedad. Sin lograr &roducir a las amplias masas nacionales en los afanes empresariales industriales, en no poderlos rnoviizar ms aU de actos ocasionales. En no poder elaborar, hasta ese momento, una estrategia de desarrollo nacional con capacidad de convocatoria mas all del inten% econmico, que se proyecte como permanente idea fuerza de movilizacin nacional 2 5 .

A manera de conclusin
Existe una entrada generalizada para encontrar la naturaleza de la clase industrial nativa. Teniendo en cuenta dimensin de capital, relacin con el capital extranjero, composicin y diferenciacin de capitales en sus gremiso representativos. ADEX y S.1, se encuentran caractersticas como su heterogeneidad interna, el carcter nacional, diferencias respecto a las fracciones oligrquicas, etc. Hemos tratado aqu de explicitar otra entrada para el conocimiento del empresanado Industrial. Ubicando una coyuntura importante (68-75) por el hecho de haber colocado al empresariado industrial en situacin de alta conflictividad con el estado, y siguindolo a travs de la d i n h i c a de sus gremios encontramos un conjunto de caractersticas en su comportamiento que nos permite una aproximacin a su naturaleza de clase. Esta entrada, sin dejar de lado la composicin de sus capitales, permite observar, a nuestro criterio, rasgos de su formacin como sujeto social, como personalidad colectiva. Encontramos como relevantes en el perodo estas caractersticas sentido desarrollado de la oportunidad, rApida capacidad de adecuacin ante nuevas situaciones, incapacidad de segregar slidas argumentacione S tericas que den consistencia a la formacin de una conciencia industriahta nacional, lo que surge de un desfase entre el pragmatismo y el incipiente nivel de teorizacin. Y por ltimo como una de sus caractersticas ms importantes, el dominio sin hegemonfa.

NOTAS MARIATEGUI, J.C., "Principios Programfiticos del Partido Socialista", en "Ideologa y Poltica", Ed. Amauta, Lima 1977. Tomarnos las palabras de hiaritegui slo como una referencia de .d6nde, p o s t r i e m e n t e , sus seguidores ortodoxos realizaron excesivas Smplificacianes sobre esa caracterizacin. Sobre la concentracin y diversificacin de la propiedad empresarial vase "Los Dueos del Per" de C. Maipica S.S. en Ed. Peisa, 1976. Vase de A. Quijano "~aciunalismo, Neoimperialismo y Militarismo en el Pen" Ed. Periferia, Bs. As. 1971 Ejemplo de esta apreciaicn son los trabajos de B. Caravedo. Vase "Burguesa e Industrias en el Per: 1933-1945". Ed. IEP. 1976. Asimismo "Clares, lucha poltica y Gobierno en el Per (1919-1933). Ed. Retama, 1977. Caravedo ilega a encontrar una burguesfa nacional industrial como base para explicar las medidas de politica econbmica del gobierno de Benavides del 33 al 39. Esta burguesia posea como una de sus caracterlsticas su proyecto anti-oligrquico en la dcada del treinta Es decir posefa un claro proyecto industrialista, diferenciado y opuesto a los intereses agro-exportadores. Gramsci, A., "Anlisis de las situaciones. Relaciones de Fuerzas", en "Notas sobre Maquiavelo, sobre l Poltica y s o b e el Estado MOa denio" Ed. Nueva Visin. Bs. As. 1972. Vase G. Pennano y J. Schuldt en "Premisas y antecedentes para la evaluacin del Proyecto del Plan Tupac Amaru" en Rvta. "-4puntes" Num. 6. Ed. CRJP. 1977. LIZARZABURU, P., "La caida del Belattndismo: un an6k-i.s p o l t u ~ o la tragicomedia de los hombres de la renovacin': Sep. CC.SS. PUC. 1976. Sobre el particular vase los discursos de Juan Velasco Alvarado en'La voz de la Revolucin"' Tomo 1. Ed. Peisa. 1971. Revista "Industria Peruana" Febrero de 1969. Publicacin Peridica de la Sociedad Nacional de Industrias Ibid. Lase las declaraciones de prominentes personajes del gremio empresarial industrial en diario "Expreso" del 8 de febrero 1969. Para el caso vase la cronologia realizada por M. Valderrama en "7 &os de Reforma Agraria Peruana 1569-1976" Fondo Editorial PUC, Lima 1976, pp. 162-163. GARCIA BE LA ROMAA, A., "Comportmniento gremial y p o ltico de los mpresarios Industriales 1568-1973". Sep. PUC, 1975; ALBERTI, G. "Estado y Clases: La Comunidad Industrial en el Per" Sep. PUC. 1980. Revista "Industria Peruana " No 473, Abril de 1972. Asimismo vase "Discursos de Raymundo Duharte" en Industria Peruana" N o 488, julio de 1973.

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EL TRABAJO A DOMICILIO: ANTECEDENTES GENERALES Y ANALISIS DEL CASO DE LAS CONFECCIONISTAS

Violeta Sara-Lafosse

1.

Historia

El trabajo a domicilio es una modalidad laboral que aparece en forma dependiente del trabajo industrial y simultneamente con d. Esto lo podemos examinar tanto a nivel de los pases industrializados como del Per.

1.1.

En los pases iizdustvializados

En historiadores de este siglo encontramos que utilizan el trmino de trabajo externo para designar el efectuado a domicilio. Sir John Clapham en su "Econornic History of Modem BritainU1 lo define al precisar que "el trabajo externo est completamente establecido slarnente cuando la materia prima pertenece al empleador y regresa a 61 despus de haber sido con~pletadoel proceso para el cual la habilidad del trabajador externo ha sido requerida". El mismo Claphar, afxma que "en el largo perodo los gremios decayeron y el trabajo externo lleg a ser la forma predominante -aunque no la nica- de la organizacin industrial capitalista en Bretaa". "el nmero empleado en el sector externo inSegn Thompson dustrial se multiplica enormemente entre 1780 y 1836: y a menudo el vapor y la fbrica son los multiplicadores. La ideologa puede desear exaltar uno y desacreditar el otro, pcro los hechos nos llevan a decir que cada uno es un componente complementario de un nico proceso". A nivel mundial el trabajo a domicilio se extendi como consecuencia de un pobre desarrollo tecnolgico, entre artesanal y manufacturero. La industria domstica se transform durante el siglo XVIII en una prolongacin de la fbrica, de la manufactura o del bazar.

Profesora del Departamento de Ciencias Sociales

Marx se ocupa tambin del trabajo a domicilio en El Capital3 e inicia su tratamiento afirmando "Pasemos ahora al llamado trabajo a domicilio. Para formarse una idea de esta rama de explotacin del capital, que se esconde entre los bastidores de la gran industria y sus monstruosidades, basta con detenerse a una industria. Aquf nos limitaremos a la fabricacin de puntillas". Pasa luego a sealar que sobre 150,000 personas que se dedican a la fabricacin de puntillas en Inglaterra, habr unas 10,000 que lo hacen en fbricas. Las 140,000 restantes trabajan a domicilio. El mismo Marx seala que "la produccin de los artculos de vestir corre a cargo de manufacturas; ...a cargo de pequeos maestros, artesanos, pero que ya no trabajan como antes directamente para el cods~midorsino para manufacturas; y finalmente, corre tambin en gran medida, a cargo de obreros domiciliarios que son una prolongacin de las manufacturas, almacenes y hasta de los pequeos maestros artesanos. Las masas de materiales, gneros, prendas a medio fabricar, etc., los administra la gran industria: la masa del material humano barato est formado por los elementos que 'dejan en libertad' la gran industria y la agricultura". En un estudio reciente Beatriz Schmukler4 llega a la conclusin que con el desarrollo capitalista posterior este sistema no desapareci sino que "se desarroll y acrecent enraizndose profundamente en la estructura capitalista que se iba consolidando constituyndose en forma complementaria a la misma a travs de relaciones de subordinacin". Los autores mencionados coinciden en la presentacin del trabajo a domicilio como una modalidad que aparece en el siglo XVIII y se desarrolla llegando a ser predominante; y que, un siglo despus, contina siendo predominante en algunas ramas de la industria.

...

Sabemos que la produccin industrial se da en el Per tardamente; en la segunda mitad del siglo XIX. En el censo de 1876 no slo se registra el nmero de las diversas profesiones ejercidas, sino tambin el nmero de centros laborales. La historiadora peruana Margarita Giesecke en una de sus obras al hacer un recuento de las ocupaciones mencionadas en el censo de 1876 deduce lo siguiente: "En tltirno trmino, adems de la fbrica y el taller vislumbramos el trabajo a domicilio, el cual se decanta de la desproporcin entre el nmero grande de ciertos trabajadores y el pequeo nmero de los locales de trabajo, por ejemplo, los horneros y los cigarreros

frente a las homeras y cigarreras mencionadas" En otro momento de su obra la misma autora seala que "aparte de los grupos tradicionalmente asociados de artesanos, de los grupos de trabajadores asalariados, jornaleros y peones, encontramos un tercer grupo importante para nuestro estudio. Estos trabajadores que llaman externos conformaran el sistema dom6stico de produccin". Es despues de la guerra con Chile, con el incremento de las importaciones y la creacin de nuevos centros fabriies, que muchos oficios se volvieron obsoletos. Muchos artesanos tuvieron que adaptarse a las exigencias del crecimiento urbano industrial. Una forma de adaptacin fue la de renunciar a su independencia y aceptar trabajos por encargo de las fbricas para realizarlos en sus domicilios, segn las estipulaciones y precios fijados por aquellas. El socilogo Denis Sulmont en su estudio sobre el movimiento obrero6 seala que "las organizaciones mutuales empezaron a agrupar en su seno, ademas de los artesanos, a un conjunto de nuevos trabajadores de oficio y de obreros trabajadores a domicilio, pero dependientes o asalariados de una empresa". No se tiene mayor informacin del trabajo a domicilio en el Per a travs de los datos histricos por lo que recurrimos a otras fuentes.

2.

Legislacin vigente

Las primeras leyes que mencionan el trabajo a domicilio lo hacen en referencia a la presencia de este tipo de trabajadores al servicio del Estado. El artculo 27 & la ley No 2851 del 23 de Noviembre de 1918 seala que "El promedio de salario a destajo o por pieza en taller a domicilio en los establecimientos del Estado no ser menor que el que se pag por jornada. Como se ve esta ley se refiere exclusivamente al problema del salario y slo como exigencia para los estable cimientos del Estado. Diecinueve aos despus, el 12 de Mano de 1937, se da la ley No 8514 sobre el trabajo a domicilio. En ella se precisa desde quines son empleadores de trabajo a domicilio (comerciantes, mdustriales, contratistas y subcontratistas), y las obligaciones de llevar un registro autorizado consignando tipos de trabajo y monto del pago, y de entregar a cada obrero una libreta tambin autorizada para anotar fechas de entrega, devolucin y precio pagado (art. 4, 5 y 6). Otros artculos se refieren al momento drl pago de los salarios en forma completa, al pago de un salario proporcional por demorar mfis de

una hora en la recepcin de obras, a la prohibicin de descuentos y al monto mfnimo del salario. El 14 de Setiembre del mismo ao se da el Decreto Supremo reglamentando la ley. En este Reglamento se estipula que el empleador aadir a su registro la relacin de personas que colaboran con el trabajador a domicilio. B mismo reglamento en sus artculos 28 y 31 estipula la obligacin del Ministerio de Trabajo de fijar tablas & salarios de los trabajadores a domicilio. Veinticuatro aos despus en Octubre de 1961 se expide el Decreto Supremo No 017 que reconoce el derecho del trabajador a domicilio a percibir una remuneracin vacacional. El Decreto Ley No 22126 sobre estabilidad laboral incluye tambin al trabajador a domicilio, luego de cumplir tres aos al servicio de un mismo empleador. Finalmente en la Constitucin de la Repblica Peruana de 1979, promulgada en 1980 se incluye un artculo especfico referido a este tipo de trabajador. E! texto es como sigue: "Se reconoce al trabajador a domicilio una situacin jurdica anloga a la de los dems trabajadores, segn la peculiaridad de su labor". El dispositivo constitucional permite extender a los trabajadores a domicilio, el derecho a la Seguridad Social que ya es reconocido, en lo relativo a seguro de enfermedad, por los Establecimientos de las Fuerzas Armadas que contratan este tipo de trabajador. 3.

Industrias Concenzidas

Hemos visto que el trabajo a domicilio en el Per es una modalidad laboral de cuya existencia se tienen indicios desde el filtimo tercio del siglo XIX y que ha sido objeto de Leyes y Decretos en diversos perodos polticos durante el presente siglo, hasta merecer un artculo especial en la Constitucin vigente. Sin embargo su existencia es ignorada en diversas instancias en las entidades responsables de los censos. Las fichas censales estn diagramadas de tal manera que es imposible la simple consignacion de este tipo de trabajo. Slo se da la alternativa de trabajar como obrero (dependiente) o por cuenta propia (independiente). Estos utimos son ejempiificados como trabajando en su domicilio.

en el Ministerio de Trabajo, no existe una dependencia especializada para atender a estos trabajadores ni se tienen elaboradas las tablas de salarios que la ley ordena. en las empresas que utilizan este tipo de trabajadores donde no los ignoran pero si los niegan. Estas empresas poseen listas ocultas de ellos y los emplean en forma clandestina, con la excepcin de las entidades estatales dependientes de las Fuerzas Armadas. en el Ministerio de Industria, donde la subestimacin de su existencia no permite contar con una informacin completa respecto al capital instalado que se requiere para la produccin de ciertos bienes. Las referencias histricas y los datos respecto a algunas industrias nos han permitido detectar la ubicacin de esta modalidad de trabajo. Los Censos Nacionales han sido la principal fuente de datos. En el de 1961 aparece una distincin importante. En el cuadro No 80 relativo a la poblacin econ6micamente activa (PEA) de la Repblica de 6 aos y ms, por ocupacin encontramos una distincin respecto al lugar de trabajo.

En fbrica
Hilanderos, tejedores etc. Tejedores a mquinz Tejedores a mano Sastres Costureras y sombreros Zapateros 1,964 7,329

No rabajan en fdbrica
25,686 1,668 28.942 16,680 41,679 17,548

6,030 9,028 9,5 10

Como puede verse la produccin en fbrica de estas manufacturas es muy inferior a la que se fabrica fuera de ella. Como, por otro lado los productos que se expenden, sobre todo en las ciudades, son de manufactura fabril, se deduce la existencia de la modalidad del trabajo a domicilio por cuenta de la fbrica u otro intermediario. En el Censo de 1972, ya no figura el lugar de la fabricacin, pero s se hacen algunas distinciones en los nombres de las ocupaciones, as tenemos modistos y cosedores; zapateros y obreros del calzado. Por otro

lado, tenemos el nmero de obreros que declaran las empmas manufactureras, registrado en el Ministerio de Industria y en la Sociedad de Industrias
Todo el pafs
Censo 19 72
Hilados, tejidos y a d d o s textifes 20,769 -a mano 24,221 Tepdos de punto 1,526 -a mano 11,669 Prendas de vestir Sastres Modistos Sombrereros Cortado~s Cosedores y bordadores Zapateros Obreros de cazado Muebles y accesorios 22,547 42,766 704 74.003 8,433 8,359 8,143 18,823 Ministerio Sociedad de de Industria Indu bias Lima Censo

1
J

44,990 13,195

19,46~ 6,041

18,672 5,764

314 6J85 1,014 667)

>
f
1

6,529

1,681

265

1
1

31,050

569
17,329

26,951 9,622

5,311

5,385 6,134

12,261

9,035

9,035

4,521

6,770

4.592

4,592

A nivel nacional es visible la discrepancia entre el nmero de obreros que son declarados por los industriales y la poblacin ocupada en los mismos trabajos segn el censo. En el sector de hilados y tejidos, descontando los hechos a mano, lz cifra del censo es ligeramente mayor a la del Ministerio. No es as en el caso de los tejidos de punto, donde la discrepancia existente mereceun anlisis especfico. En el sector de confeccin de prendas de vestir, es obvio que el nmero de obreros declarados en las fbricas es muy reducido, an en comparacin con los datos del censo relativo slo a Lima. Los sectores de calzado y de muebles presentan cifras que nos hacen pensar igualmente a la existencia de trabajadores a domicilio que realizan este trabajo por encargo para fabricantes y comerciante s.

En generai, podemos decir, que requiera bsicamente mano de obra y cin domstica, no muy costosa y de ciones para la existencia del trabajador

ah donde la tecnologa utilizada donde la maquinaria sea de ubicacrdito fdcil; estn dadas las condia domicilio.

4. E aso de la industria de confecciones l

Dentro del estudio del status de la mujer y en referencia a las modalidades de su participacin en la produccin de manufacturas; encontramos que la ocupacin predominante de la mujer era la de confecciones7 y que la realizaba en su domicilio en un 80/o de los casos. Un intento de hiptesis explicativa de la existencia de trabajo a domicilio en confecciones, lo encontramos a diferentes niveles. La mquina de coser no reemplaza el trabajo de la obrera, sino que le permite acelerarlo en las tareas ms simples, siendo indispensable la habilidad manual de la operaria para confeccionar las prendas. Los pequeos empresarios esperan obtener rendunientos en forma inmediata, con una disponibilidad de fondos muy reducida, por lo cual organizan la produccin prescindiendo de la utilizacin de bienes de capital*. De ahf que se utiliza gran cantidad de mano de obra a domicilio que pone la maquinaria, el local y realiza los gastos de consumo de energa y mantenimiento. La oferta de mano de obra es fundamentalmente femenina, la cual tiende a preferir la modalidad de trabajo a domicilio porque les permite tener un ingreso econmico y cumplir al mismo tiempo con las obligaciones de ama de casa. Estas obligaciones exigen una permanencia de la mujer en el hogar cuando tiene hijos pequeos y no cuenta con la ayuda de otras personas o instituciones que puedan reemplazarla en el cuidado adecuado de los nios, Por lo menos esta es la motivacin que las lleva a permanecer en este tipo de trabajo. Un elemento ms que explicara la expansin de esta modalidad de trabajo es de tipo ideolgico. El sistema patriarcal de nuestra sociedad asigna a la mujer la responsabilidad casi exclusiva del cuidado personal de los hijos y del cumplimiento de las tareas dombticas. La intemalizacin de esta ideologa hace que las propias mujem consideren conveniente la realizacin de este trabajo a domicilio, que les permite obtener ingresos econmicos y al mismo tiempo permanecer en su casa. Esta m i m a ideologa es la que explica la ausencia de servicios tales como cunas y jardines en lugares adecuados y suficientes' para atender la numerosa poblacin infantil.

La capacitacin para ser costurera es otro de 10s elementos explicativos de la abundancia de este tipo de trabajadoras. En el censo de 1972 figuran 46,528 mujeres capacitadas como chniseras, les siguen, 5,607 c m o cosrietlogas y 4,808 como cocineras. El estudio realizado en Lima y en otras 5 ciudades del interior cubri u n total de 400 casos para Lima y otro tanto para las 6 restantes, es decir unos 80 para cada ciudad. Dadas las caractersticas serniclandestinas del trabajo a domicilio, por no estar ptblicamente registradas en la casi totalidad de establecimientos que las emplean. no pudimos seguir el mtodo del muestre0 al azar tradicional. Tuvimos que recurrir al peinado de todos los barrios existentes de clases medias pobres y sectores populares en las seis ciudades consideradas Las entrevistadoras indagaban la existencia de dichas trabajadoras a travs de mltiples tipos de informantes. Nuestra muestra de costureras incluye exclusivamente a aquellas que cosen por docenas, es decir a destajo y por cuenta de otros, quienes fijan los precios. Sin embargo algunas de estas completan sus ingresos recibiendo encargos de clientes individuales, ante quienes ellas fijan el precio de su trabajo. En Lima el conjunto de confeccionistas est conformado bsicamente por doceneras. En general, se confecciona la mayor parte de prendas de vestir aunque las de mayor incidencia, segn los datos de las que confeccionan una sociedad una sola prenda, son las camisas, 23O10; los pantalones y los blusas y faldas, 12O10 y ropa de nios vestidos, 14 O/O cada uno; loO/o. Las prendas de vertir mencionadas, son confeccionadas ntegramente por la mayora de las costureras (82O/o). Vemos pues que se trata de la produccin completa & las prendas, terminadas como para ser colocadas en el mercado. Si bien se puede afirmar esto, es necesario sealar que la confeccin de las prendas, no incluye, en la gran parte de los casos, el corte de la tela, determinando, de esta manera, un rasgo de dependencia & esta actividad. Slo alrededor de un SO/o de las confeccionistas cortan las prendas que confeccionan por docenas.
4.1. Condiciones de trabajo

El volumen de el capital instalado, material, nos indican Entre las que

produccin de la confeccionista, la ayuda que tiene, el ambiente & trabajo y el recojo y entrega del las condiciones en que trabaja la confeccionista. confeccionan un solo tipo de prenda, el 53010 hace

mas de 30 piezas a la semana y un 24O/o Uega a hacer ms de 80 piezas a la semana. La mayor parte de las mujeres dedican a la actividad entre 50 y 119 horas semanales (39O10). Aparte de esta mayora hay un 29O/o de confeccionistas que dedican entre 40 y 49 horas semanales y un 32O/o que dedica entre 20 y 39 horas. Es importante tambin, dentro de las condiciones de trabajo, determinar si este trabajo lo hace la confeccionista sola o tiene ayuda. En primer lugar, ayuda supuestamente contratada de una persona que vive en otro lugar, sblo la tienen alrededor de un 8O/o de las confeccionistas. En segundo lugar, hay un 17O/o que cuenta con una ayuda supuestamente familiar, ya que viven estos ayudantes en la misma casa. Pero, el grueso de las confeccionistas, es decir el 69O/o, trabaja sola; no cuenta con ayudante. Por bltimo, slo un 3O/o de los ayudantesde fuera trabajan ms de 24 horas semanales. Pasando a ver la especial modalidad de esta actividad productiva en relacin al capital instalado, vemos que hay un 66O/0 que utiliza una sola mquina y un 22O/0 que emplea dos miquinas mientras que hay un 8O/o que usa tres mquinas o m&. Estas mquinas son en su mayora mquinas del tipo a pedal y slo en un 14O/o tienen mquina industrial. Adems hay un 29O/o que cuenta con niaquina semi-industrial. Aparte del tipo de mquina, el hecho que un 38O/o tenga mquina sin motor, denota el esfuerzo fsico que tiene que realizar un fuerte grupo de las confeccionistas. El 89O/o de las confeccionistas emplea mquinas y afirma que stas son de su propiedad. Por otro lado si bien la mayora de confeccionistas a domicilio emplea luz elctrica slo de noche, una cuarta parte de ella deben utilizar la luz elctrica tambin de da, ocasionndose, de esta manera, un gasto extra dentro de la economa familiar. El lugar de la casa en el cual realiza esta actividad la confeccionista es otro indicador acerca de las condiciones en las que se desenvuelve la ocupacin. Por un lado, vemos que el lugar donde est la mdquina, y por lo tanto, donde probablemente realiza las confecciones es solamente en un 16O/o un cuarto especialmente dedicado al trabajo; es decir que la gran mayora utiliza y/o mezcla con la infraestructura domstica la labor de confeccionista. Adems un 4010 cose en la nica habitacin de la casa o en la cocina, denotando la precariedad de las condiciones de vida. Por ltimo, viendo con que otras facilidades en el hogar cuentan para la realizacin de su trabajo, se puede encontrar que en cuanto al

lugar donde ponen el material que reciben y las prendas teminadas, s l ~ un 17010 tiene un lugar especialmente acondicionado para esta funcin. El lugar ms frecuente para colocar el material y las prendas es sobre los muebles del hogar y en conjunto, son un 7a0/o que .utiliza cualquier lugar de su casa para depositar su trabajo, incluyendo un 20/o que pone las cosas en el suelo. Por otro lado, al preguntarse por la cantidad de unidades que recibe cada vez la confeccionistas, se ha encontrado que as como hay un 44O10 que recibe menos de 30 piezas; hay tambin un 24OIo que recibe entre 30 y 59 unidades y un 25 O/o que recibe ms de 70 piezas Todos estos datos pues, estn mostrando rio slo el capital instalado con que cuenta la actividad productiva sin:, la precariedad de las condiciones en que se desempea la actividad y el hacinamiento en el hogar a que da lugar la ocupacin de cosedora a domicilio. Otro aspecto de inters en cuanto al modo de trabajo de la confeccionista es el que se refiere al material. Es importante saber si recibe todo el material la confeccionista o si pone algo y de qu manera se realiza el traslado del material y las prendas confeccionadas. Son la mayora las que reciben todo el material necesario; constituyen el 73 '/o pero tambin son importantes las que ponen el hilo que viene a sumar un 19O/o. En cuanto al tejido, slo 7 mujeres ponen la lana Acerca del traslado del material y las prendas se han encontrado que en un ?lO/o de los casos, la empresa para quien trabajan realiza todo el traslado. En cambio, el 64O/o de confeccionistas lo realiza o encarga a un familiar en el 4O/0 de los casos. Existe una gran variedad de empleadores de este tipo de mano de obra: Oto Comerciantes Talleres Fbricas 9 Intermediarios Grandes tiendas 7 Sastres ambulantes, etc. Boutiques Conf. militares, t d e r familiar 4 Varios 8 Total: 100 (772)

Vemos, de acuerdo a esta distribucin que el sector mayoritario es el que trabaja para los comarciantes siendo tambin irnportanteslos talleres que encargan este tipo de trabajo. Las fbricas quedan en un tercer lugar y podran tener un mayor peso si es que la categora "intermediarios" hubiese precisado el dato del sector con el que se realiza la internediacin. Algunas de las precisiones hechas a este respecto por las informantes, r ponen de manif~stola presencia del sector fabril. Por ltimo, las grandes tiendas y las boutiques, en conjunto, significan un 12O10 del total. El 16010 ha trabajado para cuatro o ms empleadores y el 28010 para 2 3. Las razones ms importantes aducidas para estos cambios de empleador han sido, en primer lugar razones provenientes del comportamiento econmico y poltico de los centros laborales como escasez de trabajo, falta de estabilidad, quiebra, etc. y, en segundo lugar, insatisfaccin con el pago o exigencias de trabajo. En relacin al tipo de establecimiento o persona para el cual se ha trabajado el mayor tiempo tenemos en trminos generales primero a los comerciantes y luego talleres. El ltimo lugar le corresponde a las boutiques. El mayor tiempo trabajado tiene su mas fuerte concentracin en la categora de 2 a menos de 5 aos (33OIo) en segundo lugar, est el grupo que ha durado con un empleador entre 5 y 10 aos (2210). La forma de pago que utiliza el empleador, el pago contra entrega es el ms generalizado, slo un 19O/o del total tienen un empleador que cumple con alguna formalidad como dar recibo o pagar por planilla. La situacin desventajosa de la confeccionista se ejemplifica tambin en la relacin entre el precio que le pagan por prenda confeccionada y el precio de venta al pblico de la misma prenda. Al respecto, se han obtenido los siguientes datos: el 18OIo responde que el precio de venta de las prendas que confecciona est entre 2 y 3 veces lo que le pagan. Para un 17O10 esta relacin es de 10 a 19 veces; para un 19OIo la relacin es de 20 a 40 veces y para el 14O/o, la relacin es ms de 40 veces, llegando incluso a las 304 veces. En el aspecto econmico, la retribucin que recibe la confeccionista por el trabajo realizado (1979) la sita en una categora bastante baja en cuanto a los grupos de irigresos. Hay un 32OJo que percibe un ingreso por hora menor a los S1.30 y slo un 19O10 percibe ms de 100 soles la hora. Si dividimos a las confeccionistas en tres categoras de acuerdo a los ingresos, tendremos la siguiente realidad: Un primer grupo, de menores ingresos, de menos de 30 hasta 50 soles la hora, lo conforma el 52OIo. Un segundo grupo, de 50 a 100 soles la hora, constituye el 19OIo. Y el

grupo de ms altos ingresos por hora, ms de 100 SOIS la hora, es el 1gO/O tambiin. Si se toma en cuenta el pago por cada prenda confeccionada, los datos arrojan lo siguiente: un 23O/o irecibe menos de 15 soles por prenda. As tambin, un 47OIo recibia menos de 50 soles por prenda. un 13OIo de 50 a 100 soles y un 40/o ms de 100 soles. En el anlisis de los ingrem de las confeccionistas, hay que ver que n o s6lo son los pagos muy bajos los que cuenta, sino tambin los gastos en que deben incurrir las confeccionistas, como costos de produccin en la actividad especfica. Estos costos suponen: el material que en muchos casos debe poner la confeccionista como por ejemplo, hilos; el pago a las ayudantes; la energa elctrica; la depreciacin de la mquina, etc. Ms de la mitad de mujeres dedican todo el ao a trabajar en esta actividad y slo el 5O10 dedica menos de 5 meses al ao. Teniendo en cuenta este dato veamos el nmero & dias a la semana y las horas diarias en que se trabaja. En primer lugar, el 78O/o de las confeccionistas trabajan 6 das o toda la semana, llegando incluso a haber un 70/o, que labora los 7 das de la semana; es decir, que no tienen ni descanso dominical. En relacin al nmero de horas que trabajan al dia. hay un 38O/o que trabaja ms de 8 horas. llegando incluso a constituir un 18O/0 las que trabajan ms de 12 horas. Son el 44O10 las que cumplen una jornada de trabajo o alrededor de ella, y slo el 18O/o trabaja menos de 5 horas. Resumiendo, un porcentaje considerable & confeccionistas. trabaja todos los das del ao y la gran mayora trabaja la jornada completa o ms. Vemos pues, que la actividad no se caracteriza especialmente por ser descansada; ms an, los descansos pagados conquistados por los trabajadores del sector industrial, no alcanzan a las confeccionistas. En el descanso por maternidad para1 la confeccionista, el 37 o/o descansa ms de un mes; el 25O/o entre quince das y un mes y el 37 O/o o n o descansa. o lo hace por menos de quince das. Eri lo que se refiere a su concbcih de asegurada, nos encontramos con que slo el 3O/0 es asegurada por el ernpleador. Hay un 7 '/o que paga su propio seguro y un 90/0 que simplemente no cuenta con seguro alguno. 4.2. Efectos en la vida familiar Cuando a la unidad domstica se le superpone una unidad productiva, todos los miembros de la familia se ven afectados en mayor o

menor medida. En este caso hay una colaboracin directa de los hijos en el trabajo de la confeccionista, la cual es ms general en la medida que el nmero de horas trabajadas por la madre, es mayor. El porcentaje de los hjos que ayudan a su madre en confecciones es de 30/0 en Lima; sin embargo, este porcentaje baja a un 22O10 en el caso de las madres que trabajan menos de 40 horas y aumenta a un 37O10 a medida que aumentan las horas de trabajo de la madre. Otra forma de colaboracin de los hijos con las madres confeccionistas es a travs de la ayuda que les prestan en la realizacin de las tareas domsticas. En algunos casos son ellos solos quienes hacen dichas tareas, permitiendo as que las madres dediquen mas tiempo a las confecciones. Lo primero que llama la atencin es el alto porcentaje (73) de participacin de los hijos en las tareas domsticas. En el caso de Lima se puede observar que la participacin de los hijos en las tareas domsticas disminuye en el grupo que trabaja 20 a 39 horas. Indudablemente que la participacin de los hijos en el trabajo de confecciones y en las ' tareas domsticas afecta su tiempo de dedicacin a las tareas escolares. En algunos casos esta dedicacin vara de acuerdo al tiempo que la madre dedica a las confecciones. Slo la mitad de los hijos e & o l a ~ sdedican el tiempo suficiente para cumplir con las tareas escolares. Es importante sealar que los casos de hijos que tienen como mdximo una hora para sus tareas,es bajo (7 0/0) en el grupo de las que trabajan menos de 40 horas; y, que este porcentaje se duplica cuando las madres trabajan cincuenta horas o ms. Completarnos el cuadro de actividades de los hijos con los entretenimientos. Para nios en edad escolar es una actividad fundamental a la cual normalmente le dedican 3 o ms horas. Consideramos, por tanto, importante, conocer cmo afecta el ndmero de horas que trabaja la madre, el tiempo que dedica el hijo a entretenerse, A mayor nfimero de horas que trabaja la madre, menos tiempo dedican los hijos a entretenerse. As tenemos que el porcentaje ms alto de los que tienen 3 a 6 horas para entretenerse, corresponde a los hijos de las madres que trabajan menos de 30 horas; y, viceversa, el porcentaje ms alto de los que no se entretienen o lo hacen slo algunos minutos hasta un mximo de 1 hora, corresponde a los hijos de las confeccionistas que trabajan 50 a 119 horas por semana. Analizando las cuatro actividades de los hijos que hemos revisado, podemos afirmar que la situacin de los hijos de las confeccionistas no es

mejor que la de los hijos & otras mujeres que trabajan fuera del hogar y que en muchos casos su situacin es ms desventajosa porque deben trabajar precazmente (34O/o) o dedicar dos a siete horas diarias a las tareas dmCsticas (38OIo) y en consecuencia no tienen el tiempo suficiente para hacer sus tareas escolares (45O10 Lima) ni para entretenerse (32O10). Terminaremos el examen de la situacin de los hijos escolares, o b servando la interaccin madre-hijos a travs de una actividad que, prcticamente los obliga a entrar en interaccin. Esta es, la colaboracin de la madre para que los hijos cumplan bien con sus tareas escolares. Ms de la mitad de las confeccionistas no ayuda a sus hijos en la realizacin de sus tareas escolares y que esta ayuda es mayor cuando trabaja menos y menor, cuando trabaja ms. En cuanto a los hijos en edad pre-escolar (41010 de casos) son atendidos por otras personas como hermanos mayores u otros en un 2I0io de casos y en el 79O/0 restante la madre misma los atiende. Sin embargo esta atencin debe verse muy limitada porque estas mismas madres trabajan entre 50 y 119 horas en un 32O10 y de 40 a 49 horas en un 3010. Por otro lado un 38O/o de estas madres de hijos pequeos ve reducida su actividad de trabajo a un perodo de 20 a 39 horas: mientras que slo un 31/o de las madres con hijos mayores reducen as su actividad y un 42O10 de estas madres trabajan de 50 a 199 horas Podemos concluir que slo un 38010 estara en posibilidad de atender a sus hijos pequeos y que para un 62O10 le es casi imposible hacerlo por el horario de trabajo recargado. Al mismo tiempo vemos que pese a los estereotipos y prejuicios patriarcales. un 46O/o de las madres, que creen conveniente trabajar en sus casas para cuidar a sus hijos, estara dispuesta a poner a sus nios en una cuna si la hubiera Considerarnos, por otro lado, que el 22OJ0 correspondiente a las que p ~ f i e r i r a ntrabajar fuera de su casa, estara igualmente dispuesta a dejar a sus hijos en una cuna. Hemos considerado conveniente completar el cuadro de la situacin de las confeccionistas y sus hijos, tomando en cuenta dos aspectos que se relacionan, a saber, el hacinamiento que se produce en el domiciiio de la confeccionista por el volumen de material con que trabaja y las enfermedades mas frecuentes en los hijos. Si tenemos en cuenta que el material de trabajo de la confeccionista consiste en fibras textiles de lana, algodn o productos sintticos; es fcilmente explicable que entre las enfermedades mbs frecuentes que afectan a los hijos de las confecionistas, las de las vas respiratorias sean las ms comunes, con u n 63O/o de incidencia.

5. Instiiuciones de apoyo a la formacin de empresas por sus trabajadores

administradas

Uno de los aspectos ms importantes que se presenta en el estudio de las confeccionistas a domicilio es el relativo al grado de conciencia que ellas tienen respecto a su situacin de explotacin y las perspectivas de solucin que ellas perciben. Hay quienes no ven solucin al problema porque consideran que la industria .de confecciones est en decadencia, otras que niegan la existencia de problemas. Junto a estas estn las que no ven otra salida que trabajar ms y las que slo ven problemas individuales, pero no del conjunto. Todas ellas suman un 15 O/o. En segundo lugar se encuentran las que reconocen una situacin problemtica connatural a esta modalidad de trabajo a domicilio y, por tanto, slo ven la solucin fuera de ella tratando de ubicarse en una fbrica- o estableciendo su propio taller, si se les asegura capital, clientela y venta (22O10). En tercer lugar hemos considerado a quienes, teniendo conciencia de la explotacin a la que estn sometidas, esperan salir de ella por reclamacin colectiva, exigiendo tarifas mnimas y otros beneficios (33O/0). Finalmente hemos tomado en especial consideracin a quines ven en la autogestin una posibilidad a la cual podran llegar con unin y organizacin gracias a su aportacin en local, mquinas y en capacitacin personal, logrando asi la ansiada independencia y estabilidad laboral (30/o). Tomando en cuenta la actitud del total de confeccionistas entrevistadas respecto a la posibilidad de unirse para formar ellas mismas sus propias empresas, encontramos en un 65O/o una actitud de aceptacin. En Lima esta aceptacin llega al 83O/o. Al considerar que las confeccionstas no seran una excepcin en relacin a otros trabajadores a domicilio, creemos indispensable estudiar la posibilidad que se les presenta & llegar a crear sus propias empresas de trabajo. Existen actualmente en el Per y en especial en Lima una serie de instituciones consagradas al apoyo de las empresas administradas por sus trabajadores. Consideramos de suma importancia conocer el funcionarniento de estas instituciones a trav6s de las cuales es posibleplantear acciones de promocin y asesora a los p p o s de trabajadores a domicilio, que desean independizarse y lograr mejores ingresos, as como condiciones & trabajo ms humanas.

NOTA: El presente artculo fue presentado como informe a la O.I.T., pero las apreciacianes son de exclusiva responsabilidad de la autora NOTAS Cambridge University Press, la edicin 1926, 1 pp. 178 y 179. (La traduccin es nuestra). "The m a h g of the English working class". Londres, p&g. 261. Cap. XV Maquinaria y Gran Industria "Relaciones actuales de produccin en Industrias Tradicionales Argentinas. Evolucin de las Relaciones No-Capitalistas". Centro de Estudios de Estado y Sociedad (CEDES) 1977, Buenos Ahs, p. 1'3. Masas u r b a n a y rebelin en la historia, golpe de Estado: Lima 1872, CEDHIP, Lima, 1978, pp. 8 9 y 94. El A4ocimiento Obrero en el Per 1900-1956, pg. 71. Universidad Catiica, 1976. SARA-LAFOSSE, Violeta: "El status de la mujer y sus implicaciones demogrficas" en GUERRA GARCIA, Roger y otros: "Problemas Poblacionales Peruanos". AMIDEP, 1980. VEGA CENTENO, Mximo: E1 Financiamiento de f Pequea I n a dustria. PUC, Departamento de Economa, CISEPA, No 9. 1973.

INDEPENDENCIA Y CLASES SOCIALES *

Alberto Flores Galindo**

La frustracin, el desnimo, la ausencia de esperanza son sentirnienA s frecuentes en la escritura peruana contempranea. Luis Alberto Snchez, en un libro reciente, defme el Per, paradjicamente, como un pas que no ha encontrado an su c1ave.l. Desde otra generacin y en una trinchera opuesta, Luis Psara arriesga la definicin de un "pas en derrota" y aade que "hs penetrado profundamente en nosotros los peruanos, una extendida sensacin de derrota, proveniente de percibir la conformacin ssrnica del pas que peridicamente derrumba, sin que quede huella, lo que se crey haber construido. El pas desarma. a su gente"'. Admitimos que puedan ser reflexiones de un acendrado pesimismo, pero citas similares podran extraerse en las confidencias de los escritores peruanos que no viven en el Per 3 y de las entrevistas que Csar Hildebrandt hace a Pablo Macera o Juan Gonzalo Rose4. No se trata de una simple postura intelectual, ni de un sentimiento pasajero consecuencia de la crisis que estamos viviendo. Se podrian buscar las filiaciones de este desnimo mediante la lectura de Riva Agero, los Garca Caldern, Gonzlez Prada ... No han faltado quienes -admitiendo que el sentimiento corresponda a una realidad- se han preguntado obsesivamente por el origen de esta frustracin colectiva, por el momento en que, segn la grfica expresin de Zavalita, personaje de Vargas Llosa en Conversacin en la catedral, "se jodi el Per". Dejando a un lado la prolija enumeracin de proyectos abortados y desengaos colectivos, tres fechas vendran de inmediato al recuerdo: la conquista, la independencia y la guerra del Pacfico. Por razones que exigiran una indagacin mayor en la memoria histrica colectiva, de los tres momentos histricos, 10s aos

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Este articulo utiliza fuentes y resume algunas conclusiones de la investigacin "Aristocracia y plebe: Lima, 1760-1830", realizada gracias al auspicio de Clacso y posteriormente del Social SeMce Research Council. Profesor del Departamenta de CCSS. de la Pontificia Universidad Catlica

en que trascurre la independencia, entre 1780 y 1821. han termmado anemolinando el inters casi inevitable de la mayora de historiadons. inicialmente, en las paginas & Paz Soldn o Mendiburu, se trat simplemente de la narracin de acontecimientos, perc. luego se fue entretejiendo una imagen que alcanzara a ser la versin oficial de la independencia: una aventura del espritu ante todo, en la que peruanos de diversos grupos sociales y distintas opciones polticas fueron descubriendo la existencia de su pas como nacin y la necesidad inevitable de romper con Espaa. Jos Agustn de la Puente y Csar Pacheco Vlez, desarre llando estos planteamientos, relevaran el papel de los intelectuales criollos, rescatando el concepto de "precursores" e insistiendo en afinnar una vocacin unitaria del Per por encima de las diferencias de clase o etnia. Esta imagen convencional consigui propalarse no slo en las monografa eruditas; su mayor xito fue ilegar a los textos escolares y confundirse con la retrica patriota. Pero de manera quiz subterrnea persista una imagen opuesta que puede rastrearse en las desengaadas memorias de Pruvonena (seudnimo del primer presidente de la Repblica) o en las reflexiones que un descendiente de ste, el historiador Jos de la Riva Agero, hara en el campo de batalla de Ayacucho: ese paisaje le recuerda el destino errtico del pas que atribuye a la carencia de una "clase directiva" dispuesta a infundir entusiasmos colectivos: " Pobre aristocracia colonial. pobre boba nobleza lirnea, incapaz de toda idea y de todo esfuerzo! " 6 . Estas intuiciones seran articuladas, aos despues, en los ensayos de Jos Carlos Maritegui: recurriendo a la comparacin con la unificac~n italiana, define a la independencia como una revolucin frustrada; ahora podramos decir como una "revolucin poltica", un cambio en las alturas, nada proclive a la intervencin de las masas y destinado a que las cosas cambien para que, .en definitiva, sigan igual. La independencia hubiera sido una "revolucin .social", si a la presencia de una "burguesa consciente" se aada un estado de nimo revolucionario en la clase campesina", pero ninguna de estas dos premisas existan en el Per de 1821, de manera que la independencia triunf por la accin de los ejrcitos de Caracas y Buenos Aires, ayudados por una coyuntura mundial favorable a Inglaterra y perjudicial a Espaa6. Es as como frente a la independencia resultado de un proceso natural, ansiada por todos los peruanos, expresin de la existencia de una nacin, exista un pensamiento crtico, renuente a ser arrastrado por la mitificacin del pasado. En esta encrucijada se ubica el libro de Heraclio Bonilla y Karen Spalding La independencia en el Pen. Quiz con una excesiva crudeza, en
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sus pginas se retomaban viejos argumentos para concluir que la independencia no haba sido ganada, sino concedida y para negar la existencia de una solidaridad nacional. Diez aos despuds, teniendo en las manos la segunda edicin del texto, es inevitable recordar la intensa polmica que se desat alrededor de estas ideas7. Evidentemente no todo fue diatriba, como reprocha Bonilla, sino que tambin se hizo el panteamiento de construir una visin alternativa de la independencia (en una crtica de Pablo Macera) y el intento paralelo de delinearla en un libro de Jorge Basadre, El azar en la historia. No bastaba con votar en contra y criticar lo que no haba sido la independencia; era necesario proporcionar al peruano comn y corriente, al simple lector de libros de historiao una imagen distinta y coherente de 1821. La constatacin era insuficiente: haba que buscar explicaciones, intentar razonar la historia. El problema central, en definitiva, consiste en saber si frente a la sociedad colonial fue posible, al terminar el siglo XVIII, una opcin diferente: si existan las bases histricas para que se elaborara una alternativa. Esto significa indagar por las ideas y Ia cultura de esos aos, por las criticas, planteamientos y programas, pero tambin inquirir por el sustento social que podran tener estos proyectos, es decir, las clases Ilarnadas a reemplazar el viejo orden. Pero, cuestin previa, la sociedad colonial puede ser pensada como una sociedad de clases?

Durante el siglo XVIII, siguiendo el ritmo de entradas y salidas de barcos en el puerto del Callao, se =estructura la clase dominante colonial: el ndcleo fundamental estar compuesto por grandes comerciantes, establecidos en la ciudad de Lima, vinculados a la burocracia y que incluso consiguen ingresar a las rdenes nobiliarias. No todos los ricos pertenecan a alguna orden, pero todos los aristcratas deban ser ricos: junto a la hidalgua, el otro requisito indispensable era la holgura econmica, especialmente para pertenecer a la nueva orden de Carlos 11. Entre 1761 y 1810 se otorgaron 349 ttulos de nobleza en Lma8. El gran comercio limeo se sustentaba en los intercambios con la pennsula y en el control sobre dos espacios coloniales vecinos: Quito y Valparaso. La mayor flota mercante del Pacfico, compuesta todava en 1818 por 81 fragatas, 76 bergantines, 13 goletas y 34 embarcaciones menores, permita el eje~cicio del monopolio de parte de unos comerciantes que adems eran navieros y propietarios de bodegas en el puerto del Callao. A los beneficios que obtenian en el mercado externo, se

aada la expansin en el interior recurriendo a mercaderes itinerantes, el comercio compulsivo de los corregidores y la edificacin de una red de mtercambio mediante un sistema de deudas y adelanta. El tribunal del Consulado -el gremio empresarial de la poca- los reunia y les permita a::-aar con coherencia, por encima de las discrepancias que podran suscitarse entre grandes y medianos comerciantes. Las tensiones entre espaoles y criollos ocupaban un lugar secundario. La mayora eran peninsulares o de lo contrario, siendo hijos de rnigrantes, se sentan como tales, de manera tal que consideraban la denominacin de criollo como ofensiva y peyorativa: ni siquiera Jose de la Riva A p e r o -uno de los llamados precursores de la independenciapoda admitir un trmino que se haba o r i g k d o en el Caribe para definir a la oprobiosa mezcla, segn su entender, entre blancos y negros. El racismo y el sentimiento de una supuesta superioridad al considerarse europeos, defina con resgos marcados el pedid de estos hombres. La aristocracia mercantil comparta con algunos grandes mineros y terratenientes y con la Iglesia, una concepcin estamental de la sociedad, segn la cual sta era similar al cuerpo humano: cada rgano slo poda desempear una funcin. As como la cabeza estaba destinada para pensar y los pies para caminar, y no era posible trastocarlos. los campesinos o los esclavos no podan aspirar a ser seores. Aparte del ttulo nobiliario, el cargo pblico o la categora de espaol, la educacin era el otro privilegio que estableca los linderos entre aristrocracia y plebe, si queremos emplear dos trminos de la poca Un ejemplo, entre muchos otros personajes, podra ser Domingo Ramrez de Arellano. Nacido en 1742 en Logroo. Navarra, de donde vino a Amrica para heredar a un to suyo, El novel comerciante soltero Andrs Ramirez de Arellano. Fue as como el recin llegado entr en posesibn del barco "Nuestra Seora de las Mercedes", una de las fragatas que haca el comercio entre Callao y Valparaso. Sus intereses se diversificaron con la adquisicin de una hacienda en Magdalena. Perteneci a la orden de Calatraba, fue Prior en el Tribunal del Consulado (1783-94) y Capitn de Alabarderos. Se cas -siguiendo las prcticas endogmicas de la aristocracia y colonial- con Catalina de Baqujano y Carrillo de Crdoba, 1Uja de Juan Bautista Baqujano, quien recin haba llegado al Per durante el primer tercio de siglo: tuvo barcos, casas en Lima y haciendas en Caete y Jauja. Su hija compr adems la hacienda Pando y la chacra Aguilar, en Maranga. Del matrimonio con Domingo Ramrez de Arellano tendra a su vez una hija, Mara Josefa, quien se caso con

Gaspar Antonio de Osma, oidor, vocal y miembro del Consejo de su Majestad. Pero aparte de las alianzas matrimoniales, la aristocracia limea terminb cohesionndose al asumir la defensa del orden colonial. En sus orgenes se haba beneficiado con el monopolio comercial y el rol hegemnico a s i g ~ d oa Lima. Desde entonces sus miembros comprendieron que su futuro como clase dependa de persistir en el pacto colonial. Esta conviccin se mantuvo a pesar que las reformas borbnicas, con la creacin del Viminato del Ro de la Plata o el libre comercio, perjudicaron directamente sus intereses. Pero estos trastornos eran sobrellevables, frente a lo que podra ocurrir ante u? eventual victoria de los patriotas. 21 inicio de las guerras de la independencia termin6 aproximando an ms el destino de la aristocracia con Espaa. Un informe del Tribunal del Consulado sostena -alrededor de 1810- que "las Amricas son una parte integrante y muy principal de la monarqua espaola. Unidas fntimamente a ella y conspirando siempre a su mayor lustre, properidad, es muy difcil que ningn poder extrao consiga trastornarla en ningn evento [...l. Sea pues una misma cosa las Amricas con la Espaa pues que son una parte constitutiva, y tan principal de ellaM1o. No se podra negar la consecuencia con estos postulados, testimoniada incluso en el terreno ms reticente para un comerciante: los gastos y donativos para mantener a los ejrcitos. Recurramos a una sucinta enumeracin de algunos: en 1780 el Tribunal del Consulado se compromete a mantener 1,000 hombres armados y otros 1,000 con uniforme para enfrentar a la "gran rebelin" tuparnarista; en 1810 se otorga un donativo de 1,000 ps.; al ao siguiente 21,600 ps. para el r e p i e n t o Concordia; en 1812 un total de 496,000 ps. para sostener a las tropas del Alto Per; siguen luego 45,285 ps. de donativos y otros 100,000 ps. para "recuperar" Quito; en 1814 la ayuda asciende a 17000,000 ps., sin considerar un prstamo de 40,000 ps.; al ao siguiente otorgan un prstamo de medio milln y todava en 182 1, un donativo de 100,000 pesos. Todo esto sin contar las erogaciones particulares11. El tribunal del Consulado, cuando faltaban pocos meses para el ingreso de San Martn a Lima, segua ofreciendo recompensas a todos aqullos que desertasen del ejgrcito rebelde, En ningGn momento los comerciantes pusieron en duda su vocacin realista, el alineamiento al lado de Espaa y la fidelidad al monarca, pero esta terquedad terrnina~apor ser una de las causas de su mina como clase social, no slo por la victoria patriota, sino tambin por las consecuencias inmediatas de los enfrentamientos

militares: prdida de mercados como CMe o Quito. destniccin de la flota mercante limea y saqueo de las haciendas. Si el P ~ N uno de los focos de la resistencia realista, esto no se fue debi exclusivamente a la personalidad del Virrey Fernando de Abascal, como insiste en reiterarlo la hstoriografa tradicional, sino a la presencia en Lima de la aristocracia colonial ms numerosa de toda Amrica Hispana. A pesar que el ltimo tercio del siglo XVIU no ofreci una coyuntura favorable para sus negocios, el podero econmico que mantuvieron 'fue suficiente para respaldar las campaas contra todos los esfuerzos subversivos. Toda revolucin social tiene como primer acto la divisin de la clase dominante: expresin de su descomposicin y de su incapacidad para mantenerse al frente de una sociedad. Esto no ocurri en el Per ni en 1780. ni en 1810, ni en 1821. La aristocracia colonial -sin negar las diferencias internas que se manifestaban, por ejemplo, al momento de elegir a los pnores del Tribunal del Consulado- fue un edificio liso, sin resquebrajaduras importantes, a pesar de todas las convulsiones sociales de esos aos; Por eso, como los edificios poco flexibles ante los movimientos ssmicos, termin al final en un derrumbe catastrfico. Este panorama slo podra ser matizado con algunos casos particulares como el Conde de la Vega del Rhen, conspirador sin Cxito desde los tiempos de Abascal. Cuando llegue 1821 sern pocos los aristcratas dispuestos a colaborar con San Martn. Algunos haban emigrado a Espaa, como el Marquks de Vale-Umbroso, otros partieron apresuradamente a refugiarse en los conventos de Lima o siguieron el camino que llevaba a los castiilos del Caliao, para huir as de los patriotas y de un eventual levantamiento de la plebe lunea12. Entre los que colaboraron con el nuevo orden, no faltaron aqullos que como Torre Tagle terminaran pronto arrepentidos. La campaa antiespaola emprendida por Bernardo de Monteagudo los espant: para ellos era la reproduccin del terror o la ernergencii del jacobinisno en plena Lima. De esta manera la guerra de la independencia, quiz a pesar de algunos de sus dirigentes, acab produciendo un cambio de envargzdura en el paisaje social peruano: El colapso como clase de la aristocracia colonial. Este hecho que ahora ignoran algunos historiadores, no pas inadvertido para observadores contemporneos tan perspicaces como Crdova y Urrutia: "La guerra de la independencia -deca al terminar la dCcada de 1830- ha hecho desaparecer los capitalistas americanos, de modo que el caudal de estos ha quedado reducido a la propiedad que tienen, a los fondos rsticos y urbanos cuya utilidad sostiene a sus familias"13. Las

quejas de doa Grirnanesa de la Puente, obligada a sostener una extensa familia despus que perdi un navo y las tropas saquearon su hacienda Chuquitanta, ilustra el destino de una clase social extraa al pas e incapaz de advertir el derrotero casi inevitable de los acontecimientos polticos en el continente. En ltima instancia el problema no es que la aristocracia fuera obsecuentemente realista, sino esa impotencia para proponer una alternativa, para buscar ensayar un camino diferente que en concordancia con sus intereses, no implicara su derrumbe econmico y social.

El destino de una revolucin, mas que en las alturas de la clase dominante, se decide en el interior de las clases populares. El bandolerismo que asola los valles y caminos de Ia costa, 10s frecuentes motines rurales en la sierra, la persistencia de la rebelin de Juan Santos Atahualpa, son signos no slo de un malestar social, sino de un profundo descontento, de una falta de resignacin que se propala en espacios muy diferentes y que recorre todo el siglo XVIII. Pero lo que nos interesa es saber si esta violencia popular fue capaz de producir alguna alternativa frente al colonialismo y la aristocracia limea La independencia comienza en 1780. El levantamiento tuparnarista sorprende a cualquier estudioso de los movimientos campesinos, por el dilatado escenario de la lucha, desde el Cusco hasta el altiplano, con una irradiacin que llegar hasta Huarochir, en la sierra de Lima y Salta, Jujuy y Tarapac por el sur. Mientras, por ejemplo, las "guerras campesinas" (1525) de Alemania duraron unos seis meses, los acontecimientos en el Cusco comenzaran en noviembre de 1780, pero no terminan en abril del ao siguiente con el ajusticiamiento de Tpac Amaru, sino que duran hasta 1782 despus del asedio de La Paz por Catan. En definiva todo el espacio quechua y aymara hablante fue convulsionado. Hay una evidente correspondencia entre los territorios directamente jnvolucrados en la rebelin y el espacio ocupado por las comunidades campesinas. Estamos ante un acontecimiento rural. No tuvo el apoyo suficiente en la ciudad del Cusco (que no seria tomada por Tpac Amaru), menos en Arequipa y de ninguna manera en la capital del Virreinato. El apoyo fue tambin escaso en las zonas altas del actual departamento del Cusco (ubicadas por encima de los 3,800 m. sobre el nivel del mar) donde predominaban los latifundios ganaderos, lo mismo

ocurri en los v d e s profundos como Abancay cuya geografa estaba definida por las plantaciones azucareras, o en Lares donde era prspera la agricultura de la coca alentada por la gran propiedad. En cambio, en los lugares intermedios -ni tan altos como Lauramarca, ni tan bajos como Lares-, en los valles y quebradas angostos, de fuerte descenso ecolgico, adecuados para las pequeas parcelas campesinas y capaces de sustentar la autosuficiencia y la verticalidad de los cultivos, en parajes como Acornayo o Tinta, donde las comunidades haban conseguido tesistir exitosamente a la expansin terrateniente espaola, el movimiento tupamarista encontr acogida y fue secundado. Pero junto con los comuneros, no puede menospreciarse la intervencin de esa poblacin indgena y mestiza, sujeta a empleos eventuales, que recorra los campos del sur: la fragilidad econmica a la que estaban condenados esos marginados, los colocaba como las primeras vctimas de cualquier coyuntura desfavorable. Quiz la complejidad del movimiento tupamarista radique en que no fue slo un levantamiento campesino, como que tampoco fue un estallido espontneo e irnpievisto. Cont desde un inicio con una organizacin, un conjunto definido de dirigentes y un programa por el que luchar. En este sentido los elementos conscientes, la coluntad histrica, desempearon un papel decisivo. Frente al colonialismo y la aristocracia limea, Tpac Arnaru esboz un programa que podra resumirse en tres puntos centrales. (a) La expulsin de los espaoles o de los chapetones, como acostumbraba decir despectivamente: no bastaba con suprimir los corregimientos y los repartos, debera abolirse la Audiencia, el Virrey e incluso romper cualquier relacin dependiente con el monarca espaol. (B) La restitucin del imperio incaico: fiel a su lectura del Inca Garcilaso, pensaba que poda restaurarse la monarqua incaica, teniendo a la cabeza a los descendientes de la aristocracia cusquea. (c) La introduccin de cambios sustantivos en la estructura econmica: supresin de la mita, eliminacin de grcndes haciendas, abolicin de aduanas y alcabalas, libertad de comercio. El programa reclamaba el liderazgo de los curacas y los nobles h a s . Este sector social haba logaado persistir en la colonia e incluso era admitido por los espaoles. De iniciales servidores del sistema, pareca que durante el siglo XVIII haban pasado por una toma de conciencia -ese proceso que Jolm Rowe Ilarn el nacionalismo inca. Pero para poder vencer necesitaba no slo del apoyo campesino, sino tambin del concurso de otros sectores sociales, en especial los criollos. Tpac Amani pensaba en trminos de un nuevo "cuerpo poltico" donde convivieran armnicamente criollos, mestizos. negros e indios, rompiendo con la distincin de castas y generando solidaridades internas entre todos

aqullos que no fueran espaoles. El programa tena evidentes rasgos de lo que podramos llamar un movimiento nacional14 Entonces Tpac Amaru no se limit a pedir la supresin de la mita; reclamaba -contra lo que piensa Heraclio Bonilla- todo un conjunto de cambios y propona una alternativa frente al orden colonial. Por eso no se trat slo de un levantamiento: fue una revolucin popular, no en el modelo de las revoluciones burguesas de Francia o Inglaterra, sino similar a esos grandes alzamientos populares como el de Pugachev en Rusia o, durante el siglo anterior, los sucesos de Npoles y Catalua. Es as como la independencia comenz en el Per antes que en otros territorios del imperio espaol. Fue en cierta manera un acontecimiento prematuro. Para fundamentar lo anterior podernos sugerir que el lector revise los textos del propio Tpac Aiiaru15. Pero si alguien puede dudar acerca de su autoproclamacin como Inca-Rey del Per o su rbrica como Jos 1 en clara contraposicin con Carlos III de Espaa, bastara que con cierto cuidado reconstruyese los acontecimientos: formacin de un ejrcito rebelde, designacin de autoridades y cobro de impuestos en los territorios liberados. Nadie, en 1780, tuvo la menor duda sobre el propsito "separatista" del movimiento cusqueo. El miedo desatado entre los miembros del Tribunal del Consulado tena un sustento real. Sin embargo, como sabemos, el movimiento no triunf. Entre los rniiltiples argumentos a los que se han recurrido para explicar el desenlace hay uno que fue oportunamente sealado por Emilio Choy y ahora parece recoger Bonilla: la escisin entre los dirigentes y las masas del movimiento. En efecto, hay bastantes evidencias que nos permiten sealar que poco tiempo despus de iniciada la revolucin las masas campesinas desbordan los objetivos inicialmente propuestos y, a la par que proclama a Tpac Amaru como Inca, proceden a destruir, con una violencia inCdita, las propiedades espaolas y todos los smbolos de dominacin. No distinguen entre peninsulares y criollos e incluso se enfrentan con curacas adinerados. Para esos campesinos el contenido de la revolucin deba ser exclusivamente indgena: piensan en volver al Tawantinsuyo, pero recrendolo como una sociedad igualitaria, especie de comunismo primitivo, al que una esperanza mesinica parece anunciar. Las parroquias del Cusco son saqueadas: los curas las abandonan y los feligreses dejan de asistir. Ningn obraje queda en pie en los territorios asolados por los rebeldes. En Cailloma, la poblacin y la Caja Real fueron destruidas, Desde luego que estas acciones terminan por desalentar a los

Criollos y vuelve renuente el apoyo de los mestizos. Generan temor en las ciudades y no slo entre los grandes comerciantes: el campo parece levantarse contra los rasgos modernos de la sociedad colonial, en definitiva, todo lo occidental queda amenazado por ese propsito de retomar a un pasado mtico. Quz lo anterior permita entender el rol arnbivalente de los curacas y nobles cusqueos. No obstante el papel - que el programa tupamarista reclamaba para ellos, a la postre termina optando, como Pumacahua, por la fidelidad al Rey de Espaa y la conservacin de un sistema que, aunque perjudicial, reuna la seguridad que Tpac Arnaru no poda garantizarle, una vez sobrepasado por sus seguidores. Esta defeccin. junto con la de los criollos, hizo que el movimiento a la postre terminara careciendo de un grupo dirigente capaz de convencer a los participantes de la viabilidad de su programa. L imprescindible asociacin que requiere a el hecho revolucionario entre las ideas tradicionales y los planteamientos innovadores de los intelectuales, apenas qued esbozada y no pudo proseguir en los meses que siguieron a noviembre de 1780. El destino de la revolucin quedo nicamente en manos de los campesinos. El mundo campesino e indgena colonial. eso que ahora se da en llamar la cultura andma, era una unidad ms aparente que real, como los mismos acontecimientos acabaron mostrndolo. En efecto, pareciera como si la revolucin hubiera abierto la "caja de pandora" de las fracturas y escisiones que corroan a las clases populares de la colonia. Frente a los indios de comunidades, la administracin colonial improvisa u n ejrcito con la ayuda de corregidores y liacendados, donde el elemento masivo estar compuesto por los colonos de haciendas: un amplio sector de campesinos asimilados al sistema colonial, renuentes a cualquier rebelda y por el contrario dispuestos a colaborar en sofocarla. Pero surgieron tambin contraposiciones entre quechuas y aymaras, sin olvidar los enfrentamientos entre n~uchos curacas fieles y las masas indgeneas Estos pronto sabran que sus esfuerzos n o seran recompensados por la Corona: desde 1782 se suprimen los ttulos de nobleza incaica, se busca suprimir cualquier recuerdo de los Incas y los nobles wsquefios terminan politica y econmicamente extirpados. Fueron los verdaderos derrotados en 1780. Desapareciendo del escenario histrico peruano como una fuerza social, indio y campesino seran sinnimos. La esperanza mesinica indigena, en cambio, como ocurre con los sentimientos populares, persisti, aunque de manera subterrhea. Martnez de Campan haba recogido en sus acuarelas, inspiradas en temas de la sierra norte peruana fechables entre 1782 y 1788, la imagen de un Inca

ataviado lujosamente y rodeado de sus sbbditos, junto con la representacin de otro Inca degollado por varios espaoles a cabailo, portando una bandera y una cmz16. A pesar de la labor de etnocidio desatada por los espaoles, imgenes similares se conservan en algunas pinturas cusquefias, y en las paredes de Acornayo; el pintcx Tadea Escalante, en contra de cualquier prohibicin, recre la imagen de los monarcas incaicos. Durante las rebeliones de Hunuco y el Cusco resurgir el recuerdo del inca degollado, la esperanza en su vuelta y nuevamente la lucha anticolonial, como en el tiempo de Tpac Amaru, derivar en una feroz guerra de castas. El episodio narrado por Rufmo Echenique al inicio de sus Memorias, cuando nos trasmite el recuerdo traumtico de un nio criollo providencialmente salvado en una de las muchas masacres protagonizadas por los campesinos de Puno, es un ejemplo en la reiteracin de esa violencia vivida desde 1780, que nunca sera olvidada por los intelectuales criollos: desde entonces ellos tuvieron que admitir su condicin minoritaria y su desarticulacin social. Personajes como Hiplito Unnue, Manuel Lorenzo de Vidaurre, Jos de la Riva Agero. tenan la capacidad suficiente y el contacto necesario con el pensamiento ilustrado como para criticar al rgimen colonial y la rgida divisin estarnental de la sociedad, pero eran igualmente conscientes que esas crticas podan desatar un proceso luego incontrolable. La incertidumbre, la duda, la inseguridad definirn a esta lite intelectual, a medio camino entre la aristrocracia y las clases populares. Contagiados del miedo que senta la clase dominante, los intelectuales no excedieron de un tmido reformismo. Slo en la hora final ingresaran a las filas patriotas En los Andes la revolucin campesina antecedi al levantamiento urbano, al revs de lo que sucedera en Francia, donde el proceso fue de la ciudad hacia el campo. La ciudad colonial se ubic a la defensiva. Las bases sociales internas para cualquier radicalizacin poltica desaparecieron: el Per no podra figurar en ningn recuento del jacobinismo latinoamericano. Cuando Monteagudo intente ganar el fervor de Lima con sus procedimientos antiespaoies, slo conseguir la derrota poltica y aos despuds lo aguardar misteriosamente la muerte en un callejn limeo.

La revolucin tupamarista fue imaginada a escala de todo el Virreinato. 'NO deba ser -casi por definicin-un movimiento regional. La nueva capital del pas independiente sera el Cusco y la sierna se impondra sobre otros espacios, pero la revolucin slo culminara con la

toma de Lima. Es por esto que Tpac Amaru quiso contar con el concurso de los esclavos, sobre cupo trabajo resposaba la agricultura de exportacin costea. Aunque no eran ms de 40,000 en todo el Per, la gran mayora vivan en la costa central y de ellos, ms de 10,000 en la ciudad de Lima: 16O/o de la poblacin urbana. Aparir-nternente los esclavos reunan con mtidez los rasgos propios de una clase social, pero ocurre que en el transcurso del siglo XVIII, a medida que la poblacin esclava disminuia en trminos relativos como consecuencia del incremento en el mestizaje (mulatos y otras castas), los negros se integraban a la cultura urbana, olvidando sus lenguas y cultos africanos. Una multipkidad de ocupaciones terminaba por fragmentar a los esclavos, a la par que se confundan en las plazas y callejones de la ciudad con esos marginados, gente sin oficio definido, que pululaban en Lima. En estas condiciones, una forma tradicional de protesta social, el palenque, sera olvidada y reemplazada por el bandolerismo. El palenque represent durante el siglo anterior el desesperado intento por reproducir, en Areas' apartadas & los valles costeos, las costumbres africanas e incluso las jerarquas polticas. Pero, a partir de 1760, los palenques sern slo refugio eventual de cimarrones que para subsistir devendrn en el bandolerismo. Este es un fenmeno endemico, en el que la violencia estar a medio camino entre la criminalidad y la protesta social, pero que en ningn momento implica un cuestionamiento real del sistema. Violencia estril. No existir un movimiento de "liberacin negra" equivalente del indgena17. El bandolerismo trasunta otro hecho: la tensin entre indios y negros. En efecto, mientras es frecuente encontrar en las bandas a esclavos junto c m criollos, mestizos e incluso espaoles pobres, estn ausentes los campesinos indgeneas que, por el contrario, son tambin vctimas, como los viajeros y comerciantes itinerantes, de los bandidos. Por eso los yanaconas y comuneros de Huacho, Chancay o Chilca no dejan de colaborar con las autoridades espaolas, denunciando los refugios de asaltantes, informando sobre sus acciones y a veces apresndolns, A su vez, los bandidos, con la misma crueldad que arremeten contra los espaoles, proceden contra los indios. El 5 de julio de 1821, antes del ingreso de las tropas patriotas a Lima, la ciudad qued deseamecida y se desencaden el pnico general trasmitido por la aristocracia a otras capas de la poblacin. No era el miedo a los desmanes de las tropas, cuanto el temor a que las circunstancias propiciaran una gran sublevacin de los esclavos en Lima, una especie de reedicin tarda del levantamiento en Hait y Santo Domingo. El viajero

escocs Basil Hall, testigo directo, no comparti esa alarma: "En cuanto a m, no puedo creer que esto fuese posible; pues los esclavos nunca tuvieron tiempo para tomar tal medida; y sus hbitos no eran de unin y empresa, siendo todos sirvientes y diseminados en una vasta ciudad, con rarsimas ocasiones de trato confidencial"l8. Es en la fragmentacin social y en la contraposicin de intereses donde el orden colonial encontraba la mejor garanta para su estabilidad. Esa disgregacin social obedeca a fuentes diversas: orgenes culturales tan distintos como los de intelectuales europestas frente a campesinos andinos, diferencias tnicas como las de negros e indios, multiplicidad de ocupaciones, roles enfrentados como los de comuneros y colonos o curacas y simples campesinos. A la disgregacin habital de las clases populares en una sociedad precapitalista se sumaban, en el caso peruano, las distorsiones propias de una sociedad colonizada y la heterogeneidad como consecuencia de esa especie de encrucijada demogrfica que era el Per, lugar donde confluan migraciones africanas y europeas , sin olvidar las diferencias entre las comunidades htnicas prehispnicas que todava subsistan, por ejemplo, entre quechuas y aymaras. Intentar una revolucin social como la que quiso hacer Tpac Amaru, significaba luchar contra todos estos aspectos, que sin ser evidentes a simple vista, eran de m a indudable eficacia como mecanismos de control social. Todo sistema colonial reposa en la divisa de "dividir para reinar". Las relaciones entre esclavos y campesinos fueron preocupaciones frecuentes en las cartas y memoriales redactados por las autoridades espaolas. El censo que se ejecut en el Virreinato peruano despus de la revolucin tuparnarista, no tenan como nica funcin saber quC poblacin haba en el territorio virreinal; era quiz ms apremiante indagar por las proposiciones numricas entre los diversos grupos tnicos para garantizar as el equilibrio social. "La proporcin en que se hailaban las varias castas de gentes que la habitan no deben dar recelos que en otras ocasiones han causado, en momentos de turbacin, por ignorarse la razn en que estaban; pues segn el adjunto Estado para cada Indio o originario suyo, se hallan 5 y 118 de las dems castas: para cada Esclavo hay 4 y algo ms de 213 entre los libres. Para cada persona de color libre o Esclava, hay un Blanco; y en caso que los Esclavos conserven una unin consertada con los Indios y Mestizos hay entre los Blancos y personas libres de color 2 para cada uno ..."l9. Todo lo que hasta aqu hemos expuesto nos permite sugerir algunas conclusiones. Al terminar el siglo XVIII la estructura social peruana est

en recomposicin~4lientr en las alturas se forma una clase dominante amparada en el aparato colonial y la expansin mercantil, en el interior de los sectores populares, la fragmentacin social espontnea unas veces y otras conscientemente fomentada- impide la formacin de una estructura de clases. El caso extremo podra ser el de los esclavos y la plebe de Lima. Slo donde fue posible intentar remontar esta situacin como en el Cusco, por la densidad campesina y la persistencia de una aristocracia incaica, pudo ensayarse una alternativa frente al colonialismo. Pero el porvenir de esa opcin pendi de las frgiles relaciones entre la Clite indgena y la masa campesina. A la postres la revolucin tupamarista qued librada a las posibilidades que tenan los campesinos para transformar esa sociedad. Entonces se descubri que los hombres andinos, al margen de la comn condicin de "colonizados", mantenan todava significativas diferencias. Paradjicamente la derrota de 1780 n o significar el fin del milenarismo indgena: persiste en el perodo de la independencia y se prolonga, como sabemos, en etapas posteriores; pero en d m b i o las guerras de la independencia acarrearon primero el eclipse de la aristocracia incaica y despus, de manera irreversible, el colapso de la clase dominante colonial. Son evidentes los cambios que experiment la sociedad peruana en 10s cincuenta aos comprendidos entre 1780 y 1830, pero tambin es cierto que fueron todava mayores las expectativas que se abrieron para los sectores populares. Los campesinos y la piebe urbana no pensaban que una revolucin poda limitarse a un cambio poltico o al desalojo de la aristocracia: la revolucin, para ellos. consciente o instintivamente, era el cambio sustancial de un ordenamiento, la inversin completa de la realidad. Al comenzar el siglo XIX varios murales limeos -uno de ellos fue atribuido al pintor popular Pancho Fierro- retrataban la imagen de "El mundo al revs": El reo apareca aguardando al juez, el usurero ejerciendo la caridad, los toros arremetiendo a los lidiadores ...20. Si experimentamos a la independencia como una frustracin es porque, como pensaron muchos protagonistas de los levantamientos y batallas, abri la posibilidad de pensar en un desenlace diferente. La presencia obsesiva del tema en nuestra historiografa se explica si consideramos que persiste, hurtando una frase de Jorge Basadre, como una promesa incumplida.

NOTAS Luis Alberto Snchez, El Per nuevo retrato de u n pas adolescente, Lima, Mosca Azul editores, 198 1, p; 2 16. Luis Psara, "Un proyecto nacional" en U n alto e n el camino del Per, T . III, Lima, Editorial Universitaria, 1980, pp. 2 16-217. Hueso Hmero, Lima, 1981, Ns. 8 y 9, encuestra "Por qud n o vivo en el Pen". Cdsar Hildebrandt, Cambio de palabras, Lima, Mosca Azul editores, 1981. Jos de la Riva Agero, Paisajes peruanos, Lima, Universidad Catlica, 1969, p. 159. Jos Carlos Maritegui, 7 ensayos de interpretacin de la realidad peruana, Lima, Minerva, 1978, p. 67. Heraclio Boniiia y otros. La independencia e n el Pe&, Lima, Instit u t o de Estudios Peruanos, 1972. La segunda edicin aade un nuevo estudio de Bonilla titulado "Clases populares y estado en el contexto de la crisis colonial", en los dems textos se mantiene la seleccin original (Halperin, Chaunu, Vilar, Hobsbawm). Podemos lamentar que n o se incluyera un decisivo ensayo de Joseph Fontana sobre las finanzas espaolas durante la independencia americana. Guillermo Lohmann, Los americanos en las rdenes nobiliarias (1529-1900), 2 t. , Madrid, Instituto Gonzalo Femndez de Oviedo, 1947. Del mismo autor, Los ministros de la audiencia de Lima (1700-1821), Sevila, Escuela de Estudios Hispanoamericanos, 1974. RuMn Vargas Ugarte, Ttulos nobiliarios e n el Per, Lima, 1958. Sobre Ramfrez de Areilano, aparte de las ~eferencias que proporciona Mendiburu , ver los documentos existentes en el Archivo Histrico Riva Agero. Archivo General de la Nacin, Tribunal del Consulado, "Libro de informes y consultas", H-3, leg. 327, L.N. 1173, f. 53 v. Archivo General de la Nacin Tribunal del Consulado, "Libro de Juntas del Real Tribunal del Consulado desde 1770 hasta 1788", H-3, L.N. 907, f. 212-215 v. y "Cartas o correspondencia hasta Espaa, 1812-1816", H-3. Ver tambin, Liliana Regalado y Mara Salinas: "Apuntes sobre la actitud del consulado limeo en la etapa emancipadora" en Quinto Congreso Internacional de Historia d e Amrica, Lima, 1973, pp. 271-191 y Armando Nieto Contribucin a la historia del fidelismo e n el Per (1808-1810), Lima, Instituto Riva Agero, 1960. Al respecto existe una abundante documentacin en el Archivo Cenerd de la Nacin, Juzgado de Secuestros. Jos Maria Crdova y Urrutia, Estadstica Histlica.., Lima, 1839, p. 39. Ver, entre los aportes recientes, Luis Durand Firez, La revolucin de los Tpac Amaru, Lima, Comisin Nacional del Bicentenario de

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la rebelin emancipadora de Tpac Amaru, 1982. Tambin Miguel Warticorena, "El Pensamiento de Tpac Amaru" en La Prensa, 16/V/8 1. Sobre la revolucin tupamarista existe una abundante cantidad de textos, en su mayora dirigidos a los criollos, 'publicados por la Coleccin Documental del Sesquicentenario de la Independencia y que se suman a los textos antes editados por Cornejo Bouronclc, Boleslao Lewin y Carlos Daniel Valcrcel. Debe aadirse el material resultante del proceso seguido a los rebeldes que acaba de ser editado por Luis Durand Flrez. Jess Dominguez Bordona, Trujillo del Pen;, Madrid, 1936. Resumimos muy sucintamente algunas conslcusiones de un estudio indito titulado .4ristocracia y plebe, Lima 1760-1820. Basil HaU. "El Per en 182 1" en Coleccin Documental de la independencia del Per, relaciones de viajeros, Lima, 1971, t. XXVII, vol. 1, pp. 226-227. Ver tambin Archivo General de la Nacin, Juzgado de Secuestros. El Virrey Gil de Taboada a Pedro de Lema, 5 de febrero de 1791, citado por Carlos Deustua, Las intendencias e11 el Per, Sevilla,Consejo Superior de Investigaciones Cientficas, 1965. Ral Porras, Pancho Fierro, Lima, Instituto de Arte Contemporneo, 1959, p. 15.

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CAMBIOS EN LA RELACION IGLESIA-SOCIEDAD

EN EL

Catalina Romero de Iguih*

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La presencia de una iglesia comprometida con los pobres y defendiendo los derechos de hombres y mujeres en nombre del Evangelio y de la justicia social no deja de ser para muchos una novedad en nuestro pas y en el continente latinoaniericano; pese al reconocimiento de esta tarea como parte de la misin tradicional de la iglesia. Este cierto asombro se debe sin lugar a dudas al olvido en que incum durante aos la iglesia de aspectos centrales de su misin; eran pocas de identificacin con el poder poltico y los intereses de clase dominante de las sociedades que la acogan en su seno. Las ltimas dcadas de nuestra historia han estado llenasde signos de cambio en la presencia de iglesia en la sociedad. Para algunos analistas sociales latinoamericanos esta era una esperanza de cambio social al ver a una de las instituciones bsicas de la sociedad en un dinamismo de modernizacin y de renovacin que slo podra traer efectos similares en el conjunto de la organizacin social. Quiz recordando a Max Weber y su anlisis sobre los efectos de la Reforma Protestante en el desarrollo del capitalismo, volvan sus expectativas hacia los cambios que ocurran en la iglesia catlica, fuerza religiosa mayoritaria en el continente. Para otros, los cambios internos no eran significativos. Mayor peso tena el papel legitimador de los poderes oligrquicos que por aos vena teniendo la iglesia, convirtindola en una fuerza conservadora ms en trminos sociales contra la que habra que luchar para cambiar la sociedad. Ante hechos concretos de cambio, no slo al interior de la iglesia y de las relaciones de clase de la sociedad, sino de las relaciones entre iglesia y sociedad, se hace necesaria una reflexin sistemtica que intente dar elementos interpretativos de los procesos que viene teniendo lugar en este terreno de relaciones sociales.

Profesor del Departamento de CC.SS. de la dad Cat6lica.

Pontificia Universi-

El objeto & este articulo es proponer algunas lneas de interpretacin de los cambios en la relacin entre la iglesia catlica y la sociedad peruana, presentando para ello algunas hiptesis sobre la relacin a considerar, y los perodos en los que podemos percibir cambios significativos a partir de hechos concretos de la historia contempornea. Es un intento de presentar algunos avmces de pistzs de interpretacin que forman parte de un trabajo de investigacin en curso realizado en equipo cuyo desarrollo nos confronta con la complejidad y riqueza del terreno de la prctica religiosa y eclesial en nuestra sociedad.

Propuesta de Periodizacin
Algunas notas se hacen necesarias para aclarar los criterios que intervienen en la propuesta de periodizacin que sigue a continuacin. En primer lugar, est el nivel de generalizacin en el que plantearemos el anlisis. Por un lado, tenemos a la sociedad peruana en toda su complejidad histrica, y en la que, por lo menos, deberamos faistinguir tres instancias: siendo la primera la organizacin del Estado como aparato y como mbito de lucha por el poder. La segunda consiste en la organizacin de las clases sociales en pugna por un espacio de desarrollo materialeconmico. Finalmente, en el campo de la conciencia social, en trminos de la constitucin o no de un proyecto colectivo, legitimado en las aspiraciones de las masas populares y en la configuracin de una identidad nacional. Por otro lado, tenemos a la iglesia catlica como unidad nacional e internacional. En su dimensin internacional se trata de una figura que puede hacerse muy compleja ya que tiene una organizacin universal que trasciende el marco de una sociedad o formacin social especfica. La influencia social que deriva de esta "catolicidad" va m l s ail del poder formal que se plasma en la existencia del Vaticano como Estado Pontificio reconocido por otros Estados nacionales. En su dimensin nacional, la situacin no es menos compleja. Podemos distinguir tres niveles de anglisis en su interior: el organizativo, el de su prctica social y el del discurso2. En el nivel organizativo, tenemos una diversidad que viene por un lado de su organizacin con base territorial. En el Anuario Eclesistico de 1974 se indica que la iglesia en el Peru se divide en siete provincias eclesisticas, los territorios de Misiones y la Vicaria Castrense. Adems se consigna que en enero de 1973 la Asarnbiea General Ordinaria de la Conferencia Episcopal Peruana (CEP) reestructur las jurisdicciones eclesisticas en 8 regiones pastorales. La Provincia Eclesistica tiene la cate-

gora cle Arquidicesis, que comprende a las dicesis sufragneas y a las Prelaturas vinculadas a ellas. Las Dicesis y las Prelaturas -con jurisdiccin casi episcopal son "una porci6n del pueblo creyente confiada a un Obispo, (o un Prelado), para que la presida y la gobierne con los dems agentes pastorales..."3 Por otro lado tenemos las Ordenes e Instituciones religiosas, cuya lnea organizativa no corresponde con esta demarcacin territorial. Los religiosos y religiosas no estn sujetos directzniecte a la autoridad de los Obispos sino a la de sus Superiores, Privinciales y Generales religiosos. A la vez, existe la separacin entre lo que se denomina genricamente Jerarqua a la cual pertenecen los obispos y los sacerdotes. Las religiosas y religiosos no ordenados y el laicado comn formado por todos los bautizados. Hay adems otras lneas organizativas que pueden cruzar stas, como son los movimientos de apostolado seglar, que pueden tener organizacin nacional y asentarse en diversas dicesis. Actualmente cobran fuerza las comunidades eclesiales de base (CEB), etc. Esta complejidad organzativa que se ha ido acumulando y superponiendo a lo largo de los siglos de historia de la iglesia, es la que tiene que ser considerada con sus posibilidades y limitaciones en el anlisis de un proceso de cambio. La estructura nacional reconocida est conformada por la Conferencia Episcopal Peruana que se reune en Asamblea General Ordinaria una vez al ao, con un Comit Permanente que se reune peridicamente durante el ao para tratar asuntos de orden nacional, y las c@ misiones episcopales especializadas por lneas de accin de la iglesia nacional: Fe, Clero, Seminarios y vocaciones, Educacin, Evangelizacin y Catequesis, Liturgia, Accin Social, Laicos y Medios de Comunicacin Social. Sin embargo estas estructuras tienen su mayor importancia como expresin colegiada de la iglesia hacia la sociedad en su conjunto, ya que no tiene autoridad sobre asuntos internos de cada dicesis donde es cada obispo quien tiene la ltima decisin. En la "prctica social" de la iglesia tenemos que considerar 10 que constituyen campos de actividad que ha ido desarrollando sta a 10 largo de la historia segn lo que iba definiendo como su misin. As ha tenido a su cargo desde tareas administrativas como los registros' civiles, educativas, de asistencia social, y otras, junto con la administracin de 10s sacramentos y la prctica ritual en tomo a la celebracin de la fe del pueblo. Finalmente, a mvel del discurso, consideramos lo que es la prdica del Evangelio, la elaboracin de su visin del mundo y de la visin de si

misma que se va elaborando histricamente en la teologa y la doctrina. Dada la extensin limitada de este trabajo y la intencin de plantear una hiptesis sobre las tendencias de cambio en la relacin entre ambas unidades nos movemos en un nivel de anlisis amplio, ms que en el intento de describir exhaustivamente relaciones entre los distintos aspectos de cads iinidad. En cieno sentido planteamos un anlisis macro social, que pretende englobar la complejidad, dejando sentado que es necesario continuar este trabajo en investigaciones ms detalladas y de unidades ms simples para poder avanzar en el anlisis y la sntesis. Una segunda nota metodolgica es que si bien buscamos dar cuenta de una relacin, privilegiamos en esta ocasin el campo eclesial y no el social. confiando en que este es ms conocido por haber sido ms trabajado desde las ciencias sociales. Finalmente, una precisin sobre el tiempo que comprende nuestro anlisis. Hemos tomado los aos que van de 1958 a 1978 como un perodo englobante de cambios significativos tanto en la sociedad peruana como en la iglesia. A! interior de ste distinguimos dos perodos grandes donde encontramos que se logra dibujar una relacin particular entre iglesia y sociedad. En el primer caso, se trata de una siacin de distanciamiento social que va de 1958 a 1968. En el segundo, una relacin basada en una opcibn de la iglesia por los pobres de la sociedad, relacin que se afirma en la dcada que va de 1969 a 1978. Al interior de esta segunda dicada, que presentamos en continuidad con el proceso que se inicia en 1958 hacemos una nueva distincin: un momento de auge y de afirmacin de esta opcin de 1969 a 1973, seguido por otro que va hasta 1978 de explicita,cin de esta opcin por los pobres en conflicto con las clases dominantes que repercutir al interior de la iglesia.

1958-1968 U?? perodo de "Dista?lcianziento " Social

Plantear la dcada que va de 1958 a 1968 como un perodo de distanciamiento social, tiene sentido slo dentro del contexto de la historia anterior de la Iglesia en el Pen. Se trata de sealar todava en trminos descriptivos una situacin nueva respecto a un perodo anterior de identificacin y subordinacin de la iglesia a la sociedad 4. Esta identificacin tena un doble carcter. Por un lado, la aceptacin del orden social como orden natural del cual la Iglesia formaba parte, ayudando a su funcionamiento y legitimndolo moralmente; por otro la identificacin al interior de ese orden con el poder poltico y sus clases dominantes. Podemos decir sin temor a e q u i v o c ~ o s

que esta ha sido la realidad y la imagen dominante de la Iglesia desde que se asent colonialmente en nuestro territorio, y luego con la Repblica bajo el dominio oligrquicos. Al interior de esta relacin dominante de subordinacin a la sociedad en el sentido expresado, se dieron tambin situaciones de libertad y cuestionamiento de las clases dominantes, de los cuales la iglesia form parte. pero ellas no supusieron un cuestionamiento al conjunto de la prctica eclesial. En el perodo que sealarnos, se comienza a expresar con nitidez un cuestionamiento de ese orden social y de su modelo de dominacin que va a ser acogido por la Iglesia y reforzado por los cambios que en su interior van a tener lugar, permitindole avanzar hacia la redefinicin de sus relaciones con la sociedad a partir de un anlisis concreto de sta y de la recuperacin de su propia identidad. Las siguientes pginas buscan explorar la historia de est:! dcada para sustentar esta hip6tesis del inicio de una toma de distancia social que comprometer a toda la iglesia. La mayora de los anlisis de cientficos sociales coinciden en sealar los aos cincuenta como una fecha clave para estudiar los cambios contemporneos que a nivel social, econmico y poltico ocurren en el pas. Se trata de un perodo de transicin de una modalidad de dependencia a otra, de crisis de un sistema de dominacin, de cambios en la composicin de la poblacin y de las clases en el pas6. Si no encontramos un sealamiento similar respecto de cambios en la Iglesia es por el poco interds que desde las ciencias sociales ha tenido un anlisis del fenmeno religioso en el pas7 ya que la fecha mencionada es tambin significativa pan el contexto eclesial. Dado que existen numerosos trabajos sobre este perodo en el plano social y econmico me permito entrar directamente en el anlisis de los hechos ms relevantes para la hiptesis planteada, con Bnfasis en los cambios en iglesia y haciendo referencia, a partir de ellos, a los hechos sociales y polticos. Arrancamos por eso nuestro anlisis desde 1958% Ello nos permitir situar el proceso de cambio de la iglesia al interior del contexto de la sociedad peruana. Es verdad que para muchos, un punto de partida para explicar el cambio en iglesia lo constituye el Concilio Vaticano 11 o la Asamblea General de Obispos Latinoamericanos convocada por el Celam en Medelln8. Pero creemos por nuestra parte que si bien la influencia de estos dos acontecimientos eclesiales es innegable en la marcha de la iglesia peruana creemos que hay una dinmica interna a la iglesia qpe surge de su confrontacin con la dinmica social peruana, y de la lectura de fe que hace de ella, que va a enriquecer la dinmica internacional de la iglesia a la vez que recibir de Bsta impulso complementario.

E n enero de 1958 los obispos del Per reunidos en Asamblea eniitieron una carta pastoral a todo el pas tratando un problema que consideraban central para la vida religiosa: el problema econmico- social9. Lo significativo de este documento del Episcopado Peruano es que indica una preocupacin por cuestiones sociales nacionales despuCs de dcadas de silencio al respecto y e n un momento importante en la recomposicin de clases sociales en el pas. El contenido del texto hace referencia a la situacin de desigualdad que se ha venido generando en el pas, tanto entre zonas como en la distribucin de la riqueza y se propone difundir la Doctrina Social de la Iglesia, as como citar a la realizacin de la primera Semana Social del Per para el ao siguiente. El contexto socio-econmico al que alade la carta estaba afectado por una fuerte crisis econbmica cuyos efectos recesivos en la t economa favorecan una vez ms a los exportadores en desmedro de los industriales y comerciantes urbanos, repercutiendo en la economa popular de manera negativa. De all la alusin que se hace en Ia carta a los efectos de un "lujo excesivo" que a juicio de los obispos""es una provocacin en esta poca de miseria". En 1959, tuvo lugar la 1 Semana Social del PeN para tratar el tema de las "Exigencias Sociales del Catolicismo en el Per". Participaron en la semana de estudios Rmulo Ferrero, Felipe Mac Gregor, Jos Luis Bustarnante y Rivero, Csar Delgado Barreto, Jorge Alayza Grundy, entre otroslo. En ella se estudi a fondo la realidad social peruana, presentando el Dr. Bustamante y Rivero una ponencia sobre la "Estructura Social del ~ e n i " ' ~ El documento del episcopado citado anteriormente y este evento . son indicadores de una preocupacin presente en la Iglesia, tanto en la jerarqua como en el laicado, por una mejor visin de la realidad nacional y de las exigencias que sta le pleanteaba a la Iglesia. Pero ms d de un simple anlisis social, haba el sealamiento, a partir de ste, de una situacin de desigualdad y de miseria de grandes sectores de la poblacin que requera de una accin de cambio o de reforma importante. Se trata de una toma de conciencia lenta de una situacin social que comienza 2 ser cuestionada desde diferentes sectores de la sociedad tanto del campo popular - campesinos y migrantes urbanos - como de los industriales y sectores medios urbanos que planteaban la necesidad de reformas frente a una oligarqua tradicional que bloqueaba una mayor participacin econmica y social de estos nuevos gmpos sociales. En 1960, despuCs de la Revolucin Cubana, tenemos un pronunciamiento del Cardenal Juan Landzuri Ricketts sobre el comunismo ateo en la que dice: "Nuestros pueblos se encuentran en plena evolucin eco-

nmico-social, su ingreso a la era & la industria y tcnica, la elevacin de su nivel de vida, la modificacin de su estructura econmica, las reformas sociales justas y necesarias, se harn bajo el signo cristiano o bajo el signo marxista, segn sean las fuerzas que lleven adelante el programa ms eficiente para realizarlas. Esta es la inmensa tarea en que los catlicos,y la iglesia en nuestra patria p o pueden estar ausentes"12. Dentro del contexto de una oposicin clak al marxismo el inicio d d texto constituye un reconocimiento explcito del momento de cambio que vive el pas, y & la necesidad de participar activamente en l. El significado de este reconocimiento es grande para el anlisis que hacemos de la relacin iglesia-sociedad. Se trata de un cambio que se opone a los intereses tradicionales de la oligarqua. Supone una toma de de distancia de vinculaciones anteriores de la iglesia con este sector social, y de un mayor acercamiento a sectores medios, profesionales y empresa~iales, que impulsan reformas consideradas necesarias para el avance del pas. En el mismo pronunciamiento que acabamos de citar, en un prrafo anterior, hay otra cita que tambin es de inters: "La Iglesia catlica no condena pues lo que pudiera haber en el comunismo de protesta contra las injusticias sociales y de anhelo por una ms justa y equitativa organizacin de la sociedad. Por el contrario, esa protesta y anhelo la iglesia los reclama por derecho propio, como una exigencia de la verdad y de la justicia emanada de la ley del Evangelio. Si la Iglesia con trminos tan graves condena el comunismo es porque su sistema constituye una grave amenaza a la religin, al individuo, y a la familia y tiende a destruir la estructura misma de la sociedad"lj. Es interesante notar la manera como la iglesia hace tarea suya la protesta contra la injusticia social y el anhelo por una ms justa y equitativa organizacin de la sociedad. En 1961 la preocupacin de la iglesia en materias sociales contina y tiene lugar en la ciudad de Arequipa, una II Semana Social del Per, sobre el tema "la propiedad". En octubre del mismo ao, el Episcopado se pronuncia con motivo de las elecciones de 1962 en una pastoral con el ttulo "Los cristianos y la poltica". Se tratri esta vez ms bien de un documento de carcter principista, que busca dar dginas orientaciones para el elector catlico. En 1963 el l o & Mayo tenemos otra Carta Pastoral con motivo de las elecciones titulada "Poltica deber Cristiano" en la que los Obispos Uaman la atencin sobre e] ritmo sumamente lento que lleva la uamformacin en nuestro pas, sealando en tres acpites lo que debe cambiar: la mentalidad social de los que creen "que el orden actual es

justo", y ora.

eI desarrollo educacional, y la incapacidad econmica de la ma-

El ao 1963 sera elegido Presidente de la Repblica el arquitecto Fernando Belande con el triunfo de su partido Accin Popular (AS.) con el apoyo de la Democracia Cn~iana,(D.C.), muy poco significativo en trminos numricos ya que en el 67 haba alcanzado $610 el 2.88O/o de la votacin. Despus de los cien primeros das de gobierno que estuvieron marcados por el impulso del proyecto de reformas que permiti llegar a la presidencia a A.P., se definieron los intereses de la fraccin industrial dejando de lado las re&dicaciones de los sectores medios y populares que haban asumido solo en bdsqueda de un consenso electoral. La protesta popular, sobre todo desde el campesinado y el movimiento estudiantil urbano no tard en hacerse sentir obligando al r p e n a defmirse en oposicin a los intereses de las mayoras populares, que comenzaban a organizarse. En este contexto, nuevos pronunciamientos de sectores de la iglesia continiian siendo indicadores de una prctica y de una conciencia expresada en el discurso oficial y personal de algunos miembros de la jerarqua, que continan en una toma de distancia de las clases dominantes, ya n o slo oligrquicas llamando la atencin sobre situaciones de injusticia social, sin identificarse con las nuevas clases en el poder, como podra haberlo hecho, ms an debido a la presencia de la Democracia Cristiana en l. En 1965, con motivo del VI1 Congreso Eucarstico Nacional en la ciudad de Huancayo, y con el contexto social de la lucha guerrillera en el pas, el Cardenal Landzuri hace referencia en la inauguracin del Congreso a la situacin de hambre y pobreza que vive el pas: "Mientras tanto el dolor y el sufrimiento de las necesidades, atizado por la incomprensin de algunos o por la especiosa mentirosa y falaz propaganda del comunismo ateo, inyecta en sus corazones sentimientos de desesperacin y de violenta rebelda. El hambre y sus secuelas necesarias puede llegar a ser una fuerza subversiva de consecuencias incalculables14. El rechazo al comunismo sigue siendo claro, pero no se queda en el zanjamiento ideolgico, sino que va m& all, al dolor y sufrimiento de las necesidades y al hambre como fuerza subversiva principal. Al ao siguiente, 1966, con motivo del Doctorado Honoris Causa que le entrega al Cardenal Landzuri la universidad Norteamericana de Notre Dame, ir m & lejos en sus afiiaciones al decir "Hablo oficial= mente en nombre de la jerarqua continental. ... Nos contamos entre esos latinoamericanos que estn haciendo lo posible por comprender la profunda relacin entre ellos y las estructuras econmicas y polticas en que

viven. Estamos vitalmente concientes de la revolucin social que est en progreso. Nos identificamos con ella. Y estamos tratando a travs de nuestras jerarqufas nacionales y el Consejo Episcopal Latinoamerimo CELAM de activar la comunidad cristiana en todos los niveles... Para la iglesia en Latinoamirica esta es la esperanza, la lucha, el sueo que ahora se est convirtiendo en ~ a l i d a d :ser un servidor de la sociedad en revo lucin. No para dominar, sino para colaborar, no para contemporizar sino para inspirar. No para obstruir los cambios progresistas sino para promoverlos" 1 5 . Acabado el Concilio Vaticano 11, se empieza a buscar formas concretas de poner en prctica los acuerdos tornados. Esto va a repercutir en la prctica interna de la iglesia que buscar adecuar sus estructuras organizativas y su prctica pastoral, activando una dinmica interna de modernizacin y cambio en materia sobre todo litrgica y ritual, pero que tambin alcanza otros campos con espritu de crtica a posturas anteriores, como por ejemplo la de una actitud legalista y dogmatica que va a dar lugar a una experimentacin y bsqueda de mayor fidelidad al evangelio. Es asf que el ao 1966 se reorganizan algunas e estructuras d i o cesanas, buscando crear mejores condiciones para la planificacin de una pastoral de conjunto que incluya la consulta a los sacerdotes y religiosos de las dicesis as como a los laicos. En Lima, por ejemplo, se constituye el Consejo Presbiteral y el Consejo Pastoral con ese fin. Y en mayo de 1968 se anuncia que tanto el Consejo Presbiteral como los Decanatos de la Arquidicesis de Lima sern elegidos por votacin; introduciendo as un criterio de representatividad democrtica antes no presente en la organizacin eclesistica. En el mes de mayo de 1968, el Obispo Jurgens de Trujillo se pronuncia en favor de la separacin entre Iglesia y Estado para establecer una colaboracin independiente entre ambos como ocurre en otros pases de Amrica Latina. En el texto ya citado sobre "Los Cristianos y la Poltica" de 1962, no se vislumbraba la posibilidad de plantear siquiera la discusin del tema de la separacin de la Iglesia y el Estado, por la fuerte identificacin que todava se daba entre la iglesia y el orden social establecido, en sentido genrico y no 5610 de clase. En el mes de junio del 68, Mons. Jos Darnmert, obispo de Cajamarca se pronuncia reprobando el contrabando, y pidiendo sancin para los culpables como ,requisito para devolver la confianza en el Estado. Recordemos que se trata de los ltimos meses del primer gobierno de Belande en los que las denuncias sobre compromiso de personas del rgimen en actividades de contrabando deterioraba el ambiente poltico

ya puesto en tensin por la crisis econmica del 67. En el m i m o mes Mons. Luis Bambarn, Auxiliar de Lima, presenta al gobierno un proyecto de Ley de Propiedad para barriadas, y apoya presiones & los pobladores por ttulos de propiedad. Se crea tambien la Oficina Nacional de Pueblos J6venes bajo la responsabilidad del 0bispo16. En los meses de Junio y Julio se convoca a la 11 Asamblea de Obispos Latinoamericanos en Medelln, nombrando al Cardenal Landzuri cepresidente de la misma. En Agosto, Mons. Damrnert escribe una Pastoral diciendo que hay desesperanza del rgimen: "No basta el orden; si este no se basa en la justicia es desorden que origina violencia". En el mes de Setiembre, el Cardenal pide que se esclarezcan los hechos en torno al contrabando y al nuevo contrato c m la Internatimal Petroleum Company. Se acababa de firmar el Acta de Talara. Si el dinamismo de la jerarqua en este proceso de toma de distancia de la oligarqua nacional se daba aceleradamente, el proceso de distanciamiento que tena lugar en el clero y el laicado se vea impulsado adems por un mayor acercamiento en trminos sociales y culturales a los sectores populares campesinos y urbanos. No se trata sin embargo de contraponer una prctica social del clero y del laicado como ms dinmica que la episcopal, sino de explicitar la relacin entre los datos que han aparecido en el discurso jerrquico con la prctica pastoral cotidiana de agentes pastorales y laicos. Retornando el contexto histrico para la prctica pastor21 de la iglesia, tenfamos antes de 1950 una iglesia debilitada'en su capacidad de servicio pastoral como consecuencia de la escasez de sacerdotes y religiosos., No disponemos de estadsticas de distribucin del clero por zona rural o urbana o por grupos sociales, pero suponemos que la tendencia, como en el resto de profesiones, habr sido a concentrarse en los medios urbanos y en los sectores sociales histricamente ms cercanos a la iglesia. Si tomarnos la atencin educativa como indicador encontramos que esta se fue haciendo cada vez ms restringida a las clases medias y altas urbanas y elitistas en su orientacin. A fines de la dcada del 50, prximo al inicio de nuestro periodo de anlisis comienza l o que se conoce con el nombre de nueva oleada misionera17 q u e venia impulsada por la invocacin de Pio XII en su Encclica "Fi&i Donum" a los sacerdotes del mundo desarrollado para que reforzaran el trabajo evangelizador en los pase subdesarrollados. La respuesta favorable a este llamado reforz al clero nacional y permiti reabrir 6reas a la evangelizacin que habian sido desatendidas: reas de campesinado pobre como Puno y Cajamarca de campesinado agroindustrial

como la costa norte peruana, de poblacin nativa y campesina como la Selva, y tambin en zonas mineras. Sin dejar de mencionar la atencin a las nuevas poblaciones urbanas que crecan a ritmo acelerado producto de las migraciones. Para muchos de estos sacerdotes y religiosos, el choque con la realidad social econmica, cultural y personal del medio en el que deban evangelizar sirvi de detonante espiritual. El escndalo de las diferencias sociales, para sacerdotes que venan de un mundo desarrollado donde las expectativas democrticas de igualdad y libertad tienen vigencia y credibilidad, llev6 al intento de experiencias de desarrollo como las cooperativas, granjas comunales, instituciones de educacin rural, etc.. en un esfuerzo por desarrollar el potencial humano, en una perspectiva de promocin y desarrollo social. Estas experiencias han tenido lugar en Cajamarca, Cusco, Puno, Juli, Ayaviri, sierra de Lima y en otros lugares. El valor de estas experiencias es que se hacan en medio del pueblo pobre, necesitado, pero todava esperanzado en aparentes vas de desarrollo social existentes que se les presentaban por delante. La conciencia de haber arado en el mar o de regar en el desierto no tardara en presentarse. As como se requiere de mayor investigacin para evaluar las experiencias de estos modernos misioneros extranjeros que sin duda tiene muchas diferencias segn el lugar de asentamiento y de procedencia, as como por la orientacin de la orden o institucin resgiosa de pertenencia; se requiete una mayor investigacin de las actividades del clero nacional, que vayan m& all del anglisis estadstico1* o de su nacionalidad. Con estos lmites de informacin podemos intentar distinguir dos grandes grupos en el clero establecido en el Per. Aquel con una formacin m& tradicional y estacionaria coincidiendo probablemente con el perodo de su &reso al sacerdocio; y otro grupo mas cercano a las comentes modernas de la 'Teologa Y de 10s acontecimientos importantes de la Iglesia como Vaticano 11, Medellin y Pueblo. Aunque un anlisis ms detallado del clero podra llevar a introducir otros criterios de diferenciacin en trminos de contactos sociales, y visin de la mlidad social, ya sea en trminos locales o nacionales. En muchas regiones del pas, la presencia de un clero diocesano, en su mayora peruano entonces, de edad avanzada y formacin tradicional, con vinculaciones amicales de parentezco con los grupos de poder local, ha sido un punto de contacto con los grupos dominantes, difcil de romper y cambiar, an con el impulso de los obispos y de la iglesia nacional. Sin embargo una parte muy importante del clero nacional cuya di-

mensin n o estamos en condiciones & precisar todava, constituye un factor de dinarnisno en la toma de conciencia de una problemtica nacional expresada en los documentos oficiales que hemos amiizado, plantendose alternativas de cambio y de renovacin en su prctica eclesial y social, pasando para ello por rupturas necesarias. Un ejemplo de esta actitud de renovacin se expresa en la reunin que tiene lugar, hacia fines de la dcada que anafizarnos en Marzo de 1968 en Cieneguilia. Sacerdotes peruanos se reunieron para analizar la realidad nacional y emitieron un pronunciamiento sobre la estructura socio-econmica del pas. siendo apoyados por numerosos sacerdotes y laicos que aceptaban la denuncia de los sacerdotes como un llamado general a la toma de conciencia de la situacin social. En Julio del mismo ao, tuvo lugar otro encuentro de sacerdotes en Chimbote para trabajar la Teologa del Desarrollo donde se presentaran por primera vez los fundamentos para la teologa de la liberacin de Gustavo Gutirrez. En dicha reunin surgi el movimiento sacerdotal ONIS. El rol articulador de este sector del clero nacional entre iglesia peruana y el clero extranjero. entre jerarqua y laicado queda por ser explorado en lo que a esta dcada se refiere. Finalmente algunas lneas sobre el laicado completan el panorama eclesial del perodo. Por un lado se amplan los mbitos de trabajo con laicos al abrir la atencin a nuevas parroquias y zonas de misin. incorporando masivamente a un laicado no organizado vinculado a la iglesia por la recepcin de sacramentos, la prctica dominical y las distintas iniciativas de atencin pastoral de las parroquias. Como hemos dicho ya, lo novedoso de esta accin es que se incorporan a la preocupacin de la iglesia, los pobres de la ciudad y del campo a travs de los canales regulares de atencin pastoral que estaban en plena reactivacin y renovacin por el impulso del Concilio. Por otro lado, tenemos las organizaciones tradicionales del laicado. tambin de carcter masivo, vinculadas al culto, como las Hermandades y Cofradas que existen en todo el pas, a menudo celosas de su autonoma respecto a la jerarqufa y que han mantenido su organizacin y prctica sin muchas modificaciones. Estos grupos organizados en funcin del culto a patrones legales pasaron por la incomprensin de los nuevos misioneros que con mentalidad m i s secularizada vean en sus actos de culto algunos grmenes de paganismo que era necesario eliminar. Es ante la persistencia de las creencias populares y de sus actos de culto que se les revalora, trabajando a partir de ellos en la evangelizacin. Finalmente, lo que llamamos el laicado organizado y reconocido

dentro de la estructura eclesial como Accin Catlica y movimientos de apostolado seglar, con asesores y dirigentes nombrados por la jerarquia. El aporte de este grupo de laicos en el dmamismo de la iglesia de esta dcada necesita como en el caso del clero peruano ser ms explorado. Sin embargo cabe hacer tambiCn una diferenciacin gruesa entre laicos conocidos en el, ,ambiente nacional como. . figuras polticas influyentes, que van a jugar un papel importante e n la ruptua con la oligarqua al formar parte de los sectores sociales que proponan la urgencia de reformas, como hemos sealado anteriormente. Algunos & ellos vinculados a la Democracia Cristiana, otros desde posturas ms independientes; han colaborado en la formacin de la conciencia eclesh de la necesidad de apoyar e impulsar una transformacin del pas desvinculndose de viejos lazos con la oligarqua, como hemos visto en su participacin en las dos Semanas Sociales Nacionales. Por otro lado estn los laicos militantes de los movimientos de apostolado especializado, cuya vinculacin y reflexin cristiana en el medio obrero y estudiantil, despert una conciencia de crtica y bsqueda activa de alternativas que aportaron a la reflexin de la iglesia. Uno de los hechos ms importantes a explorar y sealar en este campo es el de la ruptura en el medio estudiantil de la identificacin que muchos hacan entre Doctrina social de la iglesia, ideologa social cristiana y la democracia cristiana. Ya el episcopado en su Carta "Los Catlicos y la Poltica" haba distinguido entre partido e iglesia sealando que "ningn partido poltico aunque est formado por catlicos puede asumir la representacin de la Iglesia ni hablar en nombre de ellaW2Oy Mons. Dammert en un discurso de 1960 diferenciaba ya la Doctrina Social de la Iglesia de la ideologa social cristiana l . En esta ocasin es en el terreno poltico que tiene lugar este deslinde. En un momento muy activo del movimiento estudiantil que forma parte importante del movimiento popular junto al campesinado y proletariado, laicos catlicos rechazan la alternativa social cristiana como nica posible, abriendo el dilogo con otras posiciones e ideologas polticas. Es el caso en Lima, de la formacin de Izquierda Universitaria en la Universidad Catlica donde laicos catlicos participan con otros universitarios creyentes o no de un proyecto de izquierda. Este deslinde poltico, tendra consecuencias importantes para el dilogo posterior con el marxismo. El intento que hemos hecho de revisar una dcada de las relaciones de la iglesia con la sociedad peruana nos abre varias pistas de interpretacin del proceso de conjunto que analizamos, dejando muchas otras por explorar.
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En primer lugar encontramos que hay indicadores suficientes para a ' i a r que en esta decada se inicia un proceso real de distanciamiento critico de la iglesia catlica de las viejas clases dommantes identificadas con intereses ~ligrquicos. En segundo lugar, creemos tener evidencias de que se trata de un proceso de distanciamiento "que involucra a la iglesia en su conjunto, pese a que podemos diferenciar al interior de ella diversos grupos que la componen y tendencias en este proceso. En tercer lugar, podemos afrmar que la iglesia participa junto con otros grupos sociales de un proceso social que afecta algo ms que la relacin iglesia y sociedad, poniendo en cuestin la m i m a relacin entre las clases, el mod:lo de dominacin poltica y econmica, la participacin popular en un proyecto de desarrollo nacional. Finalmente podemos afirmar, que el proceso que se inicia en esta dcada que va de 1958 a 1968 no se termina o se cierra con ella, sino que llega a un punto igido en lo que a dinmica eclesial se refiere. Estamos en una coyuntura de transicin, pero no de crisis. Se trata de u n momento de definicin y profundizacin de opciones tomadas por la iglesia en su prctica y su discurso. A nivel de la sociedad global, el cierre del perodo marca la crisis de una recomposicin de clases dominantes en tomo a intereses industriales y urbanos; pero no la de un proyecto nacional de reformas, que sera levantado nuevamente por el rgimen entrante Hay evidencias para afirmar tambien que la iglesia en esta toma de distancia, no se identifica hasta el momento investigado, con otro p r o yecto ideolgico o poltico, ni con otra clase social, manteniendo de este modo una posicin propia en bsqueda de alternativa.

1968 a 19 78: La Toma de una Opcion

El rerodo comprendido en esta segunda dcada de anlisis es ms definido y rico tanto en trminos sociales como eclesiales. Podemos decir que se definen y asientm ciertas tendencia que se venan perfilando en el perodo anterior y que en trminos de la relacin iglesia-sociedad es el perodo de la afmacin de una opcin eclesial. El ao 1968 es un punto de partida comn para las cronologas polticas del pas sobretodo por el cambio que tiene lugar en el rgimen poltico y por las reformas en la estructura social que se van a plantear. Como en la presentacin de la dcada anterior ponemos el nfasis en el desarrollo del proceso eclesial, dando por ms conocido y accesible el

anlisis social y polftico de la dcada, haciendo por eilo solamente referencias de contexto donde sea necesario. Como decamos al terminar nuestro balance de la dcada anterior, el proceso eclesial tiene que ser entendido en continuidad con el camino ya iniciado de distanciamiento social de las clases dominantes, para poner en perspectiva los acontecimientos ms saltantes de este perodo. Este punto es importante porque muchos analistas del rgimen poltico incluyen en sus anlisis a la iglesia como una variable importante del proceso ligndola con el desarrollo del reformismo militar sin tener en cuenta la evolucin anterior de la iglesia. Cuando en Octubre de 1968 tiene lugar el golpe militar que pondra fin al rgimen de Accin Popular, la iglesia se encuentra en una dinmica propia que la lleva a situarse con cierta autonoma frente al rgimen saliente y a la expectativa de las propuestas del nuevo. La inquietud sobre la conveniencia de una separacin en trminos formales entre la Iglesia y el Estado Y circulaba en el ambiente eclesial y la emergencia a de su nuevo rgimen de facto la actualiza, demorndose un pronunciamiento de la iglesia sobre el nuevo rgimen. Es recin cuando se expropia la Brea y Parias cuando el Anobispado de Lima va a emitir un pronunciamiento apoyando la expropiacin, llamando al final del comunicado a un retorno pronto a la vida democrtica. (El Comercio 11-1048).

Estos cinco aos van a caracterizarse por la aceleracin del ritmo de los cambios que tienen lugar tanto en la iglesia como en la sociedad. En la iglesia, la reunin de obispos latinoamericanos en Medelin refuerza el nimo de cambio que vena siendo impulsado desde el Concilio. En Enero de 1969 en la XXXVI Asamblea General del Episcopado Peruano se trat de profundizar para divulgar y aplicar en el pais las conclusiones de Medelln. Fruto de esta reunin fue un documento que sintetiza el sentido de la opcin de la iglesia peruana al comenzar el perodo que analizamos, De los cuatro temas que se trataron en la Asamblea - Justicia y Paz, Pobreza de la Iglesia, Apostolado de los laicos y, Educacin - t e mamos algunas citas del primero que expresan con claridad la opcin de la iglesia por los oprimidos de nuestro pais: "Porque debemos 'defender, segn el mandato evangilico, los derechos de los pobres y oprimidos, urgiendo a nuestros gobiernos y clases dirigentes para que- eliminen todo cuando destruya la paz social: injusticias, inercias, venalidad, insensibilidad'

(Medeiln, Paz, 32, 7 3 , denunciamos la injusta situacin de los indgenas y campesinos y las condiciones infrahumanas de su trabajo. Eilos forman la mitad del pueblo peruano y a pesar de una legislacin que, en teora los tiene en cuentq viven en condiciones de subdesarrollo, marginados de la vida econmica, social, cultural y poltica & la nacin. A nuestros hermanos campesinos y trabajadores les decimos que haremos todo lo que est a nuestro aIcance para alentar, promover y iavorecer todos sus esfuerzos 'por crear y desarrollar sus propias organizaciones de base, en la reivindicacin y consolidacin de sus derechos y en la bsqueda de una verdadera justicia' (Medelln, Paz. 28,76)".22 Estos y otros textos a lo largo de este documento son indicativos de una opcin de conjunto que la iglesia Ceruma va tomando y que se manifestar en la prctica de los aos siguientes, no sin generar contradicciones en su interior, y en la sociedad. En el contexto social se inician las reformas en el agro, la industria y la educacin por el rgimen militar con muy poca participacin de las fuerzas sociales, comprometidas por ellas. Recordando este contexto cabe anotar que si bien la iglesia va a responder de diferentes formas a este proceso que tiene lugar en la sociedad es otra dinmica, ms propia de la iglesia, lo que nos lleva a definir este quinquenio como un momento particular al interior del proceso eclesial. En contraste con la dcada anterior, la iglesia no se define esta vez en oposicin o en distanciamiento de un viejo aliado - que en nuestra historia fue la oligarqua - sino por la bsqueda de una nueva forma de comprometerse con la historia, una nueva forma de ser iglesia. Es en esta bsqueda que se dan mltiples actividades de diversos crculos eclesiales, encuentros de religiosos y religiosas, de laicos, & obispos dentro de un ambiente de libertad y de bsqueda cornGn que acepta la diversidad y la audacia de nuevos planteamientos. En el prlogo de Gustavo Gutirrez a Signos de Renovxihn ncontramos una cita que expresa muy bien esta situacin de la iglesia peruana: "Los tiempos exigen una actitud inventiva que permita pensar y crear nuevas estructuras eclesiales, nuevas formas de presencia de la comunidad cristiana en el mundo. La alarma que parece verse en algunos sectores de la Iglesia frente a las interrogantes que plantean los signos de los tiempos en nuestra Cpoca, no es una solucin. Para la Iglesia latinoamericana, una lnea de fuerza en esta bsqueda, debe ser la afirmacin de su personalidad propia. Hemos vivido en una dependencia que no ha dejado hasta hoy desarrollar plenamente nuestras peculiaridades..."'3.

Alentados ademfis por el nuevo impulso dado a la iglesia latinoamericana por el encuentro de Medelln en el que no slo se tom conciencia de una realidad latinoamericana comn marcada por el subdesarrollo sino que se identificaron causas de esa situacin entendindolas como parte de una situacin colectiva de pecado frente a la cual haba que luchar se avanz en le toma de una opcin por el pobre de la cual las palabras del Cardenal Landzuri en la Clausura de Medelln nos dan un indicador: "La presencia de los pobres debe cualificar y finalizar nuestros planes de pastoral de conjunto. Nuestras prioridades son los pobres de este continente, es decir, Cristo, presente en ellos. Dicho con otras palabras: La accin del Pueblo de Dios sobre las estructuras ... est regida por este gran signo de los tiempos que con palabras como "desarrollo", integracin, est increpando al mundo con la afirmacin rotunda del Seor: porque tuve hambre y no me diste de comer (Mt. 2 5 , 42) 2 4 . En tCrminos teolgicos y doctrinales, la iglesia se encuentra ya en un camino de definicin que se va a extender y profundizar en estos aos. En este campo podemos sealar algunos textos centrales en esta definicin de la iglesia en una opcin por el pobre que compromete a 10s cristianos del pas en la bsqueda de superacin de esa pobreza. Por el lado del Episcopado, estn los documentos de la XXXVI Asamblea Nacional Episcopal del pen2j; en Enero de 1969 que ya hemos citado. En 1971 el documento sobre la Justicia en el Mundo, y en Enero de 1973, el documento sobre ~van~elizacin.~ En 1971 se publica la Teologa de la Liberacin de Gustavo Gutirrez 2 7 que se ha convertido en un clsico de la teologa contempornea habiendo sido traducido a nueve idiomas, Dicho texto plantea el quehacer teolgico como una reflexin crtica de la prctica a la luz de la fe: Como tal la teologa no sera una actividad restringida a los expertos sino que est presente en toda comunidad de cristianos que reflexiona su fe a partir de su vida concreta. Otro nivel de discurso de la iglesia lo podemos encontrar en sus reacciones ante las medidas tomadas por el gobierno militar con miras a implernentar reformas sociales y econmicas. En julio de 1969 hay una ddeclaracin del Episcopado peruano sobre la Ley de Reforma Agraria acogiendo la Ley sin emitir un juicio tcnico sealando 1) la situacin de nuestro campesinado, 2) la visin cristiana del hombre y 3) un iiarnado a la accin en el que llaman a los campesinos a organizarse para ser gestores de su propio destino28. Este llamado corresponde a la opcin tomada en Ia XXXVI Asamblea de la cual hemos tomado ya un texto

que ofreca un apoyo a las organizaciones propias de los trabajadores y campesinos. En declaraciones a Expreso (2812 69) Mons Durand, Obispo del Cuzco, se refiere a la Reforma Agraria como esperanza de los campesinos. El Movimiento Saczrdotai Onis tanbien s pronunci anticipndose a la e pmulgacin de la Ley sealando entre otros puntos la importancia de la Ley Agraria, la promocin del campesino como objetivo de la reforma, consideraciones sobre el rCgimen de propiedad, llegando a plantear que "la insostenible situacin de secular injusticia en que viven las mayoras nacionales, autorizan dticamente no slo formas de expropiacin ms radicales que las previstas en la legislacin actual, sino la confiscacin de bienes y derechos en el cambio de los rgimznes de propiedad que dicha reforma implica"; citando al episcopado peruano recuerdan tambiCn que el campesino es gestor de su historia, la responsabilidad del Estado y la obligacin que significa para todos los peruanos una reforma de este tipo. (Expreso, 23-6-1969). La efervescencia de la iglesia en su afn de cambiar su timidez y paralizacin pasada y comprometerse activamente en la transformacin de la historia del continente se expresa en los diversos sectores que se pronuncian y en la radicalidad de los pronunciamientos. Estos responden no slo a descubrimientos ideolgicos, que en algunos casos no se dan, sino tambin a la experiencia pastoral de atender al pobre. Con motivo de la Ley de Industrias hay tambin declaraciones de diversos obispos y miembros del clero: El Cardenal (Expreso 4-8-1970). Mons. Luis Bambarn, (Expreso 17-8-1970), Mons. Alberto Dettman de Ica (La Prensa 1-9-1970), y Mons. Rodrguez Balln de Arequipa (La Prensa 1-9-1970), se pronunciarn en un sentido favorable a la Ley por sus efectos en los trabajadores y lo que supone1 de justicia social. En el terreno de los gestos de la iglesia, que confirman la opcin que va tomando en la prctica hay tambiin numerosos indicadores: El Cardenal dona terrenos en San Juan de Lurigancho para la construccin de viviendas populares (La Prensa 11-6-69), Mons Valdivia de Huancayo dona terreno para viviendas de trabajadores (Correo 19-11-l97O), los Obispos Dettman y Caldern de Ica ofrecen tierras de la iglesia para la Reforma Agraria (La Prensa 8-12-1969). En el campo de la educacin las religiosas del colegio Sophianum anunciaron en diciembre de 1968 que educaran a todas las clases sociales para la revolucin que el Per necesita (CIC 5-12-1968) iniciando una apertura de su colegio a nuevos grupos sociales, y cambiando la orientacin de su educacin tradicionalmente elitkta. En el ao 1971, CIC in-

forma que el director del colegio La S d e propone la cooperativizacin para la enseanza, y el colegio Sophianum propugna nuevamente la democratizacin de la misma. (CIC 18-3-1971). En el mes de febrero de 1960 hay un hecho de especial significacin en la relacin de la iglesia con las clases populares. Las esposas de los obreros despedidos de la fbrica Triumph en Trujillo toman la Catedral exigiendo la reposici6n de sus esposos. Ante este hecho se pronuncian movimientos de apostolado seglar, y sacerdotes de Onis denunciando la injusta situacin de los obreros, e intercediendo por ellos. En Lima en Enero de 1970 un grupo de trabajadores de la fbrica Fnix toma la iglesia de Jess Obrero como protesta (Ojo 12-1-1070) y son apoyados por sacerdotes de la parroquia de Jess Obrero y posterionnente por la Conferencia de Religiosos del Per que se pronuncia el 11 de febrero pidiendo justicia laboral para los trabajadores de Fnix (Oiga 20-2-1970). Estos hechos son de especial significado por que indican el cambio que puede haber experimentado la imagen de la iglesia para el pueblo trabajador. Anteriormente vista como parte del poder y compartiendo la riqueza de los poderosos. ahora se recurre a ella en busca de apoyo y se lo recibe. En el campo ocurre una situacin similar. En Huacho en el mes de febrero de 1972 expulsan a un sacerdote por su trabajocon el campesinado, que apoyado por su obispo Mons. Len y el movimiento sacerdotal Onis, as como otros gestos de solidaridad con l consiguen su regreso al pas. En 1971 haba tenido lugar la invasin de terrenos urbanos en Parnplona donde igualmente se recurre a la iglesia en busca de apoyo, pidiendo que se celebre una misa en el terreno de la invasin. A raz de estos sucesos el obispo Luis Bambarn fue detenido por ser solidario con los pobladores, ocasionando posteriormente la cada del Ministro del Intenor Armando Artola. El l o de Mayo del mismo ao tuvo lugar el encuentro "Por una iglesia solidaria" para tratar el tema de "la presencia de los cristianos en un mundo de injusticias", al que asistiran alrededor de 1500. personas de todo el pas, habindose organizado dicha reunin en la tradicin de las Semanas Sociales Nacionales de1 59 y 61, con participacin de cinco obispos. . . Podramos seguir enumerando gestos de diferentes sectores de la iglesia que acumulan evidencias en el sentido que hemos venido indicando de una opcin por los pobres. Pero es importante sealar tambin que

esta opcin no se pona en prctica sin conflictos, ligados al temor a los cambios en los sectores ms tradicionales del catolicimo nacional, y a los intereses de clase que eran afectados por esa opcin. Sobretodo en el campo de la educacin y en- lo referente a la afectacin de la propiedad privada es donde se van a iniciar los conflictos, as como en la defensa de los derechos de los trabajadores que tocaban directamente los intereses del capital. La confrontacin ideolgica se va a dar en estos terrenos significativamente por iniciativa de lo que podemos llamar la derecha catlica principalmente laica ya que en este perodo no hubo pronunciamientos de la jerarqua que expresaran temor por la opcin asumida. La propiedad de los medios de comunicacin de masa permitira a los defensores ideolgicos ae las clases dominantes combatir los cambios en la iglesia apelando al fantasma del comunismo y combatiendo MedeUn con el peligro de u n posible reduccionismo social. Los artculos de Joaqun Diez Esteban sobre el Opus Dei (Correo 21-6-72); la revista Tradicin y Accin (Nov. 1970), que advierte sobre "vientos de destrucci6n" en la iglesia; los artculos de D'Omellas en Expreso (10-5 y 28-9 del 1969) as como los del P. Vicente en la Prensa indican un tipo de temor al cambio que vive la iglesia y a los cambios que experimenta la sociedad con la aquiesencia de aquella. Resumiendo, la tendencia que encontramos en la iglesia peruana en este primer momento del perodo sealado que va de 1969 a enero de 1973, es la de afirmar una opcin por los pobres en el discurso y en la prctica que confirma su primera actitud de distanciamiento de las clases dominantes y del orden social, vinculndola a las mayoras del pas. Pero es una opcin hecha no a partir de un proyecto poltico sino desde la propia tarea evangelizadora. Nos parece importante subrayar este punto porque con frecuencia es descuidado en otros estudios sobre el tema. Como hemos sealado en la etapa anterior tambin, el dinamismo de cambio atraviesa con igual mpetu al conjunto de la iglesia, facilitado por los canales de contacto y comunicacin que se encuentran abiertos a traYes de la verticalidad de la organizacin que no se acaba de redefinir

El segundo momento que distinguirnos al interior del perodo se caracteriza porque el dinamismo social y eclesial provienen principalmente del movimiento popular puesto en marcha, presionando y cuestionando desde sus necesidades y aspiraciones al conjunto de la sociedad includa la iglesia.

Esta nota popular del perodo constituye una novedad en el recorrido histrico que venimos haciendo. Para la iglesia constituye un paso ms de avance en el camino de toma de distancia y de opcin que inici en los aos cincuenta y que avanz en medio de un consenso amplio en su interior, en medio de condiciones sociales que .podan ser controladas. Con la emergencia de un movimiento popular masivo y organizado en diferentes frentes, an cuando no lograra una mayor centralizacin y encuentro poltico que lo potenciara como alternativa de poder para el conjunto de la sociedad, la iglesia se va a ver animada a avanzar en su opcin. El contexto social nacional que enrnarca y condiciona este momento de la iglesia presenta una modificacin en el proceso de reformas que se venia desarrollando sin una oposicin organizada desde los intereses afectados. Pese a que los ao- que siguen son aos en que se irnplementan nuevas reformas como la referente a la Propiedad Social que trata de profundizar el proceso, la expropiacin de los diarios con miras a una transferencia a organizaciones populares que nunca tuvo lugar y otras medidas de importancia, la voluntad de vinculacin popular del regimen se deteriora, a la vez que se organiza la oposicin desde distintos campos de la sociedad principalmente desde el popular, que intenta ser controlado corporativamente desde el gobierno. El contexto latinoamericano tambin empieza a cambiar con reveses significativos para el movimiento popular que repercuten en el consenso latinoamericano. La cada del gobierno de Allende en Setiembre de 1973; la muerte de Pern en 1974 seguida poco despus por la dictadura militar, son elementos que contribuyen a aislar el proceso de reformismo que se habia afirmado continentalmente al voltear la dcada. El contexto eclesial latinoamericano tambin se debilit con la introduccin de elementos de desconfianza frente a una supuesta infiltracin marxista en la iglesia y por el temor a un posible "reduccionismo a lo social" en la interpretacin de Medelln. El temor a que la liberacin proclamada no fuera integral se fdtraba poco a poco en las jerarquias eclesiales all donde los procesos nacionales no habia desarrollado un perf eclesial propio, extendiendose al conjunto de la iglesia. i l Sin embargo en medio de los aspectos negativos presentes en este contexto que fren el dinamismo de algunos sectores de la iglesia peruana, se dio una profundizacin del compromiso de otros s e c t o ~ s la de misma iglesia que por su cercana al pueblo respondan a sus demandas de acompaamiento en su reflexin y prctica de fe. Algunos de los indicadores que tenemos para este perodo nos mues-

tran la diferenciacin mtema que se va dando dentro de la iglesia tomada como un todo, ms en el terreno de la prctica que en el doctrinal. Tomamos sblo algunos ejemplos. En el mes de setiembre de 1973 se realiz una marcha de solidaridad con el pueblo de Chile, en la que participaron activamente laicos catlicos y el movimiento sacerdotal Onis. En diciembre del mismo ao los obispos y prelados de la regin Sur Andina se pronuncian sobre la situacin social de la regin sealando las injusticias en el P ~ N en su y regin a as como su compromiso de luchar contra la injusticia 2 9 . En el ao 1974 frente a la creacin de una comisin reorganizadora de la Confederacin Nacional de Comunidades Industriales (CONACI) el movimiento ONIS se pronuncia rechazando la manipulacin de las organizaciones populares. Tambin se pronunciar con ocasin de tomas de tierras en Andahuaylas protestando por el desalojo violento de los campesinos. Ante la expropiacin de los diarios pedir la participacin popular autntica en los diarios expropiados. En 1975 a raz de los hechos del 5 de Febrero que desataron la violencia urbana el Arzobispado se pronuncia lamentando los sucesos y Onis emiti un pronunciamiento sobre la "situacin poltica y las exigencias evanglicas" aludiendo en su contenido a la miseria existente, y a la presencia & fuerzas externas al movimiento popular y opuestas a las reformas. En el mes de enero, a raz de la invasin de tierras en el Puente Huscar, los pobladores recurren a la iglesia para celebrar su fe, y su demanda es respondida con la celebracin de una misa en el lugar. Algunos de los hechos indicados bastan para sealar las nuevas exigencias de compromiso que provienen de una experiencia del propio pueblo cristiano, que exige del clero y de la jerarqua un compromiso con sus avances y retrocesos, en su camino de liberacin. Los laicosque foman parte de ese pueblo creyente, y/o se comprometen con l van a estar ms envueltos en las organizaciones populares y polticas cornpartiendo su fe en las comunidades cristianas que surgen en algunas parroquias en diversos lugares del pas. Como en tiempos anteriores, la diversidad que empieza a marcx a la iglesia no es ajena al proceso social que vive el pas. La polarizacin social que se da atraviesa incluso a las familias mismas situando muchas veces a sus miembros en opciones ideolgicas y de vida muy diversas. La situacin no es tan extrema en la iglesia, Con una opcin comn por el pobre, la desconfnnza aparece en el terreno ideolgico sin un planteamiento claro ms all de la desconfianza y el temor. Los aos que van de 1976 a 1978 son aos de lucha para el movimiento

popular contra la crisis econmica y las medidas de solucin que propone el rgimen dictatorial de Morales Bermdez, abandonado ya todo rezago reformista. Estos aos son para la iglesia ocasin de reafirmar en medio del conflicto su opcin por los pobres en su denuncia de las injusticias y abusos que cometer la dictadura. En el mes de Julio de 1977 los Obispos y Prelados del Sur Andino se pronuncian "Recogiendo el clamor..." de los pobres ante los acontecimientos vividos en el pas y en particular en su regin. Se refieren a la violenta repre46n de la que fue objeto la protesta popular que responresponda a la violencia primera de las medidas econ6micas.30. As mismo hay una nota informativa de la cancillera del Arzobispado de Lima y de la dicesis del Callao informando sobre las gestiones que la jerarqua ha realizado en relacin a las detenciones y despidos luego del paro del 19 de Julio de 1977. En 1978 ante la huelga prolongada de los siderrgicos en Chimbote, el obispo Mons. Burke emite una exhortacin pastoral en respaldo a la huelga y confortando al pueblo Chimbotano por su solidaridad con la heroica lucha de sus trabajadores siderrgicos.31 Con motivo de la Semana Santa el Cardenal Landzuri en su exhortacin pastoral recuerda tambin el contexto de la celebracin. "Anunciar el misterio de Cristo,... llevar la cruz ..." no s610 soportar las penalidades inevitables. Es tambin y debe serlo en las presentes circunstancias asumir los sufrimientos derivados de la lucha contra la injusticia y la opresinW33. En mayo de 1978 el Obispado de Huancavelica emite un Comunicado sobre los acontecimientos del da 22 de Mayo y la represin desatada contra el pueblo de esa regin considerando que ella es contraria a la voluntad de Dios33. El 14 de setiembre del mismo ao, detienen a un sacerdote y dos religiosas en Marcona, y el Obispo Mons Guido Brea se pronuncia explicando los hechos y apoyando el trabajo pastoral de los religiosos. En el mismo mes los obispos del Sur andino hacen un anlisis de la situacin de a regin "Acompaando a nuestro pueblo". Pese a la afirmacin de la opcin por los pobres que todos estos indicadores expresan, el conflicto que vive la iglesia nacionalmente, y en el continente, se va a expresar en los ataques de que son objeto miembros de la jerarqua y del Clero peruano, y en la preparacin a la 111 Conferencia General del Episcopado Latinoamericano a realizarse en Puebla.

Bajo el ttulo "Jerarcas de la glesia sorprenden al Estado" Luis Rachitoff lanza un ataque al Cardenal Landzuri y a Mons. Bambarn en Opinin Libre (7478): "Quien le ha dado al cardenal y a Mons. Barnbarn autoridad para decir al Gobierno lo que debe hacer o no hacer en materia econmica social y poltica" ... "porque de1 Evangelio parece que no quieren ni siquiera oir que se mencione". "El Tiempo", ( 1 2 4 7 8 ) en la seccin La Noticia y el Comentario, tambin ataca a la iglesia: "En las pocas que la Iglesia Catlica encarnaba consuelo y justicia, quedaba siempre la esperanza de acudir al templo para pedir solucin a nuestras cuitas. Ahora. si lo intentramos lo mas probable es que nos encontraramos, en la Casa de Dios, a grupos de huelguistas de hambre protegidos por Obispos, Anobispos y Monseores de toda laya ..." Y en el No siguiente de la misma publicacin van ms all en sus acusaciones "Nada nuevo se dice al manifestar que la Iglesia Catlica en nuestros das, es vctima de la mis despiadada y alevosa infltracin marxista, que pretende. y casi lo est consiguiendo, destruirla desde adentro, ya que no pudo desde afuera, cual moderno y sacrlego caballo de Troya". A nivel latinoamericano, el conflicto de la iglesia con la sociedad por su defensa de los derechos humanos no era menor ni ha dejado de serlo. Expresado Cste en ataques a su unidad interna corno en el caso nacional, ha incentivado los temores de algunos pastores de ver mal interpretada su opcin. En la preparacin a Puebla se Meron confrontados con un anlisis de la realidad latinoamericana que no resporidia siempre a la realidad de conflictos agudizados que viven nuestros paises.Y, no recoga toda la riqueza y diversidad de experiencias que las iglesias locales haban acumulado en el proceso caminado. En el transcurso de la reunin de Obispos en Puebla, sin embargo, se reafirm la opcin preferencial por los pobres y se recogi mucha de esta experiencia. Sin embargo, los efectos de la conflictividad social vividos en carne propia por la iglesia atacada directamente por la derecha supuestamente catlica se empiezan a sentir en la iglesia peruana, limitando los mrgenes de participacion en la vida eclesial de sectores importantes del laicado ahora ms identificado con el pueblo creyente- del clero y del propio episcopado. Este cambio en la dinmica eclesial, asi como la nueva situacin poltica que atraviesa al pas con la transicin hacia un nuevo rgimen de representacin democrtica, es lo que nos lleva a cerrar el perodo de anlisis en 1978, abrindose por delante un nuevo perodo en el que la iglesia tendr que seguir caminando a la luz de los nuevos acontecimient os.

Remiones finales
A lo largo del recuento rpido y todavfa incompleto de dos dcadas de la historia de la iglesia peruana hemos podido recoger algunas indicaciones de un cambio operado en la pauta de relacin entre sta y la sociedad, entendiendo por eUa tanto el rgimen poltica que la representa como las clases que se configuran en su interior. Hemos hecho tambin una penodizacin de la historia de esta relacin teniendo como punto de partida lo que hemos llamado la dinmica eclesial. Pese a que la iglesia como toda otra organizacin social puede y debe ser entendida en trminos histricos y en relacin al conjunto de la sociedad, creemos que por su naturaleza que traspasa los lmites territoriales de una sociedad determinada, y por su continuidad, admirada por algunos en su capacidad de adaptacin, constituye un terreno a ser explorado tericamente en trminos de una mejor definicin de esa dinmica eclesial. El esfuerzo de Weber est situado histricamente en un tiempo y en un espacio. La sociedad europea, el desarrollo del capitalismo, la reforma protestante. La crtica de Marx, igualmente toma como materia de reflexin la religin de una clase y una concepcin positivista de la religin que la destina en trminos filosficos a desaparecer. El proceso de la iglesia latinoamericana y el papel que juega en la conciencia social del pueblo explotado que es ademls creyente, nos pone ante el reto de interpretar por caminos nuevos el lugar que la religin y las iglesias tienen en nuestra historia.

NOTA S La investigacin sobre Cambios en la Iglesia Peruana es parte del trabajo de la autora en el Departamento de Estudios Bartolom de las Casas-Cep, junto con Rolando Ames, Alberto Maguia y Vctor Mndez, a quienes agradece la lectura y aportes crticos para este articulo; lo mismo que el trabajo realizado por Cecilia Tovar sobre Historia de la Iglesia Peruana, por publicarse en CEHILA. Maduro, Otto... Religin y Lucha de Clases. Caracas, Ed. Ateneo, 1978, p. 133. Anuario Eclesitico del P e k . Lima, Arzobispado de Lima 1974. Ver artculo de Romero, Catalina.. . "Nuevas Relaciones Iglesia y EStado en el Per". Pginas, N 36-37. Mayo 198 1 O Dos artculos que se pueden consultar sobre este tema: adems del Factor Religioso de Jos Carlos Maritegui son: Nieto S.J., Arrnando... "La Iglesia Catlica en el Per". en La Historia del Per. Lima, Ed. Meja Baca, 1980, T. XI. Idlgoras S. J., Jos Luis... "La Iglesia y el Poder". en Debate N09, Julio 1981.

.&nos de !m agiores consuiados para el contexto social y e c o n b mico del periodo, sori: Pease, Henry ... El Ocaso alel Poder Oligarquico. Lima, Desco 1977. Cotler, Julio ... Clases, Estado y .\'acin en el Per. Lima IEP. 1978. Iguimz, Javier ... y otros, La investigacin en Cieficias Sociales en el Per. Lima, Tarea, 1979. Desde la Antropologa y la Historia se ha prestado ms atencin a este campo que desde la Sociologa. H e w , Piene ... Inrrodt'ccin a una Sociologa Religiosa del Per. Lima. Ed. Studium, 1971. Primera Semana Social del Per. Arzobispado de Lima, 1959. 1bidem . Bustarnante y Rivero, J o d Luis ... Mensaje al Per. Lima, Ed. Universitaria, 1960. El .4mi,o del Clero,. Boletn del Arzobispado de Lima, Nov-Dic. 1960, p. 332. Ibidem, p. 329. El Amigo del Clero, Boletn del Arzobispado de Lima Set-Oct. 1965, p. 346. S i p o s de Renovacin, Lima, CEAS, 1969, pp. 80-81. Para un anlisis de la actuacibn del Obispo en los Pueblos Jvenes, ver: Henry. Etienne ... La Escena Urbana Lima, PUC, 1978. Ver artculo de Alvarez Caldern, Jorge ... "Igiesia y Mundo Obrero" en Pginas No 39, Agosto 1981. Hegy, Pierre ... Op. Cit. La segunda parte del libro se limita a hacer un anlisis de las cifras dadas por el .Anuario Eclesistico del Per de 1969. Signos de Renovacin, Lima, CEAS, 1969, p. 95. Los Cristianos y la Poltica, Arzobispado de Lima, 1962, p. 17 El Amigo del Clero, Set. Oct. 1960. Conclusiones de la XXXVI Asamblea Episcopal Pemana. Documentos del Episcopado. Lima, Editorial Apostolado, s.f. Gutierxcz, Gustavo ... Prlogo a Signos de Renovacin, Lima, CEAS, 1969. Conclusiones de la XXXVI Asamblea Episcopal Peruana. Op. Cit. NO: 2.4.1 y 2.4.2. 1bidem Evangelizacin: algunas lneas pastorales (Enero 1973) Documentos del Episcopado, Lima, Editorial Apostolado, s.f. Gutinez, Gustavo ... Teologa de la Liberacin: Perspectivas Lima, CEP, 1971. "Declaracin del Episcopado del Per sobre la Ley de Reforma Agraria, Julio de 1969". En: Documentos del Episcopado, Lima, Editorial Apcstolao, s.f. Documentos del Episcopado, Lima, Ed. Apostolado, s.f. p. 354 Documento del 10 de Julio de 1977. Mimeografo. Centro de Documentacin BartolomC de las Casas.

31 32 33

DOCET: "Derechos Humanos, Derechos de Dios". Serie D, No 2. Boletn del Arzobispado de Lima, Ao 1, No 1, Agosto 1978 pp.
5-7.

Obispado de Huancavelica. 23 de Mayo de 1978. 2 pp. Mimegrafo. Centro de Documentacin Bartolom de las Casas.

OFERTA Y DEMANDA DE MANO DE OBRA A NIVEL DE LAS EMPRESAS AGRICOLAS DEL BAJO PIURA Y . . CAETE .1
,

Ana Ponce A.*

Objetivo del estudio:

El estudio tuvo como objetivo el examinar las caractersticas de la mano de obra en relacin a las modalidades de la produccin y el empleo agrcola. Con este fui se analizaron los datos de una encuestz por muestreo realizada a mediados de 1977 en los valles del Bajo Piura y Caete, la que cubri a la poblacin de trabajadores estables y eventuales y a las empresas agrcolas, tanto de tipo asociativo como de pequeos y medianos agricultores independientes. En ei examen de las caractersticas de la fuerza de trabajo, interesaba tanto los componentes y modalidades de ia oferta de mano de obra, como las formas de la demanda de la misma segn tipo de cultivos y de empresas agrcolas; y las implicancias que los tipos de oferta y demanda tienen para los niveles de ocupacin, ingresos y bienestar de la poblacin. Como se ver ms adelante, tal objetivo se traduce fielmente en la postulacin de las hiptesis generales.

Me todologia:
En esta seccin resumiremos brevemente tres aspectos fundamentales de la metodologa utilizada en la ejecucin del Proyecto. En primer lugar nos referiremos a la metodologa de la muestra, luego al procedimiento para la seleccin de las unidades, y finalmente a los instrumentos de recoleccin de datos. -La seleccin de los datos en los vailes escogidos se realiz a travs del muestreo por conglomerados y al azar estratificado, con- tasas .de se.

Profesora del Departamento de CC.SS. de la Pontificia Universidad Catlica.

leccin diferenciales segn la poblacin de las cooperativas y la poblacin de pequefos y medianos conductores de predios agrcolas. Realizada la seleccin de un numero de cooperativas y predios, se procedi en el caso de las cooperativas seleccionadas, a sortear una muestra de socios y otra de trabajadores eventuales del total de la poblacin de trabajadores. El error de estimacin en las muestras de ambos valles es de 6.2 por ciento con un nivel de significancia de 0.05 si los estimados de la varianza en la muestra para cualquier caracterstica dicotmica fuesen los mximos.* La5 I;d-,des de anlisis pan el estudio de la oferta de fuerza de trabajo corresponden al conjunto de 3,326 individuos que conforman las familias de los valles. En el Bajo Piura, se obtuvo informacin para 1.787 casos y en el valle de Caete la cifra fue de 1.544, que correspondieron respectivamente a 247 y 245 familias seleccionadas De ellas, 103 familias en el Bajo Piura y 115 en Caete correspondieron a la poblacin de pequeos y medianos agricultores. -La estrategia de anlisis sigui un esquema comparativo basado en la distincin de dos niveles. uno dado por el contesto social econmico y demogrfico que representan las estructuras ecolgicclsociales de los valles y. otro, el de las subpoblaciones constitudas por todos los miembros de las familias ubicadas en las empresas agrcolas de cada valle. Las modalidade: de oferta y demanda de mano de obra se estudiaron en este segundo nivel de anlisis. Operacionalrnente. las distinciones sealadas permitieron formas para los fines del anlisis dos estratos: Agricultores ), Cooperativistas y dos grupos de trabajadores dentro de cada estrato segn fuese su condicin de estable o eventual. Todo el informe presenta sus gatos siguiendo tal clasificacin y analizando comparativamente. -En cuanto a los instrumentos de recoleccin de datos, se los dise para obtener la informacin correspondiente al segundo nivel de anlisis (subpoblaciones y empresas): dado que para el primer nivel se utiliz una variedad de fuentes secundarias. Se elaboraron dos instmmentos bsicos de recoleccin de datos: Una encuesta de hogares que comprende un conjunto de entrevistas separadas para todos y cada uno de los miembros de la fmi!ia y la encuesta a !as empresas, que comprende tznbin un conjunto de entrevistas sobre diversos aspectos de la gestin empresarial. La encuesta de hogares de siseo a fin de entrevistar en cada hogar: a ) al jefe de la vivienda, IJ) a todas las personas que trabajzn, c) a todas las , personas que tenan o conducan u n predio agrcola dentro o fuera de los valles y , d) a todas las personas que trabajaron.
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Las caractersticas de los trabajadores componentes de la oferta de la mano de obra, sern diferentes segn el tipo de empresa -minufundio o cooperativa- por cuanto los sistemas de operacin interna son distintos, a pesar de que ambos se pueden orientar hacia el mercado. El problema del empleo en las reas rurales del Per en parte est generado por la persistencia de una estnictura productiva agraria que incluye por un lado el minufundio y por otro las grandes empresas cooperativas, aparentemente con limitaciones ambos para absorber de manera estable el crecimiento de la mano de obra agrcola. El minufundio ha tendido a absorber la mano de obra de los miembros de la familia, an de menores, a fin de poder tener costos competitivos en el mercado. Por su parte las grandes empresas cooperativas debido a sus actuales caractersticas productivas no han podido generar mayores fuentes de empleo, excepto bajo la modalidad del trabajo eventual. Ambas estrategias no han permitido acrecentar el empleo estable, y ms bien tienden a limitarlo para as poder bajar los costos y obtener mayores niveles de ingresos para los conductores; En el minifundio, se tiende a absorber slo la mano de obra de familiares no remunerados, mientras que a nivel de las cooperativas se restringe el acceso, crendose una poblacin de trabajadores eventuales que no participan de los beneficios de los socios. La segunda hipbtesis general se refera a la demanda, y que aunque la empresa minufundista y la cooperativa se puedan orientar por igual al mercado, la forma de operacin de estas empresas es diferente en cuanto a sus polticas de produccin y absorcin de mano de obra. Por lo tanto la segunda hiptesis deca que "las caractersticas de la demanda de la mano de obra estn condicionadas por los niveles de productividad, el uso de tecnologa, los tipos de cultivo y 10s canales de comercializacin". Interesa aqu establecer diferentes estrategias empresariales a partir de diferentes modalidades de operacin econmica. La tercera hiptesis general analiza la relacin que la oferta y la demanda tienen para condicionar los niveles de ocupacin, ingresos y bienestar. La empresa cooperativa y el minifundio implicaran diferentes niveles de vida y de estilos de insercin y explotacin de la fuerza laboral. Esto sera explicable estructuralmente por la forma en que se coordinan los componentes de la oferta y las modalidades de la demanda de fuerza de trabajo dentro del contexto de una economa de mercado caracterizada por grandes desigualdades sociales y econmicas de la poblacin.

En cuanto a las caractersticas demogrficas sociaies y econmicas de la poblacin, se dieron marcadas diferencias para los dos sistemas en que se dividieron ambos vdes: las cooperativas y el minifundio. En el vaiie de Caete existe una mayor gravitacin del sistema cooperativo, encontrndose que un 70 por ciento de su poblacin est directamente includa en el sistema cooperativo, mientras que en el Bajo Piura menos del 57 por ciento de la poblacin comprendida en las cooperativas, efectivamente depende de ellas. En el Bajo Piura, el sistema que tiene mayor gravitacin por los montos de poblacin que absorbe es el sistema de medianas y pequeas propiedades agrcolai,, en donde predomina largamente el minifundio. En la estructura poblacional, se dieron diferencias en la edad p r o medio de los trabajadores estables y eventuales. En general, en ambos vaiies los estables son mayores que los eventuales, pertenecientes a cohortes diferentes, lo cual implica diferentes experiencias y condiciones de educacin, socializacin y absorcin laboral. Las nuevas cohortes han podido ser absorbidas en gran parte por el minifundio en Caete y no as en el Bajo Piura. Aqu, las caractersticas de los trabajadores eventuales. la mayor proporcin de temporalmente ausentes, y el hecho de encontrar conductores de predios entre los eventuales, pone en evidencia que la poblacin tiene que recurrir a varias alternativas para colocar su oferta de mano de obra. Las diferentes posiciones sociales que los trabajadores ocupan al nivel de las estructuras familiares difieren asimismo segn el valle y la subpoblacin de que se trate. Esta diversa situacin resalta un rasgo que es esencial para diferenciar a ambos valles. En Caete ambos sistemas, el cooperativo y el minufundista tienen poblaciones que son casi excluyentes, mientras que en el Bajo Piura el entretejido es mucho mayor, dndose una mayor fluidez entre las poblaciones que sirven ambos sistemas. En el minifundio de Caete la poblacin de eventuales se queda dentro del mbito de las pequefias propiedades y en muy poco vo!umen pasr al sistema de las cooperativas. En cambio, en el caso del BajoPiura se pudo e constatar que la mano de obra joven s desplaza a la condici6n de eventuales, dentro 1. fuera del sistema minifundista. La mayor fluidez entre los sistema econmicos en Piura no implica movilidad geogrfica fuera del valle, al contrario, por los antecedentes y la situacin encontrada al momento de realizar las entrevistas se pudo concluir que en el Bajo Piura la poblacin era residencialmente estable.

Prcticamente no se encontr inmigrantes. A nivel de la provincia se sabe por fuente censal que hay un movimiento emigratorio importante. Posiblemente, por la razn de que el valle constituye un mbito cerrado para la inmigracin, es que se dan las condiciones para que se produzca la fluidez antes sealada. En Caete, por el contrario, donde la fluidez casi no existe, el componente iiiigatbri'd es inayori'ti%o en las ~ o o ~ e r a t i v s ' y considerable en el minifundio. Pero no se trata de un flujo y reflujo actual, sino de poblacin migrante asentada en el lugar hace muchos aos3 . Otro hallazgo importante se sealaba en sentido de que el minifundio en el Bajo Piura no logra -posiblemente por sus niveles de p r o ductividad- crear empleo estable con U nivel de remiineracin competin tivo como parece ser el caso de Caete. En este valle, la mayora de la poblacin del estrato de pequeos propietarios son estables, y muy pocos de los trabajadores estn ubicados fuera de la agricultura. En cuanto a los niveles de desocupacin, stos fueron ms altos en el Bajo Piura (llO/o) que en Caete (6O/0). Estos porcentajes reflejan el nivel mnimo de desempleo ya que el dato fue recogido en ambos valles en la poca de mayor demanda agrcola de fuerza de trabajo. La forma en que se ha colocado la oferta de mano de obra vara radicalmente entre los valles. La poblacin de las cooperativas del bajc, Piura han tendido a seguir una estrategia de oferta y colocacin que sigue dos direcciones: por un lado ubicarse en la cooperativa como obreros y por otro, en el sistema minufundista sea como conductor o eventual. En Caete la estrategia no tiene esa doble direccin: los estables son en su gran mayora obreros de las cooperativas y los eventuales lo son en su totalidad. En cuanto a las relaciones estructurales, las diferencias en las estrategias seguidas han determinado que la poblacin del Bajo Piura est menos especializada aunque tenga mayor diferenciacin ocupacional segn condicin, tipo y situacin de sus trabajadores agrcolas; en cambio en Caete la poblacin aparece menos diferenciada pero ms especializada se@n tipo, sector y sistema. La segunda hiptesis parti de una caracterizacin econmica de la produccin en el minifundio, para concluir sobre el aporte que a la produccin hacen los diferentes tipos de trabajadores. Los resultados obtenidos permiten &miar que las caracteristicas de la mano de obra estn condicionadas por los niveles de productividad, el uso de tecnologa, los tipos de cultivo y los canales de comercializacin. Especficamente se mostr que la estructura de la demanda de la mano

de obra est condicionada n o tanto por el ciclo vegetativo de la p r o duccin manto por las formas en que son organizados los ciclos de los varios cultivos dentro de un mismo esquema p r o d u ~ t i v o . ~ Hubo sirniiitudes entre los diveros tipos de empresas al interior de los valles, as como marcados contrastes. Las ms notables fueron los referentes a la forma de absorcin del factor trabajo y a los niveles de tecnologa. Se pudo establecer que existm diferencias en cuanto a la composicin de los jornales absorbidos los niveles de productividad, las formas de comercializacin y el uso de tecnologa, los que inciden en las modalidades de la absorcin de los jornales. La estructura de la demanda de jomales est relacionada a la estnictura productiva de la empresas, tanto en su composicin cuanto en su dinmica. Este pudo establecerse para las cooperativas cuando en el Bajo Piura se di una mayor incidencia de jornales eventuales que de estables, mientras en Caete ocurra todo lo contrario, Situacin concomitante con el hecho de que en la estructura productiva del Bajo Piura p ~ d o m i n a r ael algodn mientras que en la otra se observara una mayor diversificacin, en especial de productos de pan llevar. Un hallazgo ms importante que el sealado fue el hecho de que variaba el rol que tena esta mano de obra eventual y los niveles de empleo que alcanzaba. Es decir, se detect una relacin entre tipo de estructura productiva y tipo de estructura de la demanda de mano de obra. Esto permiti conclur que el problema del subempleo tiene sus races no tanto en la estacionalidad de los cultivos, cuanto en la forma que esta estacionalidad es organizada. Los agricultores de Caete ofrecen al respecto un excelente caso. Ellos llevan adelante una forma de explotacin de la parcela que les permite absorber mano de obra todo el ao. Es cierto que cuenta con suelos ms favorables y un contexto ms propicio para una agricultura comercial, pero de todos modos permiten ilustrar el punto de que la solucin del problema del empleo est en la forma en que se organice la produccin agrcola y no tanto en un aumento de la rentabilidad de los cultivos en s. Se observ que el uso intensivo de la mano de obra familiar es mayor en e1 caso de los agricultores con menos recursos y orientador a! monocultivo industrial, mientras que era menor en el caso de aquellos que podan colocar su produccin en el mercado, incluyendo productos de panllevar, ya que absorban un porcentaje de mano de obra remunerada. En trminos generales destac el uso intensivo que de la mano de obra ! [amiliar h x r .a pq-cfia empresa, as como su mayor capacidad de a b $sorber mano de obra a nivel del predio cuando ms integrado est al mercado y ms intensa es su explotacin. En Caete por ejemplo los

agricultores logran absorber mano de obra familiar en montos mayores y muestran la Capacidad de obtener una retribucin al esfueizo realizado a travs de un nivel de ganancias netas. Esto a pesar que no pueden alcanzar los niveles de productividad que obtienen las empresas cooperativas, En el Bajo Piura por el contrario, dado sus recursos limitados, se observ una estructura productiva orientada en parte al mercado y en parte al autoconsumo. Esta combinacin parece ser propicia al subempleo e incluso a la sobreexplotacin de la mano de obra familiar, La explotacin del algodn como monocultivo, parece ser lo mis desventajoso para los agricultores menos favorecidos, por cuanto les reduce a niveles de vida sumamente bajos. Puede zfirmarse a la luz de los resultados que el problema crucial de la mano de obra eventual no est tanto e que su absorcin sea n estaciona] a nivel de un cultivo, sino que lo sea a nivel de todo el proceso productivo en su conjunto. Esto lo demostr tanto la pequeiia empresa como la gran empresa cooperativa. Se pudo asimismo constatar que los niveles de productividad son ms elevados en las cooperativas, y que este hecho est en relacin al uso de la tecnologa, a las posibilidades de acceder a mercados urbanos amplios y a los recursos econmicos, que por cierto en el caso de aquellas, implican un acceso a la tierra y al crdito en grados significativamente mayores que para los pequeos agricultores. Asimismo se pudo observar que los agricultores que hacen un mayor gasto en tecnologa alcanzan mayores niveles de productividad, y que sto se daba de manera concomitante a una orientacin de la agricultura hacia el mercado. Por otro lado, si el uso de tecnologa es limitado, y baja la productividad con escasos niveles de comercializacin que pudieran inferirse por una agricultura de autoconsumo, menores son las posibilidades de absorber de manera plena la fuerza de trabajo familiar dentro de la parcela. Bajo esta situacin, la agricultura de autoconsumo, que desde un cierto punto de vista puede verse como una alternativa para la subsistencia de la familia campesina, en realidad solo contribuye a cerrar un crculo econmico a su alrededor que le significa bajos niveles de vida, y del cual slo puede escapar eventualmente migrando. La tercera hiptesis planteaba que las estrategias de las familias y las empresas basadas en arreglos estructurales y recursos productivos diversos, tenan un impacto sobre los niveles de vida de la poblacin en general. Efectivamente, las diferencias encontradas demuestran asimismo, que no es cuestin de elaborar una poltica laboral uniforme basada en instrumentos de tipo legislativo para cambiar la situacin. Las diferencias tienen su base
'

en factores estructurales y mientras stos no sean alterados, no podrn modificarse aquellas; aunque puedan elevarse los niveles salariales la desigualdad subsistir. Se observ que all donde los niveles de ingreso son ms bajos, mayor es el recurso a una segunda y tercera ocupacin, lo que provoca una mayor diversificacin ocupacional, pero con menor especializacin, como ya se sealara en una hiptesis anterior. En contextos desfavorables de ingresos, como result ser el caso del Bajo Piura, el recurrir a ms de una ocupacin, a la colocacin en otros tipos de empresas, y a la migracin temporal resulta ms frecuente. Dichas estrategias no son independientes & las que siguen las empresas agrcolas. Dada las condiciones ecolgicas y econmicas ms adversas que tiene el minifundio, la orientacin ha sido n o tanto absorber la totalidad de la mano de obra familiar dentro de la empresa agrcola familiar. sino ms bien orientarla hacia las cooperativas. Por otro lado, stas no tienen la capacidad para absorber toda la poblacin que se ubica en su seno, por lo que recurren a absorber fuerza de trabajo de manera temporal y a bajos niveles de remuneraciones, provocando que parte de su poblacin se oriente hacia la reproduccin del minufundio. Muy probablemente. las caractersticas de las poblaciones que se cruzan sean diferentes. Por otra parte, en Caete, la posicin de las empresas es diferente dado que la ecologa y la situacin econmica son ms favorables, lo que ha permitido desarrollar una poltica de absorcin en mejores condiciones ocupacionales y salariales. Finalmente, el estudio abord el examen del impacto que los niveles ocupacionales y de ingresos tenan a nivel de la situacin familiar, Los datos disponibles permiten concluir que los niveles de fecundidad efectivamente reflejan una orientacin a tener un nmero de hijos alto, por lo menos hasta el momento del estudio Especficamente en el caso de los trabajadores eventuales, tratndose de una poblacin jven y que se ha casado a edades relativamente tempranas en ambos vailes tienden a tener el mismo nmero de hijos. Aparentemente, los mayores niveles de educacin e ingresos de la poblacin de Caete han tenido un efecto "retro" sobre los niveles de fecundidad, incidiendo ms bien sobre el descenso de la mortalidad infantil, que ha provocado un aumento de hijos supervivientes. Posiblemente cuando ambos grupos culminen las etapas repro' ductivas de su vida familiar, el nmero promedios de hijos totales sea menor en Caete que en Piura. Para completar la explicacin lineada hay que referirse a los niveles de mortalidad infantil Los datos indicaron que dichos niveles fueron mucho mayores en el Bajo Piura que en Caete. Sin

embargo, con los niveles de ingresos, !? relacin no se hizo evidente. La relacin inversa solo apareci cuando se tomo z !os valles, en cuyo caso Piura, con menor nivel de ingresos, present mayores tasas de mortalidad infantil, siendo lo inverso para Caete.

NOTAS 1 Se trata de un resumen del estudio "Los trabajadores eventuales y su incidencia en la produccin alimenticia en relacin a los trabajadores permanentes" realizado por Mario Torres, Ana Ponce y Carlos Aram bur, en el Departamento de Ciencias Sociales de la PUC, entre los aos 1977 y 1978. Un informe detallado de la metodologa de la muestra en: Torres, M. et. al. .,.op.cit. Apndice 1. pp. 238-270. La tabla 111-15 pg. !18 del Informe op. cit. ilustra esta afirmacin, La tabla IV-22 del informe op.cit. p. 188 ilustra esta hiptesis.

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3 4

PARTICIPACION LABORAL Y AUTOGESTION EN EL PERU Margarita Salas Snchez

I INTRODUCCION
En la dcada de los setenta en el Per, y en particular la primera fase del Gobierno Militar, se inaugur un perodo propicio para la formacin de diversas formas asociativas de gestin empresaxial. Todas ellas incorporaron un nmero apreciable de trabajadores de los sectores rural y urbano. Insertas en un contexto capitalista, la mayora de dichas modalidades empresariales (Cooperativas Agrarias de Produccin, Sociedades Agrcolas de Inters Social, Empresas de Propiedad Social, etc.) surgieron como resultado de la iniciativa estatal al interior de un proceso de reformas sociales y econmicas. El riesgo de desviaciones del proceso promovidas por los sectores sociales afectados, posibilit la emergencia de un estilo de conduccin estatal de carcter vertical y excluyente de la movilizacin social, signado por el control y la regulacin de los sectores laborales incorporados a las reformas. Pese a ello, la activacin de nuevos procesos sociales fue desencadenando respuestas laborales que rebasaron los marcos impuestos por el rgimen poltico. Mientras la propuesta estatal avanzaba hacia la creacin ordenada de nuevas fohnas de ogiiruzacin productiva, un sector significativo de trabajadores urbanos recuperaron para s las unidades de produccin, otrora en manos de propietarios privados, desbordando los cauces previstos por el Estado.' As, un nuevo sector de empresas asociativas se constituy como corolario de la iniciativa popular: es el caso de las Empresas Administradas por sus Trabajadores. Del universo de formas asociativas de gestin empresarial, dos modalas empresas autogestionanas, lidades presentan caractersticas similares en las que los productores desempean el rol de propietarios grupales de sus ernpresas, as como participan colectivamente en la gestin (direccin) de las mismas. Ellas son las Empresas de Propiedad Social (EPS) y las Empresas Administradas por los Trabajadores (EAT). Su organizacin peculiar apertura un campo interesante de experimentacin para las prcticas

sociales de los trabajadores que las constituyen; de all su seleccin para el presente trabajo. Al mismo tiempo, ofrecen la posibilidad de comparar dos experiencias autogestionarias con condiciones de origen y desarrollo distinto: las EPS emergen al amparo de la tutela estatal y sustentadas en u n modelo jurdico autogestionario conceptualmente muy desarrollado ( 0 ) ;las EAT, en tanto que formas & organizacin gestadas por la propia clase obrera a lo largo de un proceso de lucha, emergen como organizaciones autnomas de cla se. Previo a todo anlisis, es preciso asumir de antemano las objeciones ya formuladas en tomo a la viabilidad de estas empresas en un contexto capitalista. La rplica ms frecuente e n el debate sobre la autogestin alude a las limitaciones reales para la generalizacin al nivel de la sociedad global de estas formas de organizacin . productiva; crtica que sin duda se sustenta en una evaluacin real porque el sistema capitalista no consentira un desarrollo & tal naturaleza. La segunda objecin a las experiencias autogestionarias informa sobre la gestin al interior de tales empresas de formas de divisin del trabajo manual e intelectual qce conducen a situaciones de dominacin. En tal sentido, la reproduccin de relaciones de explotacin dentro de ellas debera conducir a los trabajadores a desarrollar prcticas de clase asalariada, caracterizadas por un resistencia al capital que en el caso de las EPS por ejemplo, est representado por el Estado. O en el otro extremo, tal fenmeno debera prefigurar comportamientos tpicos de propietarios grupales, cuando las empresas alcanzan mrgenes amplios de rentabilidad. Con lo cual se desvirtan !os objetivos qut postula la autogestin. Siendo sta una crtica fundamental a todo ensayo o experimento autogestionario en una formacin social capitalista, no da cuenta suficientemente sobre los

(o)

Jurdicamente el modelo de Propiedad Social se funda en el reconocimiento de la igualdad de los trabajadores incorporados a esas empresas: la condicin de trabajador eventual o permanente no constituye un obstculo para la participacin en las decisiones (salvo el derecho a ser elegido como representante de los rganos de gestin), y en las utilidades o excedentes (los trabajadores eventuales participan segn el nmero de das trabajados). Adems el D L 20598, Ley de Propiead Social postula formas de socializacin de los ex cedentes entre' el conjunto de EPS, via el principio de la Acumulacin Social (acumulacin sectorial). Establece por ltimo, mecanismos de gestin democrtica en las distintas instancias organizativas de la empresa.

comportamientos laborales exhibido por los trabajadores de estas empresas. La realidad es mis compleja de lo que la objecin antes formulada puede sealar. Las formas de comportamiento laboral observadas en ellas no se atienen estrictamente a las respuestas esperadas en cuanto clase asalariada o como propietarios grupales. Por lo mismo, las condiciones de desarrollo de estas empresas configuran una riqueza de situaciones que merecen una reflexin detallada, Con tal propsito, conviene efectuar previamente algunas precisiones tericas, Por lo general las investigaciones desarrolladas sobre las prcticas sociales en estas empresas ponen el nfasis en la doble situacin de propietario y trabajador que encierra el peligro de un desclasamiento del trabajador y la consecuente formacin de egosmos de grupo. Siendo sta una apreciacin real, es sin embargo parcial. Al interior de cualquier sociedad capitalista la autogestin comporta un carcter bivalente; ya sea en el sentido que potencialmente puede desarrollar contenidos fuertemente contrarios al sistema, o bien, impulsar mecanismos funcionales a aquel. l . En el primer caso, conceptualizar la autogestin en tanto que propuesta contestaria al sistema de explotacin imperante implica ubicarla dentro de los siguientes parmetros: 1. Las unidades de produccin autogestionaria se constituyen no como mero agrupamiento de asalariados, sino como unidad de productores que reivindican para s el pleno derecho al control de sus actividades, y por ende, de la sociedad entera. Se convierten as en organizaciones autnomas de clase2. 2. La instalacin en tanto que unidad de productores en las empresas autogestionanas sita a sus trabajadores, sin la mediacin del patrn capitalista, en una confrontacin abierta con el mercado capitalista y el sistema en su conjunto. Potencialmente elo puede significar la contraposicin de una colectividad laboral que reclama para si la subordinacin de los procesos de produccin a las fuerzas sociales, o lo que es lo mismo, la regulacin social del proceso de produccin. 2. Como tal, la autogesin debe inscribirse dentro de la prefiguracin de un dualismo de poder por parte de la clase obrera en una sociedad capitalista. Esta proyeccin societal s61o es factible al interior de un movimiento generalizado de lucha social, y no como prctica de clase aislada. Por tanto alude a una experiencia formativa previa de la clase obrera, a un desarrollo de conciencia poltica. 4. Al nivel rnicro-empresarial, este desarrollo permite la gestacin en

el seno de la unidad econbrnica de formas de organizacin del trabajo tendientes a romper la estructuracin jerrquica de la empresa capitalista. Esta se sustenta en la dicotornfa entre las funciones de direccin y ejecucin; en cambio, las empiesas autogestionarias se orientan hacia la democratizacin & la gestin. En la segunda perspectiva anotada ms amba, se indicaba la funcionalidad de la autogestin en el sistema capitalista; lo dicho implica por consiguiente orientaciones tales como: 1. La bsqueda de la rnaximizacin de las ganancias y por ende, la posibilidad de desarrollar relaciones de explotacin con aquEllos que no poseen la condicin de propietarios. 2. La democratizacin formal de la gestin. en la que la participacin en las decisiones se dirige hacia el ejercicio de funciones preponderamentemente fiscalizadoras y en ausencia de prcticas de cooperacin y solidaridad de los productores. 3. El vaciamiento de los contenidos polticos relativos a la alteracin radical del sistema de produccin vigente. Ello conduce a la aceptacin de la lgica del mercado y a la participacin en el mismo en torno a intereses estrictamente econ6micc-corporativos de la rama de p r e duccin o sector econmico al que pertenece la empresa. El conjunto de proposiciones anteriores plantea una discusin conceptual sobre la autogestin. Sin embargo, no siendo este nuestro propsito, requerimos de ellas para situar las prcticas sociales de los trabajadores de estas empresas; esto en tanto x aproximan a uno u otro referente terico, o bien alternativamente avanzan en otro sentido diferente. La alusin a estos referentes es Gtil en tanto que aperturan un horizonte de comportamientos posibles que proviener. no slo de la localizacin de los agentes sociales en determinadas estructuras, sino tambin de las relaciones entre hombres, es decir del terreno de la lucha de clases.

II
A

LA A UTOGESTION El.' EL PER U Las condiciones econmicas y sociales para su desarrollo

El universo de referencia para las empresas autogestionarias en el Per incluye un grupo muy variado de unidades productivas de distinto nivel de rentabilidad y ubicadas en diversas ramas productivas o sectores econmicos en el rea rural y urbana, con nfasis preponderante en ste ltimo.

Estn conformadas por lo general por unidades econmicas de dimensionamiento mediano y pequeo, tanto por el nmero de trabajadores que ocupan, cuanto por el monto de inversin que representan. El conjunto de Empresas de Propiedad Social (62 en total) da ocupacin a un nmero no mayor de 7,500 trabajadores, mientras que las Empresas Administradas por sus Trabajadores estn constituidas por un nmero aproximado de 60 unidades econmicas, con cerca de 7,500 trabajadores. Un suscinto recuento cronolgico pemiite constatar que las Empresas Administradas por sus Trabajadoxes (EAT) se gestaron con anterioridad a la creacin de las Empresas de Propiedad Social (EPS). Los aos 72 y 73 marcaron una etapa de agudizacin de los conflictos laborales en las empresas industriales medianas. como resultado de la creacin obligatoria de las Comunidades Industriales; proceso que tuvo como consecuencia la reaccin patronal frente a la merma o reduccin de sus ganancias por efecto de la reforma, Tal reaccin se expres en la incentivacin de quiebras fraudulentas por los propietarios capitalistas. La motivacin preponderante de los patrones era entonces la transferencia de las inversiones industriales hacia sectores econmicos ms seguros y rentables; la empresas fallidas fueron as sometidas a medidas de descapitalizacin por sus propietarios. Las respuestas laborales se orientaron hacia la defensa y el evitamiento de la depredacin de maquinarias e insumos de las empresas El inters de los trabajadores de preservar sus fuentes de trabajo los condujo hacia la lucha por la dacin por parte del gobierno de dispositivos legales que reconocieran a las comunidades industriales y10 los sindicatos la posibilidad de asumir el patrimonio de las empresas por quebrar, y de ese modo continuar sus operaciones en forma provisional. Tal propsito fue alcanzado en Marzo de 1973 con la prornulgacin del DL 20023, y convalidado durante el primer ao de gestin del General Morales Bermudez con el DL 31584. El mencionado dispositivo legal reconoca la transferencia legal de las empresas en situacin de quiebra, paralizadas o abandonadas por sus propietarios a las Comunidades Laborales y en caso de n o existir stas, a los Comits Provisionales de Trabajadores elegidos en Asamblea General. Esta brecha legal apertur la extensin del movimiento laboral a otras empresas, en pos de la administracin por los trabajadores de SUS centros de trabajo. Ello explica la formacin del mayor nmero de EAT entre los afios 1973 y 1976. Con posterioridad a estos aos, ei nmero de empresas transformadas a esta modalidad empresarial se restringi notablemente por efecto de la medificacin de la poltica general del Estado

frente a las reformas de la Primera Fase del Gobierno Militar. En 1979 se dict e! Decreto Supremo 018-79-PM. que facilitaba la reversin de las EAT z Ics antiguos propietarios e i n p t t a el surgimiento de modalidades mpresariales & este tipo. irnlorta destacar que la condiciones de origen de estas empresas desde el momento qiie pasan a la administracin de sus trabajadores demuestran en lneas generales que son empresas con una rentabilidad promedio en el sector industrial, y que fueron abandonadas por sus propietarios en razn de su inters por maximizar sus ganancias en otros sectores de mayor rentabilidad. Los problemas posteriores que las aquejan son resultado de la descapitalizacin a que se las somete, as como otro tipo de problemas que competen a su desen~olvirniento operativo (falta de liquidez, carencia de cuadros tcnicos, etc.). Distinto ha sido el desarrollo de las Empresas de Propiedad Social (EPS). Desde el inicio(O) contaron con la tutela del Estado tanto para la promocin de empresas, como tambin en la implementacin fsica y operativa de as mismas y el otorgamiento de recursos financieros a travCs del ente financiero del Sector: el Fondo Nacional de Propiedad Social (FONAPS). Gestada en una coyuntura de "profundizacin" de las reformas estructurales por el gobierno del General Velasco, prontamente la Propiedad Social debi ajustarse a los cambios y virajes de la Segunda Fase Militar. orientados a desactivar las transformaciones inciales o a neutralizarlas. De all las modificaciones conocidas en el discurso ideolgico de los militares frente a esta reforma: avanzan desde enunciados que postulan el carcter hegemnico del Sector de Propiedad Social, pasando por el Pluralismo Econmico de las diveras formas de propiedad, hasta arribar al concepto de coexistencia pacifica. Por lo mismo, es indicativo que el mayor nmero de empresas creadas en este naciente sector fueron diseadas e iniciaron su implementacin operativa antes del ao 78. Posteriormente el nmero de nuevos proyectos y estudios de factibilidad decreci hasta su mnima expresin3. Pese a los virajes polticos, durante las dos etapas del Gobierno Militar se mantuvo siempre el criterio de asegurar el desarrollo de estas empresas protegiendo su estabilidad por consideraciones primordialmente polticas. Conviene ;:calcar sin embargo, que entre 1978 y 1980 se advirti) una reduccin significativa en el otorgamiento del financiamiento (o)
En Mayo de 1974 se dicta el Decreto Ley 20598, ley de Propiedad Social.

para las EPS, as como tambin limitaciones en las transferencias patrimoniales al ente financiero efectuadas por el Banco Central de Reserva, Un factor esencial para entender las posibilidades de desarrollo de las EPS se relaciona con las pautas que el Estado defina para la creacin de estas unidades e c o ~ h ~ La s ~ . estatal exhiba criterios contra~ zcci6n dictorios: no se sujetaban estrictamente a un plan coherente orientado a formar empresas rentables en sectores claves de la economa, o al menos con cierta capacidad de soportabilidad a las presiones del mercado. Los problemas derivan entonces del diseo estructural de estas empresas; podemos resumirlos en los siguientes5:
1.

2.

3.
4.

5.

origen de nuevas EPS en base a criterios de orden poltico socio-laboral, sir asegurar tcnicamente un nivel de rentabilidad adecuada; formacin de EPS a partir de empresas quebradas, o transformacin de otras con graves problemas econmicos-sociales, representando un elevado costo social para lograr su normal desenvolvimiento: localizacin inadecuada y sobredimensio~iarnientoen relacin al mercado del producto y/o materia prima; control estatal del rgimen de precios, estando por debajo de los costos operativos; fijacin de altos costos de produccin en relacin a la competencia, originados entre otros por la poca flexibilidad referente a la poltica de empleo de personal permanente;

Tales limitaciones estructurales, a m h de otro tipo de roble mas administrativos, financieros y organizativos, y por ende, la necesidad de asegurar una adecuada implementacin fsica y organizativa de las empresas en la fase pre-operativa, reforzaron la intervencin del Estado en las EPS, con la consiguiente merma en la participacin de los trabajadores. La intervencin del Estado en las EPS se caracteriz por la aplicacin de exigencias y requisitos tcnicos de alta racionalidad (por ej. la exigencia de la presentacin de planes operativos, estados financieros trimestrales, balances, flujos de caja, etc., a fn de garantizar que los cri di t os otorgados fueran oportunamente reembolsados al FONAPS): exigencias que sin embargo, eran totalmente contrapuestas a la realidad y posibilidades de las empresas, en la medida que los crite~ios para su creacin demostraban en la mayora de los casos reducidos mrgenes de rentabilidad empresarial.

Pe:-3 la as~r.562 Zc es; lgica racional no impiic la adopcin de medidas extxemas que constrieran la participacin l a b o d hasta lmites di. discipha rgida y desptica. L exigencia estatal de un comportamiento a eficiente y racional en las EPS se situ siempre en obsenpancia de un supuesto fundamental: la tutela del Estado sobre las EPS. Supuesto mantenido por los militares an durante la Segunda Fase para preservar la imagen positiva de las reformas. Este supuesto poltico se expres en:
la resistencia a liquidar empresas que en el curso de su desarrollo demostraron escasa o nula rentabilidad: 7. la persistente vocacin por rehabilitar empresas en precaria situacin econmica (va los planes & reflotamiento, o modificacin de lneas de produccin por ejemplo); o 3. el otorgamiento de recursos financieros que permitan solucionar problemas de liquidez an cuando no solv vieran los problemas estructurales de la empresa. De lo anterior se desprende una premisa fundamental. que a nuestro juicio. explica los comportamientos laborales en este sector autogestionario y opera como marco & referencia esencial en la gama de respuestas laborales: la tutela del Estado sobre las Empresas de Propiedad Social signific el aseguramiento de la estabilidad laboral de los trabajadores que laboraban en ellas. Igualmente de vital importancia es la experiencia organizativa variable que acusan los trabajadores de este grupo de empresa: muy reducidos conjuntos laborales ostentan una prctica de organizacin sindical previa; otros ncleos provieiicn de sectores de trabajadores con experiencia gremial reciente, coino en el caso de las EPS rurales (7 empresas en total); un sector ms representativo manifiesta un incipiente nivel organizativo e incluso no tienen experiencia de trabajo en empresas privadas; por ltimo, existen empresas que albergan bases sociales que tiene otro tipo de tray ectoria organizativa de tipo barrial, en zonas marginales. E.n sntesis, las bases sociales incorporadas al sector de Propiedad Social reflejan en conjunto bajos niveles de asentamiento y organicidad como clase asalariada.
1.

B)

Los Comportani ien tos Laborales

Algunos condicionarnientos estructurales que afectan a todos los sectores populares inciden tambin sobre los trabajadores de las empresas autogestionanas. Estos factores son:

1. La situacin del mercado de trabajo que acusa limitadas posibilidades ocupacionales, y en la actual coyuntura, con altos niveles de desempleo; por tanto, el accionar de las masas laborales se orientan hacia la defensa total de su estabilidad en el trabajo; y , 2. La situacin del costo de vida, que a su vez apremia a las masas trabajadoras hacia el logro de mayores niveles de ingreso.

Un elemento adicional est dado por la modalidad empresarial en que estn inrnersos estos ntcleos laborales, la cual los ubica en una nueva situacin de propietarios, no estando sujetos a la relacin obrero-capitalista tpica de una empresa privada. De all que la realizacin de sus intereses de clase asalariada se somete a las posibilidades de acumulacin empresarial derivadas de los mrgenes de rentabilidad de cada una de las empresas autogestionarias. La articulacin de todos los elementos previos configura un campo de contradicciones especificas para estos trabajadores. En el caso de las EPS la contradiccin trabajador-Estado se constituye en eje dinamizador de las conductas laborales. La pugna se expresa desde el momento que el Estado, va la Comisin Nacional de Propiedad Social (CONAPS), irnplementa criterios de racionalidad capitalista ante el cual los trabajadores oponen como reivindicacin el no pago del financiamiento concedido a las EPS. El contenido particular de este antagonismo vara en funcin de 10s intereses de clase que asumen los agentes sociales inmersos en estas estructuras. De modo ms concreto, en una primera situacin cuando los mrgenes de rentabilidad empresarial aumentan y los trabajadores adoptan una identificacin con su empresa, el antagonismo con el Estado gira en torno a las mejores condiciones de acumulacih para cada agente de la contradiccin (Estados o trabajadores). La segunda situacin se plantea cuando las posibilidades de capitalizacin de las empresas son tan precarias que las exigencias de eficiencia y racionalidad promovidas por el Estado estimulan prcticas de clase de resistencia al capital; con lo cual ernerge un segundo tipo de contradiccin: trabajador versus sistema capitalista. Esta contradiccin aparece como una una categora abstracta que el trabajador no alcanza a comprender desde su puesto de trabajo y por la mediacin estatal: es el mercado capitalista el que condiciona di~ctarnente los niveles de ingreso del trabajador. A partir de este se perfila el desarrollo de una nueva experiencia formativa de clase. En el caso de las EAT, no existiendo la intervencin estatal como ente que impone la disciplina del capital, se desprende que el sistema en su conjunto es el que mantiene a los trabajadores en el estado de ex-

plotacin; por consiguiente, la segunda contradiccin caracteriza ms especficamente esta clase de empma. Situados frente a la doble condicin asalariados-propietarios, volvemos a las premisa iniciales de este trabajo. Ellas han orientado a algunos analistas a constatar la existencia del fenmeno de "esquizofrenia" de clase6. Conviene discernir cul de las situaciones aludidas es preponderante en las empresas autogestionarias, y por ende condiciona las prcticas sociales. El examen de las relaciones sociales, la organizacin del trabajo y el sistema de gestin en su funcionamiento concreto permitirn establecer los comportamientos o roles preponderantes.
(a)

Las Relaciones Sociales

El Sector laboral de las empresas autogestionarias adopta la condicin de clase asalariada. La expresin monetaria (categora 6 econmica ) de aquella relacin social es el salario que perciben como trabajadores en sus empresas autogestionarias, sometidas tambin a la dinmica del mercado capitalista. En el tomo 111 de El Capital se lee: "Las fbricas cooperativas de los obreros mismos son, dentro de la forma tradicional, la primera brecha abierta en euo (o), a pesar de que donde quiera que existen presenta naturalmente y no puede por menos de representar todos los defectos del sistema existente. Pero dentro de estas fbricas aparece abolido el antagonismo entre el capital y el trabajo, aunque por el momento, solamente bajo una forma en que los obreros asociados son sus propios capitalistas, es decir, emplean los medios de produccin para valorizar su propio trabajo" La expresin "no puede por menos de representar todos los defectos del sistema existente" alude al carcter bivalente de estas experiencias autogesionanas. As potencialmente pueden evolucionar hacia formas mas desarrolladas y eficientes de produccin capitalista con el consiguiente proceso de acumulacin en beneficio del p p o de productores. Podra ser indicativa de esta evolucin el hecho que las pocas EPS que producen excedentes en la actualidad, se resisten a transferir una parte de los mismos al FONAPS segn establece el DL 20598, el cual regula un proceso de acumulacin social.

'.

(o)

Se refiere a la forma capitalista de produccin.

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La referencia inicial que precisa que los obreros asociados emplean sus medios de produccin para valorizar su propio trabajo, cobra sentido en lo siguiente: el ejercicio del derecho de propiedad sobre esos medios de produccin no conlleva el correspondiente proceso de apropiacin de sobretrabajo producido en ambas empresas autogestionarias, o transferido por el mecanismo del mercado desde otras empresas. De all el carcter transitorio de su desairollo actual: Adems, el derecho de propiedad de los trabajadores sobre sus empresas tiene slo validez formal. As, si la normatividad jurdica para las EPS reconoce la propiedad sectorial de los trabajadores sobre el conjunto de las empresas, a pesar de ello stos deben adquirirlas a travs del reembolso de los aportes transitorios al Estado (FONAPS); tan in consistente es aquel derecho de propiedad que los trabajadores. ifo pueden disponer libremente de sus activos fijos. Pero ms grave es an el divorcio entre propiedad y apropiacin. Los problemas estructurales y las condiciones operativas de las EPS constituyen una restriccin esencial para cualquier proceso de acumulacin. Situaciones anlogas se repiten en las EAT, las cuales ejerciendo la propiedad real sobre sus bienes (el patrimonio de las empresas fue adquirido con los beneficios sociales de los trabajadores) tampoco pueden desarrollar un proceso de acumulacin. En tal sentido, la disociacin entre propiedad (en el plano jurdico) y apropiacin real establece la preminencia de la condicin de productores asalariados, sujetos a la valorizacin de su fuerza en el mercado. Refuerza este argumento lo siguiente: los costos sociales elevados que tales forman asumen (caso de las EPS), as como los problemas estructurales y operativo~ indicados para ambos casos, determinan que sus costos de produccin sean altos; por tanto la prctica por los trabajadores de la sobreexplotacin de s mismos es menester para su sobrevivencia en el mercado. En general en las empresas autogestionarias, la ubicacin de los agentes sociales (en condicin de asalariados) determina que las prcticas sociales observadas en ellas tengan lmites muy precisos la defensa de la estabilidad laboral y el logro de mejores niveles salariales; aunque con la atingencia que en las EPS la mantencin de la estabilidad empresarial por parte del Estado eximi a los ncleos laborales de la necesidad de luchar por su estabilidad laboral. Confma este enunciado general el hecho que en los limitados casos que fue precisa la reduccin del personal, la solucin propuesta por los trabajadores opt por la reduccin salarial al minimo vital para evitar el despido de trabajadores. En las EAT este compor-

~amien'io es por &ms frecuente y fcilmente internalizado al margen e la condicin jerrquica o de la cifcc aiai n tcnica: mando se requiere dismmuir los salarios, desde el gerente hasta el ltimo trabajador operativo son afectados por aquella medida. La mayora de las EPS han debido sortear dificultades econmicas crecientes, estimulando as la presin reivindicativa de los trabajadores. Los problemas ms frecuentes han sido por un lado, la mayor repercusin del proceso inflacionario por efecto de la menor disponibilidad de recursos financieros y de la precaria consolidacin empresarial derivada de su reciente creacin; y por el otro, el establecimiento de bajas escalas salariales en tanto que el perodo inicial de formacin de estas empresas no posibilitaba la recuperacin de la inversin. El reforzamiento de la presin reivindicativa hacia el incremento de los ingresos limit a su vez el mejoramiento de la situacin & las empresas. Comnmente los trabajadores tienen dos formas p a n satisfacer el incremento de sus ingresos: los salarios y los excedentes de la empresa. El sindicato representa la instancia obligada para tal proceso. En las EPS la accin laboral no ha evolucionado hacia formas ms orgnicas de representacin de sus intereses; ello explica la escasa resonancia de los sindicatos en la vida empresarial: existen en nmero muy reducido o representan sectores minoritarios de trabajadores, y prcticamente no funcionan. De este modo el logro del incremento de ingresos se sujeta a las relaciones interpersonales de los trabajadores con los directivos de' la empresa, o los miembros de los Comits de Gestin para el caso de las EPS en formacin. En las empresas de escaso margen de rentabilidad se han desarrollado formas de acun~ulacin individual, en algunas situaciones de carcter ilcito. Casos extremos pero poco frecuentes, reflejan formas de comportamiento laboral que lindan en rasgos tpicos de marginalidad social. Fuera de cualquier juicio de valor, este fenmeno convoca una reflexin sobre el curso que siguen las prcticas laborales en las EPS; ellas se orientan no hacia formas de solidaridad y de reconocimiento de identidades p p a l e s o de clase, sino en cambio hacia la bsqueda de respuestas o soluciones individuales. Todo esto no significa que la variedad de conductas laborales en esta modalidad empresarial evista para el conjunto expresiones tan desalentadoras. Hay ejemplos de prcticas solidarias; stas se plasman a travks de medidas como la ampliacin de las jornadas de trabajo o la intensificacin del ritmo de produccin; sin embargo, no constituyen la norma general. En lo relativo a los excedentes o utilidades, cuando las condiciones

econmires penniten un cierto alivio a los problemas que cotidianamente viven las EPS, es persistente la exigencia por la distribucin de los excedentes, ademAs de la presin por el otorgamiento de gratificaciones o primas. Ello se produce al margen del reconocimiento de los trabajadores sobre las necesidades de reinversin para flexibilizar el funcionamiento operativo empresarial en el corto plazo. As, el entendimiento por los trabajadores de los problemas del "mundo empresarial" aparece casi de modo abstracto y por lo tanto, no suficientemente convincente para la solucin de sus problemas inmediatos, Contrariamente en las EAT, la asimilacin de la problemhtica empresarial - como es obvio bastante simplificada debido a los bajos niveles educativos - conduce a los trabajadores a rzconocer forzosamente la necesidad de anteponer a sus intereses inmediatos la consolidacin de sus empresas. Sin embargo, el desarrollo de las prcticas de clase en stas no expresa un avance lineal y ascendente. El rol de los sindicatos presenta todava pautas de accin que se ajustan a reivindicaciones tpicas de la "resistencia al capital". Se han producido siiuaciones extremas en las que los sindicatos de las EAT fonaron a tal punto la presin reivindicativa que comprometieron la estabilidad empresarial y condujeron al cierre de las empresas. Todava la tendencia preponderante en el accionar de los sindicatos de la EAT (bastante asentados organizativamente y representativos del conjunto laboral) refleja un clima de relaciones tensas y de cierta contradiccin con los dirigentes de las empresas, quienes asumen claramente que la estabilidad de los trabajadores deriva de la consolidacin empresarial. La necesidad de una redefinicin del rol de los sindicatos en las EAT, orientado hacia tareas de educacin poltica y capacitacin laboral, as como de representacin de las necesidades bsicas de los trabajadores en un marco de relaciones fludas con la direccin empresarial, todava queda pendiente. Lo importante en este proceso es destacar que la situacin particular en la que emergen las EAT - luego de un proceso de lucha promueve en los trabajadores la conviccin de que la estabilidad empresarial es condicin indispensable para un trabajo permanente. Por lo mismo, 10s mrgenes de identificacin con la empresa, siendo todava primarios, favorecen prcticas solidarias que se efectivizan en situaciones de crisis de la empresa va la reduccin salarial, la ejecucin de trabajos en horas extras o la renuncia a pactos colectivos conquistados durante la gestin de los propietarios privados.

Por ltimo, las pautas de conducta social desarrolladas en relacin a los trabajadores evenruales son tambin de natudeza diferente en las EAT y EPS. En las empresas en q-~ela actividad productiva c6nsiente el uso de mano de obra eventual, la tendencia observada en las EPS es la utilizacin de los trabajadores eventuales en similares trminos que cualquier forma privada de produccin (remuneraciones bajas, frecuencia a descargar las necesidades de sobretrabajo en los eventuales, etc.). Asumiendo que tal orientacin proviene de una decisin de los cuadros gerenciales, quienes no tendran por quC anteponer consideraciones sociales a sus requerimientos tcnicos, los propios trabajadores permanentes no manifiestan vnculo alguno y son ms bien indiferentes frente a aquel segmento laboral; se advierten inclusive sentimientos de hostilidad y competencia frente a los trabajadores eventuales. Para el caso de las EAT, la utilizacin de trabajo eventual se sujeta a tdrminos de relacin proponderantemente solidarios. Existe casos de empresas que aperturan condiciones o facilidades para la conversin de los trabajadores contratados en socios o propietarios.(o).

(b)

Las fonnas de organizacin del tmbajo

Uno de los condicionamientos ms importantes para el desarrollo de las empresas autogestionanas proviene del entorno socio-econmico en el cual se circunscriben; esto es, el sello predominantemente capitalista de la sociedad peruana. Er, razn de lo anterior, la condicin de sobrevivencia de las referidas unidades productivas pasa inevitablemente por la adaptacin a criterios de eficiencia y racionalidad capitalista. La reproduccin de formas de organizacin empresarial basadas en una divisin tcnica del trabajo, y en la separacin entre trabajo manual e intelectual, son requisitos primordiales para el logro de aquellas exigencias. Se deriva en consecuencia una estructuracin organizativa similar a las formas privadas de produccin que disea unidades operativas de nivel ejecutivo alto (gersncias), unidades dc base para el desempeo de las tareas propiamente productivas (unidades, secciones o departamentos de produccin y mantenimiento) y unidades de

(o)

La personeria jurdica de estas empresas se acoge por lo general ya sea a la forma de una Cooperativa de Produccin o bien a la de una Sociedad Annima.

apoyo administrativo (departamentos de administracin, secciones de compras y departamentos de comercializacin y ventas). Las implicancias de esa organizacin del trabajo se analizarn separadamente en cada caso.

La Organizacin del Trabajo en las EAT

Conviene visualizar este tipo de empresas en una perspectiva dinmica, en tanto que a su interior comienzan a gestarse algunos cambios significativos.

La carencia de cuadros tcnicos

Por lo general el proceso que transcurri desde la declaracin en quiebra de una empresa fallida hasta la constitucin de la EAT, si@c un largo perodo de incertidumbre y penurias econmicas para sus trabajadores. El contingente laboral debi sufrir un seno proceso de depuracin en la consecuencia por esta lucha. La inayor parte de los tdcnicos calificados ms cercanos a los antiguos propietarios abandonaron las empresas por no identificarse con la causa de los trabajadores. En otros casos, el largo periodo de lucha oblig a los tcnicos que inicialmente se solidarizaban con los trabajadores a buscar una nueva ubicacin laboral, en vista que podan acceder a otras posibilidades ocupacionales. En definitiva, los cuadros t h i c o s que permanecieron en las EAT fueron aquellos que observaban una manifiesta identificacin con los trabajadores, o que por ser tcnicos cuya labor se situaba en los bajos niveles jerrquicos y por ende sus posibilidades ocupaciondes eran menores debieron permanecer en la EAT. Conquistada la nueva situacin, dichos tcnicos reasumieron su funcin en la empresa, aunque en algunos casos tuvieron que realizar funciones tcnicas de mayor jerarqufa. La nueva condicin acarre una prdida de eficiencia en la empresa por falta de experiencia de aquCllos. En oportunidades las EAT se vieron obligadas a buscar nuevos cuadros que adems de estar calif~cadostcnicamente, curnplieran con el requisito de la fiacin ideolgica hacia la gestin de los trabajadores.

La coaduccin dz los trabajadores en el nuevo contexto i . rplic el rechazo de las jerarqulas al interior de la .empresa; situacin motivada evidentemente por la &svalorizacin del trabajo de los ticnicos que provenan del d2sconocirniento de sus funciones. As mismo era provocada por cierto sentimiento de omnipotencia de los trab4adores de base, en el sentido de ser ellos capaces de desernpefiar funciones tcnicas. Esta contradiccin entre tcnicos y trabajadores est directamente asociada a las relaciones antagnicas con el capital; es herencia pues de la forma de produccin privada. Por tanto. se inscribe dentro de las prcticas de claa asalariadas que responden a las tcticas de resistencia al capital. Su vigencia en la nueva situacin es sntoma de las dificultades para la emergencia del nuevo rol como productores sociales.
El problema de los rendimientos y bajo esfuerzo laboral.

Durante la gestin privada el rendmiento laboral fue sirnilar al promedio de empresas de la misma rama productiva - factor que sin duda responda a la autoridad desptica que impuso la gestin privada.- Cancelada esa etapa, los trabajadores experimentaron problemas de adaptacin a las nuevas condiciones. Prueba de ello h a sido el notable decrecimiento de los rendimientos laborales, particularmente durante e1 perodo inicial de desarrollo de la EAT, por la cual atraviesan todava la mayor parte de empresas, el renduniento laboral ha decrecido notablemente. uC Cornunrnente los trabajadores argumentan: " ~ P o ~ ~ me van a controlar?". Se constata entonces una intolerancia a las funciones supervisoras; las mismas estn asociadas a condiciones tcnicas tales como el control por la calidad de los productos, el uso adecuado y eficiente & los tiempos y movimientos, el evitamiento de desperdicios de insumos y materiales, etc. A primera vista, podra pensarse que es necesaria una autoridad vertical para lograr un desempeo eficiente. Ms no es satisfactorio apelar a este tipo de explicaciones, En nuestra opinin, el decrecimiento de los rendimientos esta vinculado al problema salarial o de ingresos monetarios, Se ha confir-

mado en numerosos casos que el nico mecanismo eficz para pro. mover los rendimientos ha sido la irnplementacin de sistemas de estmulos de carcter econmico. Hay empresas en las que el rendimiento cotidiano de los trabajadoles, siendo normalmente inferior al promedio en la rama productiva, en situaciones excepcionales (horas extras) que equivalen a la mitad de la labor cotidiana, los trabajadores producen al mismo nivel que la jornada normal. El trabajador entonces incrementa sus rendimientos slo cuando estos le significan un aumento inmediato de sus niveles de ingreso. TambiCn aqu se puede constatar la vigencia de comportamientos de masa asalariada que aspira a una mejor valorizacin de su fuerza de trabajo, sin asumir que el mejoramiento en los rendimientos colectivos conlleva la mejor consolidacin empresarial y por tanto, el beneficio para el conjunto de trabajadores.

La gestin irraciot~al.
Los efectos colaterales a este tipo de desempeo laboral han sido los siguientes: Los problemas de bajos rendimientos conjuntamente con las limitaciones en el funcionamiento operativo (falta de liquidez, limitaciones en el acceso a los crditos, etc.) han conducido a estas empresas a una situacin deficitaria. Problemas mltiples que derivan en un crculo vicioso: baja calidad de los productos, descenso de los salarios, irracionalidad en el uso de insumos y materiales y desorganizacin prodiictiva y administrativa. Los resultados de esta gestin irracional han conducido a los trabajadores a la constatacin aposteriori sobre la conveniencia de reoganizar e1 sistema productivo y administrativo en bsqueda de mayores niveles de eficiencia. Problemas por ejemplo como las aportaciones excesivas de las cargas tributarias los beneficios sociales, conducen a los trabajadores a ashilar que las funciones administrativas y de contabilidad son imprescindibles. Fruto de elio ha sido la revaloracin tambin a postenon de la funcin que desempean los tcnicos.

La disciplina laboml.
Asociado a los problemas indicados, tambin fue evidente el clima de indisciplina laboral facilitado por la desestructuracin de las je-

rarquas tradicionales. iSo obstante, el clima & relaciones entre tcnicos y operarios ha venido modificndose. Las prcticas compulsivas para asegurar el desempeo & las labores tienden a desaparecer .y se busca la implementacibn de medios de persuacin dirigidos a la asuncin responsable de las tareas. Pero el reemplazo del estilo de dreccin desptica no encuentra an eficaces mtodos para incrementar los rendimientos. Exceptuando lo anterior. los mejores resultados & la gestin y las relaciones positivas con los tcnicos favorecen la aceptacin de las funciones supervisoras. Ms an empieza a regir en algunas empresas un sistema primario de autodisciplina laboral.
A manera de conclusin, la superacin del antagonismo prexistente entre operanos y t h i c o s avanza hacia el desarrollo de formas de cooperacin entre el trabajo manual e intelectual. Desde nuestra perspectiva, se asiste a un proceso en el que la autoridad asume nuevos contenidos, no sustentados en la superioridad del conocimiento sino en el concurso diferenciado en el colectivo laboral. En la empresa tradicional, la diferenciacin entre las funciones de direccin y ejecucin - en otros trminos las relaciones de autoridad en la fbrica -, sientan las bases para la monopolizacin de la ciencia por las iites, ). concurren al establecimiento de un poder de clase en la sociedad. La experiencia en las EAT Semuestra situaciones variadas, plenas de matices, conducentes en este mar de contradicciones hacia formas de aprendizaje social de ncleos laborales que problablemente sin saberlo, avanzan hacia la construccin de una nueva moral social. Los desarrollos n o son sin embargo lineales y ascendentes. Las experiencias formativas de la clase inmersa en esta forma empresarial oscilan entre comportamientos tpicos de clase asalariadas y la gestin de un nuevo productor social. El contexto capitalista en que se situan tampoco aperturar la supeiacin total de las jerarquas en el seno de la empresa: ellas constituyen condicin bsica para la eficiencia y racionalidad requerida por el mercado capitalista; resultado de esta divisin del trabajo es la alienacin del trabajador. No obstante con todas las restricciones que el contexto social y econmico determina, debe rescatarse toda accin tendiente a la humanizacin en las relaciones de trabajo. Tampoco se descarta la alternativa de la adaptacin al sistema en la condicin de propietarios grupales que se desenvuelven eficientemente en el mercado, Tal adaptaci6n es posible va el acomodamiento a las aspiraciones consurnistas. De all la revaloracin y redefinicin del papel de los

sindicatos, a fm de no divorciar a estos productores del conjunto del movirnien to social.

La Organizacin del Tmbajo en las EPS

Para explicar el devenir de estas formas econmicas se requiere tomar en cuenta que la tutela del Estado ha conllevado la priorizacin de criterios t&cnicos y de administracin eficiente afectando algunos de los aspectos de la vida empresad. La mayora de las EPS han nacido desde cero; en muy limitados casos se produjo la transformacin de otras modalidades empresariales a EPS. Esta condicin de orgen demand la presencia de la accin estatal desde el inicio de las empresas (en su fase de proyecto, im~lementacin fsica y organizativa, e inicio de la operacin productiva). En inters de preservar los recursos financieros que el Estado comprometa en las empresas, se conformaron los denominados Comits de Gestin con la participacin mayoritaria de funcionarios del Estado durante la etapa formativa de las empresas. Estos rganos condujeron las EPS durante un perodo no menor de dos aos casi en la totalidad de los casos Los ComitCs de Gestin asumieron la conduccin empresarial en todos los niveles desicionales de mayor jerrquia. Ellos imprimieron un estilo de direccin de corte paternalista, caracterizado por la exclusin de los trabajadores en las decisiones sobre el funcionamiento operativo de las EPS. Pensaban ellos que la solucin de los problemas sociales, laborales y de participacin de los trabajadores deban solucionarse una vez resuelta la consolidacin empresarial. Percepcin que si bien tena una base de realidad, por los errados criterios aplicados por el Estado en la creacin de las empresas y por la inexperiencia de direccin empresarial de a que 11os funcionarios, propiciaba no obstante la pagvidad de los trabajadores frente a la vida empresarial y desestimulaba toda iniciativa laboral hacia la participacih La ingerencia de los Comits de Gestin en las empresas se expres tambin en el proceso de seleccin e incorporacin de trabajadores; Cste ha tenido las siguientes consecuencias:

La situacin a2 los cuadros tcnicos

Los criterios de seleccin del personal tcnico se ajustaron a 1%

siggentes pautas: exigencias de altos niveles de ~ a ~ c a c i profesional: los Nn veks remunerativos correspondientes a dicha cahficacin, no pudieron ajustarse a las condiciones e c o n m i c ~de las empresas en la mayora de los casos; contratacin de especialistas con escasa aptitud para el ejercicio de sus funciones, como consecuencia de las limitaciones anteriores; escasas exigencias en la identificacin con una gestin partipatoria de los trabajadores. El requisito de la filiacin ideolgica con el modelo autogestionario operaba en el plano meramente formal. Los estiios de direccin que dichos cuadros jerrquicos de mayor nivel ejecutivo impusieron en las empresas reforzaron la conduccin paternalista de los Comits de Gestin. Sus orientaciones provenan de una formacin profesional defuiida con arreglo a los principios de administracin empresarial que se sustentan en la jerarquizacin de responsabilidades y autoridades. Es preciso recalcar sin embargo, que han sido poco frecuentes las oportunidades en que los estilos de direccin de los cuadros gerenciales comportaron formas de autoritarismo extremo. Si la natiiraleza autogestionaria de estas empresas no consenta relaciones verticales, se han propiciado en cambio formas solapadas de autoritarismo, en las que la superioridad del conocimiento y el manejo tcnico se constituan en patrimonio exclusivo de aquel segmento laboral. Se han desarrollado algunos casos reducidos en que pese a postular una identificacin con la gestin laboral, algunos profesionales debieron reorientar los estilos de direccin de corte persuasivo en busca de polticas que restablecieran los canales de autoridad tradtcional. Cuando las prcticas laborales atentaron contra el manejo eficiente de ia gestin empresarial, los trminos de adaptacin ul mercado capitalista impusieron otra vez una conduccin vertical.

Las respuestas fwzte a la autoridad jerrquica.

La respuesta laboral generalizada ha sido de adaptacin a las estructuras o~anizativas & corte piramidal que la adrninistraciil tradi-

cional impuso. Slo en algunas situaciones excepcionales fue cuestionado el proceso tkcnico y organizativo. De ese modo, la accin laboral se ha circunscrito 2 los siguientes parmetros: - Los Comits Especializados (cuya funcin era asesorar a los , jefes de cada unidad operativa en el planeamiento, y. determinacin de tareas' de la misma) adems de no haber funcionado casi en la totalidad e empresas en el prrodo formativo, y de ser inoperantes en la fase de constitucin definitiva de las EPS, se han subordinado por lo general a la capacidad tcnica de los jefes, o bien han desplazado sus labores a la discusin de los probiemas de los trabajadores, - Cuando se suscitaron conflictos entre ambas partes, la exposicin de 10s trabajadores fue neutralizada o minimizada en la medida que los alcances que la Ley de Propiedad Social otorgaba a este rgmo de gestin erm solamente en calidad de asesor, no tenendo pues un rol decisional. - Los alcances de las propuestas laborales a la organizacin del trabajo no cuestianaron el tipo de organizacin tcnica del conjunto de la empresa. La disciplila laboral y os rendimientos El comportamiento laboral preponderantemente gira en tomo a reducir el nivel de ~sfuerzosy por ende, los rendimientos. Ello ocurre particularmente en las empresas poco rentables en las que la frecuente suspensin del funcionamiento operativo regular presiona a los tiabajadores a la bsqceda de formas complementarias de ingreso. En estos casos, la recunencia a los ingresos complementarios nunca llega a poner en peligro la estabilidad en el puesto de trabajo en la EPS; en otros trminos, !a lgica del trabajador es proteger su permanencia en la empresa con el mnimo esfuerzo posible, lo que a su vez implica un rendimiento laboral muy pobre. El inters en la empresa e mantienen slo en tanto sta aporta un ingreso mas o menos estable para el trabajador; de all los frecuentes problemas de atrasos, rechazos a los sobretiernpos, etc. En las empresas ~ n t a b l e sla disciplina y rendimientos se aseguran va el sometimiento acrtico a la autoridad jerrquica y la asuncin de la participacin en el trabajo bajo el inters de mejores ingresos salariales y la participacin en los excedentes anuales. De modo general en las EPS la actividad laboral se enmarca dentro

de un comportamiento de clase asalariada. Este denota las caractersticas siguientes: la resistencia a la ex traccin de la piusvaia absoluta y relativa a &aves de la intensificacin del ritmo de trabajo o la extensin de la jornada laboral, los cuales son persistentemente socavados; la reducida motivacin para participar en el proceso de trabajo con vistas a reorganizarlo con criterios ms "hi?manos" o menos alienantes: aspecto que tiene que ver con el inters exclusivo por el puesto de trabajo, que n o trasciende a la visin del colectivo laboral en que estn inmersos; y por ltimo, el desarrollo de conflictos larenres con los tcnicos, quienes son asimilados como elementos extraos a los trabajadores. Esta prcuca de clase asalariada que resiste la lgica y disciplina impuesta por el mercado capitalista no all:anza sin embargo, grados de organicidad. Prueba de ello es que las paralizaciones o huelgas en las EPS han sido irrelevantes. Y en ocasiones de conflictos internos, la orientacin preponderante para la solucin de los problemas ha implicado la bsqueda de la intervencin de elementos extraos al colectivo laboral- -el Estado va CONAPS- como un recurso de amparo y no como instancia que dirime demandas justas y legitimas del gmpo laboral. En este contexto la accin de los sindicatos denota gran intrascendencia, probablementecomo resultado de las confusiones derivadas del modelo legal. As, el establecimiento de brganos de gestin como los Comits Especializados o el Comit de Honor han contribudo a dar una marcada dispersin a las prcticas laborales. No obstante, la inorganicidad de la accin laboral no adviene como producto exclusivo del modelo legal de Propiedad Social; las relaciones inter-personales y las ventajas que ello aporta constituyen un mecanismo comn para la solucin de los problemas. De all la frecuente ocurrencia de conflictos serios entre los trabajadores, que se dividen y alnean bsicamente por problemas de poder en la empresa. Por ltimo, en lo que concierne al conflicto con los tcnicos, si bien se mantiee latente, lo cual es un indicio de un cuestionamiento elemental a la autoridad jerrquica, no se formulan propuestas para la reorganizacin del proceso productivo y/o los ajustes pertinentes. Este tipo de iniciativas s610 son posibles cuando se desarrollan en un marco de identificaciones con la empresa.

El sistema de Gestiht
Las empresas autogestionarias representan formas de gestin localizadas directamente en las estructuras econmicas, que emergiendo del

seno de las masas (y no de los sindicatos o partidos), recuperan las verdaderas fuentes de poder y tienden a representar al hombre no slo como ciudadano sino tambin como productor, reconcindole derechos polticos y econmicos al mismo tiempo. Gramsci dice de la experiencia en Italia: "el Consejo de Fbrica efecta el trnsito de un estado de solidaridad negativa (necesidad de unirse para defenderse del pstr6n capitdste) a un estaao de solidaridad positiva (unirse para producir la riqueza ~ocial)"~.En cada sociedad capitalista estas experiencias deben pues inscribirse en la construccin de un dualismo de poder. Bajo esta perspectiva de acercamiento a las experiencias autogestionaras, en s mismas y vistas de manera aislada como unidades productivas avanzan hacia formas de democratizacin de la gestin interna de la empresas; pero tambin deben orientarse hacia un nivel societal, en el cual la vocacin de estos productores autogestionarios devenga en una propuesta global de alteracin radical de las estructuras de poder vigentes en las que la separacin entre las esferas de produccin y de consumo (distribucin) - hoy mediada por accin del mercado capitalista - sea reunificada. Situar la autogestin en aquel primer nivel, rnicreempresarial, es en realidad convertirla en una forma mistificada de integracin al sistema, hacer de ella un mecanismo perfectamente funcional y adaptado al sistema; es vaciarla de su significado verdadero y hacerla degenerar hacia lo corporativoti.

El Sistema de Cestiiz en las EPS

La vertebracin de dos estructuras de naturaleza contrapuesta constituye rasgo esencial de esta modalidad autogestionaria; de un lado, la jerarqua autoritaria de la empresa tradicional que separa las tareas de direccin y ejecucin; y de otro, la estructura de corte democrtico en el plano decisional defUuda por la Ley de Propiedad Social(0). (O) Los rganos ms importantes de esta ltima estructura son: la Asamblea General que decide sobre polfticas empresariales, aprueba la gestin social y decide sobre los excedentes por distribur ; el Comit6 Directivo que implementa los acuerdos de la Asamblea, propone planes, concerta crditos, etc: como rgano desciplinario existe el Comit de Honor que restringe su accin a cuestiones laborales; y por ltimo, los Comits Especializados, que planifican las tareas de cada unidad operativa. Funcionan tambikn los Comits de Capacitacin y los Comits Electorales.

La tnica general de la participacin en las EPS arviste un car2cter netamente formal:

- la participacin laboral es particularmente not~ble cuando se trata

& temas circunscriios a la determinacin de las. escalas salariales y el reparto de excedentes, los cuales en la mayor parte de empresas no existen. Fomaimente la participacin en Bsta se limita a dos veces al ao, salvo excepciones. Para otros asuntos, la asistencia de los trabajadores requiere con frecuencia del uso de mecanismo cornpulsivos (sanciones por las inasistencias). Ello significa que cuando la Asamblea contempla temas de carcter tcnicoempresarial, el rol de los trabajadores se limita a validar las propuestas que el CornitC Directivo y sobre todo la Gerencia presentan para su aprobacin. Un elemento que ha coadyuvado a este anquilosamiento del nivel mximo decisional de las EPS es el acceso a las informaciones y la calidad de los contenidos informativos: complejidad tcnica a la cual' el trabajador no puede acceder. La participacin de los trabajadores en este fivel reviste la forma ms primaria: la actitud fiscalizadora, que por lo general se intensifica ante la amenaza & irreguiaridades en el manejo administrativo. Fiscalizaci6n motivada no por una defensa de la estabilidad de la empresa, ni por una tica autogestionaria, sino ms bien como proteccin ante la eventual prdida del puesto de trabajo y de los beneficios sorides correspondientes. El Comit Directivo por la naturaleza de sus funciones permeabiliza m i s a sus integrantes hacia la asuncin de una identificacin con la empresa. Como contraparte, estos representantes tienden a distanciarse de sus bases laborales debido a la naturaleza de las presiones reivindicativas de los trabajadores, opuesta a los intereses de la empresa. El proceso enunciado apertura finalmente la posibilidad de fenbmenos de burocratizacin de las dirigencias, destinados a eludir toda definicin frente a intereses de naturaleza contrapuesta en la vida de la empresa, As, los intereses empresariales son derivados hacia la gerencia 9, quien los 'asume conforme a sus criterios tcnico-empresades.

En ciertas ocasiones esta burocratizacin del rgano directivo ha conllevado el manejo de prcticas propias de grupos de poder que reparten privilegios y ventajas.

El Comit de Honor, limitado legalmente a asegurar la disciplina laboral, flucta entre la asuncin de roles fiscalizadores sobre el manejo operativo - los cuales no le competen - y la representacin de las presiones reivindicativas de los trabajadores. Los resultados han sido finalmente la total inoperancia. El comit Especializado reproduce la misma ambigedad que el Comit de Honor. Siendo ste uno de los rganos de gestin ms interesantes porque posibilita a los trabajadores desarrollar un proceso de planificacin de base, desde la propia unidad operativa hasta niveles de concertacin entre el conjunto de unidades, para disear las polticas globales y los planes operativos de la empresa, no ha sido sin embargo debidamente irnplementado y pprcticamente no funciona. Su inoperatividad proviene del hecho que los trabajadores se restringen a cumplir las labores especficas del puesto de trabajo, ajenos a toda motivacin de participacin en las decisiones aunque stas conciernan concretamente a su hmbito cotidiano de trabajo.

Esta apata frente al proceso de democratizacin en la empresa es as resultado del escaso margen de identificacin laboral con la gestin empresarial. Las mismas caractersticas de las prcticas de clase observadas al nivel micro-empresarial se repiten en las instancias organizativas superiores del Sector. Este cuenta con la Asamblea Nacional del Sector de Propiedad Social con sus correspondientes bases de articulacin regional: las Unidades Regionales; y con la Fedexacin Nacional de Trabajadores de Empresas de Propiedad Social (FEN ATEPS). En lo que concierne a la Asamblea del Sector, instancia de representacin empresarial, ha privilegiado lgicamente la defensa de los intereses econmicacorporativos de las empresas. A pesar de ello, expresa una ambivalencia de roles a desempear que oscila entre la defensa de 10s intereses de los trabajadores y los intereses de las unidades productivas, sin identificar la dinmica contrapuesta en que se desarrollan. Por lo mismo, la solucin alcanzada otorga prioridad a los aspectos empresariales. La composicin de los integrantes de la Asamblea as como de las Unidades Regionales del Sector, refleja tambiCn la repmentacin de 10s segmentos laborales de la EPS ms abiertamente identificados con la dinmica empresarial: los cuadros tcnicos de las empresas. Aunque ello no obvia la participacin de trabajadores de base, quienes manifiestan posiciones radicales muchas veces encontradas con criterios tcnicoempresariales.

El accionar de la Asamblea ha estado dirigido hacia la solucin de los siguientes problemas: el rechazo a toda ingerencia estatal y el desenvolvimiento y control autogestionario de los mecanismos financieros del Sector (el Fonaps). Se asiste al desarroUo de formas de solidaridad eccl nmica entre las empresas a in de superar problemas operativos, como por 'ejemplo, el de la liquidez. Mecanismos de concertacin empresarial en el plano de la comercializacin y la asuncin de contratos por grupos de empresas de acuerdo a ramas productivas o actividades complementarias son tambin estimulados en este contexto. Una caracterstica adicional es el hecho que el acceso a participacin en las diversas instancias de representacin del Sector deviene en un mecanismo de poder para el manejo de las fwntes o recursos financieros, lo cual es resultado del desarrollo o formas de direccin burocratizada al interior de esta entidad. Las instituciones gremiales de representacin laboral como la FENATEPS reflejan un avance incipiente y con reducida ascendencia sobre los trabajadores de las empresas. La propuesta sobre la creacin de los sindicatos ha tenido escasa resonancia en las bases sociales. De resultas, en la bsqueda de un espacio de legitimidad la FENATEPS ha incumdo en juegos de competencia con la Asamblea del Sector. Tal inoperancia proviene de los bajos niveles de organizacin como clase de los trabajadores de las EPS.
El Sistema de Gestacin en las EAT

Para acceder a la entrega definitiva de la administracin provisional otorgada por e l Estado, las EAT debieron adoptar algn tipo de perso nera jurdica. En la mayor parte de los casos, se acogieron a la modalidad de las Cooperativas de Produccin y a la de las Sociedades Annimas. No cuentan por tanto con una organizacin autogestionaria jurdicamente establecida. Ha sido ms bien la prctica de organizacin del trabajo en dichas empresas la que ha derivado en la generacin de distintas instancias de gestin democrtica & los trabajadores. De all que los mecanismos participatorios sean variables en cada caso. El aporte de esta experiencia radica fundamentalmente en el hecho que son los mismos trabajadores los que han propuesto el establecimiento de 6rganos democrticos sin contar con la tutela estatal o el respaldo de algn modelo jurdico. El funcionamiento de las Asambleas de Trabajadores como 6rgano de mayor jerarqua decisional se ha institucionalizado como instancia regular

y peridica. Asimismo, uno de los avances ms importantes en la participacin laboral se manifiesta en el marcado inters por el establecimiento de canales de informacin sobre la marcha empresarial. En ocasiones, la divulgacin de iromaciones tcnicas es asegurada a travs del ejercicio de prcticas f%alizadoras y de control sobre la direccin empresarial. La dinmica & las interacciones entre gerentes, supervisores y operarios, en esas circunstancias ha desencadenado situaciones extremas de control riguroso sobre las mnimas decisiones operativas, generando estados de tensin y de conflicto. El trmino de equilibrio es todava difcil de ubicar para la mayor parte de empresas. A peir de ello, 'pk'rsisten limitaciones reales en la comprensin de la problemtica empresarial. Frente a esta realidad, la accin educativa destinada a los trabajadores de base constituye un recurso favorable para estimular una gestin participatoria. Sin embargo, la motivacin de los ncleos laborales para participar en esos eventos educativos es bastante baja, denotando las dificultades para la asuncin de un nuevo rol como productores sociales. Se promueven tambin reuniones orientadas al establecimiento de mecanismos de evaluacin y medidas conectivas del proceso productivo, aunque todava tienen un avance incipiente. Confrontando los avances en el sistema de gestin con las conductas manifiestas frente al proceso de trabajo (bajos niveles de rendimiento, requerimientos de estmulos econbmicos para SU incremento respectivo, etc.) se constata la preminencia de prcticas de clase asalariada provenientes de la etapa de gestin privada. Las dificultades del trabajador para internalizar el colectivo laboral conciernen directamente al campo de los intereses inmediatos de los segmentos laboralesautogestionarios. Se concluye por ende que los estmulos morales son insuficientes y poco eficaces para la promocin de una gestin participatona; en cambio, los incentivos econ6micos son requisito indispensable para esos fmes. Mas el hecho que progresivamente vayan superndose las contradicciones entre la base y los tcnicos conlleva la posibilidad de una mejor integracin en la gestin empresarial, que potencialmente conducira a algunas bases laborales a asumir un nuevo rol- de productor autogestionario. El Directorio de la empresa o Junta de Administracin compuesto mayormente por lderes que lucharon por la transformacin de la empresa en EAT, es el elemento ms claro y consciente en la asimilacin de esa nueva experiencia formativa. Empero la propia lgica del mercado los presiona a guiarse por criterios de rentabilidad. A pesar de todo,'la trayectoria sindical anterior los sita Sempre en referencia a la masa a la

cuai representa As, en oportunidades en que los estmulos econmicos beneficiaron exclusivamente a los ncleos obreros del rea de produccin los dirigentes impulsaron la distribucin de los beneficios para el conjunto de trabajadores. Las limitaciones de dicho rgano directivo son no obstante, las tendencias a la burocratizacin de los cuadros y el inters de preservar los cargos directivos. Tambin estas modalidades autogestionarias encierran los pehgros de la asuncin de roles de propietarios grupales, particularmente en a1,was EAT que han alcanzado altos niveles de rentabilidad. Esta constatacin plantea la interrogante sobre la funcionalidad de la autogestin en situaciones en que el desenvolvimiento econmico de las empresas es altamente rentable. Sin embargo, la realidad n o ha avanzado tanto como para demostrar esta presuncin. En tales casos, si esas unidades econmicas devinieran en instancias reforzadoras del orden establecido ello querra decir que la experiencia formativa de clase durante la lucha por la consolidacin empresarial, ia experiencia de la toma de fbricas y los desarroilos de conciencia no alcanzaron un grado suficiente de asentamiento en la clase para neutralizar el hecho econmico. Esta es una interrogante que slo la experiencia y desarrollo de las EAT podr resolverla Desde otro punto de vista, las proyecciones al nivel extra-empresarial de las EAT son alentadoras. Desde el perodo inicial de lucha los mismos trabajadores crearon el Comit de Empresas Administradas por sus Trabajadores (CEAT) en 1973. Como entidad gremial su presencia en el campo popular es mucho ms activa, practicando formas de solidaridad con trabajadores en lucha y organizando eventos que alcanzan a trabajadores de otras formas empresariales con el propsito de estimular un trabajo iideolgico de mayor envergadura. El nfasis en la formacin de conciencia que promueve el CEAT no resta importancia a la representacin de los intereses econmico- corpolativos de las EAT. Han seguido los mismos caminos que las EPS presciendiendo del aval del Estado, y convergiendo en la creacin de un propio fondo financiero: el FONRECE.

III A MODO DE CONCLUSION

Si el objetivo propuesto por quienes concibieron el ensayo del S e o tor de Propiedad Social fue estimular la formacin de un nuevo productor social en las EPS, los resultados alcanzados muestran que la realidad dista mucho de las metas iniciales. Una propuesta de tal naturaleza aluda im-

plctiamente a la gestacin de nuevas experiencias formativas de clase en las que los productores sociales, asumieron la gestin de sus empresas, desarrollaran una vocacin social sustentada en la socializacin de los excedentes de sus empresas. Si bien la ltima condicin se convirti desde el inicio en meta inalcanzable como consecuencia de la errada concepcin estatal que orient la creacin de las EPS, las metas m6s inmediatas, referidas a la formacin de un nuevo productor social que gestionara con sentido de responsabilidad y con una tica solidaria (DL 20598) sus empresas, tampoco lograron concretarse. Los trabajadores ejercitan un compromiso e identificacin formales con la gestin de sus empresas, y en casos, atentan contra los intereses de sus unidades productivas; mientras que cuando se alcanzaron niveles altos de rentabilidad la identificacin con la gestin ha devenido en un mezquino inters de grupo ajeno a prcticas solidarias, El aseguramiento por parte del Estado de la estabilidad empresarial de dichas unidades econmicas, as como los bajos niveles de organicidad de tales sectores laborales, inhibieron el desarrollo de prcticas de clase orientadas a consolidar sus intereses de clase asalariada incluso en el plano econmico-corporativo. El bajo asentamiento como clase asalariada de estos ncleos obreros han aperturado horizontes de comportamientos que fluctan entre extremos tales como el desarroilo de formas de acumulacin individual propias de una situacin de marpidad social, hasta la gestacin de procesos de desclasamiento caracterizados por la aparicin de intereses de propietarios grupales. Comprativamente hablando la experiencia EAT es mucho ms variada en la creacin de un nuevo productor social, potencial organizador de la sociedad, inserto dentro del campo de las luchas populares. Las condiciones de origen - trayectoria de lucha por la estabilidad laboral, proveniencia de formas empresariales bajo conduccin privada, y la antigiiedad de trabajo en esas empresas - situaron al trabajador en un nivel organzativo superior como clase asalariada que lo condujo a identificarse con la gestin de su empresa, en el entendido que su estabilidad laboral pasa por la estabilidad de la empresa. Al mismo tiempo, las precarias condiciones econmicas de sus empresas los han conducido a practicar mecamsrnos de autoexplotacin; por 10 mismo ello refuerza su permanencia al campo de los sectores populares y estimula prcticas de cooperacin en el seno de la empresa y en casos, trasciende e1 marco de la propia unidad econmica.

Tomassetta, Leonardo. Participucin y A U togest&. Amorrortu E d i t e res. Buenos Aires, Argentina, 1975. Los enunciados tericos que aqu se explican provienen de este autor. Genatana, Magri, Foa y otros. Consejos Obreros y Democracia Socialista Cuac!emos de Pasado y Presente, No 33, Crdoba, Argntina, 1972. pp. XII. KruUt, Dirk y Ugarteche, Oscar. D i a ~ s t i c odel Sector de Propiedad SociaL 19 z - 1 9 78. Centro de Estudios Superiores del Sector Social (CESIAL). Mimeo, Lima, 1978. Estos a u t o m proponen referencias ms exactas sobre el desarrollo de los proyectos y la creacin de las empresas de Propiedad Social. Kmijt, D r y Ugarteche, Oscar. Op. cit. Ver a partir de la pg. 44 ik y SS. Comi46n Nacional de Propiedad Social. Informe de Evaluacin Socio-econmica del Sector de Propiedad Social: 1979-1980. Documento interno. Caballero, Jos6 Maria. Agricultura, Reforma Agraria y Pobreza Campesina, Instituto de Estudios Peruanos. Lima 1980. Gramsci, Antonio. "Ordine Nuovo" En: Tomassetta, Leonardo. Participaciil y Au togestin. PP. 159-160. Panzieri, R. y Libertini, L. "Siete tesis sobre la cuestin del control obrero". En: Tomassetta, L., Op. cit., pg. 177. Scurrah, Martin y Eskves, Guadalupe. "reflexiones sobre experiencias autogestionarias I rurales y urbanas en el Per" En: Consejo Latinoamericano de Autogestin (CLA): La autogestin en Amrica Latina y el Caribe. Lima, 198 1.

DE LA MARGINALIDAD URBANA A LA "CIUDAD AUTOGESTIONARIA": PROBLEMA Y SOLUCION?

Oswaldo Medina Garcfa*

Lima nos muestra en los ltimos aos en forma pat6tica, un caso dramtico de concreto de ciudad catica y en decadencia. Un aspecto dicha situacin es la presencia cada vez ms creciente de lo que se ha venido en llamar el cinturn de miseria; es decir, las barriadas o "pueblos jvenes", producto de gran parte de los flujos migratorios que tienen lugar en el pas. Centraremos nuestro trabajo en "Villa El Salvador" cuya constitucin corresponde al ao 1971 y analizaremos este nuevo patrn de asentamiento, para el que se ideb y dise la modalidad de desarrollo conocida como: "La ciudad empresa autogestionaria". En los ltimos aos, Villa El Salvador ha venido a constituirse en un excelente "caso tipo" para estudiar el problema de la marginalidad urbana y sus diversos efectos, los que no son sino manifestaciones visibles de las presiones excesivas y tensiones sin precedentes que est sufriendo la sociedad nacional y local,

Bosquejo Histrico

Los antecedentes ms inmediatos de la formacin de la Comunidad Urbana de Villa El Salvador, se encuentra en las invasiones de terrenos eriazos acaecidas en el ao 1971, en la zona denominada Pamplona. iCules fueron los hechos que dieron al problema magnitudes insospechadas? En aquella oportunidad se present un conjunto de fenmenos, entre los que podemos mencionar la invasin de 180 familias a un terreno de propiedad del Estado y terrenos aledaos de propiedad privada. Se trat de la primera gran invasin masiva, desde que la Junta

Profesor del Departamento de CCSS. de la Pontificia Universidad Catlica.

Militar de Gobierno tomara el poder el 3 de Octubre de 1968. Hubo intentos de desalojo por parte de la policia; surgieron conversaciones y entrevistas con las autoridades polticas del gobierno; se ejecut la represin que trajo como consecuencia la trgica muerte de uno de l ina vasores (la persona fallecida se llamaba Domingo Salvador, en cuya memoria la comunidad lleva su nombre)*; algunos sacerdotes protestaron por la intervencin policial; el Ministerio del Interior orden la detencin de dirigentes y de uno & los sacerdotes que apoy esta invasin, que en ese caso fu Mons. Luis Bambarn, Obispo de los Pueblos Jvenes. Posteriormente no hubo otra intervencin de la polica; el Juez puso en libertad a algunos de los dirigentes y a Mons. Bambarn. Todos estos hechos provocaron la accin inmediata del Gobierno para que aquella poblacin tuviera un lugar de reubicacin. Fu as que durante el gobiemo del General Velasco, se hizo las gestiones respectivas para la construccin de un complejo habitacional para estos pobladores. La zona prevista para esta reubicacin fu un extenso arenal semi-decrtico ubicado a 50 Km. al sur de Lima de alrededor de 3.140 hectreas (unos 8 km. de largo por 4 de ancho) entre las que vieron previstas 420 para la instalacin de industrias. Luego de todos esos acontecimientos y de la divulgacin que estos tuvieron en los medios de comunicacin, se gener una movilizacin casi intenible. Se trato, entonces de ubicar alrededor de 7,000 familias. Hasta aqu los hechos. Aunque no era excepcional que este tipo de crecimiento urbano se hiciese bajo la modalidad de una invasin, es necesario reconocer que, en este caso, hubo una reivindicacin urbana aceptada plenamente por el gobiemo. Estamos ante el cuadro de la llamada crisis urbana y frente a la expresin ecolgica de la poblacin margina, --Barriada, Viila Miseria o Favela,- que surge como un sntoma y posterior problema de la concentracin de las reas metropolitanas de un sin nmero de pobladores, que ante la rigidez de la estructura agraria tradicional, incapaz de absorber su mano de obra, es expelida a las zonas urbanas y tambin, por qu no decirlo, estamos frente al caso de la migracin intrametropolitana. originada en parte por el proceso de reacomodacin urbana de los grupos migrantes, atrados d la metrpoli y10 por el proceso de relocalizacin

Existe otra versibn, que seiiala que el nombre se debe a Jesucristo Salvador de los Hombres.

originado por el crecimiento natural de los mismos asentarnientos. Dichos procesos tienen una misma repercusin: la concentracin de la pobreza.

II.

El parrn de asentamiento y diseo urbano.

Viila El Salvador estuvo constituida por siete sectores, planificndose para cada uno de ellos una poblacin promedio entre los 30,000 y 46,000 habitantes. A su vez, cada sector se constituy en unidades de bamo, y cada una de estas unidades estuvo formada por tres mdulos y medio (grupos residenciales). Cabe notar que cada nivel del diseo urbano inclua reas de equipamiento comunitario, de acuerdo a los niveles poblacionales. Al interior del asentamiento urbano Villa E1 Salvador, existan dos vias longitudinales de 80 metros cuadrados de seccin cada una, que eran la va industrial y la via central que circunvalaba el equipamiento vital con el resto de la comunidad: en toda la extensin de esta va se previ el tendido de la red del futuro subterrneo metropolitano; el resto de las vas importantes de secciones, del orden de los 60 metros eran de tipo transversal y perimtrico que vinculaban los distintos sectores que constitua el asentamiento urbano. Como se puede ver hasta aqu, la zonificacin general, tericamente tom previsiones y normas urbansticas adecuadas, partiendo previamente de un sistema planificado de asentamiento, de tal manera que la organizacin de su poblacin tambin fuera sistemtica. El proceso de asentamiento poblacional fue el siguiente: una vez trazados los sectores, grupos residenciales, manzanas y sus respectivos terrenos destinados para locales pblicos, se procedera al otorgamiento de los lotes a una familia determinada dentro de una manzana; a la siguiente familia se le entregaba su lote correspondiente en otra manzana, de modo que una sola familia quedara residiendo temporalmente en una sola manzana de 24 lotes. As sucesivamente, se iba dejando sin repartir en cada manzana un nmero determinado de lotes: luego, estos primeros residentes tenfan por encargo comunicar a sus familiares ms prximos y amistades ms cercanas la oportunidad de obtener estos lotes vacantes. Este sistema de reparto de lotes en la Comunidad, fue con el propsito de que el asentamiento se realizar & modo uniforme, espacialmente hablando. En o c t u b ~de 1972, Villa Salvador contaba con alrededor de 950 comits vecinales, 64 juntas directivas, y 4 centrales comunales.

 . El modelo y UEn funcin previsto, empresa

si contenido

Villa Salvador no slo se quiso realizar una reivindicacin en de un acondicionamiento de su poblacibn, sino que estuvo y esto fue lo importante, la estructura de un modelo de ciudadautogestionaria y la creacin & un modelo soci~econmico. Se dise un modelo de organizacin econmico-poltico y en ese sentido result interesante. Hay, pues, una definicin y una opcin para resolver en forma integral el problema del asentamiento urbano y bajo la perspectiva de un cambio estructural. En la irnplementacin del modelo intervinieron todos los sectores del aparato de Estado y, er. forma particular; Sinarnos y Conaps, el organismo que estuvo encargado de la Propiedad Social en el Per. Ambas instituciones tuvieron un rol en la concrecin de la "Ciudad-Empresa". El modelo propuesto propugn en lo econmico la creacin de una base de propiedad social en la que los medios de produccin estuvieran en manos de los trabajadores; socialmente se busc intensificar el principio de solidaridad y: en lo poltico, el establecimiento de un gobierno local concretado en una organizacin comunal con la participacin plena de su poblacin y con la menor intermediacin posible. La base econmica de Villa El Salvador deba tener lugar con la creacin J. multiplicacin de empresas de propiedad social (EPS) en los sectores de la produccin, comercializacin y los senicios. Vdla El Salvador se constituy en el modelo de un complejo de Propiedad Social integrado con capacidad de terminar nuevos y distintos trminos de intercambio entre sus elementos, sobre la base de una concertacin de intereses en el plano econ6mic0, incluyendo el aspecto financiero. De este modo se permiti un elevado grado de acumulacin y de generacin de nuevas oportunidades de empleo y de desarrollo econmico. La generacin de "excedentes" no como en la empresa capitalista en funcin del retorno del capital, sino como aquel margen que la sociedad est dispuesta a generar para ahorrar e invertir en nuevas actividades, adems de aqul margen que eventualmente pudiera destinarse en forma adicional, al ingreso cotidiano, al consumo. El desplazamiento de estos "excedentes" busc6 evitar la marginalidad social y econmica, puesto que se socdiz el capital ponindolo al servicio de las necesidades de la poblacin y se busc la "rentabilidad social", es decir, el destino social de las ganancias. De otro lado, por el principio de la solidaridad, Villa El Salvador pretendi ser un ejemplo de articulacin de sus integrantes, de motivacin para el trabajo colectivo o/en virtud de fines comunes, de gnipo social

cohesionado bajo la direccin de una organiza,cin slida y nica, La semejanza & caractersticas estructurales y culturales entre los pobladores asentados en Villa El Salvador permiti pensar en la posibilidad de lograr fcilmente all la integracin social que asegurara una ventaja social en la bsqueda de los fines econmicos. Finalmente, se pens que la organizacin comunal de Villa El Salvador sera al mismo tiempo social y econmica, por cuanto contara con una base social de caracter solidario y con otra econmica en manos de las empresas de propiedad social, cuya representatividad en el gobierno comunal estara asegurada. Normalmente, los gobiernos locales o vecinales no cuentan con una slida base econmica. Esta se reduce en su caso a los impuestos y la administracin pblica & ellos. En cambio, ViUa El Salvador pretendi integrar recursos econmicos y servicios comunales, dando utilidad social a los primeros y seguridad financiera a los segundos, Al decir de los planificadores oficiales, de este modo se cumplira la doble pirmide, por un lado, a) la vecinal, correspondiente a las necesidades operativas de los mecanismos de autogobierno Iocal y b) la organizacin econmica-comunal, como si fueran dos espejos pegados uno al otro.1. De ese modo, se pretendi que Villa El Salvador constituira una especie de "laboratorio social", donde se desarrollara en escala pequea la praxis del modelo societal planteado para el Per. Hasta aqu la "maqueta" y el "modelo", ambos ligados intimamente. Trataremos de examinarlos a partir de diferentes "focos crticos".
" '

N.

El espacio y lo poblacional

Al iniciar el artculo sealamos que e1 nacimiento del pueblo joven "Villa El Salvador"ocum6 en mayo de 1971; que 180 familias iniciaron lo que sera la primera "oleada" de la invasi6n y que el proyecto de habilitacin urbana del asentamiento estuvo previsto para albergar a 250,000 personas. Han pasado escasamente 10 aos y podemos afirmar con alguna certeza que su fsonomfa espacial y demogrfica ha variado profundamente. Por un lado, si nos atenemos nicamente a la variable poblacional, diremos que esta bordea o, en el mejor de los casos estl prxima, al lmite mximo para el que estaba preparado el proyecto. Basta tomar en cuenta el nmero de lotes (40,000) y multiplicarlo por el tamao de la familia modal (6-8 miembros) o por el promedio de habitantes por unidad familiar (6.5). O si tomamos cifras censales y l o ~

mismos autocensos llevados a cabo por las organizaciones de base y p r e yecramos el crecimiento correspondiente al sector urbano de Lima que anual como lo sealan las estadsticas ms concretamente ilega a 5.8 senas y realizamos las conversiones a cifras absolutas, . estaremos nuevamente muy cercanos al limite del que hablbamos anteriormente. Esa explosin no puede ser explicada, obviamente, en forma natural, sino que requiere de la consideracin de factores concomitantes surgidos inesperadamente y que ser necesario desentraar y que en forma sucinta los trataremos de abordar. De una primera observacin de campo, y a partir de algunas entrevistas informales con los pobladores, podemos colegir que los "invasores", en su gran mayora, fueron residentes de la gran Lima y, ms concretamente, gente que sali de los focos tugurizados de la metrpoli limea sumndose a stos otros pobladores de las barriadas o (pueblos jvenes aledaiios) y agregados a ellos, inrnigrantes de la zona desvastada por el terremoto en la zona de la Sierra peruana en el ao 1970. Hoy nos encontramos con una situacin an ms compleja para explicar la procedencia, debido a la inexistencia de estudios bsicos sobre estos factores fundamentales, lo que n o impide que podamos plantear. a pesar de todo, y a ttulo de hiptesis, lo siguiente: Uno de los factores desencadenantes de esa "explosin" poblacional se encuentra en el fenmeno migratorio interno traducido en el incremento de la tasa de crecimiento de la poblacin para la ciudad de Lima que alberga flujos migrate nos de todo el pafs, al extremo que, en el ao 1970 ha declarado ser imigrantes un 59O/0 de los jefes de familia y para el caso de las barriadas lirneas un 81/04. De otro lado, la existencia de "movimientos interurbanos" como un proceso de reacomodacin urbana por parte de los migrantes asentados en Lima, y como dijmos anteriormente, para el caso de Villa El Salvador tambin en proceso de reubicacin, originado quizs por la saturacih de aquellos asentamiento~ donde vivan los pobladores. A propsito, un estudio evaluando a los jefes de familia del tercer sector de Villa El Salvador que alberga alrededor de 38,000 pobladores, hecho por el CETUC de la Universidad Catlica, mostr una tasa de 87O/o & pobladores que ya vivan en Lima en el ao 1970.j Otro estudio reaiizado en dicha zona seal que los primeros

pobladores asentados en Vilia El Salvador provenfan de pueblos jvenes vecinos de la zona del Mercado Mayorista y del cerro San Cosme.

V.

La Estructura Socio-Econdmica y de Ingresos

Con el riesgo & asumir un alto grado de generalizacin, podemos a f m a r que la divisin social y econmica de los diferentes estratos de Viiia El Salvador, se bas en gran parte en el carcter manual de la ocupacin de sus pobladores. Ayudados por la referencia acerca de los "traspasos" de poblacin a Villa El Salvador, la que en su gran mayora fue producto de la migracin interna, podemos proponer como hiptesis tentativa que no ms del Solo de esta poblacin "traspasada" tuvo una ocupacin calificada. La gian mayora de esta poblacin, no obstante tener el mismo origen (poblacin reubicada), ejerca su vida activa en ocupacione S no calificadas. Esta caracterstica es casi universal en el sector de pobladores de procedencia rural, cuyo asentamiento en Villa El Salvador se realiz a partir de 1970. La gran mayora de las actividades de los pobladores de Villa El Salvador tuvo lugar en forma independiente y en el sector denominado "terciario inflado" que inclua a los trabajadores de los servicios no calificados, generalmente en posiciones de bajos niveles salariales respecto al promedio de Lima Metropolitana y en actividades tales como: servicios personales, comercio ambulatorio y servicios domsticos. Dicha estructura ocupacional no posibilita sino una utilizacin parcial de la mano de obra existente, en condiciones generalmente de subempleo con tendencia a incrementar fcilmente el desempleo. De acuerdo al Censo Nacional de pueblos Jvenes de 1970, el subempleo de la PEA ubicada en estos conglomerados era del 70/0. En Lima Metropolitana este procentaje es mayor debido a la mayor concentracin de migrantes en las areas marginales de la Capital. Nueve aos despuCs, en enero & 1979, se estimaba que, debido a la crisis econmica del pas, el subempleo casi se ha generalizado en la PEA de los Pueblos Jvenes o barriadas, principalmente en uno de los ms recientes como Villa El Salvador. De lo dicho se infiere los bajos niveles de ingresos de la g a n mayora. El promedio de los ingresos nominales en los Pueblos Jvenes normalmente no supera el Ingreso Mnimo Vital y este ingreso no significa sino un tercio del Ingreso necesario para cubrir la canasta familiar. En el ao 1973, por ejemplo, el Ingreso M d o Vital era de 2,400 mensuales y el Ingreso "necesario", & 4,62 1 soles mensuales segn fuen-

tes oficiale&. En 1978, el Ingreso Mnimo Vital era de 6,900 soles mensuales, con los cuales el trabajador poda cubrir apenas el 24 O/o de la canasta familiar, cuyo costo en soles era de 29,316 mensuales. Digamos que el ingreso promedio para los habitantes de ViUa. El Salvador slo alcanzaba a cubrir la cuarta parte de sus necesidades formales y familiares,. Esta situacin, en virtud de las tasas de inflacin que viene mostrando la economa nacional y pese a los reajustes establecidos sobre el ingreso mnimo vital creemos que continuara deteriorndose, adn msEn general, los sueldos reales en Lima hletropolitana se redujeron en 57O/0 en el mismo lapso (1973-1978) y los salarios redes, en 46010 7, Incluso el Ingreso Mnimo Vital Real se redujo en 46 O/o obviamente, esa deteriorizacin alcanz de modo significativo a los pobladores de los barrios marginales y, concretamente, a los de Villa El Salvador.

VI.

Infraestmctura y Servicios

Las zonas marginales de Lima Metropolitana, se caracterizan en este aspecto, por los dficits en la provisin de los servicios, no slo en la cantidad necesaria, sino tambin en la calidad. Un caso pattico lo ofreca Villa El Salvador, a pesar de que algunos servicios infraestructurdes fueron concretados gracias solamente al gran esfuerzo y al concurso de la Comunidad. El cuadro que sigue, nos muestra el dficit entre el equipamiento requerido de acuerdo al diseo urbano previsto en el Plan de Desarrollo de ViUa El Salvador y los servicios existentes en 1978.
r

Locales requeridos

Locales existentes

Locales const.

Dficit

DBficit.
O/O

Centros educativos Centros de salud Mercados - Comisaras - Centros culturales - Locales comuaales - Locales recreativos

155 18 18 5 6 67 18

15 5 9 5 O O 1

12 O 9

O O 1

128 13 O O 6 67 16

83 72 O O 1O0 1O0 89

Como se desprende del cuadro, exista un agudo dficit en el equipamiento previsto para Villa El Salvador. En algunos casos dicho dficit alcanz al 100 O/o de las previsiones. En los ltimos aos del gobierno militar,por diversas circunstancias, entre ellas la crisis econmica del pas, se redujeron las inversiones y los gastos en infraestructura y servicios; de muchos aos, De otro lado, es fcil advertir, y as lo observamos en. nuestras visitas a Viiia El Salvador, que esta poblacin era cada vez ms consciente de esta situacin habindose producido una especie de "masificacin de la insatisfaccin" expresin clara de necesidades, muchas de ellas insatisfechas. En cuanto a la infraestructura domstica, el 52O/o de las viviendas de Villa El Salvador estaban comtrddas con esteras y10 cartones y el 89OIo no posea agua ni desague. kn lo referente al servicio de electricidad, cuya provisin fue intensivamente apoyada por el gobierno, an el 31/0 de los hogares careca de ella y el 35O/0 recin habfa iniciado los trmites de trabajos para lograr que las conexiones eldctricas llegaran a sus hogares. Comentario aparte merece el problema del transporte que a nuestro entender fu6 uno de los problemas ms difciles y lo es actualmente debido a que, la poblacin activa de Viila El Salvador tiene que trasladarse masivamente a sus centros de trabajo, ubicados mayoritariamente en lugans muy distantes. El lugar escogido para este asentamiento estuvo fijado como zona de expansin urbana contigua a nuevas zonas industriales, segn el Plan & Desarrollo previsto (esquema director 1967-1980). pero nada se pudo hacer para reubicar o crear nuevos centros laborales en lugares adyacentes, en virtud de que en dicha zona se previ tambin la formacin del "Parque Industrial del Cono Sur de Lima". De este modo, Villa El Salvador se constituy para el grueso de su poblacin ocupada en una especie de "ciudad dormitorio de los pobres", y donde solamente llegaban de noche a descansar para luego salir a tempranas horas rumbo a su ocupacin habitual. Hasta aqu nuestras opiniones. Quisiramos ahora alternarlas con las manifestaciones de los propios pobladores obtenidas en las entrevistas informales que realizamos. Un primer informante nos dijo que: "En aquella poca nosotros tenamos dinero ahorrado en el Banco (Banco de Crdito) con lo cual emprendamos la construccin de diferentes obras que necesitbamos. An cuando no tuvisemos dinero suficiente para la obra, los Bancos nos hacan prtstamos crediticios porque contbamos con cierto respaldo. Ahora

(*). ningn Banco quiere prestamos dinero, ni nada, por el motivo de que todo ha cambiado, hasta la mala conduccin de los actuales dirigentes. Ya no nos tienen confianza". El mismo informante nos refera: "...mire, antes. nosotros tenamos Ferretera Comunal, la cual obtena prstamos o crditos de las fbricas de ladrillos, de cemento, maderas y otras cosas, lo que se venda en la Ferreteria a precios mdicos a los pobladores. Tenamos tambin nuestro Grifo Comunal para la venta & kerosene, de la misma manera que la Ferretara, a buenos precios para los pobladoes ... Pero ahora ocurre que el .@fo Comunal, ha sido declarado en quiebra y dicen que no hay dinero, por lo cual han vendido los grifos y ahora se compra el kerosene a los precios del mercado. h'uestra Ferretera tambin ha corrido la misma suene. Y lo peor es que el pueblo an no lo sabe, porque los dirigentes actuales no quieren informar pblicamente, slo uno se entera porque conoce esto". Aunque el drama de la "masificacin de !a insatisfaccin", no era exclusivo del Per, ya que en otros paises de Amrica Latina se daba igualmente, por razones del ciecimiento econmico de la distribucin regresiva del ingreso y de la demanda de otras concentraciones urbanas no era posible encarar un programa de la envergadura que significaba dotar de servicios e infraestructura a toda la poblacin; en el caso de Villa El Salvador adquira contornos especiales, en la medida en que justamente en este barrio marginal se incentiv al mxinlo las expectativas de la poblacin, que de no realizarse inversiones prioritarias p no lograrse realizaciones adecuadas, irremediablemente cundira un masivo sentimiento de fmstacin. Un ltimo punto que queremos sealar, es el que se refera al tipo de establecimiento no previsto en el diseo urbano, y que sin embargo alcanz un nmero insospechado. Nos referimos, por ejemplo, al nmero de cantinas ubicadas en el primer sector de Villa El Salvador, que representaba el 58 Oo del total de establecimientos comerciales. Le seguan en orden las bodegas con un 28O/o, restaurantes y peluqueras con porcenrajes muy bajos 2.S0/o y 2.2O/0 y, por ltimo: dephsitos de liiateriales de construccin y sastreras con l.6O10 y 1.4.OIo Este comentario no pretende enmarcarse dentro de ribetes moralistas, sino que precisa un detalle que nos permite visualizar lo que pueden ser

(*)

Ntese que las referencias fueron ofrecidas en poca del Gobierno Militar. La cita debe entenderse relacionada a esta etapa.

los proyectos y lo que irremediablemente nos depara la realidad. El punto analizado en ttrminos del deterioro del medio y la provisin de servicios indudablemente no est aislado del contexto social econmico y poltico. VI1 El modelo y la realidad Habamos dicho que en Villa El Salvador se trataba de poner en prctica un asentamiento urbano-industrial autogestionario que constituira una nueva modalidad & desarrollo urbano y, por ende, tendiente a alcanzar una solucin integral a la problemtica de lo las poblaciones marginales. No pretendemos cuestionar el modelo en s, lo que requerira de un ensayo aparte. Queremos s ofrecer en cambio, a ttulo de referencia, algunos comentarios: Teniendo en cuenta la forma como surgi el modelo y la manera cmo abrazaron la idea algunos dirigentes, consideramos que n o hubo un proceso claro de maduracin del significado, alcances y perspectivas de lo que supona su implementacin. Esto es, a la luz de las primeras opiniones de los propios dirigentes, que enfatizaban y hacan suyas las bases ideolgicas que sustentaban el ideario del gobierno y los ideales del modelo a nivel de la comunidad. Creemos, sin temor a equivocamos, que por el alcance y las perspectivas de lo que se quera, era necesario un proceso de maduracin para evitar equvocos y falsas lealtades. Por otro lado, considerarnos que la dirigencia, al reivindicar el modelo como "creacin ae la base" oficializ, justamente, un respaldo que no se poda plantear tan s6l0 en forma verbal y de manera vertical. La atribucin de SINAMOS para centralizar las acciones asistenciales que diferentes organismos pUbIicos realizaban en forma dispersa anteriormente, llev a que se institucionaiizara el carcter vertical de las relaciones entre el estado y la poblacin marginal; a propsito de esto, algunos pobladores nos dijeron que, "Sinamos es una institucibn que adoctrina en la medida que slo nos da libertad para actuar bajo su intervencin". La falta de coherencia entre los sectores del estado que operaban en el medio cre un sentimiento de confusin y desconfianza por parte de los propios pobladores. No es novedad afiimar que el - proyecto ms modesto a la hora de su implementacin sufra los em'

bates de los intereses dismiles de los diferentes organismos y sectores que actuaban en el medio. La priorizacin que recibi la propiedad social en los primeros m e mentos del nacimiento del "Pueblo Joven" no pas del pronunciamiento poltico y en gran parte sirvi como un tipo de presin para deslindar opciones al interior del gobierno. Pero esa priorizacin no se ejerci en trminos de inversiones, de una estructuracin y ejecucin agresiva k las unidades productivas, de una capacitacin de cuadros c trabajadores y administrativos, etc. De lo anterior se k desprende que ante lc ausencia clara, en ei plano de los hechos, de la cmcrecin sistemtica del modelo escogido -el autogestionario-, se presentaba la antinomia de que en la prctica se ejecutaba de manera simblica alguna empresa con el riesgo poltico y econmico de la improvisacin. Al respecto deseamos comentar, en base a la informacin obtenida directamente en la Comisin Nacional de Propiedad Social, que en Viiia El Salvador, tan slo existan tres empresas de Propiedad Social, a saber: "Vidrios soplados", "Talleres artesanales" y "Granja Avicola".9. Lo expuesto confirma el carcter simblico del que hablbamos anteriormente, si tomamos en cuenta que el "modelo" otorgaba a las empresas de Propiedad Social, la mxima prioridad. El modelo estructurado, en funcin de los comportamientos asumidos por el aparato estatal y recepcionado, dira yo, por la dirigencia, estaba sujeto a los vaivenes de las opciones que en determinadas coyunturas polticas podan establecerse. Vimos en Villa El Salvador algunos proyectos como la Caja Comunal que cuando fu creada, en trminos formales pretenda aspiraciones interesantes como que el aporte de los trabajadores se destinaba al fmnciarniento de "la propiedad social"; conocimos al poco tiempo que fue desvirtuada ya que sus fondos se utilizaron para el pago del equipamiento y servicios colectivos; este ejemplo, fu repetitivo en otras organizaciones a nivel de la comunidad donde comenzaron a surgir problemas acerca del uso de los fondos y otros, como matices de la pugna interna que comenz a establecerse entre las "dirigencias". Observamos entonces en las asambleas, cmo comenz a calcarse situaciones similares a los conflictos acontecidos en otros barrios marginales que no tuvieron orgenes similares a los de Vilia El Salvador. Nos refiri uno de los pobladores lo siguiente:

"los dirigentes ahora realizan sus asambleas a puerta cerrada, y sealan para ello las horas menos.indicadas, as que por ms que los pobladores quieren asistir no puedeh hacerlo". Otro nos refiri "en los primeros aos no era sopresiva la visita de autoridades y representantes & instituciones fuiancieras con el propsito de realizar dilogos efectivos con la poblacin de la comunidad, adems mediantes estos dilogos se lograba superar los impases que se presentaban en nuestras necesidades m& apremiantes". Sin embargo, a los pocos aos los pobladores y sus dirigentes quedaron sin los nexos necesarios para el avance de lo programado. La situacin de conflicto trajo consigo un cambio en la actividad poltico-administrativa de la dirigencia de Villa El Salvador. Como se desprende de estas notas, creemos que los primeros esfuerzos para implementar el modelo no pasaron & tener efectos simblicos. Sin embargo, dadas las circunstancias motivadoras iniciales que impactaron significativamente en los pobladores, consideramos que an queda en pie la posibilidad de instaurar de verdad un tipo de solucin de cambio estructural que resuelva el problema de la marginalidad. Es rescatable desde todo punto de vista una alternativa conjunta del diseo del asentamiento y su contraparte de organizacin econmica sociai y poltica. No concordamos con algunos autores que en los ltimos aos se han referido al problema de la marginalidad urbana de Lima, y especficamente a Villa El Salvador, por cuanto utilizando una falsa perspectiva de la realidad, cuestionan lapidariamente el modelo autogestionario que se quiso implementar descartndolo como patrn de asentamiento y modalidad de desarrollo, al llamarlo modelo "de carcter utopista de reformismo barrial". Sin embargo, y al margen de prejuicios polticos, no debera desecharse de plano la idea de este modelo como alternativa de asentamiento y desarrollo, ya que an no ha tenido la oportunidad de aplicarse en realidad alguna, de manera definitiva, habiendo quedado solamente en formulaciones simbblicas.

NOTAS

SINAYOS. Informe sobre 17illa ~l Salvador. Lima, ORAMANS X, 1975. Tomamos una cita delGeneral Velasco, a propsito del modelo peruano ( 7 de Octubre de 1971): "(La Revolucin Peruana) tiene por finalidad edificar en nuestro pas, una democracia social de participacin piena, es decir, un s i s tema basado en un orden moral de solidaridad, no de individualismo en una economa fundamentalmente autogestora, en la cual los medios de produccin sean predominantemente de propiedad social, baj o el control directo de quienes con su trabajo generan la riqueza ;y en ordenamiento po!!tico donde el poder de decisin, lejos de ser monopolio de oligarquas politicas y econmicas, se difunda y radique esencialmente en instituciones sociales, econmicas p polticas conducidas, sin intermediacin o con el mfnirno de ella, por los hombres y mujeres que las forman". Ver Centro de Estudios de Poblacin y Desarrollo. Informe demogrfico del Pert'c 1570. En especial el punto sobre bamos marginales. Ver Centro de Estudios de Poblacin y Desarrollo; op. cit. Centro de Teleducacin Universidad Catlica. Investigacin L/-I-S.4 L 1976. (Primer informe). Trabajo en proceso de publicacin. Ministerio de Trabajo, Instituto Nacional de Estadstica, Banco Central de Reserva. El ingreso ''necesario" se refiere al ingreso que puede comprar toda la "canasta familiar" en el nivel calculado para el estrato al que se pertenece. Instituto Nacional de Planificacin - Oficina Nacional de Estadistica Informe Estadstico. , Enero - Diciembre, 1978. Ver Comunidad: Villa El Salvador: rgano oficial ABo 24/75. Ver CONAPS. "Directorio de EPS Constituidas" - Oficina de Racionalizacin e Informativa. Marzo 1977. Lima-Per.

MINERIA, CAPITAL TRANSNACIONAL Y PODER EN .EL . PERU. Desco, Lima 1981 ...
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Fernando Snchez A.

El estudio de nuestra minera ha sido por mucho tiempo prerrogativa de extranjeros. Pocos han sido hasta hoy, los cientifcos sociales en nuestro pas que hayan hecho investigaciones serias sobre la problemtica minera a pesar de su evidente y crucial importancia para nuestra economa. Esta es una de Ls razones por las que la edicin reciente de el libro de Fernando Sncliez constituye en si mismo un encomiable esfuerzo. Sin embargo, el mrito de1 autor no radica hicarnente en introducirse en esta problemtica. Es tambin un fructfero intento de explicar el curso de los acontecimientos econmicos y polticos en los ltimos treinta aos desde el interior de una rea especfica de investigacin, De manera sistemtica y gil, haciendo despliegue de una creativa imaginacin y de un amplio conocimiento de los diversos ngulos de la economa y la poltica minera, el autor nos ofrece una obra cuyo ttulo es rebasado por su contenido. "Minera, Capital Transnacional y Poder en el Per" ttulo que a primera vista parece aludir a una de las conocidas obras de estructura econmica, es ms bien la explicacin del trnsito de una poltica liberal y una economa abierta al capital extranjero en materia de minera, a una etapa donde el Estado jug un rol esencial en la produccin y la comercializacin, evdenciando las contradicciones, ausencias y deficiencias que condujeron a la reinstauracin del liberalismo. El libro resulta fundamental no s610 para ente'nder el camino recorrido por el sector, sino para evaluar y redirnensionar la experiencia de la intervencin del Estado en la Economa durante el gobierno de Velasco Alvarado. El esquema analtico del autor puede resumirse brevemente en: Liberalismo (penetracin del capital transnacional) - Intervencin del Estado (relaciones conflictivas con el capital transnacional) - Liberalismo (reapertura al capital transnacional). El texto en su totalidad est atravezado por este problema que sirve de eje para ir evaluando los diversos acontecimientos y para ordenar la informacin. Sin embargo, la exposicin no sigue el muchas veces tedioso orden cronolgico. En cada uno de los

captulos se aborda un aspecto, se anaiiza brevemente lo ocumdo al respecto entre 1950 y 1968, se extiende ampliamente (ms de la mitad del texto est dedicado a ello) en el anlisis exhaustivo del perodo 1969-1980 para luego delinear en forma breve pero muy aguda las tendencias del proceso. De esta manera, conservando cierta autonoma, los captulos son integrados al marco analtico de la obra. El texto consta de seis captulos, de los cuales, el 1, 11, 111 y VI, en los que s abordan respectivamente los cambios jur~icos y polticos, e los cambios en la estructura productiva, el comportamiento de las empresas transnacionales y de los grupos nacionales de poder y, finalmente. los cambios en la poltica de cornercializacibn; se cien -unos con ms xito que otros- al esquema analtico anteriormente esbozado. En tanto qu, los captulos N y V : dedicados al anlisis de las tendencias de la negociacin con el capital transnacional y la dinmica de la comercializacin minera pueden ser considerados ilustrativos ms que explicativos. En el anlisis de "El marco jurdico y poltico de la negociacin minera", los cambios en la legislacin minera son explicados como resdtado de la correlacin poltica entre el Estado y el capital transnacional, de las estrategias de inversin de las empresas extranjeras y de la concepcin que tuvieron los diversos actores del papel que debera jugar el Estado. De este modo, el autor se aleja de la explicacin abstracta que ha sido muchas veces la norma en el tratamiento de este problema. Las conclusiones de Fernando Snchez, a saber, "el cdigo de minera (de 1950) favoreci decisivamente al capital extranjero" (1, 25), "la legislacin minera de los aos setenta no fue atractiva para los inversionistas extranjeros, debido especialmente al control estatal de la comercializacin de minerales" (1, 35) y qu, "La nueva legislacin responde a los intereses de las empresas transnacionales ... y pretende regresar con la distancia del caso, al espritu que primaba en la legislacin que promulg el General Manuel A. Odra" (1, 37) son avaladas por la discusin minuciosa de la legislacin minera y contrastadas empircamente con cifras de inversibn, tasas de cncimiento y las respuestas dc las einpresas extranjeras a los incentivos otorgados por el Estado. Sin embargo, en l o que respecta al proceso iniciado en 1968, el captulo nos deja una interrogante puesto que, en la explicacin de Snchez, los cambios en la economfa y poltica minera parecen emanar de la visin de los militares al asumir el poder. Pero ;fueron esos cambios slo el resultado de esa visin? , o fue la eclosin de conflictos ms profundos que hacian necesaria o: quizs imprescindible la participacin del Estado en este importante sector de la

economa peruana. La dilucidacin de este aspecto es esencial para entender los lmites del proceso, ausentes en la explicacin del autor. En el segundo captulo se analizan los cambios de la estructura productiva y la evolucin de la produccin minera. Los resultados son satisfactorios; el captulo en su conjunto es una buena radiografa de la estructura productiva y resume un esfuerzo de ordenamiento y sistematizacin de la informacin tan dispersa en nuestro medio. A pesar de ello, el autor no logra incorporar el captulo al esquema analtico general de la obra. Sus constataciones: la cimentacin del pas como fundamentalmente minero dentro de la divisin internacional del trabajo, la transformacin de la estructura productiva como consecuencia de la penetracin del capital transnacional, y que, la intervencin del Estado en la comercializacin y refuiacin de minerales posibilit una mayor retencin de la riqueza minera; no emergen espontneamente del anlisis. Podemos observar un tratamiento indiferenciado de los distintos indicadores de la p r o duccin minera, hecho que, impide al autor incorporar algunos de ellos a la temtica de la obra (tal es por ejemplo el consumo interno de minerales) o en otros casos, lo conducen a subestimar el anlisis de aspectos centrales como es por ejemplo el reparto del producto y de las utilidades del sector minero. Este aspecto, es analizado muy genricamente a pesar de haber superado uno de los escollos ms difciles que es la obtencin y sistematizacin de la informacin presentados en los cuadros 16 y 17 que podemos considerarlos entre los ms importantes del texto' El an-lisis de la correlacin de fuenas entre Estado - empresas - trabajadores, exige un tratamiento ms detallado y sistemtico de la distribucin del producto y de las utilidades que, para ser incorporado a la lnea analtica necesita de una periodizacin. En el captulo 111, junto al captulo VI, como veremos ms adelante constituyen las partes centrales y ms logradas del libro. En el primero de estos dos, se analiza los cambios en la estructura de propiedad y los grupos de poder de la minera peruana. El capitulo es una bien lograda articulacin entre el anlisis de la economa y polticas mineras; el pasar de cifras y datos a ver el comportamiento, la ideologa, las acciones y reacciones de los empresarios nacionales y extranjeros involucrados en el

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Cuadro N016: Lndicadores de resultado de los cambios en el marco jurdico poltico de la negociacin minera (11 56). Cuadro NO 17: Destino del valor bruto de la Produccin minera metairgica. (11, 5 7).

negocio minero a la luz de informacin indita que imprimen originalidad a sus planteamientos constituyen indudables meritos del autorLa constatacin que hace Fernando Snchez & que la poltica de nacionalizacin y el mayor intervencionismo estatal en- la produccin y comercializacin transformaron de manera importante las bases de pode; de la minera peruana (111, 66: 67) emerge de un detallado aniisis de los grupos de poder tomando como base la participacin de los distintos grupos de productores mineros en el pas. El autor, no slo analiza las bases esuucturales de los grupos de poder, trasciende lo econmico, diferencia al interior de los mineros nacionales "ejes de poder" tornando en cuenta: 1) tipo de producto y escala productiva, 2) grado de diversificacin accionana, 3) gestin empresarial, 4) articulacin al capital extranjero, 5) ingerencia en organismo estatales y 6) participacin gremial y poltica. El anlisis minucioso de estos aspectos le permiten explicitar con verdadera originalidad y coherencia el comportamiento gremial y poltico de los grupos mineros nacionales. "La incapacidad de formular un proyecto de desarrollo que articulara sus intereses con los de las otras fracciones de la clase dominante" (111. 72) por su concepcin liberal de la economa y la poltica que los diferenci de los intereses y de la ideologa de la oligarqua tradicional, "La subordinacin productiva al capital transnacional y la articulacin conflictiva de intereses con el Estado" (111, 75) puesto que eran las grandes empresas extranjeras las que refinaban sus productos, hecho que no se alter con la intervencin del Estado, y, la "Incapacidad para aprovechar de acuerdo a sus intereses, las formas de capitalismo de Estado resultantes de las reformas de propiedad" en !a medida que su perspectiva econmica estaba centrada s610 en cmo negociar mejor con los intermediarios comerciales, y no en cmo articular un mayor poder de negociacin con el capital transnacional; son constataciones que sirven de explicacin contundente del porqu "los empresarios nacionales desperdiciaron la oportunidad que abri el proceso reformista para dejar de ser socios menores del capital transnacional" (p. 256) a pesar que salieron fortalecidos del proceso. El anlisis del comportamiento de las empresas transnacionales tambien est Ueno de hallazgos importantes. Desputs de hacer un recuento breve y detallado de la formacin, conecciones internacionales y de la trayectoria de las empresas extranjeras en el pas, el autor las sumerge en su esquema anlitico. Alternando sus reflexiones con abundante informacin, nos relata los entretelones y conflictos del proceso de nacionalizacin; luego hace un balance de los aciertos o desaciertos de las exprapiaciones para lo que toma en cuenta: la gestin empresarial del Es-

tado y las utilidades y beneficios que las empresas nacionalizadas aportaron al pas. La disponibilidad de los Planes del Gobierno Revolucionario de 'la Fuena Armada para la expropiacin de 1s Cerro de Pasco Co. y de 10s contratos de comercializacibn del hierro y cobre entre Minero-Per y las empresas extranjeras, permiten al autor presentamos un testimonio . elocuente que nos ayuda aLgnar el . lugar que le corresponde a los cambios ocurridos en la dCcada pasadi La afiimacin de que el crecimiento de la actividad empresarial del Estado afect la presencia del capital transnacional y, que las relaciones entre ambos fueron definitivamente conflictivas alcanzan pleno contenido a la luz de las siguientes constataciones: 1) El Estado expropi dos de las tres grandes empresas transnacionales desafiando a la Banca internacional y a los grandes comerciantes mineros, y tuvo que enfrentar su bloqueo financiero y comercial, 2) Las instalaciones & la Ceno de Pasco C. que haba sido ofrecidas en venta al Estado peruano en 187 millones de dlares fueron evaluadas por ste en slo 8.3 millones de dlares, posterionnente la negociacin se cerr con la indemnizacin de 76 millones de dlares al gobierno de los Estados Unidos, 3) Se expropi la Marcona Mining Co., en momentos en que su presidente era "nada menos que el Sub-secretario de1 Tesoro para Amrica Latina del Gobierno de los Estados Unidos" (111, 107) y se tuvo que enfrentar el bloqueo internacional en el mercado del hierro, y, 5) La expropiacin de la Southem Per Cooper Co. que estaba prevista se posterg por el cambio de correlacin de fuerzas existentes al interior de las Fuerzas Armadas. Este enfrentamiento y el control monoplico de la ccl mercializacin y refinacin por parte del Estado, a criterio del autor, desestirnulb la inversin, y, puesto que el Estado concentr una gran cantidad de yacimientos que requieren de una inversin aproximada de tres millone; de dlares, se puede prever un proceso acelerado de desnacionalizacin concordante con la opcin liberal del gobierno actual. Los captulos IV y V, donde se indaga la naturaleza y tendencias de las negociaciones con el capital transnacional y la dinmica de la cornercializacin minera, se sustraen al marco analtico general de la obra A pesar que en ellos se explicitan aspectos desconocidos de la problematica minera que son importantes y que pueden servir de pautas para la elaboracin de estrategias y polticas comerciales; al introducirlos de manera tan detallada y extensa, el autor corre el riesgo de desviar la atencin del lector de las tesis centrales de la obra. Cmo sealabarnos anteriormente, el captulo VI, dedicado a estudiar "Los cambios en la poltica de comercializacin: capacidad de negociacin de las exportaciones de cobre", es una de las partes centrales del texto.

Se presenta primero las diferentes modalidades de comercializacin antes & los aos setenta en la mediana, pequea y gran minera constantando que esa epoca "no exista una infiaestnicturanacional de comercializacin minera, las decisiones comerciales en trminos de acceso efectivo del cobre peruano al mercado mundial estaban manejadas por las casas matrices o por los intermediarios financieros internacionales" (VI, 182). Resulta interesante el ejercicio que hace Snchez para cuantificar las pkrdidas potenciales del pas por la poltica de "precios de transferencia" con que operaban las empresas extranjeras, y que eran posibles en la medida que el Estado no tenia capacidad para identificar los margenes reales de cornercializacin con que operaban los intermediarios financieros y las empresas comerciales. La equiparacin de estas pCrdidas a un valor igual a un cuarto de la inversin de Cuajone, al valor total de la inversin pblica de Cerro Verde y, a ms & tres veces el valor de la inversin efectuada en la refinera de 110 ilustra de manera objetiva los efectos de la carencia de objetivos y polticas nacionales de exportacin. Snchez, continua el anlisis haciendo un recuento detallado de la forma en que el Estado asumi la gestin comercial en los aos setenta. La evaluacin de los objetivos, logros y eficiencia de la forma en que el Estado asumi la gestin comercial, permiten al autor concluir qu, la intervencin empresarial del Estado alter la lgica de comercializacin y nanciamiento sobre todo de la mediana y pequea minera; sin embargo, "la sustitucin comercial de los intermediarios no fue acompaada de una poltica coherente que permitiera sustituir tambin sus funciones financieras". (VI, 194) ausencia que repercutira negativamente en la produccin y la exportacin de minerales. Resulta interesante la minuciosa evaluacin que hace Snchez de la experiencia de cornercializacin de cobre, n o slo porque nos muestra las viscisitudes que realmente tuvo que enfrentar MINPECO, sino, porque grafica de manera completa la ubicacin del Per como pafs productor de cobre en el contexto mundial y los canales & acceso al mercado internacional. Mediante un minucioso trabajo estadstico que le sirve de sustento; el autor constata que ha habido un cambio relativo de nuestra insercin al mercado internacional de cobre: El Per ha aumentado su contribucin tanto a nivel mundial como dentro el CIPEC, cambio que ha ido acompaado de un aumento sustantivo en el grado de elaboracin. Sin embaxgo, a pesar &e este aumento, el Per es u n provwdor marginal de refinados, relativamente importante de blister y poco importante de concentrados. Las pautas que sirven para evaluar la eficiencia en la corner-

cializacin del cobre son: 1) procedencia de la produccin, 2j estrategias de exportacin, 3) distribucin geogrfica de exportaciones, 4) principales consumidores. La evaluacin objetiva que. hace el autor de cada una de estas pautas, es decir, el reconocer que la participacin del Estado tuvo repercusiones favorables para la economia nacional; no le impiden poner de manifiesto en forma constante sus deficiencias y establecer al mismo tiempo las alternativas para lograr eficacia en las gestiones comerciales: la mala conceptualizacin del problema del comercio exterior que impidi tener una estrategia clara y agresiva, la falta de una infraestructura amplia y eficaz, la ausencia de canales oportunos de informacin y de fuentes de financiamiento; son a criterio del autor, las causas por las que MINPECO no tuvo mucho xito en su incursin al mercado de minerales. En el captulo, la explicacin del trnsito liberalismo - intervencin del Estado - liberalismo, en materia de comercializacin es alcanzado con xito. Terminada la lectura, cabe hacer un comentario general. En todo el texto, en la relacin Estado - capital transnacional - grupos nacionales de poder, estn ausentes otras fuerzas sociales que fueron protagnicas en el proceso: los trabajadores mineros. ES cierto que las investigacin de una relacin especifica no puede explicar todos los aspectos de un problema. Sin embargo las mismas fuentes que trabaja Snchez y que estn includas en los anexos, parecen sugerir, que las or,gnizaciones sindicales, gremiales y polticas de izquierda, se estaban constituyendo en un importante "grupo de poder" y que el " h p e t u nacionalista sin restarle el mCrito que hstricamente tiene la experiencia valasquista" tuvo lmites ms all de ausencias de mecanismos giles de financiamiento, rigideces burocrticas, incoherencias en la formulacin de las correspondientes polticas gubernamentales, etc. Estos aspectos, que son imprescindibles en la evaluacin del proceso, parecen ser, en la explicacibn que da Fernando Snchez, las causas principales de la falta de xito en algunos aspectos de la intervencin del Estado; sin embargo, el gobierno de Velasco, a pesar de sus buenas intenciones, sus aciertos o desaciertos, no poda ir ms all de los limites sealados por el proceso. Las crticas que se puedan hacer al autor o al texto no invalidan sus aportes. El haber mostrado un proceso de manera coherente, con importantes logros metodolgicos y aportes al conocimiento de nuestros problemas, el haber evaluado serenamente el curso de los acontcimientos polticos articulndolos cuidadosamente al anlisis econmico, son 10s mCritos ms relevantes de la obra. Mara T e f h Alvarez

LA COMUNIDAD CAMF'ESINA EN EL PERU: UN BALANCE TEORICO Orlando Plaza y Marfil Francke

La problemtica de las comunidades campesinas en el Per ha sido materia de una amplia y creciente atencin por parte de numerosos analistas sociales. Desde los precursores ensayos de Castro Pozo, Valcrcel, Maritegui y Abelardo Sols, en los umbrales de nuestro siglo, hasta la infinidad de trabajos producidos sobre todo en las tres ltimas dcadas, la comunidad campesina ha constituido cl zrleo de una preocupacin y de un debate que teniendo c m o piedra angular el mbito acdemico, dentro del cual destacan los estudios elaborados en el marco institucional de diversas universidades peruanas y extranjeras y de centros de investigacin como el Instituto Indigenista Peruano y el Instituto de Estudio Peruanos, ha trascendido este nivel para, adems, impregnar decisivamente la discusin poltica en tomo al problema agrario y campesino peruano, su caracterizacin y las alternativas para su superacin. Los mltiples estudios han permitido el conocimiento de diversos aspectos de las comunidades. En su mayor parte, sin embargo, los trabajos han enfatizado s610 ciertas dimensiones y se han centrado en casos especficos, habindose soslayado una perspectiva totalizadora en el anlisis de la comunidad campesina en el Per. Se haca perentoria, entonces, fa organizacin de los muchos y valiosos hallazgos empricos para construir un balance terico global que explique la lgica y la dinmica de funcionamiento medular de la comunidad. Es la realizacin de este balance que los soci6logos Orlando Plaza y Marfil Francke, profesores de la Universidad Catlica e investigadores de DESCO, ofrecen, en un reciente libro, un aporte sustancial (*). Su obra tiene como intencin fundamental "contribuir a organizar un campo conceptual y metodolgico para comprender el funcionamiento de las comunidades andinas dentro del proceso de reproduccin de nuestra sociedad, aportando propuestas para el estudio y la accin en relacin a ellas" (p. 9). Retornando, en una sntesis crtica y creativa, los diversos trabajos existentes sobre el tema, e inclusive los resultados de varias experiencias de equipos de promocin y
(*)

Orlando Plaza y Marfi Francke, Formas de dominio, Econmia y Comunidades campesinas. Lima, Desco 198 1. 127 pp.

educacin popular campesina, los autores han elaborado un slido ensayo interpretativo genrico acerca de la .comunidad. La obra est conformada por cuatro captulos. Ei primero, luego de resefiar brevemente los estudios sobre comunidades, est dedicado a evaluar algunos de los plan teamientos ms importantes y generalizados sobre los orgenes histricos y la situacin actual de la comunidad campesina y sobre las vmculaciones de Esta con la sociedad mayor. Segn Plaza y Francke, la limitacin esencial de la mayora de estos planteamientos es su carcter fra-mentano' ya sea porque tornan a la comunidad como una unidad aislada e independiente de los procesos que afectan a la sociedad en su conjunto, o porque separan -en el anlisis de la comunidad- las dimensiones econbmica, poltica e ideolgico-cultural, privilegiando alguna y minimizando las otras. En el captulo segundo se desarrolla una perspectiva para el estudio de la relacin entre la comunidad y la sociedad @obal, y en este marco se proponen vanas hiptesis sobre las formas de dominio y la organizacin del espacio en el medio rural andino. La nocin terica de mercado intemo, entendida desde el enfoque del materialismo histrico, constituye el eje central del planteamiento de los autores. Este concepto permite incluir los elementos bsicos que vinculan a la comunidad campesina con la sociedad mayor -principalmente el mercado, el Estado y las formas de dominio, y la estructura de clases- bajo la ptica de un mismo proceso integral. La perspectiva del mercado intemo "alude a la compleja trama de relaciones sociales y de configuracin de relaciones productivas, que va generalizando a la mercanca como eje de la produccin y fomia privilegiada del intercambio: a la par que va transformando la fuerza de trabajo de los productores directos en mercanca tambin" (p. 33). La ccmunidad campesina en el Pen es "la expresin del complejo proceso de transformaciones del campesinado al interior del proceso de desarrollo del mercado interno" (p. 35). Este proceso involucra articuladamente no slo una dunensin econmica sino tambin poltica. Para explicar la organizacin del poder en el campo andino, Plaza y Francke introducen la nocin de los "mbitos econmicos y de poder". La introduccin de este concepto constituye una contribucin terica crucial de los autores para el entendimiento de la especificidad de las formas de dominio en las zonas rurales del Per. El mbito econmico y de poder "es un espacio geogrfico y social hegemonizado por un grupo de poder local que. acaompaiiado y potenciado por los funcionarios estatales, organiza y concentra los pequeos excedentes de las distintas unidades productivas, en este caso, comuni-

dades" (p. 40). A travs de un conjunto de mecanismos de comercializacin se recolectan los productos de los campesinos, permitiendo a las clases dominantes subalternas obtener un excedente relativamente importante al final del proceso. Para los campesinos de la sierra, la venta no es solamente un intercambio de sus productos por dinero, sino que adems les asegura ciertos. servicios (crditos, ayuda para hacer trmites, proteccin frente a los puestos policiales) que el comerciante les puede facilitar. Las relaciones de mercado y de poder se presentan estrechamente vinculadas y mediadas por relaciones sociales primarias. Dadas las caractersticas de su produccin, los campesinos buscan asegurar su ~ p r o d u c cin mediante este tipo de relaciones. La base para la existencia de los Ambitos econmicos y de poder es, entonces, la forma de produccin y reproduccin de los campesinos. De esta manera, se articulan economa, sociedad y poltica. Luego de analizar, er. el capftulo segundo, la vinculaci6n de la comunidad con la sociedad mayor a travs de la problemtica del mercado interno, los autores dedican el tercer capftulo de su obra al examen de la lgica interna de la comunidad campesina, planteando una conceptualizacin terica de sta. Plaza y Francke proponen una definicin genrica y sustantiva de la comunidad campesina, en trminos bastante claros: 'Sobre la base de un territorio colectivo y considerando un determinado nivel de desarrollo de las fuerzas productivas, que posibilita un determinado control sobre la naturaleza y modalidades de ejercerlo, la comunidad campesina, como forma de organizacin SOcioeconmica del campesinado, expresa y es la relacin dialctica tensional entre lo comunal y lo familiar. En esta relacin, lo cornunal brinda a las familias una serie de condiciones y posibilidades para que estas desarrollen su produccin, y por otro lado controla las formas y los lmites dentro de los cuales esta produccin familiar puede realizarse. Esta relacin es, por lo tanto, inherente a la forma de produccin de las familias campesinas dentro de la organizacin comunal" (pp. 63-64).

La comunidad, entonces, est constituida por dos dimensiones: 10 comunal y lo familiar, los que se encuentran en una permanente tensin dialctica. Lo comunal -la organizacin comunal- se expresa en cinco niveles fundamentales: a. organizacin y control sobre los recursos naturzles fundamentales para la produccin y la reproduccin del campesinado:

tierra y agua; b. organizacin y control de los recursos sociales bsicos para la reproduccin del conjunto. la fuerza di? trabajo, y de las relaciones sociales entre sus integrantes, es decir, el ejercicio del control social y la aplicacin de justicia; c. cumple funciones fundamentales a nivel ideolgico y cultural tanto para su propio funcionamiento como para su insercin en un mundo mayor extra comunal, dotando a sus integrantes de sentido de identidad y pertenencia a un grupo humano; d. de representac15- de los intereses comunales frente a los intereses privados (particulares, frente al mundo externo; e. de defensa de sus intereses comunes, modos de vida, recursos naturales, frente a las intmmisiones del mundo exterior y las transgresiones internas Estos niveles y funciones, que son el ncleo de la organizacin comunal, se manifiestan por medio de la Estructura Formal de la Comunidad. Esta requiere el reconocimiento consensual de los comuneros, as como un conjunto de smbolos, ritos, practicas ideolgicoculturales, que la hagan visible y la refuercen. Sus componentes fundamentales son el Sistema de Cargos y Autoridades y la Asamblea Comunal instancias primordiales para la toma de decisiones y la efectivizacin de los controles y sanciones - as como un conjunto de normas escritas y un cdigo normativo no escrito. A nivel econmico, es importante aclarar que la unidad de produccin campesina propiamente dicha es la familia y no la comunidad. Al interior de la comunidad campesina se encuentran combinados distintos tipos de regmenes de tenencia de la tierra. La mayor parte de las tierras, especialmente aquellas aptas para la agricultura, se encuentran bajo el rgimen de posesin privada familiar. La organizacin comunal consiste en la organizacin de las condiciones genricas bajo las cuales se realiza la produccin de las familias. Esta organizacin de las familias campesinas por medio de la comunidad permite dos logros fundamentales: por un lado, emprender conjuntamente obras de mayor envergadura, como andenes, canales, muros, caminos; por otro lado, permite que cada familia tenga acceso a tierras en distintas zonas de produccin, en lugar de tenerlas concentradas alrededor del ncleo habitacional, posibilitando llevar a cabc una produccih relativanente diversificada y complementaria, lo que coadyuva a que cada familia cubra autnomamente la mayor parte de sus necesidades. Empero, actualiiente, y en un proceso que se inicia particulannente en las ltimas dcadas con la penetracin del capitalismo en el campo andino, esta relativa auto-suficiencia est quebrada. Rota la unidad agriculturasanadera-industria domstica, realizada la produccin campesina en condiciones de un bajo desarrollo de las fuerzas productivas y en un

contexto de minifundismo generalizado, los campesinos no logran hoy satisfacer sus necesidades con su produccin agropecuana. Para su reproduccin "se ven obligados a establecer una estrategia de sobrevivencia familiar que combine el trabajo en sus recursos propios con el trabajo en actividades sujetas a la dinniici general del. sistema capitalista" (p. 87). Esta estrategia de sobrevivencia se articula al proceso de diferenciacin campesina, en la medida en que se expresa de manera distinta en los diversos sectores y estratos campesinos. As, los campesinos ricos se vinculan al sistema capitalista fundamentalmente como vendedores de productos agropecuanos y compradores de mercancas manufacturadas y fuerza de trabajo; establecen su estrategia de sobrevivencia en base a sus propios recursos productivos y comprando fuerza de trabajo adicional a otros campesinos. En cambio, los campesinos medios y pobres, para establecer su estrategia de sobrevivencia, deben recurrir a vender su fuerza de trabajo eventual o temporalmente, vinculndose al sistema capitalista como vendedores de su fuerza de trabajo y compradores de productos de primera necesidad que no pueden cubrir con su produccin familiar campesina; dentro de su estrategia general de sobrevivencia, la migracin estaciona1 y temporal juega un papel importante para su reproduccin como campesinos. A partir de la organizacin genkrica de la produccin, la comunidad cumple una serie de funciones que estn fuera de las familias individuales pero que son fundamentales para que stas produzcan en condiciones de aparente independencia. Segn Plaza y Francke, "esta funcin ha encontrado su tope tanto por las condiciones de desarrollo interno de la comunidad. como por las condiciones generales que la sociedad le est imponiendo" (p. 94). El control de las comunidades sobre los recursos no significa un dominio total sobre la naturaleza, sino su utilizacin ms racional, dada un cierto desarrollo de las fuerzas productivas. Actualmente no basta ese tipo de control sobre los recursos, sino que se requiere un desarrollo de fiuems productivas que asegure un mejor control sobre la naturaleza. Dada esta situacin, y el proceso de diferenciacin campesina, al interior de la comunidad un sector ha iniciado una salida individual para el desarrollo de fuerzas productivas. Esta salida individual tiene lmites. Si bien puede permitir una productividad mayor, las condiciones naturales de la zona andina no permiten que un campesino pueda individualmente llegar ms all de un cierto nivel de produccin y de condiciones de vida, adems de las formas de dominio que sujetan SU produccin. De otra parte, dado que la respuesta es individual tiende a debilitar los lazos comunales. ~ e s t r u i d a la organizacin genCrica de las

condiciones de produccin, no podr ser reemplazada por las familias mdividualmente. La salida individual no es, entonces, una alternativa para el desarrollo en el campo andino. Pero ias comunidades campesinas deben enfrentarse al reto del desarrollo de fuerzas productivas, lo -que significa "asumir la reinterpretacin ae la organizacin genrica de las condiciones de produccin que cumplan en otro tipo de situacin" (p. 95). La reinterpretacin de lo comunal Implica la generacin de una alternativa intercomunal. La "alternativa intercornunal" que proponen los autores es analizada en el cuarto y ltimo captulo de su libro. Debido a sus contradicciones internas y a su posicin subordinada irente a la sociedad mayor dominante y los poderes locales, a nivel econmico, poltico y cultural, la comumdad en s misma, aislada, presenta limitaciones para constituirse en una efectiva opcin de solucin a los problemas bsicos del campesinado. La def;nsa de la "autonomfa comunal", en la medida en que considera a las comunidades como entes aislados, encerrados en si mismos e independientes entre s, sin tomar en cuenta sus limitaciones, es un planteamiento precario. La alternativa para lograr mejores condiciones de vida y mayor productividad para el campesinado y para la sockdad en general supone, por lo tanto, "redifinir la funcin de la comunidad, superando sus estrechos linderos y desarrollando una relacin intercomunal" (p. 113). La organizacin de las comunidades en organismos intercon~unales permitira ampliar sus condiciones de produccin al redefinirse, sobre un territorio mis amplio, la organizacin genrica de estas condiciones. Abrira .nuevas posibilidades para la utilizacin del espacio territorial y permitira que el desarrollo de fuerzas productivas fuera asumido colectivamente en funcin de la forma comiinal, que es la base para la organizacin intercomunal. La perspectiva intercomunal n o constituye una alternatvia slo en relacin al desarrollo de fuerzas productivas. En la medida en que se organicen las comunidades sujetas a un mismo mbito econmico y de poder, se podra superar el dominio de los poderes locales y los campesinos podran asumir un mayor control tambin sobre sus condiciones socio-econmicas y polticas. La alternativa intercomunal psmitir desarrollar formas superiores de cooperacin, un mejor control sobre los recursos naturales y la utilizacin ms eficiente de la fuerza de trabajo, as como la superacin de las condiciones de dominio econmico y poltico a que estn sujetas; pero la unidad productiva bsica seguir siendo la familia. La organizacin cornunal que sustenta y apoya la produccin familiar se ver potenciada por la cooperacin intercomunal en un conjunto de actividades, n o slo econmicas sino tambin polticas.

La alternativa intercomunal implica una estrategia ms amplia y viable que la ofrecida por los defensores de la "autonoma comunal". Esta estrategia tiene que ser elaborada en trminos de organizacin poltica y organizacin para la produccin de las comunidades campesinas. Implica "asumir los intereses del campesinado y ponerlos en relacin con un modelo alternativo de desarrollo para el campo y la sociedad peruana en general" (p. 114). La alternativa intercomunal constituye un planteamiento polmico que sin duda concitar el ms amplio e intenso debate en los medios acadmicos y polticos. Pero es tambin indudable que se trata de una de las propuestas ms slidas, originales e integrales para la superacin de los problemas y limitaciones bsicos de las comunidades. En general, el libro & Orlando Plaza y Marfil Francke, algunas de cuyas proposiciones principales hemos sintetizado en los prrafos precedentes, constituye la contribucin terica ms importante para la comprensin global de la lgica y la dinmica de la comunidad campesina en el Per actual. Los aportes de Plaza y Francke abren un camino fundamental para estudios posteriores y tienen una utilidad mltiple. Una primera posibilidad y tarea cardinal que requiere emprenderse es realizar un balance emprico general acerca de la evolucin de las comunidades en las itimas dcadas y su situacin actual. Este balance tendra como pilar fundamental la elaboracin de una tipologa de las comunidades campesinas en el P ~ N .En la medida en que la informacin fctica sobre las comunidades en el conjunto de nuestro pas es an bastante incompleta y escasa, llevar a cabo una investigacin de esta naturaleza requerira la recoleccin de nuevos datos, tanto a travs de la revisin de fuentes documentales primarias e ineditas como por medio de la realizacin de un planificado trabajo de campo a nivel nacional. Esta es una tarea ardua, no exenta de dificultades, y que demandara ingentes recursos materiales y humanos, por lo que para efectivizarla sera necesario tener el concurso de un amplio equipo de investigadores de diversas disciplinas cientfico-sociales. Los planteamientos tebricos de Plaza y Francke constituiran el punto & partida esencial para la realizacin de una investigacin emprica global sobre las comunidades. Otra utilidad bsica del libro consistira en su carcter de marco terico esencial para cualquier estudio de casos de comunidades que se haga (tesis universitarias, investigaciones monogrfcas, etc.). Sera irnportante que estos estudios de casos, partiendo de as hiptesis propuestas por Plaza y Francke, analizaran cul es m validez para su objeto de investigacin concreto. Se tratara, entonces, de wtomar y discutir los

planteamientos del libro a partir del estudio de comunidades especficas. Los estudios agrarios de tipo regional y zona1 tambin se veran enriquecidos sustantivamente por los aportes tericos & Plaza y Francke. A este niyel adquiere una crucial relevancia la nocin de "mbitos econmicos y de poder", introducida originalmente por los autores, y las pwpuestas metodolgicas que la acompaan. En definitiva, no slo el horizonte de conocimientos y el debate sobre las comunidades se van a nutrir de los planteamientos de Plaza y Francket sino tambin la discusin ms general sobre el problema agrario y campesino en el Per. En efecto, adems de contribuir con el estudio ms completo y coherente sobre las comunidades campesinas, lo que de por s constituye un aporte crucial para el mejcr entendimiento de la problemtica del agro peruano, los autores proponen una forma de razonar tericamente los problemas agrarios de nuestro pas que, en sus lineamientos bsicos, puede ser retomada en el estudio y la reflexin sobre mltiples aspectos de la realidad rural peruana. Finalmente, el libro ser sin lugar a dudas una herramienta de trabajo fundamental para los diversos equipos de promocin y educacin popular campesina, sirvindoles de gua y orientacin terico-metodolgica preliminar y bsica. Es necesario resaltar, adems, la notable claridad y sentido didctico que presenta la obra, l o cual es doblemente meritorio si consideramos la complejidad terica del trabajo, y es en gran parte ~ f l e j o de la experiencia docente de sus autores. El libro de Orlando Plaza y Marfil Francke es pues de lectura indispensable para cualquiera interesado en la problemtica de la comunidad campesina y, ms ampliamente, en el presente y destino del campesinado peruano. Pedro Gibaja V. P.

Rosemary Thorp & Geoffrey Bertrarn; Per 1890-1977 Growth and Policy in an Open Economy. Mac Millan Press. London 1978. ..
El libro que comentamos significa la culminacin y sntesis de un largo ciclo de investigaciones sobre la historia econmica peruana del siglo XX. El basarse en un trabajo acumulado considerable posibiiita que est densamente razonado y muy bien documentado. Las tareas que se fija el trabajo de Bertram y Thorp son: reconstruir el crecimiento econmico, su mecnica, la distribucin de sus frutos, y, de otro lado, precisar sus tendencias y constantes en el largo plazo. Tambin se procura evaluar la situacin del P ~ N actual y sus perspectivas futuras. Se trata, pues, de producir un panorama general de lo que ha sido el proceso econmico peruano. La mayora de las veces, como es sabido, temas vastos excluyen la posibilidad de usar fuentes primarias, de producir nueva informacin, e imponen como necesidad el basarse en trabajos monogrficos previos. La posible originalidad de este tipo de trabajos reside en la sntesis o visin de conjunto, nivel de anlisis de donde emergen aspectos o hiptesis a los que la monografa difcilmente puede aspirar. La acumulacin de trabajos monogrficos suele preparar el terreno a las visiones globales. En muy contadas ocasiones se encuentra un panorama general que se apoya en investigaciones parciales detalladas y originales. El libro que researnos es una de ellas. Las novedades que trae se sitan tanto a nivel de la apreciacin global de lo que ha significado el perodo 1890-1977 para el pas, como en los anlisis, muchos de ellos originales, de historias y episodios parciales. En el presente comentario nos centraremos, sobretodo, en la visin global. Es importante dstacar que el tono del libro est marcado por lo que los autores perciben como una constatacin bsica, y que es tanto punto de partida como conclusin del trabajo. Juzgada desde una ptica de largo plazo la perfomance de la economa peruana ha sido pobre, existiendo un desfase entre las posibilidades y las realizaciones. Es ms, el crecimiento ha sido sumamente desigual en trminos regionales, sectoriales y sociales y tambin discontinuo. Momentos & intensa acumulacin han sido precedidos o seguidos por perodos de estancamiento y escaso dina-

mismo. Las auges en la inversin resultaron de aprovechar las oportunidades ofrecidas por el mercado mundial mediante la puesta en explotacin de ricos y variados recursos naturales. Cuando se trata de explicar el desfase entre las potencialidades geogrficas y demogrficas del pas con lo pequeo de los logros econ& micos, en cuanto crecimiento y bienestar de la poblacin, los autores recurren a dos tipos de factores explicativos. a) En primer lugar, factores econmicos tales como la naturaleza de la economa mundial, de as relaciones econmicas internacionales y las caractersticas del sector exportador. Al pas le es impuesto un tipo de desarrollo hacia afuera y dependiente, caracterizado por la importancia del capital extranjero en la propiedad y control del excedente, por la importacin incontrolada de tecnologa, por la desiguaidad en el desarrollo (dualismo), por el peso decisivo de la demanda externa y la falta de diversificacin y, finalmente, por la solidaridad entre la clase dominante local y el capital internacional. De otro lado, el sector exportador, en general, ha tenido una escasa capacidad de arrastre sobre el resto de la economa, l o que se manifiesta en el bajo valor de retorno de las esportaciones. En conjunto, se postula que este modelo de crecimiento dependiente tiende a reducir las posibilidades de crecimiento e inducir un desarrollo que. mirado bajo cualquier perspectiva, es muy deficiente e insatisfactorio. b) En segundo lugar factores polticos. Principalmente la ausencia de un proyecto que reivindique, con xito, un desarrollo ms autonomo y homogneo que pueda apartar al pas. mediante la intervencin estatal en la economa, de la espontaneidad del desarrollo dependiente. Ello es particularmente posible en momentos de crisis de la economa mundial. Cuando estos proyectos han aparecido, como en la poca de Bustamante o la de VeIasco, circunstancias adversas han determinado su fracaso. "Los innovadores llevados al poder por la crisis han estado pobremente organizados e indecisos, con sus opciones restringuidas por presiones econmicas de corto plazo y su base de apoyo social incoherente. El consecuente "fracaso" de la poltica intervencionista ha entonces ayudado a consolidar las fuerzas que, cuando el crecimiento basado en las exportaciones revive, propugnan el retorno al liberalismo" (p. 325). La fuerza polftica del desarrollo dependiente, especialmente visible en los momentos de auge, estara en su capacidad para cooptar e integrar a sus crticos potenciales. Ejemplo destacado de ello sera la trayectoria del APRA, que de fuerza impugnadora del orden tradicional en las dcadas del 30 y 40, deviene en uno de sus principales soportes en los aos

cincuenta y sesentas. La conclusin es entonces que el P ~ N sido vctima de la deha pendencia, de relaciones internacionales asimtricas impuestas por el abrumadora superioridad econmica de los pases desarrollados. De otro lado, este condicionamiento econmico no pudo ser superado por el camino de la polftica. Cuando hubo voluntad de buscar el desarrollo autnomo no hubo la inteligencia y10 una base consistente de apoyo social. Por una razn u otra el pas ha estado siempre expuesto a las "turbulencias" de la economa mundial, inerte al no poder generar una dinmica propia, Cmo se ha llegado a estas conclusiones? el camino es largo y abunda en senderos secundarios que transitan terrenos adyacentes artes de reemprender el camino principal. El enfoque terico metodolgico utilizado proviene de un dilogo con la CEPAL y la teora de la dependencia, sta ltima en su versin clsica, esto es, la de Cardoso y Faletto en Desmrollo y Dependencia en Amrica Latina. La causalidad viene de fuera hacia adentro. La economa mundial proporciona la demanda, muchas veces tambin los capitales, para constituir las actividades de exportacin. Estas no son ms que la prolongacin de su dinmica en la economb local. A su vez, el sector exportador es el eje del resto de la economa. al menos de su creciente sector mercantil, y su desarrollo o estancamiento marcan la tnica de conjunto. El resto de la economa ("non-export economy"), a excepcin de la industria de mercado intemo, se define en trminos residudes y se le considera como bsicamente inerme, transfomndose de acuerdo a los cambios en la economa mundial, en el sector exportador y en el proceso poltico. La fecundidad de este enfoque es un hecho bien establecido. Tenindole como base se han escrito obras de significacin. Fuera de la ya mencionada de Cardoso y Faletto, tenemos, por ejemplo, la Historia de la Econom fa Latinoamericana de Celso Furt ado o la Historia Contempornea de Amrica Latina de Tulio Halperin. Es claro que cuanto ms importante sea el sector exportador en trminos de empleo, produccin y excedente tanto mayor ser la fuerza expiicativa de este camino metodolgico. Por el contrario, cuanto mayor sea la influencia de la poltica sobre la asignacin de recursos y/o cuando exista un sector intemo con una dinmica ms fuerte, tanto menor ser su eficacia explicativa y tanto ms necesario ser el recurrir al examen del proceso poltico y de los sectores no exportadore s. En todo caso: este enfoque debe ser entendido como una herra-

mienta cmceptual cuya adecuacin y utilidad dependen de la m i m a realidad, y cuyo valor, por tanto, no puede ser fijado en forma apriorstica. Por ejemplo, en el caso de pases de baja densidad demogrfica, de escasa profundidad histrica y & variados recursos naturales, es evidente que lo principal de su historia econmica puede explicarse en el camino sealado. Por tanto no es consustancial a este enfoque ver el resto de la economa en trminos residuales. Es muy posible, y necesario, complejizar el modelo explicativo a travCs de un conocimiento ms analtico e ntimo del sector interno. Si el libro de Thorp y Bertram se refiere sobretodo al Per moderno -tal como los autores advierten en la introduccin-, dejndose intocado el Per rural, indgena y campesino; eilo obedece primeramente a un problema de fuentes. En efecto, conocemos an poco de la dinmica de los sectores menos ligados a la economa mundial y recin comienzan a surgir trabajos con un tratamiento ms sistemtico. Parece plausible concluir entonces que la unilateralidad del enfoque no es irremediable desde el punto de vista terico. No obstante, en la prctica lo precario de las fuentes y las necesidades perentorias de la divisin del trabajo lo hacen inevitable. En cualquier forma debe cuestionarse: esta unilateralidad inevitable, tiene algn efecto incontrolado sobre la economa explicativa de la exposicin, sobre el anlisis del Per moderno? Esta pregunta es necesaria y legtima. La respuesta nos parece afirmativa. Sin un conocimiento ms profundo del sector interno es difcil valorar las posibilidades que existieron y existen de un desarrollo autnomo. Esto es, hasta que punto dicho desarrollo es ms que un mito y la dependencia una situacin controlable. Este problema -la verosimilitud de un desarrollo nacional- ha sido un reto permanente a la imaginacin, al anlisis y a la accin poli'tica y permanece abierto. Haya, por ejemplo, pensaba que el sector exportador, que en las primeras dbcadas del siglo se identifica prcticamente con el moderno, era resultado directo de la dinmica irnperiahsta La "economa nacional", lo que podramos llamar ahora sector tradicional, era progresivamente a r ~ c c l nada y empobrecida por la accin destructiva del capital extranjero. El estado, instrumento de la oligarqua, careca de representatividad y su poltica econmica sc reduca a la entrega paulatina de las riquezas naturales. Frente a este cuadro Haya propone nacionalizar el pas empezando por el estado. Un estado authticamente representativo sera capaz de contener los desmanes del capital extranjero y desarrollar la economa nacional, mediante la industrializacin y la incorporacin a la vida

econmica de las mayoras marginadas. Estas ideas, puede que con distinto ropaje, estn aun vivas y reapa recen peridicamente, de manera que olvidarlas equivaldra a un entierro prematuro. En algunas ocasiones fueron base de una accin poltica que no lleg a consolidarse, quedando por ver si ello obedeci a factores de implement acin o problemas estructurales iiresolubles. De todo lo anterior se puede concluir que un conocimiento especfico del sector interno es necesario para imaginar la posibilidad de un desarrollo autnomo, tanto en el pasado como en el presente. El anlisis de la posicin internacional de la economa peruana debe, pues, complementarse con el estudio de la dinmica del sector interno. Es en esta confluencia, hasta ahora ausente, que podemos obtener una concepcin ms integral del proceso econmico peruano, de sus posibilidades no realizadas y de alternativas ms satisfactorias de la que vivimos, Esta es una tarea para cuya realizacin el libro de Thorp y Bertram abunda en referencias. La arquitectura del libro puede ser descrita de la siguiente forma. En 10s captulos iniciales se hacen explcitas las principales preguntas a las que el iibro pretende ser respuesta y se anticipan las grandes conclusiones. Tambin en la primera parte se manifiesta la metodologa o camino a segurse, as corno los elementos tericos que nutren el enfoque, que puede resumirse en partir de lo externo y en el anlisis integrado (econb mico-poltico). Despus empieza el anlisis de los diferentes grandes ciclos en que se divide la historia econmica del Per entre 1890 y 1977. Dentro de cada ciclo, fuera de su tnica general, se estudia el sector exportador y el resto de la economa. Para el estudio del primero se incide en el aspecto externo, demanda y precios mundiales, y el desarrollo interno de los distintos subsectores. Para esto ltimo se pone en juego un convincente modelo de anlisis que cubre aspectos muy variados como tecnologa, distribucin de la propiedad y del ingreso, eslabonamientos anteriores y posteriores, volumen del excedente, poltica estatal, valor de retorno e influencia sobre el resto de la economa. Es lgico que con este marco se llegue a sintesis muy logradas sobre diferentes episodios de boom, crisis, nacionalizacin o desnacionalizacin de diferentes actividades de exportacin. Sntesis, adems, basadas en una investigacin, muchas veces, originai. El libro de Thorp y Bertram representa un intento de explicacin integral del proceso econmico peruano del siglo 20. Caracterizan el desarrollo del argumento; el rigor lgico, el abundante apoyo documental y

la elegancia en la exposicin. Por todo ello no es dficii augurarle i?a l q a vida como introduccin obligada a la historia econmica del pas. Gonzalo. Portocarrero

MANUEL ROMAN DE SILGADO CIENTIFICO DE LAS CIENCIAS SOCIALES

Recientemente fallecido, el Doctor Manuel RomAn de Silgado, estuvo estrechamente ligado al desarrollo de las ciencias sociales en nuestro pas. Fue uno de los f u n d a d o ~ sde la Facultad de Ciencias Sociales de la Pontificia Universidad Catlica del Per, desempehdose posteriormente como docente en distintas universidades, especialmente en la del Pacfico, dnde fue docente a tiempo completo des& el ao 1970. De profunda vocacin universitaria, deja una produccin muy valiosa acerca de las problemticas laboral y de poblacin, campos estos en los que destac significativamente. Su formacin se vi enriquecida con el permanente contacto con intelectuales de nuestro pas y del extranjero: en especial de Francia, en dnde realiz sus estudios de Post-grado y especializacin. Tengo el honor de haber sido uno & sus alumnos de la Primera Promocin de la Facultad de Ciencias Sociales de la Pontificia Universidad Catlica del Per y posteriormente colaborador en varios de sus proyectos. Esta circunstancia me permiti valorar su profunda formacin cientfica y, sobre todo, su extraordinaria calidad humana. La re sea bibliogrfica que ofnkemos, an incompleta, pues tiene vanos trabajos inditos, muestra su variada produccin intelectual y estamos seguros que su difusin ser til a Profesores y estudiantes de Ciencias Sociales. Oswaldo Medina G.

RESW~A BIBL IOGRAFICA

NO LiC

Romn Q Siigado, Manuel Burocracia y cambio social Lima, Universidad del Pacfico, Centro de Investigacin, Departamento de Ciencias Sociales y Polticas, 1975 327 pginas S, CCI Romn de Silgado, Manuel 398: 37 Convenio UNESCO - Universidad del Pacfico, Lima, 1978 Folklore y Educacin . . (ensayo sobre las posibilidades educativas del folklore andino) - por Manuel Romn de Silgado, dir., Alejandro Ortiz, Juan Ossio. Luna, Universidad del Pacfico, Centro de Investigacin, 1980 158 pginas Romn & Silgado, Manuel De la marginalidad rural a la marginalidad urbana, 1980. Lima, Universidad del Pacifico, Centro de Investigacin, 1977. Romn de Silgado, Manuel La diiectica campo-ciudad y el desarrollo latinoamericano. niversidad del Pacficoo Centro de Investigacin. 1978. 178 pginas Romn de Silgado, Manuel Lima, Unjversidad del Pacfico, 1963- Centro de Investigacin, ed. Comentarios sobre el anteproyecto de Decreto Ley de la P r e piedad Social, por Fernando del Carpio, Enrique Lpez Driga. S J . , Hugo Eyaguirre, Manuel Romn de Silgado. l o Edicin, mira. Lima, 1973. 31 pginas (Ensayo, 2) Romn de Silgado, Manuel Situacin social del obrero jubilado Lima, Universidad del Pacfico, Centro de Investigacin, 1973. 132 pginas (trabajos de Investigacin, Serie: Sociologa 3) Romn de Silgado, Manuel Montemayor, Aifredo S. J. El concepto del hombre en Rousseau. Lima, Universidad del Pacfico, Departamento Acadmico de Ciencias Sociales y Polticas, 1978. 155 pginas (Departamento Acadmico, 5)

"Prlogo" fumado: Manuel Romn de Silgado. Romn de Silgado, Manuel Burocracia y cambio social. Editorial Porona, Madrid, 1976 38 pginas ~ o m de Silgado, Manuel h Burocracia y cambio social. Revista Apuntes Universidad del Pacifico, 1973 Romn de Silgado, Manuel De la marginalidad rural a la marginalidad urbana Revista Apuntes, Universidad del Pacifico, 1977 Curso mimeografiido de Sociologa, Universidad Catlica, 1964. Romn de Silgado, Manuel De la sociedad de clases a la sociedad de masas. Revista de la Universidad de San Marcos, 1965. Romn de Silgado, Manuel

El poder en la organizacin. Centro de Investigaciones, Universidad Nacional Mayor de San Marcos, 1967.