Direito Financeiro Resumido

DIREITO FINANCEIRO:
RESUMO DE DIREITO FINANCEIRO
Apontamentos
Cada professor parte do pressuposto de que voc no tem mais o que fazer, seno estudar a
matria dele. (Leis de Murphy) 13/05/2012
INTRODUO AO DIREITO FINANCEIRO 2/66
Direito Financeiro Resumido
2.5.2 Fiscalizao (controle) dos limites de despesa
com o pessoal
1. INTRODUO AO DIREITO FINANCEIRO a) Condies para o aumento de despesa com o pessoal
b) Funcionamento do controle dos limites de despesa
1 CONCEITO com o pessoal
2 OBJETO c) Penalidades dos limites de despesa com o pessoal
3 REGRAS E PRINCPIOS 2.6 Despesa com a Seguridade Social
3.1 Regras 2.7 Classificao de receitas e despesas pblicas
a) art. 24,I e II da CRFB/88 2.8 Endividamento
b) art. 24,1 CRFB/88 2.8.1 Limites do endividamento (dvida pblica) e
c) art. 24,2 e 3 CRFB/88 seu controle
d) art. 24,4 CRFB/88 a) Dvida Pblica consolidada ou fundada (art. 29,I LRF
e) L. 4320/64 c/c 30,7 LRF)
f) Lei Complementar 101/2000 b) Dvida pblica mobiliria (art. 29,II LRF)
3.2- PRINCPIOS 2.8.2 Quais so as condies gerais para o
endividamento (realizao de operao de crdito)?
a) Princpio da Superioridade e Indisponibilidade do
2.8.3 Hipteses onde h vedaes
Interesse Pblico na Atividade Arrecadatria de Tributos
2.8.4 Modalidades de operaes de crdito
b) Princpio da Transparncia
a) Emisso de ttulo da dvida pblica (art. 29,II LRF)
4 LEIS ORAMENTRIAS b) Antecipao de receita oramentria
a) Plano Plurianual (PPA) b.1) Condies gerais:
b) Lei de Diretrizes Oramentrias (LDO) b.2) Condies especficas (art. 38 LRF)
c) Lei Oramentria Anual (LOA)
5 OPERAO DE CRDITO 3. ORAMENTO
1 LEIS ORAMENTRIAS
2. RECEITAS E DESPESAS PBLICAS
a) Plano Plurianual (PPA)
1 RECEITAS PBLICAS b) Lei de Diretrizes Oramentria (LDO)
1.1 Conceito c) Lei Oramentria Anual (LOA)
1.2 Classificao de receita pblica C.1) Princpios Gerais
1.2.1 - De acordo com a origem dos recursos I) Princpio da Universalidade
Receita originria ou no tributria II) Princpio da Exclusividade
Receitas Derivadas III) Princpio da Unidade
Receitas Transferidas c.2) Previso da LOA
1.2.2 - De acordo com a L.4320/64 c.3) Crditos adicionais
1.3 Diferena entre taxa e preo pblico I) Crditos suplementares
1.4 Anlise das receitas pblicas na LRF (LC II) Crditos especiais
101/2000) III) Crditos extraordinrios
a) art. 11, caput LRF - Requisitos da Responsabilidade 2 EXECUO ORAMENTRIA
na Gesto Fiscal
b) art. 14 LRF - Renncia da Receita Conceito
c) art. 12, caput LRF - Estimativa da Receita Etapas
Empenho da despesa
2 - DESPESAS PBLICAS Emisso da nota de empenho
2.1 Conceito Liquidao da Despesa
2.2 Modalidades de crditos adicionais (art. 41 L. Emisso de uma ordem de pagamento
4320/64) Pagamento da despesa pblica
a) Crditos suplementares 3 FISCALIZAO DO ORAMENTO
b) Crditos especiais
c) Crditos extraordinrios (c/c art. 167,3 LRF) 3.1 Tribunal de Contas (controle interno)
2.3 Previso de despesas pblicas nas legislaes 1. Realiza atividades de FISCALIZAO em sentido
estrito:
2.3.1 CRFB/88 (sade e educao)
2. o Tribunal de Contas aprecia LEGALIDADE DE ATOS:
2.3.2 Arts. 15 a 24 LC 101/00 (LRF)
3. O Tribunal de Contas pratica ATOS CONCRETOS
2.4 Condies Gerais de Despesas Pblicas DIANTE DE ATOS ILEGAIS/IRREGULARES:
2.4.1) art. 16 LRF - Despesa Gerada por Ao
3.2 Outros controles (controle interno)
Governamental
a) art. 166,1 + art. 72 CRFB/88 - Comisso Mista de
2.4.2) Art. 17, caput LRF - Despesa Obrigatria de
Senadores e Deputados
Carter Continuado
b) art. 74,1 CRF/88 - Poderes Legislativo, Judicirio
2.5 Anlise de despesa com o pessoal (art. 18 LRF)
e Executivo
2.5.1 Limites de despesa com o pessoal
c) art. 74,2 CRFB/88 - Controle Privado
H uma lei acima do Direito.

4. PRECATRIOS
1 CONCEITO
2 PREVISO
3 FORMAS DE PAGAMENTO
1) Artigo 33, ADCT
2) Artigo 78, ADCT: EC 30/2000
3) Artigos 86 e 87 do ADCT: EC 37/2002
4 QUESTES POLMICAS
a) Interveno federal (artigo 34, V, a CRFB/88).
b) Penhora de precatrio (artigo 11, Lei 6.830/1980)
c) Compensao de tributos com precatrios (artigo
170, CTN)

Sumrio
Aula: n. 01 (04.09.2009)
1 CONCEITO
= o conjunto de normas que disciplina a obteno de receitas (dinheiro) e a realizao de gastos (despesas).
Obs.: O direito financeiro um ramo, uma especializao, do Direito Administrativo, e no do direito
constitucional
2 OBJETO
= a atividade financeira do Estado, ou seja, a obteno, criao, gerao e dispndio do dinheiro indispensvel
realizao das necessidades pblicas.
Segundo a CRFB/88, as necessidades pblicas englobam:

A prestao de servios pblicos,
O exerccio regular do poder de polcia e
A interveno do Estado no domnio econmico.
Segundo RLT2, o direito financeiro tem 4 objetos de estudo:

1) receita pblica
2) despesa pblica
3) crdito pblico
4) oramento pblico.
Obs.: O que se entende por Constituio Financeira? a parte da Constituio que inaugura o sistema
financeiro (Ttulo VI, arts.163 e ss do art.157 ao 162).
1
Vocs devem ler sobre direito financeiro no manual de Ricardo Lobo Torres (Curso de Direito Financeiro e Tributrio) ou no manual
do Lus Emdio (Manual de Direito Financeiro e Tributrio).
2
RLT = Ricardo Lobo Torres

3 REGRAS E PRINCPIOS
a) art. 24,I e II da CRFB/88

= traz a competncia concorrente entre a Unio, Estados e Distrito Federal.
Art. 24 - Compete Unio, aos Estados e ao Distrito Federal legislar concorrentemente sobre:
I - direito tributrio, financeiro, penitencirio, econmico e urbanstico;
II oramento.
b) art. 24,1 CRFB/88

= Compete Unio o estabelecimento de normas gerais (Lei Complementar), com o objetivo de uniformizar o direito
financeiro. Ser LC de natureza NACIONAL que disciplinar as caractersticas: das leis oramentrias, o endividamento, a
fiscalizao das contas pblicas, os limites de gasto com pessoal, etc.
Art. 24, 1 - No mbito da legislao concorrente, a competncia da Unio limitar-se- a estabelecer

normas gerais.
c) art. 24,2 e 3 CRFB/88

= Se a Unio omitiu sobre uma determinada matria, por exemplo, a dvida pblica, poder o Estado legislar sobre a
mesma. Foi o que aconteceu com o IPVA, no direito tributrio.
Art. 24. 2 - A competncia da Unio para legislar sobre normas gerais no exclui a competncia
suplementar dos Estados.
3 - Inexistindo lei federal sobre normas gerais, os Estados exercero a competncia legislativa
plena, para atender a suas peculiaridades.
d) art. 24,4 CRFB/88

= Caso a Unio edite posteriormente uma LC sobre uma determinada matria, existindo j uma lei criada pelo
Estado, em razo de sua omisso, a lei criada pelo Estado ter a sua eficcia suspensa e no ser revogada.
Art. 24, 4 - A supervenincia de lei federal sobre normas gerais suspende a eficcia da lei estadual,
no que lhe for contrrio.
e) L. 4320/64
= Lei que edita normas de direito financeiro aos entes federativos. Verifica-se que possui natureza de lei ordinria,
pois na poca da sua elaborao no era exigida a LC.
Com o advento da CRFB/88, esta fora recepcionada como lei complementar, segundo o entendimento do
STF, numa deciso de medida cautelar na ADIN 1726.

ADIN 1726/DF
Ementa: MEDIDA CAUTELAR EM AO DIRETA DE INCONSTITUCIONALIDADE. MEDIDA PROVISRIA N

1.061, DE 11.11.97 (LEI N 9.531, DE 10.12.97), QUE CRIA O FUNDO DE GARANTIA PARA PROMOO DA
COMPETIVIDADE - FGPC. ALEGADA VIOLAO DOS ARTS. 62 E PAR. NICO, 165, II, III, 5, I E III, E 9, E 167, II E
IX, DA CONSTITUIO.
1. A exigncia de previa lei complementar estabelecendo condies gerais para a instituio de fundos,
como exige o art. 165, 9, II, da Constituio, est suprida pela Lei n 4.320, de 17.03.64, recepcionada pela
Constituio com status de lei complementar; embora a Constituio no se refira aos fundos especiais, esto eles
disciplinados nos arts. 71 a 74 desta Lei, que se aplica espcie:
a) o FGPC, criado pelo art. 1 da Lei n 9.531/97, fundo especial, que se ajusta definio do art. 71 da
Lei n 4.320/63;
b) as condies para a instituio e o funcionamento dos fundos especiais esto previstas nos arts. 72 a 74
da mesma Lei.
2. A exigncia de prvia autorizao legislativa para a criao de fundos, prevista no art. 167, IX, da
Constituio, suprida pela edio de medida provisria, que tem fora de lei, nos termos do seu art. 62.
O argumento de que medida provisria no se presta criao de fundos fica combalido com a sua
converso em lei, pois, bem ou mal, o Congresso Nacional entendeu supridos os critrios da relevncia e da
urgncia.
3. No procede a alegao de que a Lei Oramentria da Unio para o exerccio de 1997 no previu o
FGPC, porque o art. 165, 5, I, da Constituio, ao determinar que o oramento deve prever os fundos, s pode
referir-se aos fundos existentes, seja porque a Mensagem presidencial precedida de dados concretos da
Administrao Pblica, seja porque a criao legal de um fundo deve ocorrer antes da sua consignao no
oramento.
O fundo criado num exerccio tem natureza meramente contbil; no haveria como prever o FGPC
numa Lei Oramentria editada nove antes da sua criao.
4. Medida liminar indeferida em face da ausncia dos requisitos para a sua concesso, no divisados
dentro dos limites perfunctrios do juzo cautelar.
f) Lei Complementar 101/2000

= Lei de Responsabilidade Fiscal. Vale dizer que em caso de conflito entre as normas (L. 4320/64 e LC 101/2000)
prevalecer a LC 101/2000, pois a mais recente.
3.2- PRINCPIOS
= Significa que esta superioridade prevalece sempre, a no ser que exista um interesse individual que se oponha a
este interesse.
Ex.: A quebra de sigilo bancrio por parte da Administrao independe do Poder Judicirio, sob o fundamento
do interesse pblico relativo arrecadao tributria, visto que a Fazenda Pblica alegar que esta receita do tributo a
principal receita pela qual o Estado supre as necessidades pblicas.
Destarte, com a quebra do sigilo bancrio poder ser verificada se no imposto de renda os rendimentos esto
corretos, prevalecendo este princpio at o momento que no ofenda o interesse individual.

Obs.:
Conforme explica o professor rico Teixeira3:

Sigilo Bancrio art. 197, CTN
Art. 197. Mediante intimao escrita, so obrigados a prestar autoridade administrativa todas
as informaes de que disponham com relao aos bens, negcios ou atividades de terceiros:
I os tabelies, escrives e demais serventurios de ofcio;
II os bancos, casas bancrias, Caixas Econmicas e demais instituies financeiras;
III as empresas de administrao de bens;
IV os corretores, leiloeiros e despachantes oficiais;
V os inventariantes;
VI os sndicos, comissrios e liquidatrios;
VII quaisquer outras entidades ou pessoas que a lei designe, em razo de seu cargo, ofcio,
funo, ministrio, atividade ou profisso.
Pargrafo nico. A obrigao prevista neste artigo no abrange a prestao de informaes
quanto a fatos sobre os quais o informante esteja legalmente obrigado a observar segredo em razo de
cargo, ofcio, funo, ministrio, atividade ou profisso.
Questo polmica, visto que no h unanimidade, no h como afirmar um posicionamento
fechado para esse tema, vide alguns julgados:
INFORMATIVO N 610
TTULO Quebra de sigilo bancrio pela Receita Federal 4
PROCESSO Rcl 8150 ARTIGO Em concluso, o Plenrio negou referendo a medida cautelar em
ao cautelar, em que pretendida a concesso de efeito suspensivo a recurso extraordinrio, j admitido
para esta Corte, no qual sustentada a inconstitucionalidade das disposies legais que autorizam a
requisio e a utilizao de informaes bancrias pela Receita Federal, diretamente s instituies
financeiras, para instaurao e instruo de processo administrativo fiscal (Lei Complementar 105/2001,
regulamentada pelo Decreto 3.724/2001) v. Informativos 322, 332, 335 e 572. Prevaleceu o voto do
Min. Joaquim Barbosa que se reportou a precedentes no sentido de que, nas hipteses em que as
decises proferidas nas instncias inferiores fossem desfavorveis ao requerente, como no caso, o
pedido de cautelar identificar-se-ia como de concesso de tutela antecipada, para a qual o deferimento
exigiria, alm da existncia de prova inequvoca, o convencimento do juiz acerca da verossimilhana da
alegao. Considerou que, em razo da ausncia de deciso do STF nos autos das aes diretas em que
se questiona a constitucionalidade das leis que autorizam a requisio de informaes bancrias pela
Receita Federal (ADI 2386/DF, ADI 2390/DF e ADI 2397/DF), no haveria a caracterizao da
verossimilhana da alegao. Ressaltou, tambm, o princpio da presuno da constitucionalidade das
leis. Reputou afastado, ademais, o periculum in mora, haja vista que o requerente ajuizara a medida
cautelar aps quase dois anos da data em que a Receita Federal tivera acesso as suas informaes
bancrias. Vencidos os Ministros Marco Aurlio, relator, Cezar Peluso, Ricardo Lewandowski e Celso de
Mello, que referendavam a liminar. AC 33 MC/PR, rel. orig. Min. Marco Aurlio, red. p/ o acrdo Min.
Joaquim Barbosa, 24.11.2010. (AC-33)
INFORMATIVO 613
Quebra de sigilo bancrio pela Receita Federal 3
3
http://ericoteixeira.com.br/blog/?p=662

Vencidos os Ministros Dias Toffoli, Crmen Lcia, Ayres Britto e Ellen Gracie que, ao reiterar os
votos proferidos no julgamento da AC 33 MC/PR (v. Informativo 610), desproviam o recurso
extraordinrio. Consignavam que, no caso, no se trataria de quebra de sigilo ou da privacidade, mas
sim de transferncia de dados sigilosos de um rgo, que tem o dever de sigilo, para outro, o qual
dever manter essa mesma obrigao, sob pena de responsabilizao na hiptese de eventual
divulgao desses dados. Indagavam que, se a Receita Federal teria acesso declarao do patrimnio
total de bens dos contribuintes, conjunto maior, qual seria a razo de neg-lo quanto atividade
econmica, movimentao bancria, que seria um conjunto menor. Concluam, tendo em conta o que
previsto no art. 145, 1, da CF (Art. 145. 1 , facultado administrao tributria,
especialmente para conferir efetividade a esses objetivos, identificar, respeitados os direitos individuais
e nos termos da lei, o patrimnio, os rendimentos e as atividades econmicas do contribuinte.), que a
lei que normatizara a aludida transferncia respeitaria os direitos e garantias fundamentais.RE
389808/PR, rel. Min. Marco Aurlio, 15.12.2010. (RE-389808)
Ao final observa-se o seguinte placar:
Contra a quebra de sigilo bancrio: Marco Aurlio, Cezar Peluso, , Ricardo Lewandowski e Celso
de Mello;
A favor da quebra de sigilo bancrio: Joaquim Barbosa, Dias Toffoli, Crmen Lcia, Ayres Britto e
Ellen Gracie que se aposentou, dessa forma, estaria empatado.
= Decorrncia direta da publicidade e, portanto relaciona-se tambm com a fiscalizao se as receitas esto
sendo bem aplicadas.

4 LEIS ORAMENTRIAS
= So trs:
= um plano de longo prazo (durao de quatro anos), onde se estabelece grandes metas e objetivos da
Administrao. Por ser de longo prazo, possui uma viso abstrata.
= Visa efetivar o Plano Plurianual (PPA), ou seja, estabelece tambm metas e objetivos para a Administrao,
porm por um perodo de um ano (curto prazo) e por isso contm uma viso mais concreta.
Possui dois anexos importantes:
1. Anexo de Metas Fiscais = a LDO estabelecer metas e objetivos da Administrao, compreendendo:
A receita,
A despesa,
A dvida,
O patrimnio lquido e
O resultado.
2. Anexo de Riscos Fiscais = a LDO estabelecer quais so os passivos contingentes (quais os riscos financeiros) da
Administrao.
= Visa efetivar a LDO e por isso a mais concreta de todas, visto que ter previso de receitas e despesas, para um
perodo de um ano.

5 OPERAO DE CRDITO
= uma operao que gera endividamento, que resulta na assuno de uma dvida. Ou seja, a realizao de um
emprstimo que resultar numa dvida pblica.

RECEITAS E DESPESAS PBLICAS 11/66
1 RECEITAS PBLICAS
= uma entrada definitiva de dinheiro nos cofres pblicos.
A doutrina diferencia receita do ingresso pblico. A primeira necessita de ser um ingresso definitivo, j o
segundo pode ocorrer entrada definitiva ou provisria.
1.2.1 - De acordo com a origem dos recursos

(local de onde vem o dinheiro) = Podem ser receitas originrias, derivadas e transferidas.
Receita originria ou no tributria

= aquela decorrente da explorao do patrimnio pblico (bem pblico). O Estado a obtm tendo em vista a sua
atuao como agente do setor privado, ou seja, caracteriza-se por uma relao de COORDENAO com o particular. Nesta
relao de coordenao h o exerccio da autonomia da vontade do particular (por isso tambm conhecida como
relao horizontal).
Exs.: Tarifas ou preo pblico.
Receitas Derivadas
= resultantes de um constrangimento que o Estado exerce em face do particular. Ou seja, existe aqui uma relao
de SUBORDINAO (imposio) entre o Estado e particular (no h autonomia de vontade do particular), por isso
conhecida tambm como relao vertical.
Exs.: Tributos e multas (penalidades tributrias ou no).
Receitas Transferidas
= decorrentes de transferncia entre os entes da federao. Haver sempre dois entes da Federao e um deles faz
a transferncia para o outro. Ex.: Estado transfere receita ao Municpio.
Pode-se ter transferncia obrigatria, que se subdivide em: constitucionais (a CRFB/88 exige) ou legais (a
lei exige), bem como h a transferncia voluntria, na qual h liberalidade do ente, cujo objetivo auxiliar outro ente (est
definida no art. 25 CRFB/88).
Art. 25 - Os Estados organizam-se e regem-se pelas Constituies e leis que adotarem, observados os
princpios desta Constituio.
1 - So reservadas aos Estados as competncias que no lhes sejam vedadas por esta Constituio.
2 - Cabe aos Estados explorar diretamente, ou mediante concesso, os servios locais de gs
canalizado, na forma da lei, vedada a edio de medida provisria para a sua regulamentao.

3 - Os Estados podero, mediante lei complementar, instituir regies metropolitanas, aglomeraes
urbanas e microrregies, constitudas por agrupamentos de Municpios limtrofes, para integrar a
organizao, o planejamento e a execuo de funes pblicas de interesse comum.
Um exemplo de transferncia obrigatria a repartio da arrecadao tributria, visto que a CRFB/88 nos
arts. 157 a 162 determina uma diviso dos valores arrecadados dos impostos.
Pelo art. 158,III CRFB/88, a receita do IPVA classificada ao Estado como receita derivada e o Estado ter que
transferir 50% da receita do IPVA ao Municpio, em razo dos veculos licenciados por este ente. Assim, para o
Municpio, esta receita derivada (transferncia).
Art. 158 CRFB/88 - Pertencem aos Municpios:

III - cinqenta por cento do produto da arrecadao do imposto do Estado sobre a propriedade de
veculos automotores licenciados em seus territrios.
1.2.2 - De acordo com a L.4320/64

= as receitas e despesas so classificadas como correntes e de capital.
Receita corrente
= a receita normal do ente da federao. a receita decorrente das atividades do ente, seja receita originria ou
derivada (no h busca externa fora da atividade do Estado).
Ex.: Tributo, tarifa, etc.
Receita de Capital
= uma receita resultante do endividamento, que gerada por conta de uma capitao externa dos recursos.
= ambas por possurem a mesma estrutura gera confuso. Vejamos:
1. Prestador = pode ser ente pblico, concessionria ou permissionria de servio pblico;

2. Servio Pblico = ser especfico (porque se identifica o usurio) e divisvel (pois se identifica o quanto que esta
pessoa utilizou do servio);
3. Contraprestao = por este esquema pode ser tanto taxa como preo pblico.
Para ser:
Preo Pblico: contrato firmado entre as partes + autonomia do particular = receita originria.
Taxa: h uma lei (relao de imposio) = receita derivada.
Qual o critrio para diferenci-los?

Resposta: Segundo a smula 545 do STF o critrio a compulsoriedade. Assim sendo, as taxas so compulsrias e
o preo pblico no, j que no tributo.
Smula 545 STF: Preos de servios pblicos e taxas no se confundem, porque estas,
diferentemente daqueles, so compulsrias e tm sua cobrana condicionada prvia autorizao oramentria,
em relao lei que as instituiu.
No h mais esta exigncia, pois o princpio da

anualidade no direito tributrio foi extinto.
A compulsoriedade tem como objeto o que?

Resposta: O objeto da compulsoriedade a utilizao do servio pblico, onde no h escolha ou autonomia da
vontade do particular, ou seja, tem que haver o pagamento da contraprestao.
Qual a natureza jurdica do pedgio?

Resposta: O pedgio est mencionado na CRFB/88, no art. 150, V um tributo cobrado por utilizao de vias
conservadas pelo poder Pblico e por isso apresenta uma exceo ao dispositivo.
Art. 150 - Sem prejuzo de outras garantias asseguradas ao contribuinte, vedado Unio, aos
Estados, ao Distrito Federal e aos Municpios:
V - estabelecer limitaes ao trfego de pessoas ou bens, por meio de tributos interestaduais ou
intermunicipais, ressalvada a cobrana de pedgio pela utilizao de vias conservadas pelo Poder Pblico.
Qual a espcie tributria do pedgio?

Resposta: Segundo o STF no RE 181.475/RS, o pedgio possui natureza jurdica de TAXA, com fulcro nos arts.
145,II c/c 150,V CRFB/88.
Desta forma, se um motorista resolve pegar uma rodovia que possui a cobrana de pedgio e ele no tem opo de
pegar outra (sem acesso), este ter natureza de tributo (taxa). No entanto, havendo opo de pegar outra via (autonomia de
vontade), o pedgio no ter natureza de tributo e sim de preo pblico.
a) art. 11, caput LRF - Requisitos da Responsabilidade na Gesto

Fiscal
Constituem requisitos essenciais da responsabilidade na gesto fiscal a instituio, previso e efetiva
arrecadao de todos os tributos da competncia constitucional do ente da Federao .

Este dispositivo estabelece requisitos que devero ser cumpridos pelos entes federados, sob pena
de serem considerados irresponsveis quanto sua gesto. Os requisitos so:
exerccio pleno da competncia tributria;
exerccio pleno da capacidade tributria ativa.
Exemplo: A Unio possui:

competncia tributria = poder de criar determinados tributos (poder dado pela CRFB/88);
capacidade tributria ativa = poder de arrecadar, fiscalizar e administrar os tributos por ela criados (poder
dado pela lei).
- do art. 11 LFR:
vedada a realizao de transferncias voluntrias para o ente que no observe o disposto no caput,
no que se refere aos impostos.
Por este dispositivo verifica-se que a competncia tributria no composta to-somente por impostos (h
contribuies de melhorias, taxas, etc.). Mas se o ente falhar na competncia tributria ser aplicado a ele uma sano, no
que se refere aos impostos (no podendo receber transferncia voluntria).
O problema que esta sano no atinge a Unio, pois ela no recebe e sim s repassa a receita. Portanto, h a
questo do IGF (art. 153, VII CRFB/88) que da competncia tributria da Unio e sua gesto est vinculada sua
capacidade tributria ativa (este imposto at hoje no fora criado).
- ADIN 2238/DF = Nesta ADIN questionou-se o art. 11, LRF, pois foi alegado que o mesmo ofendia o art. 160 da
CRFB/88. O art. 11, LFR estabelece uma penalidade pela no criao ou cobrana de impostos (penalidade: no
transferncia voluntria). Foi alegada que esta finalidade ofendia o art. 160 CRFB/88, no qual probe qualquer restrio s
transferncias constitucionais, quanto repartio da arrecadao tributria arts. 157 a 162 CRFB/88. O STF julgou
improcedente a ADIN, alegando que no h incompatibilidade.
Ementa: (...)X - Art. 11, pargrafo nico: por se tratar de transferncias voluntrias, as restries
impostas aos entes beneficirios que se revelem negligentes na instituio, previso e arrecadao de seus
prprios tributos no so incompatveis com o art. 160 da Constituio Federal.

b) art. 14 LRF - Renncia da Receita

= Trata da renncia da receita e se concretiza quando um ente abre mo de uma determinada receita.
Ex.: iseno de um tributo. A renncia possvel desde que preenchidos os requisitos previstos no caput do art.
14 LRF.
1, art. 14 = Traz a definio da renncia de receita, que ocorrer sempre que houver reduo de receita
motivada pelo ente, que vem da concesso, de benefcios tributrios/fiscais ou de concesses de subsdios.
Art. 14, 1 LRF. A renncia compreende anistia, remisso, subsdio, crdito presumido, concesso de
iseno em carter no geral, alterao de alquota ou modificao de base de clculo que implique reduo
discriminada de tributos ou contribuies, e outros benefcios que correspondam a tratamento diferenciado.
Quais as condies (requisitos) para a renncia?

Resposta: Presente no art. 14, caput LRF:
1. Estimativa do impacto oramentrio-financeiro que ser feita no exerccio em que deva iniciar a sua
vigncia e nos dois anos subseqentes.
2. A renncia deve observar a Lei de Diretrizes Oramentrias, no podendo conflitar com as metas e
prioridades da LDO;
3. Dever atender a uma ou duas condies:
3.1. Previso da renncia na LOA, ou seja, h diminuio de receita contemplada na estimativa de receita
da LOA + ausncia de prejuzo do anexo de metas fiscais, previsto na LDO.
3.2. Criao de medidas de compensao sempre com aumento de receita (aumento de tributo).
art. 14, 2 = O beneficio s entrar em vigor se a medida de compensao ocorrer (aumento de algum
tributo).
Art. 14,2. Se o ato de concesso ou ampliao do incentivo ou benefcio de que trata o caput deste
artigo decorrer da condio contida no inciso II, o benefcio s entrar em vigor quando implementadas as
medidas referidas no mencionado inciso.
art. 14,3 LRF = No ser aplicada a regra deste dispositivo, quando:
I) recarem sobre os impostos extra-fiscais (II, IE, IOF, IPI) = reduo por decreto presidencial, sem
observncia desta regra.
II) a Fazenda tem um crdito de R$ 500,00 e ela percebe que no vlido prosseguir com a execuo fiscal,
pois seu custo maior que o crdito que possui. Assim, ela cancela o dbito (forma de renncia).

- ADIN 2238/DF (discutiu o art. 14,II LRF) = O STF indeferiu a medida cautelar.
c) art. 12, caput LRF - Estimativa da Receita

Trata da estimativa da receita. Esta previso/estimativa dever ser calculada atravs de uma metodologia.
Art. 12, caput LRF. As previses de receita observaro as normas tcnicas e legais, consideraro os
efeitos das alteraes na legislao, da variao do ndice de preos, do crescimento econmico ou de
qualquer outro fator relevante e sero acompanhadas de demonstrativo de sua evoluo nos ltimos trs
anos, da projeo para os dois seguintes quele a que se referirem, e da metodologia de clculo e premissas
utilizadas.
art. 12,1 LRF = Prev a possibilidade de reestimativa, caso se esquea de colocar alguma estimativa
(ex.: crescimento econmico).
art. 12,2 LRF:

O montante previsto para as receitas de operaes de crdito no poder ser superior ao das
despesas de capital constantes do projeto de lei oramentria .
De acordo com este dispositivo, o valor das operaes de crdito (emprstimo que gera o
endividamento) tem que ser IGUAL ou INFERIOR s despesas de capital, previstas na LOA.
Despesas de capital a despesa relacionada ao investimento (aumento do patrimnio do ente).
Ex.: Um hospital pode comprar: seringa (custeio) e aparelho de ressonncia magntica (investimento despesa
de capital).
Este dispositivo foi tambm objeto de ADIN (2238), cujo objeto de discusso foi que o art. 12,2 LRF
ofendia o art. 167,III CRFB/88. Este dispositivo ratifica o art. 12,2 LRF, porm faz uma ressalva, pois existem
alguns casos que estas receitas no precisam ser iguais ou menores, quais sejam:
- em operao de crdito que foi autorizada por crditos suplementares; ou
- crditos especiais (autorizao de despesa que implica um remanejamento no oramento).
O STF ento fez uma interpretao conforme a CRFB/88 do art. 167,III LRF, dizendo que o mesmo
veio para complementar o art. 12,2 da referida lei.
Ementa: (...) XXI - Art. 12, 2: medida cautelar deferida para conferir ao dispositivo legal interpretao
conforme ao inciso III do art. 167 da Constituio Federal, em ordem a explicitar que a proibio no abrange
operaes de crdito autorizadas mediante crditos suplementares ou especiais com finalidade precisa,
aprovados pelo Poder Legislativo.
Aula: n. 02 (09.09.2009)
2 - DESPESAS PBLICAS

= o conjunto de gastos do Estado direcionado ao financiamento dos servios pblicos (tambm

direcionados ao funcionamento e garantia das necessidades pblicas).
Desta forma, conclui-se que as despesas pblicas parte da ATIVIDADE FINANCEIRA (obteno de
receitas e dispndio de dinheiro realizao de gastos), bem como faz parte do ORAMENTO justamente ao lado das
receitas, ou seja, a despesa est vinculada receita, j que para cada despesa que se pretende realizar preciso ter uma
receita FONTE DE CUSTEIO.
Alm disso, a despesa precisa ser documentada, cujo objetivo saber a origem do gasto. Por fim,
toda despesa (gasto) tem que ser autorizada pelo Poder Legislativo, que se d por duas formas:
(a) Lei Oramentria Anual (LOA) que discrimina as receitas e despesas e diz aonde o dinheiro ser gasto;
(b) ou atravs de concesso de crditos adicionais, prevista no art. 40 da L. 4320/64. Esta concesso ocorre
em duas hipteses:
em caso de oramento inadequado (quando no prevista a despesa no oramento (despesas e receitas);
e quando o oramento insuficiente.
Por isso, a interferncia do Poder Legislativo.
a) Crditos suplementares
= aparecem quando h necessidade de reforo de dotao oramentria.
Ou seja, na LOA h previso de despesa de 40 milhes de reais, porm durante a execuo do oramento (na
prtica), verifica-se que a despesa ser de 60 milhes de reais. Logo, dever ter um reforo de 20 milhes de reais que
sero autorizados pelo Poder Legislativo.
b) Crditos especiais
= no h previso de despesa na LOA. Portanto, no h dotao oramentria especfica. Na prtica (na
execuo oramentria) verifica-se que h necessidade de despesa (oramento inadequado).
c) Crditos extraordinrios (c/c art. 167,3 LRF)

= tambm no h a despesa prevista (LOA), logo no h dotao oramentria. Na execuo verifica-se
tambm que h necessidade de despesa, contudo esta URGENTE e IMPREVISTA.
Segundo o STF, quando for dispensa normal dever ser crdito especial ADIN 4049/DF:
...teor da Constituio de 1988, art. 167, 3, crdito extraordinrio somente pode ser aberto para
atender a despesas imprevisveis e urgentes, como as decorrentes de guerra, comoo interna ou calamidade
pblica.
Obs.: Crditos suplementares e especiais sero aprovados por lei e crditos extraordinrios podem ser
aprovados por medida provisria.

ADIN 4049 MC / DF (05/11/2008)

Ementa: CONSTITUCIONAL. MEDIDA CAUTELAR EM AO DIRETA DE INCONSTITUCIONALIDADE. MEDIDA
PROVISRIA N 402, DE 23 DE NOVEMBRO DE 2007, CONVERTIDA NA LEI N 11.656, DE 16 DE ABRIL DE 2008.
ABERTURA DE CRDITO EXTRAORDINRIO. AUSNCIA DOS REQUISITOS CONSTITUCIONAIS DA IMPREVISIBILIDADE E
DA URGNCIA ( 3 DO ART. 167 DA CF), CONCOMITANTEMENTE.
1. A lei no precisa de densidade normativa para se expor ao controle abstrato de constitucionalidade,
devido a que se trata de ato de aplicao primria da Constituio. Para esse tipo de controle, exige-se densidade
normativa apenas para o ato de natureza infralegal. Precedente: ADI 4.048-MC.
2. Medida provisria que abre crdito extraordinrio no se exaure no ato de sua primeira aplicao. Ela
somente se exaure ao final do exerccio financeiro para o qual foi aberto o crdito extraordinrio nela referido.
Hiptese em que a abertura do crdito se deu nos ltimos quatro meses do exerccio, projetando-se, nos limites de
seus saldos, para o oramento do exerccio financeiro subseqente ( 2 do art. 167 da CF).
3. A converso em lei da medida provisria que abre crdito extraordinrio no prejudica a anlise deste
Supremo Tribunal Federal quanto aos vcios apontados na ao direta de inconstitucionalidade.
4. A abertura de crdito extraordinrio para pagamento de despesas de simples custeio e investimentos
triviais, que evidentemente no se caracterizam pela imprevisibilidade e urgncia, viola o 3 do art. 167 da
Constituio Federal. Violao que alcana o inciso V do mesmo artigo, na medida em que o ato normativo
adversado vem a categorizar como de natureza extraordinria crdito que, em verdade, no passa de especial, ou
suplementar.
5. Medida cautelar deferida.
2.3.1 CRFB/88 (sade e educao)

= elege reas que so importantes que vincula a despesa naquela rea (sade e educao).
(a) As contribuies do art. 195 CRFB/88 so tributos de competncia da Unio, cujo objetivo assegurar a
seguridade social (composta por aes que visam garantir a previdncia, assistncia social e a sade).
(b) o percentual mnimo de receitas dos impostos no est previsto na CRFB/88. A EC 29/00 diz que o percentual
dever ser regulamentado por uma lei complementar, que ainda no foi criada.
2.3.2 Arts. 15 a 24 LC 101/00 (LRF)

Art. 15. Sero consideradas no autorizadas, irregulares e lesivas ao patrimnio pblico a gerao de
despesa ou assuno de obrigao que no atendam o disposto nos arts. 16 e 17.
O art. 15 da LRF estabelece o ncleo de despesas pblicas os artigos 16 e 17 so as condies gerais

das despesas pblicas.
Foi proposta a ADIN 2238/DF, na qual foi alegado que o art. 15 inviabilizava a abertura de crditos adicionais
(autorizaes de despesas). O STF decidiu que o dispositivo no era inconstitucional, pois no inviabilizava a abertura de
crditos adicionais e que o artigo colocava condies que deveriam ser observadas, previstas nos arts. 16 e 17 da LRF.
ADIN 2238/DF Item XII: Art. 15: o dispositivo apenas torna efetivo o cumprimento do plano plurianual,
das diretrizes oramentrias e dos oramentos anuais, no inibindo a abertura de crditos adicionais previstos no
art. 166 da Carta Poltica.
2.4.1) art. 16 LRF - Despesa Gerada por Ao Governamental

Art. 16. A criao, expanso ou aperfeioamento de ao governamental que acarrete aumento da
despesa ser acompanhado de:
I - estimativa do impacto oramentrio-financeiro no exerccio em que deva entrar em vigor
e nos dois subseqentes;
II - declarao do ordenador da despesa de que o aumento tem adequao oramentria e
financeira com a lei oramentria anual e compatibilidade com o plano plurianual e com a lei de
diretrizes oramentrias.
1o Para os fins desta Lei Complementar, considera-se:
I - adequada com a lei oramentria anual, a despesa objeto de dotao especfica e suficiente,
ou que esteja abrangida por crdito genrico, de forma que somadas todas as despesas da mesma espcie,
realizadas e a realizar, previstas no programa de trabalho, no sejam ultrapassados os limites estabelecidos
para o exerccio;
II - compatvel com o plano plurianual e a lei de diretrizes oramentrias, a despesa que se
conforme com as diretrizes, objetivos, prioridades e metas previstos nesses instrumentos e no infrinja
qualquer de suas disposies.
2o A estimativa de que trata o inciso I do caput ser acompanhada das premissas e metodologia
de clculo utilizadas.
3o Ressalva-se do disposto neste artigo a despesa considerada irrelevante, nos termos em que
dispuser a lei de diretrizes oramentrias.
4o As normas do caput constituem condio prvia para:
I - empenho e licitao de servios, fornecimento de bens ou execuo de obras;
II - desapropriao de imveis urbanos a que se refere o 3o do art. 182 da Constituio4.
4 Art. 182. 3 - As desapropriaes de imveis urbanos sero feitas com prvia e justa indenizao em dinheiro.

= o objeto a despesa gerada por ao governamental, por conta de criao, expanso ou
aperfeioamento desta ao.
Os requisitos so:
a) ESTIMATIVA do impacto oramentrio-financeiro do exerccio presente e nos dois subseqentes (1+2);
b) tem que estar a despesa adequada com a LOA, ou seja, est adequada/compatvel com a receita.
O 1 do art. 16 da LRF diz que as despesas devem estar compatveis com a LDO (1 ano) e PPA (4
anos), nas quais estabelecem metas e prioridades a curto e longo prazo.
Todavia, h uma exceo, prevista no 3 do art. 16 LRF em caso de DESPESAS IRRELEVANTES no ser
preciso atender a estes dois requisitos.
2.4.2) Art. 17, caput LRF - Despesa Obrigatria de Carter

Continuado
Art. 17. Considera-se obrigatria de carter continuado a despesa corrente derivada de lei, medida
provisria ou ato administrativo normativo que fixem para o ente a obrigao legal de sua execuo por
um perodo superior a dois exerccios.
1o Os atos que criarem ou aumentarem despesa de que trata o caput devero ser instrudos com
a estimativa prevista no inciso I do art. 16 e demonstrar a origem dos recursos para seu custeio.
2o Para efeito do atendimento do 1o, o ato ser acompanhado de comprovao de que a

despesa criada ou aumentada no afetar as metas de resultados fiscais previstas no anexo referido no 1 o do
art. 4o, devendo seus efeitos financeiros, nos perodos seguintes, ser compensados pelo aumento permanente
de receita ou pela reduo permanente de despesa.
3o Para efeito do 2o, considera-se aumento permanente de receita o proveniente da
elevao de alquotas, ampliao da base de clculo, majorao ou criao de tributo ou contribuio.
4o A comprovao referida no 2o, apresentada pelo proponente, conter as premissas e
metodologia de clculo utilizadas, sem prejuzo do exame de compatibilidade da despesa com as demais
normas do plano plurianual e da lei de diretrizes oramentrias.
5o A despesa de que trata este artigo no ser executada antes da implementao das
medidas referidas no 2o, as quais integraro o instrumento que a criar ou aumentar.
6o O disposto no 1o no se aplica s despesas destinadas ao servio da dvida nem ao
reajustamento de remunerao de pessoal de que trata o inciso X do art. 37 da Constituio5.
7o Considera-se aumento de despesa a prorrogao daquela criada por prazo determinado.
= o foco deste dispositivo a despesa obrigatria de carter continuado, que so as despesas correntes,
ou seja, despesas de custeio ( das despesas de capital que de investimento).
5 Art. 37. X - a remunerao dos servidores pblicos e o subsdio de que trata o 4 do art. 39 somente podero ser fixados ou
alterados por lei especfica, observada a iniciativa privativa em cada caso, assegurada reviso geral anual, sempre na mesma data e sem
distino de ndices; (Redao dada pela Emenda Constitucional n 19, de 1998) (Regulamento)

Estas despesas correntes devem estar previstas em ato normativo.
Esta obrigao dever ser de prazo superior a 2 exerccios (carter continuado), bem como poder ter uma
prorrogao de despesa criada por prazo indeterminado.
Os requisitos do art. 17 LRF:
a) ESTIMATIVA do impacto oramentrio-financeiro que ser exercida no ano presente e dois anos
subseqentes (1+2) - 1 art. 17 LRF.
b) Demonstrar a origem dos recursos para o custeio da receita - 1 art. 17 LRF.
c) 2 art. 17 LRF = traz os requisitos adicionais para fins de atender o 1, quais sejam:
demonstrar que a despesa no afeta o ANEXO DE METAS FISCAIS, previsto na LDO;
devero ser criadas medidas de compensao, esta despesa pode ser compensada atravs de
aumento de receita, que acarretar o aumento de carga tributria (ex.: renncia de receita art. 14 c/c
17,3 LRF);
O 5 do art. 17 da LRF diz que independente da medida adotada ter condio de carter contnuo.
J o 6 do art. 17 LRF traz uma exceo ao art. 17 1 e 2 as medidas no se aplicam ao
pagamento de dvida pblica e nem ao reajuste de remunerao de pessoal prevista no art. 37,X CRFB/88 (servidor
pblico). Este dispositivo foi objeto da ADIN 2238/DF e o STF decidiu que no era inconstitucional, pois estas
medidas de compensao so benficas, no havendo ofensa autonomia e nem engessa o oramento, pelo
contrrio responsabilidade.
ADIN 2238/DF Item XIII: Art. 17 e 1 a 7: que o aumento de despesa de carter continuado esteja
condicionado reduo de despesa ou aumento de receita, tambm em carter continuado, proposio que, por
achar-se em sintonia com a lgica, no pode ser obviamente considerada responsvel pelo engessamento de
qualquer dos Poderes de Estado ou rgos da Administrao e, portanto, ofensiva ao princpio da separao dos
Poderes. Pela mesma razo, no se pode ver como atentatria ao princpio da autonomia dos entes federados. O
incremento da arrecadao pelas formas indicadas no 3 do art. 17 da LRF se reveste de previsibilidade e se
presta, por isso, para um clculo de compensao, que h de ser, tanto quanto possvel, exato.

art. 18, caput LRF = traz uma definio ampla de despesa com o pessoal.
Art. 18. Para os efeitos desta Lei Complementar, entende-se como despesa total com pessoal: o
somatrio dos gastos do ente da Federao com os ativos, os inativos e os pensionistas, relativos a mandatos
eletivos, cargos, funes ou empregos, civis, militares e de membros de Poder, com quaisquer espcies
remuneratrias, tais como vencimentos e vantagens, fixas e variveis, subsdios, proventos da aposentadoria,
reformas e penses, inclusive adicionais, gratificaes, horas extras e vantagens pessoais de qualquer
natureza, bem como encargos sociais e contribuies recolhidas pelo ente s entidades de previdncia .
1o Os valores dos contratos de terceirizao de mo-de-obra que se referem substituio de

servidores e empregados pblicos sero contabilizados como "Outras Despesas de Pessoal".
2o A despesa total com pessoal ser apurada somando-se a realizada no ms em referncia com
as dos onze imediatamente anteriores, adotando-se o regime de competncia.
1, art. 18 LRF = inclui como despesa com o pessoal, o pagamento das pessoas que prestam servio de
terceirizao de mo-de-obra (ex.; limpeza).
Art. 18, 1 Os valores dos contratos de terceirizao de mo-de-obra que se referem substituio
de servidores e empregados pblicos sero contabilizados como "Outras Despesas de Pessoal".
Obs.: Este dispositivo tambm foi objeto da ADIN 2238, item XIV:

a norma visa a evitar que a terceirizao de mo-de-obra venha a ser utilizada com o fim de ladear o
limite de gasto com pessoal. Tem, ainda, o mrito de erguer um dique contratao indiscriminada de prestadores
de servio, valorizando o servidor pblico e o concurso .
2.5.1 Limites de despesa com o pessoal
6
Figura 1
A definio ampla prevista no caput do art. 18 da LRF impe os chamados limites globais, ou seja, os
limites de gastos com o pessoal, como forma de regulamentao do art. 169 CRFB/88.
Art. 19. Para os fins do disposto no caput do art. 169 da Constituio, a despesa total com pessoal, em
cada perodo de apurao e em cada ente da Federao, no poder exceder os percentuais da receita corrente
lquida, a seguir discriminados:
I - Unio: 50% (cinqenta por cento);
II - Estados: 60% (sessenta por cento);
III - Municpios: 60% (sessenta por cento).
1o Na verificao do atendimento dos limites definidos neste artigo, no sero computadas as
despesas:
I - de indenizao por demisso de servidores ou empregados;
II - relativas a incentivos demisso voluntria;
III - derivadas da aplicao do disposto no inciso II do 6o do art. 57 da Constituio;
IV - decorrentes de deciso judicial e da competncia de perodo anterior ao da apurao a que se
refere o 2o do art. 18;
V - com pessoal, do Distrito Federal e dos Estados do Amap e Roraima, custeadas com recursos
transferidos pela Unio na forma dos incisos XIII e XIV do art. 21 da Constituio e doart. 31 da Emenda
Constitucional no 19;
VI - com inativos, ainda que por intermdio de fundo especfico, custeadas por recursos
provenientes:
a) da arrecadao de contribuies dos segurados;
b) da compensao financeira de que trata o 9o do art. 201 da Constituio;
6
http://www.ctvclic.com/cccss/blog-20.04.2009.html

c) das demais receitas diretamente arrecadadas por fundo vinculado a tal finalidade, inclusive o
produto da alienao de bens, direitos e ativos, bem como seu supervit financeiro.
2o Observado o disposto no inciso IV do 1o, as despesas com pessoal decorrentes de sentenas
judiciais sero includas no limite do respectivo Poder ou rgo referido no art. 20.
Os limites globais esto previstos no art. 19 LRF: sero percentuais da receita corrente lquida (art.
2,IV LRF), que sero apurados no perodo de 12 meses:
- Unio = 50%
- DF, Estados e Municpios = 60%.
A receita corrente lquida aquela obtida pelos Entes por captao interna (oriundas de tributos). Ou seja,
inclui as receitas originrias, derivadas e transferidas receita BRUTA, pois correspondem ao que resta da
receita, aps a transferncia da mesma.
art. 2,IV LRF

Art. 2o Para os efeitos desta Lei Complementar, entende-se como:
IV - receita corrente lquida: somatrio das receitas tributrias, de contribuies, patrimoniais,
industriais, agropecurias, de servios, transferncias correntes e outras receitas tambm correntes,
deduzidos:
a) na Unio, os valores transferidos aos Estados e Municpios por determinao constitucional ou
legal, e as contribuies mencionadas na alnea a do inciso I e no inciso II do art. 195, e no art. 239 da
Constituio;
b) nos Estados, as parcelas entregues aos Municpios por determinao constitucional;
c) na Unio, nos Estados e nos Municpios, a contribuio dos servidores para o custeio do seu
sistema de previdncia e assistncia social e as receitas provenientes da compensao financeira citada no
9 do art. 201 da Constituio.
a) Unio= todas as receitas deduzidas:

por transferncias constitucionais ou legais (Estado/Municpio);
por contribuies que se destinam ao financiamento da Seguridade Social, pois estas tm destino prprio.
b) Estados = tem que deduzir receitas:

por transferncia constitucional aos Municpios (ex.: IPVA).
c) Municpios = a princpio teriam todas as receitas.
Em suma, pode-se resumir o conceito de receita de corrente lquida como sendo o dinheiro disponvel para
os entes, decorrentes de atividades prprias.
Art. 20. A repartio dos limites globais do art. 19 no poder exceder os seguintes percentuais:

I - na esfera federal:
a) 2,5% (dois inteiros e cinco dcimos por cento) para o Legislativo, includo o Tribunal de Contas
da Unio;
b) 6% (seis por cento) para o Judicirio;
c) 40,9% (quarenta inteiros e nove dcimos por cento) para o Executivo, destacando-se 3% (trs
por cento) para as despesas com pessoal decorrentes do que dispem os incisos XIII eXIV do art. 21 da
Constituio e o art. 31 da Emenda Constitucional no 19, repartidos de forma proporcional mdia das
despesas relativas a cada um destes dispositivos, em percentual da receita corrente lquida, verificadas nos
trs exerccios financeiros imediatamente anteriores ao da publicao desta Lei Complementar;
d) 0,6% (seis dcimos por cento) para o Ministrio Pblico da Unio;
II - na esfera estadual:
a) 3% (trs por cento) para o Legislativo, includo o Tribunal de Contas do Estado;
c) 49% (quarenta e nove por cento) para o Executivo;
d) 2% (dois por cento) para o Ministrio Pblico dos Estados;
III - na esfera municipal:
a) 6% (seis por cento) para o Legislativo, includo o Tribunal de Contas do Municpio, quando
houver;
b) 54% (cinqenta e quatro por cento) para o Executivo.
1o Nos Poderes Legislativo e Judicirio de cada esfera, os limites sero repartidos entre seus
rgos de forma proporcional mdia das despesas com pessoal, em percentual da receita corrente lquida,
verificadas nos trs exerccios financeiros imediatamente anteriores ao da publicao desta Lei
Complementar.
2o Para efeito deste artigo entende-se como rgo:
I - o Ministrio Pblico;
II - no Poder Legislativo:
a) Federal, as respectivas Casas e o Tribunal de Contas da Unio;
b) Estadual, a Assemblia Legislativa e os Tribunais de Contas;
c) do Distrito Federal, a Cmara Legislativa e o Tribunal de Contas do Distrito Federal;
d) Municipal, a Cmara de Vereadores e o Tribunal de Contas do Municpio, quando houver;
III - no Poder Judicirio:
a) Federal, os tribunais referidos no art. 92 da Constituio;
b) Estadual, o Tribunal de Justia e outros, quando houver.
3o Os limites para as despesas com pessoal do Poder Judicirio, a cargo da Unio por fora
do inciso XIII do art. 21 da Constituio, sero estabelecidos mediante aplicao da regra do 1o.
4o Nos Estados em que houver Tribunal de Contas dos Municpios, os percentuais definidos nas
alneas a e c do inciso II do caput sero, respectivamente, acrescidos e reduzidos em 0,4% (quatro dcimos
por cento).
5o Para os fins previstos no art. 168 da Constituio, a entrega dos recursos financeiros
correspondentes despesa total com pessoal por Poder e rgo ser a resultante da aplicao dos percentuais
definidos neste artigo, ou aqueles fixados na lei de diretrizes oramentrias.

art. 20 LRF = estabelece a repartio dos limites globais, atravs de percentuais que devero ser
repartidos entre os Poderes Pblicos e seus rgos. Desta forma:
- Unio (50% da receita corrente lquida) distribuda da seguinte maneira:

a) 2,5% para o Legislativo, includo o Tribunal de Contas da Unio;
b) 6% para o Judicirio;
c) 40,9% para o Executivo, destacando-se 3% para as despesas com pessoal decorrentes do

que dispem os incisos XIII e XIV do art. 21 da Constituio e o art. 31 da Emenda Constitucional n
19 e
d) 0,6% para o Ministrio Pblico da Unio.
- Estados (60% da receita corrente lquida) =

a) 3% (trs por cento) para o Legislativo, includo o Tribunal de Contas do Estado;
c) 49% (quarenta e nove por cento) para o Executivo;
d) 2% (dois por cento) para o Ministrio Pblico dos Estados.
- Municpios (60% da receita corrente lquida) =

a) 6% (seis por cento) para o Legislativo, includo o Tribunal de Contas do Municpio, quando
houver;
b) 54% (cinqenta e quatro por cento) para o Executivo.
Obs.: Este dispositivo foi objeto da ADIN 2238/DF item XV:

Art. 20: o art. 169 da Carta Magna no veda que se faa uma distribuio entre os Poderes dos limites de
despesa com pessoal; ao contrrio, para tornar eficaz o limite, h de se dividir internamente as responsabilidade.

Simulados
1. Na Lei de Responsabilidade Fiscal foram fixados limites de gastos com pessoal, como percentual das receitas
para os Trs Poderes da Unio, dos Estados e Distrito Federal e dos Municpios, bem como mecanismos de correo dos
desvios, quando as despesas ultrapassarem esses limites. Identifique o desvio que no pertinente despesa de pessoal.
a) Concesso de vantagem, aumento, reajuste ou adequao de remunerao a qualquer ttulo.
b) Estimativas do impacto da aplicao dos limites a cada uma das trs esferas de governo.
c) Alterao de estrutura de carreira que implique aumento de despesa.
d) Criao de cargo, emprego ou funo.
e) Provimento de cargo pblico, admisso ou contratao de pessoal a qualquer ttulo, ressalvada a reposio
decorrente de aposentadoria ou de falecimento de servidores das reas de educao, sade e segurana.
Resposta: B
2. Nos ltimos anos, tem-se assistido a freqentes manifestaes sobre a necessidade de um novo pacto federativo,
que elimine a tenso que volta e meia se manifesta sob a forma de conflito nas relaes inter-Governamentais. Escolha a
opo incorreta relacionada globalizao, regionalismo e federao.
a) Em um novo pacto federativo, a autonomia dever estar mais associada flexibilidade no uso e estabilidade dos
recursos financeiros do que a liberdade para tributar.
b) A harmonizao da poltica tributria no afeta a autonomia dos entes federados, centrada na repartio das
competncias impositivas e no mecanismo de repartio de receitas constitucionalmente definidos.
c) O perodo 1988-1998 sofreu influncia de uma instvel conjuntura econmica que afetou fortemente o campo
fiscal e acabou por reverter parte significativa dos avanos alcanados no rumo da descentralizao.
d) A manuteno do federalismo requer a existncia de instituies independentes em cada um dos nveis de
governo.
e) Quando as desigualdades regionais so grandes, o equilbrio entre repartio de competncias e a autonomia
federativa depende de um eficiente sistema de transferncias compensatrias.
Resposta: B
3. Pesquisando as experincias na rea oramentria podem-se encontrar diversos processos de elaborao de

oramento nos quais a presena de maior ou menor grau de ao planejada provoca grandes contrastes. Assinale a
definio que identifica o oramento de desempenho.
a) Processo oramentrio que se apia na necessidade de justificativa de todos os programas cada vez que se inicia
um novo ciclo.
b) Processo oramentrio em que explicitado apenas o objeto de gasto.
c) Processo oramentrio que representa duas dimenses do oramento: objeto de gasto e um programa de
trabalho, contendo as aes desenvolvidas.
d) Oramento elaborado por meio de ajustes marginais nos seus itens de receita e despesa.
e) Processo oramentrio que se apia no critrio de alocao de recursos por meio do estabelecimento de um
quantitativo financeiro fixo.
Resposta: C

Aula: n. 03 (11.09.2009)
2.5.2 Fiscalizao (controle) dos limites de despesa com o pessoal

= engloba as condies, o funcionamento e penalidades.
a) Condies para o aumento de despesa com o pessoal

art. 169,1 CRFB/88 = previso na LOA (de receita para a despesa), bem como precisa de autorizao na
LDO (exceo para sociedades de economia mista e empresa pblica).
Art. 169, 1 - A concesso de qualquer vantagem ou aumento de remunerao, a criao de cargos,
empregos e funes ou alterao de estrutura de carreiras, bem como a admisso ou contratao de pessoal, a
qualquer ttulo, pelos rgos e entidades da administrao direta ou indireta, inclusive fundaes institudas e
mantidas pelo poder pblico, s podero ser feitas:
I - se houver prvia dotao oramentria suficiente para atender s projees de despesa de pessoal
e aos acrscimos dela decorrentes;
II - se houver autorizao especfica na lei de diretrizes oramentrias, ressalvadas as empresas
pblicas e as sociedades de economia mista.
art. 21 LRF
Art. 21. nulo de pleno direito o ato que provoque aumento da despesa com pessoal e no atenda:
I - as exigncias dos arts. 16 e 17 desta Lei Complementar, e o disposto no inciso XIII do art. 37 e no
1 do art. 169 da Constituio;
II - o limite legal de comprometimento aplicado s despesas com pessoal inativo.
Pargrafo nico. Tambm nulo de pleno direito o ato de que resulte aumento da despesa com
pessoal expedido nos cento e oitenta dias anteriores ao final do mandato do titular do respectivo Poder ou
rgo referido no art. 20.
Este dispositivo tambm foi objeto da ADIN 2238/DF Item XXII:

Art. 21, inciso II: conferida interpretao conforme a Constituio, para que se entenda como limite legal
o previsto em lei complementar.
b) Funcionamento do controle dos limites de despesa com o pessoal

= H um limite que um percentual sobre a receita corrente lquida (RCL globais e especficos).
O controle feito a cada 4 meses de forma interna em cada rgo (art. 22, caput LRF). Supondo que 4
meses depois se verifica um excesso, ou seja, o limite no foi cumprido. O que fazer? Deve-se efemin-lo, atravs
da RECONDUO.
Art. 22 LRF. A verificao do cumprimento dos limites estabelecidos nos arts. 19 e 20 ser realizada
ao final de cada quadrimestre.

A reconduo ser feita reduzindo a despesa. Esta deve ser feita em 8 meses (2 quadrimestres).
Porm, logo no 1 quadrimestre dever haver uma reduo de 1/3 da dvida (art. 23, caput LRF).
Art. 23 LRF. Se a despesa total com pessoal, do Poder ou rgo referido no art. 20, ultrapassar os
limites definidos no mesmo artigo, sem prejuzo das medidas previstas no art. 22, o percentual excedente ter
de ser eliminado nos dois quadrimestres seguintes, sendo pelo menos um tero no primeiro, adotando-se,
entre outras, as providncias previstas nos 3 e 4 do art. 169 da Constituio.
As providncias previstas para a reconduo esto nos arts. 169,3 e 4 CRFB/88 c/c art. 23,1 e 2 LRF,
quais sejam:
reduo em 20% dos cargos em comisso (das funes de confiana);

exonerao dos servidores no estveis.
Se ambas as medidas no forem suficientes, ocorrer a exonerao de servidores estveis.
Art. 169, 3 - Para o cumprimento dos limites estabelecidos com base neste artigo, durante o prazo
fixado na lei complementar referida no caput, a Unio, os Estados, o Distrito Federal e os Municpios adotaro
as seguintes providncias:
I - reduo em pelo menos vinte por cento das despesas com cargos em comisso e funes de
confiana;
II - exonerao dos servidores no estveis.
4 - Se as medidas adotadas com base no pargrafo anterior no forem suficientes para assegurar o
cumprimento da determinao da lei complementar referida neste artigo, o servidor estvel poder perder o
cargo, desde que ato normativo motivado de cada um dos Poderes especifique a atividade funcional, o rgo
ou unidade administrativa objeto da reduo de pessoal.
Art. 23, 1 No caso do inciso I do 3 do art. 169 da Constituio, o objetivo poder ser alcanado
tanto pela extino de cargos e funes quanto pela reduo dos valores a eles atribudos.
2 facultada a reduo temporria da jornada de trabalho com adequao dos vencimentos nova
carga horria.
** ATENO: O STF julgou inconstitucional a parte final do 1 do art. 23 LRF, bem como todo o 2 do
mesmo dispositivo ADIN 2238 item XXV:
Art. 23, 1 e 2: a competncia cometida lei complementar pelo 3 do art. 169 da Constituio
Federal est limitada s providncias nele indicadas, o que no foi observado, ocorrendo, inclusive, ofensa ao
princpio da irredutibilidade de vencimentos. Medida cautelar deferida para suspender, no 1 do art. 23, a
expresso quanto pela reduo dos valores a eles atribudos, e, integralmente, a eficcia do 2 do referido
artigo.

c) Penalidades dos limites de despesa com o pessoal
Pode acontecer do Ente no final dos 8 meses no conseguir reconduzir os excessos, mesmo
tomando as medidas cabveis. O que fazer? Aplicam-se os artigos 169,2 CRFB/88 c/c 23,3 LRF, ou seja, sero
impostas algumas penalidades:
suspenso de repasses aos Estados, DF e Municpios (art. 169,2 CRFB/88);

penalidades da LRF:
I) proibio quanto s transferncias voluntrias;
II) proibio quanto obteno de garantia (cauo) de OUTRO ENTE;
III) proibio quanto realizao de operao de crdito, salvo as operaes de crdito que visem a
reduo de despesa com pessoal e em refinanciamento da dvida mobiliria.
H duas situaes peculiares que recebem tratamento especfico:

1) o excesso muito grande (art. 22, LRF) = ocorre quando a despesa exceder a 95% o resultado parar
de gastar com o pessoal (c/c art. 23,3 LRF c/c art. 169,2 CRFB/88).
2) h um excesso que se verifica nos primeiros quatro meses do ltimo ano de mandato (art. 23,4 LRF) =
ocorrendo esta hiptese, a reconduo ser aplicada imediatamente, conforme previsto no art. 23,3 LRF, sem
precisar esperar os 8 meses h uma antecipao.
= A seguridade social est prevista nos arts. 194 CRFB/88, c/c art. 24 LRF, cujo foco a sade, previdncia e
a assistncia social.
O financiamento da seguridade social ser feito pela sociedade de forma direta ou indireta, em prol
do princpio da solidariedade, que ser feita atravs de recursos de receitas + tributos (contribuies sociais).
Desta forma, havendo despesa com a seguridade social, deve-se:
a) indicar a finte de custeio total;
b) comprovao dos requisitos do art. 17 LRF, quais sejam:
demonstrao da origem dos recursos;
estimativa do impacto oramentrio-financeiro (1+2);
medidas de compensao (aumento da receita e conseqentemente o aumento da
carga tributria OU diminuio da despesa).

Houve o questionamento sobre a inconstitucionalidade das exigncias previstas no art. 17 LRF no
art. 24 LRF e o STF julgou improcedente a ao, isto , constitucional a indicao do art. 17 LRF ADIN 2238 ,
item XVI:
Art. 24: as exigncias do art. 17 da LRF so constitucionais, da no sofrer de nenhuma mcula o
dispositivo que determina sejam atendidas essas exigncias para a criao, majorao ou extenso de benefcio ou
servio relativo seguridade social.
Vale ressaltar que em relao s despesas de capital, estas visam o aumento do patrimnio, seja atravs:
a) de investimento de coisa nova
ex.: A Unio resolve construir um hospital em algum terreno baldio, Conseqncia: aumento do PIB.
b) ou atravs de inverses financeiras de bens = nesta hiptese no h aumento do PIB, pois a Unio
resolve desapropriar um bem e l constri o hospital, ou seja, o bem j est l.
A dvida pblica resultante da captao externa de recursos, isto porque as receitas normais do Ente no so
suficientes para fazer frente s despesas.
De qual forma se d a captao externa?

Resposta: Atravs das operaes de crdito (crditos pblicos, que so mtodos/formas, pelas quais o
Estado obtm recurso para captao dos mesmos).
2.8.1 Limites do endividamento (dvida pblica) e seu controle
Inicialmente devemos conceituar os tipos de dvidas pblicas:

a) Dvida Pblica consolidada ou fundada (art. 29,I LRF c/c 30,7 LRF)
= so todas as obrigaes relativas ao Ente para pagamento de operaes de crdito + os precatrios
devidos pelo Ente que tenham sido includos no oramento e no pagos.
Art. 29. Para os efeitos desta Lei Complementar, so adotadas as seguintes definies:
I - dvida pblica consolidada ou fundada: montante total, apurado sem duplicidade, das obrigaes
financeiras do ente da Federao, assumidas em virtude de leis, contratos, convnios ou tratados e da
realizao de operaes de crdito, para amortizao em prazo superior a doze meses;
Art. 30, 7 Os precatrios judiciais no pagos durante a execuo do oramento em que houverem
sido includos integram a dvida consolidada, para fins de aplicao dos limites .
b) Dvida pblica mobiliria (art. 29,II LRF)

= a dvida resultante da emisso de ttulos da dvida pblica da Unio (Banco Central), Estados e
Municpios.
Art. 29 LRF. Para os efeitos desta Lei Complementar, so adotadas as seguintes definies:
II - dvida pblica mobiliria: dvida pblica representada por ttulos emitidos pela Unio, inclusive os
do Banco Central do Brasil, Estados e Municpios.
Quem estabelece os limites o Senado Federal (art. 32 CRFB/88). No entanto, que autoriza a
operao de crdito a Secretaria da Fazenda - Resoluo SF 40/2001, art. 3:
- Estados e DF = 2 vezes a RCL;

- Municpios 1,2% RCL
- Unio = at hoje no est regulamentada.
O controle feito pelo Ministrio da Fazenda (art. 32, caput LRF), que divulgar mensalmente os Estados
que extrapolarem os limites (art. 31,5 LRF).
Art. 32, caput. O Ministrio da Fazenda verificar o cumprimento dos limites e condies relativos
realizao de operaes de crdito de cada ente da Federao, inclusive das empresas por eles controladas,
direta ou indiretamente.
Art. 31,5: As normas deste artigo sero observadas nos casos de descumprimento dos limites da
dvida mobiliria e das operaes de crdito internas e externas.
Em relao ao prazo = 4 meses para verificao da extrapolao dos limites. Verificando excesso, deve-se
reconduzir o limite ao seu patamar, no prazo de 3 quadrimestres (12 meses), sendo que no primeiro 4 meses,
deve-se efetivar reduo de 25% ou do excedente.

As providncias que devem ser adotadas esto previstas no art. 31,1 LRF:
a) no deve se endividar mais (no operao de crdito, salvo as operaes de crdito para
refinanciamento da dvida mobiliria).
b) deve-se obter resultado primrio suficiente para reconduo da dvida ao limite, atravs da limitao de
empenho (limitao de despesas), salvo as despesas que sejam obrigatoriamente constitucionais ou legais,
inclusive as despesas relativas dvida e as expressamente referidas na LDO.
Terminado o prazo e a dvida permanece devem-se tomar as providncias do art. 31,2 LRF, onde o Ente
ficara proibido de receber a transferncia voluntria.
2.8.2 Quais so as condies gerais para o endividamento

(realizao de operao de crdito)?
Quem controla o Ministrio da Fazenda que emitir um parecer, cuja argumentao a relao
custo/benefcio e interesse econmico e social.
J no que tange aos fatos que devem ser comprovados:
a) deve haver previso legal seja em LOA, Lei que estabelea crdito adicional ou qualquer lei especfica
(ou seja, com autorizao legal);
b) incluso da receita na LOA ou atravs de crdito adicional, no se aplicando em caso de operao de
crdito (antecipao de receita oramentria);
c) limites estabelecidos pelo Senado Federal;
d) autorizao da Secretaria da Fazenda para operao de crdito externa;
e) observncia do art. 167,III CRFB/88 que trata a relao de despesa de capital com operaes de crditos.

f) observao das demais normas da LRF.
Obs.: As condies para operaes de crdito para as instituies financeiras esto previstas no art. 33 LRF,
na qual estabelece a co-responsabilidade ao setor privado na verificao e limites do cumprimento destas
condies, sob pena da operao de crdito ser considerada nula (operao de crdito irregular).
Em contrapartida a penalidade que as instituies financeiras sofrero o recebimento do dinheiro, sem
nenhum tipo de encargo (ex.: juros).
Art. 33. A instituio financeira que contratar operao de crdito com ente da Federao, exceto
quando relativa dvida mobiliria ou externa, dever exigir comprovao de que a operao atende s
condies e limites estabelecidos.
1 A operao realizada com infrao do disposto nesta Lei Complementar ser considerada nula,
procedendo-se ao seu cancelamento, mediante a devoluo do principal, vedados o pagamento de juros e
demais encargos financeiros.
2 Se a devoluo no for efetuada no exerccio de ingresso dos recursos, ser consignada reserva
especfica na lei oramentria para o exerccio seguinte.
3 Enquanto no efetuado o cancelamento, a amortizao, ou constituda a reserva, aplicam-se as
sanes previstas nos incisos do 3 do art. 23.
4 Tambm se constituir reserva, no montante equivalente ao excesso, se no atendido o disposto
no inciso III do art. 167 da Constituio, consideradas as disposies do 3 do art. 32 .
J os Entes sofrero as seguintes sanes (art. 23,3 LRF):

a) vedadas as transferncias voluntrias;
b) vedada a obteno de garantia;
c) vedada as operaes de crdito, salvo em caso de refinanciamento de divisa mobiliria ou reduo de
despesa com pessoal.
Pode acontecer da operao de crdito ser acompanhada de exigncias das garantias (cauo), cujo
intuito reforar as operaes de crdito, com previso no art. 40 LRF.
Ex.: Operao de crdito entre o Estado do RJ e uma instituio financeira. Por este dispositivo, caso o Estado
do RJ no possa prestar uma garantia Instituio Financeira, esta pode ser oferecida por outro Ente, como por
exemplo, Unio. Em contrapartida, o Estado do RJ ter que prestar uma contragarantia para a Unio, podendo estar
vinculada s receitas tributrias do Ente, disciplinadas nos arts. 157 ao 162 da CRFB/88 aquelas provenientes da
repartio da arrecadao (art. 40,1,II + 9 LRF c/c art. 160 CRFB/88 c/c art. 167,IV e 4 CRFB/88).
Art. 40 LRF. Os entes podero conceder garantia em operaes de crdito internas ou externas,
observados o disposto neste artigo, as normas do art. 32 e, no caso da Unio, tambm os limites e as condies
estabelecidos pelo Senado Federal.
1 A garantia estar condicionada ao oferecimento de contragarantia, em valor igual ou superior ao
da garantia a ser concedida, e adimplncia da entidade que a pleitear relativamente a suas obrigaes junto
ao garantidor e s entidades por este controladas, observado o seguinte:
I - no ser exigida contragarantia de rgos e entidades do prprio ente;

II - a contragarantia exigida pela Unio a Estado ou Municpio, ou pelos Estados aos Municpios,
poder consistir na vinculao de receitas tributrias diretamente arrecadadas e provenientes de
transferncias constitucionais, com outorga de poderes ao garantidor para ret-las e empregar o respectivo
valor na liquidao da dvida vencida.
9 Quando honrarem dvida de outro ente, em razo de garantia prestada, a Unio e os Estados
podero condicionar as transferncias constitucionais ao ressarcimento daquele pagamento.
Art. 160 CRFB/88- vedada a reteno ou qualquer restrio entrega e ao emprego dos recursos
atribudos, nesta seo, aos Estados, ao Distrito Federal e aos Municpios, neles compreendidos adicionais e
acrscimos relativos a impostos.
Pargrafo nico - A vedao prevista neste artigo no impede a Unio e os Estados de condicionarem
a entrega de recursos:
I - ao pagamento de seus crditos, inclusive de suas autarquias;
II - ao cumprimento do disposto no Art. 198, 2, incisos II e III.
Art. 167 CRFB/88 - So vedados:

IV - a vinculao de receita de impostos a rgo, fundo ou despesa, ressalvadas a repartio do
produto da arrecadao dos impostos a que se referem os arts. 158 e 159, a destinao de recursos para
as aes e servios pblicos de sade, para manuteno e desenvolvimento do ensino e para realizao
de atividades da administrao tributria, como determinado, respectivamente, pelos arts. 198, 2,
212 e 37, XXII, e a prestao de garantias s operaes de crdito por antecipao de receita, previstas
no art. 165, 8, bem como o disposto no 4 deste artigo.
4 - permitida a vinculao de receitas prprias geradas pelos impostos a que se referem os arts.
155 e 156, e dos recursos de que tratam os arts. 157, 158 e 159, I, (a) e (b), e II, para a prestao de garantia
ou contragarantia Unio e para pagamento de dbitos para com esta .
Aula: n. 04 (23.09.2009)
2.8.3 Hipteses onde h vedaes
1) Art. 34 LRF = o BACEN no poder emitir ttulo da dvida pblica a partir do prazo de dois anos aps a
publicao da LC (05.05.2002).
2) Art. 35 LRF = veda as operaes de crdito entre os entes, mesmo por meio de Administrao Pblica
Indireta, cujo objetivo manter o pacto federativo. Este dispositivo foi objeto da ADIN 2250 e o STF decidiu que
este era constitucional.
** Exceo: Podem ser realizadas operaes de crdito entre as instituies financeiras e outro ente, desde
que o objeto no seja para financiar despesas correntes ou que no seja para financiar dvidas contradas perante
outra instituio (art. 35,1,I e II LRF).
3) Art. 36 LRF = proibida a operao de crdito entre uma instituio financeira estatal e o ente da Federao que a
controle.

** Exceo: O do art. 36 LRF traz uma ressalva de no-vedao, na qual permite a aquisio de ttulos da
dvida pblica, podendo a instituio financeira estatal adquiri-la como forma de investimento, no configurando
operao de crdito.
4) Art. 37 LRF = Traz quatro vedaes, quais sejam:
4.1) Antecipao de recursos de tributos est vedada, cujos fatos geradores ainda no ocorreram. Esta
antecipao que est proibida no se confunde com a situao prevista no art. 150,7 CRFB/88.
Ex.: A LOA (2008/2009) estabelecer receitas e despesas. Trazem receitas tributrias e de arrecadao, por
exemplo. Supondo que a LOA previa um arrecadamento de 50 milhes de IRPJ (de JAN a DEZ). Entretanto, verifica-se
que no ms de agosto j se tem R$ 30 milhes. Neste caso, no pode a Unio ceder R$ 20 milhes para tal Estado, em
razo de vedao legal, visto que se referem a fatos geradores futuros (SET a DEZ).
Por outro lado, o art. 150,7 CRFB/88 trata do regime de substituio tributria recolhimento
antecipado do tributo (ICMS, IR, por exemplo), cujo fato gerador ainda no ocorreu.
Ex.:
O Estado verifica que mais fcil fiscalizar a cervejaria do que o varejo, atacado, bar e o ambulante.
Destarte, a lei atribui cervejaria o dever de recolher o ICMS + ICMSS (FG futuro) com a distribuidora, pois assim
caberia ao Estado to-somente fiscaliz-la.
4.2) antecipao de valores de empresas em que a Unio detenha maioria de capital com direito ao voto, a
no ser que se trate de lucros e dividendos;
4.3) assuno de compromissos com base em ttulos de crdito;
4.4) assuno de obrigao sem previso oramentria, alm desta obrigao ser de pagamento posterior.
2.8.4 Modalidades de operaes de crdito

a) Emisso de ttulo da dvida pblica (art. 29,II LRF)
= associada dvida pblica mobiliria, na qual consiste na dvida pblica representada por ttulos emitidos
pela Unio, inclusive os do Banco Central do Brasil (at 05.05.2002), Estados e Municpios.
a.1) Possibilidade de penhora do ttulo da dvida pblica, desde que este ttulo da dvida pblica tenha
cotao em bolsa, ou seja, que seja flutuante e no fixo (art. 11,II L. 6830/80). O mesmo entende o STJ REsp
755.065/PR.

REsp 755.065/PR (13/05/2008)
Ementa: PROCESSUAL CIVIL. TRIBUTRIO. COMPENSAO DE DBITOS TRIBUTRIOS. ALEGAO
EM SEDE DE EMBARGOS EXECUO FISCAL. MATRIA DE DEFESA. POSSIBILIDADE. ART. 66 DA LEI N.
8.383/91. TTULOS DA DVIDA PBLICA, SEM COTAO EM BOLSA. AUSNCIA DE LIQUIDEZ E
EXIGIBILIDADE. PRECEDENTES JURISPRUDENCIAIS.
1. lcita a controvrsia acerca da compensao em sede de embargos execuo, como matria de
defesa, desde que se trate de crditos lquidos e certos ou autorizao legislativa. Precedentes do STJ: REsp
746.574/MG, DJ 17.05.2007; EREsp 438.396/RS, DJ de 28.08.2006; REsp 611.463/RS, DJ de 04.05.2006; RESP
785081/RS, DJ de 21.11.2005 e RESP 639077/RS, DJ de 17.10.2005.
2. In casu, a despeito de a alegao do embargante, ora recorrente, restringir-se extino do crdito em
razo de compensao, matria cognoscvel em sede de embargos execuo, a pretenso recursal no merece
provimento, mxime porque "Os ttulos da dvida pblica de difcil liquidao e que no tenham cotao em bolsa
de valores no servem garantia de pagamento de dvida fiscal, tampouco compensao tributria" (REsp
373979/PE, 2 Turma, DJ de 06.09.2004). Precedentes do STJ: Ag 909815, DJ 28.08.2007 ; REsp 691282/PR, DJ
07.11.2005 e AgRg no Ag 704.732/SC, DJ 01.02.2006. Recurso especial desprovido.
a.2) Possibilidade de pagamento de tributo, atravs de ttulo de dvida pblica. Pode ocorrer em 02 hipteses:
I) Em caso de COMPENSAO (encontro de contas art. 170 CTN) = Ttulo da dvida pblica x Tributo;
Art. 170 CTN - A lei pode, nas condies e sob as garantias que estipular, ou cuja estipulao em
cada caso atribuir autoridade administrativa, autorizar a compensao de crditos tributrios com crditos
lquidos e certos, vencidos ou vincendos, do sujeito passivo contra a Fazenda Pblica.
Pargrafo nico. Sendo vincendo o crdito do sujeito passivo, a lei determinar, para os efeitos deste
artigo, a apurao do seu montante, no podendo, porm, cominar reduo maior que a correspondente ao
juro de 1% (um por cento) ao ms pelo tempo a decorrer entre a data da compensao e a do vencimento .
II) Em caso de DAO EM PAGAMENTO = Ttulo da dvida pblica como pagamento de tributo (art. 156, XI
CTN).
Art. 156 CTN - Extinguem o crdito tributrio:

XI - a dao em pagamento em bens imveis, na forma e condies estabelecidas em lei. (acrescentado
pela LC-000.104-2001).
Em ambas as hipteses preciso de lei para as autorizem STJ (Ag RG em REsp

691.996/RJ).
Ag RG em REsp 691.996/RJ
Ementa: PROCESSUAL CIVIL E TRIBUTRIO. AGRAVO REGIMENTAL. RECURSO ESPECIAL. COMPENSAO DE
TRIBUTOS COM TTULOS DA DVIDA PBLICA. IMPOSSIBILIDADE.
1. O dbito tributrio deve, necessariamente, ser pago "em moeda ou cujo valor nela se possa exprimir". A
dao em pagamento, para o fim de quitao de obrigao tributria, s aceita em hipteses elencadas
legalmente.

2. Mutatis mutandis, em se tratando de dvida tributria indisponvel Autoridade Fazendria, no h
como se admitir a dao em pagamento por via de ttulo da dvida pblica, porquanto este procedimento escapa
estrita legalidade.
3. Agravo regimental desprovido.
b) Antecipao de receita oramentria
Uma LOA estabelece receitas e despesas, trazendo uma previso para o ano de 2008/2009
(JAN/DEZ). Em maro verifica-se uma insuficincia de caixa. Pode-se requerer uma antecipao de receita
oramentria? Sim, pois se caracteriza como operao de crdito, salvo se esta receita for tributo, cujo FG ainda
no ocorreu (art. 37,I LRF) OU caso se trate de empresa que a Unio detenha maioria de capital e direito ao voto
(art. 37,II LRF).
art. 32 LRF = compreende as condies gerais para todas as operaes de crdito, porm com uma
ressalva do inciso II.
- inciso I = tem que estar prevista em lei (LOA) ou em crdito adicionais.
- inciso II = deve haver a incluso no oramento da receita resultante da operao de crdito. Esta exigncia
no se aplica, pois ela j est contemplada no oramento.
- inciso III = trata da observncia dos limites e condies fixados pelo Senado Federal;
- inciso IV = sendo operao de crdito externa, precisa de autorizao do Senado Federal;
- inciso V = trata da observncia do art. 167,III LRF;
- inciso VI = observncia das demais normas da LRF.
Art. 38 LRF. A operao de crdito por antecipao de receita destina-se a atender insuficincia de
caixa durante o exerccio financeiro e cumprir as exigncias mencionadas no art. 32 e mais as seguintes:
I - realizar-se- somente a partir do dcimo dia do incio do exerccio;
II - dever ser liquidada, com juros e outros encargos incidentes, at o dia dez de dezembro de cada
ano;
III - no ser autorizada se forem cobrados outros encargos que no a taxa de juros da operao,
obrigatoriamente prefixada ou indexada taxa bsica financeira, ou que vier a esta substituir;
IV - estar proibida:
a) enquanto existir operao anterior no quitada;
b) no ltimo ano de mandato do Governante.
Obs.: A antecipao de receita oramentria instrumentalizada atravs de um emprstimo a uma

instituio financeira para outro ente.

ORAMENTO 39/66
7
Figura 2
1 LEIS ORAMENTRIAS
= h 03 espcies de leis oramentrias:
PPA (Plano Plurianual);

LDO (Lei de Diretrizes Oramentrias) e
LOA (lei Oramentria Anual);
Com previso nos arts. 165 a 169 da CRFB/88 c/c arts. 4 e5 LRF.
Estas leis compem o ORAMENTO PBLICO, no qual consiste num documento programtico que
estabelece os objetivos e metas da Administrao, durante um determinado perodo de tempo.
Em outros termos, o oramento vem atravs de uma lei lei no seu sentido formal (atos discutidos e
aprovados pelo Poder Legislativo).
Evoluo do STF quanto ao controle concentrado de constitucionalidade das leis oramentrias:
1 deciso em 2001, na ADI 2484/DF = o STF decidiu que as leis oramentrias no podem ser objeto de
controle de constitucionalidade concentrado, pois estas no ponto de vista material eram atos administrativos de
efeitos concretos.
ADI 2484/DF
7
http://carlos-luz.blogspot.com.br/2010_05_01_archive.html

ORAMENTO 40/66
Ementa: CONSTITUCIONAL. AO DIRETA DE INCONSTITUCIONALIDADE. LEI COM EFEITO CONCRETO. LEI
DE DIRETRIZES ORAMENTRIAS: Lei 10.266, de 2001.
I. - Leis com efeitos concretos, assim atos administrativos em sentido material: no se

admite o seu controle em abstrato, ou no controle concentrado de constitucionalidade.
II. - Lei de diretrizes oramentrias, que tem objeto determinado e destinatrios certos,
assim sem generalidade abstrata, lei de efeitos concretos, que no est sujeita fiscalizao
jurisdicional no controle concentrado.
III. - Precedentes do Supremo Tribunal Federal.
IV. - Ao direta de inconstitucionalidade no conhecida.
2 deciso em 2003, na ADI 2925/DF = o STF disse que dependeria do contedo especfico da lei
oramentria, para que estas fossem objeto de controle concentrado de constitucionalidade. Assim sendo, se
tivesse lei oramentria com contornos abstratos, estas poderiam ser objeto do controle concentrado.
ADI 2925/DF
Ementa: PROCESSO OBJETIVO - AO DIRETA DE INCONSTITUCIONALIDADE LEI ORAMENTRIA.
Mostra-se adequado o controle concentrado de constitucionalidade quando a lei oramentria revela contornos
abstratos e autnomos, em abandono ao campo da eficcia concreta. LEI ORAMENTRIA - CONTRIBUIO DE
INTERVENO NO DOMNIO ECONMICO - IMPORTAO E COMERCIALIZAO DE PETRLEO E DERIVADOS, GS
NATURAL E DERIVADOS E LCOOL COMBUSTVEL - CIDE - DESTINAO ARTIGO 177, 4, DA CONSTITUIO
FEDERAL. inconstitucional interpretao da Lei Oramentria n 10.640, de 14 de janeiro de 2003, que implique
abertura de crdito suplementar em rubrica estranha destinao do que arrecadado a partir do disposto no 4
do artigo 177 da Constituio Federal, ante a natureza exaustiva das alneas a, b e c do inciso II do citado
pargrafo.
3 deciso em 2008, na ADI 4048/DF (item II) e 4049/DF = O STF entende que as leis oramentrias podem
ser objeto de controle concentrado de constitucionalidade. Ou seja, sendo LEI poderia ser objeto,
independentemente de ter efeitos concretos (atos administrativos).
ADI 4048/DF Item II. Controle abstrato de constitucionalidade de normas oramentrias. Reviso
de jurisprudncia. O Supremo Tribunal Federal deve exercer sua funo precpua de fiscalizao da
constitucionalidade das leis e dos atos normativos quando houver um tema ou uma controvrsia constitucional
suscitada em abstrato, independente do carter geral ou especfico, concreto ou abstrato de seu objeto.
Possibilidade de submisso das normas oramentrias ao controle abstrato de constitucionalidade .

ORAMENTO 41/66
= tambm chamado de Oramento Programa, pois contm os grandes objetivos e metas da Administrao pelo perodo de
4 anos.
Est disciplinado no art. 165, 1 CRFB/88, no qual diz que a PPA trata apenas de despesas de capital
e as despesas de durao continuada e que estes objetivos e metas estaro definidos de forma regionalizada.
Art. 165, 1 CRFB/88 - A lei que instituir o plano plurianual estabelecer, de forma regionalizada,
as diretrizes, objetivos e metas da administrao pblica federal para as despesas de capital e outras delas
decorrentes e para as relativas aos programas de durao continuada .
O art. 167,1 CRFB/88 traz uma vedao que se relaciona ao PPA. Tambm estaro previstos na PPA todas as
despesas de capital, isto , todos os investimentos que superem um ano, sob pena de cometer crime de responsabilidade. O
fato que estas despesas tm que estar previstas na PPA ou ento includa posteriormente.
Art. 167, 1 CRFB/88 - Nenhum investimento cuja execuo ultrapasse um exerccio financeiro
poder ser iniciado sem prvia incluso no plano plurianual, ou sem lei que autorize a incluso, sob pena de
crime de responsabilidade.
= tem como objetivo concretizar de forma mais especfica o PPA, no prximo ano. Ou seja, estabelecer as metas
e prioridades da Administrao para o exerccio seguinte. Alm disso, estabelecer as diretrizes para a LOA (art. 165,2
CRFB/88).
Art. 165, 2 CRFB/88 - A lei de diretrizes oramentrias compreender as metas e prioridades da

administrao pblica federal, incluindo as despesas de capital para o exerccio financeiro subseqente,
orientar a elaborao da lei oramentria anual, dispor sobre as alteraes na legislao tributria e
estabelecer a poltica de aplicao das agncias financeiras oficiais de fomento .
Possui durao de um ano, j que imediatista. Possui tambm previso no art. 4 LRF, na qual estabelece
que o projeto de lei na LDO.
Art. 4 LRF A lei de diretrizes oramentrias atender o disposto no 2 do art. 165 da Constituio
e:
I - dispor tambm sobre:
a) equilbrio entre receitas e despesas;
b) critrios e forma de limitao de empenho, a ser efetivada nas hipteses previstas na alnea b do
inciso II deste artigo, no art. 9 e no inciso II do 1 do art. 31;
c) (Vetado)
d) (Vetado)
e) normas relativas ao controle de custos e avaliao dos resultados dos programas financiados com
recursos dos oramentos;
f) demais condies e exigncias para transferncias de recursos a entidades pblicas e privadas;
II - (Vetado)

ORAMENTO 42/66
III - (Vetado)
1 Integrar o projeto de lei de diretrizes oramentrias Anexo de Metas Fiscais, em que sero
estabelecidas metas anuais, em valores correntes e constantes, relativas a receitas, despesas, resultados
nominal e primrio e montante da dvida pblica, para o exerccio a que se referirem e para os dois seguintes.
2 O Anexo conter, ainda:
I - avaliao do cumprimento das metas relativas ao ano anterior;
II - demonstrativo das metas anuais, instrudo com memria e metodologia de clculo que justifiquem
os resultados pretendidos, comparando-as com as fixadas nos trs exerccios anteriores, e evidenciando a
consistncia delas com as premissas e os objetivos da poltica econmica nacional;
III - evoluo do patrimnio lquido, tambm nos ltimos trs exerccios, destacando a origem e a
aplicao dos recursos obtidos com a alienao de ativos;
IV - avaliao da situao financeira e atuarial:
a) dos regimes geral de previdncia social e prprio dos servidores pblicos e do Fundo de Amparo
ao Trabalhador;
b) dos demais fundos pblicos e programas estatais de natureza atuarial;
V - demonstrativo da estimativa e compensao da renncia de receita e da margem de expanso das
despesas obrigatrias de carter continuado.
3 A lei de diretrizes oramentrias conter Anexo de Riscos Fiscais, onde sero avaliados os
passivos contingentes e outros riscos capazes de afetar as contas pblicas, informando as providncias a
serem tomadas, caso se concretizem.
4 A mensagem que encaminhar o projeto da Unio apresentar, em anexo especfico, os objetivos
das polticas monetria, creditcia e cambial, bem como os parmetros e as projees para seus principais
agregados e variveis, e ainda as metas de inflao, para o exerccio subseqente.
No ANEXO DE RISCOS FISCAIS, a Administrao indicar quais so os passivos contingentes, ou seja, os

possveis rombos na conta pblica, em razo da Unio ter perdido uma ao. Alm disso, dever conter as
PROVIDNCIAS que devero ser tomadas em caso de arrombamento.

ORAMENTO 43/66
Aula: n. 05 (1.10.2009)
C.1) Princpios Gerais

I) Princpio da Universalidade
= Todas as receitas e despesas devero estar previstas no oramento, isto , na LOA.
** Exceo = Pode acontecer das receitas e despesas no estarem previstas e mesmo assim no invalida a
LOA, isto , quando as receitas e despesas so decorrentes de tributo criado aps a aprovao da lei, em razo de
no existir mais o princpio da anualidade.
II) Princpio da Exclusividade

= diz que a LOA apenas ir contemplar despesas e receitas.
** Exceo = aquela relativa obteno de crditos suplementares, ou seja, obteno de forma mais geral
de crditos adicionais (autorizao para realizao de despesas).
III) Princpio da Unidade

= prescreve que o oramento uno, isto , h somente um oramento por ano (uma LOA).

ORAMENTO 44/66
c.2) Previso da LOA

art. 165,5 CRFB/88 = estabelece 03 contas distintas na LOA e isto no implica 03 oramentos diferentes, pois na
verdade h uma discriminao interna dentro da prpria LOA em 03 partes, quais sejam:
1 parte) Oramento Fiscal = receitas e despesas dos Poderes da Unio (Administrao Indireta);
2 parte) Oramento de Investimentos = receitas e despesas das empresas controladas pela Unio, onde esta ter
direito ao voto.
3 parte) Oramento da Seguridade Social= receitas e despesas dos rgos vinculados seguridade social
(Administrao Indireta/Direta).
c.3) Crditos adicionais

= A LOA ir prever receitas/despesas. Mas, podem acontecer alguns problemas, dentre eles da receita designada
para certa despesa for insuficiente ou inexistente. A soluo ser a abertura de crditos adicionais.
Em outras palavras, os crditos adicionais atuam como autorizao de despesa, em virtude da receita ser
insuficiente ou inexistente na LOA.
H 03 modalidades:
I) Crditos suplementares
= tm por objetivo autorizar despesa para reforo na dotao oramentria. Ou seja, h uma receita designada para
o oramento e esta demonstrou ser insuficiente para a realizao da despesa e por isso preciso um reforo crdito
suplementares.
II) Crditos especiais

= tm por objetivo autorizao de despesa no prevista no oramento, porm esta despesa NORMAL crditos
especiais.

ORAMENTO 45/66
III) Crditos extraordinrios

= tm por objetivo autorizao de despesa no prevista no oramento, porm esta despesa URGENTE e
IMPREVISVEL crditos extraordinrios.
Crditos suplementares e especiais Crdito extraordinrio
Nas hipteses de crditos suplementares J no caso de crdito extraordinrio, em

razo da sua urgncia e imprevisibilidade no
e especiais preciso que haja previso em lei e
preciso estar previsto em lei, bastando to-somente
posteriormente tenha uma autorizao por de autorizao atravs de medida provisria ou
Decreto . decreto .
STF (MC ADI 4049, item IV) = A abertura de crdito extraordinrio para pagamento de despesas
de simples custeio e investimentos triviais, que evidentemente no se caracterizam pela imprevisibilidade e
urgncia, viola o 3 do art. 167 da Constituio Federal. Violao que alcana o inciso V do mesmo artigo, na
medida em que o ato normativo adversado vem a categorizar como de natureza extraordinria crdito que, em
verdade, no passa de especial, ou suplementar.
** Concluso:

ORAMENTO 46/66
2 EXECUO ORAMENTRIA
De acordo com o art. 8 da LRF, primeiramente necessria a aprovao da LOA, que estabelecer as
despesas e receitas, num prazo de 30 dias.
Em seguida, haver a publicao de um Decreto, no qual conter:
- PROGRAMAO FINANCEIRA (como os gastos sero feitos);
- CRONOGRAMA MENSAL DE DESEMBOLSO (ou seja, estabelecer como ocorrer a execuo
oramentria), desde que observadas as receitas vinculadas a finalidades especficas (espcie de carimbo desta
quantia).
Ex.: as contribuies do art. 195 CRFB/88.
Empenho da despesa
1 passo) o empenho da despesa (art. 58 L. 4320/64) = temos uma veiculao de uma receita determinada
despesa. Toda vez que houver empenho, necessariamente haver emisso da NOTA DE EMPENHO.
Art. 58. O empenho de despesa o ato emanado de autoridade competente que cria para o Estado
obrigao de pagamento pendente ou no de implemento de condio.
Emisso da nota de empenho

2 passo) emisso da nota de empenho (art. 61 L. 4320/64), onde se ter: o nome do credor + montante da
despesa + deduo desta despesa do saldo oramentrio.
Art. 61. Para cada empenho ser extrado um documento denominado "nota de empenho" que
indicar o nome do credor, a representao e a importncia da despesa bem como a deduo desta do saldo
da dotao prpria.

ORAMENTO 47/66
8
Figura 3- exemplo de nota de empenho
8
http://quixabeiranews.blogspot.com.br/2010/12/benesses-mais-um-novo-capitulo-dais.html

ORAMENTO 48/66
Liquidao da Despesa
3 passo) liquidao da despesa (art. 62 e 63 L. 4320/64) = a liquidao um pressuposto/condio para o
pagamento. Com a liquidao o Poder Pblico verifica para quem ele deve pagar, quanto e o porqu daquela despesa, isto
, ele faz um controle da despesa pblica.
Art. 62. O pagamento da despesa s ser efetuado quando ordenado aps sua regular liquidao.
Art. 63. A liquidao da despesa consiste na verificao do direito adquirido pelo credor tendo por
base os ttulos e documentos comprobatrios do respectivo crdito.
1 Essa verificao tem por fim apurar:
I - a origem e o objeto do que se deve pagar;
II - a importncia exata a pagar;
III - a quem se deve pagar a importncia, para extinguir a obrigao.
2 A liquidao da despesa por fornecimentos feitos ou servios prestados ter por base:
I - o contrato, ajuste ou acrdo respectivo;
II - a nota de empenho;
III - os comprovantes da entrega de material ou da prestao efetiva do servio.
Em outras palavras, a liquidao confere certeza Administrao de que o pagamento est correto para a pessoa
certa. Os seus requisitos so:
apurar origem e objeto do pagamento;
verificar a quantia exata;
verificar quem que deve receber este valor de forma a extinguir quela obrigao.
Emisso de uma ordem de pagamento

4 passo) emisso de uma ordem de pagamento pelo Servio de Contabilidade (art. 64 L. 4320/64);
Art. 64. A ordem de pagamento o despacho exarado por autoridade competente, determinando
que a despesa seja paga.
Pargrafo nico. A ordem de pagamento s poder ser exarada em documentos processados
pelos servios de contabilidade
Pagamento da despesa pblica

5 passo) pagamento da despesa pblica efetuado pela tesouraria ou pagadoria e no pelo servio de
contabilidade (art. 65 da L. 4320/64).
Art. 65. O pagamento da despesa ser efetuado por tesouraria ou pagadoria regularmente
institudos por estabelecimentos bancrios credenciados e, em casos excepcionais, por meio de adiantamento.
Obs.: Pode acontecer de no ocorrer o pagamento (5 passo) e esta despesa ser computada no exerccio e
transferida para a conta de RESTOS A PAGAR (sero pagas em ordem cronolgica). O credor tem um prazo
prescricional de 5 anos para cobrar tal despesa (Dec. 20.910/32).

ORAMENTO 49/66
3 FISCALIZAO DO ORAMENTO
9
Figura 4
H um controle dos atos da Administrao Pblica, que pode ser realizada de forma interna (do prprio rgo
controle hierrquico) ou externa (realizado pelo Poder legislativo com o auxlio do Tribunal de Contas).
Art. 71. O controle externo, a cargo do Congresso Nacional, ser exercido com o auxlio do Tribunal de
Contas da Unio, ao qual compete:
I - apreciar as contas prestadas anualmente pelo Presidente da Repblica, mediante parecer
prvio que dever ser elaborado em sessenta dias a contar de seu recebimento;
II - julgar as contas dos administradores e demais responsveis por dinheiros, bens e valores
pblicos da administrao direta e indireta, includas as fundaes e sociedades institudas e mantidas pelo
Poder Pblico federal, e as contas daqueles que derem causa a perda, extravio ou outra irregularidade de que
resulte prejuzo ao errio pblico;
III - apreciar, para fins de registro, a legalidade dos atos de admisso de pessoal, a qualquer ttulo,
na administrao direta e indireta, includas as fundaes institudas e mantidas pelo Poder Pblico,
excetuadas as nomeaes para cargo de provimento em comisso, bem como a das concesses de
aposentadorias, reformas e penses, ressalvadas as melhorias posteriores que no alterem o fundamento
legal do ato concessrio;
IV - realizar, por iniciativa prpria, da Cmara dos Deputados, do Senado Federal, de Comisso
tcnica ou de inqurito, inspees e auditorias de natureza contbil, financeira, oramentria, operacional e
patrimonial, nas unidades administrativas dos Poderes Legislativo, Executivo e Judicirio, e demais entidades
referidas no inciso II;
V - fiscalizar as contas nacionais das empresas supranacionais de cujo capital social a Unio
participe, de forma direta ou indireta, nos termos do tratado constitutivo;
VI - fiscalizar a aplicao de quaisquer recursos repassados pela Unio mediante convnio,
acordo, ajuste ou outros instrumentos congneres, a Estado, ao Distrito Federal ou a Municpio;
VII - prestar as informaes solicitadas pelo Congresso Nacional, por qualquer de suas Casas, ou
por qualquer das respectivas Comisses, sobre a fiscalizao contbil, financeira, oramentria, operacional e
patrimonial e sobre resultados de auditorias e inspees realizadas;
9
http://ronaldolivreiro.blogspot.com.br/2012/02/gilberto-maringoni-privataria.html

ORAMENTO 50/66
VIII - aplicar aos responsveis, em caso de ilegalidade de despesa ou irregularidade de contas, as
sanes previstas em lei, que estabelecer, entre outras cominaes, multa proporcional ao dano causado ao
errio;
IX - assinar prazo para que o rgo ou entidade adote as providncias necessrias ao exato
cumprimento da lei, se verificada ilegalidade;
X - sustar, se no atendido, a execuo do ato impugnado, comunicando a deciso Cmara dos
Deputados e ao Senado Federal;
XI - representar ao Poder competente sobre irregularidades ou abusos apurados.
1 - No caso de contrato, o ato de sustao ser adotado diretamente pelo Congresso Nacional,
que solicitar, de imediato, ao Poder Executivo as medidas cabveis.
2 - Se o Congresso Nacional ou o Poder Executivo, no prazo de noventa dias, no efetivar as
medidas previstas no pargrafo anterior, o Tribunal decidir a respeito.
3 - As decises do Tribunal de que resulte imputao de dbito ou multa tero eficcia de ttulo
executivo.
4 - O Tribunal encaminhar ao Congresso Nacional, trimestral e anualmente, relatrio de suas
atividades.
Em relao sua natureza jurdica ainda h divergncia. Uns entendem que seria rgo autnomo, outros (maioria
da doutrina) entendem ser rgo dependente/vinculado ao Poder Legislativo, j que presta auxlio este.
Quando ocorre a fiscalizao pelo Tribunal de Contas?

Resposta: um controle concomitante e posterior, ou seja, verifica-se durante a execuo das despesas e aps
essa execuo (nunca anterior).
E no que tange possibilidade do Tribunal de Contas exercer funo jurisdicional?

Resposta: Ele no exerce finco jurisdicional, tanto que suas decises podem ser reavaliadas pelo Poder Judicirio.
A sua funo administrativa, de fiscalizao, conforme prev o art. 71 da CRFB/88.
1. Realiza atividades de FISCALIZAO em sentido estrito:
a) de contas pblicas:
o Tribunal de Contas julgar as contas de administradores de dinheiro pblico (art. 71, II CRFB/88).
Obs.: Sendo contas do Chefe do Executivo, o Tribunal de Contas vai apreciar as contas, emitindo um
PARECER, que ser enviado ao Poder Legislativo, onde este julgar (art. 71,I CRFB/88).
vai fiscalizar contas de empresas SUPRANACIONAIS em que a Unio tenha participao no capital.
Ex.: Usina de Itaipu (art. 71, V CRFB/88).

ORAMENTO 51/66
vai fiscalizar os repasses da Unio para Estados, DF e Municpios (art. 71, VI CRFB/88).
b) inspees e auditorias que o Tribunal de Contas realiza:
tem competncia para realizar inspees e auditorias nos 3 Poderes, bem como em toda a Administrao Indireta.
Sero realizadas por iniciativa prpria ou atravs de requerimento do Poder Legislativo (art. 71, IV CRFB/88).
o Tribunal de Contas poder prestar informaes sobre as inspees e auditorias realizadas para o Congresso
Nacional ou Comisses do Poder Legislativo (art. 71, VII CRFB/88).
2. o Tribunal de Contas aprecia LEGALIDADE DE ATOS:
aprecia legalidade de atos de admisso de pessoal, seja da Administrao Direta/Indireta, bem como aprecia
legalidade de atos referentes concesso de aposentadoria, reforma e penso. Em outros termos, o Tribunal de Contas
aprecia o aumento da despesa com o pessoal (art. 71, III CRFB/88).
Obs.: Exceo = no apreciar nomeaes para cargo de provimento em comisso

Obs.: Exceo: O inciso III apresenta a seguinte parte: ressalvadas as melhorias posteriores que no alterem
o fundamento legal do ato concessrio A parte final do dispositivo significa que, por exemplo, caso ocorra uma
modificao em determinada aposentadoria, o Tribunal s vai precisar se manifestar novamente caso seja alterado o
fundamento legal da aposentadoria. Assim, caso determinado servidor venha a se aposentar em um cargo qualquer e
depois preencha os requisitos para se aposentar em outro, o Tribunal dever apreciar a alterao do ato
concessrio. No entanto, caso ocorra uma alterao apenas no vencimento da aposentadoria decorrente de
aprovao de planos de cargos e salrios, o ato no passar de novo pelo crivo do Tribunal de Contas da Unio.
- Smula Vinculante n 3 TCU: Nos processos perante o Tribunal de Contas da Unio asseguram-se o
contraditrio e a ampla defesa quando da deciso puder resultar anulao ou revogao de ato administrativo
que beneficie o interessado, excetuada a apreciao da legalidade do ato de concesso inicial de aposentadoria,
10
reforma e penso .
A smula vinculante n 3 TCU exige a observncia dos princpios do contraditrio e da ampla defesa, como
consectrios do devido processo legal, em processos de controle instaurados perante todo e qualquer tribunal ou conselho
de contas institudo no Brasil, mas desde que, nesses processos, esteja sendo apreciada reviso de admisses ou de
concesses anteriormente registradas perante a corte de contas competente.
10
Toda a problemtica est na parte final da smula e se relaciona com as excees por ela previstas. Qual seria o entendimento do STF
que fundamentou o afastamento desses princpios nas hipteses de apreciao da legalidade de ato concessivo de aposentadoria, reforma ou
penso? A nossa Suprema Corte firmou-se no sentido de que em tais situaes o TCU est apenas controlando a legalidade da concesso de
certos benefcios. Em outras palavras, no h porque chamar a parte ao processo quando o rgo lhe reconhece um direito. Seria caso do
chamado contraditrio desnecessrio. Segundo nosso ver, no h o que justifique tais ressalvas. (adaptado de
http://www.ebah.com.br/content/ABAAAAuEUAH/direito)

ORAMENTO 52/66
3. O Tribunal de Contas pratica ATOS CONCRETOS DIANTE DE

ATOS ILEGAIS/IRREGULARES:
o Tribunal de Contas pode aplicar sanes que devero estar previstas em lei, sendo que a principal a multa, na
qual dever ser proporcional ao dano causado ao errio. Alm disso, estas sanes tm eficcia de ttulo executivo
extrajudicial (art. 71, VIII c/c 3 CRFB/88).
o Tribunal de Contas vai fixar prazo para o cumprimento da lei (art. 71, IX CRFB/88);
poder representar abusos/irregularidades s autoridades competentes (art. 71, XI CRFB/88);
poder sustar a execuo do ato impugnado, se o prazo fixado no for cumprido.
ILEGALIDADE estabelece prazo ato continua ilegal sustao do ato pelo TC, que
DO ATO para adequao encaminhar ao Poder Legislativo
ILEGALIDADE DE estabelece prazo ato continua ilegal sustao do contrato pelo

Contrato administrativo para adequao Poder Legislativo (Congresso
Nacional art. 71,1 CRFB/88)
O 4 do art. 71 da CRFB/88 diz que o Tribunal de Contas encaminhar ao Congresso Nacional o relatrio
trimestral e anual de suas atividades.
a) art. 166,1 + art. 72 CRFB/88 - Comisso Mista de Senadores e

Deputados
= controle realizado pela Comisso Mista de Senadores e Deputados que ir:
realizar parecer sobre o PPA, LDO e LOA + julgar as contas do Presidente da Repblica;
emitem um parecer a cerca dos programas governamentais sobre a fiscalizao oramentria destes programas,
como por exemplo, o Bolsa-Famlia.
pode acontecer de se verificar uma irregularidade das contas especficas (art. 72 CRFB/88). Neste caso, ser
solicitado um esclarecimento do ente que realizar tal ato em 5 dias. Se no houver prestao ou esta for insuficiente, ser
remetido ao Tribunal de Contas, que em 30 dias ter que emitir um parecer. Caso se conclua que o gasto lesivo (que
prejudicou o errio), da o Tribunal de Contas ir propor a sustao ao Congresso Nacional.
Art. 72. A Comisso mista permanente a que se refere o art. 166, 1, diante de indcios de despesas
no autorizadas, ainda que sob a forma de investimentos no programados ou de subsdios no aprovados,
poder slicitar autoridade governamental responsvel que, no prazo de cinco dias, preste os esclarecimentos
necessrios.
1 - No prestados os esclarecimentos, ou considerados estes insuficientes, a Comisso
solicitar ao Tribunal pronunciamento conclusivo sobre a matria, no prazo de trinta dias.

ORAMENTO 53/66
2 - Entendendo o Tribunal irregular a despesa, a Comisso, se julgar que o gasto possa causar
dano irreparvel ou grave leso economia pblica, propor ao Congresso Nacional sua sustao.
b) art. 74,1 CRF/88 - Poderes Legislativo, Judicirio e Executivo

Art. 74. Os Poderes Legislativo, Executivo e Judicirio mantero, de forma integrada, sistema de
controle interno com a finalidade de:
I - avaliar o cumprimento das metas previstas no plano plurianual, a execuo dos programas de
governo e dos oramentos da Unio;
II - comprovar a legalidade e avaliar os resultados, quanto eficcia e eficincia, da gesto
oramentria, financeira e patrimonial nos rgos e entidades da administrao federal, bem como da
aplicao de recursos pblicos por entidades de direito privado;
III - exercer o controle das operaes de crdito, avais e garantias, bem como dos direitos e
haveres da Unio;
IV - apoiar o controle externo no exerccio de sua misso institucional.
1 - Os responsveis pelo controle interno, ao tomarem conhecimento de qualquer
irregularidade ou ilegalidade, dela daro cincia ao Tribunal de Contas da Unio, sob pena de
responsabilidade solidria.
2 - Qualquer cidado, partido poltico, associao ou sindicato parte legtima para, na forma
da lei, denunciar irregularidades ou ilegalidades perante o Tribunal de Contas da Unio.
= controle interno realizado pelos Poderes Legislativo, Judicirio e Executivo, sob pena de responsabilidade solidria
um controle integrado que far:
avaliao das metas do PPA + programas do governo + oramento da Unio (execuo oramentria);
controlar a legalidade da gesto oramentria + legalidade de aplicao do recurso no setor privado;
controlar as operaes de crdito (endividamento);
apoiar o Tribunal de Contas da Unio (TCU).
c) art. 74,2 CRFB/88 - Controle Privado

= possibilidade de controle privado, ou seja, qualquer cidado, partido poltico, associao ou sindicato parte
legtima para, na forma da lei, denunciar irregularidades ou ilegalidades perante o Tribunal de Contas da Unio.

PRECATRIOS 54/66
11
Figura 5
Ocorrer sempre que tiver uma condenao pecuniria em face da Fazenda Pblica.
1 CONCEITO
= emisso de um ofcio pelo Presidente do Tribunal, relativo ordem do pagamento da dvida reconhecida
judicialmente.
12
Figura 6
11
http://www.ivancabral.com/2012/02/charge-do-dia-precatorios.html
12
http://majtnoticias.blogspot.com.br/2012/04/charge-do-dia-precatorios-do-rn.html

PRECATRIOS 55/66
2 PREVISO
Art. 100. Os pagamentos devidos pelas Fazendas Pblicas Federal, Estaduais, Distrital e Municipais,
em virtude de sentena judiciria, far-se-o exclusivamente na ordem cronolgica de apresentao dos
precatrios e conta dos crditos respectivos, proibida a designao de casos ou de pessoas nas dotaes
oramentrias e nos crditos adicionais abertos para este fim. (Redao dada pela Emenda Constitucional n
62, de 2009).
1 Os dbitos de natureza alimentcia compreendem aqueles decorrentes de salrios,
vencimentos, proventos, penses e suas complementaes, benefcios previdencirios e indenizaes por
morte ou por invalidez, fundadas em responsabilidade civil, em virtude de sentena judicial transitada em
julgado, e sero pagos com preferncia sobre todos os demais dbitos, exceto sobre aqueles referidos no 2
deste artigo. (Redao dada pela Emenda Constitucional n 62, de 2009).
2 Os dbitos de natureza alimentcia cujos titulares tenham 60 (sessenta) anos de idade
ou mais na data de expedio do precatrio, ou sejam portadores de doena grave, definidos na forma
da lei, sero pagos com preferncia sobre todos os demais dbitos, at o valor equivalente ao triplo do fixado
em lei para os fins do disposto no 3 deste artigo, admitido o fracionamento para essa finalidade, sendo
que o restante ser pago na ordem cronolgica de apresentao do precatrio. (Redao dada pela Emenda
Constitucional n 62, de 2009).
3 O disposto no caput deste artigo relativamente expedio de precatrios no se aplica aos
pagamentos de obrigaes definidas em leis como de pequeno valor que as Fazendas referidas devam fazer
em virtude de sentena judicial transitada em julgado. (Redao dada pela Emenda Constitucional n 62, de
2009).
4 Para os fins do disposto no 3, podero ser fixados, por leis prprias, valores distintos s
entidades de direito pblico, segundo as diferentes capacidades econmicas, sendo o mnimo igual ao valor do
maior benefcio do regime geral de previdncia social. (Redao dada pela Emenda Constitucional n 62, de
2009).
5 obrigatria a incluso, no oramento das entidades de direito pblico, de verba
necessria ao pagamento de seus dbitos, oriundos de sentenas transitadas em julgado, constantes de
precatrios judicirios apresentados at 1 de julho, fazendo-se o pagamento at o final do exerccio seguinte,
quando tero seus valores atualizados monetariamente. (Redao dada pela Emenda Constitucional n 62, de
2009).
6 As dotaes oramentrias e os crditos abertos sero consignados diretamente ao Poder
Judicirio, cabendo ao Presidente do Tribunal que proferir a deciso exequenda determinar o pagamento
integral e autorizar, a requerimento do credor e exclusivamente para os casos de preterimento de seu direito
de precedncia ou de no alocao oramentria do valor necessrio satisfao do seu dbito, o sequestro da
quantia respectiva. (Redao dada pela Emenda Constitucional n 62, de 2009).
7 O Presidente do Tribunal competente que, por ato comissivo ou omissivo, retardar ou tentar
frustrar a liquidao regular de precatrios incorrer em crime de responsabilidade e responder, tambm,
perante o Conselho Nacional de Justia. (Includo pela Emenda Constitucional n 62, de 2009).
8 vedada a expedio de precatrios complementares ou suplementares de valor pago,
bem como o fracionamento, repartio ou quebra do valor da execuo para fins de enquadramento de
parcela do total ao que dispe o 3 deste artigo. (Includo pela Emenda Constitucional n 62, de 2009).
9 No momento da expedio dos precatrios, independentemente de regulamentao, deles
dever ser abatido, a ttulo de compensao, valor correspondente aos dbitos lquidos e certos, inscritos ou
no em dvida ativa e constitudos contra o credor original pela Fazenda Pblica devedora, includas parcelas
vincendas de parcelamentos, ressalvados aqueles cuja execuo esteja suspensa em virtude de contestao
administrativa ou judicial. (Includo pela Emenda Constitucional n 62, de 2009).
10. Antes da expedio dos precatrios, o Tribunal solicitar Fazenda Pblica devedora, para
resposta em at 30 (trinta) dias, sob pena de perda do direito de abatimento, informao sobre os dbitos que
preencham as condies estabelecidas no 9, para os fins nele previstos. (Includo pela Emenda
Constitucional n 62, de 2009).

PRECATRIOS 56/66
11. facultada ao credor, conforme estabelecido em lei da entidade federativa devedora, a
entrega de crditos em precatrios para compra de imveis pblicos do respectivo ente federado. (Includo
pela Emenda Constitucional n 62, de 2009).
12. A partir da promulgao desta Emenda Constitucional, a atualizao de valores de
requisitrios, aps sua expedio, at o efetivo pagamento, independentemente de sua natureza, ser feita
pelo ndice oficial de remunerao bsica da caderneta de poupana, e, para fins de compensao da mora,
incidiro juros simples no mesmo percentual de juros incidentes sobre a caderneta de poupana, ficando
excluda a incidncia de juros compensatrios. (Includo pela Emenda Constitucional n 62, de 2009).
13. O credor poder ceder, total ou parcialmente, seus crditos em precatrios a terceiros,
independentemente da concordncia do devedor, no se aplicando ao cessionrio o disposto nos 2 e
3. (Includo pela Emenda Constitucional n 62, de 2009).
14. A cesso de precatrios somente produzir efeitos aps comunicao, por meio de petio
protocolizada, ao tribunal de origem e entidade devedora. (Includo pela Emenda Constitucional n 62, de
2009).
15. Sem prejuzo do disposto neste artigo, lei complementar a esta Constituio Federal poder
estabelecer regime especial para pagamento de crdito de precatrios de Estados, Distrito Federal e
Municpios, dispondo sobre vinculaes receita corrente lquida e forma e prazo de liquidao. (Includo
pela Emenda Constitucional n 62, de 2009).
16. A seu critrio exclusivo e na forma de lei, a Unio poder assumir dbitos, oriundos de
precatrios, de Estados, Distrito Federal e Municpios, refinanciando-os diretamente. (Includo pela Emenda
Constitucional n 62, de 2009)
= art. 100 CRFB/88.
CONDENAO DA FAZENDA EMISSO DO PRECATRIO PAGAMENTO DA DVIDA
1, art. 100 CRFB/88 = se tiver emisso de precatrio at 1/JULHO (ex.: 01/07/09), o pagamento deve ser at o
fim do exerccio seguinte (DEZ/2010).
caput, art. 100 CRFB/88 = traz 2 tipos de crditos, que possuem regras distintas.
3 do art. 100 c/c art. 87 ADCT (possibilidade de renncia da parte excedente) = trata dos CRDITOS DE PEQUENO
VALOR, nos quais no sero pagos por precatrios e sim diretamente pela Fazenda.
Art. 100, 3 CRFB/88. O disposto no caput deste artigo, relativamente expedio de precatrios,
no se aplica aos pagamentos de obrigaes definidas em lei como de pequeno valor que a Fazenda Federal,
Estadual, Distrital ou Municipal deva fazer em virtude de sentena judicial transitada em julgado .
Art. 87 ADCT. Para efeito do que dispem o 3 do art. 100 da Constituio Federal e o art. 78 deste
Ato das Disposies Constitucionais Transitrias sero considerados de pequeno valor, at que se d a
publicao oficial das respectivas leis definidoras pelos entes da Federao, observado o disposto no 4 do
art. 100 da Constituio Federal, os dbitos ou obrigaes consignados em precatrio judicirio, que tenham
valor igual ou inferior a:

PRECATRIOS 57/66
I - quarenta salrios-mnimos, perante a Fazenda dos Estados e do Distrito Federal;
II - trinta salrios-mnimos, perante a Fazenda dos Municpios.
Pargrafo nico. Se o valor da execuo ultrapassar o estabelecido neste artigo, o pagamento far-se-
, sempre, por meio de precatrio, sendo facultada parte exeqente a renncia ao crdito do valor
excedente, para que possa optar pelo pagamento do saldo sem o precatrio, da forma prevista no 3 do art.
100.
3 FORMAS DE PAGAMENTO
13
Figura 7
** REGRA: de uma vez s. Artigo 100, 1 e 4.
Algumas alteraes na CRFB/88
Art. 33. Ressalvados os crditos de natureza alimentar, o valor dos precatrios judiciais pendentes
de pagamento na data da promulgao da Constituio, includo o remanescente de juros e correo
monetria, poder ser pago em moeda corrente, com atualizao, em prestaes anuais, iguais e sucessivas, no
prazo mximo de oito anos, a partir de 1 de julho de 1989, por deciso editada pelo Poder Executivo at
cento e oitenta dias da promulgao da Constituio.
Pargrafo nico. Podero as entidades devedoras, para o cumprimento do disposto neste artigo,
emitir, em cada ano, no exato montante do dispndio, ttulos de dvida pblica no computveis para efeito do
limite global de endividamento.
- precatrios pendentes na data de promulgao da CRFB/88 (05.10.88).
13
http://www.ivancabral.com/2012/04/charge-do-dia-graficos.html

PRECATRIOS 58/66
- pagamento em OITO ANOS, prestaes anuais e sucessivas, a partir de 1.7.89
Art. 78. Ressalvados os crditos definidos em lei como de pequeno valor, os de natureza alimentcia,
os de que trata o art. 33 deste Ato das Disposies Constitucionais Transitrias e suas complementaes e os
que j tiverem os seus respectivos recursos liberados ou depositados em juzo, os precatrios pendentes na
data de promulgao desta Emenda e os que decorram de aes iniciais ajuizadas at 31 de dezembro de 1999
sero liquidados pelo seu valor real, em moeda corrente, acrescido de juros legais, em prestaes anuais,
iguais e sucessivas, no prazo mximo de dez anos, permitida a cesso dos crditos. (Includo pela Emenda
1 permitida a decomposio de parcelas, a critrio do credor. (Includo pela Emenda
2 As prestaes anuais a que se refere o caput deste artigo tero, se no liquidadas at o final
do exerccio a que se referem, poder liberatrio do pagamento de tributos da entidade devedora.(Includo pela
Emenda Constitucional n 30, de 2000)
3 O prazo referido no caput deste artigo fica reduzido para dois anos, nos casos de precatrios
judiciais originrios de desapropriao de imvel residencial do credor, desde que comprovadamente nico
poca da imisso na posse. (Includo pela Emenda Constitucional n 30, de 2000)
4 O Presidente do Tribunal competente dever, vencido o prazo ou em caso de omisso no
oramento, ou preterio ao direito de precedncia, a requerimento do credor, requisitar ou determinar o
seqestro de recursos financeiros da entidade executada, suficientes satisfao da prestao. (Includo pela
- precatrios pendentes na EC (13.9.2000) e decorrentes de aes ajuizadas at 31.12.99.

- pagamento em DEZ ANOS, permitida a cesso de crditos e tambm:
Decomposio das parcelas, a critrio do CREDOR ( 1)
No quitao poder liberatrio para o pagamento de tributos da entidade devedora ( 2)
Prazo: 2 anos se desapropriao de imvel residencial ( 3)
Vencido o prazo ou preterio do direito de recebimento seqestro ( 4)
Art. 86. Sero pagos conforme disposto no art. 100 da Constituio Federal, no se lhes aplicando a
regra de parcelamento estabelecida no caput do art. 78 deste Ato das Disposies Constitucionais
Transitrias, os dbitos da Fazenda Federal, Estadual, Distrital ou Municipal oriundos de sentenas
transitadas em julgado, que preencham, cumulativamente, as seguintes condies: (Includo pela Emenda
I - ter sido objeto de emisso de precatrios judicirios; (Includo pela Emenda Constitucional
n 37, de 2002)
II - ter sido definidos como de pequeno valor pela lei de que trata o 3 do art. 100 da
Constituio Federal ou pelo art. 87 deste Ato das Disposies Constitucionais Transitrias; (Includo pela
III - estar, total ou parcialmente, pendentes de pagamento na data da publicao desta Emenda
Constitucional. (Includo pela Emenda Constitucional n 37, de 2002)

PRECATRIOS 59/66
1 Os dbitos a que se refere o caput deste artigo, ou os respectivos saldos, sero pagos na
ordem cronolgica de apresentao dos respectivos precatrios, com precedncia sobre os de maior
valor. (Includo pela Emenda Constitucional n 37, de 2002)
2 Os dbitos a que se refere o caput deste artigo, se ainda no tiverem sido objeto de
pagamento parcial, nos termos do art. 78 deste Ato das Disposies Constitucionais Transitrias, podero ser
pagos em duas parcelas anuais, se assim dispuser a lei. (Includo pela Emenda Constitucional n 37, de 2002)
3 Observada a ordem cronolgica de sua apresentao, os dbitos de natureza alimentcia
previstos neste artigo tero precedncia para pagamento sobre todos os demais. (Includo pela Emenda
Art. 87. Para efeito do que dispem o 3 do art. 100 da Constituio Federal e o art. 78 deste Ato
das Disposies Constitucionais Transitrias sero considerados de pequeno valor, at que se d a publicao
oficial das respectivas leis definidoras pelos entes da Federao, observado o disposto no 4 do art. 100 da
Constituio Federal, os dbitos ou obrigaes consignados em precatrio judicirio, que tenham valor igual
ou inferior a: (Includo pela Emenda Constitucional n 37, de 2002)
I - quarenta salrios-mnimos, perante a Fazenda dos Estados e do Distrito Federal; (Includo pela
II - trinta salrios-mnimos, perante a Fazenda dos Municpios. (Includo pela Emenda
Pargrafo nico. Se o valor da execuo ultrapassar o estabelecido neste artigo, o pagamento far-
se-, sempre, por meio de precatrio, sendo facultada parte exeqente a renncia ao crdito do valor
excedente, para que possa optar pelo pagamento do saldo sem o precatrio, da forma prevista no 3 do art.
100. (Includo pela Emenda Constitucional n 37, de 2002)
Exceo regra do artigo 78 e observncia do caput do artigo 100 os dbitos que, cumulativamente,
atendam as seguintes condies:
ter sido objeto de emisso de precatrios judicirios;
ter sido definidos como de pequeno valor pela lei de que trata o 3 do art. 100 da CRFB/88 ou pelo art. 87 ADCT.
estar, total ou parcialmente, pendentes de pagamento na data da publicao desta Emenda Constitucional
(12.06.2002).
** REGRAS:
1: pagamento na ordem cronolgica, com precedncia sobre os de maior valor
2: inexistncia de pagamento parcial (art. 78) pagamento em 2 vezes (lei)
3: precedncia dos precatrios alimentcios sobre os demais.

PRECATRIOS 60/66
4 QUESTES POLMICAS
14
Figura 8
Art. 34. A Unio no intervir nos Estados nem no Distrito Federal, exceto para:
V - reorganizar as finanas da unidade da Federao que:
a) suspender o pagamento da dvida fundada por mais de dois anos consecutivos, salvo motivo de
fora maior;
H possibilidade de Interveno (Unio Estados, DF e Municpios ou Estados Municpios), diante do

no pagamento de precatrio?
Resposta: Para o STF no possvel, desde que o no pagamento seja em razo da falta de dinheiro, pois
em caso de m-f (dolo) poder haver a Interveno IF 3124-AgR.
Ementa: AGRAVO REGIMENTAL EM INTERVENO FEDERAL. PRECATRIO. DESCUMPRIMENTO

INVOLUNTRIO. O descumprimento voluntrio e intencional de deciso transitada em julgado configura
pressuposto indispensvel ao acolhimento do pedido de interveno federal. A ausncia de voluntariedade em no
pagar precatrios, consubstanciada na insuficincia de recursos para satisfazer os crditos contra a fazenda
estadual no prazo previsto no 1 do artigo 100 da Constituio da Repblica, no legitima a medida drstica de
subtrair temporariamente a autonomia estatal, mormente quando o ente pblico, apesar da exausto do errio,
vem sendo zeloso, na medida do possvel, com suas obrigaes derivadas de provimentos judiciais. Precedentes.
Agravo regimental a que se nega provimento. (IF 3124 AgR, Relator(a): Min. MAURCIO CORRA, Tribunal Pleno,
julgado em 22/03/2004, DJ 28- 05-2004 PP-00005 EMENT VOL-02153-03 PP-00509).
14
https://andradetalis.wordpress.com/2012/04/11/precatorio-nao-e-pra-todo-mundo-apenas-os-ricos-entra-na-farra/

PRECATRIOS 61/66
Art. 11 - A penhora ou arresto de bens obedecer seguinte ordem:

I - dinheiro;
II - ttulo da dvida pblica, bem como ttulo de crdito, que tenham cotao em bolsa;
III - pedras e metais preciosos;
IV - imveis;
V - navios e aeronaves;
VI - veculos;
VII - mveis ou semoventes; e
VIII - direitos e aes.
1 - Excepcionalmente, a penhora poder recair sobre estabelecimento comercial, industrial ou
agrcola, bem como em plantaes ou edifcios em construo.
2 - A penhora efetuada em dinheiro ser convertida no depsito de que trata o inciso I do
artigo 9.
3 - O Juiz ordenar a remoo do bem penhorado para depsito judicial, particular ou da
Fazenda Pblica exeqente, sempre que esta o requerer, em qualquer fase do processo.
O precatrio pode servir de garantia em execuo fiscal?

Resposta: Para o STJ podem ser objeto de penhora, pois se trata de um direito que o credor tem.
REsp 1020735/RS (20/05/2008)

Ementa: TRIBUTRIO E PROCESSUAL CIVIL. RECURSO ESPECIAL. PENHORA DE PRECATRIO COM O FIM
DE GARANTIA DO JUZO EM EXECUO FISCAL. CABIMENTO. PRECEDENTE. APLICAO DA SMULA 83/STJ.
ALEGADO OFENSA AOS ARTIGOS 512, 515 E 522 DO CPC. INEXISTNCIA DE PREQUESTIONAMENTO. ACRDO
RECORRIDO EM SINTONIA COM A JURISPRUDNCIA DESTA CORTE SUPERIOR .
1. Trata-se de recurso especial ajuizado em sede de agravo de instrumento, proveniente de ao de
execuo fiscal proposta pelo Estado do Rio Grande do Sul, contra acrdo que reconheceu legal a penhora de
precatrio com o objetivo de garantir dbito fiscal exigido pela Fazenda Pblica. A irresignao est fundada em
dois argumentos principais:
a) ofensa dos artigos 527, V, do CPC e 25 da Lei 6.830/80;
b) violao dos artigos 512, 515 e 522 do CPC, uma vez que o acrdo recorrido deferiu a penhora de
precatrio como garantia dos crditos exigidos, embora a pretenso do contribuinte fosse a compensao de
crdito tributrio com crdito oriundo de precatrio judicial.
2. No referente aponta violao dos artigos 527, V, do CPC e 25 da Lei 6.830/80, a pretenso no merece
acolhida, porquanto o acrdo recorrido decidiu a lide sob ngulo diverso, empregando a regra inscrita no art. 557,
1, do CPC, argumento de direito no ilidido pelas razes de recurso, fundadas em eventual ofensa ao referido
art. 557, 1.
3. Melhor sorte no se reserva indicada ofensa dos artigos 512, 515 e 522 do CPC, ante a manifesta
inexistncia de prequestionamento da matria neles versada.
4. Registre-se, ademais, que, em relao penhora de precatrio como garantia de execuo de dbito
fiscal, certo que o acrdo aplicou entendimento que se encontra em sintonia com a jurisprudncia desta Corte
Superior que reconhece a legalidade desse procedimento, sendo caso de aplicao da Smula 83/STJ. Confira-se:
RECURSO ESPECIAL. PROCESSUAL CIVIL. TRIBUTRIO. EXECUO FISCAL. PENHORA. PRECATRIO. POSSIBILIDADE.
PRECEDENTES DESTA CORTE. RECURSO PARCIALMENTE PROVIDO.
1. No viola o art. 535 do CPC, tampouco nega a prestao jurisdicional, o acrdo que adota
fundamentao suficiente para decidir de modo integral a controvrsia.

PRECATRIOS 62/66
2. Este Tribunal Superior firmou entendimento no sentido de que a ordem estabelecida nos arts. 11, da
Lei 6.830/80, e 656 do CPC no tem carter absoluto, devendo-se levar em considerao as
circunstncias e o interesse das partes em cada caso concreto. Dessa forma, observando-se o disposto no
art. 620 do CPC, a jurisprudncia desta Corte tem admitido a nomeao penhora de crdito oriundo de
precatrio, para fins de garantia do juzo.
3. Recurso especial parcialmente provido. (REsp 992.524/ES, DJ 24/04/2008, Rel. Min. Denise Arruda).
5. Recurso especial conhecido em parte e no-provido.
REsp 938.087/RS (25.03.2008)

Ementa: EXECUO FISCAL. BEM NOMEADO PENHORA. PRECATRIO. AFERIO DA AUSNCIA DE
LIQUIDEZ E CERTEZA. SMULA 7/STJ.
1. A Lei 6.830/80, art. 9, III e art. 11, VIII atribui ao executado a prerrogativa de nomear bens penhora,
que pode recair sobre direitos e aes.
2. O crdito representado por precatrio bem penhorvel, mesmo que a entidade dele devedora no
seja a prpria exeqente. Enquadra-se na hiptese do inciso XI do art. 655 do CPC, por se constituir em direito de
crdito. No se confunde com dinheiro, que poderia substituir o imvel penhorado independente do
consentimento do credor. Precedente: (REsp 893519/RS, DJ 18.09.2007 p. 287)
3. Conseqentemente, admite-se a nomeao, para fins de garantia do juzo, de crdito consubstanciado
em precatrio, mxime por suas caractersticas de certeza e liquidez, que se exacerbam quando o prprio
exeqente pode aferir-lhe a inteireza. Precedentes: (REsp n 739996/SP, DJ. 19.12.2005; REsp. n 757303/SP, DJ.
26.09.2005; AgRg no REsp 434.722/SP).
4. A recusa, por parte do exeqente, da nomeao penhora de crdito previsto em precatrio devido por
terceiro pode ser justificada por qualquer das causas previstas no CPC (art. 656) (AgRg no REsp 826.260, voto-
vencedor, Rel. Min. Teori Albino Zavascki, DJ 07.08.2006)
5. Sucede que, in casu, o Tribunal a quo manifestou-se pela inidoneidade do crdito oferecido penhora,
ao assentar que: "Observo que os crditos ofertados no so oriundos de precatrio, mas sim de contrato de
cesso civil celebrado entre a agravante e Adalberto Egdio de Souza Aranha (fls. 67-68), de parte dos crditos
decorrentes do precatrio n 19742, extrado dos autos da execuo de sentena n 101594951 da 3 Vara da
Fazenda Pblica de Porto Alegre/RS, titularizado por Cladys Pereira Aranha - esplio. Como referido pela Unio, no
h qualquer comprovao de que o Sr. Adalberto tenha capacidade para dispor do referido crdito" (fl. 114).
Afastar tais concluses importa sindicar matria ftico-probatria, vedado ante o bice da Smula 7/STJ.
6. Recurso especial no conhecido.
Art. 170. A lei pode, nas condies e sob as garantias que estipular, ou cuja estipulao em cada caso
atribuir autoridade administrativa, autorizar a compensao de crditos tributrios com crditos lquidos e
certos, vencidos ou vincendos, do sujeito passivo contra a Fazenda pblica.
Pargrafo nico. Sendo vincendo o crdito do sujeito passivo, a lei determinar, para os efeitos
deste artigo, a apurao do seu montante, no podendo, porm, cominar reduo maior que a correspondente
ao juro de 1% (um por cento) ao ms pelo tempo a decorrer entre a data da compensao e a do vencimento.
RMS 26.908/GO (01/08/2008)

Ementa: PROCESSUAL CIVIL. RECURSO ORDINRIO EM MANDADO DE SEGURANA. DBITOS COM A
FAZENDA PBLICA ESTADUAL. COMPENSAO COM PRECATRIO. INVIABILIDADE.

PRECATRIOS 63/66
1. Analisando-se a sistemtica prevista no art. 78 do ADCT, constata-se que, enquadrando-se
o crdito em alguma das hipteses previstas no caput do artigo referido precatrios pendentes
na data de promulgao da EC 30/2000 e os que decorram de aes iniciais ajuizadas at 31 de
dezembro de 1999 , e estabelecido o parcelamento, o inadimplemento de alguma das parcelas
atribui ao respectivo crdito poder liberatrio do pagamento de tributos da entidade devedora (
2).
2. No entanto, distinta a hiptese dos autos. Os precatrios que embasam a presente
impetrao tm natureza alimentar, circunstncia expressamente ressalvada pelo caput do art. 78
do ADCT, apta a obstar o parcelamento do referido crdito. Assim, inexistindo parcelamento e,
conseqentemente, parcela inadimplida, no h falar na incidncia do 2 do artigo em omento.
Assim, ao contrrio do que sustenta a recorrente, o precatrio no-pago no ganha, por si s, poder
liberatrio para pagamento de tributo. O "poder liberatrio" est condicionado ao enquadramento
na sistemtica prevista no art. 78 do ADCT.
3. Recurso ordinrio desprovido.
REsp 946.840/RS (21/10/2008)
Ementa: TRIBUTRIO ICMS PRECATRIO COMPENSAO INEXISTNCIA DE LEI AUTORIZATIVA
IMPOSSIBILIDADE ART. 170 DO CTN.
1. Conforme exigncia expressa contida no art. 170 do CTN, somente se admite a compensao de tributos
quando existir na esfera do ente federativo lei autorizadora. Precedentes.
2. Recurso especial provido.
Simulado
1 Ainda sobre a Lei de Responsabilidade Fiscal - LRF, assinale a opo incorreta.
a) Compete ao Ministrio da Fazenda verificar o cumprimento dos limites e condies relativos realizao de
operaes de crdito de cada ente da Federao, inclusive das empresas por eles controladas, direta ou indiretamente.
b) Os entes podero conceder garantia em operaes de crdito internas ou externas, observados o disposto na LRF
e, no caso da Unio, tambm os limites e as condies estabelecidos pelo Senado Federal.
c) As sanes de suspenso de transferncias voluntrias constantes da LRF no se aplicam a aes de educao,
sade e assistncia social.
d) A captao de recursos a ttulo de antecipao de receita de tributo ou contribuio cujo fato gerador j tenha
ocorrido equiparada a operao de crdito.
e) Compete privativamente ao Senado Federal autorizar operaes externas de natureza financeira, de interesse da
Unio, dos Estados, do Distrito Federal, dos Territrios e dos Municpios.
Resposta: D
2 A Lei de Responsabilidade Fiscal - LRF estabelece normas de finanas pblicas voltadas para a responsabilidade
na gesto fiscal. Entre as normas da LRF, no se inclui:
a) a inexistncia de estimativa do impacto oramentrio- financeiro e de demonstrao da origem dos recursos para
as despesas destinadas ao servio da dvida.
b) a proibio de que o Banco Central do Brasil emita ttulos de dvida pblica a partir de dois anos aps a publicao
da LRF.
c) a necessidade de estimativa do impacto oramentrio-financeiro para reduo da alquota do IPI.
d) a nulidade do ato de que resulte aumento da despesa com pessoal nos cento e oitenta dias anteriores ao final do
mandato do titular do respectivo Poder ou rgo.

PRECATRIOS 64/66
e) a vedao da realizao de operao de crdito entre uma instituio financeira estatal e o ente da Federao que
a controle, na qualidade de beneficirio do emprstimo.
Resposta: C
3. Os fundos de participao de estados e municpios denominam-se:

a) transferncias correntes.
b) despesas de capital.
c) transferncias de capital.
d) subvenes.
Resposta: A
4. Acerca das finanas pblicas, na Constituio Federal e Estadual, marque a opo correta.
a) A Emenda Constitucional n. 43, de 2003, que estabeleceu a participao dos Estados e do Distrito Federal na
arrecadao da CIDE, auto-aplicvel.
b) vedada a instituio de programa de fornecimento gratuito de energia eltrica financiado com parcela da
arrecadao do ICMS.
c) vedada a reteno, pelo Estado, de parcela do ICMS devida a municpio na hiptese de constatao, pelo
Tribunal de Contas do Estado, de graves irregularidades na administrao municipal.
d) O constituinte estadual pode vincular um percentual maior de receita oramentria do que aquele previsto na
Constituio da Repblica para a educao.
e) Os crditos representados por parcelas de precatrios expedidos e no pagos pelo Estado podem ser
compensados com dbitos tributrios do IPVA.
Resposta: C
5. Aponte a opo que melhor se molda disciplina prevista na Lei de Responsabilidade Fiscal.
a) Os gastos realizados com pagamentos feitos em razo de contratao de mo-de-obra terceirizada, em
substituio de servidores ou empregados pblicos, no devem ser computados na apurao da despesa pessoal do ente
poltico.
b) A despesa, cuja durao de sua execuo, ultrapasse, no mnimo, a dois exerccios financeiros, constitui despesa
obrigatria de carter continuado.
c) So computados na apurao do limite mximo da despesa de pessoal os gastos com inativos realizados por
intermdio de fundo especfico, custeado com recursos provenientes de receitas arrecadadas em decorrncia da alienao
de bens, direitos e ativos.
d) A destinao de recursos para atender, direta ou indiretamente, s necessidades financeiras do setor privado, s
poder ser realizada se houver autorizao especfica do chefe do poder executivo, atender s condies estabelecidas na
LDO e houver previso na LOA ou em seus crditos adicionais.
e) No podem ser utilizados recursos pblicos, inclusive de operaes de crdito, para socorrer instituies do
Sistema Financeiro Nacional, salvo mediante a concesso de emprstimos de recuperao ou financiamentos para
mudana de controle acionrio.
Resposta: B
6. Ainda sobre a Responsabilidade Fiscal da gesto pblica,

a) enquadra-se no conceito de empresa estatal dependente a sociedade de economia mista estadual que captar os
recursos necessrios ao seu custeio da venda de mercadorias e servios ao ente controlador.

PRECATRIOS 65/66
b) as despesas de pessoal das sociedades de economia mista esto includas no clculo do limite das despesas de
pessoal do ente que a controla.
c) as empresas estatais no dependentes esto sujeitas Lei de Responsabilidade Fiscal.
d) no clculo da dvida do Estado para pagamento de dbitos com a Unio, feita com base na Receita Corrente
Lquida Real, incluem-se os recursos destinados a Fundo de Desenvolvimento Social criado para financiar programas de
apoio incluso e promoo social.
e) o cancelamento de dbito, cujo montante seja inferior ao dos respectivos custos de cobrana, no fere a Lei de
Responsabilidade Fiscal se a remisso da dvida estiver acompanhada de estimativa do impacto oramentrio-financeiro, a
renncia tiver sido considerada na estimativa de receita da lei oramentria ou ainda estiver acompanhada de medidas de
compensao.
Resposta: D
7. Constitui requisito para a despesa pblica:

a) participao do legislativo.
b) divulgao da execuo oramentria.
c) realizao de audincias, debates e consultas pblicas.
d) controle pelos tribunais de contas.
e) licitao.
Resposta: B
8. Os Fundos Financeiros:
a) tm personalidade jurdica.
b) titularizam interesses prprios.
c) podem ser de destinao ou de participao.
d) constituem reserva de receita desafetada.
e) em regra, so dotados de personalidade judiciria.
Resposta: D

PRECATRIOS 66/66
Obrigado por acompanhar at aqui! Bons estudos!
Elaborado com base em diversas fontes, notadamente:

- As aulas da Professora Tathiane Piscitelli proferidas em 2009 no Curso LFG;
- Informativos e smulas do STJ e STF
- Resumos de colegas
- Leis diversas
- Sites diversos15
Contatos: a7n266dragon@yahoo.com.br
15
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DIREITO FINANCEIRO:

RESUMO DE DIREITO FINANCEIRO

H uma lei acima do Direito.

H uma lei acima do Direito.

Segundo a CRFB/88, as necessidades pblicas englobam:

Segundo RLT2, o direito financeiro tem 4 objetos de estudo:

H uma lei acima do Direito.

a) art. 24,I e II da CRFB/88

b) art. 24,1 CRFB/88

Art. 24, 1 - No mbito da legislao concorrente, a competncia da Unio limitar-se- a estabelecer

c) art. 24,2 e 3 CRFB/88

d) art. 24,4 CRFB/88

H uma lei acima do Direito.

Ementa: MEDIDA CAUTELAR EM AO DIRETA DE INCONSTITUCIONALIDADE. MEDIDA PROVISRIA N

f) Lei Complementar 101/2000

H uma lei acima do Direito.

Conforme explica o professor rico Teixeira3:

H uma lei acima do Direito.

H uma lei acima do Direito.

1. Anexo de Metas Fiscais = a LDO estabelecer metas e objetivos da Administrao, compreendendo:

H uma lei acima do Direito.

H uma lei acima do Direito.

= uma entrada definitiva de dinheiro nos cofres pblicos.

1.2.1 - De acordo com a origem dos recursos

Receita originria ou no tributria

H uma lei acima do Direito.

Art. 158 CRFB/88 - Pertencem aos Municpios:

1.2.2 - De acordo com a L.4320/64

= ambas por possurem a mesma estrutura gera confuso. Vejamos:

1. Prestador = pode ser ente pblico, concessionria ou permissionria de servio pblico;

Qual o critrio para diferenci-los?

H uma lei acima do Direito.

No h mais esta exigncia, pois o princpio da

A compulsoriedade tem como objeto o que?

Qual a natureza jurdica do pedgio?

Qual a espcie tributria do pedgio?

a) art. 11, caput LRF - Requisitos da Responsabilidade na Gesto

H uma lei acima do Direito.

Exemplo: A Unio possui:

H uma lei acima do Direito.

b) art. 14 LRF - Renncia da Receita

Quais as condies (requisitos) para a renncia?

art. 14,3 LRF = No ser aplicada a regra deste dispositivo, quando:

H uma lei acima do Direito.

c) art. 12, caput LRF - Estimativa da Receita

art. 12,2 LRF:

H uma lei acima do Direito.

= o conjunto de gastos do Estado direcionado ao financiamento dos servios pblicos (tambm

c) Crditos extraordinrios (c/c art. 167,3 LRF)

H uma lei acima do Direito.

ADIN 4049 MC / DF (05/11/2008)

2.3.1 CRFB/88 (sade e educao)

2.3.2 Arts. 15 a 24 LC 101/00 (LRF)

H uma lei acima do Direito.

O art. 15 da LRF estabelece o ncleo de despesas pblicas os artigos 16 e 17 so as condies gerais

2.4.1) art. 16 LRF - Despesa Gerada por Ao Governamental

H uma lei acima do Direito.

2.4.2) Art. 17, caput LRF - Despesa Obrigatria de Carter

2o Para efeito do atendimento do 1o, o ato ser acompanhado de comprovao de que a

H uma lei acima do Direito.

Os requisitos do art. 17 LRF:

H uma lei acima do Direito.

1o Os valores dos contratos de terceirizao de mo-de-obra que se referem substituio de

H uma lei acima do Direito.