Diplomado en Intervencin Social con Adolescentes Infractores de Ley

PRINCIPIO DE ESPECIALIZACION DE LA JUSTICIA JUVENIL CHILENA

Cristian Morales Carrillo Asistente Social

Santiago, 2010

Abstract The entry in force of the Law of Penal Juvenile Responsibility, he carries to our judicial institutions to modernizing, to manage to do a change in the paradigm of the system of Minors' Tutelary Law to of recognizing the young persons, subjects of rights. By it becomes priority to develop a system that allows the full adequacy of the Chilean in force norm, in relation to the specialization of the agents of the juvenile justice to the international concert regulated by the Convention On the Laws of the Child. Palabras clave Sistema justicia juvenil, Principio de Especializacin, Infractores de ley.

1.- Introduccin A nivel Internacional y Latino Americano la mayora de los gobiernos que han ido trabajando en la transformacin de procesos judiciales que permitan un adecuado proceso sancionatorio para jvenes que infringen las normas penales, resguardando dar cumplimiento a las disposiciones establecidas y acordadas en la Convencin Sobre los Derechos del Nio (CDN), la cual en su articulo N 40 establece Los Estados partes reconocen el derecho de todo nio, de quien se alegue infringido las leyes penales o a quien se acuse o declare culpable de haber infringido estas leyes, a ser tratado de manera acorde con el fomento de su sentido de dignidad y del valor, que favorezca el respeto del nio por los derechos humanos y las libertades fundamentales de terceros y en la que tengan en cuenta la edad del nio y la importancia de promover la reintegracin del nio y de que ste asuma una funcin constructiva en la sociedad1. Sobre la premisa de este articulo de la CDN, la mayora de los estados partes han ido articulando las reformas en lo que se refiere a la aplicacin de justicia a nios y jvenes infractores.

Articulo N 40; 1 prrafo del CDN 2 de Septiembre de 1990.

En chile esta transformacin se concibe con la promulgacin y posterior puesta en marcha en el ao 2007 de la ley 20.084, que Establece un Sistema De Responsabilidad De Los Adolescentes Por Infracciones A La Ley Penal, la cual viene a dar respuesta a la modernizacin de la anterior Ley Derecho Tutelar de Menores, la que se sustentaba en la aplicacin de medidas tutelares a nios y jvenes, a los que se consideraban como sujetos de proteccin, dejando, previa evaluacin por discernimiento, a los mayores de 16 aos y menores de 20 para ser enviados al sistema penal de adultos. La puesta en marcha de esta normativa legal reconoce en los nios y jvenes ser sujetos de derecho, a quienes se ha de someter a un Debido Proceso, enmarcado en la especializacin de los intervinientes que administran el sistema penal chileno. Ahora bien Estar el Estado Chileno, a tres aos de entrada en vigencia la Ley de Responsabilidad Penal Adolescente cumpliendo cabalmente con lo establecido en el articulo N 40 de la CDN y las Reglas Mnimas De Las Naciones Unidas Para La Administracin De La Justicia De Menores Reglas de Beijing"?, en relacin a la Especializacin de los agentes que participan de la aplicacin y ejecucin de esta normativa; para respondernos a este cuestionamiento revisaremos bibliogrficamente la evolucin de la Ley 20.084, desde la discusin en el H. Congreso Nacional a la fecha actual.

En general, los hombres juzgan ms por los ojos que Por la inteligencia, pues todos pueden ver,

Pero pocos comprenden lo que ven.

Nicols Maquiavelo (1469-1527) Historiador, poltico y terico italiano.

M E N S A J E N 68-347 de S.E. el Presidente de la Repblica, con el que inicia el proyecto de ley que establece un sistema de responsabilidad de los adolescentes por infracciones a la ley penal (LRPA). Fecha 02 de agosto, 2002. Cuenta en Sesin 24, Legislatura 347, Cmara de Diputados. As se inicia la historia de nuestra ley de RPA, la cual para el caso del siguiente texto solo indicaremos los aspectos relacionados a la Especializacin de los Agentes que participan de ella tal como lo seala S.E. en los contenidos y principios generales de su mensaje el cual establece que Se garantiza la existencia de un sistema de justicia especializado en todas las fases del procedimiento, y durante el control de ejecucin de la sancin, que aseguren la capacidad e idoneidad de los operadores del sistema para hacerse cargo de las finalidades de esta Ley. (Historia de la Ley N 20.084, Dic. 2005 Pgina 12), desde la concepcin de esta ley se ha sealado el requisito de especializacin concepto claro y necesario para poder diferenciar a los adolescentes menores de 18 aos y mayores de 14, de los adultos sujetos a sentencias por infracciones penales, tal como se seala en el Informe anual sobre derechos humanos en Chile 2007. Hechos 2006, Entre los ms importantes encontramos aqul que describe el trato que el sistema de justicia criminal debe darle a los adolescentes el cual debe ser humanitario y con el respeto que merece la dignidad inherente a la persona humana, tomando en cuenta las necesidades de las personas de su edad2.
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Informe anual sobre derechos humanos en Chile: hechos de 2006, Santiago, Chile: U. Diego Portales, 2007. p 214.

Es por ello que el cuerpo legal que ingresa al Congreso Nacional, considera en el prrafo N 2 que existir un sistema de justicia especializado, el establecer las

competencias y funciones, tanto de jueces, de la constitucin del Tribunal Oral, del Ministerio Publico y la Defensora Penal Publica, segn lo sealado en los artculos 37; 38; 39; 40 y 413. Sin embargo el prrafo sufre su primer cuestionamiento por parte de los ministros de la corte suprema, quienes manifiestan en relacin a la especializacin de los jueces, que no resulta conveniente imponer, al Juez de Garanta que eventualmente conocer de causas por infraccin a la ley penal por parte de los adolescentes, la exigencia curricular que establece el inciso tercero de dicho artculo, estimando que es suficiente la preparacin jurdica que se exige para ejercer dicho cargo4, contraponindose a los cnones internaciones.

Mara Jess Conde5, en su ponencia sobre el Nuevo Sistema de Justicia Penal Juvenil en Espaa, seala sobre el Derecho a la Especialidad de Jueces, Fiscales y Abogados, que la Ley de dicha Nacin regula en la disposicin final cuarta la necesidad de especializacin de estos profesionales y en disposicin final tercera fija los mecanismos para la adecuacin de plantillas de los Juzgados de Menores, la provisin de equipos tcnicos, Brigadas de Polica Judicial de Menores y de Cuerpos de psiclogos, educadores y trabajadores sociales forense para que el menor de edad acusado de la comisin de un hecho delictivo cuente desde el

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Historia de la Ley N 20.084. Valparaso, Chile: Biblioteca del Congreso Nacional Dic. 2005 p 24 y 25. Historia de la Ley N 20.084. Valparaso, Chile: Biblioteca del Congreso Nacional Dic. 2005 p 38.

Asesora Regional de Derechos del Nio. Oficina Regional de Unicef para Amrica latina y el Caribe.

primer momento con la intervencin de personas expertas en el mbito de la infancia y adolescencia.

Finalmente al promulgarse la Ley 20.084 (LRPA), el ya citado Prrafo N 2, que establece la especializacin de la justicia queda resumido a un solo articulo (N29), que establece o indica que los jueces de garanta, los jueces del Tribunal de Juicio Oral en lo Penal, as como los fiscales adjuntos y los defensores penales pblicos que intervengan en las causas de adolescentes debern estar capacitados en los estudios e informacin criminolgica vinculada a la ocurrencia de estas infracciones, en la Convencin de los Derechos del Nio, en las caractersticas y especificidades de la etapa adolescente y en el sistema de ejecucin de sanciones establecido en esta misma ley. No obstante, todo fiscal, defensor o juez con competencia en materias criminales se encuentra habilitado para intervenir, en el marco de sus competencias, si, excepcionalmente, por circunstancias derivadas del sistema de distribucin del trabajo, ello fuere necesario (aplicable a partir del 8 de Junio de 2007), (prrafo 2, Art. 29 LRPA, Chile, Noviembre de 2005).

En el primer informe de la Comisin de Expertos Responsabilidad Penal Adolescente, octubre 2006, seala respecto a las capacitaciones y especializaciones seala resumidamente que si bien todas las instituciones a la fecha haban realizado capacitaciones con distintos nfasis de especializacin, dependiendo las reas de inters de cada institucin, sin embargo no se pudo establecer la efectividad de dichas capacitaciones, por lo cual no teniendo las herramientas necesarias establece que los agentes quedan acreditados6.

Primer Informe de la Comisin de Expertos, Responsabilidad Penal Adolescente Ley 20084, Santiago Octubre, 2006, p 24.

La necesidad de especializacin de la justicia de menores se establece, por lo general por los estados de desarrollos de los jvenes que ha cometido delitos, Pablo A. Barbirotto, Abogado/Escribano, Defensor de Pobres y Menores N 8 Sup- de Paran Entre Ros, seala que La psicologa evolutiva entiende que el adolescente en conflicto con la ley penal es una persona en desarrollo que no ha tenido tiempo para interiorizar las normas que rigen la sociedad en que vive. Esto no significa que sea incapaz de discernir y que, por tanto, resulte irresponsable, sino que, por las razones anteriormente expuestas, la reaccin social frente a sus actos contrarios al ordenamiento penal, no debe ser de castigo sin ms, debindose privilegiar el ius corrigendi (derecho de correccin) en lugar de un ius puniendi (derecho a castigar) propio de un proceso penal de adultos, procurando su integracin social7.

Ahora bien debisemos tomar algunas consideraciones respectos a los procesos de desarrollo de los adolescentes en la etapa que establece la aplicacin de la Ley 20.084, la adolescencia est determinada culturalmente ya que el inicio y trmino vara considerablemente de una cultura a otra , as como tambin varan las caractersticas y conflictos de sta. En el plano cognitivo aparece la consolidacin del pensamiento lgico formal, etapa en la que los jvenes comienzan a elaborar un proyecto de vida, los cual les permite planificar su futuro o hacer una eleccin vocacional de forma realista de acuerdo a sus posibilidades. Otra caracterstica de este plano es la extroversin donde el adolescente, logrado afianzar su identidad.
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Barbirotto, Pablo A.: El Principio de Especialidad En la Justicia Penal para Nios y Adolescentes, Necesidad De Respetar El Derecho A Un Juzgamiento Especializado En Los Procesos De Reforma Y Modernizacin De La Justicia Penal Juvenil. Argentina; Entre Ros, septiembre 2010, p 1.-

El adolescente que est pasado por la crisis juvenil est especialmente susceptible a desarrollar una depresin, ya sea por los cambios que est enfrentando o por una suma de conflictos que ahora los tiene presente. En algunos casos puede llevarlo al suicidio o intento de ste explicando as el considerable aumento que se presenta en esta etapa. Tambin puede caer en conductas delictivas y bajo la influencia de la droga. Estas conductas no son slo el producto de un proceso interno, sino que est fuertemente influenciado por el tipo de relacin con sus padres y las conductas de su grupo de pares.

En su visita a Chile Juez alemn Dirk Helmken, en entrevista dada para la revista el Observador del Servicio Nacional de Menores enfatiz Es Mejor Un Sistema Penal Juvenil Separado Del De Adultos8, con ello hace indicaciones y observaciones muy tajantes del sistema de justicia juvenil chileno, como el sentido de enfrentamiento de las partes por un lado el Defensor y por otro el Fiscal quienes no aportan mayores antecedentes a los jueces para que al momento de establecer las sanciones este considere aspectos relevantes de la condicin individual, familiar, social y econmica del joven, centrndose en una accin contenciosa en la por un lado el Fiscal por lo general solicita la mayor severidad de la pena y antagonistamente el Defensor Penal pretende logara la pena menos gravosa para el adolescente, quien durante el proceso muchas veces no comprende o no entiende clara mente las razones por la cuales se estableci la sancin.

Zaartu, Luz Mara, Editora Revista El Observador, Depto. de Estudio del Servicio Nacional de Menores, SENAME., Revista El Observador, SENAME; Santiago, 2010. p 37. www.sename.cl

El mismo Juez seala que en Alemania se ha establecido un sistema auxiliar de apoyo, con la finalidad de reunir informacin del caso, la cual debe con todos esos antecedentes recolectados redactar un informe, que se proporciona a todos los participantes en el proceso penal del tribunal juvenil, ya sea defensor, tribunal o el juez. Otra tarea del servicio auxiliar es preparar a ese muchacho para la audiencia, situacin que en Chile no aplica de igual manera, pues los servicios auxiliares operan cuando el Juez sentencia y condena al joven a alguna de las medidas establecida por el cuerpo legal de la Ley 20.084.

Conclusin

Ahora bien y para poder finalizar y a modo de conclusin podemos referir que considerando el cuestionamiento inicial si el Estado de Chile cumple con lo establecido en las normas internacionales que regulan la implementacin de leyes especiales para jvenes o menores de edad que ha infraccionado la ley penal? (articulo N 40 de la CDN, 1990 y las Reglas de Beijing, 1985), podramos referir que nuestro sistema penal juvenil presenta clara debilidades en lo referido en la especializacin de los agentes que participan del sistema de justicia juvenil, sobre todo en la obligatoriedad de capacitacin de jueces de garanta, fiscales y defensores, adems no se aprecia la especializacin de tribunales o salas con jueces de dedicacin exclusiva para aplicar la Ley 20.084, generando en muchos casos confusin en los jvenes infractores al transitar desde un tribunal a otro, o en un mismo tribunal ir de una sala a otra, sobre todo en aquellos que son sometidos a diferentes procesos o por presentar muchas causa se les sanciona a diversas medidas de las que contempla esta ley.

Otras de las conclusiones es que al no tener una justicia especializada, los procedimientos no resguardan los intereses de los jvenes infractores, quienes una vez sancionado deben someterse a al sujecin de un delegado quien debe motivar y promover al joven a expresar las necesidades, tales como el tratamiento en consumo de drogas, la insercin escolar u laboral, la participacin en la redes sociales y comunitarias, acciones que se dificultan cada vez que no se establecen en acta o en la audiencia en la cual se dicta sentencia.

Desde esta mirada es imperante que a tres aos de la aplicacin de esta ley, se realicen indicaciones para modernizar aun mas la Ley de Responsabilidad Penal Adolescente, apuntando a un ministerio nico multidisciplinaro y especializado para lograr la plena integracin de los jvenes infractores de ley.

Bibliografa 1. DUCE, MAURICIO. El Derecho a un Juzgamiento Especializado de los Jvenes Infractores en el Nuevo Proceso Penal Juvenil Chileno. polt. crim. Vol. 5, N 10

(Diciembre 2010), Art. 1, pp. 280-340. [http://www.politicacriminal.cl/Vol_05/n_10/Vol5N10A1.pdf]. 2. Historia de la Ley N 20.084, Establece un sistema de responsabilidad de los adolescentes por infracciones a la ley penal. Valparaso, 07 de diciembre, 2005, Biblioteca del Congreso nacional e Chile. 3. Mauricio Duce J. El derecho a un juzgamiento especializado de los jvenes infractores en el derecho internacional de los derechos humanos y su impacto en el diseo del proceso penal juvenil. REVISTA IUS ET PRAXIS - AO 15 - N 1 pginas 73 120. http://redalyc.uaemex.mx/src/inicio/ArtPdfRed.jsp?iCve=19711346004 4. Resolucin 40/33 de la Asamblea General de las Naciones Unidas; Reglas Mnimas De Las Naciones Unidas Para La Administracin De La Justicia De Menores "Reglas De Beijing"; 1985. 5. MINISTERIO DE JUSTICIA; LEY-20084, Santiago, 11 de noviembre de 2005.
6.

Primer Informe de la Comisin de Expertos, Responsabilidad Penal Adolescente Ley 20084, Santiago Octubre, 2006.

7. Barbirotto, Pablo A.: El Principio de Especialidad En la Justicia Penal para Nios y Adolescentes, Necesidad De Respetar El Derecho A Un Juzgamiento Especializado En Los Procesos De Reforma Y Modernizacin De La Justicia Penal Juvenil. Argentina; Entre Ros, septiembre 2010. 8. Zaartu, Luz Mara; Editora Revista El Observador, Depto. de Estudio del Servicio Nacional de Menores, SENAME., Revista El Observador, SENAME; Santiago, 2010. p 37. www.sename.cl