Del E-Gob al Gobierno Abierto.

La participacin como herramienta de gestin

por Germn Stalker1

n los ltimos diez aos el uso de las tecnologas en Amrica Latina, y en particular, en

nuestro pas ha crecido de manera exponencial. Las tecnologas estn cambiando la manera en que las personas viven y se relacionan. La forma en que nos comunicamos, trabajamos, aprendemos, nos divertimos y organizamos, se ha visto transformada vertiginosamente. Argentina, presenta actualmente uno de los mayores niveles de usuarios de internet de la regin y un porcentaje de parque de PC en uso en pleno crecimiento. A su vez, la red de redes tambin se encuentra en un proceso de cambios permanentes. La emergencia y el veloz desarrollo de las tecnologas mviles, estn conformado un mundo de informacin y de prestacin de servicios en el cual los principales protagonistas son los usuarios mediante la constante interaccin y participacin. La utilizacin de la telefona celular es un fenmeno que abarca a casi la totalidad de la poblacin en nuestro pas y que contina en pleno crecimiento. Usuarios en el Mundo por Regiones - 2011

Revista Cientfica UCES

Fuente: Internet World Stats http://www.internetworldstats.com/stats.htm Para ilustrar este avance, en Argentina en el perodo comprendido entre septiembre de 2010 y septiembre de 2011 cabe destacar que2: - Las conexiones de banda ancha crecieron un 49,2% y los accesos residenciales a internet crecieron un 44,5%. - La provincia de Chaco present el mayor incremento de conexiones de banda ancha residenciales con un 105,6%. - Las conexiones de banda ancha y los accesos de organizaciones aumentaron 34,5% y 31,6%, respectivamente. - La provincia de Chubut tuvo el mayor aumento de conexiones de banda ancha de organizaciones con un 116,1%. - En el mes de septiembre de 2011 se registraron 4.213.175 miles de mensajes enviados mediante 4.225 miles de cuentas de correo electrnico lo que implic un aumento del 94,4% en la cantidad de mensajes enviados con respecto al mes de septiembre de 2010. La mitad de la poblacin ha sido conectada gracias a su perfil socio-demogrfico y a las caractersticas del mercado de bienes electrnicos. Las inversiones y las decisiones de los actores relevantes de este mercado, se han orientado estratgicamente hacia esos sectores. Sin embargo, el sector con mayores potencialidades de crecimiento es el segmento de ciudadanos de bajos ingresos. Para alcanzar a los sectores sociales con mayor vulnerabilidad y reducir la denominada brecha digital, es necesaria la participacin del Estado en todos sus niveles (Prince y Jolas 2010). La universalizacin de los dispositivos mviles de acceso, las nuevas tecnologas de conexin, la movilidad y la convergencia sern las herramientas apropiadas para la reduccin de la brecha digital. Los celulares y la TV digital e interactiva, con su uso amigable e intuitivo, pueden llevar la inclusin a sus mximos posibles (Jolas, 2011). Este aspecto dinamizador en el uso y la adopcin de tecnologas es uno de los roles que los estados en sus tres niveles de gobierno deben profundizar en materia de tecnologas. El otro papel, que les toca desempear es la utilizacin de esta revolucin tecnolgica que vivimos, para fortalecer la democracia, la transparencia, impulsar la descentralizacin y generar inclusin social. En efecto, la utilizacin de las herramientas tecnolgicas solamente generar mayor confianza de los ciudadanos hacia los gobiernos, si es que sirven para abrir las puertas de la administracin a la participacin ciudadana. Si el estado brinda a los ciudadanos informacin, y presta eficientemente servicios y bienes pblicos legitima su accionar. Las polticas y programas en la materia se hallan en un punto de inflexin: necesitan ubicar en una posicin central al ciudadano y
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INDEC, accesos a internet, tercer trimestre 2011 http://www.indec.gov.ar/principal.asp?id_tema=5093

a las poblaciones ms vulnerables. De este modo, se podrn consolidar los avances logrados y dar un salto cualitativo en la modernizacin del Estado y la transparencia, haciendo foco en la inclusin social. Los estados necesitan planificar estratgicamente y anticiparse a los avances tecnolgicos. Los escenarios futuros sobre el uso y aplicacin de las TICs en el accionar estatal, se basan en algunos ejes esenciales: I. El ciudadano como el centro del Gobierno Electrnico. Ello implica dos cuestiones: i. superar los factores que determinan la actual situacin de exclusin del ciudadano en la gestin del e-Gobierno; y ii. incorporar la perspectiva ciudadana en el proceso de e-gov y m-gov II. E- democracia. La participacin ciudadana en asuntos pblicos y organizaciones comunitarias. La sociedad de la informacin actual lleva a la construccin del conocimiento de manera emergente, desde la base hacia la cspide. Los ciudadanos crean contenidos e innovaciones. III. La inclusin digital. El diseo de herramientas innovadoras e idneas para que los sectores sociales excluidos y vulnerables sean los mayores beneficiarios de las prestaciones de e-Gobierno y m-Gobierno, as como plasmar estrategias adecuadas para el desarrollo econmico y el aprovechamiento de las tecnologas por parte de los ciudadanos. IV. El Gobierno Abierto. Establecer los factores que facilitan o inhiben la instrumentacin del concepto, modelo y premisas del Gobierno Abierto. Delinear las principales estrategias y actividades que permitan su implementacin. El Gobierno Abierto es el uso de la tecnologaespecialmente las tecnologas colaborativas propias de la Web 2.0 para resolver colectivamente y de mejor manera problemas a nivel local, regional, nacional e internacional. (OReily, 2005) Implica ofrecer a los ciudadanos un acceso sencillo, rpido y directo con el Estado y guarda estrecha relacin con la transparencia y la participacin ciudadana, considerando a los ciudadanos como actores activos del proceso de hacer un mejor Estado. Apunta a: Generar sistemas para la publicacin de datos gubernamentales en formatos estructurados. Agregar valor a la informacin, promover la innovacin y el crecimiento econmico. Mejorar calidad de los datos a travs de escrutinio pblico. Mejorar la eficiencia de la gestin pblica y calidad de sus polticas. Ahora bien, su implementacin est lejos de ser gratis e inofensiva. Exige, adems de una fuerte decisin poltica, de recursos y de la capacidad institucional para resolver los conflictos y esfuerzos significativos por parte de las administraciones pblicas. Llevar a la prctica una poltica de Gobierno Abierto, requiere como mnimo el abordaje de los siguientes temas:

La apertura de los datos pblicos existentes en las administraciones pblicas a terceros tiene un costo econmico y organizacional; La produccin y sistematizacin de datos y la clasificacin de los archivos junto con la gestin documental. Son condiciones indispensables para la apertura de datos pblicos; La instauracin de nuevas prcticas institucionales y cambios culturales, adems de cierta capacidad informtica para hacerlos de forma automtica y segura; La difusin y promocin del tratamiento de los datos. Su sola disponibilidad no garantiza su utilizacin. La sola publicacin de datos no es suficiente. Como todo servicio a la sociedad, tambin es necesario atender las demandas post-entrega. Una comunidad de usuarios interesados con acceso a los datos pblicos puede ser una buena fuente de informacin para las administraciones sobre los intereses de la comunidad.

En definitiva, en una sociedad en la cual la informacin circula en forma constante y sus integrantes se encuentran cada vez ms conectados, la apertura de datos, los prepara con mayor eficiencia para hacer frente a los problemas que los afectan de manera comn. La interaccin de la multiplicidad de actores en los diferentes niveles de implementacin de las polticas con sus intereses particulares y grupales en un proceso de mediano y largo plazo adquiere sentido si se pueden utilizar los datos pblicos de manera libre. El acceso a los datos y la informacin es un componente esencial en la discusin de los problemas pblicos y en la construccin de polticas. Es por todo esto que las iniciativas que desarrollen los estados para abrir los datos deben estar focalizadas en el ciudadano. As, en los gobiernos abiertos, la participacin ciudadana no es mera retrica sino que se transforma en una potente herramienta de gestin.

BIBLIOGRAFIA
Alianza para el Gobierno Abierto, http://www.opengovpartnership.org/ Chile, Portal de Datos Pblicos (Beta) http://www.datos.gob.cl Chile, Ideas para Modernizar el Estado http://ideas.modernizacion.gob.cl INDEC, http://www.indec.gov.ar/principal.asp?id_tema=5093 Jolas, Lucas: Avances del gobierno mvil en los municipios argentinos, en CIPPEC,

Documento de trabajo N 77, diciembre de 2011. OReilly, Tim (2005) What Is Web 2.0. Design Patterns and Business Models for the

Next Generation of Software; Disponible en: http://oreilly.com/web2/archive/whatis web20.html OReilly, Tim (2009) Gov 2.0: The Promise of Innovation. Forbes.com, Agosto;

Disponible en: http://www.forbes.com/2009/08/10/governmentinternetsoftwaretechnology breakthroughsoreilly.html Prince, Alejandro y Lucas Jolas: Una reflexin sobre la aplicacin de TIC a la seguridad,

frente al desarrollo de la Sociedad del Conocimiento en Argentina, en VV.AA: Biometras, Oficina Nacional de Tecnologas de la Informacin, 2010.