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LA LEGISLACIÓN FORESTAL VENEZOLANA LEGISLACIÓN COMO HERRAMIENTA DE LUCHA CONTRA EL CAMBIO CLIMÁTICO 6º Jornadas de Derecho Ambiental y Desarrollo Sustentable

“Bosques y Cambio Climático” Climático”

Caracas, 25 de marzo de 2011
Isabel De los Ríos
luizabel@gmail.com

CONTENIDO 1.INTRODUCCIÓN 2. LEGISLACIÓN ESPECÍFICA SOBRE CAMBIO CLIMÁTICO 3. NORMAS SOBRE BOSQUES RELACIONADAS CON EL CAMBIO CLIMÁTICO 3.1. Constitución 3.2. Leyes 3.3. Normas de rango sublegal CONCLUSIÓN

Colombia.445 Kms2. Filipinas. andino. Es un país caribeño. atlántico. Más del 40% del territorio se encuentra bajo condiciones de áreas naturales protegidas. Tiene una fachada costera de 3. Malasia. con una superficie terrestre de 916. sobre el cual viven 29 millones de personas. Indonesia. El Índice de Desarrollo Humano pasó de 0. Perú. llanero y amazónico. Kenya. refugios y reservas de faunas. Brasil. ocupando el número 58 de la lista. más unos 900. Costa Rica.44 en 2009 (países de desarrollo alto). monumentos naturales y reservas forestales.INTRODUCCIÓN Venezuela forma parte del “Grupo de Países Megadiversos Afines”. Ecuador.000 Km2 que corresponden a áreas marítimas. constituido por iniciativa mexicana mediante la “Declaración de Cancún”. . Sudáfrica y Venezuela. India. los Estados Miembros son Bolivia. China. México. países en desarrollo que concentran el 70% de la diversidad biológica del planeta. parques nacionales.7 (desarrollo medio) en 1998 a 8.200 km. el 18 de febrero de 2002.

el 0. En el país está previsto el Plan Nacional para el Cambio Climático en la Ley de Gestión de Riesgos. la emisión neta fue de 99. vale decir.48% de las emisiones globales del planeta.950 Gg de metano (CH4). en el año 1999 se emitieron otros gases. con sus anexos.147 Gigagramos. fue presentada en junio de 2005. Tomando en consideración la absorción de 14. Según la Primera Comunicación.787 Gg de CO2. Análisis de Vulnerabilidad Física y Análisis de Vulnerabilidad Socioeconómica. La primera Comunicación. las emisiones venezolanas totales de CO2 para el año 1999 alcanzaron 114. por ejemplo 2.De acuerdo a la división de los países por la Convención Marco de las Naciones Unidas para el Cambio Climático (CMNUCC). 59 Gg de óxido nitroso (N2O)y 360 Gg de óxido de nitrógeno (Nox).360 Gg por el cambio de uso de la tierra y silvicultura. para un total de GEI de 103. que contiene el Inventario de Gases de Efecto Invernadero. Así mismo.185 Gg. Venezuela es un país No anexo 1 (pequeños emisores de GEI) y se comprometió a realizar la Comunicación Nacional. .

la forestal es abundante y dispersa.150 con una proyección para 2011 de 100 millones de árboles en 150 mil hectáreas. .Venezuela dispone de una cobertura boscosa de 49. con un sesgo pronunciado hacia las medidas de adaptación y mitigación frente al cambio climático. este trabajo se propone identificar y analizar la legislación venezolana en materia de gestión integral del bosque. y en concreto. que contribuyen a mitigar los efectos del cambio climático. Esto representa el 54.1% del territorio nacional. De este modo. que capturan 1.6 millones de hectáreas.136 millones de toneladas de Dióxido de Carbono (CO2) al año. El Ministerio del Ambiente adelanta desde 2006 la “Misión Árbol”. que ha significado la plantación de 14. que le permite ser sumidero de importantes cantidades de Dióxido de Carbono (CO2). La reglamentación ambiental.

LEGISLACIÓN ESPECÍFICA SOBRE CAMBIO CLIMÁTICO Del amplio arsenal de legislación ambiental con que cuenta Venezuela. El Reglamento Parcial del Decreto con Fuerza de Ley de Tierras y Desarrollo Agrario para la Determinación de la Vocación de uso de la tierra rural hace referencia a la captura de carbono.2. de 2009. La primera lo hace desde el punto de vista de la mitigación. (ordena la elaboración del Plan Nacional de Adaptación al Cambio Climático). El Decreto Ley de Salud Agrícola Integral menciona el calentamiento global en su exposición de motivos y el Plan de Desarrollo Económico y Social 20072013 dice en su capítulo II que “para Venezuela es imperante prestar atención al calentamiento global. ninguna es específica sobre el tema. constantemente actualizado sobre todo en el último decenio. entre otros aspectos por sus extensas costas y el incremento que eso representa para el nivel de sus aguas”. aunque dos leyes mencionan directamente el cambio climático: la Ley Orgánica del Ambiente. como una de las condiciones a tomar en cuenta. . de 2006 y la Ley de Riesgos Socioculturales y Tecnológicos. (establece restricciones en los procesos tecnológicos que inducen el cambio climático) y la segunda en cuanto a las de adaptación.

en las de adaptación por la protección de áreas sensibles. mantenimiento de la biodiversidad y protección de la fauna. La primera ley de bosques data de 1910.3. pero también en medidas de adaptación. van a incidir tanto en la inhibición de emisiones de GEI y captura de carbono. por la protección de zonas vulnerables a desastres naturales derivados del incremento en los volúmenes de agua. Uno de los recursos mejor y más tempranamente tratados en Venezuela fue justamente el forestal. que deben aumentar de forma considerable como efectos del cambio climático. La medidas de protección de la vegetación. Eso sin contar la garantía de disponibilidad de agua dulce. Y son de las normas con mayor incidencia en la mitigación del cambio climático por el papel de los bosque en la captura de gases de efecto invernadero. . NORMAS SOBRE BOSQUES RELACIONADAS CON EL CAMBIO CLIMÁTICO Resulta complejo separar las medidas de mitigación de las de adaptación. y. a través de la protección del bosque y del aprovechamiento forestal con impactos menores a los tradicionales.

3. lo admite como una de las bases para favorecer la integración latinoamericana y caribeña e. en lugar de privilegio: fundamento de la seguridad del Estado. equivalente a la vida e incluso por encima del derecho a la propiedad.1. digno de tutela penal y con valor per se. lo que se traduce en un desarrollo ambientalmente aceptable. lo eleva a la categoría de bien jurídico protegido. Incorpora como obligación del Estado y de los particulares la protección del ambiente. incluso. a la salud y a la educación. torna obligatoria la educación ambiental en todos los niveles de la educación. lo declara como circunstancia suficiente para dictar estado de excepción. declara todas las aguas del dominio público del Estado. Constitución Más de treinta artículos y el preámbulo tocan el asunto. El ambiente aparece como eje transversal a lo largo del texto. incluye el ambiente como una de las limitaciones para ejercer actividades lucrativas. lo consagra como un derecho fundamental. consagra el derecho al ambiente como un derecho transgeneracional. como fundamento de la seguridad de la Nación y como fundamento del régimen socioeconómico de la República. incluyendo a los recursos naturales como parte integrante de la soberanía. adoptan la planificación como herramienta fundamental de la gestión ambiental y el modelo económico del desarrollo sustentable. reconoce los conocimientos y culturas tradicionales de los pueblos indígenas. . lo considera como fin del Estado.

del 22 de diciembre de 2006). Leyes * Ley Orgánica del Ambiente (Gaceta Oficial Nº 5833 ext. y entre estos: “Las prohibiciones. . El Artículo 60 se pronuncia respecto a los aspectos a considerar referidos a la calidad de la atmósfera. la cual estuvo en vigor poco más de 30 años.3. que afectan la capa de ozono o inducen el cambio climático”. Es la ley general del ambiente en Venezuela. contiene muchos preceptos imprescindibles. por constituir lineamientos para las leyes especiales en materia ambiental. referentes a emisión de gases y partículas. Por ser la ley general en la materia.2. habiendo sido la primera de 1976. restricciones y requerimientos de los procesos tecnológicos y el uso de tecnologías.

tienen carácter vinculante). Se destacan el artículo 43 (Los propietarios o titulares de derechos de uso y aprovechamiento del bosque están obligados a aplicar las medidas ambientales para la prevención. mitigación o corrección de daños sobre el patrimonio forestal).946 del 05 de junio de 2008). el artículo 48 (crea el Sistema Nacional de Prevención. el artículo 49 (Las medidas adoptadas por las autoridades del Sistema Nacional de Prevención. Nº 38. que contiene numerosas disposiciones. y el artículo 50 (Los ciudadanos que tuvieren conocimiento sobre la amenaza u ocurrencia de un incendio forestal. . Control y Extinción de Incendios Forestales). están en la obligación de notificarlo).•Decreto-Ley de Bosques y Gestión Forestal (G. Control y Extinción de Incendios Forestales están dirigidas al cumplimiento de sus objetivos.O.

a asegurar la protección de la biodiversidad y específicamente de las especies autóctonas de germoplasmas. del 01 de diciembre de 2008) es también muy importante. monumentos naturales y demás áreas bajo régimen de administración especial. . Igual atención merece la conservación in situ de la biodiversidad.O. a la cual se le da prioridad.•Ley de Semillas Material para la Reproducción Animal e Insumos Biológicos (G. * Ley de Gestión de la Diversidad Biológica (G. sobre todo en lo que hace alusión a la Estrategia Nacional de la Diversidad Biológica.O. por lo que es de máxima prioridad. Nº 39070. N° 37552 del 18 de octubre de 2002). que contempla. entre otros objetivos. contribuyendo con la seguridad agroalimentaria y la vigencia efectiva de los derechos de protección ambiental de la presente y futuras generaciones. es referida fundamentalmente. y fijar los lineamientos para la realización de auditorías ambientales periódicas. contribuir con la preservación de los parques nacionales.

comiso y adjudicación de productos forestales.3. Las resoluciones ministerial son también profusas. el Reglamento sobre retención.3.. las Normas para la creación de bosques estatales. como las vedas de ciertas especies. las Normas para regular la introducción y propagación de especies exóticas de la flora y fauna silvestres y acuáticas. . Retendremos solo los decretos que directamente se relacionan con la reforestación. Normas de rango sublegal Son muy numerosos los decretos sobre la materia forestal. el Decreto por el cual se exonera el pago de servicios por la especie caña amarga brava. como el que prohíbe la ocupación y realización de actividades no forestales en reservas forestales. muchas de alcance temporal limitado. el Reglamento Parcial de la Ley Forestal de Suelos y Aguas sobre regulación de las actividades que impliquen destrucción de vegetación con fines agropecuarios. no destinados al uso comercial.

entre otras actividades. f. excepto si se trata de una obra de utilidad pública. disposición contenida en el artículo 6: Sin perjuicio de lo establecido en el artículo 4. El derribo de árboles. la quema a campo abierto. Prohíbe. especialmente porcinos.* Normas para la Protección de Morichales Decreto Nº 846. La quema a campo abierto. si es de carácter provisional para retener un contaminante. vegetales o animales. La introducción de especies exóticas. o si es una acción necesaria en la etapa de ejecución de un proyecto previamente autorizado por el Ministerio del Ambiente y de los Recursos Naturales Renovables. b. Gaceta Oficial de la República de Venezuela Nº 34. queda prohibido en cualquier morichal o en su franja adyacente: a. con fines comerciales. El pastoreo intensivo de ganado y la cría de animales domésticos. d. excepto si es por razones de utilidad pública. La construcción de cualquier tipo de obra destinada a represar o desviar el flujo de agua presente.462 del 08-05-90. c. para reforestar o repoblar dichos ecosistemas. realizados con fines comerciales. La explotación y captura de la fauna silvestre y la extracción de muestras botánicas o de especimenes de flora. e. remoción de la vegetación o cualquier forma de alteración del suelo. . previamente autorizados o aprobados por el Ministerio del Ambiente y de los Recursos Naturales Renovables.

de alta productividad biológica. los cuales junto con las praderas de angiospermas marinas y los arrecifes de coral. La intervención está estrictamente regulada y sujeta a licencia ambiental. . Gaceta Oficial 34. y Que dentro de estos ecosistemas se incluyen los manglares. bajo lo siguiente requisitos: a) Que la alternativa propuesta constituya la única opción de ubicación para las actividades u obras que provocan la afectación. 14/10/91). tuvo su justificación en la protección de las zonas costeras. como se lee en sus considerandos. entre otros: Que en las áreas costeras se encuentran espacios que encierran ecosistemas de gran valor ecológico y económico.* Normas para la Protección de los Manglares y sus Espacios Vitales Asociados Decreto 1843 del 19/9/91. lo cual deberá estar debidamente comprobado por el Ministerio del Ambiente y de los Recursos Naturales Renovables. constituyen los ecosistemas costeros tropicales más importantes. c) Que no se interrumpa el libre flujo natural de las aguas marinas y fluviales. d) Que esté garantizada la corrección o minimización del daño ambiental a producirse. aun cuando se refiere en principio al recurso bosque.819. b) Que corresponda a la alternativa de mínima destrucción del ecosistema.

Estados o Municipios. 27 de septiembre de 1993. Define estas plantaciones como aquellas masas boscosas plantada por el hombre con fines de producción y de conservación ambiental. esto es. y especialmente permisos de deforestación y/o aprovechamiento de recursos forestales. G. con la presentación de un informe técnico. en los cuales se soliciten permisos para intervenir o explotar recursos naturales renovables. se reservará de la superficie total del fundo objeto de la solicitud.•Reglamento sobre la reserva de medios silvestres. cuando sean en terrenos privados.O. * Normas sobre Plantaciones Forestales Comerciales y de Uso Múltiple Forestal. Decreto Nº 1659. y establece la posibilidad del aprovechamiento de los productos de las intervenciones silviculturales. Decreto Nº 3.022 del 3 de junio de 1993.305.922 de fecha 9 de marzo de 1988 . Dispone que en los predios rurales sean éstos de propiedad particular como del dominio privado de la República. un área de reserva de medios silvestres que deberá permanecer esencialmente inalterada. . Gaceta Oficial N° 33. Nº 35. se exime la presentación de planes de manejo.

investigación. Decreto Nº 1659. Trata de la repoblación obligatoria correspondiente a los permisos de explotación. la protección. Decreto 2.214 del 23 de abril de 1992. * Normas para la administración de actividades forestales en reservas forestales. 27 de abril de 1992. tala y deforestación. mediante la práctica del manejo para la producción forestal permanente. Gaceta Oficial N° 34. en los casos no sujetos a planes de manejo.418 extraordinario. orientado a su desarrollo de una manera sustentable”. recreación. cantidad y modalidad de la repoblación.808 de fecha 27 de septiembre de 1991. 4. G. especies. El reglamento define el uso forestal como “la utilización de los espacios con o sin cubierta boscosa.O. El reglamento especifica los sitios. . lotes boscosos y áreas boscosas bajo protección y áreas boscosas en terrenos de propiedad privada destinadas a la producción forestal permanente. conservación y fomento del recurso bosque.•Reglamento Parcial de la Ley Forestal de Suelos y Aguas sobre Repoblación Forestal.

conservación de pastos naturales y arbustos que garanticen la captura de carbono y la producción de oxígeno. . abonos y semilleros. erosión. pedregosidad. tales como plantaciones de árboles. El decreto prevé que se deben tomar cuenta.•Reglamento Parcial del Decreto con Fuerza de Ley de Tierras y Desarrollo Agrario para la Determinación de la Vocación de uso de la tierra rural (Gaceta Oficial N. respetando la biodiversidad. e) Garantizar la protección de áreas de reservas y caudales de ríos. 38126. profundidad. se deben evaluar los factores climático. reza que a los fines de determinar las clases y subclases de capacidad de uso e las tierras. suelo (textura. b) Colocación de cercas de árboles. topográficos. fertilidad y permeabilidad) y ambiental. c) Fomento: viveros. 14 de febrero 2005). forrajes.. d) Mantener los bosques en pie y que permiten el aprovechamiento de especies medicinales. el aspecto ambiental: a) Realización de prácticas agrícolas conservacionistas y sustentable. entre otros. alimenticias.

.

y “proteger el ambiente. las costas. el clima. la Constitución abunda en medidas de mitigación y de adaptación al cambio climático. la capa de ozono. los suelos. el Decreto Ley de Salud Agrícola Integral y el Plan de Desarrollo Económico y Social 2007-2013. CONCLUSIONES Pese a su generalidad. de conformidad con la ley”. Otros dos textos. entre otros aspectos. sean especialmente protegidos. El Reglamento Parcial del Decreto con Fuerza de Ley de Tierras y Desarrollo Agrario para la Determinación de la Vocación de uso de la tierra rural hace referencia a la captura de carbono. Las citas directas al cambio climático son escasísimas. el agua.4. al garantizar. apenas dos leyes lo hacen directamente: la Ley Orgánica del Ambiente y la Ley de Riesgos Socioculturales y Tecnológicos. mencionan el calentamiento global. “que la población se desenvuelva en un ambiente libre de contaminación. las especies vivas. genética. los parques nacionales y monumentos naturales y demás áreas de especial importancia ecológica”. . la diversidad biológica. en donde el aire. los procesos ecológicos.

Tampoco aparece algo específico sobre cambio climático.150 con una proyección para 2011 de 100 millones de árboles en 150 mil hectáreas. pero son numerosas las medidas mitigantes. El Ministerio del Ambiente adelanta desde 2006 la “Misión Árbol”. GRACIAS . reforestaciones y normas sobre silvicultura.Las leyes sobre Diversidad Biológica y sobre Bosques tratan el tema de manera bastante adecuada. Los recursos forestales son de los más ampliamente tratados en la normativa. que ha significado la plantación de 14. sobre todo en lo concerniente a combate de incendios forestales.

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