Informe Amazonia Ecuatoriana - Xavier Izko

La frontera
invisible
ACTIVIDADES EXTRACTIVAS, INFRAESTRUCTURA Y AMBIENTE EN LA AMAZONA ECUATORIANA (2010-2030)
Xavier Izko
Con la contribucin de Mnica Tobar
La frontera invisible ACTIVIDADES EXTRACTIVAS, INFRAESTRUCTURA

(2010-2030)
Y AMBIENTE EN LA AMAZONA ECUATORIANA
Esta publicacin ha sido posible gracias al apoyo del Pueblo de los Estados Unidos de Amrica a travs de la Agencia de los Estados Unidos para el Desarrollo Internacional (USAID) bajo los trminos del Contrato No AID-EPP-I-00-04-00024-00. Las opiniones aqu expresadas son las del autor (es) y no reflejan necesariamente la opinin de USAID ni del Gobierno de los Estados Unidos. Esta obra debe citarse: Izko, Xavier; La Frontera Invisible: Actividades extractivas, infraestrucura y ambiente en la Amazona ecuatoriana (2010 - 2030). Iniciativa para la Conservacin de la Amazona Andina - ICAA, Quito, Ecuador, 2012. Autor: Xavier Izko Contribucin: Mnica Tobar Editora: Paulina Torres ISBN: 978-9942-11-280-4 Produccin grfica: Q-BO Quito, Ecuador Mayo, 2012
La frontera invisible
ACTIVIDADES EXTRACTIVAS, INFRAESTRUCTURA Y AMBIENTE EN LA AMAZONA ECUATORIANA
(2010-2030)
Xavier Izko
con la contribucin de Mnica Tobar
Quito
ndice
Presentacin
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La frontera invisible Actividades extractivas, infraestructura y ambiente en la Amazona ecuatoriana
Resumen ejecutivo Introduccin

Xavier Izko
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Agradecimientos
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1. Situacin actual de la Amazona ecuatoriana

Xavier Izko
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1.1 La Amazona como espacio geo-poltico: principales indicadores socio-econmicos

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1.2 La Amazona como espacio bio-geogrfico: ambiente y sociedad
1.3 La Amazona como espacio de planificacin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .34
2. Anlisis sectoriales de los principales proyectos de infraestructura y explotacin de los recursos naturales: situacin actual y perspectivas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .37
Xavier Izko 2.1 Hacia una economa post-petrolera
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2.2 Gas licuado de petrleo: innovacin e ineficiencia 2.3 Minera: nuevos emprendimientos y viejas insidias 2.4 Hidroelectricidad: la transicin inconclusa 2.5 Infraestructura vial: integracin e impactos pendientes
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2.6 Ros navegables, hidrovas, aeropuertos y ferrovas: articulaciones

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2.7 Tenencia de la tierra y desarrollo agropecuario: entre la agro-alimentacin y el mercado . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .104
2.8 Los costos del progreso: deforestacin y prdida de biodiversidad 2.9 Actividades ilegales: legitimidad institucional, incentivos y controles
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3. Anlisis preliminar de los impactos socio-ambientales de los proyectos de infraestructura y explotacin de los recursos naturales
Xavier Izko
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3.1 Actividades extractivas Impactos sociales 3.2 Hidroelectricidad
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Impactos ambientales directos, y propuestas de reparacin y remediacin

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3.3 Carreteras, hidrovas ferrocarriles y aeropuertos 3.4 Desarrollo agropecuario 3.5 Actividades ilegales
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3.6 Impactos agregados: deforestacin y degradacin de los ecosistemas y afectacin de los bosques y la biodiversidad
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4. Marco poltico, institucional y legal

Mnica Tobar
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Conclusiones y recomendaciones . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .209

Xavier Izko
La Amazona en el horizonte del 2030 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 219

Xavier Izko
Bibliografa Siglas
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Anexos
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PRESENTACIN
La Amazona Andina es un rea de gran importancia no solo por su riqueza en biodiversidad y recursos naturales, sino porque en ella nacen los principales afluentes que conforman la gran cuenca amaznica. Su conservacin y manejo requiere de una serie de medidas y acciones que involucran a distintos actores con expectativas e intereses muy diferentes, y en la mayora de casos, antagnicos. Estos actores, con fuerzas y pesos especficos distintos para hacer prevalecer sus posiciones, se encuentran interactuando permanentemente y coexisten en un escenario de constante conflictividad. El gran problema de la gobernanza de la Amazona Andina se origina en las distintas visiones que existen de ella, lo que dificulta alcanzar consensos mnimos sobre su presente y sobretodo, su futuro. En medio de esta divergencia de criterios y expectativas, convergen principalmente el inmenso potencial econmico que representa la extraccin de los recursos naturales, y por otro lado, la importancia de su conservacin. Por otro lado, la informacin que se requiere para el manejo adecuado de la Amazona se encuentra dispersa y distribuida en distintas instituciones pblicas y privadas, lo que impide su anlisis integral y dificulta la aproximacin tcnica a los temas ms relevantes.
Este libro es un gran esfuerzo por concentrar en un solo texto la informacin relevante de los distintos temas que guardan relacin con la dinmica amaznica ecuatoriana. Es un texto que incluye, en algunos casos, informacin actualizada al 2012. La Frontera Invisible: actividades extractiva, infraestructura y ambiente en la Amaozna ecuatoriana (2010-2030) empez a escribirse en 2011, como parte de la Iniciativa para Conservacin en la Amazona Andina ICAA, que es un programa de 20 aos de duracin de la Agencia de los Estados Unidos para el Desarrollo Internacional USAID que se ejecuta desde 2006 en Colombia, Ecuador, Per y Bolivia. Para ello se cre un Grupo Promotor conformado por USAID, la Unidad de Apoyo de ICAA, The Nature Conservancy , Wildlife Conservation Society, Rainforest Alliance y la Corporacin ECOLEX, quienes brindaron asesoramiento al autor, definieron los contenidos y orientaron la investigacin. Estamos seguros que este texto ser de gran utilidad para que analistas, investigadores, estudiantes y autoridades orienten sus focos de atencin hacia el objetivo que finalmente perseguimos todos, la conservacin de la Amazona. Grupo Promotor Informe Amazona Ecuatoriana
RESUMEN EJECUTIVO
a Amazona contempornea constituye un espacio a la vez prometedor e inquietante, donde se conjugan las mayores reservas ambientales y culturales del planeta con algunas de las amenazas ms severas para la supervivencia colectiva. Este espacio es a la vez escenario de confrontacin de propuestas encontradas, que trazan la lnea divisoria frecuentemente invisible y difusa entre potenciales inditos y esperanzas fallidas. En este marco, el libro que presentamos analiza las funciones e impactos de los proyectos extractivos, con la infraestructura a ellos vinculada (petrleo, minera, hidroelectricidad, extraccin ilegal de madera, agricultura extensiva y agroindustria, y carreteras), sobre el ambiente y la cultura amaznica ecuatoriana, poniendo particular nfasis en sus proyecciones sobre la deforestacin y degradacin de los bosques. De esta manera, la infraestructura y los procesos extractivos, con sus potencialidades e impactos, se convierten en catalizadores de procesos ms vastos relacionados con la naturaleza y la cultura amaznicas; pero tambin con las polticas pblicas, de las que son consecuencia y a las que, al mismo tiempo, realimentan en direcciones no siempre previsibles. Los anlisis prospectivos hasta el 2030 tienen como referente las proyecciones realizadas por las instituciones del Estado y las empresas en sus procesos de planificacin, y se complementan con datos derivados de los desarrollos predecibles de los proyectos en curso. El horizonte del 2030 figura explcitamente, por ejemplo, en las proyecciones mineras y petroleras, prolongndose incluso ms all de la dcada, y ha sido planteado tambin recientemente como
referente explcito de anlisis multi-temporales relacionados con la deforestacin. Los antecedentes de la investigacin realizada se inscriben en el marco institucional de los miembros del Grupo Promotor, que ha incorporado a representantes de organizaciones privadas y vinculado a funcionarios de distintas agencias gubernamentales (ver Introduccin). El estudio se ha realizado con el apoyo de recursos de la Iniciativa para la Conservacin en la Amazona Andina (ICAA), aglutinante de los esfuerzos de distintas instituciones pblicas y privadas en los pases andino-amaznicos, y con el auspicio de la Agencia de los Estados Unidos para el Desarrollo Internacional (USAID). Se abordan a continuacin los objetivos de la investigacin, la estructura del libro y la metodologa utilizada, que subraya la importancia de conjugar el anlisis de datos con la dinmica de los procesos, transitando del mapa al territorio para poner de manifiesto las interacciones entre infraestructura, gente y recursos naturales. El primer captulo caracteriza los principales rasgos socio-ambientales de la Amazona contempornea, a la vez espacio poltico-administrativo (las seis provincias amaznicas) y bio-geogrfico (la regin situada por debajo de los 1 300 metros, lmite mximo de distribucin de las especies amaznicas), que dan cuenta de la existencia de recursos y actores diferenciados. El crecimiento poblacional duplica la tasa de crecimiento del pas en su conjunto, la cobertura de servicios bsicos es deficiente a pesar de ser una regin que contiene la mayor parte de las reservas hidrocarburferas del pas y la mayor parte de la poblacin est por debajo de la lnea de pobreza.
Alrededor del 80% de los ecosistemas amaznicos originales siguen bien conservados y casi un tercio de la Amazona est incluida en alguna categora de proteccin, por lo que sigue siendo la regin mejor conservada del pas, aunque existen presiones crecientes sobre los recursos naturales. En cuanto a los actores locales, los pueblos indgenas han logrado consolidar sus derechos de acceso a los recursos naturales frente a terceros, aunque las instituciones de propiedad comn han sido menos efectivas en crear y hacer cumplir regulaciones internas acerca de cmo manejarlos. Por otra parte, la conservacin de los recursos ha sido frecuentemente una consecuencia no planificada del estilo de vida tradicional, actualmente en proceso de cambio. Los migrantes asentados en la regin a raz de los sucesivos intentos de colonizacin y apertura de carreteras han carecido de parmetros culturales para significar sus relaciones con el entorno, y estn confrontando cambios profundos relacionados con el cierre de la frontera de la colonizacin en el nor- y centro-oriente, el crecimiento poblacional, la fragmentacin de los predios, la intensificacin del uso del suelo, y el aumento de la movilidad rural-rural y rural-urbana. Los espacios amaznicos han sido reorganizados recientemente por el SENPLADES en cinco regiones transversales Amazona-Sierra-Costa con fines de planificacin. El segundo captulo explora los principales proyectos de infraestructura y explotacin de los recursos naturales existentes en la Amazona, analizando tanto la situacin actual como las perspectivas y tendencias que se anuncian. El anlisis de los proyectos hidrocarburferos descorre los nuevos escenarios petroleros (situacin general de los bloques y campos, empresas, contratos, produccin) y la infraestructura asociada (bloques, campos, oleoductos y poliductos, ductos secundarios y ramales, refineras). En la situacin actual, el crudo ha pasado a ser de completa propiedad del Estado y han sido definidos nuevos contratos (de participacin a prestacin de servicios), con tarifas diferenciales y ajustables, y nuevos parmetros en cuanto a precios, inversiones, produccin, be-
neficios y plazos. Los proyectos estratgicos existentes en la Amazona (especficamente, Paacocha) tienen particular relevancia para la aplicacin de la nueva normativa de distribucin de excedentes y utilidades, de acuerdo a la Reforma de la Ley de Hidrocarburos, y aspiran a constituirse en referente de procesos similares en otros espacios amaznicos. La consideracin de las perspectivas futuras aborda el tema de las reservas existentes, cuya discusin revela la tendencia a la maximizacin del potencial de los recursos hidrocarburferos, y examina las principales implicaciones de la construccin de una economa post-petrolera, entre el neo-extractivismo y la gobernanza energtica. La situacin actual de la utilizacin del gas licuado de petrleo revela una alta ineficiencia en el proceso de produccin y uso, relacionada estrechamente con la falta de infraestructura y tecnologa apropiada, y con la importacin de gas. Se consideran tambin las principales innovaciones en proceso, que anticipan la puesta en marcha de nuevas propuestas tendientes a la optimizacin del gas asociado. En cuanto a la minera, la mayor parte del potencial de Ecuador est concentrado en el sur de la Amazona. En este marco, se describe el alcance de los principales emprendimientos amaznicos, tanto de los tres proyectos de minera a gran escala, en estado pre-operativo, como de la minera en pequea escala y artesanal. En el primer caso, se subraya la envergadura de las inversiones (26 300 millones de libras de cobre y US37 millones de onzas de oro y plata en reservas, con inversiones globales de US$32 900 millones durante los prximos veinte aos), de las operaciones y de la cuanta de los ingresos fiscales esperados sobre la base de los emprendimientos actuales (US$624 millones/ao); en el segundo, se recorre brevemente la trayectoria de la produccin artesanal de oro, y se describe el proceso de regularizacin en acto y de negociacin con los titulares de las grandes concesiones. Se descorren tambin las nuevas perspectivas del sector minero, que se pretende ms tecnificado, sostenible y equitativo, y se analizan las posibilidades de nuevos prospectos
mineros (al menos otros 5 grandes proyectos en la Amazona hasta el 2013) y los retos de una minera responsable. La hidroenerga es una de las apuestas ms importantes del actual Gobierno. La matriz energtica ecuatoriana est en transicin hacia energas renovables, aunque predomina todava el sector petrolero. Se describen los principales proyectos hidroelctricos existentes en las vertientes amaznicas y su conexin con el sistema de transmisin nacional y regional, y se analizan las tendencias futuras. Las propuestas ms relevantes a nivel hidroelctrico se localizan en la Amazona, donde estn programados 75 proyectos hidroelctricos de distinta envergadura. Paralelamente, est prevista la expansin del sistema de transmisin. Aunque se espera que la participacin del petrleo en la oferta energtica vaya reducindose gracias a las nuevas fuentes de energa renovable, hidroelctrica en particular, existen retos importantes que absolver (comportamiento del consumo, inversiones, estacionalidad de las lluvias, cambio climtico). Se analiza tambin el estado y las inversiones realizadas en infraestructura carretera (estatal, provincial y cantonal), sector en el que se estn desarrollando importantes iniciativas para consolidar y ampliar las conexiones viales amaznicas. Las perspectivas futuras contemplan la ampliacin y mejoramiento del actual sistema vial, e incorporan la ejecucin de infraestructura vinculada al Eje multimodal Manta Manaos (carreteras e hidrovas) y a la Iniciativa para la Integracin de la Infraestructura Regional Sudamericana-IIRSA, que persiguen nominalmente la consolidacin inicial de las articulaciones selva-sierra-costa dentro de un contexto de integracin nacional, para converger progresivamente en una integracin regional. Queda por resolver cmo los objetivos del comercio y la integracin econmica, concebida bsicamente como infraestructura, se articularn con un nuevo modelo de desarrollo ms equitativo y sostenible. Existen tambin en la Amazona importantes ros navegables, que desempean un papel relevante en la comunicacin de las poblaciones tradicionales. Algunos de ellos tienen
el potencial de transformarse en hidrovas en el marco del futuro transporte multimodal interconectado, cuyos potenciales e insidias son analizados. Se describe tambin en este acpite la situacin y perspectivas de los aeropuertos amaznicos (tanto los regionales como los del interior de los territorios) y se considera brevemente iniciativas pasadas relacionadas con ferrovas. La tenencia de la tierra y el desarrollo agropecuario amaznico son caracterizados a partir de las distintas situaciones existentes, incluyendo los procesos de titulacin de la ltima dcada (con alrededor de 3,3 millones de ha legalizadas) y analizando las diferentes culturas de manejo (indgenas y colonos). Tambin se da cuenta del uso agropecuario del suelo y de la situacin productiva de la Amazona, poniendo nfasis en los proyectos priorizados por el Gobierno (cacao, palma africana, caa de azcar, ganadera y cultivos no tradicionales de exportacin), vinculados algunos de ellos a la produccin de bio-diesel (caa de azcar y palma africana). La orientacin empresarial predominante en el Plan de Desarrollo Agropecuario (2007-2010) y en las Agendas para la Transformacin Productiva Territorial no evidencia una preocupacin paralela por la agro-alimentacin y por la reinversin de los excedentes en calidad de vida, considerando que la mayor parte de la poblacin amaznica est por debajo de la lnea de pobreza y que sus necesidades bsicas distan mucho de estar satisfechas. Se aborda sucesivamente la temtica de la deforestacin y degradacin de los bosques amaznicos, estrechamente vinculada con los proyectos extractivos y de infraestructura. Se analiza algunos datos relevantes relacionados con las tasas de deforestacin amaznicas, partiendo de cifras oficiales recientes, que son contrastadas con otros datos disponibles, tanto a nivel regional como sub-regional. Se considera tambin la dinmica de la deforestacin (relacionada con la expansin de la frontera agro-pecuaria, las polticas estatales y las demandas del mercado) y los principales actores de la deforestacin en la Amazona, as como las prcticas
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ilegales de tala selectiva. Se aborda sucintamente el tema de la bio-prospeccin y de la deforestacin evitada (susceptible de contribuir bajo ciertas condiciones a las alternativas a la deforestacin), y se concluye con un anlisis de la degradacin y prdida de biodiversidad. Finalmente, son consideradas las prcticas ilegales relacionadas con la madera y otros productos forestales, adems de la minera ilegal y las sustancias ilcitas. Los datos existentes permiten concluir la ilegalidad de alrededor del 50% de la madera extrada, y la existencia de presiones crecientes sobre la caza y la pesca. El captulo tercero realiza un anlisis preliminar de los impactos socio-ambientales de los distintos proyectos de infraestructura y explotacin de los recursos naturales. Se aborda, en primer lugar, los impactos del conjunto de actividades extractivas relacionadas con el petrleo, el gas y la minera, considerando los mltiples y complejos problemas socio-ambientales causados (derrames, desechos, contaminacin del aire, afectacin a la salud), as como las propuestas de reparacin, remediacin y renovacin de infraestructura en proceso. En el caso de la hidroelectricidad, se analizan los impactos actuales y potenciales que acompaan la utilizacin de un recurso bsicamente sostenible y temas como la sostenibilidad ambiental de los flujos hdricos, y el tamao y localizacin diferenciada de los proyectos, lo que posibilitara de ser implementados una distribucin equitativa de la energa entre la escala sub-regional y el Sistema Nacional Interconectado. El anlisis de la infraestructura vial, hidrovas y aeropuertos considera, en primera instancia, los aspectos positivos relacionados con la comunicacin, y el flujo de bienes y servicios. Sin embargo, la apertura de nuevas rutas y, en menor grado, el mejoramiento de las actuales provoca al mismo tiempo presiones sobre los recursos. Se considera tambin los impactos del transporte multimodal, el Eje Manta Manaos y la IIRSA, cuya activacin implicar procesos de explotacin en gran escala, as como los aspectos positivos y negativos de la
metodologa de evaluacin ambiental y social utilizada. En cuanto al desarrollo agropecuario, se analiza su incidencia sobre la deforestacin, y se consideran algunos de los principales potenciales beneficios y amenazas de los biocombustibles, as como los relacionados con cultivos energticos como la caa de azcar y la palma africana. Las actividades ilcitas tienen tambin impactos adicionales a los de su sector de referencia, debido a su doble carcter de ilegales e insostenibles, y contribuyen a la prdida de la legitimidad institucional. La tala, caza y pesca ilegales afectan a la cobertura del bosque, disminuyen la densidad y calidad de las especies de fauna y flora, y causan otros efectos en cadena, erosionando crecientemente la biodiversidad y degradando los bosques nativos. En el caso de la minera ilegal, que afecta sobre todo a los pequeos mineros, un problema importante es la ausencia de incentivos para actuar sosteniblemente, lo que amplifica los efectos negativos de la minera a nivel fsico y social. Los cultivos y drogas ilcitas, adems de erosionar la institucionalidad, han tenido impactos ambientales y sociales relacionados con las prcticas de fumigacin de las plantaciones de coca al otro lado de la frontera. Como agregado final, se analizan los impactos sinrgicos de los proyectos extractivos y de infraestructura sobre la deforestacin y degradacin de los ecosistemas y la afectacin de la biodiversidad. Se caracterizan sucesivamente las relaciones entre petrleo, minera, reas protegidas y territorios indgenas, y entre carreteras (incluyendo lneas de flujo e hidrovas), colonizacin, agricultura, petrleo, minera, hidroelectricidad y deforestacin. Se seala que la colonizacin y deforestacin inducida por las carreteras ha obedecido a polticas estatales previas y a presiones de los propios pobladores amaznicos, acompaadas por especulacin; en el caso del nor-oriente, estuvo vinculada inicialmente a los procesos petroleros, mientras que en el sur-oriente fue impulsada por coaliciones de desarrollo. Por otra parte, la frontera de la colonizacin (tierras baldas del Estado) sigue abierta en el sur-oriente, donde
existe una deforestacin agresiva, mientras que est cerrada en el nor- y centro-oriente, donde las presiones sobre los territorios indgenas y reas protegidas van en aumento. El captulo concluye con un balance de los escenarios y tendencias agregadas. El cuarto captulo pasa revista al marco poltico, jurdico e institucional relacionado con la infraestructura y los procesos extractivos en la Amazona. El marco poltico, enucleado en torno al Plan Nacional del Buen Vivir, propone estrategias y metas relacionadas con dimensiones como el cambio de la matriz energtica, el desarrollo y ordenamiento territorial, la desconcentracin y descentralizacin, y la transicin del modelo altamente extractivista, dependiente y desordenado a nivel territorial, a un modelo de aprovechamiento moderado sostenible. A ello se aaden las Polticas Ambientales Nacionales, de aplicacin transversal, y la actuacin sectorial del Ministerio de Coordinacin de los Sectores Estratgicos. En trminos institucionales y a nivel macro, es la Constitucin de la Repblica quien define la institucionalidad vinculada con procesos de extraccin de los recursos naturales y el desarrollo de proyectos de infraestructura en la Amazona. Posteriormente han sido definidos claramente los roles y funciones de las entidades del sector pblico petrolero, minero, elctrico y de transporte, y su relacin con las comunidades y las empresas, acompaado por la Secretara de Pueblos, Movimientos Sociales y Participacin Ciudadana, y con el monitoreo del MAE. A nivel regional, es el ECORAE quien vela por el desarrollo de la regin amaznica, mientras que en el mbito local se activan las competencias de los gobiernos autnomos descentralizados y los regmenes especiales, a travs de una serie de
instancias acompaantes. En cuanto al marco legal, es la Constitucin de la Repblica del Ecuador la que proporciona la pauta con relacin a las dimensiones implicadas en los procesos extractivos y sus repercusiones sobre el ambiente, incluyendo el reconocimiento de la naturaleza como sujeto de derechos y una serie de aspectos procesales ambientales. La Constitucin de la Repblica instaura tambin un nuevo esquema de organizacin territorial, prohbe la actividad extractiva de recursos no renovables en reas protegidas y en zonas declaradas como intangibles y la explotacin forestal insostenible, y regula los sectores estratgicos conforme a principios de sostenibilidad ambiental. En este marco, el captulo resea los principales instrumentos legales y normativos relacionados con minera, hidrocarburos, electricidad e hidroelectricidad, aspectos forestales e infraestructura vial. Las conclusiones del libro subrayan los hallazgos ms relevantes y trazan los lineamientos principales para el futuro de la Amazona. Los embates de las sucesivas oleadas civilizatorias, la superposicin de las fronteras extractivas, con altos costos ambientales y sociales, y la existencia de una esquiva riqueza mal distribuida, estn estrechamente relacionados con los impactos de las obras de infraestructura. Aunque existen iniciativas en las que la infraestructura ha sido fetichizada como como fin en s misma, una gama significativa de impactos se debe, no tanto a su naturaleza intrnsecamente perversa, sino a la falta de planificacin oportuna, y a la incapacidad institucional para definir y activar medidas apropiadas que prevengan y manejen los efectos no deseados, en particular la deforestacin y la degradacin de los bosques.
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INTRODUCCION
Xavier Izko
Abordaremos, en primer lugar, los antecedentes de la investigacin realizada, para centrarnos a continuacin en los objetivos y estructura del libro, y en la metodologa que hemos aplicado. Antecedentes y conceptos bsicos El trabajo que presentamos tiene como referente las orientaciones del Grupo Promotor del Informe sobre la Amazona ecuatoriana, conformado por organizaciones y expertos ecuatorianos interesados en su futuro sostenible. Adicionalmente, forma parte de las actividades del Grupo de Trabajo sobre Infraestructura de la Iniciativa para la Conservacin en la Amazona Andina (ICAA), que conjuga los esfuerzos de distintas instituciones pblicas y privadas en los pases andino-amaznicos (Bolivia, Colombia, Ecuador y Per), con el auspicio de la Agencia de los Estados Unidos para el Desarrollo Internacional (USAID). Adems del presente estudio, ICAA USAID han apoyado otros dos estudios similares en Per (Dourojeanni et al. 2010) y Colombia (Arenas coord., 2011). ICAA tiene como finalidad la construccin de capacidades y compromisos para la conservacin y el aprovechamiento sostenible de la biodiversidad y los servicios ambientales en la regin. Los objetivos del Grupo de Trabajo sobre Infraestructura del ICAA son los siguientes1:
obtener informacin objetiva sobre los proyectos de infraestructura regional de gran escala planificados o en ejecucin en la amazona andina analizar las tendencias de financiamiento e inversiones en la cuenca amaznica conocer las implicaciones sociales, econmicas y polticas ms generales de esas inversiones desarrollar respuestas estratgicas para minimizar y manejar los impactos directos e indirectos sobre la poblacin local y los ecosistemas
En este marco, el objetivo general de la investigacin realizada ha sido recopilar y analizar los principales planes, proyectos y actividades de infraestructura vinculada a la extraccin de recursos naturales en la Amazona ecuatoriana, que estn ejecutndose o planificndose por parte de las distintas entidades gubernamentales y las principales empresas privadas, dentro de los marcos regulatorios establecidos desde el Estado. Para los fines del libro, consideramos la infraestructura como un conjunto de componentes (instalaciones y equipamientos, de larga vida til, en general) que constituyen la base para el funcionamiento de una determinada sociedad, en trminos de provisin de los servicios requeridos para el desarrollo de actividades productivas en
Ver: http://www.amazonia-andina.org/content/grupo-de-trabajo-sobre-infraestructura-gti (visitada el 12.12.2010).
un marco socio-institucional determinado. Por otra parte, las distintas infraestructuras existentes constituyen un componente importante para la construccin de la competividad territorial, y deben ser abordadas desde el punto de vista de su interdependencia, en perspectiva de sostenibilidad de las condiciones de vida de las personas que habitan los espacios amaznicos2. El trmino extractivismo suele ser utilizado por parte de disciplinas como la sociologa y la ecologa o la economa poltica para nombrar las actividades relacionadas con los recursos naturales no renovables (petrleo y minera) y la extraccin maderera insostenible y/o ilegal (cf. Veyrunes, 2008); sin embargo, extractivismo designa tambin las actividades relacionadas con la extraccin de recursos naturales renovables por parte de las poblaciones locales, como en el caso de las reservas extractivistas brasileras (ltex, frutos, nueces, fibras y madera), la economa forestal extractiva, el agro-extractivismo y, ms en general, todo tipo de actividades forestales3. La palabra deforestacin designa ms bien los procesos de extraccin insostenible originados en las demandas del mercado, y llevados a cabo por compaas madereras y una tupida red de intermediarios, muchas veces en connivencia con los dueos de los bosques4. La infraestructura a ser analizada ha sido priorizada en funcin de sus proyecciones sobre el medio ambiente y es, en este sentido, un catalizador de procesos ms vastos relacionados
con la naturaleza y cultura amaznicas. El referente general del trabajo realizado es el auge de la explotacin de recursos naturales renovables y no renovables (extractivismo petrolero y minero, deforestacin, uso del agua), y la activa promocin de la construccin de infraestructura a ellos vinculada. En este sentido, la infraestructura es inscribe en el marco de actividades econmicas sectoriales que ejercen efectos de distinta naturaleza sobre los recursos naturales y la biodiversidad, tanto en sentido negativo (impactos) como positivo (mejora de las condiciones de vida basadas en el uso sostenible de los recursos naturales). Hemos incluido la infraestructura fsica y de transporte (carreteras, hidrovas, aeropuertos), el sector energtico (petrleo, gas, hidroelectricidad) y minero, la agricultura intensiva y de subsistencia, y las actividades forestales. Han sido analizados por separado los impactos de las actividades ilegales (tala ilegal, minera ilegal, narcotrfico), estrechamente relacionados con rubros como deforestacin, minera y desarrollo agroindustrial. Con relacin a los actores locales involucrados en los procesos extractivos y afectados negativa o positivamente por la construccin y activacin de distintos tipos de infraestructura, han sido considerados tanto los pueblos indgenas de los grandes territorios amaznicos y de las comunidades dispersas, como los colonos, las empresas y el Estado, aun cuando no era un objetivo central del estudio caracterizar sus respectivas
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2 Esta definicin aproximativa se inspira en las conceptualizaciones elaboradas por el BID, la CEPAL y otros organismos internacionales, adecundola a los fines de la investigacin y del Grupo de Trabajo en Infraestructura de la ICAA. Ms all de visiones reduccionistas que la equiparan a los componentes econmico-mercantiles, entendemos la competitividad como un componente esencial de la dinmica territorial, que permite afrontar la competencia del mercado y garantizar al mismo tiempo la viabilidad medioambiental, social y cultural. En esta direccin, es importante superar una concepcin estrecha de cmo las regiones compiten, prosperan y crecen, y programar respuestas diferenciadas y adecuaciones crecientes en funcin de las particularidades de cada territorio, teniendo en cuenta la interdependencia entre los niveles macro, meso y micro, y aplicando lgicas de red y de articulacin inter-territorial que incluyen la localizacin del territorio en los espacios globales. En este marco, la infraestructura desempea un rol importante en la gestin de los recursos fsicos, en particular los recursos naturales, y en la articulacin del conjunto de componentes del territorio (cf. del Canto, 2000: 75-76; Bristow, 2005; Chiriboga, 2011). 3 Ver, por ejemplo, Ruiz y Pinzn eds. (1995); Pacheco et al., 2009. 4 Existe una zona gris en la que el extractivismo tradicional y la deforestacin (tambin prctica extractiva) se combinan: el primero deja de ser una actividad con fines de autoconsumo o pequea venta mercantil, mientras que la segunda intensifica los procesos extractivos tradicionales hasta volverlos totalmente insostenibles. La deforestacin en pequea escala ha sido practicada tambin por los colonos andinos en sus fincas amaznicas, as como por los propios indgenas (ver cap. 2).
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culturas institucionales. Con todo, se ha puesto mayor nfasis en los pueblos indgenas, los habitantes originarios de la Amazona, porque sus territorios representan alrededor del 63% de los espacios amaznicos, seguidos por las tierras del Estado, y son los que han experimentado mayores impactos en sus recursos y formas de vida. Existen esfuerzos importantes a nivel nacional relacionados con el levantamiento de informacin, en particular los realizados por la Secretara Nacional de Planificacin y Desarrollo (SENPLADES), que est recopilando informacin sobre proyectos de algunos de estos sectores sobre todo los denominados sectores estratgicos , por el MAE (Plan de Reparacin Ambiental y Social - PRAS y otras divisiones del Ministerio), y por otros ministerios y dependencias estatales, como el MAGAP, el MEER, el MRNNR y el MTOP5. Sin embargo, existen tambin vacos de informacin y de propuesta, y las polticas y programas sectoriales no consideran de manera suficiente los impactos acumulativos de grandes proyectos de inversin sobre reas protegidas, paisajes rurales, ecosistemas y especies amenazadas. Esta situacin debilita la integracin de las polticas pblicas y la coordinacin intersectorial, aunque es a la vez consecuencia de la insuficiente integracin horizontal y vertical de las polticas e instituciones, lo que dificulta la implementacin de las distintas estrategias relacionadas con la biodiversidad y desarrollo sostenible de la Amazona ecuatoriana. Estructura del libro La mayor parte de los captulos del libro han sido elaborados por Xavier Izko (incluyendo el resumen ejecutivo, la introduccin, las conclusiones y las proyecciones hacia el 2030), mientras que el captulo relativo al marco poltico,
jurdico e institucional ha estado a cargo de Mnica Tobar. Despus de la introduccin general, el primer captulo describe la situacin general de la Amazona ecuatoriana en trminos socioambientales. En el segundo captulo son sistematizados y analizados los principales proyectos de infraestructura y manejo de recursos naturales en proceso de ejecucin, incluyendo las tendencias y proyecciones futuras de los distintos proyectos. El tercer captulo identifica en forma preliminar los principales impactos ambientales y sociales de cada sector, enfatizando los procesos de degradacin o deforestacin actuales y los que causar de manera sinrgica la ejecucin de estos proyectos hasta el 2030. En el captulo cuarto se realiza un anlisis general del marco poltico institucional y normativo que regula o facilita la ejecucin de los proyectos analizados. Finalmente, el libro concluye con una visualizacin de los rasgos esenciales de la Amazona proyectada hacia el futuro, anticipando los escenarios posibles para el desarrollo de la regin. El libro va precedido de un resumen ejecutivo y acompaado por unas conclusiones y una bibliografa referencial. Se complementa con informacin ms detallada que ha sido concentrada en los anexos y que permite capturar las especificidades de determinado tipo de infraestructura o proceso extractivo. Metodologa Las aproximaciones metodolgicas conjugan el procesamiento de datos sectoriales y cartografa con la realizacin de estudios de caso. Los dos primeros (datos y cartografa) permiten acceder en forma inmediata a la caracterizacin de un determinado sector (hidrocarburfero, minero, forestal, etc.) y dan cuenta de aspectos como el tamao, los volmenes movilizados o la cuanta de los impactos. Los datos estn
Se trata de iniciativas en proceso, de las que esta investigacin no ha podido nutrirse en forma directa, aunque han existido distintos accesos a intercambio de opiniones, en particular con la SENPLADES, el MAE y el ECORAE.
normalmente actualizados al 2010 incluyendo algunos desarrollos relevantes del 2011 y que estn basados en su mayor parte en fuentes oficiales (ministerios y otras instituciones pblicas), complementadas con fuentes secundarias y entrevistas a expertos en las distintas temticas abordadas (petrleo, minera, hidroelectricidad), tanto a nivel estatal como privado. El acceso a datos fiables no siempre ha sido una tarea sencilla, ya que no ha sido infrecuente confrontarse con cifras elusivas, deficientemente capturadas y procesadas, e incluso con datos aparentemente contradictorios, que hemos intentado decantar o mantener a veces como tales para someterlos a la mirada del lector6. Los datos y los mapas poseen, sin duda, una tremenda eficacia para descorrer de golpe ante nosotros aspectos frecuentemente invisibles de una determinada situacin o territorio, incluso para sus propios habitantes, y nos proporcionan una visin global del estado de una determinada infraestructura o recurso; de hecho, datos o mapas como los que aqu se analizan interpretan las relaciones bsicas existentes entre la gente y los recursos, con relacin a un determinado momento del tiempo y a un preciso punto del espacio, aunque hemos podido incluir tambin anlisis multi-temporales en aspectos como deforestacin. Sin embargo, el anlisis de este tipo de datos proporciona una visin eficaz de cada sector, pero no permite identificar la dinmica de los procesos ni la causalidad de una determinada situacin. En este sentido, era importante intentar transitar del mapa al territorio, del dato a los procesos (presiones sobre los recursos, racionalidades, conflictos...) que nos descubren la
trama interna de las situaciones en las que la gente interacta con infraestructuras y recursos, a fin de poder llegar a definir los cursos posibles de accin (cf. Izko coord., 2000). Paralelamente, era importante tener en cuenta las interacciones que se dan entre los distintos niveles espaciales (micro - meso macro). Hay problemas cuyas consecuencias percibimos solamente en el nivel micro-, pero que se generan en los niveles meso- y macro(polticas estatales, mercado, intervenciones planificadas desde fuera de la escala local); al contrario, problemas que se detectan en los niveles intermedios y superiores pueden ser la consecuencia de una acumulacin de problemas en el nivel micro-regional y local. En este sentido, existe una estrecha interaccin entre los distintos insumos y escalas de manejo. El trabajar a una u otra escala, o a todas las escalas simultneamente, depende del tipo de poltica a ser definida e impulsada, as como del nfasis en una u otra combinacin de variables, en funcin de los objetivos que se persiguen. El anlisis de algunos datos sectoriales va acompaado ocasionalmente de elementos contextuales mnimos de carcter regulatorio e institucional que ayudan a entender de manera inmediata su alcance, aunque el anlisis de los aspectos legal normativos est concentrado en el captulo 4. Como hemos sealado, los anlisis prospectivos hacia el 2030 tienen como referente las proyecciones realizadas por las instituciones del Estado y las empresas en sus procesos de planificacin, y se complementan con proyecciones derivadas de los proyectos en curso y de sus desarrollos previsibles.
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Con relacin a la ambigedad y contradicciones existentes en las cifras oficiales, el Grupo Faro est promoviendo la iniciativa Extrayendo transparencia (2010).
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AGRADECIMIENTOS
Xavier Izko
Durante el proceso de elaboracin de la investigacin, hemos contado con el valioso acompaamiento y aporte del Grupo Ncleo promotor, integrado por distintas instituciones del Gobierno (funcionarios del SENPLADES, MAE y ECORAE) y de la sociedad civil (ECOLEX, TNC - GeoPlades, The Rainforest Alliance, USAID, WCS). Adicionalmente, hemos recibido un apoyo importante de Mariano Castro (Coordinador del Grupo de Trabajo de Infraestructura de ICAA desde la Sociedad Peruana de Derecho Ambiental-SPDA y actual Vice-Ministro de Gestin Ambiental de Per) y de Douglas Pool (Senior Manager, IRG Washington). Hemos contado tambin con la valiosa y estimulante realimentacin de la versin final del informe por parte de Paulina Arroyo (TNC, Quito), Pedro Bara Neto (WWF, Brasil), BICECA, Adriana Burbano (WCS, Quito), Connie Campbell (USAID, Asesora del ICAA), Marc Dourojeanni (Consultor Internacional, Lima), Grupo Faro (Quito), Marcelo Guevara (TNC, Quito), Robert Hofstede (Mountain Forum, Lima), Andrea Ganzenmller (The Rainforest Alliance, Quito), Yolanda Kakabadse (Presidente de la WWF, Washington),
Manolo Morales (ECOLEX, Quito), Mnica Suquilanda (USAID, Quito) y Gonzalo Varillas (IRG-ICAA, Quito). Finalmente, hemos recibido una asistencia eficaz por parte de Juan Pineda Medina y Martha Guerra (FLACSO Ecuador) en la tarea de recopilacin y pre-procesamiento de algunos datos primarios relacionados con la elaboracin de las fichas por proyecto, y hemos contado con el apoyo de distintas personas que ayudaron en el acceso puntual a determinadas bases de datos. En cierto sentido, este libro es tambin una obra colectiva. A todos ellos nuestro sincero agradecimiento por las opiniones y la informacin brindadas. Confiamos que el conjunto de resultados alcanzados colabore a la actualizacin de conocimientos sobre una regin imprescindible y amenazada, as como a la realimentacin del dilogo poltico informado entre Gobierno y sociedad civil para el desarrollo de las polticas pblicas, la consolidacin de los marcos regulatorios y, en particular, la identificacin de estrategias y acciones a la altura de los enormes retos que plantea la Amazona ecuatoriana.
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Situacin actual de la amazona ecuatoriana

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1. SITUACIN ACTUAL DE LA AMAZONA ECUATORIANA

Xavier Izko
Abordamos a continuacin los rasgos generales de la Amazona ecuatoriana contempornea. Despus de una breve panormica general y algunos antecedentes histricos, caracterizaremos los principales aspectos ambientales y sociales de la Amazona, e introduciremos las perspectivas fundamentales existentes en cuanto a la conceptualizacin de los espacios amaznicos con fines de planificacin. La Amazona constituye uno de los espacios ms extraordinarios del planeta, debido a la enorme riqueza natural y cultural que alberga. Los territorios amaznicos han sido ocupados desde tiempos inmemoriales por poblaciones de orgenes y caractersticas diversas, y son mundialmente reconocidos por su potencial biolgico y ecosistmico, que proporciona innumerables bienes y servicios a las poblaciones locales, a los pases amaznicos y al planeta. Sin embargo, la Amazona dista mucho de ser un espacio uniforme. Lejos de los mitos de la homogeneidad y del vaco amaznico (ver cap. 1.2.1), nos confrontamos con una regin heterognea, de grandes contrastes fsico-geogrficos y ambientales7, as como socio-culturales, econmicos y poltico-institucionales. En trminos generales, la Amazona ecuatoriana puede ser conceptualizada desde un
punto de vista poltico-administrativo (el espacio ocupado por las seis provincias amaznicas) o desde accesos de carcter bio-geogrfico (el espacio comprendido entre la planicie amaznica y los 1 300 m.s.n.m.). Para los fines de la investigacin, consideraremos en primera instancia los lmites poltico-administrativos, aunque incorporando sectorialmente los lmites biogeogrficos, en los que se enmarca naturalmente la interaccin gente - recursos. Con relacin a los recursos hdricos, consideraremos, en cambio, toda la vertiente oriental amaznica desde la divisoria de las aguas (4 000 m aproximadamente), cercano al concepto de cuenca8. 1.1 La Amazona como espacio polticoadministrativo: principales indicadores socio-econmicos En trminos poltico-administrativos, la Amazona se extiende a lo largo de 115 744,9 km2, el 47% del territorio continental, y abarca de noreste a sureste las provincias de Sucumbos, Orellana, Napo, Pastaza, Morona Santiago y Zamora Chinchipe (ver mapa 1), que incluyen cotas altitudinales por encima de los 2 000 m.s.n.m.
Pensemos en la Amazona sub-andina, donde la confluencia de diferentes pisos altitudinales origina un alto ndice de endemismo. 8 El MAE (2011a) inaugura una tercera posibilidad: diferenciar entre la llanura amaznica (por debajo de los 800 m.s.n.m.) y las vertientes orientales, desde los 800 m hasta la divisoria de aguas. En este sentido, incluyendo las vertientes y las llanuras amaznicas, los referentes del MAE corresponden ms a la Amazona como divisin politico-administrativa que a los de la Amazona en cuanto espacio bio-geogrfico (cota por debajo de los 1 300 m.s.n.m.). No ha existido todava una discusin abierta sobre esta aproximacin, por lo que la consideraremos directamente a propsito de la deforestacin (cap. 2.8).
Mapa 1. Ecuador y la Amazona ecuatoriana
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Fuentes: IGM, 2009
A nivel poblacional (ver cuadro 1), la regin amaznica ecuatoriana tena 46 000 habitantes en 1950, 173 000 en 1974, 258 000 en 1982, 371 000 en 1990 y 613 339 habitantes en el 2000, lo que implica haberse multiplicado casi 14 veces durante los ltimos sesenta aos, adems de duplicar la tasa de crecimiento del pas en su conjunto (ver Portais, 1983; Murphy et al., 1997; Perz et al., 2003: 20). De acuerdo a los datos del Censo de Poblacin y Vivienda del 2010 (INEC, 2011), la Amazona tiene en este momento 739 831 habitantes, lo que supone un incremento del 29,9% con relacin al 20019. La
provincia que ms ha visto crecer su poblacin entre el 2001 y el 2010 es Orellana (54,12%), seguida de Pastaza, con un 31,53%. Pasadas las primeras oleadas de pobladores de origen andino en busca de alternativas laborales relacionadas con el petrleo, el desusado incremento poblacional actual de Orellana - en parte tambin el de Sucumbos - se relaciona probablemente con la migracin colombiana (refugiados), los flujos de migrantes internos y los procesos de regularizacin de tierras, que otorgan seguridad a los asentamientos10. La densidad poblacional actual de la Amazona es
En el caso de los pueblos indgenas, y sobre la base de criterios de auto-identificacin, la Amazona tena una poblacin indgena de 162 868 habitantes en el 2001 (INEC, 2001; Guerrero, 2005: 28; Chisaguano, 2006: 33), que representaba el 26,5% de la poblacin. De acuerdo al Censo de Poblacin y Vivienda del 2010, 242 073 habitantes de las provincias amaznicas se han autoidentificado como indgenas, es decir, el 30,56%. Las provincias con mayor porcentaje de poblacin indgena son Napo y Morona Santiago, con 53,8% y 48,4%, respectivamente (http://www.inec.gob.ec/estadisticas/). Segn los datos del Censo de Poblacin y Vivienda del 2001, el 71,7% de la poblacin indgena del Ecuador resida en la Sierra, mientras que el 19,6% habita en la Amazona ecuatoriana y apenas el 8,5% del total de poblacin indgena habita en la Costa. Sin embargo, con relacin al total de poblacin amaznica, la poblacin indgena amaznica era porcentualmente ms relevante que la poblacin indgena del resto de regiones del pas. La provincia de la Regin Amaznica que concentraba el mayor porcentaje de la poblacin indgena era Morona Santiago, con el 29,2%, y la menor Zamora Chinchipe, con el 5,7% (Chisaguano, 2006:31). 10 La provincia de Orellana tena un crecimiento poblacional fuerte ya desde los aos noventa, debido a su caracterstica de polo de desarrollo petrolero y al flujo continuo de nuevos migrantes para colonizar los bosques de la provincia. Segn el censo del 2001 (INEC, 2001), la tasa de crecimiento era la ms alta del pas, con un 5,68% anual.
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Cuadro 1. Poblacin de la Amazona por provincia Provincia/ao Sucumbos Orellana Napo Pastaza Morona Santiago Zamora Chinchipe TOTAL 2001 133 517 89 443 82 206 64 116 120 487 80 079 569 848 2010 174 522 137 848 104 047 84 329 147 866 91 219 739 831 Incremento (%) 30,71 54,12 26,57 31,53 22,72 13,91 29,9*
Fuente: INEC, 2011. Elaboracin del consultor. *Incremento promedio
El cuadro 2 incorpora algunos indicadores bsicos por provincia amaznica. Cuadro 2. Indicadores bsicos por provincia
Provincia/ indicador Sucumbos Orellana Napo Pastaza Morona Santiago Zamora Chinchipe TOTAL Km
2
Poblacin Analfabetismo Urbana Rural (%) 41,3 41,00 34,2 43,99 33,56 39,57 38,92* 58,7 59,00 65,8 56,11 66,44 60,43 61,08* 6,79 6,45 6,30 6,93 6,63 5,53 6,43*
18 008,3 21 675,1 12 483,4 29 325 23 796,8 10 456,3 115 744,9
Agua entubada (%) 22,37 25,44 38,06 46,35 40,07 42,17 35,74*
Alcantarillado (%) 39,82 27,04 43,22 50,34 37,79 50,75 41,49*
Eliminacin excretas (%) 73,29 70,00 70,46 68,73 58,22 61,02 66,95*
Fuentes: MCDS-SIISE 2012, con base en el Censo de Poblacin y Vivienda 2010 (ver http://www.siise.gob.ec:8888/Indicador/) *Indicadores promedio
de 6,4 habitantes por km2 (INEC, 2011) y la poblacin rural (61%) predomina sobre la urbana (ver cuadro 2). En general, la cobertura de servicios se ha incrementado en un 8,34% (agua), 6,19% (alcantarillado) y 8,67% (excretas) desde el ltimo censo (INEC, 2001). Con todo, cabe destacar la baja cobertura en cuanto a agua entubada y en parte alcantarillado en las dos provincias petroleras por antonomasia (Sucumbos y Orellana), con relacin al resto de provincias amaznicas. Los esfuerzos del Programa de Reparacin Ambiental y Social-PRAS en las
dos provincias se orientan en esta direccin (ver cap. 3.1). A nivel ocupacional, la rama predominante hacia el 2001 era la agropecuaria con el 55,79% - incluyendo silvicultura, caza y pesca , que se corresponde con el alto porcentaje de poblacin rural prevaleciente en todas las provincias (cuadro 3). Le sigue el sector servicios con el 24,46%; la relevancia del sector, que incluye el turismo, es mayor en el caso de Pastaza y Sucumbos (ver anexo 1.1). En las provincias petroleras (Sucumbos y Orellana), la explotacin de hidrocarburos es la actividad econmica que
Cuadro 3. Principales ramas de ocupacin por provincia (%) Provincia ocupacin Sucumbos Orellana Napo Pastaza Morona Santiago Zamora Chinchipe Promedio Agropecuaria, silvicultura, caza y pesca 54,42 63,4 67,6 40,3 59 50 55,79 Servicios 29,3 19,1 22,2 33,8 22,4 20 24,46 Otros* 16,28 17,5 10,2 25,9 18,6 30 19,75
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*Comercio, construccin, manufactura, transporte, canteras y minas Fuente: http://www.ecorae.gob.ec/web_zee/APLICATIVO%20ZEE/ (INEC, 1990 y Censo, 2001)
genera ms renta11, pero la reinversin de estas rentas en las economas locales no ha sido visible hasta ahora y la agropecuaria sigue siendo la actividad preponderante. En cuanto al resto de actividades (19,75%), el 13% de la poblacin se dedicaba a explotacin de minas y canteras, sobre todo en Zamora Chinchipe. En el caso de Pastaza y Morona Santiago, destacan las manufacturas y el comercio (7,9% y 6,2% en Pastaza, y 4,5% y 4,9% en Morona). Si bien la tasa de desempleo en la regin amaznica en el 2006 era del 3,3% (SIISE STMCDS, 2007: 123), slo el 33,77% de la poblacin estaba plenamente ocupada, el 56,1% a nivel urbano y el 23,4% a nivel rural. Por otra parte, la Tasa Global de Participacin Laboral en la Amazona (relacin entre la poblacin econmicamente activa y la poblacin en edad de trabajar) era del 53,93% en el 2010 (ver cuadro 4), equivalente a la media nacional, por lo que el 46% de la poblacin en edad de trabajar estaba econmicamente inactiva (MCDS-SIISE, 2012; cf. Len, 2011).
Cuadro 4. Tasa global de participacin laboral amaznica Provincia Sucumbos Orellana Napo Pastaza Morona Santiago Zamora Chinchipe TOTAL promedio
Fuente: Censo de Poblacin y Vivienda 2010. Elaboracin MCDS-SIISE 2012.
TGPL (%) 53,80 54,67 54,48 53,49 54,35 52,79 53,93
En cuanto a los niveles de pobreza, el 59,7% de la poblacin amaznica estaba en el 2006 por debajo de la lnea de pobreza en trminos de consumo, siendo la regin con mayor nivel de pobreza del pas. Con relacin a las necesidades bsicas insatisfechas (NBI), de acuerdo a cifras del 2010, el 78,29% de la poblacin ama-
Entre el 2000 y el 2007, ambas provincias generaron en promedio el 7,4% y 9,4%, respectivamente, del total del valor agregado bruto nacional, despus de Guayas y Pichincha, frente al 2,1% de Pastaza gracias al bloque 10 concesionado a AGIP , 0,4% en cada una de las provincias de Zamora Chinchipe y Morona Santiago, y 0,3% en Napo. En cuanto al valor agregado bruto amaznico, Orellana aport con el 47%, Sucumbos con el 37% y Pastaza con el 10%, mientras que el resto de la Amazona aport con el 0,6% (Banco Central del Ecuador, 2008).
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Provincia
Cuadro 5. Pobreza y desigualdad por provincia NBI (%)[1] Pobreza extrema por NBI (%) [1] 33,21 38,44 36,23 30,92 40,53 31,75 35,18 Lnea de pobreza (%) [2] 59,4 62,8 67,9 54 69 44 59,52 Coeficiente Gini [2] 0,41 0,37 0,51 0,51 0,50 0,45 0,46
Sucumbos Orellana Napo Pastaza Morona Santiago Zamora Chinchipe TOTAL promedio
87,05 85,01 78,62 69,68 75,56 73,84 78,29
Fuentes: [1] INEC, 2011. Elaboracin MCDS-SIISE, 2012. [2] INEC 2006 y SIISE STMCDS, 2007
znica no estaba en grado de satisfacerlas y el 35,18% se encontraba en una situacin de pobreza extrema (cuadro 5), por lo que la situacin habra tendido a empeorar12. La desigualdad en la distribucin del ingreso, medida por el Coeficiente de Gini, es 0,46, ligeramente inferior a la media nacional (0, 47), de acuerdo a datos de fines del 2011 (SENPLADES INEC, 2011). La desigualdad es inferior en Orellana (0,37), revelando la existencia de oportunidades relativamente ms paritarias, aun dentro de la comn precariedad. En perspectiva histrica, la desigualdad ha decrecido, aunque sigue siendo alta; las mejoras distributivas provienen del Bono de Desarrollo Humano (CEPAL, 2011: 22). Estos son los indicadores desagregados por provincia: A nivel parroquial, las nicas veinte parroquias ecuatorianas que poseen niveles de pobreza por encima del 95% son amaznicas. Sin embargo, si bien la incidencia de la pobreza es mayor en la Amazona, el nmero de pobres es
menor (cf. C. Larrea, 2008; Chiriboga y Wallis, 2010). De acuerdo al equipo interinstitucional M I PRO-MAGAP-MCPEC-S E N PLADE S (2011), 13 cantones amaznicos figuran entre las 43 zonas ms deprimidas del pas13. 1.2 La Amazona como espacio biogeogrfico: ambiente y sociedad En trminos bio-geogrficos, se asume que la Amazona est situada por debajo de los 1 300 m.s.n.m. Esta altura corresponde al lmite mximo de distribucin de las especies del Bosque siempre verde Piemontano (300 1 300 m.s.n.m.). Se considera que entre los 600 y los 1 300 m.s.n.m. existe una franja que combina especies amaznicas y andinas, y pocas especies de rboles de las tierras bajas superan el lmite superior de los 1 300 m. En este sentido, la Amazona est delimitada por el espacio comprendido entre la planicie amaznica, situada a los 300 m.s.n.m. aproximadamente, y los 1 300 m.s.n.m. a lo largo
De acuerdo al Censo de Poblacin y Vivienda del 2001 (INEC, 2001), la Amazona registraba un ndice de NBI del 77,48%, mientras que, de acuerdo a la Encuesta de Condiciones de Vida (INEC, 2006), el ndice se situaba en un 71% (SIISE STMCDS, 2007: 13, 128-147; INEC, 2006: 10). En este sentido, difcilmente la Amazona lograr alcanzar la meta de disminuir los niveles de pobreza y pobreza extrema hasta el 45% y el 29%, respectivamente, para el 2015, conforme a los Objetivos de Desarrollo del Milenio-ODM (ver http://www.undp.org.ec/odm/index.htm). 13 Las zonas corresponden a las provincias de Zamora Chinchipe (6), Morona Santiago (3), Orellana (2), Napo (1) y Sucumbos (1). Ver http://www.mcpec.gob.ec/index.php?option=com_content&view= article&id=1089:cantones-deprimidos-y-defrontera&catid=9:mcpec&Itemid=57 (visitada el 24.09.2011).
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1.2.1 Antecedentes y trayectorias Durante las ltimas dcadas asistimos a una transformacin radical de la imagen de la Amazona y sus habitantes. Desde las visiones occidentales, los pueblos que la habitan, antes misteriosos e inquietantes, se han convertido en sociedades de sagaces botnicos y farmaclogos, imprescindibles para asegurar la permanencia de conocimientos y usos de gran valor para la humanidad, y el infierno verde de los aos setenta ha pasado a ser el pulmn del planeta y su principal reserva de biodiversidad
Ver tambin raisg.socioambiental.org/files/mapaAMAZONIA2009_verso.pdf. De acuerdo a Baquero, Sierra et al. (2004: 12), los limites altitudinales de los ecosistemas andinos seran los 800 m.s.n.m. al oriente, considerando que a estas alturas promedio se producen los cambios florsticos entre los Andes y la Amazona. Para Josse et al. (2003) existiran algunas especies andinas incluso a partir de los 500 m.s.n.m., cota de inicio del bosque pluvial piemontano de los Andes del norte. Sin embargo, esto no contradice la definicin referencial de la Amazona como el espacio bio-geogrfico situado por debajo de los 1 300 m.s.n.m., teniendo en cuenta que existe una franja altitudinal donde se distribuyen tanto especies andinas como amaznicas, con cantidades decrecientes (pocas especies andinas por debajo de su lmite inferior de distribucin a los 800 m.s.n.m. y pocas especies amaznicas por encima de los 1 300 m.s.n.m.). Segn Albuja (1980), la avifauna en el Ecuador se concentra principalmente en las zonas situadas bajo los 1 000-1 300 m.s.n.m., denominadas por el autor zonas tropicales. 15 Ver http://www. raisg.socioambiental.org/node/106. De acuerdo a los criterios aceptados por la Red Amaznica de Informacin Socio-ambiental Referenciada, las discrepancias existentes entre los distintos pases andinos para caracterizar el espacio amaznico en trminos eco-regionales y altitudinales, parecen obedecer a las diferencias ecosistmicas existentes; as, en el caso de Per, los criterios adoptados distinguen entre Selva Alta, ubicada entre los 500 y 1 900 m.s.n.m., y Selva Baja, ubicada entre los 90 y 500 m.s.n.m. (Brack, 1990; ver http://www.siamazonia.org.pe/). 16 Estas visiones de la Amazona han tenido como consecuencia la invisibilidad de otros habitantes no-indgenas, como los caboclos brasileros, porque representan el fracaso de los intentos de integracin y su exclusin de las agendas de desarrollo en un entorno super-naturalizado como el amaznico (cf. Adams et al., 2006).
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de las estribaciones de los Andes (Sierra, 1999; Crdenas y Beltrn, 2009)14. Esta caracterizacin eco-regional es importante para poder hablar de la Amazona como espacio compartido con los dems pases amaznicos, aunque subsisten algunas diferencias. As, en Bolivia, Per y Venezuela los lmites amaznicos coinciden con el lmite biogeogrfico, mientras que para Brasil es una definicin administrativa llamada Amazona Legal; en Ecuador y Colombia corresponden a los municipios o provincias comprendidas dentro del lmite biogeogrfico, aunque algunas porciones territoriales de provincias o municipios en trminos poltico-administrativos pueden estar localizadas en zonas andinas y alto-andinas15.
(Descola, 1997; cf. Goodland e Irwin, 1975; Hemming ed., 1985). En este sentido, persiste una imagen fetichista de la Amazona y, a la vez, fetichizada por la ciencia (Nugent, 2004: 190)16. Pero los espacios amaznicos estn sometidos tambin a un proceso de degradacin ambiental y social expresado en la deforestacin creciente, la prdida de biodiversidad, la contaminacin de agua, el deterioro de los sistemas organizativos, formas de vida y valores culturales de los pueblos indgenas, y en la degradacin de la calidad ambiental en las reas urbanas (PNUMA-OTCA, 2009). De ah que la vida sea considerada en algunas eco-cosmologas nativas como un recurso crecientemente escaso, objeto de una intensa competencia entre especies (Santos y Barclay, 2010), y que los habitantes originarios de los bosques tropicales sigan siendo calificados como guardianes de su biodiversidad (COICA, 2005: 62). Adicionalmente, muchos pueblos indgenas se sienten atrapados entre el acoso de la sociedad mayor, la percepcin de los efectos sociales negativos de la explotacin insostenible de los recursos naturales y la destruccin del bosque, el petrleo, la minera y el trfico ilegal de coca, y la creciente dependencia del mercado y la necesidad de transacciones mercantiles monetarizadas para satisfacer sus nuevas necesidades, que los involucran y transforman (cf. Echeverri, 2009).
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En el caso ecuatoriano, la incorporacin temprana de los espacios amaznicos a los circuitos nacionales e internacionales estuvo marcada por el sometimiento de los grupos indgenas a varios grados de contacto o de integracin (encomiendas, reducciones, mano de obra forzada), dependiendo del tipo de frontera colonizadora (extractivista, esclavista, misionera, etc.), de las modalidades de organizacin socio-poltica (caciquismo, bandas, sociedades tribales) y de su localizacin geogrfica (Fontaine, 2006; cf. Weinstein, 1983; Shminck y Wood, 1984; Uquillas, 1985). Los intentos de colonizacin y ocupacin sucesiva de lo que ms tarde sera denominado vaco amaznico y tierras baldas muchos de ellos condenados al fracaso comienzan con la construccin de los primeros ejes viales durante la primera mitad del siglo XIX (Esvertit, 2005), que sern sucesivamente reestructurados hasta confluir en la actual red de carreteras e hidrovas. A ello se unen los sucesivos intentos de implantar la agricultura y ganadera extensivas, desde el experimento de la colonia oriental a fines del siglo XIX, hasta la Ley de Tierras Baldas de 196417 y la Ley de Colonizacin de 1978, que induce a la tala como condicin de posesin y legalizacin, reforzada por el valor especulativo de la tierra y la facilidad para legalizar. Seguirn luego las sucesivas oleadas de explotacin hidro-carburfera y minera durante la segunda mitad del siglo XX, que incentivaron tambin la colonizacin de tierras y condujeron al reforzamiento de la presencia militar en las fronteras, realimentada por los problemas fronterizos con Per. Sin embargo, los flujos migratorios colonizadores se vieron condenados en buena medida el fracaso, ya que el uso inadecuado de la tierra, la ausencia de planificacin y supervisin, la falta de servicios de extensin, la lentitud o las malas prcticas de los burcratas, las jurisdicciones que se traslapaban, la insuficiencia de fuerza de
trabajo para asegurar un produccin sostenida y la escasez de capitales tuvieron como consecuencia el bajo rendimiento de las cosechas, aparejadas con dificultades en la comercializacin de los productos (Uquillas y Davis, 1992; Pichn, 1996, 1997 a y b). Sus protagonistas, los migrantes altoandinos, venan huyendo de un panorama no menos desolador (pobreza, polticas equvocas hacia el agro andino, colonizacin agrcola como sustituto de una reforma agraria) y se vieron expuestos a un equilibrio precario en la convivencia con los pueblos indgenas. De cualquier manera, las secuelas de este fracaso han sido en buena medida la desestructuracin social y la destruccin ambiental. La ltima etapa de este largo proceso ha sido denominada por Fontaine (2006) globalizacin de la etnicidad y del ambiente, y puede ser descrita como el foco de luchas antagnicas que profundizan, por un lado, los procesos extractivos (infraestructura, petrleo y minera, madera, colonizacin) y reflejan, por otro, la preocupacin nacional y mundial por los destinos de una regin decisiva para el equilibrio planetario. Paralelamente, la incapacidad del Estado de afirmar una presencia institucional en estas regiones perifricas, acompaada por un dficit patente de legitimidad, ha generado un crisis endmica de gobernabilidad democrtica (indefinicin de reglas de juego para regular las interacciones entre los actores), lo que se ha traducido en la prevalencia de una serie de poderes de hecho, frecuentemente contrarios a la sostenibilidad global de los espacios amaznicos. En esta perspectiva, la situacin contempornea es el resultado de una serie de procesos dinmicos interconectados (diferentes tipos de extractivismo, colonizacin, explotacin petrolera y minera), que han sometido la Amazona y sus habitantes originarios a sucesivas acometidas civilizatorias de variada in-
17 En realidad, la primera Ley de Tierras Baldas es de 1875 y declara las tierras no utilizadas patrimonio nacional y propiedad del Estado. Los propietarios privados tenan que probar que estaban utilizando el menos el 20% de su propiedad. Esta Ley fue ratificada en 1918, 1936 y 1969 (Trujillo, 2007, citado en Southgate, 2009: 25).
1.2.2 Aspectos ambientales relevantes 1.2.2.1 Estado de conservacin de los ecosistemas amaznicos La Amazona sigue siendo considerada la regin comparativamente mejor conservada del pas, con alrededor del 80% de cobertura natural, debido en particular a su aislamiento geogrfico (ausencia de infraestructura vial) y su vinculacin relativamente ms tarda a los procesos de expansin de la frontera agrcola; la Costa dotada de importantes recursos naturales, sobre todo bosques abundantes y tierras feraces ha estado, en cambio, mejor comunicada con la Sierra y el resto del pas. A diferencia
Cuadro 6. Ecosistemas amaznicos en el 2001 Tipo de vegetacin Bosque Siempreverde de Tierras Bajas de la Amazona Bosque de Tierras Bajas de Palmas y Aguas Negras Bosque Inundable de Tierras Bajas por Aguas Blancas Bosque Siempreverde Piemontano de la Amazona Bosque Siempreverde Montano Bajo de las cordilleras amaznicas Bosque Siempreverde Montano de las cordilleras amaznicas Matorral Hmedo Montano de las cordilleras amaznicas Matorral Hmedo Montano Alto de las cordilleras de la Amazona Herbazal de Tierras Bajas de la Amazona TOTAL AMAZONA
Fuente: MAE, 2010a
Remanente 2001 Transformada 2001 % Km2 % Km2 54 058,9 6 520,1 3 904,1 6 673,1 4 448,4 968,6 112,4 68,6 57,9 76 812,1 87,6 94,6 78,9 51 87,2 75,6 100 82,3 97,3 82,4 7 636 369,5 1046,2 6409,5 650,8 313,3 0 14,8 1,6 16 441,7 12,4 5,4 21,1 49 12,8 24,4 0 17,7 2,7 17,6
Total original Km2 % 61 694,9 6 889,7 4 950,3 13 082,6 5 099,2 1 281,9 112,4 83,4 59,6 93 253,8 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100
tensidad. El comn denominador de este conjunto de cambios acelerados ha sido la ocupacin desordenada del frgil espacio amaznico y la ausencia o insuficiencia de las polticas estatales de desarrollo.
de las regiones Pacfica y Andina, la Amazona del Ecuador no experiment cambios mayores en su cobertura sino hasta la segunda mitad del siglo XX, a raz de los procesos de ocupacin espacial impulsados por los proyectos de extraccin petrolera y la apertura de vas, sobre todo en el sector norte (MAE, 2010a). Los principales ecosistemas amaznicos son el bosque siempreverde de tierras bajas, el bosque siempreverde de tierras bajas inundable por aguas negras, el bosque de palmas de tierras bajas, el bosque de tierras bajas inundable por aguas blancas, los bosques piemontano, montano bajo y alto, el matorral hmedo montano y los herbazales lacustres de tierras bajas. En el 2001 quedaban 7 681 210 ha (el 82,4%) de los ecosistemas nativos originales de la Amazona (9 325 380 ha), mientras que haban sido transformadas 1 644 180 ha, es decir, el 17,6% (ver cuadro 6). El ecosistema ms representativo era el Bosque Siempreverde de Tierras Bajas de la
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Amazona, con 5 405 890 ha (el 70,38% de las 6 166 940 ha originales), de las que haban desaparecido 763 600 ha hasta el 2001 (el 12,4%)18. A ello se suma la fragmentacin de los hbitats, la sobre-explotacin de la fauna, la presencia de especies exticas invasoras, la extraccin ilegal de recursos genticos y la contaminacin de los espacios mineros en el sur-amaznico (MAE, 2010a: 49-56). La amenaza ms inquietante sigue siendo los procesos de deforestacin y degradacin acelerados que est experimentando la Amazona, con tasas sub-regionales que oscilan entre el 1% y ms del 3% al ao (ver cap. 2). De acuerdo a la UICN, existen 24 especies en peligro crtico, 134 en peli-
gro, 388 vulnerables, 118 especies introducidas y 919 endmicas en el bosque hmedo amaznico y en el bosque hmedo amaznico inundable; a ellas hay que aadir otras especies compartidas con los bosques de las estribaciones orientales, que registran el mayor ndice de endemismo (Senz y Onofa, 2005: 19). 1.2.2.2 reas Protegidas en la Amazona Adicionalmente, alrededor del 27,6% del territorio amaznico est incluido en distintas categoras de proteccin (cuadro 7) y aproximadamente 866 020 ha de los Bosques y Vegetacin Protectores corresponden a la Amazona, con alrededor de 36 Bosques Protectores estatales, comunitarios, municipales y privados19;
Cuadro 7. reas Protegidas Amaznicas

rea protegida Parque Nacional Sumaco-Galeras Parque Nacional Yasun Parque Nacional Llanganates Parque Nacional Podocarpus Parque Nacional Binacional El Cndor Parque Nacional Sangay Parque Nacional Colambo-Yacuri Reserva Biolgica Limoncocha Reserva Ecolgica Antisana Parque Nacional Cayambe-Coca Reserva Ecolgica Cofn-Bermejo Reserva Faunstica Cuyabeno Refugio de Vida Silvestre El Zarza Reserva Biolgica El Quimi Reserva Biolgica Cerro Plateado TOTAL
Fuente: MAE, 2010 y 2011. Elaboracin del consultor
Ha 205 249 982 000 219 707 146 280 2 440 517 765 43 090,6 4 613 120 000 403 103 55 451 603 380 3 643 9 071,20 26 114,5 3.341.907
De acuerdo a Ecociencia (2012), el 76,5% de la Amazona seguira estando cubierto de bosque, a lo que habra que aadir un porcentaje de la vegetacin boscosa y arbustiva contenida en el 12,7% de mosaicos remanentes (ver mapa 2 en el anexo 1.2). La problemtica de la deforestacin ser abordada en el cap. 2 (acpites 2.8 y 2.9). De acuerdo al MAE (2010a: 48-52), la informacin ms consistente disponible hasta el momento sobre diversidad y remanencia ecosistmica en la Amazona como eco-regin es la del 2001, basada en Sierra et al. 1999, aunque se trata de una informacin todava incompleta. Los anlisis de GeoPlades (2010), tambin consistentes en trminos metodolgicos, tienen como referente la articulacin transversal Amazona-Sierra-Costa, conforme al sistema de planificacin del SENPLADES, por lo que resulta difcil aislar los ecosistemas amaznicos como un todo. 19 Ver http://www.ambiente.gov.ec/contenido.%20php?cd%20=723 y http://www.ambiente.gov.ec/ contenido.php?cd=200 (visitadas el 21.01.2011).
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Cuadro 8. Pueblos indgenas y reas Protegidas en la Amazona Pueblo Indgena Cofn Provincia Sucumbos rea Protegida (AP) Reserva de Produccin Faunstica Cuyabeno, Parque Nacional Cayambe - Coca, Reserva Ecolgica Cofn Bermejo Reserva de Produccin Faunstica Cuyabeno Reserva de Produccin Faunstica Cuyabeno Parque Nacional Yasun Parque Nacional Yasun, Reserva de Produccin Faunstica Cuyabeno, Reserva Ecolgica Cayambe Coca, Parque Nacional Sumaco Napo Galeras, Reserva Ecolgica Antisana, Reserva Biolgica Limoncocha Parque Binacional El Cndor, Refugio de Vida Silvestre El Quimi, reserva Biolgica El Zarza, Parque Nacional Colambo-Yacuri (rea de amortiguamiento), Parque Nacional Sangay (zona de amortiguamiento), Reserva Biolgica Cerro Plateado, Reserva biolgica Limoncocha, Parque Nacional Podocarpus (rea de amortiguamiento, zona baja)
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Secoya Siona Waorani, Tagaeri y Taromenane Kichwa
Sucumbos Sucumbos Orellana, Napo y Pastaza Sucumbos, Orellana, Napo, Pastaza
Shuar
Sucumbos, Orellana, Napo, Pastaza, Morona Santiago, Zamora Chinchipe
Fuente: MAE, 2009 y 2010; Maldonado, 2008. Elaboracin del consultor
estos bosques toleran ciertas actividades de uso sostenible, adems de la conservacin de la biodiversidad y de las funciones ambientales. El Patrimonio Forestal del Estado tiene alrededor de 1 milln de ha en la Amazona. Este patrimonio, susceptible de ser concesionado (como en el caso de comunidades shuar y kichwa ver cap. 2.8), es en la actualidad uno de los principales focos de inters por parte de distintas comunidades indgenas asentadas en su interior o en sus inmediaciones, con fines de asignacin en propiedad colectiva por parte del Estado. De las 15 APs sealadas, 10 son netamente amaznicas, pero no todo el territorio de las otras 5 APs se localiza en la Amazona. Las partes bajas e intermedias del Parque Nacional Podocarpus (600 1 300 m.s.n.m.), del Parque Nacional Llanganates (1 200 m.s.n.m.) y el lmite inferior del Parque Nacional Sangay (1 300 m.s.n.m.) forman parte o colindan con los ecosistemas amazni-
cos; en cambio, las partes altas de la Reserva Antisana y de la Reserva Cayambe-Coca pertenecen a ecosistemas andinos. El ms alto nivel de proteccin corresponde a la categora de Parque, aunque algunas zonas estn desprotegidas de facto. 1.2.2.3 reas protegidas, pueblos indgenas y conservacin Existen distintos pueblos indgenas insertados en las APs (cuadro 8): Las relaciones entre indgenas y APs son alternantes, desde la colaboracin explcita y el co-manejo (como en el caso de la Reserva Faunstica Cuyabeno o de la Reserva Ecolgica Cofn Bermejo) hasta distintas formas de conflicto abierto o camuflado, considerando que la mayora de los pueblos indgenas estaban asentados en las actuales AP con anterioridad a su conformacin (Izko, 2009; Cisneros y McBreen,
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Mapa 3. Pueblos indgenas de la Amazona ecuatoriana
Fuente: Sierra, Maldonado y Calva (2008)
2010)20. Adicionalmente, el MAE ha propuesto la creacin de un Subsistema de reas Protegidas Comunitarias, Indgenas y Afro-ecuatorianas, en los que se reconocen los derechos de pueblos y nacionalidades ancestrales con modalidades de tenencia que no necesariamente implican la propiedad estatal (MAE, 2006: 88). Distintos pueblos indgenas amaznicos estn considerando la posibilidad de integrarse en este Subsistema, en proceso de ser regulado, como lo ha sido el Subsistema de Gobiernos Autnomos Descentralizados (Acuerdo Ministerial 138, 09.2010). En esta direccin, est
pendiente asegurar la aplicacin de incentivos apropiados. 1.2.3 Aspectos sociales en su relacin con el ambiente En los espacios amaznicos coexisten grupos humanos que poseen acusadas diferencias socioculturales, lo que da lugar a una gran diversidad no exenta de conflictos (Ruiz, 1993; Izko, 2009). Consideraremos aqu los pueblos indgenas asentados en grandes territorios, las comunidades indgenas dispersas, y los colonos y mestizos21.
20 Los principales conflictos vinculados con la tenencia de la tierra en las AP son los siguientes: imposibilidad de obtener el dominio de las tierras; afectacin de predios privados para integrarlos a este Patrimonio; falta de delimitacin fsica en el campo de las reas Protegidas; redelimitacin de reas Naturales; predios legalizados antes de la declaratoria; venta de derechos posesorios; propiedad comunal ancestral legalizada; posesin comunal ancestral delimitada y no legalizada; posesin comunal ancestral no delimitada y no legalizada, y posesin individual no legalizada (MAE, 2009a: 40). 21 La diferenciacin primaria entre indgenas y colonos sigue siendo vlida, aun considerando la existencia de procesos de mestizaje de variada intensidad (dependiendo de las sub-regiones) entre indgenas y colonos, todava poco estudiados.
Otros actores relevantes de la Amazona, como empresas petroleras, mineras o agro-industriales, sern objeto de anlisis en los caps. 2 y 3. 1.2.3.1 Pueblos indgenas Once pueblos indgenas estn organizados en territorios (ver cuadro 9 y mapa 2), con nueve lenguas distintas; adicionalmente, existen alrededor de 480 comunidades indgenas dispersas con un nmero variable de comunidades (ver 1.2.3.1.2)22. En conjunto, poseen un total aproximado de 73 096,39 Km2, abarcando alrededor del 63,15% de la Amazona y el 76% de los bosques amaznicos (cf. Maldonado, 2008; Benavides, 2009), con territorialidades continuas o discontinuas en proceso de consolidacin (ver cap. 2.7)23. Muchos de ellos sobre todo en el centro-sur de la Amazona han logrado mantener su identidad territorial, gracias a la combinacin de factores como el aislamiento geogrfico y la afirmacin de polticas de identidad. 1.2.3.1.1 Grandes territorios Los pueblos indgenas asentados en grandes territorios poseen ttulos colectivos, no susceptibles de enajenacin o particin24; algunos
Cuadro 9. Territorios indgenas en la Amazona ecuatoriana Nacionalidad Achuar Andoa Ai Cofn Kichwa Saraguro Secoya Shiwiar Shuar Siona Waorani Zpara TOTAL Km2 6 596,87 950 1 489,07 24 147,421 806,972 394,145 1 893,77 19 160,428 478,88 13 471,587 3 707,246 73 096,39
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Fuentes: CODENPE y Secretara de Pueblos, 2010; Maldonado, 2008. Elaboracin del consultor (cifras estimadas)
de ellos estn en proceso de consolidar una titulacin nica al nivel de todo el territorio, bien sea de manera directa o a partir de la existencia de titulaciones intermedias al nivel de cada subconjunto de comunidades o asociaciones, como en el caso Shuar (ver cap. 2.7). La accin colectiva y la existencia de instituciones formales se justifican sobre todo como
Entre ellos figuran, los Saraguro, originarios de los Andes, que estn asentados en Zamora Chinchipe. Conjuntamente con otros colonos y posesionarios ocupan aproximadamente 202 531 ha, cinco veces mas que los Shuar (43 293 ha); son considerados por los indgenas amaznicos colonos de sus antiguas posesiones y siguen manteniendo algunos rasgos distintivos de su identidad en la Amazona (cf. Medina y Mora, 2009). Su relacin con el pueblo Shuar ha sido problemtica (presin sobre sus recursos, aplicacin del modelo andino parcelario a la ceja de selva amaznica). 23 Las cifras no estn todava consolidadas, ya que existen revindicaciones territoriales contrastantes entre algunos pueblos y el Estado, como en el caso Ai Cofn (cf. Potes, 2010: 21-22). El pueblo Kichwa amaznico territorializado fue distribuido entre 19 bloques diferenciados en el caso de la provincia de Pastaza; pero existen tambin numerosas comunidades en las provincias de Napo, Orellana y Sucumbos (http://www.secretariadepueblos.gov.ec/sistema-nacionalidades/pueblos-ynacionalidades-/ nacionalidades/kichea/155-territorio-.html, visitada el 09.01.2011). El pueblo Shuar est distribuido en 2 sub-conjuntos territoriales continuos en la provincia de Morona Santiago, y numerosas comunidades entreveradas con tenencias colonas o indgenas de otras nacionalidades en la misma provincia y en las provincias de Zamora Chinchipe, Pastaza, Orellana y Sucumbos (http://www.secretariadepueblos. gov.ec/sistema-nacionalidades/pueblos-y-nacionalidades/nacionalidades/Shuar.html,visitada el 09.01. 2011). 24 Los actuales territorios, posedos desde tiempos ancestrales, fueron siendo asignados formalmente a los pueblos indgenas amaznicos en distintos perodos del siglo XX, como en el caso Shuar o Waorani. En muchos casos, la propiedad colectiva fue formalizada durante el Gobierno de Rodrigo Borja, a raz de la Marcha Indgena de 1992 (ver www.siise.gov.ec/PageWebs/SIDENPE/ ficsdpG67.htm), aunque persisten todava problemas de titulacin ver ms adelante. Como seala la Constitucin del 2008 (art. 57, # 4), los pueblos indgenas podrn conservar la propiedad imprescriptible de sus tierras comunitarias, que sern inalienables, inembargables e indivisibles. Estas tierras estarn exentas del pago de tasas e impuestos.
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respuesta a las amenazas externas, pero dentro de los lmites comunitarios los arreglos son frecuentemente ms informales, aunque los derechos de propiedad de iure y de facto compiten a veces entre s (ver cap. 2.7). Por otra parte, las instituciones de propiedad comn han sido ms efectivas en instaurar y hacer cumplir los derechos de acceso a los recursos naturales, sobre todo frente a terceros, que en crear y hacer cumplir regulaciones internas acerca de cmo manejarlos (Brenner y Lu, 2005: 502-503, 516). Muchos pueblos y comunidades indgenas estn en proceso acelerado de cambio. Sealaremos algunos rasgos significativos relacionados con la conservacin. Persisten patrones de comportamiento transmitidos socialmente, que incluyen modelos mentales de percepcin, descripcin e interpretacin del mundo, smbolos y significados, y produccin material compartida (cf. Diegues, 2005: 48). Como recuerda Descola a propsito de los Achuar, la selva no es slo proveedora prosaica de alimentos, sino escenario de una sutil socialidad, en el que las diferencias entre hombres y plantas animales es a veces solo de grado, no de esencia (Descola, 1988, 1997, 2005)25. Por otra parte, se mantienen conocimientos importantes vinculados con el conocimiento de los ecosistemas locales, y los usos de las plantas y la biodiversidad (cf. MAE, 2009: 22 y ss.). Sin embargo, el relacionamiento creciente con la sociedad mayor ha puesto en evidencia que determinadas formas de aproximacin a la naturaleza no poseen necesariamente connotaciones conservacionistas. Muchos indgenas poseen
conocimientos relevantes sobre los recursos naturales de los bosques tropicales; pero el mantenimiento de un equilibrio con la naturaleza no ha sido necesariamente su prioridad, sino que ha estado relacionado ms con la baja densidad poblacional, la escasa vinculacin con el mercado y la tecnologa utilizada, por lo que muchas comunidades no estaban en condiciones de poder degradar los recursos naturales (Hames, 2007: 180)26. Como seala Lu (2004) para los Waorani, existe un rgimen comn de gestin de la propiedad, estimulado por el acceso seguro a la tierra, el pequeo tamao de los grupos de residencia y los lazos de parentesco, la existencia de confianza mutua y la reciprocidad, y normas de comportamiento sancionadas culturalmente. Este rgimen, sin embargo, ha estado centrado en el mantenimiento de relaciones armoniosas entre los residentes del nanicabo (familia ampliada) y no en la conservacin de los recursos, que ha sido una consecuencia no planificada. En este sentido, no se puede presumir que la gestin comunal de los recursos conduce invariablemente a la conservacin; otros factores necesitan estar presentes, como la percepcin de la escasez de recursos, para que las prcticas de conservacin activa puedan empezar a darse. El rgimen de propiedad comunitaria - diseado para una situacin de abundancia de recursos, baja densidad de poblacin, pertenencia clara al grupo, y comportamientos regidos por el respeto al parentesco y el deseo de buena reputacin est fallando frente a las poderosas fuerzas externas (misioneros, petroleras, madereras, turismo, proyectos)27, el crecimiento demogrfico,
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La misma naturaleza amaznica es muy poco natural, ya que puede ser considerada como el resultado cultural de una manipulacin muy antigua de la fauna y la flora; de hecho, los ndices de bio-diversidad son ms altos en los sectores de selva antropognica que en los de selva no modificada (Descola, 1997: 61). 26 La discusin acerca de las implicaciones conservacionistas de las prcticas indgenas tradicionales ha estado vinculada en los pases de habla sajona con el debate sobre el salvaje ecolgicamente noble, vocablo que se remonta al siglo XVII (cf. Redford, 1991; Stearman, 1994). Adems de la contribucin de los pueblos indgenas al incremento de la biodiversidad, Hames (2007: 185) subraya las dimensiones polticas contemporneas de este concepto, relacionadas con la promocin de la propia identidad y visin del mundo para apoyar las luchas por la igualdad y la auto-determinacin. Ver Rudel et al., (2002a) para las implicaciones del debate con relacin a la Amazona ecuatoriana en perspectiva intercultural. 27 Autores como A. Escobar (1999: 82) subrayan tambin el rol preponderante que desempean en la crisis ecolgica las grandes fuentes de contaminacin y los estilos de vida antiecolgicos propagados a travs del colonialismo y el desarrollo.
la introduccin de nuevas necesidades y los matrimonios interculturales. Esta situacin ha tendido a repetirse con distintos matices en muchas comunidades indgenas amaznicas. Contrariamente al mito moderno de la naturaleza intocada (Diegues, 2005: 33), las culturas tradicionales no son estticas, sino que estn en permanente evolucin debido a una serie de factores endgenos y exgenos que se realimentan mutuamente. Las consecuencias de estos cambios se traducen frecuentemente en un equilibrio precario, tipificado por la existencia simultnea de efectos desestructurantes, e intentos de apropiacin y redefinicin parcial de los nuevos contenidos y experiencias. Las esferas relacionadas de manera ms inmediata con los cambios son las demandas de acceso a la educacin (que se estn expandiendo en forma creciente a la profesionalizacin de los jvenes indgenas), la salud, y el consumo no tradicional (alimentacin, utensilios, artefactos y tecnologa urbana, ropa); este conjunto de demandas, inducidas muchas veces desde las diversas formas de contacto con la sociedad no indgena, estn configurando un repertorio de nuevas necesidades insatisfechas cuyo potencial de insostenibilidad es a veces insospechado. Por ejemplo, cuando la cultura tradicional de caza para la subsistencia se inserta en los flujos mercantiles para satisfacer algunas de estas necesidades (ver cap. 2.9), empiezan a generarse
1.2.3.1.2 Comunidades dispersas Existen tambin alrededor de 480 comunidades indgenas dispersas, sin territorialidad continua, aunque algunas estn reorganizndose ahora en pequeos territorios para conformar CTIs, como la ex Asociacin Sardinas y
28 Como afirmamos hace ya algn tiempo (Izko, 1986: 60-61), es importante sealar los lmites de una concepcin substantivista de lo amaznico, que sigue la pista solamente a la tradicin inalterada del grupo, para sustituirla por una concepcin relacional, que lo perciba como el producto de sucesivos encuentros interculturales, tanto entre pueblos indgenas diferentes, como entre pueblos indgenas y las sociedades occidentales, la mayora de ellos de carcter disruptivo. En este sentido, no es tan importante para la definicin de las culturas tradicionales amaznicas tomar en cuenta de manera exclusiva la presencia de elementos culturales de raz prehispnica, cuanto considerar la organizacin propia de los elementos prehispnicos y de los urbano-occidentales desde una peculiar conciencia socio-histrica de la propia identidad diferencial. Sin embargo, cuando la reproduccin de cada ncleo domstico o de cada comunidad - en el caso de los grandes territorios - no depende ya de alguna manera de la instancia propiamente colectiva, supra-familiar y/o supra-comunitaria, el grupo de referencia corre el riesgo de disolverse o de convertirse en una realidad vaciada de todo contenido. 29 Pueblos indgenas amaznicos como el de Sarayaku han desarrollado tambin planes de Ordenamiento Territorial. El Proyecto Caimn, con financiamiento de USAID, ha apoyado distintos planes de ordenamiento y manejo en comunidades y territorios del nor-oriente amaznico, en el marco del programa Conservacion de la Biodiversidad en reas Indgenas, mientras que la cooperacin alemana ha apoyado iniciativas de conservacin en las provincias de Napo, Pastaza y Morona Santiago. Existen otros muchos programas de apoyo de la cooperacin internacional a la conservacin de los territorios amaznicos, cuyo anlisis excede el marco de esta investigacin.
efectos en cadena que vulneran en forma sucesiva los ecosistemas nativos y la misma cultura, condicionada por el imperativo de atender a requerimientos cuya satisfaccin se traduce en una vinculacin creciente con el mercado. Pero los cambios se proyectan tambin de manera ms inquietante, en trminos etno-polticos, sobre la propia capacidad del grupo para tomar decisiones que reproduzcan el territorio y sus recursos como un todo, y pueden llevar a la desintegracin simultnea de la cohesin grupal y del pensamiento simblico compartido28. En pocas relativamente recientes, distintos pueblos indgenas (como los Cofn, los Achuar, los Shuar Arutam y algunas comunidades Kichwa) han comenzado a desarrollar planes de ordenamiento y manejo como consecuencia de la percepcin de la creciente escasez de recursos naturales, articulando los conocimientos tradicionales con prcticas ambientalmente sostenibles apoyadas por instituciones de cooperacin al desarrollo (cf. Mancheno y Ormaza, 2009; Izko, 2009; Petsaint y Kingman, 2009)29.
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Mondayaku en Archidona Napo (Izko, 2010)30. La desmembracin de los territorios originales a los que pertenecan (como sucedi en la provincia de Napo) es producto de una incorporacin temprana a los circuitos culturales y mercantiles, que impuso una poltica de sedentarizacin, y erosion su acceso a los recursos naturales y sus estrategias de subsistencia (Muratorio, 2000: 238). Muchas comunidades actuales, como sucedi con las neo-comunidades Napo Kichwa, comenzaron a organizarse con motivo de la Ley de Tierras Baldas de 1964, que declar vacas las tierras deshabitadas a fin de facilitar la colonizacin. Como resultado, las comunidades indgenas de toda la regin solicitaron el ttulo de las tierras que ocupaban y crearon asociaciones para defender la propiedad de la tierra de acuerdo a las normas de las instituciones nacionales (ex - IERAC). Al mismo tiempo, trataron de proteger sus tierras mediante la tala de bosques para establecer pastizales y otros cultivos comerciales, demostrando as una posesin real de los recursos (Perreault, 2003: 73-75). En este sentido, la respuesta de estas comunidades a la expansin de la frontera agrcola no fue muy distinta de la de los colonos (de cazadores a ganaderos), como ha sido analizado por Macdonald (1981 y 1997) en la provincia del Napo, aunque conservando la chacra tradicional redimensionada y bosques comunales de reserva. En otros casos, grupos Shuar del sur de la Amazona y algunos grupos Kichwa aprovecharon el proceso de titulacin en el nor-oriente
para colonizar nuevas reas, lo que ha resultado en conflictos intermitentes con otros grupos indgenas y en un mosaico de comunidades y micro-territorios indgenas mezclados con asentamientos colonos, como ha sucedido con los Kichwa, Shuar, Cofn y Secoya en el nor-oriente (Bremner y Lu, 2006: 504-506). 1.2.3.2 Colonos y mestizos Los colonos de primera, segunda o tercera generacin comenzaron a fluir hacia la regin a partir de la dcada de 1940 (Morona Santiago y Zamora Chinchipe) y, en el caso del nororiente, a raz del descubrimiento de los primeros pozos petroleros en 196731. Estos campesinos-colonos, asentados espontneamente al inicio, fueron forzados a organizarse luego en cooperativas como requisito para la linderacin y legalizacin de la tierra, previa la deforestacin de al menos el 25% de la cobertura boscosa como demostracin de haber trabajado la tierra. Con relacin a los promedios de tenencia originales, la situacin presente sugiere la existencia de cambios profundos en las reas de colonizacin agrcola de la frontera amaznica ecuatoriana, en particular en el Nor-oriente (provincias de Sucumbos y Orellana), relacionados con factores como el cierre de la frontera de la colonizacin, el crecimiento poblacional, la fragmentacin de los predios, la intensificacin del uso del suelo, y el aumento de la movilidad rural-rural y rural-urbana, que poseen un potencial inquietante de deforestacin (ver cap. 2.7 y 2.8). Adicionalmente, la poblacin urbana
30 Se trata de la mayor parte de las comunidades Kichwa de Napo, Orellana y Sucumbos, ms algunas comunidades Shuar de Morona Santiago, Sucumbos y, sobre todo, de Zamora Chinchipe. Por ejemplo, existen 19 comunidades Kichwa de esta naturaleza en las inmediaciones de la carretera Baeza Archidona (Unin Huacamayos) y alrededor de 16 comunidades en la va Holln Loreto (vila Viejo, Santa Rosa de Arapino, Alto Chacayacu, Asociacin Ro Huacamayos, Waman, Wawa Sumaco, 10 de Agosto, 24 de Mayo, Huataracu, Huaticocha, Manga Cocha, Asociacin Luis Chongo, Centro Balino, El Triunfo, Asociacin 15 de Febrero y Pasohurco). Muchas de ellas han conformado Asociaciones de segundo grado, pero no constituyen necesariamente territorios continuos, ya que sus tenencias estn entreveradas por tierras en poder de colonos o pequeos hacendados. De igual manera, en Sucumbos existen al menos 17 comunidades Kichwa sin territorialidad continua, con ttulos independientes (ver http://www.secretariadepueblos.gov.ec/sistema-nacionalidades/pueblos-y-nacionalidades-/ nacionalidades/kichea/155-territorio-.html, visitada el 17.01.2011). 31 En realidad, los descendientes de los primeros colonos prefieren ser denominados pequeos propietarios o campesinosas, debido al carcter despectivo de colono, asociado a la invasin y la depredacin (Ruiz, 2000: 17).
y muchos gobiernos locales han sido ms proclives a apoyar el desarrollo de infraestructura y proyectos extractivos. Sin embargo, los colonos han sido tratados frecuentemente en trminos de lo que no son (no-indgenas, oportunistas, depredadores), ms que en trminos de lo que constituyen (cf. Stutzman, 1993; Whitten ed., 2003). La ausencia de una conexin estable con la tierra puede explicar en parte su desinters en la proteccin ambiental; pero debe ser subrayada tambin la ausencia de parmetros culturales para significar sus relaciones con el entorno amaznico relacionados con la persistencia de la visin parcelaria andina, el temor cultural al bosque y la engaosa impresin de abundancia de recursos , lo que puede conducir ms fcilmente a su depredacin. Las primeras generaciones de colonos se diferencian de las ms recientes por su mayor conocimiento de las costumbres y usos tradicionales con el medio ambiente y los recursos naturales, al haber estado en contacto directo con los pueblos indgenas. Estos conocimientos se evidencian, por ejemplo, en el manejo de muchas especies de fauna o del ciclo de vida de las principales especies de rboles con fines agro-forestales, y en prcticas como la mayor diversificacin de las fincas, complementadas luego con otras prcticas sostenibles inducidas desde la cooperacin al desarrollo (cf. Izko, 1992). Adicionalmente, determinados pueblos andinos se han convertido en colonos de las tierras de otros pueblos de la Amazona, como los Saraguro en el caso de los antiguos territorios Shuar de Zamora Chinchipe. La diversificacin territorial de los Kichwa amaznicos del Napo y
Pastaza tambin ha supuesto cierto grado de ocupacin de los territorios de otros pueblos amaznicos, y se relaciona con su mayor peso demogrfico y con una reaccin frente a la continua reduccin de sus territorios originales (cf. Izko, 2010). Por otra parte, cabe sealar que alrededor del 70% de la poblacin amaznica es mestiza y est normalmente concentrada en las ciudades amaznicas; pero se trata sobre todo de migrantes venidos de fuera de la Amazona, mientras que los procesos de mestizaje entre indgenas y colonos amaznicos son todava incipientes. Incluso en zonas donde las comunidades indgenas coexisten con comunidades colonas, los matrimonios mixtos son minoritarios, como como sucede en algunas zonas del Napo (carretera Baeza Tena, carretera Holln Loreto, ribera del ro Napo), en Pastaza (cantn Santa Clara) o en Morona Santiago (cantn Morona). En general, el contraste entre colonos e indigenas es patente y el mestizaje entre ambos grupos humanos no es el patrn dominante en la Amazona contempornea, que sigue anclada predominantemente en las estrategias indgenas de auto-identificacin. Aunque existe una clara asimilacin de pautas culturales y prcticas urbano-occidentales por parte de los pueblos y comunidades indgenas, en su mayora siguen mantenindose como indgenas. Sin embargo, el mestizaje tiende a incrementarse en las ciudades amaznicas, donde la convivencia entre descendientes de indgenas y de colonos es ms intensa, y tiene como correlato la prdida gradual de identidad tnica por parte de los hijos de familias indgenas32. El acelerado proceso, no planificado, de ur-
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Algunos de los cambios culturales ms relevantes se relacionan con la mujer, punto neurlgico en las cadenas de transmisn cultural, y estn ocasionando conflictos inter-generacionales sobre las imgenes y prcticas de las identidades de gnero, como sucede en distintas comunidades Kichwa del Napo cercanas a la ciudad de Tena, capital de la provincia de Napo (Muratorio, 2000: 237), y en otras muchas ciudades amaznicas. Los conflictos intergeneracionales estn centrados sobre todo en la divisin de trabajo, el rol de la mujer en el cuidado de la alimentacin, desde el cultivo de la chacra hasta la elaboracin y circulacin interna y extradomstica de los alimentos (chacra y hogar), y la expresin de la sexualidad. Las mujeres ms tradicionales rechazan la imitacin pasiva de modelos propuestos por la televisin (interpretada como invasin de los blancos), en una total ausencia de interaccin social (vestimenta, maquillaje, costumbres, posturas, adornos, manifestacin desvergonzada de los afectos sin privacidad). Las consecuencias de lo que las mujeres consideran como sobre-exposicin de sus hijas
(contina en la pag 32)
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banizacin y crecimiento de pequeas ciudades en la Amazona se relaciona con la ocupacin del permetro urbano por habitantes no amaznicos, con la expectativa de encontrar empleo vinculado a la actividad petrolera, minera, maderera o agrcola (cf. Vsconez y Figueroa, 2010: 9), aunque en el momento presente est crecientemente vinculado a la migracin rural-urbana33. Este proceso se traduce en la existencia de servicios precarios y en la precariedad del propio empleo. 1.3 La Amazona como espacio de planificacin En nuestra aproximacin a la Amazona, hemos recurrido a una caracterizacin primaria eco-regional, inscrita en espacios poltico-administrativos que incluyen algunos cantones andinos, como el caso de la provincia de Napo, con alturas cercanas a los 4 000 m.s.n.m. Sin embargo, las provincias amaznicas han sido insertadas recientemente en un conjunto de coordenadas geo-polticas ms
amplias con fines de planificacin, configurando 5 regiones transversales Amazona Sierra e incluso Amazona Sierra Costa en algunas ocasiones, que poseen sus propias agendas de desarrollo y ordenamiento territorial (SENPLADES, 2010). La Zona de Planificacin 1-Norte abarca desde la Amazona (provincia de Sucumbos) hasta la Costa (provincia de Esmeraldas) e integra tambin las provincias andinas e interandinas de Carchi e Imbabura. La Zona de Planificacin 2-Centro Norte abarca tanto reas amaznicas (Orellana y Napo), como serranas e interandinas (Pichincha). La Zona de Planificacin 3 Centro, la ms extensa del pas, incorpora la provincia amaznica de Pastaza y las provincias andinas y sub-andinas de Cotopaxi, Chimborazo, Tungurahua. La Zona de Planificacin 6 Austro integra la provincia amaznica de Morona Santiago y las provincias andinas e interandinas de Azuay y Caar. La Zona de Planificacin 7 est integrada por la provincia Amaznica de Zamora Chinchipe y las provincias sub-andinas y costeras de Loja y El Oro34.
jvenes a los paradigmas y relaciones urbano-occidentales se expresan en incertidumbre, inseguridad, ansiedad, resquebrajamiento de los lazos tradicionales de parentesco y ruptura con las tradiciones que aseguran la continuidad cultural. Es tambin parte de este conflicto la negacin de algunas mujeres mayores a la comercializacin de la cultura a travs del turismo (Muratorio, 2000: 255, 260). Por otra parte, las discusiones sobre las relaciones entre la tradicin y la modernidad, sobre qu idioma se habla y qu comida se come en la casa, sobre los modelos de roles ofrecidos por las telenovelas, sobre las concepciones de la belleza y la sexualidad femenina, expresan significados culturales especficos que se diluyen en las categoras polticas objetivizantes utilizadas por los lderes de las organizaciones indgenas. De ah que este conjunto de contradicciones no hayan sido incorporadas todava en el discurso masculino y homogeneizante de las federaciones, que creen tener el monopolio de la identidad marginando a las mujeres, a las que proclaman, sin embargo, como las portadoras esenciales de la tradicin cultural (Muratorio, 2000: 240). Por otra parte, no faltan crticas al impacto deculturador de las escuelas en el caso de los grandes territorios (Rival, 2000), que proponen modelos de modernidad (materiales, comida, higiene, nuevas fuentes de comida gratuita, desvinculacin del espacio del bosque pista de aterrizaje adjunta) que realimentan el rechazo y la vergenza de las prcticas tradicionales, principal fuente de socializacin. En consecuencia, salvo excepciones, aprender nuevas destrezas es aprender una nueva identidad para convertirse en un ser educado, moderno y civilizado que instaura una nueva divisin de trabajo, en la que las prcticas sedentarias son superiores a las tradicionales. 33 Existen diferencias significativas de gnero en los patrones de migracin; mientras que los hombres migran a otras zonas rurales de frontera, las mujeres prefieren hacerlo a zonas de incipiente urbanizacin situadas en la frontera agrcola, lo que puede tener implicaciones importantes para la disponibilidad de fuerza de trabajo y la fertilidad en la prxima generacin (Barbieri y Carr, 2005; de Sherbinin, 2008; cf. Thapa et al., 1996). 34 Ver http://plan.senplades.gov.ec/agendas-regionales-de-desarrollo-y-ordenamiento-territorial (visitada el 14.02.2011). Ver el resumen de cada Zona de Planificacin y los mapas 3-7 en el anexo 1.3. El SENPLADES (2010) utiliza explcitamente un concepto inspirado en Hocquenghem (2004: 25), quien entiende por regin una construccin social que se reconforma y modifica a lo largo de un proceso histrico, por lo que no es algo fijo e inmutable. Existen algunas condiciones necesarias en una regin: un ambiente natural con caractersticas propias; un territorio capaz de asegurar la reproduccin de una sociedad regional de modo relativamente autnomo y una sociedad consciente de su identidad regional, arraigada en su propio territorio a lo largo de una historia singular que, de alguna manera, determina sus condiciones actuales y orienta su desarrollo.
Esta articulacin transversal es considerada por los actores locales de manera predominantemente instrumental (planificacin econmica, en particular) y est en proceso de ser complementada por otras propuestas de zonificacin de la Amazona. De hecho, el Gobierno ecuatoriano, teniendo en cuenta las extraordinarias caractersticas ecolgicas de la Amazona, ha propuesto considerarla como una circunscripcin territorial especial para la que existir una planificacin integral recogida en una ley especfica que incluir aspectos sociales, econmicos, ambientales y culturales, con un ordenamiento territorial que garantice la conservacin y proteccin de sus ecosistemas y el principio del sumak kawsay (buen vivir). Este proyecto de ley, denominado Plan Integral de la Circunscripcin Territorial Especial Amaznica (CTEA), regula tanto la Circunscripcin Territorial Amaznica, como las Circunscripciones Territoriales Indgenas CTIs, ratificadas recientemente por el Cdigo Orgnico de Ordenamiento Territorial Autonoma y Descentralizacin-COOTAD (Asamblea Constituyente, 2008; Asamblea Nacional, 2010). En este sentido, la vigencia del espacio amaznico aunque reconducido a los lmites geo-polticos de las provincias que lo integran es corroborada por la CTEA, que propondr un sistema unificado de planificacin para el uso sostenible de los recursos de las seis provincias amaznicas, a ser compatibilizado con los dems sistemas de planificacin existentes en la Amazona. El CTEA aspira a orientar la planificacin integral y la organizacin territorial, considerando que en la Amazona existen deficiencias en la coordinacin institucional y en la integralidad de las polticas, duplicidad de funciones entre organismos pblicos,
insuficiente planificacin, y escasa participacin ciudadana para impulsar la rendicin de cuentas y exigir derechos (ECORAE SENPLADES MCPGAD, 2011). En esta direccin, el borrador de Plan Integral de la CTEA est siendo socializado y validado con los actores locales (GADs, nacionalidades y pueblos, organizaciones sociales) y con los representantes de las instituciones nacionales. El Plan aspira a articular los Planes de Desarrollo y Ordenamiento Territorial (provinciales, cantonales y parroquiales), y a definir un sistema de monitoreo y seguimiento. Adicionalmente, deber tener en cuenta propuestas normativas como las elaboradas por el Consorcio de Municipios de la Amazona y Galpagos - COMAGA (ver cap. 4). Sobre la base de los resultados de la socializacin del Plan y la armonizacin de los distintos instrumentos de ordenamiento territorial, ser elaborada una propuesta legislativa, a ser presentada a la Asamblea Nacional. Con relacin a los CTIs, an persisten algunas incgnitas acerca del proceso de conformacin y sus resultados (relaciones con los actuales territorios, atribuciones y relaciones con el Estado, sistema de ordenamiento y planificacin, creacin de capacidades, relaciones entre las distintas CTIs indgenas, relacin entre CTIs y CTEA, relaciones con los gobiernos locales, provinciales y regionales, etc.). En este momento, est perfilndose como alternativa intermedia la creacin de CTIs a nivel de las distintas Parroquias existentes en los territorios indgenas para poder empezar a ejercer la transferencia de competencias desde el Estado. En todo caso, el ejercicio de la autonoma territorial por parte de las futuras CTIs sanciona al mismo tiempo su plena integracin a la estructura del Estado35. En
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35 Una de las mejores caracterizaciones de las CTIs fue hecha hace ya algunos aos por Espinosa (1998:35). De acuerdo a la autora, las CTIs constituyen verdaderos gobiernos autnomos descentralizados dentro de una circunscripcin territorial determinada y reconocida, con presupuesto propio, recursos del presupuesto general del Estado y el ejercicio de sus derechos colectivos reconocidos en la Constitucin y en los instrumentos internacionales. En este sentido, aspiran a detentar el control sobre sus recursos naturales (exceptuando los recursos del subsuelo) y modalidades de desarrollo, y a ejercer el control social y poltico dentro de sus jurisdicciones mediante mecanismos de control interno, rendicin de cuentas, fiscalizacin, administracin de la justicia y representacin, integrndose plenamente en la estructura del Estado.
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esta direccin, es importante prever desde el inicio de este proceso la mxima alineacin y armonizacin posible entre las instancias territoriales tradicionales indgenas y las Parroquias, considerando que estas ltimas son una instancia provisional destinada a transformarse en CTI en el marco de un determinado territorio
y a disolverse posteriormente en CTIs ms englobantes que podran abarcar uno o varios territorios, por lo que deberan ser funcionales a las instancias mximas de representacin de los territorios actuales y a la consolidacin de sus instituciones tradicionales.
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Anlisis sectoriales de los principales proyectos de infraestructura y explotacin de los recursos naturales.
Situacin actual, perspectivas y tendencias
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2. ANLISIS SECTORIALES DE LOS PRINCIPALES PROYECTOS DE INFRAESTRUCTURA Y EXPLOTACIN DE LOS RECURSOS NATURALES.
Situacin actual, perspectivas y tendencias
Xavier Izko
Analizaremos en este captulo los principales proyectos de infraestructura y explotacin de recursos naturales existentes en la Amazona. Adems de considerar la situacin actual, incluiremos el anlisis de las principales perspectivas y tendencias. En general, la regin amaznica ecuatoriana est atravesada por una serie de proyectos de infraestructura, promovidos en gran medida por el Estado al servicio nominal del desarrollo amaznico, cuyas caractersticas, impactos y proyecciones constituyen el eje de los anlisis que siguen. Esta es la situacin actual (cuadro 1). Sin embargo, como veremos en el captulo de impactos agregados (cap. 3.6), las relaciones entre este conjunto de infraestructuras y los procesos de desarrollo poseen connotaciones diferenciadas: por un lado, han sido funcionales al progreso muchas veces equvoco de las sociedades amaznicas; por otro, su activacin sectorial e intersectorial ha generado impactos acumulativos sobre la naturaleza y la gente.
2.1 Hacia una economa post-petrolera 2.1.1 Situacin actual El petrleo y el gas son recursos estratgicos para Ecuador, de los que sigue dependiendo en buena medida el presupuesto general del Estado, aunque en forma decreciente respecto a los ingresos no petroleros. En el 2010, del total de ingresos acumulados (US$14 557,03 millones), US$4 192,1 millones (el 28,79%) eran ingresos petroleros y el 71,21% no petroleros; de ellos, los ingresos tributarios representaban el 59,3%, es decir, 8 635,1 millones (Ministerio de Finanzas, 2011: 39-41)36. Analizaremos en primer lugar la situacin de los contratos petroleros, incluyendo la produccin de crudo y derivados, y abordaremos sucesivamente la infraestructura petrolera (pozos, campos e infraestructura de apoyo; oleoductos, poliductos y ductos secundarios; refineras) y el rol de los proyectos estratgicos.
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Se consolida as la tendencia al incremento de los ingresos tributarios (un 14,8% ms que los del 2009) respecto a los ingresos petroleros. Con relacin a un pasado ms remoto, en 1984 los ingresos petroleros representaban el 49,6% de los ingresos fiscales totales y el 15,7% del PIB (Spurrier, 1986).
Cuadro 1. Infraestructura amaznica actual: una visin panormica

Tipo de infraestructura Petrleo Caracterizacin a) Bloques, campos y pozos operativos: - 12 bloques (promedios de 200 000 ha), con 73 campos - 21 campos independientes, no insertados en bloques - - 1 923 pozos (sobre un total de 3513 a nivel nacional) - 2 bloques en fase pre-operativa - 3 campos en licitacin b) 11 bloques no licitados (Sur-oriente) c) 2 oleoductos (378 km en la Amazona), 1 poliducto (242 km en la Amazona) y numerosos ductos secundarios y ramales (2 018,892 km) e) 2 refineras f) Estado: 7 Bloques y 5 campos (ms Sacha y maduros). Privadas: 6 bloques y 13 campos. Tres bloques en caducidad y 3 campos en licitacin a) 2 plantas de gas licuado de petrleo b) 7 proyectos de captacin de gas asociado en proceso a) Gran minera: - 3 grandes proyectos en fase pre-operativa - 157 000 ha de concesiones - Prospectos mineros: reservas de 1 233 millones de TM de cobre (comprobadas e inferidas) y 36,4 millones de onzas de oro y plata/ao b) 309 pequeos emprendimientos censados, 245 en funcionamiento y 224 regularizados a) 6 hidroelctricas, con un total de 498 Mw b) 75 proyectos con 12 840,545 Mw a) Actual: - 1 853,85 km de vas estatales (principales y secundarias) - 8 404,22 km de vas provinciales y cantonales - 4 pequeos puertos fluviales b) Proyecciones: 6 525,49 km a) 4 aeropuertos nacionales y 1 regional b) alrededor de 250 pistas de tierra
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Gas Minera
Hidroelectricidad Infraestructura vial e hidrovas
Aeropuertos
2.1.1.1 Situacin general de los bloques y campos petroleros A fines del 2010, la Amazona ecuatoriana produca el 99,7% del petrleo nacional (Secretara de Hidrocarburos de Ecuador, 2011a). La
mayor parte de las reservas petroleras37 siguen concentrndose tambin en la Amazona, distribuidas en bloques y campos superpuestos sobre el territorio amaznico, con un promedio de 200 000 has por bloque aproximadamente (mapa 1).
37 Existe un debate inconcluso en cuanto a la cantidad de reservas disponibles y al alargamiento de la vida petrolera hasta el 2043, en lugar del 2028, con la operacin de los campos que no estn en produccin. La Costa alberga reservas petroleras significativas, cuya explotacin reducir proporcionalmente el aporte de la Amazona a alrededor del 80% a partir de la dcada del 2020 (ver 2.1.2).
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Mapa 1. Mapa catastral petrolero de la Amazona ecuatoriana
Fuente: Petroecuador, 2011 (http://www.eppetroecuador.ec/)
Sin embargo, el ao 2010 ha sido una etapa de cambios acelerados. As, en octubre del 2010, 25 bloques o campos amaznicos estaban adscritos a 18 compaas, mientras que el Estado manejaba 3 bloques con algunos campos anexos y el campo Sacha en sociedad con PDVSA (ver cuadro 2 en el anexo 2.1), adems de 5 campos maduros (Shushufindi, Libertador, Auca, Lago Agrio y Cuyabeno)38. En cambio, la situacin ha variado substancialmente entre fines del 2010 y enero del 2011, dependiendo de la aceptacin de las compaas petroleras a transitar hacia la nueva modalidad de contratos de prestacin de servicios. El cuadro 3 del Anexo 2.1 refleja la situacin actual por compaa, bloque o campo, localizacin y situacin operativa. A inicios del 2011, 11 bloques o campos eran operados o estaban en proceso de ser operados por el Estado, adems del campo Sacha y los campos maduros: n bloques 7, 15, 21 (incluyendo Coca-Payamino), 27 (ex City) y 31, que est previsto entre en produccin en el 2012 n campos Edn Yuturi y Paacocha n 2 bloques adicionales y 1 campo en proceso de reversin al Estado por falta de acuerdos (18 y el campo unificado Palo Azul de Petrobrs; bloque 11 de CNPC-China) n el campo Pucuna (ex - Suelo Petrol) est tambin en proceso de reversin al Estado n los campos marginales Armadillo, Chanangue, Charapa, Eno-Ron, Ocano-Pea Blanca y Singue han sido licitados y estn en proceso de adjudicacin para su asocio con empresas privadas a fin de optimizar la produccin, en
el marco de la Dcima Ronda Petrolera39. Los campos cubren una extension de 67 000 ha, tienen reservas remanentes de 35 MMBls y cuentan con recursos exporatorios de 31 MMBls; la inversion total estimada es de US$180 millones (MRNNR, 2012) n adicionalmente, el campo Sacha est siendo operado por la empresa de economa mixta Ro Napo entre el Estado y PVDSA Venezuela. En cuanto a las empresas privadas, diez compaas operan en seis bloques y 13 campos (ver mapa 2 en Anexo 2.1). Adicionalmente, en tres campos (Charapa, Sinde y Armadillo) ha sido declarada la caducidad de los actuales contratos y est previsto que entren prximamente en proceso de licitacin. Finalmente, tres de los bloques asignados no han iniciado sus operaciones porque estn en situacin de fuerza mayor o de caducidad (bloques 23 CGC, 24 Burlington y 28 Tripetrol). En conjunto, 12 bloques con 73 campos ms 21 campos independientes, con un total de 3 352 pozos (ver ms adelante), estn operativos o en proceso de serlo en las provincias de Napo, Orellana y Sucumbos y Pastaza; 2 bloques estn en fase exploratoria o pre-exploratoria (20 en Napo y 42 en Pastaza Ogln Jimbiquiti) y 11 bloques no han sido asignados (Sur-oriente, provincias de Pastaza y Morona Santiago). Los cambios estn relacionados, por un lado, con el establecimiento de nuevos equilibrios entre la participacin privada y la participacin estatal en la renta petrolera, que se ha situado en un 80% a partir del 1 de enero del 201140, y por otro, con la redefinicin de los contratos petroleros. Como consecuencia del proceso de renegociacin
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La Ley de Hidrocarburos define como marginales a aquellos campos que se encuentran en declinacin, al registrar una produccin diaria menor al 1% del promedio nacional (alrededor de 5 000 barriles), estando adems alejados de la infraestructura petrolera principal. Los campos maduros son campos que llevan operando ms de veinte aos y muestran una declinacin constante en la produccin petrolera, aunque producen volmenes todava significativos, susceptibles de recuperacin parcial. 39 Ver http://www.shc.gob.ec/portal/es/web/ronda-petrolera/inicio (visitada el 17.10.2011); http:// www.mrnnr.gob.ec/index.php?option=com_content&view=article&id=1156%3Acomite-de-licitaciones-abrio-ofertaseconomicas-para-bloques-marginales&catid=1%3Aboletines-de-prensa& Itemid=53&lang=es (visitada el 05.12.2011) 40 Ver http://www.mrnnr.gob.ec/index.php?option=com_content&view=article&id=1010:pastor-nuevos-contratos-daran-masingresos-al-estado-y-garantizan-la-soberania&catid=3:newsflash&Itemid =93&lang=sh (visitada el 15.04.2011).
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emprendido durante los meses de noviembre y diciembre del 2010, a partir del 2011 el Estado pasa a ser el dueo total del crudo y los anteriores contratos de participacin se convertirn en contratos de prestacin de servicios con una tarifa fija diferencial, ajustable anualmente, conforme a la Ley reformatoria a la Ley de Hidrocarburos (2010), que propone un esquema contractual de prestacin de servicios que devuelva la titularidad de la totalidad de la produccin nacional al Estado, estableciendo nicamente el reconocimiento de una tarifa por barril producido a favor de las contratistas41. En general, se esperaba que la renegociacin de contratos con las compaas se reflejara en resultados como la reduccin de tarifas (US$2/barril en promedio)42, el aumento del precio referencial del crudo (precio WTI US$90/barril), el incremento de las inversiones (US$1 385 millones, 1 117 en produccin y 269 en exploracin) y de la produccin diaria (150 000/da), y el beneficio diario y anual para el Estado (2,1 millones/da y 766,5/ao, respectivamente), incluyendo el 100% del incremento del precio del petrleo (MRNNR, 2011a). Adicionalmente, si la empresa incrementa la produccin, el Estado obtiene una ganancia adicional despus de pagar la tarifa y como consecuencia del aumento del impuesto a la renta de las empresas. Por otra parte conforme a la Ley reformatoria a la Ley de Hidrocarburos (art. 8), el Estado ecua-
toriano se reserva el 25% de los ingresos brutos provenientes de la produccin correspondiente al rea objeto del contrato como margen de soberana. Los contratos han sido redefinidos tambin en cuanto a plazos de finalizacin, que oscilan entre el 2018 y el 2025; el resto de campos o bloques manejados por la empresa privada estn en proceso de exploracin, de licitacin o de transferencia. Los nuevos contratos han sido conceptuados como rescate de la soberana nacional, ya que las empresas renuncian a todo reclamo o indemnizacin y a todo recurso arbitral por caducidad de los contratos43. En conjunto, las inversiones petroleras realizadas en el ao 2010 han ascendido a US$ 1 474,49 millones y las del 2011 a US$2 398,62 millones, un 62,67% superior a las del 2010. Del total de recursos invertidos, un 82,44% (US$ 1 977,42 millones) corresponde a los aportes de las empresas pblicas EP Petroecuador y Petroamazonas EP, y el 17,56% (US$421,20 millones de dlares) a la inversin del sector privado. En concepto de renegociacin de contratos, los ingresos petroleros del Estado ecuatoriano se han incrementado en US$1 410,6 millones hasta diciembre del 2011 (MRNNR, 2012). En cuanto a la produccin de crudo y derivados, durante el 2010 se produjeron 177 446 508 bls de crudo, con un promedio de 486 162 bls diarios, correspondiendo el 55,2% al Estado (Secretara de Hidrocarburos del Ecuador, 2011a)44.
En el contrato de participacin, el Estado otorga a la operadora privada la posibilidad temporal de explorar y explotar sus campos petroleros, asignndole derechos sobre la propiedad de parte del crudo producido, segn las condiciones previstas en el acuerdo contractual. En un contrato de prestacin de servicios, el Estado no cede la propiedad del recurso, sino que se limita a contratar al operador por un plazo determinado, reconocindole una tarifa por el servicio prestado (Ver Grupo Faro, 2011a y b para las implicaciones de las nuevas tarifas). 42 Tanto en el caso de los bloques como de los campos marginales, la mayora de las empresas ven disminuir sus tarifas por barril en beneficio del Estado, salvo cuando las empresas comprometen inversiones relevantes en produccin y en exploracin. As, Repsol-FPF comprometen US$280 y US$11 millones en produccin y exploracin del bloque 16 y US$22,8 millones en produccin en el campo Tivacuno (MRNNR, 2011). En el caso del campo Sacha (empresa mixta) no ha habido renegociacin. 43 Ver tambin http://www.mrnnr.gob.ec/kc/transparencia/cat_view/168-contratos-petroleros.html (visitada el 05.02.2012). 44 Ver detalle por empresa en el cuadro 4 del Anexo 2.1. Desde el 2006 hasta el 2009, la produccin de petrleo ha sido decreciente, con volmenes de 195 950 370 bls. (2006), 186 668 449 bls (2007), 184 780 447 bls (2008) y 177 620 432 bls en el 2009. La disminucin productiva en los aos 2009 - 2010 es debida al declive provisional de la produccin petrolera por causa de incertidumbres provocadas por cambios institucionales (reformas a la Ley de Hidrocarburos, renegociacin de contratos) y la asuncin de nuevos campos por parte del Estado.
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2.1.1.2 Infraestructura petrolera La actividad hidrocarburfera es una actividad esencialmente espacializada, que da lugar a interacciones complejas entre infraestructura, recursos naturales y gente, por lo que es inevitable que los impactos socio-ambientales reales y potenciales estn tambin configurados espacialmente (cf. Arteaga, 2003: 55-56). Analizaremos los principales tipos de infraestructura existentes. 2.1.1.2.1 Pozos, campos e infraestructura de apoyo Cada uno de los bloques del petroleros est compuesto por campos. Adems de los campos de cada bloque, existen campos aislados que operan autnomamente. Cada campo contiene, a su vez, un nmero variable de pozos, entre unas pocas unidades (campo Puma, exISMOCOL) y algunos centenares (campo
2.1.1.2.2 Oleoductos, poliductos y ductos secundarios El cuadro 7 del Anexo 2.1 nos muestra un panorama del conjunto de oleoductos, poliductos y ductos secundarios existentes. En total, existen 620 km de oleoductos principales y poliductos en el tramo amaznico, y 1 398,89 km de ductos secundarios y ramales, totalizando 2
Ver cuadro 5 en el anexo 2.1 para las fuentes de ingresos provenientes del sector hidrocarburfero, incluyendo la normativa que avala cada rubro. 46 Los mapas 3-5 del anexo 2.1 ejemplifican este conjunto de infraestructuras para un bloque privado (el bloque 16, REPSOLYPF) y un bloque estatal (el bloque 15, incluyendo Edn Yuturi), y aporta tambin otras ejemplificaciones de pozos productores y reinyectores (mapas 6-9, campos de Petroecuador, campo Sacha y bloque Tarapoa).
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La produccin de productos derivados del petrleo en refineras y plantas fue de 53 287 887 bls, mientras que se importaron 43 671 025 bls., por lo que el 54,96% corresponde a la oferta interna y el 45,04% a los productos importados. Las refineras y plantas aportaron de la siguiente manera: Esmeraldas 62,22%, La Libertad 25,40%, Amazonas 10,27%, Lago Agrio 0,59% y la Planta de Shushufindi 1,52%. En general, la produccin bruta de derivados experimenta una disminucin del 10,25% en relacin al ao anterior (Secretara de Hidrocarburos del Ecuador, 2011b)45. En el 2011, la produccin petrolera ascendi a 182,62 millones de barriles, incrementndose en 5,17 millones con relacin al 2010. Las empresas pblicas, Petroamazonas EP y EP Petroecuador, aportaron con 130,64 millones de barriles y las companas privadas con 51,98 millones de barriles (MRNNR, 2012).
Sacha, perteneciente a Ro Napo). A fines del 2010 existan en la Amazona 94 campos petroleros y 1 923 pozos en operacin (sobre un total de 3 352 pozos existentes en el pas), el 33,65% operados por empresas estatales y el 72,35% por empresas privadas. Durante el 2010 se perforaron 178 pozos, 2 exporatorios, 172 de desarrollo y 4 de avanzada, ms 8 pozos inyectores o re-inyectores (Secretara de Hidrocarburos de Ecuador, 2011a). En el sistema de la EP Petroecuador, incluyendo la empresa mixta Ro Napo, se abrieron 117 nuevos pozos y se reacondicionaron 365 (Secretara de Hidrocarburos de Ecuador, 2011a; ver cuadro 6 en el anexo 2.1). Articulando campos y pozos existen otras facilidades petroleras. Cada conjunto de pozos se relaciona con un determinado campo y se vinculan entre s mediante lneas de flujo. Existen tambin plataformas de perforacin, plantas de procesamiento de crudo, estaciones de bombeo para enviar el crudo al oleoducto, pozos de inyeccin de agua de formacin, facilidades de almacenamiento, generadores elctricos trmicos, vlvulas y distintos tipos de bombas. El funcionamiento de toda la infraestructura est controlado desde uno o varios CPF (Central Production Facilities). Este conjunto de infraestructuras est apoyado por una serie de sistemas transversales de control y supervisin (SCADA y otros), sistemas contra incendios y comunicacin, campamentos y bodegas46.
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018,89 km. Existen extensiones adicionales de lneas de flujo en el interior de los bloques. a) Oleoductos y poliductos Existen dos oleoductos encargados del transporte del crudo: el SOTE, con una longitud total de 497,7 km (190 km en el tramo amaznico), y el Oleoducto de crudos Pesados OCP, con 485 km de recorrido y 188 km en el tramo amaznico. El Poliducto Lago Agrio Quito, que corre yuxtapuesto al SOTE y al OCP, tiene 304 km (242 km en el tramo amaznico) y transporta productos elaborados. Tambin existen varios ductos secundarios (ver mapa 10 en el texto y cuadro 7 en el anexo 2.1). Durante el 2010, el volumen neto total de petrleo crudo transportado por oleoductos se situ en los 167 287 431 bls. De esta cantidad, le corresponden al SOTE 125 864 516 bls (el 75,24%) y al OCP 41 422 915 bls (el 24,76%). El Poliducto Lago Agrio Quito tiene una capa-
cidad de bombeo de 10 815 bls/da de gas, nafta, destilado 1 diesel 2 y jet fuel. El oleoducto colombiano OTA no transport crudo (MRNRN 2010, Secretara de Hidrocarburos del Ecuador, 2011a) (Ver grfico 1 y cuadro 7-8 en el anexo 2.1). b) Ductos secundarios y ramales Existen tambin distintos oleoductos secundarios, encargados de transportar la produccin de distintos bloques y campos hacia el SOTE y/o el OCP, que se alimentan de varios ramales e incluyen puntos de fiscalizacin del crudo. Los ms relevantes son los siguientes (ver diagrama 1 y cuadro 7 en el anexo 2.1): n La Red de Oleoductos del Distrito Amaznico RODA, que incluye los oleoductos secundarios (lneas principales) y ramales secundarios del sistema de la EP Petroecuador, y tiene 667,77 km. n El bloque 16 (REPSOL-YPF) posee un
Mapa 10. Oleoductos, poliducto y ductos secundarios
Fuente: Petroecuador, 2009 (www.eppetroecuador.ec/)
2.1.1.2.3 Refineras y produccin de derivados En la regin amaznica existen dos refineras: la de Shushufindi y la de Lago Agrio. El Complejo Industrial Shushufindi est ubicado en la Provincia de Sucumbos en la regin Oriental del Pas, y est formado por la Refinera Amazonas y la Planta de gas de Shushufindi (ver cap. 2.2 Gas). La Refinera Amazonas inici en 1987 con
De hecho, en la dcada de los aos noventa fueron realizados estudios de pre-factibilidad a cargo de Alberta Energy Company para la construccin de sistemas de transporte simultneo entre las fronteras de ambos pases. Este proyecto ha sido considerado el proyecto estrella para el sector privado en el marco del Plan Binacional de Desarrollo entre Per y Ecuador. En una reunin binacional del 2007 se ratific la disponibilidad del Oleoducto Nor-Peruano para transportar crudo ecuatoriano en la medida que las actividades exploratorias en el sur-oriente del Ecuador resulten exitosas, y una vez que se analicen las condiciones tcnicas, econmicas y legales convenientes (Comit Tcnico Binacional, 2007). Aunque el proyecto figura entre las propuestas de Ecuador en el marco del IIRSA (ver Carreteras), exista hasta hace poco incertidumbre acercar de si el crudo del Sur-oriente alimentara el oleoducto nor-peruano o ms bien la nueva refinera del Pacfico que se pretende construir en Manab (El Aromo). Sin embargo, en abril de 2011 la Secretara de Hidrocarburos de Ecuador suscribi una Carta de Intencin con Petroper, en la que ratifica la intencin del Estado ecuatoriano de utilizar el oleoducto nor-peruano para evacuar el crudo de los campos del sur-oriente. Esta intencin prolonga el Convenio de Alianza Estratgica suscrito el 1 de junio de 2007 entre EP PETROECUADOR y la Empresa Petrleos del Per S.A. (ver http://www.she.gob.ec/portal/es/web/hidrocarburos/secretaria-hidrocarburos-petroperu, visitada el 23.04.2011) y ha sido ratificada el 29.02.2012, incluyendo la posibilidad de que PETROPER participe directamente en la XI Ronda Petrolera Ecuatoriana (ver http://www.mmrree.gob.ec/pol_exterior/declaracion_presidencial_chiclayo_2012.pdf, visitada el 25.02.2012).
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circuito propio de lneas de flujo de 356,3 km (ver mapa 10) y un circuito interno de 150,8 km (ver cuadros 10 y 11 en Anexo 2.1). En el Bloque 10 (AGIP) existe una lnea de flujo de 45 km de longitud entre la plataforma de Villano (pozos petroleros) y el CPF (estacin de procesamiento en El Triunfo, Pastaza), y un oleoducto secundario de 135 km. El Oleoducto Secundario Edn Yuturi Bloque 15 Lago Agrio tiene 135,3 km (ver mapa 10; ver mapa 12 en el Anexo 2.1). El oleoducto secundario Yuralpa-Puerto Napo tiene una longitud de 61,5 km (ver mapa 10). Existe tambin un ducto secundario en el campo Bermejo (TECPEC), que inyecta 8 500 BPD de 31,5 API en el km 51 Lago Agrio del SOTE. Finalmente, existe un oleoducto en el norte de Per, de 856 km de longitud, que es considerado una alternativa potencial para canalizar el crudo de los campos del sur de la Amazona ecuatoriana (ver mapa 10)47.
una capacidad de 10 000 BPD, que fue duplicada en 1995 a 20 000 BPD. Est formada por dos unidades gemelas de destilacin atmosfrica de 10 000 BPD de capacidad cada una, de las cuales se obtiene productos finales como gasolina extra, diesel-1, jet-fuel, diesel-2 y residuo; este ltimo es devuelto a Petroproduccin y es inyectado en el Oleoducto secundario Shushufindi-Lago Agrio (ver diagrama 2 en el Anexo 2.1). La refinera de Lago Agrio entr en operacin a mediados del ao 1972. Est diseada para procesar 1000 barriles por da de petrleo de 29API para producir gasolina de bajo octanaje (15%), diesel (20%), Jet fuel (12%), y crudo reducido - bnker y fracciones pesadas (53%). La refinera asegura sobre todo el auto-abastecimiento de Petroproduccin (MEER, 2008: 141). La refinera de Shushufindi fue diseada para procesar un crudo de 27 y 28 API y con contenido de azufre de 1%. Sin embargo, el crudo presenta en la actualidad contenidos superiores de azufre. Hasta 1991 el crudo Oriente tena un promedio de 27 API (3 API por encima del promedio actual), lo que lo volva ms liviano. Pero debido a la disminucin paulatina de las reservas de crudo liviano, la industria se ha visto obligada a mezclar ese crudo con otros ms pesados, llegando incluso a realizar mezclas con crudos de hasta 14 API, lo que ha disminuido significativamente su calidad. Las refineras de
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Esmeraldas y Shushufindi reciben una mezcla de 25 API, lo que estara repercutiendo en su rendimiento y deteriorando sus instalaciones (Aruz, 2009). 2.1.2 Perspectivas y tendencias 2.1.2.1 Reservas probadas El petrleo es claramente un recurso no renovable; pero existen distintas estimaciones relacionadas con la cantidad y duracin de las reservas remanentes, que configuran escenarios tambin diversos. Una caracterstica conocida de los pozos petroleros es que el volumen del agua se incrementa con el tiempo de produccin, por lo que la cantidad de crudo disminuye y el problema ambiental de evacuacin y tratamiento del agua de formacin se vuelve ms inquietante. A inicios de la explotacin petrolera, 70 de cada 100 barriles de crudo liviano extrados correspondan a crudo y 30 a agua; pero despus la relacin ha cambiado, ya que de los mismos 100 barriles producidos, se extraen ahora 44 de crudo y 56 de agua en promedio. En crudos pesados, la relacin puede llegar a 93 barriles de agua por 7 de petrleo (Reyes, 2006: 130). En todo caso, cabe preguntarse hasta qu punto las proyecciones actuales tienen en cuenta las condiciones reales de operacin (Reyes, 2006: 131), aun teniendo en cuenta que la relacin entre crudo y agua vara en funcin de parmetros como la antigedad del pozo, el tipo de API y otros48. A partir de la dcada de los aos noventa, el
Ecuador no estaba reemplazando las reservas que consuma mediante nuevos descubrimientos o mediante la optimizacin del factor de recuperacin de los campos actuales, por lo que podra decirse que estos campos sufran una crnica sub-inversin (Echeverra, 2006:116118). Sin embargo, existen en este momento claros indicios en otras direcciones y est en acto un proceso tendiente a incrementar las reservas petroleras. As, de acuerdo a Petroecuador, entre el 2008 y el 2009 se incrementaron 98,6 y 120,4 millones de barriles, respectivamente, ms otros 432 millones de barriles de petrleo, correspondientes a la ejecucin del ao 2009, que se encontraban en proceso de certificacin por parte de la DNH49. Conforme al informe de gestin 2010-2011 de Petroecuador (2011a), en el ao 2010 se incorporaron 51,0 MMbls de reservas posibles (Ssmica 3D) y 44,5 MMbls de reservas probadas (33,0 MMbls por desarrollo de campos y 11 MMbls por estudios de reservorios). Adicionalmente, el aumento de las inversiones de las compaas petroleras (US$2 410 millones hasta el 2014)50 permitir incrementar la produccin y explorar nuevas reservas. As, el incremento de algunas de las tarifas de las compaas petroleras en campos como Bermejo se justifican porque la empresa invertir US$15,7 millones en perforar el pre-cretcico por primera vez en el pas (pozos a ms de 20 mil pies de profundidad), lo que podra cambiar la actual fase de la industria petrolera nacional en caso de encontrarse petrleo51. Est previsto tambin para el 2011 un
48 As, pruebas realizadas en el 2009 en pozos de distintas compaas dieron los siguientes resultados: en el bloque de PERENCO, con un promedio de 18 API, la cantidad de agua de 4 pozos oscilaba entre el 2% y el 10%; en el caso del Bloque 10 AGIP, entre 6% y 89%, con un API de 21; en el bloque 16 REPSOL/YFP, con 16 API promedio, entre 56% y 96%; en el bloque Tarapoa - AndesPetroleum, con un promedio de 20 API, entre 8% y 62%; en el campo Sacha, entre 25% y 61%, con un promedio de 50% (Barahona y Garnica, 2009). 49 Ver http://www.eppetroecuador.ec/idc/groups/public/documents/peh_otros/site-206625.pdf (visitada el 04.02.2011). 50 http://www.mrnnr.gob.ec/index.php?option=com_content&view=article&id=1010%253Apastor-nuevos-contratos-daranmas-ingresos-al-estado-y-garantizan-la-soberania&catid=%203%253%20 Anewsflash%20&Itemid=%2093&%20lang=es (visitada el 20.02.2011). 51 Ver http://www.ecuacier.org/, visitada el 25.01.2011. La discusin acerca de las posibilidades de explorar el nivel pre-cretcico viene dndose ya desde hace un tiempo en Ecuador, en la perspectiva de que ese tipo de descubrimientos cambiara la era petrolera en el Ecuador, dndole al pas mayor posibilidad de autosuficiencia energtica en el largo plazo (Baquero, 2006: 141).
Grfico 3. Perspectivas petroleras de Petroamazonas
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Fuente: Petroamazonas, 2010
incremento de la produccin de los campos maduros entre un 7% y un 15%, tras un proceso de optimizacin. Sobre la base de la falta de recursos y de tecnologa por parte del Estado, se han suscrito diez contratos de confidencialidad con empresas especializadas en recuperacin mejorada y est en curso una licitacin para mejorar la produccin de crudo y reducir el 60% promedio de agua en los campos maduros (Shushufindi, Auca, Libertador, Cononaco, Lago Agrio y Cuyabeno), que producen el crudo de mayor calidad. Las empresas han planteado inversiones mnimas en optimizacin de la produccin y recuperacin mejorada por US$1 614 millones: US$303 millones en Libertador, US$700 millones en Shushufindi, US$331 millones en Auca y US$280 millones en Cuyabeno (Petroecuador, 2011a).
En la misma direccin, Petroamazonas EP declara mantener una poltica de reemplazo de los volmenes producidos con nuevas reservas descubiertas o incorporadas52. El Plan Quinquenal de Petroamazonas (2008 2012), que aglutina el bloque 15, Edn Yuturi, Paacocha y Dumbique, tiene como objetivo la incorporacin de 139 MMbp de reservas descubiertas; de esta manera, se pasara de una produccin de 100 017 barriles en el 2008 a una produccin de 71 409 en el 2012 con inversiones de 1 446,7 millones, lo que asegurara un horizonte productivo de 11,5 aos a la finalizacin del perodo, mucho ms all del horizonte del 2013 previsto para el Bloque 15 por el MEER en el 2008 (ver grfico 3)53. Finalmente, existen distintas inversiones en curso tendientes a mejorar la infraes-
Ver http://www. petroamazonas.ec/html/operaciones/reservas.html (visitada el 17.02.2011). En su pgina web (http://www.petroamazonas.ec/), Petroamazonas estimaba aumentar las reservas en aproximadamente 100 MMbp hasta el ao 2010, con la perforacin de 14 pozos exploratorios y registro de 800 kilmetros cuadrados de ssmica 3D. Las reservas a ser exploradas estn ubicadas en las inmediaciones de los campos en produccin, en zonas de fcil acceso por va terrestre, cercanas a la infraestructura existente y en zonas con acceso fluvial o areo. Los pozos estaran ubicados en las siguientes reas: Palmar Oeste, Palmar Este-B, Paayacu, Paayacu Centro, Palmar Este A, Palmar Este C, Jivino Sur, Indillana Sur, Concordia Oeste y Concordia Este. Durante el ao 2011 Petroamazonas esperaba perforar 48 pozos, 44 de desarrollo y cuatro exploratorios con seis torres de perforacin, incorporando 43,4 millones de barriles de petrleo en reservas. Tambin program realizar 114 kilmetros cuadrados de ssmica 3D para delimitar posibles nuevos prospectos exploratorios.
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Grfico 4. Reservas petroleras Reservas / Produccin. Escenario mundial
Fuente: MEER, 2008
tructura de refinacin (ampliacin y reconversin), que ha estado caracterizada por una crnica desinversin (MEER, 2008: 63). En estos momentos, est tambin en proceso la ampliacin de la capacidad de procesamiento de la Refinera Amazonas, con una inversin de US$40 millones, y otras inversiones en curso tendientes a mejorar la infraestructura de refinacin (ampliacin y reconversin), que ha estado caracterizada por una crnica desinversin (MEER, 2008: 63, 141). Tambin ha sido parcialmente renovada y optimizada la red de oleoductos secundarios, con inversiones de US$93 millones (ver cap. 3.1.1). En este marco, de acuerdo a la OLADE (2006), Ecuador tena 5 060 millones de barriles de crudo susceptibles de ser explotados. La Agenda Energtica 2007-2011 (2007) estimaba, ms bien, que haba un total de 2 233,11 millones de barriles remanentes; con una produccin anual promedio de 172,9 millones, las reservas se agotaran en 13 aos. La consultora Wood Mackenzie (2008) alarg el horizonte petrolero
en el pas hasta el 2028, sobre la base de la produccin de los campos que actualmente son explotados. De acuerdo al MEER (2008: 61, 123), citando a Petroecuador, en el 2006 haba 4 185 millones de barriles de reservas remanentes y 489 de reservas probables. La produccin privada acabara en torno al 2015 y la del bloque 15 (Petroamazonas) hasta el 2013, mientras que la produccin de Petroecuador se prolongara hasta bien entrada la dcada del 2040 (ver grfico 4). Las estimaciones han seguido realizndose: n Estimaciones de enero del 2010 (Index Mundi) cifraban las reservas comprobadas en 6 542 millones de barriles de crudo, mientras que eran de solamente 2 358 millones en el 200254. n Estimaciones posteriores realizadas por funcionarios del Gobierno en el mismo ao, confirman la duracin la vida petrolera hasta el 2043, incorporando la operacin de los campos que no estn en produccin55. De esta manera, habra una produccin acumulada
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Ver http://www.indexmundi.com/es/ecuador/petroleo_ reservas_comprobadas. html (visitada el 03.03.2011). Se considera sobre todo el potencial de explotacin en el Litoral en la Costa, que permitira incorporar 110 mil barriles diarios de petrleo a partir del 2022.
(crudo explotado) de 4 353,200 millones de barriles (el 52%) y una produccin remanente (por explotar) de 4 036,180 millones de barriles, el 48% restante. Los campos en produccin representan el 58% (con un 42% reservas de crudo que poseen menos de 20 API) y los campos conocidos sin operar y que poseen reservas el 59% restante, incluyendo el ITT. Al mismo tiempo, Petroecuador basa sus proyecciones en los anlisis de la Organizacin de Pases Exportadores de Petrleo (OPEP) y la Agencia Internacional de Energa, segn los cuales no habr cambios drsticos en el consumo de energa producida por hidrocarburos ni en los precios del petrleo - que se mantendra en al menos US$70 - durante los prximos treinta aos (ver grfico 5 en Anexo 2.1). La mayora de reservas son de crudo pesado por debajo de los 20 API56. De acuerdo al Ministro de Recursos Naturales No Renovables, Wilson Pstor, en los campos ecuatorianos habra reservas probadas de ms de 8 048 millones de barriles, de los cuales aproximadamente 4 677 millones corresponden a la produccin acumulada, y alrededor de 3 407 millones son reservas remanentes57. Finalmente, de acuerdo al informe de gestin de Petroecuador 2010 - 2011, en los campos del Estado habra 9 072 MMbls de petroleo original en el sitio (POES), reservas iniciales de 3 455 MMbls, reservas probables de 140 MMbls, una produccin acumulada de 2 377 MMbls y reservas remanentes de 1 078
MMbls, por lo que quedaran menos de diez aos de explotacin. Sin embargo, el mismo informe incluye las reservas de los campos no desarrollados, con reservas probadas de 1 100 MMbls (ITT y Sur-oriente), reservas probables de 1 530 MMbls y reservas posibles (prospectos exploratorios) de 221 MMbls, totalizando 2 851 MMbls en caso de que se concreten, lo que duplicara al menos el perodo de explotacin (Petroecuador, 2011a). Alrededor del 80% de estas reservas estn localizadas en la Amazona y el resto en la Costa. En todo caso, las oscilaciones existentes en cuanto la cantidad de reservas probadas y remanentes obedecen a la dificultad de precisar su magnitud en un escenario en permanente evolucin, y dependen tambin de los puntos de vista adoptados, como la inclusin o exclusin del bloque ITT. El horizonte de agotamiento de las reservas petroleras depende, a su vez, de la eficacia de los mtodos de optimizacin de las tasas de aprovechamiento (recuperacin mejorada), del incremento de las reservas recuperables y de la demanda de los derivados de petrleo, que ha crecido en forma sostenida (8,1% en el 2008 y 11,7% en el 2009) y cuya aceleracin sin reposicin paralela de los stocks petroleros o sin sustitucin por otras fuentes de energa podra llevar a un agotamiento ms temprano de las reservas remanentes. Este conjunto de indicadores sealan inequvocamente la voluntad del sector petrolero de seguir expandiendo los lmites inicialmente asignados a la disponibilidad de reservas, potencial-
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Ver http://www.mrnnr.gob.ec/index.php?option=com_content&view=article&id=708%3 Apetroecuador-horizontepetrolero-se-amplia-hasta-el-2043&catid=1%3Aboletines-de-prensa&Itemid=53&lang=es. En febrero del 2011, el petrleo ecuatoriano de API 24.38 se venda a US$84,42/barril y el de API 19,06 en US$81,69, con tendencia al alza. Un mes despus, los precios promedios del petrleo se situaban en torno a los US$100, que han tendido a mantenerse durante el ao (Petroecuador, 2011). 57 Ver http://www.bittium-energy.com/cms/content/view/44183/65/ (visitada el 26.07.2010). Algunos analistas refieren que, de acuerdo a cifras de la Direccin Nacional de Hidrocarburos, las reservas privadas seran de 1 203 millones de barriles, de los cuales habra una produccin acumulada de 951 millones de barriles, por lo que quedaran solamente 252 millones de barriles. Al ritmo de explotacin actual (alrededor de 70 millones de barriles/ao), las empresas tendran petrleo para explotar por algo ms de tres aos y el Estado por algo ms de 25 http://www.bittium energy.com/cms/content/view/ 44183/65/ (visitada el 26.07.2010).
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mente incrementadas ahora por las previsiones de explorar en el horizonte geolgico del Precretcico. En este sentido, el discurso oficial en torno a las reservas petroleras obedece tambin a la tendencia a maximizar el potencial del sector y se nutre del convencimiento de que es posible conciliar la expansin petrolera con el buen vivir, mediante la generacin de divisas seguras a partir de reservas remanentes, minimizando los impactos ambientales, redistribuyendo de manera ms apropiada el ingreso y focalizando el gasto en la generacin de empleo productivo. 2.1.2.2 Proyectos estratgicos En el campo petrolero existen dos proyectos estratgicos identificados por el gobierno, que constituyen un referente para procesos similares a ser emprendidos en la Amazona: el bloque 20 (Pungarayaku, a cargo de la empresa Ivanhoe), que est actualmente en proceso de validacin de las tecnologas de explotacin, y el campo de Paacocha (Petroamazonas). Por sus proyecciones, analizaremos el caso de Paacocha. El campo Paacocha, ubicado en el Bosque Protector del mismo nombre (ver mapa 4 en el Anexo 2.1), entre los parques nacionales de Cuyabeno y Yasun, fue reinaugurado oficialmente en octubre del 2010. Accesible solamente en helicptero o por el ro, el campo tiene tres estaciones de extraccin y no dispone de mecheros para la quema del gas que se obtiene con el crudo. Los caminos internos del campo no han alterado la continuidad del dosel. Empez a producir en agosto y se han perforado ya ocho de los catorce pozos planificados, adems de dos ya existentes. Se espera que durante el prximo ao la produccin se estabilice en 23 800 BPD en promedio. Tiene 17,4 millones de barriles de reservas probadas, 17,5 millones de barriles de reservas probables y 7,5 millones de reservas posibles, que podran aumentar despus de
nuevos estudios que ha emprendido la empresa estatal Petroamazonas58. El petrleo ser trasladado unos 32 kilmetros por una tubera subterrnea, que pasar por debajo de los ros Napo y Panayacu, hacia el complejo de Facilidades de Produccin El Edn (EPF) para su procesamiento. El campo requiere una inversin de unos 273 millones, de los que el IESS ha prestado ya 165 millones de dlares para la operacin, con una rentabilidad del 5%, muy superior al 0,17% que usualmente recibe en sus inversiones59. El campo est cotizando en el mercado de carbono (emisiones industriales evitadas, vinculadas a proyectos de optimizacin energtica -aprovechamiento del gas asociado al petrleo; ver # 2.2 Gas). Sin embargo, la principal novedad de Paacocha es que se trata del primer campo en anticipar la aplicacin de la nueva normativa de distribucin del 12% de los excedentes y utilidades petroleras por parte de las empresas privadas entre las comunidades el rea. De acuerdo a las Reformas de la Ley de Hidrocarburos del 2010 (art. 16), un 3% de las utilidades de las empresas petroleras se destina a los trabajadores y el 12% sern destinados por el Estado a proyectos de inversin social en el marco de los Gobiernos Autnomos Descentralizados. En el caso del proyecto pblico de Paacocha (que incluir tambin la comunidad Playa de Cuyabeno, abarcando alrededor de 1 500 familias), se ha elaborado un reglamento especial para calcular implcitamente esas utilidades, tomando como base lo que transfiere Petroecuador y Petroamazonas al presupuesto del Estado. Los excedentes y utilidades estn siendo aplicados a la construccin de una escuela y una comunidad del Milenio, con distintos tipos de infraestructura y servicios, en el marco del Plan Nacional de Desarrollo; posteriormente, las inversiones se ampliarn hacia fondos de becas y otras inversiones productivas. Los excedentes y
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Ver http://www.mrnnr.gob.ec/index.php?p (visitada el 17.04.2011). Ver http://www.bloque15.com/ html/operaciones/panacocha.html (visitada el 17.04.2011).
2.1.2.3 Entre el neo-extractivismo y la gobernanza energtica Al mismo tiempo que se afianza la voluntad de seguir expandiendo el sector petrolero, se sigue afirmando la imperiosa necesidad de construir una economa post-petrolera, transformando la matriz energtica y reduciendo la dependencia del petrleo y sus derivados, aun reconociendo que ser difcil superar la dependencia petrolera en el futuro inmediato (MEER, 2008; cf. Acosta, 2009)64. Por otra parte, la experiencia de Paacocha pretende borrar explcitamente la huella contaminante del pasado petrolero reciente y constituirse en el punto de inicio de la nueva era petrolera del pas, ligada a la proteccin ambiental y a la responsabilidad social.
Dichas utilidades fueron calculadas en US$800 mil para los dos primeros meses meses de produccin del campo en el 2010, pero se estimaba que superaran los US$21 millones en el 2011. En este momento, estn en proceso de ser invertidos en Paacocha los primeros US$14 millones para la comunidad del Milenio. Ver http://www.elciudadano.gov.ec/ index. php?option=com_content&view =article&id=17942:panacocha-abre-una-nueva-era-para-las-comunidades-de-laamazonia&catid=1: actualidad&Itemid=42 (visitada el 11.02.2011); http://www.mrnnr.gob.ec/index.php?option=com_ content&view=article&id=1133%253Apanacocha-la-primera-comunidad-en-recibir-los-beneficios del%2012&catid =%203%253 Anewsflash&Itemid=133&lang=es (visitada el 07.12.2011). 61 Decreto Ejecutivo No. 870, 05.09.2011. En el Directorio de la EP Ecuador Estratgico participan el Ministerio Coordinacion de los Sectores Estatgicos, encargado de ejecutar el Plan Amazona, el SENPLADES y el Banco del Estado; la empresa planifica y coordina tambin la ejecucin de planes de relaciones comunitarias y programas de compensacin social de otras instituciones vinculadas a los sectores estratgicos. 62 Ver http://186.3.120.211/index.php?option=com_content&view=article&id=1072%253Aciudadania-de-la-amazoniasatisfecha-por-asignacion-de-351-millones-de-excedentes-y-utilidades-petroleras%20 &catid=3%253Anewsflash&Itemid%20=133&%20lang%20=es (visitada el 23.11.2011). 63 Conviene recordar que estas propuestas se inscriben en el marco de los nuevos equilibrios entre la renta percibida por el Estado (80%) y la percibida por el sector privado (20%). 64 Como se seala en el Plan Maestro de Electrificacin 2009 2020 (CONELEC, 2009: 194), haciendo referencia al Plan Nacional de Desarrollo 2007-2010 SENPLADES (2007), es necesario proyectar las bases de un Ecuador post-petrolero con una economa moderna y con proyeccin de sostenibilidad en el tiempo, lo cual no puede depender de la exportacin de un producto como el petrleo, cuya explotacin tiene, adems, un alto impacto en la destruccin del patrimonio natural del pas y en la degradacin de sus principales ecosistemas.
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utilidades petroleras sern distribuidas tambin entre otras comunidades no petroleras de la Amazona ecuatoriana60. En el 2011 existen US$351,2 millones, producto de las utilidades y los excedentes petroleros, para financiar proyectos de desarrollo social y productivos en las provincias petroleras de Orellana (143,8 millones), Sucumbos (116,2 millones), Sucumbos y Orellana (54 millones para campos compartidos), Napo 6,2 millones), Orellana y Napo (15,4 millones para campos compartidos), Pastaza (11,9 millones) y Orellana y Pastaza (2,7 millones para campos compartidos). Por concepto de excedentes petroleros generados por las empresas pblicas, el Estado dispone de 258,7 millones de dlares: US$146,12 millones aportados por EP Petroecuador y US$112,64 millones aportados por Petroamazonas EP. Las utilidades entregadas por las compaas privadas ascienden a US$92 millones. Los proyectos susceptibles de ser financiados son desarrollo local (sobre todo salud y educacin) e infraestructura, a ser planificados, ejecutados y acompaados por la empresa pblica Ecuador Estratgico (ver cap. 4.3.2)61. En este momento, las comunidades potencialmente beneficiadas seran alrededor de 28762. Con
todo, la asignacin de los excedentes y utilidades petroleras no debe ser conceptuada como compensacin, sino como una modalidad de redistribucin del ingreso, en correspondencia a lo establecido en la Constitucin y en la Ley Reformatoria a la Ley de Hidrocarburos (art. 16). Esa filosofa de responsabilidad ambiental y social se extender a campos como la minera y la electricidad (ver ms adelante)63.
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Gudynas (2009), siguiendo a Bebbington (2009), ha denominado neo-extractivismo al conjunto de propuestas tanto petroleras como mineras en proceso de ser reactivadas por gobiernos sudamericanos progresistas, entre ellos el de Ecuador. En este contexto, los sectores extractivistas mantienen su importancia y son uno de los pilares de las estrategias de desarrollo actual65. Pero se estara generando un nuevo estilo de extractivismo de cuo progresista, con cambios en la imposicin tributaria y regalas de las empresas, la renegociacin de los contratos y la redistribucin de la renta petrolera, con el Estado como actor clave. Con relacin al mercado, el neo-extractivismo progresista aceptara en principio las reglas de juego de la globalizacin, ya que una ruptura total sera costosa y probablemente inviable, pero manteniendo algunos mrgenes de maniobra. Adems de la redistribucin de la renta petrolera a travs de proyectos estratgicos (ver # 2.1.2.2), el MRNNR est promoviendo un nuevo Modelo Estratgico de Relaciones Comunitarias (comunidad-Estado-empresa) cuyo eje es la interlocucin directa del Estado con las comunidades, sustituyendo a las compaas en su antiguo rol de dirimir conflictos y realizar las inversiones prescritas por la Ley, que sern canalizadas directamente por el Estado en funcin de las necesidades de la comunidad. Aspectos como las indemnizaciones y la vinculacin laboral de los trabajadores locales estn tambin en
proceso de ser reglamentados, as como los parmetros para determinar el porcentaje de participacin de la poblacin local y las compensaciones del caso, con la intervencin directa de las instituciones del Estado. Este nuevo modelo de gestin de las relaciones comunitarias est en proceso de ser construido por el MRNNR y la Secretara de los Pueblos66. Una vez finalizada la fase de recoleccin de informacin, acompaada de monitoreo y control de los conflictos socio-ambientales (reuniones con gobiernos locales, organizaciones sociales, comunidades, representantes de las empresas y directores regionales de los Ministerios involucrados), se est procediendo a procesarla y sistematizarla para la construccin del modelo, con la finalidad de disear y poner en prctica un Plan Piloto para su instrumentacin inicial, acompaada de instructivos que determinen claramente las reglas de juego a las que deberan ajustarse cada uno de los actores que interviene en la triloga Comunidad - Estado Empresa67. De esta manera, estaramos asistiendo a un intento de redefinir prcticas empresariales ancladas en la vieja cultura petrolera, marcada por la presencia de relacionadores comunitarios que no conocan otras reglas de juego que la divisin de las comunidades y la co-optacin de sus lderes, aunque no est todava claro cul ser el rol de las empresas en el proceso de relacionamiento con las comunidades, adems de
Sin embargo, en el momento de decidir la persistencia de un real o supuesto modelo extractivista, conviene recordar con Fontaine (2008) que la incorporacin de componentes extractivistas en las economas nacionales de la regin dista mucho de ser homogneo, sobre todo en pases con petrleo como Ecuador (no precisamente petroleros como Venezuela). De hecho, como hemos sealado, est decreciendo la participacin del petrleo en el presupuesto general del Estado (28,79% en la actualidad; ver #2.1.1). 66 Ver http://www.mrnnr.gob.ec/index.php?option=com_content&view=article&id=677%3Aun-nuevo-modelo-derelacionamiento-comunitario-capta-el-interes-de-pobladores-de-pastaza-y-napo&catid=3%3 Anewsflash&Itemid=133&lang=es. Ver tambin http://www.mrnnr.gob.ec/index.php?option=com_ content&view=category&layout=blog&id=133&Itemid=103&lang=es (visitadas el 31.03.2011). 67 Ver http://www.mrnnr.gob.ec/index.php?option=com_content&view=article&id=677%3Aun-nuevo -modelo-derelacionamiento-comunitario-capta-el-interes-de-pobladores-de-pastaza-y-napo&catid=3 %3Anewsflash&Itemid=133&lang=es; http://www.mrnnr.gob.ec/es/coberturas-especiales/construimos -juntos-el-modeloestrategico-de-relaciones-comunitarias.html; http://www.mrnnr.gob.ec/index.php? option=com_content&view=category&layout=blog&id=133&Itemid=103&lang=es (visitadas el 31.03. 2011); http://www.mrnnr.gob.ec/en/component/content/section/17.html?layout=blog&start=36 (visitada el 14.05.2011).
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Mapa 13. Bloques petroleros del sur-oriente
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Fuente: Petroecuador, 2006
proveer los fondos exigidos por la Ley para que sean administrados por el Estado. En este sentido, nos encontramos en una situacin que conjuga el centralismo burocrtico y la concentracin de los recursos al servicio de la planificacin plurianual (Fontaine, 2008b: 6, 21), con una incipiente gobernanza energtica, tendiente a la creciente institucionalizacin de los conflictos. En todo caso, la eficiencia de las polticas energticas no depender tanto del voluntarismo propio de los modos verticales o jerrquicos de regulacin de las interacciones, cuanto de la adaptacin del Estado a su complejidad, dinamismo y diversidad, mediante modos especficos de co-gobernanza bajo el control estatal, retomando en forma renovada las articulaciones
entre Estado, mercado y sociedad civil (cf. Fontaine, 2010). Los escenarios petroleros para el centro y sur-oriente de la Amazona estn estrechamente relacionados con este giro en las polticas petroleras. Adems de la X Ronda Petrolera (campos del nor-oriente Sucumbos y Orellana)68, el Gobierno de Ecuador planea abrir prximamente la XI Ronda Petrolera en el centro y sur-oriente de la regin amaznica ecuatoriana (ver mapa 13), donde existen 11 bloques y se estiman reservas de alrededor de 300 millones de barriles de crudo (ms eventuales reservas adicionales en el horizonte Pre-cretcico), bajo la modalidad de prestacin de servicios69. El inicio de la ronda estaba previsto inicialmente para fines del 2011 y
Ver http://www.shc.gob.ec/portal/es/web/ronda-petrolera/convocatoria; http://www.mrnnr.gob.ec/ index.php?option=com_content&view=article&id=1139%3A%20este-lunes-26-de-septiembre-se-abriran-las-ofertas-de-lascompanias-interesadas-en-bloques-marginales%20&catid=%203%%203 Anewsflash&Itemid=133&lang=es (visitada el 14.10.2011). 69 Ver http://www.mrnnr.gob.ec/index.php?option=com_content&view=article&id=1103%3Aecuador-proyecta-producir567000-barriles-de-petroleo-en-2013&catid=3%3Anewsflash&Itemid=133&lang =es
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ha sido postergado luego para el segundo trimestre del 2012 (MRNNR, 2012)70. El Plan Plurianual 2010-2013 del MRNNR (2010a) prev aprobar entre el 2011 y el 2012 un instructivo en el que se establecern los procedimientos para las licitaciones y se presentar cronograma para futuras rondas petroleras. En este contexto, el primer escenario previsible es la oposicin frontal de las nacionalidades y pueblos del centro y sur-oriente a la nueva ronda petrolera. La regin est ocupada por extensos territorios indgenas (Achuar, Andoa, Kichwa, Shiwiar, Shuar, Zparo) en buen estado de conservacin y con muy alta biodiversidad, muchos de ellos potencialmente opuestos al petrleo, como lo demuestra la historia de los 3 bloques concesionados (cf. Melo, Ortiz y Lpez, 2002; Lara, 2009), que no han podido realizar ninguna actividad al cabo de 14 aos. De hecho, un conjunto de nacionalidades y pueblos indgenas de las provincias afectadas (Orellana, Pastaza y Morona Santiago) han emitido recientemente una resolucin frente a la poltica estatal petrolera y la pretensin del Gobierno Nacional de implementar la dcima primera ronda petrolera en nuestros territorios ancestrales (07.02.2012), invocando su relacin espiritual con la naturaleza, y los derechos humanos y colectivos71. Sin embargo, este escenario, ya inaugurado formalmente, podra ser desplazado por un se-
gundo escenario: el del posicionamiento de nuevos modelos redistributivos inaugurados en Paacocha (2010), que induzcan positivamente a la aceptacin de procesos extractivos por parte de las comunidades. El Estado buscara captar excedentes provenientes del extractivismo y redistribuirlos hacia programas sociales, logrando que esa legitimidad social tambin pudiera ser usada para posicionar las nuevas actividades extractivas. En este sentido, existe la posibilidad de que la tendencia a la aceptacin condicionada de la explotacin hidrocarburfera acabe por validar la lgica tecnocrtica de explotacin indiscriminada de las reservas conocidas (aunque inscrita en un marco redistributivo) y prevalezca frente a la lgica eco-activista de oposicin omnmoda al petrleo (cf. Fontaine, 2009). Con todo, existen algunas insidias con relacin a las posibilidades de consolidacin y expansin de los nuevos modelos redistributivos inaugurados con la experiencia de Paacocha. Por un lado, no est asegurada la continuidad de los intentos redistributivos ni su cuanta frente a problemas eventuales relacionados con la involucin de los ingresos petroleros en el mediano-largo plazo, considerando la posible depresin de los precios del crudo, y la corta vida de los bloques de las empresas no estatales y algunos campos operados por el Estado72. Falta tambin asegurar la reinversin de la renta
Ver http://www.she.gob.ec/portal/es/web/hidrocarburos/decima-primera-ronda-licitatoria (visitada el 31.03.2011). El proceso de exploracin durara 6 aos y la fase de explotacin dara inicio en 7-8 aos, cuando est lista la infraestructura de los bloques. Al menos 10 empresas peroleras han mostrado inters en participar en la licitacin. Se espera una inversin de alrededor de US$1 300 millones en la fase de exploracin, cifra que podra decuplicarse si se encuentra petrleo en cantidades suficientes (http://www.ecuadorinmediato.com/index.php?module=Noticias&func=news_user_view&id=159694&umt=hoy_28quito2 9_mapa_petrolero_trae_cambios, visitada el 12.01.2012). Adicionalmente, forman parte del contexto petrolero del suroriente los campos Ogln y Jimbiquiti (bloque 42), en proceso de exploracin por parte de AGIP, y los bloques 23, 24 y 28 (ex Burlington, ex CGC y ex TRIPETROL, respectivamente). 71 Ver http://www.codenpe.gob.ec/index.php?option=com_content&view=article&id=843%3 Aresolucion-de-lasnacionalidades-y-pueblos-indigenas-de-orellana-pastaza-y-morona-santiago&catid =91%3Aactualidad-plurinacional&Itemid=617&lang=es (visitada el 10.02.2012). 72 Por ejemplo, al campo Paacocha referente de la nueva poltica redistributiva le quedan apenas 5-6 aos de vida petrolera, en caso de que se confirmen todas las reservas. El Acuerdo Ministerial n 087 del Ministerio de Finanzas (Registro Oficial n 434, 26.04.2011) promulga la Norma Tcnica para la aplicacin del Art. 94 de la Ley Reformatoria a la Ley de Hidrocarburos, referente a la recaudacin del 12% de las utilidades de las empresas vinculadas a la actividad hidrocarburfera,
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petrolera mediante una apropiada focalizacin del gasto que permita poner las bases para una creciente auto-dependencia econmica. Las inversiones programadas estn enfocando sobre todo aspectos relacionados con infraestructura, salud y educacin; pero los modelos de inversin son mucho menos predecibles en el caso del financiamiento de proyectos productivos en las condiciones amaznicas, donde existe todava una baja capacidad institucional para generar y consolidar procesos de inversin, incluyendo la elaboracin de Planes de Vida y propuestas de desarrollo por parte de las parroquias y comunidades. Tambin habr que considerar las diferencias de rentas entre campos petroleros, y entre comunidades petroleras y no-petroleras, y los posibles conflictos redistributivos que se generaran, un problema reconocido por el Estado, pero pendiente todava de ser solucionado. En todo caso, el proceso continuara dentro de las futuras CTIs, aunque centrado en buena medida en la negociacin de qu porcentaje de riqueza nacional queda en los territorios; este componente podra atenuar los viejos conflictos acerca de las relaciones y diferencias entre tierra y territorio, que incluye los recursos de subsuelo, suelo y sobrevuelo, parte integrante de los derechos territoriales colectivos, al convertirse los pueblos indgenas en un actor ms consistente del proceso petrolero, aunque excluyendo la posibilidad de oponerse a l73. Por otra parte, adems de cuestionar el control privado y extranjero del proceso extractivo resuelto a travs de una mayor ingerencia y control del Estado , hay que seguir cuestionando la extraccin misma y los impactos de la cultura
petrolera, las relaciones de poder, y los aspectos sociales y ambientales, para evitar que sean reproducidos en forma similar en el marco del nuevo nacionalismo sobre los recursos (Bebbington, 2009). En esta direccin, la demarcacin de los bloques petroleros vigente en el centro y sur-oriente ignora la organizacin espacial de los grandes territorios indgenas, lo que implica un alto riesgo de fragmentacin territorial y de conflicto, ya que los bloques petroleros seran transversales a los actuales territorios y a las futuras Circunscripciones Territoriales Indgenas-CTIs. Adicionalmente, no se deben olvidar los ingentes daos socio-organizativos y culturales (desestructuracin y divisin de las organizaciones locales), adems de ambientales, ocasionados hasta el momento en las comunidades por los impactos provocados por las actividades hidro-carburferas. Adems de los impactos directos, est ampliamente demostrada la capacidad perversa de las actividades petroleras para generar impactos indirectos que pueden llegar a abarcar zonas extensas, con repercusiones ambientales y sociales crecientes y acumulativas (ver cap. 3). Volviendo la mirada hacia la escena nacional, los escenarios sub-nacionales amaznicos estn directamente relacionados con el difcil equilibrio entre la necesidad de abastecer el mercado interno suprimiendo las dependencias de la importacin de derivados y de energa cara, y haciendo ms eficiente el consumo y la de generar ingresos fiscales, considerando la inexistencia de rubros sustitutivos del petrleo a corto plazo orientados al mercado externo. En este sentido, si el petrleo debe servir de base para
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destinadas al Estado para proyectos de inversin social. La Norma establece su distribucin hacia los gobiernos autnomos descentralizados que se encuentren dentro de las reas delimitadas por cada contrato hidro-carburfero vigente, a travs del BEDE. Sin embargo, el ECORAE tiene tambin ingerencia en la inversin de parte de estos fondos, sobre todo con relacin a comunidades y territorios indgenas. 73 De acuerdo a Bebbington (2009: 76), el desarrollo territorial rural promueve sinergias entre lo productivo y lo institucional. En esta direccin, es necesario adquirir servicios e insumos locales para generar empleo, lo que repercute con efectos multiplicadores en la economa del territorio, impulsar programas de desarrollo comunal inspirados en esquemas de responsabilidad social empresarial (pblica o privada) y transferir las regalas e impuestos generados por el sector extractivo a las zonas que los originan para poder programar procesos de desarrollo; para ello, se requieren arreglos institucionales que han estado hasta ahora ausentes de los procesos extractivos.
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construir la nueva matriz energtica, adems de asegurar ingresos fiscales, el reto es cmo reinvertir los ingresos petroleros para lograr disminuir precisamente la actual dependencia del petrleo y acelerar el proceso de sustitucin energtica y econmica, teniendo en cuenta el horizonte temporal de agotamiento de las reservas hidrocarburferas. El equilibrio se vuelve ms precario si consideramos aspectos como la tendencia a la maximizacin de las posibilidades endgenas del sector petrolero, que puede dificultar la transicin hacia energas sostenibles y conducir a la ampliacin de la actual frontera extractiva al sur-oriente y al ITT-Yasun74. La Iniciativa Yasun-ITT busca combatir el cambio climtico, proteger la alta biodiversidad del rea y el aislamiento voluntario de los pueblos indgenas no contactados que habitan el Parque Yasun (Tagaeri y Taromenane), y posicionar una estrategia tendiente a consolidar un nuevo modelo de desarrollo equitativo y sustentable en el pas (http://yasuni-itt.gob.ec/). En palabras de uno de sus promotores (Acosta, 2010: 21), la iniciativa plantea cambios profundos en el relacionamiento con la naturaleza, al propiciar la construccin de una nueva institucionalidad jurdica global sustentada en el principio de la corresponsabilidad diferenciada. De esta manera, los pases ms desarrollados, responsables en mayor medida del deterioro ambiental, se ve-
ran obligados a contribuir ms a la solucin de los problemas ambientales globales y la misma lgica de la cooperacin internacional sera repensada desde estas nuevas perspectivas. En este sentido, la iniciativa tiene el sentido de acelerar el proceso de transicin hacia una economa post-petrolera mediante la creacin de una nueva conciencia ambiental y nuevas formas de relacionamiento entre los seres humanos y la naturaleza, intentando al mismo tiempo convertirse en referente de procesos similares que promuevan en forma acumulativa dicha transicin. Sin embargo, ms all de las contradicciones e insidias que la acechan75, la iniciativa no contribuir en el corto plazo a una sustitucin real del petrleo que quede eventualmente en el sub-suelo porque la demanda de energa es altamente inelstica, mientras que el aprovisionamiento de energa no lo es; en otras palabras, el equivalente del petrleo que quede bajo tierra ser provisto por otros mercados (Wunder, 2009: 71). La sustitucin tampoco se dar dentro de los lmites de la Amazona ecuatoriana, considerando la dcimo primera ronda petrolera programada para el centro y sur-oriente76. En este sentido, el realismo poltico, junto con posiciones relacionadas con los postulados de la justica ambiental, parece haber impuesto la conclusin de dejar los mayores esfuerzos a los pases industrializados, asumiendo que Ecuador
Como seala Fontaine (2008: 176), las reservas del ITT son cuantitativamente muy significativas, adems de haber sido descubiertas por la empresa estatal, y posibilitaran ganancias que ningn otro proyecto podra proporcionar en este momento. El proyecto requerir una inversin de US$11 766 millones, todava no asegurados, y est previsto que concluya en el 2015 (http://www.elciudadano.gov.ec/, visitada el 07.06.2011). Se especula que la construccin de la Refinera del Pacfico que se levanta en Manta Manab, con una capacidad prevista de 300 000 bls/da de refinacin de crudo, podra implicar la explotacin del bloque ITT Yasun para poder optimizar la capacidad de procesamiento de la refinera; pero estas estimaciones se ven contradichas por el hecho de que la refinera podra ser justificada solo para refinar la actual produccin de crudo, en torno a los 500 000 barriles/da, de los que se refinan apenas 175 mil barriles. 75 Para Acosta (2010: 21), la iniciativa, atrapada en su propio xito, fue despertando una serie de reacciones contrarias en la medida en que se iba consolidando, provocando nuevas y complejas amenazas. De acuerdo a Fontaine (2008), existen una serie de inconsistencias, relacionadas con factores como el carcter fetichista y autocontenido de la iniciativa, y con la polarizacin del debate en torno a la sustentabilidad. 76 En este juego de correspondencias imperfectas, distintos lderes indgenas del centro y sur-oriente siguen preguntndose todava si no hubiera sido ms coherente explotar las 200.000 hectreas de Yasun ITT, con alrededor de 800 millones de barriles de petrleo, y preservar los 3 millones de hectreas del centro y sur-oriente, que albergan poderosas culturas y una biodiversidad al menos tan alta como la de Yasun-ITT (sobre todo en el territorio Achuar), y donde existe mucho menos petrleo (alrededor de 300 MDB).
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2.2 Gas licuado de petrleo: ineficiencia e innovacin 2.2.1 Situacin actual 2.2.1.1 Produccin de gas licuado de petrleo En la Amazona, el gas producido y consumido es el gas licuado de petrleo GLP, obtenido del gas asociado al proceso hidrocarburfero78. Las cifras relativas a la produccin y uso de gas asociado son frecuentemente parciales y contradictorias, evidenciando el carcter elusivo del proceso de produccin y utilizacin de este tipo de gas. Durante el 2010, se produjeron en la Amazona 37 490 429 MMpc, alrededor del 3,9% menos que en el 2009 (Secretara de Hidrocarburos de Ecuador, 2011a). Para aos anteriores se reportan cifras que oscilan entre los 44 y los 49,5 millones (Petroindustrial, 2009; Petrleo Internacional, 2011). En cuanto a la utilizacin del gas asociado, estas son algunas cifras oficiales: De acuerdo a estimaciones del MAE (2005), del acumulado total de gas asociado producido desde el inicio de la explotacin petrolera en la regin amaznica ecuatoriana (188,3 millones de barriles equivalentes de petrleo-Bep), se haban incinerado alrededor de
Ver http://www.elciudadano.gov.ec/index.php?option=com_content&view=article&id=29243: iniciativa-yasuni-itt-alcanzolos-100-millones-que-gobierno-puso-de-meta-para-el-2011&catid=40: actualidad&Itemid=63, visitada el 07.12.2011. El valor total que se pretende recolectar es de 3 600 millones de dlares (Grupo Faro 2011c). Adems de las obras citadas, para los problemas relacionados con la gobernanza ambiental y energtica en el Yasun-ITT, ver Fontaine y Narvez (coord.), 2007. Vallejo, Burbano, Larrea y Falcon (2011) abordan el complejo problema del Yasun-ITT desde una perspectiva de anlisis multi-criterial aplicada a la toma de decisiones. 78 El gas natural es producido solamente en la Costa, con cantidadades de 10,47 MMpc para el 2010 (Secretara de Hidrocarburos de Ecuador, 2011). El procesamiento del gas asociado al petrleo permite obtener Gas Licuado de Petrleo-GLP (C3s + C4s) y algo de gasolina natural C5+. El Gas Licuado de Petrleo es una mezcla de hidrocarburos gaseosos a temperatura y presin ambiental obtenidos de la destilacin fraccionada del petrleo crudo, mantenida en estado lquido por aumento de presin y/o descenso de temperatura. Est compuesto de metano, propano, etano, butano y pentano, adems CO2, helio, sulfuro de hidrgeno y nitrgeno.
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ya est haciendo el suyo propio. Esta iniciativa para dejar sin explotar el 20% de las reservas petroleras del pas ubicadas en el Parque Yasun, logr superar hasta el mes de diciembre del 2011 la cifra de US$100 millones impuesta por el Gobierno como meta de recaudacin para mantener el proyecto ambiental77.
144,7 millones de Bep, es decir, el 76,8%; el restante 23,2 % ha sido destinado a la obtencin de GLP y a la generacin de electricidad en algunos campos. Datos de la Direccin Nacional de Hidrocarburos de enero del 2006 hablan de una produccin de 4 128 903 de pies cbicos/mes (MMpcd), de los que seran quemados 2 409 021 MMpcd (58,34%) y utilizados 1 719 882 MMpcd, el 41,66% restante; en trmino anuales, seran 49,5 MMpc de produccin vs. 28,9 MMpc quemados y 20,6 MMpc utilizados (cit. en Neira coord., 2006). De acuerdo a otros datos al nivel de todo el 2006, basados en estimaciones de la Direccin Nacional de Hidrocarburos del MEM (2006), la Amazona ecuatoriana habra producido 125 930,07 miles de pies cbicos de gas asociado/da (Mpcd), es decir, 46,2 millones de pies cbicos (MMpc) al ao, de los cuales fueron quemados ineficientemente el 53% (25,8 MMpc) y utilizados el 47% restante. El 57,38% corresponda a campos/bloques manejados por el Estado y el resto (52,62%) a las empresas privadas (ver cuadro 1 en el anexo 2.2). En el 2008 se habra producido un total de 44 MMpc, la mayora de gas asociado a la produccin de crudo; de ellos, 27 MMpc (61,3%) fueron ventilados a la atmsfera o quemados, 8 MMpc se reinyectaron para mejorar la recuperacin de crudo y slo 9 MMpc se comercializaron (Petrleo Internacional, 2011) Al nivel del conjunto de campos de Petroproduccin, el 24,53% de la produccin de gas asociado ha sido utilizado como gas de
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levantamiento que es reinyectado en los pozos petroleros para aumentar su presin y recuperar ms petrleo; el 27,45% constituye la materia prima para la extraccin de gas licuado de petrleo en la Planta de Gas de Shushufindi; el 12,28% ha sido usado en las tareas propias del proceso de produccin de crudo (combustible para turbinas, calentadores, etc.) y el 35,74% ha sido quemado en las teas de las estaciones de campo de Petroecuador (Petroproduccin, cit. en Pazos, 2008: 18). En conjunto, entre 17 y 20,6 MMpc de gas asociado habran sido utilizados para la comercializacin o en funcin del propio proceso petrolero, mientras que entre 25,8 y 28,9 MMpc habran sido quemados. Sin embargo, probablemente se trata de cifras sub-cuantificadas79. El SENPLADES (2009: 225) calculaba que exista un 80% de desperdicio del gas asociado, coincidente con las estimaciones del MAE para el 2005 (ver ms arriba). 2.2.1.2 Importacin de GLP, infraestructura, y subsidios El proceso de produccin y utilizacin del gas (quemado o venteado en un alto porcentaje) implica una alta ineficiencia en su utilizacin con relacin a la cobertura de la demanda interna, lo que se relaciona estrechamente con la importacin de gas. Entre 1970 y el 2003, el incremento bruto de la produccin de GLP en el pas fue de 33,7 veces respecto del nivel alcanzado en 1970, lo que equivale a una tasa de crecimiento interanual de 10,9%; sin embargo, en ningn ao de ese perodo la produccin do-
mstica pudo satisfacer la demanda nacional de GLP (MAE, 2005). En el ao 2007 se importaron 832 569 TM de GLP con un costo de US$634 millones, mientras que en el 2010 fueron importadas 807 456 TM, equivalentes a 9 406 892 BEP de GLP, por un valor de US$516,6 millones. Las variaciones respecto al 2009 son de 3,6% y 20,5% en volumen y precio, respectivamente (Petroecuador, 2010). Durante el segundo semestre del 2010 la produccin domstica de gas fue de 1 071,200 BEP (178 500/mes), en su mayora GLP, equivalentes a 5 356 millones de pies cbicos, mientras que fueron importados 4 762,100 BEP (793 600/mes), equivalentes a 23 810 millones de pies cbicos; es decir, la produccin interna abasteci solamente el 18,36% de la demanda. Si bien ha habido una disminucin porcentual, la dependencia del GLP importado es todava muy alta (ver cuadro 2 en el anexo 2.2). A ello se une el grave problema del contrabando de GLP, debido al alto diferencial de precios existente con relacin a los pases vecinos80. La baja tasa de utilizacin de gas natural se debe principalmente a la falta de infraestructura. La captacin del gas de formacin asociado de los campos petroleros es realizada por medio de separadores y botas (ver diagrama 1) y se completa por medio de un proceso de compresin y recuperacin de vapor antes de ser enviado a una planta de gas. En el caso de los pozos estatales, el gas natural es comprimido y enviado a la Planta de Gas de Shushufindi mediante el uso de 18 compresores y 12 recuperadoras de vapor, distribuidos entre 11 estaciones y sub-estaciones81.
79 Teniendo en cuenta una relacin promedio gas - petrleo de 150 pies cbicos de gas por barril, con una produccin de ms de 177 millones de barriles de petrleo en el 2010, la generacin de gas asociado sera mucho ms elevada. El Ministerio del Ambiente (MAE, 2005) realizaba estimaciones de 200 pies cbicos/bl. Sin embargo, las reservas de gas han disminuido desde entonces; en el Bloque 16, con un corte de agua que supera el 90% y un crudo pesado de 15,5 API, la relacin aproximada gas petrleo es de 100 pies cbicos/bl (Veloz, 2007: 28). 80 Ver http://andes.info.ec/2009-2011.php/?p=104008 (visitada el 27.11.2011). 81 La separacin inicial del gas es realizada durante el tratamiento de crudo y agua. El gas, por ser menos denso que el agua y el petrleo, tiende a depositarse en la parte superior de los tanques, por lo que es extrado mediante tuberas y enviado a unos enfriadores dotados de un ventilador y un motor con el fin de que se condensen las molculas de agua y crudo asociadas. A continuacin es enviado a un tanque separador en donde se extrae el gas disuelto en el agua, que es procesado sucesivamente hasta que las molculas de agua, gas y restos de crudo son separadas completamente; luego es almacenado, comprimido y utilizado. El exceso de gas es quemado en la tea o mechero.
Diagrama 1. Proceso de separacin del gas natural
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La planta de gas del Complejo Industrial Shushufindi (Sucumbos) se dise para aprovechar el gas natural asociado al crudo extrado en los campos, y producir GLP y gasolina natural. Su mxima carga es de 25 millones de pies cbicos estndar de gas asociado, por lo que tiene capacidad para producir hasta 500 Tm/da de GLP, adems de 2 800 BPD de gasolina. La planta de gas inici sus operaciones en 1981 y fue instalada para procesar el gas asociado que se quemaba en las teas de los campos de produccin de petrleo del campo ShushufindiAguarico, Limoncocha y Libertador de Petroproduccin. Sin embargo, la planta de gas est subutilizada en la actualidad por falta de materia prima para su procesamiento (gas asociado); en el ao 2007 la planta de gas trabaj al 28% de su capacidad, equivalente al procesamiento de 130 TM (Pazos, 2008: 19), aunque est en proceso de ser incrementada mediante la optimizacin de la captacin de gas asociado (ver ms adelante). Durante los ltimos aos ha
venido operando al 40% de su capacidad por la disminucin de los suministros de gas natural de los campos operados por Petroecuador (MEER, 2008: 141). Adicionalmente, existe otra planta de gas en Secoya (Sucumbos), que fue diseada para procesar alrededor de 7 MMpc de gas provenientes del campo Libertador, para ser enviados a la Planta de Gas de Shushufindi. El gas es enviado a travs de lneas de 6 pulgadas, acondicionadas con vlvulas y medidores de caudal (Pazos, 2007: 51-52), y desde la planta de Shushufindi hacia Quito a travs del poliducto. Con relacin a los subsidios al GLP y combustibles como gasolina extra o sper y disel, de acuerdo al Grupo FARO (2010), el 15% del presupuesto estatal del 2010 (US$21 000 millones) corresponde a este rubro, equivalente a ms de US$3 200 millones, una cifra mayor que el presupuesto destinado para el sector de educacin, que bordea los US$ 2 300 millones82.
82 As, en el caso de la provincia de Morona, el gasto gubernamental en subsidio al gas es de un milln de dlares al ao, lo que iguala a toda la inversin social estatal en el cantn, incluyendo el bono de desarrollo humano, programas de nutricin, de alimentacin, de desarrollo infantil, FISE y Bono de la Vivienda (Grupo Faro, 2010).
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2.2.1.3 Innovaciones en proceso Estn en curso distintas experiencias de captacin de gas asociados. La ms relevante es la de Petroamazonas en el campo Edn Yuturi y el bloque 15 (Indillana, Limoncocha, Yanaquincha y Paka Sur), donde se est optimizando el uso gas asociado para producir electricidad en el marco del proyecto de Optimizacin de Generacin Elctrica OGE, recientemente premiado como proyecto pionero en Latinoamrica83. Durante el 2010 han sido instalados 40 MW con capacidad de utilizar gas asociado y se ha culminado el trmite de validacin de un Proyecto MDL (recuperacin y utilizacin de gas que hubiera sido venteado o quemado). Adicionalmente, se han realizado mejoras en la CPF, repotenciando los sistemas de gas existentes, completando los sistemas elctricos de transmisin y generando 14.75 MW adicionales en el CPF y en varios campos. En total, estn en curso inversiones de US$87 671 000. Las perspectivas inmediatas son el ahorro de 25 a 30 millones de galones de combustible fsil/ao, la reduccin significativa de emisiones de SOx, NOx y partculas orgnicas voltiles, mitigando la contaminacin del aire y sus impactos adversos sobre la salud humana, y la reduccin de 125 066 TM C02/ao (Van den Berg, 2010). Durante el 2011, la Unidad de Gestin OGE de PETROAMAZONAS puso en servicio 60 MW para generar electricidad con gas asociado con capacidad de optimizar hasta 15 mmpcpd y otros 30 MW para operar con crudo (MRNNR, 2012). En los ltimos meses del 2010 se han construido tambin facilidades de captacin de gas en los campos Atacapi y Parahuaco, con una capacidad de captacin de 3,5 millones de pies cbicos de gas asociado por da, y est por concluir la captacin en el campo Sacha, donde se estima recolectar alrededor de 5,5 millones de pies cbicos. El Campo Auca ha planificado tambin una reduccin de 30 959 TM C02/ao a 15
aos plazo. Las estaciones de captacin de gas Shushufindi, Aguarico, Limoncocha, Atacapi, Parahuacu y Secoya estn en mantenimiento por parte de Petroindustrial84. Los bloques de empresas privadas vienen realizando experiencias de captacin de gas asociado o gas natural desde hace algn tiempo. As, REPSOL incorpor a partir de 1997 el gas asociado a la produccin de petrleo para generacin elctrica. Los dos primeros aos se generaron 117 742 TM, disminuyendo en un 72,1% la quema de gases en antorchas y las emisiones de CO, CO2, SO2, NOx y COVs, y reduciendo el consumo de diesel con un ahorro de 20 millones. Desde entonces sigue vigente el proyecto de captacin y compresin de gas combustible, que produce y distribuye 80 MW (Veloz, 2007). Tanto la planta destiladora de Repsol-YPF como la de Petroecuador y Andes Petroleum, adems de Petroamazonas bloque 15 (ex OXY), destinan su produccin al autoconsumo (Figueroa, 2008: 41). 2.2.2 Perspectivas y tendencias En este momento, un alto porcentaje de gas natural sigue desperdicindose, aunque vaya disminuyendo gradualmente. La persistencia de prcticas relacionadas con la quema del gas asociado ha estado vinculada a distintos factores relacionados con infraestructura, como la priorizacin de las inversiones en instalaciones para la extraccin y procesamiento del crudo, y la falta de infraestructura para el transporte de gas. La captacin y utilizacin sostenible del gas asociado exige contar con instalaciones para la recoleccin, procesamiento (compresin y tratamiento), generacin (repotenciacin/nuevos equipos) y distribucin de gas (estaciones y subestaciones, lneas de distribucin). En general, existen las siguientes opciones para el tratamiento del gas asociado (Neira coord., 2006):
83 84
Ver http://www.worldfinance.com/winners_articles.php?article_id=1832 (vistada el 04.02.2011). Ver http://www.elciudadano.gov.ec/ (visitada el 16. 07.2009). 85 Ver http://www.bloque15.com.Premio OGE.pdf
liberacin a la atmsfera en el sitio de produccin de petrleo (venteo) n quema en el sitio de produccin de petrleo (flaring) n consumo en el sitio n inyeccin en el reservorio de petrleo n recuperacin, transporte, procesamiento y distribucin al usuario final Adems de su reutilizacin en el proceso petrolero (reinyeccin), la ltima alternativa est siendo sondeada en tres direcciones: utilizar el gas en procesos industriales (produccin de energa elctrica y otros), disminuir la importacin de GLP y promover proyectos MDL como los sealados (Bloque 15 y otros). En este sentido, las instalaciones que estn siendo promovidas ayudarn a captar el gas natural de los campos petroleros y transportarlo conjuntamente con los licuables para su procesamiento en plantas de gas. De acuerdo a Petroindustrial (2009), el total estimado de gas que se podra captar de 12 estaciones y campos, incluyendo el campo Sacha y el Bloque 15, era de 25.1 MMpcd. Como hemos sealado, algunas de estas experiencias estn ya en proceso. Ms an, tomando como referente el proyecto OGE de Petroamazonas EP, durante el 2011 sern incorporados de 6 a 8 bloques de 5 megavatios a gas asociado en EP Petroecuador, Ro Napo y Petroamazonas EP, y se ampliar el Sistema Elctrico Interconectado Petrolero mediante una interconexin con las Facilidades de Produccin Central (CPF) de Petroamazonas EP, Bloque 18 y Bloque 785. Existen tambin propuestas similares en curso para la utilizacin del gas asociado (MEM DNH, 2006), que estn permitiendo la optimizacin de alrededor de 14,3 MMpcd: n Tipishca Huaico (CITY ORIENTE/Petroproduccin): generacin elctrica.
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Palo Azul (ECUADOR TLC/Petroamazonas): generacin elctrica. n Petroriental, Bloques 14 y 17: generacin de energa elctrica y combustible para calentadores trmicos usados en la deshidratacin del crudo. Estimaciones del 2011 anticipan ahorros de ms de US$34 millones/ao para el Estado debido al aprovechamiento del gas asociado para la generacin elctrica, que supondr una reduccin en el consumo de diesel, la sustitucin de importaciones de GLP y certificados de bonos de carbono por emisiones evitadas. Concretamente, la captacin del gas asociado de los campos Lago Agrio, Secoya, Shushufindi y Culebra generar 30 MW de energa elctrica, con una inversin de alrededor de 96 441,294 dlares, que sern repartidos entre la construccin de las plantas de captacin, los gasoductos y el sistema elctrico y se incorporarn al Sistema Elctrico Interconectado de Petroproduccin, evitando el consumo de 48 000 galones de diesel. Por otra parte, Petroproduccin tiene un dficit de energa elctrica de 12,67 megavatios y la proyeccin de la demanda hasta el 2024 es de 57 megavatios, por lo que sern ejecutados proyectos adicionales de captacin de gas hasta completar los requerimientos energticos de la empresa. El proyecto comenzar en el 2012 y el plazo de ejecucin es de dos aos86. Sin embargo, conviene tener en cuenta la naturaleza inestable del gas (que plantea retos para la generacin de electricidad), los altos costos de inversin y el alto nivel de incertidumbre sobre el volumen y la calidad de gas asociado futuro: el volumen depende de la produccin de un crudo decreciente (ver proyecciones del petrleo), mientras que la calidad del gas es altamente variable, ya que no todo el gas producido puede ser explotado
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86
Ver http://www.mrnnr.gob.ec/index.php?option=com_content&view=article&id=709%3Aecuador-ahorrara-347-millonesde-dolares-anuales-al-utilizar-el-gas-asociado-en-la-generacion-electrica-parapetroproduccion&catid=3%3Anewsflash&Itemid=133&lang=es (Visitada el 21.02.2011).
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comercialmente87. Finalmente, no se puede asumir que el 100% del gas quemado se traduce en reducciones de emisiones que puedan ser certificadas. De momento, sern probablemente la sustitucin de importaciones y la generacin de energa elctrica las opciones que movilizarn ms el proceso de captacin de GLP, aunque el medio ambiente resultar al mismo tiempo beneficiado. Cabe esperar que el proceso de sustitucin energtica en proceso ayude a refocalizar apropiadamente las inversiones faltantes en otros rubros sociales y productivos, suprimiendo progresivamente los subsidios al gas. 2.3 Minera: nuevos emprendimientos y viejas insidias 2.3.1 Situacin actual La mayor parte del potencial minero del Ecuador se encuentra concentrado en la regin amaznica Sur, especficamente en Morona Santiago y Zamora Chinchipe88. Antes de la aplicacin del Mandato Minero 06 del 18 de abril de 2008, haba 5 009 concesiones mineras que abarcaban 4 764 154 hectreas. Tras el Mandato
(que exiga, entre otros requisitos, contar con capacidades apropiadas, haber realizado inversiones, disponer de patentes y consultar a las poblaciones locales)89, haba 987 833,6 ha inscritas; de ellas, 200 861 ha estaban en la Amazona (sobre todo en Zamora Chinchipe), con 1 407,8 ha en explotacin y 199 453,2 ha en exploracin. Hasta el 23 de enero de 2009, el Gobierno revirti 2 575 concesiones mineras con una superficie total de 3 698 326 hectreas. El 23% de las concesiones vigentes se encontraban en fase de produccin, aunque stas slo representan el 1,4% de la superficie concesionada (Estvez, 2009: 15-16). Al trmino del plazo para sustituir los ttulos (10.05.2010), 1 484 concesionarios cumplieron con esa disposicin legal, con una superficie total de 1 155 587 ha (MRNNR, 2010b: 11). De acuerdo al Plan de Desarrollo Minero 2011-2015 (MRNNR, 2011b), han sido concesionadas 980 116,30 ha de minerales metlicos, sobre un total de 1 155 587,02 ha mineras (minerales no metlicos y otros; ver mapas 1 2 en el anexo 2.3). Ms all de las cifras, sobre las que existen algunas variantes, existe la percepcin de que el Mandato Minero no ha sido debidamente implementado90. En todo caso, el sector minero es considerado
87 Por ejemplo, los anlisis qumicos del gas que se quema en los campos de Tapi y Tetete arrojaron resultados negativos para su explotacin, ya que contienen entre un 61% y un 70% de CO2 y un contenido relativamente bajo de propanos y butanos (Pazos, 2008: 64). 88 Los otros dos grandes emprendimientos mineros, situados en la provincia de Azuay, no se equiparan a los amaznicos. IMC, con 9 925 ha de concesin, tena un prospecto extractivo de 9,7 millones de onzas de oro y plata, mientras que IamGold, con 12 880 ha de concesin, tena reservas de 4,5 millones de onzas de oro (MRNNR, 2010b). 89 Este conjunto de prescripciones son recogidas luego por la Ley de Minera (2009), que acoge la posibilidad de intervencin de las grandes compaas mineras en condiciones de sostenibilidad y redistribucin. Tambin reivindica beneficios para el Estado (a travs de regalas e impuestos), incorporando a la vez mayores controles al cuidado del medioambiente y creando nuevas exigencias en aspectos de capacidad financiera (inversiones), tcnica y tecnolgica para los concesionarios (Ver cap. 4). 90 Las prescripciones del Mandato Minero son recogidas luego por la Ley de Minera (2009), que contempla la posibilidad de intervencin de las grandes compaas mineras en condiciones de sostenibilidad y redistribucin. Tambin reivindica beneficios para el Estado (a travs de regalas e impuestos), incorporando a la vez mayores controles al cuidado del medioambiente y creando nuevas exigencias en aspectos de capacidad financiera (inversiones), tcnica y tecnolgica para los concesionarios (ver cap. 4). Sin embargo, han existido crticas a la Ley de Minera y hasta acusaciones de inconstitucionalidad (dilogo insuficiente, restriccin del debate y derecho a la informacin, violacin del derecho de consulta, violacin al principio de divisin y jerarqua de las leyes, tratamiento deficitario de temas fundamentales como el agua). Ver, entre otros, www.inredh.org/archivos/pdf/mineria_albertoa.pdf; http://www.inredh.org/index.php? option=com_ content&view=article&id=242%3Adiagnostico-legal-de-la-mineria-en-el-ecuador&Itemid=126; http://alainet.org/ active/28503; http://alainet.org/ active/28503 (visitadas el 21.03.2012).
Cuadro 1. reas mineras del proyecto Mirador Nmero 1 2 3 4 5 6 Nombre Mirador 1 Mirador 2 Mirador 3 Mirador 4 Curigem 18 Curigem 19 Concesionario ECSA ECSA ECSA ECSA ECSA ECSA REA TOTAL Hectreas 2 105 880 1 020 8 1 600 2 350 7 963
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Fuente: Ecuacorriente, 2010 (http://www.corriente.com/)
por el Gobierno como un sector estratgico (MRNNR, 2011b). Los emprendimientos amaznicos incluyen tanto minera a gran escala (gran minera, considerada como la nueva etapa de la minera ecuatoriana), como minera en pequea escala y minera artesanal91. 2.3.1.1 Gran minera Analizaremos las principales grandes empresas mineras que trabajan en la Amazona y sus caractersticas operativas. 2.3.1.1.1 Las empresas Ecuacorriente S.A., subsidiaria de Corriente Resources Inc. (Canad), que incluye dos empresas filiales: ECSA (Mirador y Mirador Norte, Zamora Chinchipe) y Explorcobre S.A. EXSA (Panantza y San Carlos, Morona Santiago). Corriente Resources Inc. fue creada en 1983 en Canad. Hasta 2003, se especializ en la adquisicin de propiedades y en la localizacin de cuerpos de metales comerciales para vender
luego las propiedades a otras entidades. En los ltimos aos se ha concentrado en la exploracin y desarrollo de los proyectos Mirador y Panantza-San Carlos en el sur de Ecuador (CEDHU FIDH, 2010: 8). Se trata de proyectos de explotacin minera a cielo abierto. Corriente controla el 100% de las acciones en una concesin de aproximadamente 62 000 ha localizadas en el denominado Cinturn de Cobre de Corriente, que se extiende en un rea de 20 x 80 km e incluye pequeas cantidades menores de oro, plata y molibdeno92. Adems de los proyectos actualmente en curso (Mirador y San Carlos Panantza), existen proyectos de exploracin en otras sub-zonas del cinturn (ver 2.3.2). El proyecto Mirador abarca un rea de 7 973 ha dentro de la concesin total de 62 000 ha (ver cuadro 1). En total, Corrientes Resources considera que existen en Mirador 438 millones de TM medidas e indicadas con un grado de 0,61% de cobre,
Es importante diferenciar la minera en pequea escala de la minera artesanal. La primera es definida en El ABC de la minera en Ecuador (MEM, 2007b) dentro de los siguientes parmetros: superficie mxima concesionada: 150 ha mineras; mineral extrado: hasta 100 toneladas mtricas por da (TM/d); monto total de inversin: hasta US$ 1 milln. Segn la Disposicin Transitoria Octava de la Ley de Minera (2009), son considerados mineros artesanales aquellas personas que tienen una inversin individual inferior a 36 000 dlares y 72 000 en inversin asociativa, con un mnimo de dos aos de actividad anterior a la realizacin del Censo Minero. Ver http://www.mrnnr.gob.ec/index. php?option=com_content&view=article&id=9 95:inicia-regularizacion-de-mineros-artes anales-en-loja &catid=3:newsflash&Itemid=133&lang=es (visitada el 03.03.2011). 92 Ver http://www.corriente.com/corporate/corporate_overview.php (visitada el 19.12.2009).
91
64
0,19 g/t de oro y 1,5 g/t de plata, y 235 millones de TM inferidas con un grado de 0,52% de cobre, 0,17 g/t de oro y 1,3 g/t de plata. En Mirador norte habra 71 millones de TM medidas e indicadas con un grado de 0,51% de cobre y 0,09 g/t de oro, y 46 millones de TM inferidas con un grado de 0,51% de cobre y 0,07 g/t de oro93. Los proyectos Panantza y San Carlos fueron registrados en el 2003 y tienen una extensin de 3 200 hectreas. Estn ubicados a unos 40 km al norte del Proyecto Mirador, con una distancia de unos 5 km entre ambos. Se trata de zonas mineralizadas de cobre-molibdeno, con cantidades menores de oro y plata. En el caso de San Carlos Panantza las reservas no han podido ser medidas e indicadas debido a la situacin conflictiva que atraviesa el rea, pero se calcula un total de 678 millones de TM inferidas con un grado de 0,62% de cobre, 0,05g/t de oro, 1,3 g/t de plata y 0,008% de molibdeno, con una recuperacin estimada del 91% de cobre, 30% de oro (slo en Panantza), 70% de plata y 43% de molibdeno. En este sentido, el promedio anual de produccin de metal sobre un horizonte de diez aos ha sido calculado en 418 milones de libras de cobre, 22 800 onzas de oro, 1 110 000 onzas de plata y 2 800 000 libras de molibdeno94. El Proyecto Cndor de la empresa canadiense Kinross Aurelian es un proyecto de minera subterrnea para la explotacin de oro y plata. La exploracin dio inicio en el 2001. Tiene 39 concesiones inscritas por un total de 95
152,03 ha y dos concesiones en trmite por 6 800 ha, localizadas en su mayora en la provincia de Zamora Chinchipe y una pequea parte en Morona Santiago (Hennessey et al., 2008: 8). El descubrimiento de la mina Fruta del Norte La Zarza fue realizado en el 2006 y ha sido considerado uno de los descubrimientos aurferos ms grandes del mundo. De acuerdo a MICON, existen 58,9 millones de TM de mineral con un grado de 7,42 g/t de oro y 11,8 g/t de plata, equivalente a 14 051 600 onzas de oro y 22 366 700 onzas de plata (Hennessey et al., 2008: 122)95. Las caractersticas principales de estas empresas son sintetizadas en el cuadro 2, que incorpora datos del MRNNR coincidentes con los de las empresas. No deja de sorprender tanto la envergadura de las inversiones (entre US$3 400 y US$23 280 millones) y de las operaciones (en particular con relacin a las reservas de cobre, solo inferiores a las de Chile)96, como la cuanta de los ingresos fiscales esperados (entre US$85 y US$480 millones/ao en regalas e impuestos por alrededor de 20 aos, dependiendo del tipo de empresa). En trminos generales, todas las operaciones mineras se encuentran en estado pre-operativo (exploracin avanzada, prefactibilidad preliminar). ECSA firm el pasado 5 de marzo del 2012 un contrato de explotacin minera (proyecto Mirador), mientras que Kinross Fruta del Norte posee desde julio del 2010 licencia ambiental para realizar labores de exploracin avanzada97. En el caso de EXSA
Ver http://www.corriente.com/copper_assets/mirador.php (visitada el 20.12.2009). De acuerdo a Corriente Resources, el estudio de factibilidad realizado en el 2007, que estimaba la extraccin de 30 000 Tm/da, utilizara solamente el 41% de los recursos medidos e indicados, pero no los 235 millones de TM inferidas. En este sentido, existira un potencial adicional de 43 170 Tm/da, es decir, 73 170 Tm/da en total. 94 Ver http://www.corriente.com/copper_assets/panantza-san_carlos.php (visitada el 11.01.2011). 95 Extraamente, la pgina web de la empresa reporta cantidades distintas: 6,8 millones de onzas de oro y 9,1 millones de onzas de plata de reservas probables, y 4 millones de onzas de oro y 8 millones de onzas de plata de recursos medidos, indicados e inferidos (http://www.kinrossecuador.com/index.php? option=com_content&view=article &id =51& Itemid=66). 96 El Proyecto Mirador presenta caractersticas exclusivas, pues constituye al parecer el mayor descubrimiento mundial de cobre jursico de las dos ltimas dcadas, logrado despus de ms de 10 aos de investigaciones e inversiones (http://www.ecuacorriente.com/) 97 Con fecha 07.01.2011 (Resolucin 001), el MAE aprob la Actualizacin del Estudio de Impacto Ambiental y del Plan de Manejo Ambiental para la fase de exploracin avanzada del proyecto Fruta del Norte, modificando la Licencia Ambiental a fin de que incluya dicha actualizacin.
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Cuadro 2. Caractersticas de las grandes empresas mineras amaznicas

Empresa ECUACORRIENTE S.A. (ECSA) Ha 62 000 Proyectos Mirador y Mirador Norte Localizacin El Pangui, Zamora Chinchipe Reservas 10 900 millones lbs cobre Situacin Pre-operativo (exploracin avanzada, prefactibilidad preliminar) US$846 millones inversin hasta el 2014 desarrollo de mina y planta y US$7 500 millones y operacin a 20 aos Ingresos esperados para el Estado: US$164 millones/ao/20 aos (regalas e impuestos) Procesamiento: 60 000 TM cobre/da, 215 millones libras/ao Pre-operativo (exploracin avanzada, prefactibilidad preliminar) Inversiones: US$1 280 millones desarrollo de mina y planta; US$22 000 millones operacin a 20 aos Ingresos esperados para el Estado: US$480 millones/ao/20 aos (regalas e impuestos) Procesamiento: 90 000 TM cobre/da, 627 millones libras/ao Pre-operativo (exploracin avanzada, prefactibilidad preliminar) Inversiones: US$1 000 millones hasta el 2016 desarrollo de mina y planta; US$2 400 millones en operacin a 20 aos Ingresos esperados: US$85 millones/ao/20 aos (regalas e impuestos) Procesamiento: 3000TM/da, 300 000 Oz oro/ao, 300 000 Oz plata/ao
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EXPLORCOBRE S.A (EXSA)
Panantza San Carlos
San Juan Bosco, Morona Santiago
15 400 millones lbs cobre
Kinross Aurelian Resources
95.000
Fruta del Norte
Yantzaza, Zamora Chinchipe
14 millones de onzas de oro
23 millones de onzas de plata
Fuente: MRNNR, 2010a y b; Corriente Resources, 2010 (http://www.ecuacorriente.com/) y Kinross Aurelian, 2010 (http://www.kinrossecuador.com). Elaboracin del consultor
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Cuadro 3. Infraestructura del proyecto Mirador Infraestructura Tajo abierto Escombrera oste Escombrera este Sector relaves TMF (San Marcos - Quimi) Sector relaves TPF (Santa Cruz) rea de planta de procesamiento Campamento de personal Vas de acceso y puentes (Zamora y Tundayme) TOTAL
Fuente: http://www.ecuacorriente.com/
Superficie (ha) 115 75 47,9 56,6 312 20 4,3 17,6 648,4
(Panantza-San Carlos), el MAE ratific la aprobacin del EIA del proyecto minero y emiti la Licencia Ambiental para la fase de exploracin avanzada (Resolucin 194 del 17.03.2011). De acuerdo a la Ley de Minera (cap. II, art. 7886), antes del inicio de cada una de las fases de la actividad minera se requiere de una licencia ambiental especfica (ver diagrama 1 en el anexo 2.3)98. 2.3.1.1.2 Infraestructura La infraestructura prevista por las empresas incluye numerosos componentes. En el caso del proyecto Mirador (Zamora Chinchipe), esta es la infraestructura contemplada (ver cuadro 3). Tambin estn previstas plataformas perforadoras, un molino, una trituradora, una bomba y un tnel, as como bandas transportadoras de mineral y desechos y una central hidroelctrica de 54 MW. Adems de componentes similares a los de Mirador, en el caso de Panantza San Carlos est prevista una represa y una central de 100 MW, que trabajar sinrgicamente con la del Mirador. Adicionalmente, ser construido un ducto
de 200 km para transportar 960 000 TM/ao de concentrado seco de cobre hasta Machala, con dos ramales desde Panantza-San Carlos y Mirador, respectivamente (ver mapa 3). En el caso de Fruta del Norte (Hennessey et al., 2008), est prevista igualmente una infraestructura que incluye edificaciones (administracin, campamento, bodegas), mina, caminos (ampliacin de los actuales y construccin de vas internas), planta trmica en conexin con la red elctrica ecuatoriana, e instalaciones para la deposicin y tratamiento de agua y desechos. 2.3.1.2 Pequea minera y minera artesanal El oro, la plata y el cobre han sido trabajados desde tiempos prehispnicos en Ecuador con fines ornamentales, rituales y comerciales. El lavado de oro en los ros amaznicos, en particular en el ro Napo, ha sido siempre una actividad tradicional, aunque era extraido tambin de socavones en la roca. Algunas de las minas actuales tienen probablemente sus orgenes en este tipo de actividades mineras (Sandoval coord., 2002: 449).
98
Ver tambin http://www.mrnnr.gob.ec/index.php?option=com_content&view=article&id=1187%3 Aministros-aguinagay-pastor-desvirtuan-supuestas-irregularidades-que-se-habrian-cometido-en-proyecto-mineromirador&catid=3%3Anewsflash&Itemid=133&lang=es (visitada el 19.03.2012).
Mapa 3. Ductos de los proyectos Mirador y Panantza San Carlos
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Fuente: http://www.ecuacorriente.com/
Las principales minas de oro artesanal son las de Nambija (Zamora Chinchipe, 2 600 m.s.n.m.), surcadas en la actualidad por numerosas galeras y socavones debido a la sobreexplotacin de los yacimientos; fueron explotadas durante la poca colonial y redescubiertas en la dcada de los aos ochenta del siglo XX por colonos de la provincia, para volver a ser explotadas en condiciones deplorables y con altos niveles de riesgo, incluyendo delincuencia y caos social. Hubo aos en los que en las 68,7 hectreas de Nambija habitaron cerca de 20 000 personas, en casas construidas con madera y plstico. La precaria situacin de Nambija, la mina ms importante - con sub-zonas de-
claradas de alto riesgo que siguen siendo explotadas -, ha dado lugar a numerosos deslizamientos, deslaves y/o hundimientos, como el de 1993, con un elevado nmero de accidentes mortales99. El resurgimiento de Nambija en los aos ochenta fue organizado por cooperativas que agrupaban a sociedades de mineros informales, que agregaban escaso valor a sus actividades. Sin embargo, el papel de las cooperativas ha sido muy importante en el trnsito hacia la legalizacin de las concesiones, lo que ha permitido a la pequea minera un mayor margen de maniobra en sus negociaciones con el Estado y las compaas mineras. Por otra parte, las actividades mineras artesanales han dado lugar al
99
Ver http://www.mrnnr.gob.ec/index.php?option=com_content&view=category&layout=blog&id= 137&Itemid=122&lang=es&limitstart=5 (visitada el 05.05.2011).
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surgimiento de pueblos como Pangui Conguimme, la Herradura, Bella Vista y Puerto Minero en la provincia de Zamora, e involucraban alrededor de 25 000 personas en la provincia de Zamora Chinchipe, entre ellas 6 000 mujeres y nios que realizan distintas actividades (bodegueras, cocineras, lavadoras en los ros, carretilleras/-os, cargadoras/-es, janchadoras/-es) (cf. Bellettini coord., 2002: 116-122). La produccin de oro artesanal era de 4 TM en 1988 y de 5 TM en el ao 2000 a nivel de todo el pas. Sin embargo, ha habido problemas de informalidad, negociacin irregular y subregistro estadstico; as, en la etapa de auge de la produccin de oro en Nambija, nicamente una parte del metal que sala del pas se registraba (50%), mientras otra parte (35%) se negociaba en forma irregular y la diferencia (15%) se colocaba en el mercado interno (Sandoval coord., 2002: 449, 458; cf. Sandoval, 2001). A raz de la disminucin del precio del oro en 1996, los mineros empezaron a abandonar sus ocupaciones y buena parte de los ttulos de los dos grandes sectores de Nambija (Condominio Norte y Sur) fueron comprados por la empresa Mining Andos. En 2010, a raz del repunte del precio del oro, multitud de mineros artesanales han vuelto a afluir hacia Nambija para trabajar en sus antiguas labores; en algunos casos, los mineros o los cueros (personas que ingresan por las noches a las minas) han comenzado a explotar hasta la roca de los pilares que sostienen los sitios ya excavados, por lo que el MRNNR ha dado inicio al proceso de elaboracin del Plan de Gestin de Nambija con la poblacin local100. En el 2010, se habran manejado a nivel nacional 2 700 ton/da (32 400 t/a) de material procesado en pequea minera y artesanal, habin-
dose obtenido una produccin aproximada de 10 t oro/ao, con una ley de 5 gr/t; de ellas, alrededor de 1,4 toneladas se habran producido en Nambija (Ponce, 2010). De acuerdo al ltimo censo minero artesanal del 2010, existe un total de aproximadamente 750 actividades de pequea minera registradas y 1 349 labores mineras artesanales en el pas. Hasta mediados del 2011, haban sido presentadas 500 solicitudes de calificacin por parte de los pequeos mineros, de las que fueron calificadas 250 (MRNNR, 2011c). En cuanto a la minera artesanal, en Zamora Chinchipe se concentra al mayor nmero de trabajos censados y activos (249 y 217, respectivamente), sobre un total de 309 trabajos censados y 245 activos. De ellos, han sido regularizados hasta el momento 224 emprendimientos, todos ellos en Zamora Chinchipe (ver cuadro 4). El tiempo de operacin de los pequeos emprendimientos es de 10 aos renovables (MRNNR, 2010c). Los mineros artesanales legalizados pueden asociarse para convertirse en pequeos mineros (ver mapas 5 6 en el anexo 2.3)101. 2.3.2 Perspectivas y tendencias De acuerdo al MRNNR102, la antigua tradicin minera del pas no ha servido para posicionar al sector minero, que ha permanecido siempre a la sombra del sector hidrocarburfero como un sector marginal; por otra parte, el sector se ha caracterizado siempre por una alta conflictividad social y ambiental, y por una casi nula participacin del Estado y de las comunidades en la gestin y en las rentas mineras. De acuerdo a Jurado (2008), la situacin anterior se caracterizaba por el desmantelamiento de las
100
Ver http://www.mrnnr.gob.ec/index.php?option=com_content&view=category&layout=blog&id= 137&Itemid=122&lang=es (visitada el 09.02.2011). 101 Ver Agenda para la pequea minera y minera artesanal (MRNNR, 2009). 102 Ver http://www.mrnnr.gob.ec/index.php?option=com_content&view=article&id=290%3Ael-abc-de-lamineria&catid=59%3Amineria&Itemid=2&lang=es; http://www.mrnnr.gob.ec/index.php?option = c o m _ c o n t e n t & v i e w = a r t i c l e & i d = 1 179 % 3 A 978 - m i n e r o s - a r t e s a n a l e s - r e g u l a r i z a d o s - e n - z a m o r a chinchipe&catid=1%3Aboletines-de-prensa&Itemid=53&lang=es (visitadas el 16.04.2011)
Cuadro 4 . Pequeas concesiones mineras en la Amazona Labores censadas 249 Labores activas 217 Labores regularizadas 224* Localizacin Zamora Chinchipe Situacin Otros 197 emprendimientos en proceso de negociacin por encontrarse dentro de reas de grandes concesiones Regularizacin en proceso Regularizacin en proceso Regularizacin en proceso Regularizacin en proceso Regularizacin en proceso
69
28 19 8 3 2 309
15 2 7 2 2 245
----------224
Morona S. Napo Pastaza Sucumbos Orellana
Fuente: MRNNR, 2010c y 2011c; ver nota 102
*De estas labores, las 15 regularizadas en Zamora Chinchipe a fines del 2010 lo fueron por encontrarse en reas libres, es decir, no incluidas en una concesin minera. Las otras 5 corresponden a las primeras regularizaciones llevadas a cabo en reas concesionadas a inicios del 2011, que deban seguir un proceso de negociacin con el titular minero (ver ms adelante), mientras que durante el 2011 e inicios del 2012 fueron regularizadas 204. En total, han sido beneficiados hasta el momento alrededor de 1 000 mineros artesanales sobre un total aproximado de 1 400 (ver http://www.mrnnr.gob.ec/en/ inicio/destacados/1188-224-permisos-definitivos-para-mineria-artesanal-entrego-lasubsecretaria-regional-de-minas-sur-zona-7.html, visitada el 11.03.2012).
capacidades tcnicas institucionales y de control del Estado (2000-2006), la ausencia de informacin bsica geolgico-minera (en proceso de ser recabada), la prdida de la memoria institucional, el pago de limosnas en lugar de ingresos (patentes mineras vs. regalas e impuestos), la alta conflictividad social y ambiental y la confiscacin de las comunidades por las empresas mineras. Sin embargo, en las actuales circunstancias, el sector minero podra empezar a ser una fuente importante de recursos para el desarrollo del pas, contribuyendo a la generacin de empleo y al desarrollo local y regional equilibrado, y constituyndose en una fuente de equilibrio de la balanza comercial. Se propone,
en este sentido superar una visin extractivista en beneficio solamente de las economas de los pases centrales importadores de recursos atractivos no renovables y de sus representantes locales, para transitar a una situacin equitativa para los inversionistas, las comunidades y el Estado. De hecho, el MRNNR (2010b) espera que los 3 proyectos ms grandes situados en la Amazona proporcionen alrededor de US$624 millones/ao en concepto de impuestos y regalas, y US$12 480 en los veinte aos promedio que durarn los proyectos103. Considerando los dems proyectos mineros en el resto del pas, los ingresos derivados de la minera empezaran
103
Estos clculos se basan en buena medida en estimaciones de las propias empresas mineras y no han sido verificados por una institucin independiente. En este sentido, subsisten todava dudas acerca del real potencial minero de proyectos como Mirador, Panantza o Fruta del Norte.
70
a desempear un rol ms relevante, aunque complementario, en el presupuesto del Estado105. De acuerdo a Jurado (2008), estos podran oscilar entre US$25 000 y US$30 000 millones en un promedio de 20 aos (entre US$1 250 y US$2 000 millones/ao), en funcin de los ingresos totales generados (entre US$60 000 y US$160 000 millones en los escenarios intermedio y alto), sin tener en cuenta los futuros proyectos. Con relacin a los propectos mineros, hay que considerar, por un lado, la continuacin del proceso minero en las actuales concesiones. As, Ecuacorriente tiene metas de exploracin adicionales en Morona Santiago, al norte y al sur de San Carlos Panantza; concretamente, se trata de las minas de San Miguel La Florida, Sutzu, San Marcos, San Luis y Dolorosa106. Por otro lado, existen perspectivas de ampliar el rango actual de proyectos incorporando otros adicionales. Existen cifras oficiales aproximadas que cuantifican el potencial minero del Ecuador, basadas en las investigaciones geolgico-mineras realizadas por la empresa privada durante los ltimos aos. De acuerdo al MRNNR, (2011b:34), el Ecuador tendra en estos momentos el siguiente potencial minero (recursos medidos e inferidos): 36,9 millones de onzas de oro, 72,4 millones de onzas de plata, 8,1 millones de toneladas de cobre metlico, 28 471 toneladas mtricas de plomo y 209 649 toneladas mtricas de zinc107. El mapa 7 grafica el potencial geolgico minero relacionado con minerales metlicos y no
metlicos. Adems de las zonas de alto inters investigativo-productivo actual donde existen elevados niveles de conocimiento e informacin que permiten proyectar el desarrollo inmediato de operaciones minero-productivas (alrededor de 11 200 Km2, el 4,48% del territorio nacional, la mayor parte en la Amazona sur), el conjunto de reas con potencial minero alto y medio-alto en las que se debe realizar exploracin minera abarca una superficie calculada inicialmente en 146 390 km2, que corresponden al 56,52% del territorio nacional (MRNNR, 2011b: 39-40). Alrededor del 45% de estas superficies con potencial minero alto y medio-alto (65 875,5 Km2 aproximadamente) se encuentran localizadas en la Amazona, incluyendo las estribaciones orientales. Adems del sur-oriente (Zamora Chinchipe y Morona Santiago), el Plan Minero 2011 2015 incluye el nor-oriente amaznico (MRNNR, 2011b: 84). En la parroquia La Sofa (provincia de Sucumbos) ha habido en el pasado distintos tipos de emprendimientos de minera del oro108. En este marco, partiendo de la constatacin de que existe una fuerte demanda y altos precios, el MRNNR se propone convertir al sector minero en un sector de mayor relevancia en la economa nacional, contemplando medidas claras para promover la exploracin. Adems de los proyectos estratgicos mineros listos para iniciar su fase de desarrollo, se plantea la necesidad de una nueva fase de exploracin para definir nuevos proyectos estratgicos, conforme al Plan Nacional de Desarrollo del Sector Minero 2010
Si nos atenemos a cifras consignadas por SENPLADES (2007: 26), el mayor pago realizado en el pasado por Ecuacorriente, que tena un total de 28 concesiones ubicadas en las provincias de Morona Santiago y Zamora Chinchipe, habra sido de US$68 569 en el 2006. 106 Ver, por ejemplo, http://www.corriente.com/copper_assets/ san_miguel_la_florida.php (visitada el 21.04.2011) 107 La Cmara de Minera del Ecuador estimaba, en cambio, que la minera metlica tiene reservas de 47,2 mil millones de libras de cobre, 19,4 millones de onzas de oro, 27,1 millones de onzas de plata y 0,77 millones de onzas de molibdeno. Considerando precios de los minerales en el mercado internacional en enero del 2008, representaran US$ 221 200 mil millones, lo que equivaldra casi al potencial petrolero nacional, a precios del petrleo de la misma poca (Estvez, 2009:14). 108 Hasta hace poco exista una concesin oficial perteneciente a la Empresa Minera Australiana (Proyecto Minero La Bonita) con una superficie de 13 512 ha. Antes de la llegada de la empresa en 1995, y desde 1982, trabajaban a lo largo del ro Cofanes alrededor de veinte mineros artesanales durante la temporada de verano, extrayendo un promedio de 20 gramos por persona/da (Fuentes, 2002: 12).
105
Mapa 7. Potencial geolgico minero (minerales metlicos y no metlicos)
71
Fuente: MRNNR, 2011b
2015. En esta direccin, el Programa 1 para consolidar la nueva etapa minera incluye entre sus metas al menos 5 nuevos proyectos a gran escala en fase de exploracin avanzada hasta el 2013 (MRNNR, 2011b:108). La informacin catastral servira de base para el establecimiento de reas ya identificadas en el pasado reciente como interesantes para realizar una exploracin regional, en grado de atraer inversiones de riesgo que no tendran equivalente con capitales nacionales. El Ministerio establecer tambin alibanzas para constituir empresas mixtas; entre ellas, est vigente el convenio con la Corporacin Nacional de Cobre de Chile (Codelco) y la alianza con la Empresa Estatal Minera de Venezuela - MINERVEN. Al mismo tiempo, existe la perspectiva de que una parte de las nuevas reservas sean explotadas por la Empresa Minera Estatal, en forma similar a como viene haciendo
Petroproduccin y Petroamazonas con el petrleo. Entre las reas susceptibles de otorgamiento de concesiones mineras metlicas figuran importantes sectores del sur-oriente amaznico, destinadas para la primera fase de subasta y remate (MRNNR, 2011b: 43, 74-75, 78-81). En cuanto a las pequeas empresas situadas en las concesiones de las grandes empresas, el camino previsto es la negociacin con los titulares con la mediacin del Estado. As, en el caso de Kinross (Fruta del Norte El Zarza), la figura final contemplada es el subarrendamiento en vez del desalojo. Kinross firm recientemente contratos de operacin con cinco mineros artesanales de la zona, bajo la supervisin y autorizacin del MRNNR, la Subsecretara de Minas y la Agencia de Regulacin y Control Minero (ARCOM), que permitir a stos operar dentro de reas concesionadas de la compaa,
72
aunque fuera de la zona en la que se encuentra Fruta del Norte. Los contratos de operacin tendrn una duracin de cinco aos con la opcin de ser renovados. Adicionalmente, los mineros podrn efectuar sus actividades hasta en un mximo de cinco hectreas de terreno para cada frente de trabajo, con aproximadamente seis mineros artesanales por frente. Entre los requisitos exigidos a los mineros artesanales figuran la elaboracin de un plan de actividades, y la aplicacin de mtodos de trabajo, modalidades de remediacin ambiental, utilizacin de herramientas y observacin de prohibiciones normadas por los procedimientos correspondientes de la Ley de Minera y sus reglamentos109. Las propuestas de una nueva minera responsable se confrontan ahora con retos formidables relacionados con la capacidad poltica y de gestin del Estado para conciliar posiciones encontradas, lograr un equilibrio entre ingresos fiscales y beneficios locales, y hacer cumplir las propuestas de las empresas, anticipando al mximo los impactos sociales y ambientales de la minera (ver cap. 3.1). Con los nuevos marcos legales (ver cap. 4), aprobados con la oposicin de la CONAIE y de organizaciones ambientalistas, el Estado ecuatoriano considera que las anteriores polticas errticas, que mantuvieron estancada la gran minera durante dcadas, estn en proceso de constituirse en referente para la actuacin de grandes y pequeas empresas. Aunque inscrito en el marco de un modelo econmico basado todava en la extraccin de recursos primarios, con fuertes impactos potenciales a nivel ambiental y social, el nuevo rgimen jurdico reivindica beneficios para el Estado y las poblaciones locales, bajo la modalidad de regalas e impuestos, impone nuevas exigencias en aspectos de capacidad financiera (inversiones) y tcnica para los concesionarios
e incorpora mayores controles relacionados con el cuidado del ambiente. En este marco, la actuacin de las empresas est supeditada a la obtencin de licencias ambientales y a la capacidad de negociacin con las comunidades locales, con la mediacin contrapuesta del gobierno, y de activistas y medioambientalistas contrarios a la nueva Ley; pero tambin depende de las posibilidades de lograr una competitividad apropiada para atraer nuevas inversiones (considerando las regulaciones menos restrictivas de los pases vecinos vs. ventajas comparativas como el tamao de los yacimientos de cobre), y de aspectos ms generales relacionados con la seguridad jurdica y la estabilidad poltica del pas. Como en el caso petrolero (ver cap. 2.1), persisten todava incgnitas acerca de cmo el Estado desempear sus nuevas funciones redistributivas con relacin a las empresas y las comunidades, pero tambin con relacin a los gobiernos locales, cuyo rol en el proceso minero debe ser precisado110. Cabe esperar que la progresiva intervencin del Estado en los procesos de relacionamiento comunitario y de reinversin de beneficios genere cambios importantes en el estilo tradicional de relacionamiento de las empresas, cuyo sistema de gobernanza perversa ha estado posibilitado por una clamorosa ausencia del Estado. En este sentido, el reto principal es propiciar una toma de decisiones responsable e informada, programando redistribuciones y compensaciones focalizadas, suficientes y oportunas, e invirtiendo los beneficios en proyectos productivos y fuentes de trabajo en perspectiva de permanencia, ms all de los ingresos temporales provenientes de la minera. Con relacin a las empresas, podramos estar asistiendo ahora a un exceso de presencia del Estado, si son simplemente sustituidas, en lugar
Ver http://www.mineriaresponsable.com.ec/noticias/kinross-firma-contratos-de-operacion-con-mineros-artesanales/ (visitada el 21.03.2011). 110 La Ley de Minera (art. 16) establece, por ejemplo, que sean los consejos de participacin locales, junto con el Estado, las instancias encargadas de definir las reas de exploracin y explotacin minera, con implicaciones indirectas de (micro)ordenamiento territorial.
109
2.4 Hidroelectricidad: transicin inconclusa
la
La matriz energtica ecuatoriana est en transicin hacia energas renovables, particularmente la hidroelctrica, por lo que el reto es el aprovechamiento adecuado del enorme potencial existente y el uso eficiente de la energa, en el marco de un repensamiento ntegro del sector energtico (Ministerio de Energa y Minas, 2007a).
Fuente: CONELEC, 2010
Grfico 2. Matriz elctrica 2009
2.4.1 Situacin actual 2.4.1.1 Situacin general del sector La matriz energtica ecuatoriana sigue caracterizndose por un predominio del sector petrolero (82% en el 2009), confirmando la Fuente: CONELEC, 2010 (resultados gestin 2009) tendencia regional de substitucin continua de la lea, que en trminos comparativos representaba en n el Ecuador deja de invertir en fuentes sus1970 el 39% y en el 2009 solamente el 4% (ver tentables de energa elctrica, reemplazando grfico 1). Sin embargo, se observa un increprimero el incremento de la demanda con la mento de la oferta de energa basada en la hiimplementacin de centrales trmicas e imdroenerga, que era 2% el ao 1970 y 8% el ao portando despus energa desde Colombia 2009 (OLADE, 2010; ONUDI, 2011). basada en combustibles fsiles (1570 Gwh En cuanto a la energa elctrica, de acuerdo en el 2006); al anlisis de SENPLADES (2009: 227), la hin la generacin de energa elctrica produce droelectricidad pasa del 73% al 44% entre 1991 impactos ambientales no considerados en la y el 2006, mientras que en el ao 1991 la enerestructura de precios ni en las inversiones ga trmica representaba el 27% del total y el 47% en el 2006. Esta disminucin proporcional del sector. de la energa hidroelctrica ha tenido algunas La composicin de la matriz elctrica en el implicaciones: 2009 (grfico 2) presenta un claro predominio n entre 1997 y 2006 la demanda de energa del componente hidrulico, con alrededor 2 032 elctrica se duplic por encima del creciMW de capacidad instalada, que constituye la miento poblacional y fue mayor al crecimayor parte (el 40,25%) del aporte total de las miento del PIB en los mismos aos; energas renovables (2 128,90 MW, el 42,15%),
de incorporadas apropiadamente en su relacionamiento inevitable con las comunidades, en un marco claro de gobernanza (ver cap. 2.1.1.2 y cap. 3.1).
Grfico 1. Oferta de energa primaria en el 2009
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Grfico 3. Matriz elctrica 2010
Fuente: CONELEC, 2011 (resultados gestin 2010)
aunque slo el 8% del potencial hidroelctrico total existente en el pas. El resto de la generacin (57,85%) corresponde a energas no renovables. El aporte de las centrales trmicas con base en diesel es de 966,22 MW (el 19,13%), las de turbo-gas 877,2 MW (17,37%), las de turbo-vapor 443 MW (8,77%) y la electricidad suministrada por Colombia a travs del sistema elctrico interconectado 635 MW (el 12.57%), que ha permitido solucionar problemas de estiaje. Sin embargo, la hidroelectricidad disminuye porcentualmente respecto al 2006, debido al mayor incremento proporcional de la energa
trmica y de la interconexin elctrica con Per y Colombia (CONELEC, 2010). En el 2010, la energa hidrulica sigue prevaleciendo y tiene una participacin del 46,52% (2 215,19 MW) en la potencia global efectiva por tipo de central, es decir, un 6,27% ms que en el 2009 (ver grfico 3). Tambin crece el aporte total de las energas renovables, elevndose al 48,54%, un 6,39% ms que en el 2009; el resto de la generacin (51,46%) corresponde a las energas no renovables, cuya participacin disminuye porcentualmente (CONELEC, 2011: 43). Por otra parte, la produccin de energa elctrica en el Ecuador se increment en un 6,82% (1 244,90 GWh) respecto al 2009, mientras que la importacin de energa se redujo en un 22,09% (247,52 GWh), dando como resultado final un aumento de la energa bruta total a nivel nacional de 5,15% (997,39 GWh). Este resultado ha sido consecuencia de las mejores condiciones hidrolgicas respecto al 2009 y al ingreso de nueva generacin en el parque elctrico nacional (CONELEC, 2011: 39).
Cuadro 1. Oferta actual hidroelctrica en la Amazona Tipo de empresa Hidroelctrica Generadora Proyecto San Francisco Agoyn Pucar Loreto Lumbaqui Carlos Mora Santiago Hidroabanico Ubicacin Tungurahua Tungurahua Tungurahua Napo Sucumbos Zamora Morona Morona Santiago Potencia(Mw) 230 156 74 2.1 0.2 2.4 0.3 38
Hidroelctrica distribuidora
Hidroelctrica autoproductora
Fuente: MEER, 2010; CONELEC, 2010. Elaboracin del consultor
Mapa 1. Centrales hidroelctricas generadoras
75
2.4.1.2 Proyectos hidroelctricos en la Amazona La infraestructura hidroelctrica actual consiste en ocho centrales hidroelctricas (4 generadoras, 1 distribuidora y 2 auto-productoras), adems de alrededor de cincuenta centrales termoelctricas auto - productoras (la mayora propiedad de empresas petroleras) y 11 centrales termoelctricas distribuidoras (ver cuadro 1). Las tres principales centrales generadoras son San Francisco (230 MW nominales y 216 de
potencia efectiva), Agoyn (156 MW) y Pucar (74 MW), que estn vinculadas al sistema elctrico interconectado, y tienen la capacidad de suministrar en conjunto 446 MW y generar una produccin media anual de 1 310GWh de electricidad (ver mapa 1; ver mapas 2-4 en el anexo 2.4). Agoyn y Pucar forman la empresa Hidroagoyn, que es parte de la Corporacin Elctrica del Ecuador CELEC E.P., empresa estratgica del Estado. En diciembre de 2009 su potencia
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efectiva alcanz los 226,00 MW, produciendo una energa neta de 1 195,67 GWh que permiti facturar US$ 29,62 millones, aunque recaud efectivamente US$ 12,29 millones (CONELEC, 2010: 120). Hidroagoyn, integrada por la central San Francisco, est dotada de dos unidades generadoras de 115 MW cada una y es tambin una empresa estatal, aunque no forma parte de CELEC debido a problemas en su funcionamiento. Ha estado paralizada repetidamente entre el 2007 y el 2010, generando prdidas de US$97,8 millones. En la actualidad, el consorcio brasilero Odebrecht est acabando de reparar el tnel de conduccin de agua y la chimenea de equilibrio. Durante el 2009, su potencia efectiva alcanz los 216 MW, produciendo una energa neta de 1 052,58 GWh que factur 65,38 millones y recaud 35,60 millones (CONELEC, 2010: 137). Adems de las tres centrales distribuidoras, existe una hidroelctrica auto-productora (Hidroabanico, Morona Santiago), que abastece a las empresas propietarias con 171,29 GWh, aunque distribuye tambin 166,70 GWh a CNEL y distintas ciudades de la sierra y de la Amazona111. El proyecto depende de la hidrologa natural del ro, por lo que no requiere de una presa de regulacin para almacenar el agua (Cisneros, 2008)112. En diciembre de 2009, la empresa registraba una potencia efectiva de 37,99 MW, con la cual gener 318,50 GWh (CONELEC, 2010: 137). En cuanto a la distribucin y transmisin elctrica, el mapa interactivo elaborado por CONELEC permite visualizar el conjunto del sistema nacional de distribucin y transmisin, incluyendo la Amazona113. As, la represa Agoyn proporciona energa a travs de una lnea de
transmisin de 138 kV a las ciudades de Puyo (Pastaza), Tena (Napo) y Coca (Orellana), a lo largo de un circuito de 252,73 km (44,50 km Agoyn Puyo, 66,13 km Puyo Tena y 142,10 km Tena Orellana) (CONELEC, 2010: 120). 2.4.2 Perspectivas y tendencias El sector elctrico, como el petrolero, ha estado en permanente evolucin. De hecho, durante el ltimo decenio han sido elaborados en el pas cinco planes de electrificacin: 20022011, 2004-2013, 2006-2015, 2007-2016 y 2009-2020, de los que estn vigentes sobre todo los dos ltimos114. De acuerdo al Plan Nacional del Buen Vivir, para el ao 2022 la demanda de energa elctrica facturada ser de 14 millones de MWh, sobre la base de las proyecciones del crecimiento energtico 1990 2006 (SENPLADES, 2009: 228); incorporando la tendencia de la demanda de los ltimos aos, sera de 15 millones de MWh (ver grfico 4). Asimismo, se espera que la generacin trmica se reduzca desde el ao 2012 con la operacin de los proyectos Sopladora y Coca Codo Sinclair. Como seala el Plan 2009 2020, la diversificacin de la matriz energtica llevar al pas a tener una oferta elctrica suficiente. Hasta el ao 2025 se estima una reduccin de 20 millones de barriles de combustibles por ao, con un ahorro estimado en US$ 2 000 millones por reemplazo de 12 000 GWh de hidroelectricidad. Por otra parte, el estmulo al ahorro energtico garantizara el suministro de energa necesaria en situaciones contingentes que puedan producirse debido a aos hidrolgicamente
Se trata de las empresas Avcola San Isidro, EBC (Coca Cola) de Sto. Domingo, Guayaquil y Quito, Familia Sancela, Gus Uyumbicho, Interfibra, KFC, Planta Avcola Tambillo, Pintex, Plasticsacks, Sintofil, Codesa y Delisoda (CONELEC, 2010: 173). 112 Tambin han sido activadas otras energas sostenibles en la Amazona. As, el Programa EuroSolar (MEER PROMEC) ha generado electricidad con energa solar fotovoltaica para uso comunitario en 34 comunidades de Orellana y Sucumbos y en otras 32 de Napo, Pastaza y Morona entre el 2002 y el 2011, con alrededor de US$6.5 millones de inversin. De igual manera, han sido instalados 619 Sistemas Solares Fotovoltaicos Residenciales en Comunidades de la Provincia del Napo, con una inversin de US$1,8 millones (ONUDI, 2011). 113 Ver http://www.conelec.gob.ec/contenido.php?cd=1329&l=1 (visitada el 02.02.2011). 114 Ver http://www.meer.gov.ec/
111
Grfico 4. Energa elctrica producida al 2017 (proyeccin)
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Fuente: CONELEC, 2007, cit. en SENPLADES, 2009
secos y a un incremento de la demanda115 (CONELEC, 2009: 196, 215). Gran parte de esta energa alternativa ser provista por la Amazona. El rea de la vertiente oriental o amaznica corresponde al 53% de la superficie del pas y el potencial hdrico estimado de sus cuencas es de 10 650 m3/s, incluyendo cuencas y subcuencas hidrogrficas. La vertiente del Amazonas dispone de un potencial terico de 54 259 MW en una superficie de 83 000 km2, y el potencial tcnicamente y econmicamente aprovechable es del 48% y el 36%, respectivamente. Todas las cuencas hidrogrficas tienen un alto potencial hidroelctrico, especialmente las cuencas del ro Napo (dos de cuyos afluentes son el Coca y el Verdeyacu) y del Santiago (uno de cuyos afluentes es el Zamora), esta ltima con 5 400 MW de potencia
econmicamente aprovechable (CONELEC, 2009: 124, 200-202). En el caso de la Amazona116, estn programados 75 proyectos hidroelctricos (ver cuadro 2 en el anexo 2.4): 22 de 0 a 1 Mw, que generarn 5,35 MW; 11 de 1 a 11 MW, con 49,77 MW; 25 entre 10 y 100 MW (1 061,32 MW en total) y 17 con ms de 100 MW que generarn un total 11 674 MW. Los ms relevantes son el proyecto Coca Codo Sinclair (1 500 MW y 10 489 Gwh/ao), en proceso de construccin, y Verdeyacu Chico (1 172,5 MW), en etapa de pre-factibilidad. La mayor parte de los proyectos son de pasada, es decir, no embalsan el agua sino que captan el caudal del ro para obtener una determinada potencia, de manera que el agua siga luego su curso. El mapa 5 localiza los proyectos instalables superiores a 100 MW.
El Plan prev reemplazar en dos aos dos millones quinientos mil focos incandescentes por ahorradores a nivel de todo el pas, con lo que se evitara instalar una central elctrica de 192 MW. 116 Incluimos todos los proyectos de la vertiente oriental de la cordillera andina, aunque estn localizados en provincias no amaznicas
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Mapa 5. Proyectos hidroelctricos con potencia superior a 100 MW
Paralelamente, se proceder a la expansin del sistema de transmisin, a cargo de TRANSLECTRIC (2010), la empresa gubernamental transmisora de energa. Est prevista la construccin de lneas de transmisin de 500 KW hasta el 2015 para poder transportar la energa a ser generada por los nuevos proyectos, con tramos amaznicos de 230 kV entre Pifo Sucumbos/Coca Codo Sinclair y de 138 kV entre Agoyn y Puerto de Orellana, actualmente en etapa de pre-factibilidad (ver mapa 6).
La lnea de transmisin de 230 kV entre Quito y Nueva Loja (Lago Agrio Sucumbos) responde a la necesidad de buscar nuevas alternativas para el abastecimiento de la demanda futura de CNEL-SUCUMBIOS, incluyendo las compaas petroleras, en particular Petroproduccin (demanda de 36 MW), que ha manifestado su inters de interconectarse con el SNI. Por otra parte, la entrada en operacin del proyecto hidroelctrico Coca Codo Sinclair de 1 500 MW prevista para el 2013 y 2014, ha obligado a
proponer un esquema de desarrollo Mapa 6. Expansin prevista del sistema de transmisin integral del sistema de transmisin entre Pifo (provincia de Pichincha), C.C. Sinclair y Nueva Loja. La dificultad de disponer de fajas de servidumbre entre Pifo y el proyecto C.C. Sinclair, considerando la existencia de dos oleoductos y de la lnea de 138 kV de la EMAAP, aconseja anticipar la construccin de una de las lneas de 500 kV en la ruta Pifo C.C. Sinclair para una operacin temporal a 230 kV, en conjunto con el sistema de transmisin Coca Codo Sinclair Nueva Loja de 230 kV, que comprender las siguientes obras (CONELEC, 2009: 292): n Lnea de transmisin C.C. SinclairNueva Loja: 70 km y 230 kV n Subestacin Pifo, ampliacin de una baha de lnea de 230 kV n Subestacin Nueva Loja: (i) Transformador trifsico de 100/133/167 MVA, 230/69 kV; (ii) una baha de lnea de 230 kV. La Compaa Hidroelctrica del Sur - HIDROSUR S.A. tiene prevista tambin la construccin de una lnea de transmission a 138 kV, de una longitud aproximada de 81.02 km, para Fuente: TRANSLECTRIC, 2008 evacuar la energa del proyecto hidroelctrico Ftima en Zamora Chinchipe (Hidrosur, 2009). novables y el ahorro en combustibles fsiles, y Adems de la hidroelectricidad, est previsto captar en la Amazona otro tipo de energas alla posibilidad de llegar con electricidad a zonas ternativas, como la solar o la geotrmica. El Ecuaalejadas de las redes de distribucin (CONEdor tiene un buen potencial solar por estar LEC, 2009: 206, 208). En esta direccin, el Gosituado sobre la lnea ecuatorial. Por ejemplo, los bierno, en el marco del Programa de valores diarios de radiacin solar en el observaElectrificacin Rural para Viviendas de la Amatorio del Coca (provincia de Orellana) oscilan zona (PERVA), piensa invertir US$53 millones entre los 3,35 kWh/m2 en el mes de mayo y los para generar electricidad con energa solar fo4,33 kWh/m2 de septiembre. La utilizacin prctovoltaica a 2 145 comunidades amaznicas distica de la energa solar, un recurso renovable y tribuidas en las provincias de Napo, Morona limpio, para generacin elctrica, tiene como obSantiago, Pastaza, Zamora Chinchipe, Orellana y jetivos principales la contribucin a la reduccin Sucumbos, con un total de 15 000 viviendas. El de la emisin de gases de efecto invernadero, la diseo del programa ha sido ya realizado y los disminucin de la generacin de energas no reinterlocutores seleccionados durante el 2010. El
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programa tendr una duracin de dos aos (ONUDI, 2011: 47-49). Adicionalmente, est programado 1 Proyecto geotrmico en Chalupas (provincia Cotopaxi, vertiente amaznica), con un total de potencia instalable de 282 MW, que ha sido considerado prioritario respecto a otras reas geotrmicas y que se encuentra en estado de pre-factibilidad inicial (CONELEC, 2009: 213-14)117. Sin embargo, en conjunto, el aporte del resto de energas alternativas contempladas actualmente ser minoritario (alrededor del 3% del potencial instalable a partir de energas hidroelctricas), aunque puede ser relevante en trminos locales118. En conjunto, adems de la energa a ser provista a empresas pblicas y privadas, se esperaba electrificar hasta el 2011 el 23,39% de las viviendas rurales y urbano-marginales amaznicas que no poseen todava electricidad. De ellas, 72 058 son rurales (34 846 sern abastecidas con redes de distribucin y 37 212 con energa removable) y 12 406 urbano-marginales (redes de distribucin), totalizando 84 464 viviendas (CONELEC, 2009: 433). Las inversiones anuales previstas entre el 2009 y el 2010 en la Amazona son US$48 881 245: US$46 572 726 en las zonas rurales (US$16 803 126 en conexiones con la red de transmisin y US$29 769 600 en energias renovables) y US$2 308 519 en zonas urbano-marginales (redes de transmisin)119. En trminos generales, la justificacin y objetivos de los proyectos hidroelctricos son los siguientes (CONELEC, 2009):
reduccin del costo marginal promedio; reduccin de la dependencia hidrocarburos y emisiones de carbono; n autodependencia energtica con relacin a la actual dependencia de Colombia y Per para cubrir la falta de energa. Por otra parte, conforme a la propuesta de nueva matriz energtica y el Plan Maestro de Electrificacin 2009 2020 (CONELEC, 2009), se espera que la participacin del petrleo en la oferta energtica se reduzca en 10 puntos porcentuales (de 92% a 82%) en favor de las fuentes de energa renovable, que se incrementarn de 9 a 24 millones de BEP. Adicionalmente, el balance comercial energtico subir a ms de US$5 000 millones, y ya no se exportara petrleo crudo, sino que se vendera derivados del petrleo por alrededor de 86 millones de BEP, despus de satisfacer la demanda interna. La produccin de electricidad se duplicar de 13,3 a 26,4 miles de GWh. Por otra parte, la contribucin de la hidroelectricidad a la generacin de energa elctrica pasara de un 43% a un escenario futuro de 80%, que estara complementado por un 10% de incremento de la energa renovable (MEER, 2008; CONELEC, 2009). Como hemos sealado, los proyectos ms relevantes al nivel hidroelctrico se localizan en la Amazona. Los 17 proyectos superiores a 100 MW (11 674 MW) y los 25 intermedios entre 10 y 100 MW (que generaran 1 061,32 MW) aspiran a alimentar el sistema elctrico interconectado nacional, adems de regional, mientras que
n n
A nivel de pas, y potencialmente en la Amazona, existen tambin experiencias en plantas a biomasa, por ahora ingenios azucareros situados en la Costa, que utilizan el bagazo de la caa como combustible y cuentan con 101,3 MW de potencia instalada (CONELEC, 2009: 220). El Instituto Nacional de Preinversin ha dado inicio durante el 2011 al Estudio de Energa de Olas, Corrientes y Energa Cintica de Ros en el Ecuador para la Generacin Elctrica (INOCAR), que ser aplicado tambin en la Amazona (INP, 2010). 118 De acuerdo al informe del CEDA (2011: 100), la excesiva centralizacin del sistema de gobernanza podra estar incidiendo en el dficit de diversificacin de la matriz energtica, de manera que las fuentes de energa renovable diferentes de la hidroelectricidad no tengan un rol importante dentro de la matriz energtica de Ecuador ni cuenten con los incentivos necesarios. 119 No deja de sorprender los montos de inversin programados. En el caso de la Amazona convendra tener en cuenta los resultados problemticos de los proyectos de energa solar en el interior de la selva (baja intensidad de la radiacin, problemas tcnicos y culturales), con relacin a otros proyectos potencialmente ms factibles y baratos, como la generacin de energa a partir de oleaginosas nativas (recoleccin), utilizando pequeas prensas hidrulicas de alta eficiencia y motores de aceite vegetal.
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los 33 proyectos ms pequeos (55,12 MW) son fundamentales para generar energa hidroelctrica para el consumo local. En caso de poder ser activados, conjuntamente con los dems proyectos programados en la Sierra y la Costa, este tipo de proyectos podran abastecer toda la demanda energtica del pas (cf. ONUDI, 2011) y permitiran sustituir completamente la actual dependencia del energa trmica para producir electricidad. De hecho, la capacidad elctrica total instalada en el pas equivala a 5 050 MW (2009), por lo que slo los 12 735,32 KW que se generaran en la Amazona a partir de los 42 proyectos mayores permitiran abastecer completamente la futura demanda, asumiendo un incremento sostenido del 6,3%/ao durante los prximos 15 aos (hasta el 2025, horizonte probable para la activacin de la mayora de los proyectos). De acuerdo a declaraciones recientes, los US$4 983 millones que estn siendo invertidos en el periodo de 2010-2016 por el Gobierno en energas alternativas, permitiran cubrir las necesidades energticas del pas y generar en el futuro un excedente energtico para ser exportado a los pases vecinos120. Entre los ocho proyectos hidroelctricos y 1 proyecto elico priorizados para el 2011, figuran 4 proyectos amaznicos: Coca Codo Sinclair (1 500 MW), Sopladora (487 MW), Delsitanisagua (115 MW) y Quijos con 50 MW121. Los 71 proyectos restantes se encuentran en estado de inventario, diseo o pre-factibilidad y se requerira activar inversiones suficientes y oportunas para su financiamiento. Con relacin a las posibilidades de financia-
miento, el Consejo Nacional de Electricidad (CONELEC) ha aprobado en abril del 2011 tres regulaciones para normar la participacin de la empresa privada en proyectos de generacin de energa elctrica, en particular energa renovable122. Las regulaciones se amparan en el artculo 316 de la Constitucin y el artculo 96 del Cdigo de la Produccin, donde se determina que el Estado podr delegar de manera excepcional actividades en los sectores estratgicos a las empresas privadas. Los argumentos para poder delegar incluiran, de acuerdo al CONELEC, situaciones en las que los recursos financieros del sector pblico sean insuficientes, exista un crecimiento atpico de la demanda de energa, o una reduccin severa de la reserva de generacin por daos en las centrales o para la instalacin de generacin en el corto plazo. En el caso de las centrales de generacin hidroelctrica, los proyectos delegados no podrn ser mayores a 50 megavatios (MW) de potencia (1% de la potencia total instalada en el pas), pero inaugura en todo caso la posibilidad de instaurar progresivamente un rgimen de mayor co-gobernanza energtica, incluyendo tambin una poltica de estmulos fiscales. En esta direccin, el Ministerio de Coordinacin de la Produccin, Empleo y Competitividad ha propuesto la exoneracin total del Impuesto a la Renta (IR) por el lapso de cinco aos para las empresas que realicen nuevas inversiones fuera de Guayaquil y Quito a partir del 29 de diciembre del 2010, cuando entr en vigencia el Cdigo Orgnico de la Produccin, y para las empresas constituidas a partir del ao 2011 que realicen inversiones nuevas en los sectores priorizados
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Ver http://www.elciudadano.gov.ec/index.php?option=com_content&view=article&id=24850%3A5 -mil-millones-dedolares-en-inversion-permitiran-al-pais-exportar-energia-a-paises-vecinos&catid=1 %3Aarchivo&Itemid=43 (visitada el 28.05.2011). 121 Ver http://www. elciudadano.gov.ec/ (visitada el 28.05.2011). 122 Se trata de las regulaciones No. 002/11 - Excepcionalidad para la participacin privada en la generacin elctrica, 003/11 - Determinacin de la metodologa para el clculo del plazo y de los precios referenciales de los proyectos de generacin y autogeneracin y 004/11 - Tratamiento para la energa producida con Recursos Energticos Renovables No Convencionales. Ver http://www. conelec.gob.ec/contenido.php?cd=10017&env=2&l=1 (visitada el 14.09.2011). 123 Ver http://www.mcpec.gob.ec/index.php?option=com_content&view=article&id=1051:sectorespriorizados&catid=9:mcpec&Itemid=104&Itemid=57 (visitada el 07.05.2011).
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82
(entre los que se cuentan las energas renovables) y en los que permitan la sustitucin de importaciones y fomenten las exportaciones123. Los proyectos de infraestructura elctrica pueden recurrir tambin al mercado de carbono, demostrando su adicionalidad, en coordinacin con la autoridad nacional del Mecanismo de Desarrollo Limpio, de acuerdo al Decreto Ejecutivo 1815 (CONELEC, 2009: 156). Sin embargo, el hecho de que la participacin de la hidroelectricidad haya seguido decreciendo porcentualmente hasta el 2009, vuelve ms exigentes las metas trazadas (incremento hasta el 80% del aporte de la hidroelectricidad en la generacin de energa elctrica hacia el 2020, calculado en base al 44% de aporte en el 2006), aunque la tendencia est empezando a revertirse (46,52% en el 2010 vs. 40,25% en el 2009). Por otra parte, el cambio climtico impone un reto global a la transformacin de los sistemas energticos, no solo promoviendo nuevas tecnologas y proyectos de energa removable, sino induciendo a los sistemas energticos mismos a adaptarse al cambio climtico (cf. CEDA, 2011: 38 ss.). De hecho, la viariabilidad del rgimen hdrico est siendo realimentada tambin por el cambio climtico. De acuerdo a GeoPlades (2010), durante los ltimos 20 aos los glaciares habran disminuido en 1 000 ha y habra habido una prdida de 12 700 ha de pramos, como consecuencia de la conjugacin de factores relacionados con el cambio climtico y el cambio de uso del suelo. Estos datos deben ser incorporados urgentemente en los sistemas de previsin de las hidroelctricas amaznicas, ya que las fuentes de agua y las vertientes que alimentan las cuencas amaznicas son de origen andino y sub-andino (ver cap. 3.2). Adems de promover una mayor eficiencia energtica y readecuar la capacidad de carga de los ecosiste-
mas en la perspectiva de manejo integral con enfoque de cuenca, la variabilidad en los regmenes de lluvias desaconseja depender solamente de la generacin hidroelctrica, ya que existir todava un riesgo bastante alto de sufrir racionamientos de energa; en este sentido, es importante visualizar la posibilidad de promover otras fuentes complementarias (geotermia, fotovoltaica, solar, elica). Por otra parte, parece inevitable mantener el apoyo complementario de la energa trmica hasta lograr un apropiado equilibrio (SENPLADES, 2009; CONELEC, 2009; ONUDI, 2011)124. En todo caso, el aumento de la participacin de la energa hidroelctrica (46,52%, un incremento del 6,27% respecto al 2009) podra suponer en la medida en que se mantenga el inicio de un desacople gradual de la matriz termoelctrica, en la direccin de una creciente descarbonizacin de la matriz energtica (CONELEC, 2011; cf. CEDA, 2011). 2.5 Infraestructura vial: integracin e impactos 2.5.1 Situacin actual 2.5.1.1 El sistema vial estatal El sistema de la Red Vial Amaznica, como la nacional, est conformado por la red estatal, provincial y cantonal (Acuerdo Ministerial 001 del 12 de Enero del 2001). La red estatal (MOP, 2003) est constituida por los corredores arteriales, que conectan puntos importantes del territorio, y las vas colectoras, que vinculan los sectores rurales con los primeros. Adicionalmente, existen numerosas vas provinciales y cantonales difcilmente cuantificables, la mayora de ellas no asfaltadas y algunas susceptibles de inundacin en poca de lluvias (SENPLADES, 2007).
El Plan 2009 2020 estimula tambin el uso sostenible de energas no renovables. Uno de los focos es la optimizacin del gas asociado/quemado, a fin de reducir la dependencia del diesel para la generacin elctrica (ver 2.2 - Gas), que posee un significativo potencial de rplica para la industria petrolera. Aunque la optimizacin del gas est indisolublemente ligada al petrleo, por lo que seguir siendo una energa no renovable, el incremento de la eficiencia en su produccin y uso contribuir a reducir la emisin de gases con efecto invernadero y disminuir la dependencia de la importacin de gas.
124
Cuadro 1. Vas estatales amaznicas 2011 (extensin por categora y lugar)
83
Fuente: MTOP, 2011 (http://www.mtop.gob.ec/). Elaboracin del consultor
En cuanto al sistema estatal, las vas que recorren la Amazona son la E 45 (Troncal Amaznica), la Troncal Amaznica alterna (E 45A) y parte de cinco vas transversales (fronteriza, norte, central, austral y sur), denominadas E 10, 20, 30, 40 y 50. En total, existen 1 925,41 km de
vas principales y secundarias, o corredores arteriales y vas colectoras (ver cuadro 1). Por otra parte, la troncal est casi totalmente asfaltada, mientras que hace algunos aos, con la misma longitud, era casi toda de tierra. El cuadro 2.5 del anexo 6 incluye las inver-
84
siones por provincia realizadas entre el 2007 y el 2010, incluyendo tramos laterales y puentes, que ascienden a 434,8 millones. Los cuadros 37 del anexo 2.5 contienen especificaciones acerca de las inversiones vigentes en diciembre del 2010 por provincia. 2.5.1.2 El sistema vial provincial y cantonal La red provincial es administrada por cada uno de los consejos provinciales, mientras que la red cantonal corresponde al conjunto de vas urbanas e inter-parroquiales administradas por cada uno de los consejos municipales. Existe una tupida red de caminos provinciales y cantonales de difcil cuantificacin. Al nivel de todo el Ecuador, haba en el 2007 alrededor de 43 670 km de vas, en su mayora caminos afirmados (sin asfaltar) y caminos de verano (IIRSA, 2010a). Los caminos vecinales (no asfaltados y semi-permanentes) representaran el 51,29% del total (SENPLADES, 2007). En general, la red vial intercantonal y los caminos de segundo orden, que son fundamentales para la movilidad y la comercializacin de productos del rea rural, se encuentran en mal estado. En cuanto a la Amazona, la red de carreteras provinciales y cantonales de la provincia de Sucumbos tendra una longitud aproximada de 1 000 km, en los que se incluyen 113,4 km de caminos no carrozables (Maldonado, 2006: 43). En el caso de Orellana, haba 1 109,7 km de carreteras y caminos provinciales y cantonales, y 817,52 km en Napo, de acuerdo a la Zonificacin econmico Ecolgica del ECORAE (2001). En el caso de Pastaza, haba 613 km en el 2004 (Consejo Provincial de Pastaza, 2004)125. Las cifras disponibles para Morona Santiago son 2 926 en el 2002 (ECORAE, 2001) y 1 064 km en el 2009, de acuerdo al Consejo Provincial (Go-
Cuadro 8. Caminos provinciales y cantonales Provincia Sucumbos Orellana Napo Pastaza Morona Santiago Zamora Chinchipe TOTAL Km 1 000 1 109,7 817,52 613 2 926* 1 938 8 404,22 Ao 2006 2002 2002 2004 2006 2002
Fuentes: ECORAE y Consejos Provinciales *ECORAE, 2001 (incluye caminos de herradura, tierra y lastre)
bierno Autnomo Provincial de Morona Santiago, 2009: 27-28), dependiendo del tipo de caminos considerados, mientras que en Zamora Chinchipe haba 1 938 km (ECORAE, 2001). En conjunto, existan alrededor de 8 404,22 km (ver cuadro 8), aunque las cifras estn pendientes de ser actualizadas en algunas provincias. Los cuadros 9 14 del anexo 2.5 incluyen ejemplificaciones de las provincias amaznicas126. Existen tambin pequeas trochas o picas estables en todos los territorios indgenas, con extensiones variadas, que comunican las comunidades del interior de la selva. El mapa 1 del anexo 2.5 grafica estos senderos para la provincia de Pastaza. Adems de los gobiernos locales, el MTOP y el ECORAE apoyan con distintos tipos de inversiones la consolidacin de las vas provinciales y cantonales. As, en el 2010, el ECORAE ha invertido la suma de US$6 019 999 en mejoramiento de la accesibilidad de las comunidades amaznicas, destinados a puentes cantonales y parroquiales, muelles fluviales, estudios, mejoramiento de pistas comunitarias, deslizadores y
La menor longitud comparativa de los caminos de la provincia de Pastaza se debe al hecho de que la mayor parte de la provincia es solo accesible por ro o avioneta. 126 Para visualizar la red vial estatal (incluyendo la amaznica), el mapa de la troncal amaznica y los mapas provinciales actualizados de obras emblemticas (troncal y vas colectoras), ver http://issuu. com/obraspublicasec/docs/red_vial_estatal_e_infraestructura_transporte_form; http://issuu.com/ obraspublicasec/docs/3.5_troncal_amazonica; http://www.mtop.gob.ec/mapas_obras_emblematicas_ agosto.php (visitadas el 09.04.2011).
125
Cuadro 15. ECORAE: mejoramiento de la accesibilidad de las comunidades N Programa 1. Desarrollo Regional Amaznico 2. Salud ambulatoria y transporte multimodal 3. Mejoramiento de la accesibilidad de las comunidades amaznicas TOTAL
Fuente: ECORAE, 2010
85
2013
2010 9.960.053 4.014.620
2011 8.441.800 2.290.000
2012 13.816.400 1.150.000
14.241.800 880.000
6.019.999 14.994.672
3.699.333 14.431.133
40.000 15.006.400
40.000 15.161.800
canoas, y transporte areo econmico en convenio con la FAE; tambin ha invertido US$ 4 014 620 en salud ambulatoria y transporte multimodal. El porcentaje invertido (40%) es el de mayor relieve con relacin a otros rubros de intervencin (ver cuadro 15; ver mapa 2 en el anexo 2.5). Durante el 2011 el ECORAE ha realizado tambin inversiones en mantenimiento de pistas, puentes, canoas y deslizadores, y transporte areo (ECORAE, 2011). 2.5.2 Perspectivas y tendencias 2.5.2.1 El sistema vial estatal y provincial La situacin futura de la Amazona est caracterizada por el firme intento por parte del Estado de proveer con servicios de calidad a una regin tradicionalmente desatendida. De acuerdo al MTOP (2009), las nuevas carreteras sobre todo las de hormign tienen una vida til de al menos cuarenta aos, lo que marcara una ruptura con el pasado, cuando se firmaban contratos de reconstruccin cada cuatro o cinco aos. No existe un Plan vial ms all del 2011 con relacin a la Amazona. El Plan Vial 2008-2010
tena una inversin calculada de US$3 322 millones para la ejecucin de 4 003 kilmetros de carreteras en todas las provincias de Ecuador127. Hasta diciembre del 2010, se habra completado una inversin de US$3 300 millones y construido o mejorado 5 468,55 km de la red estatal a nivel nacional128. Durante el 2011, el MTOP ha mantenido vigentes ocho crditos con la CAF por US$410 millones, de los que ha recibido ya US$322 millones. Tambin ha contratado crditos con el Banco del Estado para la terminacin de la Troncal Amaznica, de las vas Puyo Santa Clara y la construccin de los tramos II y III de la HollnLoreto-Coca (Provincias Napo y Orellana). Con relacin a la troncal amaznica, que constituye la prioridad del MTOP, el objetivo de poltica para el perodo 2010 2013 es interconectar las regiones 1, 2, 3, 6 y 7 desde el puente internacional sobre el ro San Miguel, en la frontera con Colombia, hasta el lmite sur en la frontera con Per, en el puente Balzas (MCPEC, 2010a: 233)129. Las inversiones previstas por provincia para el 2011 son las siguientes (ver cuadro 16):
Ver http://www. elmercurio.com.ec/hemeroteca-virtual?noticia=84839 (visitada el 17.01.2011). Ver http://www.eluniverso.com/2011/01/15/1/1355/regimen-transformo-mapa-vial-mas-5-mil-kilometros.html (visitada el 19.01.2011). 129 La regin 1 incluye a Sucumbos; la 2, a Orellana y Napo; la 3, a Pastaza; la 4, a Morona Santiago y la 5, a Zamora Chinchipe (ver cap. 1).
128
127
86
Cuadro 16. Inversiones por provincia en ejecucin en el 2011 (USD)

Rubro/ Sucumbos Orellana Napo provincia Estudios 490.765,40 1.166.835,73 440.526,31 Puentes 2.672.953,99 9.525.734,13 3.109.959,10 Carreteras* Arrastre* 13.858 865,55 766.774,45 TOTAL 17.022.584,94 11.459.344,31 3.550.485,41
Fuente: MTOP, 2011 (http://www.mtop.gob.ec/). Elaboracin del consultor
Pastaza
Morona S. 102.660
Zamora Ch.
Total 2.200.787,44
15.308.647,22 27.901.252,69 42.893.748,89 70.795.001,58 26.355.806,88 110.669.117,86 38.191.260,48 189.841.825,22 26.355.806,88 138.673.030,55 81.085.009,37 278.146.261,46
* En el caso de Sucumbos, Pastaza, Morona Santiago y Zamora Chinchipe, los km de carreteras (incluyendo proyectos de arrastre del 2009-2010) son 118,54, 67,31, 349,69 y 165,73, respectivamente. Algunos proyectos iniciados en el 2010 han recibido financiamiento adicional (sobre todo carreteras). Los proyectos de carreteras y arrastre incluyen tambin algunos puentes.
En trminos generales, la inversin comprometida en la Amazona en el 2011 en el rubro de infraestructura vial asciende a US$278,1 millones, de los que US$189,8 millones son proyectos de arrastre (puentes y carreteras iniciados en el 2009-2010). Toda la inversin realizada en los 701,27 km de carreteras comprometidos est relacionada con rectificacin, mejoramiento o mantenimiento130. Tambin estn planificados distintos tramos provinciales y cantonales en todas las provincias amaznicas; muchos de ellos consisten en el mejoramiento de los tramos actuales, pero existen proyectos nuevos que atraviesan bosques tropicales (ver cap. 3 Impactos). Se espera que el ltimo tramo de la troncal que faltaba rehabilitar (Milagro Limn Indanza Gualaquiza) concluya en el segundo semestre del 2011. Este tramo tendr una nueva conexin con la provincia del Azuay, a travs de la va Gualaquiza-Matanga-Sgsig. En este momento se estn acabando de realizar tambin estudios de 267 puentes para unir los caminos de la Amazona. Se piensa contratar prximamente la
actualizacin de los estudios y diseo realizados en 1992 del tramo de la carretera Haime/Zamora-Palanda de 145 kilmetros de longitud, lo que permitira empalmar directamente la Troncal Amaznica hasta el puente La Balsa en la frontera con el Per, sin pasar por Loja131. El proyecto atraviesa zonas de bosque tropical (ver cap. 3 Impactos). En forma complementaria, el ECORAE (2010) ha elaborado un plan plurianual 2010-2013, en el que destaca el rubro de mejoramiento de la accesibilidad de las comunidades amaznicas (sobre todo mejoramiento de las conexiones reas y fluviales), al que se destina montos decrecientes: US$6 millones en el 2010, US$3,7 millones en el 2011, y US$40 000 los aos 2012 y 2013. En conjunto, los nuevos proyectos de infraestructura vial (carreteras) de realizacin segura o probable y las fechas estimadas son los siguientes: n Carretera Haime/Zamora-Palanda (incluyendo Palanda-Shaimi-Pachicutza-Guaizimi) en Zamora Chinchipe, de 145 kilmetros: hasta el 2014 aproximadamente.
130 131
Ver http://www.mtop.gov.ec/proyectos.php (visitada el 22.02.2011). Ver http://www.mtop.gov.ec/especial_troncal_a.php (visitada el 23.02.2011).
Carretera Evenezer Macuma Taisha (Morona Santiago), con una distancia total aproximada de 60 km, que se construye en forma paulatina desde el ao 1995 (1 a 2 km anuales). Quedan 9 km hasta Macuma y alrededor de 25 km hasta Taisha, que han sido comprometidos por el Consejo Provincial: hasta el 2016 aproximadamente. Carretera desde el puente sobre el ro Pastaza (km 64 de la carretera Puyo a Macas) Kumai Copataza (85 km) y corredor hidrovial por el ro Pastaza hasta la frontera con Per (195 km aproximadamente): hasta el 2015 aproximadamente. Carretera El Triunfo Santa Cecilia de Villano Paparahua (Pastaza): 52 km en total; faltan 30 km: hasta el 2013. Tramos nuevos probables del Eje Manta Manaos: Tena Coca, margen sur del ro Napo (138 km) y Los Carmelos Pano (62 km): hasta el 2018. Tramos nuevos proyectos petroleros suroriente: 495 km (hasta el 2020 aproximadamente). Distintos tramos nuevos (apertura y lastrado de vas) comprometidos en los planes provinciales de desarrollo vial: al menos 1 695 hasta el 2030 (84,75 km/ao aprox.; ver nota 102). Total: 2 879 km de nuevas carreteras.
En cuanto a las carreteras ya existentes, adems del mejoramiento de la troncal y vas subsidiarias (701,27 km de carreteras en reparacin y ampliacin comprometidos en el 2011), es previsible que durante los prximos aos sea asfaltado o mejorado un porcentaje adicional de las vas transversales y colectoras, hasta completar los 725,22 km (incluyendo la troncal amaznica alterna)132. Adicionalmente, cabe esperar el mejoramiento de cierto nmero de vas provinciales y cantonales de segundo y tercer orden, es decir, vas lastradas y de herradura, a travs de la reinversin de los beneficios del petrleo y la minera. Asumiendo que la renovacin alcance solamente al 25% de las vas secundarias y terciarias actuales hasta el 2030, resultaran alrededor de 2 101 km (105 km/ao)133. A ello se une el mejoramiento probable de un tramo del eje Manta Manaos y la probable apertura de carreteras y viaductos (oleoductos y gasoductos) en los 11 nuevos bloques del suroriente, en caso de que se concrete el anunciado inicio de nuevos procesos petroleros134. El cuadro 17 presenta una estimacin de las carreteras a ser habilitadas o mejoradas entre el 2011 y el 2030: En conjunto, aproximadamente 3 656,49 km seran mejorados y 2 879 km construidos hasta el 2030 (incluyendo un nuevo tramo fluvial), totalizando alrededor de 6 535,49 km de carreteras.
87
Los 1 128,63 km de la troncal amaznica estarn completamente renovados hacia el 2012, siendo los 701,27 km la parte final de esta renovacin. Aunque cabe esperar que reciban un mantenimiento peridico durante los prximos veinte aos, este mantenimiento no es objeto de consideracin para los fines de este estudio, ya que no puede considerarse como renovacin y no supondr cambios substanciales en la troncal. En cambio, los 725,22 km de vas transversales y colectoras incluyendo la troncal amaznica alterna estn en proceso de ser completamente renovados hasta el 2014 aproximadamente, por lo que son contabilizados aqu por una sola vez. 133 El dinamismo del mejoramiento de este tipo de vas queda patente, por ejemplo, en los esfuerzos en proceso de ser desarrollados en la provincia Zamora Chinchipe durante el 2011, donde en apenas 107 siete das se han abierto o reparado por iniciativa del Consejo Provincial ms de 100 km de vas provinciales y cantonales (http://www.zamorachinchipe.gov.ec/index.php?option=com_content&task =view&id=134&Itemid=1) (visitada el 05.05.2011). 134 Existe incertidumbre acerca de la cantidad de km de carretera que sern habilitados por los procesos petroleros del suroriente, en caso de que se viabilice la explotacin hidrocarburfera, que constituye en estos momentos un objetivo de poltica. En este sentido, hay que considerar, por un lado, las nuevas tendencias a realizar las actividades extractivas predominantemente mediante el uso de helipuertos y materiales aerotransportados; por otro, el extremo aislamiento de algunos territorios y, finalmente, las demandas de conexin vial por parte de las poblaciones locales, como ha sucedido en el bloque 10 Arajuno (ver cap. 3.3). Hemos estimado un promedio de 45 km de carreteras por bloque, incluyendo tambin nuevos oleoductos y gasoductos.
132
88
Tramo
Cuadro 17. Estimacin de carreteras a ser construidas o mejoradas, 2011-2030

Localizacin Km Ao de terminacin estimado 2014 2015 2015
1. Carreteras nuevas Haime/Zamora Palanda (a) Evenezer Macuma Taisha (b) Ro Pastaza - Kumai - Copataza y corredor multimodal ro Pastaza Per (c) El Triunfo Santa Cecilia de Villano Paparahua (d) Tena Coca, margen sur del ro Napo (Eje Manta - Manaos)* (e) Los Carmelos Pano (Eje Manta - Manaos)** (f) 11 nuevos bloques bloques petroleros del sur-oriente (g) Planes de desarrollo provincial (apertura y lastrado de vas adicionales a las ya consideradas) (h) Subtotal 2. Mejoramiento vial Troncal amaznica Vas transversales y colectoras (a) Va Coca, Joya de los Sachas, Proyecto Jivino, Shushufindi, Las Palmeras, El Triunfo y Beln (Eje Manta Manaos) (b) Vas lastradas y de herradura (c) Subtotal TOTAL
Zamora Chinchipe Morona Santiago Pastaza
145 34 280
Pastaza Napo y Orellana Napo Napo, Pastaza y Morona Santiago Amazona
30 138 62 495 1 695
2013 2016 2018 Hasta el 2020 Hasta el 2030
2 879 Amazona Amazona Orellana 701,27 725,22 129 2013 2014 2016
Amazona
2 101 3 656,49 6 535,49
Hasta el 2025
Fuentes: MTOP, MCPEC y SENPLADES, 2010-2011; ICAA, 2010; BICUSA, 2010 y trabajo de campo. Elaboracin del consultor
*Existe tambin una opcin alternativa, el mejoramiento de la va actual Tena, Archidona, Mondayacu, Sardinas, San Vicente de Huaticocha, San Jos de Dahuano, vila, Loreto, El Progreso y Coca **Se trata de un tramo probable, aunque no deseado y de difcil ejecucin.
2.5.2.2 El Eje multimodal Manta Manaos (carreteras e hidrovas) El eje multimodal Manta Manaos es incorporado explcitamente entre los objetivos del PNBV 2009-2013, obj. 5, pol. 5.1 - 5.7 (SENPLADES, 2009). Especficamente, el eje promover la integracin nacional ecuatoriana Costa Sierra Amazona, la consolidacin de la identidad amaznica con su renovada oferta de energa, servicios ambientales y ecoturismo; los espacios de cooperacin poltica, social, econmica comercial y cultural acuerdo bilateral entre Ecuador, Brasil, Colombia y Per, y la articulacin con las redes sudamericanas135. En este sentido, el Eje Multimodal MantaManaos tiene su propia lgica como proyecto bilateral entre Ecuador y Brasil en cuanto parte de la implementacin del Tratado de paz, libre comercio y navegacin firmado con el Per en el ao 1998, e incluye tambin parte de la Troncal Amaznica y anexos; de hecho, las declaraciones explcitas del Gobierno son que en ciertos tramos servir como parte del eje vial Manta-Manaos136. El Eje Multimodal consiste en la habilitacin de un corredor vial terrestre que integre el ocano Pacfico con el ocano Atlntico, potenciando la capacidad de transporte de la cuenca amaznica mediante el sistema fluvial del ro Amazonas, e incorporando carreteras, vas f-
rreas, proyectos hidroelctricos, puertos fluviales y martimos, aeropuertos, estaciones de transferencia y pasos de frontera. Las mercancas seran transportadas desde el puerto de Manta hasta un puerto fluvial de trasferencia en la provincia amaznica de Orellana sobre el ro Napo, y desde all, hasta el puerto de Nuevo Rocafuerte en la frontera con Per, continuando con la navegacin hasta Manaos y Belm, en el estado brasileo de Par. De esta manera, el proyecto propiciar el desarrollo de un canal de transporte que dar mayor fluidez comercial a la circulacin de mercancas entre la costa del Pacfico ecuatoriano y la Amazona norte del Brasil en un tiempo de 15 das 45 por el canal de Panam)137. Los referentes inmediatos al nivel extractivo son la comercializacin petrolera, minera y agro-productiva, incluyendo la produccin de agro-combustibles sobre todo en Brasil para posibilitar una salida ms rpida y eficiente de las exportaciones brasileras hacia el mercado asitico y los pases de la Cuenca del Pacfico a travs de Ecuador138. Al mismo tiempo, el eje multimodal ayudara a fortalecer la integracin nacional ecuatoriana Costa Sierra Amazona y la misma identidad amaznica con su renovada oferta de energa, servicios ambientales y ecoturismo. La va terrestre de la Manta-Manaos tiene aproximadamente 578 km, mientras que la va
89
El IIRSA (2010: 72), que incorpora el eje Manta Manaos, prioriza tambin la consolidacin inicial de las articulaciones selva-sierra-costa dentro de un contexto de integracin nacional, ms all del desarrollo del Eje como corredor biocenico entre el Atlntico y el Pacfico (ver ms adelante). 136 Ver http://www.mtop.gob.ec/especial_troncal_a.php (visitada el 09.05.2011) 137 La Subsecretara del MTOP segua considerando recientemente 21.04.2011 que el tiempo de transporte disminuir de 45 das (tiempo estimado a travs el canal de Panam) a 15 das, por lo que la ruta Manta-Manos se constituir en va alternativa. De igual manera, el Puerto Providencia en el ro Napo se ratifica como puerto fluvial principal de la ruta hasta ManaosBrasil (http://www.mtop.gov.ec/noticias.php?id= 2928). Sin embargo, en otros espacios gubernamentales, el Eje Manta Manaos es considerado como la segunda opcin internacional, despus del canal de Panam, para transportar e intercambiar productos desde el Pacfico hacia el Atlntico (http://www.sucumbios.gov.ec/). En esta direccin, existen versiones alternativas que consideran que los tiempos estn mal calculados. 138 Algunas visiones del flujo comercial toman como punto de partida el puerto ecuatoriano de Manta; pero, en realidad, el eje se utilizara sobre todo para la exportacin en el sentido contrario, es decir, desde Brasil hacia el Ecuador, debido a la desproporcin en la balanza comercial entre ambos pases (las exportaciones del Brasil corresponden al 44,9% del total de las exportaciones de Amrica Latina a los pases de la Cuenca del Pacfico), a la mayor complementariedad de la economa brasilea con las economas asiticas y a la condicin de polo industrial de la ciudad de Manaos (http://www.bicusa.org/ es/Project.10511.aspx, Mancheno y Piedra, 2008: 33; cf. Rivera Coria et al., 2011).
135
90
Mapa 3. Eje multimodal incorporando el eje Manta Manaos
Fuente: IIRSA, 2011
fluvial se ha calculado en 2 860 km, de los que 260 km atraviesan el territorio ecuatoriano, desde el Puerto de Francisco de Orellana hasta el puerto de Nuevo Rocafuerte, en la frontera con el Per, continuando luego hacia Brasil a partir de la confluencia de los otros dos sub-ejes de Colombia y Per (ver mapa 3)139. Adems del complejo mejoramiento de las vas ya existentes, existe la opcin de reactivar el trayecto directo desde Salcedo hasta Tena, tramo que lleva ms de 40 aos de construccin y no ha podido concluirse por las dificultades que presentan las pendientes andino-amaznicas al atravesar el Parque Nacional Llanganates, un rea protegida emblemtica (Varillas, 2007). La va terrestre atraviesa la ciudad de Tena, donde se ha acabado recientemente la construccin de un ae-
ropuerto internacional de transferencia de carga, y contina hacia la provincia de Orellana, atravesando zonas de explotacin petrolera, como los Bloques 20 y 29 de la empresa estatal Petroecuador; en este tramo, la carretera transita cerca del Parque Nacional Sumaco NapoGaleras. Recientemente, el gobierno de Brasil ha sostenido reuniones con el Gobierno de Ecuador para dar impulso al proyecto IIRSA-MM, manteniendo el trazo de la hidrova. Se ha ofrecido asesoramiento tcnico gratuito para apoyar la navegabilidad en el Ro Napo, a travs de un sistema de balsas inteligentes, tecnologa desarrollada por Brasil. El gobierno ecuatoriano ha aceptado, y ha otorgado al proyecto IIRSAMM el carcter de emblemtico y estrat-
139
Ver http://issuu.com/obraspublicasec/docs/3.1_proyecto_manta_manaos (visitada el 17.04.2011).
2.5.2.3 La IIRSA La Iniciativa para la Integracin de la Infraestructura Regional Suramericana-IIRSA persigue la sostenibilidad econmica, social, ambiental y poltico-institucional. En este marco, su objetivo explcito es promover el desarrollo de la infraestructura bajo una visin regional, procurando la integracin fsica de los pases de Suramrica en funcin del logro de un patrn de desarrollo territorial equitativo y sustentable. La sostenibilidad ambiental es entendida como el uso racional de los recursos naturales y la conservacin del patrimonio ecolgico para generaciones futuras, mientras que la social se refiere al impacto del crecimiento econmico sobre la calidad de vida de la poblacin en general. En este marco, el mejoramiento de la infraestructura es considerada como parte de un proceso ms amplio, de manera que se convierta en vector del desarrollo
Comunicacin de Manolo Morales, ECOLEX (05.2011). En palabras de uno de sus principales impulsores, se aspira a que tenga el IIRSA un efecto multiplicador para el desarrollo econmico y social, atrayendo inversiones, fomentando negocios, modernizando las estructuras productivas y multiplicando puestos de trabajo (http://www.iadb.org/am/ 2006/doc/lulaSP.pdf). El IIRSA ha sido vinculado tambin explcitamente con mega-inversiones como las planificadas por Brasil en el marco del Programa de Aceleracin de Crecimiento PAC, que incluye mega-represas, carreteras, ferrovas, hidrovas, proyectos petroleros, mineros y agroindustria (http://www.iirsa.org/BancoEvento/cde9_acta_ montevideo_esp.pdf) 142 Sin embargo, la XVII Reunin de Coordinadores Nacionales (diciembre del 2010) se haca eco de distintas crticas y propuestas de los pases miembros, sociedad civil y organismos internacionales, y propona reconsiderar los instrumentos definidos e implementados hasta el momento, enfatizando la inclusin y la equidad, incorporando el concepto de redes de servicios de infraestructura, compatibilizando progresivamente los aspectos regulatorios y organizativos en el marco de la UNASUR, incrementando los mecanismos de participacin y revisando el sistema de planificacin territorial, entre otros. Ver http://www.iirsa.org/BancoEvento/ (visitada el 27.03.2011). 143 Ver http://www.iirsa.org//Cartera.asp? (visitada el 27.03.2011).
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gico. El proyecto se encuentra siendo impulsado ahora por el Ministerio Coordinador de la Produccin140. Aunque el IIRSA no es citado explcitamente por el PNBV, los distintos componentes del Eje Multimodal han sido incluidos dentro de la cartera de proyectos de la IIRSA como parte del Eje Amaznico (Grupo 2 - Acceso a la Hidrova del Napo, adems del 6 y del 7) y del Eje Andino (Grupos 6 y 9), que incorpora a la Troncal Amaznica; en cada proyecto aparecen en forma explcita los responsables gubernamentales (MTOP o Ministerio de Relaciones Exteriores, segn los casos).
sostenible y generador de empleo e ingreso para las poblaciones involucradas, como aparece en los Principios Orientadores141. Los avances en la conformacin e implementacin de una cartera de proyectos de infraestructura bajo una visin regional y consensuada entre los doce pases de Amrica del Sur, son considerados un evento histrico para la regin, consolidando a IIRSA como una instancia central para la construccin de una agenda comn de acciones y proyectos de integracin fsica suramericana (http://www.iirsa.org/). En el contexto de la IIRSA, los gobiernos han conformado una cartera consensuada de proyectos de infraestructura de transporte, energa y comunicaciones. Hasta mediados del 2010, aproximadamente el 73,7% de los 524 proyectos de la Cartera IIRSA presenta avances significativos. La inversin movilizada de dichos proyectos asciende a la suma de 83 363,1 millones de dlares. El 10,1% de los proyectos (US$ 8 468,8 millones, la mayora de ellos en Brasil) haba sido concluido, el 33,4% ($45 835,7 millones) se encontraba en fase de ejecucin y el 30,2% (US$29 058,6 millones) estaba en fase de preejecucin142. Adicionalmente, los gobiernos seleccionaron un conjunto acotado de proyectos de alto impacto al que estn dando una atencin especial para su financiamiento y ejecucin en el corto plazo (Agenda de Implementacin Consensuada 2005-2010). De acuerdo a datos del 2010, la Agenda est constituida por 31 proyectos con una inversin estimada de US$14 023 millones143.
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En el 2011, el nmero de proyectos se increment a 531, agrupados en 47 grupos de proyectos y en nueve Ejes de Integracin y Desarrollo, con una inversin estimada de US$116 120,6 millones hasta noviembre de 2011; con relacin al ao 2010, existen siete proyectos y alrededor de $20 000 millones adicionales de inversin (IIRSA, 2011). El 71,4% de la cartera de proyectos presentaba avances significativos. De ellos, 159 proyectos estaban en ejecucin, con una inversin de US$52 046,6 millones, que representaban, respectivamente, el 29,9% de los proyectos y el 44,8% de las inversiones; 157 proyectos (el 29,6%) se encontraban en pre-ejecucin, con inversiones de US$36 241,1 millones, el 31,2% de total de inversiones; 63 proyectos (el 11,9%) haban sido concluidos, con una inversin de US$10 408, 9 millones, el 9,0% del total. Ecuador est incluido en la IIRSA de varias maneras: a travs del Eje Amaznico (Grupo 2 Acceso a la hidrova del Napo; Grupo 6 Red de hidrovas amaznicas; Grupo 7 Acceso a la hidrova del Morona-Maran-Amazonas) y a travs del Eje Andino (Grupo 6 Conexin Colombia-Ecuador II: Bogot-Mocoa-TenaZamora-Palanda-Loja; Grupo 9 Sistemas de integracin energtica). La parte centro-norte de la Amazona ecuatoriana forma parte del Eje Amaznico trasversal de la IIRSA, pero una parte significativa (la delimitada por la Troncal Amaznica) integra al mismo tiempo el Eje Andino horizontal, formando parte de Grupo 6, mientras que existen distintos tipos de sistemas de integracin energtica en la frontera con Colombia y Per Grupo 9). 2.5.2.3.1 El Eje del Amazonas El rea de influencia del Eje del Amazonas representara un mercado de ms de 61,5 millones de habitantes en un rea de influencia extendida de aproximadamente 5,66 millones de km2, con un PIB de aproximadamente US$ 150 534,9 millones, concentrados en un 67,88% en las reas de influencia de Per y Brasil. De acuerdo al documento Planificacin Territorial Indicativa: Cartera de Proyectos IIRSA
2010 (IIRSA, 2010a: 72), ms all del desarrollo del Eje como corredor biocenico entre el Atlntico y el Pacfico a travs de la arteria natural del Amazonas, es importante consolidar inicialmente las articulaciones selva-sierra-costa dentro de un contexto de integracin nacional y afrontar simultneamente los desafos del transporte fluvial en el sistema hidrogrfico (puertos, canalizaciones, control de la deforestacin, dragados, sealizacin, navegacin satelital y otros). De esta forma, la consolidacin del Eje se lograr a travs de acciones nacionales que, con el tiempo, convergen hacia la integracin regional (cf. Bara Neto et al., 2006). En este marco, se considera que la visin estratgica de la regin debera enfocarse hacia el fortalecimiento de las actividades agrarias, forestales y tursticas como cimiento de la economa regional. Este enfoque implica la implementacin de esfuerzos para tecnificar la agricultura, optimizar la articulacin entre los sitios de produccin y los mercados, identificar y desarrollar zonas de actividad agro-ecoturismo, mejorar las condiciones empresariales para la creacin de agroindustrias y garantizar que el desarrollo econmico propenda a la conservacin de los recursos naturales y de la biodiversidad de la regin, y a la integracin igualitaria de las comunidades aisladas (IIRSA, 2010a). En este sentido de acuerdo al documento citado , los gobiernos territoriales, conscientes de la importancia de procesos armnicos con el medio ambiente, habran priorizado la actividad turstica y la agro-biodiversidad como eje de desarrollo econmico a partir de acciones como la promocin de la inversin va legislativa, el mejoramiento de la infraestructura fsica, el fortalecimiento del desarrollo sostenible, los incentivos para el progreso empresarial, la asociatividad entre los sectores pblico y privado y la capacitacin. Acciones complementarias estaran planteando la incorporacin de tecnologas limpias y la innovacin permanente de las cadenas productivas, introduciendo nuevas tecnologas en las actividades productivas. En esta direccin, la regin se ve abocada a la necesidad de implementar estrategias de mediano y largo plazo que
2.5.2.3.2 El Eje andino En cuanto al Eje andino, que afecta tambin a la Amazona ecuatoriana, est constituido por el Grupo de proyectos 6 Conexin ColombiaEcuador II (Bogot-Mocoa-Tena-ZamoraPalanda-Loja), y el Grupo 9 Sistemas de integracin energtica. Las inversiones previstas son US$51 023 005 (grupo 6) y US$462 500 000 (grupo 9), aunque distintos rubros no estn todava presupuestados (ver Anexo 2.5, cuadros 20-21 y mapa 7). 2.5.2.4 Perspectivas Evaluaciones recientes, como la realizada por el BID en el 2008 (cit. en McElhiny, 2008), encontraron que haba habido una escasa adopcin de las herramientas de planeacin de integracin creadas por la IIRSA, desde metodologas para el desarrollo y para estimar el valor y la calidad de los proyectos de infraestructura para la integracin, hasta las propias metodologas para la medicin estratgica de los impactos sociales y ambientales (EASE), pasando por el estudio de la integracin de la produccin y de las cadenas logsticas asociadas con la
garanticen la sostenibilidad del medio ambiente y aprovechen las potencialidades existentes para alcanzar un mayor nivel de actividad econmica (IIRSA, 2010a: 73). En todo caso, estas afirmaciones constituyen ms una declaracin voluntarista de intenciones, que algo que pueda ser puesto en prctica de manera fehaciente (ver ms adelante). El Anexo 2.5, cuadros 17 - 19 especifica los proyectos incluidos en el Eje Amazonas (grupos 2, 6 y 7), incluyendo tambin hidrovas, actualizados al 1 de junio del 2010, con los correspondientes mapas (4-6). De acuerdo a la pgina oficial de la IIRSA (http://www.iirsa.org/), las inversiones previstas ascienden a US$205 250 000 (grupo 2), US$21 759 000 (grupo 6), ms cantidades todava no especificadas de inversiones para la navegabilidad de las hidrovas amaznicas, y US$174 532 280,2 (grupo 7). Sin embargo, las cifras reales son probablemente ms altas.
IIRSA, el Sistema de Informacin para la Gestin Estratgica de Proyectos (SIGE) y la Red Geoespacial de Amrica del Sur (GEOSUR). De stos, solo el SIGE estaba en uso, sobre todo como una herramienta de informacin, mientras que los dems estn en el diseo o en etapas piloto. Aun en la actualidad no existen evidencias de una aplicacin suficientemente generalizada de estos instrumentos, todava perfectibles. Adicionalmente, la misma evaluacin consideraba que las autopistas, que representan la mayor parte del portafolio de proyectos de la IIRSA, no han sido concebidas como proyectos de integracin, sino como proyectos viales. En este sentido, no existen objetivos estratgicos ni indicadores de evaluacin especficos para distinguir los proyectos de la IIRSA de los proyectos nacionales viales, en proceso de integrarse mecnicamente en la IIRSA, como sucede con la Troncal, sin saber muy bien que tipo de valor agregado pueda existir. El informe de evaluacin subraya tambin la ausencia de criterios para poder realizar una evaluacin ambiental sistemtica y evidencia la escasa atencin otorgada a la distribucin de los costos/beneficios sociales o ambientales de los proyectos y la poca transparencia en cuanto a las inversiones socioambientales. Considerando la insistencia con la que el actual Gobierno est promoviendo el Eje MantaManaos y la adhesin a la misma IIRSA, queda por responder de qu manera los objetivos del comercio y la integracin econmica se articulan con la equidad distributiva (un problema inquietante en el IIRSA, que no contempla fondos estructurales para equilibrar las enormes diferencias entre pases, al estilo de la Unin Europea), la socio-cultura y el ambiente. La nueva Constitucin del Ecuador subraya la relevancia de las relaciones internacionales e impulsa como un objetivo estratgico la integracin poltica, cultural y econmica del pas en la regin andina, Amrica del Sur y Amrica Latina. Sin embargo, no se ve clara la relacin entre inversin en infraestructura, crecimiento econmico y reduccin de la pobreza, ni cmo este objetivo se
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compagina con el impulso de un nuevo modelo de desarrollo ms equitativo y sostenible; un modelo que cree capacidades a la altura de los nuevos retos y vincule a los actores prioritarios del Eje Amaznico con el proceso de transferencia de capital y tecnologa, en equilibrio con el ambiente. Persisten tambin incertidumbres acerca de los proyectos contemplados en los distintos Ejes y Grupos del IIRSA, como la navegabilidad del ro Napo, el avance de los distintos proyectos de la ruta, conexiones poco claras como la ruta terrestre en el tramo Salcedo-Tena (que atraviesa el Parque Nacional Llanganates) y otras. Tambin han sido subrayada repetidamente la necesidad de mayor transparencia de los procesos, mejor coordinacin interinstitucional, involucramiento real de los actores locales y atencin apropiada a los componentes participativos, de manera que se definan estrategias apropiadas para que la sostenibilidad econmica, social, ambiental y poltico-institucional que persigue nominalmente la IIRSA se hagan efectivas144. 2.6 Ros navegables, hidrovas, aeropuertos y ferrovas: articulaciones pendientes 2.6.1 Ros navegables e hidrovas 2.6.1.1 Ros navegables La actual conformacin fluvial de la Amazona no est estructurada, propiamente hablando, por una red de hidrovas, sino por una amplsima red de ros naturalmente navegables, susceptibles de constituir hidrovas en caso de que sean acondicionados en forma apropiada. En este sentido, existen algunas condiciones para poder hablar de hidrovas: navegacin permanente, sealizacin y mantenimiento, profundidad mnima asegurada, servicios regulares de navegacin, cartas de na-
vegacin disponibles, conexiones intermodales regularizadas, y condiciones contractuales y legales apropiadas (Bara Neto et al., 2006: 53-54). 2.6.1.1.1 Situacin actual de las principales cuencas amaznicas La vertiente amaznica del Ecuador est formada por la afluencia de numerosos ros que nacen en la cordillera Oriental de los Andes y en la cordillera Amaznica (Tercera Cordillera). Los principales ros navegables son el Putumayo, el San Miguel y el Aguarico (Sucumbos), el Napo y sus afluentes (Napo y Orellana), los ros Curaray, Bobonaza, Corrientes, Pindoyacu, Ishpingo, Tigre y Pastaza (Pastaza), y el Morona y el Santiago (Morona Santiago)145. Su principal funcin ha sido hasta ahora de carcter social, al posibilitar la navegacin de embarcaciones pequeas para trasladar personas y mercancas en regiones de difcil acceso, lo que colabora poderosamente al relacionamiento de poblaciones locales (indgenas y colonos) que carecen de medios de transporte y comunicacin alternativos (Georgescu, 2000; Melo, Ortiz y Lpez, 2002). Existen tambin tramos donde es posible la navegacin de embarcaciones de mayor calado, en particular en los ros Napo y Morona (ver ms adelante). Adicionalmente, los distintos grupos familiares y comunitarios pugnan a menudo por el control estratgico de las vas fluviales, el principal medio de transporte tradicional en la mayor parte de los territorios indgenas, que est asociado al manejo del bosque y al ordenamiento del espacio y sus recursos146. Los ros amaznicos son tambin el canal para las actividades madereras ilegales. El ro Putumayo (Ia en el lado brasilero) nace en Colombia y una buena parte de sus 1 717 km. forman la frontera del oeste de Colombia con el Per y el Ecuador. En el momento
Para la ampliacin de esta temtica con relacin a Ecuador, ver los anlisis de http://www.bicusa. org y las pginas web de ECOLEX, Pachamama, Grupo Faro y el Observatorio Ciudadano, entre otros. 145 Para la extensin y caudales de las principales cuencas hidrogrficas amaznicas, ver Maldonado, 2006. 146 Ver http://www.secretariadepueblos.gov.ec/sistema-nacionalidades/pueblos-y-nacionalidades-/nacionalidades/kichea/173infraestructura.html (visitada el 13.02.2011).
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presente, el Putumayo es virtualmente intransitable debido a problemas de seguridad. La extensin de la cuenca del Putumayo en Ecuador ha sido estimada en 2 375 km. El ro San Miguel, un afluente del Putumayo, tiene caractersticas similares. Su cuenca abarca una extensin de 3 935 km en el lado ecuatoriano. El ro Aguarico tiene 390 km y discurre casi ntegramente por la provincia de Sucumbos, salvo un pequeo tramo en Loreto Per, antes de desembocar en el ro Napo. Sus mayores afluentes son los ros Chingual, Due, Cuyabeno y Lagarto-Cocha. Es navegable por un tramo de 250 km. El ro discurre en una zona eminentemente petrolera, aunque existen tambin en sus riveras numerosas comunidades que lo utilizan como medio de comunicacin y comercializacin. El ro Napo recorre alrededor de 216 kilmetros en territorio nacional, constituyndose en la principal va de comunicaciones entre los pueblos de Misahuall, Francisco de Orellana, Limoncocha, Paacocha, Tiputini y Nuevo Rocafuerte, que se encuentran asentados en sus riberas. La cuenca est conformada por las subcuencas de los ros Tiputini, Yasun, Aguarico, Coca, Payamino, Jivino, Cononaco, Nashio, Indillama y Suno, que son utilizados por la poblacin de las provincias de Napo y Orellana, especialmente indgena, como fuente de alimentacin, recreacin, comunicacin y comercializacin en las ferias de Pompeya, Coca y Puerto Murialdo. Se usan canoas a motor o quillas (Consejo Provincial de Orellana, 2005: 136). El ro es utilizado tambin por el servicio de salud de las ambulancias fluviales apoyadas por el ECORAE. Pueden distinguirse dos tramos principales en el ro. El curso superior, desde su nacimiento hasta la desembocadura del ro Coca en Francisco de Orellana, se caracteriza por la presencia de rpidos; es navegable durante el da y apto solo para canoas de montaa de reducido calado. El curso medio, entre la boca del ro Coca
hasta Nuevo Rocafuerte, conecta a 32 poblaciones situadas en la rivera del ro y permite la navegacin de embarcaciones de carga con calados inferiores a 1 metro y presenta dificultades para las que superen las 500 toneladas de desplazamiento. El curso medio se sub-divide, a su vez, en otros dos segmentos: el primero (Francisco de Orellana Chiru Isla) se caracteriza por una intensa navegacin e importantes obras de infraestructura asociadas a la actividad petrolera de los distintos bloques, que sirven tambin a las comunidades ribereas. Su uso abarca el transporte de equipo, maquinaria y personal de las empresas petroleras que operan en los bloques del sector, as como carga, pasajeros y turismo; el segundo (Chiru Isla Nuevo Rocafuerte) est caracterizado por una escasa navegacin, la precariedad de la infraestructura e importantes bancos de arena, aunque existe tambin comercio transfronterizo con Per. La carga transportada a lo largo del cauce medio asciende a 250.000 ton/ao aproximadamente, asociada en un 85% a la industria petrolera (Serman - CSI, 2010). El viaje entre Nuevo Rocafuerte y Coca cuesta US$15, y dura entre 10 y 14 horas, dependiendo de la embarcacin y del caudal del ro, ya que la navegacin se ve dificultada cuando baja el caudal de los ros y se hace difcil sortear las abundantes zonas bajas y bancos de arena. Todo ello, unido al costo del pasaje, da una idea de la dificultad de movilizacin de las poblaciones asentadas en la ribera del Napo. Existe ya un proyecto de factibilidad acerca de las posibilidades y alternativas de navegabiliad por el ro Napo (ver acpite 2.6.1.2). Los ros Curaray, Conambo, Tigre y Pastaza, junto con el ro Corrientes, el Bobonaza y otros ros locales (provincia de Pastaza), son utilizados por canoas y embarcaciones de poco calado, y cumplen las mismas funciones que han sido sealadas para el ro Napo en el caso de las poblaciones locales (comunicacin entre comunidades, pequeo comercio transfronterizo)147.
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147 Por ejemplo, el ro Pastaza es navegable desde la comunidad de Copataza en territorio Achuar, hacia donde el Consejo Provincial est construyendo una carretera (ver cap. 5). Pueden verse canoas alargadas de hasta 20 m navegar hacia Per con hasta treinta pasajeros (observacin de campo).
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El ro Morona es afluente del Bajo Maran. Se conforma por la confluencia del sistema hidrogrfico de los ros Mangociza y Makuma. El ro atiende actualmente las necesidades de transporte e intercambio de bienes entre las comunidades asentadas en sus riberas, sin una finalidad comercial importante, y existen perspectivas para su transformacin en hidrova (ver #2.6.1.2)148. El ro Santiago es uno de los principales afluentes directos del ro Maran. Se origina en Ecuador por la confluencia de los ros Zamora y Namangoza y recorre buena parte de los territorios amaznicos de Ecuador y Per. El ro es navegable y por l transitan pequeas embarcaciones de motor; en pocas secas existen dificultades para el acceso. En el curso del ro hay alrededor de 15 comunidades nativas Shuar. A partir de la apertura del Paso de Frontera fluvial con Per en el 2010, ser factible la comunicacin y el inicio de actividades comerciales entre las comunidades ecuatorianas y peruanas asentadas en los mrgenes de este ro binacional149. 2.6.1.1.2 Infraestructura Existen pequeas infraestructuras portuarias en Puerto El Carmen del Putumayo, Puerto Francisco de Orellana o Coca y Nuevo Rocafuerte; tambin se estn construyendo infraestructuras portuarias de mayor envergadura en Providencia Beln (Orellana) y el campo petrolero estatal Paacocha tiene un muelle de descarga en el ro Aguarico. Adicionalmente, existen muelles y embarcaderos rudimentarios en alrededor de 25 comunidades situadas en las riberas de los ros principales, en todas las provincias amaznicas. En el caso de los ros Putumayo y San Miguel, existe un pequeo puerto en El Carmen del Putumayo, ubicado en la margen derecha del ro
San Miguel, en su desembocadura en el Putumayo. A fines de los aos ochenta contaba con una plataforma metlica flotante de 30 m de largo y 3 m de ancho, que hace las veces de muelle, conectada a tierra por una pasarela de acceso soportada por flotadores tubulares metlicos de 15 cm de dimetro. Tena un amarradero de tabiques de madera y graderos de cemento para facilitar la bajada al ro (OEA, 1987). A inicios de la pasada dcada, el Puerto El Carmen del Putumayo poda recibir todo el ao embarcaciones de calado de alrededor de cuatro pies, que transportan hasta 100 TM150. Puerto Misahuall, situado en la orilla izquierda del ro Napo, en su cuenca alta, no cuenta con instalaciones portuarias, pero a travs de l se moviliza un constante flujo turstico. Transporta tambin combustible y alimentos hacia Coca y recibe distintos de productos agropecuarios procedentes de las comunidades ribereas. El Puerto Fluvial de Francisco de Orellana, ubicado en la margen izquierda del ro Napo, en la provincia del mismo nombre, es el inicio de la ruta del ro Napo. Cuenta con una plataforma flotante de estructura metlica de 10,5 m por 3,2 m que cumple las funciones de muelle y descansa sobre flotadores tubulares; una rampa de acceso a dicho muelle, de 10 m por 2 m, y un rea cubierta de 120 m2, en el nivel superior, ocupada por el sector de pasajeros en espera y las oficinas administrativas. Complementariamente, las obras de margen incluyen un gradero de hormign, de aproximadamente 200 m de longitud, que sirve para el atraque de unas 20 embarcaciones. En la ciudad Francisco de Orellana existen tambin instalaciones adicionales, pblicas y privadas, para la carga y descarga de mercaderas (SERMAN CSI, 2010: 48-50)151.
Ver http://www.digeim.armada.mil.ec/ (visitada el 29.01.2011). http://www.digeim.armada.mil.ec/ (visitada el 29.01.2011). 150 http://www.ecorae.gob.ec/web_zee/APLICATIVO%20ZEE/Sucumbios/Sucumbios.htm (visitada el 28.03.2011). 151 Aparentemente, en el 2005 fue construido un puerto fluvial en Orellana en el margen izquierdo del ro Napo, en una extensin de 2 000 m2, financiada por UDENOR, ECORAE y Petroproduccin con un costo de 1,5 millones, que est actualmente semi-abandonada. En coincidencia con el cambio repentino del cauce del ro Napo, poco tiempo despus de la inauguracin, la obra comenz a deteriorarse. Ver http://www.camae.org/extranet//Contents/Content View.aspx?Id=3416 (visitada el 18.02.2011).
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El Puerto de Providencia situado a 80 km. de Shushufindi y 40 km de Puerto Francisco de Orellana, en las riberas de ro Napo ha sido confirmado recientemente como el primer centro de carga y descarga en el proyecto multimodal Manta-Manaos, de acuerdo a informaciones proporcionadas por el MTOP, desplazando de esta manera a Puerto Orellana152. En el 2008 se estaba trabajando en el mejoramiento de la va Loreto - Jivino - Shushufindi - Yamanunka - Providencia153 para facilitar el acceso a las nuevas instalaciones portuarias, que estaban siendo operadas por el Consorcio ecuatoriano brasileo Portonapo Providencia, con inversiones de US$1,5 millones ya realizadas para construir un rea de logstica, muelle y base, y adquirir una flota de gabarras154. El puerto est situado en el margen izquierdo del ro, en una extensin de 15 hectreas. Mientras acaba de ser acondicionado hasta mediados del 2012, ha sido habilitado el puerto de Itaya sobre el mismo ro Napo, instalado en el Bloque 15 de Petroamazonas, a 20 km de Puerto Providencia (ver #2.6.1.2 hidrovas). El Puerto Nuevo Rocafuerte se encuentra en la margen derecha del ro Napo cerca de la desembocadura del Yasun, en la frontera con Per. Existen distintas instalaciones que atienden las necesidades de la navegacin fluvial, aunque tienen un bajo nivel de actividad. La principal de ellas consiste en una plataforma flotante montada sobre flotadores y una rampa de acceso con dimensiones similares a las del embarcadero de Francisco de Orellana. Tambin existen (SERMAN CSI, 2010: 51-52). Puerto Morona figura entre los proyectos prioritarios del IIRSA hidrova del Morona. La infraestructura actual consiste en una plataforma metlica flotante que hace las veces de muelle, conectada a tierra por una pasarela de acceso
2.6.1.2 Hidrovas Bara Neto et al. (2006: 9-10) consideran que el cabotaje fluvial tiene una gran potencialidad en Amrica del Sur, relacionada con la integracin entre pases y la provisin de servicios al interior de cada pas. En la Amazona en particular, la navegacin fluvial es imprescindible, ya que constituye la nica forma de comunicacin para una gran parte de la poblacin; adicionalmente, constituye un componente central de la identidad amaznica, es un modo de transporte ms conveniente para fines de conservacin con relacin a las carreteras y un excelente factor de integracin a travs de los ros principales y cientos de afluentes, que representan ms de 20 000 km de vas navegables. En este marco,
Ver http://www.mtop.gov.ec/noticias.php?id=2928 (visitada el 12.02.2011). El MTOP propuso luego otras alternativas viales que aparentemente supondran costos ambientales mayores (http://www.sucumbios.gov.ec/). 154 Ver http://www.bicusa.org/es/Article.10787.aspx (visitada el 12.02.2011). 155 Ver: http://www.ecorae.gob.ec /web_zee/APLICATIVO%20ZEE/Pastaza/Pastaza.htm (visitada el 21.02.2011).
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soportada por flotadores, y un amarradero de madera y cemento para facilitar la bajada al ro. El futuro proyecto de puerto fluvial est en estado de pre-factibilidad (ver Carreteras). Como hemos sealado, el calado del ro admite el empleo de embarcaciones de mayor capacidad de carga que la del ro Napo (Jarrn, 2003: 148). Adicionalmente, el ECORAE y algunos gobiernos provinciales han apoyado a alrededor de 25 comunidades ribereas de los ros Aguarico, Pastaza, Bobonaza, Curaray, Tigre, Pastaza, Corrientes, Morona y Santiago en la construccin de pequeos embarcaderos y muelles fluviales para facilitar el transporte y la comercializacin de los productos (www.ecorae.org). De acuerdo al ECORAE, en el caso de Pastaza el transporte fluvial cuenta con 154 canoas ubicadas en el interior de la provincia, siendo el medio de transporte ms utilizado. Se recurre a la comunicacin fluvial con botes a motor casi todos los meses, excepto los meses secos de agosto a octubre, en los que se utiliza botes a remos155.
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Mapa 2. Tramo binacional del ro Napo
Fuente: SERMAN CSI, 2010
el trfico multimodal de corta distancia (local, sub-nacional y regional) con criterios de sostenibilidad parece poseer un buen potencial para apoyar negocios sustentables basados en las ventajas comparativas de la Amazona; para ello, requiere el fortalecimiento de flujos centrados en los polos de produccin, comercio y turismo, y en los centros urbanos ribereos ms relevantes en con relacin a su tamao, localizacin o funcin estratgica, visualizando el potencial de expansin desde lo local hacia lo extra-regional156. Con relacin a la navegabilidad del ro Napo, en el marco de la iniciativa para el Eje Multimodal Manta-Manaus, Serman CSI (2010: 264) han identificado la existencia de cien malos pasos en el tramo ecuatoriano, mientras que en Per existen solamente diez (ver mapa 1 en el anexo 2.6). En consecuencia, concluyen que asegurar la
permanencia de la navegacin el 95% del tiempo requerira dragar ms de 60 km de ro (25 veces ms de longitud y con profundidades de corte mayores que en el caso peruano), lo que exigira disponer de una flota muy amplia de dragas operando al menos 6 meses al ao. Esto implicara realizar actividades tcnicamente complejas, interrumpira la navegacin en mltiples puntos dada la carencia de canales alternativos, sera ambientalmente muy impactante y resultara econmicamente insostenible, independientemente del trfico de mercadera a ser movilizado. En este sentido, Serman & CSI recomiendan distintas acciones para el mejoramiento de las condiciones de navegabilidad del ro, relacionadas con la implementacin de un sistema de informacin conformado por una red de
Los autores consideran como referentes para esta expansin centrpeta el ecoturismo, los productos no maderables, la pesca y la piscicultura, la bioprospeccin, la cadena transnacional de la soya y el desarrollo sostenible maderero. Algunos de ellos (la soya, por ejemplo) poseen, sin embargo, connotaciones de dudosa sostenibilidad en sus orgenes. Aunque la soya parece haber reemplazado sobre todo tierras previamente deforestadas, tambin puede inducir indirectamente a la deforestacin y poner en peligro la misma competitividad de la agricultura de la regin amaznica y de otras regiones agrcolas del pas (cf. Barona et al., 2010; Pasquis, 2006). Con relacin al desarrollo sostenible maderero, han entrado ahora en juego nuevas propuestas relacionadas con la deforestacin evitada, mientras que la bio-prospeccin sigue siendo un tema controversial, aunque est relacionado tambin con la falta de reglamentaciones apropiadas (ver cap. 2.8).
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estaciones hidromtricas que permita conocer en todo momento el nivel del ro; la realizacin de relevamientos batimtricos peridicos para poder tener un conocimiento actualizado de las condiciones morfolgicas del lecho; la remocin de troncos y palizadas; la implementacin de ayudas a la navegacin, y la identificacin de las acciones de fortalecimiento institucional que brinden seguridad a la navegacin y controlen los impactos futuros que la mejora de las condiciones de navegacin podra tener sobre la poblacin riberea. En cuanto al manejo de los malos pasos, la opcin de dragado no es la ms recomendada por el estudio, pues el ro tiene periodos de crecientes fuertes y altas tasas de sedimentacin que borraran anualmente todo trazo de canal y su mantenimiento sera muy costoso. El estudio enfatiza, ms bien, que en las condiciones actuales y con las embarcaciones y los sistemas de guas apropiados (boyas, faros e incluso sistemas de GPS), los niveles de navegabilidad del Napo se pueden mantener altos durante todo el ao. La demanda de transporte est integrada por tres sectores principales: las necesidades de la industria petrolera con relacin a cargas y provisiones de todo tipo y transporte de personal, las necesidades de las poblaciones ribereas en cuanto al transporte de pasajeros y de carga (mercaderas de consumo, pequea produccin agropecuaria), y la industria turstica de transporte de pasajeros (Serman CSI, 2010: 10). El puerto fluvial de transferencia de carga se construir en las cercanas de la ciudad de Fran-
cisco de Orellana o Coca, en el lugar conocido como Providencia, donde dara inicio la hidrova del Napo157. Se prev que Puerto Providencia incorpore sistemas de navegacin y sealtica que le permitan operar los 365 das del ao. La ruta fluvial atravesar la zona petrolera de Paacocha y continuar por Tiputini, importante centro poblado en territorio Waorani, para alcanzar finalmente Nuevo Rocafuerte, donde se construir un Centro de Administracin de Frontera (CEBAF) en el lmite con el Per. Est programada tambin la construccin de un segundo aeropuerto de transferencia de carga en Nuevo Rocafuerte, adems del de Tena (ver mapa 2)158. Sin embargo, ms all de los estudios de navegabilidad, la habilitacin del puerto de Itaya (ver #2.6.1.1.2) ha inaugurado en julio de 2011 una ruta fluvial que llega hasta el puerto de Leticia - Tabatinga, en la frontera comn entre Colombia, Per y Brasil, con un primer embarque de 450 toneladas de acero, cemento, aceite y atn. Se prev transportar entre 400 y 500 toneladas cada 45 das mediante barcazas. Dentro de la ruta terrestre de la Manta Manaos se estn construyendo tambin dos puentes de hormign para conectar ciudades como Lago Agrio y Coca. Hasta fines de 2012 se prev invertir alrededor de US$20 millones de dlares en el tramo ecuatoriano159. Durante el 2011 se han realizado seis viajes regulares a travs de esta ruta y han sido enviadas 2 800 toneladas de productos. El sptimo viaje estaba previsto para febrero del 2012160. La IIRSA contempla tambin la realizacin de
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Existen algunas estimaciones preliminares del movimiento de carga. En el 2009, el entonces Ministro del MTOP consideraba que en la etapa inicial se movilizaran 150 contenedores diarios por el ro Napo-Amazonas-Atlntico, hasta llegar a 10 mil contenedores/da en la quinta etapa. Se consideraba tambin que no habra mayores problemas de navegacin, ya que las barcazas requieren apenas 3 metros de profundidad para movilizar la carga (http://www.sucumbios.gov.ec/). Durante el 2012, la meta es trasladar 40 mil toneladas de mercadera y productos (ver http://www.elciudadano.gov.ec/, visitada el 22.02.2011). Existir tambin el asesoramiento de empresas brasileras, de manera que alrededor de 40 000 contenedores anuales puedan transitar por el tramo Manta Manaos. Ver http://www.mcpec.gob.ec/index.php?option=com_content&view=article %20&id=8 6 0:inversion-brasilena-llegara-al-pais-para-fortalecer-el-proyecto-multimodal-mantamanaos&%20catid=1:noticias&Itemid=57 (visitada el 26.03.2012). 158 Ver http://www.bicusa.org/es/Project.10511.aspx (visitada el 11.05.2011) 159 Ver http://www.telegrafo.com.ec/ (visitada el 22.03.2012). 160 Ver http://www.eldiario.com.ec/ (visitada el 22.02.2012).
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estudios de navegabilidad en el ro Morona para constituirlo en eje potencial de la futura hidrova, sobre todo teniendo en cuenta la incertidumbre respecto a la navegabilidad del ro Napo durante los 365 das del ao. La irregularidad del rgimen de las aguas del ro Morona, el transporte de palizadas, la sinuosidad de su cauce lleno de meandros y su fondo rocoso dificultan la navegabilidad por el ro Morona, que demandara grandes inversiones (dragados, voladuras, sealizacin, instalacin de estaciones de medicin de niveles de agua, cartas de navegacin) en una extensin poco poblada y donde solo estn asentadas comunidades nativas. Sin embargo, la construccin de la va Mndez - Morona se bas en la logstica desplegada a travs de este ro para transportar maquinaria y equipo desde Brasil hasta Puerto Morona, desde donde se inici el proyecto. El Morona soportara embarcaciones de mayor calado que el Napo; adicionalmente, los meandros del ro facilitan la navegabilidad porque permiten controlar la velocidad del caudal de las aguas. De acuerdo al Tratado de Libre Comercio y Navegacin suscrito con el Per en 1998, Ecuador puede navegar el tramo peruano del ro Morona hasta el Amazonas. En el 2010, los presidentes de Ecuador y Per acordaron la apertura del Paso de Frontera por este ro, lo que permite el trfico fluvial para el comercio y el turismo entre los dos pases161. El puerto fluvial Morona forma parte de los objetivos del Plan Estratgico Provincial de Morona Santiago 2010 2020, seccin comunicacin y transporte multimodal (Gobierno Autnomo Provincial, 2009); de igual manera, el Gobierno Provincial de Sucumbos incorpora entre sus estrategias principales el puerto fluvial de Providencia en el Napo162. A pesar de los avances existen muchos retos pendientes para la navegacin futura, relaciona-
dos con la generacin de cartografa de apoyo a la navegacin y la sealizacin de las hidrovas, la superacin de los problemas de control y seguridad (personas, bienes y embarcaciones), la compatibilizacin de las distintas jurisdicciones que organizan el curso continuo de los ros, la homogeneizacin de los parmetros tcnicos de las embarcaciones, las cuestiones de logstica y gestin del transporte, el desarrollo de cadenas productivas y redes de informacin y comunicacin, y el equilibrio entre el desarrollo de la regin y la preservacin del ambiente (Bara Neto et al., 2006: 56-63). Adicionalmente, es importante tener en cuenta que las alteraciones climticas estn ocasionando la reduccin del caudal de los ros amaznicos, lo que puede incidir sobre la navegacin fluvial163. 2.6.2 Aeropuertos 2.6.2.1 Situacin actual En la Amazona existen tres aeropuertos que admiten vuelos regulares de carga y pasajeros al nivel nacional y en algunos casos ofrecen tambin servicio de pista para vuelos regionales: el aeropuerto de Lago Agrio, el aeropuerto Francisco de Orellana de Coca (Orellana) y el Aeropuerto Coronel Edmundo Carvajal de Macas en Morona Santiago. Adicionalmente, el nuevo Aeropuerto de Tena - Napo ser concluido hacia fines de abril del 2011. En total, en el ao 2009 circularon por los tres aeropuertos principales 283 896 personas y fueron transportadas 1 163,65 TM de carga (ver cuadro 1 en el Anexo 2.6). Tambin existe un aeropuerto regional importante en Shell (Pastaza), que ofrece vuelos diarios en avionetas hacia distintos destinos de las provincias de Pastaza y Morona Santiago. En cuanto a la flota rea, se estima que los aviones en operacin tienen un promedio de 15 aos frente a los 12 aos mximo que deberan tener,
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Ver http://www.digeim.armada.mil.ec/ (visitada el 29.01.2011). Ver http://www.digeim.armada.mil.ec/; http://www.bicusa.org/es/Project.10511.aspx; http://www. sucumbios.gov.ec/ (visitadas el 22.02.2011). 163 Ver http://www.inamhi.gov.ec/ (visitada el 25.02.2011).
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aunque se considera que cumplen con las normas de seguridad164. El aeropuerto de Lago Agrio tiene una pista de 2 300 metros de longitud y 45 metros de ancho. Fue remodelado durante el 2009 y reinaugurado a inicios del 2010. Aunque la reconstruccin no se hizo orientada para que funcione desde el inicio como aeropuerto transfronterizo, existe la posibilidad de que se desarrollen vuelos que unan el norte del Ecuador con el sur de Colombia165. El costo total fue de US$7 millones, que comprende la construccin del edificio, el asfaltado de la pista y los accesos al aeropuerto. Se estima que el nuevo aeropuerto dar servicio a 150 mil pasajeros anuales. La pista comprende una calle de rodaje y plataforma con capacidad para seis aviones estacionados. Tambin cuenta con una terminal para 500 pasajeros166. Recientemente se ha procedido a su iluminacin para que las instalaciones puedan funcionar durante la noche. En la provincia de Sucumbos existen tambin pequeos aeropuertos en las localidades de Tarapoa (1750 x 15 m., pavimento flexible, iluminacin WDI, a cargo de la DAC), Putumayo (pista privada de lastre de 900 x 15 m. ), Cuyabeno (pista privada de asfalto de 300 x 15 m), Bermejo (pista privada de asfalto de 300 x 15 m.) y otras, asociadas normalmente a campos petroleros167. El aeropuerto de Coca (San Francisco de Orellana) fue remodelado tambin durante el 2009 y el 2010, debido a la alta demanda de pasajes relacionados con el crecimiento de la ciudad y las operaciones petroleras. La pista tiene una longitud de 2 300 metros por 40 metros de ancho. Tambin ha sido remodelada la terminal
area, con un costo global de US$4,7 millones. Se ha procedido a la ampliacin y reforzamiento de pista y plataforma, construccin de espaldones y mrgenes, nivelacin de la franja de pista, construccin de curva de virajes norte y sur, reconstruccin de drenajes, plataformas de seguros contra incendios y el cerramiento perimetral en una longitud de 6,3 kilmetros y construccin del hangar para servicios contra incendios. Las obras del aeropuerto internacional de Tena, con una trayectoria compleja y controversial, finalizaron en abril del 2011, con una inversin de US$42 millones en una superficie de 266 hectreas. El aeropuerto est localizado a 35 km de la capital provincial (sector de Ahuano) y tendr una capacidad de alrededor de 750 000 pasajeros/ao. Cuenta con una pista de 2 500 m. de longitud por 70 m. de ancho, una plataforma de parqueo de aeronaves de 170 m por 110 m, un rea de parqueo vehicular y la va interna del aeropuerto, una terminal de pasajeros, una torre de control, una estacin de bomberos y de combustible, una planta de tratamiento de aguas servidas, aduanas y accesos168. El aeropuerto de Macas cuenta con una pista de 2 500 m de longitud por 30 m. de ancho y, al igual que los otros aeropuertos, ha pasado por un reciente proceso de remodelacin que ha costado US$1 363 803,45. Las nuevas instalaciones disponen de escaleras elctricas, ascensor, servicio de restaurante, venta de artesanas, informacin turstica, locales comerciales y un amplio parqueadero. Han sido renovadas las salas de arribo, espera, pre-embarque y VIP, as como servicios conexos (arco de seguridad, rodillo mecnico para salida de equipaje, banda de
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Ver http://vittored.bligoo.es/infaestructura-aeroportuaria-de-primera-para-ecuador (visitada 27.08.2011). Ver http://www.mtop.gov.ec/noticias. php?id=1498 (visitada el 07.03.2011) 166 Verhttp://www.sucumbios.gov.ec/index.php?option=com_content&view=article&id=273: presidente-correa-inauguroaeropuerto-de-lago-agrio-y-festejo-su-revolucion-ciudadana&catid=1:latest-news& Itemid=18 (visitada el 12.04.2011). 167 http://www.ecorae.gob.ec/web_ zee/APLICATIVO% 20ZEE/Sucumbios/Sucumbios.htm (visitada el 04.03.2011). 168 Ver http://www.elciudadano.gov.ec/ (visitada el 13.01.2011). Ver tambin http://andes.info.ec/ actualidad/avanzan-obrasen-aeropuerto-de-tena-1669.html (visitada el 17.01.2011); http://www.mtop. gov.ec/noticias.php?id=2275 (visitada el 17.01.2011).
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entrega de equipaje, counters, balanzas electrnicas y otros). Como en el caso de Coca, est en proceso la instalacin de iluminacin para la operacin nocturna de la pista169. Alrededor del 20% de la poblacin de Morona Santiago se transporta por va area. De este 20%, se estima que un 30% se conecta con ciudades como Quito y Guayaquil a travs de SAEREO, la nica aerolnea que presta el servicio de vuelos nacionales. El 70% restante se moviliza hacia alrededor de 147 pistas ubicadas en la zona del Trans-Cutuc, localizadas en pequeas poblaciones y en comunidades de los territorios Shuar y Achuar, que estn a cargo de las compaas de aviacin Servicio Areo Misional, Areo Regional, Areo Sangay, Areo Hlices, Amazona Verde y otras. A manera de ejemplo, entre el 31 de enero y 15 de marzo del 2011 se realizaron 904 vuelos de salida de los territorios, que representaron un total de 2 639 pasajeros y una carga de 266 299 kilogramos. De igual manera, hubo 900 entradas con un total de 2 265 pasajeros y una carga de 3 579 kilogramos, de acuerdo al reporte brindado por la DGAC. El costo promedio de cada vuelo hacia el TransCutuc es de US$250 por avioneta para 5 personas. El tiempo promedio de vuelo es de 20 y 30 minutos hacia cualquier punto de la selva170 (ver mapa 3 en el Anexo 2.6). El aeropuerto Ro Amazonas, localizado en Shell (Mera, Pastaza) inici sus actividades en los aos 40, con la construccin de la pista por la Compaa Shell para realizar labores petroleras en la zona, y se ha convertido en un eje importante del desarrollo regional. Cuenta con una pista de 1 540 m de largo por 23 de ancho, con pavimento flexible y todos los servicios aeronu-
ticos y radio-ayudas para la navegacin, permitiendo que las operaciones areas se realicen con altos ndices de seguridad. Est en proceso la instalacin de servicios de radar. El aeropuerto registra ms de 18 000 operaciones anuales, que son facilitadas por las Fuerzas Armadas y pequeas aerolneas como Servicios Areos Orientales, TAO, Alas de Socorro, Servicio Areo Misional, AEROSHELL, Areo Turismo-ACTUR, Servicio Areo Regional - REGAIR, el servicio de la Organizacin de Pueblos Indgenas de Pastaza OPIP (que abastece sobre todo a comunidades Kichwa) y Aereotsentsak (Achuar). Adems de avionetas, cuenta tambin con pequeos aviones y helicpteros. Las avionetas tienen una capacidad de 5 pasajeros y/o 900 libras. El aeropuerto integra numerosas pistas ubicadas a lo largo y ancho de la Amazona, gracias a lo cual las comunidades pueden acceder a servicios de salud, alimentos y comercializar su produccin agrcola, pisccola, maderas finas y artesanas. Las provincias de Pastaza y Morona, a las que sirve en primera instancia el aeropuerto, cuentan con cinco aeropuertos de mediano tamao171 y pistas ms pequeas de tierra, arena e incluso csped, entre 10 y 18 metros de ancho, y 380 y 900 m. de largo. De las sesenta pistas supervisadas por el ECORAE a inicios de 2011, en las provincias de Morona Santiago y Pastaza, 34 eran de tierra, 14 de csped (combinado a veces con tierra, arena o grava) y el resto de grava combinada a veces con tierra; diez de ellas estaban fuera de servicio o requeran de algn tipo de mantenimiento172. Con todo, existen muchas ms pistas en Morona Santiago (ver ms arriba) y Pastaza. Solamente en territorio Achuar, situado en las provincias de
Ver http://elciudadano.gob.ec/ (visitada el 31.03.2011). Ver http://asambleanacional.gov.ec/blogs/vethowen_chica/2011/03/20/remodelacion-de-la-terminal-aerea-de-laciudad-de-macas/ (visitada el 03.04.2011). 171 Los aeropuertos son Montalvo-Pastaza, con una pista de cemento de 1 480 m., y Arajuno-Pastaza, Suca-Morona, Chikianentsa-Morona y Curaray-Pastaza, con pistas de 1 000 m. La pista de cemento de Montalvo es operada generalmente por aeronaves militares que brindan abastecimiento logstico a las unidades de las Fuerzas Armadas asentadas en la zona, en particular a la Brigada 17 de Pastaza. 172 Ver http://es.scribd.com/doc/50609636/CONTROL-DE-PISTAS-ECORAE; http://www.visita ecuador.com/amazonia.php?opcion=datos&provincia=18&ciudad=SZn8FWxS (visitada el 06.05.2011).
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Cuadro 2. Proyecciones de las ferrovas para el 2020 Aos Cargas 2005 2010 2015 2020 Pasajeros 2005 2010 2015 2020 Rehabilitacin (miles) 2 380 3 460 4 918 7 006 5 035 6 878 9 023 11 472 Proyectos nuevos (miles) 7 051 21 470 31 335 45 407 11 165 16 234 22 134 28 838 Total (miles) 9 431 24 930 36 254 52 413 16 200 23 120 31 157 40 309
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Fuente: Secretara Tcnica Ejecutiva IIRSA, 2005 (elab. ENFE)
Morona Santiago y Pastaza existen en este momento 55 pistas sobre un total de 73 comunidades (PPST, 2011). 2.6.2.2 Perspectivas y tendencias Los aeropuertos de Lago Agrio (Nueva Loja) y Coca (Orellana) tendrn capacidad para acoger aviones de mayor tamao (727-200 y Hrcules C-130), adems de seguir recibiendo vuelos de aerolneas regulares con destino a Quito y destinos regionales (VIP, TAME, Petroaviacin y avionetas particulares), y movilizar un mayor nmero de pasajeros173. En el caso de Coca, estn en proceso mejoras para dotar de iluminacin al aeropuerto, a fin de poder operar con vuelos nocturnos. En el caso del aeropuerto de Tena, est pendiente la coordinacin con las aerolneas y la obtencin de permisos aeroportuarios, para comenzar a operar en los prximos meses. El aeropuerto forma parte del componente areo del Eje Manta-Manaos, enmarcado, a su vez, en la iniciativa de Integracin Regional Sudamericana IIRSA.
Con relacin a la comunicacin area con el interior de los territorios indgenas, existe un convenio entre el ECORAE y el Ministerio de Defensa Nacional FAE (2010 2013). El ECORAE financia los costos de operacin de un avin de la FAE por US$1 712 000,00 para cubrir en torno al 50% de la demanda de 48 000 pasajeros/ao procedentes de los rincones ms remotos de los territorios de Pastaza y Morona Santiago. Entre agosto del 2010 y enero del 2011, se han realizado 446 vuelos y transportado 6 511 personas a destinos de Morona Santiago (aeropuertos de Taisha y Tuutinentsa) y Pastaza (Montalvo y Curaray). El avin opera alternativamente desde la Shell (Pastaza) y desde Macas Morona Santiago174. La demanda de conexiones desde los territorios indgenas va en aumento, por lo que es probable que este tipo de convenios tiendan a renovarse hasta encontrar mecanismos locales de auto-sostenimiento, ante la incapacidad de pago de los potenciales viajeros (previsiblemente, redistribucin de los ingresos derivados de los procesos de explotacin petrolera y minera; ver cap. 2.3).
173 Ver: http://www.mtop.gov.ec/noticias.php?id=1379; http://www.mtop.gov.ec/noticias.php?id=2441 (visitada el 06.05.2011). 174 Ver: http://www.ecorae.gob.ec/ portal/blogs/tae/ (visitada el 06.05.2011).
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2.6.3 Ferrovas 2.6.3.1 Situacin actual No existe en este momento infraestructura ferroviaria en la Amazona. Sin embargo, han existido en el pasado reciente planes para expandir el sistema ferroviario a la Amazona, conectando la red con los principales ros navegables, el Napo y el Morona (ver mapas 4 y 5 en el Anexo 2.6). Con todo, era cuestionable la existencia de cargas suficientes para hacer viable la inversin, lo que requerira de investigacin adicional (Wilmsmeir, 2007: 48). Segn la ENFE, el valor de la va internacional dependa de la asociacin estratgica y de la demanda de transporte, y habra costado en el 2005 alrededor de US$496,30 millones para las conexiones entre la Sierra y el puerto fluvial del ro Napo (Eje Manta-Manaos) y US$800 millones para el tramo entre Guayaquil y Puerto Morona en la Amazona (Secretara Tcnica Ejecutiva IIRSA, 2005; Wilmsmeir, 2007: 48). 2.6.3.2 Perspectivas futuras Las previsiones de ENFE en el 2005 (ver cuadro 2) eran captar US$52 millones de TM de carga y 40,3 millones de pasajeros hasta el 2020 a lo largo del Eje Amaznico del IIRSA y sus conexiones transversales hacia la Costa, entre rehabilitacin de proyectos actuales y nuevos proyectos (Secretara Tcnica Ejecutiva IIRSA, 2005). 2.7 Tenencia de la tierra y desarrollo agropecuario: entre la agroalimentacin y el mercado 2.7.1 Situacin actual 2.7.1.1 Los suelos de la Amazona En la Amazona existe una diversidad de sue-
los que combinan distintos gradientes climticos, la mayora con serias limitaciones edafolgicas, excepto algunos sectores en el flanco de la cordillera andina y en el nor-oriente. De acuerdo a Huttel et al. (1999), de las 10 356 000 ha correspondientes a la Amazona como eco-regin, el 12,43% (1 288 000 ha) corresponde a tierras con limitaciones edafolgicas menores, el 22,8% (2 364 000 ha) a tierras con limitaciones importantes y el restante 64,8% (6 704 000 ha) presenta limitaciones muy importantes. El mapa del MAGAPSIGAGRO (2011) corrobora el predominio de limitaciones muy importantes o importantes (compatibles solamente con el mantenimiento de la cobertura forestal) y la existencia de zonas con limitaciones ligeras, susceptibles de ser manejadas con fines agrcolas (nor-oriente y parte de las estribaciones sub-andinas), junto con zonas con fuertes limitantes para la agricultura donde son factibles usos ganaderos (pastos) (ver mapas 1 y 2 en el anexo 2.7). 2.7.1.2 Tenencia de la tierra La tenencia actual de la tierra en la Amazona es el resultado de un proceso histrico complejo, en el que se interpolan aspectos socio-demogrficos, econmicos, polticos y culturales (cf. Uquillas, 1993). 2.7.1.2.1 Grandes territorios indgenas Como hemos sealado, los diez pueblos indgenas territorializados ocupan alrededor de 73 096 39 km2. La mayora de los pueblos estn en proceso de consolidacin de sus ttulos territoriales y algunos lo han culminado ya; en este sentido, han existido importantes avances en el proceso de titulacin de los territorios indgenas, como en los casos Waorani, Shuar, Kichwa y Achuar175. Con relacin a los Shuar, el 79,74% de los territorios estn legalizados y el restante
No existen cifras oficiales definitivas al respecto. De acuerdo a Morales et al. (2010a), quedan 8 097 385 por legalizar al nivel de pas, la mayor parte en la Amazona. Adems del Estado (ver ms adelante), distintas cooperaciones al desarrollo en convenio con instituciones gubernamentales han contribuido a esta tarea. A manera de ejemplo, el PRODEPINE legaliz 212 584 ha en la Amazona entre el 2001 y el 2002 (Garca y Sandoval, 2007: 15). Entre el 2003 y el 2007, el Proyecto CAIMAN - Chemonics (USAID) consolid la tenencia legal de 909 038 ha en la Amazona norte (Waorani, Cofn, Kichwa) a travs de
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2.7.1.2.2 Comunidades indgenas dispersas En el caso de las comunidades indgenas dispersas, la situacin es diferenciada. Se trata de comunidades Kichwa de Napo, Orellana, Sucumbos y parte de Pastaza, y comunidades Shuar de parte de Morona Santiago, Zamora Chinchipe, Pastaza, Orellana y Sucumbos. Aunque su tenencia no es territorialmente continua (ver cap. 1), sus prcticas de ocupacin del espacio se asemejan a la de los grandes territorios en aspectos como el acceso colectivo (sancionados a veces por titulacin formal), los derechos de uso familiares y la transferencia de tierras; en este sentido, constituyen de alguna manera micro-territorios. Existen comunidades cuyas tierras estn completamente legalizadas, como Mondayaku y Sardinas en el Napo, en
ECOLEX (Chemonics, 2007: 18). Entre el 2000 y el 2007, ECOLEX y la Federacin Interprovincial de Centros Shuar (FICSH) apoyaron la legalizacin de 229 654,10 ha en comunidades Shuar de Morona Santiago para el Programa de Sostenibilidad y Unin Regional (PSUR), liderado por CARE y financiado por USAID (CARE, 2007). En pocas ms recientes (2009-2010), la cooperacin financiera alemana (KfW) ha apoyado, junto con el MAE y la NAE, la completa legalizacin de las 659 687,3 ha del territorio Achuar de Pastaza y Morona Santiago, en el marco del Proyecto Selva Tropical (2011). 176 Ver http://www.secretariadepueblos.gov.ec/sistema-nacionalidades/pueblos-y-nacionalidades-/ nacionalidades/Shuar/149territorio-y-recursos-naturales.html (visitada el 13.02.2011). 177 Los Shuar de Morona Santiago poseen tierras continuas ancestrales en el Trans-kutuk y la cordillera del Cndor, pero estn tambin asentados en comunidades discontinuas en tierras del INDA, entreveradas con tenencias colonas, en los espacios territoriales situados entre la cordillera andina y la Cordillera del Kutuk (Izko, 2007). 178 Aunque la relacin familia/ha no traduce exactamente la dinmica territorial de los pueblos indgenas, puede ser un indicador de presin sobre los recursos naturales, sobre todo en el caso de los territorios con tenencia ms precaria, como sucede en el centro de Morona Santiago (Shuar), que sufre el ms intenso proceso de deforestacin y erosin de suelos de todos los territorios indgenas. A pesar de la existencia de reas comunales y otros mecanismos de control, la precarizacin del acceso a la tierra vuelve ms problemtica la relacin equilibrada con los recursos naturales. Sin embargo, las presiones sobre los recursos pueden deberse tambin a otras razones y subsisten incluso en los territorios con mayor ndice de tierra por familia, como el Waorani (ver cap. 2.8 y cap. 3; cf. Izko, 2010). 179 De acuerdo al Ministerio del Ambiente, existen dos zonas intangibles: la de Cuyabeno Imuya (humedales) en la provincia Sucumbos, y el territorio Tagaeri Taromenane en el ncleo del Parque Yasun. La declaratoria de intangibilidad (1999) fue reforzada en el 2007 mediante la asignacin de lmites precisos (7 500 km2) y, de acuerdo al Ministerio, garantizara la supervivencia de entre 300 y 800 personas pertenecientes a estos grupos tnicos, respetando su voluntad de permanecer ais-
20,26% est en proceso de legalizacin. Persisten conflictos de tenencia con otros centros (38%), entre familias y vecinos (40%), con comunidades en el Per (2%), con el centro matriz, debido a la subdivisin de los centros (7%) y con colonos (14%)176. Aproximadamente el 60% de los territorios Kichwa de la provincia de Pastaza tienen ttulos consolidados y el resto est en proceso de consolidarlos, en la perspectiva de constituir su propia Circunscripcin Territorial Indgena-CTIs177. El mapa 2 del captulo 1 localiza los territorios indgenas en los espacios amaznicos, aunque algunos espacios no son territorialmente continuos, como sucede con los Shuar de Morona Santiago. Por otra parte, ms all del acceso compartido a los recursos, existen diferencias a veces acusadas entre territorios, comunidades y familias. As, de acuerdo al SIISE (2003), los promedios ha/familia varan grandemente entre territorios, oscilando entre 1300 (Waorani), alrededor de 700 (Achuar), 131 (Shiwiar), 56 (promedio de los pueblos Kichwa) y 22 (conjunto de territorios del pueblo Shuar). Estas diferencias han sido generadas por pasados procesos de fusin fisin, presiones de la frontera de la colonizacin (como en los casos Kichwa y Shuar)
o factores demogrficos, y se reproducen frecuentemente en los espacios comunitarios178. El acceso a los recursos incluye regulaciones de caza y pesca diversamente vinculantes, dependiendo de la comunidad (Bremner y Lu, 2006: 511, 513-14; Izko, 2011). Adems de los pueblos indgenas nombrados, existen pueblos no contactados (Tagaeri y Taromenane) que habitan una zona intangible en el Parque Yasun179.
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proceso de constituirse en las dos primeras Circunscripciones Territoriales Indgenas de la provincia. En cambio, alrededor del 70% de las neo-comunidades constituidas a raz de la Ley de Colonizacin a lo largo de la carretera Holln Loreto - Coca (Napo y Orellana) no poseen titulacin180 (ver cap. 2.8). Carecen tambin de titulacin formal distintas comunidades Kichwa establecidas a lo largo del ro Napo (Provincia Orellana), descendientes en algunos casos de los trabajadores de las antiguas haciendas caucheras de la regin. Los promedios de tenencia han tendido a descender debido a la sucesiva sub-divisin de los predios ocasionada por el crecimiento demogrfico. En el Napo, el promedio de tierra por familia era hace una dcada 70 ha (Perreault, 2003) o incluso ms; as, en el caso de la comunidad de Mondayaku (Napo), que posee un nico ttulo de 8 999 ha, cada una de las 77 familias usufructuaba lotes familiares de alrededor de 100 ha y exista un rea de 1 200 ha como reserva para las futuras generaciones (Perreault, 2003: 75-76; cf. Perreault, 2001). En las comu-
nidades Waman, Wawa Sumaco y 10 de Agosto los promedios iniciales eran de 65, 49 y 34 ha, en funcin de la mayor o menor antigedad de asentamiento y de las presiones demogrficas. En la prctica, las mayores diferencias se han dado entre socios fundadores y nuevos socios. Las fincas de primera lnea, que corresponden por lo general a socios fundadores, tenan extensiones ms grandes. En Waman el promedio era de 70 ha, mientras que a los hijos mayores se les haba entregado 30 ha y a los menores entre 15 y 20 ha. En 10 de Agosto y Wawa Sumaco, el promedio de los socios fundadores era, en cambio, 30 ha y el de los nuevos 20 25 (Garcs y Wray, 1997). El tamao de estos predios ha seguido decreciendo en la actualidad. 2.7.1.2.3 Zonas de colonizacin En el caso de las zonas de colonizacin del nor-oriente de la Amazona, la situacin de tenencia de la tierra no est todava completamente consolidada181. Salvo excepciones, los patrones de uso del suelo revelan un proceso de continua expansin del rea bajo cultivo o
lados y desenvolverse conforme a sus propios valores y tradiciones, al mismo tiempo que protege a perpetuidad los ecosistemas de los cuales dependen (http://www.ambiente.gov.ec/paginas_espanol/ 4ecuador/areas.htm). La nueva Constitucin del 2008 prohbe cualquier actividad extractiva dentro de estos territorios, y establece que cualquier violacin de los derechos de estos pueblos ser considerada etnocidio (cf. Finer, 2009). Existen distintas teoras acerca de la naturaleza y situacin actual de ambos grupos incluyendo la incorporacin de ciertos elementos de la tecnologa occidental , resumidas apropiadamente por Finer (2009: 9-12; cf. Cabodevilla y Berraondo, 2005; Hinojosa et al., 2009). La existencia de estos pueblos pone lmites a la actuacin de compaas madereras, con las que han existido relaciones extremamente conflictivas (Finer, 2009: 10-11); pero revela tambin una serie de fisuras en el grupo contactado con el que se relacionan, los Waorani, ya que su rechazo a la civilizacin impactara en el status quo dependiente y subordinado de las familias contactadas. Para los Waorani, la presencia de grupos no contactados en limitadas regiones de selva significara la oportunidad de defensa territorial, pero tambin la imposibilidad de ampliacin de las actividades externas que permiten su actual reproduccin poltica y econmica. Adicionalmente, su presencia podra representar un lmite a las actividades forestales y de turismo que algunas comunidades Waorani llevan a cabo para acceder a bienes, favores o empleo de compaas y otros agentes externos, provocando un permanente estado de inestabilidad. Esta situacin estara realimentando las rivalidades internas por controlar los flujos relacionales con las empresas y el Estado, y podra incidir potencialmente sobre los niveles de violencia (Rival, 1996: 26, 74; Rivas, 2004; Narvez 2008: 64-67). Adems de los contactos con madereros y los propio Waorani, y la eventualidad de que se desplacen por encima de los lmites actuales de la Zona Intangible (Finer, 2009: 11), los Tagaeri y Taromenane estn expuestos al riesgo extremo de la extincin debido al alto porcentaje de endogamia, lo que seguir dando lugar a situaciones de conflicto provocadas por la bsqueda de mujeres Kichwa o Waorani (Hinojosa et al., 2009; Cabodevilla, 2004; Cabodevilla y Berraondo, 2005). 180 A pesar de los esfuerzos del Programa Gran Sumaco (MAE GIZ), no se pudo concluir el proceso de titularizacin, que sigue confrontando obstculos de naturaleza burocrtica. 181 Adems de otras iniciativas del MAGAP (ver ms adelante), ECOLEX ha legalizado recientemente 1 049 predios a favor de colonos de las provincias de Sucumbos y Orellana en el marco del proyecto AMAZNOR zona de amortiguamiento de la Reserva Cuyabeno (Morales et al., 2010b: 31).
Cuadro 2. Titulaciones recientes en la Amazona ecuatoriana (2009-2011) Provincias/ao Sucumbos Orellana Napo Pastaza Morona Santiago Zamora Chinchipe Total 2009 Ttulos 197 47 13 19 181 234 691 2010 Ha 1 215,1 17 092,19 301,77 33,22 427,08 1 042,67 20 112,03 2011 Ttulos 890 915 302 124 371 1 392 3 994 Ha 28 540 17 060 4 439 311 49 416 15 168 114 934 Ttulos 675 657 12 93 409 826 2 672 Ha 9 560,14 16 994,04 1 760,74 270 449,86 17 625,58 13 238,92 329 629,28
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Fuente: MAGAP, 2010 y 2011 (http://www.magap.gob.ec/mag01/). Elaboracin del consultor
ganadera a expensas del bosque. De acuerdo a los resultados de numerosos estudios realizados en distintos lugares de la provincia, en 1990 el promedio de las fincas oscilaba entre 45,9 y 44 ha, con 24 ha de bosque, mientras que en 1999 era entre 25,3 y 23 ha, y posteriormente ha seguido disminuyendo, aunque en determinadas zonas de la provincia de Sucumbos y Orellana se mantienen todava en torno a las 50 ha182. Tambin los bosques poco intervenidos son cada vez ms escasos. En 1990, entre el 56 y el 59% de las fincas eran bosque, mientras que en 1999 esta proporcin haba bajado a promedios entre el 32% y el 45% y ha seguido disminuyendo despus. En consecuencia, cada vez ms familias rurales consideran la emigracin permanente de uno o varios miembros de la familia como una manera de acceder a dinero en efectivo y diversificar el riesgo (Bilsborrow, 2001: 10; Barbieri 2006: 2; Falcon y Burneo, 2006: 228; cf. Barbieri et al., 2003, 2007; Pan et al., 2004; Barbieri y Carr, 2005; Barbieri et al., 2007; Gray et al., 2008). En la Amazona sur, ms que procesos de migracin espontnea y escasamente asistida, predominaron lo que Rudel y Horowitz (1999) han denominado coaliciones de desarrollo de origen serrano (Azuay), que organizaron el pro-
ceso de ocupacin y deforestacin de tierras Shuar posedas de facto en Morona Santiago y parte de Zamora Chinchipe, e implantaron modelos de ocupacin basados en el establecimiento de potreros para el ganado. En algunas comunidades colonas de Morona Santiago se ha ido creando una clase de familias jvenes sin tierra, que venden su fuerza de trabajo o trabajan en las tierras de sus padres. Esta situacin es una consecuencia de la progresiva concentracin de tierras en manos de propietarios medianos y grandes (quienes adquirieron tierras de otros campesinos endeudados o que decidieron migrar a otros lugares), lo que se traduce en crecientes niveles de inequidad en las comunidades colonas. Entre 1986 y 1997, la proporcin de gente sin tierra se increment del 20 al 42% en algunas comunidades (Rudel et al., 2002a: 97). En trminos de tenencia, muchos colonos tienen pre-ttulos, que son aceptados por el sistema crediticio pblico y privado como evidencia de propiedad para garantizar prstamos (Rudel et al., 2002b: 148-49). 2.7.1.2.4 Titulaciones recientes en la Amazona En el marco del Plan Tierras y Territorios, el Gobierno ecuatoriano est impulsando a travs
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Comunicacin de Manolo Morales (05.2011).
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del MAGAP un proceso de titularizacin de las tierras en fincas de colonos, y en territorios y comunidades indgenas. El Plan aspira a concretar la orientacin distributiva de las polticas gubernamentales, que se proponen enfrentar las causas estructurales de la desigualdad, como la concentracin de los medios de produccin, para la construccin de una sociedad ms igualitaria (SENPLADES, 2009: 101). Entre el 2009 y el 2011 han sido asignados 7 357 ttulos, con un total de 464 675,31 ha, en las seis provincias amaznicas, sobresaliendo las provincias de Morona Santiago y Orellana (ver cuadro 2). En el caso de Pastaza, en febrero del 2011 fueron asignados ttulos de propiedad de 199 286 hectreas al territorio Kichwa de Kawsak Sacha (comunidades Lorocachi, Nina Amarum, Yana Yaku, Victoria y Playas, con alrededor de 2000 personas), situado en las cuencas bajas de los ros Curaray y Pinduc, cantn Arajuno provincia de Pastaza183. En el 2011 fueron legalizadas tambin 70 526 ha de 30 comunidades en posesin ancestral del Territorio de la Comunidad Sapara, de la parroquia Ro Tigre184. Por otra parte, entre el 2005 y el 2010 han sido asignadas 168 729,62 ha del Patrimonio Forestal del Estado a 32 comunidades ancestrales de la Amazona (31 comunidades en las provincias de Zamora Chinchipe, Morona Santiago y Sucumbos, en su mayora Shuar, y 1 comunidad Kichwa en Napo) y 75 000,00 hectreas a 1 200 posesionarios en Paacocha Sucumbos (MAE, 2010c). Considerando que muchas comunidades y algunos colonos tenan derechos de facto o consuetudinarios, este proceso de asignacin de ttulos de tenencia podra ser designado como un proceso de reconocimiento o formalizacin de los derechos (cf. Larson et al., 2010).
En conjunto, entre el 2000 y el 2011 han sido legalizadas alrededor de 3,3 millones de ha en la Amazona con fondos pblicos y de la cooperacin internacional en convenio directo o indirecto con el Estado. 2.7.1.2.5 Cultura de manejo indgena y colona En trminos agro-ecolgicos, muchas comunidades indgenas territorializadas conservan, usan, cultivan e intercambian la biodiversidad como un componente fundamental de su vida cotidiana (Gar, 2001). El sistema agro-ecolgico indgena est conformado por una serie de sistemas de conocimiento, prcticas agro-ecolgicas y dinmicas socio-culturales funcionales a la seguridad alimentaria, la salud y la relisiencia de los ecosistemas (Pohle y Reinhardt, 2004: 135, 143-44). El acceso a un bosque secundario al menos y el espacio de la chacra (jardines de policultivos) constituyen los espacios imprescindibles de toda comunidad. En el caso de las comunidades Kichwa de la provincia del Napo, la chacra de policultivos con un promedio de 48 especies sigue siendo el eje de la seguridad alimentaria y de la generacin de excedentes mercantiles, a pesar de una vinculacin con el mercado de ms de 30 aos, aunque con tendencia a la disminucin. En el caso de las comunidades ms antiguas, suele existir tambin un rea liberada para pasturas y ganado, introducida obligatoriamente durante las dcadas de los aos sesenta y setenta del siglo pasado como condicin para consolidar el acceso a la tierra, impuesta a las comunidades al igual que a los colonos (Perreault, 2005; Mcdonald, 1981). En distintas comunidades, esta rea ha ido reconvirtindose a bosque secundario. Sin embargo, el acortamiento del ciclo de barbecho debido a la mayor presin poblacional
Ver http://www.magap.gob.ec/mag01/index.php?option=com_content&view=article&id=946: gobierno-nacional-entrego200000-has-de-tierras-ancestrales-kawsak-sacha&catid=56:com-boletines&Itemid=153 (visitada el 13.03.2011). 184 Ver http://www.magap.gob.ec/mag01/index.php/boletines-viceministerio-desarrollo-rural/889-30-comunidades-de-lanacionalidad-sapara-de-la-provincia-de-pastaza-recibieron-70526-has-legalizadas (visitada el 25.11.2011). No obstante, de acuerdo a Herrera et al. (2010), el MAGAP adolecera de un deficit presupuestario en las polticas relacionadas con el Plan de Tierras (cit. en Ospina, 2011).
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y la intensificacin de los sistemas productivos comienza a ser un hecho generalizado en distintas comunidades Kichwa. En este sentido, existen problemas como la creciente distancia al bosque secundario ms propicio para iniciar el ciclo agrcola, enfermedades de las plantas y decreciente fertilidad de los suelos (Chvez, et al. 2005; Sirn, 2004 y 2007; Lpez y Sierra, 2009). Las comunidades Achuar mantienen promedios de 50 especies, con tendencia a la recuperacin de especies adicionales mediante estrategias de intercambio entre comunidades (Izko, 2009). Las fincas colonas tienen, en cambio, una mayor orientacin mercantil, caracterizada por la tendencia a despejar los bosques nativos y sembrar potreros y cultivos orientados hacia el mercado. Invertir en ganado es una forma de adquirir activos lquidos, aunque tambin puede reflejar mercados de crdito imperfectos u otros tipos de deficiencias institucionales (Barbieri et al., 2007). Por otra parte, frente a la subdivisin creciente de las fincas, cada vez ms familias rurales consideran la migracin ruralrural y rural-urbana, incluyendo la emigracin permanente de uno o varios miembros de la familia, como una manera de acceder a dinero en efectivo y diversificar el riesgo (Barbieri y Carr, 2005; Barbieri, Bilsborrow y Pan, 2005; Barbieri, 2006: 2; Barbieri et al., 2007; Falcon y Burneo, 2006: 228; Padoch, 2008; Pinedo Vsquez y Padoch, 2009). En general, la cultura campesino-colona se diferencia significativamente de la de los pueblos indgenas, como ha sido observado en el nororiente de la Amazona (Sucumbos y Orellana). As, datos recogidos entre 778 ncleos domsticos en 64 sectores colonos, y 449 ncleos domsticos entre 36 comunidades pertenecientes a cinco pueblos indgenas, revelan que las tasas de deforestacin y fragmentacin del bosque
2.7.1.3 Uso agropecuario del suelo De las 1 071 685 ha de suelo agropecuario existentes en la Amazona (pastos y cultivos, sin contar bosques, pramos y otros usos), el 75,87% corresponde a pastos cultivados, el 10,13% a pastos naturales y el 13,96% a cultivos, incluyendo barbecho y tierras en descanso (ver cuadro 3 en el anexo 2.7). Si incorporamos bosques, pramos y otros usos, la proporcin de pastos plantados desciende a 30,22%185. Un tercio de los pastizales cultivados se concentra en Morona Santiago. Los principales productos agrcolas son caf (54 967 ha), pltano (18 685 ha), maz seco (14 035 ha), cacao (9 347 ha), caa de azcar (5 655 ha, la mayor parte en Pastaza) y banano (3 663 ha). En cuanto al ganado vacuno (el ms representativo de la Amazona), en el 2002 haba una cantidad de 523 219 cabezas, en su mayor parte para produccin de carne (INEC, MAG y SICA, 2002). La superficie dedicada a cultivos permanentes en Sucumbos y en Orellana (caf, cacao, palma, frutales, banano) es considerable-
Ver http://www.magap.gob.ec/sinagap/index.php?option=com_wrapper&view=wrapper&Itemid= 415 (visitada el 17.03.2011). La superficie de bosques capturada en las bases del SIGAGRO se relaciona probablemente con los bosques asociados a las fincas, ms que con el bosque real existente; de hecho, las superficies de bosque son considerablemente mayores en todas las provincias amaznicas (ver # 3.8). Curiosamente, los porcentajes de uso del suelo son exactamente iguales en las provincias de Pastaza, Morona Santiago y Zamora Chinchipe.
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son significativamente ms altas entre los colonos. En promedio, las tenencias colonas tienen el doble de rea bajo cultivo y 5,5 veces ms de rea para pastizales. Adicionalmente, las tasas de deforestacin han decrecido entre 1996 y 2002 en los territorios indgenas del nor-oriente, comparadas con los diez aos antecedentes, mientras que se han incrementado en los espacios colonos (Lu et al., 2010). En el sur-oriente la deforestacin parece haber disminuido tambin en distintas comunidades Shuar, que estn recuperando sus bosques secundarios (ver cap. 2.8). Estos hallazgos apoyan la existencia de distintas culturas de manejo y la mayor compatibilidad de la cultura forestal indgena con la conservacin.
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Cuadro 4. Superficie de cacao en la Amazona (% sobre el total nacional) Provincia Sucumbos Orellana Napo Pastaza Morona Santiago Zamora Chinchipe TOTAL Cultivo solo (ha) 2 304 2 436 2 930 459 876 459 9 374 % 0,95 0,97 1,21 0,19 0,36 0,19 3,86 En asocio (ha) 1 883 1 219 1 317 540 633 747 6 339 % 0,99 0,64 0,69 0,28 0,33 0,39 3,32
Fuente: Ramrez, 2006 (datos del Censo del 2000)
mente ms alta que la del resto de provincias amaznicas, evidenciando la mayor superficie deforestada, pero tambin la mayor aptitud agrcola de sus suelos; en Sucumbos (34 301 ha) representa el 27,29% del rea agropecuaria de la provincia. En cambio, Morona Santiago, Zamora Chinchipe y Pastaza existen extensiones de pasto plantado considerablemente mayores, sobre todo Morona, donde el pasto plantado representa el 79,9% del uso agropecuario provincial y el 32,5% de los pastizales cultivados de toda la Amazona. La subsistencia se basa en cultivos como la yuca, el maz y el pltano, asociados a frutales y palmas nativa (chonta en particular). A inicios del 2011, de acuerdo a estimaciones del M A G A P - S I G A G R O (http://www.magap.gob.ec/sinagap/), haba en el pas 21 898 ha de yuca; de acuerdo a datos del 2002, el 31,4% de ellas (6 875 ha) estaban en la Amazona (IICA INIAP, 2002). La superficie de naranjilla ha ido descendiendo, desde 6 529 ha en el 2003 hasta un estimado de 3 643 ha en la actualidad. En cuanto a los rubros comerciales, el Plan de Desarrollo Agropecuario (2007 2011) propone incentivar cinco rubros amaznicos: el cacao, la palma africana, la caa de azcar, la ganadera de carne y los cultivos no tradiciona-
les de exportacin, cuyas proyecciones sern analizadas ms adelante. Con relacin a la situacin actual, analizaremos la situacin de tres cultivos emblemticos: el cacao, la palma africana y la caa de azcar. 2.7.1.3.1 Cacao El cacao constituye uno de los productos ms emblemticos de la agro-diversidad amaznica, por estar basado sobre todo en la variedad nacional Arriba186. Ecuador produce el 61% del cacao fino de aroma del mundo (CORPEI, 2009). Segn el ltimo Censo Agropecuario del ao 2000 (citado en Ramrez, 2006: 27), existan en la Amazona 9 374 ha de cacao bajo cultivo solo y 6 339 ha de cacao asociado con otros cultivos, representando el 3,86% de los cultivos solos y el 3,32% de los cultivos de cacao asociados al nivel nacional (ver cuadro 4), aunque con tendencia a un rpido crecimiento. De acuerdo a datos del 2004 (Conservacin y Desarrollo, 2004), la superficie total estimada para las provincias de la frontera norte (Napo, Orellana y Sucumbos), donde se concentra alrededor del 85% de la produccin de cacao de la Amazona, era de 14 500 ha aproximadamente: 5 500 en Sucumbos, 5 000 en Orellana y 4 000 en Napo. El total de produccin estimado era 49 875 qq en las tres provincias y el
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El mapa 4 del anexo 2.7 permite visualizar las zonas productoras de cacao y la distribucin de los sabores de cacao en la Amazona
Cuadro 5. Superficie de palma en la Amazona Provincia Orellana Cantn La Joya de los Sachas Loreto Orellana Lago Agrio Shushufindi Ha 1 842,01 114,00 3 112,73 5 068,74 522,10 9 596,47 10 118,57 15 187,31 Predios 65 5 38 42 200 280 Propietarios 62 5 34 41 192 334
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Subtotal Sucumbos Subtotal TOTAL
Fuente: ANCUPA, 2007; cf. Censo palmcola del 2005
91,67% de la variedad extrada era nacional. Segn Ramrez (2006: 26), con relacin al ltimo censo agropecuario, la superficie sembrada se habra incrementado en al menos 20 000 ha en las provincias de Orellana y Sucumbos entre el 2000 y el 2005; el 75% de las variedades corresponden al tipo nacional. Las principales iniciativas relacionadas con cacao amaznico, adems de otros cultivos (caf, frutas) son las siguientes: n Produccin Cacao Orgnico, La Joya de los Sachas. n Proyecto COFENAC - AMAZNOR Unidades Agroproductivas Autosostenibles de pequeos agricultores de la Provincia de Orellana. n Cadena de valor en cacao orgnico y fino de aroma de poblacin Kichwa y colona de la Asociacin Kallari en Tena provincia de Napo (CAVACOFA). n Innovacin tecnolgica y organizacional para aumentar la rentabilidad de cacao y copuaz bajo sistemas agroforestales en las provincias de Orellana y Sucumbos. n Asociacin de Pequeos Exportadores Agropecuarios Orgnicos del Sur de la Amazona Ecuatoriana (caf, cacao, pltano y otros productos).
El caso ms emblemtico es el de la cooperativa KALLARI Orellana. KALLARI se inici como cooperativa artesanal en el 1997 con menos de cincuenta familias y actualmente est constituida por 662 familias, distribuidas en 22 comunidades mayoritariamente indgenas Kichwa. Una de sus metas principales se relaciona con la conservacin de los recursos naturales, a travs del conocimiento ancestral y la preservacin de la cultura. El 8,9% de la superficie comunitaria est cultivada de cacao (412 ha) y el resto est ocupado por bosques, chacras y asociaciones de caf - pasto (Grijalva et al., 2009). La empresa suiza FELCHLIN est valorando el origen Amazona - Ro Napo del cultivo, incluyendo los indgenas que habitan all y su historia. El volumen exportado es de 50 TM al ao. La empresa suiza elabora la pasta y la vende a Original Food, de Alemania, que fabrica las barras de chocolate con la denominacin Ro Napo-Ecuador, cacao nacional en la envoltura. En la actualidad, KALLARI est expandiendo sus actividades hacia otros rubros y actividades a travs del Proyecto Gestin Integrada de Recursos Agrcolas y Forestales en Comunidades Rurales de la Amazona FLOAGRI. Tambin est en proceso de construccin una fbrica de chocolate en las cercanas de Tena187.
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Ver: http://www.kallari.com/es/index.html (visitada el 12.04.2011).
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2.7.1.3.2 Palma africana La palma africana es otro de los cultivos relevantes por sus implicaciones para el desarrollo sostenible regional. De acuerdo a datos del Censo de palma del 2005, en la Amazona habra 15 187 ha, que representan el 7% de la produccin nacional. Informaciones ms recientes parecen complementar estas cantidades. As, en la provincia de Sucumbos existen 10 100 ha (MCPEC, 2010b: 83), mientras que en la provincia Orellana - cantn Orellana existiran alrededor de 14 000 ha. de palma, pertenecientes a Palmar del Ro (ex Palmoriente). Adicionalmente, existen pequeas extensiones de palma africana pertenecientes a pequeos y medianos productores, sobre todo en el cantn La Joya de los Sachas. De acuerdo al III censo agropecuario, en el 2000 existan 8 172 ha de palma africana en Orellana (Consejo Provincial de Orellana, 2005: 91, 99-100). La infraestructura instalada contempla tres plantas extractoras, localizadas en Lago Agrio (Palmeras de los Andes) y Coca (Palmar del Ro y Pamela), con una capacidad instalada de 100 TM de fruta/hora, que permite cubrir la produccin de 30 000 hectreas de palma (Figueroa, 2008: 159-161). Elaboran aceite crudo de palma, aceite crudo de palmiste, torta de palmaste y otros sub-productos. El resto de infraestructura est relacionada con la fabricacin del producto: recepcin de fruta - bscula, generacin de vapor - caldera, esterilizacin - autoclaves, desfrutado - tambor y tecle, digestin - digestor, prensado - prensa, clarificacin - preclarificadores y clarificadores, almacenamiento de aceite tanques y despacho. Adicionalmente, las plantaciones ms grandes tienen viveros comerciales. La relacin de estas empresas con las poblaciones locales es ambigua; por un lado, proporcionan empleo, mientras que, por otro, generan contaminacin y otros impactos ambientales (ver cap. 3), que son sufridos a menudo por personas distintas de los trabajadores de las empresas. Por otra parte, existen distintas experiencias de asociacin productiva en proceso. En el marco del Plan Agropecuario 2007
2011, el MAGAP est promoviendo proyectos de cultivos inclusivos, con la intencin de proporcionar alternativas productivas a los pequeos finqueros mediante transferencia tecnolgica y asesoramiento productivo y, al mismo tiempo, seguir expandiendo el cultivo de palma sin promover procesos de deforestacin. La iniciativa contempla el asocio de pequeos productores a grandes empresas palmicultoras mediante crditos asignados por la CFN y el Banco Nacional de Fomento. En el caso de Palmeras del Ecuador, los proyectos comenzaron en el 2009 con 300 ha pertenecientes a treinta familias, de las cuales veinte son indgenas Secoya. Durante el 2010 se incorporaron alrededor de otros setenta pequeos propietarios. Los pequeos palmicultores manifiestan haber optado por la palma por constituir una alternativa mejor que el caf o por haber perdido su trabajo en empresas petroleras (OXY). La empresa garantiza la compra de toda la produccin a precios de mercado recomendados por FEDAPAL (Palmeras del Ecuador, 2010: 22). Sin embargo, no existen todava resultados concretos que permitan inferir hasta qu punto este tipo de estrategias de inclusividad son realmente equitativas, con relacin a la distribucin de la agregacin de valor a lo largo de la cadena; en este sentido, todava no disponemos de pautas claras para entender bajo qu condiciones el involucramiento de empresas agroindustriales beneficia realmente a la poblacin pobre (Hollenstein y Carrin, 2010: 31). Por otra parte, en el caso de los Secoya han existido serios problemas relacionados con la tala rasa de parte del bosque para sembrar palma (ver # 2.9.1.1.1). 2.7.1.3.3. Caa de azcar La Amazona registraba en el 2004 una cantidad de 10 577 ha de caa de azcar: 2 830 ha en Sucumbios, 47 ha en Napo, 10 ha en Orellana, 3 800 en Pastaza, 2 000 en Morona Santiago y 1 890 en Zamora Chinchipe (Figueroa, 2007: 79). Tiene particular relieve la industria panelera de la provincia de Pastaza, la mayor productora de panela del pas, donde existen alrededor de 15 fbricas mejoradas y ms de
2.7.2 Escenarios y tendencias Analizaremos las principales tendencias relacionadas con la promocin de cultivos estratgicos en la Amazona ecuatoriana. Para ello, consideramos tanto el Plan Agropecuario 2007 2011, como las Agendas para la Transformacin Productiva Territorial (2010 2011), especficamente las amaznicas. El financiamiento total estimado a nivel de pas para el Plan Agropecuario (2007-2011), considerando tanto la inversin pblica como la privada, asciende a US$919,58 millones, de los que US$592,65 millones corresponden a crditos estatales a ser otorgados por el BNF y la CFN188. 2.7.2.1 Cacao El cacao es uno de los productos estratgicos contemplados en el Plan para su promocin en la Amazona. Para el 2010, el MAGAP estimaba la superficie cosechada a nivel nacional en 415 615 ha, con una produccin de 212 248 Tm de almendra seca189. Las metas del Plan Agropecuario 2007 2011 son renovar 30 000 ha y rehabilitar 20 000 ha nuevas en todo el pas hasta el 2011, con una inversin de US$80 mi-
2.7.2.2 Palma y biodiesel La palma africana figura tambin entre los cultivos a ser promovidos en la Amazona. La superficie a nivel de pas era de aproximadamente 218 400 ha en el 2010, con una produccin de 2 456 811 Tm de fruta fresca191. De acuerdo al Plan 2007-2011 (MAGAP, 2007), la superficie potencial estimada era de 400 000 ha. La meta propuesta en el marco del Plan es 50 000 ha (30 000
Ve r : h t t p : / / p l a n . s e n p l a d e s . g o b . e c / c / d o c u m e n t _ l i b ra r y / g e t _ f i l e ? u u i d = f 8 6 b f 5 e 9 - 8 87 f - 4 5 6 b - 8 c 1 f 740ccf59554f&groupId=10136 (visitada el 03.05.2011). 189 Ver http://www.magap.gob.ec/sinagap/index.php?option=com_wrapper&view=wrapper&Itemid= 414 (visitada el 28.03.2011). MAGAP (2007) estima, en cambio, una superficie mucho menor. De acuerdo a otras estimaciones basadas en datos censales, haba en Ecuador 433 978 ha entre cultivo solo y asociado (Ramrez, 2006). 190 Ver http://www.magap.gob.ec/mag01/transparencia/m/met_inf_gestion.pdf (visitada el 14.05.2011). Algunas zonas destinadas a la produccin de cacao en Napo y Pastaza no son aptas para cultivos. El lema no transformar los bosques a cultivos forma parte de las prcticas sostenibles esenciales relacionadas con el cultivo del cacao (Larrea, 2008). 191 Ver: http://www.magap.gob.ec/sinagap/index.php?option=com_wrapper&view=wrapper&Itemid= 414 (visitada el 23 de enero del 2011).
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100 trapiches tradicionales. La produccin de caa est centralizada en 3 centrales paneleras (Tarqui, Ftima y Teniente Ortiz), que absorben y procesan la produccin de caa de la provincia y la transforman en panela de distintos formatos (panela granulada, ladrillo, etc.). En torno al 2000, la produccin industrializada de la caa representaba alrededor de US$ 840 000/ao (Aguilar et al., 1999; ASOCAP, 2000).
llones. En las provincias de Orellana y Sucumbos estaba programada al menos la rehabilitacin de 10 000 ha de caf y cacao, y la construccin de dos centros de acopio, adems de la produccin y distribucin de plantas de cacao nacional a los agricultores, acompaadas de capacitacin190. En general, suele considerarse que la Amazona est llamada a constituirse rpidamente en una de las principales regiones proveedoras de cacao para la exportacin (Ramrez, 2006). Sin embargo, las metas actuales son difciles de ser alcanzadas en zonas aisladas de la Amazona, y las proyecciones futuras tendrn que tener en cuenta que algunas zonas destinadas a la produccin de cacao poseen vocacin forestal, como se infiere de los mapas indicativos que acompaan al Plan. Teniendo en cuenta que la demanda mundial actual aumenta en un 3% anual, un incremento similar en la produccin no puede ser alcanzado simplemente mediante la implementacin de plantaciones nuevas, ya que la tierra frtil disponible en las zonas tropicales es muy escasa. En este sentido, la proteccin de las ltimas fronteras forestales forma ahora parte de un reto global (Conservacin y Desarrollo, 2004: 5).
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ha de renovacin y rehabilitaGrfico 1. Produccin y demanda de biodiesel cin, y 20 000 ha de nuevas plantaciones), con una inversin de US$135 millones para todo el pas. Considerando que se trata de una planificacin hasta el 2011, en pleno proceso de ejecucin, cabe suponer que el resto de ha potenciales (140 000) continuarn siendo programadas a partir del 2012 para ser implementadas graualmente durante la dcada. Una parte importante de las tierras consideraFuente: MEER, 2008 das aptas para la expansin de la palma se sita en la Amazona y corresponden en buena Con relacin a los usos energticos de la medida a tierras ya deforestadas de Sucumbos, palma, el programa de biodiesel, como el de Orellana y Napo o habilitadas en la actualidad bioetanol en el caso de la caa de azcar (ver para cultivos agropecuarios, aunque existen toms abajo), tiene como objetivo reducir la imdava remanentes de bosque (MAGAP, 2007) y portacin de combustibles (gasolinas y disel riesgos de deforestacin por causa de la expanoil), que son consumidos principalmente por el sin de los cultivos (ver # 3.4). sector transporte, diversicando las fuentes En el caso de la Amazona, est planificado energticas. En el caso del biodiesel de palma, sembrar 8 000 ha nuevas en Orellana hasta el su objetivo es contribuir a la mezcla del 10% del 2011 mediante proyectos inclusivos (La Joya de diesel oil en el transporte urbano de buses, quelos Sachas - El Proyecto - Coop. Atahualpa dando un margen exportable. El incremento de Reina del Oriente - Nuevo Paraso) y renovar la oferta implicar una expansin de la producotras 2 000 en La Joya de los Sachas (MAGAP, cin de palma de 1,7 millones de Tm, por encima 2007). La justificacin de la expansin de la de la prevista en el Plan Agropecuario Nacional, palma es relacionada directamente por el que podra ser compensada por la menor suMAGAP con el incremento por la demanda de perficie de caa de azcar que recomienda biodiesel. Las acciones de fomento tienen como sembrar el MEER (MEER, 2008: 135-138). El eje la asociatividad empresarial (80% de progrfico 1 presenta las proyecciones de la productores con menos de 50 ha) en un esquema duccin y demanda de biodiesel hasta el 2020. de integracin vertical; el crdito es asignado a La demanda interna ira creciendo durante el travs de las empresas palmicultoras (MAGAP, 2010 y el 2011, hasta se estabilizarse en algo 2007). Por otra parte, el uso de los biocombusms de 1 000 BEP durante el 2011, mientras tibles colaborara a la diversificacin de las fuenque el margen exportable ira tambin aumentes energticas y a la reduccin de la tando desde los alrededor de 1 000 BEP actuacontaminacin provocada por los combustibles fsiles en el transporte (Figueroa, 2008: 73). les hasta 2000 BEP en el 2020192.
192 De acuerdo al IICA (Ascher et al., 2010: 45), Ecuador tendra que expandir entre 0,1 y 0,3 veces la superficie actual de siembra de palma hasta el 2030 para la produccin de bio-combustibles. Ver Figueroa (2008) para un anlisis de la situacin y proyecciones de los biocombustibles en Ecuador.
En general, se considera Grfico 2. Produccin y demanda de etanol que existen en el pas condiciones favorables para el cultivo de la palma: clima ptimo, rea plantada, produccin y capacidad de procesamiento en expansin y excedentes exportables crecientes (53% en el 2009), cadena de la palma constituida y experiencias de exportacin (La Fabril) e incluso disponibilidad de excedentes, que podran ser un componente para la formulacin de combustibles para el Fuente: MEER, 2008 consumo interno, contribuyendo a la diversificacin de la actual matriz energtica. Las de etanol, mediante sistemas de crdito del proyecciones a nivel de pas son 400 000 ha BEDE e innovacin tecnolgica. De acuerdo al sembradas con palma hasta el ao 2018, de las Plan (MAGAP, 2007), existiran 135 000 ha en que alrededor de 80 000 podran ser sembradas la actualidad y 220 000 ha potenciales193. En Suen la Amazona. Se considera que las futuras incumbos existen 2 830 ha (MCPEC, 2010b: 87). versiones podran generar en todo el pas 43,5 La meta del Plan es sembrar 50 000 ha a nivel mil nuevos empleos (ms 24,2 mil empleos innacional, de las que 2 000 ha estn previstas en directos) entre pequeos y medianos productoOrellana y otras 2 000 en Sucumbos, modifires vinculados a la cadena. ANCUPA y el cando en este ltimo caso las perspectivas iniMinisterio de la Produccin estn realizando en ciales de la zonificacin agro-ecolgica este momento un estudio de factibilidad sobre (MAGAP, 2007). La Agenda para la Transformael uso y precios del biodiesel. La racionalidad cin Productiva de Sucumbos prev, en cambio, econmica de la produccin para exportacin la posibilidad de plantar hasta 3 000 ha, aunque de biodiesel se relaciona con el precio del peen un tiempo mayor (MCPEC, 2010b: 89), trleo y de la materia prima (aceite de palma y mientras que la Agenda de la Regin 2 (que inotras fuentes), y el precio y consumo de comcluye Napo y Orellana) no prev la produccin bustibles. En la actualidad existe una competende caa de azcar. La inversin total prevista por cia con combustibles fsiles subsidiados (M. el Plan a nivel nacional es de US$70 millones. Albn, 2007; Ascher et al., 2010). La importancia de la expansin del cultivo de caa azcar se relaciona directamente con la 2.7.2.3 Caa de azcar produccin de bioetanol, considerando tanto el Como en el caso de la palma, se pretende consumo interno en sustitucin de los combuspromover la asociatividad empresarial de pequetibles fsiles (mezcla del 10% en el parque auos y medianos productores para la produccin tomotor a gasolina), cuanto la generacin de un
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193 Cifras ms actualizadas de MAGAP-SIGAGRO hablan, en cambio, de 71 437 ha cosechadas en el 2010, con una produccin de 4 969 697 Tm de tallo fresco (ver http://www.magap.gob.ec/sinagap/ index.php?option=com_wrapper&view=wrapper&Itemid=414, visitada el 23.01.2011).
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excedente exportable. La demanda de alrededor de 1 350 BEP sera cubierta durante el 2011, con un margen exportable de entre 500 y 1 000 BEP (MEER, 2008: 137). El grfico 2 seala la produccin y demanda de etanol prevista. El MEER (2008: 138) anticipa un requerimiento de hasta un mximo de 2 millones de TM de caa de azcar, lo que implicar aumentar la superficie sembrada para etanol de 1 000 hectreas en el 2006 a 2 500 ha hasta el 2020, menor al incremento propuesto en el Plan Nacional Agropecuario (ver nota 178). En esta direccin, se requiere analizar los resultados del proyecto piloto de Guayaquil junto con el otro proyecto de biodiesel para formular un plan nacional de introduccin de los biocombustibles en todo el pas con una mezcla al 10%, y homologar los mercados interno y externo. Adems de las propuestas del MAGAP, en la Amazona han existido intentos recientes de propuestas de generacin de bioetanol. As, el ECORAE (2007-2008) promovi un estudio de factibilidad de un Proyecto, comercializacin y uso de etanol anhidro en la Regin Oriental a partir de cultivos de caa de azcar y yuca. El proyecto fue archivado por problemas administrativos e intento de corrupcin. Prevea la instalacin de una planta piloto de produccin en el cantn Shushufindi, con 10 000 litros diarios de etanol al 99,5 %, que sera suministrado a la refinera Amazonas del Complejo Industrial Shushufindi para servir de componente de mezcla en la preparacin de gasolina extra. Se propona una inversin de US$5,7 millones y se planificaba la creacin de microempresas locales de produccin de caa, habindose identificado las primeras 540 ha (ECORAE, 2007). En el 2008, el Gobierno Provincial de Sucumbos impuls un Programa de bio-combustibles, hasta la fase de estudios de pre-factibilidad. El
programa pretenda resolver problemas de empleo, precio al productor y diversificacin energtica para plantar parte de las alrededor de 500 000 hectreas dedicadas en este momento al uso agropecuario con caa, palma y otras especies. El programa est paralizado por oposicin del actual prefecto y cuestionamiento de competencia con cultivos alimenticios (Lpez, 2009a). 2.7.2.4 Ganadera de carne La consolidacin y expansin de la ganadera de carne est prevista tambin en la Amazona. A nivel nacional existiran alrededor de 2 000 000 ha de pastos bajo produccin. El potencial considerado es 4 000 000 ha y la meta propuesta hasta el 2011 es la optimizacin productiva de 88 000 ha mediante estrategias como el mejoramiento de pasto y el incremento de la carga animal; de ellas, alrededor de 25 000 estaran situadas en la Amazona. Existe tambin una cantidad menor de ganadera mixta (carne y leche). La mayor parte de la superficie propuesta en la Amazona corresponde a zonas ya deforestadas (MAGAP, 2007). La propuesta posee, en principio, una orientacin y sostenible e inclusiva, corroborada por proyectos como los impulsados en comunidades Shuar de Morona Santiago194. 2.7.2.5 Cultivos no tradicionales El Plan pretende valorar tambin las ventajas comparativas de Ecuador y, en buena medida, de la Amazona mediante la promocin de cultivos no tradicionales de exportacin (aguacate, pia, maracuy, meln, brcoli, sanda, orito, palmito, flores, mango, frutas tropicales). Gran parte de las zonas identificadas como potenciales corresponde a zonas ya deforestadas, aunque un rea importante corresponde a zonas bajo co-
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En el marco del Plan 2007-2011, fueron invertidos US$ 200 000 en el 2011 para la reactivacin de la produccin ganadera sostenible en comunidades Shuar de la provincia de Morona Santiago (ver: www.magap.gob.ec/mag01/sub/2kr/09nov_presentacion.pdf, visitada el 21.11.2011). Sin embargo, en la medida en que no sean explicitadas las dimensiones ambientales y sociales, no est excluido un sesgo productivista que podra inducir a la deforestacin para intentar maximizar las opciones productivas ganaderas, considerando la incidencia de la cultura ganadera en la conversin de bosques amaznicos.
2.7.2.6 Otros rubros productivos potenciales Las Agendas provinciales para la Transformacin Productiva Territorial exploran en forma preliminar negocios potenciales que podran ser promovidos. As, en el caso de Sucumbos, se propone continuar con los negocios actuales, entre los que destacan rubros como la palma, que proporciona alrededor de US$40 millones/ao, y la madera en trozos y aserrada, con alrededor de US$16,2 millones/ao. Adicionalmente, se propone entre otras industrias relacionadas con la pulpa de papel y la produccin de bio-diesel, que podran generar rditos de US$50 y US$40 millones, respectivamente (MCPEC, 2011: 34-35)195. 2.7.2.7 Actividades transversales Este conjunto de iniciativas productivas en proceso estn acompaadas tambin por actividades transversales de investigacin. As, considerando la diversidad y fragilidad de la Regin Amaznica Ecuatoriana, el Instituto Nacional Autnomo de Investigaciones Agropecuarias INIAP ha comenzado a implementar en el 2010 el proyecto Mejoramiento y recuperacin de la investigacin, soberana, seguridad alimentaria
Ver: http://www.mcpec.gob.ec/ (Transformacin Productiva Agendas de Desarrollo Productivo Territorial y Agendas para la Transformacin Productiva Territorial) para detalles con relacin a la situacin productiva actual y a las inversiones productivas estimadas, por regin y provincia amaznica. 196 Ver: http://agroespacio.blogspot.com/2010/09/ gobierno-de-ecuador-impulsa-la.html (visitada el 18.01.2011). Existen otras muchas iniciativas promovidas por organizaciones privadas de desarrollo (ONG, pueblos indgenas) y la cooperacin internacional, cuya caracterizacin va ms all de los fines de este estudio. 197 No obstante, en el 2011 ha existido a apoyo a iniciativas como la instalacin de un centro de acopio e industrializacin de la yuca en Pastaza, con una inversin de US$198 000 (ver www.magap.gob.ec /mag01/sub/2kr/09nov_presentacion.pdf, visitada el 21.11.2011).
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bertura forestal actual situadas en el margen superior del ro Napo en la provincia de Orellana, al norte de la provincia de Sucumbos, en el lmite con Colombia, y en la provincia de Morona Santiago, limitando con reas protegidas. Existira una superficie actual de 300 000 ha y una superficie potencial de 30 000 ha adicionales, de las que se propone incorporar 20 000 ha, alrededor de 12 000 de ellas en la Amazona (MAGAP, 2007).
y desarrollo agropecuario sostenible en la Amazona ecuatoriana a travs de la Estacin Experimental Central de la Amazona (San Carlos, Joya de los Sachas Orellana). El proyecto permitir actualizar el diagnstico de la regin y caracterizar la produccin del sistema de finca, considerando las particularidades socio-tnicas y culturales, en equilibrio con una visin de sistemas y con el manejo sostenible del ambiente. Tendr una duracin de 5 aos con una inversin que asciende a US$17 736 400196. Ms all del apoyo a productos comerciales en las direcciones sealadas, las iniciativas en proceso de ser promovidas no visualizan un apoyo apropiado a las bases de la auto-suficiencia alimentaria amaznica; de hecho, los productos priorizados a nivel nacional en el Programa de Innovacin Agrcola no incluyen productos fundamentales de la Amazona, como la yuca y otros rubros relacionados con la agro-alimentacin tradicional; en particular, no existe una orientacin hacia el apoyo integral de la finca de poli-cultivos en cuanto tal, que constituye la base de la autosuficiencia alimentaria de la mayor parte de las poblaciones amaznicas rurales197. De la misma manera, la visin predominante en las Agendas para la Transformacin Productiva Territorial es de carcter empresarial, una orientacin sin duda necesaria que se moviliza hacia el horizonte de la sustitucin de importaciones, mediante el fomento productivo, el mejoramiento de la productividad y la industrializacin de la produccin agropecuaria, bajo estndares de calidad; pero no se evidencia una preocupacin paralela por la agro-alimentacin y por la reinversin de los excedentes en calidad de vida, considerando que la mayor parte de la poblacin
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amaznica est por debajo de la linea de pobreza y que sus necesidades bsicas distan mucho de estar satisfechas. En este sentido, tienen cierta justificacin las crticas acerca del predominio de una visin proyectista (Hollenstein y Carrin, 2011; cf. Izko coord., 2008). 2.8 Los costos del progreso: deforestacin y degradacin de los bosques y la biodiversidad El anlisis de la deforestacin y degradacin de los bosques amaznicos est estrechamente relacionada con la agricultura y la ganadera, la construccin de infraestructura vial y los procesos extractivos (petrleo y minera). Consideraremos aqu la situacin actual de la deforestacin y su dinmica, para analizar en el captulo 3 los impactos agregados, vinculados a las tendencias futuras. 2.8.1 Deforestacin 2.8.1.1 Datos relevantes De acuerdo al MAE (2010b), entre 1990 y
el 2000 habra habido una deforestacin de 17 614 ha/ao en la Amazona, mientras que la deforestacin habra sido de 19 778,6 ha/ao entre el 2000 y el 2008. La vertiente oriental andina habra registrado una tasa de deforestacin de 12 089,9 ha/ao en el primer perodo y una tasa negativa de 1 161 ha/ao en el segundo (ver cuadro 1 y mapa 1)198. Si consideramos tanto la Amazona como la vertiente oriental andina, entre 1990 y el 2008 habra habido una deforestacin de 475 052,4 ha, es decir, 25 002,76 ha/ao. Teniendo en cuenta que hasta el 2001 haban sido transformadas 1 644 180 ha (ver cuadro 5 en el cap. 1), y sumando las aproximadamente 200 022,08 ha deforestadas en la Amazona entre 2001 y el 2008 (MAE, 2010b), en este momento habra una deforestacin acumulada en la Amazona de 1 884 202,08 ha, equivalente al 19,77% de los ecosistemas originales (9 325 380 ha) y al 16,27% de la Amazona en trminos poltico-administrativos (115 744,9 km2). Contrastemos estas cifras con otros datos disponibles. De acuerdo a datos del CLIRSEN
Cuadro 1. Tasas estimadas de deforestacin en la Amazona (1990-2008) Deforestacin anual promedio 1990-2000 (ha/ao) Amazona 17614.6 Vertiente Oriental Andina 12089.9 Vertiente Occidental Andina 7735.6 Valles Interandinos 3783.7 Costa 3799.8 Andes del Sur 5914.4 Nivel Nacional 74330.9
Fuente: MAE, 2010b
Regin
Deforestacin anual promedio 2000-2008 (ha/ao) 19778.6 -1161.0 7574.8 5123.3 5123.3 170008.9 61764.5
198 El MAE (2011a: 8) diferencia entre Llanura Amaznica (reas con poco relieve en el Oriente ecuatoriano hasta la cota de 800 m, que abarca una superficie de 75 459 609 km) y Vertiente Oriental Andina (ecosistemas montanos en la vertiente externa de la cordillera Oriental entre los 800 m de elevacin y la divisoria continental de aguas, con una superficie de 42 723 811 km). Como sealamos en el captulo 1, para fines comparativos, consideramos esta aproximacin como bsicamente equivalente a la division poltico-administrativa de la Amazona. Los mapas se encuentran todava en proceso de refinamiento (vacos de informacin por cobertura de nubes y mejoramiento de la escala), por lo que las tasas de deforestacin estn en proceso de ser precisadas y podran ser superiores a las estimadas hasta ahora.
Mapa 1. Focos de deforestacin en el Ecuador continental
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Fuente: MAE, 2010b
(2003), entre 1991 y el 2000 habra habido una tasa de deforestacin anual de 1,17% (75 526,97 ha/ao) en las seis provincias amaznicas, sobresaliendo las provincias de Napo199 y Sucumbos. A nivel de pas, la tasa anual de deforestacin del bosque tropical (incluyendo Esmeraldas, con un 4,07%) habra sido 1,47% (198 092,4 ha). Con relacin a las cifras reportadas por el MAE para la Amazona (25 002,76 ha/ao), habra habido una deforestacin acumulada de 50 524,21 ha adicionales/ao en la dcada de los aos noventa (ver cuadro 2).
Las cifras del CLIRSEN no son muy lejanas de las reportadas por la FAO en 1995 (1,6% anual). En el momento presente, de acuerdo a la FAO200, la tasa de deforestacin anual en Ecuador sera del orden del 1,2% anual, equivalente a 137 000 ha, lo que sealara una tendencia al decrecimiento; pero la deforestacin acumulada sera tambin ms alta, incluso para la Amazona (alrededor del 1% anual). En este sentido, persisten algunas dudas acerca del alcance de las ltimas cifras oficiales, con relacin a otras fuentes estatales anteriores201.
199 En la cuenca del ro Napo, se consideraba que extensas zonas de bosque haban sido convertidas en cultivos de palma africana (Elaeis guineensis) y naranjilla (Solanum quitoense), en pastizales o en pequeas fincas agrcolas, desplazando a las comunidades indgenas o alterando sus sistemas tradicionales de extractivismo y manejo (INIAP, 2008: 20). Sierra (2000) sealaba que la deforestacin en esta regin de la Amazona Norte se situaba entre 100 000 y 200 000 ha por ao (algo menos del 1% al ao), tasa considerablemente menor al 3% reportado por Myers en 1993 (MAE, 2010a). 200 Ver http://www.fao.org/ forestry/country/57478/es/ecu/ (visitada el 15.12.2011). 201 Verhttp://www.eluniverso.com/2011/02/21/1/1447/bosques-desaparecen-pais-cifras-son-contradictorias.html (visitada el 15.12.2011).
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Cuadro 2. Tasa de deforestacin en la Amazona ecuatoriana entre 1991 y 2000 (CLIRSEN) Provincia Sucumbos Orellana Napo Pastaza Morona Santiago Zamora Chinchipe TOTAL Diferencia 1991-2000 184 331,28 123 273,00 165 598,02 81 049,16 104 466,36 21 187,81 679 905,63 Ha/ao 20 481,25 13 679,00 18 399,78 9 005,46 11 607,37 2 354,11 75 526,97 % ao 1,61 0,77 2,38 0,32 0,66 0,33 1,17
Fuente: Snchez, 2006 (cifras del 2003)
Cuadro 3. Deforestacin acumulada por provincia amaznica 1990 2010 Provincia Diferencia 1990-2010 137 830,67 143 967,97 132 669,28 143 341,73 262 894,07 123 973,33 944 677,05 Ha/ao % ao % rea provincial con prdidas de cobertura 7,67 6,68 10,58 4,85 10,93 11,68 8,73
Sucumbos Orellana Napo Pastaza Morona Santiago Zamora Chinchipe TOTAL
6 891,53 7 198,39 6 663,46 7 167,08 13 144,70 6 198,66 40 096,74
0,54 0,40 0,86 0,25 0,74 0,86 0,61
Fuente: GeoPlades, 2010. Elaboracin del consultor
Con relacin a la deforestacin provincial, cantonal y parroquial, el MAE (2010b) no proporciona datos desagregados oficiales para la dcada 2000 - 2010, por lo que recurriremos a los datos elaborados por GeoPlades (2010) para el perodo 1990 2010 (ver cuadro 3)202. De acuerdo a estas cifras, existira una deforestacin intermedia entre la reportada por el MAE (2010) y por el CLIRSEN (2003), aunque
la comparacin no es totalmente simtrica, ya que en el caso del CLIRSEN se analiza solamente la dcada 1991 2000 y en el caso del MAE la comparacin finaliza en el 2008. De acuerdo a GeoPlades, la tasas ms altas de deforestacin corresponden a Zamora Chinchipe y Napo, seguidas de Morona Santiago. En trminos porcentuales, la provincia con mayor porcentaje de prdida de cobertura durante las dos
Como hemos sealado, GeoPlades concibe la Amazona como espacio de planificacin transversal, ms all de la divisin poltico-administrativa y de la Amazona bio-geogrfica, conforme al modelo de SENPLADES (ver cap. 1.4), por lo que se incluyen tambin segmentos de la Sierra y de la Costa. No obstante, los datos utilizados por GEOPLADES a nivel de provincias y parroquias son estrictamente amaznicos en sentido poltico-administrativo, y son los que utilizamos aqu (ver ms adelante).
202
Grfico 1. Cadena la madera
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Fuente: Hetsch, 2006
ltimas dcadas es Zamora Chinchipe, con el 11,68%; le sigue Morona Santiago, con el 10,93% (ver cuadro 3)203. En este sentido, la deforestacin habra repuntado durante la dcada del 2000 al 2010 en Zamora Chinchipe, que posea los datos ms bajos hasta el 2000 junto con Pastaza, en coincidencia con procesos de colonizacin y apertura de carreteras como los que se sealan ms adelante. En el Nororiente amaznico ha existido un proceso antiguo de deforestacin, probablemente la ms alta en trminos acumulativos, por lo que la deforestacin de las dos ltimas dcadas no es representativa del proceso histrico (ver mapas 2 y 3 en el Anexo 2.8; cf. Sierra, 1999; Mena, 2002). En todo caso, habra habido un claro desplazamiento de los ejes de la deforestacin desde Sucumbos en el nor-oriente (donde la frontera de la colonizacin ha tendido a cerrarse, aunque sigue activa dentro de los lmites de actual frontera agrcola) hacia el sur-oriente (Zamora Chinchipe), que presenta ahora las ms altas tasas
de deforestacin y de prdida total de cobertura. Por parroquias, una parte significativa de esta reduccin en la cobertura vegetal corresponde a zonas de claro predominio colono, como las parroquias 10 de Agosto, El Triunfo y San Jos (Pastaza), que han perdido el 45,39%, el 41,74% y el 44,75% de su cobertura, respectivamente. Pero tambin afecta a zonas indgenas, como las parroquias con predominio Kichwa como vila (cantn Loreto, Napo), donde el porcentaje de prdida de cobertura asciende al 34,45%, mientras que en Puerto Murialdo es del 28,41%. La parroquia de Arajuno-Pastaza (poblada por indgenas Kichwa oriundos del Napo y otros sectores de la Amazona) ha perdido el 32,26% de su cobertura forestal, mientras que el porcentaje de deforestacin en la parroquia indgena colona de Santa Clara es del 42,44% (Geoplades, 2010). En cuanto a las culturas madereras prevalecientes, salvo excepciones (ver #2.8.1.2), no existen criterios de tala por especie, sitio o di-
203 La provincia de Zamora Chinchipe, ms que otras provincias amaznicas, incluye rangos altitudinales por encima de los 1 300 msnm que estn siendo tambin afectados por procesos de deforestacin, como en el caso de la cuenca media y alta del Chinchipe.
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metro ni manejo de la regeneracin natural, y se genera un alto margen de desperdicio, como sucede en Pastaza y Morona Santiago de un volumen promedio de 5,38 m3 de un rbol de Copal en pie quedan finalmente 1,66 m3 en productos cepillados tablones (2,06 m3 despus de aserrado con motosierra, y 1,66 m3 despus de canteado y cepillado), generndose un acumulado de 69,06% de desperdicio; en el caso de otras especies, como el Canelo, el desperdicio es del 55,43%. En ambas provincias, el 66.31% de los finqueros aprovecha la madera aserrndola previamente; en el 33,69% de los casos los rboles son vendidos en pie (Gatter y Romero, 2005; cf. Izko, 2011). La cadena agrega valor a travs de un circuito que conecta a los finqueros (indgenas y colonos) con intermediarios, centros de acopio y procesos de transformacin secundaria (ver grfico 1 y captulo 3.). En general, en torno al 2004 la regin amaznica provea alrededor del 30% de la madera que se consume en el pas, lo que significa aproximadamente la cantidad de 800 000 m3 al ao (Hetsch, 2006). Estas cantidades van en aumento ante el progresivo declive de la tala de madera en el Nor-occidente de Esmeraldas, que se est transfiriendo a la Amazona. 2.8.1.2 Prcticas legales de tala selectiva Existen tambin experiencias de tala legal en algunas provincias. As, en el perodo 2005 2008 el MAE ha aprobado 3 457 licencias de aprovechamiento en Orellana (el 67% de corta y el 32% de Programas de Aprovechamiento Forestal Simplificado - PafSi), por un total de 385 546 m3 de madera en pie; de ellos, el 59% corresponde a programas de corta y el 38% a PafSi. Por otra parte, el Acuerdo Ministerial 233 de julio del 2007 posibilit la emisin de licencias especiales en la provincia para el aprovechamiento de hasta 15 m3 en pie para uso local en viviendas populares y carpinteras (Arruti, 2011). En una direccin paralela, el Servicio Forestal
Amaznico SFA, junto con el MAE, brinda asistencia tcnica en alrededor de 358 programas conforme a la Norma Forestal vigente, 177 de ellos en bosques nativos y 181 en reas de pastizales (http://www.sfa-ecuador.com). En bosques donde existen todava especies maderables valiosas, es factible proponer alternativas basadas en PafSi con pequeos y medianos propietarios. As, en el territorio Shuar-Arutam (Morona Santiago) ha sido conformada una micro-empresa denominada ASOKANUS, con el apoyo del Servicio Forestal Amaznico-SFA. Los obstculos ms grandes para el finquero (desconocimiento normativo y tcnico, altos costos del proceso de legalizacin) son resueltos por ASOKANUS mediante un asesoramiento focalizado y la facilitacin de hasta US$500 en micro-crdito, que es recuperado en un promedio de 3 meses. El micro-crdito va acompaado por estmulos agro-forestales. La microempresa cuenta con dos mercados fijos (IROKO y ARCOP), pero no existe todava el volumen de madera necesario. Los Sndicos de cada Centro Shuar estn en proceso de hacer cumplir el reglamento forestal local, que prescribe que todos los socios vendan su madera a ASOKANUS en lugar de venderla a colonos o intermediarios para poder contar con un volumen suficiente, reapropindose al mismo tiempo del control del territorio. Algunas empresas han extrado tambin madera en troza para las fbricas de playwood ubicadas en Quito, adems de madera aserrada, como en el caso de los Siona, Secoya y Ai Cofn de Sucumbos, que han vendido sus bosques mediante planes de manejo a empresas tableristas de la ciudad de Quito204. Este conjunto de prcticas, junto otras relacionadas con los incentivos y controles forestales, y el manejo integral de la finca (ver #2.8.3.2 y cap. 3.) aspiran a poner las bases para contribuir a la reduccin en un 30% de la tasa de deforestacin hasta el 2013, en cumplimiento de la
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Comunicacin de Walter Palacios, 05.2012.
meta 4.1.3 del Obj. 4 del Plan Nacional del Buen Vivir (garantizar los derechos de la naturaleza y promover un ambiente sano y sustentable) (SENPLADES, 2009: 235). 2.8.2 Degradacin biodiversidad y prdida de
Adems de los procesos de degradacin de los bosques ya sealados (descreme de las especies forestales ms valiosas, con impactos colaterales en otras especies de fauna y flora), existe una creciente afectacin de la fauna nativa en todos los territorios indgenas amaznicos, cuya consecuencia es la disminucin alarmante del nmero de especies tiles en los alrededores de las comunidades, vinculadas a la caza y pesca con fines mercantiles (MAE, 2010b). La contaminacin de los ros y los suelos amaznicos por causa de la explotacin hidro-carburfera incide tambin poderosamente sobre la degradacin de los bosques (caps. 2.9 y 3.1). Estos problemas son ms acentuadas en el caso de las prcticas de caza silvestre, como sucede en la Reserva de Bisfera Yasun, cuyo ncleo es el Parque Nacional Yasun, y otros lugares de la Amazona (territorios Shuar y Kichwa). Las crecientes necesidades de cash de las comunidades locales les han llevado a insertarse en forma desigual en la economa monetaria regional, vinculando prcticas tradicionales como la caza de carne de monte, orientadas antes al autoconsumo, con el mercado y volvindolas prcticas ilegales (ver cap. 3.5) 2.8.3 Bio-prospeccin y deforestacin evitada 2.8.3.1 Bio-prospeccin y venta de servicios ambientales: algunas experiencias del pasado reciente Han existido en el pasado reciente distintas prcticas relacionadas con bio-prospeccin y
venta de servicios ambientales en territorios indgenas, con resultados equvocos. Son conocidos casos como los de la Shaman Pharmaceuticals, que realiz inversiones relacionadas con Sangre de Drago (Croton sp) en Napo y Pastaza durante la dcada de los aos noventa, incluyendo la recoleccin de gran cantidad de muestras. Los resultados fueron dos medicamentos patentados Provir y Virend , cuya inviabilidad comercial desactiv en gran medida las protestas (Pohlenz, 2009). De acuerdo a Dorsey (2003), los beneficios distribuidos entre las comunidades no fueron ms del 1% de las inversiones totales de la compaa. En el 2005, la ONHAE firm un controversial acuerdo de usufructo con la compaa americana Eco-Genesis Development. El contrato aseguraba a la compaa los derechos exclusivos a desarrollar los recursos del territorio Waorani durante 30 aos. En octubre del 2008 una corte ecuatoriana aboli el contrato, argumentando que violaba los derechos colectivos de los Waorani a su territorio (Finer et al., 2009: 8). Han existido otros intentos contemporneos de lograr acuerdos entre algunas empresas y particulares con territorios indgenas (especficamente, Shiwiar, Kichwa Canelo y Kichwa ASODIRA) para la venta conjunta de los servicios ambientales del territorio (agua, paisaje, captacin de CO2), entregando los ttulos colectivos como garanta frente a hipotticos compradores y como respaldo del proceso mismo de negociacin. El caso Shiwiar fue denunciado pblicamente por prensa y en el marco de la CONAIE en mayo del 2007205. Cabe esperar que el oportunismo de estos intentos sea crecientemente superado por la adecuada aplicacin de la Ley de Propiedad Intelectual y de los Convenios Andinos (Estrategia Regional de Biodiversidad, Decisiones 391 y 486), algunos de ellos recientemente reglamentados, para ayudar a solucionar los conflictos relacionados con consentimiento previo,
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Ver http://icci.nativeweb.org/MEMORIA%20Y%20 RESOLUCIONES%20CUENCA.doc (visitada el 4.14.2011).
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Cuadro 8. Incentivos para la conservacin de bosques comunitarios en la Amazona Provincia Morona Santiago Napo Orellana Pastaza Sucumbos Zamora Chinchipe TOTAL Nmero de Beneficiarios Hectreas bajo convenios conservacin 98 6 677 97 962,0 60 6 309 31 298,7 64 1 132 52 343,5 16 3 006 219 564,2 109 4 356 75 573,8 76 3 55 4 861,4 423 15 158 481 586 Monto del incentivo (US$) 623 202 199 483 228 798,90 275 560,70 391 965,75 115 489,40 1 834 500
Fuente: MAE, 2011 (http://www.ambiente.gob.ec/?q=node/1077). Elab. del consultor
conocimientos compartidos y distribucin de beneficios (ver Izko y Cordero, 2007). Junto a ello, cabe sealar que la nueva Constitucin del Ecuador (2008) establece en el cap. VII (arts. 71 74) los derechos de la naturaleza, como el respeto, restauracin y precaucin, subrayando la necesidad de regulacin estatal de los servicios ambientales, que no son susceptibles de apropiacin. Con relacin a este tipo de servicios (agua y aire carbono) y a la bio-prospeccin, el nuevo Cdigo Ambiental (en proceso de elaboracin) especificar los mecanismos que sern aplicados. 2.8.3.2 Socio Bosque y deforestacin evitada El programa gubernamental Socio Bosque est trabajando en distintos territorios y comunidades de la Amazona, tanto indgenas como colonas. Su objetivo es conciliar la dualidad de conservacin y desarrollo, y promover un sistema que permita canalizar beneficios sociales a las poblaciones rurales ms aisladas, reconociendo su contribucin a la conservacin de los bosques y de la riqueza biolgica del pas. Hasta fines del 2010, Socio Bosque ha invertido en la Amazona ms de US$1,8 millones en 423 convenios, con 15 158 beneficiarios pertenecientes a 6 pueblos indgenas (Shuar, Cofn, Zparo, Kichwa, Shiwiar, Siona) y 481 586 ha bajo conservacin (cuadro 8), sobre un total de US$3,3 millones de inversin y 629 475,5 ha en proceso de conservacin a nivel de pas.
Existen distintos aspectos pendientes de revisin y consolidacin. Entre ellos, cabe nombrar la relacin entre incentivos y tamao del rea bajo conservacin, la cobertura de los costos de oportunidad en algunas comunidades y territorios, el equilibrio entre beneficios individuales y colectivos, los mecanismos de distribucin y la distribucin equitativa dentro de los territorios, el monitoreo y control participativo de la deforestacin realmente evitada - actualmente en proceso -, y la aplicacin de sanciones por incumplimiento. Con relacin a la deforestacin evitada, la Subsecretara de Cambio Climtico - SCC del MAE est a cargo de la elaboracin de la Estrategia Nacional REDD+ (ENREDD+). Los mecanismos REDD+ como estrategia de mitigacin del cambio climtico, buscan apoyar iniciativas de reduccin de emisiones mediante compensaciones econmicas por no deforestar ni degradar los bosques, en la perspectiva de reducir la pobreza, mejorar las condiciones socio-econmicas de los propietarios y su calidad de vida, y proteger los derechos humanos y colectivos mediante el fortalecimiento de la gobernanza. En esta direccin, REDD+ aspira a promover estndares socio-organizativos, culturales, econmicos, ecolgicos y polticos que orienten las acciones a ser realizadas, y crear salvaguardas que precautelen el riesgo de posibles perjuicios a las comunidades a nivel social,
econmico y en sus sistemas de gobernanza (CCBA CARE, 2010; cf. Luttrell et al. 2007; Peskett et al., 2008)206. La estrategia ENREDD+ busca contribuir con el cumplimiento de uno de los objetivos del Modelo de Gobernanza Forestal (ver cap. 4), como un mecanismo que contribuye a la reduccin de la deforestacin; al mismo tiempo, ENREDD+ forma parte de la Estrategia Nacional de Cambio Climtico - ENCC, dentro del Programa Nacional de Mitigacin al Cambio Climtico, como un mecanismo que contribuye a la reduccin de emisiones de gases de efecto invernadero (GEI) producidas por la deforestacin y degradacin de los bosques207. La Subsecretara de Cambio Climtico lidera el proceso de construccin de la Estrategia Nacional de Cambio Climtico (ENCC), compuesta por un Programa de Mitigacin del cambio climtico y un Programa de Adaptacin (MAE, 2011b). Ecuador es parte del Programa de las Naciones Unidas para REDD (ONU REDD) desde octubre de 2009, fecha en la que fue formalmente aceptado como pas observador del Programa. En marzo del 2011, junto con doce pases - piloto, se convirti en beneficiario a travs de la aceptacin del Programa Nacional Conjunto PNC para llevar a cabo actividades de preparacin para la implementacin del me-
canismo REDD+208. En octubre del mismo ao, la Ministra del Ambiente y representantes de las Agencias de Naciones Unidas firmaron el documento del Programa Nacional Conjunto Programa de Naciones Unidas para la Reduccin de las Emisiones por Deforestacin y Degradacin del Bosque en los Pases en Vas de Desarrollo ONU REDD Ecuador. En este marco, ha sido aprobada una propuesta de US$4 millones por un perodo de dos aos, a los que se suman 13,5 millones de la cooperacin alemana y US$14,5 millones aportados por el Gobierno ecuatoriano. Los resultados esperados del PNC, articulado a la Estrategia Nacional REDD+ del Ecuador (actualmente en desarrollo), se relacionan con monitoreo, consulta e involucramiento de la sociedad civil, desarrollo de polticas, instrumentos y marcos operativos, compromisos para el desarrollo de beneficios mltiples ambientales y sociales, y diseo e implementacin de un sistema de distribucin de beneficios. Adicionalmente, se propone completar la fase de preparacin para la implementacin del mecanismo REDD+ a nivel nacional (2013), y generar destrezas y herramientas para que las instituciones competentes y los actores locales ejerzan su derecho a y promuevan un medio ambiente sano y seguro, y la sostenibilidad ambiental (2014) (MAE, 2011b)209.
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Los pueblos indgenas han expresado sus temores y hasta su rechazo (CONAIE, CONFENIAE) frente a los impactos negativos de REDD, aunque evalan tambin sus posibles beneficios. En el caso de la COICA, una estrategia tipo REDD+ es visualizada en perspectiva de adaptacin al cambio climtico, a fin de generar medidas contundentes para disminuir sus efectos negativos. En todo caso, la captura de carbono es vinculada a la reivindicacin histrica de los territorios, conocimientos y prcticas ancestrales. Ver http:// www.forestcarbonpartnership.org/fcp/node/248/REDD_COICA_ FINAL_0.pdf, visitada el 17.11. 2011; COICA, 2010. 207 De acuerdo a la Segunda Comunicacin sobre Cambio Climtico (MAE, 2011c: 104 y ss.), las emisiones totales de los tres GEI directos en Ecuador (CO2, metano y xido nitroso) pasaron de 265 139,7 kTon CO -eq en el ao 1990, a 410 010,75 kTon CO -eq en el 2006. Es decir, hubo un incremento porcentual del 54,6% en 16 aos, como resultado del aumento de los aportes por conversin de bosques y pastizales a otros usos, como la agricultura, y por las actividades de manejo y uso de los suelos. Para contrarrestar esta situacin, el gobierno ecuatoriano ha elaborado una serie de importantes medidas nacionales voluntarias de mitigacin, como consta en la Constitucin, el Plan Nacional del Buen Vivir y otras medidas de poltica (ver MAE, 2011c: 125 y ss.). 208 En octubre del mismo ao, la Ministra del Ambiente y representantes de las Agencias de Naciones Unidas firmaron el documento del Programa Nacional Conjunto Programa de Naciones Unidas para la Reduccin de las Emisiones por Deforestacin y Degradacin del Bosque en los Pases en Vas de Desarrollo ONU REDD Ecuador. 209 Ver http://www.ambiente.gob.ec/?q=node/924&page=0,2 (visitada el 17.02.2012).
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En funcin del desarrollo de REDD+, el MAE est trabajando en los elementos que formarn parte de una propuesta de normativa para REDD+ en Ecuador, entre ellos los siguientes: creacin de un registro nacional de actividades REDD+ como parte de las medidas de mitigacin de cambio climtico, estandarizacin de metodologas para la estimacin de los stocks de carbono y el establecimiento de una lnea base de deforestacin, y uso de estndares que aseguren salvaguardas sociales y ambientales eficaces para actividades REDD+, buscando complementar los estndares sociales y ambientales REDD+, y las salvaguardas sociales y ambientales desarrolladas por el Programa ONU-REDD210. Es previsible que REDD sea financiado primero por fondos voluntarios, para dar luego paso a la activacin de mecanismos de compensacin a mayor escala y/o de mercados de carbono (voluntarios o regulados). REDD+ se implementar a nivel nacional y subnacional, aunque el sistema de verificacin y monitoreo ser nacional211. En esta direccin, est por definirse la articulacin entre las escalas nacionales y sub-nacionales, de manera que se asegure una apropiada coordinacin de acciones y distribucin de los beneficios. Es probable que los esquemas de distribucin de beneficios consideren porcentajes significativos a favor de los propietarios, adems de montos variables que realimenten las polticas pblicas relacionadas con REDD+ y la operativizacin de sistema, y el programa Socio Bosque para que pueda seguir invirtiendo en proyectos de conservacin212. Se han identificado alrededor de 30 actores que estn desarrollando directamente actividades,
polticas o normas relacionadas con REDD+. El 70% son de la sociedad civil, el 20% gubernamentales y el 10% del sector privado. Existen tambin al menos 40 actores involucrados indirectamente en REDD+ y al menos otros 18 que deberan ser considerados porque afectan positiva o negativamente a la deforestacin. Las actividades REDD+ en Ecuador se relacionan con cuatro grandes rubros: capacitacin y comunicacin, investigacin, incidencia poltica y desarrollo de proyectos. Existen 11 iniciativas de desarrollo de proyectos REDD+, incluyendo el programa nacional, actualmente en fase de diseo, que podra tener como referente institucional el programa Socio Bosque. Ocho de ellos estn localizados en las distintas provincias amaznicas, aunque cuatro estaban en fase de pre-factibilidad y uno de sondeo muy preliminar (territorio Achuar). Los dos proyectos ms avanzados son los liderados por PROFAFOR en Orellana y Zamora Chinchipe, cuyos PPDs se estimaba que estaran listos para fines del 2010 (Garzn, 2010: 7 19). Conviene tener en cuenta la compatibilidad de proyectos de deforestacin evitada con proyectos de manejo forestal sostenible (tala selectiva). As, en situaciones en las que tanto el acceso a los bosques como la demanda de madera son crecientes, es probable que la tala vaya en aumento, considerando adicionalmente la dificultad de lidiar con la agregacin de valor de toda la cadena de la madera en trminos de costos de oportunidad; en estos casos, la contribucin potencial del manejo forestal sostenible a la retencin de carbn puede ser substancial, con relacin a la tala convencional insostenible (al menos un 30% ms), por lo que REDD podra proporcionar un importante estimulo econmico
Ver http://www.ambiente.gob.ec/?q=node/924&page=0,5 (visitada el 17.03.2011). La biodiversidad y el patrimonio gentico son considerados sectores estratgicos, sobre los que el Estado se reserva el derecho de administrar, regular, controlar y gestionar, conforme a los principios de sostenibilidad ambiental, precaucin, prevencin y eficiencia (Constitucin de la Repblica, art. 313). Ver tambin MAE, 2009b. 212 En este sentido, los objetivos de Socio Bosque son ms amplios que los de REDD+, aunque la apropiada inversin de los fondos a ser generados debera satisfacer requerimientos ms amplios que los de la simple deforestacin evitada. Para un anlisis de las relaciones espaciales entre carbono, co-beneficios y contexto socio-econmico en Ecuador, ver Bertzky et al., 2010.
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2.9 Actividades ilegales: legitimidad, incentivos y controles La economa ilegal amaznica se relaciona sobre todo con la madera y otros productos de los bosques nativos, la minera, y los cultivos ilcitos y las drogas. 2.9.1 Madera y otros productos forestales ilegales Analizaremos la situacin actual de la explotacin ilegal de madera y otros productos
Kaimowitz (2008) postula nueve condiciones que los pases debern cumplir para estar en grado de absolver los retos que plantea REDD: instituciones ambientales slidas, experiencia en pagos por conservacin de los bosques, desempeo eficaz en el manejo de reas protegidas, apoyo a la administracin comunitaria e indgena, iniciativas para incrementar el valor y la sostenibilidad de los productos forestales, capacidad de hacer cumplir las leyes forestales, capacidad de monitorear los cambios en la cobertura terrestre, infraestructura que restrinja el acceso a las zonas forestales, y polticas macroeconmicas que no contradigan las polticas forestales y de REDD. 214 Del Gatto (2010: 3), siguiendo a Pacheco et al. (2009), diferencia entre actividades informales e ilegales. Pueden existir transacciones que se realizan fuera de las normativas forestales (acuerdos verbales, falta de personera jurdica, etc.), pero sin necesariamente contravenirlas, lo que no las convierte en ilegales. 215 Ver http://www.scribd.com/doc/13990088/manejo-sostenible-de-los-bosques (visitada el 7.02.2011).
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para mejorar la cosecha de la madera y reducir substancialmente, al mismo tiempo, las emisiones (cf. Putz et al,. 2008; Nasi et al., 2011). De acuerdo a Lawson, Maginnis y Suarez (2010), los principales desafos para la puesta en prctica de REDD+ se relacionan con el abordaje de las causas de la deforestacin y degradacin de los bosques, el establecimiento de un sistema de distribucin de los ingresos y beneficios, as como de mecanismos y procesos de inclusin y participacin de los distintos actores, y el mejoramiento del acceso, uso y disponibilidad de informacin para satisfacer las necesidades locales de desarrollo de capacidades213. Es importante recordar que REDD es solamente un mecanismo que debe ser insertado en una visin sistmica y dinmica de la deforestacin y de las alternativas para revertirla (cf. Izko, 2003 y 2011), subordinando las dinmicas mercantiles a la reproductibilidad de la vida por encima de la acumulacin econmica (cf. SENPLADES, 2009: 31-32, 97-98, 121).
forestales, para anticipar luego las tendencias ms relevantes. 2.9.1.1 Situacin actual 2.9.1.1.1 Madera Como hemos anticipado, persisten numerosos focos de tala ilegal de madera vinculada a la deforestacin. En este sentido, el problema se agudiza en la medida en que una parte significativa de las actividades extractivas es ilegal, adems de insostenible214. Este tipo de actividades benefician tanto a madereros ilegales e intermediarios como a pequeos propietarios. En este sentido, aun cuando exista una induccin a la tala por parte de los intermediarios y algunas madereras, responde al mismo tiempo a la necesidad de los pequeos productores forestales (tanto indgenas como colonos) de obtener ingresos para cubrir sus necesidades bsicas y satisfacer una cultura de consumo cada vez ms vinculada a prcticas urbanas. La tala ilegal constituye un fenmeno difcilmente cuantificable. Al nivel de toda la Amazona, se estima que al menos 400 000 m3/ao de madera nativa, aproximadamente el 50% de la madera extrada, es ilegal (Hetsch, 2004: 10, 16). Estas cifras coinciden con las estimaciones del CEDENMA al nivel nacional215. Por otra parte, la tala ilegal est extendida por toda la Amazona. En el caso de la cuenca binacional del Mayo Chinchipe (Ecuador Per), se estima que la ilegalidad afecta al menos al 61,23 % de la madera extrada, aunque puede llegar al 80% en algunos sectores. Las cantidades de madera ilegal oscilan entre los 21
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430 y los 28 000 m3/ao (Plan Binacional, 2003:16; Elliot, 2009: 54, 56). Una situacin particularmente problemtica es la extraccin de madera de reas Protegidas y territorios indgenas, como en el caso del Parque Nacional Yasun PNY y de los Waorani. La extraccin y trfico ilegal de maderas finas del Parque, en especial de cedro (Cedrela Odorata) y caoba (Swietenia microphylla G. King), ha sido y sigue siendo todava un hecho inquietante. De acuerdo al MAE de Orellana, la extraccin forestal de bosque nativo se duplicaba cada ao hasta el 2008; en este ao, se extrajeron 43 204 m3 en los cinco primeros meses (Montero, 2010: 54). La insuficiencia de financiamiento de las actividades de administracin del PNY y la actuacin descoordinada de distintas instancias del Estado, junto con las intervenciones de algunas compaas petroleras, han impedido en el pasado reciente un control eficaz con el involucramiento directo de las poblaciones en la administracin del parque. De acuerdo a personeros del Ministerio del Ambiente de la ciudad de Francisco de Orellana, se habra logrado controlar de manera permanente el trfico de madera explotada en zonas prohibidas gracias a puestos de control estratgicamente ubicados en la zona de los ros Shiripuno y Tiwino, conformados por funcionarios del MAE, militares y policas. Sin embargo, aunque existen puestos de control en la va Auca y en la va Maxus desde abril del 2008, inducidos por las Medidas Cautelares emitidas por la Comisin Interamericana de Derechos Humanos (OEA), se han identificado otras vas de salida de madera (ros y pozos petroleros), por donde aparentemente la madera ha seguido saliendo en cantidades probablemente menores (Finer et al., 2009; Montero, 2010).
Por otra parte, los Waorani han enfrentado intensas presiones de migrantes colonos que siguieron la va Auca y la va Maxus cuya construccin haba sido comisionada por el Gobierno a las petroleras y provocaron la deforestacin de amplias reas, asentndose ilegalmente en su territorio ancestral. Los madereros utilizaron tambin estos caminos para transportar los viejos rboles cosechados ilegalmente en las reas protegidas, a pesar de los esfuerzos del Gobierno por controlarlas (Southgate et al., 2009: 17). Adicionalmente, la tala ilegal de madera ha sido una causa poderosa del conflicto que ha enfrentado a los Waorani, los Tagaeri-Taromenane y el Estado en el marco del Parque Yasun (ver cap. 3.6). Entre el 2005 y el 2006 existan alrededor de 15 campos de tala ilegal dentro del rea Intangible habitada por los Tagaeri-Taromenane, quienes atacan en el 2006 y en febrero del 2008 a los madereros que incursionaron en su territorio siguiendo la va Auca habilitada por la Maxus, confirmndose uno de los muchos impactos indirectos ocasionados por las petroleras. Estos campamentos madereros ilegales, situados a orillas de los ros Shiripuno, Cononaco Chico, Cuchiyacu, Tigino, Tiputini y Yasun, generaban cuatro camiones cargados de cedro semanalmente, a pesar de las estrategias del Estado Ecuatoriano para la proteccin de este tipo de reas (Aguirre, 2007). Existen sospechas de que la muerte de al menos 12 Taromenane en manos de indgenas Waorani en el 2003 fue inducida por los madereros en busca de un acceso seguro a los bosques. Los Waorani inducidos por los intermediarios y la necesidad de cubrir gastos de salud, educacin y utensilios urbanos transportaban y vendan tambin dos trailers
Southgate et al. (2009) considera que el principal motivo del recurso a la tala ilegal es el decaimiento de los cultivos a los 3-4 aos de plantados, ocasionado por los infrtiles suelos amaznicos. Junto a ello, debe ser subrayada la creciente dependencia de bienes no tradicionales, inducida por misioneros y petroleras, cuya adquisicin supone disponer de un cash que no puede ser provisto por ningn tipo de cultivo en el caso Waorani, sino por productos relacionados con su cultura de recoleccin, como la madera y la caza (ver ms adelante). A ello se une el hecho de que la naturaleza es percibida todava como una fuente inagotable de recursos.
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(mulas) de madera mensuales, con aproximadamente 120 tablones cada uno, a un precio de US$80 90/trailer216. Los Waorani tenan generalmente contratos de seis meses con los madereros; la madera era vendida en el puente del ro Shiripuno entre US$2 y 6 por tabln, que eran comercializados en Colombia entre US$12 y 15. Tampoco puede obviarse el hecho de que algunos indgenas Waorani han participado en la cadena de intermediarios, en la que tambin parecen haber estado involucrados algunos funcionarios encargados de la emisin de guas de movilizacin adulteradas o de la verificacin de los procedimientos y control del producto, transportistas clandestinos y regentes forestales (Montero, 2010: 6061). De acuerdo a Aguirre, existan en torno al 2007 alrededor de 29 depsitos de madera, entre clandestinos y legales, en la ciudad de Francisco de Orellana217. En abril de 2008, el Gobierno establece un puesto de control de la madera ilegal en el puente del ro Shiripuno, acceso obligado a la zona, inducido por las Medidas Cautelares emitidas por la Comisin Interamericana de Derechos Humanos (OEA); al parecer, la tala ha disminuido considerablemente desde entonces (Finer et al., 2009). Del conjunto de verificaciones y auditoras forestales realizadas en los meses de octubre y noviembre del 2010, la provincia de Orellana presentaba el segundo mayor porcentaje de inconformidad a nivel nacional (886,2 m3 sobre 1 899,34 m3 verificados, es decir, el 39%), despus de Esmeraldas en la Costa. Las principales
razones de inconformidad eran el exceso de volumen, la falta de coincidencia de los puntos GPS, la ausencia en la verificacin por parte del Regente, propietario o ejecutor, la no presentacin del informe de ejecucin por parte del Regente y la tala rasa del bosque o de algunos rboles sin sustento. Por otra parte, el porcentaje ms alto de retencin de madera ilegal en puestos de control (el 9%) corresponde a un puesto de control de la provincia Morona Santiago (MAE, 2010c). En su esfuerzo por controlar la ilegalidad, el MAE ha recurrido tambin a la aplicacin de sanciones. As, la comunidad Secoya de San Pablo (Sucumbos) fue multada en el ao 2010 con US$375 048,90 por la tala rasa de 173,60 ha de bosque nativo para sembrar palma africana (US$2 160,40/ha en concepto de restauracin), sin haber presentado antes un plan de aprovechamiento forestal y obtenido la autorizacin del Ministerio del Ambiente. Los Secoya haban obtenido un primer crdito de la Corporacin Financiera Nacional; un segundo desembolso fue suspendido a raz del problema jurdico suscitado. El MAE proporcion distintas alternativas para el pago de la multa en agosto de 2011, desde incluir a la comunidad Secoya en el Programa Socio Bosque para descontar el valor del bosque talado en un plazo de 10 aos, hasta descontar el valor de las utilidades por trabajos realizados para Petroamazonas en su territorio o asignar las utilidades del cultivo de palma a proyectos de ordenamiento territorial. La Asamblea General de la OISE decidi desco-
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La cadena de valor de la madera ilegal del Parque Yasun ha sido descrita por Aguirre (2007, citado en Montero, 2010: 60). El contratista financia anticipadamente la compra de canoas, combustible y comida, y pacta con los aserradores la forma de pago para cada cuadrilla; luego cobra con trabajo o con producto todo el dinero prestado para la compra de los insumos utilizados. Los obreros reciben un salario de US$10/da, en funcin de su posicin dentro del grupo de trabajo, que es deducido de su deuda inicial, por lo que casi nunca reciben el total esperado por su trabajo de 15 a 20 das dentro de la selva. Los contratistas trabajaban con capital propio; para entrar en el negocio necesitan alrededor de US$2 500 con los que adquieren combustible, aceite y vveres, y pagaban a los nativos Waorani y a los jornaleros. Se requera US$1 500 adicionales para sacar la madera camuflada en camiones por los puestos de control. La carga poda ser vendida en US$10 000 en los mercados de materia prima, llegando a alcanzar los US$100 000 una vez procesada y transformada en productos terminados con destino a los mercados peruanos y colombianos.
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nocer la ratificacin de la sancin y rechaz las alternativas propuestas218. 2.9.1.1.2 Otros productos forestales Adicionalmente, existen otros productos ilegales caza nativa, pieles que se venden en cantidades a veces apreciables en los mercados locales amaznicos y que son una fuente importante aunque limitada de cash para los indgenas de los grandes territorios. Aunque las prcticas de caza y pesca orientadas al autoconsumo estn permitidas por la ley, la prctica de la caza con destino al mercado est erosionando crecientemente la biodiversidad y degradando los bosques nativos (ver cap. 3.5 impactos de las actividades ilegales). 2.9.1.2 Perspectivas y tendencias Las causas de las presiones sobre los bosques han sido analizadas ms arriba, y se relacionan con las polticas estatales hacia el agro, acompaadas de incentivos perversos a la deforestacin219, el crecimiento demogrfico, las demandas del mercado, la pobreza y las necesidades insatisfechas de las poblaciones locales, la cultura de manejo y los patrones insostenibles de uso del suelo, y los impactos directos e indirectos de los proyectos de infraestructura petrolera, minera y vial. A su vez, este conjunto de causas se realimentan de manera perversa, generando impactos acumulativos que sern analizados ms adelante (cap. 3). El origen de la tala ilegal est vinculado a las culturas de manejo de los distintos actores locales, y a la institucionalidad y las polticas, en contextos donde existen demandas insostenibles del mercado. Por un lado, la ilegalidad se rela-
ciona indirectamente con la exigencia perentoria de encontrar alternativas de subsistencia que no conocen obstculos. As, las familias que deforestan actualmente los bosques de Palanda (Zamora Chinchipe), con un ndice de pobreza del 89,87%, venan huyendo de la desertificacin y de las condiciones de inequidad en la distribucin de la tierra en la provincia de Loja y sus cantones, e inician un proceso de colonizacin de la Amazona a partir de los aos 3040 con el nico afn de poseer tierra para hacerla producir, inicialmente solo para el autoconsumo y posteriormente, con la apertura de vas, para el mercado y sus demandas (Snchez, 2009:13-16). En el caso de las comunidades indgenas, la exigencia de solucionar necesidades crecientes insatisfechas (alimentacin, vivienda, salud, educacin), generadas por la pobreza y los cambios en la cultura de consumo tradicional, se sita tambin en el origen de presiones a menudo incontenibles. En ambos casos (colonos e indgenas), los bajos precios ofrecidos por los intermediarios y madereros, relacionados con el hecho de que se trata de madera ilegal, provocan la tala de un nmero mayor de rboles. Por otro lado, la ilegalidad est estrechamente relacionada con aspectos institucionales como la complejidad de las regulaciones y los costos vinculados, la falta de alternativas productivas sostenibles, tanto en trminos forestales (planes de manejo sostenible) como agropecuarios (diversificacin y semi-intensificacin del uso del suelo), y la ausencia de controles apropiados. El proceso de obtencin de permisos o licencias de aprovechamiento forestal es complejo y costoso, y la gente considera
Ver http://www.ambiente.gob.ec/?q=node/2700; http://www.elcomercio.com/sociedad/Secoyas-conflictopalma_0_563343794.html; http://www.eluniverso.com/2011/07/31/1/1447/multa-375000-secoyas-talar-bosque-palma.html (visitadas el 23.11.2011). Algunos observadores se han preguntado hasta qu punto estas prcticas fueron inducidas por las propias palmicultoras, con la participacin indirecta de otras instancias del Estado, y por qu no ha sido posible sancionar de la misma manera a las empresas que talaron grandes cantidades de bosque. 219 Inicialmente, las prcticas agropecuarias extensivas eran un requisito para asegurar la tenencia de la tierra; en la actualidad, los subsidios agrcolas y pecuarios siguen incentivando la deforestacin. As, hasta el pasado reciente, el MAGAP regalaba semilla de maz en algunos bosques secos del sur andino-amaznico, lo que estaba promoviendo la deforestacin para sembrar este tipo de grano (informacin de terreno).
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innecesaria una licencia cuando se trata solo de una pequea cantidad de madera a explotar (Elliot, 2009: 105-106; cf. del Gatto, 2010). Algunos estudios sealan que alrededor del 85% de la extraccin de cedro en la Amazona sera de origen illegal, procedente de predios no regularizados debido al alto costo de la tramitacin (Aazco et al., 2010: 47). Al desincentivo de los costos de los planes de manejo y de los trmites burocrticos requeridos para obtener licencias legales, se aade tambin frecuentemente el desconocimiento de las normativas. A su vez, la precariedad de los controles est relacionada con el escaso financiamiento existente y la baja disponibilidad de personal entrenado, y con la permanencia parcial de culturas institucionales proclives al soborno y a la corrupcin. Existen tambin problemas en la industria que procesa la madera ilegal, que deslinda cualquier responsabilidad sobre el origen del producto y se conforma con recibir la gua de movilizacin solicitada a los proveedores. Un control eficaz de la deforestacin ilegal pasa por la disponibilidad de financiamiento suficiente de las actividades de administracin de los Parques y el control de los bosques nativos, junto con la actuacin ms coordinada de las distintas instancias del Estado, el involucramiento directo de las poblaciones locales, y el incremento de los mrgenes de beneficio y de agregacin de valor sostenible a favor de los propietarios de los bosques. 2.9.3 Minera ilegal 2.9.3.1 Situacin actual La minera ilegal es un problema de antiguos orgenes en Ecuador y en la regin. De acuerdo
a estudios realizados por el Proyecto Minera, Minerales y Desarrollo Sostenible en Amrica del Sur MMSD, el principal problema relacionado con la minera (sobre todo artesanal) en Ecuador y otros pases andinos, tena que ver con la informalidad o ilegalidad de sus actividades, que estaba relacionada tambin con la dbil capacidad de control del Estado y la instigacin de especuladores de metales. Gran parte de esta ilegalidad era asociada con operaciones que se desarrollaban en yacimientos cuyos derechos pertenecan a terceros. Al mismo tiempo, esta ilegalidad expona a los pequeos mineros a relaciones de explotacin por parte de los denunciantes o de plantas de procesamiento que les compraban los minerales a precios muy bajos (Equipo MMSD Amrica del Sur, 2002: 43, 73, 198, 563). Esta situacin sigue afectando tanto a los pequeos mineros artesanales, en proceso de regularizacin a travs del reglamento de la pequea minera y minera artesanal (ver cap. 2.3), como a medianos empresarios y especuladores, que utilizan a los primeros para sus propios fines. As ha sucedido en el caso de Congine (Zamora Chinchipe) y algunos lugares de Napo. En el primer caso, el Gobierno intervino en septiembre del 2010 operaciones ilegales promovidas por 17 empresarios que realizaban actividades mineras utilizando mineros artesanales. De acuerdo a las autoridades del ramo, se trataba de una actividad minera importante e ilegal establecida desde haca dos aos, que no pagaba impuestos ni tena concesiones, explotaba a unos 500 trabajadores y no tena el ms mnimo respeto ambiental220. En la zona existan huecos de 50 m de longitud por 30 m de profundidad, cavados en lotes de terreno que se vendan
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El artculo 56 de la Ley de Minera seala que incurrirn en explotacin ilegal de sustancias minerales, quienes realizaran las operaciones, trabajos y labores de minera sin titulo alguno para ello o sin el permiso legal correspondiente. El Reglamento Ambiental para actividades mineras (artculos 14 y 17) considera ilegales las operaciones que no cuentan con estudios de impacto ambiental ni la licencia ambiental respectiva. De acuerdo con la Ley, este incumplimiento se sanciona con el decomiso de la maquinaria, equipos y los productos que sean objeto de la ilegalidad. Adicionalmente, la Ley establece el cobro de un valor equivalente al total de lo valores extrados, adems de las acciones penales respectivas (art. 57).
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entre US$15 000 y US$30 000 la hectrea por parte de sus dueos, muchos de ellos indgenas Shuar. Los mineros utilizaban el agua del ro Congime para llevarla hasta las minas y lavar las arenas aurferas con el uso de grandes cantidades de mercurio. Los impactos ambientales visualizados se relacionaban tambin con alteraciones del suelo y piscinas de grandes proporciones, modificaciones de los cauces de los ros, uso indebido y antitcnico de combustibles, materiales aceitosos e inclusive explosivos. Fueron decomisadas numerosas retroexcavadoras, entre 17 y 28, de acuerdo a las versiones221. La decisin del desalojo habra sido tomada a pedido del pueblo Shuar, ya que alrededor de 200 mineros se habran instalado en la zona baja de Congime, correspondiente a las comunidades Shuar de la Asociacin de Nankais (cantones Paquisha y Nangaritza), a lo largo de la quebrada del mismo nombre. En todo caso, el Gobierno interpret que la presencia de maquinaria pesada como retroexcavadoras evidenciaba que los responsables de las operaciones no eran pequeos mineros artesanales222. Otras actividades ilegales han sido denunciadas directamente por representantes de grandes concesiones, como en el caso de la compaa Kinross Aurelian, debido a ocupaciones de la concesin de la empresa en La Zarza (Fruta del norte). De acuerdo a las autoridades gubernamentales, se incautaron seis dragas, cuatro motores, seis canelones y tres boyas flotantes, y se iniciaron los trmites legales tendientes a la regularizacin de los mineros
informales223. Los procesos de ocupacin regularizacin, inscritos a veces en el marco de cooperativas formales y federaciones, parecen formar parte de una vieja estrategia de defensa de los asentamientos de hecho, como forma de presin para legalizar las actividades y negociar con las empresas mineras propietarias de concesiones que haban sido invadidas (Equipo MMSD Amrica del Sur, 2002: 497). En el caso del Napo, en junio del 2010 fueron decomisadas once retroexcavadoras, trece mquinas clasificadoras, bombas centrfugas y tanques de almacenamiento de combustible utilizados en la extraccin ilegal de oro, situados a orillas de los ros Yutzupino, Huambuno y San Pedro de Huambuno224. Sin embargo, persisten focos de minera ilegal a lo largo del ro Napo (reserva de la Biosfera Sumaco), en la provincia de Pastaza (sector Huito, ro Liquino) y otros lugares225. Las actividades ilegales mineras ecuatorianas afectan tambin a sectores peruanos de la parte alta de la Cordillera del Cndor, un rea binacional de conservacin. En el pasado reciente, mineros procedentes de Ecuador han utilizado en forma irracional mercurio y cianuro, lo que ha generado graves impactos sobre el medio ambiente y la salud de la poblacin local (INRENA ITTO Conservation International, 2004: 13). El Gobierno ha seguido apoyando la regularizacin de los mineros artesanales ilegales (ver #2.3.1.2) e intensificando los controles a la minera ilegal durante el 2011 e inicios del 2012 en Zamora Chinchipe, Morona Santiago y Napo226.
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Ver http://www.mrnnr.gob.ec/index.php?option=com_content&view=article&id=965:el-gobierno-nacional-controla-lamineria-ilegal-en-congueime-zamora&catid=3:newsflash&Itemid=93&lang=kc (visitada el 16.04.2011); http://www.eltiempo.com.ec/ (visitada el 18.09.2010; http://andes. info.ec/ tema-del-dia/al-menos-17-grandesempresarios-mantiene-mineria-ilegal-en-zamora-30023.html (visitada el 17.09.2010). 222 Ver http://www.elmercurio.com.ec/251797-zamora-chinchipe-continua-en-tension.html (visitada el 26.01.2011). 223 http://www.lavozdezamora.com.ec/zamora-ch/actualidad/1386-incautan-herramientas-usadas-en-mineria-ilegal.html (visitada el 26.01.2011). 224 Ver http://www.mrnnr.gob.ec/index.php?option=com_content&view=article&id=918%3Aministerio-de-recursosnaturales-no-renovables-decomisa-maquinaria-utilizada-en-extraccion-ilegal-deoro&catid=3%3Anewsflash&Itemid=133&lang=es (visitada el 24.03.2011). 225 Ver http://www.cedenma.org/ content/boletin-n%C2%B0-1-010-grupo-de-trabajo-sobre-mineria (visitada el 24.03.2011). 226 Ver http://www.midena.gob.ec/index.php?option=com_content&view=article&id=1215:controles-a-mineria-ilegal-continuan-en-morona-santiago&catid=89:diciembre-2011&Itemid=2
2.9.2.1 Escenarios y tendencias Las autoridades han atribuido la actividad ilegal a empresarios, incluso extranjeros, que estaran detrs de los pequeos mineros entregando maquinaria y recursos para la tarea de explotacin227. Ms que de propietarios actuales de minas, es probable que se trate de especuladores de minerales o de personas y grupos a los que no les fueron asignadas concesiones. Sin olvidar que responde frecuentemente o la propia iniciativa de los pequeos mineros, la ocupacin ilegal ha estado alentada en el pasado por especuladores de metales que financiaron equipos e insumos, como sucedi en el caso de la concesin abandonada por la Compaa Industrial Minera Asociada CIMA (Sandoval, 2002: 3). Las tendencias futuras estn marcadas por la legalizacin creciente de los mineros ilegales bajo el paraguas del Estado en el marco de la Empresa Nacional Minera (ENAMI). En fechas recientes, la ENAMI obtuvo la concesin de siete campos de una extensin de 410 hectreas en la comunidad de Congime (Zamora Chinchipe), donde antes se desarrollaban actividades de minera ilegal. Estas reas sern operadas por las mismas comunidades Shuar mediante la firma de contratos de prestacin de servicios o en sociedad con la ENAMI228. 2.9.4 Coca y cocana 2.9.4.1 Situacin actual Ecuador, incluyendo la Amazona, experimentan un trfico intenso en su territorio: pasta base en direccin norte sur y clorhidrato en direccin sur norte. Se ha calculado que el flujo por Ecuador desde Colombia posiblemente alcanz un promedio de 80 toneladas/ao entre
1999 y el 2003, tomando en cuenta un promedio de 8 toneladas anuales en capturas y una tasa de captura del 10% del flujo de trnsito. El precio al por mayor de esta mercanca alcanzaba los US$400 millones/ao aproximadamente. Se calcula tambin que el valor que se agrega en el trayecto desde el laboratorio hacia el mercado final es muy superior al que agregan el cultivo y el procesamiento, aunque considerablemente inferior al de la comercializacin (Espinosa, 2006: 4-5). De acuerdo al Observatorio Nacional de Drogas, circularan unas 220 toneladas de droga al ao por territorio ecuatoriano. La Direccin Nacional de Antinarcticos habra decomisado un promedio de 1,7 toneladas/mes durante los primeros meses del 2010, lo cual implica un descenso respecto a 2009, en que se incautaron 68,5 toneladas, es decir, 5,7 toneladas/mes. La disminucin se debe sobre todo a la mayor vigilancia en los puestos de frontera, que ha evitado que ingresen mayores cantidades desde los pases vecinos. Las principales provincias implicadas son las costeras (Guayas, Manab, Esmeraldas) y Loja. El valor de la droga incautada durante los seis primeros meses bordeara los US$522 millones. Adicionalmente, entre enero y junio del 2010 se decomisaron 7,5 toneladas de clorhidrato de cocana, 399,29 kilos de pasta bsica de cocana, 152,19 kilos de herona y 1 tonelada 478,2 kilos de marihuana. Durante el 2009 fueron intervenidos cinco laboratorios de procesamiento del alcaloide, 1 326 000 dlares y 768 000 euros. Adems, se incautaron 63 683 litros de qumicos (acetona, metanol, tier, gasolina blanca) y 297 971 kilos de slidos (aluminio granulado, sulfato de sodio, hidrxido de sodio y cloruro de calcio), entre otras sustancias utilizadas para el refinamiento de la droga229.
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Ver http://www.americaeconomia.com/negocios-industrias/ecuador-anuncia-operativos-para-erradicar-mineria-ilegal (visitada el 11.04.2011). 228 Ver http://www.elciudadano.gov.ec/index.php?option=com_content&view=article&id=25142: comuneros-decongueime-operaran-siete-zonas-mineras-&catid=40:actualidad&Itemid=63 (visitada el 08.06. 2011). 229 Ver http://www.drogasinfo.ec/index.php/drogas-y-alcohol/opinion/75-narcos-pierden-5225-millones (visitada el 18.06.2010)
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De acuerdo al Departamento de Estado de Estado del Gobierno de los Estados Unidos, se haban decomisado 43,5 TM de cocana en el 2009, 10,6 de ellas por va martima (United States Department of State, 2010: 256). En el 2010 se incautaron 14,8 Tm de cocana (9,8 por va terrestre y 5 por va martima), mientras que en el 2011 el total de droga decomisada ascendi a 21,1 Tm (United States Department of State, 2011: 235; 2012: 207). En el caso de la Amazona, han sido localizadas pequeas fbricas mviles de procesamiento de pasta base y laboratorios de clorhidrato de cocana en el sector fronterizo limtrofe con Colombia (La Barranca - ro San Miguel y ro Aj, Sucumbos), donde han sido desmantelados varios laboratorios, e incluso en las provincias de Napo y Pastaza (Naciones Unidas, 2009). Se habla tambin de la posible colaboracin de determinados grupos de colonos de Sucumbos que habitan en la lnea de frontera, pero no se dispone de cifras cuantificables. En el pasado, han existido indicios de localizacin de pequeas fbricas mviles de procesamiento de pasta base y laboratorios de clorhidrato de cocana en el sector fronterizo limtrofe con Colombia (Sucumbos), donde han sido desmantelados varios laboratorios, e incluso en las provincias de Napo y Pastaza (Rossi, 1996). En cuanto al cultivo y elaboracin de cocana en Ecuador, existe riesgo de presencia de cultivos de coca en las zonas fronterizas aledaas a Colombia, aunque no se reportan cantidades significativas. Entre el 2007 y el 2008 se erradicaron 3 ha de cultivos incipientes de coca en Morona Santiago y 50 000 semillas de coca y cantidades menores en Pastaza, Orellana y Sucumbos (Naciones Unidas, 2009; ver mapa 1 en el Anexo 2.9). Las reas Protegidas son tambin sensibles
al ingreso de actividades ilegales por el escaso control existente, sobre todo las zonas cercanas a posibles zonas cocaleras al lado colombiano de la frontera, en donde el cultivo de coca ha ocupado parte del espacio geogrfico (Naciones Unidas, 2009; ver mapa 2 en Anexo 2.9). En trminos generales, el Departamento de Estado del Gobierno de los Estados Unidos considera que el cultivo de coca en Ecuador sigue siendo negligible (United States Department of State, 2010: 259). Teniendo en cuenta la ausencia de una cultura nativa de la coca en Ecuador, al contrario de pases vecinos como Per o Bolivia, ms la existencia de fuertes controles y la penalizacin de la cocana, algunos autores estiman que es poco probable que el cultivo de la coca cobre arraigo en Ecuador (Hirschkind, 2005: 99, 104)230. Se estima que el trfico de gasolina blanca de Sucumbos al Putumayo (Colombia) es ms importante en trminos econmicos que el cultivo. Probablemente sum 343 mil galones en el 2005, lo que equivaldra a US$343 000, asumiendo un precio de US$1 por galn. Si bien no maneja sumas grandes, este negocio es peligroso porque genera corrupcin en la petrolera estatal, con el riesgo adicional de que la influencia de las FARC se extienda hacia Ecuador, y constituye un eslabn esencial en el procesamiento de pasta de cocana en el vecino departamento colombiano de Putumayo. Tambin existira un trfico menor de herona a travs de Ecuador desde Colombia y de ltex de opio desde Per hacia Colombia pasando por Ecuador (C. Espinosa, 2007). 2.9.4.2 Escenarios y tendencias El Plan Nacional de Prevencin Integral y Control de Drogas (2009-2011) incorpora una serie de medidas de poltica relacionadas con la prevencin, tratamiento, reinsercin, interdic-
230 Por esta razn, la ecuacin de coca con cocana parece resultar normal en el caso ecuatoriano, al contrario de lo que sucede en Bolivia y Per, donde vastos sectores de la poblacin han tenido experiencias culturales relacionadas con el consumo de la hoja de coca (Hirschkind, 2005).
Ver www.consep.gov.ec La prensa nacional se hace eco tambin de este informe. Ver http://www.telegrafo.com.ec/mundo/ noticia/archive/mundo/2011/03/03/Obama-envi_F300_-al-Congreso-informe-anual-sobre-la-lucha-antidrogas.aspx. Paredes (2009) y Vallejo (2009) hacen un anlisis de las vulnerabilidades institucionales vinculadas con el narcotrfico (debilidad estructural, deficiente coordinacin interinstitucional, recursos dispersos entre las entidades involucradas, corrupcin, etc.). Los estudios analizan la posicin bsicamente prohibicionista que ha prevalecido en el gobierno ecuatoriano (interdiccin y control eliminar el consumo combatiendo la oferta), en cuanto alineada con las polticas del gobierno de Estados Unidos, aunque esta posicin ha estado realimentada tambin por las relaciones entre narcotrfico y seguridad nacional. Paredes (2009: 80) seala la reciente redefinicin de esta poltica, en el sentido de reenfocar los esfuerzos en la prevencin del consumo y del lavado de activos, y concluye que Ecuador seguir necesitando del apoyo externo de los Estados Unidos para luchar de manera efectiva contra las drogas y sus diversas manifestaciones, entre ellas el lavado de activos. El informe de la Comisin Latinoamericana sobre Drogas y Democracia (2009) evaluaba recientemente en forma crtica, tanto las deficiencias de la estrategia prohibicionista norteamericana, como las ventajas y los lmites de la estrategia de reduccin de daos seguida por la Unin Europea. 233 Existen distintas estimaciones de los montos reales implicados en el lavado de dinero procedente del narcotrfico en Ecuador. El secretario ejecutivo del CONSEP consideraba que se lavaran hasta US$7 000 millones anualmente, ms otros US$3 000 millones como producto de actividades relacionadas con actos de corrupcin, mientras que el subsecretario de Seguridad del Ministerio de Gobierno rebajaba las cifras a US$624 millones anuales. En todo caso, el Ministro de Seguridad Interna y Externa afirmaba que el lavado es el problema medular de Ecuador (Paredes, 2009: 46).
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cin, control y fiscalizacin, desarrollo alternativo preventivo y sostenible, desarrollo institucional y normativo, participacin y control social, informacin y conocimiento, comunicacin social, y relaciones internacionales y cooperacin231. De acuerdo al informe anual sobre la lucha antidrogas del 2010, Estados Unidos considera a Ecuador como un pas libre del cultivo ilcito de drogas. Sin embargo, el mismo informe sostiene que su situacin geogrfica lo vuelve vulnerable, y sigue siendo una gran zona de trnsito de cocana y herona, incluyendo precursores qumicos. Los controles fronterizos son dbiles y evadidos frecuentemente, aunque existe una mejora gradual. Por otra parte, Ecuador sigue siendo vulnerable al crimen organizado debido a la debilidad de sus instituciones pblicas y a la corrupcin, y la Polica ecuatoriana, las fuerzas militares y el poder judicial no cuentan con suficiente personal, equipamiento y financiamiento como para hacer frente a los desafos del crimen transnacional. Se calcula que cada ao transitan
por Ecuador entre 120 y 200 Tm de cocana, el 60% de las cuales se dirigen al mercado norteamericano. Tambin existe lavado de dinero procedente del narcotrfico, como lo pone de manifiesto el decomiso de US$30,4 millones vinculados a la droga en el 2009 (United States Department of State, 2010: 256; United States Department of State, 2012: 207)232. Por otra parte, la gran cantidad de droga incautada durante los ltimos aos podra estar reflejando el riesgo de que los montos de dinero del lavado vayan en aumento, ya que se considera que lo decomisado representa entre un 10 y un 20% de la cantidad de droga que circula233. Espinosa, 2009 (citado en Paredes, 2009: 47) estima un lavado de activos del orden de los US$500 a 1000 millones/ao, aunque quedaran en el pas alrededor de US$450 millones/ao. Una parte difcilmente cuantificable de estos montos afecta tambin a la Amazona, considerando la proximidad de las operaciones colombianas relacionadas con el narcotrfico.
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Interpretacin preliminar de los impactos socio-ambientales

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3. INTERPRETACIN PRELIMINAR DE LOS IMPACTOS SOCIO AMBIENTALES

Xavier Izko
La apreciacin de los impactos permite calibrar la incidencia social y ambiental de la infraestructura y de las actividades extractivas, para poder anticipar los impactos futuros, y adoptar acciones que maximicen los beneficios y minimicen los efectos no deseados234. No todos los impactos son de la misma naturaleza. En este sentido, la compilacin de listas de efectos positivos o negativos debe considerarse como una referencia indicativa. En lugar de pretender generalizar una determinada posicin para inducir al desastre o a la complacencia, es fundamental preguntarse por la localizacin de los impactos, su direccionalidad, persistencia y magnitud. Desde el punto de vista de los efectos individuales, no es lo mismo la salud y la vida de las personas que la prdida de las sustancias minerales y orgnicas de la superficie por causa de movimientos de tierras que causan procesos erosivos. Algunos efectos son permanentes (acumulacin de componentes txicos en la sangre), mientras que otros pueden ser temporales (ahuyentamiento de la fauna por efecto de ciertos tipos de ssmica) o puntuales (remocin de la cobertura vegetal ocasionada por la construccin de una plataforma con pozos horizon-
tales), directos o indirectos; en todo caso, varan en funcin de las tecnologas aplicadas, el contexto socio-ambiental (rea y tipo de ecosistemas y especies afectados, situacin socio-econmica de las poblaciones locales), la intensidad y continuidad del impacto. Sin embargo, los impactos de las actividades extractivas son a menudo de naturaleza acumulativa, y generan efectos agregados que combinan las incidencias individuales de varios factores, de manera simultnea o sucesiva, en un determinado entorno socio-ambiental, traducindose en una incidencia mayor. Una serie de efectos puntuales y temporales que se repiten reiteradamente en el mismo espacio o en espacios contiguos pueden configurar una situacin de carcter ms permanente. Y esto puede suceder con relacin a un mismo rubro (contaminacin de gas y crudo), con relacin a las articulaciones intersectoriales entre rubros (relaciones entre infraestructura carretera, petrleo, colonizacin y deforestacin) o con relacin a los efectos sinrgicos de las distintas obras de infraestructura y sus impactos ambientales sobre el comportamiento social (incidencia sobre el procesamiento de las demandas sociales y los conflictos).
234 Nuestra exploracin acerca de la naturaleza de los impactos se basa en los principales datos secundarios existentes, a los que hemos aplicado nuestra apreciacin profesional. En trminos generales, la evaluacin de impactos tiene que ver sobre todo con los impactos significativos a nivel ecolgico y social, cuya recurrencia y magnitud los convierten en objeto privilegiado de anlisis (cf. Duinker y Beenlands, 1986; Thompson, 1990; Gilpin, 1995).
3.1 Actividades extractivas El petrleo, el gas y la minera son considerados recursos finitos y no renovables, y estn en el origen de mltiples y complejos problemas socio-ambientales. Ms all de los factores globales, relacionados sobre todo con los derivados del petrleo (emisiones de CO2 en particular, cuyo origen es a la vez localizado y globalizado), nos concentraremos en el anlisis de los impactos locales ambientales y sociales directos (derrames, contaminacin, incidencia en la salud). Abordaremos aqu los impactos directos ambientales y sociales; los indirectos (apertura de caminos, colonizacin, deforestacin, conflictos) sern abordados a propsito del anlisis de los impactos agregados (ver cap. 3.6). 3.1.1 Impactos ambientales directos de las actividades extractivas Aproximadamente el 65% de la Amazona (52,300 km,) est dividida en bloques de 200 000 ha en promedio, ms campos de distintas dimensiones, para las actividades petroleras (Finer et al., 2009). En el caso de la minera, la cobertura fsica inmediata de los tres principales proyectos sumados es mucho menor (alrededor de 152 000 ha).
3.1.1.1.1 Derrames y aguas de formacin En cuanto a los derrames, de acuerdo a Kimerling (1993), durante los veinte aos de la era Texaco habran sido derramados al menos 456
Ver Dourojeanni et al., 2010: 62 para un resumen de los principales impactos potenciales de las operacioness hidrocarburferas.
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Adems de los impactos negativos, intentaremos identificar los principales beneficios asociados a la implementacin de proyectos de infraestructura, aunque sin olvidar que algunos de estos beneficios pueden ser luego sobrepasados o neutralizados por los impactos negativos. Nos preguntaremos tambin si existen alternativas ms viables y a ms bajo costo. Los impactos agregados sern analizados en el cap. 3.6, incorporando tambin las proyecciones de los proyectos futuros.
3.1.1.1 Petrleo Los impactos ms inmediatos de la actividad petrolera se relacionan con el producto mismo (petrleo) y con los subproductos que se generan durante el proceso. A ello se une las caractersticas tcnicas de la explotacin, relacionadas con la falta de cuidado ambiental y social, que ha conducido frecuentemente al menosprecio por la vida y la biodiversidad. Los principales impactos son los derrames de petrleo, la disposicin inapropiada de lquidos y desechos industriales entre ellos las aguas de formacin, los fluidos y lodos de perforacin y los residuos slidos y la contaminacin del aire (emisiones y quema de gas, entre otros). Los contaminantes qumicos inorgnicos y otros elementos txicos se acumulan en la materia orgnica y se incorporan a la vegetacin en crecimiento, mientras que las sustancias qumicas orgnicas persisten en el ambiente (se degradan con lentitud) y son solubles en grasas porque se acumulan en la cadena alimenticia, causando impactos que van desde la toxicidad inmediata hasta efectos a largo plazo relacionados con enfermedades cancergenas, mutagenicidad, etc. (Petroproduccin y Universidad Central, 2008: 39-40). Otros impactos directos son el ruido (ssmica, taladros, turbinas), la afectacin del paisaje (remocin ingente de suelos y vegetacin forestal) y la alteracin de hbitats (trazado de caminos y lneas de flujo que interrumpen la continuidad del dosel, afectando a la vida vegetal y animal)235. Analizaremos aqu los dos impactos ms relevantes (derrames y aguas de formacin); la contaminacin del aire ser analizada con relacin al gas.
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000 barriles de crudo, a los que se unen numerosos derrames del SOTE; los treinta ms graves habran ocasionado la prdida de 403 200 barriles, estimaciones que son consideradas conservadoras por Fontaine coord. (2003: 56). En una direccin convergente, el Programa de Reparacin Ambiental y Social PRAS (MAE) reconoce que desde que se inici la explotacin de petrleo en la Amazona ecuatoriana se han registrado una gran cantidad de derrames y accidentes relacionados con la operacin del SOTE, sobre todo en el valle del Quijos. De un total de setenta eventos registrados entre junio de 1972 (ao de la creacin de la Corporacin petrolera Ecuatoriana-CEPE, antecesora de Petroecuador) y marzo del 2004, 46 eventos - es decir, el 65,7% - se han presentado en el sector comprendido entre Paluguillo y Lumbaqui, con graves problemas de contaminacin ambiental en la zona de intervencin del proyecto236. La revisin de algunos datos cuantitativos de este perodo nos permite seguir poniendo de relieve la magnitud del problema. Entre 1994 y 2002 se reportaron 32 611,5 barriles derramados en el Distrito Amaznico de Petroecuador (304,8/mes), de los que fueron recuperados el 77,1%, quedando 7 470 barriles (el 23,9%) en el ambiente. El campo Sacha es el que presenta mayor nmero de derrames (entre 4 y 35 veces ms que el resto de los campos), aunque tambin es el que presenta mayor porcentaje de recuperacin. Los campos Sacha y Shushufindi cuentan con los mayores pasivos ambientales de la era Texaco, ya que el 43% y 46%, respectivamente, de todas las piscinas de separacin y de agua residuales del Distrito Amaznico estn all (Fontaine coord., 2003: 26, 31-33). Segn Arteaga (2003: 58-59), la tasa promedio
de derrames para el mismo perodo fue 0,04 barriles por cada mil producidos237. Las dos causas ms frecuentes de los derrames de crudo se relacionan directamente con el estado de la infraestructura, concretamente, fallas en los equipos, con 310 eventos (31%), y corrosin de infraestructuras, con 285 (29%), totalizando entre ambas un 60% de recurrencias; el 13,6% se deban a negligencias en la operacin (Arteaga, 2003: 59-60)238. Con relacin a pocas ms recientes, el Banco Central se haca eco en el 2008 de algunos problemas relacionados con infraestructura que influan negativamente sobre la produccin239. De acuerdo al anlisis, existan dos factores que obstaculizaban en gran medida cualquier intento de mejorar substancialmente la produccin: la vetustez de las instalaciones, y los robos y atentados. As, en octubre de 2008, la Armada Nacional report que se haban contabilizado 126 derrames de crudo en los campos, desde noviembre de 2007 en que se encontraba al frente de Petroecuador; de ellos, 46 haban sido por corrosin y obsolescencia de materiales, 24 por fallas de equipos de superficie; 14 por atentados a las instalaciones y el resto a otras causas. De acuerdo a la Fundacin Regional de Asesora en Derechos Humanos -INREDH, en el 2003 habra habido 138 derrames (2,8 semanales, en promedio), 178 en el 2004 (3,7 semanales), 169 (3,5 por semana) en el 2005, y 117 derrames entre enero y septiembre del 2008 hasta el mes de septiembre, lo que coincide con los datos del Banco Central reportados ms arriba; en promedio, habra habido un incidente de este tipo se produjo cada dos das. En el 2003 y 2004, la principal causa fue la corrosin, seguida de atentados y fallas de equipo. En el
Ver http://www.ambientepras.gob.ec/index.php? option=com_content&view=article&id= 210& Itemid =63 (visitada el 13.04.2011). 237 Estas cifras (24% de derrames no solucionados, basadas en datos de Petroecuador) son retomadas con preocupacin por el SENPLADES en el Plan Nacional de Desarrollo 2007-2010, seccin Ambiente (2007:12). 238 Los pozos secos cuya infraestructura no ha sido retirada pueden seguir siendo tambin fuente de contaminacin. 239 Ver http://www.bce.fin.ec/documentos/Estadisticas/Hidrocarburos/ASP200812.pdf (visitada el 23.05.2011).
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http://www.business-humanrights.org/Links/Repository/610738/jump (visitada el 24.05.2011). Martnez et al. (2007) analizan en forma pormenorizada uno de los derrames ms relevantes de los ltimos aos, ocurrido en el 2007 en la Reserva de Produccin Faunstica Cuyabeno. Los veedores del derrame, al parecer provocado, revisan los impactos causados al sistema hdrico y lacustre de la RPFC y distintos tipos de bosques, adems de otros impactos biofscos considerables. Ponen en cuestin el proceso de contratacin de empresas remediadoras y la respuesta de Petroecuador, que no fue ni inmediata ni eficiente, ni permiti reducir el riesgo. Los veedores finalizan su informe con la proposicin de un reenfoque de las polticas de exploracin, explotacin y reparacin socioambiental con relacin a la RPFC. 241 El 26 de febrero de 2009 existi una rotura en el OCP en Santa Rosa (Napo), al parecer debido a un fenmeno natural, que caus un esfuerzo extremo en una tubera, y se derram un volumen de 11 070 barriles, de los cuales se recuperaron unos 7 800 barriles y se remediaron los impactos causados (OCP, 2009). El 26 de Junio de 2009 se derramaron aguas de formacin en el Pozo Shuar D24, Campo Libertador, con la consiguiente afectacin de las poblaciones y ros aledaos (El Comercio, 26.06.09). Anteriormente se registran derrames en ductos secundarios que conectan pozos ubicados en reas protegidas, como el derrame de casi 600 barriles de crudo en agosto del 2006 en el pozo Cuyabeno 8, en la provincia de Sucumbos, que afect parte de la rica biodiversidad de la Reserva Faunstica Cuyabeno (El Hoy, 03.09.2006). El 19 de junio de 2008 se produjo un derrame debido a una ruptura causada por corrosin en la tubera que conduce el crudo desde el Campo Auca 19 (Dayuma, Orellana, sector del Parque Yasun) hasta la Red de Oleoductos del Distrito Amaznico (RODA). Cerca de 4 000 m de pantanos cercanos fueron afectados. Ver http://www.hoy.com.ec/noticias-ecuador/dos-derrames-depetroleo-en-tres-dias 298277-298277.html (visitada el 02.02.2011). 242 Los robos y perforaciones clandestinas son particularmente riesgosos en el poliducto, que transporta derivados y gas. La mala instalacin de las abrazaderas y vlvulas de cierre rpido colocadas por los ladrones suelen ser insuficientes para lidiar con las altas presiones de bombeo, lo que provoca fugas de combustible que producen incendios y contaminacin en suelos, pantanos y ros. Las fugas son detectadas por la baja de presin y provocan la paralizacin inmediata del bombeo (IAEN, 2005).
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2005 los registros y los atentados pasan a convertirse en la causa principal (setenta derrames provocados por sabotajes y 64 por corrosin). En el 2006 y 2007, los atentados son la principal causa, seguida por la corrosin240. Los derrames tambin han afectado a los ductos secundarios. As, en el rea del oleoducto Auca Cononaco (45 km), que transporta el crudo de nueve campos petroleros hacia el SOTE a travs de Auca Central, Sacha y Lago Agrio, ha habido 214 derrames entre enero del 2002 y junio del 2007, lo que pone en evidencia la existencia de altos ndices de siniestralidad. La mayor parte de ellos han ocurrido en las lneas de flujo (161 fugas de crudo, el 75,2%), 19 en pozos, 17 en las nueve estaciones de los campos que conectan con el oleoducto y nueve en oleoductos secundarios ms pequeos. Cincuenta y cinco de los siniestros ocurrieron en el ao 2003 (Escobar, 2009). El oleoducto ha venido operando continuamente por aproximadamente 24 aos, por lo que el paso del tiempo ha deteriorado su infraestructura y afectado su funcionamiento. El avanzado grado de corrosin de la tubera ha ocasionado un 58% de los derrames producidos entre el ao
2002 y el 2007, mientras que el 20% lo han ocasionado atentados contra el oleoducto; el resto de causas han sido falla de equipos, negligencia, fallas de operacin y otros. En promedio, los siniestros han ocasionado entre 300 y 1600 barriles en cada fuga. Aproximadamente 14 000 barriles han sido derramados, con un promedio de 35 fugas por ao; de ellos, apenas un 10% se han podido recuperar, lo que ha afectado a las 14 comunidades por las que atraviesa el ducto y contaminado recursos naturales importantes. Se conocen tambin episodios ms recientes de derrames241, as como robos de combustible del poliducto242. En cuanto a las aguas de formacin, el manejo de productos qumicos peligrosos, sus residuos y/o desechos es el mayor potencial de contaminacin de aguas subterrneas, ya que se filtran hasta los acuferos adyacentes y afectan las fuentes subterrneas de abastecimiento de agua para consumo humano y animal; al mismo tiempo, es mucho ms difcil de detectar. En este sentido, el agua es uno de los elementos ms vulnerables a la accin de las actividades petroleras (Petroecuador, 2008: 39-40). La descarga parcial de aguas de formacin
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sin tratar al medio ambiente constituye uno de los ms complejos problemas socio-ambientales (Narvez, 2000: 68)243. La oxidacin y corrosin de los metales y la afectacin de la calidad de los hidrocarburos son algunas de sus consecuencias inmediatas; pero, sobre todo, el agua contaminada tiene un fuerte impacto negativo sobre la salud humana y la vida animal y vegetal. Segn Kimerling (1993), 450 millones de barriles de aguas de formacin habran sido vertidos al medio ambiente durante la era Texaco. En el ao 2000, la produccin de petrleo estatal en los campos del Distrito Amaznico estaba asociada con 217 741 barriles de agua de formacin por da, de los que 190 433 barriles correspondan a los campos operados por Petroproduccin y 27 300 a los Campos Marginales y Contratos de Asociacin; de ellos, aproximadamente 108 000 bls, el 49,6%, eran vertidos en el entorno (Narvez, 2000). En el momento presente no existen datos fiables acerca de la cantidad de bls diarios de agua de formacin producidos, reinyectados y vertidos al ambiente. Si bien el cuidado ambiental ha mejorado, existen todava casos que nos permiten constatar que el problema dista mucho de haber sido solucionado. De acuerdo a datos del 2009, el sistema de tratamiento de aguas de formacin del campo Shushufindi, que vena funcionando desde el ao 2000, estaba fuera de servicio desde el
2006, por lo que el agua de formacin (aproximadamente 2 100 bls/da) era transportada del tanque de lavado al tanque pulmn y reinyectada por bombas de alta presin sin tratamiento qumico alguno en los pozos reinyectores (Vargas, 2009: 98-101, 110, 114)244. Las plantas de tratamiento (tanque de agua cruda de 6 000 bls, tanque clarificador de 4 150 bls, tanque de sedimentacin de 3 600 bls, tanque de agua tratada de 6 000 bls, bombas) estaban fuera de servicio por presentar un deterioro en su estructura: corrosin y taponamiento de lneas, sedimentos, accesorios y vlvulas obstruidas, sistemas de control sin repuestos, etc.245 Por otra parte, la formacin Tiyuyacu en la que se reinyecta el agua de formacin parece estar saturada de agua, por lo que pareca aconsejable reinyectar agua en otra formacin coma la Holln, ubicada a 9 000 m de profundidad. Antes de enero del 2000, el agua de formacin se manejaba en una serie de separadores de petrleo y agua para remover el crudo antes de descargar el agua producida a una zanja de drenaje, que desembocaba en el ro Victoria, al sur de la estacin. 3.1.1.1.2 Remediacin y reparacin ambiental, y renovacin de oleoductos Frente a las cifras abrumadoras reportadas ms arriba, el Estado ha comenzado a activar distintas seales de alarma246. As, durante la
El agua de formacin puede contener metales pesados (V, Ni, Fe, Al, Pb, etc), compuestos orgnicos de bajo peso molecular, diferentes sales inorgnicas y algunos gases como dixido de carbono, oxigeno, nitrgeno o sulfuro de hidrgeno, cloruros de metales alcalinos y alcalino - trreos (sodio, potasio, magnesio, calcio), bromuros, yoduros de sodio y potasio, sulfatos de sodio, potasio y magnesio e incluso elementos radioactivos (Narvez, 2000). 244 El tratamiento del agua de formacin consiste bsicamente en una primera separacin fsica del hidrocarburo lquido contenido en ella en el tanque de lavado donde se acumula mediante una diferencia de densidades. Posteriormente, se aade un agente qumico demulsificante al agua que sale de este tanque de lavado, con la finalidad de romper la emulsin formada entre el agua y el hidrocarburo lquido residual, que es removido en un tanque de agua cruda. 245 Al no estar tratadas, estas aguas producen problemas como la precipitacin de slidos, formacin de carbonatos y sulfuros que taponan las tuberas y las arenas receptoras, pudiendo llegar a afectar a los propios procesos de produccin, adems de la salud humana y animal. 246 De acuerdo a fuentes gubernamentales, el descenso en el nmero de derrames se debera al hecho de que la Secretara de Control Ambiental de Petroecuador se ha hecho cargo directamente de la limpieza en las zonas afectadas, evitando contratar a empresas privadas remediadoras que habran provocado derrames en complicidad con las poblaciones locales que reclamaban indemnizaciones por contaminacin ambiental. Ver http://www.hoy.com.ec/noticias-ecuador/correa-justifica-alianzaestrategica-entre-petroecuador-y-venezolana-pdvsa-376904.html, visitada el 04.03.2011.
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gestin 2008-2010 Petroecuador intervino directamente en 102 piscinas y fosas (68 de ellas remediadas) y en 22 derrames (dos de ellos eliminados), y se remediaron 121 052 m de suelos247. Por otra parte, uno de los objetivos del PRAS es contribuir a reparar la gran cantidad de pasivos ambientales vinculados a la petrolera estatal en la regin amaznica, que continan contaminando el ambiente al cabo de ms de treinta aos de operacin; el PRAS aspira tambin a sentar precedentes para normar la calidad de estas actividades. El cuadro 1 del Anexo 3.1 nos muestra el grado de avance de las actividades realizadas, que nos permite constatar al mismo tiempo la existencia de mltiples impactos ambientales248. En total, se ha invertido o se est en proceso de invertir US$27 945 386,44 en la reparacin de pasivos socio-ambientales de siete grandes proyectos. En cuanto a los oleoductos, han existido intentos recientes de controlar los sistemas de flujo en tiempo real, mediante el proyecto renovacin y optimizacin de la red de oleoductos secundarios con sistemas de medicin de custodia y control en tiempo real, con un financiamiento de US$15,4 millones249. Adicionalmente, el Estado empez a financiar en el 2007 la renovacin del sistema de oleoductos, mediante un crdito de US$99,3 millones del FEISEH, a travs del proyecto Renovacin de los Sistemas de Ramales y Oleoductos Secundarios en el Distrito Amaznico. El objetivo del proyecto era reemplazar las tuberas de los oleoductos secundarios y ramales enterrados, ya que factores como la corrosin, el deterioro y los sabotajes han venido ocasionando agudos problemas socio-ambientales en
las zonas de influencia, considerando que el tiempo de operacin de los oleoductos supera ya los treinta aos. De esta manera, se estimaba que el proyecto evitara las prdidas de produccin al pas por un valor de 32 millones de dlares anuales, y disminuira el impacto ambiental al evitar derrames de crudo250. El proyecto de Renovacin de Ramales y Oleoductos Secundarios fue culminado a inicios del 2011 (Petroecuador, 2011b). En todo caso, algunos ductos secundarios han sido renovados o cambiados, aunque no existen datos que permitan verificar el porcentaje real de sustitucin. Con relacin a la prevencin de impactos, han sido activadas iniciativas importantes en cuanto al trazado de lneas de flujo, como en el caso de ARCO AGIP (cuyo diseo sin carretera inicial y con un derecho de va de 4 m minimiz la deforestacin y otros impactos ambientales); de igual manera, en el caso del oleoducto del bloque 15 y Edn Yuturi se evit la construccin de una carretera permanente y se disearon puentes de dosel (canopy bridges) en 24 puntos del recorrido para facilitar la migracin de los mamferos arbreos, estrechando hasta 7 m el derecho de va del oleoducto de 42 km (Thurber y Ayarza, 2005). En forma paralela, cada vez es ms frecuente la utilizacin de helicpteros y transporte fluvial. 3.1.1.2 Gas Durante la era Texaco, la incineracin del gas al aire libre en veinte aos habra producido entre 6 667 millones de metros cbicos (Kimerling) y 14 600 millones (Bustamante y Bentez, 1996), es decir, entre uno y dos millones de metros cbicos de gas incinerados por da (citado en Fontaine, 2003: 281). Las tomas realizadas
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247 Con relacin al conjunto de campos operados por Petroecuador, hasta agosto del 2009 haban sido remediados 93 172 m3 y estaban en tratamiento 87 915 m3 (del Pozo, 2010). 248 El PRAS ha contribuido tambin a la instalacin de alrededor de 120 sistemas de alcantarillado, agua potable y rellenos sanitarios en numerosas ciudades y comunidades afectadas por el desarrollo de actividades hidro-carburferas en las provincias de Napo, Orellana y Sucumbos. 249 Ver http://www.finanzas.gob.ec.RODA_OLEODUCTOS_SECUNDARIOS.PDF (visitada el 17.06.2011). 250 Ver http://www.finanzas.gob.ec.07.224SEPTIEMBRE2007.PDF (visitada el 17.06.2011).
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Mapa 2. Mercurio en cuencas hidrogrficas
Fuente: MAE, 2008
en el rea Texaco indicaban concentraciones de 46 423 a 405 634 nanogramos de PAH por litro y de 96 a 2 500 microgramos de benceno por litro (Jochnick et al., 1994). La combustin de gases ha seguido siendo realizada hasta ahora, en gran medida a travs de mecheros construidos de forma artesanal y que no garantizan ni siquiera una combustin adecuada. Tampoco se dispona de un sistema atrapador de condensados, lo que hace que los lquidos que son arrastrados por la corriente de gas se quemen directamente, con la
consiguiente afectacin del medio ambiente. Como hemos sealado, entre 25,8 y 28,9 MMpc (con cifras intermedias de 27 MMpc) habran sido quemados o venteados anualmente en la Amazona ecuatoriana entre el 2006 y el 2008, es decir, entre el 53% y el 61.3% del gas asociado producido, aunque existen otras cifras que hablan de cantidades posiblemente mucho mayores251. En la refinera de Lago Agrio existen ndices de monxido de carbono (CO) superiores a los mximos permitidos, adems de temperatura,
251 Al nivel de los campos de Petroproduccin en el nororiente ecuatoriano, en base a los registros de la empresa del 2006 y del 2007 (Petroproduccin. Balance de Gas, Ingeniera de Petrleos), se podra captar 7,40 MMpc de gas/da (MMpcd), equivalente al total de gas que es quemado en estos campos (citado en Pazos, 2008: 66-67). De acuerdo a estas cifras, slo al nivel de los campos de Petroproduccin, en el 2008 habran sido quemados 2 701 MMpc/ao.
3.1.1.3 Minera Los principales impactos ambientales directos relacionados con la minera son la remocin de tierra, el movimiento de masas, la erosin, la deforestacin, la polucin y contaminacin, y el sobreuso y contaminacin de acuferos con minerales pesados, como mercurio, arsnico y cianuro (cf. Bustamante y Lara, 2010: 25-36). A manera de ejemplo, el mapa 2 muestra la incidencia del mercurio en la contaminacin de las cuencas hidrogrficas, entre las que se cuenta la cuenca del Nambija- Zamora Chinchipe (sector nmero 7 del mapa 2), relacionada con la produccin primaria de metales, considerando que son usadas 4,3 t de mercurio/ao en los procesos de amalgamacin en Nambija. Los residuos de la minera tienen tambin sulfuros de hierro, cobro, plomo, zinc, plata y otros metales, lo que es ms grave en las minas polimetlicas. La mayor parte de las actividades de
En los casos de los ros Coca (Lago Agrio y Orellana, sector nmero 10) y Pastaza (sector nmero 9), la contaminacin se relaciona ms bien con los combustibles y desechos en general (Ambato y Latacunga, donde se producen descargas en el ro Pastaza que afectan a la Amazona). Ver tambin http://www.bittium-energy.com/cms/content/view/21929/272/ 253 Estas constataciones contrastan con las afirmaciones de la empresa en su blog (http://ecuacorriente. expat-blog.net/), segn el cual la zona est altamente intervenida y prcticamente no queda bosque nativo primario, porque los rboles finos y de inters econmico han sido talados por otros actores distintos de la minera. 254 En el PMA realizado por la empresa se incluye el Programa de Manejo del suelo, que detalla las medidas previstas para mitigar los posibles impactos, entre ellos la inestabilidad de taludes, la erosin, la contaminacin por desechos slidos y lquidos y un Plan de Cierre para la recuperacin final al concluir la vida til de la mina. 255 La mina utilizar 55 mil metros cbicos diarios de agua y en las 75 ha de escombrera se almacenarn 65 millones de metros cbicos de desechos que se producirn a lo largo de su vida til. Ver http://ecuacorriente. expat-blog.net/ , visitada el 19.05.2011.
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ruido nocturno en caldero y horno, e hidrocarburos totales en el agua y en el suelo (Montalvo y Santaunce, 2009). La refinera Amazonas (20 000 BDP de crudo) dispone solamente de unidades de destilacin atmosfrica que hacen posible obtener derivados en proporciones limitadas, con un gran porcentaje de residuo de destilacin atmosfrica (aproximadamente 48%), altos contenido de azufre en el diesel y bajo octanaje en la gasolina. Esta operacin en condiciones de ineficiencia y contaminacin ha generado prdidas econmicas para cubrir la demanda interna de derivados en trminos de cantidad y calidad (J. Albn, 2007).
extraccin y procesamiento descargan directa o indirectamente al ro. Sin embargo, las descargas no contienen cianuro (MAE, 2008: 147; Ponce, 2010)252. En el caso de ECSA Mirador, concesionado a Ecuacorriente (el emprendimiento con mayores impactos potenciales pos sus dimensiones), el EIA realizado por Walsh (2010) advierte impactos como el drenaje cido de mina, y la afectacin del bosque siempreverde montano bajo en buen estado de conservacin y con potencial biolgico desconocido, lo que plantear la realizacin de medidas de recuperacin que la empresa localiza al final del proceso de explotacin253. Tambin existen potenciales problemas en cuanto al tipo de suelos, relacionados con movimiento de masas, erosin y otras; de hecho, algunas de las caractersticas del suelo son inadecuadas, por lo que el diseo de ingeniera y construccin en obras requerir de consideraciones especiales en trminos de localizacin, manejo y costos de desarrollo, as como en el diseo del Plan de Manejo Ambiental y de ingeniera u otras obras alternativas. La mayora de los suelos que se han identificado a lo largo del rea de influencia del proyecto tienen una clasificacin severa254. En cambio, no se evidencian valores promedio que superen los lmites mximos permitidos con relacin a las fuentes de contaminacin del aire (Material Particulado PM10, Dixido de Azufre, SO2, xidos de Nitrgeno, NOx, Monxido de Carbono, CO, Ozono, O3). Lo mismo sucede con relacin a las fuentes de agua y de ruido255. Se advierte, sin embargo, que los mayores impactos poten-
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ciales son futuros y se relacionan con la operacin de las minas. En el blog de la empresa se anuncia que no se emplear cianuro, mercurio, arsnico ni plomo en el proceso de concentracin, aunque no se aclaran cules sern las alternativas256. De acuerdo al CEDENMA, los Estudios de Impacto Ambiental (EIAs) y los Planes de Manejo Ambiental (PMAs) se suelen elaborar con poco rigor tcnico y cientfico, sin reflejar adecuadamente la realidad ambiental; a veces son incluso meras adaptaciones formales de modelos pre-existentes. Por otra parte, no siempre existe capacidad tcnica e institucional para proceder a su revisin crtica, establecer correctivos y realizar un seguimiento. En el caso de Ecuacorriente, el CEDENMA observa que el EIA del proyecto Mirador no presentaba informacin de lnea de base completa y actualizada en materia geolgica e hidrologa; por un lado, no abarcaba todas las cuencas hidrolgicas que seran afectadas por el proyecto, ni aportaba datos sobre las condiciones de las aguas superficiales y subterrneas en las reas propuestas para la escombrera y depsito de relaves; por otro, faltaban estudios geolgicos detallados del lugar, respecto a la estabilidad fsica del embalse y la movilidad de los contaminantes potenciales, y dentro de las aguas subterrneas. Tambin faltaba informacin precisa sobre la cantidad de m3 de agua que sern bombeados diariamente,
el nivel de contaminacin del agua y su tratamiento, las cuencas a las que ser vertida, y el impacto en la cuenca y las comunidades humanas. Ecuacorriente tampoco inclua en su EIA una lista de las especies potencialmente impactadas por su proyecto ni se presentaba una idea precisa de la magnitud de la contaminacin con metales pesados, ni de los impactos sobre el ecosistema amaznico a ser generados por el uso de explosivos257. En esta direccin, la ausencia de referentes claros y estrictos podra poner en duda la pretensin de aplicar las mejores prcticas ambientales para proteger los ecosistemas y exigir la mayor responsabilidad a los concesionarios, con estricta vigilancia y control por parte del Estado, y con el compromiso de evitar y mitigar en el peor de los casos todos los efectos que produzca sobre el medio ambiente (cf. Rivas, 2009: 2). Crticas ms recientes ponen en cuestin la validez de la inversin social a ser realizada, y sealan la ausencia de parmetros que evidencien claramente la posibilidad de remediar apropiadamente la gran cantidad de Tm de tierras que sern removidas y contaminadas para obtener el concentrado de cobre258. Del anlisis del proceso descrito, parece deducirse que la orientacin espontnea de la empresa no es necesariamente alcanzar los estndares ambientales ptimos, sino minimizar los costos para maximizar los beneficios, aunque
Ver http://ecuacorriente.expat-blog.net/ (visitada el 19.05.2011). Impactos como la contaminacin con cianuro difcilmente pueden ser remediados debido a su infiltracin y distribucin capilar en suelos y aguas, por lo que deberan ser totalmente evitados. 257 Ver http://www.cedenma.org/search/node/ecuacorriente (visitada el 05.02.2011). En una comunicacin del 13.02.2011 titulada Comentarios sobre los EIAs para la fase de explotacin y beneficio del Proyecto Mirador, dirigida por E-Tech International a la Sub-secretara Ambiental del MAE, la empresa reconoce que los dos EIAs [explotacin y beneficio] requieren una revisin seria y carecen de informacin sustancial. Entre otras cosas, en las recomendaciones la empresa se compromete a cuantificar la magnitud de los impactos, sobre todo con relacin a suelos y proteccin de los recursos hdricos, y a incluir distintas medidas no contempladas inicialmente. Ver http://www.etechinternational.org.ESP_final_Mirador.pdf, visitada el 27.02.2011). 258 Estas crticas han sido replicadas por representantes del Estado y algunos dirigentes locales como injustificadas, en particular las relacionadas con las regalas, cuyo impacto social es puesto en cuestin y que habran sido supuestamente diseadas para romper la resistencia de las comunidades. La respuesta relacionada con los montos reales a ser destinados a la remediacin permanece abierta. Ver http://ecuadorinmediato.com/index.php?module=Noticias&func=news_user_view&id=169852&umt=proyecto_mirador_m arcela_aguinaga_responde_a_criticas_alberto_acosta_y_explica_proceso_remediacion_ambiental (visitada el 26.03.2011); http://asambleamontufar.blogspot.com/2012/03/gobierno-protesta-por-declaracion-de.html (visitada el 16.03.2011).
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3.1.2 Impactos sociales 3.1.2.1 Petrleo y gas Como seala J. Albn (2007), la mala calidad y las caractersticas de la operacin petrolera constituyen una fuente de conflictos sociales, adems de ambientales. Con relacin al Distrito Amaznico, las parroquias con mayor cantidad de derrames presentan un ndice notablemente mayor de conflictos, como sucede con las cinco parroquias ubicadas en el radio de accin de los campos Sacha y Shushufindi. La Joya de los Sachas, en particular, evidencia un altsimo riesgo de conflicto (un ndice de 211 vs. ndices entre 17,88 y 58,62 en las otras cuatro parroquias), debido a la conjuncin de altos niveles de riesgo ambiental con un manejo insuficiente del conflicto y alta densidad poblacional. En trminos de infraestructura petrolera, la parroquia de La Joya de los Sachas concentra 102 pozos, frente a 85 de Shushufindi, y ha tenido derrames 19 veces superiores al promedio del Distrito Amaznico. Los pozos se encuentran a menudo en zonas urbanas (Fontaine coord., 2003: 25-26, 58). Las parroquias con ms alta densidad de pozos son La Joya de los Sachas, San Carlos y Shushufindi, con un pozo por cada 3-5 km2 seguidas por las parroquias de Pacayacu y Nueva Loja, Dureno, Limoncocha, San Pedro de los Cofanes y Eno-
259 Ver Martn Beristain, Pez y Fernndez (2009) para un anlisis de los impactos psicosociales de las explotaciones petroleras en las provincias de Sucumbos y Orellana, sobre la base de 1 064 encuestas realizadas en 23 parroquias. Adems de evidenciar los ingentes daos causados, el informe seala que las diferentes medidas de reparacin fueron tambin valoradas como relevantes por los entrevistados.
intentando un equilibrio todava precario con la evitacin de los impactos ms evidentes. Los ingresos fiscales a ser obtenidos, y las regalas y compensaciones a ser erogadas, no pueden dispensar de la realizacin del mximo de esfuerzos controlables por minimizar los impactos ambientales. En este sentido, se requiere la continua supervisin y exigencia de las autoridades ambientales y el control conjunto de la sociedad civil para crear las condiciones de explotacin ms apropiadas.
nanki, con una densidad de un pozo por cada 6-20 Km2 (Arteaga, 2003). Por otra parte, los niveles de tratamiento del conflicto y las modalidades y cuanta de las compensaciones, como las prcticas de relacionamiento comunitario, han privilegiado un tratamiento atomizado de los conflictos, propiciando frecuentemente relaciones de tipo clientelar y ofreciendo compensaciones e indemnizaciones que no se relacionan con la magnitud de los impactos, sino que tienen como objetivo primario la disminucin de las fricciones para que la produccin petrolera siga adelante. Este conjunto de situaciones es realimentado por el hecho de que las orientaciones espontneas de las comunidades indgenas y colonas se mueven en un horizonte coyuntural e inmediatista. En este sentido, las causas de muchos problemas socio-ambientales permanecen irresueltas, sin que haya existido una apropiada institucionalizacin de los conflictos (cf. Fontaine, 2003: 420-21, 478; Fontaine, 2007; Fontaine coord., 2008). El proceso petrolero tiene tambin impactos sobre la salud. Existen indicadores inquietantes, como las tasas de abortos espontneos y la incidencia de cncer, que son notablemente superiores en comunidades expuestas a la contaminacin petrolera que en las no expuestas (150% y 130% ms frecuentes, con sintomatologas muy diversificadas en el caso del cncer); adicionalmente, la tasa de mortalidad es 260% ms alta que en la ciudad de Quito (San Sebastin, 2000). Adicionalmente, los ros de las comunidades expuestas al petrleo presentan niveles de contaminacin muy superiores al lmite aceptado para el uso humano; tambin se encuentran diferencias significativas en las razones de prevalencia de hongos en la piel, irritacin de la nariz y otros sntomas como dolor persistente de cabeza, irritacin ocular, dolor de odos, diarrea y gastritis (San Sebastin, Armstrong y Stephen, 2001)259.
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En el caso del gas, las poblaciones que viven en zonas contaminadas estn expuestas a concentraciones de hidrocarburos policclicos aromticos (HPA) y de componentes orgnicos voltiles (COV) muy por encima de las normas sanitarias norteamericanas y europeas. Esos productos pueden ser absorbidos por el organismo humano por va oral, tctil o por inhalacin. Generan enfermedades que van desde las infecciones secundarias (hongos cutneos, verrugas o eczema), hasta cnceres de la piel, la sangre o el esfago, pasando por las neumonas y abortos espontneos, y multiplica los riesgos de cncer por 100,55, por lo que la contaminacin del medio ambiente ha sido considerada una violacin de los derechos humanos (Jochnick et al., 1994)260. Adicionalmente, la combustin de gas genera CO2 (efecto invernadero) y xidos tipo SOx y NOx3 (lluvia cida). En el caso del Bloque 15, antes de la optimizacin de gas en proceso existan contaminantes como el NOx2 y partculas slidas voltiles que sobrepasaban los valores permisibles; comunidades adyacentes al Bloque, en particular Yamanunka, Playayaku, Edn Yuturi y otras cinco, han venido sufriendo los efectos acumulativos de la contaminacin durante aos (Molina, 2009; cf. Moino, 2008). Este tipo de problemas persiste en la mayora de los campos estatales, aunque existen procesos de optimizacin del gas asociado tendientes a la disminucin de los impactos negativos, como hemos sealado. Por otra parte, el proceso petrolero no ha ido acompaado precisamente por un incremento del bienestar de las comunidades y poblaciones involucradas, sino por la persistencia de altos niveles de pobreza y marginalidad. En los prole-
gmenos de la Ley Reformatoria a la Ley de Hidrocarburos (2010), se reconoce, entre otras cosas, que la regin amaznica, a consecuencia de la explotacin petrolera, ha sufrido la permanente contaminacin de sus ecosistemas y la depredacin de sus recursos naturales no renovables, y ha generado durante los ltimos treinta y cinco aos, ingresos econmicos que han financiado el Presupuesto General del Estado, mientras las poblaciones de sus provincias acusan el ms elevado ndice de pobreza y marginalidad del pas (Registro Oficial 245, 01.2008, pgina 3)261. 3.1.2.2 Minera Los impactos sociales vinculados a las actividades extractivas mineras en zonas indgenas generan toda una sub-cultura vinculada a la dependencia laboral que interrumpe prcticas auto-sustentadas, al alcohol y otros problemas sociales asociados (aumento de la delincuencia), y a la alteracin de los patrones culturales y de relacionamiento social, incluyendo las divisiones internas, los conflictos y la afectacin a las formas organizativas pre-existentes. Otros impactos sociales se relacionan con la mayor o menor seguridad laboral (que de un mero problema ocupacional ha pasado a convertirse en un problema social mucho ms amplio), el riesgo de enfermedades en funcin del nivel de exposicin a la contaminacin y la polucin, el eventual desplazamiento de las poblaciones del rea y la incursin colona (cf. Cisneros, 2011: 110119; Bustamante y Lara, 2010). Adicionalmente, existen denuncias contra EcuaCorriente por parte de la FIDH y la CEDHU con relacin a la ausencia de mecanismos de consulta apropiados, la existencia de irregulari-
260 Segn la Agencia Estadounidense de Proteccin del Medio Ambiente, la presencia de hidrocarburos policclicos aromticos - HPA (28 nanogramos/litro en agua de uso domstico) implica un riesgo de cncer de 1/100.000. Por otra parte, segn las normas de la OMS, una concentracin de 10 microgramos de benzeno por/litro conlleva un nivel similar de riesgo de cncer (Jochnick et al., 1994: 45-46, cit. en Fontaine, 2003: 56). 261 Registro Oficial No. 245, 01.2008, p. 3. De acuerdo a algunos autores (Bustamante y Jarrn, 2005), no existiran correlaciones visibles entre desarrollo socio-econmico y petrleo; es decir, la presencia de la actividad petrolera no parecera ser la causa principal de la situacin de bienestar o malestar de las poblaciones de la regin amaznica, siendo otros factores relacionados con las caractersticos socio-culturales de la poblacin los que determinaran la calidad de vida de la poblacin.
dades en el proceso de adquisicin de tierras262, la falta de garantas para proteger a las poblaciones frente a los impactos medio-ambientales que producira la extraccin minera a gran escala, sobre todo con relacin al derecho al agua, y la represin y criminalizacin a personas opuestas a los proyectos mineros a gran escala en las provincias de Zamora Chinchipe y Morona Santiago. Por otra parte, el informe de CEDHU FIDH objeta la falta de supervisin del estado a la alianza entre la compaa minera y la Federacin Shuar de Zamora Chinchipe (CEDHU FIDH, 2010). En cuanto a los beneficios sociales previstos, la Ley de Minera (2009) establece, como en el caso petrolero, que el Estado distribuya el 12% de las utilidades de las empresas mineras (art. 67); el 60% estar destinado para proyectos productivos y de desarrollo local a travs de los gobiernos locales, aunque en determinadas circunstancias el 50% puede ser asignado a comunidades indgenas o CTIs (art. 93). Tambin se incluye el pago del 25% del impuesto a la renta, el 12% al valor agregado no reembolsable y el 70% de impuesto sobre los ingresos extraordinarios (ver cap. 4). En el caso del proyecto Mirador, de acuerdo al MRNNR, el contrato garantizara, a travs de un ajuste soberano, una renta estatal de al menos el 52%, la entrega
de una regala anticipada de 100 millones de dlares, adems de los 1 773 millones de dlares y el Impuesto al Valor Agregado de inversin inicial, y el Estado obtendra un beneficio en valor corriente de 5 417 millones de dlares. Por concepto de regalas, las comunidades de influencia directa del proyecto recibirn US$540 millones (equivalente al 60% de las regalas) y US$600 millones de dlares por el 12% de las utilidades de la compaa263. Sin minimizar los potenciales impactos sociales mencionados, adems de los ambientales (ver # 3.1.1.3), no se puede pasar por alto el hecho de que las poblaciones locales viven asediadas frecuentemente por un cmulo de carencias debida en buena medida a un dficit de presencia del Estado , aunque estn rodeadas de recursos naturales con potencial de desarrollo; en este sentido, son a menudo las propias comunidades quienes desean complementar su cultura tradicional auto-contenida con el acceso a otro tipo de oportunidades, como la educacin secundaria y universitaria, el mejoramiento de sus sistemas de salud y la consecucin de un bienestar apropiado264. En la prctica, las empresas estn logrando posicionarse con apoyo del Estado, han realizado las primeras consultas a las poblaciones locales (proyectos Mirador y Fruta del Norte en Zamora Chinchipe)265, y
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262 Segn el informe, el proceso seguido ha perjudicado el derecho a la vivienda y al no desplazamiento. Adicionalmente, la compra de tierras habra estado presidida por un clima de poca transparencia y no cont con la intervencin del Gobierno; tambin se habra hecho a precios irrisorios y diferenciales, de acuerdo al grado de dificultad encontrado en la negociacin, conforme a las viejas prcticas petroleras y mineras (CEDHU FIDH, 2010: 86-88). 263 Ver http://www.mrnnr.gob.ec/es/inicio/destacados/1190-estudiantes-universitarios-conocieron-el-contrato-minerosuscrito-con-ecsa.html (visitada el 23.03.2012). 264 En Zamora Chinchipe la Federacin Shuar de Zamora Chinchipe ha suscrito distintos acuerdos de cooperacin con ECSA entre el 2009 y el 2011, que contemplan inversiones significativas en diferentes reas de desarrollo, incluyendo educacin y salud. La aceptacin de las comunidades Shuar de la provincia no necesariamente debe ser atribuida a la manipulacin de la empresa, aunque se relaciona con la falta de inversin del Estado. Ver Cox, 2010: 50-78; http://www.hoy.com.ec/noticiasecuador/minera-ecsa-firma-convenio-con-grupo-Shuar-349685.html (visitada el 29.04.2011); http:// www.semanario.randimpa.com/index.php?Option=com_content&view=article&id=1260: ecuacorriente-apoya-la-educacion-del-pueblo-Shuar&catid=34:locales&Itemid=62 (visitada el 30.04. 2011). 265 La socializacin de dos de los proyectos mineros estratgicos (ECSA y Fruta del Norte) por parte del SENPLADES, fue realizada a travs de un Plan Emergente (2009) y de un Plan de Intervencin Inmediata (2010), tendientes a posicionarlos como proyectos estratgicos y con la intencin de restituir los derechos de las poblaciones locales frente al abandono histrico del Estado. Sin embargo, las organizaciones han destacado la necesidad de que las negociaciones involucren a los sujetos originales de consulta determinados por la Ley, y no a los interlocutores designados por las empresas para legitimar sus actividades (Cisneros, 2011: 238, 278).
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cuentan con el apoyo de buena parte de las autoridades locales y de la poblacin; de hecho, en un escenario previamente caracterizado por la contraposicin entre indgenas Shuar y colonos (disputas por la tierra y el territorio), la creciente consolidacin de la minera ha ido provocando una progresiva resignificacin de intereses y alianzas (cf. Warnaars, 2010). Sin embargo persisten dudas acerca de la capacidad de control por parte del Estado, conjugadas con posiciones contrarias a la minera 266. Los emprendimientos mineros de Morona Santiago (Panantza San Carlos) siguen confrontados todava con la oposicin de un sector importante de las comunidades Shuar267. Como anticipamos con relacin a la situacin actual (ver cap. 2.5), el MNRNR seala como principios orientadores la generacin de empleo, y el desarrollo local y regional equilibrado, el mejoramiento de la calidad de vida, el crecimiento sustentable de las zonas donde se hacen inversiones, y relaciones productivas en base a la equidad, con el respecto a la vida humana y a la naturaleza como centro. Desde el punto de vista del Estado, las perspectivas de la minera son invertir los ingresos en proyectos de desarrollo que conjuguen economa, derechos y conservacin para poder superar el actual modelo extrac-
tivista en el mediano plazo, en el marco de polticas supra-coyunturales que sealan hacia un horizonte ms amplio. Sin embargo, subsisten una serie de insidias que no han sido todava conjuradas, y que requerirn de la mxima atencin del Estado y de la sociedad civil para impedir que los beneficios anunciados no acaben siendo neutralizados por la magnitud de los impactos que puedan generarse. El inicio del proceso de implementacin de los primeros grandes proyectos mineros est decantando posiciones basadas en unos casos en el rechazo omnmodo y fundamentalista de la minera y, en otros, en una aceptacin del proyecto minero, inducida en gran medida por la redistribucin de los beneficios a ser generados, aunque recelosa de la real capacidad del Estado de cumplir y hacer cumplir sus postulados sociales y ambientales. 3.2 Hidroelectricidad La energa hdrica es esencialmente sostenible en s misma. Al contrario de los combustibles fsiles, no aumenta el nivel de entropa, sino que transforma los flujos naturales de energa ubicua en formas tiles de electricidad. Por otra parte, su cadena energtica es corta y eficiente, al con-
Ver http://www.mrnnr.gob.ec/index.php?option=com_content&view=article&id=1189%3 Aalcaldes-de-zamora-chinchipeapoyan-firma-de-contrato-minero-entre-estado-yecuacorriente&catid =3%3Anewsflash&Itemid=133&lang=es (visitada el 21.03.2012); http://www.elcomercio.com/ reportajes/Pangui-cobre-Mirador-salida-necesidades-mineria-explotacionminera_0_669533177.html (visitada el 22.03.2012); http://www.elcomercio.com/ negocios/Dudas-capacidad-controlproyecto-Mirador_0_670133064.html (visitada el 23.03.2012). 267 La Marcha plurinacional por el agua, la vida y la dignidad de los pueblos (marzo 2012) solicitaba, entre otras cosas, la derogatoria de la Ley minera y de la firma del contrato minero con ECSA, y rechazaba la expansin de la frontera petrolera (ver http://marchaporlavida.net/). Ms all de su relevancia, est pendiente de ser analizada la representatividad de los participantes con relacin a la totalidad de las comunidades amaznicas. El conflicto entre los lderes indgenas (por extensin, el movimiento indgena) y el gobierno es visto por algunos autores como una estrategia poltica, funcional al posicionamiento de los lderes indgenas contra el gobierno y la creacin de cohesin dentro del movimiento, ya que habra habido un desplazamiento del antiguo rol de los dirigentes en cuanto al procesamiento de las demandas sociales, en proceso de ser atendidas programticamente por parte del Gobierno (Cf. Jos Snchez-Parga, Conflicto indgena y oposicin poltica, en preparacin). En este marco, el objetivo del dilogo con el gobierno no sera tanto la resolucin del conflicto, sino el relanzamiento de la confrontacin, porque lo que estara en juego sera ante todo la oposicin poltica. Conviene tener en cuenta que la unidad del movimiento indgena se construy en buena medida a partir de la visualizacin del Estado como un todo homogneo, definido por su carcter de representante de los derechos no-indgenas. Sin embargo, en las actuales circunstancias (como tambin en el pasado), el intento de seguir homogeneizando las reivindicaciones para lograr una mejor plataforma de negociacin frente al Estado puede implicar la reduccin de la diversidad, con el riesgo de sacrificar el debate poltico en aras de una falsa cohesin organizativa (cf. Izko, 1995).
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trario de los combustibles fsiles, que involucran procesos mltiples y contaminantes (cf. Egr, Gagnon y Milewski, 1999; Egr y Milewski, 2002; Rosen y Scott, 2003). Con todo, las circunstancias que acompaan su uso pueden implicar distintos niveles de insostenibilidad. Los principales impactos directos de los proyectos hidroelctricos se relacionan con la construccin y operacin de la represa y el embalse (deforestacin, remocin de tierra, alteracin del paisaje, materiales, desechos, inundacin del lugar de la represa, alteracin del caudal aguas abajo, alteracin del rgimen hdrico, sedimentacin, interrupcin de la conectividad del ro impidiendo que los peces migratorios lleguen a sus reas de cra, emisiones de GEI), y su grado de afectacin a la fauna, flora y poblacin humana del rea. Adicionalmente, es importante considerar el impacto potencial de los pasivos ambientales relacionados con el acortamiento de la vida til de las represas, debido sobre todo a procesos de sedimentacin (cf. Dourojeanni et al., 2010: 55-60). Los efectos indirectos estn asociados al mantenimiento y funcionamiento de la infraestructura (caminos de acceso, campamentos, lneas de transmisin de energa, colonizacin eventual ) y a las actividades posibilitadas o imposibilitadas por la obra (riego, piscicultura, agricultura y otras). En todo caso, cada proyecto hidroelctrico debe ser evaluado en su especificidad, ya que puede proporcionar diferentes tipos de servicios, y generar impactos ambientales y sociales de diferente naturaleza y magnitud (cf. Goodland, 1996; Rosemberg et al., 1997; Egr, Gagnon y Milewski, 1999). Revisemos la iniciativa ms emblemtica de la Amazona, Coca Codo Sinclair CCS, para analizar a propsito del proyecto algunos aspectos relevantes. Existen distintos tipos de impactos previsibles y en curso (cf. ENTRIX, 2009; Lpez, 2009b). Los impactos iniciales previstos estaban relacionados con la inestabi-
lidad morfolgica de la zona donde se localizan las cerca de 40 000 hectreas del rea de influencia (alto riesgo volcnico y deslaves). Sin embargo, de acuerdo a las autoridades del sector elctrico (CONELEC y MEER), las dificultades que llevaron a la postergacin de la CCS durante dos dcadas han sido superadas, ya que existen tecnologas de perforacin y construccin mucho ms adecuadas frente a la elevada inestabilidad del rea268. Un impacto importante es la captacin de aproximadamente el 60% del caudal de la cascada San Rafael, un lugar emblemtico en trminos tursticos y culturales; dependiendo de las oscilaciones del flujo de agua, podra ser requerida incluso la captacin de porcentajes mayores. Por otra parte, existen impactos no bien incorporados. Por ejemplo, los EIAP no explican el impacto de las tres lneas de transmisin sobre los bosques remanentes de la zona, fincas y centros poblados (por derechos de va, expropiaciones o tala y manejo de ley), a lo largo de los tramos de 120 km hasta Pifo y de 70 km hasta Nueva Loja, que representan un gran desafo para la conservacin y la gobernanza energtica del proyecto (Lpez, 2009b), y que requieren de un EIA conforme al art. 19 de la Ley de Rgimen del Sector Elctrico (proyectos u obras de generacin con capacidad igual o mayor a 1 MW y lneas de transmisin y distribucin). Esta normativa es citada en los EIAP por ENTRIX (2009: 67), que tiene como objetivo central del Plan de Prevencin y Mitigacin de Impactos minimizar la incidencia de los impactos sobre el medio fsico del rea de influencia de la Central Hidroelctrica Coca Codo Sinclair y sus Lneas de Transmisin; pero no es retomada para concretar impactos y medidas. De acuerdo a comentarios posteriores de las autoridades del ramo, est previsto hacer un EIA en el momento oportuno (ver Impactos agregados, cap. 3.6).
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Ver www.cocasinclair.com/
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Tampoco se respet la obligacin de hacer un EIA en la construccin de la va a la casa de mquinas, ni se solicitaron licencias o permisos ambientales, considerando que la va cruza el Bosque Protector de la parte alta y media del ro Tigre y reas de inters para la proteccin hdrica con fines de provisin por el municipio (Lpez, 2009b). Esta va cuenta ya ahora con licencia y permisos, obtenidos con posterioridad al inicio de las obras. Existen otros impactos potenciales relacionados con el cambio en la escorrenta subterrnea, la variacin de los caudales de los ros, el aumento en la sedimentacin, la proliferacin de vectores, la deforestacin de determinados espacios y otros ms. Hay que considerar que algunos de estos impactos son temporales; en todo caso, se debera especificar su intensidad y alcance vs. los correspondientes beneficios, algo que no es realizado ni por el EIA ni por sus crticos. Adicionalmente, los estudios de impacto consideran sobre todo los problemas de la represa hacia atrs, pero no tanto hacia abajo. Por ejemplo, no est todava claro cmo se va a manejar el problema de la tenencia de la tierra en las reas afectadas directa e indirectamente. En el caso del proyecto CCS, est pendiente de resolucin la reubicacin de 25 propietarios269.
Con relacin a los beneficios esperados, las autoridades gubernamentales manifiestan que el proyecto CCS permitir un cambio revolucionario en la matriz energtica nacional, en la medida que representa un ahorro de US$2 millones diarios, la reduccin de emisiones de CO2 de 4 millones de toneladas al ao, con ingresos potenciales de US$94,7 millones en concepto de certificados de carbono270, y la disminucin de importaciones de diesel y el ahorro en subsidios en US$666 millones anuales. Durante la etapa de construccin se crearan unos 3 000 puestos directos de trabajo y 15 000 plazas de trabajo indirecto, lo que dinamizara la economa regional271. Sin embargo, el equilibrio entre beneficio nacional y beneficios locales no ha sido bien explicitado al inicio del proyecto CCS. En la actualidad se prev reinversiones tributarias en desarrollo local y existen convenios en curso para reforestacin, turismo y otras actividades sostenibles con los municipios locales, aunque buena parte de los beneficios potenciales no han sido cuantificados todava272. Tambin se ha conformado un Comit local de veedura y seguimiento del proyecto, y el SENPLADES est a cargo de la Coordinacin tcnica de la formulacin y seguimiento a la ejecucin de los Planes de Desarrollo y Ordenamiento Territorial.
Comunicacin de Manolo Morales (05.2011). Proyectos auto-generadores como Hidroabanico estn vinculndose tambin a los mercados de carbono. Se estima que desde el 2006 hasta el 2019 la reduccin de emisiones de este proyecto ser de 2 193,3 mil toneladas de CO2 equivalente. Antes de entrar a la etapa de construccin, en octubre del 2004, Hidroabanico acord vender 806,28 mil toneladas de CO2 por un perodo de seis aos al gobierno holands, con la ayuda de la CII y de la Unidad de Financiamiento del Banco Mundial. Adicionalmente, se estima que durante su vigencia el proyecto permitir reemplazar unos ocho millones de galones de combustible diesel, utilizados para generar electricidad en centrales trmicas antiguas y obsoletas (Avils, 2008: 147-48). 271 Ver www. cocasinclair.com/. Proyectos como Hidroabanico han sido duramente cuestionados por las poblaciones locales. Uno de los cuestionamientos iniciales estaba relacionado con el cambio de los caudales de los cursos de agua y la inundacin de las tierras, que llev a interpretar la dinmica de construccin de centrales hidroelctricas como una privatizacin de ros que tenan tambin un valor cultural. Aunque algunos de estos reclamos fueron silenciados con obras de infraestructura y compensaciones, la movilizacin de Jimbitono la comunidad ms afectada se constituy en el antecedente inmediato del Comit Provincial en Defensa de la Vida de Morona Santiago y confluy tambin en la conformacin de una coalicin de organizaciones de oposicin a la minera (Cisneros, 2011: 242-245). Por otra parte, no se puede omitir que Hidroabanico tiene tambin la capacidad de generar puestos de trabajo en una zona econmicamente deprimida. Adicionalmente, el proyecto proveer agua a los pueblos del entorno de Macas a travs de un canal de 15 kilmetros, que supondr un ahorro de US$3 millones en la inversin municipal en infraestructura de abastecimiento de agua, y contribuir a estabilizar la red nacional, en razn de que el proyecto entrega electricidad en el extremo final de la red, adems de cumplir su rol primario de abastecer a las empresas propietarias (Cisneros, 2008: 11-12; Avils, 2008). 272 Ver http://www.elciudadano. gov.ec/ (visitada el 02.10.2010).
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En nuestro caso, las reflexiones pertinentes se relacionan sobre todo con la sostenibilidad ambiental de los flujos, con la conveniencia de los grandes proyectos con relacin a proyectos de mediana y pequea escala, y con la distribucin equitativa de la energa entre la escala subregional y el Sistema Nacional Interconectado. Con relacin a la sostenibilidad ambiental de los flujos, los factores crticos a ser considerados son el mantenimiento o mejoramiento de las condiciones de la cuenca, y de los bosques y pramos que proveen el agua, para asegurar un flujo lo ms estable posible de agua a lo largo del tiempo. En este sentido, es fundamental el reconocimiento ecolgico y la proteccin de los ecosistemas que proveen el agua, teniendo en cuenta que el proyecto depende de una de las cuencas ms frgiles de la Amazona norte. Esta orientacin aparece claramente en las orientaciones de poltica. El PNBV es consciente de que la ocurrencia de lluvias en la vertiente oriental (como en la occidental) puede ser alternante, sobre todo en los tres ltimos meses de cada ao, en que la mayor escasez de agua incide en los bajos caudales de sus ros y la disminucin de la produccin hidroenergtica. Esto implica involucrar la temtica ambiental desde las fases tempranas de los proyectos, en los estudios y diseos definitivos, hasta la construccin y operacin misma de las centrales, evitando en lo posible proyectos dentro del Sistema Nacional de reas Protegidas, incorporando los aspectos biticos y abiticos del entorno, y respetando la
cosmovisin de las poblaciones del rea de influencia (SENPLADES, 2009: 31, 151-152; cf. CONELEC, 2009). Sin embargo, esta temtica no fue abordada explcitamente en el Decreto Ejecutivo 655 de octubre del 2007, al establecer la declaratoria de prioridad nacional de las obras elctricas por encima de unidades de conservacin. En una direccin paralela, no se visualiza claramente en el proyecto una perspectiva de manejo integral de los recursos hdricos y de las cuencas hidrogrficas (Lpez, 2009b y 2011), que tambin aparece explcitamente en las directrices generales de poltica273. Las relaciones lluvia caudal y la incidencia del cambio climtico sobre los flujos hdricos, aunque abordadas por el proyecto (cf. ENTRIX, 2009), deberan ser constantemente monitoreadas, considerando la existencia de un contexto de poca informacin climtica, como el propio EIA reconoce274. En cuanto a la comparacin entre proyectos grandes y pequeos, las ventajas deben ser equilibradas con las desventajas. El formidable desempeo de las gigantescas represas brasileras va de la mano de enormes efectos negativos en cuanto a deforestacin, sedimentacin, emisiones de metano asociadas a los embalses y otros, hasta el punto de que ha llegado a ser puesta en duda la justificacin de su construccin, ya que los costos sociales, ambientales y econmicos podran pesar fuertemente sobre sus beneficios (Fearnside, 2005 y 2008, cit. en Dourojeanni et al. 2009: 57-58)275. En el caso de las hidroelctricas amaznicas ecuatorianas,
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Un aspecto poco puesto de relieve en la Amazona es el destino final del agua. Con relacin a infraestructura de agua para riego en la Sierra y la Costa, Gaybor (2010) ha demostrado que el uso del agua se concentra en el sector agroexportador; en este sentido, las exportaciones tienen ms contenido de agua de riego que la produccin de alimentos para el mercado interno, con un costo muy bajo (Ver tambin Isch y Zapata eds., 2010). 274 De acuerdo a la ltima comunicacin sobre cambio climtico del MAE (2011c: 181-182), en el marco del Proyecto de Adaptacin al Impacto del Retroceso Acelerado de Glaciares en los Andes Tropicales, se estimaron los potenciales impactos del cambio climtico bajo dos escenarios al ao 2014 en los caudales medios de las microcuencas de los ros Antisana, Quijos, Jeringa y Papallacta, y en la generacin hidroelctrica en tres centrales ubicadas alrededor del nevado Antisana: incremento de precipitacin (RR) del 20% e incremento de la temperatura (T) de 0,2 C, y disminucin de la precipitacin del 15% e incremento de la temperatura de 0,2 C. Considerando el escenario de disminucin de la precipitacin, los caudales en promedio se reduciran entre el 23,5% y el 33,3%. Con esos caudales se generara una serie de impactos en el abastecimiento de agua potable para la ciudad de Quito y en la generacin hidroelctrica. 275 Tambin existen contra-crticas a las estimaciones de Fearnside a propsito de las emisiones de las represas brasileras (ver, por ejemplo, Rosa, dos Santos et al., 2006), a las que replica, a su vez, Fearnside (2006).
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tanto sus dimensiones como el hecho de aprovechar en gran medida las cadas naturales de las vertientes (sistema de paso o de pasada) las eximen de este tipo de comparaciones, aunque no por eso deben ser minimizados los impactos que acarrean ni dejar de anticipar los impactos futuros, sobre todo en caso de obras de mayor envergadura en condiciones ms adversas para el ambiente276. En este sentido, suele considerarse que los proyectos pequeos tendran menos costos, riesgos e impactos asociados, lo que proporcionara una mayor sostenibilidad econmica y ecolgica; sin embargo, existe una complejidad mayor en la generacin de la misma cantidad de energa y las plantas pequeas pueden tener la desventaja de proporcionar una corriente elctrica ms inestable, ya que los cambios climticos y metereolgicos ocasionan mayores variaciones en el flujo de agua, por lo que tendran que asociarse con otras plantas generadoras para hacer frente a las alteraciones estacionales (Mora y Hurtado, 2004: 23; cf. Dourojeanni, 2009: 55 56). Con relacin a la distribucin equitativa de la energa, en la actual matriz hidroelctrica ecuatoriana se est considerando un alto nmero de pequeos proyectos, orientados hacia la provisin local de energa, adems de proyectos grandes e intermedios destinados a generar electricidad para el sistema nacional interconectado (ver cap. 2.4.2). De acuerdo al Plan Maestro de Electrificacin del Ecuador 2009 2020, estn siendo planificados proyectos grandes, medianos y pequeos, una diversidad que es siempre necesaria en un programa de penetracin masiva de energas renovables. Cada proyecto presenta caractersticas diferenciadas en cuanto a potencia, energa, beneficios nacionales o locales, caractersticas de diseo y construccin, de explotacin, requerimientos de
capital, generacin de empleo, efectos sobre la biodiversidad, relacin con las poblaciones locales, etc. Si se considera la enorme riqueza de opciones existente, se puede encontrar que, adems de los grandes proyectos, hay decenas de opciones de mediana y pequea potencia, y numerosas posibilidades para el desarrollo de mini y micro proyectos hidroelctricos (CONELEC, 2009: 151; ver cap. 2.5). Por lo tanto, existen propuestas diferenciadas para el abastecimiento a escenarios nacionales y locales mediante la provisin de proyectos de distintas dimensiones, lo que obviara parte de las crticas relacionadas con un extractivismo hdrico de nuevo cuo (cf. Lpez, 2011), aunque esta perspectiva debe ser todava concretada. En este sentido, no es la funcin primaria del proyecto Coca Codo Sinclair proporcionar energa elctrica a la sub-regin, que estara provista por otros proyectos ms localizados (cf. CONELEC, 2009). 3.3 Carreteras, hidrovas, ferrocarriles y aeropuertos Analizaremos brevemente los impactos agregados de las carreteras y otros procesos concurrentes (cf. Laurance et al., 2009). Estos impactos son susceptibles de ser interpretados frecuentemente desde ngulos distintos, contrapuestos o complementarios. 3.3.1 Beneficios asociados Desde el punto de vista gubernamental y de gran parte de las poblaciones locales, la Troncal Amaznica est aportando al progreso de las actividades agrcolas, ganaderas y tursticas, promoviendo tambin la adecuacin de parques recreacionales y complejos deportivos por parte de los gobiernos seccionales. El MTOP estima
276 A manera de ilustracin, la represa brasilera Estreito tendr una capacidad de generacin de 1 087 MW y ocupar un rea total de 555 km2, con 5 400 millones de m de agua (ver http://www.dywidag-sistemas.com/referencias/obras-hidraulicas-ymaritimas/la-represa-estreito-brasil.html, visitada el 31.01.2012). En el caso de Coca Codo Sinclair (con 1 500 MW), est previsto que el embalse de compensacin almacene 0,8 millones de m3.
que estas inversiones facilitan la conexin y acceso a puntos como Papallacta, Archidona, Parque Nacional Yasun, Puerto Misahualli y los 200 000 habitantes de las provincias de Orellana, Napo y Pastaza. De igual manera, las distintas asignaciones de fondos para la troncal y conexiones estn beneficiando a miles de usuarios de los cantones Limn, Tucumbatza y Gualaquiza, ya que aportar al desarrollo agrcola y ganadero e incrementar la produccin del sector minero. Las carreteras Loja - Sabanilla - Zamora y la de Zamora - Cumbaratza - Gualaquiza ofrecen atractivos para los turistas por la belleza natural de los paisajes, entre los que destaca el ro Zamora. El tramo fronterizo, finalmente, ayudara al desarrollo comercial y turstico. Con las obras de la Troncal Amaznica el Gobierno Nacional busca promover un desarrollo equitativo, sobre todo en regiones que han estado desatendidas desde varias dcadas atrs. La cantidad de usuarios directos es alrededor de 600 000, en su mayora dedicados a la agricultura, ganadera, produccin de cacao, caf, pltano, piscicultura y turismo, adems de tareas petroleras y minera277. En esta direccin, el aislamiento limita el normal acceso de habitantes, vehculos y transporte de productos, y obstaculiza el acceso a servicios bsicos. Las carreteras y puentes amaznicos construidos o renovados han contribuido a comunicar mejor entre s a los distintos sectores de la Amazona, y estn facilitando el libre trnsito de personas y mercancas entre la Amazona y el resto del pas. No debe obviarse tampoco la existencia de grupos de personas dispuestas a adquirir tierras o asociarse con los actuales pobladores para aplicar propuestas sostenibles. 3.3.2 Impactos 3.3.2.1 El sistema vial estatal: dilemas e interacciones Como puede visualizarse, el trazado de la
troncal amaznica exista ya desde la dcada de los aos ochenta. Aunque la mayor parte de la frontera amaznica est de alguna manera clausurada a nuevas oleadas de migrantes (salvo el frente sur-oriental de Zamora Chinchipe en tierras estatales; ver cap. 2.8), la apertura de nuevas carreteras y la estabilizacin de las actuales sigue induciendo de manera directa o indirecta a ejercer mayores presiones potenciales sobre los recursos (ver 3.6.2). En el caso de la Troncal Amaznica, han crecido considerablemente los asentamientos Shuar y otras poblaciones colonas en las inmediaciones de la vas para poder acceder al flujo comercial que impone la carretera y a mejores servicios (UPS CODAMOS, 2008). De hecho, las reas adyacentes a la Troncal son las que presentan mayor porcentaje de deforestacin (Rudel, 2002 a y b, 2006), mientras que las nicas reas forestales relativamente bien preservadas son las localizadas en el Trans-Kutuk, donde no existen todava carreteras. Sucede lo mismo con relacin a situaciones de deforestacin relacionadas con la carretera Evenezer-Macuma-Taisha y otros proyectos similares, que consideraremos en el anlisis de los impactos agregados. Algunos de los impactos se relacionan con reas protegidas. El caso ms emblemtico es probablemente el del Parque Yasun (ver cap. 2.9). En el sur de la Amazona se prev tambin que el tramo Palanda-Shaimi-PachicutzaGuaizimi del proyecto de carretera Zamora-Palanda, que permitira empalmar directamente la Troncal Amaznica con el Per, atraviese un extremo del bosque protector Podocarpus. En este momento, la carretera est a medio camino entre Palanda y Shaimi, a la altura del sector La Canela. Las nuevas carreteras pueden favorecer tambin procesos especulativos, como est empezando a suceder en el sector de Ahuano cercano al nuevo aeropuerto de Tena, y existen
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Ver http://www.mtop.gob.ec/especial_troncal_a.php (accedido el 12.06.2011)
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tierras de colonos y comunidades aisladas, poco estabilizadas en trminos de tenencia, donde se puede incentivar el cambio de propiedad y una destruccin incremental de los bosques. En Puerto Providencia (futuro puerto de transferencia de la Hidrova del Napo), las fincas aledaas al ro Napo han aumentado tambin su plusvala. Los finqueros locales comentan que muchos empresarios ofertaron importantes pagos por una hectrea de tierras, que transformarn las fincas en campamentos y reas de almacenamiento278. 3.3.2.2 El transporte multimodal, el Eje Manta Manaos y la IIRSA El transporte multimodal involucra por lo menos dos modos diferentes de transporte de carga y combina distintos tipos de envases para cargas a granel en grandes volmenes, al contrario del transporte intermodal, que se basa solo en contenedores. Por otra parte, ms que una cadena de mercancas, es una forma especialmente compleja de transporte, al incluir diferentes medios, actores, terminales, cargas y envases, adems de factores institucionales, regulatorios, jurdicos y ambientales. En este sentido, si bien puede proporcionar mejoras en el traslado de mercancas y confiabilidad en las prestaciones, tiene como reto pendiente demostrar que puede tambin contribuir a la reduccin de los impactos negativos del transporte (Wilmsmeir, 2007: 9-10). Con relacin al Eje Manta - Manaos y al IIRSA, una evaluacin efectuada en el ao 2006 sobre los proyectos IIRSA incluidos en la Agenda de Implementacin Consensuada conclua que el Eje de Integracin y Desarrollo-EID con mayor sensibilidad territorial era el Eje del Amazonas. En este sentido, existe la conciencia de que la construccin, adecuacin o mejoramiento de obras de infraestructura puede generar impactos bio-geofsicos y socio-
econmicos sobre su rea de influencia, por lo que deben analizarse cuidadosamente temas como el avance de la frontera agrcola, con la consecuente deforestacin, los conflictos que ello genera por el uso del suelo y de los recursos naturales, y la integracin de las comunidades aisladas, as como el impacto de cambios climticos a nivel mundial y regional o cambios en la calidad del agua (IIRSA, 2010a: 72-73). La ruta fluvial atraviesa la zona petrolera de Paacocha y contina por Tiputini, importante centro poblado de los Waorani, para alcanzar finalmente Nuevo Rocafuerte, donde se construir un Centro de Administracin de Frontera (CEBAF) en el lmite con el Per. Este tramo fluvial atraviesa un rea muy cercana a la Reserva de Produccin Faunstica Cuyabeno y el Parque Nacional Yasun, donde existe la zona intangible Tagaeri y Taromenane. Los estudios realizados para el BID por Serman y CSI (2010: 264) concluyen la no conveniencia tcnica y econmica de realizar el dragado del ro Napo para ser utilizado como hidrova, ya que los enormes volmenes de sedimentos que deberan ser removidos, seguramente superiores a los 15 millones de metros cbicos anuales, junto con la contaminacin y las alteraciones en cadena que se generaran, seran ambientalmente muy impactantes (ver cap. 2.6). Impactos adicionales similares podran ser causados en la hidrova del Morona, cuya navegacin en el tramo ecuatoriano resulta complicada y demanda grandes inversiones (dragados, voladuras, sealizacin, instalacin de estaciones de medicin de niveles de agua, cartas de navegacin), en una extensin poco poblada y donde solo estn asentadas comunidades nativas279. Entre los impactos directos e indirectos ms evidentes figuran las alteraciones del paisaje terrestre y acutico, la prdida de la biodiversidad
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Ver http://www.bicusa.org/es/Article.10787.aspx (visitada el 13.04.2011). Ver http://www.digeim.armada.mil.ec/ (visitada el 12.01.2011).
Cuadro 2. Evaluacin ambiental y social con enfoque estratgico (EASE) SECTOR DE INTEGRACIN DE LA INICIATIVA IIRSA TRANSPORTE: vas, ferrovas, puertos secos, fluviales, martimos, multimodal, aeropuertos, entre otros. PRINCIPAL IMPLICACION POTENCIAL AMBIENTAL Y SOCIAL Prdida de la biodiversidad Fragmentacin de ecosistemas Introduccin de nuevas especies invasoras en ecosistemas frgiles Ampliacin de la frontera agricola y pecuaria a expensa de la perdida de reas silvestres ENERGTICO: Generacin de focos de contaminacin (radial y lineal) hidroelctricas, redes de Afectacin de la calidad y el valor del paisaje interconexin, Potenciacin de riesgos flsicos, biticos y sociales termoelctricas, gasoductos, Reconfiguracin de la dinmica territorial: cambios y definicin poliductos, entre otros. de nuevos usos del suelo en la organizacin espacial y funcional del territorio. COMUNICACIONES: Induccin a la aparicin de enclaves y polos de desarrollo tecnologas de la Incentivos para nuevas intervenciones informacin, redes, Induccin de cambios en el crecimiento poblacional (vegetativo) plataformas tecnolgicas, y procesos migratorios correos, remesas, entre Generacin de nuevas actividades econmicas y de servicios otros. Cambio en la estructura de valor comercial del suelo Incantiva la Inseguridad Incantiva las actividades legales o ilegales Generacin de cambios de patrones culturales Genera cambios en la gobemabilidad Fuente: IIRSA, 2009 Otros que se verifican en los contextos especlficos.
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del ro y de cobertura vegetal en sus orillas, la contaminacin (debido sobre todo a la construccin, mantenimiento y uso de medios de transporte pesado), la interrupcin de los flujos ecolgicos, la fragmentacin de hbitats y la introduccin de especies invasoras (realimentada por la construccin de nuevas vas camineras en zonas donde antes no existan, y el mejoramiento de tramos ya existentes), la degradacin y prdida del agua para consumo humano, impactos en la seguridad alimentaria (disminucin de la cantidad de peces) e incremento de los problemas de salud de los pobladores de las orillas, nuevos flujos poblacionales, y especulacin y presiones sucesivas sobre las tierras, como empieza a suceder en las zonas
adyacentes al puerto de Providencia (cf. Rivera Coria et al., 2011). Considerando la afectacin directa e indirecta de 1 km a cada lado de la va, se ejerceran impactos sobre 188 060 ha correspondientes a distintos tipos de ecosistemas entre la costa y la frontera amaznica con Per, de las que 151 373 estn ya intervenidas. De las 36 687 ha no intervenidas, 16 241 ha corresponden a ecosistemas amaznicos, aunque ninguno de ellos es considerado prioritario para la conservacin por no estar sub-representados en el SNAP ni experimentar altos niveles de amenaza o albergar especies endmicas. En todo caso, la construccin de la carretera Salcedo Tena a travs del Parque Llanganates, as como un
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CATEGORAS DE ANLISIS
Cuadro 3. Indicadores del EASE

INDICADORES SUB SISTEMA AMBIENTAL SUB SISTEMA SOCIAL Ecosistemas naturales Orden funcional de asentamientos remanentes Endemismos Densidad poblacional total Representatividad Estado sucesional Densidad poblacional masculina Riqueza Densidad poblacional femenina Valor biogeogrfico Nmero de qrupos poblacionales Nmero de organizaciones sociales Cobertura de servicios pblicos domiciliarios Total indicadores por sistema 5 Total indicadores Conectividad Indice de fragmentacin Migracin Indice de conectividad Cobertura de servicios pblicos domiciliarios Cobertura en servicios de educacin y salud Total indicadores por sistema 2 Total indicadores Funcionalidad Productividad primaria neta Tasa de morbimortalidad Tasa de fecundidad NBI Indice GINI Cobertura en educacin y salud Cobertura de servicios pblicos domiciliarios Total indicadores por sistema 1 Total indicadores Inundaciones Sequa Amenaza Ssmica Vulcanismo Incendios forestales Movimientos en masa Total indicadores Densidad de poblacin Influencia de vas primarias y secundarias Influencia de ros navegables Afectacin Indice de Huella Humana Uso del suelo Areas urbanos Areas de expansin urbana Consumo de energa humana Ecoregiones Total indicadores Total final
Fuente: IIRSA, 2009
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3 5
6 7
8 38
trazado alternativo a travs del bosque Huacamayos, ocasionaran enormes impactos ambientales por albergar una altsima biodiversidad (Huacamayos es un refugio del Pleistoceno) y por tener fuertes pendientes. Frente a este panorama, ha sido propuesto un esquema de evitar, minimizar/restaurar y compensar equivalencias, promoviendo ex-ante ejercicios de planificacin ecorregional que tomen en cuenta sitios prioritarios para la conservacin para alertar a los potenciales inversionistas y exigir mejores prcticas ambientales, como se est haciendo en Colombia (Gonzlez, Guevara y Ron, 2011). En general, la insercin de la sub-regin en los flujos mercantiles implicar procesos de explotacin en gran escala e impactos acumulativos sobre los bosques, los frgiles suelos amaznicos y las culturas tradicionales. Adicionalmente, la ausencia de estrategias orientadas a la creacin de capacidades en los actores ms vulnerables para aprovechar los posibles beneficios podra traducirse en la profundizacin de las desigualdades intrarregionales. La metodologa de Evaluacin Ambiental y Social con Enfoque Estratgico del IIRSA (EASE) se auto-propone como alternativa en relacin a este tipo de impactos (ver cuadro 2). Sin embargo, ms all de los efectos inmediatos y singulares de una determinada obra, el IIRSA y la propia metodologa EASE no evidencian todava de manera suficiente un enfoque que permita capturar en forma agregada los impactos, la sumatoria de procesos interactuantes que confluyen en la creacin de un efecto agregado especfico o lo amplifican. Si bien los equipos de expertos del EASE recaban informacin secundaria para validarla luego en el terreno mediante interacciones con actores representativos, los indicadores utilizados se mantienen en un nivel de excesiva genericidad (ver cuadro 3).
A nivel social no se considera, por ejemplo, las dinmicas organizativas y los procesos de desestructuracin cultural, mientras que a nivel ambiental se echan de menos indicadores de proceso que permitan captar la dinmica de la degradacin y de la insostenibilidad280. Por otra parte, sigue dando la impresin de que no existe una apropiacin del ambiente como activo fijo de los proyectos, sino que sigue siendo concebido como mera externalidad, como conjunto de recursos que explotar o acciones que mitigar. Aunque el EASE remite a la necesidad de realizar EIAs al nivel de cada proyecto, no se visualizan propuestas suficientemente focalizadas para prevenir situaciones futuras y cubrir ese nicho intermedio entre los efectos primarios al nivel local y la acumulacin sucesiva de impactos en la escala (micro-)regional. Los estudios de impacto ambiental suelen ser puntuales y aislados, ya que analizan solamente los impactos de una obra especfica, pero no se visualiza la existencia de evaluaciones estratgicas de carcter regional que permitan anticipar en conjunto los impactos socio-ambientales de por lo menos cada uno de los ejes de integracin. Estos impactos acumulativos pueden tardar un tiempo en percibirse a escalas como las consideradas por el EASE (1:500.000 a 1:1.500.000), y para cuando se perciban es probable que ya no sea factible neutralizarlos y quede solo resignarse a alguna forma de mitigacin. 3.4 Desarrollo agropecuario Los impactos mayores de los procesos de desarrollo agro-pecuario se relacionan con la deforestacin, y sern analizados en el cap. 3.6. La erosin y compactacin de los suelos van tambin aparejadas a muchas situaciones de sobre-utilizacin de los frgiles suelos
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El primer informe que evidencia un enfoque ms cercano a estas inquietudes es el de la evaluacin EASE realizada en el Circuito Turstico Binacional del Grupo 2 Eje del Sur (IIRSA, 2010b), que presta atencin a las consecuencias acumulativas, sinrgicas e indirectas, y a las dimensiones de proceso. Sin embargo, no se evidencia todava hasta qu punto han sido incorporadas estas dimensiones por parte de los actores involucrados, ni de qu manera se capturan en forma agregada los impactos.
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amaznicos, sobre todo en el caso de los potreros para el ganado, as como la contaminacin con agro-qumicos. En el caso de los biocombustibles, existen potenciales beneficios, como la diversificacin de la matriz energtica, la sustitucin del diesel por aceite vegetal puro, el reemplazo parcial de los hidrocarburos y la generacin de empleo281. Sin embargo, existen tambin amenazas potenciales. La expansin de la produccin para el mercado externo podra inducir a la deforestacin en la Amazona, produciendo emisiones de CO2 e inhibiendo las funciones de los bosques de secuestrar carbono. Existen tambin otros impactos ambientales asociados al monocultivo (agotamiento de suelos, demanda de agua y energa, etc.), riesgo de especulacin mediante la ocupacin de tierras indgenas y colonas, y concentracin de tierra para establecer plantaciones comerciales. Por otra parte, en el caso de la palma la mayora de las variedades a ser utilizadas sern genticamente modificadas y se recurrira al uso ingente de qumicos. Adicionalmente, la seguridad alimentaria local podra ser amenazada (incorporacin de tierras marginales, utilizadas actualmente con fines alimentarios). Finalmente, persisten serias dudas acerca de las bondades del balance total energtico de los bio-combustibles con relacin a sus impactos ambientales, en particular su incidencia sobre el efecto invernadero; este balance parece depender de factores como las tcnicas de produccin utilizadas, pudiendo llegar a ser relativamente controlables o a ejercer impactos superiores a los combustibles fsiles en caso de recurrir a grandes cantidades de fertilizantes qumicos y otros insumos (FAO, 2008; cf. Figueroa, 2008). En todo caso, subsiste el riesgo de reduccin insuficiente de gases de efecto invernadero (GEI) con relacin a los combustibles re-
emplazados y de generar mayores emisiones de NOx (cf. MEER, 2008). Otros riesgos asociados se relacionan con la insuficiencia del monitoreo y control ambiental sobre el cumplimiento de normas nacionales y locales en la cadena agroindustrial de la palma y aplicacin de criterios de sustentabilidad ptima, y con la capacidad institucional todava limitada del Consejo Nacional de Biocombustibles. A ello se aade el hecho de que la subida actual de los precios del aceite de palma podra provocar una orientacin predominante hacia este tipo de mercado y no tanto hacia los bio-combustibles, lo que podra traducirse en una expansin mayor de los cultivos de palma. La zonificacin preliminar propuesta por el MAGAP 2007 (ver cap. 2.7) refleja algunas de estas inquietudes y presenta otros riesgos adicionales. As, existen zonas aptas para cultivos sin limitaciones de la caa de azcar en el interior de la provincia de Pastaza, en lugares hasta ahora inaccesibles, que corresponden a zonas aluviales situadas en las riveras de los ros Curaray y Tigre, y en los territorios indgenas Waorani, Kichwa (Quillualpa, Ochacungo, Curaray, Pindoyaku, Ro Bobonaza, Pucayaku), Zparo (Conambo), Andoa (Montalvo) y una superficie continua de varios miles de ha en territorio Shiwiar. Ms an, de acuerdo al trazado del mapa, una parte de ellas las cinco franjas verdes situadas encima del ro Curaray se localiza en la zona intangible y en pleno Parque Nacional Yasun. Adems de las zonas situadas en reas protegidas (que corresponden sin duda a un error preliminar de planificacin, al haber considerado solamente el uso potencial, sin tomar en cuenta su localizacin), existe el riesgo de habilitar corredores de deforestacin en nombre de sacar una produccin comparativamente pequea, ocasionando daos ambientales total-
El aceite vegetal puro no es estrictamente hablando un bio-combustible equiparable al etanol y otros. En trminos generales, el aceite vegetal es energa solar bioqumica acumulada de alta densidad y representa la energa ms compacta de la fotosntesis. El biodiesel, por el contrario, es producido qumicamente (aceite vegetal ms soda custica) debido a la esterificacin con metanol, necesita cinco pasos industriales adicionales, emplea ms energa y es ms costoso. Ver, por ejemplo, http://www. scribd.com/doc/7292863/Vegetable-Oil-as-Fuel (visitada el 15.12.2010).
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mente desproporcionados con reMapa 3. Suelos con potencial palmcola en Ecuador lacin a las bajas cosechas de caa de azcar que se obtendran. En todo caso, constituye un ejemplo inquietante de la potencial falta de visin sectorial, que tiende a maximizar las potencialidades del sector sin considerar el resto de dimensiones de planificacin. Lo mismo sucede con el mapa relativo a cultivos alternativos, que localiza parte de las superficies dentro el Parque Yasun. En el caso de la palma, la mayor parte de la superficie propuesta en la Amazona corresponde a zonas ya deforestadas282; pero podran existir potenciales amenazas para las zonas aledaas con cobertura boscosa, como se Fuente: Recalde y Cabezas, 2010 infiere del incumplimiento de la zonificacin actual en Orellana, donde la palma y otros cultivos inde impactos. A ello se unen los impactos por diferenciados han invadido las zonas categoriefecto del uso de agroqumicos285. zadas como zonas de conservacin o de manejo En cuanto a los cultivos no tradicionales, se forestal sostenible en los Planes de desarrollo provincial283, y como podra inferirse a partir de trata de sistemas agroforestales que potencialestimaciones y propuestas realizadas recientemente podran conservar una parte del bosque mente (ver mapa 3)284. Las Agendas para la natural, pero que supondran una amenaza de Transformacin Productiva Territorial (2010deforestacin en la medida en que sean habili2011) no consideran suficientemente este tipo tadas nuevas rutas de comercializacin para
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Hay que tener en cuenta que, en el pasado reciente, la implantacin de cultivos de palma ocasion el desmonte del bosque tropical (correspondiente a menudo a tierras baldas de pueblos como los Siona y Secoya), adems de la construccin de drenajes para secar los pantanos y la utilizacin de herbicidas para eliminar la maleza. 283 Por ejemplo, en el caso de Orellana, un 4,6% de la superficie provincial (99 421,304 ha) est sobre-utilizada con relacin a las actividades recomendadas (conservacin o uso forestal sustentable), y se estn llevando a cabo actividades agrcolas intensivas, como siembra de palma africana, y extensivas, como pastos y arboricultura tropical. Las reas de conflicto se localizan en la parroquia Nuevo Paraso (cantn Orellana), en las vas Pindo, Puma, Zorros y a lo largo del ro Suno (Consejo Provincial de Orellana, 2005: 96). 284 Las zonas de color rojo son zonas palmcolas actuales, las de color naranja poseen mejores condiciones para la palmicultura, las de color amarillo poseen algunas condiciones y las de color verde claro, pocas (Recalde y Cabezas, 2010). Un factor importante a ser considerado es la promocin de nuevos estndares de sostenibilidad en el cultivo y uso de la palma, que podra desincentivar la deforestacin. Ver, por ejemplo, http://www.rspo.org/page/895. 285 Moino y Galds (2008) analizan, por ejemplo, las consecuencias de la contaminacin con pesticidas y fertilizantes utilizados por la empresa Palmeras de los Andes sobre la salud de la comunidad de Yamanunka (Sucumbos), por contacto con el producto o por ingestin o uso de agua contaminada. A ello se une la contaminacin paralela causada por los gases y aguas de formacin de los pozos de las inmediaciones.
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sacar los productos (adems de las ya existentes y del ro Napo), en cuyo caso es necesario poner en la balanza costos ambientales vs. beneficios productivos. Adicionalmente, existen situaciones en las que este tipo de cultivos se est posicionando a expensas de tierras de conservacin (ver nota 283). 3.5 Actividades ilegales 3.5.1 Tala, caza y pesca ilegales Los impactos ms visibles de la tala, caza y pesca ilegales se relacionan con la disminucin de la cobertura forestal, y la afectacin de la fauna y flora de los bosques, doblemente impactantes en el caso de especies valiosas taladas en reas protegidas. En el caso de la caza y la pesca, el riesgo mayor es el relacionado con la disminucin de la densidad de las poblaciones y otros efectos en cadena; de hecho, las presiones crecientes sobre la caza, la pesca y la recoleccin de especies tiles estn ocasionando la disminucin creciente de recursos en los alrededores de las comunidades en muchos territorios amaznicos. Como sealamos anteriormente, es paradigmtico el caso de la Reserva Yasun. La extraccin ilegal de fauna silvestre es destinada a mercados urbanos regionales y se comercializa a travs del mercado de Pompeya, situado en la ribera norte del ro Napo en la provincia de Orellana, donde se expendan hasta 10 Tm de carne de monte al ao (WCS, 2007). Dos aos ms tarde, WCS reportaba cerca de 14.000 kg. de carne de pecar (Pecari tajacu), guanta (Agouti paca) y huangana (Tayassu pecari) al ao en el mismo mercado. En este momento, la cantidad de carne comercializada en el mercado est disminuyendo con respecto a los tres primeros aos de monitoreo, y la composicin de las especies comercializadas tambin est cambiando (WCS, 2010). En todo caso, la caza insostenible de carne de monte con destino al mercado est erosionando crecientemente la biodiversidad y degradando los bosques nativos. En la regin
noroccidental de la reserva, considerada hbitat marginal para la fauna silvestre, la reduccin de las poblaciones de fauna silvestre alcanza el 90% en comparacin con reas mejor conservadas del PNY. En estos contextos, el monitoreo realizado por WCS entre 2005 2007 y 2009 2010 indica que la cacera comercial tiene impactos negativos irreparables en la biota del Parque Nacional Yasun. El tamao de las poblaciones de fauna ha disminuido a niveles en los cuales ya no pueden cumplir con sus funciones ecolgicas (por ejemplo, depredacin, dispersin de semillas, polinizacin). Cuando esto sucede, se considera que las poblaciones estn extintas desde un punto de vista ecolgico. Una comparacin entre la tasa de extraccin mxima sustentable (kg/km2) y la tasa de extraccin real (en las mismas unidades) revela que 85% de las especies estn siendo sobreexplotadas (WCS, 2010). En cuanto a la pesca, durante 2009 2010, el monitoreo de comercializacin de pescado realizado por WCS en el mercado de Pompeya indica que 33% de la carne vendida en el mercado corresponde a peces, especialmente grandes bagres (WCS, 2010). A ello se unen prcticas como la pesca con barbasco en los ros locales para alimentar los mercados regionales, adems de dinamita y agro-txicos. Tambin se conocen incursiones trans-fronterizas en las prodigiosas lagunas ricas en biodiversidad del ro Curaray, que pueden albergar hasta 154 especies de peces y anfibios, y que solan ser vaciadas completamente una vez al ao hasta pocas recientes (Izko, 2011). El siguiente grfico permite visualizar la extensin e intensidad de las prcticas antrpicas en el rea de la RBY (mapa 4). La caza insostenible de carne de monte con destino al mercado est erosionando crecientemente la biodiversidad y degradando los bosques nativos. La caza y la pesca ilegales, tanto las relacionadas con las poblaciones tradicionales como las vinculadas a trabajadores de las industrias extractivas, pueden llegar a diezmar las principales especies de toda una microrregin. En general, las prcticas de extraccin ilegal de
Mapa 4. Extensin e intensidad de las actividades antrpicas en la RBY
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Fuente: WCS, 2010
recursos genticos y la utilizacin desmedida de la fauna silvestre con fines mercantiles estn alcanzando niveles intolerables en distintos espacios del centro-norte de la Amazona (cf. MAE, 2010b). Otros impactos tienen proyecciones sociales. Por un lado, los grandes territorios van siendo paulatinamente degradados, lo que puede afectar la sobrevivencia de los pueblos indgenas en el mediano y largo plazo. Por otro, la ilegalidad provoca o realimenta los enfrentamientos entre distintos actores locales y el Estado, como es evidenciado por el caso del Parque Yasun, donde la tala ilegal de madera ha sido una causa poderosa del conflicto que ha enfrentado a los Waorani, los Tagaeri-Taromenane, los colonos, los madereros ilegales y el Estado. En el caso de la madera, la tala ilegal constituye una competencia desleal para el manejo forestal sostenible, porque contribuye a bajar los precios de madera. Al mismo tiempo, como sucede en el caso del Parque Yasun, la presencia de controles exigida por las prcticas ilegales provoca el rechazo de la poblacin hacia la presencia militar en la zona. En los casos en que ha sido confiscada, la madera se remata o se dona,
generando una especie de legalizacin indirecta de la tala (Aguirre, 2007; citado en Montero, 2010: 76). La madera ilegal puede ser legalizada de varias maneras (cf. del Gatto, 2010; Palacios, 2010): n reutilizacin de las guas para varios viajes n falta de verificacin del origen real de la madera y utilizacin de las guas para legalizar madera proveniente de otros lados n subestimacin de la cantidad de madera transportada, vinculada a controles ineficientes n remate o donacin de la madera confiscada n agregacin de valor a especies valiosas y comercializacin a travs de guas del SRI. Con relacin al nor-oriente, la sesgada e ineficiente intervencin del Estado en la zona por ms de treinta aos de explotacin petrolera pone en duda sus nuevas iniciativas de participacin, aunque sean bien intencionadas. Con todo, en el caso de la provincia de Orellana, el Ministerio del Ambiente, en convenio con la cooperacin internacional al desarrollo, est promoviendo exitosamente programas de tala selectiva legal (ver cap. 2.8.1.2).
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3.5.2 Minera ilegal En el caso de la minera ilegal, relacionada sobre todo con pequeos mineros, un problema importante es la carencia de incentivos para adecuar las actividades a las normas ambientales. Adems de los impactos usuales en las actividades mineras, muchos de los mineros ilegales son invasores y carecen de derechos sobre la explotacin, por lo que su tendencia espontnea es obtener la mayor cantidad de mineral en el menor tiempo posible. Por otra parte, la minera ilegal incrementa el riesgo de impactos sociales negativos (conflictos entre diversos actores, aumento de la violencia social en las zonas de influencia), aunque en reas de tradicin minera en donde confluyen empresas, pequeos mineros y artesanos, esos impactos son menos graves que en reas donde predominan las actividades individuales (Equipo MMSD Amrica del Sur, 2002: 503, 556). Adicionalmente, resulta difcil en la mayora de los casos establecer responsabilidades individuales, a pesar de las medidas adoptadas por la Ley y el Reglamento. La problemtica ambiental tiene muchas facetas y se relaciona con los riesgos inherentes a la actividad minera, las condiciones generales de la pequea minera, la mentalidad de los mineros y el desconocimiento de los criterios ambientales. Los impactos producidos de la minera en el entorno fsico y social, que estn presentes en todas las etapas, desde el reconocimiento geolgico, la prospeccin, la exploracin, la explotacin y el beneficio, hasta el cierre de minas, se ven potenciados en el caso de la minera ilegal. A estos riesgos se aaden una serie de efectos ambientales indirectos igualmente perjudiciales, como la generacin de basura y desechos, la induccin a la colonizacin de lugares remotos de alta biodiversidad y la propagacin de enfermedades tropicales originadas por pozos residuales de agua. Tambin hay que considerar la gran cantidad de pasivos ambientales, que hasta hoy
siguen siendo fuente de contaminacin y generando riesgos para la salud humana y el ecosistema en general (Equipo MMSD Amrica del Sur, 2002: 189). La localizacin de buena parte de las minas ilegales en cuencas con alta pluviosidad y zonas pobladas, hace que los mayores impactos se relacionen con el manejo de efluentes lquidos y slidos, el uso de suelos y la salud humana. 3.5.3 Cultivos ilcitos Con relacin a los cultivos ilcitos, el trnsito de droga y precursores por Ecuador deja una secuela de corrupcin, desconfianza entre los actores econmicos, influencia de mafias internacionales y de los ejrcitos irregulares colombianos, violencia ocasional y una cultura de ilegalidad. El narcotrfico forma parte de las nuevas amenazas no convencionales, ya que involucra a actores no estatales, es transnacional y suscita respuestas que van ms all de la disuasin militar frente a estados hostiles. En este sentido, el control del narcotrfico requiere la activacin de formas multidimensionales de seguridad, en la direccin de un conjunto de respuestas integradas (militares, policiales, econmicas, sociales) a un espectro de amenazas a los mltiples valores que las sociedades buscan conservar: la vida, el medio ambiente, la paz, la democracia y la institucionalidad (Espinosa, 2006: 2). En el caso de la fumigacin de las plantaciones de coca al otro lado de la frontera, existe una polmica no resuelta sobre las bases cientficas de los impactos ambientales y sociales del glifosato. La investigacin realizada por la Comisin Cientfica Ecuatoriana (2007) en el libro El Sistema de Aspersiones Areas del Plan Colombia y sus Impactos Sobre el Ecosistema y la Salud en la Frontera Ecuatoriana, concluye la existencia de efectos negativos en trminos genticos, de salud fsica y psquica, y a nivel ambiental, y aporta numerosas pruebas cientficas de diversa ndole286. El IV Informe Nacional para la
286
Ver http://www.senacyt.gov.ec/ files/libro_aspersiones_glifosato_frontera_colombo_ecuatoriana. pdf (visitada el 29.01.2011).
Convencin de Diversidad Biolgica-CDB (MAE, 2010b: 54), sobre la base del informe de la Comisin Cientfica Ecuatoriana (SENACYT, 2007), seala tambin que las aspersiones areas de herbicidas realizadas en la frontera norte por el Gobierno de Colombia, desde el ao 2000, para erradicar las plantaciones de coca en su territorio, han provocando una serie de problemas ambientales, agro-ecolgicos, de salud y socioeconmicos. Algunos informes sealan tambin que las fumigaciones han afectado a las poblaciones locales e involucran riesgos inaceptables para el ambiente, aunque no siempre aducen las evidencias de terreno en las que se basan sus afirmaciones (cf. Morales dir., 2010a: 16). Por su parte, el informe sobre el estado de la Amazona - GeoAmazona (PNUMA-OTCAUniversidad del Pacfico, 2009) incluye referencias cientficas sobre los efectos nocivos del glifosato sobre los peces, y sealan la existencia de efectos probables sobre el agua y los suelos. Otros autores son ms cautelosos al concluir que la eliminacin de las fumigaciones del lado colombiano de la frontera es imprescindible para salvaguardar la seguridad humana (asumiendo que el glifosato es nocivo para la salud), aunque es difcil determinar sus riesgos y beneficios (Espinosa, 2006). 3.6 Impactos agregados Como hemos anticipado, el conjunto de impactos sectoriales analizados (cap. 3) se conjuga frecuentemente para afectar de manera sinrgica a los ecosistemas forestales y al medio ambiente en general. Caracterizaremos aqu el conjunto de impactos integrados o sinrgicos sobre la deforestacin y la biodiversidad, relacionados con la infraestructura y los proyectos extractivos actuales y proyectados. En un estudio realizado en 1987 sobre el ordenamiento y manejo de las cuencas de los ros Putumayo y San Miguel (Colombia Ecuador), se identificaron 13 sectores intervinientes: petrleo, colonizacin agrcola y ganadera, produccin de coca, forestal, transporte, seguridad, minera, navegacin, salud, turismo, indgena y
3.6.1 Petrleo, minera, reas naturales y protegidas, y territorios indgenas De acuerdo a Senz y Onofa (2005: 42), las concesiones petroleras amaznicas ocuparan un rea de 2 771 300 ha de bosque hmedo amaznico (24 978 km2) y bosque hmedo amaznico inundable (2 835 km2). En este sentido, la infraestructura petrolera amaznica atraviesa o est potencialmente presente en numerosas zonas de bosque hmedo tropical, as como en zonas agro-ganaderas y asentamientos humanos (ver mapa 1 en el texto y mapa 2 en el anexo 3.2). Adicionalmente, los bloques petroleros traslapan al menos 12 reas protegidas amaznicas (ver cuadro 1), cubriendo una superficie de 744 869,41 hectreas del SNAP continental, que representa el 18,15% de las 4 105 043,55 hectreas del sistema nacional (MAE, 2007). En el caso minero, existen cinco reas protegidas en la zona de influencia directa del proyecto Mira-
ciencia (Comisin Mixta de Cooperacin Amaznica, 1987). El estudio conclua que las distintas actividades de un determinado sector tienen la posibilidad de interactuar con las dems actividades de la misma unidad (por ej., petrleo con gas) y con las actividades de los dems sectores conexos. En este sentido, las actividades de cada uno de los sectores se relacionan entre s de manera sistmica, buscando utilizar, mejorar y conservar los bienes y servicios de las diferentes unidades ambientales, pero tambin generando impactos actuales o potenciales. El estudio concluye que hay por lo menos 104 cruces en los que se pueden identificar relaciones importantes actuales entre los distintos sectores, aunque no porporciona datos de terreno que validen los planteamientos. Adems de las articulaciones intrasectoriales ya sealadas (sinergias negativas entre gas y petrleo, por ejemplo), analizaremos los impactos acumulativos transversales ms representativos, considerando su proyeccin sobre el medio ambiente, para concluir con una visin sinrgica de la dinmica de la deforestacin.
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dor: el refugio de vida silvesMapa 1. Infraestructura petrolera y tre El Zarza (3 643 has), el reas naturales en la Amazona parque nacional Podocarpus (14 628 has), el Bosque Protector Cordillera del Cndor (17 199 has) y el Bosque Protector Alto Nangaritza (128 257 has) (Cisneros, 2008: 7). El impacto directo de la explotacin petrolera en trminos de deforestacin ha sido moderado, entre 3 000 y 5 000 hectreas, que corresponde a porcentajes que oscilan entre el 0,04% y el 0,09% de la prdida forestal en la Amazona (Wunder, 2003), aunque los impactos ambientales directos e indirectos han sido enormes y han afectado tambin a la calidad de los ecosistemas (ver ms adelante)287. A ello Fuente: Senz y Onofa, 2005 se aaden las consecuencias negativas, ya mencionados y difcilmente el 61,5% de los territorios estn afectados por susceptibles de evaluacin, sobre las aguas, los suelos, la vegetacin, la fauna y el aire de las procesos petroleros actuales (nor-oriente) o reas protegidas (ver cap. 3.1- 3.5). potenciales (sur-oriente), y el 4,9% por proceLos bloques (incluyendo los que estn en sos mineros. explotacin y los 11 planificados en el centro y Un caso particularmente emblemtico, sur-oriente) se superponen tambin a las tiedonde convergen reas protegidas, petrleo y rras ancestrales de los diez grupos indgenas comunidades, es el del Parque Yasun. La adjuamaznicos288. En el caso minero, se traslapan dicacin de su territorio a los Waorani (1990) incon los territorios Cofn, Kichwa, Saraguro y clua ya una clusula que explicitaba la Shuar (ver cuadro 2 y mapa 2). En promedio, imposibilidad de que los adjudicatarios se opu-
De acuerdo a Fundacin Natura, a raz de la realizacin de los estudios de impacto ambiental de la sptima ronda de licitaciones en 1994, la tasa de deforestacin provocada directamente por la actividad petrolera sera entre 400 y 2 000 ha por bloque de 200 000 ha (menos del 1% del bloque). Con todo, la deforestacin indirecta provocada por la erosin de los suelos y la colonizacin en el entorno de los bloques sera tres veces ms importante (cit. en Fontaine, 2003: 277). 288 En el caso del centro y sur-oriente amaznico, de acuerdo a algunas estimaciones, la XI ronda petrolera afectara la totalidad del territorio de las nacionalidades Achuar, Andoa, Sapara y Shiwiar, as como parte del territorio de las nacionalidades Kichwa (96,53%), Shuar (70,45%) y Waorani (16,34%). La cobertura de la nueva ronda petrolera sera de alrededor de 2 927 513,37 ha, aproximadamente el 75,91% de los territorios indgenas (ver http://pachamama.org.ec/2012/03/07/la-nueva-ronda-delicitacion-petrolera-y-el-derrumbe-del-paradigma-constitucional/#_ftn2, visitada el 13.03.2012).
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Cuadro 1. Petrleo y reas protegidas en la Amazona Bloque/campo 11 Empresa Petroamazonas (ex CNPC) Petroriental Petroamazonas rea Protegida Reserva de Biosfera Sumaco Galeras Reserva Ecolgica Cayambe Coca Reserva Ecolgica Cofn Bermejo Parque Nacional Yasun Parque Nacional Yasun Reserva Faunstica Cuyabeno Reserva Biolgica Limoncocha Bosque Protector Paacocha Parque Nacional Yasun (incluye zona intangible) Parque Nacional Yasun (incluye zona intangible) Reserva Faunstica Cuyabeno
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14 15, ms campos Limoncocha y Paacocha 16 17 Tarapoa + campos 18 B Fanny, Marian 4 A y Dorine 18 20 27 31 28 Campo Bermejo
REPSOL - YPF Petroriental Andes Petroleum
Petroamazonas Ivanhoe Petroecuador Petroamazonas Tripetrol
Reserva de Biosfera Sumaco Galeras Reserva de Biosfera Sumaco Galeras Reserva Faunstica Cuyabeno (rea de amortiguamiento) Parque Nacional Yasun (incluye zona intangible) Parque Nacional Llanganates (en caducidad) Reserva Ecolgica Cofn Bermejo Reserva Ecolgica Cayambe Coca
Fuente: MAE, 2010; Finer et al., 2009; USAID, Ecociencia y TNC, 2007. Elab. consultor
sieran a cualquier actividad de exploracin o explotacin de los recursos del subsuelo en cuanto pertenecientes al Estado, lo que abra las puertas para la expansin de las actividades hidrocarburferas, tanto en la reserva Waorani como en todo el parque Yasun. En consonancia, cinco bloques petroleros (14 y 17 de Petroriental, 15 y 31 de Petroamazonas, 16 - Repsol YPF y el ITT) se encuentran en la actualidad dentro del rea del Parque, adems del bloque 18 - ex Petrobras, situado en parte del rea de amortiguamiento (Cisneros, 2007: 8). Las relaciones entre comunidades indgenas, reas protegidas y petrleo han estado marcadas por una serie de problemas. El influjo de las empresas petroleras ha sido mayor en las comunidades Kichwa de Pompeya e Indillama, las
ms cercanas a las actividades de los bloques 15 y bloque 16, que en las dems comunidades Kichwa ribereas, tanto en trminos de prdida de recursos naturales, como de alteracin de sus patrones de vida y organizacin; al mismo tiempo, las comunidades reconocen que las actividades petroleras facilitan el acceso rpido a infraestructuras, educacin y transporte que el Estado no provee. Las consecuencias colaterales han sido la divisin interna por la cooptacin de los lderes y el irrespeto a las formas de relacionamiento social tradicionales. En cuanto a la relacin entre petrleo y conservacin en los territorios ancestrales, una alternativa disponible y avalada por el MAE ha sido la posibilidad de recurrir a la creacin de zonas intangibles en territorios comunales dentro del rea protegida
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Cuadro 2. Petrleo, minera y pueblos indgenas amaznicos Nacionalidad % afectacin petrolera Achuar 98,7 Andoa 93,4 Cofn 62 Kichwa 82,6 Saraguro* 0 Sekoya 0,4 Shiwiar 96,9 Shuar 18,4 Siona 85,2 Waorani 58 Zapara 99,7 Total 61,5
Fuente: Maldonado, 2008
% afectacin minera 0 0 2,5 2,4 14,4 0 0 15,6 0 0 0 4,9
*Los Saraguro, originarios de los Andes, habitan en Zamora Chinchipe
para limitar la explotacin petrolera289. Sin embargo, el control y la toma de decisiones sobre el territorio que poseen se ha ido debilitando debido a las divisiones internas en el proceso de negociacin con las petroleras, y a su limitada capacidad para decidir hasta dnde y de qu manera puede avanzar la actividad petrolera en sus territorios (Cisneros, 2007: 166, 170171)290. Con relacin a este contexto, Fontaine
y Narvez (2007) hablan de una autntica encrucijada de la gobernanza ambiental y de la gobernanza energtica, ya que el petrleo ha distorsionado la poltica de conservacin pblica, y ha vaciado de contenido tico la poltica social del Estado en muchas reas Protegidas y territorios. Los Waorani han entrado durante las ltimas dcadas en una fase problemtica de relacionamiento con la sociedad nacional a travs de misioneros y empresas petroleras, que introducen el asistencialismo como forma poltica de relacin material y simblica, aplicando planes y convenios para el etnodesarrollo sobre la base de una identidad construida como ancestralmente violentos. Este conjunto de exposiciones da lugar a una serie de las rivalidades internas por controlar los flujos relacionales con las empresas y el Estado (Rival, 1996: 26, 74, 77-88; Rivas y Lara, 2001; Narvez 2008: 64-67), pero se relaciona tambin con la insuficiencia de servicios pblicos. Frente a las demandas locales, las empresas petroleras se han involucrado en el suministro de bienes y servicios comunitarios que son de competencia gubernamental, convirtindose en un instrumento de control poltico por excelencia que se presta a la manipulacin organizacional, cooptacin, soborno y negociaciones asimtricas, que degeneran en arcaicas formas de sometimiento (Narvez, 2007: 55-57). El surgimiento de la misma ONHAE estuvo directamente vinculado al apoyo de las compaas petroleras, por lo que era en realidad una organizacin culturalista, con cierta capacidad de re-
289 Como seala Cisneros (2007: 167), este tipo de recurso da una idea de cules son los intereses que priman sobre la conservacin. Aunque las actividades petroleras en reas protegidas estn posibilitadas por el art. 6 de la Ley de Gestin ambiental (tendrn lugar por excepcin, previo un estudio de factibilidad econmico y de evaluacin de impactos ambientales), el art. 407 de la Constitucin (2008) prohbe la actividad extractiva de recursos no renovables en las reas protegidas y en zonas declaradas como intangibles, incluida la explotacin forestal. En este sentido, la existencia de actividades extractivistas petroleras y mineras en distintas APs evidencia un conflicto de competencias, que se ve acentuado si se considera la alta categora jurdica que tienen los derechos colectivos de las nacionalidades indgenas y afro ecuatorianas que habitan en dichos espacios. Anlisis recientes proponen una interpretacin pro-naturaleza, como postula la Constitucin, subrayando la preeminencia de los derechos colectivos (Grijalba et al., 2010). Ver cap. 4. 290 En algunas reas protegidas, como el Cuyabeno, los impactos pueden originarse en el rea de amortiguamiento, donde los campos petroleros de Petroecuador han descargado durante tiempo las aguas de formacin de los pozos en el Ro Aguas Negras y otros afluentes del ro Cuyabeno, principal cuenca de la Reserva (cf. Martnez et al., 2007).
Mapa 2. Comunidades indgenas y bloques petroleros
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Fuente: Vicepresidencia Corporativa de Ambiente, Responsabilidad Social, Seguridad y Salud de Petroecuador (2008)
presentacin y canalizacin de algunos apoyos (que tienden a ser reciclados a veces entre parientes cercanos) y cierto poder para activar algunos derechos consuetudinarios, pero en buena medida funcional al desarrollo petrolero ms que a la construccin de un proyecto de reivindicacin poltica. Por otra parte, la ONHAE tuvo limitada injerencia para determinar lo que pasa en la comunidad, donde decidan los grandes hombres Waorani. La falta de sustentabilidad en el tiempo ha sido una de las consecuencias trgicas de este modelo organizativo. A partir del 2008, la ONHAE se transforma en NAWE-Nacionalidad Waorani de Ecuador y empieza a reorientar progresivamente sus antiguas estrategias clientelares, encaminndose progre-
sivamente hacia la adquisicin de un rol de coordinacin de esfuerzos locales en el marco de una visin global del territorio291. 3.6.2 Carreteras, colonizacin, agricultura, petrleo, minera y deforestacin La infraestructura y los procesos extractivos ponen de manifiesto la existencia de efectos sinrgicos entre distintos rdenes de factores con su comn impacto en la deforestacin. 3.6.2.1 Carreteras, deforestacin y agricultura De acuerdo a los datos de GeoPlades (2010), durante los ltimos veinte aos alrededor de 300 000 ha pastos plantados en la Ama-
Este proceso ha contado con el apoyo directo de WCS, quien asiste a la NAWE en desarrollar una visin estratgica como pueblo, en funcin de la negociacin con las petroleras y la revisin del marco relacional con el Estado. Sin embargo, todava queda un largo camino por recorrer; por ejemplo, hasta el 2009 slo una de las ocho petroleras que operan en territorio Waorani la compaa REPSOL ha negociado un acuerdo con la NAWE en cuanto tal (Noss et al., 2009).
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Mapa 3. Lneas de penetracin colona y deforestacin (nor-oriente amaznico)
Fuente: Mena, 2001
zona lo han sido a costa de los bosques naturales, intervenidos y secundarios. La mayor parte de estas 300 000 ha estn localizadas a lo largo del eje vial Tena Puyo Macas Yantsaza (colonos, comunidades indgenas dispersas y territorio Shuar). En este sentido, el repunte de la deforestacin en el sur-oriente la Amazona (ver cap. 2.8) es coincidente con procesos de colonizacin y apertura de carreteras, mientras que sigue siendo baja all donde las condiciones geogrficas impiden la expansin de la infraestructura carretera. En condiciones iguales o similares de pobreza, algunos de los ms altos porcentajes de deforestacin parecen explicarse por la existencia de vas de acceso a los bosques, como en el caso de la carretera Holln Loreto, Puerto Napo, parroquia vila, Puerto Misahuall y San Pablo de Ushpayacu (37,3%, 34,45%, 26,8% y 25,5% de deforestacin, respectivamente). En el caso de Zamora Chinchipe, la parroquia de Pucapampa acumula el 36% de deforestacin, posibilitado tambin por la existencia de caminos de acceso. Todos estas situaciones estn estre-
chamente vinculados a actividades agrcolas y ganaderas, en las que la deforestacin constituye el proceso intermedio que permite a veces reinvertir en cultivos o ganado. El mapa 3 permite visualizar el impacto progresivo de las vas de colonizacin en una parroquia petrolera del nor-oriente. Las lneas representan la distribucin de las vas de penetracin colona, de acuerdo a su orden de creacin a partir del eje del proceso colonizador (primera lnea); el impacto sobre la deforestacin con fines agrcolas y ganaderos se incrementa a medida que avanzan las lneas bosque adentro (Mena, 2001: 27-28). Existen adems otros impactos acumulativos entre agricultura y deforestacin. En el caso del nor-oriente, la fragmentacin sucesiva de los predios y el empobrecimiento de los suelos est ocasionando procesos de migracin rural rural y provocando la movilidad temporal de los colonos vinculada a la bsqueda de empleo para obtener ingresos en efectivo y diversificar el riesgo, lo que representa un poderoso determinante de deforestacin y una futura amenaza para la pr-
dida de biodiversidad en la Amazona, ya que la migracin rural rural resulta usualmente en deforestacin sucesiva292. En trminos generales, la deforestacin, mediada por las carreteras, ha reducido alarmantemente la biodiversidad gentica, de especies y de ecosistemas, y ha impactado negativamente sobre los suelos y el clima. Cabe nombrar, en este sentido, la destruccin y fragmentacin de hbitats, lo que pone en riesgo de desaparicin muchas especies debido a la reduccin y empobrecimiento de sus ecosistemas; la caza insostenible de animales que desempean funciones ecolgicas claves en procesos de consumo y dispersin de semillas, lo que puede cambiar en forma acumulativa la composicin y distribucin espacial de los bosques amaznicos; la erosin gentica al desaparecer grandes extensiones de bosque primario con la diversidad de especies vegetales que albergan, mientras que las nuevas especies que ocupan su lugar (pastizales, cultivos y plantaciones de palma y palmito) se asemejan mucho a autnticos desiertos ecolgicos por la casi nula biodiversidad animal y vegetal; el empobrecimiento de suelos poco desarrollados por agotamiento de nutrientes, microflora y fauna de la capa superficial, lo que lleva a la utilizacin de agroqumicos que, a su vez, contaminan ros y esteros con fsforo y otros elementos dainos; la erosin hdrica sobre el suelo desnudo. Otro efecto negativo de la disminucin de reas boscosas es la reduccin de la evo-transpiracin y la humedad atmosfrica, realimentando la inestabilidad climtica y disminuyendo la capacidad de
fijacin de dixido de carbono, lo que produce un aumento del efecto invernadero y realimenta los desequilibrios crecientes en el clima, con perodos secos y lluviosos extremos (Finer et al., 2009; Cruz dHowitt, Saavedra y Ruiz, 2008). Los impactos concretos de las carreteras son visibles cuando es factible realizar comparaciones multi-temporales entre un antes y un despus de las construcciones viales, como ha sucedido en el caso de la carretera EvenezerMacuma-Taisha, en el territorio Shuar de la FIPSE en Morona Santiago. Una comparacin entre la situacin de 1987 y la del 2007 arroj como resultado la cuadruplicacin de las tasas de deforestacin en las zonas inmediatamente adyacentes a la carretera con relacin a las zonas ms lejanas (ver mapa 4). En el perodo 1987 2007, la totalidad del territorio Shuar por el que pasa la carretera haba perdido 13 419,09 ha de bosque, por lo que habra habido una deforestacin del 2.40%. con relacin a la superficie de bosque existente en 1987 (558 201,51 ha), es decir, una tasa de deforestacin del 0,122% anual. En cambio, el rea de influencia situada a ambos lados de la carretera hasta los 40 km, equivalente a 44 742,0 ha, habra perdido durante el mismo perodo (1987 2007) 4 576,2 ha, es decir, el 9,28% del rea bajo bosque en 1987 (49 318,2 ha)293. Los escenarios de proyecciones futuras de cambio del uso de la tierra mostraran una probabilidad de persistencia de bosque hacia el ao 2029 del 96,75% en el territorio de la FIPSE, es decir, una tasa de deforestacin del 3,25% con relacin al bosque remanente en el ao 2007 (544
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292 Como recuerda Little, la historia de la Amazona est llena de ejemplos de gente en movimiento: nomadismo y semi-nomadismo, migraciones grupales, intercambios, comercio a larga distancia, exploraciones, dislocacin forzada, colonizacin, migracin de fuerza de trabajo (Little, 2001: 4, citado en Alexiades, 2009: 2). Sin embargo, muchas de estas movilizaciones como el esclavismo en las haciendas caucheras o la agro-ganadera que agota los suelos han sido provocadas o inducidas por polticas agrarias y energticas, y han tenido efectos destructivos sobre el ambiente y la cultura. 293 En realidad, la deforestacin causada por la carretera habra sido menor (8,41%), considerando que la carretera se empez a construir en 1995, es decir, 12 aos hasta la fecha en que se hizo el estudio; en este sentido, de la cantidad total deforestada en veinte aos, hay que restar la superficie correspondiente a la deforestacin promedio del territorio entre 1987 y 1995 (0,12%/ao), equivalente a 0,96% en los ocho aos, es decir, 429,5 ha. Adems de la tala selectiva o descreme del bosque, existen algunas razones especficas que han impulsado a la deforestacin en sentido estricto; si bien las familias Shuar ya no realizan prcticas de ganadera intensiva, existe demanda de forraje por parte de los colonos de las inmediaciones, lo que llevado a alrededor del 45% de las familias a habilitar potreros (Tandazo, 2009: 42).
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Mapa 4. Crecimiento de la deforestacin en reas colindantes a la carretera Evenezer Taisha por perodo de medicin
Fuente: Tandazo, 2009
782,42 ha). En la zona de influencia de la carretera, para el mismo ao 2029 existira, en cambio, una probabilidad de deforestacin del 7,32%294. Si bien la deforestacin es considerablemente mayor en el rea de influencia de la carretera, no equivale a los promedios
considerados para otras zonas de Sudamrica, como en el caso de Brasil (ver ms adelante)295. En la provincia de Pastaza est en proceso de construccin una carretera de aproximadamente 60 km entre el puente de obenques sobre el ro Pastaza, a la altura del km 64 de la carretera Puyo Macas, y las comunidades
294 El autor aplica en sus clculos las cadenas de Markov y considera entre sus postulados que la influencia de la carretera ha sido ms intensiva durante los primeros diez aos, perodo en que los finqueros han convertido ms bosque a otras formas de uso. Conviene considerar que hasta el momento no se han construido otras vas de acceso laterales a la actual carretera. 295 De acuerdo a Dourojeanni et al. (2010: 67), en algunos lugares de la Amazona brasilea, la deforestacin alcanz entre el 33 y el 55% de la faja de 50 km a cada lado de carreteras nuevas en apenas 13 aos. En otros escenarios, la deforestacin a cada lado de las carreteras asfaltadas durante un perodo de veinte aos haba sido en promedio 28% hasta 10 km, 18% hasta 25 km, de 4% hasta 50 km, 10% hasta 75 km y ms de 6% hasta 100 km a cada lado.
Shuar de Kumai y Chiritza. Adicionalmente, el Consejo Provincial ha tomado recientemente la decisin de extender la carretera hasta la comunidad Achuar de Copataza, situada a 35 km de Kumai. Esta decisin, con el ambiguo consentimiento de la comunidad Achuar de Copataza, ha sido motivada por el hecho de que el ro Pastaza es navegable a partir de Copataza (ver 3.6.2.3). Las presiones sobre el bosque Shuar empiezan ya a ser visibles (tala selectiva de la mejor madera), y es posible que algunas familias Shuar cedan el uso de parte de sus tierras a colonos y madereros para sacar madera a tala rasa; esta ltima posibilidad es ms remota en el caso Achuar, debido a la estructura comunitaria y el tipo de acceso a los recursos, aunque s causar degradacin y deforestacin parcial. Otra amenaza algo ms lejana en perspectiva es la construccin de una carretera desde Villaflora a travs del ro Uyum (territorio Shuar) hasta Copataza. En Morona Santiago est en estudio la carretera de Taisha a Makuma (Morona Santiago), al norte del cantn, todava en territorio Shuar. Desde all hasta territorio Achuar hay apenas 15 km. Otra conexin ya existente y que se ver reactivada prximamente, es la que va desde Puerto Morona a Wichimi, Sapapentsa y otras asociaciones Achuar vecinas que se conectan con el ro Morona a travs del ro Wichimi. Se trata de una va fluvial que ser repotenciada a travs de la Hidrova del Morona. Aunque el ro Wichimi es pequeo, el trfico de madera (que existe ya en pequeas cantidades en comunidades Shuar) se ver seguramente incrementado (Izko, 2010). Por otra parte, es paradigmtica la insistencia con que los pobladores locales han urgido a las petroleras a incluir carreteras y caminos vecinales entre sus planes de compensacin para facilitar el acceso de personas y productos a los mercados. Cuando la petrolera ARCO complet en 1998 sus instalaciones en la comunidad de Villano (Bloque 10, Pastaza), construy un ducto secundario de conexin entre Villano y el SOTE, el principal sistema de oleoductos de Ecuador. Para minimizar el impacto ambiental, ARCO eligi un modelo de lnea de flujo que no necesi-
taba carreteras y durante la construccin todos los equipos, suministros y trabajadores fueron transportados por helicptero. Sin embargo, tanto las comunidades locales como Petroecuador cabildearon intensamente para que ARCO construyera una carretera de acceso que les permitiera transportar su ganado y otros productos para la venta en Puyo. Despus de largas y accidentadas negociaciones, ARCO acord la construccin de carreteras secundarias en otros lugares a lo largo de la carretera Puyo-Baeza en las zonas donde la deforestacin ya haba ocurrido. Tanto para las comunidades como para el Estado la construccin de carreteras era vista como una clave para el desarrollo econmico de la regin y parte de sus responsabilidades pblicas (Fontaine, 2004 y 2007: 243; Wasserstrom, 2010). Oposiciones y paros posteriores de las comunidades obligaron a AGIP a retomar las propuestas iniciales y a financiar la carretera que une Puyo El Triunfo Arajuno con Santa Cecilia de Villano y Paparahua, una de las 19 comunidades del Bloque que esperan beneficiarse con la carretera, con una extensin inicial de 43 km, renegociados luego a 52. La carretera est siendo construida por el Consejo Provincial con fondos de AGIP (parte del 25% del impuesto a la renta) y los 30 km remanentes para conectar a las comunidades sern finalizados hasta el 2013. La cultura actual de manejo de las poblaciones Kichwa locales que sacan carne de res en avioneta augura la pronta inauguracin de un enorme corredor de deforestacin (Izko, 2010). En el caso del sur-oriente amaznico, la anunciada apertura de los 11 nuevos bloques petroleros, que ocupan una superficie de ms de 2 millones de hectreas, inaugurar un inquietante panorama en el que est todava por verse si las nuevas modalidades de explotacin petrolera mediante materiales heli-transportados, inauguradas en el bloque 10 (ARCO-AGIP) y prolongadas en el bloque 15 (ex City, en la actualidad Petroamazonas), prevalecern sobre la apertura de carreteras. En todo caso, es probable que exista al menos tala selectiva en varios sectores, bien sea realizada por parte de los pro-
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pios indgenas o inducida por madereros; adicionalmente, la afectacin de la caza, la pesca y la biodiversidad con fines mercantiles podran conjugarse para producir impactos ambientales y sociales imprevisibles. 3.6.2.2 Lneas de transmisin y deforestacin Adems de las carreteras, las lneas de transmisin elctrica pueden causar impactos de deforestacin directa e indirecta igualmente significativos, como recuerda Dourojeanni et al. (2010: 23, 34). El derecho de va de las lneas de transmisin puede transformarse en vas de penetracin de madereros, cazadores e invasores, ocasionando un grave deterioro del paisaje. Al tener que seguir el camino ms corto para evitar prdidas de energa, muchas veces atraviesan reas protegidas o tierras de comunidades. En el caso de Coca Codo Sinclair, considerando un derecho de va de 20 m, la deforestacin potencial estimada sera de 3 800 ha para los 190 km previstos, aunque se desconoce el trazado definitivo de la obra. Para los dems proyectos amaznicos no existe informacin precisa sobre los km de lneas de trasmisin a ser construidas. Sin embargo, es necesario considerar que las lneas de transmisin podran transitar por zonas total o parcialmente deforestadas, como sucede en los 81,02 km planificados para la instalacin de una lnea de transmisin de 138 kV entre Zamora Chinchipe y Loja relacionada con el proyecto hidrolctrico Ftima (Hidrosur, 2009). 3.6.2.3 Ros navegables/hidrovas y carreteras Existen tambin realimentaciones entre ros navegables/hidrovas y carreteras, que pueden catalizar procesos de deforestacin y ocupacin agrcola desordenada, adems de ocasionar o agravar la contaminacin (ver cap. 3.3). Los ros amaznicos son relativamente jvenes en trminos geolgicos y no tiene un lecho estable. Por otra parte, el desplazamiento y configuracin de nuevos meandros est influenciado por la deforestacin de los lados de los ros, que contribuye al incremento del flujo de agua, sedimentos y palizadas por falta de cober-
tura del suelo. Existe tambin el riesgo de que se establezcan ms asentamientos en los costados de las hidrovas navegables, lo que podra traducirse en mayor deforestacin (Bara Neto et al., 2006: 55). De hecho, uno de los impactos potenciales del Eje Manta Manaos y del IIRSA ser la generacin de presiones acumulativas sobre las tierras situadas en los mrgenes de las carreteras e hidrovas, lo que podra provocar la sucesiva deforestacin y degradacin de los bosques remanentes, adems de presiones sobre las tierras agrcolas. Este tipo de impactos se relaciona potencialmente con los cultivos de palma, caa de azcar y otros cultivos programados por el MAGAP para la Amazona (ver cap. 3.4). Adicionalmente, como hemos sealado, est a punto de ser habilitado un corredor multimodal a lo largo del ro Pastaza (alrededor de 195 km), en la provincia del mismo nombre, hasta la frontera con Per. La carretera, ya financiada y en proceso de ser construida, permitir conectar la infraestructura vial con el punto donde el ro Pastaza comienza a ser navegable. Este corredor, si bien ser transitado por embarcaciones de poco calado, incidir en la degradacin de los bosques del territorio Achuar, el mejor conservado de toda la Amazona, y podr impactar otras dimensiones del territorio, donde existe abundante oro aluvional en pequeos ros del interior, adems de alterar de muchas maneras la cultura de las comunidades. 3.6.2.4 Carreteras, petrleo, colonizacin y deforestacin Suele considerarse que las carreteras petroleras han sido los principales catalizadores de deforestacin en la Amazona (ver ms adelante). El mapa 5 ilustra la interaccin entre carreteras, petrleo y deforestacin en el nor-occidente de la Amazona. Cabe resaltar la mxima acumulacin de pozos de Petroecuador (muchos de ellos ex Texaco) en las zonas ms deforestadas. Como recuerda Southgate et al. (2009: 2), hasta el ao 2000 haban sido deforestadas en la concesin de la Texaco 4 415 ha para infraestructura pe-
Mapa 5. Carreteras, deforestacin y petrleo en el norte de la Amazona
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Fuente: Senz y Onofa, 2005
trolera y caminos, equivalentes aproximadamente al 1% de la concesin original (442 936 hectreas), y 240 888 ha (54,4% de la superficie total) por parte de colonos que se establecieron dentro de la concesin, gracias al sistema de redes viales creado para la explotacin petrolera, patrocinados o promovidos por las agencias gubernamentales, aunque inducidos tambin por la demanda de mano obra y servicios de las compaas. La operacin de carreteras como la va Auca, construida en los aos setenta para facilitar la explotacin petrolera de Texaco, y la va Maxus construida por la Maxus Inc. a principios de los noventa para facilitar la explotacin del bloque 16, han facilitado la colonizacin, aumentado la presin humana sobre la flora y fauna y provocado la tala de bosques. La extraccin de madera ilegal en el Yasun desde hace por lo menos diez aos (ver cap. 2.9) se relaciona estrechamente con la apertura de vas de acceso para la explotacin petrolera (ver mapa 6 en el anexo
3.2). En la va Auca por ejemplo, ms del 30% del bosque aledao a la carretera haba desaparecido para el 2002, y especies como el mono araa estn casi extintas (ver mapa 7 en anexo 3.2). La va Maxus penetra 180 km en el interior del PNY y la Reserva tnica Waorani, facilitando la colonizacin, la deculturacin del pueblo Waorani y el trfico ilegal de animales silvestres. Adems de las carreteras de las petroleras y las construidas por los gobiernos seccionales, existen tambin pistas abiertas abusivamente por madereros y ganaderos (WCS, 2007; Aguirre, 2007; Surez et al., 2009; Montero, 2010; del Gatto, 2010; Arruti, 2011). La relacin entre la actividad petrolera y los procesos de deforestacin entre 1986 y 1996 en el nor-oriente (pozos de Petroecuador (ex Texaco) ha sido medida por Arteaga (2003). Para ello, se correlacion el nmero de pozos con el porcentaje de incremento de la deforestacin, que arroja un coeficiente de correlacin de 0,71, lo que significa una correlacin del 50%
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CAMPOS
Cuadro 3. Concentracin de infraestructura por parroquia Pozos Estaciones de almacenamiento 4 5 9 Otros (refineras, plantas de gas, oleoductos) 3 3 Piscinas Aguas residuales
Sacha Shushufindi TOTAL
191 105 296
Entre 43% y 52%
46%
Fuente: Fontaine coord., 2003. Elaboracin del consultor
Cuadro 4. Tasas de deforestacin y parroquias petroleras en el nororiente Parroquia Shushufindi Enokanki Siete de Julio Joya de los Sachas San P. de los Cofanes Bosque 1986 33 900,95 16 298,45 8 773,69 13 956,88 4 012,63 Bosque 1996 22 541,26 9 901,44 4 826,89 8 190,13 2 327,23 Diferencia 11 359,69 6 397,01 3 946,80 5 766,75 1 685,40 % deforestacin /ao 4,00 486 5,80 5,19 5,30
Fuente: Mena 2001; Mena, Bilsborrow y McClain, 2006; Mena, Barbieri et al., 2006
(r2=0,5) entre deforestacin y actividad hidrocarburfera. Estas cifras demuestran que el desarrollo de la infraestructura petrolera va acompaado por procesos como la apertura de caminos, que se constituyen en dinmicos ejes de colonizacin296. En la misma direccin, los mapas 8 al 10 (anexo 3.2) ilustran la situacin de las parroquias petroleras del nor-oriente, en particular La Joya de los Sachas (provincia Orellana), que es la que acumula la mayor cantidad de pozos y de pasivos ambientales del nor-oriente y, ms en general, del pas, duplicando los riesgos ambientales y cuadriplicando los riesgos de conflicto con relacin al resto de las parroquias de la ex zona Texaco (hoy Petroecuador), como vimos al analizar los
impactos sociales (cap. 3.1). La parroquia ha perdido 14 591,06 ha de bosque durante los ltimos 20 aos (GeoPlades, 2010), la cantidad ms baja con relacin a los dems cantones; sin embargo, el cantn posee tambin la ms baja cantidad de bosque remanente (35 871,00 ha, entre 4 y 25 veces menos que el resto de cantones), lo que evidencia la deforestacin acumulada durante las dcadas anteriores en igualdad de circunstancias (la misma cantidad original de bosques), vinculada estrechamente al petrleo, las carreteras y las polticas de colonizacin. De hecho, La Joya de los Sachas haba perdido ms del 40% de su cobertura forestal original para el ao 1986 (Mena, 2001: 62). El cuadro 3 permite visualizar la alta
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El modelo analtico-predictivo en proceso de ser desarrollado por R. Sierra (com. personal) permite calcular que por cada pozo habilitado se han construido 2,5 km de carreteras; a su vez, a cada km de carretera corresponde una poblacin de 13 personas y una deforestacin de 0,9 ha, lo que corrobora los anlisis realizados.
concentracin de infraestructura por parroquia en el caso de La Joya de los Sachas y Shushufindi, que se relaciona con los impactos ambientales y sociales causados (ver mapa 8 en el anexo 3.2). El cuadro 4 muestra las tasas de deforestacin de las mencionadas parroquias entre 1986 y 1996, poca en la que las presiones sobre los bosques locales estaban en su pico ms alto. Las cinco parroquias que constan en el cuadro son las que tienen los porcentajes ms altos de deforestacin, inusualmente mayores que los del resto de la sub-regin; tres de ellas (La Joya de los Sachas, Shushufindi y Enokanki) son tambin las que concentran tambin mayor infraestructura petrolera. Las mayores cantidades absolutas de deforestacin corresponden a Shushufindi, con 11 359,69 ha deforestadas, Enokanki, con 6 397,01 ha, y la Joya de los Sachas, con 5 766,75 ha; pero La Joya de los Sachas era la que haba perdido ms cobertura forestal hasta 1996297. En este sentido, la mayor cantidad de infraestructura petrolera (traducida en mayor nmero de pozos y pasivos) va de la mano del mayor riesgo ambiental y social, y de los ms altos porcentajes de deforestacin acumulada, canalizada por la construccin de carreteras. En trminos generales, conviene tener en cuenta que las carreteras, y la colonizacin y deforestacin inducida por ellas, si bien han sido posibilitadas en muchas ocasiones por el proceso petrolero, han obedecido a polticas estatales previas orientadas hacia el poblamiento del vaco amaznico y la defensa de las fronteras, as como a presiones de los propios pobladores amaznicos. Retrocediendo un poco en el tiempo, las carreteras y otras obras de infraestructura habilitadas por las petroleras sirvieron ciertamente para los propsitos de la colonizacin y deforestacin del Oriente; pero obedecan al mismo
tiempo a una planificacin expresa del Gobierno ecuatoriano para atraer asentamientos alrededor de los campos de petrleo y, ms en general, a todo el Oriente, conforme a lo previsto por la Junta de Planificacin y Coordinacin Econmica Nacional: expandir la agricultura y poblar las fronteras como mecanismo de defensa frente a Per y como medida civilizatoria, desahogando paralelamente la presin sobre la tierra en las zonas andinas (ver mapa 11 en Anexo 12). En este sentido, la amplia conversin de los bosques en tierras de cultivo y pastizales que se llev a cabo en todo el Oriente fue la culminacin de aspiraciones de larga data del gobierno ecuatoriano. Estas aspiraciones se expresaron ya en la Ley Especial para el Oriente promulgada en 1899, que convirti las tierras vacas indgenas no tituladas en disponibles para la agricultura colona. Esta determinacin de integrar el Oriente con el resto del pas se fortaleci despus de la invasin militar de Per en 1941, que result en prdidas territoriales para Ecuador, a travs de sucesivas leyes relacionadas con la colonizacin y el poblamiento del Oriente (1954, 1964, 1973). Como en dcadas pasadas, la aplicacin efectiva del plan se haba visto obstaculizada por la falta de acceso a la Amazona (Southgate et al., 2009; Wasserstrom, 2010). Con todo, es importante subrayar que el proceso de colonizacin fue en gran medida espontneo en la prctica. Los dos pequeos proyectos de colonizacin dirigida reflejaban la inquietud del Gobierno respecto a la seguridad nacional y el deseo de expandir la frontera agrcola (Uquillas, 1984); pero no pudieron plasmarse en sucesivos planes o tal vez no lo necesitaron, considerando el concurso de las polticas energticas y su demanda de infraestructura vial, que fue utilizada por el proceso colonizador, y el hecho de que las oleadas de colonos respondan al designio
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La correlacin infraestructura deforestacin se expande tambin a las parroquias Siete de Julio y San Pedro de los Cofanes, que no poseen tanta infraestructura petrolera, pero actan como vlvula de escape de los habitantes de las parroquias contiguas y acogen otros migrantes que se volcaron sobre la regin aprovechando las carreteras habilitadas por el proceso petrolero
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gubernamental de aliviar las presiones sobre la tierra en la Sierra y en la Costa. En todo caso, los parmetros especficos de uso del suelo emergieron sobre todo de la propia dinmica del proceso de colonizacin (Mena, 2008), aunque la orientacin global del proceso ya estaba dada (deforestacin obligatoria como signo de posesin y voluntad de trabajo). Las situaciones de conflicto con los pueblos indgenas fueron siempre resultas a favor de colonos o empresas. En la situacin del suroriente, menos analizada aqu por no existir infraestructura petrolera, la orientacin del proceso colonizador estuvo en manos de lo que Rudel y Horowitz (1993) han denominado coaliciones de desarrollo. 3.6.2.5 Minera, bosques y deforestacin Podemos visualizar las articulaciones sinrgicas entre minera, bosques y deforestacin en el mapa 12. Adems de los bloques petroleros, en algunos casos existen tambin proyectos mineros potenciales que se traslapan con bloques petroleros y ecosistemas forestales (Napo, Orellana y algo de Sucumbos), aunque todava no han sido activados. Tambin existen impactos potenciales de la minera sobre los bosques en Morona Santiago y Zamora Chinchipe, que han sido considerados a propsito del proyecto Mirador (ver cap. 3.1). En el caso de la minera, los impactos agregados de las carreteras son ms localizados debido a las dimensiones de los emprendimientos; las consecuencias negativas sern sobre todo patentes en el caso de zonas remotas con gran biodiversidad y poblaciones relativamente aisladas, como la cordillera del Cndor (EXSA Ecuacorriente). Por otra parte, es importante anticipar los impactos regionales del futuro corredor de 200 km para el transporte de los minerales (cobre deshidratado) entre ECSA - EXSA (Mirador - Panantza/San Carlos, en las provincias de Morona Santiago y Morona Chinchipe) y Puerto Bolvar en la Costa, que atraviesa algunas zonas de bosque, aunque la mayora est ya deforestadas.
3.6.2.6 Otros impactos sinrgicos Adicionalmente, es posible visualizar la superposicin espacial de reas petroleras, hidroelectricidad y zonas forestales en la Amazona (ver mapa 13 en anexo 3.2), as como las sinergias potencialmente negativas entre hidroelctricas, reas mineras y bosque en las provincias de Morona Santiago y Zamora Chinchipe. El mapa permite apreciar la superposicin de proyectos hidroelctricos de distinta magnitud sobre reas mineras enclavadas en zonas forestales. Con relacin a los proyectos hidroelctricos actuales, la mayor parte de los 484 Mw se localizan en las vertientes orientales de la provincia de Tungurahua, que aunque no es formalmente provincia amaznica, forma parte de la cuenca. El resto de la electricidad actual generada en la Amazona (alrededor de 495,56 Mw) corresponde a energa termoelctrica vinculada a los campos petroleros. Si incorporamos los proyectos hidroelctricos potenciales (ver cap. 2.5), est prevista la instalacin de 7 698,3 Mw en Morona Santiago (incluyendo los proyectos de las vertientes orientales), 4 017,77 en el Napo (incluyendo el proyecto Coca Codo Sinclair, compartido con Sucumbos) y 521 Mw en Zamora Chinchipe, adems de cantidades menores en Sucumbos y otros proyectos. En el caso de Morona y Zamora Chinchipe, una parte comparativamente pequea (alrededor de 238 Mw) est asociada directamente a la minera o sirve a los propsitos de empresas privadas; el resto est destinado a abastecer de electricidad a las poblaciones locales o a conectarse con el sistema nacional. 3.6.2.7 Balance y escenarios En trminos generales, hemos estimado que alrededor de 6 535,49 km de carreteras sern construidas o rehabilitadas durante los prximos veinte aos, incluyendo un nuevo tramo fluvial. En qu medida estas vas incidirn en la deforestacin de los bosques situados en sus inmediaciones? La respuesta a esta pregunta no es algo lineal, como si todas las carreteras implicaran la remocin masiva de la cobertura forestal, aunque los porcentajes dependen de su localizacin y de si se trata de vas nuevas o a ser re-
Mapa 12. Petrleo, minera y bosques
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Fuente: Ecociencia, 2001; MAE, 2000; MEM, 2005
novadas, asfaltadas o no asfaltadas (cf. Dourojeanni et al., 2010: 147-50, 66-71). Por un lado, es importante considerar el grado de alejamiento de las carreteras y su significado econmico con relacin a las demandas mercantiles, as como la existencia de efectos indirectos o externalidades (spillover effects), de acceso al crdito y de especulacin por la tierra o, al contrario, de tenencia segura, que puede llevar a descartar nuevos flujos migratorios e incentivar la inversin intensiva en las tierras inicialmente deforestadas (cf. Chomitz et al., 2007; Pfaff et al., 2007; da Silva y Kis-Katos, 2010). En el caso ecuatoriano al contrario de muchas de las situaciones analizadas en el
caso brasilero, en las que se basan las inferencias realizadas por Dourojeanni , la frontera de la colonizacin est cerrada, salvo un tramo en el sur-oriente. Esta situacin estimula la expansin de la frontera agrcola hacia reas de conservacin permanente (reas protegidas) y bosques ricos en biodiversidad y cultura (Barbieri, 2006: 2), adems de fincas y tierras forestales en posesin o propiedad de colonos. Por otro lado, es fundamental tener en cuenta la cultura de manejo de las poblaciones locales, como ha sido puesto de manifiesto por Lu et al. (2010) con relacin al nor-oriente amaznico y como se evidencia en distintos lugares de la Amazona298. En el caso de buena
Por ejemplo, las neo-comunidades Napo Kichwa que protegieron sus tierras mediante la tala de parte de sus bosques para sembrar pastizales, conforme a la Ley de Tierras Baldas (1964), volvieron luego a dejar remontar gran parte de los bosques talados para reconvertirlos en bosque secundarios y conservaron sus bosques comunales de reserva (Perreault, 2003). La sucesiva sub-divisin de las tierras comunales para habilitar nuevas chacas es compatible con el mantenimiento de buena parte de la cobertura forestal.
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parte de los pueblos indgenas, la cultura de manejo prevaleciente conjuga la degradacin del bosque (tala selectiva) con el mantenimiento de la cobertura forestal (bosque secundario), por lo que en distintas situaciones no estaramos frente a procesos de deforestacin en sentido estricto, sino de degradacin (ver caps. 2.7 y 2.8). Finalmente, hay que considerar la existencia de prcticas de manejo forestal sostenible en distintos lugares (sobre todo en Orellana y, en forma creciente, en Morona Santiago), que es previsible se expandan durante los prximos aos, intentando alcanzar la meta de reducir la tasa de deforestacin en un 30% hasta el 2013 (SENPLADES, 2009), susceptible de ser sucesivamente reajustada posteriormente299. En todo caso, el desplazamiento de las presiones hacia el interior de la frontera y la existencia de distintas culturas de manejo, vuelve menos previsible el ritmo de la deforestacin, aunque no necesariamente menos intenso. Aplicando este conjunto de criterios a la situacin de la Amazona ecuatoriana, las conclusiones son las siguientes (ver cap. 2.5): a) Tierras de colonizacin: existir previsiblemente deforestacin a lo largo de los aproximadamente 1 222,5 km de las carreteras nuevas a ser construidas, correspondientes a la totalidad de los tramos 1.a y 1.d-f del cuadro (375 km) y al 50% de las nuevas carreteras provinciales y
cantonales (847,5 km), que transitan por territorios colonos o habitados por indgenas que han colonizado otros espacios de la Amazona (Kichwa de Arajuno, Pastaza). Adicionalmente, la renovacin de vas ocasionar un impacto menor a lo largo de 854,2 km en buena medida ya deforestados (vas transversales y colectoras, tramo Manta Manaos) y de 1 470,7 km de vas lastradas y de herradura (el 70%) que sern mejoradas300. En conjunto, es altamente probable que los bosques adyacentes a los 2 445 km de vas nuevas y 2 324,9 km de vas a ser renovadas sufran procesos de deforestacin, es decir, 4 769,9 km. b) Comunidades y territorios indgenas: en el caso de las carreteras nuevas que transitan por territorios indgenas, as como del reciente corredor multimodal de la carretera desde Kumai hasta el ro Pastaza en la comunidad Achuar de Copataza, existir degradacin con deforestacin parcial en 1.556,5 km de los tramos 1.b-c (119 km), 1.g (495 km) y al menos el 50% de los 1 695 km de vas lastradas y de herradura planificadas en el tramo 1.h (847 5 km)301. Por otra parte, la degradacin se profundizar en 630 km correspondientes al aproximadamente 30% de vas lastradas y de herradura existentes en territorios indgenas, que sern renovadas durante los prximos aos y donde existir tambin un porcentaje significativo de degradacin y deforestacin del bosque remanente302.
299 Con todo, no se debe subestimar el gran impacto de las carreteras, que ha superado hasta ahora la capacidad de control o manejo por parte del Estado (cf. Finer et al., 2008: 6). Por otra parte, la deforestacin va ms all de la existencia de carreteras y se localiza tambin en el interior de territorios que han estado aislados hasta ahora o comunicados solamente por ro, bien sea con fines de subsistencia (cultivo en fincas tradicionales chacras y ajas en las riberas de los ros) o de mercado (establecimiento de potreros, como ha sucedido en el cantn Arajuno y en los vrtices ms accesibles de los territorios Shuar y Achuar). Sin embargo, en estos casos los porcentajes de deforestacin son comparativamente minoritarios. 300 Debe considerarse que la mayora de estas vas han sido construidas en zonas de colonizacin y de algunas comunidades dispersas; por ejemplo, este tipo de vas no existe en los grandes territorios del sur-oriente debido a su inaccesibilidad, aunque s en distintas comunidades indgenas Shuar de Morona Santiago, as como en comunidades Kichwa de parte de Pastaza, Napo y Sucumbos. 301 El tramo 1.b corresponde a una carretera situada en territorio indgena Shuar, donde existe demanda de pastos por parte de colonos de las inmediaciones, por lo que existir deforestacin parcial inducida por la demanda del mercado. 302 No se debe olvidar la existencia de procesos excepcionales, como carreteras petroleras en territorios indgenas (caso Waorani), lo que ha incentivado la degradacin y la deforestacin en los bordes del territorio, aunque el control de las comunidades indgenas ha impedido en buena medida asentamientos colonos permanentes. En este sentido, los territorios indgenas con tenencia colectiva son menos proclives a sufrir procesos de colonizacin desordenada que las tierras baldas del Estado,
aunque no estn exentos de presiones madereras (ver ms arriba). Por otra parte, es importante recordar que el rea degradada excede a menudo al rea deforestada. As, Asner et al. (2005) encontraron para Brasil que slo el 19% de las reas estudiadas haba sido deforestada 3 aos despus de haber iniciado el proceso de extraccin maderera. Estos procesos pueden estar relacionados con factores como el mayor o menor atractivo econmico y la pluviosidad (cf. Chomitz et al., 2007). 303 Los autores utilizan un modelo que permite determinar las reas Susceptibles a Prdida de Vegetacin Natural. El modelo utilizado recurre a funciones de distribucin (especficamente la Funcin de Distribucin Logstica), que hacen posible relacionar una variable dicotmica con otras variables explicativas. El modelo de susceptibilidad al cambio es explicado por diez variables que se agrupan en cuatro componentes: componente fsico-descriptivo (elevacin, pendiente), componente de forma (curvatura, posicin relativa en la pendiente), componente de humedad del suelo (ndice de convergencia del terreno, ndice topogrfico de humedad relativa, ndice topogrfico de exposicin) y componente socio econmico (distancia a mercados, distancia a la frontera agrcola, infraestructura de transporte). Para resolver el modelo propuesto, se procedi a tomar una muestra de 16590 puntos. En cada uno de estos puntos se determin la prdida o no de cobertura vegetal a partir del mapa multitemporal, a lo que se aadi el valor de cada una de las variables independientes ya definidas, con base en el ao 1990. Estos procedimientos permitieron trabajar con un nivel de confianza de un 99% en el rea de estudio (GeoPlades, 2010). Existen otros intentos de modelizacin en curso, como el que est siendo llevado a cabo por R. Sierra (com. personal), que incluye variables como las demandas del mercado, el costo de la extraccin y la accesibilidad, la tenencia de la tierra, la topografa y la densidad poblacional. 304 A pesar de ello, sorprende que Zamora Chinchipe registre las tasas potenciales ms bajas a nivel provincial de toda la Amazona (22 542,3 ha de acuerdo a GeoPlades), considerando que Zamora Chinchipe es la provincia que presenta en la actualidad las ms altas tasas de deforestacin y de prdida total de cobertura, que es la nica sub-regin amaznica donde las fronteras agro-pecuarias siguen abiertas (tierras no asignadas del INDA) y que debe ser completado el ultimo tramo de la Troncal Amaznica hasta la frontera con Per y otras carreteras que atraviesan bosques importantes. Algunos de estos factores se han activado con posterioridad a la realizacin de los estudios.
(contina en la pag 182)
Considerando el conjunto de variables nombradas, es arriesgado intentar una estimacin de la cantidad de hectreas que podran ser deforestadas. De acuerdo a GeoPlades, se estima que en el lapso de veinte aos (2010 a 2030) se perderan aproximadamente 1 082 131,53 hectreas de cobertura vegetal natural en toda la Amazona (incluyendo parte de las provincias andinas), de seguir las tendencias actuales; es decir, 54 106,57 ha/ao en promedio, una tasa superior a los promedios de las dos ltimas dcadas para las provincias amaznicas segn GeoPlades (40 096 ha/ao) y cerca de la mitad de la reportada por el MAE (2010b). En esta categora se incluyen los bosques y vegetacin arbustiva, y los herbazales naturales, aunque este anlisis no considera los procesos de recuperacin de cobertura vegetal natural (GeoPlades, 2010)303. En la Provincia de Zamora Chinchipe los cantones ms susceptibles a sufrir cambios hacia el 2030 son Yantzaza, Paquisha y el Pangui, donde segn estimaciones de GeoPlades se perdern 11 365 ha, 2 540 ha y 6 281 ha, respectivamente, hasta el ao 2030304. En el caso de Mo-
rona Santiago, todos los cantones podran perder ms del 10% de sus bosques durante los prximos veinte aos. Los cantones que ms deforestacin han tenido durante los ltimos veinte aos son Taisha y Suca, que han perdido 125 003 ha y 99 439 de cobertura vegetal, respectivamente. El cantn Taisha an posee el 22% de la cobertura vegetal provincial. En al caso de la provincia Pastaza, el cantn Pastaza, que ha perdido 75 752 ha los ltimos veinte aos y contiene el 59% de los bosques de la provincia (1 769 711,85 ha), podra perder 303 619 ha de vegetacin natural en los prximos veinte aos; le sigue el cantn Arajuno, con 81 539,46 ha de prdidas potenciales. En la provincia de Napo, en los prximos veinte aos podran perderse 17 301 ha de bosque adicionales en el cantn Tena, que es el que ha perdido mayor cobertura forestal durante los ltimos veinte aos (57 359 ha). En la provincia de Orellana, durante los prximos veinte aos podran deforestarse 164 621 ha en toda la provincia, sobre todo en el cantn Orellana (66 170 ha), que es el cantn que ms prdidas de bosque ha tenido durante las dos
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ltimas dcadas (82 134 ha) y el segundo con mayor cantidad de bosque remanente (555 053,48 ha, el 25,76% de la provincia). En la provincia de Sucumbos, los cantones de Cascales y Lago Agrio muestran la ms alta propensin a sufrir prdidas de cobertura vegetal natural en los siguientes veinte aos, el 18% en el caso de Cascales (22 469,40 ha) y el 22% en el caso de Sucumbos (69 234,75 ha). El cantn Lago Agrio posee an el 9,78% de la vegetacin natural provincial (175 879,16 ha). Sin embargo, es probable que los ndices de deforestacin sean ms altos, considerando el conjunto de amenazas sinrgicas sealadas a propsito de los impactos y, en particular, de la construccin o renovacin de carreteras. En este sentido, no se puede minimizar el hecho de que las carreteras incentivan el cambio de uso del suelo y la expansin de la frontera agro-pecuaria a costa de los bosques (Wunder, 2003); pero el impulso hacia la deforestacin, posibilitado por la colonizacin de nuevas tierras y otras causas subyacentes, ya estaba dado (Southgate, 2009; Wasserstrom, 2010; cf. Wunder, 2000: 117 y ss.). 3.6.3 La dinmica de la deforestacin Las relaciones entre infraestructura, proce-
sos extractivos y deforestacin merecen ser enmarcadas en una breve discusin sobre la dinmica de la deforestacin, en cuyo origen se sitan una serie de factores relacionados con la expansin de la frontera agrcola y las demandas del mercado, que se realimentan frecuentemente entre s, co-adyuvados por otro tipo de factores305. Como hemos sealado, la infraestructura (carreteras, en particular) es un catalizador de deforestacin, pero no debe ser considerada estrictamente una causa. La pobreza suele ser invocada frecuentemente como causa oculta en el trasfondo de los procesos de deforestacin, degradacin de los ecosistemas forestales, y sobre-explotacin de tierras marginales para compensar la escasez de recursos. La explotacin insostenible de estos recursos puede causar, a su vez, pobreza a travs de la degradacin del medio ambiente y la prdida de productividad de los ecosistemas. De esta manera, la deforestacin y la degradacin pueden retroalimentar el empobrecimiento, que se constituye, a su vez, en factor de destruccin (Izko, 2001: 45-46)306. Sin embargo, afirmar simplemente que la pobreza causa deforestacin no ayuda a comprender los problemas. En determinadas circunstancias, la deforestacin tambin puede
305 Aunque la principal causa de la deforestacin es la expansin de la frontera agro-pecuaria, no debe olvidarse que existen una serie de circunstancias co-adyuvantes, como las presiones poblacionales, la cultura de manejo y la falta de adaptacin al medio, la ausencia de capital, tecnologa y capacidades apropiadas, la falta de instituciones sostenibles, el dficit de normas, reglamentaciones y controles colectivos, y la realimentacin entre distintos rdenes de causas. Por otra parte, las polticas estatales hacia el agro han evidenciado mltiples inconsistencias y han ido de la mano de la mano con situaciones de inequidad, como la que impuls a los colonos andinos y costeos a colonizar la Amazona, debido a la concentracin de tierra y poder en sus lugares de origen (Izko, 2001). Adicionalmente, la demanda de suelo forestal con fines agropecuarios (que inaugura un circuito de acumulacin en el que los ingresos de la madera son reinvertidos en consolidacin de la frontera agropecuaria, mientras que la madera sigue agregando valor en el mercado) coexiste con situaciones en las que la demanda de madera es el mvil principal de la deforestacin, como sucede con un nmero creciente de tierras forestales indgenas, presionadas por comerciantes e intermediarios. Este tipo de bosques suelen ser descremados progresivamente, sin que exista necesariamente una utilizacin del suelo forestal, que puede reconvertirse en bosque secundario o evolucionar parcialmente hacia otro tipo de usos al cabo del tiempo. Hay una inmensa literatura sobre las causas y alternativas de la deforestacin, cuya exploracin no forma parte de los objetivos de este estudio. Ver, por ejemplo, Anderson (ed.), 1992; Whitmore y Sayer, 1992; Kaimowitz y Angelsen, 1998; Andersen et al., 2002; Margulis, 2004; Chomitz, 2007. Para Ecuador y la Amazona ecuatoriana, ver Rudel y Horowitz (1993); Rudel et al., 2002a y 2005; Wunder, 2000; Izko, 2001 y 2003; Aazco et al., 2010, y la literatura citada en los caps. 1.2, 2.7 y 2.8. 306 El crculo vicioso pobreza-deforestacin/degradacin-pobreza caracteriza la situacin de distintas zonas de colonizacin amaznica, realimentada por factores como la sucesiva fragmentacin de los predios.
crear bienes para los pobres (madera, utilizacin de los suelos forestales, etc.), aunque basados en la destruccin de los recursos forestales, y servir de base para seguir invirtiendo. Por otra parte, los pobres no son siempre quienes han deteriorado ms el medio ambiente307, ni el aumento de los ingresos disuade necesariamente a los pobres de deforestar (Chomitz et al., 2007). De hecho, en el caso del nor-oriente amaznico ecuatoriano se ha encontrado correlaciones positivas entre situaciones de bienestar relativo y tasas de deforestacin anual, de manera que los colonos ms ricos han sido responsables de ms porcentaje de tala que los ms pobres. Los colonos ricos disponen de capital de arranque para consolidar su tenencia de tierra, utilizan tecnologa moderna y pueden contratar fuerza de trabajo extra (Murphy, 2001; Mena, 2001). En forma paralela, dentro de la comn pobreza, los distintos grados de empobrecimiento o de necesidades bsicas insatisfechas no parecen ser la nica explicacin de las diferencias existentes en los procesos de deforestacin relacionados con poblaciones locales (indgenas y colonos), ya que zonas con mayor nivel de pobreza han perdido menos cobertura forestal y viceversa (GeoPlades, 2010)308. En este sentido, si bien la pobreza es motivo de presin sobre los recursos naturales (incluyendo los factores estructurales y funcionales que la condicionan), existen otras razones que explican su activacin diferenciada de acuerdo a las situaciones. Entre ellas, cabe nombrar la cultura de
manejo (cf. Izko, 2011). De hecho, los ms altos porcentajes de deforestacin dentro de las parroquias antes mencionadas corresponden en buena medida a comunidades colonas o con presencia de familias colonas (comunidades mixtas, como sucede en las riveras del ro Napo en la provincia del mismo nombre), cuya cultura de manejo les lleva a despejar completamente las tierras forestales para implantar potreros y cultivos comerciales (ver ms arriba, caps. 1.2, 2.7 y 2.8.1). En cambio, la cultura indgena suele ser ms compatible con la permanencia del bosque, aunque los bosques indgenas estn tambin degradados y parcialmente deforestados. Muchas tierras indgenas han perdido gran parte de los rboles ms frondosos, pero conservan buena parte de la cobertura forestal debido a la persistencia de una relacin cultural con el bosque, funcional al uso de productos no maderables, la integracin de la chacra de policultivos en el entorno forestal, la caza y usos rituales (cf. Lu et al., 2010). Conviene tener en cuenta que algunas comunidades muestran una nocin comunitaria de los derechos de acceso y uso (Secoya, algunas comunidades Cofn, Achuar y Kichwa, entre otros), donde se debe solicitar permisos de la asamblea comunitaria para la extraccin de madera; otras, en cambio, evidencian una nocin individual de estos derechos y no se requieren permisos para talar el bosque, como tiende a suceder en muchas comunidades Kichwa de Napo, Orellana y Pastaza (excepto en comunas como vila
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307 Algunas de las expresiones extremas del deterioro se encuentran en la agricultura ms tecnificada y moderna, donde la tecnologa utilizada, la intensificacin productiva y otros factores han propiciado la degradacin ecolgica. A ello se aade, en el caso de los ecosistemas forestales amaznicos, otros grandes actores, como las compaas madereras (ver cap. 3). En este sentido, los finqueros ms ricos pueden financiar mejor la deforestacin y el fin de lucro puede llegar a constituir una amenaza mayor para el medio ambiente que la pobreza misma, contribuyendo a retroalimentarla a travs de variables como el estmulo a la depredacin o la desigual distribucin del ingreso (Izko, 2001: 46; cf. Chomitz, 2007: 60 y ss.). Cabe preguntarse, en este sentido, por qu los campesinos indgenas son tan pobres (Carabias et al., 1995:18-19; Martnez Alier, 1992:106-130). 308 As, la parroquia San Pablo de Ushpabamba (Napo) ha perdido el 25,54% de su cobertura forestal y tiene ndices de pobreza y pobreza extrema por NBI de 99,2% y 68,3%, respectivamente; en cambio, la parroquia de Puerto Napo, cuya prdida de cobertura forestal es del 37,30%, posee un ndice de pobreza extrema por NBI de 50,2% (GeoPlades, 2010).
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Viejo de Orellana), en las comunidades Shuar y en el territorio Waorani (Bremner y Lu, 2006; cf. Izko, 2011)309. En determinadas circunstancias, la precariedad en la tenencia de la tierra puede ser otro factor que predispone a la deforestacin o degradacin de los bosques. Esto tiende a suceder sobre todo en el caso de las formas de tenencia ms precarias (arrendamiento), en cuyo caso la deforestacin y la conversin del bosque a otras formas de uso suele ser total (Izko, 2011). Sin embargo, algunas investigaciones llevadas a cabo en el nororiente no han encontrado correlaciones significativas entre tasa anual de deforestacin y tenencia de la tierra (Mena, 2001). En el caso del centro y suroriente, Rudel y Horowitz (1993) sugirieron que los pequeos finqueros con posesin de facto eran capaces de defender sus tierras y manejarlas sin ninguna sensacin de provisoriedad. En general, no existe garanta de que las poblaciones locales vayan a conservar sus bosques si poseen derechos de tenencia o una titulacin formal, o viceversa. Sin embargo, puede existir mayor inters en la sostenibilidad de los usos cuando los derechos son seguros (Larson et al., 2010: 6); en particular, la tenencia formal permite acceder a crditos, incentivos y programas legales relacionados con manejo forestal sostenible (cf. Izko, 2011). Por otra parte, junto a evidencias de deforestacin, existen tambin evidencias de regeneracin parcial de los bosques nativos. As, de acuerdo a GeoPlades (2010), 206 000 ha se han recuperado a bosque secundario en tierras que fueron deforestadas durante los ltimos 20 aos. Estos datos parecen confirmar las constataciones de Rudel, de acuerdo a las cuales habra habido regeneracin natural del bosque
secundario, tanto en fincas indgenas Shuar que recuperaron parcialmente las prcticas tradicionales de agricultura itinerante, como en fincas de colonos que abandonaron o vendieron sus tierras. Entre 1950 y 1980 fueron transformadas en pastos extensas reas, tanto de colonos como de indgenas Shuar. Sin embargo, 10 aos despus (1987 1997), las preferencias culturales Shuar por la agricultura itinerante en cuanto opuesta a la cra de ganado, junto con las presiones por producir bienes de consumo, contribuyeron a cambiar la ganadera extensiva por cultivos intensivos. Este cambio estuvo acompaado por una disminucin dramtica en el tamao de los rebaos, que fue ocasionada, a su vez, por la contraccin de los programas de crdito. En consecuencia, la proporcin de pastizales disminuy, mientras que la proporcin de bosque secundario aument (Rudel et al., 2002b: 9799; Rudel et al., 2005). 3.6.4 Tendencias agregadas Intentaremos caracterizar la totalidad de impactos potenciales en funcin de su magnitud y de sus articulaciones (ver diagrama 1). Las carreteras se presentan como el factor vinculado de manera ms inmediata a la deforestacin y degradacin. Sin embargo, como hemos sealado, las carreteras son un catalizador de procesos ms vastos (colonizacin, explotacin hidro-carburfera, tala ilegal), que hunden sus races en las polticas y las demandas del mercado, y se relacionan con las instituciones pblicas y privadas (tenencia de la tierra, planificacin sectorial, gestin, controles, etc.). Las carreteras han sido promovidas de distintas maneras por las polticas
En zonas como el cantn Arajuno (Pastaza), la mayora de las comunidades Kichwa son originarias de la provincia de Napo o de otras partes de la provincia de Pastaza que han colonizado tierras que no formaban parte de su entorno ancestral; adicionalmente, existen estrechas relaciones con familias colonas (Izko, 2011). A ello hay que aadir la mayor o menor intensidad de las demandas del mercado. En el caso de las comunidades Shuar del cantn Taisha (carretera Evenezer-Taisha), adems de las presiones de intermediarios madereros que utilizan las vas existentes, una parte de la deforestacin est motivada por la demanda de pasto por parte de los colonos de la zona (Tandazo, 2009)
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Diagrama 1. Impactos agregados: articulacin y magnitud
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otros impactos ambientales
Carreteras
(catalizador)
Contexto 1: Polticas (desarrollo, forestales, otras)
Petrleo y gas (2)
Hidroelectricidad (3) Hidrovas

(catalizador)
Agricultura, ganadera, transporte y comercio (1)
Minera (4)
Contexto 2: Instituciones (planificacin y gestin)
Relacin Casualidad
Fuente: elaboracin del consultor
extractivistas y agrarias, y siguen poniendo las bases para la expansin de la frontera agrcola, que es, en realidad, el principal factor de deforestacin, acompaado por la demanda de madera, que incide tanto sobre la deforestacin como sobre la degradacin de los ecosistemas forestales; estrechamente vinculado a la agricultura y otras prcticas extractivas, se localiza el flujo de bienes y servicios que son canalizados a travs de las carreteras. Las hidrovas se activarn en el marco del transporte multimodal, en sinergia con las carreteras (las ferrovas son tambin un rubro potencial, pero no est todava planificado), e incidirn en forma sinrgica sobre los procesos de deforestacin. A su vez, las actividades hidrocarburferas tambin la minera estn en la raz de mltiples impactos ambientales, y actan tambin
sobre la deforestacin y la degradacin de los bosques; en el primer caso, a travs de la infraestructura (vial y de otra naturaleza), y la demanda de mano de obra y servicios; en el segundo, a travs de la contaminacin de los suelos, aguas y aire amaznicos, que afecta de manera a veces irreparable a las especies de fauna y flora, adems de la salud humana. En el caso de la hidro-electricidad, los impactos afectan a distintas dimensiones ambientales e inciden tambin directamente sobre la deforestacin (infraestructura, lneas de transmisin). En trminos de prioridad, la minera puede tener mayores impactos ambientales que la hidro-electricidad, considerando el conjunto de dimensiones afectadas, pero la hidro-electricidad puede incidir ms directamente sobre la deforestacin. Adicionalmente, es factible la activacin de
Deforestacin
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sinergias ms complejas entre el conjunto de rubros nombrados o entre varios de ellos, cuya actuacin puede conjugarse en un mismo contexto socio-ambiental, como hemos sealado ms arriba. El rol de las polticas e instituciones es esencial en todo el proceso, ya que de ellas depende la definicin de estrategias apropiadas de gobernanza energtica y ambiental, as como su aplicacin eficaz y oportuna. Sin embargo, las instituciones pblicas
vinculadas a la Amazona (centrales y descentralizadas), ms all de la inversin en infraestructura, no evidencian todava una capacidad de gestin acorde con las nuevas exigencias y responsabilidades, incluyendo el incremento de la capacidad de inversin, sobre todo con relacin a proyectos que generen alternativas productivas en grado de sustituir a las actividades extractivas.
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Marco poltico, jurdico e institucional relacionado con la infraestructura y la extraccin de recursos naturales
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4. MARCO POLTICO, JURDICO E INSTITUCIONAL RELACIONADO CON LA INFRAESTRUCTURA Y LA EXTRACCIN DE RECURSOS NATURALES
Mnica Tobar
4.1 Marco poltico Durante los ltimos aos, el Ecuador ha experimentado cambios transcendentales (SENPLADES, 2009) que incorporaron principios, estrategias, objetivos, polticas y metas articuladas con la Constitucin de la Repblica, incluyendo acciones concretas para su efectiva implementacin310. Las principales propuestas contempladas en el PNBV plantearon innovaciones metodolgicas e instrumentales que recuperan una visin de desarrollo que privilegia la consecucin del buen vivir (sumak kawsay) y propone cambios conceptuales en la forma de administrar el Estado, el fortalecimiento de sus capacidades de gestin, planificacin, regulacin, redistribucin y profundizacin de los procesos de desconcentracin, descentralizacin y participacin ciudadana; lineamientos que posteriormente se concretarn a travs de la implementacin de un conjunto de estrategias, objetivos, polticas y metas con un horizonte al ao 2025.
En esta perspectiva, el Plan desarrolla principios orientadores que promueven la relacin armnica con la naturaleza y el desarrollo sostenible a travs de la consolidacin del progreso tecnolgico y el incremento de la eficiencia en los distintos niveles de produccin con el menor uso posible de los recursos naturales. En relacin con el establecimiento de proyectos de infraestructura y extraccin de recursos naturales, el Plan Nacional del Buen Vivir promueve la ejecucin de algunas metas que de manera directa podran incidir en la dinmica de desarrollo e impactos en el territorio amaznico. Una de ellas y probablemente la ms importante, est encaminada a lograr el Cambio de la Matriz Energtica a travs de la potenciacin de los proyectos de generacin de energas renovables e hidroelctricos; el impulso a proyectos de utilizacin de otras energas renovables tales como la geotermia, biomasa, elica y solar; la disminucin de las importaciones de derivados del petrleo a travs de la construccin de la Refinera del Pacfico; implementacin de medidas para
310 Artculo 280 de la Constitucin: EI Plan Nacional de Desarrollo es el instrumento al que se sujetarn las polticas, programas y proyectos pblicos; la programacin y ejecucin del presupuesto del Estado; y la inversin y la asignacin de los recursos pblicos; y coordinar las competencias exclusivas entre el Estado central y los gobiernos autnomos descentralizados su observancia ser de carcter obligatorio para el sector pblico e indicativo para los dems sectores.
buscar la eficacia y eficiencia del sistema de transporte; disminucin de prdidas por concepto de transformacin de energa propiamente dicha, entre otros. Pese a que las metas antes descritas son bastante ambiciosas para ser ejecutadas en el mediano plazo, las diferentes instituciones del estado tienen el reto de avanzar en el proceso de construccin de las bases para la ejecucin de los grandes proyectos estratgicos a travs de elaboracin de estudios, anlisis de factibilidad, evaluacin de alternativas, ingeniera de detalle y definicin del financiamiento requerido para alcanzar estos objetivos. Mientras tanto, el Estado deber continuar con la implementacin de proyectos direccionados a modificar la matriz energtica que se encuentren ya financiados. Paralelamente, otra de las estrategias plantea el Desarrollo y ordenamiento territorial, desconcentracin y descentralizacin e instituye mecanismos para lograr la transformacin del territorio ecuatoriano e impulsar la redistribucin de la riqueza en los diferentes niveles de administracin territorial en concordancia con lo dispuesto por la Constitucin de la Repblica que prev que los presupuestos de los gobiernos autnomos descentralizados y los de otras entidades pblicas se ajustarn a los planes regionales, provinciales, cantonales y parroquiales, en el marco del Plan Nacional de Desarrollo, sin menoscabo de sus competencias y autonoma (art. 293). De manera especfica, el Plan Nacional del Buen Vivir plantea una transicin del modelo altamente extractivista, dependiente y completamente desordenado a nivel territorial, a un modelo de aprovechamiento moderado sostenible. Esto implica una mayor intervencin del Estado en la regulacin de polticas encaminadas a instaurar un nuevo esquema de explotacin de los recursos naturales y la ejecucin de acciones para la proteccin y conservacin de espacios naturales y protegidos; el acceso, distribucin y conservacin del recurso hdrico; la prevencin y mitigacin de la contaminacin de espacios terrestres, acuticos y atmosfricos; restauracin de reas con pasivos ambientales derivados de
actividades mineras, petroleras, explotacin de canteras y de residuos contaminantes provenientes de las actividades productivas especialmente de las extensivas derivadas de los grandes monocultivos. Este conjunto de acciones especficas en este escenario de planificacin, deberan estar ejecutadas hasta el ao 2013 conforme lo definen algunas de las metas propuestas en el Objetivo 11 del Plan Nacional del Buen Vivir, as: i) Lograr la obtencin de un crecimiento del 5% del PIB Industrial no petrolero en el 2013; ii) Incremento de la produccin petrolera (estatal y privada) a 500,5 miles de barriles por da al 2013; iii) Incremento en un 79% la produccin minera metlica (oro) en condiciones de sustentabilidad de pequea minera; y, iv) La sustitucin de importaciones de minera no metlica, hasta el ao En contraste aparente con estas metas, las contenidas en el Objetivo 4 promueven: i) El incremento en 5 puntos porcentuales el rea de territorio bajo conservacin o manejo ambiental; ii) La reduccin del 30% de la tasa de deforestacin; iii) La reduccin a 0,0001 mg/l la presencia de mercurio en la actividad minera; iv) El aumento en 1.091 Mw la capacidad instalada; v) Aumento del 6% de participacin energas alternativas en el total de la capacidad instalada; y, vi) Remediacin del 60% de los pasivos ambientales, en un horizonte hasta el ao 2013. A primera vista, las metas propuestas en el objetivo 11 y 4 del PNBV podran resultar algo contradictorias, pues por un lado promueven el desarrollo de la actividad minera y petrolera, mientras por otro hacen nfasis en la ejecucin de acciones que promueven la conservacin de los recursos naturales y la reduccin de la contaminacin. En este sentido, la implementacin de estas metas podra generar impactos positivos y negativos en el territorio amaznico, que incluye un gran porcentaje de las reas mineras y bloques petroleros. Por lo tanto, el Estado ecuatoriano enfrentar el reto de definir los mejores mecanismos para alcanzar el modelo de aprovechamiento moderado sostenible a travs de la articulacin de las metas antes menciona-
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das, pues de lo contrario, podran presentarse problemas de superposicin y contradiccin de acciones en los territorios donde se van a llevar adelante las actividades de explotacin de los recursos naturales y cuyas consecuencias podran ser el aumento en la conflictividad socioambiental a nivel e todo el pas. Es necesario aclarar que la promocin de actividades extractivas promovidas en las metas del Objetivo 11 del Plan, tendra una clara incidencia en la organizacin de otras actividades productivas (e.g. agricultura, ganadera, pesca), as como en las actividades de reproduccin social y cultural de las poblaciones (Vsconez-Figueroa, 2010)311. Finalmente, el Plan Nacional del Buen Vivir propone tambin el desarrollo de un nuevo modelo territorial para el buen vivir, que en consonancia con las disposiciones constitucionales tratara de recuperar el rol de planificacin del Estado y el territorio en la perspectiva de propiciar una nueva relacin entre el ser humano con la naturaleza y su entorno de vida, en donde el territorio cobra especial relevancia312. Adems de las polticas incorporadas en el Plan Nacional de Desarrollo, cobran especial importancia las Polticas Ambientales Nacionales313 formuladas por el Ministerio del Ambiente, cuya aplicacin es transversal y de cumplimiento obligatorio por parte del Estado en todos sus niveles y por parte de todas las personas naturales y jurdicas dentro del territorio nacional, en el marco de un ordenamiento territorial y la zonificacin ecolgica establecida por la ley. Las Polticas Ambientales definieron la soberana del estado sobre la biodiversidad y declararon de inters pblico su conservacin. A manera de innovacin, este conjunto de polticas
prevn la incorporacin de la variable ambiental en el modelo econmico y en las finanzas pblicas, lo que significa que en aplicacin del concepto de la economa ecolgica, desde el lado del ingreso, se tendr que incorporar las externalidades negativas en el precio de las fuentes de energa (elctrica o combustible) para promover prcticas ambientales sustentables y corregir los precios pblicos. La contabilidad de la biomasa es tambin un tema central, al considerar que el Ecuador exporta una cantidad de materiales y energa mucho mayor que la que importa, siendo las exportaciones muy intensivas en recursos naturales y bastante contaminantes. Asimismo, dejan establecida la importancia de adaptacin del sector productivo a las buenas prcticas ambientales y la implementacin de mecanismos de extraccin/ explotacin de los recursos naturales renovables y no renovables principalmente mineros y petroleros- encaminados a mejorar la tecnologa de explotacin, como un mecanismo para reducir los pasivos ambientales y prevenir los conflictos socio-ambientales. Esta misma poltica propuso incentivar las actividades productivas rentables de bajo impacto ambiental, partiendo de la promocin de procesos menos intensivos en el uso de materia y energa (como la produccin agrcola y ganadera) a productos intensivos que generan procesos irreversibles de contaminacin (camaronera y florcola). De forma armnica con el PNBV, otra de las polticas ambientales estableci la urgencia de insertar la temtica ambiental en la Estrategia Nacional Territorial a ser implementada por la SENPLADES en el marco de una nueva estructura de organizacin de territorio, integrada por regiones, provincias, cantones, parroquias rurales y regmenes especiales en el marco de un
Ver http://www.extrayendotransparencia.org/ecuador/publicaciones/ En este contexto, la Estrategia Territorial Nacional (ETN) est concebida en el Plan como el conjunto de criterios y lineamientos que articulan las polticas pblicas a las condiciones y caractersticas propias del territorio, constituyen referentes importantes para la formulacin e implementacin de polticas sectoriales y territoriales, en concordancia con los objetivos y metas definidas en el Plan y es, adicionalmente, un instrumento de coordinacin entre niveles de gobierno que debe ser complementado con procesos de planificacin especficos en cada territorio. 313 Acuerdo Ministerial No. 86 publicado en el R.O. 64 de 11 de noviembre de 2011.
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Diagrama 1. Organizacin del territorio
4.2 Marco institucional En el nivel macro, la institucionalidad vinculada con procesos de extraccin de los recursos naturales y el desarrollo de proyectos de infraestructura en la Amazona est definida por la Constitucin de la Repblica, que asigna competencias exclusivas al Estado sobre las reas naturales protegidas, los recursos energticos, minerales, hidrocarburos, hdricos, biodiversidad y recursos forestales, as como reserva su derecho para administrar, regular, controlar y gestionar los denominados sectores estratgicos de la economa, entre los que se encuentran la energa en todas sus formas, las telecomunicaciones, los recursos naturales no renovables, el transporte y refinacin de hidrocarburos, la biodiversidad y el patrimonio gentico, el espectro radioelctrico, el agua y los dems que determine la ley. Todos estos sectores, estratgicos
Elaboracin de la consultora
sistema nacional de competencias plasmado en la Constitucin de la Repblica del Ecuador (ver diagrama 1). En relacin al mbito sectorial, corresponde al Ministerio de Coordinacin de los Sectores Estratgicos la coordinacin, supervisin, articulacin, polticas, proyectos, planes y acciones intersectoriales que asumen y gestionan la Secretara Nacional del Agua, el Ministerio de Electricidad y Energa Renovable314, el Ministerio de Transporte y el Ministerio de Recursos no Re-
El Ministerio de Electricidad y Energa Renovable mediante Acuerdo Ministerial No. 035 publicado en el Registro Oficial No. 518 de 30 de Enero de 2009, instituy las Polticas Energticas del Ecuador 2008-2022, donde se destacan algunas que promueven el desarrollo sustentable del sector energtico, relacionados con las energas renovables: c) impulsar un modelo de desarrollo energtico con tecnologas ambientalmente amigables; d) formular y llevar adelante el Plan Energtico Nacional, que defina la expansin optimizada del sector en el marco del desarrollo sostenible; f) promover el desarrollo sustentable de los recursos energticos e impulsar proyectos con fuentes de generacin renovable (hidroelctrica, geotrmica, solar y elica) y de nueva generacin elctrica eficiente, incluyendo la nuclear, excluyendo la generacin con base en el uso de diesel; n) reducir el consumo de combustibles en el transporte mediante la sustitucin por gas natural comprimido-GNC, electricidad y la introduccin de tecnologas hbridas. Adicionalmente, se detallan polticas para el desarrollo de biocombustibles, fomento del biogs e impulso y desarrollo de la energa geotrmica. 315 Segn las reformas a la Ley de Hidrocarburos corresponde al Ministro Sectorial formular la poltica de hidrocarburos que ser aprobada por el Presidente de la Repblica. Asimismo, la Ley de Minera determina la atribucin del Presidente de la Repblica para la definicin y direccin de la poltica minera. El Estado ser el encargado de administrar, regular, controlar y gestionar el desarrollo de la industria minera priorizando el desarrollo sustentable y el fomento de la participacin social. Para el cumplimiento de la previsiones legales y reglamentarias, se ha previsto el Plan Nacional de Desarrollo del Sector Minero, documento que a ms de convertirse en una herramienta de gestin, se constituir como la lnea orientadora para las entidades que intervienen en el sector minero: Viceministerio de Minas, Agencia de Regulacin y Control Minero, Instituto de Investigaciones Geolgicas, Minero Metalrgicas, Empresa Nacional Minera y Gobiernos Descentralizados Autnomos.
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nobales315, con la finalidad de propiciar el cumplimento del Plan Nacional de Desarrollo y mejorar la calidad de vida de todos los ecuatorianos.
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segn lo dispuesto por la Carta Magna, sern administrados por empresas pblicas que funcionarn como sociedades de derecho pblico, con personalidad jurdica y con autonoma administrativa, financiera, econmica y de gestin. Con el objetivo de instrumentar las normas constitucionales en referencia, en el ao 2010 se promulg la Ley Reformatoria a la Ley de Hidrocarburos316 que modific sustancialmente el rgimen institucional vigente en la Ley de Hidrocarburos de 1978317 que otorgaba a la Direccin Nacional de Hidrocarburos competencias para controlar y administrar la industria hidrocarburfera, institucin que con el paso del tiempo haba sufrido un desgaste significativo al convertirse, a criterio de varios sectores, como una dependencia con poca legitimidad pues cuestionaban su rol de juez y parte en la toma de decisiones. Algo similar suceda con la empresa nacional del Estado PETROECUADOR- que suscriba contratos petroleros y administraba el patrimonio en lugar de direccionar su actividad a la produccin, exploracin, refinacin, industrializacin y comercializacin de hidrocarburos. Con las reformas expedidas en el ao 2010, se definieron claramente los roles y funciones de las entidades del sector pblico petrolero, a travs de la Secretara Nacional de Hidrocarburos encargada de la administracin del patrimonio hidrocarburfero318 y la Agencia de Regulacin y Control Hidrocarburfero autorizada para ejercer el control y la fiscalizacin de todas las fases de la actividad hidrocarburburfera ejecutadas por
las empresas privadas y de las empresas pblicas Petroecuador EP319 y Petroamazonas EP320 , que son las encargadas de realizar las actividades de exploracin, produccin, refinacin, industrializacin y comercializacin interna y externa de hidrocarburos. Esta nueva estructura institucional aplicada a la realidad Amaznica, avizora un escenario positivo para los prximos aos, pues al revisar el inventario de los bloques, empresas y contratos petroleros 2010-2011 ya incorporado en captulos anteriores, un importante nmero de bloques se encontraban a cargo de Petroecuador que fue una institucin con debilidades y falencias particularmente en lo que respecta a la gestin ambiental de sus proyectos. Actualmente, por disposicin expresa de la Ley de Hidrocarburos, esta empresa tiene la obligacin de conducir sus operaciones en completa observancia con el marco legal de proteccin ambiental y en observancia a buenas prcticas de manejo ambiental aplicados en la industria internacional. Por otra parte, queda la expectativa de que Petroamazonas EP321, quien asumi la gestin de exploracin y explotacin de las reas y campos del Bloque 15, Edn-Yuturi y Limoncocha, Pacay, Quilla, Aguajal, Paacocha, Paka Norte, Paka Sur y de los bloques, reas o campos que fueran asignados por el Ministerio del Ramo322 (antes administradas por Petroamazonas Ecuador S.A.), contine fortaleciendo su compromiso de implementar su Sistema de Gestin Ambiental en
Publicada en el Registro Oficial Suplemento No. 244 de 27 de julio de 2010. DS-2967 publicado en el Registro Oficial No 711 de 15 de noviembre de 1978. 318 Encargada de ejecutar las actividades de suscripcin, administracin y modificacin de las reas y contratos petroleros. Definir las reas de operacin directa de las empresas pblicas y las reas y actividades a ser delegadas a la gestin de empresas de economas mixta y excepcionalmente a las empresas privadas, nacionales e internacionales. 319 Creada mediante Decreto Ejecutivo No. 315 publicado en el Registro Oficial Suplemento No. 171 de 14 de abril de 2010. El objeto principal segn el art. 2 del D.E. es la gestin del sector estratgico de los recursos naturales no renovables, para su aprovechamiento sustentable conforme lo establecido en la Ley de Empresas Pblicas y la Ley de Hidrocarburos. 320 Creada mediante Decreto Ejecutivo No. 314 publicado en el Registro Oficial No. 171 de 14 de abril de 2010. 321 En Abril del 2007, Petroamazonas Ecuador S.A., actual Petroamazonas EP obtuvo las certificaciones ISO 14001:2004 & OHSAS 18001:1999, otorgadas por Det Norske Veritas (DNV) Mxico, las cuales avalan el adecuado manejo del Sistema de Gestin de la organizacin en lo referente a Salud Ocupacional, Seguridad Industrial y Control Ambiental. 322 Ver http://www.mrnnr.gob.ec/index.php?option=com_content&view=article&id=868:creadas-las-empresas-publicaspetroamazonas-ep-y-ep-petroecuador&catid=3:newsflash&Itemid=133&lang=en
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Diagrama 2. Organigrama del MRNNR
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Fuente: Ministerio de Energa no Renovables
todas las operaciones que realiza y con las exigencias que una operacin de esta magnitud exige cuando se desarrolla en territorios y reas sensibles como las de ejecucin de los proyectos a su cargo. Constituye un valor agregado para la gestin institucional de estas dos empresas pblicas, la autonoma administrativa, tcnica, econmica y financiera otorgada en sus Decretos de creacin que son condiciones que facilitaran el cumplimiento de sus objetivos institucionales, la introduccin de tecnologas de informacin que faciliten el control de la actividad hidrocarburfera, as como, la implementacin de procesos de capacitacin del talento humano que fortalezcan la capacidad nacional de mano de obra tcnica nacional. Con respecto al transporte de hidrocarburos
por oleoductos, poliductos y gasoductos, refinacin, industrializacin, almacenamiento y comercializacin, corresponde a la Secretara Nacional de Hidrocarburos la autorizacin de estas actividades directamente por las empresas pblicas o por delegacin a empresas nacionales o extranjeras con experiencia en estas funciones. De forma similar a los cambios efectuados en el sector hidrocarburfero, una vez promulgada la Ley de Minera323 el Ministerio de Recursos Naturales no Renovables asumi la rectora y evaluacin de las polticas pblicas, planes y proyectos para el desarrollo, administracin, regulacin y gestin del sector minero e inaugur un nuevo rgimen institucional conformado por la Agencia de Regulacin y Control Minero ARCOM- que es el organismo tcnico-administrativo encargado del ejercicio de
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Registro Oficial No. 517 de 29 de enero de 2009.
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la potestad estatal de vigilancia, inspeccin, auditora, fiscalizacin, intervencin, control y sancin en todas las fases de la actividad minera, ejecutadas por la Empresa Nacional Minera INAMI-, las empresas mixtas mineras, la iniciativa privada, la pequea minera y la minera artesanal de sustento. Este organigrama estuvo vigente hasta antes de la expedicin de la Codificacin a la Ley de Hidrocarburos, en la cual se consider la transformacin de la Direccin Nacional de Hidrocarburos a la Agencia de Regulacin y Control Hidrocarburifero como institucin adscrita al Ministerio de Recursos Naturales no Renovables. Como parte de sus atribuciones, la ARCOM lleva un registro y catastro de las concesiones mineras, inspecciona las actividades mineras que ejecuten los titulares de derechos mineros, fija los derechos de concesin y otorga las licencias de comercializacin de sustancias minerales. Asimismo, estableci la creacin del Instituto Nacional de Investigacin Geolgico, Minero, Metalrgico INIGEM- encargado de realizar la investigacin, desarrollo tecnolgico e innovacin en materia geolgica, minera y metalrgica, herramienta fundamental para que el estado impulse procesos de apoyo a los sectores vinculados a la minera y para tener informacin que el estado requiere sobre las capacidades y potencialidades que tiene el Ecuador. La creacin de la Empresa Nacional Minera ENAMI- EP324 fue considerada por el Gobierno Nacional como un avance significativo en la reestructura del sector minero, pues como institucin de derecho pblico con autonoma presupuestaria, financiera, econmica y administrativa instituir la presencia activa del Estado en el sector de la minera y se espera que su gestin se realice con criterio empresarial y sea eficiente en el uso de los recursos asignados. En el caso especfico de la Amazona y despus de que el Gobierno ecuatoriano intervino para prohibir la actividad minera al margen de la
ley y sin parmetros de control ambiental, la ENAMI se encuentra firmando contratos de operacin y asociacin con comuneros de la provincia de Zamora Chinchipe para desarrollar una minera ptima desde el punto de vista socioambiental. Este tipo de contratos se enmarcan en el artculo 62 del Reglamento a la Ley de Minera que permite a la empresa minera estatal suscribir este tipo de contratos. Asimismo, el artculo 43 del Rgimen Especial para la Pequea Minera y Minera Artesanal permite contratos de asociacin entre pequeos mineros325. Por otra parte, la Agencia de Regulacin y Control minero tendr la capacidad para hacerse cargo de los grandes proyectos del Estado y tendr la posibilidad de realizar alianzas estratgicas con empresas de otros pases con mayor experiencia en el desarrollo de proyectos mineros y con los que se puede efectuar acuerdos de transferencia de tecnologa que permitan fortalecer las capacidades nacionales para desarrollar una minera responsable que proteja el medio ambiente y genere una dinmica de desarrollo. Para el efecto, la misma Ley de Minera ha previsto la posibilidad de que la Empresa Nacional Minera pueda asociarse, constituir compaas de economa mixta, celebrar asociaciones, uniones transitorias, alianzas estratgicas y en general todo acto permitido por las leyes nacionales con la finalidad de cumplir con sus objetivos. Las entidades antes mencionadas, se encuentran adscritas al Ministerio de Recursos Naturales no Renovables que es la institucin del Estado competente para garantizar la explotacin sustentable y soberana de los recursos naturales no renovables, formulando y controlando la aplicacin de las polticas e investigando y desarrollando los sectores hidrocarburfero y minero. En esta perspectiva, el Ministerio de Recursos Naturales no Renovables se encuentra difundiendo en algunas provincias amaznicas un nuevo modelo de desarrollo comunitario que
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Decreto Ejecutivo No. 203 publicado en el Registro Oficial No. 108 de 14 de enero de 2010. Ver http://www.amazoniactual.com/inicio/index.php?option=com_content&view=article&id=336: mineros-artesanalesse-asocian-con-empresa-nacional-minera-&catid=16:noticias&Itemid=24
busca fortalecer la presencia del estado en las zonas de influencia de la actividad petrolera a travs de la cobertura directa de sus necesidades y la facilitacin de conflictos socioambientales. En esta propuesta, el Estado pasa a ser el interlocutor entre las comunidades y las empresas para determinar el destino de las inversiones en funcin de las necesidades de la comunidad y la Secretara de Pueblos, Movimientos Sociales y Participacin Ciudadana ser la encargada de realizar un marco programtico para el diseo y la implementacin de los planes de desarrollo social en la Amazona. Para concluir, la nueva institucionalidad minera e hidrocarburfera debe alinearse con las competencias, atribuciones, funciones y delegaciones que en materia ambiental fueron asignadas al Ministerio del Ambiente326 y que transfirieron las competencias de la Subsecretara de Proteccin Ambiental del Ministerio de Minas y Petrleos, la Direccin Nacional de Proteccin Ambiental Minera DINAPAM y la Direccin Nacional de Proteccin Ambiental Hidrocarburfera DINAPAH. En la actualidad, es la Subsecretara de Calidad Ambiental del MAE la instancia encargada de realizar el monitoreo y aplicacin del rgimen de permisos y licencias de actividades potencialmente contaminantes, as como del cumplimiento de los parmetros ambientales establecidos en las normas tcnicas expedidas en el Texto Unificado de Legislacin Secundaria del Ministerio del Ambiente, las contenidas en el Reglamento Ambiental para Operaciones Hidrocarburferas y el Reglamento Ambiental para Actividades Mineras. De la misma forma, la autoridad ambiental tiene la competencia para el manejo, desarrollo, administracin, proteccin y control del patrimonio de reas naturales del Estado, que en el caso de la regin amaznica representa al menos un 30% del total de su territorio. En materia forestal, el MAE administra el patrimonio forestal del Estado y lo delimita, declara
y monitorea el cumplimiento de los planes de manejo de los bosques y vegetacin protectores, realiza el control forestal, emite licencias de aprovechamiento forestal, otorga las guas para la movilizacin de productos forestales y establece las regulaciones y autorizaciones para la coleccin, comercio interno y externo de los especmenes o elementos constitutivos de la vida silvestre. En funcin de lo expuesto, el rol de la autoridad ambiental en el territorio amaznico es protagnico principalmente porque los bloques petroleros se encuentran superpuestos a las reas protegidas, zonas intangibles, bosques protectores, produciendo un nivel de contingencia importante con los bloques petroleros y produciendo con reas protegidas / zonas intangibles, bosques protectores y tierras ancestrales. En este caso, el Ministerio del Ambiente tiene la obligacin de monitorear y vigilar. La incidencia del Ministerio del Ambiente en el desarrollo de proyectos de infraestructura y de explotacin de los recursos naturales en la Amazona es determinante, porque tiene a su cargo el otorgamiento de las Licencias Ambientales de todas las actividades potencialmente contaminantes que se desarrollan al interior de este territorio, de modo que su monitoreo y control efectivo son factores claves en el proceso de mitigacin de impactos ambientales. Existe la necesidad imperiosa de que la autoridad ambiental ejerza un control mucho ms riguroso de las actividades o proyectos que se realizan al interior de reas protegidas, zonas intangibles y bosques protectores, que son espacios geogrficos delimitados y legalmente protegidos con fines de conservacin. En relacin al sector elctrico, la competencia le corresponde al Ministerio de Energas Renovables y Electricidad que es el encargado de la formulacin y ejecucin de la poltica energtica, identificacin e implementacin de polticas y acciones de integracin de las energas renovables y de eficiencia, dejando para el Consejo Nacional de Electrificacin, el rol de autoridad
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Decreto Ejecutivo No. 1630 de 30 de marzo de 2009.
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Diagrama 3. Organigrama del sector elctrico
Fuente: Ministerio de Electricidad y Energa Renovable (2009)
reguladora y controladora del sector elctrico a nivel nacional, responsable de la planificacin elctrica nacional y la elaboracin del Plan Maestro de Electrificacin 2007-2016 actualmente en vigencia. En materia ambiental el CONELEC es la autoridad ambiental de aplicacin en concordancia con lo dispuesto en el Texto Unificado de Legislacin Secundaria del Ministerio del Ambiente. Acorde con lo que establece la Ley de Rgimen del Sector Elctrico, en el Reglamento Sustitutivo del Reglamento General, al Reglamento de Concesiones, Permisos y Licencias del Sector Elctrico, y en el Reglamento Ambiental para Actividades Elctricas (RAAE), es necesario presentar al Consejo Nacional de Electricidad (CONELEC) el Estudio de Impacto Ambiental Definitivo con el objeto de determinar y evaluar los efectos ambientales que un proyecto que pueda producir impacto ambiental tal como lo sera una central hidroelctrica. En este sentido, el RAAE, en su artculo 20, establece que todo nuevo proyecto, obra o instalacin destinada a la generacin, transmisin o distribucin de energa elctrica, cuyas capacidades o dimensiones sean iguales o mayores a las indicadas en el literal a) del artculo anterior (capacidad total sea igual o mayor a 1 MW), deber contar con un EIA. La aprobacin previa de dicho estudio por parte del CONELEC, y la ob-
tencin de la Licencia Ambiental del Ministerio del Ambiente, son condiciones necesarias y obligatorias para iniciar la construccin de un proyecto. El CONELEC est acreditado y facultado de otorgar licencias ambientales sobre proyectos de centrales hidroelctricas y le corresponde liderar y coordinar la aplicacin del proceso de evaluacin de impacto ambiental con la excepcin de aquellos proyectos que se encuentren dentro de una zona protegida dentro del Sistema Nacional de reas Protegidas, Bosques Protectores como lo establece la ley. En este sentido, es el Ministerio del Ambiente el que deber emitir la respectiva licencia ambiental respectiva. Con respecto a la infraestructura vial, le corresponde al Ministerio de Transporte y Obras Pblicas como la entidad rectora del Sistema Nacional del Transporte, la formulacin, implementacin y evaluacin de las polticas, regulaciones, planes, programas y proyectos que garanticen una red de Transporte seguro con estndares internacionales de calidad, alineados con las directrices econmicas, sociales, medioambientales y el plan nacional de desarrollo. En el mbito regional, tiene primordial importancia el Instituto para el Ecodesarrollo Regional Amaznico ECORAE327, que es una institucin creada con objeto de generar respuestas y buscar soluciones que permitan consolidar el
327 El Instituto para el Ecodesarrollo Regional Amaznico fue creado con personera jurdica de derecho pblico y autonoma administrativa, econmica y financiera adscrito a la Presidencia de la Repblica, con jurisdiccin en la regin amaznica ecuatoriana, con domicilio en la ciudad de Quito y secretaras tcnicas provinciales en cada una de las provincias de la amazona.
desarrollo de la regin amaznica, de modo que satisfagan las demandas planteadas por la poblacin (Andrade, 2004). Paralelamente y como el mecanismo financiero para el manejo de los fondos provenientes del ejercicio de la actividad petrolera, a travs de la ley 010328 , se cre el Fondo para el Ecodesarrollo Regional Amaznico que es financiado con el impuesto a cada barril de petrleo producido en la Amazona, el mismo que actualmente corresponde a un dlar de los Estados Unidos de Amrica (US$ 1.00) por barril que se extraiga en la Regin Amaznica y se comercialice en los mercados interno y externo329. Esta cantidad es depositada por las empresas pblicas y privadas, nacionales y extranjeras dedicadas a la explotacin petrolera en la Amazona, en el Banco Central del Ecuador, que es la institucin que dentro de los diez primeros das de cada mes y sin necesidad de orden previa transfiere los recursos de este fondo a las siguientes instituciones del Estado, en funcin de los siguientes porcentajes330: 1) 58% para los municipios amaznicos, incluidas las parroquias ro verde y ro negro del cantn Baos; y las parroquias rurales Matus, El Altar, la Candelaria y Bayusig, del cantn Penipe, con el objeto de financiar los proyectos de agua potable, alcantarillado sanitario, regeneracin urbana, tratamiento de desechos slidos y aguas servidas, educacin, salud, desarrollo productivo y micro empresarial en reas urbanas y rurales en la respectiva jurisdiccin cantonal. 2) El 28% para los consejos provinciales de la Regin Amaznica, destinado a proyectos de caminos vecinales, dotacin de infraestructura educativa, alcantarillado sanitario y agua potable del rea rural, para el desarrollo ambiental que comprender inversiones en programas de prevencin, preservacin y conservacin del ambiente, biodiversidad,
reas naturales protegidas, de reserva de bisfera, cuencas hidrogrficas, y en general en el manejo de ecosistemas. 3) El 9% para el fondo regional amaznico cuya administracin est a cargo del Instituto para el Ecodesarrollo Regional Amaznico. Los recursos de este Fondo se los utilizar exclusivamente en la ejecucin de programas y proyectos de inters regional en las siguientes reas: i) Implementacin y fortalecimiento de proyectos integrales para el transporte areo de accin cvica, ambulancia area y transporte fluvial, previo convenio con los organismos pblicos competentes, como son la Fuerza Area Ecuatoriana y la Armada Nacional a travs de los repartos y sus entidades tcnicas subordinadas, segn sus competencias; ii) Constitucin y desarrollo de las circunscripciones territoriales indgenas y afroecuatorianas; iii) Fortalecimiento y desarrollo de proyectos y programas agroproductivos impulsados por los centros agrcolas cantonales de la Regin Amaznica Ecuatoriana (RAE); y, iv) Preservacin y recuperacin de los recursos naturales y biodiversidad, y 4) El 5% para la creacin del Fondo de Desarrollo Parroquial Amaznico, para las juntas parroquiales. Los porcentajes a favor de los organismos seccionales referidos en los numerales 1, 2 y 4 sern distribuidos as: 40% en partes iguales y el 60% en proporcin a la poblacin de cada jurisdiccin de conformidad con las cifras oficiales del ltimo censo de poblacin. En caso de la creacin de los nuevos cantones, parroquias y provincias, el Instituto Nacional de Estadsticas y Censos proporcionar las cifras de poblacin que poblacin que corresponda segn las nuevas jurisdicciones cantonales.
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Publicada en el Registro Oficial No. 30 de 21 de septiembre de 1992. ltima Reforma a la Ley del Fondo para el Ecodesarrollo Regional Amaznico, segn Ley No. 104 publicada en el Registro Oficial Suplemento 245 de 4 de enero de 2008. 330 Ley del Fondo para el Ecodesarrollo Regional Amaznico, artculos 4 y 5.
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En el mbito local, las competencias de los gobiernos autnomos descentralizados y los regmenes especiales a travs de sus consejos regionales y provinciales, concejos municipales, juntas parroquiales, concejos metropolitanos y circunscripciones territoriales indgenas o afroecuatorianas331, estn sealadas en la Constitucin de la Repblica. En el mbito especfico del territorio de las provincias amaznicas, el texto constitucional determin la creacin de una circunscripcin territorial especial que ser creada mediante una Ley que regule la planificacin y el ordenamiento territorial en pro de garantizar la conservacin y proteccin de los ecosistemas y observando aspectos sociales, econmicos, ambientales y culturales. 4.3 Marco legal Como parte de los cambios estructurales impulsados por el Gobierno en octubre del ao 2008, el pueblo ecuatoriano aprob la nueva Constitucin de la Repblica del Ecuador e incorpor normas de avanzada relativas a la proteccin del medio ambiente, como la inclusin de la naturaleza como sujeto de derechos, la responsabilidad objetiva por dao ambiental, la imprescriptibilidad de las acciones legales para perseguir y sancionar las afectaciones, la equiparacin de los derechos colectivos de los pueblos y nacionalidades indgenas, con los de
comunas, pueblos afroecuatorianos y montubios, entre otras. El reconocimiento de la naturaleza como sujeto de derechos, ubic al Ecuador como el primer pas en el mundo en plasmar a nivel constitucional estos derechos, sin embargo, en el mbito nacional fueron distintas las reflexiones que cuestionaron la falta de mecanismos jurdicos para volverlos exigibles. De todos modos, el espritu de la norma a criterio de sus impulsores, estuvo orientada a buscar un mecanismo para proteger la naturaleza y a partir de esa visin, abrir la puerta a un nuevo rgimen de desarrollo del pas332, en el cual se deja expreso la tutela del derecho, a las personas, colectividades o grupo humano, as como al propio Estado quien tiene la responsabilidad de proteger estos derechos y mitigar los daos que se le pudiera causar. En el mbito procesal ambiental, existe un avance significativo al incorporar principios como el de la responsabilidad objetiva por el dao ambiental y la reversin de la carga de la prueba, a travs de los cuales las personas, colectividades o grupos humanos ya no estarn obligados a probar el dao producido, sino al contrario, se convierten en beneficiarios de las acciones de restauracin al ecosistema afectado y del pago de indemnizaciones por daos producidos a sus bienes o a la salud. En la misma lnea, la imprescriptibilidad de las acciones para perseguir y sancionar el dao ambiental, constituye tambin una importante in-
331 Las competencias que fija la Constitucin a los gobiernos autonmos descentralizados son las siguientes: a) Consejos regionales: gestin del ordenamiento de cuencas hidrogrficas, creacin de consejos de cuenca, planificacin y construccin del sistema vial en el mbito regional, fomento de las actividades productivas y seguridad alimentaria b) Consejos provinciales: planificacin, construccin y mantenimiento del sistema vial provincial sin inclusin de reas urbanas, ejecucin de obras en cuencas y microcuencas en coordinacin con el gobierno regional, gestin ambiental provincial, fomento de la actividad agropecuaria y actividades productivas a nivel provincial c) Concejos municipales: planificacin, construccin y mantenimiento de la viabilidad urbana, prestacin de servicios pblicos, preservacin del patrimonio natural del cantn, delimitacin del uso y control de playas, mar, riberas, lechos de los ros, lagos y lagunas, control sobre la explotacin de materiales ridos y ptreos d) Juntas parroquiales rurales: planificacin y mantenimiento de la vialidad parroquial en coordinacin con los gobiernos provinciales, el incentivo al desarrollo de actividades productivas comunitarias, la preservacin de la biodiversidad y la proteccin del ambiente e) Circunscripciones territoriales indgenas o afroecuatorianas que ejercern las competencias del gobierno autnomo descentralizado correspondiente, y se regirn por los principios de interculturalidad, plurinacionalidad y de acuerdo a los derechos colectivos. 332 Criterios expuesto por Alberto Acosta en una entrevista realizada por BBC Mundo, 2008 (http:// news.bbc.co.uk/hi/spanish/latin_america/newsid_7650000/7650323.stm).
novacin constitucional, ya que a travs de ella se busca precautelar el acceso a la justicia ambiental a cualquier tiempo y la imposicin de sanciones a los responsables del dao, de conformidad con la ley. La Constitucin de la Repblica instaura tambin un nuevo esquema de organizacin territorial, que est conformado por regiones, provincias, cantones y parroquias rurales, regentadas institucionalmente por municipios, consejos municipales, consejos provinciales, consejos regionales, concejos metropolitanos y juntas parroquiales rurales que son organismos que gozan de autonoma poltica, administrativa y financiera. Debido a consideraciones de carcter ambiental, tnico culturales o de poblacin, la Constitucin dej incorporada la posibilidad de constituir regmenes de administracin especial que a ms de ejercer las funciones de un gobierno territorial autnomo, estarn regidos por principios de interculturalidad, plurinacionalidad y de acuerdo a los derechos colectivos. Debido a que el territorio de las provincias amaznicas forma parte de un ecosistema que colabora poderosamente al equilibrio ambiental del planeta, se dispuso precisamente la creacin de la Circunscripcin Territorial Especial Amaznica (CTEA) y se determin la necesidad de elaborar una ley que viabilice una planificacin integral del rea que incluya aspectos sociales, econmicos, ambientales y culturales. El Consorcio de Municipalidades Amaznicas y de Galpagos (COMAGA) ha elaborado un primer anteproyecto de esta ley, que plantea normas que viabilicen la planificacin integral en la Amazona333 y la participacin de las rentas por concepto de explotacin de los recursos naturales no renovables, con la creacin de un solo fondo econmico a ser distribuido a los pueblos de toda la circunscripcin amaznica, que de forma similar a las disposiciones incluidas en la Ley 010, integre de manera ampliada los ingresos provenientes de la minera, lo cual implicara una
reforma a la Ley Minera. Por su parte, el Ministerio Coordinador de la Poltica, el Ministerio Coordinador de Patrimonio, el ECORAE y CONAJUPARE estn liderando la socializacin del proyecto de ley del Gobierno, que promueve la creacin y regulacin de un sistema de planificacin integral, el ordenamiento territorial y la definicin de polticas pblicas, con el fin de garantizar la conservacin y proteccin de la biodiversidad de los ecosistemas de las provincias amaznicas (ver cap. 1.4). Para finalizar, y a casi tres aos de promulgada la Constitucin, persiste la preocupacin respecto del texto del artculo 407 que en su primer inciso prohbe la actividad extractiva de recursos no renovables en reas protegidas y en zonas declaradas como intangibles y la explotacin forestal, mientras que en el segundo deja abierta la posibilidad de explotar excepcionalmente dichos recursos a peticin del Presidente de la Repblica, previa declaratoria de inters nacional, por parte de la Asamblea Nacional, quien de estimarlo conveniente convocar a consulta popular. Si bien este rgimen de excepcin plantea algunas variaciones y mejoras con respecto al rgimen incorporado en la Ley de Gestin Ambiental expedida antes de la vigencia de la Constitucin, histricamente se ha podido evidenciar que en la mayora de casos la declaratoria de inters nacional ha prevalecido sobre intereses colectivos y otras normas jurdicas, situacin que ha creado desconcierto sobre la prelacin de los derechos plasmados en la norma mxima del Estado. La declaratoria de inters nacional a la que hace referencia la Constitucin en los artculos 316, 323 y 401, podra generar problemas de contraposicin normativa con otras disposiciones que declaran de inters pblico la preservacin del ambiente, la conservacin de los ecosistemas, la biodiversidad, el patrimonio gentico del pas, la prevencin del dao
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El COMAGA propone la creacin de un Instituto Plurinacional Amaznico, un Consejo Intercultural para la Circunscripcin Territorial Amaznica y una Secretara Tcnica como rgano de ejecucin.
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ambiental y la recuperacin de los ecosistemas degradados. En este sentido, la discusin radica en conocer el alcance y supremaca de cada una de estas definiciones. As, no ha sido todava bien entendido el impacto ecolgico de las actividades extractivas sobre la naturaleza (ver cap. 3), por lo que la controversia radica fundamentalmente en su incidencia sobre el conjunto de la nacin. Sirve al conjunto de la poblacin?. Resuelve necesidades apremiantes o sirve solamente para satisfacer el afn de lucro de unos pocos?. Violenta el derecho de la nacin a decidir libremente qu camino escoge para su desarrollo?334. En esta direccin, la aplicacin de estas disposiciones constitucionales a la realidad amaznica podra ocasionar conflictos importantes, porque alrededor del 30% de la superficie de este territorio est cubierto bajo alguna categora de proteccin y forma parte del Subsistema de reas Protegidas Estatales y/o Bosques y Vegetacin Protectores estatales, privados, comunitarios o municipales. Adicionalmente, es importante considerar que dentro de las reas protegidas del Patrimonio Nacional se encuentran comunidades, pueblos y nacionalidades indgenas a quienes les asiste los derechos colectivos reconocidos en el ordenamiento jurdico y en los instrumentos internacionales ratificados por el Ecuador. Especial importancia tiene el artculo 313 de la Constitucin, a travs del cual el Estado se reserva el derecho de administrar, regular, controlar y gestionar los sectores estratgicos, de conformidad con los principios de sostenibilidad ambiental, precaucin, prevencin y eficiencia. De acuerdo con esta disposicin constitucional y siguiendo la lgica estatal, la ejecucin de los
proyectos estratgicos deber prevalecer sobre los intereses particulares, en especial porque las mximas autoridades del Estado son dinamizadores de la economa ecuatoriana, en cuanto grandes generadores de empleo directo e indirecto, promotores de importantes inversiones y nuevas oportunidades, y principal fuente de reinversin de la riqueza del pas335. 4.3.1 Minera Despus de producida una paralizacin total del sector minero en fase de exploracin, a consecuencia de la promulgacin del Mandato N6 denominado minero, que fue impuesto por la Asamblea Nacional Constituyente en abril del ao 2008, la nueva Ley de Minera336, promulgada en enero 2009, y sus reglamentos337, promulgados en noviembre del mismo ao, an requieren el desarrollo de instructivos normativos que permitan viabilizar su implementacin. La Ley de Minera norma el ejercicio de los derechos soberanos del Estado para administrar, regular, controlar y gestionar el sector estratgico minero, de conformidad con los principios de sostenibilidad, precaucin, prevencin y eficiencia. De esta forma, el Estado podr delegar su participacin en el sector minero, a empresas mixtas mineras en las cuales tenga la mayora accionaria, o a la iniciativa privada y a la economa popular y solidaria. A diferencia de lo que ha sucedido en aos pasados, el desarrollo de la actividad minera a gran y mediana escala forma parte de las metas del Gobierno Nacional y por ello alienta pblicamente el ejercicio de la actividad minera responsable y la necesidad de recaudar ingresos para el Estado (ver cap. 2.3).
334
Ver http://webcache.googleusercontent.com/search?q=cache:ipbsyxLjXZgJ:colombia.indymedia. org/news/2011/05/121905.php+inter%C3%A9s+nacional&cd=9&hl=es&ct=clnk&gl=ec&source=www.google.com.ec (visitada el 25.01.2011) 335 Ver http://www.mintel.gob.ec/index.php?option=com_content&view=article&id=615:sectores-estrategicos-avanza-enel-financiamiento-en-infraestructura&catid=58:historico-octubre-2010&Itemid=115 (visitada el 25.01.2011) 336 Registro Oficial No. 517 de 29 de enero de 2009. 337 Registro Oficial No. 67 de 16 de noviembre de 2009.
El planteamiento del Estado pretende inaugurar una nueva era en la explotacin de recursos mineros que evite afectaciones ambientales, sociales y culturales con impactos en ciertos casos incalculables. La herramientas para lograr estos objetivos se encuentran en la propia ley; por un lado, regula el procedimiento para el ejercicio de la actividad y, por otra, actualiza el marco institucional minero, que condiciona el ejercicio de esta actividad a la aplicacin de parmetros altamente tcnicos y a la sujecin a controles eficaces por parte de las instancias correspondientes, con el objeto de asegurar que la ejecucin de los proyectos mineros produzcan el menor impacto posible. Los emprendimientos amaznicos incluyen tanto la minera a gran escala (gran minera) como la minera a pequea escala y la minera artesanal. Respecto a la minera metlica industrial, hay tres empresas mineras ubicadas en la Amazona que han retomado sus operaciones y se espera que, una vez cumplidas las obligaciones especificadas en el Reglamento General de la Ley de Minera, inicien progresivamente sus actividades, actualmente en proceso (ver cap. 2.3). En efecto, las empresas han cumplido con las transitorias para la sustitucin de ttulos mineros, auditoras ambientales y permisos de uso del agua, y no habra obstculo legal que impida su reinicio de operaciones de exploracin. A pesar del impulso que el Estado ecuatoriano ha promovido para el desarrollo de esta actividad, permanece latente la desconfianza y oposicin al desarrollo de los proyectos mineros por parte de comunidades, pueblos y nacionalidades indgenas ubicados en las provincias de Morona Santiago y Zamora Chinchipe, que reivindican sus derechos colectivos reconocidos en la Constitucin y otros instrumentos internacionales. Pese a que existe la base jurdica suficiente para sustentar estas reivindicaciones, el Estado Ecuatoriano ha sido enftico en impulsar el ejer-
cicio de la actividad minera responsable, situacin que le llev a tomar la decisin de crear una Empresa Nacional Minera para la ejecucin de proyectos en el territorio amaznico y que paralelamente constituyen zonas de inters comercial tambin para inversionistas nacionales y extranjeros. Al momento, el Estado se encuentra trabajando en mecanismos que den paso a la minera mediana y a gran escala, con una legislacin que a su criterio es clara y justa para las partes y promueve la seguridad jurdica y la inversin extranjera338. Una de las reformas trascendentales contempladas en la Ley de Minera que generar un impacto importante en la dinmica de desarrollo de algunas provincias amaznicas donde se ejecutan proyectos mineros, est vinculada a la regulacin del porcentaje de utilidades de los trabajadores del sector minero. Segn el artculo 67 de la Ley de Minera, el 12% de las utilidades correspondientes a las obligaciones laborales de la gran minera y el 5% de utilidades correspondientes a las obligaciones laborales de la pequea minera sern pagados al Estado, quien destinar estos recursos a proyectos de inversin social en salud, educacin, vivienda, a travs de los gobiernos autnomos descentralizados donde se encuentren los proyectos mineros. El mecanismo operativo para que los gobiernos municipales accedan a los recursos provenientes de las utilidades de los trabajadores del sector minero, se realizar por medio de la presentacin de proyectos de inversin social en salud, saneamiento ambiental, educacin y vivienda para que sean aprobados y financiados por el Banco del Estado. Siguiendo este mismo enfoque, el artculo 93 de la Ley de Minera establece que el 60% de las regalas que perciba el Estado por explotacin de minerales, se destinarn a proyectos productivos y de desarrollo local sustentable segn el procedimiento que acaba de ser expedido en el artculo 2 del Reglamento de Regalas
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Ver http://www.aminera.com/historico/54-contenido/24780-mineria-en-ecuador-afectada-por-la-inseguridadjuridica.html (visitada el 25.02.2011).
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y Utilidades339 que dispone que el anticipo de regalas y se distribuir a travs del siguiente procedimiento: a) La presentacin y aprobacin de proyectos productivos y desarrollo local sustentable ante el Banco del Estado por parte de los gobiernos autnomos descentralizados parroquiales y municipales de las zonas de explotacin minera, en funcin de las lneas de intervencin propuestas en sus instrumentos de planificacin del desarrollo, de ordenamiento territorial y del plan territorial especial establecido en el artculo 45 del Cdigo de Planificacin y Finanzas Pblicas. Cuando el caso lo amerite, los gobiernos de las comunidades indgenas y las circunscripciones territoriales podrn beneficiarse de hasta el 50% de las regalas anticipadas, para lo cual presentarn sus requerimientos al Gobierno Autnomo Descentralizado de su jurisdiccin, parroquial o municipal segn el caso, para que este canalice la solicitud correspondiente al Banco del Estado. Ninguno de los gobiernos autnomos descentralizados, podrn beneficiarse de un porcentaje mayor al 40% del total de recursos provenientes de regalas anticipadas. b) La ejecucin de programas y proyectos definidos en el plan territorial especial establecido en el artculo 45 del Cdigo Orgnico de Planificacin y Finanzas Pblicas, por parte de la Funcin Ejecutiva de Gobierno Central. En el caso amaznico, las oportunidades de acceder a estos recursos a travs de la circunscripcin territorial amaznica, deja abierto el camino para que las provincias donde se realiza la actividad minera puedan ser beneficiarias de estos recursos y potenciar su desarrollo a travs de la ejecucin de proyectos inversin social, para poder paliar y/o mitigar los impactos que produce la actividad minera. Con respecto a la pequea minera y la minera artesanal, la posicin del Estado ha sido
terminante al establecer que esta actividad debe llevarse a cabo en completa observancia del marco legal. Para coadyuvar en este objetivo, la Asamblea Nacional ha planteado algunas reformas a la Ley de Gestin Ambiental mediante la cual propone que la autoridad competente adopte medidas como la retencin y destruccin de las maquinarias e implementos utilizados por la minera ilegal, pues a criterio del Gobierno, sera la que ms afectaciones ambientales ha provocado en completa inobservancia del marco jurdico minero, ambiental y tributario. Adicionalmente, es importante recalcar que la Asamblea Nacional ya se est tramitando un proyecto de Reformas a la Ley de Minera, ante lo cual la Comisin de Biodiversidad y Recursos Naturales se anticip a anunciar sobre la pertinencia de contar con una consulta pre legislativa, dado que es una ley que afecta a los derechos colectivos de comunidades y nacionalidades indgenas. Este Proyecto de Reformas, busca que el Estado participe en el 80% de las utilidades de la actividad minera a gran escala y el 10% en la minera artesanal, al margen del impuesto a la Renta. En la norma vigente, se suma el 5% de regalas, ms el Impuesto a la Renta y el 12% de utilidades para las comunidades, para determinar la participacin estatal. Asimismo, parte de las reformas prohben la actividad minera extractiva en reas protegidas a menos que cuente con la aprobacin de las comunidades impactadas mediante una consulta obligatoria y en territorios ancestrales o en territorios de pueblos en aislamiento voluntario. De igual forma, determina que el aprovechamiento econmico del agua para las actividades mineras estar atado al consentimiento de las comunidades a ser impactadas a travs de la consulta previa. 4.3.2 Hidrocarburos Las ltimas reformas a la Ley de Hidrocarburos
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Acuerdo Ministerial No. 4 publicado en el Registro Oficial No. 415 de 29 de marzo de 2011.
efectuadas en el ao 2010, modifican completamente el escenario jurdico e institucional aplicable para el desarrollo de la actividad hidrocarburfera en el Ecuador. En lo esencial, la Ley efectu un reconocimiento de que los yacimientos de hidrocarburos y sustancias que lo acompaan, son patrimonio inalienable e imprescriptible del Estado y estableci la obligatoriedad de que su explotacin se cia a los lineamientos del desarrollo sustentable y de proteccin y conservacin del medio ambiente. En razn de esta declaratoria, se determin que la propiedad de los recursos provenientes de la produccin petrolera sern nicamente del Estado y que su explotacin deber realizarse de forma directa a travs de Empresas Pblicas. Sin embargo, en atencin a la realidad econmica e institucional del pas, la propia ley estableci la posibilidad de que el Estado delegue el ejercicio de esta actividad a empresas nacionales o extranjeras de probada experiencia y capacidad tcnica. La incorporacin de la figura de la delegacin dentro de la Ley de Hidrocarburos, modific sustancialmente las condiciones contractuales que las empresas nacionales y extranjeras habran aprobado previo a la suscripcin de los contratos de participacin. Es por esta razn que el Gobierno Nacional, convoc a un proceso de renegociacin de los contratos petroleros en el cual se dejaba sin efecto la figura del contrato de participacin y la reemplazaba con la figura del contrato de prestacin de servicios340 con una tarifa fija diferencial, ajustable anualmente. Pese a la inseguridad jurdica que gener el planteamiento del Gobierno de adecuar los contratos petroleros a la nueva realidad jurdica, la Secretara de Hidrocarburos a nombre del Estado ecuatoriano logr la suscripcin de ocho
contratos de prestacin de servicios, con cinco compaas petroleras (ver cap. 2.1). Otra de las reformas importantes incorporada en el artculo 94 de la Ley de Hidrocarburos, est vinculada con la modificacin de la participacin de utilidades de los trabajadores de la industria petrolera quienes a partir de la reforma nicamente accedern al 3% del porcentaje de utilidades, mientras que el 12% restante ser pagado al Estado para que lo destine nica y exclusivamente, a proyectos de inversin social en salud y educacin, a travs de los gobiernos autnomos descentralizados que se encuentren dentro de las reas limitadas por cada contrato y ser distribuida en partes iguales. Los recursos provenientes del 12% sern canalizados por el Banco del Estado, institucin que receptar proyectos formulados por los gobiernos autnomos descentralizados los cuales deberan ser aprobados con anterioridad por el Ministerio sectorial que corresponda. Segn la Norma de aplicacin del artculo 94 de la Ley de Hidrocarburos341, los recursos correspondientes al 12% de las utilidades sern depositados en una subcuenta de la Cuenta nica del Tesoro Nacional que ser creada para el efecto, mientras que el Ministerio de Recursos Naturales no Renovables, enviar al Banco del Estado la informacin sobre los gobiernos autnomos descentralizados que se encuentren dentro de las reas delimitadas por cada contrato hidrocarburfero vigente. En ltima instancia, le corresponde al Ministerio de Finanzas transferir los recursos al Banco del Estado en funcin de la programacin que para el efecto establezcan ambas instituciones y tomando en consideracin la recaudacin efectiva del 12% de las utilidades. En otro orden de anlisis, la Ley de Hidrocarburos incluye algunas disposiciones que regulan
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340 Artculo 16 de la Ley de Hidrocarburos: Son contratos de prestacin de servicios para la exploracin y/o explotacin de hidrocarburos, aquellos en que las personas jurdicas, previa y debidamente calificadas, nacionales o extranjeras, se obligan a realizar para con la Secretara de Hidrocarburos, con sus propios recursos econmicos, servicios de exploracin y/o explotacin hidrocarburfera, en las reas sealadas para el efecto, invirtiendo los capitales y utilizando los equipos, maquinaria y la tecnologa necesarios para el cumplimiento de los servicios contratados. 342 Acuerdo Ministerial No. 87 publicado en el Registro Oficial No. 434 de 26 de abril de 2011.
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el procedimiento para la consulta, antes de la ejecucin de planes y programas sobre exploracin o explotacin de hidrocarburos que se hallen en tierras asignadas por el Estado a comunidades indgenas o pueblos negros o afroecuatorianos. Los mecanismos de consultan sern las asambleas y audiencias pblicas en las cuales se explicarn los planes y fines de la actividad a emprender, las condiciones en que se desarrollarn, la duracin y los impactos ambientales directos o indirectos que pueden ocasionar sobre la comunidad o sus habitantes. Este procedimiento, deja entrever que la aplicacin de este mecanismo de consulta, limita la capacidad de incidencia de los actores mencionados, pues en definitiva ser la autoridad correspondiente la que resuelva la adopcin de la decisin que ms convenga a los intereses del Estado. En la actualidad, el Informe de este proceso de consulta es requisito necesario para que la autoridad ambiental contine el proceso de aprobacin del Estudio de Impacto y Plan de Manejo Ambiental y posterior otorgamiento de la Licencia Ambiental por parte del Ministerio del Ambiente. La autoridad ambiental realizar auditoras anuales para monitorear el cumplimiento de requisitos operacionales ambientales, la identificacin de riesgos e impactos producidos a la comunidad local y la verificacin del nivel de cumplimiento de Plan de Manejo y del Plan de Monitoreo Ambiental, as como de la legislacin ambiental vigente. 4.3.3 Electricidad e hidroelectricidad La Ley de Rgimen del Sector Elctrico (LRSE) promulgada en el ao de 1996342 declar al suministro de energa elctrica como de utilidad pblica e inters nacional, por lo que el Estado se convirti en responsable de la satisfaccin de las necesidades de energa elctrica del pas y titular de la propiedad inalienable e
imprescriptible de los recursos naturales relacionados con la generacin de energa elctrica. Habiendo transcurrido ms de quince aos desde la vigencia del modelo impuesto en la Ley del Rgimen del Sector Elctrico de 1996, sus disposiciones han evolucionado en funcin de las necesidades del pas. Una de las ms importantes reformas, se produjo en el ao 2006 cuando se le permiti al Estado retomar un rol relevante en materia de planificacin y en la ejecucin de proyectos de generacin destinados a garantizar el abastecimiento de la demanda a largo plazo343. Esto significaba que el Estado como titular irrenunciable del servicio de energa elctrica, estableci que todos los bienes e instalaciones que sean necesarios para cumplir con el objeto de las concesiones, permisos, autorizaciones o licencias para generacin, transmisin o distribucin, estarn afectados al servicio pblico y no podrn ser retirados sin autorizacin del Consejo Nacional de Electricidad (art. 6 LRSE) a quien se le asign competencias para delegar o concesionar a otros sectores de la economa la generacin, transmisin, distribucin y comercializacin de la energa elctrica. En estricto sentido, el Estado podra delegar la prestacin del servicio de energa elctrica a empresas mixtas en las cuales tenga la mayora accionaria, o de forma excepcional, a la iniciativa privada y a la economa popular y solidaria, siempre que sea necesario para satisfacer el inters pblico, colectivo o general o cuando la demanda del servicios no puede ser cubierta por empresas pblicas. A partir del ao 2007, el actual Gobierno llev a cabo un proceso de revisin de los proyectos hidroelctricos que haban sido formulados aos atrs por el ex INECEL, con el propsito de identificar su viabilidad y definir alternativas que coadyuven a superar la crisis del sector elctrico. En este mismo ao, se expidi el Decreto Presidencial No. 655344 que dispuso que para
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Publicada en el Registro Oficial Suplemento del Registro Oficial No. 43 de 10 de octubre de 1996. Plan Maestro de Electrificacin, 2007-2016. 344 D.E. No. 655 publicado en el R.O. No. 192 de 17 de octubre del 2007.
la realizacin de proyectos, obras o instalaciones elctricas en las reas del Patrimonio Forestal del Estado, o de los Bosques y Vegetacin Protectores, estos debern ser declarados como obra pblica prioritaria para el sector elctrico por parte del Directorio del CONELEC, a pedido de su Director Ejecutivo. La expedicin de este Decreto, dej claramente establecido el afn de la funcin Ejecutiva de solucionar los problemas vinculados con el dficit de energa y preparar el escenario jurdico para el desarrollo de Proyectos Hidroelctricos dentro de reas del Patrimonio Forestal o dentro de Bosques y Vegetacin Protectoras. Cabe indicar, que este Decreto no hizo referencia alguna al procedimiento para la ejecucin de Proyectos al interior Patrimonio de reas Naturales del Estado, sin embargo, de acuerdo al marco constitucional si algn proyecto es considerado de inters nacional declarado por la Asamblea, ser ejecutado. nicamente con el afn de ejemplificar, en funcin de este Decreto, el Directorio del CONELEC promulg la resolucin No. 001/08 de 31 de enero del 2008 que declar al Proyecto Coca Codo Sinclair como de Alta Prioridad Nacional y encarg su ejecucin el Ministerio de Electricidad y Energa Renovable. Este mismo procedimiento podra ser aplicado a otros proyectos a desarrollarse en la Amazona, por lo que declaratoria de Alta Prioridad Nacional, dejara insubsistente cualquier otra norma que disponga la proteccin y conservacin de zonas altamente sensibles en trminos de biodiversidad. De todos modos, las personas naturales o jurdicas autorizadas por el Estado para generar, transmitir, distribuir y comercializar la energa elctrica estarn obligadas a observar las disposiciones de la legislacin ecuatoriana y las estipuladas en las normas internacionales relativas a la proteccin y conservacin del medio
ambiente que consten o se deriven de los convenios ratificados por el Ecuador.345 Para finalizar, se destaca la relevancia que tiene la aplicacin del Reglamento Ambiental para Actividades Elctricas346, que establece procedimientos y medidas aplicables al Sector Elctrico en el Ecuador, para que las actividades de generacin, transmisin y distribucin de energa elctrica, en todas sus etapas, construccin, operacin, mantenimiento y retiro, se realicen de manera que prevengan, controlen, mitiguen y/o compensen los impactos ambientales negativos y potencien los positivos. En el aspecto tcnico, este mismo Reglamento incorpora los lmites permisibles para el control de las emisiones a la atmsfera, niveles de ruido, descargas de agua, prevencin y control de la contaminacin del suelo, desechos slidos y normas de almacenamiento, transporte y comercializacin de petrleo y derivados. Adicionalmente, el Ministerio del Ambiente promulg las Normas Tcnicas Ambientales para la Prevencin y Control de la Contaminacin Ambiental para los Sectores de Infraestructura: Elctrico, Telecomunicaciones y Transporte (Puertos y Aeropuertos)347 que contiene normas expresas para la prevencin y control de la contaminacin ambiental del Recurso Agua en Centrales Termoelctricas e Hidroelctricas, normas para el manejo de descargas de aguas residuales provenientes de la generacin de energa, lmites de descarga de efluentes y monitoreo en centrales termoelctricas, normas para la determinacin del caudal ecolgico y el rgimen de caudales ecolgicos en los sectores hidrogrficos respectivos, normas de emisin al aire desde centrales termoelctricas, entre otros. 4.3.4 Forestal El anlisis de la problemtica socio ambiental vinculada a procesos de aprovechamiento forestal
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Artculo 13 del Reglamento Sustitutivo del Reglamento de la Ley de Rgimen del Sector Elctrico. Decreto Ejecutivo No. 1761 publicado en el Registro Oficial No. 396 de 23 de agosto de 2001. Su ltima reforma se produjo el 8 de mayo de 2008. 347 Acuerdo Ministerial No. 155 promulgado en el Registro Oficial No. 41 de 14 de marzo de 2007.
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y extraccin de la madera en la Amazona ecuatoriana, ha sido objeto de un sinnmero de estudios realizados por parte de varios autores nacionales y extranjeros. Pese a que el alcance de los mismos ha sido diferente, la mayor parte de ellos coinciden en afirmar que los principales nudos crticos de la gestin forestal en el pas, tienen una relacin directa con la aplicacin de un marco jurdico desactualizado y poco adaptado a la realidad actual, as como, la presencia de una autoridad ambiental con limitaciones para ejercitar acciones efectivas de regulacin, manejo y control de la actividad forestal. Segn refiere la parte introductoria del Informe de Gobernanza Forestal en el Ecuador348, con el establecimiento de la Estrategia Nacional para el Desarrollo Forestal Sustentable (2000), se habra dado paso a un nuevo modelo de gestin de los bosques en el Ecuador enfocado al mantenimiento y restauracin de los bienes y servicios ambientales que estos proveen a las comunidades locales y sociedad en general. Despus de una evaluacin realizada a esta Estrategia en el ao 2005, se pudo demostrar algunos logros alcanzados en la gestin forestal sustentable resultantes de las reformas al rgimen jurdico que establece la corresponsabilidad en el manejo de los bosques, y la implementacin de normas para el aprovechamiento forestal sustentable con criterios, indicadores y fuentes de verificacin. Este nuevo modelo de Gobernanza Forestal (diagrama 1) ya en proceso de implementacin por parte del Ministerio del Ambiente, se enfoca en el trabajo sobre cinco elementos principales: 1) mejorar la eficiencia del sistema de administracin y control forestal para incrementar el comercio legal de productos forestales; 2) fortalecer los sistemas de incentivos para el manejo forestal sustentable y la conservacin de los bosques; 3) generar informacin que facilite la toma decisiones de manera
oportuna; 4) promover procesos de reforestacin de reas degradadas y de proteccin; y, 5) implementar procesos de investigacin, capacitacin y difusin. Todo esto, dentro de un marco legal armonizado con otras leyes y polticas pblicas, que permita instaurar una nueva institucionalidad forestal en el pas, y que conlleve al aseguramiento de la provisin de los bienes y servicios ambientales, la conservacin de la biodiversidad y una distribucin ms equitativa de los beneficios econmicos obtenidos de la actividad forestal entre los pequeos productores y actores vinculados a la actividad forestal349. Este nivel de vinculacin entre polticas pblicas y normas jurdicas, como consta en el grfico, denota la importancia de armonizar y conciliar el ordenamiento jurdico vigente (Codificacin a la Ley Forestal y de Conservacin de reas Naturales y Vida Silvestre, el Texto Unificado de Legislacin Secundaria del Ministerio del Ambiente y normas tcnicas) con las polticas incluidas en la Estrategia Forestal Sustentable, las Polticas Ambientales del Ecuador y las que constan enunciadas en la Constitucin de la Repblica del Ecuador. Estas son las normas e instructivos promulgados por la autoridad ambiental: n Normas de procedimientos administrativos para el aprovechamiento forestal sustentable. n Normas del Sistema de Regencia Forestal. n Reglamento de funcionamiento del Comit de Regencia. n Normas para el manejo forestal sustentable para el aprovechamiento de madera en bosque hmedo. n Normas para manejo forestal sustentable en bosque seco n Normas para el aprovechamiento de madera en bosques cultivados y de rboles en sistemas agroforestales. n Acuerdo Ministerial que fija el derecho de aprovechamiento de madera en pie.
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La Gobernanza Forestal en el Ecuador. MAE, Direccin Nacional Forestal, 2011. La Gobernanza Forestal en el Ecuador. Direccin Nacional Forestal, 2011.
Diagrama 1. Modelo de gobernanza forestal en Ecuador

Sistema de incentivos
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Sistema de Informacin
Marco Legal y polticas pblicas armonizadas Descentralizacin
Manejo sustentable de los recursos forestales
Sistema de Administracin y Control Transparencia Eficiencia Responsabilidad
Participacin Social
Investigacin, Capacitacin y Difusin
Reforestacin
Equidad
Fuente: MAE, 2010
Instructivo de cubicacin de madera para controles forestales en vas terrestres. n Instructivo para la adjudicacin de tierras del patrimonio forestal del estado y bosques protectores. n Norma para el manejo sustentable de los bosques andinos. Esta armonizacin ser cuestin de tiempo; sin embargo, es fundamental expedir una nueva Ley Forestal que promueva el desarrollo forestal sostenible y viabilice la implementacin de un modelo eficiente de gobernanza forestal con la participacin activa de todos los actores involucrados incluyendo a finqueros, comunidades locales, comerciantes de productos forestales, organismos de la sociedad civil, sector privado, gobiernos central y locales. En el momento presente, la Ley Forestal est siendo considerada como un captulo del Cdigo Ambiental, en proceso de ser elaborado. Mientras se actualiza esta Ley, la autoridad ambiental continuar aplicando el procedimiento administrativo para juzgar las infracciones estipuladas en el Ttulo IV de la Ley Forestal, que entre otras sanciona a quien pode, tale, descortece, destruya, altere, transforme, adquiera, transporte, comercialice, o utilice los bosques de
n
reas de mangle, los productos forestales diferentes de la madera, provenientes de bosques de propiedad estatal o privadaser sancionado con multas equivalentes el valor de uno a diez salarios mnimos y el decomiso de los productos, herramientas, equipos, medios, transporte y dems instrumentos utilizados en estas acciones(art.78), as como a quien transporte madera, productos forestales diferentes de la madera y productos de la vida silvestre, sin sujetarse a las normas de movilizacin establecidas en la Ley y el reglamento, ser sancionado con una multa equivalente de uno a cinco salarios mnimos vitales generales y el decomiso de productos (art. 82). De este conjunto de infracciones, las que ms se tramitan en los Distritos Provinciales tienen relacin con la movilizacin y la tala ilegal de madera. Esta problemtica contina siendo un tema lgido de solucionar para el Ministerio del Ambiente, por lo que se requiere la implementacin de acciones que brinden soluciones considerando aspectos ambientales, econmicos, sociales, polticos, culturales, institucionales, legales y tecnolgicos (cf. ECOBONA, 2011). En el mbito legal, la instauracin de procesos de juzgamiento a las infracciones derivadas
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de la tala y trfico ilegal de madera presenta ciertas limitaciones que dificultan la gestin del Ministerio del Ambiente. De todos modos, la autoridad ambiental est trabajando en mejorar el sistema de control forestal, por lo que hace algn tiempo resolvi ubicar puestos fijos y mviles en sitios estratgicos donde se evidenciaba mayor movilidad de aprovechamiento forestal y movilidad de productos forestales y de vida silvestre. Dado que la ubicacin de los puestos fijos y mviles no gener el resultado esperado, el Ministerio del Ambiente ha puesto en marcha un cambio de Estrategia de Control Forestal, que consiste en la inspeccin del destino final y de control de los depsitos y aserradores para verificar la legalidad de los productos forestales mediante la solicitud de las guas de movilizacin de la madera. Uno de los elementos que sin lugar a dudas incidir en la disminucin de infracciones e incluso de delitos ambientales, ser la puesta en marcha del sistema de incentivos econmicos y no econmicos dirigidos a los propietarios del bosque que tengan inters en conservar el bosque y mejorar su calidad de vida. Adicionalmente, la descentralizacin paulatina de la gestin del Patrimonio Forestal a los Gobiernos Autnomos Descentralizados ms cercanos, coadyuvar a enfrentar esta problemtica forestal en un esfuerzo conjunto con el Ministerio del Ambiente, institucin que de todos modos seguir ejerciendo la rectora ambiental. 4.3.5 Infraestructura vial La entrada en operacin de los proyectos de infraestructura vial en la Amazona es quiz una de las actividades que ha generado mayor impacto al medio ambiente y dependiendo del lugar donde se construyen generan importantes impactos socio culturales. Desde el punto de vista jurdico, el artculo 20 de la Ley de Gestin Ambiental establece la obligatoriedad que al inicio de toda actividad
que suponga riesgo ambiental se deber contar con la licencia ambiental respectiva otorgada por el Ministerio del ramo. Como parte del procedimiento para obtencin de la Licencia Ambiental segn lo prescrito por la Ley de Gestin Ambiental, toda persona natural o jurdica tienen derecho a ser informados oportuna y suficientemente sobre actividades que puedan producir impactos, as como el derecho de su participacin en gestin ambiental. Con este objetivo y de acuerdo al procedimiento implantado por la autoridad ambiental, el proponente del proyecto debe poner a consideracin de los afectados directos, indirectos y en general toda persona natural o jurdica, el borrador del Estudio de Impacto Ambiental y Plan de Manejo ambiental, para que en una Audiencia Pblica o cualquier otro tipo de mecanismo de participacin social, puedan receptar los criterios de la comunidad sobre este documento. Las observaciones emitidas por estos actores, son recogidas por los facilitadores ambientales del Ministerio del Ambiente, quienes elaboran un informe sobre este proceso. La autoridad ambiental en los proyectos que intersectan en reas protegidas, bosques protectores o patrimonio forestal del Estado revisa tambin la pertinencia de esas observaciones y si tienen sustento tcnico las acoger y solicitar al proponente la modificacin del Estudio de Impacto Ambiental. Finalmente, en la Ley de Gestin Ambiental se establece la obligatoriedad de que para los procesos de contratacin pblica, los documentos precontractuales contengan las especificaciones, parmetros, variables y caractersticas de esos estudios, estableciendo que en todas las fases de construccin de las obras se deber prevenir y mitigar los impactos ambientales. Para proyectos que estn fuera de reas protegidas, bosques protectores y patrimonio forestal del Estado, el Ministerio de Obras Pblicas y Transporte Terrestre es el encargado de elaborar los trminos de referencia y dar seguimiento a proyectos de construccin de infraestructura vial a nivel nacional, regional y local.
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Conclusiones
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CONCLUSIONES
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Como hemos sealado, existen una gran cantidad de iniciativas pblicas y privadas, planificadas y en proceso, para el desarrollo de la Amazona con relacin a los temas abordados (infraestructura y procesos extractivos). Sin embargo, el bienestar ha sido elusivo hasta ahora para la Amazona, a pesar de ser un enclave generador de riqueza nacional, y han sido generados numerosos impactos socio-ambientales. Dinmicas sectoriales El sector petrolero se debate entre la bsqueda frentica de nuevas reservas y el realismo del agotamiento de las actuales. Considerando la optimizacin de los campos maduros en curso, la adicin de nuevas reservas parciales en los actuales campos (sobre todo del Estado), la aplicacin de nuevas tecnologas a nuevos horizontes geolgicos y la expansin programada al centro y sur-oriente amaznico, es probable que la vida petrolera se prolongue hasta bien entrada la dcada del 2040, aunque las empresas privadas tendrn que sumarse a las iniciativas del Estado para poder sobrevivir, y el Estado basarse en la iniciativa privada para complementar sus capacidades tcnicas y estratgicas. El sistema de Petroecuador ha comenzado un proceso de renovacin y optimizacin de la red de oleoductos secundarios, incluyendo la automatizacin parcial del sistema, junto con cambios en el sistema de gobernanza. En este sentido, la intensidad y expansin de los derrames y las aguas de formacin parece haberse amortiguado durante los ltimos aos, pero se registran todava problemas de infraestructura y
de equipamiento (dispersin de las operaciones del campo y de los centros de separacin de crudo y almacenamiento, redes secundarias y sistemas de reinyeccin), que generan riesgo y restan eficiencia; a ello se aade una compleja red de infraestructura subterrnea con ms de 40 aos de actividad que dificulta las operaciones futuras de exploracin. Estn siendo instrumentadas tambin iniciativas importantes, como la del PRAS y las del propio Petroecuador, tendientes a reparar los pasivos, aunque todava queda un gran camino por recorrer. Sin embargo, mientras los problemas relacionados con el mal estado de parte de la infraestructura petrolera sigan vigentes, seguirn causando impactos difcilmente reversibles en la medida en que adquieran un carcter creciente y acumulativo, como ha sucedido en las reas contaminadas por Texaco y sigue sucediendo en otros contextos amaznicos. Por otra parte, es importante considerar que los procesos petroleros alteran a menudo la temporalidad lineal de los procesos de desarrollo y de las mismas actividades extractivas, provocando aceleraciones insospechadas que intensifican los impactos en direcciones a menudo incontrolables (desestructuracin organizativa, impactos en la cultura, inseguridad, deforestacin, etc.) y estimulan transformaciones muchas veces permanentes. La distribucin del 12% de los excedentes y utilidades, de acuerdo a la Reforma de la Ley de Hidrocarburos, inaugura un panorama a la vez alentador y desafiante. Por un lado, podra servir para dar renovado impulso a las iniciativas locales, colaborando a una mejor distribucin de la renta petrolera; por otro, la duracin de las
reservas petroleras vara enormemente entre campos, lo que origina tambin diferencias significativas en cuanto a rentas. En este sentido, est pendiente la validacin de mecanismos y porcentajes de erogacin apropiados, asegurando una redistribucin equitativa entre los distintos sectores de la Amazona que considere tambin de distintas maneras los sectores no petroleros, y una apropiada reinversin productiva para impulsar el buen vivir, adems del apoyo a la educacin, la salud y la construccin de infraestructura. Los mecanismos actuales prevn la recepcin y validacin de propuestas formuladas por los gobiernos locales y pueblos indgenas, en proporcin a las utilidades y excedentes generados por provincia; probablemente la conformacin de un fondo redistributivo global, dotado de mecanismos de estabilizacin, permitira hacer frente mejor a eventuales oscilaciones de los precios y de la produccin en determinados sectores petroleros, as como a eventuales a conflictos redistributivos. Adicionalmente, cabe esperar que estos fondos no sean utilizados como mecanismo directo o indirecto de coaccin frente a los pueblos indgenas que estn legtimamente opuestos a la explotacin petrolera. Las perspectivas inmediatas de sostenibilidad relativa del sector pasan por la reinversin de parte de la renta petrolera en la modernizacin del sector petrolero y energtico (cuya obsolescencia ha sido la causa inmediata de la mayor parte de los impactos), optimizando los procesos extractivos antes que maximizar los volmenes, mejorando la eficiencia del consumo, incrementando la capacidad de refinacin para disminuir la dependencia de las importaciones y generar ahorro interno, y redistribuyendo apropiadamente los ingresos petroleros. Los prospectos mineros prevn desarrollar en este momento 3 grandes emprendimientos en el sur de la Amazona, a los que se sumarn al menos otros 3 ms durante los prximos aos y muchos proyectos adicionales hasta el 2030, considerando las perspectivas anunciadas por el Plan de desarrollo del sector minero. Las ingentes inversiones (US$35 026 millones ya
comprometidos hasta ms all del 2030 y al menos otros tantos en nuevos desarrollos, que podran totalizar alrededor de US$70 052 millones) sern realizadas exclusivamente por la empresa privada, y se espera que reporten beneficios nunca antes contemplados a las arcas fiscales y a los gobiernos locales y comunidades, aunque los datos de referencia se basan sobre todo en las estimaciones de las propias empresas. Al mismo tiempo, persisten dudas importantes acerca de la real capacidad de control de los impactos ambientales y sociales asociados, as como acerca de la redistribucin eficaz de los ingresos para promover el desarrollo local, lo que requiere la atenta vigilancia de las instituciones centrales y descentralizadas, con la participacin de la sociedad civil. En conjunto, los dos principales sectores extractivos (petrleo-gas y minera) continuarn siendo referentes importantes del presupuesto general del Estado, aunque es previsible que la participacin porcentual del petrleo (28,79% en la actualidad) seguir disminuyendo respecto a los ingresos no-petroleros, vindose complementada crecientemente por los ingresos mineros. Los ms de 6 000 km de carreteras nuevas o renovadas que sern probablemente promovidas, incluyendo tanto al Estado central como a los gobiernos locales, colaborarn sin duda a incrementar las posibilidades de comunicacin y circulacin de flujos mercantiles en la Amazona, aunque inauguran a la vez un panorama incierto. La apertura de nuevas carreteras y la estabilizacin de las actuales sigue induciendo de manera directa o indirecta a ejercer mayores presiones potenciales sobre los recursos. Se trata de efectos usualmente vinculados a cualquier tipo de proceso de construccin de infraestructura, pero en el caso de la Amazona deben ser considerados con especial atencin en funcin de la enorme riqueza cultural y ambiental que alberga. El incremento de la capacidad de gasto de los gobiernos locales gracias a los nuevos fondos petroleros (redistribucin de utilidades y de la renta petrolera) dar nuevo impulso a multitud de carreteras sub-regionales, por lo que
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el impacto sobre la deforestacin y degradacin de los bosques podra ser grande. La apertura de nuevas vas debe ser cuidadosamente manejada debido a su rol catalizador de la deforestacin. Antes que la apertura de nuevos caminos, se debera mejorar las vas existentes, consolidando los proyectos actuales, y ninguna nueva carretera debera ser abierta en la Amazona sin que existan mecanismos de alerta temprana y planes previos de control de la deforestacin (manejo sostenible e inversiones productivas), a ser puestos en prctica por las instituciones centrales del Estado, el ECORAE y los gobiernos locales, con el concurso de la sociedad civil organizada. Por otra parte, frente a la perspectiva de la pronta inauguracin del Eje Manta Manaos, es importante visualizar el conjunto de proyectos potenciales en funcin del desarrollo local y subregional, dejando de considerarlos en forma separada y percibindolos de manera sinrgica, como una malla de interconexiones crecientes, que no partan de una visin fetichista de la infraestructura como fin en s misma (cuanto ms infraestructura, mayores supuestos beneficios), sino de las necesidades locales y de los beneficios potenciales para la poblacin local, evitando al mximo la afectacin de zonas de muy alta biodiversidad y cultura. En trminos ambientales, se debera priorizar los trazados antiguos, evitando a toda costa la construccin de la carretera Salcedo-Tena, que atravesara el Parque Llanganates, as como un trazado alternativo a travs del bosque Huacamayos, que ocasionara enormes impactos ambientales por tener fuertes pendientes y albergar una altsima biodiversidad en cuanto Refugio del Pleistoceno. En el caso de los territorios indgenas con grandes extensiones bosques en buen estado de conservacin, existen en este momento distintos tipos de conexiones con el mercado (avioneta, ro, vinculacin hidro-vial). En la perspectiva de crecientes interconexiones, las alternativas para minimizar los impactos asociados a las carreteras pasan por evitar en lo posible carreteras tan innecesarias como perjudiciales; pero tambin por lograr una arti-
culacin controlada, optimizando las conexiones viales ya existentes. Estas alternativas deberan ir acompaadas por actividades sustitutivas sostenibles que intenten compensar donde sea factible los costos de oportunidad de no acceder al mercado a travs de carreteras, en particular las siguientes: estabilizacin de la tenencia de la tierra (acelerando las propuestas del MAE con relacin a tierras forestales, con catastros en proceso); promocin de planes de conservacin y manejo forestal sostenible, acompaados por control y monitoreo colectivos; semi-intensificacin sostenible del uso de la tierra en las zonas ya desforestadas, e inversin en servicios (educacin, salud y otros). En cuanto a hidroelectricidad, en este momento 30 proyectos amaznicos sobre un total de 75 programados cuentan ya con un presupuesto aproximado, y aspiran a financiarse con el concurso de la empresa privada (51 proyectos inferiores a 50 MW), mientras que las inversiones en los 45 proyectos mayores (que demandarn alrededor de US$10 000 millones, incluyendo Coca Codo Sinclair) seran exclusivamente emprendimiento del Estado con el apoyo de crditos y eventuales co-inversiones internacionales. Aunque los proyectos hidroelctricos son promovidos para sustituir la actual dependencia del petrleo y muchos emprendimientos no requerirn la construccin de grandes embalses, est pendiente la minimizacin de los impactos, tanto en trminos ambientales como sociales. Existen impactos vinculados a las obras de infraestructura hidroelctrica que es necesario anticipar al mximo y en el peor de los casos mitigar; pero, en las condiciones de Ecuador, la postergacin de las inversiones en hidroelectricidad supondra probablemente impactos ambientales mayores, adems de prdidas econmicas. Por otra parte, una tarea pendiente es asegurar la provisin de energa suficiente a la Amazona, adems del sector nacional interconectado, y transitar de visiones productivistas centradas en el manejo del agua hacia visiones ms englobantes que relacionen el agua en el conjunto de coordenadas ambientales (pramos y
bosques productores, cuencas) e institucionales en las que se enmarca. En el caso de la agricultura, el gobierno ha planificado promover en la Amazona la expansin de 5 tipos de cultivos: el cacao, la palma africana, la caa de azcar, la ganadera de carne y los cultivos no tradicionales. Con relacin al cacao (variedades nacionales), habr que precaver que el conocido potencial de la Amazona no sea concretado a costa de incentivar indirectamente la deforestacin, considerando la escasa disponibilidad de tierra frtil. En cuanto a la palma, es probable que alrededor de 80 000 ha adicionales sean sembradas en la Amazona, as como alrededor de 18 000 ha de caa y 65 000 de ganadera (mejoramiento de los actuales potreros), tericamente utilizando las tierras actualmente deforestadas, ms cantidades menores de arboricultura tropical; sin embargo, se conoce la agresividad de este tipo de cultivos, que podran ser sembrados en cantidades mayores a la luz de otras estimaciones no-oficiales, ms all de las zonificaciones propuestas. En todo caso, es fundamental que la orientacin predominantemente mercantil de los proyectos promovidos (probablemente en perspectiva del Eje Manta Manaos y del IIRSA) no descuide la consolidacin de las bases de la agro-alimentacin, empezando por la finca de policultivos, que asegura la sobrevivencia y puede proporcionar excedentes para los mercados locales. Con relacin a la deforestacin, las cifras oficiales (en proceso de consolidacin) hablan de 25 002,76 ha/ao, mientras que otras aproximaciones, tambin oficiales, estimaban una deforestacin de 75 526,97 ha/ao entre 1991 y 2000; aproximaciones recientes de instituciones de conservacin hablan, en cambio, de 40 096 ha/ao. Las estimaciones de la FAO para todo el pas manejan cifras de alrededor de 137 000 ha (1,2 anual), de las que entre 50 000 y 60 000 ha corresponderan a la Amazona. Si bien los porcentajes de deforestacin pueden haber disminuido con relacin a las dcadas precedentes (debido sobre todo al cierre de la frontera de la colonizacin en el nor-oriente), existen otros es-
pacios en el sur-oriente (Zamora Chinchipe) donde la frontera sigue abierta. Por otra parte, la clausura de la frontera de la colonizacin en el nor- y centro oriente implica mayores presiones sobre las tierras situadas dentro de la frontera, en particular territorios, comunidades indgenas y reas protegidas, por lo que ser necesario redoblar los esfuerzos tendientes a su control y manejo sostenible. Al mismo tiempo, existen iniciativas oficiales de manejo forestal sostenible (sobre todo en Orellana) que tambin aspiran a expandirse progresivamente. Sin embargo, el ritmo de la deforestacin sigue siendo considerablemente ms agresivo que las propuestas alternativas, y la capacidad de control de las instituciones del Estado y de los gobiernos locales es todava insuficiente. En el caso de los pequeos propietarios colonos y miembros de comunidades indgenas dispersas (dueos o posesionarios de muchos bosques amaznicos), algunas de las principales alternativas pasan por la expansin de modalidades apropiadas de manejo forestal sostenible (mtodo simplificado), la apropiada combinacin de incentivos y controles, la revisin de los procesos tecnolgicos de agregacin de valor y el establecimiento de alianzas directas entre comunidades y empresas, ms all de falsas propuestas inclusivas que abdican de la equidad al perpetuar los desequilibrios existentes (al estilo de t suministras materias primas y yo agrego valor); pero tambin entre proveedores y consumidores, reconfigurando las actuales cadenas de valor. Sin embargo, en el caso de muchos pequeos finqueros, el ingreso procedente de la madera es limitado, adems de competir con otros usos del suelo; en estas circunstancias, las alternativas a la deforestacin se relacionan con la semi-intensificacin de las tierras ya deforestadas y una realimentacin ms apropiada entre los distintos rubros de las economas familiares amaznicas. El bosque forma parte del sistema productivo del pequeo campesino, por lo que su conservacin o manejo sostenible (incluyendo la provisin de servicios ambientales) puede ser aceptado por el finquero en la medida
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en que sea canjeado por la activacin sincrnica de otros rubros productivos fuera del bosque, en perspectiva de mutua complementariedad. Por otra parte, ante el riesgo de lentitud y focalizacin errtica de algunas iniciativas productivas que sustituyan los ingresos provenientes de la deforestacin o degradacin, una alternativa con buenas posibilidades es el potenciamiento del programa gubernamental Socio Bosque (que apoya la conservacin de 481 604 ha en la Amazona, con 15 158 beneficiarios y una inversin de ms de US$1,8 millones) y, en el futuro prximo, los proyectos de deforestacin evitada, siempre que logren equilibrios apropiados entre las expectativas del mercado y las necesidades de los propietarios de los bosques, cubran los costos de oportunidad, redimensionen los altos costos de transaccin y reinviertan apropiadamente los beneficios en desarrollo sostenible local, con respeto a los derechos de pueblos y comunidades. No se debe olvidar la posibilidad de establecer sinergias entre proyectos de deforestacin evitada y de manejo forestal sostenible, en la perspectiva de que los primeros contribuyan al financiamiento de los segundos, con la finalidad de evitar las altas emisiones vinculadas a la tala insostenible. Las actividades ilegales generan una cultura de ilegalidad que ignora el mandato de la ley, degrada los controles estatales, evita el ejercicio participativo de la vigilancia comunitaria e impide la adopcin de prcticas sostenibles. Por otra parte, el intento de legalizacin de las prcticas ilegales (en el caso de la madera) socava tambin de distintas maneras la legitimidad institucional. En el caso de la minera ilegal, que afecta sobre todo a los pequeos mineros, un problema importante es la carencia de incentivos para adecuar sus actividades ineficientes e insostenibles a las normas ambientales. En esta direccin, se estn dando esfuerzos importantes por legalizar a los mineros informales. En cuanto a los aspectos polticos, institucionales y legales, la transicin del modelo altamente extractivista, dependiente y desordenado a nivel territorial, al modelo de aprovechamiento moderado sostenible pro-
puesto por el Plan Nacional del Buen Vivir, supone la promocin controlada de actividades de extraccin de los recursos naturales en la Amazona. En este escenario, el Ministerio del Ambiente, en su calidad de autoridad ambiental, enfrenta el reto de optimizar el control del cumplimiento de las obligaciones legales vinculadas a la Licencia Ambiental. Uno de los requisitos para el otorgamiento de esta licencia es la presentacin de una garanta bancaria de fiel cumplimiento del Plan de Manejo Ambiental. Dado que los grandes proyectos de extraccin de recursos naturales y de infraestructura en la Amazona sern desarrollados al interior o en zonas de amortiguamiento de reas protegidas y/o bosques protectores, sera recomendable que el Ministerio del Ambiente regule la obligacin de presentar una garanta o pliza de responsabilidad civil y otra con cobertura de dao ambiental. Por otra parte, a casi tres aos de promulgada la Constitucin, persiste la preocupacin respecto del texto del artculo 407, que en su primer inciso prohbe la actividad extractiva de recursos no renovables en reas protegidas y en zonas declaradas como intangibles y la explotacin forestal, mientras que en el segundo deja abierta la posibilidad de explotar excepcionalmente dichos recursos a peticin del Presidente de la Repblica, previa declaratoria de inters nacional por parte de la Asamblea Nacional, quien de estimarlo conveniente convocar a consulta popular. Este rgimen debe ser aplicado en casos excepcionales, por lo que la Asamblea Nacional tiene el compromiso de efectuar un anlisis detallado de cada caso antes de emitir el informe respectivo. La Constitucin de la Repblica garantiza la aplicacin de los derechos colectivos de comunidades, pueblos y nacionalidades indgenas, reconocidos tambin en diferentes instrumentos internacionales ratificados por el Ecuador. Siendo coherente con el ordenamiento jurdico vigente, el Estado Ecuatoriano debera garantizar su aplicacin en todos los proyectos de extrac-
cin de los recursos naturales y de infraestructura en la Amazona. Perspectivas intersectoriales e institucionales Este conjunto de proyectos estn cruzados por una serie de dimensiones transversales. En primer lugar, hay que destacar que se estn llevando a cabo iniciativas importantes, tanto en trminos de planificacin (SENPLADES, Ministerios del ramo, ECORAE, Gobiernos locales), como de ejecucin de proyectos especficos relacionados con infraestructura vial (carreteras y puentes), optimizacin y renovacin del proceso hidrocarburfero (sistema de oleoductos, captacin y procesamiento del gas asociado, reparacin ambiental), relanzamiento una minera responsable y regularizacin de los pequeos emprendimientos mineros, formalizacin de los derechos de tenencia de la tierra y apoyo productivo a rubros como el cacao y la ganadera, y manejo forestal sostenible. Adicionalmente, como hemos sealado, estn en redefinicin muchas de las reglas de juego relacionadas con los sectores extractivos. Sin embargo, algunas de estas iniciativas son incipientes, por lo que habr que esperar su concrecin oportuna, y el ritmo y los recursos humanos y financieros comprometidos no estn todava a la altura de los retos que plantean la deforestacin y degradacin de los ecosistemas. Por otra parte, falta an promover una genuina coherencia entre los distintos niveles de las instituciones pblicas, de manera que exista una apropiada articulacin vertical entre los niveles centrales y descentralizados. Junto a ello, es necesario superar la resistencia de las instituciones para adecuarse a los cambios. Por ejemplo, un nmero significativo de funcionarios gubernamentales no han sido todava suficientemente permeados por las nuevas orientaciones de poltica, por lo que no estn en grado de replicarlas adecuadamente en los niveles ms operativos; por otra parte, existen todava quienes consideran la destruccin ambiental y la prdida de tierras de origen como un costo inevitable del desarrollo.
Con relacin a las articulaciones horizontales, es necesario superar las visiones sectoriales que tienden a maximizar los potenciales del sector respectivo (petrolero, agropecuario, transporte, etc.), transitando hacia una visin transversal del conjunto de la Amazona. Esta tendencia es evidenciada por la intencin de seguir expandiendo el sector de hidrocarburos hacia nuevos bloques petroleros en el centro y sur-oriente, a pesar de la existencia de mltiples problemas socio-ambientales. La misma deforestacin promovida por las carreteras vehculo y, a la vez, emblema del progreso tiene como causas subyacentes los paradigmas vigentes de desarrollo, en los que las dimensiones ambientales, productivas y sociales no acaban de articularse. Del mismo modo, estamos asistiendo a un nuevo sesgo proyectista y productivista en la promocin del desarrollo agro-pecuario amaznico, con algunos conatos de inclusividad en el caso de la palma y la ganadera, que sigue siendo pensado por las instituciones agrarias bsicamente en trminos de proyectos mercantiles, descuidando la seguridad alimentaria y la promocin de la agro-diversidad. Con relacin a la palma para producir biocombustibles, existen planificaciones sectoriales que prescriben cuotas y superficies, como las realizadas por el MEER; pero, en la prctica, existe el riesgo de que tiendan a prevalecer iniciativas locales no programadas, en bsqueda de ampliar las actuales extensiones al mximo de hectreas consideradas potenciales, lo que demandar una capacidad de seguimiento y de control no evidenciadas todava. Bastar dejar los procesos extractivos a la inercia de la dinmica de ocupacin del espacio, como ha sucedido en el pasado reciente, para que la sucesiva e inevitable incorporacin de nuevas tierras a los circuitos comerciales no suceda a partir de la revalorizacin de suelos ya deforestados (donde tambin es necesario prevenir nuevos impactos), sino a costa de los bosques remanentes. Por otra parte, las iniciativas relacionadas con manejo forestal, semi-intensificacin productiva, conservacin y valoracin de servicios ambientales deberan lograr una sinergia mucho ms apro-
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piada que la actual, donde prevalecen todava los impulsos sectoriales y sub-sectoriales. Con relacin al ambiente, esta tendencia a la maximizacin del potencial de cada sector est sucediendo en desmedro de los recursos naturales renovables, e impide una focalizacin apropiada de los esfuerzos institucionales en el control de la deforestacin y degradacin de los bosques. Si bien se ha realizado un importante esfuerzo de planificacin, las polticas ambientales no han logrado convertirse todava en un componente genuinamente transversal del resto de las polticas estatales, propuesto por la Ley de Gestin Ambiental; al contrario, en el caso amaznico los esfuerzos de las instituciones ambientales han sido neutralizados a menudo por la aplicacin de otras polticas estatales, como las agrarias y energticas (colonizacin, cambio injustificado de uso del suelo, petrleo, minera, agro-industria), cuyas orientaciones han retroalimentado la deforestacin y la degradacin de los ecosistemas. Por un lado, el sector ambiental ha estado explicablemente centrado en s mismo, intentando anticiparse o, ms frecuentemente, contrarrestar de manera reactiva los impulsos negativos provenientes de las dems polticas sectoriales o de su ausencia; pero ha dado por supuesta la importancia de la dimensin ambiental, sin preocuparse por posicionar apropiadamente sus implicaciones frente al resto de iniciativas socio-productivas y las visiones de cada sector. Al mismo tiempo, la gobernabilidad en el sector ambiental y la falta de una cultura preventiva lidian an con deficiencias en la planificacin integral y la todava frgil articulacin del Patrimonio de reas Naturales del EstadoPANE como sistema. Es necesario urgir a un cumplimiento apropiado de la propuesta del Plan Nacional de Desarrollo de articular la dimensin ambiental con polticas sociales y econmicas que permitan una transversalizacin de la poltica ambiental en todos los mbitos productivos, econmicos y sociales del pas, retomada por el MAE en la nueva Poltica Ambiental y en la Agenda Amaznica. Resulta tambin fundamental contar rpidamente con un nuevo Cdigo Ambiental que se articule con la
Constitucin de la Repblica, el Plan Nacional del Buen Vivir, y dems polticas ambientales y pblicas relacionadas, con el objetivo de implementar el nuevo modelo de Gobernanza Forestal. En trminos de planificacin, est pendiente la armonizacin de la futura Circunscripcin Territorial Amaznica-CTEA con la propuesta de articulacin transversal interregional realizada en el marco del SENPLADES; a su vez, ambas propuestas tienen como tarea pendiente la generacin de nuevos equilibrios con el sistema de planificacin de los gobiernos locales, en proceso de ser concretados. Las Circunscripciones Territoriales Indgenas - CTIs sern el marco de las interlocuciones futuras del Estado con los territorios indgenas y tendern a cubrir una gran parte de la Amazona, teniendo en cuenta que distintas comunidades del Napo y Orellana se estn organizando tambin territorialmente, superando los viejos modelos corporativistas. Sin embargo, persisten algunas incgnitas acerca del proceso de conformacin y sus resultados (atribuciones y relaciones con el Estado; creacin de capacidades; relaciones entre territorios y Parroquias, entre las distintas CTIs indgenas, entre CTIs y CTEA, y con los gobiernos locales, provinciales y regionales). Otro conjunto de inquietudes se relaciona con la priorizacin y focalizacin del gasto. El conjunto de retos que afrontar la Amazona va a requerir un incremento sin precedentes de las capacidades actuales de sus habitantes, incluyendo programas focalizados de educacin noformal, la promocin de centros de educacin vocacional centrados en los requerimientos reales de los pueblos indgenas y las poblaciones locales, inversiones ms relevantes en educacin formal, cuyo dficit se sita en la base de muchos problemas de aprendizaje futuro (pensamiento abstracto y lecto-escritura), y la consolidacin y expansin del actual sistema universitario amaznico. El proceso de inversin de los excedentes y utilidades petroleras aspira a llenar parte de estos vacos. Finalmente, aunque se estn promoviendo iniciativas relevantes (con los sesgos que hemos sealado), persisten serias dudas acerca de la
real capacidad institucional de llevarlas a cabo. Esta incapacidad se manifiesta sobre todo con relacin a dimensiones como el involucramiento y participacin efectiva de la poblacin local en los procesos de desarrollo; un ordenamiento territorial que articule apropiadamente el conocimiento, la gobernanza y la gestin; la elaboracin y puesta en marcha de procesos de planificacin micro-regional que logren vincular sinrgicamente el conjunto de habituales rubros desconectados, y la promocin de proyectos productivos y ambientales que sustituyan realmente la deforestacin y la degradacin y sean sostenibles en el tiempo, ms all de la coyuntura que les dio impulso. Para que la inversin
de los recursos provenientes del petrleo sea apropiada y efectiva, es imprescindible que las instancias locales fortalezcan sus capacidades institucionales, y estn en grado de elaborar y gestionar proyectos sustentables. En todo caso, los proyectos de infraestructura y de extraccin de recursos han seguido llevndose a cabo sin que exista una apropiada planificacin intersectorial que establezca posibles sinergias positivas y precautele impactos negativos igualmente sinrgicos. En este sentido, es urgente inscribir estos proyectos en programas transversales de ordenamiento con componentes significativos de gestin ambiental.
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La Amazona en el horizonte del 2030

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LA AMAZONA EN EL HORIZONTE DEL 2030

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La Amazona ha experimentado, como recordbamos en el captulo introductorio, los embates de sucesivas oleadas civilizatorias y las fronteras extractivas han seguido superponindose implacablemente, con altos costos ambientales y sociales, y una esquiva riqueza mal distribuida. Las posibilidades son muchas, los retos tambin inmensos. Entre potenciales y retos, un puado de buenas iniciativas, algunas de ellas en ciernes, y una inmensa maraa de impulsos todava inconexos, inmediatistas, aunque oscuramente interconectados en sus impactos perversos. A las amenazas internas se unen ahora las externas, pronosticadas de manera catastrofista por estudios recientes del Banco Mundial, FAO, la CEPAL y el IICA. La incidencia del calentamiento global (con el consiguiente aumento de la temperatura promedio y la modificacin del rgimen de lluvias) puede causar la drstica disminucin o reconversin de la cobertura forestal, lo que afectara tambin de distintas maneras a la Amazona ecuatoriana. De ah que sea inevitable seguir indagando a qu costo se han desarrollado y se estn promoviendo estas iniciativas, y cmo afectarn a la Amazona futura; pero sin dejar de preguntarnos, al mismo tiempo, si es posible todava evitar decisiones erradas o, en el peor de los casos, establecer mejores equilibrios, para que no tengamos que resignarnos a analizar solamente el tamao de la destruccin por venir. Alguien defini una vez el desarrollo sostenible como esa ambigua disciplina que nos ensea cmo destruir el medio ambiente con compasin (Reid). De hecho, la mayora de los
proyectos de infraestructura programados (pero tambin la agro-industria) persiguen nominalmente la sostenibilidad ambiental y social, adems de la econmica; sin embargo, han sido diseados al servicio de objetivos predominantemente econmicos y comerciales, por lo que la orientacin espontnea de los procesos contemplados no incorporar suficientemente criterios de equidad, participacin y sostenibilidad ambiental, de no mediar estrategias mucho ms explcitas y agresivas orientadas hacia la creacin de mejores equilibrios en estas direcciones. Por otra parte, existen numerosas insidias en las polticas pblicas y privadas relacionadas con la sostenibilidad, desde la tendencia a invisibilizar los impactos en nombre de posiciones ideolgicas polticamente correctas, hasta el intento de ahorrar medidas apropiadas porque se trata de impactos ambientales supuestamente tolerables. Como recordaba recientemente Stiglitz, los expertos en industrias financieras y nucleares nos aseguraron que el riesgo de la catstrofe estaba completamente eliminado por las nuevas tecnologas. Sin embargo, los acontecimientos demostraron que estaban equivocados: no solamente existan los riesgos, sino que sus consecuencias fueron tan enormes, que borraron todos los supuestos beneficios que promovan. Sin duda, no existen obras de infraestructura que no tengan impactos. Ms an, muchos impactos no se deben a la naturaleza intrnsecamente mala de las obras de infraestructura (cierto tipo de carreteras es necesario para fines de desarrollo socio-econmico), sino a la ausencia de medidas apropiadas para prevenir
y manejar los efectos no deseados. Por eso es importante tomar decisiones oportunas y acertadas, que anticipen al mximo los impactos y, en el peor de los casos, ayuden a mitigarlos; pero que eviten tambin acometer empresas desencaminadas, como la promocin de la integracin sub-regional amaznica fundamentalmente en base a proyectos de mega-infraestructura. La mayor parte de los problemas socio-ambientales de la Amazona evidencia la dificultad de las instituciones pblicas para afrontar las consecuencias negativas de procesos que siguen sucediendo al margen de las polticas de desarrollo, adems de reflejar los resultados de una mala planificacin pasada y de un conjunto de actuaciones desafortunadas que siguen pesando sobre el presente y el futuro de la Amazona. Como hemos sealado, si bien se estn poniendo las bases para un nuevo modelo de planificacin y gestin, la capacidad institucional de implementarlo no est todava a su altura, ms an considerando la superposicin y falta de convergencia de los distintos esquemas de planificacin vigentes (centrales, descentralizados y sub-regionales). La incapacidad de las instituciones estatales y de los gobiernos locales para hacer frente a los procesos de deforestacin sigue quedando expuesta por las ltimas fronteras de deforestacin en el sur-oriente; pero tambin por la virulencia del impulso deforestador al interior de la actual frontera agro-pecuaria en otros muchos lugares de la Amazona (Pastaza, Napo, Orellana, Morona Santiago). Aunque se estn promoviendo algunas iniciativas relevantes, este tipo de situaciones siguen sucediendo impunemente y no evidencian aprendizajes acumulados ni capacidad de control y generacin de alternativas econmicas sostenibles por parte de las instituciones, que en todo caso se ven desbordadas por la fuerza conjugada de especuladores y desposedos, traficantes de tierras, madereros y colonos acuciados por la pobreza, cuando no son ellas mismas parte importante del problema (complicidad de algunos funcionarios y gobiernos locales). La
Amazona hacia el 2030 no puede dejar de mirar de frente este conjunto tan inmenso de retos por ser absueltos. Con relacin a los recursos no renovables, una verdadera poltica de sostenibilidad energtica tiene como eje la consideracin de que la tasa de uso de los recursos renovables no debe exceder su capacidad de regeneracin. Sin embargo, al nivel de pas, considerando que el petrleo es un recurso no renovable, la discusin se transfiere al nivel de toda la economa, de manera que el agotamiento de los recursos no renovables vaya siendo sustituido por la incorporacin de nuevos recursos renovables en la balanza energtica, como los recursos hdricos, anticipando al mismo tiempo sus impactos. De cualquier manera, en un modelo econmico basado todava en buena medida en el extractivismo, la hidroenerga y otras fuentes alternativas contribuirn a sustituir solo una parte de los combustibles fsiles en el mercado interno, ya que la expansin petrolera se orienta hacia la generacin de divisas que alimenten las arcas fiscales. En este sentido, la orientacin del sector petrolero quedar intacta en su intento por incorporar el mximo de reservas a los procesos productivos, que irn agotndose paulatinamente hacia finales de la dcada de los aos cuarenta. En el caso de la minera, estaran empezando a darse condiciones ms adecuadas para su regularizacin, tanto en trminos ambientales como econmicos y socio-organizativos. Las posiciones a propsito de las actividades mineras oscilan entre actitudes radicales de rechazo basadas en los posibles impactos negativos que ocasionaran en trminos sociales y ambientales, y quienes consideran que sus aportes son indispensables para el desarrollo local, regional y nacional. Ms all de los actuales proyectos, otros nuevos seguirn inaugurndose en la Amazona, por lo que est todava pendiente el reto de demostrar que puede ser una actividad capaz de contribuir al desarrollo nacional y regional en forma dinmica y sostenible. El pasado reciente es testigo de las enormes dificultades para traducir las rentas extractivas
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en desarrollo nacional; de hecho, las polticas econmicas adoptadas no han garantizado un crecimiento sostenido de la economa (menos an sostenible) y tampoco ha sido clara la utilizacin de la renta petrolera (montos, mecanismos de distribucin y calidad del gasto) por parte de los gobiernos locales. Estos resultados constituyen un claro ejemplo de la denominada paradoja de la abundancia, que se expresa tanto en estadsticas econmicas, como en indicadores sociales e impactos ambientales. Al mismo tiempo, deben dejar de ser concebidos como una maldicin, entendindolos ms bien como un problema de gobernanza energtica y desechando la visin econmica fatalista segn la cual el modo de desarrollo econmico extractivista impedira alcanzar un desarrollo diversificado y auto-dependiente. En todo caso, asumiendo la inevitabilidad coyuntural de los procesos extractivos petrolero y minero, el verdadero reto es cmo invertir productivamente los ingresos extractivos en poner las bases para lograr una independencia creciente del extractivismo. Las prximas dos dcadas sern el escenario para enfrentar este desafo gigantesco. Los pueblos indgenas se debaten en este momento entre la persistencia de sus tradiciones ms genuinas y la exposicin a cambios acelerados, en la perspectiva de lograr refuncionalizarlos a sus propias estrategias y a los propsitos colectivos de permanencia de los territorios, antes de que acaben imponindose de manera ineluctable. Por un lado, como hemos sealado, no se puede presumir que la gestin colectiva de los recursos conduce inevitablemente a la conservacin, mientras estn ausentes factores como la percepcin de la escasez creciente de los recursos y la instalacin de capacidades ms consolidadas para redisear las formas de gestin en funcin de los nuevos retos que confrontan. En esta direccin, ms all de las relaciones oportunistas con el mundo no-indgena que han prevalecido hasta el momento, las nuevas formas de interaccin intercultural exigen dominar y socializar en forma creciente los cdigos culturales del interlocutor, interpolados
creativamente con las antiguas tradiciones. No hay que olvidar tampoco, como seala Colchester, que para muchas organizaciones indgenas, la conservacin de las reas protegidas y los proyectos de desarrollo (minera, construccin de represas, carreteras, oleoductos y gasoductos o programas de colonizacin) son dos caras de la misma moneda, ya que las propuestas de conservacin han sido utilizadas frecuentemente para hacer prevalecer polticas pblicas inconsultas en sus territorios. Por otro lado, no pueden ser olvidados los requerimientos de conexin de los indgenas con la sociedad nacional, desde sus propias races como pueblos. Un reto todava pendiente, por ejemplo, es cmo urbanizarse al modo propio, de manera que la creciente migracin ruralurbana no acabe despoblando las parroquias y territorios rurales, procurando un acceso genuino a los sistemas estatales de salud y educacin, fomentando fuentes de trabajo estable y reinvirtiendo los nuevos ingresos en calidad de vida. En una direccin paralela, existen desafos inconclusos relacionados con las interacciones entre indgenas y colonos. La colonizacin ha supuesto, sin duda, numerosos impactos negativos para la Amazona y sus pueblos ancestrales, aunque muchos de los problemas de los colonos-campesinos eran de carcter estructural. Sin embargo, ms all de execrar la cultura colona y sus consecuencias para la Amazona, un acercamiento programado entre colonos e indgenas, en perspectiva intercultural, podra propiciar la incorporacin de conocimientos y prcticas ms apropiados y ayudar a entender, al mismo tiempo, las dificultades de los ex campesinos andinos para lidiar con sus nuevos entornos. En el campo de la conservacin, frente al embate sinrgico y acumulado de infraestructuras y procesos extractivos, es necesario proponer urgentemente soluciones tambin sinrgicas. La orientacin de muchos proyectos de conservacin est todava demasiado cerca del fetichismo ambiental. En esta direccin, persisten serios problemas relacionados con la falta de anlisis de la dinmica de la insostenibilidad,
lo que lleva a proponer soluciones parciales en s mismas sostenibles, sin tener en cuenta hasta qu punto las iniciativas promovidas estn realmente sustituyendo de manera sinrgica y procesual las presiones sobre los ecosistemas y la biodiversidad, indagando el origen (autoconsumo o venta mercantil), direccionalidad (qu recursos son presionados), modalidades (tecnologas utilizadas, etc.) e intensidad de las presiones para programar una adecuada sustitucin. Por otra parte, una parte significativa de los esfuerzos pasan tambin por desincentivar el consumo insostenible, empezando por las compras pblicas de madera. Finalmente, es urgente prestar atencin renovada a los equilibrios precarios entre las prcticas extractivas, requeridas por las polticas fiscales y las demandas sociales, y los derechos de la naturaleza y de los
pueblos indgenas, proclamados por la Constitucin, de manera que no se transformen en una mera declaracin voluntarista. Nos queda todava un largo trecho en el intento de prevenir y minimizar los impactos hasta acariciar el ideal ambiental, buscando acortar los caminos para acercar los comportamientos individuales y colectivos a la sostenibilidad ecolgica ptima. El futuro de la Amazona depender de la manera como confrontemos los desafos aqu nombrados. En todo caso, no existe en este momento una conciencia suficientemente compartida de su magnitud ni de sus orientaciones, por lo que ser necesario invertir un esfuerzo mucho ms ingente y focalizado para evitar que la Amazona se convierta en una promesa incumplida.
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SIGLAS
AGIP Azienda Generale Italiana Petroli AP rea Protegida API American Petroleum Institute ARCOM Agencia Regional de Control Minero ASOCAP Asociacin de Caicultores de Pastaza BCE Banco Central del Ecuador BDP Barriles de Petrleo BEP Barriles equivalentes de petrleo BICECA Building Informed Civic Engagement for Conservation in the Andes-Amazon BID Banco Interamericano de Desarrollo CCBA Climate, Community & Biodiversity Alliance CEBAF Centro de Administracin de Frontera CEDHU Comisin Ecumnica de Derechos Humanos CEPAL Comisin Econmica para Amrica Latina CEPE Corporacin petrolera Ecuatoriana CGC Compaa General de Combustibles CNPC China National Petroleum Corporation CMCH Centro de Monitoreo y Control Hidrocarburfero CODENPE Consejo de Desarrollo de las Nacionalidades y Pueblos del Ecuador COICA Coordinadora de las Organizaciones Indgenas de la Cuenca Amaznica COMAGA Consorcio de Municipios de la Amazona y Galpagos CONAIE Confederacion de nacionalidades indigenas del Ecuador CONELEC Consejo Nacional de Electricidad CONFENIAE Confederacion de nacionalidades indigenas de la Amazona ecuatoriana
CCS Coca Codo Sinclair CO2 Dixido de Carbono CPF Central Production Facilities CTEA Circunscripcin Territorial Especial Amaznica CTIs Circunscripciones Territoriales Indgenas DNH Direccin Nacional de Hidrocarburos DINAPAH Direccin Nacional de Proteccin Ambiental Hidrocarburfera DINAPAM Direccin Nacional de Proteccin Ambiental Minera DNM Direccin Nacional de Minera EASE Evaluacin Ambiental y Social con Enfoque Estratgico ECOLEX Corporacin Gestin y Derecho Ambiental ECORAE Instituto para el Ecodesarrollo Regional Amaznico ECSA Ecuacorriente EDC Energy Development Company EIA Estudio de Impacto Ambiental ENAMI Empresa Nacional Minera EP Empresa Publica ESPE Escuela Politcnica del Ejrcito EXA Explorcobres FIDH Federacin Internacional de Derechos Humanos FEISEH Fondo Ecuatoriano de Inversin en los Sectores Energtico e Hidrocarburfero FIPSE Federacion Independiente del Pueblo Shuar del Ecuador FLACSO Facultad Latinoamericana de Ciencias Sociales GADs Gobiernos Autnomos Descentralizados GEI Gases con Efecto Invernadero
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GLP Gas Licuado de Petrleo HCPMS Honorable Consejo provincial de Morona Santiago IAEN Instituto de Altos Estudios Nacionales ICAA Iniciativa para la Conservacin en la Amazona Andina IERAC Instituto Ecuatoriano de Reforma Agraria y Colonizacin IGM Instituto Geogrfico Militar IIRSA Integracin de la Infraestructura Regional Sudamericana INCOP Instituto Nacional de Contratacin Pblica INEC Instituto Nacional de Estadsticas y Censos INIGEMM Instituto Nacional de Investigacin Geolgico Minero Metalrgico INRENA Instituto Nacional de Recursos Naturales IRG International Resources Group ISMOCOL Ingeniera, Servicios, Montajes y Construcciones de Colombia ITT Ishipingo-Tambococha-Tiputini ITTO The International Tropical Timber Organization MAE Ministerio del Ambiente MAGAP Ministerio de Agricultura, Ganadera y pesca MCPEC Ministerio de Coordinacin de la Produccin, Empleo y Productividad MCPGAD Ministerio Coordinador de la Poltica y Gobiernos Autnomos Descentralizados MEER Ministerio de Electricidad y Energa Renovable MINERVEN Compaa General de Minera de Venezuela MIPRO Ministerio de Industrias y Productividad MMbls Millones de barriles MMpc Millones de pies cbicos MNTOP Ministerio Nacional de Transporte y Obra Pblicas MOP Ministerio de Obras Pblicas MRNNR Ministerio de Recursos Naturales no Renovables MW Megavatios NAWE Nacionalidad Waorani de Ecuador OCP Oleoducto de Crudos Pesados OLADE Organizacin Latinoamericana de Energa ONHAE Organizacin de la Nacionalidad Huaorani de Ecuador ONU Organizacin de Naciones Unidas OPEP Organizacin de Pases Exportadores de Petrleo OTCA Organizacin del Tratado de Cooperacin Amaznica PDVSA Petrleos de Venezuela Sociedad Annima PIB Producto Interno Bruto PNBV Plan Nacional para el Buen Vivir PNC Programa Nacional Conjunto PNDSM Plan Nacional de Desarrollo del Sector Minero PNUMA Programa de Naciones Unidas para el Medio Ambiente PNY Parque Nacional Yasun PPD Project Design Document PRAS Plan de Reparacin Ambiental y Social RAISG Red Amaznica de Informacin Social Geo-referenciada RBY Reserva de Biosfera Yasun REPSOL Refinera de Petrleo de Escombreras Oil RNNR Recursos Naturales no Renovables RODA Red de Oleoductos del Distrito Amaznico RPFC Reserva de Produccin Faunstica Cuyabeno SCADA Supervisory Control And Data Acquisition SENAGUA Secretara Nacional del Agua SENPLADES Secretara Nacional de Planificacin y Desarrollo SIISE Sistema Integrado de Indicadores Sociales SNAP Sistema Nacional de reas Protegidas
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SOTE Sistema de Oleoducto Transecuatoriano SPDA Sociedad Peruana de Derecho Ambiental SRI Servicio de Rentas Internas STMCDS Secretara Tcnica del Ministerio de Coordinacin de Desarrollo Social TM Tonelada Mtrica TNC The Nature Conservancy UDENOR Unided de Desarrollo del Norte
UICN Unin Internacional para la Conservacin de la Naturaleza USAID Agencia de los Estados Unidos para el Desarrollo Internacional WCS Wildlife Conservation Society WTI: West Texas Intermediate WWF World Wildlife Fund YPF Yacimientos Petroleros Fiscales ZEE Zonificacin Ecolgico Econmica
Anexos
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ANEXO 1
SITUACIN ACTUAL DE LA AMAZONA ECUATORIANA
Anexo 1.1 Infraestructura turstica en la Amazona Fuente: Green consulting (2010) Identificacin y caracterizacin de la oferta turstica en la Amazona ecuatoriana y en la Reserva de Biosfera Yasun (productos 2 y 4). Quito: Ministerio de Turismo PNUD OMT Identificacin y anlisis de la oferta Principales Amazona actividades ofertadas en
naturaleza es la principal lnea de producto ofertada en Amazona. Oferta de alojamiento en la Amazona ecuatoriana Se presentan las principales caractersticas de los prestadores de alojamiento: 1) Orientado a negociantes; se pueden clasificar en: a) prestadores de servicios de bajos precios (< US$ 10/noche/persona.) y b) de precios medios (entre US$ 10 -60), estos ltimos orientados principalmente a negociantes. 2) Orientado a brindar experiencias en la naturaleza y con atractivos culturales; se pueden clasificar tambin en a) con tarifas medias (US$ 40-70); b) con tarifas altas (US$ 70-200).
La presentacin de la oferta est resumida en el cuadro N 1. El ecoturismo y turismo de
Cuadro N 1. Principales ofertas tursticas en la Amazona por provincia

Territorio Waorani Coca Lago Agrio Tena Misahuall El Chaco Baeza Ruta Baos - Puyo Comunidades cercanas a la ribera del ro Curaray Ruta de Orellana Ruta del Manatee PN Sangay Macas Ro Upano, Suca Alto Nangaritza PN Podocarpus Turismo comunitario MICE MICE Turismo de deportes y aventura, Ecoturismo y turismo de naturaleza, turismo comunitario Turismo de deportes y aventura, Ecoturismo y turismo de naturaleza Turismo de deportes y aventura, Ecoturismo y turismo de naturaleza Ecoturismo y turismo de naturaleza Turismo de deportes y aventura Turismo comunitario
Amazona Centro
Ecoturismo y turismo de naturaleza Cruceros Ecoturismo y turismo de naturaleza MICE, Turismo de salud Turismo de deportes y aventura Ecoturismo y turismo de naturaleza Ecoturismo y turismo de naturaleza
Cuadro N 2. Oferta de alojamiento segn categoras de servicio (fijadas por MINTUR)
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Oferta de alojamiento basada en establecimientos registrados en el Ministerio de Turismo (anlisis por provincia) El total, el nmero de negocios que ofertan alojamiento en la Amazona es de 348 con una distribucin por categoras: primera categora 14% (n=50); segunda categora 25% (n=87); Tercera categora 58% (n=201), cuarta categora 3% (n=9). Una descripcin sinttica con detalle por provincia se presenta en el cuadro N 2. Alojamiento en Sucumbos El alojamiento en la provincia se concentra en tres regiones en la provincia: a) Lago Agrio (N=38): principalmente con tarifas bajas y medias (entre US$ 10 -30). b) En la regin cercana a la RPF Cuyabeno (n=7) con tarifas de entre US$ 25 60. c) En el sector Gonzalo Pizarro (n=5) con tarifas bajas. La distribucin de los prestadores de servicio de alojamiento segn categora es la siguiente: en total hay 57 prestadores de servicio, de los cuales 6 son de primera categora, 5 de segunda, 33 de tercera y 3 de cuarta. Alojamiento en Orellana En Orellana la oferta de alojamiento se centra en 3 sectores principales. 1) La ciudad del Coca: (n=30) principalmente con tarifas bajas (US$ 725). 2) En la ribera del ro Napo (negocios de base comunitaria): de una red de 11 centros
(REST) solamente 3 iniciarn sus actividades este ao. 3) La ribera del ro Napo y lmite norte del PN Yasun: existen 4 prestadores de alojamiento (hosteras/lodges) de alta categora (n=4)[]. 4) Territorio Waorani: hay 5 hosteras/lodges y centros de turismo comunitario, la mayora con pocos vnculos verticales, aunque algunos mantienen operaciones formales con agencias de viaje en Quito. De los 41 centros registrados para la provincia, 6 son de primera categora, 6 de segunda, 26 de tercera y 3 de cuarta. Alojamiento en Napo La oferta de alojamiento en el Napo se concentra en los siguientes sectores: 1) Sector de Papallacta (n=6): media y alta categora (U$ 30-75 ppn). 2) Ciudad del Tena: tarifas bajas y medias (US$ 10-30 ppn). 3. Alrededores de Reserva de Bisfera Sumaco Napo Galeras: Red de turismo comunitario Ricancie (n=9) con tarifas bajas (US$ 15 ppn). 4) Sector de Misahuall y riberas del ro Napo (sector Ahuano y Arajuno): mediana y alta categora (US$ 50-120). 5) Sector del Chaco (N=6): tarifas entre US$ 12-20. 6) En el sector de Baeza (N=7): tarifas entre US$ 10-17 ppn. La distribucin por categora present el siguiente panorama: de los 121 prestadores de alojamiento, 16 son de primera, 35 de segunda, 69 de tercera y 1 de cuarta.
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Alojamiento en Pastaza La oferta de alojamiento en Pastaza se concentra en los siguientes sectores: 1). Ciudad del Puyo: tarifas bajas y medias (US$ 10-30 ppn.) 2) Alrededores de la ciudad del Puyo (ruta Baos Puyo y ruta Puyo - Macas): tarifas entre US$ 2050 ppn. 3) Comunidades de Cotococha (prestadores de servicio de base comunitaria): tarifas entre US$ 20-35 ppn. 4) Lodges en el interior de la provincia: sobresale una hostera/lodge ubicada en el territorio Achuar de base comunitaria con tarifas entre US$ 150-200 ppn. Tiene buena conexin vertical. La clasificacin por categoras es la siguiente: del total de 68 prestadores registrados en MINTUR, 12 son de primera, 21 de segunda, 33 de tercera y 2 de cuarta. Alojamiento en Morona Santiago La oferta de alojamiento en Morona Santiago se concentra en la ciudad de Macas (n=21) y alrededores, y en menor medida en las ciudades de Suca (n=11), Gualaquiza (n=6) y Santiago (n=3) con tarifas bajas (entre US$ 7-25 ppn). Solo hay una hosteria de alta categora de US$ 70 ppn. La mayora de visitantes son nacionales orientados a negocios. De los 44 prestadores de servicios registrados en MINTUR, 6 son de primera categora, 13 de segunda y 25 de tercera. No hay de cuarta categora. Alojamiento en Zamora Chinchipe La oferta de alojamiento en Zamora Chinchipe se concentra mayoritariamente en la ciudad de Zamora (n=12) con visitantes de bajo presupuesto. De menor forma, otros prestadores de servicios de alojamiento se ubican en Yanzatza (n=7) y Nangaritza (n=4) con tarifas de US$ 10 ppn. Tienen baja visitancia y en proceso de consolidacin. La clasificacin segn categoras es: de los 26 negocios, 4 son de primera, 7 de segunda y 15 de tercera. No hay de cuarta. Caractersticas de la oferta Ntese que en las provincias de Napo, Orellana y Sucumbos se concentra el 75% de los negocios ofertados. No se encontr oferta de establecimientos de alojamiento, promocionados
en agencias de viaje y tour operadores fuera de Amazona que correspondan a las provincias de Morona Santiago y Zamora Chinchipe. Oferta de actividades tursticas manejada por establecimientos de alojamiento En Amazona, buena parte de las actividades y servicios son brindados por los establecimientos de alojamiento. Esto sucede principalmente en 2 tipos de prestadores de servicios de alojamiento: 1) Prestadores de servicios que se encuentran aislados en sitios de visita con poca accesibilidad. 2) Prestadores de servicios dentro o alrededor de ciudades importantes que ocupan el nicho de tour operadores. Oferta de alimentacin en la Amazona Los restaurantes en Amazona estn concentrados en las principales ciudades y en las cabeceras cantonales. Segn el catastro del MINTUR al 2009, 349 prestadores de servicios de alimentacin se distribuyen por provincia asi: Pastaza (40%, n=138), Morona Santiago (18%, n=52) y Napo (15%, n=52). Conteos rpidos hechos por la consultora sugieren nmero mayores para Orellana, Napo y Sucumbos. Se presume que un 25 % de los restaurantes son informales. Guianza En general, hay deficiencias en idiomas, capacitacin y formalidad. Hay oferta de Guas freelance importante, con contacto con operadoras. Oferta de Artesanas en Amazona ecuatoriana La oferta de artesanas de grupos indgenas es limitada debido a las siguientes condiciones: 1) baja calidad de los productos. 2) No existen redes de comercializacin bien posicionadas en Amazona. 3) La comercializacin de artesanas se concentra en la locales en las ciudades de Puyo y Coca, que tienen muy poca visitancia Amazona. 4) los sistemas de venta por internet (Caso AMWAE, Nacionalidad Waorani) presentan falencias graves en su diseo y operatividad y posicionamiento en el internet.
Cuadro N 3. Oferta de artesanas en la Amazona

Provincia Sucumbos Orellana Napo Pastaza Morona Santiago Zamora Chinchipe Negocios/comunidades dedicados a la comercializacin de artesanas Comunidad de Dureno Centro Artesanal Kallari Kawsay. Centro cultural Shua Awainkir akinma Arutam tienda de artesanas. Comunidad de AACLLAC,Tienda de artesanas Tawa Shock.Tienda de artesanas y tour operador Pusuno Adventure Tienda de artesanas Vilca Sacha. Tienda de artesanas de la AMWAE Tienda de artesanas Artesana Mari Nua Tienda de artesanas de la Federacin Shuar del Ecuador
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Anlisis de la conectividad La Amazona ecuatoriana tiene una de las mejores conectividades en trminos de infraestructura y cercana en comparacin a otros pases amaznicos. Se identifican tres ejes de conectividad: 1) El eje Quito-Sucumbos/Orellana/Napo. 2) El eje Baos de Agua Santa/Pastaza/Napo 3) El eje Loja/Vilcabamba Zamora Chinchipe. Accesibilidad terrestre La conectividad en la Amazona ha mejorado en los ltimos aos, sobre todo entre las principales ciudades. Sin embargo, la comunicacin por va terrestre desde la costa o la sierra y entre poblados ms remotos utilizando la red vial cantonal o provincial es muy difcil y esto dificulta el acceso general a la Amazona. Eje Quito-Sucumbos/Orellana/Napo La cercana a la frontera con Colombia ha generado sensacin de incertidumbre, pero con gestiones recientes esta situacin se ha ido mejorando, aunque las embajadas de USA y Canad siguen sugiriendo prudencia con la ruta. Baos-Pastaza La ruta Baos-Puyo es muy popular. Shell Mera es muy importante para operaciones areas en la Amazona Centro Sur. Loja/Vilcabamba-Zamora Chinchipe A pesar que Vilcabamba es un destino popular, slo un reducido nmero de turistas viaja hasta la Amazona siguiendo la carretera E50
(Transversal Sur) hasta Zamora siguiendo el Parque Nacional Podocarpus. Accesibilidad area La principal ruta area utilizada por turistas de mediana y alta capacidad de expendio es la ruta Quito Francisco de Orellana. El aeropuerto de Shell Mera opera para compaas pequeas. La visitancia de la Amazona centro/sur es baja dad la baja oferta hotelera. Accesibilidad fluvial A pesar de la necesidad, la oferta de transporte fluvial es baja e informal, operada por hosteras u operadores. Las operaciones comienzan en el Puente del Ro Cuyabeno, Francisco de Orellana, Misahuall y en el Ro Pastaza, Nangaritza y en menor proporcin en el Ro Aguarico. Existen dos operaciones con un hotel flotante (Flotel Manatee y Flotel la Misin Orellana) que tambin operan en el Ro Napo. Identificacin y caracterizacin de la oferta turstica existente en el interior de la Reserva de Bisfera Yasun RBY y anlisis de conectividad En la RBY se identifican 4 zonas: 1) Parque Nacional Yasun: con un solo prestador de servicio en la comunidad Aangu. Este parque es altamente visitado (5664 visitantes en 2008), pero los turistas generalmente se hospedan en los alrededores 2) Territorio Waorani: con 2 hosteras/lodges de manejo comunitario (200 visitantes / ao), y 1 hostera/lodge de manejo pri-
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vado/comunitario con tarifas altas. Hay oferta informal en varias comunidades. 3) Zona intangible: La oferta es de base comunitaria; hay dos comunidades que prestan los servicios, se orientan a turistas de baja capacidad de expendio. 4) Zonas de influencia de la RBY: Esta zona concentra la mayor cantidad de oferta de la RBY; dicha oferta est principalmente en el ro Napo y ro Curaray y tambin en la ciudad del Coca y la va E20. Sobresale la iniciativa de base comunitaria Red de Turismo Solidario de la Ribera del NapoREST que agrupa a 11 comunidades de la rivera del Napo, pero solo 3 prestan servicios, el resto estn en fase de preparacin. La REST tiene una oferta con nfasis en la experiencia cultural. En general, la oferta de guas es de mayor calidad en los negocios privados, orientados a un pblico de mediana y alta capacidad de gasto. La oferta en la RBY y su zona de amortiguamiento est orientada a dos mercados principales. 1) Hosteras/lodges de mediana tarifa (alrededor de US$ 80 por persona por noche). 2) Cabaas y hosteras/lodges de manejo de baja tarifa. Debido a la accesibilidad hasta la zona, la oferta de productos tursticos se realiza en paquetes entre 3 y 4 das. Principales modalidades de turismo y actividades ofertadas en la RBY El ecoturismo y turismo de naturaleza es la principal lnea de producto ofertada en Amazona, principalmente relacionado a las caminatas en el bosque y la observacin pasiva de flora y fauna. En segundo lugar, la lnea de producto de turismo comunitario es importante para los negocios de la RBY. Para una presentacin detallada ver el cuadro N 4. Tour operadores en la RBY En la gran mayora de los casos se trata de agencias con base fuera de la RBY y que operan en la regin. La oferta principal es de paquetes mayores a 3 das con caminatas en el bosque. Oferta de atractivos en la RBY La reserva dispone de una diversidad importante de paisajes naturales representativos del
Bosque hmedo Tropical principalmente valorados por los turistas extranjeros. Se han identificado 13 lugares de inters turstico en la RBY. Oferta de artesanas en la RBY La oferta de artesanas en la RBY posee importantes limitaciones debido a la calidad de los productos y a la oferta disponible. Es importante identificar que la produccin de artesanas no est vinculadas con los negocios ms competitivos de la regin. En base al anlisis de demanda para la RBY, los visitantes extranjeros de la regin afirmaron tener una alta disposicin para la compra de artesanas y mantener una porcin de su gasto para la compra de estos productos, pero estas no cumplen sus expectativas. La principal red de comercializacin de artesanas es la AMWAE. Conectividad de la Reserva de Bisfera Yasun Actualmente, la actividad turstica de la Reserva est concentrada en la zona de amortiguamiento del Parque de Nacional Yasun y en el territorio Waorani. La ciudad de Francisco de Orellana es el punto de enlace para el ingreso a la mayora de sitios donde existe actividad turstica. El acceso es principalmente por va fluvial: el ro Napo constituye el principal acceso desde la ciudad de Francisco de Orellana; sus tributarios -Indillama, Tiputini y Yasun-, permiten el ingreso al interior del PNY. Adentrarse en el territorio Waorani es posible por la va a Dayuma. Anlisis de atributos Atributos relacionados a los atractivos de la Amazona ecuatoriana Se hizo un listado de atributos del sector turstico con 323 tems que luego fueron agrupados en 4 categoras: atributos relacionados a la naturaleza y vida silvestre (55%); atributos relacionados a la cultura y tradiciones indgenas (23%); atributos relacionados a las actividades tursticas (18%); atributos relacionados a la infraestructura (4%) (ver cuadro N 5). De los atributos relacionados con la naturaleza y la vida silvestre, los paisaje y ecosistemas,
Cuadro N 4. Caracterizacin de la oferta y modalidades de turismo en la RBY

Sitio de visita / regin de visita Parque Nacional Yasun Principales lneas de producto ofertadas Ecoturismo y turismo de naturaleza Principales actividades Observacin de vida silvestre Excursiones por senderos en la selva Excursiones en canoa Visita a comunidades indgenas Paquetes, orientacin de la visita y mercados finales
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Principalmente paquetes entre 3 y 5 das, todo incluido, la gran mayora de los tours que ingresan al sitio son grupos organizados con tour operador o grupos organizados de una hostera/lodge. Gran mayora de visitantes extranjeros de mediana y baja capacidad de expendio. Para los negocios dentro del PNY (n=1): Paquetes de entre 3 y 5 das, orientados nicamente a grupos organizados que viajan generalmente con tour operador desde el extranjero o desde Quito y en menor medida Guayaquil. Casi exclusivamente visitantes extranjeros de alta capacidad de expendio Paquetes entre 4 y 8 das, todo incluido, orientados a visitantes de baja capacidad de expendio, visitantes FITs que contratan tours en la ciudad del Coca o Quito, aunque una importante porcin llegan hasta el territorio de manera directa a travs de programas con fundaciones o contacto directo con operadores locales. Para un prestador de servicios (comunidad Quehueriono): visitantes organizados de mediana capacidad de expendio que viajan con un tour operador desde su pas de origen. Paquetes entre 5 y 8 das, todo incluido, orientados a visitantes de baja capacidad de expendio, visitantes FITs que contratan tours directamente con lderes comunitarios u operadores informales, una importante porcin llegan hasta el territorio de manera directa a travs de programas con fundaciones o contacto directo con operadores locales. Dependiendo del tipo de negocio: Para los negocios orientados a visitantes extranjeros de alta capacidad de expendio: paquetes de 3 a 5 das, todo incluido. Para los negocios orientados a visitantes de baja capacidad de expendio (principalmente negocios de base comunitaria): paquetes entre 4 y 7 das, todo incluido.
Territorio Waorani
Turismo comunitario, Ecoturismo y turismo de naturaleza
Excursiones por senderos en la selva Excursiones en canoa Visita a comunidades indgenas
Zona intangible
Turismo comunitario, Ecoturismo y turismo de naturaleza
Excursiones por senderos en la selva Excursiones en canoa Visita a comunidades indgenas
Zonas de influencia
Ecoturismo y turismo de naturaleza, Turismo comunitario, Turismo cultural
Observacin de vida silvestre Excursiones por senderos en la selva Excursiones en canoa Visita a comunidades indgenas Crucerismo
Para el PNY en general:
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Cuadro N 5. Categoras de los atributos
Cuadro N 6. Valoracin de los atributos por parte de los diferentes sectores sociales
la vida silvestre y las especies bandera, son los 3 atributos mejor valorados entre los sectores (ver cuadro N 6). Atributos relacionados a la planta turstica y servicios en Amazona Se capturaron las valoraciones respecto a 10 atributos del servicio turstico. La jerarquizacin es la siguiente: amabilidad = 4.33; calidad del servicio = 3.97; higiene = 3.67; alimentacin = 3.6; alojamiento = 3.37; instalaciones = 2.93;
Guas locales = 2.93; operadores locales = 2.65; suministro de alimentos = 2,65; guas especializados = 2.61. Aunque la amabilidad es consistente con la opinin de visitantes, [] el servicio y la higiene a diferencia de los resultados por sector, son los atributos con menor valoracin otorgada por visitantes. Frente al alojamiento, y con base a cifras del catastro turstico el 57% de los establecimientos (n=202), estn registrados como establecimientos de tercera categora. Este hecho coincide con la percepcin por parte de los visitantes y de los sectores.
Atributos relacionados a las modalidades de turismo y actividades tursticas en Amazona Se valoraron las diferentes categoras de turismo y la jerarquizacin es la siguiente (los valores corresponden al promedio entre sectores): Turismo de Naturaleza = 3.94; aviturismo = 3.33; turismo cultural = 3.07; Turismo de aventura = 2.82; turismo de salud = 2.49. Frente al aviturismo, aunque se reconoce que es poco significativa en relacin al volumen de visitantes que maneja y la oferta existente, los respondientes expresaron que el alto puntaje se da principalmente por la alta potencialidad. Frente al turismo cultural, 40 de los 53 negocios entrevistados incluyen este aspecto como parte de la experiencia de los visitantes. Segn los participantes, el turismo cultural, sobre todo de base comunitaria, pose algunas limitaciones incluyendo: 1. Actualmente los prestadores de servicios de base comunitaria, relacionados al turismo cultural, poseen bajos niveles de calidad. 2. Existe una alta informalidad en los productos de turismo comunitario. 3. La mayora de productos tursticos enfocados al turismo cultural poseen una reducida visitacin, lo cual impide el crecimiento y mejoramiento de los negocios. Atributos relacionados a la infraestructura y servicios de apoyo en la Amazona ecuatoriana Se evalu la valoracin de los sectores frente a los atributos de infraestructura, los resultados
Atributos relacionados a la infraestructura y servicios de apoyo en Amazona por provincia El anlisis comparativo entre provincias sobre los atributos relacionados a infraestructura y servicios de apoyo, refleja que la Amazona en general posee buena accesibilidad, sobre todo terrestre y area, y mantiene una buena percepcin de los actores sobre la seguridad a los visitantes y las comunicaciones existentes (ver cuadro N 7).
Cuadro N 7. Comparacin entre provincias de las percepciones sobre infraestructura y servicios de apoyo (los valores son los promedios de los sectores
son los siguientes: Seguridad del visitante = 3.13; accesibilidad terrestre = 3.03; comunicaciones = 2.60; accesibilidad area = 2.59; gobierno local = 2.49; servicios bsicos = 2.44; accesibilidad fluvial = 2.41; recursos humanos = 2.38; ONG = 2.45. A pesar de existir similitudes entre los sectores entrevistado, en general para todos los atributos, el sector privado otorg la menor valoracin. Frente a la seguridad, existe variabilidad entre provincias, pero en general, la Amazona es considerada segura para los visitantes. El bajo puntaje del transporte fluvial se debe a la percepcin de alto costo. El de los recursos humanos se debe al bajo nivel de capacitacin y su tasa alta de rotacin principalmente. El de las ONG se debe a una percepcin de poca coordinacin entre ellas y de la generacin de estudios sin implementacin.
255
256
Anexo 1.2 Ecosistemas amaznicos
Mapa 2. Ecosistemas remanentes en la Amazona (2011)

Fuente: Ecociencia, 2012
Anexo 1.3 Zonas de planificacin del SENPLADES La Zona de Planificacin 1-Norte abarca desde la Amazona (provincia de Sucumbos) hasta la Costa (provincia de Esmeraldas); integra tambin las provincias andinas e interandinas de Carchi e Imbabura. Est conformada por 26 can-
tones, 144 parroquias rurales y 39 parroquias urbanas, distribuidas en un rea de 42 498 km, correspondiente al 16,6% del territorio ecuatoriano. La pobreza por necesidades bsicas insatisfechas (NBI) es del 68,2%. Posee una poblacin de 1 011 201 habitantes e incluye un nmero considerable de pueblos y nacionalidades indgenas (Kichwa amaznico y serrano,
Mapa 3. Zona de planificacin 1
257
Shuar, Siona, Cofn y Secoya en la Amazona; pera, Awa, Chachi y afroecuatoriano en la Costa). La Zona de Planificacin 2-Centro Norte abarca tanto reas amaznicas (Orellana y Napo), como serranas e interandinas (Pichincha). Est conformada por 1 Distrito metropolitano, 17 cantones y 103 parroquias, distribuidas
en una superficie de 43 646,07 km, correspondiente al 17% del territorio nacional. Posee una poblacin de 2 337 311 habitantes, incluida la ciudad de Quito, que representa el 18,89% de la totalidad nacional. El ndice promedio del NBI es de 66,8%, superior al promedio nacional (61,3%), aunque incluye significativas diferencias (40,6% en Pichincha vs. Napo y Orellana,
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con 77,1% 82,7%, respectivamente). La poblacin indgena representa el 6,5% de la poblacin total de la Zona y comprende las culturas Kayambi, Kitu kara, Kichwa amaznico y Waorani. La Zona de Planificacin 3 Centro, la ms extensa del pas, incorpora la provincia amaznica de Pastaza y las provincias andinas
y sub-andinas de Cotopaxi, Chimborazo, Tungurahua. Est conformada por treinta cantones y 139 parroquias rurales distribuidas en un rea de 44 899 Km, correspondiente al 18,10% del territorio ecuatoriano. Posee una poblacin de 1 255 985 habitantes lo que representa el 10,33% de la totalidad nacional, concentrndose el
Mapa 7. Zona de Planificacin 7
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62,85 % de ella en la zona rural. Alrededor del 67,6% de la poblacin tiene necesidades bsicas insatisfechas. Los pueblos indgenas de la Zona (Shuar, Achuar, Waorani y Kichwa) representan el 27% de la poblacin total. La Zona de Planificacin 6 Austro integra la provincia amaznica de Morona Santiago y las provincias andinas e interandinas de Azuay y Caar. Est conformada por 34 cantones y 132 parroquias rurales en una superficie de 35 534,72 km, que representan el 14,18% del territorio nacional. Segn las proyecciones del INEC al 2008 tena una poblacin de 1 053 072 habitantes lo que representa el 7,6% de la totalidad nacional. El indicador de Necesidades Bsicas Insatisfechas (NBI) de la Zona para el ao 2001 es del 66,3%, siendo mayor en las provin-
cias de Caar (69,9%) y Morona Santiago (75,8%). La poblacin indgena Caari, Shuar y Achuar representa el 20,3% de la poblacin total de la Zona. La Zona de Planificacin 7 est integrada por la provincia Amaznica de Zamora Chinchipe y las provincias sub-andinas y costeras de Loja y El Oro. Est conformada por 39 cantones y 191 parroquias rurales distribuidas en un rea de 27 440,98 km, que corresponde a 11% del territorio ecuatoriano. El ndice de NBI en la zona es de 63,28%. Tiene una poblacin de 1 144 471 habitantes, que corresponde a 8,29% del total de la poblacin nacional. La poblacin indgena de la zona representa el 3,28% del total nacional, con una importante presencia de la etnia Saraguro en Loja y la Shuar en Zamora Chinchipe.
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ANEXO 2.
ANLISIS SECTORIALES
Anexo 2.1 Petrleo
Cuadro 2. Situacin de los contratos petroleros en octubre 2010
Cuadro 3. Bloques, empresas y contratos petroleros 2010-2011

Compaa Petroamazonas EP (Estado ecuatoriano)
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Bloque/campo 7 + campo unificado Coca Payamino y 21
Localizacin Sucumbos, Orellana y Napo
Petroamazonas EP Petroamazonas EP Petroamazonas EP Petroamazonas EP
15 + campo Edn Yuturi Campo Paacocha 31 B. 18 y campo unificado Palo Alto (Petrobrs), 11 (ex CNPC) Shushufindi, Libertador, Auca, Lago, Agrio, Cuyabeno. Bloque 27 Campo Sacha
Orellana Orellana Orellana Sucumbos Orellana
EP Petroecuador (Estado ecuatoriano)
Sucumbos Orellana
Ro Napo (Petroproduccin Estado ecuatoriano y PDVSA) Petro-oriental Bloques 14 y 17 REPSOL YFP 16 + campos Bogi CGC Burlington resources Tripetrol Andes Petroleum
Orellana - Sucumbos Orellana Orellana Pastaza Pastaza Morona Santiago Napo Pastaza Sucumbos
En produccin En produccin En fuerza mayor/caducidad en proceso En fuerza mayor/caducidad en proceso En caducidad En produccin
Capirn y Tivacuno Bloque 23 Bloque 24 Bloque 28 Bloque Tarapoa + campos 18 B Fanny, Marian 4 A y Dorine Bloque 10 Campo Charapa Campo Bermejo Campo Pindo Campo Palanda Yuca Sur Campo Tiguino Campo Pucuna
Agip Ex Bellwether TECPEC Consorcio Petrosud Petroriva Consorcio Petrosud Petroriva Petrobell Petroecuador (ex - Consorcio Petrolero Amaznico/Suelo Petrol) Petroecuador (ex -Consorcio Petrolero Amaznico/ Suelo Petrol) Consorcio Pegaso (exCampo Puma Oriente/ISMOCOL) Ex - Consorcio Energtico Gran Colombia Ivanhoe Energy Sociedad Interna-cional Petrolera (ENAP-Sipetrol)
Pastaza Sucumbos Sucumbos Sucumbos Sucumbos Sucumbos Sucumbos
En produccin Caducidad. En proceso de licitacin En produccin En produccin En produccin En produccin Caducidad. Transferido al Estado (01.2011) Caducidad. En proceso de licitacin En produccin. Trasferido al Consorcio Pegaso (01.2011) Caducidad. En proceso de licitacin En exploracin En produccin
Campo Sinde
Sucumbos
Campo Puma
Orellana
Campo Armadillo Bloque 20 - Pungarayacu Campos MDC, Paraso, Biguno y Huachito
Sucumbos Napo Sucumbos
Fuente: MRNNR, 2010 y 2011. Elaboracin del consultor
Situacin/estado Bloques ex Perenco y Burlington. Declaratoria de caducidad julio 2010. Paralizacin actividades segundo semestre Ex OXY. En operacin Reinicio operaciones 09.2010 En preparacin (2012) Declaratoria de caducidad (12.2010) - reversin al Estado. Bloque 11: fase de desarrollo En produccin; licitacin para asociar empresas privadas en proceso (campos maduros) En produccin
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Grupo Faro, 2011c
Mapa 2. Principales contratos petroleros 2010
Cuadro 4. Produccin petrolera de los bloques amaznicos en el 2010 (cantidad de barriles/ao)* PRODUCCIN EN CAMPOS PETROPRODUCCIN 50 357 488 SIPEC 4 967 120 PETROECUADOR - PERENCO 851 005 PETROAMAZONAS 41 465 683 PETRLEOS SUDAMERICANOS 3 277 931 TECPECUADOR 1 607 844 PETROBELL 1 697 094 SUELOPETROL 803 204 ISMOCOL (3) 121 669 CAMPO PUMA ORIENTE 236 251 PERENCO (1) 3 883 122 PETROORIENTAL 5 100 521 REPSOL YPF 16 364 991 ANDES PETROLEUM 14 015 422 AGIP OIL ECUADOR 6 817 796 ECUADOR TLC 6 872 940 RIO NAPO** 18 495 464 ESPOL 487 839 CANADA GRANDE 23 122 CRUDO FISCALIZADO MERCADO INTERNO MERCADO EXTERNO EXPORTACIONES DIRECTAS 80 851 134 EXPORTACIONES DE REGALAS 43 693 314 TRANSPORTE POR OLEODUCTOS (SOTE+OCP) SOTE 125 864 516 OCP 41 422 915
Fuente: MRNNR SHE, 2011 *Excepto ESPOL y Canad Grande (Costa)
263
177 446 508

174 964 403 50 003 513 124 544 448
167 287 431
264
Fuente: Grupo Faro, 2011a
Cuadro 5. Ingresos hidrocarburferos
Cuadro 6. Pozos por empresa 2010 MAYO 586 271 38 28 50 15 12 8 122 43 188 225 14 36 204 1840 226 14 36 204 1856 215 14 36 205 1851 217 15 37 206 1866 217 14 37 208 1881 219 14 36 212 1887 28 50 15 12 8 123 43 191 28 50 15 12 8 123 44 192 28 51 15 12 8 122 44 194 28 53 15 12 8 121 48 196 28 51 15 12 8 125 48 197 27 52 15 12 9 125 48 198 216 15 36 210 1908 27 52 15 12 10 125 48 199 217 15 37 209 1923 594 274 38 589 282 38 587 293 37 593 294 37 594 290 38 595 312 38 599 320 38 JUNIO JULIO AGOSTO SEP OCT NOV DIC
ENERO FEBRERO MARZO ABRIL 571 259 38 28 50 15 12 7 118 42 190 224 13 37 205 1809 224 13 36 204 1821 223 14 36 204 1827 28 50 15 12 8 119 41 190 28 50 15 12 8 120 43 188 580 263 38 580 268 38
572 256 37
CAMPO EP PETROPRODUCCION PETROAMAZONAS EP SIPEC PETROLEOS SUDAMERICANOS TECPECUADOR PETROBELL SUELOPETROL ISMOCOL PERENCO PETROORIENTAL REPSOL-YPF ANDES PETROLEUM AGIP OIL ECUADORTLC RIO NAPO TOTAL
28 50 15 12 6 117 41 190
227 13 36 205 1805
Fuente: Secretara de Hidrocarburos de Ecuador, 2011a
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Mapa 3. Campos de REPSOL - YPF
Fuente: REPSOL-YPF 2009
El circuito bsico del Bloque 16 (REPSOL YPF) comprende la SPF (Southern Production Facilities) y la NPF (Northern Production Facilities) que reciben los flujos de los pozos del bloque, Pompeya (estacin de bombeo), la estacin de Shushufindi (estacin de mezcla) y la estacin final de Lago Agrio, desde donde el crudo pasa al OCP. El agua mezclada con crudo
(entre 75 a 98% aproximadamente) empieza a ser separada en los pozos mediante la inyeccin de cierta cantidad de qumicos antes de enviar el crudo a los tanques de separacin, donde es extrada aproximadamente el 80% del agua de formacin. Luego el crudo es enviado a los intercambiadores de calor para elevar la temperatura y la presin. Pasa a continuacin al separador de produccin, de donde el crudo sale con un 10% de agua aproximadamente. El proceso de extraccin del agua de formacin finaliza en la deshidratadora, mediante la generacin de energa electroesttica en los transformadores. El crudo libre de agua pasa a travs de las bombas deshidratadoras y es enviado a una bota desgasificadora, donde se produce una liberacin del gas disuelto en el crudo (ver Gas). Luego es enviado a los tanques de almacenamiento y a las bombas booster y a las de transferencia, encargadas de elevar la presin del petrleo. Una vez en la Facilidad central (Norte
Mapa 4. Bloque 15 y Edn Yuturi
o Sur en el caso del bloque 16), el crudo es transportado hasta la estacin de bombeo ubicada en Shushufindi para finalmente ser enviado al OCP. El agua de formacin uno de los referentes principales de los impactos ambientales es enviada a los tanques de almacenamiento de agua una vez que est totalmente libre de crudo, de donde es extrada por distintos tipos de bombas para aumentar la presin y ser enviada hacia los pozos inyectores. En el campo Edn Yuturi Petroamazonas) existen seis plataformas de produccin con un total de 57 pozos (ms otros adicionales en curso), una plataforma de inyeccin de agua de formacin y una planta de procesamiento de 80 000 BPPD. La plataforma B enva la produccin directamente a la planta de procesamiento. Adicionalmente, cuenta con tres islas de perforacin, facilidades de almacenamiento, generacin elctrica por medio de 4 generadores de 6,3 MW cada uno, estacin de bombeo para envo del crudo al oleoducto, centro de control automtico y sistema contra incendios. El campo Edn Yuturi est vinculado al bloque 15, que posee las siguientes facilidades: EPF (Eden-Yuturi production facilities), CPF (Central Production Facilities), Limoncocha y Shushufindi (SRT), estacin de bombeo y transferencia de crudo al SOTE, y Lago Agrio, estacin final de recepcin del crudo y bombeo al SOTE. Tambin tiene una lnea de recoleccin de fluidos que une las plataformas A, C, D, F y G, y un ducto secundario (ver mapa 5).
Mapa 5. Infraestructura del bloque 15 y campo Edn Yuturi
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Fuente: Petroamazonas, 2010
Mapa 6. Pozos de los campos Shushufindi (Petroecuador) y Sacha (Ro Napo)
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Mapa 7. Pozos de produccin y reinyeccin del campo Shushufindi
Fuente: Petroproduccin, 2009
Mapa 8. Pozos de los campos Parahuacu y Atacapi (Petroecuador)
Mapa 9. Bloque Tarapoa campos y pozos (de produccin e inyectores)
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Cuadro 7. Oleoductos, poliductos, ductos secundarios y ramales Tipo de ducto 1. Ductos estatales 1.1 SOTE 1.2 Poliducto Lago Agrio Quito 1.3 Red Estatal de Oleoductos del Distrito Amaznico RODA 1.3.1 Sector Norte 1.3.1.1 Oleoductos secundarios Cuyabeno - Lago Agrio Sucumbos Lago Agrio Parahuacu Lago Agrio 1.3.1.2 Ramales a) Cuyabeno Vctor Hugo Ruales Cuyabeno Sansahuari Cuyabeno Singue Sansahuari b) Secoya Frontera TTT Tapi TTT TTT Secoya Shushuqui Secoya Shuara Secoya Pichincha Secoya c) Atacapi Parahuaco Km 497,7 (190 Amazona) 304 (242 Amazona) Bombeo (bls/da) 360 390 000 10 080
107,6 46,70 23,60
39,30 11,30 7,10 13,6 5,8 23,1 7,8 4,42 10,44
270
Tipo de ducto Atacapi Parahuacu / Guanta Guanta Lnea Cuy 1.3.2 Sector sur 1.3.2.1 Oleoductos secundarios Tiguino Cononaco Cononaco Auca Central Auca Central Sacha Central Sacha Central Lago Agrio 1.3.2.2 Ramales a) Ramal Auca Armadillo Cruce Va Pindo Cruce Va Yuca Culebra Yulebra Cruce Va Anaconda Cruce Va Palanda - Yuca Palanda Yuca Sur b) Sacha Pucuna - Y Paraso - Y Y - Sacha Coca - Sacha c) Shushufindi Shushufindi Proyecto Proyecto Lago 1.4 Bloque 15 y Edn Yuturi (1) Subtotal sector pblico 2. Red privada 2.1 OCP 2.2 REPSOL-YPF 2.3 AGIP 2.4 Yuralpa-Puerto Napo 2.5 TECPEC (2) Subtotal sector privado TOTAL (1+2)
Fuente: Petroecuador, 2009 y 2010. Elaboracin del consultor
Km 10,70 15,50
Bombeo (bls/da)
16,35 48,38 40,89 50,84
9,19 13 17,12 1,6 2,7 12,8 6,1 11,90 7,92 14,05 33,37 23,2 31,40 135,3 1 235,092 188 tramo amaznico (hasta El Pramo) 356,3 hasta el OCP 135 hasta el SOTE 61,5 43 783,8 2 018,892 130 000 (490 000 potenciales) 29 000 BPD 39 000 BPD 8 500 BPD SOTE
a) OCP: 60 000 b) SOTE: 30 000
Grfico 1. SOTE: estaciones de bombeo y reductoras de presin
271
Fuente: SOTE - Gerencia de Oleoducto 2009
Estaciones del SOTE ESTACIN Lago Agrio Lumbaqui Salado Baeza Papallacta Quinind UNIDADES BOMBEO 8 7 7 7 7 3 UBICACIN (KM) 0,00 66,57 111,72 164,08 189,29 420,25 ALTITUD (ms-m) 297 850 1289 2002 3009 97 POTENCIA (hp) 20000 17500 12950 20300 20300 12600
El Oleoducto Transecuatoriano SOTE tiene una longitud total de 497,7 km (190 km en el tramo amaznico) y una capacidad de transporte de 360.000 BPD (barriles por da) para crudo de 23,7 API y 390 000 BPD utilizando qumico reductor de friccin. Entr en funcionamiento en 1972 y hasta el 25 de septiembre del 2010 haba transportado 4 000 millones de barriles. Cuenta con una potencia instalada de 101 150 HP, de los que 98 150 HP estn en la Amazona, y con cinco estaciones de bombeo con
36 unidades de bombeo y un total de 98 150 HP en su tramo amaznico, ms una Intendencia de Mantenimiento de Lnea y Carreteras en El Chaco/Santa Rosa - Napo (ver grfico 1 y cuadro). Las inversiones totales realizadas han sido de $206,5 millones (construccin y sucesivas readecuaciones para aumentar su capacidad de transporte), ms inversiones de $54 millones para la reconstruccin del SOTE a raz del terremoto de 1987 y otras inversiones posteriores en obras de mantenimiento. La inversin inicial fue
272
de $117 millones y la transferencia de las acciones de Texaco y Gulf al Estado cost $274 millones. El SOTE recibi en el 2007 la certificacin de calidad ISO 14001 (Bureau Veritas).
Cuadro 8. Estaciones del OCP Estacin Amazonas Cayagama Sardinas Pramo Ubicacin (Km) 0,00 66,80 146,00 188,00 Altitud (msnm) 330 1 033 1 802 2 802 Cap. Transp. (BPD) 410 000 410 000 450 000 450 000
El Oleoducto de Crudos Pesados-OCP es un oleoducto privado Fuente: OCP, 2010 en funcionamiento desde el 2003. Tiene 485 km de recorrido desde la zona de explotacin petrolera en Lago Agrio, Sucumbos hasta Esreparacin y mantenimiento. Las estaciones de meraldas (188 km en el tramo amaznico); ha bombeo estn automatizadas, y est en proceso sido financiado con una inversin privada de 1 de implementacin una sonda magntica tipo 343,7 millones (ver cuadro 9). El oleoducto MFL, que permitir conocer el estado integral ser transferido al Estado ecuatoriano, sin del Poliducto y la determinacin de los sectores costo alguno, al cabo de veinte aos de opecrticos. El derecho de va es una franja de 30 m racin. El OCP transporta crudo pesado produde ancho en todo el recorrido, controlada por cido por las compaas petroleras accionistas; diez patrullas militares. aunque su capacidad de transporte es de 450 Los ductos ms relevantes son los siguien000 BPD, transporta alrededor de 130 000 bates: rriles diarios de crudo con un promedio de 19 n La Red de Oleoductos del Distrito Amazgrados API. Tiene cuatro estaciones de bomnico RODA incluye los oleoductos secunbeo en el espacio amaznico. El crudo de los darios (lneas principales) y ramales usuarios llega por medio de oleoductos secunsecundarios del sistema de la EP Petroecuadarios a la estacin Amazonas Lago Agrio. El dor (ver diagrama 1). El sector norte de la OCP cuenta con la certificacin Ambiental ISO RODA tiene 177,9 km de oleoductos secun14001:2004. darios y 140,06 km de ramales, mientras que los oleoductos del sector sur totalizan 156 El Poliducto Lago Agrio Quito tiene 304 km 475 km y los ramales 184,34 km. Los ductos (242 km en el tramo amaznico), con tuberas y ramales son de distintos modelos y tienen de 6 y 4, y una capacidad de bombeo de 10 distintos tamaos de tubera, en funcin del 815 bls./da de gas, nafta, destilado 1 diesel 2 y tipo de conexiones. Pueden vincular numejet fuel; el bombeo promedio es de 420 bls/hora rosos pozos petroleros, como el oleoducto (http://www.petrocomercial.com/wps/portal/ne secundario Auca Cononaco, que conecta _gst_psq). El trazado del ducto se superpone al nueve campos petroleros, atraviesa 14 codel SOTE, salvo el tramo Shushufindi Lago munidades y cruza 13 ros (ver mapa 11). Agrio, que coincide con la ltima parte del tramo n El bloque 16 (REPSOL-YPF) posee un cirdel ducto Edn Yuturi. Cuenta con cuatro estacuito propio de lneas de flujo de 356,3 km, ciones de bombeo en el tramo amaznico, con que empieza en Lago Agrio y pasa por las 12 grupos de bombeo a diesel y una potencia estaciones Shushufindi (Estacin de mezcla), total instalada diferencial de 3 862 kw. Osayacu Pompeya (Estacin de bombeo), NPF (Norcuenta con una bodega central con suministros thern Production Facilities) y SPF (Southern y repuestos. Existen tambin dos tanques de alProduction Facilities) (ver mapa 10). Adiciomacenamiento con una capacidad de 20 000 bls nalmente, existe un circuito interno de 150,8 cada uno para nafta y diesel 2,8, y talleres para
Diagrama 1. Detalle de los ductos del sistema de Petroecuador y sus conexiones con los ductos privados Amazona ecuatoriana
273
Fuente: Petroproduccin 2009
km (ver cuadros 10 y 11). Todas las lneas de flujo que unen las estaciones antes nombradas tienen sistemas combinados de control de la corrosin existente en las tuberas enterradas, como proteccin catdica y revestimientos de Fusion Bonded Epoxy, poli-propileno tri-capa y cinta de revestimiento con especificaciones para alta temperatura, en proceso de ser optimizados. Transporta 35.000 BPD hacia el OCP En el Bloque 10 (AGIP) existe una lnea de flujo de 12 pulgadas con 45 km de longitud entre la plataforma de Villano (pozos petroleros) y el CPF estacin de procesamiento en El Triunfo, Pastaza; adicionalmente, existe un oleoducto secundario de 16 pulgadas con una longitud de 135 km, que pasa por la estacin de bombeo de Sarayaku Napo y termina en la estacin de transferencia de Baeza, donde conecta con el SOTE y el OCP. Transporta 39 000 BPD hacia el SOTE El Oleoducto Secundario Edn Yuturi Blo-
que 15 Lago Agrio tiene un dimetro de 24 en todo su recorrido de 135.3 km., y atraviesa el bloque 15, uniendo las Facilidades de produccin de Edn, Limoncocha y los Complejos Indillana, Yanaquincha y Paka, con las Facilidades de Recepcin estacin de bombeo de Shushufindi y Lago Agrio (ver mapa 10). Actualmente est transportando alrededor de 60 000 BPPD hasta el OCP en Lago Agrio. El resto de la produccin de aproximadamente 30 000 BPPD es entregado en Shushufindi para ser transportada por el SOTE (ver mapa 12). Estos volmenes pueden incrementarse una vez que se concreten los nuevos proyectos de exploracin y desarrollo (http://www. bloque15.com/html/operaciones/transporte.html) El oleoducto secundario Yuralpa-Puerto Napo tiene una longitud de 61,5 km; tambin existen varios segmentos de oleoducto para transporte del crudo desde los pozos a
274
n La frontera invisible Actividades extractivas, infraestructura y ambiente en la Amazona ecuatoriana
los CPF y luego hacia el oleoducto secundario (ver mapa 10). Existe tambin un ducto secundario en el campo Bermejo (TECPEC), que inyecta 8 500 BPD de 31,5 API en el km 51 Lago Agrio del SOTE. Finalmente, el Oleoducto del norte de Per tiene una capacidad de transporte subutilizada de alrededor de 300 000 barriles diarios.
Mapa 11. Ducto campo Cononaco Estacin Auca Central
Cuadro 10. Circuito norte del Bloque 16 (REPSOL YPF)
Fuente: REPSOL, 2006
Cuadro 11. Circuito sur del Bloque 16 (REPSOL YPF)
275
Fuente: REPSOL-YFP, 2006
Mapa 12. Ducto secundario Edn Yuturi Bloque 15 Lago Agrio
Fuente: OXY, 2005
276
Diagrama 2. Refinera Amazonas Shushufindi
Grfico 5. Tendencia esperada de los precios del petrleo hacia el 2030
Fuente: MRNNR, 2011
Anexo 2.2 Gas Cuadro 1. Produccin, utilizacin y quema de GLP en el ao 2006
277
Fuente: Ministerio de Energa y Minas Direccin Nacional de Hidrocarburos, 2006
Cuadro 2. Importacin de GLP por PETROECUADOR (2010)
278
Anexo 2.3 Minera Mapa 1. Catastro minero nacional
Fuente: MRNNR, 2011c
Diagrama 1. Fases y referentes institucionales del proceso minero
Fuente: Grupo Faro, 2011c
Mapa 2. Minerales metlicos en Ecuador y la Amazona ecuatoriana
279
Fuente: ARCOM, 2012 (http://www.arcom.gob.ec/index.php/descargas/cat_view/ 128-descargas/142-mapas-tematicos.html)
Mapa 5. Pequea minera en Ecuador y la Amazona ecuatoriana
280
Mapa 6. Minera artesanal en Ecuador y la Amazona ecuatoriana
Anexo 2.4 Hidroelectricidad Mapa 2. Centrales hidroelctricas auto-productoras
Mapa 3. Centrales termoelctricas distribuidoras
281
Mapa 4. Centrales termoelctricas auto-productoras
282
Potencia instalable Superior a 100 Mw
Cuadro 2. Proyectos de generacin elctrica programados en la Amazona

Nombre Coca Codo Sinclair Verdeyacu chico Catachi Cedroyacu Desltanisagua Lligua-Muyo Naiza San Antonio Zamora salto 1 Zamora salto 2 Zamora Salto 3 Zamora San Juan Bosco San Miguel Gualaquiza Sopladora Cardenillo El Retorno Subtotal Entre 10 y 100 Mw Baeza Quijos Sizaplaya Cosanga La Barquilla Langoa Due Jatunyacu Misahuall 2 Chingual Curaray Liquino Puela 2 Suca Negro Cuyes Soaderos Bombuscara Numbal Valladolid Isimanchi Las Cidras Palanda 2 Napo Napo Napo Napo Sucumbos Napo Sucumbos Napo Napo Napo Pastaza Chimborazo Morona S. Morona S. Morona S. Zamora Ch. Zamora Ch. Zamora Ch. Zamora Ch. Zamora Ch. Zamora Ch. Zamora Ch. Ubicacin Napo-Sucumbos Napo Napo Napo Zamora Ch. Tungurahua Morona S. Morona S. Morona S. Morona S. Morona S. Morona S. Morona S. Morona S. Azuay Morona S. Azyay Morona S. Zamora Ch. Potencia (Mw) 1 500 (10 489 Gwh/ao) 1 172,9 748 269,8 115 170 1 039 739 924 719 1 015 1 028 686,3 661 487 400 261 11 674 Situacin En construccin Inventario Inventario Inventario En construccin Inventario Inventario Inventario Inventario Inventario Inventario Inventario Inventario Prefactibilidad En construccin En construccin Inventario Costo (US$ millones) 1 590 1 293,6
230 765,4 777,5 40 (estudios factibilidad) 40 (estudios factibilidad) 40 (estudios factibilidad) 40 (estudios factibilidad) 612,6 892 621 386 494,3
45,3 50 52,1 27,03 40,10 26 23,9 74,1 21,08 25,61 15 14,80 31,6 97,7 50,6 70,8 15 39,2 22,3 55,1 77,3 88
Anteproyecto Prefactibilidad Anteproyecto Anteproyecto Inventario Prefactibilidad Inventario Anteproyecto Anteproyecto Inventario Inventario Anteproyecto Anteproyecto Inventario Inventario Inventario Anteproyecto Inventario Inventario Inventario Inventario Inventario
49.8 86.2 37.6 40.6 72.5 33,9 70,8
65 167 58,7 164,3 29,9 44,3 62,4 89,7 87,6
Potencia instalable
Nombre
Ubicacin
Potencia (Mw) 30 20,5 14,30 12,90 1 111,32
Situacin
Costo (US$ millones)
283
Subtotal Entre 1 y 10 Mw Sardinas Pan de Azcar Chinchipe Chorrillos Cebadas Tomebamba Huarhuall Ambato Collay Nanguipa Mayaicu Subtotal Entre 0,1 y 1 Mw Loreto-2 Santa Rosa Daz de Pineda Linares Pano La Merced de Jondachi Chontapunta 1 Chontapunta 2 Cuyes 2 Arajuno Santiago Acho Pindo Grande Taisha Cusubamba Chiguinda Jinguilla San Carlos Limn Santa Rosa Sina Shuar Tiink Yacuambi Subtotal TOTAL
Fuente: CONELEC, 2009 y 2010. Elaboracin del consultor
Napo Zamora Ch. Zamora Ch. Zamora Ch. Pastaza Azuay Pastaza Tungurahua Azuay Zamora Ch. Zamora Ch.
4 1,85 8 4 6,95 6 4,60 4 5,80 2,30 2,27 49,77
Prefactibilidad Prefactibilidad Prefactibilidad Factibilidad Inventario Inventario Inventario Inventario Inventario Prefactibilidad Prefactibilidad
15.9
19,4
Orellana Napo Napo Napo Napo Napo Napo Napo Morona S. Napo Morona S. Morona S. Pastaza Morona S. Cotopaxi Morona Santiago Loja Morona S. Morona S. Morona S. Morona S. Zamora Ch.
0,3 0,308 0,066 0,567 0,518 0,106 0,122 0,116 0,640 0,045 0,3 0,294 0,230 0,2 0,032 0,159 0,143 0,140 0,076 0,1 0,020 0,873 5, 355 12 840,545
Prefactibilidad Inventario Inventario Inventario Inventario Inventario Inventario Inventario Inventario Inventario Inventario Inventario Diseo definitivo Diseo definitivo Inventario Inventario Inventario Inventario Inventario Inventario Inventario 9 018
Sabanilla Ftima Shincata Chambo
Zamora Ch. Zamora Ch. Zamora Ch. Chimborazo
En construccin Pre-factibilidad Anteproyecto Inventario
284
Anexo 2.5 Infraestructura vial (con algunos componentes de transporte multimodal) Cuadro 2. Inversiones por provincia
Provincia Sucumbos Francisco de Orellana Napo Pastaza Morona Santiago Zamora Chinchipe TOTAL
Longitud Km 329,87 486,18 mts. de puentes 75,56 116,41 101,61 256,35 125,13 115,80 mts. de puentes 1 004,93 601,98 mts. de puentes
Monto 119 819 689,42 42 667 916,24 47 773 983,12 47 171 285,42 110 288 382,65 67 114 083,06 434 835 339,91
Fuente: MTOP, 2010 (http://www.mtop.gov.ec/especial_troncal_a.php
Cuadro 3. Inversiones realizadas en Sucumbos
Cuadro 4. Inversiones realizadas en Orellana
Cuadro 5. Inversiones realizadas en Napo
285
Cuadro 6. Inversiones realizadas en Pastaza
Cuadro 7. Inversiones realizadas en Morona Santiago
286
Cuadro 9. Carreteras provinciales y cantonales y caminos vecinales en Napo y Orellana

Provincia Cantn Parroquia 102: carretera pavimentada, dos o ms vas 103: carretera 104: carretera 105: carretera pavimentada, pavimentada, sin angosta dos o ms pavimentar vas transitable angosta todo el ao transitable todo el ao 13,66 5,92 5,39 15,46 12,04 19,28 11,37 81,85 17 0,52 7,43 22,42 1,92 3,58 3,42 4,76 25,79 1,44 2,5 45,23 6,16 2,71 45,94 10,77 1,42 3,8 2,06 41,55 48,98 31,34 12,07 13,11 40,83 8,94 2,94 0,15 8,14 39,92 49,27 -
Napo
Orellana
Tena Ahuano Chontapunta Pano Puerto Misahualli Puerto Napo Talag Archidona Archidona Cotundo San Pablo de Ushpayacu El Chaco El Chaco Linares Oyacachi Gonzalo Diaz de Pineda (El Bombon) Santa Rosa Sardinas Quijos Baeza Cosanga Cuyuja Papallacta San Francisco de Borja (Virgilio Davila) Sumaco Carlos Julio Carlos Julio Arosemena Arosemena Tola Tola (Zatza-Yacu) Orellana Puerto Francisco de Orellana (Coca) Dayuma Taracoa (Cab En Nueva Esperanza: Yuca) Aguarico Nuevo Rocafuerte Capitan Augusto Rivadeneyra Cononaco Santa Maria De Huiririma Tiputini Yasun
Tena
7,48 11,64 11,7 3,07 18,3 21,56 9,96 5,34 17,09 25,45 14,85 -
13,95 4,28 -
71,32 93,4 43,05 16,06 -
0,97 -
85,6 10,71 35,31 27,84 13,78 42,84 2,75 20,6 30,1
Provincia
Cantn
Parroquia
102: carretera pavimentada, dos o ms vas
La Joya De Los Sachas
Loreto
La Joya De Los Sachas Enokanqui Pompeya San Carlos San Sebastian del Coca Loreto Avila (Cab En Huiruno) Puerto Murialdo San Jose Del Payamino San Jose De Dahuano San Vicente De Huaticocha
Fuente: ZEE /ECORAE, 2002
18,25 8,48 11,53 -
67,31 12,28 24,5 16,1 11,09 8,36 23,42 10,63 9,83
14,67 33,64 5,26 10,06 -
25,14 77,73 33,56 29,02 45,88 9,23 19,41 21,11 13,3 37,35 -
Cuadro 10. Carreteras cantonales (Morona Santiago)
Fuente: Plan Estratgico, 2006-2010 HCPMS
103: carretera 104: carretera 105: carretera pavimentada, pavimentada, sin angosta dos o ms pavimentar vas transitable angosta todo el ao transitable todo el ao
287
288
Cuadro 11. Caminos de herradura, tierra y lastrados (Morona Santiago) Camino de herradura Km. % Morona 100 6% Gualaquiza 184 11% Limn Indanza 161 9% Palora 0 0% Santiago de Mndez 40 2% Suca 0 0% Huamboya 113 7% San Juan Bosco 267 15% Taisha 761 44% Logroo 97 6% TOTAL 1723 100%
Camino de tierra Km. % 134 19% 117 17% 76 11% 76 11% 107 15% 34 5% 20 3% 88 13% 0 0% 42 6% 694 100%
Lastrada Km. % 66 13% 75 15% 45 9% 19 4% 144 28% 73 14% 42 8% 36 7% 0 0% 9 2% 509 100%
Cuadro 12. Carreteras cantonales provinciales y en Pastaza
Fuente: Consejo Provincial de Pastaza 2004
Cuadro 13. Carreteras provinciales y cantonales en Zamora Chinchipe

Camino de herradura Km. % Zamora 136 19% Chinchipe 59 8% Nangaritza 89 12% Yacuambi 167 23% Yantzaza 87 12% El Pangui 71 10% Centinela del Cndor 49 7% Palanda 60 8% TOTAL 718 100%
Camino de tierra Km. % 88 10% 186 21% 130 15% 35 4% 98 11% 78 9% 82 9% 174 20% 871 100%
Lastrada Km. % 85 24% 65 19% 0 0% 13 4% 75 21% 35 10% 41 12% 35 10% 349 100%
Pavimentada Km. % 30 100% 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 30 100%
Cuadro 14. Carreteras y caminos en el cantn Logroo (Morona Santiago)

RED VIAL Logroo - Macas Longitud Km. (SIG) 46,1 Estado actual Regular, malo (tramo Suca Macas asfaltado) Malo Malo Regular, malo Malo Malo, Psimo Pueblos conectados Logroo, Huambi, Suca, Macas Logroo, El Tesoro, La Florida, Huambi, Suca Logroo, El Tesoro, La Florida, Huambi Logroo Mndez Logroo Chupienza Logroo - Limn
289
Logroo Suca Logroo - Huambi Logroo - Mndez Logroo - Chupienza Logroo - Limn
22 12 26 3,1 70,2
Mapa 1. Carreteras y picas en territorios indgenas en Pastaza
Mapa 2. ECORAE Mapa de intervencin 2010
290
Cuadro 17. Proyectos hidrova del Napo (Grupo 2 IIRSA Eje Multimodal Manta Manaos)
Construccin del nuevo aeropuerto de Tena Implementacin nuevo aeropuerto de Coca Construccin del puerto Francisco de Orellana Puerto de transferencia de carga Morona (proyecto ANCLA y AIC)** Impulsar desarrollo socioeconmico nacional e internacional (Ed., Per. Col), y el comercio Pacfico - Amazona ecuatoriana, peruana y brasilea
Variables/Proyectos*
CEBAF Rocafuerte Cabo Pantoja Transferencia de pasajeros para el eje multimodal hacia Manaos
Justificacin/objetivos
Controlar comercio y flujo pasajeros ro Napo
Aspectos ambientales y sociales de las cuencas altas de los ros amaznicos Mejoramiento de la navegabilidad fluvial poblaciones locales
Localizacin y requerimientos infraestructura Pista mnimo 2500 x 45 m. y terminal 2500 m2
Frontera Ecuador-Per
Enlaces areos permanentes con las ciudades de Ecuador y cuenca amaznica navegacin ro Napo. Turismo, agroindustria, petrleo, minas Ahuano-Tena. Pista 2.500 m. largo y 60 m. de ancho - internacional
Proyecto trinacional
Situacin Ejecucin
Pre-ejecucin
Providencia: muelles, terminal polivalente, terminal de graneles slidos, terminal de carga peligrosa, rea de consolidacin y desconsolidacin de contenedores, rea de administracin, equipamiento portuario, rea aduanera, capitana, migracin, seguridad, controles fitosanitarios y un centro logstico. Existencia de red de puertos fluviales a lo largo del ro Napo - atracaderos flotantes de canoas para el flujo comercial de los colonos; infraestructura petrolera para atender a gabarras con maquinaria y equipo en Pompeya, Itaya, El Edn y Chiro Isla Pre-factibilidad 105 300 000 ----No Idem
Estudio 650.000 ----No Idem
Inversiones $37 millones MTOP, fisc. DGAC Consorcio Tena 38% (hasta 03.2011) S Idem
Empresa Avance Licencia ambiental Responsable
$ 2 millones BID-NR ----No Fernando Salgado B. - MTOP
Estudios 2012; inicio a partir del 2015 $60 mill + 300 mil estudios. Tesoro nacional ----No Idem
*Ver fichas en http://www.iirsa.org/proyectos/detalle_proyecto.aspx?h. Elaboracin del consultor **AIC: Agenda de Implementacin Consensuada proyecto prioritario
Cuadro 18. Red de hidrovas amaznicas (Grupo 6 IIRSA)

Variables/ Proyectos* Justificacin/ objetivos Mejoramiento navegabilidad ro Napo Realizar estudios de navegabilidad del ro Napo para poder mejorarlas y contribuir al proceso de integracin y dinamizacin del flujo comercial y turstico. Establecer y priorizar la ejecucin de proyectos de mejoramientos y mantenimiento de la hidrova del Napo que permita la navegacin segura a lo largo de los 365 das del ao Proyecto binacional a lo largo de los 860 km de la hidrova del Napo (240 km tramo Ecuatoriano y 621 km tramo Peruano). Identificar obstculos para la navegacin (malos pasos), evaluacin oferta - demanda, realizar diagnsticos socioambientales, planes de sealizacin (balizaje), anlisis de la flota y de los niveles/das de navegacin asegurada para proponer alternativas de obras, costos de transporte, gestin logstica, anlisis de batimetra, impactos socioambientales y medidas de mitigacin, etc. Estudio en ejecucin Mejoramiento navegabilidad ro Morona sector ecuatoriano Promover el uso racional y ordenado de la navegacin fluvial, preservando el medio ambiente con criterios de desarrollo sustentable Mejoramiento navegabilidad ro Putumayo
291
Localizacin y requerimientos infraestructura
Establecer regmenes hidrolgicos, sealizacin de ruta fluvial, obras de proteccin y encauzamiento del ro para permita promover el uso racional y ordenado de una navegacin fluvial segura
Proyecto tri-nacional (Colombia, Ecuador y Per)
Situacin
Inversiones
Empresa Avance Licencia ambiental Responsable
BID cooperacin tcnica no reembolsable US$ 759.000 para el estudio binacional. Tesoro Nacional: $5 millones comprometidos para la futura ejecucin de obras Consorcio SERMAN CSI (ver SERMAN y CSI 2010) Inicio 2009, finalizacin mediados 2011 No Fernando Salgado B. - MTOP
No iniciado. Consultas jurdicas y tcnicas para la contratacin de los estudios de pre-factibilidad 1 milln Tesoro Nacional (contraparte al crdito de la CAF 3032 para los estudios de pre-inversin del eje multimodal del Amazonas) Instituto ocano grafico de la armada nacional INOCAR --No Idem
Perfil
15 millones BID
----No Idem
Ver http://www.iirsa.org/proyectos/. Elaboracin del consultor
292
Cuadro 19. Grupo 7: Acceso a la hidrova Morona Maran Amazonas

Mejoramiento de la va Puerto Bolvar Santa Rosa Balsas Chaguarpampa Loja- Zamora- El Panguil Gualaquiza Leonidas Plaza Mndez Nuevo aeropuerto de Puerto Morona Paso de frontera Proyecto Hidroesobre el ro Mo- lctrico Morona rona Facilitar trnsito de personas y mercancas, fortaleciendo la integracin nacional y consolidando la oportunidad de una va intermodal fluvial Transferencia de pasajeros y carga para conectarse con el eje multimodal hacia Manaos por va fluvial. Pista de 2000 Frontera con x 30 m y un Per terminal pasajeros de 1 500 m2 --Elaborar los es- Minicentral 1 MW --tudios de factibilidad para disear el proyecto de implementacin del CEBAF fluvial Extensin elctrica de desde el Proyecto hidroelctrico Santiago de Morona (400 KV) Proyecto K4 Frontera Sur (Acceso a servicios de tele-comunicaciones)
Variables/ Proyectos*
Puerto de transferencia de carga Morona (proyecto ANCLA)
Justificacin/ objetivos
---
Localizacin y requerimientos infraestructura a) Zamora Gualaquiza, 33,44 Km b) Gualaquiza - Tucumbatza 29,10 km. c) Tucumbatza San Juan Bosco 23 km d) San Juan Bosco Plan de Milagro 25 km
Mejoramiento de la va Guayaquil El Triunfo La Troncal Zhud El Tambo Caar Azogues Paute Amaluza - Mndez y mejoramiento y ampliacin del tramo Mndez Puerto Morona Transferencia de carga prove- Facilitar trnsito de personiente de Asia y Ecuador con nas y mercancas, fortaledestino a los pases de la ciendo la integracin cuenca amaznica y vicenacional y consolidando la versa. Conexin con sistema oportunidad de una va inportuario-martimo (Guayaquil termodal fluvial y Puerto Bolvar) y con la red de transporte terrestre y fluvial en el eje Amaznico Facilidades portuarias en un a) Bella Unin (Mndez) rea de 150 000 metros cua- Limn, 25,31Km drados para: muelle, terminal b) Tramo 9 Bella Unin polivalente, terminal de gra(Mndez) Limn, 18,76 neles slidos, terminal de car- Km gas peligrosas, rea de c) Tramo 10 Va Mndez consolidacin y desconsolida- San Jos de Morona; cin de contenedores, rea 150,86 Km de administracin, equipamiento aduanero, capitana, migracin, control fitosanitario y centro logstico
Santiago de Morona. Extensin de 22 KV
---
Situacin a) Acabada b) En ejecucin c) En ejecucin d) En ejecucin Inicio estudios 2013. Perfil Perfil No iniciado. Perfil Perfil Perfil $2 millones
No iniciado. Perfil
Inversiones
$ 51 millones. Tesoro Nacional
$3 130 000
Empresa
---
a) Acabado b) En proceso c) En proceso avance fsico del 42%. a) 11 981 542,23 Prstamo CAF b) Prstamo CAF 7 747 861,21 c) 62 655 827,80 a) Ca. Herdoiza Crespo b) Ca. Herdoiza Crespo c) Ca. Fopeca Tesoro nacio- Se coordina con $2 millones nal (no espe- el BID-CAF asiscificado) tencia tcnica no reembolsable de $2 millones -----------
Avance a) 100% b) 97,50% c) 42% ----S No Idem Idem Idem No Idem
---
---
---
---
Licencia ambiental Responsable
No
a) BEDE: $8 814 869,14 b) $5 296 378,20 c) $7 567 214,58 d) $10 338 587,08 a) Ca. Hidalgo & Hidalgo b) SAME CIA LTDA c) Cia. Cosurca d) Cia. Hidrovo Estrada a) 100% b) 40% c) 60% d) 78.50% S No Idem No Idem
No Idem
Fernando Salgado B. - MTOP
293
294
Cuadro 20. Grupo 6 Eje Andino. Conexin Colombia-Ecuador II (Bogot-Mocoa-Tena-Zamora-Palanda-Loja)

Carretera Zamora Palanda Mejoramiento y rehabilitacin del tramo Bella Unin Gualaquiza Mejoramiento y rehabilitacin del tramo vial Narup Guamaniyacu Mejorar la red vial estatal al ser este un tramo importante de la Troncal Amaznica que conecta las provincias de Napo y Orellana El mejoramiento de este tramo vial permitir el trnsito entre el lmite fronterizo con Colombia (San Miguel) y la frontera con Per (La Balsa). Permitira mayor fluidez del comercio en esta zona de la regin
Variables/Proyectos*
Centro bi-nacional de atencin de frontera CEBAF San Miguel y sus accesos Es necesario completar la articulacin de este grupo con el grupo 6, que recorre todo el Ecuador en direccin Norte-Sur, lo que permitir la conexin directa entre la Provincia de Zamora con la zona fronteriza del Per (La Balsa)
Justificacin/ objetivos
Centro binacional de atencin de frontera CEBAF en el puente de integracin del sector La Balsa Zamora Facilitar el trnsito de personas, vehculos y mercancas en el puente de integracin del sector La Balsa Zamora, a travs de la implementacin de sistemas integrados de control fronterizo
Localizacin y requerimientos infraestructura
Facilitar el trnsito de personas, vehculos y mercancas en el paso de frontera de San Miguel, a travs de la implementacin de sistemas integrados de control fronterizo. Los pasos de frontera son espacios geogrficos de interseccin de los flujos de personas, vehculos y mercancas que salen del territorio de un pas e ingresan al otro, cumpliendo con una serie de controles y trmites administrativos aplicables de acuerdo con la normatividad interna de cada pas, as como con las normas supranacionales vigentes en el marco de la Comunidad Andina. Ejecucin prevista rea 5.7 ha donde existe un CENAF (4.5 millones de inversin) que sera transformado en CEBAF Pavimentacin de esta ruta entre la ciudad de Loja y las poblaciones de Vilcabamba hasta Zumba, lmite fronterizo donde se ubica el Pavimentacin. Este tramo vial corresponde a la Carretera Troncal Amaznica E45. Extensin de 140 km Rehabilitacin calzada y estructura. Tiene una extensin de 36.56 km. y se viene ejecutando en las provincias de Napo y Orellana
Sector La Balsa Zamora
Situacin En ejecucin Finalizado
Estudio de pre-factibilidad en proceso
Pre-ejecucin
Inversiones Prstamo de la CAF 3032 por $ 23.202.179,86
480.000 BID no reembolsables
Puente de Integracin sobre el ro Canchis sector La Balsa. Se pretende atravesar la cordillera con la carretera Palanda-Shaimi-PachicutzaGuaizimi que empatara a la va hacia Zamora, facilitando el comercio de esta provincia directamente con la frontera peruana sin pasar por Loja, como actualmente sucede. La carretera atravesara un extremo del bosque protector Podocarpus Trminos de referencia elaborados para la actualizacin de los estudios del Tramo Palanda-Shaimi-PachicutzaGuaizimi de longitud aproximada de 140 km 1.3 millones solicitados Tesoro Nacional Solicitud 2.5 millones Tesoro Nacional no erogados
Empresa ----No Idem
---
----S No
Avance
---
El proyecto se encuentra financiado con prstamo Troncal Amaznica BEDE, por $ 23 540 825,05 Tcnica General de Construcciones 100%; recepcin provisional
SAME, Cosurca e Hidrovo Estrada 60% en promedio (ver ms arriba) S Idem
Fernando Salgado B. MTOP
Idem
Idem
295
296
Cuadro 21. Grupo 9 Eje Andino: Sistemas de integracin energtica

Microcentrales hidroelctricas en Chinchipe y Taguin Interconexin elctrica Ecuador Per Interconexin elctrica Ecuador Colombia segunda etapa
Variables/ Proyectos*
Justificacin/ objetivos Microcentrales hidroelctricas (nuevas y adecuacin) Actualmente la interconexin entre Ecuador y Per se est realizando a partir de la construccin de una lnea de transmisin que costar US$11 millones y ser ejecutada por REP (concesionario privado) en el Per y Transelectric (empresa pblica de transmisin) en Ecuador. Este proyecto permitir en cinco aos un ahorro operativo de US$ 22.95 millones
Extensin del oleoducto nor-peruano a los bloques petroleros del suroriente (ver cap. sobre Petrleo y Gas) Forma parte del Plan Binacional de Desarrollo entre Per y Ecuador. El proyecto revalorara los lotes de la zona sur oriental del Ecuador y permitira un mayor uso del Oleoducto Nor Peruano. Es considerado el proyecto estrella para el sector privado.
Interconectar elctricamente los sistemas de Colombia y Ecuador de tal manera que puedan trabajar de forma sincronizada.
Localizacin y requerimientos infraestructura Establecer regmenes Proyecto bi-nacional (Ecuador y Per). Se requerira construir un oleoducto desde los campos potenciales del sur-oriente hasta la frontera con Per, donde empalmara con un tramo del oleoducto nor-peruano a ser construido (290 km aprox.)
Sistemas de integracin energtica, armonizacin regulatoria elctrica, gasfera y petrolera (proyecto ANCLA) Lograr la armonizacin regulatoria en temas elctricos, gasferos y petroleros, realizando acuerdos sobre los mecanismos de negocios ms eficientes y metodologas de esquemas tarifarios, con el objetivo de realizar intercambios, garantizar el abastecimiento de los pases y desarrollar mecanismos de importacin de energa al pas Pases andinos reas fronterizas Proyecto bi-nacional (Ecuador y Per). Actualmente, la interconexin entre Ecuador y Per se est realizando a partir de la construccin de una lnea de transmisin que ser ejecutada por REP (concesionario privado) en el Per y Transelectric (empresa pblica de transmisin) en Ecuador. La segunda etapa permitira ampliar la potencia a 100 MW con energa de hasta 734 GWh. La tercera etapa permitira ampliar la potencia a 250 MW y hasta 1800 GWh anuales de energa.
Proyecto bi-nacional (Colombia y Ecuador). En febrero de 2009 el Ministerio de Electricidad y Energa Renovable manifest la propuesta de una nueva interconexin entre Colombia y Ecuador con un enlace a 230 kv entre Nueva Loja (Ecuador) y Orito (Colombia).
Situacin En planificacin. Existen estudios de pre-factibilidad del 1999
En ejecucin (interconexio- En ejecucin nes elctricas en el caso de Ecuador con Colombia y Per)
Inversiones 5 millones. Tesoro Nacional $800 millones (inversin privada)
$380.4 millones al nivel pan-andino. Tesoro Nacional ---
Empresa
---
Perfil, no iniciado Etapa I en proceso (construccin de una lnea de transmisin). Etapas II y III implicaran una interconexin total. Incumplimiento de pagos de las empresas pblicas de distribucin en Ecuador afecta situacin financiera de ejecutora Transelectric 76.3 millones en total. I etapa: $11 millones Por definirse en ejecucin. La segunda etapa requiere de inversiones de US$42.37 millones y la tercera requerira US$34 millones. --Transelectric
Avance --No No Idem Idem Idem
En proceso
Empresas petroleras estatales y empresas privadas potencialmente vinculadas a la futura explotacin de los 12 bloques del Sur-oriente --La I etapa estar lista en los prximos 30 meses (2013) No
--No Idem
No
Fernando Salgado B. MTOP
297
298
Mapa 4. Eje del Amazonas Grupo 2: Acceco a Hidrova del Napo
Fuente: IIRSA 2009
Mapa 5. Eje del Amazonas Grupo 6: Red de Hidrovas Amaznicas
Fuente: IIRSA 2009
Mapa 6. Eje del Amazonas Grupo 7: Acceco a la Hidrova Morona-Maran-Amazonas
299
Fuente: IIRSA 2009
Mapa 6. Eje Andino Grupo 6: Conexin Colombia Ecuador II (Bogot - Mocoa - Tena - Zamora - Palanda - Loja)
Fuente: IIRSA 2009
300
Anexo 2.6 Hidrovas, aeropuertos, ferrovas Mapa 1. Malos pasos en el ro Napo (tramo ecuatoriano)
Fuente: SERMAN CSI, 2010
Mapa 3. Aeropuerto de Macas y principales pistas de tierra en Morona Santiago
Fuente: http://asambleanacional.gov.ec
Cuadro 1. Movimientos de carga y pasajeros en los principales aeropuertos amaznicos (2009)

2 7 273 7 915 15 188 3 096 3 369 6 465 370 417 787 3 8 162 8 413 16 575 3 189 3 243 6 432 591 452 1 043 4 7.872 8.531 16 403 3 173 3 131 6 304 181 155 336 5 563 653 1 216 9 066 9 675 18 741 509 445 954 6 0 0 0 9 800 10 464 20 264 486 467 953 7 1 649 1 584 3 233 10 085 10 710 20 795 462 478 940 8 9 192 9.003 18 195 3 371 3 580 6 951 340 398 738 9 9 201 8 798 17 999 1 491 1 622 3 113 326 377 703 10 11 218 10 729 21 947 0 0 0 386 362 748 11 11 532 11 656 23 188 0 0 0 319 343 662 12 11 685 12 542 24 227 1 727 2 062 3 789 315 230 545
TOTAL 86 493 88 152 174 645 48 363 51 437 99 800 4 777 4 674 9 451 283 896 22,40 4,61 27,01 13,62 5,45 19,06 38,50 19,09 57,59 18,68 4,51 23,19 12,79 5,39 18,18 54,31 21,30 75,61 20,92 0,62 21,53 12,99 4,36 17,35 47,12 28,02 75,14 21,44 7,86 29,30 13,82 2,88 16,70 42,10 16,33 58,43 1,05 0,28 1,33 27,96 6,86 34,82 36,64 18,78 55,41 0,00 0,00 0,00 27,76 7,23 34,99 31,98 21,85 53,84 4,06 1,86 5,92 28,28 6,66 34,93 35,60 18,45 54,05 20,68 8,59 29,27 13,94 3,26 17,20 27,66 19,93 47,59 23,86 7,73 31,59 5,67 1,49 7,16 36,11 20,00 56,11 34,16 9,08 43,24 0,00 0,00 0,00 25,84 18,90 44,74 31,22 8,89 40,11 0,00 0,00 0,00 18,01 14,56 32,56 39,15 8,84 47,99 7,39 1,71 9,10 23,05 19,54 42,59
A. Pasajeros Rutas/meses Quito-Coca Coca- Quito Subtotal Quito-Lago Agrio Lago Agrio Quito Subtotal Quito-Macas Macas-Quito Subtotal TOTAL B. Carga Quito-Coca Coca- Quito Subtotal Quito-Lago Agrio Lago Agrio Quito Subtotal Quito-Macas Macas-Quito Subtotal TOTAL
1 8 146 8 328 16 474 3 365 3 581 6 946 492 550 1 042
237,62 62,87 300,49 164,21 45,29 209,50 416,93 236,73 653,65 1 163,65
Fuente: DAC, 2010. Elaboracin del consultor
301
302
Mapa 4. Proyectos de red ferroviaria hacia la Amazona (2005)
Fuente: ENFE, 2005 (cit. en Wilmsmeir, 2007)
Mapa 5. Proyectos de red ferroviaria hacia la Amazona (2005)
Fuente: Secretara Tcnica Ejecutiva IIRSA, 2005
Anexo 2.7 Desarrollo agropecuario Mapa 1. Limitaciones edafolgicas en la Amazona ecuatoriana
303
Fuente: Huttel et al., 1999
304
Mapa 2. Aptitudes agrcolas en la Amazona (ejemplificacin)
Fuente: MAGAP-SIGAGRO, 2011 (http://www.magap.gob.ec/sinagap/)
Cuadro 3. Uso agropecuario del suelo en la Amazona

Pastaza Ha % Ha 101 917 5,03 % 6.838 1,66% 12 308 1,66 8 205 1,66 Morona Santiago Ha % Zamora Chinchipe Ha % Total
3.418 2.548 146 875 24.105 74 225.136 3.042 412 035 54,64 0,73 100,00 405 244 5 476 741 662 54,64 0,73 100,00 5,85 0,02 43 389 133 5,85 0,02 28 926 89 270 163 3 651 494 441 35,65 264 375 35,65 176 250 35,65 5,85 0,02
0,83 0,62
6 152 4 586
0,83 0,62
4 101 3 058
0,83 0,62
36 502 11 285 813 132 108 849 44 767
1,69 0,37 30,22 3,59 2,42
Sucumbos Napo Orellana Uso del suelo Ha % Ha % Ha % Cultivos Permanentes 34 301 9,57 11 185 3,65% 29 081 12,01% Cultivos Transitorios y Barbecho 9 361 2,61 6 165 2,01 7 306 3,02 Descanso 415 0,12 240 0,08 437 0,18 Pastos cultivados 78 972 22,02 94 766 30,91 51 896 21,43 Pastos naturales 2 610 0,73 8 950 2,92 870 0,36 Paramos 889 0,25 43 582 14,22 Montes y bosques 230 162 64,19 141 236 46,07 151 698 62,64 Otros usos 1844 0,51 445 0,15 890 0,36 Total 358 554 100,00 306 568 100,00 242 178 100,00 54,64 1 423 638 56,14 0,73 15 348 0,53 100,00 2 555 438 100,00
Fuente: SIGAGRO, 2011 (ver http://www.magap.gob.ec/sinagap/; proyecciones al 2009)
305
306
Mapa 4. Distribucin de los Amazona sabores del cacao en la Amazona
Fuente: CORPEI GTZ INIAP, 2007
Anexo 2.8. Deforestacin Mapa 2. Deforestacin en el ro Coca (1989 2008)
Fuente: GeoPlades 2010
Mapa 3. Deforestacin en torno a Lago Agrio-Sucumbos (1989-2008)
307
Fuente: GeoPlades, 2010
Anexo 2.9 Actividades ilcitas Mapa 1. Erradicacin de cultivos de coca en Ecuador, 2006-2008
Fuente: Naciones Unidas, 2009
308
Mapa 2. Erradicacin de cultivos de coca en reas Protegidas, 2006-2008
Fuente: Naciones Unidas, 2009
ANEXO 3 IMPACTOS SOCIO-AMBIENTALES

Cuadro 1. Pasivos y reparaciones ambientales en la Amazona (2006 2011)
Perodo 2008-2011 41% Inversin (US$) 1 553 011,36 Avance Observaciones y actividades conexas
3.1 Impactos de las actividades extractivas
Proyecto
2008-2009
18 649 400
80%
- Remediacin de la lnea de flujo del pozo Shushuqui 13 - Remediacin de piscinas y derrame en la lnea de flujo del pozo Atacapi 2 (descontaminacin del suelo) La mayor parte de los equipos y maquinarias han sido adquiridos y estn operando
Lago Agrio, Shushufindi y Libertador: investigacin aplicada en tecnologas de remediacin ambiental Vicepresidencia Ambiental y Social de Petroecuador (Provincia de Orellana y Sucumbos): eliminacin de piscinas o pozas con crudo Reubicacin de 625 personas (125 hogares) afectadas por la actividad petrolera estatal (Cantones Lago Agrio, Shushufindi, Orellana, Joya de los Sachas, provincias de Orellana y Sucumbos) 2008-2009 4 500 000 20%
2006-2007
500 000
Proyecto concluido
25 familias reubicadas; 100 familias restantes en proceso de seleccin. El PRAS relaciona los problemas sufridos por estas familias con su localizacin en las cercanas de las vas de acceso a los pozos y estaciones de produccin de petrleo, por desconocimiento del riesgo que esto implicaba y sin respetar franjas de servidumbre y zonas de amortiguamiento, conformando asentamientos desordenados, sin los servicios bsicos necesarios para un desarrollo normal (http://www.ambiente-pras.gob.ec/index.php?option= com_content&view=article&id=211&Itemid= 63) Ambas reas son muy vulnerables a la presencia de las empresas petroleras, de los madereros y de los colonos en general, y el control que efecta el Estado es insuficiente debido a la falta de equipamiento y de capacitacin del personal de guardaparques Quijos: etapa de siembra de pasto maralfalfa y quidajo para mejorar la calidad nutricional del ganado y banco de forrajes alternativos
2008-2009
742 000
En proceso
2008-2011
$1 238 592,08 62%
Conservacin, prevencin, compensacin de prdidas de capital natural y cultural de la Reserva Faunstica Cuyabeno y Parque Nacional Yasuni (Orellana y Sucumbos) a travs del FAN Reparacin ambiental y social mediante iniciativas productivas en los cantones Quijos y El Chaco - Napo y Gonzalo Pizarro - Sucumbos (4300 personas) Remediacin de pasivos ambientales en las reas petroleras de Auca y Sacha (Orellana) Medidas cautelares para pueblos en aislamiento voluntario en las provincias de Orellana y Pastaza (centro de monitoreo y control) 2008 $762 383 Etapa final
Se ha elaborado tambin el plan de remediacin del agua subterrnea de la parroquia San Carlos. Bio-estimulacin del suelo contaminado Construccin del Centro en la localidad de Shiripuno en proceso de finalizacin. Se dispone del equipo tcnico y de apoyo (fuerzas armadas y polica) que realiza el monitoreo continuo al rea de influencia
Fuente: PRAS, 2011 (www.ambiente-pras.gov.ec). Elaboracin del consultor
310
Anexo 3.2 Impactos agregados Mapa 2. Deforestacin, petrleo y reas Protegidas
Fuente: Finer et al. 2009
Mapa 6. Petrleo, carreteras y pueblos indgenas en el Parque Yasun
Fuente: Finer et al. 2009
Mapa 7. Deforestacin en la va Auca
311
Fuente: MAE, 2006
Mapa 8. Pozos petroleros por parroquia
Fuente: Fontaine coord., 2003
312
Mapa 9. Mapa de riesgos ambientales en el nor-oriente
Fuente: Fontaine, coord., 2003
Mapa 10. Mapa de conflictos en el nor-oriente
Fuente: Fontaine, coord., 2003
Mapa 11. Proyectos de colonizacin en la Amazona ecuatoriana
313
Fuente: Southgate et al. 2009
Mapa 13. Petrleo, hidroelectricidad y minera
Fuente: Accin Ecolgica, 2010
314
Fuente: Accin Ecolgica, 2010
Mapa 14. Hidroelectricidad, minera y bosques en el sur-oriente
La Amazona ha experimentado los embates de sucesivas oleadas civilizatorias y las fronteras extractivas han seguido superponindose implacablemente, con altos costos ambientales y sociales, y una esquiva riqueza mal distribuida. A las amenazas internas se unen ahora las externas, pronosticadas de manera catastrofista por estudios recientes del Banco Mundial, FAO, la CEPAL y el IICA. La incidencia del calentamiento global (con el consiguiente aumento de la temperatura promedio y la modificacin del rgimen de lluvias) puede causar la drstica disminucin o reconversin de la cobertura forestal, lo que afectara tambin de distintas maneras a la Amazona ecuatoriana. De ah que sea inevitable seguir indagando a qu costo se han desarrollado y se estn promoviendo estas iniciativas, y cmo afectarn a la Amazona futura; pero sin dejar de preguntarnos, al mismo tiempo, si es posible todava evitar decisiones erradas o, en el peor de los casos, establecer mejores equilibrios, para que no tengamos que resignarnos a analizar solamente el tamao de la destruccin por venir.

Informe Amazonia Ecuatoriana - Xavier Izko

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La frontera

La frontera invisible ACTIVIDADES EXTRACTIVAS, INFRAESTRUCTURA

Y AMBIENTE EN LA AMAZONA ECUATORIANA

La frontera invisible Actividades extractivas, infraestructura y ambiente en la Amazona ecuatoriana

Resumen ejecutivo Introduccin

1. Situacin actual de la Amazona ecuatoriana

1.1 La Amazona como espacio geo-poltico: principales indicadores socio-econmicos

1.2 La Amazona como espacio bio-geogrfico: ambiente y sociedad

1.3 La Amazona como espacio de planificacin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .34

2.6 Ros navegables, hidrovas, aeropuertos y ferrovas: articulaciones

2.7 Tenencia de la tierra y desarrollo agropecuario: entre la agro-alimentacin y el mercado . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .104

3.1 Actividades extractivas Impactos sociales 3.2 Hidroelectricidad

Impactos ambientales directos, y propuestas de reparacin y remediacin

4. Marco poltico, institucional y legal

Conclusiones y recomendaciones . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .209

La Amazona en el horizonte del 2030 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 219

La frontera invisible Actividades extractivas, infraestructura y ambiente en la Amazona ecuatoriana

La frontera invisible Actividades extractivas, infraestructura y ambiente en la Amazona ecuatoriana

La frontera invisible Actividades extractivas, infraestructura y ambiente en la Amazona ecuatoriana

La frontera invisible Actividades extractivas, infraestructura y ambiente en la Amazona ecuatoriana

La frontera invisible Actividades extractivas, infraestructura y ambiente en la Amazona ecuatoriana

La frontera invisible Actividades extractivas, infraestructura y ambiente en la Amazona ecuatoriana

La frontera invisible Actividades extractivas, infraestructura y ambiente en la Amazona ecuatoriana

La frontera invisible Actividades extractivas, infraestructura y ambiente en la Amazona ecuatoriana

Ver: http://www.amazonia-andina.org/content/grupo-de-trabajo-sobre-infraestructura-gti (visitada el 12.12.2010).

La frontera invisible Actividades extractivas, infraestructura y ambiente en la Amazona ecuatoriana

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Situacin actual de la amazona ecuatoriana

1. SITUACIN ACTUAL DE LA AMAZONA ECUATORIANA

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Mapa 1. Ecuador y la Amazona ecuatoriana

Fuentes: IGM, 2009

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Fuente: INEC, 2011. Elaboracin del consultor. *Incremento promedio

18 008,3 21 675,1 12 483,4 29 325 23 796,8 10 456,3 115 744,9

Alcantarillado (%) 39,82 27,04 43,22 50,34 37,79 50,75 41,49*

TGPL (%) 53,80 54,67 54,48 53,49 54,35 52,79 53,93

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87,05 85,01 78,62 69,68 75,56 73,84 78,29

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Cuadro 7. reas Protegidas Amaznicas

Secoya Siona Waorani, Tagaeri y Taromenane Kichwa

Sucumbos Sucumbos Orellana, Napo y Pastaza Sucumbos, Orellana, Napo, Pastaza

Sucumbos, Orellana, Napo, Pastaza, Morona Santiago, Zamora Chinchipe

Fuente: MAE, 2009 y 2010; Maldonado, 2008. Elaboracin del consultor

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Mapa 3. Pueblos indgenas de la Amazona ecuatoriana

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Fuente: Sierra, Maldonado y Calva (2008)

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