P. 1
Preston-Estructuralismo y teoría de la dependencia

Preston-Estructuralismo y teoría de la dependencia

|Views: 553|Likes:

More info:

Published by: Sofia Medellin Urquiaga on May 15, 2012
Copyright:Attribution Non-commercial

Availability:

Read on Scribd mobile: iPhone, iPad and Android.
download as PDF, TXT or read online from Scribd
See more
See less

09/11/2014

pdf

text

original

UNA INTRODUCCION A LA TEORIA DEL DESARROLLO

por

P. W. PRESTON

))((J
siglo veintiuno editores

O. LA EXPERIENCIA DEL DESARROLLO DE AMERICA LATINA: ~ ESTRUCTURALISMO TEORiA DE LA DEPENDENCIA Y

~ORAMA DE LAS TEORiAS ESTRUCTURALISTA Y DE DEPENDENCIA

r!:

r

Durante afios anteriores a la depresion del decenio de 1930, las econolos miasde los paises de America Latina se habian orientado a exportar productos primarios a mercados de Europa y los Estados Unidos. Sin embargo, la respuesta de los gobiemos a la dislocacion de la depresion y a los afios guerra subsiguientes tuvo el efecto de alentar la industrializacion de porsustitucion de las importaciones. Despues que termino la segunda guerramundial esta situacion fue teorizada por Raul Prebisch y los sociologos de la Comision Economica para America Latina (CEPAL) de las Naciones Wnidas. as teorias estandar de especializacion intemacional y comercio L nueabogaban por una division del trabajo intemacional y complementaria eron rechazadas. Se forrnulo una economia estructuralista para modelar ~emanera realista las economias locales, de modo que los gobiemos pu.~eranplanear eficazmente el desarrollo nacional. La influencia de la eco~omiaestructuralista declino a medida que el impulso para la industrializacion fallo en los primeros arios del decenio de 1960, y los teoricos vinierona hacer hincapie en las consecuencias politicas mas radicales del . otivo estructuralista centro-periferia. A medida que el material del estructuralismo era elaborado de nueva cuenta, surgio el enfoque conocido comoteoria de la dependencia. Sobre el criterio de la dependencia el resultadode la experiencia historica de lospaises de America Latina es que region ha venido a ocupar una posicion de incorporacion subordinada enla economia global.
Ia.

n

I::'

.1

I

.'.,

!

fAME-RICA LATINA ENTRE LAS GUERRAS

, ,

fDespuesde la desintegracion del imperio colonial espafiol en America Latina, a principios del siglo XIX, A. G.Frank1 establece el nacimientodedos facciones entre los pueblos recientemente independizados, que entraronren conflicto en cuanto al patron de desarrollo futuro: los "europeos",queabo,... :I A. G. Frank, 1972, Lumpenbourgeoisie-Lumpendevelopment, Nueva York; Monthly Review Press, cap. 4. La obra de A. G. Frank se examina en el cap. 1.3. ,,' H;~ \"

[217]

218

TEORiAS CONTEMPoRANEAS

DEL DESARRtuENC

[Ani

gaban por el libre comercio y, por ende, por la continuacion del pap~ro ah . exportadores de productos primarios y los "americanos", que eran n~ste p or. nalistas y abogaban por la industrializacion tras barreras arancelaria~mer' atn tectoras.! Los criterios de los europeos prevalecieron y los paises de. act/~~ I V1 rica Latina se embarcaron en un largo periodo de desarrollo econqnte a ac centrado en la exportacion de productos primarios. En los afios anteg per·q~el a la Gran Depresion del decenio de 1930 los paises latinoamerican en e~~ 0 guieron polfticas de exportacion de productos primarios, patron de~s de Aar? rrollo dirigido hacia el exterior que miraba sobre todo a Europa. Junepisod.me. esta direccion hacia el exterior hubo una teorfa disponible en la fortabez ~o se ideas ricardianas con respecto a la naturaleza del comercio intemar (CEP a) 0 p David Ricardo, un economista politico ingles del siglo XIX, fue el Pr)Jlicaf\~, de teorico de la burguesia industrial que surgia en Inglaterra.! EI el~ imp CIOn~' c1( particular de la obra de Ricardo que fue invocado en el contexto deon su bates latinoamericanos con respecto a las polfticas economicas fue s PanE de la especializacion internacional. Ricardo sugirio que cada pais; un conjunto especifico de recursos locales, una dote natural de 011 dades materiales, culturales y geograficas, y que el desarrollo econolESTRU un pais se beneficiarfa con la especializacion en esos puntos fuertr CTURA culares aunada al comercio internacional difundido. A medida qdera pais optimizara sus propios puntos economicos fuertes y, luego, CClrias.en genE ra, el sistema en conjunto alcanzarfa un nivel de operacion maxirrq veh !nt7le.ctt sistema de especializacion y comercio todos se beneficiarfan. linea ICJ 0 Ins Esta opinion sobre los beneficios de la especializacion internaq-eCib~' ~ argu esencialmente una interpretacion ideologica y una justificacion djerca~o e ~om cion del Reino Unido en la economia mundial durante la mayor Pate Co 0 umioT. glo XIX, cuando la econornia industrial del mundo era mas 0 menctn ecntratos rn lente a la economia del Reino Unido. La teorta garantizaba la pr6jebilonomias , industrial del Reino Unido y relegaba al resto del mundo a la coral de es. La ecc proveedores de materias primas y consumidores de productos temias mO?~l~s c Durante los afios de la depresion las economias de America ~alisif~nier:ca; ron golpeadas duramente, ya que la demanda de sus productos (eme t reb1Sch nea con las caidas en la produccion dentro de las economias incque n. e ~~table( das del Primer Mundo. A medida que las exportaciones de tl en ;lgUIO a la primarios descendian, bajaba tambien el ingreso que America 1 a COmiSio1 vaba de ellos. La reaccion defensiva automatica de los gobie~ mericanos que buscaron adaptarse a estas circunstancias adveltr~bsbawm, 1994:c efecto de iniciar un programa de industrializacion para la sU~on:;;:B. BeHne, ~ 1 importaciones por el que los bienes que habian sido comprad>anora~Zed, caps.2, ~says in general n e jarcoob onOl{r of Ra 2 Sobrelas politicas de identidad en la America atinacolonial poscoloni-j, 19 se:,va L y (DiMar derson,1983, Imagined communities, Londres, erso, ap.4. V c R'p ~~' Commerc 3 W. J. Barber, 1967, A history of economic thought, cap.3. 'E re lsch, 1949"T1 ,eono111' ,

ont

Z

tc Review of

EXPERIENCIA DEL DESARROLLO

DE AMERICA

LATINA

219

tranjero ahora se producian localmente. La segunda guerra mundial continu6 este patron y 10 reforzo a medida que los mercados de Europa, a los que America Latina se habia orientado historicamente, fueron suprimidos por la actividad militar. Una vez mas se reforzo la presion para producir 10calmente aquello que se habia importado de manera habitual. Despues del' findel periodo belico hubo un renacimiento general en el comercio muny en ellargo periodo de notable prosperidad de la posguerra" las ecode America Latina tuvieron exito y crecieron con rapidez. Todo episodio se convirtio en el interes teorico de un grupo de economisencabezado por Raul Prebisch y la Comision Economica para America (CEPAL) de las Naciones Unidas. Se elaboro una teoria que ofrecia explicacion de los mecanismos de la industrializacion para la sustitude importaciones y los gobiernos de la region fueron instados a conticon sus planes de desarrollo establecidos'' (vease la figura 12).

OBRA ESTRUCTURALISTA DE RAUL PREBISCH

considera en general que Raul Prebisch fue util tanto para precisar las intelectuales de la economia estructuralista como para estaun vehiculo institucional internacional apropiado para el despliegue estas lineas de argumento y de polfticas." La percepcion intelectual cruque recibio el nombre de "tesis Prebisch"? era que el sistema global no un mercado uniforme, con productores y proveedores que establecian .ubremente contratos mutuamente beneficiosos, sino que, de hecho, estaba dividido en economias centrales poderosas y economias perifericas relati.vamente debiles. La econornfa del estructuralismo rechazaba la elabora..cionformal de modelos de la economia ortodoxa y abordaba la situacion de las economias perifericas de manera directa y pragmatica, Sobre la base de estos. analisis Prebisch trabajo activamente en el mecanismo institucional recientemente establecido que servia para ordenar el sistema global en elperiodo que siguio a la segunda guerra mundial. Prebisch fue una figura principal en la Comision Economica para America Latina (CEPAL) de las
Vease E. Hobsbawm, 1994:cap. 9. M. Blomstrom y B. Hettne, 1984, ofrecen un excelente panorama en Development theory in transition, Londres, Zed, caps. 2, 3. 6 Vease un panorama general en L. E. DiMarco (comp.), 1972,lnternatiorw.1 economics and development: Essays in honour of Raul Prebisch, Londres, Academic Press. 7 L. E. DiMarco observa (DiMarco [comp.], 1972:5) que hubo dos ensayos cruciales primero: R. Prebisch, 1959, "Commercial policy in underdeveloped countries", American Economic Review, 49; R. Prebisch, 1949, "The economic development of Latin America anditsprincipal problems", Economic Review of Latin America, 7.
4 5
f.· '.,

220

TEORiAS CONTEMPoRANEAS DEL DESARROLLO

Naciones Unidas, fundada en 1948, e hizo una contribuci6n importante al trabajo temprano de las Naciones Unidas sobre el desarrollo al ayudar a establecer la primera UNCTAD (Conferencia de las Naciones Unidas sobre Comercio y Desarrollo) en 1964. Se ha dicho que la "creacion de la UNCTAD fue [... J resultado de los esfuerzos personales de Prebisch"," y sefialan que el se interes6 en "debatir las relaciones econ6micas intemacionales que vinculaban a los pafses industrializados y los pafses menos desarrollados", 9 Preocupaciones antecedentes La posici6n principal contra la cual Prebisch estableci6 sus criterios'? fue la afirmaci6n de las teorias econ6micas ortodoxas, inspiradas en Ricardo, de que la especializaci6n intemacional conferia beneficios a todos los involucrados.U Contra este argumento Prebisch us6 una versi6n de la idea centro-periferia, que estaba presente no s610 en los escritos marxianos sino tambien en los escritos aut6ctonos antimperiaIistas latinoamericanos que se habian producido durante los decenios de 1930 y 1940. Las lineas de critica del criterio ortodoxo de los beneficios de la especializaci6n y el intercambio intemacionales databan de fines del siglo XIX, cuando los Estados Unidos, Rusia, Alemania y Jap6n confrontaron los problemas de ser "industrializadores tardios" en un sistema global dominado por los ingleses. En todos estos casos se daba preferencia a la industrializaci6n detras de barreras arancelarias protectoras. A la luz de estas consideraciones, Prebisch sostuvo que la teoria ortodoxa condenaba a las economias latinoamericanas a una posici6n secundaria y relativamente declinante como exportadoras de productos primarios. De hecho, fue la posici6n que habia side ocupada en los afios anteriores a la depresi6n y que fue here dada del periodo colonial. Prebisch rechaz6 el argumento a favor de la especializaci6n intemacional y, ademas de cuestionar el concepto ortodoxo de la posici6n apropiada de las economias de America Latina en la economia mundial, renov6 la explicaci6n de la naturaleza de las economias perifericas. El modele de equilibrio del mercado del neoclasicismo fue rechazado a favor de un enfoque de estilo empirico, pragmatico y orientado a los problemas, que se conoce con el nombre de estructuraIismo, el cual insisti6 en que las economias de los paises de America Latina debian ser analizadas
8 A:'A. Dadone yL. E. DiMarco, 1972, "The impact of Prebisch ideas on modem economic analysis", en L. E. DiMarco (cornp.), 1972:23. 9 Dadone y DiMarco, .1972:24. 10 R. Prebisch, 1950, The economic development of Latin America and its principal problems, Nueva York, United NationsPublications. 11 Vease Blomstrom y Hettne, 1984:caps. 2, 3.

· BXPERIENCIA DEL DESARROLLO DE AMERICA LATINA

221

Teoria ricardiana de la especalizaci6n

Depresi6n interbelica e industralizaci6n para sustituir importaciones

Ciencias sociales latinamericanas

El nuevo papel de
EVA desplaza al RV

Integraci6n regional

Vinculaciones, sectores, estructuras, subordinaci6n

PAPEL PRINCIPAL DEL ESTADO NACIONAL ESTADOS CEPAL

OBJETIVO: AVTONOMiA EN EL . SISTEMA GLOBAL .

Figura 12. Economia estructuralista y teoria de Ia.dependencia.

222

TEORiAS CONTEMPoRANEAS DEL DESARROLL

como un conjunto de sectores separados, integrados sin cohesion, cada uno de los cuales tenia un papel particular en el sistema globallegado por el dominio de las economias metropolitanas. La nueva solucion polftica era seguir un program a nacional de industrializacion protegido por barreras arancelarias: precisamente el patron que se creo a raiz de las crisis de la depresion y de la guerra. Economia estructuralista El enfoque estructuralista se inicia con el intento de modelar la situacion local de manera realista y no formal. En lugar de la economia neoclasica ortodoxa del sistema de mercado que se autorregula, con su predileccion por los modelos formales, los estructuralistas ven el patron de la actividad economica real generado historicamente. En cuanto se realiza este cambio de procedimiento en las estrategias de explicaci6n cientffica social surge una historia muy diferente con respecto a las economias de America Latina. La presunta economta nacional unica se ve como escindida en un conjunto vagamente integrado de sectores casi aut6nomos. En lugar de la suave interaccion de los varios elementos de la economfa unica, hay una diversidad de conflictos de intereses entre los diferentes sectores. En las econornias historicamente generadas de los paises de America Latina cada uno de los distintos sectores de la actualidad representa, 0 un residuo del procesohistorico de la expansi6n del capitalismo de Europa Occidental, 0 una necesidad actual del capitalismo contemporaneo. La economia integrada y claramente nacional no existe, y en su lugar hay una coleccion de residuos, enclaves y v;:t_}jas formas parasitas. Ala luz de estos analisis es posible sostener que "un pais subdesarrollado es subdesarrollado precisamente porque consiste en diferentes estructuras, cada una de las cuales tiene un tipo especifico de comportamiento" .12 ~_ Los origenes del estructuralismo radican en el interes que Prebisch tuvo en las relaciones entre America Latina y las economfas industrializadas.P La noci6n de la relaci6n principal entre el centro y la periferia "se deriv6 de lapreocupacion por los ciclos econ6micos durante el primer periodo de la posguerra't.l" Esevidente que desde esta perspectiva "la distincion [... J estaba inspirada principalmente por el papel desigual desempefiado por los dos segmentos de la economia mundial en las fluctuaciones peri6dicas del sistema: el primero, en un papel activo; el segundo, en un papel pasivo 0 re12 P. J. O'Brien, 1975, "A critique of Latin American theories of dependency" en I. Oxaal et al., Beyond the sociology of development. Londres, Routledge. p. 9. 13 J. Knakal, 1972. "The centre-periphery system twenty years later". en DiMarco (comp.), 1972. 14 Knakal, 1972.

EXPERIENCIADEL DESARROLLO DE AMERICA LATINA

223

flexivo".ISa distincion tambien indicaba los papeles diferentes asignados L a"exportadores primarios y exportadores industriales por la division internacional el trabajo, cuyo resultado final era una distribucion desigual del d progreso tecnico'l.!" El resultado es que las poderosas economias principalesimpulsan el sistema en general y tienden a acumular una influencia cada mayor en la industria, 10 que, a su vez, asegura su dominio. En gevez neral, ara Prebisch era claro que la falta relatiya,.. avance de las econop de mfas America Latina no podia ser explicada en funcion de las deficiende cias dentro de la economia local sino que debia explicarse con referencia a lascircunstancias estructurales debilitantes de las economias de America Latina dentro del sistema global. ... Lasafirmaciones principales de la posicion estructuralista fu~n elaJipradassobre la base de estos analisis. Habia una.ocasion mas p icul1r parala presentacion de la economia estructuralista en la medida que "tratabanlas consecuencias de la sustitucion del Reino Unido por los EstadosUnidos como centro principal del sistema" _17 A medida~ue los ira;; tomosde la depresion interbelica cedian el paso al cataclis sistemico muchomayor de la segunda guerra mundial, el centro metro olitano jll \ quelaseconomias de America Latina se habian vuelto durante largo (Jeriodo su independencia; que obtuvieron de Espafia y Portugal en de comienzos siglo XIX, es decir, el Reina Unido, se debilito y fuerecli ado del porlos Estados Unidos, que se convirtieron en el centro dominante a que " sevolvieronlas economias de America Latina en el periodo que siguio a la segunda guerra mundial. En general, la linea de analisis de la CEPAL incluyo una serie de afirmacionesinterrelacionadas. La primera de estas fue que la economia de los EstadosUnidos era relativamente autonoma y, por ende, su~nsibilidad haciala periferia era menor en comparacion con la que tenia la economia previa, as abierta, del Reino Unido. El cambio de enfoque, del Reino Unim doa los Estados Unidos, encontro una economfa de mercado liberal mas avanzada cuyos centros de poder no estaban particularmente dispuestos a continuarlos estilos de interacci6n establecidos con los ingleses durante el largo periodo de asocialn con los paises de America Latina. En pocas palabras,un nuevo centr ietropolitano entrafiaba una nueva lista de demandasa los paises p ifericos de America Latina. La segunda esfera de preocupacionse referia a los terminos de intercambio entre centros y periferias,terminos que se consideraron cambiados contra las periferias, ya quelos precios de los productos primarios cayeron en relaci6n con los de lasmanufacturas. En esta situacion, la posici6n general de la periferia se

Ii

Idem. Idem. 17 Idem.
15
16

"

,...

~
,

224

TEORiAS CONTEMPoRANEAS DEL DESARROLLO

debilita considerablemente, ya que la capacidad para financiar importaciones se reduce. La tercera preocupaci6n relacionada indica la capacidad del centro para importar independientemente de sus intercambios con la periferia. En otras palabras, el centro podia obtener sus importaciones en una serie de lugares en la peri feria global. En el caso de America Latina, la libertad del centro debilita la posici6n de la periferia en las relaciones comerciales cruciales. La cuarta preocupaci6n era que las importaciones del centro eran de materias primas, cuyos precios fluctuan marcadamente, 10 cual va en detrimento de la periferia, queno puede confiar en un flujo de ingresos constante. Y,por ultimo, los teoricos de la CEPAL adoptaron el criterio de que la "escasez de d6 ares" despues de la segunda guerr.a mund.ial" revel6 que los Estados Unido 0 estan acostum~ados a un papel mundial, en contraste con el Reine Uni , y que esto afect6 negati~mente a las economias perifericas. En general, el analisis que hi:~ola~AL de la situaci6n de las periferias en relaci6n con el nuevo centro metropolitano de los Estados Unidos fue pesimista, ya que el nuevo centro fue considerado ala vez poderoso e indiferente. . EI argumento completo de la CEPAL expontin se la adici6n de otra serie de reflexiones. En esta formulaci6n tempran ~ omiti6 el papel de los mecanismos financieros globales, pero esto se RU;!di6 pronto y se sefialo que las principales fuentes globales de financiamiente estaban controladas y reguladas por los paises capitalistas metrop<}\ttanos y, en realidad,. que las principales instituciones nuevas del ~s~nla de Bretton Woods se encontraban en la capital estadunidense. En este punto fue cuando se declar6, finalmente, el diagn6stico estructuralista de la CEPAL, una economia de global dividida en un poderoso centro aut6nomo rodeado por economias perifericas dependientes.!? Las concIusiones normativas fluyeron del analisis y giraron en torno de la afirmaci6n de una estrategia de industrializaci6n en las periferias tal que estas pudieran, con el tiempo, convertirse en agentes econ6micos no dependientes en un- sistema global interdependiente. El amplio alcance del analisis estructuralista puede resumirse en funci6n de las tres consecuenciasprincipales del rechazo de las teorias inspiradas en Ricardo de la especializaci6n y el intercambio intemacionales: a] el analisis de las relaciones en terminos de centros y periferias, y no como actores iguales en elmercado.b] un enfoque en la industrializaci6n como un medio para ponerse al dia y unirse a las economias princi-

t

18 En el primer periodo de la posguerra la economia de los Estados Unidos fue dominante y todas las otras economias estaban dafiadas por la guerra, En esta situaci6n no podian exportar bienes a los Estados Unidos con el fin de obtener d6lares para pagar sus importaciones; de ahf la escasez de dolares, En Europa resolvi6 el problema el programa de ayuda conocido como Plan Marshall. 19 Knakal, 19'72:100,

r

225

ales,€!p lugar de la dependencia continua, y c] una preocupaci6n por.las consecuencias sociales y cuIturales de la dependencia.l'' El elemento fundamental e la posicion general fue el criterio de que el progreso tecnico d estaba concentrado en el centro, y que, en consecuencia, disminuia lentamentea importancia de los insumos deproductos primarios y, con el tiem-' l po.tambien los terminos de intercambio iban en disminuci6n. La expectativa que la industrializaci6n abordaria directamente la cuesti6n de la era ventaja tecnica del centro y contribuiria a absorber el desempleo, al pro.pqrcionar nuevos empleos industriales. Las finanzas del gobierno mejorananal ampliar la economfa y, por consiguiente, la base impositiva, y la posici6nde la balanza de pagos~ejoraria al fabricar en el pais 10 que '''''n tpn'''rlrY1 se habfa importa Estas politic as tuvieron un exito tempranoy hubo Una industrializaci6 y una urba~aci6n extensas. Sin embargo, ubo problemas imprevistos, ya que la @J.du~trializaci6n dependia h suministros extranjeros de manufacturas complejas y, en 10 sucesivo, a mercados locales relativamente pequefios, Asf pues, los benefifueron menores de 10 que se esperaba, y 10S~O, stos financieros fueron tambienmas altos de 10 que se habia previsto. estrategia de la induspor sustituci6n de importaciones res lt6 tener solamente un limitado, y en el caso de America Latina u rhezcla de entusiasmo "v"pcnTr\ de banqueros del Primer Mundo incompesentes ycorruptos y una '/-"\.1"\.4,,,,,"',,,, subsiguiente de petrodolares, llevarorr a problemas econ6mipoliticos y sociales que culminaron en la crisis qe la deuda de fines de setenta y de los ochenta.I!
lC'HU,._'VH

historia prdctica historia practica de las polfticas estructuralistas ha sido mixta. En ArneLatina el paso a la industrializaci6n, que comenz6en el diftcil periodo Ia depresi6n y continu6 durante el episodio de la guerra.. ha seguido una preocupaci6n central de las politicas de los gobiernos en el peque sigui6 a la segunda guerra mundial. En todos los casos continua elimpulso hacia una economia industrial desarrollada, Es evidente tam.bienque la historia es desigual y muestra una mezcla de exitos parciales y declaros fracasos. El enfoque ha tenido una serie de fases. El estructuralismo reformista de la CEPAL pertenece al primero de 10 que eInotable te6rico de la dependencia ha Hamado "tres periodos facilmente identificables" en la historia econ6mica de America Latina en la posgue\.
H. Brookfield, 1975, Interdependent development, Londres, Methuen,pp. 139-142. Vease S. George, 1988, A fate worse than debt, Harmondsworth, Penguin: P. Korner et al., 1986, The IMF and the debt crisis, Londres, Zed.
• 20 21

-.,
.raJ •

\

226

TEORfAS CONTEMPoRANEAS DEL DESARROLLO

rra.22 El primero se caracteriza por un rapido crecimiento bas ado en terminos de intercambio favorables, reservas acumuladas de los aiios de guerra, y monedas 10 bastante fuertes para resistir la devaluacion gradual frente a presiones inflacionarias ya activas. Sin embargo, a mediados del decenio de 1960 la posicion habia cambiado, y la estrategia de la industrializaci6n por la sustitucion de importaciones estaba fallando manifiestamente. En este segundo periodo hubo un agudo deterioro de los terminos de intercambio y una disminucion de la tasa de crecimiento. Por si fuera -poco, la Revolucion cubana provoco un amplio cuestionamiento de la naturaleza de l~ria recienre del desarrollo de America Latina. Un tercer periodo se identifica tambien en los .primeros aiios del decenio de 1970, que vieron un auge economico fincado en grandes importaciones de capital cuando se reciclaban los petrodolares, y, algo despues, surgi6 la crisis de la deuda del decenio de 1980. La situacion en deterioro de las ~s uno y dos fue interpretada por la CEPALn funcion de problemas con p~qU - s mercados locales, las dificule tades asociadas de asegurar mercados ultramar, y la indole desventajosa para las economias latinoamerica as de pattones establecidos de intercambio internacional. En respuesta a estes problemas la CEPALemprendio " una estrategia de dos puntas de presion y persuasion en el decenio de 1960: la primera, sobre los gobiernos latinoamericanos a favor de la integraci6n regional; la segunda, sobre los gobiemos de los paises desarrollados en pro de politicas comerciales y financieras mas Iiberales't.P Sin embargo, a fines del decenio de 1960 el modelo de desarrollo de la CEPAL entro en una crisis severa.I" Se observo una variedad de problemas, en primer lugar, la continuaci6n de la dependencia economica a pesar de la sustitucion de las importaciones (ya que el afan de mejorar la industria local cre6 una' fuerte demanda de importacion de tecnologia avanzada del Primer Mundo). La paradoja de la industrializacion para la sustitucion de importaciones fue que requiri6 un abasto importante de importaciones extranjeras, todaslas-cuales tenian que ser pagadas con las ganancias de exportacion 0 con la acumulacion de deuda. En segundo lugar, en la economia mas amplia, a medida que conti,_. nuo el impulso ·hacia la industrializacion, la estructura del empleo urbano empezo a estar marcadamente dividida, ya que aquellos que tenian empleo en las industrias patrocinadas por los gobiernos,o encompaiiias extranjeras, se volvieron relativamente pro speros mientras que aquellos que se en22 C. Furtado, 1976, Economic Development in Latin America, Cambridge, C~bRdge University Press, p. 298. I 23 N. Girvan, 1973, "The development of dependency economics in the Caribbean and Latin America: Review and comparison", Social and Economic Studies, 22. • 24 O'Brien, 1975:11.

I

"-.

227
~I\n.·r.,.,.,nen los sectores no privilegiados se iban quedando a la zaga. Esta

sena mas problematica cuando la inflaci6n se afirm6 y diversos actuaron para protegerse de cualquier perdida de capacidad de inEn las zonas rurales las operaciones de productos primarios conti, pero con menos apoyo politico. Con forme aumentaba la pobreza, hubo una presi6n para la migraci6n del campo a las ciudades. Fue manique el impacto de los acontecimientos econ6micos del periodo fue se agrav6 la desigualdad de ingresos. Asi, en tercer lugar, grandes secde la poblaci6n fueron marginadas al salir de cualquier empleo forpara dedicarse a la miriada de actividades que se engloban en el termino"sector informal".25 Iktego, en cuarto lugar, el papel del capital extranjero fue cada vez mas ~esto a medida que' el Estado, elsector industrialy los productores rurales de productos primarios buscaron apoyar sus actividades apoyandose en el capital extranjero. En quinto lugar, en ,general,una consecuencia de los problemas economjeos, socialesy politicosdel periodo fue que los militares se aduefiaro~ del poder politico en muchospafses.l" En general, podrfa decirse que" el enfeque favorecio a las manufacturas de baja calidad y alto costo, desc~, a la agricultura y fortaleci6el papel del capital extranjeroP A la luz d~st~s acontecimientos pronto se argument6 que el remedio estructural~ debia considerarse como"la causa de los males economicos". 28 Fue en este punto cuando el argumento sali6 del marco estructuralista usadopor Prebisch para abrazar el trabajo de tradiciones mas amp lias dentrode las ciencias sociales. Una esfera de preocupaci6n importante fue la cnticadel modelo de modernizaci6n que habia sido asiduamente desarrolladopor los te6ricos de los Estados Unidos en los ultimos afios del deceniode 1950 y primeros del de 1960. Podemos considerar que el intercambiocon la teorfa de la modernizacion result6 en la representacion, denrro delas ciencias sociales latinoamericanas, de las preocupaciones de la tra,dici6nclasica de las ciencias sociales del siglo XIX, con su interes.por dilucidarla dinamica del cambio complejo.I? _ Se hizo una serie de objeciones al analisis de la teorta de la moderniza'~"Ula"JVU

Sobre la pobreza urbana yla vitalidad del sector informal vease P. Worsley, 1984. 26 Sobre la caida en el gobierno militar vease J. Linz y A. Stepan (comp~), 1978, The breakdown of democratic regimes; vease tambien una exposici6n de la vuelta a la"l:iemocracia en D. Reuschemeyer et al., 1992, Capitalist development and democracy, Cambridge, Polity. 27 R. Peet, '1991, Global capitalism: Theories 'of societal development, Londres, Routledge, pp.43-45. 28 Peet, 1991 :45. 29 Vease, por ejemplo, F. H. Cardoso y E. H. Faletto, 1979, Dependency and development in LatinAmerica, Berkeley y Los Angeles, Univenij~ of California Press [Dependencia y desarrollo en America Latina. Ensayo de interpretacionsociologica, Mexico, Siglo XXI]. Vease tambien J. A. Kahl, 1976, Modernisation, exploitation and dependency in Latin, America, New Brunswick,Transaction. • ~
25

..

\

,

228

rsoaus CONTEMPoRANEAS DEL DESARROLLO

ci6n de los pafses de America Latina. Se rechaz6 la idea de que eran sociedades duales con un sector tradicional y un sector modemo (ya que el conjunto de los terri tori os estaban influidos por las demandas del sistema global). Se rechaz6 la idea de que los impulsos de modernizacion se difundirfan en las zonas retrasadas (ya que el impacto del sistema global en las zonas pobres era, en el mejor de los casos, impredecible). Se rechaz6 la idea de que las areas pobres tradicionales representaban un .impedimento para las burguesias nacionales progresistas (ya que tal elite no existfaj.'? La ~strategia general de consideraruna serie de etapas de desarrollo econoqnico fue rechazada a favor de un analisis hist6rico mucho mas profundo, 'que examinaria la normalidad del patr6n de subdesarrollo en America Laina, dada su posici6n particular en el sistema global.'! .La noci6n de dependencia se cristaliza fuera de este patr6n complejo de debate que gir6 en tomo del intercambio de las economias de los centros metropolitanos y las economias latinoamericanas. La teoria de la dependencia es una respuesta a los problemas de los analisis estructuralistas.V En el analisis de la dependencia los temas estructuralistas conocidos con respecto a la .naturaleza fragmentada de la economia local se establecen en un marco expligativo que detalla el hecho hist6rico de las relaciones asimetricas de p&fer; econ6mico entre las metr6polis y las periferias y, por ende, coloca los elementos cruciales de los problemas locales mas alia del c4ntrol del Rs:tadolocal. En este p~~to s~ presentan ~~stemas conocidos de la\dependenCla extema y la estabilidad interna debilitadora de las estruc.Jl.1ras ~~es yecon6micas relacionadas con elias.
1e

LA OBRA DE CELSO FURTADO SOBRE LA DEPENDENCIA
\

La obra de Celso Furtado abarca una serie de temas: aj.la .lenta revisi6n de una temprana adhesi6n a la economia estructuralista t~f que en la obra posterior se produce una teorta de la dependencia; b] ellento cambio de orientaci6n de la obra de Furtado relacionada con esto, que se aparta de las soluciones tecnicas expresadas en terminos de politica econ6mica y se onienta a analisis que tratan dela esfera de 10 politico y, por ultimo, basandose en estos dos, m2Yi~ientos, c] un cambio que se aparta de la obra estrechamente disciplinada.para orientarse a un estilo por 10 general multidisciplinario de analisis, impregnado del material de la tradici6n europea
30 Vease R. Stavenhagen, 1968, "Seven erroneus theses on Latin America", en J. Petras y M. Zeitlin (comps.), Latin America: Reform of revolution, Greenwich, Fawcett. 31 Vifl<tse O. Sunkel, 1969, "National development policy and external dependency in Latin America", Journal of Development Studies, 6. 32 O'Brien, 197.0:1L

'"

EXPERIENCIADEL DESARROLLO DE AMERICA LATINA

229

delas ciencias sociales del siglo XIX, que se orienta a la dilucidacion de la dimimica cambio complejo en el sistema capitalista industrial. del
la revision del estructuralismo

de la dependencia

y la presentacion de la teoria

obra de Furtado Desarrollo y subdesarrollo+ comienza con una exposide los criterios existentes del crecimiento economico y de ahf deriva ·laidea que:

t

.'

La teorfa del desarrollo pretende explicar, desde un punto de vista macroecon6milos mecanismos del crecimiento persistente de la productividad del factor trabajf y las repercusiones de este crecimiento en la organizaci6n de la producci6n y en la distribuci6n y utilizaci6n del producto social."

Co, las ca~y

r

.

Sobre la base de esta comprension, Furtado pasa a establecer dos estilos deinvestigacion relacionados: el abstracto y el historico -.Acerca del prime"en el cualla abstraccion prevalece'l." Furtado dice que "comprende el . de los mecanismos ~es del proceso de crecimiento", 36y la estrategiade investigacion entrafia "la elaboracion de modelos 0 esquemas simplificados de los sistemaseconomicos existentes" _37 Lo que tenemos aquf un recon;cimiento dellenguaje informado neoclasico, del periodo que siguio a la rgunda guerra mundial, para la identificacion precisa de los mecanism~ pO~rdio de la elaboracion de modelos. Furtado prosigue presentarido su segtlndo estilo de investigacion relacionado con el anterior. Es el "plano historico [y] comprende el estudio critico a la luz de una realidad dada y sobre la base de las categorias definidas por el analisis abstracto".38De esta manera el teorico puede refinar modelos formales y comprender mejor los procesos de crecimiento del mundo real. El enfoque temprano de Furtado puede ser considerado como.estructuralista, y el se interesa en establecer una serie de modelos de las economfas latinoamericanas que revelaran como han cambiado con el tiempo y como estan constituidas ahora. Lo que mas intriga en esta obra I temprana es la

. 33 C. Furta~ r 1964, Development and underdevelopment, Berkeley y Los Angeles, Univer. sityof Califonua Press. En el prologo el autor explica que, habiendo comenzado como un te6rico neoclasico, se inspire en el marxismo y el keynesianismo y pas6 al analisis estructural del desarrollo y el subdesarrollo. El movimiento intelectual del estructuralismo hacia la teorfa de la dependencia evidente en el trfo de obras que consideramos aqui. 34 Furtado, 1964:1. 35 Idem. 36 Idem. 37 Idem. \ 38 Idem.

e,

230

TEoms CONTEMPoRANEAS DEL DESARROLLO

manera en que Furtado llama la atenci6n sobre el detalle hist6rico del caso latinoamericano, con una deferencia hacia las ideas econ6micas ortodoxas de la explicaci6n cientffica que se expresa en la busqueda de modelos. A medida que Furtado despliega el enfoque estructural en el caso de las economias de America Latina, la esencia de los analisis que presenta ya contiene, en esbozo, la posici6n de la dependencia. Furtado considera la expansi6n hist6rica del capitalismo industrial y observa: "El advenimiento de un nucleo industrial en la Europa del siglo XVIII trastorn6 la economia mundial de la epoca y, con el tiempo, condicion6 el desarrollo econ6mico posterior en casi todas las regiones del mundo.P? El nucleo se expandi6 en tres direcciones: intemamente, en la propia Europa; en las "tierras vacias" de America del Norte y Australasia y, en tercer lugar, en las tierras ya habitadas de America Latina. Lo que le interesa a Furtado son los tipos de economias y sociedades que se produjeron -especialmente el) el ultimo caso sefialado-, y el sostiene que "el efecto del impacto de la expansion capitalista en las estructuras arcaicas vari6 segun la regi6n; el resultado, sin embargo, fue casi siempre la creaci6n de estructuras hfbridas'v'? En este punto tenemos una primera declaraci6n del nucleo del analisis de la dependencia, que es que el sub desarrollo no es una condici6n original sino que es producido hist6ricamente en el proceso de expansi6n del capitalismo. El impacto de la expansi6n del capitalismo industrial en los diversos territorios colonizados tuvo el efecto de producir ~economias constituidas por distintos sectores. Furtado identifica tres sec'7 ,. tores ~ctenstlcos:
Una era la economia "rernanente", con un predominio de las actividades de subsistencia y un flujo monetario menor; la segunda comprende actividades directamente relacionadas con el comercio exterior; la tercera consiste en actividades directamente relacionadas con el mercado interno."!

Usando este esquema, Furtado observa la situaci6n de.la economia brasilefia y concluye sus observaciones sefialando que "De nuevo vemos que el subdesarrollo, por ser un fen6meno especffico, requiere un esfuerzo de teonizacion aut6noma."42 , Las ideas de Furtado de una teoria apropiada del subdesarrollo prosiguen en Diagnostico de la crisis del Brasil+i Hasta aqui hemos visto las ideas desectores y estructuras, y la importancia del analisis hist6rico tamt •' . ;~

Furtado, 1964:127. Furtado, 1964:129. 41 F~do, 1964:136. ' 42 Furtado, 1964:139. 43 C. Furtad~, 1965, Diagnosis of the Brazilian crisis, Berkeley y Los Angeles, University of ''': California Press.
39 40

ExPERIENClA DEL DESARROLLO DE AMERICA LATINA

231

bienha sido subrayada. Furtado ha hecho hincapie en que la investigaci6n delas circunstancias del subdesarrollo en America Latina, que es su esfera particular de interes, debe centrarse en la situaci6n local actual, y de ahi susllamados a proceder a una teorizaci6n aut6noma. En su libra Diagnostieo de Lacrisis del Brasil, que fue escrito en una epoca de crisis politica en Brasil,encontramos tres revisiones cruciales del analisis realizado hasta entonces.En primer lugar, Furtado invoca la idea hegeliana y marxiana del cambiodialectico. Este es, segun Furtado, el mejor marco de orientaci6n generalpara la investigaci6n. No obstante, afiade en seguida que, en un nivelpractico, no es de mucho usn, y que se necesitan otros ejercicios de modelado.La segunda revisi6n entrafia el reconocimiento de la idea de las clasesy la lucha de dases. Furtado ha descubierto la diversidad de los interesesde dase politica en Brasil. Sin embargo, en seguida suaviza su argumentotratando a las dases en el estilo de la sociologia ortodoxa.Por ultimo,la tercera revisi6n entrafia hablar de flexibilidad institucional, yaqui Furtado extiende su argumento a la esfera politica. La economia y la sobrasilefias carecen de una dase gobernante dedicada a la industriaU~"'v'~'''' y el nacimiento de un grupo semejante dependera de la flexibilide los mecanismos institucionales actuales. Por desgracia para el """",.:>,.:> de Furtado, y del Brasil, el resultado real de la crisis fue un golpe En ~texto Desarrollo econ6mico en America Latina= se presenta plenala linea de la dependencia. Las estructuras econ6micas y sociales de paises latinoamericanos de la actualidad se presentan como el resultade la forma de esa incorporaci6n del continente ala economia capitamundial. La producci6n de la posici6n de dependencia durante el pepuede caracterizarse como sigue:
general, los acontecimientos eli la esfera de las ideas adoptaron la forma de I] una perspectiva hist6rica y un analisis al rnetodo estructural e institucional, dar al metodo hist6rico/estructurallinstitucionalla clase de contenido'te6rico y ."",,,,..,;,..,, necesario para elaborar unateorta general de la dependencia 0 subdesa-

,

La naturaleza de este metodo historico, estructural e institucional se 00 lo.wnalisis presentados. Asf; circunstancias determinadas admiten una descripci6n (0 model ado desagregado bas ado en propo!SICIOIles econ6micas generalmente ciertas) por 10 que se refiere a los terde estructura econornica, admiten, tam bien, una descripci6n compor 10 que se refiere al marco instituciona1 funcionalmente
44 C. Furtado, 1976, Economic development in Latin America, 2a. ed., Cambridge, Cambridge University Press. 45 Girvan, 1973:12.

232

rsoans CONTEMPoRANEAS DEL DESARROLLO

necesario. EI analisis hist6rico proporciona datos para citar ejemplos yelaborar una serie de modelos; y, ademas, apoyandose en la econornfa clasica y en las tradiciones marxianas, un marco incluyente que ubica firmemente a las economias latinoamericanas en las zonas perifericas dependientes de la economia capitalista del mundo. Luego, los problemas del desarrollo son tratados en funci6n de la falta de coincidencia entre, por una parte, las posibilidades de desarrollo ofrecidas por niveles tecnol6gicos y, por otra. las restricciones y las posibilidades relacionadas con circunstancias estructurales e institucionales determinadas. La presentaci6n de nuevas obras en materia de politicos En el texto Desarrollo econ6mico en America Latina Furtado presenta un analisis detallado y trata la genesishistorica de la situaci6n contemporanea, La obra termina con un capitulo que resume su argumento y establece las condiciones necesarias para cualquier avance ulterior. Furtado observa que:

\

No hay duda de que el desarrollo basado en las exportaciones de materias primas y en la industrializaci6n por sustituci6n de importaciones ha llegado al limite de sus posibilidades [... J De igual manera, el marco institucional heredado del periodo colonial [... J parece haber agotado sus posibilidades de adaptacion a las necesidades del desarrollo.t"

Furtado afiade que el debate se ha orientado cada vez mas, previsiblemente, a la cuesti6n de la reforma estructural e institucional. Cuando examinamos las amplias esferas de propuestas de politicas especificas que hace, que van desde las reformas hasta los vlnculosestructurales intemos y extemos, 10 que resulta muy claro es que el enfoque de la dependencia es politicarnente explosivo en sus consecuencias, y que las tareas de reforma que sefiala son muy dificiles. Los problemas principales .radican en la actualcomposici6n de la economia pohtica y sus estructuras asociadas de poder politico. Para el te6rico el dilema con respecto.a establecer posibles vias para el futuro es que el capitalismo periferico subordinado produce un patron particular de grupos basados en la clase, algunos de los cuales tienen un interes directo en los patrones establecidos de crecirrtiento dirigidohaCiaafuera. Furtado confronta este dilema coonUii-paquete de reformas. Exfemamente, Hay tres problemas: a] la nueva entrada de las econornias regionales en la corriente principal en expansion; b] la reforma de las relaciones econ6micas con los Estados Unidos, y cl la reforma de las relaciones econ6micas con las empresas multinacionales.f? E, intemamente, se .,
46 47

Furtado, 1976:300. Idem.
....:

j
EXPERIENCIA DEL DESARROLLO DE AMERICA LATINA 233

T

sefialan cinco problemas: a] la reconstruccion de las estructuras economicas para permitir el uso de la tecnologia modema; b] la evitacion de la marginacion social de grandes secciones de la poblacion: c] la reorganizacion del sector estatal de manera que el Estado pueda asumir su papel apropiado como agente del desarrollo; d] la busqueda de la autonomia tecnologica, ye] el establecimiento de una cooperacion regional.t" Es evidente que estos puntos representan un programa esencialmente , politico en forma de propuestas de politicas. He seguido a Furtado al sefialar los encabezados generales y no hay duda de que admiten una elaboracion detallada. Sin embargo, 10 interesante es la estrategia de reforma politica que repr~entan. El dilema de Furtado es el de los teoricos partidarios de las refonnas en general, ya que si bien su propia obra le dispone a confiar en la persuasion, sus circunstancias no son evidentemente conducentes a la eficacia del debate razonado. La solucion de Furtado gira en tome del papel principal del Estado en la busqueda del desarrollo, pero el Estadoactual 'representa los intereses de grupos especificos que no son ge, nerales. En otras palabras, el vehiculo de la solucion del problema del del sarrollo es, en realidad, una parte del problema. Furtado ofrece politi cas , reformistas. Por el momenta podemos sefialar que en la obra de Furtado el , enfoquede la dependencia aparece con toda su sutileza y su fuerza inte~ctual. En un texto ulterior titulado Acumulaci6n y desarrollo'? Furtado a~rda una consideracion de la dependencia en gran escala, y la ve como unacondicion estructurallegada por la historia. Los temas de su obra anteriorse persiguen en un texto ampliamente cultural, historico y teorico, queel autor califica de "antilibro academico't.P ya que los temas no en&aen lascategorias de ciencias sociales disponibles.

LEGADODE LA TEORfA DE LA DEPENDENCIA

los ultimos afios cabria decir que la vasta tradicion de obras que fQ,r10 que ahora se conoce como la teoria de la dependencia han,d~dode-estar en boga en el-Primer Mundo. La presentacion inicial del matI' rial de esta tradicion, en lengua inglesa, adopto la forma de intervenciones pol€:ml1cas los debates teoricos dentro del Tercer Mundo,y esto tuvo el en efecto de confundir la recepcion de las lecciones de la teorfa dependencia, ya que aquellos que no estaban bien dispuestos hacia pudieron rechazar todo este enfoque tildandolo de pro,ganda de l~ iz.. .u"",",,v

50

Furtado, 1978, Accumulation Furtado, 1978:1.'·",,~

and development, Oxford, Martin Robertson..

234

TEORiAS CONTEMPoRANEAS DEL DESARROLLO

quierda.>! Sin embargo, yo creo que de ese material podemos sacar un interes util por vincular las explicacionesestructurales con aquellas centradas en el agente. Es evidente que la teoria de la dependencia ha sido presentada de diversas maneras, y que esto ha producido debates criticos extensos. En sus formulaciones iniciales fue moldeada por la experiencia historic a particular de America Latina en los decenios de 1940 y 1950, cuando los patrones comerciales y economicos, establecidos desde hacia mucho tiempo, fueron trastomados por el episodio de la segunda guerra mundial y ocasionaron una medida de industrializacion para la sustituci6n de importaciones. Estas circunstancias fueron teorizadas por el grupo de economistas de la CEPALncabezados por Raul Prebisch'v y su trabajo ree sulto en una economfa estructuralista nueva, orientada a servir de base para las posiciones de los gobiemos en materia de politicas interesadas especfficamente en el desarrollo nacional. Esta obraproporciono la base intelectual sobre la cual se articularon los esquemas mas amplios de la teoria de la dependencia. -, Contra los esquemas de analisis y asesoria en materia de politicas derivados de la obra de la economfa ortodoxa del Primer Mundo y de los te6ricos del desarrollo, los proponentes de la dependencia subrayaron: a] _l~ importa!1.cj~de considerar tanto la experiencia historicade.lospatses perifericos como las fases de su involucracion con sistemas mas incluyentes; bl fa necesidad de establecer los.vfnculos especfficos economicos, politicos y ciilturales de los centros y las periferias, y c) la necesidad de una participacion activa del Estado en la busqueda del desarrollo. La obra de los teoricos de la modernizacion fue esencialmente ahistorica. La variada experiencia de los paises del Tercer Mundo fue agregada con referencia a una nocion de la sociedad tradicional que, a su vez, era s610 una categoria residual' que resumia las maneras en las que estos paises no pudieron mostrar las caracteristicas de la sociedades modernas. El mode10 de 10modemo era el modelo de los Estados Unidos. De esta forma era neg ada la experiencia historica de los paises del TercerM~ndo y asimilada ala experiencia historica del Occidente desarrollado. Tal como A. G. Frank sefialaria, los teoricos de la modernizacion se las arreglaron para negar cualquier clase de historia a los paises del Tercer Mundo llamandolos, simplemente, traa1cl6Iiaies y, mas aun, se las arreglaron para pasar por alto el heche de queeraprecisamente la historia que tenfan 10que explicaba su situacion actual, subdesarrollada y dependiente. Otra revision relacionada de la cuesti6ncolliicida d~~l~ teoria de la modernizacion se produce al considerar la experiencta de fa historia, no como un progreso evolutivo sin tropiezos de 10 tradicional a 10 modemo, 0 de 10 incivilizado a 10 civilizado,
51Vease P. w. Preston, 1987, Rethinking development, Londres, Routledge, caps. 6 y 7. 52Vease P. W. Preston, 1982, Theories of development, Londres, Routledge, cap. 6.

EXPERIENCIA DEL DESARROLLO DE AMERICA LATINA

235

sinosegun una serie de fases relativamente separadas dentro de las cuales lospatrones del desarrollo se establecen con el tiempo. En el caso de los paisesdel Tercer Mundo, la posicion de]a teortade la dependencia ofrece unahistoria de la incorporacionde estos territoriosenla esfera en expansi§n'dei sistema capitalista industrial metropolitano y la subsiguiente ~aptacion de esta relacion de acuerdo con la serie de demandas del nucleo 4(~arrollador.La fase actual del capitalismo periferico no es mas que la ult~a de una serie de relaciones asimetricas de la periferia y el centro. .La teoria de la modernizacion funciono con un modelo evolutivo de cambioque se desagrego por referencia al analisis estructural-funcionalistadela logica del industrialismo. Este enfoque se centro en la dinamica del cambioque era interna en los paises en cuestion. Sin embargo, el enfoque dela teoria de la dependencia volvio a llamar la atencion, sobre todo el asuntode los contextos politicos economic os mas vastos dentro de los cualesfuncionaban algunas naciones particulares. Los teoricos de la dependenciasostuvieron que el contexto pertinente en el cual podia ser analizadoapropiadamente el desarrollo historico de los paises de America Latina erael sistema capitalista industrial global. En lugar de la concentracion de lateoria de la modernizacion en los patrones economicos, sociales y culturalesinternos de los paises de America Latina, los teoricos de la dependenciainsistieron en que un aspecto crucial de toda la experiencia de esos paisesdebfa buscarse en el patron de vinculaciones que habian tenido con elsistema global mas vasto. Se establecio una nueva lista de preguntas que tratabande los vinculos economicos, sociales y culturales que los paises perifericos tenian con los paises poderosos que eran centros metropolitanos. Lasconclusiones que sacaron los teoricos de la depend encia con respectoa la difusion de las politicas para los gobiernos nacionales locales dedicadosa alcanzar los objetivos nacionales de desarrollo fueron muy diferentes delas propuestas de la teoria de la modernizacion. Contra las propuestas basadasen la teoria de la modernizacion de depender del mercado, 10 cual entraiiabasimplemente una reafirmacion de la version mejorada del papel .deexportador de producto primario, papel historicamente generado y debilitador,el teorico de la dependencia busco fomentar un patron de desarrollo independiente. -Las diferencias estrategicas con la teoria de la modernizacion vinieron a girar en torno del papel del Estado, que se convertiriaen el vehiculo principal del nuevo proyecto politico cultural de desarrolloautonomo. Este seria el objetivo dominante en el intento por elilas nocivas desventajas de la dependencia. Es evidente que muchos teoricos del desarrollo considerarian estas tres ideas como ellegado positivo de la teoria de la dependencia. En la obrade Cardoso y Faletto el material de la teoria de la dependencia ofrecio unanueva exposicion de las preocupaciones medulares conelanalisis del cambiocomplejo en el sistema capitalista industrial que habfa sido abor-

.. ...-,..

236

rsosns

CONTEMPOAANEAS

DEL DESARROLLO

dado por los te6ricos clasicos del siglo XIX.53 La obra de la teoria de la dependencia recuerda una tradici6n intelectual muy irnportante.v'

RESUMEN DEL CAPITULO

La afirmaci6n central de la teorfa de la dependencia fue que las circunstancias de los subdesarrollados estaban moldeadas, en buena medida, par las estructuras globales en las que se encontraban, en particular el dominio de Occidente. Se present6 un analisis que senalo el desarrollo hist6rico de los centros poderosos y las periferias debiles, Las periferias suministraban productosprimarios y manufacturas bajas en tecnologia al Primer Mundo, a cambio de bienes de alta tecnologfa. Esta dependencia econ6mica se expresodespues en una dependencia pohtica y cultural. El resultado general fue la condici6n conocida como subdesarrollo, que continuaria tanto como continuaran las condiciones estructurales. Por consiguiente, la soluci6n era debilitar la garra del sistema global con barreras comerciales, controles a las empresas multinacionales y la formaci6n de zonas comerciales regionales, de manera que los gobiemos nacionalistas pudieran perseguir metas de desarrollo nacional. En los decenios de 1960 y 1970 este fue un enfoque influyente, aun cuando en sus formas politicas radicales dej6 de estar en boga mas adelante,

./

....

:.".",._-

....

Cardoso y Faletto, 1979. .,. _ Una reconsideraci6n influyentedel 'enfoque se encuentra en D. Seers (cornp.), 1981, Dependency theory: A critical reassesment, Londres,' Pinter [La teoria de la dependencia. Una revaluaci6n crltica, Mexico, FeE). Vease tambien M.,Bienefeld y M. Godfrey (comps.), 1982, The struggle for development: National strategies ·in an international context, Londres, Wiley.
53 54

You're Reading a Free Preview

Descarga
scribd
/*********** DO NOT ALTER ANYTHING BELOW THIS LINE ! ************/ var s_code=s.t();if(s_code)document.write(s_code)//-->