confederacin sindical de comisiones obreras

REHABILITACIN Y RENOVACIN URBANA SOSTENIBLE

Documento aprobado por la Comisin Ejecutiva Confederal mayo de 2010

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confederacin sindical de comisiones obreras La poltica de vivienda constituye un elemento ms de la economa del Estado del Bienestar, sin embargo muchas veces desde los poderes pblicos no se le da la atencin necesaria a esta materia fundamental, el derecho a disfrutar de una vivienda digna y adecuada, como uno de los derechos fundamentales de nuestro Estado de Derecho. Por lo tanto no se puede negar la imprescindible intervencin pblica en el mercado de la vivienda. El boom de la construccin en Espaa, ligado directamente a la bonanza econmica que se vivi en la UE durante los ltimos aos, nos llev a una serie de tendencias y polticas encaminadas a construir cuantos ms inmuebles nuevos posibles, con el objeto de ampliar el parque de viviendas en Espaa y a que esta actividad se convirtiera mayoritariamente en una actividad de inversin financiera. Una de las consecuencias directas de estas actuaciones fue el abandono de la rehabilitacin de las viviendas ms antiguas, excepto en casos de necesidad. Esta tendencia se ha revelado fatalmente errnea por parte de nuestro estado, frente a las actuaciones mucho ms lgicas de otros estados pertenecientes a la Unin Europea. Por ejemplo, el caso de Alemania, en donde las obras destinadas a arreglar edificios ya existentes ronda el 62% frente al 37% de la nueva construccin. En Espaa, el porcentaje que supone la rehabilitacin en el sector de la construccin es de un 24%, frente al 41% de media de la Unin Europea. Estas cifras nos dan una idea de la situacin en que se encuentra el sector en nuestro pas, y de la oportunidad que supone desarrollar un impulso decidido en esta materia. El Gobierno plantea en la Estrategia de Economa Sostenible una serie de objetivos para alcanzar en 2020 dentro de un modelo de vivienda sostenible que parecen difciles de alcanzar con las medidas planteadas. Las dos principales medidas son: - Que las viviendas en alquiler supongan el 20% del total (segn el Gobierno eran el 11% en 2007 y el 13% en 2008). Es la propia situacin del sector inmobiliario la que est provocando que coyunturalmente aumente el peso del alquiler y que presumiblemente lo siga haciendo en los prximos aos, pero en ausencia de polticas pblicas decididas que consoliden el alquiler como solucin estructural, no coyuntural, del problema de la vivienda. - Que la inversin en rehabilitacin suponga un 35% sobre la inversin total en construccin (segn el Gobierno en 2008 supona el 24%). El propio hundimiento de la actividad de edificacin de nuevas viviendas est favoreciendo una mejora pasiva de este indicador sin que termine de despegar una apuesta masiva por la rehabilitacin frente a la obra nueva. La mayora de las intervenciones del Estado Espaol en materia de vivienda, se dirigen a entregar subvenciones o transferencias monetarias, ya sean directas o a travs del gasto fiscal (indirectas), las ayudas directas a travs de los Planes de Vivienda del Estado,
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confederacin sindical de comisiones obreras representan el 18,09 % del gasto pblico de vivienda y en las ayudas indirectas representan el 81,91 %. El Gastos pblico en vivienda en la U.E. es bien distinto: Espaa, Portugal o Grecia destinan menos del 1% del PIB, mientras que otros como Austria, Dinamarca, Francia o Alemania, consignan entre el 1% y el 2% del PIB, y no digamos en otros estados como Holanda, Suecia o Reino Unido, que destinan entre el 3 y el 4% del PIB, esto nos indica que la inversin pblica en Espaa es bastante reducida con respecto al resto de la UE 15. Debemos destacar que en el ao 2006 se construyeron 58 millones de metros cuadrados ms al ao que en 2002, pero en lo que corresponde a rehabilitacin slo supuso un aumento de 0,7 millones de metros cuadrados. De hecho la demolicin ha supuesto 5,1 millones de metros cuadrados ms en el 2006 que en el 2002. En datos porcentuales con el total de la actividad, la rehabilitacin pas de suponer el 3% en 2002 al 2% en 2006. Es decir, por cada 100 metros cuadrados de nueva construccin, en el 2002 slo se rehabilitaron 3 metros cuadrados. Cuatro aos despus tan slo se rehabilitan 2,3, lo que significa una importante disminucin sobre unos datos ya muy pobres de por si en el ao 2002. La inversin en construccin residencial en Espaa lleg a representar el 9,4% del PIB en trminos corrientes (2006), frente al 5,7% de la UE. Como consecuencia de la crisis econmica global y las restricciones del crdito, el sector ha sufrido un ajuste muy importante con una destruccin de ms de 1.000.000 empleos desde el tercer trimestre de 2007, representando ms del 50% de la prdida de puestos de trabajo en este periodo. Es necesario modificar radicalmente la poltica pblica de vivienda seguida por los diferentes gobiernos en las ltimas dcadas. Es imprescindible pasar del binomio nueva construccin-propiedad al binomio rehabilitacin-alquiler. Otro enfoque diferente responder a otros intereses, pero no dar satisfaccin a la necesidad de una vivienda digna de la poblacin. Desde 2004 diversas iniciativas legislativas y presupuestarias apuntan en la lnea del binomio rehabilitacin-alquiler, pero hasta ahora, en trminos generales, ha sido incapaz de pasar de las declaraciones a las actuaciones y romper realmente con un modelo socioeconmico sustentado en la especulacin de un bien bsico como es la vivienda. Los intereses son muy fuertes y las medidas del Gobierno muy timoratas y en algunos casos incluso pueden ser contrarias al objetivo que dicen defender como en el caso del alquiler. Espaa como sociedad ha realizado un elevado sobreesfuerzo inversor en vivienda durante los ltimos 15 aos, edificando millones de viviendas, en un nmero y tipologa que no responda a las necesidades reales de vivienda para ser habitadas sino a fines mercantiles y especulativos. Ese sobreesfuerzo innecesario est en el origen de la actual situacin de crisis que soporta la sociedad y la economa espaola y sus problemas derivados de desempleo, sobreendeudamiento de los diferentes agentes, etc.

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confederacin sindical de comisiones obreras La actual crisis es una oportunidad de no profundizar en el error y cambiar un modelo con repercusiones muy negativas no limitadas a la capacidad de acceso de los espaoles a una vivienda digna. En ese sentido, conocido el desmesurado esfuerzo inversor realizado en inversin residencial, con un parque inmenso de nuevas viviendas construidas sin vender as como un incluso mayor parque de viviendas desocupadas, se puede obtener partido como sociedad a esa inversin: habitar ese parque de vivienda. El esfuerzo inversor (pblico y privado) en materia de vivienda debe orientarse a movilizar y rehabilitar el parque de vivienda existente para que est en condiciones ptimas de uso por la poblacin y que sean efectivamente habitadas las viviendas por la poblacin que las necesita. Las polticas pblicas tienen que apostar decididamente por el impulso del alquiler como alternativa real a la propiedad como forma de acceso a la vivienda. El esfuerzo pblico debe centrarse en garantizar que exista un parque suficiente y de calidad de viviendas en alquiler (gestionadas tanto desde el mbito pblico como la mejora y profesionalizacin de las viviendas gestionadas por agentes privados) y que la poblacin que accede a esas viviendas sea solvente, es decir, que el esfuerzo real que deban realizar por el pago del alquiler no supere un 30% de sus ingresos. En este sentido una de las soluciones de impulso del alquiler que se han planteado por parte CCOO en ocasiones anteriores, era la de establecer una ayuda directa al inquilino (arrendatario) aunque abonada directamente al propietario (arrendador) condicionada y progresiva en funcin del nivel de renta del arrendatario y condicionada a un precio mximo de alquiler (para minimizar el efecto de su traslacin a precios). Las medidas planteadas en la Ley de Economa Sostenible, mantienen como mecanismo clave de la poltica pblica de vivienda la concesin de ayudas, que permiten fcilmente su traslado a precios en un contexto de control del mercado inmobiliario desde el lado de la oferta (promotor y arrendador). La poltica estatal de vivienda se articula mediante dos ejes presupuestarios de actuacin: la poltica directa en materia de vivienda (los planes plurianuales de vivienda y las ayudas que se derivan) y la bonificacin fiscal del gasto en vivienda. Este segundo eje concentra el grueso del esfuerzo presupuestario en materia de vivienda y paradjicamente, es uno de los responsables de la caresta de la vivienda en Espaa y desvirta completamente los objetivos de tericos de una poltica pblica que declara pretender garantizar el acceso a una vivienda digna. El grueso del gasto pblico del Gobierno Central en materia de vivienda se articula mediante beneficios fiscales (desgravaciones recogidas en diversos impuestos). La prctica totalidad de los beneficios fiscales ligados a la vivienda siguen destinados a fomentar su adquisicin en propiedad. Apenas una minora (menos del diez por ciento) de estos gastos fiscales va destinada a fomentar el alquiler de viviendas o su rehabilitacin. Los beneficios fiscales en el IRPF destinados a la vivienda son un mecanismo injusto e ineficiente de contribuir a la poltica pblica de vivienda porque no permite beneficiarse a

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confederacin sindical de comisiones obreras las personas con menores ingresos y por tanto sin contribucin en el IRPF. Adems el mecanismo es ineficiente, porque estas bonificaciones fiscales, tal y como se estn aplicando en un mercado inmobiliario como el espaol, se trasladan al precio final de la vivienda, ya sea en compra o en alquiler, de manera que son los vendedores/arrendadores los principales beneficiarios. En realidad supone una transferencia de rentas desde el presupuesto pblico (es decir, el de toda la poblacin) hacia el colectivo con ingresos superiores a la media. El anlisis en 2008 del parque de vivienda en funcin de su rgimen de tenencia refleja que dos terceras partes corresponden a viviendas principales (residencia principal) y el otro tercio son no principales (segundas residencias, viviendas vacas). Es decir, una de cada tres viviendas existente en Espaa no tiene un uso residencial y continuado como alojamiento habitual. Adems, en los ltimos aos (2005-2008) ms de la mitad de la variacin neta del parque de viviendas ha ido destinado a aquellas que carecen de uso como residencia principal. El Plan1 Estatal de Vivienda y Rehabilitacin 2009-2012, se encuentra en plena aplicacin, aunque se solapa con las actuaciones y ayudas que se siguen ejecutando vinculadas a planes anteriores. El Plan en vigor, da cobertura a las diferentes iniciativas territoriales adoptadas para capear la crisis del sector constructor e inmobiliario por diferentes gobiernos autonmicos, as como algunas ms de aportacin estatal dirigidas igualmente a facilitar a promotores y constructores dar salida a los enormes volmenes de viviendas disponibles. A fecha de hoy se carece de informacin suficiente de cmo estn funcionando dichas iniciativas. El Plan reincida en las mismas lneas de actuacin que vienen caracterizando la poltica pblica de vivienda durante las ltimas dcadas ayudas a la construccin y compraventa de viviendas protegidas en rgimen de propiedad-. Las lneas que se van abriendo en materia de alquiler son poco ambiciosas en su cuanta y presupuesto y estn repitiendo los mismos errores seguidos con las polticas de vivienda en propiedad se estn dando ayudas no condicionadas para que los beneficiarios afronten el pago del alquiler- por lo que dichas ayudas son trasladadas a precios sin mejorar la accesibilidad de la poblacin al alquiler. En materia de rehabilitacin, se contemplan diferentes lneas de actuacin: las reas de rehabilitacin de conjuntos histricos, centros urbanos, barrios degradados y municipios rurales (ARIS), y las reas de renovacin urbana (ARUS), destinadas a la renovacin integral de barrios o conjuntos de edificios de viviendas que precisan actuaciones de demolicin y sustitucin, de reurbanizacin o para la creacin de dotaciones y equipamientos. En ambos casos estas zonas deben haber sido declaradas como tales por las respectivas Comunidades Autnomas.

Para un mayor anlisis del Plan de Vivienda y Rehabilitacin 2009-2011 ver el captulo de la poltica de vivienda recogido en el documento Crisis financiera, situacin de la economa espaola. Presupuestos Generales del Estado 2009 editado por la Confederacin Sindical de Comisiones Obreras.
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confederacin sindical de comisiones obreras Una tercera lnea de actuacin son las denominadas Ayudas RENOVE para la rehabilitacin de viviendas y edificios a las que pueden acceder aquellas personas que no excedan sus ingresos en 6,5 veces el IPREM, destinado a la realizacin de mejoras en la eficiencia energtica, la higiene, la salud, la estanqueidad de los edificios, o la mejora de la accesibilidad. Para el desarrollo de estas medidas el Ministerio de la Vivienda ha venido suscribiendo diferentes convenios con las Comunidades Autnomas, ya que aunque el Plan articule el mecanismo de ayudas y aportaciones, las competencias en vivienda son autonmicas, por lo que es necesario el desarrollo de acuerdos bilaterales para su ejecucin. El Ministerio de Vivienda ha anunciado recientemente la prrroga hasta el 31 de diciembre de 2010 de todas las medidas transitorias del Plan Estatal de Vivienda y Rehabilitacin 2009-2012 destinadas a facilitar la conversin del excedente de viviendas libres en protegidas. Asumiendo todas las consecuencias de no haber puesto lmites al modelo de capitalismo urbano de las ltimas dcadas, y situados en plena crisis econmica y medioambiental, creemos que es momento de compensar a los sistemas urbanos consolidados. Pero, qu modelo urbano podra compensar tal desequilibrio? la respuesta pasa irremediablemente por la reduccin del consumo de suelo y del impacto sobre la biosfera, por el reciclaje y por la reconstruccin de la ciudad consolidada. Y el modelo que cumple todas estas exigencias es la Rehabilitacin Urbana. Al hablar de Rehabilitacin en Espaa solamente el 5% del gasto pblico en vivienda se dirige a ayudas a la rehabilitacin, mientras que en Italia por ejemplo, por ley debe dedicarse el 30 % al menos. Segn los ltimos datos disponibles, referidos a 2007, la reforma y rehabilitacin de viviendas, edificios y zonas urbanas moviliz casi 46.000 millones de euros y ocup a 345.000 personas, incluyendo las dedicadas a la rehabilitacin energtica. El Plan Estatal de Vivienda y Rehabilitacin 2009-2012 contempla no slo la rehabilitacin del parque de viviendas sino que tanto esta, como en la construccin de nuevas viviendas, tenga entre otros fines la mejora de su eficiencia energtica y de sus condiciones de accesibilidad. CCOO creemos que se debe ser an ms ambicioso y deberamos hablar de una Ley de Bases para la Rehabilitacin Urbana Sostenible, que elimine la actual dispersin normativa y que posibilite alcanzar estos objetivos y complementarlos con otros cuya dimensin propiciara ciudades mas sostenibles, que generara ms empleo, socialmente ms confortables y las dotara de una mayor cohesin social y as, avanzar hacia un nuevo enfoque en el patrn de crecimiento econmico en nuestro pas. Entre sus contenidos, debera contemplarse la integracin de los diferentes instrumentos financieros de apoyo a la rehabilitacin existentes en la actualidad (Ley 35/2006 del IRPF y Real Decreto 439/2007 que aprueba el Reglamento del IRPF, Programa de ayudas del Instituto para la Diversificacin y Ahorro de la Energa -I.D.A.E.- al sector de la edificacin;
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confederacin sindical de comisiones obreras Real Decreto 2066/2008 que regula el Plan Estatal de Vivienda y Rehabilitacin, Ley de Economa Sostenible); la adaptacin energtica de edificios existentes y el cumplimiento del Cdigo Tcnico de la Edificacin (CTE), estableciendo un plazo temporal prximo para ello; la aplicacin de la certificacin energtica regulada en el RD 47 / 2007 que aprueba el procedimiento bsico para la certificacin de la eficiencia energtica de los edificios; las reformas necesarias a efectuar en la Ley de Propiedad Horizontal con el fin de facilitar los procesos de rehabilitacin o el desarrollo de medidas contra el acoso inmobiliario que se dan en algunas grandes ciudades en centros histricos o zonas consideradas estratgicas. Esta nueva norma debera incorporar as mismo, los criterios de la Directiva 2002/91/CE sobre eficiencia energtica de los edificios y de la Directiva 2006/32/CE sobre eficiencia del uso final de la energa y los servicios energticos, as como las recomendaciones establecidas en la conocida como Carta de Leipzig sobre Ciudades Europeas Sostenibles y las resoluciones del Parlamento Europeo en esta materia. Debemos de tener en cuenta que la rehabilitacin urbana sostenible incide sobre el patrimonio deteriorado o degradado de las ciudades e intenta recuperar estos elementos, pero tiene tambin una finalidad ms amplia, en la medida en que est traspasada por objetivos medioambientales (garantizando su eficiencia energtica), sociales y econmicos. As los procesos de rehabilitacin tienen como finalidad mantener a la poblacin existente en estos mbitos, evitando su desalojo, y al mismo tiempo pretenden revitalizar econmica y funcionalmente estos espacios implantando en ellos actividades y servicios, usos pblicos, comerciales etc., as como conseguir la mxima eficiencia energtica y con garantas de sostenibilidad. As en la medida en que la rehabilitacin consiste en actuaciones sobre los espacios pblicos de urbanizacin o reurbanizacin estaremos hablando de una funcin pblica. A diferencia de las actuaciones de renovacin urbana o urbanizacin de suelo urbanizable, donde los beneficios econmicos son sustanciosos y estimulan la inversin privada y los sistemas de gestin indirecta, en el caso de la rehabilitacin la menor rentabilidad especulativa retrae a los sujetos privados de la realizacin de estas actuaciones, originado la necesidad de una mayor inversin por parte del sector pblico que suple de esta forma la inhibicin del sector privado, pero desde el punto de vista del empleo significa la generacin de muchos puestos de trabajo tanto directos como indirectos que convierten la rehabilitacin urbana sostenible en un concepto rentable aunque no especulativo, invirtiendo la tendencia del sector. Debe tenerse en cuenta que en Espaa existen alrededor de 25 millones de viviendas y 1.400.000 edificios industriales o de servicios. Las actuaciones de rehabilitacin se deberan realizar prioritariamente sobre el 50% del parque total que no estn dotadas de ningn tipo de medida de control de gasto energtico. Adems se fomentara la creacin de empresas especializadas en rehabilitacin urbana y de viviendas con una estructura estable que permitiese un mercado laboral con menor
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confederacin sindical de comisiones obreras rotacin, mayor seguridad y donde las variaciones en el volumen de empleo fueran ms fcilmente absorbibles. Ello evitara en gran medida el sobredimensionamiento del sector de la construccin, y por ende el de los materiales, basado en la construccin intensiva de vivienda y cuyas consecuencia estamos padeciendo. De igual forma, se potenciara un mercado industrial de materiales de construccin mucho ms competitivo que lo posibilitase para limitar las importaciones de productos, a la vez que le permitiese su expansin en los mercados exteriores. Producindose por tanto, una reconfiguracin industrial desde las necesidades internas del sector de la construccin, lo que conllevara una adaptacin progresiva haca elementos constructivos ms elaborados y de alto valor aadido, evitando as la destruccin de puestos de trabajo con la adaptacin paulatina de la industria de materiales, tanto a nivel de instalaciones como a nivel de formacin de su personal y el desarrollo de las denominadas Empresas de Servicios Energticos. As mismo debemos de tener en cuenta que en los espacios urbanos la rehabilitacin implica un conjunto de acciones que suponen la proteccin, conservacin, restauracin y mejora de su tejido urbano, a travs de la puesta en valor y ms adecuada utilizacin del patrimonio urbanizado y edificado. En estos mbitos las acciones de rehabilitacin superan la perspectiva puramente material o fsica, de forma que tienen tambin una dimensin social o econmica de recuperacin de los entornos degradados. As por ejemplo, se trata de mantener a la poblacin existente, mejorar sus condiciones de vida y en especial la calidad de la vivienda y la potenciacin de actividades econmicas compatibles con los objetivos anteriormente apuntados. Acciones de rehabilitacin y reanimacin de la actividad en la zona degradada, con especial referencia al mantenimiento de las funciones existentes y la creacin de otras nuevas, teniendo en cuenta la estructura socioeconmica, cultural y tcnica de la zona, mejora la situacin medioambiental, disminuyendo el gasto energtico y contribuyendo a la sostenibilidad de la economa. Es necesario plantear una nueva conformacin urbana orientada con los objetivos de la sostenibilidad, que permita el desarrollo de actividades urbanas en mejores condiciones, adems de ofrecer un transporte pblico de calidad que motive su utilizacin, con calidad ambiental y sin interferencias sobre el espacio pblico, al mismo tiempo que se dotan los espacios suficientes para el transporte sostenible. As mismo, se debe incorporar la visin de sostenibilidad medioambiental en el conjunto ciudad-territorio, reintegrando la ciudad a la naturaleza y la naturaleza a la ciudad. Esto implica una gestin diferente de la energa a partir del aumento de la eficiencia de su uso y la generacin por fuentes renovables, la utilizacin de materiales tambin
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confederacin sindical de comisiones obreras renovables y la gestin de los residuos para obtener combustibles, reciclados, materias primas y agua. Finalmente, es necesario recuperar el papel de la ciudad como lugar de encuentro y desarrollo social e individual de sus habitantes, generando estructuras sociales y culturales integradoras. Este esquema anterior puede ser complementado por el desarrollo de nuevos enfoques: o Insertar el diseo bioclimtico como una premisa bsica tanto de la planificacin urbana como de los proyectos de edificacin. o Desarrollar los proyectos urbanos y de edificacin considerando todas las implicaciones referidas a la sostenibilidad que el uso de ciertos materiales implica y encontrar los procesos que permitan estandarizar usos apropiados. o Recuperar la fuerza del patrimonio urbano y cultural como base de identidad y proyeccin de un nuevo proyecto de ordenacin territorial desde la modernidad. o Focalizar el proyecto en si mismo como un productor de oportunidades econmicas dentro de una economa global, como camino hacia una economa sostenible. o Desarrollo de una infraestructura y una calidad del medio ambiente urbano que promuevan el desarrollo personal y comunitario de los habitantes. o Los desarrollos deben implicar la intervencin de los diferentes agentes sociales y econmicos: Administraciones, usuarios, organizaciones sindicales y empresariales, desarrolladores y ejecutores; y al mismo tiempo conocimientos provenientes de diferentes campos del saber. La Rehabilitacin Urbana Sostenible debiera contener en base a lo anteriormente expuesto una serie de elementos destacables como son: una oficina de gestin de proximidad para acercar la Administracin al ciudadano; participacin ciudadana, para que los planes llevados a cabo cuenten con el consenso general; reforma interior tanto en centro histrico como no histrico; poltica de realojos urbansticos, para el retorno de los habitantes a su propio barrio; distintos programas de acompaamiento entre los que destacan los de instauracin del mantenimiento preventivo, la certificacin de eficiencia energtica y las inspecciones peridicas, la insercin laboral y la reactivacin econmica. Se le debe dar especial relevancia a la implantacin de dotaciones pblicas de equipamientos en reas degradadas para la regeneracin de las mismas, en algunos casos alrededor de un eje estructural para la revitalizacin de la zona; al mismo tiempo debe servir para la interconexin de ncleos aislados y la integracin de los sistemas de transporte. As mismo es imprescindible dotarse de mecanismos de evaluacin para verificar que se alcanzan los objetivos deseados, teniendo en cuenta que los objetivos prioritarios deben ser la eficiencia energtica y la reactivacin del sector de la construccin y la lucha contra
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confederacin sindical de comisiones obreras el desempleo y la marginacin social con objetivos de sostenibilidad, y por ello entendemos que debemos marcarnos premisas clave. En opinin de CCOO, se deben establecer un conjunto de indicadores que faciliten la evaluacin y el alcance real de los planes propuestos: 1. Poblacin anterior y posterior. 2. ndice de actividad econmica. 3. Empleo directo y de calidad necesario para llevar a cabo el proyecto. 4. Empleo anterior en el mbito a rehabilitar y posterior esperado. 5. ndice de motorizacin (vehculo / habitante). 6. Produccin de Residuos Slidos Urbanos (Kg/persona/da). 7. Energa Elctrica utilizada (Mw H/habitante). 8. Agua Domstica (l/hab./da). 9. Uso eficiente del stock de vivienda (vivienda Principal/vivienda no principal). 10. Densidad Urbana (hab/Ha). 11. Incremento de superficie por habitante. 12. Calidad del aire antes y despus. 13. Zonas Verdes (m /hab.). 14. Ruido Ambiental. 15. Emisiones de contaminantes procedentes del transporte. 16. Incidencia del transporte pblico en la zona. 17. ndice de plazas escolares por nio en edad escolar. 18. ndice de plazas de atencin sanitaria, por habitante. 19. ndice de modos e itinerarios de transporte sostenible. 20. Consumo de agua por hogar. 21. Renta disponible bruta en los hogares. 22. Tasa global de reciclado y valorizacin de Residuos Slidos Urbanos. 23. Patrimonio monumental. 24. Depuracin de aguas residuales urbanas.

LA REHABILITACIN DE VIVIENDAS Y EDIFICIOS

El proyecto residencial forma parte de un proyecto urbano consolidado. Es importante entender que las viviendas no son ni pueden ser, piezas autnomas. Cuando funcionan, es decir, cuando son capaces de favorecer la creacin de redes sociales y comunitarias, crean ciudad real y lo hacen sobre las bases de un buen proyecto urbano. El mbito de aplicacin para la rehabilitacin de viviendas, debe abarcar todo tipo de edificios, especialmente los que constituyen tejido urbano, tanto viviendas como equipamientos complementarios (guarderas, colegios, centros de salud, deportivos) as como industriales o de servicios (hostelera, comercial, oficinas.). Dentro del primer tipo, dirigido a Comunidades de Propietarios, y de los segundos a todo tipo de empresas y administraciones pblicas. Debera prestarse especial atencin a los edificios de cascos histricos de las ciudades que precisan normalmente de una rehabilitacin ms estructural, y a las viviendas
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confederacin sindical de comisiones obreras construidas en las cuatro ltimas dcadas, as como el fomento de los servicios comunitarios de cercana. La financiacin debera concentrarse en las ayudas directas, subvenciones y crditos. Deberan contemplarse la formula de financiacin por terceros en aquellos casos en que pudieran conseguirse ahorros de las correspondientes facturas energticas. La financiacin pblica movilizara la inversin de empresas y particulares multiplicando por tres, el conjunto de la inversin. Debe tenerse en cuenta a la hora de realizar estas ayudas por parte de las administraciones, la renta de los afectados buscndose mecanismos compensatorios segn las circunstancias econmicas, y la rentabilidad energtica y de accesibilidad de las actuaciones. Los destinatarios de las subvenciones y ayudas seran los promotores de las actuaciones y los propietarios de las viviendas o edificios, inquilinos autorizados por el propietario, o comunidades de propietarios de viviendas y empresas.

TIPO DE ACTUACIONES A. Mejora del comportamiento trmico y acstico de la envolvente de las edificaciones Se trata de adecuar las edificaciones existentes a los parmetros de eficiencia energtica exigibles segn lo establecido por el Cdigo Tcnico de la Edificacin (CTE) y las modificaciones realizadas por la Orden VIV/984/2009, y en el Real Decreto 47/2007 por el que se aprueba el procedimiento bsico para la certificacin de eficiencia energtica de edificios de nueva construccin. Estas actuaciones sobre la envolvente alargan la vida til de las edificaciones, eliminando el impacto ambiental y las emisiones derivadas de la sustitucin de las edificaciones. Por otro lado, mejoran directamente en la calidad de vida y la economa de los usuarios ya que reducen directamente el consumo de energa para climatizacin. Los requerimientos tcnicos que deberan introducirse en las actuaciones de rehabilitacin deben ir dirigidos a conseguir los niveles de confort climtico y ambiental, utilizando los menores recursos energticos externos posibles e incorporando criterios de sostenibilidad en los materiales a emplear y en la gestin de las obras. Incorporacin de materiales aislantes trmico en fachadas exteriores, patios, cubiertas o suelos, para cumplir al menos las exigencias del CTE. Sustitucin de ventanas antiguas por ventanas con doble acristalamiento o doble ventana, con sistemas especficos para cada orientacin. Cuando sea necesario colocacin de toldos, persianas u otros elementos de proteccin solar. Cuando sea necesario, mejorar los sistemas de captacin solar pasiva mediante aperturas de huecos a orientaciones favorables, colocacin de elementos tipo
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confederacin sindical de comisiones obreras invernaderos, sistemas de captacin cenital en cubierta (lucernarios, ventanales, etc.) Complementar estos elementos de captacin con medidas de permitan una mayor acumulacin de la radiacin solar mediante el empleo de materiales o elementos de alta inercia trmica en suelos, muros, o tabiques. En centros histricos, recuperar sistemas tradicionales de climatizacin pasiva por manzanas y calles. Actuaciones que permitan la ventilacin natural cruzada de las estancias: incorporacin carpintera interior con elementos abatibles, ventilacin forzada natural mediante chimeneas solares. Adaptacin de la distribucin de usos en los edificios en funcin del comportamiento trmico de los espacios. Recuperacin de los patios interiores como elemento bioclimtico y cuando sea necesario, empleo de vegetacin como elemento de proteccin solar y refrigeracin natural. Cuando sea posible, incorporacin de cubiertas ecolgica para mejora de comportamiento trmico tanto del edificio como del entorno prximo. Uso eficiente del arbolado y la vegetacin exterior como regulador natural. B. Incorporacin de la cultura de la sostenibilidad en el proceso de la rehabilitacin de edificios Se tratara de fomentar que el sector de la construccin incorpore en sus procesos la lgica de la sostenibilidad y la calidad como valor aadido y principio de prevencin usando preferentemente tcnicas blandas frente a tecnologas de obra nueva. Algunas de estas acciones seran: Introduccin de materiales ecolgicos en obras de rehabilitacin (tuberas, suelos, pinturas, revocos, mortero). Elementos prefabricados fcilmente reversibles (en especial en edificios de usos rotacionales y terciarios). Instalaciones de fcil accesibilidad para su readaptacin o demolicin. Mejora de las tcnicas de construccin de los edificios para la recuperacin de materiales y elementos. Recuperacin de tcnicas y sistemas constructivos tradicionales para los centros histricos.

C. Mejora de la eficiencia energtica de las instalaciones Por un lado, se tratara de mejorar los sistemas existentes para cumplir las exigencias del Reglamento de Instalaciones Trmicas de Edificios (RITE) y del CTE, y por otro incorporar sistemas innovadores de alta eficiencia energtica. o Introduccin de energas renovables: solar trmica, biomasa, elica, solar fotovoltaica para electricidad. o Empleo de aparatos de bajo consumo de agua (grifera y electrodomsticos). o Empleo de medidas de ahorro y eficiencia energtica en el uso de grifera y electrodomsticos que utilicen agua caliente sanitaria: grifera de apertura en fro, termosttica, temporizada, etc.
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confederacin sindical de comisiones obreras o Cuando sea viable, incorporacin de depsitos de recogida de aguas pluviales para su posterior uso en riego, inodoros y limpieza. o Empleo de medidas de eficiencia energtica en los sistemas de iluminacin como el empleo de lmparas de bajo consumo. o En edificios de uso pblico, utilizacin de la domtica para optimizar el uso de los espacios. o Sustitucin de calefacciones individuales por calderas centralizadas con control individualizado. o Empleo de calderas de baja temperatura y/o de condensacin. o Sustitucin de sistemas de calefaccin convencional por emisores de calor de baja temperatura. D. Mejora de la accesibilidad Se trata de medidas que mejoren la habitabilidad de los edificios y su relacin con el espacio pblico, tales como la incorporacin de ascensores de bajo consumo en los edificios, la mejora de las condiciones de iluminacin de las zonas comunes y el establecimiento de recorridos accesibles desde los espacios pblicos y en conexin con las redes urbanas de transporte pblico. Con este enfoque se pretende en definitiva, la mejora de las condiciones de habitabilidad en las viviendas y de salud en los centros de trabajo; la revitalizacin y recuperacin del tejido urbano consolidado; la mejora de la accesibilidad para las personas con discapacidades; la reduccin de las emisiones de CO2 y otros Gases de Efecto Invernadero reduciendo la dependencia energtica de nuestro pas; la disminucin de la factura energtica de los usuarios, empresas y administraciones. Por otro lado, contribuira al fomento de la instalacin de energas renovables y a la investigacin, desarrollo y principalmente, la innovacin en materia de edificacin, nuevos materiales y energas renovables. Y todo ello, con el fin de propiciar la generacin de empleo estable y la creacin de empresas especializadas en rehabilitacin y materiales, promoviendo la reconversin del sector de la construccin y del modelo de vivienda sin adecuar a las nuevas tecnologas, llevndolo a un modelo sostenible en su definicin ms amplia.

CREACION DE EMPLEO Y FORMACIN LABORAL. Los ratios de empleo/capital invertido son muy superiores en rehabilitacin respecto de nueva construccin y sobre todo respecto de obra pblica. Segn datos oficiales del Ministerio de Vivienda extrados de las actuaciones puestas en marcha en materia de rehabilitacin, financiadas mediante el Fondo Especial del Estado para la Dinamizacin de la Economa y el Empleo, con una financiacin de 110 M, se han realizado 42.498 actuaciones, que han generado 26.949 empleos, segn los datos aportados por las CC.AA.

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confederacin sindical de comisiones obreras As mismo la instalacin de energas renovables y el uso de nuevos materiales y equipos, fomentara el despegue de tecnologas con futuro orientadas hacia el desarrollo sostenible. Todo ello requiere una atencin particular a la formacin y adaptacin profesional de los trabajadores del sector, dotndoles, en diferentes grados y niveles profesionales, de la formacin necesaria en aspectos como sistemas de aislamiento, materiales, instalacin y mantenimiento de energa solar trmica y fotovoltaica, biomasa o gestin de residuos de construccin y demolicin, as como su posible reutilizacin, que son muy importantes en las obras de rehabilitacin, fortaleciendo los Ciclos Formativos de Formacin Profesional de la familia de construccin con la utilizacin de materiales y tcnicas ms sostenibles y competitivas, al igual que adaptar a estas especialidades la formacin profesional continua y ocupacional. Estas acciones formativas se podran ir desarrollando con los trabajadores y trabajadoras del sector en situacin de desempleo por la cada de la actividad en nueva edificacin, a travs de cursos especficos impartidos por las entidades especializadas del sector y de las Comunidades Autnomas. Para ello proponemos una serie de medidas de acompaamiento como pueden ser: Reciclaje formativo de desempleados del sector, basndose en los certificados de profesionalidad existentes, pertinentemente adaptados a los nuevos criterios de rehabilitacin y sostenibilidad. Impulso a la Formacin Profesional para el Empleo, vinculado a la rehabilitacin y las nuevas tecnologas en la rehabilitacin y materiales. Vincular al sector empresarial en esta actividad. Utilizacin de las Oficinas de Rehabilitacin para realizar prcticas. Incentivar la formacin especializada en la rehabilitacin y renovacin urbana, as como el uso de materiales reciclados de construccin y nuevos materiales. Estudio de la creacin de un centro o instituto de Investigacin y Desarrollo para el sector de la construccin, con la participacin de los agentes sociales y econmicos. En conclusin, la Rehabilitacin y Renovacin Urbana Sostenible, debe significar un cambio de concepto en la sociedad en general, no puede ser una actuacin puntual, sino que tiene que extenderse en el tiempo, al igual que debe calar la idea de que es necesaria la rehabilitacin de edificaciones, cada cierto tiempo, no se puede seguir pensando que las edificaciones sin mantenimiento y rehabilitacin son para la eternidad, sino que se debe peridicamente actualizar y mejorar, adecundose a los nuevos avances tecnolgicos, que propicien comodidad, confortabilidad y garantas de futuro. Ello significa un importante cambio conceptual en los propietarios e incluso en los inquilinos de las mismas. Si tenemos en cuenta que el parque de edificaciones es de unos 26.500.000 y que alrededor de un 50% tiene ms de 40 aos, y que la inmensa mayora no estn adecuadas a los nuevos condicionantes en la eficiencia energtica, deduciremos que debera ser necesario hacer actuaciones rehabilitadoras para la mejora de accesibilidad, eficiencia energtica e instalacin de energas renovables, supondra que el
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confederacin sindical de comisiones obreras objetivo ptimo de esta actuacin debera llegar a alcanzar a unos 13.000.000 de edificaciones. Si aspirramos a poder rehabilitar unas 2.000.000 de edificaciones /ao, supondra unos 7 aos de actuaciones, pero la rehabilitacin como base de mantenimiento y adecuacin debe ser permanente, ms an si tenemos en cuenta que aproximadamente otros 6.000.000 de edificaciones con menos de 40 aos, las medidas energticas que poseen, son muy escasas, por lo que el parque a rehabilitar sera tambin ms amplio. Por ello es fundamental fijar los criterios y sobre todo buscar los mecanismos que incentiven el cambio de modelo. Para ello, las ayudas deben jugar un papel preponderante al igual que el equilibrio en el tratamiento fiscal que se le de a estos gastos, as como regular la participacin de los inquilinos en estas medidas. Se deben plantear ayudas a la rehabilitacin en cuantas atractivas a los propietarios e inquilinos, tanto en subvenciones directas, como avales y facilidades de acceso a prstamos, de forma y manera que el gasto pblico en rehabilitacin urbana y de vivienda sostenible, se acercara a las medias europeas incrementando notablemente el gasto actual. Debe generarse otra cultura en el sector de la construccin, basada en la sostenibilidad y eficiencia energtica, al igual que la calidad en el empleo y la prevencin de riesgos laborales, considerando de manera especfica los posibles riesgos potenciales derivados de la presencia de materiales txicos, especialmente el amianto instalado en cualquiera de sus variedades, mediante la formacin y la informacin. Deber realizarse una amplia labor informativa de las medidas que se desarrollen para lograr un cambio estructural en la sociedad, que consolide la rehabilitacin y el mantenimiento como cuestiones permanentes en la vida de los edificios.

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