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RUMBO A LAS CARTAS ORGNICAS MUNICIPALES

SISTEMATIZACIN DEL PROCESO DE ELABORACIN DE LA PROPUESTA DEL FORO VECINAL HACIA LA CARTA ORGNICA MUNICIPAL.

2012

Yakelin Sullca Lima: "Rumbo a las Cartas Orgnicas Municipales: Sistematizacin del proceso de elaboracin de la propuesta del Foro Vecinal hacia la Carta Orgnica Municipal" Santa Cruz de la Sierra - Bolivia, DESAFO/Programa Desarrollo del Poder Local (PDPL), marzo del 2012

Autor: Yakelin Sullca Lima Equipo de Edicin: Gualberto Flores Alejandro Daus Osvaldo Peafiel DESAFIO Calle "Destacamento 132" N 216, Zona Villa Ftima - Alto San Pedro Telefax: (591) (3) 3559673 Correo Electrnico: desafiovecinal@gmail.com Web: www.desafio.org.bo Santa Cruz de la Sierra - Bolivia

INDICE

PRESENTACIN 1 Historia del Foro Vecinal 2 El proyecto de incidencia de la Carta Orgnica Municipal 3 Aspectos metodolgicos de la sistematizacin 4 Contexto 5 Los participantes del proceso. 6 Los espacios de encuentro y de contruccion de propuestas 7 Diagnstico desde los distritos 7.1 La desconcentracin administrativa no es suficiente 7.2 Escasa participacin y control social en la gestin pblica 8 La informacin proporcionada 8.1 Marco normativo que sustenta la elaboracin de la propuesta 8.2 La metodologa aprobada en el Concejo Municipal para la participacin en la Carta Orgnica Municipal 9 Obstculos a la construccin de propuestas . 10 Propuestas a la Carta Orgnica Municipal 10.1 Descentralizacin a los distritos 10.1.1 Propuestas para descentralizacin administrativa 10.1.2 Propuestas para descentralizacin poltica 10.1.3 Propuestas para descentralizacin econmica 10.2 Participacin y control social 10.2.1 Objeto 10.2.2 Fines 10.2.3 Definicin y carcter 10.2.4 mbito de aplicacin 10.2.5 Alcance 10.2.6 Sujeto 11 Demandas del Foro Vecinal en reas especficas 12 Debilidades internas que devel el proseso 13 Lecciones aprendidas BIBLIOGRAFA

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PRESENTACIN

La Constitucin Poltica del Estado comienza de modo singular: en su Prembulo elabora una memoria de Bolivia a partir de las luchas populares. Por primera vez se relee oficialmente la historia con los ojos de los sectores tradicionalmente silenciados. La independencia, las sublevaciones indgenas anticoloniales, las luchas de liberacin, las marchas indgenas, sociales y sindicales, las guerras del agua y del gas, las contiendas por la tierra y el territorio, son presentados como hitos relevantes en el largo proceso de construccin de un nuevo Estado. Se afirma adems que dicha realizacin debe ser necesariamente colectiva. La presente cartilla se inscribe precisamente en el ejercicio por la recuperacin de esfuerzos organizativos y tareas desarrolladas por el Foro Vecinal en la ciudad de Santa Cruz en aos recientes, que procuran materializar la participacin con poder de decisin y el ejercicio del control social autntico como derechos ciudadanos fundamentales, pero tambin como estrategias y mecanismos cuestionadores de las prcticas y hbitos verticalistas, secretistas, opacos, clientelares y excluyentes de las autoridades municipales. Las iniciativas del Foro Vecinal son parte de los mltiples aportes y modos de estimular y materializar la democracia participativa y comunitaria, que hoy tiene carcter constitucional a la par de la clsica democracia representativa (CPE, Art.11). La sociloga Yakelin Sullca Lima realiz una estupenda labor de sistematizacin, que porta el valor agregado de su propia militancia en el movimiento vecinal. Esperamos que este texto sirva como instrumento para nutrir y consolidar la memoria de luchas, fortalecer nuestra conciencia crtica y animar acciones emancipatorias.

Alejandro Daus Santa Cruz, 17 de marzo de 2012


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Rumbo a las Cartas Orgnicas Municipales: Sistematizacin del proceso de elaboracin de la propuesta del Foro Vecinal hacia la Carta Orgnica Municipal

1.

Historia del Foro Vecinal

El Foro Vecinal es una iniciativa de organizaciones vecinales de base que criticaban la ineficiencia y la coptacin poltica de los grupos establecidos (Federacin de Juntas Vecinales y Comits de Vigilancia), para garantizar la participacin de la poblacin y el buen manejo de la gestin pblica. Bajo estas condiciones las organizaciones vecinales de base no eran escuchadas, no podan participar, ni tampoco ejercer un verdadero control social de los asuntos pblicos. Este escenario fue el estmulo para que hombres y mujeres lderes vecinales de diferentes distritos se articulen (en lo que se denomin inicialmente "La Tercera Va" y luego "La Interdistrital") y, desde el 2004, viene promoviendo la democracia en las organizaciones barriales e intentando sembrar desde ah cambios sociales que favorezcan la inclusin y participacin social de la poblacin urbano - popular de la ciudad de Santa Cruz en la gestin pblica. Formalmente el Foro Vecinal nace en noviembre de 2008, en el marco de un contexto de luchas sociales que articuladamente daba el primer paso hacia la construccin de un nuevo pas: una nueva Constitucin Poltica del Estado Plurinacional 1. A partir de ah el Foro Vecinal se a dedicado a: Realizar acciones de formacin, con notables aportes a la capacitacin, reflexin, orientacin, debate, concientizacin y el estmulo a otra forma de trabajar barrialmente. Generar procesos de articulacin, donde destaca la participacin y relacionamiento con el Bloque Oriente y la apertura de horizontes a nivel nacional con organizaciones por medio de encuentros, foros, cumbres, talleres nacionales, etc. que abri la posibilidad de intercambiar con otros actores. Relacionarse con medios de comunicacin alternativos con los que se ha construido una vocera alternativa al pensamiento nico dominante impuesto por las lites de Santa Cruz 2.

El Foro Vecinal est integrado principalmente por organizaciones territoriales como: juntas vecinales, uniones de juntas vecinales, una federacin regional de
1 Carta de Principios, 4 de febrero de 2011, Santa Cruz de la Sierra 2 Ibd.

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juntas vecinales; tambin son parte del Foro Vecinal organizaciones funcionales como: juntas escolares, una cordinadora cultural y un grupo eclesial de base, y finalmente como es un espacio abierto a la sociedad tambin participan vecinos de base. El siguiente cuadro muestra en detalle las organizaciones integrantes: CUADRO I ORGANIZACIONES INTEGRANTES DEL FORO VECINAL
Distrito Zona/Barrio Organizacin Junta Vecinal Cordinadora Cultural Junta Vecinal Comunidad Eclesial de Base Junta Vecinal Junta Vecinal Junta Escolar Junta Vecinal Federacin Regional de Juntas Vecinales del Distrito 8 Junta Vecinal Junta Vecinal Junta Vecinal Junta Vecinal Junta Vecinal Unin de Juntas Vecinales del Distrito 9 Junta Vecinal Junta Vecinal Junta Vecinal Junta Vecinal Junta Vecinal Vecinos de Base Unin de Juntas Vecinales del Distrito 12 Junta Vecinal Junta Escolar Junta Vecinal Junta Vecinal Junta Vecinal

Distrito 1 Pira Barrio Ambrosio Villarroel Distrito 4 Barrio Villa Warnes Distrito 4 El Pari Barrio Alto San Pedro Barrio El Dorado Distrito 6 Pampa de la Isla Barrio Germn Busch 15 de Septiembre Distrito 7 Villa 1 de Mayo Distrito 8 Distrito 8 Andrs Ibaez Barrio 24 de Septiembre Barrio Villa Gladis Barrio 8 de Septiembre Barrio 25 de Diciembre Barrio Terrado II Distrito 9 Distrito 9 Las Vegas Palmasola Alto Olivo Barrio Fabril - 26 de Septiembre Barrio 10 de Mayo Distrito 10 Barrio Los Jardines El Bajo del Barrio Periodista Oriente Distrito 12 Distrito 12 Nuevo Palmar Barrio Fortaleza Barrio Pedro Diez Barrio 14 de Septiembre Jardn del Sur Barrio Palmira
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2.

El proyecto de incidencia en la Carta Orgnica Municipal

En agosto de 2010, durante el evento denominado "Dilogo Local Urbano: Por una Carta Orgnica Municipal con participacin de las organizaciones urbano-populares", el Foro Vecinal junto a las organizaciones participantes acuerdan un plan de accin para elaborar una propuesta rumbo a la Carta Orgnica Municipal de la ciudad de Santa Cruz de la Sierra. De esta manera se inicia un proceso cuya metodologa sigue las siguientes fases: 1 Fase: Diagnstico de la realidad de los distritos 2 Fase: Informativa 3 Fase: Recoger las propuestas

La tercera fase de este proceso se implementa durante el ao 2011 con el apoyo del proyecto denominado "Incidencia del Foro Vecinal en la Carta Orgnica Municipal", financiado por el Fondo de Pequeos Proyectos de UNITAS (Unin Nacional de Instituciones para el Trabajo de Accin Social), cuyo principal objetivo fue garantizar el proceso de relevamiento de necesidades y propuestas en ocho distritos de la ciudad de Santa Cruz de la Sierra como insumos hacia la Carta Orgnica Municipal, con nfasis en Derechos Econmicos, Sociales, Culturales, Polticos y Ambientales (DESCPA)3. Este proyecto vislumbra entre uno de sus resultados la sistematizacin de los productos del proceso de relevamiento de necesidades y propuestas de los sectores urbano populares con el fin de recuperar y analizar el proceso vivido por las organizaciones urbano-populares durante la construccin de la propuesta a la Carta Orgnica Municipal 4. 3. Aspectos metodolgicos de la sistematizacin

Objetivo de la sistematizacin: Recuperar y analizar el proceso de relevamiento de necesidades y propuestas de las organizaciones urbano populares de ocho distritos de la ciudad de Santa Cruz, como insumos hacia la construccin de la Carta Orgnica Municipal.

3 Memoria del "Dilogo Local Urbano: Por una Carta Orgnica Municipal con participacin de las Organizaciones Urbano Populares", agosto del 2010. 4 Ibd.

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Experiencia a sistematizar El proceso de construccin de la propuesta: 1. Diagnstico de los distritos en los siguientes temas: - Descentralizacin - Participacin y control social 2. Etapa informativa El marco normativo en el que se sustenta la creacin de la propuesta (La Constitucin Poltica del Estado Plurinacional de Bolivia, la Ley Marco de Autonomas y Descentralizacin). La metodologa elaborada por la consultora para la Elaboracin de la Carta Orgnica Municipal.

3. Las propuestas en los temas: Descentralizacin Participacin y control social Otras propuestas especficas

Eje de la sistematizacin La participacin del Foro Vecinal en el proceso de construccin de propuestas a la Carta Orgnica Municipal de Santa Cruz de la Sierra. 4. Contexto

Los mecanismos establecidos por la democracia representativa (el voto, eleccin de representantes) han sido ineficientes para garantizar una verdadera participacin de la poblacin en las decisiones que afectan al conjunto. Dichos mecanismos han sido serviles a los partidos polticos para manipular a la poblacin, para coptar dirigentes y evitar que cuestionen la disposicin sectorial que caracteriza histricamente a los mismos. En el marco del Estado Plurinacional, la Constitucin Poltica del Estado y la Ley Marco de Autonomas y Descentralizacin se abre la posibilidad de hablar y proponer formas inditas de participacin y control social.
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Por otro lado, el proceso de investigacin, anlisis y capacitacin que han realizado los integrantes del Foro Vecinal en conjunto con la ONG Desafo respecto de la temtica del presupuesto pblico, ha permitido reflexionar que ste es un instrumento poltico que refleja una lucha entre la poblacin y los grupos de poder, donde stos ltimos definen una visin de desarrollo "obrista" y no social en la ejecucin presupuestaria. Esto se traduce en una inequitativa distribucin del presupuesto pblico, centrado en crear "obras estrella" cuya funcin latente es la propaganda poltica5. La experiencia de trabajo del Foro Vecinal junto a la Cordinadora Nacional de Organizaciones Urbano Populares por la Participacin y el Control Social en una propuesta denominada "Anteproyecto de Ley de Participacin y Control Social", permiti adquirir experiencia, definir ideas, consolidar posiciones, etc. para proponer en el mbito municipal acerca de estos temas. El Foro Vecinal tambin ha participado en diversos mbitos donde se toc el tema de Participacin y Control Social. Se puede mencionar la participacin en los talleres informativos del Anteproyecto de Ley de Participacin y Control Social de la Cordinadora Nacional de Organizaciones, eventos de informacin de la situacin de los comits de vigilancia de la Federacin de Asociaciones de Comits de Vigilancia de Bolivia (FACOVBOL); talleres organizados por PASOC (Pastoral Social Critas) y la Red de Participacin Ciudadana y Control Social. Participar en estos espacios permiti identificar causas del mal funcionamiento de los Comits de Vigilancia de la ciudad y de los municipios a nivel nacional. 5. Los participantes del proceso

Los participantes ms asiduos en todo el proceso de construccin de la propuesta hacia la Carta Orgnica Municipal fueron las organizaciones integrantes del Foro Vecinal principalmente juntas vecinales y juntas escolares. Sin embargo, la apertura de este proceso permiti la participacin espordica de ciudadanos independientes, dirigentes y organizaciones de la sociedad civil como los adultos mayores, gremiales y otras que aportaron enriqueciendo la propuesta con sus experiencias. En el siguiente grfico se puede ver a los participantes del proceso:
5 Programa Desarrollo del Poder Local, "Construyendo Poder Local: Sistematizacin de una experiencia de lucha por la participacin y el control social en Santa Cruz de la Sierra: El Foro Vecinal", 2010 (Pg. 6-7).

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Ciudadanos independientes

Estudiantes universitarios de la Federacin UAGRM Departamental del Adulto Mayor

Organizaciones del "Bloque Oriente" Juntas Vecinales de los Distritos 1, 4, 6, 7, 8, 9, 10, 12

Fed. Reg. de J.V. de la Ciudad Igualitaria Andrs Ibez D-8

Propuesta hacia la Carta Orgnica Municipal

Dirigentes de la Asociacin de Juntas Vecinales del D-8 Gremiales del Plan 3000

Junta Escolar Germn Busch y Pedro Diez Asociacin de Mujeres de los 12 Distritos

Dirigentes del Magisterio Urbano

Grupo Cultural "Los Mismos"

6.

Los espacios de encuentro y de construccin de propuestas

El Foro Vecinal y Desafo generan el primer espacio de discusin en agosto del 2010 denominado "Dilogo Local Urbano: por una Carta Orgnica Municipal con participacin de las organizaciones urbano populares". En este primer evento se plante a las organizaciones el reto de elaborar una propuesta a la Carta Orgnica Municipal; adems recogi insumos procedimentales y metodolgicos para elaborar un plan de accin que gue el proceso de elaboracin de la propuesta. Este plan de accin consista en realizar diagnstico de la realidad de los distritos, informar acerca de marco legal que ampara la construccin de una Carta Orgnica
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Municipal participativa y finalmente recoger las propuestas de los vecinos. Posteriormente, se inici el trabajo para realizar una serie de talleres distritales con el fin propuesto en la metodologa. Otro espacio de construccin de propuestas fue el "Encuentro interdistrital de organizaciones territoriales de base Rumbo a las Cartas Orgnicas Municipales", que se llev a cabo en junio de 2011. Este encuentro tena como finalidad principal recoger las propuestas de las organizaciones vecinales respecto de los siguientes temas: Desconcentracin municipal Participacin ciudadana y control social Seguridad ciudadana Salud y educacin Acceso a la vivienda A partir de este evento se fue estructurando una propuesta, que fue sugerida por el Foro Vecinal en un evento denominado "Encuentro Social Municipal: Por un proceso de elaboracin de la Carta Orgnica Municipal democrtica, participativa e incluyente" que se llev a cabo en julio del 2011, donde el Foro Vecinal estuvo a cargo de recoger las propuestas en la mesa que trataba el tema Descentralizacin, Control Social y Divisin Poltico Administrativa. Finalmente, el 7 de diciembre de 2011 se realiz el "Encuentro interdistrital de la Carta Orgnica Municipal de organizaciones urbanas y rurales del Bloque Oriente" donde se socializaron y analizaron las propuestas elaboradas en los anteriores encuentros. 7. Diagnstico desde los distritos

La etapa de diagnstico, permiti a los vecinos reflexionar acerca de la vulneracin de sus derechos, sus necesidades ms urgentes, la despreocupacin de las entidades pblicas municipales por atender las carencias de los distritos y los vicios que ha generado la Ley de Participacin Popular. 7.1. La desconcentracin administrativa no es suficiente

En esta parte se reflexion sobre el proceso de desconcentracin que el Gobierno Municipal de Santa Cruz de la Sierra ha iniciado con la instalacin de las subalcaldas. Este proceso consiste en la distribucin de la prestacin de servicios, que estn
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reunidos en el rgano municipal a sus entidades inferiores (subalcaldas)6. El proceso de desconcentracin hasta ahora se da lentamente en los distritos, solo se puede ver una serie de oficinas que no han consolidado su funcionamiento. Sin embargo, la desconcentracin de recursos econmicos, necesarios para el desarrollo de los distritos, no se contempla en este proceso. Los nicos recursos que hay para que los distritos decidan se encuentran en una partida del presupuesto municipal denominada "Desconcentracin Municipal" pero la ejecucin de estos fondos solo ha llegado a ser entre el 1% y el 4% con relacin al presupuesto total. 7.2. Escasa participacin y control social en la gestin pblica

En el tema surgen cuestionamientos al Gobierno Municipal porque ha generado un desarrollo sectorial con franjas perifricas, donde la gente vive en psimas condiciones de vida, con carencia de servicios bsicos que contrastan con zonas "lujosas" donde se percibe una mayor atencin del gobierno municipal. "Tenemos que ver nuestra realidad, ver que un distrito difiere del otro, ver que tambin la situacin de los pobres es la situacin de la gente que tiene o medio tiene situaciones un poquito mas cmodas para poder vivir, ver que los servicios bsicos lleguen a cada uno de los distritos" (Entrevista a integrante del Foro Vecinal) Por otro lado, la poblacin no participa en la planificacin y gestin municipal como lo determina la Ley de Participacin Popular. Quienes realmente deciden acerca del presupuesto pblico son el ejecutivo municipal junto a sus tcnicos y concejales. La participacin de la poblacin queda reducida a una pequea parte del presupuesto de la que poco o nada se ejecuta. El control social que ha establecido la Ley de Participacin Popular fue meramente formal. Los Comits de Vigilancia en vez de ser los interlocutores entre la sociedad civil y el Estado, se han convertido en organizaciones dependientes de las mismas autoridades a las que se supone que deberan fiscalizar, y esta forma de relacin prebendalista define la relacin de las juntas vecinales y el gobierno municipal en la gestin pblica.

6 Documento de revisin de propuestas de mesas de trabajo del Encuentro Interdistrital de Organizaciones Territoriales de Base "Rumbo a las cartas orgnicas municipales", 11 de junio del 2011, Santa Cruz de la Sierra.

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"Hasta ahora en Bolivia se ha hecho una costumbre participar de manera instrumental va partidos polticos, la gente por un lado accede a ser funcionario pblico y por otro lado est de acuerdo de manera instrumental con las polticas que los gobiernos hacen en su gestin pblica" (Entrevista a integrante del Foro Vecinal) 8. 8.1. La informacin proporcionada Marco normativo que sustenta la elaboracin de la propuesta

La Carta Orgnica Municipal es la norma institucional bsica del municipio que regula todos los aspectos inherentes a las autonomas en su mbito territorial. En la Carta Orgnica Municipal se plasman un conjunto de disposiciones desarrolladas para regir la vida institucional poltica y econmica del municipio, adems que declara los principios que regirn el sistema, su modelo de organizacin, de crecimiento y distribucin de recursos 7. La participacin y el control social son derechos que la Constitucin Poltica del Estado Plurinacional otorga a la sociedad civil organizada en los artculos 20, 241 y 242. Ley Marco de Autonomas y Descentralizacin en el artculo 5 pargrafo 17, seala que los rganos del poder pblico en todos sus niveles deben garantizar la participacin y facilitar el control social sobre la gestin pblica a la sociedad civil organizada. Por otro lado, existen convenios y tratados internacionales ratificados por el Estado Plurinacional de Bolivia que continan vigentes que se enmarcan en el respeto de los derechos Econmicos Sociales Culturales, Polticos y Ambientales (DESCPA). 8.2. La metodologa aprobada en el Concejo Municipal para la participacin en la Carta Orgnica Municipal En todos los espacios generados por el Foro Vecinal con el propsito de recoger propuestas para la Carta Orgnica Municipal se inform acerca de la metodologa aprobada por el Concejo Municipal, para la seleccin de los participantes de la construccin de la nueva norma.
7 Ministerio de Autonoma: 2011: 14.

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La metodologa elaborada por el Cocejo Municipal define que los participantes de la elaboracin de la Carta Orgnica Municipal deben ser elegidos por sorteo del Tribunal Departamental Electoral en base al ltimo padrn electoral. Esta seleccin se realiza en base a los siguientes criterios: Paridad de gnero, es decir, que del total de los participantes 50% son mujeres y el otro 50% son hombres Tiempo de residencia

Tiempo de habitar en la vivienda Mayor de 10 aos 50% De 5 a 9 aos 30% De 2 a 4 aos 20% Nivel de instruccin y rango de edad:
Criterios de seleccin Grado de instruccin Primaria Secundaria Bachiller Tcnico Universidad-Normal Maestra o doctorado Relacin porcentual De 18 a 25 aos 1% 5% 2% 2% 4% 1% 15% De 26 a 44 aos 2% 3% 4% 7% 6% 2% 24% De 15 a 64 aos 3% 3% 10% 6% 5% 2% 29% De 65 a 75 aos 4% 4% 9% 10% 10% 1% 38% Total de distribucin del universo 10.00% 15.00% 20.00% 25.00% 25.00% 5.00% 100.00%

Este diseo metodolgico no toma en cuenta la participacin de los sectores mas representativos de la sociedad civil como las organizaciones barriales, gremiales, sindicales, juveniles, universitarios, trasportistas, cooperativas de los distritos de la ciudad. Por lo tanto, no existe una verdadera participacin popular en esta metodologa aprobada por el Consejo Municipal8.
8 Memoria del "Encuentro Interdistrital de la Carta Orgnica Municipal de organizaciones urbanas y rurales del Bloque Oriente", Santa Cruz - 7 de diciembre 2011.

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Por otro lado, los criterios de seleccin de los participantes son excluyentes, discriminan a los que no son propietarios de sus domicilios, a los que no son bachilleres, a las personas jvenes y adultas, alegando que los tcnicos tienen ms capacidad propositiva y que los adultos mayores disponen de mayor tiempo para participar de este tipo de procesos9. La metodologa fue rechazada por las organizaciones participantes en todo el proceso de elaboracin de la propuesta por ser excluyente y porque menosprecia la capacidad de la sociedad civil organizada para presentar propuestas a la Carta Orgnica Municipal. Por ende, no se debe elegir por sorteo a los delegados y se debe incluir a las organizaciones sociales vivas de la ciudad como las organizaciones territoriales y sectoriales: juntas vecinales, sindicales, gremiales juveniles, femeninas, deportivas, culturales. 9. Obstculos a la construccin de propuestas

Uno de los primeros obstculos en este proceso es la desinformacin acerca de la construccin de las leyes. En los barrios, la gente no conoce las leyes que se elaboran ni los espacios y oportunidades de participacin que abren estas nuevas normas. Este desconocimiento es una amenaza para que los sectores urbanos populares puedan participar en la construccin de su destino. Por otra parte, el Concejo Municipal aprob, para la elaboracin de la Carta Orgnica Municipal de Santa Cruz de la Sierra, una metodologa que atenta contra la participacin de la sociedad civil organizada. Esta metodologa, indica que los participantes que elaboren esta nueva norma deben ser elegidos por sorteo aleatorio del Tribunal Departamental Electoral. Un sorteo que sigue criterios generales como la edad, el grado de instruccin, el tiempo de residencia para decidir quines participan pero excluye y discrimina a las organizaciones urbano populares de la ciudad de Santa Cruz de la Sierra, que por muchas dcadas se han enfrentado con las falencias de la administracin municipal y son quienes pueden aportar propuestas ms efectivas para mejorar la gestin del municipio. Existe una total indiferencia de las autoridades municipales frente a la desinformacin de la poblacin y por convocar e integrar a las organizaciones de la sociedad civil en este proceso de construccin de la Carta Orgnica Municipal.
9 Voto resolutivo del Encuentro interdistrital de organizaciones urbanas y rurales del Bloque Oriente, Santa Cruz, 7 de diciembre de 2011.

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10.

Propuestas a la Carta Orgnica Municipal

La propuesta del Foro Vecinal gira en torno a los siguientes ejes temticos: la descentralizacin a los distritos y la participacin y el control social 10 . 10.1. Descentralizacin a los distritos Se entiende como un proceso inacabado que solo descentraliz formalmente el territorio. La propuesta trata de descentralizar el poder donde exista coordinacin permanente entre distritos y organizaciones y distritos entre s, y distrito y alcalda. 1 0 . 1 . 1 . P r o p u e s ta s p a r a de s c e n tr a l i z a c i n a dm i n i s tr a tiv a Los servicios pblicos, legales y sociales (defensoras, servicios legales integrales, centros ocupacionales integrales, etc.) Exclusividad en el equipamiento distrital Las oficinas pblicas municipales Regulacin del uso de suelo (descentralizado) Catastro urbano Aseo municipal y recojo de basura Alumbrado pblico Centros de intercambio, abastecimiento y consumo (mercados distritales) Transferir estas entidades pblicas a los distritos permitir que los problemas de la poblacin se resuelvan ah donde viven 10.1.2. Propuestas para descentralizacin poltica Eleccin de alcalde/sa distritales, que pueden ser relectos una sola vez Eleccin de las/os concejales por cada distrito La subalcalda tendr potestad de elaborar, formular el Plan Operativo Anual (POA), ejecutar obras y proyectos aprobados por las organizaciones sociales (territoriales y funcionales) de cada distrito.

10 Memoria "Encuentro Social Municipal: Por un proceso de elaboracin de la Carta Orgnica Municipal democrtica, participativa e incluyente", MESA: Descentralizacin, control social y divisin poltico administrativa", Santa Cruz 23 y 24 de julio 2011.

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La centralidad poltica hasta ahora ha promovido el desarrollo de ciertos sectores de la ciudad a costa del subdesarrollo de las zonas perifricas. La eleccin de las autoridades compensar en parte la precaria presencia del Gobierno Municipal en los barrios ms alejados del centro de la ciudad 10.1.3. Propuestas para descentralizacin econmica La alcalda distrital tendr la potestad para que los distritos elaboren, formulen, ejecuten y fiscalicen presupuestos aprobados por las organizaciones sociales (territoriales y funcionales) de cada distrito. Los recursos generados por el municipio deben distribuirse distritalmente bajo criterios de equidad, solidaridad y cantidad poblacional, priorizando el desarrollo humano en los distritos con mayor necesidad. La descentralizacin econmica favorece el desarrollo de los distritos, puesto que las decisiones de inversin se realizan desde los distritos para ellos mismos. 10.2 Participacin y control social 10.2.1. Objeto La propuesta tiene por objeto garantizar la efectiva incorporacin del pueblo (sociedad civil organizada) en la toma de decisiones de la gestin municipal, a travs de la participacin y el control social, estableciendo bases de un futuro modelo de participacin y control social municipal en conformidad a la Constitucin Poltica del Estado, que represente las necesidades y aspiraciones de los vecinos de la ciudad 10.2.2. Fines Los fines de la propuesta son: Ejercer el derecho a la participacin en la toma de decisiones en todos los niveles de la gestin municipal. Promover la participacin y control social de manera colectiva como medio de atencin a las necesidades. Sentar las bases para una nueva forma de relacin entre municipio y sociedad civil
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organizada. Luchar contra las prcticas de corrupcin, discriminacin, prebendas y coptacin. 10.2.3. Definicin y carcter Se quiere una participacin con poder de decisin. La participacin es el derecho (capacidad) que tiene la sociedad civil organizada para decidir respecto a las polticas pblicas, recursos econmicos, naturales, humanos, administrativos y legislativos en el municipio. A nivel distrital, la participacin se manifiesta en la capacidad de deliberar en todas las atribuciones descentralizadas a favor de los distritos. 10.2.4. mbito de aplicacin La propuesta ser aplicada a: La gestin municipal central y descentralizada, distrital. Empresas municipales descentralizadas, mixtas, desconcentradas, autrquicas. Empresas que administran recursos municipales. Empresas privadas o entidades de carcter coperativo que presten servicios pblicos. Empresas privadas que exploten recursos naturales.

10.2.5. Alcance La elaboracin, seguimiento, planificacin, ejecucin, evaluacin, aprobacin o rechazo de leyes, ordenanzas municipales, planes, polticas municipales, y/o distritales, POA, presupuestos, proyectos, obras, servicios y explotacin de recursos naturales. Fiscalizacin de la gestin municipal y distrital. Revocatoria a las autoridades y funcionarios municipales y distritales. Participacin en la evaluacin, seleccin y designacin de los servidores pblicos. Freno inmediato de las obras en caso de mala ejecucin, previa consulta a la poblacin. Acceso total e irrestricto a la informacin pblica o que tenga que ver por recursos econmicos, servicios pblicos y explotacin de recursos naturales de manera
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oportuna, veraz y previa a la finalizacin de proyectos. Investigacin y seguimiento, en los casos que se considere que se cometieron actos ilcitos, as como la garanta de los recursos necesarios para garantizar esta atribucin, con independencia de la municipalidad. Aprobacin o rechazo de informes de ejecucin de gestin. 10.2.6. Sujeto El sujeto de la participacin y el control social es la sociedad civil organizada a travs de mecanismos participativos y de democracia directa. Por tanto, la participacin y el control social no son monopolio ni exclusividad individual, ni sectorial o territorial. Son parte de este sujeto todas las organizaciones sociales de carcter territorial (vecinal, barrial, distrital) como tambin, las de carcter funcional (sindical, gremial, generacional, diversidades afectivo-sexuales, indgenas, de mujeres, deportiva, cultural, eclesial) que existen en la jurisdiccin municipal. El siguiente grfico refleja la estructura orgnica de la participacin y el control social:

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ESTRUCTURA ORGNICA DE LOS CONCEJOS DE PARTICPACIN Y CONTROL SOCIAL


Participacin a travs de los Concejos Distritales de Participacin y Control Social La propuesta del Foro Vecinal se asienta en la conformacin distrital de un solo Concejo de Participacin y Control Social conformado por organizaciones de un determinado territorio que tengan fines sociales. Concejos distritales organizados a partir de comisiones constituidas a partir de las necesidades que tenga cada distrito. Comisiones de: 1. Medio ambiente y cambio climtico 2. Desarrollo econmico productivo y empleo 3. Empresas pblicas o privadas que administren recursos pblicos 4. Salud y deporte 5. Educacin y cultura 6. Defensa de los recursos naturales 7. Recursos humanos y administrativos 8. Seguridad alimentaria, abastecimiento y precios. Defensa del consumidor 9. Infraestructura vial caminera y transporte 10. Vivienda 11. Servicios bsicos 12. Seguridad ciudadana 13. Tierra y territorio 14. Comunicacin/espacial. Uso de tecnologa CONSEJO DE PARTICIPACIN Y CONTROL SOCIAL DISTRITAL
Vivienda Tierra y territorio Medio ambiente y cambio climtico Salud y deporte Seguridad ciudadana Servicios bsicos Desarrollo econmico productivo y empleo Defensa de los RR NN
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Empresas pblicas o privadas que administren recursos pblicos

Comunicacin / espacial. Uso de Tecnologa Infraestructura vial caminera y transporte Recursos humanos y administrativos Educacin Cultura

Asamblea General

Seguridad alimentaria abastecimiento y precios

Rumbo a las Cartas Orgnicas Municipales: Sistematizacin del proceso de elaboracin de la propuesta del Foro Vecinal hacia la Carta Orgnica Municipal

En este sentido, los comits de vigilancia dejan de existir como intermediarios entre la sociedad civil y Estado, para dar paso a una relacin directa entre sociedad civil y Estado. Los mecanismos de participacin y control social se rigen bajo los siguientes principios: - Democracia directa - Rotacin de roles - Equidad de gnero y generacional - No discriminacin - Revocatoria de mandato - Interculturalidad - Independencia poltica - Dignidad - Solidaridad Con relacin a los fondos para el control social, se considera que no debe ser condicionante para el ejercicio del control social. 11. Demandas del Foro Vecinal en reas especficas Seguridad ciudadana

Es necesario trabajar ms desde la prevencin. Por lo tanto hay que: Promover la actividad y la formacin sociocultural en los distritos de la ciudad (construccin de centros culturales, espacios de formacin cultural). Implementar programas de educacin en valores en el mbito familiar y social. Exigir el cumplimiento de las ordenanzas municipales con respecto al expendio de bebidas alcohlicas. Crear centros de rehabilitacin para jvenes. Privilegiar la participacin ciudadana en la lucha contra la delincuencia (fortalecer los concejos distritales de seguridad, pequeos proyectos de prevencin de la violencia y la delincuencia).
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Descentralizar la actual Gendarmera Municipal y reconstruirla en dos brazos operativos: a) Control de productos y mercados pblicos b) Guardia Municipal de prevencin del delito. Salud

En salud es necesario: Hacer las gestiones necesarias para que el municipio sea responsable del tem. Hospitales de segundo nivel por distrito. Cumplir con la ley equipando centros mdicos y hospitales. Menos burocracia para los procesos de compra de alimentos, equipamiento y medicamentos para centros mdicos y hospitales. Destinar ms recursos del sector salud para contratar recursos humanos que se encarguen de mantenimiento rutinario. Implantar programas de atencin diferenciada para jvenes en los centros de salud y hospitales. Garantizar en los centros de salud y hospitales la aplicacin de polticas y programas en salud sexual y salud reproductiva. Implementar programas de educacin para la sexualidad en todos los colegios. Apoyar a organizarse a la sociedad civil para conformar una comisin a nivel departamental para controlar al sistema de salud. Educacin

Para mejorar la educacin es necesario: Elaborar una propuesta para avanzar en la autonoma de educacin (se pide hacer gestin para que se destine ms recursos a educacin). Reglamentacin para mejor funcionamiento de los colegios.
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Los directores departamentales deben ser elegidos por examen de competencia y concurso de mrito. Mayor control y supervisin de las comidas que se venden en los colegios. El desayuno escolar debe llegar hasta la secundaria. Institucionalizacin de cargos jerrquicos respetando un examen de competencia. Los tems deben ser atribucin de la gobernacin. Todos los distritos deben contar con una biblioteca, dotada con telecentros para la niez y adolescencia. Hacer informes de gestin a la ciudadana por sectores, especialmente salud y educacin de acuerdo a la normativa. Deben haber bibliotecas en los barrios o UV para los vecinos. Implementar polticas de incentivo a la lectura. Desconcentrar a nivel distrital mayores competencias y recursos. Apoyar y hacer gestin para promover que a todos los nios y nias adolescentes se les provea el certificado de nacimiento por la necesidad de estudiar (los casos que no se contemplan en la Ley). Realizar estudios para identificar causas de desercin escolar e implementar programas de apoyo para evitar o disminuir la desercin: apoyo de transporte, etc. Proponer a todo el sistema educativo la creacin de escuelas de padres para mejorar la educacin. Mejorar la coordinacin de los centros educativos y la defensora de la niez para apoyo al estudiante con problemas familiares. Implementar polticas municipales para la prevencin de todos los tipos y formas de violencia (maltrato infantil, agresiones sexuales, violencia intrafamiliar, violencia escolar).
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12. Debilidades internas que devel el proceso Construir una propuesta desde la sociedad civil es un proceso que cuestiona y lleva a reflexionar sobre aspectos de la estructura, organizacin y funcionamiento del Foro Vecinal. El factor econmico es una de las falencias con las que se lidia. Informar masivamente a la poblacin respecto de la elaboracin de esta norma municipal y socializar las propuestas para la Carta Orgnica Municipal requiere recursos con los que no se cuenta. Sin embargo, a pesar de ello se ha ocupado los medios de comunicacin que estn al alcance (radios comunitarias, folletos, talleres, etc.) para difundir la informacin. Por otra parte, participar e involucrarse en todas las actividades realizadas para elaborar esta propuesta, ha implicado en ocasiones que los participantes dispongan de sus propios recursos econmicos para movilizarse. En cuanto a la participacin diferenciada por gnero, en trminos cuantitativos y cualitativos existe una escasa y dbil participacin de las mujeres con respecto a la de los hombres dentro del Foro Vecinal. Bajo el principio de equidad de gnero es necesaria la voz y el punto de vista de las mujeres. Como Foro Vecinal falta fortalecer la capacidad humana para ejercer presin social frente a las autoridades y as hacer escuchar las propuestas elaboradas. Es necesario articular a ms vecinas y vecinos, dirigentes y organizaciones con una visin critica de la realidad urbana. 13. Lecciones aprendidas Aprendizajes a partir de la experiencia personal de los participantes. Los actores del proceso de elaboracin de la propuesta hacia la Carta Orgnica Municipal rescatan los siguientes aprendizajes: - Es necesaria una visin colectiva en los individuos para involucrarse en procesos de construccin colectiva. - El reconocimiento de que el aprendizaje es un proceso continuo y no acabado. - Los espacios de convocatoria y participacin de la sociedad civil permiten
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conocer nuevas organizaciones, establecer una relacin con ellas y una retroalimentacin de su experiencia y su visin. - El proceso de participacin fortalece la valoracin del aporte personal y organizativo. - La conviccin de que los cambios polticos no son posibles, si no se hacen desde la sociedad civil organizada. - Las propuestas son una referencia de identidad de los sectores urbanos populares ligados al Foro Vecinal. Recomendaciones al equipo de trabajo: - Es necesario registrar con ms detalle los informes y memorias de actividad, las cosas que no salieron de acuerdo a lo previsto, las sorpresas con las que el equipo tuvo que lidiar. Mantener este registro es un aporte grande al avance y al mejoramiento de trabajo tcnico, contrariamente, el no rescatar estos registros en el proceso de trabajo dificulta la reflexin respecto de los problemas y las soluciones que se dio en el proceso. - Hay que maximizar esfuerzos para mantener una permanente participacin de los interesados en cada una de las etapas del proceso de elaboracin de propuestas. Esto favorece para que el trabajo de grupos no se retrase por la falta de seguimiento de algunos participantes. - Es necesario fomentar la capacidad propositiva de los integrantes del Foro Vecinal. El Foro Vecinal debe apropiarse de instrumentos tcnicos que le permitan elaborar propuestas sin requerir indispensablemente de tcnicos. Las metas alcanzadas - Se logr concretar las metas establecidas por el Foro Vecinal, como resultado de la implementacin de las fases de diagnstico, informacin y recoleccin de propuestas se ha podido formular un documento que recoge las necesidades y propuestas de organizaciones de la sociedad civil para la Carta Orgnica Municipal.

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Retos - La propuesta a la Carta Orgnica Municipal elaborada por las organizaciones de la sociedad civil prosigue una ruta que tiene que ser enrgica. El municipio ha planteado una posicin de exclusin de las organizaciones vivas del pueblo. Por lo tanto, es necesario reflexionar acerca de cmo enfrentar las cosas que se avizoran en el futuro prximo.

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BIBLIOGRAFA
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