EL ANLISIS ORGANIZACIONAL E INSTITUCIONAL COMO HERRAMIENTA PARA LA FORMACIN ACADMICA Y LA INTERVENCIN PROFESIONAL

AUTORA: SANDRA ARITO1

Lic. en Servicio Social y Magister en Salud Mental:

arito@arnet.com.ar

EJE 5. FORMACION E INTERVENCION

MESA DE TRABAJO: ESCENARIOS EMERGENTES Y ESTRATEGIAS DE INTERVENCIN

PALABRAS CLAVES: formacin intervencin anlisis organizacin institucin

Profesora de la Facultad de Trabajo Social de la Universidad Nacional de Entre Ros, Paran Argentina- Licenciada en Servicio Social y Magster en Salud Mental. Ponencia presentada en el XVII Seminario Latinoamericano de Escuelas de Trabajo Social; Lima, Per. 2001.

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RESUMEN:

Propongo compartir: Cmo el Anlisis Organizacional e Institucional, incorporado a la formacin acadmica constituye un aporte ineludible en la instrumentacin necesaria para operar con sentido transformador. La comprensin y anlisis de los fenmenos organizacionales institucionales a travs de

instrumentacin terica epistemolgica y metodolgica adecuada significa generar mejores condiciones de aptitud y capacidad para la Intervencin. Buscamos 2: Promover una aproximacin a la problemtica de las organizaciones institucionales, convirtindolas en objeto de estudio, intervencin e investigacin. Analizar la dinmica interna - externa de las organizaciones

contextualizndolas en su actual momento, incluyendo procesos histrico sociales y la propia historia organizacional. Instrumentar para promover modificaciones, entendiendo lo instituido y lo instituyente como procesos de determinacin recproca; objetivando posibilidades, lmites y alternativas del Trabajador Social en el mbito organizacional. Promover la posibilidad necesidad de trabajo en equipos

interdisciplinarios. Generar actitudes de respeto y profesionalismo para el trabajo de

anlisis, y capacidad de contener situaciones posibles de ser planteadas por los actores de la Organizacin. Generar el mejoramiento en la calidad de gestin en la Organizacin, que obviamente redunda en una mejor interaccin entre esa Organizacin y la Comunidad. Incorporar Organizacional. la dimensin tica en el Anlisis Institucional y

Utilizo el plural porque las ideas aqu planteadas tienen que ver con una construccin compartida con muchos colegas, profesores y alumnos, y ha contado y cuenta con el apoyo institucional de la Facultad; por lo que de ninguna manera podra atribuirme personalmente ni los avances ni los logros obtenidos.

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PONENCIA:

Dos de las palabras claves de esta ponencia son: FORMACIN E INTERVENCIN entonces considero necesario plantear DESDE QU TRABAJO SOCIAL pienso esa formacin e intervencin profesional. La reflexin epistemolgica incluye la relacin entre el sujeto y el objeto de conocimiento, estamos inevitablemente implicados en la definicin que hagamos de Intervencin Profesional, de necesidades sociales, de derechos sociales. As tambin la caracterizacin que hagamos de las problemticas sociales, est fuertemente condicionada por el lugar que se ocupa en relacin con ellas.

Toda descripcin, todo enunciado en rigor supone una eleccin, con la eleccin nace el sentido y , en l, se revela la posicin del sujeto Trabajador Social - en relacin con lo enunciado. Como dice Teresa Matus: El Trabajo Social es la construccin de un modo de ver que se plasma en un hacer particular.

Qu implicancia tiene esto de construir un modo de ver para la Intervencin Profesional?

Resulta clave para el Trabajo Social, poder indagar, analizar para qu y cmo se interviene profesionalmente ya que no hacerlo, ms all de que se tenga o no conciencia de ello, implica actuar desde alguna lgica ideolgica que puede no favorecer la crtica reflexiva, el desocultamiento, los verdaderos intereses y necesidades de aquellos sujetos con los que trabajamos.

Existen rasgos de pensamiento con un fuerte sentido ideolgico, marcado desde el punto de vista epistemolgico3 :

Pampliega de Quiroga Ana, Maestra en Salud Mental. FTS.UNER. 1995.

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universalizar lo que es particular, quitar las determinaciones histricas y volver eterno algo que est marcado por la temporalidad, y hacer natural, por lo tanto obvio, incuestionable, algo que es histrico.

El no interrogar, el no registrar, el no nombrar, tiene un elemento simplificador, empobrecedor del conocimiento que es atribuible al plano de lo ideolgico ; pero no de la ideologa en abstracto, sino de un sistema de representaciones sociales que explica, legitima y otorga racionalidad a un tipo particular de relaciones sociales y que para hacerlo debe escamotear datos : para legitimar, explicar y dar racionalidad debe universalizar lo particular, volver eterno lo que es histrico y naturalizar lo que es social (Ana Quiroga 1992). Por ejemplo, el precoz abandono escolar de nios que trabajan es natural, no pueden sostener el proceso de escolarizacin.

Entonces el carcter ocultante, mistificador, o por el contrario, desocultante de un sistema de representaciones sociales no est dado por su carcter ideolgico, sino por la lgica objetiva de los intereses que expresa o condensa al analizar la realidad social. Hay intereses que van a operar como favorecedores de la desocultacin o favorecedores del conocimiento, y otros intereses que van a operar por su lgica objetiva como favorecedores del ocultamiento y del enmascaramiento, y esto est mucho ms all de las buenas o malas intenciones.

El concepto ideologa, desde este planteo, refiere a un sistema de representaciones en el que se intenta dar cuenta de las condiciones concretas de existencia de los seres humanos en un tiempo histrico y en un sistema social dado. Es una concepcin de hombre, de mundo y de historia, pero hay implicado tambin, en consecuencia, un proyecto social : estn contenidos valores, normativas acerca de la subjetividad, de la

sensibilidad, del pensamiento, de la accin.

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Vivimos realidades en las que la identificacin de lo bueno con lo adaptado a las reglas del sistema, de lo normal con lo bueno, constituyen valoraciones ticas que, a veces, no son tan ticas...

Cuando para la Intervencin Profesional se centra la mirada en el macro anlisis de la Cuestin Social sin posibilidad de realizar mediaciones que den oportunidad de interpretar de qu manera se materializa esa Cuestin Social en el campo de nuestra Intervencin Profesional, sta tiende a quedar vaca de contenido. Por ejemplo pensemos en la problemtica del alcoholismo, o en la del consumo de droga, generalmente se rotula al sujeto. Ahora bien, Cunto se indaga de la induccin al alcohol, a beber, o al consumo de droga que existe en la sociedad ?, cunto se indaga de las conductas adictivas en los modos cotidianos de vincularse que tienen los sujetos?, de lo que encierra ese consumo, de qu lo induce y de lo qu promueve en trminos de conductas adictivas ?. Por supuesto que hay indagaciones acerca de esto, pero eso no es lo predominante.

Cuando el otro polo de la relacin que hace al criterio de Salud no es interrogado, cuando slo es interpelado el sujeto como si ese sujeto fuera pre-social y fuera ahistrico, o cuando se pone la mirada sobre el grupo familiar, pero de manera culpabilizante, en una familia descontextuada de las relaciones que lo determinan, lo menos que puede preguntarse es : cuntas instancias de experiencias, cuntos factores que juegan en el proceso de salud o enfermedad, en este caso, quedan al margen del anlisis ?.

Al poner la mirada exclusivamente en el sujeto se deduce, de alguna manera, que las relaciones sociales no son cuestionadas o que no tienen que ver con estas cuestiones cotidianas, en tanto que, si no tienen que ver, no tienen por qu ser cuestionadas, no tienen que ser interrogadas en su capacidad de producir los efectos que producen (exclusin, enfermedad, analfabetismo, etc.)

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Cuando el criterio de anlisis para la Intervencin Profesional centra su mirada en el sujeto y su entorno inmediato, en sus formas de adaptacin, pero no indaga sus condiciones concretas de existencia - inscriptas en un contexto amplio -, no indaga esas condiciones que son operantes en la subjetividad ; esa Intervencin Profesional instituye o tiende a instituir una relacin que es acrtica, que es alienante y que es ilusoria.

Existen problemticas sociales que se plantean en el marco del anlisis individual, ese es un modo de expresar determinados intereses y es, por lo tanto, un modo de interpretar la realidad.

Hoy parece predominar un discurso ideolgico en el que se evapora un sector de la realidad porque, mientras se habla de la creciente homogeneizacin de los recursos tecnolgicos, de la creciente

universalizacin y del modelo de la globalizacin, estadsticamente los hechos estn diciendo que la pobreza crece en el mundo en una proporcin similar a la capacidad de generar riqueza.

Intervenir en Trabajo Social hoy desde un sentido alternativo, entendiendo que lo alternativo no se define por sus formas sino por la base ideolgica, tica y conceptual en la que se asienta 4, significa el trabajo por defender la condicin humana de las personas.

En este sentido tambin, forma parte de lo alternativo la recuperacin de ciertos VALORES como recursos : el respeto, la honestidad, la solidaridad, la verdad, la justicia.

Es oportuno recordar lo que plantea Max Neef cuando explica que existen dos tipos de recursos : Los convencionales : capital y trabajo. Se agotan con el uso.

Stolkiner Alicia, Maestra en Salud Mental. FTS.UNER. 1995.

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Los no convencionales : ideologa, pensamiento, valores, slo se pierden si no se usan, cuanto ms se recurre a ellos ms crecen. Por ejemplo, el respeto, la solidaridad se reproducen e intensifican con su ejercicio.

Entiendo que en los tiempos que corren, la construccin de alternativas de Intervencin Profesional tiene como base fundamental la defensa de los derechos humanos tan enunciados como poco respetados : a una vida digna, al trabajo, a educacin adecuada, a recibir justicia, a la salud, seguridad social.

Este es el eje tico-poltico en el cual se traza la divisoria entre la Intervencin Profesional en Trabajo Social de las propuestas

profesionales tcnico - administrativas.

Hoy el campo profesional y las formas de intervencin deben redefinirse, por lo que una de nuestras pretensiones implica comprender la lgica de las transformaciones polticas, econmicas, sociales, culturales, que a su vez modifican y condicionan los escenarios y mbitos de insercin profesional, para nombrar e interpretar en toda su complejidad aquello que se quiere modificar, transformar . 5

Nos vamos aproximando a la relacin que adquiere esta Intervencin Profesional con las Instituciones y las Organizaciones (otras dos palabras claves de esta ponencia)... El sistema de representacin de lo social recorre las instituciones del sistema (entendidas stas como aquellos cuerpos normativos, jurdicoculturales compuestos de ideas, valores, creencias, leyes que determinan las formas de intercambio social6) pero sobre todo, y de ah su eficacia, opera desde la interioridad de los sujetos, forma parte de los modelos de

Proyecto de Investigacin: tica y Trabajo Social: la dimensin tica en la intervencin profesional. FTS. UNER.2000.Equipo docente: Trachite T., Tell E., Lera C., Ludi M., Arito S., Martinez G. 6 Schvarstein L.: Psicologa social de las organizaciones. Nuevos aportes.Paids.1992. Pag. 26.

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interpretacin de la experiencia, y orienta las expectativas respecto del mismo sujeto y de los otros.

El criterio de posibilidad, es decir, la forma en que evala el tipo de relacin entre el sujeto y la realidad, y que alcanza hegemona en una sociedad, es funcional al sistema de relaciones sociales como lo es la norma jurdica.

Entre la norma jurdica y las normas sociales hay una relacin de articulacin que tiene que ver con su funcionalidad a un sistema de relaciones sociales.

Las normas sociales tienen la fuerza de la ley no escrita... Hay ciertos cdigos profundos en una sociedad que no necesitan estar escritos porque estn inscriptos en ella. Por ejemplo : el criterio de Salud, el de Educacin vigentes, en tanto hegemnicos, parecen ser criterios de competencia social. Un criterio de competencia social que en esta relacin sujeto-mundo lo requiere todo del sujeto, le reclama todo al sujeto en trminos adaptativos y no interroga a los sistemas sociales.

De acuerdo a cmo es cada formacin social concreta, la experiencia de los sujetos se organiza social y materialmente, y adems es interpretada. Existe un sistema de representaciones que da cuenta e interpreta esa experiencia. Los criterios o las concepciones de salud, de educacin, de justicia, de trabajo, entre otras, las normativas que imponen, cumplen una funcin simblica de legitimacin, o tambin por el contrario una funcin de desconfirmacin.

Resulta ineludible generar en nuestros alumnos de Trabajo Social la posibilidad de leer, entender, interpretar de qu manera esas

INSTITUCIONES tales como: trabajo, salario, tiempo libre, educacin, salud, religin, entre tantas otras instituciones universales se particularizan en cada sociedad y en cada momento histrico. Por otra parte, de qu manera se materializan en las Organizaciones Institucionales.

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En este sentido, desde nuestro espacio de ctedra trabajamos la institucin como un nivel de la realidad social que define cuanto est establecido. Se relaciona con el Estado que hace la ley y, desde este punto de vista no puede dejar de estar presente en los grupos y las organizaciones institucionales. A modo de ejemplo, la institucin educacin define pautadamente las condiciones y requisitos que debern cumplir quienes deseen ingresar a establecimientos escolares de diferentes niveles.

En otro orden, un ejemplo ms de ndole familiar, hoy existe en Argentina la Ley de divorcio lo que permite formalizar la separacin de una pareja y posibilita a las partes volver a casarse, tambin existen leyes que regulan la tenencia de los hijos, etc..

Si en cambio tomamos como ejemplo la institucin salud define roles institucionales, mdico y paciente en este caso. Pero adems prescribe modos instituidos de su desempeo, colocando a un mdico que sabe frente a un paciente que viene a que lo curen, mediatizados por un tratamiento administrado, en general a un sujeto pasivo. Esta institucin avanza sobre el aspecto econmico de la relacin al determinar qu se paga, a quien se paga, cmo y cundo se paga.

Estos efectos institucionales permiten comprender lo instituido como aquello que est establecido, el conjunto de normas y valores dominantes as como el sistema de roles que constituye el sostn de todo orden social. (Lo instituido exhibe una pretensin de universalidad, de perennidad, de verdad, por lo que se reviste de una fuerza conservadora. Desde un punto de vista histrico y dialctico, constituye un momento de afirmacin).

Pero sta es slo una pretensin imposible, ya que de otra manera todo orden social sera inmutable y, afortunadamente esto no es as. Por el contrario, para entender la dinmica del cambio social, es necesario reconocer la presencia de una fuerza instituyente, constituida como protesta y como negacin a lo instituido.

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No todos los mdicos se ponen en el lugar del saber omnipotente ni todos los pacientes asumen su rol pasivamente, como si su cuerpo no les perteneciera. Y se establecen as entre ellos modos de relacin alternativos frente al modelo mdico hegemnico que prescribe el orden establecido.

El cambio social resulta de la dialctica que se establece entre lo instituido y lo instituyente.

La fuerza instituyente que triunfa se instituye, y en el mismo momento, por simple efecto de su afirmacin y consolidacin, se transforma en instituido y convoca a su instituyente.

Quisiera aclarar aqu que no debe entenderse que en el interjuego de lo instituido y lo instituyente, lo primero es malo y lo segundo es bueno o viceversa; no emitimos valoraciones en este sentido. Cuando no se

acuerda con un sistema de valores o un modelo, pareciera que todo lo instituido es malo, aqu me gustara recordar a Flix Guatar que en un artculo dice: cuando la revolucin llega al poder pasa a ser instituido, (mientras luchaba para llegar constitua una fuerza instituyente). El juicio de valor lo hace el observador, de acuerdo a sus propios valores, ideologa.

Retomando, las instituciones caracterizadas de esta manera, aparecen como abstracciones. Pues son las Organizaciones Institucionales el sustento material, el lugar donde las instituciones se materializan y desde donde tienen efectos productores sobre los individuos, operando tanto sobre sus condiciones materiales de existencia como incidiendo en la constitucin de su mundo interno.

Cuando decimos operando sobre sus condiciones materiales de existencia estamos diciendo que afectan directamente la vida de las personas, siguiendo el ejemplo anterior (mdico y paciente), se definir que tratamiento se indicar, qu medicamento deber comprar o gestionar para conseguir, cuanto dinero tendr que disponer el paciente, etc.. Cuando decimos que incide en la constitucin del mundo interno produciendo www.ts.ucr.ac.cr 10

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efectos sobre las personas, estamos expresando que de acuerdo a como ese paciente fue atendido, fue tratado, consultado o no, etc. formar parte de sus vivencias, de sus sentimientos: haber hecho uso del derecho de tratarse y curarse o, haber recibido atencin a modo de favor .

Las Organizaciones desde este punto de vista, son mediatizadoras en la relacin entre las instituciones y los sujetos.

Siguiendo

Fernando

Ulloa,

definimos

las

organizaciones

institucionales como un organismo social con una geografa, una ordenacin del tiempo y de las responsabilidades, con objetivos a alcanzar y medios racionales para tal fin. Todo regulado por cdigos y normas de naturaleza explcita e implcita.

Schvarstein cuando habla de organizaciones institucionales, se refiere explcitamente a establecimientos tales como escuelas, hospitales, fbricas, a los cuales se les asigna una finalidad social determinada por una o ms instituciones.

Entonces,

cuando hablamos de Anlisis Organizacional y Anlisis

Institucional a qu nos referimos?...

Son dos planos de referencia que se abrevan mutuamente, El Anlisis Institucional realiza una crtica al orden instituido, a travs del retrabajo de todos esos atravesamientos que las instituciones producen en las organizaciones; toma y trabaja ese nivel de abstraccin. Para el Anlisis Organizacional el objeto de trabajo, es la organizacin; se basa en el Anlisis Institucional pero analiza qu ocurre en la organizacin (nivel de materializacin).

El anlisis institucional se realiza al mismo tiempo desde una perspectiva fenomenolgica y crtica, dejando hablar a la realidad, para que sta pueda ser interpretada y para que puedan ser conocidas las causas explcitas e implcitas de los fenmenos organizativos. www.ts.ucr.ac.cr 11

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En el anlisis institucional hay diferentes niveles que se interrelacionan. Estos niveles estn desde los ms explcitos a los ms implcitos son: - Estructura (rganos de gobierno, leyes y normas, reglamentos) - Procesos organizativos (planificacin, accin directiva, coordinacin asesoramiento) y - Procesos sociales (comunicacin, cultura, poder).

Todos ellos son importantes para comprender que est ocurriendo en una organizacin, sin omitir los aspectos sociales. Se trata por lo tanto, de un anlisis que recorre varios caminos de ida y vuelta; el camino entre la descripcin y la prescripcin; el camino entre los aspectos sociales y los aspectos estructurales y por consiguiente tambin el camino entre los elementos formales e informales de la vida organizativa.

El Anlisis Organizacional trata de analizar las contradicciones que se dan en las organizaciones con un propsito: favorecer la eficacia de esas organizaciones organizaciones institucionales. establecimiento En y tanto no a toma las como objeto es a las ms

instituciones,

materializacin que abstraccin en general, sus intervenciones trabajan ms con lo manifiesto y lo consciente, que con lo latente y lo inconsciente, se dirige al personaje antes que al actor; est basado en la tica de la organizacin antes que en la del sujeto.

Evidentemente al referirnos a los procesos de anlisis institucional y organizacional no podemos eludir la idea de complejidad, y en este sentido nos parece oportuno rescatar algo que plantea Edgar Morin epistemlogoquien habla de lo complejo. l sostiene que complejo no es una palabra solucin a la que se acude cuando hay que definir algo complicado: la palabra complejo no es una palabra solucin, es una palabra problema. Es necesario problematizarla.

Tanto el Anlisis Institucional como el Anlisis Organizacional : constituyen procesos que se extienden en un tiempo, constan de diversos www.ts.ucr.ac.cr 12

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momentos y uno de sus *requisitos esenciales es la INTENCIONALIDAD que persigue. La intencionalidad es de transformacin, de cambio, se basa en el convencimiento que los procesos sociales, poltico-organizacionales e institucionales pueden ser mejorados, pueden ser generadores de condiciones ms saludables de trabajo, de una mejor calidad de gestin, de la prestacin de servicios ms eficientes, de una fluida relacin con la comunidad en la que la organizacin se encuentra inserta.

Requiere de TRABAJO DE EQUIPO, y es preciso realizar un RECORTEFOCALIZACIN para comenzar a intervenir. Constituye un PROCESO GRADUAL y no responde a recetas estructuradas por lo tanto es necesario conocer y tener AMPLITUD en cuanto a lo METODOLGICO.

Requiere de quienes trabajan en l PROFESIONALIDAD Y SABER EXPERTO: SOLIDEZ CONCEPTUAL PARA SU CONSTRUCCN :en constante intercambio INTEGRACIN

En sntesis, el Anlisis (otra palabra clave de esta Ponencia) tanto Institucional como Organizacional se instituye:

- como un indicador crtico de los cuerpos normativos en funcionamiento, sealando la cristalizacin de alguna de sus formas, la inmovilidad de ciertas expectativas (incluidas las de los propios empleados), la repeticin de ciertas normas burocrticas.

- Como un intento de descubrir caminos prcticos, reales, al incluir las contradicciones que surgen de la puesta en marcha de un organigrama, de modo que el mismo proceso permita, cuando sea necesario, la introduccin de cambios pertinentes. Se espera que esto facilite la capacidad colectiva para descubrir esos caminos con el fin de que las mismas personas implicadas en la situacin implem enten las acciones necesarias.

- Como una propuesta de accin instituyente y como tal, de cuestionamiento de ciertas estructuras sociales, de poder poltico, econmico en los distintos www.ts.ucr.ac.cr 13

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niveles, cuando las respuestas del momento se denuncian como inoperantes frente a las demandas reales

- Como proceso de indagacin del lugar en que el poder se afinc en el funcionamiento; es decir en la estructuracin de alguno de los modelos: simetra - asimetra, y las consecuencias respectivas sobre el tipo de comunicacin.

- Como estrategia y tcnicas de indagacin de las modalidades de interaccin formal laboral y de relaciones informales entre los individuos que ocupan cargos y desempean roles en la comunidad u otras instituciones, y los efectos sobre el funcionamiento institucional.

- Como revelador de los mitos circulantes e indagacin de sus orgenes.

- Como proveedor de hiptesis de trabajo para la produccin de cambios que las demandas sociales requieren.

- Como indicador del tipo de atravesamiento que sufre la institucin, desde el poder poltico y su influencia sobre las modalidades internas de la ideologa.

Desde aqu, el anlisis institucional incluye la variable ideologa con el fin de observar el grado de cohesin institucional, como consenso o disenso; como as tambin las contradicciones y conflictos que ello produce. Se facilita as la comprensin de ese discurso ideolgico, tratando de percibir la distancia entre la institucin fantaseada individual y subjetiva y la real colectiva y objetiva.

Cabe tener en cuenta que la variable ideologa constituye el cruce de las tendencias de cambio y las tradicionales que pugnan por seguir siendo aceptadas como nicas portadoras de la verdad institucional pero que, en su seno, pueden justificar intereses particulares que tengan su ncleo adentro o fuera de la institucin. Por eso es que en este cruce de www.ts.ucr.ac.cr 14

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coordenadas cambio - no cambio, se juega la libertad de disenso, de opcin, de participacin. Algunos autores refieren a esto, mediante el juego de fuerzas de lo instituido y lo instituyente.

El anlisis institucional es poltico y ejerce una accin cuestionadora del poder, que puede producir un efecto sobre el objeto (la institucin y su organizacin) de la realidad concreta en estado de conflicto o crisis, donde el interrogante se dirige bsicamente a encontrar respuestas respecto a quin ejerce ahora y desde cundo, el poder de decisin, cmo lo usa, y con quin lo comparte.7

Brevemente, en apretada sntesis he tratado de describir un esquema terico elemental para el abordaje y comprensin del: ANLISIS ORGANIZACIONAL E INSTITUCIONAL COMO HERRAMIENTA PARA LA FORMACIN ACADMICA Y LA INTERVENCIN PROFESIONAL Obviamente no se han incluido aqu los caminos metodolgicos, que desde la perspectiva del anlisis organizacional interesantes para el campo del Trabajo Social. resultan accesibles e

Es interesante no slo como herramienta metodolgica y de anlisis sino porque el conocer y poder interpretar algunas cuestiones que ocurren en la organizacin institucional nos permite pensar estratgicamente, redefinir modos de intervencin y contribuir a hacer ms saludable nuestro espacio laboral.

A continuacin puntualizar con ms detalle cada uno de los objetivos perseguidos para la formacin de nuestros alumnos, futuros

Trabajadores Sociales:

Promover la comprensin de los procesos de institucionalizacin de lo social.

Retomar de una ponencia de Margarita Rozas en la que refiere al Estado y su relacin con la Sociedad : escenarios , procesos y sujetos del campo profesional.

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La autora sostiene que es necesario repensar una comprensin del Estado limitado a la defensa del orden pblico, la proteccin de los derechos individuales y la promocin de las instituciones representativas, esto es una visin atomista del Estado. Es necesario generar una comprensin ms compleja introduciendo un concepto de institucionalidad social del estado especialmente referido a su funcin social. En la medida que dicha funcin social del Estado se fue estructurando como accin social del Estado en relacin a la Cuestin Social se fue generando dicha institucionalidad social. Este proceso posibilit la configuracin del Servicio Social como profesin en tanto prctica institucionalizada.8 La pregunta central por tanto es saber cul es la relacin entre institucionalidad social, Estado y Cuestin Social. La institucionalidad social est constituida por un conjunto de normas, organismos, smbolos, reglas de juego formales e informales, cuyas combinaciones disminuyen o no la incertidumbre y encuadran la relacin que en el mbito de lo pblico entablan entre s los actores participantes de la Cuestin Social. La fortaleza o la debilidad est ligada aunque en forma no lineal a un tipo de Estado concreto, en el cual las decisiones no tienen autonoma de lo econmico ni de los procesos sociales en las cuales estn involucrados los actores. Por ello es el resultado de la condensacin y sntesis de los conflictos y consensos que en torno a intereses y preferencias vinculan a dichos participantes, as como tambin a la dinmica de las esferas de lo poltico, lo econmico, lo jurdico y lo organizacional entendidas estas en trminos de red y no de mbitos aislados. 9 La comprensin amplia de este proceso de institucionalidad en tanto accin social del Estado como respuesta a la Cuestin Social se ha configurado histricamente a travs de los tipos de Estado. stos deben ser analizados en funcin de la complejidad que adquiere por los desarrollos desiguales que la sociedad ha tenido en relacin a lo econmico, a la modernizacin de sus instituciones y a la posibilidad de definicin de polticas sociales. Por lo tanto el escenario, las cuestiones y las respuestas requieren de la renovacin de nuestros marcos conceptuales que nos permitan comprender las nuevas condiciones que la vida social plantea. Los conceptos de exclusin, vulnerabilidad, inclusin, situaciones diversas de pobreza requieren de una lectura cuidadosa de las nuevas y complejas desigualdades sociales. En este contexto es necesario repensar las polticas sociales desde la combinacin de aspectos relacionados a las decisiones

7 8

La institucin educacin. Los comienzos mticos, la palabra. Ida Butelman. Rozas Pagaza M. : Material de circulacin interna Reforma Curricular. ETS. UNC. Cba. 1998.

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econmicas, derechos sociales y la construccin de una nueva ciudadana sin renunciar a los principios de justicia social. Ello slo ser posible si ese marco de institucionalidad social altera las reglas de juego generadas.

Promover una aproximacin a la problemtica de las organizaciones institucionales, convirtindolas en objeto de estudio, intervencin e investigacin profesional, en esto, tratamos de trabajar coordinadamente con quienes estn a cargo de las prcticas pre-profesionales.

Analizar

la

dinmica

interna

- externa de las organizaciones

contextualizndolas en su actual momento de funcionamiento, teniendo en cuenta los procesos histrico sociales y la propia historia organizacional.
Nuestra Intervencin Profesional constituye una construccin social - histrica, que no se restringe a la produccin de situaciones problemticas particulares, sino a la complejidad de relaciones sociales, en que las mismas situaciones problemticas pueden ser pensadas y explicadas. Las instituciones definen cunto est establecido y por tanto se relacionan con el Estado, esto tiene consecuencias a nivel inter e intrasubjetivo, por ejemplo : Educacin, define en nuestro pas desde qu edad los chicos van a la escuela, cantidad de horas de clase, establece el uso de guardapolvo y la necesidad de que los nios cuenten con determinados materiales, entre otras cuestiones. Esto define condiciones de posibilidad para este sistema educativo, define qu condiciones son necesarias cumplir para ser incluido en este sistema, quienes lo hagan a medias tendern a ser expulsados del sistema educativo y define un piso de condiciones necesarias que no garantiza poder entrar al sistema a los sectores ms empobrecidos. En este ejemplo se puede ver, imaginar cmo se van construyendo relaciones intersubjetivas diferentes de acuerdo a las condiciones de posibilidad, quienes pueden ir a la escuela, quienes lo hacen con grandes dificultades (en el tiempo libre de trabajo ; no alimentados en forma adecuada, etc.) y quienes no acceden al sistema. Desde esta misma institucin -educacin- se podra analizar, cunto est establecido en relacin al presupuesto destinado a Educacin ; forma de distribucin del mismo, sueldos docentes, cuestiones stas pertenecientes al orden de lo instituido. Obviamente esto tiene consecuencias como deca a nivel intrasubjetivo, cada sujeto va forjando su propia idea de lo que significa educarse, de todo lo que implicar ser docente ; de lo que define la escuela, de como sta
9

Repetto M. La nueva cuestin social, las viejas respuestas pblicas. Tesis Maestra en Administracin Pblica. U.B.A. Bs. As. 1995. Pag.15.

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es una organizacin posibilitadora del aprendizaje y crecimiento personal o por el contrario una organizacin compleja en la que slo se sostienen quienes tienen un piso determinado en esas condiciones de posibilidad.

Instrumentar

operativamente

los

alumnos

para

promover

modificaciones en los mbitos en que opera; entendiendo lo instituido y lo instituyente como procesos de determinacin recproca; objetivando las posibilidades, lmites y alternativas del Trabajador Social en el mbito organizacional.
Aqu se ligan, se cruzan, algunos de los aspectos que he venido desarrollando, porque en esto de sustentar la condicin humana, es preciso reconocer que el discurso que intenta imponerse como hegemnico plantea una jerarquizacin de lo privado y una crtica a la ineficiencia e ineficacia de lo pblico, pero entonces, hablando de alternativas : qu alternativa tienen los sectores ms desposedos de nuestra sociedad ?. La nica alternativa (opcin, segn define el diccionario) est ligada indefectiblemente al espacio pblico estatal. Qu alternativa tienen estos sectores de educarse, capacitarse, formarse sino en el espacio pblico-estatal ?.. de atender su salud, curarse, recibir tratamiento mdico adecuado sino a travs de Centros y Hospitales Pblicos - Estatales?.. de ser defendidos, garantizar sus derechos cvicos y ciudadanos sino a travs de organizaciones de la Justicia Estatal ? Podra seguir enumerando cuestiones esenciales de la vida cotidiana que no se garantizan (o al menos se intentan) sino a travs de la prestacin estatal... Es obvio que no existe eleccin posible. Entonces uno de nuestros Desafos Profesionales indefectiblemente tiene que ver con este punto. En contraposicin a ese discurso, creo que las acciones deben dirigirse a legitimar la prestacin pblica estatal, por la va de disminuir las barreras de accesibilidad, tejer redes de apropiacin de las instituciones por parte de las comunidades y antagonizar con su tendencia a la burocratizacin y el aislamiento. No se trata de una defensa que cristalice acrticamente los modelos preexistentes de prestacin estatal, lo que significara desconocer sus fallas. Se trata de defenderlos bajo la forma de profundizar su transformacin. Para Trabajo Social, esto implica asumir cabalmente la dimensin poltica de nuestra Profesin.

Promover

la

posibilidad

necesidad

de

trabajo

en

equipos

interdisciplinarios.

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Lo que se propone desde esta concepcin es bsicamente la construccin de una Intervencin Profesional en la que el saber circule, nadie debe apropirselo, desde Trabajo Social interesa el saber del otro, de su familia, interesa saber que piensan los miembros de una comunidad, por tanto ; intervenir profesionalmente significa tambin trabajar con otros profesionales, explorar el saber de otras disciplinas. Intentar que el saber no se coagule en ninguno, que circule. En una de sus clases (Maestra en Salud Mental 1995), el Dr. Emiliano Galende ilustraba este tema y aluda a un ejemplo ...los pacientes de los viejos hospicios fueron las vctimas del saber, las vctimas de un saber supuesto, porque ese saber fue el que se crey la sociedad, el que creyeron los polticos cuando se arm el dispositivo legal y social. Se los transform en sujetos encerrados-aislados prcticamente sin derechos. Es sabido que la tentacin del poder siempre surge porque en las disciplinas existe un lugar profesional, un lugar de saber que genera un lugar de poder. Entonces el poder tambin debe circular, tender a que las decisiones no sean slo de una persona o un profesional, o son de un grupo, de un equipo, o participa la comunidad en el sentido ms profundo de participacin socio comunitaria.

Tender a generar en los alumnos una actitud de respeto y profesionalismo para el trabajo profesional de anlisis, y capacidad de

contener situaciones posibles de ser planteadas por los participantes, por los actores de la Organizacin Institucional.
Si bien estas situaciones se pretenden abordar desde lo estrictamente profesionallaboral ; estn atravesadas por cuestiones de ndole personal y social : estilos, pautas de conducta, cuestiones culturales que estn presentes y condicionan formas de interaccin. Es necesario generar condiciones de posibilidad para discriminar mbitos, roles y funciones desde la tarea.

Generar el mejoramiento en la calidad de gestin en la Organizacin Institucional, que obviamente redunda en una mejor interaccin entre esa Organizacin y la Comunidad.

Incorporar

la

dimensin

tica

en

el

Anlisis

Institucional

Organizacional para la Intervencin Profesional.

...En tanto la tica no pase por endilgar culpas, establecer castigos o eludir responsabilidades, se tratar entonces de integrar en nuestras deliberaciones la reflexin sobre la dimensin tica de nuestras prcticas, con el objeto no slo de lograr adecuadamente nuestros objetivos especficos, sino tambin de respetar la

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igualdad y la libertad de todos los involucrados en la decisin, reconociendo al otro como una persona con una identidad y una historia. El ideal moderno de la autonoma consiste en el ejercicio responsable de la libertad. Somos responsables en dos aspectos complementarios: cuando podemos dar cuenta de nuestros actos, mostrando las razones que nos llevaron a elegirlo, y cuando nos hacemos cargo de las consecuencias de nuestras decisiones. Podemos dar razones de nuestros actos cuando hemos optado por ello despus de una deliberacin en la que se nos han presentado como la mejor eleccin. En tanto que hacemos cargos de las consecuencias de nuestro comportamiento, incluye la capacidad de revisar nuestras decisiones para aprender de nuestros errores. Se trata entonces de hacernos responsables para reparar, y no p ara castigar (salvo en caso de negligencia) los errores e inadecuaciones o los efectos perjudiales de nuestras acciones y omisiones; para reparar, revisar y modificar nuestras decisiones, nuestros supuestos y valores; para mantenernos vigilantes ante nuestra falibilidad, sin quedar atrapados en los vericuetos de la culpa. La recompensa y el castigo pertenecen ms a una moral impuesta, heternoma, que procura manipular el comportamiento de los individuos conforme a designios quiz nobles pero ajenos. Una tica para nuestro tiempo entiendo que requiere la capacidad de reparacin que responsables... ...La reflexin sobre la dimensin tica es siempre, en ltima instancia, una reflexin-desde-dentro, es autocrtica, discusin interna, 1 algo nuevo... ...Desde la perspectiva que nos brinda nuestra actualidad, considero que conviene tratar de superar la divisin de mbitos aislados con lgicas propias que parcelan la visin de nuestro ethos, generando conflictos y problemas. Como alternativa propongo pensar las exigencias propias de la modernidad, de igualdad y libertad, de respeto y tambin de reconocimiento, como exigencias que atraviesan nuestras prcticas, y que demandan su consideracin en las diferentes clases de actividades humanas, en las diversas prcticas sociales, sin importar si se trata de una actividad privada o pblica, dirigida al desarrollo personal, grupal, organizacional o social. Por ello propongo hablar de la dimensin tica . Al incluir en ella no slo el respeto de la libertad de cada individuo, el respeto recproco entre iguales, sino tambin la exigencia de reconocimiento de la identidad aunque al mismo tiempo pueda estar abriendo transformaciones y desplazamientos, inaugurando personas autnomas pueden desplegar siendo

Cf.Walzer M.Interpretacin y crtica social.Bs.As. Nueva Visin.1993,por ej. Pp. 39 y 43.

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individual o grupal, la dimensin tica remite a los sujetos reales, con su historia, sus peculiaridades, y no a abstractos sujetos de derechos que representan a cualquiera y a su vez a nadie. La reflexin sobre la dimensin tica es entonces una tarea que surge de la necesidad de poner en consideracin el respeto y el reconocimiento recproco entre seres libres e iguales, tomando en cuenta la diversidad y la pluralidad de formas de vida y por lo tanto, atendiendo a las cuestiones que plantea la convivencia de tal diversidad y pluralidad. Implica pensar, por consiguiente, la tica como exigencias de respeto y reconocimiento que atraviesan las situaciones concretas de interaccin, y que son exigencias que reclaman atencin en la toma de decisiones que suscitan esas situaciones ...10

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Dr. Heler Mario. Conferencia: Cuestiones tico-profesionales del Psiclogo Forense. Seminario: Cuestiones tico-profesionales del cientfico social Maestra en Trabajo Social.FTS.UNER.1999.

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