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Integración y cooperación latinoamericana: AUGMboè: Debe y haber de la red universitaria del Grupo Montevideo en la última década

Integración y cooperación latinoamericana: AUGMboè: Debe y haber de la red universitaria del Grupo Montevideo en la última década

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Universidad Nacional de Rosario

Facultad de Ciencia Política y Relaciones Internacionales

Cátedra de SEMINARIO II -Relaciones Internacionales: “INTEGRACIÓN Y COOPERACIÓN LATINOAMERICANA”

Monografía Final Título: “AUGMboè1:
Debe y haber de la red universitaria del Grupo Montevideo en la última década”

Alumnos: Lovera, Agustina (L-0877/1) Pozza, Virginia Quinodoz Pinat, Carlos María (Q/0075) Rodini, Mauro (R-1095/2) Stagnaro, Corina (S-1372/2)
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“Mboè” es una palabra guaraní que significa “enseñar”, “saber” o “hacer decir”. Hay otras palabras guaraníes que también significan “enseñar”, como “hesapeà”, pero cuya traducción precisa sería “hacer abrir los ojos”.

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Índice --------------------------------------------------------------------------------------------------1.- INTRODUCCIÓN a) Orígenes de la internacionalización de la educación b) La internacionalización de la educación superior: el contexto latinoamericano c) Objetivos y metodología 2.- AUGM POR DENTRO: FORTALEZAS Y DEBILIDADES a) Fortalezas b) Debilidades 3.- EL CONTEXTO DE AUGM: OPORTUNIDADES Y AMENAZAS a) Oportunidades b) Amenazas 4.- CONCLUSIÓN 5.- BIBLIOGRAFÍA 6.- ANEXOS

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“Todos los problemas son problemas de educación” DOMINGO FAUSTINO SARMIENTO

"La cultura (…) Es organización, disciplina del Yo interior, apoderamiento de la personalidad propia, conquista de superior conciencia por la cuál se llega a comprender el valor histórico que uno tiene, su función en la vida, sus derechos y sus deberes" ANTONIO GRAMSCI

“No sé si la instrucción puede salvarnos, pero no sé de nada mejor” JORGE LUIS BORGES

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1.- INTRODUCCIÓN
a) Orígenes de la internacionalización de la educación. El carácter internacional de la educación superior no es nuevo, desde la creación de las primeras universidades europeas, en el siglo XII es posible observar un gradual desarrollo. Por aquél entonces los estudiantes provenían de diversas naciones, los profesores circulaban en el ámbito internacional y los cursos se dictaban en un idioma común, el latín. Durante el siglo XV, los imperios coloniales introdujeron en los territorios conquistados los modelos de las universidades europeas: el de Salamanca en las regiones dominadas por España y el de la Universidad de Oxford en los dominios ingleses. Ya en el Siglo XIX, al producirse la independencia de las colonias, el desarrollo de las repúblicas estimuló la reorientación de las universidades hacia los ámbitos nacionales. A partir de la ola reformista desatada en Córdoba, Argentina, en 1918, las universidades latinoamericanas se transformaron poco a poco en instituciones públicas, autónomas, laicas, gratuitas y co-gobernadas. Tras el fin de la Segunda Guerra Mundial y la extinción de la llamada Guerra Fría, se dio nuevo impulso a la dimensión internacional de la educación superior. En ese período histórico la internacionalización de la educación superior evolucionó de modo diferente en los Estados Unidos de América y en Europa2. La nación norteamericana la asumió como una medida correctiva del parroquialismo detectado en sus instituciones de educación superior y como un potente instrumento de política exterior y seguridad nacional. Sucesivos gobiernos y diversas fundaciones privadas entregaron fondos para financiar programas de “asistencia técnica” y de estudios en el extranjero que constituyeron la base de una sostenida política de “educación internacional”3. Los países europeos, por su parte, se comportaron inicialmente como receptores pasivos de estudiantes extranjeros, pero rápidamente pasaron a utilizar la internacionalización de la educación superior como herramienta de gran valor para fundar su respuesta estratégica a la globalización: la creación de un poderoso bloque regional. Diseñaron para ello programas muy eficientes de cooperación académica basados en el intercambio de estudiantes y profesores, el aprendizaje de idiomas, los cambios curriculares y la estandarización de requerimientos de graduación, que apoyaron fuertemente el proceso de

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YARZABAL, Luis “Internacionalización de la educación superior: de la cooperación académica al comercio de servicios”, Cuaderno de Investigación en la Educación Nº20, Puerto Rico, 2005, http://cie.uprpr.edu. 3 DE WIT, H., “Internatinalization of Higher Education in the United States of America and Europe: A Historical, Comparative and Conceptual Analysis”, Wesport, CT: Geenwood Press, 2002.

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gestación, creación y desarrollo de la Unión Europea, del que hemos sido testigos en la segunda mitad del Siglo XX4. Al iniciar el siglo XXI, las instituciones encargadas de impartir educación se enfrentan con un escenario mundial cada vez más interconectado. Según Jane Knight, la globalización se define como “el flujo de tecnología, economía, conocimiento, gente, valores e ideas (…) más allá de las fronteras. La globalización afecta a cada país de una manera diferente debido a la historia individual de una nación, sus tradiciones, su cultura y prioridades”5. Esta definición reconoce que la globalización es un proceso multifacético, en el cual el plano de la educación queda, por supuesto, comprendido. En este sentido según el Banco Mundial, la riqueza de los pueblos está conformada, además de los recursos naturales, lo que producen sus economías, los bienes de capital y la infraestructura, por el capital humano en el cual desempeña un papel decisivo la salud y la educación de los habitantes. Son las instituciones de educación superior uno de los ámbitos principales en los cuales se genera, se aprende y se transfiere el conocimiento. La internacionalización de la educación superior puede ser entendida en un doble sentido: por una parte, como un proceso al interior de cada universidad con el fin de extrapolar sus recursos y aptitudes técnicas, científicas y educacionales. Por otro lado, por un proceso por el cual una red penetra en cada universidad, buscando equilibrar y armonizar los recursos antes mencionados6. Para Soderqvist “la internacionalización es un proceso de cambio de una institución de educación superior nacional a una educación superior internacional, que incluya una dimensión internacional en todos los aspectos de su gestión holística para aumentar la calidad del aprendizaje y la enseñanza y lograr las competencias deseadas”7. “La internacionalización se concibe como una de las formas en que la educación reacciona a las posibilidades y desafíos de la globalización. Es tanto un objetivo como un proceso que permite que las instituciones de educación superior logren una mayor presencia y

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YARZABAL, Luis, Op. Cit. KNIGHT Jane, “Un modelo de internacionalización: respuesta a nuevas realidades y retos” en DE WIT Hans, JARAMILLO Isabel Cristina, GACEL AVILA Jocelyne, KNIGHT Jane, “LA EDUCACION SUPERIOR EN AMERICA LATINA, LA DIMENSION INTERNACIONAL”, VILLAMIZAR HERRERA Jesús, Banco Mundial en coedición con Mayol Ediciones, Bogotá, 2005, págs. 2 a 6. 6 De Wit, H., Op. Cit. 7 SODERQVIST, John “Parámetros en internacionalización”, 2005, En DE MEDINA Victoria Cruz, “TRES ESTRATEGIAS PARA GESTIONAR LA INTERNACIONALIZACIÓN EN EL COLEGIO MAYOR DE CURDINAMARCA”, 2008.

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visibilidad internacional que le permitan aprovechar beneficios que están presentes en el exterior (…) la internacionalización como objetivo permite que las universidades alcancen una mayor visibilidad internacional y aprovechen los beneficios que derivan de esta presencia mundial” 8. En este momento la tendencia a la internacionalización de la educación superior se presenta en varios aspectos:     Contenidos de la enseñanza. Creación de redes universitarias. Programas de intercambio. Movilidad internacional creciente de estudiantes y docentes.

En particular, la cooperación a través de la creación de redes universitarias es una herramienta mediante las cuales las instituciones de educación superior pueden participar y dinamizar los procesos de interacción política, social, económica y cultural. Algunos de los propósitos que se persiguen con la internacionalización de la educación superior son:     formalizar los beneficios de la cooperación internacional para la comunidad

universitaria en general. Profundizar la cooperación con países del exterior. Aumentar la visibilidad: global, nacional, local e institucional. Financiamiento.

b) La internacionalización de la educación superior: el contexto latinoamericano La Educación Superior en América Latina está inmersa en un proceso al que Claudio Rama denomina, La Tercera Reforma de la Educación Superior9. Así como 1918 fue testigo del alcance de la autonomía y el cogobierno en las universidades públicas, y la década del 80 se
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XIOMARA Zarur Miranda, “Integración regional e internacionalización de la educación superior en América latina y el Caribe”, en DIDRIKSSON Axel y GAZZOLA, Ana Lucia.
Editores; “TENDENCIAS DE LA EDUACION SUPERIOR EN AMERICA LATINA Y EL CARIBLE”, IESALC, UNESCO, Caracas, 2008, págs. 179 a 241. 9 RAMA, Claudio. “LA TERCERA FREFORMA EN EDUCACIÓN SUPERIOR: AMÉRICA LATINA Y EL CARIBE: MASIFICACIÓN, REGULACIONES E INTERNACIONALIZACIÓN” En: Informe sobre la Educación Superior en América Latina y el Caribe: 2000-2005. La metamorfosis de la Educación Superior., UNESCO/IESALC, Caracas, 2006, Introducción.

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caracterizó por la expresión de un modelo binario, donde confluían lo público y lo privado (que promovió modelos de calidad, de precios, de financiamiento diferenciados); la década del noventa trajo aparejado un verdadero “shock” a causa de la internacionalización y las nuevas tecnologías de comunicación, entre otros factores. Es en ésta época cuando al modelo binario anterior, se le agrega una nueva pata, cual es la Internacional.

“A partir de 1990 el tema de integración universitaria aparece como una gruesa tendencia en la nueva configuración de prioridades para el caso de América Latina. Es indudable que el momento en que los ideales de integración universitaria pueden y deben concretarse, ha llegado. Esta esperanza de integración con cooperación -como ha sido, y debe ser todavía más, la integración académica- es el sentido que anima a muchas de las asociaciones universitarias y regionales, así como el esfuerzo que se está dando en actividades de cooperación universitaria, a través de programas de intercambio y de creación de redes regionales orientadas a reforzar la integración latinoamericana.”10 Esto último afecta las estructuras nacionales de investigación de las Universidades y sienta la base de creación de la Universidad global sin fronteras. En los noventas, la internacionalización de la educación superior fue lanzada para responder al proceso de globalización, y a los acuerdos de integración regional. Es aquí donde las Universidades, juegan un rol fundamental en el fortalecimiento y la consolidación de los procesos de integración regional en general. Una de las herramientas más importantes que poseen las Universidades para afrontar los desafíos de la globalización es la conformación de redes académicas internacionales de cooperación de alcance regional. La cooperación de la educación superior se ha intensificado notablemente en el periodo 2000-2009, con éxitos relativos: creciente cantidad de proyectos y programas en marcha, aumento de la movilidad universitaria, ya sea docente como estudiantil, equivalencia de títulos y grados y el establecimiento de redes y programas multilaterales. Siendo la universidad pública un reducto inmejorable en este sentido. La gran mayoría de las universidades públicas tiene de alguna manera algún tipo de relaciones a nivel bilateral, trilateral y, en algunos casos, a nivel subregional o regional, a lo largo y ancho de América Latina, como es el caso “Grupo Montevideo. Se trata de estructuras, asociaciones, redes y organismos de distinto nivel de desarrollo que están apuntalando la conformación de una

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GARCÍA CAUDILLA, Carmen, “SITUACIÓN Y PRINCIPALES DINÁMICAS DE TRANSFORMACIÓN DE LA EDUCACIÓN SUPERIOR EN AMÉRICA LATINA”, UNESCO/IESALC, 3º Edición, Caracas, 1998, Cáp. XII.

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nueva etapa de autonomía, de superación y de construcción de plataformas indispensables para asumir las tareas que tienen que ver con una sociedad latinoamericana del conocimiento. Es menester apuntar a una mayor cooperación horizontal entre instituciones y sectores, que se estructura en redes y en espacios comunitarios y trabaja en colaboración, sin perder su identidad institucional11. Los procesos de internacionalización constituyen una valiosa estrategia para la integración regional en todos sus ámbitos; por lo cual es necesario que las instituciones públicas y los gobiernos de la región no descuiden los intentos de armonizar la educación que desde las universidades y organismos de la sociedad civil se empezaron a gestionar. Históricamente la internacionalización de la educación superior en la región empieza a ser visible hacia finales de los años ochentas y en los noventas adquiere dinámicas casi vertiginosas. En la década pasada aumentaron enormemente los convenios para el intercambio académico, alianzas entre universidades de varios países, la internacionalización de los currículos, la socialización de la investigación y, con ello, las universidades comenzaron a contar con alumnos extranjeros en sus aulas. En la actualidad América Latina cuenta con redes, asociaciones y mecanismos académicos a nivel regional que se diferencian en su composición, objetivos y nivel de institucionalidad. Todas ellas tienen como meta fomentar lazos de cooperación entre sus miembros y obtener así mutuos beneficios para las distintas comunidades universitarias, tomando como base las capacidades competencias y potencialidades de cada región, en el ámbito de los procesos de integración y globalización. Es posible destacar el Instituto Internacional para la Educación Superior en América Latina y el Caribe (IESALC); el Mecanismo Experimental de Acreditación (MEXA); el Convenio Andrés Bello (CAB); la Unión de Universidades de América Latina (UDUAL); Asociación de Universidades Grupo Montevideo (AUGM). c) Objetivos y metodología El objetivo general que se pretende abordar en ésta investigación es conocer los resultados de la iniciativa de la AUGM en el período 2000-2009. Para cumplir con éste objetivo general se pretende:

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DIDRIKSSON Axel; “CONTEXTO GLOBAL Y REGIONAL DE LA EDUACION SUPERIOR EN AMERICA LATINA Y EL CARIBE”; en DIDRIKSSON Axel y GAZZOLA, Ana Lucia. Editores; Op Cit., pág. 21 a 54.

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a) Constatar el cumplimiento los objetivos planteados originariamente por la AUGM. b) Identificar y analizar aquellos objetivos de menor desarrollo relativo. Para abordar éstos objetivos se ha optado por utilizar el marco de análisis FODA, con su respectiva adaptación de un sujeto “empresarial” hacia uno “institucional”12. Mientras que el objetivo “a)” será abordado principalmente por las dimensiones analíticas de “Fortalezas” y “Oportunidades”; el objetivo “b)” quedará bajo la lupa de las dimensiones analíticas “Debilidades” y “Amenazas”. Pero, de cualquier forma, por razones de orden práctico se ha decidido dividir la redacción del análisis en dimensiones funcionales, es decir, en un orden interno (Fortalezas-Debilidades) y externo (Oportunidades-Amenazas).

2.- AUGM POR DENTRO: FORTALEZAS Y DEBILIDADES
Al analizar el interior de la AUGM la atención será centrada en las variables que relativamente están en control de la institución. Para esto hay que tener en cuenta, no la disposición física de los factores y recursos, sino el control que se tenga sobre ellos. a) Fortalezas Sin duda la mayor fortaleza de AUGM es la experiencia acumulada en cooperación académica. Esta asociación ha estado trabajando desde la década de los ´90, cuando cobraba mayor importancia la cuestión de la internacionalización de la educación. Sin dudas fue un esfuerzo considerable para las universidades de los países que comenzaron con este proyecto, teniendo en cuenta que son países de menor desarrollo relativo y que en aquél momento sus gobiernos se inclinaban hacia políticas neoliberales que recortaban el papel de la universidad pública. Sin embargo y a pesar de las dificultades que todavía se le presentan, la red de universidades del Grupo Montevideo ha logrado no solo mantener su funcionamiento a lo largo del tiempo sino que además ha logrado un notable crecimiento. El mismo puede verse, sin ir más lejos, en la cantidad de universidades que hoy son parte de la red: en 1991 participaban 8 universidades y hoy la integran 22 universidades públicas13.

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Ver anexo “Análisis FODA para instituciones no lucrativas”. Se componen de la siguiente manera: Chile: 1; Uruguay: 1; Bolivia: 1; Paraguay: 2; Brasil: 9; y Argentina: 8.

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Otro dato a destacar de la realidad actual de AUGM y que se desprende también de su experiencia acumulada en trabajo en red, es la cantidad de programas, proyectos y actividades que lleva adelante la asociación. Ellos son: a.1) Núcleos Disciplinarios: los núcleos disciplinarios son agrupamientos académicotécnicos correspondientes a una disciplina de interés común, donde cada universidad miembro aporta sus disponibilidades tanto en personal de alta calificación como en recursos materiales para actividades científicas, técnicas, docentes, de desarrollo, de extensión, etc. a.2) Comités Académicos: en cuanto a los comités académico- técnicos, están concebidos para abordar, con enfoque multi e interdisciplinario, grandes configuraciones temáticas calificadas como estratégicas, por ser abarcativas y de carácter regional más que nacional, y que deben encararse mediante la oferta académica científico- técnica integrada de las universidades del Grupo. Cada dos años se realiza el proceso de autoevaluación de comités académicos y núcleos disciplinarios a los efectos de adoptar las acciones que se entiendan pertinentes para mejorar el funcionamiento de los mismos. Anualmente se reúnen los coordinadores para evaluar el desempeño del programa académico y de gestión. a.3) ESCALA Docente: De forma análoga, hay un programa de movilidad docente, ESCALA docente, cuyos objetivos son: Contribuir al fortalecimiento de la capacidad docente, científica y

tecnológica de las universidades asociadas a AUGM. Contribuir a la consolidación de masas críticas de investigadores en

áreas estratégicas de interés regional. Promover la cooperación interinstitucional entre las universidades de

AUGM, compartiendo los equipos de docencia e investigación que las instituciones poseen.

El Programa, creado en 1993, fue discontinuado en el año 1998, ante la pérdida del apoyo económico de Unesco. A partir del año 2005, fue abierto nuevamente mediante convocatorias anuales y con el financiamiento total a cargo de las propias universidades de AUGM. Está destinado tanto a docentes en formación (generalmente para completar sus estudios) como a docentes formados.

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En los dos programas Escala la universidad de origen del académico asumirá el costo del pasaje, y ofrecerá, dentro de sus posibilidades, un apoyo económico para gastos adicionales durante el período que dure la movilidad autorizada; y la universidad de destino financiará el alojamiento y manutención del estudiante/ docente. Por cuenta de la Secretaria Ejecutiva corren la Visa y Seguro de Accidente, Enfermedad y Repatriación a.4) ESCALA Estudiantil: es un programa de intercambio de estudiantes universitarios que tiene por objetivos: impulsar y fortalecer la construcción de un espacio académico común regional a través de la movilidad de estudiantes (grado), promover la integración regional en Educación Superior, contribuir a la internacionalización de la Educación Superior de la región y contribuir al desarrollo de una experiencia internacional mediante el establecimiento de alianzas estratégicas. Los intercambios son recíprocos, duran un semestre y cada universidad deberá realizar la convocatoria a los estudiantes y la selección mediante concurso14. a.5) Jornadas de Jóvenes Investigadores: Otro de los programas en el que desde 1993 se reúnen anualmente en diferentes universidades del Grupo. Tienen como objetivo promover la interacción entre jóvenes científicos de los países de la región e impulsar el trabajo conjunto. a.6) Seminario Universidad – Sociedad – Estado: se trata de un espacio de carácter permanente en el que se abordan temas estratégicos para las sociedades de los 6 países que conforman la región. El seminario tiene periodicidad anual y aborda temáticas estratégicas vinculadas a los Comités Académicos y Núcleos Disciplinarios o designadas por interés del Consejo de Rectores. El financiamiento es múltiple y está destinado a los académicos tanto de las universidades miembros de la AUGM como de otras instituciones, organizaciones académicas y científicas, autoridades universitarias, actores sociales y políticos relevantes en la temática a abordar. a.7) Antena Observatorio ALFA III: tiene por objetivo general contribuir al desarrollo del sector de la Educación Superior en América Latina a través de la cooperación entre la Unión Europea y los países latinoamericanos, como medio de contribuir al desarrollo económico y social de la región en general. El proyecto "Observatorio ALFA III" fue seleccionado en el marco de las medidas de acompañamiento del Programa ALFA III. El proyecto es responsable por identificar y crear sinergias entre los proyectos seleccionados,
Actualmente se está definiendo la implementación de una red de becarios y ex becarios para trabajar, al igual que los coordinadores, en el seguimiento de las experiencias de intercambio.
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recopilar, centralizar y diseminar información, datos, estadísticas y resultados relacionados con el Programa ALFA III, así como identificar y diseminar buenas prácticas identificadas tanto durante la ejecución de los proyectos de la tercera fase como de las fases previas del Programa ALFA. El Observatorio está compuesto por una Coordinación que tiene su sede en la Universidad de Porto, Portugal, asociada a antenas en América Latina localizadas en instituciones que son miembros del Consorcio creado para la ejecución del proyecto. La Asociación de Universidades del Grupo Montevideo actúa como antena del Observatorio (junto a otras como UDUAL15, ASCUN16 y la Universidad de Costa Rica – UCR-) Además AUGM posee programas de intercambio con instituciones extra Grupo Montevideo, tales como el Programa piloto Grupo Coimbra, que es una red de universidades europeas (participan universidades de España, Portugal, Reino Unido, Suecia, Alemania, Noruega, Polonia, Italia, Irlanda, Grecia, Holanda, Hungría, Finlandia, Francia, Dinamarca, Rep. Checa, Austria y Bélgica.) Este programa implica nuevamente la promoción de movilidad estudiantil entre un Grupo de Universidades del Grupo Coimbra y otro de la AUGM. AUGM posee además otros convenios con instituciones no académicas, por ejemplo: la Confederación de Trabajadores de Universidades de las Américas, Comisionado de las Naciones Unidas para los Refugiados, entre otros. Estos programas y actividades han arrojado como resultado la consecución de XVII Jornadas de Jóvenes Investigadores, el desarrollo de 15 Núcleos Disciplinarios y 17 Comités Académicos que abarcan diversas temáticas de interés para la región comprendiendo áreas como ciencia, educación, cultura, comunicación, integración regional, por nombrar algunas. El programa Escala estudiantil ha pasado de movilizar 15 estudiantes en 2000/2001 a 466 en 2009 y Escala Docente por su parte, movilizo alrededor de 70 docentes en 2006 y ha aumentado a más de 130 en 2009. AUGM además tiene participación en el plano internacional. Junto a otras redes de universidades, colabora con el trabajo del Instituto Internacional para la Educación Superior en América Latina y el Caribe (IESALC), el cual es un organismo de la UNESCO dedicado a la promoción de la educación superior en América Latina. Este organismo está a cargo, además, de la gestión y administración del Espacio de Encuentro Latinoamericano y Caribeño de Educación Superior (ENLACES), una plataforma regional para la movilización y articulación de acciones concretas de cooperación académica solidaria que promuevan el conocimiento de las características, tendencias y problemas de la Educación

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Unión de Universidades de América Latina. Asociación Colombiana de Universidades.

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Superior en la región; el diálogo entre los actores institucionales con miras a la consolidación de una agenda de consenso; el apoyo a los procesos de reforma y/o fortalecimiento de los sistemas nacionales y de las instituciones de educación superior. AUGM organiza y participa también de congresos y seminarios no solo a nivel regional sino internacional uno de los cuales fue la Conferencia Mundial de Educación Superior celebrada en Paris en 2009, organizada por Naciones Unidas. a.8) Programas de Posgrado: (FALTA) Para constituir un agrupamiento académico se requiere la conformidad -con un plan fundamentado- de por lo menos seis universidades y la voluntad del Consejo de Rectores. Ellos deben designar un coordinador y tener por lo menos una reunión anual. El acta correspondiente a cada reunión se remite luego a la Secretaria Ejecutiva. La estructura institucional de AUGM, cuyo funcionamiento se apoya en los Estatutos de la Asociación, es sin duda otra de sus fortalezas ya que gracias a su labor constante a través del tiempo ha posibilitado la organización y el desarrollo de las actividades y programas mencionados anteriormente. Ella se compone de:        Consejo de Rectores Presidencia Consejo Consultivo. Secretaría General El Grupo de Delegados Asesores. Comisión Fiscal. Grupos de trabajo, comités o comisiones.

Desde el punto de vista de los aportes económicos, que resultan fundamentales a la hora de realizar los programas tanto de investigación como de intercambio estudiantil y docente, cabe destacar el acuerdo firmado el 23 de setiembre de 2008 entre el Grupo Montevideo y el Banco Santander S.A. en la sede de la Universidad de Buenos Aires. Este Convenio Marco de Intenciones y de Colaboración en el ámbito de la movilidad regional de estudiantes de grado establece que el Banco Santander apoya el creciente interés de las Universidades por crear redes y asociaciones de universidades. El Convenio suscrito prevé una 13

aportación financiera de U$S 200.000 por año para la concesión de 500 becas a favor de estudiantes con destino a los gastos de desplazamiento correspondientes a las movilidades inter universitarias aprobadas por AUGM. Si bien el acuerdo tiene vigencia para el trienio 2008 – 2010 es de destacar el apoyo que ha recibido el programa Escala estudiantil por parte de esta institución financiera, lo cual es un reconocimiento al trabajo y la trayectoria de esta Asociación y permite pensar que es posible conseguir nuevos apoyos. b) Debilidades Se refiere aquí a aquellos factores internos que provocan una posición desfavorable en el campo y que impiden el desarrollo de los objetivos fijados. Por ejemplo: recursos de los que se carece, habilidades que no se poseen, actividades que no se desarrollan positivamente, etc.17 De acuerdo con la Lic. Cecilia Candusso, Delegada de Asesor Alterno, es posible reconocer que existe una clara deficiencia en materia presupuestaria, lo cual obstaculiza el correcto funcionamiento de los distintos programas. “La mayor dificultad para nosotros es presupuestaria. Por ejemplo, uno de nuestros proyectos es hacer un intercambio por facultad, pero presupuestariamente es muy caro, y como consecuencia tenemos menos intercambios anuales…Nos gustaría tener el presupuesto suficiente, para que por lo menos una vez por año viaje un estudiante de cada una de las universidades…Si bien este año logramos un aumento del presupuesto, aún así son programas que son muy costosos para la universidad, y en general, son programas caros, ya que duran mucho tiempo, son aproximadamente 6 meses, e incluye alimentación y alojamiento”18. Esto tiene que ver básicamente con la forma de financiamiento de los programas, actividades, jornadas de investigación, la cual se ejecuta principalmente a partir de lo que cada universidad miembro aporta. “Todos los programas son con financiamiento de cada una de las universidades, cada Universidad para ser miembro para una membrecía anual, y además de esa membrecía, que es para los costos de gestión de la red en general, de la estructura de la red, además de eso es el financiamiento para cada uno de los programas que es por presupuesto de cada universidad”. El Acta constitutiva establece, respecto del perfil institucional, la condiciones que las Universidades deben cumplir para ser miembros del Grupo Montevideo, a saber:

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Ver anexo “Análisis FODA para Instituciones no lucrativas”. Ver anexo entrevistas.

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-Ser una universidad pública, autónoma y autogobernada. -Poseer análogo nivel académico y formación docente -Acreditar trayectoria en la investigación científica -Manifestar decidida vocación de servicio a la comunidad De modo que, al ser todas universidades públicas, éstas constituyen su presupuesto a partir de los recursos que los respectivos Estados destinan en cada caso, lo que se convierte en una debilidad estructural para AUGM, al estar sujeto a una doble dependencia: de un lado, de las Universidades miembros, y del otro, de la parte del presupuesto que cada Estado les asigna, lo cual a su vez, varía de acuerdo al país que se trate, y a la política educativa que se encuentre vigente. En este sentido, el período 2001-2002 fue crítico en cuanto a la destinación de recursos a AUGM, los cuales disminuyeron notoriamente. En cuanto al programa de movilidad, ESCALA Estudiantil, Candusso remarca el apoyo externo que reciben por parte del Banco Santander, a través de un convenio firmado para el trienio 2008-2010, “es ínfima la contribución, en términos de lo que cuesta el programa de Escala estudiantil, debido a que lo estudiantes están bastantes meses, pero nos ayuda con el tema del seguro”. Otro factor, que es interno a la institución, y afecta a la realización de los objetivos de AUGM, tiene que ver con el amplio espacio geográfico que abarcan las universidades miembro. En relación a esta cuestión, si bien es destacable y un importante logro, el incremento en el número de universidades que se han incorporado particularmente en la última década, esto trajo aparejado una dificultad material, al momento de financiar los costos de estadía y pasajes de los programas de movilidad, y de las jornadas de investigadores. Las distancias aumentan y los intercambios se vuelven más onerosos, al mismo tiempo que torna más complejas las posibilidades de mantener contactos personales entre los distintos representantes, y ocasiona dificultades en la comunicación. Esto se ve particularmente reflejado, en el programa más costoso de AUGM que es el ESCALA Estudiantil, ya que las Universidades de destino, que reciben a los alumnos, deben afrontar todos los gastos de alojamiento y alimentación (a excepción del pasaje que se encuentra a cargo de la Universidad de origen) durante todo el semestre estipulado en el programa. Además, como consecuencia del crecimiento numérico de los miembros del Grupo Montevideo, es el aumento de los Núcleos Disciplinarios y Comités Académicos, lo que dificulta su coordinación, y disminuye el nivel de operatividad. Esto sumado, al problema de que desde la crisis del 2001 dejaron de contar con el presupuesto anual del que disponían con anterioridad. Si bien, en el 2008 se consiguió presupuestar nuevamente a los Núcleos y Comités, esta situación dificultó sobremanera su normal y adecuado funcionamiento, 15

afectando también el funcionamiento institucional del Grupo Montevideo en sí, en la medida en que el dinamismo de un área tan importante como la mencionada pasó a depender de las Universidades que tenían a su cargo los distintos Núcleos y Comités. Por ejemplo, del Núcelo Ciencias Políticas y sociales no se hacen reuniones anuales desde hace más o menos cuatro años. En particular, si consideramos el Programa ESCALA Estudiantil, éste presenta un punto débil en relación a los la programas de estudio de las mismas carreras en distintas universidades que deberían pasar por un proceso de compatibilización, en orden de facilitar la elección de materias a cursar durante el intercambio, en especial aquellas que posen una currícula cerrada, como la de Ciencia Política y Relaciones Internacionales, en comparación con otras carreras que cuentan con un mayor número de cátedras optativas. Por otro lado el procedimiento de reconocimiento de materias cursadas en la Universidad extranjera, y el aun inexistente sistema de validación de títulos, generan dificultades burocráticas a la hora de homologar o rendir equivalencias en la Universidad de origen. La débil publicidad de los programas, que Candusso reconoce, es “general en todo lo que son becas”, entorpece su difusión y conocimiento por parte potenciales participantes de los intercambios o las jornadas de investigadores. Esto complica la consecución de algunos aspectos generales de los objetivos del Grupo Montevideo, establecidos en su Estatuto, como difundir culturas, los avances del conocimiento, propiciando la interacción con la sociedad en su conjunto, para contribuir a un desarrollo integral de sus miembros.

3.- EL CONTEXTO DE AUGM: OPORTUNIDADES Y AMENAZAS
a) Oportunidades Como se ha dicho las oportunidades para cualquier institución engloban aquéllos factores que resultan positivos, favorables, explotables, que se deben descubrir en el entorno en el que actúa la organización, y que permiten un logro de los objetivos de manera más dinámica. Las principales oportunidades que se presentan para AUGM residen en los convenios que pueda trabar con redes y asociaciones de similares características (apuntando aquí a extender la cooperación académica, por fuera de su ámbito geográfico de operación, en pos del perfeccionamiento intelectual, crítico y laboral de la comunidad educativa), y con entidades no educativas (buscando con ello más fuentes de financiamiento). En este sentido, 16

AUGM dispone de un marco tripartito de posibilidades para alcanzar sus metas de forma eficiente. A saber:  vinculaciones con otras redes y/o asociaciones de educación superior

latinoamericanas,   relaciones con similares instituciones del resto del mundo, convenios con otro tipo de entidades (bancos, gobiernos, empresas).

Vale aclarar que se tomarán en cuenta oportunidades que se ofrecen para AUGM como Asociación , y no aquéllas que se presentan para los actores individuales (estudiantes docentes, universidades miembros), por considerarse estás últimas como propias de la Asociación, quedando, de ese modo, enmarcadas al interior de la misma, y no correspondiéndose con lo estipulado en el análisis FODA. Por último, y no menos importante, la selección de oportunidades a desarrollar no es exhaustiva con respecto a lo ofrecido por el entorno. Sólo fueron consideradas las más relevantes y de mayores perspectivas para la organización en estudio. Acerca de las primeras, creemos que las mayores esperanzas están cifradas en el Espacio Latinoamericano y Caribeño de Educación Superior (ENLACES). EL ENLACES se conformó en la Reunión de Redes y Consejos de Universidades realizada en Lima, Perú, el 2 de junio de 2009. Reuniones de las cuales también participan activamente las autoridades de AUGM. Convirtiéndose en situaciones propicias para estrechar lazos, extender el ámbito propio de cooperación de AUGM, y bucear soluciones comunes a problemáticas compartidas. En este sentido AUGM ha participado en los tres “Encuentros de Redes Universitarias y Consejos de Rectores de América Latina y el Caribe”19. Retomando, el ENLACES se define como “una plataforma regional para la movilización y articulación de acciones concretas de cooperación académica solidaria que promuevan el conocimiento de las características, tendencias y problemas de la Educación Superior en la región”.20 Busca promover actividades de desarrollo de la Educación superior en América Latina y el Caribe basadas en los principios, valores y recomendaciones aprobadas por la comunidad académica en las Conferencias regional y mundial de Educación Superior.

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I Brasilia, 16-17 de noviembre de 2006; II Caracas, 3-4 mayo de 2007; III Lima, 1-2 de junio de 2009 Sitio web del Instituto Internacional para la Educación Superior en América Latina y el Caribe; http://www.iesalc.unesco.org.ve/index.php?option=com_content&view=frontpage&Itemid=303&lang= es

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Recientemente se realizó en República Dominicana la I Reunión de la Comisión de Seguimiento del ENLACES en la cual el representante de AUGM planteó para la necesidad de la firma de un acuerdo marco multilateral entre todas las redes y consejos de rectores latinoamericanas y caribeñas. Entre las segundas, es dable destacar el Acuerdo entre la Asociación de Universidades GRUPO MONTEVIDEO (AUGM) y el COIMBRA GROUP. Al GRUPO COIMBRA, podría caracterizárselo, sin temor a erróneas interpretaciones, como un correlato de la AUGM (sin olvidar su mayor antigüedad), en territorio europeo. Formado en 1985, es una asociación de Universidades multidisciplinarias de larga data establecidas en el viejo continente. Actualmente cuenta con 38 miembros. Están ubicadas en ciudades que no son capitales de nación, y que combinan la tradición y la modernidad. Juegan un destacado papel en la vida ciudadana y sus objetivos principales se asemejan a los de nuestra institución en estudio: la creación de lazos académicos y culturales para promover, en beneficio de sus miembros, la internacionalización, la colaboración académica, la excelencia en el estudio y la investigación, y que ello redunde en servicio a la sociedad europea.21 Del Acuerdo referenciado se desprende la búsqueda constante de AUGM por extender los intercambios estudiantiles y docentes y consolidar la cooperación institucional en ámbitos por fuera de la región latinoamericana. En el mismo orden, hay que señalar la participación de AUGM en el PROYECTO ALFA (programa cofinanciado por la Unión Europea). El mismo se define como un programa de cooperación entre Instituciones de Educación Superior (IES) de la Unión Europea y América Latina. Los países participantes son los Estados Miembros de la Unión Europea y los siguientes 18 países de Latinoamérica: Argentina, Bolivia, Brasil, Chile, Colombia, Costa Rica, Cuba, Ecuador, El Salvador, Guatemala, Honduras, México, Nicaragua, Panamá, Paraguay, Perú, Uruguay y Venezuela. El Programa ALFA, con base jurídica en la Regulación EC N° 1905/2006 del 18 de diciembre de 2006, apunta a los siguientes objetivos específicos:  América Latina; Mejorar la calidad , la relevancia y la accesibilidad a la Educación Superior en

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“The Coimbra Group is committed to creating special academic and cultural ties in order to promote,

for the benefit of its members, internationalisation, academic collaboration, excellence in learning and research, and service to society.” En http://www.coimbra-group.eu/01_about_us.php

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Contribuir al proceso de integración regional en América Latina, promoviendo

avances hacia la creación de un área común de Educación Superior en la región y desarrollando sus sinergias con la Unión Europea.22 Se debe marcar que en el marco del PROYECTO ALFA se han destinado 85 millones de euros para co-financiar proyectos conjuntos, estructurales y medidas de acompañamiento en el período 2007-2013. Para finalizar con esta segunda rama de vinculaciones, es menester mencionar la participación de la AUGM en la “II Conferencia Mundial de Educación Superior: Las Nuevas Dinámicas de la Educación Superior y de la Investigación para el Cambio Social y el Desarrollo”, convocada por la Organización de Naciones Unidas para la Educación, la Ciencia y la Cultura, UNESCO, y celebrada entre los días 5 y 8 de Julio de 2009 en París. Rescatamos como puntos más importantes: 24. Las instituciones de educación superior a nivel mundial tienen una responsabilidad social en acortar la brecha de desarrollo incrementando la transferencia de conocimiento a través de las fronteras, especialmente hacia los países en desarrollo, y trabajando con el fin de encontrar soluciones comunes para fomentar la circulación de profesionales y mitigar los impactos negativos de la fuga de cerebros. 25. Las redes y asociaciones internacionales de universidades son parte de esta solución, y ayudan a fortalecer el entendimiento mutuo y una cultura de paz. 32. Las asociaciones para la investigación y el intercambio docente y estudiantil promueven la cooperación internacional. La promoción de una movilidad académica más amplia y equilibrada debería integrarse a mecanismos que garanticen una genuina colaboración multilateral y multicultural.23 En cuanto al tercer tipo de vinculaciones (esto es, relaciones con otro tipo de entidades) el Ingeniero Julio Theiler señala que existen oportunidades en este sentido; sobre todo de financiamiento, pero que los directivos de AUGM no saben (o no quieren) aprovecharlas. Al respecto señala: “Todavía en Uruguay hay mucha gente que discute, que ve

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http://ec.europa.eu/europeaid/where/latin-america/regional-cooperation/alfa/index_es.htm Declaración Final, CONFERENCIA MUNDIAL DE EDUCACIÓN SUPERIOR 2009: Las Nuevas

Dinámicas de la Educación Superior y de la Investigación para el Cambio Social y el Desarrollo, UNESCO, Paris, 5-8 de julio de 2009. En http://www.grupomontevideo.edu.uy/docs/cmes20200920declaracic3b3n20final_espac3b1ol1.d oc

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como un poco espurio que la Universidad sea subvencionada, que tiene que ser subvencionada por el Estado exclusivamente (…). Como la red se llama Grupo Montevideo, tiene sede en Montevideo, los Secretarios Ejecutivos que son personas líderes digamos, son uruguayos, y tienen esa impronta”24. Vale remarcar este aspecto, como uno de los puntos a corregir. Existen entidades privadas interesadas en invertir, en funcionar conjuntamente con AUGM, pero viejos dogmas académicos impiden esa unión. Para cerrar, es menester apuntalar una posibilidad. Para Didriksson “una estrategia de cooperación horizontal debe posibilitar la creación y potenciación de las capacidades sociales de los países latinoamericanos y caribeños para producir y transferir conocimientos científicos y tecnológicos propios a nivel nacional y regional (…). Para ello, la cooperación internacional debe concentrarse en apoyar la realización de cambios profundos en las instituciones de educación superior, que sean apoyadas por un conjunto de esfuerzos articulados de cooperación económica”
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. Es fundamental superar el viejo paradigma de cooperación

vertical Norte-Sur, y emprender el camino de una cooperación Sur-Sur, entre instituciones de la región, que fomente un pensamiento latinoamericano crítico, la formación de capital humano que empuje el proceso de crecimiento e industrialización de los países, para aspirar a alcanzar niveles de desarrollo desconocidos aún por estos países. b) Amenazas A la hora de hablar de las “amenazas”, lo primero a tener en cuenta es que son externas a la organización que estamos estudiando; y como consecuencia de ello la organización que se estudia no va a poder tener control sobre las variables, no puediendo actuar directamente sobre ellas. Sin embargo, a pesar de ser externas sí podrían llegar a ejercer una especie de presión incluso sobre la permanencia del Grupo. Dentro del Grupo Montevideo, las amenazas las vamos a encontrar dentro de aquellas áreas donde existen dificultades para alcanzar altos niveles de desempeño con respecto a sus

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Entrevista al Ing. THEILER, Julio de Lovera Agustina, Pozza Virginia, Quinodoz Pinat Carlos, Rodini

Mauro y Stagnaro Ma. Corina, 1 de Septiembre de 2010, en Secretaría de Relaciones Internacionales del Rectorado de la UNL, Santa Fe, Argentina.
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DIDRIKSSON, Axel, “La Universidad de la innovación. Una estrategia de transformación para la

construcción de Universidades del futuro”, IESALC/UNESCO, Caracas, 2000. Disponible en http://books.google.com.ar/books?id=m62RGlUfVRQC&pg=PA156&lpg=PA156&dq=Didriksson+%E2%80 %9Cuna+estrategia+de+cooperaci%C3%B3n+horizontal&source=bl&ots=A38G_K9ond&sig=NVeyl7VR4e

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objetivos. A partir de aquí, podemos decir que las principales amenazas hacia la Asociación de Universidades Grupo Montevideo, son: En la actualidad, la principal amenaza que azota a esta red de universidades está relacionada con la situación económica, política y social, interna de cada país miembro que va a traer consecuencias negativas para con el Grupo. Esto está en relación directa con el estatuto patrimonial de AUGM, que corresponde a cada Estado, como miembro de la asociación: Estatuto; Capítulo IV; Art. 26.- El patrimonio de la Asociación estará constituido por: a) los aportes regulares de sus Miembros, cuyos valores serán determinados por el Consejo de Rectores; b) las contribuciones extraordinarias que se establezcan; c) las donaciones, legados y subvenciones que reciba de terceros. d) los bienes, valores y derechos que por cualquier causa o título adquiera la Asociación.26 A partir de aquí, entonces podemos dilucidar todos los programas se realizan con financiamiento de cada una de las universidades, es decir, cada universidad paga una membrecía anual que es para los costos de gestión de la red en general. Además, ese financiamiento es también para cada uno de los programas pertenecientes al presupuesto de cada universidad. La modalidad general explica que para los intercambios, es la universidad de origen la que financia el traslado, mientras que la universidad de destino se encargara de financiar el alojamiento y la alimentación, esto para cualquiera de los programas. El único apoyo que tiene la red, externo, es de Banco Santander (sponsor oficial), pero su contribución es ínfima en términos de lo que cuesta el programa de escala estudiantil, debido a que lo estudiantes están bastantes meses, por lo que el mayor aporte viene por parte de las universidades involucradas. Cualquier crisis económica, política o social que afecte internamente a uno de los Estados miembros, traerá como consecuencia adicional una amenaza para el propio desarrollo del Grupo. El desafío actual consiste en encontrar las maneras, los mecanismos y las políticas adecuadas para reducir los conflictos políticos y culturales existentes entre los países miembros y fortalecer los aparatos productivos nacionales, así como conformar un mayor
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Ver anexo.

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entrelazamiento productivo, tecnológico y social de carácter regional, etc. Las experiencias históricas muestran que la búsqueda de un modelo de desarrollo interno no es incompatible con una mayor inserción internacional. Por el contrario, esa manera de plantear las relaciones internacionales conduce a una mejor inserción externa. Al tratarse de universidades públicas (uno de los requisitos para ser miembro) en países con niveles de desarrollo relativamente menor, hay muchas dificultades a la hora de hablar de un crecimiento dentro de AUGM. Si bien es destacable la cooperación académica como vínculo y como medio para fortalecer la integración regional, no puede dejarse de lado que existen dificultades que son inherentes a la organización y que la van a afectar de manera directa. Es un gran desafío organizar un crecimiento controlado, y poder incorporar, de esta manera otras universidades, ya sea de países miembros o no, y mantener la capacidad de gestionar los programas con la eficacia que hace falta. Por ejemplo existen dificultades presupuestarias con universidades del norte de Brasil, donde el intercambio de “escala estudiantil” es más caro. Entonces, por un lado, si bien existe un gran interés por incorporar más universidades, debe haber cierta prudencia para que no sea un crecimiento anárquico ni descontrolado, y que se pueda mantener la eficacia en la gestión de los programas. Por otro lado, puede existir el caso de que una universidad deje de tener una participación activa, esto debido a problemas internos de cada país (ya sea político, económico, social, etc.), y no pueda seguir costeando la membrecía anual que se necesita para ser miembro. Un claro ejemplo de esto fue Bolivia, país representado dentro de Grupo Montevideo a través de la “Universidad Autónoma Juan Misael Saracho"(UAJMS), que por dificultades internas, presupuestarias, políticas y demás, que tienen que ver con la situación de Bolivia en general, tuvieron muchas dificultades para participar en los programas de intercambios y perdió su calidad de estado miembro.

4.- CONCLUSIÓN
Haciendo un breve repaso es posible advertir cuales son los rasgos salientes de la red universitaria del Grupo Montevideo. 22

Por un lado, forman parte de las fortalezas de la AUGM la experiencia acumulada a lo largo de todos éstos años. Además de ello ha logrado incrementar el número de universidades integradoras de la red. Y es de destacar también el creciente número de programas, proyectos y actividades que lleva adelante la asociación. Forman parte también de las fortalezas no sólo los programas de intercambio con instituciones extra Grupo Montevideo, sino que la asociación cuenta con otros convenios con instituciones no académicas. Todo ello amplía el margen de acción con el que cuenta la asociación. Ello ha dotado a la Asociación de un relativo prestigio en el ámbito académico, aunque dicho prestigio no pareciera trascender aquél ámbito debido a que fuera del claustro universitario la AUGM no es demasiado conocida. Desde luego, la mayor debilidad que afronta la institución es presupuestaria. Ello se inscribe en un contexto regional con sistemas educativos degradados. La mayor deficiencia se da en la dificultad que enfrenta la institución para hacer frente a los costos de pasajes y alojamientos y algunas formas alternativas de financiamiento que se han empezado a esbozar parecen funcionar apenas como paliativos. Afortunadamente existen en el mundo global de hoy varias oportunidades que se le abren a AUGM, no sólo a nivel regional sino también con entidades públicas y privadas del resto del mundo. Estará en quienes dirijan los destinos de AUGM saber mover el timón con la suficiente creatividad como para sacar provecho de ellos. No basta llenar el concepto de “cooperación” con financiamiento, hay que llenarlo también con imaginación. Debido a que la asociación no ha logrado masificar sus programas formando una masa crítica de recursos humanos de alto nivel no se podría hablar de un cumplimiento cabal con respecto a sus objetivos primigenios. Es cierto que teniendo en cuenta el contexto de desarrollo relativo de la región el esfuerzo y la ambición de tamaño emprendimiento debe ser aplaudido, pero aún así hay muchas deudas por saldar. Es que el problema no deja de hundir sus raíces hasta los mismísimos problemas que tienen los sistemas educativos nacionales, problemas de presupuesto principalmente, pero también de condiciones de acceso a la educación superior que a veces soslayadamente tienen obstáculos de tipo clasista o étnico. Quizás para poder alcanzar un mejor desarrollo de los objetivos que la AUGM se había propuesto en un primer momento deba echar manos sobre éste asunto y pensar una solución en conjunto, no sólo con las instituciones universitarias, sino con todo el universo estudiantil y docente además de otras organizaciones sociales.

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La educación para sociedades que pretenden autorealizarse es vital porque les permite a sí mismas pensarse como tales, es decir como sociedades que diseñan su propio modelo cultural ajustado a su experiencia histórica. Y decir esto no es más que decir que la educación es la herramienta primera de un pueblo que quiere emanciparse. Un pueblo libre necesariamente debe ser un pueblo educado, o no será.

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