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Manual Del SINDICO

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Manual del Síndico

José Octavio Acosta Arevalo

El sistema político mexicano
El sistema de gobierno que establece la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos ha resultado en una compleja división de poderes y ámbitos de gobierno. Como consecuencia de esta, cada ciudadano mexicano vive en jurisdicción de los gobiernos federal, estatal y municipal, cuyos poderes, en su totalidad, se dividen entre las diferentes ramas y entidades gubernamentales que los comparten. Todos estos gobiernos: federal, estatal y municipal, inciden en la vida diaria de cada mexicano. Este complejo sistema de niveles de gobiernos y de divisiones múltiples de poderes, en ocasiones resulta ineficiente, duplicando o impidiendo acciones que pueden o no ser deseables para los ciudadanos. No obstante, la división de poderes es uno de los principales recursos para limitar el poder del gobierno y debiera reflejar el principio de la soberanía popular, que permite a los ciudadanos hacer responsable a su gobierno y asegurar la protección de los derechos del ciudadano. Es importante que los ciudadanos y las autoridades locales comprendan este sistema de poder diseminado y su propósito, para poder evaluarlo, vigilarlo e influir en él de modo eficaz. Cada estado establece su propia rama legislativa, ejecutiva y judicial. Los estados disponen de poderes substanciales que, junto con sus gobiernos municipales, afectan la vida de los ciudadanos desde que nacen hasta que mueren. Los gobiernos municipales proveen muchos de los servicios que reciben los ciudadanos, y los tribunales estatales atienden la mayoría de las disputas civiles y violaciones de la ley. Los gobiernos municipales otorgan licencias de negocios, permisos de construcción; proveen servicios esenciales tales como policía, transito, bomberos, mantenimiento de calles; regulan la zonificación y la construcción de edificios; regulan el transporte y servicios limpia pública. Debido a su cercanía con la población, y al hecho de comparten con ellos la vida cotidiana, los gobiernos municipales deben ser accesibles a todos los ciudadanos. Los miembros de los cabildos municipales, deben estar disponibles para reunirse

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con individuos, grupos sociales, organizaciones cívicas, y cualquier expresión o representación de la comunidad. Los ciudadanos necesitan conocer los propósitos, organización y responsabilidades de sus gobiernos estatal y local, de modo que puedan tomar parte en el ejercicio de gobernar. La ley debe imponer límites tanto a quienes gobiernan como a los gobernados, y hacer posible un sistema de libertad ordenada que proteja los derechos fundamentales de los ciudadanos y promueve el bien público. La ley debe permear a la sociedad y los ciudadanos deben recurrir a ella para proteger su derecho a la vida, la libertad y la justicia. El municipio no forma parte del pacto federal (conformado por la Federación y los estados), en este sentido es un ámbito de poder que no reproduce la estructura de los tres poderes: ejecutivo, legislativo y judicial; no obstante reúne en una sola instancia (el cabildo), las diferentes funciones básicas de los ámbitos federales y estatales, es decir, el cabildo reúne tres figuras con funciones distintas: El presidente municipal es el encargado de ejecutar los acuerdos y decisiones del cabildo; Los regidores de vigilar, normar y regular la vida en la localidad; y el Síndico de proteger los intereses y bienes públicos del municipio. Por lo anteriormente expresado, el propósito de los gobierno municipales no debe limitarse a administrar los limitados recursos que recibe de la federación y los estados, las autoridades electas deben satisfacer las expectativas y esperanzas que los ciudadanos depositaron con su voto en ellos; deben potenciar las capacidades locales, tanto materiales como la fuerza de la organización. Deben proteger sus recursos económicos y humanos y desarrollarlos al máximo. La acción colectiva, colegiada y especializada del cabildo es un instrumento eficaz para conducir los cambios que nuestra sociedad requiere. Lamentablemente muchas practicas negativas han hecho que el papel de los gobiernos municipales sea subestimado y cuestionada. Muchos ciudadanos no entienden que es el cabildo, que son los regidores ni que es el síndico, creen que el gobierno municipal se limita a la acción del presidente, y esto limita su expectativa y la posibilidad de crear y crecer en los municipios. El presente manual, pretende contribuir a esclarecer el papel y la función del Síndico y destacar su importancia como defensor de los interés colectivos del municipio, en la construcción de la nueva sociedad y nuevos municipios que todos deseamos.

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El Síndico Municipal
¿Que es el Síndico Municipal? La palabra Síndico proviene de las raíces Syn (con) y Dike (justicia); otros autores atribuyen su origen al francés medieval syndicus, que significa “delegado de una ciudad”, en cualquiera de los casos la definición tiene que ver con el cuidado de los intereses de una corporación, por lo que no es casual que la palabra Síndico tenga la misma raíz que la palabra Sindicato, que es el organismo que cuida los intereses de los trabajadores; así pues, el Síndico es el encargado de vigilar y defender los intereses municipales y de representar jurídicamente al ayuntamiento, así como de vigilar el manejo y gestión de la Hacienda municipal. Ocasionalmente realiza funciones de auxiliar del Ministerio Público en los municipios donde éste no existe, esto quiere decir que cuando se comete un delito en el municipio y ahí no hay ministerio público, el Síndico Municipal puede iniciar las primeras averiguaciones. De esta manera podemos afirmar que el Síndico es el abogado del municipio. La sindicatura (o Sindicatura de procuración) es el órgano de la administración que se encarga de la defensa y promoción de los intereses municipales, además tiene la responsabilidad de atender los asuntos jurídicos del municipio y de vigilar los asuntos de la hacienda pública municipal. El marco general que rige a la sindicatura de procuración está determinado por la Ley Orgánica del Municipio y por el Bando de Policía y Buen Gobierno. Importancia del Síndico Municipal. El Artículo 39 de nuestra Constitución Federal, a la letra dice: La soberanía nacional reside esencial y originariamente en el pueblo. Todo poder público dimana del pueblo y se instituye para beneficio de éste. El pueblo tiene en todo tiempo el inalienable derecho de alterar o modificar la forma de su gobierno.” Esto significa que el pueblo tiene el derecho de controlar su gobierno, pero este derecho carece de significado a menos que el pueblo cuente con las instituciones que le permitan ejercer ese control y tengan la fuerza y organización necesaria para hacerlo responsablemente. El Síndico municipal es la autoridad local encargada de cuidar los bienes públicos, y en este sentido de defender los intereses colectivos de los ciudadanos. Lamentablemente las organizaciones gubernamentales han sido consideradas como las mas ineficiente que existen, esto es, que la relación costo - beneficio deja

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mucho que desear. Quizá una de las explicaciones de este grave problema es la concepción patrimonialista del poder, es decir que con frecuencia los gobernantes consideran el poder y los recursos públicos, como parte de su patrimonio personal o de un reducido grupo de allegados a ellos. En los municipios este asunto es particularmente serio, ya que debido al cambio trianual de los gobiernos municipales, y no existiendo un sistema profesional de la administración pública, se ha producido un significativo saqueo de los bienes y recursos públicos. No existe un control adecuado de los inventarios, no hay control de los archivos corrientes e históricos, las cuentas “públicas” frecuentemente se manejan como asuntos “privados”, muchos funcionarios y aún autoridades electas no conocen y menos aún cumplen con su responsabilidad legal como servidores públicos. Todo esto ocasiona un alto costo económico, político, social y cultural que todos pagamos. El problema de la corrupción es hoy día un asunto de primordial interés. La corrupción en los sectores publico y privado debilita a la sociedad y socava la legitimidad de los gobiernos e instituciones. En un Estado de Derecho, todos los aspectos de la administración publica deben ser transparentes y estar abiertos al escrutinio publico. La lucha contra la corrupción está íntimamente ligada a la profesionalización y eficientización del gobierno pues ella encuentra un espacio propicio para desarrollarse en aquellos sistemas ineficaces, ineficientes y poco transparentes; Una política integral en la materia debe incorporar acciones tanto orientadas a modernizar las instituciones como a fortalecer los instrumentos para la sanción efectiva de los actos corruptos. En estos asuntos, el Síndico municipal (o síndico procurador), tiene una responsabilidad directa y posibilidad de modificar estas practicas viciadas, por lo que su papel es de crucial importancia e interés para la comunidad municipal.

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Principales funciones del Síndico Municipal
La sindicatura de procuración y sus atribuciones Dentro de las principales atribuciones de la sindicatura de procuración se describen las siguientes: 1. Procurar la defensa y promoción de los intereses municipales. 2. Representar al Ayuntamiento en los litigios en que éste forme parte. 3. Certificar que las autoridades y los servidores públicos del municipio cumplan las disposiciones contenidas en la Ley de Responsabilidades de los Servidores Públicos, federal y estatal. 4. Revisar y aprobar los cortes de caja efectuados por la tesorería y sancionar los estados financieros. 5. Vigilar que oportunamente se remitan a la Contaduría Mayor de Glosa del Congreso del estado las cuentas de la tesorería municipal. 6. Vigilar que las multas por infracciones a leyes y reglamentos municipales ingresen a la tesorería. 7. Vigilar la formulación de inventarios de bienes muebles e inmuebles y supervisar su actualización. 8. Presidir las comisiones para las cuales sea previamente designado, participando en los dictámenes, resoluciones y acuerdos que efectúe el Ayuntamiento. 9. Practicar a falta de los agentes del ministerio público las diligencias penales y remitirlas a las autoridades competentes. 10. Conservar bajo su estricta responsabilidad, dentro de las oficinas del ayuntamiento o en caja de seguridad de algún banco, los objetos o documentos importantes del municipio. Pasemos ahora a revisar con mayor detalle que funciones debe realizar el Síndico municipal para cumplir con sus principales responsabilidades 1. Vigilar el buen uso de los dineros públicos • Cuidar que la recaudación de los impuestos y la aplicación de los gastos se hagan llenando los requisitos legales y conforme a la Ley de Ingresos y al presupuesto respectivo; • Cerciorarse de que el Tesorero haya otorgado caución de manejo de fondos, comprobando la existencia y la solvencia del fiador; • Revisar frecuentemente las relaciones de rezagos para que sean liquidados. • Revisar y firmar los cortes de caja de la tesorería municipal.

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• Vigilar que las multas que impongan las autoridades municipales ingresen a la tesorería, previo comprobante respectivo. • Hacer que oportunamente se remitan a la Contaduría General de Glosa, del estado las cuentas de la tesorería municipal. • Procurar el cobro oportuno de los crédito, multas y rezagos a favor del municipio. • Revisar y aprobar los cortes de caja efectuados por la tesorería y sancionar los estados financieros • Autorizar la suscripción de créditos públicos y privados

2. Cuidar los bienes municipales • Intervenir en la formulación del inventario general de bienes, muebles e inmuebles, propiedad del Municipio, haciendo que se inscriban en un libro especial, con la expresión de sus valores y de todas las características de identificación de los mismos, así como su destino. • Vigilar que el inventario a que se refiere la fracción anterior, esté siempre al corriente y que se hagan constar las altas y las bajas tan luego como ocurran; cuidando que dicho inventario se verifique cada vez que lo juzgue conveniente el Ayuntamiento. • Regularizar la propiedad de los bienes inmuebles municipales; • Inscribir los bienes inmuebles municipales en el Registro Público de la Propiedad; • Tramitar la expropiación de inmuebles propiedad de los particulares cuando se justifique por causa de utilidad pública. • Obtener las facturas y los títulos de propiedad de los bienes muebles e inmuebles del municipio e inscribirlos en el registro público de la propiedad.

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3. Participar en el Cabildo • Asistir regular y puntualmente a las sesiones de cabildo y actos oficiales. • Participar en las comisiones de las que sea parte integrante debiendo recabar información relativa a los problemas, analizar los asuntos que se traten, proponer alternativas de solución vigilar que se cumplan los reglamentos y las decisiones tomadas por el Ayuntamiento en el ámbito de comisiones que tenga a su cargo. • Vigilar que el ayuntamiento cumpla con las disposiciones que señala la ley y con los planes y programas establecidos. • Proponer la formulación, expedición, modificación o reforma, de los reglamentos municipales y demás disposiciones administrativas. • Sujetarse a los acuerdos que tome el ayuntamiento de conformidad a las disposiciones legales y vigilar su debido cumplimiento. • Analizar, discutir y votar los asuntos que se traten en las sesiones. • Intervenir como asesor en las demás comisiones, cuando se trate de dictámenes o resoluciones que afecten al municipio.

El Síndico forma parte de la comisión encargada de la tesorería municipal y debe participar en la formulación del presupuesto de egresos municipales

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4. Auxiliar del Ministerio Público • Recibir las denuncias y querellas que les sean presentadas. • Practicar las primeras diligencias de averiguación previa en los asuntos de que tenga conocimiento. • Remitir al agente del ministerio público las diligencias, según el distrito a que pertenezcan, en un plazo de setenta y dos horas de haberlas iniciado, si no hubiere detenido; y si lo hubiere, dentro del término de veinticuatro horas. • Ejercer las funciones de agente del ministerio público en los juzgados menores que no sean de las cabeceras del distrito. • En las cabeceras de distrito, ejercer las funciones del ministerio público en los días y horas en que el agente del ministerio público no se encuentre en la localidad. • Tales funciones consistirán en practicar la inspección ocular de los hechos, así como realizar todas las diligencias necesarias para preservar las huellas del delito y asegurar los objetos e instrumentos del mismo. • Vigilar que los responsables de los centros de detención dependientes del municipio respeten las garantías individuales de las personas que pongan a su disposición.

5. Representar Jurídicamente al Ayuntamiento • Comparecer y suscribir los contratos y demás actos jurídicos que contengan obligaciones patrimoniales para el municipio. • Representar jurídicamente al ayuntamiento en los litigios en que este fuera parte. • Intervenir en los actos jurídicos que realice el ayuntamiento en materia de pleitos y cobranzas y en aquellos que sea necesario ejercer la personalidad jurídica que corresponde al Municipio conjuntamente con el Presidente Municipal.

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• Asistir a los remates públicos en los que tenga interés el Municipio, para que se finquen al mejor postor y se guarden los términos y disposiciones entendidas por las Leyes; 6. Vigilar y hacer cumplir la Ley de Responsabilidades de los Servidores Públicos • Certificar que las autoridades y los servidores públicos del municipio cumplan las disposiciones contenidas en la Ley de Responsabilidades de Servidores Públicos, federal y estatal. • Verificar que los servidores públicos cumplan con hacer la manifestación de bienes que prevé la Ley de Responsabilidades de los Servidores Públicos. • Demandar ante las autoridades competentes, la responsabilidad en que incurran en el desempeño de sus cargos los servidores públicos municipales.

7. Promover el fortalecimiento Administrativo • Definir, dirigir y controlar la política de la Sindicatura, así como planear, coordinador, vigilar y evaluar la operación de la unidades administrativas que la integran. • Aprobar la organización y funcionamiento de la sindicatura, • Aprobar y expedir manuales de procedimientos normativos. • Acordar las bases para los nombramiento, movimientos de personal y terminación de los efectos de los nombramiento de los servidores públicos para la sindicatura y ordenar a la oficialía mayor su instrumentación. • Dar al personal de la Institución las instrucciones general o especiales para el cumplimiento de sus atribuciones y funciones para lograr la Unidad de Acción. • Tomar conocimiento de las quejas sobre demoras excesos o faltas en el despacho de asuntos en que intervenga el personal de la institución. • Ordenar a la Contraloría Interna la práctica de autoridades contables, financieras, administrativas y operativas que estime convenientes. Prohibiciones Los Síndicos no pueden desistirse, transigir, comprometerse en árbitros, o hacer cesión de bienes, salvo autorización expresa que en cada caso le otorgue el Ayuntamiento.

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La figura del Síndico en los Estados
Chihuahua La Ley Orgánica Municipal de Chihuahua, no contempla la figura del Sindico. Guanajuato Contempla la existencia de dos Síndicos para los municipios con mayor población Jalisco La figura y funciones del Síndico, son asumidas por el secretario del Ayuntamiento, quién es un funcionario designado México Establece que el número de Síndicos será proporcional a los habitantes del municipio. Cuando sean 2 síndicos, uno se encargará de los ingresos y otro de los egresos dentro del cumplimiento de la Comisión de Hacienda. Nuevo León Contempla la existencia de dos Síndicos para los municipios con mayor población Oaxaca Contempla la existencia de dos Síndicos para los municipios con mayor población Querétaro En el estado de Querétaro, los síndicos no se eligen de forma directa, sino que en la primera sesión de Cabildo se designará a uno o dos síndicos, de entre los regidores propietarios.

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San Luis Potosí Contempla la existencia de dos Síndicos para los municipios con mayor población Sinaloa La Ley Orgánica de Sinaloa no contempla a los síndicos municipales, La figura de Síndico, corresponde a la de una autoridad auxiliar representante de una sindicatura (circunscripción territorial). Tabasco Establece que el segundo Regidor ocupará el cargo de Síndico de Hacienda Tamaulipas Contempla la existencia de dos Síndicos para los municipios con mayor población Veracruz Contempla la existencia de dos Síndicos para los municipios con mayor población Yucatán No contempla la figura del Síndico, la ley faculta al presidente a nombrar apoderados legales y es función de las comisiones de regidores la vigilancia de la hacienda municipal. Zacatecas Establece la figura de procurador municipal, además del síndico

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El Síndico, defensor de la Legalidad y contra la corrupción
Los mexicanos aspiramos a gobernarnos mediante leyes producto del consenso social. Los ciudadanos requerimos certidumbre en el sentido de que nuestras autoridades se guíen por lo dispuesto en las normas jurídicas; necesitamos un régimen en donde se respeten las normas, aplicables tanto a los particulares como a los gobernantes. La Constitución es la expresión suprema de la voluntad colectiva; en ella se manifiesta la soberanía popular. El primer efecto de la preeminencia constitucional debe ser que la ley funcione como el único marco para la convivencia social y que las normas regulen, efectivamente, las relaciones entre los integrantes de la sociedad y sus autoridades, así como las relaciones entre los diversos órdenes y órganos de gobierno, con la finalidad superior de garantizar para todos la seguridad y el acceso a la justicia, el goce de los derechos fundamentales y el disfrute del bienestar general. Por todo ello, particularmente las autoridades tienen el mandato ineludible de coadyuvar al desarrollo y al fortalecimiento del Estado de Derecho. El Estado de Derecho constituye la solución que los mexicanos nos hemos dado ante el reto de constituir un orden jurídico que nos dé certidumbre y seguridad en el goce de nuestros derechos y en el ejercicio de nuestras libertades. Sólo el Estado de Derecho es garantía para una convivencia social armónica y el pleno desarrollo nacional. Por definición, el Estado de Derecho excluye la imposición unilateral de la voluntad de unos sobre otros, la violencia y el ejercicio de la justicia por propia mano. Exige, por el contrario, que todos reconozcan los derechos y obligaciones de cada uno y que las controversias se resuelvan por la vía legal. Sólo el Estado de Derecho permite el despliegue en la libertad de las potencialidades de cada individuo y de la sociedad en su conjunto. De manera particular, el Síndico municipal deberá garantizar la adecuada supervisión de las funciones gubernamentales , fortaleciendo los mecanismos internos, entre ellos la capacidad de investigación y cumplimiento de las leyes con respecto a los actos de corrupción, y facilitando el acceso del publico a la información necesaria para un escrutinio externo significativo. Establecer medidas eficaces contra el enriquecimiento ilícito, entre ellas la imposición de sanciones rigurosas a aquellos que utilicen sus cargos públicos en beneficio de intereses particulares. Los gobierno municipales debieran hacer un llamado a los ciudadanos para que adopten y hagan cumplir las medidas contra el soborno en todas las gestiones y tramites que realicen en las dependencias municipales.

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Desarrollar programas tendientes a profesionalizar el gobierno municipal en áreas tales como las relativas a la profesionalización de la función pública, la eliminación y racionalización de regulaciones y trámites, el mejoramiento de los sistemas de información, la responsabilidad de las autoridades públicas por sus actuaciones, el régimen de contratación administrativa, el fortalecimiento de los sistemas de control interno, disciplinario y fiscal. Desarrollar programas dirigidos al mejoramiento y consolidación de los sistemas de control de la sociedad civil sobre la gestión pública, tales como los que pueden desarrollar las organizaciones cívicas y comunitarias, las organizaciones no gubernamentales, los medios de comunicación y los sectores académicos y de opinión.

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Honestidad del servidor público y control interno de la administración.
El Síndico auxiliará al Ayuntamiento en el estudio, planeación y despacho de los asuntos relativos a la vigilancia, fiscalización y control de los ingresos, gastos, recursos y obligaciones de la Administración Pública Municipal, así como en lo relativo a la Manifestación Patrimonial y Responsabilidades de los Servidores Públicos, y coadyuvara a la Simplificación Administrativa del Gobierno Municipal. Para lo cual deberá asegurar que el desempeño de los servidores públicos se realice en términos de legalidad, honradez, lealtad, imparcialidad y eficiencia, previniendo conductas irregulares o contrarias a derecho en el desarrollo de sus funciones: • Garantizando el estricto cumplimiento de la legislación y normatividad vigentes y verificar que la gestión pública se apegue a los criterios de transparencia, honestidad, eficiencia y productividad. • fortaleciendo la estructura que soporta el funcionamiento del Sistema Municipal de Control y Evaluación Gubernamental • Previniendo ilícitos y corrigiendo desviaciones. • Simplificando los procedimientos que permiten dar la atención que la ciudadanía espera de su gobierno. • Procurando la incorporación de las ciudadanías en las tareas de control a través de las figuras de los Contralores Sociales. • Asesorando jurídicamente al Ayuntamiento • Efectuando revisiones directas y selectivas que verifiquen el uso adecuado de los recursos públicos de cualquier índole. • Dando seguimiento a las observaciones de auditorías practicadas, incluyendo reintegro de fondos públicos. • Estableciendo medidas y mecanismos de modernización administrativa tendientes a lograr la eficacia de la vigilancia, fiscalización y control de los recursos públicos aplicados en el municipio • Coordinando la realización de auditorías por Despachos Independientes. • Promoviendo y realizando acciones de difusión que permitan mantener permanentemente informados a los servidores públicos y a la sociedad en general, sobre los procedimientos, trámites y servicios que realiza el gobierno municipal.

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Responsabilidad de los servidores públicos
Es también función del Sindico, vigilar que las autoridades y funcionarios públicos, actúen dentro de la legalidad, y de acuerdo a las Leyes vigentes, destacan las siguientes obligaciones para todo servidor publico: 1. Cumplir con la máxima diligencia el servicio que le sea encomendado y abstenerse de cualquier acto u omisión que cause la suspensión o deficiencia de dicho servicio o implique abuso o ejercicio indebido de un empleo, cargo o comisión; 2. Formular y ejecutar legalmente, en su caso, los planes, programas y presupuestos correspondientes a su competencia, y cumplir las leyes y otras normas que determinen el manejo de recursos económicos públicos; 3. Utilizar los recursos que tengan asignados para el desempeño de su empleo, cargo o comisión, las facultades que le sean atribuidas o la información reservada a que tenga acceso por su función exclusivamente para los fines a que están afectos; 4. Observar buena conducta en su empleo, cargo o comisión, tratando con respeto, diligencia imparcialidad y rectitud a las personas con las que tenga relación con motivo de este; 5. Abstenerse de disponer o autorizar a un subordinado a no asistir sin causa justificada a sus labores por mas de quince días continuos o treinta discontinuos en un año, así como de otorgar indebidamente licencias, permisos o comisiones con goce parcial o total de sueldo y otras percepciones, cuando las necesidades del servicio publico no lo exijan; 6. Abstenerse de autorizar la selección, contratación, nombramiento o designación de quien se encuentre inhabilitado por resolución firme de la autoridad competente para ocupar un empleo, cargo o comisión en el servicio publico; 7. Excusarse de intervenir en cualquier forma en la atención tramitación o resolución de asuntos en los que tenga interés personal, familiar o de negocios, incluyendo aquellos de los que pueda resultar algún beneficio para el, su cónyuge o parientes consanguíneos hasta el cuarto grado, por afinidad o civiles, o para terceros con los que tenga relaciones profesionales, laborales o de negocios, o para socios o sociedades de las que el servidor publico o las personas antes referidas formen o hayan formado parte;

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8. Informar por escrito al jefe inmediato y en su caso, al superior jerárquico, sobre la atención, tramite o resolución de los asuntos a que hace referencia la fracción anterior y que sean de su conocimiento; y observar sus instrucciones por escrito sobre su atención, tramitación y resolución, cuando el servidor publico no pueda abstenerse de intervenir en ellos; 9. Abstenerse, durante el ejercicio de sus funciones de solicitar, aceptar o recibir, por si o por interpósita persona, dinero, objetos mediante enajenación a su favor en precio notoriamente inferior al que el bien de que se trate y que tenga en el mercado ordinario, o cualquier donación, empleo, cargo o comisión para si, y que procedan de cualquier persona física o moral cuyas actividades profesionales, comerciales o industriales se encuentren directamente vinculadas, reguladas o supervisadas por el servidor publico de que se trate en el desempeño de su empleo, cargo o comisión y que implique intereses en conflicto. Esta prevención es aplicable hasta un año después de que se haya retirado del empleo, cargo o comisión; 10. Desempeñar su empleo, cargo o comisión sin obtener o pretender obtener beneficios adicionales a las contraprestaciones comprobables que el estado le otorga por el desempeño de su función. 11. Abstenerse de intervenir o participar indebidamente en la selección, nombramiento, designación, contratación, promoción, suspensión, remoción, cese o sanción de cualquier servidor publico, cuando tenga interés personal, familiar o de negocios en el caso, o pueda derivar alguna ventaja o beneficio. 12. Presentar con oportunidad y veracidad, las declaraciones de situación patrimonial, en los términos establecidos por la ley; 13. - Atender con diligencia las instrucciones, requerimientos y resoluciones que reciba de la secretaria de la contraloría, conforme a la competencia de esta; 14. Proporcionar en forma oportuna y veraz, toda la información y datos solicitados por la institución a la que legalmente le competa la vigilancia y defensa de los derechos humanos, a efecto de que aquella pueda cumplir con las facultades y atribuciones que le correspondan. 15. Abstenerse de cualquier acto u omisión que implique incumplimiento de cualquier disposición jurídica relacionada con el servicio publico.

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Procedimiento para el registro patrimonial de servidores públicos municipales
Fundamento: La ley de responsabilidades de servidores públicos faculta a la secretaria de la controlaría general del estado para recibir las declaraciones de situación patrimonial, así como para expedir las normas y formatos bajo los cuales se deberá presentar. ¿Que objetivo tiene esa declaración ? Llevar el historial del patrimonio de todos aquellos servidores públicos que se encuentren obligados a presentarla, con la finalidad de detectar posibles aumentos substanciales que hagan presumir enriquecimiento ilícito. Todos los funcionarios públicos tienen la obligación de presentar su declaración patrimonial: el presidente municipal, regidor, sindico, secretario, tesorero, oficial mayor, los servidores públicos con nivel de jefe de departamento o su equivalente, y aquellos que manejen, recauden, o administren fondos o recursos municipales (cajero, auxiliar de tesorero, almacenista, jefe de recursos materiales o abastecimiento). ¿Cuántos formatos de declaraciones existen? Existen dos: uno que sirve para la declaración inicial ( por toma de posesión ) o final (por conclusión del encargo ), y otro para la declaración de modificación patrimonial. En la declaración inicial o final de la declaración patrimonial, se manifestaran todos los bienes inmuebles y muebles con la fecha y valor de adquisición. En la declaración de modificación patrimonial o anual se manifestaran solo las modificaciones al patrimonio. ¿En que plazos se deben presentar las declaraciones de situación patrimonial? De acuerdo a ley de responsabilidades de los servidores públicos, la declaración inicial, dentro de los. 60 días naturales siguientes a la toma de posesión, la declaración final o de conclusión del encargo dentro de los 30 días naturales siguientes a la conclusión. La declaración de modificación patrimonial durante los meses de enero y febrero sobre las modificaciones que haya sufrido o no su situación patrimonial en el año anterior.

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Cabe mencionar que aquellos que no hayan presentado la declaración patrimonial correspondiente, sin causa justificada, dentro de los plazos que establece la ley, la autoridad competente podrá aplicar al servidor publico, como medida de apremio, una multa económica que no excederá de cien veces el salario mínimo vigente. Para el caso en que se omita la declaración dentro de los treinta días a la conclusión del encargo, se procederá a la aplicación de una sanción económica hasta por cincuenta días de salario mínimo, y en su caso inhabilitación hasta por un año. ¿Cómo participa el Síndico municipales en el cumplimiento de esta responsabilidad? Con el propósito de que los ayuntamientos den cumplimiento a esta función, de acuerdo a lo que establece ley orgánica municipal del estado, los síndicos, deberán vigilar que se de cumplimiento a este ordenamiento, para lo que se procederá de la siguiente manera: 1. - Solicitar al secretario del ayuntamiento la relación de servidores públicos obligados a presentar declaración patrimonial, de acuerdo a la Ley de responsabilidades de los servidores públicos del estado. 2. - Convocar a los funcionarios o servidores públicos a una reunión, en donde se les explique como llenar los formatos. 3. - Enviar la relación a la secretaria de la contraloría general del estado, para que esta les proporcione los formatos. 4. - Recibir los formatos para distribuirlos a los servidores públicos municipales que estén obligados a presentar la declaración. 5. - Verificar el adecuado llenado de los formatos. 6. - Enviar o presentar todas las declaraciones a la secretaria de la contraloría general del estado. 7. - Solicitar a los servidores públicos municipales, la información complementaria omitida en el llenado de los formatos, si es el caso, para enviar nuevamente a la secretaria de la contraloría general del estado. 8. - Integrar el listado de las personas inhabilitadas por el ayuntamiento, explicando las causas e informando a la secretaria de la contraloría general del estado, para el seguimiento correspondiente.

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Procedimiento del programa de quejas y denuncias
¿Qué es una queja o denuncia? Es la manifestación de los particulares ante la autoridad competente de irregularidades cometidas por servidores públicos en el desempeño de las funciones tales como: prepotencia, despotismo, abuso de autoridad, etc. ¿En qué consiste el programa de quejas y denuncias? Es un programa que se ha establecido a nivel nacional con el propósito de mejorar la atención a la ciudadanía por parte de los servidores públicos y evitar que por negligencia, ineficiencia o falta de moral su actuación afecte a la ciudadanía por la forma en la que realizan sus funciones. La ley de responsabilidades de los servidores públicos del estado de puebla, faculta al ejecutivo estatal y a los ayuntamientos, a establecer en el ámbito de su competencia las normas y procedimientos, para que las denuncias del publico sean atendidas y resueltas con eficiencia. Cuáles son las causas por las que un servidor publico puede ser denunciado? 1. Ejercer incorrectamente las atribuciones que específicamente le confiere la ley de desarrollo urbano. 2. Utilizar para fines personales los recursos que tenga asignados para el desempeño de su empleo, cargo o comisión. 3. No custodiar la documentación que por razones de su cargo conserva, permitiendo el mal uso de la misma. 4. Retardar tramites de manera intencionada, actuar sin parcialidad, y rectitud en la atención a las personas con las que tenga relación por su cargo. 5. Faltar el respeto a sus superiores en el ejercicio de sus atribuciones. 6. Ejercer las funciones de un empleo, cargo o comisión después de concluido el periodo para el cual se le designo. 7. Realizar la contratación, nombramiento o designación de quien se encuentre inhabilitado. 8. Desempeñar su empleo o comisión, pretendiendo obtener beneficios para si, o para las personas a las que se refiere la ley de responsabilidades de los servidores públicos del estado. 9. Realizar cualquier acto que implique incumplimiento de cualquier disposición jurídica relacionada con su función de servicio publico. ¿En dónde se pueden presentar las quejas o denuncias? En las delegaciones de la secretaria de la contraloría general del estado o en las controlarías municipales. Con esto, iniciara el proceso administrativo que permita verificar y, en su caso, propiciar la atención de la queja o denuncia.

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¿Cómo se presenta una queja o denuncia? 1. Mediante escrito o comparecencia directa. 2. Si es por escrito, la autoridad competente citara al denunciante para la ratificación del mismo. 3. La autoridad emitirá un acuerdo, mediante el cual determinara los pasos a seguir, que podrán ser: • Citar al presunto responsable para que manifieste lo que a su derecho convenga, • Solicitar información sobre su expediente personal, • Requerir personas involucradas, etc. ¿Cuáles son las sanciones por responsabilidad administrativa? 1. Apercibimiento privado o publico. 2. Amonestación privada o publica. 3. Suspensión 4. Destitución del puesto. 5. Sanción económica. 6. Inhabilitación temporal para desempeñar empleos, cargo o comisiones en el servicio publico, ¿Cuáles son los pasos que sigue la atención de una queja o denuncia? 1. Recepción de la queja o denuncia 2. Levantar acta relacionada con la queja o denuncia. 3. Enviar a la secretar1a de la contraloría general del estado, copia de las denuncias cuando se trate de infracciones graves. 4. Citar al presunto responsable a una audiencia, haciéndole saber la responsabilidad de la que se le acusa. 5. 1ntegrar el expediente con la documentación que aporte el denunciante y el servidor publico acusado, y solicitar información complementaria si fuera el caso. 6. Dictaminar la procedencia de la queja o denuncia y en su caso, establecer la sanción correspondiente informando al denunciante 7. Llevar un registro de los servidores públicos que hayan sido inhabilitados para desempeñar empleos, cargo o comisiones en el servicio publico. 8. Intercambiar información sobre seguimiento de quejas y denuncias graves, con la secretaria de la contraloría general del estado a efecto, de que se considere su inhabilitación a nivel estatal. ¿De que manera apoyaran los ayuntamientos a la secretaria de la contraloría general del estado en materia de quejas y denuncias? Estableciendo una comunicación permanente y turnando aquellas denuncias que sean de la competencia de la secretaria de la contraloría general del estado.

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El Sindico Municipal y el control de inventarios
Como ya se ha mencionado, el cuidado de los bienes municipales, es otra de las funciones básicas del Síndico, para lo cual debe intervenir en la vigilancia y control de inventarios; El inventario consiste en el recuento de los bienes muebles e inmuebles; es decir, edificios, mobiliario, maquinaria, equipo y materiales que sean propiedad de una institución. Su finalidad es llevar a cabo un registro de la existencia, cantidad, características, condiciones de uso, valor y personas responsables de su manejo. De acuerdo a esta definición, el Inventario Municipal consiste en el registro de la cantidad de bienes patrimoniales del municipio y los datos suficientes que describen estos bienes. La elaboración correcta del inventario municipal permite: • Garantizar un mejor control del uso y aprovechamiento de los bienes. • Delimitar las responsabilidades del personal que tiene a su cargo el manejo o consumo de los bienes. Objetivos del Inventario Todo documento que pretenda cumplir satisfactoriamente con el cometido propuesto, tiene que fijarse objetivos bien definidos: • Conocer con exactitud la cantidad de bienes de una institución. • Llevar el control del uso de los bienes materiales y equipo, verificando que se mantenga la • cantidad y calidad adecuadas a las necesidades de la institución. • Conocer a través de las características que tiene, un bien, su importancia y valor para un adecuado manejo. • Tener el control estricto de las entradas y salidas de los bienes y materiales del almacén. • Asignar responsabilidades al personal encargado del uso y manejo de un bien, para garantizar su cuidado y correcta utilización. • Vigilar el buen uso del bien, para prevenir reparaciones o reacondicionamientos y así prolongar su utilización. • Vigilar que los bienes y materiales de consumo existan en cantidades suficientes y se adquieran los faltantes en el almacén. • Determinar que las existencias físicas inventariadas correspondan al registro en los libros.

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Clasificación de los Bienes Patrimoniales del Municipio Generalmente se clasifican en dos grandes grupos: • Bienes Inmuebles • Bienes Muebles ¿Cuáles son los bienes inmuebles? Los bienes inmuebles se encuentran fijos al suelo y no pueden ser movidos o desplazados, siendo los edificios, terrenos, bardas, plazas públicas, parques y algún otro que reúna estas características . Además se pueden considerar en este grupo, todas aquellas cosas que se encuentran bajo la superficie, tales como los cimientos, tubería; las que forman parte de las instalaciones de un edificio: puertas, ventanas, rejas, candiles, canceleria, etc. ¿Qué son los bienes Muebles? Por bienes muebles se aceptan, todos aquellos que forman el equipo de oficina: mesas, sillas, libreros, anaqueles, máquinas de escribir, computadoras y que por sus características físicas pueden ser movidos o desplazados fácilmente. Los bienes muebles en condiciones normales de uso tienen bastante duración. Existen otros dos tipos de bienes que por su naturaleza deben inventariarse, son el material y el equipo. Material. Son los objetos de materia prima para la realización de una obra o trabajo, como son: varillas, tabique, pinturas, papelería, etc. Equipo. Compuesto por todas las máquinas e instrumentos que sirven para realizar un trabajo, una obra o que intervienen en el funcionamiento de una instalación y son: los vehículos de transporte, los instrumentos de medición topográfica, las herramientas, los útiles de limpieza, etc. Existen diversos métodos para el levantamiento de inventarios y su aplicación depende de la complejidad de la organización y del número de bienes que sean propiedad de los municipios.

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Organización del inventario municipal Debe haber un responsable, así como personal que auxilie para la realización del inventario y presentarlo en los periodos que se fijen. Responsable del inventario Esta responsabilidad recae en el Oficial Mayor, en aquellos municipios donde no exista este funcionario, tendrá la responsabilidad el tesorero o secretario del ayuntamiento, siempre bajo el control del Síndico. Periodos del inventario El responsable del inventario deberá basarse en el reglamento interno de la administración municipal y propondrá al Cabildo los períodos de realización del inventario, el cual preferentemente debe ser semestral y en fechas próximas a la elaboración del presupuesto de egresos del municipio con el fin de incluir las necesidades del material, equipo y bienes. El Presidente Municipal deberá girar instrucciones a todos los responsables de los órganos de la administración municipal, para que cooperen en el levantamiento del inventario, proporcionando toda la información y facilidades que le sean solicitadas por el personal responsable de realizarlo. Una vez concluido el inventario deberá turnarse al tesorero municipal para su comprobación contable y al síndico para su aprobación. Levantamiento del inventario Para llevar a cabo adecuadamente el recuento y registro de bienes es necesario seguir un orden; es decir, sistematizar los bienes de acuerdo con la clasificación ya establecida. El primer paso del levantamiento del inventario será identificar los bienes en: inmuebles, muebles, material y equipo. Registro en Inventario de los Bienes del Municipio Identificados los bienes que son propiedad del municipio se procederá a la acción del registro. Para esto se debe considerar el diseño de un código de registro; es decir, un conjunto de claves preestablecidas para los diferentes bienes. El código que generalmente se utiliza es una combinación de letra y números, por ejemplo: para formar la clave de un bien inmueble se asigna la letra "A" y el número "1"

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por tratarse del edificio del Palacio Municipal, entonces, se dirá que A-1 es igual al palacio municipal, en este caso, la "A" es la denominación de un bien inmueble y el "1" es la clave del palacio municipal. Retomando el ejemplo anterior, se tiene que un bien que debe inventariarse, es la puerta principal del palacio municipal; por pertenecer al edificio es un bien inmueble, pero por su naturaleza es una puerta y además la principal, entonces, se le dará un número clave a la puerta que será el mismo para todas las puertas, pero además como es la puerta principal se le asignará un número especial. Ejemplo: A-121 Donde: A-1 2 1 es el número clave del palacio municipal. es el número clave de las puertas. es el número clave de la puerta principal del palacio municipal.

Algunas ventajas para la utilización de un código son: • La identificación rápida de un bien dentro del inventario. • La información clasificada para hacer las estimaciones de los gastos de mantenimiento y reparación de bienes. • Mayor rapidez en la aplicación de etiquetas de • control a los bienes inventariados.

Se recomienda a los municipios elaborar catálogos de claves de inventario para sus bienes, ya que en el levantamiento de inventario, el diseño de las claves es una tarea muy difícil debido a que tiene que existir una clave para identificar y clasificar cada bien mueble e inmueble y equipo que sea propiedad del municipio. Por ejemplo: CATALOGO-DE CLAVES Bienes Inmuebles: Palacio Municipal Mercado Plaza Cívica Bienes Muebles: A A-1 A-2 A-3 B

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Escritorios Sillas Estantes

B-1 B-2 B-3

Tarjetas de Control de Inventarios Es necesario diseñar un formato de tarjetas para el registro de los datos del inventario donde se incluyan los siguientes apartados: • • • • • • • • • • • Titulo de la tarjeta Nombre del municipio Nombre del bien inventariado. Clave del bien inventariado. :Descripción general de las características del bien. Observaciones, se anotará el estado en que se encuentran los bienes: deterioros, necesidades de reparación, etc.; y las reparaciones que se le hayan hecho. Nombre de la persona que tiene el resguardo del bien. En los bienes inmuebles, el ayuntamiento asignara la responsabilidad correspondiente. Firma del responsable del bien. Nombre de la persona que lleva la tarjeta. Valor estimado del bien (sólo si el costo es actualizado). Presupuesto de reparación o mantenimiento periódico.

Para el llenado de la tarjeta se recomienda verificar si existen en el archivo municipal las notas y/o facturas de los bienes a inventariar, lo que facilitará conocer su nombre, en algunos casos su descripción, su valor en la fecha de adquisición, los plazos de garantía que otorgan los proveedores y todos aquellos detalles que orientan al personal del inventario sobre las características y cualidades del bien.

TARJETA DE INVENTARIO
Municipio: Nombre del bien: Fecha: 23 / febrero / 95 Clave: B - 1 - 3

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Descripción: Escritorio de madera color caoba, cuatro cajones, con chapa, cubierta de plástico, acabado cromado, de 1.50 mts. de largo por 0.70 mts. de ancho y con 0.73 mts. de alto Observaciones: Requiere la reparación de la Chapa. Se solicitó presupuesto en local 301 del mercado Juárez. Presupuesto: N$ 13.50 Reparación: X Responsable: Raúl Baños Ríos Valor del Bien: N$ 1,100

Mantenimiento: Inventariado por:

E1 diseño de la tarjeta será de acuerdo con los criterios y necesidades del gobierno municipal. E1 llenado de la tarjeta deberá realizarse bajo el más estricto apego a la descripción del bien inventariado y deberá entregarse una copia al responsable del manejo o utilización del bien, el cual tendrá que firmar en la tarjeta original y en la tarjeta copia, esta última quedará bajo su resguardo. Una vez que se llenó la tarjeta se procede a pegar una etiqueta o a grabar con un instrumento de punzón, el número clave del inventario, el cual se colocará en un lugar discreto pero visible del bien inventariado. Esta etiqueta ó grabado servirá para identificar al bien como propiedad del municipio y en ningún caso el personal podrá quitar, borrar, enmendar o destruir dicho registro. Solamente el responsable del inventario podrá hacer enmiendas a las claves de los bienes. En el caso de los edificios, el número clave es una formalidad, pero en el caso de su equipo e instalaciones es de suma importancia que se les apliquen las claves respectivas. Objeto de la Tarjeta de Control de Inventario La tarjeta de inventario es un documento que tiene por objeto: • Registrar y describir un bien. • Amparar legalmente el bien para que sea utilizado debidamente. • Las tarjetas de todos los bienes municipales pasarán a integrar el inventario total en un archivo. El orden de las tarjetas en el archivo puede sujetarse a lo siguiente:

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• Clasificación de las tarjetas en bienes muebles e inmuebles. • Clasificación de tarjetas conforme a una escala de valor de los bienes municipales de mayor a menor. • Clasificación funcional de las tarjetas. Es decir, las tarjetas que se utilizan más o las tarjetas de los bienes que sufran mayor deterioro deben colocarse al principio del archivo. • Clasificación por unidades administrativas, en las que se colocarán las tarjetas de acuerdo a los bienes asignados a las diferentes oficinas de la administración municipal. Control del inventario El control de inventario consiste en el análisis periódico de las tarjetas de registro de los bienes patrimoniales. Su propósito es identificar los cambios que se presente n en los bienes, como en el caso de una adquisición o la baja de un bien mueble. El control del inventario permite, entre otras cosas: • Informar al ayuntamiento sobre los bienes municipales en cuanto a su estado, cantidad y valor. • Calcular los gastos por concepto de adquisición de bienes, materiales y equipo, que el municipio requiere para desempeñar sus funciones. • Controlar el suministro de material en las tareas municipales, para que se eviten derroches y • usos indebidos. • Identificar rápidamente a los responsables del manejo de los bienes municipales. • Evitar el uso de los bienes municipales en beneficio particular. • Evitar que personas ajenas a la administración municipal hagan uso de los bienes propiedad del municipio. • Controlar los movimientos que se hagan con los bienes patrimoniales del municipio (cambios, reparaciones, traslado de responsabilidad de un empleado a otro, etc.). • Mantener en óptimas condiciones las instalaciones, mobiliario y equipo del municipio. Elementos del Control de Inventarios La base del control de inventarios es la información de cada uno de los bienes, cuyos datos representan los elementos del control. Los principales elementos que se toman en cuenta para el control son los siguientes:

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• • • • • •

La clave y nombre del bien registrado. Valor y precio del bien. El costo por reparación o mantenimiento periódico del bien. El nombre del responsable del bien. Nombre y fecha del cambio de responsable del bien, en su caso. Los movimientos de alta y baja de un bien, fecha y una explicación breve del motivo del movimiento. • En el caso de alta, el costo del bien se incluye en el presupuesto de ingresos municipales. • Los traslados del bien, que pueden ser al interior de las unidades administrativas del municipio o bien hacia el exterior del palacio municipal, para reparación o utilización de eventos, obras, etc. Anotándose fechas de traslado, lugar de salida, destino y la entrega del bien. • Breve explicación de los cambios, movimientos de alta y baja o traslado del bien. El control de inventarios proporciona información necesaria para presupuestar los gastos que deben efectuarse para mantener en buen estado los bienes patrimoniales, además permite una vigilancia permanente de sus movimientos. La información anteriormente señalada deberá ordenarse en un formato donde se puedan indicar los diferentes movimientos del bien. Cabe señalar que esta no es la única forma de presentar los datos y que pueden diseñarse otras que respondan a las necesidades de control de inventarios de cada municipio. El almacén municipal E1 almacén es un lugar con espacio para guardar cosas en reserva para ser utilizados cuando sea necesario. En toda institución es necesaria la existencia de un almacén y, aunque a veces no se tenga un local especial para llamarlo almacén, el sitio donde se guarden los materiales de reserva cumplirá dicha función. El control del almacén se llevará a cabo a través de inventarios. Inventario de Almacén E1 inventario de Almacén tiene como propósito específico garantizar la existencia y suministro de los materiales que consuma el trabajo o las tareas municipales. En este inventario se registra la cantidad de materiales del municipio, incluyendo desde las hojas de papel para oficios hasta los materiales empleados en la construcción de una obra pública.

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Los aspectos que abarca el inventario de Almacén son los siguientes: • Materiales almacenados o en existencia. • Cálculo de las necesidades que de dichos materiales se tienen en las diferentes unidades administrativas municipales. • Control del suministro de los materiales para las unidades administrativas del municipio que así lo requieran. • Previsión de los materiales que por su consumo regular deben ser adquiridos para reemplazar los faltantes del almacén. • Vigilancia de las adquisiciones para que se cumplan las condiciones de compra de los materiales. • Vigilancia de las solicitudes de material para verificar que estén autorizadas debidamente por las autoridades municipales. El inventario de los materiales existentes se lleva a cabo con las mismas consideraciones hechas para el inventario de bienes muebles e inmuebles. El responsable del almacén debe informar debidamente al presidente municipal o a la autoridad de la cual dependa, todos los movimientos de los materiales almacenados. Levantamiento del inventario de Almacén Para levantar un inventario se pueden utilizar diferentes métodos. Es importante que el método que se utilice registre la cantidad de artículos que se almacena. Señalar los aspectos generales que deben atenderse y que son: • Diferenciar los materiales por su especie, por ejemplo: papelería, material eléctrico, material de limpieza, etc. Cabe señalar que de esta clasificación dependerá el fácil manejo y control de los materiales. • Elegir una medida de los materiales de acuerdo con su naturaleza, ya sea que se cuenten por piezas, como en el caso de los focos; por millares en las hojas; por cajas en el caso de grapas, etc. Estas medidas sirven para conocer la cantidad en existencia de los materiales. • Integrar lotes de materiales de acuerdo a su nombre para facilitar su control. Por ejemplo: en papelería se integran los siguiente lotes: hojas, papel carbón, lápices, gomas, etc. En material eléctrico se integran lotes de: focos, cables, apagadores, contactos, linternas, etc. Una vez que se hizo el ordenamiento del almacén se diseñan tarjetas por cada uno de los lotes, estas tarjetas generalmente contienen los datos siguientes: Nombre del material. Cantidad mínima que debe existir en el almacén. Cantidad máxima que debe existir en el almacén.

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Cantidad que existe en el almacén. Cantidad faltante. Periodos de compra del material. Principales usuarios del material.

El control del Almacén E1 inventario proporciona prioritariamente el número de previsiones de material que deben hacerse para el almacén, pero como éste siempre está en constante movimiento, es necesario el uso de una tarjeta o registro especial para cada artículo o material. En esta tarjeta se registrarán los movimientos de entrada y salida de los materiales, tanto en adquisición como en suministro. A1 tener un registro permanente se podrá complementar el inventario, lo que facilitará finalmente la elaboración de un presupuesto para los materiales de reserva del almacén municipal. Los datos que deben contener las tarjetas son los siguientes: • • • • • • Cantidad solicitada Cantidad entregada Fecha de entrega Persona que recibió la entrega Cantidad que permanece en existencia La fecha de adquisición del lote y la fecha en que deberá realizarse un nuevo pedido • Los demás datos que el personal responsable juzgue convenientes.

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El Síndico Municipal y el control de los recursos federales
Existen diferentes mecanismos de control entre los municipios, muchos tienen un órgano de control completamente establecido; algunos otros no cuentan con fondos o recursos humanos suficientes, sin embargo, esto no impide que en cada ayuntamiento se lleven a cabo acciones de control y evaluación. Actualmente, cerca del 67% de los más de 2400 municipios del país cuentan con un órgano de control o con un funcionario municipal responsable de la función que puede ser el Sindico Municipal. Importancia del Control Es importante que los ayuntamientos establezcan y/o fortalezcan los mecanismos de control interno que aseguren: • La utilización correcta de los recursos, conforme a los programas y presupuestos aprobados; • La eficiencia y eficacia en la ejecución de obras • El comportamiento responsable, honesto y transparente de los servidores públicos; • La participación de la ciudadanía en la supervisión y vigilancia de las acciones del gobierno, • La atención oportuna a las consultas,; quejas o denuncias.

Para dar cumplimiento a estos propósitos es importante ,que los ayuntamientos establezcan elementos básicos de control, como se señala a continuación: Elementos Básicos del Control Cada municipio tiene una forma de organizar sus actividades, de ordenar sus documentos o de llevar sus cuentas; algunos lo realizan de manera más elaborada que otros, sin embargo todos los municipios deben tener mecanismos que les permitan mantener un control y un orden de sus acciones y recursos. Por ello, se recomienda la utilización de los siguientes elementos básicos de control de los recursos financieros:

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• Programa de Trabajo • Actas o Minutas • Archivo Único • Sistema de Contabilidad • Evidencia de la supervisión de las obras y/o E1 Programa de Trabajo debe contener el tipo de actividad y el responsable de llevarlo a cabo, así como el día, semana o mes en que se tiene programada su realización. Las actas o minutas son los documentos donde quedan anotados los acuerdos y compromisos tomados en cada asamblea realizada con los representantes comunitarios que participen en programas ejecutados con recursos federales del Ramo XXVI, Estas actas deberán contener fecha, lugar y hora, nombre y firma de los participantes, motivo de la reunión y los acuerdos tomados, y deberán estar firmadas por todos los asistentes a la asamblea, es importante señalar que la(s) hoja(s) donde firmen los participantes no estén en blanco, sino que tengan escrito la referencia del acta, es decir, el motivo principal de la asamblea, el lugar y la fecha. Para guardar ordenadamente los documentos que maneje el ayuntamiento en relación al Ramo XXVI, es necesario organizar un Archivo Único en algún lugar seguro. Las ventajas que brinda la utilización de este archivo son: • Localizar en forma precisa y oportuna la información; • Facilitar el seguimiento de las diferentes etapas de los programas, para la detección y corrección oportuna de errores u omisiones, y; • Auxiliar en la elaboración de informes sobre los avances de los proyectos y aplicación de los re cursos asignados a los programas, • Los documentos se pueden clasificar por temas, por programas, por alfabeto, etc. Un ejemplo de clasificación es: • Anexo de Ejecución y normatividad de los programas. • Consejo de Desarrollo Municipal y comités:

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Actas de constitución Actas de acuerdos y decisiones • Expedientes Unitarios por obra: Oficios de aprobación Expediente técnico Convenio de Concertación Documentación comprobatoria del gasto Bitácoras de obra Acta de Entrega-Recepción Informe de terminación de obra • Información diversa Relación de propuestas aceptadas o rechazadas Oficios recibidos Conciliación de cuentas bancarias Comprobantes de gasto Informes solicitados por Sedesol o por el Coplade Otros Para comprobar y controlar el manejo honesto y transparente de los recursos, es necesario que se establezca un Sistema de Contabilidad donde se anoten y registren todas las cuentas y operaciones de los recursos económicos asignados al municipio mediante el Ramo XXVI. La realización de este sistema es simple, muchas: administraciones municipales ya cuentan con sus propios sistemas, sin embargo a continuación se sugieren el Libro Diario y el Auxiliar Contable como registros contables. El Libro Diario

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es aquel en el cuál se registran por orden progresivo de fechas, cada una de las operaciones que se van efectuando. Como complemento al Libro Diario se lleva un Auxiliar Contable por cada programa. Sirve para analizar con ' todo detalle las operaciones que en forma resumida se han registrado en las diferentes cuentas del Libro Diario. El procedimiento que se sigue para registrar las operaciones en el Auxiliar Contable es el siguiente: • Cada vez que en el Libro Diario se haga un cargo o un abono, deberá anotarse también en el auxiliar respectivo • Cada mes hay que comprobar que las anotaciones hechas en los auxiliares y los saldos que arrojen las diferentes cuentas del Libro Diario sean correctas, para lo cual deberá verificar que la suma de los saldos de los auxiliares contables que conforman cada cuenta sea igual al saldo de la cuenta respectiva En cuanto a la evidencia de la supervisión realizada a las obras, se recomienda elaborar un programa de visitas periódicas a las diversas obras o procedimientos importantes que realicen en cada programa. También es muy importante que el ayuntamiento lleve una bitácora de cada obra que esté realizando y que establezcan un tipo de registros o formatos para anotar ordenadamente la información levantada, los avances alcanzados, así como las observaciones detectadas durante la realización de las visitas de supervisión. Acciones de fiscalización y evaluación que realiza la Secretaría de Contraloría y Desarrollo Administrativo (SECODAM) La fiscalización es una actividad permanente que realiza la propia SECODAM con la participación de los órganos estatales de control y consiste en verificar el cumplimiento de los lineamientos emitidos para la realización de obras y proyectos de los programas que operan con recursos del Ramo XXVI en cuanto a los aspectos programático-presupuestales, contable financieros y físico - técnicos, así como la observancia de las otras disposiciones legales, particularmente las relacionadas a la Ley de Adquisiciones y Obras Públicas. La fiscalización y evaluación que se hace contempla la supervisión permanente de las obras y seguimiento del ejercicio del gasto; la revisión trimestral, a través de la verificación selectiva de obras y programas, y de la documentación contable, y la revisión anual por medio de acciones de verificación físico - financiera y de carácter contable.

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Cabe señalar que de manera complementaria a estos mecanismos de control, se realizan auditorías o revisiones que permiten evaluar la legalidad, y transparencia en la aplicación de los recursos y la forma en que son manejados o controlados los procedimientos de operación. Éstas son realizadas de manera selectiva directamente por la Contraloría del Estado, por la Secodam, e inclusive por despachos de auditores externos cuando el caso lo requiere. En el proceso de fiscalización se llevan a cabo las siguientes acciones: Inspección documental.- revisión de los expedientes unitarios por obra: • Antecedentes programático-presupuestales • Documentación comprobatoria del gasto Visita de inspección a obra.- verificación y registro de los avances físicos reales y el cumplimiento técnico de las obras. Evaluación de resultados, seguímiento, identificación y solventación de observaciones.- en esta etapa se realiza un análisis entre las metas programadas, conceptos pagados y metas realizadas y en su caso, quedan registradas en actas circunstanciadas, las observaciones e irregularidades detectadas. Elementos sujetos a fiscalización Para dar respuesta a las acciones de fiscalización a las que se ven sujetos los municipios por parte de la SECODAM y/o de las contralorías estatales, se requiere que éstos cuenten con la documentación que integra los expedientes unitarios y que corresponde a las distintas etapas del desarrollo de las obras: Antecedentes programático-presupuestales: A nivel general • Copia del Anexo de Ejecución • Oficio(s) de autorización de inversión por estado, identificando el monto y porcentaje de los recursos correspondientes a los gastos indirectos para el municipio • Acta constitutiva del Consejo de Desarrollo Municipal (CM) firmada por todos los interesados, no deberá faltar la firma del vocal o vocales de Control y Vigilancia, y actas constitutivas de los comités para la realización de obras y/o acciones comunitarias.

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• Actas de asamblea del CDM donde se asiente: la distribución de los recursos del FSM por localidad; el cumplimiento de los criterios de inclusión de las obras dentro del FSM; y la priorización de las obras o acciones. A nivel de obra: Expediente técnico de cada una de las obras que contenga los siguientes datos: • • • • • Estado, municipio, localidad y croquis de localización Breve descripción de los trabajos a realizar y número de beneficiarios Dibujo en planta y de perfil del proyecto Presupuesto desagregado por concepto de obra con sus cantidades y unidades de medida Programa de trabajo indicando fecha de inicio y término de la obra

Oficio de aprobación de la Delegación de SEDESOL con su respectivo anexo de aprobación, cuando se trate de proyectos mayores al monto establecido en el Manual Único de Operación de la SEDESOL. • Documento de aprobación o validación del ayuntamiento al comité, donde se señale el monto de la inversión y la proporción y forma de aportación del comité, con su respectiva copia del expediente técnico

Convenios de concertación entre el CDM y los comités, respecto a la ejecución de obras y acciones programadas, firmados por todos los interesados, no deberá faltar la forma del vocal de Control y Vigilancia

Ejercicio presupuestal Documentación relacionada con el ejercicio del gasto: • Estado de cuenta bancaria del manejo de los recursos del ayuntamiento • Registros contables sobre las operaciones, como son el Libro Diario y un Auxiliar Contable

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• Recibos que amparen el importe de los recursos entregados por las Autoridades Municipales a los comités, así como copia de los comprobantes de las aportaciones de los beneficiarios. • Facturas, notas, remisiones, listas de raya, etc., con la información necesaria (Nombre, denominación o razón social; domicilio fiscal y clave del Registro Federal de Causantes, de quien lo expida, y nombre, denominación o razón social y domicilio de la persona a favor de quien se expida, número de folio, lugar y fecha de expedición) • Cuentas por liquidar certificadas (CLC) • Estimaciones y números generadores • Oficios de autorización del comité para la adquisición de materiales

Terminación de obras: • Informes de supervisión física-financiera de las obras: Bitácora de la obra Números generadores y estimaciones • Acta de Entrega-Recepción de cada obra: Nombre de la obra y ubicación Fecha de inicio y término Tipo de participación del comité Descripción breve de la obra y su objetivo Recursos aplicados (federal, estatal y municipal) y aportaciones de la comunidad Modalidad de ejecución adoptada Nombre, cargo y firma de los representantes de la Dependencia Federal normativa, de la Contraloría Estatal, del Gobierno del Estado y, en su caso, de la dependencia ejecutora Nombre, firma y cargo de los integrantes de CDM

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Nombre, cargo y firma de los miembros del comité Inconformidades del comité en relación a la obra, en caso de existir Responsabilidad del comité para la operación y conservación de la obra

Observaciones, Irregularidades y Sanciones Durante las actividades de fiscalización, la SECODAM y los órganos estatales de control van identificando observaciones e irregularidades generadas por deficiencias en la ejecución de obras o en el ejercicio de los recursos. Asimismo, emiten las recomendaciones o requerimientos para mejorar, corregir y en su caso, sancionar los incumplimientos detectados, llevando un estricto seguimiento de éstas, hasta su solventación, o sea hasta lograr que se resuelvan. Todo servidor público deberá atender con agilidad requerimientos y resoluciones que reciba de la SECODAM. las instrucciones,

Se clasifican como observaciones los casos en los que se determinan faltas administrativas, por ejemplo: • Documentación que no tiene sello de operado. • Faltante de documentación comprobatoria. • Faltante de los requisitos específicos de oficios, notas, facturas, etc. • Importe de cheques pendientes de cobro, correspondientes al pago de estimaciones de obra aún no verificadas físicamente. • Adquisiciones que se encuentran en poder de la dependencia ejecutora.

Se consideran como irregularidades aquellos casos en que los recursos aprobados, no son aplicados en las obras y/o adquisiciones programadas, o cuándo no cumplen con las especificaciones establecidas, tales como: • Erogaciones no comprobadas. • Conceptos de obra pagados no ejecutados. • Adquisiciones pagadas no suministradas.

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• Sobrestimaciones. • Deficiencias técnicas constructivas. • Intereses generados en cuentas productivas. • Anticipos no amortizados. • Modificaciones no autorizadas. • Sobregiros en la aplicación de recursos. • Obras inconclusas. • Desapego a la estructura financiera aprobada. • Aplicación incorrecta de gastos directos de obra. • Diferencias en las conciliaciones contables. Los tipos de sanciones y procedimientos para aplicarlas están contenidos en las Leyes Federal y estatales de Responsabilidades de los Servidores Públicos, entre ellas se encuentran el apercibimiento, la amonestación, la suspensión, la destitución, la sanción económica y la inhabilitación temporal. La SECODAM promueve ante la autoridad competente el inicio del procedimiento administrativo de determinación o fincamiento de responsabilidades, a fin de - que ésta sancione al servidor público responsable del ilícito, de acuerdo con el marco jurídico de Responsabilidades de los Servidores Públicos que corresponda. En su caso, también promueve la presentación de denuncias penales que sean procedentes.

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El Síndico y el control social
El concepto de contraloría social se refiere a una práctica de la vida comunitaria, manifestada en acciones de control y vigilancia que son realizadas de manera directa por los ciudadanos La promoción de la participación ciudadana en el control de los programas de desarrollo se debe a la voluntad y el interés de las propias comunidades que participan organizadamente en estos proyectos sociales por colaborar ya no sólo en la planeación y ejecución de las obras, sino además en el cuidado de los recursos y acciones que tanto, ellos como las autoridades realizan; En algunos municipios se ha implementado el Programa de Contraloría Social, que se materializa mediante la elección de vocales de Control y Vigilancia en cada Consejo de Desarrollo Municipal y la incorporación de un vocal de Control y Vigilancia en cada comité, el cual es electo democráticamente por los miembros de la comunidad que lo integran. Las principales funciones de la contraloría social, son verificar el cumplimiento de normas y acuerdos establecidos; informar a la comunidad sobre el manejo de los recursos; promover la utilización de elementos básicos de control; supervisar la ejecución de las obras y acciones y la cantidad y calidad de los materiales utilizados; coordinar y promover que la comunidad realice acciones de control y vigilancia; y atender las consultas, quejas y denuncias de la población, o en su caso turnarlas a la dependencia correspondiente para su resolución. Los vocales de Control y Vigilancia de los comités y del Consejo reciben la capacitación necesaria para poder desempeñar mejor sus tareas. Para ello se les habilita en la manera de elaborar un programa de trabajo o un acta de asamblea, el registro de los gastos y del inventario de materiales, por ejemplo. Además se les entrega un Cuaderno de Apoyo donde se les explica, clara y sencillamente, sus objetivos y operación, y cada una de las tareas especificas a realizar. Con estos conocimientos, el vocal puede apoyar las actividades del Comité y del Consejo y colaborar para que entre todos garanticen que los recursos se manejen correctamente y todos cumplan con los compromisos adquiridos. Esta participación ciudadana debe entenderse como un apoyo a las autoridades municipales, estatales y federales, pues sus tareas están orientadas a fortalecer el carácter preventivo de control. Por ello, los servidores públicos municipales y en particular el presidente y el Síndico , deben fortalecer las acciones de contraloría social y fomentar su extensión a otros programas municipales de desarrollo.

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El apoyo de los ayuntamientos al Programa de Contraloría Social es fundamental, su colaboración con los gobiernos federal y estatales para realizar las acciones de promoción, difusión, elección y capacitación de vocales, y la atención a consultas, quejas y denuncias, se traduce en un gobierno local que da respuesta a las necesidades más urgentes de sus comunidades; en una población más participativa en el desarrollo de programas y en la vigilancia del manejo de los recursos y acciones que se destinan a los municipios; en una comunidad más confiada de los actos de su gobierno local; se traduce en suma, en una autonomía y en un fortalecimiento cada vez mayor de los municipios.

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El Síndico y la cuenta publica municipal
Como defensor de los intereses municipales, el Síndico tiene entre sus principales atribuciones, el analizar y revisar la Cuenta Pública Municipal. La cuenta pública municipal es el documento mediante el cual el ayuntamiento cumple con la obligación constitucional de someter a las legislaturas locales los resultados habidos en el ejercicio presupuestario, con relación a los ingresos y gastos públicos, y el detalle sobre el uso y aprovechamiento de los bienes patrimoniales. La cuenta pública representa una evaluación financiera de todas las acciones del gobierno municipal y permite determinar el grado de aplicación de la Ley de Ingresos Municipales y del Presupuesto de Egresos. La cuenta pública se rinde en forma parcial cada mes y al final del ejercicio fiscal se presentan los resultados obtenidos durante el año correspondiente. Contenido de la Cuenta Pública La cuenta pública municipal deberá contener un análisis comparativo de la Ley de Ingresos y del Presupuesto de Egresos con lo realmente aplicado y ejercido, así como una relación de todas las operaciones por conceptos y por partidas presupuestales. También se analizarán las diferencias y se explicarán y justificarán de conformidad con los objetivos planteados en los programas de la administración municipal. En cuanto a los ingresos municipales, la cuenta pública debe contener los siguientes datos: • Principales lineamientos de la política de ingresos. • Forma en que se aplicó la Ley de Ingresos. • Cantidad total de ingresos recaudados. • Forma en que se realizó la fiscalización. • Recursos provenientes de financiamiento crediticio. • Recursos provenientes de la colaboración ciudadana para financiar las obras y los servicios públicos. Respecto a los gastos, la cuenta pública deberá contemplar:

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• Gastos realizados y sus respectivos comprobantes. • Formas utilizadas para cubrir los programas de obras y servicios públicos. • Avances en el gasto ejercido con relación al presupuesto de egresos aprobado. • Cantidad total de gasto. • Estructura económica del gasto público municipal, destacando las cantidades destinadas a cada concepto. También la cuenta pública municipal deberá contener un análisis presupuestal, es decir, una comparación por partida de gasto entre las cantidades autorizadas y las cantidades ejercidas, de ahí se obtendrán los saldos. Si los gastos rebasan lo autorizado serán saldos negativos, si se presentan ahorros serán saldos positivos. Elaboración de la Cuenta Pública La cuenta pública se debe elaborar de acuerdo a los requisitos, formas y procedimientos que señale la Constitución Política del Estado, la Ley Orgánica Municipal y la Ley de Hacienda Municipal. La tesorería municipal es el órgano administrativo encargado de elaborar el documento de la cuenta pública y el síndico es el responsable de su revisión. Si el síndico no está de acuerdo con el contenido de la cuenta pública, la regresará a la tesorería para que le hagan los ajustes y correcciones pertinentes. Una vez aprobada por el síndico, la cuenta pública se envía al Presidente Municipal para que este a su vez la presente al Cabildo. Presentación y Aprobación de la Cuenta Pública Para la presentación de la cuenta pública municipal es importante observar el marco legal vigente en cada entidad federativa, ya que dicha legislación es la que establece quienes son los responsables de su formulación, así como las formas y plazos para su presentación. En la mayoría de las entidades federativas las formas, procedimientos específicos y periodicidad para la elaboración, presupuestación y aprobación de la cuenta pública, están señalados en la Ley Orgánica Municipal y en su caso en la Ley de Hacienda Municipal de cada Estado. Con base en estas disposiciones el Presidente Municipal es el encargado de presentar la cuenta pública al ayuntamiento en sesión de cabildo, ésta analizará, discutirá y, en su caso, la aprobará. Si el ayuntamiento considera que la cuenta pública necesita ajustes o correcciones, la regresará a la tesorería.

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Una vez aprobada la cuenta pública, el secretario del ayuntamiento la enviará al Congreso del Estado. Ahí la Contaduría Mayor de Hacienda o Contaduría Mayor de Glosa revisará el documento, verificando si los resultados corresponden a la necesidad de ingreso y gasto y emitirá un dictamen que someterá al Congreso. Si la cuenta pública es aprobada, el Congreso notificará al Presidente Municipal su conformidad para el cierre del ejercicio contable correspondiente, a través de un oficio denominado “finiquito”.

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El Síndico y la presupuestación y economía municipal
Considerando que una de las funciones principales del Síndico es la de vigilar la recaudación y el gasto de los fondos públicos, su papel no debiera limitarse a revisar las cuentas sin contribuir a orientar la situación financiera del municipio, haciéndola mas eficiente y eficaz. Quizá en alguna ocasión los miembros del Ayuntamiento se habrán cuestionado sobre lo siguiente: • “Nunca hay suficientes recursos para satisfacer las necesidades de los ciudadanos” • “Las necesidades, gustos e intereses de los ciudadanos y su capacidad de pago es siempre muy desigual” • “Intentar planear y evaluar cada una de las necesidades de servicios que los ciudadanos demandan, en relación con las demás es muy difícil y quizá imposible” • “El gobierno estatal y federal siempre ponen restricciones a las decisiones que toma el municipio. Estas restricciones para bien o para mal afectan la libertad municipal para decidir lo que es mejor para los ciudadanos” • “Aún cuando el gobierno municipal tenga un firme control de las demandas globales de la comunidad, a menudo es difícil equilibrar las necesidades de largo plazo con las demandas de corto plazo de los ciudadanos, especialmente en años electorales” • “No hay tiempo ni recursos para investigar costos y beneficios de diversas alternativas para satisfacer algunas demandas que requieren programas complejos y costosos” Quizá sea mas difícil que los miembros del Cabildo equilibren sus puntos de vista, de lo que es necesario hacer en favor de la comunidad. Todos estos factores, hacen que la función de economista (que son muy pocos municipio en mexicanos que la atienden), represente uno de los mayores desafíos para los integrantes del Cabildo; por lo que el Síndico, que tiene la obligación de defender los intereses municipales, debiera involucrarse en como deben ser asignados y gastados los recursos públicos municipales. En esta tarea, destacaremos la importancia del presupuesto, debido a que es el proceso donde todos los funcionarios que sirven al gobierno municipal, trabajan en conjunto por un resultado común, ya que es el momento en que se deciden los programas, las políticas, las directrices administrativas, las normas de desempeño y los objetivos.

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En la actualidad, el proceso de elaboración del presupuesto deja mucho que desear, ya que no se practica el método de prever, sino que se actúa frecuentemente en base a “bomberazos” y es frecuente escuchar: • Gástelo todo. Si no gasta todas las partidas, quiere decir, en primer lugar, que todo el monto asignado no era necesario, lo que a su vez implica que su presupuesto será recortado el próximo año. • Nunca exija una suma menor que la partida signada este año. Es mas fácil encontrar formas de gastar los actuales niveles de asignación, que tratar de explicar porque espera una disminución de gastos. • Ponga alta prioridad a los programas en el presupuesto básico, los legisladores rara vez desafían los programas que parecen ser parte de las operaciones en curso. • Haga que los incrementos parezcan pequeños, como si fueran un crecimiento “natural” de las operaciones. • Deje algo para que el cabildo pueda recortar, esto permite que “ahorren” dinero y justifiquen sus exigencias de “economía” en el municipio. Estas indicaciones parecen ser comunes en el proceso de presupuestación por “partidas”, y este enfoque de manejo financiero fue inventado para controlar a los administradores públicos, a fin de impedirles gastar un centavo mas de lo que se aprueba para cada rubro, y dado que es difícil traspasar dinero de un rubro a otro, aunque sea para satisfacer necesidades urgentes de la población, el administrador esta limitado para realizar este tipo de movidas financieras. Este sistema. Que fue creado para prevenir los malos manejos, ha hecho imposible el buen gobierno. Se han creado otros enfoques para organizar el presupuesto, pero ninguno de ellos parece funcionar bien: existe el presupuesto por programa, que asigna recursos a funciones o actividades tales como el mantenimiento de calles o recolecta de basura, antes que a partidas especificas. Un presupuesto por programa esta generalmente respaldado por un presupuesto por partidas, pero muestra las funciones para las cuales se asignan fondos. Dos problemas de este enfoque son: 1. El tiempo que requiere planearlo y ejecutarlo y 2. la ausencia de niveles definidos de servicio o desempeño a lograr. Este último problema fue presuntamente resuelto por la invención del presupuesto por desempeño. Este tipo de presupuesto se desarrolla después del presupuesto por programas y da un paso adelante al mostrar la relación entre el dinero por gastar y servicio por proveer. Exige que los funcionarios definan los productos o cargas de trabajo de sus unidades (por ejemplo: numero de kilómetros por barrer y costo por

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kilometro). Este es un ejercicio difícil, especialmente cuando se aplica a asuntos que tienen que ver con la operación de las áreas de personal o de servicios sociales. Un nuevo enfoque en el método de elaborar los presupuestos En algunos países de Europa y Estados Unidos, se esta desarrollando un nuevo enfoque al presupuesto de los gobiernos municipales. Aunque es difícil que este sistema se implante en México, es interesante que lo conozcan aquellas autoridades que están buscando una mejor forma de hacer las cosas. Este sistema se llama Presupuesto por Control de Gasto, y esencialmente establece cuentas generales por categorías políticas amplias y elimina las cuentas por partidas, aunque la mayoría de los funcionarios conservan una copia del presupuesto por partida en su escritorio para mantener los gastos dentro de ciertos márgenes. En muchos de los municipios que utilizan este enfoque orientado a la misión, se permite que los funcionarios mantengan y reutilicen sus ahorros operativos. Los municipios que han aplicado este nuevo enfoque a la administración y presupuestación fiscal, afirman que las ventajas de un presupuesto orientado a la misión son muchas: • dan a cada empleado un incentivo para ahorrar dinero • Liberan recursos para ensayar ideas nuevas • dan a los administradores la autonomía que requieren para poder responder a las necesidades cambiantes • crean un clima predecible • Simplifican grandemente el proceso de presupuesto • ahorran dinero público en auditores y funcionarios de presupuesto • Liberan a dirigentes para que puedan dedicarse a asuntos importantes

Dando una nueva perspectiva al presupuesto El producto mas importante del proceso de manejo financiero es la información, la información confiable. Si no existe información confiable, los miembros del Cabildo no podrán tomar buenas decisiones, así como tampoco los funcionarios podrán administrar los recursos en forma eficiente y efectiva. A fin de obtener información confiable, la organización municipal necesita establecer una serie de sistemas y procedimientos de recolección de datos e información. Cuando se

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interconectan estos sistemas y procedimientos, conforman lo que podría llamarse un sistema integral de información financiera. Al centro de este sistema, están los programas y el análisis administrativo contable. Lo que fluye entre estos centros nerviosos es una serie de insumos críticos basados en el calendario fiscal de eventos que se pueden separar en cuatro fases:
1. 2. 3.

Metas y Objetivos. Abarca la evaluación de las necesidades comunitarias y del desempeño anterior para establecer prioridades; Planificación y presupuestación. Incluye la planificación anual, la proyección de los ingresos y la elaboración y aprobación del presupuesto. Informe y monitoreo. Compara entre gastos planeados y reales, monitorea el desempeño de departamentos y programas y emprende las acciones correctivas que lo ameriten; y Evaluación. Lleva acabo auditorias financieras y de desempeño así como evaluación de programas.

4.

En la fase de planificación y presupuestación, hay dos aspectos que preocupan mucho a los municipios: 1) La planificación de la inversión de capital y 2) los costos reales de operación y mantenimiento (ya que casi siempre se difiere o ignora el mantenimiento). Planificación de la inversión de capital La planificación y programación de la inversión esta orientada generalmente por los programas federales y estatales, ya que son ellos (vía participaciones), los que proporcionan los recursos, por lo tanto las obras que realiza el gobierno municipal, no siempre corresponden a las prioridades sentidas por la comunidad. Es común encontrarnos con municipios con grandes auditorios o instalaciones deportivas, cuando existen necesidades de caminos, agua potable y otras instalaciones para mejorar la calidad de vida de la población. La construcción de “elefantes blancos” distrae los escasos recursos que podrían satisfacer necesidades reales de la comunidad. Una inversión de capital es un gasto de dinero para el mejoramiento de la comunidad que: 1. Es relativamente caro 2. no se hace todos los años 3. demora varios años, y

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4. es un activo fijo La planificación de inversiones de capital debiera comenzar con un inventario de las instalaciones públicas existentes y una evaluación de sus condiciones. Este inventario tendría que incluir: • Descripción del activo, • Ubicación, • Antigüedad, • Condiciones en que se encuentra, • Costos de mantenimiento, • Costos de operación, • Costos y plazos estimados de rehabilitación o reemplazo. El inventario es un buen instrumento para iniciar la planificación de la inversión de capital debido a que nos impide aplicar un enfoque inmediatista de tipo “lista de deseos”. Y se debería establecer aunque sea o no necesario actualizar o realizar una rehabilitación física global de la actual existencia, antes de emprender un nuevo proyecto. Si su gobierno tiene un personal técnico adecuado, pídale que prepare pedidos específicos para cada proyecto, utilizando formatos formalizados que aseguren que el cabildo cuente con los datos e información uniforme para establecer prioridades y tomar decisiones finales.

Cada propuesta de proyecto debería ser acompañada por: • una descripción del proyecto, • su ubicación, • el propósito, • la justificación del proyecto, • a quien beneficiara. También debería explicar como se están satisfaciendo actualmente las necesidades que orientan el proyecto y contener un detallado desglose de los costos, incluyendo, gastos de operación y mantenimiento proyectados para toda la vida útil del proyecto. La propuesta también debería mostrar sus relaciones con otros

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proyectos, la coherencia con el Plan de Desarrollo Municipal, y los métodos recomendados para financiar la inversión. Aunque este tipo de información parece difícil de obtener, es clave para tener capacidad de tomar decisiones adecuadas en inversiones de alto costo y largo plazo. Son pocos los municipios que tienen los recursos para emprender todos los proyectos (obras y servicios de infraestructura) que requiere su comunidad. No es adecuado confiar en enfoques tan ilógicos para la elaboración de presupuestos, como aquello de satisfacer a quien grita mas fuerte y por mas tiempo en favor de tal o cual proyecto. La función del Síndico, como defensor de los intereses públicos, no debiera limitarse a revisar las cuentas (sumas y restas), sino detenerse a contestar preguntas como las siguientes, en el seno del cabildo: 1. ¿Podemos darnos el lujo de hacer esta inversión? 2. ¿Servirá a la gente mas necesitada? 3. ¿El proyecto cuenta con amplio apoyo de la comunidad? 4. ¿Los beneficios, con el tiempo, superaran los costos? 5. ¿Será capaz el gobierno municipal de operar y mantener el proyecto después de realizado? 6. ¿ Se podrían concertar recursos de otros agentes (públicos, privados o sociales)para que asuman la inversión, de modo que se puedan asignar los escasos recursos a otros proyectos necesarios. 7. ¿Se justifica el proyecto, dadas las necesidades e intereses de la comunidad? 8. ¿Mejorará la situación económica del gobierno y de la comunidad? 9. ¿Se enmarca dentro del Plan de Desarrollo Municipal? 10. ¿Es compatible con otras grandes inversiones que se han hecho, o se están haciendo en el municipio? 11. ¿Si no se financiara y realizara este proyecto, podría el gobierno soportar las consecuencias de no hacerlo? Operación y mantenimiento Otro aspecto de importancia mencionado anteriormente, es el costo de operar y mantener el equipo e inversiones de capital. Este tema genera frecuentemente

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discusiones en los gobiernos municipales, cuando se plantean temas relacionados con la optimización de recursos y rentabilidad. Para ilustrar esta situación mencionaremos algunos botones de muestra: • Como parte de un programa de impulso a la producción pesquera, en un municipio del estado de Sinaloa se construyo una gran planta para cultivar langostino a 10 km de la costa; dado que la producción de langostino requiere además de agua dulce, de agua de mar, la construcción de un canal de 10 km. superaba con mucho la de por sí costosa planta acuicola; de esta manera, una vez inaugurada esta planta, jamas fue utilizada. • En un municipio rural fue construida una biblioteca, usando normas y materiales de primera calidad, una vez terminada y entregada al gobierno municipal, este nunca tubo recursos para dotarla del mobiliario y equipo necesario para su funcionamiento. • En un municipio de muy escasos recursos, el Ayuntamiento solicito al gobierno del estado una camioneta para poder moverse en las comunidades, el gobierno dono un automóvil de lujo con altos costos de mantenimiento al gobierno municipal; a los 15 días de usarlo en las comunidades se descompuso y dado que no contaban con recursos para mantenerlo, lo dejaron abandonado y con el tiempo se deterioro tanto que se hizo inservible. Seguramente le vendrán a la mente muchos casos donde se han realizado obras costosas, y por falta de previsión y recursos suficientes para operarla o darle mantenimiento, han quedado como monumentales “elefantes blancos”. Algunas ideas sobre operación y mantenimiento En nuestro país el asunto de la operación y mantenimiento de inversiones en equipos e infraestructura, no es precisamente digno de alabanza por parte de los ciudadanos; es frecuente ver automóviles, maquinaria pesada, camiones, instalaciones deportivas, plantas de tratamiento de aguas, etc. inservibles, ruinosas, deterioradas, por falta de un mantenimiento y operación adecuados. Veamos algunos factores que contribuyen a la mala fama de los gobiernos locales por su mal desempeño en estas áreas. Es difícil conseguir refacciones para muchos de los sistemas mecánicos que se utilizan en los esfuerzos de operación y mantenimiento. El momento adecuado para enfrentar este problema es durante la planificación de nuevos proyectos. Si Usted visualiza que el proyecto tendrá un problema de inversión de capital en operación y

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mantenimiento, entonces la inversión se convierte en un peligro. No ponga en operación algo que no podrá hacer que funcione. Sí su gobierno municipal no cuenta con las destrezas para operar y mantener las nuevas inversiones, éste no es un problema insuperable, pero es necesaria una planificación previa para eliminar el problema antes de que se produzca

Políticas financieras ¿Se han aprobado políticas en su gobierno local que guíen las decisiones financieras y den directrices a quienes son los responsables del manejo financiero? A menudo las políticas financieras siguen caminos propios en la aplicación de subsidios, los acuerdos de préstamos, los planes generales y las prácticas administrativas pero, generalmente, no han sido articulados como para que cada persona conozca en qué punto se encuentra el municipio respecto de los diversos factores del manejo financiero y el condicionamiento fiscal local. Existen algunas ventajas reales al establecer políticas financieras: 1. pueden contribuir a la credibilidad y la confianza pública en el gobierno local. 2. pueden dar el "marco de referencia" respecto de las posiciones gubernamentales en materia fiscal; 3. pueden mejorar la estabilidad fiscal del gobierno y proveer un patrón consistente a seguir en la planificación de grandes inversiones de capital en programas y servicios. El primer paso en el camino para obtener un conjunto global de políticas financieras es reunir toda la información existente sobre el sistema financiero del municipio. Trabajar con los jefes de departamentos y otros funcionarios para recoger su opinión respecto de lo que sería necesario o deseable hacer desde su perspectiva. Obtener del Local información respecto de si existen municipios que hayan adoptado una u otra legislación. Igualmente, es necesario recabar información de la comunidad. Una vez que usted haya reunido algunos documentos, hágalos circular entre las personas que pueden complementar esta información y hacer sugerencias. Por último, cuando definan las políticas, deben aprobarlas y compartirlas con otros gobiernos locales de a fin de que puedan sacar partido de sus conocimientos e iniciativas. Básicamente, hay siete áreas de operación fiscal en donde las políticas pueden ayudar a generar uniformidad en las transacciones financieras y a disminuir algunas de las incertidumbres futuras respecto de las finanzas. Estas son:

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• • • • • • •

los presupuestos operacionales; los presupuestos de inversión/mejoramiento de capital; la deuda; los ingresos; las reservas; las prácticas de inversión; y, los informes contables y de auditoría

¿Cuál es la situación financiera en su municipio? Definida en forma gruesa, la condición financiera es la capacidad del municipio para pagar sobre una base de continuidad. Más específicamente, es la capacidad para: 1. mantener niveles de servicio; 2. evitar trastornos económicos; y, 3. satisfacer las demandas de crecimiento, caída y cambio económicos. Hay varios factores de la situación económica de un municipio que usted necesita monitorear para mantener en buen pie la salud fiscal del gobierno local. Indicadores de ingreso 1. ¿Se está deteriorando su base de ingresos? ¿Ha estado decreciendo con el tiempo el ingreso per capita? 2. ¿Los procedimientos internos o las políticas legislativas están afectando en forma negativa los resultados financieros? (Por ejemplo: ¿tienen ustedes una "política no escrita" de subsidios a los más ricos e influyentes de la comunidad mediante un avalúo predial no realista?. O: ¿Un porcentaje creciente de sus ingresos está destinado a usos específicos?). 3. ¿Su municipio tiene una dependencia excesiva de fuentes externas de ingreso (por ejemplo, subsidios del gobierno federal, donaciones)? 4. Si están aplicando un impuesto predial, ¿se está produciendo una disminución de ingresos por este ítem?. ¿Se han actualizado los avalúos prediales recientemente, de modo de reflejar los actuales valores de mercado? 5. ¿Es inusualmente alta o está creciendo la morosidad en el pago de impuestos?. 6. ¿El gobierno local ha estado dependiendo de fuentes de ingreso esporádicas tales como préstamos, transferencias gubernamentales o uso de reservas? 7. ¿Los ingresos por tasas de usuario están disminuyendo respecto de los gastos (por ejemplo, ¿están disminuyendo los ingresos de los mercados mientras sus costos de operación y mantenimiento aumentan?). 8. ¿Se han ajustado las tasas y tarifas por servicios a fin de reflejar factores tales como la inflación y el crecimiento de los costos de operación?

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9. ¿La naturaleza demográfica o económica de la comunidad está cambiando en tal forma que afecta en forma adversa su capacidad futura para obtener recursos (por ejemplo, un mayor número de ancianos en relación con el resto de la población, pérdida de fuentes de trabajo)? 10. ¿Los ingresos están experimentando alguna caída que indique un deterioro en la situación financiera del municipio? Indicadores de gasto La otra gran categoría de eventos económicos que requieren su atención como Síndico y miembro del Cabildo son los gastos. Idealmente, el municipio no debería tener una tasa de aumento del gasto mayor que su tasa de aumento de los ingresos. Dado que los gastos tienen capacidad de actuar "solapadamente dentro de una organización", mantener una alerta constante sobre ellos es especialmente importante. Algunas de las cosas que hay que vigilar son: 1. ¿Está su gobierno local experimentando un incremento del gasto per capita que exceda el ingreso per capita? En ese caso, ¿podría usted identificar el área de aumento de los costos? ¿Programas o servicios? ¿Nuevos o antiguos? ¿Un departamento en especial? ¿Capital u operación? ¿Un gasto excesivo, por ejemplo, en salarios? En otras palabras: ¡usted debe ser específico? 2. ¿Ha experimentado un aumento el número de empleados por habitante? 3. ¿Está disminuyendo la productividad del personal? 4. ¿Tiene “aviadores” o "trabajadores fantasmas" en su nómina de pagos? 5. ¿Los costos fijos, o costos "obligatorios", están aumentando como un porcentaje neto de los costos operativos? (por ejemplo, el servicio de la deuda, los beneficios de pensiones, los acuerdos de arriendo de largo plazo). 6. ¿Los costos de los beneficios adicionales están aumentando como porcentaje de los sueldos y salarios? Algunos sistemas permiten que los empleados y empleadas acumulen años de licencias o antigüedad, lo que representa una pesada carga sobre los futuros gobiernos. 7. ¿Existen controles presupuestarios poco efectivos que permiten que los gastos trepen sin que nadie tenga conciencia de ello o que permiten gastos adicionales en ciertas categorías que no sean fiscalizados? 8. ¿Su gobierno local desconoce sus responsabilidades respecto del mantenimiento? En tal caso, esto podría representar graves consecuencias futuras, tanto en términos de costo como de calidad del servicio Otros indicadores de problemas 1. ¿El municipio ha equilibrado su presupuesto sobre una base actualizada? 2. ¿Mantiene reservas para emergencias?

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3. ¿Tiene suficiente flujo de caja para pagar sus cuentas a tiempo? 4. Si su gobierno local ha creado agencias paraestatales o empresas para operar ciertos servicios, ¿están teniendo déficits?. ¿Hay algún riesgo económico a la vista? Muchos de los problemas que hemos delineado podrían poner en peligro el futuro financiero del municipio si se los deja sin atención durante algún tiempo. Y cuando esto sucede, muchas veces se da la tendencia a buscar soluciones que no resuelven el problema (las debilidades fiscales municipio) sino que lo agudizan para los autoridades municipales que vendrán. Permítanos anotar algunas acciones que podrían hacer que el gobierno salga del sartén fiscal para caer a las brasas: 1. ¿Ha continuado utilizando las reservas reunidas durante los años anteriores a fin de equilibrar el presupuesto? 2. ¿El gobierno se encuentra en una situación tal que debe pedir continuos préstamos para pagar sus gastos o hacer malabares de una cuenta a otra para cubrir los gastos corrientes? 3. ¿Su gobierno está permanentemente difiriendo los costos de mantenimiento y otras obligaciones de largo plazo como las pensiones de jubilación? 4. ¿Se están vendiendo los activos locales para cubrir los gastos corrientes? 5. Por último, siempre es posible encontrar un contador mañoso que pueda manipular los "libros" para hacer que el presupuesto parezca equilibrado. Esto se puede hacer de muchas maneras, incluyendo maniobras tales como traspasar las actuales obligaciones a los presupuestos futuros y acumular los ingresos del nuevo año fiscal dentro del actual. Desgraciadamente, estas artimañas no contribuyen a resolver los problemas de fondo. Algunas pautas para entender los estados financieros A muchos Síndicos y miembros del Cabildo, les asusta enfrentarse a los estados financieros, en el cual solo ven montones de cifras. He aquí algunas recetas sobre cómo disminuir el factor de ansiedad cuando reciba el balance mensual del municipio. Concéntrese inicialmente en unos pocos de los grandes indicadores del estado de salud de su gobierno local. ¿Los ingresos globales están respondiendo a las proyecciones presupuestarias? Para entender esta parte del cuadro, usted necesitará hacer proyecciones periódicas del flujo de ingresos al tesoro municipal. ¿Por qué? Porque algunas fuentes de ingresos son recaudadas en forma dispar durante el período fiscal. Por ejemplo, lograr el 50% de los ingresos totales

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proyectados al final del segundo trimestre puede llevar a error si el monto total de una gran fuente de ingresos debe ser recaudada durante la primera mitad del año. Lo mismo sucede al seguirle la pista a los gastos. ¿Se mantienen dentro de los límites establecidos por el presupuesto total anual y están dentro de las proyecciones mensuales realizadas por los funcionarios encargados? Si no es así, es el momento de hacer algunas preguntas puntuales a miembros específicos del equipo ejecutivo responsable del manejo de las finanzas. Observe las fuentes de ingresos. ¿Hay algunas que son tan insignificantes que cuesta más su recaudación que los ingresos que generan? Esta no es una eventualidad poco frecuente. Si ustedes tienen tales fuentes improductivas de recursos, y si ello fuera posible, debieran eliminarlas o aumentar sus potencialidades. Lo mismo ocurre con los gastos. ¿Existen gastos que parecieran ser excesivamente altos en relación a otros sin que exista ninguna razón aparente? En ese caso, es el momento de pedir explicaciones a los y las responsables. Aplique la regla de Pareto. Pareto dijo que, en general, el 80% de los ingresos (o gastos) provienen de un 20% de las fuentes (categorías). Debido a esta tendencia, generalmente es más eficiente y efectivo centrarse en el 20% de las fuentes de ingreso que generan el 80% de sus fondos -si usted quiere aumentar los ingresos o recortar el 20% de las categorías de costos que consumen el 80% de su presupuesto. Otro indicador financiero a revisar es el flujo de caja. ¿Es suficiente el flujo de caja para cubrir los gastos corrientes? Si no es así, ¿qué puede hacer sobre el particular? ¿Puede disminuir el ritmo de gastos postergando algunos o adelantando ciertos ingresos que puedan tener esa flexibilidad? Tan importante como el flujo de caja es la posibilidad de manejo de las adquisiciones corrientes o periódicas. Si el gobierno local está generando un superávit en el flujo de caja, ¿lo está invirtiendo en los rubros aprobados? Si no es así: ¡que lo haga! Invertir los fondos ociosos constituye una fuente fácil de recursos. Después de haber dado una mirada a las "grandes" partidas, es el momento de centrarse en algunas de las fuentes más obvias de financiamiento. ¿Se han producido grandes oscilaciones en los ingresos o los gastos en alguna categoría específica? Por ejemplo, en el último trimestre o en el último mes, ¿han caído rápidamente las recaudaciones por arriendo de mercados? Si así fuera y no hubiera alguna razón aceptable que lo justifique, descubra el por qué. Lo mismo se

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aplica a los gastos. Por ejemplo, ¿los costos se han disparado inesperadamente en los meses recientes? En ese caso, descubra el por qué. Usted debe explorar las fuentes de ingreso y las categoría de gasto que no vislumbre en los balances. Por ejemplo, si no hubieran fondos asignados al mantenimiento de calles y alcantarillado, debe tratar de saber por qué sucede eso. Esto se puede cumplir mejor durante la elaboración del presupuesto, pero hacerse tales preguntas es adecuado en cualquier momento del año.

Puntos claves • Ser administrador de las finanzas públicas es una tarea compleja y exigente. • El enfoque del presupuesto por partidas que la mayoría de gobiernos locales utiliza, asegura una razonable transparencia pero también una mala gerencia. • La búsqueda de mejores formas de presupuesto no ha sido muy exitosa. Hay alguna esperanza depositada en recientes intentos de diseño del presupuesto -una opción llamada el presupuesto orientado al desempeño. • El Ayuntamiento en su conjunto, y particularmente el Síndico, necesitan un sistema integral de información financiera que les entregue información y datos en cada una de las etapas del proceso: definir políticas, ejecutar, monitorear y evaluar. • La planificación de inversiones de capital y el mantenimiento de equipos e instalaciones siguen siendo uno de los momentos más oscuros en la vida de la mayoría de gobiernos locales. A medida que el cabildo asuma su rol de administrador financiero, debe darle mayor atención. • Los gobiernos municipales deberían analizar la adopción de políticas financieras que guíen sus deliberaciones y establezcan estándares y pautas operativas. • La situación financiera de su municipio depende de muchos factores y es necesario darle atención prioritaria a los inquietantes temas de los ingresos y gastos. • Hay numerosos problemas que pueden poner en peligro su situación financiera. No deseamos para usted, estar en la situación de tener que enfrentarlos.

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El Síndico como auxiliar del Ministerio Público
En muchas de los estados es facultad del Síndico Procurador, el cumplir funciones de justicia, auxiliando de esta al Ministerio Público, por lo cual presentamos algunos formatos de actas que les pueden ayudar a realizar de una mejor manera esta función.

1. Modelo de Acta del Delito de Violación 2. Modelo de Acta del Delito de Lesiones 3. Modelo de Acta del Delito de Homicidio 4. Modelo de Acta del Delito de Robo 5. Modelo de Acta del Delito de Abigeato 6. Modelo de Acta del Delito de Daños 7. Modelo de Oficio de Remisión de Diligencia con detenido 8. Modelo de Oficio de Remisión de Diligencia sin detenido 9. Modelo de Oficio de Remisión de Diligencia y objetos

1. Delito de violación El delito de violación se encuentra tipificado en el código, la violación se realiza, cuando la imposición del acto sexual ocurre sin la voluntad de la persona ofendida. El delito de violación se puede cometer de dos maneras: I. Por medio de la violencia física, entendiéndose por ésta la fuerza material que se ejerce para vencer la resistencia del ofendido (golpes, heridas, ataduras y sujeción por terceros y). Mediante la violencia moral, que consiste en el empleo de amenazas o amagos de males graves contra la persona ofendida sus familiares y otras personas cercanas a la agraviada.

II.

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Elementos que constituyen el cuerpo del delito: a) b) c) Una acción de cópula Que esa cópula se realice sin la voluntad del ofendido cualquiera que sea su sexo. Que la cópula se realice mediante la violencia física o moral.

Diligencias que se deben practicar: 1. 2. 3. 4. 5. 6. Denuncia Declaración de la agraviada Fe de lesiones (en caso de violencia física) Nombrar peritos médicos Declaración de testigos de cargos Inspección ocular en el lugar de los hechos, en su caso.

Ejemplo de acta que debe levantarse en el caso del delito de violación (original y siete copias). NUMERO DE REGISTRO:_________________ AGRAVIADA: _________________ ACUSADO: _________________ DELITO: _________________ -------------EN EL POBLADO DE:___________________________________ PERTENECIENTE AL MUNICIPIO DE __________________________ DEL ESTADO DE __________, SIENDO LAS _______ HORAS DEL DIA ____ DEL MES DE ___________________ DEL AÑO DE _____ EL SUSCRITO. SINDICO PROCURADOR, QUE ACTUA EN FUNCIONES DE AGENTE DE LA POLICIA JUDICIAL CON TESTIGOS DE ASISTENCIA EN FORMA LEGAL, LOS CUALES AL FINAL FIRMAN Y DAN FE, -----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------HACE CONSTAR: -------------------------------------------------QUE COMPARECIO ANTE EL SUSCRITO LA PERSONA QUE DIJO LLAMARSE _______________________________DENUNCIANDO EL DELITO DE VIOLACION, COMETIDO EN AGRAVIO DE

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_____________________POR EL INDIVIDUO QUE SABE SE LLAMA ____________________________ MOTIVO POR EL CUAL EL SUSCRITO ACORDO TOMARLE SU DECLARACION Y AL EFECTO, LEVANTAR LA PRESENTE ACTA, CONSTE.- DAMOS FE, --------------------------------------------------------EN SEGUIDA, ESTANDO PRESENTE LA PERSONA QUE DIJO LLAMARSE ____________________________________ Y PROTESTADA QUE FUE EN LOS TERMINOS DE LEY PARA QUE SE CONDUZCA CON VERDAD, ADVERTIDA QUE LA FALSEDAD EN DECLARACIONES JUDICIALES SE SANCIONA CON PENA CORPORAL, POR SUS GENERALES DIJO: LLAMARSE COMO QUEDA ESCRITO, TENER ______ AÑOS DE EDAD, ESTADO CIVIL ______________________ DE OCUPACION ____________________ (SI O NO) SABE LEER Y ESCRIBIR, ORIGINARIO DE _________________________ Y VECINO DE _______________________ CON DOMICILIO EN ___________________________ QUIEN EXAMINADO QUE FUE CONVENIENTEMENTE, DECLARO.- QUE EL OBJETO DE SU COMPARECENCIA ANTE ESTA AUTORIDAD, ES PARA DENUNCIAR EL DELITO DE VIOLACION COMETIDO EN SU AGRAVIO, POR EL INDIVIDUO QUE SABE SE LLAMA __________________________________ Y ES VECINO DE __________________________________ CON DOMICILIO EN ________________________________ Y CON RELACION A LOS HECHOS MANIFIESTA QUE EL DIA ____ DEL MES DE ________________ DEL AÑO DE ____ LA OFENDIDA SE ENCONTRABA (ANTES DE COMETERSE EL DELITO), CUANDO EL INDIVIDUO DE NOMBRE ______________________ POR MEDIO DE LA FUERZA EN EL LUGAR CONOCIDO COMO _____________________ GOLPEÁNDOLA Y CUASANDOLE LESIONES QUE EN ESTE ACTO MUESTRA LA OFENDIDA, (O EXPRESA LAS AMENAZAS), FUE OBLIGADA A REALIZAR EL ACTO SEXUAL CON EL CITADO SUJETO; QUE OFRECE COMO TESTIGO DE ESTOS HECHOS A LOS CC._______________________________ QUE ES TODO LO QUE TIENE QUE DECLARAR. PREVIA LECTURA DE LO EXPUESTO (SI EL DENUNCIANTE NO SABE ESCRIBIR SE ASENTARA: “Y PREVIA LECTURA QUE SE LE HIZO DE LO EXPUESTO...”) LO RATIFICA Y FIRMA (SI EL DECLARANTE NO SABE ESCRIBIR SE ASENTARA: “ESTAMPA SU HUELLA DIGITAL AL MARGEN) PARA CONSTANCIA LEGAL.DAMOS FE.---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- DECLARACION DE TESTIGOS DE CARGO (SI LOS HAY), TOMARLE SUS GENERALES COMO CORRESPONDE Y PROTESTARLOS CONFORME A LA LEY; QUE SE HAGAN UNA DESCRIPCION EXACTA DE COMO SUCEDIERON LOS HECHOS Y ASENTAR SI LES CONSTA SI HUBO VIOLENCIA FISICA SOBRE LA PERSONA OFENDIDA (GOLPES) O AMENAZAS POR PARTE DEL INCULPADO, -----------------------------------------ACUERDO.- A CONTINUACION EL SUSCRITO, DELEGADO

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MUNICIPAL Y/O COMISARIO MUNICIPAL QUE ACTUA EN FUNCIONES DE AGENTE DE LA POLICIA JUDICIAL, ACUERDA,------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------REMITIR EN ORIGINAL Y CUATRO COPIAS AL CARBON LAS DILIGENCIAS PRACTICADAS CON MOTIVO DE LA PERPETRACION DEL DELITO DE ___________________________________________ (ASÍ COMO A LOS DETENIDOS SI LOS HAY) AL C. AGENTE DEL MINISTERIO PUBLICO DEL DISTRITO JUDICIAL DE ______________________ CON RESIDENCIA EN __________________________ A FIN DE QUE LAS CONTINUE EN TODOS SUS TRAMITES LEGALES, PROSECUCION Y PERFECCIONAMIENTO, ASIMISMO, NOTIFÍQUESE A LA PARTE AGRAVIADA A EFECTO DE QUE A LA BREVEDAD POSIBLE COMPAREZCA ANTE EL MENCIONADO FUNCIONARIO, PARA LA PRACTICA DE LAS DILIGENCIAS QUE SEAN NECESARIAS. CUMPLASE.ASI LO ACORDO Y FIRMA EL SUSCRITO COMISARIO MUNICIPAL (O DELEGADO MUNICIPAL EN SU CASO) QUE ACTUA EN AUXILIO DEL MINISTERIO PUBLICO, POR ANTE SUS TESTIGOS DE ASISTENCIA CON QUIENES ACTUA EN LEGAL FORMA,---------------------------------------------------________________________________________________________________ NOMBRE Y FIRMA DEL SINDICO MUNICIPAL __________________________ NOMBRE Y FIRMA DEL TESTIGO DE SISTENCIA 2. Delito de Lesiones El delito de lesiones lo prevé El Código Penal. Entendemos por lesiones al que cause a otro un daño en su salud. Bien jurídico a proteger: la salud personal. Las lesiones pueden ser: a) Lesiones externas.- Son las que se localizan en la superficie del cuerpo humano, o sea, las que están a la vista o tacto. Entre ellas podemos mencionar las heridas, las equimosis, las quemaduras. __________________________ NOMBRE Y FIRMA DEL TESTIGO DE ASISTENCIA

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b)

Las lesiones internas.- Son aquellas que no se localizan en la superficie del cuerpo humano, como por ejemplo, desgarramientos viscerales y las fracturas producidas por fuertes contusiones o golpes y por la ingestión de sustancias venenosas.

Las lesiones y su penalidad se encuentran clasificadas en Código Penal del Estado. Elementos constitutivos del delito: a) b) El daño en el cuerpo o la alteración de la salud en el agraviado. Que dicha alteración sea producida por el acusado mediante una causa externa. Diligencias a practicar 1. Declaración del lesionado. 2. Designar como perito al médico de la comunidad, si no lo hay, nombrar peritos prácticos, para que describan y clasifiquen las lesiones. 3. Fe de lesiones. 4. Fe de certificado médico (si lo hay) 5. Fe de objetos o instrumentos que causaron las lesiones (si los hay) 6. Declaración de testigos presenciales de los hechos (si los hay) 7. Inspección ocular (lugar donde sucedieron los hechos) 8. Interrogatorio al acusado (en caso de que se encuentre detenido). Ejemplo de acta que debe levantarse (original y siete copias) NUMERO DE REGISTRO______________ AGRAVIADO: ______________ ACUSADO: ______________ DELITO: ______________ -------------EN EL POBLADO DE _____________________ PERTENECIENTE AL MUNICIPIO DE _____________________________________DEL DISTRITO JUDICIAL DE _________________________ DEL ESTADO DE __________, SIENDO LAS ________ HORAS DEL DIA ___ DEL MES DE

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_________________ DEL AÑO DE _____ EL SUSCRITO, SINDICO MUNICIPAL) QUE ACTUA CON TESTIGOS DE ASISTENCIA EN LEGAL FORMA, LOS CUALES AL FINAL FIRMAN Y DAN FE, --------------------------------------------------HACE CONSTAR: ------------------------------------------QUE POCO ANTES DE LA HORA INDICADA, ANTE ESTA (DELEGACION O COMISARIA) COMPARECIO EL SEÑOR QUE DIJO LLAMARSE_____________________________________ QUIEN MANIFIESTA FUE LESIONADO POR ___________________________________ O BIEN: QUE A LAS______HORAS SE INFORMO A ESTA (DELEGACION O COMISARIA) POR PARTE DE (ASENTAR EL NOMBRE) QUE EN LA CASA NUMERO (O LUGAR) DE LAS CALLES DE ____________________________ SE ENCUENTRA UN INDIVIDUO DEL SEXO __________________ QUE RESPONDE AL NOMBRE DE ______________________________ QUIEN ESTA LESIONADO (A), POR LO QUE EL SUSCRITO, EN AVERIGUACION DE LOS HECHOS, PROCEDIO A TRASLADARSE JUNTO CON EL PERSONAL ACTUANTE AL LUGAR CITADO, PARA PRACTICAR LAS DILIGENCIAS NECESARIAS TENDIENTES A LA COMPROBACION DEL CUERPO DEL DELITO Y PRESUNTA RESPONSABILIDAD PENAL DEL O DE LOS INDICIADOS QUE RESULTEN. CONSTE,------------------------------------DECLARACION DEL LESIONADO, EN SEGUIDA, SE PROCEDIÓ A TOMARLE DECLARACION AL LESIONADO, QUIEN PROTESTA (CUANDO EL LESIONADO ES MENOR DE 16 AÑOS EN LUGAR DE “PROTESTADO” DEBE USARSE EL TERMINO DE “EXHORTADO”) QUE FUE EN LOS TERMINOS DE LEY PARA QUE SE CONDUZCA CON VERDAD Y ADVERTIDO DE LAS PENAS EN QUE INCURREN LOS QUE DECLARAN CON FALSEDAD, POR SUS GENERALES DIJO: LLAMARSE COMO QUEDO ESCRITO, TENER _______ AÑOS DE EDAD, ESTADO CIVIL (SOLTERO O CASADO), DE OCUPACION ___________________________ (SE ASENTARA LA PROFESION Y OFICIO QUE EL DECLARANTE DIGA TENER, POR EJEMPLO: AGRICULTOR, CAMPESINO, COMERCIANTE, INGENIERO, ETC...), (SI O NO) SABE LEER Y ESCRIBIR, ORIGINARIO DE (LUGAR DONDE NACIO) Y VECINO DE (LUGAR DONDE VIVE) CON DOMICILIO EN (SE ASENTARA EL NOMBRE DEL BARRIO, DE LA CALLE Y NUMERO DE LA CASA) QUIEN EXAMINADO QUE FUE CONVENIENTEMENTE,----------------------------------------------------------------------DECLARO: QUE EL DIA _______ EL MES DE ________________ DEL AÑO DE ________ A LAS ________ HORAS APROXIMADAMENTE EN (EXPLICARA EN FORMA BREVE COMO OCURRIERON LOS HECHOS, INDICANDO: CUANDO, DONDE Y POR QUE FUE LESIONADO POR EL INDIVIDUO (NOMBRES DE LA PERSONA), CON ARMA DE FUEGO O BLANCA (MACHETE, CUCHILLO, ETC.) (DIRIA LA FORMA EN QUE FUE

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LESIONADO, SI LE PEGO POR LA ESPALDA, DE FRENTE, COMO LO ATACO Y DARA MEDIA FILIACION) QUE EL ACUSADO TIENE SU DOMICILIO EN ________________________________________________ QUE ES TODO LO QUE TIENE QUE DECIR Y LEIDA QUE LE FUE SU DECLARACION LA RATIFICA, FIRMANDO AL MARGEN O ESTAMPANDO SU HUELLA (EN CASO DE QUE NO SEPA ESCRIBIR) PARA CONSTANCIA.DAMOS FE, -----------------------------------------------------------------DESIGNACION DE PERITOS PRACTICOS EN MEDICINA, -ACUERDO:- EN SEGUIDA, EL SUSCRITO SINDICOMUNICIPAL QUE ACTUA EN FUNCIONES DE LA POLICIA JUDICIAL, DESIGNA DE ENTRE LAS PERSONAS DEL LUGAR COMO PERITOS PRACTICOS, A LOS SEÑORES: _____________________________ Y __________________________________ POR SER CONOCEDORES EN LA MATERIA DE LA MEDICINA, COMO PERITOS PARA EL EFECTO DE QUE LOS MISMOS PROCEDAN DESDE LUEGO A LA DESCRIPCION Y CLASIFICACION DE LAS LESIONES QUE PRESENTA EL LESIONADO Y SOBRE EL ESTUDIO QUE HAGAN DE LAS MISMAS, EMITAN SU DICTAMEN NOTIFIQUESE EL PRESENTE ACUERDO A LOS PERITOS DESIGNADOS Y UNA VEZ QUE SEA ACEPTADO EL CARGO Y PROTESTADO SU FIEL DESEMPEÑO, PROCEDAN A SU CUMPLIMIENTO, ACEPTACION DEL CARGO.- A CONTINUACION, PRESENTES EN LA COMISARIA O DELEGACION LOS CC._________________________ QUIENES ENTERADOS DEL CARGO QUE SE LES OTORGA, LO ACEPTAN Y PROTESTAN SU FIEL DESEMPEÑO Y SEPARADOS QUE FUERON, EL PRIMERO DE LOS NOMBRADOS, POR SUS GENERALES DIJO: LLAMARSE (NOMBRE DEL PERITO), TENER _______ AÑOS DE EDAD, ESTADO CIVIL (SOLTERO O CASADO) DE OCUPACION (AGRICULTOR, JORNALERO, ETC,) (SI O NO) SABE LEER Y ESCRIBIR, ORIGINARIO DE (LUGAR DONDE NACIO) Y VECINO DE (LUGAR DONDE VIVE), CON DOMICILIO EN (NOMBRE DE LA CALLE O COLONIA Y NUMERO DE LA CASA) QUIEN EXAMINADO COMO CORRESPONDE, DECLARO,------------------------- QUE EL LESIONADO QUE TIENE A LA VISTA Y QUE RESPONDE AL NOMBRE DE ________________________________ DESPUES DE HABER SIDO EXAMINADO, PRESENTE, SEGUN SU LEAL SABER Y ENTENDER LAS SIGUIENTES LESIONES: (SE DESCRIBEN LAS MISMAS Y SE CLASIFICAN), QUE SE ENCUENTRAN LOCALIZADAS Y POR LAS PARTES QUE INTERESARON ESTAS, SE CONSIDERA QUE TARDAN EN SANAR (MAS O MENOS DE QUINCE DIAS, SI DEJAN CICATRIZ, IMPOSIBILITAN UN ORGANO O MIEMBRO O PONEN EN PELIGRO LA VIDA); QUE ES TODO LO QUE TIENE QUE DECIR, RATIFICADO LO DICHO Y FIRMANDO AL MARGEN (O ESTAMPANDO SU HUELLA), PARA CONSTANCIA.- DAMOS FE,------------------------------------------------------------------- DICTAMEN DEL SEGUNDO PERITO, PRESENTE EL SEGUNDO PERITO QUIEN CON CARGO

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A LA PROTESTA QUE CON ANTERIORIDAD YA TIENE RENDIDA, POR SUS GENERALES DIJO LLAMARSE ___________________________________ TENER________ AÑOS DE EDAD, ESTADO CIVIL (SOLTERO, CASADO, ETC.) (SI O NO) SABE LEER Y ESCRIBIR, ORIGINARIO DE (LUGAR DONDE NACIO), Y VECINO DE _____________________ CON DOMICILIO EN (NOMBRE DE LA CALLE Y NUMERO DE LA CASA), QUIEN EXAMINADO QUE FUE CONVENIENTEMENTE, DECLARO,-------------------------------------------------------------------VISTAS LAS LESIONES QUE PRESENTA EL SEÑOR (NOMBRE DEL AGRAVIADO Y HABIENDO HECHO EL ESTUDIO Y CLASIFICACION DE LAS MISMAS, EN UNION DEL PRIMER PERITO SEÑOR_________________________________________________________

3. Delito de homicidio
El delito de homicidio se encuentra prevista en el Código Penal Vigente en el estado. El homicidio es la muerte de un hombre causada por otro hombre. En el derecho moderno de delito de homicidio consiste en la privación de la vida de un ser, sin tomar en cuenta su edad, sexo o condiciones sociales. Es por estos que el interés del estado es proteger el objeto jurídico del delito, o sea la vida humana, ya que de ella se compone la comunidad social y el que priva de la vida a un individuo debe ser sancionado y, en su caso, darle el tratamiento adecuado para su readaptación. Para la comprobación del cuerpo del delito de homicidio deberán reunirse los elementos constitutivos del ilícito y practicarse las diligencias necesarias. El bien jurídico a proteger: la vida humana. ELEMENTOS CONSTITUTIVOS DEL DELITO A) B) La muerte de una persona (privación de la vida) Que dicha muerte haya sido ocasionada por otra persona. DILIGENCIAS A PRACTICAR 1. 2. 3. Denuncia Inspección ocular y levantamiento de cuerpo Fe de cadáver, fe de lesiones y media filiación.

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4. 5. 6. 7. 8. 9.

Fe de ropa u de objetos Nombramientos, aceptación y dictamen de los peritos prácticos. Testigos de identidad cadavérica Fe de cadáver identificado y de lesiones. Declaración de testigos de los hechos Interrogatorio al inculpado. En caso de que se encuentre detenido.
EJEMPLO DE ACTA QUE DEBE LEVANTARSE (ORIGINAL Y SIETE COPIAS)

---------------EN EL POBLADO DE (LUGAR DONDE OCURRIERON LOS HECHOS) Y TODOS LOS OBJETOS QUE PUEDAN TENER ALGUNA RELACION CON LOS HECHOS QUE SE INVESTIGAN, DESCRIBIENDO LOS EN FORMA DETALLADA), DE TODO LO CUAL SE DA FE Y CON LO QUE SE CONCLUYE LA PRESENTE INSPECCION, -------------------------------------- TESTIGOS DE IDENTIDAD CADAVERICA.- EN SEGUIDA PRESENTES LOS CC. _______________________________ Y ____________________________ SE LES NOMBRA TESTIGOS DE IDENTIDAD DEL CADAVER Y PROTESTADOS QUE FUERON EN LOS TERMINOS DE LEY SABEDORES QUE LA FALSEDAD EN DECLARACIONES JUDICIALES SE SANCIONA CON PENA, POR SUS GENERALES, EL PRIMERO DE LOS NOMBRADOS DIJO: LLAMARSE _______________________________________ TENER _______ AÑOS DE EDAD, ESTADO CIVIL (SOLTERO O CASADO), DE OCUPACION (CAMPESINO, AGRICULTOR, ETC.), (SI O NO ) SABE LEER Y ESCRIBIR, ORIGINARIO DE _____________________________________ PERTENECIENTE AL MUNICIPIO DE ___________________________ Y VECINO DE (LUGAR DONDE VIVE), CON DOMICILIO EN (NOMBRE DE LA CALLE Y NUMERO DE LA CASA), Y EXAMINADO QUE FUE, DECLARO: QUE RECONOCE E IDENTIFICA PLENAMENTE, SIN TEMOR A EQUIVOCARSE, EL CADAVER QUE TIENE A LA VISTA COMO EL DE LA PERSONA QUE EN VIDA LLEVO EL NOMBRE DE _______________________________, MISMO QUE CONTABA CON _________ AÑOS DE EDAD HIJO DE LOS SEÑORES ____________________ Y ______________________ QUE ERA ORIGINARIO Y VECINO DE ____________________________ DE OFICIO _______________ CASADO (A) CON _____________________________ QUE TENIA ________HIJOS Y QUE TODO ESTO LE CONSTA PORQUE EL DIFUNTO ERA SU _____________________________ Y QUE SOBRE LOS HECHOS QUE SE INVESTIGAN LOS IGNORA (O BIEN DECLARA ACERCA DE LOS MISMOS), --------------------------------------------------------------------------------------- QUE ES TODO LO QUE TIENE QUE MANIFESTAR Y QUE PREVIA LECTURA DE LO EXPUESTO FIRMA AL MARGEN PARA DEBIDA CONSTANCIA (SI NO SABER FIRMAR SE ASENTARA “QUE ESTAMPA SU HUELLA DIGITAL DEL PULGAR DERECHO AL MARGEN DE LA PRESENTE, PARA DEBIDA CONSTANCIA”),----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------DECLARACION DEL SEGUNDO TESTIGO DE IDENTIDAD CADAVERICA, LA PERSONA QUE DIJO LLAMARSE ____________________________ QUIEN CON LA PROTESTA QUE YA TIENE RENDIDA, POR SUS GENERALES EXPRESO: LLAMARSE ________________________________________, TENER____ AÑOS DE EDAD, ESTADO CIVIL (SOLTERO O CASADO), DE OCUPACION (CAMPESINO, AGRICULTOR, ETC.), (SI O

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NO), SABE LEER Y ESCRIBIR, ORIGINARIO DE (ASENTAR EL LUGAR DONDE NACIO, MUNICIPIO Y ESTADO), Y VECINO DE (LUGAR DONDE VIVE), CON DOMICILIO EN (NOMBRE DE LA CALLE NUMERO DE LA CASA), Y EXAMINADO QUE FUE.DECLARO,---------------QUE EL CADAVER QUE TIENE A LA VISTA LO IDENTIFICA PLENAMENTE COMO EL DEL QUE FUERA SU (ESPOSO, HIJO, ETC.) QUIEN EN VIDA SE LLAMO ________________________________________ Y CONTABA AL MORIR CON ______ AÑOS DE EDAD, ESTADO CIVIL (CASADO O SOLTERO), QUE TENIA ______ HIJOS, ORIGINARIO Y VECINO DE (NOMBRE DEL PUEBLO DONDE NACIO Y DONDE VIVIA), HIJO DE LOS SEÑORES ___________________________________ Y __________________________________ QUE ES TODO LO QUE TIENE QUE MANIFESTAR Y QUE PREVIA LECTURA DE LO EXPUESTO FIRMA AL MARGEN PARA CONSTANCIA (SI NO SABE FIRMAR SE ASENTARA: “QUE ESTAMPA SU HUELLA DIGITAL DEL PULGAR DERECHO AL MARGEN DE LA PRESENTE, PARA DEBIDA CONSTANCIA”).------------------DESIGNACION DE PERITOS PRACTICOS EN MEDICINA, --------- ACUERDO: EN SEGUIDA, EL SUSCRITO SINDICOO SINDICO MUNICIPAL, DESIGNA COMO PERITOS ENTRE LAS PERSONAS DEL LUGAR, A LOS SEÑORES --------------_________________________________ Y ______________________________ PARA EFECTO DE QUE LOS MISMOS PROCEDAN DESDE LUEGO A LA DESCRIPCION Y CLASIFICACION DE LAS LESIONES QUE PRESENTA EL OCCISO Y SOBRE EL ESTUDIO QUE HAGAN DE LAS MISMAS, EMITAN SU DICTAMEN, RESPECTO A LA CAUSA DETERMINANTE DE SU MUERTE, NOTIFÍQUESE EL PRESENTE ACUERDO A LOS PERITOS DESIGNADOS PARA TAL OBJETO Y UNA VEZ QUE SE ACEPTADO EL CARGO Y PROTESTADO SU FIEL DESEMPEÑO, PROCÉDASE A SU CUMPLIMIENTO.CUMPLASE.-------------------------------------------------------------ACEPTACION DEL CARGO Y DICTAMEN QUE RINDE LOS PERITOS, PRESENTES EN LA DELEGACION O SINDICATURA, LOS CC.__________________________ Y ________________________________ QUIENES ENTERADOS DEL CARGO QUE SE LES OTORGA LO ACEPTAN, Y PROTESTAN SU FIEL DESEMPEÑO Y SEPARADOS QUE FUERON, EL PRIMERO DE LOS NOMBRADOS, POR SUS GENERALES DIJO: LLAMARSE _________________________________________________ TENER _________ AÑOS DE EDAD, ESTADO CIVIL (SOLTERO O CASADO), DE OCUPACION (AGRICULTOR, JORNALERO, ETC.), (SI O NO), SABE LEER Y ESCRIBIR, ORIGINARIO DE (LUGAR DONDE NACIO, MUNICIPIO, ESTADO), Y VECINO DE (LUGAR DONDE VIVE), CON DOMICILIO EN (NOMBRE DE LA CALLE Y NUMERO DE LA CASA) Y EXAMINADO COMO CORRESPONDE, DECLARO, -------------------------------------------------------------------------------QUE EL CADAVER QUE TIENE A LA VISTA Y QUE PERTENECIA A LA PERSONA EN VIDA RESPONDIO AL NOMBRE DE _________________________________, DESPUES DE HABER SIDO EXAMINADO PRESENTA, SEGUN SU LEAL SABER Y ENTENDER, LAS SIGUIENTES LESIONES (DESCRIPCION Y CLASIFICACION DE ELLAS Y LUGAR DONDE SE ENCUENTRAN SITUADAS), PRODUCIDAS AL PARECER POR (ASENTAR EL TIPO DE ARMA, SI ES DE FUEGO EL CALIBRE DE ESTA O BIEN SI FUE CON ARMA BLANCA U OTROS OBJETOS RELACIONADOS CON EL DELITO), Y POR LA FORMA EN QUE SE ENCUENTRAN LOCALIZADAS Y LAS PARTES QUE INTERESARON FUERON LAS QUE CAUSARON LA MUERTE DEL INDIVIDUO QUE SE TRATA, QUE ES TODO LO QUE TIENE QUE DECIR, Y LEIDO QUE LO RATIFICA Y FIRMA (O PONE SU HUELLA), PARA CONSTANCIA LEGAL DE SU DICTAMEN,---------------------------------------------------------------------------------------------DICTAMEN DEL SEGUNDO DE LOS PERITOS.- PRESENTE EL SEGUNDO PERITO, CON EL CARGO A LA PROTESTA QUE CON ANTERIORIDAD YA TIENE

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RENDIDA, POR SUS GENERALES DIJO: LLAMARSE _________________________________________ TENER______ AÑOS DE EDAD, ESTADO CIVIL (SOLTERO O CASADO), DE OCUPACION (AGRICULTOR, CAMPESINO, ETC.) (SI O NO) SABE LEER Y ESCRIBIR, ORIGINARIO DE (LUGAR DONDE NACIO, MUNICIPIO, ESTADO), Y VECINO DE (LUGAR DONDE VIVE), CON DOMICILIO EN ______________________________________________ (NOMBRE DE LA CALLE Y NUMERO DE LA CASA), QUIEN EXAMINADO QUE FUE CONVENIENTE, DECLARA: QUE UNA VEZ QUE HA ESCUCHADO EL DICTAMEN DEL PERITO____________________________________________. QUE DECLARO ANTES QUE EL, SE ADHIERE AL MISMO EN TODAS Y CADA UNA DE SUS PARTES POR ESTAR APEGADO A LA VERDAD, QUE ES TODO LO QUE TIENE QUE DECIR Y LEIDO LO QUE FUE LO RATIFICA Y FIRMA AL MARGEN PARA CONSTANCIA LEGAL DE SU DICHO (O IMPRIME SU HUELLA DIGITAL DEL PULGAR EN CASO DE NO SABER ESCRIBIR, DAMOS FE, ---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- DECLARACION DE TESTIGOS PRESENCIALES.PRESENTAR LOS CC. _________________________ Y ____________________________ QUIENES PROTESTADOS QUE FUERON EN LOS TERMINOS DE LEY PARA QUE SE CONDUZCAN CON VERDAD Y ADVERTIDOS DE QUE LA FALSEDAD EN DECLARACIONES JUDICIALES SE SANCIONAN CON PENA, POR SUS GENERALES, EL PRIMERO DE LOS NOMBRADOS DIJO: LLAMARSE _____________________________________ TENER ______AÑOS DE EDAD, ESTADO CIVIL (SOLTERO O CASADO), DE OCUPACION (AGRICULTOR, CAMPESINO, ETC.) (SI O NO), SABE LEER Y ESCRIBIR, ORIGINARIO DE (LUGAR, MUNICIPIO Y ESTADO DONDE NACIO), VECINO DE (LUGAR DONDE VIVE), CON DOMICILIO EN (NOMBRE DE LA CALLE Y NUMERO DE LA CASA), Y EXAMINADO QUE FUE, DECLARO: (AQUI SE ASENTARA DETALLADAMENTE EL RELATO QUE HARA EL TESTIGO RESPECTO A LOS HECHOS, DONDE Y COMO SUCEDIERON, EL MOTIVO Y CUAL FUE EL INSTRUMENTO EMPLEADO PARA COMETER EL DELITO , ASENTARA EL NOMBRE DEL AGRESOR, COMO IBA VESTIDO Y SU MEDIA FILIACION (ESTATURA, COMPLEXION, EDAD APROXIMADA, COLOR DE LA PIEL, PELO, FRENTE, CEJAS, OJOS, BOCA, MENTON, ETC.).- LEIDA QUE LE FUE SU DECLARACION, RATIFICA Y FIRMA LO EXPUESTO POR SER TODO LO QUE LE CONSTA Y SABE, POR CUANDO A LOS HECHOS QUE SE INVESTIGAN, FIRMANDO AL MARGEN PARA DEBIDA CONSTANCIA O IMPRIMIENDO SU HUELLA DIGITAL DEL PULGAR DERECHO, DAMOS FE,--------------------------------------------------------------------------------------------------------------------DECLARACIÓN DEL SEGUNDO TESTIGO.- LA PERSONA QUE DIJO LLAMARSE _________________________________________________, QUIEN CON LA PROTESTA QUE YA TIENE RENDIDA, POR SUS GENERALES EXPRESO: TENER ______ AÑOS DE EDAD, ESTADO CIVIL (SOLTERO O CASADO), DE OCUPACION (AGRICULTOR, CAMPESINO, ETC.), (SI O NO), SABE LEER Y ESCRIBIR, ORIGINARIO DE (LUGAR, MUNICIPIO Y ESTADO DONDE NACIO), VECINO DE (LUGAR DONDE VIVE), CON DOMICILIO EN (NOMBRE DE LA CALLE Y NUMERO DE LA CASA), Y EXAMINADO QUE FUE DECLARO: (AQUI SE ASENTARA DETALLADAMENTE LA NARRACION QUE HARA EL TESTIGO RESPECTO A LOS HECHOS DE LOS CUALES HAYA SIDO PRESENCIAL O DE OIDAS, SEGUN SEA, Y EXPLICARA LA FORMA EN QUE OCURRIERON.- PREGUNTANDO FUNDAMENTALMENTE CUANDO OCURRIERON LOS HECHOS, DONDE Y COMO FUERON, EL MOTIVO CUAL FUE EL INSTRUMENTO, ASENTARA EL NOMBRE DEL AGRESOR, COMO IBA VESTIDO Y SU MEDIO FILIACION (ESTATURA, COMPLEXION, EDAD APROXIMADA, COLOR DE PIEL, FRENTE, CEJAS,

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OJOS, BOCA, MENTON, ETC. LEIDA QUE LE FUE SU DECLARACION RATIFICA Y FIRMA LO EXPUESTO PR SER TODO LO QUE LE CONSTA Y SABE, POR CUANTO A LOS HECHOS QUE SE INVESTIGAN, FIRMANDO AL MARGEN PARA DEBIDA CONSTANCIA (O IMPRIMIENDO SU HUELLA DIGITAL DEL PULGAR DERECHO).------------------------------------------ ----INTERROGATORIO DEL INCULPADO.(SI SE LLEGA A DETENER AL INCULPADO), ----------------------------------------------------------------- EN SEGUIDA Y ESTANDO PRESENTE ANTE EL SUSCRITO, LA PERSONA QUE DIJO LLAMARSE ____________________________________ QUIEN EXHORTADO (A) QUE FUE EN LOS TERMINOS DE LEY PARA QUE SE CONDUZCA CON VERDAD, POR SUS GENERALES DIJO: TENER _____ AÑOS DE EDAD, ________________ ESTADO CIVIL (SOLTERO O CASADO), DE OCUPACION (AGRICULTOR, OBRERO, ETC.) (SI O NO), SABE LEER Y ESCRIBIR, ORIGINARIO DE (LUGAR DONDE NACIO, MUNICIPIO Y ESTADO), Y VECINO DE (LUGAR DONDE VIVE), CON DOMICILIO EN (NOMBRE DE LA CALLE Y NUMERO DE LA CASA), QUIEN EXAMINADO QUE FUE CONVENIENTEMENTE, DECLARO.- (DIRA LA FORMA EN QUE ACONTECIERON LOS HECHOS), MANIFESTANDO CUANDO Y DONDE OCURRIERON, SEÑALANDO LOS MOTIVOS Y LA CLASE DE ARMA EMPLEADA). DAMOS FE,--------------------------------------------ACUERDO.- A CONTINUACION EL SUSCRITO SINDICO MUNICIPAL (O DELEGADO), QUE ACTUA CON EL CARACTER YA EXPRESADO, AUTORIZA EL LEVANTAMIENTO DEL CADAVER POR PARTE DE SUS FAMILIARES Y LA INHUMACION, GIRÁNDOSE AL EFECTO EL OFICIO RESPECTIVO AL OFICIAL DEL REGISTRO CIVIL Y VISTOS LOS DATOS RECOGIDOS EN LA PRESENTE ACTA DE POLICIA JUDICIAL, REMÍTASE ORIGINAL Y CINCO COPIAS DE TODO LO ACTUADO (ASI COMO EL O LOS DETENIDOS EN EL CASO DE EXISTIR Y OBJETOS QUE SE RECOGIERAN, EN SU CASO), AL C. AGENTE DEL MINISTERIO PUBLICO DEL FUERO COMUN DE LA JURISDICCION DE ESTE DISTRITO JUDICIAL, PARA QUE DICHO REPRESENTANTE SOCIAL CONTINUE EN TODOS SUS TRAMITES LA AVERIGUACION PREVIA CORRESPONDIENTE Y DETERMINE LO QUE LEGALMENTE PROCEDA SOBRE EL PARTICULAR; PARA SU CONOCIMIENTO Y DEJESE COPIA AL ARCHIVO DE ESA SINDICATURA MUNICIPAL,----------------------------------------------------------------CUMPLASE,----------------------------------------- ASI LO ACORDO Y FIRMA EL SUSCRITO SINDICO MUNICIPAL QUE ACTUA EN AUXILIO DEL MINISTERIO PUBLICO, POR ANTE DE SUS TESTIGOS DE ASISTENCIA CON QUIENES ACTUA EN LEGAL FORMA,-----------------------------------------------------------------

_________________________________________________________ NOMBRE Y FIRMA DEL SINDICO MUNICIPAL

_______________________ T. DE ASISTENCIA NOMBRE Y FIRMA

________________________ TESTIGO DE ASISTENCIA NOMBRE Y FIRMA

4. Delito de Robo

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El delito de robo se encuentra previsto en el Código Penal vigente en el Estado. Bien jurídico a proteger: la posesión de hecho Se impondrán las penas previstas en el Código Penal vigente en el Estado. A quien: I. II. Se apodere de una cosa propia, si esta se haya por cualquier título legítimo en poder de otro, y Aproveche energía eléctrica o algún fluido, sin consentimiento de la persona que legalmente pueda disponer de aquellos.

El robo puede ser simple o ejecutarse con violencia a las personas o a la cosa; cometerse en un lugar cerrado, edificio, vivienda, aposento o cuartos que estén habitados o destinados para habitación, o de noche o en despoblado o en cualquier otro lugar solitario en que la víctima no encuentre a quien pedir auxilio, por dos o más personas. El cuerpo del delito de robo se demuestra de alguno de los modos siguientes: 1. 2. 3. 4. 5. Por la comprobación de los elementos materiales del delito o Por la confesión del indiciado, aún cuando se ignore quien es el dueño de la cosa material del delito o Por la prueba de que el acusado ha tenido en su poder alguna cosa que, por circunstancias personales no justifique su procedencia o Por la prueba de la preexistencia, propiedad y falta posterior de la cosa. Por la prueba que haga la persona ofendida y que haya hecho alguna gestión judicial o extrajudicial para recobrar la cosa robada.

DILIGENCIAS QUE SE DEBEN PRACTICAR A) B) C) D) E) F) G) Denuncia Inspección ocular Fe de documentos Fe de objetos (cuando se llegan a recuperar) Testigos de propiedad, preexistencia y falta de posterior de lo robado. Declaración de testigos de los hechos Testigos de solvencia económica (si lo robado es dinero en lugar de los testigos de preexistencia y falta posterior de lo robado)

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H)

Peritos valuadores.

Ejemplo de acta que debe levantarse en delito de robo (original y siete copias).
NUMERO DE REGISTRO______________ AGRAVIADO: ______________ DELITO: ______________ ---------------EN EL POBLADO DE _______________________________, PERTENECIENTE AL MUNICIPIO DE ______________________________, DE LA JURISDICCION DEL DISTRITO JUDICIAL DE _______________________, DEL ESTADO DE ___________, SIENDO LAS ________ HORAS DEL DIA _______________ DEL MES DE _____________________ DEL AÑO DE ____, EL SUSCRITO SINDICO MUNICIPAL, QUE ACTUA CON TESTIGOS DE ASISTENCIA EN FORMA LEGAL, LOS CUALES AL FINAL FIRMAN Y DAN FE,---------------------------------------------------------------------------------------------HACE CONSTAR--------------------------------------QUE MINUTOS ANTES DE LA HORA INDICADA COMPARECIO ANTE EL SUSCRITO EL SEÑOR QUE DIJO LLAMARSE __________________________________ DENUNCIANDO EL DELITO DE ROBO COMETIDO EN SU AGRAVIO, A CUYO EFECTO Y PROTESTADO QUE FUE EN LOS TERMINOS DE LEY PARA QUE CONDUZCA CON VERDAD Y ADVERTIDO DE QUE LA FALSEDAD EN DECLARACIONES JUDICIALES, SE SANCIONA CON PENA DE PRISION POR SUS GENERALES DIJO: LLAMARSE COMO HA QUEDADO ESCRITO, TENER ________ AÑOS DE EDAD, ESTADO CIVIL________________, OCUPACION ____________________ (SI O NO) SABE LEER Y ESCRIBIR, ORIGINARIO DE ________________________ Y VECINO DE ____________________________; CON DOMICILIO EN ____________________________ QUIEN EXAMINADO QUE FUE CONVENIENTEMENTE, DECLARO: QUE EL DE LA VOZ ES PROPIETARIO DE (DESCRIBIR LOS OBJETOS ROBADOS), MISMOS QUE TENIA EN (ASENTAR EL LUGAR EXACTO DONDE SE ENCONTRABAN LOS OBJETOS ROBADOS), LOS CUALES TIENEN UN VALOR DE _____________________________ APROXIMADAMENTE, QUE LE FUERON ROBADOS EL DIA ______________ DEL MES DE ____________________ DEL AÑO DE _________ POR LA PERSONA QUE SE LLAMA ______________________________ (SE ASENTARA COMO SUCEDIERON LOS HECHOS), QUE ES TODO LO QUE TIENE QUE DECLARAR LO QUE PREVIA LECTURA DE LO EXPUESTO (SI EL DENUNCIANTE NO SABE LEER, SE ASENTARA: “LO QUE PREVIA LECTURA QUE SE LE HIZO DE LO EXPUESTO”), LO RATIFICA Y FIRA AL MARGEN PARA CONSTANCIA, DAMOS FE,-----------------------------------------------------------------------------------------------------INSPECCION OCULAR.- A CONTINUACION EL PERSONAL QUE ACTUA HACE CONSTAR QUE SE CONSTITUYO EN LA CASA MARCADA CON EL NUMERO_____ DE LA CALLE _____________________ DE ESTE POBLADO DE ______________________ LA CUAL ESTA CONSTRUIDA DE (BARRO, MADERA, ETC.) Y TIENE SU FRENTE HACIA EL ________________________ EN _______________ METROS Y _________ METROS DE FONDO, LA QUE SU PARTE INFERIOR TIENE UNA EXTENSION DE _________ METROS POR LADO, TENIENDO UNA SOLA ENTRADA (SI TIENE MAS DE UNA SEÑALARLO), LA QUE DA ACCESO A (SALA, ESTANCIA, COCINA, ETC.), ESTA ENTRADA DE ACCESO AL INTERIOR DE ELLA, MISMA QUE ESTA EDIFICADA (DE UNO A DOS) PISOS EN EL PISO DE ABAJO SE LOCALIZA LA ESTANCIA PRINCIPAL QUE TIENE (DESCRIBIR LAS COSAS O MUEBLES DE MAYOR VALOR O IMPORTANCIA); AL LADO DERECHO SE LOCALIZA__________________, TIENE UN BAÑO QUE MIDE ________METROS, DEL

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LADO IZQUIERDO SE LOCALIZA UNA COCINA QUE MIDE:_______ METROS, EN EL FONDO DE LA ESTANCIA SE LOCALIZA UNA ESCALERA QUE DA ACCESO A LA PLANTA (PISO) ALTA, QUE CONSTA DE ________ RECAMARAS QUE MIDEN _______ Y TIENEN__________, ASIMISMO SE DA FE DE QUE EL VIDRIO DE LA VENTANA DE (SALA, COCINA, BAÑO, RECAMARA, ETC.) SE ENCUENTRA TOTALES DESTRUIDO Y MIDE POR LADO________ METROS, TAMBIEN SE DA FE DE LOS OBJETOS QUE SE ENCUENTRAN EN EL INTERIOR DE (BAÑO, COCINA, RECAMARA, SALA, ETC.), ESTABAN EN DESORDEN Y TIRADOS, DE TODO LO CUAL SE DA FE.- Y NO HABIENDO OTRA DILIGENCIA QUE PRACTICAR, EL PERSONAL QUE ACTUA REGRESA A SU LUGAR DE ORIGEN.- CONSTE.--------------------------DECLARACION DE TESTIGOS DE PROPIEDAD, PREEXISTENCIA Y FALTA POSTERIOR DE LA COSA.- EN SEGUIDA Y EN LA MISMA FECHA COMPARECIO ANTE EL SUSCRITO SINDICO MUNICIPAL, LA PERSONA QUE DIJO LLAMARSE _____________________ QUIEN PROTESTADA QUE FUE EN LOS TERMINOS DE LEY PARA QUE SE CONDUZCA CON VERDAD Y ADVERTIDA DE QUE LA FALSEDAD EN DECLARACIONES JUDICIALES SE SANCIONA CON PENA CORPORAL, POR SUS GENERALES DIJO: LLAMARSE COMO HA QUEDADO ESCRITO DE _____AÑOS DE EDAD, ESTADO CIVIL_______________, DE OCUPACION ________________, (SI O NO), SABE LEER Y ESCRIBIR, ORIGINARIO DE _______________________, Y VECINO DE ______________________________ CON DOMICILIO EN _______________________________ QUIEN EXAMINADO QUE FUE CONVENIENTEMENTE DECLARO.- QUE DESDE HACE ___________AÑOS CONOCE AL DENUNCIANTE (NOMBRE DEL DENUNCIANTE), EN VIRTUD DE ___________________ Y SE DIO CUENTA DE QUE ERA PROPIETARIO DE (ASENTAR LOS OBJETOS ROBADOS). MISMOS QUE SIEMPRE HA TENIDO Y QUE DESDE EL DIA _______________________ YA NO SE LOS HABIA VISTO Y QUE DICHOS OBJETOS LE FUERON ROBADOS, IGNORANDO LA FORMA EN QUE HAYAN OCURRIDO LOS HECHOS, QUE ES TODO LO QUE TIENE QUE DECLARAR, LO QUE PREVIA LECTURA QUE SE LE HIZO DE LO EXPUESTO..., (“LO RATIFICA Y FIRMA, (SI EL TESTIGO NO SABE ESCRIBIR, SE ASENTARA: “ESTAMPA SU HUELLA DIGITAL AL MARGEN...”), PARA CONSTANCIA.- DAMOS FE,------------------A CONTINUACION Y EN LA MISMA FECHA... (EN IGUAL FORMA SE TOMARA LA DECLARACION AL OTRO TESTIGO DE PROPIEDAD, PREEXISTENCIA Y FALTA POSTERIOR DE LA COSA.-------------------------------------------------------------------------------------------------------------------COMPARECENCIA Y DECLARACION DE TESTIGOS (2) DE SOLVENCIA ECONOMICA (EN CASO DE QUE EL ROBO RECAIGA SOBRE UNA SUMA DE DINERO).---------------------------------------------------------------------------------------------------A CONTINUACION Y EN LA MISMA FECHA COMPARECIO LA PERSONA QUE DIJO LLAMARSE__________________________________ Y PROTESTADO QUE FUE EN LOS TERMINOS DE LEY PARA QUE SE CONDUZCA CON VERDAD Y ADVERTIDO DE QUE LA FALSEDAD EN DECLARACIONES JUDICIALES SE SANCIONA CON PENA CORPORAL, QUIEN SOBRE LOS HECHOS QUE SE INVESTIGAN, DECLARO.- QUE CONOCE DESDE HACE AÑOS AL SEÑOR__________________________, A QUIEN LE CONSTA QUE ES PROPIETARIO DE (VEHICULO, NEGOCIO, Y ASENTAR TODOS LOS BIENES DEL DENUNCIANTE QUE CONOZCA EL TESTIGO), QUE LE PERMITEN CONTAR CON UNA GRAN SOLVENCIA ECONOMICA Y QUE POR CONSIGUIENTE EL DECLARANTE CONSIDERA QUE DICHA PERSONA ES CAPAZ DE POSEER EN UN MOMENTO DADO LA CANTIDAD DE__________________Y A UN MUCHO MAS, QUE RESPECTO A LOS HECHOS, MATERIALES DE LAS DILIGENCIAS, EL DECLARANTE LOS IGNORA POR NO HABERLOS PRESENCIADO.- QUE ES TODO LO QUE TIENE QUE DECLARAR, LO QUE PREVIA LECTURA QUE SE LE HIZO DE LO EXPUESTO... (LO

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RATIFICA Y FIRMA, SI EL TESTIGO NO SABE ESCRIBIR , SE ASENTARA: “LO RATIFICA Y ESTAMPA SU HUELLA DIGITAL...”) AL MARGEN PARA CONSTANCIA.- DAMOS FE.------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------A CONTINUACION Y EN LA MISMA FECHA... (EN IGUAL FORMA SE TOMARA LA DECLARACION AL OTRO TESTIGO DE SOLVENCIA ECONOMICA), --------------------------------------------------------------EN SEGUIDA Y EN LA MISMA FECHA, ESTANDO PRESENTE LA PERSONA QUE DIJO LLAMARSE ___________________________________, QUIEN PROTESTADA QUE FUE EN LOS TERMINOS DE LEY PARA QUE SE CONDUZCA CON VERDAD Y ADVERTIDA DE QUE LA FALSEDAD EN DECLARACIONES JUDICIALES SE CASTIGA SEVERAMENTE POR LA LEY, Y EN RELACION A LOS HECHOS QUE SE INVESTIGAN.DECLARO:---------------------------------------------------------------------------------------------------------QUE EL DIA ___________ DEL MES DE _________________DEL AÑO DE _________ SIENDO APROXIMADAMENTE LAS _______ HORAS, EL DE LA VOZ SE ENCONTRABA___________________________, DÁNDOSE CUENTA QUE LA PERSONA _____________________________ QUE TIENE SU DOMICILIO EN ______________________ (SE ASENTARA TODO LO RELACIONADO CON EL ROBO QUE HAYA PRESENCIA EL TESTIGO), QUE ES TODO LO QUE TIENE QUE DECLARAR, LO QUE PREVIA LECTURA QUE SE LE HIZO DE LO EXPUESTO”), LO RATIFICA Y FIRMA, (SI EL DENUNCIANTE NO SABE ESCRIBIR, SE ASENTARA QUE ESTAMPA SU HUELLA DIGITAL...”) MARGEN PARA CONSTANCIA.DAMOS FE------------------------------------------------------------------------------------------------------A CONTINUACION Y EN LA MISMA FECHA... (EN IGUAL FORMA SE TOMARA LA DECLARACION DEL OTRO TESTIGO PRESENCIA DE LOS HECHOS)-------------------------------------------------------------ACUERDO.- A CONTINUACION EL SUSCRITO SINDICO MUNICIPAL, ACUERDA: REMÍTASE ORIGINAL Y CINCO COPIAS AL CARBON DE LA PRESENTE DILIGENCIA PRACTICADAS POR EL DELITO DE ROBO, AL C. AGENTE DEL MINISTERIO PUBLICO DEL DISTRITO JUDICIAL DE ___________________________ CON RESIDENCIA EN ___________________________________ A FIN DE QUE LAS CONTINUE EN TODOS SUS TRAMITES LEGALES; PONIÉNDOLE TAMBIEN A SU DISPOSICION LOS OBJETOS RELACIONADOS CON ESTA INVESTIGACION; NOTIFÍQUESE A LA PARTE AGRAVIADA PARA QUE A LA BREVEDAD POSIBLE COMPAREZCA ANTE EL MENCIONADO FUNCIONARIO, A EFECTO DE QUE COLABORE EN LA PRACTICA DE TODAS LAS DILIGENCIAS QUE SEAN NECESARIAS, Y DÉJESE COPIA EN EL ARCHIVO DE ESTA OFICINA.- CUMPLASE,---------------------------------------- ASI LO ACORDO Y FIRMA EL SUSCRITO SINDICO MUNICIPAL, QUE ACTUA EN AUXILIO DEL MINISTERIO PUBLICO, POR ANTE SUS TESTIGOS DE ASISTENCIA, CON QUIENES ACTUA EN FORMA LEGAL,------------------------------------------------------------------

__________________________________________________________ NOMBRE Y FIRMA DEL SINDICO MUNICIPAL

_______________________

__________________________

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TESTIGO DE ASISTENCIA NOMBRE Y FIRMA

TESTIGO DE ASISTENCIA NOMBRE Y FIRMA

5. Delito de abigeato

El delito de abigeato se encuentra tipificado en el Código Punitivo de la entidad, que dice: “al que en campo abierto se apodere de ganado ajeno, cualquiera que sea su especie, en ánimo de dominio y sin consentimiento de quien legalmente pueda disponer de él, se le sancionará conforme a las siguientes reglas: Elementos que constituyen el cuerpo del delito: A) B) C) Que alguien se apodere de ganado en campo abierto Que ese ganada fuere de cualquier especie Que ese apoderamiento sea con ánimo de dominio y sin consentimiento de quien legalmente pueda disponer de él.

El ordenamiento penal, establece “se aplicará prisión a quien: I. II. III. Altere o elimine las marcas de animales vivos, cueros o pieles: A sabiendas marque, contramarque, señale o contraseñale, sin derecho, animales ajenos; Expida certificados falsos para obtener guías simulando ventas o haga conducir animales que no sean de su propiedad sin estar debidamente autorizado para ello, o haga uso de certificados o guías falsificadas para cualquier negociación sobre ganado, pieles o cueros, o Comercie con animales, pieles o cueros robados o que tuvieren borrada o alterada la marca. BIEN JURIDICO A PROTEGER: LA POSESION DE HECHO. DILIGENCIAS QUE SE DEBERAN PRACTICAR CON MOTIVO DEL ROBO DE GANADO (ABIGEATO). 1. Denuncia del propietario del ganado o de la persona que tenga conocimiento del delito.

IV.

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2. 3. 4. 5. 6. 7. 8.

Acreditar el agraviado que es miembro de la asociación de ganaderos o en su defecto, que es ganadero. Fe de fierro marcador, debidamente registrado y fe de ganado (en caso de tenerse a la vista). Fe de documentos (escritura pública, privada, con descripción precisa de los animales). Testigos sobre la propiedad, preexistencia y falta posterior del ganado. Inspección ocular. (del campo) Solicitar peritos valuadores. Declaración de testigos presenciales.

Ejemplo de acta que debe levantarse en el delito de abigeato. (original y siete copias).
NUMERO DE REGISTRO:_____________ AGRAVIADO: ______________ ACUSADO: ______________ DELITO: ______________ EN EL POBLADO DE ___________________ PERTENECIENTE AL MUNICIPIO DE __________________________ DE LA JURISDICCION DEL DISTRITO JUDICIAL DE ___________________________ DEL ESTADO DE ___________, SIENDO LAS _______ HORAS DEL DIA ______________ DEL MES DE _________________ DEL AÑO DE _______ EL SUSCRITO SINDICO MUNICIPAL, QUE ACTUA EN FUNCIONES Y AUXILIO DEL MINISTERIO PUBLICO, CON TESTIGOS DE ASISTENCIA EN FORMA LEGAL, LOS QUE AL FINAL FIRMAN Y DAN FE.--------------------------------------------------------------------HACE CONSTAR:-------------------------------------QUE EN MINUTOS ANTES DE LA HORA INDICADA COMPARECIO ANTE EL SUSCRITO EL SEÑOR QUE DIJO LLAMARSE :_____________________________________ DENUNCIANDO EL DELITO DE ROBO EN GANADO (CABALLAR, VACUNO, BOVINO, ETC.) A CUYO EFECTO FUE PROTESTADO EN LOS TERMINOS DE LEY PARA QUE SE CONDUZCA CON VERDAD Y ADVERTIDO DE QUE LA FALSEDAD EN DECLARACIONES JUDICIALES, LA LEY LOS CASTIGA SEVERAMENTE, POR SUS GENERALES DIJO LLAMARSE COMO HA QUEDADO ESCRITO, TENER ________ AÑOS DE EDAD, ESTADO CIVIL________________ DE OCUPACION_______________________ SI O NO SABE LEER Y ESCRIBIR, ORIGINARIO DE _____________________________________ Y VECINO DE ______________________________________ CON DOMICILIO EN _______________________ QUIEN EXAMINADO SOBRE LOS HECHOS QUE SE INVESTIGAN, DECLARO,------------- (SE ASENTARA TODO LO QUE DECLARE EN RELACION A LOS HECHOS),------------------------------------------FE DE FIERRO QUEMADOR.- EN SEGUIDA EL SUSCRITO QUE ACTUA DA FE; DE HABER TENIDO A LA VISTA UN MARCADOR QUE CONSISTE EN EL FIERRO QUEMADOR, QUE TIENE LAS SIGUIENTES CARACTERISTICAS: (ANOTAR LAS CARACTERISTICAS QUE PRESENTE EL FIERRO QUEMADOR, ASI COMO HACER LA DESCRIPCION DE INICIALES O FIGURAS QUE EL MISMO PRESENTE), FIERRO QUEMADOR DEBIDAMENTE REGISTRADO ANTE LA UNION GANADERA DE ASENTAR EL NOMBRE DE LA UNION GANADERA).- DAMOS FE.------------- DECLARACIONES DE

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TESTIGOS DE PROPIEDAD, PREEXISTENCIA Y FALTA POSTERIOR DE LA COSA.- EN SEGUIDA Y EN LA MISMA FECHA COMPARECIO ANTE EL SUSCRITO, LA PERSONA QUE DIJO LLAMARSE ___________________________________________ QUIEN PROTESTANDO QUE FUE EN LOS TERMINOS DE LEY, PARA QUE SE CONDUZCA CON VERDAD Y ADVERTIDO QUE LA FALSEDAD EN DECLARACIONES JUDICIALES LA LEY LOS CASTIGA SEVERAMENTE, POR SUS GENERALES DIJO LLAMARSE; COMO HA QUEDADO ESCRITO, DE _______ AÑOS DE EDAD, ESTADO CIVIL_______________ DE OCUPACION_______________________________ (SI O NO) SABE LEER Y ESCRIBIR, ORIGINARIO DE _________________________________________ Y VECINO DE ______________________________, CON DOMICILIO EN ________________________ QUIEN EXAMINADO SOBRE LOS HECHOS QUE SE INVESTIGAN, DECLARO QUE CONOCE AL AGRAVIADO DESDE HACE APROXIMADAMENTE_________, QUE SABE QUE ES PROPIETARIO (NUMERO DE CABEZAS DE GANADO, CABALLAR, VACUNO, ETC.,), LAS CUALES EL AGRAVIADO LLEVABA A PASTAR AL PARAJE CONOCIDO CON EL NOMBRE DE ______________ Y QUE HACE APROXIMADAMENTE _____________QUE DEJO DE VER A DICHOS ANIMALES, EN RELACION A LOS HECHOS, LO QUE SABE ES LO SIGUIENTE: (SE ASENTARA LO QUE DECLARE) QUE ES TODO LO QUE TIENE QUE DECLARAR, LO QUE PREVIA LECTURA DE LO EXPUESTO. (SI EL DENUNCIANTE NO SABE LEER SE ASENTARA: “LO QUE PREVIA LECTURA QUE SE LE HIZO DE LOS EXPUESTO”), LO RATIFICA Y FIRMA, (SI EL DENUNCIANTE NO SABE ESCRIBIR SE ASENTARA QUE ESTAMPA SU HUELLA DIGITAL), AL MARGEN PARA CONSTANCIA.DAMOS FE.-------------------------------------------DECLARACION DE TESTIGOS PRESENCIALES.- EN SEGUIDA Y EN LA MISMA FECHA COMPARECIO ANTE EL SUSCRITO, LA PERSONA QUE DIJO LLAMARSE _________________________________ QUIEN PROTESTADO QUE FUE EN LOS TERMINOS DE LEY PARA QUE SE CONDUZCA CON VERDAD Y ADVERTIDO DE QUE LA FALSEDAD EN DECLARACIONES JUDICIALES SE SANCIONA CON PENA CORPORAL, POR SUS GENERALES DIJO: LLAMARSE COMO HA QUEDADO ESCRITO, DE _______ AÑOS DE EDAD, ESTADO CIVIL______________________ OCUPACION____________________ (SI O NO) SABE LEER Y ESCRIBIR, ORIGINARIO DE ________________________________ Y VECINO DE __________________________ CON DOMICILIO QUIEN EXAMINADO SOBRE LOS HECHOS QUE SE INVESTIGAN.- DECLARO: (SE ASENTARA TODO LO RELACIONADO CON LOS HECHOS Y COMO SUCEDIERON).- QUE ES TODO LO QUE TIENE QUE DECLARAR, LO QUE PREVIA LECTURA DE LO EXPUESTO (SI EL TESTIGO NO SABE LEER SE ASENTARA: “LO QUE PREVIA LECTURA QUE SE LE HIZO DE LO EXPUESTO”) LO RATIFICA Y FIRMA (SI EL TESTIGO NO SABE ESCRIBIR, SE ASENTARA: “QUE ESTAMPA SU HUELLA DIGITAL AL MARGEN.” (EN IGUAL FORMA SE PROCEDERA A DECLARAR AL OTRO TESTIGO PRESENCIAL DE LOS HECHOS) ---------------------------------------------------------INSPECCION OCULAR.- SEGUIDAMENTE Y EN LA MISMA FECHA EL SUSCRITO QUE ACTUA, SE CONSTITUYO LEGALMENTE EN EL PARAJE O LUGAR DENOMINADO _________________________________ UBICADO EN EL MUNICIPIO ______________________________________ EN DONDE SE DA FE QUE DICHO TERRENO O PARAJE TIENE UNA SUPERFICIE APROXIMADA DE __________METROS; QUE ESTA SEMBRADO DE PASTIZALES Y QUE SEGUN EL DICHO DEL AGRAVIADO ESE LUGAR ERA DESTINADO PARA LLEVAR AHI A PASTAR SUS RESES; ASIMISMO SE DA FE QUE DICHO PARAJE (O TERRENOS) SE ENCUENTRA AL _________________ KILOMETROS APROXIMADAMENTE DEL PUEBLO Y QUE EL REFERIDO LUGAR SE TRATA DE CAMPO ABIERTO... DAMOS FE,------------------------------------------------------------------------ACEPTACION DEL CARGO Y DICTAMEN QUE RINDE LOS PERITOS A

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CONTINUACION PRESENTES LOS SEÑORES __________________________ Y ___________________________ QUIENES PROTESTADOS QUE FUERON EN LOS TERMINOS DE LEY Y NOTIFICADOS DEL ACUERDO QUE ANTECEDE, DE ENTERADOS MANIFIESTAN QUE ACEPTAN EL CARGO DE PERITOS Y PROTESTAN SU FIEL DESEMPEÑO.- SEPARADOS QUE FUERON PREVIAMENTE, EL PRIMERO DE LOS NOMBRADOS, POR SUS GENERALES DIJO: LLAMARSE_________________________ TENER____ AÑOS DE EDAD, ESTADO CIVIL__________________ DE OCUPACION____________________ (SI O NO) SABE LEER Y ESCRIBIR, ORIGINARIO DE ____________________ Y VECINO DE ______________________________ CON DOMICILIO EN ___________________________ QUIEN EXAMINADO SOBRE LOS HECHOS QUE SE INVESTIGAN, DECLARO:- QUE HABIENDO HECHO EL AVALUO DE LAS RESES (CABALLAR, VACUNO, BOVINO, ETC.) SEGUN SU LEAL SABER Y ENTENDER, ASCIENDE A LA CANTIDAD DE _________________ POR TRATARSE DE ANIMALES CON LAS SIGUIENTES CARACTERISTICAS: (ESPECIFICAR, RAZA, EDAD, PESO Y DEMAS DATOS IMPORTANTES), SIENDO TODO LO QUE TIENE QUE DECLARAR, EMITIENDO SU DICTAMEN ANTERIOR, MISMO QUE RATIFICA Y FIRMA AL MARGEN PARA DEBIDA CONSTANCIA.- DAMOS FE.------------------------DICTAMEN DEL SEGUNDO DE LOS PERITOS.- (HACERLO EN LA MISMA FORMA QUE EL ANTERIOR),------------------------------------------------ ACUERDO.- A CONTINUACION EL SUSCRITO SINDICO MUNICIPAL, ACORDO.- REMÍTASE ORIGINAL Y CINCO COPIAS AL CARBON, CON MOTIVO DE LAS DILIGENCIAS DEL DELITO DE ROBO EN EL CAMPO AL C. AGENTE DEL MINISTERIO PUBLICO DEL DISTRITO JUDICIAL DE ___________________________ CON RESIDENCIA EN _________________________________________, A FIN DE QUE LAS CONTINUE EN TODOS SUS TRAMITES LEGALES: ASIMISMO NOTIFÍQUESE A LA PARTE AGRAVIADA A FIN DE QUE A LA BREVEDAD POSIBLE COMPAREZCA ANTE EL CITADO FUNCIONARIO PARA QUE COLABORE CON LA PRACTICA DE TODAS LAS DILIGENCIAS QUE SEAN NECESARIAS, PONIENDO A SU DISPOSICION LOS OBJETOS RELACIONADOS CON LA PRESENTE AVERIGUACION, REMÍTASE COPIAS DE LAS PRESENTES ACTUACIONES AL C. SINDICO PROCURADOR (ESTO EN CASO DE QUE LAS ACTUACIONES HAYAN SIDO PRACTICADAS POR EL SINDICO MUNICIPAL) PARA SU CONOCIMIENTO Y DÉJESE COPIA PARA EL ARCHIVO DE LA SINDICATURA MUNICIPAL CUMPLASE,------------------------------------------ASI LO ACORDO Y FIRMA EL SUSCRITO SINDICO MUNICIPAL, QUE ACTUA EN AUXILIO DEL MINISTERIO PUBLICO POR ANTE SUS TESTIGOS DE ASISTENCIA CON QUIEN LE ACTUA EN FORMA LEGAL.- DAMOS FE,---------------------------------------------------------------__________________________________________ C. SÍNDICO PROCURADOR

6. Delito de Daños

El delito de daños se encuentra previstos y sancionado por el Código Penal, Se le aplicarán las mismas sanciones, al que dañe una cosa propia si esta se halla por cualquier título legítimo en poder de otra persona. Bien jurídico a proteger: el patrimonio.

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Elementos del delito de daños 1. 2. 3. Que alguien por cualquier medio destruya una cosa. Que esa cosa sea ajena. Que ese daño sea en perjuicio de alguien

Diligencias que se debe practicar: A) B) C) D) E) Denuncia Inspección ocular, fe de objetos y de daños Designar peritos valuadores Declaración de testigos presenciales. Interrogatorio del inculpado

Modelo de acta que debe levantarse para el caso del delito de daños en propiedad ajena (original y siete copias)
NUMERO DE REGISTRO: _____________ AGRAVIADO: _____________ ACUSADO: _____________ DELITO: _____________ ---------------EN EL POBLADO DE __________________________________, PERTENECIENTE AL MUNICIPIO DE ____________________ DE LA JURISDICCION DEL DISTRITO JUDICIAL DE ________________________, DEL ESTADO DE ___________, SIENDO LAS _________ HORAS DEL DIA____________________, DEL MES DE ____________________ DEL AÑO DE _________, EL SUSCRITO SINDICO MUNICIPAL, AUXILIAR DEL MINISTERIO PUBLICO, QUE ACTUA CON TESTIGOS DE ASISTENCIA EN FORMA LEGAL.----------------------------------------------------------LOS CUALES AL FINAL FIRMAN Y DAN FE,------------------------------------------------------------------------------------------HACE CONSTAR:-------------------------------- QUE MINUTOS ANTES DE LA HORA INDICADA COMPARECIO ANTE EL SUSCRITO EL SEÑOR QUE DIJO LLAMARSE ____________________________ DENUNCIANDO EL DELITO DE DAÑO EN PROPIEDAD AJENA, COMETIDO EN SU AGRAVIO, POR LO QUE FUE PROTESTADO EN TERMINOS DE LEY PARA QUE SE CONDUZCA CON VERDAD Y ADVERTIDO DE QUE LA FALSEDAD EN DECLARACIONES JUDICIALES, SE CASTIGA CON PRISION, POR SUS GENERALES DIJO LLAMARSE COMO HA QUEDADO ESCRITO, TENER_____ AÑOS DE EDAD, ESTADO CIVIL_________________ DE OCUPACION______________ (SI O NO) SABE LEER Y ESCRIBIR, ORIGINARIO DE ___________________ Y VECINO DE ________________________________CON DOMICILIO EN ______________________ QUIEN EXAMINADO CONVENIENTEMENTE DE LOS HECHOS QUE SE INVESTIGAN, DECLARO: QUE EN ESTE ACTO DENUNCIA EL DELITO

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DE DAÑO EN PROPIEDAD AJENA COMETIDO EN (UN EDIFICIO, HUERTO, CASA, HABITACION) DE SU PROPIEDAD COMETIDO EN ______________________________ EL DIA______DEL MES DE _________________ DEL AÑO DE ______ (AQUI SE ASENTARA EN SU DECLARACION EL VALOR APROXIMADO DE LO DAÑADO, EL NOMBRE DEL PRESUNTO RESPONSABLE, QUE ES TODO LO QUE TIENE QUE DECLARAR, LO QUE PREVIA LECTURA DE LO EXPUESTO (SI EL DENUNCIANTE NO SABE LEER SE ASENTARA: “LO QUE PREVIA LECTURA QUE SE LE HIZO DE LO EXPUESTO”) LO RATIFICA Y FIRMA AL MARGEN (SI EL DENUNCIANTE NO SABE ESCRIBIR SE ASENTARA: “QUE ESTAMPA SU HUELLA DIGITAL AL MARGEN”) PARA CONSTANCIA LEGAL.- DAMOS FE,--------------------------------------------------------------------INSPECCION OCULAR Y FE DE DAÑOS.- A CONTINUACION EL PERSONAL QUE ACTUA SE TRASLADO Y CONSTITUYO LEGALMENTE EN _________________________________________________ LUGAR DONDE SE PUEDE APRECIAR QUE SE TRATA DE (CASA, EDIFICIO, TERRENO) UBICADO EN _________________________________ DAR FE DE TODOS LOS DAÑOS Y DESCRIBIRLOS, ASI COMO MEDIDAS Y COLINDANCIAS.- DAMOS FE,------------------------------------------------------DECLARACION DE TESTIGOS.- SEGUIDAMENTE Y EN LA MISMA FECHA COMPARECE LA PERSONA QUE DIJO LLAMARSE__________________________________ QUIEN PROTESTADA QUE FUE EN LOS TERMINOS DE LEY PARA QUE SE CONDUZCA CON VERDAD Y ADVERTIDA DE QUE LA FALSEDAD EN DECLARACIONES JUDICIALES SE CASTIGA SEVERAMENTE POR LA LEY, POR SUS GENERALES DIJO: LLAMARSE COMO QUEDA ESCRITO, TENER ___________ AÑOS DE EDAD, ESTADO CIVIL______________________ DE OCUPACION___________________ (SI O NO) SABE LEER Y ESCRIBIR, ORIGINARIO DE ______________________________ Y VECINO DE __________________________________________ CON DOMICILIO EN _____________________________________________ QUIEN EXAMINADO SOBRE LOS HECHOS QUE SE INVESTIGAN DECLARO.- QUE EL DIA __________________ DEL MES _________ DEL AÑO DE _______ Y SIENDO APROXIMADAMENTE LAS ____________ EL DE LA VOZ SE DIO CUENTA QUE EL INDIVIDUO DE NOMBRE_____________________________________ _____________________________ EMPEZO A GOLPEAR Y A DESTRUIR (HACER UNA DESCRIPCION EXACTA DE LOS OBJETOS DAÑADOS), Y QUE LE CONSTA LO OCURRIDO PORQUE EN ESOS MOMENTOS SE ENCONTRABA EN EL DOMICILIO DEL AGRAVIADO (ASENTAR CON QUE OBJETOS CAUSO DICHO DAÑO Y QUE VALOR ES DE APROXIMADAMENTE______________) QUE ES TODO LO QUE TIENE QUE DECLARAR, LO QUE PREVIA LECTURA DE LO EXPUESTO (SI EL DENUNCIANTE NO SABE LEER SE ASENTARA: “LO QUE PREVIA LECTURA QUE SE LE HIZO DE LO EXPUESTO”) LO RATIFICA Y FIRMA AL MARGEN, (SI EL DENUNCIANTE NO SABE ESCRIBIR SE ASENTARA: “QUE ESTAMPA SU HUELLA DIGITAL AL MARGEN”) PARA CONSTANCIA LEGAL.- DAMOS FE,--------------------------------------------------------------------DECLARA OTRO TESTIGO.- (HACERLO EN LA MISMA FORMA ANTERIOR)-------------------------------------------------------------------------------------------------------DESIGNACION DE PERITOS VALUADORES.- EN SEGUIDA EL SUSCRITO SINDICO( O SINDICO MUNICIPAL), EN AVERIGUACION DE LOS HECHOS ACORDO: A FIN DE DETERMINAR LA CUANTIA DE LOS DAÑOS COMETIDOS EN AGRAVIO DE ____________________________SE DESIGNAN COMO PERITOS VALUADORES A LOS SEÑORES _________________________________ Y ______________________________ Y HÁGASELES SABER ESTA DESIGNACION PARA QUE UNA VEZ EXAMINADOS LOS DAÑOS DE QUE SE TRATA, DICTAMINEN SOBRE EL PARTICULAR.- CUMPLASE.- ASI LO ACORDO Y FIRMA EL SUSCRITO SINDICO MUNICIPAL, POR ANTE SUS TESTIGOS

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DE ASISTENCIA CON QUIENES ACTUA EN FORMA LEGAL.- DAMOS FE,--------------------ACEPTACION DEL CARGO Y DICTAMEN QUE RINDEN LOS PERITOS A CONTINUACION LOS PRESENTES SEÑORES________________ _______________________________ QUIENES PROTESTADOS QUE FUERON EN LOS TERMINOS DE LEY Y NOTIFICADOS DEL ACUERDO QUE ANTECEDE, DE ENTERADOS MANIFIESTAN QUE ACEPTAN EL CARGO DE PERITOS Y PROTESTAN SU FIEL DESEMPEÑO, SEPARADOS QUE FUERON PREVIAMENTE, EL PRIMERO DE LOS NOMBRADOS, POR SUS GENERALES DIJO: LLAMARSE ________________________________ TENER____ AÑOS DE EDAD, ESTADO CIVIL _____________________ DE OCUPACION __________________________ (SI O NO) SABE LEER Y ESCRIBIR, ORIGINARIO DE ____________________________________ Y VECINO DE __________________________________CON DOMICILIO EN _______________________________________________QUIEN EXAMINADO SOBRE LOS HECHOS QUE SE INVESTIGAN DECLARO: QUE HABIENDO CUANTIFICADO EL VALOR DE LOS DAÑOS, SEGUN SU LEAL SABER Y ENTENDER, ASCIENDEN A LA CANTIDAD DE _______________________ (PRECISANDO LAS RAZONES QUE SE TENGAN PARA ATRIBUIR ESE VALOR), SIENDO TODO LO QUE TIENE DE DECLARAR Y REMITE SU ANTERIOR DICTAMEN, MISMO QUE RATIFICA Y FIRMA AL MARGEN PARA DEBIDA CONSTANCIA,-----------------------------------------------------------------------------DICTAMEN DEL SEGUNDO DE LOS PERITOS.- (HACERLO EN LA MISMA FORMA QUE EL ANTERIOR), ACUERDO.- A CONTINUACION EL SUSCRITO SINDICO MUNICIPAL, QUE ACTUA EN FUNCIONES Y AUXILIO DEL MINISTERIO PUBLICO, ACORDO: REMÍTASE ORIGINAL Y CINCO COPIAS, DE LAS DILIGENCIAS PRACTICADAS POR EL DELITO DE DAÑO EN PROPIEDAD AJENA, AL C. AGENTE DEL MINISTERIO PUBLICO DEL DISTRITO JUDICIAL DE ________________________ CON RESIDENCIA EN _____________________ A FIN DE QUE LAS CONTINUE EN TODOS SUS TRAMITES LEGALES, NOTIFÍQUESE A LA PARTE AGRAVIADA A FIN DE QUE A LA BREVEDAD POSIBLE COMPAREZCA ANTE EL FUNCIONARIO ANTES CITADO, PARA LA PRACTICA DE LAS DILIGENCIAS QUE SEAN NECESARIAS; Y DÉJESE COPIA PARA EL ARCHIVO DE ESA SINDICATURA MUNICIPAL, QUE ACTUA EN AUXILIO DEL MINISTERIO PUBLICO, POR ANTE SUS TESTIGOS DE ASISTENCIA CON QUIENES ACTUA EN FORMA LEGAL, --------------------------------------------------------------------------------------------__________________________________________________________ NOMBRE Y FIRMA DEL SINDICO MUNICIPAL ___________________ T. DE ASISTENCIA NOMBRE Y FIRMA ___________________ T. DE ASISTENCIA NOMBRE Y FIRMA

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7. Modelo de Oficio de Remisión de Diligencias con Detenido DEPENDENCIA:_____________________ OFICIO NUM.: _____________________ ASUNTO: SE REMITEN DILIGENCIAS CON DETENIDO. C. AGENTE AUX. DEL MINISTERIO PUBLICO DEL F.C. DEL DISTRITO JUDICIAL DE _______________________ ______________________________________ ___________. CON EL PRESENTE ME PERMITO REMITIR A USTED, EN ORIGINAL Y COPIAS AL CARBON, LAS DILIGENCIAS PRACTICAS EN CONTRA DE _______________________ CON MOTIVO DEL DELITO DE ___________________________________ COMETIDO EN AGRAVIO DE ___________________________________ PONIENDO AL INDICIADO A SU DISPOSICION JUNTO CON ESTAS DILIGENCIAS (EN CASO DE REMITIR OBJETOS HACER MENCION DE LOS MISMOS). LAS DILIGENCIAS QUE SE REMITEN VAN COMPUESTAS DE _______ FOJAS UTILIZADAS, PARA QUE LAS CONTINUE Y DETERMINE USTED LO QUE CONFORME A DERECHO PROCEDA. ATENTAMENTE “SUFRAGIO EFECTIVO. NO REELECCION” EL SINDICO MUNICIPAL.

NOMBRE Y FIRMA

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8. Modelo de Oficio de Remisión de Diligencias sin Detenido DEPENDENCIA:__________________ OFICIO NUM.: __________________ ASUNTO: SE REMITEN DILIGENCIAS SIN DETENIDO.

C. AGENTE AUX. DEL MINISTERIO PUBLICO DEL F.C. DEL DISTRITO JUDICIAL DE _______________________ ______________________________________ ___________. CON EL PRESENTE ME PERMITO REMITIR A USTED, COMPUESTAS DE ______ FOJAS UTILIZADAS, LAS DILIGENCIAS PRACTICAS CON MOTIVO DE LOS HECHOS DELICTUOSOS OCURRIDOS EL DIA _______________________________ EN LOS QUE RESULTARA AGRAVIADO (A) ___________________________ Y SE ATRIBUYEN A _________________________ A FIN DE QUE LAS CONTINUE, Y EN SU OPORTUNIDAD, DETERMINE USTED LO QUE CONFORME A DERECHO PROCEDA (EN SU CASO, HACER MENCION DE LOS OBJETOS QUE SE REMITEN). ATENTAMENTE “SUFRAGIO EFECTIVO. NO REELECCION” _____________________________________ SINDICO MUNICIPAL NOMBRE Y FIRMA

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9. Modelo para Remisión de Diligencias y Objetos

DEPENDENCIA:_____________________ OFICIO NUM.: _____________________ ASUNTO: SE REMITEN DILIGENCIAS Y OBJETOS QUE SE MENCIONAN. C. AGENTE AUX. DEL MINISTERIO PUBLICO DEL F.C. DEL DISTRITO JUDICIAL DE _______________________ ______________________________________ ___________. CONSTANDO DE ________ FOJAS UTILIZADAS, ME PERMITO ENVIAR A USTED, LAS DILIGENCIAS INICIADAS EN ESTA OFICINA, CON MOTIVO DEL (O DE LOS DELITOS (S) DE _____________________________ COMETIDO (S) EN AGRAVIO DE ____________________________________ Y EN CONTRA DE __________________________________________________ REMITIÉNDOLE, POR ENCONTRARSE RELACIONADOS CON LOS HECHOS DE LA PRESENTE INDAGATORIA, LOS SIGUIENTES OBJETOS: ________________________________________________________________________________ ______________________________________________________

ATENTAMENTE “SUFRAGIO EFECTIVO. NO REELECCION” SINDICO MUNICIPAL

NOMBRE Y FIRMA

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Requisitos para ocupar el cargo de Síndico Municipal

1. Ser ciudadano mexicano, en pleno uso de sus derechos civiles y políticos; 2. No haber sido condenado por delitos dolosos; 3. Haber cursado, como mínimo la enseñanza primaria; 4. No ser hijo, hermano, padre, cónyuge o pariente por afinidad del Presidente Municipal

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Experiencias
C. Profr. Jorge Domínguez Santana Síndico Municipal de Asientos, Ags. En esta cabecera municipal de Asientos, Ags., el síndico municipal tiene funciones única y exclusivamente de agente del Ministerio Público, además de acciones tendientes a propuestas y debates en las juntas de Cabildo, por ello mis experiencias sean en ese sentido. Tomando en cuenta que tomé posesión de mi cargo el primero de enero de este año de 1996, sí es necesario hacerles saber que mi primer problema fue no conocer los procedimientos legales para una detención, imponer una sanción económica, por daños, agresiones, etc., y por eso busqué asesoría con un Ministerio Público en funciones. Además quise consultar el bando de policía y buen gobierno y no lo encontré de ningún modo operativo ya que es muy antiguo en muchas de sus partes, debido principalmente que al inicio de cada administración solamente se autoriza un volumen ya existente y no se analiza. Por todo lo anterior y más que nada por el poco tiempo que tengo frente a esta responsabilidad, mis experiencias dignas de contar son pocas, solamente expreso que ante todo problema impongo la razón y el criterio personal ante la falta de capacitación legal muy indispensable en el ejercicio de procurar justicia.

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Dr. Héctor Garza Salinas Síndico Segundo de Cadereyta Jiménez, N. L. La ley Orgánica de la Administración Pública Municipal del Estado de Nuevo León, contempla en su artículo 31 (facultades y obligaciones del Síndico Segundo) Inciso II, intervenir en los actos jurídicos que realice el Ayuntamiento, en materia de pleitos y cobranzas y en aquellos que sea necesario ejercer la personalidad jurídica que corresponda al Municipio, conjuntamente con el Presidente Municipal. En ningún inciso menciona lo relativo a la “Certificación de medidas y colindancias” de terrenos particulares, función que por años y por costumbre ha venido haciendo el Síndico Segundo. En virtud de lo anterior y a raíz de la reclamación de un Notario Público de la localidad, solicitamos información al respecto a la Dirección Jurídica de la Secretaría de Gobierno y al H. Congreso del estado, informando ambos que: Las aclaraciones de las situaciones de rectificación y deslindes es competencia de la Autoridad Judicial (Juez Mixto), cuando no hay acuerdo entre los colindantes y del Notario Público cuando si hay acuerdo. Sin embargo con el fin de apoyar a gentes de escasos recursos y previa autorización del juez, se siguen elaborando actas de “certificación” de medidas, la cual no tiene valor legal, sólo testimonial. El inciso III del Mismo artículo 31 de la mencionada Ley, faculta al Síndico Segundo como Agente del Ministerio Público en los casos y condiciones que la Ley Orgánica determina, en ausencia de éste y bajo las disposiciones del manual para Síndicos, como auxiliares del Agente del Ministerio Público, de la Procuraduría General de Justicia del Estado de Nuevo León. Este manual indica, cuándo y en qué casos debe actuar el Síndico, pero no dice “como” actuar, no precisa el procedimiento, lo cual puede ocasionar errores. Durante el desempeño de mis actividades relacionadas con el levantamiento y elaboración de Actas de Fe e Inspección Cadavérica ha actuado bajo un procedimiento que sobre la marcha he adoptado. • • Presentarme en el lugar donde se encuentra el cadáver a solicitud de las autoridades que deben intervenir. Antes de iniciar el levantamiento, esperar a que terminen de actuar las autoridades judiciales y de identificación, en los casos de suicidio, homicidio o muerte accidenta. Las autoridades federales (policía federal), en casos de muerte por accidente en carretera. Autoridades de tránsito municipal, en caso de accidente en área urbana, “antes no mover el cadáver”.

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• • •

Después de lo anterior se procede a llenar los formatos oficiales de la Procuraduría, anotando por el reverso “la posición del cadáver” y la documentación respectiva para el envío a la Autopsia de Ley. Recoger las pertenencias del occiso. En las primeras horas hábiles, remitir a la Agencia del Ministerio Público, la documentación y pertenencias.

Todo lo anterior, a excepción del último punto, se hace en presencia de oficiales de la Policía Preventiva. Esperando que este breve comentario sirva de orientación a los Síndicos Segundos, que inician su función y en cada municipio se elaboren los procedimientos que deban seguirse de acuerdo a las Leyes vigentes en cada estado.

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Sr. Adrián Peña Soto Síndico Municipal de Cd. Hidalgo, Mich. 1. Principales dificultades que enfrento al asumir el cargo. En el patrimonio del municipio no había orden, falta de escrituras y ordenamiento de las existentes, estamos en proceso de recabar las faltantes, falta de archivo ordenado desde la existencia del municipio (1922), proyectamos rescatarlo, no tenemos actas de cabildo del año 1965 (denunciamos). 2.- Cuál fue el elemento detonador que indujo a las autoridades municipales a resolver el problema con los instrumentos utilizados Participaciones federales: estado son inequitativas comparadas con otros municipios, deben ser 0.98 por habitante, recibimos 0.55, los recursos propios manejados con honestidad, canalizados a tesorería en su totalidad, toda aportación de regularizaciones de terrenos y fraccionamientos o derechos, no recibimos dinero fuera de tesorería, la chequera la manejaban solamente el tesorero y el presidente. 3.- A grandes rasgos cómo opera el sistema adoptado y en qué porcentaje cubrió los objetivos planteados. Tenemos buenas respuestas en la participación comunitaria el 50% en obras, luz, agua, drenaje y pavimento; en obras progresivas. Consesionamos el 20% en recolección de basura con cuota voluntaria. Funciones: urbanismo, obras públicas, servicios, etc., sin concentrar en una o dos personas las decisiones. 4. Por qué puede considerarse una experiencia relevante y exitosa Los fraccionamientos irregulares con un problema grave, estamos regularizándolos. Delimitamos el área de asentamiento humanos, cuidamos la ecología. El trabajar con equipo con delegación de responsabilidades. 5. Explique cómo se financió la implantación y operación de esta experiencia La agropecuaria, crédito a la palabra y apoyo a la producción, son muy limitadas, promoción de viveros de trucha, también los financiamientos para cualquier actividad llevan a la quiebra por los altos intereses. Nos financiamos con recursos propios utilizándolos en formas óptimas.

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6. Qué tipo de documentos jurídicos y/o técnicos fue necesario elaborar para implantar la experiencia Sólo tenemos los grupos de colonias para la acción comunitaria, y por supuesto la ley Orgánica Municipal, la ley de Ingresos del estado. 7. Que consejos daría a otro municipio con problemas similares que quiera desarrollar la experiencia. Que el síndico actúe sólo en lo que ordena la Ley Orgánica Municipal. Responsabilizar a cada dependencia: urbanismo, obras públicas, etc., de su área, canalizar todo ingreso por tesorería, las aportaciones de acción comunitaria y otros para que no hay desvíos. 8. De qué dependencias públicas y/o instituciones privadas recibió asesoría técnica para la consecución de los logros alcanzados. Asistimos a todos los cursos que “glosa” y otras dependencias nos invitaron, hemos solicitado asesoría legal particular. Todas las dependencias están a cargo de profesionales, tenemos apoyos mutuos mediante reuniones de trabajo.

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Quím. Ma. Esther Balcazar Marquez Síndico Segundo Estar al frente de la Sindicatura Segunda ha significado una enorme responsabilidad a la que he dedicado todo mi tiempo y mi mejor esfuerzo. Para iniciar esta narración me gustaría sugerir a quienes aspiran ocupar un puesto similar dentro de la administración pública, que se interesen por conocer: 1º Leyes y Reglamentos 2º Origen de los recursos financieros Narración de una experiencia En la actualidad a nadie le parecer extraño escuchar hablar de cambio y modificación de las estructuras sociales. La transformación de la dinámica parece ser un tema bastante obvio en los estudios y debates de cualquier índole. La relación entre gobierno y gobernados no escapa a estos procesos, el cambio de un Estado omnipresente a un Estado que aplica estrategias para avanzar de común acuerdo con su pueblo, es una nueva forma de ejercer el poder público en las sociedades contemporáneas. La “basura” hoy clasificada como residuo sólido en virtud de la posibilidad de su reciclamiento, es dentro de los servicios públicos municipales uno de los de mayor importancia desde el punto de vista sanitario porque de no atender correctamente su recolección y disposición final podríamos ocasionar daños a la salud y al medio ambiente. No deja de ser relevante también el aspecto económico porque es necesario destinar una buena parte de los recursos municipales al departamento de Limpia pública. Creemos pues, que es necesario contar con aportaciones ciudadanas que permitan mejorar el servicio a través de renovar el equipo recolector y ampliar las rutas establecidas. Para ello contratamos los servicios de una empresa consultora en materia ambiental a fin de elaborar un estudio tarifario generador de recursos para llevar a cabo un Programa integral de modernización del sistema de Limpia pública en Coatzacoalcos. El estudio consideró que las tarifas deben permitir al H. Ayuntamiento soportar las cargas adicionales para la operación y mantenimiento del relleno sanitario, los gastos derivados de las inversiones iniciales, además de pretender la autosuficiencia en materia de Limpia pública.

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El estudio dio como resultado cifras accesibles tomando como puntos de referencia el salario mínimo mensual de la zona, cumpliendo con el principio de capacidad pago. Así se establecieron cuotas populares, media y residencial. La sociedad moderna haca la que nos dirigimos requiere de ciudadanos que contribuyan al sostenimiento de los servicios urbanos más elementables; el Estado paternalista actualmente ya no tiene cabida en el campo de los servicios públicos. En base a lo expuesto anteriormente es importante mencionar que el Estado de Veracruz no cuenta con la base legal que dé sustento a la obligaroriedad en el cobro de algunos servicios públicos a excepción de los que se incluyen en la Ley de Ingresos municipales tales como rastros, panteones, registro civil, deslinde de predios, agua potable, y alcantarillado entre otros. Por tal motivo propondremos a la Honorable Legislatura del Estado reformar el artículo 1º apartado “B” de la Ley de Ingresos municipales a fin de obtener ingresos por concepto de servicios de Limpia pública prestados a la comunidad. De esta manera se respetaría el principio de legalidad que consagra el artículo 3º de la Ley de Ingresos municipales que claramente señala que no podrán cobrarse impuestos, derechos, contribuciones por mejoras, productos o aprovechamientos, que no estén determinados expresamente en disposiciones legales. Expuesto así de manera tan somera parecería tal vez un proyecto difícil de concretar pero creo que estamos en el camino correcto y lo lograremos siempre y cuando contemos con la participación de la sociedad en su conjunto.

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C. Antonio Villaseñor Arreola Síndico Municipal de Compostela, Nayarit. Primeramente le comento que tuve una gran experiencia en estos tres años de trabajo intenso en este municipio de Compostela, relatándole mi iniciativa de trabajo: para iniciar fui honesto con todas las personas que necesitaban de mis servicios, nunca estuve ocupado para nadie siempre estuve atendiendo los problemas de todos mis amigos del municipio a eso me dediqué Sr. Dr., como también atendiendo algunas de sus peticiones una de ellas es de las más importantes para mí; en muchas ocasiones las personas solicitaban de mis servicios y quedaban satisfechas con mi trabajo de ellas salía darme una compensación de recursos y nunca a nadie le tomé un recurso siempre solía decir que a mí me pagaban por servirles y que estaba para servirles, esa fue una de las experiencia que llevó conmigo siempre de servir, yo deseo que mis amigos síndicos municipales que estén desempeñando ese cargo o el cualquier municipio de la nación así lo hagan y cualquier servidor público porque hay muchas personas que necesitan de esos servicios de todo servidor público. Si visitaba al delegado de tránsito era para decirle que trabajara honestamente no abusando de la ciudadanía del municipio y consiguiéndoles descuentos a los amigos en esa institución de igual manera hice en el ISAPA como también a personas de escasos recursos logrando en ocasiones se condonaran algunas cuentas de personas muy humildes y siempre en coordinación con el presidente municipal hice todas estas acciones siempre preocupado por resolverles los problemas en el panteón municipal todos de carácter económico algunos consiguiéndoles el 50% de descuento para que llegaran a tener su documento a algunas personas que de años atrás tenían con el Ayuntamiento resolviéndoles a algunas personas que estaban viviendo en terreno del fondo municipal, teniendo su documento de propiedad del mismo y en ocasiones llegamos al acuerdo mis compañeros regidores (a) a hacer obras a personas necesitadas o inválidas. Comentándole que trabajé muy agusto con todo el personal que conformó el H. XXXII Ayuntamiento Constitucional de Compostela, Nay., y en sí respecto al Centro de Servicios Municipales esta es la meta que yo me fijé antes de asumir el cargo de Síndico Municipal, trabajar para la ciudadanía de este municipio, y contestando con poco estudio pero sí con voluntad de servir a todas las personas que nos rodean o que nos dan a conocer su caso con mucho gusto lo atendemos en mi relato si quiero decirles a los amigos y compañeros que están desempeñando cualquier cargo público que lo desempeñen honestamente y siempre con mentalidad de servir al máximo a la comunidad que ellos representan así mismo le pido de antemano que me disculpe por mis frases tan sencillas o por no haber acertado debidamente a sus peticiones per sí quiero decirle que me da

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mucho gusto que me haya escrito esta circular y yo Antonio Villaseñor Arreola, con mucho gusto le relato mi modesta contestación pero lo hago con mucho gusto.

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Profr. y Lic. Gloria Elena Alcalá Sotomora Síndico Procurador de III. Cuernavaca, Morelos El Síndico, por vocación, es el contralor de los municipios, sin embargo hasta ahora sin mínimos los casos en que el Síndico ha asumido realmente ese papel. La situación económica, política y social por la que atraviesan el país, obliga a los Ayuntamiento, dotándolos de una estructura administrativa que permita cumplir satisfactoriamente con esa función. Por ello, y atendiendo a que, de acuerdo a los antecedentes de la figura del Síndico Procurador éste debe constituirse en el órgano de control y vigilancia de los Ayuntamientos, proponemos: PRIMERO.- Adicionar a la Ley Orgánica Municipal un capítulo específico dedicado al control y vigilancia de los recursos públicos municipales que establezca: “El control y vigilancia de los recursos públicos municipales corresponderá al Síndico Procurador, quien podrá auxiliarse de una Contraloría Municipal cuyo titular será nombrado por el Cabildo a propuesta del Síndico Procurador”. “El Síndico deberá revisar mensualmente los corte de caja presentados por la Tesorería así como la cuenta pública anual, previamente a su presentación al Cabildo”. “Corresponderá al Síndico Procurador el vigilar que se subsanen las observaciones que en su caso remita al Ayuntamiento la Contaduría Mayor de Hacienda respecto de la cuenta pública anual del Municipio”. Cuernavaca, Mor. 24 de septiembre de 1996

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Lic. Rubén Lara López Síndico Municipal de Moroleón, Gto. Transcurría la mañana del día primero de enero del año pasado cuando los miembros del Ayuntamiento de Moroleón, Gto., nos aprestábamos a tomar en nuestros brazos al Municipio, discernimos la protesta correspondiente en sesión solemne durante el desarrollo de la misma revoloteaba en mi mente el que las cosas salieran bien, y esperanzado estaba que se cumplieran con los requisitos de Ley que el caso ameritaba, me sentía tenso nada hice para ello, ni siquiera me había tomado la molestia de leer el artículo 115 de la Constitución Federal de la República, menos la Ley Orgánica Municipal, me golpeaba el que no hubiera preparado máxime que mi encargo brotaba de la postulación que de mi persona hizo un partido que apuesta a que las cosas se hagan bien, yo decidí y decido jugármela con el (PAN); en fin, la sesión se instrumentó y terminó pero desde luego sin que antes no hubiese implementado rápidamente un empirismo racional legaloide, lo que se me facilitó dado mi carácter de jurista. Al día siguiente molesto conmigo mismo, arduo y veloz, llegué a mi oficina, y consulté todo aquello que a mi alcance tuve que se relacionara con las funciones de un Ayuntamiento y en lo particular la de sus miembros, en especial lo concerniente al Síndico, poco encontré, pero mitigué en algo mi sed, lo narrado fue la primer experiencia que como Síndico Municipal experimenté la que transmito para que los síndicos futuros acepten los retos que el destino les marque, pero inmerso en el conocimiento legal de lo que representa, seguro estoy que no soy el único al que le ha sucedido la reminiscencia enmarcada, muchos hemos danzado en la incógnita de lo desconocido. El municipio de Moroleón es un pequeño rincón del extremo sur del Estado de Guanajuato, pero enorme en su economía, puedo asegurar sin alardearía alguna que por su industria textil, es una de las puntas de lanzas del desarrollo de la Patria en el rubro en cita, con poca población rural cuenta, su cabecera alberga a cerca de 50,000 habitantes establecidos y el externante a lo igual que los demás conciudadanos pensamos que las funciones del Síndico se concretaban a “medir casas y terrenos”, con motivo de alguna desaveniencia entre vecinos porque les faltaban centímetros a sus predios, o que la barda era medianera, uno de los dueños la quiere derribar y el otro no lo quiere permitir, etc., y ante lo anterior constantemente se escuchaban agrias discusiones que se desencadenaban en amenazas, pues que el Síndico mida, el Síndico ya me midió, me entregó, en la presidencia nos arreglábamos en presencia del Síndico, el Síndico medía, le daba a cada quien lo que consideraba justo, tal pareciera que el Síndico debería ser un ingeniero, nada más falso, pues sus principales funciones es el ser representante

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legal del municipio, suplir al Agente del Ministerio Público en su ausencia y otras más, pero jamás medir o solucionar problemas limítrofes, así que como afrontarme a las costumbres con raíces tan profundas transmitidas de generación en generación, en un principio pensé pues si de sacar el metro se trata lo saco pero reflexioné es una costumbre y la costumbre no es ley en nuestro sistema jurídico, por querer hacer un bien menor, se puede causar un mal mayor, las personas pueden perder el ejercicio de derechos ante las autoridades competentes, por ello lejos de fomentar costumbres he decidido orientar a los ciudadanos que en parecido me consultan, poniendo el mayor talento posible para no lesionar susceptibilidades. Cabe hacer notar que la voluntad de las partes es la suprema Ley, pero ello debe sujetarse a los tecnicismos legales, y las autoridades deben ceñir su actuar a las facultades que expresamente la Ley le marque y no cegarse por la investidura que el poder da, porque si el poder ciega, la Ley castra. Los síndicos futuros deben ser de preferencia Abogados para que afrente puridad de verdad su actuar, debe ser, el impulsar de reglamentaciones que coronen el buen actuar de un gobierno justo. Noble institución espero que los dos relatos de ninguna manera demeriten la tarea que han emprendido, acepto la carga de la duda e ignorancia por ello las expulso a través de esto, para que de algo sirva.

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Enf. Gral. Marina Hernández Andrade Síndico Municipal de Pabellón de Arteaga, Ags. Partiendo de la definición de Síndico que en el diccionario dice a la letra. Persona elegida por una comunidad o corporación para cuidar de sus intereses. Voy a enumerar mis experiencias de acuerdo a tiempos. 1. Le pregunté al Presidente electo el 6 de diciembre, que cuando iniciaba con la recepción de los bienes del municipio ya que dentro de mis funciones está intervenir y vigilar el inventario de lo cual consta el municipio, no me tomó en cuenta y nombró a un regidor que no tenía comisión específica en ese momento y a otro ciudadano que no tenía ningún puesto y para cubrir mi obligación violada le solicité a cada jefe de Departamento su inventario ratificado y firmado de responsables para que al entregar yo tengo que demostrar que cumplir con el Cap. Fracc. XIII y XIV. 2. La primera quincena pidió permiso la C. Responsable del Juzgado Mixto Menos y me dice responsable de los problemas de las personas (demandas) afortunadamente solucione casi todo por medio de la conciliación quedando sólo un caso de una persona y oriente al afectado para que viera a un Lic. particular ya que estos asuntos son civiles y el M.P. no los atiende. 3. Afortunadamente para mí aquí en el municipio hay M.P. y juzgado M.M. como ya mencioné por las vacaciones de la Juez solucioné los problemas como pude y les gustó a los antes mencionados y me enviaban los casos que a ellos no les gustaban les ayudé un tiempo y luego se los rechace. Agrego en este rubro que al DIF viene una Lic. los jueves y canalizó a las personas con problemas de desintegración familiar por maltratos, irresponsabilidades, etc., por tal motivo no tengo trabajo de investigación manifestada en el Cap. VI Fracc. XV. 4. Me apena ver que las mujeres o probablemente nadamás ya no somos tomadas en cuenta con la seriedad que implica este puesto la gente me dice que el Síndico anterior no asistía, yo he tratado de cumplir con mi responsabilidad de elección popular y he de comentarles que desde el principio no he tenido oficina menos secretaria lo solicité varias veces en forma verbal y por escrito y no hay respuesta únicamente el Presidente me dijo que atendiera en sala de Cabildo y siempre está cerrado con llave ya se las pedí y se hacen los tontos he de platicarle que atiendo a la Ciudadanía en los pasillos o en un privadito del

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Presidente, algunos trabajadores se han dado cuenta de algunos asuntos delicados y no ven bien que atienda a las personas en los pasillos. 5. He de mencionar que soy enfermera general que trabajo en un hospital sábados, domingos y días festivos y entre semana por las mañanas en la Presidencia pero principalmente soy esposa, madre de tres menores de edad y vivo en una comunidad de aproximadamente 3000 habitantes y la gente acude a mi casa para exponerme sus problemas ya que me tiene más confianza a mi que al presidente o a veces noe que sean dos lpasajendicos que elijan, uno estará encircunstanciaos ingresos de la hacienda municipal y el otro de los egresos. EL primero tendrá las facultades y obligaciones consignadas en las fracciones I, IV, V, y XVI, y el segundo, las contendida en las fracciones II, III, VI, VII, VIII, IX, X y XII entendiéndose que se ejercerán indistintamente las demás.

En el caso de que se elija un tercer síndico, este ejercerá las atribuciones del segundo, a que se refiere las fracciones VII, VIII, IX y X.

Los saristas y padres militantes en el PRI toda la vida y siempre reclamo en público el deber que tenemos de trabajar en las funciones que el pueblo nos encomiende seamos hombres o mujeres y eso les molesta a mucho que nadamás quieren ser sin que les cueste nada ya que casi siempre existen intereses personales y yo creo que no necesita mucha inteligencia para ayudar a los más necesitados y ayudarnos les informo que a mi la gente me apoya porque los atiendo bien en el hospital como a cualquier paciente y aparte les gestiono que les hagan descuentos a la gente que conozco con más necesidad ya que como lo mencioné soy de origen campesino y conozco sus necesidades. 6. Les envío documentos que emito y tengo dudas de su esta bien porque se que soy representante legal del municipio de los bienes del municipio y creo que las casas particulares no son bienes del municipio si estoy mal en los documentos que doy a la ciudadanía infórmenme por favor. Me han dicho que soy fedataria y doy fe de convenios de compraventa, constancias de concubinato y de madres solteras para que se les pueda vender un terreno para sus hijos y eso no le dice en el cap. VI que es el que nos rige aquí en el municipio de Pabellón de A. les informo que en las finanzas no me meto en nada ni formo nada más que el corte mensual de la Cuenta Pública.

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He de decirles que soy muy feliz de atender a mi pueblo de la forma como yo puede. Siempre trabajando para mi partido y para aquellos que tuvieron confianza en mí y para aquellos que solicitan mi orientación y consejo y doy gracias a dios que me hizo una mujer con mucho valor civil y les aseguro que esto nos e va a quedar así porque el todopoderoso es mi guía y por él estoy en este puesto. Amigos les agradeceré sus comentarios o sugerencias para mejorar mi función y disculpen a mi máquina ya está muy viejita y aprovecho la ocasión para enviarles un cordial salido y las seguridad de mi distinguida consideración.

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Lic. Jaime Olaíz Ayala Regidor Síndico Municipal de Pedro Escobedo, Qro. • • • • • • • • • Muy pocos ciudadanos conocen que es un ayuntamiento, ni sus funciones, ni facultades mucho menos su razón de ser. No se valora la trascendencia de ser el regidor un puesto de elección Los regidores no tenemos al asumir, ninguna idea de las actividades a realizar. Los presidentes municipales no saben ni le dan al ayuntamiento la importancia de cuerpo colegiado y normativo. No existen en la práctica facultades de legislar. Los regidores no tenemos idea de lo que es cabildear No se comprende lo que es la pluralidad política Existen muy escasas funciones de gestión en favor de la sociedad. En los actos públicos no existen las formalidades de nombrar a los regidores y cuando se toman en cuenta se hace después de funcionarios públicos de asignación o designación. En ocasiones cuesta trabajo acreditar en juicios en contra del ayuntamiento o presidencia municipal, la personalidad del síndico para defender derechos. Muchos síndicos no tienen conocimiento del Derecho. Resulta difícil demostrar que el síndico defiende los intereses de la sociedad. No se conocen los orígenes históricos de la figura del ayuntamiento.

• • • •

Experiencias concretas: • • • En la primera sesión de Cabildo no se sabía ni elaborar el libro de actas. Se interpretó mal la idea de cabildear y se pierde el tiempo en luchas sin razón. La administración saliente y el ayuntamiento no proporcionan ningún dato de ayuda a los funcionarios entrantes.

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Es urgente que las medidas tomadas por un Ayuntamiento que afectan a la sociedad queden plasmadas con argumentos que acreditan las raíces históricas y reales del origen de la norma para evitar las modificaciones o dejar en total fuera de vigencia la reglamentación que se emitió en su caso adecuarla al momento social que se vive. Al asistir a eventos públicos en ocasiones ni lograr tenemos por desconocer las funciones del Regidor. La sociedad desea solucionar toda su problemática sólo con el Presidente Municipal. No encontré en el Gobierno del Estado ni en instituciones educativas. Ni en instituciones especializadas literatura de los síndicos o regidores. La Ley Orgánica de Estado contempla muy generalmente los derechos y obligaciones del Síndico y Regidores ni de las comisiones encomendadas y es muy frecuente que se comente “eso no es función del Regidor Síndico”. No se puede dedicar todo el tiempo a la función de Regidor porque no se contempla una remuneración económica suficiente sólo como cuota y la mayoría de los miembros del Ayuntamiento tiene otras ocupaciones y sólo asisten a las sesiones a firmar.

• • • •

La solución a muchos problemas lo fue el diálogo, aprender derechos y obligaciones, cargar con la Ley Orgánica Municipal y tratar de instruir y que comprenda la parte que nos complica la función en suma dar a conocer al Regidor Municipal, considero que la figura del regidor síndico tiene una importancia mayor al Secretario del Ayuntamiento y debería suplir las ausencias del Presidente Municipal, además debe ser servidor público de tiempo completo. Deseo que lo anterior contribuya a solucionar la problemática con la que se enfrentan los regidores. También aclaro que a dos años de función es la primera vez que conozco el Centro que usted dirige, sería importante que los ayuntamientos conozcan su centro antes de iniciar actividades y tengan un proceso de instrucción para ese importante puesto de elección más antiguo que el de Presidente de la República.

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Lic. Eduardo A. Bonilla Cordero Síndico Unico Municipal de Perote, Ver. Introducción El presente trabajo, no pretende en ningún momento ser un ensayo exhaustivo de la figura de la sindicatura desde el punto de vista legal, ya que sobre este tema bastaría con simplemente basarnos en los que marca la ley orgánica del municipio libre y señalar las limitaciones y alcances del síndico, sino lo que se pretende es atender aquellos aspectos prácticos que no se encuentran en la ley, y que en la mayoría de las veces constituyen el verdadero actuar del síndico, así también se encontrarán algunos consejos de su servidor, los cuales espero puedan contribuir en alguno con la difícil tarea de la administración pública. Desde luego que de acuerdo con el tamaño de su municipio y lo complejo de su organización, podrán ser de mayor o menor ayuda. El municipio donde presto mis servicios cuenta con poco más de 55,000 habitantes. I. Síndico.- Servidor Público devaluado Quizás resulte un tanto agresivo el título de este primer capítulo, sin embargo en la poca experiencia que me ha tocado vivir así lo considero, esto en virtud de las siguientes vivencias. En el mes de octubre de 1994 cuando se me invitó a participar dentro de la planilla que presentaba el Partido Acción Nacional para las siguientes elecciones a la presidencia municipal, con el carácter de síndico único, mi primera reacción fue el contestar a que lo pensaría y es que realmente no tenía idea alguna de lo que significaba ser síndico en un ayuntamiento, es decir que las personas que me antecedieron se preocuparon de todo menos de darle el lugar tan importante que merece el síndico. Lo anterior lo pude constatar fehacientemente cuando al tomar posesión de mi cargo no existían documento alguno o archivo que me orientara sobre qué hacer como síndico, y lo que fue más grave al entrevistarme personalmente con el síndico saliente, me percaté que él sabía tanto como yo de los que era ser síndico es decir nada. Desgraciadamente se que muchos de los próximos síndicos se verán en una situación similar por lo que trataré de rescatar mis vivencias y los métodos que tuve que utilizar para desempeñas con eficiencia mi puesto. II. Campaña presidencial

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tal vez algunos de ustedes consideren que me estor remontando a un tiempo muy lejano, sin embargo durante la lectura darán la justificación de esto, en base a que la figura del síndico debe fortalecerse desde este primer actuar. Una vez enterado a grandes rasgos de que la figura del síndico representa jerárquicamente hablando la segunda en importancia dentro del municipio, además de tener a su responsabilidad la seguridad jurídica del mismo; fue importante hacer valer tal jerarquía por lo que se me fue de gran utilidad ubicarme siempre al lado derecho del candidato a la presidencia, e intervenir aunque sea en poco tiempo en los mítines de campaña. Lo que quiero que se rescate de esta primer narración es que para poder tomar un puesto público de importancia hay que sentirse con importancia desde el inicio de la vida pública, que en este caso es la campaña electoral e incluso tomar las funciones de asesoría directa al candidato, de tal manera que desde ese momento el futuro presidente conozca que su mano derecho y la persona de total confianza lo tiene que ser el síndico único o primero. III.- Una vez ganadas las elecciones El problema se inicia desde este punto, ya que todos los esfuerzos se han concentrado únicamente en obtener el coto más no en prepararse para la administración pública. En mi experiencia personal y ante el problema de cómo desempeñar el caro obtenido, se tuvo a bien buscar el apoyo de una persona con experiencia tanto el ámbito municipal como estatal y federal, en el caso concreto tuvimos asesorías con un ex-funcionario municipal y ex-diputado federal, donde tomando como base la Ley Orgánica del Municipio Libre se procedió a su estudio e interpretación, conociendo así los alcances de la sindicatura y sus limitaciones. Aterrizando esta vivencia podemos decir que en este momento y hasta antes de tomar posesión es indispensable para la figura del síndico un estudio a conciencia de la Ley Orgánica ya que ésta será la normativa de todos los actos del ayuntamiento. Como recomendación resulta indispensable para fortalecer el estudio que se haga de manera particular ponerse en contacto con el síndico saliente para que en el periodo comprendido desde el triunfo de las elecciones a la toma de posesión se ocupe virtualmente el cargo que se tendrá que desempeñar para tener así conocimiento de la manera práctica del ámbito de acción y algo muy importante enterarse de todos aquellos asuntos que vayan a quedar pendientes y su línea de solución desde luego esta última se tendrá que mantener o modificar de acuerdo al criterio propio.

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IV.

Inicio de funciones

Por lo general, a la figura de la sindicatura se le asignan las comisiones de Gobernación, reglamentos y circulares, policía y prevención social hacienda y patrimonio municipal entre las más importantes. Quiero enfocar mi atención en la comisión de policía y prevención social, ya que esta significa la seguridad pública del municipio. En mi experiencia personal, tuve que tomar acción directa para corregir los vicios que venía arrastrando la policía municipal, tales como prepotencia, soborno, etc., el primer paso para esto, fue entrar en una larga conversación con el comandante municipal, para establecer la nueva forma de trabajar, y hacerle sentir y saber que su jerarquía como comandante, no era autónoma y que por su jefe inmediato lo era un servidor como titular de la comisión citada, esto no fue nada fácil, ya que incluso tuvimos que acudir ante el señor presidente esgrimiendo las bases y fundamentos para aclarar jerarquías. Sin duda esto fue un paso muy difícil y de gran conflicto, sin embargo gracias a ello, se logró establecer una verdadera coordinación y se erradicaron antiguos vicios. Lo que se debe entender de esto, es que es necesario para el síndico conocer las leyes y reglamentos de la policía, y saber sus alcances, para poder defender su jerarquía con amplias bases y fundamentos legales, de lo contrario se corre el grave peligro de quedar volando en sus funciones y no lograr una relación de orden jerárquica, de la misma manera platicar con los regidores para lograr coordinación, ya que el síndico debe apoyar todas las comisiones. En relación a la comisión de hacienda y patrimonio municipal, se debe tener especial atención principalmente con los gastos que haga el ayuntamiento y que tendrás que autorizar, en virtud de que si eres descuidado, podrás estar adquiriendo responsabilidades incluso penales por mal uso del erario público, así que manteen una comunicación franca y abierta con el tesorero para una mejor coordinación y evitar la comisión de algún delito. Cuando tomé posesión de mi cargo, me aboque a estudiar los reglamentos, pero grande fue mi sorpresa al percatarme que no existían tales, por lo que el primer paso fue elaborarlos, para poder hacerlos cumplir; existen cuadernos de trabajo que emite la legislatura del estado, los cuales son de gran ayuda para elaborar los reglamentos, así que si no cuentas con ellos; solicítalos de manera inmediata. V. Anécdotas relevantes

En estos primeros días de ejercicio de funciones, recuerdo que me hicieron llegar una serie de quejas con respecto a varias anomalías que ocurrían en la zona de

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tolerancia del municipio, sin embargo al pedir informes en la comandancia; resulta que todo estaba bien. En virtud que estos informes no me convencieron, me di a la tarea de acompañar a la policía en los recorridos nocturnos por esos lugares, con la finalidad de poder constatar por mí mismo si eran o no fundadas tales quejas y si en realidad existían anomalías, por lo que me puse en contacto con los encargados de los bares y con varias mujeres que laboraban en esos centros cuestionándolas sobre su trabajo y sus relaciones con la ciudadanía y autoridades. Gracias a esto, pude verificar personalmente el funcionamiento de la zona de tolerancia, y tener argumentos para avalar la función de la policía, sin embargo a la semana de realizar estos recorridos, me llamó el presidente municipal a su privado y me reclamó el porqué de mi proceder, ya que le habían dicho que me la pasaba en la zona con muchachas y tomando licor, obviamente le expliqué el porqué de mi actuar y lo comprendió, pero la llamada de atención ya estada dada. Es necesario involucrarse personalmente en los problemas de la zona de tolerancia, pero como pueden ver, también tiene sus contras, por que cada síndico deberá ponderar su actuar en una situación semejante. Quizás lo más conveniente hubiera sido poner a consideración del presidente la acción a realizar e incluso involucrarlo como acompañante, para así evitar esos rumores. VI.- De la responsabilidad por actos propios y ajeno Como he mencionado, es responsabilidad del síndico la seguridad jurídica del ayuntamiento y la seguridad pública del municipio. Es de suma importancia conocer los alcances y limitaciones de los actos del municipio y la policía, esto se obtiene estudiando la ley orgánica, constitución política del estado y general de la república, reglamentos en particular, como lo son el de mercados, limpia pública, bando de policía y buen gobierno etc., esto en base a las siguientes anécdotas. Resulta que un fin de semana del mes de enero, en que tenía planeado un viaje a la ciudad de Puebla, se me ocurrió pasar a la comandancia municipal por si había alguna novedad, esto como a las once horas, en ese momento me entero que la madrugada anterior, elementos de la policía municipal habían detenido a una persona por la supuesta comisión del delito de robo, lo grave del asunto fue que no existía orden de aprehensión alguna ni fragancia en el hecho delictivo y para agravar el hecho, las personas que supuestamente habían sufrido el robo, estaban en estado de ebriedad y no pudieron ver a su agresor; quiere decir que violando garantías individuales mis policías habían detenido a un ciudadano y lo incomunicaron durante unas seis horas.

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Afortunadamente se concilió el problema, pero en ese instante se estuvo a merced de una denuncia ya fuera penal o ante la comisión de derechos humanos, situación que pudo poner en graves problemas al municipio y a mi persona como edil de la policía. La aportación sobre esta anécdota, es que se debe instruir a los elementos de policía sobre las garantías individuales, sobre los supuestos en que se pueden detener personas y la competencia de policía municipal y policía judicial y que el horario del síndico no termina con la salida de la oficina, sino que se debe estar pendiente en todo momento principalmente de la actuación de la policía, y exigir que cualquier operativo, acción, auxilio sea reportada inmediatamente o consultada con el síndico. La función del síndico con el presidente y los regidores debe revestir una gran importancia, ya que al igual que la policía los actos que se lleven a cabo, principalmente cuando se trate de aplicar reglamentos deben estar sujetos a estricta legalidad. Para entender mejor esto, recuerdo que un día lunes que es el día cuando se lleva a cabo un tianguis en esta ciudad, un propietario de un puesto tuvo un altercado con el regidor de mercados, por lo que al calor de la discusión, el regidor solicitó el auxilio de la fuerza pública, y levantó el puesto trayendo la mercancía a la presidencia, afortunadamente me percaté de esa situación y ordené que se regresara la mercancía a su dueño, pero esto no impidió que los afectados interpusieran un juicio de amparo por esa acción, por lo que tuve que llevar todo ese proceso, a fin de cuenta el ayuntamiento ganó el amparo, pero lo importante es que nunca se tuvo por que llegar a ese punto. VII.- De la función social del síndico Esta función no está regulada como tal en la ley, sin embargo bien usada, es una gran ayuda a la ciudadanía. Como síndico, se tiene la facultad de citar personas para diligencias de carácter administrativo, o la investigación de faltas a los reglamentos municipales. Muchas personas, por lo general de escasos recursos económicos tienen problemas que en su mayoría no constituyen un hecho delictivo, pero que sí les afecta su vida, o bien realizan un trabajo ya sea en servicios domésticos, como dependientes y resulta que el patrón no les quiere pagar el servicio y con la famosa frase de “hacerle como quieras”, estas personas se ven desamparadas, por lo general por falta de dinero para iniciar un juicio o contratar un abogado. Es aquí donde la función social del síndico toma su razón de ser.

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A los pocos días de haber tomado posesión, llegan a mi oficina unas personas a las cuales las habían injuriado y amenazado por cierta situación, tomé un citatorio y mandé a traer a las personas que supuestamente habían agredido. Al presentarse las partes interesadas, me di cuenta que lo que realmente necesitaban; era una persona que conciliara sus intereses y los exhortara a respetarse, por lo que así se hizo y estas personas salieron contentas de mi oficina. Obviamente que no todos los asuntos son de esta manera, pero en general lo que estas personas buscan es alguien que las tome en cuenta y les haga justicia como ellos lo dicen y añoran. Desde esa primer experiencia, he manejado asuntos de diversas índoles. Como recomendación, manejen siempre actas, de la que yo utilizo mucho son las que denominé actas de respeto mutuo, donde por escrito se comprometen a respetarse y en esa misma acta, se especifica que a la parte que no la cumpla, se hará acreedora a una multa o arresto de carácter administrativo, previa comprobación que la sindicatura haga de la violación al acta de referencia. Es le da la fuerza y el carácter coercitivo para que la solución tomada tenga efectos, así mismo actas de compromiso de pago, de prestación de algún servicio, etc., en veinte meses, me mandado alrededor de ochocientos citatorios y resuelto favorablemente un promedio del noventa por ciento. Recomendaciones para llevar a cabo una audiencia conciliatorio 1. Que existan elementos suficientes que hagan probable la intervención del síndico, es decir testimonio personales, conductas ya realizadas. Nunca manden a citar a una persona basado en simples rumores. 2. Que el conducta a corregir no sea un hecho constitutivo de delito, ya que entonces será competencia del Ministerio Público. Esta regla no es tan estricta, para explicar esto les contaré una anécdota. Una señora acudió a mí porque su marido no le daba dinero para sus hijos ni para ella. Esto legalmente constituye el delito de abandono de la obligación de dar alimentos, sin embargo al citar al señor y conciliar y desde luego presionar sobre el hecho que su conducta constituía un delito, se logró una pensión mensual a favor de la señora y sus hijos, sin tener que recurrir a un proceso judicial. Desde luego esto se puede hacer siempre y cuando el delito no sea de los llamados de oficio, sino de los que querella necesaria, y que la parte agraciada así lo consienta. Ya que en caso por ejemplo de un robo, homicidio, violación, etc., necesariamente se tendrá que remitir al Ministerio Público. 3. Expliqué claramente que la función del síndico es conciliar el problemas y orienté sobre las instancias que pueden seguir más adelante.

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Por ejemplo, una persona acudió a mi oficina porque llevó su carro a un taller mecánico y ahora le cobraban más de lo pactado por el arreglo de su vehículo, mandé a citar al mecánico y se llegó al acuerdo de que un día determinado entregaría el vehículo sin cobrar de más, sin embargo llegó tal día y el mecánico no cumplió, por lo que asesoramos a la otra parte para su denuncia en la PROFECO. Aparte desde luego de imponer una sanción económica por la violación del acta levantada. 4. En cuanto a títulos de crédito, evita intentar cobrarlos. Esto en base a la siguiente experiencia. Llega a mi oficina una persona con un pagaré vencido y solicita la intervención para su cobro, he de decir que esta persona de ninguna manera era de escasos recursos, se citó al deudor y se acordaron los plazos para pagar, sin embargo por diversas situaciones el deudor se atrasó en sus pagos y resulta que ahora el culpable era yo, incluso el acreedor llegaba a exigir que le cobrara tal dinero en términos ya molestos, por lo que devolví su documento y lo mandé a conseguir abogado e intentar un juicio ejecutivo mercantil, que era lo que desde el principio hubiera hecho y así, evitarme el disgusto. 5. Establece las bases del funcionamiento de la audiencia y pide el auxilio de la fuerza pública si es necesario; esto para lograr un clima de respeto mutuo y comprensión. Recuerdo una ocasión en una audiencia por insultos mutuos, resulta que al principio, las partes comenzaron a insultarse nuevamente y a ignorarme, convirtiéndose mi oficina por un momento en campo de batalla, como si quisieran revivir su anterior enfrentamiento callejero; con voz fuerte pero respetuosa, les dije que guardaran silencio, que estaba en una oficina pública y que cada una de ellas podría hablar pero sólo cuando yo se lo permitiera y con un tono de voz moderado y sin agresiones y que si se interrumpían o trataban de hacer caso omiso a mis indicaciones, llamaría a la policía y las sancionaría hasta que se calmaran. Por lo general esto daba resultado a la primera, pero es verdad que en alguna otra ocasión tuve que llamar por teléfono a algún elemento de policía para que me auxiliase, su función era solamente entrar a mi oficina y aguardar mis instrucciones, pero con su sola presencia calmaba los ánimos y se lograba solucionar el problema. 6. De todos los acuerdos tomados en las audiencias, sopórtalos por escrito. 7. En acuerdos tomados, deben estar conformes todas las partes que él intervienen, de lo contrario tus decisiones quedarán en el aire y sin ninguna autoridad para hacerlos cumplir, ya que esta facultad te la dan sólo cuando todos así lo consienten. Obviamente esto es únicamente en tu función social de conciliador, ya que en tu actuar como síndico desde luego que tendrás que tomar decisiones incluso afectando a alguna parte y las podrás hacer cumplir.

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8. Nunca empieces una audiencia sin ambas partes, ya que tu función al ser conciliatorio es imparcial, y no pueden representar a nadie, por lo que sólo se presenta una parte, podrás informarla pero no tomar una determinación. 9. Por último, sólo sé guía para la solución de conflictos. No trates de hacer valer tu opinión, menciona varios supuestos de solución, menciona los pros y contras y deja que las partes decida, recuerda en ese momento sólo eres un árbitro. Es importante no confundir la función social señalada anteriormente, con tus funciones como autoridad con facultades coercitivas y de decisión, ya que en ese tipo de audiencias, tú deberás tomar la decisión y no las partes, por ejemplo cuando se trate de una violación a una acta de respeto mutuo, después de probada la violación, deberás determinar la sanción a imponer, la cual no estará sujeta a discusión, asimismo al calificar multas y ordenar arrestos administrativos por faltas al bando de policía y buen gobierno, sólo debes atender los lineamientos que te marque el mismo ordenamiento legal. Perfil del síndico Desde mi personal punto de vista, la persona que aspira al puesto de síndico, deberá tener conocimientos jurídicos, si es posible ser abogador, ya que esto es muy útil en la seguridad jurídica del ayuntamiento, deberá poseer gran tacto, paciencia y visión para lograr conciliar intereses opuestos, deberá saber manejar su carácter, de tal manera que los golpes recibidos, sean contestados siempre con la cabeza fría, desprovisto de emociones negativas. Recomendaciones finales Para terminar este sencillo trabajo, me gustaría hacerles las siguientes recomendaciones a los futuros síndicos. 1. Que tus actuaciones al mando de policía municipal, siempre vayan encaminadas a la protección de los más necesitados, siempre presta la misma atención cortés a cualquier ciudadano que solicite tu ayuda no importando su condición social ni económica, recuerda que tu estás ahí por los votos que te eligieron, así que lo menos que les debes es respeto, busca siempre hacer amigos ya que después de tres años, ellos te guardarán un buen recuerdo. 2. Si alguna enseñanza importante me ha dejado este puesto, es que sin importar si eres abogado o no, los mejores resultados se dan en base a la concertación de intereses, así que entre menos ocupes las leyes y reglamentos, y te aboques más a tu sentido común y lógica de lo que significa justicia, mejor será tu actuar, ya

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que estarás rompiendo con la forma tradicional de la burocracia en su sentido negativo de falta de sentimientos y complejidad en su actuar. 3. No olvides que este puesto sólo dura tres años, que tú eres sólo un servidor público; aprende a controlar el mareo inicial de sentir el poder de tu jerarquía y utilízalos siendo un hombre o mujer sencillo y abierto a la solución de los problemas sociales a los cuales te enfrentarás. 4. Prepárate todos los días, sólo el conocimiento dará fuerza a tus decisiones y así podrás responder al gran compromiso que tienes. En el estado de Veracruz estos son los principales ordenamientos que deberás tener siempre presente en tu actuar y que normarán tu criterio, en tu estado busca lo relativo. Constitución General de los Estados Unidos Mexicanos y Constitución Política del Estado. Todos los reglamentos de la función municipal, (mercados, rastros, limpia pública, comercio, bando de policía y buen gobierno, etc.), Ley Orgánica del Municipio Libre, leyes emitidas por la legislatura en materia municipal; como son las bases normativas a que se sujetarán los reglamentos en materias de faltas de policía que expidan los ayuntamientos del estado de Veracruz; la ley para la expedición de bando de policía de los ayuntamientos; entre otras. 5. Involucrarte en todas las comisiones y actuar del presidente, se un consejero eficaz y opina siempre a la luz de la lógica y el conocimiento sobre la forma de resolver los diversos problemas, crea un ambiente de confianza y azte indispensable en la toma de decisiones, ya que así garantizarás un estricto apego a la legalidad y la efectiva búsqueda del bien común. Sé valiente, advierte de los pros y contras de cualquier decisión, ve más allá en el tiempo y ponte en lugar de la otra parte, y piensa si es la mejor solución, recuerda que siempre es mejor un mal arreglo que un buen pleito. Espero que estos conceptos puedan auxiliar de alguna manera el actuar de los nuevos síndicos, y que podamos contribuir con un poco al mejoramiento de la administración municipal. Solicitando su comprensión a la sencillez del presente trabajo, quedo de ustedes como su servidor y amigo.

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Filiberto González Silva Cuarto Regidor. Encargado Provisional de las funciones y atribuciones del Síndico Procurador Municipal de San Mateo Atenco, Edoméx. 1. Que al iniciar el cumplimiento de cada una de las atribuciones que le correspondían al Síndico Municipal, y que se encuentran establecidas en la Ley Orgánica Municipal para el Estado de México, tenía que cumplir con funciones que hasta ese momento eran desconocidas para esta autoridad municipal, por lo cual el primer obstáculo para cumplir con las funciones encomendadas, fue un desconocimiento de las vastas actividades y complejas tareas que tenía que realizar para el ejercicio de las atribuciones esenciales que le están encomendadas a la Sindicatura Municipal, por lo que implica un atraso en el cumplimiento de los objetivos que nos fijamos alcanzar, en esta administración municipal, que si bien es cierto que paso a paso se han logrado la mayoría de ellos; pero fue a través de un doble esfuerzo para su logro, pero tal vez no fe en la forma deseada, para que en un momento dado al entrar en funciones se contará con la debida formación y capacitación para el cargo de Síndico Municipal, se obtendría una identificación plena con la función pública que se le encomienda a esta autoridad municipal, originando que esto se vea reflejado en el cumplimiento adecuado de cada una de sus atribuciones que conlleva a un mejor desarrollo de cada función, que contribuye a un mejor servicio para la comunidad. Por lo que es necesario avanzar en la conformación de un servicio profesional de carrera que garantice, que en la transición por el relevo en la titularidad de los poderes, aprovechará la experiencia y los conocimientos del personal y que no interrumpirá el funcionamiento administrativo. De igual manera, un servicio de carrera, debe facilitar la capacitación indispensable a las autoridades y funcionarios municipales, para el mejor desarrollo de sus funciones por lo que, también sería necesario que se estableciera como requisito par ocupar tal cargo con mayor preparación para los Síndicos de los Ayuntamientos, ya que la complejidad de la administración pública municipal, amerita que dicha autoridad, cuente con la experiencia, capacitación y conocimiento que les facilite el cumplimiento de su función, previéndose en consecuencia que los síndicos municipales cuenten con un grado de estudios. En su caso capacitar a las personas que ocuparán un cargo de Síndicos Municipales, antes de asumir su ejercicio como tal. 2. Otra de las experiencias vividas en el ejercicio de mis atribuciones, es decir en el cumplimiento de las funciones y despacho de los asuntos que expresamente le encomiendan a la Sindicatura Municipal la Ley Orgánica Municipal para el Estado de México, más concretamente la gestión de los negocios de la hacienda

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municipal, o sea la supervisión y vigilancia de la Tesorería, es de mencionar que al principio del inicio de mis funciones como Síndico Municipal, no se presentó ningún problema; pero que posteriormente al ir conociendo el alcance de las atribuciones que le corresponden a dicha autoridad, fuimos cumpliendo de manera adecuada pero que se presentaron problemas con el Presidente Municipal y Tesorero, toda vez que al examinar si la contabilidad se lleva en forma legal y al corriente, para averiguar que no se afectaran a los intereses del erario municipal y por eso causó se obstaculizarán las diversas actividades que se pretendían ejercer por mi parte, por esas autoridades, por lo que se impedía cumplir con una de las más importantes atribuciones que se mencionan anteriormente, por lo cual se tuvieron que tomar las debidas medidas necesarias para que a pesar de estos obstáculos se cumpliera con dicha atribución, por lo que es necesario que haya un respaldo legal más adecuado para que las sindicaturas municipales cuenten con plena libertad y suficiente base legal para que les proporcione oportunamente las facilidades necesarias como todos los datos e informes que sean necesarios para el cumplimiento de la inspección a la Hacienda Municipal. 3. Podemos afirmar que si bien es cierto, en nuestros días, existe un fenómeno a nivel nacional como es la modernización de las estructuras administrativas municipales, pero en consecuencia, en nuestra opinión se deriva un fenómeno que es una realidad en todos los municipios existentes en el país y que podríamos mencionar que es el crecimiento acelerado y desordenado de unidades administrativas, oficinas, dependencias y personal burocrático, pero debemos estar conscientes que ese crecimiento del aparato administrativo municipal, desborda, en mucho, las necesidades reales de nuevas estructuras que demanda el normal crecimiento demográfico, económico de los municipios y que entre estas causas, obedece a criterios muy personales en el estilo de gobernar, favoritismos, nepotismo y otras causas que hacen que se modernismo de estructuras administrativas municipales sea desbordado y poco racional; y que este fenómeno también se deriva en nuestro municipio que representamos, fue otra de las experiencias vividas como autoridad municipal. 4. Que es de comentar también que al inicio de mi gestión tenía la idea de que el municipio es autónomo y libre; como lo menciona la Constitución; estas características son el relación a la Federación, como a la entidad federativa. Esto se deduce del artículo 115 Constitucional; sin embargo ya actuando como autoridad; me percaté que la realidad es diferente; la mayoría de las veces las participaciones que percibe el municipio de la Federación, no son los suficientes para atender las necesidades del municipio, por lo cual se tuvo que adquirir o allegarse de recursos económicos por medio de pagar lo que adquirió para solventar las necesidades más urgentes, pero que en realidad se debe de dejar libre al municipio, para que tenga ingresos de donde sea posible obtenerlos, pero

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sin en cambio los Estados, determinan qué bienes serán los que, en su hacienda, el municipio administre, justificando su actuar que será arriesgado; menospreciando las capacidades de quienes administren el municipio originando con ello falta de recursos suficientes para hacer frente a las necesidades primordiales de la comunidad y a la vez una sumisión política del municipio en la toma de decisiones importantes que conlleven a un mejor desarrollo del municipio. Que las experiencias que han sido mencionadas anteriormente, son las que consideramos importantes que se vivieron hasta el momento en el cumplimiento de las atribuciones en la Sindicatura, esperando que las mismas le sean de utilidad, agradezco de antemano su interés por el mejoramiento de las nuevas administraciones.

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Lic. José Ramírez de la Rosa Síndico Segundo y Representante Legal del Ayuntamiento de Santa Catarina, N.L: El suscrito quien funge como síndico segundo y representante legal del Ayuntamiento de Cd. Santa Catarina, Nuevo León, dentro de las múltiples actividades que he desarrollado, he tenido como base y fundamento el actuar con estricto apego a lo que establece la Ley Orgánica de la Administración Pública Municipal del Estado. Es muy importante que durante el desempeño del cargo público tengamos presente día con día que nuestra labor es trabajar para la ciudadanía y que dentro del R. Ayuntamiento, como integrantes de este Cuerpo Colegiado, nuestra participación vaya encaminada a buscar solución a la problemática que nos es planteada por la comunidad. El suscrito conjuntamente con el Síndico Primero del Ayuntamiento quien es el responsable del Patrimonio Municipal, nos hemos dado a la tarea de regularizar los bienes inmuebles propiedad municipal con la colaboración y apoyo de la subsecretaría jurídica y de la secretaría de Desarrollo Urbano y Obras Públicas, lo anterior nos ha permitido que inmuebles como los del Palacio Municipal, DIF municipal, Sría de Desarrollo Urbano y Obras Públicas, Sría de Desarrollo Social, la pista de atletismo y la plaza de la Constitución los cuales carecían de ciertos trámites legales para su escrituración en el Registro Público de la Propiedad y del Comercio, después de muchos años por fin estaba solucionada su situación jurídica. Dentro del quehacer del Síndico Municipal o del Síndico Primero y Síndico Segundo del R. Ayuntamiento, es muy importante que las funciones específicas sean realizadas con apego a las leyes y reglamentos y trabajar para que los ciudadanos, con nuestro apoyo y orientación, tomen verdadera conciencia de la importancia de que conjuntamente servidores públicos y comunidad luchemos por hacer de nuestro municipio una entidad en la que se cuenta con los satisfactores necesarios para al vida digna que todos merecemos.

Lic. Jesús Notario Díaz Síndico Municipal de Tecamachalco, Puebla

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De las funciones que establece la Ley Organica Municipal del Estado, nos damos cuenta que el papel del Síndico Municipal, en los Municipios de Puebla, legalmente está bien determinada. Es un Mandatario Judicial, Representante Legal del Ayuntamiento, ser un Procurador en el Ayuntamiento; que fiscalice la actuación de los funcionarios y empleados públicos, y el Guardián de que la Ley Primaria del Municipio se cumpla escrupulosamente; así manifestado está claro ¡Sí! Pero para el Síndico Municipal que tiene conocimientos jurídicos y que separa interpretar y aplicar dichas disposiciones en la administración pública municipal. De lo anterior podemos desprender, que el Síndico Municipal, debe reunir un perfil profesional; que si no puede ser Abogado sería lo ideal, sea alguien con conocimientos jurídicos para desempeñar un papel decoroso. Aquí en Puebla un Estado de grandes diferencias que tiene municipios de los más pobres y marginados del país en contraposición a municipios urbanos e industrializados; en los primeros, las autoridades electas en base a sus costumbres, donde la mayoría de la gente no tiene estudios avanzados; los segundos con gente de nivel sociocultural superior. En esta situación se aprecia que las autoridades en la mayoría de los casos, no son las ideales en lo referente al perfil político-cognositivo; sino, que se eligen a aquellas que puedan ganar la elección. Un punto importante de tomarse en cuenta es la independencia política, para que el Síndico Municipal, pueda actuar y hacer cumplir el régimen legal que regula sus funciones; en esta situación encontramos que la actuación por ejemplo de Denuncia en contra de un funcionario por la comisión de un delito; puede ser “congelada” en la instancia donde se presenta por así convenir a determinados intereses; o si se presenta una protesta por alguna decisión del ayuntamiento; queda sólo en eso: una protesta, que no se le dará trámite alguno para subsanar lo que está protestando, conviene preguntarse el Síndico protesta; ¿Qué procedimiento seguirá después? Recomendamos que esas lagunas de la ley se subsanen, podría ser factible el crear una Ley reglamentaria de la Sindicatura o incluir en el Reglamento Interior del Ayuntamiento un capítulo que abarque lo conducente. El síndico, debe saber el ámbito de su actuación en lo referente a: atribuciones, facultades y en primer lugar UBICACIÓN JERARQUICA EN EL AYUNTAMIENTO; es decir que sepa cuál es su lugar en la estructura Orgánica del cuerpo colegiado de Gobierno en el Municipio.- Cuestión que considero importante, porque en reunión con otros síndicos vecinos o presidentes municipales vecinos, existen situaciones en que el síndico, no sabe si su función es de

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integración total al equipo de trabajo; llámese ayuntamiento; cuya función es servir a una colectividad o la de guardar una sana distancia que permita ser el fiscal que objetivamente haga ver los errores que cometen los funcionarios o servidores públicos. Alguien una vez comentó que en comparación a la División de Poderes Ejecutivo-Legislativo-Judicial, en el Municipio el Ejecutivo es el Presidente Municipal; El Legislativo el Cabildo y el Judicial el Síndico Municipal. Es conveniente señalar que en la práctica el síndico es electo conjuntamente con el Presidente Municipal y la mayoría de los regidores lo que da cohesión y unidad a un Ayuntamiento; y que esta es indispensable para que un municipio tenga crecimiento y desarrollo. Un síndico que comprende la importancia del cargo y más aún, tenga la convicción de que su función es velar por los intereses de la sociedad de su municipio; será un buen funcionario. Si sabe, que de debe ser engrane en la Maquinaria del Ayuntamiento al que pertenece será un buen político; si sabe mantener la distancia entre amistad y profesionalismo en el desempeño de su trabajo, aunado a lo anterior será un buen síndico municipal. (Claro esta si no es abogado deberá contar con un asesor). Propuestas: Capacitar previamente a la toma de posesión al síndico municipal en lo referente a sus atribuciones, facultades proporcionar material didáctico elaborado en términos comprensibles a estos funcionarios. Recomiendo a los compañeros síndicos que tengan alguna duda, se acerquen a las Universidades, Colegios de Abogados e Instituciones de Gobierno donde puedan asesorarlos; pues quien se queda con la duda será un mal funcionario y esto repercutirá ante quien tiene más obligación: el pueblo. Se reglamenta la función del síndico, no por limitarlo en sus funciones; sino, por mostrarle el camino más fácil para que los desempeñe. Ya que también si el Síndico Municipal carece de criterio o espíritu de trabajo en equipo; puede ser el obstáculo o freno para el desarrollo municipal.

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Lic. Gustavo Macías Zambrano Secretario y Síndico de Tequila, Jalisco Tequila, Jalisco, es un municipio con 33,010 habitantes (INEGI 1995) de los cuales 25,000 se encuentran en la Cabecera Municipal y el resto se encuentra distribuido en un extenso territorio, aquí el Síndico es nombrado por el Presidente Municipal y ratificado por el Cabildo, el cargo es Secretario General y Síndico; ya que sólo en municipios grandes se separan los puestos. Es muy importante la preparación de los funcionarios; ya que en varios municipios se tiene que suplir al Presidente Municipal en faltas del 1 al 2 días, es necesario el contacto directo con el Primer Regidor, hay que estar atento en sus comentarios, en sus instrucciones y en la forma que toma determinaciones para poder coincidir cuando haya que suplirlo. En este municipio el Secretario y Síndico es una especie de “filtro” hacia la oficina del presidente, mediante la cual sólo pasa lo que definitivamente no se puede resolver y que el Presidente Municipal es quien debe hacerlo. Los presidentes municipales tienen mucho trabajo y cosas muy importantes por resolver, no puede perder el tiempo en estar recibiendo o atendiendo a cuanta persona quiere pasar a verlo; ya que la mayoría de los problemas que presentan y que necesariamente hay que resolvérselos se refieren a conflictos con vecinos y familiares, quejas sobre “X” lugar, etc., o mejor dicho “chismes” que el Presidente Municipal no puede ni debe atender es tan corto el periodo constitucional que tiene que hacer rendir al máximo el tiempo. Uno de los temas que a diario se repiten en las oficinas municipales, es el referente a conflictos familires, es importante que el Secretario y Síndico tenga la capacidad para poder orientar en forma correcta a la esposa, que es golpeada por el marido o al hijo que quiere abandonar su casa por la incomprensión de sus padres, o incluso a menores que se quejan de sus padres, por abuso o exceso en el trabajo En municipios como el nuestro muchas de las veces el Secretario y Síndico desempeña otros cargos dentro de la Administración en este caso desempeño el cargo de Oficial del Registro Civil y Delegado de la Procuraduría de la Defensa del Menor y la Familia; por lo que el trabajo se extiende, por lo que se requiere mucha organización en su tiempo.

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Para desempeñar el trabajo de síndico la idea es que se tenga la profesión de Abogado, pero sabemos de antemano que no siempre es posible encontrar a una persona con ese título. La Ley Orgánica Municipal señala las funciones del Secretario y Síndico, por lo tanto es necesario que ponga toda la capacidad para poder cumplir con lo estipulado, se requiere tener un alto espíritu de servicio, de honradez y requiere tener un alto espíritu de servicio, de honradez y de buena voluntad; es necesario entregarse por completo al servicio público es una tarea muy difícil pero muy satisfactoria, hay ocasiones en las cuales se puede desesperar y dan ganas de renunciar por tantos problemas a los que te enfrentas y que tienes que resolver, pero no se puede defraudar a quien confió en ti y te pidió que lo ayudaras a sacar adelante una administración municipal. Es muy importante el tener la facilidad de trato hacia las demás, prestarse al diálogo; ya que en muchas ocasiones será necesario convencer, o sacar del error a una persona o grupos de personas, el trato con el resto de los funcionarios y regidores es indispensable, ya que es necesario hacerles llegar comunicados, acuerdos, órdenes que se derivan del Cabildo o del Presidente Municipal y debemos saber cómo transmitirlos y lograr que se ejecuten de acuerdo a lo estipulado. Aunque el puesto es más bien administrativo el actuar del Secretario y Síndico se debe de hacer con mucho tacto o sensibilidad política para no afectar la imagen de una administración que indudablemente llegó a gobernar representando a un partido político, aunque claro, primero están los intereses de municipio del H. Ayuntamiento a los de un partido político. Todos los funcionarios públicos son importantes y necesarios para sacar adelante una administración pública (H. Ayuntamiento), pero el de Secretario y Síndico resulta indispensable para el buen funcionamiento de un H. Ayuntamiento. En espera de poder contribuir en algo con esta sencilla narración, no me resta más que agradecer la atención brindada a la presente así como el que nos hagan llegar periódicamente el Organo informativo “Art. 115” que viene a contribuir en el mejor desempeño de las funciones administrativas de un municipio.

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Profra. Antonia Méndez Pulido Síndico Segundo de Tihuatlán, Veracruz. Quisiera antes que nada decirle que en mi municipio, el Cabildo se encuentra integrado por un presidente, 2 síndicos y 4 regidores, de todos yo soy la única mujer, teniendo a mi cargo la sindicatura segunda, por diversas situaciones que me apenan recordar, estando en la primera sesión de cabildo, con tristeza vimos como 4 ediles, 2 de ellos impuestos por la planilla del presidente se unieron a uno de la oposición y convencieron a un regidor que no teniendo dignidad, sólo el interés, le dio la espalda al sr. presidente para imponerles el secretario del ayuntamiento; a sí mismo, al tesorero, esto hizo que la primera reunión tardara 12 hrs. Sin llegar a un acuerdo favorable, estas personas actuaron unas con dolo político, otras por intereses pero jamás pensaron el daño que hacían a una administración que preside el Sr. presidente, una persona que no perdió una casilla en todo el municipio y que el pueblo se le entregó por completo, por su forma de ser; posteriormente después de esa 1ª. Sesión de cabildo que fue el 1º de enero de 1995 y no llegar a un acuerdo se suspendieron las labores por toda una semana, la primera semana, la cual una servidora traía muchas ganas de realizar muchísimas cosas por mi municipio. Después de diversas negociaciones con el grupo contrario, aceptó el Sr. Presidente, el regidor1º y una servidora, impusieran el secretario, a cambio iban a respetar la propuesta que hacía el Sr. Presidente con el Tesorero, además ellos iban a escoger las comisiones que ellos quisieran, meter al ayuntamiento toda la gente de confianza que deseaban, aceptamos el regidor1º y yo teniendo a mi cargo las comisiones de: educación, recreación, cultura, actos cívicos, asentamientos humanos, regularización y tenencia de la tierra, alumbrado público, parques, jardines, ornato. El regidor 1º panteones, tránsito vialidad, limpia pública, registro civil y reclutamiento. Las demás comisiones fueron repartidas entre los ediles, tratamos de trabajar, el presidente, una servidora y el regidor 1º redoblando esfuerzos, incasablemente, no teniendo descaso en muchas ocasiones, a todos los actos, eventos, etc., nada más aparecemos los tres trabajando lo mejor posible. Gracias a la experiencia del Tesorero, pagamos una deuda muy grande de la administración pasada, sacamos un año con esfuerzo, sacrificio, entrega. Después del informe que fue el 22 de diciembre de 1995, fallece nuestro tesorero en un accidente, esto hizo que volviéramos a tener otra vez los mismos problemas ya que no aceptaron el primer convenio que había habido, de respetarle al Presidente el Tesorero, si no que quisieron imponer un nuevo tesorero, y en este momento, tenemos intervenida la tesorería porque no pudimos llegar a un acuerdo.

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Amigos, yo soy una mujer quizás joven, pero con muchas ganas de hacer muchas cosas positivas por mi pueblo, desgraciadamente las personas que queremos trabajar, nos obstaculizan nuestra labor, viéndola como fin político y no pudiendo hacer nada ya que cabildo lo tenemos perdido, y todo, absolutamente todo quieren que se lleva a acuerdo de cabildo. Yo quiero más que nada, que mis compañeros que van a asumir esta gran responsabilidad pensando hacer cada día mejor las cosas, para beneficio de nuestra sociedad, sabemos que la tarea es ardua, grande y que muchas veces, mucha gente no agradece, pero sí actuamos de la manera más positiva, tendremos una tranquilidad una paz y además una gran satisfacción que nos hará cada día sentirnos mejor con nosotros mismos. Además sean, o no sean del mismo equipo político traten de ponerse de acuerdo, en trabajo que vayan a emprender, no pensando con dolo con política, con egoísmo si no, tratando de buscar las mejores soluciones a los problemas que vive la ciudadanía. Ojalá que estas experiencias que yo tuve al iniciar el periodo les sirvan para enriquecer su labor como funcionario, y fortalecer más a nuestro país, estado y municipio. Me despido, con un afectuoso saludo.

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Lic. Pedro Martínez Rosas Síndico Primero Municipal de Tuxtepec, Oax. La actual administración empezó su gestión el 1º de enero de este año, al mes de este inicio, se tuvo que convocar a elecciones para agentes de policía o agentes municipales los cuales son órganos de colaboración del ayuntamiento en la zona rural, (lo que en Puebla se conoce como junta auxiliar), este municipio cuenta con 75 agencias con un número igual de agentes se llevó a cabo dichas elecciones y de ahí resultaron electas nuestras autoridades auxiliares, pero aquí surgió un problema estas autoridades auxiliares, pero aquí surgió un problema estas autoridades auxiliares lo forman tanto profesionistas, como personas que no hablan el español sino el chinanteco, lengua autóctona de la región, y pasaron alrededor de 40 días para que empezaran a llegar los problemas, aquí cabe señalar que la ley orgánica de la Procuraduría General de Justicia en el Estado de Oaxaca, nos da la facultad a los síndicos y a los agentes municipales o de policía ser auxiliares de los agentes del Ministerio Público investigador. Por tal motivo en las comunidades ven a la autoridad auxiliar municipal como un agente del Ministerio Público con serlo propiamente. En fin, llegaron los primeros problemas, que una detención la ejecutaba sin existir flagrancia, que a un detenido lo privaban de su libertad 2, 3 y hasta cuatro días, que si no pagaban un adeudo lo detenían, que andaban armados en la comunidad. Estos era los problemas graves en las comunidades, y al tener una reunión de trabajo con el presidente municipal, llegamos a la conclusión de que se tendría que impartir un curso de capacitación integral para estos agentes auxiliares, el cual lo daría el personal mismo del ayuntamiento por ejemplo. A su servidor le correspondió la explicación jurídica a los agentes, el regidor de hacienda que es contador le explicó el tema hacendaria o captación de impuestos, productos y aprovechamiento. En materia de seguridad pública lo impartió el regidor de seguridad pública. En materia de trámites administrativos, lo impartió la secretaría municipal. Asimismo, se le hizo una invitación al personal de la base militar para que explicara todo lo referente a las cartillas del servicio militar nacional, y sobre la portación y tenencia de armas.

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Este curso de capacitación de agentes, se impartió por zonas, y tuvo buena aceptación trajo como resultados la disminución de problemas en las comunidades y por consiguiente dejar ese lema de nuestros agentes auxiliares, yo no sabía, a mi nadie me lo dijo, así se viene realizando en la comunidad, yo no se nada, ahora los comentarios son positivos porque nuestros agentes tienen una mejor preparación para desempeñar su función como autoridades auxiliares y eso trae como consecuencia un mejor nivel de la administración del ayuntamiento en todo el municipio. Espero que estos comentarios le sirvan como apoyo para la elaboración del Manual del Síndico.

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Dr. Juan Luis Broissin Ramos Síndico Primero de Veracruz, Veracruz Cuando recibió la oficina de la Sindicatura Primera no se contaba con muebles, por lo que fue necesario conseguirlos de otros departamentos para poder guardar la información, provocando trastornos ya que no se tenía control ni se conocía el contenido de la documentación que se localizó. Cuando se terminó de armar, buscar y conseguir el mobiliario se encontró que la documentación existente no servía de mucho ya que fueron extraídos expediente de fechas recientes que serían continuados por esta administración provocando molestia a los peticionarios ya que no se contaba con antecedentes de las peticiones, provocando incredibilidad o sentimientos de apatía por parte del personal asignado a esta Sindicatura al no contar con los suficientes elementos para dar una respuesta. Se hizo un plan de trabajo para poder tener los elementos necesarios y dar los resultados ya que se me asignaron 9 comisiones, en ese entonces las cuales en listo a continuación: Comisión de la sindicatura primera Representación personal del presidente municipal Representación jurídico del H. Ayuntamiento Comisión de Hacienda Patrimonio Municipal Mercados Central de Abastos Representante ante C.R.A.S.S. Representante ante la ciudad industrial Bruno Paglial Coordinador de la Superación Ciudadana Se me comenzó por hacer una depuración de personal que no cumplía con los requisitos del puesto, se buscó en su momento a un Administrador con amplia experiencia y sobre todo con un perfil hacia el área de mecanización para tener el control tanto de expedientes como de Documentación de Entrada y Salida, hacer los Archivos de Consulta, Elaborar Formas, Recibos, etc. En el mes de agosto se hizo la contratación del Ing. Miguel Ramos Alvarez, se platicó sobre el objetivo perseguido y presentó un plan de trabajo que mejoraría el resultado a corto plazo.

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Se comenzó por hacer una revisión exhaustiva a toda la documentación para hacer una limpieza de expedientes que servían y tratar de hacer contactos con los peticionarios y reunir documentación oficial, información verbal, datos, etc., y armar nuevamente la gestión, logrando un 15% de lo perseguido ya que en muchos de los casos no coincidían los domicilios, al mismo tiempo se empezó a recabar en forma manual y darle un número de control a los expedientes siendo separados por colonias el tipo de petición, dependencias, actividades y asuntos municipales, contratos, convenios, donaciones. Al mismo tiempo se solicitaba la autorización para adquirir Equipo de Cómputo para bajar el tiempo de búsqueda de documentación que era excesivo por no tener los medios de consulta adecuado para el manejo de volúmenes e información que se maneja en la Sindicatura Primera. En septiembre se empezaron a ver los primeros resultados al tener más del 50% de los archivos bajo control manual y dando a cada empleado una actividad específica quedando bajo su responsabilidad llevar a término la gestión con toda la documentación de soporte que se requiriera, empezando con esto una etapa más profesional y personalizada para atender las peticiones que llegaban a la Sindicatura Primera. Para finales de mes de octubre, se obtuvo el equipo de Cómputo y se empieza la planeación de archivos para ingresar la información y darle prioridad a la documentación recibida, se empiezan a vaciar datos en paralelo con la revisión de documentos, bajando el tiempo de respuesta en encontrar un expediente considerablemente de hasta 24 horas a 15 segundos, logrando el objetivo propuesto y mejorando el nivel de servicio y presentación de documentación a las dependencias, terminando la etapa de mecanización el 15 de noviembre del año pasado. Ya estando bajo control la documentación, se empezó la etapa de validación de la información en las gestiones que se encontraban pendientes, queriendo decir con esto, en hacer las citas personales con cada uno de los peticionarios y ver las condiciones actuales y continuar la gestión en caso de aceptar, obtener la nueva petición por escrito, esto fue con motivo de actualizar la información y darle la vigencia d ella administración nueva o en caso de no obtener respuesta no hacer nada y guardar los expedientes en un lugar separado sin perder el control de los mismos para que al presentarse el peticionario en fechas posteriores, poder atenderlo y obtener la información faltante y darle una respuesta firme si decidiera seguir con la gestión. Esto nos ha llenado de satisfacción tanto al personal como a un servidor ya que las comisiones asignadas hoy día de:

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Representación personal del presidente municipal. Representante legal del H. Ayuntamiento. Patrimonio Municipal. Comisión de Hacienda. Representación ante C.R.A.S.S. Representación ante la ciudad industrial Bruno Paglial. Coordinador de la Superación Ciudadana. Asesor de Asuntos Múltiples de la Presidente. Reglamentos. Circulares. Son llevadas con la CALIDAD Y EXCELENCIA EN EL SERVICIO hacia los peticionarios con el personal que se cuenta asignada a esta SINDICATURA PRIMERA. Como soporte hemos cruzado correspondencia a Múltiples Dependencias Federales, Estatales, Municipales e Internacionales como el caso del Plan Municipal aplicado a la Calidad del año 2001 presentado por el Excelentísimo Embajador de Singapur haciendo a través de la propia Embajada la solicitud de un ejemplar traducido al Español para obtener la mayor información y actualizar los procedimientos a nivel de Funcionarios Mayores y Funcionarios Menores, así como las labores Administrativas de atención al Público. Personal asignado a la sindicatura primera Síndico primero.- Dr. Juan Luis Broissin Ramos Asesor.- Lic. Fernando Montiel Secretario Técnico.- Ing. Miguel Ramos Alavez Coordinador Administrativo Admón. Jurídico.- Lic. Damaris Osorno Malpica Secretaria A.- Ruth Elizabeth Belmont Martínez Secretario B.- Nora Andrea Martínez Campos Aux. Administrativo.- Julio Rodríguez Sosa Sec. Técnica.- Guillermina Villegas Lara

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Profr. Pedro Susano González Síndico Unico Municipal y A.M.P.M. Zontecomatlán de López y Fuentes, Veracruz

Reglamento Mixto Interno Municipal Zontecomatlán de López y Fuentes, Veracruz-Llave. Gobierno Municipal (1995—1997) Presentación El Profr. Pedro Susano González, síndico único municipal y agente del Ministerio Público por Ministerio de Ley, por el municipio de Zontecomatlán de López y Fuentes, Veracruz; tiene a bien formular el presente reglamento mixto interno municipal; con fundamento en los artículos: 115 de la Constitución General de la República; 114 Fracción XIII de la Constitución Política del Estado de Veracruz; 34 fracción XI y VIII de la Ley Orgánica del Municipio Libre; para efectos de reglamento mixto interno municipal de referencia.Facultades y obligaciones de ayuntamiento municipal Art. 2º. El H. Ayuntamiento municipal es una representación de gobierno, que tiene facultades y obligaciones de cumplir y hacer cumplir las leyes y reglamentos, así como aplicar las sanciones correspondientes a los infractores de conformidad al ejercicio de las funciones específicas. Art. 3º. El Presidente Municipal, representa al ayuntamiento y al municipio, tiene la obligación de gestoría y hacer cumplir los acuerdos de cabildo, convocar a sesiones permanentes y dirigir los debates. Artículo 4º.- El Síndico Unico Municipal, es el encargado de la procuración, defensa y promoción de los intereses municipales y la representación jurídica del ayuntamiento y por ministerio de ley funciona como agente del Ministerio Pública para la administración de justicia. Artículo 5º. El regidor único municipal, es el encargado de vigilar la administración pública municipal y la prestación de los servicios públicos, debiendo informar al ayuntamiento de las deficiencias detectadas y proponer las medidas adecuadas para corregirlas.

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Artículo 6º. Los acuerdos resultantes de las sesiones de cabildo, se harán constar en cartas, donde se plasmen los puntos tratados y concluida la sesión de acuerdos, se firmará por los integrantes del ayuntamiento y el secretario. Funciones específicas en la administración de justicia Art. 13º.- Para la procuración y administración de justicia, el Ministerio Público Municipal, fungirá como auxiliar del Ministerio Público del fuero común e itinerante; en el ámbito de su competencia, podrá conciliar y expedir actas de acuerdo y actas de conformidad, en relación a las anomalías derivadas de conflictos agrarios, problemas familiares y otros; además algunos serán canalizados ante quien corresponda para su atención inmediata. Fracción I.- El agente municipal constitucional, sub-agentes y jefes de barrio deberán atender los problemas inicialmente mediante actas de acuerdo o actas de conformidad; los asuntos complicados que no sean resueltos se consignarán al municipio mediante un pase, firmado por la parte promovente, contraparte, dos testigos y firma y sello de la autoridad del lugar. Fracción II.- Los diversos problemas serán atendidos, mediante quejas y denuncias en forma escrita y verbal presentada por la parte agraviada y al calce su firma; además presentar testimonios de referencia, fotografías, identificaciones y de ser necesario el personal actuante efectuará inspección ocular directa mediante actas y de esta forma conciliar o en su caso consignar ante la superioridad para su atención en tiempo y forma. Fracción III. Para dar atención a los problemas de homicidio, abigeato, violación, lesiones, allanamiento de morada, robo, amenazas de muerte y daños; le corresponde al agente municipal del lugar, Ministerio Público Municipal, Ministerio Público del Fuero Común e Itinerante, Sub-procuraduría, procuraduría de zona, estado y general de la república; dependiendo de la gravedad del problema será el espacio de atención. Fracción IV.- Los problemas de tipo agrario consistente en la posesión de ejido y bienes comunales, le corresponde brindar atención la procuraduría agraria regional, estatal y nacional en coordinación con el comisario ejidal y/o de bienes comunales del lugar; referente a la pequeña propiedad le corresponde un notario público y el registro público de la pequeña propiedad. Fracción V.- El personal del Ministerio Público Municipal, en su calidad de representante social, podrá fungir como auxiliar de las instituciones agrarias, para resolver conforme a derecho corresponda y prevenir entrenamientos violentos

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originados por la tenencia de la tierra y canalizar oportunamente el asunto, según corresponda. Fracción VI.- La regiduría municipal, es de su competencia la atención de los asuntos civiles que presente la ciudadanía; debiéndose atender mediante pruebas de referencia, careos, inspecciones oculares, actas de conformidad y en caso procedente el Ministerio Público Municipal, podrá fungir como auxiliar consecuente.

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