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Proyecto de Ley N° 3887/98-CR

Proyecto de Ley N° 3887/98-CR

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El documento propone que en las Elecciones Municipales las listas independientes participantes se identifiquen con números en lugar de símbolos.
El documento propone que en las Elecciones Municipales las listas independientes participantes se identifiquen con números en lugar de símbolos.

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Tengo el agrado de diriglrme al Despacho de su estimable cargo, para hacerle lIegar adjunto un proyecto de Ley. can su respective exposicion de rnonvos, mediante el cual se dispondrfa que en las Elecciones Municipales las listas independientes parnclpantes se identifiquen con "nurneros" en lugar de sirnbolos, Se solicita la promulgaci6n del referida dispositivo legal, al arnparo del articulo 107" de la Constituci6n Polflica del Peru y el articulo 34 del Regia menta del Congreso de la Republica, que nonnan el derecno de iniciativa en la formaci6n de leyes; y considerando la real imposibilldad tecnlca, que esta Ofrcina Nacional ttene para cumplir can 10 previsto en el articulo 10" de la Ley W 26864, as! coma en los artlculos 165" y 166 de la Ley W 26859. La aprobaci6n del acotado proyecto, permltiria a ONPE la oportuna confecci6n, impresion y distribuci6n de las cedulas electorates, 10 cual posibilitaria que las pr6ximas Elecciones Municipales se Ileven a cabo sin contratiempo alquno,
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Es propicla la oportunidad para expresarte las seguridades de mi cojlsideraci6n distinguida.

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PROYECTO DE LEY
EL PRESIDENTE DE LA REPUBLICA PORCUANTO: EI Congreso de la Republica ha dado la Ley siguiente: EL CONGRESO DE LA REPUBLICA; Ha dado la ley siguiente: Articulo 1.- En las Elecciones Municipales fican can "nurneros", que Ie son asignados Descentralizadas de Procesos Electorales das las listas referidas en el articulo 15° de las listas independientes se identlen sorteo publico par las Oficinas correspondientes, luego de recibila Ley W26864.

Articulo 2 .- Los "numeros" a emplearse para identificar a las llstas independientes, seran los impares empezando por el 3 inclusive, 0 sea 3,5,7,9,11,13,15, etc. La aslqnaclon de "numeros" se realiza en forma separada; se inicia een las listas de candidatos inscritas para el Concejo Provincial y a continuaci6n se efectuara el sorteo de las llstas inscritas para los Coneejos Distritales. Articulo 3.- Las listas independientes, que postulan candidates a los Concejos Provinciales, pueden presentar listas de candidatos a los Concejos Distritales de su respectiva circunscrlpcion y se identifican con el mismo "nurnero" que sea asignado a aquellas; para la asignaeion de "nurneros" a las !istas independientes distritales, se usara el impar siguiente aJ ultimo usado en eJ sorteo provincial. Articulo 4°._ Las listas independientes, que postulen candidates al Conceje Provincial de la capital de la Republica y a la Provincia Constitucional del CaIfao pueden identificarse con .sfrnbolos. La ONPE deterrninara que otras circunscripciones electorales podran identificarse can slmbolos.

Comunfquese al senor Presidente de la Republica para su promulgaei6n. En lima, a los dlas del mes de agosta de mil noveeientos noventiocho.

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EXPOSICION DE MOTIVOS En relaci6n a la identificaci6n de las listas independientes en los Procesos de Elecciones Municipales, se encuentra vigente la siguiente normatividad legal: Ley N° 26487 "Ley Organica de la Oficina Nacional de Procesos Electora~ les" Articulo 6° Son funciones de la Oficina Nacional de Procesos Electorales:

b) "Diseflar la cedula de sufragio, aetas electorales, formatos y todo otro material en general, de man era que se asegure el respeto de la voluntad del ciudadano en la realizacion de los procesos a su cargo. I. Ley W26859 " Ley Organica de Elecciones" La Oficina Nacional de Procesos Electorales (ONPE), de conformidad con esta Ley, ha narmada este tema, en los articulos que a continuaci6n se transcriben: Articulo 165: "t» Oficina Nacional de Procesos Electorales. tiene a su cargo el diseno de la cedula de sufragio correspondiente al proceso e/ec· toral en curso. EI diseno y procedimiento de ubieacion de las eandidaturas 0 simboJos deben pub/icarse y presentarse ante los person eros politicos, organizaclones potiticas, agrupaciones Independientes y candidatos dentro de los dos dias naturales despues del cierre de la inscripcion de candidaturas. La ubicaci6n de las candidaturas 0 simbolos se efectua mediante sorteo publico, en presencia de los personeros y de noterto publico.
II

Articulo 166°.- uLa cedula de votacion tiene las siguientes caracteristicas en su d;seno y contenido: a. No es menor que las dimensiones del formato AN5 b. Los espacios se distribuyen homog(meamente entre los parlidos politicos, agrupaciones independientes y alianzas participantes, de acuerdo con las denominaciones y simbo/os que los identifiqueni y, en el caso de listas independientes, con e/ nomen» 0 letra que les corresponda. Dentro de cada grupo de simbolos 0 letras el espacio de cada uno debe ser el mismo. c. Las letras que se impriman para identificar a los partidos politicos, agrupaciones independientes y allanzas participantes en eJ proceso guardan caracteristicas simi/ares en cuanto a su tamano y forma. d. Es impresa en idioma espanol yen forma legible. e. EI nombre y simbolo de los partidos politicos, agrupaciones indepen~ dientes y alianzas participantes son exactamente igua/es a los presentados por sus representantes y se consignan de acuerdo con ef orden establecido en los respectivos sorteos.

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f. tnctuye, en su caso, la fotografia de los candidatos a la Pres/deneia de

la Republica, del candidato que ocupa el primer lugar en las listas de candidatos al congreso y de los candidatos a Pres/dente de Region. g. Otras que eon ante/acion del caso apruebe la Oficina Nacional de Procesos Electorates relacionadas con ercoior, el peso y la caUdad del pape/." Articulo 167°.~"Los personeros acreditados pueden presentar impugna~ clones respecto al diseno de la cedu/a de sufragio descr/to en el articulo anterior, ante el Jurado National de Eleceiones diehas impugnaciones 0 ree/aroaeiones deben esiar debidamente sustentadas y ser presentadas por eserito dentro de tres dias despues de efeetuada 18 publicacion a que se renere 91 articulo 165°. Et Jurado Nacional de E/ece/ones resue/ve,·en instancia inapelable. las impugnaciones 0 ree/arnaeiones dentro de los tres (3l dias naturales si~ guientes a su formulaci6n. EI Jurado Nacional de Elecciones debe comuniear inmediatamente el heeho a la Of/cina Nacional de Proeesos Eleeto~ rales. Articulo 168°.- "Resueltas las impugnac;ones 0 reelamaciones que se heyan formu/ado 0 vencido e/ t~rmino sin que se hubiese interpuesto ninguna, 18 Oficina Nacional de Procesos Electorales publica y divulga el modelo definitivo y el procedimiento que debe seguirse. Por ningun motivo puede efectuarse cambia alguno en /0 establecido precedentemente. ley N° 26864 uley de Eleeciones Municipales
0 •• U

Articulo 10 "EI plaza para presentar /a soticitua de inscripci6n de listas de candidatos a alcalde y regidores que pertenezcan a un Partido Politico, Alianza de Part/dos 0 usta Independiente, vence sesenta (60) dlas naturales antes de la techa de las e/ecciones. Los candidatos deben presentar su so/icitud de inseripei6n ante la respectiva Oficina Descentrali~ zada de Procesos Electora/es, adjuntando un documento que contenga el nombre del Partido Politico, Alianza de Partidos 0 Lista /ndependiente, su simbo y la relaei6n comp/eta de todos los candldatos. La referida Ofieina, /uego de verificado el cump/im/ento delos requisitos formales remitirll la so/icitud a/ Jurado Electoral correspondiente, para su Inscripei6n. La lista de candidatos se presenta en un solo documento y debe contener:

1.~ Los ape/lidos, nombres y firma de los candidatos, tal como figura en su Documento Nacional de Jdentidad , asi como el mimero del mismo y sus respectivos domicilios reales. 2.- EI namero correlativo que indique /a posiei6n de los candidatos a Regidores en /a Iista, que debe estar conformada por no menos de un 25% de hombres 0 mujeres.

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Articulo 13°.-"La Oficina Oescentra/izada de Procesos Electorales no admit/ra solicitudes de inscripcion cuya denominacion 0 simbolo sea igua/ o muy semejante a los Partidos Politicos, Alianzas de Partidos a Listas Independientes ya inscritas. Tampoco admitira como denominaciones 0 slmbolos las marcas comerciales 0 industriales y las que resulten lesivas o alusivas a nombres de instituciones 0 personas, 0 que atenten contra /a moral y las buenas costumbres".

ANALISIS
En relaci6n a los dispositivos legales vigentes debe mencionarse que el articulo 37" de la ley W 14669, de la anterior "Ley de Eleccionss Municipales», establecia, al respecto, que los Jurados Electorales asignaban un nurnero como identificaci6n, a cada una de las Ilstas independientes de candidatos que hubieran quedado aptas para intervenir en las Elecciones, Asimismo, establecia la metodologfa para la asignacion de los numeros en reterencla Asimisma, e! Jurado Nacional estaba facultado por et articulo 1° de la Ley W 23673 a disponer el usa de slmbolos a listas independientes en las circunscripciones que as! determine; expidi6 en el caso concreto de las eteccianes municlpales del ario 1995, las Resoluciones Nos, 3780 y 398°-95-JNE, el usa de sfmbolos para la identificaci6n de las Ustas Independientes en las Elecciones de los Concejos Provinciales de Lima"y Callao y Numero en el resto del pars.

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EI Articulo 165° de la Ley Organica de Elecciones, W 26859, transcrito al inicio de la presente exposicion de motivos, dispone que la Oficina Nacional de Procesos Electorales tiene a su cargo el disef'\o de la cedula de sufragio, asi como el procedimiento de ubicaci6n de las candidaturas 0 simbolos en la referida cedula, el mismo que se llevara a cabo mediante sorteo publico. En tanto que elliteral b), del articulo 166°~ dela citada Ley Orqanica, al referirse a las caracteristicas y contenido de la cedula de sufragio dispone que los espacios se distribuyen homogeneamente entre los partidos politicos, agrupaclones independientes y alianzas, de acuerdo con las denominaciones y slmbolos que 10 identifican; yen el caso de las llstas independientes, con el numero 0 letra que les corresponda. Si bien as cierto que conforme al articulo 10° de la Ley 26864, los candidatos deberan presentar sus simbolos juntamente can su solicitud de inscriccion, al igual que los partidos y alianzas de partidos, para los efectos del diseno de la cedula de sufragio, ONPE debera aplicar en forma supletoria el articulo 166 de la Ley N°26859, que dispone que en la cedula de sufragio las listas independientes se identifican con numeros 0 letras.
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IMPOSIBILIDAD TECNICA
De tener que imprimirse la Cedula de Sufragio, incluyendo los slmbolos de las Ustas independientes, deberan producirse 1818 disenos, uno par cada jurisdicci6n electoral, sea provincial 0 distrital, debiendo previamente cornprobarse, a travss del ente encargado del registro de patentes y marcas, que no se traten de sfmbolos 0 logotipos de marcas 0 empresas registradas. Debe recalcarse que e/ diserio y procedimiento de ubicaci6n de las candidaturas 0 simbolos deben publicarse y presentarse ante los personeros de partidos politicos, organizaciones po Ifticas , agrupaciones independientes y candidates, dentro de los dos (2) dias naturales despues del cierre de inscripci6n de candidaturas (art. 165" de la Ley Organica de Elecciones). Siendo el plazo 60 dias naturales, antes de la fecha de las elecciones (Art. 10 Ley 26864) para et cierre de presentacion de las Jistas de candidatos a alcaldes y regidores, recien entonces los Jurados Electorales Especiales de cada circunscrlpclon declararan cerrada la inscripci6n de listas de candidatos y, en consecuencia, ONPE conocerfa las listas inscritas (12 de Agosto). EI plazo para verificar las firmas de adherentes, presentadas conforme al art. 92" de la
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Ley Orqanica de Elecclones, es de 10 dias con 10 que Jlegamos a 50 dlas antes, esto es (22 de Agosto), fecha limite en que ONPE comunica a los Jurados Electorales Especiales sabre los requisitos mfnimos cumplidos por las listas que solicitaron su inscrtpcion, aSI, como aquellos que no cumplieron can los mismos. EI terrnlno de la distancia que se necesita para que ONPE comunique a los Jurados Electorales Especiales se estlrna en unos cuatro (4) dlas, aproximadamente; esto seria (26 de Agosto). Los Jurados Electorales Especiales, toman conocimiento y estudio de los expedientes (en promedio 30 expedientes por J.E.E.) y emiten las resoluciones que declaran las tistas aptas, el cual notifican a ONPE de esas resoluciones; esto seria (30 de Agosto) (Art. 15° Ley N° 26864). Las Oficinas Descentralizadas de Procesos Electorales efectuan el sorteo de las Listas Independientes para su ubicaci6n en la cedula de sufragio yen el acta de escrutinio; esto seria hasta el (04 desetiembre). Los Jefes de las COPE comunican a ONPE, por el medio mas raptco, las re~ soluciones expedidas par los Jurado Electorales Especiales de las listas inscritas; esto seria el (06 de setiembre). Las Listas Independientes que postulen a los concejos provinciales a nivel nacional 0 listas Independientes que postulen a los concejos distritales del Area Metropolitana de Lima, cuya inscripcion haya side denegada por el Jurado Electoral Especial respectivo, apelan al Jurado Nacional de Elecciones para que rectifique esta resolucion y ordene su inscrtpclon (3 dias para la apelacion, 3 dias del termino de la distancia y 3 dlas para la absolucion): esto serfa hasta el13 de setiembre (art. 18 de la Ley W 26864).
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Recien a esta facha podria imprimirse las actas de escrutinio, donde serfa necesario colocar la denorrunacion de cada lista, cuya impresi6n se realiza en un solo documento con el padron electoral y cuyo tiempo promedio de irnpresion es de 27 dlas: esto serla hasta el10 de octubre, un dia antes del proceso. Igual problernatica sucederia con la Irnpreslon de mas de 13 rnlllones de cedulas de sufragio, que per sus caracteristicas (1818 dlserios de cedulas) se realizaria en 22 dias; esto seria hasta el5 de octubre. Vemos que tanto por la problernatlca del acta de escrutinio como por la impresion de la cedula de sufragio, el usa de stmboto« en las Ustas Independientes crearia graves problemas en los plazas electora/es, y mas etm imposibilifarfa el oportuno despacho del material electoral. Diferente es el caso, si es que las Listas Independientes se identificaran con numeros, donde en las cedulas de sufragio y el Acta de escrutinio no figuren ni la denominaclon ni el sfmbolo del las Listayse pueden confeccionar con la debida anticipacion.

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Dado 10dificultoso que resulta la utiltzacion de sfmbolos para la identificacion de las Listas lndependientes, es necesario que la legislaci6n electoral vigente, establezca que las listas Independientes que postuJan a los concejos provinciales y distritales a nivel nacional, a excepci6n de la capital de la provincia de la Republica y la Provincia Constitucional del Callao, se identifiquen can numeros. ANALISIS DEL COSTO - BENEFICID

EI Proyecto normativo, para la identificacion de Listas lndependientes, mediante numeros, tiene como fin primordial evitar un egreso presupuestal elevado en la impresi6n de tantos tipos de cedulas de sufragio, requeridas para la identificaci6n de las listas independientes inscritas en la contienda electoral municipal. Es menester preclear que durante la experiencia municipal de ana 1995 s610 se diseriaron 10 tipos de cedulas de sufragio; como es obvio, no implic6 un encarecido casto de material electoral que se utiliz6 en esa justa electoral. La utitizaci6n exclusiva de nurneros, para la identificaci6n de Listas Independientes a nivel nacionai, con la uruca excepci6n a la postulaci6n Provincial de la capital de fa Republica y el Callao, conI/eva seguridad juridica, la cuat evitaria que ciertas fistas independientes adopten strnoolos 0 logotipos de marcas 0 empresas registradas 0 tamblen slmbolos que identifiquen a instituciones u organismos internacionales, con la consiguiente protesta de los mismos. Es mas, conforme explfcitamente se expresa en la Imposibilidad Tecnica de la Exposici6n de Motivos, los plazos para la distribuci6n final del material electoral, a utilizarse en ef proceso de elecciones municipales en marcha, resultan sumamente reducidos. La presente propuesta no irroga gasto ni lncidencla economica para el Erario Nacional. Par et contrario, dentro de la polltica de austeridad que instaura ef Estado, se estaria evitando un costa pronunciado en la acqueiclon e impresion del material a utilizarse en los procesos de elecciones municipales.

Ill.

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RECIBIDO

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flirInti~~====--tIIII1I ......DICTAMEN DE LA COMISION DE JUSTICIA RECAIDD EN EL PROYECTO DE LEY N° 3887-98QUE PROPONE QUE LA IDENTIFICACION DE LAS lISTAS INDEPENDIENTES A NIVEL PROVINCIAL Y D'STR'TAL SE REALICEN MEDIANTE NUMEROS.

28 AGO. 1998 /.1.. •• Ju...

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SENOR: Ha venido para dictamen de la Cornision de Justicia, et proyecto de ley N°
3887 -98-CR presentado por don Jose Portillo Campbell en representaci6n de la Oficina Nacional de Procesos Electorales (ONPE).

I.

CONTENIDO DE LA PROPUESTA

EI presente Proyecto de Ley propane que la identificaci6n de listas de candidatos independlentes a nivel provincial y distrital se realice mediante nurneros, como medio de identificaci6n.

II.

NORMAT'VIDAD

LEGAL VIGENTE

(Ley Orqanica de la Oficina Nacional de Procesos Electorales) en su articulo 5 incise b, establece que son funciones de dieho organismo publico disenar la cedula de sufragio, aetas electorales, formatos y todo otro material en general, de manera que se asegure et respeto de la votuntad del ciudadano en la realizaci6n de los procesos a su cargo. Asimismo, la Ley 26859 (Ley Orqanica de Elecciones), en su articulo 165 establece que la Oficlna Nacional de procesos electorales (ONPE) tiene a su rgo el diserio de la cedula de sufragio correspondiente al proceso electoral curso. Guarda concordaneia con et citado numeral, el articulo 166 referido a \ las caracteristicas de la cedula en su diserio y contenido. ~n ambos numerates, se expresa de manera taxativa la inclusion en la cedula de sufragio de stmbotos que representen a los candidates, los cuales se atribuyen mediante sorteo publico.

La Ley 26487

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CONGR.~<;O OF- lA Rl!:l'l'IIJJ('A

La Ley 26864 (Ley de Elecciones Munrcipales) en su articulo 15 establece que cerrada la inscripci6n de candidatos, los Jurados Electorates Especiales mandan publicar, por medio de avlsos 0 carteles, las listas de candidatos inscritos en la capital de provincia y en la del distrito correspondiente, a traves de las Oficinas del Registro Nacional de Identificaci6n y Estado Civil. Capias de todas las listas son remitidas a las Oficinas Descentralizadas de Procesos Electorales y al Jurado Nacional de Elecciones.

III.

ANALISIS DE LA PROPUESTA

Se establece la necesidad de idantiticar plenamente a las listas independientes que participaran en la justa electoral, las cuales torrnaran parte integrante de la cedula de sufragio. La normativa electoral vigente dispone, el uso de simbolos para identifiear la: candidatura de fa persona, en quien sa ve reflejada la mtencion popular; inspirada en al atorisma latino vex populi, vex dei. ' Si bien es cierto, la Ley 26859 (Ley Orqanlca de Elecciones) establece en sus numerales 165 y 166, las delimitaciones de las cedulas de sufragio referidas a la informacion presentada oportunamente per los candidatos, can el correspondiente disefto de la cedula, tambien es cierto que el articulo 10 de la Ley 26864 (Ley de Elecciones Municipales) establece taxativamente, que las listas independientes conjuntamente con la solicitud de inscripci6n deberan adjuntar su simbolo, entre otros requisites, para pesteriormente la Oficina respectiva luego de verificar el cumplimianto de los requisitos formales, remitir la referida solicitud al Jurado Electoral para su inseripci6n. Sumado a ello, el articulo 15 de la Ley 26864 dispone, que cerrada la inscripci6n de candidates, los Jurados Electorales Especiales manoaran publicar, par media de avisos y carteles, las listas de los candidates inscrites en la capital de Ia provincia yen el distrito correspondiente, supuesto contemplado en el articulo 10 de la acotada ley. En consecuencia, el acto de inscripci6n de las listas independientes en el Jurado Electoral correspondiente, confirma el principio general del derecho dquirido, al no operar cambios en las condiciones impuestas por la norma: ectoral, para el asunto bajo anansls. cambia repentino de las reglas formales, conllevaria una inseguridad jurfdica tal, que eausaria incertidumbre inc1uso para los actos posteriores at acto electoral. Par ende, debernos tener claro que la condlclon no opera retroactivamente, salvo pacto en contrario, adoptando de esfa forma una posicion supleteria a nuestro erdenamiento civil vigente.

()

I

IV.

CONCLUSION a las razones exp stas recornendamos el archivo del

En consideraci6n ~~.ente

proyecto de ley.

Javier

.Secreta~o

",onega-,Febres

Jorge Avendano Valdez Titular

DICTAMEN DE LA COMISION DE JUSTlCIA RECAlDO EN ELPROY£CTO DE LEY N" 38S7-98-CR QUE PROPQNE QUE LA IDENTIFICACION DE LAS LISTAS INDEPENDlEN1'ES A

NIVEL

PROVINCIAL
NUMEROS.

Y

DISTRlTAL

SE

REALICEN

MEDIANTE

ge Donayre Lozano Titular

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