MDULO: SISTEMA EDUCATIVO E INSTITUCIONES ESCOLARES

SEGUNDO NCLEO: EL SISTEMA EDUCATIVO ARGENTINO

Prof. Dra. Estela M. Miranda

ESTADO

Conjunto de organizaciones administrativas, polticas y militares

encabezadas y ms o menos coordinadas por una autoridad ejecutiva. Cualquier Estado extrae recursos de la sociedad (impuestos) y los despliega para crear y mantener esas organizaciones (Theda Skocpol)

Conjunto de instituciones y de relaciones sociales(casi todas ellas sancionadas y respaldadas por el sistema legal de ese Estado) que normalmente penetran y controlan la poblacin y el territorio que ese conjunto delimita geogrficamente (G. ODonnell, 2004)

DIMENSIONES DEL ESTADO:

-Conjunto de burocracias; -Sistema legal -Dimensin ideolgica/ foco de identidad colectiva

POLITICA EDUCATIVA

Se ocupa del problema de la relacin Estado y otros actores sociales involucrados/afectados por las acciones educativas sistemticas. La poltica pblica (educativa) no es la decisin instntanea en la cspide del Estado, sino un proceso, una serie compleja de decisiones en la que se entremezclan las iniciativas de organizaciones sociales y las de las instancias gubernamentales(Aguilar Villanueva, 1996)

SOCIEDAD CIVIL

Se concibe aqu como el espacio de la vida social organizada voluntariamente autogenerada, (altamente) independiente, autnoma del Estado aunque limitada por un orden legal o juego de reglas compartidas (Larry Diamond, 1997) Caractersticas:

- Se diferencia de la sociedad en general

- Es distinta y autnoma del Estado y de la sociedad poltica - La sociedad Civil es una entidad intermedia entre la esfera privada y el Estado. - La sociedad civil implica pluralismo y diversidad. Representan diferentes intereses

Poltica Educativa

Es el resultado de un proceso de influencias, luchas, negociaciones, entre el Estado y diferentes grupos sociales (docentes, alumnos, padres, gremios, empresarios, iglesias, organismos internacionales, etc) que se plasma en un conjunto de definiciones y principios, decisiones y acciones; por lo general respaldadas por una norma legal que genera un orden bajo el cual se desarrolla la actividad educativa, se organizan las instituciones existentes y se crean otras en un conjunto denominado sistema educativo.
Para la concrecin de determinadas polticas pblicas los gobiernos generan una legislacin (leyes, decretos, otras normas menores)

LEY: Es el instrumento mediante el cual el Estado regula su propia actividad y la de los particulares con referencia a determinado asunto/materia (educacin).
En el diseo, ejecucin y evaluacin de las polticas pblicas y en la elaboracin de la legislacin confluye la participacin de diversos actores, que en determinadas circunstancias, definen su contenido y sentido.

Sistema Educativo
Una coleccin de instituciones diferenciadas, de
amplitud nacional, destinadas a la educacin formal, cuyo control e inspeccin general es, al menos en parte, de la incumbencia del Estado y cuyos procesos y partes integrantes estn relacionadas entre s (Margaret Archer)
RASGOS DE LOS SISTEMAS EDUCATIVOS: 1) Unificacin 2) Sistematizacin 3) Diferenciacin

4) Especializacin

ETAPA FUNDACIONAL DEL SISTEMA EDUCATIVO.

(Etapa de despegue segn Archer)
-

Acompa el proceso de construccin del Estado-nacin.

-Estado Liberal: Liberal-oligrquico (1853/60- 1916) y Liberal Democrtico (1916-1930)

-Constitucin Nacional: Art. 5; art. 14 y art. 67, inc. 16

-La educacin se constituy como un derecho individual. -Leyes que organizan el sistema educativo: Ley N 1420/1884. Ley N 1597/1885 Ley de Universidades. Ley N 4874/1905 Ley Lainez. -Centralizacin del sistema educativo: Unificacin

-Funcin poltica:
-Funcin Econmica

Construccin de la nacin. Formacin del ciudadano.

Gener un sistema de estratificacin social Contribuy a la difusin y consolidacin del proyecto agro-exportador.

- Principales actores: Estado, Iglesia.

ETAPA DE DESARROLLO DEL SISTEMA EDUCATIVO (Etapa de crecimiento )

-Modelo de Estado Benefactor (1930-1973...)

-Keynesianismo. Modelo de sustitucin de importaciones -La centralizacin de la educacin es la tendencia dominante hasta fines de los aos cincuenta. -El Estado es el principal proveedor de educacin considerada un derecho social. -Funcin Econmica: Educar para el crecimiento econmico. -Funcin Poltica: Integracin ciudadana a travs del voto. Distribucin de ideologas y contenidos ideolgicos-partidarios.

Otras caractersticas: Expansin de la matrcula Mayor participacin de la mujer en la educacin (universitaria) Feminizacin del magisterio Diversificacin/especializacin del sistema educativo -PRIMERA OLA DE POLTICAS DE DESCENTRALIZACIN /PRIVATIZACIN DE LA EDUCACIN -Desde fines de los cincuenta el Estado nacional pierde paulatinamente centralidad como proveedor de la educacin: Las provincias y el sector privado aparecen como los agentes ms dinmicos. - Principales actores: Estado, Iglesia, gremios, empresarios, etc

CRISIS DEL SISTEMA EDUCATIVO. (Etapa de inflaccin)

CRISIS DEL ESTADO BENEFACTOR (1973- 1989) Gobiernos que condujeron la crisis y funcin asignada a la educacin: -EDUCACIN PARA LA LIBERACIN (1973-1974) Centralidad de la educacin como derecho social. Crtica a la concepcin desarrollista de la formacin de recursos humanos. Priorizacin de la expansin del nivel primario y la educacin de adultos. Complementndolas con polticas sociales. Funcin poltica: concientizacin respecto del Proyecto Nacional

-EDUCACIN PARA EL ORDEN (1974-1983)

Orden y disciplinamiento de las instituciones y de la sociedad. Retorno a la funcin poltica como modalidad disciplinaria (Foucault) de la cultura escolar (Bernstein)en: + El orden instrumental (conocimientos-curriculum- formas de transmisin) + El orden expresivo (valores- ritos) Vaciamiento de la escuela de contenidos sustantivos y su reemplazo por formas de socializacin autoritaria, jerarquizada y discriminatoria.

DESCENTRALIZACIN DEL SISTEMA EDUCATIVO: Transferencia de las escuelas de nivel pre-primario y primario de nivel nacional a las jurisdicciones (provincias y Municipalidad de la Ciudad de Buenos Aires) (1978). Lgica economicista y de eficiencia administrativa.

EDUCACIN PARA LA DEMOCRACIA (1983-1989)

Administr la etapa ms crtica del Estado de Bienestar: Dificultades para recuperar la capacidad de intervencin del Estado para atender las demandas acumuladas.

Transformar una cultura autoritaria: Reconstruccin y fortalecimiento de las instituciones de mediacin, gobierno y control democrtico.
FUNCIN POLTICA DE LA EDUCACIN: Desmantelar el orden autoritario a travs de la transmisin de valores democrticos y ciudadanos: * Cambios curriculares, en el nivel primario y en Formacin tica y ciudadana * Reconstruir las escuelas como mbitos de convivencia democrtica. * Derogacin de la normativa disciplinaria autoritaria. Aumento de las tasas de escolarizacin: Nivel inicial, medio y universitario. Procesos de mejora de la calidad en algunas jurisdicciones, por ej. Crdoba Congreso Pedaggico Nacional. Principales actores: Estado, Iglesia, gremios, partidos polticos, empresarios, organismos internacionales, otros actores sociales, etc

REFORMAS DEL SISTEMA EDUCATIVO NACIONAL (Etapa de inflaccin)

Nuevos contextos internacionales : La GLOBALIZACIN y su impacto sobre los estadosnacin *Econmica: Mercado internacional, capital financiero, Organismos internacionales (Fondo Monetario Internacional, Banco Mundial, etc) *Poltica: perdida de capacidad de decisin de los Estados nacionales sobre sus asuntos internos, desvalorizacin de la poltica como accion colectiva emancipatoria. *Cultural: posmodernidad, procesos de hibridacin cultural, etc

El contexto nacional: ESTADO POSTSOCIAL O NEOLIBERAL (1989....) -Modelo de acumulacin: Sustituye el papel del Estado como interventor en la economa por el de garante de las reglas de juego, privatizando y transfiriendo al mercado y a la sociedad civil la capacidad de conducir el desarrollo y la distribucin de los bienes: -REFORMAS DEL ESTADO: Ajuste fiscal, privatizaciones, descentralizacin de servicios( salud, educacin, otros beneficio sociales CONSECUENCIAS: +Polticas: Prdida de la capacidad para decidir sobre los asuntos internos; +Sociales: desempleo, pobreza, indigencia, fragmentacin social. +culturales: Diversificacin de los consumos, EDUCACIN: Se completa la descentralizacin del sistema educativo iniciado en los 70:
Reformas de la educacin: Ley Federal y Ley de Educacin Superior

TEXTOS Y DISCURSOS DE LA POLITICA EDUCATIVA EN LOS NOVENTA

Descentralizacin nivel medio y superior nouniversitario.Ley N 24.049/1992

Ley Federal de Educacin (1993)

Ley de Educacin Superior (1995)

Descentralizacin- mejoramiento de la calidad, la eficiencia y la equidad.

Descentralizacin
La descentralizacin consiste en la transferencia del poder decisional desde el Estado central hacia entidades regionales y locales (gobiernos provinciales, los municipios o directamente las propias escuelas). El poder transferido puede referirse al manejo financiero, la elaboracin del curriculum local, la capacitacin de los docentes y la administracin y gestin educativa.

Lgicas que operaron en los procesos de descentralizacin:

Lgica economicista.
Lgica tecnocrtica Lgica de la calidad educativa. Lgica democrtico-participativa.

Descentralizacin
La descentralizacin consiste esencialmente en la transferencia de
poder desde el estado central hacia unidades menores tales como
los gobiernos estaduales, los municipios o, directamente las propias escuelas. El poder transferido puede referirse al

financiamiento, al gasto, a las contrataciones y remocin de

personal, a la capacitacin de los docentes o al propio diseo curricular

Caractersticas de la Reforma de los noventa

Forman parte de un proceso de cambios en las relaciones EstadoSociedad y de asignacin de nuevas funciones a la educacin Estn atadas a las recomendaciones de internacionales (Banco Mundial, Unesco, CEPAL) los organismos

Las reformas educativas se sustentan en el paradigma del mejoramiento de la calidad, la eficiencia y la equidad.

El Estado nacional asume un rol activo en la definicin y regulacin de las polticas de reformas del sistema educativo

La magnitud de los cambios involucra a todos los niveles de los sistemas educativos: Inicial, Bsico, Medio y Superior

Los cambios comprenden distintos aspectos de los sistemas educativos: polticos, institucionales y pedaggicos.
Las polticas de formacin inicial y permanente de los docentes se complementa con nuevas regulaciones en el rgimen laboral docente. La evaluacin de los aprendizajes de los alumnos y del desempeo de las escuelas se constituye en la estrategia de control y regulacin de la calidad de los sistemas educativos

La estructura del Sistema Educativo en la Ley Federal

Educacin Inicial Inicial 55 5 Educacin General Bsica (EGB) Primario 6-7-8 1 9-10-11 2 ciclos CBU 12 -13 - 14 3. Ciclo Especializacin 15-16-17 Modalidades: -Economa y Gestin de las organizaciones. -Ciencias Naturales, Salud y Ambiente. ..... OBLIGATORIA .... -Humanidades y Ciencias Sociales -Produccin de Bienes y Servicios -Artes, Diseo y Comunicacin. Educacin Polimodal Educacin Superior

Trayectos Tcnicos Profesionales (TTP)

AGENDA EDUCATIVA NACIONAL POSNOVENTA.

Una seal de voluntad poltica de diferenciarse de la etapa anterior. Reposicionar al Estado nacional para un mayor control del sistema educativo. Poner alguna racionalidad a los procesos de implementacin de polticas en contexto de descentralizacin educativa Recuperar un discurso poltico-educativo centrado en la justicia social, la igualdad de oportunidades y la formacin para el trabajo. Se sancionan nuevas leyes (textos polticos)

REFORMANDO LA REFORMA DE LOS NOVENTA

2005 Ley de Educacin Tcnico-Profesional. 2005 Ley de Financiamiento Educativo Fija metas concretas para incrementar la inversin pblica en educacin. Destinar en 2010 el 6% del PBI a educacin. 2006 Ley Nacional de Educacin Amplia la obligatoriedad hasta completar el nivel medio. Crea el Instituto Nacional de Formacin Docente Modifica la estructura del sistema educativo.

La estructura del Sistema Educativo en la Ley Nacional de Educacin (2006)

Educacin Inicial 3-4- 5 4- 5 Educacin primaria 6-7-8 -9-10-11 Educacin Secundaria/ Enseanza Media 12-13-14 15-16-17 Educacin Superior

CICLO BSICO

CICLO ORIENTADO

EDUCACIN TCNICO-PROFESIONAL (Nivel Medio y superior no-universitario)

.......................................... OBLIGATORIEDAD ...............................