MODERNIZACIN Y AUTORITARISMO SEGUNDA SECCION REGIMENES POLITICOS BUROCRATICO-AUTORITARIOS EN SUDAMERICA CONTEMPORANEA.

La exclusin de un sector popular polticamente activado puede ser lograda, al menos en principio, mediante la concesin de beneficios econmicos para el sector excluido, o bien de gratificaciones psicolgicas o ideolgicas. Cualquiera que fuere la .viabilidad prctica de estas posibilidades, si ellas faltan es claro que la exclusin requiere aplicar un alto grado de coercin gubernamental. El .nivel preexistente de activacin poltica del sector popular, y la necesidad de aplicar fuerte coercin gubernamental para intentar su exclusin y eventual des activacin poltica, son caractersticas fundamentales de los regmenes polticos autoritarios surgidos en situaciones de alta modernizacin, ya sea que ellos tengan xito o fracasen en su intento de excluir y eventualmente desactivar polticamente al sector popular. R. Dahl1 ha propuesto un modelo heursticamente til sobre la emergencia de poliarquas (democracias polticas, de acuerdo con la terminologa que uso aqu) como una funcin de costos decrecientes de tolerancia y costos crecientes de supresin (exclusin, de acuerdo con la terminologa que uso aqu) para el conjunto de los actores polticos. A medida que tiene lugar la diferenciacin social aparecen ms sectores relativamente autnomos, y se hace ms difcil para cada uno de ellos y para el gobierno intentar la supresin de otro/s. En esta situacin es probable que emerja un rgimen poltico que acepta la existencia de actores polticos diversos y de intereses divergentes, y que intenta regularlos pacficamente. El modelo de R. Dahl termina en este punto, pero con el propsito de ilustrar mi argumento lo he continuado en la figura 3.

En el tercio derecho del modelo la diferenciacin social ha seguido

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R. Dahl, Polyarchy; Participation and Opposition, Yale University Press, 1971, pags. 15-16.

avanzando con la creciente modernizacin. Con ello han continuado aumentando los costos de exclusin de los sectores socialmente diferenciados y polticamente activados que han ido surgiendo a lo largo del proceso. Pero se ha producido una importante brecha en relacin con el grado de integracin social vigente y ha resultado el pretorianismo de masas, de forma tal que han crecido aun ms rpidamente los costos de tolerancia percibidos por los actores polticos. En esta situacin vuelve a ser probable que se intente nuevamente la supresin (o exclusin) de algunos actores. Pero en esta etapa el costo de exclusin ser mucho ms alto que en las anteriores. En contraposicin a lo que implica el modelo propuesto por R. Dahl, en ciertas situaciones es posible que perodos relativamente consensales den lugar a cambios en la estructura social y en la constelacin de problemas a enfrentar, como consecuencia de los cuales vuelva a valer la pena desde el punto de vista de algunos actores polticos, intentar la exclusin de otros, aunque los costos de dicha exclusin superen en mucho los de una primera etapa y los que parecieron excesivos en la etapa ms consensual. Ese crecido costo es, a su vez, consecuencia del alto grado de activacin poltica de actores que, como el sector popular, el proceso de modernizacin ha ido aumentando, activando polticamente y diferenciando. Es ese alto costo, y las particulares circunstancias que lo originan, el factor fundamental para la caracterizacin de los regmenes autoritarios surgidos en condiciones de alta modernizacin. Proposicin 14: La pluralizacin poltica es la expresin en el plano poltico de la diferenciacin social. Los niveles de activacin poltica -incluso del sector popular urbano- tienden a crecer mareadamente con los avances en diferenciacin y pluralizacin. Dada tul activacin poltica en un contexto de alta modernizacin, es probable que resulte el pretorianismo de masas. Dada esa situacin, es probable que los sectores ms establecidos, en especial los ms densamente penetrados por los roles tecnocrticos, consideren que es necesaria la exclusin, y de ser posible la desactivacin poltica del sector popular. Para lograr ese fin es necesaria la aplicacin de un alto grado de coercin gubernamental, as corno la inauguracin del tipo de rgimen autoritario que supuestamente poda aplicar esa coercin en el grado aparentemente requerido.2 Volviendo por un momento a la brecha cutre las demandas y el desempeo, es evidente que en principio se podra tratar de actuar sobre cualquiera de estos aspectos para reducirla. Pero desde el momento que ni aun el ms optimista podra esperar rpidas e importantes mejoras en el desempeo, sigue naturalmente que la accin gubernamental inmediata estar
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Puede ser de inters cotejar esta proposicin con la ecuacin optimista que he criticado en el captulo 1. En la situacin aqu analizada los cambios socioeconmicos han resultado en mayor diferenciacin social (y en mayor pluralizacin poltica). Pero, contrariamente a lo que aqulla presupone, la tendencia no es hacia la democracia poltica, la aceptacin del conjunto existente de actores polticos y la regulacin pacfica de los conflictos. La tendencia es hacia la implantacin de un rgimen poltico autoritario, la exclusin forzada de algunos actores polticos y el ejercicio de un alto grado.' de coercin. Es ucase posible, postular que estas tendencias son slo accidentes idiosincrsicos o desviaciones temporarias respecto de las muy diferentes entrevistas por el paradigma bsico y su ecuacin optimista? En las pginas que siguen espero presentar argumentes que, sumados a lo ya dicho, convenzan de que la respuesta debe ser negativa.

principalmente orientada a eliminar las demandas que la coalicin gobernante percibe como excesivas en relacin con el estado del contexto social. Por lo tanto, y de conformidad con lo que desde otros ngulos de anlisis he dicho en las pginas precedentes, varias consecuencias, aparecen como probables. En primer lugar, la eliminacin de los partidos polticos y las elecciones, y con ellos del personal poltico que es ms sensible al caudal de votos y a .las demandas y preferencias del sector popular que se busca excluir. Segundo, los intentos de domesticacin de la base organizacional ms importante para la formulacin de demandas polticas del sector popular, los sindicatos, mediante la coercin de; sus miembros y la cooptacin de sus dirigentes. Tercero, l intento gubernamental de encapsular la mayor parte de los sectores sociales para elevar al mximo el control sobre ellos. La premisa bsica en este aspecto sera que los sectores sociales deben ser representados polticamente por organizaciones altamente burocratizadas cuya existencia depende de autorizacin gubernamental. Como consecuencia la representacin poltica quedara monopolizada por dirigentes colocados en la cumbre de dichas organizaciones, sin que los disidentes ni formas ms espontneas de formulacin de demandas puedan tener lugar legtimo dentro de los nuevos condicionamientos intentados por el rgimen autoritario. En cuarto lugar, la exclusin de las demandas y de la participacin poltica del sector popular permitira una transformacin de la estructura socioeconmica que, por medio de un crecimiento general de la eficiencia y apoyando la dominacin poltica y la acumulacin econmica por parte de sus sectores ms dinmicos, asegurara el logro de tasas satisfactorias de crecimiento econmico. Slo entonces sera posible pensar en un cierto nfasis distributivo de bienes y servicios, en un reparto ms balanceado de recursos polticos y en un retorno a la democracia poltica.3 Por supuesto, los principales beneficiarios de este esquema fundado en la exclusin del sector popular y en un cierre de la brecha por el lado de sus demandas, seran los sectores ms densamente penetrados por los tomadores de roles tecnocrticos que juegan un papel central en la coalicin golpista y en los gobiernos que siguen a la inauguracin de este tipo de rgimen autoritario: las empresas ms grandes y dinmicas, las Fuerzas Armadas y, en menor medida, el mismo gobierno de esos regmenes. Tal como puede ser obvio hoy y lo puntualizar ms abajo, varios de estos propsitos quedaron, al menos en el caso argentino, lejos de ser logrados. Pero, junto con el alto grado de coercin necesario para intentar la exclusin del sector popular urbano, esos propsitos han sido importantes determinantes de las comunes caractersticas de los regmenes polticos que resultaron del golpe de 1964 en Brasil y el de 1966 en Argentina. La importancia de estos regmenes es mucho ms que anecdtica. En su magnfico estudio de sociologa histrica comparada B. Moore4 distingue,
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Esta puede considerarse como una versin extremadamente inocente (o cnica?) de la ecuacin optimista. 4 B. Moore, Social Origins of Dictatorship and Democracy, Beacon Press, 1966. Para otro importante estudio que plantea muchos argumentos paralelos a los de B. Moore puede consultarse A. Gerschenkron, Economic Buckwardness in Historial Perspective, Harvard University Press, 1962. Ver tambin K. Organski, The Stages of Political Development, A. Knopf, 1965. El primer estudio histrico detallado de una situacin marcada por una reaccin defensiva de los sectores propietarios fue hecho por K. Marx; ver, esp., El 18 Brumario de Luis Bonaparte, Barcelona. Ariel , 1968.

aparte de las llamadas revoluciones burguesas y socialistas, un tercer camino hacia la industrializacin. Ese camino resulta de una coalicin entre la burocracia pblica (incluyendo los militares) con los sectores propietarios (incluyendo una burguesa industrial que juega un papel bastante subordinado) contra los campesinos y un emergente proletariado urbano. Es una reaccin conservadora a las tensiones de una creciente industrializacin, a un dbil impulso hacia la democracia (poltica) y a la entrada de las masas en el escenario poltico. En su libro recin citado B. Moore slo estudia pases que han logrado jugar un papel muy importante en el contexto internacional. Pero un reciente trabajo de A. Janos5, que estudia pases ms dbiles y dependientes, muestra iluminantes similitudes con los casos que estudio en el presente libro lanas enfoca su trabajo en algunos pases de Europa Oriental de la dcada de 1930, parte de los cuales Implantaron en ese periodo los que este autor llama regmenes burocrticos. Igual que Argentina y Brasil contemporneos, esos pases se hallaban muy lejos de ser las estereotpicas sociedades tradicionales. Tenan centros bastante complejos y avanzados, haba ocurrido una importante activacin poltica del sector popular: urbano, haban permanecido rigideces en su estructura social y aparecido estrangulamientos de desarrollo en un grado desconocido por los pases de ms temprana industrializacin, eran fuertemente dependientes respecto de las naciones centrales y el nivel de diferenciacin social haba superado largamente el de integracin. Los regmenes burocrticos de esos pases estaban basados en una coalicin de militares, altos funcionarios pblicos civiles, empresarios (generalmente representando las ms grandes firmas) y sectores de terratenientes. Esta coalicin cont inicialmente con el apoyo de una numerosa clase media urbana dependiente.6 Intent consolidar formas tradicionales de dominacin en las regiones agrarias y la desactivacin poltica del sector popular urbano. De esa forma la coalicin dominante buscaba acelerar la industrializacin y al mismo tiempo disminuir lo que era percibido como serio riesgo de revolucin social. A. [anos seala otro aspecto importante. Distingue estos regmenes de los que emergieron en Italia y Alemania en el mismo perodo, sobre la base que los primeros carecieron del contenido ideolgico y de los intentos de movilizacin de masas de los segundos. En lo que ms interesa aqu, este autor atribuye esas diferencias a que los dirigentes de los regmenes burocrticos, tal como tambin es el caso de los regmenes argentino y brasileo contemporneos, provenan de sectores sociales ya bien establecidos en sus respectivas sociedades. Aunque los acontecimientos que precedieron a sin duda su inauguracin difieren en aspectos obviamente importantes, otro caso que debera ser colocado en la misma categora de rgimen poltico es el de Espaa contempornea.7 Aun ms recientemente, el caso de Grecia muestra
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A. Janos, The One-Party State and Social Mobilization: East Europe Between Wars, en S. Huntington y C. Moore (comps.) , Authoritarian Politics in Modern Societies, Basic Books, 1970, pgs. 204-235. 6 Quiero indicar mediante esta expresin una clase media urbana principalmente compuesta por sectores asalariados, no empresariales. 7 Ver, especialmente, J. Linz, An Authoritarian Regimen: Spain en S. Rokkan (comp.), Mass

fundamentales similitudes en todos los aspectos ya sealados aqu.8 Los regmenes polticos que se implantaron e intentaron consolidar en Argentina y en Brasil luego de los golpes de estado de 1966 y 1964 deben ser considerados como pertenecientes a la misma categora. Lo que es crucial recalcar es que estos regmenes no son curiosidades surgidas al azar. Por el contrario, son formas polticas autoritarias emergentes de, y caractersticamente teidas por, la alta modernizacin. Dos autores han hecho importantes contribuciones tericas para la caracterizacin y estudio de estos regmenes. Un examen del tipo sistema burocrtico propuesto por D. Apter9 y del rgimen autoritario estudiado por J. Linz10 revela que, aunque Apter propuso su tipo a un alto nivel de abstraccin en tanto J. Linz lo deriv de su estudio del caso espaol, ambos autores se refieren al mismo fenmeno. El sistema burocrtico estudiado por D. Apter intenta basarse en rgidos controles y en arreglos verticales de autoridad, operando por medio de normas predominantemente instrumentales (es decir, sin ideologas consumatorias o movilizantes). El rgimen autoritario estudiado por J. Linz est caracterizado por un pluralismo limitado, por un bajo contenido ideolgico, por la desmovilizacin poltica de buena parte de la poblacin y por intentos de aumentar el control gubernamental sobre diversos sectores sociales. Si es evidente que estos regmenes no son democracias polticas, ellos tambin tienen caractersticas que los distinguen de los regmenes totalitarios. Les falta una ideologa integral y movilizante, carecen de una slida legitimacin, hacen pocos esfuerzos para adoctrinar a la poblacin, favorecen la apata poltica y aceptan un pluralismo limitado11 mediante el cual intentan controlar cercanamente y en algunos casos con fuerte coercin los sectores sociales, pero no buscan arrasar ntegramente con su autonoma. El paradigma bsico que he discutido en el captulo 1, as como la difundida dicotoma democracia-totalitarismo, presuponen que los regmenes autoritarios son slo desviaciones transitorias en los procesos de consolidacin de formas polticas ms estables. Igualmente, y desde otra perspectiva terica, los regmenes autoritarios tienden a ser vistos como transiciones ms o menos cortas en el advenimiento de sociedades socialistas. Todas estas presuposiciones han dificultado el reconocimiento de la importancia terica y prctica de los regmenes autoritarios correspondientes a situaciones de alta modernizacin. Esto a su vez ha determinado que slo se haya dedicado una pequea porcin de la atencin que hubiera sido necesaria para estudiar los tipos de estructura social y de procesos de cambio socioeconmico en los que parece crecer marcadamente la probabilidad de emergencia, y eventualmente de consolidacin, de estos autoritarismos de alta modernizacin. Tal como J. Linz dice12:

Politics, Basic Books, 1970. 8 Ver, especialmente, K. Legg, Politics In Modern Greece. Standford University Press, 1969. 9 D. Apter, ops. cits. 10 J. Linz, op. cit. 11 J. Linz, op. cit. 12 J. Linz, op. cit.

preferimos para los fines de nuestro anlisis rechazar la idea de un continuo que va desde la democracia hasta el totalitarismo, y recalcar especialmente la naturaleza distintiva de los regmenes autoritarios. Salvo que examinemos la naturaleza distintiva de estos regmenes, las condiciones en las cuales ellos emergen la concepcin del poder mantenida por aquellos que los constituyen, la clase de regmenes que no es claramente democrtica o totalitaria ser tratada como una mera desviacin de esos tipos ideales y no ser estudiada sistemtica y comparativamente. Llamar burocrtico-autoritarios a los regmenes polticos que fueron inaugurados en Argentina y en Brasil como consecuencia de los respectivos golpes de estado de 1966 y 1964. A pesar de sus desventajas estticas la expresin que usar tiene algunas implicaciones que me deciden a adoptarlo. En primer lugar, sirve para indicar su derivacin de las contribuciones efectuadas por D. Apter y J. Linz.13 En segundo lugar, permite el uso del trmino autoritario como designacin de un GNERO que incluye otros tipos de regmenes polticos sudamericanos contemporneos no democrticos, correspondientes a niveles de modernizacin ms bajos que los de Argentina y Brasil. A su vez, el trmino burocrtico es adecuado paro denotar caractersticos que distinguen a la ESPECIE de autoritarismo que corresponde a los niveles ms altos de modernizacin: el crecimiento en el podero organizacional de diversos sectores sociales, los intentos gubernamentales por encapsularlos burocrticamente, el papel crucial jugado por grandes organizaciones pblicas y privadas, el tipo de carrera y las bases principales de poder de quienes desempean roles tecnocrticos. Junto con los intentos de exclusin poltica de un sector urbano popular ya fuertemente activado, estos aspectos diferencian netamente a los regmenes burocrtico-autoritarios de alta modernizacin de los regmenes autoritarios que corresponden a niveles ms bajos de modernizacin en Sudamrica contempornea.14 A su vez, esas caractersticas yesos intentos de exclusin presuponen como condicin necesaria que el centro de un pas, haya logrado la conformacin estructural que corresponde a la alta modernizacin, que en este captulo y el precedente he tratado de delinear:15
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En su estudio sobre la poltica brasilea contempornea P. Schmitter (op, cit. 1970) adopta el tipo autoritario propuesto por J. Linz para caracterizar el actual rgimen poltico de este pas. 14 Denomino a esos autoritarismos, correspondientes a niveles descendientes de modernizacin, autoritarismo populista (del que ya me he ocupado brevemente al examinar perodos anteriores en la historia de Argentina y Brasil y autoritarismo tradicional. 15 La decisin de excluir los pases centroamericanos de este estudio ha implicado no tratar a Mxico, el otro pas latinoamericano grande en trminos de mercado interno y de concentracin urbana. Tal como puede esperarse de los hallazgos del captulo 1 en lo referente a las consecuencias estructurales del factor tamao, segn TODOS los indicadores all utilizados Mxico pertenece claramente al grupo de ms avanzada modernizacin que integran Argentina y Brasil (con un grado de heterogeneidad intranacional similar al de este ltimo). En mi opinin el caso de Mxico destaca la importancia de un factor a cuya carencia en Argentina y en Brasil ya me he referido y sobre el cual volver ms detenidamente en el captulo siguiente: las diferencias que crea el entrar en un estadio de alta modernizacin con una slida legitimidad preexistente del rgimen poltico (para datos de encuesta que muestran el alto grado de legitimidad del rgimen mexicano puede verse G. Almond y S. Verba, The Civic Culture, Princeton University Press, 1963 y el anlisis por R. Scott, Mxico: the Established Revolution en [comps.] Political Culture and Political Development, L. Pye y S. Verba, Princeton University Press, pgs. 330-395). Esa legitimidad, sin duda derivada de un proceso revolucionario que falt en Brasil y en Argentina, ha permitido el alto nivel de institucionalizacin del Partido Revolucionario Institucional (RRI), a

UN VISTAZO AL FUNCIONAMIENTO DE LOS REGIMENES BUROCRATICO-AUTOJUTARIOS DE BRASIL Y ARGENTINA Como una primera aproximacin a este lema puede ser til enfocar por un momento en la situacin de estos regmenes en el lapso de aproximadamente dos aos que sucedi a los golpes de 1964 y 1966, especialmente en lo que respecta a las polticas socioeconmicas que tuvieron en Brasil a R. Campos y en la Argentina a A. Krieger Vasena como sus actores ms visibles.
travs del cual ha sido posible encapsular casi totalmente al sector popular mexicano. (Es de notar que diversos estudiosos difieren acerca del grado en que dicho encapsulamiento fue logrado respecto de otros sectores sociales, pero parece evidente que lo fue en alto grado respecto del sector popular urbano y rural.) Esta conjugacin de factores ha contribuido en el caso mexicano para una estabilidad de gobiernos y funcionarios que debe ser contrastada con la extrema inestabilidad que en ambos aspectos caracteriz los perodos de pretorianismo brasileo y argentino. A su vez, la estabilidad mexicana puede ser interpretada como una importante contribucin para la toma ms efectiva de decisiones y para la existencia de una perspectiva de tiempo ms prolongada por parte de las autoridades pblicas. En trminos de mi anlisis, la herencia revolucionaria mexicana permiti la entrada en un estadio de alta modernizacin con un nivel de activacin y de: demandas populares mucho ms bajo que el argentino o el brasileo. Adems, ese nivel ms bajo de demandas pudo, por lo mismo, ser procesado por instituciones polticas legtimas, segn los mismos actores, aunque ellas estuvieran orientadas a encapsular su participacin. Por las mismas razones, las brechas entre demandas y desempeo, y diferenciacin e integracin, han sido mucho menos pronunciadas que en los casos aqu estudiados y, por lo tanto, no dieron lugar -hasta ahora- a los fenmenos de pretorianismo de masas. Pero vale la pena advertir que la consecuencia de esta constelacin mucho ms favorable de factores NO ha sido en el sentido de producir pautas muy diferentes en cuanto al tipo de rgimen poltico ni en cuanto a muchas de sus polticas socioeconmicas. Por el contrario, parecera que la legitimidad de su rgimen poltico y el ms bajo nivel de activacin poltica del sector popular ha hecho posible que en el caso mexicano las polticas pblicas tpicas de la alta modernizacin sean llevadas a cabo a un costo ms bajo y con un grado de eficiencia mayor que en Argentina y Brasil. Algunos comentarios pueden clarificar esta afirmacin. Primero, el casco mexicano slo podra ser calificado como una democracia poltica incurriendo en un caso patente de 'abuso conceptual. Segundo, y cualquiera que fuere el grado en que ello se ha cumplido respecto de otros sectores sociales, es evidente que el encapsulamiento del sector popular mexicano ha sido logrado ms acabadamente que en Argentina y aun en Brasil. Una importante consecuencia de esto es que en el caso mexicano se ha logrado hasta ahora la casi completa domesticacin de los sindicaros, que ya he indicado como un requisito necesario para el xito de las polticas de alta concentracin econmica y de logro (mantenimiento, en el caso mexicano) de un bajo nivel de activacin poltica del sector popular caractersticos de los regmenes autoritarios de alta modernizacin. Tercero, en trminos de la asignacin de recursos socioeconmicos, a pesar del pasado y la ideologa revolucionarios. Mxico no es ms igualitario que Brasil y ciertamente lo es menos que la Argentina. Adems, la tendencia desde la dcadas de 1950 ha sido en el sentido de fuertes redistribuciones de ingreso en contra del sector popular y en favor de los sectores empresarios ms dinmicos (ver entre otros, CEPAL ops. cits., 1966, 1968 y 1970; M. Singer, Growth, quality and the Mexican Experience, University of Texas Press, 1969 y P. Gonzlez Casanova. La Democracia en Mxico, Mxico DF, 1965). Cuarto y finalmente, el caso mexicano se aproxima al tipo burocrtico autoritario estudiado en el texto, sobre todo si se considera que comparte todas las caractersticas estructurales de alta modernizacin de su centro, ejerce las polticas pblicas de alta concentracin de poder poltico y econmico tpicas de estos regmenes, y muestra las restantes caractersticas -que he tratado de delinear en las pginas de esta seccin- que distinguen a estos regmenes polticos. Las diferencias, que no me parece alcancen a hacer inapropiada la clasificacin del caso mexicano como una instancia del tipo burocrtico-autoritario, surgen en la entrada en un estadio de alta

La legitimacin por medio de ideologas corporativistas podra haber facilitado los intentos de encapsular a los sectores sociales, en especial al popular urbano. Pero si esas ideologas eran viables en la dcada de 1930, ya no lo son en la poca actual. Los estrangulamientos de desarrollo y las polticas que favorecieron la concentracin de ingresos en los sectores ms dinmicos o eficientes, produjeron en ambos pases una cada en el valor real de los salarios y jornales, as como en su participacin en el producto bruto interno.16 En tales condiciones, estos regmenes dispusieron inicialmente de pocas gratificaciones econmicas y psicolgicas con las que podran haber intentado suavizar la exclusin del sector popular y su desactivacin poltica. Como consecuencia una tercera posibilidad, la aplicacin de coercin gubernamental17, qued como la principal estrategia disponible para intentar el logro de esos objetivos especialmente despus que buena parte de los intelectuales y los estudiantes universitarios plantearon su oposicin a las polticas de alta concentracin econmica y de exclusin poltica llevadas a cabo por estos regmenes-. Las escasas gratificaciones econmicas y psquicas que se poda ofrecer como compensacin de las polticas seguidas por estos regmenes se reflejaron en intranquilidad popular, en terrorismo y en numerosas manifestaciones de generalizada oposicin. Pero desde el punto de vista de la dinmica interna de estos regmenes tambin ha sido importante el clivaje, ya mencionado, surgido dentro del sector industrial alrededor de consideraciones de eficiencia contra argumentos de nacionalismo y de conservacin de los' niveles de empleo. TODOS estos argumentos estaban destinados a tener profundas repercusiones dentro de las Fuerzas Armadas, quienes en el balance final han favorecido a las consideraciones de eficiencia, pero no sin zigzags nacionalistas (ms marcados en el caso argentino que en el brasileo). Tal como ya lo he mencionado, la raz de este dilema se halla en las dificultades que encuentra la industrial de propiedad nacional para lograr una mayor integracin vertical, y en la abrumadora proporcin de capital extranjero entre las empresas privadas que parecen tener el necesario respaldo tecnolgico y financiero para este tipo de profundizacin industrial.18 Por otra parte, la ejecucin de las polticas pblicas eficientes y desnacionalizantes no poda sino encontrar un mayor grado de resistencia precisamente en los dos
modernizacin con una herencia histrica que le permiti un desempeo ms suave y estable. 16 Para Brasil (datos sobre el poder adquisitivo de los jornales de trabajadores de San Pablo) pueden verse las publicaciones del Departamento Intersindical Estadistica e Estados SocioEconomices (DIEESE). Para Argentina puede constarse Ministerio de Economa, Informe Econmico, varios nmeros desde 19** 17 La distincin que sealo corresponde a la propuesta entre bases y recursos de poder utilitarios, psicolgicos y coercitivos. Ver A. Etzioni, A Comparation Analysis of Complex Orgunizations, Free Press, 1961, y W. Gamson, Power Discontent, Dorsey Press, 1968. 18 Vale la pena insistir que este problema adquiri gran importancia en la atencin de muchos sectores (pas a ser un problema social saliente, de acuerdo con la terminologa que he propuesto) solo en los dos pases sudamericanos que han llegado ms lejos en su modernizaci6n e industrializaci6n. Una lectura de la bibliografa argentina y brasilea desde el fin de la dcada de 1950 hasta hoy revela la creciente atencin prestada a es le problema. Vase, en lnea con lo aqu dicho, la discusi6n del dilema estatismo-gran empresa en Cardoso y Faleto, op. cit., pgs. 116, pssim. Para informes y publicaciones de organismos y expertos de planeamiento que analizan la cuestin (por cierto que con resultados muy ambiguos) puede verse CONAVE, introduccin, plan Nacional de Desarrollo 1970-1974.

pases sudamericanos en los cuales la industria nacional -en muchos casos la vctima ms directa de esas polticas- se haba extendido ms, Algunos oficiales militares y tcnicos gubernamentales civiles trataron de reforzar el sector pblico de estos pases, en parte con el presumible propsito de aumentar el grado de control ejercido sobre otros sectores sociales, en parte como una solucin para el dilema de industrializacin recin referido. Por razones que no es del caso analizar aqu esos intentos han tenido poco xito como solucin para el dilema, Pero sus efectos en trminos de una centralizacin aun mayor en la toma de decisiones pblicas han acentuado el aislamiento de la coalicin gobernante en relacin con los restantes sectores sociales, Adems, los intentos de expandir la dimensin y las funciones del sector pblico han provocado serias tensiones con otro sector profundamente penetrado por los roles tecnocrticos, y que es fundamental porque de l depende en buena medida la supervivencia y las posibilidades de accin efectiva' de estos regmenes: los representantes de las grandes empresas y sus demandas por una mayor liberalizacin de la economa,19 que permitida una ms plena dominacin por parte de los productores ms eficientes. Como consecuencia de todo esto se ha registrado un deterioro en la situacin de las regiones perifricas, de la clase trabajadora y de segmentos de la clase media. Adems, el empresariado nacional se ha encogido en numerosas actividades. El amplio apoyo prestado a estos regmenes inmediatamente despus de su implantacin se fue carcomiendo al ritmo de estas consecuencias de sus polticas y de sus premisas iniciales de exclusin del sector popular, La segunda vuelta de decisiones, 'jugada luego de la exclusin del sector popular, result favorecer la hipertrofia de una limitada parte del sector privado. Un desempeo que -para decirlo lo ms benevolentemente posible- es poco satisfactorio, la acentuacin de una ya desafortunada distribucin de recursos, la falta de legitimacin ideolgica e internacional, las interrelaciones entre las manifestaciones de descontento y una creciente coercin gubernamental, las consecuencias de largo plazo de la concentracin econmica y del fracaso en crear instituciones polticas, todos estos problemas presentan los ms serios interrogantes acerca de la futura evolucin de estos regmenes. A esta altura de la exposicin es necesario entrar en una digresin que permitir considerar ms adecuadamente las diferencias que son observables en el desempeo y en la evolucin previsible del rgimen brasileo respecto del argentino. En tanto es evidente que en la Argentina el rgimen ha sido un fracaso (incluso desde el punto de vista de las expectativas tecnocraticas de la coalicin gobernante), los aos ms recientes han mostrado en Brasil una disminucin en la oposicin activa; la fantstica concentracin de ingresos que se ha producido beneficia a ALGUNOS sectores de la clase media urbana; ha habido en los ltimos aos tasas altas de crecimiento econmico global; han aumentado las exportaciones y se ha registrado una reduccin en las tasas de inflacin. En ambos pases ha habido intentos por parte de algunos oficiales
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Aunque, por cierto, estas demandas no suelen extenderse hasta una reduccin de las tarifas aduaneras.

militares de apelar a los empresarios nacionales y a los obreros sindicalizados, mediante la invocacin de valores nacionalistas y con In promesa de polticas econmicas ms proteccionistas y distributivas, como forma de intentar redefinir el autoritarismo existente en una direccin populista. Estos intentos han' fracasado y si los argumentos de este libro son correctos sus probabilidades de xito futuro son muy pequeas. El populismo puede ser una ocurrencia probable a niveles ms bajos (pasados o presentes) de modernizacin sudamericana. Pero al alto nivel de modernizacin a que han llegado los centros de Argentina y Brasil la reemergencia del populismo es un suceso muy improbable y su mantenimiento ms all de un brevsimo lapso casi una imposibilidad. Los sueos de redefinicin en sentido populista no 'son viables debido a la alta modernizacin que los mismos populismos argentino y brasileo del pasado ayudaron tan efectivamente a gestar; en trminos de rgimen poltico esos sueos no son ms que la caducada esperanza de algunos sectores de eludir la radicalidad de opciones que plantea la alta modernizacin (y su consiguiente imposibilidad de reeditar formas autoritarias relativamente consensales). Hasta este punto mi anlisis se ha centrado en los factores que llevaron en Argentina y en Brasil a intentar (y, al menos en el corto plazo, a lograr) la implantacin de un rgimen poltico burocrtico-autoritario. Para este enfoque ha sido suficiente utilizar el conjunto de conceptos y variables que, en el has tan te alto nivel de generalidad con que me he movida hasta ahora, han puesto de relieve importantes similitudes en las reas modernizadas de Argentina y Brasil. Un problema diferente (es decir, una diferente variable dependiente) sera no ya enfocar en los factores relacionados con los intentos de implantacin de estos regmenes, sino en aquellos que podran explicar las diferencias observables en su desempeo y grado de consolidacin. Esa .tarea escapa a las posibilidades de este libro, pero cedo aqu, a la tentacin de especular brevemente sobre los principales aspectos que me parece contribuyen a explicar esas diferencias. En trminos de estrategia de anlisis lo que requerira este cambio de enfoque sera la introduccin de factores ms especficos que los que hasta ahora he utilizado para establecer las similitudes de modernizacin de los centros de Argentina y Brasil. Esa mayor especficamente de los datos y del anlisis permitira ubicar mejor diferencias especficamente observables entre unidades QUE UN PREVIO ANLISIS A UN MAYOR NIVEL GENERALIDAD HA COLOCADO DENTRO DEL MISMO TIPO GENERAL. En consecuencia, la tarea preliminar llevada a cabo en este libro puede ser til en un doble sentido. En primer lugar, para ubicar y trazar las diferencias aun ms marcadas que son observables ENTRE DIFERENTES TIPOS (por ejemplo, del constituido por Argentina y Brasil respecto de cualquiera de los otros dos constituidos por los restantes pases sudamericanos). Segundo, para destacar y poner en adecuada perspectiva las diferencias especficas observadas entre unidades ubicadas DENTRO DEL MISMO TIPO, lo que facilita el trabajo comparativo a efectuar entre esas unidades.20
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A. Gerschenkron presenta algunos comentarios ilustrativos sobre este aspecto metodolgico. El tema de este autor es anlogo al presente, en el sentido que en primer lugar discute la que considera errnea concepcin de que hay slo un proceso bsico que lleva a la industrializacin (paralelo en el presente libro a la crtica de presuponer que procesos causalmente equivalentes

Para este propsito es necesario volver a .sealar especialmente la importancia que tiene la aplicacin de coercin gubernamental para el xito burocrtico-autoritario en lograr la exclusin y desactivacin del sector popular, as como para llevar a cabo las polticas de alta concentracin econmica y para reprimir la oposicin fuertemente deslegitimizante de intelectuales y estudiantes. Por las razones que referir en seguida, el momento crucial para la aplicacin del grado de coercin requerido para el logro de esos objetivos parece ser-el lapso que sigue cercanamente a la inauguracin del rgimen burocrtico-autoritario.21 La aplicacin de un alto y sistemtico grado de coercin gubernamental (especialmente de la apuntada a obtener la efectiva exclusin y desactivacin poltica del sector urbano popular) es un requisito para que avancen con rapidez y en profundidad las polticas de alta concentracin. Hay evidencia que el rgimen burocrtico-autoritario brasileo quiso y pudo aplicar el grado de coercin con el que logr la exclusin y la casi completa desactivacin del sector popular. Por otra parte, el rgimen argentino intent llevar a cabo las mismas polticas de exclusin y de alta concentracin poltico-econmica en un contexto en el cual, aun sufriendo la eliminacin de su principal canal de acceso poltico, el sector popular logr retener un alto nivel de activacin poltica y, con ella, sus bases organizacionales.

llevan en todos los casos hacia la democracia poltica), En segundo lugar aquel autor propone varios tipos o procesos de industrializacin, extrados en un nivel bastante alto de generalizacin, de la experiencia histrica de un conjunto de pases. Gerschenkron comenta: Una vez que se ha descartado la creencia dogmtica en la inevitable similitud de los procesos de industrializacin, requiere poco esfuerzo descubrir la existencia de cienos grados de variacin [entre los casos analizados, OD.]. En realidad el principal problema consiste en frenarse uno mismo en hallar demasiada variacin (Continuity in History, Harvard University Press, 1968, pg. 82 [hay versin castellana]). Este argumento me parece correcto. Una vez que se ha rechazado la presuposicin simplifican te de existencia de un tipo o proceso fundamental, queda planteado el problema terico de decidir en qu nivel de generalidad es til manejarse para tratar de indagar y establecer diferencias y similitudes entre las unidades. Sin un tratamiento adecuado de esta cuestin es fcil caer en un riesgo inverso al de la simplificacin formalista en que caen presuposiciones del tipo de la equivalencia de procesos causales: terminar haciendo un largo' inventario de las especificidades identificables en cada unidad (cada pas, en el caso de este libro), sin ningn criterio que' gue para establecer la relevancia terica de esos hallazgos ni para la comparacin entre las unidades. El rechazo del formalismo simplifican te puede llevar a un craso empirismo en el cual cada caso termina siendo un tipo, en el que los criterios para definir cada caso-tipo dejan de ser homogneos y donde, por lo tanto, el anlisis se resuelve en un mar de datos carentes de guas para su interpretacin terica y para la tarea comparativa entre las unidades estudiadas. Por el contrario, el uso de criterios en un nivel escogido (con inevitable arbitrariedad, es cierto) de generalidad permite la inclusin de varios casos dentro del mismo tipo general. El test de la utilidad de esta decisin est dado por la medida en que permite realizar los siguientes pases de anlisis. En primer lugar, llevar a cabo el trabajo comparativo entre los tipos establecidos, en el mismo nivel de generalidad que sirvi para establecerlos (sta es la estrategia que he seguido hasta ahora). En segundo lugar, es un preliminar para recalcar y controlar mejor los factores que, en un nivel de generalidad ms bajo que el usado previamente, sealan las principales diferencias observables entre las unidades que el paso anterior ha ubicado como pertenecientes al mismo tipo general (sta es la estrategia que me parece mas apropiada para el estudio de los aspectos a que en esta Seccin aludir rpidamente). 21 En este sentido, y aunque los sucesos que precedieron su inauguracin por supuesto difirieron en aspectos importantes, el rgimen burocrtico-autoritario espaol utilizo la destruccin de la que emergi por parte de Grecia (un caso exitoso en el sentido brasileo) no necesito explayarme en el alto grado de coercin aplicado.

La principal pregunta que se plantea respecto de estas diferencias en el grado de coercin inicialmente aplicado en cada caso y de los diferentes resultados logrados con la realmente aplicada en cada uno de ellos, es qu puede explicarlas y, tal vez sobre todo, qu podemos aprender de ello sobre las posibilidades de evolucin de cada uno de estos regmenes. Pienso que el paso principal hacia una respuesta consiste en reintroducir en esta etapa del anlisis un aspecto que ya fue aludido al establecer la, comn pertenencia de Argentina y Brasil a un comn tipo de alta modernizacin sudamericana: los diferentes grados de heterogeneidad intranacional existentes en estos pases. En trminos de poblacin la gran rea perifrica de Brasil siempre ha provisto un exceso de oferta de mano de obra, que ha producido efectos marcadamente debilitantes sobre la sindicatos brasileos. Por otra parte, la economa argentina ha trabajado durante largos perodos con pleno empleo.22 Como consecuencia, y aun que ambos pases tienen una similar concentracin de trabajadores industriales y sindicalizados en sus grandes centros urbanos (tal corno surge de los datos del capitulo 1) las distinciones ms especificas que he sugerido sealan que ya en el perodo anterior a sus golpes de estado existan diferencias no desdeables en el grado de podero y autonoma del sustento organizacional de la activacin poltica del sector popular argentino y brasileo. Sobre esta base es posible suponer que, para obtener un grade similar de desactivacin poltica de su sector popular, el rgimen argentino hubiera necesitado aplicar un grado de coercin significativamente mayor que el ya muy alto aplicado por su similar brasileo.23 Otro factor parece haber hecho una importante contribucin, tanto para el grado de coercin inicialmente aplicado como para los diferentes resultados logrados mediante ella. De acuerdo con todas las fuentes citadas en este captulo, la activacin poltica del sector popular urbano brasileo creci a una alta TASA en los aos que precedieron el golpe de estado de 1964. En el caso argentino, si bien todo indica que el NIVEL de activacin poltica fue mayor, su tasa de crecimiento en el perodo que precedi al golpe de 1966 no fue tan elevada como en el caso brasileo. El caso argentino y el brasileo compartieron la caracterstica de alta modernizacin de tener una presencia, masiva y activa en las grandes ciudades, de la gran cantidad de individuos que componen sus sectores populares urbanos. Pero vale la pena hipotetizar que en tanto en el caso argentino fue el NIVEL, en el caso brasileo fue LA TASA DE CRECIMIENTO de la activacin poltica popular el factor que en cada caso
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En realidad esta afirmacin solo es cierta hasta 1959/1960. Desde entonces existe en Argentina un importante margen de desempeo (que es las reas urbanas ha fluctuado entre el 4 y el 10% de la fuerza de trabajo). Pero aunque sin duda este fenmeno ha ejercido un efecto debilitante sobre los sindicatos argentinos, su carcter ms reciente y su menor entidad en trminos proporcionales y absolutos no parecen haber logrado eliminar las diferencias que sealo en textos respecto de los sindicatos brasileos. 23 Uno puede especular sobre el extremo grado de represin inicial que, de acuerdo con lo dicho, hubiera sido necesario para que el rgimen argentino lograra un grado de exclusin y desactivacin del sector popular similar al logrado en el caso brasileo. Adems, de acuerdo con lo que argumento ms adelante, el aparente xito brasileo implica los siempre altisimos costos sociales de un alto grado de represin dirigida sobre las capas ms activas de trabajadores, intelectuales y estudiantes. Estos costos hubieran crecido pari** con mayor grado de coercin requerido por el caso argentino. Estos mayores costos fcilmente podran haber llegado a un umbral critico a partir el cual el grado de dislocamiento social que ellos hubieran producido habra echo de todas formas muy imposible lograr xito segn las pautas brasileas.

hizo una contribucin ms importante para la reaccin defensiva en la que se apoy la implantacin de sus regmenes burocrtico-autoritarios. Esto a su vez parece haber dependido de diferencias en las fuentes originantes de la activacin poltica popular en Argentina y Brasil en los lapsos que precedieron inmediatamente sus golpes de estado. En el ltimo caso la induccin desde arriba (especialmente por parte del gobierno de j. Goulart) de la activacin popular jug un papel muy importante. En el caso argentino el principal impulso vino desde abajo (los sindicatos y el peronismo) en tanto el gobierno radical de 1963-1966 trataba de reducir la activacin poltica popular. En este sentido ya la mera circunstancia del cambio de rgimen poltico, al anular la induccin desde arriba, no puede sino haber ejercido un efecto mucho ms desactivante en el caso brasileo que en el argentino. Como otro factor concurrente para la explicacin de las diferencias aqu estudiadas cabe mencionar que la predominante afiliacin peronista del sector popular argentino tendi a ser percibida como menos amenazante por parte de los sectores ms establecidos que la retrica socialista utilizada por parte del personal gobernante en Brasil durante el perodo de Goulart. En este ltimo caso la percepcin de una amenaza presumiblemente ms directa y consciente al orden social existente parece haber promovido un grado inicial de mayor cohesin defensiva en la coalicin golpista. Otra consecuencia parece haber sido la de haber dado en sta un papel ms decisivo a sus miembros ms antisubversivos y eficientistas. Como otro factor coadyuvante debe computarse que, en tanto buena parte del sector popular brasileo apoy a Goulart, los .sindicatos y el peronismo estaban' en oposicin al gobierno radical de A. Illia (y casi todos ellos dieron explcita bienvenida al golpe de 1966).24 En este sentido, en el caso brasileo fue ms inmediatamente evidente que el sector popular no tena ningn lugar posible dentro de la nueva coalicin gobernante y que formaba parte de los actores derrotados mediante el golpe de estado y el advenimiento del nuevo rgimen poltico. En el caso argentino, si bien no 'tom demasiado tiempo para resultar evidentes las implicaciones de la inauguracin del nuevo rgimen, ste no comenz bajo una posicin antagnica sustentada por los sindicatos y los peronistas sino, al contrario, con algunos intentos de negociar una imposible participacin dentro de la nueva coalicin gobernante. Esta inicial confusin por parte de algunos actores importantes acerca de quines eran en realidad los triunfadores y los derrotados por el advenimiento del nueva rgimen, tuvo la importante consecuencia de hacer menos inmediatamente visibles que en el caso brasileo los clivajes y los intereses en juego. Esto a su vez puede explicar la ilusin INICIAL del rgimen urgen tino en el sentido que poda llevar adelante sus polticas de alta concentracin con ms nfasis en la manipulacin que en la coercin del sector popular y de sus sindicatos. Por supuesto, las consideraciones expuestas son especulaciones acerca de los factores que parecen ms importantes para explicar las diferencias observables en la diferente evolucin y grado de consolidacin de los regmenes burocrtico-autoritarios de Argentina y de Brasil. Cualquiera, que fuere la explicacin que en definitiva mostrara ser vlida, el otro aspecto que quiero subrayar aqu es que los diferentes niveles de activacin poltica popular
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Ver captulos 3 de este libro para ms detalles.

POSTERIOR a la implantacin de estos regmenes tuvieron efectos decisivos cuando se hicieron evidentes las implicaciones, polticas, sociales y econmicas de estos regmenes y de la composicin de la coalicin en que se sustentan. En el caso argentino la evidencia de esas implicaciones origin verdaderas explosiones sociales en sus reas altamente modernizadas, ejecutadas por los sectores -trabajadores, estudiantes, intelectuales y segmentos de la clase media- que las polticas ejercidas .por el rgimen burocrtico-autoritario haban llevado a clarificar algo que en 1966 no era evidente para todos ellos: su pertenencia a los sectores derrotados por la implantacin del rgimen y por la constitucin de la nueva coalicin gobernante. En el caso brasileo arrasadas ya en los aos iniciales las posibilidades y los apoyos organizaciones de estos sectores, las implicaciones polticas, sociales y econmicas del nuevo rgimen no debieron enfrentar una oposicin organizada y sostenida. Esto, a su vez, parece un importante aspecto para explicar el diferente grado de consolidacin advertible en estos regmenes en la actualidad (marzo de 1972). Ya he hipotetizado que los mapas de la realidad social que tienden a compartir quienes desempean roles tecnocrticos subrayan aquellos aspectos que su propio entrenamiento les ha enseado preferentemente a considerar y medir. La realidad relevante puede ser fcilmente confundida con lo que indican las informaciones fcilmente obtenibles y cuantificables. En ese caso el desempeo del propio rgimen poltico tender a ser vigilado y evaluado conforme con lo que esos indicadores aparentemente revelan. Por la misma razn se tender a descuidar la informacin que procede de canales ms ruidosos o de datos ms blandos; stos tienden a ser, no casualmente, aquellos mediante los cuales se expresan buena parte de las preferencias populares.25 En consecuencia, el crecimiento en el producto bruto nacional, una menor inflacin y menos huelgas pueden ser logrados a un inmenso costo en trminos de represin, de creciente marginalidad del sector popular y de regiones enteras, de eliminacin del empresariado nacional, de liquidacin de instituciones polticas y de alienacin de generaciones de intelectuales y estudiantes. Pero los primeros indicadores son aquellos que una mentalidad tecnocratica est predispuesta y entrenada para vigilar, y para creer que prcticamente agotan la informacin pertinente acerca del estado del contexto social. Por lo tanto, si este sesgado conjunto de indicadores muestra un desempeo satisfactorio, la dominacin poltica por una coalicin penetrada por la mentalidad tecnocrtica ser ms fcilmente racionalizada, se consolidar la cohesin de esa coalicin y aumentar la auto-confianza en su capacidad conjunta para resolver los problemas sociales salientes. Sospecho que lo recin anotado es un factor muy importante para entender por qu, en tanto en el caso argentino poderosos miembros de la coalicin golpista original parecen dispuestos a conducir un retorno a la democracia, el rgimen brasileo se ha consolidado y sus dirigentes dan muestras de querer continuar por un largo tiempo en ejercicio directo de un poder gubernamental irrestricto. En el primer caso el fracaso ha sido espectacular. Aun desde el punto de vista del tipo de indicadores que he
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Sobre este punto puede consultarse con provecho el anlisis de D. Apter sobre distintos tipos de informacin poltica (ops. cits., 1969 y 1971).

hipotetizado seran preferentemente vigilados por una mentalidad tecnocrtica. Esta situacin ha sido un factor principal para erosionar la cohesin y la confianza en la capacidad conjunta de la coalicin que originariamente implant el rgimen poltico -tal como lo testimonian los golpes de estado que destituyeron al general Ongana y, ms recientemente, al general Levingston-. Por el contrario, en el caso brasileo puede considerarse desde un punto de vista tecnocrtico que el desempeo es relativamente satisfactorio.26 Como consecuencia de lodo esto parecera que son mucho menores las posibilidades de consolidacin a largo plazo del rgimen burocrtica autoritario argentino. Desde el punto de vista, de mis propias preferencia esta situacin es en s misma alentadora.' Pero en ningn caso sera posible entregarse a un fcil optimismo. Ello est todava en duda, pero si se intentara seriamente la democratizacin de la vida poltica argentina sera necesario remontar gravsimos obstculos. Para slo mencionar lo pocos que caben dentro del tema de este libro, vale la pena empezar por los problemas que plantea para una salida del rgimen los altos niveles de rechazo popular de que es objeto. En especial, esto hace difcil la creacin o cooptacin de partidos polticos amistosos que pueda competir electoralmente con probabilidad de xito. Parece ms bien haber una buena probabilidad de triunfo electoral de un candidato an*rgimen; que sepa capitalizar las numerosas quejas y descontento que ha acumulado el funcionamiento del rgimen desde 1966. Entre los militares el argumento de retorno a la democracia contiene un importan elemento de inters corporativo. Tal como los acontecimientos en la Argentina lo muestran tan claramente, la toma directa del poder gubernamental y el desempeo insatisfactorio vuelven a fraccionalizar a las Fuerzas Armadas, las hace el blanco directo de la hostilidad populares suscita numerosas ambigedades en el apoyo de los restantes componentes de la coalicin gobernante originaria de este rgimen. Pero la posibilidad ya referida de triunfo electoral de un candidato anti-rgimen puede ser interpretada corno una amenaza aun ms seria contra los intereses corporativos (de las Fuerzas Armadas pero por cierto no slo a ellas).27 A comienzos de 1972 no es todava claro cul de estos argumentos prevalecer finalmente entre los componentes de la coalicin burocrticamente autoritaria y, especialmente, en el mbito de las Fuerzas Armadas. Si se impusiera finalmente la intencin de retransformar el presente rgimen poltico, una posibilidad APARENTE podra ser el llamado a elecciones estrechamente controladas y condicionadas en las cuales, como el precio a pagar por el retorno de la arena electoral, los partidos polticos mayores proclamaran un candidato sugerido por los militares aceptaran llevar a cabo con severas restricciones sus futuras polticas socioeconmicas. Pero esta posibilidad me
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La dinmica que resulta de estas situaciones es estudiada ms detalladamente en el Excurso que sigue en esta seccin. 27 La ltima revisin de estas lneas y de las que siguen data de octubre de 1971. Me ha parecido preferible no cambiarlas porque ellas destacan diles que en marzo de 1972 eran aun ms visibles que entonces. Adems, se ha haciendo tambin ms visible la honda preocupacin de algunos sectores empresarios ante las que parecen considerar inevitablemente demaggicas polticas socioeconmicas resultantes del lanzamiento y culminacin de un proceso electoral. Aunque menos manifiestos, los sntomas de intranquilidad dentro de las Fuerzas Armadas expresan en buena medida las reservas que genera la anunciada redaccin del proceso electoral.

parece slo aparente porque una vez que ha prevalecido en el rgimen actual la decisin de volver a la democracia, su poder de negociacin respecto de los partidos polticos (especialmente respecto de los mayores) parecera demasiado duro como para extraerles un precio tan alto. Pero es aun ms importante advertir que esta variante creara automticamente una situacin similar l la estudiada en el captulo 4 de este libro, con un enorme electorado vacante, dispuesto a votar candidatos ms independientes del rgimen y l apoyar la ejecucin de polticas socioeconmicas muy diferentes. Ese electorado constituira una fuerte tentacin para los partidos polticos, en trminos de los votos que podran obtener apelando a sus preferencias. 28 Si, por otra parte, terminara por prevalecer una opcin continuista, es fcil predecir que ella consistira en un intento de profundizar la revolucin segn lineamientos paralelos a la experiencia brasilea. Pero el problema en este caso sera que, aparte del grado de coercin significativamente mayor ya requerido en 1966, el fracaso del rgimen burocrtico-autoritario argentino hara hoy necesario un grado de coercin aun mayor que el de entonces para lograr el objetivo de efectiva exclusin y desactivacin poltica del sector popular. En tales condiciones sera fcilmente alcanzado el umbral crtico despus del cual el grado de dislocamiento social producido por la coercin derrotara los propios fines de la coalicin gobernante. Con ello la probabilidad ms cierta de esta variante sera un nuevo fracaso (aun desde el punto de vista de la mentalidad tecnocrtica) a un costo social aterrador.29 El caso argentino subraya las enormes dificultades que deben ser afrontadas para democratizar un rgimen burocrtico-autoritario. Habindose ya mostrado incapaz de institucionalizarse, as como de resolver los estrangulamientos de desarrollo y los problemas sociales salientes, el rgimen actual debe tratar de encontrar un sendero en medio del vaco creado por la destruccin en 1966 de instituciones polticas deterioradas pero an rescatables. Despus de la tregua social que en buena medida obtuvo entre 1966 y 1969, el rgimen poltico y la sociedad argentina han vuelto a ser vctimas del pretorianismo de masas. No cabe duda que, si es posible remontar las muchas dificultades que an quedan en el camino, una futura democracia poltica argentina tendr que iniciarse en medio de circunstancias muy desfavorables. Por una parte, los integrantes de la coalicin burocrticoautoritaria difcilmente estn dispuestos a perder las posiciones de poder real que han ganado o consolidado durante este lapso, y desde ellas puede ser efectivamente jaqueada la accin de gobiernos que respondan con alguna sensibilidad a las demandas y preferencias de los sectores que los elijan. Adems, la reemergencia del pretorianismo de masas slo puede ser interpretada como un gravsimo obstculo para la solucin de problemas
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Ver el capitulo 4 de este libro para un detallado anlisis de este tipo de situaciones. Me parece que la percepcin de las implicaciones de este dilema es bastante clara en algunos sectores de la coalicin gobernante y que sta en una importante razn para entender las enormes vacilaciones y ambigedades que tratan de conducir el proceso. Por una parte la opcin continuista abre el abismo (incluso para los intereses de la coalicin) planteando por las previsibles consecuencias de la aplicacin de un grado ms alto y sistemtico de coercin. Pero por esa parte, la opinin de volver a la democracia plantea la escasa viabilidad -salvo, talvez, como un expediente de corta vida- de elecciones condicionadas que garanticen intereses y la conservacin de posiciones de poder que la real coalicin gobernante parece considerar fundamentales.

sociales por parte de esos eventuales gobiernos, y como una poderosa induccin para el intento de futuros experimentos autoritarios por parte de numerosos sectores sociales. En tal caso la gran pregunta sera en qu medida el aprendizaje social provisto por el fracaso del presente rgimen puede llegar a inducir cambios y decisiones en actores polticos cruciales, suficientes para superar el pretorianismo y para hallar formas ms efectivas de solucionar la constelacin de problemas caracterstica de la alta modernizacin -que el rgimen actual slo ha logrado agravar y profundizar. EXCURSO: BOCETO DEL JUEGO POLTICO BAJO UN REGIMEN BUROCRATICO-AUTORITARIO En el captulo 4 propondr un juego poltico mucho ms elaborado. All ser posible una discusin ms adecuada de las propiedades y limitaciones de este ejercicio terico. Aqu es suficiente anticipar que, bajo la analoga de un juego, se considera a la accin poltica como teniendo lugar en una situacin (conjunto de jugadores, reglas de competicin, tipo de rgimen bajo el cual se opera) que deben ser tenidas en cuenta por jugadores que tratan de lograr sus objetivos. El esqueleto altamente simplificado de la situacin poltica en un rgimen burocrtico-autoritario me parece ser: 1. En alta modernizacin adquieren un peso crecientemente decisivo los roles tecnocrticos y las grandes organizaciones pblicas y privadas que stos penetran ms densamente. 2. Quienes desempean roles tecnocrticos vigilan y evalan el desempeo gubernamental por medio de un conjunto sumamente selectivo de indicadores. Esos indicadores son: aumento del producto bruto, creo cimiento de los sectores dinmicos o eficientes de la economa en la que esos roles predominan, bajos niveles de protesta social (huelgas, manifestaciones. terrorismo), baja inflacin, y saldos favorables en la balanza de pagos y' en el-movimiento internacional de capitales. 3. Cualquiera que fuere la situacin revelada por otro tipo de informacin o indicadores, el desempeo de un gobierno bajo cualquier rgimen (incluso uno burocrtico-autoritario) ser considerado satisfactorio por esas personas si la mayor parte o todos los indicadores arriba mencionados muestran mejoras. Si, por el contrario, esas mejoras en los indicadores no fueran observables, el desempeo ser considerado insatisfactorio. Como consecuencia de ello los ocupantes de roles tecnocrticos promovern la calda del gobierno o, en su caso, del gobierno y del rgimen existentes. 4. Los gobiernos de los regmenes burocrtico-autoritarios no pueden contar con el apoyo de sectores de la poblacin que no sean los ms densamente penetrados por los roles tecnocrticos. Por lo tanto, para sobrevivir como gobiernos stos deben desempearse de manera satisfactoria, de acuerdo con los indicadores que vigilan los primeros.

5. Pero el logro de ese desempeo satisfactorio requiere, como mnimo, llevar a cabo importantes redistribuciones negativas de ingreso, denegar las demandas populares de participacin en el consumo y en el poder poltico, y eliminar a buena parte de los empresarios nacionales ineficientes. La implementacin de esos requisitos provoca la decidida resistencia de los sectores afectados. Por lo tanto, el gobierno debe estar dispuesto a aplicar todo el grado de severa y sistemtica coercin requerido para eliminar esa resistencia. Nota; En este punto la exposicin se bifurca, dependiendo de que el gobierno haya o no tenido xito en aplicar ese grado de coercin. 6. Si el gobierno ha tenido xito en la aplicacin de la coercin requerida para que le sea posible mostrar un desempeo satisfactorio, ser apoyado por los ocupantes de los roles tecnocrticos y por las grandes organizaciones que stos han penetrado ms densamente. Pero por la misma razn el gobierno habr- alienado profundamente a los sectores afectados: las, polticas emprendidas no solo perjudican profundamente al sector popular sino tambin a numerosos segmentos de la clase media y del empresariado nacional, que haban originariamente apoyado la inauguracin del rgimen burocrtico-autoritario. Por lo tanto, el xito en la aplicacin de coercin y el desempeo satisfactorio segn los indicadores vigilados por una mentalidad tecnocrtica, trueca el apoyo de sta por un aislamiento aun mayor respecto de los restantes sectores sociales. 7. Por lo tanto, el gobierno se vuelve aun ms dependiente de la poderosa pero restringida coalicin centrada en los roles tecnocrticos. Desde que, adems, la percepcin tecnocrtica de la realidad social ha sido reforzada por el satisfactorio estado de los indicadores, la nica solucin que el gobierno tiene por delante es seguir haciendo ms de lo mismo. El resultado es un crecimiento econmico cada vez ms sesgado y una aun mayor alienacin de buena parte 'de los restantes sectores sociales. En algn punto de este proceso algunos miembros de la coalicin gobernante pueden percibir los inmensos costos provocados por estos resultados y consiguientemente intentan modificar las polticas gubernamentales en curso. Pero para que este propsito se concrete es indispensable contar con apoyos electivos afuera de la coalicin gobernante, los que no pueden ser proporcionados debido a que la alta coercin aplicada ha destruido casi todas las bases de poder poltico ms o menos autnomo existentes afuera de la coalicin gobernante. Adems, las escasas posibilidades de apoyo desde afuera no son fcilmente otorgadas a miembros de la coalicin gobernante que hasta hace poco han tenido participacin ostensible en las polticas que ahora intentan revertir. Por lo tanto, son mnimas las posibilidades de xito por parte de los disidentes tardos, 8. La continuacin de un desempeo gubernamental satisfactorio aumenta cada vez ms los costos sociales incurridos. En tanto esos

costos son sumamente visibles para los numerosos sectores afectados, los indicadores de desempeo satisfactorio son los ms visibles para la coalicin gobernante. Esto refuerza dos mapas cada vez ms diferentes de la realidad social, llevando a una mayor represin y a una fcil racionalizacin de sta y de su dominacin por parte de la coalicin gobernante. La dinmica de este proceso slo se detiene cuando y si la cada vez-ms sesgada distribucin de recursos econmicos, sociales y polticos se constituye en un obstculo insalvable para poder seguir mostrando un desempeo gubernamental satisfactorio. Pero en ese punto el rgimen burocrtico-autoritario ha logrado uno de sus objetivos fundamentales: ha transformado radicalmente el estado del contexto social existente al momento de su implantacin. Consecuentemente, debe ahora afrontar una constelacin de problemas enteramente diferente (en la cual gravitar pesadamente el inmenso costo social incurrido) y un nuevo juego poltico es iniciado. 9. Si, por el contrario, el gobierno ha fracasado: en aplicar el grado de coercin requerido, siguen consecuencias muy diferentes. Para poder sobrevivir el gobierno debe tratar por todas formas de obtener los resultados de la clusula 5, pero en este caso el sector popular y los empresarios nacionales, as como los estudiantes e intelectuales, pueden presentar efectiva resistencia. 10. Especficamente, el sector popular mantiene su capacidad de ir a la huelga, hacer manifestaciones y, en general, promover numerosas disrupciones. Esto es un arma mortfera contra un gobierno y un rgimen que han surgido como una reaccin de ley y orden al pretorianismo de masas. 11. Por lo tanto, el gobierno debe negociar y hacer concesiones que puedan calmar a los sectores que le presentan esta amenaza. Pero esas concesiones afectan su desempeo de acuerdo con los indicadores que la mentalidad tecnocrtica vigila. Por lo tanto, para no ser expulsado por stos, el gobierno nuevamente debe tratar de llevar a cabo las polticas que producirn desempeo satisfactorio. Pero esto a su vez genera una renovada resistencia por parte de los sectores afectados, ahora ms extensiva debido a la previa demostracin que el gobierno no quiere o no puede aplicar el alto grado requerido de coercin sistemtica. En otras palabras, han reemergido plenamente el pretorianismo, la inestabilidad poltica y las marchas y contramarchas de polticas pblicas que caracterizaban al rgimen poltico que el burocrtico-autoritario iba supuestamente a superar. 12. Corno consecuencia de ello la coalicin gobernante se escinde mucho ms profundamente que en el caso de desempeo satisfactorio. Una subcoalicin argumentar que sus preferencias no han tenido una verdadera oportunidad (el gobierno ha sido demasiado vacilante y suave) y que lo que hace falta es una seria implementacin de las polticas de la clusula 5. Pero esta subcoalicin continuista es ms dbil que la originaria, precisamente en momentos en que la

continuacin del proceso requiere la aplicacin de mucha ms coercin para el logro (en el caso muy dudoso de que ste an fuera posible) de un desempeo satisfactorio. 13. Una segunda subcoalicin argumentar que el experimento burocrticoautoritario ha fracasado irremediablemente. Considerando que la participacin ostensible en este fracaso daa sus intereses corporativos ms especficos, los miembros de esta subcoalicin considerarn que lo menos peor dadas las circunstancias es una rpida salida que pase a otros sectores la responsabilidad ostensible de resolver la siempre presente constelacin de problemas. En la medida en que esta opcin ofrece reabrir el juego a otros actores polticos, puede contar con apoyo desde afuera de la coalicin gobernante. 14. Pero ese apoyo desde afuera es limitado porque las motivaciones de la salida son sospechadas y porque las polticas burocrtico-autoritarias han producido una intensa alienacin en los sectores sociales cuyo apoyo es ahora requerido por esta subcoalicin. Adems, desde que el xito de la salida necesita la colaboracin y una gran moderacin de los actores polticos (sector popular y partidos polticos) que el rgimen haba buscado ms explcitamente excluir, es dbil el peder de negociacin de esta subcoalicin respecto de esos sectores y actores. Por lo tanto, no es enteramente claro, para los miembros de la coalicin originaria que an no se han definido, si sus intereses se vern en definitiva ms daados por la opcin continuista o por la de salida. 15. Consecuentemente, el desempeo insatisfactorio escinde la coalicin originaria entre quienes abogan por mucha ms coercin y los que favorecen una rpida salida. Otra consecuencia es que permanecen, agravados, los estrangulamientos de desarrollo y los problemas sociales salientes que preexistan a la implantacin del rgimen burocrticoautoritario. Si prevaleciera la opcin continuista la secuencia de las clusulas 6 a 8 sera intentada nuevamente pero en una etapa ms tarda, a costos sociales mucho ms altos y con probabilidad mucho menor de producir un desempeo satisfactorio. En el otro caso la consecuencia sera el retorno a un rgimen de democracia poltica que debera operar, al menos inicialmente, bajo severas restricciones emergentes de la retencin de posiciones de decisivo poder real logradas o consolidadas durante el rgimen burocrtico-autoritario, y en un contexto de resurgido pretorianismo de masas.