NALI DE JESUS SOUZA

DESENVOLVIMENTO ECONMICO

Captulos complementares ao livro Desenvolvimento Econmico

MATERIAL DE SITE

SO PAULO EDITORA ATLAS S.A. 2005

SUMRIO
1 Indicadores de desenvolvimento econmico 2 Estrangulamento externo da economia brasileira 3 Modelos neoclssicos de crescimento econmico 4 Crescimento econmico da Rssia, Mxico e Brasil 5 Desenvolvimento de outros pases: Frana, Alemanha, Itlia, Portugal, Canad e Austrlia 6 Desenvolvimento segundo Stuart Mill e Alfred Marshall 7 Pensamento econmico brasileiro 8 Globalizao e liberalizao da economia mundial 9 Teoria dos plos de crescimento de Franois Perroux 10 Setores-chave da economia brasileira 11 Integrao regional e Mercosul 12 Inovaes tecnolgicas na agricultura

INDICADORES DE DESENVOLVIMENTO ECONMICO1

SOUZA, Nali de Jesus. Desenvolvimento Econmico. 5. ed. So Paulo: Atlas, 2005. Em meados dos anos de 1990, Hirschman constatou na Amrica Latina o surgimento de uma nova conscincia acerca do desenvolvimento. Entre 1950/1981, o PIB da regio foi multiplicado por cinco, em termos reais, e o crescimento da renda per capita acompanhou o crescimento demogrfico (2,7%), passando de US$ 420 para US$ 960, a preos de 1970. Os indicadores sociais da regio melhoraram no perodo: a vida mdia passou de 50 para 65 anos; a taxa de mortalidade infantil reduziu-se de 130 por mil para 50 por mil; a educao primria universalizou-se; a taxa de natalidade reduziu-se de 4,5% para 3%, em funo do uso generalizado de anticoncepcionais, sobretudo pelas classes mdia e rica. Ele concluiu que os indicadores sociais esto melhorando, apesar do crescimento da dvida externa e da inflao. A melhoria desses indicadores depende tanto da educao e da conscientizao social dos governantes, como do aumento da renda per capita (Hirschman, 1996, p. 881-890). Esse mesmo fenmeno parece estar ocorrendo em nvel mundial. Entre 1990/1999, o valor agregado pela indstria, como percentual do PIB, reduziu-se de 31% para 30% nas economias de baixa renda e de 39% para 36% nos pases de renda mdia. Ao mesmo tempo, entre 1980/1998, a taxa de mortalidade de menores de cinco anos reduziu-se nesses pases, respectivamente, de 177 por mil nascidos vivos para 107 por mil, e de 79 por mil para 38 por mil. Melhoria similar ocorreu no nmero de matrculas nas escolas primrias e secundrias (Banco Mundial, 2003).

1 Correlao entre indicadores de desenvolvimento O crescimento da renda, varivel fundamental do desenvolvimento, no se explica apenas pelo emprego de mais capital ou de mais trabalho. A educao geral e a educao feminina apresentam correlao positiva e significativa com o crescimento da renda (Tabela 1). No se observa correlao significativa entre crescimento da renda e nveis de liberdades polticas e individuais; no entanto, verifica-se correlao positiva de certa magnitude entre esta ltima varivel e o declnio da mortalidade infantil, nvel de educao em geral e educao feminina, tanto em termos absolutos
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Esta uma verso ampliada da seo 1.3 do livro Desenvolvimento Econmico (Souza, 2005).

como em termos de variao. Maior liberdade pessoal significa imprensa livre e debate pblico aberto, o que certamente tem influncia sobre indicadores de bem-estar. Indiretamente, no entanto, a varivel no econmica liberdades polticas e individuais influencia o crescimento da renda, pois as variveis educacionais, absolutas e relativas, correlacionam-se com o crescimento da renda. A varivel declnio da mortalidade infantil correlaciona-se positivamente, na ordem, com o nvel de educao feminina, nvel de educao em geral, liberdades polticas e individuais e variao na educao feminina. Outro estudo do Banco Mundial (1991), envolvendo pases selecionados no perodo de 1960/1987, concluiu que maior nvel de educao feminina (me, avs, tias, irms) reduz a taxa de mortalidade infantil. Se as mes passam a amamentar os recmnascidos no peito, a esterilizar a mamadeira e a aplicar soro caseiro, certamente muitas doenas podero ser evitadas.

Tabela 1 Matriz de correlao para medies do desenvolvimento mundial, 1973/1987. CresciDeclnio Variao Variao Variao da Nvel de mento da da mortada da defasagem entre educao Indicadores de renda lidade educaeducaeducao em geral desenvolvimento Infantil o em o masculina/ geral feminina feminina Crescimento da renda 1,00 0,30 0,23 0,31 0,42 0,12* Declnio da mortalidade infantil 1,00 0,27 0,41 0,29 0,67 Variao da educao geral 1,00 0,92 -0,18* 0,30 Variao da educao feminina 1,00 0,22 0,52 Var. defasagem entre educ. masc./feminina 1,00 0,55 Nvel da educao em geral 1,00 Nvel da educao feminina Liberdades polticas e individuais

Nvel de Liberdades educao polticas e feminina individuais 0,37 0,71 0,25 0,48 0,56 0,98 1,00 0,19* 0,59 0,32* 0,28 0,39 0,57 0,63 1,00

Fonte: Banco Mundial (1991, p. 57). Nota: Amostra de 68 economias. Os coeficientes de correlao so significativos pelo menos a 10%, salvo os com asterisco.

Tendo em vista que o desenvolvimento econmico definido pelo aumento contnuo dos nveis de vida, incluindo maior consumo de produtos e de servios bsicos para o conjunto da populao, apenas o valor da renda per capita insuficiente para refletir corretamente os diferenciais de desenvolvimento entre pases ou regies. Torna-se necessrio, portanto, considerar indicadores adicionais que possam refletir melhorias sociais e econmicas, como mais alimentao, melhor atendimento mdico e odontolgico, educao mais qualificada, mais segurana e melhor qualidade do meio ambiente. Medidas destinadas a reduzir a pobreza podem ser indispensveis quando forem grandes a concentrao da renda e o contingente de pessoas carentes. Nem sempre maior nvel de renda significa melhores ndices de desenvolvimento. Determinados indicadores, como mortalidade infantil, nmero de matrculas escolares, igualdade dos sexos na educao e liberdades polticas apresentam uma correlao imperfeita com a renda per capita. Contudo, a distribuio direta de renda atravs de programas de sade, educao e alimentao da populao mais pobre indispensvel para a melhoria dos indicadores de desenvolvimento.2 2 Indicadores econmicos globais do desenvolvimento mundial Nas ltimas dcadas, percebe-se uma melhoria dos indicadores econmicos e sociais em todo o mundo, com certa redistribuio de renda entre os pases. Entre 1980/1993, a taxa mdia de crescimento anual do PNB per capita foi de 3,7% em economias de baixa renda, de apenas 0,2% nas economias de renda mdia e de 2,2% nas economias de alta renda. Nesse perodo, o crescimento mdio anual do investimento interno bruto nessas economias foi, respectivamente, de 6,1%, 1,3% e 3,4%. O crescimento demogrfico nas economias mais pobres, no entanto, apresentou-se de modo mais acelerado no perodo (2%), sendo amplamente compensado pelo ritmo da formao de capital (Banco Mundial, 1991 e 1995). Da mesma forma, alguns indicadores mostram que o nvel de vida vem aumentaNdo em nvel mundial. Entre 1988 e 1993, a expectativa de vida elevou-se de 60 para 62 anos nos pases pobres, de 66 para 68 nas economias de renda mdia e de 76 para 77 nos pases ricos. No perodo de 1985 a 1990, o analfabetismo entre adultos reduziu-se de 44% para 41% nos pases pobres, de 26% para 17% nas economias de renda mdia e de 24% para 14% nas economias de renda mdia alta. Entre 1970 e 1998, a taxa de mortalidade infantil por mil nascidos vivos reduziu-se
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O Programa Nacional da Bolsa-Escola foi criado em 2001 para atender s famlias com renda per capita mensal de at R$ 90, com crianas de 6 a 15 anos que estiverem freqentando o Ensino Fundamental. O programa consiste em repassar a essas famlias R$ 15 por criana na escola, at o limite de R$ 45 por famlia. A cada trs meses, a freqncia das crianas na escola avaliada e o programa renovado ou suspenso. O Governo Lula lanou em janeiro de 2003 o Programa Fome-Zero, para as pessoas carentes, sendo financiado com recursos pblicos e por doaes da comunidade.

substancialmente. Assim, nos anos de 1970, 1980 e 1998, essas taxas caram, respectivamente, de 108 para 97 e 68 nos pases pobres, de 74 para 60 e 31 nas economias de renda mdia e de 19 para 12 e 6 nos pases ricos (Banco Mundial, 1990, 1995 e 2003).3 Tradicionalmente, a renda per capita tem sido usada como o principal indicador de desenvolvimento. um indicador importante; porm, como mdia, camufla a distribuio de renda, no refletindo o nvel de bem-estar da populao de baixa renda, que pode ser bastante numerosa. Economias com renda muito concentrada, como a dos pases exportadores de petrleo do Oriente Mdio, possuem altas rendas per capita. Existe nesses pases, porm, um nmero reduzido de pessoas ricas, com a maioria da populao vivendo na misria. Na Tabela 2 (coluna 1), observa-se que o PIB per capita (ponderado pela paridade do poder de compra de cada pas), correspondente a 2001, variava de US$ 470 em Serra Leoa, o pas mais pobre do mundo, a US$ 34.320 nos Estados Unidos, o pas mais rico e poderoso. Serra Leoa o pas com o menor ndice de Desenvolvimento Humano (IDH), segundo o PNUD (0,275), apresentando a mais alta taxa de mortalidade infantil (182 mortes por mil nascidos vivos) e a menor mdia de vida (34,5 anos).4 Em 2001, o PIB per capita dos pases de baixa renda foi de US$ 2.230, grupo no qual se incluem a ndia (US$ 2.840) e o Paquisto (US$ 1.890), entre outros pases. No grupo das naes de renda mdia baixa (US$ 4.674), aparecem o Egito (US$ 3.520), o Paraguai (US$ 5.210) e a Turquia (US$ 5.890). O Brasil (US$ 7.360) encontra-se entre as economias com renda mdia alta (US$ 11.377), juntamente com o Mxico (US$ 8.430) e a Argentina (US$ 11.320). Entre os pases de alta renda (US$ 26.989), incluem-se Estados Unidos (US$ 34.320) e a maioria dos pases europeus. Em 2001, o PNB mdio mundial foi igual a US$ 7.376. Os pases com as maiores taxas de crescimento anual do PIB per capita, entre 1990/2001, foram China (8,8%) e Coria do Sul (4,7%). Nesse mesmo perodo, o PIB per capita se reduziu em alguns pases, como Serra Leoa (6,6%) e Federao Russa (3,5%). No Brasil, ele ainda aumentou 1,4% no perodo, sendo bastante baixo seu crescimento na frica do Sul (0,2%), pas que ainda tem graves problemas raciais, e na Sua (0,3%), provavelmente por ter chegado a alto nvel de desenvolvimento.
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Em 1993, a expectativa de vida ao nascer, no Brasil, chegava a 67 anos. Em 1970, esse valor era igual a 54 anos nas cidades e 53 anos no campo. No meio urbano, o ndice variava de 44 anos no Nordeste Central a 61 anos no Rio Grande do Sul e Santa Catarina. No meio rural, a expectativa de vida era ligeiramente superior na maioria das regies. A vida mdia era crescente, tambm, com o nvel de renda em todas as regies. A mdia brasileira no meio urbano alcanava 46 anos nos estratos mais pobres, subindo a 53, 57 e a 62 anos nos estratos de renda mais elevada (Fava, 1984, p. 139). 4 Pas africano com 71.740 km2 e 4,8 milhes de habitantes em 2002. A extrao de diamantes a principal atividade econmica do pas. A guerra civil da dcada de 1990, cuja paz ocorreu em 2001, matou mais de 30 mil pessoas.

Tabela 2 Indicadores selecionados do desenvolvimento mundial (continua)

AMOSTRA DE PASES POR NVEIS DE RENDA (Y) I BAIXA RENDA 1. Serra Leoa 2. Etipia 3. Moambique 4. Paquisto 5. Angola 6. Bolvia 7. ndia II Y MDIA BAIXA 8. Egito 9. Filipinas 10. China 11. Peru 12. Paraguai 13. Venezuela 14. Turquia III Y MDIA ALTA 15. Federao Russa 16. Brasil 17. Uruguai 18. Mxico 19. Chile 20. frica do Sul 21. Argentina 22. Coria do Sul 23. Grcia 24. Portugal 3) Taxa 4) Taxa 5) Taxa de 6) Expec7) Gasto 8) Despesas 9) Taxa de 10) A-cesso 11) Acesso a 2)Taxa 1) PIB per mdia de mdia de mor-talidade tativa de pblico com com sade alfabetizaa sanea- gua tratada mdia de capita vida ao educao (% (dlares PPC o (15 anos mento (%, 2000) (dlares crescimento crescimento crescimento infantil (por anual da mil nascidos nascer (anos do PNB, per capita, e mais, %, melhorado PPC 2001) anual do PIB anual do PNB (%, populao vivos, 2001) de vida, 1998/2000) 2001) (%, 2000) per capita 2000) (1990/ 2001) (%,1990/ 1998/1999) 1999) 2001) 1,36 63,0 44 76 2.230 1,6 4,4 2,0 127 59,1 3,35 470 2,4 182 34,5 1,0 24 36,0 66 57 6,6 8,1 810 2,4 7,4 2,8 116 45,7 4,8 14 40,3 12 24 1.140 4,3 8,6 2,2 125 39,2 2,4 30 45,2 43 57 1.890 1,2 3,6 2,5 84 60,4 1,8 76 44,0 62 90 2.040 1,1 35,5 3,2 154 40,2 2,7 52 42,0 44 38 2.300 1,4 2,2 2,4 60 63,3 5,5 145 86,0 70 83 2.840 4,0 6,9 1,8 67 63,3 4,1 71 58,0 28 84 1,6b 3,3 1,1 31b 69,2b 3,5e 3,0f 86,6b 60b 82b 4.674a 143 56,1 98 97 3.520 2,5 5,7 1,9 35 68,3 4,85 3.840 1,0 3,6 2,3 29 69,5 4,2 167 95,1 83 86 4.020 8,8 7,2 1,1 31 70,6 2,1 205 85,8 40 75 4.570 2,4 3,4 1,7 30 69,4 3,3 238 90,2 71 80 5.210 0,6 1,5 2,7 26 70,5 5,0 323 93,5 94 78 280 92,8 68 83 5.670 0,6 6,8 2,2 19 73,5 5,2e 5.890 1,7 6,4 1,5 36 70,1 3,5 315 85,5 90 82 1,6b 2,0 1,4 31b 69,2b 5,0e 3,3f 86,6b 60b 82b 11.377a 7.100 7.360 8.400 8.430 9.190 11.290 11.320 15.090 17.440 18.150 3,5 1,4 2,1 1,5 4,7 0,2 2,3 4,7 2,0 2,6 1,3 2,0 3,4 4,1 1,4 0,8 2,9 11,0 3,3 3,1 0,1 1,4 0,7 1,8 1,5 2,0 1,3 1,0 0,4 0,1 29 31 14 24 10 56 16 5 5 5 66,6 67,8 75,0 73,1 75,8 50,9 73,9 75,2 78,1 75,9 4,4 4,7 2,8 4,4 4,2 5,5 4,0 3,8 3,8 5,8 405 631 1.007 477 697 663 1.091 899 1.349 1.397 99,6 87,3 97,6 91,4 95,9 85,6 96,9 97,9 97,3 92,5 76 94 74 96 87 80c 63 100 100 99 87 98 88 93 86 65d 92 82d

AMOSTRA DE PASES POR NVEIS DE RENDA (Y) IV ALTA RENDA 25. Espanha 26. Frana 27. Reino Unido 28. Sucia 29. Itlia 30. Japo 31. Alemanha 32. Canad 33. Sua 34. Noruega 35. EUA MUNDO

3) Taxa 4) Taxa 5) Taxa de 6) Expec7) Gasto 8) Despesas 9) Taxa de 10) A-cesso 11) Acesso a 2) Taxa 1) PIB per mdia de mortalidade tativa de pblico com com sade alfabetizaa sanea- gua tratada mdia de mdia de capita vida ao educao (% (dlares PPC o (15 anos mento (%, 2000) (dlares crescimento crescimento crescimento infantil (por anual da mil nascidos nascer (anos do PNB, per capita, e mais, %, melhorado PPC 2001) anual do PIB anual do populao vivos, 2001) de vida, 1998/2000) 2001) (%, 2000) PNB (%, per capita 2000) (1990/ 2001) (%,1990/ 1998/1999) 1999) 2001) 26.989 2,1 2,6 0,6 5 78,1 5,4e 6,2f 99,0 100 100 20.150 2,2 3,7 0,2 4 79,1 4,5 1.547 97,7 100 100 23.990 1,5 2,4 0,5 4 78,7 5,8 2.380 99,0 100 100 24.160 2,5 1,7 0,3 6 77,9 4,5 1.804 99,0 100 100 24.180 1,7 3,9 0,4 3 79,9 7,8 2.101 99,0 100 100 24.670 1,4 1,0 0,2 4 78,6 4,5 2.028 98,5 100 100 25.130 1,0 1,0 0,3 3 81,3 3,5 2.009 99,0 100 100 25.350 1,2 1,2 0,4 4 78,0 4,6 2.768 99,0 100 100 27.130 2,1 3,8 1,1 5 79,2 5,5 2.534 99,0 100 100 28.100 0,3 1,4 0,7 5 79,0 5,5 3.161 99,0 100 100 29.620 2,9 0,6 0,5 4 78,7 6,8 2.769 99,0 100 100 34.320 2,1 4,1 1,0 7 76,9 4,8 4.499 99,0 100 100 2,5f 7.376 1,2 2,7 1,0 56 66,7 4,8e 61 82

Fontes: Banco Mundial. Relatrio do Desenvolvimento Mundial 2000/2001; PNUD. Relatrio do Desenvolvimento Humano 2003. Notas: a A mdia do PIB per capita de cada grupo de renda refere-se aos pases apresentados na tabela; b Essa taxa de crescimento refere-se aos pases de renda mdia, sem diferenciar entre mdia baixa e mdia alta; c Populao com acesso a saneamento em reas urbanas, 1990/96; d Os dados se referem a 1990/96; e Dados de 1997 (% do PNB); f Dados de 1990/98 (% do PNB);

Tabela 2 Indicadores selecionados do desenvolvimento mundial

(concluso)

12. Taxa 13. ndice da 14. Valor 15.Tratores 16. Taxa 17. Taxa 18. Taxa de 19. Con20. Pedidos 21. Variao 22. ndice de AMOSTRA DE mdia de produo de agregado por mil mdia de mdia de cresc. anual sumo de de patentes mdia anual Gini crescimento alimentos PASES p/trabatrabalha- crescimento crescimento do investi- eletricidade de desmap/resiPOR NVEIS anual do 1996/ lhador dores anual do anual das mento dentes tamento per capita DE RENDA valor 1998 agrcola agrcolas valor exportaes interno (1997) (%,1990/ em 2000 (Y) agregado (1989/ (dlares de (1995/ agregado (%, 1990/ bruto (%, 1995, %) (kwh) p/agricul1991 1995, 1996/ 1997) p/indstria 1999) 1990/ tura (%, = 100) 1998) (%, 1990/ 1999) 1990/1999) 1999) I BAIXA RENDA 2,5 124,3 1,1 5,3 352 3.978 0,7 1,4 1. Serra Leoa 1,6 99,5 411 0 3,0 62,9 7,1 12,2 10,3 2. Etipia 2,5 123,5 0 6,3 9,3 13,4 22 4 0,5 40,0 3. Moambique 5,2 130,9 127 1 9,9 13,4 13,1 53 0,7 39,6 4. Paquisto 4,3 136,2 626 13 4,9 2,7 2,1 352 16 2,9 31,2 5. Angola 130,0 123 3 4,2 8,2 12,9 88 1,0 .. 3,1 6. Bolvia 134,1 4 4,9 10,1 387 17 1,2 42,0 7. ndia 3,8 119,9 406 6 6,7 11,3 7,4 355 0,0 37,8 II Y MDIA BAIXA 2,0 151,1 5,2 6,7 3,5 1391 31.781 0,2 8. Egito 3,1 139,7 1.189 11 4,7 3,1 6,7 976 504 0,0 28,9 9. Filipinas 1,5 125,8 1.352 1 3,4 9,6 4,1 477 125 3,5 46,2 10. China 4,3 153,5 307 1 14,4 13,0 12,8 827 12.786 0,1 40,3 11. Peru 5,8 140,5 1.663 3 6,7 9,0 9,0 668 48 0,3 46,2 12. Paraguai 2,8 120,2 3.448 25 2,8 5,1 1,5 838 2,6 59,1 13. Venezuela 0,7 114,4 5.036 59 2,6 5,6 2,9 2.533 201 1,1 48,8 14. Turquia 1,6 111,3 1.858 58 4,8 11,9 4,6 1.468 233 0,0 41,5 III Y MDIA ALTA 1,9 118,5 3,9 10,8 4,4 1.391 114.155 0,5 15. Federao 106 Russa 6,3 64,4 2.476 9,8 2,3 13,3 4.181 15.277 0,0 48,7 16. Brasil 3,0 125,7 4.081 57 3,2 4,9 3,1 1.878 1.292 g 0,5 60,0 17. Uruguai 4,3 130,8 9.826 173 1,7 7,0 8,9 1.924 32 0,0 42,3 18. Mxico 1,3 120,2 2.164 20 3,6 14,3 3,9 1.655 429 0,9 53,7 19. Chile 1,3 129,6 5.039 49 6,3 9,7 11,4 2.406 189 0,4 56,5 20. frica do Sul 1,0 100,8 3.958 68 0,9 5,3 3,0 3.745 0,2 59,3 21. Argentina 3,1 125,9 9.597 190 4,8 8,7 9,1 2.038 824 0,3 22. Coria do Sul 2,1 122,2 11.657 41 6,2 15,6 1,6 5.607 92.798 0,2 31,6 23. Grcia 2,0 99,0 277 3,3 1,3 4.086 53 32,7 0,5 2,3 24. Portugal 97,0 208 0,7 5,6 3,5 3.834 92 35,6 0,4 0,9
Notas:
g

Dado do Instituto Nacional de Propriedade Industrial, Ministrio da Cincia e Tecnologia do Brasil (<www.inpi.gov.br>).

AMOSTRA DE PASES POR NVEIS DE RENDA (Y)

IV ALTA RENDA 25. Espanha 26. Frana 27. Reino Unido 28. Sucia 29. Itlia 30. Japo 31. Alemanha 32. Canad 33. Sua 34. Noruega 35. EUA MUNDO

12. Taxa 13. ndice da 14. Valor 15.Tratores 16. Taxa 17. Taxa 18. Taxa de 19. Con20. Pedidos 21. Variao 22. ndice de mdia de produo de agregado por mil mdia de mdia de cresc. anual sumo de Gini de patentes mdia anual crescimento alimentos p/trabatrabalha- crescimento crescimento do investi- eletricidade p/reside desmaanual do 1996/ lhador dores anual do anual das mento dentes tamento per capita valor 1998 agrcola agrcolas valor exportaes interno (1997) (%,1990/ em 2000 agregado (1989/ (dlares de (1995/ agregado (%, 1990/ bruto (%, (kwh/hora) 1995, %) p/agricul1991 1995, 1996/ 1997) p/indstria 1999) 1990/ tura (%, = 100) 1998) (%, 1990/ 1999) 1990/1999) 1999) 0,8 107,5 906 2,6 6,5 2,6 8.651 648.093 0,2 110,1 13.499 546 10,9 4.653 2.856 0,0 32,5 2,5 0,5 0,5 105,4 36.889 1.236 0,6 4,9 6.539 18.669 32,7 1,6 1,1 99,7 883 6,0 1,8 5.601 26.591 36,1 0,5 96,8 627 2,2 14.471 5.814 0,0 33,1 0,4 1,1 101,2 20.031 913 0,9 7,2 4.732 2.574 27,3 1,0 0,1 95,2 31.094 637 1,1 5,1 1,1 7.628 351.487 0,1 24,9 1,3 0,5 92,3 22.759 991 4,1 0,5 5.963 62.052 0,0 30,0 1,1 117,7 1.642 2,2 8,8 2,6 15.620 4.192 31,5 0,1 100,8 958 8,3 7.294 7.893 0,0 25,0 2,2 4,1 100,9 32.600 1.276 5,5 6,1 5,1 24.422 1.518 25,8 0,2 2,5 117,9 39.001 1.484 4,9 9,3 7,0 12.331 125.808 40,8 0,3 1,6 130,3 20 3,0 6,9 2,9 2.156 798.007 0,3

Fontes: Banco Mundial. Relatrio do Desenvolvimento Mundial 2000/2001; PNUD. Relatrio do Desenvolvimento Humano 2003.

No incio dos anos de 1990, o principal problema dos pases pobres era o processo inflacionrio crnico, alm da grande dimenso da dvida externa. Na quase totalidade desses pases, a inflao foi debelada, mas a dvida pblica interna e externa agravou-se. A poltica de juros altos, para vender ttulos pblicos e rolar as dvidas, aumentou o montante e o servio da dvida pblica. Para evitar o retorno da inflao e poder pagar o principal e os juros da dvida pblica, os governos tm reduzido os gastos e sacrificado investimentos, o que vem afetando o crescimento econmico. O PNB per capita dos pases mais pobres cresceu razoavelmente entre 1980/1993 (3,7%, Banco Mundial, 1995) e entre 1998/1999 o PNB desses pases cresceu mais do que o dos pases mais ricos (Tabela 2, coluna 3). Essas taxas foram capazes de cobrir o crescimento demogrfico mais acelerado deste ltimo perodo (2%), em relao aos pases mais ricos (coluna 4). Entre os pases de alta renda, a taxa de crescimento do PNB entre 1998/1999 foi inferior dos pases mais pobres (2,6%), no obstante o bom desempenho econmico de pases como EUA (4,1%), Sucia (3,9%) e outros. Os pases de renda mdia alta, por seu turno, cresceram menos em termos per capita (2%), porque a maioria deles esteve envolvida com sucessivos planos de estabilizao e elevada dvida externa, o que puxou a mdia para baixo. A melhoria do bem-estar ocorre tambm com a reduo do crescimento demogrfico, que em nvel mundial foi de 1,7% ao ano, entre 1980/1993 (Banco Mundial, 1995) e 1% entre 1990 e 1999 (Tabela 2, coluna 4). Nesse mesmo perodo, as maiores taxas de crescimento anual da populao ocorreram nas economias de baixa renda (2%) e de renda mdia alta (1,4%), contra 1,1% nas economias de renda mdia baixa e apenas 0,6% nas economias de alta renda. No Brasil, a populao cresceu 1,4% ao ano, taxa inferior do Mxico (1,8%) e Chile (1,5%), mas superior s taxas da China (1,1%) e Coria do Sul (1%). Quanto mais a populao cresce, maiores sero as dificuldades para atender a suas necessidades bsicas e melhorar os indicadores de desenvolvimento.

3 Nutrio e expectativa de vida Em 1970, a taxa de mortalidade infantil por mil nascidos vivos era relativamente alta mesmo nos pases ricos, sendo igual a 20 por mil nos EUA e a 18 por mil no Reino Unido e Frana. Em 1993, esse indicador reduziu-se para 9 nos EUA e para 7 nos dois ltimos pases (Banco Mundial, 1995). Entre 1980 e 1998, houve grande melhoria desse indicador, em razo da vacinao em massa das crianas. Em

2001, essa taxa era de 127 por mil em pases de baixa renda, 31 por mil em pases de renda mdia e de apenas 5 por mil nos pases de alta renda (Tabela 2, coluna 5). Nesse mesmo ano, a taxa de mortalidade infantil ainda se apresentava relativamente elevada em pases de renda mdia, como a frica do Sul (56 por mil), Brasil (31 por mil) e Mxico (24 por mil). Essa taxa ainda era muito alta nos pases mais pobres como Serra Leoa (182 por mil) e Angola (154 por mil). Na China, a taxa de mortalidade infantil (31 por mil) igual a do Brasil; porm, na ndia, apesar da melhoria significativa dos ltimos anos, ela ainda se mostra bastante elevada (67 por mil). Alm da vacinao em massa de crianas, gua tratada, saneamento bsico e melhorias no sistema de higiene, o combate fome tambm fundamental para se reduzir a mortalidade infantil. Alimentao mais adequada ajuda a melhorar a sade e o desempenho escolar das crianas. Maior consumo de carnes apontado como responsvel pela elevao da altura mdia dos adultos nos EUA, Europa e Japo. Maior consumo de protenas e vitaminas tambm eleva o ndice de massa corporal dos indivduos. A eliminao da desnutrio crnica no depende apenas de maior disponibilidade interna de alimentos, mas tambm da elevao do poder aquisitivo da populao mais pobre e de melhorias no sistema de distribuio de alimentos. Tornase fundamental a pesquisa agronmica para desenvolver variedades de alimentos mais produtivas e mais baratas. A manuteno de estoques reguladores de produtos agrcolas, por parte do Governo, evita crises de abastecimento e elevao dos preos de gneros de primeira necessidade, favorecendo as populaes mais pobres. Em decorrncia do aumento do nvel de renda, de melhor alimentao e do desenvolvimento da medicina, tem se elevado a expectativa de vida ao nascer, a qual oscilava em 2001 entre 34,5 anos em Serra Leoa a 81,3 anos no Japo (Tabela 2, coluna 6). Examinando atentamente essa tabela, observa-se que h correlao positiva entre nveis de renda e expectativa de vida ao nascer: nas economias de baixa renda, a vida mdia em 2001 era de 59,1 anos; nas economias de renda mdia, 69,2 anos e nas economias de alta renda, 78,1 anos. Entre 1880 e 1980, a expectativa de vida ao nascer nos pases industrializados aumentou de 45 para 75 anos. No Japo, ela passou de 60 anos, em 1950, para 81,3, em 2001, sendo a mais elevada do mundo. Grande salto desse indicador ocorreu tambm no Sri Lanka (Sul da sia), que subiu de 45 anos, em 1945, para 64, em 1971, e para 72, em 1993. Nos pases do Mercosul, em 2001, a expectativa de vida ao nascer variava de 67,8 anos no Brasil a 75,8 no Chile. No Paraguai, essa idade era de 70,5 anos, na Argentina 73,9 anos e no Uruguai 75 anos (Banco Mundial, 1991 e 1995). Os fatores do aumento to acentuado da vida mdia das pessoas foram a vacinao infantil (sarampo, poliomielite), a erradicao da malria, a difuso de

gua tratada e melhor alimentao, pela elevao geral do nvel de renda. O progresso tecnolgico da agroindstria alimentar provocou queda dos preos dos alimentos e colocou disposio das pessoas maiores quantidades e variedades de calorias e protenas.5 A mortalidade infantil tambm se reduz com o aumento dos nveis de educao. A coluna 7 da Tabela 2 mostra que os gastos pblicos com educao, em relao ao PNB, aumentam com o nvel de renda: pases de alta renda, 5,4%; pases de renda mdia alta, 5%; pases de renda mdia baixa, 3,5% e pases de baixa renda, 3,3%. Os gastos com sade em relao ao PNB agem no mesmo sentido da melhoria de indicadores sociais e em 2000 eles tambm foram crescentes com o nvel de renda dos pases: 6,2%, 3,3%, 3% e 1,3%. A Coria do Sul gastou 3,8% do PNB com educao, no perodo; j os seus gastos com sade em 2000 foram iguais a US$ 899 dlares per capita. No Brasil, os gastos pblicos com sade atingiram US$ 631 dlares per capita, no mesmo ano; esse valor foi superior s quantias gastas pelo Mxico (US$ 477) e Federao Russa (US$ 405) e um pouco inferior aos valores gastos pela frica do Sul (US$ 663) e Chile (US$ 697); j os gastos pblicos do governo brasileiro com educao foram de 4,7% do PNB, percentual superior ao de muitos pases de renda mdia. O Brasil gastou 4,7% do PNB com educao, entre 1998/2000. Esse percentual superior aos percentuais da Federao Russa e Mxico (4,4%), Argentina (4,%) e Coria do Sul (3,8%). Nesse nvel de renda, somente a frica do Sul (5,5%) gastou com educao percentualmente mais do que o Brasil. Esse percentual , contudo, bem mais alto na Sucia (7,8%) e na Noruega (6,8%), o que ajuda a explicar o extraordinrio nvel de desenvolvimento humano desses pases. Com relao sade, no entanto, entre os pases de renda mdia alta, os gastos per capita do Brasil (US$ 631) somente superam os do Mxico (US$ 477) e da Rssia (US$ 405). Entre os pases sul-americanos, os que mais gastam com sade so a Argentina (US$ 1.091) e o Uruguai (US$ 1.007). Entre os pases de alta renda, os maiores gastos per capita com sade so os dos EUA (US$ 4.499) e da Sua (3.161%). Da mesma forma, a taxa de alfabetizao de pessoas com 15 anos e mais tambm mostra correlao direta com os nveis de renda (coluna 9). Em 2001, a taxa de alfabetizao era de 63% nas economias de baixa renda, 86,6% nas economias de renda mdia e de 99% nos pases de alta renda. A reduo do ndice de analfabetismo, principalmente entre as mulheres, muito importante porque vai se
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Inovaes do lado da produo (gentica) reduziram o preo do frango. Em 1948, o frango era abatido aps 86 dias, com 1,36 kg de peso, sendo o consumo de rao igual a 3,41 kg/1 kg de frango. Em 1988, a idade do abate caiu para 49 dias, com 1,94 kg de peso, e o consumo de rao reduziu-se para 1,41 kg/1 kg de carne (Souza & Sanson, 1993, p. 75).

refletir em menores taxas de mortalidade infantil. Outro fator fundamental para a melhoria da sade da populao o acesso a saneamento melhorado e gua tratada (Tabela 2, colunas 10 e 11). Constata-se que em 2000 os pases de alta renda tinham 100% de acesso a gua tratada e saneamento melhorado. No Brasil, somente 87% da populao tinha acesso gua potvel e 76% a saneamento melhorado. Os menores ndices deste ltimo indicador nos pases de renda mdia alta eram os da Coria do Sul (63%) e Mxico (74%). O acesso a esses servios muito precrio nos pases pobres e em alguns pases de renda mdia. Apenas 12% da populao da Etipia tm acesso ao saneamento melhorado, percentuais que chegam to-somente a 28% na ndia e a 40% na China. Quanto ao acesso gua tratada, os ndices so um pouco melhores, mas ainda muito precrios, o que afeta a sade da populao.6

4 Indicadores econmicos e de infra-estrutura do desenvolvimento mundial Devido ao crescimento demogrfico mais acelerado, os pases pobres precisam aumentar a produo de alimentos. Em alguns desses pases houve crescimento expressivo do valor agregado pela agricultura, entre 1990/1999 (coluna 12), como Moambique (5,2%) e Peru (5,8%). Nesse perodo, essa taxa foi de fato maior nos pases mais pobres, decrescendo nos pases de mais alta renda. No Brasil, ela foi de 3,0%, chegando a 3,8% na ndia, sendo negativa em alguns pases, como na Rssia (6,3%) e Angola (3,1%). Os pases ricos, exportadores de produtos manufaturados, podem importar com facilidade os alimentos e matrias-primas de que necessitam. Porm, os pases pobres, com economia centrada no setor agrcola, um desempenho negativo desse setor afeta toda a sua estrutura produtiva. Com base em 1989/1991, o ndice da produo mundial de alimentos chegou a 130,3 em 1996/1998 (Tabela 2, coluna 13). Esse ndice cresceu para 151,1 no conjunto dos pases de renda mdia baixa e para 124,3 nos pases de baixa renda; em alguns pases, ele se reduziu, como Federao Russa (64,4), Alemanha (92,3) e Japo (95,2). Os maiores ndices de crescimento da produo de alimentos ocorreram na China (153,5) e Peru (140,5). No Brasil, o ndice chegou a 125,7, nvel similar ao da Argentina (125,9) e um pouco inferior ao do Uruguai (130,8). A produo de alimentos pouco cresceu nos pases ricos, com exceo dos Estados Unidos (117,9) e Canad (117,7). Os altos custos das terras e da mo-de-obra oneram a produo
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O acesso gua potvel desses pases eram: Etipia, 24%; Angola, 38%; Moambique e Serra Leoa, 57%. Em alguns pases, a adio de flor na gua potvel tem reduzido a incidncia de crie na populao.

desses pases, o que tem levado os governos a conceder grandes subsdios para viabilizar a produo agrcola e enfrentar a concorrncia das importaes provenientes dos pases subdesenvolvidos, em geral mais competitivos. O desempenho da agricultura depende do uso de insumos modernos, como fertilizantes, tratores e colheitadeiras, que elevam a produtividade da terra e do trabalho. Na maioria dos pases pobres, o valor agregado por trabalhador agrcola ainda muito baixo (coluna 14), atingindo em 1996/1998 menos de mil dlares. Nos pases de renda mdia baixa, a produtividade do trabalho agrcola chega a menos de US$ 4.000, incluindo-se nessa faixa o Mxico (US$ 2.164) e Rssia (US$ 2.476). No Brasil, esse valor chegou a US$ 4.081 e na Coria do Sul ele montou a US$ 11.657. Nos pases ricos, o rendimento do trabalho agrcola elevou-se a US$ 36.889 na Frana e a US$ 39.001 nos EUA. O baixo crescimento agrcola se deve a problemas de mercado, polticas econmicas viesadas contra a agricultura e escassez de terras, como no Japo e na maioria dos pases da Europa. No Canad e EUA, a escassez de mo-deobra compensada pelo grande nmero de tratores por mil trabalhadores agrcolas: 1.642 e 1.484, respectivamente (coluna 15). O uso de tratores tambm intenso na Noruega (1.276) e Frana (1.236). No Brasil, empregavam-se apenas 57 tratores por mil trabalhadores rurais, em 1995/1997. Exceto Rssia (106) e Turquia (58), esse nmero ainda menor nos pases mais pobres, chegando a ser nulo na Etipia e em Serra Leoa. No conjunto dos pases de baixa renda, o valor agregado pela indstria cresceu apenas 1,1%, entre 1990/1999 (coluna 16); essa varivel, no entanto, exceto no caso de Serra Leoa,7 cresceu a taxas razoavelmente altas, principalmente em Moambique (9,9%) e ndia (6,7%). Nos pases de renda mdia baixa, essa taxa foi de 5,2%, com destaque para a China (14,4%) e Peru (6,7%). A China tem apresentado extraordinrio dinamismo nas ltimas dcadas, fruto de uma poltica deliberada de desenvolvimento econmico. No Brasil, o valor agregado pela indstria cresceu 3,2% no perodo, taxa inferior do conjunto dos pases de renda mdia alta (3,9%) e de pases como Argentina (4,8%) e Mxico (3,6%). Outro importante indicador do desempenho econmico global a taxa de expanso das exportaes (coluna 17). Entre 1990/1999, ela foi negativa em Serra Leoa (12,2%), pas que esteve em guerra nos anos de 1990, e de pequena amplitude na Sucia (2,2%) e Federao Russa (2,3%); ela atingiu valores altos em economias como Coria do Sul (15,6%) e Mxico (14,3%). Muitos pases acabaram percebendo a importncia das exportaes na dinamizao do setor de mercado interno, o que expande a renda e o emprego. Nesse perodo, as exportaes brasileiras cresceram
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Serra Leoa, com crescimento negativo (7,1%), foi um caso parte por estar em guerra nos anos de 1990.

4,9% ao ano, em mdia, o que pode ser considerado satisfatrio, tendo em vista que a moeda manteve-se valorizada na maior parte do perodo. A taxa de crescimento do investimento interno bruto foi negativa no conjunto dos pases de baixa renda (1,4%), sendo negativa em Serra Leoa (10,3%), embora com crescimento expressivo na Etipia (13,4%) e Moambique (13,1%). Os investimentos tambm cresceram rapidamente na China (12,8%) e no Chile (11,4%), sendo negativos na Rssia (13,3%). No Brasil, os investimentos cresceram apenas 3,1%, em decorrncia da reduo dos gastos pblicos para manter a inflao sob controle. As altas taxas de juros, as restries ao crdito, o lento crescimento da demanda interna e as dificuldades para exportar foram os principais inibidores dos investimentos privados e do crescimento do PIB do perodo. O nvel de bem-estar da populao tambm pode ser inferido pelo consumo de eletricidade per capita (coluna 19). Esse indicador cresce com nvel de renda: 22 kW/hora na Etipia, 53 kW/h em Moambique, 477 kW/h nas Filipinas, 827 kW/h na China, 1.878 kW/h no Brasil, 2.406 kW/h no Chile, 6.539 kW/h na Frana, 12.331 kW/h nos Estados Unidos e 24.422 kW/h na Noruega. O nvel de industrializao influencia o consumo de eletricidade, assim como o percentual da populao atendida por redes de eletricidade. Maior demanda de energia explicada tambm pelo clima muito frio ou muito quente, devido ao uso generalizado de calefao ou ar condicionado. Nos pases mais pobres, as reas mais distantes das fontes de gerao de energia nem sempre so atendidas por esses servios, sobretudo nas reas rurais. Mesmo nas periferias das zonas urbanas desses pases h um contingente aprecivel de pessoas que no possuem eletricidade em suas casas. Em 2003, o governo brasileiro lanou um programa de atendimento de 100% da populao urbana em todo o pas. A eletrificao rural constitui um importante fator de desenvolvimento da agricultura, pois possibilita o funcionamento de motores eltricos, facilita a circulao das informaes atravs dos meios de comunicao e permite populao rural o acesso a eletrodomsticos, como televiso, geladeira e freezer. Outro importante indicador de desenvolvimento a capacidade de determinado pas gerar tecnologia prpria. Isso pode ser aferido pelos pedidos de registro de patentes feitos por residentes, como mostra a coluna 20 da Tabela 2. Em 1997, os pases de baixa renda efetuaram 3.978 pedidos de registro de patentes, contra 31.781 pelos pases de renda mdia baixa, 114.155 pelos pases de renda mdia alta e 648.093 pelos pases de alta renda. O registro da patente de um novo produto assegura o direito de sua produo com exclusividade, durante algum tempo, at que surjam imitadores produzindo produtos similares. Os preos relativamente mais altos para o produto, assegurados pela exclusividade de sua produo, proporcionam lucro puro e maior taxa de crescimento para a empresa e o pas. Entre

os pases de renda mdia, destaca-se a Coria do Sul, com o maior nmero de pedidos de patentes (92.788), seguida pela Federao Russa (15.277) e pela China (12.786). O Brasil registrou 1.292 pedidos de patentes por residentes, em 1997, valor que chegou a 5.150 em 2003 (<www.inpi.gov.br>). Entre os pases de alta renda, a liderana incontestvel a do Japo, com 351.487 pedidos de patentes, seguido pelos EUA (125.808). Em relao qualidade de vida, cabe destaque a preservao do meio ambiente. Essa questo inferida na coluna 21 pela variao mdia anual do desmatamento entre 1990/1995. Enquanto as florestas foram ampliadas nos pases de alta renda (desmatamento igual a 0,2% no perodo), elas se reduziram nos pases de renda mdia alta (0,5% de desmatamento), chegando a 0,7% nos pases de baixa renda. O Brasil se mantm na mdia de seu grupo de renda (0,5%), sendo o desmatamento mais intenso nas Filipinas (3,5%), Serra Leoa (3%) e Paraguai (2,6%), pases exportadores de madeiras de lei. O ndice de Gini, importante indicador de desigualdade, mede a distribuio de renda entre as classes sociais (coluna 22).8 Serra Leoa possui a pior distribuio de renda do mundo (Gini igual a 62,9), seguido pelo Brasil (60,0) e frica do Sul (59,3). O Paquisto (31,2) e a ndia (37,8%) possuem a melhor distribuio de renda entre os pases pobres. As melhores distribuies de renda so do Japo (24,9), Sua (25) e Noruega (25,8). Entre os pases de renda mdia, cabe destaque ao Egito (28,9) e Coria do Sul (31,6). Os EUA possuem o maior ndice de Gini entre os pases de alta renda (40,8).

5 ndices de desenvolvimento humano mundial Todos os indicadores anteriores podem ser sintetizados pelos ndices de desenvolvimento humano (IDH), elaborados pelo Programa das Naes Unidas para o Desenvolvimento (PNUD). Esse ndice mede o nvel do desenvolvimento dos pases, regies e municpios, neste ltimo caso com algumas adaptaes. O IDH calculado pela mdia simples de trs componentes: longevidade, educao (taxa de alfabetizao, peso 2/3, e taxa de matrcula nos trs nveis de ensino, peso 1/3) e nvel de renda (PIB real per capita em dlares PPC). O IDH varia de 0 a 1: desenvolvimento humano baixo (IDH 0,499); desenvolvimento humano mdio (0,5 IDH 0,799); desenvolvimento humano alto (IDH 0,800).
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O ndice de Gini varia de zero (perfeita igualdade) a 1 (perfeita desigualdade). Quanto maior o ndice, pior ser a desigualdade da distribuio de renda entre as classes sociais de determinado pas. Kuznets (1955) percebeu que esse ndice aumenta com o crescimento econmico, atinge um ponto de mximo e depois declina no longo prazo, como conseqncia do desenvolvimento econmico.

Em 1999, o PNUD modificou a metodologia de clculo do PIB per capita, antes medido em dlares norte-americanos, introduzindo o conceito de paridade do poder de compra de cada pas. Isso elevou a renda mdia dos pases pobres. No caso do Brasil, a renda mdia se reduziu por esse critrio, porque a valorizao cambial havia colocado o pas no grupo das naes de elevado desenvolvimento humano. Assim, em 1997, o IDH do Brasil era igual a 0,809 pela metodologia antiga (60a posio) e a 0,739 pela metodologia nova (79a posio). Contudo, observa-se em qualquer uma das metodologias o aumento persistente do desenvolvimento humano no Brasil (<www.cmv.org.br/idh.doc>). O IDH analisado para uma amostra de pases (Tabela 3). Em 2001, os pases com os maiores ndices de desenvolvimento humano foram a Noruega (IDH = 0,944), Islndia (0,942)9 e Sucia (0,941). Os EUA aparecem em 7o lugar (0,944) e o Japo em 9o (0,932). Os pases com os menores IDH localizam-se na frica: Serra Leoa (0,275), Niger (0,292) e Burkina Faso (0,330). Observa-se que o IDH cresce com o nvel de renda (2001): pases de baixa renda (0,447); renda mdia baixa (0,733); renda mdia alta (0,822); pases ricos (0,930). Maiores ndices de educao e de longevidade dependem do crescimento econmico, embora este tambm seja altamente influenciado pelos nveis educacionais e de sade.

A Islndia uma ilha situada na proximidade do Crculo Polar rtico. Com vulces ativos, ela sofre constantes tremores de terra; 12% de seu territrio (102.819 km2) so cobertos por gelo; a principal base econmica gira em torno da exportao de produtos da pesca. Em 2001, seu PIB per capita atingiu 29.990 dlares PPC, com vida mdia de 79,6 anos.

Tabela 3 Evoluo do ndice de Desenvolvimento Humano, 1975-2001.

Amostra de pases por nveis de renda I BAIXA RENDAa 1. Serra Leoa 2. Moambique 3. Etipia 4. Angola 5. Paquisto 6. ndia 7. Bolvia II Y MDIA BAIXAa 8. Egito 9. China 10. Turquia 11. Filipinas 12. Paraguai 13. Peru 14. Venezuela III Y MDIA ALTAa 15. frica do Sul 16. Brasil 17. Federao Russa 18. Mxico 19. Chile 20. Uruguai 21. Argentina 22. Coria do Sul 23. Grcia 24. Portugal IV ALTA RENDAa 25. Itlia 26. Espanha 27. Alemanha 28. Frana 1975 0,424 0,344 0,416 0,511 0,603 0,433 0,521 0,589 0,647 0,674 0,639 0,715 0,737 0,66 0,643 0,684 0,7 0,756 0,784 0,701 0,831 0,875 0,853 0,838 0,834 0,846 1980 0,417 0,309 0,37 0,443 0,546 0,633 0,48 0,554 0,612 0,68 0,708 0,668 0,729 0,757 0,676 0,678 0,796 0,729 0,735 0,775 0,797 0,736 0,847 0,799 0,868 0,854 0,851 0,859 0,862 1985 0,407 0,295 0,281 0,403 0,481 0,573 0,657 0,53 0,591 0,649 0,684 0,714 0,691 0,737 0,774 0,702 0,691 0,811 0,748 0,752 0,779 0,804 0,774 0,859 0,821 0,880 0,862 0,865 0,868 0,874 1990 0,436 0,317 0,305 0,44 0,519 0,598 0,682 0,572 0,624 0,681 0,713 0,726 0,702 0,755 0,793 0,734 0,712 0,809 0,757 0,78 0,799 0,807 0,814 0,869 0,847 0,897 0,884 0,883 0,885 0,896 1995 0,461 0,325 0,322 0,472 0,553 0,631 0,709 0,605 0,679 0,712 0,731 0,744 0,729 0,765 0,807 0,741 0,738 0,766 0,771 0,811 0,814 0,829 0,848 0,875 0,876 0,915 0,9 0,901 0,908 0,912 2001 0,447 0,275 0,356 0,359 0,377 0,499 0,59 0,672 0,733 0,648 0,721 0,734 0,751 0,751 0,752 0,775 0,822 0,684 0,777 0,779 0,8 0,831 0,834 0,849 0,879 0,892 0,896 0,930 0,916 0,918 0,921 0,925 Classificao pelo IDH de 2001 Variao 1975/2001 5,5 175 170 15,2 169 27,8 164 144 45,1 127 41,8 114 31,5 21,7 120 49,7 104 38,4 96 24,6 85 16,1 84 11,4 82 17,7 69 8,4 11,5 111 3,6 65 20,8 63 2,1 55 17,0 43 18,7 40 10,3 34 8,3 30 25,4 24 7,3 23 2,4 9,0 21 9,3 19 10,1 18 7,2 17 9,3

29. Reino Unido 30. Sua 31 Japo 32. Canad 33. EUA 34. Sucia 35. Noruega Mdia mundiala

0,84 0,872 0,851 0,866 0,864 0,862 0,858 0,802

0,847 0,884 0,875 0,881 0,883 0,871 0,876 0,809

0,857 0,891 0,89 0,904 0,896 0,882 0,887 0,811

0,877 0,904 0,906 0,924 0,911 0,893 0,9 0,835

0,916 0,912 0,92 0,929 0,923 0,924 0,924 0,858

0,93 0,932 0,932 0,937 0,937 0,941 0,944 0,847

13 10 9 8 5 3 1

10,7 6,9 9,5 8,2 8,4 9,2 10,0 5,6

Fonte: PNUD. Relatrio do Desenvolvimento Humano, 2003. Nota: a Mdia calculada para os pases que se encontram nesta tabela.

Em 2001, o IDH do Brasil foi igual a 0,777, um pouco abaixo do IDH da Federao Russa (0,779) e acima do da Venezuela (0,775) e Filipinas (0,751). Apesar do lento crescimento do PIB per capita do Brasil nas ltimas dcadas, principalmente entre 1990/2001 (1,4%), o seu IDH cresceu 20,8% entre 1975/2001 (ltima coluna). Essa taxa foi superior verificada no mesmo perodo nos pases de renda mdia alta (11,5%), renda alta (9%) e baixa renda (5,5%), sendo ligeiramente inferior quela dos pases de renda mdia baixa (21,7%). Isso mostra que os maiores nveis de desenvolvimento obtido pelo Brasil depois de 1975 resultaram do progresso obtido nas reas de sade e educao. A vacinao reduziu a mortalidade infantil e a taxa de mortalidade de adultos; houve progresso tambm na reduo do analfabetismo, maior nvel de acesso gua potvel e ao ensino fundamental e superior. Em termos mundiais, os maiores nveis de desenvolvimento alcanados foram os do Egito (49,7%), Paquisto (45,1%) e ndia (41,8%). Pases do Mercosul apresentaram melhorias menos significativas: Paraguai, 11,4%; Uruguai, 10,3% e Argentina, 8,3%.

6 ndices de desenvolvimento humano do Brasil O desenvolvimento econmico no surge de maneira uniforme no espao. Algumas regies crescem rapidamente, gerando maior nvel de bem-estar para a sua populao, enquanto outras permanecem estagnadas e pobres. No Brasil o desenvolvimento tem sido muito desigual. As regies Sudeste e Sul tm obtido rpido crescimento econmico, enquanto as regies Norte e Nordeste permanecem com os piores indicadores de desenvolvimento. O Estado de So Paulo (SP), o maior plo industrial do Brasil, gera a maior parte do PIB nacional; porm, Santa Catarina quem lidera o ranking do desenvolvimento humano no Brasil (0,822, Tabela 4). So Paulo vem a seguir (0,820), seguido pelo Rio Grande do Sul (0,814), Rio de Janeiro (0,807) e o Paran (0,787).10 Constata-se que os Estados das Regies Sul e Sudeste possuem os maiores IDH, seguindo-se os Estados do Centro-Oeste, com forte base agroindustrial, Norte e Nordeste.

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O Distrito Federal possua um IDH de 0,799 em 1991, passando para 0,844 em 2000, o que corresponde a uma variao de 5,6%.

Tabela 4 ndice de desenvolvimento humano dos Estados Brasileiros, 1991 e 2000.

Ordem 1o 2o 3o 4o 5o 6o 7o 8o 9o 10o 11o 12o 13o 14o 15o 16o 17o 18o 19o 20o 21o 22o 23o 24o 25o 26o Estados Santa Catarina So Paulo Rio Grande do Sul Rio de Janeiro Paran Mato Grosso do Sul Gois Minas Gerais Mato Grosso Esprito Santo Amap Roraima Rondnia Par Amazonas Tocantins Pernambuco Rio Grande do Norte Cear Acre Bahia Sergipe Paraba Piau Alagoas Maranho Regio Sul Sudeste Sul Sudeste Sul Centro-Oeste Centro-Oeste Sudeste Centro-Oeste Sudeste Norte Norte Norte Norte Norte Norte Nordeste Nordeste Nordeste Norte Nordeste Nordeste Nordeste Nordeste Nordeste Nordeste 1991 0,748 0,778 0,753 0,753 0,711 0,716 0,700 0,697 0,685 0,690 0,691 0,692 0,660 0,650 0,664 0,611 0,620 0,604 0,593 0,624 0,590 0,597 0,561 0,566 0,548 0,543 2000 0,822 0,820 0,814 0,807 0,787 0,778 0,776 0,773 0,773 0,765 0,753 0,746 0,735 0,723 0,713 0,710 0,705 0,705 0,700 0,697 0,688 0,682 0,661 0,656 0,649 0,636 Variao 1991/00 (%) 9,9 5,4 8,1 7,2 10,7 8,7 10,9 10,9 12,8 10,9 9,0 7,8 11,4 11,2 7,4 16,2 13,7 16,7 18,0 11,7 16,6 14,2 17,8 15,9 18,4 17,1

Fonte: www.rankbrasil.com.br (PNUD/IPEA/IBGE/Fundao Joo Pinheiro).

O melhor desempenho no perodo foi o de Santa Catarina, que, com suas belas praias, vem atraindo milhares de turistas; em 1991, esse Estado classificava-se em 5o lugar, atrs do Rio Grande do Sul e do Rio de Janeiro; em 2000, ele passou para a 2a posio. Sua capital, Florianpolis, a capital de Estado com a melhor qualidade de vida, seguida por Porto Alegre na 9a posio. Santa Catarina possui 16 cidades entre as 50 cidades brasileiras com a melhor qualidade de vida, ficando frente dos Estados de So Paulo (14 cidades) e do Rio Grande do Sul (11 cidades).11 Contudo, os Estados com as maiores taxas de variao do IDH no perodo foram os do Nordeste, com destaque para Alagoas (18,4) e Cear (18%). A variao do IDH de Santa Catarina foi de 9,9%. As menores variaes ocorreram nos Estados mais ricos: So Paulo (5,4%), Distrito Federal (5,6%) e Rio de Janeiro (7,2%). Isso reflete um esforo relativamente maior no desenvolvimento das reas mais pobres do Brasil, em termos de gerao de renda e de gastos com sade e educao. So Caetano do Sul, uma cidade industrial da periferia de So Paulo, a cidade brasileira com o maior IDH (0,919). A seguir, as cidades com a melhor qualidade de vida so: guas de So Pedro (SP, 0,908), Niteri (RJ, 0,886), Florianpolis (SC,
11

A seguir, vem o Paran, com cinco cidades; aps, com apenas uma cidade, encontram-se o Distrito Federal e os Estados do Rio de Janeiro, Esprito Santo e Pernambuco (ilha de Fernando de Noronha, 10o lugar no ranking nacional).

0,875), Santos (SP, 0,871), Bento Gonalves (RS, 0,870) etc. Entre as 50 cidades com o maior IDH, encontram-se apenas mais quatro capitais: Porto Alegre (9a ; RS, 0,865), Curitiba (16a ; PR, 0,856), Vitria (18a; ES, 0,856) e Braslia (48a; DF, 0,844). As duas ltimas cidades da lista, ambas do Rio Grande do Sul, so Farroupilha (49a; 0,844) e Nova Bassano (50a ; 0,844). Alguns autores ampliaram o ndice de desenvolvimento humano, incluindo variveis mais suscetveis de captar tanto as condies econmicas, como a situao social do conjunto da populao mais pobre. Assim, alm da expectativa de vida ao nascer, da taxa de alfabetizao e da renda per capita, Romo (1993) utilizou tambm a incidncia de pobreza e o coeficiente de Gini para calcular os ndices de desenvolvimento humano ampliado (IDHA). Os Estados mais desenvolvidos, classificados por esses ndices, tendem a apresentar IDHA mais altos e, portanto, ndices mais baixos de desigualdade-pobreza. Desse modo, quanto melhor distribuda estiver a renda, tanto maior ser o nvel de vida do conjunto da populao (Romo, 1993, p. 108). Seguindo a linha de Romo (1993), Oliveira (2001) examinou a evoluo do desenvolvimento humano, da desigualdade de renda e do nvel de pobreza dos municpios e regies do Rio Grande do Sul (Conselhos Regionais de Desenvolvimento), entre 1970 e 1991. Para tanto, ele elaborou o ndice de Desenvolvimento Humano Municipal Modificado, utilizando parte da metodologia do IDH da ONU e do ndice de Condies de Vida do IPEA. O estudo indicou uma melhoria sensvel dos indicadores de desenvolvimento humano e de pobreza, tanto do conjunto do Rio Grande do Sul, como da maior parte de suas regies. Entretanto, eles apontaram o aumento da concentrao de renda regional e estadual, sobretudo entre 1980 e 1991. No mesmo sentido, a Fundao de Economia e Estatstica (RS), elaborou o ndice de Desenvolvimento Socioeconmico para os municpios do Rio Grande do Sul. Esse ndice leva em conta quatro blocos de variveis, cada um pesando 25%: (a) Domiclio e Saneamento: proporo de domiclios abastecidos com gua tratada (peso 0,5), domiclios com rede geral de esgoto ou pluvial (peso 0,4) e mdia de moradores por domiclio (peso 0,1); (b) Educao: taxa de analfabetismo de pessoas de 15 anos e mais de idade (peso 0,35), taxa de evaso no ensino fundamental (peso 0,25), taxa de reprovao no ensino fundamental (peso 0,20) e taxa de atendimento no ensino mdio (peso 0,20); (c) Sade: percentual de crianas nascidas com baixo peso, taxa de mortalidade de menores de cinco anos e expectativa de vida ao nascer (peso 1/3 cada); (d) Renda: PIB per capita e Valor Adicionado Bruto per capita do Comrcio, Alojamento e Alimentao (peso 0,5 cada). Oito municpios do Rio Grande do Sul apresentaram, em 2000, os mais altos

ndices de desenvolvimento (ndice 0,8): Caxias do Sul, Canoas, Esteio, Porto Alegre, Bento Gonalves, Campo Bom, Ivoti e Vacaria. No outro extremo, o Municpio de Benjamin Constant do Sul foi o nico considerado com baixo nvel de desenvolvimento (ndice = 0,496). Os 458 municpios restantes, com o ndice variando entre 0,5 e 0,799, foram considerados como de desenvolvimento mdio (<www.fee.rs.gov.br>). Esses ndices tm o mrito de considerar um conjunto mais amplo de variveis; porm, eles levaram a uma concentrao excessiva de municpios no nvel mdio, com apenas um como sendo de baixo nvel. Os ndices do PNUD (IDH) tm o maior mrito na sua simplicidade ao se concentrarem em trs indicadores relevantes.

QUESTES PARA REFLEXO E DISCUSSO 1. Comente acerca da evoluo dos ndices mundiais de desenvolvimento humano (Tabela 3), por nveis de renda dos diferentes pases. 2. Comente acerca da evoluo dos ndices de desenvolvimento humano (Tabela 4), segundo os diferentes Estados do Brasil. 3. Explique os aperfeioamentos efetuados aos ndices de desenvolvimento humano e compare com aquele da ONU (IDH).

REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS BANCO MUNDIAL. Relatrio sobre o desenvolvimento mundial 1990. Washington: Banco Mundial, 1990. ________________. Relatrio sobre o desenvolvimento mundial 1991. Washington: Banco Mundial, 1991. ________________. Relatrio sobre o desenvolvimento mundial 1995. Washington: Banco Mundial, 1995. ________________. Relatrio sobre o desenvolvimento mundial 2000/2001. Washington: Banco Mundial, 2003. (<www.worldbank.org/poverty/portuguese/wdr>). FAVA, Vera Lcia. Urbanizao, custo de vida e pobreza no Brasil. So Paulo: IPE/USP, 1984. HIRSCHMAN, Albert O. La economia poltica del desarrollo latino americano. Siete ejercicios en retrospectiva. El Trimestre Econmico, Mxico, v. LXIII (2), no 250, abr./jun. 1996. KUZNETS, S. Economic growth and income inequality. American Economic Review, v. 45, p. 1-28, 1955. OLIVEIRA, Jlio Cezar de. Desenvolvimento humano, desigualdade de renda e pobreza nos conselhos regionais e municpios do Rio Grande do Sul entre 1970 e 1991. Tese (Doutorado em Economia) UFRGS, Porto Alegre. PNUD (Programa das Naes Unidas para o Desenvolvimento). Relatrio do Desenvolvimento Humano 2003. (<www.undp.org/hdr2003/portugues/pdf/hdr03_por_HDI. pdf>). ROMO, Maurcio C. Uma proposta de extenso do ndice de desenvolvimento humano das Naes Unidas. Revista de Economia Poltica, v. 13, no 4 (52), out./dez. 1993. SOUZA, Nali de Jesus. Desenvolvimento econmico. 5. ed. So Paulo: Atlas, 2005. _______; SANSON, Joo R. A agroindstria brasileira do milho. Porto Alegre: Curso de Ps-Graduao em Economia/UFRGS, 1993. 103 p. (mimeo) (Programa das Naes Unidas para o Desenvolvimento, Projeto IPEA/PNUD-BRA/91/014).

ESTRANGULAMENTO EXTERNO DA ECONOMIA BRASILEIRA12

SOUZA, Nali de Jesus. Desenvolvimento Econmico. 5. ed. So Paulo: Atlas, 2005. O estrangulamento externo continua sendo um dos grandes problemas da economia brasileira em 2004. Com a valorizao cambial nos primeiros anos de implantao do Plano Real (1994/1998), o Brasil acumulou um dficit crescente no balano de pagamentos.13 A dvida externa total elevou-se de US$ 148,3 bilhes, em 1994, para US$ 218,8 bilhes, em setembro de 2003. Mesmo com supervit comercial, o Brasil precisa anualmente de um considervel afluxo de capitais externos para fechar as suas contas, tendo em vista a grande sada de divisas nas rubricas de servios (US$ 10,1 bilhes em 1998 e US$ 5 bilhes em 2002),14 renda lquida enviada ao exterior (em torno de US$ 18 bilhes anuais), remessa de lucros e dividendos (US$ 12,5 bilhes em 1998 e US$ 10,9 bilhes em 2002), pagamento de juros (US$ 15,3 bilhes anuais, ou mais) (Boletins do Banco Central). O ingresso de capitais na forma de investimentos diretos tem contribudo tanto para o equilbrio do balano de capitais como para o crescimento econmico. Esses capitais, praticamente inexistentes em 1990 e 1992, subiram a partir de 1993, chegando a US$ 20,8 bilhes em 1998 e a US$ 32,8 bilhes em 2000. Em 2002, esses investimentos caram para US$ 16,6 bilhes, e de janeiro a novembro de 2003 eles atingiram apenas US$ 8,7 bilhes. Por conseguinte, cresce a necessidade de emprstimos de organismos internacionais, incluindo o Fundo Monetrio Internacional, o que eleva a conta dos juros (Boletins do Banco Central). O estrangulamento interno to grave quanto o desequilbrio externo, porque implica recesso (o PIB elevou-se apenas 0,3% em 2003). As exportaes brasileiras vm crescendo rapidamente nos ltimos anos tanto pela recesso interna, como pela desvalorizao cambial. No podendo vender no mercado interno, as empresas se voltam para o exterior. A recesso e o desemprego resultam do arrocho imposto pelo

12

Este texto integra, como anexo, a seo 1.5 do livro Desenvolvimento Econmico (Souza, 2005). O dficit da balana comercial subiu de US$ 15,3 bilhes em 1990 para US$ 28,8 bilhes em 1998. Com a desvalorizao cambial de 1999 e de 2002, as exportaes cresceram de US$ 55,1 bilhes em 2000 para US$ 73,1 bilhes em 2003, gerando neste ltimo ano um supervit na balana comercial de US$ 24,8 bilhes (Boletins do Banco Central). 14 As despesas com viagens internacionais de brasileiros se reduziram de US$ 5,7 bilhes em 1998, para US$ 2,4 bilhes em 2002 (Boletins do Banco Central). Isso se explica pela alta do dlar e pelo crescimento do terrorismo internacional.
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Governo Federal, que necessita comprimir os seus gastos, sacrificando investimentos. Os salrios do funcionalismo federal esto congelados desde 1994 e investimentos governamentais em infra-estrutura foram praticamente interrompidos. Em 2003, o supervit primrio montou a R$ 66,2 bilhes de reais (4,32% do PIB), o que pagou apenas 45,6% dos juros da dvida pblica interna e externa (R$ 145,2 bilhes). Desse modo, o dficit operacional ficou em R$ 79 bilhes (5,16% do PIB) e a dvida pblica interna aumentou R$ 32 bilhes. Os dficits operacionais elevaram a dvida pblica lquida de R$ 222,9 bilhes em 1994 (43,1% do PIB), para R$ 483 bilhes em maio de 1999 (52,4% do PIB).15 A participao da dvida lquida do Governo Federal e do Banco Central no total da dvida lquida total do pas passou de 43,5% em 1994 para 61,7% no final do perodo. Esse aumento de participao explica-se tambm porque o Governo Federal acaba absorvendo parte das dvidas dos Estados e Municpios. Em novembro de 2003, a dvida lquida total do Brasil estava em R$ 905,2 bilhes (57,2% do PIB), sendo de R$ 570,6 bilhes a dvida do Governo Federal e Banco Central (63% do total da dvida do pas). Em janeiro de 2004, os principais Estados brasileiros estavam pressionando o Governo Federal para rolar suas dvidas, o que acabar aumentando ainda mais o dficit operacional do Tesouro Nacional. Como se observa, este um estrangulamento muito grave do desenvolvimento econmico. O pas somente vencer esse impasse com uma ampla renegociao da dvida pblica interna, o que exigir sacrifcios e muita criatividade dos responsveis pela poltica econmica do pas, que no desejam, com muita razo, a volta do processo inflacionrio.

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Valores a preos de maio de 1999 (Boletins do Banco Central do Brasil).

QUESTES PARA REFLEXO E DISCUSSO 1. Disserte sobre os desequilbrios externo e interno da economia brasileira em 2003.

REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS BANCO CENTRAL DO BRASIL. Boletim Mensal, Braslia: Departamento Econmico, vrios nmeros. SOUZA, Nali de Jesus. Desenvolvimento econmico. 5. ed. So Paulo: Atlas, 2005.

MODELOS NEOCLSSICOS DE CRESCIMENTO ECONMICO16

SOUZA, Nali de Jesus. Desenvolvimento econmico. 5. ed. So Paulo: Atlas, 2005. Aps a Segunda Guerra Mundial, a maioria dos pases procurou acelerar o crescimento econmico, visando aumentar a renda e reduzir a pobreza. Os economistas passaram a formular teorias e modelos para identificar os fatores de crescimento das economias. O modelo neoclssico fundamenta-se em algumas equaes simples e adota um conjunto de pressupostos: (a) concorrncia perfeita e pleno emprego em todos os mercados; (b) economia fechada e sem governo; (c) funo de produo com rendimentos constantes escala (quando variam simultaneamente todos os fatores) e rendimentos decrescentes quando se altera apenas um dos fatores; (d) economia produzindo um nico bem com apenas trs fatores: capital fixo (K), trabalho (L) e terra (N); e (e) os fatores de produo so homogneos, divisveis e imperfeitamente substituveis entre si (Paz e Rodrigues, 1972, p. 107).

1 Modelo de Meade Na verso de Meade, o nvel do produto (Y) aparece como funo do emprego de capital, trabalho, terra e das inovaes tecnolgicas, includas na varivel temporal (t): Y = f (K, L, N, t) (1) A variao do produto (Y) ser igual soma das variaes do estoque de capital (K) e do emprego de trabalho (L), multiplicadas pelas produtividades marginais respectivas (Pmg), alm do crescimento residual do produto (Y), atribudo ao progresso tcnico, T (toda terra estando ocupada, sua variao seria nula), ou seja: Y = PmgK K + PmgL L + Y (2) No equilbrio concorrencial, as produtividades marginais do capital e do trabalho sero iguais a suas remuneraes respectivas (PmgK = Y/K = r; PmgL = Y/L = w). Dividindo-se toda a equao (2) por Y e acrescentando-se K no numera16

Esta uma verso ampliada da seo 11.3 do livro Desenvolvimento econmico (Souza, 2005).

dor e no denominador da parcela relativa ao capital e L na parcela do trabalho, tem-se que: Y/Y = (rK/Y) (K/K) + (wL/Y) (L/L) + (Y/Y) (3) A taxa de crescimento do produto (Y/Y) depende das taxas de crescimento do estoque de capital (K/K), do crescimento demogrfico (L/L) e do progresso tecnolgico (Y/Y = T/T), bem como da participao da renda do capital e do trabalho no produto total (rK/Y = Ky e wL/Y = Ly). Desse modo, a equao (3) pode ser representada de uma forma mais simples (Paz e Rodrigues, 1972, p. 115): Y/Y = Ky (K/K) + Ly (L/L) + (Y /Y) (4) O ritmo do crescimento econmico de uma economia depender das hipteses que se fizer acerca das variveis envolvidas. Considerando-se nulos o crescimento demogrfico e o progresso tcnico e os mesmos valores para Ky e Ly, o crescimento econmico passar a depender da produtividade marginal do capital e do ritmo de seu crescimento, bem como da propenso a poupar (s = S/Y). No equilbrio, o investimento torna-se igual poupana (K = S = sY). Substituindo-se Ky em (4) por rK/Y, tem-se que Y/Y = (rK/Y) (K/K). Sabendo-se que K/Y = s, ento: Y/Y = rs (5) A relao (5) diz que, sem progresso tcnico e crescimento demogrfico nulo, o crescimento equilibrado exige que o produto cresa a uma taxa igual ao produto entre a propenso a poupar e a produtividade marginal do capital (PmgK = Y/K = r). Quanto maiores a propenso a poupar e a produtividade do capital, tanto mais crescer a economia. Com propenso a poupar constante, o crescimento depender apenas da produtividade marginal do capital; porm, com um nico fator varivel (rendimentos decrescentes), a economia tender ao estado estacionrio; isso ocorrer mais rapidamente se a propenso a poupar for decrescente. Entretanto, os rendimentos decrescentes da produtividade do capital podero ser compensados por propenses a poupar crescentes (Paz e Rodrigues, 1972, p. 117). Com a hiptese de crescimento demogrfico positivo e progresso tcnico nulo, a economia precisa crescer no mesmo ritmo do crescimento demogrfico e da acumulao de capital, para manter o crescimento equilibrado, isto , sem desemprego ou hiperemprego. Isso pode ser demonstrado a partir da equao (4), sabendo-se que toda a renda se distribui entre capitalistas e trabalhadores, isto , que (wL + rK) = Y, ento (wL/Y + rK/Y) = 1, ou (Ky + Ly) = 1. Supondo-se Y/Y = L/L, e sabendo-se que Ky = (1 Ly), a equao (4) torna-se igual a Y/Y = (1 Ly) (K/K) + Ly Y/Y, ou: (Y/Y)(1 Ly) = (1 Ly) (K/K) (6) Segue-se que, com T/T = 0, ento Y/Y = K/K = L/L. Sem progresso

tcnico, taxas de crescimento diferentes para o capital e a populao conduzem a variaes tanto nas remuneraes dos fatores capital e trabalho, como nas participaes desses fatores na renda nacional. Logo, o crescimento equilibrado depende da igualdade entre essas taxas. Maior crescimento demogrfico requer acumulao de capital na mesma proporo, para manter no longo prazo o crescimento de Y, K e L em equilbrio estvel. Crescimento demogrfico menor aumenta os salrios e o crescimento econmico se reduz. Nesse caso, necessrio que o progresso tcnico e o capital aumentem sua contribuio no crescimento econmico.

2 Modelo de Solow O modelo de Solow chega a concluses semelhantes s do modelo de Meade, usando relaes per capita. Relacionando poupana, acumulao de capital e crescimento demogrfico, ele procura explicar a variao do produto per capita. A funo de produo Y = T f(K,L), transformada em termos per capita, Y/L = T f(K/L,L/L), ou seja: y = T f(k), (1)

onde y a produo per capita, k o capital per capita (a relao capital/trabalho) e T o nvel tecnolgico, que afeta as produtividades marginais do capital e do trabalho (Sachs e Larrain, 1995, p. 624). No equilbrio, I = S = sY; porm, uma parcela do investimento bruto, I, destina-se depreciao do capital fixo (dK), sendo d a taxa de depreciao, de sorte que K = I dK: K = sY dK (2)

Como Solow trabalha em termos per capita, a equao (2) precisa ser dividida por L:

K/L = sy dk

(3)

A suposio bsica de Solow a de que, no equilbrio estvel, existe uma relao k = K/L constante, de sorte que Y/Y = K/K = L/L = n. A taxa natural de crescimento demogrfico, n, como em Harrod, apresenta-se como uma varivel exgena, que depende de fatores biolgicos e culturais e no das variveis do modelo. Considerando o progresso tcnico nulo, o equilbrio estvel exige que uma variao positiva da relao k = K/L (maior quantidade de capital por trabalhador) seja acompanhada por uma variao superior do estoque de capital, em relao ao crescimento demogrfico, n, ou seja:

k/k = K/K n

(4)

Dividindo-se (4) por L, obtm-se que K/L = k + nk ; substituindo-se o segundo membro desta equao em (3), chega-se equao fundamental de Solow: k = sy (n + d)k (5)

Esta equao fundamental afirma que o aumento do capital por trabalhador (k), o aprofundamento do capital, precisa ser igual poupana per capita (sy), menos a ampliao do capital, (n + d)k. A proporo nk da poupana serve para equipar os novos trabalhadores que ingressam no mercado de trabalho, com a mesma relao K/L dos que j se encontram empregados; a parcela dk precisa ser usada para depreciar o capital per capita adicional (Sachs e Larrain, 1995, p. 633). No estado estvel de longo prazo (logo, o aprofundamento do capital k nulo), a poupana per capita sy torna-se igual ampliao do capital (n + d)k, sendo a relao K/L constante: sy = (n + d)k (6)

Neste caso, a poupana agregada suficiente para fornecer capital populao que cresce a uma taxa n = Y/Y e para a depreciao do capital existente. A Figura 11.1 mostra o equilbrio da economia no ponto E, o estado estvel. O formato da curva y indica que a funo de produo apresenta rendimentos decrescentes. A curva sy possui a mesma declividade da funo de produo, y. A reta da ampliao do capital, que passa por E, mostrando a igualdade entre sy e (n + d)k, tem como declividade o termo constante (n + d), a taxa de crescimento natural, n, mais a taxa de depreciao, d. Pontos a esquerda de E (sy > (n + d)k) mostram o aprofundamento do capital (k > 0) e crescimento econmico superior ao crescimento demogrfico (Y/Y > L/L).

Figura 11.1 Equilbrio da economia no estado estvel.17

17

Adaptado de Sachs e Larrain, 1995, p. 634.

A tendncia ao aprofundamento do capital pode ser explicada do seguinte modo. Suponha que o capital per capita da economia seja k1, inferior ao capital requerido de pleno emprego (ke). A quantidade de capital necessria para equipar os trabalhadores adicionais com a mesma relao K/L existente e substituir o capital gasto no processo produtivo k1R, o que inferior poupana per capita disponvel k1S. O excesso de poupana por trabalhador, igual a SR, tender a expandir o capital per capita at o ponto E; isso ocorrer enquanto SR for positivo. direita do ponto E, a poupana disponvel seria insuficiente para equipar os trabalhadores adicionais com a mesma relao K/L dos trabalhadores j empregados e realizar a depreciao do capital existente. Percebe-se que as naes em desenvolvimento, com desemprego de trabalhadores, encontrando-se em pontos esquerda de E, tendem a crescer a taxas superiores s das naes mais ricas, situadas proximidade de E, o equilbrio estvel. A concluso do modelo a de que a elevao da taxa de poupana, s, expande a relao capital/trabalho, k, e a renda per capita, y, at a economia atingir o equilbrio estvel de longo prazo, quando a taxa de crescimento y manter-se- constante e igual a n. Porm, uma vez atingido o equilbrio estvel, o aumento da poupana no influenciar mais a taxa de crescimento do produto, a ponto de elev-la acima da taxa do crescimento demogrfico. Desconsiderando-se a depreciao dK, no ponto de equilbrio estvel E, com nk = sy, ter-se-ia que n = sy/k = s(Y/L)/(K/L) = sY/K = s/v, isto , a taxa natural de crescimento demogrfico (sem progresso tcnico) igual propenso a poupar (s), dividida pela relao capital/produto (v). Essa concluso idntica a que se chega por meio dos modelos de Harrod e Domar, como foi visto no Captulo 5. Em outras palavras, no equilbrio de pleno emprego a taxa de crescimento demogrfico, n, quem determina a taxa de crescimento do emprego de trabalho, do capital e do produto. Valores diferentes para s e v no modificam a taxa requerida de pleno emprego n, dada de forma independente das variveis do modelo.18 Esse modelo descreve perfeitamente o ritmo de crescimento do fluxo circular schumpeteriano, como foi visto no Captulo 6 de Souza (2005). Na ausncia de inovaes tecnolgicas nesse fluxo circular, ser o crescimento demogrfico quem determinar o ritmo do crescimento econmico. Um aumento da taxa de crescimento demogrfico, n, eleva as taxas de crescimento de Y, K e L, mas diminui a produo per capita. Na Figura 11.1, a reta (n + d)k deslocar-se-ia para cima e para a esquerda. Como se observa, a igualdade entre sy = (n + d)k ocorreria em um ponto esquerda

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Solow usou a suposio de Harrod de que o crescimento da populao exgeno e de que a fora de trabalho, L(t), cresce no tempo t a uma taxa constante n, isto , L(t) = Lo ent (Solow, 1956, p. 67).

de E, como em S, reduzindo a produo per capita de ye para y1.19 A produo per capita se reduz porque a funo de produo y mantm-se a mesma (tecnologia constante). Inversamente, quando o crescimento demogrfico se reduz, a reta deslocase para a direita. As necessidades de ampliao de capital para atender aos novos trabalhadores se reduzem, sobrando mais poupana (sy) para o aprofundamento do capital (k). Embora Y/Y diminua, a produo per capita aumenta (Sachs e Larrain, 1995, p. 640). A introduo do progresso tecnolgico no modelo de Solow (T/T > 0), deslocando a funo de produo per capita y para cima, implica que o mesmo nmero de trabalhadores e idntico estoque de capital exercem um impacto maior sobre o nvel de produo, do que na situao anterior. Em outras palavras, na prtica, para uma dada taxa de crescimento demogrfico, n, precisa-se acrescentar a taxa do progresso tcnico T/T = t, para se obter a taxa efetiva de crescimento do produto real, ou seja: Y/Y = (n + t) (7)

As produtividades do trabalho e do capital aumentam com maiores conhecimentos, mais educao e melhor sade para os trabalhadores, assim como pelo uso de processos e mquinas mais eficientes, o que eleva o ritmo do crescimento econmico. Tendo em vista que K/K = Y/Y = (n + t) e L/L = n, constata-se que o capital por trabalhador (K/L) e a produtividade do trabalho (Y/L) crescem no ritmo do progresso tcnico t, e que a relao K/Y permanece constante. Quanto maior o crescimento do progresso tcnico em relao ao nmero de trabalhadores, maior ser a produtividade do trabalho e tanto mais altas sero as taxas da acumulao de capital e do crescimento econmico. Finalmente, a importante concluso do modelo neoclssico, tanto na verso de Meade, como na de Solow, a de que o ritmo do progresso tcnico determina o crescimento da renda per capita no equilbrio estvel de longo prazo. Isso pode ser visto ao se subtrair a taxa de crescimento demogrfico da taxa efetiva de crescimento da renda, conforme a equao (7), ou seja, Y/Y n = t, tal que: y/y = t (8)

Conclui-se que a contribuio neoclssica teoria do crescimento econmico inegvel e continua muito atual. O modelo de Solow mostra a dinmica de longo prazo de uma economia capitalista desenvolvida, que se dirige a um estado de equilbrio estvel. Nesse ponto, o crescimento demogrfico e a tecnologia determinam o ritmo de crescimento equilibrado. As crticas afirmam, contudo, que o modelo
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Imagine que a nova reta (n + d)k, partindo da origem, passe pelo ponto S.

neoclssico, pressupondo perfeita flexibilidade de preos dos fatores, muito mecanicista e harmonioso; que ele no considera as expectativas empresariais, ao excluir a funo investimento, fator que pode afetar o crescimento equilibrado. Pelas hipteses de flexibilidade de salrios e preos, mercados concorrenciais, perfeita informao e capital malevel, as expectativas nunca poderiam frustrar-se (Jones, 1979, p. 109).20 Alm disso, o progresso tcnico aparece como elemento exgeno e formado de modo independente dos parmetros do modelo.

3 Teoria de crescimento com progresso tcnico endgeno A nova teoria que trata o progresso tcnico como elemento ativo no processo de crescimento, afirma que ele exerce efeitos expansivos sobre o produto ao elevar a produtividade dos fatores e ao retransmitir esses efeitos entre as unidades produtivas. A teoria do crescimento com progresso tcnico endgeno tomou impulso nos anos de 1980, por no haver uma tendncia convergncia dos produtos per capita entre reas com diferentes nveis de desenvolvimento iniciais. Pelo contrrio, as desigualdades entre regies ou pases ricos e pobres tendem a aumentar. Na ausncia de perfeita mobilidade dos fatores de produo K e L entre pases ou regies, as desigualdades aumentam. O crescimento do produto no se explica apenas por K e L, permanecendo uma parte importante no explicada, atribuda no modelo neoclssico tecnologia, A(t), a qual varia lentamente no tempo. A teoria do crescimento endgeno no procura medir a parte no explicada A(t), mas encontrar as fontes desse crescimento, as quais se encontram no interior do sistema produtivo. Embora essa teoria tenha sido popularizada por Romer (1986), sua origem mais antiga, podendo ser encontrada nos artigos pioneiros: Investimento em capital humano, de Schultz (1961); Implicaes econmicas do aprender fazendo, de Arrow (1962); Investimento humano, difuso tecnolgica e crescimento econmico, de Nelson e Phelps (1966); A taxa de retorno do investimento alocado na educao, de Schultz (1967); Uma teoria econmica da mudana tecnolgica, de Nordhaus (1969) etc. Estudando outras fontes de crescimento, alm de K e L, Langoni (1976) mostrou que a contribuio lquida da educao para o crescimento do produto foi de 15,7% no Brasil (1960/1970), 23% nos EUA (1950/1962) e de 10% na Frana (1950/1962). Com relao ao Brasil, a contribuio do capital fsico, entre
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Esses pontos foram discutidos no Captulo 5, atravs dos modelos de Domar, Harrod e de Kaldor.

1960/1970, foi de 32%, contra 47% do trabalho (includo os 15,7% da educao), sendo de 21% a parcela do crescimento do produto no explicada por K nem por L, sendo atribuda ao progresso tcnico [A(t)] (Langoni, 1976, p. 27). Essa parcela no explicada por K, nem por L, muito importante para ser ignorada. Outras fontes explicativas do crescimento econmico seriam investimentos em capacitao tecnolgica e gerao de conhecimento. Os pases subdesenvolvidos podem importar tecnologias, alm de investir em pesquisa tecnolgica, gerando maior crescimento do produto. Outras fontes de crescimento so: (a) economias de escala, derivadas do aumento do tamanho do mercado e do nvel da produo; (b) elevao da produtividade, decorrente da transferncia de trabalhadores e atividades de setores menos eficientes, como a agricultura, para os mais produtivos, como a indstria de transformao; (c) economias externas, geradas pelas infra-estruturas criadas pelo Estado e pela difuso do conhecimento entre os agentes produtivos. Melhorias dos portos e das comunicaes, reduzindo os custos das empresas, so economias externas por no dependerem diretamente da ao da empresa, mas de outras unidades produtivas, ou rgos do governo. Privatizaes e reformas institucionais so outros exemplos de economias externas, podendo aumentar a oferta de produtos, melhorar a eficincia dos servios e reduzir seus custos. Deseconomias externas tambm podem ocorrer, como uma desvalorizao cambial, que aumenta os preos dos insumos importados e os custos das empresas, gerando impactos depreciativos sobre o nvel do produto.21

3.1 Convergncia espacial da renda per capita Seja Y = A(t) K L o produto de uma economia, a elasticidade do produto em relao ao trabalho e (1 ) a elasticidade do produto em relao ao capital. Divi1 1 dindo-se esta funo por L, obtm-se Y/L = A(t) K L L1 = A(t) (K/L) , ou y = A(t) k , conforme definio da seo anterior. Derivando-se esta ltima relao, chega-se a: dy/y = (1 ) dk/k + A (1)
1 1

A taxa de crescimento do produto per capita (dy/y) depende da taxa de crescimento do capital per capita (dk/k) e de um crescimento residual (A), atribudo ao progresso tecnolgico. Substituindo-se k por K/L na equao (1), e depois dK por sY e Y pela funo de Cobb-Douglas, chega-se ao seguinte resultado (Romer, 1994, p.
21

H, contudo, um efeito oposto ao estimular as exportaes e o crescimento do produto total.

5): dy/y = (1 ) [s A(t)

1/(1)

( )/(1)

n] + A

(2)

Observa-se que a taxa de crescimento do produto per capita depender da elasticidade do produto em relao ao trabalho (), da propenso a poupar, do nvel tecnolgico inicial [A(t)], do nvel do produto per capita, do crescimento demogrfico e do progresso tcnico residual (A). O parmetro fundamental, porque vai influenciar o tempo em que ocorrer a convergncia dos produtos per capita entre um pas desenvolvido e um pas subdesenvolvido. Considerando-se dois pases com os mesmos parmetros [A(t)], , n e A = 0 e conhecendo-se os produtos per capita, pode-se calcular a propenso a poupar de cada pas para que eles cresam mesma taxa. Neste caso, preciso que o pas com maior produto per capita tenha maior propenso a poupar. Sendo = 0,6, o expoente ()/(1 ) do produto per capita y da equao (2) ser igual a 1,5. Considerando-se as suposies acima, um pas com produto per capita dez vezes menor, como as Filipinas em relao aos EUA (1960), deveria crescer de modo mais acelerado.22 Para que os EUA cresam no ritmo das Filipinas seria preciso que sua taxa de poupana (e a taxa dos investimentos) fosse 31,62 vezes maior.23 Como os pases desenvolvidos no possuem propenso a poupar dessa magnitude, a concluso do modelo neoclssico a de que o pas mais pobre ter taxas de crescimento mais altas, levando convergncia do produto per capita no longo prazo.24 Porm, os pases desenvolvidos sero mais produtivos se o estoque inicial de conhecimento for maior. Desse modo, eles crescero mais do que os pases pobres, porque cada unidade do capital investido aumenta tanto o estoque de capital fsico, como o nvel da tecnologia de todas as firmas da economia, atravs da difuso do conhecimento (Romer, 1994, p. 7). Isso contribuir para o aumento das desigualdades econmicas. Pela equao (1), verifica-se que, se = 0,6 e considerando-se A = 0, a contribuio do crescimento do capital per capita no produto per capita ser de 0,4 vezes dk/k. Se a contribuio do trabalho no produto cair para 0,3, uma variao do capital per capita (dk/k) expandir 0,7 vezes o produto per capita. A presena de
Supondo, para ambos os pases, que: s = 0,15; n = 0,02; A(t) = 2, = 0,6, A = 0. Ento, para as Filipinas dy/y = 0,4 (0,15. 22,5.0,11,5 0,02) = 10,7%; para os EUA, dy/y = 0,4 (0,15. 22,5.11,5 0,02) = 0,32. 23 Sendo y/1 = 0,10,6/10,6 = 0,11,5 = 31,62. Multiplicando-se a taxa de poupana dos EUA (0,15) por 31,62 na frmula da nota anterior, chega-se a uma taxa de crescimento para a renda per capita desse pas de 10,7%, a mesma das Filipinas. Se = 2/3, ento /1 = 2 e a taxa de poupana dos EUA precisaria ser 100 vezes maior: 0,12 = 100. 24 Em 1990, a relao investimento interno bruto/PIB foi de 17% nos EUA e 24% nas Filipinas. Entre 1990/1999, o investimento interno bruto cresceu 7% nos EUA e 4,1% nas Filipinas, expandindo o PIB em 3,4% no primeiro pas e em 3,2% no segundo. Nos anos de 1980, o PIB dos EUA cresceu 3%, contra apenas 1% para as Filipinas. Como se observa, esses dados no favorecem a hiptese da convergncia do PIB per capita dos dois pases entre 1980/1999.
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retornos decrescentes mais fracos, decorrentes da acumulao de capital, pode ser o resultado de economias externas, fruto da difuso de conhecimentos na economia. Barro e Martin estudaram dois conjuntos de Estados dos EUA; o conjunto mais pobre (Carolina do Norte, Carolina do Sul, Virgnia e Gergia) possua renda per capita igual a 1/3 daquela do conjunto mais rico (Nova Iorque, Massachusetts e Rhode Island). Seu trabalho considerou = 0,6, /(1 ) = 1,5 e (1/3) 1,5 = 5,2; isso significa haver uma diferena de cinco vezes na produtividade marginal do capital, em favor dos Estados mais pobres (Sul). Entretanto, os Estados mais ricos (Norte) vm crescendo de modo mais acelerado h dcadas, o que explica o aumento da divergncia do produto per capita no longo prazo. A explicao encontra-se na dotao desigual do estoque de conhecimentos inicial, em favor do Norte, que tende a se ampliar no longo prazo. Essas diferenas de tecnologia tendem a gerar importantes economias externas no Norte e fatores desfavorveis no Sul, que ampliam as desigualdades regionais (Romer, 1994, p. 9). H 1/3 L , o coeficiente /(1 ) se reduz para 0,5 e a taxa de retorno dos capitais fsico e humano se reduzem para (1/3)0,5 = 1,73 vezes maior no Sul em comparao ao Norte, o que no seria substancialmente muito elevado ao ponto de atrair o capital do Norte e levar convergncia das rendas regionais per capita. Desse modo, no longo prazo as desigualdades entre pases e regies tendem a aumentar. A concluso a de que o modelo neoclssico de crescimento no consegue captar os efeitos externos, endgenos, sobre o crescimento da produtividade. Para captar esses efeitos externos, Romer (1994, p. 7) sups que cada unidade de capital aumenta tanto o estoque do capital fsico, como o nvel tecnolgico das firmas, por meio da difuso do conhecimento tcnico. O progresso tcnico aparece como funo do capital e do trabalho, isto , A(K, L). Desse modo, a funo de 1 produo da firma j ser: Yj = A(K, L) Kj Lj . O parmetro representa o efeito privado e indica que a produo da firma j aumentar a %, quando ela aumentar 1% o emprego de trabalho. O estoque de conhecimentos A, como funo do capital e do trabalho, foi colocado por Romer na forma A(K, L) = K L . O parmetro > 0 representa o efeito externo. A elasticidade negativa para o trabalho indica que o emprego de mais mode-obra diminui o incentivo a adotar inovaes, o que se traduz em menor difuso do conhecimento na economia. Os efeitos privados que os diferentes s do conjunto de firmas exercem na economia ficam captados pelo parmetro da funo de produo agregada Y, ao qual devem ser acrescidos os efeitos externos, isto , = , sendo o efeito agregado no conjunto das firmas. Desse modo, no modelo neoclssico, os Introduzindo-se o capital humano (H) na funo de produo Y = A(t) K
1/3 1/3

efeitos do capital sobre a expanso do produto (1 ) ficam subestimados ao no se considerar a contribuio do progresso tcnico e dos efeitos externos. As empresas difundem externalidades sobre as demais, ao realizarem gastos em treinamento de trabalhadores e na pesquisa tecnolgica. Esses efeitos repercutem-se em toda a economia, aumentando as produtividades marginais de K e L e elevando a contribuio do progresso tcnico A no produto Y. Outros estudos mostraram que a convergncia do produto per capita ocorre muito lentamente, pela existncia de externalidades mais importantes nos pases ou regies mais ricas. No longo prazo, a difuso do conhecimento de regies ou pases com mais altos A(K, L) dever ocorrer em direo de pases ou regies com mais baixos A(K, L), principalmente pelo surgimento de efeitos externos mais importantes nas reas mais pobres.

3.2 Abandonando a hiptese de concorrncia perfeita Na hiptese de concorrncia perfeita, existe um nmero muito grande de firmas, produzindo um bem homogneo com um custo mnimo. Os preos pm so

dados pelo mercado e os lucros so normais. A funo de produo Y = A(t) f(K, H, L) homognea de grau um (rendimentos constantes escala), significando que, para dobrar a produo, necessita-se duplicar todos os insumos K, H, L. A tecnologia A(t) uma varivel temporal e determinada independentemente das variveis do modelo. No entanto, o conhecimento pode ser usado por muitas pessoas ao mesmo tempo, isto , a informao um bem no rival. Nesse caso, para dobrar a produo, no necessrio duplicar a tecnologia A(t). Um mesmo processo conhecido, Ai, pode ser usado simultaneamente por um conjunto de firmas. Enquanto cada fator remunerado segundo suas produtividades marginais, o conhecimento que uma firma assimila tende a produzir um retorno maior do que os gastos efetuados para a sua apreenso. Porm, quanto mais a firma investir na produo de conhecimento, tanto maior ele ser e mais importantes sero os efeitos desencadeados no conjunto da economia. Desse modo, no agregado, a tecnologia aparece como um fator endgeno, dependente da aplicao de trabalho, capital fsico e capital humano, isto , A = A (K, L, H). Alm disso, como as descobertas so protegidas por direito autoral, durante algum tempo, a informao no pode ser considerada como um bem pblico tpico. Firmas e indivduos adquirem poder de mercado e auferem rendas de monoplio decorrentes de descobertas. Essa imperfeio de mercado, inserida no esprito do modelo schumpeteriano, reduz a peculiaridade de bem no rival da informao (Romer, 1994, p. 13).

Para considerar todos esses fatores, Romer (1986) estabeleceu uma funo de produo Y = A(R) f(Rj, Kj, Lj), em que Rj so os gastos em pesquisa e desenvolvimento realizados pela firma j. Os conhecimentos que eles geram acabam sendo difundidos no conjunto da economia. Ao serem internalizados pelas firmas i, eles contribuem para aumentar sua produo e seus lucros, sem realizarem os gastos correspondentes. Desse modo, como Rj um bem no rival, ele melhora a produtividade dos fatores K, L e H, gerando, portanto, rendimentos crescentes escala. Em concluso, as contribuies do capital fsico e do capital humano sobre o produto ficam subestimadas quando se consideram apenas seus efeitos sobre a empresa que o aplicou. Contudo, esses investimentos beneficiam direta e indiretamente outras unidades produtivas. Tais efeitos indiretos podem elevar substancialmente a contribuio do capital no crescimento do produto, o que explicaria grande parte do fator residual de crescimento (A) do modelo neoclssico. Desse modo, o conhecimento aparece como um fator de produo, como o capital fsico, o capital humano e a mo-de-obra. Conclui-se que a sociedade precisa investir na gerao de conhecimento, como investe em capital fixo e na educao dos trabalhadores. Investimentos em novos conhecimentos geram externalidades, como explicou Romer: A criao de novos conhecimentos por uma firma produz efeitos externos positivos sobre as possibilidades de produo de outras firmas, porque o conhecimento no pode ser perfeitamente patenteado ou mantido secreto. E o que mais importante: a produo de bens de consumo como uma funo do estoque de conhecimento e outros insumos exibe retornos crescentes; mais precisamente, o conhecimento pode ter um produto marginal crescente (Romer, 1986, p. 1003). Em outras palavras, determinado percentual aplicado na expanso do estoque de conhecimentos gera um aumento mais do que proporcional no nvel do produto, pelas interdependncias entre os produtores. Dessa forma, os fatores externos dos investimentos em cincia e tecnologia produzem retornos crescentes de escala, implicando crescimento econmico superior ao crescimento demogrfico e variao tecnolgica inicial. O capital humano, H, o capital fsico, K, e a fora de trabalho, L, esto intimamente associados pelo conhecimento tcnico, gerado internamente, ou importado, e que se difunde entre os agentes produtivos, produzindo externalidades positivas e que so captadas pelas empresas. Desse modo, o conhecimento surge como um insumo na funo de produo como o capital fsico, o capital humano e a fora de trabalho. Para aumentar o produto per capita, alm de aumentar o capital fsico, a

sociedade precisa investir tambm em sade, educao e treinamento dos trabalhadores, assim como na gerao de novos conhecimentos tcnicos. Estes produzem externalidades positivas, que so apropriadas pelos agentes produtivos e elevam o nvel da produo agregada. Isso se explica porque o saber gerado pelas novas tecnologias no pode ser totalmente patenteado, podendo ser internalizado e aperfeioado por empresas rivais da comunidade. As regies ou pases que mantiverem investimentos crescentes na cincia bsica e aplicada, na descoberta de novos produtos e processos de trabalho, bem como em educao e sade de sua populao, devero crescer mais rapidamente. Os rendimentos crescentes da produo de conhecimentos devero neutralizar os rendimentos decrescentes em alguns setores de atividade, principalmente na agricultura. Os pases no inovadores podero beneficiar-se da difuso internacional do conhecimento tcnico, se conseguirem importar tecnologia e, sobretudo, se forem capazes de adapt-las e produzir conhecimento prprio. Desse modo, eles tambm podero crescer a taxas mais elevadas, com melhoria dos indicadores de desenvolvimento.

4 Concluso Partindo-se das anlises de Meade e de Solow, constatou-se que o modelo neoclssico um instrumento simples e eficiente para mostrar a trajetria de crescimento de uma economia no longo prazo. Constatou-se que as produtividades do capital e do trabalho aumentam com maiores conhecimentos e que a renda per capita cresce com o progresso tcnico no equilbrio estvel de longo prazo. Porm, considerando-se duas regies ou pases com desigual nvel inicial de renda per capita e conhecimento tcnico, as desigualdades entre eles devero aumentar pela imperfeita mobilidade espacial de fatores. A rea com estoque inicial superior de conhecimentos dever crescer de modo mais acelerado pela existncia de importantes economias externas e pela adoo mais intensa de novas tecnologias. A concluso a de que a convergncia somente comear quando surgirem novos conhecimentos e economias externas importantes nas regies ou pases mais pobres. Isso poder acelerar-se pela adoo de medidas favorveis, que estimulem a difuso espacial do capital e do progresso tcnico. A introduo do capital humano (H) na funo de produo, reduzindo a elasticidade do produto em relao ao trabalho, torna o modelo neoclssico mais prximo da realidade. Contudo, o progresso tcnico, considerado exgeno no modelo neoclssico, na verdade depende dos prprios fatores K, L e H. Assim, quanto maior a

acumulao de capital fsico e o investimento em capital humano, tanto maior ser a gerao de conhecimentos, o que repercutir em maiores taxas de crescimento econmico. A criao de novos conhecimentos pelas firmas produz efeitos externos positivos sobre as demais firmas, que elevam sua produo sem a realizao de gastos adicionais. Isso se explica porque as novas tecnologias no podem ser perfeitamente patenteadas. O surgimento de imitadores aumenta a produo total, gera novos lucros e novos investimentos. Isso implica rendimentos crescentes na economia, pois um dado investimento inicial em pesquisa tecnolgica gera retornos mais do que proporcionais, em virtude das interdependncias existentes entre as firmas e pela possibilidade da imitao entre as empresas. Desse modo, embora as exportaes, do lado da demanda, sejam importantes fatores do desenvolvimento, principalmente aquelas de produtos manufaturados, do lado da oferta, a gerao de novos conhecimentos, os investimentos em capital humano e no treinamento de trabalhadores, na pesquisa de novos produtos e novos processos so os elementos bsicos para completar o elenco dos fatores do desenvolvimento econmico moderno.

QUESTES PARA REFLEXO E DISCUSSO 1. Explique a condio de Meade para que o crescimento do produto ocorra de modo equilibrado com a acumulao de capital e emprego de trabalho. 2. Explique o significado do equilbrio estvel e por que as economias subdesenvolvidas devero crescer mais do que as economias desenvolvidas antes de atingirem esse ponto. 3. Por que no equilbrio estvel a poupana no influencia o crescimento econmico acima do crescimento demogrfico? 4. Do que depende o crescimento da renda per capita no modelo neoclssico e o que 5. 6. significa dizer que a tecnologia exgena? Por que o modelo neoclssico de crescimento no produz a convergncia das rendas regionais per capita? E quando isso poder ocorrer? O que significa elasticidade da produo em relao ao trabalho muito alta e por que a elasticidade do conhecimento tecnolgico em relao ao trabalho negativa? Por que a contribuio do capital no crescimento econmico fica subestimada no modelo neoclssico? O que significa crescimento econmico com progresso tcnico endgeno? Por que o conhecimento um bem no rival?

7. 8.

9. Qual a principal concluso destes modelos de crescimento?

REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS JONES, Hywel G. Modernas teorias do crescimento econmico. So Paulo: Atlas, 1979. LANGONI, Carlos Geraldo. A economia da transformao. Rio de Janeiro: Biblioteca do Exrcito, 1976. NELSON, Richard R.; PHELPS, Edmund S. Investment in Humans, technological diffusion and economic growth. American Economic Review, v. 56, May 1966. NORDHAUS, William D. An economic theory of technological change. American Economic Review, v. 59, no 2, May 1969. PAZ, Pedro,; RODRIGUES, Octvio. Modelos de crescimento econmico. Rio de Janeiro: Forum, 1972. ROMER, Paul M. Increasing returns and long-run growth. Journal od Political Economy, v. 94, no 5, 1986. _____. The origins of endogenous growth. Journal of Economic Perspectives, v. 8, no 1, Winter 1994. SACHS, Jeffrey D.; LARRAIN, Felipe B. Macroeconomia. So Paulo: Makron, 1995. SCHULTZ, T. W. Reflections on investment in human capital. American Economic Review, v. LI, March 1961. SOLOW, Robert M. A contribution to the theory of economic growth. The Quarterly Journal of Economics, v. LXX, Feb. 1956. SOUZA, Nali de Jesus. Desenvolvimento econmico. 5. ed. So Paulo: Atlas, 2005.

CRESCIMENTO ECONMICO DA RSSIA, MXICO E BRASIL25

SOUZA, Nali de Jesus. Desenvolvimento Econmico. 5. ed. So Paulo: Atlas, 2005. 1 Crescimento econmico da Rssia A Federao Russa, reunindo 89 regies, surgiu aps a dissoluo da Unio Sovitica em dezembro de 1991, a quem sucedeu como potncia nuclear e membro do Conselho de Segurana da ONU. Ela possua 147 milhes de habitantes em 1999; a parte europia concentra 80% da populao e a maioria das cidades; seu vasto territrio de 17,1 milhes de km2 composto por imensas plancies inabitveis na sia (Sibria), mas com imensas reservas de carvo, petrleo e gs natural. Nesse mesmo ano, seu PNB atingiu US$ 332,5 bilhes, constituindo a 16a economia do mundo. Seu PNB per capita de 1999, igual a US$ 2.227, no entanto, colocava esse pas na 98a posio no contexto mundial. No plano poltico, o principal problema decorre de resistncia da Chechnia ao domnio russo.26 A civilizao russa originou-se no sculo 9 a.C. com migraes vindas da sia e Europa, sobretudo normandos, turcos e gregos. Por sua posio geogrfica, essa regio no fez parte do Imprio Romano, mas recebeu influncia diversa. Alemes e poloneses difundiram o catolicismo na regio, influenciando a formao da lngua russa. No sculo 12, a regio foi invadida pelos mongis chefiados por Genghis Khan, cuja ocupao durou de 1237 ao fim do sculo 15. Eles governaram do Bltico ao mar da China, estabelecendo uma administrao bem organizada, com cobrana de impostos. No seio da dominao mongol surgiram trs centros de poder: Galcia, Novgorod e Moscou, que acabou se impondo poltica e economicamente sobre os demais centros, por sua posio geogrfica (Mirador, 1995, p. 10.105). No reino de Pedro I, o Grande (1682-1725), modernizou-se a Moscvia, a futura Rssia. Para imitar as aes de soberanos ocidentais, ele cercou-se de conselheiros estrangeiros e centralizou a administrao; protegeu artesos, tcnicos e construtores; fundou So Petersburgo, para onde transferiu a capital; mandou traduzir livros e copiar os anais conservados nos mosteiros; ordenou a construo do canal ligando Moscou a So Petersburgo. Em 1700, ele declarou guerra Sucia e
25 26

Este texto constitui um anexo ao Captulo 12 do livro Desenvolvimento econmico (Souza, 2005). Esse pas, de maioria muulmana, declarou-se independente em 1991, provocando a guerra da Chechnia, com mais de 100 mil mortes. Com a derrota, os chechenos vm realizando atentados a bomba (300 mortos em 2003); em 2004 uma escola foi invadida, resultando na morte de 646 pessoas, entre elas 227 crianas.

invadiu a Livnia, Estnia e o delta do Neva. Ao estabelecer a paz com a Sucia, em 1721, foi reconhecido o direito da Rssia sobre as regies invadidas. A partir de ento estava aberta importante janela para o restante da Europa. Catarina II (1725-1762) conquistou grande prestgio ao corresponder-se com os enciclopedistas franceses e com reis europeus. Ela protegeu os pensadores e as artes. Aproveitou o seu carisma para realizar reformas polticas e administrativas. Prosseguiu a expanso externa, absorvendo grande parte da Ucrnia, a Bielorrssia e parte da Polnia; em 1783 anexou a Crimia. Foi a era do absolutismo esclarecido: construram-se hospitais e orfanatos; foi criada a academia de literatura e lingstica; foi incentivada a educao e a assimilao da cultura ocidental (Mirador, 1995, p. 10.110). Alexandre I (1801-1825) expulsou Napoleo e Nicolau II (1894-1917) e foi destronado pela Revoluo Bolchevique. As idias de Marx e Engels haviam penetrado na Rssia no final do sculo 19. Em 1896, 30 mil operrios de So Petersburgo entraram em greve e em 1898 surgiu o Partido Social-Democrtico dos Trabalhadores Russos. A derrota russa diante dos japoneses, em 1895, favoreceu os revolucionrios, que intensificaram a sua ao at 1914. A situao econmica era crtica no fim da Primeira Guerra Mundial: inflao alta e escassez de mo-de-obra na indstria e agricultura. A Revoluo ocorreu em 1917, surgindo a Unio das Repblicas Socialistas Soviticas (URSS), que abrangia as repblicas da Rssia, Ucrnia, Bielorssia e Transcaucsia (Mirador, 1995, p. 11226).27

1.1 A Revoluo Sovitica Entre 1900 e 1917, a economia russa se encontrava em uma situao intermediria entre as economias atrasadas e as regies de alto desenvolvimento industrial. Em alguns setores, a indstria russa era bastante moderna e se caracterizava por alta concentrao da produo, propriedade e controle. Havia poucas zonas industriais, destacando-se os distritos de Leningrado e Moscou. Assim, menos de 15% da populao vivia nas cidades, e menos de 10% trabalhava na indstria. A maioria das fbricas existentes era importada e financiada com capital estrangeiro. Certo nmero de trabalhadores, o pessoal administrativo e de nvel tcnico, bem como os executivos, eram estrangeiros. O sistema ferrovirio era o mais atrasado da Europa ocidental. O setor externo era muito dependente do ocidente, principalmente do mercado alemo. Mais de 50% das exportaes russas eram
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Os soviticos reconheceram a independncia da Finlndia em 6-12-1917, mas no cederam a da Ucrnia. A URSS possua um territrio de 22,4 milhes de km2.

constitudas por cereais e produtos alimentcios, principalmente trigo, e 36% correspondiam a matrias-primas e produtos semimanufaturados. Pelo lado das importaes, 1/3 era de produtos manufaturados e 50% do total compunham-se de algodo, l, seda e metais ferrosos (Dobb, 1972, p. 44). A produtividade da agricultura era baixa, o que contribua para o reduzido nvel de vida na Rssia, uma vez que 80% da populao vivia desse setor. A proporo de terra cultivada era relativamente pequena, correspondendo a 25% da rea total do pas. A densidade demogrfica era grande se comparada com a dos EUA. Embora as terras russas fossem bastante frteis, o rendimento da agricultura russa era baixo pelo emprego de tcnicas agrcolas inadequadas e baixa intensidade de capital. Diante das dificuldades, o produtor rural buscava uma ocupao adicional, assalariando-se ou montando em casa um artesanato. Desse modo, a escassez de alimentos era cada vez maior e no atendia s necessidades da populao. Durante o ano de 1917, produziram-se movimentos sociais intensos demandando reforma agrria. Houve muitos casos de destruio e violncia. Os trabalhadores do setor industrial, de sua parte, desejavam melhores salrios e reduo da jornada de trabalho para oito horas. Assim, com o novo governo, o bloco proletrio-campons passou a apoiar o regime comunista. Tendo chegado ao poder, um dos primeiros atos de Lnin foi abolir o direito dos proprietrios de terra, sem qualquer compensao. A partir desse momento, todo cidado passou a ter o direito de trabalhar em uma parcela de terra por tempo indeterminado. A inteno foi repartir a terra, mantendo uma parcela considervel nas mos do Estado, a fim de criar empresas-modelo estatais. Contudo, a quantidade de terras em mos dos camponeses passou de 70% para 96% do total da rea agriculturvel. A produo agrcola ficou sob controle quase completo dos pequenos camponeses (Dobb, 1972, p. 86). O novo regime sovitico no previa a transio imediata para uma economia socialista. Desejava-se primeiro consolidar o poder poltico e evitar a desintegrao econmica por uma possvel greve de capitais que o governo pretendia dominar. Assim, as primeiras medidas visaram ao controle da indstria, para que ela continuasse se expandindo. Pretendia-se implantar um capitalismo dirigido, controlado por normas de carter econmico. Durante o Governo Lnin (1917-1924), outras medidas importantes foram a nacionalizao das indstrias e dos bancos estrangeiros, assim como o pagamento de reparaes de guerra Alemanha. A oposio, liderada por bolcheviques e czaristas, se uniu, iniciando a resistncia militar contra o novo governo, formando os russos brancos. Em socorro aos brancos, desembarcaram no pas tropas francesas, inglesas, japonesas e norte-americanas, desencadeando uma guerra civil que perdurou de 1917 a 1921. O exrcito vermelho

bolchevique saiu vitorioso, mas arruinou a economia russa. A situao econmica era desesperadora em 1921; em relao a 1913, a produo agrcola havia cado 2/3 e a indstria quase 90%; cerca de 5 milhes de pessoas morreram de fome. As minas de carvo estavam paralisadas e as estradas de ferro destrudas. A circulao interna de mercadorias havia praticamente cessado. A populao de Moscou reduziu-se de 2 milhes em 1918, para 1,2 milho em 1921 (Niveau, 1969, p. 456). Lnin instituiu o capitalismo de estado atravs da Nova Poltica Econmica (NEP), envolvendo o planejamento estatal da economia, combinando princpios socialistas com elementos capitalistas. A NEP estimulava a pequena manufatura privada e o livre comrcio, cabendo ao Estado cerca de 10% da produo camponesa. O restante dirigia-se livremente ao mercado, estimulando a produtividade e a normalizao do abastecimento. Entendia-se que a implantao do regime socialista exigia o fortalecimento prvio da economia com algumas medidas capitalistas. Assim, o governo liberou o comrcio interno e autorizou grande nmero de empresas industriais nacionalizadas a competirem livremente no mercado, mas manteve o monoplio do comrcio externo. Entre 1922 e 1924, a produo sovitica quadruplicou e a agricultura comeou a se recuperar dos efeitos da grande seca e da guerra civil. Lnin morreu em 21-1-1924, no momento em que a prosperidade da nova burguesia (rural e urbana) comeava a inquietar o governo comunista. Nesse ano, as potncias ocidentais reconheceram o governo comunista sovitico. Stalin sucedeu a Lnin (1924/1953) e em 1928 foi adotado o primeiro plano qinqenal, elaborado pela Gosplan.28 Intensificou-se a coletivizao da economia sovitica: em 1926, 20% da produo industrial provinha do setor privado, quantia que se reduziu para 5,6% em 1930 e para 0,5% em 1932, quando se proibiu o comrcio privado (Niveau, 1969, p. 465).

1.2 Planos qinqenais soviticos Stalin centralizou o poder e eliminou a oposio; atravs do planejamento, ele deu prioridade indstria pesada. O primeiro plano (1928/1932) concentrou seus esforos na supresso da propriedade individual e no aumento da produo. A produo agrcola e o comrcio diminuram, assim como os salrios reais. Os objetivos do plano no foram alcanados. O segundo plano (1933/1937) caracterizou-se por uma planificao mais homognea dos vrios setores da economia, mas manteve a prioridade da produo de bens de capital. Desta vez, maior demanda de matriasprimas aumentou a produo agrcola, o emprego e a renda. O terceiro plano
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Comisso Estatal de Planejamento criada em 1921 para garantir o plano de eletrificao. Em 1928, a Gosplan passou a ser responsvel pela elaborao e execuo do planejamento centralizado sovitico.

(1938/1942) foi perturbado pela Segunda Guerra Mundial. A produo industrial de armamentos superou a produo de bens para o atendimento da populao. No quarto plano (1946/1950) procurou-se recuperar a economia. A partir de 1947 observou-se grande melhoria na agricultura e a produo do conjunto da indstria elevou-se para 90% do nvel de antes da guerra, sendo ultrapassado em 1948. Os soviticos recusaram a ajuda do Plano Marshall, iniciando-se a Guerra Fria, com a concentrao dos investimentos na indstria pesada, armamentos e energia nuclear (Niveau, 1969, p. 471). O quinto plano qinqenal (1951/1955) tinha como principais traos um ritmo de incremento da produo industrial de 72% e a diminuio das desigualdades entre as taxas de crescimento dos principais departamentos da indstria, produtora de bens de capital e de consumo. Durante os primeiros anos da dcada de 1950, a situao da agricultura havia piorado bastante. Esse foi um dos motivos que levaram o plano a centrar-se na agricultura. O sexto plano (1956/1960) no se diferenciou muito do anterior. O crescimento total da produo industrial foi estabelecido em 65%. Em geral, os objetivos foram alcanados, mas a produo de bens de consumo ficou abaixo da mdia geral. Esse plano foi substitudo no final de 1958 por um novo plano de sete anos, para o perodo de 1959/1965. O crescimento anual projetado para a indstria foi de 8,6%. A renda nacional deveria aumentar durante o perodo entre 62 e 65% (Dobb, 1972, p. 315).29 Aps a morte de Stlin, em 1953, assumiu o poder Nikita Kruschev, que governou at 1964, quando foi destitudo por membros da burocracia stalinista. Kruschev buscou certa abertura da economia, ao defender maior intercmbio polticoeconmico com o bloco ocidental. Assim, condenou o centralismo administrativo, a burocracia e a represso stalinista. Defendeu a dinamizao socialista e o estmulo produo de bens de consumo, buscando elevar o padro de vida da populao. No plano externo, ele buscou uma aproximao com os EUA, sendo o primeiro dirigente sovitico a visitar esse pas, em 1959. Esse fato levou a China a romper relaes com a Unio Sovitica, em 1960. Essa aproximao, no entanto, foi interrompida quando os soviticos passaram a tutelar Cuba. Com a destituio de Kruschev, em 1964, assumiu Leonid Brejnev, que retomou o centralismo administrativo, contrariando a abertura poltica promovida pelo governo anterior. Renasceram as disputas com os pases capitalistas, motivando a corrida armamentista. Nesse perodo, consolidou-se o crescente atraso tecnolgico e econmico sovitico frente s economias capitalistas mais desenvolvidas. Nesses 18 anos de poder, Brejnev sufocou qualquer abertura com o Ocidente, embora o
29

Em 1955, a produo industrial sovitica equivalia a 23% da produo industrial americana, contra 14% em 1913. Observa-se que o crescimento econmico foi bastante intenso, graas ao planejamento estatal (Niveau, 1969, p. 481).

Presidente Richard Nixon (1968/1974) houvesse tentado uma aproximao. Com a invaso sovitica do Afeganisto em 1979, as conversaes acerca da limitao das armas nucleares foram mais uma vez interrompidas. Para os soviticos essa limitao era fundamental, porque no suportavam mais os crescentes gastos militares. A economia de guerra drenava capitais e mo-de-obra mais qualificada, o que prejudicava o desenvolvimento dos demais setores econmicos. Alm disso, a partir dos anos de 1970 passou a influir negativamente na economia e na opinio pblica sovitica a questo agrcola. Na dcada de 1980, a agricultura absorveu mais de um quarto dos investimentos totais do pas, ao mesmo tempo em que apresentava produtividade muito baixa.

1.3 O Governo Gorbatchev e a desintegrao da URSS Brejnev faleceu em 1982 e Mikhail Gorbatchev assumiu o governo da Unio Sovitica em 1985. Suas principais realizaes foram a glasnost e a perestroika. A glasnost foi a uma poltica de abertura poltica, econmica e cultural, com transparncia das questes soviticas, visando ao combate da corrupo e da ineficincia na administrao. A perestroika foi o plano de reestruturao do sistema poltico e econmico da Unio Sovitica. Assim, Gorbatchev retirou os excessivos controles da economia, fruto do rgido planejamento estatal, e simplificou a estrutura administrativa do pas.30 Em 1989, houve a primeira eleio livre para o Congresso; em 1990, reorganizaram-se os partidos polticos, pondo fim ao partido nico. Em 1991 foi aprovado um programa para a volta da economia de mercado, com a liberalizao dos preos, privatizao de empresas e estmulo ao comrcio exterior. Em 1991, Gorbatchev sufocou um golpe de Estado, com o apoio da populao. A tentativa de golpe de Estado abriu as portas para o movimento de independncia das repblicas que compunham a Unio Sovitica, dando incio desintegrao. Surgiu a Comunidade de Estados Independentes, composta pela Rssia, Ucrnia a Bielorssia. Em 1992, a Unio Sovitica foi extinta; Gorbatchev renunciou e transferiu ao presidente da Rssia, Bris Yeltsin o comando do arsenal nuclear. Em termos econmicos, a Rssia a parte mais importante da ex-Unio Sovitica; em 1990, ela mantinha cerca de 62% do potencial produtivo do antigo bloco. A partir das privatizaes, as mudanas tornaram-se visveis em todos os setores econmicos. No incio, houve queda da produo industrial, mas a economia conseguiu recuperar-se rapidamente. O seu grande trunfo a grande riqueza de recursos minerais de praticamente todos os tipos, que atendem s necessidades
30

Ver o Captulo 4, seo 4.3 (Concluso).

internas e permitem a exportao. Petrleo, gs e carvo constituem 71% das reservas totais dos recursos minerais, seguindo-se os metais ferrosos, no ferrosos e metais raros com 13%. Com a retomada do crescimento industrial e o ressurgimento da economia de mercado, a renda da populao mais do que duplicou, estimulando a expanso dos investimentos. Os indicadores econmicos mostram, em 2002, que a economia ultrapassou os nveis anteriores crise de 1998 e a Rssia voltou a amortizar normalmente as suas dvidas (<http://users.linkexpress.com.br/embrus/ economic.htm>). O aumento dos preos internacionais do petrleo aumentou o volume de divisas para a Rssia, permitindo-lhe o pagamento da dvida externa, sem necessidade de reestruturao e de recorrer a novos emprstimos externos. Esse pas o segundo maior exportador de petrleo, depois da Arbia Saudita. A recuperao econmica e a transformao poltica valeram Rssia a entrada no G-8.31 Internamente, a maior parte do oramento para 2003 foi reservada para investimentos na educao, seguindo-se investimentos nas reas de segurana, sade, transportes e infraestruturas. Os aportes financeiros do governo para a maioria dos setores econmicos esto sendo reduzidos gradualmente, ficando estes sujeitos aos mecanismos do mercado (energia, indstria, agricultura, construo civil, auto-estradas, comunicaes e informtica). Em 2002, o PIB russo cresceu 4% e foram colhidas 85 milhes de toneladas de gros; as reservas externas aumentaram 30%, chegando a US$ 47,7 bilhes, e a dvida externa reduziu-se para US$ 120 bilhes, ou 40% do PIB. A taxa de desemprego de 7,5%, o que representa 5,4 milhes de desempregados.32 Em 2003, o PIB russo cresceu 4,5%, devendo aumentar para 6% entre 2005/2006 se os preos internacionais do petrleo estiverem acima de US$ 21,5 por barril e se for crescente o afluxo de capitais estrangeiros (US$ 12,9 bilhes em 2002)33. Assim, a expectativa a de que o PIB russo duplique at 2010 (<http://consrio.narod.ru/br/ artigos/economika/17/htm>).

2 Crescimento econmico do Mxico A economia mexicana, com um PNB de US$ 429 (1999), a segunda maior da Amrica Latina, depois do Brasil. O Mxico possui um territrio de 1.958 km2 e uma populao de 97 milhes de habitantes (1999). A proximidade com os EUA torna esse pas seu principal parceiro comercial. O comrcio externo passou a comandar o
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Grupo dos pases mais desenvolvidos do mundo: EUA, Reino Unido, Alemanha, Frana, Japo, Itlia e Canad, que inclui agora a Rssia, principalmente por seu poder blico. 32 Em outubro de 2002, a populao russa era de 145,1 milhes de pessoas. 33 Em setembro de 2004, o preo do petrleo ultrapassou US$ 50 por barril.

crescimento econmico do pas depois que ele passou a formar o NAFTA,34 juntamente com os EUA e o Canad. Antes da chegada dos espanhis, a regio onde hoje fica o Mxico era ocupada pelos maias, toltecas e astecas, civilizaes muito antigas. Os maias eram uma civilizao agrcola que remonta ao sculo 15 a.C.; eles ergueram pirmides e criaram um calendrio. A atual cidade do Mxico foi fundada em 1325 pelos astecas, consolidando um poderoso imprio. Entre 1519 e 1521 a civilizao asteca, no reinado de Montezuma II, foi destruda por Hermn Corts. Em 1526, os maias foram dominados e o Mxico passou a integrar o Vice-Reino da Nova Espanha. A extrao e a exportao de prata formavam a base econmica da colnia. A corrupo e o autoritarismo da Metrpole levaram Independncia Mexicana em 1821, com Agustn de Iturbide aclamando-se imperador. A Repblica Mexicana foi proclamada em 1824. Entre 1836, o Mxico sofreu a independncia do Texas, que foi anexado pelos EUA em 1845. Isso provocou guerra entre os dois pases (1846/1848). Com a derrota, o Mxico perdeu os territrios da Alta Califrnia, Novo Mxico, Utah, Nevada, Arizona e oeste do Colorado. A promulgao de uma constituio liberal em 1857 lanou o pas em uma guerra civil (1858/1861), vencida pelos liberais, em detrimento dos conservadores. O presidente Benito Jurez recusou pagar a dvida externa e o pas foi invadido pela Inglaterra, Espanha e Frana. Os franceses, ao invadirem a capital, coroaram o austraco Maximiliano de Habsburgo imperador do Mxico. A monarquia, no entanto, foi derrubada em 1867. Depois de alguns anos, emergiu a ditadura de Porfrio Daz. A economia conheceu alguma estabilidade entre 1878 e 1910, quando cresceram as exportaes agrcolas e minerais. Havia terras frteis em abundncia, assim como mo-de-obra e recursos minerais subutilizados. Os mercados mundiais estavam em expanso. O que limitava a produo interna era a escassez de divisas para a importao de bens de capital. Isso foi contornado, em parte, pelo aumento da inverso estrangeira no perodo e pelo aporte de capacidade empresarial. O setor agrcola de exportao cresceu acima de 5%. A taxa de crescimento do PIB passou de 0,5% entre 1877/1900 para 2,2% entre 1900/1910 (Reynolds, 1973, p. 41).

2.1 A Revoluo Mexicana Em 1910, o candidato sucesso de Porfirio Daz, Francisco Madero, foi derrotado por fraude nas eleies presidenciais. A reao em apoio a Madero deu origem Revoluo Mexicana. Rebeldes e camponeses chefiados por Pascual Orozco,
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NAFTA a sigla de North American Free Trade Agreement.

Pancho Villa e Emiliano Zapata venceram as foras federais e colocaram Madero no poder. Porm, os revolucionrios que exigiam reforma agrria depuseram Madero em 1913, quando se instaurou uma ditadura. Seguiu-se uma sucesso de conflitos, culminando com as eleies presidenciais de 1920. Os setores mineiros e petroleiros, protegidos por exrcitos privados, ficaram isolados dos conflitos armados. Entre 1901 e 1920, eles cresceram a uma taxa mdia anual de 5,6%, contra 2,5% para o PIB, 1,7% para a indstria e apenas 0,1% para o setor agrcola (Reynolds, 1973, p. 45). A indstria e a agricultura, dependentes do mercado nacional, ficaram prejudicados pela turbulncia interna. Nesse perodo revolucionrio, desorganizou-se a economia mexicana. A moeda foi muito desvalorizada e o sistema bancrio praticamente desapareceu. As ferrovias ficaram destrudas e o sistema de comunicaes tornou-se muito precrio. O Mxico somente voltou normalidade em 1920, mas ainda no havia clima para investimentos. O governo procurou no exterior novos mercados e novas fontes de financiamento, o que estimulou a economia nos anos seguintes. No entanto, a recuperao econmica foi prejudicada seriamente com a depresso mundial de 1929, que derrubou o nvel de renda e de emprego. O perodo de 1925 a 1934 foi de transio e de consolidao de uma economia mista, tendo de um lado a iniciativa privada e, de outro, forte controle governamental. O Banco do Mxico tornou-se o rgo financeiro central e nico banco de emisso. O governo criou um banco agrcola para financiar a agropecuria com juros mais baixos. Foram institudos bancos de fomento para financiar obras pblicas de alto custo e menor rentabilidade. O Estado tornou-se responsvel pelo controle dos recursos naturais no renovveis. Nos anos de 1930, a economia iniciou uma recuperao gradual da Grande Depresso, sob a liderana da indstria petrolfera e da agricultura comercial. Isso foi o resultado de diversas reformas estruturais, como nacionalizao e melhoria das ferrovias, intensificao da reforma agrria e nacionalizao da indstria petrolfera (extrao, refino, comercializao e petroqumica). Nesse perodo, a indstria cresceu 4,3% ao ano, a agricultura 2,7% e a produo mineira e petrolfera 1,9%. Em 1940, o PIB atingiu o nvel de 1925 (Reynolds, 1973, p. 51). Na dcada de 1940, com a Segunda Guerra Mundial, o Mxico foi obrigado a buscar a auto-suficincia em vrios setores, o que acelerou a industrializao. Ao terminar a Guerra, o pas continuou voluntariamente o processo de substituio de importaes, com fortes financiamentos governamentais. A iniciativa privada, amparada pelo governo, assumiu a liderana do desenvolvimento. Nos anos de 1940 o PIB cresceu a uma taxa mdia anual de 6,7%, contra 2,8% para o crescimento populacional, com a renda per capita crescendo 3,9%. A taxa de crescimento anual da produo foi de 8,1% para indstria, 5,8% para agricultura e 2,5% para os setores de

extrativa mineral e petrolfero (Reynolds, 1973, p. 55). Esse crescimento foi impulsionado pelas exportaes, devido ao aumento da demanda mundial. Os efeitos multiplicadores das exportaes repercutiram no setor de mercado interno. Ao mesmo tempo, o governo restringia importaes de bens de consumo e incentivava as importaes de bens de capital, que eram pagas com as divisas acumuladas durante a Guerra.

2.2 O crescimento econmico mexicano entre 1950/1970 O aparato protecionista criado em 1947 tinha como finalidade economizar divisas. Na dcada de 1950, o esquema avanou para vrios produtos. Com o tempo, isto levou a uma poltica explcita de industrializao baseada na substituio de importaes. Para que a poltica tivesse xito, o governo estabeleceu subsdios e implantou infra-estruturas. At a metade dos anos 1950, o cmbio valorizado impedia o funcionamento eficaz da substituio de importaes. Mais tarde, a moeda desvalorizou-se e a reduo de importaes fortaleceu as indstrias nacionais. Medidas fiscais eliminaram as expectativas inflacionrias e o aumento da inverso privada elevou o crescimento econmico. Nos anos de 1950, o PIB cresceu 6,1% e a renda per capita 3%. J na dcada de 1960 essas taxas subiram, respectivamente, para 7,1% e 4,1%. As foras de crescimento da economia mexicana continuavam apresentando um carter endgeno, tanto do lado da oferta como do lado da demanda. A produo aumentou mais para o mercado interno do que para a exportao, em funo do dinamismo de crescimento da renda interna. No incio dos anos 1960, estudos apontavam a necessidade de se abrir a economia. No entanto, o crescimento continuava fundamentado no mercado interno; resultou aumento do dficit pblico e da dvida externa. A economia procurou aprofundar a substituio de insumos e bens de capital (produtos qumicos, derivados de petrleo, borracha e plstico). Na dcada de 1960, a economia continuou mantendo alta taxa de crescimento do emprego e da renda, com baixa inflao. A produo manufatureira liderou o crescimento econmico, com uma taxa mdia anual de 7,3% nos anos 1950 e de 8,1% nos anos 1960 (Reynolds, 1973, p. 60). 2.3 O perodo do desenvolvimento compartilhado (1970/1980) Na dcada de 1970 houve a ltima tentativa de revitalizao do Estado populista; o aumento dos gastos pblicos e dos preos do petrleo elevou a taxa de

crescimento da economia mexicana, entre 1971/1981, para 6,7% ao ano, em mdia. O setor agropecurio continuou perdendo importncia na produo nacional. As importaes aumentaram para 9,7% do PIB, enquanto as exportaes atingiram 7,7%. A balana comercial deteriorou-se e a inflao aumentou, levando abertura econmica dos estados fronteirios para o comrcio e inverso estrangeira; isso representou uma ruptura do Mxico com o modelo de substituio de importaes. A nova liberalizao significou a adoo do programa das indstrias maquiladoras, que desde a dcada de 1960 haviam estimulado o desenvolvimento da manufatura para exportao. Contudo, a economia no era competitiva, pois o cmbio havia se valorizado 50% entre 1970/1975. O financiamento do gasto do governo elevou a dvida pblica. Em meados dos anos 1970 a deteriorao do crescimento econmico e as deficincias estruturais, tanto do setor industrial quanto do agrcola, se vinculavam crise financeira e deteriorao do balano de pagamentos. O dficit fiscal, a sobrevalorizao do peso, a inflao e a fuga de capitais pelas importaes deram incio a uma prolongada crise. O descobrimento de petrleo na baa de Campeche alimentou as falsas esperanas do populismo (<http:/mx.geocities.com/gunnm_ dream/desarrollo_ compartido.html>). 2.4 As crises do perodo entre 1980/1995 A desvalorizao do dlar norte-americano afetou a economia mundial a partir de 1982. Mais tarde, os problemas monetrios decorrentes e a desregulamentao financeira em todo o mundo multiplicaram os movimentos de capitais. A crise mexicana do perodo 1980/1995 comeou com a desvalorizao de 1976, no contexto mundial de reestruturao do sistema monetrio com a passagem de taxas de cmbio fixas para flutuantes. Em 1982, a crise foi provocada pela queda dos preos do petrleo e pela exploso da crise da dvida externa que envolveu 40 pases. A moratria mexicana de agosto de 1982 desencadeou a crise da dvida na Amrica Latina, gerando queda contnua do PIB na dcada perdida, principalmente no Brasil. Em 1987, as bolsas de valores de todo o mundo tiveram uma queda de 30 a 40%; e, em 1994, houve novas desvalorizaes desencadeadas pelo efeito tequila. A crise iniciada em 1982 gerou recesso entre 1982/1987 (0,5%), com crescimento moderado de 3,1% em 1989/1994 (contra 8,6% entre 1970/1981). A relao dvida externa/PIB subiu de quase 36% em 1977, para 62% em 1983 e 78% em 1987 (75% em 1994). A origem da crise da dvida nos anos de 1980 resultou do aumento desproporcional dos juros pela concentrao da dvida com vencimentos de curto prazo e com taxas variveis. O investimento/PIB, estvel nos anos de 1970 em 18,5%, chegou a 26,4% em 1981, para declinar para 5,5% em 1983

(<www.azc.vam.mx/ publicaciones/etp/num9/a4.htm>).

2.5 O perodo ps-1995 O Tratado do NAFTA foi assinado em 1993, gerando impactos mais significativos sobre o comrcio externo a partir de 1996. Com o NAFTA e as reformas econmicas de 1995, aumentaram os investimentos externos diretos. A economia mexicana atingiu um crescimento de 6% (1996/1997) e de 6,9% em 2000, com inflao em baixa (52% em 1995, para 19% em 1998). Os fatores do crescimento econmico foram as exportaes manufaturadas e a reativao do consumo privado interno. As exportaes subiram de US$ 21,9 bilhes em 1986 para US$ 95,6 bilhes em 1996 e para US$ 160 bilhes em 2002. As importaes, por seu turno, cresceram de US$ 88,8 em 1996 para US$ 168,1 em 2002. Houve uma quebra estrutural na corrente de comrcio do Mxico aps a implantao do NAFTA (Banco Central do Mxico). A renda real per capita mexicana cresceu 4,1% entre 1996/2000, aps ter cado 8,3% em 1995 (Moraes, 2001, p. 57). O que diferencia o Mxico das demais economias latino-americanas so suas exportaes aos EUA, o que lhe permitiu recuperar seu dinamismo em poucos anos aps a crise.35 Apesar da excessiva volatilidade dos mercados financeiros internacionais, as taxas de juros nominais e reais tm-se reduzido consideravelmente e a taxa de cmbio tem apresentado relativa estabilidade. O fortalecimento da economia mexicana e sua menor vulnerabilidade a choques externos permitiram retomar a confiana da comunidade financeira internacional (<www.feneri.org.br/eneri2003 /refposter002.pdf>). Ao longo de 2001, a economia mexicana esteve influenciada por um cenrio internacional adverso. Em particular, a desacelerao da atividade econmica dos EUA foi muito maior do que a antecipada no incio do ano. Todos os setores orientados para exportao sofreram grandes contraes na produo. Em conseqncia, o ritmo de crescimento da economia mexicana diminuiu drasticamente em 2001 (o PIB caiu 1,6% e a produo industrial 4,7%). A poltica monetria restritiva abateu o crescimento dos preos. A inflao foi de 4,4%, inferior taxa de 6,5% projetada pelo Banco do Mxico. O menor dinamismo da economia mundial inibiu as exportaes mexicanas (4,8%), resultando um dficit comercial 21,6% superior ao do ano anterior. Em 2002, a economia mexicana mostrou sinais de
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A composio das exportaes mexicanas mostra sua total dependncia aos EUA: 90% do total exportado destinam-se a esse pas. Assim, toda recesso ocorrida nos EUA exerce um impacto direto na economia mexicana, principalmente na indstria e construo civil.

recuperao, com aumento das exportaes, reduo do dficit comercial e criao de empregos, com inflao sob controle (<www.mexico.org.br/economia/economex 2001_es.pdf>). A proximidade geogrfica com os EUA permitiu que o NAFTA exercesse considervel efeito sobre a economia mexicana, cujo PIB cresceu de US$ 332,4 bilhes em 1996, para US$ 574,5 bilhes em 2000 (ele havia cado de US$ 420,8 em 1994 para US$ 286,1 em 1995) (Moraes, 2001, p. 58). Sem dvida, a ajuda americana na crise de 1994 e a presena do NAFTA foram cruciais para a retomada do desenvolvimento do Mxico. Inmeras empresas americanas, japonesas e coreanas instalaram filiais no Mxico para aproveitar a mo-de-obra mais barata, a fim de montar componentes importados dos EUA. Mais recentemente, no entanto, a concorrncia da China est provocando a sada de empresas maquiladoras japonesas e coreanas. Entre janeiro de 2001 e junho de 2002, o Mxico teria perdido 600 de suas 3.200 montadoras e 250 mil empregos, o equivalente a 15% da fora de trabalho das maquiladoras. Salrios mais altos no Mxico e insumos industriais mais baratos e eletricidade gratuita na China no seriam os nicos fatores: seria preciso assinalar tambm a falta de segurana no Mxico, com vrios seqestros de executivos estrangeiros e roubos de cargas que viraram rotina (revista Sem Fronteiras, edio de 2002, (<www.semfronteirasweb.com.br>).

3 Crescimento econmico do Brasil O Brasil passou a ter crescimento econmico mais efetivo com o surgimento do caf como base exportadora mais dinmica; a introduo do trabalho assalariado nessa cultura e a promoo de imigrao alem e italiana no fim do sculo 19 tambm foi um fator importante para gerar mercado interno e torn-lo receptivo aos efeitos de encadeamento provenientes das exportaes. Assim, o primeiro surto industrial no Brasil ocorreu nos anos de 1890, em virtude da expanso do crdito agricultura, da criao de bancos de emisso de moeda e do aumento das tarifas sobre as importaes, cobradas em ouro. A expanso dos meios de pagamentos e o encarecimento das importaes criaram um clima de euforia, com o surgimento de novas empresas, provocando a Crise do Encilhamento, em 1891, com inflao e dficits no balano de pagamentos. No incio do sculo 20, o governo adotou um programa de estabilizao que saneou a economia. Aps, iniciou-se um programa de melhoria de portos e de construo de ferrovias visando exportao. Atravs da poltica cambial o governo mantinha a renda do setor cafeeiro, para estimular a produo de caf. Porm, ao vender moeda estrangeira no mercado, para favorecer os exportadores, o governo

retirava dinheiro de circulao, provocando recesso. O encarecimento das importaes e a escassez de divisas restringiam as importaes (Vilela e Suzigan, 1973, p. 42).

3.1 Choques externos e o protecionismo, 1929/1945 O grande crescimento das exportaes de caf nos anos de 1920 proporcionou a importao de bens de capital para a indstria. O ndice de quantum dessas importaes subiu de 108 em 1920 para 209 em 1925; em 1929 ele caiu para 185. A queda da bolsa de Nova Iorque nesse ano derrubou os preos do caf e esse ndice atingiu 29 em 1932, ano em que a economia brasileira recuperou o nvel de 1929; o referido ndice chegou a 100 em 1939 e a 176 em 1943. As aquisies de caf pelo governo, para ser queimado, ajudaram a manter o nvel de renda. Entre 1920/1938, a economia brasileira duplicou de tamanho e entre 1940/1945 a indstria brasileira cresceu 36% e o conjunto da economia 20,7% (Villela e Suzigan, 1973, p. 431 e 437). A interrupo das importaes pela Segunda Guerra Mundial reduziu a capacidade ociosa da indstria, gerando novo surto industrial; acumularam-se reservas para importaes posteriores, o que favoreceu a acumulao de capital. Entre 1947 e 1951, a indstria cresceu 46%, aumentando a sua participao no produto, que passou de 21% para 25%. Em 1920, havia apenas 300 mil trabalhadores na indstria, com a txtil gerando 28,6% do produto industrial total. Em 1940, as indstrias mais importantes eram as de produtos alimentares (22,9% do total), txtil (22,7%) e a qumica/farmacutica. Em 1950, a metalurgia produzia 7,4% do total da indstria e a mecnica 2,2% (Baer, 1975, p. 13 e 60). A Revoluo de 1930, com a tomada do poder por Getlio Vargas, foi muito importante para a industrializao brasileira, pois correspondeu emancipao poltica da classe industrial, contra a hegemonia agrrio-exportadora, enfraquecida pela crise de 1929. Criou-se uma legislao trabalhista moderna (salrio mnimo, oito horas de trabalho, frias anuais remuneradas, direito de sindicalizao). O objetivo foi disciplinar os salrios e assegurar a oferta de trabalho para a indstria, estimulando, assim, as emigraes do campo para as cidades, no momento em que havia praticamente cessado as emigraes internacionais. O Relatrio Niemeyer de 1931, encomendado pelo governo, apontou a monocultura de exportao como o principal problema da economia brasileira; ele sugeriu que o pas diversificasse a agricultura de exportao, para financiar importaes de bens de capital.36 Os economistas do governo reconheciam que o pas
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A poltica do New Deal dos EUA exerceu grande influncia no Brasil, interrompendo a poltica livre-cambista vigente at 1930.

era muito dependente das importaes de bens de consumo e vulnervel s oscilaes das exportaes de caf. Desse modo, o pas precisava substituir importaes por produo interna, atravs do estabelecimento de um sistema de proteo tarifria e de licenciamento de importaes, o que foi implantado em 1938. Essas substituies vinham-se realizando desde 1930, o que explica o crescimento de 17% para a indstria entre 1935 e 1939. Contudo, a industrializao necessitava da expanso do mercado interno. Nesse sentido, em 1937 foram eliminadas as tarifas de exportao e importao entre os Estados, representando um passo importante na integrao espacial da economia nacional. Outro importante diagnstico sobre a economia brasileira foi o da Misso Cooke (1942/1943), formada por tcnicos dos EUA. O seu relatrio apontou a deficincia dos transportes e da distribuio de combustveis, o baixo nvel dos investimentos industriais, a falta de treinamento tcnico e as restries ao capital estrangeiro. Ela recomendou a implantao da siderurgia e de indstrias de madeira e papel (Baer, 1975, p. 27). Inspirado nesse relatrio, Roberto Simonsen idealizou, em 1945, o Servio Nacional de Aprendizagem Industrial (SENAI) e a Companhia Siderrgica Nacional, que comeou a funcionar em Volta Redonda em 1946. O principal efeito da Misso Cooke foi o Plano Salte (sade, alimentao, transportes e energia), que s funcionou em 1950, por problemas de financiamento. Outros diagnsticos parciais sobre a economia brasileira foram os da Misso Abbink em 1948 e da Comisso Mista Brasil-EUA entre 1951 e 1953. A equipe brasileira dessa comisso foi a mesma que estruturou o Banco Nacional de Desenvolvimento Econmico e que elaborou o Plano de Metas (1956/1961) do governo Kubitschek.

3.2 Crescimento do Brasil entre 1945/1962 Entre 1947 e 1953, o governo adotou um sistema de licenciamento de importaes, em virtude da escassez de divisas. As importaes de remdios, inseticidas e fertilizantes eram livres, enquanto eram prioritrias as importaes de combustveis, alimentos bsicos, cimento, papel, equipamento tipogrfico e mquinas. O repatriamento de capitais ficava limitado a 20% de seu montante e os juros a 8% do capital registrado. A partir de 1953 e at 1957, passou a vigorar o sistema de taxas mltiplas de cmbio. As importaes foram classificadas em cinco categorias, de acordo com a sua importncia havia uma taxa de cmbio especfica. As exportaes e as importaes essenciais, como petrleo e seus derivados, no participavam dos leiles de cmbio e se realizavam taxa oficial, com um pequeno gio. O sistema proporcionou rpida substituio de importaes, porque encarecia o preo dos produtos concorrentes, sem elevar o custo de matrias-primas e bens de capital

importados (Baer, 1975, p. 43 e 46). A indstria cresceu 8,3% nesse perodo, chegando a 16,2% em 1958 e a 11,9% em 1959, durante o Plano de Metas (Langoni, 1976, p. 24). Este plano abrangia cinco setores, com um total de 30 metas: (a) energia (43,4% dos recursos planejados); (b) transportes (29,6%); (c) alimentao (3,2%): (d) indstrias de base (20,4%); (e) educao (3,4%). A nova capital (Braslia), a meta-sntese, foi construda em um tempo recorde e consumiu cerca de 2,3% do PNB (Lafer, 1975, p. 48). Seguindo as idias de Hirschman (1974) e de Perroux (1977), procurou-se maximizar os efeitos de encadeamento dos investimentos, concentrando-os em setores-chave, ou pontos de germinao (como siderurgia, metais no ferrosos e a indstria automobilstica). Da mesma forma, as novas indstrias foram concentradas na Regio Sudeste, onde havia uma infra-estrutura inicial, fornecendo economias externas para as novas atividades. Outra idia foi a de ponto de estrangulamento, devido existncia de demanda insatisfeita por rigidez de oferta. Isso explica as metas relativas aos transportes rodovirios, reaparelhamento das ferrovias e energia eltrica. Como resultado, a economia brasileira cresceu 6,2% ao ano entre 1951/1956 e 7,8% entre 1957/1962. Neste perodo, houve intensa substituio de importaes, com substancial afluxo de capitais externos.37 Aumentou substancialmente a produo de ao (1,4 milho de t, para 2,7 milhes), energia eltrica (2,8 milhes de kW, para 5,8 milhes) e de automveis (31 mil montados para 200 mil fabricados). O Brasil tornou-se auto-suficiente na produo de cimento e as rodovias pavimentadas triplicaram em extenso (Baer, 1975, p. 57). A Lei de Tarifas de 1957 mudou o carter do sistema cambial brasileiro, cujo objetivo deixou de ser simples instrumento de ajuste do balano de pagamentos para tornar-se elemento ativo da industrializao do pas. Embora essa lei aumentasse as tarifas em 60, 80 a 150%, determinadas indstrias podiam importar equipamentos e matrias-primas ao cmbio de custo. Essa lei complementava a Instruo 113 da SUMOC,38 de 1955, que permitia a importao de bens de capital sem cobertura cambial (Baer, 1975, p. 49).

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Nem sempre as novas fbricas implantadas nesse perodo substituam importaes, como a construo naval, com importaes insignificantes. Durante o Plano de Metas, a industrializao brasileira seguiu tambm a estratgia do crescimento desequilibrado de Hirschman. 38 Superintendncia da Moeda e do Crdito, transformada em 1965 no Banco Central do Brasil. A Instruo no 113 da SUMOC, que favoreceu o ingresso do capital estrangeiro no Brasil, e a poltica cambial de 1957, completaram-se com a lei dos similares nacionais, outro importante instrumento para a industrializao brasileira do final dos anos de 1950. Essa lei foi importante para que os investidores estrangeiros passassem da importao para a montagem e desta para a fabricao completa. As firmas multinacionais aderiam ao novo sistema, no apenas para obterem os incentivos, mas, sobretudo, para no ficarem de fora do mercado (Gordon e Grommers, apud Baer, 1975, p. 51).

3.3 Estabilizao e crescimento entre 1962 e 1974 Como resultado da nova poltica industrial, o crescimento da indstria aumentou para 10,3% entre 1957 e 1962. O crescimento econmico reduziu-se no incio da dcada de 1960 pelo aumento da inflao e da instabilidade poltica do pas, que diminuiu o afluxo de capital estrangeiro. A poltica econmica ficou vacilante diante da demanda dos trabalhadores por maiores salrios e dos empresrios por facilidades creditcias. A instabilidade econmica e a agitao poltica levaram ao golpe militar de 1964. O novo regime estabeleceu um Plano de Ao Econmica do Governo (PAEG), com o objetivo de conter a inflao, mediante a reduo do dficit pblico, dos salrios e do crdito. Os subsdios s importaes de petrleo e do trigo foram eliminados; iniciou-se um processo de correo dos preos pblicos defasados, denominado de inflao corretiva. Modernizou-se o sistema financeiro, com a criao do Banco Central e do Banco Nacional de Habitao. Incentivaram-se as exportaes, com a eliminao dos impostos, concesso de crdito e desburocratizao. Para atrair o capital estrangeiro, procurou-se criar um clima de confiana e de credibilidade na conduo da poltica econmica. Os investimentos estrangeiros, que se reduziram para US$ 86 milhes em 1964, depois de ter alcanado uma mdia anual de US$ 123,1 milhes entre 1956 e 1962, voltou a subir em 1965, atingindo US$ 322 em 1969 e US$ 1,45 bilho em 1973. Com a queda da inflao de 91,9% ao ano, em 1964, para 25% em 1967, o aumento do afluxo de capitais estrangeiros, as reformas realizadas e o aproveitamento da capacidade ociosa, a taxa de crescimento do produto elevou-se para 9%, entre 1968/1970, e para 11%, entre 1971/1973 (Langoni, 1976, p. 24). Um dos fatores do crescimento industrial desse perodo foi o aumento da capacidade de importar, explicado por maior afluxo de capitais externos e pela adoo de uma poltica cambial mais flexvel, com minidesvalorizaes peridicas, a partir de 1968. As exportaes passaram de US$ 1,4 bilho em 1964, para US$ 2,3 bilhes em 1971 e US$ 8 bilhes em 1974. Nesse perodo, as exportaes de produtos manufaturados desempenharam um papel relevante, ao viabilizarem novas importaes de bens de capital e ao exercerem impactos importantes no setor de mercado interno. A composio das exportaes mudou substancialmente: os produtos primrios caram de 81% das exportaes totais em 1951, para 68% em 1973. Os produtos industrializados subiram de 18% das exportaes totais em 1961, para 30% em 1973 (Langoni, 1976, p. 61).

3.4 Crescimento econmico aps 1974 O aumento do dficit da balana comercial de US$ 241 milhes em 1972, para US$ 4,7 bilhes em 1974, levou o Brasil a adotar uma soluo definitiva para a crise do petrleo, por meio da substituio de importaes de insumos bsicos, como produtos petroqumicos, celulose, metais no ferrosos etc., com a utilizao de fontes externas de financiamento (Castro e Souza, 1985, p. 34). Desse modo, o II Plano Nacional de Desenvolvimento, 1975/1979 (II PND) buscou substituir importaes e abrir novas possibilidades de exportao, principalmente de manufaturados. Os ganhos de divisas com a substituio de importaes montaram a US$ 2,7 bilhes em 1981 e a US$ 7,4 bilhes em 1984. Essas substituies ajudaram a gerar supervits no balano de pagamentos nos anos de 1980, que chegaram a US$ 13 bilhes em 1984 (Castro e Souza, 1985, p. 14 e 58). Entre 1974 e 1980, o Brasil manteve a taxa histrica de crescimento da economia de 7% ao ano, apesar do crescimento negativo do produto em 1981 (1,6%) e em 1983 (3,2%). Nesse mesmo perodo, a indstria de bens de capital expandiu-se mais do que a mdia da economia (8,5% ao ano). A estrutura produtiva nacional modificou-se substancialmente; entre 1971 e 1983, reduziram-se em relao ao total as importaes de bens de consumo (11% para 5,2%) e de bens de capital (38,2% para 16,2%). Cresceram as importaes de combustveis, apesar da substituio (11,6% para 55,8%). Desse modo, a dvida externa total de longo prazo expandiu-se de US$ 5,1 bilhes em 1970 (12% do PNB), para US$ 102,7 bilhes em 1988 (30% do PNB). Em funo do modelo, a taxa de crescimento anual das exportaes reduziuse de 22,1% entre 1970/1980, para 4,5% entre 1980/1990, aumentando para 8,2% entre 1990/1995.

3.5 Ajuste externo, 1983/1993 O supervit comercial de 1970 foi substitudo por sucessivos dficits em decorrncia dos choques dos preos do petrleo de 1973 e 1979. At 1980, as exportaes no conseguiram acompanhar o ritmo das importaes, apesar de crescerem rapidamente (25,9% entre 1970/1975 e 18,4% entre 1975/1980). Aps 1974, desacelerou-se o crescimento das importaes, fruto das substituies de importaes do II PND e de restries quantitativas. Contudo, o dficit comercial atingiu US$ 3,5 bilhes em 1975 e US$ 2,8 bilhes em 1980. Diante disso, o governo tomou medidas enrgicas para reduzir o dficit comercial, que nos anos de 1970 atingiu a cifra de US$ 17,4 bilhes (Tabela 1). Em funo da poltica de conteno das importaes, o supervit comercial

atingiu US$ 12,5 bilhes em 1985 e US$ 10,8 bilhes em 1990. Nos anos de 1980, o pas acumulou US$ 99,8 bilhes de saldos comerciais (US$ 107,5 bilhes entre 1970/2000). Esses saldos proporcionaram o ajuste externo da economia brasileira at 1990/1993; porm, eles foram obtidos com a compresso das importaes, tendo em vista as limitaes para um crescimento ainda maior das exportaes, a crise do petrleo e a elevao das taxas de juros internacionais.39 Na dcada de 1980, apesar dos supervits da balana comercial, o crescimento das exportaes foi mais lento e bastante irregular, reduzindo-se em alguns anos. Isso pode ser explicado pelas prprias restries s importaes de insumos industriais e de bens de capital e pela valorizao cambial. Alm disso, o crescimento das exportaes e da renda interna eleva as importaes. Em segundo lugar, h a escassez de recursos para crdito aos exportadores. O comrcio internacional, sendo uma via de duas mos, interdependente: os pases precisam de divisas ou crdito para importar produtos brasileiros. As dificuldades para o aumento das exportaes decorrem tambm das descontinuidades da poltica econmica, em relao ao setor exportador, das modificaes do poder de compra interno da moeda e das alteraes dos preos relativos, que viabilizam ou entravam as exportaes em determinados perodos. Tabela 1 Balana comercial do Brasil, 1970/2003, em US$ milhes.
Exportaes 2.739 8.670 20.132 25.639 31.414 46.506 55.086 58.223 60.361 73.084 102.738 266.171 482.411 819.904 227.475 493.152 Importaes 2.507 12.210 22.955 13.153 20.661 49.663 55.791 55.581 47.241 48.253 120.158 166.373 446.278 712.382 170.478 476.762 Saldo 232 3.540 2.823 12.486 10.753 3.157 0.705 2.642 13.12 24.831 17.420 99.798 36.133 107.522 56.997 16.390

Ano 1970 1975 1980 1985 1990 1995 2000 2001 2002 2003 1970/1980 1980/1990 1990/2000 1970/2000 1990/1995 1995/2003

Fontes: Exportaes brasileiras: SISCOMEX e SECEX; Importaes brasileiras: SISCOMEX e MF/SRF.

Na ausncia de uma poltica favorvel e contnua s exportaes, os surtos exportadores ocorrem quando a demanda interna se retrai pela concentrao de
39

Os crticos temiam que a compresso extrema das importaes, incluindo bens de capital e insumos indispensveis indstria, prejudicasse o parque produtivo nacional (Arida, 1983). Implantada a estratgia do ajuste externo, as importaes se reduziram de US$ 23 bilhes em 1980 a um mnimo de US$ 13,2 bilhes em 1985.

renda, ou quando existe oferta excessiva no sistema. As empresas so impelidas a se lanarem nos mercados externos. Essa abertura circunstancial e as firmas voltam ao mercado interno to logo o poder de compra da populao se recupera ou os preos relativos se modificam. A ausncia de incentivos sistemticos s exportaes contribui para explicar as flutuaes das exportaes, aumentando o grau de vulnerabilidade da economia aos choques externos. Em 1986, o Plano Cruzado elevou o poder de compra da populao e congelou a taxa de cmbio; com isso, as exportaes se reduziram, porque as empresas deslocaram vendas do mercado externo para o mercado interno. O saldo da balana comercial reduziu-se, mas voltou a subir, chegando a US$ 10,8 bilhes em 1990. Porm, com abertura econmica implementada no Governo Collor e a valorizao cambial do Plano Real, o dficit comercial voltou, atingindo US$ 3,2 bilhes em 1995. Esse dficit continuou na primeira fase do Real, com o aprofundamento da abertura comercial. A recuperao da balana comercial retornou com a crise externa de 1998/1999, que desvalorizou a moeda e estimulou as exportaes. O dficit comercial externo reduziu-se para US$ 0,7 bilho em 2000. Nos anos seguintes, com a elevao da taxa de cmbio, mantida flutuante, os supervits na balana comercial cresceram sistematicamente, chegando a US$ 24,8 bilhes em 2003. Tabela 2
Anos

Dvida externa total lquida e PIB do Brasil, 1986/2003 (US$ milhes e %).
Dvida externa total lquida 111.203 123.438 159.256 171.082 162.704 165.002 151.188 Taxas reais de crescimento PIB Dvida/PIB PIB 257.812 469.318 705.449 602.207 509.797 459.379 493.348 43 26 23 28 32 36 31 7,5 4,3 4,2 4,4 1,3 1,9 0,2 indstria 11,7 6,9 2,0 6,6 1,6 2,4 0,3 agricultura 8,0 8,1 4,9 2,8 8,6 17,2 16,9

1986 1990 1995 2000 2001 2002 2003

Fontes: Relatrios do Banco Central do Brasil; Confederao Nacional da Agricultura e Indicadores Rurais.

O resultado do ajuste externo pode ser visto pelo exame da evoluo da dvida externa total lquida (Tabela 2). Essa dvida, igual a US$ 111,2 bilhes em 1986, subiu para US$ 171,1 em 2000. Nesse perodo, ela cresceu mais lentamente e reduziuse em alguns anos. Aps 1998, com a desvalorizao cambial, aumentaram os saldos comerciais e o volume das reservas internacionais, reduzindo a dvida externa total lquida para US$ 151,2 bilhes em 2003. O coeficiente da dvida lquida/PIB se reduziu de 43 em 1986, para um mnimo de 23 em 1995, voltando a atingir 36 em

2002.

3.6 Ajuste interno, 1994/1996 Entre 1986 e 1994, o Brasil tentou, sem sucesso, proceder ao ajuste interno da economia. As oscilaes da taxa de crescimento do PIB nesse perodo refletem as dificuldades para a estabilizao; a inflao anual atingiu 1.764,8% em 1989 e 2.708,5% em 1993 (IGP-DI da FGV/RJ). Em fevereiro de 1986, o Plano Cruzado congelou preos, salrios, tarifas e o cmbio, o que estimulou as importaes e comprimiu as exportaes, exaurindo as reservas cambiais. A eliminao da correo monetria reduziu as taxas de juros e estimulou o consumo em detrimento da poupana. Aps o descongelamento, em 1987, a inflao voltou, atingindo 25% ao ms.40 Nesse plano, como nos demais planos heterodoxos, foi dada nfase exclusiva em seus aspectos inerciais, sem atacar as causas fundamentais da inflao: o dficit pblico e a expanso dos meios de pagamentos. Alm disso, os juros baixos estimulavam a demanda agregada, pressionando os preos. O Plano Bresser, adotado em junho de 1987, congelou preos e salrios por trs meses, com descongelamento gradual. O aumento das expectativas em relao a novos congelamentos acelerou a taxa inflacionria de 8% ao ms em setembro de 1977, para 20,3% em abril de 1988 (IGP-DI). A inflao mensal de 36,6% em janeiro de 1989 levou ao lanamento do terceiro plano heterodoxo do Governo Sarney. O Plano Vero, em janeiro de 1989, praticou igualmente o congelamento de preos, salrios e de tarifas pblicas, aps ter reajustado os preos dos combustveis e da energia eltrica. A inflao chegou a quase 81,3% ao ms nas vsperas da posse do novo governo e da edio do Plano Collor (maro de 1990), que confiscou dois teros da poupana privada nacional, alm de congelar preos e salrios. Adotou-se cmbio flutuante e o comrcio externo foi desburocratizado. No incio de 1991, as finanas pblicas encontravam-se equilibradas e as reservas internacionais em crescimento; porm, o PIB apresentava crescimento negativo de 4,3%, e com a produo industrial caindo 8,2%; havia mais de um milho de desempregados e uma inflao de 20% ao ms. Em fevereiro de 1991 foi lanado o Plano Collor 2, que procurou acabar com a indexao da economia (fim da correo monetria e de alguns fundos de curto prazo responsveis pela especulao financeira). As tarifas pblicas foram reajustadas antes do congelamento dos preos por um curto perodo de tempo, em que passaram a ser monitorados pelas cmaras setoriais. No domnio da competitividade industrial, o
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Confiando em inflao zero, o governo prometeu aos trabalhadores o gatilho salarial: os salrios aumentariam toda a vez que a inflao atingisse 20% ao ms. Essa prtica gerou hiperinflao nos anos seguintes.

Plano procurou desenvolver novas indstrias, nos ramos de qumica fina, informtica, biotecnologia, mecnica de preciso e novos materiais. Procurou abrir a economia s importaes, a fim de aumentar a concorrncia interna e induzir os demais setores a melhorar sua eficincia e qualidade segundo os padres internacionais. Esse plano reduziu a inflao para 6,5% em maio de 1991, mas a partir de outubro ela ultrapassou 25% ao ms. Em 1992, a economia voltou a apresentar crescimento negativo (0,8%), com a indstria reduzindo sua atividade em 3,2%. Porm, em 1993 o PIB cresceu 4,2%, apesar da elevada taxa anual de inflao, graas ao desempenho da indstria (6,9%). No ltimo ano do governo Itamar Franco (1994), o Ministro da Fazenda Fernando Henrique Cardoso e sua equipe econmica encontraram condies mais favorveis para implementao de um novo plano de estabilizao, uma vez que a economia estava em crescimento, com desindexao em marcha e reservas cambiais de US$ 40 bilhes (junho de 1994). O Plano Real continha trs etapas at sua aplicao. A primeira foi a instituio do Fundo Social de Emergncia, composto por cerca de US$ 15 bilhes, destinado a cobrir despesas at o fim de 1995, sem a necessidade de emisso de moeda. A segunda consistiu na criao da Unidade Real de Valor (URV), em maro de 1993. Tratava-se de um indexador, equivalente a um dlar, em torno do qual flutuavam livremente os preos em cruzeiros. Esse mecanismo foi fundamental para ajustar os preos relativos e gerar confiana na nova moeda. A terceira etapa consistiu na transformao da URV na nova moeda, o real, em julho de 1994, quando a inflao atingia 24,7% ao ms. Para acabar com a indexao, o Plano Real proibiu os repasses da inflao passada para os preos de um perodo inferior a um ano. Para equilibrar as contas pblicas, o governo privatizou a maioria das empresas estatais e procurou realizar a reforma tributria, administrativa e da previdncia social, entre outras. Sem congelamentos, a inflao reduziu-se para 3,3% ao ms em agosto, chegando a 0,57% em dezembro e a 0,4% em maio de 1995. Em outubro de 1996, o ndice de Preos ao Consumidor da FIPE/USP foi de 0,58%, constituindo um dos mais baixos ndices inflacionrios do Brasil dos ltimos 40 anos. Alm do equilbrio oramentrio, o elemento fundamental do plano foi a ncora cambial, instrumento pelo qual a nova moeda flutuava em torno do dlar, dentro de uma faixa tolerada. Para manter a taxa de cmbio dentro dessa faixa, o Banco Central comprava e vendia dlares no mercado. Entre julho de 1994 e fins de 1998, a taxa de cmbio no acompanhou a elevao de preos (em torno de pouco mais de 1% ao ms), contendo as exportaes e aumentando as importaes, o que elevou o dficit da balana comercial de US$ 3,2 bilhes em 1995, para cerca de US$ 6,6 bilhes em 1998. Medidas foram, entretanto, adotadas para estimular as exportaes, como iseno de impostos, ampliao do

crdito e estmulos ao aumento de competitividade. Desde sua implementao, o Plano Real enfrentou quatro problemas principais, a exemplo de outros planos de estabilizao: aumento do consumo, crise bancria, crise externa e aumento dos gastos pblicos. O consumo cresceu com o aumento do poder de compra da populao, em decorrncia da estabilizao dos preos. Taxas de juros elevadas contm a demanda, mas aumentam os gastos pblicos. A crise bancria foi contornada, com relao a alguns bancos, com a criao do Programa de Reestruturao do Sistema Financeiro Nacional (PROER), constitudo com recursos dos depsitos compulsrios dos bancos no Banco Central do Brasil. O problema da crise externa nos anos de 1990 resultou na fixao da taxa de cmbio em termos nominais, o que reduziu a competitividade externa das exportaes e barateou as importaes. Entre julho/94 a maro/96, a taxa de cmbio real valorizou-se 19,9% considerando-se o IPC-FIPE. No entanto, essa valorizao foi de apenas 1,15%, ao se levar em conta os ganhos de produtividade da economia brasileira no perodo (Portugal e Galvo, 1996, p. 104). Os dficits da balana comercial brasileira na dcada de 1990 foram contrabalanados pelo ingresso de capitais externos, com destaque para os investimentos diretos, estimulados pelas altas taxas de juros. As reservas internacionais subiram de US$ 10 bilhes em 1990, para US$ 60,1 bilhes em 1996, valores que se reduziram para US$ 49,3 bilhes em 2003. Em 1990, os investimentos estrangeiros diretos haviam atingido apenas US$ 989 milhes; aps o Plano Real, com a nova poltica econmica do governo, que estabilizou a economia e reduziu os riscos dos negcios, esses investimentos chegaram a US$ 10,8 bilhes em 1996 e a US$ 33,8 bilhes em 2000. Com a ascenso do Partido dos Trabalhadores ao poder, em outubro de 2002, a incerteza dos investidores aumentou e os investimentos estrangeiros se reduziram para US$ 16,6 nesse mesmo ano e para US$ 10,1 em 2003 (BCB-Sries Temporais). O novo governo, no entanto, manteve a poltica econmica do governo anterior, com os juros para segurar a inflao. A taxa bsica de juros (SELIC) subiu de 19,2% em 2002 para 23,4% em 2003 (acumulado do ano); com isso, a inflao reduziu-se de 12,5% em 2002, para 9,3% em 2003 e 5,2% em maio de 2004.41 Com a elevao da taxa bsica de juros (SELIC), para conter a inflao, aumentam os gastos do governo com o servio da dvida pblica. Assim, torna-se necessrio produzir supervits primrios para cobrir essas despesas. O supervit do Tesouro Nacional, igual a R$ 1,4 bilho em 1994, transformou-se em dficit de R$ 4 bilhes em 1995 e de R$ 9,1 bilhes em 1996. As causas bsicas do crescimento do dficit foi o aumento da dvida pblica mobiliria e dos gastos com o funcionalismo
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A taxa de inflao atingiu apenas 1,7% ao ano em 1998 (IPCA); com a crise externa e a desvalorizao cambial decorrente, ela subiu para 8,9% em 1999, reduziu-se para 6% em 2000 e voltou a subir para 7,7% em 2001 (BCB).

federal.42 Em 1997, o Tesouro Nacional passou a apresentar supervit de R$ 5,2 bilhes, valor que se elevou para R$ 35,3 bilhes em 2001 e para R$ 65,9 bilhes em 2003.43 A conteno dos gastos pblicos para gerar supervit primrio a fim de pagar a dvida pblica, diminuir o consumo e as importaes reduz o crescimento econmico. A desacelerao da economia gera capacidade ociosa e desemprego. No primeiro trimestre de 1996, o grau de ociosidade da indstria foi de 25%, quando o emprego industrial encontrava-se 27,3% inferior ao nvel de 1989. Como as vendas reais subiram 3,7% nesse perodo, conclui-se que aumentou a produtividade com desemprego tecnolgico. Com efeito, a produtividade da indstria paulista passou de 100 em 1989 para 129 em 1995 (Boletim do Banco Central, junho/96, p. 63). No fim de 1989 e incio de 1990, o governo brasileiro havia adotado um programa para aumentar a produtividade da indstria nacional, atravs de financiamentos e de maior abertura s importaes. Foram facilitadas as importaes de mquinas e equipamentos, bem como de insumos mais baratos. O desemprego na indstria cresceu pela concorrncia das importaes e pela modernizao tecnolgica. No entanto, no final da dcada de 1990 as exportaes aumentaram, gerando supervits comerciais, devido desvalorizao cambial. Tabela 3 Estrutura das exportaes brasileiras, 1993/1998 (US$ milhes).
Grupos dos produtos exportados 1. Produtos primrios (valor) 1.1 Caf 1.2 Soja 1.3 Suco de laranja 1.4 Minrios de ferro e outros 1.5 Carnes 1.6 Demais produtos primrios 2. Produtos industrializados 2.1 Material de transporte e componentes 2.2 Produtos metalrgicos 2.3 Produtos qumicos 2.4 Mquinas e instrumentos mecnicos 2.5 Papel e celulose 2.6 Equipamentos eltricos e eletrnicos 2.7 Calados e produtos de couro 2.8 Madeiras e manufaturas 2.9 Produtos txteis 2.10 Demais produtos industrializados 3. Total das exportaes 1 993 Valor % 12 620 32,7 1 282 3,3 3 074 8,0 826 2,1 2 466 6,4 1 333 3,5 3 639 9,4 25 935 67,3 4 226 11,0 6 082 15,8 2 587 6,7 2 530 6,6 1 516 3,9 1 320 3,4 2 002 5,2 841 2,2 1 364 3,5 3 467 9,0 38 555 100,0 1 995 Valor % 16 787 36,1 2 426 5,2 3 820 8,2 1 105 2,4 2 746 5,9 1 297 2,8 5 393 11,6 29 720 63,9 4 259 9,2 6 593 14,2 3 348 7,2 3 050 6,6 2 705 5,8 1 505 3,2 1 550 3,3 1 135 2,4 1 328 2,9 4 247 9,1 46 506 100,0 1 998 Valor % 19 189 37,5 2 578 5,0 4 761 9,3 1 262 2,5 3 468 6,8 1 598 3,1 5 522 10,8 31 951 62,5 7 599 14,9 5 422 10,6 3 671 7,2 3 197 6,3 1 979 3,9 1 712 3,3 1 454 2,8 1 127 2,2 1 093 2,1 4 695 9,2 51 140 100,0

Fonte: Boletim do Banco Central, maio de 1998 e maio de 2001.

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O dficit agravou-se com a isonomia salarial concedida em 1994, no ltimo ms do governo Itamar Franco. Incluindo-se a Previdncia Social, tradicionalmente deficitria, e o Banco Central, formando o conjunto do Governo Central, esse supervit se reduz para R$ 21,7 bilhes e R$ 39,3 bilhes nos anos referidos (1,8 e 2,6% do PIB).

3.7 Transformao estrutural Nas ltimas dcadas, a estrutura das exportaes brasileiras mudou substancialmente. Em 1970, 86% das exportaes do pas eram compostas por produtos primrios e semimanufaturados e somente 14% por produtos manufaturados; em 1993, 32,7% eram de produtos primrios e 67,3% de produtos industrializados. Em funo da abertura comercial e da valorizao cambial, em 1998 a participao das exportaes industrializadas nas exportaes totais reduziu-se para 62,5% e a de produtos primrios aumentou para 37,5% (Tabela 3). Isso estaria revelando queda da competitividade da indstria nacional por produtos com maior nvel tecnolgico, quando surgiam novos concorrentes. As maiores redues das exportaes manufaturadas foram de produtos metalrgicos, calados/produtos de couro e produtos txteis. Tabela 4 Estrutura das exportaes brasileiras, 1998/2003 (US$ milhes).
Discriminao dos produtos 1. Produtos bsicos 1.1 Soja, mesmo triturada 1.2 Minrios de ferro e seus concentrados 1.3 Farelo e resduos da extrao de leo de soja 1.4 Carne e midos de frango 1.5 Caf cru em gro 1.6 Demais produtos bsicos 2. Produtos semimanufaturados 3. Produtos manufaturados 3.1 Automveis, caminhes, motores, carroarias e similares 3.2 Avies 3.3 Mquinas, bombas,motores,equipamentos 3.4 Aparelhos transmissores ou receptores e componentes 3.5 Calados, suas partes e componentes 3.6 Produtos laminados planos de ferro ou ao 3.7 Mveis, madeiras compensadas 3.8 Demais produtos manufaturados 4. Transaes especiais 5. Total das exportaes 1998a Valor % 12 977 25,4 2 178 4,3 3 253 6,4 1 750 739 2 332 2 725 8 120 29 387 5 543 1 159 1 464 609 1 387 999 536 17 690 656 51 140 3,4 1,4 4,6 5,3 15,9 57,5 10,8 2,3 2,9 1,2 2,7 2,0 1,0 34,6 1,3 100,0 2000 Valor % 12 562 22,8 2 188 4,0 3 048 5,5 1 651 806 1 559 3 310 8 499 32 528 5 099 3 054 1 403 1 635 1 617 859 862 17 999 1 497 55 086 3,0 1,5 2,8 6,0 15,4 59,0 9,3 5,5 2,5 3,0 2,9 1,6 1,6 32,7 2,7 100,0 2 003 Valor % 21 179 29,0 4 290 5,9 3 456 4,7 2 602 1 710 1 302 7 819 10 944 39 653 6 946 1 939 1 749 1 676 1 622 1 410 1 257 23 054 1 308 73 084 3,6 2,3 1,8 10,7 15,0 54,3 9,5 2,7 2,4 2,3 2,2 1,9 1,7 31,5 1,8 100,0

Fonte: Boletim do Banco Central, maio de 2001, abril 2004. Nota: a Para 1998, os dados divergem daqueles da Tabela 3 por mudana da classificao dos produtos.

Entre 1998/2003, as exportaes de produtos bsicos continuaram se expandindo, aumentando sua participao no total de 25,4% para 29%, com destaque para

soja e demais produtos bsicos (Tabela 4).44 Enquanto a participao das exportaes de produtos semimanufaturados no total permaneceu relativamente constante no perodo, a participao das exportaes de produtos manufaturados continuou em queda. As maiores redues relativas foram dos produtos da indstria automobilstica e da indstria mecnica e de calados. As maiores expanses foram as vendas externas de avies e aparelhos transmissores. A Tabela 5 mostra que as importaes de bens de capital tiveram aumento expressivo de participao no total, de 30,8% em 1992, para 43,9% em 1998. Em termos absolutos, o aumento foi de US$ 6,3 bilhes para US$ 25,2 bilhes. O grande destaque foi o aumento das importaes de mquinas e materiais eltricos, que subiu de US$ 5,1 bilhes para US$ 18,5 bilhes no mesmo perodo. Observa-se que o Plano Real, ao baratear as importaes, contribuiu decisivamente para a modernizao da indstria nacional. As importaes de matrias-primas tiveram sua participao reduzida de 37,1% para 33,3%, mas em termos de valor o aumento foi substancial: US$ 7,6 bilhes, pra US$ 19,2 bilhes. Cresceram as importaes de alimentos, que tiveram um papel importante na conteno da inflao; porm, o que mais chama a ateno a reduo da participao das importaes de petrleo e seus derivados no total (20,1% em 1992, para 7,5% em 1998). Isso se explica porque o Brasil praticamente atingiu a auto-suficincia na produo de petrleo. Tabela 5 Estrutura das importaes brasileiras, 1992, 1995 e 1998 (US$ milhes).
1992 Valor % Grupo dos produtos importados 1. Bens de consumo 2 450 11,9 1.1 Alimentos 850 4,1 1.2 Vesturio 116 0,6 1.3 Outros 1 484 7,2 2. Matrias-primas 7 628 37,1 2.1 Produtos qumicos 3 089 15,0 2.2 Cereais e produtos da indstria da moagem 917 4,5 2.3 Ferro fundido e ao 353 1,7 2.4 Metais no-ferrosos 410 2,0 2.5 Adubos e fertilizantes 441 2,1 2.6 Carvo 700 3,4 2.7 Outros 1 717 8,4 3. Petrleo e derivados 4 141 20,1 4. Bens de capital 6 335 30,8 4.1 Material de transporte 1 283 6,2 4.2 Mquinas e material eltrico 5 052 24,6 5. Total das importaes 20 554 100,0
Fonte:
44

1995 Valor 8 631 3 514 804 4 313 16 738 7 349 1 665 699 1 096 661 764 4 504 4 712 19 891 5 935 13 956 49 972

% 17,3 7,0 1,6 8,6 33,5 14,7 3,3 1,4 2,2 1,3 1,5 9,0 9,4 39,8 11,9 27,9 100,0

1998 Valor % 8 786 15,3 3 053 5,3 789 1,4 4 944 8,6 19 169 33,3 9 263 16,1 1 941 1 362 1 084 979 747 3 794 4 339 25 235 6 754 18 481 57 529 3,4 2,4 1,9 1,7 1,3 6,6 7,5 43,9 11,7 32,1 100,0

Boletim do Banco Central, maio de 1999.

preciso mencionar a maior competitividade do Brasil na produo de gros, principalmente pela mecanizao de extensas reas nos Cerrados.

Entre 1997 e 2003, a composio da pauta importadora mudou substancialmente com a desvalorizao cambial (Tabela 6). Reduziram-se as participaes das importaes de bens de capital (26,9% para 21,4%) e de bens de consumo (18,6% para 11,5%); enquanto aumentou a participao das importaes de matrias-primas (45,1% para 53,5%) e de combustveis e lubrificantes (9,4% para 13,6%). Entre os bens de capital as maiores redues foram de maquinaria industrial (US$ 6 bilhes para US$ 3,4 bilhes), enquanto entre os bens de consumo caram principalmente as importaes de alimentos e de automveis. Entre as matrias-primas os maiores aumentos foram de produtos qumicos/farmacuticos e de peas de reposio para a indstria, alm de acessrios e equipamentos de transporte. Tabela 6 Estrutura das importaes brasileiras, 1997, 2000 e 2003 (US$ milhes).
Grupos dos produtos importados 1. Bens de consumo 1.1 Alimentos 1.2 Farmacuticos 1.3 Automveis 1.4 Objetos de uso pessoal 1.5 Outros 2. Matrias primas 2.1 Produtos qumicos e farmacuticos 2.2 Produtos intermedirios partes e peas 2.3 Produtos minerais 2.4 Acessrios de equipamentos de transporte 2.5 Produtos agropecurios no alimentcios 2.6 Produtos alimentcios 2.7 Outras matrias-primas para a agricultura 2.8 Matrias-primas diversas 3. Combustveis e lubrificantes 4. Bens de capital 4.1 Maquinaria industrial 4.2 Outros equipamentos fixos 4.3 Mquinas e aparelhos de escritrio, servio cientfico 4.4 Peas para bens de capital para indstria 4.5 Equipamento mvel de transporte 4.6 Acessrios de maquinaria industrial 4.7 Outros bens de capital 5. Total das importaes
Fonte:

1997 Valor 11 133 2 463 816 2 444 848 4.562 26 920 7 737 3 678 4 406 3 649 3 108 2 000 1 223 1.118 5 597 16 098 6 041 2 621 2 744 1 441 1 721 1 014 516 59 747

% 18,6 4,1 1,4 4,1 1,4 7,6 45,1 12,9 6,2 7,4 6,1 5,2 3,3 2,0 1,9 9,4 26,9 10,1 4,4 4,6 2,4 2,9 1,7 0,9 100,0

2000 Valor 7 442 1 507 1 126 1 211 697 2.901 28 432 7 856 4 885 4 931 4 057 2 402 1 639 1 618 1.044 6 358 13 605 3 926 2 882 2 629 1 535 1 260 947 426 55 839

% 13,3 2,7 2,0 2,2 1,2 5,2 50,9 14,1 8,7 8,8 7,3 4,3 2,9 2,9 1,9 11,4 24,4 7,0 5,2 4,7 2,7 2,3 1,7 0,8 100,0

2003 Valor 5 538 924 1 248 578 714 2.074 25 797 7 535 4 154 3 572 3 705 1 693 2 018 2 275 845 6 577 10 348 3 425 1 920 2 109 1 206 445 909 334 48 260

% 11,5 1,9 2,6 1,2 1,5 4,3 53,5 15,6 8,6 7,4 7,7 3,5 4,2 4,7 1,8 13,6 21,4 7,1 4,0 4,4 2,5 0,9 1,9 0,7 100,0

Boletim do Banco Central, maio de 2002 e maio de 2004.

A partir da mudana do regime cambial em 1999, o Brasil reiniciou o ajuste externo de sua economia, com base no dinamismo das exportaes. Em 2004, a economia brasileira dever crescer 4%, puxada pelo desempenho do setor industrial e das exportaes, que devero atingir US$ 94 bilhes (supervit recorde de US$ 32 bilhes). A inflao ficar acima da meta de 6,5% ao ano, devendo atingir 7,3%. Em funo do desempenho das exportaes, em 2004 caiu a relao dvida externa total lquida/PIB para 26%, contra 32,5% em 1999. Nesse perodo, o coeficiente dvida externa total lquida/exportaes caiu de 3,6 para 1,8 e juros/exportaes, de 36,4% para 19,9%. Melhorou a classificao externa de risco do Brasil, mas o afluxo de capitais externos dever atingir apenas US$ 13 bilhes em 2004, contra US$ 19,2 bilhes em 2003 e US$ 26,4 bilhes em 2002 (<www4.bcb.gov.br/pec/GCI/ PORT/focus>). Alm da atrao exercida por outros pases, como China e Rssia, atribui-se essa queda morosidade das decises do governo na aprovao do projeto de Parceria Pblico-Privada e ausncia de uma poltica industrial bem definida. No caso do Brasil, apesar da relativa lentido com que medidas relevantes de poltica econmica foram tomadas, como foi o caso do ajuste interno da economia, e das reformas estruturais de base ainda no realizadas em 2004, percebe-se que o Brasil passou por intensa transformao depois da implantao do programa de substituio de importaes de insumos bsicos do II Plano Nacional de Desenvolvimento (1975/1979) e do ajuste externo da economia de 1983/1993. Em 2003, 69,3% das exportaes brasileiras foram de produtos industrializados, sendo 54,3% manufaturados, contra 14% em 1970. A tendncia de que essa participao aumente rapidamente nos prximos anos, face ao aumento da competitividade da indstria brasileira e existncia de uma taxa de cmbio flexvel e favorvel, favorecendo a expanso contnua das exportaes.

QUESTES PARA REFLEXO E DISCUSSO 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. Caracterize a economia russa antes da Revoluo Bolchevique. Explique os fatores do crescimento econmico russo depois da Revoluo de 1917. Faa uma sntese dos planos qinqenais soviticos. Explique os fatores da desintegrao da URSS. Faa uma sntese da situao da economia mexicana antes de sua revoluo. Faa uma sntese da economia mexicana aps a Revoluo e at fins de 1980. Comente a situao econmica mexicana aps o seu ingresso no NAFTA, a partir de 1995. 8. Explique por que a poltica cambial, que beneficiava os cafeicultores, prejudicava a industrializao do pas e os principais fatores do desenvolvimento brasileiro nos

anos de 1930. 9. Faa uma sntese da seo Choques externos e o protecionismo, 1929/1945. 10. Explique quais foram os principais fatores do crescimento do Brasil entre 1945/1962. 11. Explique a importncia das taxas mltiplas de cmbio e da Lei de Tarifas de 1957 para o desenvolvimento do Brasil. 12. Quais foram as principais medidas econmicas entre 1962 e 1974? 13. Quais foram os principais fatores de crescimento aps 1974? Centre sua anlise no PAEG. 14. Explique os princpios bsicos do Plano de Metas e do II Plano Nacional de Desenvolvimento. 15. Fale do ajuste externo do Brasil, efetuado entre 1983/1993. 16. Disserte sobre o ajuste interno do Brasil, efetuado entre 1994 e 1996. 17. Disserte sobre a transformao estrutural das exportaes brasileiras entre 1998/2003. 18. Disserte sobre a transformao estrutural das importaes brasileiras entre 1992/2003.

REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS BAER, Werner. A industrializao e o desenvolvimento econmico do Brasil. 2. ed. Rio de Janeiro: FGV, 1975. BANCO CENTRAL DO BRASIL, Boletim Mensal, Braslia: Departamento Econmico, vrios nmeros. CASTRO, Antnio Barros; SOUZA, Francisco E.P. A economia brasileira em marcha forada. Rio de Janeiro: Paz e Terra, 1985. DOBB, Maurice. El desarrollo de la economia sovitica desde 1917. Madri: Editorial Tecnos, 1972. HIRSCHMAN, Albert O. Stratgie du dveloppement conomique. Paris: Les Ed.Ouvrires, 1974. LAFER, Celso. O planejamento no Brasil. Observaes sobre o Plano de Metas. In: LAFER, Betty M. Planejamento no Brasil. So Paulo: Perspectiva, 1975. LANGONI, Carlos Geraldo. A economia da transformao. Rio de Janeiro: Biblioteca do Exrcito, 1976. MIRADOR. Encyclopaedia Britannica do Brasil Publicaes Ltda. 1995. 20 v. MORAES, Roberto C. O Brasil e a ALCA. Indicadores Econmicos FEE, Porto Alegre v. 29, no 3, p.51-69, nov. 2001. NIVEAU, Maurice. Histria dos fatos econmicos contemporneos. So Paulo : Difuso

Europia do Livro, 1969. PERROUX, Franois. O conceito de plo de crescimento. In: SCHWARTZMAN, Jacques. Economia Regional. Textos escolhidos. Belo Horizonte: Cedeplar, 1977. PORTUGAL, Marcelo S.; GALVO, Ana B. C. ncora cambial, balano de pagamentos e poltica de estabilizao: as polticas cambial e de comrcio exterior no Plano Real. In: PORTUGAL, M. S. et al. A economia do Real. Porto Alegre: Ortiz, 1996. REYNOLDS, Clark W. La economa mexicana: sua estructura y crecimiento em el siglo XX. Mexico: Centro Regional de Ayuda Tcnica/Agencia para el Desarrollo Internacional, 1973. SOUZA, Nali de Jesus. Desenvolvimento Econmico. 5. ed. So Paulo: Atlas, 2005. VILLELA, Annibal V.; SUZIGAN, Wilson. Poltica do governo e crescimento da economia brasileira, 1889-1945. Rio de Janeiro: IPEA/INPES, 1973.

DESENVOLVIMENTO DE OUTROS PASES: FRANA, ALEMANHA, ITLIA, PORTUGAL, CANAD E AUSTRLIA45

SOUZA, Nali de Jesus. Desenvolvimento econmico. 5. ed. So Paulo: Atlas, 2005.

1 Desenvolvimento da Frana e da Alemanha A exemplo dos EUA e do Japo, pases como Alemanha, Canad e Austrlia conheceram um desenvolvimento com base na expanso das exportaes. A pauta exportadora, inicialmente agrcola, diversificou-se gradativamente, incorporando produtos com crescente nvel tcnico e valor adicionado. As economias nacionais desenvolviam-se medida que se adotavam inovaes tecnolgicas na produo e as atividades exportadoras exerciam efeitos de encadeamento sobre o setor de mercado interno. J a Frana, embora tambm tenha sido um centro exportador tradicional de artigos de luxo, como seda e perfumes, citada na literatura como exemplo de pas que iniciou seu desenvolvimento com base no setor de mercado interno. As economias da Alemanha e Itlia aproveitaram-se inicialmente da reunificao de seus respectivos pases, o que expandiu o setor de mercado interno, sendo mais tarde amplamente beneficiadas, sobretudo a Itlia. Similarmente, nas dcadas recentes, Espanha, Portugal e Irlanda vm passando por uma fase de crescimento acelerado em funo de seu ingresso na Comunidade Econmica Europia.

1.1 Desenvolvimento da Frana Embora a Frana se tenha desenvolvido com atraso em relao Inglaterra, ela exerceu uma grande influncia cultural e mesmo econmica na europa Continental, sobretudo durante o perodo das conquistas napolenicas. A aglomerao parisiense, estando situada no meio de uma regio com terras frteis e planas, logo se tornou um importante centro exportador de vinhos, cereais, tecidos de l e linho para a Holanda, Espanha, Portugal e Inglaterra. A indstria, fomentada desde a Idade Mdia pelas Cruzadas e pelos centros populacionais criados por Lus IX (1226-1270), obteve um
45

Este texto integra, como anexo, o Captulo 2 do livro Desenvolvimento econmico (Souza, 2005).

impulso considervel no reino de Henrique IV (1589-1610), quando cresceu a produo de vidro, artigos de l, seda, pesca e navegao (List, 1983, p. 53). Durante a fase pr-industrial, a indstria francesa conheceu um crescimento considervel na poca em que Colbert (1619-1683) foi secretrio de finanas de Lus XIV. Havendo saneado as finanas pblicas, ele fomentou a indstria francesa por meio de medidas protecionistas. Importou mo-de-obra especializada da Inglaterra e Holanda e adquiriu direitos de fabricao de mquinas e ferramentas. No que tange integrao espacial interna, procurou suprimir ou reduzir os direitos aduaneiros entre regies, construiu estradas e canais para diminuir os custos de transporte. Reduziu impostos sobre a atividade agrcola, fomentou as exportaes e introduziu um severo controle de gastos na administrao pblica (List, 1983, p. 54). Apesar de estimular a indstria, Colbert foi criticado pelo protecionismo e pela proibio de exportar cereais em pocas de escassez de alimentos, porque isso desestimulava a produo agrcola. No entanto, o pior golpe para a industrializao francesa foi desferido pela revogao do dito de Nantes, em 1685, que suprimiu os direitos concedidos aos calvinistas, em 1598, por Henrique IV, e provocou perseguio religiosa. Com isso, em trs anos, cerca de 500 mil protestantes emigraram com suas indstrias e capitais, principalmente para a Sua e, posteriormente, para a Alemanha, Holanda e Inglaterra. Esse fato anulou o trabalho de toda uma gerao e lanou a Frana em seu antigo marasmo, enquanto a atividade produtiva na Inglaterra continuava sendo protegida por sua constituio (List, 1983, p. 54). Por volta de 1750, as doutrinas fisiocratas estavam em plena florao e seus divulgadores passaram a ser conhecidos como os economistas. A economia francesa ainda era essencialmente agrcola e sobre a populao rural pesava elevada carga tributria; no havia liberdade para a livre circulao de mercadorias entre as provncias e com o exterior. O dirigismo estatal sufocava a livre iniciativa. Os economistas acreditavam que a verdadeira riqueza estava na agricultura. Seu desenvolvimento dependia de liberdade e de bons preos. A liberdade do comrcio de gros permitiria aos agricultores vender suas colheitas com bom preo e investir os lucros em exploraes mais modernas e produtivas (Poirier, 1999, p. 73). O desenvolvimento da indstria ficava, portanto, limitado pelo baixo nvel de renda agrcola e pelos entraves ao livre comrcio, que enfrentava os elevados custos de transportes. O excessivo dirigismo estatal, as polticas econmicas errneas (altos impostos, altas taxas de juros, excessiva regulamentao, proibies de circulao de mercadorias) e os privilgios concedidos ao clero e nobreza dificultavam o desenvolvimento econmico, o que acabou provocando a ecloso da Revoluo Francesa (1789-1799). Nesse perodo, houve relativo liberalismo, quando se procurou exportar vinhos para a Inglaterra, em troca de manufaturas mais baratas e de melhor

qualidade. Tendo em vista as dificuldades financeiras do estado revolucionrio, as terras do clero foram confiscadas e postas venda. A emisso de ttulos para a compra de bens da Igreja produziu elevadas taxas de inflao. A Assemblia Nacional, sob a liderana de Condorcet, iniciou uma reforma do sistema educacional fundamentada no ensino da matemtica. A idia era eliminar a influncia excessiva da metafsica no ensino e estimular o raciocnio dos alunos.

1.1.1 Imperialismo, reformas e crescimento econmico As dificuldades polticas, a prtica do terror revolucionrio e a difcil situao da economia francesa facilitaram o acesso de Napoleo ao poder. De imediato, ele incentivou a indstria e a agricultura e organizou o quadro institucional. O controle financeiro foi aperfeioado, atravs da estabilizao da moeda e a criao do Banco da Frana. A educao passou para o controle pblico, com as universidades sendo restabelecidas no exerccio de suas funes. O imperador promulgou um novo cdigo civil, que manteve as conquistas da Revoluo: supresso da nobreza, igualdade perante a lei, liberdade pessoal e de trabalho A conquista de praticamente toda a europa continental, excluindo a Rssia, expandiu os mercados externos para os produtos franceses, o que estimulou a sua industrializao. No plano interno, contudo, a situao poltica francesa continuava conturbada, o que levou Revoluo de 1830. Esta revoluo consolidou a vitria da burguesia na Frana e aclamou Lus Felipe, de formao liberal, novo rei da Frana (1830-1848). A industrializao em marcha aumentava as populaes urbanas, que, no entanto, viviam em condies precrias e sujeitas ao desemprego. O Governo no intervinha nas negociaes trabalhistas, o que provocou o surgimento de uma reao socialista e a proclamao da Repblica em 1848. Nesse ano, Carlos Lus Napoleo Bonaparte, sobrinho de Napoleo I, foi eleito Presidente da Repblica, exercendo um governo central forte. O novo governo reduziu as horas de trabalho e adotou medidas de combate ao desemprego. Nesse perodo, as estradas de ferro, iniciadas por Lus Felipe, foram triplicadas em extenso; instituies de crdito foram fundadas e o comrcio exterior estimulado. A produo de ao cresceu em torno de 10% ao ano aps 1866, quando se comeou a fabricar trilhos de ao, em substituio ao de ferro. A industrializao da Frana efetivou-se com extraordinrio crescimento das ferrovias. Entre 1845/1854, foram construdos 1.987 km de linhas frreas; no decnio seguinte, passou-se a 6.196 km e a 10.100 km entre 1895/1904. Esse ritmo reduziu-se para 5.934, entre 1905/1913, e a extenses ainda menores nos anos seguintes, em razo da consolidao da rede ferroviria francesa (Niveau, 1969, p. 73).

Em 1852, Napoleo III deu incio ao Segundo Imprio.46 Durante seu governo, o setor financeiro cresceu consideravelmente; a cidade de Paris foi reurbanizada, com a abertura das grandes avenidas (boulevards), e em 1855 a Frana foi reconhecida internacionalmente como um pas industrializado. Posteriormente, no entanto, na tentativa de ampliar sua influncia externa, a Frana obteve sucessos e derrotas. Em 1870, sob a liderana de Bismarck, a Prssia venceu a guerra com a Frana, que estava despreparada militarmente. Com a derrota, a Terceira Repblica foi proclamada (1870-1945). A grande capacidade de recuperao da economia francesa, no entanto, permitiu o pagamento das reparaes de guerra em dois anos; em seguida, a Frana iniciou uma ofensiva colonialista na frica e na sia, o que estimulou suas exportaes, a industrializao e o desenvolvimento do setor de mercado interno. A industrializao e o desenvolvimento da Frana derivaram de um lento processo de transformao de tcnicas e de estruturas econmicas, no se podendo rigorosamente falar que tenha havido nesse pas uma Revoluo Industrial, como na Inglaterra, capaz de promover o arranco la Rostow (ver Captulo 11). Houve, na verdade, trs perodos de crescimento rpido: o primeiro teve incio logo aps a Revoluo Francesa (1796-1844); o segundo ocorreu entre 1855-1884 e o terceiro iniciou-se em 1895 e terminou 1913, s vsperas da Primeira Guerra Mundial (Niveau, 1969, p. 39). As precondies para a decolagem da economia francesa tiveram incio na Revoluo Francesa, que acabou com o regime feudal e com as corporaes de ofcio, que imobilizavam a livre iniciativa. Foram abolidas as barreiras livre circulao de mercadorias e de pessoas entre provncias, formando um mercado interno nico, protegido, todavia, da concorrncia externa por tarifas alfandegrias. Ainda no quadro institucional, digno de nota a fundao da Escola Politcnica e a Escola de Minas, os Institutos de Pesquisa (qumica, botnica, biologia...) e a Escola de Artes e Manufaturas, que passaram a formar pessoal de nvel superior para as atividades produtivas. Entre os fatores desfavorveis ao desenvolvimento francs, podem ser citados o lento crescimento demogrfico, a insuficincia de recursos naturais, o baixo nvel de poupana interna e os direitos alfandegrios elevados, encarecendo o carvo e o ao importados pela indstria (Niveau, 1969, p. 67). O crescimento demogrfico pouco acentuado no teria influenciado o crescimento econmico. Outros fatores favorveis teriam sido as transformaes da agricultura, as inovaes tecnolgicas, o surgimento de setores lderes e o desenvolvimento dos meios de transporte, sobretudo das ferrovias. As transformaes

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Napoleo II (1811-1832), filho de Napoleo I, foi proclamado Rei de Roma ao nascer; morreu no exlio de tuberculose.

na agricultura foram influenciadas pelo exemplo ingls: utilizao de forragens para alimentao animal; abolio dos direitos de pastorear o gado em pastos comuns; melhoria dos mtodos de criao de animais e aumento artificial da fertilidade dos solos. A produtividade tambm se elevou pela reduo do custo do adubo e pela utilizao de ferramentas mais aperfeioadas (Niveu, 1969, p. 48-49). A indstria tomou impulso com o desenvolvimento do ramo txtil e da siderurgia. No caso da primeira atividade, muito contribuiu a vinda de empreendedores e operrios ingleses, que recebiam incentivos do governo francs desde o incio do sculo 19. Da mesma forma, no que diz respeito indstria siderrgica, a influncia inglesa foi substancial atravs da imigrao. No entanto, a insuficincia do abastecimento de carvo, a excessiva proteo alfandegria e a especializao insuficiente da mo-de-obra foram os principais fatores a inibir o desenvolvimento econmico francs na primeira metade do sculo 19 (Niveau, 1969, p. 59).
pases Alemanhac Austrlia Canad Dinamarca Espanha EUA Frana Itlia Japo Nova Zelndia Portugal Reino Unido Produo 1870/1913a 1965/1980b 1980/1990 b 1990/1999 b 2,9 3,3 2,2 1,5 4,0 3,4 3,8 3,8 5,1 3,3 2,3 3,2 2,7 2,3 2,8 4,6 3,0 2,2 4,3 2,7 3,0 3,4 1,6 4,0 2,3 1,7 1,4 4,3 2,4 1,2 6,5 4,0 1,4 2,4 1,7 2,9 5,3 3,1 2,5 2,2 2,4 3,2 2,2 Exportaes 1965/1980 1980/1990 1990/1999 7,2 4,1 5,5 6,9 7,9 5,4 6,3 8,8 5,4 4,3 3,8 12,4 5,7 10,9 6,4 4,7 9,3 8,5 3,7 4,9 7,7 4,1 7,2 11,4 4,5 5,1 4,2 4,0 5,4 3,4 8,7 5,6 4,8 3,9 6,0

Fontes: Maddison, apud Niveau (1969, p. 74) e Banco Mundial (1990, 1995 e 2003). Notas: a No informado o conceito utilizado; b PIB; c Excetuando o perodo de 1870/1913, os dados referem-se Repblica Federal da Alemanha.

Enquanto nos EUA e Canad a taxa de crescimento econmico foi de 4,3% e 3,8%, respectivamente, entre 1870/1913, a Frana cresceu apenas 1,6% nesse mesmo perodo (Tabela 1). Entretanto, esse ritmo de crescimento econmico foi suficiente para promover a industrializao da economia francesa, que se consolidou com a expanso das ferrovias e de atividades interligadas e vinculadas basicamente ao setor de mercado interno. O menor desempenho da economia francesa refletiu-se no exrcito mal equipado e despreparado taticamente durante a Primeira Guerra Mundial.47 A vitria francesa ocorreu em 1918, pela recuperao das foras francesas e ajuda dos aliados. No conflito, morreram 1.400 mil soldados franceses e as despesas com a guerra montaram a 150 bilhes de francos (Mirador, 1995, p. 4875). As
Esse conflito resultou da expanso colonial alem, que no respeitava os tratados existentes e que inquietava as potncias europias. A guerra foi precipitada pelo assassinato do arquiduque Francisco Fernando de Habsburgo, herdeiro do trono austraco.
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reparaes de guerra, no entanto, no cobriram os custos e a Frana saiu da Guerra com prejuzos de bilhes de francos.48 Tabela 1 Taxa mdia de crescimento anual da produo e das exportaes de pases e perodos selecionados (%). De outra parte, o Congresso norte-americano no ratificou o Tratado de Versalhes e os EUA efetuaram um acordo separadamente com a Alemanha. Alm da retirada do apoio anglo-americano mais amplo Frana, a Liga das Naes no fornecia as garantias de que o pas necessitava. Seguiu-se um perodo de profundas agitaes polticas entre comunistas, socialistas e radicais, com grande instabilidade econmica e militar. A Grande Depresso Mundial agravou ainda mais a crise vivida pela Frana, que adotava uma poltica externa que levaria o pas a uma situao catastrfica. O governo francs rejeitou a aproximao com a Alemanha, que apresentava grande expanso econmica, tecnolgica e militar. Pelo contrrio, procurou aliar-se europa Central e Unio Sovitica, apoiando seu ingresso na Sociedade das Naes. A Segunda Guerra Mundial eclodiu quando a Frana e o Reino Unido declararam guerra Alemanha, aps ela ter invadido a Polnia em setembro de 1939. No ano seguinte, a Frana foi invadida e ocupada pelos alemes. A desocupao somente ocorreu em 1944 com o desembarque das foras aliadas na Normandia. No fim desse ano, o General de Gaulle formou o governo provisrio e iniciou a reconstruo do pas.

1.1.2 Plano Marshall e planejamento econmico Terminada a Segunda Guerra Mundial, com a ajuda do Plano Marshall, a Frana programou sua recuperao econmica, mediante o desenvolvimento da infraestrutura e de setores bsicos. Entre 1945 e 1950, o I Plano Nacional de Desenvolvimento limitou-se a programas de investimentos em seis setores fundamentais: carvo, eletricidade, cimento, ao, mquinas agrcolas e transportes, alm da reestruturao do sistema financeiro. Esse plano aumentou a produo de energia em 12,6 bilhes de quilowatts-hora; no perodo do plano, a capacidade das refinarias de petrleo aumentou 60%. A eletrificao das ferrovias foi ampliada, iniciando-se a produo de energia atmica. Os dois planos seguintes (1950/1955 e 1955/1960) continuaram com os investimentos estatais, mas procurou-se revitalizar o setor privado. A formao do Mercado Comum europeu, a partir de 1958, englobando
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As reparaes alems cobriam apenas os prejuzos causados aos civis e as restituies compreendiam apenas a recuperao das provncias da Alscia e da Lorena.

inicialmente Frana, Repblica Federal da Alemanha, Itlia, Blgica, pases Baixos e Luxemburgo (Grupo dos Seis), exigia que se aumentasse a produtividade da indstria e da agricultura, tendo em vista a maior concorrncia externa (Miranda e Mathieu, 1989, p. 123). Na dcada de 1960, a reestruturao industrial e o aumento da escala das firmas pela integrao, reduzindo os custos mdios de produo, constituram outro fator de acelerao do desenvolvimento do Grupo dos Seis. A integrao espacial, decorrente da eliminao gradativa das barreiras livre circulao de mercadorias e dos fatores de produo, no interior desse grupo, ampliava-se no contexto de uma rede urbana de transportes bastante densa. O aumento do fluxo de trocas elevava as rendas, o que favorecia o comrcio, os servios e a prpria industrializao. O perodo de 1945 a 1973 foi considerado como os anos dourados da economia francesa, quando ela cresceu em torno de 5% ao ano, em mdia. Os choques do petrleo de 1973 e de 1979 interromperam essa fase urea, marcada pelo planejamento governamental e pela interveno direta do Estado na economia. Ocorreram dficits na balana comercial em todos os anos entre 1979 e 1985, que atingiram US$ 2,1 bilhes em 1979, US$ 15,5 bilhes em 1982 e US$ 5,4 em 1985 (Miranda e Mathieu, 1989, p. 113). A economia francesa tem revelado uma grande vulnerabilidade em relao ao setor externo. Como nos anos de 1970, entre 1980 e 1993 as exportaes francesas continuaram crescendo menos do que as importaes (4,5% e 4,8%). Entre 1970 e 1993, a Frana reduziu sua dependncia em relao aos combustveis importados (12% para 9% do total importado), de alimentos (15% para 11%), de outros produtos primrios (15% para 5%), mas aumentou sua dependncia em relao importao de mquinas e equipamentos de transporte (25% para 34%) e de outros produtos manufaturados (33% para 41%). Em relao s exportaes, aumentou no perodo a participao de mquinas e equipamentos de transporte (33% para 38%), mas caiu a participao de outras manufaturas nas exportaes totais (42% para 40%). Em decorrncia, sobretudo, da crise energtica e da reduo do ritmo das exportaes, a taxa de crescimento do produto nacional bruto francs reduziu-se de 3,2%, entre 1970 e 1980, para 2,1% entre 1980 e 1993 (Banco Mundial, 1995, p. 183). Considerando o perodo de 1965 a 1980, a taxa mdia anual de crescimento da economia francesa foi de 4%, no mesmo nvel da Austrlia e superior ao desempenho de pases como Alemanha, Dinamarca, EUA, Nova Zelndia e Reino Unido. Entre os pases da Tabela 1, a taxa anual de crescimento das exportaes francesas, nesse perodo, igual a 8,5%, somente foi inferior da Espanha (12,4%) e Japo (11,4%), o que explica seu crescimento econmico relativamente alto. Em 1999, a Frana apresentava-se como a quarta economia mundial, com um PNB de US$ 1,43 trilhes,

logo atrs dos EUA, Japo e Alemanha (Tabela 2.1 de Souza, 2005). Atualmente, alm da regio parisiense, centro cultural, artstico e universitrio, sediando indstrias leves de alto valor adicionado, a indstria francesa de um modo geral encontra-se relativamente dispersa em diferentes regies, como em Lyon, cuja aglomerao possui aproximadamente 1.200 mil habitantes (indstrias: metalrgica, mecnica, txtil, petroqumica, automobilstica); em Marselha, no litoral do Mediterrneo, com cerca de um milho de habitantes (refinarias de petrleo, leos comestveis, construo naval); em Lille, com um milho de habitantes (txteis, mecnica, material eltrico); em Toulouse (750 mil habitantes), importante centro de indstrias aeronuticas, espaciais, qumicas e farmacuticas, bem como em diferentes locais, em cidades menores e mesmo proximidade da zona rural (indstria da alimentao, por exemplo). O produto interno bruto francs cresceu 1,2% em 2002 e apenas 0,2% em 2003. O consumo das famlias foi positivo nesses dois anos (1,4% e 1,6%), acompanhado de queda dos investimentos privados (2,8% e 1,8%) e reduo das exportaes em 2003 (1,6%), sendo que no ano anterior elas haviam crescido 1,3%. Projeta-se crescimento do PIB de 1,7% para 2004, puxado pelas exportaes (5,4%) e pelo investimento privado (1,9%). O grande desafio da Frana ser ajustar-se aos critrios do Tratado de Maastricht:49 a) o dficit pblico cresceu de 3,1% do PIB, em 2002, para 4% do PIB, em 2003, projetando-se o nvel de 3,6% do PIB para 2004; b) a dvida pblica tambm cresceu, passando de 59% do PIB em 2002, para 61,4% do PIB em 2003, com previso de aumento para 2004: 62,8% do PIB (<www.francetresor. gouv.fr/oat/fr/info56b/html>). O aumento dos gastos pblicos reduziu a taxa de desemprego de 12,2%, em maro de 1997, para 9,6% em janeiro de 2004. Apesar da reduo dessa taxa, em 2003 a economia francesa destruiu 30.000 empregos. Isso uma tendncia das economias modernas, o que gera o eterno conflito entre criar novos empregos e manter a estabilidade econmica. A Frana continua como a quarta economia mundial e a quarta economia com maior volume de exportaes, assegurando populao elevados nveis de qualidade de vida.

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O Tratado de Maastricht, que viabilizou a criao do euro, tende a consolidar a Unio europia (UE), mas imps aos pases-membros a adoo de polticas econmicas de maior austeridade: tetos de 3% do PIB para o dficit pblico e de 60% do PIB para a dvida pblica. A vitria do Partido Socialista, em 1997, levou a Frana a adiar sua adeso a esses critrios de convergncia, alegando problemas com o desemprego.

1.2 Desenvolvimento da Alemanha Uma das dificuldades para o desenvolvimento de muitos pases da Europa foi a pequena dimenso do mercado interno. No final do sculo 19, o territrio da Alemanha encontrava-se fragmentado em regies autnomas. A unificao poltica era to precria, justificando a expresso as Alemanhas, o que inclua at 1866 a prpria ustria. At ento, era impossvel estabelecer as fronteiras da Alemanha, cuja fragmentao implicava a existncia de 1.500 soberanos, com 80 territrios de dimenses inferiores a 20 mil km2. O povo alemo, no entanto, deu grande contribuio para o desenvolvimento das trocas desde 1367 a partir das cidades do sul, como Augsburgo e Nuremberg, destacando-se o comrcio de metais e a cunhagem de moedas. Em 1455, o alemo Gutenberg imprimiu o primeiro livro, a Bblia. Martin Lutero (1483-1546), com a sua Reforma Protestante, deu lngua alem uma unidade e a sua forma definitiva. O ducado da Prssia assumiu a partir do sculo 17 a condio de lder da civilizao germnica, quando passou a anexar condados vizinhos. Desenvolveu-se uma atividade manufatureira, como ferramentas, armas e tecidos. A atividade industrial da Prssia foi aniquilada pela Guerra dos Trinta Anos com a Frana (16181648). Ela ressurgiu com vigor atravs dos protestantes banidos da Frana pela revogao do dito de Nantes (1685), quando os calvinistas passaram a ser perseguidos; entre eles, incluam-se funcionrios pblicos, artesos, intelectuais e homens de negcio. Esses imigrantes chegaram a constituir, por volta de 1700, cerca de 1/3 da populao de Berlim. Eles trouxeram suas indstrias e tcnicas de cultivo do solo, desenvolvendo culturas, como batatas, cereais, forrageiras para alimentao animal, criao de gado e produo de l. Na Prssia, havia alguma proteo alfandegria, ao contrrio de outros Estados de lngua alem, que sofriam a concorrncia de manufaturas estrangeiras (List, 1983, p. 63). Outras medidas de estmulo atividade industrial foram adotadas em 1742. A partir de 1750, a Prssia passou a ser considerada uma grande potncia europia, graas tambm a uma aliana com a Frana e, mais tarde, com a Inglaterra. No plano interno, colonizou suas diversas regies, abriu estradas e canais e estimulou a produo agrcola. Entre 1806 e 1812, a Prssia e os povos germnicos em seu conjunto estiveram sob o domnio francs. Contudo, a legislao napolenica foi favorvel s trocas e atividade produtiva e provocou o rompimento das estruturas feudais existentes. As reformas surgiram com o objetivo de construir uma grande nao, por meio da eliminao dos obstculos ao comrcio e ao exerccio profissional. As idias floresciam em torno da Universidade de Berlim, fundada em 1810 (Niveau, 1969, p. 103). Em 1815, os alemes e seus aliados venceram os franceses em Waterloo. Nesse

ano, no Congresso de Viena, surgiu a Confederao Germnica, uma coligao de senhores feudais sem unidade, sob a chefia da ustria; ela contava com 35 estados e quatro cidades livres, destacando-se os reinos da Prssia, Saxnia, Hannover, Baviera e Wrttemberg, sendo Frankfurt a capital. Nessa poca, cresciam as correntes opostas, liberais e nacionalistas. A primeira lutava contra os feudos locais, por meio das universidades e da literatura. A segunda desejava o fortalecimento da Prssia, para que liderasse a nao alem (Lafue, 1960, p. 1218).

1.2.1 A integrao econmica interna As aspiraes industrializantes da corrente nacionalista foram influenciadas pelas idias de liberdade da Revoluo Francesa, bem como pelas transformaes econmicas geradas pela Revoluo Industrial Inglesa. Foi nesse contexto que o economista Friedrich List (1789-1846), professor em Tbingen, passou a liderar uma associao de empresrios alemes vinculados ao comrcio e indstria, que desejavam formar uma unio aduaneira entre todos os estados da Alemanha (o Zollverein). Apesar da oposio oficial, pequenos feudos conseguiram organizar-se em uma unio comercial, entre 1828 e 1929. Em 1834, sob a liderana da Prssia, o Zollverein formou uma unio alfandegria, unindo 18 estados e 23 milhes de habitantes. Eliminaram-se as barreiras comerciais entre esses estados, permitindo a livre circulao de homens e capitais, sendo criadas taxas relativamente elevadas para produtos estrangeiros (Niveau, 1969, p. 104). A integrao espacial interna da Alemanha completava-se, sob a inspirao de List, com a construo de ferrovias, iniciada entre 1835 e 1839. Aps a implantao do Zollverein, a economia alem cresceu rapidamente e as transformaes econmicas consolidaram a conscincia nacional. A Revoluo Francesa de 1848 influenciou a luta interna pela reunificao alem e medidas liberais foram adotadas pelo governo. A idia era eliminar a influncia da ustria e anexar os principados existentes no interior da Alemanha. Com o desenvolvimento das ferrovias, o pas obteve o arranco para o desenvolvimento auto-sustentado. Cresceu a produo de carvo, ao e equipamentos ferrovirios, ao mesmo tempo em que a reduo dos custos de transporte ampliava os mercados, tanto no interior da Alemanha, como em direo de outros pases europeus. Contriburam tambm para a industrializao alem, durante o perodo da decolagem (1830-1860), a construo naval, a importao de tecnologia e de capitais da Inglaterra e Frana, bem como a existncia em solo alemo de carvo e de outros recursos minerais (Niveau, 1969, p. 109). O progresso econmico incentivava a integrao espacial e poltica. As vias de comunicao possibilitavam a explorao de novas fontes de riqueza. Em 1860, a

produo alem de carvo superou a da Frana e a produo siderrgica se ampliava. Banqueiros e industriais se uniram em favor da integrao poltica e territorial. A implantao das ferrovias unia as fontes de matrias-primas aos mercados consumidores, ao mesmo tempo em que dinamizava a siderurgia e as indstrias mecnicas utilizadoras de ferro e ao. Simultaneamente, expandia-se o comrcio interno e o setor bancrio alemo. Capitais privados adicionavam-se aos capitais pblicos para novos empreendimentos. Apesar desse crescimento econmico acelerado, as tentativas de unificao poltica vinham fracassando pela forte oposio da ustria. Esse pas lutou contra a unificao italiana e sua derrota favoreceu a liderana da Prssia dentro da Confederao Alem, com o surgimento de um novo lder, Otto von Bismarck. A Prssia, que vinha se preparando militarmente para enfrentar a ustria, aliou-se Itlia e venceu o seu antigo rival, em 1866, quando acabou a Confederao Germnica. Por essa poca, a Frana desejava comprar o condado de Luxemburgo da Holanda, mas que pertencia ao Zollverein desde 1842. Bismarck no concordou, o que gerou uma crise. Luxemburgo foi declarado neutro pelo Tratado de Londres. Novos desentendimentos levaram os franceses a declarar guerra Prssia, em 1870. O exrcito prussiano, melhor preparado, ocupou Paris em 1871. Como resultado, a Frana perdeu para os alemes as regies da Alscia e parte da Lorena. Ao vencer a Frana, a Alemanha j se apresentava como um importante pas industrializado e uma potncia europia. A industrializao alem, como a francesa, beneficiou-se da Revoluo Industrial inglesa, por meio da importao de mquinas e tcnicos ingleses, que acabaram repassando tecnologia. Operrios ingleses, franceses e belgas fizeram funcionar os primeiros altos-fornos no Vale do Ruhr. Os alemes tambm receberam capitais de outros pases da europa para a explorao de suas minas de carvo e para a produo siderrgica. A rpida industrializao foi acompanhada por uma legislao social, que garantia seguro contra doena, invalidez e renda para os idosos. A educao pblica foi nacionalizada em 1872 e tornada gratuita em 1888. A colonizao de Togo e Camares, em 1884, ajudou a suprir a indstria germnica com matrias-primas e a consumir seus bens manufaturados. Entre 1870/1910, aps a unificao alem, foram multiplicadas por dez as produes de ferro-gusa, ao e carvo e triplicada a malha ferroviria. Em 1910, as ferrovias implantadas montavam a 61 mil km, contra 49,5 mil para a Frana e 38 mil para o Reino Unido (Niveau, 1969, p. 108). A intensa explorao dos recursos produtivos das regies Sarre, Ruhr, Silsia e Alscia-Lorena, assim como o grande crescimento da populao, que passou de 41 milhes em 1871, para 65 milhes em 1910, proporcionavam Alemanha uma posio de grande destaque no cenrio

mundial. Entre os fatores do crescimento econmico alemo, desse perodo, podem ser destacados: (a) a constituio e a integrao do mercado interno; (b) a importao de tecnologia; (c) o extraordinrio crescimento das exportaes, sobretudo nas primeiras dcadas do sculo 20; (d) a firme poltica protecionista contra a concorrncia estrangeira; e (e) o desenvolvimento de canais e ferrovias, interligando a Alemanha com os demais pases da europa e do Oriente. Entre 1872/1875 e 1909/1913, as exportaes alems cresceram 250%, contra 85% para o Reino Unido e 68% para a Frana (Mirador, 1995, v. 2, p. 315). A construo da ferrovia Berlim-Bagd no foi bem aceita pelos ingleses, cuja rivalidade aumentava medida que os alemes ampliavam sua influncia na frica, formando colnias. A construo de canais internos, por motivos militares, melhorou a rede fluvial e reduziu os custos de transporte. Da mesma forma, o transporte martimo ampliava-se com o aumento de nmero de rotas. Em 1913, a tonelagem mercante era 490 vezes superior de 1870 (Mirador, 1995, p. 316).

1.2.2 As duas guerras mundiais e a reconstruo O bloqueio econmico provocado pela Primeira Guerra Mundial levou os alemes a substituir matrias-primas importadas, a racionar produtos e a controlar preos. Terminada a Guerra, a Alemanha perdeu territrios na Europa e suas colnias, devendo ainda pagar elevadas reparaes de guerra. Internamente, reforaram-se as tendncias nacionalistas de direita, em oposio ao radicalismo de esquerda. Em 1923, ocorreu na Alemanha uma hiperinflao: em janeiro, um dlar equivalia a 18 mil marcos; em 15 de novembro, a cotao era de um por 4,2 trilhes de marcos (Flamant, 1973, p. 32). Devido s dificuldades econmicas, percebeu-se que a Alemanha no poderia pagar tais reparaes. Em 1924, o pas recebeu um emprstimo externo para iniciar a recuperao industrial. A partir da, aumentou o afluxo de capitais internacionais, sobretudo da Inglaterra e dos EUA, iniciando um perodo de rpido crescimento econmico (Niveau, 1969, p. 217). Em 1931, para melhorar sua posio competitiva no exterior, o governo alemo aplicou um corte linear de preos e salrios e imps licenas de importao e restries sada de capitais e realizou acordos bilaterais. Essas medidas, no entanto, no foram suficientes para enfrentar a concorrncia da Inglaterra, que havia desvalorizado sua moeda em 30%. Essa poltica levou Hitler ao poder, em 1933, como chanceler. Com a recesso, o governo nazista adotou, em 1933, medidas de efeitos contrrios e o desemprego reduziu-se de seis milhes de pessoas em janeiro desse ano para 2,6 milhes em fins de 1934. Enquanto os salrios permaneceram congelados,

pela supresso dos sindicatos, o capital industrial foi subsidiado, sobretudo para a construo de armamentos e avies de guerra (Niveau, 1969, p. 248). Hitler iniciou uma propaganda poltica com base na luta contra os comunistas. Suprimiu os partidos polticos e expurgou os opositores. Em 1934, passou a acumular as funes de presidente da repblica, reforando o militarismo e colocando a economia sob a direo do Estado. A partir de 1936, adotou dois planos quadrienais e a economia de guerra eliminou o desemprego no pas. A Segunda Guerra Mundial iniciou-se com a Alemanha anexando a ustria, em 1938. Ela continuou com a ocupao da Tchecoslovquia em 1939, com manobras agressivas contra a Polnia, Frana e Reino Unido, e com o ataque Unio Sovitica em 1941, apesar da existncia de um pacto de no-agresso. A Segunda Guerra Mundial terminou em maio de 1945, estando a economia alem praticamente destruda e submissa incondicionalmente aos Aliados. Com a ocupao da Alemanha pelos principais pases aliados (EUA, Inglaterra e Frana) e pela Unio Sovitica, a Alemanha dividiu-se em duas: Repblica Federal da Alemanha (RFA), sob ocupao aliada; e Repblica Democrtica da Alemanha (RDA), sob domnio sovitico. A crescente rivalidade entre os EUA e a Unio Sovitica deu incio Guerra Fria, a partir de 1948, o que gerou o Plano Marshall; esse plano trouxe grandes aportes de capitais de emprstimo e a fundo perdido para a recuperao da Europa, parcialmente destruda pela Guerra. O objetivo era evitar o avano do comunismo em direo ao Ocidente. Em funo dessa ajuda e da reforma monetria colocada em curso, a produo industrial da Alemanha Ocidental subiu no segundo semestre de 1948, de 45% para 75% em relao aos nveis de 1936, sendo que a produo de ao duplicou entre janeiro e dezembro desse mesmo ano (Mirador, 1995, p. 319). A infra-estrutura econmica alem tinha sido destruda pela Guerra e havia elevados nveis de desemprego e desnutrio. Apesar da opo pela economia de mercado, o governo alemo agiu diretamente na reimplantao da infra-estrutura, na educao, na ajuda social e no reerguimento de atividades bsicas, como ao, cimento, alimentos, transportes, comunicaes, construo civil. Medidas fiscais procuraram incentivar o investimento, restringindo o consumo, como depreciao acelerada, crdito com baixas taxas de juros para as empresas e promoo de exportaes. Outras medidas importantes para o crescimento econmico posterior foram o controle severo da inflao e a neutralizao de grupos internos de interesse, contrrios poltica do Governo. A Alemanha cresceu 9,5% ao ano em mdia entre 1950/1955 e 6,3% entre 1955/1960, com taxas decrescentes do desemprego (7,5% para 3%) e da inflao (1,9% para 1,8%) (Wolter, 1984, p. 97-98). No final dos anos de 1950, cinco milhes de novos empregos haviam sido

criados. A Alemanha abriu-se ao capital estrangeiro, recebendo inmeras multinacionais, que contriburam decisivamente para a consolidao de seu parque industrial. O crescimento econmico apresentou taxas decrescentes nos perodos seguintes: 5% (1960/1965), 4,2% (1965/1970) e 0,2% (1979/1983). O desemprego chegou a 1% entre 1970/1973, mas subiu para 4,1% (1973/1979) e 6,7% (1979/1983). A inflao de 2,3% ao ano entre 1965/1970, atingiu 4,9% entre 1979/1983 (Wolter, 1984, p. 97). No incio dos anos de 1980, o grande problema da Alemanha Ocidental era reduzir o desemprego, que atingia 2,3 milhes de pessoas. Na Alemanha Oriental as dificuldades econmicas eram ainda muito maiores: escassez de alimentos, queda do produto global, escassez crnica de divisas, que impediam a importao de insumos e alimentos, e baixo nvel de renda. A retirada das tropas soviticas em 1979 e a insatisfao geral da populao minaram o governo comunista. A derrubada do Muro de Berlim, em 1989, provocou a fuga em massa de populaes do lado oriental, ajudou a desmantelar o regime comunista e acelerou a reunificao das duas alemanhas, aps 40 anos de separao. Em fevereiro de 1990, o Banco Central alemo assumiu a gesto econmica da Alemanha Oriental, o que implicou a unificao monetria, e a 3 de outubro desse mesmo ano as duas alemanhas tornaram-se um nico pas. J em 1991, os alemes ocidentais foram obrigados a pagar mais impostos, para financiar a recuperao da economia do lado oriental. O desemprego aumentou e recrudesceu o terrorismo, tanto por parte dos extremistas de esquerda, como pelos de direita (neonazistas), em repdio aos seis milhes de estrangeiros residentes no pas. Desde 1980, a desacelerao das exportaes implicou crescimento econmico mais lento. Em 1999, contudo, a Alemanha unificada apresentava-se como a terceira maior economia do planeta, com um PNB de US$ 2,079 trilhes. Entre 1998/1999, tanto o PNB total, como o PIB per capita e o valor adicionado pela indstria cresceram 1,2% ao ano (Tabela 2.1 de Souza, 2005). Em 1998, a Alemanha exportou US$ 623,4 e importou US$ 587,4, gerando um supervit comercial de US$ 36 bilhes (Banco Mundial, 2003, p. 312). As indstrias alems so voltadas para o mercado externo. A maior parte delas desenvolveu-se a partir das reservas de carvo coque da bacia do Ruhr, principalmente a indstria siderrgica, que originou as indstrias mecnica e automobilstica. As principais exportaes so, basicamente, de automveis e de produtos diversos de alta preciso e tecnologia. O adiamento de exportaes, em funo da Guerra do Iraque, teria afetado o crescimento do PIB em 2003 (0,1%), que j vinha se desacelerando desde 2001 (0,8%) e 2002 (0,2%). Em 2003, foi a segunda vez que a economia alem encolheu aps a reunificao das duas alemanhas (em 1993, o PIB alemo havia cado

1,1%). As exportaes alems cresceram 1,1% em 2003, contra 2% para as importaes, o que gerou dficit comercial. H que registrar tambm o lento crescimento do consumo interno, de 0,2% em 2003, contra 1% no ano anterior. Para 2004, os alemes projetaram reduzir os impostos em 7,8 bilhes de euros, a fim de estimular a demanda interna. Isso teria repercusses no aumento do dficit pblico, igual a 4% do PIB em 2003. Este foi o terceiro ano consecutivo que a Alemanha feriu o Pacto de Estabilidade do euro, uma vez que o limite previsto para o dficit pblico era de 3% do PIB (<www.dw-world.de/brazil/0,3367,7165_A_ 1090176,00.html>).

2 Desenvolvimento da Itlia, Espanha e Portugal 2.1 Desenvolvimento da Itlia O desenvolvimento da Itlia recente e se deve, em parte, a sua insero no Mercado Comum europeu. O Renascimento e as grandes rotas comerciais contriburam para o crescimento das cidades italianas. Entretanto, a existncia de feudos independentes dificultava o crescimento econmico em pleno sculo 19. No passado, as regies italianas eram pouco povoadas e caracterizadas por imensos domnios eclesisticos. O comrcio interno precrio movimentava produtos, como leos, vinhos, sal e outros manufaturados. A conquista da Siclia pelos normandos favoreceu o comrcio internacional: genoveses, pisanos e venezianos estenderam seu comrcio com a frica e o Oriente. A partir do sculo 11, o comrcio externo intensificou-se com as Cruzadas, o que beneficiou vrias cidades italianas. Apesar do desmembramento das propriedades eclesisticas, a influncia poltica dos bispos era muito grande. O imperador compartilhava o poder com o Papa. Por outro lado, havia grande fragmentao poltica entre as regies italianas. No sul, a pobreza do solo agravava os problemas sociais; a luta entre a burguesia e a pequena nobreza impedia o desenvolvimento econmico, sendo o comrcio dominado pelos toscanos. A riqueza concentrava-se nas mos de poucas famlias, que procuravam destruir as aes econmicas e polticas das famlias rivais. O domnio da Itlia pela Espanha a partir do sculo 16 provocou retrocesso econmico pelo aumento da carga fiscal e supresso das liberdades. O comrcio internacional das cidades italianas, de outra parte, sofreu um grande colapso pelo deslocamento das rotas de comrcio do Mediterrneo para o Atlntico. Veneza continuou mantendo relativo dinamismo, pela manuteno do comrcio com o Oriente; ainda havia importantes trocas entre as cidades do sul da Alemanha e as

cidades do norte da Itlia. No sculo 17, no entanto, o desenvolvimento manufatureiro da Frana e de outros pases desacelerou gradativamente o comrcio com os italianos, acentuando sua decadncia. Com a ajuda francesa, os espanhis foram rechaados da Itlia no incio do sculo 18, mas a influncia francesa acentuou-se. A supresso do comrcio com a Espanha afetou a economia italiana. Intensificava-se a influncia da Inglaterra, que importava l e exportava suas manufaturas para a Itlia. A ustria tambm fazia suas incurses em solo italiano, cujo norte passou a ser disputado por austracos, espanhis e franceses. A populao italiana atingia 15,5 milhes de habitantes por volta de 1750; na agricultura, predominavam os latifndios civis e eclesisticos, administrados por arrendatrios e cultivados por camponeses pobres. Os proprietrios viviam nas cortes, sustentados pelas rendas agrrias. Tanto as populaes urbanas como as rurais eram analfabetas, muito pobres e sufocadas pelo catolicismo romano (Mirador, 1995, p. 6291). No final do sculo 18 houve o chamado despotismo esclarecido. Alguns prncipes introduziram reformas tmidas: reduo dos privilgios da nobreza; fim da cobrana de alguns impostos e limitao das prerrogativas da Igreja. A economia beneficiou-se de inovaes tcnicas e da supresso de barreiras ao livre comrcio. Algumas cidades aboliram a escravido e as corporaes de ofcio; suprimiram algumas ordens religiosas contemplativas e mendicantes e instituram o princpio da igualdade fiscal. O comrcio de cereais tornou-se livre; abriram-se novas estradas e regies pantanosas foram recuperadas. Vrios conventos foram fechados, os jesutas expulsos e proibidas novas aquisies pela Igreja (Mirador, 1995, p. 6291).

2.1.1 Influncia francesa Os ideais da Revoluo Francesa de 1789 e a invaso de Napoleo produziram importantes efeitos sobre a Itlia. Inicialmente, os reis italianos fizeram oposio a essa revoluo, enquanto os intelectuais mostravam entusiasmo. Em 1792, o Piemonte declarou guerra Frana e os franceses invadiram e anexaram a Savia e Nice. Em 1796, Napoleo venceu os austracos e ocupou o norte da Itlia. Sob controle francs, foi criada a Repblica Cisalpina, transformada mais tarde em Repblica Italiana e Reino da Itlia (1807) (Orsi, 1899, p. 54). Em 1810, o Reino da Itlia foi acrescido de Veneza, Guastalla, Marca e Trentino. Nesse perodo, os franceses impulsionaram a educao e os trabalhos pblicos; editaram uma nova constituio; mandaram abrir novas estradas e incentivaram a agricultura e a indstria. Ao mesmo tempo, aboliram os privilgios e modernizaram a estrutura financeira do Estado. O principal resultado foi a mudana de mentalidade da populao italiana e a criao de um sentimento de

unidade nacional. Alguns anos aps a queda de Napoleo, a ustria voltou a dominar a Itlia, cuja influncia estendeu-se de forma mais intensa tambm na Alemanha, at meados do sculo 19. Com os austracos, estabeleceram-se os privilgios da nobreza, mas as revoltas tornaram-se freqentes e sangrentas. A falta de unidade entre os italianos dificultava a expulso dos austracos, sendo necessria a ajuda da Frana e da Prssia. Os franceses enviaram tropas Itlia, em 1832, onde permaneceram at 1838. Nessa poca, Giuseppe Garibaldi lutava pela libertao da Itlia, cujo progresso industrial j se mostrava visvel no Norte, enquanto o Sul mantinha-se essencialmente agrcola, embora com novos mtodos de produo. Lombardia e Veneza eram as regies mais prsperas da Itlia, favorecidas pela administrao austraca eficiente, com nfase na educao. A Revoluo Francesa de 1848 tambm influenciou os movimentos de libertao na europa, particularmente nos reinos italianos. O reino da Sardenha obteve a paz com os austracos e integrou-se na rede comercial europia. Modernizou a estrutura das empresas e do setor bancrio, favorecendo os investimentos nas ferrovias. Em 1860, Savia e Nice retornaram Frana e movimentos revolucionrios na Itlia Central e no reino de Npoles, conquistado por Garibaldi, levaram unio dessas regies com o Piemonte. Em 1861, foi proclamado o reino da Itlia, com a capital em Turim, depois em Florena. A pobreza italiana em recursos naturais dificultava o crescimento econmico; a mo-de-obra, embora abundante, era pouco qualificada. Apesar disso, entre 1864 e 1868, foram construdos 5.524 km de ferrovias, com financiamentos externos. Em 1871, a capital italiana foi mudada para Roma; ao Papa foi assegurado o Vaticano e outras propriedades, bem como o direito de soberania (Orsi, 1899, p. 315). As precondies para o desenvolvimento da Itlia surgiram com a unificao das regies italianas e a realizao de tratados com pases europeus, includo o Zollverein. Aps 1871, o governo italiano procurou seguir a Inglaterra e a Frana na conduo da economia, modernizando bancos, empresas privadas e cooperativas e implantando rodovias e mais de 5,8 mil km de ferrovias (Orsi, 1899, p. 319). Em 1882, foi assinada a Trplice Aliana com a ustria e a Alemanha, ficando a Frana isolada nesse acordo. No final do sculo 19, a dvida pblica e os altos impostos constituam os principais obstculos melhoria das condies de vida da populao. Ao mesmo tempo, a agricultura mantinha-se prejudicada pela concorrncia de produtos franceses e alemes, tendo em vista a reduo dos custos de transportes. A partir de 1879, ocorreu importante surto industrial, com a instalao da siderurgia e da indstria da borracha. Giovanni Pirelli instalou em 1872 a primeira fbrica de borracha em Milo. Altos-fornos foram criados em Parma, enquanto a

indstria txtil conseguia tarifas protecionistas em 1878. A indstria pesada aparecia por essa poca. Contribuiu tambm para a expanso econmica o imperialismo italiano, com a fundao de uma colnia penal no litoral africano. Em 1889, a Etipia passou a ser um protetorado italiano e, em 1890, novas terras foram conquistadas na Abissnia sob o nome de Eritria. Em 1900, a Itlia enviou tropas China, mas os problemas sociais internos preocupavam. A populao italiana atingia 28,5 milhes de pessoas em 1882 e 38,7 milhes em 1911; o crescimento econmico insuficiente e o grande nmero de desempregados estimulavam a emigrao. Na dcada de 1900 surgiram cooperativas agrcolas, ferrovias, companhias de navegao e os dois tneis dos Alpes suos, com 19,8 km de extenso (Villat, 1960, p. 1572). O crescimento econmico italiano ocorreu, no entanto, com profundas desigualdades regionais entre o Norte e Sul. Nos primeiros anos do sculo 20, predominavam nveis de vida mais elevados no Norte, enquanto o Sul apresentava altas taxas de criminalidade, misria e analfabetismo, com grandes fluxos de emigrao. Enquanto o Norte pagava a maior parte dos impostos arrecadados pelo Governo, seus gastos efetuavam-se predominantemente em favor do Sul, em obras pblicas e na agricultura. As dificuldades para o desenvolvimento econmico italiano foram: condies pouco favorveis para a agricultura (secas no sul e existncia de reas pantanosas em outras regies); disponibilidade insuficiente de carvo, petrleo e recursos minerais, como ferro e metais no ferrosos (Chardonnet, 1957). Durante a Primeira Guerra Mundial, os italianos, inicialmente neutros, acabaram entrando em conflito com a ustria e a Alemanha. Terminada a Guerra, a Itlia completou a unificao de seu territrio e viu destrudo o imprio austrohngaro, seu tradicional inimigo. O auxlio financeiro recebido dos aliados ajudou a estabilizar a moeda e a melhorar o abastecimento da populao. Contudo, a inflao voltou, em virtude dos constantes dficits oramentrios do Governo, e os conflitos sociais recrudesceram. A conseqncia da crise econmico-social foi o surgimento do movimento fascista, iniciado por Mussolini, em 1919. Contudo, a agitao socialista continuava no parlamento, neutralizando tentativas de saneamento da economia. Os gabinetes ministeriais caam um aps o outro. Entre 1919 e 1922, Mussolini conseguiu o apoio da Confederao Nacional da Indstria e dos anticomunistas, bem como de parte da imprensa. Em 1921, os fascistas conseguiram 35 cadeiras no Parlamento e, em 1922, Mussolini tornou-se primeiro-ministro. Iniciou-se um programa de irrigao, de recuperao de terras alagadas e de auxlio pequena propriedade. Mais de um milho e meio de hectares foram acrescentados atividade produtiva, 350 km de canais foram drenados e 500 km de estradas construdos (Chardonnet, 1957, p. 417). Apesar das obras pblicas, o desemprego causado pela Grande Depresso

Mundial provocou dissidncias no partido fascista. Para desviar a ateno, a Itlia promoveu a Guerra da Abissnia, em 1935, formando com as colnias existentes a frica Oriental Italiana. O desemprego foi suavizado com a convocao de 300 mil soldados. Mussolini desejava tornar seu pas uma grande potncia e voltou-se para a industrializao e a implantao da infra-estrutura necessria. Criou o Instituto para a Reconstruo Industrial (1933), que concedia ajuda financeira s empresas em dificuldades, instituiu o controle bancrio (1936) e nacionalizou o Banco da Itlia. Construiu ferrovias, auto-estradas e tneis; incentivou, entre outras, a indstria aeronutica e a indstria naval, dotando a Itlia de uma frota mercante de trs milhes de toneladas (Chardonnet, 1957, p. 418). Na Segunda Guerra Mundial, a Itlia uniu-se Alemanha; aps sucessivas derrotas, solicitou armistcio aos aliados em 1943. Em 1945, Mussolini foi morto e em junho de 1946 a Repblica Italiana foi proclamada, com a ascenso dos democratacristos ao poder. O tratado de paz de 1947 fez a Itlia perder suas colnias e a reconhecer a independncia da Albnia. No plano interno, havia o perigo de graves convulses sociais. O sul do pas, com mais de 17 milhes de habitantes, continuava pouco industrializado, com altos ndices de desemprego. Em toda a Itlia, havia dois milhes de desempregados, uma inflao galopante e profunda depresso. A ocupao aliada minimizou as divises internas e permitiu Itlia beneficiar-se do Plano Marshall para a reconstruo nacional. A malria foi erradicada e a descoberta de petrleo deu novo impulso economia.

2.1.2 Plano Marshall, planejamento e reconstruo No contexto do Plano Marshall, a reconstruo levou em conta a produo para exportao, que devia crescer 100%, contra 14% para os manufaturados de consumo e 15% para a produo agrcola. Essa estratgia explicava-se pelas necessidades de importar matrias-primas para a indstria. A partir de ento, a mo-de-obra agrcola, relativamente barata, passou a ser gradativamente engajada na indstria, principalmente na txtil, a mais antiga, como tambm nos ramos de mecnica leve e qumico, compreendendo a produo de txteis sintticos (Chardonnet, 1957, p. 419). Em 1955, a economia italiana crescia rapidamente, sob a liderana da produo industrial e agrcola (trigo, arroz, vinhos e leo de oliva); na indstria obtiveram destaque a automobilstica, a construo naval, mquinas-ferramentas de grande preciso, aparelhos eltricos, produtos qumicos e a txtil. Nesse ano, a populao italiana era de 47,8 milhes de pessoas, porm com 1,89 milhes de desempregados; o excesso de oferta de mo-de-obra explicava os baixos salrios e as emigraes continuavam elevadas (240 mil em 1915 e 130 mil em 1951)

(Chardonnet, 1957, p. 416). O Ministrio da Participao Estatal, criado em 1956, passou a realizar um controle direto sobre as empresas pblicas, assegurando a observncia das metas da poltica econmica do Governo. Aes mais diretas ainda ocorreram por meio do Instituto da Reconstruo Industrial e de outros organismos encarregados da coordenao e ajuda financeira. Por intermdio desses rgos, desenvolveram-se a indstria siderrgica, a construo naval, petrleo e gs natural, material eltrico e eletrnico, petroqumica, cimento, produo de eletricidade, telecomunicaes etc. Pelo Tratado de Roma, de 1957, surgiu a Comunidade Econmica europia. A europa dos Seis conheceu notvel crescimento econmico nos anos seguintes. A indstria italiana empregava grande parte da populao ativa desde a dcada de 1960; em 1968, menos de 10% do PNB era gerado na agricultura. O valor da produo industrial triplicou entre 1938 e 1961, sendo que ela duplicou somente nos anos de 1950. A causa desse rpido crescimento, conhecido como milagre italiano, deveu-se ao Plano Marshall e participao do Estado na economia. Mas no incio dos anos de 1960, perodo de austeridade, o produto interno bruto cresceu a baixas taxas, elevando-se entre 1966 e 1969 a 6,5% ao ano, com a indstria crescendo 6% ao ano. A retomada do crescimento econmico foi liderada pelo aumento da participao do Estado na economia, tendo em vista que o Instituto de Reconstruo Industrial comprou vrias empresas em dificuldades e passou a subsidiar outras sociedades no controladas diretamente (Miranda e Mathieu, 1989, p. 171). A experincia italiana de planejamento, aps a Reconstruo (1946-1953), quando se implantou o Plano Marshall, continuou com o Plano Vanoni (1955-1965), que visava desenvolver a infra-estrutura e indstrias bsicas (petrleo, gs, energia eltrica, petroqumica); com os planos qinqenais (1965-1970 e 1971-1975), que procuraram dotar o pas com indstrias modernas diversificadas e industrializar o Mezzogiorno, no sul; e com o Plano Trienal (1979-1980), com o qual se passou a enfatizar o curto prazo, por meio de aes em reas especficas, mas de forma indutora e no por intermdio de ao direta (Miranda e Mathieu, 1989, p. 197). Os grandes investimentos promovidos pelo Governo, para criar indstrias bsicas e implantar a infra-estrutura, geravam dficit pblico e inflao, interrompendo o crescimento econmico. Este foi mais intenso entre 1954 e 1963 e mais lento entre 1964 e 1973, provocando o aumento das reivindicaes trabalhistas por maiores salrios e dos empresrios por crdito. tendncia ao desequilbrio oramentrio do Governo somou-se, nos anos de 1970, o dficit do balano de pagamentos, devido crise do petrleo, gerando baixas taxas de crescimento no incio dos anos de 1980 (Miranda e Mathieu, 1989, p. 191). Agitaes polticas, que se intensificaram nos anos de 1970, juntamente com a

crise do petrleo de 1973, reduziram a rentabilidade industrial e a taxa de crescimento econmico. O Governo procurou incentivar a economia, ampliando o crdito e realizando transferncias diretas s empresas em dificuldades. Em 1976, a economia reagiu, crescendo 5,9%, impulsionada pela indstria que se expandiu 10% nesse ano. Apesar disso, entre 1961 e 1979, a economia italiana cresceu menos do que as economias da Alemanha, Frana e Gr-Bretanha (Miranda e Mathieu, 1989, p. 176). A preocupao do I Plano Trienal (1979/1980) foi combater o dficit pblico, por meio do saneamento das empresas estatais e da criao de novos empregos. J o II Plano Trienal (1981/1983) visava equilibrar as finanas pblicas e reduzir o dficit do balano de pagamentos. Nesse sentido, procurou aumentar a competitividade industrial e a reconverso da siderurgia e da qumica, bem como resolver problemas estruturais que os subsdios industriais ocultavam, no resolvendo os problemas e agravando o dficit pblico. Como resultado do aumento da produtividade industrial, as exportaes cresceram em meados da dcada de 1980, notadamente dos ramos de fiao e tecelagem, confeco, couros, calados e mveis. Ao mesmo tempo, houve substituio de importaes de mquinas mais sofisticadas e de robs industriais (Miranda e Mathieu, 1989, p. 191). Entre 1965 e 1980, a economia italiana cresceu 4,3%, impulsionada pelas exportaes, que evoluram 7,7% em mdia no mesmo perodo. Elas passaram de US$ 36,9 bilhes em 1976, para US$ 78,5 em 1980, representando uma expanso mdia de 25,6% entre 1976 e 1979. Entre 1979 e 1980, seu crescimento reduziu-se para 7,2%, apresentando crescimento negativo aps 1980, devido ao segundo choque do petrleo, e at 1983, quando se reduziu a US$ 72,67 bilhes, recuperando-se a partir de 1984 (Miranda e Mathieu, 1989, p. 190). Entre 1990 e 1999, em razo dos dficits internos e dos problemas do balano de pagamentos, a taxa de crescimento da economia italiana foi relativamente menor (1,2%), como no caso da maioria dos pases europeus no mesmo perodo (ver a Tabela 1). A atividade industrial italiana empregava mais de 40% da populao ativa nos anos de 1990. A indstria automobilstica continuava como uma grande atividade exportadora e concentrada em Turim, Milo, Brscia e Desio. Esses centros tambm so grandes produtores de mquinas e aparelhos eltricos, produtos qumicos, txteis e calados; a maior parte de sua produo exportada para os demais pases da Unio europia (UE), assim como para outros continentes. Em 1998, 89% das exportaes italianas eram constitudos por produtos manufaturados, com 35% compostos por mquinas e equipamentos de transporte e 27,5% pelas exportaes de servios comerciais (Banco Mundial, 1995, p. 209 e 2003, p. 322). Na virada do sculo 21, a Itlia apresenta uma economia diversificada, com

produtividade semelhante da Frana e Reino Unido. No entanto, o pas ainda permanece dividido entre o norte altamente desenvolvido, com uma indstria de alta tecnologia, e o sul mais agrcola e de menor renda per capita. Apesar das caractersticas agrcolas da regio, a Itlia importa 75% da energia e a maior parte das matrias-primas necessrias indstria. Desde 1990, a Itlia vem seguindo uma poltica fiscal restritiva, a fim de cumprir os critrios da poltica monetria da UE e aumentar a competitividade da economia; isso resultou em taxas de juros e de inflao mais baixas e sua adeso ao euro, em 1999. No entanto, em relao aos demais parceiros da UE, a Itlia encontra-se atrasada em termos de reformas estruturais (reduo de impostos, flexibilizao das leis trabalhistas, ajuste do sistema de penses...). Em 2003, o PIB italiano cresceu apenas 0,3%. Para estimular a economia, o governo anunciou novos cortes de impostos, o que elevar o dficit pblico acima de 3% do PIB. Os italianos tambm no vm cumprindo a meta do pacto de estabilidade do euro em relao dvida pblica, porque atingiram 106,7% do PIB em 2002, devendo alcanar 106,1% do PIB em 2005.

2.2 Desenvolvimento da Espanha A Pennsula Ibrica foi ocupada por povos de diversas origens. Os romanos construram uma rede de estradas para a movimentao de tropas; nas cidades, foram erguidos templos, foros, banhos pblicos e outros edifcios. Estenderam-se aos espanhis os mesmos direitos concedidos aos cidados romanos. O cristianismo foi introduzido, produzindo-se as mesmas perseguies e mrtires. Com a desagregao do Imprio Romano, a Espanha passou a ser invadida a partir do sculo 5 por germnicos, vndalos e visigodos, surgindo os reinos brbaros. Apesar da influncia do norte europeu, o catolicismo romano triunfou sobre o arianismo. Os conclios cristos passaram a exercer uma grande influncia sobre o rei espanhol e conseguiram impor a religio e a cultura dos latinos. No ano de 714, os rabes conquistaram Mrida, Toledo e Saragoa e submeteram os visigodos. A Espanha passou a ser governada pelos novos invasores, sendo integrada ao califado de Damasco. O domnio muulmano durou de trs a oito sculos, dependendo da regio (Mirador, 1995, p. 4091). Os rabes introduziram a irrigao na agricultura, cultivaram novos frutos e adotaram prticas hortcolas at ento desconhecidas na europa. Entre os sculos 10 e 14, eles desenvolveram a metalurgia, o mobilirio, a manufatura txtil (l e seda) e construram mesquitas, escolas, bibliotecas e grandes palcios. Do ponto de vista cultural, sua influncia foi substancial. Sbios rabes e judeus, como Averris, Avicena e Maimnides revelaram Aristteles e Plato, influenciando a escolstica crist. Com a

reconquista crist, iniciada em 1085, milhares de mouros foram expulsos da Espanha, levando tecnologias, capitais e mo-de-obra especializada. A partir de 1478, o Tribunal da Inquisio passou a perseguir rabes e judeus, justamente aqueles que haviam dado Espanha atividades econmicas e culturais diferenciadas em relao ao resto da europa. A Inquisio levou a Espanha a expulsar cerca de 170 mil judeus que haviam recusado o batismo. Essa expulso tambm privou a Espanha de pessoas com capitais e capacidade empresarial; com isso, a economia espanhola caiu nas mos dos financistas italianos e alemes. Por essa poca, a populao rabe ainda remanescente que no havia optado pela converso foi expulsa da Espanha. Com a descoberta do caminho das ndias por Cristvo Colombo, em 1492, o pas ingressou na idade de ouro do Mercantilismo.

2.2.1 As conquistas coloniais As descobertas martimas permitiram Espanha acumular considervel riqueza, contrastando com as dificuldades dos ingleses e franceses em montar uma economia fundamentada no trabalho produtivo. No reino de Felipe II (1556/1598), a Espanha possua uma atividade manufatureira importante para a poca, destacandose tecidos de l e seda, pesca, construo de barcos e a marinha mais importante da europa. Entretanto, mais uma vez o obscurantismo levou expulso de dois milhes de judeus e rabes, entre os quais artesos e detentores de capitais e capacidade empresarial (List, 1983, p. 46). O acmulo fcil de metais preciosos do Mxico e do Peru produziu intensa inflao. A grande quantidade de moeda em circulao facilitou as importaes de manufaturas, em detrimento da produo interna. Tanto a Espanha como Portugal, perdendo sua atividade industrial, desenvolveram o comrcio, abastecendo as colnias com produtos ingleses ou holandeses. Em 1713, a Espanha assinou o Tratado de Asiento, que permitiu Inglaterra vender livremente manufaturas inglesas nas colnias espanholas. As fracas tentativas de proteger a indstria atravs de altas tarifas alfandegrias ficavam bloqueadas pela falta de unidade poltica interna e pela insuficincia de infra-estrutura, como estradas e pontes, que mantinham as diferentes provncias espanholas isoladas entre si (List, 1983, p. 100). Alm do domnio ingls e das riquezas coloniais que corrompiam a nobreza e o clero, havia uma elite dirigente bastante distanciada dos objetivos do desenvolvimento econmico e uma populao ignorante e sem liberdade. No incio do reinado de Carlos III (1759-1788), a influncia da Inquisio j era menor, sendo criadas academias de histria e artes e um colgio real para a nobreza, ao mesmo tempo em que a agricultura, a minerao e o comrcio se recuperavam. A

indstria foi encorajada pelo Estado, o que favoreceu a agroindstria algodoeira, assim como o comrcio com as colnias. Durante o reinado de Carlos III, a populao espanhola aumentou em 1,5 milho, chegando a 10,25 milhes por volta de 1780 (Bertrand e Petrie, 1952, p. 296). Entre 1793 e 1813, a Espanha esteve sob domnio francs, levando-a a invadir Portugal e a impor o fechamento dos portos Inglaterra. A luta contra os franceses, expulsos em 1813, fortaleceu a unidade nacional e mostrou a necessidade de organizao interna da economia espanhola. No entanto, as sucessivas guerras, muitas delas por disputas polticas internas, ou para manter as colnias, prejudicavam o desenvolvimento econmico. No final do sculo 19, a Espanha perdeu praticamente todo o imprio colonial, quando sua economia mostrava-se exaurida pelas lutas constantes e grandes despesas da decorrentes. A poltica mercantilista, mantida durante cinco sculos, ajudou a perpetuar tanto o imobilismo das classes sociais, como a forte influncia da Igreja, o subdesenvolvimento e a pobreza da grande maioria da populao. Em 1900, a Espanha apresentava-se como um pas essencialmente agrcola. A indstria incipiente constitua-se por pequenas empresas de influncia local. Somente a metalurgia da regio basca possua alguma importncia. Nas primeiras dcadas do sculo 20, os capitais estrangeiros passaram a ingressar na Espanha, em razo das oportunidades existentes: ferrovias (capitais belgas); minerao, txtil e qumica (franceses); usinas hidroeltricas (canadenses); metalurgia, construo naval, minas de cobre (ingleses); telefonia (americanos); distribuio de energia e metalurgia (alemes) etc. (Brou e Tmine, 1961, p. 21). Durante a Primeira Guerra Mundial, a Espanha permaneceu neutra, o que favoreceu a estabilidade monetria e o crescimento industrial. Ela tornou-se um dos principais pases exportadores de produtos agrcolas e, mesmo, manufaturados. Ao findar a guerra, contudo, a concorrncia dos pases industrializados retirou a Espanha dos mercados externos. As dificuldades internas levaram ditadura de Primo de Rivera (1923-1930), o qual manteve a colnia marroquina, iniciou a eletrificao das ferrovias e promoveu a estabilidade financeira. A Queda da Bolsa de Nova Iorque, em 1929, porm, atingiu duramente a moeda espanhola, provocando em 1930 a queda do ministro das finanas e do prprio ditador (Bertrand e Petrie, 1952, p. 370). As eleies de 1931 levaram formao de um governo de esquerda e II Repblica (1931-1936). Por falta de recursos e oposio de grupos internos, no se efetuaram as reformas na educao e na agricultura. A Igreja monopolizava praticamente todo o ensino e detinha, em 1931, cerca de 11 mil imveis rurais, alm de propriedades urbanas e aes na indstria, bancos, ferrovias, metr de Madri e companhias de transporte. Enquanto dez mil proprietrios detinham mais de 100 hectares, dois milhes de trabalhadores no possuam terras para assegurar sua

prpria subsistncia (Brou e Tmine, 1961, p. 23 e 25). As agitaes sociais desse perodo, o direito do voto feminino e a reao das foras conservadoras elevaram o nmero de deputados de centro e de direita nas eleies de 1933. Os grupos de esquerda mobilizavam-se, mas a reforma agrria no se realizava. A depresso econmica, que se refletia na diminuio dos salrios e no desemprego, enfraquecia o Governo, em razo das medidas impopulares adotadas, enquanto os privilgios das classes dominantes tradicionais se mantinham. Em fevereiro de 1936, a frente popular obteve 270 cadeiras no Parlamento, contra 200 para a direita e o centro. Com um governo de esquerda, houve ocupao de terras, incndios de igrejas e conventos e inmeras greves gerais (Bertrand e Petrie, 1952, p. 381). A reao das foras conservadoras levou ao fortalecimento da extrema direita (fascismo) e Guerra Civil entre os governistas republicanos e fascistas (1936-1939). Enquanto a Frana e a Inglaterra se mantiveram neutras na Guerra Civil espanhola, a Itlia e a Alemanha ajudaram com homens e armas os revoltosos fascistas, comandados pelo General Franco. Da mesma forma, os russos entregaram ao governo republicano 12 milhes de rublos. Brigadas internacionais, formadas por voluntrios liberais e de esquerda de vrios pases, participaram ativamente dessa revoluo. No entanto, desde 1937, sindicalistas e comunistas passaram a ser eliminados do governo. No incio de 1939, os fascistas detinham a maior parte das foras militares e as regies mais desenvolvidas da Espanha, exceto Madri, levando os generais governistas a se dividir e a pedir a rendio. O saldo do violento conflito foi de 600 mil mortos. No incio de 1939, Frana, Inglaterra e EUA reconheceram o Governo do General Franco (1939/1954) (Bertrand e Petrie, 1952, p. 393). Em funo da reduo da produo agrcola, mineira e industrial, manteve-se a distribuio controlada de matrias-primas e a aquisio da produo de trigo por um sindicato agrcola nico. As dificuldades econmicas levaram o General Franco a manter sua aliana com o fascismo italiano e o nazismo. No plano interno, ele se aliou Igreja: suprimiu a lei do divrcio, restaurou a educao religiosa e devolveu as propriedades e as prerrogativas dos jesutas. Durante a Segunda Guerra Mundial, a Espanha manteve-se neutra, mas nutria a simpatia dos aliados por seu governo anticomunista. O solo espanhol para a agricultura era semelhante ao italiano: relevo montanhoso e clima seco, com secas freqentes, necessitando de irrigao. Entretanto, a Espanha possua reservas carbonferas apreciveis, com alguma disponibilidade de cobre, chumbo, zinco e outros minerais, enquanto as reservas de ferro eram modestas. Suas grandes deficincias eram a falta de capital para a explorao dos recursos minerais, a implantao da infra-estrutura e a industrializao. A poltica nacionalista

de Franco, no entanto, afugentava o capital estrangeiro. Uma lei de 1939 limitava a remessa de lucros em 25% do capital investido, ao mesmo tempo em que proibia o emprego de tcnicos estrangeiros (Chardonnet, 1957, p. 385-387).

2.2.2 O isolamento internacional do ps-guerra Pela insuficincia de capitais e por no desejar democratizar-se, a Espanha ficou fora do Plano Marshall e do progresso europeu do ps-guerra. Mantendo-se isolada no plano internacional, os esforos para o desenvolvimento foram eminentemente internos. Assim, em 1941 a Espanha criou o Instituto Nacional da Indstria, para financiar o desenvolvimento industrial. Foram implantadas algumas indstrias de consumo, apesar da insuficincia de energia e de produtos siderrgicos. Em 1950, a ONU revogou a resoluo de 1946, segundo a qual seus filiados deveriam retirar seus embaixadores de Madri. Em seguida, a Espanha foi admitida na Organizao para Alimentao e Agricultura; porm, ela somente ingressou na UNESCO em 30-1-1953 e na ONU em 14-12-1955 (Mirador, 1995, p. 4110). Em 1953, a Espanha havia assinado um acordo de ajuda recproca com os Estados Unidos, de quem recebeu ajuda financeira para fins militares. Entre 1954/1958, essa ajuda foi de US$ 341 milhes de dlares. No entanto, a economia espanhola continuava se deteriorando e a inflao chegava a 15,5% ao ano, em 1956/1957; em 1958, iniciou-se a implantao de um plano econmico de carter recessivo. Em 1960, a agricultura, que contava com 47% da populao ativa, recebia apenas 13% dos investimentos totais do pas. A produo agrcola era inferior de 1935. Com uma rea irrigada desprezvel, ela cresceu apenas 37,8%, entre 1953 e 1963. A produo de energia continuava aqum das necessidades internas e os meios de comunicao subdesenvolvidos isolavam a Espanha do resto da europa (Cerda e Ros, 1965, p. 68). Apesar da existncia de um governo central forte e da ajuda financeira norteamericana, as agitaes sociais e as greves bloqueavam o desenvolvimento econmico espanhol. O plano de estabilizao de 1958 provocou crescimento econmico lento nos anos seguintes. A partir de 1962, no entanto, o crescimento agrcola tomou impulso, com aumento substancial da produo de trigo, gado e aves, graas ao aumento da produtividade, via emprego de fertilizantes e tratores. Porm, o progresso da agricultura no impediu o xodo rural intenso em direo das cidades espanholas, como para a Frana, Sua e Alemanha. Desse modo, a populao ativa empregada na agricultura caiu pela metade em dez anos, passando de 47%, para 26%. A taxa de crescimento mdia anual da renda nacional foi de 3,8% entre 1940 e 1955 e de 5,6% entre 1955 e 1963. Nos trs primeiros anos da dcada de 1960, a taxa mdia de

crescimento anual da economia espanhola foi de 6,8% (Cerda e Ros, 1965, p. 63). Entre 1953 e 1963, a produo industrial espanhola cresceu 106%, sendo as maiores variaes verificadas na transformao de minerais no metlicos (213%), na gerao de energia eltrica (152%) e na indstria qumica (101%). Esse impulso industrializante ocorreu impulsionado pelo Instituto Nacional da Indstria, que se dedicou investigao mineral, particularmente petrleo e gs, produo de energia hidroeltrica e termeltrica, produo siderrgica e de metais no ferrosos e fabricao de material ferrovirio. Esse Instituto avanou tambm na indstria de transformao, criando estatais para produzir navios, materiais aeronuticos e automveis, mquinas agrcolas, motores e aparelhos eltricos, bem como para a fabricao de bens de consumo durveis, de uso domstico (Cerda e Ros, 1965, p. 8081). A industrializao avanou mais rapidamente por meio do primeiro plano indicativo de desenvolvimento (1964-1967), elaborado por tcnicos catlicos da Ordem Opus Dei. Nesse perodo, o produto nacional bruto cresceu 35% e a renda per capita 28%. Com o crescimento econmico, ampliou-se a dimenso da classe mdia, bem como as reivindicaes polticas. No final dos anos de 1960, acentuou-se a agitao poltica nas universidades e cresceu a atuao dos grupos separatistas. O General Franco faleceu em 20-11-1975. Assumiu o poder o rei Juan Carlos I, que iniciou um processo de modernizao institucional. Em 1978, foi promulgada a nova constituio espanhola, que tornou a Espanha uma monarquia parlamentar, retirou da Igreja o status oficial e garantiu os direitos humanos e civis. O partido comunista foi legalizado e a Falange dissolvida.50 A redemocratizao da Espanha permitiu que o pas fosse admitido na Organizao do Atlntico Norte (1982) e na Comunidade Econmica Europia (1986). Esses dois acontecimentos foram fundamentais no plano poltico e econmico internacional. Em primeiro lugar, a Espanha assegurou um lugar de destaque nas mesas de negociaes internacionais, juntamente com os principais pases desenvolvidos. Em segundo lugar, o ingresso no Mercado Comum europeu significou o acesso a grandes fontes de financiamento de longo prazo, para a implantao de projetos de desenvolvimento econmico. Alm disso, a partir dessa data, a Espanha passou a exportar seus produtos sem taxas de importao para a Comunidade Europia, o segundo maior mercado consumidor do mundo. A indstria espanhola concentra-se atualmente em trs regies: (a) no Norte (Astrias e Provncias Bascas), a mais industrializada, dispondo de minrio de ferro, carvo e abundante energia eltrica, alm de indstrias siderrgicas, qumicas,

50

Grupo paramilitar fascista, fundado em Madri, em 1933. Esse grupo fundiu-se em 1937 com os demais movimentos de direita, tornando-se o partido nico do General Franco.

mecnicas e de construo naval; (b) na Catalunha, cuja capital Barcelona, uma zona tradicional de produtos txteis, que est acolhendo indstrias qumicas, mecnicas e de veculos; e (c) nas zonas mineiras do Sudoeste, onde as indstrias existentes so, sobretudo, as que transformam produtos minerais. Nessas trs regies, h uma importante indstria agroalimentar, com base em azeite, vinhos, produtos lcteos e conservas de carnes e de vegetais. Atualmente, a Espanha o maior produtor mundial de azeite de oliva e um dos maiores fabricantes de vinhos. Grande parte da atividade agrcola feita em lavouras irrigadas. As frutas representam mais de 70% das exportaes agrcolas espanholas, cuja pauta inclui ainda beterraba aucareira, linho, algodo, fumo, legumes, hortalias e ovinos, cujo rebanho de mais de 14 milhes de cabeas. No incio da dcada de 1980, a indstria automobilstica espanhola tornou-se a stima mais importante do mundo. Atualmente, o turismo constitui uma das mais importantes atividades econmicas e a Espanha ocupa a segunda posio no ranking mundial, depois da Frana, movimentando anualmente cerca de US$ 45 bilhes. As exportaes espanholas cresceram 12,4% entre 1965/1980, 5,7% nos anos de 1980 e 10,9% nos anos de 1990, explicando um crescimento econmico global relativamente acelerado, principalmente entre 1965/1980 (Tabela 2.1 de Souza, 2005, e Tabela 1). Nos anos de 1990, o crescimento anual da produo desacelerou-se (2,2% ao ano), mas ainda se manteve acima do crescimento verificado na Alemanha, Frana e Itlia. Em 1999, com um PIB de US$ 551,6 bilhes de dlares, a Espanha se mantinha como a 10a economia do mundo, atrs do Canad (US$ 591,4) e do Brasil (US$ 742,8). Seu PNB per capita de US$ 14.000 era superior ao da Nova Zelndia (US$ 13.780) e Portugal (US$ 10.600). Em 2003, o PIB espanhol encontrava-se no seu oitavo ano de crescimento consecutivo (2,4%, devendo atingir 3% em 2004). Isso resultou do controle das despesas pblicas e da reduo de impostos, o que fortaleceu a poupana e o investimento. Estima-se que at 2010 dever ocorrer a convergncia de sua renda per capita em relao renda per capita dos pases mais ricos do mundo. A taxa de desemprego, no entanto, continua sendo a mais alta da UE: 11,3% em 2003, devendo reduzir-se em 2004 para 10,8%. A ampliao da comunidade europia para a europa do Leste dever beneficiar a economia espanhola, ao criar novas oportunidades para suas exportaes, que dever crescer 3,8% em 2004 (Google: Lus Reis Ribeiro). A situao da Espanha em relao ao pacto da estabilidade do euro est bastante favorvel, pois o supervit oramentrio de 0,5% do PIB em 2003 dever se manter entre 0,1% e 0,3% at 2007 e a dvida pblica dever se reduzir para menos de 44% do PIB (Google: Economia da Espanha).

2.3 Desenvolvimento de Portugal Portugal, com 92 mil km2 e 9,8 milhes de pessoas (1993), teve sua formao econmica ligada ocupao da Pennsula Ibrica como um todo. Isso ocorreu com a chegada de colonos que emigraram das ilhas do Mediterrneo entre 4.000 e 1.500 a.C. e que trouxeram a metalurgia do cobre. No sul do pas, constata-se a influncia de fencios, gregos e pnicos, atravs da metalurgia e artesanato em ourivesaria; essa influncia se adicionou cultura celta. A rivalidade comercial com os cartaginenses trouxe os romanos at a Pennsula Ibrica, resultando na ocupao militar e administrativa no incio da era crist. Como na Espanha, o domnio rabe iniciado em 711 durou quatro a cinco sculos. Os rabes introduziram tcnicas agrcolas e artesanais novas, instituies administrativas, judiciais e militares; vrias palavras rabes foram incorporadas ao idioma portugus, enriquecendo o seu vocabulrio. Entre 1139 e 1249, as ordens militares e os cruzados contriburam decisivamente para expulsar os rabes do pas. Dom Diniz (1261-1395), rei de Portugal entre 1279 e 1395, consolidou a centralizao administrativa e a unificao cultural do pas. Destacou-se especialmente pelo incentivo concedido agricultura; mandou construir canais e secar pntanos; limitou os privilgios territoriais da Igreja; protegeu a classe mercantil e reorganizou a marinha de guerra. Em 1290, para evitar que os jovens portugueses fossem obrigados a completar seus estudos em universidades estrangeiras, criou a Universidade de Lisboa; tambm determinou o uso exclusivo do idioma portugus nos documentos oficiais. Em 1297, pelo Tratado de Alcaices, firmou a fronteira com Castela, o que estimulou o comrcio entre os dois pases. Em 1308, realizou um tratado comercial com a Inglaterra, depois do restabelecimento do trfego entre os dois pases (Mirador, 1995, p. 9177). Nos anos que se seguem, Dom Diniz concedeu forte apoio marinha mercante e construo naval. Em certas ocasies, os armadores ficavam isentos de impostos e dotados de outros privilgios. Desse modo, eles passaram a dominar o comrcio nas principais praas europias e no Mediterrneo. Desenvolveu-se o ambicioso plano de substituir o comrcio muulmano no mundo ento conhecido, pois os contatos com rabes e judeus haviam ampliado os conhecimentos martimos. Intensificou-se, portanto, a explorao do litoral africano, culminando com o contorno do Cabo de Boa Esperana (1488), a chegada s ndias (1497) e o Descobrimento do Brasil (1500). Com o domnio da rota do Cabo, surgiu o emprio comercial portugus no Oriente. Seguiu-se um perodo de intenso trfico de ouro, escravos, marfim, especiarias e outros produtos exticos. O Tratado de Tordesilhas, de 1494, havia estabelecido a diviso das descobertas ultramarinhas entre Portugal e Espanha. Porm, os navegadores

portugueses desejavam penetrar nos territrios conquistados pelos espanhis, o que favoreceu a expanso territorial do Brasil. Entre 1505 e 1515, constituiu-se o Imprio Portugus nas ndias. Seguiu-se um perodo de prosperidade econmica e cultural. O declnio do imprio portugus, no entanto, comeou em 1578, com a morte do Rei Sebastio no Marrocos. Em 1580, por haver herdado a coroa portuguesa, Felipe II, rei da Espanha, tornou-se tambm rei de Portugal (Godinho apud Mirador, 1995, p. 9184). Com o apoio da Frana, em guerra com a Espanha, Portugal recuperou sua independncia em 1640. O pas procurou obter em seguida o reconhecimento internacional de sua independncia. A oposio vinha da Holanda, que desejava tomar conta de possesses portuguesas na frica e no Brasil. Os holandeses foram expulsos de Luanda e So Tom em 1648 e do Brasil em 1654. No final do sculo 17, com o esfacelamento das possesses portuguesas na frica e sia, Portugal intensificou a colonizao do Brasil.

2.3.1 O Tratado de Methuen Para manter suas colnias, Portugal precisava do apoio de grandes potncias, o que explica a realizao de tratados desfavorveis como o de Methuen, de 1703, que ligou economicamente o pas ao Reino Unido. Por esse tratado, Portugal obrigou-se a importar manufaturas txteis da Inglaterra. Os ingleses, em contrapartida, ficaram comprometidos a importar vinhos portugueses, pagando a estes 2/3 dos direitos impostos aos vinhos franceses. Foi um tratado desfavorvel a Portugal, primeiro porque os impostos de importao, cobrados na Inglaterra, sobre os vinhos portugueses, j eram 50% inferiores aos cobrados dos vinhos franceses. Assinado o acordo, na verdade, os impostos aos vinhos portugueses aumentaram, em vez de diminurem (Azevedo, 1978, p. 397). Porm, as vendas de vinhos para a Inglaterra aumentaram pelo fim das restries quantitativas. O crescimento das exportaes levou muitas regies a substituir a produo de trigo, centeio e cevada por parreirais. Com a expanso das receitas das exportaes, cresceram substancialmente as importaes manufaturadas da Inglaterra, facilitadas pela assinatura do referido tratado (Castro, 1978, p. 96). Assim, pelo Tratado de Methuen, Portugal ficou alijado da industrializao, o que afetou igualmente o Brasil. Pequenas fbricas criadas no Brasil foram fechadas pela administrao portuguesa, que seguiu fielmente o Tratado, enquanto os ingleses continuavam importando vinhos da Frana e de outros pases da europa. Como conseqncia, o ouro do Brasil transferia-se automaticamente para a Inglaterra, para pagar os dficits comerciais com os ingleses (Cerda e Ros, 1965, p. 68). Para a assinatura desse tratado, alm da necessidade do apoio poltico ingls,

foi fundamental tambm o interesse da aristocracia agrria portuguesa, produtora de vinhos. Resultou a dependncia econmica e tecnolgica de Portugal em relao Inglaterra. Nas primeiras dcadas do reinado de Joo V (1689-1750), o comrcio martimo portugus mantinha-se em expanso, enquanto as vias internas de transporte e de comunicaes permaneciam precrias. Nesse perodo, realizam-se tambm os tratados com a Espanha que influenciaram a expanso territorial do Brasil. Muito contribuiu o brasileiro Alexandre de Gusmo, principal conselheiro poltico de Joo V. Ele dirigiu o Tratado de Madri (1750), que substituiu o Tratado de Tordesilhas na delimitao das fronteiras entre o Brasil e as possesses espanholas. No reinado de Jos I (1750-1777), destacou-se o Marqus de Pombal, que foi Primeiro Ministro e por quase 30 anos aplicou uma poltica que ficou conhecida como despotismo esclarecido. Ele colocou em prtica, desde 1750, uma poltica de monopolizao do comrcio e de equilbrio da balana comercial, procurando impedir a exportao de ouro para a Inglaterra. Ele criou novas indstrias e expandiu as existentes, como txteis e vidraria. Com esse objetivo, procurou aumentar a participao da nobreza na atividade comercial, reformou a administrao pblica e modernizou a Universidade de Coimbra. O terremoto, que praticamente destruiu Lisboa, em 1755, deu a Pombal a oportunidade de exercer poderes ditatoriais. No Brasil, ele estimulou a produo e a exportao de fumo e acar, bem como a ocupao das Misses por portugueses e brasileiros; em funo disso, recebeu forte oposio dos jesutas. Pombal expulsou-os de Portugal e conseguiu que fossem banidos da Espanha e que o prprio Papa extinguisse a Ordem dos Jesutas. Pombal entendia que o ouro do Brasil beneficiava apenas a Inglaterra e que sem o desenvolvimento da agricultura e da indstria de nada serviriam novas leis e bons princpios polticos. Defendeu a substituio de importaes, como a indstria txtil, pois calculava em 20 milhes de cruzados as importaes de tecidos da Inglaterra, cuja l era importada de Portugal e que recebia uma valorizao de 400%. Ele via no predomnio britnico no transporte martimo das mercadorias exportadas e importadas por Portugal um dos importantes fatores da sangria de divisas em direo da Inglaterra (Castro, 1978, p. 111). Aps a queda de Pombal e o fim do perodo do despotismo esclarecido, veio uma poca de perseguio intelectual. As companhias monopolistas foram extintas e estimulou-se a indstria, mas continuava o predomnio do comrcio colonial na economia portuguesa. A educao passou a ser controlada pelo Estado e, em 1779, fundou-se a Academia Real de Cincias (Mirador, 1995, p. 9188).

2.3.2 A independncia do Brasil e a nova poltica econmica Em 1807, Portugal foi invadido pelas tropas francesas e a famlia real partiu para o Brasil, chegando no Rio de Janeiro em 1808. Trs anos depois, os franceses foram rechaados de Portugal, mas Dom Joo VI s retornou em 1822, ano em que Dom Pedro I proclamou a Independncia do Brasil. Em 1832, com a perda do Brasil, o ministro da Fazenda, Jos Xavier Mousinho da Silveira, defendeu a idia de que Portugal deveria desenvolver atividades agrcolas e industriais para substituir a produo expropriada das colnias. Procurou aproximar Portugal do restante da Europa, aboliu impostos, monoplios e rendimentos vitalcios, que reverteram para a Coroa. Extinguiu a hereditariedade dos cargos pblicos e reformulou o sistema educacional. Por volta de 1840, a indstria utilizava apenas duas mquinas a vapor, nmero que aumentou para 95 em 1851. A aristocracia dos bares era forte e a economia continuava sob o comando de setores ligado ao comrcio exterior e especulao financeira. O lento crescimento da agricultura provocava escassez de alimentos e elevao de preos. Contudo, j se cogitava na abertura de estradas de ferro e no estabelecimento de condies mnimas para o desenvolvimento da indstria nacional. No final do sculo 19, o pas tinha dificuldades em manter seu imprio colonial em torno das principais colnias, Angola e Moambique. Nesse perodo, as potncias industriais europias intensificaram a explorao da frica, colocando em xeque territrios disputados pelos portugueses. Diante disso, Portugal adotou a poltica econmica da regenerao para fomentar o mercado interno em articulao com os mercados coloniais, o que elevou a dvida pblica. A produtividade agrcola estagnou e os salrios cresceram, dificultando a industrializao. Para incentivar a indstria, o governo investiu em ferrovias, mas as comunicaes internas continuavam precrias. A indstria cresceu com o ingresso de capitais estrangeiros, sobretudo ingleses, franceses e belgas (Cabral, 1981, p. 185-187). Entre 1870 e 1900, Portugal passou por um pequeno surto de industrializao, comandado pelo aumento dos preos dos produtos primrios exportados. Cresceu a produo de manufaturas de consumo final, como txteis, fumo, alimentos processados, vidros e cermica. Ao mesmo tempo, aumentaram as importaes de mquinas e equipamentos industriais; das colnias vinha o algodo para a indstria txtil. Entre as empresas fundadas nesse perodo, a maioria concentrava-se em Lisboa. O declnio das exportaes de vinhos na dcada de 1890 e o aumento das importaes de trigo, que deslocava a produo nacional, menos competitiva, geraram dficits comerciais que prejudicaram a industrializao incipiente. Em funo disso, a Lei dos Cereais de 1889 procurou proteger a produo nacional de trigo, mas o custo de vida subiu, prejudicando as populaes mais pobres. Com essa lei protecionista, findou a

poca da Regenerao (Cabral, 1981, p. 319). Por volta de 1900, Portugal possua 5,5 milhes de pessoas; 61,4% da populao ativa ocupava-se na agricultura, 19,4% na indstria e 19,2% nos servios. A indstria contava com 220 mil operrios, concentrando-se mais da metade em Lisboa, Porto, Braga e Setbal. Os assalariados rurais localizavam-se preferentemente no sul do pas. Havia crise na monarquia pelo desgaste das instituies, corrupo dos polticos e descontentamento popular. Para conter a agitao, a monarquia adotou a ditadura, que acabou provocando a proclamao da Repblica portuguesa em 1910 (Netto, 1986, p.15). Seguiu-se um perodo de agitao poltica e de alta de preos, culminando com o golpe militar de 1926. Para resolver a crise econmica, Antnio de Oliveira Salazar assumiu o comando da economia em 1928. Em poucos meses, ele equilibrou o oramento com drstico corte de gastos e aumento de impostos. Restringiu os meios de pagamentos e conteve a inflao. Com isso, adquiriu grande prestgio a ponto de submeter os militares. Ele se tornou Primeiro Ministro em 1932. No ano seguinte, a nova constituio do pas instaurou o Estado Novo, regime autoritrio fundado sobre o nacionalismo, catolicismo e anticomunismo. Concentrando o poder poltico e econmico, Salazar instituiu o trabalho forado nas colnias, formou a polcia secreta e centralizou as decises dos investimentos, para expandir o setor industrial. Elaborou a Lei da Reconstituio Econmica (1936-1950), onde constava apenas a enumerao de metas a serem atingidas, sem subordinao a qualquer dotao oramentria. Essas metas visavam desenvolver a infra-estrutura: ferrovias, hidroeltricas, rede eltrica nacional, irrigao das lavouras, reflorestamento e fomento industrial (Secretariado Nacional da Informao, 1967, p. 6). Os setores que mais cresceram entre 1930 e 1950 foram: pesca, papel, borracha, moagem, transportes e comunicaes; poucas empresas concentravam 50 a 87% do capital desses setores; concentrao maior ocorria ainda nas indstrias de cimento, qumica, mquinas e equipamentos eltricos, onde algumas poucas empresas detinham 70 a 99% do capital setorial. O crescimento econmico estava sendo concentrado em setores-chave (Netto, 1986, p. 22).

2.3.3 Os planos de fomento de Portugal Durante a Segunda Guerra Mundial, Portugal manteve-se neutro, o que deu a Salazar uma trgua para resolver os problemas internos.51 O I Plano de Fomento (1953/1958) restringiu-se aos investimentos estatais nas reas de comunicao,
51

Por recearem o comunismo, as potncias aliadas resolveram apoiar o Estado Novo, um regime no democrtico, permitindo que Portugal ingressasse na OTAN e na ONU, eventos que ocorreram, respectivamente, em 1949 e em 1955.

transportes, agricultura, implantao de novas indstrias e ampliao de indstrias existentes. O II Plano de Fomento (1959/1964) previu considervel soma de recursos para investimentos na metrpole, com o objetivo de incrementar o PIB, reduzir o desemprego e equilibrar o balano de pagamentos. Em termos de desenvolvimento, Portugal estava muito abaixo da mdia europia. Em 1960, a renda per capita do pas atingia apenas US$ 250 anuais; a ingesto de calorias per capita diria montava a 2.500 calorias (3.000 para a mdia europia); 24,3% da populao alojavam-se mal; 57,5% no possuam luz eltrica; 80% no dispunham de instalaes sanitrias e 86% no tinham acesso gua potvel (Netto, 1986, p. 24). Pela insuficincia de investimentos em saneamento e sade pblica, a incidncia de tuberculose na populao ainda era alta. A propriedade das terras era muito concentrada, com baixo uso de tratores e insumos modernos. No setor industrial e financeiro, a concentrao do capital tambm era substancial. Em 1962, 52% das exportaes portuguesas eram de matrias-primas e produtos semimanufaturados, contra 61% de importaes manufaturadas. Seguia-se uma troca desigual, que se refletia em uma balana comercial permanentemente desequilibrada, amenizada em parte pelos lucros auferidos nas colnias, com as quais se mantinha a troca desigual, desta vez em benefcio da metrpole portuguesa (Netto, 1986, p. 27). Em funo desses planos de fomento, com a construo de novas barragens, a gerao de energia hidrulica passou de 153 milhes de kW em 1950 para 1.779 milhes em 1965; a produo de ferro-gusa e de ligas de ferro subiu de 41 mil t em 1960 para 276 mil em 1965. A produo de automveis de passeio elevou-se de 17 mil em 1964 para 33 mil em 1965. Algumas indstrias praticamente duplicaram e outras aumentaram mais do que 100% o volume de sua produo entre 1960 e 1965, notadamente a indstria alimentar, minerais no metlicos e borracha (Secretariado Nacional da Informao, 1967). Grande parte das despesas previstas nesses planos de fomento inclua as colnias: Angola, Moambique, Cabo Verde, Guin-Bissau, So Tom e Prncipe, Macau e Timor. Levando-se em conta o comrcio internacional, Portugal no vinha tirando vantagens dessa colonizao, embora pudesse prejudicar o desenvolvimento das colnias. Em 1950, o dficit comercial de Portugal foi de 2,5 bilhes de contos, quantia que subiu para 6,3 bilhes em 1960 e para 10 bilhes em 1965.52 As importaes vinham crescendo em funo principalmente do esforo de industrializao. Porm, as exportaes, sobretudo de tecidos, vinhos, conservas de peixe e cortia, no conseguiam cobrir as importaes necessrias ao
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Esse dficit tambm ocorreu com as colnias: 3,3 milhes de contos em 1960 e 1,5 milho em 1964. O principal dficit foi com Moambique (1,5 milho de contos em 1960 e 1,4 milho de contos em 1964) e o nico supervit foi com Angola em 1964 (1,2 milho de contos) (Secretariado Nacional da Informao, 1967, p. 86).

desenvolvimento. Os resultados dos planos de fomento foram significativos em termos de infraestrutura. As estradas asfaltadas duplicaram entre 1950 e 1965: 16,7 mil km, para 31,5 mil km (incluindo o continente e as ilhas). Nesse perodo, o nmero de passageiros transportados por trem passou de 31,3 milhes, para 126,5 milhes. O nmero de navios aumentou de 51 em 1953 para 183 no fim do I Plano (1958). No II Plano, o porto de Lisboa foi ampliado e a carga movimentada por navios passou de 3 milhes de t em 1950 para 6 milhes em 1965 (Secretariado Nacional da Informao, 1967, p. 84 e 105). No incio dos anos de 1960, eclodiram as lutas de libertao nas colnias (Angola, 1961; Guin, 1963 e Moambique, 1964). Para conseguir apoio externo colonizao, o governo portugus concedeu certa abertura economia, o que estimulou a industrializao. Essa esperana foi renovada com a substituio de Salazar, falecido em 1968. Em seu lugar ingressou Marcelo Caetano, com carreira poltica feita dentro do regime. Renovao na continuidade foi o lema do novo Presidente, que manteve mais de 130 mil soldados nas colnias (40% do oramento nacional), a fim de combater as rebelies. Em 1970, a populao portuguesa era de 9 milhes de pessoas, estando 31% no setor primrio (19% do PIB), 34% no setor secundrio (46,4% do PIB) e 35% no setor tercirio. Devido falta de emprego, cerca de 30% da populao ativa foi obrigada a emigrar, correspondendo a 1,4 milhes de portugueses, que entre 1961 e 1973 ingressaram na Frana, Alemanha, Canad e Venezuela. A remessa de soldados para sufocar as rebelies nas colnias no ajudou a reduzir o desemprego, em funo do deslocamento de gastos de outras rubricas do oramento pblico. A soluo foi aumentar os impostos; entre 1970 e 1973, os impostos indiretos cresceram 74% e outros impostos 53% (Netto, 1986, p. 32-35). As guerras coloniais e a situao econmica aprofundaram a crise do regime fascista. Entre 1972 e 1973, surgiram contestaes nos quartis; no incio de 1974, multiplicam-se as greves e em 25 de abril desse mesmo ano o Governo de Marcelo Caetano caiu.53

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O estopim da Revoluo dos Cravos foi a publicao do livro Portugal e o Futuro, pelo General Antnio de Spnola. Com esse livro, ele defendeu uma soluo poltica e no militar para o fim da guerra colonial.

2.3.4 A descolonizao portuguesa Com a revoluo democrtica, acelerou-se o processo de descolonizao54 e uma nova constituio foi aprovada. Ocorreram nacionalizaes de bancos e de vrios outros setores. A descolonizao abrupta foi traumtica, principalmente em Angola, provocando o retorno de 800 mil portugueses residentes na frica. Na rea do emprego, concederam-se reajustes reais para os salrios, reduziu-se a jornada de trabalho e instituiu-se o seguro-desemprego; ao mesmo tempo, proibiu-se a despedida sem justa causa e elevou-se o valor das penses por aposentadoria e invalidez. Assim, o nmero de emigrantes portugueses caiu de 70 mil em 1974 para 45 mil em 1975 (Netto, 1986, p. 58).55 A morosidade com que as terras desapropriadas ilegalmente na Revoluo dos Cravos estavam sendo devolvidas aos seus legtimos donos provocou nova crise poltica em 1978. Ao mesmo tempo, Portugal preparava-se para ingressar na Comunidade Econmica Europia. O rpido crescimento do PIB do perodo 1965/1980 (5,3%), desacelerou-se nos anos seguintes, chegando a 0,1% entre 1980/1993. Em 1965, somente 3% das exportaes eram compostos por mquinas e materiais de transporte, percentual que passou para 17% em 1988, o que d uma idia da evoluo da industrializao do pas. Entre 1965/1988, o PNB per capita cresceu 3,1%, atingindo US$ 9.130 em 1993. Com as perturbaes sociais e as dificuldades econmicas, a inflao portuguesa elevou-se de 11,7% ao ano entre 1965/1980, para 20,1% ao ano entre 1980/1988. Em 1985, o analfabetismo era de 16% para o total da populao e de 20% para o caso das mulheres (Banco Mundial, 1990). O PIB portugus cresceu 3,1% ao ano nos anos de 1980 e 2,5% nos anos de 1990. Aps o ingresso de Portugal na Unio Europia, em 1986, o desenvolvimento portugus acelerou-se. Como a economia portuguesa encontra-se ainda menos desenvolvida, os objetivos das autoridades econmicas tem sido o de fazer a renda de Portugal convergir para a mdia europia. Assim, o PIB per capita portugus em dlares PPC aumentou de 5.630 em 1985, para 17.000 em 2000; nesses dois anos, a mdia da UE era de 10.640 e 22.455 dlares PPC, enquanto os valores de Luxemburgo, o pas de maior nvel de renda da Unio Europia, montavam a 14.725 e
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A Independncia de Guin-Bissau foi proclamada em 24-9-1974; seguiram-se a independncia de Moambique (25-6-1975), Cabo Verde (5-7-1975), So Tom e Prncipe (12-7-1975) e de Angola (11-11-1975). Entre abril de 1974 e agosto de 1975 formam-se seis governos provisrios; este foi um perodo de muita agitao social. Em fins de novembro o Governo do General Costa Gomes prometeu a devoluo das terras expropriadas aos antigos proprietrios. Portugal encontrou o equilbrio poltico com a conteno dos grupos extremistas de esquerda e com a promulgao de uma nova Constituio. Em 27-6-1976, o General Eanes elegeu-se Presidente da Repblica; a partir de setembro desse mesmo ano, o socialista Mrio Soares tornou-se o novo Chefe de Governo.

a 40.500 dlares PPC. Nesse perodo, o PIB per capita de Portugal em relao ao PIB per capita da UE subiu de 53% para 76% e de 38% para 52% em relao a Luxemburgo. A taxa de crescimento do PIB per capita portugus foi de 7,5% ao ano contra 5% para a UE (Carvalho: <www.dpp.pt/pdf/Converg_ real.pdf>). Portugal tambm aumentou a sua participao na economia mundial. O seu PNB subiu de US$ 85,7 bilhes em 1993, para US$ 105,9 bilhes em 1999 (34 no rank mundial), correspondendo a US$ 10.600 per capita (47 no rank mundial; crescimento de 2,9% entre 1998/1999). Em 1998, a esperana de vida em Portugal era de 72 anos para homens e de 79 anos para mulheres, enquanto a taxa de analfabetismo montava a 6% (homens) e a 11% (mulheres) (Banco Mundial, 1995 e 2003 e Tabelas 1.3 e 1.4 de Souza, 2005). Apesar do progresso dos ltimos anos, em 2004 a economia de Portugal continuava baseada na agricultura; 75% da produo primria destinavam-se exportao (pescados, cereais, azeitonas, uvas, carnes, produtos lcteos, madeiras, minrios). As principais indstrias centravam-se em txteis, calados, madeira, papel, metalurgia, refino de petrleo, vinhos, pescados e produtos qumicos. O turismo uma atividade econmica de muita relevncia pelo volume de dinheiro que movimenta e pelo nmero de empregos criados. Com a ajuda da Unio Europia, a economia vem se desenvolvendo rapidamente, a ponto de exportar capitais. Em 1995, 590 novas empresas foram criadas, e elas empregavam 4 mil novos trabalha-dores em 1999. Portugal procura adaptar-se ao condicionamento imposto pela Unio Europia (pacto de estabilidade). Em 2004, o dficit pblico dever aproximar-se de zero. H um plano de aumento da produtividade, que hoje de 50% da produtividade mdia da Unio Europia. Nove setores econmicos, representando 50% do emprego e do PIB portugus, foram estudados, sendo catalogadas as principais barreiras ao aumento da produtividade: alto grau de informalidade (evaso fiscal, evaso de obrigaes sociais e de normas de trabalho); baixa capitalizao; barreiras entrada no mercado; burocracia nos licenciamentos; ineficincias na prestao de servios pblicos; rigidez na legislao trabalhista e estrutura industrial fragmentada e de pequena escala. Essas barreiras ao aumento da produtividade devero ser eliminadas para que a economia portuguesa exera maior atrao ao capital estrangeiro e tenha maior competitividade nos mercados externos (Pesquisa Google: Portugal 2010: acelerar o crescimento da produtividade).

3 Desenvolvimento do Canad e da Austrlia

3.1 Desenvolvimento do Canad A histria do Canad comeou com a viagem de John Cabot, em 1497, seguindo-se de outros desembarques de comerciantes que buscavam peles e bacalhau para abastecer as peixarias da Inglaterra e da Frana, como Jacques Cartier, em 1534. Samuel Champlain iniciou o povoamento do Canad, ao fundar Port Royal e Quebec, entre 1608 e 1633. Por meio da caa e da pesca, desenvolveu-se um sistema de trocas de ferramentas, armas e peles entre comerciantes, ndios e colonos. A busca de peles de animais levou ocupao do interior do continente. Disputas freqentes ocorriam entre franceses e ingleses pelas terras canadenses e a hegemonia colonial. A partir de 1650, para firmar sua posio no Canad e reduzir a dependncia das importaes de fumo e acar da Espanha, a Inglaterra incentivou o desenvolvimento dessas atividades em suas colnias (Easterbrook e Aitken, 1958, p. 37). Aps 1660, organizaram-se expedies para converter ndios, ampliar a pesca e obter peles, sobretudo de castor. Intensificaram-se os conflitos entre as colnias inglesas da Amrica do Norte e o Canad francs, quando colonos e caadores de lngua inglesa ficaram impedidos de avanar nas reas em litgio. O maior empenho ingls no desenvolvimento de suas colnias explicava-se pela necessidade de matriasprimas e alimentos para o abastecimento da Gr-Bretanha, enquanto a Frana era relativamente auto-suficiente em relao a esses produtos. A Guerra dos Sete Anos entre os dois pases comeou em 1756. A estratgia inglesa consistia em interceptar os navios franceses que abasteciam o Canad, que deixou de ser francs em 1763, com a assinatura do Tratado de Paz em Paris (Easterbrook e Aitken, 1958, p. 108). Com o fim da Nova Frana, abriu-se uma nova fase do desenvolvimento canadense. Novos colonos estenderam sua influncia no norte e nordeste do Continente, instalando fazendas, fundando cidades e construindo estradas para escoar a produo agrcola em direo dos portos para exportao ao Reino Unido. O solo americano constituiu para a Inglaterra uma verdadeira mina de ouro. O Canad desempenhou um papel importante nesse processo de colonizao, exportando peles, produtos da pesca, leo de baleia, madeira e cereais. A populao crescente das colnias inglesas passou a ter renda cada vez maior, estimulando o consumo dos produtos de sua indstria (Wynn, 1990, p. 240). A Guerra da Independncia das 13 colnias americanas, em 1776, afetou o monoplio comercial britnico, mas cerca de 30 mil pessoas leais Inglaterra emigraram para o Canad. O fluxo de pioneiros norte-americanos continuou at 1812. Em 1825, houve intensa imigrao da Inglaterra, que concentrou seus esforos nas

colnias que restaram ao norte. As diversas colnias canadenses foram unificadas em torno de um governo central (dominion, 1867), para evitar sua anexao pelos EUA. A adoo do livre cambismo pelo Reino Unido levou supresso dos direitos preferenciais para produtos de suas colnias, que reduziu os laos econmicos com a metrpole. Diante disso, tornou-se necessrio conceder s colnias uma autonomia crescente (Mirador, 1995, p. 1976). Alm da pesca e da produo de peles, o trigo e a extrao da madeira foram importantes produtos coloniais. Em 1846, 40 mil t com madeiras e trigo foram embarcadas no porto de Quebec em direo Gr-Bretanha. Investimentos eram feitos, inclusive pela Igreja, na construo de canais, navios, bancos e nas primeiras ferrovias. No entanto, o livre comrcio ingls aniquilou o nico mercado real do Canad, que era a Gr-Bretanha. Essa situao agravou-se pelo fechamento da sada para o Pacfico, quando os EUA tomaram o Oregon, em 1846. A atividade exportadora recuperou-se, algum tempo depois, com o comrcio incluindo o Reino Unido e os EUA. Assim, em 1854 a populao canadense era cinco vezes maior do que a do incio do sculo 19 e o Canad j possua 408 km de ferrovias. Em 1867, a frota mercante canadense era a quarta maior do mundo e entre 1870 e 1880 ela cresceu substancialmente. Contudo, tendo em vista as inovaes tecnolgicas, com o ao substituindo a madeira e o ferro, havia desemprego e recesso nas atividades manufatureiras de mercado interno. Muitas indstrias locais fecharam, tendo em vista a concorrncia da moderna indstria inglesa, sobretudo nos ramos de construo naval e siderurgia (Morton, 1989, p. 50 e 97).

3.1.1 Ferrovia transcontinental, colonizao e exportao Para facilitar a integrao do territrio e o escoamento das exportaes, entre 1881 e 1885, foi construda pela iniciativa privada a primeira ferrovia transcontinental canadense, com quase cinco mil km; ela passou a ligar Montreal ao Oceano Pacfico. Essa ferrovia resultou da condio imposta pela Columbia Britnica para ingressar no dominion. Um grupo privado ganhou a concesso para a construo da via frrea, em troca de 25 milhes de dlares em espcie, dez milhes de hectares de terras ao longo da linha e o direito de explor-la com exclusividade por 20 anos, alm de iseno de tributos locais sobre as terras. A idia do Governo foi desenvolver o mercado interno de produtos manufaturados e abastecer a economia urbana no Leste, com alimentos e matrias-primas do Oeste. Nas margens dessa ferrovia houve intensa colonizao e desenvolvimento. Franquias monopolsticas idnticas s da Ferrovia Transcontinental para investidores privados tambm ocorreram para os servios de bondes urbanos, energia eltrica e telefones (Morton, 1989, p. 100 e 102).

Nos anos de 1890, o aumento da produo de ouro da frica do Sul ajudou a elevar o preo internacional de alimentos e matrias-primas. Alm disso, o baixo custo dos fretes, embora no estimulasse a indstria naval canadense, possibilitou o aumento da exportao de trigo. Em 1895, construiu-se a primeira usina hidreltrica, e a partir de 1896, com o fechamento da fronteira agrcola nos EUA, ocorreu intenso fluxo migratrio para o oeste canadense. Esse impulso ao povoamento aumentou substancialmente a produo de trigo e expandiu o setor de mercado interno para as manufaturas do leste. Entre 1896 e 1911, mais de um milho de pessoas fixou-se no oeste. A produo de trigo aumentou de 9,9 milhes de t para 73,6 milhes de t. Ramais ferrovirios foram construdos em todas as partes, usando-se mo-de-obra colonial na entressafra e com recursos pblicos destinados colonizao. Em cada cruzamento de ferrovia nascia uma cidade, o que estimulava a construo civil, o comrcio, os servios e a prpria indstria. Havia ampla liberdade para os capitais privados, que eram investidos livremente em todos os setores (Morton, 1989, p. 125129). Portanto, foram os produtos agrcolas bsicos de exportao, a integrao econmica interna e a colonizao de imensas reas agrcolas que impulsionaram o crescimento econmico canadense. Inicialmente, desempenharam importante papel a pesca de bacalhau e o comrcio de peles, mas essas atividades no proporcionaram a colonizao efetiva. A pequena base demogrfica inicial foi estabelecida mais por imposio imperial, do que por fatores econmicos. Os colonizadores no formavam ainda um mercado local que incentivasse a industrializao. De outra parte, a ausncia de produtos de exportao com fortes encadeamentos sobre a economia local inibiu a expanso colonial inicial. O censo de 1851 mostrou que a base industrial canadense, da poca, limitava-se a serrarias e moinhos voltados para a exportao (Watkins, 1977, p. 274). No final do sculo 19, as exportaes se diversificaram. Alm de bacalhau, peles e madeiras, incluam-se queijos, cereais e carnes. Nessa poca, a industrializao canadense ainda se encontrava muito atrasada, em comparao com a Inglaterra, Estados Unidos e Alemanha. Contudo, a populao comeou a crescer pelas imigraes, o que ajudou a expandir o mercado interno. Entre 1896 e 1913, houve um verdadeiro boom de exportao de produtos primrios, como trigo, cobre e nquel, com intensos encadeamentos sobre a industrializao. A base exportadora influenciou, segundo Watkins (1977, p. 278), tanto os investimentos industriais na substituio de importaes e na industrializao de produtos primrios exportveis, como o aumento das importaes via elevao da renda interna. O fator relevante, a fundamentar a anlise de Waltkins, o de que a rea

agrcola do Canad era pequena, aberta e bastante prxima dos Estados Unidos. Por mais que o pas crescesse, ele no chegava a ser um concorrente srio para os Estados Unidos. Alm disso, o Canad foi capaz de copiar, adaptar e aperfeioar tecnologias estrangeiras, medida que ocorriam as grandes transformaes na economia mundial. Entre 1900 e 1920, o grau de industrializao desse pas acelerou-se, com a implantao de novas usinas siderrgicas, impulsionadas pela construo de ferrovias em todo o territrio nacional (includa uma nova linha transcontinental), inmeras fbricas de calados, roupas, ferragens, mquinas, motores, produtos alimentares e outros bens de consumo final (Morton, 1989, p. 130). Em 1914, o Canad entrou em guerra contra os imprios austro-hngaro e alemo, ao lado dos aliados. Os gastos de defesa vinham sendo efetuados consideravelmente desde 1897, e a partir de 1909 a maioria das provncias passou a adotar treinamento militar em suas escolas; previa-se defesa contra ataques a portos, pontes e canais. Com o conflito, que no incio agravou a depresso, o Governo canadense recorreu a emprstimos que elevou a dvida interna de 434 milhes para 2,5 bilhes de dlares. Graas s exportaes de trigo para alimentar os exrcitos aliados, em substituio ao trigo russo, impedidos de entrar na europa, bem como de madeira, munies e armas, essa dvida foi rapidamente paga nos anos seguintes. Grupos empresariais canadenses souberam tirar partido do conflito, expandindo suas empresas, ou criando novos empreendimentos com base no aprender fazendo, para produzir munies, granadas, fuzis, substncias qumicas, explosivos, navios e avies (Morton, 1989, p. 155). Ao iniciar a Primeira Guerra Mundial, o Canad ainda era essencialmente agrcola, exportando trigo, nquel e cobre. O desenvolvimento industrial foi estimulado pelo governo que fornecia energia eltrica a preo de custo, principalmente na provncia de Ontrio. Depois da guerra, cresceu o movimento operrio, surgindo novas centrais de sindicatos, com aumento do nmero de filiados. Simultaneamente, a reduo da taxa de lucro de algumas ferrovias levou a sua nacionalizao. As causas eram as baixas tarifas de transporte e a insuficincia de energia eltrica em algumas regies, para a eletrificao das linhas. Simultaneamente, ocorreu forte emigrao de colonos para outras reas. Apesar disso, investimentos norte-americanos ingressaram em massa no Canad nos anos de 1920, ao mesmo tempo em que o mercado dos EUA abriu-se ainda mais para os produtos canadenses. Contribua tambm para reorientar os investimentos internacionais, a decadncia britnica do ps-guerra e o surgimento dos EUA como nova potncia mundial. Os novos setores de atrao do capital e, posteriormente, responsveis pelo crescimento econmico de outros ramos de atividade, foram rodovias, telefonia, aeronutica e a indstria automobilstica (Morton, 1989, p. 178).

A criao de um cartel para a comercializao de trigo no mercado internacional estimulou ainda mais a produo desse cereal no Canad, que alcanou uma superproduo em 1928. Com a reduo dos preos internacionais, em decorrncia da queda da bolsa de Nova Iorque, a crise desencadeou-se em todo o setor de mercado interno, aumentando a taxa de desemprego de 3%, em 1929, para 11%, em 1930, e 23%, em 1933. Em 1931, o Canad ficou independente, permanecendo, no entanto, membro da Comunidade Britnica. Nos anos que se seguiram, os Estados Unidos, para sustentar sua economia, criavam dificuldades adicionais para os canadenses. Um tero do emprego industrial desapareceu com a Grande Depresso, e a renda lquida agrcola reduziu-se de 417 milhes, em 1929, para 109 milhes de dlares, em 1933. Em 1935, com o objetivo de reerguer a economia, o Governo canadense adotou a poltica do New Deal dos EUA, criando salrio desemprego, jornada mxima de trabalho e salrio mnimo (Morton, 1989, p. 184-194).

3.1.2 Exportaes manufaturadas e desenvolvimento Durante a Segunda Guerra Mundial, o Canad participou com homens e armas e abasteceu a indstria norte-americana com mquinas, motores para avies, ferramentas, equipamentos e instrumentos diversos. A indstria canadense recebeu incentivos tarifrios e crdito de US$ 1,5 bilho. Assim, em 1943, 1.200 mil trabalhadores estavam empregados na indstria de guerra, muitos dos quais em fbricas novas; cerca de dois teros da produo canadense destinava-se aos aliados. No plano financeiro, para contornar o problema da escassez de dlares norteamericanos, o Governo canadense promoveu com o EUA um plano de integrao das duas economias; simultaneamente, a dvida de mais de US$ 4 bilhes com a Inglaterra foi em parte perdoada e o restante aplicado na economia canadense na forma de investimentos diretos. O capital externo era sempre bem-vindo, sem discriminao. A produo de bens no essenciais de consumo, controlada durante a guerra, estimulou a economia no final dos anos de 1940, gerando uma situao de pleno emprego, mesmo com o ingresso crescente de mulheres no mercado de trabalho (Morton, 1989, p. 204-206). Os efeitos positivos da Segunda Guerra Mundial e as fortes relaes diplomticas e econmicas com os Estados Unidos levaram ao envolvimento do Canad na Guerra da Coria, em 1951. A Guerra Fria e o rearmamento que seguiram Guerra da Coria ajudaram a sustentar a economia, que se debilitara com a reduo dos investimentos norte-americanos. O governo canadense aumentou os investimentos pblicos em novas ferrovias, construo de hidroeltricas, extrao de

petrleo e energia nuclear. O crescimento econmico canadense do ps-guerra atraiu 1,5 milho de imigrantes entre 1945 e 1957. O dficit pblico, no entanto, aumentou 32% entre 1957 e 1961, em razo dos gastos destinados a setores com altos ndices de emprego, como construo civil, ao treinamento de trabalhadores e s universidades (Morton, 1989, p. 227 e 238). A recuperao econmica veio a partir de 1961, com a exportao de trigo para a China e Unio Sovitica, o principal item da pauta exportadora canadense. O crdito para a recuperao da indstria automobilstica trouxe prosperidade para as cidades industriais. Construiu-se uma grande usina termeltrica e a segunda linha do metr de Toronto; algumas provncias receberam filiais de multinacionais da indstria automobilstica, gerando novos empregos. Contudo, a economia canadense continuava muito dependente dos investimentos externos e do mercado norteamericano. Dois teros de suas exportaes destinavam-se aos EUA, e as dificuldades econmicas desse pas, no incio dos anos de 1970, devido Guerra do Vietn, afetaram a economia canadense. A recuperao dos EUA e da europa logo em seguida reduziu o desemprego no Canad para menos de 6% em 1973 (Morton, 1989, p. 246 e 271). A taxa mdia de crescimento anual da economia canadense foi de 4,6%, entre 1970 e 1980, impulsionada pela produo de bens manufaturados (9,7% ao ano), reduzindo-se para 2,6% entre 1980 e 1993. No incio dos anos de 1980, o Canad sofreu uma grande crise econmica. Em 1979, o nmero de desempregados chegava a 836 mil, quantia que passou para 1.314 mil em 1982.56 Nesse ano, o PNB caiu 4%, em termos reais. A dvida pblica subiu de US$ 13 bilhes, em 1979, para US$ 36 bilhes em 1984 (Morton, 1990, p. 667). A recuperao econmica veio uma vez mais pelo aumento das exportaes, que cresceram, em mdia, 4,5% ao ano entre 1970/1980 e 5,6% ao ano entre 1980/1993. Constata-se que o comrcio internacional tem grande importncia na economia canadense. O Canad a 8a economia que mais exporta no mundo, com US$ 140 bilhes em 1990 e US$ 248 bilhes em 1998, com supervit na balana comercial. Nesse perodo, sua participao nas exportaes mundiais subiu de 3,5% para 3,7%. O percentual de exportaes de produtos manufaturados, em relao ao total das exportaes, elevou-se de 59% para 66% (52% e 55% para o caso do Brasil). Entre 1970 e 1993, a estrutura da pauta exportadora canadense mudou como segue: combustveis minerais e metais, de 26% do total exportado para 17%; outros produtos primrios, de 22% para 17%; maquinaria e equipamentos de transporte, de 32% para 40%; outros produtos manufaturados, de 19%, para 26% (Banco Mundial, 1995, p.
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O desenvolvimento econmico canadense, ao atrair novos emigrantes, duplicou a populao nacional entre 1945 e 1985, quando atingiu 25 milhes de pessoas.

183 e 209). Em 1999, com um PNB de US$ 591,4 bilhes, o Canad classificava-se como a nona economia do mundo, frente da Espanha (US$ 551,6 bilhes) e atrs do Brasil (US$ 742,8 bilhes) e China (US$ 980,2 bilhes). Nesse mesmo ano, o PNB per capita canadense montava a US$ 19.320, inferior ao da Itlia (US$ 19.710) e Austrlia (US$ 20.050), mas superior ao da Irlanda (US$ 19.160) e Espanha (US$ 14.000) (Tabela 2.1 de Souza, 2005). As dimenses continentais do Canad indicam que ainda h muitas reas a serem desenvolvidas e que seu potencial econmico muito grande. O processo recente de integrao ao NAFTA, o bloco econmico formado com os Estados Unidos e o Mxico, vem se constituindo em importante fator do desenvolvimento canadense.57 Os Estados Unidos o maior mercado para o Canad, que em 1993 absorveu 80,3% de suas exportaes e forneceu 73% das importaes. As tarifas entre Canad e EUA foram extintas em 1998. A reduo por 10 anos das tarifas com o Mxico dever ocorrer em breve. A proteo social concedida pelo governo canadense sua populao uma das mais abrangentes do mundo. O seguro-sade quase generalizado, e as taxas de desemprego e de inflao so as mais baixas do mundo. Contudo, a taxa de crescimento de 1,7% do PIB em 2003 foi considerada baixa. Isso levou o Banco do Canad a projetar corte dos juros para estimular o consumo interno. Em janeiro de 2004, as vendas de automveis para o mercado norte-americano estavam fracas, assim como o nvel da produo petrolfera e a demanda do setor de construo civil.

3.2 Desenvolvimento da Austrlia Como o Canad, a Austrlia faz parte da Comunidade Britnica, havendo alguns pontos comuns na formao econmica dos dois pases. Provavelmente, o primeiro navegador a atingir a costa da Austrlia tenha sido o holands Willem Janz, entre 1605 e 1606. Seguiu-se a viagem do espanhol Lus Torres e, entre 1610 e 1642, as expedies de holandeses a servio da Companhia das ndias Orientais. No entanto, as novas terras continuaram abandonadas pelos europeus at meados do sculo 18, por seu isolamento no oceano Pacfico. Somente em 1768 a Real Sociedade Geogrfica de Londres encarregou o capito James Cook de organizar expedies para desbravar o continente australiano. Cook tomou posse das novas terras em nome da Inglaterra em 1770. A ocupao do territrio ocorreu em seguida, com a deportao
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Em 1988, Estados Unidos e Canad assinaram um tratado de vantagens comerciais recprocas e que se transformou em um tratado de livre comrcio em fins de 1993, com a incluso do Mxico. Em vigor desde janeiro de 1994, esse acordo elimina gradativamente as tarifas alfandegrias, o que estimula as exportaes dentro do bloco e freia as exportaes de outros pases para o NAFTA.

de condenados penais, que abarrotavam os crceres ingleses e que antes era feita para a Amrica do Norte. Em 1788, por ordem de Lord Sydney, desembarcou na Austrlia uma expedio com mais de mil homens, incluindo 750 condenados, soldados e funcionrios pblicos, alm de alimentos, animais e instrumentos de trabalho (Jose, 1930, p. 23). Chefiava essa expedio o capito Arthur Phillip, o primeiro governador-geral da Austrlia e fundador da cidade de Sydney. Entre 1788 e 1830, ocorreu a deportao de milhares de condenados penais ingleses, acompanhados por soldados, que passaram a colonizar as novas terras. Havia permanente escassez de alimentos e de produtos manufaturados de primeira necessidade, pois os carregamentos vindos da Inglaterra demoravam a chegar ou se perdiam em acidentes. Assim, Phillip solicitou o envio de colonos livres e trabalhadores especializados no trabalho com madeira e ferro. Desse modo, a colnia passou a produzir desde o incio de sua fundao produtos manufaturados para consumo interno. A prioridade, portanto, era o abastecimento do mercado interno em formao. Os produtos agrcolas locais eram adquiridos pelo governo e vendidos populao, sem fins lucrativos. Os produtos importados eram igualmente controlados pelo governo, principalmente o rum, que servia como moeda. Apesar dessas decises centralizadas, surgiram grupos privados que se dedicavam, sobretudo, criao de ovelhas. Eles importavam da Inglaterra, desde 1803, animais de raa superior para aperfeioar o rebanho (Jose, 1930, p. 26 e 36). A falta de chuvas, a adversidade do solo e a falta de mantimentos tornavam a vida nas novas terras muito difcil. O isolamento e o abandono da metrpole logo despertaram o sentimento de libertao. Os prprios guardas dos apenados abandonavam a funo e se tornavam colonos. Foi necessrio enviar da Inglaterra uma corporao especial (New South Wales Corps), para o policiamento da colnia. Ao assumir em 1795, o novo governador John Hunter constatou que a colnia j produzia a maior parte dos artigos manufaturados que consumia. Havia, no entanto, forte oposio dos oficiais da Wales Corps s orientaes do governador, o que provocou a sua remoo para a Inglaterra. Com isso, o governador centralizou o poder. Ele mandou construir edifcios e estradas, encorajou a explorao agrcola de novas reas, criou uma nova moeda para substituir o rum e restaurou o equilbrio social e econmico. A redistribuio de terras favoreceu as grandes propriedades. Contudo, os beneficirios deveriam dispor de um capital no inferior a 500 libras esterlinas, para poderem cultivar as novas terras. Essa regra tinha como objetivo atrair colonos ingleses com capitais. A partir de 1831, as terras passaram a ser vendidas, para financiar o transporte de colonos livres. Os novos colonos deveriam pagar as terras em sete anos de trabalho (Mirador, 1995, p. 1029).

3.2.1 Base exportadora e protecionismo A descoberta de ouro, ferro, carvo e metais no ferrosos, no sculo 19, foi fundamental para o desenvolvimento da colnia, porque ajudou a ampliar a base industrial nascente. Foram estimuladas as agroindstrias, as atividades interligadas com a minerao e a indstria leve de bens de consumo. Os rumores da descoberta de ouro, em 1851, atraram para o interior da Austrlia milhares de garimpeiros de todo o mundo. Com isso, muitas reas australianas se despovoaram. Em Melbourne, em um ms, atracaram 82 navios, com 12 mil imigrantes espontneos. Entre 1851 e 1861, chegaram Austrlia e Nova Zelndia, onde tambm se descobriu ouro, 508.802 imigrantes. O nmero de colonos na Austrlia no passava de 500 mil em 1850; com as imigraes, esse nmero atingiu 3,5 milhes em 1900 e oito milhes em 1950. Em 1956, a populao australiana atingia 9,5 milhes de pessoas, incluindo-se os nativos (Mota, 1964, p. 229). Na esteira do progresso industrial surgiram as universidades de Sidney, em 1852, e de Melbourne em 1854. As colnias australianas eram desarticuladas entre si, relacionando-se diretamente com a metrpole. As mais industrializadas eram protecionistas, enquanto as demais praticavam uma poltica de maior abertura com o exterior. Foi o temor de perder as ilhas prximas para as potncias europias que acelerou a formao da federao australiana, entre 1891 e 1900. As colnias passaram a se denominar Estados, mantendo-se a autonomia interna, mas com poltica externa comum. Foram atribudos ao governo central os assuntos relacionados com a alfndega, comrcio, imigrao e defesa. Para proteger a indstria nascente, foram elevadas as tarifas de importao. Acentuou-se a interveno do Estado em vrias reas de atuao do pas. A capital australiana foi instalada em Melbourne. Canberra, a capital definitiva, teve sua construo iniciada em 1913 e inaugurada em 1927 (Mirador, 1995, p. 1030). A Austrlia participou das duas Guerras Mundiais ao lado do Reino Unido, adquirindo personalidade internacional. Continuava a poltica da proteo da indstria nacional contra a concorrncia estrangeira e a fora dos sindicatos era cada vez maior. Em funo disso, o Partido Trabalhista manteve-se no poder entre 1910 e 1923. Em 1931, o pas passou a integrar a Comunidade Britnica, adquirindo total independncia. Apesar do protecionismo, a Austrlia manteve um setor exportador ativo, direcionado principalmente para a Comunidade Britnica. As exportaes de l, carnes, trigo, acar e metais no ferrosos foram fundamentais para o desenvolvimento australiano. A pecuria bovina foi outra atividade importante na formao econmica da Austrlia. A produo de carnes bovina, ovina e suna aumentou substancialmente desde meados dos anos de 1930. A partir de 1950, ocorreu a diversificao da produo agrcola desse pas, com o aumento da produo

de frutas, fumo e algodo, estes dois ltimos produtos tradicionalmente importados. Esse desenvolvimento com base no protecionismo e nas exportaes foi muito importante, sobretudo pelo relacionamento da Austrlia com a Inglaterra, permitindo a importao de tecnologia. Em 1956, as exportaes australianas totalizavam 17% da renda nacional. As atividades econmicas principais, at a Primeira Guerra Mundial, eram constitudas pela pecuria, agricultura e minerao. Em 1911, apenas 20% da populao ativa estava ocupada na indstria. O grande impulso ao crescimento industrial decorreu da instalao da grande siderurgia na regio produtora de carvo de Newcastle, entre 1914/1918. Isso gerou o desenvolvimento das indstrias de construo naval, mquinas agrcolas, tratores e automveis (Mota, 1964, p. 235). Outro fator da industrializao australiana foi o grande afluxo de capitais estrangeiros, entre 1918 e 1929, sobretudo norte-americanos, canadenses e ingleses. Estima-se que, entre 1947 e 1957, os investimentos estrangeiros, principalmente diretos, montaram a 675 milhes de libras e os emprstimos do Banco Mundial a US$ 318 milhes. Mais significativas foram as receitas de exportao, que subiram de 223 milhes de libras em 1945, para 1 bilho de libras em 1955. A Grande Depresso Mundial da dcada de 1930 atingiu fortemente a Austrlia, de sorte que o pessoal ocupado na indstria no chegou a dobrar, entre 1928 e 1948, passando de 450 mil para 849 mil. Contudo, sete anos mais tarde, em 1955, esse pas contava com mais de um milho de trabalhadores no setor industrial. Nesse perodo, os principais fatores do crescimento econmico australiano foram as exportaes e o afluxo de capital estrangeiro (Mota, 1964, p. 238). Conclui-se que, em face do isolamento geogrfico, sem as vinculaes da Austrlia com a Comunidade Britnica, que lhe permitiu inserir-se dinamicamente no comrcio internacional, seria muito difcil seu desenvolvimento econmico em um perodo de tempo relativamente curto. Esse pas conseguiu diversificar sua pauta exportadora, substituir importaes e incentivar o ingresso de capitais externos. Foi fundamental tambm o papel do Estado na realizao de investimentos em transportes, comunicaes, irrigao e energia eltrica e na adoo de polticas de proteo indstria nacional nascente. Entre 1965 e 1980, a Austrlia cresceu 4% ao ano, no mesmo ritmo da Frana e mais do que a Alemanha e EUA. Entre 1980 e 1990, sua economia expandiu-se em um ritmo somente inferior ao do Japo, em relao ao grupo de pases da Tabela 2.1 de Souza, 2005, e Tabela 1. Esse crescimento mais acelerado foi impulsionado pelo dinamismo das exportaes, que cresceram 7,9% entre 1990/1999, contra 6,9% entre 1980/1990. As exportaes continuaram crescendo rapidamente em 1998/1999 (6,1%), o que manteve a expanso do PNB total em 3,8% ao ano. Em 1999, o PNB da Austrlia atingiu US$ 380,8 bilhes e o PNB per capita US$ 20.050, um dos maiores

do mundo (Banco Mundial, 2003). Na virada do sculo 21, a Austrlia apresenta-se como uma das economias mais abertas e competitivas do mundo. Entre 1997 e 2000, ela cresceu 4% ao ano e 4,1% em 2001, a maior taxa das economias ricas. A inflao mdia nos anos de 1990 foi de apenas 2,3% ao ano, inferior s taxas da europa (3,2%) e dos EUA (2,9%). Por conseguinte, a taxa de juros reais bastante baixa, o que estimula o investimento. O ndice de emprego cresceu 1,2% ao ano, entre setembro de 2000 e setembro de 2002, quando a taxa de desemprego atingia 6,2%, contra 10,9% em dezembro de 1992. O que vem permitindo crescimento relativamente acelerado, com inflao baixa, o aumento da produtividade total, que entre 1995/2000 se manteve em ritmo superior ao dos pases do G7 (Pesquisa Google: Economia da Austrlia). 58 Esse aumento de competitividade elevou a participao das exportaes de manufaturados no total das exportaes australianas (16% em 1990 para 29% em 1998). As exportaes totais da Austrlia subiram de US$ 39,8 em 1990, para US$ 69 bilhes em 2000. O rpido crescimento de suas exportaes (7,9% entre 1990/1999) vem explicando o crescimento econmico acelerado. Os principais produtos exportados continuam sendo carvo, ouro, carnes, l, alumnio, minrio de ferro e maquinaria. A base exportadora de produtos primrios (57% do total em 2000), entretanto, depende muito da cotao dos preos internacionais e dos mercados norte-americano e japons, bem como do ritmo de crescimento dessas economias. O PNB per capita da Austrlia, o 26o mais elevado do mundo (US$ 20.050 dlares de 1999), indica que um pas pode desenvolver-se em funo de uma base exportadora agrcola e que a industrializao resulta da elevao geral do nvel de renda (Viner, 1969), da implantao de infra-estruturas e do surgimento de um empresariado disposto a adotar inovaes tecnolgicas e assumir riscos (cf. Captulo 6, adiante).

4 Irlanda: uma breve sntese A Irlanda um pequeno pas europeu, membro da Comunidade Britnica, que vem conhecendo extraordinrio crescimento econmico nos ltimos anos. Sua capital fica em Dublin e o pas possui uma populao de quatro milhes de pessoas (1999); seu territrio de apenas 70 mil km2 (exclui a Irlanda do Norte, com 14 mil km2 e cerca de 1,6 milhes de pessoas). Esse pas tornou-se, em 2004, o novo modelo de pas com desenvolvimento rpido. Sua economia centra-se nas exportaes, pois o mercado interno diminuto. Quando ingressou na Unio Europia, em 1973, seu PNB
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Grupo dos sete pases aliados mais ricos e que inclui os EUA, Japo, Alemanha, Frana, Reino Unido, Itlia e Canad. Em certas ocasies, esse grupo convida a Rssia para as suas reunies, por seu poderio militar, formando o G8.

per capita era igual a 30% da mdia europia (US$ 19.160 em 1999), passando para 120% em 2003. Nesse ano, o PIB irlands atingiu US$ 164 bilhes e as exportaes US$ 134 bilhes, com supervit comercial de US$ 29 bilhes (60% das exportaes desse pas se destinam Unio Europia e 22% aos EUA). A economia irlandesa especializou-se em setores de tecnologia moderna (indstria farmacutica, softwares). Hoje o pas exportador de capitais para a Unio Europia; h 20 anos iniciou a transformao da estrutura produtiva agrcola em uma economia industrial desenvolvida graas a um projeto de desenvolvimento, com recursos a fundo perdido recebidos da Unio Europia. Esse projeto inclua incentivos para atrair empresas exportadoras de alta tecnologia e investimentos em pesquisa e desenvolvimento, educao e qualificao da mo-de-obra (Gazeta Mercantil, Editoria Internacional, 19/03/2004, p. A-19). Em 2004, a Irlanda dever apresentar um dficit oramentrio de apenas 1,1% do PIB. Esse percentual dever persistir at 2007, em razo dos grandes investimentos pblicos em infra-estrutura, o que ajudar a manter a economia com altas taxas de crescimento, devendo atingir 5,2% em 2006 (Google: Economia da Irlanda).

QUESTES PARA REFLEXO E DISCUSSO 1. Explique os fatores relevantes do desenvolvimento econmico da Frana e da Alemanha. 2. Explique a importncia do Tratado de Maastricht, que viabilizou a criao do euro, para o desenvolvimento da Unio Europia. 3. Voc considera que os fatores do desenvolvimento italiano e espanhol foram os mesmos? Comente-os. 4. Explique o papel das exportaes no desenvolvimento de pases como Canad e Austrlia. Qual a importncia do comrcio externo para esses pases nos dias atuais? 5. Explique o papel das inovaes tecnolgicas nas fases concorrencial e monopolista da Revoluo Industrial Inglesa. 6. Quais foram os fatores comuns do desenvolvimento econmico dos pases examinados? 7. Na sua opinio, quais foram as principais razes do atraso de Portugal em desenvolver a sua economia em relao aos demais pases europeus?

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DESENVOLVIMENTO SEGUNDO STUART MILL E ALFRED MARSHALL59

SOUZA, Nali de Jesus. Desenvolvimento econmico. 5. ed. So Paulo: Atlas, 2005. Uma das principais preocupaes dos economistas clssicos foi com o estado estacionrio, situao em que tanto o capital, como a populao e o produto, param de crescer e as taxas de salrio e de lucro caem para seu nvel natural. Como foi visto, para Adam Smith a economia tende progressivamente ao estado estacionrio, pela concorrncia entre os empresrios, que reduz a taxa de lucro para seu nvel natural, eliminando a possibilidade de acumulao de capital. J para David Ricardo, o ano t em que ocorreria o estado estacionrio aproximar-se-ia ainda mais rapidamente pela existncia de rendimentos decrescentes na agricultura e pelo crescimento demogrfico acelerado, fatores no neutralizados pelo progresso tcnico, que levam utilizao de terras cada vez menos frteis. Desse modo, o custo de vida aumentaria, assim como os salrios nominais, reduzindo a taxa de lucro e os estmulos ao investimento produtivo. Stuart Mill, no entanto, possua uma viso otimista, ao considerar que o ritmo do progresso tcnico superaria o crescimento demogrfico, gerando desenvolvimento. Justificava seu otimismo lembrando que os aperfeioamentos na produo, no comrcio e nos servios, pelo uso mais eficiente do capital conjunto (grandes sociedades annimas, associaes de produtores, cooperativas de produo e consumo) propiciam espao e campo para um aumento indefinido do capital e da produo, assim como para o aumento da populao que costuma acompanh-los (Mill, 1983, v. 2, p. 214). 1 Abordagem de Stuart Mill: impactos das inovaes tecnolgicas Stuart Mill estudou a influncia do progresso tcnico sobre a distribuio do produto entre os capitalistas, trabalhadores e proprietrios de terras (Mill, 1983, v. 2, p. 223-233). Aumentos na produo, considerando uma parcela fixa de terra, podem resultar do crescimento demogrfico, da acumulao de capital ou de inovaes tecnolgicas aplicadas na produo. Suponha inicialmente que se cultivem terras de mesma qualidade e que sejam constantes o estoque de capital, a quantidade de terra e a tecnologia. Havendo crescimento demogrfico, enquanto no se estender a margem
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Este texto integra, como anexo, o Captulo 3 do livro Desenvolvimento econmico (Souza, 2005).

de cultivo para terras menos frteis, a competio entre consumidores e trabalhadores pelos produtos e empregos disponveis aumenta os preos e reduz os salrios, aumentando os lucros. Como os trabalhadores em maior nmero dividiro a mesma quantidade de mercadorias, o bem-estar diminuir. A populao necessitar de mais alimentos, e a margem de cultivo deslocar-se- para terras menos frteis, o que reduzir a produtividade da terra e do trabalho. Maiores quantidades de alimentos sero produzidas com maior custo e seu preo subir. Com crescimento demogrfico e maior demanda de alimentos, sem melhoria tecnolgica, a utilizao de terras menos frteis aumenta a renda nas melhores terras, como foi visto nas Tabelas 3.1 e 3.2 de Souza, 2005. Supondo que a populao no varie, assim como a tecnologia e a qualidade das terras, a expanso do estoque de capital aumentar a produtividade do trabalho: os preos caem e os salrios reais sobem. A melhoria das condies de vida dos trabalhadores aumentar tanto a demanda de alimentos, como a demanda de outros bens e servios. Sendo assim, a populao tender a crescer, pressionando ainda mais a demanda de alimentos e os preos voltaro a subir. Se o progresso tcnico for mais lento do que o crescimento demogrfico, a margem de cultivo deslocar-se- para terras menos frteis. Como foi visto na seo sobre Ricardo, a utilizao de terras menos produtivas, com o mesmo nmero de trabalhadores e o mesmo estoque de capital, faz subir os preos e os salrios, diminuindo os lucros e elevando a renda da terra. Na ausncia de progresso tcnico, com quantidade fixa de terra e mesmo consumo individual, o emprego de mais capital e de mais trabalho, na mesma proporo, aumentar a demanda e os preos dos alimentos. Maiores preos elevam tanto os salrios nominais como o valor da produo agrcola. Contudo, eventuais lucros extraordinrios no permanecero com os arrendatrios, porque a competio pela terra transformar parte desse excedente em renda, transferida aos proprietrios de terras (Mill, 1983, v. 2, p. 226). Considerando fixos o capital e a populao, aperfeioamentos repentinos nas tcnicas de produo, tais como mquinas mais eficientes, processos mais baratos, ou importaes de insumos mais econmicos, reduziro os preos dos alimentos e os salrios nominais, aumentando os lucros (Mill, 1983, v. 2, p. 227). Aperfeioamentos nos meios de transportes, por exemplo, expandem as reas de mercado e reduzem os custos unitrios de transporte, tanto de artigos de luxo, como de produtos consumidos pela classe trabalhadora. As inovaes que ocorrem na produo de bens-salrio reduzem seus preos e, ento, os salrios dos trabalhadores. Assim sendo, a taxa de lucro aumenta. A reduo do preo dos bens de luxo no influencia os salrios por

no entrarem na cesta de consumo dos trabalhadores.

1.1 Tipos de inovaes tecnolgicas Percebe-se, desse modo, que os aperfeioamentos na agricultura so fundamentais para o desenvolvimento econmico, tanto por baratear os alimentos e outros produtos consumidos pelos trabalhadores, como por reduzir o custo dos insumos de origem agrcola, utilizados pela indstria. Tais inovaes so de dois tipos: (a) inovaes do tipo I (economizam trabalho): com a mesma rea e menos trabalhadores, produz-se a mesma quantidade de produto; (b) inovaes do tipo II (economizam terra): com a mesma rea e a mesma quantidade de trabalhadores obtm-se maiores quantidades de produto; ou a mesma produo, em rea menor, com menos trabalhadores. No sendo necessria uma produo maior, as terras marginais podem ser abandonadas: o preo dos produtos, os salrios nominais e a renda se reduzem, e os lucros aumentam (Mill, 1983, v. 2, p. 228). Com as inovaes do tipo II, economizando-se tanto a terra como o trabalho, o efeito sobre as terras marginais ainda mais intenso: reas menores, produzindo mais, com menos trabalho, exercem fortes impactos sobre a reduo dos preos dos produtos agrcolas e dos salrios nominais, elevando os lucros. Com o segundo tipo de inovao, o efeito sobre os preos ser maior do que com o primeiro, porque ao efeito tecnologia deve-se acrescentar o efeito recuo da margem extensiva para terras de fertilidade superior. Os dois tipos de inovaes diminuem a renda da terra, mas pelo segundo ela reduzida mais intensamente (Tabela 1). Tabela 1 - Influncia da variao tecnolgica sobre a renda da terra, lucros e salrios, segundo Stuart Mill.
INOVAO DO INOVAO DO SITUAO 3 SITUAO INICIAL TIPO I TIPO II TIPO DE P3 = P0 = 2,50 P0 = 2,50 TERRA P2 = 1,406 P1 = 1,875 CULTI- Produ- Renda Renda Produ- Renda Renda Produ- Renda Renda Pro- Renda Renda VADA o fsica mone- o fsica mone- o fsica monet- duo fsica monefsica tria fsica tria fsica ria fsica tria A 100 40 100 100 40 75,0 133,33 26,66 37,48 200 80 200 B 80 20 50 80 20 37,5 106,67 0,00 0,00 160 40 100 C 60 0 0 60 0 0,0 0,00 0,00 0,00 120 0 0 TOTAL 240 60 150 240 60 112,5 240,00 26,66 37,48 480
Fonte: Dados adaptados de Mill (1983, v. 2, p. 228 ss).

A inovao do tipo I abate o preo em 25%, porque a produo do bem incorpora 25% menos de trabalho. A renda monetria fica diminuda em 25% nos dois tipos de terra. O estoque de capital K e a quantidade de terra N so constantes. Na

situao inicial, o preo de mercado R$ 2,50. A renda monetria nas terras do tipo A igual a R$ 100,00 (40 x 2,50) e nas terras do tipo B R$ 50,00 (20 x 2,50). A terra do tipo C no gera renda. Supondo que a demanda de trabalho Ld caia 25%, quais sero os impactos sobre os preos, salrios, lucros e renda da terra? O preo Pn tambm cair 25%, assim como os salrios, porque so proporcionais quantidade de trabalho incorporada na produo do bem (P1 = 0,75 x R$ 2,50 = R$ 1,875). Os salrios reais permanecem constantes, assim como os lucros. A mesma renda fsica, inalterada, gera uma renda monetria 25% menor: R$ 75,00 nas terras do tipo A (40 x 1,875) e R$ 37,50 nas terras de tipo B (20 x 1,875). Quem perde so os proprietrios de terras e os trabalhadores que ficaram desempregados. A inovao do tipo II reduz com mais intensidade o preo e a renda, pois, alm de diminuir o emprego de mo-de-obra, tambm reduz a terra cultivada. Partindo da situao inicial, suponha que o capital K permanea constante e que a tecnologia permita o abandono das terras do tipo C, uma vez que a produo total pode permanecer igual a 240 t. A reduo do emprego de trabalho proporcional retrao da produo fsica, isto , 60/240, ou 25%. As terras do tipo A e B produziro, conjuntamente, 240 t de trigo; cada rea aumentar a produo em 33,33% (240/180 = 1,3333). A produo de A aumentar para 133,33 (100 x 1,3333) e a de B para 106,67 (80 x 1,3333). A terra do tipo B regular o preo do mercado, sem gerar renda. Por conseguinte, o preo cair 56,2%, proporcionalmente ao recuo da margem, de R$ 2,50 para R$ 1,406 (R$ 2,50 x 60/106,67). A renda fsica total passar a 26,66 t (= 133,33 106,67) e a renda monetria total mudar para R$ 37,48 (26,66 x R$ 1,406). Como os preos se reduzem mais do que proporcionalmente ao custo dos bens (o trabalho incorporado cai somente 25%), o salrio real aumenta, beneficiando os trabalhadores que continuam empregados. Os lucros tambm crescero porque a combinao da melhoria da produtividade (33,33%) com a reduo dos custos (25%) compensam a queda dos preos (56,2). A renda global da terra cai de R$ 150,00 para R$ 112,50 (tipo I) e para R$ 37,48 (tipo II). Os proprietrios de terras sero, portanto, hostis s inovaes tecnolgicas, principalmente em relao quelas que economizam terras. Na inovao do tipo I, em relao situao inicial, a manuteno do salrio real constante no afetar o crescimento demogrfico se a disponibilidade de alimentos se mantiver constante. No longo prazo, com o aumento da populao, crescer a demanda e o preo, o que reduzir os salrios reais e a taxa de lucro, elevando a renda da terra. Geralmente, ocorrem inovaes tecnolgicas com aumento do estoque de capital e da demanda de trabalhadores. Se as variaes tecnolgicas economizarem

trabalho e terra, a renda, os preos e os salrios monetrios tendero a baixar e os lucros a subir. Se a populao se expandir com maior velocidade do que o progresso tcnico agrcola, iro se reduzir a disponibilidade de alimentos, os salrios reais e os lucros, aumentando a renda fundiria. Na prtica, tem-se verificado crescimento demogrfico secular relativamente rpido, com o progresso tecnolgico viabilizando o cultivo de terras improdutivas e evitando a elevao demasiada dos preos. No longo prazo, a recuperao de terras marginais pela drenagem, correo dos solos e irrigao, permitindo sua utilizao, tende a aumentar a renda nas terras melhores e mais prximas dos centros urbanos, uma vez que os preos se elevam com os custos de produo e de transporte. No caso em que duplicam proporcionalmente todos os fatores de produo, em todos os tipos de terra, sem inovaes, ficando inalterados os custos mdios, pela duplicao do rendimento (situao 3 da Tabela 1), os preos continuam inalterados e regulados pela terra do tipo C. Nesse caso, duplicam-se tanto a renda fsica como a renda monetria. O produto continuar sendo obtido com a mesma quantidade de trabalho, mantendo-se constante a produtividade na terra marginal, como na situao inicial, no alterando, portanto, seu preo. Quando a produo aumenta dessa forma, o dono da terra ser o nico que se beneficiar, porque ir obter maior renda na mesma terra, sem realizar gastos. Os salrios e a taxa de lucro permanecero constantes, em face do crescimento idntico tanto da demanda como da oferta de alimentos. Em sntese, as inovaes tecnolgicas aplicadas na agricultura tendem a penalizar os proprietrios das terras. Na ausncia de inovaes, com crescimento demogrfico positivo, o custo de subsistncia dos trabalhadores tende a elevar-se e os lucros a declinar. Estes ltimos efeitos podem, s vezes, ser neutralizados pela tecnologia, apesar do aumento da populao.

1.2 Queda da taxa de lucro no longo prazo No processo de desenvolvimento de uma economia, a taxa de lucro tende a declinar. Esse fato , de certo modo, neutralizado pela tecnologia e por outros fatores, que remetem para o futuro o fantasma do estado estacionrio. Porm, como a populao continua crescendo, aumentando a demanda de alimentos, o progresso tecnolgico tem sido feito, preferencialmente, no sentido de viabilizar terras marginais, permitindo o deslocamento da margem extensiva para terras antes improdutivas e mais distantes dos centros urbanos. Stuart Mill analisou a proposio de Adam Smith segundo a qual a taxa de lucro do sistema se reduz com a acumulao do capital, em razo da concorrncia criada pelo aumento do nmero de empresrios,

fato que faz o preo do produto cair. Contudo, medida que os preos de todos os produtos caem na mesma proporo, incluindo-se os das matrias-primas, a taxa de lucro se mantm constante. Para que a taxa de lucro caia, necessrio que os preos de alguns insumos se mantenham constantes, enquanto o preo do produto se reduz; ou que os preos de tais insumos tenham subido, enquanto o preo do produto permanea constante. A tendncia a de os salrios aumentarem com os preos dos alimentos, como foi visto, e este fator constitui o item de maior peso no custo de produo. Mill observou que nem sempre um excesso de oferta deprime os preos, como pensava Smith, porque parte dos novos investimentos se efetua na extrao de ouro e de outros metais preciosos, usados como moeda. Alm disso, a oferta monetria pode expandir-se nos bancos, criando moeda adicional, que age no sentido de elevar a demanda agregada e o nvel geral de preos. De outra parte, se o aumento da oferta de moeda acompanhar a oferta de bens e servios, o nvel geral de preos ir se manter estvel. No h razo para supor, portanto, que a concorrncia entre os produtores seja a principal responsvel pela queda da taxa de lucro no longo prazo (Mill, 1983, v. 2, p. 236). Os preos so determinados, portanto, no apenas do lado da oferta, mas tambm pela concorrncia do lado da demanda. Como a populao cresce, sendo a produo de subsistncia limitada pela qualidade das terras, os preos dos alimentos e os salrios monetrios tendero a subir e os lucros a cair. Por conseguinte, a queda da taxa de lucro resulta mais da oferta insuficiente de bens de consumo dos trabalhadores, que eleva os salrios, do que da concorrncia entre os produtores. Na verdade, o aumento da concorrncia vista por Adam Smith pode ser interpretado como a reduo do campo de aplicao do capital (Mill, 1983, v. 2, p. 237): os melhores negcios vo sendo realizados pelos primeiros empresrios que chegam ao mercado e a taxa de retorno dos investimentos vai caindo medida que projetos menos rentveis vo sendo executados e que a margem dos negcios vai deslocando-se para a fronteira, semelhana da margem de cultivo. Novos investimentos ocorrero enquanto a taxa de retorno r se mantiver acima da taxa de retorno mnima r*. Assim sendo, o estoque de capital se manter em crescimento. A diferena (r r*) pode reduzir-se pela queda tendencial de r, ou pela elevao de r* = i + i*. Desse modo, os investimentos podem ser inibidos tanto pela elevao da taxa de juro i, como pelo aumento do desvio-padro da taxa de juro (i*), ou prmio de riscos dos negcios (guerras, corrupo, perigo de desapropriao ou de nacionalizao, ineficincia das instituies, instabilidade das polticas governamentais etc.). Contudo, determinados fatores podem neutralizar a queda tendencial da taxa de lucro, segundo Mill (1983, v. 2, p. 241):

a) desperdcio de capital: durante os perodos de euforia, o superdimensionamento de projetos e a indivisibilidade do capital geram capacidade ociosa. No longo prazo, o estoque de capital torna-se mais adequado s necessidades da economia e a produo cresce sem necessidade de investimentos adicionais e os lucros sobem; b) aperfeioamentos na produo: barateando algum produto consumido pelos trabalhadores, os salrios monetrios se reduzem no mdio prazo; c) insumos mais baratos: o acesso a uma nova fonte de matria-prima, ou aperfeioamentos na produo e preos mais baixos diminuem os custos; e d) exportao de capitais: a busca de terras mais frteis e de outros recursos naturais, assim como de lucros mais elevados em outros pases ou regies tem sustentado a taxa de lucro no pas ou regio de origem. A exportao de capitais, ao mesmo tempo em que reduz a concorrncia interna entre os capitalistas, neutralizando a queda da taxa de lucro, permite o cultivo de produtos alimentares mais baratos no exterior, para consumo dos trabalhadores no pas importador. De outra parte, o comrcio exterior expande a dimenso do mercado interno e aumenta o campo de aplicao para o capital. Importaes de produtos mais baratos para consumo dos trabalhadores (alimentos e produtos intermedirios usados na produo de bens de consumo) equivalem ao recuo da margem extensiva dentro do pas, elevando o salrio-produto e a taxa de lucro e reduzindo as rendas. Teoricamente, a existncia de fatores neutralizantes queda da taxa de lucro, como o desenvolvimento tecnolgico, no suficiente para evitar que a sociedade chegue um dia a um estado de crescimento zero. A posio de Stuart Mill, porm, difere daquela de seus mestres, como ser visto a seguir. 1.3 O estado estacionrio de Stuart Mill Como foi examinado, tanto para Smith, como para Ricardo, o estado estacionrio ocorre antes que a sociedade tenha atingido um nvel de vida suficientemente elevado, e que se elimine a misria da grande maioria da populao. Para Stuart Mill, ao contrrio, o estado estacionrio ocorreria com a maximizao do nvel de bem-estar do conjunto da sociedade. O progresso tecnolgico diversifica-se continuamente e o estado estacionrio deslocar-se-ia para um futuro remoto. Quando ele viesse a ocorrer, todos teriam atingido elevado padro de vida. A acumulao de capital cessar, mas a preocupao da sociedade ser com a cultura, o lazer e a evoluo espiritual. A preservao do meio ambiente faria parte das necessidades do lazer.

Estou propenso a crer que essa condio estacionria representaria, no conjunto, uma enorme melhoria de nossa condio atual. Confesso que no me encanta o ideal de vida defendido por aqueles que pensam que o estado normal dos seres humanos o de sempre lutar para progredir do ponto de vista econmico; que pensam que atropelar e pisar os outros, dar cotoveladas e andar sempre no encalo do outro so o destino mais desejvel da espcie humana, quando na realidade so os sintomas desagradveis de uma das fases do progresso industrial (Mill, 1983, p. 252). Nos pases subdesenvolvidos, a preocupao com o crescimento do produto continuaria, enquanto nos pases mais avanados a maior ateno estaria voltada para a distribuio da renda e da riqueza. Com crescimento econmico tendendo a zero, a populao tambm deixaria de crescer, mantendo constante a renda per capita. A adoo de um sistema tributrio progressivo sobre a renda e a riqueza, limitando-se os montantes que poderiam ser recebidos como doao ou herana, seria outra maneira de gerar maior igualdade econmica entre os indivduos. A sociedade apresentaria um conjunto amplo de trabalhadores bem remunerados, com grande poder de compra. O tempo para o lazer seria maior porque o progresso tecnolgico evitaria o trabalho pesado e cansativo, reduzindo o tempo necessrio produo de bens (Mill, 1983, v. 2, p. 254).

2. Incurso abordagem neoclssica: Alfred Marshall A trajetria de uma economia em crescimento foi caracterizada, na viso de Stuart Mill, por constantes inovaes tecnolgicas, suscetveis de reduzir custos e elevar a taxa de lucro, compatibilizando os conflitos distributivos entre capitalistas, trabalhadores e rentistas. Assim sendo, no longo prazo, ao atingir o estado estacionrio, a sociedade teria alcanado, simultaneamente, elevado nvel de vida, vigorando salrios relativamente elevados para a classe trabalhadora, com o desaparecimento da misria do seio da populao. A abordagem neoclssica similar, predominando uma viso otimista do processo de produo. Segundo os economistas neoclssicos, o crescimento econmico gera distribuio eqitativa para todos os agentes econmicos segundo sua contribuio para o processo produtivo. Os frutos do progresso tcnico so distribudos sem conflitos aos proprietrios dos fatores de produo segundo sua produtividade marginal. Eles aceitaram o princpio malthusiano da populao e, a partir de 1770, apresentaram algumas reformulaes e contribuies acerca do pensamento clssico, at ento predominante. Trs autores destacaram-se por essa poca: O fundador da escola austraca, Carl Menger (1840-1921), o ingls William Jevons (1835-1882) e o

francs Lon Walras (1834-1910).60 No incio do sculo 20, os discpulos desses trs economistas aperfeioaram a teoria de seus mestres, formando trs escolas: a inglesa, com Alfred Marshall (1842-1824); a austraca, com Bhm-Bawerk (1851-1914) e a de Lausanne, com Vilfredo Pareto (1848-1923). A escola neoclssica ou marginalista fundamentou a poltica econmica dos pases capitalistas desenvolvidos, principalmente at a Crise de 1929. Os economistas neoclssicos romperam com a teoria clssica do valor trabalho. Para eles, o valor dos bens define-se por sua utilidade, ou capacidade de satisfazer s necessidades humanas. O valor passa a ter um carter subjetivo e influenciado pela escassez; bens abundantes possuem baixa utilidade marginal e baixo preo, ocorrendo o contrrio, quando eles se tornam escassos. Isso vlido tambm para os fatores de produo. A produtividade de cada fator diminui medida que aumenta o seu emprego no processo produtivo. Na margem, a produtividade de cada fator reflete sua escassez relativa e, portanto, seu valor. Assim, o preo de cada fator ser igual produtividade marginal respectiva. 2.1 As suposies neoclssicas Os clssicos centraram sua anlise do lado da oferta, com nfase na formao dos salrios. Aumentando-se a produo, automaticamente gera-se emprego e renda, implicando no aumento proporcional da demanda agregada. Os neoclssicos raciocinavam explicitamente em termos de uma funo de produo agregada com propores variveis. Eles enfocaram a teoria do capital atravs de uma relao mais ampla com os salrios e os lucros. Essa maior flexibilidade da funo de produo permite que determinado produto seja obtido com mais capital, sem o aumento simultneo do emprego do fator trabalho e vice-versa. Contudo, os economistas neoclssicos, ao contrrio dos clssicos, no apresentaram uma formulao de longo prazo, contemplando explicitamente o desenvolvimento econmico. Centraram sua anlise no curto prazo, com nfase nos problemas de mercado, na melhor alocao de recursos, isto , na eficincia microeconmica da produo. Consideravam o desenvolvimento como um processo gradual, contnuo e harmonioso, derivado da acumulao de capital, e mostravam-se, em geral, otimistas quanto s possibilidades de um progresso econmico contnuo (Meier e Baldwin, 1968, p. 101). Nessa linha de pensamento, os economistas neoclssicos consideraram que o
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Walras foi professor da Universidade de Lausanne (Sua) e um dos fundadores da Economia Matemtica; como Menger e Jevons, ele fundamentou o valor da troca na utilidade marginal e na escassez. Sua maior contribuio foi a anlise do equilbrio geral, atravs de um sistema de equaes simultneas. Nesse sistema, h interdependncia entre os preos de oferta e de demanda. No equilbrio geral dos preos, as quantidades ofertadas e demandadas tornam-se iguais em todos os mercados.

sistema econmico tende ao pleno emprego, com preos e salrios flexveis, e que as remuneraes dos fatores de produo se distribuem segundo suas produtividades marginais. Nesse contexto, no existiria conflito distributivo entre os agentes econmicos, tendo em vista que a prpria eficincia alocativa se encarregaria de proceder justia distributiva. Ademais, eles supem que o crescimento econmico tende a elevar os salrios reais dos trabalhadores no longo prazo, tendo em vista a contnua demanda de trabalho. Para isso contribui a mecanizao do trabalho, que aumenta sua produtividade, gerando rendas mdias maiores, tanto para os capitalistas como para os trabalhadores. Alfred Marshall, o mais representativo dos economistas neoclssicos, ao mencionar alguns aspectos do desenvolvimento econmico em sua obra fundamental, Princpios de economia, mostra-se muito otimista. Para ele, o crescimento da riqueza ocorre de forma gradativa e harmoniosa, fomentada por crescente acumulao de capital, como se pode ver na citao seguinte: De todos os lados novas perspectivas se oferecem, todas elas tendendo a transformar o carter de nossa vida social e industrial, e a habilitar-nos a empregar grandes reservas de capitais, a fim de promover novas satisfaes e novos meios de economizar esforos para aplicao antecipada destes, tendo em vista necessidades remotas. Parece no haver boa razo para acreditar que estejamos prximos de uma situao estacionria, na qual no haver novas necessidades importantes a serem satisfeitas, na qual no mais haja lugar para investir proveitosamente o esforo atual para prevenir o porvir, e na qual a acumulao de riqueza deixar de ser recompensada. Toda a histria do homem mostra que suas necessidades se expandem com o crescimento de sua riqueza e de seus conhecimentos (Marshall, 1982, v. 1, p. 197). Essa afirmao otimista tem sua razo de ser na capacidade de trabalho do homem e nas possibilidades tecnolgicas, que geram novas oportunidades de crescimento. A esse respeito, afirma que enquanto a parte que a natureza representa na produo mostra uma tendncia para os rendimentos decrescentes, o papel representado pelo homem mostra uma tendncia para os rendimentos crescentes (Marshall apud Meier e Baldwin, 1968, p. 109). O trabalho e a parcimnia desempenham papel essencial. A poupana fundamental para a realizao do investimento. Segundo Marshall, as pessoas poupam por amor famlia. A harmonia familiar repete-se no conjunto da economia, assim como a eficincia da firma se reproduz no agregado. Por conseguinte, ele no acreditava na existncia de um estado estacionrio futuro. Novas necessidades de consumo geram novos investimentos e excessos de produo em relao ao consumo, induzindo novas poupanas e novos investimentos.

Ha um crculo virtuoso entre consumo, produo e desenvolvimento contnuo. Para Marshall, portanto, acumulao de capital, crescimento e desenvolvimento so trs aspectos de um mesmo fenmeno, que se origina, de um lado, no desejo de consumo e, de outro, na propenso a poupar. As pessoas poupam e acumulam por hbitos de parcimnia e expectativas do futuro e afeio familiar. A estabilidade social joga um papel importante na formao de poupana por parte das empresas e dos indivduos (Marshall, 1982, v. 1, p. 200). Esses fatores primrios da formao de poupana so regulados pela taxa de juros: se ela for alta, os indivduos preferem consumir no futuro e auferir rendimentos hoje. Um declnio da taxa de juros tende a reduzir a oferta de poupana e a acumulao de capital. A taxa de juros o preo do capital: a oferta de capital (poupana) depende diretamente da taxa de juros; enquanto a demanda de capital (investimento) depende inversamente dessa taxa. O empresrio demanda poupana at o ponto em que a renda marginal da ltima unidade de capital empregada (taxa de retorno do capital) for maior ou igual ao custo de captao, ou taxa de juros (Marshall, 1982, v. 1, p. 204). Marshall e os neoclssicos em seu conjunto consideram a acumulao de capital, a poupana e a taxa de juros elementos fundamentais do crescimento e do desenvolvimento econmico. As pessoas poupam por motivos econmicos e no econmicos. Variveis institucionais, como um sistema financeiro eficiente que capte poupana em excesso em determinadas regies e setores, e as transfiram para aplicaes alternativas em outras partes com insuficincia de recursos, so fundamentais no desenvolvimento. Mais tarde, economistas da linha neoclssica apontaram que o efeito demonstrao ou desejo de manter o consumo dos pases desenvolvidos, por parte dos pases subdesenvolvidos, tem carter redutor do desenvolvimento, ao baixar a taxa de poupana. Da mesma forma, altos salrios na burocracia estatal, comisses estreis e desvio de verbas para contas particulares ou para os cofres dos partidos polticos reduzem a capacidade de poupana do pas, elevam o desperdcio de recursos e afugentam o ingresso de capitais de instituies internacionais, para obras sociais ou investimentos produtivos.

2.2 Organizao industrial e economias externas Do lado da produo, Marshall destacou a organizao industrial, a diviso do trabalho (economias de escala), e investimentos em infra-estruturas (economias externas) (Marshall, 1982, v. 1, p. 229). Ele criou este ltimo termo, que tem sido empregado em modelos posteriores de crescimento industrial. As economias externas surgem pelos seguintes fatores: (a) pela concentrao de indstrias em um mesmo local, atradas pelas interdependncias tecnolgicas existentes entre as atividades, que permitem minimizar o custo de transporte de produtos e insumos; (b) pela formao de um mercado de trabalho especializado; (c) pela troca de idias entre empresrios, que podem reunir-se com maior facilidade; e (d) pelas melhorias infra-estruturais efetuadas por particulares ou pelo Estado, beneficiando o conjunto do complexo localizado no mesmo local. Mesmo nos primrdios da civilizao, algumas atividades se desenvolveram de preferncia em locais com algumas vantagens de localizao, como fcil acesso por terra ou por gua, existncia de matria-prima, ou mo-de-obra. Em funo disso, houve uma tendncia de as diferentes aldeias se especializarem na produo de alguns tipos de mercadorias. A concentrao industrial, tambm promovida pelas cortes, atraa a mo-de-obra especializada de muitos lugares, como da Arbia e do Egito. A maior parte da indstria inglesa, antes da era do algodo e do vapor, era mantida por colnias de flamengos (Marshall, 1982, v. 1, p. 233). A concentrao industrial, facilitada inicialmente pela existncia de recursos naturais e por incentivos, desenvolveu-se pela difuso do progresso tcnico. Muitos conhecimentos deixam de ser segredo e caem no domnio de outros empresrios; inmeras indstrias desenvolvem-se. A disponibilidade de mo-de-obra aglomera as empresas e estas atraem trabalhadores de outras regies. A existncia de empregos alternativos em um mesmo lugar reduz os riscos dos trabalhadores ficarem inativos. De outra parte, a abundncia de trabalho qualificado aumenta a segurana das empresas, que podem aceitar pedidos de produo sem receio de no poder atendlos por falta de mo-de-obra. A diversificao industrial forma um mercado com maior oferta de trabalhadores. A expanso do emprego aumenta a renda familiar, mesmo que haja reduo dos salrios reais. Contudo, a aglomerao excessiva de indstrias em um mesmo local pode produzir deseconomias externas, como elevao dos preos dos terrenos e dos salrios, pela maior concorrncia. Elas surgem, sobretudo, para firmas de pequeno e mdio porte que produzem apenas para o mercado nacional. Marshall destacou a importncia das economias internas para neutralizar as deseconomias externas. As primeiras surgem com o aumento da escala, principalmente quando a firma passa a produzir tambm para os mercados externos.

A eficincia microeconmica da firma depende, segundo Marshall (1982, v. 1, p. 240 ss): (a) de sua organizao, que se explica pela influncia da maquinaria, que permite maior diviso do trabalho; (b) da concentrao de indstrias especializadas em certas localidades, geradoras de economias externas; (c) da produo em larga escala para exportao, dando surgimento a economias internas; e (d) da capacidade empresarial. A produo em grande escala para os mercados nacional e internacional permite o uso de mquinas ainda mais especializadas, incrementando a produtividade dos fatores de produo. Com isso, os lucros aumentam, estimulando novos investimentos no prprio setor, ou em outros. Empresas de pequena e mdia dimenso podem beneficiar-se, igualmente, ao produzirem de forma associada com grandes firmas mais dinmicas. As principais vantagens da produo em massa so a economia de mo-de-obra, a economia de mquinas e a economia de materiais (Marshall, 1982, v. 1, p. 239). Em suma, para Marshall, como para Adam Smith, as causas determinantes do desenvolvimento econmico encontram-se na expanso dos mercados externos. Isso foi exemplificado pelo crescimento da economia inglesa nos sculos 18 e 19, assim como pelas economias dos EUA, Japo e de outros pases anos mais tarde. Isso se explica, segundo os neoclssicos, pela alocao interna mais eficiente de recursos. A expanso do mercado externo, contudo, precisa ser efetuada em consonncia com a liberdade de comrcio e com o desenvolvimento interno dos meios de transporte. Entretanto, Marshall admitiu algum protecionismo no caso das indstrias nascentes para que o esforo desenvolvido em algumas indstrias altamente progressivas se possa estender sobre grande parte do sistema industrial do pas (Marshall apud Mota, 1964, p. 67). De outra parte, como Adam Smith, ele identificou uma harmonia de interesses entre a expanso comercial de alguns pases e as economias importadoras, medida que os primeiros realizam investimentos nos meios de transporte dos ltimos, permitindo o desenvolvimento de seu mercado interno.61 Os fatores no econmicos do desenvolvimento so os seguintes, segundo Marshall (1982, v. 2, p. 307): (a) aperfeioamento das leis e das instituies; (b) mobilidade da mo-de-obra; (c) grau de urbanizao; (d) a preocupao com o futuro que induz a poupar no presente; e (e) investimentos em educao geral e tcnica, ou capital humano. Ele preocupou-se tambm com o problema da pobreza, que apresenta implicaes econmicas e sociais. Essas causas entrelaam-se em diferentes nveis, explicando os aspectos cumulativos de misria (Mota, 1964, p. 69). Exemplo a questo dos salrios e sua relao com os nveis de vida, os indicadores de desenvolvimento, o custo de produo e a taxa de lucro da economia.

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A China dever investir em infra-estruturas no Brasil, a partir de 2004/05, visando escoar as exportaes brasileiras de soja pelo Pacfico, reduzindo assim as distncias e os custos de transporte.

A contribuio de Marshall foi fundamental para chamar a ateno para a importncia da organizao interna das empresas no processo de crescimento econmico, individual e coletivo. Grande parte do crescimento econmico ocidental, no final do sculo 19, foi creditada ao aumento da produtividade das empresas, proveniente da adoo de novos mtodos gerenciais. Contudo, algumas suposies da anlise neoclssica tm-se mostrado pouco realistas, como a idia de concorrncia perfeita, pleno emprego, flexibilidade de preos e salrios e harmonia na distribuio de renda.62 QUESTES PARA REFLEXO E DISCUSSO 1. Explique os efeitos sobre a renda da terra, lucros e salrios de inovaes tecnolgicas poupadoras de trabalho e de terra. 2. Quais os fatores da queda da taxa de lucro no longo prazo, segundo Stuart Mill? 3. Qual a viso de Stuart Mill sobre o estado estacionrio futuro? Compare-a com a viso de Adam Smith e David Ricardo. 4. Qual o papel da organizao industrial no desenvolvimento econmico segundo Marshall? O que so economias internas e economias externas? 5. Quais as causas determinantes do desenvolvimento econmico, segundo Marshall? 6. Trace um paralelo entre o pensamento de Alfred Marshall e Stuart Mill.

REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS MARSHALL, Alfred. Princpios de economia: tratado introdutrio. So Paulo: Abril Cultural, 1982. 2 v. MEIER, Gerald M.; BALDWIN, Robert E. Desenvolvimento econmico. So Paulo: Mestre Jou, 1968. MILL, John S. Princpios de economia poltica: com algumas de suas aplicaes filosofia social. So Paulo: Abril Cultural, 1983. 2v. (Coleo Os Economistas). MOTA, Fernando de O. Manual do desenvolvimento econmico. Rio de Janeiro: Fundo de Cultura, 1964. SOUZA, Nali de Jesus. Desenvolvimento econmico. 5. ed. So Paulo: Atlas, 2005.

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Muitos desses pontos foram criticados por Keynes, como ser visto no Captulo 5.

PENSAMENTO ECONMICO BRASILEIRO63

SOUZA, Nali de Jesus. Desenvolvimento econmico. 5. ed. So Paulo: Atlas, 2005. O pensamento econmico brasileiro envolve as correntes neoliberal,

desenvolvimentista e socialista, alm do pensamento ecltico e independente de Incio Rangel. O pensamento desenvolvimentista compreendia a corrente ligada ao setor privado e a linha vinculada ao setor pblico, sendo esta ltima desdobrada, ainda, em desenvolvimentismo nacionalista e no nacionalista (Bielschowsky, 1988, p. 284). Segundo a corrente desenvolvimentista, a transformao da economia brasileira seria impossvel sem industrializao, planejamento econmico e ampla participao do Estado no processo produtivo. Essa corrente surgiu na dcada de 1930, com a Grande Depresso e tomou corpo na administrao pblica e em rgos como a Confederao Nacional da Indstria e a Federao das Indstrias de So Paulo; sua divulgao ocorreu a partir dos estudos econmicos da dcada de 1940 (Misso Cooke e Misso Abbink); porm, foi a partir do surgimento do pensamento cepalino que ela se consolidou definitivamente no Brasil, apesar das crticas ferrenhas do pensamento neoliberal, liderado por Eugnio Gudin (1886-1986).

1. Pensamento neoliberal de Eugnio Gudin Segundo os neoliberais, o crescimento econmico precisa ocorrer com base em uma economia estabilizada. Em segundo lugar, ele deve fundamentar-se no aumento de produtividade e no em polticas expansionistas, geradoras de industrializao a qualquer custo. Eles consideravam como de fundamental importncia o combate inflao, o aumento da produtividade, o estmulo s exportaes, a liberdade ao capital estrangeiro e participao mnima do Estado no controle da economia. A ideologia neoliberal filia-se aos economistas clssicos ingleses, mas sofreu modificaes aps o recrudescimento das crises do sistema capitalista na dcada de 1930. Sob a influncia do keynesianismo, passou-se a aceitar medidas anticclicas praticadas pelos
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Este texto uma verso ampliada da seo 7.3 do livro Desenvolvimento Econmico (Souza, 2005).

governos. O termo neoliberal compreende, segundo Bielschowsky (1988, p. 43), essa modificao, pois os economistas dessa corrente passaram a admitir alguma interveno estatal saneadora de imperfeies de mercado que, segundo reconheciam, afetavam economias subdesenvolvidas como a brasileira. A corrente neoliberal, na qual se destacaram Eugnio Gudin, Octvio Gouveia de Bulhes, Dnio Nogueira e Daniel Carvalho, tinha como projeto econmico bsico o crescimento com equilbrio das contas pblicas; ela se fundamentava no livre mercado, fazendo oposio s teses desenvolvimentistas lideradas pelo pensamento cepalino. Em termos de poltica de combate inflao, ela se identificava com o monetarismo: os meios de pagamentos precisam expandir-se no mesmo ritmo das transaes econmicas, considerando-se constante a velocidade de circulao da moeda. Os aumentos dos gastos pblicos, sem correspondncia com novas receitas, elevam o volume de dinheiro na economia e geram inflao. As tentativas de enxugamento do excesso de moeda em circulao, pelo lanamento de ttulos pblicos, aumentam as taxas de juros e as despesas pblicas, realimentando o dficit pblico e a inflao. A expanso do crdito age no mesmo sentido de fazer crescer o estoque de moeda e os preos, sendo, portanto, combatida pela corrente neoliberal. O crescimento deve ocorrer aps o saneamento da economia, para no provocar desequilbrios ainda maiores e abortar a prpria expanso econmica futura. Os desequilbrios existentes resultariam de erros de poltica econmica do governo e no de falhas de mercado (Bielschowsky, 1988, p. 284). Segundo Eugnio Gudin (1886/1986), havia pleno emprego e inflao na regio Sul/Sudeste do pas e desemprego no Norte/Nordeste, uma vez que esta ltima regio no conseguia empregar toda a mo-de-obra disponvel. Havendo depresso, as empresas do Sul/Sudeste reduzem a produo. Com pleno emprego, investimentos no Sul/Sudeste tenderiam a elevar ainda mais os preos. Investimentos na melhoria da produtividade, principalmente nos setores exportadores, seriam medidas coerentes (Gudin, 1979, v. 2, p. 217-220). Com poupana interna escassa e afluxo insuficiente de capitais estrangeiros, que no deseja atrair, o pas lanava mo da emisso de moeda, acelerando a inflao. Para atrair poupana externa, Gudin defendia a completa liberdade para a remessa de lucros, por parte das multinacionais. Segundo ele, o benefcio do capital estrangeiro no desenvolvimento precisa ser avaliado na base da renda nacional e de seu incremento e no na do balano de pagamentos (Gudin, 1979, v. 2, p. 95). A grande procura de recursos para consumo e investimento tendia a elevar a

taxa de juros interna. Desse modo, havia uma tendncia a suprir com crdito a falta de capital, com a conseqente expanso dos meios de pagamentos e da inflao. Formava-se um crculo vicioso: a presso inflacionria aumentava as taxas de juros e o valor do servio da dvida pblica interna; os empreendimentos governamentais, sempre numerosos, passavam a ser financiados pelo dficit oramentrio, que novamente provoca a presso inflacionria, e assim por diante (Gudin, 1979, v. 2, p. 46). Por outro lado, o aumento do crdito e os dficits pblicos produzem excesso de demanda, causadora de inflao, juntamente com a elevao dos salrios sem correspondncia com maior produtividade. A inflao tambm se devia s desvalorizaes cambiais, porque encarecem as importaes e isso se retransmite aos preos dos bens domsticos, pela reduo da oferta interna de bens. De modo geral, o protecionismo, ao encarecer as importaes, provoca inflao, afeta a eficincia produtiva e reduz as exportaes. Isso se explica porque os recursos se deslocam das atividades exportadoras para a produo de bens anteriormente importados, com altos custos mdios. No fim da dcada de 1940, o debate econmico no Brasil centrava-se principalmente na mstica do planejamento, a que se opunha Gudin, e na mstica do equilbrio instantneo, criticada por Prebisch. O planejamento era defendido pelos economistas da CEPAL e por Roberto Simonsen, entre outros, em virtude do baixo nvel de renda da grande maioria da populao e do atraso do desenvolvimento dos pases latino-americanos. Com o planejamento, tinha-se como objetivo orientar a alocao dos recursos para reas prioritrias e de carter social. O planejamento, como tcnica, no exclui a participao privada. Pelo contrrio, cria um clima de confiana que estimula o investimento privado e o crescimento econmico. Nesse sentido, Gudin concordava com a idia de plano, que restabelece ao Estado sua antiga funo de fomentador da atividade econmica. O Estado Liberal, porm, tem como funo estabelecer as regras do jogo, mas no a de jogar (Gudin, apud Magalhes, 1961, p. 12-13). Ele aceitava alguma forma de interveno do Estado na economia, para corrigir falhas do mercado, em determinadas reas, principalmente em perodos de depresso.64 Porm, a estratgia de Gudin para as economias subdesenvolvidas, como a brasileira, no inclua o planejamento econmico. As variveis fundamentais para o
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Para os desenvolvimentistas, constitui grande desperdcio de foras relegar a um plano secundrio um importante agente do desenvolvimento, que o Estado. Do lado neoliberal, a grande objeo que a excessiva interveno estatal acaba inibindo a iniciativa privada, mola-mestra do desenvolvimento capitalista.

desenvolvimento eram: (a) atrao do capital estrangeiro; (b) formao do mercado de capitais; (c) assistncia tcnica e concesso de crdito seletivo para a agricultura; (d) educao geral e profissionalizante; (e) incentivos ao aumento da produtividade; e (f) promoo das exportaes. Adicionalmente, o governo precisaria preservar a estabilidade monetria e cambial, deixando ao mercado a tarefa de assegurar a mxima eficincia do sistema. A industrializao constitua para ele uma forma de diversificar a economia e minimizar as flutuaes cclicas; porm, era contrrio industrializao subsidiada de altos custos e baixa produtividade, porque privilegiava alguns grupos, em detrimento do resto da economia. Sendo regulada pelo mercado, ela deveria absorver a mo-deobra excedente da agricultura, liberada gradativamente pela mecanizao. O Estado no deveria produzir, nem comercializar, porque a iniciativa privada gera bens e servios com maior produtividade, pela concorrncia do mercado. So os consumidores, no exerccio de uma verdadeira democracia econmica, que orientam as empresas a produzir determinados bens, em quantidades especficas, e no um burocrata do planejamento central. Contudo, a simples manipulao de instrumentos de curto prazo, isto , as polticas monetria, fiscal, creditcia e cambial, sem a definio de objetivos e estratgias de longo prazo, por parte da sociedade, tende a levar a economia a navegar em crculos. Mas a Economia Liberal ou a Democracia Econmica no implicam em laissez-faire, no sentido de ausncia de governo ou de desinteresse do Estado pela ordem econmica. O seu princpio cardial de que o Estado deve, em princpio e por todos os meios, evitar interferir no campo da economia privada. O Estado pode facilitar, estimular, premiar. Pode, nas fases de depresso, promover a realizao de um programa de obras pblicas, destinado a impulsionar a atividade econmica. Mas o Estado no deve fabricar, no deve plantar, no deve comercializar, porque a economia privada dispe para isso de uma grande superioridade de elementos (Gudin, 1951, p. 34). Embora a economia neoliberal delegue ao setor privado, por meio dos mecanismos de mercado, a tarefa de produzir, cabe ao governo um rigoroso controle das variveis macroeconmicas, para manter a economia em um equilbrio estvel permanente. As variveis relevantes a serem controladas so as que dizem respeito evoluo dos meios de pagamentos, crdito, contas pblicas e balano de pagamentos.

2 Desenvolvimentistas ligados ao setor privado Entre o empresariado e o setor pblico encontrava-se a corrente desenvolvimentista, que fazia oposio s teses neoliberais. Para ela, a industrializao, com alguma forma de planejamento e participao estatal, constitua a condio indispensvel ao desenvolvimento econmico. Entre os desenvolvimentistas ligados ao setor privado nacional, destacaram-se Roberto Simonsen, Joo Paulo de Almeida Magalhes e Nuno Figueiredo. Eles obtinham da Confederao Nacional da Indstria e da Federao das Indstrias de So Paulo o apoio institucional de que necessitavam. Teoricamente, vinculavam-se a Keynes e a Prebisch. Defendiam a substituio de importaes, o protecionismo e crdito abundante e barato (Bielschowsky, 1988, p. 284).

2.1 Roberto Simonsen e o planejamento global Roberto Cochrane Simonsen (1889-1948), engenheiro, empresrio e poltico brasileiro, idealizou instituies como o Servio Nacional de Aprendizagem Industrial (SENAI) e o Servio Social da Indstria (SESI). Ele ainda fundou o Centro das Indstrias e a Faculdade de Engenharia Industrial de So Paulo. Desde a dcada de 1930, ele vinha propondo a industrializao do Brasil como forma de desenvolvimento. Defendeu a criao de indstrias de base, como a siderurgia e a qumica. Considerava vivel a implantao de um capitalismo moderno no pas, com decisivo apoio governamental, por meio de polticas protecionistas e planejamento econmico global. Em 1937, Roberto Simonsen j destacava o papel do Estado na substituio de importaes, por meio de tarifas elevadas para bens que pudessem ser manufaturados internamente, destinando as divisas economizadas importao de mquinas e insumos industriais. Havia, porm, forte oposio industrializao do Brasil, por parte dos EUA e da oligarquia agrrio-exportadora nacional. Esta ltima concorria com a indstria por recursos pblicos e polticas macroeconmicas, como desvalorizaes cambiais, efetuadas para encarecer as importaes, reduziam suas receitas de exportao. No caso do EUA, o surgimento de novos pases industrializados era visto como fator de reduo de mercado para suas manufaturas. Dirigindo-se a esses opositores, Roberto Simonsen argumentava que a industrializao beneficiaria a todos, pelo aumento das

compras de matrias-primas, insumos industriais, mquinas, equipamentos e bens de consumo durveis. Na defesa da industrializao, Simonsen opunha-se ao Plano Marshall para a Amrica Latina, porque significaria, segundo ele, o retorno desses pases ao papel de simples produtores de matrias-primas para a exportao, permanecendo consumidores de produtos manufaturados dos pases desenvolvidos. Ele no acreditava que esse plano acarretasse investimentos industriais em um pas como o Brasil. Desse modo, como seus crticos, ele tambm no considerava que houvesse impactos do desenvolvimento agrcola sobre a industrializao. Ele propunha a transformao de matrias-primas no prprio pas, a ampliao da capacidade porturia e a abertura de rodovias para induzir investimentos industriais. Tendo em vista as fortes oposies externas e internas, existentes por volta de 1950, a industrializao brasileira no poderia efetuar-se apenas pela iniciativa privada e com a ajuda das livres foras do mercado. Tornava-se, portanto, necessrio o apoio governamental e a adoo de polticas protecionistas e de estmulos implantao de infra-estruturas e novas indstrias. Nesse sentido, Roberto Simonsen acreditava ser indispensvel o planejamento global para a concentrao de esforos direcionados a objetivos especficos de desenvolvimento. Em suas palestras e artigos, procurava identificar planejamento com democracia, conciliando intervencionismo com livre iniciativa. Isso se explica, porque o planejamento era visto como uma iniciativa de cunho socialista e contrrio aos interesses do capital privado. Na concepo dos desenvolvimentistas ligados ao setor privado, porm, o intervencionismo deveria atingir as reas no cobertas pela iniciativa privada, como eletrificao, siderurgia, petrleo, insumos bsicos, material blico e outras atividadeschave, incluindo o que denominou moderna agricultura de alimentao (Bielschowsky, 1988, p. 102). Em suma, as idias dos desenvolvimentistas ligados ao setor privado resumiamse na preservao do mercado interno para o setor privado nacional, na oposio ao aumento dos salrios e da tributao dos lucros, bem como na existncia de crdito barato e abundante para investimentos industriais. Para eles, a inflao no decorria da expanso do crdito, mas do dficit pblico, da elevao salarial e da escassez de alimentos para os trabalhadores. Os investimentos estatais constituam um desdobramento natural da programao econmica, mas deveriam deixar uma participao mxima iniciativa privada nacional. Quanto ao capital estrangeiro, argumentavam que ele deveria ser orientado preferencialmente para as atividades

comerciais e agrcolas, bem como para os ramos industriais ainda no explorados no Brasil (Bielschowsky, 1988, p. 113).

2.2 Almeida Magalhes e a tese da poupana forada Alm de admitirem que o crdito no causa inflao, os desenvolvimentistas aceitavam que uma taxa moderada de inflao favorece o desenvolvimento. A elevao do nvel geral de preos, com salrios monetrios constantes, reduz os salrios reais, o que estimula os investimentos. A inflao constitui, portanto, uma poupana forada, embolsada pelos empresrios, que se traduz em novos investimentos. A tese da poupana forada, como estmulo ao desenvolvimento, foi defendida por Joo Paulo de Almeida Magalhes, a partir dos anos de 1950. Ele opunha-se s posies neoliberais de combate inflao, causadoras de recesso e desemprego. Para ele, baixos nveis de inflao constituem um mecanismo de poupana forada, que coloca recursos disposio dos empresrios, por meio do crdito e da possibilidade de aumentarem os preos com uma margem acima dos custos mdios. Ele rejeitava a tese de pleno emprego da economia brasileira, defendida por Eugnio Gudin. Ele argumentava que havia mo-de-obra subempregada na agricultura e no setor tercirio urbano, que poderia ser absorvida por novos investimentos financiados por crdito ou poupana forada. Ele sustentou a idia de que a inflao moderada desempenha papel fundamental no desenvolvimento econmico. Se a economia estivesse em uma situao de pleno emprego, como sustentava Gudin, novos investimentos seriam inflacionrios; assim, a nica alternativa para deslocar para cima a fronteira das possibilidades de produo seria aumentar a produtividade dos fatores. Com desemprego, o investimento precisa crescer de alguma forma para recuperar o atraso do desenvolvimento em relao aos pases desenvolvidos. Porm, mesmo com desemprego de trabalho, o crescimento fica limitado pela escassez de capital. Existe, portanto, um limite superior para o crescimento econmico, dado pela acumulao de capital. Desse modo, para maximizar a taxa de crescimento e aumentar o nvel de emprego, torna-se necessrio o aporte de poupana interna e externa (Magalhes, 1961, p. 153). Descartando-se aumentos substanciais de poupana voluntria, a economia precisaria crescer, portanto, mediante poupana forada. Desse modo, a capacidade de

crescimento da economia poderia aumentar de modo compulsrio. A poupana forada significa uma proposio oposta de Gudin, para o qual os investimentos precisam ser cortados para reduzir a inflao. Nos pases desenvolvidos, em que o teto o fator trabalho, nossas concluses coincidem com as daquele autor (Magalhes, 1961, p. 97). Porm, o modelo de Magalhes da poupana forada encontra um limite no momento em que os grupos prejudicados reagem, recuperando perdas. Ao provocarem uma espiral inflacionria, eliminam a poupana forada e a possibilidade de deslocar para cima a fronteira das possibilidades de produo. Contudo, havendo defasagem na recuperao de perdas salariais e de outros rendimentos fixos, ocorrer poupana forada e as remarcaes de preos estimulam os investimentos. Na possibilidade de a economia poder contar com a ajuda de poupana externa, o papel da poupana forada fica reduzido. Em concluso, o crescimento pode efetuar-se com inflao ou sem ela, desde que outros fatores no sejam limitantes, como mo-de-obra especializada, tecnologia, capacidade empresarial e capitais externos (Magalhes, 1961, p. 99). Embora a queda dos salrios reais resulte em concentrao de renda, ela proporciona aumento dos investimentos. Entretanto, tendo em vista que a inflao causa graves distores no longo prazo, Magalhes alertava para a necessidade de incentivar-se a poupana voluntria, salientando que isso s seria possvel com maior crescimento da renda nacional. A corrente desenvolvimentista ligada ao setor privado, na verdade, defendia seus prprios interesses. Ela desejava importar equipamentos com subsdios cambiais e preservar o mercado interno para suas empresas. Para preservar seus lucros, ela recomendava que se evitasse a tributao excessiva, argumentando a necessidade de estimular os investimentos e evitar a evaso de capitais. Da mesma forma, criticava a fixao do salrio mnimo em nveis considerados elevados e reclamava dos altos encargos sociais. Os economistas dessa linha mantinham um discurso adequado aos anseios da classe patronal nacional.

3 Desenvolvimentistas ligados ao setor pblico Os economistas desenvolvimentistas ligados ao setor pblico dividiam-se em duas correntes, a nacionalista e a no nacionalista. A industrializao com forte apoio estatal consistia o ponto em comum desses dois grupos. A divergncia encontrava-se

na participao do capital estrangeiro e na adoo de polticas de estabilizao prvias a qualquer programa de desenvolvimento.

3.1 Celso Furtado e a corrente nacionalista ligada ao setor pblico A corrente nacionalista ligada ao setor pblico teve como expoentes Celso Furtado, Rmulo de Almeida e Amrico de Oliveira. Eles consideravam que a participao de empresas estatais era fundamental para a industrializao e o desenvolvimento de projetos prioritrios, tais como os de minerao, petrleo, energia, transportes, telecomunicaes e indstrias bsicas. Teoricamente estavam ligados, como os desenvolvimentistas do setor privado, a um ecletismo keynesiano e s teses cepalinas. Defendiam a industrializao por substituio de importaes e contavam com a ampla participao do Estado na correo de desequilbrios estruturais e na eliminao dos pontos de estrangulamentos do crescimento (Bielschowsky, 1988, p. 284). Celso Monteiro Furtado, nascido em 1920, na Paraba, foi um dos diretores da CEPAL e do Grupo Misto CEPAL/BNDES. Ele participou da elaborao do Plano de Metas do governo Kubitschek, que deu origem Superintendncia de Desenvolvimento do Nordeste (SUDENE), da qual foi o primeiro superintendente. Juntamente com Prebisch, ele desenvolveu e divulgou a anlise estruturalista da CEPAL. Em seus escritos, defende a ampla participao do Estado na economia, por meio do investimento em setores estratgicos, a submisso da poltica monetria e cambial aos objetivos do desenvolvimento e a realizao, pelo Estado, da reforma agrria e redistribuio de renda (Bielschowsky, 1988, p. 159). Assim como Wallich (1969), Furtado entendia que a dinmica do crescimento encontrava-se nas presses de demanda e que as inovaes tecnolgicas podiam ser importadas, sob a coordenao do Estado. O planejamento estatal orientaria o crescimento, rompendo com estruturas arcaicas, bloqueadoras do desenvolvimento. Segundo ele, a transformao das estruturas agrcolas aumentaria continuamente a produtividade, pela transferncia de fatores e atividades das zonas rurais para o meio urbano.65 A introduo do progresso tcnico na agricultura eleva a renda agrcola, pelo aumento da produo para a exportao e o mercado interno. Maior demanda de

65

Ver seo 1.5 do Captulo 1.

produtos manufaturados pela agricultura estimularia a renda urbana, que demandaria produtos agrcolas, estimulando uma vez mais o desenvolvimento. O aumento da produtividade agrcola provocaria uma tendncia ao desequilbrio do balano de pagamentos, o que exigiria um controle permanente pelo Estado de importaes no essenciais. Ele considerava que o desenvolvimento no constitui uma etapa histrica pela qual todos os pases devero passar, e que o subdesenvolvimento resulta da expanso da economia mundial, desde a Revoluo Industrial na Inglaterra. Centros industriais constitudos em alguns pases geraram uma periferia subdesenvolvida e dependente; o subdesenvolvimento seria subproduto do desenvolvimento capitalista mundial. A industrializao perifrica, feita imagem daquela dos pases centrais, efetua-se sobre uma estrutura arcaica, pouco diversificada e de baixa produtividade. Para no interromper o crescimento por estrangulamentos prematuros do balano de pagamentos, a industrializao exigiria constantes investimentos em infra-estruturas e em atividades complementares (Furtado, 1961, p. 171). Ao Estado caberia, portanto, a realizao de tais investimentos, pois novas oportunidades de negcio nem sempre so percebidas pelo ngulo da firma; grandes investimentos deixam de ser efetuados, tendo em vista o volume de recursos necessrios. Em muitos casos, a realizao desses investimentos ficaria obstruda pela insuficincia de poupana interna e pela baixa capacidade de importar. Torna-se necessrio, portanto, recorrer aos capitais externos. Para Furtado, porm, como para os demais economistas dessa corrente, a preferncia ficava para os emprstimos realizados de governo a governo, porque teoricamente seriam obtidos sob condies mais vantajosas. Da mesma forma, Celso Furtado procurava evitar os laos de dependncia ao capitalismo internacional, preferindo um modelo de crescimento voltado para o dinamismo do setor de mercado interno, porque o crescimento atrelado ao desempenho das exportaes de produtos agrcolas mostrava-se vulnervel em funo de receitas instveis e com poder de compra decrescente. Essa postura, no entanto, conflitava com a observao de que o desenvolvimento fica bloqueado pelo estancamento da capacidade de importar.66 Os desequilbrios do balano de pagamentos, decorrentes do crescimento das importaes e da constncia ou declnio do poder de compra externo, deveriam ser sanados por substituies de importaes, programadas pelo governo, e no por
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Um exemplo numrico da tendncia ao desequilbrio externo, quando se avana no processo de crescimento por substituio de importaes, foi apresentado em Souza, 2005, Tabelas 1.6 e 1.7 do Captulo 1, seo 1.5.

polticas monetrias contracionistas, redutoras do nvel do investimento. O argumento de Furtado era de que as altas taxas de desemprego das economias subdesenvolvidas exigem crescimento econmico mais acelerado. Como este se faz com elevao do coeficiente de importaes, qualquer tentativa de correo do desequilbrio, mediante desvalorizao, provoca sem demora uma reduo no ritmo do crescimento, pelo simples fato de que eleva os preos dos bens de capital relativamente aos de consumo (Furtado, 1961, p. 226). Segundo Celso Furtado e os estruturalistas de modo geral, a oferta das economias subdesenvolvidas muito rgida, gerando o processo inflacionrio. Isso se explica por no ser possvel, no curto prazo, aumentar a oferta quando os preos sobem, ou reduzi-la quando caem. Enquanto isso, a demanda diversifica-se de modo acelerado, em funo do efeito demonstrao do consumo dos pases desenvolvidos. O nico meio de eliminar essa tendncia inflacionria expandir a oferta. O problema da inflao, portanto, reside na prpria superao do subdesenvolvimento, o que se obteria de modo mais rpido pelo planejamento global e setorial. Este aumentaria a eficincia da industrializao, ao eliminar os estrangulamentos decorrentes da heterogeneidade e rigidez estruturais. Em suma, Furtado considerava fundamental a participao do Estado na economia: (a) atuando diretamente no setor produtivo, por meio de empresas estatais; (b) planejando a distribuio regional e setorial dos investimentos; (c) subordinando a poltica monetria ao desenvolvimento; (d) promovendo uma distribuio de renda mais eqitativa no sentido de dinamizar o setor de mercado interno; e, (e) controlando o afluxo de capital estrangeiro, para que a dependncia financeira excessiva no retirasse do pas sua autonomia na gesto de problemas econmicos fundamentais. Celso Furtado mantinha, portanto, uma postura nacionalista e estatizante, conforme o pensamento predominante da corrente nacionalista ligada ao setor pblico. No incio da dcada de 1960, ao esgotar-se o modelo de substituio de importaes, Celso Furtado defendia uma estratgia de desenvolvimento pelo aumento da produtividade e distribuio de renda. A elevao da demanda de bens de consumo dos trabalhadores induziria a adoo de inovaes tecnolgicas na produo de bens de consumo e na agricultura. Preos mais baixos e salrios mais altos aumentariam a demanda de produtos industriais. A transformao da estrutura agrria agiria no mesmo sentido, com o meio rural consumindo bens industriais (Furtado, 1961, p. 266).

3.2 Roberto Campos e a corrente no nacionalista ligada ao setor pblico Entre os economistas da corrente no nacionalista do setor pblico, destacaramse Roberto Campos, Lucas Lopes e Glycon de Paiva. Eles defendiam a industrializao com ampla participao do capital estrangeiro e com planejamento parcial. Caracterizavam-se tambm pela defesa de polticas de estabilizao e achavam que o Estado no devia ocupar os espaos onde a iniciativa privada podia atuar com maior eficincia. Esses eram os pontos de contato com a corrente neoliberal. A diferena residia na defesa da industrializao com planejamento estatal, porm parcial ou setorial (Bielschowsky, 1988, p. 123). Roberto de Oliveira Campos (1917-2001) foi membro da Comisso Mista Brasil-Estados Unidos (1951-1953), que realizou amplo diagnstico da economia brasileira e que originou o BNDES e o Grupo Misto CEPAL/BNDES (1953/1955). Ele preferia o capital estrangeiro ao estatal, mesmo em setores considerados de segurana nacional, como minerao e energia. Defendia a industrializao com apoio estatal, pois considerava necessrio compensar a debilidade privada para investir. A participao do Estado seria feita mediante planejamento parcial e coordenao poltica. Segundo ela, a grande meta do planejamento contingenciar recursos escassos entre objetivos concorrentes e escalonar sua utilizao eficiente no tempo e no espao. Com o planejamento, pode-se maximizar o crescimento econmico, reduzir o consumo suprfluo e canalizar poupanas pelo aperfeioamento dos mecanismos de captao. O governo tem a faculdade telescpica para visualizar onde atuar com prioridade. Atravs da tributao, pode o governo comprimir o consumo presente em benefcio da acumulao de capital para investimentos (Campos, 1952, p. 16). O ponto de partida do planejamento o recenseamento das necessidades de investimento, nos diferentes setores, seguido do levantamento das fontes dos recursos disponveis. O critrio preferencial do planejamento a melhoria da produtividade; para isso, escolhem-se primeiro os projetos de rentabilidade mais imediata, principalmente aqueles suscetveis de atrair a iniciativa privada. De outra parte, sendo escassos os recursos, e tendo em vista o mximo retorno no menor tempo possvel, recomendava Campos a concentrao dos investimentos em reas j providas com alguma infra-estrutura bsica. Tornava-se necessrio evitar a disperso espacial e setorial dos recursos, para evitar a diluio e o enfraquecimento dos efeitos de encadeamento e de multiplicao dos investimentos. Assim, Campos recomendava a

alocao dos recursos em pontos de crescimento, formados por indstrias motrizes e indstrias-chave,67 ou pontos de germinao, como transporte, energia e indstrias bsicas (Campos, 1952, p. 22). A indstria automobilstica foi um ponto de germinao importante, no fim dos anos de 1950, pelo desenvolvimento da indstria de autopeas e atividades correlatas. Os recursos foram alocados tambm em pontos de estrangulamento, como aqueles com insuficincia de oferta de energia, transportes, portos, ao, fertilizantes etc. Essas insuficincias de ofertas setoriais agravam-se na medida em que a industrializao avana. No contexto do Plano de Metas (1956/1961), a idia bsica foi transformar tais pontos de estrangulamento em pontos de germinao, por meio da melhoria da produtividade agrcola e da implantao de algumas indstrias-chave, como siderurgia e material de transporte. Campos considerava como um vcio do planejamento a superestimao do capital fsico em relao ao capital humano, como educao, pesquisa e formao tcnica. Em muitos casos, a mecanizao prematura leva subutilizao pela carncia de desenvolvimento portanto, educacional melhoria e tecnolgico. de Para os pases de subdesenvolvidos, uma produtividade atravs

equipamentos relativamente baratos, ainda que de menor eficincia mecnica, mais importante do que o aumento de produtividade atravs de equipamentos de alta densidade de capital e destinados poupana de mo-de-obra (Campos, 1952, p. 29). Concordando com Wallich (1969) que o desenvolvimento pode ser derivado do desenvolvimento de outros pases, atravs da importao de tecnologia e de capitais, ele apostava no crescimento desequilibrado: o surgimento e a correo de desequilbrios e a disseminao dos efeitos do crescimento nos demais setores e no espao so opes que levam ao aumento do tamanho da economia. Em relao inflao, ele preferia o gradualismo aos choques ortodoxos, para no causar recesso. Sua estratgia consistia em limitar a expanso do crdito a um ritmo que permitisse economia desinflar paulatinamente. Para ele, a inflao resultava do estmulo ao consumo, do efeito demonstrao que reduzia a taxa de poupana e desequilibrava o balano de pagamentos. Em relao s vises extremas do monetarismo e do estruturalismo, mantinha uma posio ecltica (Bielschowsky, 1988, p. 140). A poupana forada gera crescimento no curto prazo, mas a concentrao de

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Estes conceitos sero tratados com detalhes no Captulo 8, do livro do Autor (Souza, 2005).

renda resultante aumenta o consumo suprfluo e os investimentos improdutivos em imveis e em divisas estrangeiras; isso desestimula o aumento da produtividade e da eficincia. A inflao persistente distorce os investimentos, afastando-os de reas bsicas como energia e transportes, principalmente quando as tarifas no acompanham os custos. Seu combate pelo controle de preos, porm, aumenta as expectativas, elevando as tendncias inflacionrias. Na agricultura, ele inibe o aumento da oferta e pressiona os preos. O ideal seria, ento, um nvel moderado de inflao, uma alta gentil e suave dos nveis dos preos, de modo a lubrificar a economia, premiar os ousados sem, entretanto, punir demasiadamente os prudentes (Campos, 1953, p. 33 e 38). Roberto Campos considerava o pseudonacionalismo nocivo ao desenvolvimento, ao provocar escassez de capital. Enquanto o capital estrangeiro era banido de setores de baixa rentabilidade, permitia-se a atuao de empresas multinacionais na indstria de transformao, o fil mignon da economia. O governo ficava roendo o osso em setores ditos de segurana nacional, como petrleo, energia eltrica e minerao, deixando de alocar recursos em reas sociais (Campos apud Bielschowsky, 1988, p. 147). Segundo ele, o capital estrangeiro deveria ser destinado, preferencialmente, a setores de alta relao capital/trabalho, que exigem investimentos de longo perodo de maturao, envolvendo altos riscos, como a prospeco de petrleo, e baixa rentabilidade direta, como energia e transportes. Investindo em infra-estruturas, de menor rentabilidade, o governo cria economias externas para empresas multinacionais, que atuam livremente em setores de alta taxa de lucro, quando seria desejvel que ocorresse o contrrio, isto , que o capital estrangeiro gerasse externalidades para empresas nacionais, de menor competitividade. Geralmente, porm, as empresas estrangeiras no eram atradas aos setores infra-estruturais pelo congelamento tarifrio, que comprimia a taxa de lucro. Roberto Campos criticava ainda os nacionalistas ao afirmar que o argumento da sangria da remessa de lucros teoricamente equivocado, por no levar em conta seus efeitos sobre o crescimento do produto: elevao da produtividade nacional, aumento das exportaes, substituio de importaes e transformao tecnolgica, alm de maior capacidade interna de poupana (Bielschowsky, 1988, p. 148).

4 Incio Rangel e a corrente socialista O pensamento econmico brasileiro ligado ao desenvolvimento completa-se com a incluso dos economistas socialistas e do pensamento independente de Incio Rangel. A corrente socialista ligava-se ao Partido Comunista Brasileiro (PCB) e ao Instituto Superior de Estudos Brasileiros (ISEB), tendo como principais representantes Caio Prado Jnior, Nelson Werneck Sodr e Alberto Passos Guimares. Esses autores, baseando-se na doutrina marxista, buscavam viabilizar o desenvolvimento capitalista no Brasil, a fim de facilitar sua passagem ao socialismo. A maioria deles defendia a tese de que a agricultura brasileira permanecia feudal, sendo necessria a reforma agrria para transformar as relaes de trabalho do meio rural e promover o desenvolvimento econmico. Argumentavam que duas contradies bsicas estavam presentes na sociedade brasileira: o monoplio da propriedade da terra e o imperialismo internacional. O planejamento econmico, com nfase na empresa privada nacional e no Estado, apresentava-se como uma condio necessria para evitar a dependncia ao imperialismo externo (Bielschowsky, 1988, p. 284). Incio de Moura Rangel (1914-1994) foi assessor econmico do governo Vargas, membro do Conselho Nacional do Petrleo e tcnico do BNDES. Destacou-se das demais correntes por ter efetuado uma adaptao prpria de elementos tericos provenientes de Adam Smith, Keynes e Marx. Em relao inflao, por exemplo, ao contrrio da idia monetarista, ele partiu do pressuposto de que os preos apresentam variaes autnomas em relao ao estoque de moeda. A relao entre moeda e preos pode ser vista pelo exame da equao de Fischer: Mv = pY, onde M so os meios de pagamentos, v a velocidade de circulao da moeda, p o nvel geral de preos e Y o nvel da atividade econmica. Pela teoria quantitativa da moeda, sendo v constante, o aumento de M no causa elevao de Y, mas de p: a causalidade da moeda para os preos. Inversamente, uma reduo autnoma dos meios de pagamentos deprime os preos e causa recesso. Segundo Rangel, em uma economia oligopolizada como a brasileira, isso no acontece porque as empresas recorrem ao crdito bancrio para financiar seus estoques e mantm ou mesmo elevam seus preos. Por outro lado, o produto no cai quando h expanso autnoma dos preos, mas provoca aumento dos meios de pagamentos ou da velocidade de circulao da moeda. Os problemas de caixa dos bancos so resolvidos pelo Banco Central ou por emisso de moeda, implicando que a causalidade ocorre dos preos para a moeda e no o contrrio. O governo exerce, a

esse respeito, um papel passivo: a inflao teria origem no mercado e no no Ministrio da Fazenda (Rangel, 1986, p. 25). Em outro extremo, os estruturalistas explicam a causalidade preos e moeda pela existncia de pontos de estrangulamentos, como oferta insuficiente de produtos importados e inelasticidade da oferta agrcola. Contudo, as grandes transformaes estruturais da economia brasileira, nas dcadas de 1950 e 1970, ampliaram as presses inflacionrias em vez de arrefec-las. Desse modo, Rangel criticou a insuficiente nfase na demanda, tanto por monetaristas como por estruturalistas. Em sua opinio, no a inelasticidade da oferta de produtos agrcolas que explica a elevao de preos, mas as imperfeies de mercado do lado da intermediao comercial, entre produtores e consumidores. Ao mesmo tempo, a essencialidade dos produtos agrcolas produz rigidez de demanda relativamente independente das flutuaes de preos. No entanto, a sociedade tolera a inflao pela funcionalidade entre inflao e crescimento econmico. Corte no crdito, aumento da taxa de redesconto do Banco Central e controle de preos inibem o crescimento da produo, gerando desemprego e agravando as crises (Rangel, 1986, p. 28). A tese estruturalista da rigidez da oferta agrcola vem ao encontro da idia da insuficincia do mercado interno para o crescimento econmico. A reforma agrria aumenta a oferta de alimentos e a renda das populaes agrcolas, assim como a demanda dos trabalhadores. Para Rangel, no entanto, o aumento da oferta agrcola no seria suficiente para reduzir a inflao. Seria preciso tambm aperfeioar os canais de comercializao dos produtos agrcolas, tornando o setor agropecurio mais concorrencial. Outro ponto que distingue seu pensamento o fundamento terico da reforma agrria. Nos anos de 1960, os economistas de esquerda discutiam se o modo de produo da agricultura era feudal ou capitalista; isso era importante para a definio do tipo de reforma agrria a ser proposta. Segundo Guimares (1981), as relaes de produo da agricultura brasileira eram feudais, sendo necessria uma reforma agrria ampla para transform-las e permitir o desenvolvimento capitalista no pas. J para Caio da Silva Prado Jnior (1907-1990) tais relaes sempre foram capitalistas, como atestaria a existncia de uma agricultura exportadora (Prado Jr., 1981). Desse modo, o desenvolvimento no precisaria passar, necessariamente, pela reforma agrria, mas pela extenso da legislao trabalhista do meio urbano ao homem do campo; ao estimular o pagamento de salrios, ela ampliaria o mercado consumidor nas zonas rurais, estimulando a industrializao e o desenvolvimento capitalista.

4.1 Relaes de produo da agricultura Rangel (1977) assume uma posio intermediria, conciliadora. Ele argumenta que as relaes de produo so feudais no interior das fazendas, explicando a posio sociopoltica do coronel e sua dominao extra-econmica do campons que trabalha e habita em suas terras, e que tais relaes se mostram capitalistas no relacionamento da unidade produtiva rural com o mercado. Esses dois modos de produo, simultneos, constituem o fundamento da tese de Rangel sobre a dualidade bsica da economia brasileira. Sua proposta consistia em romper com a dominao do proprietrio em relao ao campons, existente pelo fato de este habitar em suas terras. A fim de desenvolver o mercado de trabalho no meio rural e incentivar o desenvolvimento do capitalismo no campo, sugere uma reforma agrria diferente. Ela consistiria na doao ou venda de uma pequena gleba de terra ao trabalhador rural (1 a 2 hectares), para que ele pudesse aumentar seu poder de barganha no mercado de trabalho. Desse modo, cultivando sua pequena lavoura de subsistncia, ele poderia recusar salrios muito baixos, evitando, assim, a explorao por parte dos fazendeiros. Ao mesmo tempo, poderia elevar sua renda e produzir parte da subsistncia, com produtos que retiraria de sua prpria terra. Esse dualismo explicaria a existncia de um Brasil moderno, capitalista, ao lado de um Brasil arcaico, feudal. Essa dualidade tambm se manifestaria historicamente por: (a) fazenda escrava x fazenda mercantil-exportadora; (b) latifndio feudal x fazenda mercantil-exportadora; (c) latifndio feudal x capitalismo industrial (a partir dos anos de 1930). A tese central a de que a estrutura sociopoltica nacional se torna influenciada pela estrutura dual da economia, quando o poder poltico passa a ser exercido por duas frentes aliadas, mas ao mesmo tempo em conflito (Rangel, apud Bielschowsky, 1988, p. 254). As crises cclicas do capitalismo internacional influenciaram as alianas internas, ao definirem a intensidade e a natureza das relaes entre centro e periferia. A tese da dualidade marcou o posicionamento poltico de Rangel e sua opo pela tese da substituio de importaes, como modo de transformar a estrutura econmica do pas. O protecionismo no apenas contm a tendncia expanso do consumo, acima das possibilidades da oferta interna, como tambm equilibra o balano de pagamentos e promove o desenvolvimento industrial. A idia subjacente a de que apenas as exportaes de produtos agrcolas no seriam suficientes para elevar o nvel de emprego e transformar a economia nacional, alm de manter a estrutura dual na

agricultura. Era preciso o estmulo do Estado para industrializar o pas, o que s poderia ser efetuado, rapidamente, pela substituio de importaes. Contudo, o modelo leva capacidade ociosa, porque a substituio de importaes efetua-se gradativamente em setores com menor demanda e com maior coeficiente de capital e sofisticao tecnolgica. A minimizao dos desequilbrios pode ser obtida pelo planejamento governamental. A partir dos anos de 1970, a penetrao do capitalismo no campo transformou o latifndio feudal em propriedades capitalistas, aumentando a produtividade do trabalho e desempregando milhes de trabalhadores. medida que essas pessoas no encontram trabalho, no cresce o mercado interno para bens de consumo popular. O elevado contingente de desempregados, tanto no meio urbano, como nas zonas rurais, est explicando as crescentes ocupaes de terras por agricultores. A reforma agrria torna-se imperiosa para expandir a oferta interna de alimentos e matrias-primas agrcolas. De outra parte, a economia necessita crescer para expandir o emprego. Sem reforma agrria e redistribuio de renda, o crescimento econmico efetua-se com elevada taxa de explorao e baixa propenso a consumir por parte dos trabalhadores (Rangel, 1986, p. 58). Outra concluso de Rangel foi que o desenvolvimento industrial produziu uma nova classe de fazendeiros no comando dos modernos meios de produo, diferenciando-se do latifndio exportador paulista e do latifndio gacho substitutivo de importaes. O velho pacto de 1930, firmado entre o latifndio feudal e o capitalismo industrial nacional, estaria para ser substitudo por uma nova aliana, a fim de viabilizar o desenvolvimento capitalista no Brasil (Rangel, 1986, p. 149).

5 Algumas teses em debate no Brasil aps 1964 O esgotamento do modelo de substituio de importaes, no incio dos anos de 1960, levou os formuladores da poltica econmica governamental a dar economia brasileira maior abertura ao comrcio internacional. Durante os primeiros anos do regime militar, entre 1964 e 1967, sob a direo de Roberto Campos (Ministrio do Planejamento) e de Octvio Gouva de Bulhes (Ministrio da Fazenda), efetuou-se, no Brasil, ampla reforma econmico-financeira, criando as bases para o crescimento econmico posterior, que foi sustentado pela expanso das

exportaes e por uma fase posterior de substituio de importaes. A confiana depositada pelo setor privado na poltica econmica, a reforma fiscal e a capacidade ociosa existente no sistema produtivo contriburam para acelerar o crescimento econmico entre 1968 e 1973, ano em que ocorreu o primeiro choque do petrleo, que desacelerou o crescimento da economia nacional nos anos seguintes. As exportaes de produtos manufaturados desempenharam importante papel no crescimento aps 1968, viabilizando importaes de bens de capital e de insumos industriais, o que gerou importantes impactos no setor de mercado interno. Elas mudaram a pauta exportadora brasileira, passando de 17,9% das exportaes totais, em 1957/1961, para 29,7% em 1973 (Langoni, 1976, p. 61).

5.1 Exportar ou substituir importaes Em termos de ideologia desenvolvimentista, o grande debate do perodo iniciado em 1964, at o incio dos anos de 1980, centrou-se na dicotomia entre orientar a economia para as exportaes ou continuar com o processo de substituio de importaes. Os crticos do modelo econmico brasileiro afirmavam que o governo concedia incentivos em demasia aos exportadores, enquanto aumentava a concentrao de renda no pas. Como ser visto adiante, no contexto do II PND (1975/1979), o Brasil avanou intensamente na substituio de importaes, principalmente de insumos bsicos. Os crticos do modelo exportador no percebiam que o coeficiente de emprego no setor exportador muito maior do que no setor de substituio de importaes. Os produtos manufaturados exportados por um pas como o Brasil, para os quais possui vantagens comparativas, so os de tecnologia mais simples e que incorporam maiores propores de trabalho, o fator relativamente mais abundante. Utilizando-se o raciocnio oposto, percebe-se que os produtos importados substitudos so os de capital mais intensivo. A industrializao por substituio de importaes tende a economizar o fator abundante e empregar mais o fator escasso. Desse modo, o crescimento do emprego no Brasil no acompanha o ritmo do crescimento econmico. No longo prazo, aumenta a participao da renda do capital no produto, em detrimento da renda do trabalho. Assim, a produo por substituio de importaes tende a elevar a concentrao de renda no pas. Alm disso, essas indstrias concentram-se nas regies mais industrializadas do

pas, como no sudeste, aumentando as desigualdades regionais; enquanto a produo para exportao, incorporando tecnologias de trabalho mais intensivo, corresponde a atividades que se concentram de preferncia nas regies perifricas. Essas indstrias, crescendo rapidamente, aumentam a capacidade de importar do pas e criam empregos nas regies mais pobres, reduzindo as desigualdades pessoais e regionais da renda. Desse modo, o crescimento por substituio de importaes tem aumentado a concentrao espacial e pessoal da renda. A populao 10% mais pobre detinha 1,1% da renda, em 1970, contra 1,2% em 1960; enquanto a populao 10% mais rica aumentou essa participao de 39,7% para 47,8% (Langoni, 1976, p. 127).

5.2 Bresser Pereira e o subdesenvolvimento industrializado A economia brasileira cresceu 7% ao ano, em mdia, entre 1948/61, com intensa industrializao. O PIB subiu de US$ 19,5 bilhes em 1965, para US$ 323,6 bilhes em 1988. A participao da indstria no produto variou de 33% para 43% no mesmo perodo (Banco Mundial, 1990, p. 189). Contudo, o aumento do nvel de vida da maioria da populao no foi to rpido. Em 1965, o consumo dirio de calorias per capita era de 2.402 (EUA: 3.224; Mxico: 2.644); em 1988, esse nmero subiu para 2.656 (EUA: 3.645; Mxico: 3.132) (Banco Mundial, 1990, p. 239). O lento crescimento dos indicadores de desenvolvimento gerou a idia de que o pas continua subdesenvolvido, apesar de industrializado. A concentrao de renda gerou uma classe mdia com nvel de renda europeu (uma Blgica), e uma populao pobre e subnutrida, nos moldes indianos.68 Em 1974/1975, 36% das pessoas viviam abaixo da linha de pobreza (no possuam renda suficiente para o atendimento das necessidades bsicas), sendo 38,6% nas reas rurais e 34,4% nas reas urbanas (Fava, 1984, p. 105). Em 1989, a distribuio de renda no Brasil apresentava a seguinte estrutura: os 20% mais ricos detinham 67,5% da renda, enquanto para os 20% mais pobres esse valor era de apenas 2,1%. Esse foi o mesmo percentual da Guatemala e Guin-Bissau, sendo inferior ao de pases de renda mdia, como Venezuela (4,8%, 1989) e Mxico (4,1%, 1984) (Banco Mundial, 1995, p. 239). No Brasil, dos 168 milhes de
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Essa dicotomia levou Edmar Bacha a cunhar o termo Belndia para se referir ao Brasil, uma vez que, em termos de contingentes populacionais e nveis de renda, o pas seria formado por uma Blgica (as classes mdia e alta) e por uma ndia (a maioria pobre).

habitantes em 1999, 53,1 milhes eram considerados pobres e 22,6 milhes eram indigentes (ver Captulo 1 de Souza, 2005, Tabela 1). Percebe-se, portanto, a existncia de 92 milhes de pessoas formando as classes mdia e alta, que constituem a base do setor produtor de bens de consumo, principalmente os de natureza suprflua, de tecnologia importada. O efeito-demonstrao do consumo e a importao de tecnologia constituem o elemento dinmico do modelo. Portanto, o subdesenvolvimento industrializado, segundo Bresser Pereira, caracteriza-se pela tentativa de reproduzir na periferia os padres de consumo do centro, em benefcio de uma minoria capitalista e tecnoburocrtica69 (Pereira, 1981, p. 22). O padro de acumulao do subdesenvolvimento industrializado gera um dualismo no interior do setor industrial, um segmento que produz bens de consumo dos trabalhadores, com base em tecnologias mais tradicionais, e outro que elabora produtos de consumo de luxo, reproduzido dos padres de consumo dos pases desenvolvidos e com base em tecnologia importada. Ao se adotarem tcnicas com alta relao capital/trabalho, aumenta no longo prazo tanto a participao da renda do capital na renda total, como a participao dos maiores salrios e ordenados na massa salarial da economia. Desse modo, o modelo concentra a renda, favorecendo a demanda de bens de consumo durveis e de luxo. Ao se produzirem esses bens com as mesmas tcnicas dos pases desenvolvidos, substituindo importaes, reproduz-se o sistema voltado para a produo de bens de consumo das elites. A limitao do crescimento desse modelo no se encontra na incapacidade de absoro de mo-de-obra ociosa pela economia, porque no se apia no consumo popular, mas no consumo das elites. O modelo no depende da renda dos trabalhadores, mas da renda das classes mdia e alta, que se resguardavam dos efeitos nocivos da inflao, por meio de aplicaes financeiras, ou por remarcaes constantes de preos. A reproduo do consumo de luxo dos pases desenvolvidos tende a pressionar o balano de pagamentos e a dificultar o funcionamento do modelo. Produzir para exportao torna-se uma necessidade tanto para importar bens de capital e produzir internamente bens suprfluos, como para desafogar a oferta de setores que dependem da renda das classes menos favorecidas. No entanto, a reorientao da economia para a exportao encontra oposio na prpria lgica do modelo, que copiar os padres de consumo do centro, para atender ao mercado
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O termo empregado para expressar a expanso da nova classe mdia (tcnicos, gerentes, funcionrios pblicos graduados), que aumentou de importncia no Brasil, nas ltimas dcadas, com a acumulao de capital e o crescimento da classe empresarial.

interno, e no produzir para a exportao, ou para ampliar a oferta de bens de consumo dos trabalhadores. De outra parte, as empresas multinacionais que se instalam no pas nem sempre esto interessadas em produzir para a exportao, mas abastecer o mercado interno protegido, de difcil acesso a partir do exterior. Segundo Bresser Pereira, o limite do modelo que leva ao subdesenvolvimento industrializado no se encontra no estrangulamento externo ou na baixa taxa de absoro da mo-de-obra desempregada, mas em mudanas polticas violentas, suscetveis de desorganizar a classe poltica estatal/liberal, simultaneamente com o fortalecimento poltico dos partidos ligados s organizaes sindicais. Nesse caso, as classes capitalista e tecnoburocrtica seriam obrigadas a fazer constantes e crescentes concesses classe trabalhadora, at o ponto em que o padro de acumulao perdesse suas caractersticas concentradoras e excludentes. O problema, portanto, resume-se em uma relao de foras polticas (Pereira, 1981, p. 319). A redemocratizao do Brasil, principalmente aps a promulgao da nova Constituio, em 1988, implicou nova diviso do poder poltico entre as classes dominantes e os representantes dos trabalhadores, poderia ter levado a variaes do modelo bsico, em favor de um crescimento maior dos setores que produzem para a exportao e para o consumo da populao de menor renda.70 As elevadas taxas de inflao e a conseqente concentrao de renda, em favor das classes mais ricas tendiam, at incio dos anos de 1990, a manter o dinamismo de crescimento dos setores que produzem bens de consumo durveis e bens de luxo. As polticas de combate inflao, a exemplo do Plano Real de 1994, por outro lado, gerando desemprego e achatamento salarial, tendem a reduzir a demanda e a produo dos bens de consumo dos trabalhadores, pouco afetando a produo dos bens de luxo consumida pelas classes mdia e alta. Diante da tendncia concentrao de renda e manuteno do modelo de subdesenvolvimento industrializado, torna-se necessria a participao do Estado no planejamento e coordenao geral da atividade econmica. Nesse sentido, Bresser Pereira recomenda: (a) conceder menor prioridade ao setor produtor de bens de luxo e incentiv-lo a exportar seus produtos e a reorientar os investimentos para setores estratgicos; (b) dar prioridade aos setores produtores de bens de capital e de insumos bsicos; (c) promover a expanso do setor produtor de bens de consumo dos
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O governo Lula, do Partido dos Trabalhadores, no poder desde 1-1-2003, continuou com a poltica macroeconmica do governo Fernando Henrique Cardoso, de centro-direita, procurando a estabilizao econmica e o crescimento das exportaes.

trabalhadores; (d) elevar a carga tributria sobre a renda, consumo de bens de luxo, herana, lucros imobilirios e ganhos de capital; e (e) alocar recursos em obras sociais bsicas de atendimento da populao e de alto coeficiente de trabalho. A originalidade da sugesto est no aumento do nvel de emprego via poltica fiscal e na realocao do gasto, e no em polticas demaggicas de elevao dos salrios nominais, com reflexo negativo sobre a taxa de lucro e o nvel do investimento. Contudo, quanto poltica salarial, a idia de Bresser Pereira era transferir aos trabalhadores os ganhos de produtividade, alm de evitar perdas salariais. Ainda no campo intervencionista, ele sugere o controle de preos, dados o carter oligopolista da indstria nacional e o controle dos investimentos estrangeiros no pas (Pereira, 1981, p. 323).

QUESTES PARA REFLEXO E DISCUSSO 1. Explique a dualidade bsica de Incio Rangel. 2. Explique a idia de subdesenvolvimento industrializado de Bresser Pereira. 3. Relacione as principais concluses do Captulo 7 (veja o livro).

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GLOBALIZAO E LIBERALIZAO DA ECONOMIA MUNDIAL71

SOUZA, Nali de Jesus. Desenvolvimento econmico. 5. ed. So Paulo: Atlas, 2005.

As idias da CEPAL e o debate travado entre os economistas liberais e desenvolvimentistas, assim como a discusso entre produzir para a exportao ou substituir importaes, tornaram-se ultrapassadas com a globalizao da economia mundial a partir do fim dos anos de 1980. Com o aumento da concorrncia mundial, cada pas passou a produzir e a exportar aqueles bens para os quais apresenta maiores vantagens comparativas de custos, e a importar bens mais baratos, produzidos em melhores condies em outros pases. Essa idia clssica completa-se com a tendncia contempornea das empresas multinacionais de implantar filiais para produzir bens nos pases onde os custos de produo so mais baixos. As grandes firmas dos pases desenvolvidos mantm no centro as atividades mais nobres de pesquisa e gesto, deslocando para as periferias menos desenvolvidas a funo produtiva, para abastecer o mundo todo, incluindo o prprio mercado nacional. A globalizao derivou, inicialmente, da modificao do processo de produo fordista, baseado nas economias de escala, verticalizao da produo e produo em srie, para processos mais flexveis, de menor dimenso. Tornou-se possvel o desmembramento do processo produtivo em partes independentes, que passaram a ser terceirizadas ou produzidas em locais diferentes. O desenvolvimento da informtica e dos meios de comunicao permitiu s matrizes o controle das filiais a distncia, nas mais distantes regies ou pases. Desse modo, partes do processo produtivo de grandes empresas foram deslocadas para outros locais, em funo dos menores custos salariais, da qualificao da mo-de-obra e da disponibilidade dos recursos naturais. Uma das caractersticas da industrializao atual esse carter regional, de deslocamento de filiais de empresas no espao, em funo de vantagens locacionais. O desenvolvimento industrial japons espraiou-se em direo da Coria do Sul, Taiwan, Cingapura e Hong-Kong. Desses locais, o capital produtivo est se deslocando para a China, Malsia, Indonsia e Tailndia. Filiais de empresas norte-americanas e europias seguem a mesma rota, no apenas no sudeste asitico, como tambm na
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Este texto integra, como anexo, o Captulo 7 do livro Desenvolvimento econmico (Souza, 2005).

Amrica Latina. Essa industrializao tardia tem sido explicada pela abordagem dos gansos voadores, segundo a qual as transferncias de tecnologia, os investimentos estrangeiros e o comrcio internacional geram nova diviso internacional do trabalho e o desenvolvimento econmico de regies e pases mais pobres (Amsden, 1992, p. 134). Porm, a globalizao no resultou apenas da mobilidade internacional dos capitais de risco e da conseqente abertura das economias para bens e servios. A caracterstica mais marcante foi a grande mobilidade de capitais especulativos, resultante tanto da maior abertura das economias, principalmente a partir do fim dos anos de 1980, como da desregulamentao dos mercados domsticos para transaes financeiras internacionais e do desenvolvimento das indstrias de informtica e comunicaes; este avano reduziu os custos das informaes, permitindo aos investidores em todo o mundo acompanhar os preos dos ttulos durante os preges dirios das bolsas de New York, Tquio e Londres. Em 1995, o total de capital existente no mundo atingia US$ 32 trilhes no mercado de aes, US$ 35 trilhes no mercado de derivativos e US$ 800 bilhes especulativos circulavam diariamente no mundo (Wall Street Journal, apud Alcntara, 1995, p. 101). Estes ltimos so considerados volteis (hot money), porque derivam de negcios fechados em um pas e abertos em um outro, instantaneamente, pela Internet. Desse dinheiro, 80% pertencem a seguradoras, fundos de penso e a fundos mtuos de investimento localizados nos EUA, assim como a bancos norte-americanos e europeus. O carter de volatilidade desses capitais e a impossibilidade de seu controle constituem um grande problema para a poltica econmica dos pases. A grande evaso de capitais volteis do Mxico, em dezembro de 1994, provocou uma grave crise econmica que se estendeu a outros pases em desenvolvimento. O governo mexicano havia fundamentado sua poltica de combate inflao no volume de suas reservas internacionais, composta basicamente por capitais volteis. Ele liberou importaes de bens de consumo para estancar os preos internos, causando dficits sucessivos na balana comercial (6% do PIB), cobertos pelo afluxo de capitais externos especulativos. Entre 1991/1993, o Mxico havia atrado US$ 75 bilhes para financiar o dficit de conta corrente de US$ 62 bilhes. Enquanto os investimentos atingiam 22% do PIB, a taxa de poupana interna era de apenas 14% do PIB (20 a 25% do PIB nos principais pases industrializados e em desenvolvimento). O esgotamento das reservas cambiais levou o governo a desvalorizar o peso. Essa desvalorizao e a convulso poltica interna aumentaram os riscos, provocando a interrupo do afluxo anual de US$ 25 bilhes; seguiram-se a evaso de capitais e o repatriamento de hot money.

Segundo Feldstein (1995, p. 2), foi a falta de um fundo suficientemente grande de capital de investimento de longo prazo, internacionalmente mvel, que tornou impossvel para o Mxico continuar financiando um dficit em conta corrente de US$ 30 bilhes.

1 Capitais especulativos no Brasil Grandes afluxos de capitais especulativos tambm causam problemas no curto prazo, por aumentar a base monetria e provocar inflao. No Brasil, o Banco Central permite a entrada e a sada desses capitais, mas impe algumas restries quando seu volume atinge certo nvel. Aps a crise do Mxico, at maro de 1995, haviam sado do Brasil mais de US$ 6 bilhes. Com as altas taxas internas de juros, no contexto do Plano Real, em fins de julho desse mesmo ano, as reservas internacionais do pas voltaram ao nvel de antes da crise mexicana (US$ 39 bilhes). Em 2004, dez anos depois da crise mexicana, os capitais volteis atingiram a extraordinria cifra de US$ 2,6 trilhes, segundo a revista Carta Capital. Essa mobilidade de capitais em direo dos pases em desenvolvimento explicada pela busca de ganhos diante dos baixos juros e do baixo crescimento dos pases ricos, alm da reduo dos riscos em pases como a China e Brasil. A elevao da taxa de juros de longo prazo nos EUA, porm, pode reduzir esse movimento, revertendo o fluxo de capitais para a economia norte-americana. Constatou-se, em sntese, que os dficits da balana comercial no podem ser cobertos durante muito tempo com capitais volteis. As exportaes precisam crescer para financiar importaes que se expandem com o crescimento da renda e a globalizao das economias. Alm disso, torna-se necessrio aumentar a poupana interna (estmulos formao de sistemas privados de penses e aposentadorias complementares agem nesse sentido) e atrair capitais externos de longo prazo, para financiar os investimentos e aumentar a competitividade do sistema produtivo. Essas mudanas da economia mundial afetaram o pensamento econmico brasileiro. Todos, inclusive os partidos de esquerda, esto conscientes de que o afluxo de capitais externos e de novas tecnologias fundamental para elevar o nvel de emprego e promover o desenvolvimento econmico. Tambm h um relativo consenso de que necessrio promover a estabilizao da moeda e a insero cada vez maior do Brasil na economia internacional. Desde 1990, nos governos Collor e Itamar Franco, procurou-se eliminar os controles administrativos sobre as importaes e exportaes e reduzir gradativamente as alquotas de importaes; tornou-se imperioso expandir cada vez mais as exportaes, para financiar os dficits do balano de pagamentos. A estratgia

foi expandir a oferta nacional de bens e servios, induzindo a indstria nacional a aumentar sua competitividade.72 Com o aumento das importaes, os preos dos alimentos e produtos manufaturados tm-se reduzido, mas com elevao do desemprego. Porm, mesmo os economistas liberais entendem que integrar a economia no significa entregar o setor de mercado interno s multinacionais. Conflitos ocorreram no final dos anos de 1990 entre interesses nacionais e internacionais; este foi o caso dos setores txtil e automobilstico, que, depois de uma abertura precoce e exagerada, receberam maior fechamento, com elevao de alquotas. Houve reclamaes dos EUA, do Japo e da Coria do Sul junto Organizao Mundial do Comrcio, que o frum internacional que regulamenta o comrcio entre os pases. Em 2004, o governo brasileiro continuou estimulando as exportaes e o afluxo de capitais internacionais de risco. A credibilidade do governo est sendo construda atravs da preservao da estabilidade da moeda, da conteno dos gastos pblicos e das reformas econmicas. A idia a de que o crescimento econmico, com a economia estvel e mais produtiva, produzir melhor distribuio de renda. Isso dever ocorrer com mais emprego e melhoria dos salrios reais. O aumento do grau de abertura do Brasil s importaes, decorrente tambm da consolidao do Mercosul, tem contribudo tanto para reduzir os preos internos de alimentos e bens de consumo durveis, como para induzir as empresas a aumentarem sua produtividade, pela maior concorrncia no mercado.73 O primeiro grande desafio da economia brasileira gerar supervits na balana comercial, para pagar a dvida externa e gerar crescimento econmico. Em 1995, as importaes brasileiras atingiram US$ 50 bilhes e as exportaes US$ 46,5 bilhes, com dficit de US$ 3,5 bilhes; aps 1999, com a desvalorizao cambial, as exportaes reagiram, mas o supervit s ocorreu em 2001 (US$ 2,64 bilhes); em 2004, as exportaes devero atingir US$ 90 bilhes, com um supervit de cerca de US$ 31 bilhes. A segunda dificuldade da economia gerar supervit primrio crescente para sanear as contas pblicas. O dficit pblico total do Brasil, em relao ao PIB, foi igual a 5,9% em 1996, chegando a 8% em 1998 e a 5,2% em 2003. Esse aumento ocorreu em funo do crescimento das despesas com o funcionalismo e com os juros da dvida

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O Programa Nacional de Produtividade e Competitividade, lanado pelo governo brasileiro em 1989, levou abertura comercial do Brasil. Reduo de alquotas e taxa de cmbio valorizada permitiram a importao de mquinas e equipamentos mais modernos e insumos bsicos, tornando a indstria mais eficiente e competitiva; anos depois essa indstria habilitouse a conquistar novos mercados externos em diferentes pases; em 2004, o supervit da balana comercial dever atingir US$ 31 bilhes. 73 A taxa de crescimento da produtividade da indstria de transformao caiu 10,1% entre 1985/1990, aumentando 41,6% entre 1990/1995 e 16,7% entre 1995/2002 (<www.ipeadata.gov.br>).

pblica. O governo vem adotando uma poltica de austeridade, procurando elevar as receitas e reduzir despesas, resultando em cortes de investimentos. Desse modo, o supervit primrio do Governo Central cresceu de R$ 1,8 bilho em 1997, para R$ 21,1 bilhes em 2000 e a R$ 39,3 bilhes em 2003. Nos primeiros meses de 2004, esse supervit j atingiu R$ 17,5 bilhes. Alm da questo da estabilizao, o grande desafio do governo levar a economia a uma nova fase de crescimento rpido, a fim de reduzir o desemprego e melhorar os indicadores de desenvolvimento do pas.

QUESTES PARA REFLEXO E DISCUSSO 1. Explique o processo de globalizao da economia mundial. REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS ALCNTARA, Eurpedes. O capital que derrubou fronteiras. Veja, So Paulo: Abril, no 13, 29 mar. 95. AMSDEN, Alice H. A difuso do desenvolvimento: o modelo de industrializao tardia e a grande sia Oriental. Revista de Economia Poltica, v. 12, no 1 (45), jan./mar. 1992. FELDSTEIN, Martin. Fluxo de capitais: muito pouco, bem longe do suficiente. Gazeta Mercantil, 7, 8 e 9 jul. 95. Caderno Fim de Semana, p. 2. (Traduo. de The Economist.) SOUZA, Nali de Jesus. Desenvolvimento econmico. 5. ed. So Paulo: Atlas, 2005.

A TEORIA DOS PLOS DE CRESCIMENTO DE FRANOIS PERROUX74

SOUZA, Nali de Jesus. Desenvolvimento econmico. 5. ed. So Paulo: Atlas, 2005. A teoria dos plos de crescimento foi desenvolvida por Franois Perroux, em 1955, ao observar a concentrao industrial na Frana, em torno de Paris, e na Alemanha, ao longo do Vale da Ruhr. Os plos industriais de crescimento surgem em torno de uma aglomerao urbana importante (Paris), ao longo das grandes fontes de matrias-primas (Vale da Ruhr), assim como nos locais de passagem de fluxos comerciais significativos e em torno de uma grande rea agrcola dependente (So Paulo). O plo de crescimento tem uma forte identificao geogrfica, porque ele produto das economias de aglomerao geradas pelos complexos industriais, que so liderados pelas indstrias motrizes. Um complexo industrial um conjunto de atividades ligadas por relaes de insumo-produto. Ele se torna um plo de crescimento quando for liderado por uma ou mais indstrias motrizes; e ele se tornar um plo de desenvolvimento quando provocar transformaes estruturais e expandir o produto e o emprego no meio em que est inserido (Souza, 1993, p. 33).

1 Noo de indstria motriz A indstria motriz, lder do complexo de atividades, formando o plo industrial, apresenta as seguintes caractersticas: (a) cresce a uma taxa superior mdia da indstria nacional; (b) possui inmeras ligaes de insumo-produto, atravs das compras e vendas de insumos efetuadas em seu meio; (c) apresenta-se como uma atividade inovadora, geralmente de grande dimenso e de estrutura oligopolista; (d) possui grande poder de mercado, influenciando os preos dos produtos e dos insumos e, portanto, a taxa de crescimento das atividades satlites a ela ligadas; (e) produz geralmente para o mercado nacional e, mesmo, para o mercado externo. O conceito de indstria motriz mostra-se, portanto, mais amplo do que o de indstria-chave.75 Toda indstria motriz uma indstria-chave, mas nem sempre toda indstria-chave uma indstria motriz. A primeira, alm de possuir efeitos de encadeamento superiores
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Esta uma verso ampliada da seo 8.2.1 do livro Desenvolvimento Econmico (Souza, 2005). Conforme a seo 8.3.3 de Souza (2005), indstria-chave aquela com efeitos de encadeamento pela compra e venda de insumos acima da mdia da economia.

 unidade, do ponto de vista da matriz de insumo-produto, caracteriza-se pela efetiva dimenso de seus efeitos de encadeamento, exercendo, portanto, impulsos motores significativos sobre o crescimento local e regional. No ocorrendo induo significativa do crescimento no interior do complexo, a atividade-chave no ser motora. A noo de crescimento polarizado dominou o planejamento regional em vrios pases; para no enfraquecer os efeitos de encadeamento, com a pulverizao dos investimentos em todo o territrio nacional, a estratgia consistia em concentr-los em pontos especficos estrategicamente distribudos no espao. Na Frana surgiu o programa das oito metrpoles nacionais de equilbrio (em relao capital) e cinco cidades novas foram implantadas em torno da regio parisiense; da mesma forma, 14 cidades novas foram criadas na Inglaterra para contrabalanar a influncia excessiva de Londres. No Brasil, os investimentos do Plano de Metas foram concentrados em torno das cidades de So Paulo e Rio de Janeiro, para o aproveitamento das economias externas existentes nessas reas metropolitanas (Campos, 1952). Essas cidades-plos da Frana e Inglaterra foram concebidas como lugar central do desenvolvimento, tendo a indstria e os eixos de transporte como base. Elas foram ligadas entre si e com a metrpole nacional por vias rpidas de transporte (ferrovias, auto-estradas); a integrao espacial resultaria da prpria integrao interna desses plos. A noo de plo, no entanto, ultrapassa a anlise weberiana da minimizao dos custos de transportes, englobando a anlise das relaes interindustriais, tendo o modelo de Leontief como fundamento terico. Assim, as empresas ligadas tecnologicamente por relaes de insumo-produto (polarizao tcnica) precisariam ficar localizadas junto umas das outras. Elas economizariam com os custos de transporte de insumos, gerando a polarizao geogrfica. A aglomerao de empresas em uma dada localidade passa a produzir economias externas, que so ganhos gerados externamente firma, independentemente de sua ao. Segue-se tambm, por fim, uma polarizao humana pela concentrao de trabalhadores, tcnicos e capacidade empresarial na mesma localidade (Boudeville, 1972). As indstrias motrizes atraem as empresas satlites, fornecedoras de insumos ou utilizadoras dos produtos das primeiras como insumos, desencadeando o crescimento local e regional. Assim, os governos tm atrado empresas, como montadoras de automveis que formam complexos industriais aglomerando em um mesmo local mais de 20 empresas prestadoras. Utilizam-se incentivos fiscais, emprstimos subsidiados, treinamento de mo-de-obra e instalao de infra-estruturas para motivar a vinda de grandes empresas para determinadas reas. Em certos pases pode surgir uma verdadeira guerra fiscal entre regies, o que prejudica as finanas pblicas pela renncia fiscal. Em certas regies, no entanto, os incentivos concedidos

s empresas motrizes nem sempre geram os resultados esperados. Citam-se casos na Frana e Canad (Polse, 1994, p. 95) em que as novas empresas no provocaram o desenvolvimento local, porque suas relaes de insumo-produto se deram, preferencialmente, com a economia nacional e com o exterior. Pior do que isso so os enclaves, ou complexos industriais implantados em certas regies, em que os efeitos de encadeamento da produo e de multiplicao de renda ocorreram com o exterior e no com as economias nacionais.76

2 Economias e deseconomias de aglomerao O surgimento de deseconomias de aglomerao nos grandes centros urbanos tem levado as empresas a se relocalizarem na periferia das regies metropolitanas e para outras regies, em busca de mo-de-obra mais barata e de incentivos fiscais. Essas deseconomias se manifestam pelo encarecimento do fator trabalho, elevao dos preos dos terrenos e dos aluguis, falta de espao para expanso das empresas, poluio e congestionamento urbano. Essas deseconomias externas atingem mais as empresas industriais, particularmente aquelas que necessitam de muito espao para movimentar materiais e as que utilizam mo-de-obra menos qualificada e em maiores quantidades. Pelo contrrio, os servios mais especializados e atividades tecnologicamente avanadas continuam preferindo localizar-se nos centros nacionais principais. A idia de um plo central, motor do crescimento, e de uma periferia agrcola e subdesenvolvida, a ser polarizada, corresponde a uma simplificao errnea da teoria do crescimento polarizado de Franois Perroux. Na verdade, ele sups a existncia de alguns plos principais, com porte semelhante, e de vrios plos secundrios, de menor dimenso, hierarquizados, servindo de ponte e de filtragem aos efeitos de encadeamento emanados dos plos superiores. As noes de plo e de regio polarizada esto intimamente associadas com as idias de urbanizao e de industrializao. A regio polarizada contm vrios centros urbanos e industriais secundrios relacionando-se com o plo central dinmico. Esto presentes, portanto, as noes de funcionalidade, hierarquia e heterogeneidade nas relaes do plo no interior da regio polarizada. Existe uma hierarquia no poder de encadeamento dos setores de atividades, como existe uma hierarquia na irradiao das cidades. Essas

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Complexos de minerao no interior de regies, ou mesmo, junto a portos de exportao, podem constituir exemplos de enclaves industriais implantados em regies subdesenvolvidas. Em muitos casos, o enclave inevitvel pela ausncia de mercados locais. A soluo diversificar paulatinamente a estrutura produtiva local, implantando-se atividades integradas ao plo principal.

duas hierarquias, uma tcnica, outra geogrfica, so independentes e formam duas dimenses distintas (Boudeville, 1972, p. 32). A viso da polarizao, com um plo urbano e industrial constituindo o centro e uma rea polarizada agrcola formando a periferia, no est, portanto, de acordo com as idias de Perroux e de Boudeville, seu principal discpulo. Pelo menos, a polarizao no constitui uma concepo esttica, mas dinmica. No incio do processo de industrializao e de urbanizao de uma regio o sistema , de fato, mais dual do que em fases mais evoludas, quando a tendncia a de se formar regies menos polarizadas e, portanto, mais homogneas. A concentrao tende a aumentar com o crescimento acelerado, porm chega um ponto em que ocorre um processo natural de desconcentrao ou de despolarizao, pela ao do mercado, ou em decorrncia de polticas pblicas. Seguindo a concepo dinmica da polarizao, Richardson (1980, p. 77) afirma que o modelo centro-periferia apresenta quatro estgios de evoluo. No primeiro, o padro de localizao mostra-se bastante disperso e pr-industrial, porque a populao encontra-se difusa no interior da regio. No segundo, o crescimento econmico concentra-se ligeiramente no centro principal, em detrimento da periferia que continua predominantemente agrcola. No terceiro, passa a ocorrer certa disperso espacial do crescimento em alguns centros secundrios, no interior da regio polarizada. Finalmente, no quarto estgio, intensifica-se a integrao espacial de subespaos interdependentes, englobando outras regies no mesmo estgio de desenvolvimento, como nos pases europeus. Ocorre posteriormente a descentralizao do crescimento econmico, com o desenvolvimento dos diferentes centros e a reduo das desigualdades regionais. Em termos de poltica regional de desenvolvimento, a idia de considerar a hierarquia dos plos urbanos e industriais de crescimento, no interior das regies, para evitar a concentrao demogrfica e econmica excessiva no plo hegemnico, em detrimento da periferia rural e subdesenvolvida. A hierarquia dos plos segue a idia da hierarquia urbana da teoria do lugar central de Christaller (Souza, 1999, cap. 2). A diferena fundamental dessa teoria, em relao teoria dos plos de crescimento, est na nfase prestao de servios, por parte dos centros urbanos, e no na funo indutora da indstria motriz do plo de crescimento e nas interdependncias que ela gera entre firmas compradoras e vendedoras de insumos na regio polarizada ou no interior do prprio centro principal.

3 Formas do desenvolvimento polarizado A relao entre a noo de plo de crescimento e a teoria da localizao

encontra-se nas economias de aglomerao geradas nos centros urbanos e industriais. Elas resultam da interdependncia entre as atividades, notadamente as indstrias motrizes e as indstrias satlites, fornecedoras ou compradoras de insumos. Elas derivam, tambm, das economias externas geradas pelas infra-estruturas existentes nos centros urbanos, pela concentrao dos consumidores e de mo-de-obra especializada, bem como pela disponibilidade de servios os mais variados. Essas economias de aglomerao explicam, portanto, a concentrao das empresas, formando complexos industriais localizados. Do ponto de vista geogrfico, os plos de crescimento podem ser locais, regionais, nacionais e internacionais. Os plos internacionais de crescimento podem ter sua rea de influncia bloqueada pelas fronteiras poltico-administrativas, gerando um conflito entre os espaos econmicos das grandes unidades econmicas (firmas, indstrias ou plos) e os espaos politicamente organizados dos Estados nacionais (Perroux, 1977, p. 155). Esse entrave ao desenvolvimento est sendo abolido em algumas reas internacionais, pela integrao comercial entre blocos de pases. Plos de integrao podem ser implantados junto s reas fronteirias. No Rio Grande do Sul constitui exemplo, ainda que modesto, o projeto de instalao de uma laminadora e de uma usina reconversora de energia na cidade de Uruguaiana, na fronteira com a Argentina. A construo de outra ponte internacional, interligando So Borja com a cidade argentina de San Tom, formando um canal adicional de integrao espacial do Mercosul, constitui outro elemento de mudana estrutural. A teoria do crescimento polarizado distingue, ainda, os eixos de desenvolvimento, que so constitudos por uma via de transporte e por centros de crescimento, com infra-estruturas para atividades industriais e de prestao de servios. Constitui um exemplo o eixo Porto Alegre-Novo Hamburgo, ao longo da BR116, com indstrias importantes localizadas em Porto Alegre, Canoas, So Leopoldo e Novo Hamburgo. Outros exemplos podem ser citados ao longo das grandes rodovias que passam por importantes plos urbano-industriais, como So Paulo, Rio de Janeiro e Belo Horizonte. Um plo de crescimento pode constituir um plo de desenvolvimento apenas em relao regio onde est implantado. Em conseqncia, ele poder exercer efeitos nocivos ao desenvolvimento de outras regies, atravs da troca desigual e pela drenagem de capitais financeiros, mo-de-obra especializada e atividades produtivas. Essas diversas formas de drenagem de valores e fatores podem esgotar a vitalidade econmica das demais regies e aumentar as disparidades regionais do pas. A regio central, onde se localiza o plo, pode exercer, portanto, efeitos propulsores e efeitos regressivos sobre outras regies (Myrdal, 1968; Hirschman, 1974). Os efeitos propulsores so os efeitos de encadeamento da produo e do

emprego sobre atividades induzidas de regies vizinhas. Quando as indstrias motrizes do plo urbano-industrial central realizam inovaes tecnolgicas e expandem a sua produo, elas aumentam suas compras de outras regies e ampliam a oferta de produtos, em alguns casos com preos menores. Os efeitos regressivos correspondem drenagem referida. Adotando novas tcnicas e produzindo novos bens, as indstrias motrizes do plo aumentam a demanda de fatores, elevando seus preos, o que provoca destruio criadora nas regies perifricas. Atravs do sistema bancrio, elas demandam crdito para inovaes e drenam recursos financeiros de outras reas. O plo urbano/industrial ser de desenvolvimento quando os efeitos propulsores excederem os efeitos regressivos. medida que a regio tiver sucesso na neutralizao de parte dos efeitos regressivos e internalizar de alguma forma os efeitos propulsores provenientes de outras reas, ela estar passando por um processo acumulativo de desenvolvimento (Myrdal, 1968, p. 62).

4 Separatismo e renncia de soberania Para Hirschman, igualmente, a concentrao dos investimentos no plo de crescimento poder exercer efeitos favorveis e desfavorveis no resto do pas. Mesmo assim, ele mostrou-se contrrio disperso dos recursos pblicos em todas as regies. Seu argumento o de que a disperso dos recursos, para manter o crescimento equilibrado, enfraquece os efeitos de encadeamento no interior do plo, anulando qualquer propagao espacial do crescimento econmico entre regies. Sua estratgia a de escolher alguns projetos-chave para concentrar o esforo do crescimento. Ele advertiu, no entanto, que a difuso sistemtica de efeitos desfavorveis ao desenvolvimento sobre as regies mais pobres pode reforar os argumentos em favor do separatismo. Regies pobres poderiam ter vantagens de se separar de regies-plo, formando um pas independente. Permanecendo integradas, elas no teriam autonomia para formular polticas econmicas. A ausncia de soberania econmica para temas como emisso de moeda ou a determinao da taxa de cmbio pode prejudicar consideravelmente o desenvolvimento de uma regio (Hirschman, 1974, p. 219 e 223). A idia de separatismo a anttese dos argumentos em favor do abandono da soberania nacional, quando dois pases se fundem, ou como ocorre de forma mais amena no processo de integrao de blocos econmicos. Neste caso, a suposio a de que os efeitos propulsores provenientes dos pases-membros superem os efeitos regressivos. No Brasil, acredita-se que o Centro-Sul exerceu efeitos regressivos significativos sobre a Regio Nordeste. Eles teriam sido mais importantes nos perodos

em que foram adotadas polticas restritivas s importaes, para favorecer o desenvolvimento da indstria nacional, que estava concentrada no eixo Rio-So Paulo. As populaes das regies perifricas, sobretudo a nordestina, foram obrigadas a pagar mais caro por produtos de pior qualidade oriundos da regio central, antes fornecidos pelo exterior.77 Constata-se, dessa forma, que nem todo plo de crescimento constitui um plo de desenvolvimento. De outra parte, como salientou Aydalot (1985, p. 132), uma grande empresa, um complexo siderrgico, por exemplo, no constitui um plo, a menos que gere em sua volta um amplo conjunto de outras empresas. Um plo compreende um conjunto de atividades fortemente conectadas, lideradas por uma indstria motriz, que gera efeitos adicionais na economia; a noo de plo no se confunde, portanto, com a idia de ataque frontal (big push) de Rosenstein-Rodan (1969), que diz respeito ao crescimento de inmeras atividades ao mesmo tempo, sem necessariamente formarem complexos industriais e muito menos plos. A difuso dos efeitos de encadeamento a partir do plo de crescimento exige a presena de canais de transmisso, compreendendo atividades ligadas, meios de transporte e de comunicaes desenvolvidos, bem como uma rede urbana fortemente conectada. As novas atividades implantadas em determinada rea, para difundirem o crescimento no espao, precisam mostrar-se adequadas ao seu meio, tanto em termos da estrutura produtiva existente, como da tecnologia e dos recursos naturais e humanos. Uma poltica de desenvolvimento com base em plos de crescimento no deve centrar-se apenas na implantao da indstria motriz em determinada regio, mas precisa incentivar tambm o surgimento de atividades satlites, fornecedoras de insumos para a atividade principal. A possibilidade de absorver os produtos das empresas motrizes outro fator importante de integrao e ampliao do plo. Como exemplos, podem ser citadas as empresas de segunda e terceira gerao de um plo petroqumico; pequenas e mdias empresas transformadoras de plsticos so fundamentais para a gerao de valor agregado e emprego no interior do plo principal. A criao de infra-estruturas de apoio, como energia, estradas e portos, constitui canais que favorecem a difuso espacial e intersetorial dos efeitos de encadeamento entre o plo de crescimento e as demais empresas da regio. A melhoria da navegao fluvial, reduzindo os custos de transportes, atrai novas empresas para a rea. A expanso da renda e do emprego constitui um novo fator de dinamismo do comrcio e dos servios, ampliando o mercado local e capacitando-o a
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Ver Captulo 1, seo 1.4. Da mesma forma, o crescimento da regio de Atenas, na Grcia, teria exercido fortes efeitos regressivos sobre as reas prximas, em um raio de 200 km, desindustrializando-as aps o incio dos anos de 1950 (Aydalot, 1985, p. 130).

atrair novas empresas produtoras de bens de consumo final, como bebidas e produtos alimentcios. Constitui tambm instrumentos para o aumento da integrao setorial e espacial uma legislao favorvel ao desenvolvimento, como a que permite a concesso de servios de utilidade pblica pelo setor privado. Os investimentos em infra-estrutura aumentam substancialmente, o que gera novos patamares de crescimento econmico. A privatizao de empresas pblicas libera o governo para a realizao de outras atividades, como o planejamento indicativo do desenvolvimento, o que orienta a realizao de investimentos estratgicos do ponto de vista do desenvolvimento econmico, como aqueles que aumentam a integrao entre os plos, indstrias e regies.

5 Despolarizao do crescimento econmico No processo de crescimento da economia nacional, h uma fase de concentrao setorial e espacial da indstria (polarizao), com o aumento das desigualdades regionais at um ponto mximo; posteriormente, ocorre a reverso dessa tendncia: as regies perifricas crescem mais rpido, o que reduz as desigualdades regionais (despolarizao). Franois Perroux havia apontado em parte esse fenmeno, ao salientar a concentrao do crescimento em plos de crescimento e a sua difuso posterior no conjunto da economia (Perroux, 1977, p. 146). Nessa observao ficam implcitas as idias de polarizao e de despolarizao, ou seja, a noo da difuso espacial do crescimento econmico. Deixando-se o mercado agir livremente, alguns pontos do espao tenderiam a constituir plos de crescimento, ocorrendo, enquanto isso, efeitos propulsores e efeitos regressivos desses plos principais em direo dos plos secundrios e de suas reas de influncia. Tanto os efeitos propulsores, como os efeitos regressivos ficam bloqueados pelo isolamento das diferentes reas, em relao ao plo principal. A adoo de uma poltica de crescimento menos polarizado, ao favorecer a descentralizao das indstrias para as reas perifricas, poderia acelerar a tendncia natural do mercado, promovendo a difuso dos efeitos propulsores a partir dos plos. Tal poltica implicaria o aumento da integrao de espaos desconectados, acelerando um processo que, ao contrrio, levaria muito tempo para a sua efetivao. A idia bsica do crescimento por plos, a partir do centro principal, envolvendo centros secundrios, fundamenta-se na maximizao dos efeitos de induo dos investimentos, em contraposio a uma poltica de disperso dos recursos em todo o espao: o volume dos investimentos em cada rea e setor seria to pequeno que seus efeitos no possuiriam a fora suficiente para desencadear um processo de induo do crescimento entre setores e regies. O grande problema das polticas de

crescimento desequilibrado e polarizado so os desvios polticos, que se traduzem na excessiva concentrao dos recursos em certos setores e regies, em benefcio de determinados grupos, em detrimento do conjunto da populao.78 Porm, a teoria da polarizao no postula, necessariamente, a concentrao dos recursos em um ou dois plos principais, mas se traduz, de preferncia, no incentivo ao desenvolvimento de plos secundrios, com base em empresas suscetveis de se tornarem polarizadas, na criao de canais de difuso dos efeitos de encadeamento em toda a rede urbana e nas reas rurais. A indstria motriz e o prprio plo no se desenvolvem se no houver atividades polarizadas nos centros inferiores da hierarquia urbana e nas reas perifricas, a menos que tais atividades motrizes possam produzir exclusivamente para a exportao. Seus efeitos sobre o desenvolvimento de atividades de mercado interno sero fracos ou nulos na ausncia de atividades induzidas e de canais de integrao apropriados. A obteno de crescimento menos polarizado passa pelo desenvolvimento da rede urbana, articulada aos centros principais por canais de transporte e de comunicao. Isso favorece os contatos entre as empresas polarizadas, situadas nos centros menores, com as empresas motrizes dos centros de maior porte. As atividades motrizes existentes nos centros mdios exercem, igualmente, seus efeitos sobre as firmas polarizadas localizadas em seu prprio meio, bem como sobre aquelas atividades situadas em centros urbanos menores em todos os pontos da periferia. Os estmulos agricultura e criao de atividades agroindustriais promovem o desenvolvimento das reas agrcolas e de pequenas cidades na sua proximidade (ver Captulo 9), o que induz ao crescimento inclusive das atividades motrizes localizadas nos plos industriais mais importantes. Com o objetivo de se obter resultados imediatos, a ateno tem-se voltado para a expanso das exportaes e da agricultura como um todo, pelos efeitos significativos que esses setores exercem sobre o nvel de emprego e de renda. Os benefcios sociais do desenvolvimento agrcola se elevam ainda mais se houver investimentos no desenvolvimento dos servios rurais, como eletrificao, oferta de gua, silos, armazns, transporte, sade, educao, assistncia tcnica e extenso rural, alm de crdito e preos mnimos, o que repercute no desenvolvimento de pequenas cidades do interior. Investimentos em comunidades agrcolas podem ser mais eficientes no desenvolvimento regional, do que a sustentao de um crescimento baseado somente em um pequeno nmero de centros urbanos (Richardson and Townroe, 1986, p. 672). H experincias pouco satisfatrias resultantes da transferncia integral de polticas de crescimento por plos de pases desenvolvidos para pases subdesenvolvidos. Complexos industriais pesados tm constitudo enclaves em regies
78

Ver no Captulo 10 a noo de rent-seeking.

subdesenvolvidas ao gerar fracos encadeamentos sobre a produo e o emprego. Uma estratgia alternativa pode ser a localizao de complexos agroindustriais em regies rurais. Tais plos interligam as pequenas localidades ao campo e a cidades maiores, onde se localizam as demais indstrias. A expanso da produtividade e da renda dinamizaria as indstrias dos centros urbanos principais, induzindo a implantao posterior, via mercado, de indstrias pesadas e atividades de tecnologia mais sofisticada. Em resumo, a indstria motriz no constitui o nico elemento do desenvolvimento regional. Cada regio precisa basear o seu crescimento econmico tanto na agricultura, como em atividades industriais mais tradicionais, produtoras de bens de consumo final, como as vinculadas ao vesturio, alimentao e bebidas. As indstrias induzidas so to indispensveis ao plo como as indstrias motrizes. Alm disso, nenhuma indstria sobrevive sem infra-estruturas, mo-de-obra com bons nveis de instruo e servios bsicos para o atendimento da populao, como saneamento bsico, habitao, segurana e sade.

QUESTES PARA REFLEXO E DISCUSSO 1. 2. 3. 4. 5. Defina indstria motriz e estabelea sua diferena da indstria-chave. O que so economias e deseconomias de aglomerao? Quais so as formas do desenvolvimento polarizado? Explique as vantagens e desvantagens do separatismo e da renncia da soberania. Explique os princpios da despolarizao do crescimento econmico.

REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS AYDALOT, Philippe. conomie rgionale et urbaine. Paris: Econmica, 1985. BOUDEVILLE, Jacques R. Amnagement du territoire et polarisation. Paris: M.Th. Gnin, 1972. CAMPOS, Roberto de O. Planejamento do desenvolvimento econmico de pases subdesenvolvidos. Digesto Econmico. So Paulo, no 89, abr. 1952, e no 90, maio 1952. HIRSCHMAN, Albert O. Stratgie du dveloppement conomique. Paris: Les Ed.Ouvrires, 1974. MYRDAL, Gunnar. Teoria econmica e regies subdesenvolvidas. 2. ed. Rio de Janeiro: Saga, 1968. PERROUX, Franois. O conceito de plo de crescimento. In: SCHWARTZMAN, Jacques. Economia regional. Textos escolhidos. Belo Horizonte: Cedeplar, 1977.

POLSE, Mario. conomie urbaine et rgionale. Paris: Econmica, 1994 RICHARDSON, Harry W. Polarization reversal in developing countries. Papers and Proceedings of the Regional Science Association, v.5, p. 67-85, 1980. _____________; TOWNROE, Peter M. Regional policies in developing countries. In: NIJKAMP, Peter (Ed.). Handbook of Regional and Urban Economics. Amsterdam: North Holland, 1986. v.1, cap.16, p. 647-678. ROSENSTEIN-RODAN, P. N. Problemas da industrializao da Europa Oriental e SulOriental. In: AGARWALA, A. N.; SINGH, S. P. A economia do subdesenvolvimento. Rio de Janeiro: Forense, 1969. SOUZA, Nali de Jesus. Desenvolvimento polarizado e desequilbrios regionais no Brasil. Anlise Econmica, Porto Alegre: UFRGS, ano 11, no 19, p. 29-59, mar. 1993. ________. Desenvolvimento regional (verso preliminar). Porto Alegre: UFRGS, Curso de Ps-Graduao em Economia, 1999. 144 p. _______. Desenvolvimento econmico. 5. ed. So Paulo: Atlas, 2005.

10

SETORES-CHAVE DA ECONOMIA BRASILEIRA79

SOUZA, Nali de Jesus. Desenvolvimento econmico. 5. ed. So Paulo: Atlas, 2005.

As noes de polarizao, efeitos de encadeamento e indstrias-chave foram amplamente utilizadas a partir de meados dos anos de 1950. Contudo, os estudos empricos realizados para diferentes pases no chegaram concluso se as economias com as mais altas taxas de crescimento foram as que seguiram uma estratgia de crescimento desequilibrado, em favor de setores com elevados ndices de encadeamento. Alguns trabalhos indicaram associao positiva entre grau de diversificao e taxa de crescimento: os pases que mais cresceram nem sempre foram aqueles que concentraram os investimentos em setores-chave (Yotopoulos e Lau, 1970). No caso do Brasil, a industrializao realizou-se desde os anos de 1930 por substituio de importaes. Em meados dos anos de 1950, durante o Plano de Metas, os investimentos concentraram-se preferencialmente em indstrias consideradas chave, como automveis, qumica e construo naval, sobretudo na regio Sudeste. Considerando-se o longo prazo, no entanto, os setores implantados nem sempre so os de mais altos ndices de encadeamento, no coincidindo necessariamente com os setores-chave. Testes efetuados por Locatelli (1983, p. 425) indicaram que o crescimento da economia brasileira, entre 1949/1967, no foi desequilibrado em favor de setoreschave, exceto quando sua anlise realizou-se no nvel de agregao de 22 setores. Porm, mesmo que os investimentos se concentrem no curto prazo em atividadeschave, no longo prazo o crescimento tende a se diversificar pela ao do mercado, que busca corrigir os equilbrios. No curto prazo, a estratgia de crescimento desequilibrado maximiza os efeitos de encadeamento totais, gerando necessidades a serem satisfeitas, que se traduzem em crescimento mais equilibrado ao longo do tempo. A questo da diversificao, no longo prazo, parece ser resolvida pelos prprios mecanismos de mercado.

79

Esta uma verso ampliada da seo 8.4 do livro Desenvolvimento econmico (Souza, 2005).

1 Conflito entre maximizar o produto ou o emprego Um dos grandes problemas da industrializao continua sendo o conflito entre maximizar o produto ou o emprego. No Brasil, a industrializao no tem gerado muito emprego. Entre 1949/1979, os setores de mais rpido crescimento da produo no foram os intensivos em trabalho (Locatelli, 1983, p. 430). A industrializao brasileira tende a se efetuar com elevada relao capital/trabalho, em virtude de as tcnicas serem importadas dos pases desenvolvidos, onde o trabalho o fator escasso. Hazari e Krishnamurty (1970, p. 184), estudando a economia indiana com dados dos censos de 1960 e 1970 e com coeficientes de insumo-produto do binio 1964/1965, concluram que os setores-chave do ponto de vista do produto no geram muito emprego. Ponderando os ndices de encadeamento pelos coeficientes de trabalho, eles constataram ser os setores agroindustriais os que mais criam emprego no processo de crescimento econmico. No caso brasileiro, entre os 35 setores mais importantes do ponto de vista da gerao direta e indireta do emprego, em 1975, 31 eram vinculados agricultura. A maioria dos setores metalrgicos, eltrico, qumico e petroqumico, com alta relao K/L, no cria muito emprego por unidade de variao da demanda final (Souza, 1988, p. 123). A industrializao por substituio de importaes gera relativamente pouco emprego, ao passo que a exportao de produtos com vantagens comparativas centrase justamente naqueles setores intensivos em trabalho. Em 1970, o emprego de 256,6 homens/ano exportava um milho de cruzeiros e apenas 116,4 homens/ano bastavam para produzir a mesma quantia de substituio de importaes (Locatelli, 1985, p. 143). Entre os 121 setores de 1975, apenas 15 foram chave no encadeamento da produo, destacando-se Abate e preparao de aves, Embalagens metlicas, Destilao de lcool, Couros e peles e Beneficiamento de fibras naturais. Entre esses 15 setores, sete so vinculados agricultura e quatro pertencem ao grupo metalmecnico. Do total de setores, 61 apresentaram fortes encadeamentos verticais da produo e apenas 39 possuam fortes encadeamentos horizontais. Isso indica os fortes efeitos industrializantes da substituio de importaes (Souza, 1988, p. 152 e 270-272). Entre os 12 setores-chave na gerao do emprego, excetuando-se Distribuio, Transporte ferrovirio e Outros servios de reparao, os demais se vinculavam ao setor primrio (Quadro 1). Nenhum dos setores-chave do ponto de vista do produto foi chave segundo a gerao de emprego. Tanto o setor primrio como os servios de reparao e o setor de distribuio empregam muita mo-de-obra. Em 1975, o setor ferrovirio brasileiro encontrava-se sucateado e a reduo de sua atividade no vinha

sendo acompanhada por demisses.80 Tendo em vista a tendncia ao estrangulamento externo da economia brasileira, torna-se importante incentivar a expanso dos setores exportadores. Nesse sentido, o conhecimento dos setores-chave na promoo de exportaes lquidas (exportaes menos importaes) torna-se relevante. Em 1975, no conjunto dos 121 setores, o Brasil apresentava 33 setores-chave desse ponto de vista, sendo trs simultaneamente chave na gerao de emprego e outros dois tambm chave na gerao da produo. Entre os 15 principais setores-chave das exportaes lquidas, 12 vinculavam-se agroindstria, com destaque para o complexo cafeeiro, leos vegetais em bruto e lavoura de trigo e soja (Quadro 1). Quadro 1 Os principais setores-chave da economia brasileira segundo a produo, o emprego, as exportaes lquidas e a formao de capital, em 1975, ordenados pela dimenso dos ndices de encadeamento.
Produoa Abate e preparao de aves Embalagens metlicas Destilao de lcool Couros e peles Beneficiamento de fibras naturais Papel e papelo Bombas hidrulicas/motores Indstria naval Laminados plsticos Petroqumica Mveis de metal Outros prod. metalrgicos Motores, aparelhos eltricos Mveis de madeira Celulose e pasta
Fonte: Notas:

Emprego Agropecuria Lavoura de arroz Outras lavouras Criao de bovinos Caa e pesca Extrat. vegetal e silvicultura Lavoura de cana-de-acar Lavoura de caf Distribuio Lavoura de trigo e soja Transporte ferrovirio Outr. servios reparao

Exportaes lquidasb Extrao de minerais metlicos Beneficiamento de caf leos vegetais em bruto Lavoura de trigo e soja Moagem de caf e caf solvel Extrao petrleo/gs natural Transporte ferrovirio Usinas de acar Lavoura de caf

Formao de capitalc Caminhes e nibus Construo civil Tratores/mq. rodovirias Cimento e clnquer Bombas hidrulicas motores Indstria naval Turbinas e caldeiras

Peas de cimento Mquinas e equip. agrcolas Beneficiamento de Estruturas metal e produtos vegetais serralheria Refino de acar Mquinas no agrcolas Benefic. de fibras naturais Laminados de ao Couros e peles Condutores eltricos

Fiao de tecidos naturais Veculos ferrovirios Conservas de frutas e Arames trefilados legumes

Souza (1988, Tabelas 9, 10, 13 e 16) a Inclui todos os setores-chave; b Inclui 15 dos 33 setores-chave; c Entre os 35 setores-chave, incluemse os 15 mais importantes.

Em 1975, cinco ou seis indstrias consideradas modernas, de capital mais

80

Visando a privatizao, o nmero de funcionrios da Rede Ferroviria Federal reduziu-se de 44.646 em 1995, para 19.550 em 1996, eliminando o dficit da empresa de R$ 30 milhes ao ms. Entre 1996 e 1999, ano que ela foi liquidada, foram cedidos em leilo 25.895 km de ferrovias, mediante concesso dos servios por 30 anos.

intensivo, eram chave do ponto de vista da produo, mas no geravam muito emprego ou no apresentavam exportaes lquidas significativas. Com altos coeficientes de importaes e maiores nveis de produtividade do trabalho, essas indstrias vo aparecer na lista de setores-chave quando os ndices de encadeamento forem ponderados pelo coeficiente de capital. Assim, 35 setores mostravam-se chave na formao de capital, sendo apenas cinco vinculados ao complexo agropecurio.81 Entre os 15 principais setores-chave segundo este critrio, 12 pertenciam Metalmecnica, demonstrando a grande relevncia das indstrias metalrgicas e mecnicas na formao de capital. Cabe salientar, a esse respeito, a importncia dos setores Caminhes/nibus, Construo civil, Tratores/mquinas rodovirias, Cimento/clnquer e Bombas hidrulicas/motores (Quadro 1). Observa-se que as atividades com os maiores efeitos de encadeamento do crescimento pertencem ao segmento moderno da indstria, com mais alta relao capital/trabalho e tecnologia mais sofisticada, enquanto um maior nmero de atividades agroindustriais so atividades-chave no encadeamento da produo e as atividades agropecurias exercem os mais altos efeitos sobre o emprego. Percebe-se, desse modo, que um setor pode ser chave segundo um critrio e pouco relevante do ponto de vista de outros objetivos de poltica. Geralmente, as atividades mais importantes na formao de capital ou no encadeamento da produo no geram muito emprego e conflitam quanto aos demais objetivos de poltica.

2 Setores conciliadores de objetivos de poltica Os setores-chave segundo os diferentes critrios de poltica foram obtidos pela mdia dos ndices de encadeamento das diferentes variveis. No estudo referido (Souza, 1988), essas variveis foram: produo, emprego, salrios, renda, exportaes lquidas, demanda final, variao da demanda final (crescimento no curto prazo) e formao de capital (crescimento a longo prazo). Os principais setores conciliadores dos diferentes objetivos de poltica econmica foram leos vegetais em bruto, Moagem de caf/caf solvel, Transportes ferrovirios, Extrao de minerais metlicos e Usinas de acar (Tabela 1). Do conjunto dos 121 setores da matriz brasileira de 1975, 23 foram chave em relao aos diferentes objetivos de poltica, sendo 13 pertencentes ao complexo agroindustrial, processando matrias-primas ou fornecendo insumos industriais. Isso demonstra a grande importncia dos setores vinculados ao complexo agrcola no processo de
Alm de Tratores/mquinas rodovirias e Mquinas/equipamentos agrcolas, tambm eram chave os setores Serrarias/ madeira compensada, Artigos de madeira e Extrativa vegetal/silvicultura.
81

industrializao da economia brasileira naquele ano (Souza, 1988, p. 191). O Brasil apresentava, em 1975, uma indstria relativamente diversificada e com fortes ndices de encadeamento vertical e horizontal da produo. Os encadeamentos permaneceram significativos quando os elementos da matriz de Leontief foram ponderados pelos coeficientes de emprego e outros indicadores, relativos a diversos objetivos de poltica. No entanto, ainda se encontrava a presena significativa de setores tradicionais na criao de emprego e na gerao de exportaes lquidas. Tabela 1 Setores-chave segundo os diferentes critrios de poltica econmica, Brasil, 1975 (Ui.j > 1 e Uxi. > 1).
Ordem 01 02 03 04 05 06 07 08 09 10 11 12 13 14 15 Setores de atividade leos vegetais em bruto Moagem de caf e caf solvel Transporte ferrovirio Extrao de minerais metlicos Usinas de acar Agropecuria Beneficiamento de tecidos de fibras naturais Conservas de frutas e legumes Destilao de lcool Peas para mquinas e ferramentas Outras lavouras Couros e peles Turbinas e caldeiras Bombas hidrulicas e motores Indstria naval
Fonte: Souza (1988, p. 191).

U.j 1,86 1,79 1,70 1,62 1,54 1,54 1,45 1,23 1,22 1,18 1,18 1,17 1,17 1,15 1,14

U*i. 1,17 1,25 4,29 1,52 1,32 1,13 1,19 1,16 2,46 1,66 1,58 2,14 1,36 1,80 1,04

3 Mudana da estrutura econmica brasileira, 1980/2002 A Tabela 2 mostra a mudana da estrutura econmica brasileira entre 1980/1991, atravs dos produtos-chave no encadeamento da produo. Em 1991, havia 19 produtos-chave, contra 17 em 1980. Entre os produtos-chave deste ltimo ano, 11 encontravam-se tambm na relao de 1991; os produtos ausentes foram Outros produtos txteis, Seguros, Produtos do caf, Leite beneficiado, Servios industriais de utilidade pblica e Bebidas. Os produtos-chave no encadeamento da produo, presentes em 1991 e ausentes em 1980, foram Tecidos artificiais, Fios txteis artificiais, Produtos de minerais no metlicos, Artigos de plstico, Produtos qumicos no petroqumicos, Tintas, Outros produtos qumicos e Adubos. Constata-se uma troca de Outros produtos txteis, por Tecidos e Fios txteis artificiais e, ainda, trs produtos ligados agroindstria e dois de servios, por produtos ligados indstria mais moderna, de

capital mais intensivo, como os produtos vinculados qumica. Essas mudanas estruturais refletem o avano da industrializao brasileira, teriam sido mais intensas se o crescimento econmico continuasse ocorrendo nos anos de 1980. Produtos siderrgicos bsicos e Laminados de ao se mantiveram nas duas primeiras posies em 1991. Nas posies seguintes, encontram-se produtos da indstria txtil, que passou por intensa reestruturao em decorrncia da abertura da economia nos anos de 1990 e a forte concorrncia de importaes da Coria do Sul e da China. A excluso de produtos da agroindstria pode ser explicada pela poltica discriminatria contra a agricultura praticada nos dois primeiros anos do governo Collor. Outra observao digna de nota foi a reduo dos encadeamentos mdios, para frente e para trs, de Produtos siderrgicos bsicos e de Laminados de ao. Isso pode ser explicado pela reduo do ritmo de crescimento da economia e pela mudana dos preos relativos, que leva os diferentes setores a substituir insumos mais caros por insumos mais baratos, desde que a tecnologia permita. De outra parte, a importncia da siderurgia como indstria motora da industrializao tem se reduzido medida que surgem novas indstrias bsicas, como a indstria petroqumica. Tabela 2
Ordem 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19
Fonte:

Produtos-chave do Brasil no encadeamento da produo, 1980 e 1991 (U.j > 1 e U*i. > 1).
Produtos-chave em 1991 Produtos (U.j+U*i.)/2 Produtos siderrgicos bsicos 1,61 Laminados de ao 1,38 Fios txteis artificiais 1,35 Fios txteis naturais 1,33 Produtos qumicos no petroqumicos 1,29 Produtos metalrgicos no ferrosos 1,26 Adubos 1,26 Produtos derivados da borracha Outros produtos metalrgicos Tintas Tecidos artificiais Tecidos naturais Papel, celulose, papelo, artefatos derivados Outros produtos qumicos Farinha de trigo Produtos de minerais no metlicos Artigos de plstico Outros veculos e peas Fabr. e manut. de mquinas e equipamentos 1,24 1,23 1,23 1,18 1,16 1,16 1,15 1,14 1,13 1,12 1,09 1,07

Produtos-chave em 1980 Produtos (U.j +U*i.)/2 Produtos siderrgicos bsicos 2,11 Laminados de ao 1,61 Produtos metalrgicos no ferrosos 1,47 Produtos derivados da borracha 1,28 Farinha de trigo 1,25 Outros veculos e peas 1,23 Fabr. e manut. de mquinas e 1,22 equipamentos Tecidos naturais 1,21 Seguros 1,19 Outros produtos txteis 1,17 Papel, celulose, papelo, artefatos 1,16 derivados Fios txteis naturais 1,14 Servios industriais de utilidade 1,14 pblica Leite beneficiado 1,12 Outros produtos metalrgicos 1,10 Produtos do caf 1,08 Bebidas 1,05
Souza (1996a).

Nos anos de 1990, a abertura da economia s importaes e a valorizao cambial implicaram a reestruturao da economia brasileira. A anlise da mudana estrutural da economia no perodo 1990/1998 est indicada na Tabela 3. Foram calculados os ndices de encadeamentos verticais e horizontais para cada ano do perodo e identificados os setores-chave. Na tabela, colocou-se a soma de cada um dos ndices, bem como a soma dos encadeamentos totais dos setores-chave, a fim de analisar sua evoluo no perodo. Como se observa na Tabela 3, a soma dos ndices de encadeamentos verticais caiu 15% em 1998, em comparao a 1990. Isto significa que o impacto de variaes da demanda final de cada setor sobre o conjunto da economia ficou menor pela maior abertura da economia nacional ao exterior e pela valorizao cambial do perodo, que barateou as importaes de insumos e de bens de capital. Com isso, a indstria nacional conseguiu modernizar-se; porm, as relaes internas de insumos ficaram mais fracas. Isso explica o crescimento dos encadeamentos horizontais de apenas 3,8%, no perodo, bem como a reduo dos encadeamentos totais dos setores-chave de 16,8 em 1990, para 16 em 1997 e 9,8 em 1998 (41,7%). Tabela 3 Evoluo dos ndices de encadeamentos totais da economia brasileira, 1990/1998.
Encadeamentos Totais 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 Variao entre 1990/1998 (%) Para trs Para frente Setores-chave 28,6 26,2 16,8 27,6 26,1 15,3 25,6 27,0 16,6 25,6 27,0 12,7 24,5 27,2 12,5 25,5 26,3 14,2 26,6 27,3 17,2 26,6 27,3 16,0 24,3 27,2 9,8 15.0 3,8 41.7

Fontes: Souza (2001) e IBGE. Matrizes de insumo-produto, 1990 a 1998.

Fonte: Souza (2001)

4 Mudana de estrutura do emprego, 1990/2002 A reduo da integrao intersetorial interna retratada na Tabela 3 e na Figura 1, fruto da abertura da economia brasileira s importaes nos anos de 1990, traduziu-se em forte mudana estrutural nesse perodo. Entre 1990 e 1995, o pessoal ocupado na economia brasileira cresceu 2.645 mil (+4,5%); a indstria, porm, desempregou 873 mil (9,3%), passando de 9.427 mil pessoas ocupadas em 1990, para 8.554 mil em 1995. Os setores industriais que mais desempregaram no perodo foram: minerais no metlicos (102 mil); txtil (100 mil), mquinas e tratores (98 mil); outros produtos metalrgicos (96 mil) e calados (73 mil). Na construo civil, o nvel de emprego tambm se reduziu substancialmente (507 mil, 12,9%), mas cresceu na agricultura (252 mil, +1,7%), provavelmente devido ao retorno de desempregados urbanos. O pessoal ocupado tambm cresceu no setor tercirio (3.775, +12,5%), com destaque para os servios (+3.032 mil), comrcio (1.252 mil) e transportes (178 mil). O emprego tambm caiu na administrao pblica (394 mil) e nas instituies financeiras (207 mil), fruto do necessrio ajuste (Souza, 2001, p. 629). Como se observava na Tabela 4, em 2002, a indstria ainda no havia recuperado o nmero de pessoas ocupadas de 1990 (9.034 mil, contra 9.427 mil). O nvel de emprego na indstria continuou em declnio at 1998, recuperando-se aps com a desvalorizao cambial de 1999; houve um aumento de 932 mil pessoas ocupadas entre 1998/2002 (+ 11,5%), ou 226 mil entre 1995/2002 (+ 2,6%). Neste ltimo perodo, a recuperao foi mais intensa nos setores de madeira/mobilirio (119 mil, + 14,1%), mquinas/tratores (118 mil + 28%), outros produtos metalrgicos (99 mil, + 16,2%) e artigos do vesturio (93 mil + 5,6%). Continuaram desempregando as indstrias txteis ( 65 mil), material eltrico ( 40 mil), alimentar ( 33 mil) e eletrnica ( 31 mil). Na agricultura o nmero de pessoas ocupadas reduziu-se em 2.655 mil pessoas (17,5%), enquanto o setor tercirio continuou apresentando o maior crescimento (6.941 mil, ou 20,5%), seguido da construo civil (635 mil + 18,5%). Mesmo com a ocupao da fronteira agrcola, a agricultura brasileira ainda continua liberando mo-de-obra para o meio urbano-industrial. O setor tercirio, sobretudo o comrcio e os servios, vm crescendo rapidamente, acompanhando o ritmo da urbanizao do pas.

Tabela 4 Pessoas ocupadas na economia brasileira, por setor de atividade, 1995/2002 (1.000 pessoas).
Setores de atividade Agricultura Total da indstria Extrativa mineral Petrleo e gs Mineral no metlico Siderurgia Metalurgia no ferrosos Outros produt. metalrgicos Mquinas e tratores Material eltrico Material eletrnico Autom., caminh. nibus Peas e outros veculos Madeira e mobilirio Papel e grfica Indstria da borracha Elementos qumicos Refino do petrleo Qumicos diversos Farmacut. e perfumaria Artigos de plstico Indstria txtil Artigos do vesturio Fabricao de calados Indstria Alimentar Indstrias diversas Construo civil Setor tercirio Total da economia 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 Variao 1995/2002 Pessoas % ocupadas 12.508 2.655 17,5 9.034 226 2,6 206 25 10,7 62 31 100,7 444 81 63 711 540 114 92 75 222 962 423 53 57 46 155 120 208 244 1.737 398 1.503 0 15 6 99 118 40 31 13 15 119 11 14 21 21 4 9 43 65 93 37 33 7 635 6.941 5.147 0,1 15,6 11,4 16,2 28,0 25,9 25,3 14,4 6,2 14,1 2,5 20,3 26,8 31,7 2,5 6,7 26,3 20,9 5,6 10,4 2,1 1,3 18,5 20,5 8,4

15.163 13.906 13.679 13.293 14.363 13.496 12.166 8.808 8.459 8.269 8.102 8.148 8.837 8.932 230 207 205 208 190 203 196 31 26 25 27 37 47 59 444 96 56 612 422 153 123 88 236 843 434 67 78 68 159 129 165 308 1.644 361 1.536 436 84 55 628 418 141 113 79 213 856 423 55 76 62 155 126 180 247 1.589 344 1.486 453 79 52 640 413 136 109 82 207 835 411 53 79 60 161 126 183 237 1.448 321 1.480 414 74 55 663 388 132 98 68 193 789 410 48 60 49 161 128 185 231 1.410 335 1.468 430 70 55 643 381 121 90 73 207 812 424 48 57 45 157 119 200 238 1.432 334 1.470 469 80 63 712 469 131 97 80 229 926 429 56 55 45 151 125 216 253 1.660 412 1.402 453 80 63 712 509 132 98 78 224 921 422 55 55 45 150 123 214 247 1.697 397 1.480

527 463 474 509 514 528 523 520 3.429 3.523 3.701 4.036 3.909 4.012 3.924 4.064 33.826 33.877 34.474 35.335 36.118 38.716 39.399 40.767 61.226 59.765 60.123 60.767 62.578 65.151 64.421 66.373

Fontes: IBGE. Tabela de recursos e usos, 1995/99. Rio de Janeiro, 2000 e Sistema de contas nacionais, Brasil, 2000/02. Rio de Janeiro,2003. Obs.: Pessoas ocupadas compreendem: empregadores, empregados, trabalhadores por conta prpria e trabalhadores no remunerados.

QUESTES PARA REFLEXO E DISCUSSO 1. Explique os conflitos entre maximizar o produto e o emprego no caso da economia brasileira. 2. Com base no Quadro 1 e nas Tabelas 1 a 4, comente acerca das mudanas estruturais da economia brasileira entre 1975/1991 e 1990/2002. 3. Comente acerca dos setores conciliadores de poltica econmica. 4. Comente acerca da mudana da estrutura do emprego da economia brasileira entre 1990/2002.

REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS
HAZARI, Bharat R.; KRISHNAMURTY, J. Employment implications of Indias industrialization: analysis in an output framework. The Review of Economics and Statistics, v. 52, no 2, May 1970. LOCATELLI, Ronaldo L. Relaes intersetoriais e estratgia de desenvolvimento: o caso brasileiro reexaminado. Revista Brasileira de Economia, v. 37, no 4, out./dez. 1983. ___________. Industrializao, crescimento e emprego: uma avaliao da experincia brasileira. Rio de Janeiro : IPE/INPES, 1985. SOUZA, Nali de Jesus. O papel da agricultura na integrao intersetorial brasileira 1988. Tese (Doutorado) IPE/USP. So Paulo: Faculdade de Economia e Administrao, 321 p. _______. Estrutura produtiva, mudana tecnolgica e desenvolvimento econmico: dimensionamento do complexo agroindustrial do Brasil e do Rio Grande do Sul. Porto Alegre: CPGE/UFRGS/CNPQ, 1996a. _______. The effects of foreign trade liberalization upon the Brazilian level of employment and upon industrial structure, 1980/2000. In: KANTARELIS, Demetri. Global business & economics review anthology 2001. Worcester (MA): Business & Economics Society International, 2001. p. 625636. _______. Desenvolvimento econmico. 5. ed. So Paulo: Atlas, 2005. YOTOPOULOS, Pan A.; LAU, Lawrence J. A test for balanced and unbalanced growth. The Review of Economics and Statistics, v. 52, no 4, Nov. 1970.

11

INTEGRAO REGIONAL E MERCOSUL82

SOUZA, Nali de Jesus. Desenvolvimento econmico. 5. ed. So Paulo: Atlas, 2005. No passado, a eliminao de barreiras livre circulao de bens e servios entre regies e Estados representou um passo decisivo no desenvolvimento do setor de mercado interno. Como foi visto no Captulo 2, este foi o caso da unificao dos diferentes Estados na Alemanha e Itlia, no final do sculo 19, e das regies francesas um sculo antes. No Brasil, a eliminao dos impostos de exportao entre os Estados e a construo de rodovias interestaduais agiu no mesmo sentido e consolidou a hegemonia da economia paulista. Nos Estados Unidos e Canad, a construo de grandes ferrovias auxiliou na conquista de extensas regies no Oeste e no escoamento da produo das novas reas para os mercados mundiais. A partir de 1958, a unificao europia agiu no mesmo sentido, ao ampliar o mercado para cada pasmembro. As economias de escala no interior de cada nao reduziram os custos mdios e incrementaram os lucros e os investimentos. Com o aumento da concorrncia das importaes, no entanto, muitas empresas perderam mercado e outras desapareceram. Surgiu a necessidade de reconverso industrial e de se aumentar gradativamente a produtividade dos fatores e melhorar a qualidade dos produtos. A integrao regional na Amrica do Sul aumentou com a implantao do Mercosul.83 Ele originou-se do Acordo Tripartite Corpus-Itaipu de 1979; os passos seguintes foram a Ata de Integrao e Cooperao de 1986 entre Brasil e Argentina e o Tratado de Integrao e Cooperao de 1989, com a incluso do Uruguai. O Mercosul foi finalmente estabelecido com a admisso do Paraguai, pelo Tratado de Assuno de 26/3/1991. Neste tratado estava prevista a seguinte estratgia: (a) livre movimentao de bens, servios e fatores entre os pases-membros, com a eliminao gradual das barreiras alfandegrias; (b) polticas e tarifas externas comuns, bem como adoo das mesmas estratgias em fruns comerciais internacionais; (c) coordenao de polticas cambiais, monetrias e fiscais, bem como adoo de polticas setoriais para a indstria, mercados de capitais, servios aduaneiros, transportes e comunicaes; e (d) harmonizao das legislaes internas que fossem importantes
82
83

Este material um anexo seo 8.4 do livro Desenvolvimento Econmico (Souza, 2005).
A experincia anterior de integrao regional foi a ALALC (Associao Latino-Americana de Livre Comrcio), criada em 1960, e que inclua o Mxico, alm dos pases da Amrica do Sul. Em 1980, ela transformou-se na ALADI (Associao Latino-Americana de Integrao). Essa experincia fracassou pela extrema heterogeneidade dos pases-membros.

para agilizar a integrao regional (Jaguaribe, 1992, p. 32). Em 1996 foi assinado o Acordo de Complementao Econmica com o Chile (junho) e a Bolvia (dezembro), que os tornou membros associados do Mercosul, podendo participar das reunies de cpula. Esse acordo previa o estabelecimento de rea de livre comrcio entre o Mercosul e os dois pases para a maior parte do comrcio bilateral at 2004, quando as tarifas de importao entre os pases signatrios estariam uniformizadas. Alm das disciplinas comerciais, o acordo tratava da integrao fsica, da complementao e da cooperao econmica, cientfica e tecnolgica. Em 1999, foram aprovados os regimes de salvaguardas e de soluo de controvrsias. Em 2002, foram renegociados os programas de reduo de tarifas, com vistas a acelerar os prazos originalmente previstos para a liberalizao do comrcio. Nesse ano, o Brasil obteve importantes concesses para a exportao de automveis para o Chile. Tabela 1 Exportaes, importaes e saldo comercial do Brasil em relao aos demais pases do Mercosul, Chile e Bolvia, 1980/2004 (US$ milhes).
Brasil e Argentina Anos Exp. 1.092 853 645 Imp. 757 511 1.400 Brasil e Uruguai Imp. Sald o 1980 1984 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 335 342 755 133 1.308 942 474 311 136 295 337 514 776 732 196 123 581 413 302 385 569 738 944 967 647 602 503 485 538 115 13 286 76 212 390 163 74 98 23 67 138 74 134 409 333 380 496 543 952 1.054 1.301 1.406 744 832 720 558 707 91 40 332 Brasil e Paraguai Exp. Imp. Sald o 318 293 49 ... 281 484 677 924 1.110 999 1.210 1.055 1.196 1.024 896 1.246 1.352 1.461 1.880 ... 225 485 491 478 436 592 1.094 920 974 817 719 969 845 649 821 ... 56 1 186 446 675 407 117 135 223 208 177 278 506 812 1.059 ... 141 182 256 333 431 470 530 532 720 676 443 ... 15 35 25 16 19 23 28 62 26 22 23 Brasil e Chile Exp. Imp. Brasil e Bolvia o ... 125 147 231 317 411 447 502 469 694 653 420 77 25 68 Saldo Exp. Saldo Exp. Imp. Sald

1.476 1.609 3.040 1.732 3.659 2.717 4.136 3.662

221 276 195 348 276 677 352 701 515 786 552 772 518 889 351 899 260 484 351 480 300 420 383 175 475 232

4.041 5.591 1.550 812 5.170 6.805 1.635 811 6.769 7.941 1.172 869 6.748 8.023 1.275 881 5.364 5.812 6.233 6.842 448 610 670 669

133 1.325

1.042 162 1.249

364 140 224 333 256 421 396

5.002 6.206 1.204 641 2.342 4.743 2.401 410 4.561 4.673 112 404

360 520 160

2004a 4.004 3.021 983 356 281 75 476 173 303 1.346 734 612 284 352 Fonte: MDIC. Secretaria do Comrcio Exterior (SECEX). Disponvel em <www.desenvolvimento.gov.br>. Nota: a Os valores referem-se aos meses de janeiro a julho de 2004. Obs.: As exportaes e as importaes so as do Brasil em relao ao pas respectivo.

Analisando-se a Tabela 1, constata-se que a recesso econmica do incio dos anos de 1980 reduziu o intercmbio comercial entre os pases do Mercosul. Em 1990, as exportaes brasileiras para a Argentina ainda no haviam recuperado o nvel de 1980, embora as importaes daquele pas houvessem quase duplicado. Aps a

implementao do Mercosul, entre 1991 e 1992, as exportaes do Brasil para a Argentina duplicaram e as importaes continuaram crescendo rapidamente. Com os demais pases do bloco houve igual intensificao do comrcio, sobretudo das exportaes brasileiras. At o incio do Plano Real, em 1994, o saldo da balana comercial do Brasil manteve-se superavitrio em relao aos demais parceiros do Mercosul, incluindo-se o Chile e a Bolvia. Aps 1995, no entanto, com a valorizao do real, os saldos comerciais foram deficitrios, principalmente com a Argentina. O dficit manteve-se acima de US$ 1 bilho entre 1995 e 1998; com a desvalorizao cambial no Brasil, esse dficit caiu para menos da metade em 1999 e 2000; em virtude da reao da Argentina, que adotou medidas restritivas s exportaes brasileiras, esse dficit aumentou em 2001 e chegou a US$ 2,4 bilhes em 2002, em funo da adoo pelo Brasil de medidas igualmente restritivas. Em 2003, o dficit se reduziu para US$ 112 milhes, porm o intercmbio comercial entre os dois pases caiu para menos de US$ 5 bilhes. Com a recuperao da economia, o Brasil j acumulou um supervit de quase US$ 1 bilho no primeiro semestre de 2004, o que est provocando reclamaes da indstria argentina, sobretudo em relao a produtos como calados, carne de frango, txteis e eletrodomsticos.84 Essas restries de ambas as partes acabam prejudicando a integrao e as economias respectivas; elas decorrem de vantagens comparativas momentneas, em virtude de desvalorizaes cambiais mais acentuadas em um dos pases. Em relao ao Uruguai, intercala-se supervit com dficit aps 1995; com o Paraguai, Chile e Bolvia a situao de supervit ao longo do tempo. As importaes provenientes da Bolvia eram extremamente baixas at 1999 (US$ 23 milhes); aps a implantao do gasoduto Bolvia/Brasil, em 1999, com 3.150 km de extenso, elas se elevaram substancialmente; com a importao de gs, elas chegaram a US$ 140 milhes em 2000 e a US$ 520 milhes em 2003. Uma subsidiria da Petrobrs Internacional explora gs na Bolvia desde 2001, em sociedade com a estatal Petrolera Andina e a Total francesa. Em 2004, os principais produtos exportados e importados pelo Brasil de seus parceiros do Mercosul foram: (a) exportados para a Argentina: automveis e peas para veculos, tratores e mquinas agrcolas, outros veculos, equipamentos de telecomunicao, minrio de ferro, motores, mquinas e equipamentos; (b) importados da Argentina: trigo, naftas e outras matrias-primas para a petroqumica, petrleo, automveis e gs natural; (c) exportados para o Uruguai: petrleo, tratores,
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Em 14-7-2004, Brasil e Argentina estabeleceram cotas de exportao de 90 mil foges em 2004 e 47.500 at julho de 2005. Tambm foram negociadas quotas para a exportao de produtos txteis, calados, geladeiras e mquinas de lavar.

veculos e peas para veculos, acar, carnes de suno e acar; (d) importados do Uruguai: malte, embalagens de vidro e plstico, naftas, arroz, produtos de borracha, leite, carnes e cimento; (e) exportados para o Paraguai: fertilizantes, tratores e mquinas agrcolas, pneus, embalagens, sementes, tecidos, produtos alimentares e produtos qumicos; (f) importados do Paraguai: soja e derivados, algodo, carnes, milho, trigo, couros e madeiras; (g) exportados para o Chile: petrleo, carnes, automveis, tratores, chassis com motor, carroarias para veculos, produtos qumicos e siderrgicos, carnes e calados; (h) importados do Chile: minrio de cobre, lcool metlico, produtos qumicos, pasta de madeira, salmo, peas para avies e helicpteros, vinhos, caixa de marcha para veculos e fil de peixe; (i) exportados para a Bolvia: soja, produtos siderrgicos, tratores e mquinas agrcolas, papel e carto, leo diesel, calados, produtos qumicos, pneus, tecidos e eletrodomsticos; (j) importados da Bolvia: gs natural (85%), petrleo, couros, minrios de zinco e ligas de estanho.

QUESTES PARA REFLEXO E DISCUSSO 1. Pelo fato de o Brasil estar apresentando constantes supervits comerciais com o Paraguai, Uruguai, Chile e Bolvia, voc acredita que a integrao est sendo pouco favorvel para esses pases? Fundamente sua resposta. 2. No contexto da globalizao das economias, consolidao do Mercosul e luta para a estabilizao econmica, entre as abordagens examinadas neste captulo, qual a estratgia de desenvolvimento que voc recomendaria para o Brasil.

REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS JAGUARIBE, Hlio. Significao do Mercosul. In: IBGE. Mercosul Sinopse Estatstica. Rio de Janeiro, v. 1, 1992. SOUZA, Nali de Jesus. Desenvolvimento econmico. 5. ed. So Paulo: Atlas, 2005.

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INOVAES TECNOLGICAS NA AGRICULTURA85

SOUZA, Nali de Jesus. Desenvolvimento econmico. 5. ed. So Paulo: Atlas, 2005. Como foi visto nas sees anteriores do livro de Souza (2005), medida que a economia passa a ser cada vez mais industrializada, as interdependncias entre as atividades rurais e a indstria reforam as funes da agricultura no desenvolvimento econmico. Os vnculos de interdependncia ampliam-se na proporo em que a agricultura se torna absorvedora do progresso tcnico e em que a indstria se adapta s necessidades da agricultura, fornecendo-lhe insumos e adquirindo seus produtos. O resultado dessa interao beneficia toda a economia, via gerao de emprego e renda. O aumento da arrecadao pblica dinamiza os diferentes setores do sistema, por meio dos gastos governamentais. A interao entre os setores funo da agroindustrializao e da adoo de inovaes na agricultura, bem como da diversificao da produo agrcola. O Estado pode acelerar essa integrao por intermdio do incentivo criao de agroindstrias e cooperativas de produo e adoo de tcnicas agrcolas mais modernas, por meio de polticas de crdito e preo que levem ao aumento da produo das vrias culturas. As cooperativas, conjugando esforos de um conjunto de agricultores, interligando-os com o mercado, tm a virtude de incentivar a produo, aumentar a renda dos agricultores e estimular as inovaes tecnolgicas.86 A difuso de tcnicas existentes tem sido a principal fonte de crescimento da produtividade agrcola nos pases subdesenvolvidos. A abordagem da difuso considera que as diferenas da produtividade do trabalho e da terra, entre agricultores e regies, podem ser reduzidas pela maior difuso do conhecimento tecnolgico entre os agricultores tradicionais. Para o caso do algodo em So Paulo, Pastore et al (1982, p. 78) salientaram que, quanto mais concentrada espacialmente for a produo, tanto maiores sero os contatos entre os agricultores e pesquisadores, intensificando a demanda e a adoo de inovaes tecnolgicas.

1 Tipos de inovaes tecnolgicas A dificuldade da adoo de tcnicas disponveis, geralmente criadas em pases
85
86

Este texto constitui um anexo ao Captulo 9 do livro Desenvolvimento Econmico (Souza, 2005).
Na anlise fica implcita a suposio da existncia de demanda para a produo adicional da economia, em virtude das possibilidades de exportao e da gerao de renda no prprio processo.

desenvolvidos, diz respeito a sua adequao s caractersticas dos pases subdesenvolvidos e criao de conhecimentos adicionais, adaptativos, mediante estaes experimentais pelo sistema industrial. Em segundo lugar, a adoo dessas tcnicas depender da disponibilidade de crdito a ser alocado pesquisa tecnolgica, educao e ao financiamento dos agricultores. Tanto as inovaes mecnicas (poupadoras de mo-de-obra), como as inovaes bioqumicas (poupadoras de terra), so importantes para o desenvolvimento industrial, mas elas precisam ser adaptadas s caractersticas das regies e dos produtos (tais como clima, tipo de solo, disponibilidade de gua, elasticidade-preo da demanda), para no causarem distores na alocao de recursos. Determinados insumos modernos exigem abundncia de gua e topografia regular. Em muitos casos, tcnicas baratas, como novos mtodos de cultivo, espaamento correto, sementes selecionadas, adequao da cultura ao tipo de solo, adubao orgnica, podem ser suficientes para aumentar a produtividade e a renda dos agricultores. A conjugao coletiva de esforos (cooperativas, sindicatos, grupos de vizinhos) para a aquisio de mquinas agrcolas pode constituir uma soluo relativamente barata para a mecanizao de pequenas propriedades, gerando resultados compensadores. O aumento da produtividade agrcola, em decorrncia da adoo de inovaes, expande a oferta dos produtos. Se a curva de demanda permanecer inalterada, o novo equilbrio do mercado ocorrer com reduo de preos e aumento das quantidades demandadas. Essa reduo de preos ser tanto maior quanto mais inelstica for a demanda do produto, em relao aos preos. Quanto mais ela for elstica, tanto menos estes se reduzem com o deslocamento da oferta. Se a demanda do produto for horizontal (perfeitamente elstica), somente as quantidades demandadas aumentaro, com o deslocamento da oferta, ficando os preos constantes. Em outro extremo, se a demanda for vertical (perfeitamente inelstica), o deslocamento da oferta provocar apenas reduo de preos, ficando inalteradas as quantidades demandadas. A inelasticidade da demanda de um produto pode provocar a reduo da receita total do agricultor, pela queda de preos no compensada pela elevao das quantidades. Quanto mais elstica for a demanda, um deslocamento da curva de oferta para a direita, em decorrncia de inovaes tecnolgicas, provocar um aumento maior das quantidades demandadas, em relao queda dos preos, o que eleva a renda dos produtores. Se a demanda for inelstica, o aumento das quantidades demandadas no ser maior do que a reduo do preo e a receita do agricultor ir se reduzir em decorrncia da adoo de inovaes tecnolgicas.

2 Efeitos das inovaes tecnolgicas No caso dos produtos de exportao, em que o preo dado pelas condies do mercado internacional, com demanda infinitamente elstica (pequena participao do pas no mercado externo), toda inovao tecnolgica aumenta as quantidades ofertadas sem reduzir o preo. Neste caso, o efeito sobre o aumento da receita do produtor ser mximo. Este tem sido o caso da soja, uma vez que a colheita brasileira ocorre na entressafra dos EUA, o maior produtor mundial. Isso explica a tendncia para se utilizarem insumos modernos na produo de soja. Dependendo da elasticidade da curva de oferta, a receita pode, portanto, reduzir-se no setor agrcola em funo do aumento da produo total. Este o caso da maioria dos demais produtos, em que os produtores so numerosos e o mercado aproximadamente concorrencial. No caso de produtos industriais, as inovaes tecnolgicas, em geral, implicam certo grau de monoplio (registro de patentes, por exemplo) e os preos no se reduzem com as inovaes, ou caem menos do que proporcionalmente aos custos mdios. O produtor tende a obter lucro puro at que outros produtores entrem no mercado, produzindo bens semelhantes ou adotando tecnologias similares. Se o produto agrcola for industrializado em grande escala e se a demanda, por conseguinte, for mais estvel, a flutuao dos preos agrcolas ser menor, favorecendo a adoo de inovaes tecnolgicas. Esse fato explica por que as inovaes tecnolgicas tendem a concentrar-se nos produtos agrcolas de exportao, como soja, laranja para suco, entre outros. No caso de produtos agrcolas industrializveis, as imperfeies de mercado do lado da agroindstria podem levar queda de preos das matrias-primas, objeto de transformao, a menos que sua escassez induza a agroindstria a pagar preos maiores, com o objetivo de assegurar maior regularidade em seu fornecimento. Quando as flutuaes das quantidades demandadas e dos preos so muito grandes, h um componente de risco muito elevado nas decises do agricultor, em relao adoo de inovaes. Este o caso dos produtos alimentares de consumo domstico, que so, em grande parte, cultivados em pequenas propriedades: os agricultores tm dificuldades para adotar inovaes, em primeiro lugar, pelo tipo de produto que cultivam; em segundo lugar, pela escassez de recursos terra e capital; finalmente, pela dificuldade de acesso ao crdito. As inovaes tecnolgicas exercem um efeito alocativo ao deslocar os recursos da produo de culturas com demanda menos elstica, principalmente alimentos, para produtos com demanda mais elstica. Com a substituio de culturas em terras mais frteis e mais bem situadas em relao ao mercado, a produo de bens com demanda menos elstica, como alimentos, tende a reduzir-se ou a deslocar-se para terras menos

frteis, ou para reas mais distantes do mercado, em direo da fronteira agrcola. H, portanto, visvel prejuzo para a poltica de combate inflao. As inovaes tecnolgicas exercem, tambm, efeito distributivo, porque o excedente do produtor aumenta mais no caso dos produtos com demanda mais elstica, como os produtos de exportao.

3 Modelo da inovao induzida Observa-se que a introduo de inovaes tecnolgicas na produo de bens com demanda de baixa elasticidade implica na necessidade de adoo simultnea de polticas de preos mnimos, para estimular o produtor. Contudo, a ocorrncia de preos de garantia acima dos preos de mercado resulta no aumento dos estoques reguladores do governo e de seus gastos. Assim, a possibilidade de exportao e de industrializao desses produtos passa a ser uma grande alternativa para a ampliao do mercado. Constata-se, portanto, que o livre funcionamento do mercado pode provocar uma mudana significativa na estrutura produtiva agrcola, com a produo de determinados bens crescendo mais do que a de outros. Neste caso, as inovaes tecnolgicas so induzidas pela mudana dos preos relativos e pela resposta institucional s mudanas do mercado (Hayami e Ruttan, 1971). No modelo da inovao induzida, os preos so os sinalizadores do mercado dos produtos agrcolas e dos fatores de produo. Os agricultores procuram adotar inovaes tecnolgicas para poupar os insumos cujo preo aumentou em relao aos demais. As instituies pblicas so induzidas a desenvolver a tecnologia mais rentvel. Essa resposta institucional depende dos preos do mercado e da existncia de grupos de presso na sociedade, suscetveis de induzir a realizao da pesquisa pblica, bem como de outros objetivos macroeconmicos e polticos. O aspecto poltico-social torna-se muito importante na materializao de uma oferta real de inovaes e esse aspecto foi salientado por Janvry (1978). A estrutura socioeconmica (posse da terra, nvel tecnolgico, preo dos produtos e dos insumos, acesso ao crdito, informao e educao) e a estrutura poltico-burocrtica (sistema de presso social, sistema de compensao eleitoral, burocrtica e legislativa) interagem no sistema de demanda e de oferta de inovaes, exercendo uma filtragem a ponto de modificar o equilbrio que existiria como resultado das foras naturais de mercado. Assim, torna-se necessrio minimizar as distores que produzem vieses na gerao e na adoo de inovaes tecnolgicas, por meio de polticas agrcolas adequadas. O aumento da produtividade agrcola nas regies de minifndio torna-se indispensvel para melhorar o nvel de vida das populaes envolvidas e aumentar a

oferta de alimentos. A poltica brasileira de estmulo s exportaes (principalmente as minidesvalorizaes cambiais, a partir de 1968, at os anos de 1980), o aumento do preo internacional dos produtos agrcolas no fim dos anos de 1960, bem como as inovaes tecnolgicas adotadas, beneficiaram a expanso das exportaes agrcolas, especialmente da soja. Para Melo (1982, p. 434), este ltimo fator foi o mais relevante para explicar as alteraes na composio da pauta exportadora em relao produo para o mercado interno, devido s diferenas no valor absoluto das elasticidades-preo da demanda entre os produtos exportveis e domsticos. O efeito alocativo provocou elevao do preo dos bens alimentares, entre 1967/1979, prejudicando especialmente as famlias de menor renda, principalmente nas regies mais pobres do Brasil. Polticas favorveis adoo de inovaes tecnolgicas no setor agrcola so indispensveis para aumentar o consumo de bens industriais por parte dos agricultores, elevar a produo agropecuria e evitar o crescimento dos preos dos alimentos. Nesse contexto, torna-se muito importante salientar a relevncia das polticas de preos mnimos e de crdito rural, principalmente aquelas orientadas para o agricultor de baixa renda e para o conjunto dos trabalhadores do meio rural.

QUESTES PARA REFLEXO E DISCUSSO 1. Quais so as principais dificuldades de aplicao de tcnicas agrcolas desenvolvidas em outros pases? 2. Explique os diferentes impactos das inovaes tecnolgicas sobre preos agrcolas, nvel da produo e renda dos agricultores. 3. Explique o mecanismo de autocontrole de Paiva. 4. A agricultura teria a funo de transferir poupanas para a indstria; por outro lado, os agricultores reclamam que impossvel produzir sem crdito abundante e subsidiado. Em sua opinio, como a agricultura poderia desenvolver-se e, ao mesmo tempo, contribuir para o crescimento dos demais setores?

REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS HAYAMI, Yujiro; RUTTAN, V. W. Agricultural development: an international perspective. Baltimore: The Johns Hopkins University Press, 1971. JANVRY, Alain de. Social structure and biased technical change in Argentine agriculture. In: BISWANGER, H. P.; RUTTAN, V. W. Induced innovation. Baltimore: The Johns Hopkins University Press, 1978.

MELO, Fernando B. H. Inovaes tecnolgicas e efeitos distributivos: o caso de uma economia semi-aberta. Revista Brasileira de Economia, v. 36, no 4, out./dez. 1982. PASTORE, Jos et al. Condicionantes da produtividade da pesquisa agrcola no Brasil. In: SAYAD, Joo (Org.). Economia Agrcola: ensaios. So Paulo: IPE/USP, 1982. (Srie Relatrios de Pesquisa, no 11.) SOUZA, Nali de Jesus. Desenvolvimento econmico. 5. ed. So Paulo: Atlas, 2005.