...

""I,

..

104

El aruilisis econ6mico
PUBLICA ESPANOLA,

------------....__-----.

de 'lo politico .::\

.......' ~

HACIENDA

......... --52, 1978. Este numero '.::~~ contiene varies artfculos sabre ciclo econ6mico y cicIo po- .:~ Iitico, y sobre la teoria economics de 1a burocracia. ';~1~
mirn.
OF ECONo~nc AFFAIRS,

ANTICISMOS IMPLICACIONES
por JAMES M. BUCHANAN .

..~
.

•• ...-\
,

~..:

..
r"!'

i..
'~

.~ ~~
~
1.. ",'

po

.. ..
J

· ·

:.

I".

t·
f

..

• •

.. J 1

!-

The Economics 0/ Politics, ..; ~.=~~ ., Londres 1978. Parte del contenido de este libra (los artlcu. los de Buchanan, Rowley y Peacock) han sido publicaclos en espafio] por la Revista del I nstitut» de Estudio! Eco. . nomicos, mirn. 2/1980. INSTITUTO - DE. ESTunIOS ECON6MICOS, «Problemas econ6micos actuales en una perspectiva liberal», Reoista del Insti. tuto de Es/udio! Econ6micos) mirn. 2/1980. Ademas de los ardculos mencionados anteriormente, este mirnero contiene la trnduccion del survey de D. Mueller sabre la Teoria de ,. la Eleccion Publica, «La eleccion publica: una vision de con.
INSTITUTE
.

NO

TIVAS

Center for Study of P~blic .Cholce George Mason Uniuersity

Junto».

.)
~f
:·1 \:
~ II" ~

LEPAGE,

~t
•

·r

drid 1979 .

H.

t·

Manana

el capit alismo, .Alianza Editorial,

Ma-

i. "'
-}
~

t
,~

f.

.
.-

the Economy, Nlattinus Nijhoff, 1981. MUELLER, D., Public Choice, Cambridge 1979. .. Este libro es una ampUaci6n del
an terl0rmen t~.
NISKANEN,

MCCORMICK)

R. y

TOLLISON,

R., Politicians, Legislation) and

University Press, survt:y mencionado
Government)
-;

_j,'-

"5:

..

..

'. ~ ~ ~ · •
'':'

Aldine Atheton, Chicago 1971. NISKANEN, W.J Bureaucracy: Servant or Master} Institute of Economic Affairs, Londres 1976. OLSON, M., T he Logic of Collective Action, Harvard Univer~ sity Press, 1965.

W., Bureaucracy

and Representative

W. y ORDES HOOK, P., An Introduction to Positive Political T heorYI Prentice Hall, reedici6n 197.3. SEN, A., Elecci6n coleetiva y bienestar social, Alianza Editorial, Madrid 1976.
RIKER,

G .. The Politics 01 Bureaucracy, Public AlEr.tor-s, , Press, Washington 1965. TULLOCK, G., Los motiuos del uoto (Ensayo de Economic Politica), Espasa-Calpe, Madrid 1979.
TULLOCK,

_".r ..
~ -01,.
... I

~
,

;..

'·1

.
.-

..
..
..

..
.

"

..
.
•

t .. ...
/10 ,
I

. -

~ ,

- "i

~.
~. p'+
I

..

...

..••

........
I ~..

·~t

•• :~
I

III ,

'I .....I
• • •

t...
p

"I.

.. ..

....

.'

"",.... .
~
••

••

•••

..

~
I.

•• 4

.,..~ p

.. ,,••
•

..

..

:
•

..
•

..

It#"

..
_
; "I.

'" • ~

~....-~ ~ ".!''''''.
_.~.

.. ..

••

,~

..

'.

_.

-II

l
,

1'...
••

.".........

~ ::

••

...

••.

• T"

-".~ •. ~ • '

_..

....

, ••• •• ~. ,. ~ ~,.

.'

.~.. '..

~ .Io~

.,

.'.

• -1 ............... '..

.•

'"' - ,_. ,I........ t,-~ ..To. .•4, ....

I.· ,

.I~· t.. ••

~
~'j

~ .~

,. t~ .. -"~",.,,..11 oI' •••

...

.~

_
..

..

.,

_~oIt

~.

••••

~ .'.

, t

....~...
p

.+..

.....
.. •

~j

.. ~

~._ - "".·~t .. .• 011~

'. j.

T.

~~

'.

_ ... 1-.....
~ ~ • ~.

.~.,... ."p

... • • ~ 1 .... r ,... .~

p

....... ~ •. ••• - ... --r- ••••• ................. •• ~ ,. ~ or; ~o. ... r '.. ~ ............ • .....• .. • ....,'t ~ .. ~----..~ .. ' J" \ , ,
p •

•••.••

•.

...,

P.... •

p. . _

~ •.........., ~.

~• .... m .....

.. ; . ~.• r·.. ~I..

...--..,..,,--.--- ..........-.r-.~ ~ 11IIIIIIII .. • ....._. • ...~ ~ • " ~.. • • ,. • oil', I • ••• ~. q.

..

." ...-...~.~..........,.,,~~+-:... . . ..~_ _ .. ....:.. ~-~'-... "r"'-~ ~'..

.._t,I

,.

~ ~.....

~~ f • .....

t ,

• t.

'. ( ""

• .. ". ..... ' ~ 'II..

"III

r•
4

11 t

• ......................

•••

...'t

.;,;
•

oil.

• ... I II oil.

. .~ ----..-'"~"r "~'III .......... ___..... ~.-.. ...... ~ ~ •

t ..
....
•

,~
L.
t••

t.

.........~;. ~~
• ~ .....

..,

t
1

~1

~.....II- 110......

.,.

III·.

....

.:

••

.......

11-4 • ~

•••

l;

.,.. ~_.,. .
,"" ow _
~.,

...... I

~.

..

..,.

...
"
T

. ...."h~~!@~ .... ... ~ ~.

'.';'.'

. ..'.
_

-,
,

..
'

-..........~'1

-~...,.....;:..

.:

jI.

.,

.. ~

,.

..

..-.....--

. ~1·· .J."
~

. ~.~~ \ .

._ ·

·~ ·

... - ...
r, -

'.•. .

I •

. 0;>..
I-II.

'"

.c ...
\.

"l'"

'

! . I
I

I.

INTRODUCCION

~..

:~,

I
I

•
II' •

..

..

. .

!
I

I
I

I
. I

, \
+
I

~
I

, .. :I ,

Sketch ., f up a~a.n es «POlltlcs without Romance: a •0, OSl"':Ive. Public Choice Theory and ist Slca- erlag, Viena 1979, pags. BI-Bl1.'
.!
·
·
I .•

En esta conferencia me propongo resumir la aparici6n y el contenido de la .«Teoria de la " Elecci6n Publica», 0, alternativamente, la teoria econornica de la politica, 0 «la Nueva Eco.. nomia Politica» (1). Esta tarea de investigaci6n Unicamente ha llegado a ser irnportante en las decadas posteriores a la Segunda Guerra Mun dial. De hecho, en Europa y Japan, la teoria solo ha llegado a constituir el centro de atencion de los estudiosos en los afios setenta; los desarrolios en America provienen de los alios cin ... cuenta y sesenta. Como espero que mis obser .. vaciones sugieran, la Teoria de la Eleccion Publica no. carece de antecedentes, especialmente en el pensamiento europeo de los siglos XVIII y XIX. El Eclesiastes nos. dice que no hay nada nuevo bajo el sol, y en un sentido autentico tal pretension es seguramente correcta, especial-",
fO

......

~-.

~~

.,

Y:

(1) Para una exposici6n anterior y organizada de modo dis tinto , vease Buc H ANAN [1978]. Para un informe mas teenico, vease MUELLER [1976].
..
............... ~-.'

.
' t.. _._ ••• .. ~'fl."· ...-;:. .. ~ ~~t,.,."'Ir ' ••
4 • ~

.
,
;

....._~
I.

~~. ~ to:"--4'

.,. ~

'iii ..

1 .. ~ , of"
'"

.........••
__

..

...

..

,,,

r....III........ ....
........ _.......___.._

• ,.

"'
I

to

""to 11. III • , ".J.

~ .,.~

II

..

I..

III.

..

"II

....

_.......

..

t
1-

••
.111-

...... ....

~.

II"
I

~.,..

";"';

t~
T"
..

r" ,..r
•

•••

,,.~ ~ .....
t~

..

...

041"

..
---------

...

r~.

.
.. -

,."
.. ..

-•
'

••
.. I

'Ir oil .,. II'

I_

~;

••
I

...

.~

"!~::""+: • .
..
• -.

, ---

""'

r"
JI"

_.

-...
"' .. ,::

••
•••

,
,.

+......~
r .. ~ :;,~~.~~

of"

.....
+-

..

·~ .. :

.......

1l1li

...

1L. ..
_.

III ..

r..

.. .. r.... +. ... _
I- ..

III

.. '..

","
•

••

•
•

..
,.

r. r.· ~.. •
.......

••

,~~
I",

• -.

.. ........
..

!F~,.,:~'t:.;1~:"f'" ~ "~ . ·~I~ ,. .. ~ ..

~. ttl·

III,

....... ~

It

........

..

~I

• • _

••

.......

f'

,II' ~

.. _.."
...

{M '
••

........

IIP

..

lIP". It..

II

.... .

."
I

~ I- .. ...

_...,.;
_p

.'

• ., .. ~ '..
•

•,
.
r ~ -

...

JI.~;" r...
+•

.- -..11.'
....

110..

.,

'

1. ~. i ,.' 1 : ,. . : -..,. ..
t

..... • I 11-

...,..... .,..

.•-. J

J.~r
..

.,

.."'. .. ;.~::

- ..... -

••

II •

..

....

I'... ......
•

.. . II' : .. ,.:;.~ ':.'

~ •.... ~ •, T'

..

..

""
I ..

'I

'I

.~~'I.. : .
..
. .. "

r" III

.. ......'I "
..
•

II'

..

• ...

It~

1 .. ..

II' "'"' "

O¥,.1

--

• ....
.. ~

of....

....

~.

.. .:,...

..

It ~

Ii!

IIJ.,..

'.'

r. ...... ~,.
•
- ••
I

,":

+.

..

.
I

~,

-.. . ~
..":

•• I' ~
'I ....

.. ' of

..

• •

••

.'

"'" ..

-~
j .. ~

'I" ~". ....

'I

"'

..

..

....

'.

I"

.. 11 •

'I..

,~

J..
~
1~

,..

•
:

+
I,.

•~ .... •••
'I _

~•
If

... ••

..

III .. ..:

It

... ~. ~...

~"........ ....
"1'1.

•
..

11''' _...
• ...
..

:.:

..

4.
4

.;: II' ~

..

f...· ~
,.,.

t ... ........ 'II

_ ...... ,+

11"

, ...

11 -- .. -II ~ ~.

l'\. _.. i.. ~ -'" t .......... 'r....·

.. '" "
~...

"..

••

..

•••

':

~",

"I

..

~.•

:.

-:.

,Ii.-

p.

_.........,... ...._......_

........ _._ ._ . -.-"1'''' -

..-____.--...-.-

......... .......---

-------.--.

---

... -,......._....._

108

109

mente en las llamadas «ciencias sociales». (ut\\:~ ~t"'esin duda son mas acordes con la realidad da sema~a .~e me recuerda este hecho, cuando ~Df.~~i-\'( tica que todos nosotros podemos observar a v~o a. ID1S }ovenes colegas economistas con in.;'~ >. iiestro alrededor. He clicho a menudo que la clinaclones matematicas redescubriendo casi ca.. ·:~. · .ij·eco6n publica ofrece una «teoria de los fallos ~ae1sector publico» que es totalmente cornpa .. han ~ablado los economlstas de generacioneS~.·! ~iilble a la. «teorfa de los fallos del mercado: que ~nterlores.) Sin embargo, en el terreno de las: iurgi6 de la Economia del bienestar de los afios Ideas dominantes, la «eleccion publica» es nue~::: tteinta y cuarenta. En aquel primer ·esfu~rzo se v~, y esta subdisciplina, situada/ a mitad de ca-::'~: )demostr6 que el sistema de mercados privados rruno entre la Economfa y la Ciencia Politica '-·:i 'tfallaba en ciertos aspectos al ser contrastado ha hecho cambiar la forma de pensar de mu~~~?i ¢ton los criterios ideales de eficiencia en la asigchas p~rsonas. S.i se me permite utilizar 11:~naci6n de los recursos y en la distribuci6n de . la manlda eX1?reslon de Thomas Kuhn, creo que ,)~.: 31a renta. En el esfuerzo posterior, en la elecci6n pod:m?s declr que un viejo paradigma ha sido '7 ~lr-:'publica, se demuestra que el se:tor publico 0 SUStltul~O. por otro nuevo. 0, retwcediendo un ,/;,~: -~{{>la orzanizacion politica falia en ciertos aspectos poco m~s en el tiernpo y utilizando la metaf~ ';.: )~!~r"cuanda se la contrasts con la satisfacci6n de ra de NIetzsche, ahara nosotros miramos algu- ::-l ;.::/~:(::: criterios ideales de eficiencia Y. equidad. Lo que nos aspectos de nuestro mundo, y especialrnen- '-> .:~,~i<.ha ocurrido es que hoy encontramos pocos este nuestro rnundo de la politica, a traves de una ::;:' ~~~ tudiosos bien preparados que esten dispuestos .. :,:":' ventana diferente. . . : ~1;~:a intentar contrastar los mercados con modelos El tl~tu1' o prmclpa 1 que h e d a d 0 a estacon-?!- ~~.~<':,' ideales .".Ahora es posible analizar la decision .• ., _ ...... ,_.,..... fer~ncia, . «Politica sin romanticismos», fue es- -~: sector privado-sector publico que toda cornuni........ -J~ •.. ~~""J.

aqufT;.

cual un conjunto de ideas romanticas e il~s10nes sabre el funcionamiento de los Go. blernos .y eI comportamien to de las personas ue 9 goble_rnan ha sido sustit~ido por otro conJ~r:to d~.Ideas que incorpora un mayor escepticisrno sabre 10 que los Gobiernos pueden hacer y sobre 10 que los gobernantes haran, ideas
• ;10¥'~~ "'.. 'of:n .•
oil

.~es.del

de

la Eleccion Publica ha sido el vehiculo a tra..

tt

'\,

comparando los aspectos organizativos de varias alternatives realistas. Parece cosa de elemental sentido cormin comparar las insti tuciones tal como cabe esperar . que de hecho funcionen en lugar de cornparar modelos rornanticos de c6mo se podrla esperar que tales instituciones .funcionen. ~ero este cri.. terio tan simple y ObVIO desaparecio deIa con ...
';-0,. "" .: ~_.".

..

..

~--.d'" , , , ., ··'.·~~··I····'.· · · ··.·f .'.- ..., ., ". ,I-- '. ' · , ,. .. ,... · . ·'. '... . . ... .. '., .. w_. '. .•.. .. '.".'
V"WiO

l··-':
"

-..,

---.

..

_,

.:..

.,

••••

'.

,.,

: ••••

~.:

,. ••. .,-. .•, ..:' '-"" •• · · . ... - ..... ., . ..',..

.. ".,

-.

.~.,,.

-'-.-.~

-.

•• ..•..' . •.

•••

;:~._:, · ': ." ._ ~-t'.,- "'. . ~ _'-:-- ." , '•.' -:- ~'_:_._ '. -..• • ·• ', ._ ). ".,._ .••.,r ·l '•. "" _....... .:-- , ) -""T" '.; •••..••. , ' ••• . ,' .. .. '·... ....· -,.' '" · ."'" .• {-....._. . .. '..'. ... _... -... ..'" .J. ".' • ' ." • ..... ' ,.• ...... ,.... . ..•.• '. ..•... . •
~ ••• • ._
11,.,

-.:y- ..- ......, ...,

• .,.'

•••••

.•~'"

, •• ,.

.' •.

7r! '.V' ._---.-.... )~ ..·• ,. I '":' _" ~.' '.... _. " •• , •.

, ... ••

" _ "il.t.wt., " ,... k,..r,,~..._ ···1 ' .---'_-• ••.-. ; r ~'_~.' '3 • I ,.,_'!"I•...,.._..,_'- ... ...,. ..~r-. 'ff !~-""'."""."'''n.l _,,,:' ' r ::•. _"L+-,._ •• 0_' .•• "",_ •.• :."~ • , •. "f • _ . '., .L' oII,.t...,..... 4' •• _. ,., . . ••• • ~ • ~ ... _.. • •~ • ""~., H.
••.

.' · ..". '.' '. -., '._ .,. .. ,. "'-. 41·. -". ". . ; .. ' · ~. ", r~".~. ""._], ", ••"1' ...._.1'1· ~.. ,.\ -....
.'!' .. , .,..~
I

I.
1 ...
~ ....

"T

...

'

'"

..

I ••

~ ••

•••

••

110

... ~.....-~tolttica sin romanticismos

111
•

II.. DEFINICION

~.
-•

...,

..

..
•
t

.
...

..

. >i'C

-"''Yl'"

.t
t

iI" ...........

it
.. '..

~~. ••
I

"fL,t,'.' t •• t....
.. .....
t" t

s : ...... ~.,
..
• ..

"to

••
~ ...
"

_
•••

It.
•

" .. '" .;J

1

to
•

,.4

I..~•

.....
.'

~.
....

• '"

••

"

•• '

."

••••

t.....

••

: .....

~~~

~
:

L.

"'"::::--:-: 1':''''':..J,t-.'';to''I110;.:;:I;:'1_'-i;:1''L~I:rn':':.,~~:i'~ I

••••

,.

."

..·..J
'
_• _.

• ,..
• •• • ......
~

,.

4~"" •••• •
,. III

~".: .. :IJ .. ' ," ••• • • • '. I ,•. • , It •

..... • .. .. •• • • .. •••
4

',."
/'
."
••

.. .e ;:"~".
•"
,• •• •
.'

__

·.:·=·,:,::···T···~·'llIl'·. "'. , ':,-,. , •.... .. .I:t ':'~"i:';": ~: ! , •••• ; ••• , • ••• ,

- ~""
. .. ••• •
.... '

•.

.,

,. •••

, •••

t ••

I'1 ••. ::

• •.•••••.•
_
r

••••

__ ., ' .• ,., •. '_

!. '"
, •

••.:...;., •••••••

" .'J'"
••
.' ••••

.'
' •• _."

., ...•.
.

•••

"

~
.•
•

:;:

',',.

,1- .....

't:..~" 1,·,
.,
••

' ••••

..,.., ~ ~:
•
•

: .. ..:~
- •,

!-. ~lIIt..~:..:
••.

;.:

'.'

1;, .•-:..... ·=.r·" .... ~ ,

.· ..'" •

·.r··.

'1_

,.

· ....•:~.-.. ,
•
~r

, n'

.'
"",

.,' ., ','-.'

'.

<\ •.• ,

..{

~~.It""\
•..

••••
••
.. 'I

•• • ..
•.

....
, '.'

• ••• ••
,.,.'
.•

"

' •.
.•

....
• ,.

•
.'

•.

•. •
•

. ••

••

.•

•.•

r.:::: ~:,:.~~ ........ ,.' ····1

' •••••••.

P.·.·•.•
_

':
4

-:

•••••• •• _ ~i"'"
.'
•••

if'"

,S1:"II~t;h

'

~"~":~ · '., .' '-~' .' ;,r: ·

·.··~·,·,·r ..
-.
'! -, ,"
Jo.

...
,..

,• ...... .." ...

•
t •

>.
...,

• ....
~,

'

,..
...

••

It.

• .. , _,'"

.....

' • ..

,: t·

.,

... .

II'

• __

113

por 1~ «economfa austrfaca», que se observ~Z~~ especlalmente entre los jovenes investigadores)~,;.~~~

~~.:::>,:.' In.

INDIVIDUALISMO

METODOLOGICO

....•

~-.,4I.jppIfII""'"

...

La Teoria de la Elecci6n Publica basicamente:~:~;'~ Como sugiere mi definicion, la Teqria de la t~ma !os i~strumentos y los rnetodos de apro-::~:~ j< Elecci6n Publica 'es metodo16gicamente indivixirnacion que han sido desarrollados hasta ni.. ':.~~ . dualista, en el rnisrno sentido en que 10 es la · veles ana11ticos bastarite sofisticados en la Teo- :::).~ Teoria Economics. Las unidades basicas son rl~ Economica, y aplica estes instrumentos y. "~'~~' .;~',personas que eligen, acnian, se comportan, mas meto~o.s al sector politico y gubernamen~a1, a '.:.".~~~ que unidades organicas tales como partides, 1?ro~ \L· la politica, a la economla publica. Como oCurre .~:.:~~. vincias 0 naciones. De hecho, otra denomina- . ':. en la Teorfa Economica, el analisis intenta rela- ,.._., ~~.>:. ion para el contenido de nuestra materia es .. c cionar eI comportamien to de los actores indivi- .: ~-{. el de «Una Teoria Indi vidualista de la Politica». duales en el sector gubernamental " es decir el . ~ .... No existe una conexi6n formal entre el in. comportamlento de las personas en sus distindividualismo metodo16gico que describe la Teotas facetas como votantes, como candidatos a ria formal de la Elecci6n Publica y las motivacargos publicos, como representantes elegidos, ciones que se atribuyen a las personas cuan .. con;~ l1deres 0 como miembros de los partidos' do actiian en sus varios papeles 0 roles de elecPOlItIcOS, como burocratas (todos estos son rocion publica mencionados anteriormente. Seria
resultados que podemos 0 podriamos observar. pletamente consistente y metodolo~lc~mente InLa Teorla de la Eleccion Publica intents 'ofre~ dividualista sobre el supuesto romantico de que cer un~ c~mprensi6n, una explicaci6n de las~r )~; todas las personas en sus roles politicos buscan compleJas Interacciones institucionales que tie tan solo promover sus propias concepciones de nen ...Iugar dentro del sector politico. Insisto algUn tipo de «bien cormin», con un total des~ aqui en la palabra «complejas», ya que el conprecio por su propio interes estrictarnente de .. traste apr~piado ·debe hacerse con.~.el; :~,~foque . finido. Tal teoria no podria sustraerse a los pro .. q.ue rnodeliza ..el sector publico como un-a espe- ., blernas de reconciliar las diversas concepciones Cle de monol1to, con una existencia propia, de . de las diferentes personas sobre 10 que definen alguna forma separado y aparte de los indivicomo «bien cormin». Perc puede que de tal duos que realmente participan en el proceso. teorfa surjan proposiciones contrastables, y que se inicien algunos trabajos ernpiricos en orden a someter a cornprobacion estas proposiciones ..
A';

...

,
L

..

~~
. .~
,

....
L

:t
:=--

...
•

~, ,
L~

...
..

-(

~ I

• , t
:..

•.. ,L
; ",

...
.

.,.

~. '"'
4~
..~ ••
j

..
,

~
+0

.,
~
,

.'-Ii

-~.....•' - ..W"""'-. r,..~ '•. --;; ~. "0·J. •.•~... •· ~~ ...... . ~;. 4

•

..
•j

If

....... • -.-

·-·_--:··:·--r,.-··· ..,
••. .....
..

,_ ,.

"' I

._. , •

,...

.,. ... •

-.t:-: .-:.:.:.-~.-. ..' ••. ,.,

•

~.....
•

t ~t.

_.

~• •

' ...- ••

•.••. '
,
.,.

',. .. .•• ' -•••••••-_...... • ".'."

• ••• -' ••••.
•• • _.

,'r

• ~ , ...r

...

.:
~-

•••••. ..:.-_ oj •••••.• _. • _

,....

_ .•... ".

.• - ••••• < ••••••

.Jt;:q·;:~:-;:;::_ •. --. •" ' •• " •••• ~

....•

'"

.'. •

.'

"

o~, .;",
•• ;.
;
• _

. ....-"

••..•
,_., ....
~

,.

• •••

'.

• •

..
••

•••

: C." •.• ..' -'.""--- .,,'._., · .' '.: ,~ •• ".!..

."
••••

"---"~.'
•
~

..

~•

..

,.

••

•••••

·n
~

. -:••••• ... r"',. -~ ..... ... 'f .. ,. ..• -.;1.· !~",;:.:" -.,.,;.'....~ ...- ...... • .t r..'· '.' ,' , ••. ., •.. ~ -.. •... _. ,•.••.••• .-, •.•••••.•... .•,.. -... .1', I." .••. '.' • .' .. " .•....•. '-: •• ~ _ ,.• ' . •••••• ••• , l• ~ ~,"'.'. .....
L .. ·.. ...

...

~,
_ •

• ,...• " .:

,.t'"
•

•-

• '.,. _.•.•..•. . l"

f'"

••

t'lll '*' .. ,~...... • • .... .~ ....... ;--"••.•. ," ~ ..., '."! .," -. ,,' ,•.••• ..~ •...• ,; .1<..'' •.•..••.•••..•.• 0, •••• , ••. •• ::~_••• : .•• :!
L

011 Il1o

~ -

......

...

t-'••••••.. _ .. , •. _ _.....

.....

+"...

.......

'"

,..4

..

...... .. " "'111" L

..

-1 .... •

'* 1 .. ~., ............ ~ .

1;

"<, .~ •• ••••

; .•_..

~....

. •••••

..

1.

.4"

114
, 1 __ ._..
I'IIu

.......
P " ..... _ ...... _ ...

,.~~

-..

L~

.......-G[

El ana/isis economico de 10 polilico;:~

... -_ .... _111 ...... '....... d ..... _L ....... I
.;,.~

..,..,;.w

~~:PoliJjca sin romanticismos

,;.; ~..........

,~ ,.
1..
... ",

__-....-.----""'.. _u

..._"_ill

Is

_ill

--

_A'PE F.

U&

'-

__

.~

115
•

l'
<t

t· ...
~
.

..
... "1

!, ,,
,

,'.'

f:n:persona. En este sentido, podem~s tomar en ~;consideraci6n tanto a justos como a pecadore:. riamente como econornistas. En consecuencia, ~<. ~;:~'Enierto sentido, podemos simplemente defic ha habido una tendencia por parte de estos es.. "':~: ~~T,Dir una persona en' terrninos de su conjunto a tudiosos a traer consigc modelos del hombre :<:< ,~~'.tiereferencias, su funcion de ~tilidad. Est.a p que se han considerado iitiles dentro de la Teo- ,.~: <\, funcion define 0 describe un conjunto de posiria Economica, modelos empleados para; desarro- ,,~~~. ~;({blestrade-oils (intercambios) entre alternativas liar hip6tesis empiricamente comprobables y }~, .A? de eleccion potencial, ya se trate de elegir enempfricamente corroboradoras, Estos modelos tre manzanas y naranjas en el mercado 0 entre presuponen que las personas buscan maximizar '~,.;;,~ ::,V'laguerra y la paz para la naci6n. " ',

la mayorfa de los estudiososj que' han contribuido al desarrollo de la Teoriaf de la Eleccion Publica se han formado origina-:S

Ahara

bien,

~-~.......:""~'):~que se incluyen en la ~nci6n de utilidad de una

~ ~
~,

to ..
~

....

, ,

.
. .

~
t-

..

..•

'.

..... ~ .,.
•

<

JV
....
l

.,tr.

., ,

. .

~<~:\'~;

... .r
·

"' ... :I" ,

.

....

i~·f··; .... .. ..
~
'

. .

,,.
'[-

., 'It'

'.

nomico estrictamente definido es un compod funci d f d Uti ,;\'.. terminos e unciones e pre erencia 0 e nente importante de estas utilidades. A estas .~~~"~ lidad, tenemos que plantearnos de inmediato '<':": alturas de mi conferencia, sin embargo, no de- ,:~~,r:~~ la pregunta sobre las posibles difer~nc.ias ~ntre ..;' [

sea, ni atacar ni defender

nornica
0

la utilidad

del ho-

mo oeconomicus, bien sea en la Teoria Ecoen cualquier teoria de la politica. Yo

personas. Puesto que no parece existir ningu .. na razon evidentepor S1 misma de que personas distintas deban tenet unas mismas preferencias,
~ ; ..

la Teorfa Econornica tales diferencias no prepueden aplicarse modelos del hombre completa"}:~I· sentan ningiin problema. En realidad ocurre tomente diferentes en los campos del comporta- ';.,::~~' 10 contrario. Si una persona otorga un va .. [t. do mientoecon6mico y politico. La coherencia 16..:\ -. k lor relativamente mas alto a las manzanas que gica sugiere que, al menos inicialmente, exarni- , , a las naranjas, entonces se presenta una ocasi6n nemos las implicaciones derivadas de utilizar de realizar un intercambio. Las dos personas los mismos modelos en diferentes escenarios. pueden obtener bene~icios me~iante el comerComo ya he sefialado, comenzamos con los. cio',' De hecho, este intercarnbio de c?s.as·· que ...' · ". ' .' . ... individuos como maximizadores de utilidad, Y, produce ventajas pa:a .las partes par!lClpant~s para los fines que perseguimos aqui, no riecesi·' , es terna de estudio unico de la Teoria Econo.. tames especificar exactarnente los argumentos mica, independientemente de 10 mas 0 menos
.. I

berra recaer sobre aquellos que sugieren

que;:~,'{~r

.. ..'
.... J.
~
<

i'

n.'
.. ,

.:

...

... ,,
~

r;
'~:

...

.
..
r

·t~~

1-.-::

· ..

• I~.

.. ,...
'
.111 ••

.
-T

., ·r

~~
I

~~; . r'--:: ~
) .~

~ ~~
t

,
.

..

,....

1' • .-;

"Pi;
<~

","

...; ... .~ ..

"..

,,(

.....~._., • ...I ' ~ """• .. • iII"""'4~~~"," :L: J ..-.

...... r ......... ,.

tt"l.......

..

'n1' ~~
II
I

'rl"'
•

;r If ••

1~ t"r ;, .,. rr·i ,.I,' n·.... _.1" • .. ~

•
• • ,

:-'''t..-f'" • ""'. '_

...

• ~

ot

r;;;~ 'P':t"'"....
t.l.

••

.~

, ._< ~."'''''I..J

~ •.,., ......J r.\ ~

t
L'.

t .. -II,

,~.. _..,..
••

·.•~'. ." .' ....• ,,'. ..

t~.

........ "'t .. ~ ....... ; -I ..... ',tT"''"'\.i:'1 .... •• ~

,

• t-........._.J •• ''''I ~...... .......... .. ~J " .~

J:.
• II ji,

it .t

.r _ t" r: • f 1 , t. '.. "',~ ... , H.,~ r."! T l 0.1: :...:,: ~1•••••• ,.~"".,. ,1F' ·"" :",'.'. ~.......... • •..... '.,; ~,..... '., ..: ! f : '"~
II •••

J ~.

It

, ...... ...

•~
~~

" .

- """ - ., III ." ..1.,................. ... -, .... J ~- ----I ~ -I ........J

': ..

. ..

.•....

,01, .,.1; .. _.'

'. ..

• ' ••••• ,...

.,

.. .......,...oj ,.--:.... , .. .,..... ... ~

' ..• : ." ,•.,

•

."'." ,"

.1.

~ • ....
•

',.
..

... ~...
...

'tt .;....

t~

, .• , "... •••• ~ ~,-.. ... '. r; .. •.' ••• •• I • .. •

'.. ••
t '.: •
~ • J t ~ r < • .. ...

....

' , " ~" ,

I

..

•••
•
...

• •<

· -.~ t··~ ., . · ~ I....

••
..

•~"•
•
...

~.

...

..

#0.

..

-~
L
•

.,

;.~ ..
...

'

......

+
f
.,...

•
•
•

••
•
L
• r

Ilr,. ":I~

. J • It

I_

t.·
.,
• ••

~+t'"
<

•• .t + l _.'...... • 1
~'.

<f~.JI': .J~,f -II r . .,.... .. • • -I' : -; L ~. , "' •

.L. •

.."..

,....

.. ~

It'
~ _

,,"'...... , ~ #"

."

'~

" ••
••

•• ... ....""

t.tJ \ r'"i.trl'.,~•. .".•. l ' 1~ ~~:!" I :---I:.•. ':LII~,

• •

II' ~

T"

dE -.-,

1'1

II.

r,fl

••

II...

...

.. 11 II' ..

,
I

__ .._----------------

116

EI an/disis econ6mico de

to

J
. ....~.

...
1

y~
lid

117
P
d ........ " ........ L ...... I ......

. .... .

e:c6tica que la hagan parecer sus moderno~:V'~'~~:~ ~ .. 1;Os dos niveles de «intercambio politico» tivadores, cuando descienden a detalles. :,:·'porcionan una clasificaci6n un tanto natural ......:..,~~. areas de investigaci6n separadas perc dos ·IV. INTERCMffiIO POLITICO ~""acionadas, las cuales caen dentro del campo ~.~~"t·;·la eleccion publica. La primer area de ,in.Comparada con Ia polltica, 1a Teoria Eco~: ,..........,...~~,~' tigaci6n puede denominarse «Teoria Ecoml~a~es sencilla, EI proceso del «intercambl'6Inica de las .constituciones» (3). Esta teoria time antecedentes historicos en la teoria del el Intercamblo economlCO a traves de rnercado ,.'>'" , trato social, y ha adquirido una generalizae~tructurados, y ello por dos razones bast~te;t ~'q6nfilos6fica moderna en el trabajo de Rawls "dif~r~ntes .. j~n primer lugar, el «intercambio:~ ·~J~971). La segunda area de investigaci6n conpolitICO» basteo, el contrato conceptual bajo,"'ei, tiene la «Teoria de las instituciones politicas» cual se establece el propio orden constitucioi como se puede predecir que estas funcionan n~I, .debe. preceder a cualquier interacci6n ecJ'~. de una estructura constitucional-legal. . n?mlCa slgni~i~ativa. El comercio ordenadc def~ ~"Lamateria incluye teorias sabre las votaciones bienes y servicios privados s610 puede tener lu~_:~':.y sobre las reglas de votaci6n, teorias de la gar dentro de una estructura legal definida que.;, "competencia electoral y entre particlos y, teo~ establezca l~s ~e~echos de propiedad y de con-. ~(:;:lrfas de la burocracia (4). trol de los. individuos sabre los recursos, que.,·,.,_-_ ........... haga ~p~lr los contratos privados J y que esta- ", blezca 11mltes al ejercicio de los poderes gu~.,~.".'~. bernamentales. En segundo lugar, incluso den~~~ t:-o de ,un orden ~egal bien definido y .:en fun-':~'~~~~" ~~. c~onamlen~o, el «intercambio politico» necesa:.:.f·~· --"C':~L. --,,_,.--tlamente Involucra a todos los -rniernbros 'deL ";.' (3) El desarrollo de 'tal teorla constituye la principal fila comunidad en cuestion, en lugar de a las dos '~'k ',:, nalidad del libro que escrib£ conjuntamente con TULLOCK. partes t /~_):: Vease. Bue HANAN/TuLLOCK [1962]. · con ratantes que actuan en el intercam(4) En la moderns Teorla de la Elecci6n Publica, la teobIO econ6mico (2). < ria de las reglas de vctacion se inicia con BLACK [1958]. La .' .
.. ,
~..I ....

~-=-

,J

..

,€il ,aentro

.,~ •. ,I'

.....

", {·Io ~ _I~.... 1'1

_<'

"

,~,'Tcorla de -la, competencia electoral 0 entre partidos precede ,Para "". desarrollo de la distinci6n entre intercambio', .:~; _,.~, n gran medida del trabajo de DOWNS [1957]. La Teorla de e po tico a los niveles constirucional y postconstitucional vea.,.~:··~UI ~ Is burocracia en su sentido moderno fue desarrollada por pri .. .. se Buc HANAN [1975]. '.~. . meta vez en el trabajo de TULLOCK [1965].
•

.........

~i~

ill _

..

"'~:rS"·-'lh-"""''''""""","",~''''''_'......,... • • r • .... ..... ... .. .! .. . • I. ~. 4 I

.. ",.. , 1 .il~ •• "" ~ -II .", • II • ~

...r .,.."!O ... ~" : ..

.&."
't

fj

;.

••

......

...

", .. +

~~..

..

.~
-

..

t ... ;,

~..

... ~

•
_

..

~....

~"""-.fII'"III''''''''r:-;''''-,. ,.... --- a. --- ......... ~. t..,. • -;: • • '" 4-"....

:J- if

Iow

-...-..

..

.iI

• ~ ..

... .. _..

• -II

~'1

It......

'"

-.

......
..

,.~

""'I. ~

"II..

..
"I'

:;,.. ..........

It t
oj:

T
+. •• ~

~ ... -~ .. + -.--...~ ..
'p
~

t... t ..

till II

If.......

..

1........:
~.

-.

to""
.. 10

"" ~~.:; ..........-_......

lIP

'I

• 1111. ~.. . ..~. ,~

-.; -'.

-I~

.,..,...... .._..........-..... •

~.-~""\

-"1'" ._ ...... " ......... .. ~~l: '" "l."

• •• -. t • ...

"Fl

•..

,,~... ••

,,'I••

.,.

t•

..
.',.

•. ·1

"'-"~""("J..............,p..~~",!;-~,,~ J 1. ~

rr-_

-t •III = ..

"' .. + ~..'

I' ..
.

II1II

,,,....

••

•-

··111

fJ..

.
.. ~

.. """'- ...... """"".;...~ ......~"..: • .i. ..-;IIT-'" .. +

t
•

"lilt

",-to .. ...

,.....

~, .. , •

.. ...... ri.

..

..

~.

......~':\r,!"""tJj:~ .. .......
+... ~

f
• 11
•

j...
..

"I

...

...,

;·':"'-"1~ .. IIP4 -"t:-t .. ..,t~ ." ,...,....._;-, l~....:.: ., : 1 Pt.. ... ~ . .,. • •.•• -. II
- ..

...... "..4-~.:;:~
_., .. • ~. .... • ~
I • ~

1
t.l'
..

'E

"~"";~:-r"""_
..
'I

~..

••

..

.'.

.•

.-:_...

.. ~

•. ~ + ... II ............ "' .. .,........

"",+
•

- ..... ; ~....;~~""':'-~I ~.:, "1'..

• -

•.

,...

••

..

..

••

..

...

'114.....
•

1iI-~ . ... I
-IIi ••

~.,.~
....

..

,....

~ • ....

~"1 ."11 r ~ III

~~

-iii...

~ ~

,.

~ _
.If:

••

118

El andlisis economlco de to potili;i;:.'lI"lItlIAi

~",,·',:"PollJic(J sin romanticismos

="'- •
"

~_I~_ ~ __ _~ .
-,
F

_W_'

__

,,~b

**I

~_*~

__ '~_-

1_19
1~~
I:

_..... "'Jo.~""- :, ~ ...

"'.',

" ...., ....

(" I

v,

l'•.{. .
I' ,I • • {I,'

.?

LA TEORIA ECONOMICA DE LAS CONSTITUCIONES

..

Como. he sefialado, este aspecto de la '~:,;que cualquier contrato con un Gobierno sobederna Teorfa de la Elecci6n Publica esta estre? :~~:~pmopareceria altamente beneficioso. La perIe chamente :e1acionacio con una importante c~\~ ;~~'oona estaria de acuerdo en acatar las leyes estarriente de Ideas en Ia teoria politica tradicional. .blecidas por el soberano, aun advirtiendo que o filosoffa politica, a saber, Ia teoria del cori~~t:ipo pueden ponerse lirnites al usa que el sobetrato 0 del pacta social. La totalidad del anali~K',\:,:.rano pueda hacer de las leyes para sus propios sis que se hace en este area es directamente re~':T ,',~,:, explotadores, ' ..fines

mo;~,;

~;cbrta}>. En esta perspectiva hobbesiana, cual .. ~.:u..~m.:l~.:qUier persona en una jungla tal valoraria tan .~ !t.:tb"t!~~2-altola seguridad de la vida y de la propiedad

-,~I,. '
.r
' ..

~
I,.

"

....

t· -.t;

:.

..... ~

,. .

7:

:_"<

relativas a la legitim~d.ad. del orden polftico~',~[; ~~~~dadores americanos fueron mas optimistas que ~Que es 10 que da legitimidad a los Gobierno&-:1.:,iHobbes en su concepcion del contrato constio a los gobernantes? (Que derechos pueden:,~ ~:~:~'.'tucional potencialmente limitativo de las como poseer algunos hombres para gobernar sobres .~;';t.actividades del Gobierno. Y 'creo que una lee.. otros? <!~'~ ;~~1; de la historia, apoya, al menos en cierta tura En' un cierto nivel filos6fico basico el indi .. _f.,: ~;\. medida, su concepcion. Los Gobiernos han siv~dualista debe rechazar la nocion de que exis- ,,~,,~;~~,:' limitados por las constituciones y parte de ~ do t~ tales «derechos de gobernar». En este sen.. la herencia occidental hasta el presente refIeja tldo., a lD:enudo he sido calificado de anarquis ... la sabidurfa del siglo XVIII) que marco ciertas .ta f~os6flCO, No obstante, estarnos obligados a .,~;:::,' fronteras a los poderes gubernamentales. .":",:',: Perc considerar con honestidad el orden social alter- :-,;j el pensarniento politico de Ios siglos XIX y XX native ~ue. la anarq~fa representaria, y ella sin ocultaba una falacia cuando daba por supuesto las rornanticas anteoJeras que han llevado siern- ,~j~' que las exigencias electorales bastaban POt sf p~e~.antes y ahara, los supuestos anarquistas. "::~~~' mismas para mantener a raya las tendencias IeDirijamos nuestra mirada hacia Thomas Hob- ,}, viatanianas del Gobierno, que, en tanto en bes, ~uya visi6n_ en el .si~Io XVII resulta muy :( cuanto existieran garantias constitucionales de' atractlv~ para quienes vivimos en Ia ultima parque se celebrarian elecciones lib res y peri6di .. te del siglo xx. Hobbes describi6 la vida de las "cas, quedaban sujetas a control Ia amplitud y el personas en una sociedad sin gobiernos sin le~,:alcance de la acci6n gubernamental. Solo ami .. . yes, c~mo «soIitaria, pobre, horrible, bestial y tad de este siglo hemos llegado a reconocer que!

I
I

..i.;
~ M• •

; . ..oS.

-4

1
"'L

•
"
f

I:.,

• .-r:.

1f r~ -" . ,'2
• :.;0

,,-_. - ':".!'
t:'I:

"
-

...:;.

•
I

r '~'~:~ :,>,~~~' ,/~}*~~:

~'~>

~f""
~.
.'f

.-:.r :.;

,
.
"

,
.

::.

~n
~~

,
~

i~~ l

· ,I. ~,
, '
, 0,1

~
~"

..

"

"

.....
.f..
I

.~. .~~
..j:
I

"

.... ..
'

,,\.;

.' :t: 'r" .~ ._..

; • , I"

',.., ~.

.~
.
,
,
'

_t •
"

..... ; ,
.'11'

...... •

..

.
J .. -.;,"~~
• ' ..J<-')~~

~·:":~II

.... :~ ~ ~.

•.

''I

::...~ .. ,

~---..:'

":,:":

.:--:. .

120

-----------~--------=--~'.~.; -.. . ... _ ""---..

.'

EI analisis economico de 10 polIliCJ~~,

.-

121

'. :.-~~JQ;
,(

-.

.... ,..___

tales.limitacione~ electorales no mantienen a 10~~! ~ ~ POLITICA POSTCONSTITUCIONAL Gobiernos dentro del «contrato» tacite a tIa~:;.:~· ~_'-~-"_-~.-,.-'. ves del cual habrfan sido establecidos, el unico. ·~;~X;~ un marco postconstitucional, con un orEn «c~ntrato» que puede dar a los Gobiernos cual~t legal definido, subsistiran oportunidades qUIer. pretension de legitimidad a los ojos de-·,j:_ ·:·(de «intercarobios politicos» mutuamente, verilos ciudadanos. .'-' ··~."iajosos. s decir, despues de que el «con~rat.o» E . La reoria de las constituciones, que cons-J:{ l.(constitucional conceptualizado ha estableCldo 10 tituye un sector central de la eleccion publica,.'~_:., to:.. que ha sido llamado de di~ti~tas formas CO~O representa · en . ~~rte una vuelta ~1. siglo XVIII, :,~~ ::;i:. el Estado «protector», «mlnlmo»_, 0 «~ardl~n por contraposicion a la perspecnva de los si..."~' .t:< nocturno», probablemente todavie eXlsten In .. glos XIX y xx, La teoria plantea cuestiones so- ..:--. i-~·. tercambios complejos entre las personas que b:-e como se puede y se debe limitar a los G(}-'~:~~ ",{.ncrementan la eficiencia. El «Estado productii bler~os. ~Que se les deberfa perrnitir hacer? vo» puede surgir para proporcionar «bienes ~, uaJ. es la esfera adecuada para la acci6n po-" .~. ~.:/.publicos») bienes de cuyo consuI?~ ~o se pue .. ~ Iitica? .:Que proporcion del producto. nacional .';. · de excluir a los distintos beneflclarlos y que debe,tla ponerse a disposicion de esta acci6n a ._':;\' pueden ser producidos conjuntamente a mas traves de mecanismos politicos? ~Que clase de ',.~:' bajo precio que por separado. . estructuras de decision politics se deberian .',";'< -?' ~C6mo· deberan organizarse los complejos a~~ptar a nive~ constitucional? ~Bajo que con- -'- ~,~~intercarribios politicos de tal manera que se ga.. diciones y ep que medida deberfa darse el derantice que todos los beneficiarios obtienen garecho al voto a los individuos? nancias netas en el proceso? Puede que no sea . Para dar clara respuesta a estas preguntas:\ ,~.~:posible un intercambio voluntario similar al y. a otras ~~:has p.a.:-ecidas se requiere algUn ',,:-" que surge entre compraciores y vendedores en tlpo . de an"allsls POSItlVQ y predictivo sobre el el intercambio de los bienes privados en el merfuncionamiento de las diferentes instituciones cado. Se sugiere un rol para la acci6n del .~o.;. polfti~as ~i, de hecho, cuentan con autorizaci6n bierno, pero, (c6mo se van a tomar las deC1S10" constitucional. No puede construirse una teoria nes del Gobierno y por quien? (,Con arreglo ~e las constituciones documentada.y signifies, a que reglas? ~Y . como predecir .el· funciona~' . · .' ." .' t:va hast~ qu~, y a menos que, exista alguna teoniiento de las distintas reglas? na del .funclonamiento de las reglas politicas ·La reoria tal como se ha desarrollado, ha alternativas. abordado aqui dos tipos diferentes de cuestio ..

<~tVI..
;. - ~:'I._ .... .

.:.,.' .-

.~.

"a~n

'.:::<

'.
I

:~? ~:~;~.

• , •

, ~
,

1 .,
~

,
•
~

.._ •. :..__ •_, _, ':Y.

,' 'M. _ ;

.,

• '

..
.'

. _.
-:.,
_..

•__ ._ •• _..__ ~.~_

.: •• _.. •.•.• .:
~

'l.--!~-..,_:t"t.-""
.:' •• ' ;;. ';' :~ ;_.
.'

._... ................ ""

q - _. '"

.
~
• __

• .•.• .~.,.

~1'

•• • .: ~

.:",:

~• •.....-:~~

~t : :- ".

: ; '. •
.-..

r. · ·.. . - · :~
•
..

.', " .. ..!':~:S~.1'r'!

..•.•
•

_ ..III~ .. -...,.....1:1,
l'
• \:

'(:J •••. _ -.
< .. :
I:. .

.
~.. . •

.._~ ~.
•

••• 1

_.~

.: ~':' ' ' • -:: •• ~.:

!.-- ·~ ·,... '" . .: · .' .!. ~'

-'
'

;'_:' ;11. ..

.;;..c

.......

!It'II ."

~r."~.I"""...,"W,"~fIr.·.L1:.i&...i;~"",,''''''_'''''?1 110... " ... ;-:-:T l

~ ..

It

"""' .. ",

"L ·'
,

.:.
,

--..-..., .

II

" • .' ·."•; :~ ·•.: ,"

."'.' • • ·.

.~.4.t..·tt . ~_._1't"~""'"

lll t

••

J.--r_. t·· J

,.,--

_.,.--_ , •. "

'~''''r--- .•

•. ,'" -.._.

.• ,•.•..•••.• "
,,"
.., _ .'

..'
. •

• •••• ., ••, ~
, t..

--:
•••. ,
,-'

- ,"
p"•. •

••.••.•
..,.,.'

,..
. .• •. '

. .•••.
.

.;- ,.- " .••.. _ .' "'-'

:' •...
• .. - •• ,

. -.--•..••
., .

- •. - ..'

-.'

.,'

.'

, ••••• ••••••,
.. I

t
•

.4.
.01.

...

.."
,.

..

•••.
~
4.. ~

•.•
L

'." •••. - .... ••..

.~ • ••

.
••••

.'

-. .-.

.'

,'.'

.-'

-.'

-.,

';

!22-"'E'~cq~ ------.~_--....·--....__!3_..,.I._an~4!~i=i.reconomico __ __ _

~.....__-------..........._------.......~~
de
,

10 politica ~:~
...

10-.;"'---"

'!XPoJItica sin romanticismos

~
•• • !III , Ell ds&&

123

...

·
•

...

I.,.
11

.•

nes. En prim~: lugar, ha intentado analizar c&~'\, .,.:,~;PUblica mas atencion de la debida. Pueden rno s~ reconclllan 0 como podrfan reconciliarse,.,:;:~~~B~~J;;:darse situaciones en las que ninguna de las polas diferentes .preferencias individuales sobre ::>. .~,~.::Sibles alternativas en presencia puede obtener ~."~/::~ apoyo mayoritario frente a las restantes, a , un pas .de personas taman decisiones colectivas .ba- .. ,:;'.'~ pesar de la coherencia de los conjuntos de preferencias de todos los miembros del gropo de teoria no se ha ocupado del Gobierno como:\~~":" elector. Cuando se da tal mayoria ciclica, no tal, ya q,:e se trata de una tcorla de la demanda existe ninguna decision colectiva estable que ox..~T"""J~:' pueda conseguirse a traves de la regIa de la rna .. G~bler~o SIn· una teorfa de la oferta que la "_.~, ~1::':,' yoria; el grupo no puede configurar su deseo acompane. EI segundo desarrollo, mas reciente, ,~~.:~:~colectivo; no puede decidir. ,{>'_
""t",:..~

.. ',.

~~

311ft1t........,,~_~:

.~t ';~.~(

•...

te de cuestlones
"

relativas

al comportamiento .:-1~

!/~ una razon diferente, Arrow estaba

?

analizando las propiedades deseables de una «funcion de bienestar social», e intentaba dererrninar si tal

I" ..

..

::,"';' ::~.~funci6n que satis£aga las condiciones minimaLa teorra de las reglas de votaci6n r;' :~~~f:mente aceptables, y ello basicamente por las . , -n;{: mismas razones que Black desa rrollaria mas ~odemo .. comenzar por el trabajo de Black, s ,estrechamente en relaci6n con las reglas de voquien se hi~~la simple pregunta: (como alcan- .:;: :~ taci6n por mayoria [Arrow]. El trabajo de _ zan I~s.,declslones los comites bajo las reglas de Arrow no cae dentro del campo estricto de 10 votacion por mayorfa simple? Basandose de forque podriarnos llamar la «tradici6n de la elecrna fragmentaria en los trabajo~ precursores de cion publica», ya que este autor estaba y esta Condorcet, Lewis Caroll y algunos otros Black ., interesado no en como funcionan las institu .. desemb~c6 en .el analisi~ ~~ las, propiedades de .... clones, sino en la estructura lcgica de Ia elec .. ".',;; cion social 0 colectiva. No obstante, Arrow, m~. ~el ..ciclo ?e Ia mayorra, problema al que j, ~~rejerci6 una gran influencia sobre el pensamien.qulza ha dedicado Ia Teorla de la Elecci6n . to de los cientificos sociales; se consider6 que
.....

,.

124

E,l analisis econ6mico

de /0 poll! .~w:"~::-'·~~ ~
L -

r;' .
~~.jI..O"":t..... .,,,.

ltica sin romanticismos

--:-_;__
-

.....4.:~~
I:.. ..

~~~---..
~-....:

125 __

,'.:~ ~.~

unico, resulta:$10. que' derrotara a cualquier o~ro .resultado en i,Una serie de votaciones mayoritanas sabre pa.. !}rejas de alternativas. Este resultado U opcion ; .~'seraaquel que mejor satisface 0 aquel que es eI .~::mas pre£erido pot el votante que esta en la CO~lgurar su deseo colectivo 0 de grupo. Y, .:... 'J,~.mediana entre todos los votantes con respecto segun Arrow,' a tales grupos no se les puede{~h:a'las preferencias sobre las opciones. Las condi .. aSlgnar un o~~en de preferencias que" jerarquice :'-i:_:::. ~~\ciones exigidas para que se de un solo tope en todos los posibles resultados, orden que es a ',J ,ti"las ordenaciones individuales pueden aplicarse la vez conslstente y reflejo de los ordenes de .... '~:-:~',licitamenten situaciones donde las alternati~~.:~: e preferencias. individuales. Desde los afios cin- .:,~ ::._~;/:;vas de eleccion colectiva pueden reducirse a cuenta, desde Arrow y Black las teorfas de Ia .'_':. -/\".variaciones cuantitativas a 10 largo de una SO~ elecci6n social han explorad~ con exhaustivo ··',?~)·'la dimension; por ejemplo, cantid~d~s d~ g.as-.. det~l1e 16gico' y matematico las VIas y medidas ;',,:~;:;~>:~o publico propuestas pa~a ur;-~servicio publico t po.slbles para escapar a las, implicaciones del .,':':'-.~\.~:, dado. Consideremos la direccion de una escueteorema. de la imposibilidad de Arrow, pero':;.. .~:~,':: un comite de tres miembros, de los cuales, el la han tenldo poco 0 ningiin exito. La propia._. ...: :~~~;'~:' primero prefiere un gasto elevado en educaci6n, «Teena de Ia Eleccion Social» se ha convertido ".~/ · el segundo aboga por un gasto media, y el t~r .. en una gran industria en expansion con un cero opta por un gasto bajo. En tanto er: cuanequilibria que todavfa no esta a la vista. to el partidario del gasto elevado prefiere el ~ermftaseme volver aI trabajo· de Black. gasto medio al gasto bajo, ~ en ta~to en cuanto quien, al enfrentarse· con la perspectiva de los' ">~,'. el partidario del gasto bajo prefiera el gasto cl~los .de la regIa de .1a mayorfa, descubri6 que i::: medio al elevado, la votacion por mayoria enbajo Cl~rtas configuraciones de las preferencias,::::::" tre los tres miembros del comite producira un . tales ciclos no aparecerfan. Si las alternativas resultado estable de gasto medic. · de elecci6n colecrivn puederrser orden'adas de Esta tendencia de las reglas de la votaci6n tal forma que las. ordenaciones individuales res- , . por mayoria a producir determinad~s resulta- .. pecto de estas alternativas muestren un solo dos que corresporiden a' las preferencias del vo .. tope ·(5). para. todos los votan tes en el grupo;
•

ha demostrado. que el Gobierno n6.:, pue~e £:mcionar, si funcionar aqui es definidO.: en terrninos de los cri terios convencionales del~ econolllista sobre consistencia en la eleccion ..::< ~as. 'c?lectividades 'en las cuales las preferencias'\:' lIldl~lduales difieren no pueden, segun Black, <.

su trabajo

habra

un resultado mayoritario

....

..

..
o.

•
(

,
,
~

,. ..I
j

..

(5)

«Las otdenaciones individuales

om,

muestran un solo tope»

en la traduccion de la expresi6n inglesa individual orderings are single-peaked. (N. del T.)

,; fl·

..

...
.
~ 'lis I

...- • .... ....4· ..........

t

.. -" I11III •

••
..

......
•

111-

"'' '11''011..
..
of

-....

,. ~ ..... .... lo" ...

,: ..

.,

..

•_ ..........

"'

_
..

........
..:.:

f'1.-.-t - .. t"':
:·~

...

·i.Y

. :.f'

(~'. \"·tt~ ~
I.~

...

rP'

,'" .. ..
,".

,.~,

• • • '. ~ ..,.1., .. ~•• '.I ..I ••• ......

"""'~l r..,.... ...... ~,#~::.... · .. ..." •

' ~

-rI"...

..

~ ......

'II' •

..

;.J

.. \..

..

""1' ..
It

Y......J ,...... '.

,+

• ......

4.

_•

.I.

~ •

..

..

' ••• .',

.. ~.

., •

••

, .. '

....•

'

'

...........

... '"

• • .. • ~ ..4 -• ...... ... • ~ •

, •••
...

:, •••••'
.. I

I.......
~-

""';t • •••••.
----...,.. ••

.-.
I.

••

••

,.

--••
..

•" •

-.

d ••••

,. ,..
'
• ...

-_.._w • t .. --,,-, • - ........ ••••••.••

~ - .:., • •

'

.... ,

..

•• '"
..

• ...

r"

1~....
' ••••

.'
II

.,

• • ••. • ~ ',

~• .. ~
0

• • •.
•

._.....

•. :

+~ ... '.:"""'"

,.'

..'
:

. ~-

• ~... -..
~

;.

•• :..
.

'"

".

.. 4_'"

••••

,'

---=-~
..

•••••.•• ',-

I• . • ~. '.. • •

'¥' ........... f .. .. ; ... ot. ".

~......

.......".......-.s:... __...,. ..-..-.- r• ~ • .. •••• _.• . ••_.

... ... '.__

'..

......

r~

'"

-._. •
..

#4:

'"

--~ 1 • ~~."..,. ~ 'fT~It· ..., • ~'!"'it'"io •' .;....... '.!....... ....,..- t. r~~ , "II.. ~~ •i • 1~ ...1" .,~...-..~:!"rf",......~ ..."".. ~ _ ._.... ~" ,!I"........ ".~. .... ... ~ , .. .• _" .. • ' •• ' ••• '''''.' •••.• j ',.' " '. ,'.. I, .• . ,,_' .

~-...._.

.._-....... '¥I
I

,~~i:~~ :i~f~:j:
.--='~' . t~··
.;?

':<:~.~';::' ~.,. ;;;:..: ~.~ ....

.. '

...,

1---:'"

. ·~~r_~.'; , ::i.i\,.T.t1i ....... .~ • ........ ~~, -

.....r;. .. :. ~.,.;-- -·r-:)' ... ~

- ... ~

- ~. t't .'. -..... l· ... ~- _ .• ;.,..-., ' :;.~ _..=., t""t:..~..--:.: .... ..~ : ~:''!.!J:::-:. .,' ~_".f.~~1 1..~:41-.·: :-..::.. ~r-:"'-. .......,;.~ " . ~:r.
• -' :-.••
-

;_ ••• ;....- ••• ......... ..,

'!"'~-"I"'E. ••t '

I

-.. .

__ ,. . ~.,~_..
•

,,_,iii.li: _ ~y._,.t:~:l-I.

. ,_

I{~'I;~ ,.!r:'""""'",,'•. ...

01"'

_ ,J.'

~I"!'!' .. ~~~........ _. ?U ,'t,~~I.;~-~~s:.,

• ~~"t~

. .. ~.

,.

,.

...

• or-

;.~."\~~:.,

....

.. T' ....~~

w ••

"'?:. __

126
.. ,. IzR

Mr,.

I:L$

7,

:pn

:t. ttl

....

EI andlisis economico de lo politico Lt.... . ...,

E8

",

uP: l

........

__"

ill!

...

t ..

lid

'...:

....

...

Politico sin romanticismos .t

1E ..... J

127
....._....,_..._ ... _~ '----"E '_.. •• ,,~ .. __ .. __

isa_. =

_,' ..

-rt

,._....... .... alIA'

".7

As:

w(1tu

Pint

nrt

Lt

••

tante en la mediana bajo ciertas condiciones ha llevado a que se realicen muchos estudios, tanto analiticos como empiricos, particularmente en las aplicaciones de la eleccion publica a la Hacienda publica, y especialmente con referen .. cia a las decisiones presupuestarias tomadas por las Administraciones locales. Sin embargo, los modelos del votante en la mediana dejan de ser vilidos incluso para problemas simples de asignaci6n presupuestaria, cuando se introduce mas de una dimension. Si los votantes 0 los miembros de un comite consideran simultaneamente varias cuestiones 0 dirnensiones, tales como, digamos, el gasto en educaci6n y el gas : to en policla, reaparece el problema de la rna.. yoria ciclica. Y relacionado con este resurgir,
4

ciones de los proveedores pueden set pasadas , por alto. Es C9IDO si todas las decisi_?nes colectivas fueran de alguna manera. analogas a la decision' tomada por un grupo reunido en una habitaci6n cerrada sobre la colocaci6n de un ter .. mostato, a partir, del supuesto de que, una vez tomada una decision conjunta, el sistema de calefacci6n 0 de refrigeraci6n responders autorna ... tica y positivamente a las demandas que se exijan de el.
"

.....
..

.
I

...

41'

'
'n

...

.. •

: ""'~ .
•

.....

~ :,

.~.

."I ..... .,.......

r"-I
, p •

..... PI,'

Representaci6n y competencia electoral

:la multiplicidad de dimensiones permite el in. tercambio de votos, cuyo analisis ha sido importante en la Teoria de la 'Elecci6n Publica desde su aparici6n~.

· ....
• ~I' ~'I" -~

+
r

,.

.. ·
,

'r;

y de las reglas de votaci6n esbozada aqui de forma resumida no es en absoluto una teorla del Gobierno ill de la politica, Por el contrario, es una teoria 0 conjunto de teorias sabre como los grupos de personas alcanzan una decision o realizan una eleccion sobre 10' que pueden demandar a un agente u organismo proveedor. Implicitamente el analisis parte de ·la presun .. ci6n de que los bienes 0 servicios demandados son provistos pasivamente y que las rnotiva ..
,

Como ya he sefialado, la teoria de la votacion

.,

Sin embargo, tan pronto como vamos mas alia del escenario de un simple cornite 0 de una reunion de los habitantes de una ciudad, es necesario tamar en consideraci6n alga mas que la respuesta pasiva de los proveedores en cual... quier teorla de la polf rica que P7etenda modelizar la realidad. Incluso en el sunple paso de la democracia de una reunion de los habitantes ., de una ciudad a la democracia representative debemos introducir la posible divergencia en.. tre los intereses del representante, 0 agente que es elegido 0 nombrado para actuar e~ non:bre del grupo, y los in tereses de los proplOS nnembros del grupo. . . Es en este estadio cuando la compeeencia electoral, juega, como institucion, un papel q~e presenta ciertas semejanzas con el rol que desern ... pefia la competencia del mercado en la eco ..

-------____...........-~---

..

128

EI anaiisis economico

de lo politico
............ --.--

.~:

~~~. Polltlca sin romanticismos ..... -------* ...-I, :_:~:_____,,_..~.

...........

ala

..:p::

t""

__........

__

---l1li'

...-k~_.5(5

....----...-...z-------_.....,-swz

L ~I ..__

WIII.......-__ '

_.a -----

129

:Is

lJIIl

1M

..

que nomia. En esta Ultima, el principia de la sobe .. ~~.~{~;. no es experimentado en el intercambio e~ "~:;.:' mercado. el rania del consumidor prevalece si los vendedo--.',..~_jo:~' Como maximo, la competencia electoral es... res son suficientemente cornpetitivos. En el li~~U·tablece limites al ejercicio del poder discreciomite idealizado, ningiin vendedor individual . puede ejercer poder alguno sabre los comprado .. . );.. nal por parte de aquellos que han tenid? exito en conseguir ser elegidos. Las perspe~tlvas de res. Pero, en que medida genera resul tados :. r.. la reelecci6n tienden a mantener los intereses comparables un sistema de cornpetencia elec.de los politicos razonabl~mente pr6xi~os a los toral ? ~En que medida es la soberania del vointereses del votante medic, pero no-exlst~ nada . tante analoga a la soberania del consurnidor? .que canalice los resultados hacia las nec~sldade~ Exis ten grandes diferencias que deben ser re~ de los grupos de votantes no medics. conocidas, a pesar de las similitudes subyacentes. Las personas 0 los partidos que buscan re.. .presentar los intereses de los votantes compiLa teoria de la burocracia ten por la aprobacion 0 el favor de una rnanera . bastan te similar a como 10 hacen 10$ vendedo .. Incluso si ignoramos las posibles divergenres de 'produc!os imperfectamente competitivos cias entre los intereses de los representantes de bienes y servicios. Pero la poli tica difiere leO'islativos como agentes' elegidos de los vc0' • ca tegoricarnen te de los mercados en que, en la tantes, y los intereses de los prop lOS votan~es, competenciapolitica, se dan conjuntos mutuaseguimos sin disponer de un modele efectlvo mente excluyentes de perdedores y ganadores. sobre el Gobierno, debido a que no hemos Solo un candidato 0 un partido gana; todos tenido en cuenta el comportamiento de ~que.. los demas pierden. Solo un partido gobierna.lias personas que aportan de hecho los bienes Una manera de formular esta diferencia basics y servicios proporcionados a rraves del .~ector publico 0 del Gobiern~. Los votantes eilgen a estriba en decir que en el intercambio econolos miernbros de las leglslaturas 0 parlamentos. mica las ·decisiones soon 'lotnadas'-den tro de un Losmiembros de las legislaturas, a traves de margen, en terrninos de mas 0 menos, mien tras coaliciones 0 de partidos) seleccionan e~ tr~ las que en la politica son tomadas entre alternativas varias alternativas u opciones de las distintas mutuamente excluyentes, en terminos de todo politicas. Pero la implernentacicn de las politi .. o nada. El votante puede sentirse desilusionado cas, 'el proceso real de gobernar, esta en las cuando su candida to, 0 su partido) 0 su promanos de las personas que detentan puestos en .puesta de una politica, pierden,. en un sentido

>~r

...

~~

..

~.,_....... ~ , lk'-- ..... _

r......... • ..
•

--....

~i'1!:~ :..

- .. ..;~·.11 -:.+

.. -"""~

,_
T

~~
ill ."....

~
,. 'I'

...........
II- ~ • .. .. ,~

pr-III .....
_•

___,.~

_....

r
"I

.,......

"'•.••
-

1"

• ~ ••..

t_ r'

_~

_..
-

r ..L

-In
..

............ _ _ __
4

.. _.. .. .. ..

~.....

t.

.. ...
.•

".,

_
~

... -

.• ~

L....... ..... , \.
"! ..~ "\0".
.'

-:. :..~ ~-"T----- ••. r. .. ~

. ~ ... •
••
I' • •• •

"""-V

..

.,

•~
•.

~.

+..
,r

~.,. ..! , • ~
.... ~.,..,.~ ....
T

.
j

;! _ ;
•

__ .......... 1
~ ••

+
r

~~

I ':"
r

II
•

,t·
•

_....
~
•.

.,

t ..:r--. 1
II ...
.

,*-.J

W~O#"·

...........

}P "'- ....

_.

..

..... ,

..
,

='" • • • .......;.
... 01

'!Ii ......

_ ..-

+ .......

••

.•

.. 01..... . ..
-

II

."....

~:j. • • ..
....

.... ~ ••• • ~~•

L •• •

...
• ..

...1'. •••• _ .. ~ •
•

•
"

.. ....... ••

f"

+....
-

t·

,. t~
," "IF

~ ....

t""'

-.;, z....
.. .. _ > _

• .......

r • ... .

·"1' .~""

.,......~ .. , ~
: .. ~

~,.+

"''''

! .......

,. •

111...

........

~,

..... ........,...... -. ~ ..~ _

_
r ~ -

.,............
.,..._.. ~......

_ _II- _ ............. . ~
III
...

.. •

••

.. ' _
~.

_!

L··
• .... ~

...

._
.....

~•

• ~ • _,

~. ~ • ~...
to
I. • ~

~,

.• ~
... •

• ••

: ""..
......
~... r

til·..

r"-----""-'" .. .....,.
T

:1.............. 'Ii .. ""1 -1.

•

....-

• ..... ~.. II ~

•
>..

It,

L.....

~...

" , ..... ..

t'

t . ~.. ,~ · .. ,..
L ...

,.,...

! 'II

.
•

t ..

, ... .
••
.•

if!,

.. i" ..,..- ~'f" j "" """ r............... t

t t .. ....

e.. ~P
~ ~ ...... ';0 • .. •
I

.,., ..... .;,

...

.....

• • ...

...

L . E·_

... _oil

.... :j. .... •~

••

.. ,

't«'\ "1.1 '

...~

J ..

..;;,. ~ •

..... ..

~ ....

._.• ,.

'"

•
.

~>

I·

• .. •

• ...

• '" .

t ~ -,

1.

,.,.

••j

':'

-I

•••

~~

•• .

~+f...

'<~

,~

.,.,.._."'

::~ : ,. ~
..
.

••

1,r ..,:.

130
7

El analisis economico de 10 poJIti;;I~ ~

,

~"f~:Polltica sin romanticismos ~.....,__...--....-.....---.........,._._ --------=.

_I _.... "'-d!ill' ••

.'

131
-'-"

_v

...-.-_I11III

--

l1li.

IlL

'1'

__

11_1

__

....

I..

"'."-"11

III

...

..

ZI

. .... ..::
....

'j

la burocracia. ,Como se comportan estas per~:::~"_e~:/:.biernos les considera mas como explotadores se sanas? c Como se reconcilian los conflictos eri:':~'::? de los ciudadanos que como los medios a tratre sus propios intereses y los de los votantes?':~-~i>· ves de los cuales los ciudadanos obtienen los Los recientes desarrollos en la Teoria de la'~:~ ,~i;.: bienes y servicios que pueden ser provistos de Elecci6n Publica han puesto de manifiesto los :.:--';~~..mejor forma conjunta 0 colectivamente. Tan .. . ~ites. del controllegislativo sabre los pcderes-' :;"::' el analisis moderno como los datos ernpiri.. to . discrecionales de.1a burocracia. EI gobierno mo-.' .~~~'.: observados sugieren que los Gobiernos escos · · . tan ciertaroente fuera de control. d erno es camp 1ejo y tiene rnuchas ramificacio-·· '.:~'"F!'..""._ .._..~........ nes y a~pectosi tantos que seria imposibl€.para':\~ los 1~gls1adores tomar mas que una pequefia .{· ::\'. VII. lPUEDEN PONERSE LIMITES fraccion -de todas las autenticas decisiones so--.< AL. LEVIATAN? bre pollticas. Es necesario otorgar a los buro- :L. cratas un poder discrecional sobre amplias areas .::, ........... ..... ,.............. _.... Los desarrollos rapidarnente acumulativos d~ decisi6n. Mas nun, la burocracia puede rna- ':.::~ -, ..... ~,,-en la Teoria de la Eleccion Publica, que abarnipular el calendario de la actividad legislativa . can desde los sofisticados analisis de propuescon la finalidad de obtener resultados' favora .. tas para convertir las preferencias individuales · bles a sus propios intereses. La burocracia pueen resultados colectivos coherentes, pasando de enfrentar a unos grupos de votantes con por, los numerosos modelos que demuestran otros, consiguiendo asi que los presupuestos con una logica convincente que las reglas y las a~lenten mucho mas alia de los Iimites planinstituciones politicas no funcionan de la forma sibles de la eficiencia, que sus idealizaciones pudieran prometer, hasta . Los estudiosos de la elecci6n publica mues .. finalmente el conjunto de estudios empiricos tran una tendencia creciente a modelizar los que corroboran el modelo econornico basico de Gobiernos mas en, terrninos de monopolio que la politica, todos estos elementos han tenido de competencia. La competencia electoral es ·~~:t un papel influyente en la modificaci6n del conc?nsiderada cada vez mas como una cornpeten- . cepto que al hombre moderno le merecen el CIa entre rnonopolistas potenciales, todos los .. ,'" Gobierno y el proceso politico. El romance se cuales estan licitando por obtener una licencia':::·' .~:ha ide, quizas para' nunca vol ver. Se ha per .. er: ex~!usiva, bajo el s~l?uesto de que la,. maxi- ":;;, dido elparaiso 'socialista. Los politicos y los bu .. ·.~:t rmzacion de los beneficios caracteriza el com-t:;::~:· rocratas son considerados como personas comuportamiento del licitante con exito. A los Go- ·l~~· 'I.
..
.'

i~'

_-.-J

,<

.;'.

I,

,+

...

.. .. ,p •.
,
••

_"

',.

~.
"
,
•

.
• -, "

..

I... ~.

.~.
-

.-.:

....~;.

'

••
"T!"':

••

... ~ !... r:
.. r" ~.:
_411

,.

• j .... : :. •

..-; ......

I 'L'tt~ ... ~
.'

,"""'!"T"" ••....... """J.t.7'"11~ -;-"" ,.Jo'~. ~ ... ~-'",11 ",II' .....,........ '" ~ ' 1".-.........- , , ...... .. J n ..,._ 1 ~' """'1 ....t "r , t .., 'rl .......... f .. ..,..1' ... - .... .. " :'t~ "'-t.<.II" .. ~ •• ') rJ 1··f" -,.~ ....t_ ._:-, •·.... ~I ""!\. ,nj I !I'I{_' ••,. .•• ··,.' 1 ••. ' ......._..." - '.. , .• •• ,~ ~- "':.'-; ••••••.••••••• • :\ '. " '" ,.,...1".' ,I .., " • ~" .••••...I ; .,:...; .:," .. ..••.. ,•~::::' •• ,;, : ,'I.•• •~., ••.• .. . ••• ; •~; ••••• •. ' ~, " j''' •. t, " ', •. •..:' , _ c,:.~. J; ••.•• "" ~'., ... · • •.... •.:. ;,' .•. ' , -~'.,:'''0 .•• .~. ••• ,·1• !'" ...... '! : ••-: •~ ' '\:. • ":..... •• .... .,.. •••.••• ,._!
11-. • ........... .,.,. ... ~ ...

t""""

..-tt ~ r".................. ~ "..... ~.···I"'.~

.

'

-.;;..

.'.

.: . -,c', .: . .-: '::_-.• :.-- .' .. .'...-. _.•.:,:..-.:-'.:" ., ... ' ;.: : :

,"I- ..
:

. . ..

~. ~.

r:
'

'1......... .......

.... ~... -....

9 .... '\ '.

;,

";"

~ ::

,.

'

- ••••• ,...
It I ...

...

• II. : .. •

· •... ,-" :

II ~.

'.+.·'I,to I·"
.. .... ,

~~~ ,

!, "":'"
~-

~•••. '.~'.~"",
• '" ...

_~ ""

..·,'·~ ' %.' i ..."·: ... =~.~:... : •.••.:.. ••.,... '/~· ..... .. :""'.· r-·...''''':''n·!···f··~·I·'l.;:;~~ ;!.!.iljlf:!._.....,.j : ~~ . .: '. -·'~:'"C" •• '-I":-, 1•• ••••·• .-.' 1.: ••.. ..~. . • .... - •••• ~ · .... •...
• "". • ' .• .

.:'..

.». ... - .. .. .:. ;.~.':-'.. -... ,"..' " :'.".; _.. '.': -,
I.: ~. .'
~.•• ~ ; '~.. ~ ~.. ~:- ~# d ~. "'. ~~.. -11 : : : •

,..

.-

~... ~
'

L ~.. ~.

~.'

132
-.--..,,_ .. --III __ JZ 1I,.__5SJiFlI1 d _0010

~ -~ ...

EI andlisis ·econ6mico de 10 po111ic()~il"'~~~:,.~::'Polltica sin romanticismos

---.;+-: ..... :.
•• 1. .....

...

133
~

".-;_

......

--.. 'Wi

.:..;:crJl..~.~

E .....

..

, prz

::Is

><

..

nes, bastante parecidas al resto de nosotros, y.:::) ~:O![f~·.significado.Y nos encontramos ahara intentan«la politica» es considerada como un conjuntoj ___.do imponer nuevamente unos limites constitu...... ' ,'~.: de acornodos, un juego si se quiere, en el que :."M~ ~!.{·ciona1es al Gobierno que vayan mas alia que muchos jugadores, con objetivos bastantes dis..) i~'losejercidos a traves de las restricciones elec·pares, se interrelacionan de tal manera que se{ :~·:·torales democraticas. AI menos esto es 10 que genera un conjunto de resultados que pueden .·.!:i <.> estamos tratando de hacer en los Estados no set ni internamente coherentes ni eficientes '~.~ .. Unidos. Con la excepci6n de algunos esfuerzos · ~.:.bajo ningtin estandar. :::.:/. minimos, no estoy seguro de que se este dando No deseo pretender, ni quiero dar la impre- ~~:i·?1·~.· en Europa un movimiento comparable. Me pa-sion de que pretendo, atribuir excesivo merito ..:: :l~":: rece altamente dudoso que pueda lograrse este ala Teoria de la Eleccion Pliblicacomo facto}, .. objetivo. Habiendo l1egado a controlar porcendel carnbio de actitudes sabre estas cuestiones ',:,~ tajes de la renta o productos .nacionales que ni como responsable del cambio de paradigma. ..:," eran impensables, incluso en las mas halagiiePara los cientificos sociales, para los estudio-~) fias predicciones socialistas democraticas de los sos y los intelecttlules, el disponer de un mo- '; .. primeros tiempos, las burocracias gubernamen .. dele alternativo del proceso politico ha tenido tales modernas no renunciaran sin lucha a sus probablemente una considerable irnportancia. posiciones relativas en la sociedad. Para el publico en general, la simple observa. .. Sin embargo, el esfuerzo se esta haciendo cion de que los Gobiernos han sido incapaces y hara ..E1 ana 1978 fue, en Estados Unidos, de cumplir sus promesas ha tenido mucha rnael afio de la Proposici6n 13, cuanda los votanyor importancia en la modificaci6n de sus actites de California, por un margen de dos a uno, tudes que cualquier conjunto de ideas 0 cualrechazaron el crecirniento del gasto del GobierM quier ideologfa. no y de la presion fiscal. Este acontecimiento He .indicado an tes que la falacia del pensaenvio oleadas de estupor a traves del mundo miento politico dec los. ~ig1.0S.'·XIX y xx reside occidental. Los Estados Unidos se ven ahara en una fe. impllcita en que las limitaciones elec(1979) inundados con diversas propuestas, n torales serian pot sf solas suficientes para man- .~., /;, todos los niveles gubernamentales, ; destinadas a tener a raya las tendencias leviatanianas del Golimitar la expansion de los poderes gubernabierno. La experiencia de las naciones occiden- . .... mentales. «Poner bridas a las pasiones del so.. tales desde la Segunda Guerra MundiaI ha .. ~.~: berano»; este eslogan del siglo XVIII ha vuel ..·· ; puesto de manifiesto esta falacia en su justa t \~~to a recuperar su respetabilidad politics .

r ~' ....

se

l~·
'. }. ;.

.~ ~. -

-.

'"........-:..- , -...,............-.".- .."~<N

"',.•. . ~.. ~..

••••

F .. ,....

• •••••••••
I .:;,

~.

<I: ~

~"~.t. ~.
0·

~--:- .,IIt
••• • '!o •

: ..=•••

.. .•.

'

~ '40 I'·

III ~..

.....

'.'

III

..

O_ •

.. •

..:~:
· ••
I

:
III , •

~:·
~...

.. .. ..

•
•••••

."

.... ...• i:'t.;""C.""."'.:";~~!""·"".,,,

-..

••

••• ~...~.

,...

••••• .. ••

..

... +'"

•• •

••••

to

.p •
~ •

.....

F··..
•

••

r~

·
•

..
",
I -

...
...

;
','

__ •

~ -'
.,

.
'!o ••
..' ,

~
..
...,...

~t
•

, •

~.. -.~ .'..

~
'110

..

II
•••

..•

.... .. •

.......

.. •

.. ...............-

•
"

".

•d

••••

4.....

II- t -

•~~ ••••• ••

.'

-.,

•••
• ••••••

~.

•.

'.

...

'.

..,..
•

••••. • _ ..

t.
t

~~
•• .....

...,..

~'
••••• •• I• ..

..

•. I....

••• • ~ .t •

·.,,:·~·~.~r.-.,: I
•p ... •• • • •I •

• .. •.
...

.... 'III ..

,.. ...

"L

.••• ~. ~ • __ .,

4 ':..

1.._

.••
•

.II •

~ ,." : f.• ~.•~' ~

I ..... • ..

I ..

•4

..

_«..
t.
•• ~.

.L ~

1i4.!1f~I~~ ......... "f

•

..

:.. ~.;.
".
.....

1. ..... ....,.

.l::~·..r.1II~~1- +.. l ~......

-

... : ......

~ ~ III

."

.. .

..

1;---:-.... .......• ........... ~-.. '.:-..

+.. ••-• ",.p-ll

... :.. ~!
.. ~."
III...

+l... ~. ~

..

I .,...

_, t. .,.
.... ,

~ •••

= •III •..

--:7 ..4o.,. ..P: .

to

... rfII
I11III.

... ~.-.
•

~~ "1'" ' .. ~ t" .. ~ .'!'·.~.4 ;1 . • ......, .1. .. • .

+ .. "
I. .....

_.

• ~ ,~ ... ~
~ .. •
L.

."111
't i

,.

~..

~!
•

','

oil ,.

I ,.. ..

It

..

..

..-.-. i" t ..~."",r~~'" ~.. 1 J. 6-. i ;;_ . .:. t. •. ~ :~.,..~":.":~:

......
It

• ..

••

III

••

•. _.••.
LT..."
_'"

"-JLt.,;." ~ ~ . 111 It (r" ...... =-'\1'.-"

11-.~.• r ~,,:....
ot'" ".; •

'..

t..

II.

'II..:

_. '., 'r
_ ,~ ••

r'" ...
~•

..
•

~4

ot.'

~
..
II1II

1. ...
•

••

..

'\

134
,
• I ..

135
.~
-.. ......... ...... ,_...",.__, ...

He indicado que los desarrollos en la Teorf~:~/ ~i~l'1izamientohacia el terror anarquista, la jungla de la Elecci6n Publica pueden, en alguna pe~,~: :~:';contrala que Hobbes nos previno a ~odos. Cier .. quefia medida, haber ejercido una influencia; -'~::' .. amente debemos mantener el «rnilagro» del t en la genesis de este cambia de actitudes hacia" .,,:~>orden social claramente 'en nuestra mente mien .. las burocracias, los politicos y el Gobierno. Per~-;J::; ;:!L;, tras buscamos los caminos y los medios de rela cuesti6n sigue siendo que contribuci6n po-'-:,r~; }),.formar las estructuras institucionales que pa~ drfa hacer la Tcoria de la Elecci6n Publica ante";'<,~( ~~'l:~" recen habersenos ida de las manos. Creo que el creciente mal funcionamiento de las institu ..·>;~i '.",( la Teorla de la Eleccion Publica ofrece un mar- . ciones politicas tradicionales. Es aqui donde la',~~~~,~ co analitico que nos permite analizar ~a r~cons.. · ~fr" 'I'eorla Economics de las constituciones, consi-.;::j;W ;i!:i:-. truccion autentica de nuestras constituciones , derada mas arriba como parte del analisis de-;,.~_:~- .? reconstrucci6n que puede ser. realizada sin la elecci6n publica, se convierte en el area de J;}. ~~,,: grandes castes sociales enfasis de mayor importancia relativa. Las sociedades occidentales se enfrentan a una labor ,'i ~ ... ." de reconstruccion; las instituciones pollticas ';~:,:ai:~~ REFERENCIAS BIBLIOGRAFICAS basicas deben ser reexaminadas y reconstruidas ':,:~~1 .. . ,.__.-. de tal manera que se mantenga a los Gobiernos, ,~_);: ARROW, K., Social Choice and Individual Values} Nueva ~..... York 1951. al igual que a los ciudadanos, dentro de limites -(i~~ BLACK) Do, Theory 01 Committees and Elections Cambridge ,tolerables. Perc estamos acercandonos a un pe-} ... 1958. riodo en el que el cliagn6stico critico no es sufi..' Buc HANAN, J. Mo, The Limits of Liberty} Chicago 1975. ,ciente. La crltica sola puede generar caos, ya"!;~:~;; ~,' BUCHANAN J.M., «From Private Preferences to Public Phi~" losophy: ) The Development of Public Choice», T hoe Ecosea bajo la forma de un colapso gradual 0 de'}~ t, nomics 0/ Politics Londres 1978, pags, 1..18., Trad,uccl~n ~asuna violenta desorganizacion, La reforma re- ,';.;<:); tellana «De las preferencias pr,iv~das a la !ilosofla pub,ilea: El desarrollo de la eleccion publica», Revista del Instct-uto constructiva de nuestras instituciones puede de Est udlos Economicos, 2, 1980, pags. 199-220. ser realizada sin una revolucion ni de la izquier .. Buc HANAN, J. M. Y TULLOCK, G", The Calculus 01 Consent} da ni de la derecha, pero esta senda hacia el?~~; ;:~', Ann Arbor 1962~ DOWNS, A., An Economic Theory 0/ Democracy, Nueva York, futuro exige que el publico llegue a compren- "-C'? der tanto los Iimites del cambio como, el valor:;\~~ '~" 1957. MUELLER, D., ,«Public Choice: A Survey», Journal 0/ Eco ... del mismo. EI fanatismo en la causa de la anti- -.-;:;.' .. , nomic Literature 14 (2), 1976, pags, 395-433 . .politica, del anti .. obierno, de los movimien- <:~: :~ RAWLS, J., A Theory 0/ Justice, Cambridge 1971. G .. tos antiwinstitucionales, puede degenerar en des s~,1: TULLOCK, G., The Politics 01 Bureaucracy) Washington 1965.
i

":~:"L:_"'-""""'."

,"

~~~~

y,~-

... /,~ ...

:;.

',~"!.

;:,..

'.;~

~.

..

•1

.;_

1:'0'

I ~""P_
•rp

.. .
+

.,.
.

, .. r

. . ;I_~r'*'
.... ,:~'

.;

~
till......
'I

... $.f ..., .....,.._;~

..... ., ... t
_

~1",1···\~·~ •• •• :....·lr ~ ., ~ -......

•••
___ •. ......-_......... ............

• .. ...... ,....,...,.;,...... ,."..... ,..,'"...~ ;;;.. --:-:r;-::-"~"" ~ •. . -.-....... ......... .L...........,.. ; -;~:,:;: --=l~~ m;· r:+'l...-.-... ::;-:~tmn~~~!~j1_'~~~!" "I""~''''.• ''~ ~ ~ .. -~: .... ~,;.t~~ .•. :.1"';.~ t·, ~, ... ~11;l':.!J:'-k.:r. ~ ., ;'1"t·:·4o.(_~lf!:U.r;~: .......... t:;f'~~I~~:.('Ir'""~ 'f,· :- .'
I

=: ..:~~ "" ~I.".

..
~ :

" .....
......

..,

---......_....__.._

~~.

t· ~ ~.

-.......---..---...,....-- ~ .... .,. t"l' ........ ~ • .. !"''''' ., ~,

... .___

.I.

i...~·.... ~..Ii. .:- . 4' •t" ...

~.....

:,

'~.~,

II ••

!~

!~;
! -f

1111 •

....
'

!... ,.

H p;.;-"
,~.. , J.

.....~~ ,.,..··
, t 'II .... ~ ,. ~ • ~• ~ ~ ..... ~

~:!

.""';

to:,

~ .. .. • '! ..

~
:'
'I

... f ... : 1
'1=

. .....f·~.,... ,- ~J~ ~ ~.....

• ~.
..

•~

..

....,.

_......... 1IooA.. ~ '.

+ .. ~:
.-•

..
...
I

....

.. _.

• • ••

t 4~

• _ .!.

'I..

• 10c
L....

.. ~
•••

•• J... ... ....

~.......
~

~ • .. .... _.... __.,.~...

,. ... ~ ~ , .. ......
.. ..

-_ __ ".. •....
... II·. ..

.....
~ ....... • ••

_.....
Ii~...
L

,_
~.

It-....
_

........
"

,. ••

.......

!III - -

...._:

~ ~ ... _ +..

,.'
II

"'I '"

• II . .' . ,"• .l' II ~ ,

'"

.,_-,"

..

.....

... •

• ..

"" • . 'It .-~..... ~ . ~~....

"'w,- _ .... ,'"-,._....

l1li ..... ."

'P"III

t ••

,.. .. ~

• ......"

t~·

W'.

-.'

~'.

I'

'..:.

,~:

_'

~ .... ... 1'.f , , ~.. - ~,

-r "r
l ..

I"t

_•

~..

-. ~ • • • _ ..

.,.,...

'.

~.. ,.. ~

::

,'

'"T

~ _ ..

."

_.,

. .....-._-..

-. .. ""'1"---

.-